prop · H60353 · 2019-02-26 00:00:00 — Avgränsningen att förordningen ska tillämpas ”i vissa fall” innebär att de bestämmelser i förordningen som efterföljande paragrafer i lagen hänvisar till och som ger uttryck för principerna om likställighet, sammanläggning och exportabilitet, samt de bestämmelser som är nödvändiga för att effektuera dessa, alltjämt ska tilllämpas. Det kan exempelvis röra sig om beräkningsregler som tillämpats före utträdestidpunkten. Det finns dock vissa undantagsfall då bestämmelserna inte är möjliga att tillämpa, såsom bestämmelser som reglerar vissa handläggningsåtgärder. De förmåner som är aktuella är förmåner från socialförsäkringen, arbetslöshetsersättning, studiebidrag och extra tillägg inom studiehjälpen samt hälso- och sjukvård. Överväganden finns i avsnitt 5.2. I paragrafen regleras att bestämmelsen om likställande av förmåner, inkomster, omständigheter eller händelser i artikel 5 i och rådets förordning (EG) nr 883/2004 i lydelsen enligt kommissionens förordning (EU) 2017/492 ska fortsätta att tillämpas avseende förmåner eller inkomster som har förvärvats och omständigheter eller händelser som har inträffat före den tidpunkt som lämnade EU. Det innebär att förmåner, inkomster, omständigheter och händelser som är likvärdiga ska behandlas på samma sätt mellan medlemsländer. Vid tillämpningen av svensk rätt ska således hänsyn tas till likvärdiga omständigheter och händelser som har inträffat i före utträdestidpunkten, som om de hade inträffat i . Vid bedömningen av rätten till förmån är det artikel 5 i lydelsen enligt kommissionens förordning (EU) 2017/492 av om ändring av och rådets förordning (EG) nr 883/2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen och av och rådets förordning (EG) nr 987/2009 om tillämpningsbestämmelser till förordning (EG) nr 883/2004 som ska tillämpas. Paragrafen innebär att artikeln ska tilllämpas som om förordningen var fortsatt tillämplig och ska inte leda till att rätten till ersättningar utökas eller ändras jämfört med vad som gäller . Överväganden finns i avsnitt 5.3. I paragrafen regleras sammanläggning av försäkringsperioder. Bestämmelserna om sammanläggning av perioder i och 2018/19:53 rådets förordning (EG) nr 883/2004 i lydelsen enligt kommissionens förordning (EU) 2017/492 ska fortsätta att tillämpas avseende försäkrings-, anställnings- eller bosättningsperioder eller perioder av verksamhet som egenföretagare som har fullgjorts före den tidpunkt som lämnade EU. Det gäller både den generella bestämmelsen om sammanläggning i artikel 6 och de mer specifika bestämmelserna om sammanläggning i t.ex. artikel 51 om ålders- och efterlevandepensioner och artikel 61 om arbetslöshetsersättning. Paragrafen innebär att perioder som har fullgjorts i före utträdet ska kunna beaktas som om de hade fullgjorts i , om det behövs för att en person ska få rätt till försäkring och förmåner här. Vid bedömningen av rätten till förmån är det lydelsen enligt kommissionens förordning (EU) 2017/492 av om ändring av och rådets förordning (EG) nr 883/2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen och av och rådets förordning (EG) nr 987/2009 om tillämpningsbestämmelser till förordning (EG) nr 883/2004 som ska tilllämpas. Överväganden finns i avsnitt 5.4. I paragrafen regleras att en person som före den tidpunkt som lämnade EU hade rätt att få eller fick garantipension till ålderspension för personer födda eller senare och garantipension till omställningspension utbetald i med stöd av 5 kap. 17 a eller 18 § socialförsäkringsbalken ska ha rätt att få förmånen utbetald utan minskad ersättning och utan hinder av att har lämnat EU, förutsatt att den enskilde inte omfattas av ett annat tredjelands lagstiftning och att övriga omständigheter är oförändrade. Paragrafen reglerar således fortsatt rätt till export av nämnda förmåner. Förmånen får således inte minskas med anledning av att har lämnat EU, utan