prop · H603162 · 2019-09-06 00:00:00 — den nya indelningen. den nya indelningen. Den som är indelningsdelegerad eller ersättare för delegerad är inte valbar som revisor. I övrigt tillämpas bestämmelserna om valbarhetshinder i 7 kap. 3 § och 4 kap. 4 § andra stycket kommunallagen (2017:725). Revisorerna ska det år indel- Revisorerna ska det år indel- ningsändringen träder i kraft till ningsändringen träder i kraft till fullmäktige i kommunen eller fullmäktige i kommunen eller enligt den nya indel- regionen enligt den nya indelningen ningen lämna en berättelse med redogörelse för resultatet av revi- redogörelse för resultatet av revi- sionen av utskottens verksamhet. sionen av utskottens verksamhet. De sakkunnigas rapporter ska lämnas tillsammans med revi- sionsberättelsen. I fråga om anmärkningar tillämpas 12 kap. 13 § kommunallagen (2017:725). Det som där sägs om nämnder och förtroendevalda ska då i stället gälla utskott och ledamöter och ersättare i utskott. har rätt att få prövat om ett beslut av har rätt att få prövat om ett beslut av eller ett partssammansatt organ är eller ett partssammansatt organ är lagligt genom att överklaga beslutet lagligt genom att överklaga beslutet I fråga om överklagande gäller bestämmelserna i 13 kap. kom- munallagen (2017:725) om 1.tillämpningsområde i 3 §, 2.hur besluten överklagas i 4 §, 3.tiden för överklagande i 5 och 6 §§, 4.grunder för upphävande av besluten i 7–9 §§, 5.handläggningen i domstol i 10–13 §§, 6.när beslut får verkställas i 14 §, och 7.rättelse av verkställighet i 15 §. stycket kommunallagen sägs om beslut ska även gälla ändrings- beslut ska även gälla ändrings- berörda kommuner och regioner samt deras medlemmar. samt deras medlemmar. 27Senaste lydelse 2017:732. 28Senaste lydelse 2016:740. 29Senaste lydelse 2017:732. Om en ändrad landstings- eller Om en ändrad region- eller kommunindelning skall träda i kraft kommunindelning ska träda i kraft ordinarie val hålls till landstings- ordinarie val hålls till region- och och kommunfullmäktige, skall kommunfullmäktige, ska redan det redan det valet avse och valet avse regionen och kommunen kommunen enligt den nya indel- enligt den nya indelningen. Denna lag träder i kraft . 30Paragrafen fick sin nuvarande beteckning genom 2016:740. 2.2Förslag till lag om ändring i kommunallagen (2017:725) Härigenom föreskrivs att 1 kap. 1–4, 6, 8 och 10 §§, 2 kap. 1–9 §§, 3 kap. 1, 4 och 6–14 §§, 4 kap. 2, 4, 5, 18, 23, 29 och 33 §§, 5 kap. 1, 5, 13, 38, 41, 48, 61 och 63 §§, 6 kap. 1, 2, 7, 11, 12, 15, 26 och 31 §§, 7 kap. 3, 5, 6, 11, 13, 14, 20 och 23 §§, 8 kap. 1, 2, 9, 10, 13–15 och 17 §§, 9 kap. 2, 15, 19–22, 24–35, 37 och 38 §§, 10 kap. 1–3, 6, 8 och 9 §§, 11 kap. 1, 2, 5, 8, 14 och 22 §§, 12 kap. 3 och 12 §§, 13 kap. 1, 5, 6, 8, 10 och 13 §§, rubriken till 3 kap., och rubrikerna närmast före 1 kap. 1 och 10 §§ och 4 kap. 2 § kommunallagen (2017:725) ska ha följande lydelse. är indelat i kommuner och landsting. Varje landsting omfattar ett län, om inte något annat är särskilt beslutat. är indelat i kommuner och regioner. Varje region omfattar ett län, om inte något annat är särskilt beslutat. Kommuner och landsting sköter på demokratins och den kommu- nala självstyrelsens grund de angelägenheter som anges i denna lag eller annan författning. Kommuner och regioner sköter på demokratins och den kommu- nala självstyrelsens grund de angelägenheter som anges i denna lag eller annan författning. Bestämmelser om att kommuner Bestämmelser om att kommuner och landsting har rätt att ta ut skatt och regioner har rätt att ta ut skatt för skötseln av sina uppgifter och för skötseln av sina uppgifter och och landsting utövas av valda och regioner utövas av valda (fullmäktige) som (fullmäktige) som utses av röstberättigade medlem- utses av röstberättigade medlem- mar i allmänna val. mar i allmänna val. Beslut kan också fattas av andra kommunala organ i enlighet med vad som anges i denna lag eller annan författning. Kommuner och regioner ska