prop · H60359 · 2019-03-19 00:00:00 — Reglering av alkoglass m.fl. produkter Regeringens proposition 2018/19:59 Reglering av alkoglass m.fl. produkter Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnar regeringen förslag till vissa ändringar i alkohollagen (2010:1622). Enligt förslagen införs en ny definition av vissa alkoholhaltiga preparat ”alkoholhaltiga preparat som ur konsumtionssyn- punkt är att jämställa med alkoholdrycker eller annars kan antas användas som berusningsmedel”. Dessa preparat ska benämnas ”alkoholdrycks- liknande preparat” och så långt det är möjligt regleras på samma sätt som alkoholdrycker. Regleringen omfattar bl.a. försäljning, partihandel, mark- nadsföring, servering och tillsyn. Systembolaget ska anförtros försälj- ningen av de alkoholdrycksliknande preparaten. För att de alkoholdrycks- liknande preparaten ska regleras på liknande sätt som alkoholdrycker vid marknadsföring i radio och tv lämnas förslag till ändringar i radio- och tv- lagen (2010:696). I propositionen föreslås även att de straffbestämmelser i alkohollagen som gäller för alkoholhaltiga drycker vad avser olovlig försäljning, olovligt innehav, olovligt anskaffande och olovlig hantering också ska avse alkoholdrycksliknande preparat. Även i fråga om övriga lagar såsom lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott, lagen (1990:1157) om säkerhet vid tunnelbana och spårväg, sjölagen (1994:1009), järnvägslagen (2004:519), luftfartslagen (2010:500) och ordningslagen (1993:1617) ska ändringar göras i straffbestämmelserna på motsvarande sätt. De bestämmelser som avser förverkande av alkoholdrycker i såväl alkohollagen som i den särskilda lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m. samt i övriga lagar som redogjorts för ovan ska omfatta även alkoholdrycksliknande preparat. 2018/19:59 Vidare föreslås att författningsrubriken till lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m. ersätts med lagen om förverkande av alkohol m.m. och att följdändringar görs i elva lagar som har hänvisningar till nämnda lag. I propositionen görs även bedömningen att Systembolagets försöks- verksamhet med hemleveranser bör avslutas och systemet införas som en del av Systembolagets ordinarie verksamhet. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Ändringarna i radio- och tv-lagen förslås dock träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om ändring i alkohollagen (2010:1622) ....................................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott................................................. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m.................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1980:578) om 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1990:1157) om säkerhet vid tunnelbana och spårväg ............................... 2.6Förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617) ..................................................................... Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009).......... 2.8Förslag till lag om ändring i järnvägslagen (2004:519) ....................................................................... 2.9Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (2010:500) ....................................................................... 2.10Förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696) ....................................................................... 2.11Förslag till lag om ändring i narkotikastrafflagen (1968:64) ......................................................................... 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (1985:12) om kontroll av berusningsmedel på sjukhus.......................... 2.13Förslag till lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall ....................................... 2.14Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga ........................ 2.15Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1128) om 2.16Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel..................................... 2.17Förslag till lag om ändring i lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor ................................. 2.18Förslag till lag om ändring i smittskyddslagen (2004:168) ....................................................................... Ärendet och dess beredning ........................................................... Alkoholpolitiken är en del av folkhälsopolitiken ............ Reglering av marknadsföring av alkohol......................... Skatt som alkoholpolitiskt instrument ............................. Nuvarande reglering av alkoholhaltiga preparat ............................ Alkoholhaltiga preparat på den svenska och internationella Reglering av alkoholhaltiga preparat .............................................. Allmänna bestämmelser om försäljning........................... Alkoholhaltiga preparat som kan innebära särskilda Möjlighet till ytterligare föreskrifter till skydd för liv Skydda barn och unga ...................................................... Marknadsföring i radio och tv .......................................... Övriga bestämmelser om marknadsföring........................ Förslagens innebörd i praktiken...................................................... Konsekvenser av förslagen ........................................................... Konsekvenser för länsstyrelserna ................................... Konsekvenser för rättsväsendet m.m.............................. Konsekvenser för kommunerna...................................... Konsekvenser för Systembolaget m.m. .......................... Konsekvenser för företag ............................................... Skyldigheter till följd av EU-medlemskapet................................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. Tillkännagivande om tobak........................................................... Förslaget till lag om ändring i alkohollagen (2010:1622) .................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott................................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m................... 21.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1980:578) om 21.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:1157) om säkerhet vid tunnelbana och spårväg ............................. 21.6Förslaget till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617) ................................................................... Förslaget till lag om ändring i sjölagen (1994:1009)..... 21.8Förslaget till lag om ändring i järnvägslagen (2004:519) ..................................................................... 21.9Förslaget till lag om ändring i luftfartslagen (2010:500) ..................................................................... 21.10Förslaget till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696) ..................................................................... 21.11Förslaget till lag om ändring i narkotikastrafflagen (1968:64) ....................................................................... 21.12Förslaget till lag om ändring i lagen (1985:12) om kontroll av berusningsmedel på sjukhus........................ 21.13Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall ..................................... 21.14Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga ...................... 21.15Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1128) om 21.16Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel................................... 21.17Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor ............................... 21.18Förslaget till lag om ändring i smittskyddslagen (2001:168) ..................................................................... Sammanfattning av SOU 2017:59 Reglering av alkoglass m.fl. produkter ............................................... Författningsförslag i betänkandet SOU 2017:59 Reglering av alkoglass m.fl. produkter.......................... Förteckning över remissinstanser som beretts tillfälle att avge yttrande över betänkande Reglering av alkoglass m.fl. produkter (SOU 2017:59)...................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i alkohollagen (2010:1622). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1980:578) om ordningsvakter. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1990:1157) om säkerhet vid tunnelbana och spårväg. 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i ordnings- lagen (1993:1617). 7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009). 8.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i järnvägs- lagen (2004:519). 9.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i luftfartslagen (2010:500). 10.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696). 11.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i narkotika- strafflagen (1968:64). 12.lag om ändring i lagen (1985:12) om kontroll av berusningsmedel på sjukhus. 13.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall. 14.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga. 15.