prop · H70330 · 2019-10-29 00:00:00 — Regeringens proposition 2019/20:30 Trängselskatt i Marieholmstunneln i Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att trängselskatt ska tas ut för resor genom Marieholmstunneln i . Syftet med förändringarna är att förbättra framkomligheten och miljön i , men även att bidra till finansieringen av investeringar i kollektivtrafik, järnväg och väg, bl.a. Västlänken och den nya älvförbindelsen vid . Trängselskatt bör tas ut för resor genom Marieholmstunneln fr.o.m. den tidpunkt då tunneln öppnar för trafik. Det är i detta skede inte möjligt att med exakthet säga när detta kommer att ske. Lagändringarna föreslås därför träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. Förslaget innebär att det tillkommer två nya ringar för betalstationsplacering på kartan i bilaga 2 till lagen (2004:629) om trängselskatt. 2019/20:30 Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. 2Förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om Ärendet och dess beredning ............................................................ Trängselskatt i Marieholmstunneln................................................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Syfte och alternativa lösningar ......................................... Effekter för den enskilde, företagen och miljön ............... 7.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:629) om Lagförslaget i remissen .................................................... Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om trängselskatt. 2019/20:30 2 Förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om trängselskatt Härigenom föreskrivs att bilaga 2 till lagen (2004:629) om trängselskatt ska ha följande lydelse. 1.Karta av vilken det framgår var de skattebelagda betalstationerna ska placeras. 2.Trängselskatt ska betalas under vardagar utom under Prop. 2019/20:30 följande tider och med följande belopp vid passage av en sådan betalstation som är markerad på kartan. Dag före helgdag och ska dock ingen skatt tas ut. Tidpunkten för passagen ska bestämmas av timmen och den påbörjade minuten. 3.Skatt betalas inte enligt punkten 2 för ytterligare passager av betalstation som sker från en passage för vilken skattskyldighet enligt 9 § andra stycket inträtt och trängselskatt ska betalas. Det skattebelopp som ska tas ut för den passage för vilken skattskyldighet inträtt och trängselskatt ska betalas är det högsta belopp som gäller för en enskild gjord passage . 4.Den sammanlagda skatten per kalenderdygn och bil ska högst uppgå till . 5.Vid passage av någon av betalstationerna vid , , , Tingstadsmotet avfart E6 eller inträder skattskyldighet enligt 9 § andra stycket endast om passage av någon av kontrollpunkterna enligt punkt 6 har skett före eller efter passagen av betalstationen. 6.Karta av vilken det framgår var kontrollpunkterna för beskattning av genomfartstrafik genom ska placeras. 1.Karta av vilken det framgår var de skattebelagda betalstationerna ska placeras. 2.Trängselskatt ska betalas under vardagar utom under följande tider och med följande belopp vid passage av en sådan betalstation som är markerad på kartan. Dag före helgdag och ska dock ingen skatt tas ut. Tidpunkten för passagen ska bestämmas av timmen och den påbörjade minuten. 1 Senaste lydelse 2016:1007. 3.Skatt betalas inte enligt punkt 2 för ytterligare passager av betalstation som sker från en passage för vilken skattskyldighet enligt 9 § andra stycket inträtt och trängselskatt ska betalas. Det skattebelopp som ska tas ut för den passage för vilken skattskyldighet inträtt och trängselskatt ska betalas är det högsta belopp som gäller för en enskild gjord passage . 4.Den sammanlagda skatten per kalenderdygn och bil ska högst uppgå till . 