prop · H603110 · 2019-04-11 00:00:00 — har tagit del av fem ärenden om bristande hantering av nationella prov och tre ärenden . Alla dessa totalt åtta ärenden rör otillåten spridning av nationella prov i grund- och gymnasieskolan. Skolinspektionen beslutade om förelägganden i tre ärenden. I ett ärende bedömde Skolinspektionen att det fanns särskilda skäl mot ett ingripande. I två ärenden bedömdes att det saknades förutsättningar att utreda ärendena vidare på grund av att uppgifterna var vaga och att man inte kunnat klarlägga varifrån spridningen hade startat. I två fall valde Skolinspektionen att inte starta en utredning.116 Skolinspektionen har ibland valt att inte utreda ett ärende, exempelvis om skolpersonal självmant har kontaktat om en brist i hanteringen av proven som man har rättat till på skolan. Enligt en intervju prioriterar Skolinspektionen då inte att utreda eventuella brister, om dessa redan ska ha åtgärdats.117 114Av intervjuer och sökningar i diariet framgår att tillsynsärenden om hantering av nationella prov har initierats efter information från . Allmänheten eller skolpersonal verkar därmed inte ha kontaktat Skolinspektionen om otillåten spridning eller bristande hantering av nationella prov. 115Intervju med Skolinspektionen, . E-post från Skolinspektionen, . 116Skolinspektionen, beslut , och . 117Intervju med Skolinspektionen, . 40 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N 5.3 Oanmälda granskningar när behov uppkommit Skolinspektionens analys- och statistikavdelning tar fram förslag på tematiska kvalitetsgranskningar, tematiska tillsyner och andra riktade granskningsområden utifrån en behovsanalys. Behov av att granska hanteringen av nationella prov har inte framkommit i behovsanalyser med förslag på granskningsområden som tagits fram . Skolinspektionen tar dock initiativ till granskning även utöver dessa årliga behovsanalyser.118 Utifrån signalerna från om otillåten spridning och bristfällig hantering av nationella prov beslutade Skolinspektionen att genomföra en oanmäld granskning av hanteringen av nationella prov. Granskningen gjordes inför ett nationellt prov i matematik i årskurs 9 på 60 grundskolor . Den oanmälda granskningen var en kvalitetsgranskning i kartläggande syfte. I granskningen utgick Skolinspektionen främst från föreskrifter (SKOLFS 2013:19) om hantering och genomförande av nationella prov, men även från exempelvis hanteringsinstruktioner och lärarinformation.119 Vanligen får skolor inte egna skolbeslut vid Skolinspektionens oanmälda granskningar där ett fenomen ska kartläggas. Då Skolinspektionen såg att det fanns tydliga brister i hanteringen av proven, valde myndigheten ändå att fatta granskningsbeslut med utvecklingsområden för åtta av skolorna.120 Skolinspektionen har planerat att genomföra ytterligare oanmälda granskningar av hanteringen av nationella prov i slutet av . Anledningen är att problemen med otillåten spridning har fortsatt och att provresultatet för ett nationellt prov särskilt ska beaktas i betygssättningen från och med /2018. Biträdande generaldirektör bedömer att detta har ökat behovet av att granska skolors provhantering.121 Även kommer Skolinspektionen att använda sitt kvalitetsgranskningsverktyg i de oanmälda granskningarna. Granskningen kan då omfatta instruktioner om provens genomförande som inte finns med i hanteringsföreskrifterna. Vid intervjuer och i skriftliga svar från Skolinspektionen framgår att myndigheten bedömer att hanteringsföreskrifter inte reglerar tillräckligt mycket för att utöva tillsyn mot, och att lärarinformationens 118Behovsanalyserna grundar sig bland annat på en analys av trender i omvärlden, resultat och erfarenheter från tillsyns- och granskningsarbetet och en översyn av genomförda insatser. E-post från Skolinspektionen . Skolinspektionen, se förslag på granskningsområden och behovsanalyser för –2019. 