prop · H603135 · 2019-05-23 00:00:00 — När det gäller hur har organiserat inrättandet av regionala exportcentrum noterar att arbetet genomfördes med en struktur som tagit om hand grundläggande organisatoriska behov. Planering för genomförande av effektutvärdering har ingen effektutvärdering genomförts av inrättandet av regionala exportcentrum. Såväl som Tillväxtanalys har däremot uttryckt att det är önskvärt att en effektutvärdering genomförs . 82Från faktagranskning: I , och regionerna i , och planeras för att regionala exportcentrum ska startas . 36 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N att det kan vara svårt att belägga effekter av regionala exportcentrum i form av ökad internationalisering av små och medelstora företag. kan konstatera att varken regeringen eller beaktat eller tillvaratagit tidigare erfarenheter av en satsning som i mångt och mycket liknade den nuvarande satsningen på regionala exportcentrum. Det är dock tydligt att genomfört en rad åtgärder av relevans inför en eventuell kommande effektutvärdering. Dessa åtgärder omfattar planering inför en eventuell utvärdering i form av arbete med förtydligande av kriterier och indikatorer . I sammanhanget är det relevant att beakta synpunkter som framförts av kontaktansvariga för regionala exportcentrum som var igång när granskningen inleddes. Ett flertal av de kontaktansvariga uppger att de är informerade om kriterierna för utvärdering så att de får ett stöd i genomförandet av uppdraget. Men det framgår också att det finns förbättringsutrymme genom t.ex. gemensam kvalitativ utvärdering och gemensamma metoder som fångar upp hur exportcentrum skapar reellt värde för företag. Den inledande delen i inrättandet av regionala exportcentrum genom sex pilotregioner gav ett tillfälle att genomföra en formell effektutvärdering av denna inledande insats. Urvalet av de sex pilotregionerna skedde dock på ett sådant sätt att det i praktiken är omöjligt att genomföra en formell effektutvärdering av pilotsatsningen. Urvalet var inte slumpmässigt utan som framgår av avsnitt 2.1.2 skedde urvalet på grundval av förslag från centrala aktörer och samt en önskan om geografisk balans. Uppgifter från de kontaktansvariga för regionala exportcentrum som var igång när granskningen inleddes visar att erfarenheter från pilotregionerna överfördes till senare tillkomna exportcentrum. Detta tycks dock ha skett utan tydlig systematik och dokumentation. har övervägt att upphandla en följeforskare för att synliggöra lärdomar och vara till stöd för bättre kvalitetssäkring och genomförande. Ingen följeforskare har dock upphandlats. 2.4.2Erfarenheter från regionala exportcentrum – indikationer på förbättringsutrymme Vid sidan av de erfarenheter som lyfts fram ovan har samlat in erfarenheter från de kontaktansvariga för de 17 regionala exportcentrum som har inrättats. Av svaren från de kontaktansvariga gör vi följande iakttagelser: organisering uppfattas i stort som meningsfull och hjälpsam och har underlättat de regionala exportcentrumens verksamhet. R I K S R E V I S I O N E N R E G I O N A L A E X P O R T C E N T R U M – E N D E L A V S V E R I G E S E X P O R T S T R A T E G I dels att det regionala utvecklingsansvaret och de regionala utvecklingsstrategierna stödjer verksamheten i de regionala exportcentrumen, dels den handlingsplan som togs fram i samband med bildandet av regionala exportcentrum. Men det är också tydligt att det finns ett förbättringsutrymme inom följande områden: Etableringen: I etableringen av regionala exportcentrum har det successivt skett ett förbättringsarbete med avseende på struktur. har i sin planering lyft fram att myndigheten avsåg att ta en roll som kunskapsaktör. Svaren från kontaktansvariga indikerar att det finns en förväntan hos regionala exportcentrum om att bör ha en större förmåga att tillhandahålla utvecklat organisatoriskt stöd. Styrningen: När det gäller styrningen av regionala