5.Vid passage av någon av betalstationerna vid , , , Tingstadsmotet avfart E6 eller inträder skattskyldighet enligt 9 § andra stycket endast om passage av någon av kontrollpunkterna enligt punkt 6 har skett före eller efter passagen av betalstationen. 6.Karta av vilken det framgår var kontrollpunkterna för beskattning av genomfartstrafik genom ska placeras. 1.Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för passager av betalstationer som sker före ikraftträdandet. 2019/20:30 3 Ärendet och dess beredning Med stöd av lagen (2004:629) om trängselskatt kan tids- och platsrelaterade skatter tas ut i och . I bilaga 2 till lagen framgår var de skattebelagda betalstationerna i är placerade. Passage vid en sådan betalstation under vissa tidpunkter på vardagar utom föranleder skattskyldighet med de belopp som anges i bilagan, dock inte dag före helgdag och . Syftet med en trängselskatt i är att förbättra framkomligheten och miljön i , men även att bidra till finansieringen av investeringar i kollektivtrafik, järnväg och väg, bl.a. Västlänken och en ny älvförbindelse vid . I en skrivelse som inkom till regeringen hemställer och att bilaga 2 till lagen om trängselskatt ändras så att resor genom Marieholmstunneln i beläggs med trängselskatt. Ändringarna innebär att det tillkommer två nya ringar för betalstationsplacering på kartan i punkt 1 i bilaga 2 till lagen om trängselskatt. Till hemställan har bilagts en utredning om trängselskatteförändringar till följd av Marieholmstunnelns öppnande. I hemställan anges att Marieholmstunneln kommer att öppna för trafik 2020. Hemställan har remissbehandlats tillsammans med ett av upprättat förslag till lagtext och tillhörande författningskommentar. Lagförslaget i remissen finns i bilaga 1. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. Remissvaren finns tillgängliga i (Fi2017/03315/S2). Propositionens lagförslag är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande. Regeringens förslag: Trafik genom Marieholmstunneln inkluderas i tillämpningsområdet för trängselskatt i . Hemställans förslag: Överensstämmer med regeringens. kommunalförbund, i , läns landsting, , , och Västra tillstyrker förslaget. , , , , och Transportstyrelsen har inga synpunkter på förslaget. Transportstyrelsen påpekar att förslaget innebär ökade kostnader för Kommuner och Landsting och avstår från att yttra sig. avstyrker förslaget och framför att det finns en risk att intäkter har överskattats. har även, liksom Avdelning 3, , i och , vissa allmänna synpunkter när det gäller trängselskatt. Skälen för regeringens förslag: Syftet med en trängselskatt i är att förbättra framkomligheten och miljön i , men även att bidra till finansieringen av investeringar i kollektivtrafik, järnväg och väg, bl.a. Västlänken och den nya älvförbindelsen vid . I hemställan från och föreslås att resor genom Marieholmstunneln i beläggs med trängselskatt när tunneln öppnas för trafik . I hemställan anges att Marieholmstunneln medför att Tingstadstunneln avlastas och att trafiksystemet blir mindre sårbart. anges att Marieholmstunneln kommer medföra att vissa resor med bil, som är skattebelagda, blir avgiftsfria. Det rör t.ex. bilresor mellan östra och norra . Till grund för hemställan ligger en promemoria (”Utredning om trängselskatteförändringar till följd av Marieholmstunnelns öppnande”) av representanter från , , och . Utredningen har analyserat vilka effekter Marieholmstunnelns öppnande får för de tre övergripande målen minskad trängsel, förbättrad miljö och intäkter till Västsvenska paketet. Av utredningen framgår bl.a. följande. Marieholmstunnelns öppnande ökar tillgängligheten i vägsystemet. Öppnandet kommer medföra fler resor med bil och ökat biltrafikflöde på framför allt E6 Kungälvsleden. Om Marieholmstunneln skattebeläggs skulle trafikökningen bli mindre, vilket skulle innebära mindre trängsel och