119Skolinspektionen, Skolors hantering av nationella prov. Oanmäld granskning av skolors förvaring av nationella prov i matematik, delprov B och C. 120Intervju med Skolinspektionen, och . 121Möte med Skolinspektionen, . R I K S R E V I S I O N E N O T I L L Å T E N S P R I D N I N G A V N A T I O N E L L A P R O V juridiska status innebär att den inte kan vara utgångspunkt för tillsyn enligt Skolinspektionen.122 Alla skolor i granskningen kommer att få granskningsbeslut med utvecklingsområden. Inför granskningen har Skolinspektionen samverkat med om utformandet, särskilt om det material som inspektörerna använder. Skolinspektionen har också gett exempel i intervjuer på hur man har tillvaratagit erfarenheter från den tidigare granskningen 2017.123 5.4 Hanteringen av nationella prov i regelbunden tillsyn I den regelbundna tillsynen har hanteringen av nationella prov fått ett större fokus i grund- och gymnasieskolan . En stor del av Skolinspektionens verksamhet består i att regelbundet granska alla huvudmän. Denna löpande tillsyn ska Skolinspektionen, enligt sin instruktion, i huvudsak göra på huvudmannanivå för vuxenutbildning, liksom även bland annat på förskola och fritidshem.124 För de övriga skolformer som berörs av nationella prov ska löpande tillsyn göras både på huvudmanna- och skolnivå. har gått igenom samtliga bedömningsunderlag och utredningsstöd som skolinspektörer använder i sitt arbete för att göra bedömningar vid den regelbundna tillsynen. I grund- och gymnasieskolans nya bedömningsunderlag har Skolinspektionen infört en så kallad kritisk faktor för att granska skolans arbete för att resultatet på nationella prov särskilt ska beaktas vid betygssättning.125 Inspektören ska då bland annat utgå från hanteringsföreskrifter i sin bedömning. Skolinspektionen ska enligt utredningsstödet för utreda om skolan har rutiner för hanteringen av nationella prov.126 Hanteringen av nationella prov har enligt biträdande generaldirektör och undervisningsråd förts in i den regelbundna tillsynen på grund av den förändrade lagstiftningen där resultat på nationella prov särskilt ska beaktas vid betygssättningen. Det bedöms därmed viktigare att Skolinspektionen tillser hanteringen av proven.127 Skolinspektionen tar fram specifika bedömningsunderlag och utredningsstöd när tillsyn blir aktuellt för sameskolan och specialskolan.128 Detta har inte gjorts 122Intervju med Skolinspektionen, , och . E-post från Skolinspektionen, . 123Intervju med Skolinspektionen, , och . 1242 § förordning (2011:556) med instruktion för . 125Alla skolor får inte samma typ av tillsyn. Vissa får prioriterad tillsyn där betygssättning och bedömning ingår som bedömningsområde, medan vissa får en bastillsyn där området inte ingår. 126Skolinspektionen, Utredningsstöd för tillsyn av förskoleklass och grundskola. 127Möte med Skolinspektionen, . Intervju med Skolinspektionen, och . 128E-post från Skolinspektionen, . 42 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N sedan skollagsförändringen om att nationella provresultat särskilt ska beaktas vid betygssättning. Inte heller i bedömningsunderlag och utredningsstöd för regelbunden tillsyn av vuxenutbildning framgår att hanteringen av nationella prov ska bedömas vid tillsynen.129 5.5 Provhanteringen i vuxenutbildningen granskas inte Ingen form av tillsyn och kvalitetsgranskning av hanteringen av nationella prov rör vuxenutbildning, där särskilda problem med otillåten spridning finns. har informerat Skolinspektionen om den återkommande otillåtna spridningen av nationella prov i vuxenutbildningen. Biträdande generaldirektör uppger att Skolinspektionen har gjort bedömningen att inte särskilt utöva tillsyn eller kvalitetsgranska hanteringen av nationella prov i vuxenutbildningen. Det beror bland annat på att det flexibla provgenomförandet både i gymnasial komvux och i sfi försvårar möjligheten att göra oanmälda granskningar, i och med att skriftliga prov genomförs på olika dagar.130 5.6 slutsatser och bedömning Skolinspektionen tillser och