prop · H60367 · 2019-03-26 00:00:00 — Regeringens proposition 2018/19:67 Ytterligare förlängd övergångsperiod för Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en förlängd övergångsperiod för understödsföreningar. Lagen (1972:262) om understödsföreningar upphävdes i samband med införandet av försäkringsrörelselagen (2010:2043). Enligt lagen (2010:2044) om införande av försäkringsrörelselagen fick emellertid befintliga understödsföreningar fortsätta att driva sin verksamhet enligt lag till utgången av 2014. Innan övergångsperiodens slut skulle föreningarna antingen ansöka om tillstånd enligt försäkringsrörelselagen eller träda i likvidation. Övergångsperioden för understödsföreningar har därefter förlängts . Den senaste förlängningen gäller till utgången av . I propositionen föreslås att övergångsperioden för understödsföreningar som är tjänstepensionskassor förlängs ytterligare till utgången av och för övriga understödsföreningar till utgången av . Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2018/19:67 Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. 2Förslag till lag om ändring i lagen (2010:2044) om införande av försäkringsrörelselagen (2010:2043)............................................ Ärendet och dess beredning .............................................................. Bakgrund och gällande rätt ............................................................... Förlängd övergångsperiod för tjänstepensionskassor ....................... 6Förlängd övergångsperiod för understödsföreningar som inte Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:2044) om införande av försäkringsrörelselagen (2010:2043)........... Sammanfattning av promemorian .................................... Lagförslag i promemorian ................................................ Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:2044) om införande av försäkringsrörelselagen (2010:2043). 2018/19:67 2 Förslag till lag om ändring i lagen (2010:2044) om införande av försäkringsrörelselagen (2010:2043) Härigenom föreskrivs att 7 § lagen (2010:2044) om införande av försäkringsrörelselagen (2010:2043) ska ha följande lydelse. En understödsförening som före En understödsförening som före enligt lagen (1972:262) om under- enligt lagen (1972:262) om under- driva verksamheten och ska då om- driva verksamheten och ska då om- fattas av bestämmelserna i den lag- fattas av bestämmelserna i den lag- en till utgången av eller, en till utgången av eller, om en ansökan om tillstånd enligt om den driver sådan verksamhet som anges i 7 § tredje stycket den (2010:2043) då har getts in, till lagen, till utgången av . dess att ett beslut med anledning av en sådan ansökan har fått laga Om en ansökan om tillstånd enligt första stycket inte har getts in förinnan har gett in en ansökan om före utgången av eller om tillstånd enligt 2 kap. försäkrings- den avslås, ska föreningen i rörelselagen (2010:2043), får den driva verksamheten vidare till dess att ett beslut med anledning av en enligt bestämmelserna i lagen om sådan ansökan har fått laga kraft. Om en sådan ansökan inte har getts in eller om den föreningen i likvidation. enligt bestämmelserna i lagen om Har sådant förhållande inträffat som påkallar likvidation enligt andra stycket och har inte i understödsföreningsregistret införts uppgift om att föreningen trätt i likvidation, ska rätten på anmälan av och efter föreningens hörande förklara att föreningen ska träda i likvidation. Bestämmelserna i 44 § lagen om Bestämmelserna i 44 § lagen om vid rättens handläggning av en vid rättens handläggning av anmälan enligt fjärde stycket. en anmälan enligt tredje stycket. 1 Senaste lydelse 2017:1118. Denna lag träder i kraft . 