prop · H7039 · 2019-09-24 00:00:00 — Denna lag träder i kraft . 3Förslag till lag om ändring i lagen (2008:290) om godkännande för forskningshuvudmän att ta emot gästforskare Härigenom föreskrivs1 att 3, 6 och 7 §§ lagen (2008:290) om godkännande för forskningshuvudmän att ta emot gästforskare ska ha följande lydelse. 2019/20:9 Bilaga 5 Bestämmelserna om gästforskare i denna lag är inte tillämpliga på en 1. har ansökt om uppehållstill- 1. har beviljats uppehållstillstånd stånd i som flykting enligt 4 kap. 1 § eller som annan skydds- skyddsbehövande enligt 5 kap. 1 § behövande enligt 4 kap. 2 eller (2005:716) eller 2 a § utlänningslagen (2005:716) motsvarande äldre bestämmelser, eller motsvarande äldre bestäm- eller har ansökt om ett sådant tillstånd och ansökan ännu inte har 2.har beviljats uppehållstillstånd med tillfälligt skydd eller uppehållstillstånd efter tillfälligt skydd enligt 21 kap. utlänningslagen, 3. har ett lagakraftvunnet avvis- 3. har ett avvisnings- eller utvis- nings- eller utvisningsbeslut som ningsbeslut som fått laga kraft och inte kan verkställas, som inte kan verkställas, 4. utför forskning uteslutande inom ramen för högskoleutbildning inom ramen för högskoleutbildning för att därigenom få en doktors- för att därigenom få en doktors- 5. har lånats ut av en forsknings- huvudman i en annan EU-stat. bosatt i en annan EU-stat, 6. är familjemedlem till en EES- medborgare eller till en med- anställning (EU-blåkort) enligt 6 a kap. utlänningslagen, eller 8.har beviljats uppehålls- och arbetstillstånd för att tjänstgöra som praktikant inom ramen för företagsintern förflyttning av per- sonal (ICT-tillstånd) enligt 6 b kap. utlänningslagen. 1Jfr och rådets direktiv (EU) 2016/801 av om villkoren för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för forskning, studier, praktik, volontärarbete, deltagande i elevutbytesprogram eller utbildningsprojekt och för au pair- arbete, i den ursprungliga lydelsen. 2 Senaste lydelse 2009:1548. 2019/20:9 Bilaga 5 Innan en godkänd forsknings- Innan en godkänd forsknings- huvudman får ta emot en gäst- huvudman får ta emot en gäst- forskare som avser att ansöka om forskare som avser att ansöka om uppehållstillstånd för forskning ska eller för forskning för rörlighet för huvudmannen ingå ett mottag- längre vistelse, ska gästforskaren sig att genomföra ett forsknings- ett mottagningsavtal där gäst- forskaren åtar sig att genomföra ett mannen åtar sig att ta emot gäst- huvudmannen åtar sig att ta emot ska utgöra en del av gästforskarens ansökan om uppehållstillstånd. ska innehålla uppgifter om 1.syftet med den planerade forskningen, forskningsprojektets längd och den finansiering som behövs för att genomföra projektet, 2. gästforskarens kvalifikationer 2. gästforskarens kvalifikationer i förhållande till forskningens syfte, i förhållande till forskningens syfte, mellan gästforskaren och forsk- mellan gästforskaren och forsk- 4. planerade vistelser i andra EU-stater för att bedriva forskning. Av mottagningsavtalet ska det också framgå dels att gästforskaren har en heltäckande sjukförsäkring, om han eller hon ska vistas i än , dels att han eller hon av sin vistelse i landet har tillräckliga medel för sitt uppehälle och att kostnaderna för återresan är täckta. Denna lag träder i kraft . 4Förslag till lag om ändring i lagen (2019:487) om ändring i lagen (2017:356) om ändring i utlänningslagen (2005:716) Härigenom föreskrivs1 att 5 kap. 18 § utlänningslagen (2005:716) i stället för lydelsen enligt lagen (2019:000) om ändring i lagen (2017:356) om ändring i utlänningslagen ska ha följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2019:487 2019/20:9 Bilaga 5 En utlänning som vill ha uppehållstillstånd i ska ha ansökt om och beviljats ett sådant tillstånd före inresan i landet. En ansökan om uppehållstillstånd får inte bifallas efter inresan. Första stycket gäller dock inte om 1.utlänningen har rätt till uppehållstillstånd här som flykting eller annan skyddsbehövande enligt 1 § eller kan beviljas uppehållstillstånd här med stöd av 21 kap. 2, 3 eller 4 §, 2.utlänningen med stöd av 6 § bör beviljas uppehållstillstånd här, 3.en ansökan om uppehållstillstånd