prop · H60333 · 2019-01-07 00:00:00 — –skatter, avgifter, ersättningar och . Utredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningen föreslår dock att ändamålen ska gälla då personuppgifter behandlas i en fordonsdatabas. Remissinstanserna har inte yttrat sig i denna del. Förslaget i utkastet till lagrådsremiss: Överensstämmer i sak med regeringens, men skiljer sig delvis språkligt. Remissinstanserna: Transportstyrelsen anser att förordningen Prop. 2018/19:33 (2017:1334) om klimatbonusbilar som träder i kraft bör nämnas som exempel på en form av ersättning enligt bestämmelsen. Skälen för regeringens förslag Begreppet ”frågor om” Begreppet ”frågor om” bör ges en vid tolkning och innefatta alla moment som kan bli aktuella både vid handläggning av ett ärende och då myndigheten besvarar frågor eller är någon behjälplig på annat sätt utan direkt koppling till ett specifikt ärende. Fordons registrering eller användning eller därmed sammanhängande frågor Transportstyrelsen har behov av att behandla personuppgifter för att hantera frågor om fordons registrering eller användning eller därmed sammanhängande frågor. Ett ändamål som tillgodoser en sådan behandling bör därför föras in i vägtrafikdatalagen. Med frågor om fordons registrering eller användning eller därmed sammanhängande frågor avses främst Transportstyrelsens verksamhet enligt den nya lagen om fordons registrering och användning (se avsnitt 8). Det handlar exempelvis om behandling av uppgifter om ett fordons beskaffenhet och utrustning, vilket drivmedel fordonet bör använda och fordonets fabrikat. Även behandling av uppgifter om tillstånd att på ett visst fordon använda vissa polisiära kännetecken liksom frågor om fordonskrav för att få använda ett fordon för skolskjutsning bör anses vara frågor om fordons användning. Därmed sammanhängande frågor kan exempelvis avse ändring av en uppgift som inte är direkt kopplad till fordonets registrering eller användning, t.ex. tillhandahållande av saluvagnslicens och uppgift om att ett fordon innehas på grund av kreditköp med förbehåll om återtaganderätt. Även ärenden om ursprungskontroll av ett fordon omfattas av detta ändamål. Avsikten är att all verksamhet som bedrivs av Transportstyrelsen när det gäller fordons registrering och användning ska omfattas av ändamålet. Detta innefattar exempelvis registrering av uppgifter om ett fordons beskaffenhet och utrustning och andra uppgifter om fordonet som behövs i Transport- styrelsens verksamhet. Typgodkännande eller enskilt godkännande Frågor om typgodkännande eller enskilt godkännande avser samtliga godkännanden av fordon enligt FoL, men även typgodkännande av färdskrivare, diagramblad och färdskrivarkort enligt förordningen om kör- och vilotider samt färdskrivare, m.m. Liksom för frågor om fordons registrering kan uppgifter om exempelvis ett fordons beskaffenhet och utrustning, vilket drivmedel fordonet bör använda och fordonets fabrikat behöva behandlas av Transportstyrelsen för frågor om godkännande av ett fordon. Ett ändamål som tillgodoser den behandling av personuppgifter som är nödvändig för att hantera frågor om godkännanden bör införas i vägtrafikdatalagen. 2018/19:33 Ett fordons och dess utrustnings tillförlitlighet från säkerhetssynpunkt och lämplighet i övrigt för trafik Frågor om huruvida ett fordon och dess utrustning är tillförlitligt från säkerhetssynpunkt och i övrigt lämpligt för trafik omfattar i första hand Transportstyrelsens verksamhet enligt FoL och , vilken bl.a. består i att meddela de förelägganden, körförbud och andra beslut som behövs med hänsyn till ett fordons säkerhet eller lämplighet i trafik. Transportstyrelsen har behov av att behandla personuppgifter för att hantera sådana frågor. Ett ändamål som möjliggör en sådan behandling bör därför föras in i vägtrafikdatalagen. Skatter, avgifter, ersättningar och Ett flertal skyldigheter på vägtrafikområdet är relaterade till ett fordonsinnehav, t.ex. skyldighet för