restidsosäkerhet. Då Marieholmstunneln skapar en ny, skattefri, relation mellan fastlandet och skulle skatteintäkterna minska jämfört med . Om trängselskatt införs i Marieholmstunneln skulle intäkterna i stället öka något. Marieholmstunnelns öppnande medför att utsläppen från vägtrafiken ökar. Trängselskatt i tunneln medför i stället att utsläppen minskar något, jämfört med om tunneln inte är skattebelagd. Införandet av trängselskatt i Marieholmstunneln skulle få en positiv effekt för samtliga av trängselskattens övergripande målsättningar. Om trängselskatt inte införs kan trängselskattens mål påverkas negativt. Arbetsgruppen för utredningen rekommenderar därför att trängselskatt införs för resor genom Marieholmstunneln. Regeringen instämmer i de bedömningar som redovisats ovan och anser mot denna bakgrund att det är angeläget att trängselskatt tas ut för resor genom Marieholmstunneln. Det bidrar till att uppfylla syftet med trängselskatten i . Regeringen föreslår därför att trafik genom Marieholmstunneln inkluderas i tillämpningsområdet för trängselskatt i . Förslaget innebär att det tillkommer två nya ringar för betalstationsplacering på kartan i punkt 1 i bilaga 2 till lagen om trängselskatt. Den synpunkt som förs fram av och som avser förslagets konsekvenser behandlas i avsnitt 6.3. Förslaget föranleder ändringar i bilaga 2 till lagen om trängselskatt. 2019/20:30 5 Regeringens förslag: Ändringarna ska träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. Äldre bestämmelser ska fortfarande gälla för passager av betalstationer som sker före ikraftträdandet. Hemställans förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Inga remissinstanser har synpunkter på ikraftträdandet eller övergångsbestämmelsen. Skälen för regeringens förslag: Trängselskatt bör tas ut för resor genom Marieholmstunneln fr.o.m. den tidpunkt då tunneln öppnar för trafik. Det är i detta skede inte möjligt att med exakthet säga när detta kommer att ske. Mot denna bakgrund föreslås att regeringen bemyndigas att sätta lagändringarna i kraft den dag som regeringen bestämmer. Äldre bestämmelser ska fortfarande gälla för passager av betalstationer som sker före ikraftträdandet. 6.1Syfte och alternativa lösningar Öppnandet av Marieholmstunneln medför att vissa resor med bil mellan östra och norra som är skattebelagda blir skattefria. Förslaget i propositionen innebär att det tillkommer två nya ringar för betalstationsplacering på kartan i bilaga 2 i lagen om trängselskatt, vilket medför att trängselskatt kommer tas ut för resor genom Marieholmstunneln. Trängselskatten i syftar till att förbättra framkomligheten, förbättra miljön och bidra till finansieringen av investeringar i kollektivtrafik, järnväg och väg, bl.a. Västlänken och den nya älvförbindelsen vid . Alternativet att trängselskatt inte tas ut för resor genom Marieholmstunneln överensstämmer inte med syftet med trängselskatten i . Utan den föreslagna ändringen uppkommer en s.k. smitväg mellan östra och norra . I en sådan situation bedömer den utredning som ligger till grund för hemställan, vilken bedömning regeringen instämmer i, att skatteintäkterna skulle minska, vilket medför minskad finansiering av kollektivtrafik, järnväg och väg i . Vidare bedöms att framkomligheten skulle bli sämre och att fordonsrelaterade utsläpp skulle öka. Mot denna bakgrund bedömer regeringen att det inte finns några rimliga alternativa lösningar till den som föreslås i propositionen. Effekter för den enskilde, företagen och miljön Prop. Kostnaderna för trängselskatt bedöms inte påtagligt förändras för den enskilde eller företagen jämfört med nuläget. Öppnandet av Marieholmstunneln medför att tillgängligheten i vägtrafiksystemet förbättras och att biltrafikflödet på framför allt E6 Kungälvsleden ökar. Den sammantagna trafikmängden ökar något, vilket