prop · H60381 · 2019-03-19 00:00:00 — Regeringens proposition 2018/19:81 Stärkt ordning och säkerhet i domstol Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår lagändringar som syftar till att domstolarna ska vara trygga och säkra miljöer för alla som vistas i deras lokaler. Förslagen medför att domstolarna kan genomföra sammanträden under ordnade och säkra former och att förhörspersoner kan lämna sina uppgifter utan att känna sig störda, hotade eller utsatta för påtryckningar. Regeringen föreslår följande: •Rädda och utsatta brottsoffer och vittnen ska få större möjlighet att delta genom videokonferens. •Åhörare ska kunna hänvisas till en sidosal på grund av ordnings- eller säkerhetsskäl. •En part eller åhörare som utsätter en förhörsperson för påtryckningar ska kunna utvisas från rättssalen under ett förhör eller andra delar av ett sammanträde. En åhörare ska också i vissa fall kunna avvisas helt från domstolens lokaler. •Förbudet mot att fotografera i rättssalen ska utvidgas så att det även gäller fotografering in i rättssalen och straffskalan för brott mot förbudet ska skärpas. •Elektronisk utrustning som åhörare har med sig i rättssalen ska som huvudregel vara avstängd och undanstoppad. •Ordföranden ska få en starkare roll och bättre förutsättningar att agera mot störningar. •Säkerhetskontrollen ska bli effektivare genom att fler personer ska omfattas av den. Giltighetstiden för kontrollen förlängs dessutom . Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i ................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare .............. Förslag till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291) ............................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1981:1064) om säkerhetskontroll i domstol .............................................. 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1128) om 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1129) om 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1996:242) om 2.8Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ Ordningen och säkerheten i domstolarna behöver stärkas .............. Större trygghet för parter och vittnen .............................................. Effektivare verktyg mot påtryckningar ............................ 5.2Utökade möjligheter att delta genom videokonferens och per telefon .................................................................. Utökade möjligheter att använda sidosal.......................... 5.4Utökade möjligheter att ingripa mot den som utsätter en förhörsperson för påtryckningar .................................. Tydligare regler om fotografering i rättssalen................................. Fotografering i rättssalen.................................................. Kamerabevakning av rättssalar......................................... Tydliga och effektiva regler om elektronisk utrustning i Bättre ordning vid sammanträden ................................................... En stärkt roll för rättens ordförande ................................. 8.2Effektiva åtgärder mot störningar och annat 8.3En möjlighet för ordföranden att ge en polisman eller ordningsvakt i uppdrag att upprätthålla Ordningsregler för allmänna utrymmen ........................... Förvaltningsprocessen och handläggningen av Färre undantag från säkerhetskontroll .............................. Giltighetstiden för säkerhetskontroll förlängs .................. Sekretesskydd för incidentrapporter............................................... Stärkt säkerhet i psykiatrimål ......................................................... 12.1Säkerhetskraven vid muntliga förhandlingar som hålls på en sjukvårdsinrättning ........................................ Deltagande genom videokonferens i psykiatrimål........... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................................. Förslag till lag om ändring i ................. 15.2Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ............. Förslag till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291) .............................. 15.4Förslag till lag om ändring i lagen (1981:1064) om säkerhetskontroll i domstol.............................................. 15.5Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1128) om 15.6Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1129) om 15.7Förslag till lag om ändring i lagen (1996:242) om 15.8Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................. Sammanfattning av betänkandet Stärkt ordning och säkerhet i domstol (SOU 2017:46) ................................ Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291). 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1981:1064) om säkerhetskontroll i domstol. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård. 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård. 7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:242) om domstolsärenden. 8.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 5 kap. 3, 9, 10 och 12 §§, 9 kap. 5 § och 36 kap. 18 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas åtta nya paragrafer, 5 kap. 9 a–9 d §§, 13–15 §§ och 9 kap. 5 a §, av följande lydelse. Vid förhandling inom stängda dörrar må efter medgivande av rättens ordförande tjänsteman vid domstolen så ock den som för sin utbildning tjänstgör vid denna vara närvarande. När särskilda skäl äro därtill, må rätten medgiva även annan att närvara vid sådan förhandling. Rättens ordförande får tillåta att en anställd vid domstolen, eller någon som tjänstgör där i utbildningssyfte, får närvara vid ett sammanträde som hålls inom stängda dörrar. Om det finns särskilda skäl, får ordföranden tillåta även andra att närvara vid ett sådant sammanträde. Det ankommer på rättens ord- Rättens ordförande ska upp- vid rättens sammanträden och att ordningsregler som behövs. Ordföranden får utvisa den föranden får också begränsa antalet som stör förhandlingen eller på åhörare i rättssalen för att undvika annat sätt uppträder otillbörligt. antalet åhörare i rättssalen för att En bildupptagning i eller en ske endast om det följer av lag. Rätten får förbjuda annans ljud- under ett förhör, om det kan antas att upptagningen eller överföringen besvärar den som hörs i sådan grad att det blir till men för utredningen. 1Senaste lydelse 2005:683 (jfr 2007:636). 2018/19:81 Om någon som har utvisats tränger sig in i rättssalen eller om någon i övrigt inte lyder en tillsägelse som har meddelats för att upprätthålla ordningen, får rätten besluta att han eller hon skall häktas och kvarbli i häkte så länge sammanträdet pågår, dock inte längre än Om säkerhetskontroll i domstol finns särskilda föreskrifter. Det finns särskilda föreskrifter om säkerhetskontroll i domstol. Rättens ordförande får från rättssalen utvisa den som stör ett sammanträde eller på något annat sätt uppträder olämpligt. En part som utvisas ska om möjligt få följa sammanträdet genom ljudöverföring eller ljud- och bildöverföring. Om detta inte kan ske, ska det som inträffar vid sammanträdet återges i den omfattning som behövs när parten åter är närvarande. Parten ska få möjlighet att ställa frågor till en person som hörs i partens frånvaro. Om en åhörare återvänder till rättssalen efter att ha utvisats eller i övrigt inte rättar sig efter en tillsägelse av ordföranden, får ordföranden besluta att åhöraren ska avvisas från domstolens lokaler eller de andra lokaler som används vid sammanträdet. Om ordföranden inte bestämmer något annat, upphör ett beslut om utvisning att gälla när sammanträdet har avslutats och ett beslut om avvisning när sammanträdet har avslutats för dagen. Vid rättens sammanträden är det förbjudet att med tekniskt hjälpmedel ta upp bild i eller in i rättssalen, om inte något annat följer av lag. Förbudet hindrar inte att domstolen tar upp bild i rättssalen som görs av någon annan än rätten under ett förhör, om det kan antas att upptagningen eller överföringen besvärar den som hörs i sådan grad åhörare har med sig i rättssalen och som kan störa ordningen eller användas för att ta upp bild ska vara avstängd och undanstoppad. Om det finns skäl för det får rättens ordförande besluta om undantag. Parter och andra som skall delta Den som ska delta i ett i ett sammanträde inför rätten skall infinna sig i rättssalen eller där infinna sig i rättssalen eller där sammanträdet annars hålls. sammanträdet annars hålls. Om det finns skäl för det, får Om det finns skäl för det, får rätten besluta att en part eller rätten besluta att den som ska delta i ett sammanträde ska delta genom ljudöverföring eller ljud- och överföring eller ljud- och bild- får besluta i frågan om den om det finns skäl för ett sådant 1.de kostnader eller olägenheter som skulle uppkomma om den som skall delta i sammanträdet måste infinna sig i rättssalen, och 2.om någon som skall delta i sammanträdet känner påtaglig rädsla för att vara närvarande i rättssalen. Vid bedömningen av om det finns skäl för ett deltagande genom ljudöverföring eller ljud- och 2Senaste lydelse 2005:683 (jfr 2007:636). Rätten ska se till att de som ska delta i ett sammanträde och som inte får