prop · H7039 · 2019-09-24 00:00:00 — Nya regler om uppehållstillstånd för forskning och studier inom högre utbildning Regeringens proposition 2019/20:9 Nya regler om uppehållstillstånd för forskning och studier inom högre utbildning Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår att det ska införas nya regler om uppehållstillstånd för forskning och studier inom högre utbildning samt om uppehållstillstånd för att söka arbete eller starta näringsverksamhet i efter slutförd forskning eller slutförda studier. Det föreslås även nya regler om uppe- hållstillstånd för praktik med anknytning till högre utbildning, volon- tärarbete inom ramen för Europeisk volontärtjänst och au pair-arbete. Regeringens förslag syftar till att underlätta överföring av kunskaper och kompetens till och till att stärka attraktions- och kon- kurrenskraft som kunskapsnation och destinationsland för utländska forskare, studenter och andra högkvalificerade personer. Förslagen genomför och rådets direktiv (EU) 2016/801 av om villkoren för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för forskning, studier, praktik, volontärarbete, deltagande i elevutbytes- program eller utbildningsprojekt och för au pairarbete (student- och forskardirektivet). Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) .......................................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) om 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2008:290) om godkännande för forskningshuvudmän att ta emot 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2019:487) om ändring i lagen (2017:356) om ändring i utlännings- lagen (2005:716) .............................................................. Ärendet och dess beredning ............................................................ Student- och forskardirektivet......................................................... Allmänt om student- och forskardirektivet....................... En översikt av direktivets artiklar..................................... Syfte och definitioner ...................................... Tillståndstider och utfärdande av tillstånd....... Avslag på ansökan om och återkallelse av Rättigheter och rätt till likabehandling ............ Familjemedlemmar till forskare ...................... Rörlighet inom unionen för forskare och Sanktioner mot värdenheter............................. Gällande ordning för tillstånd för de personkategorier som omfattas av direktivet...................................................................... Återkallelse av tillstånd .................................................... Tillämpningsområde och förhållande till de allmänna reglerna Personkategorier som undantas....................................................... Allmänna villkor för uppehållstillstånd .......................................... Krav på särskilda handlingar ............................................ Medgivande från vårdnadshavare..................................... Adress under vistelsen i ...................................... 8.8Hot mot allmän ordning, allmän säkerhet eller Uppehållstillstånd för forskning..................................................... Villkor för uppehållstillstånd för forskning ..................... Godkännande av forskningshuvudmän............................ Undantag från kravet på arbetstillstånd ........................... Uppehållstillstånd för studier inom högre utbildning..................... 10.1Villkor för uppehållstillstånd för studier inom högre Undantag från kravet på arbetstillstånd ........................... 11 Uppehållstillstånd för praktik med anknytning till högre 11.1Villkor för uppehållstillstånd för praktik med anknytning till högre utbildning ...................................... 12 Uppehållstillstånd för volontärarbete ............................................. 12.1Villkor för uppehållstillstånd för volontärarbete inom ramen för Europeisk volontärtjänst ........................ Uppehållstillstånd för au pair-arbete .............................................. Villkor för uppehållstillstånd för au pair-arbete .............. Uppehållstillstånd efter slutförd forskning och efter slutförda 14.1Villkor för uppehållstillstånd efter slutförd forskning och efter slutförda studier ................................................ 14.2Uppehållstillstånd efter slutförd forskning och efter slutförda studier för den som har vistats i med ett tillstånd utfärdat av en annan EU-stat ................. Undantag från kravet på arbetstillstånd ........................... 15 Grunder för avslag, återkallelse och nekad förlängning................. Grunder för avslag ........................................................... Tvingande grunder för avslag ......................... Fakultativa grunder för avslag ........................ 