behandla sina medlemmar lika, om det inte finns sakliga skäl för något annat. Medlem av ett landsting är den Medlem av en region är den som som är medlem av en kommun är medlem av en kommun inom Rösträtt vid val av ledamöter och Rösträtt vid val av ledamöter och ersättare i regionfullmäktige har den som är röstberättigad vid val av den som är röstberättigad vid val av ledamöter och ersättare i kom- ledamöter och ersättare i kom- munfullmäktige i en kommun inom munfullmäktige i en kommun inom Ändringar i indelning i Ändringar i indelning i ändringar finns i lagen (1979:411) ändringar finns i lagen (1979:411) om ändringar i indelning i om ändringar i indelning i kommuner och landsting. kommuner och regioner. Kommuner och landsting får själva ha hand om angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till kommunens eller område eller deras medlemmar. Kommuner och regioner får själva ha hand om angelägenheter av allmänt intresse som har anknytning till kommunens eller regionens område eller deras medlemmar. Kommuner och landsting får inte Kommuner och regioner får inte ha hand om sådana angelägenheter ha hand om sådana angelägenheter som enbart staten, en annan som enbart staten, en annan kommun, ett annat landsting eller kommun, en annan region eller någon annan ska ha hand om. någon annan ska ha hand om. Kommuner och landsting ska behandla sina medlemmar lika, om det inte finns sakliga skäl för något annat. Kommuner och landsting får inte Kommuner och regioner får inte fatta beslut med tillbakaverkande fatta beslut med tillbakaverkande kraft till nackdel för medlemmarna. kraft till nackdel för medlemmarna. Sådana beslut får dock fattas om Sådana beslut får dock fattas om det finns synnerliga skäl för det. det finns synnerliga skäl för det. Kommuner och landsting får ta Kommuner och regioner får ta ut ut avgifter för tjänster och avgifter för tjänster och nyttigheter nyttigheter som de tillhandahåller. som de tillhandahåller. För tjänster eller nyttigheter som de eller nyttigheter som de är skyldiga är skyldiga att tillhandahålla får att tillhandahålla får dock avgifter dock avgifter endast tas ut om det endast tas ut om det följer av lag följer av lag eller annan författning. eller annan författning. Kommuner och landsting får inte Kommuner och regioner får inte ta ut högre avgifter än som ta ut högre avgifter än som tjänster eller nyttigheter som de tjänster eller nyttigheter som de Kommuner och regioner får drivs utan vinstsyfte och syftar till drivs utan vinstsyfte och syftar till anläggningar eller tjänster åt Kommuner och regioner får genomföra åtgärder för att allmänt genomföra åtgärder för att allmänt Individuellt inriktat stöd till enskilda näringsidkare får lämnas endast om det finns synnerliga skäl för det. finns även i lagen (2009:47) om finns även i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter och vissa kommunala befogenheter och i annan lag eller annan författning. i annan lag eller annan författning. I varje kommun och i varje I varje kommun och i varje landsting finns det en beslutande region finns det en beslutande församling, ett fullmäktige. församling, ett fullmäktige. 2018/19:162 behövs för att fullgöra kom- munens eller upp- gifter enligt lag eller annan för- fattning och för övrig verksamhet. behövs för att fullgöra kom- munens eller regionens uppgifter enligt lag eller annan författning och för övrig verksamhet. Kommuner och landsting får inrätta partssammansatta organ som inom en nämnds verksam- hetsområde ska svara för bered- ning, förvaltning och verkställighet av de ärenden som fullmäktige har bestämt. Kommuner och regioner får inrätta partssammansatta organ som inom en nämnds verksam- hetsområde ska svara för bered- ning, förvaltning och verkställighet av de ärenden som fullmäktige har bestämt. Kommuner och landsting får besluta att en nämnd får uppdra åt ett självförvaltningsorgan under nämnden att helt eller delvis sköta driften av en viss anläggning eller en viss