prop · H603110 · 2019-04-11 00:00:00 — Regeringens skrivelse 2018/19:110 om och Skr. Skolinspektionens arbete mot otillåten spridning 2018/19:110 av nationella prov Regeringen överlämnar denna skrivelse till . har granskat Statens skolverks och Statens skolinspektions arbete mot otillåten spridning av nationella prov till Med otillåten spridning avses att nationella prov som omfattas av sekretess har hanterats felaktigt och blivit kända i förväg. Enligt granskning har det funnits brister i arbete med att förebygga och hantera risker för otillåten spridning av nationella prov, men konstaterar att flertalet av dessa bris- ter har åtgärdats då myndigheten utvecklat en i stora delar säkerställa att genomförda åtgärder för att minska risk för otillåten spridning följs upp och bedöms och att åtgärder som rör skolors hantering av nationella prov bör utvärderas med skolor och Skolinspektionen. det gäller rutiner för att minska skadan om nationella prov sprids bedöms de i stort vara effektiva, men det saknas riktlinjer för när ärenden ska överlämnas till Skolinspektionen eller när eventuella brott ska anmälas till vilket innebär en risk för att ärenden inte klargöra utifrån vilka grunder och principer som information om bristande hantering av nationella prov ska överlämnas till Skolinspektionen eller ser positivt på att Skol- verket utvecklat så kallade ersättningsprov som ska användas om ett nationellt prov eller delprov spridits, men finner att ersättnings- proven inte ger samma möjlighet som ordinarie prov att följa upp prov- resultat och utvärdera i vilken mån proven stöder en likvärdig bedömning 2018/19:110 och betygssättning. rekommenderar att se över vilka resultat för ersättningsprov som bör samlas in, analyseras och tillgängliggöras. Enligt granskning utövar Skolinspektionen tillsyn och kvalitetsgranskning i enlighet med sitt uppdrag, men konstaterar att vuxenutbildningen inte varit föremål för granskning av provhanteringen, trots att det finns särskilda problem med spridning där. rekommenderar Skolinspektionen att ytterligare utreda behovet av att utöva tillsyn och kvalitetsgranskning av hanteringen och genomförandet av nationella prov i vuxenutbildning samt formerna för hur det kan göras. bedömer att och Skolinspektionen etablerat ett samarbete som bidrar till att utveckla myndigheternas åtgärder mot otillåten spridning av nationella prov. Några rekommendationer lämnas inte till regeringen. Regeringen delar bedömningar av myndigheternas arbete för att förhindra otillåten spridning av nationella prov . Enligt vad som framgår av granskningen, och av myndigheternas yttranden över granskningsrapporten, är flertalet av de brister som konstaterats åtgärdade och vidare utredningsinsatser pågår för att ytterligare utveckla myndigheternas arbete för att förhindra och åtgärda otillåten spridning i enlighet med rekommendationer. Vidare ska de nationella proven digitaliseras , vilket kommer att minska risken för otillåten spridning. Regeringen avser därför inte att vidta några ytterligare åtgärder med anledning av granskningen. Med denna skrivelse anser regeringen att är slutbehandlad. Ärendet och dess beredning ............................................................. Regeringens bedömning av iakttagelser ................ Regeringens åtgärder med anledning av Skolinspektionens arbete mot otillåten spridning av Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 2018/19:110 1 Ärendet och dess beredning har granskat Statens skolverks och Statens skolinspektions arbete mot otillåten spridning av nationella prov. Resultatet av granskningen redovisas i granskningsrapporten spridning av nationella prov – vad gör och Skolinspektionen? (RiR 2018:34). överlämnade till regeringen . Granskningsrapporten finns i bilagan. En skrivelse från regeringen med anledning av granskningsrapporten ska lämnas till från det att regeringen tagit emot rapporten. och har yttrat sig över rapporten (U2018/03059/GV). Ökad