prop · H70315 · 2019-09-24 00:00:00 — ska utgå från att användningen av radiofrekvenserna ska vara samhällsekonomiskt effektiv. 4.Tillstånd ska beviljas i det lämpligaste frekvensområdet. , inte sökanden, ska ange vilka frekvenser som ett visst tillstånd att använda radiosändare är knutet till. 5.Förenklad process för allmänna inbjudningsförfaranden genom att i högre utsträckning möjliggöra för generella föreskrifter om allmänna inbjudningsförfaranden. 6.Möjliggöra allmänna inbjudningsförfaranden i fler fall. Särskilt för sådan radioanvändning som inte är avsedd att tillhandahållas till allmänheten. 7.Konkurrensutsättning av enskilda tillstånd att använda radiosändare för att i högre utsträckning kunna göra avsteg från först-till-kvarn- principen. 8.Anta en strategisk inriktning för det internationella harmoniseringsarbetet. En långsiktigt strategisk inriktning för det internationella harmoniseringsarbetet kan göra att blir effektivare i att väcka och få gehör för internationella beslut som gynnar svensk spektrumförvaltning. 9.Förbered för eventuella förändringar av de frekvensband som används för radio och tv. Vikande efterfrågan att ta emot tv och digital ljudradio över marknätet kan leda till ändringar i de internationella allokeringarna vilket bör vara förberedda på. 10.Inför en möjlighet att ställa villkor om förmedling av public serviceinnehåll i tillstånd att använda radiosändare. Vikande efterfrågan på att ta emot tv och digital ljudradio över marknäten kan innebära ökade svårigheter för public service-företagen att nå ut med sitt innehåll till hela befolkningen. Tillståndsvillkor om förmedling av public service-innehåll kan vara ett verktyg för att säkerställa att befolkningen fortsatt får tillgång till public service-innehåll. Om spektrumförvaltningen digitaliseras kan den bli mer effektiv och rättssäker. Förstärkning för nationella säkerhetsintressen Av nationella säkerhetsstrategi framgår bland annat att de interna och externa hot som samhället möter är mer komplexa . Ett fundamentalt mål för arbetet med säkerhet är att värna invånarnas liv och hälsa. Skyddet av invånarnas trygghet och säkerhet är tätt sammankopplat med skyddet av viktiga samhällsfunktioner och grundläggande värden. Den militära säkerhetspolitiska situationen i och i vårt närområde har försämrats. Kriser eller incidenter som även inbegriper militära maktmedel kan uppstå och militära angreppshot kan aldrig uteslutas. Vad gäller hot mot infrastruktur kan särskilt nämnas störningar i och bortfall av viktiga stödsystem, exempelvis informations- och kommunikationssystem och kontrollcentraler. Utredningen lämnar sex förslag och gör en bedömning som syftar till att stärka nationella säkerhetsintressen. Alla förslag utom den sista bedömningen berör situationen att inte är i krig eller krigsfara. 1.Radiofrekvenser till försvar och brottsbekämpning säkerställs genom att tydligare reglera processen för tilldelning av radiofrekvensutrymme för vissa försvars- och säkerhetsmyndigheter samt att uppgifter knutna till dessa myndigheter ges en prioriterad ställning och särskild tyngd vid tilldelningen. 2.Stärk möjligheten för nationella gemensamma kommunikationstjänster för krisberedskap och totalförsvar att få tillgång till de frekvenser som krävs för denna verksamhet bland annat genom att förtydliga hur behovsprövningen ska göras. 3.Inför en möjlighet att ställa villkor om krav som är av betydelse för säkerhet för tillstånd att använda radiosändare eller skyddad mottagning. Genom möjligheten att ställa sådana villkor kan tillståndsmyndigheten snabbt återkalla tillståndet om villkoret inte skulle vara uppfyllt. 4.Tillstånd och överlåtelse av tillstånd ska kunna vägras om förvärvarens radioanvändning kan antas vålla fara för säkerhet. Det är viktigt att tillståndsmyndigheten har möjlighet att agera för att säkerställa säkerhet för alla situationer i frekvensförvaltningen det ska därför inte vara möjligt att kringgå regelverket genom exempelvis överlåtelser. 