prop · H603147 · 2019-06-25 00:00:00 — brottsmyndigheten, , Fastighetsägarna, Försvarsmakten, Förvaltningsrätten i , , , Justitie- kanslern, , , Kammar- rätten i , kommun, Kriminalvården, Kustbevak- ningen, , fakulteten och , kommun, , kommun, , , ombudsmän (), kommun, , kommun, , , (), Kommuner och Landsting (SKL), Säkerhet för Näringsliv & Samhälle (SNOS), (SIN), Säkerhetspolisen, , , Åklagar- kommun, Bostadsrätterna, kommun, kommun, kommun, Falu kommun, , kommun, , i (LO), kommun, , kommun, Näringslivets Säkerhetsdelegation (NSD), kommun, läns landsting, akademikers centralorganisation (), Säkerhetsbranschen, Tjänste- männens centralorganisation (TCO), kommun, kommun, , kommun, och har avstått från att lämna synpunkter på förslagen i betänkandet eller har inte svarat på remissen. Synpunkter har också lämnats av . Förslag till lag om ändring i kamerabevakningslagen (2018:1200) Härigenom föreskrivs i fråga om kamerabevakningslagen (2018:1200) dels att 9, 10, 25 och 27 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas fyra nya paragrafer, 14 a–14 d §§, och närmast före 14 a, 14 c och 14 d §§ nya rubriker av följande lydelse. Tillstånd till kamerabevakning krävs inte vid 1. bevakning som bedrivs av ten, Säkerhetspolisen eller Tull- 2.bevakning som sker för att skydda en byggnad, en annan anläggning eller ett område som enligt 4 § 4, 5 § 1–5 eller 6 § första stycket skyddslagen (2010:305) har förklarats vara skyddsobjekt, om bevakningen endast omfattar skyddsobjektet eller ett område i dess omedelbara närhet, 3.bevakning som Försvarsmakten bedriver från ett fordon, fartyg eller luftfartyg som ett led i en militär insats eller militär övning eller som behövs för att prova utrustning för sådan bevakning, a)av vägtrafik, b)av sjötrafik vid en rörlig bro, c)vid en betalstation eller kontrollpunkt som avses i bilagorna till lagen (2004:629) om trängselskatt och som sker för att samla in uppgifter som behövs för att beslut om trängselskatt ska kunna fattas och för att kontrollera att sådan skatt betalas, eller d)vid en betalstation på allmän väg som används vid uttag av infrastrukturavgifter enligt lagen (2014:52) om infrastrukturavgifter på väg och som sker för att samla in uppgifter som behövs för att beslut om infrastrukturavgift ska kunna fattas och för att kontrollera att sådan avgift betalas, 5. bevakning i en vägtunnel med övervakningssystem som avses i lagen (2006:418) om säkerhet i vägtunnlar och som bedrivs av någon annan tunnelhållare än , 6. bevakning i en tunnelbanevagn eller av en tunnelbanestation, om bevakningen har till syfte att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet eller utreda eller lagföra brott eller förebygga, förhindra eller upptäcka olyckor eller begränsa verkningarna av inträffade olyckor, 7. bevakning i en lokal där det bedrivs postverksamhet eller av området utanför in- och utgångar till en sådan lokal, om bevakningen har till syfte att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet eller utreda eller lagföra brott, 8. bevakning i ett parkeringshus, om bevakningen har till syfte att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet eller utreda eller lag- föra brott, och 2018/19:147 Bilaga 4 9.bevakning som sker för säkerheten i trafiken eller arbetsmiljön från ett fordon, en maskin eller liknande för att förbättra sikten för föraren eller användaren. Kamerabevakning får ske utan att en ansökan om tillstånd har gjorts 1.under högst tre månader, vid bevakning som bedrivs av eller Säkerhetspolisen, om det av särskild anledning finns risk för allvarlig brottslighet och syftet med bevakningen är att förebygga, förhindra eller upptäcka sådan brottslig verksamhet eller utreda eller lagföra sådana brott, 2. under högst en månad, vid 1. under högst en bevakning som bedrivs av Polis- bevakning som bedrivs av den som myndigheten eller den som är (2003:778) om skydd mot olyckor, (2003:778) om skydd mot olyckor, om bevakningen är av