prop · H60348 · 2019-03-05 00:00:00 — Regeringens proposition 2018/19:48 Insolvensregister enligt 2015 års Regeringen överlämnar denna proposition till . insolvensförordning syftar till att ge skuldsatta företag och privatpersoner bättre möjligheter till en andra chans och till att fler typer av insolvensförfaranden ska omfattas av EU-reglerna än vad som gällt tidigare. För svensk del innebär det utvidgade tillämpningsområdet att även skuldsanering och F-skuldsanering omfattas av förordningen utöver konkurs och företagsrekonstruktion. Enligt insolvensförordning ska medlemsstaterna upprätta där vissa uppgifter om insolvensförfaranden ska offentliggöras. Informationen ska göras tillgänglig och vara kostnadsfritt sökbar på den europeiska e-juridik- portalen, där medlemsstaternas ska sammankopplas. I propositionen föreslår regeringen kompletterande bestämmelser till regleringen om insolvensregister. Förslagen innebär att det införs en samlad reglering om insolvensregister i lagen med kompletterande bestämmelser till insolvensförordning. Registren ska innehålla uppgifter om alla de svenska insolvensförfaranden som omfattas av förordningen. ska vara registreringsmyndighet för insolvensregistren över konkurser och företagsrekonstruktioner. ska vara registreringsmyndighet för insolvensregistret över skuldsaneringar och F-skuldsaneringar. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i konkurslagen (1987:672) .......................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1996:764) om Förslag till lag om ändring i lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i Förslag till lag om ändring i skuldsaneringslagen (2016:675) .......................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2016:676) om skuldsanering för företagare ............................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2017:473) med kompletterande bestämmelser till 2015 års Ärendet och dess beredning ............................................................ Nya regler om insolvensregister ..................................................... Behovet av kompletterande bestämmelser ....................... Alla svenska insolvensförfaranden bör registreras ........... En samlad reglering om insolvensregister ........................ Ansvaret för insolvensregistren ........................................ Vilka uppgifter ska registreras?........................................ Hur ska uppgifterna användas? Hur länge ska uppgifterna vara registrerade? Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Förslaget till lag om ändring i konkurslagen (1987:672) ........................................................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:764) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i Förslaget till lag om ändring i skuldsaneringslagen (2016:675) ........................................................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:676) om skuldsanering för företagare ............................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2017:473) med kompletterande bestämmelser till 2015 års Sammanfattning av betänkandet (SOU 2016:17) ............. Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i konkurslagen (1987:672). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i verksamhet. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skuldsaneringslagen (2016:675). 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:676) om skuldsanering för företagare. 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2017:473) med kompletterande bestämmelser till insolvensförordning. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i konkurslagen (1987:672) Härigenom föreskrivs i fråga om konkurslagen (1987:672)1 dels att 15 kap. 6–8 §§ ska upphöra att gälla, dels att 15 kap. 5 § och rubriken närmast före 15 kap. 5 § ska ha följande lydelse. Hos ska, för de I lagen (2017:473) med komplet- ändamål som anges i 6 §, med hjälp terande bestämmelser till 2015 års av automatisk databehandling föras ett för hela landet gemensamt regis- melser om registrering av konkurser ter över fysiska personers och döds- i ett insolvensregister. I handelsregisterlagen (1974:157), aktiebolagslagen (2005:551) och lagen (2018:672) om ekonomiska föreningar finns det bestämmelser om registrering av juridiska personers konkurser. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för konkurser som har beslutats före ikraftträdandet. Senaste lydelse 1995:793. Senaste lydelse 2018:713. