prop · H603131 · 2019-05-28 00:00:00 — I händelse av förändrade förutsättningar får en ny bedömning av tidsperiodens längd göras. På grund av ett lagtekniskt förbiseende vid utarbetandet av de nu gällande tillfälliga bestämmelserna (se lagen [2018:1627] om ändring i socialförsäkringsbalken) föreslås nu en annan utformning av regleringen än den som föreslogs i propositionen Fortsatt utbetalning av garantipension inom EES och (prop. 2017/18:275). Avsikten är dock enbart att förlänga giltigheten av den tillfälliga regleringen och inte att göra någon ändring i sak. En följdändring bör även göras i innehållsbestämmelsen i 5 kap. 1 § socialförsäkringsbalken i samband med att vissa paragrafer i det angivna kapitlet upphör att gälla. Den fortsatta möjligheten till utbetalning av garantipension vid bosättning i Regeringens förslag: Rätten till fortsatt utbetalning av garantipension och garantipension till omställningspension till personer i Förenade kungariket efter det att har lämnat EU med ett utträdesavtal ska förlängas till utgången av 2020. Promemorians förslag överensstämmer i sak med regeringens förslag. Regeringen föreslår dock en annan utformning av lagregleringen. Remissinstanserna: anför att med hänsyn till att EU och genom det materiella innehållet i utträdes- avtalet har gjort det möjligt att tillämpa de EU-gemensamma reglerna om samordning av de sociala trygghetssystemen, är det lämpligt att har nationella regler som möjliggör export av garantipension och garanti- pension till omställningspension till på samma sätt som i förhållande till EES och . ordning 2019/500 syftar till att tillvarata sådana rättigheter som personer i egenskap av unionsmedborgare har förvärvat genom att de utövat sin rätt till fri rörlighet före utträdet, och att de generella principerna enligt för- ordning 883/2004 ska fortsätta tillämpas även efter ett eventuellt avtalslöst utträde av ur EU. Svenskar i Världen, som tillstyrker förslaget och anser att det är av yttersta vikt att det genomförs, anför att utlandssvenskar i bör ha samma rätt som utlands- svenskar i EES och oavsett om utträdet ur EU sker med ett ut- trädesavtal eller inte. Organisationen lyfter de konsekvenser som ett ut- träde ur EU utan utträdesavtal skulle få för utlandssvenskar i Förenade Övriga remissinstanser tillstyrker förslaget eller har inga synpunkter. Skälen för regeringens förslag Förlängning av möjligheten till utbetalning vid ett utträdesavtal Som en konsekvens av dom betalas garantipension och garantipension till omställningspension till personer som är bosatta i ett annat land inom EES, bl.a. , inte längre ut med stöd av förordning 883/2004. Sådana utbetalningar görs i dag i enlighet med den tillfälliga regleringen i socialförsäkringsbalken som beslutades med anledning av EU-domen. De nämnda förmånerna omfattas därmed inte av den fortsatta exporträtten som möjliggörs genom det fram- förhandlade utträdesavtalet mellan och . Efter utträde ur EU omfattas personer bosatta där inte av den tillfälliga regleringen i socialförsäkringsbalken, eftersom denna bara avser personer bosatta i och . Enligt 4 § lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att har lämnat Europeiska unionen och lagen (2019:169) om ändring i lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att har lämnat Europeiska unionen ska emellertid garantipension och garanti- till omställningspension fortsätta att betalas ut till personer i till utgången av 2019. bestämts bl.a. utifrån den gällande tidsmässiga begränsningen av den till- fälliga regleringen i socialförsäkringsbalken bör det även övervägas om den tidsmässiga begränsningen när det gäller utbetalning av de aktuella förmånerna till personer i bör utsträckas till utgången Utan en förlängning av den tillfälliga regleringen skulle de personer som är bosatta i och som får garantipension eller garanti- pension till omställningspension, om utträdesavtalet träder i kraft, initialt hamna i en sämre position än de personer som är bosatta