prop · H70352 · 2019-12-11 00:00:00 — –vilka åtgärder som omfattas av krav på bygglov (se 9 kap. 2–9 §§). Bestämmelsen ansluter till motsvarande skyldighet under detaljplane- processen (se 5 kap. 14 § andra stycket). Övervägandena finns i avsnitt 8.2. Granskning av kommunens förslag 12 § Kommunen ska låta planförslaget granskas (granskningstid). ska kommunen hålla förslaget tillgängligt för gransk- ning. Kommunen ska också se till att samrådsredogörelsen och det förslag som samrådet har avsett finns tillgängliga. Paragrafen anger att kommunen är skyldig att ställa ut planförslaget . Ändringen i första stycket innebär att ett krav på granskning av plan- förslaget ersätter kravet på utställning. Av 28 § framgår att tiden för gransk- ning bara behöver vara om planförslaget avser en viss del av kommunen. Det nya andra stycket anger att kommunen ska hålla förslaget tillgängligt för granskning. Kommunen ska också se till att samrådsredogörelsen och det förslag som samrådet har avsett finns till- gängliga. Bestämmelsen motsvarar i sak nuvarande 24 § första stycket andra meningen med tillägget att även det förslag som samrådet har avsett 2019/20:52 ska finnas tillgängligt. Att kommunen ska kungöra var planförslaget hålls tillgängligt för granskning framgår av 13 § första stycket 1. För att under- lätta för kommunens invånare bör planen, samrådsredogörelsen och det förslag som samrådet avsett redovisas på kommunens webbplats (jfr prop. 2009/10:170 del 1 s. 424). Ett samråd kan avse flera olika planförslag, där planeringsinriktningen successivt förfinas. Behovet av att kommunen ska hålla flera olika planförslag från samrådet tillgängliga får bedömas från fall till fall. Vanligtvis avslutas samrådsskedet med en förhandsremiss där ett eller flera sammanvägda förslag skickas ut till samtliga berörda aktörer (se prop. 1985/86:1 s. 137). Det är normalt tillräckligt att sådana förslag som har varit föremål för den avslutande förhandsremissen hålls tillgäng- liga . Övervägandena finns i avsnitt 6.2 och 7.8.2. 13 § Kommunen ska före granskningstidens början kungöra att planförslaget finns tillgängligt för granskning. Kommunen ska anslå kungörelsen på kommun- ens anslagstavla och införa den i en ortstidning. Av kungörelsen ska det framgå 1.var planförslaget hålls tillgängligt för granskning, 2.att den som vill lämna synpunkter på förslaget ska göra det senast , och 3.på vilket sätt och till vem synpunkter på förslaget ska lämnas. Kungörandet ska ske enligt lagen (1977:654) om kungörande i mål och ärenden hos myndighet m.m. Paragrafen anger att kommunen är skyldig att kungöra utställningen av planförslaget före utställningstidens början. Paragrafen följdändras på grund av att ett krav på granskning av plan- förslaget ersätter kravet på utställning (se 12 § första stycket). Bestäm- melsen motsvarar i sak nuvarande lydelse av 24 § andra stycket 2–4, med undantag för att granskningstiden enligt 12 § första stycket ska vara . Övriga ändringar är endast redaktionella. Övervägandena finns i avsnitt 6.2. 14 § Kommunen ska senast den dag då kungörelsen anslås på kommunens anslagstavla skicka planförslaget och kungörelsen till , regionen och de kommuner som berörs. Paragrafen anger att kommunen är skyldig att innan utställningen äger rum skicka planförslaget och kungörelsen till , regionen och de kommuner som berörs. Paragrafen följdändras på grund av att ett krav på granskning av plan- förslaget ersätter kravet på utställning (se 12 § första stycket). Bestäm- melsen motsvarar i sak nuvarande lydelse av 25 § första stycket 1. Övervägandena finns i avsnitt 6.2. 15 § Den som vill lämna synpunkter på planförslaget ska göra det skriftligen . Paragrafen anger att den som vill lämna synpunkter på planförslaget ska göra det skriftligen . Paragrafen följdändras på grund av att ett krav på granskning av plan- Prop. 2019/20:52 förslaget ersätter kravet på utställning (se 12 § första stycket). Övervägandena finns i avsnitt 6.2. 