prop · H7033 · 2019-10-03 00:00:00 — Slutredovisning av regeringsuppdrag (JU2015/09350/PO) att utveckla den myndighetsgemensamma satsningen mot organiserad brottslighet, 2017, s. 14. 47Intervju med , . 48Kustbevakningen, Säkerhetspolisen, Arbetsförmedlingen, och . mottog en så kallad underhandsberedning innan regeringen tog beslutet och var positivt inställd till uppdraget. uppger att ett utkast till regeringsbeslut möjligen kan ha passerat myndigheten för kommentarer men att de inte deltog aktivt i framtagandet av underlag till regeringsbeslutet. Svar från myndigheterna på frågeformulär. Slutredovisning av regeringsuppdrag (JU2015/09350/PO) att utveckla den myndighetsgemensamma satsningen mot organiserad brottslighet. R I K S R E V I S I O N E N M Y N D I G H E T S G E M E N S A M T A R B E T E M O T O R G A N I S E R A D B R O T T S L I G H E T och utvecklas.50 Samtliga av de berörda departementen uppger även att arbetet ska fortsätta trots att regeringsuppdraget slutredovisats.51 I regeringsuppdraget framkom att i de fall fler myndigheter tillkom under uppdragets genomförande skulle även de inkluderas i arbetet.52 påbörjade myndigheterna ett arbete med att involvera nio nya myndigheter i det myndighetsgemensamma arbetet.53 Sekretariatet uppger i en intervju att myndigheterna inte valdes ut av regeringen utan genom att de samverkande myndigheterna gjorde en bedömning utifrån vilka myndigheter som skulle kunna stärka samhällets samlade insatser mot organiserad brottslighet. De tillkommande myndigheterna ska medverka i en förenklad form som nätverksmyndigheter.54 2.3Målet med det myndighetsgemensamma arbetet mot organiserad brottslighet framför två olika övergripande mål för det myndighetsgemensamma arbetet: dels ska arbetet bidra till att uppnå det kriminalpolitiska målet att minska brottsligheten och att öka människors trygghet,55 dels ska det uppfylla det som stipuleras i myndighetsförordningen56: att genom att samarbeta med varandra och andra aktörer ta tillvara de fördelar som kan vinnas för enskilda samt för staten som helhet.57 Vidare framförs att syftet är att säkerställa en effektiv och uthållig verksamhet för bekämpning av den organiserade brottligheten.58 Samarbetet är ett medel för att uppnå målet om att Uppdrag till och andra berörda myndigheter att utveckla den myndighetsgemensamma satsningen mot organiserad brottslighet, JU2015/09350/PO. 51Intervju med , intervju med , Intervju med . svar på skriftliga frågor . uppger att ”Den myndighetsgemensamma satsningen mot organiserad brottslighet har bedömts vara framgångsrik och då uppdraget lämnades var det regeringens intention att satsningen skulle fortsätta samt att den skulle utvecklas.” Uppdrag till och andra berörda myndigheter att utveckla den myndighetsgemensamma satsningen mot organiserad brottslighet, JU2015/09350/PO. 53Arbetsmiljöverket, , , , Inspektionen för vård och omsorg, , , Transportstyrelsen samt i . 54Exempelvis genom nätverksträffar och genom att upprätta en funktionsbrevlåda som myndigheterna ska kunna kontakta. , Myndigheter i samverkan mot den organiserade brottsligheten 2017, 2018, s. 3 och intervju med sekretariatet för samverkansrådet och operativa rådet, . 55Arbetsmarknadsdepartementets svar på skriftliga frågor och intervju med . 566 § andra stycket myndighetsförordningen (2007:515). 57Intervju med , intervju med och intervju med . 58Arbetsmarknadsdepartementets svar på skriftliga frågor, , intervju med , och intervju med , . 