i kunga- riket och som får andra förmåner, t.ex. föräldrapenning, utbetalda med stöd Anledningen till detta är att de senare då får trygghets- förmåner utbetalda och därmed får på sig att ställa om till de nya förutsättningarna efter utträdet. soner i som får garantipension eller garantipension till omställningspension överlag ska få samma möjligheter att överväga, planera och fatta väl avvägda beslut är det av vikt att dessa förmånstagare ges liknande förutsättningar för omställning som de som får förmåner med stöd av utträdesavtalet. Regeringen menar därför att en förlängning av rätten till utbetalning av garantipension och garantipension till omställningspension till utgången av 2020 är motiverad. Förlängningen ska enbart gälla den situationen att träder ut ur EU med ett utträdesavtal. bör beslutas även om ett utträdesavtal ännu inte har godkänts eftersom regleringen som möjliggör fortsatt utbetalning bör ha trätt i kraft när utträdesavtalet börjar tillämpas. Tiden mellan det att ett utträdes- avtal godkänns och att det träder i kraft kan komma att bli mycket kort. Svenskar i Världen anser att den föreslagna förlängningen även borde gälla vid ett avtalslöst utträde. I detta sammanhang kan det konstateras att den nu aktuella bestämmelsen i lagen om sociala trygghetsförmåner efter det att har lämnat Europeiska unionen gäller oavsett om lämnar EU med eller utan ett utträdesavtal. Bestämmelsen gäller till utgången av 2019. Detta förändras inte av det förslag som regeringen nu lämnar. Den nuvarande regleringen innebär där- med att personer som får garantipension eller garantipension till omställ- ningspension i vid ett avtalslöst utträde är skyddade som de andra förmånstagare som omfattas av Att även inkludera ett avtalslöst scenario skulle innebära att personer i med garantipension eller garantipension till omställningspension får en mer förmånlig situation än andra förmåns- tagare som omfattas av lagen om sociala trygghetsförmåner efter det att har lämnat Europeiska unionen. Regeringens aktuella förslag syftar till att, vid ett utträde med utträdes- avtal, skapa en sömlös möjlighet till fortsatt utbetalning av garantipension och garantipension till omställningspension till personer i Förenade kungariket efter utgången av 2019 och innebär att regleringen i övrigt är oförändrad i sak. Som uppmärksammat har det till- kommit EU-gemensam reglering bl.a. med syfte att säkerställa att in- tjänade rättigheter då var medlem i EU inte ska gå förlorade vid ett avtalslöst utträde. Inom ramen för den regleringen finns det ingen bestämmelse som avser fortsatt utbetalning av Fortsatt utbetalning av sociala trygghets- Prop. 2018/19:131 förmåner vid ett avtalslöst utträde är emellertid tryggad genom lagen om sociala trygghetsförmåner efter det att har lämnat Europeiska unionen. I propositionen föreslås en annan utformning av den lagreglering som är i fråga än vad som föreslogs i promemorian. Ändringen har sin grund i utvecklingen av brexitfrågan och den omständigheten att det vid regeringens beslut om denna proposition ännu inte är klarlagt när och på vilket sätt kommer att träda ut ur EU. I stället för ett förslag till förlängd giltighet av 4 § lagen om sociala trygghetsförmåner efter det att har lämnat Europeiska unionen i sin helhet, som lämnas endast om ett utträdesavtal finns på plats, föreslås att förutsättningen för förlängningen förs in i den materiella bestämmelsen. Därutöver har lagtexten formulerats så att den omfattar både situationen att ett utträdesavtal träder i kraft och situationen att ett utträdesavtal träder i kraft . Förslaget innebär ingen ändring i sak jämfört med förslaget i promemorian. Den nu föreslagna utformningen av lagregleringen avser att säkerställa den sömlösa möjligheten till fortsatt utbetalning av garantipension och garantipension till omställningspension till personer i efter utgången av 2019, oavsett när och med vilket rådrum ett utträde med utträdesavtal sker. Av lagtekniska skäl föreslås