prop · H70336 · 2019-10-29 00:00:00 — Regeringens proposition 2019/20:36 Ett särskilt straffansvar för samröre med en Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår ett särskilt straffansvar för den som har vissa former av samröre med en terroristorganisation om gärningen är ägnad att främja, stärka eller understödja terroristorganisationen. De former av samröre som avses är att •ta befattning med vapen, ammunition, brandfarliga eller explosiva varor eller transportmedel för en terroristorganisation, •upplåta lokal eller mark till en terroristorganisation, eller •lämna annat liknande stöd till en terroristorganisation. Straffskalan för brottet ska vara fängelse i högst eller, om brottet är grovt, fängelse i lägst och högst . Regeringen föreslår också att försök till det nya brottet ska kriminaliseras. Det föreslås vidare bli straffbart att offentligt uppmana och rekrytera till samröre med en terroristorganisation, att resa utomlands i avsikt att ha samröre med en terroristorganisation samt att finansiera samröre med en terroristorganisation. Därutöver föreslås att straffet för brottet olovlig värvning ska skärpas och att vissa moderniseringar av den straffbestämmelsen ska göras. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall ........................................................ Förslag till lag om ändring i ........................... Ärendet och dess beredning ............................................................ 4.1Det finns ett behov av att införa ett samröresbrott i Straffbestämmelsen om samröresbrottet .......................... Det ska vara förbjudet att ha samröre med Straffskalor och påföljdsval............................. Bestämmelsens placering och förhållande till andra straffbestämmelser ........................... Offentlig uppmaning, rekrytering, resa och finansiering i förhållande till samröresbrottet bör kriminaliseras ......................... Undantag från kravet på dubbel straffbarhet ................................... Användningen av utredningsverktyg .............................................. Straffansvaret för olovlig värvning utvidgas och Straffet för olovlig värvning skärps.................................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Konsekvenser av förslagen ............................................................. 10.2Konsekvenser för brottsligheten, för det brottsförebyggande arbetet, för barn och för jämställdheten mellan kvinnor och män ........................... 11.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt 11.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall ...................................................... Förslaget till lag om ändring i ...................... Sammanfattning av promemorian Ett särskilt straffansvar för deltagande i en terroristorganisation (Ds 2017:62)................................... Förteckning över remissinstanserna (Ds 2017:62) .......... Sammanfattning av delbetänkandet Straffrättsliga åtgärder mot deltagande i en väpnad konflikt till stöd för en terroristorganisation (SOU 2016:40)..................... Förteckning över remissinstanserna (SOU 2016:40) ....... Lagförslaget enligt lagrådsremissen Ett särskilt straffansvar för deltagande i en terroristorganisation ...... Förteckning över remissinstanserna (utkastet till Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet dels att rubriken närmast efter 2 § ska utgå, dels att 3, 4, 5 b och 6‒8 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas tre nya paragrafer, 2 a, 2 b och 7 a §§, och närmast före 2 a och 2 b §§ och närmast efter 2 a § nya rubriker av följande lydelse. Med terroristorganisation avses i denna lag en sammanslutning av personer som begår särskilt all- varlig brottslighet eller gör sig skyldiga till försök, förberedelse, stämpling eller medverkan till Samröre med en terroristorganisation Till fängelse i högst döms, om gärningen är ägnad att främja, stärka eller understödja en terroristorganisation, den som 1.för terroristorganisationen tar befattning med vapen, ammunition, brandfarliga eller explosiva varor eller transportmedel, 2.upplåter lokal eller mark till terroristorganisationen, eller 3.lämnar annat liknande stöd till terroristorganisationen. Den som söker förmå någon annan, i annat fall än som anges i 3 §, att begå eller annars medverka till särskilt allvarlig brottslighet