prop · H603123 · 2019-06-18 00:00:00 — Regeringens skrivelse 2018/19:123 om jämställdhet i . Regeringen överlämnar denna skrivelse till . I skrivelsen redovisar regeringen sin bedömning av de iakttagelser och re- kommendationer som har gjort i rapporten i låneverksamhet – otydlig styrning och återrapportering (RiR har granskat om regeringens och Företagspartner AB:s () arbete med uppdrag om kvinnors företagande bidrar till att uppfylla det jämställdhetspolitiska delmålet om övergripande slutsats är att strävar efter att utföra uppdraget om kvinnors företagande på ett sam- stämmigt och konsekvent sätt, men att det råder otydligheter i regeringens styrning och i återrapportering till regeringen. har gjort iakttagelser inom fyra områden: att ägar- anvisning inte beaktar de jämställdhetspolitiska målen och inte heller klar- gör hur uppdraget ska utföras, att det finns målkonflikter och oklarhet kring marknadskompletterande roll, att uppdrag har fått ge- nomslag i styrningen av och i hur de utför uppdraget samt att redovisning är otydlig och inkonsekvent vilket medför att regeringen inte får information om variationer i verksamhet. Regeringen planerar en översyn av uppdragsmål, vilket även kan påverka bolagets återrapporteringskrav, och avser att beakta iakttagelser i det arbetet. fattning att behoven av marknadskompletterande lån bör analyseras ur ett jämställdhetsperspektiv finns befintliga analyser som delvis berör områ- Regeringen bedömer dock att det, parallellt med översynen av upp- dragsmålen, kan finnas skäl att överväga om befintliga analyser behöver Genom denna skrivelse anser regeringen att gransknings- rapporten är slutbehandlad. Ärendet och dess beredning .............................................................. Regeringens bedömning av iakttagelser ................. Ägaranvisningen beaktar inte de jämställdhetspolitiska målen och klargör inte hur uppdraget ska utföras.......................................................... Det finns målkonflikter och oklarhet kring Uppdraget har fått genomslag i styrning av dotterbolagen och i hur de utför uppdraget ........................ redovisning är otydlig och inkonsekvent ................. Regeringens åtgärder med anledning av låneverksamhet – otydlig styrning och återrapportering (RiR 2019:7) ............................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... Ärendet och dess beredning har i sin rapport i låneverksamhet – otydlig styrning och återrapportering (RiR 2019:7), se bilagan, granskat om regeringens och AB:s () arbete med uppdrag om kvinnors företagande bidrar till att uppfylla det jämställdhetspolitiska delmålet att kvinnor och män ska ha samma möjligheter att starta och driva företag. överlämnade till regeringen . I denna skrivelse behandlar regeringen de iakttagelser och rekommendationer som har redovisat i sin rapport. har ställt upp följande fyra frågor som utgångspunkt för sin granskning: 1.Bidrar regeringens styrning av till att uppfylla det jämställdhetspolitiska delmålet om ekonomisk jämställdhet? 2.Får uppdrag om kvinnors företagande genomslag i moderbolagets styrning av dotterbolagen? 3.Får moderbolagets styrning av dotterbolagen genomslag i hur dotterbolagen utför uppdraget om kvinnors företagande? 4.Är återrapportering till ägaren rättvisande avseende uppdraget om kvinnors företagande? granskning är avgränsad till låneverksamhet som utförs i bolagets 16 regionala dotterbolag. Granskningen är vidare avgränsad –2017. övergripande slutsats är att och dess dotterbolag strävar efter att utföra uppdraget om kvinnors företagande på ett samstämmigt och konsekvent sätt, men att det finns otydligheter i regeringens styrning av och i återrapportering till regeringen. Detta gäller bland annat ägaranvisning som enligt inte beaktar de jämställdhetspolitiska målen och inte klargör vilka principer som ska vägleda när de utför uppdraget. Enligt finns det också målkonflikter och oklarheter kring marknadskompletterande roll. Som en möjlig konsekvens av detta uppges att kan tvingas prioritera ett uppdrag framför ett annat. konstaterar att har omsatt sitt uppdrag i exempelvis koncerngemensamma riktlinjer till dotterbolagen och att uppdraget därför har fått genomslag i styrning av dotterbolagen och i hur de utför uppdraget. Slutligen anser att redovisning är otydlig och inkonsekvent samt att ägaranvisningens utformning medför att regeringen inte får information om variationer i verksamhet. 