prop · H603127 · 2019-05-27 00:00:00 — Regeringens proposition 2018/19:127 Skyddsobjekt och obemannade farkoster Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås vissa ändringar och kompletteringar av skyddslagens (2010:305) bestämmelser. Uppräkningen i lagen av möjliga skyddsobjekt kompletteras med ytterligare skyddsvärda verksamheter: posthantering, alarmering, försörjning med livsmedel och andra förnödenheter av betydelse för försörjningsberedskap, fartyg som används för transport av kärnämnen samt vissa militära fordon. Skyddslagen ska tillämpas på byggnader, andra anläggningar och områden som disponeras av på samma sätt som gäller för Försvarsmakten, och . Möjligheten att under höjd beredskap fatta beslut om andra byggnader, anläggningar och områden som skyddsobjekt än sådana som omfattas av uppräkningen i skyddslagen, och som är av betydelse för totalförsvaret, utvidgas till att gälla även under tid som regeringen beslutar om med hänsyn till försvarsberedskap. Skyddsvakters möjlighet att ingripa mot obemannade farkoster förstärks dels genom att tillträdesförbudet förtydligas till att uttryckligen gälla även tillträde som sker med hjälp av sådana farkoster, dels genom att skyddsvakter ges befogenhet i skyddslagen att ingripa mot obemannade farkoster som befinner sig inom, i närheten av eller över ett skyddsobjekt. Våld får då användas mot farkosten om andra medel är otillräckliga och det med hänsyn till omständigheterna är försvarligt. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2018/19:127 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i skyddslagen (2010:305) ........ 2.2Förslag till lag om ändring i kamerabevakningslagen (2018:1200) ........................................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ Kort om skyddslagen ...................................................................... Skyddsobjekt till skydd för civil verksamhet ................... Strukturen i lagen för uppräkning av Skyddsobjekt till skydd för militär verksamhet................ Kretsen av myndigheter med skyddsbehov särskilt för militära ändamål ...... 5.3Beslut om skyddsobjekt med hänsyn till Följdändringar i kamerabevakningslagen......................... 6 Förbud och ingripanden mot obemannade farkoster ....................... 6.1Tillträdesförbudet förtydligas för att uttryckligen omfatta obemannade farkoster ......................................... 6.2En ny bestämmelse om skyddsvakters rätt att ingripa mot obemannade farkoster ............................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Konsekvenser av förslagen ............................................................. Förslaget till lag om ändring i skyddslagen (2010:305) ........................................................................ 9.2Förslaget till lag om ändring i kamerabevakningslagen (2018:1200)............................... Sammanfattning av delbetänkandet Några frågor i skyddslagstiftningen (SOU 2018:26) ............................... Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skyddslagen (2010:305). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i kamerabevakningslagen (2018:1200). 2018/19:127 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i skyddslagen (2010:305) Härigenom föreskrivs att 4–7, 11, 16, 19 och 20 §§ skyddslagen (2010:305) ska ha följande lydelse. anläggningar, områden och objekt får beslutas vara skyddsobjekt: 1.statschefens och tronföljarens residens och bostäder samt statsministerns bostäder, 2.byggnader, andra anläggningar och områden som staten har äganderätt eller nyttjanderätt till och som disponeras av eller riksdagsförvaltningen, 3.byggnader och andra anläggningar som staten, en kommun eller ett landsting har äganderätt eller nyttjanderätt till och som används eller är avsedda för att leda eller styra statlig eller verksamhet, 4. byggnader, andra anläggning- 