endast om andra omständigheter har förändrats för den enskilde. Rätten till en förmån upphör om den enskilde omfattas av ett annat tredjelands lagstiftning. Vid beräkning av förmånerna ska 67 kap. 16 och 17 §§ och 81 kap. 9 § socialförsäkringsbalken tillämpas, dvs. det görs en samordning för garantipension till ålderspension respektive omställningspension på samma sätt som görs för de personer som bor i ett EU/EES- land. Överväganden finns i avsnitt 5.5. I paragrafens första stycke regleras att en person och dennes familjemedlemmar som före den tidpunkt som lämnade EU hade rätt att få eller fick en förmån utbetald i med stöd av och rådets förordning (EG) nr 883/2004 i lydelsen enligt kommissionens förordning (EU) 2017/492 har fortsatt rätt att få förmånen utbetald även efter att har lämnat EU. Paragrafen reglerar således fortsatt rätt till export av förmåner med stöd av förordningen. Med uttrycket ”hade rätt att få eller fick” avses att personen vid utträdestidpunkten uppfyllde samtliga de villkor som förelåg vid Bestämmelsen innebär således inte någon förändring vad gäller socialförsäkringsbalkens övriga bestämmelser om rätt till förmåner vid utlandsvistelse eller försäkringsvillkor, utan dessa ska tillämpas på samma sätt som före utträdet. Vid bedömningen av rätt till förmån är det lydelsen enligt kommissionens förordning (EU) 2017/492 av om ändring av och rådets förordning (EG) nr 883/2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen och av och rådets förordning (EG) nr 987/2009 om tilllämpningsbestämmelser till förordning (EG) nr 883/2004som ska tilllämpas. Uttrycket ”familjemedlem” avses ha samma betydelse som i socialförsäkringsbalken respektive i förordning (EG) nr 883/2004. Förmånen får inte minskas med anledning av att har lämnat EU, utan endast om andra omständigheter har förändrats för den enskilde. Rätten till en förmån upphör om den enskilde eller dennes familjemedlemmar omfattas av ett annat tredjelands lagstiftning. Förmånen ska också minskas om motsvarande förmån utges från . Med motsvarande förmån avses att förmånen ska täcka samma behov som den svenska sociala trygghetsförmånen gör. För att förmånen ska anses vara av motsvarande karaktär krävs inte att förmånerna är jämförbara ur ett ekonomiskt perspektiv. Av andra stycket framgår att första stycket inte gäller för arbetslöshetsersättning enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring. Det innebär att export av arbetslöshetsersättning inte kommer att kunna ske efter den tidpunkt som har lämnat EU. Överväganden finns i avsnitt 5.6. I paragrafen regleras att bestämmelserna om ersättning för utgifter avseende vårdförmåner i och rådets förordning (EG) nr 883/2004 av om samordning av de sociala trygghetssystemen i lydelsen enligt kommissionens förordning (EU) 2017/492 och bestämmelserna i lagen (2013:513) om ersättning för kostnader till följd av vård i ett annat land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (ersättningslagen) är tillämpliga efter den tidpunkt som har lämnat EU för den vård som har inletts i . Paragrafen ger rättsligt stöd för att tillämpa dessa bestämmelser även efter utträde ur EU, förutsatt att någon situation i punkterna 1 eller 2 föreligger. Enligt punkt 1 kan kostnader för vård som har inletts och avslutats i före den tidpunkt som lämnade EU ersättas med stöd av förordning (EG) nr 883/2004 och ersättningslagen. Punkten ger stöd för att ersättning kan betalas ut i de fall ansökan inkommer till efter att har lämnat EU. Punkten är också tillämplig i de fall ansökan har inkommit till före den tidpunkt som lämnade EU men inte har handlagts av före utträde ur EU. Punkt 2 ger stöd för att kostnader för vård som har inletts i före den tidpunkt som lämnade EU och som på grund av medicinska skäl fortfarande pågår efter denna tidpunkt 2018/19:53 kan ersättas enligt förordning (EG) nr 883/2004 och ersättningslagen. Vården ska av medicinska skäl inte