2018/19:123 har slutligen rekommenderat regeringen att •låta analysera behoven av marknadskompletterande lån utifrån ett jämställdhetsperspektiv, i syfte att kunna förtydliga principerna för uppdrag om kvinnors företagande, •överväga en omformulering av uppdragsmål så att det bättre avspeglar de jämställdhetspolitiska målen, •efterfråga mer detaljerad redovisning från avseende hur verksamheten når kvinnor – en redovisning som bör –spegla regionala variationer i verksamhet, –visa hur gått till väga för att ta fram information om könsfördelning, och –särskilja avseende uppdraget om kvinnors företagande inom lån, rådgivning och riskkapital. har därutöver rekommenderat att säkerställa att redovisningen av verksamheten är tydlig och konsekvent avseende hur könsfördelningen i låneverksamheten mäts. 3Regeringens bedömning av iakttagelser Regeringen redogör i detta avsnitt för sin bedömning av de sammanfattande iakttagelser gör. 3.1Ägaranvisningen beaktar inte de jämställdhetspolitiska målen och klargör inte hur uppdraget ska utföras anser att formuleringen av uppdraget i ägaranvisning är i linje med näringsutskottets uttalande om att ska främja kvinnors företagande. Enligt är det dock oklart om uppdragsformuleringen och tillhörande nyckeltal i tillräcklig omfattning beaktar de jämställdhetspolitiska målen. Enligt har regeringen inte heller klarlagt vilka grundläggande principer som ska vägleda när bolaget utför uppdraget. Regeringen anser att insatser för att främja kvinnors företagande är ett viktigt arbetsområde för . Regeringen delar uppfattning att tydliga mål ger bättre möjligheter att följa upp och vid behov styra verksamheten i bolagen med statligt ägande. Delmålet om kvinnors lika möjligheter att starta och driva företag bör därför beaktas i uppdragsmål, vilket utifrån regeringens tolkning av uppdraget också är fallet. Uppföljning av uppdragsmålen sker löpande och utgör en stående punkt vid de regelbundna ägardialogerna mellan företrädare för regeringen och bolagets styrelseordförande och verkställande direktör. genomför också löpande översyn av bolagens mål och planerar en sådan Skr. 2018/19:123 översyn för . konstaterar vidare att det inte är explicit angivet i ägaranvisningen hur uppdraget om kvinnors företagande ska utföras eller på vilka grunder som ska tilldela lån. Regeringen anser att en sådan uppdelning av ansvar är i linje med hur bolag med statligt ägande i regel ska styras. Aktiebolag med statligt ägande följer samma regelverk, huvudsakligen aktiebolagslagen (2005:551), som privatägda bolag. Bolagsstämman, där aktieägarna röstar, är bolagets högsta beslutande organ och det forum där aktieägare formellt utövar sitt inflytande. Bolagsstämman fattar bl.a. beslut om ändringar i bolagsordningen, eventuella ägaranvisningar och om att utse styrelse. Styrelsen svarar för bolagets organisation och förvaltningen av bolagets angelägenheter inom den ram som följer av bolagsordningen och eventuella andra anvisningar från bolagsstämman. Styrelsen utser också en verkställande direktör som ska sköta den löpande förvaltningen enligt styrelsens riktlinjer och anvisningar. 