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård. 16.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel. 17.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. 18.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i smittskydds- lagen (2001:168). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i alkohollagen (2010:1622) Härigenom föreskrivs i fråga om alkohollagen (2010:1622) dels att 1 kap. 1, 2, 10 och 11 §§, 3 kap. 1–3 och 5–11 §§, 4 kap. 1, 3 och 4 §§, 5 kap. 1–4 §§, 6 kap. 8–10 §§, 7 kap. 1–3, 5 och 7 §§, 8 kap. 1, 2, 5–7, 13, 18–21, 23 och 24 §§, 9 kap. 2 och 20 §§, 11 kap. 3, 6, 7, 9 och 11 §§ och 12 kap. 1 och 5 §§ och rubrikerna till 7 och 8 kap. ska ha följ- ande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 1 kap. 10 a §, av följande lydelse. Denna lag gäller tillverkning, marknadsföring och införsel eller import av alkoholdrycker och handel med sådana varor. Lagen gäller också tillverk- ning av sprit samt införsel, import, utförsel, export och handel med sprit samt handel med alkoholhaltiga preparat. Lagen gäller också marknads- föring, införsel, import och handel med alkoholdrycksliknande pre- parat. I denna lag finns bestämmelser om –tillverkning m.m. (2 kap.), –allmänna bestämmelser om försäljning (3 kap.), –partihandel m.m. (4 kap.), –detaljhandel (5 kap.), –handel med teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat (6 kap.), drycker (7 kap.), preparat (7 kap.), (8 kap.), och alkoholdrycksliknande prepa- rat (8 kap.), –tillsyn m.m. (9 kap.), –överklagande (10 kap.), –straffbestämmelser (11 kap.), –förverkande (12 kap.), och –register (13 kap.). Med alkoholhaltigt preparat avses Med alkoholhaltigt preparat avses en vara som färdigställts för slutlig en vara som innehåller mer än användning, som innehåller mer än 2,25 volymprocent alkohol och inte 2,25 volymprocent alkohol och inte är alkoholdryck eller teknisk sprit är alkoholdryck eller teknisk sprit och inte heller är sådant läkemedel och inte heller är sådant läkemedel som omfattas av läkemedelslagen som omfattas av läkemedelslagen (2015:315). (2015:315). Med ett alkoholdrycksliknande pre- parat avses ett alkoholhaltigt pre- parat som ur konsumtionssynpunkt är att jämställa med alkohol- drycker eller annars kan antas an- vändas som berusningsmedel. Vid bedömningen av om ett alko- holhaltigt preparat uppfyller vill- koren i första stycket ska följande 2. om det genom upptining, kyl- ning, avskiljning av beståndsdelar eller tillförsel av vätska går att om- vandla preparatet till en alkohol- 3. hur det marknadsförs. Bestämmelserna i 6 kap. 6–9 §§ och 10 § 3 ska Med tillverkare avses den som yrkesmässigt tillverkar varor som avses i denna lag. Försäljning till konsument be- nämns detaljhandel eller, beträff- ande alkoholdrycker, om det sker för förtäring på stället, servering. Annan försäljning benämns parti- handel. Försäljning till konsument be- nämns detaljhandel eller, beträff- ande alkoholdrycker och alkohol- drycksliknandepreparat, servering om det säljs för intag på stället. Annan försäljning benämns parti- handel. 1Senaste lydelse 2015:327. Alkoholdrycker får inte säljas om det inte föreligger rätt till det enligt liknande preparat får inte säljas om det inte finns rätt till det enligt Alkoholdrycker som inte får säljas i en butikslokal får inte heller för- liknande preparat som inte får varas i sådan lokal eller tillhörande säljas i en butikslokal får inte heller förvaras i en sådan lokal eller till- Med butikslokal avses en lokal där konsumenter kan köpa varor eller tjänster eller hyra varor, dock inte restauranger och andra serverings- Sådan lokal där provsmakning enligt 8 kap. 7 § andra stycket bedrivs, omfattas inte av förbudet i första stycket. Utan hinder av bestämmelserna i Trots bestämmelserna i denna lag denna lag får alkoholdrycker ser- får alkoholdrycker och alkohol- veras till passagerare på järnvägs- tåg i internationell trafik. till passagerare på järnvägståg i Genom vad som föreskrivs i denna lag inskränks inte den rätt till för- säljning som följer av gällande bestämmelser om tullager som har inrättats för förvaring av proviant m.m. eller rätten till försäljning av obeskattade varor i exportbutik. Försäljning av alkoholdrycker ska skötas på ett sådant sätt att skador i möjligaste mån förhindras. Den som tar befattning med för- säljning av alkoholdrycker ska se till att ordning och nykterhet råder på försäljningsstället. Försäljning av alkoholdrycker och alkoholdrycksliknande preparat ska skötas på ett sådant sätt att skador i möjligaste mån förhindras. Den