prop · H70354 · 2019-12-17 00:00:00 — I undersökningen har ett slumpmässigt urval på 98 personer tagits fram, dessa personer har utifrån kända faktorer hos endast garantiersättning. Garantiersättningen motsvarar en inkomst på 2,4 prisbasbelopp (PBB) för de som får sjukersättningen och för de som har aktivitetsersättning varierar garantiersättningen mellan 2,10–2,35 PBB. kontaktade handläggarna 48 personer och informerade om bostadstillägg (BT). I det urval som slumpmässigt tagits fram har bortfall bland annat berott på att kunden ansökt om BT och därför har kontakt ansetts som onödig, kontaktuppgifter har saknats för kund (telefonnummer), kunden har saknat huvudförmån eller har utvandrat. Kontakt har tagits med har med 48 personer av dessa har 38 personer känt till förmånen BT och 10 personer inte känt till förmånen, bortfall med 50 personer. Totalt 98 personer. Arbetet är beräknat att vara klart i slutet av innevarande år. R I K S R E V I S I O N E N M Ö R K E R T A L I N O M B O S T A D S T I L L Ä G G E T har fått i uppdrag av regeringen att bedöma omfattningen av mörkertalet för ålderspensionärer . har därför låtit SCB skatta mörkertalet utifrån registerdata.63 har myndighetens årliga regleringsbrev även omfattat mål om insatser för ökad kunskap om bostadstillägg, samt ett uppdrag att redovisa måluppfyllelse och genomförda insatser för att nå målet. har även återrapporterat åtgärder som myndigheten har vidtagit i syfte att minska förekomsten av mörkertal. I syfte att analysera orsaker till mörkertal inom bostadstillägg har skattningar av mörkertalet kompletterats med särskilda brevutskick till potentiellt berättigade, så kallade urvalsundersökningar och telefonintervjuer.64 Myndighetens bedömning är att undersökningarna ger begränsad information om individer utanför studiepopulationerna och är av begränsad nytta vid beräkning av mörkertalet. konstaterar bland annat att ovilja eller oförmåga att ta till sig information eller att ansöka om bostadstillägg, trots att man tror sig vara berättigad till förmånen, kan vara en del av förklaringen till mörkertalet. Dessa insikter kommer därför att beaktas i fortsatta arbete i syfte att minska mörkertalet.65 Myndigheten har bland annat lyft fram vikten av att utveckla metoder för att öka kunskapen om mörkertalet, men bedömer att nödvändig utveckling av metoder för att kunna förbättra precisionen i skattningar av mörkertalet är relativt kostsam. har därför beslutat att inte prioritera sådan metodutveckling tills vidare.66 I syfte att analysera orsaker bakom mörkertalet har relativt genomfört ett pilotprojekt riktat till ett urval av fyra grupper av berättigade i bland annat olika åldrar och med olika levnadsförhållanden.67 Resultatet av projektet visade att en majoritet av de kontaktade kände till bostadstillägg, däremot förekom flera missuppfattningar kring reglerna - oftast vad gäller hur tillgångar påverkar rätten till bostadstillägg och storleken på ersättningen. 63Pensionsmyndigheten och SCB använder samma beräkningsmodell som i denna granskning, det vill säga den så kallade FASIT-modellen. Mörkertalets omfattning ligger därmed i linje med beräkningar. 64I dessa analyser har den studerade populationen bestått av ett urval av potentiellt berättigade som inte uppbär bostadstillägg. 65Pensionsmyndigheten , Mörkertalet inom bostadstillägg till pensionärer – en genomgång av underutnyttjandet, s 19. 66Pensionsmyndigheten , Mörkertalet inom bostadstillägg till pensionärer, en genomgång av underutnyttjandet, s. 4. 