exportcentrum konstaterar att fokus på samverkan mellan främjande aktörer tycks ta tid och fokus från konkreta företagsinriktade insatser. Enligt kontaktansvariga för regionala exportcentrum är inte alltid sambanden med andra satsningar i exportstrategin tydliga. kriterier för utvärdering är kända och ses i stort som ett stöd i regionala exportcentrums arbete. Sambandet med det regionala utvecklingsansvaret uppfattas allmänt som ett stöd i regionala exportcentrums verksamhet. Arbetsformer: Enligt kontaktansvariga för regionala exportcentrum saknas arbetsformer för dialog mellan den operativa nivån i regionala exportcentrum och nationella styrgrupp för insatsen. När det gäller arbetsformer med avseende på de regionalt utvecklingsansvariga är bilden blandad. Ett antal kontaktansvariga menar att det finns tydliga beskrivningar av den regionalt utvecklingsansvarigas roll och att detta är till hjälp. Vissa menar att sådana tydliga beskrivningar saknas men att de skulle ha underlättat arbetet. Samverkansavtal mellan regionalt utvecklingsansvariga och regionala aktörer har utnyttjats i relativt liten omfattning. Vad beträffar webbplatsen har kontaktansvariga synpunkter om såväl systemet i sig som deras ”ägarskap”. noterar att bland sina framåtblickande aktiviteter identifierar utvecklingen av som en viktig fråga. Högskolor och universitet har endast involverats i ett fåtal regionala exportcentrum. Svar från kontaktansvariga för regionala exportcentrum visar att de tjänster som exportcentrumen förmedlar behöver utvecklas. 38 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N När det gäller styrningen av regionala exportcentrum så visar svar från kontaktansvariga att det också finns ett behov av långsiktighet i satsningen och dess finansiering samt bristande samband med andra satsningar inom den nationella exportstrategin. Tydligare gemensamma målsättningar efterfrågas av kontaktansvariga. R I K S R E V I S I O N E N R E G I O N A L A E X P O R T C E N T R U M – E N D E L A V S V E R I G E S E X P O R T S T R A T E G I 3 Uppföljning och redovisning I detta kapitel behandlar vi granskningens andra revisionsfråga om huruvida regeringen och följt upp och redovisat inrättandet av och resultatet av regionala exportcentrum med fokus på god hushållning. Avsnitt 3.1 behandlar uppföljning av regionala exportcentrum med avseende på hur många företag som nås. Avsnitt 3.2 behandlar redovisningen av verksamhetens utveckling och resultat. 3.1 Uppföljning med avseende på antalet företag som nås 3.1.1De övergripande målen med regionala exportcentrum – mätningar lämnade en delrapport av sitt regeringsuppdrag om inrättande av regionala exportcentrum.83 För att kunna mäta det övergripande målet för uppdraget initierade 2016 en s.k. tillgänglighetsmätning. Ett undersökningsföretag ringde främjandeaktörer som ingår i regionala exportcentrum (120 samtal) med fingerade frågor för att se hur 24-timmarskriteriet efterföljs. Slutsatsen av mätningen blev att det är svårt att få kontakt med främjandeaktörerna. I av fallen blev man hänvisad till en relevant aktör. Slutsatsen av mätningen blev även att det är svårt att få kontakt med främjandeaktörerna. De som fått kontakt upplevde emellertid att främjandeaktörerna var engagerade och intresserade, och bistod med kvalificerad vägledning och råd. Antalet ärenden som hänvisas rätt hade minskat något jämfört med föregående mätning. var det som hänvisades vidare till annan aktör. En hypotes som förklaring till minskningen är enligt att det skett nyrekryteringar hos de berörda främjandeaktörerna. uppgav att resultatet av uppföljningen kommer att ligga till grund för det fortsatta arbetet för att ytterligare förbättra kunskapen om främjandeaktörernas tjänster och erbjudanden. 3.1.2 Pilotregionernas beskrivningar av genomförande och resultat I av sitt regeringsuppdrag sammanfattas de slutrapporter som pilotregionerna lämnat till Tillväxtverket.84 83Uppdrag åt att samordna arbetet med att inrätta regionala exportcentrum – delrapport regeringsuppdrag, , dnr Ä 2016-000664:14. 