prop · H60379 · 2019-04-16 00:00:00 — Regeringens proposition 2018/19:79 Ändamålsenliga sanktioner mot otillåtna Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i straffbestämmelser om otillåten avfallstransport som kompletterar och rådets förordning (EG) nr 1013/2006 av om transport av avfall (avfallstransportförordningen). Straffansvaret för otillåten avfallstransport ska omfatta den som anordnar eller genomför en transport av avfall som är avsedd att gå till ett land utanför EU i strid med avfallstransportförordningen. Förslaget innebär att brottet anses fullbordat på ett tidigare stadium än enligt nuvarande bestämmelser. Dessutom ska straff kunna dömas ut även när en transport har anmälts eller godkänts, om anmälan eller godkännandet bygger på oriktiga uppgifter. En särskild brottsrubricering för grova fall av otillåten avfallstransport med en strängare straffskala föreslås. Det ska inte dömas till ansvar i ringa fall eller om den som anordnat transporten frivilligt vidtagit en åtgärd som lett till att transporten inte genomförts i strid med bl.a. avfallstransportförordningen. Otillåten avfallstransport ska inte längre vara straffbart på försöksstadiet. Straffansvaret för försvårande av miljökontroll utvidgas till att omfatta också bestämmelser i avfallstransportförordningen. Det införs en möjlighet att hålla kvar och omhänderta avfall om det behövs för att säkerställa att ett föreläggande eller förbud med koppling till avfallstransportförordningen följs. Vidare ska avfall som varit föremål för brott kunna förverkas. Avfall som tagits i beslag ska också få säljas eller förstöras, om det skäligen kan antas att avfallet kommer att förverkas. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i .......................................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Gränsöverskridande transporter av avfall ....................................... 5Nuvarande sanktioner för överträdelser av avfallstransportförordningens bestämmelser om export ................. Sanktioner för överträdelser av avfallstransportförordningen......... Brottet bör anses vara fullbordat på ett Sanktioner mot exportförbuden i avfallstransportförordningen bör införas ......... Sanktioner mot överträdelser av krav på anmälan och godkännande för exporter för återvinning bör införas............................... Transporter till och från tredjeländer Förhållandet till straffbestämmelsen om Straffansvar för oriktiga uppgifter.................................... Kopplingen till smugglingslagen...................................... 6.5Avfall som kan antas bli förverkat bör få säljas eller 6.6Möjlighet att hålla kvar och omhänderta avfall bör Sammanfattning av promemorian Otillåten Det justerade lagförslaget................................................. Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... antar regeringens förslag till lag om ändring i . 2Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 29 kap. 4 a, 5, 11 och 12 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas fyra nya paragrafer, 26 kap. 13 a § och 29 kap. 12 a, 12 b och 15 §§, och närmast före 26 kap. 13 a § en ny rubrik av följande lydelse. Kvarhållande och omhändertagande av avfall får besluta att hålla kvar eller omhänderta avfall, om det behövs för att säkerställa att ett förbud i och rådets förordning (EG) nr 1013/2006 av om transport av avfall följs eller att ett föreläggande som beslutats med anledning av förordningen följs. För otillåten avfallstransport döms till böter eller fängelse i högst den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1.transporterar avfall utan tillstånd och därigenom bryter mot föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 15 kap. 17 § om tillstånd för yrkesmässig transport av avfall, 2. inom Europeiska unionen trans- 2. inom Europeiska unionen trans- porterar avfall utan att göra en porterar avfall utan en skriftlig skriftlig förhandsanmälan och utan förhandsanmälan och utan ett god- att ha ett giltigt godkännande och kännande och därigenom bryter därigenom bryter mot artiklarna 4 mot artiklarna 4 och 9.6 i Europa- och 9.6 i och parlamentets och rådets förordning (EG) nr 1013/2006 av 1013/2006 av om 2006 om transport av avfall, transport av avfall, 1Senaste lydelse 2016:782. 