67Pensionsmyndigheten , Mörkertalet inom bostadstillägg till pensionärer, en genomgång av underutnyttjandet. R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N anger att erfarenheter från undersökningen kommer att användas vid utformningen av informationsinsatser till de försäkrade.68 4.2Myndigheternas handläggning, stöd och kommunikationsinsatser handläggning regleras i socialförsäkringsbalken.69 har utifrån gällande lagstiftning tagit fram styrdokument för handläggning av olika förmåner.70 Utifrån den försäkrades ansökan prövar rätten till ersättning. För beslut om bostadstillägg krävs först beslut om huvudförmånen (sjuk- eller aktivitetsersättning).71 har ett specialiserat arbetssätt som innebär att det är olika handläggare som handlägger sjuk- eller aktivitetsersättning och bostadstillägg.72 I regel sker inget utbyte av information om den försäkrades livssituation eller särskilda behov av stöd mellan förmånerna.73 I handläggningen av huvudförmånen informeras den försäkrade om bostadstillägg . I ansökningsblanketten för sjuk- och aktivitetsersättning finns skriftlig information om att den försäkrade kan ha rätt till bostadstillägg med en hänvisning till webbplats för 69110 kap. socialförsäkringsbalken, (2010:110), SFB. I dess 13 § anges att den handläggande myndigheten, i detta fall , ska se till att ärendena blir utredda i den omfattning som deras beskaffenhet kräver. En likformig och rättssäker tillämpning förutsätter att beslut fattas på ett så fullständigt underlag som ärendet kräver. 70Processbeskrivningen är det dokument som främst används i det praktiska arbetet med att handlägga ärenden. Varje process är dokumenterad på tre sätt: som processkarta, kalkyl och processbeskrivning. Processbeskrivningen beskriver aktiviteter och arbetsmoment som ingår i processen, hur de ska utföras och av vilken yrkesroll. Här anges också hur till exempel dokumentationen ska göras i ett ärende. Se processbeskrivningar för 1) aktivitetsersättning: , Process 2013:02, version 7.0, 2) sjukersättning: , Process 2013:03, version 2.0, samt 3) bostadstillägg: , Process 2007:06, version 5.1. Eftersom ansvarar för normeringen av bostadstillägget gäller deras vägledning och föreskrifter även för handläggningen av ärenden. 71Försäkrade som har aktivitetsersättning får i regel bostadstillägg som aktivitetsersättningen, medan försäkrade som har sjukersättning i regel får bostadstillägg tills vidare. 72Handläggarna av sjuk- och aktivitetsersättning är geografiskt placerade över i stort sett hela landet, medan handläggarna av bostadstillägget är totalt drygt 80 och är geografiskt placerade i och . 73Intervjuer med , personliga handläggare , verksamhetsutvecklare inom bostadstillägg och telefonintervju med specialist inom bostadstillägg och . R I K S R E V I S I O N E N M Ö R K E R T A L I N O M B O S T A D S T I L L Ä G G E T mer information och ansökan. 74 En skriftlig upplysning om bostadstillägg ges därefter i ett standardiserat brev när bekräftar att de tagit emot ansökan om aktivitets- eller sjukersättning. Därefter ansvarar den personlige handläggaren av huvudförmånen för att genomföra ett inledande muntligt utredningssamtal med den försäkrade, som bland annat syftar till att den försäkrade ska få information om cirka ett tiotal olika förmåner, däribland bostadstillägg, som hen kan ha rätt till.75 En försvårande omständighet som personliga handläggare beskriver är att många försäkrade på grund av till exempel kognitiva svårigheter har svårt att ta till sig information under utredningssamtalet, som kan vara relativt omfattande. Dessutom har handläggarna i regel svårt att besvara frågor som försäkrade kan ha om bostadstillägg på grund av det komplicerade regelverket. Till exempel beskriver en personlig handläggare med närmare arbetslivserfarenhet inom , att hon medvetet undviker att försöka besvara frågor om bostadstillägg då det riskerar att leda till missförstånd.76 Vanliga frågor från försäkrade är till exempel vad som menas med ”låg inkomst” samt vilken ersättning som den försäkrade kan antas vara berättigad till.77 För att få svar på frågor hänvisar den personliga handläggaren den försäkrade antingen till webbplats för mer information och ansökan, alternativt kan handläggaren skriva en intern journalanteckning i ärendehanteringssystem och be att en handläggare av bostadstillägg kontaktar den försäkrade. Det finns även möjlighet