4. byggnader, andra anläggning- ar och områden som används eller ar och områden som används eller är avsedda för ledning av eller för annan verksamhet som rets civila delar i övrigt eller för ordning och säkerhet, verksamhet försörjning med sedlar och mynt, industriella ändamål, och 5. byggnader, andra anläggning- 5. byggnader, andra anläggning- ar och områden som används eller ar och områden som används eller är avsedda för verksamhet som innefattar upprätthållande av all- – fredstida krishantering, män ordning och säkerhet, verk- – elektroniska kommunikationer, samhet inom kriminalvården eller – försvarsindustriella ändamål, – försörjning med energi, vatten, livsmedel eller andra förnödenheter av betydelse för försörjningsberedskap och då även fartyg som används för transport av 6. byggnader, andra anläggning- ar och områden som används eller är avsedda för ledning av och samordning av civil verksam- het vid höjd beredskap. anläggningar, områden och objekt objekt kan också beslutas vara får också beslutas vara skydds- 1. byggnader, andra anläggning- 1. byggnader, andra anläggning- ar och områden som staten har ar och områden som staten har äganderätt eller nyttjanderätt till och som disponeras av Försvars- och som disponeras av Försvars- militära fartyg och luftfartyg, 2. områden där Försvarsmakten, 2. områden där Försvarsmakten, svarets radioanstalt tillfälligt bedri- ver övningar, prov eller försök eller där oförutsedda följder av sådan ver övningar, prov eller försök eller verksamhet kan inträffa, områden där oförutsedda följder av sådan verksamhet kan inträffa, 3.områden där Försvarsmakten har satts in för att hindra en kränkning av territorium eller för att möta ett väpnat angrepp mot landet, 4.områden där en främmande stats militära styrka inom ramen för internationellt samarbete tillfälligt bedriver övningar här i landet i samband med utbildning för fredsfrämjande verksamhet eller för annat militärt ändamål, 5. områden där ett Natohögkvar- 5. områden där ett Natohögkvar- ter eller en främmande stats militä- ter eller en främmande stats militä- ra styrka bedriver militär verksam- ra styrka bedriver militär verksam- het inom ramen för samförstånds- het inom ramen för samförstånds- mellan och Nato om värd- mellan och Nato om värd- 6. vattenområden av särskild be- 6. vattenområden av särskild be- tydelse för det militära försvaret. tydelse för det militära försvaret, 7. objekten militära särskilt för militära ändamål och 1Senaste lydelse 2016:668. stora mängder vapen, ammunition Andra byggnader, anläggningar och områden än sådana som nämns i 4 och 5 §§ kan beslutas vara skyddsobjekt, om de är av betydelse för totalförsvaret och befinner sig i krig eller krigsfara eller det råder andra utomordentliga förhållanden som är föranledda av krig. Under samma förhållanden kan lok och järnvägsvagnar beslutas vara skyddsobjekt. När det råder höjd beredskap, eller som regeringen beslutar om med hänsyn till försvarsberedskap, får andra byggnader, anläggningar och områden än sådana som nämns i 4 och 5 §§ beslutas vara skyddsobjekt om de är av betydelse för totalförsvaret. Under samma förhållanden får lok och järnvägsvagnar beslutas vara skyddsobjekt. Regeringen får meddela föreskrifter om vilka byggnader, anläggningar och områden som med stöd av första stycket får beslutas vara skyddsobjekt och vad som då särskilt ska gälla. Ett beslut om skyddsobjekt inne- Ett beslut om skyddsobjekt inne- bär att obehöriga inte har tillträde bär att obehöriga inte har tillträde med hjälp av en obemannad Genom ett särskilt beslut får förbud mot att göra avbildningar, förbud mot att göra avbildningar, eller inom skyddsobjektet. eller inom skyddsobjektet. Om det räcker för att tillgodose Om det räcker för att tillgodose skyddsbehovet, kan tillträdesförbu- skyddsbehovet, får tillträdesförbu- det ersättas av ett avbildnings- det ersättas av ett avbildnings- förbud