3. från Europeiska unionen ex- porterar avfall för bortskaffande och därigenom bryter mot ett ex- portförbud enligt artikel 34 i för- ordning (EG) nr 1013/2006, 4. från Europeiska unionen ex- porterar avfall för bortskaffande utan att ha ett skriftligt godkän- nande och därigenom bryter mot artikel 35.4 a i förordning (EG) nr 1013/2006, 5. från Europeiska unionen ex- porterar avfall för återvinning och därigenom bryter mot ett exportför- bud enligt artikel 36 i förordning (EG) nr 1013/2006, 6. från Europeiska unionen ex- porterar avfall för återvinning till ett land som omfattas av förfaran- dereglerna i artikel 37 i förordning (EG) nr 1013/2006 och därigenom bryter mot ett förbud eller ett krav på skriftlig förhandsanmälan som gäller enligt artikel 37.2 andra stycket eller 37.5 i förordning (EG) nr 1013/2006 eller som gäller en- ligt artikel 1 i kommissionens för- ordning (EG) nr 1418/2007 av den återvinning av visst avfall som för- tecknas i bilaga III eller IIIA till ordning (EG) nr 1013/2006 till vissa länder som inte omfattas av OECD- beslutet om kontroll av gränsöver- skridande transporter av avfall, 7. från Europeiska unionen ex- porterar avfall för återvinning till ett land som omfattas av förfaran- dereglerna i artikel 38 i förordning (EG) nr 1013/2006 utan att ha ett skriftligt godkännande och därige- nom bryter mot artikel 38.4 a, 8. från Europeiska unionen ex- porterar avfall utan att avfallet är avsett för bortskaffande eller åter- i en anläggning där bort- skaffandet eller återvinningen sker 3.anordnar eller genomför en transport av avfall som är avsedd att gå från Europeiska unionen a) till ett land eller territorium utanför Europeiska unionen i strid mot ett exportförbud i någon av artiklarna 34, 36, 39, 40.1 och 40.2 i förordning (EG) nr 1013/2006, b) till ett land utanför Europeiska unionen utan ett skriftligt godkännande som krävs enligt artikel 35.4 a i förordning (EG) nr 1013/2006, c)till ett land som omfattas av förfarandereglerna i artikel 37 i förordning (EG) nr 1013/2006 i strid mot ett förbud eller utan en skriftlig förhandsanmälan som krävs enligt artikel 37.2 andra stycket eller 37.5 i den förordningen eller enligt artikel 1 i kommissionens förordning (EG) nr 1418/2007 av om export för återvinning av visst avfall som förtecknas i bilaga III eller IIIA till och rådets förordning (EG) nr 1013/2006 till vissa länder som inte omfattas av OECD-beslu- tet om kontroll av gränsöverskridande transporter av avfall, d)till ett land som omfattas av förfarandereglerna i artikel 38 i förordning (EG) nr 1013/2006 utan ett godkännande som krävs enligt artikel 38.4 a, e)till ett land utanför Europeiska unionen utan att avfallet är avsett att bortskaffas eller återvinnas i en anläggning enligt de bestämmelser som gäller i mottagarlandet på det enligt de bestämmelser som gäller i mottagarlandet och därigenom bryter mot någon av artiklarna 35.5, 37.4och 38.6 i förordning (EG) nr 1013/2006, 9. från Europeiska unionen exporterar avfall avsett för bortskaffande i ett utomeuropeiskt land eller territorium och därigenom bryter mot ett exportförbud enligt artikel 40.1i förordning (EG) nr 1013/2006, 10.till Europeiska unionen importerar avfall för bortskaffande och därigenom bryter mot ett importförbud enligt artikel 41 i förordning (EG) nr 1013/2006, 11.till Europeiska unionen importerar avfall för bortskaffande utan att ha ett skriftligt godkännande och därigenom bryter mot artikel 42.4 a i förordning (EG) nr 1013/2006, 12.till Europeiska unionen importerar avfall för återvinning och därigenom bryter mot ett