15.2Grunder för att återkalla eller inte förlänga ett Tvingande grunder för att återkalla eller neka förlängning av ett uppehållstillstånd .... Fakultativa grunder för att återkalla eller neka förlängning av ett uppehållstillstånd ..... Uppehållstillstånd för familjemedlemmar..................................... Förutsättningar för uppehållstillstånd för en Ansökan om uppehållstillstånd ...................................... Återkallelse av uppehållstillstånd................................... Möjlighet att arbeta ........................................................ Familjemedlemmar till studerande ................................. 17 Rörlighet inom EU för forskare och studerande ........................... Forskares rörlighet för kortare vistelse i ............ Forskares rörlighet för längre vistelse i ............. Förutsättningar för tillstånd i ............ Återkallelse av uppehållstillstånd för forskning vid rörlighet för längre vistelse ..... Rörlighet för studerande ................................................. Undantag från kravet på arbetstillstånd .......................... Underrättelseskyldighet för forskare och studerande ..... Rörlighet från EU-stater som inte tillämpar Återtagande av en utlänning som har ett uppehållstillstånd för forskning eller studier inom högre utbildning utfärdat av .............................. Underrättelser om beslut till en annan EU-stat............... 18 Handläggning av ansökan om uppehållstillstånd .......................... Ansökan om uppehållstillstånd ...................................... Enhetlig utformning av uppehållstillstånd...................... Skriftliga och motiverade beslut..................................... Rätt att överklaga beslut om tillstånd ............................. Godkännande av värdenheter ......................................... Sanktioner för värdenheter ............................................. Tillgång till information ................................................. 19 Likabehandling under vistelsen i ..................................... Arbets- och anställningsvillkor ...................................... Utbildning och yrkesutbildning ...................................... Erkännande av yrkeskvalifikationer ............................... Tillgång till varor och tjänster ........................................ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. 22 Kostnader och andra konsekvenser ............................................... 23.1Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ..................................................................... 23.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:572) om 23.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:290) om godkännande för forskningshuvudmän att ta emot 23.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2019:487) om ändring i lagen (2017:356) om ändring i utlännings- lagen (2005:716)............................................................ Student- och forskardirektivet ....................................... Genomförande av student- och forskardirektivet (Ds 2018:37).................................................................. Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ... 282 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlännings- lagen (2005:716). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2008:290) om godkännande för forskningshuvudmän att ta emot gäst- forskare. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2019:487) om ändring i lagen (2017:356) om ändring i utlännings- lagen (2005:716). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) Härigenom föreskrivs1 i fråga om utlänningslagen (2005:716) dels att 1 kap. 1 §, 2 kap. 8 a § och 5 kap. 18 och 23 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas ett nytt kapitel, 5 b kap., och en ny paragraf, 14 kap. 4 c §, av följande lydelse. I denna lag finns föreskrifter om – lagens innehåll, vissa definitioner och allmänna bestämmelser (1 kap.), –villkor för att en utlänning ska få resa in i samt vistas och arbeta i (2 kap.), –visering (3 kap.), –uppehållsrätt (3 a kap.), –flyktingar och andra skyddsbehövande (4 kap.), –uppehållstillstånd (5 kap.), –ställning som varaktigt bosatt i (5 a kap.), –uppehållstillstånd för forskning, studier inom högre utbildning, viss praktik, visst volontärarbete och au pair-arbete (5 b kap.), –arbetstillstånd (6 kap.), –EU-blåkort (6 a kap.), –tillstånd för företagsintern förflyttning, ICT (6 b kap.), –tillstånd för säsongsarbete (6 c kap.), –återkallelse av tillstånd (7 kap.), –avvisning och utvisning (8 kap.), –utvisning på grund av brott (8 a kap.), –kontroll- och tvångsåtgärder (9 kap.), –förvar och uppsikt avseende utlänningar (10 kap.), –hur en utlänning som hålls i förvar ska behandlas (11 kap.), –verkställighet av beslut om avvisning och utvisning (12 kap.), 1Jfr och rådets direktiv (EU) 2016/801 av om villkoren för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för forskning, studier, praktik, volontärarbete, deltagande i elevutbytesprogram eller utbildningsprojekt och för au pair- arbete, i den ursprungliga lydelsen. 