eller av ett förbud mot att förbud eller av ett förbud mot att bada, dyka, ankra eller fiska. bada, dyka, ankra eller fiska. Den som bevakar ett skydds- Den som bevakar ett skydds- objekt får besluta om kroppsvisita- objekt får besluta om kroppsvisita- tion och undersökning av fordon, tion och undersökning av fordon, fartyg och luftfartyg, om det be- fartyg och luftfartyg, om det be- söka efter föremål som kan tas i beslag enligt denna lag. Över kroppsvisitationer, tillfälliga omhändertaganden, gripanden och beslag ska det föras protokoll som anger skälen för åtgärden och vad som förekommit då åtgärden vidtogs. söka efter föremål som kan tas i Prop. 2018/19:127 beslag enligt denna lag. Om en obemannad farkost befinner sig inom, i närheten av eller över ett skyddsobjekt får den som bevakar skyddsobjektet, om det behövs för att fullgöra bevakningsuppgiften, ingripa mot farkosten även på annat sätt än genom en undersökning enligt första stycket. Våld mot farkosten får då användas om andra medel är otillräckliga och det med hänsyn till omständigheterna är försvarligt. Det ska föras protokoll över kroppsvisitationer, ingripanden med våld mot obemannade farkoster, tillfälliga omhändertaganden, gripanden och beslag. I protokollet ska skälen för åtgärden anges liksom det som förekommit då åtgärden vidtogs. Byggnader, andra anläggningar och områden som anges i 4 § 2 får beslutas vara skyddsobjekt efter medgivande av talman. Byggnader, andra anläggningar, Byggnader, andra anläggningar, områden eller objekt som anges i områden och objekt som anges i 4 § 4 eller 5 eller som anges i 6 § 4 § 4, 5, 6 eller 6 § får inte beslutas får inte beslutas vara skyddsobjekt vara skyddsobjekt utan medgivan- utan medgivande av ägaren, om de av ägaren, om denne är någon denne är någon annan än staten. annan än staten. Vad som föreskrivs om ägaren om ägaren gäller också den som gäller också den som nyttjar bygg- nyttjar byggnaden, anläggningen, naden, anläggningen, området eller området eller objektet. I övriga fall ska ett beslut om skyddsobjekt om möjligt föregås av samråd med den som äger eller nyttjar byggnaden, anläggningen eller området. Ett beslut om skyddsobjekt ska gälla tills vidare eller under en viss an- Ett beslut om skyddsobjekt enligt Ett beslut om skyddsobjekt enligt 4 § 4 eller 5 ska dock gälla för en 4 § 4, 5 eller 6 ska dock gälla för en uppenbart att de förhållanden som uppenbart att de förhållanden som utgör grund för beslutet om skydds- utgör grund för beslutet om skydds- objekt kommer att bestå under objekt kommer att bestå under , kan beslutet ges längre 2018/19:127 giltighetstid eller förordnas att , får beslutet ges längre gälla tills vidare. giltighetstid eller gälla tills vidare. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i kamerabevakningslagen (2018:1200) 9 och 16 §§ (2018:1200) ska ha följande lydelse. Tillstånd till kamerabevakning krävs inte vid 1.bevakning som bedriver vid automatisk hastighetsövervakning, skydda en byggnad, en annan skydda en byggnad, en annan anläggning eller ett område som en- anläggning eller ett område som en- ligt 4 § 4, 5 § 1–5 eller 6 ligt 4 § 5, 6, 5 § 1–5 eller 6 § första stycket skyddslagen (2010:305) har stycket skyddslagen (2010:305) har skyddsobjektet eller ett område i skyddsobjektet eller ett område i dess omedelbara närhet, dess omedelbara närhet, 3.bevakning som Försvarsmakten bedriver från ett fordon, fartyg eller luftfartyg som ett led i en militär insats eller militär övning eller som behövs för att prova utrustning för sådan bevakning, a)av vägtrafik, b)av sjötrafik vid en rörlig bro, c)vid en betalstation eller kontrollpunkt som avses i bilagorna till lagen (2004:629) om trängselskatt och som sker för att samla in uppgifter som behövs för att beslut om trängselskatt ska kunna fattas och för att kontrollera att sådan skatt betalas, eller d)vid en betalstation på allmän