otillåten spridning av nationella prov I både de obligatoriska och de frivilliga skolformerna finns nationella prov som ett stöd i betygssättningen av elevers kunskaper. Provens resultat ska särskilt beaktas vid betygssättning enligt skollagen (2010:800). Proven omfattas av sekretess. Trots de bestämmelser som finns för att skydda provens innehåll har provuppgifter blivit kända i förväg och spridits till elever vid ett flertal tillfällen. Den otillåtna spridningen av proven, som ökat , riskerar att skada provens legitimitet och även förtroendet för betygssättningen. ansvarar för att utveckla de nationella proven och distribuera dem till skolorna. beslutar också om föreskrifter som reglerar skolornas hantering och genomförande av proven. ansvarar för att utöva tillsyn och kvalitetsgranskning av skolornas hantering och genomförande av proven. Tillsyn innebär att kontrollera om verksamheten uppfyller krav som finns i lagar och andra föreskrifter. I kvalitetsgranskningen granskas verksamhetens kvalitet utifrån uppsatta mål och riktlinjer. Med anledning av den återkommande otillåtna spridningen av nationella prov har granskat och Skolinspektionens arbete mot otillåten spridning . Med otillåten spridning avses att nationella prov som omfattas av sekretess har hanterats felaktigt och blivit kända i förväg. Syftet med granskningen är att bedöma arbetsprocess för att hantera och förebygga risker för otillåten spridning, och att bedöma om myndighetens rutiner om prov sprids är effektiva. När det gäller Skolinspektionen har granskningen omfattat en bedömning av om myndigheten utövar tillsyn och kvalitetsgranskning av hanteringen av nationella prov i enlighet med sitt uppdrag. Granskningen har även omfattat om och Skolinspektionens samarbete i fråga om otillåten spridning av nationella prov är ändamålsenligt. har åtgärdat brister i sin riskhanteringsprocess Enligt har först utvecklat en i stora delar ändamålsenlig process för att hantera risker för otillåten spridning av nationella prov. anser att därmed har åtgärdat flera av de tidigare brister i sin riskhanteringsprocess som identifierat. har tagit fram åtgärder inför /19 som bygger på en mer systematisk och omfattande riskanalys, tydligare riskvärdering och ökad samverkan än tidigare . bedömer dock att uppföljning och bedömning av genomförda åtgärder kan förbättras ytterligare. Risken för otillåten spridning redovisades inte i myndighetsövergripande process för intern styrning och kontroll , när den otillåtna spridningen av provmaterial ökade i omfattning. gjorde myndigheten inte någon systematisk riskanalys – till exempel gjordes inga värderingar av myndighetens risker utifrån sannolikhet och konsekvens. bedömer att det kan ha försvårat för myndighetsledningen att utläsa vilka som var väsentliga risker och att prioritera i arbetet. Ett av främsta verktyg mot spridning är de föreskrifter som reglerar skolornas hantering och genomförande av proven (SKOLFS 2013:19). I dessa föreskrifter anges hur skolorna ska förvara provmaterialet, vilka som ska ha tillgång till proven etc. liksom bestämmelser om provens genomförande och hur materialet ska hanteras därefter. anser att har brustit både i att utreda hur styrande föreskrifterna bör vara för skolorna och i att följa upp hur föreskrifterna fungerar och tillämpas på skolorna och av Skolinspektionen. konstaterar dock att arbetat mer aktivt med att revidera hanteringsföreskrifterna, och har då tagit in synpunkter från flera externa aktörer i arbetet, däribland Skolinspektionen. har i huvudsak fungerande rutiner men vissa riktlinjer saknas har en rutin för att hantera och dokumentera otillåten spridning som har följts upp och utvecklats . bedömer att det är tydligt vem som ansvarar för vad vid signaler om otillåten spridning av provmaterial. Rutinen innefattar också att bedöma vad spridningen innebär för genomförandet av det aktuella provet och, så långt ser att det är möjligt, bedöma omfattningen