plats i rättssalen, kan följa sammanträdet genom ljud- och bildöverföring i en lokal som ställts i ordning för detta ändamål (sidosal).Rätten får även låta åhörare som inte får plats i rättssalen följa sammanträdet genom ljudöverföring eller ljud- och bildöverföring i en sidosal.Rättens ordförande får besluta att sidosal ska användas om frågan uppkommer under ett sammanträde.13 §Om det finns skäl för det får rätten besluta att samtliga åhörare ska följa sammanträdet genom ljud- och bildöverföring i en sidosal. Rättens ordförande får besluta i Ett deltagande enligt andra stycket får inte ske, om det är olämpligt med hänsyn till ändamålet med personens inställelse och övriga omständigheter. Den som deltar i ett sammanträde genom ljudöverföring eller ljud- och bildöverföring skall anses ha inställt sig inför rätten. bildöverföring ska rätten, eller rättens ordförande, särskilt beakta 1.de kostnader eller olägenheter som skulle uppkomma om den som ska delta i sammanträdet måste infinna sig i rättssalen, 2.om någon som ska delta i sammanträdet känner rädsla för att vara närvarande i rättssalen, 3.om det kan antas att någon som ska delta i sammanträdet utsätts för påtryckningar, och 4.om det är nödvändigt av säkerhetsskäl. Ett deltagande enligt andra stycket får inte ske om det är olämpligt med hänsyn till ändamålet med personens inställelse och övriga omständigheter. Den som deltar i ett sammanträde genom ljudöverföring eller ljud- och bildöverföring ska anses ha inställt sig inför rätten. Rätten skall se till att de, som skall delta i ett sammanträde och som inte kan beredas plats i rättssalen, kan följa sammanträdet genom en ljud- och bildöverföring i en lokal som ställts i ordning för detta ändamål (sidosal). Rätten får även låta åhörare som inte kan beredas plats i rättssalen följa sammanträdet genom en ljudöverföring eller en ljud- och bildöverföring i en sidosal. Bestämmelserna i 9 § skall tillämpas också i fråga om en sidosal. 3Senaste lydelse 2005:683 (jfr 2007:636). frågan om den uppkommer under ett Prop. 2018/19:81 sammanträde. Vid bedömningen av om det finns skäl för ett beslut om sidosal ska rätten, eller rättens ordförande, särskilt beakta 1.om det kan antas att åhörarna kommer att störa sammanträdet eller på något annat sätt uppträda olämpligt i rättssalen, 2.om någon som ska delta i sammanträdet känner rädsla på grund av åhörarnas närvaro, 3.om det kan antas att någon som ska delta i sammanträdet utsätts för påtryckningar av åhörarna, och 4.om det är nödvändigt av säkerhetsskäl. Om det finns särskilda skäl får åhörare undantas från ett beslut om sidosal. Bestämmelserna i 9–9 d §§ ska tillämpas också i fråga om en sidosal. Om rättens ordförande vid ett sammanträde är förhindrad att upprätthålla ordningen enligt 9 § på grund av rättssalens utformning eller för att en sidosal används, får en polisman eller ordningsvakt ges i uppdrag att utföra den uppgiften. Innan en polisman ges ett sådant uppdrag, ska samråd ske med . Uppdraget får inte omfatta 1.avvisning av en åhörare enligt 9 a § tredje stycket, 2.förbud mot ljudupptagning eller ljudöverföring enligt 9 c §, 3.beslut om undantag från skyldigheten att ha elektronisk utrustning avstängd och undanstoppad enligt 9 d §, eller 4.andra uppgifter som bör utföras av en lagfaren domare. Den som vid ett sammanträde inför rätten stör förhandlingen eller bryter mot en ordningsregel eller ett förbud som har meddelats med stöd av 5 kap. 9 eller 9 c § döms till penningböter. Till samma straff döms den som muntligen inför rätten eller i en rättegångsskrift uttalar sig otillbörligt.Första stycket ska tillämpas också i fråga om en sådan sidosal som avses i 5 kap. 12 eller 13 §.I ringa fall ska det inte dömas till ansvar.5 a §Den som tar upp bild i strid med5 kap. 9 b § döms till böter eller fängelse i högst sex månader.Första stycket ska tillämpas också i fråga om en sådan sidosal som avses i 5 kap. 12 eller 13 §.I ringa fall ska det inte dömas till ansvar. utvisning enligt 9 a § första stycket ska han eller hon skyndsamt anmäla det till ordföranden som ska pröva frågan. Den som vid ett sammanträde inför rätten stör förhandlingen, bryter mot en ordningsregel eller ett förbud, som har meddelats med stöd av 5 kap. 9 §, eller tar upp eller överför bild i strid mot 5 kap. 9 § andra stycket döms till penningböter. Till samma straff döms den som muntligen inför rätten eller i rättegångsskrift uttalar sig otillbörligt. Första stycket skall tillämpas också i fråga om en sådan sidosal som avses i 5 kap. 12 §. Rätten får besluta att en part eller Rättens ordförande får besluta att en åhörare inte får vara närvarande en part eller en åhörare inte får 1. om det finns anledning att anta 1. om det kan antas att ett vittne att vittnet av rädsla eller annan av rädsla eller någon annan orsak orsak inte fritt berättar sanningen inte fritt berättar sanningen på på grund av partens eller åhörarens grund av partens eller åhörarens Senaste lydelse 2005:683 (jfr 2007:636). Senaste lydelse 2005:683 (jfr 2007:636). 