2018/19:67 3 Ärendet och dess beredning Lagen (1972:262) om understödsföreningar upphävdes i samband med införandet av den nya försäkringsrörelselagen (2010:2043). Befintliga understödsföreningar fick emellertid fortsätta att driva sin verksamhet enligt lagen om understödsföreningar till utgången av 2014 enligt lagen (2010:2044) om införande av försäkringsrörelselagen (2010:2043), i det följande benämnd införandelagen. Innan övergångsperiodens slut skulle föreningarna antingen ansöka om tillstånd enligt försäkringsrörelselagen eller träda i likvidation. Övergångsperioden för understödsföreningar har därefter förlängts (prop. 2013/14:84 och prop. 2017/18:3). Den senaste förlängningen gäller till utgången av . Understödsföreningar som är tjänstepensionskassor omfattas av och rådets direktiv (EU) 2016/2341 av om verksamhet i och tillsyn över tjänstepensionsinstitut (andra tjänstepensionsdirektivet). I pågår ett arbete med att genomföra direktivet i svensk rätt. Beträffande understödsföreningar som inte är tjänstepensionskassor har i samband med att utskottet behandlade propositionen 2017/18:3 Förlängd övergångsperiod för understödsföreningar ansett att regeringen skyndsamt bör ta fram förslag på en alternativ reglering anpassad till verksamheten för dessa understödsföreningar. Om det visar sig att en sådan anpassad reglering inte kan tas fram och träda i kraft senast vid övergångstidens slut bör regeringen komma tillbaka till med förslag om ytterligare förlängning av övergångsperioden för dessa understödsföreningar (bet. 2017/18:FiU14). I pågår beredning av en promemoria med förslag på en alternativ reglering anpassad till deras verksamhet. Mot denna bakgrund har upprättat en promemoria Ytterligare förlängd övergångsperiod för understödsföreningar med förslag att övergångsperioden för understödsföreningar ska förlängas ytterligare. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissvaren finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (Fi2018/03804/FPM). I propositionen behandlas promemorians förslag. Den ändring som föreslås i införandelagen är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats. 4Bakgrund och gällande rätt För befintliga understödsföreningar gäller lagen om understödsföreningar. Med en understödsförening avses en förening för inbördes bistånd som, utan affärsmässigt drivande av försäkringsrörelse, meddelar annan personförsäkring än arbetslöshetsförsäkring (1 §). Vidare ska en understödsförening vara sluten på så sätt att den huvudsakligen är avsedd för anställda i visst eller vissa företag, personer tillhörande en viss yrkesgrupp eller medlemmar i sammanslutning med sådan intressegemenskap att en samverkan även för personförsäkring är naturlig. Understödsföreningarna ska vara registrerade hos och stå under tillsyn av denna (3 §). Understödsföreningarna brukar indelas med utgångspunkt i vilken form av försäkring som meddelas. Det finns pensionskassor, sjukkassor, begravningskassor samt sjuk- och begravningskassor. Pensionskassorna meddelar i huvudsak pensionsförsäkring och indelas i tjänstepensionskassor och andra pensionskassor. Dagens understödsföreningar meddelar framför allt pensionsförsäkring, men även annan försäkring såsom begravningsförsäkring samt sjuk- och olycksfallsförsäkring. Det finns 49 understödsföreningar registrerade hos (i redovisningen ingår inte understödsföreningar i likvidation, se Förstudie om nya, anpassade regler för understödsföreningar som inte är tjänstepensionskassor, Fi2018/03331/FPM), varav 11 är tjänstepensionskassor. Av de 38 understödsföreningar som inte är tjänstepensionskassor står 23 under begränsad tillsyn av . I samband med införandet av försäkringsrörelselagen upphävdes lagen om understödsföreningar. Enligt införandelagen fick befintliga understödsföreningar emellertid fortsätta att driva verksamheten enligt lagen om understödsföreningar till utgången av 2014 eller, om en ansökan om tillstånd enligt försäkringsrörelselagen då hade getts in, till dess att ett beslut med anledning av en sådan ansökan hade fått laga kraft (7 § införandelagen). Om en ansökan inte hade