5.Tillstånd får återkallas om radioanvändningen kan antas vålla fara för säkerhet. För att regelverket ska bli heltäckande är det viktigt att tillståndsmyndigheten har möjlighet att agera för att säkerställa säkerhet för alla situationer i frekvensförvaltningen, även för redan beviljade tillstånd. 6.Mobiloperatörer ska kunna erbjuda prioritetsfunktioner till vissa aktörer. Kommunikationsnät med mobil anslutningspunkt kan vid särskilda händelser som till exempel större evenemang, terrordåd, olyckshändelser eller naturkatastrofer bli överbelastade på grund av ett stort antal uppkopplingar. Med en funktionalitet för prioritet i dessa kommersiella kommunikationsnät blir det lättare för myndigheter eller andra aktörer att upphandla prioriterad kommunikation utifrån sina behov. Endast vissa aktörer bör emellertid ha möjlighet att upphandla sådana funktioner. 7.Förbered föreskrifter om elektroniska kommunikationsnät eller kommunikationstjänster. Är i krig eller krigsfara eller om det råder sådana utomordentliga förhållanden som är föranledda av att det är krig utanför gränser eller av att har varit i krig eller krigsfara, får regeringen meddela de föreskrifter om elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster med tillhörande installationer och tjänster samt annan radioanvändning som behövs med hänsyn till landets försvar eller säkerhet i övrigt. Utredningen föreslår att sådana föreskrifter tas fram. I en sådan situation som regeln avser kan det finnas behov av att regeringen snabbt kan agera för att säkerställa frekvensutrymme, de kommunikationsnät, kommunikationstjänster samt annan radioanvändning som behövs med hänsyn till landets försvar eller säkerhet i övrigt. Om sådana föreskrifter meddelas i förväg finns gott om tid att dels ta fram föreskrifterna enligt ordinarie beredningsförfarande, dels öva tillämpningen av föreskrifterna. Frekvensutrymme för det militära och det civila försvaret av i händelse av krig eller krigsfara säkerställs också med en sådan förordning. Utredningen föreslår att de nya reglerna ska träda i kraft men att regeln om att alla tillstånd ska betala nyttjandeavgift börjar tillämpas för att ge berörda företag, myndigheter och andra aktörer tid att anpassa sig till den nya regleringen. Utredningens förslag syftar till att framtida behov av att använda radiosändare och skyddad mottagning ska kunna mötas. Förslagen bedöms leda till en ökad samhällsnytta av radiospektrum och ha positiva effekter för tillväxt och ekonomi. Utredningens förslag om nyttjandeavgift tillstånd att använda radiosändare eller skyddad mottagning medför ökade kostnader för de tillståndshavare som inte betalar för sin spektrumanvändning. Kostnaderna kan vara betungande men utredningen anser att förslaget är väl motiverat för att kunna möta framtidens behov av spektrum och åstadkomma en långsiktigt hållbar spektrumförvaltning. Förslaget innebär även att vissa statliga myndigheter får ökade kostnader och utredningen föreslår att dessa ökade kostnader ersätts med ökade förvaltningsanslag. Eftersom avgiften betalas till staten och myndigheterna kompenseras genom motsvarande ökning av anslaget innebär förslaget ingen kostnad för de offentliga finanserna. Utredningen bedömer att nyttjandeavgift för tillstånd att använda radiosändare eller skyddad mottagning och att alla tillstånd ska behandlas lika skapar en mer rättvis konkurrenssituation mellan olika radiobaserade tjänster. Utdrag av betänkandets lagförslag Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation Härigenom föreskrivs i fråga om lag (2003:389) om elektronisk kommunikation dels att 1 kap. 1 och 7 §§, 3 kap. 1, 3, 6–8 §§, 11–12 §§ och 23–24 §§ och 7 kap. 6 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas fem nya paragrafer, 3 kap. 6 a, 6 b, 11 b §§, 5 kap. 7 e § och 8 kap. 17 a §, av följande lydelse. Lydelse Föreslagen lydelse 2019 – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Tillstånd att använda radiosändare ska beviljas, om 1.det kan antas att radiofrekvenserna kommer att användas på ett sådant sätt att risk för otillåten skadlig störning inte uppkommer, 2. radioanvändningen utgör en 2. radioanvändningen utgör effektiv användning av frekvens- 3.det kan antas att radioanvändningen inte kommer att hindra sådan radiokommunikation som är särskilt viktig med hänsyn till den fria åsiktsbildningen, 4.radioanvändningen inte kommer att ta i anspråk frekvensutrymme som behövs för att upprätthålla en rimlig beredskap för utveckling av befintliga och nya radioanvändningar eller frekvensutrymme för vilket radioanvändningen har harmoniserats i enlighet med internationella avtal som har anslutit sig till eller bestämmelser antagna med stöd av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, 5. det kan antas att radioanvänd- 5. det kan antas att radioanvänd- ningen inte kommer att inkräkta på ningen inte kommer att inkräkta på det frekvensutrymme som behövs det frekvensutrymme som krävs för för verksamhet som avses i 3 §, och verksamhet som avses i 3 § eller för för krisberedskap och totalförsvar, 6. det inte med hänsyn till att sö- 6. det inte med hänsyn till att sö- kanden har fått tillstånd kanden har fått tillstånd återkallat eller något annat liknande återkallat eller något annat liknande förhållande finns skälig anledning förhållande finns skälig anledning att anta att radioanvändningen att anta att radioanvändningen kommer att ske i strid med till- kommer att ske i strid med till- 7. om det kan antas att radio- användningen inte vållar fara för 9 Lagrådsremissen behandlar endast förslaget avseende första stycket 7. Tillstånd att använda radiosändare för utsändningar som kräver tillstånd enligt annan lag eller enligt bestämmelser meddelade med stöd av annan lag, får meddelas endast om sådant tillstånd finns. Om tillståndet avser en viss radiosändare ska denna, tillsammans med avsedd radiomottagare, vara så beskaffad i tekniskt hänseende att den uppfyller rimliga krav på en effektiv frekvensanvändning och på möjligheten att verka i den miljö som den är avsedd för. Behovsprövningen i första stycket 5 gällande nationella gemensamma kommunikationstjänster för krisberedskap och totalförsvar ska beakta finansiering och tidpunkt för när sändarna ska tas i bruk och säkerställa en frekvenstilldelning som medger att målen för de gemensamma kommunikationstjänsterna uppfylls så samhällsekonomiskt effektivt som möjligt. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om behovsprövningen enligt fjärde stycket. – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Tillstånd att använda radiosända- Tillstånd att använda radiosända- re får förenas med villkor om re eller för skyddad mottagning får förenas med villkor om 1.det frekvensutrymme som tillståndet avser, 2.vilken eller vilka elektroniska kommunikationstjänster eller slag av elektroniska kommunikationsnät eller tekniker som tillståndet avser, 3.täckning och utbyggnad inom landet, 4.det geografiska område som tillståndet avser, 5.skyldighet för sökanden att dela frekvensutrymme med annan, 6.sådant som i enlighet med beslut om en harmoniserad användning av radiofrekvenser ska uppställas som villkor när den som ska tilldelas radiofrekvens har utsetts i enlighet med internationella avtal eller bestämmelser antagna med stöd av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, 7.skyldigheter som följer av tillämpliga internationella avtal i fråga om användning av frekvenser, 8. åtaganden som har gjorts i 8. åtaganden som har gjorts i samband med beviljande av till- samband med beviljande av till- stånd enligt 8 §, samt stånd enligt 8 §, 9. tekniska krav och annat som 9. tekniska krav och annat som krävs för att säkerställa ett faktiskt krävs för att säkerställa ett faktiskt och effektivt frekvensutnyttjande. och effektivt frekvensutnyttjande, 10. krav som är av betydelse för 10 Lagrådsremissen behandlar endast förslaget avseende första stycket 10. 