av spridningen. Vidare ger stöd till skolor vid otillåten spridning, men rektorer och lärare måste själva söka upp informationen på webbplats och i sociala medier. I stort bedömer att har rutiner som gör att myndigheten kan agera effektivt för att minska skadan om nationella prov sprids. Beredskapen på myndigheten inför proven har också utökats . konstaterar att har få egna verktyg för att stoppa otillåten spridning av nationella prov när det väl har skett. När bedömt att en provuppgift är spridd kan myndigheten be om att provuppgiften tas bort från exempelvis sociala medier. kan enligt sin rutin besluta att överlämna ärenden till Skolinspektionen, i de fall den otillåtna spridningen kan kopplas till en skola eller en huvudman. När och hur en polisanmälan ska göras omfattas inte av rutinen vid lämnar över ärenden till såväl Skolinspektionen som till . Enligt framgår det inte av rutinen utifrån vilka principer information om otillåten spridning och bristande provhantering ska överlämnas till Skolinspektionen eller när eventuella brott ska anmälas till . Avsaknaden av interna riktlinjer för vilka ärenden som bör överlämnas kan, enligt , innebära en risk för att ärenden inte hanteras likvärdigt. Ersättningsprov stöder betygssättningen men försvårar uppföljning Om det är troligt att innehållet i ett nationellt prov, eller delprov, blivit känt kan rektor besluta att använda ett ersättningsprov som tillhandahåller för sådana situationer. ser positivt på att har utvecklat ersättningsprov i de ämnen och årskurser där myndigheten har identifierat en ökad risk för att ordinarie prov sprids. Ersättningsproven ger därmed liksom de ordinarie proven stöd för läraren i betygssättningen. Användningen av ersättningsprov ger dock, enligt , inte samma möjlighet att följa upp provresultat och att analysera i vilken mån proven stödjer en likvärdig bedömning och betygssättning. I en situation där enskilda delprov sällan sprids är denna aspekt inte lika viktig att beakta, men konstaterar att användningen av ersättningsprov ökat i takt med ökad spridning av ordinarie delprov. ser därför positivt på att vid ökad användning av ersättningsprov i gymnasieskolan har gjort analyser av resultaten . Av instruktion framgår att myndigheten ska analysera resultaten av nationella prov, vilket försvåras avsevärt när ersättningsprov används. Endast i ett fåtal fall genererar ersättningsprov ett samlat provbetyg för samtliga delprov. Det finns bland annat därför flera svårigheter kopplade till insamlingen av resultat på ersättningsprov. anser att det inte framgår tydligt av beskrivningar av resultatuppföljningen av ordinarie prov och ersättningsprov varför resultatinsamlingen skiljer sig åt mellan prov i olika skolformer och ämnen. Skolinspektionen utövar tillsyn och kvalitetsgranskning i enlighet med uppdraget bedömer att Skolinspektionen utövar tillsyn och kvalitetsgranskar hanteringen av nationella prov i enlighet med myndighetens uppdrag. Det görs i form av tillsyn utifrån signaler om otillåten spridning, genom oanmälda granskningar av hanteringen av nationella prov och, , genom den regelbundna tillsynen av grund- och gymnasieskolor. Vidare genomförde Skolinspektionen 2017 en oanmäld granskning av 60 grundskolors hantering av nationella prov, och liknande granskningar planerades vid granskning till slutet av . Skolinspektionen har använt sitt kvalitetsgranskningsverktyg vid de oanmälda granskningarna eftersom hanteringsföreskrifterna, enligt Skolinspektionen, inte reglerar tillräckligt mycket för att myndigheten ska kunna utöva tillsyn utifrån dem. Vid tillsyn har Skolinspektionen möjlighet till kraftfullare åtgärder genom att huvudmän kan föreläggas att vidta nödvändiga åtgärder. bedömer att hantering och genomförande av nationella prov är ett område som kan vara lämpligt att granska Det handlar om att skolan ska följa bestämmelser om provhantering, snarare än att undervisningen ska uppnå en viss kvalitet, vilket