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion Härigenom föreskrivs att det i lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion ska införas en ny paragraf, 4 kap. 15 §, och närmast före 4 kap. 15 § en ny rubrik av följande lydelse. I lagen (2017:473) med kompletterande bestämmelser till insolvensförordning finns bestämmelser om registrering av företagsrekonstruktioner i ett insolvensregister. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i Härigenom föreskrivs att 1 kap. 1 § och 2 kap. 14 § lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i verksamhet1 ska ha följande lydelse. Denna lag tillämpas vid behand- Denna lag tillämpas vid behand- ling av personuppgifter i Krono- ling av personuppgifter i Krono- utsökning och indrivning, skuldsane- utsökning och indrivning, skuldsane- ring, F-skuldsanering, betalnings- ring, F-skuldsanering, betalnings- tillsyn i konkurs samt i annan verk- tillsyn i konkurs samt i annan verk- samhet som särskilt åligger Krono- samhet som särskilt åligger Krono- lingen är helt eller delvis auto- lingen är helt eller delvis auto- matiserad eller om uppgifterna ingår matiserad eller om uppgifterna ingår i eller är avsedda att ingå i en struk- i eller är avsedda att ingå i en struk- som är tillgängliga för sökning eller som är tillgängliga för sökning eller Lagen tillämpas dock inte vid behandling av personuppgifter iinsolvensregistret över skuldsaneringar och F-skuldsaneringar enligt lagen (2017:473) med kompletterande bestämmelser till insolvensförordning. Bestämmelserna i 4, 5 och 7 §§, 2 kap. samt 3 kap. 3 a § gäller även vid behandling av uppgifter om juridiska personer och avlidna. Uppgifter får behandlas i databasen för att tillhandahålla information som behövs i verksamhet för 1. handläggning av ärenden om skuldsanering och F-skuldsanering, 2. förebyggande av överskuld- 2. förebyggande av överskuld- 1Senaste lydelse av lagens rubrik 2006:733. 2Senaste lydelse 2016:685. 3 Senaste lydelse 2018:230. 3. att föra ett insolvensregister över skuldsaneringar och F-skuld- saneringar enligt lagen (2017:473) 3. tillsyn, kontroll, uppföljning 4. tillsyn, kontroll, och planering av verksamheten. och planering av verksamheten. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i skuldsaneringslagen (2016:675) Härigenom föreskrivs att det i skuldsaneringslagen (2016:675) ska införas en ny paragraf, 60 §, av följande lydelse. Ilagen (2017:473) med kompletterande bestämmelser till insolvensförordning finns bestämmelser om registrering av skuldsaneringar i ett insolvensregister. Denna lag träder i kraft . 2018/19:48 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (2016:676) om skuldsanering för företagare Härigenom föreskrivs att det i lagen (2016:676) om skuldsanering för företagare ska införas en ny paragraf, 62 §, av följande lydelse. I lagen (2017:473) med komplet- terande bestämmelser till 2015 års melser om registrering av F-skuld- saneringar i ett insolvensregister. Denna lag träder i kraft . 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (2017:473) Prop. 2018/19:48 med kompletterande bestämmelser till insolvensförordning Härigenom föreskrivs att det i lagen (2017:473) med kompletterande bestämmelser till insolvensförordning ska införas sex nya paragrafer, 13–18 §§, och närmast före 13 § en ny rubrik av följande lydelse. Insolvensförfaranden enligt insolvensförordning som inleds i ska registreras i insolvensregister. ska föra ett insolvensregister över konkurser och ett insolvensregister över företagsrekonstruktioner. ska föra ett insolvensregister över skuldsaneringar och F-skuldsaneringar. I insolvensregistren ska beslut om att inleda ett insolvensförfarande och andra uppgifter om förfarandet registreras. Insolvensregistren får användas för att göra uppgifterna i registren tillgängliga i enlighet med insolvensförordning och för att i övrigt lämna upplysningar om insolvensförfaranden till den som begär det. över konkurser får användas för uppföljning av och tillsyn över de övriga register som för. En uppgift i insolvensregistret över konkurser ska gallras efter den dag då konkursen avslutades eller konkursbeslutet upphävdes. gallras efter den dag då eller beslutet om företagsrekon- över skuldsaneringar och F-skuld- saneringar ska gallras efter den dag då inledandebeslutet med- delades eller, om uppgiften gäller F-skuldsanering, efter den Om en betalningsplan löper ut senare, ska dock uppgiften gallras den dag då planen löper ut. Om ett beslut om att inleda skuld- sanering eller F-skuldsanering upp- hävs eller om skuldsanering eller F-skuldsanering inte beviljas, ska uppgiften gallras redan när det beslut som avslutar ärendet får laga Detsamma gäller om ett F-skuldsanering avskrivs eller om F-skuldsanering