22 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Grunden är att fler myndigheter ska arbeta tillsammans utifrån sina respektive uppdrag och därmed åstadkomma mer än om de arbetat enskilt.59 Myndigheternas syn på vad målet är överensstämmer till stor del med syn. Vissa myndigheter konkretiserar även målet något mer. Även om myndigheterna formulerar målet med det myndighetsgemensamma arbetet på något olika sätt för merparten av myndigheterna fram att målet är att gemensamt bekämpa den organiserade brottsligheten60 genom att reducera kapaciteten hos aktörer inom den organiserade brottsligheten.61 och Arbetsförmedlingen menar också att det myndighetsgemensamma arbetet ska förebygga utnyttjandet av, och felaktiga utbetalningar från, välfärdssystemen.62 menar dessutom att myndigheterna ska arbeta gemensamt mot organiserad brottslighet för att ”värna samhället socialt och ekonomiskt”.63 menar att deltagandet bidrar till en sammantagen högre samhällsnytta jämfört med att myndigheterna arbetar var för sig. Myndigheten menar vidare att den uppnådda samhällsnyttan är ett mått på hur effektiv deras brottsbekämpning har varit.64 Kriminalvården och anser att myndigheterna tillsammans kan bidra till ett mer rättssäkert och tryggare samhälle.65 Alla myndigheter understryker i någon mån att det är genom att arbeta tillsammans som arbetet blir mer effektivt än om myndigheterna arbetat enskilt. 2.3.1 Delar av uppdraget kan ge upphov till målkonflikter och menar att regeringen tillser att målet för det myndighetsgemensamma arbetet och myndigheternas övriga mål och uppgifter inte står i konflikt med varandra genom att det i myndigheternas instruktioner framgår att de ska säkerställa att felaktiga utbetalningar inte görs och motverka bidragsbrott samt i det arbetet samverka med berörda parter.66 menar att det myndighetsgemensamma arbetet har gått ut på att skapa en struktur för hur myndigheterna ska samverka i det förebyggande och brottsbekämpande arbetet. 59Intervju med , och intervju med , . 60Svar från Säkerhetspolisen, Kriminalvården, , , , , , och på frågeformulär. 61Svar från på frågeformulär. 62Svar från och Arbetsförmedlingen på frågeformulär. 63Svar från på frågeformulär. 64Svar från på frågeformulär. 65Svar från och Kriminalvården på frågeformulär. 66Arbetsmarknadsdepartementets svar på skriftliga frågor, och svar på skriftliga frågor, . R I K S R E V I S I O N E N M Y N D I G H E T S G E M E N S A M T A R B E T E M O T O R G A N I S E R A D B R O T T S L I G H E T Att varje myndighet arbetar utifrån sina uppgifter ska därmed minska risken för målkonflikter och uppdraget har inte detaljstyrts i syfte att ge myndigheterna handlingsutrymme att själva hantera eventuella målkonflikter.67 menar att det myndighetsgemensamma arbetet ligger i linje med myndigheternas uppdrag.68 En central del i regeringsuppdraget var fokus på utsatta områden och samverkan med lokalt brottsförebyggande arbete. Det har överlåtits till myndigheterna att besluta om hur de ska ta sig an detta men ingen av de tolv myndigheterna anser att regeringen har tydliggjort hur myndigheten ska bidra till dessa delar av uppdraget.69 Några av myndigheterna uppger att det är ett problem att kombinera ett fokus på utsatta områden eller samverkan med lokalt brottsförebyggande arbete med myndighetens övriga verksamhet. Exempelvis menar att det myndighetsgemensamma arbetet har fokuserat på de utsatta områdena men att de normalt sett inte verkar i dessa områden eftersom det saknas en maritim anknytning.70 Myndigheterna lyfter i slutredovisningen av regeringsuppdraget gemensamt fram att det är en utmaning att inte alla myndigheter har en lokal organisation.71 Ett exempel på det är att menar att myndigheten normalt sett inte är dimensionerad för att delta på lokal nivå med operativt brottsförebyggande arbete.72 Vidare ger några myndigheter uttryck för att prioriteringen i det myndighetsgemensamma arbetet kan skilja sig från prioriteringen som görs inom myndigheternas huvudsakliga verksamhet. menar att individer som begår ekonomisk brottslighet i de särskilt utsatta områdena måste prioriteras i det myndighetsgemensamma arbetet. måste myndigheten arbeta mot de individer som nationellt sett är de största förbrytarna och/eller har störst negativ påverkan på samhället. Det är sällan samma individer som finns i de utsatta områdena.73 lyfter fram ett liknande exempel. I deras beskattningsverksamhet har de som huvuduppdrag att fastställa rätt skatt och ska i detta arbete prioritera områden med hög risk för skattefel. Inom myndighetssamverkan görs prioriteringar på andra grunder, och då särskilt i arbetet med de särskilt utsatta områdena. menar att de i vissa insatser 67Finansdepartementets svar på skriftliga frågor, . 