prop · H603162d2 · 2019-01-01 00:00:00 — –Resultaträkning (5 kap.) –Balansräkning (6 kap.) –Värdering (7 kap.) –Kassaflödesanalys (8 kap.) –Noter (9 kap.) –Drift- och investeringsredovisning (10 kap.) –Förvaltningsberättelse (11 kap.) –Sammanställda räkenskaper (12 kap.) –Delårsrapport (13 kap.) Kommuner och landsting är bokföringsskyldiga enligt 3 kap. De är också skyldiga att upprätta en årsredovisning för varje räken- skapsår enligt 4–12 kap. och en delårsrapport enligt 13 kap. Kommuner och regioner är bokföringsskyldiga enligt 3 kap. De är också skyldiga att upprätta en årsredovisning för varje räken- skapsår enligt 4–12 kap. och en delårsrapport enligt 13 kap. Bestämmelserna i denna lag om Bestämmelserna i denna lag om kommuner och landsting gäller kommuner och regioner gäller Med ekonomisk händelse avses i Med ekonomisk händelse avses i denna lag alla förändringar i denna lag alla förändringar i av en kommuns eller ett landstings förmögenhet som beror på ekonomiska relationer med om- omvärlden, såsom in- och ringar och skulder samt andra ringar och skulder samt andra åtgärder eller transaktioner som avses i denna lag en juridisk person avses i denna lag en juridisk person över vars verksamhet, mål och över vars verksamhet, mål och strategier kommuner eller landsting strategier kommuner eller regioner landsting kan utöva ett sådant regioner kan utöva ett sådant inflytande själva eller tillsammans inflytande själva eller tillsammans med ett eller flera kommunala med ett eller flera kommunala Betydande inflytande ska anses finnas vid ett innehav av minst tjugo procent av rösterna i en juridisk persons beslutande organ, om inte annat framgår av omständigheterna. Om inflytandet inte är bety- Om inflytandet inte är bety- dande ska den juridiska personen dande ska den juridiska personen ändå anses vara ett kommunalt ändå anses vara ett kommunalt koncernföretag om den har särskild koncernföretag om den har särskild betydelse för kommunens eller Med en koncern avses Med en koncern avses i denna lag kommunen eller i denna lag kommunen eller Bokföringen ska vara ordnad på ett sådant sätt att 1.det ekonomiska utfallet av verksamheten kan jämföras med den budget som fullmäktige har fastställt, regionens ekonomi, och 3. statistik kan lämnas enligt lag eller annan författning. 2018/19:162 Bilaga 2 ska det finnas en verifikation. ska det finnas en verifikation. en kommun eller ett landsting tagit en kommun eller region tagit emot emot en uppgift om den en uppgift om den ekonomiska ekonomiska händelsen i en form händelsen i en form som anges i som anges i 12 § första stycket, ska stycket, ska denna uppgift användas som verifikation, i förekommande fall kompletterad kompletterad med uppgifter enligt med uppgifter enligt 9 § första 9 § första stycket. Om det behövs med med hänsyn till arten av den hänsyn till arten av den mottagna verifikationen, får bokföringen i bokföringen i stället grundas på en stället grundas på en särskilt Flera likartade ekonomiska händelser får dokumenteras genom en gemensam verifikation. Varje kommun och landsting ska Varje kommun och region ska 1.sådana beskrivningar över bokföringssystemets organisation och uppbyggnad som behövs för att ge överblick över systemet (systemdokumentation), och 2.sådana beskrivningar över genomförda bearbetningar inom systemet som gör det möjligt att utan svårighet följa och förstå behandlingen av de enskilda bokföringsposterna (behandlingshistorik). Räkenskapsinformation ska bevaras i 1.vanlig läsbar form (dokument), 2.mikroskrift som kan läsas med förstoringshjälpmedel, eller 3.annan form som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med ett tekniskt hjälpmedel (maskinläsbart medium) och som genom omedelbar utskrift kan tas fram i sådan form som avses i 1 eller 2. Dokument, mikroskrift