11. om det skydd för mottag- ningen som tillståndet avser, samt 12. tillhandahållande av public Villkor enligt första stycket som innebär en begränsning av vilka elek- troniska kommunikationstjänster eller vilka tekniker som får användas, får meddelas endast om det krävs för att 1.undvika skadlig störning, 2.säkerställa ett effektivt frekvensutnyttjande, 3.skydda människors liv eller hälsa, 4.tillgodose det allmännas intresse av att vissa elektroniska kommunikationstjänster finns tillgängliga i vissa delar av landet, eller 5.tillgodose det allmännas intresse av att främja tillhandahållandet av radio- och tv-tjänster för vilka tillstånd meddelats enligt annan lag. Villkor som innebär att endast en viss elektronisk kommunikationstjänst får tillhandahållas, får meddelas endast om det krävs för att säkerställa verksamhet som bedrivs i syfte att skydda människors liv eller hälsa, eller om det annars finns synnerliga skäl för det med hänsyn till ett allmänt intresse. –– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Tillstånd eller del av tillstånd att Tillstånd eller del av tillstånd att använda radiosändare eller nummer använda radiosändare, skyddad får överlåtas efter medgivande från mottagning eller nummer får över- den myndighet som meddelat till- låtas efter medgivande från den myndighet som meddelat tillstån- Sådant medgivande ska läm- 1.förvärvaren uppfyller de krav som ställts på sökanden i samband med att tillståndet meddelades, 2.det inte finns skäl att anta att överlåtelsen inverkar menligt på konkurrensen, 3. överlåtelsen inte leder till änd- 3. överlåtelsen inte leder till änd- rad användning av radiofrekven- rad användning av radiofrekven- serna, om denna är harmoniserad serna, om denna är harmoniserad enligt bestämmelser antagna med stöd av fördraget om Europeiska stöd av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, och 4. det inte finns 4. förvärvaren inte har särskilt skäl mot det. fått tillstånd återkallat på grund av att denne antagits ha vållat fara för 5. det inte finns något annat särskilt skäl mot det. Om tillståndet har meddelats före får medgivande inte lämnas om förvärvarens radio- 11 Lagrådsremissen behandlar endast förslaget avseende första stycket 4–6 och andra användning kan antas vålla fara för säkerhet. Förvärvaren övertar överlåtarens rättigheter och skyldigheter enligt denna lag för tiden efter medgivandet. Vid överlåtelse av del av tillstånd ska den överlåtna delen anses som ett nytt tillstånd. Vid medgivandet får myndigheten meddela de nya eller ändrade villkor som överlåtelsen föranleder. En överlåtelse i strid med denna paragraf är utan verkan. av tillstånd eller del av tillstånd i av tillstånd eller del av tillstånd i 23 § första stycket, andra stycket 23 § första stycket, tredje stycket första meningen och fjärde stycket första meningen och femte stycket ska också tillämpas på uthyrning av ska också tillämpas på uthyrning av tillstånd eller det av tillstånd att an- tillstånd eller det av tillstånd att Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från kravet på medgivande vid uthyrning som avser eller annars är av begränsad omfattning. – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Ett tillstånd får återkallas och tillståndsvillkor ändras , om 1.ett sådant tillstånd som avses i 3 kap. 6 § andra stycket har upphört att gälla, om inte särskilda skäl talar mot en återkallelse, 2.den som har sökt tillståndet har lämnat oriktiga uppgifter eller inte lämnat uppgifter av betydelse för tillståndet, 3.förändringar inom radiotekniken eller ändringar i radioanvändningen på grund av internationella överenskommelser som har anslutit sig till eller bestämmelser antagna med stöd