kvalitetsgranskar hanteringen av nationella prov i enlighet med sitt uppdrag bedömer att Skolinspektionen utövar tillsyn och kvalitetsgranskar hanteringen av nationella prov i enlighet med myndighetens uppdrag. Det sker i form av tillsyn utifrån signaler om otillåten spridning, genom oanmälda granskningar av hanteringen av nationella prov, och genom den regelbundna tillsynen av grund- och gymnasieskolor. Vidare bedömer att Skolinspektionen har genomfört tillsyn och kvalitetsgranskning med utgångspunkt i en behovsanalys. Behovet av tillsyn eller kvalitetsgranskning bedömdes och hanterades när flera signaler om otillåten spridning av nationella prov nådde myndigheten . Då utreddes samtliga ärenden, och Skolinspektionen genomförde på en oanmäld granskning av grundskolors hantering av nationella prov. Liknande granskningar har planerats på gymnasieskolor. Behovet av att tillse hanteringen av nationella prov i den regelbundna tillsynen av grund- och gymnasieskolan har också bedömts vara större i och med att resultatet av nationella prov särskilt ska beaktas i betygssättningen från . 129Skolinspektionen, Utredningsstöd för tillsyn av offentlig huvudman, vuxenutbildningen. 130Intervju med Skolinspektionen, . R I K S R E V I S I O N E N O T I L L Å T E N S P R I D N I N G A V N A T I O N E L L A P R O V Skolinspektionen har fattat beslut för att brister ska åtgärdas av ansvarig huvudman. ser positivt på att Skolinspektionen i den snabbt initierade oanmälda granskningen 2017 valde att besluta om utvecklingsområden för skolor som hade en bristande hantering av nationella prov. Beslut ska fattas för samtliga skolor i de granskningar som planeras till slutet av . Vid tillsyn har Skolinspektionen möjlighet till kraftfullare åtgärder genom att huvudmän kan föreläggas att vidta nödvändiga åtgärder. bedömer att hantering och genomförande av nationella prov är ett område som kan vara lämpligt att granska genom tillsyn. Det handlar om att skolan ska följa bestämmelser om provhantering, snarare än att undervisningen ska uppnå en viss kvalitet, vilket annars ofta är föremål för Skolinspektionens kvalitetsgranskningar. Tillsynsverktyget har dock ännu inte bedömts som den bästa granskningsformen vid oanmälda granskningar, i och med att Skolinspektionen har ansett att hanteringsföreskrifter inte reglerar tillräckligt mycket. Hanteringen av nationella prov i vuxenutbildningen granskas inte Av granskning framgår att Skolinspektionens tillsyn och kvalitetsgranskning inte har omfattat vuxenutbildning. Inga av de enskilda signaler om spridning som har inkommit till Skolinspektionen, och som tagit del av, rör heller otillåten spridning av nationella prov i vuxenutbildningen. har dock informerat Skolinspektionen om den återkommande otillåtna spridningen av nationella prov i vuxenutbildningen. konstaterar att Skolinspektionen därmed haft ganska på sig att överväga och eventuellt genomföra särskilda åtgärder för denna skolform. Skolinspektionen har gjort bedömningen att inte särskilt utöva tillsyn eller kvalitetsgranska hanteringen av nationella prov i vuxenutbildning. Skolinspektionen har sett svårigheter att göra oanmälda granskningar av hanteringen eller genomförandet i samband med prov, i och med att proven görs och tider både i gymnasial komvux och i sfi. Inte heller i den regelbundna tillsynen av vuxenutbildning framgår att hanteringen av nationella prov ska bedömas specifikt. Enligt Skolinspektionens instruktion ska den löpande tillsynen i huvudsak ske på huvudmannanivå för denna skolform, vilket gör att tillsynen jämfört med andra skolformer kan antas bli mer övergripande och mindre ofta beröra anordnare av vuxenutbildning. menar, mot bakgrund av beskrivningarna ovan, att det kan vara i enlighet med Skolinspektionens instruktion att hanteringen av nationella prov i vuxenutbildning ännu inte har varit föremål för tillsyn eller kvalitetsgranskning, trots den spridning som har funnits. ska provresultatet på nationella prov särskilt beaktas vid betygssättning även för elever i gymnasial komvux och i sfi. En utbredd otillåten spridning i vuxenutbildningen kan försvåra möjligheten att särskilt beakta dessa elevers provresultat. 