3.2Det finns målkonflikter och oklarhet kring marknadskompletterande roll anser att det finns en risk för målkonflikter i eftersom det inte framgår av regeringens ägaranvisning hur målet om kvinnors företagande ska uppnås i relation till övriga uppdrag. För att uppnå ett uppdragsmål kan tvingas nedprioritera ett annat uppdrag. För bolag med samhällsuppdrag, varav är ett, fastställer regeringen uppdragsmål genom bolagsstämman. Syftet med att fastställa uppdragsmål för bolagen är att säkerställa att samhällsuppdragen utförs väl, att tydliggöra kostnaden för utförandet av samhällsuppdragen, att möjliggöra uppföljning och rapportering till och andra intressenter samt att klargöra förutsättningarna för de ekonomiska målen. Regeringens ambition är att fastställa uppdragsmål och ekonomiska mål utan inbyggda målkonflikter. Det är dock naturligt att det i den löpande verksamheten kan vara nödvändigt för ett bolag att göra avvägningar i syfte att uppnå de samlade mål som gäller för bolaget. Det är bolagets styrelse och ledning som ansvarar för att bryta ner de aktuella uppdragsmålen operationellt i bolagets verksamhet, med de eventuella prioriteringar det innebär, samt återrapportera utvecklingen till ägaren. Vad gäller marknadskompletterande roll anser regeringen att den ska ses ur ett finansiellt perspektiv, det vill säga att verksamhet ska riktas mot företagare och företag som inte får sitt behov av finansiering tillgodosett av marknadens privata aktörer. På så sätt anser regeringen att verksamhet bidrar till kvinnors lika möjligheter att starta och driva företag. Ytterligare en av iakttagelser är att och regeringen saknar kunskap om kvinnors och mäns behov av finansiering och i vilken utsträckning som dessa behov tillgodoses på den privata marknaden. Regeringen instämmer delvis i iakttagelser. Regeringen har redan analyser som berör området, bl.a. rapport 2018/19:123 Företagens villkor och verklighet. Regeringen bedömer dock att det kan finnas skäl att överväga om befintliga analyser behöver kompletteras. 3.3Uppdraget har fått genomslag i styrning av dotterbolagen och i hur de utför uppdraget bedömning är att uppdrag har fått genomslag i verksamheten genom att har omsatt uppdraget i ägaranvisningar och koncerngemensamma riktlinjer till dotterbolagen. Dotterbolagen i sin tur utför uppdraget på likartade sätt, med hjälp av de koncerngemensamma riktlinjerna. Regeringen instämmer i denna iakttagelse och noterar att det är i linje med det ansvar som bolagets styrelse har enligt aktiebolagslagen. Som det har konstaterats i avsnitt 3.1 är ansvaret som styrelsen har enligt aktiebolagslagen, för bolagets organisation och förvaltningen av bolagets angelägenheter, omfattande. Nedbrytning och uppföljning på regional nivå och dotterbolagsnivå av de mål som har satts för är enligt regeringens uppfattning ett ansvar för moderbolagets styrelse. 3.4Almis redovisning är otydlig och inkonsekvent anser att det finns brister i återrapportering av uppdraget till ägaren, bland annat att sätt att redovisa kön för låneansökande företagare är otydligt och inkonsekvent. noterar också att ägaranvisningens efterfrågan på uppföljning resulterar i koncernövergripande redogörelser som inte förser regeringen med information om variationer i verksamhet. I ägaranvisning, som fastställs av staten som aktieägare, finns mål för bolaget om att följa andelen kvinnor som tar del av insatser. redovisar, som noterar i sin granskning, måluppfyllelsen på aggregerad nivå i koncernens årsredovisning. Nedbrytning och uppföljning på regional nivå och dotterbolagsnivå av de mål som har satts för är enligt regeringens uppfattning ett ansvar för moderbolagets styrelse. Mot denna bakgrund bedömer regeringen att information med sådan detaljeringsgrad som avser inte är ändamålsenlig för regeringens styrning av . Som det har anförts ovan genomför regeringen löpande översyn av målen för bolagen med statligt ägande och planerar en sådan översyn för . Om översynen aktualiserar ändrade krav på återrapportering, avser regeringen att beakta rekommendationer i samband med detta arbete. Regeringens åtgärder med anledning av rekommenderar regeringen att låta analysera behoven av marknadskompletterande lån utifrån ett jämställdhetsperspektiv, i syfte att kunna förtydliga principerna för uppdrag om