att de bestämmelser som avses ska anges i en ny paragraf, 4 a §, i lagen om sociala trygghetsförmåner, efter det att har lämnat Europeiska unionen. Förutom att de föreslagna bestämmelserna ska tillämpas endast om träder ut ur EU med ett utträdesavtal, ska innehållet i den nya paragrafen vara detsamma som i den nu gällande 4 §. I 4 § görs hänvisningar till vissa paragrafer i 67 och 81 kap. socialförsäkringsbalken, som ska tillämpas vid beräkning av garantipension och garantipension till omställningspension till personer i . De paragraferna reglerar utbetalning av garantipension och garantipension till omställningspension till personer bosatta i ett annat land inom EES eller i . Som framgår av kapitel 5 föreslår regeringen en ändrad lagteknisk utformning av den regleringen. Det förslaget innebär bl.a. att vissa bestämmelser bryts ut ur de paragrafer i socialförsäkringsbalken som anges i 4 § lagen om sociala trygghetsförmåner efter det att har lämnat Europeiska unionen och förs in i nya paragrafer i balken. De nya paragraferna föreslås träda i kraft (se kapitel 7). I och med att nya 4 a § lagen om sociala trygghetsförmåner efter det att har lämnat Europeiska unionen innebär att den nuvarande regleringen i sak ska fortsätta att gälla oförändrad efter utgången av 2019 vid ett utträde med utträdesavtal, ska hänvisning även göras till de nya paragraferna i socialförsäkringsbalken. 2018/19:131 7 Regeringens förslag: Lagen som återställer vissa bestämmelser i socialförsäkringsbalken till den lydelse som gällde före lagen (2018:1627) om ändring i socialförsäkringsbalken ska träda i kraft . Den ska dock tillämpas för garantipension och garantipension till omställningspension som avser tid från och med den Äldre bestämmelser ska gälla för sådana förmåner som avser tid . Lagen med den tidsbegränsade regleringen i socialförsäkringsbalken som avser möjligheten att fortsatt lämna garantipension och garantipension till omställningspension till den som är bosatt i ett annat land inom EES eller i ska träda i kraft . Övergångsbestämmelserna ska motsvara övergångsbestämmelserna till lagen (2018:1627) om ändring i socialförsäkringsbalken. Den nya paragrafen i lagen om sociala trygghetsförmåner efter det att har lämnat Europeiska unionen ska träda i kraft . Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna har inte yttrat sig särskilt om ikraftträdande- och anger att myndigheten inte har några synpunkter på de i promemorian föreslagna lagtekniska förändringarna avseende regleringen om ytterligare fortsatt möjlighet till utbetalning av garantipension vid bosättning i ett annat land inom EES eller i . anger att såvitt myndigheten kan bedöma förändras bestämmelsernas innehåll inte i sak av den föreslagna lagtekniska justeringen. Skälen för regeringens förslag: Syftet med förslaget som avser utbetalning av garantipension och garantipension till omställningspension till personer som är bosatta i ett annat land inom EES eller i är att den nu gällande tidsbegränsade regleringen ska fortsätta att gälla oförändrad efter utgången av 2019. För att uppnå detta bör de föreslagna bestämmelserna som avser nämnda fråga av lagtekniska skäl träda i kraft på det sätt och med de övergångsbestämmelser som regeringen föreslår. Ändringarna som avser utbetalning av garantipension och garantipension till omställningspension till personer som är bosatta i har till syfte att säkerställa att den tillfälliga regleringen i 4 § lagen om sociala trygghetsförmåner efter det att har lämnat Europeiska unionen ska fortsätta att gälla oförändrad efter 2019 i den situationen att har trätt ut ur EU med ett utträdesavtal. Den nya paragraf som regeringen föreslår ska införas i lagen bör därmed träda i kraft i direkt anslutning till att 4 § upphör att gälla. I och med att 4 § upphör att gälla vid utgången av 2019 ska den nya paragrafen träda i kraft . 