getts in före utgången av 2014 eller om den avslogs, skulle föreningen i likvidation. Understödsföreningar som är tjänstepensionskassor har bedömts omfattas av definitionen av tjänstepensionsinstitut enligt och rådets direktiv /41/EG av om verksamhet i och tillsyn över tjänstepensionsinstitut (första tjänstepensionsdirektivet). Övergångsperioden för samtliga understödsföreningar förlängdes 2014 till utgången av 2017 i avvaktan på en revidering av det direktivet. antog och rådet direktiv (EU) 2016/2341 om verksamhet i och tillsyn över tjänstepensionsinstitut (andra tjänstepensionsdirektivet). I avvaktan på en ny reglering för tjänstepensionsföretag förlängdes ånyo övergångsperioden för samtliga understödsföreningar till utgången av . pågår i dels beredning av en promemoria med förslag till alternativ reglering anpassad till verksamheten för andra understödsföreningar än tjänstepensionskassor, dels ett arbete med att genomföra andra tjänstepensionsdirektivet i svensk rätt. Regeringens förslag: Övergångsperioden för tjänstepensionskassor ska förlängas till utgången av . Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens I promemorian föreslås att övergångsperioden ska förlängas till Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker förslaget eller har inget att invända mot det. , Svensk Försäkring, , Kommuner och Landsting, Tjänstepensions- förbundet och Kåpan pensioner försäkringsförening (Kåpan Pensioner) anser att övergångsperioden ska förlängas ytterligare för att tjänstepensionskassorna ska få en skälig tid på sig för att dels förbereda ombildningen enligt den nya, inte ännu beslutade, regleringen om tjänstepensionsföretag, dels ansöka om ombildning. anser att tiden bör förlängas t.o.m. , Svensk Försäkring, och t.o.m. den och Kåpan Pensioner i första hand t.o.m. den , men i vart fall bestämmas efter det att en ny lagreglering om tjänstepensionsföretag bedöms träda i kraft. Skälen för regeringens förslag: kan nya svenska tjänstepensionsinstitut endast bildas i den juridiska formen pensions- Som regeringen tidigare konstaterat är detta otillfredsställande och det är därför fortfarande angeläget att det möjliggörs nybildning av även i annan juridisk form (prop. 2013/14:84 s. 24 och prop. 2017/18:3 s. 8). I promemorian En ny reglering för tjänstepensionsföretag (Fi2018/02661/FPM) föreslås en sådan Genom bl.a. den i promemorian föreslagna nya lagen om tjänstepensionsföretag genomförs andra tjänstepensionsdirektivet i svensk Promemorian har remitterats och bereds inom . Lagändringarna beräknas träda i kraft tidigast . Tjänstepensionskassorna omfattas av definitionen av tjänstepensions- institut och de omfattas därmed av andra tjänstepensionsdirektivets I promemorian En ny reglering för tjänstepensionsföretag föreslås även en lagändring i införandelagen som innebär att understödsföreningarna kan ansöka om tillstånd enligt den föreslagna nya lagen om tjänste- pensionsföretag och omfattas av den upphävda lagen om understöds- föreningar till dess att ett beslut med anledning av en sådan ansökan har fått laga kraft. Om övergångsperioden i införandelagen inte förlängs för tjänstepensionskassorna innebär det att kassorna måste ansöka om att ombildas till försäkringsförening enligt försäkringsrörelselagen senast den för att undvika att träda i likvidation. pensionskassor som vill ombildas till tjänstepensionsföretag skulle sedan, efter att den nya regleringen om tjänstepensionsföretag införts i svensk rätt, bli tvungna att ansöka om att ombildas till sådant. av övergångsperioden riskerar således tjänstepensionskassorna att behöva genomgå två ombildningar och byta grundläggande reglering två gånger Prop. 2018/19:67 inom . Ett sådant ombildningsförfarande skulle medföra betydande olägenheter för både tjänstepensionskassorna och deras medlemmar. I promemorian Ytterligare förlängd övergångsperiod för understödsföreningar föreslås att övergångsperioden