som tar befattning med för- säljning av alkoholdrycker och al- koholdrycksliknande preparat ska se till att ordning och nykterhet råder på försäljningsstället. Den som inte har fyllt eller som har förvaltare enligt 11 kap. 7 § får inte bedriva näringsverksamhet som innefattar försäljning av alkoholdrycker. Den som inte har fyllt eller som har förvaltare enligt 11 kap. 7 § får inte bedriva näringsverksamhet som innefattar försäljning av alkoholdrycker eller alkoholdrycksliknande preparat. Alkoholdrycker får inte säljas eller annars lämnas ut till den som inte liknande preparat får inte säljas eller annars lämnas ut till den som gäller motsvarande den som inte inte har fyllt . folköl gäller motsvarande den som inte har fyllt . Servering av alkoholdrycker får ske till den som har fyllt . drycksliknande preparat får ser- veras till den som har fyllt . Alkoholdrycker får inte lämnas ut till den som är märkbart påverkad av alkohol eller andra berusnings- medel. Alkoholdrycker får inte lämnas ut om det finns särskild anledning att anta att varan är avsedd att olovligen tillhandahållas någon. Den som lämnar ut alkohol- drycker ska förvissa sig om att mot- tagaren har uppnått den ålder som anges i 7 §. Alkoholdrycker och alkoholdrycks- liknande preparat får inte lämnas ut till den som är märkbart påverkad av alkohol eller andra berusnings- medel. Alkoholdrycker och alkohol- drycksliknande preparat får inte lämnas ut om det finns särskild anledning att anta att varan är avsedd att olovligen tillhandahållas någon. Den som lämnar ut alkohol- drycker eller alkoholdrycksliknan- de preparat ska förvissa sig om att mottagaren har uppnått den ålder som anges i 7 §. Det är förbjudet att som ombud Det är förbjudet att som ombud eller på därmed jämförbart sätt an- eller på därmed jämförbart sätt an- skaffa alkoholdrycker till den som skaffa alkoholdrycker eller alko- enligt 7 eller 8 § inte har rätt att få holdrycksliknande preparat till den sådan vara utlämnad till sig. som enligt 7 eller 8 § inte har rätt också förbjudet att i annat fall än att få sådan vara utlämnad till sig. som avses i 4 kap. 4 § andra stycket Det är också förbjudet att i annat 1, 2 och 4–7 i större omfattning till- fall än som avses i 4 kap. 4 § andra handagå annan med att anskaffa stycket 1, 2 och 4–7 i större omfatt- ning tillhandagå annan med att an- skaffa alkoholdrycker eller alko- Alkoholdrycker får inte lämnas som gåva eller lån till eller bjudas den som inte har fyllt . lämnas som gåva eller lån till eller om folköl gäller dock motsvarande bjudas den som inte har fyllt . den som inte har fyllt . I fråga om folköl gäller dock mot- svarande den som inte har fyllt Det är dock tillåtet att bjuda den Det är dock tillåtet att bjuda den som inte har uppnått föreskriven som inte har uppnått föreskriven ålder på en mindre mängd alkohol- dryck under förutsättning att för- täring sker på platsen och under ordnade förhållanden samt det med hänsyn till den unges ålder och ut- veckling och omständigheterna i övrigt framstår som försvarligt. På serveringsställe gäller dock den åldersgräns som anges i 7 § andra stycket. ålder på en mindre mängd alkohol- Prop. 2018/19:59 dryck eller alkoholdrycksliknande preparat under förutsättning att in- tag sker på platsen och under ord- nade förhållanden samt det med hänsyn till den unges ålder och ut- veckling och omständigheterna i övrigt framstår som försvarligt. På serveringsställe gäller dock den åldersgräns som anges i 7 § andra stycket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får för- bjuda eller inskränka försäljning av alkoholdrycker om det finns syn- nerliga skäl för det. Kommunen får för visst tillfälle förbjuda eller inskränka försäljning av alkoholdrycker om det anses på- kallat för att upprätthålla ordning. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får för- bjuda eller inskränka försäljning av alkoholdrycker och alkoholdrycks- liknande preparat om det finns syn- nerliga skäl för det. Kommunen får för visst tillfälle förbjuda eller inskränka försäljning av alkoholdrycker och alkohol- drycksliknande preparat om det an- ses påkallat för att upprätthålla ord- ning. Överlåts rörelse där det ingår verk- samhet som kräver godkännande som anges i 2 kap. 1 § första stycket eller 3 § första stycket (till- verkning), 4 kap. 1 § första stycket (partihandel), 6 kap. 2 § (handel med teknisk sprit), eller tillstånd enligt 8 kap. 1 § (serveringstill- stånd) får överlåtaren sälja sitt lager av alkoholdrycker till efterträdaren, om denne är berättigad att bedriva sådan verksamhet. Konkurs- eller