2 Senaste lydelse 2018:319. –handläggningen av ärenden hos förvaltningsmyndigheterna m.m. (13 kap.), –överklagande av förvaltningsmyndighets beslut (14 kap.), –nöjdförklaring (15 kap.), –migrationsdomstolar och Migrationsöverdomstolen (16 kap.), –skyldighet att lämna uppgifter (17 kap.), –offentligt biträde (18 kap.), –kostnadsansvar (19 kap.), –bestämmelser om straff m.m. (20 kap.), –tillfälligt skydd (21 kap.), –tribunalvittnen (22 kap.), och –särskilda bemyndiganden (23 kap.). Kravet på visering enligt 3 § gäller inte för en utlänning som 2.har uppehållskort eller permanent uppehållskort som har utfärdats i eller av en behörig myndighet i en annan EES-stat, 4.har ställning som varaktigt bosatt i , eller 5.återtas enligt 6 a kap. 14 § eller 6 b kap. 19 §. Kravet på visering enligt 3 § för Kravet på visering enligt 3 § för inresa gäller inte heller för en utlän- inresa gäller inte heller för en utlän- ning som återtas enligt 4 kap. 5 d § ning som återtas enligt 4 kap. 5 d §, eller 5 a kap. 7 §. 5 a kap. 7 § eller 5 b kap. 25 §. En utlänning som vill ha uppehållstillstånd i ska ha ansökt om och beviljats ett sådant tillstånd före inresan i landet. En ansökan om uppehållstillstånd får inte bifallas efter inresan. Första stycket gäller dock inte om 1.utlänningen har rätt till uppehållstillstånd här som flykting eller annan skyddsbehövande enligt 1 § eller kan beviljas uppehållstillstånd här med stöd av 21 kap. 2, 3 eller 4 §, 2.utlänningen med stöd av 6 § bör beviljas uppehållstillstånd här, 3.en ansökan om uppehållstillstånd avser förlängning av ett tids- begränsat uppehållstillstånd som beviljats en utlänning med familje- anknytning med stöd av 3 § första stycket 1 eller 2 b eller 3 a § första stycket 1 eller andra stycket, 4.utlänningen kan beviljas eller har ett tidsbegränsat uppehållstillstånd här med stöd av 15 §, 5.utlänningen enligt 3 § första stycket 1–4, 3 a § första stycket 1–4 eller andra stycket har stark anknytning till en person som är bosatt i och det inte skäligen kan krävas att utlänningen reser till ett annat land för att ge in ansökan där, 3Senaste lydelse 2018:67. 4Senaste lydelse 2019:486. 6. utlänningen har rätt till uppehållstillstånd med stöd av 3 § första Prop. 2019/20:9 stycket 5, 7.en ansökan om uppehållstillstånd avser förlängning av ett tids- begränsat uppehållstillstånd som med stöd av 10 § har beviljats en utlänning i fall som avses i 6 kap. 2 § första stycket, 8.utlänningen kan beviljas uppehållstillstånd enligt 15 a eller 15 d §, 9. utlänningen med stöd av 10 § 9. utlänningen har ett uppehålls- har beviljats ett tidsbegränsat tillstånd enligt 10 § eller 5 b kap. uppehållstillstånd för studier och 3 § och antingen slutfört studier antingen slutfört studier som mot- som motsvarar 30 högskolepoäng svarar 30 högskolepoäng eller full- eller fullföljt en termin vid forskar- följt en termin vid forskarutbild- utbildning eller har ett uppehålls- tillstånd enligt 5 b kap. 1, 2, 4, 7 eller 8 §, 10.utlänningen har rätt till uppehållstillstånd enligt 2 a eller 2 d §, eller 11.det annars finns synnerliga skäl. Första stycket gäller inte heller om utlänningen har beviljats en visering för att besöka en arbetsgivare i eller är undantagen från kravet på visering om han eller hon ansöker om ett uppehållstillstånd för arbete inom ett slag av arbete där det råder stor efterfrågan på arbetskraft. En ytterligare förutsättning är att arbetsgivaren skulle förorsakas olägenheter om utlän- ningen måste resa till ett annat land för att ge in ansökan där eller att det annars finns särskilda skäl. Vid skälighetsbedömningen enligt andra stycket 5 ska konsekvenserna för ett barn av att skiljas från sin förälder särskilt beaktas, om det står klart att uppehållstillstånd skulle ha beviljats om prövningen gjorts före inresan i . I fråga om uppehållstillstånd för en utlänning som ska avvisas eller utvisas enligt ett beslut som har fått laga kraft gäller föreskrifterna i 15 a och 20 §§ samt 12 kap. 16 b, 16 c och 18–20 §§. I 19 § lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i föreskrivs ytterligare undantag från första stycket –. Regeringen får meddela föreskrifter om uppehållstillstånd för studier