fordonsägaren att betala vägtrafikskatt (fordonsskatt och saluvagnsskatt), vägavgift, trängselskatt, trafikför- säkringsavgift, felparkeringsavgift och överlastavgift. En fordonsägare kan även ha rätt till ersättning eller från staten. Som exempel kan nämnas utbetalning av supermiljöbilspremier enligt förordningen (2011:1590) om supermiljöbilspremie och, som Transportstyrelsen påpekat, bonus enligt förordningen om klimatbonusbilar som trädde i kraft . Det kan även handla om en sådan befrielse från att betala fordonsskatt som avses i 2 kap. 11 a § vägtrafikskattelagen. Transportstyrelsen måste kunna behandla personuppgifter i den mån det behövs för att styrelsen ska kunna fullgöra sina uppgifter enligt vägtrafik- skattelagen, lagen om trängselskatt, förordningen om infrastrukturavgifter på väg och andra författningar som rör skatter, avgifter, ersättningar eller relaterade till ett fordonsinnehav. Transportstyrelsen har till uppgift att bestämma, men också att utreda och återbetala avgifter i den utsträckning som det behövs. Även åtgärder för indrivning eller andra åtgärder för verkställighet behöver kunna vidtas. Transportstyrelsen ska även redovisa influtna medel. Ett ändamål som möjliggör den behandling av personuppgifter som krävs för dessa uppgifter bör därför föras in i vägtrafikdatalagen. 7.9.2Behandling av personuppgifter i verksamhet för vilken stat eller kommun ansvarar Regeringens förslag: Personuppgifter som behandlas i Transport- styrelsens verksamhet som rör fordon ska även få behandlas om det är nödvändigt för tillhandahållande av sådana uppgifter om fordon som behövs i en verksamhet som stat eller kommun ansvarar för enligt lag eller förordning, när det gäller –kontroll av ordning och säkerhet i trafiken, –kontroll av om ett fordon och dess utrustning är tillförlitligt från säkerhetssynpunkt och i övrigt lämpligt för trafik, –beslut om, utredning eller kontroll av skatt eller avgift som har samband med innehav av ett fordon, –utsökning eller indrivning, –drivmedelsransonering eller försvars- eller beredskapsplanering, –tillsyn, eller –en annan verksamhetsuppgift som förutsätter tillgång till information om fordon. Utredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningen föreslår dock att ändamålen ska gälla då personuppgifter behandlas i en fordonsdatabas. Remissinstanserna: anser att det bör tydliggöras att personuppgifter får behandlas för brottsbekämpande ändamål. anser att det bör framgå att myndigheten har behov av både uppgifter om fordon och fordonsägare i sin indrivnings- och utsökningsverksamhet. Förslaget i utkastet till lagrådsremiss: Överensstämmer i sak med regeringens, men skiljer sig delvis språkligt. Remissinstanserna: anser att skrivningen är svårtill- gänglig och att en ändring bör övervägas. Skälen för regeringens förslag Kontroll av ordning och säkerhet i trafiken Historiskt har ändamålen med fordonsregistreringen främst tjänat ett trafiksäkerhetssyfte. Med utgångspunkt i registeruppgifterna utövar kontroll av ordning och säkerhet i trafiken, t.ex. genom att utreda trafikbrott. Detta syfte gör sig alltjämt gällande. Ändamåls- bestämmelsen bör således utformas så att även fort- sättningsvis kan få tillgång till samtliga offentliga uppgifter i vägtrafik- registret för sin kontroll av ordningen och säkerheten i trafiken. Kontroll av om ett fordon och dess utrustning är tillförlitligt från säkerhetssynpunkt och i övrigt lämpligt för trafik Kontroll av om ett fordon är tillförlitligt från säkerhetssynpunkt och i övrigt lämpligt för trafik sker av olika organ och genom olika kontrollformer. Kontrollen kan ske genom typgodkännande, enskilt godkännande, registreringsbesiktning, mopedbesiktning, lämplighets- besiktning, kontrollbesiktning och flygande inspektion (2 kap. 2–11 §§ FoL). Den kan även ske genom s.k. annan kontroll genom polisman, kontroll av fordons last, vägkontroll m.m. av färdskrivare och taxameter (2 kap. 11–14 §§ FoL). Kontroll sker både av