för de personliga handläggarna av huvudförmånen att skriva en notering till handläggaren för bostadstillägg om att den försäkrade till exempel är i behov av särskilt stöd.78 Vidare ska det bland annat dokumenteras i ärendet om den försäkrade har informerats om bostadstillägg under utredningssamtalet. I vår genomgång av ärendeakter saknas dock sådan dokumentation. beviljas bostadstillägg tills vidare av myndigheterna, vilket innebär att den försäkrade själv måste initiera en omprövning av rätten till bostadstillägg vid 74Första gången den försäkrade ansöker om aktivitetsersättning står det om bostadstillägg i ansökningsblanketten. Vid förlängning av aktivitetsersättningen skickas en påminnelse ut innan med information om bostadstillägg. Om den försäkrade ansöker om aktivitets- eller sjukersättning via webbplats får hen även information om bostadstillägg med möjlighet att ansöka om båda förmånerna . 75Om handläggaren har indikationer om att den försäkrade inte kommer att beviljas sjuk- eller aktivitetsersättning ges i regel inte information om till exempel bostadstillägg . 76Om den försäkrade istället ansöker om sjuk- eller aktivitetsersättning via webbplats får hen automatisk information om bostadstillägg och har då möjlighet att ansöka om båda förmånerna . 77Telefonintervju med , specialist inom bostadstillägg . 78Målsättningen är att sådana förfrågningar ska tas om hand och besvaras . R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N till exempel ändrad inkomst eller boendesituation. ISF har bland annat lyft fram att detta kan innebära en ökad risk för mörkertal om den försäkrade inte själv uppmärksammar ändrade inkomstförhållanden. ISF har även påpekat att övergången till tillsvidarebeslut hade kunnat underlättats genom större grad av automatisk informationsinhämtning från folkbokföring och tjänstepension. noterar att införde en ny strukturerad utredningsmall som är tänkt att vara ett stöd i handläggningen, där det går att kryssa för om den försäkrade har informerats om bostadstillägg. Utredningsmallen är dock inte obligatorisk i handläggningen.80 Därutöver finns en standardiserad skriftlig upplysning om att den försäkrade kan ha rätt till bostadstillägg i beslutsbrevet om huvudförmånen. I handläggningen av bostadstillägget utgår man i regel bara från de uppgifter som finns i ansökan. Det förekommer dock att den försäkrade själv i ansökan om bostadstillägg, som en egen upplysning till handläggare, till exempel kan skriva att ”… jag har svårt med papper och behöver hjälp med det” eller ”… jag vill att kontaktar min hyresvärd”. Utifrån förutsättningarna i varje ärende behöver handläggarna göra avvägningar och bedömningar av vilka åtgärder som man har tid och möjlighet att hjälpa till med.81 Vidare skickar ut beslut till den försäkrade om vad för uppgifter som ligger till grund för det gällande beslutet. genomgång av ärendeakter, i de fall där personer har fått avslag på ansökan om bostadstillägg, visar att ansökningarna inte alltid har varit fullständiga. har därför skriftligen begärt kompletteringar av till exempel hyreskontrakt med uppgifter om boyta och vad som ingår i hyran, bostadslån med aktuell skuld, årsbesked för till exempel bankkonton, fonder och aktier. har i samtliga fall skickat påminnelse en gång per post. I något fall försöker även nå den försäkrade, alternativt god man, per telefon vid påminnelse. När inga kompletterande uppgifter inkommer, vilket även förekommer när påminnelsen är ställd till god man, har gett avslag på ansökan. Beslut om avslag har i samtliga fall skickats per post med en motivering till beslutet. Utifrån det underlag som har kunnat ta del av är det svårt att avgöra om hade kunnat vidta fler åtgärder i de aktuella ärendena. har en nationell samverkan med intresse- och brukarorganisationer inom ramen för funktionshindersråd. 79ISF, Handläggningen av bostadstillägg – införande av tillsvidarebeslut, rapport 2013:8. 