förlängs t.o.m. utgången av . Flera remissinstanser invänder att en övergångsperiod från det att den nya lagen om tjänstepensionsföretag beräknas träda i kraft är för kort för att tjänstepensionskassorna ska hinna med nödvändiga strategiska överväganden och ställa om till det nya regelverket innan en ansökan om ombildning ges in. Tjänstepensionskassorna, men även , får dock då en lagrådsremiss rörande en ny lag om tjänstepensionsföretag beslutas kännedom om hur den nya regleringen kommer att vara utformad. Eftersom vanligen remitterar ett utkast till föreskrifter i samband med att regeringen beslutar proposition i det aktuella lagstiftningsärendet bör tjänstepensionskassorna få kännedom om huvuddragen i det nya regelverket redan innan den nya lagen träder i kraft. Med hänsyn härtill och till att den nya lagen om tjänstepensionsföretag planeras träda i kraft bedömer regeringen att tjänstepensionskassorna får skälig tid på sig att göra nödvändiga strategiska överväganden och förberedelser inför en ansökan om övergångsperioden förlängs t.o.m. utgången av . 6Förlängd övergångsperiod för understödsföreningar som inte är tjänstepensionskassor Regeringens förslag: Övergångsperioden för understödsföreningar som inte är tjänstepensionskassor ska förlängas till utgången av . Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker förslaget eller har inget att invända mot det. betonar vikten av att övergångsperioden är tillräckligt lång så att förslaget till anpassade regler för understödsföreningar som inte är tjänstepensionskassor kan presenteras innan övergångsperiodens slut. Skälen för regeringens förslag: I propositionen med förslag om den senaste förlängningen av övergångsperioden för understödsföreningar uttalas att det kan finnas anledning att överväga en alternativ reglering för understödsföreningar som inte är tjänstepensionskassor, men att sådana förslag får behandlas i ett senare sammanhang (prop. I samband med att behandlade propositionen uttalade utskottet att det ansåg att regeringen skyndsamt borde ta fram förslag på en alternativ reglering anpassad till verksamheten i understödsföreningar som inte är tjänstepensionskassor och att regeringen om det visade sig att 2018/19:67 en sådan anpassad reglering inte kunde tas fram och träda i kraft senast vid övergångstidens slut , borde komma tillbaka till med förslag om ytterligare förlängning av övergångsperioden för dessa understödsföreningar (bet. 2017/18:FiU14). I har ett arbete med att ta fram anpassade regler för understödsföreningar som inte är tjänstepensionskassor påbörjats, men finns inte något färdigt förslag. En anpassad reglering för understödsföreningar som inte är tjänstepensionskassor kommer inte hinna tas fram och träda i kraft senast vid övergångsperiodens slut . Om övergångsperioden inte förlängs för aktuella understödsföreningar skulle de vara tvungna att ansöka om att ombildas från understödsförening enligt lagen om understödsföreningar till försäkringsförening enligt försäkringsrörelselagen utan tillgång till en alternativ reglering, för att undvika att träda i likvidation. En sådan ordning skulle vara till nackdel för både understödsföreningarna och deras medlemmar. För att förhindra ovan angivet scenario bör övergångsperioden för understödsföreningar som inte är tjänstepensionskassor förlängas. Regeringen instämmer i bedömning att det är viktigt att övergångsperioden blir tillräckligt lång för att ge understödsföreningarna skäligt rådrum, från det att de nya bestämmelserna träder i kraft, att ta ställning till den fortsatta verksamheten. Regeringen gör bedömningen att den alternativa regleringen för understödsföreningar som inte är tjänstepensionskassor bör kunna träda i kraft . En skälig längd på övergångsperioden är därför till och med utgången av . Regeringens förslag: Lagändringarna ska träda i kraft . Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna tillstyrker förslaget eller har inget att invända mot Skälen för regeringens förslag: Den nuvarande övergångsperioden gäller till utgången av . Lagändringarna föreslås träda i kraft för att förhindra att understödsföreningarna måste ansöka om att ombildas från understödsförening enligt lagen om understödsföreningar till försäkringsförening enligt nu gällande bestämmelser i försäkringsrörelselagen för att undvika att träda i likvidation. Förslagen om förlängd övergångsperiod för understödsföreningar innebär att befintliga understödsföreningar utom tjänstepensionskassorna, får tillämpa lagen om understödsföreningar till och med utgången av . För tjänstepensionskassorna gäller däremot i stället utgången av . Förslagen möjliggör för tjänstepensionskassorna att tillämpa regler som baseras på första tjänstepensionsdirektivet i avvaktan på att den nya lagstiftningen för tjänstepensionsföretag träder i kraft. Även övriga understödsföreningar får möjlighet att tillämpa lagen om understödsföreningar under ytterligare i avvaktan på att en alternativ reglering träder i kraft. Kåpan Pensioner invänder att perioden från det att den nya lagregleringen om tjänstepensionsföretag träder i kraft till dess att ansökan om ombildning senast måste vara inlämnad är mycket kort. Den korta tiden leder till onödiga merkostnader som promemorian inte redogör för. Regeringen konstaterar att tjänstepensionskassorna sannolikt kommer att ha kostnader för att ombildas till antingen försäkringsförening eller tjänstepensionsförening (tjänstepensionsföretag). Regeringen delar dock inte Kåpan Pensioners bedömning att tiden är så kort att den medför att tjänstepensionskassorna drar på sig onödiga merkostnader. Detta eftersom tjänstepensionskassorna redan innan den nya lagen om tjänstepensionsföretag träder i kraft kan få kännedom om hur lagen kommer att vara utformad och kan påbörja sitt strategiska arbete inför ombildning. Eventuella kostnader för med anledning av en förlängd övergångsperiod ska hanteras inom befintlig budgetram. Förslaget bedöms inte i övrigt medföra några kostnader för statsbudgeten. Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:2044) om införande av försäkringsrörelselagen (2010:2043) 7 § En understödsförening som före är registrerad enligt lagen (1972:262) om understödsföreningar får fortsätta att driva verksamheten och ska då omfattas av bestämmelserna i den lagen till utgången av eller, om den driver sådan verksamhet som anges i 7 § tredje stycket den lagen, till utgången av . Om understödsföreningen har gett in en ansökan om tillstånd enligt 2 kap. försäkringsrörelselagen (2010:2043), får den driva verksamheten vidare till dess att ett beslut med anledning av en sådan ansökan har fått laga kraft. Om en sådan ansökan inte har getts in eller om den avslås, ska föreningen i likvidation. Likvidationen ska handläggas enligt bestämmelserna i lagen om understödsföreningar. Har sådant förhållande inträffat som påkallar likvidation enligt andra stycket och har inte i understödsföreningsregistret införts uppgift om att föreningen trätt i likvidation, ska rätten på anmälan av och efter föreningens hörande förklara att föreningen ska träda i likvidation. 2018/19:67 Bestämmelserna i 44 § lagen om understödsföreningar ska tillämpas vid rättens handläggning av en anmälan enligt tredje stycket. Paragrafen innehåller övergångsbestämmelser för understödsföreningar. Övervägandena finns i avsnitten 5 och 6. Ändringarna i första stycket innebär att understödsföreningar som inte är tjänstepensionskassor ges möjlighet att fortsätta driva sin verksamhet enligt den upphävda lagen om understödsföreningar till och med utgången av . Tjänstepensionskassor ges möjlighet att fortsätta driva sin verksamhet enligt den upphävda lagen om understödsföreningar till och med utgången av . Ändringarna innebär att understödsföreningarna får ytterligare på sig att ta ställning till om de ska