prop · H60391 · 2019-04-02 00:00:00 — Regeringens proposition 2018/19:91 Anställningsskyddet förlängs tills arbetstagaren Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att arbetstagares anställningsskydd ska förlängas genom ändringar i lagen (1982:80) om anställningsskydd, anställningsskyddslagen. Åldern för rätten att kvarstå i anställningen ska höjas till . När den åldern har uppnåtts ska arbetsgivaren kunna säga upp arbetstagaren utan att det krävs saklig grund genom ett förenklat uppsägningsförfarande. Även åldern för när särskilda regler för uppsägningstid och företrädesrätt börjar gälla ska höjas till . Detsamma gäller åldersgränsen för när tidsbegränsade anställningar inte längre ska övergå till tillsvidareanställningar. Möjligheten att avsluta anställningen genom ett skriftligt besked när en viss ålder uppnås ska tas bort, liksom den särskilda formen för visstidsanställning av äldre arbetstagare. Förslagen bygger på Pensionsgruppens överenskommelse . Lagändringarna föreslås träda i kraft i två omgångar. ska förändringarna av äldre arbetstagares anställningsskydd träda i kraft och åldersgränserna höjas till . ska åldersgränserna höjas till . I propositionen föreslås också ändringar i lönegarantilagen (1992:497) som innebär att regeringen ska bestämma vilken myndighet som ska betala ut garantibelopp. Ändringarna i lönegarantilagen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1982:80) om Förslag till lag om ändring i lagen (1982:80) om Förslag till lag om ändring i lönegarantilagen (1992:497) ........................................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ Anställningsskyddet ska förlängas med till .................. Rätten att kvarstå i anställningen ska förlängas................ Arbetsgivaren ska kunna säga upp arbetstagaren utan krav på saklig grund när las-åldern har uppnåtts ...... Ytterligare begränsningar av anställningsskyddet ska gälla när las-åldern har uppnåtts....................................... Uppsägningsförfarande ska förenklas när las-åldern Den särskilda möjligheten till tidsbegränsad anställning av äldre arbetstagare ska tas bort ................... Möjligheten att göra avvikelser genom kollektivavtal ..... De bestämmelser som gäller äldre arbetstagare ska samlas på ett ställe i lagen ................................................ Regeringen ska bestämma vilken myndighet som ska betala ut Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Ändringarna i lagen (1982:80) om anställningsskydd...... Ändringarna i lönegarantilagen (1992:497) ..................... Ändringarna i lagen om anställningsskydd ...................... Problembeskrivning och syftet med Vilka som berörs av regleringen...................... Kostnadsmässiga och andra konsekvenser ...... och internationella åtaganden ......... Ändringarna i lönegarantilagen ........................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:80) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:80) om Förslaget till lag om ändring i lönegarantilagen (1992:497) ........................................................................ Sammanfattning av promemorian (Ds 2018:28) .............. Lagförslag i promemorian ............................................... Förteckning över remissinstanserna ................................ Sammanfattning av promemorian (Ds 2017:67) ............. Lagförslag i promemorian ............................................... Förteckning över remissinstanserna ................