och Dokument, mikroskrift och maskinläsbart medium med räken- maskinläsbart medium med räken- eller har tagit emot från eller regionen har tagit emot från någon annan ska bevaras i det skick någon annan ska bevaras i det skick som materialet hade när det kom till som materialet hade när det kom till kommunen eller regionen. ment, mikroskrift och maskinläs- ment, mikroskrift och maskinläs- bart medium med räkenskapsinfor- bart medium med räkenskapsinfor- landsting själva har upprättat ska bevaras i det skick som materialet bevaras i det skick som materialet En kommun eller en region får förstöra sådant material för bevarande av räkenskapsinforma- tion som avses i 12 §, om räkenskapsinformationen på ett betryggande sätt överförs till något annat sådant material. Om materialet är sådant som avses i 12 § andra stycket, får det dock förstöras först från och med det fjärde året efter utgången av det kalenderår då räkenskapsåret avslutades. En kommun eller ett landsting får förstöra sådant material för bevarande av räkenskapsinforma- tion som avses i 12 §, om räkenskapsinformationen på ett betryggande sätt överförs till något annat sådant material. Om materialet är sådant som avses i 12 § andra stycket, får det dock förstöras först från och med det fjärde året efter utgången av det kalenderår då räkenskapsåret avslutades. Om det finns särskilda skäl, får i enskilda fall tillåta att dokument, mikroskrift och maskinläsbara medier som används för att bevara räkenskapsinformation förstörs före utgången av den tid som anges i 13 §. Även om ett tillstånd enligt första Även om ett tillstånd enligt första stycket har meddelats, får kom- stycket har meddelats, får kom- munen eller regionen inte förstöra maskinläsbara medier som används används för att bevara information för att bevara information som som omfattas av lagen (2005:590) omfattas av lagen (2005:590) om om insyn i vissa finansiella förbind- insyn i vissa finansiella förbind- elser m.m. förrän tidigast fem år elser m.m. förrän tidigast fem år efter utgången av det kalenderår då efter utgången av det kalenderår då ring får dock ske om informationen ring får dock ske om informationen bevaras på annat sätt. bevaras på annat sätt. upprättas som en helhet och ge en upprättas som en helhet och ge en rättvisande bild av verksamhetens rättvisande bild av verksamhetens regionens ekonomiska ställning. Om det behövs för att bilden ska bli rättvisande, ska ytterligare upplysningar lämnas i en not. Om kommunen eller regionen i i årsredovisningen avviker från det årsredovisningen avviker från det som följer av en rekommendation som följer av en rekommendation från normgivande organ på det från normgivande organ på det kommunala området, ska en upp- kommunala området, ska en upp- lysning om skälen för avvikelsen lysning om skälen för avvikelsen lämnas i en not. lämnas i en not. 2018/19:162 Bilaga 2 2018/19:162 Bilaga 2 När årsredovisningen upprättas ska följande grundläggande Kommuner och landsting ska Kommuner och regioner ska förutsättas fortsätta sina verksam- förutsättas fortsätta sina verksam- 2.Samma principer för värdering, klassificering och indelning av de olika posterna ska konsekvent tillämpas från ett räkenskapsår till ett annat. 3.Värdering av de olika posterna ska göras med iakttagande av rimlig försiktighet. 4.Intäkter och kostnader som är hänförliga till räkenskapsåret ska tas med oavsett tidpunkten för betalningen. 5.De olika beståndsdelar som balansräkningens poster består av ska värderas var för sig. 6.Tillgångar och skulder får inte kvittas mot varandra. Inte heller får intäkter och kostnader kvittas mot varandra. 7.Den ingående balansen för ett räkenskapsår ska stämma överens med den utgående balansen för det närmast föregående räkenskapsåret. 