16 § ska lämna ett granskningsyttrande över planförslaget. ska i yttrandet enbart ange om 1.förslaget inte tillgodoser ett riksintresse enligt 3 eller 4 kap. , 2.förslaget kan medverka till att en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. inte följs, 3.redovisningen av områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen inte är förenlig med 7 kap. 18 e § första stycket , 4.sådana frågor rörande användningen av mark- och vattenområden som angår två eller flera kommuner inte samordnas på ett lämpligt sätt, och 5.en bebyggelse blir olämplig eller ett byggnadsverk olämpligt med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion. Paragrafen innehåller bestämmelser om att under utställnings- tiden ska avge ett granskningsyttrande över planförslaget. Första stycket följdändras på grund av att ett krav på granskning av plan- förslaget ersätter kravet på utställning (se 12 § första stycket). Bestäm- melsen ändras även språkligt. I andra stycket görs en ändring som innebär en begränsning av vad som får framgå av granskningsyttrandet. Det är enbart synpunkter som ansluter till de s.k. ingripandegrunderna i 11 kap. 10 § andra stycket som ska framgå. Granskningsyttrandet blir dock inte ogiltigt, om lämnar andra synpunkter. Sådana synpunkter ska dock inte beaktas vid bedömningen av om ett förslag till detaljplan är förenligt med gransknings- yttrande (jfr 5 kap. 7 § 1, 7 a §, 38 b § första stycket 1 och 38 c §). Begränsningen förhindrar inte att under granskningsskedet förmedlar synpunkter på planen i andra avseenden till kommunen på annat sätt, t.ex. genom en annan skrivelse än granskningsyttrandet. Det är emel- lertid endast granskningsyttrandet som kommunen behöver redovisa till- sammans med översiktsplanen (20 §). Ändringen i andra stycket 5 är endast språklig. Övervägandena finns i avsnitt 6.2, 8.3.1 och 8.5. 17 § Efter granskningstiden ska kommunen i ett särskilt utlåtande sammanställa de synpunkter som kommit fram och redovisa de förslag som synpunkterna gett anledning till. Paragrafen anger vad kommunen ska göra med de synpunkter som kommit fram . Paragrafen följdändras på grund av att ett krav på granskning av plan- förslaget ersätter kravet på utställning (se 12 § första stycket). Övervägandena finns i avsnitt 6.2. 18 § Om planförslaget ändras väsentligt efter granskningstiden, ska kommunen låta förslaget granskas på nytt. Paragrafen anger vad kommunen är skyldig att göra om förslaget ändras väsentligt efter utställningen. Paragrafen följdändras på grund av att ett krav på granskning av plan- förslaget ersätter kravet på utställning (se 12 § första stycket). Övervägandena finns i avsnitt 6.2. 18 a § På kommunens begäran ska tillhandahålla ett reviderat granskningsyttrande enligt 16 §, om 1.kommunen ändrar planförslaget efter granskningstiden utan att en ny gransk- ning enligt 18 § äger rum, och 2.länsstyrelsens yttrande till följd av ändringen helt eller delvis är relevant. Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om att på kommunens begäran under vissa förutsättningar ska tillhandahålla ett reviderat granskningsyttrande enligt 16 §. Att bestämmelserna även ska tillämpas vid en ändring av översiktsplanen framgår av 27 §. Förutsättningarna för att ska vara skyldig att tillmötesgå en sådan begäran från kommunen är att kommunen ändrar planförslaget efter granskningstiden utan att en ny granskning enligt 18 § äger rum och att yttrande till följd av ändringen helt eller delvis är relevant. Kommunens begäran bör innehålla en redogörelse för vilka ändringar som kommunen avser att göra i planförslaget i syfte att tillgodose en eller flera synpunkter som har angett i granskningsyttrandet. Vidare bör den även innehålla en redogörelse för vilken ändring av yttrandet som begäran avser. Det är som avgör om en ändring av planförslaget medför att granskningsyttrandet helt eller delvis är relevant. Om den ändring som kommunen avser göra i planförslaget enligt bedömning är att anse som väsentlig, behöver en ny