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lönegarantilagen (1992:497). Genom ett kollektivavtal får det göras avvikelser från 5–6, 22, 25– 27 och 33 d §§. Om avtalet inte har slutits eller godkänts av en central arbetstagarorganisation, krävs dock att det mellan parterna i andra frågor gäller ett kollektivavtal som har slutits eller godkänts av en sådan organisation eller att ett sådant kollektivavtal tillfälligt inte gäller. Under samma förutsättning är det också tillåtet att genom ettkollektivavtal bestämma den närmare beräkningen av förmåner som avses i 12 §.Genom ett kollektivavtal som har slutits eller godkänts av en central arbetstagarorganisation får det även göras avvikelser från 4 a, 11, 15, 21, 28, 32, 33 a, 33 b, 40 och 41 §§. Det är också tillåtet att genom ettsådant kollektivavtal göra avvikelser Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1982:80) om anställningsskydd dels att nuvarande 5 b § ska betecknas 33 d §, dels att 2, 4, 5, 32 a, 33 och den nya 33 d §§ och rubriken närmast före 32 a § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas fyra nya paragrafer, 4 a och 33 a–33 c §§, och närmast före 33 § en ny rubrik av följande lydelse. Om det i en annan lag eller i en förordning som har meddelats med stöd av en lag finns särskilda föreskrifter som avviker från denna lag, ska dessa föreskrifter gälla. Ett avtal är ogiltigt i den mån det upphäver eller inskränker arbetstagarnas rättigheter enligt denna lag. Genom ett kollektivavtal får det göras avvikelser från 5–6, 22 och 25–27 §§. Om avtalet inte har slutits eller godkänts av en central arbetstagarorganisation, krävs dock att det mellan parterna i andra frågor gäller ett kollektivavtal som har slutits eller godkänts av en sådan organisation eller att ett sådant kollektivavtal tillfälligt inte gäller. Under samma förutsättning är det också tillåtet att genom ett kollektivavtal bestämma den närmare beräkningen av förmåner som avses i 12 §. Genom ett kollektivavtal som har slutits eller godkänts av en central arbetstagarorganisation får det även göras avvikelser från 11, 15, 21, 28, 32, 33, 40 och 41 §§. Det är också tillåtet att genom ett sådant kollektivavtal göra avvikelser 1 Senaste lydelse 2017:363. 1.från 6 b–6 e §§ under förutsättning att avtalet inte innebär att mindre förmånliga regler ska tillämpas för arbetstagarna än som följer av – rådets direktiv /23/EG av om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om skydd för arbetstagares rättigheter vid överlåtelse av företag, verksamheter eller delar av företag eller verksamheter, i lydelsen enligt och rådets direktiv (EU) 2015/1794, eller – rådets direktiv /533/EEG av om arbetsgivares skyldighet att upplysa arbetstagarna om de regler som är tillämpliga på anställningsavtalet eller anställningsförhållandet, i den ursprungliga lydelsen, 2. från 30 a §, när det gäller 2. från 30 a §, när det gäller besked enligt 15 §, och besked enligt 15 §, 3. från 30, 30 a och 31 §§, när det 3. från 30, 30 a och 31 §§, när det gäller den lokala arbetstagar- gäller den lokala arbetstagar- organisationens rättigheter, och 4. från 4 § andra stycket när det gäller hur ett anställningsavtal som gäller tills vidare kan upphöra vid den tidpunkt som anges i 32 a §. Avtal om avvikelser från 21 § får träffas även utanför kollektivavtalsförhållanden, om avtalet innebär att kollektivavtal som med stöd av fjärde stycket har träffats för verksamhetsområdet ska tillämpas. En arbetsgivare som är bunden av ett kollektivavtal enligt tredje eller fjärde stycket får tillämpa avtalet även på arbetstagare som inte är medlemmar av den avtalsslutande arbetstagarorganisationen men sysselsätts i arbete som avses med avtalet. anställning får dock träffas i de fall anställning får dock träffas i de fall som anges i 5 och 6 §§. annat fall ett sådant avtal, kan sådant avtal träffas i annat fall, kan arbetstagaren på det sätt som anges arbetstagaren på det sätt som anges i 36 § få domstols förklaring att i 36 § få domstols förklaring att avtalet ska gälla tills vidare. avtalet ska gälla tills vidare. Anställningsavtal som gäller tills Anställningsavtal som gäller tills vidare kan sägas upp av arbets- vidare kan sägas upp av arbets- givaren eller arbetstagaren för att givaren eller arbetstagaren för att upphöra efter en viss uppsägnings- upphöra efter en viss uppsägnings- upphör utan föregående uppsäg- upphör utan föregående uppsäg- ning vid anställningstidens utgång ning vid anställningstidens utgång eller när arbetet är slutfört, om inte eller när arbetet är slutfört, om inte något annat har avtalats eller följer något annat har avtalats eller följer av 5 a § eller 6 §. 