eller försök, förberedelse eller stämpling till sådan brottslighet eller att ha samröre med en terroristorganisation enligt 2 b § döms till fängelse i högst . Den som i ett meddelande till allmänheten uppmanar eller annars söker förleda till särskilt allvarlig brottslighet döms till fängelse i högst . Den som i ett meddelande till allmänheten uppmanar eller annars söker förleda till särskilt allvarlig brottslighet eller till samröre med en terroristorganisation enligt 2 b § döms till fängelse i högst . Den som söker förmå någon annan, i annat fall än som anges i 3 §, att begå eller annars medverka till särskilt allvarlig brottslighet eller försök, förberedelse eller stämpling till sådan brottslighet döms till fängelse i högst . Till fängelse i högst döms den som reser eller påbörjar en resa till ett annat land i avsikt att 1. begå särskilt allvarlig brotts- 1. begå särskilt allvarlig brotts- lighet eller göra sig skyldig till lighet eller göra sig skyldig till förberedelse, stämpling eller med- förberedelse, stämpling eller med- verkan till sådan brottslighet, eller verkan till sådan brottslighet, 2. ha samröre med en terrorist- organisation enligt 2 b §, eller 2. meddela eller ta del av in- 3. meddela eller ta del av in- struktioner enligt 5 eller 5 a §. struktioner enligt 5 eller 5 a §. Första stycket gäller inte den som är svensk medborgare och som reser eller påbörjar en resa till . Om brott som anges i 3, 4, 5 eller Om brott som anges i 2 b, 3, 4, 5 5 a § är grovt, döms till fängelse i eller 5 a § är grovt, döms till lägst och högst . fängelse i lägst och Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om brottslighet som innefattar fara för brottet har avsett särskilt allvarlig flera människoliv eller för egendom brottslighet som innefattar fara för av särskild betydelse, om brottet flera människoliv eller för egendom ingått som ett led i en verksamhet av särskild betydelse, om brottet har ingått som ett led i en verksam- 1Senaste lydelse 2018:1313. 2Senaste lydelse 2018:1313. 3Senaste lydelse 2016:95. eller om det annars varit av särskilt het som bedrivits i större omfatt- ning eller om det annars har varit av särskilt farlig art. dömas ut om samröret har varit obetydligt eller om gärningen med hänsyn till andra omständigheter är att anse som ringa. Ansvar enligt denna lag ska inte 3, 4, 5, 5 a dömas ut om det funnits endast 5 b § ska obetydlig fara för att gärningen funnits endast obetydlig fara för att skulle leda till förövande av särskilt gärningen skulle leda till förövande allvarlig brottslighet eller om av särskilt allvarlig brottslighet, gärningen med hänsyn till andra eller om gärningen med hänsyn till omständigheter är att anse som andra omständigheter är att anse För försök till brott som anges i 2 b § döms det 23 kap. 1 § . Om gärningen är belagd med samma eller strängare straff i eller i lagen (2003:148) om straff för terroristbrott ska ansvar enligt denna lag inte dömas ut. Om en gärning som anges i 3, 4, 5, 5 a eller 5 b § är belagd med samma eller strängare straff i eller i lagen (2003:148) om straff för terroristbrott ska ansvar enligt denna lag inte dömas ut. Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall1 ska ha följande lydelse. Till fängelse i högst döms den som samlar in, tillhandahåller eller tar emot pengar eller annan egendom i syfte att egendomen ska användas eller med vetskap om att den är avsedd att användas 1. för att begå eller annars med- 1. för att begå eller annars med- verka till särskilt allvarlig brotts- verka till särskilt allvarlig brotts- eller stämpling till sådan brottslig- eller stämpling till sådan brottslig- 2. av en person eller en samman- 2. av en person eller en samman- slutning av personer som begår slutning av personer som begår särskilt allvarlig brottslighet eller gör sig skyldig till försök, förbere- gör sig skyldig till försök, förbere- till sådan brottslighet. till sådan brottslighet, eller 3. för samröre med en terrorist- (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbild- annan särskilt allvarlig brottslig- Om brott som anges i första Om brott som anges i första stycket är grovt, döms till fängelse stycket är grovt, döms till fängelse i lägst och högst sex i lägst och högst sex Vid bedömningen av om brottet Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om är grovt ska det särskilt beaktas om brottet utgjort ett led i en verksam- brottet har utgjort ett led i en verk- het som bedrivits i större omfatt- samhet som bedrivits i större om- ning eller annars varit av särskilt fattning eller om det annars har varit av särskilt farlig art. I ringa fall ska det inte dömas till ansvar. Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse av lagens rubrik 2009:73. 2Senaste lydelse 2018:1311. Förslag till lag om ändring i att 19 kap. 12 § ska ha Om någon utan regeringens till- Den som utan regeringens till- stånd här i riket värvar folk till stånd här i landet värvar någon främmande krigstjänst eller därmed annan till främmande krigstjänst jämförlig tjänst eller förmår folk att eller därmed jämförlig tjänst döms olovligen begiva sig ur riket för att för olovlig värvning till böter eller taga sådan tjänst, dömes för fängelse i högst eller, om olovlig värvning till böter eller var i krig, till fängelse i om riket var i krig, till fängelse i Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1974:565. 3Ärendet och dess beredning fick en utredare i uppdrag att biträda med att överväga om det bör införas ett särskilt straffansvar för den som deltar i eller på annat sätt stöder en terroristorganisation och lämna de lagförslag som bedöms nödvändiga (Ju2017/03958/LP). överlämnades departementspromemorian Ett särskilt straffansvar för deltagande i en terroristorganisation (Ds 2017:62). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Utredarens lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (Ju2017/09803/L5). beslutade regeringen att en särskild utredare skulle få i uppdrag att utreda behovet av lagändringar för att ska leva upp till vissa internationella krav på straffrättslig reglering för att förhindra och bekämpa terrorism (dir. 2014:155). I tilläggsdirektiv gavs utredningen i uppdrag att överväga bl.a. om straffbestämmelsen om olovlig värvning bör förtydligas, utvidgas eller ändras på något annat sätt (dir. 2015:61). Utredningen, som antog namnet Utredningen om genomförande av vissa straffrättsliga åtaganden för att förhindra och bekämpa terrorism (Ju 2014:26), överlämnade delbetänkandet Straffrättsliga åtgärder mot deltagande i en väpnad konflikt till stöd för en terroristorganisation (SOU 2016:40). En sammanfattning av betänkandet och utredningens lagförslag när det gäller brottet olovlig värvning finns i bilagorna 4 och 5. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 6 och en sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (Ju2016/04600/L5). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 7. Lagrådets yttrande finns i bilaga 8. Lagrådet har inte kunnat tillstyrka att det remitterade förslaget om ett särskilt straffansvar för deltagande i en terroristorganisations verksamhet läggs till grund för lagstiftning. Mot bakgrund av Lagrådets yttrande läggs inte något förslag om ett deltagandebrott fram i detta lagstiftningsärende. I lagstiftningsärendet behandlas förslaget om ett samröresbrott och de bedömningar och förslag som hänger samman med det brottet. Den föreslagna straffbestämmelsen om samröre har formulerats om. Det har även straffbestämmelserna om offentlig uppmaning, rekrytering, resa och finansiering. I lagstiftningsärendet behandlas även förslaget om olovlig värvning i delbetänkandet. För att komplettera beredningsunderlaget har ett utkast till lagrådsremiss remissbehandlats (Ju2019/01919/L5). Remissinstanserna har ombetts att yttra sig över förslaget om ett samröresbrott och de förslag och bedömningar som hänger samman med det brottet. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 9. Remissyttrandena finns tillgängliga i (Ju2019/01919/L5). har tillkännagett vad utskottet anför om kriminalisering av terrorismresor (bet. 2015/16:JuU7 punkt 5, rskr. 2015/16:86). Enligt utskottet bör det vara kriminaliserat att förbereda, påbörja eller genomföra en resa till ett annat land i syfte att utföra, planera, förbereda eller delta i Prop. 2019/20:36 terroristhandlingar, eller att ge eller få terroristträning. för finansiering av terrorism. Man bör även överväga att kriminalisera medverkan i andra stödfunktioner inom en terroristorganisation. Frågan behandlas i avsnitt 4.2.1. Tillkännagivandet kan därmed anses slutbehandlat. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 10. Lagrådets yttrande finns i bilaga 11. Lagrådet har anfört bl.a. att det är tveksamt om regleringen i sin helhet uppfyller de högt ställda krav på tydlighet som bör gälla för strafflagstiftning och att det inte kan uteslutas att förslagen i praktiken skulle komma att innebära att kriminaliseringen går för långt i förhållande till föreningsfriheten. Dessa och vissa andra frågor bör enligt Lagrådet övervägas under den fortsatta beredningen. Frågorna behandlas i avsnitt 4.1, 4.2.1och 5 och i författningskommentaren. I förhållande till lagrådsremissen har även vissa språkliga och redaktionella ändringar gjorts. Dagen för ikraftträdande har dessutom flyttats fram till . 4.1Det finns ett behov av att införa ett samröresbrott i svensk rätt Regeringens bedömning: Det bör införas ett särskilt straffansvar för den som har vissa former av samröre med en terroristorganisation. En straffbestämmelse om samröre med en terroristorganisation kan utformas så att den är förenlig med regeringsformens bestämmelser om grundläggande fri- och rättigheter och med . Den internationella humanitära rätten hindrar inte att det införs en sådan straffbestämmelse. Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna, bl.a. Riks- dagens ombudsmän, , Hovrätten över och , , , Kammarrätten i , , , och , delar eller har inga invändningar mot promemorians bedömning. påpekar att all verksamhet som bidrar till att terroristbrott kan begås är straffvärd. och konstaterar att den svenska straffrättsliga lagstiftningen avseende bekämpande av terrorism framstår som svåröverskådlig. De välkomnar därför det uppdrag som har fått, innefattande bl.a. att samla lagstiftningen i ett regelverk. Justitiekanslern erinrar om de svårigheter som är förenade med att för- söka motverka terrorism genom ett utökat straffansvar och pekar på att det är problematiskt att det i promemorian enbart fokuseras på islamistisk extremism som den typ av terrorism som anges utgöra ett hot mot demokratin och de mänskliga rättigheterna. pekar på att det är oklart i vilken utsträckning andra internationella och inhemska grupperingar på t.ex. den yttersta politiska vänster- eller höger- kanten omfattas av förslagen i promemorian. behovet av lagstiftningen. Civil Rights Defenders ifrågasätter prome- bedömning, eftersom det finns straffbestämmelser som i stor utsträckning straffbelägger olika former av samröre med terror- Civil Rights Defenders anser även att förslaget innebär begränsningar av rätten till privatliv och föreningsfriheten. konstaterar att utökningen av det straffbara området när det gäller handlingar som klassificeras som terrorism sker väldigt snabbt och ifrågasätter om lagstiftaren så noga som omständigheterna kräver har hunnit utvärdera den lagstiftning som i rask takt Även om det är viktigt att grov brottslighet lagförs, finns det en fara i att gå för långt i att ändra lagar på ett sätt som indirekt minskar hand- lingsfriheten för alla individer i vårt samhälle. mannen är av uppfattningen att det inte kan uteslutas att förslagen på ut- ökad straffrättslig reglering riskerar att drabba vissa etniska eller religiösa Bedömningen i utkastet till lagrådsremiss överensstämmer med Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna delar eller har inga invändningar mot bedömningen i utkastet. instämmer i att behovet av att införa ett samröresbrott i svensk rätt i någon mån har ökat genom att ett deltagandebrott inte längre föreslås. och Säkerhetspolisen tillstyrker förslaget men anser att det finns ett behov av att utreda möjligheten att införa ett särskilt straff- ansvar för deltagande som sådant. vikten av att arbetet med att överväga hur ett deltagandebrott kan införas i svensk rätt fortsätter. bedömer att 2 kap. 24 § andra stycket regeringsformen ger ett större utrymme för en kriminalisering av deltagande i en terroristorganisation än vad som förutsätts i utkastet och förordar att ett förslag till deltagande- och samröreskriminalisering läggs Justitiekanslern och ifrågasätter behovet av ett utökat straffansvar på området. Flera remissinstanser påtalar att den befintliga straffrättsliga regleringen är omfattande, komplex och svår att Såväl Justitiekanslern som anser att det är angeläget att detta beaktas inom ramen för den i Terroristbrotts- utredningen pågående översynen av den straffrättsliga lagstiftningen mot ombudsmän, tingsrätt och anser i stället att det kan finnas skäl att vänta med att införa nya straff- bestämmelser