68Justitiedepartementets svar på skriftliga frågor, . 69Svar från myndigheterna på frågeformulär. 70Svar från på frågeformulär. Slutredovisning av regeringsuppdrag (JU2015/09350/PO) att utveckla den myndighetsgemensamma satsningen mot organiserad brottslighet, 2017, s. 7. 72Svar från på frågeformulär. 24 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N ställs inför svårbedömda prioriteringar om huruvida de ska prioritera skatteintresse eller ett mer övergripande samhällsintresse.74 Eftersom de tolv myndigheterna som ingår i det myndighetsgemensamma arbetet hör till fyra olika departement, Justitiedepartementet75, Finansdepartementet76, Socialdepartementet77 och ,78 påpekar myndigheterna i sin gemensamma årliga återrapportering att det är särskilt angeläget att regeringen samordnar parallella frågor och regeringsuppdrag.79 Departementen uppger att det inte finns en interdepartemental grupp för det myndighetsgemensamma arbetet på , utan kommunikationen och samordningen gällande det myndighetsgemensamma arbetet uppges ske på förekommen anledning.80 och uppger att det är polisenheten på som har samordningsansvaret för det myndighetsgemensamma arbetet.81 menar dock att de inte är formellt ansvariga för samordningen men eftersom statsrådet vid har initierat de två regeringsuppdragen och att det är en brottsbekämpande inriktning i arbetet så blir det naturligt så. understryker dock att ett departement inte kan gå in och styra myndigheter som hör till andra departement.82 2.5 Styrning genom regleringsbrev och instruktion Regeringen har huvudsakligen styrt inriktningen på myndigheternas arbete med att upprätta en organisation för det myndighetsgemensamma arbetet genom de 74Skatteverkets svar på kompletterande frågor med anledning av frågeformuläret. Denna typ av problematik bedömer de dock är mindre för Skattebrottsenheten vars huvuduppdrag är brottsbekämpning. 75Polismyndigheten, Säkerhetspolisen, , , , och . hörde till Försvarsdepartementet. 76Skatteverket, och . Myndigheter i samverkan mot den organiserade brottsligheten 2017, 2018, s. 27. 80Intervju med , , intervju med , , intervju med , och svar från på skriftliga frågor, . Det kan exempelvis ske inför regeringsbeslut, vid myndigheternas återrapportering eller om någon myndighet anmäler problem. 81Intervju med , och svar från på skriftliga frågor, . 82Intervju med , . R I K S R E V I S I O N E N M Y N D I G H E T S G E M E N S A M T A R B E T E M O T O R G A N I S E R A D B R O T T S L I G H E T två regeringsuppdragen från 200883 och 201584. Regeringen kan även styra myndigheternas arbete genom att ange grundläggande uppgifter i myndighetens instruktion samt tidsbegränsade uppdrag i regleringsbrev. har gått igenom samtliga myndigheters instruktioner och regleringsbrev för åren 2008–2018. Genomgången visar att det enbart är som har det myndighetsgemensamma arbetet inskrivet i sin instruktion.85 Hälften av myndigheterna86, vilka nästan alla är myndigheter med brottsbekämpande uppgifter, har i sina regleringsbrev till och från –2017 haft mål, uppdrag eller återrapporteringskrav kopplade till det myndighetsgemensamma arbetet.87 , , , och har inte haft några skrivningar uttryckligen kopplade till det specifika myndighetsgemensamma arbetet i sina regleringsbrev de medverkat i arbetet. 