4 a § finns en 2Senaste lydelse 2016:248. särskilda regler om skyldighet att om skyldighet att Prop. lämna anställningen vid 67 års lämna anställningen i samband med ålder och i samband med att arbets- att arbetstagaren får rätt till hel tagaren får rätt till hel sjuk- En arbetstagare får med omedelbar verkan frånträda sin anställning, om arbetsgivaren i väsentlig mån har åsidosatt sina åligganden mot arbetstagaren. I de fall som avses i 18 § kan en arbetsgivare genom avskedande avbryta anställningen med omedelbar verkan. Att arbetsgivaren i vissa fall är Att arbetsgivaren i vissa fall är skyldig att informera och överlägga skyldig att informera och överlägga med arbetstagaren och berörd tillämpa ett visst förfarande i tillämpa ett visst förfarande i samband med att ett anställnings- samband med att ett anställnings- avtal ingås eller upphör följer av 6, avtal ingås eller upphör, följer av 6, 8–10, 15, 16, 19, 20 och 28–33 §§. 8–10, 15, 16, 19, 20, 28–32, 33, 33 a och 33 c §§. Om en arbetsgivare vill att en anställning i samband med att försäkringsbalken får rätt till hel skriftligen ge arbetstagaren besked om detta så snart arbetsgivaren har fått kännedom om beslutet om sjuk- Avtal om tidsbegränsad anställning får träffas 1. för allmän visstidsanställning, 2. för vikariat, 2. för vikariat, och 3. för säsongsarbete, och 3. för säsongsarbete. 4. när arbetstagaren har fyllt 67 3 Senaste lydelse 2016:248. Rätt att kvarstå i anställningen till 67 år Rätt att kvarstå i anställningen till 68 år4 En arbetstagare har rätt att En arbetstagare har rätt att kvarstå i anställningen till utgången kvarstå i anställningen till utgången av den månad då han eller hon fyller av den månad då han eller hon fyller , om inte annat följer av denna , om inte något annat följer av arbetstagare som har fyllt Om en arbetsgivare vill att en Vid uppsägning av en arbets- tagare som har fyllt ska anställning vid utgången av den månad då han eller hon fyller minst en månad i förväg. 8 § andra stycket om innehållet Om en arbetsgivare vill att en i ett uppsägningsbesked, 9 § om skyldighet för arbets- anställning i samband med att givaren att uppge grunden för ringsbalken får rätt till hel skriftligen ge arbetstagaren besked om detta så snart arbetsgivaren har fått kännedom om beslutet om En arbetstagare som har fyllt 67 år har inte rätt till längre uppsägningstid än en månad och har inte heller företrädesrätt enligt 22, 23, 25 eller 25 a §. Vid uppsägning av en arbets- tagare som har fyllt ska 30 § om underrättelse, varsel och rätt till förhandling enligt 11–14 §§ lagen 4 Senaste lydelse 2001:298. 5 Senaste lydelse 2001:298. 6 Senaste lydelse 2010:1230. För den som fyllt övergår inte en allmän visstidsanställning eller ett vikariat till en tillsvidare- anställning enligt 5 a §. (1976:580) om medbestämmande i Prop. 2018/19:91 arbetslivet har hållits i frågan. En arbetstagare som har fyllt har inte rätt till längre uppsägningstid än en månad och har inte heller företrädesrätt enligt 22, 23, 25 eller 25 a §. Vid avskedande av en arbetstagare som har fyllt tillämpas inte bestämmelsen i 35 § om ogiltigförklaring. I den situationen behöver ett besked enligt 19 § andra stycket inte innehålla information om vad arbetstagaren ska iaktta om arbetstagaren vill göra gällande att avskedandet är ogiltigt. För en arbetstagare som har fyllt övergår inte en allmän visstidsanställning eller ett vikariat till en tillsvidareanställning enligt 5 a §. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelsen i 33 d § tillämpas bara på avtal om allmän visstidsanställning eller vikariat som ingås efter lagens ikraftträdande. För sådana avtal som har ingåtts gäller 5 b § i den äldre lydelsen. 3.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för anställningens upphörande med anledning av ett villkor om skyldighet att lämna anställningen vid en viss ålder, som finns i ett kollektivavtal som har ingåtts före lagens ikraftträdande. Detta gäller dock endast under förutsättning att avtalet har en begränsad löptid som inte överstiger och längst till dess att avtalet har löpt ut. I annat fall är villkoret ogiltigt i den utsträckning det upphäver eller inskränker en arbetstagares rätt att kvarstå i anställningen. 4.Ett villkor i ett individuellt avtal om skyldighet att lämna anställningen vid en viss ålder som har ingåtts före lagens ikraftträdande, är ogiltigt i den utsträckning det upphäver eller inskränker en arbetstagares rätt att kvarstå i anställningen. Äldre föreskrifter gäller dock fortfarande för ett sådant villkor i ett individuellt avtal som har ingåtts före . 7 Senaste lydelse av tidigare 5 b § 2016:248. 2018/19:91 5. Äldre föreskrifter gäller fortfarande för frågor som har att göra med en uppsägning eller ett avskedande när en arbetsgivare före lagens ikraftträdande har sagt upp eller avskedat en arbetstagare, eller har inlett ett förfarande för uppsägning eller avskedande genom en förhandlingsframställning, en underrättelse eller ett varsel. 6.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för ett skriftligt besked enligt 33 § första stycket i den äldre lydelsen, när en arbetsgivare före lagens ikraftträdande har lämnat ett sådant besked till en arbetstagare som fyller före . Om arbetstagaren fyller eller senare är beskedet utan verkan. Förslag till lag om ändring i lagen (1982:80) Härigenom föreskrivs att 32 a–33 d §§ och rubrikerna närmast före 32 a och 33 §§ lagen (1982:80) om anställningsskydd ska ha följande lydelse. Rätt att kvarstå i anställningen till 68 år Rätt att kvarstå i anställningen till 69 år En arbetstagare har rätt att En arbetstagare har rätt att kvarstå i anställningen till utgången kvarstå i anställningen till utgången av den månad då han eller hon fyller av den månad då han eller hon fyller , om inte något annat följer av , om inte något annat följer av arbetstagare som har fyllt arbetstagare som har fyllt Vid uppsägning av en arbets- Vid uppsägning av en arbets- tagare som har fyllt ska tagare som har fyllt ska 1.7 § om saklig grund för uppsägning, 2.8 § andra stycket om innehållet i ett uppsägningsbesked, 3.9 § om skyldighet för arbetsgivaren att uppge grunden för uppsägningen, och 4.34 § om ogiltigförklaring av uppsägning. Vid uppsägning av en arbets- Vid uppsägning av en arbets- tagare som har fyllt ska 30 § tagare som har fyllt ska 30 § om underrättelse, varsel och rätt till om underrättelse, varsel och rätt till överläggning tillämpas, om inte överläggning tillämpas, om inte förhandling enligt 11–14 §§ lagen förhandling enligt 11–14 §§ lagen (1976:580) om medbestämmande i (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet har hållits i frågan. arbetslivet har hållits i frågan. En arbetstagare som har fyllt 68 En arbetstagare som har fyllt 69 år har inte rätt till längre år har inte rätt till längre uppsägningstid än en månad och uppsägningstid än en månad och har inte heller företrädesrätt enligt har inte heller företrädesrätt enligt 22, 23, 25 eller 25 a §. 22, 23, 25 eller 25 a §. arbetstagare som har fyllt arbetstagare som har fyllt tillämpas inte bestämmelsen i 35 § tillämpas inte bestämmelsen i 35 § arbetstagaren vill göra gällande att arbetstagaren vill göra gällande att avskedandet är ogiltigt. avskedandet är ogiltigt. För en arbetstagare som har fyllt För en arbetstagare som har fyllt övergår inte en allmän övergår inte en allmän visstidsanställning eller ett vikariat visstidsanställning eller ett vikariat 5 a §. 