importförbud enligt artikel 43 i förordning (EG) nr 1013/2006, 13.till Europeiska unionen importerar avfall för återvinning utan att ha ett skriftligt godkännande och därigenom bryter mot artikel 44.4 a eller 45 jämförd med artikel 42.4 a i förordning (EG) nr 1013/2006, sätt som följer av någon av artiklarna 35.5, 37.4 och 38.6 i förordning (EG) nr 1013/2006, eller f)till ett land eller territorium utanför Europeiska unionen utan en skriftlig förhandsanmälan och ett godkännande som krävs enligt artikel 40.3 jämförd med artiklarna 4 och 9.6 i förordning (EG) nr 1013/2006, 4. anordnar eller genomför en transport av avfall som är avsedd att gå mellan länder utanför Europeiska unionen men genom ett land iunionen utan en skriftlig förhandsanmälan och ett godkännande som krävs enligt artiklarna 47 och 48 jämförda med artiklarna 4, 9.6, 42 och 44 i förordning (EG) nr 1013/2006, 5. till Europeiska unionen importerar avfall för bortskaffande i strid mot importförbudet i artikel 41 i förordning (EG) nr 1013/2006, 6. till Europeiska unionen importerar avfall för bortskaffande utan att ha ett skriftligt godkännande och därigenom bryter mot artikel 42.4 a i förordning (EG) nr 1013/2006, 7. till Europeiska unionen importerar avfall för återvinning i strid mot importförbudet i artikel 43 i förordning (EG) nr 1013/2006, 8.till Europeiska unionen importerar avfall för återvinning utan att ha ett godkännande och därigenom bryter mot artikel 44.4 a eller 45 jämförd med artikel 42.4 a i förordning (EG) nr 1013/2006, 14.till Europeiska unionen importerar avfall från ett sådant utomeuropeiskt land eller territorium som avses i artikel 46 i förordning (EG) nr 1013/2006 utan att göra en skriftlig förhandsanmälan och utan att ha ett giltigt godkännande och därigenom bryter mot artikel 46.1 jämförd med artiklarna 4 och 9.6, eller 15.blandar avfall under transport i strid med artikel 19 i förordning (EG) nr 1013/2006. För försök till brott som avses i första stycket 3–9 döms till ansvar enligt 23 kap. . 9.till Europeiska unionen importerar avfall från ett sådant utomeuropeiskt land eller territorium som avses i artikel 46 i förordning (EG) nr 1013/2006 utan en skriftlig förhandsanmälan och utan ett godkännande och därigenom bryter mot artikel 46.1 jämförd med artiklarna 4 och 9.6, eller 10.blandar avfall under transport i strid med artikel 19 i förordning (EG) nr 1013/2006. Till ansvar enligt första stycket 2, 3 b–d och 3 f, 4, 6, 8 och 9 döms också om det för transporten av avfall finns 1.en skriftlig förhandsanmälan som innehåller en oriktig uppgift av betydelse från miljö- eller hälsoskyddssynpunkt, eller 2.ett godkännande som föranletts av att någon lämnat en oriktig uppgift som från miljö- eller hälsoskyddssynpunkt har haft betydelse för godkännandet. Om brottet är grovt, döms för grov otillåten avfallstransport till fängelse i lägst och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om gärningen utgjort ett led i en brottslighet som utförts systematiskt och , i stor omfattning eller medfört eller kunnat medföra skador av stor omfattning eller allvarlig art. Ansvar ska inte dömas ut enligt denna paragraf om ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 1 §. För försvårande av miljökontroll döms till böter eller fängelse i högst den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1. lämnar en oriktig uppgift som 1. lämnar en oriktig uppgift som från miljö- eller hälsoskyddssyn- från miljö- eller hälsoskyddssyn- punkt har betydelse för en myndig- punkt har betydelse för en myndig- 2Senaste lydelse 2016:781. hets prövning eller tillsyn, om upp- hets prövning eller tillsyn, om upp- giften lämnas i en ansökan, anmä- giften finns i en ansökan, anmälan lan eller annan handling som ska eller annan handling som ska ges in ges in till en myndighet enligt till eller visas upp för en myndighet a) en bestämmelse i denna balk, a) denna balk, artikel 16 b, 16 d, artikel 62 