prop · H60363 · 2019-03-12 00:00:00 — Fördjupat partnerskaps- och samarbetsavtal mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater och Regeringens proposition 2018/19:63 Fördjupat partnerskaps- och samarbetsavtal mellan Europeiska unionen och dess Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att godkänner ett fördjupat partnerskaps- och samarbetsavtal mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken , å andra sidan. Det fördjupade partnerskaps- och samarbetsavtalet ersätter det befintliga partnerskaps- och samarbetsavtalet som undertecknades 1996 och trädde i kraft . Förhandlingarna om ett fördjupat partnerskaps- och samarbetsavtal inleddes och avtalet undertecknades . Avtalet syftar till att fördjupa de politiska och ekonomiska förbindelserna mellan och och är grundat i en gemensam respekt för demokrati, mänskliga rättigheter och grundläggande friheter samt rättsstatens principer. Avtalet föreskriver samarbete på en rad områden, bland annat handel, miljö, energi, beskattning, kultur, turism, jordbruk, hälsa, vetenskap och teknik samt transport. 2018/19:63 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Ärendet och dess beredning .............................................................. EU:s relationer med ......................................................... Den ekonomiska utvecklingen i ....................................... Mål och allmänna principer (artiklarna 1 och 2) ................ 7.2Politisk dialog och reform; samarbete på området utrikes- och säkerhetspolitik (artiklarna 3–11)................... Rättvisa, frihet och säkerhet (artiklarna 12–21) ................. Ekonomiskt samarbete (artiklarna 22–35).......................... Andra samarbetsområden (artiklarna 36–112) ................... 7.6Handel och handelsrelaterade frågor (artiklarna 113– Handel med varor (artiklarna 113–122) ............ (artiklarna 123–126) ................................ Tekniska handelshinder (127–132) ................. 7.6.4Sanitära och fytosanitära frågor (artiklarna 133–140)........................................ Handel med tjänster, etablering och elektronisk handel (artiklarna 141–203).......... 7.6.6Löpande betalningar och kapitalrörelser (artiklarna 204–208)........................................ 7.6.7Immateriella rättigheter (artiklarna 209– 7.6.8Offentlig upphandling (artiklarna 269– 7.6.9Handel och hållbar utveckling (artiklarna 272–285).......................................................... Konkurrens (artiklarna 286–299) .................... (artiklarna 300–306)............ Öppenhet (artiklarna 307–315)........................ Tvistlösning (artiklarna 316–342) ................... 7.7Ekonomiskt bistånd samt bestämmelser om bedrägeribekämpning och kontroll (artiklarna 343– 7.8Institutionella och allmänna bestämmelser samt slutbestämmelser (artiklarna 362–386) ............................ 8 Godkännande av avtalet.................................................................. unionen, Europeiska atomenergigemenskapen och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken , å andra sidan.................................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ 2018/19:63 1 godkänner avtalet om fördjupat partnerskap och samarbete mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken , å andra sidan (avsnitt 8). Ärendet och dess beredning Europeiska unionens råd beslutade att bemyndiga Europeiska kommissionen att inleda förhandlingar om ett fördjupat partnerskaps- och samarbetsavtal mellan Europeiska unionen (EU) och Republiken (). Förhandlingarna inleddes och avslutades . Avtalet paraferades och undertecknades . Det fördjupade partnerskaps- och samarbetsavtalet är ett blandat avtal. Det innebär att både EU och dess medlemsstater är avtalsparter tillsammans med . Avtalet träder i kraft i efter den dag då parterna till generalsekretariatet vid Europeiska unionens råd anmält att de förfaranden som är nödvändiga för detta har slutförts. I