8.1Finansiella konsekvenser och konsekvenser för individen Syftet med regeringens förslag om förlängning av den fortsatta möjligheten till utbetalning av garantipension och garantipension till omställningspension vid bosättning inom EES eller i är att sådana utbetalningar ska kunna göras , dvs. till utgången av 2020. Detta sker i avvaktan på att har analyserat konsekvenserna och utrett det behov av förändringar som följer av att garantipension är att anse som en minimiförmån. Förslaget gäller cirka 43 000 personer boende i EES och som redan har eller har rätt till garantipension eller garantipension till omställningspension. Om förslaget inte genomförs, innebär det att utbetalningarna av garantipension och garantipension till omställningspension till personer bosatta i andra EES-länder eller i skulle upphöra. Förslaget innebär högre utgifter för statens budget, motsvarande (utgiftsnivå inklusive retroaktiva belopp) . För de individer som har rätt till någon av förmånerna och flyttar till eller är bosatta i en annan medlemsstat medför förslaget att de under en förlängd övergångsperiod har rätt att få garantipension, och deras ekonomiska situation är därmed oförändrad fram till utgången av 2020. Förslaget som gäller en delvis förlängning av den fortsatta möjligheten till utbetalning av garantipension vid bosättning i syftar till att personer som hade rätt att få eller fick garantipension eller garantipension till omställningspension utbetald vid landets utträde ur EU ska fortsätta att få dessa förmåner till utgången av 2020 i stället för till utgången av 2019. Förslaget gäller enbart i det fall att det utträdesavtal som EU och har ingått träder i kraft. Om detta förslag inte genomförs, innebär det att utbetalningarna av garantipension och garantipension till omställningspension till personer bosatta i skulle upphöra vid utgången av 2019. Förslaget innebär högre utgifter för statens budget motsvarande (utgiftsnivå inklusive retroaktiva belopp) . För individen innebär förslagen en oförändrad ekonomisk situation fram . Förslaget som gäller en förlängning av den fortsatta möjligheten till ut- betalning av garantipension och garantipension till omställningspension vid bosättning inom EES eller i innebär att förhållandena i princip är oförändrade i jämförelse med nuvarande tillämpning, vilket i sig inte leder till ökade administrationskostnader för myndigheten. slagen gäller fram till utgången av 2020 så medför det dock att Pensions- myndigheten behöver inleda arbetet med att informera om de eventuella nya regler som kommer att gälla och att arbeta med den efterföljande hanteringen av detta. Arbetet bedöms medföra såväl adminis- trativa som ekonomiska konsekvenser för myndigheten. 2018/19:131 följer av att reglerna för utbetalning av garantipension och garantipension till omställningspension i och med EU-domen har ändrats, inte på grund av den förlängning av utbetalningarna som regeringen föreslår i denna proposition. Förslaget som gäller en delvis förlängning av den fortsatta möjligheten till utbetalning av garantipension vid bosättning i innebär i princip oförändrade förhållanden jämfört med tillämpningen enligt den lagstiftning som antagits av (se lagen [2019:168] om sociala trygghetsförmåner efter det att lämnat Europeiska unionen). Bestämmelserna innebär att inte ska behöva göra nya prövningar av ärenden eller administrera nya ansökningar efter utträde ur EU. I proposition Åt- gärder för att mildra konsekvenserna på det sociala området med anledning av brexit (prop. 2018/19:53) gjorde regeringen bedömningen att de nödvändiga förändringarna i handläggningen med anledning av propositionens förslag ryms inom myndighetens anslag. Denna bedömning kvarstår. Det kan noteras att i sitt remissvar till förslagen i prop. 2018/19:53 angav att den administration som uppstår vad gäller att kommunicera, besluta och dra in förmåner bör vara densamma oavsett om den genomförs i samband med utträdesdatumet eller efter den övergångstid som föreslogs i propositionen. Regeringens förslag innebär en längre tidsram inom vilken ges möjlighet att planera för och vidta nödvändiga åtgärder med anledning av att möjligheten att betala ut de ifrågavarande förmånerna till personer i upphör. 