prop · H603115 · 2019-03-14 00:00:00 — Verksamheten i Europeiska unionen Regeringens skrivelse 2018/19:115 Verksamheten i Europeiska unionen Skr. Regeringen överlämnar denna skrivelse till . I skrivelsen redogör regeringen för verksamheten i Europeiska unionen i enlighet med 9 kap. 21 § riksdagsordningen. Skrivelsen är en övergripande beskrivning av Europeiska unionens utveckling och förbindelser med omvärlden, det ekonomiska och sociala samarbetet, det rättsliga och inrikes samarbetet samt unionens institutioner. Den tar upp beslut och händelser i unionen och redovisar bredden i unionens frågor utifrån arbetet i rådets olika sammansättningar. DEL 1: DEN ÖVERGRIPANDE UTVECKLINGEN I EU 1.1Information till och överläggning och samråd med DEL 2: FRÅGOR UNDER RÅDET FÖR ALLMÄNNA Delaktighet i EU-arbetet ................................................................. utträde ur EU ......................................................... Rättsstatens principer inom EU....................................................... 2020-strategin och den europeiska terminen ...................... Strategin för hållbar tillväxt och sysselsättning – 6.2Europeiska terminen för stärkt ekonomisk nationella reformprogram 2018 ......................... EU:s fleråriga budgetram 2021–2027 ............................................. Toppmöte i om västra ................................. Samarbets- och verifikationsmekanismen ........................ (fYROM) ..................................................... EU:s finansiella stöd till västra och ......... Unionsrättsakten om val till ............................. Öppenhetsregister för rådet, och Det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning...................... Delegerade akter och genomförandeakter....................................... Europeiska politiska partier och europeiska politiska stiftelser ...... Kärnsäkerhet och strålskydd ........................................................... 17 Förordning om Europeiska socialfonden plus ................................ DEL 3: EU:S FÖRBINDELSER MED OMVÄRLDEN 18 Utrikes- och säkerhetspolitik.......................................................... En global strategi för EU:s utrikes- och Den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken........ EU som aktör i FN........................................................... Respekten för mänskliga rättigheter i världen ................. 18.8Uppföljning av för jämställdhet 2016–2020 ....................................................................... Agenda 2030-samarbetet i EU......................................... Nedrustning och icke-spridning....................................... 18.15.1 Stöd mottaget via civilskyddsmekanismen ..... Övningen EU PACE18 ................................... Konsulära frågor och krisberedskap ................................ 19 Den gemensamma handelspolitiken............................................... 19.1Regionala och bilaterala frihandels- och EU:s arbete med hållbart företagande.............................. EU:s handelspolitiska skyddsinstrument ......................... EU:s motåtgärder mot ............................................. 20 EU som global utvecklingspolitisk aktör ....................................... Klimat och säkerhet ......................................................... EU:s arbete för mänskliga rättigheter och demokrati ...... 20.5EU:s humanitära bistånd och EU:s roll som Den externa investeringsplanen....................................... Hälsa och rättigheter........................................................ 21 EU:s bilaterala och regionala förbindelser ..................................... Samarbete mellan EU och Efta-länderna......................... EU:s samarbete med och ............. EU:s samarbete med några unionen och de ekonomiska DEL 4: EKONOMISKA OCH FINANSIELLA FRÅGOR 22 Ekonomi och finans ........................................................................ Medlemsstater som tagit emot inrättade för euroländer ................................... med annan valuta än euro ................................ Makrofinansiellt stöd till länder utanför Ekonomisk styrning och samordning ............................... Stabilitets- och tillväxtpakten .......................... 22.3Reformering av den ekonomiska och monetära Stöd till strukturreformer ................................ InvestEU – initiativ för att främja investeringar i EU ........................................... Eurons internationella roll .............................. Ändringsdirektivet till det fjärde Översyn av det europeiska systemet för Tillsynen över centrala motparter i EU och i tredjeland ............................................... Rekommendation om artikel om clearingsystem i stadgan för Europeiska Förordningen om OTC-derivat, centrala motparter och transaktionsregister.................. Kapitalmarknadsfinansiering för små och Förordning om värdepapper med Europeisk privat pensionsprodukt .................. Mervärdesskatt – normalskattesatsen ............. Mervärdesskatt – förlängd tillämpning av omvänd skattskyldighet för handel med utsläppsrätter m.m. och snabba insatser handel – harmonisering och förenkling av vissa regler samt införande av det handel – det slutgiltiga Mervärdesskatt för små företag ....................... Mervärdeskatt – administrativt samarbete....... Mervärdesskatt – generell omvänd Mervärdesskatt – kompletterande förslag Mervärdesskatt – införande av vissa krav Ändring av det ena Fiscalisprogrammet för samarbete inom Uppförandekoden för företagsbeskattning ...... Beskattning av den digitala ekonomin............. Förhandling om EU:s årsbudget 2019 .............................. 26 Skydd av EU:s finansiella intressen................................................ Ansvarsfrihet för genomförandet av budget ...... Ansvarsfrihet för genomförandet av budget ...... Revidering av Olaf-förordningen ..................................... DEL 5: RÄTTSLIGA OCH INRIKES FRÅGOR 28.1Tillämplig lag för rättsverkan gentemot tredje man av överlåtelser av fordringar............................................. 28.2Förebyggande regler om företagsrekonstruktion och om en andra chans för seriösa företagare ......................... 28.4Direktiv om tillhandahållande av digitalt innehåll och försäljning av varor.................................................... 29 Polissamarbete, straffrättsligt samarbete och tullsamarbete........... Samarbete mot brottslighet inklusive terrorism............... Fonden för inre säkerhet och Fonden för integrerad gränsförvaltning, instrumentet för gränskontroll och viseringar...................... Förordning om ett europeiskt system för reseinformation och inresetillstånd ................. Förordning om stärkt säkerhet i id-kort och dokument om uppehållsrätt...................... Kodex om Schengengränserna ....................... Förordning om en europeisk gräns- och stöd till Frontex-operationer ........................... Förordning om byrån för operativ förvaltning av storskaliga it-system................ Förordning om att förebygga spridning av Direktiv om finansiell information för att Interoperabilitet och informationssystem ....... Utbyte av kriminalregisteruppgifter om Förordning om sprängämnesprekursorer ........ Byrå för straffrättsligt samarbete (Eurojust)........................................................ Förordning om frysning och förverkande ....... Förordning och direktiv om e-bevisning ........ 30 Grundläggande rättigheter och medborgarskap ............................. Dataskyddsförordning för EU:s institutioner................... EU:s stadga om grundläggande rättigheter ...................... Fonden för rättsliga frågor, rättigheter och värden .......... Antisemitism och säkerhet .............................................. 31 Asyl, invandring, visering och annan politik som rör rörlighet 31.1Reformen av det gemensamma europeiska EU-fonder på asyl- och migrationsområdet..................... Asyl-, migrations- och integrationsfonden ..... Asyl- och migrationsfonden (AMF) ............. Informationssystemet för viseringar .............. Den externa dimensionen av migration .......................... Den externa dimensionen av Migration och utveckling .............................. DEL 6: SYSSELSÄTTNING OCH SOCIALPOLITIK, Samordning av sysselsättning och socialpolitik inom sysselsättningsstrategin och den öppna Landsspecifika rekommendationer på det Rapporter om situationen och utvecklingen på det socialpolitiska området och på sysselsättningsområdet......... 33 Arbetsliv, arbetsmarknad och sociala frågor ................................. Direktiv om balans mellan arbete och privatliv.............. Direktiv om tydliga och förutsägbara arbetsvillkor ........ Carcinogen- och mutagendirektivet ............................... Förordning om inrättande av Europeiska Förordningar för EU-myndigheterna Eurofound, EU-OSHA och Cedefop ................................................. Förordning om Europeiska fonden för justering för Åtgärder för att underlätta fri rörlighet ........................... Revidering av förordningarna om samordning av de sociala Rådsrekommendationen om tillgång till social trygghet för arbetstagare och 34 Jämställdhet och arbetet mot diskriminering ................................ Uppföljning av Pekingplattformen ................................. Arbetet mot diskriminering ............................................ Arbetet med romsk inkludering .................... Initiativ om framtiden för Antibiotikaresistens och läkemedel i miljön.................. Rådsrekommendation om vaccin................................... Förordning om utvärdering av medicinsk teknik........... DEL 7: KONKURRENSKRAFTSFRÅGOR 36 Den inre marknadens utveckling.................................................. Inremarknadsstrategin för varor och tjänster ................. 36.2Direktiv om proportionalitetsprövning före antagandet av nyreglering av yrken ............................... 36.3Direktiv om ett anmälningsförfarande för Digital inre marknad...................................................... Fritt flöde av andra data än personuppgifter i EU ......... Förordning om marknadskontroll .................................. Förordning om ömsesidigt erkännande av varor ........... Meddelandet om den inre marknaden............................ 37 Fri rörlighet för varor ................................................................... Import av kulturföremål ................................................ 37.2Förordning om kontroller av kontanta medel som förs in i eller ut ur unionen ............................................ 37.3Rådsslutsatser om genomförandet av och handlingsplan för riskhantering på tullområdet ...... Rådsslutsatser om kommissionens första tvåårsrapport om framstegen i utvecklingen och styrningen av EU:s tullunion ......................................... 37.5Förordning om att inrätta ett tullprogram för samarbete i tullfrågor..................................................... 37.6Förordning om att inrätta ett instrument för inköp av 37.7Rådsslutsatser om revisionsrättens granskning av Det enhetliga patentsystemet ......................................... Förordning om tilläggsskydd för läkemedel .................. 38.3System för skydd av geografiska 38.4Förordning om vissa onlinesändningar av tv- och 38.5Direktiv om upphovsrätt på den digitala inre Genomförandet av Marrakechfördraget i ....... Konkurrens och statsstöd................................................ Programmet för den inre marknaden .............................. 40.1Direktiv om revidering av fyra 40.2Direktiv om grupptalan för att skydda konsumenternas kollektiva intressen .............................. 41 Forskning och innovation ............................................................. 41.2Det gemensamma företaget för högpresterande för innovation och teknik.............. 42 Den europeiska rymdpolitiken ...................................................... 42.1Förordning om inrättande av EU:s rymdprogram och DEL 8: TRANSPORT, TELEKOM OCH ENERGI Frågor som rör flera trafikslag........................................ Fonden för ett sammanlänkat ............ Påskyndat förverkligande av det Direktivet om kombinerade transporter......... marknadskontroll över motorfordon.............. Paketet för rörlighet ....................................... Direktiv om förvaltning av vägars Förordning om en kontaktpunkt för Direktiv om minimikrav på utbildning för Förordning om erkända organisationer med anledning av brexit ................................ Direktiv om mottagning av avfall från Förordningen om den europeiska Konkurrens inom luftfarten .......................... 45 Politiken för informationssamhället ............................................. Direktiv om en europeisk kommunikationslag .............. 45.2Förordning om organet för regleringsmyndigheter – Förordningen om e-dataskydd ....................................... Artificiell intelligens för .................................... Förordning med program för ett digitalt ........... 45.7Vidareutnyttjande av information från den offentliga Direktiv om byggnaders energiprestanda ...................... Direktiv för energieffektivisering .................................. Ett styrningssystem för energiunionen .......................... Direktivet för förnybar energi........................................ DEL 9: JORDBRUK, FISKE OCH LIVSMEDEL Den gemensamma jordbrukspolitiken.......................................... Reform av den gemensamma jordbrukspolitiken .......... Förordningen om spritdrycker ....................................... Otillbörliga affärsmetoder i livsmedelskedjan............... Den gemensamma fiskeripolitiken ............................................... Europeiska havs- och fiskerifonden –2027............ 48.2Förordning om ändringar av rådets förordningar när det gäller fiskerikontroll ................................................ Autonoma tullkvoter för vissa fiskeriprodukter............. 49 Livsmedel, djur och växter........................................................... Samarbete på djurskyddsområdet .................................. Läkemedel i foder.......................................................... 49.4Insyn och hållbarhet i EU:s system för riskbedömning i livsmedelskedjan ................................ Svenskt undantag på grund av brist på utsäde ............... Förhandlingar om ett skogsavtal i ...................... DEL 10: MILJÖ Klimat och luft .............................................................................. EU:s långsiktiga klimatstrategi....................................... Koldioxidkrav för lätta fordon........................................ Utsläppsnormer för koldioxid från nya tunga fordon ..... 52.5Europeiska revisionsrättens specialrapport om 52.6Antagande av rättsakter inom Naturresurser och biologisk mångfald .......................................... Konventionen om biologisk mångfald ........................... Handlingsplan för natur, människor och miljö ............... Kemikalier och avfall.................................................................... Stämningsansökan om blykromater ............................... Vatten och marin miljö ................................................................. Förordning om återanvändning av vatten ....................... DEL 11: UTBILDNING, UNGDOM, KULTUR OCH IDROTT Nyckelkompetenser för livslångt lärande ....................... 56.2Gemensamma värden, inkluderande utbildning och en europeisk dimension i undervisningen ...................... 56.3Vägen mot en vision om ett europeiskt område för Förordning om Erasmus+ ............................................... 56.5Främja automatiskt ömsesidigt erkännande av examensbevis för högre utbildning och gymnasial Ungdomars roll i uppbyggnaden av ett tryggt, sammanhållet och harmoniskt samhälle i .......... 57.2Ungdomars roll när de demografiska utmaningarna i EU ska tacklas ................................................................ 57.3Förordning för Europeiska solidaritetskåren 2021– En ny ungdomsstrategi ................................................... 57.5Ungdomsarbetets roll vid flyktingmottagande och 58 Kultur, medier och idrott............................................................... Europaåret för kulturarv ................................................. Arbetsplan och agenda för kultur .................................. DEL 12: EU:S INSTITUTIONER M.M. Genomförande av direktiv ............................ skrivelser från kommissionen ....................... Europeiska unionens domstol ........................................ Öppenhet och insyn ....................................................... Mål av svenskt intresse vid och SLUTLIGT AVGJORDA MÅL .................................................. 2.1Mål i vilka talan väckts vid eller Mål om förhandsavgöranden ......................................... 3 PÅGÅENDE MÅL ...................................................................... 3.1Mål i vilka talan har väckts vid eller Mål om förhandsavgörande ........................................... 2018/19:115 4 Beslut i rådet som inte stött ............ Beslut i rådet där röstat nej .............................................. Ansvarsfrihet för kommissionen för genomförandet Förordning om modernisering av EU:s Partnerskapsavtal om hållbart fiske mellan EU och Beslut där lagt ner sin röst ............................................... Associeringsavtal mellan och ................... Avtal om utträde ur Den rättsliga grunden, ramarna för förhandlingen och Ikraftträdande och tillämpning ..................................................... Innehållet i utträdesavtalet ........................................................... Gemensamma bestämmelser (artiklarna 1–8)................ 3.2Medborgares rättigheter (artiklarna 9–39 och artiklarna 158–159) ....................................................... Allmänna bestämmelser (artiklarna 9–12).... 3.2.2Rättigheter och skyldigheter (artiklarna 13–29)........................................................... 3.2.3Samordning av sociala trygghetssystem (artiklarna 30–36) ......................................... Andra bestämmelser (artiklarna 37–39) ....... 3.2.5Enhetlig tolkning och tillämpning när det gäller medborgares rättigheter (artiklarna 158–159)....................................................... Separationsbestämmelser (artiklarna 40–125)............... Varor som släppts ut på marknaden (artiklarna 40–46) ......................................... 3.3.2Pågående tullförfaranden (artiklarna 47– punktskatteärenden (artiklarna 51–53) ......... Immateriella rättigheter (artiklarna 54–61)... straffrättsligt samarbete (artiklarna 62–65)... Pågående rättsligt samarbete på privaträttens område (artiklarna 66–69) ....... 3.3.7Uppgifter och information som behandlats eller erhållits före övergångsperiodens utgång eller på grundval av detta avtal (artiklarna 70–74) ......................................... Pågående offentlig upphandling och liknande förfaranden (artiklarna 75–78) ....... Euratomfrågor (artiklarna 79–85)................. 