5 a §. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelsen i 33 d § i den nya lydelsen tillämpas bara på avtal om allmän visstidsanställning eller vikariat som ingås efter lagens ikraftträdande. För sådana avtal som har ingåtts gäller bestämmelsen i den äldre lydelsen. 3.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för anställningens upphörande med anledning av ett villkor om skyldighet att lämna anställningen vid en viss ålder, som finns i ett kollektivavtal som har ingåtts före lagens ikraftträdande. Detta gäller dock endast under förutsättning att avtalet har en begränsad löptid som inte överstiger och längst till dess att avtalet har löpt ut. I annat fall är villkoret ogiltigt i den utsträckning det upphäver eller inskränker en arbetstagares rätt att kvarstå i anställningen. 4.Ett villkor i ett individuellt avtal om skyldighet att lämna anställningen vid en viss ålder som har ingåtts före lagens ikraftträdande, är ogiltigt i den utsträckning det upphäver eller inskränker en arbetstagares rätt att kvarstå i anställningen. Äldre föreskrifter gäller dock fortfarande för ett sådant villkor i ett individuellt avtal som har ingåtts före den 5.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för frågor som har att göra med en uppsägning eller ett avskedande när en arbetsgivare före lagens ikraftträdande har sagt upp eller avskedat en arbetstagare, eller har inlett ett förfarande för uppsägning eller avskedande genom en förhandlingsframställning, en underrättelse eller ett varsel. Förslag till lag om ändring i lönegarantilagen Härigenom föreskrivs i fråga om lönegarantilagen (1992:497)1 dels att 22 § ska upphöra att gälla, dels att 6 a, 11, 12, 14, 15, 17, 18 och 24–26 §§ ska ha följande lydelse. Den myndighet som regeringen bestämmer betalar ut garanti- ansvarar för uppgifter enligt denna belopp (utbetalande myndighet). konkursen, ska förvaltaren konkursen, ska förvaltaren myndigheten om sådana fordringar som omfattas av garantin och som förvaltarens bedömning är klara. Underrättelse om övriga fordringar som omfattas av garantin ska lämnas utan dröjsmål sedan fordringarna har blivit utdelningsgilla. Om förvaltaren, sedan han har Om förvaltaren, efter att ha lämnat en underrättelse enligt 11 § enligt 10 § eller om han på annat enligt 10 § eller på annat sätt får sätt får kännedom om något som påverkar frågan till vilken del omfattas av förmånsrätt, skall han förmånsrätt, ska förvaltaren Den förvaltare, som efter att ha Den förvaltare som efter att ha lämnat en underrättelse enligt 11 § lämnat en underrättelse enligt 11 § avser att göra en förskottsbetalning avser att göra en förskottsbetalning till arbetstagaren enligt 13 §, skall till arbetstagaren enligt 13 §, ska 1Senaste lydelse av 22 § 2012:83. 2Senaste lydelse 2012:83. 3 Senaste lydelse 2012:83. Förvaltaren ska för arbetstagarens räkning bevaka fordringar som enligt förvaltarens bedömning är klara.Bevakningen får ske genom att förvaltaren till rätten lämnar två kopior av en sådan underrättelse som han eller hon har lämnat till den utbetalande myndigheten enligt 11 § och anger att den avser bevakning.Förvaltaren ska genast underrätta arbetstagaren om bevakningen. myndigheten innan betalningen görs. Förvaltaren skall för arbetstagarens räkning bevaka fordringar som enligt hans bedömning är klara. Bevakningen får ske genom att förvaltaren lämnar rätten två kopior av en sådan underrättelse som han har lämnat enligt 11 § och anger att den avser bevakning. underrätta arbetstagaren om bevakningen. ska betalas enligt garantin, ska han ska betalas enligt garantin, ska han eller hon som beslutet eller hon som beslutet om beslutets innehåll till läns- om beslutets innehåll till den ut- rekonstruktören, efter att ha fattat rekonstruktören, efter att ha fattat beslut om betalning enligt