8.3Konsekvenser för internationella åtaganden Regeringens förslag bedöms vara förenliga med internationella åtaganden, exempelvis ratificerade . De föreslagna bestämmelserna kommer att tillämpas på alla personer oavsett medborgarskap. Vidare bedöms förslagen vara förenliga med . Det är totalt sett fler kvinnor än män som har garantipension och garantipension till omställningspension. Det gäller även för dem som är bosatta i ett annat land än , även om fördelningen här är jämnare mellan könen, kvinnor och män. Motsvarande fördelning för är kvinnor och män. Förslagen berör därmed i högre grad kvinnor. Förslagen bedöms inte ha miljökonsekvenser eller några konsekvenser för företagen. 9.1Förslaget till lag om ändring i socialförsäkringsbalken 5 kap. 18 § I paragrafen regleras att den vars rätt till bosättningsbaserade förmåner upphör med hänsyn till bestämmelserna om bosättning eller bestämmelserna om förmåner vid utlandsvistelse ändå, efter ansökan, fortsatt kan få förmånen om det med hänsyn till omständigheterna skulle framstå som uppenbart oskäligt att dra in förmånen. Paragrafen har ändrats till den lydelse som gällde före lagen (2018:1627) om ändring i socialförsäkringsbalken. 67 kap. 16 § I paragrafen anges vad som avses med inkomstgrundad ålderspension inom ramen för beräkningen av garantipension enligt det aktuella kapitlet. Paragrafen har ändrats till den lydelse som gällde före lagen (2018:1627) om ändring i socialförsäkringsbalken. 67 kap. 17 § I paragrafen anges vissa förmåner som ska ingå i beräkningsunderlaget för garantipension enligt det aktuella kapitlet. Paragrafen har ändrats till den lydelse som gällde före lagen (2018:1627) om ändring i socialförsäkringsbalken. 81 kap. 9 § I paragrafen finns vissa grundläggande bestämmelser om beräkningen av garantipension till omställningspension enligt det aktuella kapitlet. Paragrafen har ändrats till den lydelse som gällde före lagen (2018:1627) om ändring i socialförsäkringsbalken. I den första punkten anges att lagen träder i kraft . Enligt den andra punkten ska lagen tillämpas för garantipension och garantipension till omställningspension som avser tid från och med den Enligt den tredje punkten ska äldre bestämmelser fortfarande gälla för garantipension och garantipension till omställningspension som avser tid före . Detta innebär att de angivna bestämmelserna i sin lydelse genom lagen (2018:1627) om ändring i socialförsäkringsbalken gäller till utgången av 2019, när nämnda lag upphör att gälla. Övervägandena finns i kapitel 7. 2018/19:131 9.2 Förslaget till lag om ändring i 5 kap. 1 § I paragrafen anges kapitlets innehåll. Paragrafen har ändrats på grund av att det i kapitlet har införts två nya paragrafer, 17 a och 18 a §§. 5 kap. 17 a § I paragrafen, som är ny, regleras att garantipension och garantipension till omställningspension under vissa förutsättningar får lämnas till den som är bosatt i ett annat land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller i oaktat bestämmelserna om bosättning i 2–8 §§. Paragrafen motsvarar 17 a § i dess lydelse genom lagen (2018:1627) om ändring i socialförsäkringsbalken, som upphört att gälla vid utgången av 2019. Författningskommentaren till den paragrafen finns i prop. 2017/18:275 (s. 19). 5 kap. 18 a § I paragrafen, som är ny och kompletterar 18 §, regleras att garantipension och garantipension till omställningspension under vissa förutsättningar får fortsätta att lämnas även om rätten till förmånen har upphört med tilllämpning av 17 a §. Paragrafen återspeglar till sitt innehåll den ändring av 18 § som gjordes genom lagen (2018:1627) om ändring i socialförsäkringsbalken. Författningskommentaren till den ändringen finns i prop. 2017/18:275 (s. 19). 