institution. Kommuner och regioner får besluta att en nämnd får uppdra åt ett självförvaltningsorgan under nämnden att helt eller delvis sköta driften av en viss anläggning eller en viss institution. Kommuner och landsting får bilda kommunalförbund och lämna över skötseln av kommunala ange- lägenheter till sådana förbund. Kommuner och regioner får bilda kommunalförbund och lämna över skötseln av kommunala ange- lägenheter till sådana förbund. Kommuner och landsting får besluta att en nämnd ska vara gemensam med en annan kommun eller ett annat landsting. Kommuner och regioner får besluta att en nämnd ska vara gemensam med en annan kommun eller en annan region. Kommuner och regioner ska utse utse revisorer för granskning av den revisorer för granskning av den med de begränsningar som framgår med de begränsningar som framgår av lag, överlämna skötseln av av lag, överlämna skötseln av med de begränsningar som framgår med de begränsningar som framgår av lag, överlämna av lag, överlämna kommunala angelägenheter till Prop. Bestämmelser om den kommunala organisationen under krig eller krigs- fara finns i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. händelser i fredstid finns i lagen händelser i fredstid finns i lagen (2006:544) om (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid regioners åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap. och höjd beredskap. kommun får beteckna fullmäktige beteckna fullmäktige och styrelsen och styrelsen som regionfull- som regionfullmäktige och region- mäktige och finns i styrelsen finns i lagen (2010:630) lagen (2010:630) om regionalt om regionalt utvecklingsansvar. Den som inom kommunen eller Den som inom kommunen eller betydande del av heltid ska ha betydande del av heltid ska ha garråd, landstingsråd, oppositions- garråd, regionråd, oppositionsråd råd eller en annan benämning som eller en annan benämning som En sådan förtroendevald får tidigast väljas av fullmäktige vid första sammanträdet efter det att val av fullmäktige har hållits i hela landet. Den som är vald till ledamot eller Den som är vald till ledamot eller ersättare i fullmäktige är inte valbar ersättare i fullmäktige är inte valbar som revisor inom den kommunen som revisor inom den kommunen eller den regionen. Den som är redovisningsskyldig Den som är redovisningsskyldig till kommunen eller är till kommunen eller regionen är 1 Senaste lydelse 2018:1350. Kommuner och regioner ska verka för att förtroendevalda med funktionsnedsättning kan delta i handläggningen av ärenden på samma villkor som andra för- troendevalda. 2018/19:162 granskning av verksamhet som omfattas av redovisningsskyldig- heten. Detsamma gäller make, sambo, förälder, barn, syskon eller andra närstående till den redo- visningsskyldige. granskning av verksamhet som omfattas av redovisningsskyldig- heten. Detsamma gäller make, sambo, förälder, barn, syskon eller andra närstående till den redo- visningsskyldige. Den som är vald till revisor är Den som är vald till revisor är inom den kommunen eller det inom kommunen eller regionen 1.ledamot eller ersättare i fullmäktige, i en nämnd eller en full- mäktigeberedning, eller 2.ledamot eller ersättare i en sådan juridisk person som avses i 10 kap. 2–6 §§. Fullmäktige får besluta att en Fullmäktige får besluta att en sådan förtroendevald som anges i sådan förtroendevald som anges i 2 § första stycket för sina uppdrag 2 § första stycket för sina uppdrag ska få ekonomiska och andra ska få ekonomiska och andra förmåner som svarar mot de löne- förmåner som svarar mot de löne- och anställningsvillkor som gäller och anställningsvillkor som gäller för dem som är anställda hos för dem som är anställda hos kommunen eller regionen. Fullmäktige får bestämma hur ersättare ska utses för förtroendevalda som beviljas ledighet till följd av bestämmelsen i första stycket. Kommuner och landsting ska verka för att förtroendevalda med funktionsnedsättning kan delta i handläggningen av ärenden på samma villkor