granskning ske (18 §). Förutsättningarna för ett reviderat granskningsyttrande kommer då inte att vara uppfyllda med följden att ska avslå kommunens begäran. Ett sådant beslut kan inte överklagas (13 kap. 4 § 1). Hänvisningen i första meningen till 16 § innebär att om har tillhandahållit ett reviderat granskningsyttrande är det detta gransknings- yttrande som kommunen ska redovisa tillsammans med översiktsplanen enligt 20 § och som kommunen ska skicka till vissa myndigheter och kommuner enligt 22 § när ett beslut att anta översiktsplanen har fått laga kraft. Övervägandena finns i avsnitt 6.2 och 8.3.2. 19 § Kommunfullmäktige beslutar i frågor om antagande av översiktsplanen. Paragrafen anger att kommunfullmäktige beslutar i frågor om antagande av översiktsplanen. Att bestämmelsen även ska tillämpas vid en ändring av översiktsplanen Prop. 2019/20:52 framgår av 27 §. De redaktionella ändringar som görs i detta hänseende innebär ingen ändring i sak. 19 a § Kommunen ska senast dagen efter det att beslutet att anta översiktsplanen har tillkännagetts 1.skicka ett meddelande om detta och ett protokollsutdrag med beslutet till läns- styrelsen, och 2.hålla planen tillgänglig på sin webbplats. Skyldigheten enligt första stycket 2 upphör om beslutet upphävs efter ett över- klagande eller när planen inte längre gäller därför att ett beslut att anta en ny plan har fått laga kraft. Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om att kommunen ska dels skicka ett meddelande och ett protokollsutdrag till , dels hålla planen tillgänglig på sin webbplats. Kommunens skyldigheter ska fullgöras senast dagen efter det att beslutet att anta översiktsplanen har tillkännagetts. ande av kommunala beslut finns i 8 kap. 12 § kommunallagen (2017:725). Meddelandet och protokollsutdraget kan skickas elektroniskt (jfr prop. 2010/11:63 s. 52). Att bestämmelserna även ska tillämpas vid en ändring av översiktsplanen framgår av 27 §. Kravet att översiktsplanen ska hållas tillgänglig på kommunens webb- plats enligt första stycket 2 omfattar även gransknings- yttrande enligt 16 §, vilket följer av 20 §. Enligt andra stycket upphör skyldigheten att hålla planen tillgänglig på kommunens webbplats om beslutet upphävs efter ett överklagande (se 13 kap. 1 §) eller när planen inte längre gäller därför att ett beslut att anta en ny plan har fått laga kraft. Det innebär att finns en skyldighet för kommunen att hålla både den antagna men ej lagakraftvunna planen och den gällande planen tillgängliga på webbplatsen. att hålla en lagakraftvunnen plan tillgänglig på webbplatsen påverkas inte av att översiktsplanen är aktuell (se 23 § första stycket 2 och 25 §). Övervägandena finns i avsnitt 6.3 och 7.8.2. 20 § Kommunen ska redovisa granskningsyttrande enligt 16 § till- sammans med översiktsplanen. Paragrafen innehåller bestämmelser om hur synpunkter i granskningsyttrandet ska redovisas. Den ändras på så sätt att kravet på att det ska anmärkas i planen om inte har godtagit planen i en viss del, flyttas till 5 § andra stycket. Övervägandena finns i avsnitt 7.7. 21 § Ett beslut att anta översiktsplanen gäller först sedan beslutet har fått laga Paragrafen innehåller bestämmelser om när ett beslut att anta översikts- planen börjar gälla. Att bestämmelserna även ska tillämpas vid en ändring av översiktsplanen framgår av 27 §. Paragrafen ändras endast språkligt och redaktionellt. 