tills har lämnat sitt betänkande. anser att de indirekta riskerna för diskri- minering bör analyseras. Svenska Röda Korset efterfrågar ett mer ingående tydliggörande av relationen mellan terrorismlagstiftningen och den inter- nationella humanitära rätten. Skälen för regeringens bedömning Terrorism är ett allvarligt internationellt problem Terrorism är en gränsöverskridande företeelse som utgör en svår påfrestning för drabbade samhällen och hotar såväl internationell fred och säkerhet som nationell säkerhet. Terrorism är ett av de allvarligaste hoten mot demokratin, det fria utövandet av mänskliga rättigheter och den ekonomiska och sociala utvecklingen. För att möta det hot som terrorism utgör och motverka terrorismens driv- och dragningskrafter krävs ett intensivt arbete, såväl nationellt som internationellt. Detta arbete måste vara inriktat mot terrorismens grundorsaker. Förebyggande åtgärder krävs för att minska radikalisering och rekrytering till våldsbejakande extremist- och terroristgrupper. Repressiva och kontrollerande åtgärder är nödvändiga för att avvärja akuta terroristhot och för att lagföra personer som gjort sig skyldiga till terroristhandlingar, se bl.a. skrivelsen Förebygga, förhindra och försvåra – den svenska strategin mot terrorism (skr. 2014/15:146). För att kunna förhindra att terroristbrott begås krävs dessutom att den straffrättsliga lagstiftningen är utformad så att den på ett trovärdigt och effektivt sätt kriminaliserar alla typer av straffvärda handlingar som har anknytning till terrorism. En sådan kriminalisering måste självfallet utformas inom de ramar som följer av grundlag och internationella åtaganden. har en omfattande kriminalisering när det gäller terrorism Bestämmelser om terroristbrott och andra brott med anknytning till terrorism finns främst i lagen (2003:148) om straff för terroristbrott (terroristbrottslagen), lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall (finansieringslagen) och lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet (rekryteringslagen). Begreppet särskilt allvarlig brottslighet används i finansieringslagen och rekryteringslagen och omfattar bl.a. vissa brott mot liv och hälsa, frihet och frid samt vissa allmänfarliga brott, när dessa begås i ett visst syfte såsom att injaga skräck i en befolkning. Det gäller t.ex. mord, människorov och sabotage. Vidare omfattas terroristbrott och sådan brottslighet som avses i vissa angivna internationella överenskommelser på terrorismområdet (2 § finansieringslagen). Med särskilt allvarlig brottslighet i rekryteringslagen avses dels detsamma som enligt finansieringslagen, dels finansieringsbrott enligt 3 § finansieringslagen (2 § rekryteringslagen). Den straffrättsliga regleringen på terrorismområdet är i ständig utveckling både internationellt och nationellt, vilket har resulterat i att lagstiftningen skärpts vid ett flertal tillfällen . En aktuell och närmare redogörelse för det straffrättsliga området finns i bl.a. propositionen En mer heltäckande terrorismlagstiftning (prop. 2017/18:174). De lagändringar som förslogs i den propositionen trädde i kraft och syftar i huvudsak till att i svensk rätt genomföra och rådets direktiv (EU) 2017/541 av om bekämpande av terrorism, om ersättande av rådets rambeslut /475/RIF och om ändring av rådets beslut /671/RIF (terrorism- 2019/20:36 direktivet) och tilläggsprotokollet till konvention om förebyggande av terrorism (CETS 217) . I (Ju 2017:03) pågår en översyn av den straffrättsliga lagstiftningen för att bekämpa terrorism (dir. 2017:14, 2018:21, 2019:1, 2019:8 och 2019:33). Syftet är att åstadkomma en ändamålsenlig, effektiv och överskådlig reglering som är förenlig med ett väl fungerande skydd för grundläggande fri- och rättigheter. I direktiven till utredningen, som ska redovisa uppdraget , anges bl.a. att den föreslagna regleringen bör samlas i ett regelverk. Utredningen ska enligt tilläggsdirektiv särskilt överväga och föreslå förändringar i straffskalorna för de brott som omfattas av den straffrättsliga lagstiftningen mot terrorism, i syfte att åstadkomma en höjd straffnivå (dir. 2018:21). Det kan konstateras att det straffbara området när det gäller terroristbrottslighet är vidsträckt. I terroristbrottslagen finns bl.a. bestämmelser om straffansvar för terroristbrott och om försök, förberedelse och stämpling till sådan brottslighet.