som andra för- troendevalda. Kommuner och landsting får ge Kommuner och regioner får ge ekonomiskt bidrag och annat stöd ekonomiskt bidrag och annat stöd till politiska partier för att stärka till politiska partier för att stärka deras ställning i den kommunala deras ställning i den kommunala demokratin (partistöd). demokratin (partistöd). Partistöd får ges till de politiska partier som är representerade i fullmäktige och som är juridiska personer. Ett parti är representerat om det har fått mandat i fullmäktige för vilket en vald ledamot är fastställd enligt 14 kap. vallagen (2005:837). Partistöd får ges också till ett parti som har upphört att vara representerat i fullmäktige, dock endast efter det att representationen upphörde. Kommuner och regioner får anställa politiska sekreterare för att anställa politiska sekreterare för att biträda de förtroendevalda i biträda de förtroendevalda i Politiska sekreterare får inte anställas än till utgången av det år då val av fullmäktige ska hållas nästa gång i hela landet. Bestämmelserna i lagen (1982:80) om anställningsskydd ska inte tillämpas för politiska sekreterare. Fullmäktige beslutar i ärenden av Fullmäktige beslutar i ärenden av annars av större vikt för kommunen annars av större vikt för kommunen eller regionen, främst 1.mål och riktlinjer för verksamheten, 2.budget, skatt och andra viktiga ekonomiska frågor, 3.nämndernas organisation och verksamhetsformer, 4.val av ledamöter och ersättare i nämnder och beredningar, 5.val av revisorer, 6.grunderna för ekonomiska förmåner till förtroendevalda, 7.årsredovisning och ansvarsfrihet, 8. folkomröstning i kommunen 8. folkomröstning i kommunen eller regionen, och 9. extra val till fullmäktige. Fullmäktige beslutar också i andra ärenden som anges i denna lag eller i andra författningar. Fullmäktige bestämmer hur många ledamöter som fullmäktige ska ha. Antalet ska bestämmas till ett udda tal och till minst 21 i kommuner med högst 8 000 röstberättigade, 8 000 röstberättigade och i regioner med högst 140 000 röstberättigade, 41 i kommuner med över 16 000 röstberättigade, i kommuner med över 61 i kommuner med över 36 000 röstberättigade, 200 000 röstberättigade, och 200 000 röstberättigade, och i kommuner med över landsting med över 300 000 regioner med över 300 000 Ordföranden och vice ord- föranden i en nämnd, revisorerna och de anställda i kommunen eller regionen är skyldiga att lämna upplysningar vid fullmäktiges sammanträden, om fullmäktige begär det och om det inte finns något hinder mot det på grund av sekretess. Ordföranden ska tillkännage tid och plats för varje sammanträde med fullmäktige och uppgifter om de ärenden som ska behandlas. tillkännages på kommunens eller regionens anslagstavla minst en vecka före sammanträdesdagen. vecka före sammanträdesdagen. Kommunen har rätt att få Kommunen har rätt att få ersättning för de kostnader som ersättning för de kostnader som föranleds av att ett landsting an- föranleds av att en region anlitar Ordföranden och vice ord- föranden i en nämnd, revisorerna och de anställda i kommunen eller är skyldiga att lämna upplysningar vid fullmäktiges sammanträden, om fullmäktige begär det och om det inte finns något hinder mot det på grund av sekretess. Den som är redovisningsskyldig Den som är redovisningsskyldig till kommunen eller får till kommunen eller regionen får 1.val av revisor för granskning av verksamhet som omfattas av redovisningsskyldigheten, eller 2.handläggningen av ärenden om ansvarsfrihet för verksamheten. Detsamma gäller make, sambo, förälder, barn, syskon eller någon annan närstående till den redovisningsskyldige. Interpellationer ska avse ämnen som hör till fullmäktiges, en nämnds eller en fullmäktigeberednings handläggning. De får dock inte avse ärenden som rör myndighetsutövning mot någon enskild. Interpellationer bör ställas endast Interpellationer bör ställas endast i angelägenheter av större intresse i angelägenheter av större intresse för kommunen eller . för