40 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Nedan framgår några exempel på uppgifter som slutrapporterna omfattat. En översikt över innehållet i slutrapporterna för de sex pilotregionerna återfinns i bilaga 5. De regionala exportcentren redovisar uppgifter om verksamheten på olika sätt men med fokus på genomförda aktiviteter. Ett intryck som denna rapportering ger är att verksamheten i förhållande till antalet företag per region är sporadisk. Antalet insatser och företag som nås kan i regel räknas i tiotal, och redovisningen är inte systematisk. Detta intryck förstärks av de uppgifter som kontaktansvariga för regionala exportcentrum lämnat till om företag som nåtts genom verksamheten.85 konstaterar dock att kontaktansvariga i några fall gett konkreta uppgifter om effekten av insatserna. En kontaktansvarig uppger t.ex. till att i genomsnitt cirka 14 företag som varit i kontakt med exportcentrumet ifråga har gått vidare med export och internationalisering. En annan kontaktansvarig uppger att bland företag som medverkat i exportnära workshoppar i exportcentret så har i princip arbetat vidare med sin export . Detta då insatserna ligger mycket nära deras faktiska behov enligt den kontaktansvariga i fråga. 3.1.3Regionala exportcentrums rutiner för att sammanställa information om sina aktiviteter 15 av 17 kontaktansvariga svarade ja på fråga om det finns ett system eller rutiner för att sammanställa respektive centrums aktiviteter. En kontaktansvarig svarade inte på frågan och en uppgav att ett sådant system var under uppbyggnad.86 Av svaren är det tydligt att uppgiften hanteras på olika sätt. Ett exempel på en relativt strukturerad ansats är följande: Ekonomiskt och administrativt hanteras projektet genom ett eget projektnummer till vilket alla uppstådda kostnader kopplat till prioriterade aktiviteter hänförs. Projektet har diarienummer och hanteras helt i enlighet med uppställda rutiner som region X har utarbetat för projekt med extern finansiering. Samtliga aktiviteter som genomförs i enlighet med beslut avrapporteras till finansiären genom kontinuerliga lägesrapporter och vid behov även muntliga samtal. 85Riksrevisionen frågade också de kontaktansvariga om uppgifter om respektive exportcentrums aktiviteter i följande avseenden: -aktiviteter med fokus på samarbete/samverkan mellan främjande aktörer i exportcentrumet -aktiviteter med fokus på företag -varav uppsökande aktiviteter -hur många av de företag som varit i kontakt med exportcentrumet som gått vidare med export och internationalisering -antal ansökningar om affärsutvecklingscheckar som kanaliserats av respektive exportcentrum. 86Se bilaga 6, fråga 2 a. R I K S R E V I S I O N E N R E G I O N A L A E X P O R T C E N T R U M – E N D E L A V S V E R I G E S E X P O R T S T R A T E G I Det finns dock exempel på en helt annan inställning till frågan om förmågan att sammanställa information om exportcentrums aktiviteter. En kontaktansvarig uppger till att man inte uppfattar det som en uppgift för exportcentrumet, utan att det är något som åligger varje aktör. 3.2 Redovisningen av arbetets utveckling och resultat 3.2.1Vad regeringen redovisat om regionala exportcentrum i budgetpropositionerna 2016, 2017 och 2018 Regeringens redovisning av regionala exportcentrum omfattar i stort sett endast information om att initiativet beslutats och genomförs. Redovisningen innehåller t.ex. ingen närmare information om inrättandet av regionala exportcentrum eller resultatet av verksamheten i förhållande till tidigare erfarenheter av liknande åtgärder. Kvantitativa uppgifter om genomförda aktiviteter i regionala exportcentrum uppskattar i delrapporten för regeringsuppdraget att inrätta regionala exportcentrum att det genomförts minst ett tjugotal aktiviteter inom ramen för regionala exportcentrum och att minst 500 företag har deltagit i aktiviteter i regionala exportcentrum.87 En delrapportering lämnades till . I denna delrapportering gör följande iakttagelse, ”Arbetet med att utveckla formerna för att nå ut till företag, och rätt företag, behöver fortsätta.”