fordon och därtill hörande system, komponenter och separata tekniska enheter. Även fordons last, färdskrivare och taxametrar kontrolleras. Kontrollerna görs av olika kontrollorgan, besiktningsorgan, provnings- organ och . Besiktningsorganen genomför besiktningar, provningar, meddelar förelägganden om t.ex. ny besiktning eller beslut om t.ex. körförbud och gör utskick till fordonsägare om bokning av tid för kontrollbesiktning. Ett provningsorgan utför provning för enskilt godkännande. utför flygande inspektioner och annan kontroll genom polisman. Resultatet av en flygande inspektion rapporteras till vägtrafikregistret av den kontrollerande polismannen. Kontrollorganen har behov av tillgång till de uppgifter om fordon och fordonsägare som finns registrerade i vägtrafikregistret och har sådan tillgång. Det bör även fortsättningsvis finnas ändamålsbestämmelser som medger att personuppgifter behandlas för att information om fordon ska kunna lämnas ut till kontrollorganen. behov av uppgifter omfattas av detta ändamål. De privata besiktnings- och provningsorganens behov regleras i stället av motsvarande föreslagna ändamål i avsnitt 7.9.3. Beslut om, utredning eller kontroll av skatt eller avgift som har samband med innehav av ett fordon Personuppgifter kan behöva behandlas för att Transportstyrelsen ska kunna tillhandahålla information om fordon som behövs i annan författningsreglerad verksamhet för vilken stat eller kommun ansvarar än Transportstyrelsens verksamhet som rör fordon, för utredningar och kontroller av och beslut om olika skatter och avgifter som har samband med ett fordonsinnehav. Som exempel kan nämnas behov av uppgifter om bl.a. fordon och fordonsägare för att kunna utreda och fatta beslut i frågor om fordonsskatt och undantag från skatteplikten enligt vägtrafikskattelagen och trängselskatt enligt lagen om trängselskatt. Som ytterligare exempel kan nämnas behov att vid överprövning av en felparkeringsavgift ha tillgång till uppgifter om fordonsägaren och uppgifter om den redan utfärdade felparkerings- avgiften. Ett ändamål som tillgodoser dessa behov bör införas i vägtrafikdatalagen. har behov av uppgifter om fordon och fordons- ägare i sin utsöknings- och indrivningsverksamhet. Exempelvis har myndigheten behov av information om fordon i verksamheten enligt lagen (2014:447) om rätt att ta fordon i anspråk för fordringar på vissa skatter och avgifter. I lagen bör detta anges som ett särskilt ändamål. Drivmedelsransonering eller försvars- eller beredskapsplanering Även drivmedelsransonering och försvars- eller beredskapsplanering bör anges som ett särskilt ändamål. Vid bl.a. krig eller krigsfara får förfogande av egendom eller tjänster och ransonering av förnödenheter ske för att tillgodose totalförsvarets eller folkförsörjningens behov. beslutar Försvarsmakten om uttag av fordon enligt förordningen (1992:391) om uttagning av egendom för totalförsvarets behov. Försvars- makten har därför behov av tillgång till uppgifter om bl.a. fordon, t.ex. för planering av verksamheten eller för beslutsfattande. Även andra myndig- heter kan ha sådant behov för motsvarande verksamheter. Uppgifter om fordon och fordonsägare har betydelse inte bara för Transportstyrelsens tillsyn, utan även i andra myndigheters tillsynsverk- samheter. Ett ändamål som tillgodoser behovet av att kunna behandla personuppgifter för att lämna ut till myndigheter i tillsynssyfte bör därför införas i vägtrafikdatalagen. Som exempel på verksamheter som omfattas av ändamålet kan nämnas Swedacs tillsyn över besiktningsverksamheten där uppgifter från besiktningar av fordon och om ackrediterade besiktningsorgan behövs för tillsynen. Även vid kontroller enligt bl.a. förordningen om kör- och vilotider samt färd- skrivare, m.m., finns behov av uppgifter om t.ex. fordon och färdskrivare. Enligt den nu gällande ändamålsregleringen får personuppgifter tillhandahållas verksamhet för vilken staten eller en kommun ansvarar enligt lag