i förordning (EG) nr 16 e, 18.1, 18.2, 18.3, 50.4a eller 1907/2006, artikel 33.1–33.3 i för- 50.4c i förordning (EG) nr ordning (EG) nr 1107/2009 eller 1013/2006, artikel 62 i förordning artikel 20 i förordning (EU) nr (EG) nr 1907/2006, artikel 33.1, 528/2012, 33.2 eller 33.3 i förordning (EG) nr 1107/2009 eller artikel 20 i förord- ning (EU) nr 528/2012, b) en föreskrift som regeringen har meddelat med stöd av balken, eller c) enligt ett beslut som i det en- c) ett beslut som i det enskilda skilda fallet har meddelats med stöd fallet har meddelats med stöd av av balken, artikel 46 i förordning balken, artikel 46 i förordning (EG) (EG) nr 1907/2006 eller regeringens nr 1907/2006 eller regeringens före- 2. i fråga om en verksamhet eller 2. i fråga om en verksamhet eller åtgärd som är tillstånds- eller an- åtgärd som är tillstånds- eller an- mälningspliktig enligt 9, 11, 13 eller serna i 9, 11, 13 eller 14 kap. eller 14 kap. eller enligt föreskrifter som enligt föreskrifter som regeringen regeringen har meddelat med stöd har meddelat med stöd av de be- av de bestämmelserna bryter mot stämmelserna bryter mot en före- en föreskrift som regeringen har skrift som regeringen har meddelat meddelat om skyldighet att under- om skyldighet att underrätta till- rätta tillsynsmyndigheten om en synsmyndigheten om en driftsstör- driftsstörning i verksamheten eller ning i verksamheten eller liknande liknande händelse som kan skada händelse som kan skada människors människors hälsa eller miljön, hälsa eller miljön, 3.bryter mot en bestämmelse i 10 kap. 11 §, 12 § första stycket eller 13 § om skyldighet att underrätta tillsynsmyndigheten om en förorening, överhängande fara för en allvarlig miljöskada eller allvarlig miljöskada, 4.i fråga om innesluten användning, avsiktlig utsättning eller utsläppande på marknaden av genetiskt modifierade organismer bryter mot en föreskrift som regeringen har meddelat med stöd av 13 kap. om skyldighet att anmäla kännedom om nya uppgifter eller ändrade förhållanden, 5.i fråga om yrkesmässig tillverkning eller införsel av kemiska produkter bryter mot 14 kap. 10 § eller mot föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 14 kap. 11 § genom att inte göra en anmälan för registrering i produktregistret enligt de föreskrifter som regeringen meddelat, 6.i fråga om ett godkänt växtskyddsmedel inte lämnar den information om medlet som krävs enligt artikel 56.1 i förordning (EG) nr 1107/2009, 7.i fråga om kosmetiska produkter inte lämnar information till Europeiska kommissionen i enlighet med artikel 13.1, 13.2, 13.3, 13.4 eller 16.3 i förordning (EG) nr 1223/2009 eller inte uppdaterar informationen till Europeiska kommissionen enligt artikel 13.7 i samma förordning, eller 8.i fråga om en godkänd biocidprodukt inte lämnar den information om produkten som krävs enligt artikel 47.1 i förordning (EU) nr 528/2012. Om en gärning som avses i 2, 2 a, Om en gärning som avses i 2, 2 a, 2 b, 2 c, 3, 3 a eller 3 b §, 4 § första 2 b, 2 c, 3, 3 a eller 3 b §, 4 § första stycket 2, 5 § 1 eller 7 a, 8 eller 9 § stycket 2, 4 a §, 5 § 1 eller 7 a, 8 är att anse som ringa, döms inte till eller 9 § är att anse som ringa, döms En gärning är att anse som inte till ansvar. En gärning är att an- ringa om den framstår som obetydlig se som ringa om den framstår som med hänsyn till det intresse som är obetydlig med hänsyn till det in- avsett att skyddas genom straffbe- tresse som är avsett att skyddas Till ansvar enligt detta kapitel Till ansvar enligt detta kapitel döms inte om gärningen är belagd döms inte om gärningen är belagd med samma eller strängare straff i med samma eller strängare straff i eller om ansvar för gär- ningen kan dömas ut enligt lagen straffbar både enligt detta kapitel (2000:1225) om straff för smuggling. och enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling men ansvar inte kan dömas ut enligt den lagen, döms till ansvar enligt detta Om