.88 ska redovisa verksamhet till till den 28 februari 2019.89 information om regionala exportcentrum i myndighetens årsredovisningar är relativt kortfattad. I årsredovisningen beskriver att målet om att företag ska bli rätt hänvisade verkade uppnås i av de undersökta fallen i en undersökning gjord 2016. I sammanhanget är det intressant att en liknande undersökning gjord 2017 visade att denna procentandel sjunkit till . 87Uppdrag åt att samordna arbetet med att inrätta regionala exportcentrum – delrapport regeringsuppdrag, , dnr Ä 2016-000664:14. 89Uppgift från faktagranskning. 42 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N årsredovisning innehåller ingen närmare information om inrättandet av regionala exportcentrum eller resultatet av verksamheten i förhållande till tidigare erfarenheter av liknande åtgärder. 3.3Iakttagelser om regeringens och uppföljning och redovisning Den redovisning av regionala exportcentrums utveckling och resultat som såväl regeringen som lämnat är på basal nivå. sammanställer vissa uppgifter om insatsen i sin delrapport för regeringsuppdraget att inrätta regionala exportcentrum. Den information som lämnas är dock anekdotisk och inte systematisk. Informationen är inte inriktad på effekter av verksamheten. Myndigheten påpekar att information om aktiviteter i och effekter av regionala exportcentrum kommer att utvecklas löpande. Pilotregionernas beskrivningar av genomförande och resultat i slutrapporter som lämnats till är också anekdotiska och inte systematiska. Informationen är inte inriktad på effekter av verksamheten. Pilotregionernas system/rutiner för att sammanställa information om sina aktiviteter är av olika karaktär och har olika djup. Det är inte entydigt att regionala exportcentrum ser att de har en uppgift att ta fram och sammanställa uppgifter om effekter av verksamheten. Däremot finns det enstaka exempel på regionala exportcentrum som gjort bedömningar av effekten av verksamheten i kvantitativa termer. R I K S R E V I S I O N E N R E G I O N A L A E X P O R T C E N T R U M – E N D E L A V S V E R I G E S E X P O R T S T R A T E G I Statliga exportfrämjande insatser har potential att bidra med samhällsekonomisk nytta till en begränsad kostnad för skattebetalarna. är kännedomen om exportfrämjande insatser generellt låg bland målföretagen. Mot denna bakgrund har granskat inrättandet av regionala exportcentrum, som är en av de mest omfattande åtgärderna inom regeringens exportstrategi. Granskningen har sökt svaret på frågan om huruvida regeringens och förberedelser och organisering av regionala exportcentrum har förbättrat förutsättningarna för exportfrämjande insatser i berörda regioner. Granskningen har också behandlat frågan om huruvida regeringen och har följt upp och redovisat resultatet av åtgärden. Den följande framställningen speglar granskningens två revisionsfrågor. För varje del redovisar i enlighet med granskningens syfte också de förbättringsområden som granskningen har identifierat. 4.1Har regeringens och förberedelser och organisering av regionala exportcentrum förbättrat förutsättningarna för exportfrämjande insatser i berörda regioner? Motiven för bildandet av regionala exportcentrum var följande: att små och medelstora företag upplevde svårigheter att hitta rätt bland de olika offentliga aktörer som ger stöd inom affärsutveckling och internationalisering att det fanns brister i samordningen mellan de offentliga aktörerna på området att det fanns regionala skillnader i fråga om vilka statliga aktörer som fanns representerade. På ett övergripande plan visar granskningen att regeringen och inrättat regionala exportcentrum på ett sådant sätt att insatser genomförts som förbättrar samordningen mellan de offentliga främjande aktörerna. Regionala exportcentrum har på etablerats i samtliga regioner i landet. har i etableringen omhändertagit grundläggande organisatoriska behov. 