tillfälligt kunna avbrytas i och återupptas i . Det är behandlande läkare eller annan som svarar för vården som i det enskilda fallet avgör om det av medicinska skäl är omöjligt att avbryta den pågående vården. Både enligt punkt 1 och 2 krävs det att vården ska ha påbörjats i före utträdestidpunkten. Ersättning kan således inte lämnas för vård som endast har planerats före utträdestidpunkten men ännu inte har getts i . Även de kriterier för rätt till ersättning som följer av bestämmelserna i förordning (EG) nr 883/2004 och ersättningslagen måste vara uppfyllda för att utbetalning ska kunna ske med stöd av paragrafen. Vad som ingår i begreppet vård och vilka utgifter som ska ersättas får bestämmas utifrån de regelverk som före utträdet styrde detta, dvs. förordningen, tillämpningsförordningen (EG) 987/2009 och ersättningslagen. Med stöd i förordning (EG) nr 883/2004 kan personer som är försäkrade i söka förhandstillstånd för planerad vård samt ersättning i efterhand för nödvändig hälso- och sjukvård av offentligt anslutna vårdgivare i ett annat EES-land. I ersättningslagen, som har genomfört och rådets direktiv /24/EU av om tillämpningen av patienträttigheter vid gränsöverskridande hälso- och sjukvård i svensk rätt, anges villkor för rätt till ersättning för kostnader som uppkommit till följd av gränsöverskridande vård samt hur en ersättnings storlek ska bestämmas. I lagen finns även bestämmelser som gör det möjligt för patienter att söka förhandsbesked för planerad vård i ett annat EES-land. Överväganden finns i avsnitt 5.7. Lagen ska träda i kraft . Överväganden finns i avsnitt 5.8. 7.2Förslaget till lag om ändring i lagen om sociala trygghetsförmåner efter det att har lämnat Europeiska unionen Genom lagen upphör bestämmelserna om export av förmåner och ersättning för vårdkostnader att gälla vid utgången av 2019. Bestämmelserna om ersättning för vårdkostnader ska dock fortfarande kunna tillämpas när det gäller en ansökan som har kommit in till före utgången av 2019 men som inte har avgjorts slutligt vid bestämmelsens upphörande. Bestämmelserna kan tillämpas fram tills att ett ärende vinner laga kraft, dvs. de kan tillämpas även om ett beslut överklagas och ända fram till dess slutliga avgörande. Sammanfattning av innehållet i promemorian Åtgärder för att mildra konsekvenserna på det sociala området vid ett avtalslöst brexit I promemorian Åtgärder för att mildra konsekvenser på det sociala området vid ett avtalslöst brexit lämnas förslag som innebär att perioder med försäkring, bosättning, arbete eller som egenföretagare som fullgjorts före utträde ur EU, ska läggas samman vid ansökan om förmån. Även inkomster, händelser, förmåner och andra omständigheter som uppkommit i före dess utträde ur EU ska beaktas vid ansökan om förmån i . Detta gäller för samtliga förmåner enligt förordning 883/2004 och där principerna blir tillämpbara. För enskilda i som vid utträdestidpunkten får eller har rätt till trygghetsförmåner från , ska denna rätt bestå och fram till utgången av 2019. Det föreslås även att kostnader för vård som uppkommit i i samband med utträdestidpunkten i vissa fall ska ersättas under nämnda övergångsperiod. Syftet med förslagen i promemorian är att möjliggöra en omställningsperiod för såväl enskilda som tillämpande myndigheter i samband med att lämnar EU. Förslagen lämnas endast om det inte finns ett utträdesavtal på plats mellan parterna. Bestämmelserna föreslås träda ikraft den X april och tillämpas från . Förslag till lag om sociala trygghetsförmåner efter det att har lämnat Europeiska unionen Härigenom föreskrivs följande. 1 § I denna lag finns bestämmelser om att socialförsäkringsbalken, lagen (2013:513) om ersättning för kostnader till följd av vård i ett annat land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet och, för svensk del, och rådets förordning (EG) nr 883/2004 av om samordning av de sociala trygghetssystemen ska fortsätta att tillämpas i vissa fall avseende de personer som omfattades av nämnda författningar efter det att har lämnat Europeiska unionen (EU). 