44 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N 6 Utökat samarbete om otillåten spridning I detta kapitel redovisas granskningen av revisionsfråga 4, om och Skolinspektionens samarbete om otillåten spridning av nationella prov är ändamålsenligt. En utgångspunkt för granskningen är att och Skolinspektionen vid behov ska samarbeta i syfte att motverka otillåten spridning. Myndigheter ska enligt myndighetsförordningen samarbeta med varandra för att ta till vara de fördelar som kan vinnas för enskilda och för staten som helhet.131 Skolinspektionen ska också samverka med i syfte att nå de utbildningspolitiska målen inom skolområdet.132 En myndighet ska även samverka med andra myndigheter inom ramen för det egna verksamhetsområdet, vilket framgår av förvaltningslagen.133 Varje myndighet ansvarar för att bedöma vilka åtgärder som ska vidtas utifrån samarbetet.134 och Skolinspektionen har ett ändamålsenligt samarbete för att motverka otillåten spridning av nationella prov. –Ansvarsfördelningen mellan myndigheterna i arbetet mot spridning är tydlig. –Det finns ändamålsenliga rutiner för överlämnande av information vid eventuell spridning av nationella prov. –Myndigheterna informerar varandra i frågor som de bedömer är viktiga för ett effektivt arbete mot spridning. –Samarbetet bidrar till åtgärder som syftar till att förebygga spridning. 6.2 Samarbetet har utvecklats rapporterar bristande hantering till Skolinspektionen Skolpersonal och allmänheten kontaktar vanligen om misstänkt otillåten spridning eller bristfällig hantering av nationella prov. Informationen måste komma Skolinspektionen till känna för att myndigheten ska kunna utöva tillsyn i enskilda fall. Först under /2017 började rapportera händelser om otillåten spridning och bristande provhantering till 1316 § myndighetsförordningen (2007:515). 1328 § förordning (2011:556) med instruktion för . 1338 § förvaltningslagen (2017:900). 134ESV:s allmänna råd till 4 § förordningen (2007:603) om intern styrning och kontroll. R I K S R E V I S I O N E N O T I L L Å T E N S P R I D N I N G A V N A T I O N E L L A P R O V infördes skrivningar i myndigheternas samverkansavtal om att ska informera Skolinspektionen om bristfällig hantering som kommer till kännedom. Skolinspektionen ansvarar enligt avtalet för att skolorna följer de regler som finns för hantering av proven och kan vidta åtgärder mot skolor som inte följer reglerna.135 Trots samverkansavtalet saknade under /2018 till en början en tydlig mottagare på Skolinspektionen för rapportering av bristfällig hantering. Skolinspektionen införde 2018 en stabsfunktion som bland annat fick i uppgift att ta emot och samordna rapporterna från . Under ett möte diskuterade myndigheterna vilken information som Skolinspektionen behöver för att kunna starta tillsynsärenden.136 Skolinspektionen har också sammanställt ett dokument till över vilken information som bör ingå, till exempel bör det framgå på vilken skola eventuella brister i hanteringen har framkommit.137 Ökad samverkan om otillåten spridning började och Skolinspektionen ha samverkansmöten specifikt om otillåten spridning av nationella prov och informera varandra om aktuella frågor. Det handlade bland annat om pågående arbete på respektive myndighet, rutiner för att rapportera bristfällig hantering av nationella prov och hanteringsföreskrifter. De intervjupersoner, både chefer och medarbetare på och Skolinspektionen, som deltagit i samverkansmöten beskriver att det utökade samarbetet har varit uppskattat och även gett större förståelse för varandras uppdrag och pågående arbete.138 Som tidigare beskrivits har myndigheterna samverkat om utformningen av de oanmälda granskningar som planerats . Myndigheterna har