eller besök. Regeringen får meddela före- skrifter om uppehållstillstånd för en utlänning som slutfört en högskoleutbildning för vilken uppe- hållstillstånd för studier beviljats och för hans eller hennes familje- medlemmar. Regeringen får meddela föreskrifter om att en ansökan om uppehålls- tillstånd får bifallas om det följer av en överenskommelse med en främmande stat. 5 Senaste lydelse 2019:462. Regeringen får meddela föreskrifter om när uppehållstillstånd får ges till en utlänning som har ställning som varaktigt bosatt i en annan EU- stat och till anhöriga till en sådan utlänning. Regeringen får meddela före- skrifter om uppehållstillstånd för forskning och för medföljande familjemedlemmar till en utlänning som har beviljats uppehållstill- stånd för forskning. Regeringen får meddela föreskrifter om uppehållstillstånd för familje- medlemmar till en utlänning som har beviljats uppehållstillstånd för arbete, studier eller näringsverksamhet. Regeringen får meddela föreskrifter om uppehållstillstånd för en utlänning som är medborgare i och för familje- medlemmar till en sådan utlänning. I 5 b kap. 28 § finns en bestäm- melse om att regeringen får med- dela föreskrifter om uppehålls- tillstånd för familjemedlemmar till en utlänning som har beviljats uppehållstillstånd enligt 5 b kap. 3 eller 8 §. Uppehållstillstånd för forskning, studier inom högre utbildning, viss praktik, visst volontärarbete och au pair-arbete En utlänning som ska utföra forskning i enligt ett mot- tagningsavtal som har ingåtts enligt lagen (2008:290) om god- kännande för forskningshuvudmän att ta emot gästforskare ska, om inte något annat följer av 9–12 §§, beviljas ett uppehållstillstånd för forskning. Ett uppehållstillstånd enligt första stycket ska, om inte något annat följer av tredje stycket, gälla eller den som forskningen enligt mottag- ningsavtalet ska pågå. Om utlänningen omfattas av ett unionsprogram eller ett multilate- ralt program som främjar tredje- landsmedborgares rörlighet och Prop. 2019/20:9 förutsättningarna för att bevilja tillstånd för hela forsknings- perioden är uppfyllda, ska uppe- hållstillståndet gälla eller den som forsk- ningen enligt mottagningsavtalet ska pågå. En utlänning som har beviljats ett uppehållstillstånd för forskning av en annan EU-stat och som ska utföra forskning i i enligt ett mottagnings- avtal som har ingåtts enligt lagen (2008:290) om godkännande för forskningshuvudmän att ta emot gästforskare ska, om inte något annat följer av 9–12 §§, beviljas ett uppehållstillstånd för forskning vid rörlighet för längre vistelse. Ett uppehållstillstånd enligt första stycket ska gälla eller den som forsk- ningen enligt mottagningsavtalet ska pågå. Ett sådant tillstånd får dock inte gälla än det uppehållstillstånd för forskning som har beviljats av en annan EU- stat. Uppehållstillstånd för studier inom högre utbildning En utlänning som har antagits till en utbildning på heltid vid en utbildning i ska, om utlänningen har betalat de avgifter som tas ut för studierna vid läroanstalten och inte något annat följer av 9–12 §§, beviljas ett uppehållstillstånd för studier inom högre utbildning. Ett uppehållstillstånd enligt första stycket ska, om inte något annat följer av tredje stycket, gälla eller den som studierna ska pågå. Om utlänningen omfattas av ett unionsprogram eller ett multilate- eller av ett avtal mellan två eller flera läroanstalter och förut- sättningarna för att bevilja tillstånd för hela studieperioden är upp- som studierna ska pågå. Uppehållstillstånd för praktik med anknytning till högre utbildning En utlänning som före ansökningstillfället har fått en examen från högre utbildning eller följer ett utbildningsprogram som leder till en sådan examen och som ska praktisera i enligt ett avtal om praktik ska, om praktiken har anknytning till utlänningens utbildning och inte något annat följer av 9–12 §§, beviljas ett uppe- hållstillstånd för praktik med anknytning till högre utbildning. Ett avtal om praktik ska innehålla uppgifter om 1. praktikens innehåll, 2. praktikens längd, 3. tjänstgörings- och handled- ningsförhållandena, 4. tiderna för praktiken, och 5. rättsförhållandet mellan prak- tikanten och värdenheten i . Ett uppehållstillstånd enligt första stycket ska gälla eller den som praktiken ska pågå. Uppehållstillstånd för volontär- arbete inom ramen för Europeisk volontärtjänst En utlänning som har ingått ett avtal med en organisation i om deltagande i ett volontärprog- ram här inom ramen för Europeisk Prop. 2019/20:9 volontärtjänst ska, om inte något annat följer av 9–12 §§, beviljas ett uppehållstillstånd för volontär- arbete inom ramen för Europeisk volontärtjänst. Ett avtal om deltagande i ett volontärprogram