kvinnors företagande. rekommenderar vidare regeringen att överväga en omformulering av uppdragsmål så att det bättre avspeglar de jämställdhetspolitiska målen, samt efterfråga ytterligare detaljerad information om aktiviteter riktade mot kvinnor. Regeringen har uppdrag att aktivt förvalta bolagen med statligt ägande så att den långsiktiga värdeutvecklingen blir den bästa möjliga och, i förekommande fall, att de särskilt beslutade samhällsuppdragen utförs väl. I syfte att säkerställa en aktiv och professionell förvaltning av statens tillgångar i form av aktierna i bolagen med statligt ägande, har utvecklat ett antal verktyg och processer för sitt arbete, vilka regeringen avser att även fortsättningsvis kontinuerligt utvärdera och förbättra. Regeringen avser att göra en översyn av uppdragsmål och kommer inom ramen för det arbetet att beakta rekommendationer att överväga en omformulering av uppdragsmål med hänsyn till de jämställdhetspolitiska målen, samt att efterfråga en mer detaljerad redovisning från när det gäller hur verksamheten når kvinnor. Parallellt med det arbetet avser regeringen att inhämta underlag och analyser från t.ex. Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser, och när det gäller behov av marknadskompletterande finansiering hos företag som ägs eller leds av kvinnor. rekommenderar slutligen att säkerställa att redovisningen av verksamheten är tydlig och konsekvent i fråga om hur könsfördelningen i låneverksamheten mäts. När det gäller rekommendationen till har regeringen inhämtat följande information från bolaget. mål är att andelen företagare som är kvinnor bland kunder och portföljbolag ska vara högre än motsvarande andel i den svenska företagsstocken och i nystartade företag. Mätningen görs med hjälp av . granskning är avgränsad till låneverksamhet –2017. har bytt mätmetod avseende andelen företagare som är kvinnor, vilket framgår av årsredovisningen . Mätningen genomförs nu genom att kön endast fastställs för den högst rankade företagsledaren, oftast verkställande direktören. avsåg mätningen för delar av kund- och portföljföretagen även förekomsten av kvinnor inom ledning och grundarteam. Regeringen ser positivt på denna förändring i mätmetod och den ökade tydlighet den innebär. Regeringen anser med detta att är slutbehandlad. –otydlig styrning och återrapportering är en myndighet under med uppgift att granska den verksamhet som bedrivs av staten. Vårt uppdrag är att genom oberoende revision skapa demokratisk insyn, medverka till god resursanvändning och effektiv förvaltning i staten. bedriver både årlig revision och effektivitetsrevision. Denna rapport har tagits fram inom effektivitetsrevisionen, vars uppgift är att granska hur effektiv den statliga verksamheten är. Effektivitetsgranskningar rapporteras direkt till . isbn 978-91-7086-514-5 rir 2019:7 omslagets originalfoto: malin tryck: interntryckeri, 2019 E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N T I L L R I K S D A G E N B E S L U T A D : 2 0 1 9 - 0 2 - 1 8 D N R : 3 . 1 - 2 0 1 7 - 1 6 5 3 R I R 2 0 1 9 : 7 Härmed överlämnas enligt 9 § lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. följande granskningsrapport: – otydlig styrning och återrapportering har granskat om regeringens och AB:s arbete med uppdrag om kvinnors företagande bidrar till att uppfylla det jämställdhetspolitiska målet om ekonomisk jämställdhet. Resultatet av granskningen redovisas i denna granskningsrapport. Den innehåller slutsatser och rekommendationer som avser regeringen, och . Riksrevisor har beslutat i detta ärende. Revisionsledare har varit föredragande. Revisionsdirektör , revisionsledare och tillförordnad enhetschef har medverkat i den slutliga handläggningen. R I K S R E V I S I O N E N J Ä M S T Ä L L D H E T I A L M I S L Å N E V E R K S A M H E T R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Bakgrund och motiv till granskning Syfte, frågeställningar och avgränsningar Kvinnors och mäns