44 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Att det finns regionalt utvecklingsansvariga aktörer har haft positiv betydelse som sammanhållande kraft i varje exportcentrum och för samordningen mellan de aktörer som ingår. Regionala exportcentrum har också i regionerna samlat de aktörer som regeringen beslutat om ska ingå. I förhållande till granskningens bedömningsgrunder finner brister i följande avseenden. I förberedelsen av inrättandet av regionala exportcentrum har regeringen gett enskilda företag möjlighet att delta i förberedelsen av insatsen, men företrädare för intresseorganisationer för företagare har framfört synpunkter om att de inte anser sig ha haft möjlighet att lämna synpunkter i tillräcklig omfattning. beaktar behovet av effektutvärdering genom en rad olika aktiviteter. Det finns utvecklade strukturer för uppföljning och utvärdering. Men indikatorerna fokuserar på mindre relevanta delar av insatsen, det vill säga på dynamiken mellan de främjande aktörerna snarare än på effekter för företagen. bedömer att det kan vara svårt att belägga effekter av regionala exportcentrum och har ännu inte beslutat att det ska utföras någon effektutvärdering. Inrättandet av sex pilotcentrum har skett på ett sådant sätt att det försvårat och sannolikt omöjliggjort en formell utvärdering av piloterna som kunde ligga till grund för arbetet när ytterligare exportcentrum skapades. I denna del har viktiga möjligheter gått förlorade. Om pilotregionerna däremot hade valts ut slumpvist skulle man kunnat mäta effekter avseende ”hårda” utfall såsom företagstillväxt, exportbenägenhet i små företag etc. När det gäller den effektutvärdering som överväger men inte beslutat om , bedömer att ovan beskrivna förutsättningar innebär att värdet av en sådan utvärdering troligen kommer att vara begränsad. har gett kontaktansvariga för de regionala exportcentrum som inlett sin verksamhet möjlighet att redogöra för sina erfarenheter med avseende på bl.a. insatser. Samtliga exportcentrum har besvarat frågor utförligt och sakligt. Av underlaget framgår att upplägget för regionala exportcentrum genom organisering varit meningsfullt och hjälpsamt. Men det är också tydligt att det finns ett förbättringsutrymme inom ett antal områden: R I K S R E V I S I O N E N R E G I O N A L A E X P O R T C E N T R U M – E N D E L A V S V E R I G E S E X P O R T S T R A T E G I bedömer att det är positivt att har övervägt löpande utvärdering av arbetsprocessen för att synliggöra lärandet i uppdraget och för att vara till stöd för bättre kvalitetssäkring och genomförande. Denna fråga är dock delvis avhängig av tidshorisonten för satsningen på regionala exportcentrum. Regionala exportcentrum kan enligt ha potential att göra samhällsekonomisk nytta till förhållandevis liten kostnad. Insatsen handlar om att undvika flaskhalsar i mötet mellan främjandeaktörer och företag och bygger på att företagen har kännedom och förtroende för åtgärden. De regionala exportcentrumen är dock endast baserade på kortsiktiga projekt. Det behöver därför klargöras om det finns en långsiktighet i satsningen och hur sambandet ser ut med andra delar av exportstrategin. har lyckats med att göra kriterierna för utvärdering kända och detta uppfattas som ett stöd i de regionala exportcentrumens verksamhet. styrning av regionala exportcentrum kan emellertid enligt uppfattningar bland kontaktansvariga för regionala exportcentrum behöva justeras mer mot att skapa möjligheter för företagsinriktade insatser snarare än interna aktiviteter och samverkan mellan exportfrämjande aktörer. genomgång av indikatorer tyder också på att tonvikten tycks vara större på interna än externa aktiviteter. Det är naturligt att det under