22 § När ett beslut att anta översiktsplanen har fått laga kraft, ska kommunen skicka följande handlingar till , , lantmäteri- myndigheten, regionen och de kommuner som berörs: 1. översiktsplanen, 2. den samrådsredogörelse som avses i 11 §, 3. det granskningsyttrande som avses i 16 §, 4. det utlåtande som avses i 17 §, och 5. ett protokollsutdrag med beslutet. Paragrafen innehåller förfarandebestämmelser för när ett beslut att anta en översiktsplan har fått laga kraft. Att bestämmelsen även ska tillämpas vid en ändring av översiktsplanen framgår av 27 §. Paragrafen ändras på så sätt att den tid inom vilken kommunen ska skicka vissa handlingar preciseras . Vidare utökas kretsen av mottagare genom att även lantmäterimyndigheten ska få del av dessa I övrigt ändras paragrafen endast redaktionellt. Övervägandena finns i avsnitt 6.3. Översyn av planens aktualitet 23 § Kommunfullmäktige ska anta en planeringsstrategi månader efter ett ordinarie val. I strategin ska fullmäktige 1. ta ställning till dels ändrade planeringsförutsättningar av betydelse för översiktsplanens aktualitet, dels kommunens fortsatta arbete med översikts- 2. bedöma i vilken utsträckning planen är aktuell i förhållande till kraven i 3 §, 4 § andra stycket 1 och 2 samt 5 §. En planeringsstrategi kan ändras fram till nästa ordinarie val. Kraven i första stycket gäller dock inte om fullmäktige i stället antar en ny översiktsplan inom den tid som anges där. Paragrafen, som har ett nytt innehåll, innehåller bestämmelser om att kom- munfullmäktige ska anta en planeringsstrategi. sak delvis nuvarande lydelse av 27 §. Första stycket anger att kommunfullmäktige ska anta en planeringsstra- tegi månader efter ett ordinarie val. I strategin ska fullmäktige för det första ta ställning till dels ändrade planeringsförutsättningar av betydelse för översiktsplanens aktualitet, dels kommunens fortsatta arbete För det andra ska fullmäktige bedöma i vilken utsträckning planen är aktuell i förhållande till kraven i 3 §, 4 § andra stycket 1 och 2 samt 5 §. Den angivna fristen innebär att fullmäktige ska anta planeringsstrategin senast 8–det andra året efter att ett ordinarie val till fullmäktige har hållits, eftersom ett ordi- narie val ska hållas den andra söndagen (se 1 kap. 3 § vallagen [2005:837]). Ett extra val enligt 5 kap. 10 § kommunallagen (2017:725) medför ingen skyldighet att anta en planeringsstrategi. Kravet att fullmäktige ska ta ställning till ändrade planeringsförutsätt- ningar hänger samman med skyldighet att under den andra halvan av tiden mellan två ordinarie val redovisa ett underlag i fråga om vissa intressen som kan ha betydelse för översiktsplanens aktualitet (se 26 §). Ett sådant underlag kan exempelvis innebära att ett område som enligt översiktsplanen har bedömts vara lämpligt för bebyggelse visar sig vara olämpligt för detta ändamål till följd av nya kunskaper om risken för översvämning eller förekomsten av markföroreningar. Kravet innebär att fullmäktige ska ta ställning till bl.a. de underlag som har redovisat genom att redogöra för om och hur underlaget har beaktats. När det gäller kommunens fortsatta arbete med översiktsplaneringen, kan det exempelvis handla om att fullmäktige anser att planen bör revide- ras i vissa avseenden, att en fördjupning bör tas fram för en tätort eller en stadsdel, eller att ett arbete ska påbörjas med att se över översiktsplanen. Vidare kan fullmäktiges ställningstagande vara att den befintliga planen behöver kompletteras med överväganden i förhållande till ett visst allmänt intresse enligt 2 kap., t.ex. vindkraft, strandskydd, grönområden, utbygg- nad av kommunikationsleder, kulturmiljöfrågor, miljökvalitetsmål, vatten- kraft, bostadsförsörjning eller områden för jordbruket och öppna landskap (jfr prop. 2006/07:122 s. 39 f.). Det kan även avse att det inte finns något behov av arbete med kommunens översiktsplan. Fullmäktiges ställnings- tagande bör avse åtgärder som är avsedda att inledas eller vidtas under den nuvarande eller den efterföljande mandatperioden. Det finns inget krav på att fullmäktige ska ange på vilket sätt arbetet ska bedrivas. Kravet på att fullmäktige ska bedöma i vilken utsträckning planen är aktuell i förhållande till kraven i 3 §, 4 § andra stycket 1 och 2 samt 5 § motsvarar delvis den nuvarande lydelsen av 27 §, med tillägget att bedöm- ningen även ska avse om planen är aktuell i förhållande till kravet att det av översiktsplanen ska framgå sådana områden och verksamheter som angår flera kommuner eller är av regional betydelse (se 5 § första stycket 6). I bedömningen