också diskuterat möjligheten att bedriva tillsyn utifrån föreskrifterna, vilket beskrivits i kapitel 3. De intervjuade har även ansett att rollfördelningen mellan myndigheterna är tydlig139 – ansvarar för de nationella proven och för att ta fram föreskrifter för genomförandet och hanteringen av proven, medan Skolinspektionen bedriver tillsyn och kvalitetsgranskning av skolhuvudmännens verksamhet. Av den dokumentation som tagit del av från båda myndigheterna framkommer heller inget som visar på en otydlig rollfördelning eller överlappning av uppgifter i frågan om otillåten spridning av nationella prov. 135Skolverket och Skolinspektionen, Avsiktsförklaring: Samverkan mellan Skolinspektionen och . 136Skolinspektionen, Möte angående nationella prov och samarbetet – Skolinspektionen. 137Skolinspektionen, Indicierapport för nationella prov. 138Intervju med Skolinspektionen, , , och . Intervju med , och . 139Intervju med , . Intervju med Skolinspektionen, , och . 46 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N 6.3 slutsatser och bedömning Myndigheterna har först utvecklat ett ändamålsenligt samarbete bedömer att och Skolinspektionen först har utvecklat ett ändamålsenligt samarbete om otillåten spridning av nationella prov. utvecklades rutiner för hur ska rapportera om bristande hantering och otillåten spridning av nationella prov till Skolinspektionen. Rutinen etablerades i praktiken 2018. Samverkansmöten mellan myndigheterna skedde först , trots den omfattande otillåtna spridning av nationella prov som både och Skolinspektionen arbetade med på olika sätt. bedömer att samarbetet därför borde ha utökats tidigare. I kapitel 3 framgår att möjligheten att utöva tillsyn utifrån hanteringsföreskrifterna och lärarinformationens juridiska status har varit föremål för diskussion mellan myndigheterna. Ett tidigare samarbete mellan och Skolinspektionen hade tidigare kunnat klargöra skilda uppfattningar om regleringen av provhanteringen. Det finns enligt en tydlig rollfördelning mellan myndigheterna gällande arbetet mot otillåten spridning av nationella prov, vilket framgår av både genomgången dokumentation och intervjuer. Det utvecklade samarbetet har lett till ett kunskaps- och erfarenhetsutbyte mellan myndigheterna, som bedömer bidrar till att utveckla myndigheternas åtgärder för att motverka spridningen av nationella prov och förbättra hanteringen av proven. Bedömningen görs mot bakgrund av att kan konstatera att utifrån samarbetet med Skolinspektionen har arbetat med att förtydliga sina hanteringsföreskrifter. Skolinspektionen har också använt information från i utformningen av oanmälda granskningar. R I K S R E V I S I O N E N O T I L L Å T E N S P R I D N I N G A V N A T I O N E L L A P R O V Dokumentation från de granskade myndigheterna Avsiktsförklaring: Samverkan mellan Dnr Skolinspektionen 07-2014:517. Avsiktsförklaring: Samverkan mellan Dnr Skolinspektionen 07–2017:6979. Behovsanalys – förslag på tematiska kvalitetsgranskningar och tematiska tillsyner . Underlag till ledningsgruppen . Dnr 41-2017:3410, 42-2017:3411 och 41-2017:3967. Dnr 41-2017:4239 och 41-2017:4240. Förslag på granskningsområden . Förslag på granskningsområden . Förslag till granskning . Förslag till områden för kvalitetsgranskning, riktad tillsyn och flygande inspektion 2015. Indicierapport för nationella prov. Möte angående nationella prov och samarbetet – Skolinspektionen. E-post skickad inför möte . Ombedömning av nationella prov. . tillsyn/Planering-och-genomforande/ombedomning-av-nationella-prov/. Skolors hantering av nationella prov. Oanmäld granskning av skolors förvaring av nationella prov i matematik, delprov B och C. Utredningsstöd för tillsyn av förskoleklass och grundskola. Utredningsstöd för tillsyn av offentlig huvudman, vuxenutbildningen. 