uppstartsfasen funnits ett fokus på fungerande samverkan mellan aktörerna i regionala exportcentrum. Men det är enligt viktigt att i arbetet också fokusera på aktiviteterna gentemot företag. När det gäller arbetsformer efterfrågas det i de regionala exportcentrum en dialog med den nationella styrgrupp som satt samman på uppdrag av regeringen. Granskningen visar också på betydelsen av tydliga rollbeskrivningar och arbetsformer. Samverkansavtal mellan regionalt utvecklingsansvariga och de regionala aktörerna i exportcentra har använts i relativt liten omfattning i förhållande till den positiva inverkan sådana avtal tycks ha haft. Sambandet med andra satsningar i exportstrategin såsom Team kan behöva förtydligas, i synnerhet mot bakgrund av att ett bakomliggande motiv till inrättandet av regionala exportcentrum var små och medelstora företags möjligheter att hitta rätt i främjandesystemet. 46 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Gemensam inriktning på regionala exportcentrum Regeringens avsikt med regionala exportcentrum var inte att skapa en ny offentlig aktör. I stället syftade initiativet till samverkan mellan befintliga aktörer med egna starka organisatoriska identiteter. noterar att erfarenheten från ett liknande initiativ var att de deltagande aktörerna då i alltför stor utsträckning bevakade sina revir på bekostnad av samordning och samverkan. Motiven bakom de existerande regionala exportcentrumen inbegriper ett tydligt fokus på samverkan. Det är därför enligt intressant att kontaktansvariga för regionala exportcentrum uttryckt uppfattningar om att de ser behov av överblick över andra regionala exportcentrums verksamhet, inflytande över samordningen av regionala exportcentrum och gemensamma kvalitativa indikatorer. Små och medelstora företags möjligheter att hitta rätt bland de offentliga aktörerna Det finns en uppfattning bland kontaktansvariga för regionala exportcentrum om att är ett omodernt system. Systemets uppgifter anses inte vara tillräckligt uppdaterade. De kontaktansvariga uppfattar också att det finns begränsade tekniska möjligheter att fullt ut påverka och lägga upp önskad information på webbplatsen. De tjänster som aktörerna erbjuder inom regionala exportcentrum behöver utvecklas för att vara aktuella. Skälet till detta är att många av de konkreta frågor som de minsta bolagen har inte längre passar in i någon av de utpekade organisationernas erbjudanden till målgrupperna. I detta avseende kan det också behöva övervägas om den avgränsning som finns om privata aktörers medverkan i regionala exportcentrum är förnuftig på . Frågan om huruvida universitet och högskolor ska involveras i större utsträckning ska också ses mot bakgrund av detta. 4.2Har regeringen och följt upp och redovisat inrättandet av och resultatet av regionala exportcentrum, med fokus på god hushållning? bedömning är att såväl regeringens som uppföljning och redovisning av inrättandet och effekterna av regionala exportcentrum är otillfredsställande. 4.2.1 erfarenheter av relevans Den tidigare satsningen på exportcentrum och början av 2000- talet har stora likheter med de nuvarande regionala exportcentrumen. R I K S R E V I S I O N E N R E G I O N A L A E X P O R T C E N T R U M – E N D E L A V S V E R I G E S E X P O R T S T R A T E G I satsningen var föremål för statlig utredning, men det finns ingenting som tyder på att vare sig regeringen eller har beaktat eller följt upp och redovisat de erfarenheter som gjordes under tidigare försök i förhållande till nuvarande regionala exportcentrum. bedömer att detta är ett uttryck för bristfällig ordning och hushållning. 4.2.2 Mätning och uppföljning av antalet företag som nås bedömer att det inte finns några tillförlitliga samlade uppgifter om hur många företag som fått hjälp genom regionala exportcentrum. Regionala exportcentrum uppger till att de har system eller rutiner för att sammanställa respektive centrums aktiviteter.