8.Förändringar i eget kapital ska redovisas över resultaträkningen. Om det finns särskilda skäl och det är förenligt med god redo- visningssed och kravet i 4 kap. 3 § på en rättvisande bild, får avvikelse göras från första stycket. Intäkter eller kostnader i annan Intäkter eller kostnader i annan verksamhet än kommunens eller regionens normala verksamhet ska Efter kommunens eller beslut ska sådana bidrag som avses i 2 kap. 1 § lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter och sådana bidrag till inrättande av forskningsinfrastruk- tur som avses i 2 kap. 2 § andra stycket samma lag redovisas som en kostnad i resultaträkningen eller tas upp i balansräkningen under posten Bidrag till infrastruktur. Efter kommunens eller regionens beslut ska sådana bidrag som avses i 2 kap. 1 § lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter och sådana bidrag till inrättande av forskningsinfrastruktur som avses i 2 kap. 2 § andra stycket samma lag redovisas som en kostnad i resultaträkningen eller tas upp i balansräkningen under posten Bidrag till infrastruktur. Balansräkningen ska i samman- Balansräkningen ska i samman- drag redovisa kommunens eller drag redovisa kommunens eller avsättningar och skulder samt eget avsättningar och skulder samt eget årets utgång (balansdagen). Ställda panter och ansvarsförbindelser ska tas upp inom linjen. årets utgång (balansdagen). panter och ansvarsförbindelser ska tas upp inom linjen. som är av väsentligt värde för som är av väsentligt värde för tas upp som immateriella an- patent, licenser och liknande rättig- patent, licenser och liknande rättig- Utgifter för forskning får inte tas upp som immateriella anläggnings- tillgångar. Omsättningstillgångar ska tas upp till det lägsta av anskaffningsvärdet och det verkliga värdet på balansdagen, om inte något annat följer av 6, 8 eller 10 §. Med anskaffningsvärde avses utgifterna för tillgångens förvärv eller tillverkning. Anskaffningsvärdet för omsättningstillgångar ska bestämmas enligt 2 § första–tredje styckena. Med det verkliga värdet avses försäljningsvärdet efter avdrag för beräknad försäljningskostnad. Om det finns särskilda skäl, får det verkliga värdet bestämmas till återanskaffningsvärdet, i förekommande fall med avdrag för inkurans, eller något annat värde som är förenligt med god avses det belopp som motsvarar avses det belopp som motsvarar den utgift för anskaffningen som den utgift för anskaffningen som kommunen eller regionen skulle ha ha haft om tillgången anskaffats på Materiella anläggningstillgångar, råvaror och förnödenheter som omsätts och vars sammantagna värde är av underordnad betydelse för kommunen eller , får tas upp till en bestämd mängd och ett fast värde, om deras kvantitet, värde och sammansättning inte varierar väsentligt. Materiella anläggningstillgångar, råvaror och förnödenheter som omsätts och vars sammantagna värde är av underordnad betydelse för kommunen eller regionen, får tas upp till en bestämd mängd och ett fast värde, om deras kvantitet, värde och sammansättning inte varierar väsentligt. Förvaltningsberättelsen ska inne- hålla en översikt över utvecklingen av kommunens eller regionens verksamhet. 2018/19:162 Bilaga 2 I kassaflödesanalysen ska kom- I kassaflödesanalysen ska kom- munens eller in- och munens eller regionens in- och Om en avvikelse görs med stöd av 4 kap. 4 § andra stycket från någon av de grundläggande redo- visningsprinciper som anges i paragrafen, ska en upplysning lämnas om skälen för avvikelsen och en bedömning av effekten på kommunens eller resultat och ekonomiska ställning. Om en avvikelse görs med stöd av 4 kap. 4 § andra stycket från någon av de grundläggande redo- visningsprinciper som anges i paragrafen, ska en upplysning lämnas om skälen för avvikelsen och en bedömning av effekten på kommunens eller regionens