ligger även att fullmäktige ska bedöma om planens inten- tioner är giltiga (jfr prop. 1994/95:230 s. 115). Om fullmäktige bedömer att översiktsplanen är aktuell, ska det framgå av planeringsstrategin. Om översiktsplanen endast delvis har upphört att vara aktuell, ska det framgå i vilken del detta gäller. Med del avses både geo- grafiska och tematiska delar. Det kan exempelvis handla om att översikts- planens vägledning för en viss tätort eller för hur ett visst allmänt intresse bör beaktas är aktuell. Översiktsplanen kan alltså vara aktuell i vissa delar, även om det finns brister i andra delar. Att fullmäktige, inom ramen för sitt ställningstagande till det fortsatta arbetet med översiktsplaner- ingen, bedömer att planen behöver kompletteras eller ändras i en viss del, medför inte per automatik att översiktsplanen är aktuell i dessa delar. Avsikten är att hela översiktsplanen ska bedömas, dvs. även s.k. fördjup- ningar och tillägg till planen (se 27 §). Fullmäktiges ställningstagande i planeringsstrategin innebär inte i sig att översiktsplanen ändras. Plane- ringsstrategin omfattas inte av kravet på miljöbedömning enligt 6 kap. . Andra stycket anger att en planeringsstrategi kan ändras fram till nästa ordinarie val. Bestämmelsen innebär att fullmäktige kan ändra de ställ- ningstaganden som har gjorts i strategin. Det kan exempelvis handla om att fullmäktige bedömer att någon del av översiktsplanen är aktuell till följd av ett myndighetsbeslut. Det kan även handla om att fullmäktige bedömer att det finns behov av ytterligare planeringsinsatser, exempelvis att en fördjupning behöver tas fram för ytterligare någon tätort. Möjligheten att ändra planeringsstrategin gäller endast fram till nästa ordinarie val eftersom fullmäktige därefter ska anta en ny planerings- 2019/20:52 strategi (se första stycket). Det innebär att fullmäktige inte kan fullgöra sin skyldighet att anta en planeringsstrategi genom att besluta om en ändring i den gällande planeringsstrategin. Tredje stycket innebär att kraven i första stycket inte gäller om kommun- fullmäktige antar en ny översiktsplan månader efter ett ordinarie val. Övervägandena finns i avsnitt 5.1. 24 § har antagit eller ändrat planeringsstrategin ska kommunen från det att beslutet har tillkännagetts 1.skicka strategin och ett protokollsutdrag med beslutet till , läns- styrelsen, regionen och de kommuner som berörs, och 2.hålla strategin tillgänglig på kommunens webbplats, tills en ny strategi antas. I paragrafen, som har ett nytt innehåll, finns förfarandebestämmelser om vad som ska ske efter det att kommunfullmäktige har antagit eller ändrat en planeringsstrategi. Punkten 1 anger att kommunen, när kommunfullmäktige har antagit eller ändrat en planeringsstrategi, ska skicka strategin och ett protokolls- utdrag med beslutet till , , regionen och de kom- muner som berörs. Detta ska göras efter att beslutet har tillkännagetts. Strategin och protokollsutdraget kan skickas elektroniskt (jfr prop. 2010/11:63 s. 52). Bestämmelser om att fullmäktiges protokoll ska tillkännages på kommunens anslagstavla finns i 8 kap. 12 § kommu- nallagen (2017:725). Bestämmelsen motsvarar delvis nuvarande lydelse av 2 kap. 7 § plan- och byggförordningen (2011:338), som hör samman med bemyndigandet i gällande 16 kap. 1 § 1. Punkten 2 anger att kommunen ska hålla planeringsstrategin tillgänglig på kommunens webbplats. Detta ska göras från det att beslutet har tillkännagetts. Det gäller även om beslutet att anta eller ändra en planeringsstrategi överklagas. Skyldigheten upphör när en ny plan- eringsstrategi antas. Övervägandena finns i avsnitt 5.1. 