3.3.10Rättsliga och administrativa förfaranden på EU-nivå (artiklarna 86–97) ...................... 3.3.11Förfaranden för administrativt samarbete (artiklarna 98–100) ....................................... 3.3.12Immunitet och privilegier (artiklarna 101– Övriga frågor som rör EU:s institutioners, organs och byråers funktion (artiklarna 120–125)....................................................... Övergång (artiklarna 126–132) ..................................... Finansiella bestämmelser (artiklarna 133–157)............. Allmänna bestämmelser (artiklarna 133– UK:s bidrag till och deltagande i unionens budget (artiklarna 135–148) .......................... (artikel 149) ......... Europeiska investeringsbanken (artiklarna 150–151)........................................................ Europeiska utvecklingsfonden och UK:s borgensförbindelse enligt EUF:s interna avtal (artiklarna 152–154) ............................. Förvaltningsfonderna och faciliteten för flyktingar i (artikel 155).................... Rådets byråer och insatser inom den försvarspolitiken (artiklarna 156–157) .......... Institutionella bestämmelser och slutbestämmelser (artiklarna 158–185) ....................................................... Enhetlig tolkning och tillämpning (artiklarna 158–163) ...................................... Institutionella bestämmelser (artiklarna 164–166)........................................................ Tvistlösning (artiklarna 167–181) ................. Slutbestämmelser (artiklarna 182–185)......... Protokoll och bilagor ...................................................... Protokoll om /(artikel 1– 18, bilaga 1–10)............................................. basområden i (artiklarna 1–13) ......... Protokoll om (artiklarna 1–6)......... Bilagor till utträdesavtalet ............................. Sakregister…………………………………………………………….233 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... DEL 1 DEN ÖVERGRIPANDE Fyra övergripande prioriteringar har varit vägledande för regeringens EU- arbete : ett socialt för jobb och inkluderande tillväxt, en ambitiös klimat-, energi- och miljöpolitik, ett gemensamt asylsystem och utökat migrationssamarbete samt ett säkert EU i en säker värld. det svenska EU-medlemskapet var stabilt , och andelen som vill lämna EU minskade. fortsatte EU:s ekonomi att växa . växte i samtliga medlemsstater. Arbetsmarknaden fortsatte att förbättras med sjunkande arbetslöshet och stigande sysselsättningsgrad. Arbetet med att fullborda den inre marknaden har fortsatt och har arbetat aktivt för att driva frågan framåt. marknaden är viktig för och svensk ekonomi med ökad handel, jobb och tillväxt. Handelshinder och andra begränsningar påverkar fortfarande den fria rörligheten för varor, tjänster, kapital och människor Arbetet med inremarknadsstrategin, strategin för en digital inre marknad, energiunionen och kapitalmarknadsunionen har avancerat under Det har varit ett händelserikt år på handelsområdet. skyddstullar på stål och aluminium med hänvisning till nationella säkerhetsintressen och EU svarade med att införa motåtgärder. fortsatte att stå upp för ett öppet och regelbaserat multilateralt handelssystem, där WTO har en central roll. steg för att öppna upp den globala handeln och frihandelsavtal med Avtalet med berör 630 miljoner människor och är det mest omfattande som EU har slutit. Frågan om utträde har även haft en framskjuten position på EU:s agenda. Intensiva förhandlingar har bl.a. handlat om gränsfrågan på den irländska ön och enades EU och om ett förslag till utträdesavtal. toppmöte ställde sig bakom väntas ta ställning till avtalet i början har förhandlingarna om EU:s fleråriga budgetram – Den kommande budgetramen behöver anpassas till det bortfall av intäkter som utträde medför. förhandlingarna verkat för de svenska övergripande prioriteringarna, bl.a. behovet av en restriktiv och modern budget med omprioriteringar från jordbruks- och sammanhållningspolitiken till fördel för gemensamma åtgärder som säkerhet, migration, konkurrenskraft, forskning, miljö och klimatomställning samt understrukit vikten av förslaget om budgetrelaterad konditionalitet kopplat till rättsstatens principer. Förhandlingarna kommer att fortsätta . har sociala frågor och sysselsättningsfrågor getts ökad uppmärksamhet inom ramen för den europeiska terminen, som är EU:s ramverk för ekonomisk-politisk samordning. Flera viktiga förslag har också kunnat slutbehandlas i rådet, bl.a. reviderade regler för utstationerad arbetskraft och samordning av medlemsstaternas trygghetssystem. Utvecklingen i vissa medlemsstater när det gäller respekten för rättsstatens principer och EU:s grundläggande värden om frihet, demokrati, jämlikhet och mänskliga rättigheter har varit