avser förlängning av ett tidsbegränsat uppehållstillstånd som beviljats en utlänning med familjeanknytning med stöd av 3 § första stycket 1 eller 2 b eller 3 a § första stycket 1 eller andra stycket, 4.utlänningen kan beviljas eller har ett tidsbegränsat uppehållstillstånd här med stöd av 15 §, 5.utlänningen enligt 3 § första stycket 1–4, 3 a § första stycket 1–4 eller andra stycket har stark anknytning till en person som är bosatt i och det inte skäligen kan krävas att utlänningen reser till ett annat land för att ge in ansökan där, 6.utlänningen har rätt till uppehållstillstånd med stöd av 3 § första stycket 5, 7.en ansökan om uppehållstillstånd avser förlängning av ett tidsbegränsat uppehållstillstånd som med stöd av 10 § har beviljats en utlänning i fall som avses i 6 kap. 2 § första stycket, 8.utlänningen kan beviljas uppehållstillstånd enligt 15 a eller 15 d §, 9. utlänningen med stöd av 10 § 9. utlänningen har ett uppehålls- tillstånd enligt 10 § eller 5 b kap. 3 § och antingen slutfört studier som motsvarar 30 högskolepoäng motsvarar 30 högskolepoäng eller eller fullföljt en termin vid forskar- fullföljt en termin vid forskar- utbildning eller har ett uppehålls- tillstånd enligt 5 b kap. 1, 2, 4, 7 eller 8 §, 10. utlänningen har rätt till uppehållstillstånd enligt 2 a eller 2 d §, eller 1Jfr och rådets direktiv (EU) 2016/801 av om villkoren för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för forskning, studier, praktik, volontärarbete, deltagande i elevutbytesprogram eller utbildningsprojekt och för au pair- arbete, i den ursprungliga lydelsen. 2019/20:9 Bilaga 5 11. det annars finns synnerliga skäl. Första stycket gäller inte heller om utlänningen har beviljats en visering för att besöka en arbetsgivare i eller är undantagen från kravet på visering om han eller hon ansöker om ett uppehållstillstånd för arbete inom ett slag av arbete där det råder stor efterfrågan på arbetskraft. En ytterligare förutsättning är att arbetsgivaren skulle förorsakas olägenheter om utlän- ningen måste resa till ett annat land för att ge in ansökan där eller att det annars finns särskilda skäl. Vid skälighetsbedömningen enligt andra stycket 5 ska konsekvenserna för ett barn av att skiljas från sin förälder särskilt beaktas, om det står klart att uppehållstillstånd skulle ha beviljats om prövningen gjorts före inresan i . I fråga om uppehållstillstånd för en utlänning som ska avvisas eller utvisas enligt ett beslut som har fått laga kraft gäller föreskrifterna i 15 a och 20 §§ samt 12 kap. 16 b, 16 c och 18–20 §§. I 7 § lagen (2017:353) om uppehållstillstånd för studerande på gym- nasial nivå föreskrivs ytterligare undantag från första stycket –. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitie- Nya regler om uppehållstillstånd för forskning och studier inom Enligt en lagrådsremiss har regeringen (Justitie- departementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716), lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll, lag om ändring i lagen (2008:290) om godkännande för forskningshuvudmän att ta emot gästforskare, lag om ändring i lagen (2019:487) om ändring i lagen (2017:356) om ändring i utlänningslagen (2005:716). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen Om Lagrådets förslag till ändrad lydelse av kapitelrubriken till 5 b kap. (se nedan) godtas bör den nya strecksatsen i 1 § lyda enligt följande och 1 kap. kompletteras med en ny 3 c § enligt följande. –uppehållstillstånd enligt EU:s student- och forskardirektiv (5 b kap.) 3 c § Med EU:s student- och forskardirektiv avses och rådets direktiv (EU) 2016/801 av om villkoren för tredjelands- medborgares inresa och vistelse för forskning, studier, praktik, volontärarbete, deltagande i elevutbytesprogram eller utbildningsprojekt och för au pairarbete. Rubriker och struktur m.m. Kapitelrubriken är tung och föga upplysande särskilt som de grunder för uppehållstillstånd som räknas upp där återkommer under egna rubriker i kapitlet. En kortare och mer sammanfattande rubrik som förklarar varför så disparata grunder för uppehållstillstånd har samlats i ett eget kapitel är att föredra. Lagrådet föreslår att kapitelrubriken ges följande lydelse. 