vikt för att om bevakningen är av vikt för att avvärja en överhängande fara för avvärja en överhängande fara för olycka, begränsa verkningarna av en inträffad olycka eller minska en inträffad olycka eller minska risken för nya olyckor, eller risken för nya olyckor, eller 3. under högst en månad, vid 2. under högst en bevakning som bedrivs av den som bevakning som bedrivs av den som är räddningsledare enligt lagen om är räddningsledare enligt lagen om skydd mot olyckor, om bevak- skydd mot olyckor, om bevak- ningen är av vikt för att efterforska ningen är av vikt för att efterforska en försvunnen person. en försvunnen person. Om en ansökan om tillstånd görs inom den tid som anges i första stycket, får bevakningen bedrivas utan tillstånd till dess att ansökan har prövats. Kamerabevakning som bedrivs av , , Säkerhetspolisen eller , , och får bedriva kamerabevakning av en plats dit allmänheten har tillträde endast om intresset av sådan bevakning väger tyngre än den enskildes intresse av att inte bli bevakad. Vid bedömningen av intresset av kamerabevakning ska det som anges i 8 § andra stycket särskilt beaktas. Vid bedömningen av den enskildes intresse av att inte bli bevakad ska det som anges i 8 § tredje stycket särskilt beaktas. Innan , , Säkerhetspolisen eller påbörjar kamerabevakning av en plats dit allmänheten har tillträde ska myndigheten bedöma om de förutsättningar som anges i 14 a § är uppfyllda. En ny bedömning ska göras 1.innan myndigheten ändrar bevakningen på ett betydande sätt som ökar risken för intrång i den enskildes personliga integritet, och 2.om förhållandena på den plats som bevakas ändras på ett betydande sätt som minskar intresset av bevakningen eller ökar risken för intrång i den enskildes personliga integritet. En bedömning enligt första eller andra stycket ska dokumenteras. Undantag för viss kamerabevakning Bestämmelserna i 14 a och 14 b §§ gäller inte vid 1.kamerabevakning som bedriver vid automatisk hastighetsövervakning, 2.kamerabevakning som sker för att skydda en byggnad, en annan anläggning eller ett område som enligt 4 § 4, 5 § 1–5 eller 6 § första stycket skyddslagen (2010:305) har förklarats vara ett skyddsobjekt, om bevakningen endast omfattar skyddsobjektet eller ett område i dess omedelbara närhet, och 2018/19:147 Bilaga 4 2. inte följer villkor i ett beslut om tillstånd som har meddelats med stöd av 13 eller 14 §,3. bryter mot kraven på bedömning eller dokumentation i 14 b §,4. bryter mot upplysningskravet i15 §, eller 2018/19:147 Bilaga 4 3.kamerabevakning som sker för säkerheten i trafiken eller arbetsmiljön från ett fordon, en maskin eller liknande för att förbättra sikten för föraren eller användaren. Tillfälliga undantag för viss kamerabevakning Bestämmelserna i 14 a och 14 b §§ gäller inte vid 1. kamerabevakning som eller Säkerhetspolisen bedriver , om det av särskild anledning finns risk för allvarlig brottslighet och syftet med bevakningen är att förebygga, förhindra eller upptäcka sådan brottslig verksamhet eller utreda eller lagföra sådana brott, 2. kamerabevakning som eller den som är räddningsledare enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor bedriver under högst en månad, om bevakningen är av vikt för att avvärja en överhängande fara för olycka, begränsa verkningarna av en inträffad olycka eller minska risken för nya olyckor, och 3. kamerabevakning som den som är räddningsledare enligt lagen om skydd mot olyckor bedriver under högst en månad, om bevakningen är av vikt för att efterforska en försvunnen person. får ta ut en sanktionsavgift av den som bedriver kamerabevakning och 1. bryter mot tillståndskravet i 7 §, 2. inte följer villkor i ett beslut om tillstånd som har meddelats med stöd av 13 eller 14 §§, 3. bryter mot upplysningskravet i 15 §, eller 4.inte följer villkor i ett beslut om undantag som har meddelats med stöd av 20 §. Vid sådana överträdelser som avses i 25 § 1 och 2 ska avgiftens storlek bestämmas