2.om parten eller åhöraren hindrar vittnet i hans eller hennes berättelse genom att falla honom eller henne i talet eller på annat sätt. När en vittnesberättelse enligt första stycket lämnas i en parts frånvaro, skall parten om möjligt få följa förhöret genom en ljudöverföring eller en ljud- och bildöverföring. Om detta inte kan ske, skall vittnesberättelsen återges i behövlig omfattning när parten åter är närvarande. Parten skall beredas tillfälle att ställa frågor till vittnet. 2.om parten eller åhöraren Prop. 2018/19:81 utsätter ett vittne för påtryckningar, 3.om parten eller åhöraren genom att avbryta eller på något annat sätt hindrar ett vittne i hans eller hennes berättelse. Om det finns särskilda skäl får ordföranden under de förutsättningar som anges i första stycket 1 eller 2 besluta att en åhörare ska avvisas från domstolens lokaler eller de andra lokaler som används vid sammanträdet. När ett sammanträde hålls i en parts frånvaro enligt första stycket, ska parten om möjligt få följa överföring eller ljud- och bildöverföring. Om detta inte kan ske, ska det som inträffar vid sammanträdet återges i den omfattning som behövs när parten åter är närvarande. Parten ska få möjlighet att ställa frågor till ett vittne som hörs i partens frånvaro. Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare Härigenom föreskrivs att 27 § lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ska ha följande lydelse. Mål mot den som inte har fyllt Mål mot den som inte har fyllt tjugoett år ska, om målet avser brott brott på vilket fängelse kan följa, på vilket fängelse kan följa, om såvitt möjligt sättas ut till möjligt sättas ut till handläggning handläggning i sådan ordning att på ett sådant sätt att målet inte drar målet inte tilldrar sig uppmärk- till sig uppmärksamhet. Om offentlighet vid förhandling i Rätten får i mål mot den som inte mål mot den som inte har fyllt har fyllt tjugoett år besluta att målet olägenhet till följd av den upp- dörrar, om offentlighet vid förhand- märksamhet den tilltalade kan antas lingen är till uppenbar olägenhet på bli föremål för, får rätten förordna grund av den uppmärksamhet den att målet skall handläggas inom tilltalade kan antas bli föremål för. Anser rätten att ett Om rätten anser att ett sådant beslut bör meddelas och om någon som har och är också någon som har fyllt fyllt tjugoett år också är tilltalad i tjugoett år tilltalad i målet skall målet, ska rätten handlägga åtalet rätten, om det kan ske utan att mot den som är under tjugoett år som ett särskilt mål, om det kan ske handlägga åtalet mot den som är under tjugoett år som ett särskilt Även om beslut meddelas enligt Även om beslut meddelas enligt andra stycket får rätten medge att andra stycket får rättens ord- förande tillåta att den tilltalades annan vars närvaro kan väntas bli anhöriga och andra vars närvaro till nytta, får närvara vid kan väntas bli till nytta får närvara I mål mot den som inte har fyllt I mål mot den som inte har fyllt huvudförhandling även om det inte huvudförhandling även om det inte finns anledning att döma till annan finns anledning att döma till någon påföljd än böter. annan påföljd än böter. 1Senaste lydelse 2005:691 (jfr 2007:636). Denna lag träder i kraft . 38 a §Den som tar upp bild i strid med 16 § jämfört med 5 kap. 9 b § 2.3Förslag till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291) Härigenom föreskrivs i fråga om förvaltningsprocesslagen (1971:291) dels att 16 och 38 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 38 a §, av följande lydelse. I fråga om offentlighet och I fråga om offentlighet och ordning vid en muntlig förhandling 1–5, gäller 5 kap. 1–5, 9–9 d och 12– 15 §§ i tillämp- Utöver vad som följer av 5 kap. 1 § får rätten förordna att en förhandling rätten besluta att en förhandling ska ska hållas inom stängda dörrar, om hållas inom stängda dörrar, om det det kan antas att det vid kan antas att det vid förhandlingen kommer att läggas fram en uppgift, fram uppgift, för vilken hos för vilken det hos domstolen gäller sekretess som avses i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). sekretesslagen (2009:400). Den