annars ofta är föremål för Skolinspektionens kvalitetsgranskningar. Tillsynsverktyget har dock ännu inte bedömts som den bästa granskningsformen vid oanmälda granskningar. Skolinspektionen framförde till att möjligheten att utöva tillsyn utifrån föreskrifterna är begränsad. Av granskning framgår att Skolinspektionens tillsyn och kvalitetsgranskning inte har omfattat vuxenutbildning. Inga av de enskilda signaler om spridning som har kommit in till Skolinspektionen, och som tagit del av, rör heller otillåten spridning av nationella prov i vuxenutbildningen. hade dock informerat Skolinspektionen om den återkommande otillåtna spridningen av nationella prov i vuxenutbildningen. Enligt Skolinspektionens instruktion (2011:556) ska den löpande tillsynen över förskola, fritidshem, annan pedagogisk verksamhet och vuxenutbildning i huvudsak utövas på huvudmannanivå. anser att det kan vara i enlighet med Skolinspektionens uppdrag att provhanteringen i vuxenutbildningen ännu inte har varit föremål för tillsyn eller kvalitetsgranskning, som görs på skolenhetsnivå, trots att det finns särskilda problem med spridning där. kan spridning av nationella prov i vuxenutbildningen försvåra möjligheten att särskilt beakta provresultat vid betygsättning även för dessa elever. Sen start för ett konstruktivt samarbete mellan myndigheterna Enligt visar granskningen att och Skolinspektionen först etablerade ett samarbete som bidrar till att utveckla myndigheternas åtgärder mot otillåten spridning av nationella prov. började rapportera om brister i hanteringen av nationella prov till Skolinspektionen. Däremot dröjde det till innan myndigheterna hade specifika samverkansmöten om arbetet mot otillåten spridning. Enligt borde samverkansmöten ha genomförts tidigare mot bakgrund av den ökande otillåtna spridningen av prov. Granskningen visar att Skolinspektionens möjlighet att utöva tillsyn utifrån hanteringsföreskrifterna liksom den juridiska statusen för den lärarinformation som medföljer övrigt provmaterial har varit föremål för diskussion mellan myndigheterna. Ett tidigare samarbete mellan och Skolinspektionen hade enligt tidigare kunnat klargöra skilda uppfattningar om regleringen av provhanteringen. Det finns enligt en tydlig rollfördelning mellan myndigheterna när det gäller arbetet mot otillåten spridning av nationella prov, vilket framgår av både genomgången dokumentation och intervjuer. Det utvecklade samarbetet har lett till ett kunskaps- och erfarenhetsutbyte mellan myndigheterna, som bedömer bidrar till att utveckla myndigheternas åtgärder för att motverka spridningen av nationella prov och förbättra hanteringen av proven. Bedömningen görs mot bakgrund av att kan konstatera att utifrån samarbetet med Skolinspektionen har arbetat med att förtydliga sina hanteringsföreskrifter. Skolinspektionen har också använt information från i utformningen av oanmälda granskningar. 2018/19:110 Rekommendationer till myndigheterna ger följande rekommendationer till : •Säkerställ att genomförda åtgärder för att minska risk för otillåten spridning följs upp och bedöms. Åtgärder som rör skolors hantering av nationella prov bör utvärderas med skolor och Skolinspektionen. •Klargör utifrån vilka grunder och principer som information om bristande hantering av nationella prov ska överlämnas till Skolinspektionen eller anmälas till . •Se över vilka resultat för ersättningsprov som bör samlas in, analyseras och tillgängliggöras. ger följande rekommendationer till Skolinspektionen: •Utred ytterligare behovet av att utöva tillsyn och kvalitetsgranskning av hanteringen och genomförandet av nationella prov i vuxenutbildning samt formerna för hur det kan göras. 