medför att koldioxidutsläpp och övriga fordonsrelaterade utsläpp ökar något. Förslaget om trängselskatt i Marieholmstunneln minskar dessa negativa miljöeffekter. Framkomligheten bedöms öka något till följd av förslaget om trängselskatt i Marieholmstunneln. Marieholmstunneln skapar en ny bilväg mellan östra och norra . Om resor genom Marieholmstunneln skulle bli skattefria bedöms skatteintäkterna preliminärt minska med jämfört med nuläget, dvs. innan tunneln har öppnat. Detta eftersom sådan trafik som var trängselskattebelagd då i stället kan passera via den skattefria tunneln. Förslaget att ta ut skatt för resor genom Marieholmstunneln bedöms preliminärt medföra i ökade årliga bruttoskatteintäkter jämfört med om passagerna är skattefria. Således bedöms skatteintäkterna öka med jämfört med nuvarande intäkter. har framfört att det finns en risk att skatteintäkterna har överskattats av mot bakgrund av att man ifrågasätter riktigheten i utgångspunkten att förmånsbilar är mindre priskänsliga då trängselskatt numera förmånsbeskattas. beslutade om åtgärden , dvs. efter beräkning om skatteintäkterna i den bilagda utredningen till Hemställan från och . Regeringen bedömer dock att påverkan på beräkningen är låg utifrån uppskattning om att en mindre andel av trängselskatteintäkterna kan knytas till privata resor med förmånsbil och att trängselskatteintäkterna från sådana resor antas minska då förmånen beskattas. Om uppskattning av trängselskatteintäkter från förmånsbilar och antagande om beteendeeffekter, se vidare i konsekvensanalysen till förslaget om förmån av betald trängselskatt och infrastrukturavgifter i budgetpropositionen (prop. 2017/18:1 Förslag till statens budget , finansplan och skattefrågor avsnitt 6.5.8). Förslaget bedöms preliminärt medföra ökade system- och administrationskostnader för och Transportstyrelsen om ca samt engångskostnader om ca för bl.a. systemanpassningar och informationsinsatser för Transportsstyrelsen. Sådana tillkommande kostnader ryms inom anslag 1:14 Trängselskatt i . Dessutom behöver två nya betalstationer sättas upp vid Marieholmstunneln. Detta bedöms innebära en investeringskostnad om ca , vilket i budgetpropositionen (prop. 2019/20:1) beräknats finansieras med medel under anslag 2019/20:30 1:14 Trängselskatt i . Kapitalkostnaderna till följd av en sådan investering beräknas till ca . Förslaget bedöms medföra endast ringa merkostnader och merarbete för , och de allmänna förvaltningsdomstolarna. Alla ökade administrativa kostnader som följer av förslaget finansieras inom befintliga ramar på anslag 1:14 Trängselskatt i . Förslaget bedöms medföra att överskottet från trängselskatt i bibehålls och även ökar något jämfört med nuläget, dvs. innan tunneln har öppnat. Överskottet beräknas som intäkterna som erhålls från trängselskatt reducerat med system- och administrationskostnaderna. Överskottet används till utgifter för finansiering av investeringar i kollektivtrafik, järnväg och väg i . Sammantaget bedöms trängselskattens finansiering av kollektivtrafik, järnväg och väg i påverkas marginellt. De kostnader som förslaget innebär i form av investeringar i nya betalstationer har beaktats i budgetförslaget i budgetpropositionen . De övriga budgeteffekter för staten som en trängselskatt för resor genom Marieholmstunneln medför behandlas i framtida budgethantering. Då förslaget bedöms ge upphov till små effekter bedöms det inte leda till några konsekvenser för den ekonomiska jämställdheten mellan kvinnor och män eller för sysselsättningen. Förslaget bedöms inte innebära några fördelningsmässiga effekter. Förslaget bedöms vara förenligt med EU- rätten. 7.