88 Ingen av de myndigheter som deltar i det myndighetsgemensamma arbetet har detta arbete uttryckligen inskrivet i regleringsbrevet för år 2018.89 Uppdrag till och andra berörda myndigheter att vidta åtgärder för att säkerställa en effektiv och uthållig bekämpning av den grova organiserade brottsligheten, JU2008/5776/PO. Uppdrag till och andra berörda myndigheter att utveckla den myndighetsgemensamma satsningen mot organiserad brottslighet, JU2015/09350/PO. 85Enligt 8 § förordningen (2014:1102) med instruktion för ska i en skrivelse till regeringen redogöra för den verksamhet som har bedrivits i den myndighetsgemensamma satsningen mot den grova och organiserade brottsligheten. –2014 fanns ansvaret för återrapporteringen inskrivet i regleringsbrev för att flyttas till instruktionen. Den myndighetsgemensamma återrapporteringen beskrivs närmare i avsnitt 3.5.2. 86Polismyndigheten, , , , och Kriminalvården. 87Utöver regeringsuppdragen och 2015 som handlat om det myndighetsgemensamma arbetet har uppdragen bl.a. rört redovisning av resultatet av myndighetens del av arbetet för att bekämpa den organiserade brottsligheten. 88Dessa myndigheter har dock exempelvis genom sina instruktioner haft i uppgift att motverka felaktiga utbetalningar och bidragsbrott (Arbetsförmedlingens, och instruktion), eller genom regleringsbrev haft i uppdrag att beskriva vidtagna åtgärder som bedöms ha bidragit till att bekämpa den organiserade brottsligheten (regleringsbrev 2016) eller bekämpa organiserad brottslighet med maritim anknytning (regleringsbrev 2017 och 2018). menar dock att tanken med skrivningarna i regleringsbrev har varit att myndigheten ska ingå i det myndighetsgemensamma arbetet, men att det ska begränsas till den maritima miljön. 89Svar från Säkerhetspolisen på frågeformulär: Säkerhetspolisens instruktion innehåller inget specifikt angående det myndighetsgemensamma arbetet och myndighetens regleringsbrev och dialoger med omfattas av sekretess. 26 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Samtliga fyra departement uppger att de inte anser att det myndighetsgemensamma arbetet behöver anges i regleringsbrev eller instruktion eftersom det framgår av de två regeringsuppdragen, och att deltagandet i det myndighetsgemensamma arbetet faller inom skrivningar i myndigheternas instruktioner.90 Tre av departementen hänvisar också till att det av myndighetsförordningen framgår att myndigheter ska verka för att genom samarbete med myndigheter och andra ta tillvara de fördelar som kan vinnas för enskilda samt för staten som helhet.91 På fråga från uppger samtliga fyra departement att ingen myndighet påtalat behov av att få det myndighetsgemensamma arbetet inskrivet i instruktion eller regleringsbrev.92 Flera av myndigheterna uppger också för att de inte ser något direkt behov av att få det myndighetsgemensamma arbetet inskrivet i instruktion eller regleringsbrev.93 Det finns dock några undantag: menar att det finns ett sådant behov men att det inte påtalats till regeringen.94 menar att det finns brister i styrningen från regeringen och att ett sätt att åtgärda detta är att skriva in uppdraget och peka på vikten i varje deltagande myndighets regleringsbrev.95 vet inte om har påtalat detta för regeringen. tror att det möjligen skulle underlätta internt om arbetet fanns omnämnt i regleringsbrevet.96 2.6Ingen öronmärkt finansiering för det myndighetsgemensamma arbetet Ingen av de tolv deltagande myndigheterna har – 2018 fått någon särskild finansiering för sitt deltagande i det gemensamma arbetet utan det har hanterats inom ramen för respektive myndighets 90Finansdepartementets svar på skriftliga frågor, , svar på skriftliga frågor, , svar på skriftliga frågor, och på skriftliga frågor, . 91Socialdepartementets svar på skriftliga frågor, , svar på skriftliga frågor, och svar på skriftliga frågor, . Se 6 § andra stycket myndighetsförordningen (2007:515). 92Finansdepartementet uppger att det i vart fall gäller då myndigheterna fick nya instruktioner och förändrade regleringsbrev. 93Svar från , , , , på frågeformulär. 94Svar från på frågeformulär. 95Kompletterande svar från på frågeformulär. 