avvaktan på att avtalet träder i kraft kan det tillämpas provisoriskt mellan och inom ramen för kompetensfördelningen. Avtalet i svensk översättning finns som bilaga till propositionen. Genom avtalet upprättas ett fördjupat partnerskap mellan EU och dess medlemsstater, å ena sidan, och , å andra sidan. Avtalet består av åtta avdelningar: 1) Mål och allmänna principer, 2) Politisk dialog och reform; samarbete på området utrikes- och säkerhetspolitik, 3) Rättvisa, frihet och säkerhet, 4) Ekonomiskt samarbete, 5) Andra samarbetsområden, 6) Handel och handelsrelaterade frågor, 7) Ekonomiskt bistånd samt bestämmelser om bedrägeribekämpning och kontroll, 8) Institutionella och allmänna bestämmelser samt slutbestämmelser. Därtill innehåller avtalet tolv bilagor och två protokoll. Det fördjupade partnerskaps- och samarbetsavtalet ersätter vid sitt ikraftträdande det befintliga partnerskaps- och samarbetsavtalet (prop. 1996/97:76). Det befintliga partnerskaps- och samarbetsavtalet undertecknades 1996 och trädde i kraft i syfte att skapa ett forum för en politisk dialog, att främja handel och investeringar, att stärka den demokratiska och marknadsekonomiska utvecklingen i , att ge en ram för ett bredare samarbete mellan parterna samt skapa förutsättningar för etableringsfrihet, tjänstehandel och kapitalrörelser. Det nya avtalet syftar till att ytterligare stärka de bilaterala relationerna och den politiska dialogen mellan och samt leda till förbättrade möjligheter för handel och investeringar. EU:s relationer med har fördjupats , inte minst inom ramen för Östliga partnerskapet, som etablerades vid ett toppmöte i efter ett initiativ från och . 2018/19:63 partnerskapet är EU:s politik gentemot de sex östeuropeiska grannländerna , , , , och men också ett format för samarbete mellan EU och dessa länder. Såväl EU:s medlemsstater som institutioner deltar i Östliga partnerskapet. Syftet med partnerskapet är att främja partnerländernas politiska associering och ekonomiska integrering med EU. Detta sker bland annat genom praktiskt arbete för anpassning till inom olika områden, harmonisering av lagstiftning och genom att bygga demokratiska institutioner. Respekt för mänskliga rättigheter, demokrati och rättsstatens principer är grundläggande för partnerländernas fördjupade integration och samarbete med EU. Samarbetet, liksom EU:s ekonomiska stöd, är tydligt kopplat till respektive lands reformframsteg, i linje med principen om "mer för mer". Principen innebär att mer reformer i ett land leder till ökat stöd och engagemang från EU. EU stöder även genom EU:s grannskapsinstrument (, ) –2020. Syftet med är att främja fred, stabilitet och ekonomisk tillväxt i hela regionen genom stöd till politiska och ekonomiska reformer i de 16 länder som omfattas av instrumentet. har ingått ett viseringsförenklings- och återtagandeavtal med EU vilket innebär sänkta kostnader för viseringsansökningar. Handelsflödet mellan och ökade –2017 med i genomsnitt för exporten, som importen var oförändrad. uppgick den totala handeln mellan och till . Importen från till EU bestod huvudsakligen av råmetaller, drycker och tobak. Exporten från EU till bestod främst av kemikalier, maskiner och transportutrustning. bilaterala förbindelser med , som formellt upprättades 1992, är goda och officiella besöksutbyten i båda riktningar har ägt rum öppnade en ambassad i och öppnade en ambassad i . besökte och utrikesminister besökte Regeringens regionala resultatstrategi för reformsamarbete med , och 2014–2020 möjliggör Sidafinansierade insatser i , när dessa utgör en del av ett Som exempel kan nämnas stöd till arbete för att främja respekten för de mänskliga rättigheterna och ett projekt till stöd för organisationer som arbetar med hbtq-frågor i bland annat har även finansierat mindre projekt till stöd för ökad politisk representation för kvinnor i och ambassad samarbetar med lokala civilsamhällesorganisationer som är engagerade i frågor såsom antidiskriminering och jämställdhet. Handelsförbindelserna mellan och är fortsatt importerar främst livsmedel, tobak och Exporten till består i Prop. 2018/19:63 huvudsak av verkstadsprodukter, särskilt telekomutrustning, och transportmedel. Det finns ett växande intresse från svenskt näringsliv för och flera svenska företag finns etablerade i landet. export till uppgick till ca och import från uppgick till ca . 