ansöka om tillstånd enligt försäkringsrörelselagen och i övrigt inrätta sig efter denna. Hittillsvarande sista ledet i första stycket flyttas till andra stycket. Ändringarna i det hittillsvarande andra stycket är en följd av den ändringen. Även bestämmelsen i det hittillsvarande tredje stycket flyttas till andra stycket. Om en understödsförening inom den i första stycket angivna tiden har gett in en ansökan om tillstånd enligt 2 kap. försäkringsrörelselagen (2010:2043), får den driva verksamheten vidare till dess att ett beslut med anledning av en sådan ansökan har fått laga kraft. Om en sådan ansökan inte har getts in – dvs. före utgången av för tjänstepensionskassor respektive före utgången av för övriga understödsföreningar – eller den avslås, ska föreningen i likvidation. Likvidationen ska handläggas enligt bestämmelserna i lagen om understödsföreningar. Ändringen i fjärde stycket, hittillsvarande femte stycket, är en följdändring som föranleds av att bestämmelsen i det hittillsvarande tredje stycket flyttas till andra stycket. I promemorian föreslås en förlängd övergångsperiod för understödsföreningar. Lagen (1972:262) om understödsföreningar upphävdes i samband med införandet av försäkringsrörelselagen (2010:2043). Enligt lagen (2010:2044) om införande av försäkringsrörelselagen fick emellertid befintliga understödsföreningar fortsätta att driva sin verksamhet enligt lag till utgången av 2014. Innan övergångsperiodens slut skulle föreningarna antingen ansöka om tillstånd enligt försäkringsrörelselagen eller träda i likvidation. Övergångsperioden för understödsföreningar har därefter förlängts . Den senaste förlängningen gäller till utgången av . I promemorian föreslås att övergångsperioden för understödsföreningar som är tjänstepensionskassor förlängs ytterligare till utgången av och för övriga understödsföreningar till utgången av . Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2018/19:67 Bilaga 1 Förslag till lag om ändring i lagen (2010:2044) om införande av försäkringsrörelselagen (2010:2043) Härigenom föreskrivs att 7 § lagen (2010:2044) om införande av försäkringsrörelselagen (2010:2043) ska ha följande lydelse. En understödsförening som före En understödsförening som före enligt lagen (1972:262) om under- driva verksamheten och ska då om- att driva verksamheten och ska då fattas av bestämmelserna i den lag- omfattas av bestämmelserna i den en till utgången av eller, lagen till utgången av eller, om en ansökan om tillstånd enligt om den driver sådan verksamhet som anges i 7 § tredje stycket den (2010:2043) då har getts in, till lagen, till utgången av november dess att ett beslut med anledning av en sådan ansökan har fått laga Om en ansökan om tillstånd enligt första stycket inte har getts in förinnan har gett in en ansökan om före utgången av eller om tillstånd enligt 2 kap. försäkrings- den avslås, ska föreningen i rörelselagen (2010:2043), får den driva verksamheten vidare till dess att ett beslut med anledning av en enligt bestämmelserna i lagen om sådan ansökan har fått laga kraft. Om en sådan ansökan inte har getts in eller den avslås, ska föreningen i likvidation. bestämmelserna i lagen om under- Har sådant förhållande inträffat som påkallar likvidation enligt andra stycket och har inte i understödsförenings- registret införts uppgift om att föreningen trätt i likvidation, ska rätten på anmälan av och efter föreningens hörande förklara att föreningen ska träda i likvidation. Bestämmelserna i 44 § lagen om Bestämmelserna i 44 § lagen om en anmälan enligt fjärde stycket. en anmälan enligt tredje stycket. 1 Senaste lydelse 2017:1118. Denna lag träder i kraft . 2018/19:67 Bilaga 2 2018/19:67 Bilaga 3 Följande remissinstanser har lämnat synpunkter: , , , , , vid , , , , , , (), Svensk Försäkring, , , Kommuner och Landsting, och . Därutöver har yttrande inkommit från och Kåpan pensioner försäkringsförening (Kåpan Pensioner).