tillgång till finansiering Kvinnors företagande i regeringens styrning av Regeringens formella styrning av Uppdrag och uppmaningar utöver ägaranvisningen Kvinnors företagande i styrning av dotterbolagen Styrning genom bolagsordning, ägaranvisningar och samverkansavtal Koncerngemensamma riktlinjer och processer Så utför dotterbolagen uppdraget Skillnader i beviljandegrad mellan dotterbolag Mätmetodens inverkan på bilden av koncernens prestation Data saknas för att utvärdera Könsskillnader i beviljandegrad – en statistisk analys R I K S R E V I S I O N E N J Ä M S T Ä L L D H E T I A L M I S L Å N E V E R K S A M H E T R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Bakgrund och motiv till granskning Målet för jämställdhetspolitiken är att kvinnor och män ska ha samma makt att forma samhället och sina egna liv. Regeringen har brutit ner målet i delmål. Ett av dessa delmål gäller ekonomisk jämställdhet och omfattar möjligheterna att starta och driva företag. () är en statlig företagsfrämjande aktör med uppdrag att utveckla och finansiera små och medelstora företag. Redan när bildades betonade näringsutskott att insatser för att främja kvinnors företagande är angeläget, inte minst när det gäller nyföretagande. Regeringen har gett ett uppdragsmål att andelen kvinnor i kundstock ska överstiga andelen kvinnor i den totala företagspopulationen och nyföretagandet. Den fortsatt låga representationen av kvinnor bland företagare och svårigheter för statliga insatser att få genomslag gör att har ansett det motiverat att granska arbete med uppdraget om kvinnors företagande. Granskningens syfte är att bedöma om regeringens och arbete med uppdrag om kvinnors företagande bidrar till att uppfylla det jämställdhetspolitiska delmålet om ekonomisk jämställdhet. Granskningen är avgränsad till låneverksamhet –2017. låneverksamhet utförs av bolagets 16 regionala dotterbolag. •Bidrar regeringens styrning av till att uppfylla delmålet om ekonomisk jämställdhet? •Får uppdrag om kvinnors företagande genomslag i moderbolagets styrning av dotterbolagen? •Får moderbolagets styrning av dotterbolagen genomslag i hur dotterbolagen utför uppdraget om kvinnors företagande? •Är återrapportering till ägaren rättvisande avseende uppdraget om kvinnors företagande? övergripande slutsats är att och dess dotterbolag strävar efter att utföra uppdraget om kvinnors företagande på ett samstämmigt och konsekvent sätt. Det råder emellertid otydligheter i regeringens styrning av uppdraget och i återrapportering till regeringen. R I K S R E V I S I O N E N J Ä M S T Ä L L D H E T I A L M I S L Å N E V E R K S A M H E T Ägaranvisningen beaktar inte de jämställdhetspolitiska målen och klargör inte hur uppdraget ska utföras Regeringen styr bland annat med hjälp av så kallade ägaranvisningar. anser att formuleringen av uppdraget i ägaranvisningen till och inriktningen mot kvinnor för så kallade mikrolån är i linje med näringsutskottets uttalande om att ska främja kvinnors företagande. Både näringsutskottets uttalande och regeringens uppdragsmål betonar vikten av en ökning av kvinnors företagande. Regeringen har däremot inte klarlagt vilka grundläggande principer som ska vägleda när de utför uppdraget genom att till exempel bevilja lån. Det är också oklart om uppdragsformuleringen och tillhörande nyckeltal varit föremål för jämställdhetsintegrering. Det finns målkonflikter och oklarhet kring marknadskompletterande roll Granskningen visar att det finns en risk för målkonflikter, eftersom det inte framgår av regeringens ägaranvisning till hur målet om kvinnors företagande ska uppnås i relation till övriga uppdrag. För att uppnå ett uppdragsmål kan tvingas nedprioritera ett annat uppdrag. Förhållandet till marknadskompletterande roll är särskilt otydlig. En tolkning av den marknadskompletterande rollen är att skulle kunna användas för att kompensera för eventuell diskriminering på den privata marknaden för företagsfinansiering. Beroende på hur