6Den ekonomiska utvecklingen i är fortfarande till stor del ett jordbruksland, även om regeringen satsar på en utbyggnad av tjänstesektorn. Jordbruket sysselsätter närmare hälften av befolkningen. De viktigaste exportprodukterna är diamanter, , livsmedel och metaller. är starkt beroende av energiråvaruimport, främst från men även från . Tack vare ekonomiska reformer och investeringar från främst armenier i utlandet hade en stadig ekonomisk tillväxt under det tidiga . Den globala finanskrisen slog emellertid hårt mot ekonomi, med bland annat en minskning av bruttonationalprodukten med . Ekonomin har sakta återhämtat sig. viktigaste handelspartner är , som säljer olja, gas och kärnbränsle. , som är starkt beroende av energiråvaruimport, har även ambitionen att importera mer gas och olja från . En transportkorridor från norr eller söder, mellan gränsen mot till gränsen mot , förväntas vara klar . Övriga viktiga importvaror inkluderar rådiamanter, livsmedel och tobak, även om dessa varor numera produceras mer inom landet . Inkomstskillnaderna är stora och enligt levde av landets befolkning 2015. Fattigdomen förklaras bland annat av hög arbetslöshet och låg grad av inkomstfördelning mellan olika grupper. Den ekonomiska situationen har lett till betydande utvandring och säsongsbetonad migration. Många hushåll i är beroende av remitteringar som skickas hem av familjemedlemmar som arbetar utomlands. 7.1Mål och allmänna principer (artiklarna 1 och 2) Syftet med avtalet är att stärka parternas omfattande politiska och ekonomiska partnerskap och samarbete, på grundval av gemensamma värderingar och nära förbindelser, bland annat genom att öka deltagande i EU:s politik, program och organ. Avtalet ska stärka ramen för politisk dialog på alla områden av gemensamt intresse och främja nära 2018/19:63 politiska förbindelser mellan parterna. Avtalet ska bidra till att stärka demokratin och till politisk, ekonomisk och institutionell stabilitet i samt till att främja, bevara och stärka fred och stabilitet både regionalt och internationellt. Vidare har avtalet som mål att stödja ekonomiska utveckling bland annat genom att anpassa landets lagstiftning till EU:s lagstiftning. Avtalet ska även främja rörligheten och direkta kontakter samt utöka samarbetet på området frihet, säkerhet och rättvisa för att stärka rättsstatens principer och respekten för mänskliga rättigheter och grundläggande friheter. Till avtalet hör en särskild uppsättning principer som betecknas som väsentliga delar av avtalet. Dessa är respekt för demokratiska principer, rättsstatens principer, de mänskliga rättigheterna och grundläggande friheterna i enlighet med relevanta internationella instrument samt principerna om en fri marknadsekonomi, hållbar utveckling och effektiv multilateralism. Avtalet nämner i detta avsnitt även principen om god samhällsstyrning, korruptionsbekämpning, bekämpning av gränsöverskridande organiserad brottslighet och terrorism samt kampen mot spridning av massförstörelsevapen. En överträdelse av någon av dessa principer kan motivera ett tillfälligt upphävande av samtliga rättigheter och skyldigheter enligt avtalet. 