väg som används vid uttag av infrastrukturavgifter enligt lagen (2014:52) om infrastrukturavgifter på väg och som sker för att samla in uppgifter som behövs för att beslut om infrastrukturavgift ska kunna fattas och för att kontrollera att sådan avgift betalas, 5. bevakning i en vägtunnel med övervakningssystem som avses i lagen (2006:418) om säkerhet i vägtunnlar och som bedrivs av någon annan tunnelhållare än , 6. bevakning i en tunnelbanevagn eller av en tunnelbanestation, om bevakningen har till syfte att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet eller utreda eller lagföra brott eller förebygga, förhindra eller upptäcka olyckor eller begränsa verkningarna av inträffade olyckor, 7. bevakning i en lokal där det bedrivs postverksamhet eller av området utanför in- och utgångar till en sådan lokal, om bevakningen har till syfte att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet eller utreda eller lagföra brott, 8. bevakning i ett parkeringshus, om bevakningen har till syfte att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet eller utreda eller lagföra brott, och 2018/19:127 9. bevakning som sker för säkerheten i trafiken eller arbetsmiljön från ett fordon, en maskin eller liknande för att förbättra sikten för föraren eller användaren. Upplysning om kamerabevakning och information om den personuppgiftsbehandling som kamerabevakningen innebär behöver inte lämnas vid 1.bevakning som bedriver vid automatisk hastighetsövervakning, 2.bevakning som bedrivs i brådskande fall från ett luftfartyg av eller Säkerhetspolisen, om det av särskild anledning finns risk för allvarlig brottslighet och syftet med bevakningen är att förebygga, förhindra eller upptäcka sådan brottslig verksamhet eller utreda eller lagföra sådana brott, skydda en byggnad, en annan an- skydda en byggnad, en annan an- läggning eller ett område som en- läggning eller ett område som en- ligt 4 § 4, 5 § 1–5 eller 6 ligt 4 § 5, 6, 5 § 1–5 eller 6 § första stycket skyddslagen (2010:305) har stycket skyddslagen (2010:305) har skyddsobjektet eller ett område i skyddsobjektet eller ett område i dess omedelbara närhet, dess omedelbara närhet, 4.bevakning som Försvarsmakten bedriver från ett fordon, fartyg eller luftfartyg som ett led i en militär insats eller militär övning eller som behövs för att prova utrustning för sådan bevakning, 5.bevakning som bedrivs i brådskade fall från ett luftfartyg av eller den som är räddningsledare enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, om bevakningen är av vikt för att avvärja en överhängande fara för olycka, begränsa verkningarna av en inträffad olycka eller minska risken för nya olyckor, och 6.bevakning som bedrivs av den som är räddningsledare enligt lagen om skydd mot olyckor, om bevakningen är av vikt för att efterforska en försvunnen person. Undantagen i första stycket gäller inte om ljud ska avlyssnas eller tas upp vid kamerabevakningen. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning Vid slutbehandling av regeringens proposition Skydd för geografisk information (prop. 2015/16:63) tillkännagav till regeringen det som försvarsutskottet anfört om att regeringen bör se över bestämmelserna om skyddsobjekt för vissa militära ändamål (bet. 2015/16:FöU6 punkt 2, rskr. 2015/16:165). beslutade regeringen att tillsätta en parlamentarisk kommitté med uppdrag att se över vissa frågor i regelverket som syftar till att skydda totalförsvarsverksamhet (dir. 2017:31). Kommittén antog namnet skydd för totalförsvarsverksamhet. överlämnade kommittén delbetänkandet Några frågor i skyddslagstiftningen (SOU 2018:26). Kommittén ska slutredovisa sitt uppdrag i övriga delar (dir. 2019:5). I enlighet med tillkännagivande återkommer regeringen med förslag till lagändringar för förbättrat skydd för militära skyddsändamål. En sammanfattning av förslagen i delbetänkandet finns i bilaga 1. Kommitténs lagförslag finns i bilaga 2. Delbetänkandet har remissbehandlats. Remissinstanserna finns förtecknade i bilaga 3. Försvarsmakten har efter remiss yttrat sig över Totalförsvarets forskningsinstituts remissvar. Remissvaren finns tillgängliga i Försvarsdepartementet (dnr Fö2018/00493/RS). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Regeringen har följt Lagrådets synpunkter, som behandlas i avsnitt 6.2 och i författningskommentaren. 4 Kort om skyddslagen Skyddslagen (2010:305) ger rättsliga förutsättningar för ett förstärkt skydd för vissa byggnader, anläggningar, områden och andra objekt, i lagen Skyddsändamålen, de hot mot vilka förstärkt skydd ska kunna ges, är 1) sabotage, 2) terroristbrott enligt 2 § lagen (2003:148) om straff för terroristbrott, 3) spioneri samt röjande i andra fall av hemliga uppgifter som rör totalförsvaret, och 4) grovt rån (1 §). håller också bestämmelser om skydd för allmänheten mot skada som kan uppkomma till följd av militär verksamhet (2 §). För att tillgodose behovet av sådant skydd kan det med stöd av skydds- lagen fattas beslut om skyddsobjekt. Ett beslut om skyddsobjekt innebär att obehöriga inte har tillträde till skyddsobjektet (7 § första stycket). Tillträdesförbudet kan med stöd av lagen upprätthållas genom fysiskt För bevakning av ett skyddsobjekt får polismän, militär personal eller annan särskilt utsedd personal anlitas. Den som bevakar ett skyddsobjekt och som inte är polisman benämns skyddsvakt (9 §). 2018/19:127 den som äger eller nyttjar ett skyddsobjekt som ansvarar för att objektet bevakas (22 §). Den som bevakar ett skyddsobjekt har särskilda ingripandebefogenheter. Genom ett särskilt beslut får tillträdesförbudet förenas med ett förbud mot att göra avbildningar, beskrivningar eller mätningar av eller inom skyddsobjektet (7 § andra stycket). Om det bedöms vara tillräckligt för att tillgodose skyddsbehovet, kan tillträdesförbudet ersättas av ett avbildningsförbud eller av ett förbud mot att bada, dyka, ankra eller fiska (7 § tredje stycket). Beslut om skyddsobjekt fattas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer (18 § första stycket). Regeringen fattar beslut i frågor om skyddsobjekt när det gäller eller regeringens byggnader, anläggningar eller områden. Säkerhetspolisen beslutar i frågor om skyddsobjekt när det gäller egendom som används som tjänstebostad för statsministern (3 § lagen [2014:514] om ansvar för vissa säkerhetsfrågor vid statsministerns tjänstebostäder). Genom skyddsförordningen (2010:523) har regeringen i övrigt delegerat beslutanderätten till Försvarsmakten och länsstyrelserna. De närmare bestämmelserna om beslutanderätt framgår av förordningen. Som huvudregel beslutar om objekt som används i huvudsak för civila ändamål, medan Försvarsmakten i huvudsak beslutar om objekt som används för militär verksamhet och av Försvarsmakten, och . Sådana byggnader, anläggningar och områden som i huvudsak används för civila ändamål och som kan beslutas som skyddsobjekt framgår av 4 § skyddslagen och är följande: 1.statschefens och tronföljarens residens och bostäder samt statsministerns bostäder, 2.byggnader, andra anläggningar och områden som staten har äganderätt eller nyttjanderätt till och som disponeras av eller riksdagsförvaltningen, 3.byggnader och andra anläggningar som staten, en kommun eller ett landsting har äganderätt eller nyttjanderätt till och som används eller är avsedda för att leda eller styra statlig eller verksamhet, 4.byggnader, andra anläggningar och områden som används eller är avsedda för ledning av räddningstjänsten eller totalförsvarets civila delar i övrigt eller för fredstida krishantering, energiförsörjning, vattenförsörjning, elektroniska kommunikationer, transporter eller försvarsindustriella ändamål, och 5.byggnader, andra anläggningar och områden som används eller är avsedda för verksamhet som innefattar upprätthållande av allmän ordning och säkerhet, verksamhet inom kriminalvården eller försörjning med sedlar och mynt. Sådana byggnader, anläggningar och områden eller objekt som i huvudsak används för militära ändamål och som kan beslutas som skyddsobjekt enligt 5 § skyddslagen är 1.byggnader, andra anläggningar och områden som staten har äganderätt eller nyttjanderätt till och som disponeras av Försvarsmakten, eller , samt militära fartyg och luftfartyg, 2. områden där Försvarsmakten, eller . 