upphävs efter om- 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen tillämpas inte på insolvensförfaranden som har inletts före ikraftträdandet. Ärendet och dess beredning antogs och rådets förordning (EU) 2015/848 om insolvensförfaranden (insolvensförordning). års insolvensförordning är en omarbetning av rådets förordning (EG) nr 1346/2000 av om insolvensförfaranden. insolvensförordning syftar till att förbättra möjligheterna till en andra chans för skuldsatta företag och privatpersoner och till att fler typer av insolvensförfaranden ska omfattas av EU-reglerna. För svensk del innebär det utvidgade tillämpningsområdet att även skuldsanering och F-skuld- sanering omfattas av förordningen utöver konkurs och företagsrekon- insolvensförordning tillämpas i de flesta delar sedan Förordningen och en rättelse till den finns som bilaga 1. Bilagorna A och B till förordningen är ersatta genom Europaparla- mentets och rådets förordning (EU) 2018/946 av om ersät- tande av bilagorna A och B till förordning (EU) 2015/848 om insolvens- förfaranden på grund av att vissa medlemsstater haft behov av att justera de uppgifter som finns i bilagorna avseende dem. fick en särskild utredare i uppdrag att analysera inne- börden av insolvensförordning från ett svenskt perspektiv och föreslå de kompletterande författningsändringar och andra åtgärder som den omarbetade förordningen ger anledning till. i betänkandet EU:s reviderade insolvensförordning m.m. (SOU En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 2 och betänk- andets författningsförslag finns i bilaga 3. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstans- erna finns i bilaga 4. Remissyttrandena finns tillgängliga i lagstiftnings- ärendet (Ju2016/01882/L2). En del av utredningens förslag har behandlats i regeringens proposition Kompletterande bestämmelser till insolvensförordning och har redan lett till lagstiftning (prop. 2016/17:125, bet. 2016/17:CU16, rskr. 2016/17:260). I detta lagstiftningsärende behandlas de delar av betänkan- det som avser insolvensregister. Under beredningen av lagstiftningsärendet har det bedömts att en annan lagteknisk lösning bör väljas än den som utredningen föreslår och även att ansvaret som registreringsmyndighet bör fördelas på ett annat sätt. punkter på utkast till de föreslagna lagändringarna har därför inhämtats från I utredningens uppdrag ingick även att – utan att lämna författningsför- slag – överväga behovet av gemensamma nordiska internationellt privat- rättsliga regler om skuldsanering, med utgångspunkt i en rapport som presenterats på uppdrag av (Nordisk gælds- sanering, TemaNord 2010:598). Utredningen bedömer att det finns ett behov av gemensamma nordiska regler om ömsesidigt erkännande av skuldsanering, men konstaterar att detta förutsätter gemensamt arbete inom och att hänsyn måste tas till EU-kompetensen på området. Betänkandet föranleder inte någon vidare åtgärd i denna del men regeringen följer fortsatt frågan, som bl.a. har tagits upp inom ramen för Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 5. Lagrådets yttrande finns i bilaga 6. Lagrådets förslag, som regeringen följer, behandlas i författnings- 4Nya regler om insolvensregister 4.1Behovet av kompletterande bestämmelser Regeringens bedömning: Det behövs kompletterande bestämmelser till regleringen om insolvensregister insolvensförordning. Utredningens bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans invänder mot utredningens Skälen för regeringens bedömning: Enligt insolvensförordning ska medlemsstaterna upprätta där uppgifter om insolvensförfaranden offentliggörs. I registren ska vissa uppgifter om de nationella insolvensförfaranden som förordningen tillämpas på föras in (s.k. föreskriven information). Dessa uppgifter omfattar enligt artikel 24.2 följande information: a) den dag ett insolvensförfarande inleddes, b) den domstol vid vilken ett insolvensförfarande har inletts och eventuellt målnummer, c) typ av insolvensförfarande som har inletts och eventuell relevant underkategori av förfaranden som har inletts i enlighet med nationell rätt, d) uppgift om huruvida behörigheten att inleda förfarandet grundar sig på artikel 3.1, 3.2 eller 3.4, e) om gäldenären är ett företag eller en juridisk person, gäldenärens namn, registreringsnummer, säte eller, om detta avviker, postadress, f) om gäldenären är en enskild person, namn, registreringsnummer i förekommande fall och postadress eller, om adressen är skyddad, gäldenärens födelseort och födelsedatum, g)namn på, postadress eller e-postadress till den förvaltare som i förekommande fall har utsetts i förfarandet, h) i förekommande fall