kommunen eller regionen. Fullmäktige får besluta att ordföranden i en nämnd får överlåta ordföranden i en nämnd får överlåta besvarandet av en interpellation till besvarandet av en interpellation till en av fullmäktige utsedd ledamot i en av fullmäktige utsedd ledamot i styrelsen för en sådan juridisk styrelsen för en sådan juridisk person som avses i 10 kap. 2–6 §§ person som avses i 10 kap. 2–6 §§ eller till ordföranden i styrelsen eller annan nämnd i ett kommu- nalförbund som kommunen eller är medlem i. eller annan nämnd i ett kommu- Prop. 2018/19:162 nalförbund som kommunen eller regionen är medlem i. Styrelsen ska leda och samordna Styrelsen ska leda och samordna förvaltningen av kommunens eller förvaltningen av kommunens eller regionens angelägenheter och ha uppsikt över övriga nämnders och uppsikt över övriga nämnders och Styrelsen ska även ha Styrelsen ska även ha uppsikt över sådan avtals- uppsikt över sådan avtals- samverkan som sker enligt 9 kap. samverkan som sker enligt 9 kap. 37 § eller enligt annan lag eller 37 § eller enligt annan lag eller Styrelsen ska också ha uppsikt Styrelsen ska också ha uppsikt bedrivs i sådana juridiska personer bedrivs i sådana juridiska personer som avses i 10 kap. 2–6 §§ och som avses i 10 kap. 2–6 §§ och kommunen eller regionen är Fullmäktige ska, om inte något annat anges i lag eller annan författning, bestämma nämndernas verksamhetsområden och inbördes förhållanden. 1. att en nämnd ska ha hand om 1. att en nämnd ska ha hand om en eller flera verksamheter i hela en eller flera verksamheter i hela kommunen eller regionen, 2. att en nämnd ska ha hand om 2. att en nämnd ska ha hand om en eller flera verksamheter för en en eller flera verksamheter för en del av kommunen eller , del av kommunen eller regionen, 3.att en nämnd ska ha hand om verksamheten vid en eller flera anläggningar, och 4.att en nämnd ska tillhandahålla tjänster åt en annan nämnd. En nämnd får inte bestämma om En nämnd får inte bestämma om rättigheter eller skyldigheter för kommunen eller regionen i ärenden ärenden där nämnden företräder där nämnden företräder kommunen eller regionen som part. En nämnd får inte heller utöva i lag eller annan författning föreskriven tillsyn över sådan verksamhet som nämnden själv bedriver. 2 Senaste lydelse 2018:569. Styrelsen ska följa de frågor som Styrelsen ska följa de frågor som kan inverka på kommunens eller kan inverka på kommunens eller regionens utveckling och eko- Styrelsen ska också hos fullmäktige, övriga nämnder och andra myndigheter göra de framställningar som behövs. nämnder, beredningar och anställda nämnder, beredningar och anställda i kommunen eller regionen begära begära in de yttranden och upp- in de yttranden och upplysningar lysningar som behövs för att som behövs för att styrelsen ska styrelsen ska kunna fullgöra sina kunna fullgöra sina uppgifter. Styrelsen får själv eller genom Styrelsen får själv eller genom ombud företräda kommunen eller ombud företräda kommunen eller i alla mål och ärenden, regionen i alla mål och ärenden, om om inte någon annan ska göra det inte någon annan ska göra det på på grund av lag eller annan författ- grund av lag eller annan författning ning eller beslut av fullmäktige. eller beslut av fullmäktige. Detta gäller också mål där någon Detta gäller också mål där någon fullmäktiges beslut, om inte full- fullmäktiges beslut, om inte full- mäktige beslutar att själv företräda mäktige beslutar att själv företräda kommunen eller regionen i målet. En nämnd får kalla en ledamot En nämnd får kalla en ledamot eller en ersättare i fullmäktige, en eller en ersättare i fullmäktige, en annan nämnd eller beredning, en annan nämnd eller beredning, en revisor, en anställd hos kommunen revisor, en anställd hos kommunen eller eller en särskild eller regionen eller en särskild sakkunnig att närvara vid ett sakkunnig att närvara vid ett Den som har kallats till ett sammanträde får, om nämnden beslutar det, delta i överläggningarna men inte i