uppdrag om kvinnors företagande tolkas kan olika tillvägagångssätt för att utföra uppdraget vara aktuella. kan antingen fokusera på att säkerställa likvärdighet eller på att kompensera för eventuell diskriminering på den privata marknaden. bedömer att det krävs god kännedom om kvinnors och mäns behov av finansiering och i vilken utsträckning som dessa behov tillgodoses på den privata marknaden för att kunna göra sådana avvägningar. Granskningen visar att varken eller regeringen har sådan kunskap. Uppdraget har fått genomslag i styrning av dotterbolagen och i hur de utför uppdraget Trots att regeringens styrning är otydlig har uppdraget fått genomslag i styrning av dotterbolagen och i hur dotterbolagen utför uppdraget. har omsatt uppdraget i ägaranvisningar och koncerngemensamma riktlinjer till dotterbolagen. Budskapet är att tilldelning av lån ska grunda sig på en bedömning av återbetalningsförmåga. Dotterbolagen utför uppdraget på likartade sätt, med hjälp av bedömningar med grund i de koncerngemensamma riktlinjerna och riktade insatser för att nå kvinnor. 6R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N redovisning är otydlig och inkonsekvent – regeringen bör efterfråga mer relevant information Det finns flera brister i återrapportering av uppdraget till ägaren. sätt att redovisa kön för låneansökande företagare är otydligt och inkonsekvent. Det framgår inte tydligt att andelen kvinnor av låntagarna i redogörelser egentligen är en summering av kvinnor och så kallade mixade team. Mixade team består av både kvinnor och män. Summeringen resulterar i ett mer fördelaktigt utfall i förhållande till målet än andra sätt att räkna. Resultaten av egna analyser indikerar att det finns små men statistiskt signifikanta skillnader i beviljandegrad mellan kvinnor och män som ansöker om lån hos , men på grund av begränsningar i data kan inte dra några slutsatser om eventuell diskriminering i låneverksamhet. Efterfrågan på uppföljning i ägaranvisningen resulterar i koncernövergripande redogörelser som inte förser regeringen med information om variationer i verksamhet. Mot bakgrund av granskningens iakttagelser och slutsatser lämnar följande rekommendationer till regeringen och . •låta analysera behoven av marknadskompletterande lån utifrån ett jämställdhetsperspektiv, i syfte att kunna förtydliga principerna för uppdrag om kvinnors företagande •överväga en omformulering av uppdragsmål så att det bättre avspeglar de jämställdhetspolitiska målen •efterfråga mer detaljerad redovisning från avseende hur verksamheten når kvinnor. −spegla regionala variationer i verksamhet −visa hur gått tillväga för att ta fram information om könsfördelning −särskilja avseende uppdraget om kvinnors företagande inom lån, rådgivning och riskkapital har erfarit att arbetar med att utveckla uppföljningen med bättre statistik över könsfördelningen i långivningen. Inom ramen för det arbetet rekommenderar att •säkerställa att redovisningen av verksamheten är tydlig och konsekvent avseende hur könsfördelningen i låneverksamheten mäts. R I K S R E V I S I O N E N J Ä M S T Ä L L D H E T I A L M I S L Å N E V E R K S A M H E T Målet för jämställdhetspolitiken1 är att kvinnor och män ska ha samma makt att forma samhället och sina egna liv. Regeringen har brutit ner målet i delmål. Ett av delmålen gäller ekonomisk jämställdhet, och anger att kvinnor och män ska ha samma möjligheter och villkor i fråga om betalt arbete som ger ekonomisk självständighet livet ut. Delmålet omfattar möjligheterna att starta och driva företag.2 Statligt ägda () har med sin kombination av rådgivning (även kallat affärsutveckling), lån och riskkapital ett av de mest omfattande uppdragen i det statliga företagsfrämjande systemet. Denna granskning ställer regeringens styrning av och arbete med lån i relation till delmålet om ekonomisk jämställdhet. 1.1 Bakgrund och motiv till granskning Företagande är betydligt vanligare bland män än bland kvinnor i .