tidsfrist för att anmäla fordringar eller hänvisning till kriterierna för beräkningen av denna tidsfrist, i) i förekommande fall dagen för avslutande av huvudinsolvensförfarandet och j) den domstol till vilken ett överklagande av beslutet om att inleda insolvensförfarandet ska ges in och i förekommande fall inom vilken tidsfrist det ska göras, eller en hänvisning till kriterierna för beräkningen av denna tidsfrist. Föreskriven information ska göras tillgänglig och vara kostnadsfritt sökbar på den europeiska e-juridikportalen, där medlemsstaternas ska vara sammankopplade. Systemet ska tillhandahålla en söktjänst i syfte att tillgängliggöra information som finns i insolvensregistren (artiklarna 25.1 och 27). Personuppgifter som finns i de nationella insolvensregistren ska vara tillgängliga via e-juridikportalen så länge de är tillgängliga enligt nationell rätt (artikel 83). Europeiska kommissionen ska anta genomförandeakter om bland annat tekniska åtgärder för att säkerställa it-säkerheten för informationen inom systemet för sammankoppling av Prop. 2018/19:48 insolvensregister (artikel 25.2). Medlemsstaterna får enligt insolvensförordning även inkludera annan information än föreskriven information i sina insolvensregister och får då också ta ut en avgift för tillgången till sådan information (artiklarna 24.3 och 27.2). Medlemsstaterna kan välja att inte inkludera uppgifter om konsumenter i insolvensregistren (artikel 24.4, se vidare avsnitt 4.2). insolvensförordning är som EU-förordning direkt tillämplig i medlemsstaterna och ska inte genomföras i nationell rätt. Detta hindrar inte att det införs kompletterande bestämmelser av verkställande karaktär. Medlemsstaterna är tvärtom skyldiga att se till att förordningen kan tillämpas i praktiken och får ett effektivt genomslag. Förordningens bestämmelser om insolvensregister är i första hand riktade till medlemsstaterna och är inte helt anpassade till de olika system och begrepp som finns i nationell rätt (jfr bedömningen i den finska propositionen att förordningens bestämmelser om insolvensregister är av ”direktivkaraktär”, RP 12/2017 rd s. 9). För att förordningen ska kunna tillämpas och få ett effektivt genomslag behövs därför kompletterande bestämmelser. 4.2Alla svenska insolvensförfaranden bör registreras Regeringens förslag: Även insolvensförfaranden som avser konsumenter ska registreras i insolvensregister. Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker eller har inga invändningar mot utredningens förslag. ser positivt på att tillgången till information inte begränsas. Även och Föreningen stöder att tillgången till uppgifter om insolvensförfaranden som rör enskilda inte begränsas. är positivt till ett nytt skuldsaneringsregister och välkomnar att skuldsaneringsbeslut ska vara sökbara via e-juridikportalen. i konstaterar att förslaget om ett skuldsaneringsregister innebär ett intrång i den personliga integriteten men anser att fördelarna med att omfattas av insolvensförordning i sin helhet vida överväger nackdelarna. i invänder inte mot utredningens förslag, men anser att frågor om arbetstagares och arbetssökandes integritet i förhållande till vilka uppgifter en arbetsgivare har rätt att ta del av behöver utredas vid införandet av ett skuldsaneringsregister. Genom ett nytt insolvensregister tillkommer ytterligare ett register som arbetsgivare eller blivande arbetsgivare kan begära uppgifter från. Liknande synpunkter framförs även av , som efterfrågar att regeringen tar fram ett lagförslag om integritetsskydd för arbetstagare och registerutdrag i arbetslivet. Skälen för regeringens förslag Även insolvensförfaranden som rör konsumenter bör registreras Enligt artikel 24.4 insolvensförordning är medlemsstaterna inte skyldiga att i insolvensregistren inkludera och göra tillgänglig information som avser enskilda personer som inte bedriver näringsverksamhet (konsumenter). Detta hänger samman med det intrång i den personliga integriteten som ett offentliggörande innebär. Om en medlemsstat väljer att inte inkludera information om konsumenter i sina insolvensregister gäller dock inte reglerna om erkännande fullt ut. I sådant fall ska en utländsk borgenär påverkas av insolvensförfarandet endast under förutsättning att borgenären har tagit emot viss information om förfarandet. Om den utländska borgenären inte har tagit emot sådan information, får förfarandet alltså inte effekt mot borgenären. Det finns således ett samband mellan kravet på att medlemsstaterna upprättar insolvensregister och tillgängliggör dem på den europeiska e-juridikportalen och förordningens regler om ömsesidigt erkännande av