resultat och ekonomiska ställning. Investeringsredovisningen ska Investeringsredovisningen ska innehålla en samlad redovisning av innehålla en samlad redovisning av kommunens eller kommunens eller regionens Förvaltningsberättelsen ska inne- hålla en översikt över utvecklingen av kommunens eller verksamhet. hålla upplysningar om sådana förhållanden som inte ska redovisas förhållanden som inte ska redovisas i balansräkningen eller i resultat- i balansräkningen eller i resultat- räkningen, men som är viktiga för räkningen, men som är viktiga för bedömningen av kommunens eller bedömningen av kommunens eller regionens resultat eller ekonomiska hålla upplysningar om sådana händelser av väsentlig betydelse för händelser av väsentlig betydelse för kommunen eller regionen som har inträffat under räkenskapsåret eller eller efter dess slut. efter dess slut. hålla upplysningar om kommunens hålla upplysningar om kommunens eller regionens förväntade utveck- Förvaltningsberättelsen ska särskilt innehålla upplysningar om de anställdas frånvaro på grund av sjukdom under räkenskapsåret. Den totala sjukfrånvaron ska anges i procent av de anställdas sammanlagda ordinarie arbetstid. Uppgift ska också lämnas om 1.den andel av sjukfrånvaron som avser frånvaro av , 2.sjukfrånvaron för kvinnor respektive män, samt 3.sjukfrånvaron för anställda i åldrarna , 30–och eller äldre. Sjukfrånvaron för varje sådan grupp som avses i andra stycket 2 och 3 ska anges i procent av gruppens sammanlagda ordinarie arbetstid. Sådan uppgift ska inte lämnas när antalet anställda i gruppen är högst tio eller om uppgiften kan hänföras till en enskild individ. Paragrafen gäller inte kom- Paragrafen gäller inte kom- muner och landsting i vilka antalet muner och regioner i vilka antalet anställda under de senaste två anställda under de senaste två räkenskapsåren i medeltal uppgått räkenskapsåren i medeltal uppgått till högst tio. till högst tio. hålla upplysningar om sådana förhållanden om privata utförare enligt 10 kap. 7 § kommunallagen enligt 10 kap. 7 § kommunallagen (2017:725) som inte är ett (2017:725) som inte är ett kommunalt koncernföretag som är kommunalt koncernföretag som är av väsentlig betydelse för bedöm- av väsentlig betydelse för bedöm- ningen av kommunens eller lands- ningen av kommunens eller region- tingets verksamhet eller ekonom- för en koncern avses en för en koncern avses en eller och de kommu- eller regionens och de kommunala ningar, balansräkningar och kassa- ningar, balansräkningar och kassa- flödesanalyser samt noter. flödesanalyser samt noter. Sammanställda räkenskaper ska upprättas för den kommunala behöver dock inte upprättas för den behöver dock inte upprättas för den kommunala koncernen om samtliga kommunala koncernen om samtliga var för sig som tillsammans, är utan var för sig som tillsammans, är utan väsentlig betydelse för kommunen väsentlig betydelse för kommunen behöver inte omfattas av de behöver inte omfattas av de det är utan väsentlig betydelse för det är utan väsentlig betydelse för kommunen eller regionen. Om två eller flera av dessa Om två eller flera av dessa betydelse för kommunen eller , ska de dock ingå i de regionen, ska de dock ingå i de Ett kommunalt koncernföretags identifierbara tillgångar och skulder enligt förvärvsanalysen i 4 § ska räknas in i den sammanställda resultaträkningen och i den sammanställda balansräkningen. Konsolidering ska ske i pro- Konsolidering ska ske i portion till kommunens eller ägda andel av det regionens ägda andel av det det kommunala koncernföretaget är det kommunala koncernföretaget är en stiftelse, ett kommunalförbund en stiftelse, ett kommunalförbund eller ett samordningsförbund enligt eller ett samordningsförbund enligt lagen (2003:1210) lagen (2003:1210) insatser, ska konsolidering ske i insatser, ska konsolidering ske i proportion till kommunens eller andel av det kommu- regionens andel av det kommunala Om det finns särskilda skäl och det är förenligt med kravet i 4 kap. 3 § på en rättvisande bild, får kapitalandelsmetoden i 7 kap. 26 §, 27 §, 28 § första stycket och 29 § årsredovisningslagen (1995:1554) tillämpas vid konsolidering. Denna lag träder i kraft . 