2 § De uttryck som används i denna lag har samma betydelse som i socialförsäkringsbalken och i och rådets förordning (EG) nr 883/2004. 3 § Om förmåner från det sociala trygghetssystemet eller andra inkomster har vissa rättsverkningar enligt socialförsäkringsbalken, lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring eller och rådets förordning (EG) nr 883/2004 ska de relevanta bestämmelserna i dessa författningar också tillämpas på motsvarande förmåner som har förvärvats enligt lagstiftning före , eller på inkomster som har förvärvats i före nämnda tidpunkt. Om rättsverkningar uppkommer på grund av vissa omständigheter eller händelser enligt socialförsäkringsbalken, lagen om arbetslöshetsförsäkring eller och rådets förordning (EG) nr 883/2004 ska liknande omständigheter eller händelser som har inträffat i före anses som om dessa hade inträffat i . 4 § En person och dennes familjemedlemmar som har använt sin rätt till fri rörlighet inom EU ska fortfarande få sammanlägga intjänade försäk- rings-, anställnings- eller bosättningsperioder eller perioder av verksamhet som egenföretagare med stöd av och rådets för- ordning (EG) nr 883/2004 som har fullgjorts i före För att rätt till sammanläggning ska föreligga med stöd av nämnda för- ordning krävs att denna rätt förelåg före . dock inte för arbetslöshetsersättning enligt lagen (1997:238) om arbets- Fortsatt utbetalning av förmåner 5 § En person och dennes familjemedlemmar som hade rätt att få eller får en förmån utbetald i med stöd av 5 kap. 17 a eller 18 § socialförsäkringsbalken eller och rådets förordning (EG) nr 883/2004 har fortsatt rätt att få förmånen utbetald utan minskad ersättning och utan hinder av att har lämnat EU, förutsatt att den enskilde och dennes familjemedlemmar inte omfattas av ett annat tredjelands lagstiftning och att övriga villkor för rätten till förmånen är oförändrade. Förmånen ska minskas med motsvarande förmån som utges från . Första stycket gäller dock inte för arbetslöshetsersättning enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring. 6 § Utan hinder av att har lämnat EU är bestämmelserna om ersättning av utgifter för vårdförmåner i och rådets förordning (EG) nr 883/2004 och bestämmelserna i lagen (2013:513) om ersättning för kostnader till följd av vård i ett annat land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet tillämpliga för 1.vård som har inletts och avslutats i före , och 2.vård som har inletts i före och som fortfarande pågår efter denna tidpunkt på grund av att vården av medicinska skäl inte tillfälligt går att avbryta och återuppta i . 1.Denna lag träder i kraft den X . 2.Lagen ska dock tillämpas för tid . Förslag till lag om ändring i lagen (2019:XXX) om sociala trygghetsförmåner efter det att har lämnat Europeiska unionen Härigenom föreskrivs att 5 och 6 §§ lagen (2019:XXX) om sociala trygghetsförmåner efter det att har lämnat Europeiska unionen ska upphöra att gälla vid utgången av 2019. Den upphävda 6 § ska dock fortfarande tillämpas när det gäller en ansökan som har kommit in till före utgången av 2019 men som inte har avgjorts vid paragrafens upphörande. Förteckning över remissinstanserna avseende promemorian Åtgärder för att mildra konsekvenserna på det sociala området vid ett avtalslöst brexit (S2019/00206/SF) Arbetsförmedlingen, , , , Förvaltningsrätten i , Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, Inspektionen för socialförsäkringen, , Kammarrätten i , , i , , , ombudsmän, , , , , akademikers centralorganisation, Kommuner och Landsting, a-kassor, i , . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , Y , , , , , , Strandhäll, Ygeman, , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition Åtgärder för att mildra konsekvenserna på det sociala området med anledning av brexit