67 kap. 16 a § I paragrafen, som är ny, regleras att viss allmän obligatorisk ålderspension enligt utländsk lagstiftning som till följd av 16 § första stycket ska ingå i beräkningsunderlaget för garantipension, inte ska ingå i underlaget när garantipension lämnas med stöd av 5 kap. 17 a, 18 eller 18 a §. Paragrafen motsvarar till sitt innehåll bestämmelsen i 16 § tredje stycket i dess lydelse genom lagen (2018:1627) om ändring i socialförsäkringsbalken. Författningskommentaren till den bestämmelsen finns i prop. 2017/18:275 (s. 19). Orden ”som inte är att likställa med garantipension enligt denna balk” har lagts till på grund av att bestämmelsen har brutits ut från 16 §. Tillägget motsvarar lydelsen av 16 § första stycket andra strecksatsen. Ingen ändring i sak i förhållande till 16 § tredje stycket i dess lydelse 2018:1627 är avsedd. 67 kap. 17 a § I paragrafen, som är ny, regleras att vissa förmåner som lämnas till den försäkrade enligt utländsk lagstiftning och som till följd av 17 § ska ingå i beräkningsunderlaget för garantipension, inte ska ingå i underlaget när garantipension lämnas med stöd av 5 kap. 17 a, 18 eller 18 a §. Paragrafen motsvarar till sitt innehåll bestämmelsen i 17 § andra stycket i dess lydelse genom lagen (2018:1627) om ändring i socialförsäkringsbalken. 2018/19:131 ningskommentaren till den bestämmelsen finns i prop. (s. 19 f). 81 kap. 9 a § I paragrafen, som är ny, regleras att viss efterlevandepension enligt utländsk lagstiftning som till följd av 9 § andra stycket ska ligga till grund för beräkningen av garantipension till omställningspension, inte ska ligga till grund för beräkningen när garantipension till omställningspension lämnas med stöd av 5 kap. 17 a, 18 eller 18 a §. Paragrafen motsvarar till sitt innehåll bestämmelsen i 9 § tredje stycket i dess lydelse genom lagen (2018:1627) om ändring i socialförsäkringsbalken. Författningskommentaren till den bestämmelsen finns i prop. 2017/18:275 (s. 20). Orden ”som inte kan likställas med garantipension enligt detta kapitel” har lagts till på grund av att bestämmelsen har brutits ut från 9 §. Tillägget motsvarar lydelsen av 9 § andra stycket. Ingen ändring i sak i förhållande till 9 § tredje stycket i dess lydelse 2018:1627 är avsedd. Enligt den första punkten ska lagen träda i kraft . Enligt den andra punkten ska bestämmelserna i lagen tillämpas för tid Detta motsvarar till sitt innehåll punkten 2 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2018:1627) om ändring i socialförsäkringsbalken. I den tredje punkten anges att den som med stöd av punkten 3 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2018:1627) om ändring i socialförsäkringsbalken hade fortsatt rätt att få garantipension eller garantipension till omställningspension, har fortsatt rätt att få förmånen även om han eller hon inte uppfyller kraven på försäkringstid i 67 eller 81 kap. Det innebär att det som anges i övergångsbestämmelsen till den tidigare lagen även gäller fortsättningsvis. Enligt den fjärde punkten får vid beräkning av garantipension eller garantipension till omställningspension förmånen på grund av tillämpningen av 67 kap. 16, 16 a, 17 eller 17 a § eller 81 kap. 9 eller 9 a § inte beräknas till ett lägre belopp än det belopp med vilket förmånen före har lämnats till den försäkrade. Förmånen får dock beräknas till ett lägre belopp om de belopp som ingår i beräkningsunderlaget ändras. Punkten motsvarar till sitt innehåll punkten 4 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2018:1627) om ändring i socialförsäkringsbalken. Författningskommentaren till ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2018:1627) om ändring i socialförsäkringsbalken finns i prop. 2017/18:275 (s. 20). Det kan här anmärkas att socialförsäkringsutskottet ändrade det föreslagna ikraftträdandedatumet från till (se bet. 2018/19:SfU8). Övervägandena finns i avsnitt 5.2 i prop. 2017/18:275 (s. 16 f.) och i kapitel 7. 2018/19:131 9.3 Förslaget till lag om ändring i 5 kap. 1 § I paragrafen anges kapitlets innehåll. Paragrafen har ändrats på grund av att 17 a och 18 a §§ har upphört att gälla.