25 § En översiktsplan är aktuell från det att planen har fått laga kraft eller kommunfullmäktige har antagit en planeringsstrategi enligt 23 § och fram efter nästa ordinarie val, om inte fullmäktige i en sådan strategi har bedömt att planen helt eller delvis inte är aktuell. En översiktsplan upphör att vara aktuell när den tid som anges i första stycket har löpt ut, om inte fullmäktige antar en planeringsstrategi. Paragrafen, som har ett nytt innehåll, anger när en översiktsplan ska anses Första stycket anger att översiktsplanen är aktuell från det att planen har fått laga kraft eller kommunfullmäktige har antagit en planeringsstrategi enligt 23 § och fram efter nästa ordinarie val, om inte fullmäktige i en sådan strategi har bedömt att planen helt eller delvis inte Det första ledet innebär att en översiktsplan är aktuell från den tidpunkt då en antagen plan har fått laga kraft eller fullmäktige har antagit en planeringsstrategi på det sätt och inom den tid som anges i 23 §. är därefter aktuell fram har passerat efter det ordinarie val till kommunfullmäktige som är närmast kommande, dvs. fram till den tid- punkt då fullmäktige senast ska ha antagit en ny planeringsstrategi (se 23 §). Det innebär att planen är aktuell till 8– , 24 månader efter det att ett ordinarie val till fullmäktige har hållits (jfr 1 kap. 3 § vallagen [2005:837]). Detta gäller under förutsättning att en ny översiktsplan har fått laga kraft eller att fullmäktige har antagit en planeringsstrategi (jfr första stycket). Det andra ledet innebär att översikts- planen, trots det första ledet, inte är aktuell om fullmäktige i planerings- strategin har bedömt att översiktsplanen i sin helhet eller i en viss del är aktuell. Att fullmäktige i planeringsstrategin har bedömt att planen är aktuell i en eller flera delar innebär således inte att översiktsplanen har upphört att vara aktuell i övriga delar. Att planen kan vara helt eller delvis aktuell framgår av 23 § första stycket 2. Andra stycket anger att en översiktsplan upphör att vara aktuell när den tid som anges i första stycket har löpt ut, om inte fullmäktige antar en planeringsstrategi. Om fullmäktige inte har beslutat om planerings- strategin månader efter ett ordinarie val, upphör alltså över- siktsplanen i sin helhet att vara aktuell. Att fullmäktige beslutar om en planeringsstrategi när det har gått mer än 24 månader efter ett ordinarie val, medför inte att översiktsplanen blir aktuell. Av 1 § framgår att varje kommun ska ha en aktuell översiktsplan, som omfattar hela kommunen. Det innebär att om planen har upphört att vara aktuell, krävs det att kom- munen antar en ny översiktsplan. Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Övervägandena finns i avsnitt 5.2. 26 § ska i ett underlag till kommunen redovisa sådana statliga och mellankommunala intressen som kan ha betydelse för översiktsplanens aktualitet. Redovisningen ska göras under den andra halvan av tiden mellan två ordinarie val till kommunfullmäktige. I underlaget ska ange 1.hur dessa intressen förhåller sig till översiktsplanen, och 2.om granskningsyttrande i någon del inte längre gäller. ska även lämna ett sådant underlag till kommunen när kommunen Paragrafen, som har ett nytt innehåll, innebär ett krav på att redovisa underlag. Första stycket anger att under den andra halvan av tiden mellan två ordinarie val till fullmäktige i ett underlag till kommunen ska redovisa sådana statliga och mellankommunala intressen som kan ha betydelse för översiktsplanens aktualitet. Underlaget kan exempelvis bestå av information om ny lagstiftning, nya nationella mål eller planerings- underlag avseende nya riksintresseanspråk, sammanställningar över natur- och kulturvärden, översvämningsanalyser, regionala transportfrågor och liknande. Det är vanligtvis inte tillräckligt att anger vilket statligt eller mellankommunalt intresse det handlar om – underlaget behöver göra det möjligt att förstå innebörden av intresset. Det kan exempelvis handla om att underlaget behöver innehålla en redovisning av intressets geografiska utbredning, vilka värden som konstituerar intresset, vilka hän- syn som kan behöva tas till intresset vid planering och prövning, vilken myndighet som har beslutat anspråket eller intresset, när detta beslutades 2019/20:52 och var det finns ytterligare information att hämta.