80Intervjuer med verksamhetsutvecklare av bostadstillägg, , och personlig handläggare, . 81Telefonintervju med , specialist inom bostadstillägg . R I K S R E V I S I O N E N M Ö R K E R T A L I N O M B O S T A D S T I L L Ä G G E T Syftet med rådet är bland annat att aktivt involvera funktionshindersrörelsen i samråd med myndighetens arbete. Det fattas inte några beslut i rådet, utan rådet verkar för att utveckla en ömsesidig kunskapsöverföring och ett informationsflöde mellan och representanter från funktionshindersrörelsen. Medlemmarna företräder olika brukar- och intresseorganisationer och rådets representanter ansvarar för spridning av nyheter och information inom respektive verksamheter. Rådet träffas regelbundet och både och representanterna från funktionshindersrörelsen kan lyfta frågor som man önskar ta upp på rådet. har tagit del av minnesanteckningar från de senaste fem årens möten i rådet. Bostadstillägget har dock inte varit föremål för diskussion under denna period.82 Automatiserad inhämtning av uppgifter i handläggningen Handläggningen av bostadstillägg kräver omfattande underlag från flera olika aktörer, till exempel hyresvärdar, banker och tjänstepensionsföretag. Genom att automatisera informationsinhämtning finns möjlighet att förenkla och effektivisera handläggningen samt minska den administrativa arbetsbördan för den försäkrade. har infört olika effektiviseringsåtgärder i handläggningen, till exempel maskinellt inhämtade uppgifter från CSN, (taxeringsuppgifter, kapitalinkomster), ett flertal tjänstepensionsbolag och Arbetsförmedlingen. noterar att i handläggningen av bostadstillägget inte har direktåtkomst till beskattningsdatabas med månatliga individuppgifter om skattepliktiga inkomster. Däremot har myndigheten en elektronisk så kallad fråga- och svarstjänst som kan användas i handläggningen av bostadstillägget, vilket motsvarar en elektronisk fråga och ett elektroniskt svar. Vidare sker en del av informationsinhämtningen i handläggningen fortfarande manuellt, exempelvis kontakter med hyresvärdar och banker. anger att det finns en utvecklingspotential i att kunna utveckla flera elektroniska lösningar.83 och har ett gemensamt ärendehanteringssystem, vilket underlättar ärendehanteringen när ansvaret för utbetalning av bostadstillägg flyttas från till . Däremot sker inget informationsutbyte mellan de båda myndigheterna om försäkrades situation och funktionsnedsättningar. Insatser för att öka handläggarnas medvetenhet om vikten av att minska risken för ett underutnyttjande av förmånen Mörkertal är något som ibland diskuteras inom handläggningen av bostadstillägget och vad kan göra för att minska risken för ett underutnyttjande av förmånen. Till exempel framhålls vikten av att den personliga 83E-post , verksamhetsutvecklare inom bostadstillägg . 36 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N handläggaren muntligen i kontakten med den försäkrade informerar om att hen kan ha rätt till bostadstillägg. Handläggare av bostadstillägg har till exempel erbjudit personliga handläggare så kallat webbseminarium i syfte att öka kunskapen om bostadstillägg. Även handläggare av bostadstillägg har erbjudits till exempel utbildning i förvaltningsrätt där frågor om bland annat bemötande diskuterats.84 När det gäller bemötande och stöd till den försäkrade är det i hög utsträckning handläggarnas ansvar att till exempel anpassa kommunikationen och stödet till den enskildes särskilda behov. En fråga som också diskuteras inom handläggningen av bostadstillägget när det gäller mörkertal är hur handläggarna ska tolka utredningsskyldighet, givet att handläggarna har ett tolkningsutrymme och i hög grad ansvarar för att ärendena blir utredda på ett rättssäkert och tillräckligt sätt.85 Information och service via webbplats På finns information om bostadstillägg samt uppgifter var man kan ringa för att få svar på frågor.86 Det är kundcenter som besvarar allmänhetens frågor och som inkluderar olika verksamhetsområden