7.2Politisk dialog och reform; samarbete på området utrikes- och säkerhetspolitik (artiklarna 3–11) Avtalet stadgar att den politiska dialogen mellan parterna ska utvecklas och stärkas på alla områden av gemensamt intresse, inbegripet frågor som rör utrikes- och säkerhetspolitik och inhemska reformer för att öka effektiviteten i det politiska samarbetet. Parterna ska samarbeta för att a)utveckla, befästa och stärka de demokratiska institutionernas stabilitet och ändamålsenlighet samt rättsstatens principer, b) säkerställa respekten för mänskliga rättigheter och grundläggande friheter, c) göra ytterligare framsteg med reform av rättsväsendet och lagstiftning för att säkerställa domstolarnas, åklagarmyndighetens och de brottsbekämpande myndigheternas oberoende, kvalitet och effektivitet, d) stärka de brottsbekämpande myndigheternas administrativa kapacitet och säkerställa deras opartiskhet och effektivitet, e) fortsätta reformen av den offentliga förvaltningen och utveckla en ansvarstagande, effektiv, öppen och professionell offentlig förvaltning och f) sörja för en verkningsfull korruptionsbekämpning. Särskilda områden som ska omfattas av samarbete och dialog är utrikes- och säkerhetspolitik, allvarliga brott som angår det internationella samfundet och , konfliktförebyggande och krishantering, regional stabilitet och fredlig konfliktlösning, nedrustning och icke-spridning av massförstörelsevapen, att motverka illegal spridning av små och lätta vapen samt kontroll av export av konventionella vapen samt bekämpning av terrorism. Rättvisa, frihet och säkerhet (artiklarna 12–21) Prop. Avtalets avdelning för samarbete inom rättvisa, frihet och säkerhet fastställer en ram för samarbete om rättsstatens principer och respekt för de mänskliga rättigheterna och grundläggande friheterna, skydd av personuppgifter, migration, asyl och gränsförvaltning, personers rörlighet samt bekämpning av organiserad brottslighet, korruption, narkotikabrott, penningtvätt och finansiering av terrorism. Avtalet innehåller ett åtagande om att vidareutveckla det civil- och straffrättsliga samarbetet genom tillämpning av relevanta internationella och bilaterala instrument. Genom avtalet garanterar EU:s medlemsstater möjlighet att erbjuda konsulärt skydd för sina medborgare i . 7.4Ekonomiskt samarbete (artiklarna 22–35) Genom avtalet åtar sig parterna att föra en regelbunden ekonomisk dialog i syfte att underlätta den ekonomiska reformprocessen. Genom avtalet åtar sig att vidta ytterligare åtgärder för att utveckla en välfungerande marknadsekonomi och gradvis närma sina ekonomiska och finansiella bestämmelser och sin politiska och finansiella politik till EU. Avtalets avdelning om ekonomiskt samarbete fastställer även att parterna ska samarbeta på området för internkontroll och extern revision i den offentliga sektorn, skatteområdet samt i statistikfrågor. 7.5Andra samarbetsområden (artiklarna 36–112) Avtalet föreskriver samarbete mellan parterna inom följande områden: 1)transporter, 2) energisamarbete inbegripet kärnsäkerhet, 3) miljö, 4)klimatfrågor, 5) industri- och näringslivspolitik, 6) bolagsrätt, redovisning och revision samt företagsstyrning, 7) bank- och försäkringstjänster samt andra finansiella tjänster, 8) informations- samhället, 9) turism, 10) jordbruk och landsbygdsutveckling, 11) fiskeri och havsstyrning, 12) gruvindustri, 13) forskning, teknisk utveckling och innovation, 14) konsumentskydd, 15) sysselsättning, socialpolitik och lika möjligheter, 16) hälsoområdet, 17) allmän och yrkesinriktad utbildning samt ungdomsfrågor, 18) kulturområdet, 19) audiovisuella medier och andra medier, 20) idrott och fysisk aktivitet, 21) civila samhället, 22)regional utveckling samt gränsöverskridande och regionalt samarbete samt 23) civilskydd. 