2018/19:162 Bilaga 2 2018/19:162 Bilaga 2 Förslag till lag om ändring i säkerhetsskyddslagen (0000:000) Härigenom föreskrivs att 2 kap. 6 § och 3 kap. 1 och 11 §§ säkerhetsskyddslagen (0000:000) ska ha följande lydelse. Ett modernt och stärkt skydd för säkerhet – ny säkerhets- Statliga myndigheter, kommuner Statliga myndigheter, kommuner och landsting som avser att och regioner som avser att ingå ett avtal om varor, tjänster ingå ett avtal om varor, tjänster eller byggentreprenader ska se till eller byggentreprenader ska se till att det i ett säkerhetsskyddsavtal att det i ett säkerhetsskyddsavtal anges hur kraven på säker- anges hur kraven på säker- enligt 1 § ska enligt 1 § ska godoses av leverantören om godoses av leverantören om 1.det i upphandlingen förekommer säkerhetsskyddsklassificerade uppgifter i säkerhetsskyddsklassen konfidentiell eller över, eller 2.upphandlingen i övrigt avser eller ger leverantören tillgång till säkerhetskänslig verksamhet av motsvarande betydelse för säkerhet. Det som anges i första stycket gäller även för enskilda verksamhets- utövare som ingår avtal om varor, tjänster och byggentreprenader med utomstående leverantörer. Verksamhetsutövaren ska kontrollera att leverantören följer säker- hetsskyddsavtalet. Den som genom en anställning eller på något annat sätt ska delta i säkerhetskänslig verksamhet ska säkerhetsprövas. dock inte göras när det gäller 1. uppdrag som statsråd, ledamot 1. uppdrag som statsråd, ledamot eller kommun- och landstingsfull- eller kommun- och regionfull- 2.annat uppdrag som offentlig försvarare eller ombud inför domstol än sådant som avser offentligt ombud enligt 27 kap. 27 § eller integritetsskyddsombud enligt 6 § lagen (2009:966) om Försvars- underrättelsedomstol. En anställning i staten, en kommun eller ett landsting som är placerad i säkerhetsklass 1 eller 2 placerad i säkerhetsklass 1 eller 2 får endast innehas av den som är får endast innehas av den som är Om det finns särskilda skäl får regeringen i enskilda fall medge undantag från kravet på svenskt medborgarskap. Denna lag träder i kraft . 2018/19:162 Bilaga 2 2018/19:162 Bilaga 3 Efter remiss har yttranden över betänkandet Myndighetsgemensam indelning – samverkan på regional nivå (SOU 2018:10) kommit in från Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , , , , Säkerhetspolisen, Kriminalvården, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , , , , Inspektionen för vård och omsorg, , , , , , , , i , i län, i , i , i , i , i län, i , i , i län, i , i , i , i län, i , i , i , i , i , i , i , Statskontoret, Statens servicecenter, , , , , , , , , , , , , , , , , och folkminnen, , , Rådet för Europeiska socialfonden i , Arbetsförmedlingen, , kommun, kommun, kommun, , kommun, , kommun, , kommun, kommun, , , kommun, kommun, , kommun, Sala kommun, , , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, Samverkansorganet i , Samverkansorganet i län, Samverkansorganet i , Samverkansorganet i , landsting, , , , , , läns landsting, , , läns landsting, , , läns landsting, , , , , Västra , läns landsting, , Hela ska leva, , SmåKom, Svensk kollektivtrafik, Kommuner och Landsting (SKL) och (). Därutöver har Per , kommun, i , kommun, Krokums kommun, i , , Regionsamverkan , Tankesmedjan för , Tillväxtberedningen för Kommuner och Region och Tågoperatörerna yttrat sig. , ombudsmän, , , kommun, , , , kommun, kommun, kommun, kommun, , , kommun, kommun, , , , kommun, kommun, , , Åre