ett vitesföreläggande har överträtts, döms inte till ansvar enligt detta kapitel för en gärning som omfattas av föreläggandet. Om en gärning som avses i 1–9 §§ kan föranleda miljösanktionsavgift och inte kan antas föranleda annan påföljd än böter, får åtal väckas av åklagare endast om åtal är påkallat från allmän synpunkt. Djur, växter, Egendom får förklaras förverkad, produkter som utvunnits av djur om det inte är uppenbart oskäligt eller växter, sådana genetiska re- surser som avses i förordning (EU) 1. har varit föremål för brott en- nr 511/2014, utbrutet material vid ligt 1, 2, 2 b, 2 c, 3, 4, 4 a, 5, 6 eller täktverksamhet, kemiska produkter, 8 § och är biotekniska organismer eller varor a) ett djur, en växt eller en annan organism eller en produkt som ut- eller genetiskt modifierade orga- vunnits av ett djur eller en växt, nismer eller produkter som inne- b) en sådan genetisk resurs som håller eller består av genetiskt mo- avses i förordning (EU) nr 511/2014, difierade organismer, vilka har varit c) utbrutet material vid täktverk- föremål för brott enligt 1, 2, 2 b, 2 c, 3, 4, 5, 6 eller 8 § får förklaras d) en kemisk produkt, en biotek- förverkade, om det inte är uppen- nisk organism eller en vara som innehåller en kemisk produkt, det av egendomen eller utbytet av e) en genetiskt modifierad orga- ett sådant brott. nism eller en produkt som innehål- Senaste lydelse 2018:1427. Senaste lydelse 2018:1427. Fortskaffningsmedel och annan egendom som har använts som hjälpmedel vid brott enligt 1, 2, 2 b, 2 c, 3, 4, 5, 6 eller 8 § får förklaras förverkade, om det behövs för att förebygga brott eller om det annars finns särskilda skäl. Detsamma gäller egendom som varit avsedd att användas som hjälpmedel vid sådana brott, om brottet har fullbordats eller om förfarandet har utgjort ett straffbart försök eller en straffbar förberedelse. I stället för egendomen kan dess värde helt eller delvis förklaras förverkat. ler eller består av en genetiskt modifierad organism, eller f) avfall, 2.är utbytet av ett brott som avses i 1, 3.är ett fortskaffningsmedel eller annan egendom som har använts som hjälpmedel vid ett brott som avses i 1, eller 4.varit avsedd att användas som hjälpmedel vid ett brott som avses i 1 och brottet har fullbordats eller förfarandet har utgjort ett straffbart försök eller en straffbar förberedelse. Egendomen får förklaras förverkad enligt första stycket 3 eller 4 endast om det behövs för att förebygga brott eller om det finns andra särskilda skäl. I stället för egendomen kan dess värde helt eller delvis förklaras förverkat. Den myndighet som förvarar avfall som skäligen kan antas bli förverkat enligt 12 § och har tagits i beslag enligt 27 kap. får 1.omedelbart låta sälja avfallet, om det finns en risk för att avfallet blir förstört under förvaringen, förvaringen är förenad med alltför stora kostnader eller det finns andra särskilda skäl, och 2.förstöra avfallet, om det inte kan säljas eller om det kan antas komma till brottslig användning eller på annat sätt är olämpligt för försäljning. Om avfall som sålts eller förstörts enligt 12 a § inte förverkas, har ägaren eller en annan rättsinneha- vare rätt till ersättning. som sålts lämnas inte ersättning med högre belopp än vad som in- flutit vid försäljningen. har förstörts, ges ersättning med Den som har anordnat en transport av avfall och som innan transpor- ten påbörjats frivilligt har vidtagit en åtgärd som lett till att trans- porten inte genomförts i strid med förordning (EG) nr 1013/2006 eller förordning (EG) nr 1418/2007 döms inte till ansvar enligt 4 a § första stycket 3 eller 4. Denna lag träder i kraft . 3Ärendet och dess beredning (Miljö- och ) har tagit fram promemorian Otillåten avfallstransport med förslag som syftar till att öka möjligheterna att utkräva ansvar för transporter av avfall som genomförs i strid med och rådets förordning (EG) nr 1013/2006 av om transport av avfall (avfallstransportförordningen). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. Remissvaren och en sammanställning av dem finns tillgängliga i Miljö- och (dnr M2016/01623/R). Remissvaren innehöll synpunkter om att förslaget borde kompletteras i fråga om tillfälligt omhändertagande av avfall, förverkande och att oriktiga uppgifter ska omfattas av straffansvar. I syfte att komplettera beredningsunderlaget i dessa frågor har det skickats ett justerat förslag till , , i och för synpunkter. Deras synpunkter finns tillgängliga i samma ärende. Det justerade lagförslaget finns i bilaga 3. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 5. Lagrådets yttrande finns i bilaga 6. Regeringen har följt Lagrådets synpunkter. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 6.1.1 och 6.6 samt i författningskommentaren. I förhållande till lagrådsremissen har också några språkliga ändringar gjorts. 4Gränsöverskridande transporter av avfall Gränsöverskridande transporter av avfall kan ske genom export av avfall till länder utanför EU men också genom transporter av avfall inom EU och genom import av avfall till EU. Avfallstransportförordningen och de nuvarande svenska straffbestämmelserna om avfallstransporter innehåller bestämmelser om alla dessa typer av transporter. De föreslagna ändringarna i straffbestämmelserna gäller främst exporter av avfall från ett land i EU till länder utanför EU. Det är därför främst reglerna om export som är av intresse i detta lagstiftningsärende och som behandlas närmare i detta kapitel. Avfallstransportförordningen begränsar och reglerar gränsöverskridande avfallstransporter för att transporterna ska ske på ett sätt som säkerställer 2018/19:79 en hög skyddsnivå för miljön och människors hälsa. Förordningen genomför konventionen om kontroll av gränsöverskridande transporter och om slutligt omhändertagande av farligt avfall () av . har varit part i konventionen och EU . Förordningen kräver att medlemsstaterna ska fastställa bestämmelser om sanktioner vid överträdelser av förordningen. Sanktionerna ska vara effektiva, proportionerliga och avskräckande. Avfallstransportsförordningens bestämmelser om export av avfall till länder utanför EU Avfallstransportförordningen ställer olika krav beroende på till vilket land avfallet ska exporteras, vad det är för typ av avfall som ska exporteras och om avfallet ska bortskaffas eller återvinnas. Med återvinning avses varje förfarande som innebär att avfall ska få ett användbart syfte genom att det antingen vid anläggningen eller i samhället i stort ersätter annat material eller att avfallet förbereds för detta syfte (jfr artikel 2.6 i avfallstransportförordningen och artiklarna 3.15 och 41 i avfallsdirektivet, dvs. och rådets direktiv /98/EG av om avfall och om upphävande av vissa direktiv). Med bortskaffande avses varje förfarande som inte utgör återvinning (jfr artikel 2.4 i avfallstransportförordningen och artikel 3.19 och 41 i avfallsdirektivet). Export av avfall som sker för bortskaffande är förbjuden till alla länder utanför EU utom de länder som är Eftaländer och som är parter i . Det betyder att avfall för bortskaffande utanför EU bara kan exporteras till , , och . I dessa fall krävs att den som exporterar avfallet fått ett godkännande från de behöriga myndigheterna i både avsändar- och mottagarlandet. För avfall som exporteras för återvinning till länder som är med i och utveckling () gäller samma regler som för transporter inom EU, såsom krav på skriftlig förhandsanmälan och godkännande. Transporten får endast genomföras om anmälaren fått ett godkännande från de behöriga myndigheterna i både avsändar- och mottagarlandet. Det är 13 länder som är med i men som inte är med i EU. Det är , , , , , , , , , , , och . har dock inte godkänt . Om avfallet ska exporteras för att återvinnas i ett land som inte är med i är exporten förbjuden för vissa avfallsslag. Det gäller exempelvis farligt avfall.