2019/20:9 Bilaga 6 Uppehållstillstånd enligt EU:s student- och forskardirektiv En sådan kapitelrubrik kräver att en definition av vad som avses med EU- direktivet tas in i 1 kap., se Lagrådets förslag vid 1 kap. Rubriken före 9 § bör lyda ”Allmänna förutsättningar för uppehålls- tillstånd”. Placeringen av remissens 13 och 14 §§ och rubriken före 13 § gör kapitlet svåröverskådligt. Lagrådet föreslår att paragraferna flyttas och att rubriken före 13 § utgår, se Lagrådets synpunkter vid 2, 13 och 14 §§. Rubriken före 15 § bör lyda ”När ansökan om uppehållstillstånd ska vara gjord”, jfr rubriken före 5 kap. 18 § och före 6 a kap. 4 §. Rubriken före 20 § bör kunna utgå. Rubriken före 21 § bör lyda ”Återkallelse av uppehållstillstånd”. 5 b kap. 1 § Enligt paragrafen ska en utlänning som ska bedriva forskning i enligt ett mottagningsavtal som har ingåtts enligt lag kunna beviljas uppehållstillstånd ”för forskning”. Frågan är vad som gäller om den forskning som ska bedrivas enligt det aktuella mottagningsavtalet av någon anledning skulle komma att avbrytas . Utgångspunkten i direktivet synes vara att uppehållstillståndet är knutet till ett visst ingånget mottagningsavtal och att detta avtal ska ligga till grund för tillståndet. ger paragrafen intrycket att ett beviljat uppehållstillstånd fortsätter att gälla för forskning, även om forskningen enligt mottagningsavtalet skulle avbrytas, och att tillståndet i varje fall kan användas om utlänningen väljer att i stället bedriva forskning enligt ett annat mottagningsavtal. Detta skulle vara i linje med vad som gäller för bl.a. uppehållstillstånd för studier inom högre utbildning enligt 3 §, där det uppehållstillstånd som beviljats för viss högre utbildning tillåter att utlänningen – utan att behöva ansöka om nytt tillstånd – byter till andra studier inom högre utbildning. En sådan ordning är också bäst förenlig med vad som allmänt gäller för arbetstillstånd och uppehållstillstånd enligt lagen. Saken bör klargöras i det fortsatta lagstiftningsarbetet. I tredje stycket finns en bestämmelse som anger att uppehållstillståndet ska gälla under en viss minsta tid om vissa förutsättningar är uppfyllda. En av dessa är att utlänningen omfattas av ”ett unionsprogram eller ett multi- lateralt program som innefattar rörlighetsåtgärder”. Ordet rörlighetsåtgärder är oprecist. Det som avses med rörlighet i detta sammanhang är den specifika fria rörligheten över nationsgränser som definieras i direktivets artikel 3.20. Enligt Lagrådets mening skulle bestämmelsen bli tydligare om ordet rörlighetsåtgärder preciseras genom att det ovan citerade uttrycket ersätts av den definition som finns i den nämnda artikeln, dvs. ”ett program finansierat av unionen eller medlems- staterna som främjar tredjelandsmedborgares rörlighet i unionen eller i de medlemsstater som deltar i de respektive programmen”. att ”som innefattar rörlighetsåtgärder” i remissförslaget ersätts med ”som främjar tredjelandsmedborgares rörlighet”. 5 b kap. 2 § Bakgrunden till paragrafen är att medlemsstaterna, när det gäller en utlännings möjlighet att uppehålla sig i landet och bedriva forskning under än med stöd av en annan medlemsstats tillstånd, kan välja att låta forskaren vistas i landet utan något föregående förfarande eller någon underrättelse till berörd myndighet. Men staterna har också möjlighet att välja att forskaren ska ansöka om uppehållstillstånd i landet om han eller hon avser att bedriva forskning . Förevarande paragraf innehåller ett sådant krav. ansöka om vad som benämns ”uppehållstillstånd för forskning för rörlig- het för längre vistelse”. Detta uttryck används därefter närmast som en teknisk term, se t.ex. i andra stycket: ”Ett uppehållstillstånd för forskning för rörlighet för längre vistelse ska gälla …”. Termen förefaller olämplig, inte bara eftersom den innehåller ordet ”för” , utan framför allt eftersom den ger intryck av att det är just forskarens rörlighet som är det centrala momentet. I själva verket är det alltjämt forskningen som är tillståndets föremål. Enligt Lagrådets mening bör begreppet rörlighet utgå ur termen, eftersom det inte torde ha någon självständig