med tillämpning av artikel 83.4 i EU:s dataskyddsförordning, i den ursprungliga lydelsen, eller, i fråga om myndigheter, med tillämpning av den lägre avgiftsnivån i 6 kap. 2 § andra stycket lagen (2018:218) med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning. Vid kamerabevakning som omfattas av brottsdatalagen ska avgiftens storlek i stället bestämmas med tillämpning av 6 kap. 3 § första stycket den lagen. Vid sådana överträdelser som avses i 25 § 3 och 4 ska avgiftens storlek bestämmas med tillämpning av artikel 83.5 i EU:s dataskyddsförordning, i den ursprungliga lydelsen, eller, i fråga om myndigheter, med tillämpning av den högre avgiftsnivån i 6 kap. 2 § andra stycket lagen med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning. Vid kamerabevakning som omfattas av brottsdatalagen ska avgiftens storlek i stället bestämmas med tillämpning av 6 kap. 3 § andra stycket den lagen. villkor i ett beslut om undantag som har meddelats med stöd av 20 §. Vid sådana överträdelser som 25 § 1–3 storlek bestämmas med tillämpning av artikel 83.4 i EU:s dataskydds- förordning, i den ursprungliga lydelsen, eller, i fråga om myndig- heter, med tillämpning av den lägre kamerabevakning som omfattas av avgiftens storlek i stället bestäm- mas med tillämpning av 6 kap. 3 § första stycket den lagen. Vid sådana överträdelser som avses i 25 § 4 och 5 ska avgiftens storlek bestämmas med tillämpning av artikel 83.5 i EU:s dataskydds- förordning, i den ursprungliga lydelsen, eller, i fråga om myndig- heter, med tillämpning av den hög- re avgiftsnivån i 6 kap. 2 § andra stycket lagen med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskydds- 6 kap. 3 § andra stycket den lagen. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Tillstånd till kameraövervakning eller kamerabevakning som har beviljats , , Säkerhetspolisen eller enligt kameraövervakningslagen (2013:460) eller kamerabevakningslagen (2018:1200) upphör att gälla vid utgången av . 3.Tillsynsmyndigheten får fortfarande ta ut en sanktionsavgift enligt 25 § 1 eller 2 av , , och om myndigheterna före ikraftträdandet har bedrivit kamerabevakning och brutit mot tillståndskravet i 7 § eller inte följt villkor i ett beslut om tillstånd som har meddelats med stöd av 13 eller 14 §. 2018/19:147 Bilaga 5 Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet Kamerabevakning i brottsbekämpningen – ett enklare förfarande Enligt en lagrådsremiss har regeringen () beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i kamerabevakningslagen (2018:1200). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunnige . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: Enligt punkten 1 krävs inte tillstånd till kamerabevakning vid bevakning som bedrivs av , , Säkerhetspolisen eller . Ett naket undantag ger tillsammans med det valda uttrycket ”bevakning som bedrivs av” det felaktiga intrycket att dessa myndigheter kan bedriva kamerabevakning utan vidare. Regleringen blir tydligare om kopplingen mellan undantaget och nya 14 a–14 d §§ framgår direkt av paragrafen (och inte endast av författningskommentaren). Regleringen i punkten 1 skulle då kunna placeras i ett nytt första stycke, med den följden att paragrafens övriga punkter hamnar i ett andra stycke med en förskjuten numrering. Paragrafens första stycke och andra styckets inledning skulle förslagsvis kunna formuleras enligt följande. Tillstånd till kamerabevakning krävs inte vid , , och bevakning. För sådan bevakning gäller i stället bestämmelserna i 14 a–14 d §§. Tillstånd till kamerabevakning krävs inte vid 1.bevakning som sker för att skydda en byggnad … , 2.bevakning som Försvarsmakten …, Den nya rubriken före 14 a–14 d §§ och de nya rubrikerna närmast före 14 a, 14 c och 14 d §§ Den föreslagna (feta) rubriken före 14 a–14 d §§ som lyder ”Kamerabevakning som bedrivs av , , Säkerhetspolisen eller ” är missvisande eftersom den ger intryck av att myndigheterna bedriver kamerabevakning trots