eller annan författning i fråga om särskilt angivna personer. För att stat och kommun ska kunna fortsätta att bedriva sin verksamhet på ett effektivt sätt är det av stor vikt att åtkomsten till uppgifter på vägtrafik- området inte inskränks. Att beskriva all den verksamhet som, avseende såväl fordon som behörigheter och tillstånd, skulle kunna vara i behov av sådana uppgifter är dock svårt, särskilt med hänsyn till vägtrafikområdets föränderliga karaktär. En alltför detaljerad och begränsande reglering skulle kunna försämra myndigheternas förutsättningar att uppfylla de krav som lagstiftningen ställer på dem. Regeringen anser därför att det finns behov av ett mer generellt ändamål. Av integritetsskäl ska ändamålet begränsas till sådana uppgifter som är nödvändiga för att den statliga eller kommunala verksamheten ska kunna fullgöras. Även den brotts- bekämpande verksamhet som tar upp får enligt regeringen bedömas enligt detta ändamål. Enligt regeringens mening innebär förslagen en tillräckligt vid, men tillräckligt precis reglering för att intresset av att myndigheternas verksamhet ska kunna bedrivas på ett ändamålsenligt sätt ska vara balanserat mot behovet av att värna de enskildas integritet. Som exempel på verksamhet som kan träffas av ändamålet kan nämnas behov av tillgång till uppgifter om ett fordon i en brottsutredning som inte avser trafikbrott eller i fråga om tillstånd enligt lagen (2016:1122) om skydd för vissa polisiära kännetecken på motor- fordon. Även för andra brottsutredande myndigheter kan uppgifter om fordon och fordonsägare utgöra nödvändiga beståndsdelar i en brotts- utredning. Ytterligare exempel är behov av uppgifter för sin skattekontroll och revision av inkomst i taxirörelse. Även polisen kan behöva tillgång till uppgifter om fordon och fordonsägare i samband med kontroll av en taxameterutrustnings beskaffenhet och funktion. Ändamålet innefattar även myndigheters behov av uppgifter om fordon för att kunna fullgöra förpliktelser som följer av internationella åtaganden, t.ex. rapportering till ett EU-organ. Exempel på myndigheter som har ett sådant behov är och . Ytterligare myndigheter som kan behöva tillgång till uppgifter om fordon och fordonsägare är och . mottagningsenheter har i vissa situationer behov av att veta om en asylsökande är registrerad ägare till ett motorfordon. Denna uppgift kan t.ex. vara nödvändig för att avgöra sökandens rätt till ekonomiskt bistånd enligt lagen (1994:137) om mottagande av asyl- sökande m.fl. använder uppgifter om fordon vid utredningar om bilstöd enligt 52 kap. socialförsäkringsbalken (2010:110) och förordningen (2010:1745) om bilstöd till personer med funktions- hinder, som ett led i bedömningen av om en sökande kan ingå i en bidrags- grupp för bilstöd. Även socialnämnder kan ha behov av uppgifter om fordon och fordonsägare för utredningar om bistånd enligt socialtjänst- lagen (2001:453). Även för parkeringsövervakning kan det finnas behov av att behandla uppgifter om fordonsägare i syfte att identifiera och flytta övergivna fordon och fordonsvrak. Bestämmelsen innehåller ett flertal kriterier vilket, som anför, kan göra den något svårtillgänglig. Kriterierna behöver anges, men med anledning av synpunkt har bestämmelsen formulerats om något. 7.9.3Övrig behandling av personuppgifter Regeringens förslag: Personuppgifter som behandlas i Transport- styrelsens verksamhet som rör fordon ska även få behandlas om det är nödvändigt för tillhandahållande av sådana uppgifter om fordon som behövs för –försäkringsgivning eller någon annan verksamhet som underlag för prövningar eller beslut, –kontroll av om ett fordon och dess utrustning är tillförlitligt från säkerhetssynpunkt och i övrigt lämpligt för trafik, –trafiksäkerhets- eller miljöändamål, –kontroll av ägande- eller förfoganderätt vid omsättning av fordon, –aktualisering, komplettering eller kontroll av uppgifter som finns i kund- eller medlemsregister eller liknande register, eller –uttag av urval för direkt marknadsföring, dock med den begränsning som följer av artikel 21.2 och 21.3 i EU:s dataskyddsförordning. Utredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningen föreslår dock att ändamålen ska gälla då personuppgifter behandlas i en fordonsdatabas. Remissinstanserna: har ifrågasatt om det är korrekt att, såsom utredningen, säga att staten ansvarar för föreningens verksamhet då det rör sig om en privaträttslig ideell förening. Förslaget i utkastet till lagrådsremiss: Överensstämmer i sak med Prop. 2018/19:33 regeringens, men skiljer sig delvis språkligt. Remissinstanserna: Förvaltningsrätten i efterfrågar ett utförligare resonemang kring nödvändigheten och allmänintresset i Transportstyrelsens försäljningsverksamhet. Svensk Försäkring och tillstyrker förslaget när det gäller försäkringsgivning. Skälen för regeringens förslag Försäkringsgivning eller någon annan verksamhet Ett ändamål motsvarande det ändamål som finns i 5 § 2 LVTR bör föras in i vägtrafikdatalagen för att tillgodose de behov av uppgifter som finns i de olika verksamheter som exemplifieras nedan. Som Lagrådet har pekat på handlar det om utlämnande av uppgifter till en aktör som bedriver verksamhet som inte är statlig eller författningsreglerad verksamhet (jfr avsnitt 7.9.2). Förutom att tydliggöra det förhållandet bör, i enlighet med Lagrådets synpunkt, uttrycket ”eller annan allmän eller enskild verksamhet” ersättas med ”eller någon annan verksamhet”. Personuppgifter får behandlas för att tillhandahålla uppgifter som behövs som underlag för prövningar eller beslut i verksamheterna, t.ex. vid tecknande av försäkringsavtal eller inom ramen för en affärsförbindelse eller en rättstvist. Som exempel kan nämnas att försäkringsbolagen har behov av person- uppgifter som rör fordon för att administrera den enligt 2 § trafikskade- lagen (1975:1410) obligatoriska trafikförsäkringen och annan motorfor- donsförsäkring som ansluter till trafikförsäkringen. Bestämmelsen avser både behandling av personuppgifter för nyteckning av försäkring och administration av redan ingångna försäkringsavtal samt reglering av inträffade skador. Även har behov av uppgifter om fordon och fordonsägare för att kontrollera innehav av trafikförsäkring och för att ta ut trafikförsäkringsavgift enligt trafikskade- lagen. Regeringen delar uppfattning att föreningens verksamhet bör anses omfattas av detta ändamål. Bestämmelsen medger även att personuppgifter behandlas för att uppgifter om fordon ska kunna lämnas till andra aktörer som är i behov av dem för olika prövningar eller beslut. Det finns ett flertal exempel på sådana aktörer: banker, kreditmarknadsbolag, bilverkstäder, vagnparks- ägare, revisionsbyråer, advokatbyråer som fullgör uppdrag som konkurs- förvaltare, fastighetsförvaltare (för i huvudsak parkeringsövervakning), bilhandlare och bilskrotare som bedriver yrkesmässig handel och annan hantering av fordon, biluthyrningsföretag, juridiska instanser, bolag som utför parkeringsövervakning, försäkringsmäklare, bilglasverkstäder (för ändamålet att anmäla försäkringsskador som t.ex. stenskott till försäkringsbolagen), bärgningsföretag som hanterar fordon i sin yrkes- verksamhet och inkassobolag. Kontroll av om ett fordon och dess utrustning är tillförlitligt från säkerhetssynpunkt och i övrigt lämpligt för trafik Ett ändamål som omfattar de privata besiktnings- och provningsorganens behov av uppgifter om fordon vid t.ex. registreringsbesiktning, kontroll- besiktning och provning av fordon för enskilt godkännande bör föras in i vägtrafikdatalagen. Jfr motsvarande föreslagna ändamål i avsnitt 7.9.2. Ett ändamål som motsvarar det som finns i 5 § 3 LVTR bör föras in i vägtrafikdatalagen. Genom ändamålet möjliggörs tillhandahållande av information för trafiksäkerhets- och miljöändamål, vilket bedöms nödvän- digt för att tillgodose viktiga samhälleliga intressen. Ändamålet möjliggör t.ex. för olika organisationer, vilket