inom . Vid frågor om bostadstillägg får den försäkrade därför tala med handläggare av bostadstillägg som bland annat kan hjälpa till med att beräkna och göra en preliminär bedömning om den försäkrade kan ha rätt till bostadstillägg, förutsatt att den försäkrade tillhandahåller uppgifter om bostadskostnad, inkomster och sparande. Verksamhetsutvecklare för bostadstillägg vid uppger att myndigheten har påbörjat ett arbete med att bygga ett verktyg för preliminärberäkning av bostadstillägg för den externa webbplatsen. Syftet är att försäkrade själva ska kunna göra en preliminärberäkning om de är berättigade till bostadstillägg. Verktyget kommer enligt att vara likvärdigt det som har idag.87 Insatser för att upptäcka potentiellt berättigade till bostadstillägg Genom så kallad profilering är det möjligt att upptäcka potentiellt berättigade till bostadstillägg som ingår i mörkertalet. En verksamhetsutvecklare vid inom bostadstillägg framhåller att det är relativt komplicerat och tidskrävande att identifiera potentiellt berättigade som inte uppbär förmånen, 84Intervju med , personliga handläggare och e-post under faktagranskning av . 85Telefonintervju med , specialist inom bostadstillägg . 86Information om bostadstillägg finns till exempel både i ansökningsblankett digitalt via Mina sidor och i pappersblankett. 87E-post under faktagranskning av . Verktyget för preliminärberäkning är planerat att publiceras på webbplats /. R I K S R E V I S I O N E N M Ö R K E R T A L I N O M B O S T A D S T I L L Ä G G E T även om det uppges finnas en medvetenhet om att det till exempel bland försäkrade med aktivitetsersättning finns risk för mörkertal. har därför påbörjat ett arbete med profilering inom bostadstillägg i syfte att upptäcka potentiellt berättigade. Ett första steg i det arbetet är att upptäcka försäkrade som uppbär sjuk- och aktivitetsersättning som inte har ansökt om bostadstillägg, men som troligen har rätt till det. Profilen ska enligt vara klar /vintern 2019.88 handlägger liksom bostadstillägg med stöd av bestämmelserna i socialförsäkringsbalken.89 har även föreskriftsrätt och har utfärdat två föreskrifter, om bland annat bostadskostnader och uppvärmningskostnader.90 I samband med att försäkrade om uppbär sjukersättning och bostadstillägg fyller skickar hem ett brev med information om möjligheten att ansöka om fortsatt bostadstillägg samt bifogar en ansökningsblankett.91 Företrädare för uppger att handläggarna utreder ärendet åt sökanden så långt möjligt och kommunicerar uppgifterna inför beslut.92 Vidare har infört effektiviseringsåtgärder i handläggningen av bostadstillägg, till exempel har ett nytt handläggningssystem utvecklats som bland annat innebär smidigare inhämtning av uppgifter från banker och tjänstepensionsbolag via säker e-post eller genom direkt anslutning. 93 Som tidigare nämnts har och gått över till tillsvidarebeslut av bostadstillägg, vilket innebär att den försäkrade själv måste initiera omprövning av rätten till bostadstillägg vid exempelvis förändrad inkomst eller boendesituation. I nya handläggningssystem kommer det att finnas en funktion för uppföljning av tillsvidarebesluten, vilket bland annat innebär att en påminnelse om anmälan om 88E-post under faktagranskning av . 89110 kap. socialförsäkringsbalken, (2010:110), SFB. I dess 13 § anges att den handläggande myndigheten, i detta fall , ska se till att ärendena blir utredda i den omfattning som deras beskaffenhet kräver. En likformig och rättssäker tillämpning förutsätter att beslut fattas på ett så fullständigt underlag som ärendet kräver. 90Pensionsmyndigheten, PFS 2015:2 och PFS 2015:6. 