att de följande paragraferna innehåller förutsättningarna för att myndigheterna ska få bedriva Lagrådet föreslår att rubriken ska lyda ”Kustbevak- ningens, , och kamera- bevakning”; se även vad Lagrådet anfört vid 9 §. Regleringen blir väsentligt tydligare om de fyra nya paragraferna 14 a– 14 d §§ får stå samlade utan egna underrubriker, under den nya gemen- Lagrådet föreslår att underrubrikerna närmast före 14 a, 14 c och 14 d §§ utgår. I paragrafen anges vilka krav som gäller för att angivna myndigheter ska få kamerabevaka en plats dit allmänheten har tillträde. anges som en grundläggande förutsättning att bevakningsintresset väger tyngre än den enskildes intresse av att inte bli bevakad. att en avvägning mellan de två intressena måste göras. Till ledning för denna avvägning anges i andra och tredje styckena vad som ”särskilt” ska beaktas vid bedömningen av de intressen som står emot Detta görs genom en hänvisning till 8 §, som emellertid också innehåller ett krav på ”särskilt” beaktande. En sådan dubblering bör und- Det skulle dessutom vara en fördel att de två styckena sammanläggs i ett andra stycke, som då skulle kunna utformas enligt följande. Vid intresseavvägningen enligt första stycket ska 8 § andra och tredje styckena tillämpas. En väsentlig förutsättning för slopandet av tillståndskravet är den nya dokumentationsskyldighet som myndigheterna åläggs. Innebörden av denna grundläggande skyldighet bör komma till tydligt uttryck i lagtexten, särskilt med tanke på att en bristande dokumentation kan föranleda en sanktionsavgift och att det inte synes vara aktuellt med ytterligare föreskrifter i saken. Lagrådet föreslår att tredje stycket utformas enligt följande. Myndighetens bedömning av förutsättningarna för kamerabevakningen ska dokumenteras. I dokumentationen ska myndigheten redovisa hur intresseavvägningen enligt 14 a § har gjorts. Dokumentationen ska innehålla en beskrivning av kamerabevakningen. Paragrafen reglerar när myndigheterna inte behöver iaktta de nya kraven på intresseavvägning och dokumentation. Enligt paragrafen ska dessa krav inte gälla vid hastighetsövervakning, bevakning av skyddsobjekt och viss kamerabevakning från fordon. 2018/19:147 Bilaga 5 Krav på intresseavvägning och dokumentation ska därmed i fortsättningen gälla vid bevakning som någon av myndigheterna bedriver i tunnelbana, postlokaler och parkeringshus. Kamerabevakning av detta slag är helt undantagen från krav på tillstånd. Något krav på intresseavvägning och dokumentation finns inte heller. (Se nuvarande 9 § 6–8.) Visserligen lär kamerabevakning i dessa situationer i praktiken normalt inte bedrivas av myndigheterna utan av det företag som ansvarar för verksamheten, t.ex. det företag som äger parkeringshuset. Undantagen i 9 § är emellertid utformade så att de kan tillämpas också för den kamerabevakning som myndigheterna skulle vilja bedriva. I detta avseende synes förslaget rättsligt sett innebära en skärpning som inte har motiverats i lagrådsremissen. Frågan bör uppmärksammas i den fortsatta beredningen. Paragrafens uppbyggnad gör den svårtillgänglig. Trots att paragrafen har en förebild i nuvarande 10 § första stycket 1–3 förordar Lagrådet att regleringen om räddningsledare i punkterna 2 och 3 sammanförs i punkten 3 och att punkten 2 koncentreras till att avse . Bestämmelsen i punkten 3 är ny och har kommit att utformas så att sanktionsavgift får tas ut om den som bedriver kamerabevakning ”bryter mot kraven på bedömning eller dokumentation i 14 b §”. Syftet torde dock rimligen vara att det är frånvaron av en dokumenterad bedömning som ska utgöra grunden för en avgift. Lagrådet föreslår därför att punkten utformas enligt följande. 3. bryter mot kraven på en dokumenterad bedömning enligt 14 b §, Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , M , , , , , , , Strandhäll, Ygeman, , , , Ernkrans, Regeringen beslutar proposition Kamerabevakning i brottsbekämpningen - ett enklare förfarande