7.6Handel och handelsrelaterade frågor (artiklarna 113–342) 7.6.1Handel med varor (artiklarna 113–122) Enligt avtalet ska parterna, när det gäller handel med varor, bevilja varandra behandling enligt principen om mest gynnad nation i enlighet 2018/19:63 med artikel I i Allmänna tull- och handelsavtalet (1994). Innebörden av denna princip är att varje handelsförmån som en WTO- medlem medger en annan medlem som regel även ska tillfalla övriga WTO-medlemmar. Vidare fastslås att parterna ska respektera principen om nationell behandling för varor som härrör från den andra parten i enlighet med artikel III i 1994. Den sistnämnda principen innebär att importerade och inhemska varor som regel ska behandlas lika vad gäller beskattning och olika regleringar. Avtalet slår fast att parterna ska tillämpa importtullar och importavgifter i enlighet med sina åtaganden inom ramen för WTO på tullområdet. Parterna får inte införa eller upprätthålla några förbud eller restriktioner av annat slag än tullar, skatter eller andra avgifter, vare sig genom kvoter, import- eller exportlicenser eller andra åtgärder vid import av en vara från den andra parten eller vid export eller försäljning för export av en vara avsedd för den andra partens territorium, i enlighet med artikel XI i 1994. Avtalet slår även fast befrielse från importavgifter och importtullar på varor som införs tillfälligt enligt de förfaranden som föreskrivs i internationella avtal om tillfällig införsel av varor som är bindande för parterna. Genom avtalet enas parterna om att behandla återtillverkade produkter på samma sätt som likadana nyframställda produkter. Parterna enas även om principen om rätt till fri transitering. 7.6.2Tull (artiklarna 123–126) Parterna ska genom avtalet stärka sitt samarbete på tullområdet för att underlätta handeln, säkerställa ett öppet handelsklimat, förbättra säkerheten i leveranskedjan, främja konsumenternas säkerhet, hejda flödet av varor som innebär intrång i immateriella rättigheter samt bekämpa smuggling och bedrägeri. Till avtalet finns ett protokoll (protokoll II) om ömsesidigt administrativt bistånd i tullfrågor som närmare reglerar hur tullsamarbetet ska gå till. Vidare upprättas genom avtalet en underkommitté för tullfrågor, som ska hålla regelbundna möten och övervaka genomförandet av avtalet och tillhörande protokoll. 7.6.3Tekniska handelshinder (127–132) Avtalet omfattar föreskrifter om s.k. tekniska handelshinder genom att om tekniska handelshinder () införlivas i avtalet. Parterna ska stärka sitt samarbete om tekniska föreskrifter, standardisering, ackreditering m.m. genom att bland annat uppmuntra till användning av internationella instrument på dessa områden i syfte att öka den ömsesidiga förståelsen av sina respektive system och underlätta tillträdet till sina respektive marknader. 7.6.4 Sanitära och fytosanitära frågor (artiklarna 133– 140) Avtalet fastställer principer för sanitära och fytosanitära åtgärder och djurskyddsfrågor i handeln mellan parterna. Med sanitära och fytosanitära åtgärder avses åtgärder som införs för att skydda människors, djurs eller Prop. 2018/19:63 växters liv och hälsa från risker som kommer från exempelvis sjukdomar Enligt avtalet ska parterna säkerställa att sanitära och fytosanitära åtgärder utarbetas och genomförs på grundval av principerna om proportionalitet, öppenhet, icke-diskriminering och vetenskaplig motivering med hänsyn till sådana internationella standarder som fastställts bland annat i den internationella växtskyddskonventionen och av för djurhälsa och Codex . Åtgärderna ska inte tillämpas på ett sätt som utgör en förtäckt begränsning av handeln. Parterna ska samarbeta i djur- och växtskyddsfrågor genom utbyte av information, sakkunskap och erfarenheter. Parterna är också överens om att upprätta en dialog om sanitära och fytosanitära frågor om någon av parterna begär det och att partnerskapskommittén får anta förfaranderegler för hur sådana dialoger ska genomföras. 7.6.5Handel med tjänster, etablering och elektronisk handel (artiklarna 141–203) Avtalet omfattar bestämmelser om nationell behandling och mest gynnad nation-behandling av företag. I fråga om handel med tjänster medför avtalet ett brett marknadstillträde. När det gäller tillfällig närvaro av fysiska personer för affärsändamål ska parterna enligt avtalet tillåta att en investerare från den andra parten anställer personer som är medborgare i EU:s medlemsstater respektive under förutsättning att de anställda är s.k. nyckelpersonal eller praktikanter med akademisk examen. Avtalet innehåller också åtaganden om marknadstillträde beträffande leverantörer som tillhandahåller tjänster på kontraktsbasis. 