av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt har medfört att ett nytt tillstånd med samma villkor inte skulle kunna meddelas, 4. tillståndshavaren trots påmin- 4. tillståndshavaren trots påmin- nelse inte betalar avgift enligt nelse inte betalar avgift enligt 8 kap. 17 eller 18 §, eller 8 kap. 17, 17 a eller 18 §, 5. tillståndshavaren begär att till- 5. tillståndshavaren begär att till- ståndet ska återkallas. ståndet ska återkallas, eller 6. radioanvändningen kan antas vålla fara för säkerhet. Tillståndsvillkor får också ändras i fall som avses i 3 kap. 23 §. Ett tillstånd får återkallas enligt första stycket 1–3 endast om ändamålet med återkallelsen inte lika väl kan tillgodoses genom att tillståndsvillkoren ändras. – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – 12Lagrådsremissen behandlar endast förslaget avseende första stycket 6. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelsen i 8 kap. 17 a § tillämpas dock för tid . Följande remissinstanser har lämnat remissvar: , , , , , , , , , , för miljö, areella näringar och samhällsbyggande, , , Försvarsmakten, Förvaltningsrätten i , , , IT&Telekomföretagen, Justitiekanslern, i , , , , Kungl. Tekniska högskolan, , , , , , , , , kommun, Myndigheten för delaktighet, Myndigheten för press, radio och tv, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , Närradions , kommun, , , , Public Servicerådet, , , Region , , , , , , , , , , , , Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll, , Svensk scenkonst, , , Kommuner och Landsting, , , , , , , , , , , , , , , , (juridiska fakultetsnämnden), Verket för innovationssystem, , och kommun. Remissvar har dessutom lämnats av , , , , , Föreningen , Region , Region , Region , Region , Region län, Region , , för Radiovetenskap, för Radiovetenskap och . Följande remissinstanser har inte lämnat remissvar eller har avstått från att yttra sig: AB , , , , , Business , Falu kommun, Företagarna, , Google , , Hela ska leva, , kommun, kommun, , , kommun, kommun, kommun, Kumla kommun, , , , Musiksverige, Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser, , Net1 , Orusts kommun, , Region , , , , , , , SIS – , kommun, SMÅKOM, , Stiftelsen Industrifonden, , , , Säkerhets- och försvarsföretagen, , kommun, och . Sammanfattning av promemorian Kompletterande förslag till betänkandet Frekvenser i samhällets tjänst (SOU 2018:92) I promemorian lämnas förslag till ändringar i lagen om elektronisk kommunikation, offentlighets- och sekretesslagen och förordningen om elektronisk kommunikation. Förslagen kompletterar de förslag som Utredningen om radiospektrumanvändning har lämnat i betänkandet Frekvenser i samhällets tjänst (SOU 2018:92), i de delar som syftar till att radioanvändning inte ska vålla fara för säkerhet. I promemorian föreslås att ska samråda med Sä- kerhetspolisen och Försvarsmakten innan styrelsen fattar beslut om dels ansökningar om tillstånd att använda radiosändare och om medgivande av överlåtelse eller uthyrning av sådana tillstånd, när det gäller frågan om radioanvändningen kan antas vålla fara för säkerhet, dels behovet av att förena tillstånd med villkor om krav som är av betydelse för säkerhet och vilka sådana villkor som ett tillstånd i så fall bör förenas med. Vidare föreslås sekretessbrytande bestämmelser för att möjliggöra nödvändigt informationsutbyte mellan , Säkerhetspolisen och Försvarsmakten i samrådsförfarandet. Säkerhetspolisen och Försvarsmakten ska även kunna begära att tillsynsmyndigheten prövar om ett tillstånd ska återkallas eller tillståndsvillkor ändras för att radioanvändningen kan antas vålla fara för säkerhet. Säkerhetspolisen och Försvarsmakten ska kunna överklaga beslut som omfattas av samrådsskyldigheten. Författningsändringarna, och de förslag som utredningen har lämnat i syfte att radioanvändning inte ska vålla fara för säkerhet, ska träda i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation Härigenom föreskrivs att 8 kap. 19 och 19 a §§ lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation ska ha följande lydelse. En myndighets beslut enligt denna En myndighets beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter med- lag eller enligt föreskrifter med- delade med stöd av lagen får över- delade med stöd av lagen får över- klagas hos allmän förvaltnings- klagas till allmän förvaltningsdom- När ett beslut överklagas är vid överklagande till kammarrätten. myndigheten motpart i domstolen. Prövningstillstånd krävs vid över- klagande till kammarrätten. Kammarrättens avgörande i ett mål enligt denna lag får inte överklagas. Beslut enligt denna lag får överklagas av den som är part i ärendet, om beslutet har gått parten emot, och även av annan vars rättigheter påverkas negativt av beslutet. Säkerhetspolisen och Försvarsmakten får överklaga beslut som gäller 1.beviljande av tillstånd att använda radiosändare eller medgivande till överlåtelse eller uthyrning av sådant tillstånd, 2.att förena tillstånd att använda radiosändare med villkor, eller 3.återkallelse av tillstånd att använda radiosändare eller ändring av villkor i sådana tillstånd. Denna lag träder i kraft . Senaste lydelse 2007:881. Senaste lydelse 2009:546. Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs i fråga om offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)1 dels att nuvarande 17 kap. 4 b och c §§ ska betecknas 17 kap. 4 c och dels att rubrikerna närmast före 15 kap. 3 § och 18 kap. 4 § ska ha följande dels att rubrikerna närmast före 17 kap. 4 b och c §§ ska sättas närmast före 17 kap. 4 c och d §§, dels att det i lagen ska införas fyra nya paragrafer, 15 kap. 3 a §, 17 kap. 4 b §, 18 kap. 4 a § och 19 kap. 3 b §, och närmast före 17 kap. 4 b § och 19 kap. 3 b § nya rubriker av följande lydelse. Sekretessen enligt 1, 1 a eller 2 § eller Försvarsmakten lämnar upp- gifter som avses där till Post- och , om uppgifterna avser enligt en tillståndsansökan eller en ansökan om medgivande till över- låtelse eller uthyrning av tillstånd enligt 3 kap. lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation kan an- tas vålla fara för säkerhet, 2. behovet av att förena sådant tillstånd med villkor om krav som är av betydelse för säkerhet och vilka villkor som ett tillstånd i så fall bör förenas med, eller 3. frågan om det finns skäl att återkalla tillstånd eller ändra till- ståndsvillkor enligt 7 kap. 6 § första stycket 6 lagen om elektronisk kom- Uppgifter får lämnas endast om intresset av att uppgiften lämnas har företräde framför det intresse som sekretessen ska skydda. 1 Senaste lydelse av 17 kap. 4 b § 2011:779 17 kap. 4 c § 2018:1114. Sekretessen enligt 4 a § hindrar inte att uppgift lämnas till Säkerhetspolisen och Försvarsmakten om vem som är sökande i ett ärende som avses där. Sekretessen enligt 2 § hindrar inte att Säkerhetspolisen lämnar uppgifter som avses där till , om uppgifterna avser 1.frågan om radioanvändning enligt en tillståndsansökan eller en ansökan om medgivande till överlåtelse eller uthyrning av tillstånd enligt 3 kap. lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation kan antas vålla fara för säkerhet, 2.behovet av att förena sådant tillstånd med villkor om krav som är av betydelse för säkerhet och vilka villkor som ett tillstånd i så fall bör förenas med, eller 3.frågan om det finns skäl att återkalla tillstånd eller ändra tillståndsvillkor enligt 7 kap. 6 § första stycket 6 lagen om elektronisk kommunikation. Uppgifter får lämnas endast om intresset av att uppgiften lämnas har företräde framför det intresse som sekretessen ska skydda. Sekretessen enligt 3 § hindrar inte att uppgift lämnas till Säkerhetspolisen och Försvarsmakten om vem som är sökande i ett ärende om tillstånd att använda radiosän- dare enligt 3 kap. lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation. Denna lag träder i kraft .