som vid muntlig förhandling Den som vid en muntlig för- stör förhandlingen eller fotograferar i rättssalen eller bryter mot bryter mot en föreskrift eller ett föreskrift eller förbud, som har förbud som har meddelats med stöd meddelats med stöd av 16 §, jämfört av 16 §, jämfört med 5 kap. 9 eller med 5 kap. 9 § , 9 c § , döms till penningböter. straff döms den som muntligen döms den som muntligen inför inför rätten eller i skrivelse till rätten eller i en skrivelse till rätten rätten uttalar sig otillbörligt. uttalar sig otillbörligt. också i fråga om en sidosal som används i enlighet med vad som föreskrivs i 16 § och 5 kap. 12 eller I ringa fall ska det inte dömas till ansvar. 1Senaste lydelse 2009:409. 2Senaste lydelse 1991:298. döms till böter Prop. 2018/19:81 eller fängelse . Första stycket ska tillämpas också i fråga om en sidosal som används i enlighet med vad som föreskrivs i 16 § och 5 kap. 12 eller 13 § . I ringa fall ska det inte dömas till ansvar. Denna lag träder i kraft . 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1981:1064) om säkerhetskontroll i domstol Härigenom föreskrivs att 2 och 3 §§ lagen (1981:1064) om säkerhetskontroll i domstol1 ska ha följande lydelse. domstolens chef eller någon annan domstolens chef eller någon annan lagfaren domare som han eller hon lagfaren domare som han eller hon har delegerat beslutanderätten till. har delegerat beslutanderätten till. med anledning av en viss genomföras med anledning av en förhandling, får den även beslutas viss förhandling, får den även beslutas av rätten. beslutas ska samråd ske med och, om kontroll ska genomföras med anledning av en viss förhandling i brottmål, med anledning av en viss förhandling i inte ske om det är uppenbart behöver dock inte ske om det är ska avse , dock längst tre ska avse , dock längst sex månader, eller en viss förhandling. månader, eller en viss förhandling. I beslutet ska det anges vilka I beslutet ska det anges vilka lokaler som kontrollen ska omfatta. lokaler som kontrollen ska omfatta. En säkerhetskontroll omfattar dem En säkerhetskontroll omfattar dem som har kallats att närvara vid en som har kallats att närvara vid en förhandling och övriga besökare till förhandling och övriga besökare till de lokaler som beslutet om de lokaler som beslutet om andra som infinner sig i berörda lokaler när de utövar allmän tjänst eller offentligt uppdrag och inte särskilda skäl får den som enligt 2 § får besluta om den aktuella 1Senaste lydelse av lagens rubrik 2001:180. 2Senaste lydelse 2014:645. 3Senaste lydelse 2012:325. personer från kontrollen eller besluta att personer som annars skulle vara undantagna ska omfattas av denna. Kontrollen omfattar inte domstolens anställda eller nämndemän och inte heller åklagare, advokater, polismän eller ordningsvakter som i tjänsten infinner sig i berörda lokaler. Kontrollen omfattar inte heller personer som är anhållna, häktade eller intagna i kriminalvårdsanstalt och dem som ombesörjer transporten av dessa personer. Om det finns särskilda skäl, får den som enligt 2 § beslutar om säkerhetskontrollen undanta andra personer från kontrollen eller besluta att personer som annars skulle vara undantagna ska omfattas av den. Denna lag träder i kraft . En muntlig förhandling hålls på sjukvårdsinrättningen, om inte patienten deltar genom ljudöverföring eller ljud- och bildöverföring enligt 14 § förvaltningsprocesslagen (1971:291) eller särskilda skäl talar för något annat. Patienten ska vara närvarande vid förhandlingen, om det är möjligt med hänsyn till patientens psykiska tillstånd. Patientens stödperson har rätt att närvara vid förhandlingen och ska om möjligt underrättas om den. Chefsöverläkaren ska höras vid förhandlingen om det inte är uppenbart obehövligt.Om det inte är uppenbart obehövligt ska förvaltningsrätten i ett mål enligt denna lag höra en lämplig sakkunnig vid den muntliga förhandlingen. Vid förhandlingen får den sakkunnige, i syfte att få upplysning om omständigheter som är av betydelse för dennes uppgift, ställa frågor till chefsöverläkaren och patienten.Om en patient som har kallats vid vite att inställa sig personligen till en förhandling uteblir, får rätten besluta att patienten ska hämtas till rätten antingen eller till en senare dag. 2018/19:81 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1128) Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård1 dels att 37 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 37 a §, av följande lydelse. Muntlig förhandling hålls på sjukvårdsinrättningen, om inte särskilda skäl talar för något annat.