7.6.6Löpande betalningar och kapitalrörelser (artiklarna 204–208) Parterna åtar sig att i fritt konvertibel valuta och i enlighet med tillåta alla betalningar och överföringar som avser bytesbalanstransaktioner. Parterna förbinder sig också att inte införa några restriktioner för fri rörlighet av kapital i samband med bland annat direktinvesteringar och återförande av eventuell vinst. 7.6.7 Immateriella rättigheter (artiklarna 209–268) Genom avtalet förbinder sig parterna att säkerställa ett effektivt skydd för Parterna bekräftar sina rättigheter och skyldigheter enligt olika internationella överenskommelser bland annat om handelsrelaterade aspekter av immaterialrätt (Trips- Avtalet omfattar dessutom bestämmelser om bland annat upphovsrätt, geografiska beteckningar, formgivning och patent som kompletterar och inbegriper bestämmelser om säkerställande av skydd av immateriella rättigheter. 2018/19:63 7.6.8 Offentlig upphandling (artiklarna 269–271) Avtalet ger parterna möjlighet att lämna anbud gällande vissa varor och tjänster över vissa tröskelvärden, i enlighet med bilaga XI till avtalet. I avtalet bekräftar parterna sina ömsesidiga rättigheter och skyldigheter som följer av det reviderade om offentlig upphandling . Därtill följer en del tilläggsbestämmelser såsom elektroniskt offentliggörande av meddelanden om upphandling, krav på överprövningsförfaranden, ogiltighet och diskrimineringsförbud mot etablerade företag. Parterna är överens om att deras upphandlande myndigheter vid offentlig upphandling inte ska behandla varor och tjänster från den andra parten eller leverantörer från den andra parten som tillhandahåller sådana varor och tjänster mindre förmånligt än inhemska varor, tjänster och lokalt etablerade leverantörer. Offentlig upphandling ska genomföras på ett öppet och opartiskt sätt som gör att intressekonflikter undviks och korruption förhindras och som är förenligt med avtalets artiklar. 7.6.9Handel och hållbar utveckling (artiklarna 272– 285) Genom avtalet bekräftar parterna sitt åtagande att eftersträva en hållbar utveckling, vars grundpelare – ekonomisk utveckling, social utveckling och miljöskydd – är avhängiga av varandra och förstärker varandra ömsesidigt. Parterna understryker fördelen av att betrakta arbetsmarknads- och miljöfrågor som en del av en övergripande strategi för handel och hållbar utveckling. Vidare erkänner parterna att full och produktiv sysselsättning och anständiga arbetsvillkor för alla är grundläggande för att hantera globaliseringen och bekräftar sitt åtagande att främja utvecklingen av internationell handel på ett sätt som bidrar till full och produktiv sysselsättning och anständiga arbetsvillkor för alla. Särskilda bestämmelser finns om öppenhet och dialog med det civila samhället och särskilt arbetsmarknadens parter för att främja samstämmighet och ömsesidigt stöd mellan handelsmässiga, sociala och miljömässiga mål. får anta regler för ett sådant samarbete och sådan dialog. 7.6.10Konkurrens (artiklarna 286–299) Avtalet innehåller bestämmelser om konkurrens som bland annat slår fast att parterna erkänner vikten av fri och icke snedvriden konkurrens i sina handelsförbindelser. Parterna åtar sig att bibehålla en heltäckande konkurrenslagstiftning som ska tillämpas på ett öppet och icke- diskriminerande sätt. I avtalet finns ett avsnitt om subventioner som är avsett att säkerställa att följer öppenhetsprinciperna och som innehåller lämpliga rapporteringsskyldigheter för detta ändamål. (artiklarna 300–306) Genom avtalet bekräftar parterna sina rättigheter och skyldigheter enligt sina åtaganden inom ramen för WTO. Parterna är överens om att inget i avtalet hindrar en part från att upprätta eller bibehålla statsägda eller statskontrollerade företag, att utse eller bibehålla monopol eller ge företag särskilda rättigheter eller privilegier.