insolvensförfaranden. De svenska insolvensförfaranden som omfattas av insolvensförordning är konkurs, företagsrekonstruktion, skuldsanering och F-skuld- sanering (2 § lagen [2017:473] med kompletterande bestämmelser till insolvensförordning, se även bilaga A till insolvensförordning och prop. 2016/17:125 s. 28). Av dessa kan konkurs, skuldsanering och under vissa förutsättningar F-skuldsanering avse konsumenter. Frågan är om bör utnyttja undantaget i artikel 24.4 eller om även information om insolvensförfaranden som rör konsumenter bör registreras i insolvensregister i enlighet med förordningen. I befrias gäldenären efter en skuldsanering även från ansvar för betalningen av skulder som inte är kända i ärendet (47 § skuldsaneringslagen [2016:675] och 49 § lagen [2016:676] om skuldsanering för företagare). Genom att skuldsanering och F-skuldsanering omfattas av insolvensförordning får dessa förfaranden verkan i andra medlemsstater. Det innebär att en gäldenär som har genomgått en skuldsanering är skyddad mot att en utländsk borgenär gör gällande sin fordran mot gäldenären genom t.ex. ett utmätningsförfarande i en annan medlemsstat dit gäldenären har flyttat efter avslutad skuldsanering eller där gäldenären arbetar. Om skulle utnyttja undantaget i artikel 24.4, skulle denna effekt inte inträda i förhållande till okända utländska borgenärer (om skulden inte är känd i ärendet, får borgenären inte information om förfarandet). Det skulle innebära att en väsentlig och eftersträvad effekt av att insolvensförordning omfattar även skuldsaneringar skulle utebli. för budget- och skuldrådgivare i och lyfter fram får gäldenären större frihet och trygghet om en skuldsanering får verkan inom hela EU. Att enskilda skuldsaneringsgäldenärer omfattas av registreringen medför alltså, som framhåller, ett skydd för dessa gäldenärer i förhållande till utländska borgenärer och underlättar för dem att bli skuldfria. Detta talar med styrka mot att undanta konsumenter från de svenska insolvensregistren. Ingen remissinstans har heller invänt mot att konsumenter ska omfattas. Det bör vidare beaktas att det i svensk rätt finns ett flertal föreskrifter som innebär att beslut om insolvensförfaranden som rör konsumenter offentliggörs genom kungörelse och registrering. Konkursbeslut och beslut om att inleda och bevilja skuldsanering eller F-skuldsanering kungörs (2 kap. 24 § konkurslagen [1987:672], 19 och 28 §§ skuldsaneringslagen och 21 och 30 §§ lagen om skuldsanering för företagare). Kungörelse sker i Post- och på webbplats och informationen är tillgänglig där . för vidare ett register där uppgifter om konkurser som avser fysiska personer registreras. Registret får användas för att ge upplysningar till den som begär uppgifter om sådana konkurser (15 kap. 5–7 §§ konkurslagen). De uppgifter som finns i detta register motsvarar i stor utsträckning den information som enligt insolvensförordning ska finnas i insolvensregister. offentliggörs alltså uppgifter om insolvensförfaranden som rör konsumenter. Att sådana uppgifter offentliggörs har att göra med vikten av att borgenärer får kännedom om insolvensförfaranden för att kunna ta till vara sina intressen och de konsekvenser som i vissa fall följer med borgenärens underlåtenhet att anmäla en fordran i förfarandet (se bl.a. prop. 2005/06:124 s. 54 f.). Sammantaget anser regeringen, i likhet med utredningen, att insolvensförfaranden som rör konsumenter också bör registreras i insolvensregister. i och tar upp att registrering av enskildas skuldsaneringsförfaranden innebär en risk för att arbetstagare och arbetssökande i större utsträckning kommer att behöva lämna ut uppgifter om huruvida de är föremål för skuldsanering. Regeringen konstaterar att dessa uppgifter offentliggörs och att de även är sökbara på internet, varför denna risk inte bör överdrivas. efterfrågar att regeringen tar fram ett lagförslag om integritetsskydd för arbetstagare och registerutdrag i arbetslivet. Denna fråga kan inte hanteras inom ramen för detta lagstiftningsärende, men regeringen har påbörjat ett arbete för att stärka den personliga integriteten i arbetslivet. bereds ett förslag om förbud för arbetsgivare att begära att arbetssökande visar utdrag ur belastningsregistret när det saknas lagstöd. Som ett led i det arbetet har en särskild utredare fått i uppdrag att kartlägga, analysera och ta ställning till om det finns behov av ett utökat författningsstöd för vissa aktörer att i egenskap av arbetsgivare få tillgång till uppgifter om enskilda som finns i belastningsregistret. Uppdraget ska redovisas (dir. 2018:12 och 2018:110). Möjligheten att begränsa sökningar i registren