garantin, beslut om betalning enligt garantin, får upplysningar enligt 10 § eller på får upplysningar enligt 10 § eller på annat sätt får kännedom om något annat sätt får kännedom om något omfattas av rätt till betalning enligt omfattas av rätt till betalning enligt garantin, ska han eller hon sitt beslut avseende garantibelopp garantibelopp som ännu inte har som ännu inte har betalats ut. Om omprövningen medför att utbetalning enligt garantin skall ske utbetalning enligt garantin ska ske med ett annat belopp än tidigare, med ett annat belopp än tidigare, 4Senaste lydelse 2012:83. 5Senaste lydelse 2005:273. Dessutom ska avräkning göras för förskottsbetalning som har skett enligt 11 kap. 14 § konkurslagen (1987:672) och som avser fordringar som omfattas av garantin. en underrättelse om beslutets en underrättelse om beslutets Prop. innehåll till länsstyrelsen.innehåll till den utbetalande myndigheten. Innan garantibelopp betalas ut skall verkställa skatteavdrag samt avdrag med belopp som skall innehållas på grund av beslut om utmätning av lön. Dessutom skall avräkning göras för förskottsbetalning som skett enligt 11 kap. 14 § konkurslagen (1987:672) och som avser fordringar som omfattas av garantin. på uppsägningslön betalas ut skall på uppsägningslön betalas ut ska lämna en försäkran på heder och myndigheten lämna en försäkran på samvete om sina anställnings- och heder och samvete om sina Om arbetstagaren inte utför arbete för konkursgäldenären, gäldenären vid företagsrekonstruktion eller någon annan och inte heller driver egen rörelse, får garantibelopp för fordran på uppsägningslön betalas ut endast om arbetstagaren visar att han eller hon för den tid fordran avser har varit anmäld som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen. Anser att uppgifterna som arbetstagaren har lämnat i en försäkran enligt 25 § kan påverka frågan till vilken del arbetstagarens fordran på uppsägningslön omfattas av rätt till betalning enligt garantin, skall skyndsamt sända kopia av försäkran till förvaltaren eller rekonstruktören. Senaste lydelse 1995:310. Senaste lydelse 2005:273. Senaste lydelse 2005:273. 2018/19:91 I sådana fall får garantibelopp för fordran på uppsägningslön inte betalas ut innan förvaltaren eller rekonstruktören har omprövat sitt tidigare ställningstagande i frågan om lönegaranti eller underrättat om att uppgifterna i försäkran inte ger anledning till en ny bedömning. I sådana fall får garantibelopp för fordran på uppsägningslön inte betalas ut innan förvaltaren eller rekonstruktören har omprövat sitt tidigare ställningstagande i frågan om lönegaranti eller underrättat den utbetalande myndigheten om att uppgifterna i försäkran inte ger anledning till en ny bedömning. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning träffade Pensionsgruppen en överenskommelse för att utveckla pensionssystemet i syfte att säkra långsiktigt höjda och trygga pensioner, pensionsöverenskommelsen. Pensionsgruppen är en blocköverskridande arbetsgrupp med företrädare för de partier som står bakom ålderspensionssystemet. Pensionsöverenskommelsen bygger på betänkande Åtgärder för ett längre arbetsliv (SOU 2013:25). Överenskommelsen innehåller inga författningsförslag men den slår fast hur de pensionsrelaterade åldersgränserna ska höjas och ger riktlinjer för det fortsatta beredningsarbetet. Överenskommelsen föregicks av samtal med arbetsmarknadens parter, som resulterade i en avsiktsförklaring från parterna . Inom har promemorian Förlängt anställningsskydd till (Ds 2018:28) utarbetats. Promemorian innehåller förslag på hur pensionsöverenskommelsen ska genomföras i de delar som tar sikte på de ändringar i lagen (1982:80) om anställningsskydd som enligt överenskommelsen ska genomföras till 2020 och 2023. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena och en remissammanställning finns tillgängliga i (dnr A2018/01388/ARM).