Trafikanalys har framhållit vikten av, att ta fram statistik. Kontroll av ägande- eller förfoganderätt vid omsättning av fordon Konsumenter använder i stor utsträckning vägtrafikregistrets uppgifter om fordon och fordonsägare för att vid köp av begagnade fordon undersöka om överlåtaren har rätt att förfoga över fordonet. I syfte att förebygga brott i den allmänna omsättningen av fordon kan uppgift om vem som är registrerad som fordonsägare lämnas ut med stöd av ändamålet i 5 § 3 LVTR. Det är enligt regeringens uppfattning av allmänt intresse att personuppgifter även i fortsättningen kan behandlas för detta ändamål, särskilt eftersom köpare av fordon enligt praxis har en långtgående undersökningsplikt. Ett motsvarande ändamål bör därför föras in i vägtrafikdatalagen. Av tydlighetsskäl bör dock ändamålet formuleras så att det tydligare framgår vad personuppgifterna ska användas till. Det bör även nämnas att det inte sker någon bedömning av om de uppgifter som förs in i vägtrafikregistret, om t.ex. fordonsägare, civilrättsligt sett är korrekta (jfr avsnitt 7.21.1). Även uppgifter om olika begränsningar i förfoganderätten över ett fordon, exempelvis en anteckning om att en bil är leasad eller försedd med förbehåll om återtaganderätt, kan tillhanda- hållas enligt denna ändamålsbestämmelse. Aktualisering, komplettering eller kontroll av uppgifter som finns i kund- eller medlemsregister eller liknande register och uttag av urval för direkt marknadsföring Det finns även fortsättningsvis behov av ändamål som motsvarar de som finns i 5 § 4–5 LVTR och möjliggör försäljningsverksamhet av uppgifter om fordon. Vägtrafikdatalagen bör alltså innehålla sådana ändamål. Med anledning av Förvaltningsrättens i synpunkt hänvisar regeringen till sin bedömning i avsnitt 7.4 under rubriken rättslig grund för Transportstyrelsens behandling av personuppgifter att Transportstyrelsens försäljningsverksamhet enligt 9 § förordningen med instruktion för Transportstyrelsen är motiverad av ett allmänt intresse. Av bestämmelsen framgår vidare att uppgifter som avser den registrerades personliga förhållanden inte får säljas, om de kan antas utgöra ett hot mot dennes personliga integritet. För det första gäller ändamålet aktualisering, komplettering och kontroll av information om fordonsägare i kund- eller medlemsregister eller Ändamålet får betydelse för den som redan har ett eget Prop. 2018/19:33 personregister. Ett sådant register får innefatta endast personer som redan står i någon etablerad förbindelse med den som för registret. Däremot ger ändamålsbestämmelsen inte stöd för personuppgiftsbehandling för att aktualisera, komplettera eller kontrollera rena marknadsföringsregister. Ändamålet gäller vidare uttag av urval av personuppgifter, s.k. urvals- dragning, vilket framför allt blir aktuellt vid direktreklam. Ändamålet som rör urvalsdragning begränsas genom en uttrycklig hänvisning till den registrerades rätt att motsätta sig behandling för direkt marknadsföring enligt 11 § PUL. Motsvarande rätt för den registrerade finns nu i artikel 21 i dataskyddsförordningen. Bestämmelserna är förenliga med dataskydds- förordningen och bör behållas. Trots att dataskyddsförordningen är direkt tillämplig anser regeringen att den nuvarande hänvisningen till 11 § PUL av tydlighetsskäl bör ersättas med en upplysning om den registrerades rätt att motsätta sig behandling för direkt marknadsföring enligt artikel 21.2 och 21.3 i dataskyddsförordningen. 7.9.4Särskilt om tekniska uppgifter om fordon Regeringens förslag: Ett fordons registreringsnummer eller fordonsidentifieringsnummer som behandlas i Transportstyrelsens verksamhet som rör fordon ska även få behandlas om det är nödvändigt för att tillhandahålla uppgifter om fordonets beskaffenhet eller utrustning. Utredningens förslag: Överensstämmer delvis med regeringens. Utredningen föreslår dock att syftet ska vara att tillhandahålla sådana uppgifter om fordonet som inte är personuppgifter.