ska innehålla uppgifter om 3.tjänstgörings- och handled- ningsförhållandena för volontär- arbetet, 4.tiderna för volontärarbetet, 5.de medel som finns tillgäng- liga för att täcka kostnaderna för utlänningens uppehälle och logi, och 6.i förekommande fall, den ut- bildning som utlänningen kommer att få för att kunna utföra volon- tärarbetet. Ett uppehållstillstånd enligt första stycket ska gälla eller den som volontärarbetet ska pågå. Uppehållstillstånd för au pair- arbete En utlänning som har fyllt 18 men inte och som har ingått ett avtal om au pair-arbete med en värdfamilj i ska beviljas ett uppehållstillstånd för au pair- arbete, om inte något annat följer av 9–12 §§ och 1.au pair-arbetet inte omfattar mer än 25 timmars barnpassning och lättare hushållsarbete , 2.tiden för au pair-arbete och studier tillsammans inte överstiger , 3.utlänningen får gratis kost och logi och viss ersättning för utfört arbete , och 4. värdfamiljen har Ett avtal om au pair-arbete ska innehålla uppgifter i fråga om vad som anges i första stycket 1–4. första stycket ska gälla eller den som au pair-arbetet Uppehållstillstånd efter slutförd forskning och efter slutförda studier En utlänning som vid ansök- ningstillfället har ett uppehålls- tillstånd enligt 1 § ska beviljas ett uppehållstillstånd för av efter slutförd forskning, om inte något annat följer av 9–11 §§ och utlänningen 1. avser att söka arbete eller undersöka förutsättningarna för att bedriva näringsverksamhet här, och 2. kan visa ett intyg från forsk- ningshuvudmannen om att forsk- ningen har slutförts. Första stycket gäller även för en utlänning som vid ansökningstill- fället har ett uppehållstillstånd för forskning utfärdat av en annan EU- stat och som för det tillståndet har vistats i för att utföra en del av sin forskning här enligt 2 eller 13 §. En utlänning som vid ansök- ningstillfället har ett uppehålls- tillstånd enligt 3 § ska beviljas ett uppehållstillstånd för av efter slutförda studier, om inte något annat följer av 9–11 §§ och utlänningen 1. har slutfört en högskoleutbild- ning och utbildningen avser studier som motsvarar minst två terminer, 2.avser att söka arbete eller Prop. 2019/20:9 undersöka förutsättningarna för att bedriva näringsverksamhet här, och 3.har ett examensbevis eller utbildningsbevis som avser den slutförda utbildningen. Första stycket gäller även för en utlänning som vid ansökningstill- fället har ett uppehållstillstånd för studier inom högre utbildning ut- färdat av en annan EU-stat och som för det tillståndet har vistats i för att bedriva en del av sina studier här enligt 14 §, om studierna som bedrivits här motsvarar minst två terminer på en högskoleutbildning. Allmänna förutsättningar för uppehållstillstånd För att beviljas ett uppehålls- tillstånd enligt 1–8 §§ ska utlän- ningen 1.visa att han eller hon kommer att ha tillräckliga medel för sitt uppehälle och för att täcka kostnaderna för sin återresa, 2.vid vistelse som kommer att uppgå till högst , visa att han eller hon har, eller har ansökt om, en heltäckande sjukförsäkring som gäller i , 3.inte utgöra ett hot mot allmän ordning, allmän säkerhet eller allmän folkhälsa, och 4.visa vårdnadshavares medgi- vande, om utlänningen är . Ett uppehållstillstånd enligt 1– 8 §§ ska inte beviljas en utlänning som 1.är EES-medborgare eller med- borgare i eller är familje- medlem till en sådan medborgare, stånd som flykting eller alternativt skyddsbehövande enligt 5 kap. 1 § eller motsvarande äldre bestäm- melser, eller har ansökt om ett sådant tillstånd och ansökan ännu inte har avgjorts slutligt, stånd med tillfälligt skydd eller skydd enligt 21 kap., 4. har ställning som varaktigt bo- satt i en annan EU-stat, 5. har ett avvisnings- eller utvis- ningsbeslut som fått laga kraft och som inte kan verkställas, 6. har beviljats ett EU-blåkort, 7. har beviljats ett ICT-tillstånd 8 §§ ska inte heller beviljas en utlänning som visar upp hand- lingar till stöd för ansökan som har förvärvats på ett bedrägligt sätt, förfalskats eller ändrats i något avseende. Ett uppehållstillstånd enligt 1– 6 §§ får vägras om värdenheten 1. har blivit påförd en sanktion för att ha haft en utlänning anställd utan nödvändiga tillstånd, 2. har blivit påförd en sanktion för att ha lämnat oriktiga uppgifter till ledning för en myndighets beslut om skatt eller avgift och upp- gifterna rör redovisning av arbete, eller 3. inte har uppfyllt sina rättsliga skyldigheter beträffande social trygghet, skatter, arbetstagares rättigheter eller arbetsvillkor. Ett uppehållstillstånd enligt 1– 6 §§ får också vägras om 1. anställningsvillkoren är sämre än de villkor som följer av svenska kollektivavtal eller praxis inom Prop. 2019/20:9 yrket eller branschen,