2018/19:127 radioanstalt tillfälligt bedriver övningar, prov eller försök eller där oförutsedda följder av sådan verksamhet kan inträffa, 3.områden där Försvarsmakten har satts in för att hindra en kränkning av territorium eller för att möta ett väpnat angrepp mot landet, 4.områden där en främmande stats militära styrka inom ramen för internationellt samarbete tillfälligt bedriver övningar här i landet i samband med utbildning för fredsfrämjande verksamhet eller för annat militärt ändamål, 5.områden där ett Natohögkvarter eller en främmande stats militära styrka bedriver militär verksamhet inom ramen för samförståndsavtalet mellan och Nato om värdlandsstöd, och 6.vattenområden av särskild betydelse för det militära försvaret. Även andra byggnader, anläggningar och områden än dessa kan beslutas vara skyddsobjekt. Sådana beslut förutsätter dock att dessa är av betydelse för totalförsvaret och att befinner sig i krig eller krigsfara eller att det råder andra utomordentliga förhållanden som är föranledda av krig. Denna möjlighet regleras i 6 § skyddslagen. Under sådana förhållanden kan även lok och järnvägsvagnar beslutas vara skyddsobjekt. Ett beslut om skyddsobjekt får inte göras mer ingripande eller omfattande än vad som behövs för att tillgodose skyddsbehovet (18 § andra stycket). Det ska också eftersträvas att beslutet, så långt det är möjligt, inte kommer att medföra skada eller annan olägenhet för andra allmänna eller enskilda intressen (18 § tredje stycket). Skyddslagen innehåller också bestämmelser om straff och förverkande. Skyddslagen trädde i kraft , och ersatte då lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. Regeringens bedömning: Huvuddelen av de objekt som kan betraktas som skyddsvärda i förhållande till de skyddsändamål som anges i lagen omfattas redan av skyddslagens tillämpningsområde. svarar i huvudsak totalförsvarets behov. Kommitténs bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har i huvudsak välkomnat kommitténs förslag och ställt sig positiva till regleringen. Remissinstanser som , Göte- borgs tingsrätt, Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , Justitiekanslern, , Datainspektionen, Statens fastighetsverk, , , kommun och har inte haft några synpunkter på kommitténs del- Myndigheten för samhällsskydd och beredskap ser mycket positivt på kommitténs uppdrag i syfte att åstadkomma ett förbättrat skydd för den svenska totalförsvarsverksamheten. i anser att ett ökat mandat att besluta om skyddsobjekt kan behövas och att det behövs lagstöd för att utföra tillsyn 2018/19:127 över efterlevnaden av besluten. pekar på att lagstiftningen inte ger någon vägledning till vilka anläggningar som, ur ett nationellt intresse, ska vara skyddsobjekt. ser gärna en fortsatt översyn där en nationell myndighet med ett samlat helhetsansvar för civila skyddsobjekt och skyddsvakter bör pekas ut och ha mandat att ställa krav i fråga om vad som är skyddsvärt, skyddsnivåer och kompetens för bevakningsuppgiften. i och i pekar på att skyddslagens grundläggande utformning skulle kunna bli föremål för en fortsatt översyn. Skälen för regeringens bedömning: Av skyddslagen (2010:305) följer att för samhället viktiga byggnader, andra anläggningar, områden och objekt kan ges ett förstärkt skydd mot sabotage, terroristbrott, spioneri och grovt rån m.m. Skyddslagen innehåller även bestämmelser om skydd för allmänheten mot skador till följd av militär verksamhet.