besluten. Om ett ärende hos en nämnd Om ett ärende hos en nämnd berör ett aktiebolag där kommunen berör ett aktiebolag där kommunen eller äger minst hälften eller regionen äger minst hälften av av aktierna eller en stiftelse där aktierna eller en stiftelse där kommunen eller regionen utser minst hälften av styrelseleda- möterna, ska den som handlägger möterna, ska den som handlägger Personalföreträdarna utses av den eller de lokala arbetstagar- organisationer som kommunen eller regionen har kollektivavtal med. ärendet inte anses jävig enligt 28 § ärendet inte anses jävig enligt 28 § Prop. 2 eller 5 enbart på grund av att han 2 eller 5 enbart på grund av att han eller hon är ställföreträdare för eller hon är ställföreträdare för bolaget eller stiftelsen eller på bolaget eller stiftelsen eller på något annat sätt är knuten dit. något annat sätt är knuten dit. gäller inte när en nämnd handlägger gäller inte när en nämnd handlägger ärenden som avser myndighets- ärenden som avser myndighets- utövning mot enskilda. utövning mot enskilda. Den som handlägger ett ärende hos en nämnd ska inte heller anses jävig enligt 28 § 5 enbart på grund av att han eller hon har deltagit i handläggningen av ärendet hos en annan nämnd. Direktören är inte valbar till Direktören är inte valbar till förtroendeuppdrag i kommunen, förtroendeuppdrag i kommunen, som kommunen eller är som kommunen eller regionen är Den som är chef för en förvaltning som hör till en nämnds verksamhetsområde får inte väljas till ledamot eller ersättare i nämnden. En nämnd får uppdra åt en En nämnd får uppdra åt en anställd hos kommunen eller anställd hos kommunen eller att besluta på nämndens regionen att besluta på nämndens vägnar i ett visst ärende eller en viss vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden, dock inte i de fall grupp av ärenden, dock inte i de fall som avses i 6 kap. 38 §. som avses i 6 kap. 38 §. Om en nämnd med stöd av 5 § uppdrar åt en förvaltningschef inom nämndens verksamhetsom- råde att fatta beslut, får nämnden överlåta åt förvaltningschefen att i sin tur uppdra åt en annan anställd inom kommunen eller att fatta beslutet. Om en nämnd med stöd av 5 § uppdrar åt en förvaltningschef inom nämndens verksamhetsom- råde att fatta beslut, får nämnden överlåta åt förvaltningschefen att i sin tur uppdra åt en annan anställd inom kommunen eller regionen att fatta beslutet. Personalföreträdarna utses av den eller de lokala arbetstagar- organisationer som kommunen eller har kollektivavtal med. Personalföreträdarna har rätt att Personalföreträdarna har rätt att närvara vid en nämnds behandling närvara vid en nämnds behandling 2018/19:162 av ärenden som rör förhållandet mellan kommunen eller som arbetsgivare och dess anställda. Nämnden får i enskilda fall besluta att personalföreträdarna får närvara även vid behandlingen av andra ärenden. av ärenden som rör förhållandet mellan kommunen eller regionen som arbetsgivare och dess anställda. Nämnden får i enskilda fall besluta att personalföreträdarna får närvara även vid behandlingen av andra ärenden. Personalföreträdarna har inte rätt att närvara vid handläggning av 1.ärenden som avser myndighetsutövning mot någon enskild, såvida inte ärendet rör en obestämd krets av enskilda, 2.förhandlingar med en arbetstagarorganisation, 3.uppsägningar av kollektivavtal, 5. rättstvister mellan kommunen 5. rättstvister mellan kommunen eller och en arbetstagar- eller regionen och en arbetstagar- 6. ärenden som avser beställning eller upphandling av varor och tjänster. Fullmäktige får inrätta parts- Fullmäktige får inrätta parts- sammansatta organ för sådana ärenden som rör förhållandet mellan kommunen eller lands- tinget som arbetsgivare och dess som arbetsgivare och dess anställda anställda eller, i fråga om en eller, i fråga om en gemensam mellan de samverkande kommu- och deras anställda. Detta gäller dock inte om något inte om något annat följer av lag annat följer av lag eller annan eller annan författning.