48 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Yttrande över förslag till ändring i föreskrifter för hantering och genomförande av nationella prov (SKOLFS 2013:19). Yttrande över förslag till ändring i föreskrifter för hantering och genomförande av nationella prov (SKOLFS 2013:19). Anvisning för riskhantering vid tertialerna. Avtal med tryckeri. Bedömning av interna styrning och kontroll i årsredovisningen . Beslut om vägledning för arbete med intern styrning och kontroll. Facit till nationella prov i matematik säljs bland elever. Publicerad . bedomning/nationella-prov/arkiv-nationella-prov/facit-till-nationella-prov-i- matematik-saljs-bland-elever-1.260757. Föreskrifter om ändring i föreskrifter (SKOLFS 2013:19) om hantering och genomförande av nationella prov. Förslag på åtgärder för att hindra att proven sprids på otillbörligt vis. Förteckning över anmälda incidenter rörande nationella prov. Finns för , 2017 och 2018. GD-föredragning: Föreskrifter om ändring i föreskrifter (SKOLFS 2013:19) om hantering och genomförande av nationella prov, beslutsärende. Konsekvensutredning avseende förslag till föreskrifter om hantering och genomförande av nationella prov. Konsekvensutredning avseende förslag till ändring i föreskrifter om hantering och genomförande av nationella prov (SKOLFS 2013:19). Konsekvensbeskrivning av separata utskick av Bedömningsanvisningar i nationella prov /2016. Möte mellan Skolinspektionen och angående nationella prov och samarbete. , Nationella prov. Fyra versioner: , , och . R I K S R E V I S I O N E N O T I L L Å T E N S P R I D N I N G A V N A T I O N E L L A P R O V Processbeskrivning: Utarbeta övriga föreskrifter. , enheten för nationella prov. , enheten för nationella prov. , , , , , , , , , , , , , , . Provgruppens förslag till handling angående otillåten publicering. Redovisning av uppdrag om plan för utvecklingsarbetet med att digitalisera de nationella proven m.m. Dnr U2017/03739/GV Digitala nationella prov. Relationen mellan provresultat och betyg i årskurs 6 och årskurs 9 2017. Riskanalyslista nationella prov. Riskhantering Tertial 1 2017. Rutin vid otillåten spridning av nationella prov. Beslutad , uppdaterad . Sammanställning av risker planering 2017. Separata utskick av bedömningsanvisningar. Skillnader mellan provresultat och betyg i gymnasieskolan 2016. , åtgärder mot spridning och fusk inför /2019 och framåt. Statistik om prov, betyg och meritvärde. skolutveckling/statistik/om-skolverkets-statistik/statistik-om-prov-betyg-och- meritvarde. SWOT-analys av åtgärden ”Flera provversioner”. Uppföljning av risker 2017. Uppföljning av risker och riskåtgärder 2018 Tertial 1 2018. Uppgift i ersättningsprov matematik 1b och 1c har varit känd i förväg. Verksamhetsuppföljning – rapport 2015 för Utbildningsavdelningen. 50 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Verksamhetsuppföljning Tertial 1 2017 (läroplaner). Verksamhetsuppföljning Tertial 2 2017 (läroplaner). Verksamhetsuppföljning Tertial 2 2017. Verksamhetsuppföljning Tertial 3 2017. Verksamhetsuppföljning Tertial 1 2018. Viss spridning av nationella prov i fysik. Publicerad . spridning-av-nationella-prov-i-fysik-1.259726. Vi stramar upp reglerna för hur nationella prov ska hanteras. Publicerad . bedomning/nationella-prov/arkiv- nationella-prov/vi-stramar-upp-reglerna-for-hur-nationella-prov-ska-hanteras- 1.259484. Åtgärder för att förhindra spridning av provmaterial /2016. Övriga utredningar, dokument och riksdagstryck En tydligare beredning av myndighetsföreskrifter. Att hantera verksamhetsrisker. Processen enligt förordningen om intern styrning och kontroll. Samarbete om risker i verksamheten. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB). Detta är informationssäkerhet. Likvärdigt, rättssäkert och effektivt – ett nytt nationellt system för kunskapsbedömning. 2017/18:14. Nationella prov – rättvisa, likvärdiga, digitala. 2017/18:UbU5. Nationella prov – rättvisa, likvärdiga och digitala. 2017/18:44. R I K S R E V I S I O N E N OTILLÅTEN SPRIDNING AV NATIONELLA PROV Nationella prov i skolan ska stödja betygsättningen.