3Regeringens bedömning av iakttagelser Regeringen har med intresse tagit del av granskning av Statens skolverks och Statens skolinspektions arbete mot otillåten spridning av nationella prov. Dagens provsystem ställer stora krav på att säkerheten i distributionen av de nationella proven är robust i alla led. Enligt vad regeringen anger i propositionen Nationella prov – rättvisa, likvärdiga, digitala (prop. 2017/18:14, bet. 2017/18:UbU5, rskr. 2017/18:44) ska de nationella proven digitaliseras . har fått i uppdrag att utveckla och tillhandahålla digitaliserade nationella prov och bedömningsstöd i och på gymnasial nivå i enlighet med vad som anges i nämnda proposition (U2017/03739/GV). Enligt har digitaliseringen av nationella prov i minskat förekomsten för otillåten spridning. Regeringen bedömer att digitaliseringen av de svenska nationella proven kommer att minska risken för otillåten spridning av provmaterial, då proven inte längre skickas ut till skolorna i förväg utan tillhandahålls digitalt. Då det trots vidtagna åtgärder förekommer att nationella prov sprids i förväg, är det dock viktigt att berörda myndigheter fortsätter att utveckla rutiner och åtgärder för att säkerställa att proven inte sprids, då spridning i förlängningen riskerar att bidra till att betygssättningen av elever inte sker på ett likvärdigt sätt. arbete med uppföljning och utvärdering av vidtagna åtgärder utvecklas Regeringen gör ingen annan bedömning än när det gäller att har utvecklat en i stora delar ändamålsenlig process för att hantera risker för otillåten spridning av nationella prov. Inte minst har utvecklingen av föreskrifter för hantering och genomförande av nationella prov (SKOLFS 2013:19) varit viktig för att i skolorna säkerställa en säker hantering inför proven och likvärdigt förfarande vid genomförandet av de nationella proven. beslutade om ändring av hanteringsföreskrifterna som innebar att det klart föreskrevs att prov ska förvaras på ett sådant sätt att provets innehåll inte blir känt före föreskriven provtidpunkt. Dessa ändringar trädde i kraft . Genom beslut skärptes regleringen ytterligare så att det klart framgår att prov ska förvaras inlåst och att det inte får överföras till digital provplattform eller andra digitala verktyg. Det anges även att prov ska öppnas tidigast föreskrivet provdatum, men prov får efter beslut av rektor öppnas tidigast dagen före provdatum i syfte att anpassa provet för elever med funktionsnedsättning. Vidare hänvisas till den lärarinformation som medföljer varje prov där det framgår vilka material eleverna ska ha tillgång till och vilka hjälpmedel som är tillåtna. Dessa tillkommande ändringar trädde i kraft . rekommenderar att säkerställa att genomförda åtgärder för att minska risk för otillåten spridning följs upp och bedöms, och att åtgärder som rör skolors hantering av nationella prov bör utvärderas med skolor och Skolinspektionen. anger i sitt yttrande över granskningsrapporten att verket avser att följa upp genomförda åtgärder, bl.a. genom att följa upp hur de föreskrifter om hantering av nationella prov som beslutades har tagits emot och tillämpats av rektorer och huvudmän. Ytterligare uppföljning planeras ske i form av ett referensgruppsmöte med rektorer, för att bl.a. hämta in synpunkter på hanteringsföreskrifterna och om ytterligare åtgärder kan vidtas för att minska risken för otillåten spridning. Åtgärder ska också diskuteras med representanter för huvudmännen via myndighetens kommunala referensgrupp. Vidare anger att man vid inbokade möten mellan och Skolinspektionen kommer att utvärdera vidtagna åtgärder, i syfte att undersöka hur åtgärderna stöder och underlättar Skolinspektionens tillsyn av skolors hantering av nationella prov. Utifrån redovisning bedömer regeringen att agerar i enlighet med rekommendation. Tydligare rutiner för när ska lämna över ärenden till Skolinspektionen eller rekommenderar att ska se över interna riktlinjer för när rapportering om misstänkt spridning ska göras till Skolinspektionen eller och på vilka grunder. anger i sitt yttrande över granskningsrapporten att , efter samtal med Skolinspektionen, beslutat att till Skolinspektionen överlämna information om alla de incidenter som kommer till kännedom där huvudmannen kan urskiljas. När det gäller samarbetet med har utgått från att det är sak att avgöra vilken typ av brott det kan handla om och hur det ska rubriceras och inväntar nu bedömning. Beroende på vad kommer fram till anger att det kan uppstå behov av att utreda förändringar i lagstiftningen och att verket kommer att återkoppla resultatet till regeringen. 