96Svar från på frågeformulär. R I K S R E V I S I O N E N M Y N D I G H E T S G E M E N S A M T A R B E T E M O T O R G A N I S E R A D B R O T T S L I G H E T förvaltningsanslag.97 Det gäller också för , som inom sitt ordinarie anslag finansierar bland annat sekretariatet för samverkansrådet och operativa rådet och de 200 polisanställda som ingår i de så kallade aktionsgrupperna.98 Fem av myndigheterna har dock genom sina budgetunderlag äskat pengar för sitt deltagande i det myndighetsgemensamma arbetet.99 uppger också att , främst i myndighetens årsredovisningar, har påtalat att myndighetens ambitionsnivå inom det myndighetsgemensamma arbetet fått sänkas något med anledning av personalbrist.100 Fyra av myndigheterna uppger också till att det finns finansiella hinder för deltagande i det myndighetsgemensamma arbetet och att de i viss mån begränsas i sin möjlighet till deltagande i insatser av resursskäl.101 2.7 Myndighetsdialoger och informella kontakter Regeringen kan diskutera myndighetens verksamhet genom informella kontakter. har uppgett att det inte finns någon dokumentation av dialogen med Arbetsförmedlingen102 men har tagit del av dokumentation kring de tre övriga ansvariga departementens dialoger med myndigheterna. Gemensamt för dessa är att det finns dagordningar till möten men inga minnesanteckningar. kan konstatera att det myndighetsgemensamma arbetet sällan eller aldrig uttryckligen finns med på dagordningarna till mötena.103 Samtliga fyra departement menar dock att det myndighetsgemensamma arbetet eller områden relaterade till det kan komma upp 97Svar från på skriftliga frågor, , svar från på skriftliga frågor, , svar från på skriftliga frågor, och svar från på skriftliga frågor, . 98Intervju med sekretariatet för samverkansrådet och operativa rådet, . 99Se exempelvis budgetunderlag –2020, budgetunderlag –2021, budgetunderlag 2019–2021, Kriminalvårdens budgetunderlag 2018 samt budgetunderlag 2017–2019. 100Justitiedepartementets svar på skriftliga frågor . 101Svar från Kriminalvården, , och på frågeformulär. Kriminalvården har dock inte uppgett att deras deltagande begränsas. 102E-post från , . 103Dokumentstudier på (), () och (). Vad gäller har enbart kunnat ta del av dokumentation kring departementets dialoger med ; dokumentation kring departementets dialoger med övriga myndigheter saknas. Vad som avhandlas vid månadsmöten och myndighetsdialog med Säkerhetspolisen omfattas av sekretess. 28 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N i olika sammanhang, exempelvis när den årliga mål- och resultatdialogen förs eller i samband med att man diskuterar andra frågor.104 Myndigheternas bild av hur frekvent det myndighetsgemensamma arbetet diskuteras skiljer sig delvis från departementetens syn på detta. och Arbetsförmedlingen uppger att det inte förs någon regelbunden dialog om detta med regeringen.105 Hälften106 av myndigheterna som hör till uppger att det förs en dialog med regeringen om myndighetens deltagande och hälften107 uppger att så inte är fallet108. Myndigheterna som hör till uppger dock att det förs regelbunden dialog med regeringen genom den årliga myndighetsdialogen samt vid kontinuerliga möten med statssekreteraren och med myndighetshandläggare.109 2.8 Prioritering av det myndighetsgemensamma arbetet Enligt uppgifter från de berörda departementen har regeringen överlämnat till myndigheterna att avgöra hur de ska prioritera det myndighetsgemensamma arbetet jämfört med deras övriga verksamhet.110 Tre av departementen menar dock att regeringen har uttalat att arbetet är en del i myndigheternas ordinarie uppgifter.111 Merparten av myndigheterna uppger att de med anledning av regeringsuppdraget inte anser att regeringen har tydliggjort hur det myndighetsgemensamma arbetet ska prioriteras i förhållande till myndighetens 104Intervju med , och svar från på skriftliga frågor, , intervju med , , intervju med , , svar från på skriftliga frågor, och svar från på skriftliga frågor, . 