93Intervjuer med , och . Det nya handläggningssystemet planeras tas i drift . R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N ändrade förhållanden kommer att skickas per automatik. menar att detta kan minska risken för mörkertal. I regleringsbrevet 2014 ingick bland annat att redogöra för vilka åtgärder som genomförts för att minska mörkertalet.94 framhåller att informationsinsatser genomförts kontinuerligt, såsom informationsträffar med pensionärer, underlag till artiklar och nyhetsinslag samt träffar med så kallade vidareinformatörer inom pensionärsorganisationer. Vidare bedömer utifrån en effektanalys av informationssatsningar att generella informationsutskick ger en begränsad nytta i termer av åtgärd mot mörkertal. Myndigheten konstaterar vidare att individuella kontakter är en administrativt relativt dyr insats som riskerar skapa merarbete om försäkrade som inte är berättigade ändå ansöker om förmånen.95 använder olika tillvägagångssätt för att förmedla information om bostadstillägg till potentiellt berättigade. Till exempel skickas information om bostadstillägg vid nybeviljad pension ihop med årliga utskick av pensionsbesked samt vid ändrad boende- eller familjesituation. Ett annat exempel är att myndigheten, utifrån erfarenheterna från tidigare års relativt omfattande och detaljerade information om bostadstillägg, tagit fram en ny broschyr i syfte att bättre anpassa och förenkla budskapet till målgruppens behov för att minska risken för missuppfattningar.96 Vidareinformatörer är huvudstrategin för arbetet med mörkertal fick ett uppdrag i regleringsbrevet 2015 att som särskilt mål att verka för att personer, som är berättigade till bland annat bostadstillägg, får ökad kunskap om förmånen. Detta mål har gällt . redovisade i årsredovisningen att en indikation på ökad kunskap bland berättigade till förmånen är ett ökat antal personer som uppbär bostadstillägg.97 menar att en viktig framgångsfaktor för ökad kunskap är ett långsiktigt arbete riktat mot vidareinformatörer som förhoppningsvis kan nå de personer som myndigheten inte når fram till. En del i det arbetet är bland annat fortsatta utbildningsinsatser för landets fyra största pensionärsorganisationer. Ett liknande arbete har inletts med landets stift och kommuner i form av utbildningar för strategiska 94Mörkertalet i bostadstillägg och äldreförsörjningsstöd, Regleringsbrevsuppdrag , , dnr. VER 2014–227. 95Pensionsmyndigheten, Mörkertalet i bostadstillägg och äldreförsörjningsstöd, Regleringsbrevsuppdrag , , dnr. VER 2014–227. 97Pensionsmyndigheten, Årsredovisning 2015, s. 38. R I K S R E V I S I O N E N M Ö R K E R T A L I N O M B O S T A D S T I L L Ä G G E T redogör för att man i senare samverkan med kommuner informerat sig om pensionärers behov av information om villkoren för bostadstillägg, liksom om informationsbehovet hos kommuners tjänstemän och gode män om bostadstillägget.98 togs ett informationsmaterial fram som vände sig till bland annat pensionärsorganisationer och kommuner. konstaterar att samverkan med vidareinformatörer är i sin linda. Inga påtagliga effekter i form av ett ökat antal ansökningar noterades , däremot ökade antalet ansökningar av bostadstillägg markant . bedömer att ökningen beror på lagändringar och uppmärksamhet i media, samt myndighetens informationsinsatser. Genomslaget i massmedia uppges ha ökat och information har även publicerats på några kommuners webbplatser. Besöken på myndighetens beräkningstjänst på webbplatsen uppges också ha ökat kraftigt. Information och service via webbplats På finns information om bostadstillägg samt ett beräkningsverktyg där personer själva kan göra preliminärberäkningar om man kan vara berättigad till bostadstillägg. Ansökan av bostadstillägg kan göras via både pappersblankett och elektronisk ansökningsblankett som kan fyllas i efter att inloggning gjorts med bank-id, antingen av den enskilde eller behörig anhörig. Det finns även möjlighet till tolkservice till andra språk. Myndighetens satsningar på behovsanpassad information har genomfört satsningar i syfte att anpassa informationsbrev om bostadstillägg till gruppens särskilda behov. Myndigheten genomförde ett informationsexperiment i samarbete med . 100 Ett urval bland potentiellt berättigade med olika egenskaper gjordes.