kommun, Samverkansorganet i län, Samverkansorganet i , Företagarna, , (), (), Röda korset, Rörelsefolkhögskolornas intresseorganisation (), Studieförbunden, och akademikers centralorganisation () har beretts tillfälle att lämna synpunkter, men avstått från att yttra sig eller inte hörts av. 2018/19:162 Bilaga 3 2018/19:162 Bilaga 4 Förslag till lag om ändring i lagen (1979:411) om ändringar i indelning i kommuner och landsting Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1979:411) om ändringar i indelning i kommuner och landsting1 dels att 2 kap. 1, 3 och 6 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 2 kap. 1 a och 7 a §§, av följande lydelse. Regeringen får besluta om änd- Regeringen får besluta om änd- ring i rikets indelning i landsting, ring i rikets indelning i landsting, om det inte finns hinder mot en om det inte finns hinder mot en finns i 1 kap. 1 § kommunallagen finns i 1 kap. 1 § kommunallagen (2017:725). En ändring i lands- (2017:725). En ändring i lands- tingsindelningen får dock ske en- tingsindelningen får dock ske en- dast om ändringen kan antas med- dast om ändringen kan antas med- föra bestående fördel för ett föra bestående fördel för ett landsting eller en del av ett lands- landsting eller en del av ett lands- ting eller andra fördelar från allmän ting eller andra fördelar från allmän de föreskrifter som behövs för Kammarkollegiet får besluta om en indelningsändring som bör ske skrifter om genomförandet av en med anledning av en sådan ändring i den kommunala indelningen som avses i 1 kap. 3 §. Vid prövning av frågan om hänsyn tas till önskemål och syn- punkter från den eller de kommuner samt det eller de landsting som närmast berörs av ändringen. 1 Lagen omtryckt 1988:198. Senaste lydelse av lagens rubrik 1991:1693. 2 Senaste lydelse 2017:732. en indelningsändring, får ändring- en beslutas endast om det önskemål och synpunkter ska be- Kammarkollegiet får besluta om en indelningsändring som bör ske med anledning av en sådan ändring i den kommunala indelningen som avses i 1 kap. 3 §. 1 § andra stycket överklagas hos regeringen. En indelningsändring träder i kraft det år som bestäms i beslutet om ändringen. Om ändringen är av sådan omfattning att ett landsting enligt den nya indelningen inte bör företrädas av de gamla , träder ändringen i kraft året efter det år då val i hela riket av fullmäktige har ägt rum. Ett beslut om indelningsändring Ett beslut om indelningsändring enligt 1 § första stycket ska med- enligt 1 § första stycket ska med- delas senast innan ändringen delas senast innan ändringen ska träda i kraft. ska träda i kraft. synnerliga skäl, får beslutet med- synnerliga skäl, får beslutet med- inte senare än före inte senare än före indelningsändring enligt 1 § andra indelningsändring enligt 1 a § ska stycket ska meddelas senast tre månader innan ändringen ska träda ändringen ska träda i kraft. Berörda landsting ska, om det inte är uppenbart obehövligt, som ett led i beredningen av ett yttrande eller en ansökan om ändrad landstingsindelning, inhämta syn- punkter från befolkningen. Denna lag träder i kraft . Senaste lydelse 2016:740. Senaste lydelse 2016:740. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet samt justitieråden Landstingens, kommunernas och befolkningens synpunkter vid Enligt en lagrådsremiss har regeringen () beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (1979:411) om ändringar i indelning i kommuner och landsting. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga Rudestad, biträdd av ämnesrådet . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , Y , M , , , , , , , Shekarabi, Ygeman, , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2018/19:162 En ny beteckning för kommuner på regional nivå och vissa frågor om regionindelning