105Svar från och Arbetsförmedlingen på frågeformulär. Arbetsförmedlingen menar att eftersom fått uppdragen (Ju2008/5776/PO och Ju2015/09350/PO) ser de det som naturligt att har dialogen med regeringen avseende uppdraget. 106Svar från , och Kriminalvården på frågeformulär. 107Svar från , och på frågeformulär. 108Säkerhetspolisen uppger att det som avhandlas vid månadsmöten och myndighetsdialog omfattas av sekretess och kan därför inte återge detta. Svar från Säkerhetspolisen på frågeformulär. 109Svar från , och på frågeformulär. 110Svar från på skriftliga frågor, , svar från på skriftliga frågor, , svar från på skriftliga frågor, och svar från på skriftliga frågor, . 111Svar från på skriftliga frågor, , svar från på skriftliga frågor, och svar från på skriftliga frågor, . R I K S R E V I S I O N E N M Y N D I G H E T S G E M E N S A M T A R B E T E M O T O R G A N I S E R A D B R O T T S L I G H E T andra uppgifter.112 Kriminalvården och menar att regeringen har framfört att det myndighetsgemensamma arbetet är prioriterat.113 Däremot ser inte att det framgår hur arbetet ska ställas i relation till sämre resultat för myndighetens kärnverksamhet till följd av den ökade belastning som det myndighetsgemensamma arbetet inneburit.114 2.9Regeringskansliets uppföljning av myndigheternas arbete Av instruktion framgår att myndigheten ska redogöra för den verksamhet som har bedrivits i det myndighetsgemensamma arbetet mot organiserad brottslighet genom en skrivelse till regeringen.115 har frågat de fyra ansvariga departementen hur de följer upp sina respektive myndigheters deltagande i det myndighetsgemensamma arbetet. Tre116 av departementen uppger att de inte gör någon specifik utvärdering av enskilda myndigheters deltagande i det myndighetsgemensamma arbetet utan att de följer upp arbetet genom den årliga rapporteringen om samverkan som ansvarar för och samtliga departement uppger att det även sker genom den ordinarie uppföljningen117 av myndighetens verksamhet.118 menar också att regeringens analys av och slutsats om myndigheternas deltagande i samverkan mot organiserad brottslighet och bidrag till att uppfylla målet för utgiftsområde 3 redovisas till i 112Kronofogdemyndigheten, Arbetsförmedlingen, , , , , , , och . bedömer dock inte att en sådan detaljerad prioritering är nödvändig utan att det bör hanteras av myndigheten. Framkommer i svar från myndigheterna på frågeformulär. har dock uppfattat att det myndighetsgemensamma arbetet är prioriterat genom dialogen med övriga myndigheter och sett till uppdragets omfattning. 113Svar från Kriminalvården, och på frågeformulär. menar dock att för den brottsbekämpande verksamheten (SBE) är prioriteringarna något tydligare eftersom brottsbekämpning är SBE:s primära uppgift. För verksamhetsgrenarna beskattning och folkbokföring finns en rad andra hänsyn och prioriteringar som gör det mer komplicerat. 114Svar från på frågeformulär. 1158 § förordningen (2014:1102) med instruktion för . 116Svar från på skriftliga frågor, , svar från på skriftliga frågor, och svar från på skriftliga frågor, . hänvisar till att det inte finns något specifikt krav på omfattningen av deltagande. 117Det vill säga genom årsredovisning, rapporter, myndighetsdialog och muntlig redovisning. 118Arbetsmarknadsdepartementets svar på skriftliga frågor, och på kompletterande skriftliga frågor, , svar från på skriftliga frågor, , svar från på skriftliga frågor, och svar på skriftliga frågor, . 30 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N budgetpropositionen.119 Exempelvis framgår att , och har bidragit i arbetet bland annat genom olika administrativa åtgärder som kan minska eller förhindra aktörers möjligheter att fortsätta med olika brottsupplägg.120 och menar att det myndighetsgemensamma arbetet handlar om en struktur för samverkan och därför inte innehåller några siffersatta mål eller aktiviteter som regeringen bestämt.