dödsbo eller, i fråga om utmätt egendom, Krono- fogdemyndigheten får trots bestäm- melserna i denna lag sälja sprit eller alkoholdrycker till den som har rätt att tillverka eller bedriva partihan- del med sådana varor. Överlåts rörelse där det ingår verk- samhet som kräver godkännande som anges i 2 kap. 1 § första stycket eller 3 § första stycket (till- verkning), 4 kap. 1 § första stycket (partihandel), 6 kap. 2 § (handel med teknisk sprit), eller tillstånd enligt 8 kap. 1 § (serveringstill- stånd) får överlåtaren sälja sitt lager av alkoholdrycker och alkohol- drycksliknande preparat till efter- trädaren, om denne har rätt att be- driva sådan verksamhet. Konkurs- eller dödsbo eller, i fråga om utmätt egendom, Krono- fogdemyndigheten får trots bestäm- melserna i denna lag sälja sprit, al- koholdrycker eller alkoholdrycks- liknande preparat till den som har rätt att tillverka eller bedriva parti- 2 Senaste lydelse 2012:205. Partihandel med spritdrycker, vin, starköl eller andra jästa alkohol- drycker får bedrivas endast av den som har godkänts som upplags- havare eller som registrerad varu- mottagare för sådana varor enligt 9 eller 12 § lagen (1994:1564) om al- koholskatt. Av detta följer att rätten till partihandel endast avser den dryck som omfattas av godkän- nandet. 2018/19:59 drycker får även säljas till detalj- handelsbolaget. Motsvarande gäl- ler då en verksamhet måste av- vecklas till följd av att tillstånd eller godkännande som avses i första stycket har återkallats eller då det finns andra tvingande skäl. handel med sådana varor. Alko- holdrycker och alkoholdryckslikn- ande preparat får även säljas till detaljhandelsbolaget. Motsvarande gäller då en verksamhet måste av- vecklas till följd av att tillstånd eller godkännande som avses i första stycket har återkallats eller då det finns andra tvingande skäl. Partihandel med spritdrycker, vin, starköl eller andra jästa alkohol- drycker får bedrivas endast av den som har godkänts som upplags- havare eller som registrerad varu- mottagare för sådana varor enligt 9 eller 12 § lagen (1994:1564) om alkoholskatt. om de är skattepliktiga enligt lagen om alkoholskatt. Av detta följer att rätten till partihandel endast avser den dryck eller det preparat som omfattas av godkännandet. Med partihandlare avses den som har godkänts i enlighet med de föreskrifter som anges i första stycket. Utöver vad som anges i första Utöver vad som anges i första stycket får partihandel med sprit- stycket får partihandel med sprit- drycker, vin, starköl och andra jästa drycker, vin, starköl och andra jästa alkoholdrycker bedrivas av detalj- alkoholdrycker och med alkohol- handelsbolaget i enlighet med vad som anges i 5 kap. 1 § tredje med vad som anges i 5 kap. 1 § Den som har serveringstillstånd får sälja enstaka varor som omfattas av tillståndet till partihandlare som har rätt att handla med motsvarande varor. Vid partihandel med spritdrycker, vin, starköl eller andra jästa alko- holdrycker är säljaren skyldig att förvissa sig om att köparen har rätt att köpa in eller sälja varan vidare. Vid partihandel med spritdrycker, vin, starköl eller andra jästa alko- holdrycker eller med alkohol- drycksliknande preparat är säljaren skyldig att förvissa sig om att köparen har rätt att köpa in eller sälja varan vidare. Spritdrycker, vin, starköl och andra Spritdrycker, vin, starköl och andra jästa alkoholdrycker får föras in i jästa alkoholdrycker får föras in i landet endast av partihandlare samt landet endast av partihandlare samt av detaljhandelsbolaget för att bo- av detaljhandelsbolaget för att bo- laget ska kunna fullgöra den skyl- laget ska kunna fullgöra den skyl- dighet som anges i 5 kap. 4 §. dighet som anges i 5 kap. 4 §. samma gäller för alkoholdrycks- liknande preparat som är skatte- enligt lagen (1994:1564) Utöver vad som anges i första stycket får spritdrycker, vin, starköl och andra jästa alkoholdrycker föras in 1.av den som har rätt till tullfrihet enligt 4 § lagen (1994:1547) om tull- frihet m.m., 2.av en enskild person som har fyllt och som har förvärvat dryckerna och själv transporterar dem till , eller som utför arbete på transportmedel, om dryckerna är avsedda för dennes eller dennes fa- miljs personliga bruk eller som gåva till närstående för dennes eller dennes familjs personliga bruk, 3.som proviant på fartyg eller luftfartyg enligt särskilda bestämmelser, 4.av en enskild person eller i yrkesmässig befordran för en enskild per- son som har fyllt och som flyttat till , om dryckerna är av- sedda för dennes eller dennes familjs personliga bruk,