betydelse. I stället kan uttrycket ”forskares rörlighet för längre vistelse” läggas inom parentes sist i första stycket (jfr rubriken till direktivets artikel 29). På motsvarande sätt kan uttrycket ”rörlighet för kortare vistelse” läggas inom parentes sist i remissens 13 § första stycket, jfr rubrikerna till artiklarna 28 och 30 och Lagrådets synpunkter vid remissens 13 §. Lagrådet föreslår att 2 §, med vissa redaktionella ändringar, ges följande En utlänning som har beviljats uppehållstillstånd för forskning av en annan EU- stat och som ska utföra forskning i i enligt ett mottagningsavtal som har ingåtts enligt lagen (2008:290) om godkännande för forskningshuvudmän att ta emot gästforskare ska, om inte något annat följer av 9– 12 §§, beviljas uppehållstillstånd för forskning under längre vistelse (forskares rörlighet för längre vistelse). Ett uppehållstillstånd enligt första stycket ska gälla eller den som forskningen enligt mottagningsavtalet ska pågå. Ett sådant tillstånd får dock inte gälla än det uppehållstillstånd för forskning som har beviljats av en annan EU-stat. 2019/20:9 Bilaga 6 5 b kap. 3 § Paragrafen handlar om uppehållstillstånd för den utlänning som antagits till en utbildning på heltid vid en utbildning. I tredje stycket förekommer samma uttryck som i 1 § tredje stycket, men kompletterat också med ”eller av ett avtal mellan två eller flera läro- anstalter”. Lagrådet föreslår här samma ändrade lydelse som i 1 § tredje stycket. Ytterligare tydlighet uppnås om den kompletterande bestämmelsen flyttas till en ny sista mening i stycket, ”Detsamma gäller om utlänningen omfattas av ett avtal mellan två eller flera läroanstalter.” 5 b kap. 13 § Paragrafen har ett naturligt samband med 2 §, se Lagrådets synpunkter vid den paragrafen. Lagrådet föreslår att paragrafen flyttas och placeras direkt efter 2 § och att det i paragrafen anges att sådan inresa och vistelse, till skillnad från vad som gäller enligt 2 §, får ske utan särskilt tillstånd. Lagrådet föreslår att paragrafens första stycke ges följande lydelse; om förslaget godtas bör rubriken före 13 § utgå. En utlänning som har beviljats uppehållstillstånd för forskning av en annan EU- stat får för tillståndet i under en 360- dagarsperiod utan särskilt tillstånd resa in och vistas i för att utföra en del av sin forskning hos en godkänd forskningshuvudman här (rörlighet för kortare vistelse). 5 b kap. 14 § Paragrafen har ett naturligt samband med 3 §. Lagrådet föreslår att paragrafen flyttas och placeras direkt efter 3 §. Paragrafens första stycke bör ges följande lydelse, se Lagrådets synpunkter vid 2 och 13 §§, jfr rubriken till direktivets artikel 31. En utlänning som har beviljats uppehållstillstånd för studier inom högre utbildning av en annan EU-stat får för tillståndet i utan särskilt tillstånd resa in och vistas i för att bedriva studier vid en utbildning här (rörlighet för studerande), om I paragrafens första stycke 1 görs en hänvisning till ”ett unionsprogram eller ett multilateralt program med rörlighetsåtgärder eller ett avtal mellan två eller flera läroanstalter för högre utbildning”. Lagrådet föreslår här samma ändrade lydelse som i 1 § tredje stycket. 5 b kap. 25 § Angående orden ”för forskning för rörlighet för längre vistelse”, se Lagrådets synpunkter vid 2 §. Det kan ifrågasättas om de nya reglerna om återkallelse av uppehålls- tillstånd ska gälla även för beviljade tillstånd. Det kan övervägas att komplettera övergångsbestämmelsen med en andra mening av följande lydelse. I fråga om återkallelse av uppehållstillstånd som har beviljats före ikraftträdandet gäller dock de äldre bestämmelserna om återkallelse. Förslaget till lag om ändring i lagen om godkännande för forsknings- huvudmän att ta emot gästforskare Angående orden ”för forskning för rörlighet för längre vistelse”, se Lagrådets synpunkter vid 5 b kap. 2 § utlänningslagen. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. 2019/20:9 Bilaga 6 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , , , , , Shekarabi, Ygeman, , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition Nya regler om uppehållstillstånd för forskning och studier inom högre utbildning