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:629) om trängselskatt Kartan i punkt 1 med placering av betalstationer ändras. Det tillkommer två ringar för betalstationsplacering; en på påfarten till Marieholmstunneln och en på avfarten till den. Ändringarna innebär att skattskyldighet för trängselskatt inträder vid resor genom Marieholmstunneln. På kartan har även storleken på betalstationsringarna korrigerats på så sätt att de återställs till ursprungligt skick. Vid en tidigare ändring av bilagan (prop. 2010/11:133, bet. 2010/11:SkU34, rskr. 2010/11:297, SFS 2011:1490) minskades oavsiktligt storleken på ringarna. Lagen träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för passager av betalstationer som sker före ikraftträdandet. 2019/20:30 Bilaga 1 Härigenom föreskrivs att bilaga 2 till lagen (2004:629) om trängselskatt ska ha följande lydelse. 1.Karta av vilken det framgår var de skattebelagda betalstationerna ska placeras. 1 Senaste lydelse 2016:1007. 2.Trängselskatt ska betalas under vardagar utom under Prop. 2019/20:30 följande tider och med följande belopp vid passage av en sådan Bilaga 1 betalstation som är markerad på kartan. Dag före helgdag och månad ska dock ingen skatt tas ut. Tidpunkten för passagen ska bestämmas av timmen och den påbörjade minuten. 3.Skatt betalas inte enligt punkten 2 för ytterligare passager av betalstation som sker från en passage för vilken skattskyldighet enligt 9 § andra stycket inträtt och trängselskatt ska betalas. Det skattebelopp som ska tas ut för den passage för vilken skattskyldighet inträtt och trängselskatt ska betalas är det högsta belopp som gäller för en enskild gjord passage . 4.Den sammanlagda skatten per kalenderdygn och bil ska högst uppgå till . 5.Vid passage av någon av betalstationerna vid , , , Tingstadsmotet avfart E6 eller inträder skattskyldighet enligt 9 § andra stycket endast om passage av någon av kontrollpunkterna enligt punkt 6 har skett före eller efter passagen av betalstationen. 6.Karta av vilken det framgår var kontrollpunkterna för beskattning av genomfartstrafik genom ska placeras. 2019/20:30 Bilaga 1 1.Karta av vilken det framgår var de skattebelagda betalstationerna ska placeras. 2.Trängselskatt ska betalas under vardagar utom under följande tider och med följande belopp vid passage av en sådan betalstation som är markerad på kartan. Dag före helgdag och ska dock ingen skatt tas ut. Tidpunkten för passagen ska bestämmas av timmen och den påbörjade minuten. 3.Skatt betalas inte enligt punkten 2 för ytterligare passager av betalstation som sker från en passage för vilken skattskyldighet enligt 9 § andra stycket inträtt och trängselskatt ska betalas. Det skattebelopp som ska tas ut för den passage för vilken skattskyldighet inträtt och trängselskatt ska betalas är det högsta belopp som gäller för en enskild gjord passage . 4.Den sammanlagda skatten per kalenderdygn och bil ska högst uppgå till . 5.Vid passage av någon av betalstationerna vid , , , Tingstadsmotet avfart E6 eller inträder skattskyldighet enligt 9 § andra stycket endast om passage av någon av kontrollpunkterna enligt punkt 6 har skett före eller efter passagen av betalstationen. 6.Karta av vilken det framgår var kontrollpunkterna för beskattning av genomfartstrafik genom ska placeras. 1.Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för passager av betalstationer som sker före ikraftträdandet. 2019/20:30 Bilaga 2 Efter remiss har yttranden kommit in från BIL , Förvaltningsrätten i , , , , Kammarrätten i , , , i , , , , , , , , Transportstyrelsen och Västra . Därutöver har yttrande inkommit från Avdelning 3, , i . Följande remissinstanser har inte svarat eller angett att de avstår från att lämna några synpunkter: , Gröna Bilister, , , , Svensk Kollektivtrafik, , , , , Kommuner och Landsting, , och . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , , , , Shekarabi, Ygeman, , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition Trängselskatt i Marieholmstunneln i