2018/19:110 Regeringen bedömer att myndigheten därmed omhändertagit rekommendation även i denna del. utreder vilken insamling av resultat som ska göras när ersättningsprov används har utvecklat ersättningsprov för vissa av de ordinarie delproven i årskurs 9 och i gymnasial utbildning som ska användas i stället för ett nationellt prov eller delprov i de fall en otillåten spridning har konstaterats. Ersättningsproven innehåller inte uppsatsdelarna i språkämnena och inte heller de muntliga delproven i engelska, matematik, svenska och svenska som andraspråk. Resultat på ersättningsprov samlas in för gymnasieskolan, men inte för övriga skolformer. Gymnasieskolorna rapporterar resultat på delprov och i enstaka fall ett samlat provbetyg för ersättningsprov. Resultatet från ersättningsprov ingår inte i den officiella statistiken som ansvarar för. Av framgår att undersöker möjligheten att grundskolor framöver ska ange om ersättningsprov har använts eller inte i inrapporteringen av nationella provresultat. Eventuellt provbetyg eller delprovsbetyg för ersättningsprovet kommer dock inte att samlas in. rekommenderar att se över vilka resultat för ersättningsprov som bör samlas in, analyseras och tillgängliggöras. anger i sitt yttrande över rapporten att man ser över möjligheter och hinder vad gäller insamling och redovisning av resultat från ersättningsprov. bedömer dock att en utökad insamling inte harmonierar med provens renodlade syfte enligt de förordningsändringar som trädde i kraft , där det anges att syftet med de nationella proven är att vara betygsstödjande. anser att det därmed inte är ett uttalat syfte med de nationella proven att de ska utgöra underlag för analys. Regeringen anser, liksom , att det är bra att utvecklat ersättningsprov så att lärare kan få ett gott stöd för sin kunskapsbedömning av elever, även om ett prov har spridits . Då de endast ska användas vid otillåten spridning, och de bara har utvecklats för vissa delprov, är det förståeligt att resultat inte samlats in på samma sätt som från ordinarie prov. I de fall användningen av ersättningsprov ökar kan det, enligt regeringens uppfattning, finnas skäl att överväga en utökad insamling av resultaten. En insamling möjliggör till exempel att kan utvärdera i vilken mån elever lyckats bättre eller sämre på ersättningsprovet i förhållande till det ordinarie provet. Det ger en indikation på hur pass jämbördiga provens svårighetsgrad är i förhållande till varandra vilket är viktigt då provresultaten numera särskilt ska beaktas vid betygssättningen av en elev. Regeringen välkomnar därför att samlar in resultat från ersättningsproven i gymnasieskolan, och den typ av analyser som redovisat av resultat på ersättningsprov och ordinarie prov i gymnasieskolan 2016 (U2017/02927/GV). Att provens syfte renodlats till att stödja lärares kunskapsbedömning och betygssättning hindrar enligt regeringens uppfattning inte att resultat på proven kan användas för exempelvis analys av provens funktionalitet. Det bör påpekas att vidtagna och planerade åtgärder för att minska risken för otillåten spridning av nationella prov innebär att behovet av att använda ersättningsprov Regeringen avser att följa fortsatta arbete i denna del. Skolinspektionen kan i ökad utsträckning använda tillsyn Regeringen delar bedömning att Skolinspektionen utövar tillsyn och kvalitetsgranskar hanteringen av nationella prov i enlighet med myndighetens uppdrag. Regeringen instämmer också i bedömningen att hantering och genomförande av nationella prov är ett område som kan vara lämpligt att granska genom tillsyn.