prop · H70364 · 2019-12-16 00:00:00 — Regeringens proposition 2019/20:64 Regeringen överlämnar denna proposition till . De brottsbekämpande myndigheterna har flera hemliga tvångsmedel till sitt förfogande. Den tekniska och samhälleliga utveck- lingen har dock medfört svårigheter att använda dessa tvångsmedel. Infor- mationen som ska avlyssnas, övervakas eller beslagtas är ofta krypterad. De brottsbekämpande myndigheterna har ingen faktisk möjlighet att bryta eller kringgå sådan kryptering. Kriminella hittar även metoder för att på andra sätt undkomma vissa hemliga tvångsmedel. Regeringen föreslår därför att de brottsbekämpande myndigheterna får möjlighet att använda ett nytt hemligt tvångsmedel vid misstankar om all- varlig brottslighet. Det nya tvångsmedlet ska kallas hemlig dataavläsning. Hemlig dataavläsning bedöms leda till bättre och effektivare möjligheter att ta del av information som inte är tillgänglig. Det nya tvångs- medlet ska kunna användas under en förundersökning, i underrättelseverk- samhet och vid särskild utlänningskontroll. Möjligheten till hemlig dataavläsning ska enligt förslaget införas genom en särskild, tidsbegränsad lag. Vidare föreslås vissa ändringar i andra lagar som en följd av att den nya lagen införs. Den nya lagen och övriga lagändringar föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om hemlig dataavläsning............................ Förslag till lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. ................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) om Förslag till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål ............................... Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (2017:1000) om en europeisk utredningsorder ........................................... Ärendet och dess beredning ............................................................ De brottsbekämpande myndigheternas uppdrag............... Grundläggande regler till skydd för den personliga Rättssäkerhetsgarantier och skyddet för den personliga integriteten i lagstiftningen om hemliga Skydd för vissa yrkesgrupper .......................... Skyldigheten att avbryta användningen av det hemliga tvångsmedlet ................................ Användning av överskottsinformation ............ Granskning, bevarande och förstörande av Underrättelse till enskilda................................ Beslag och husrannsakan.................................................. Annan relevant lagstiftning .............................................. Lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål .................................... Lagen (2017:1000) om en europeisk Lagen (2003:389) om elektronisk Användningen av hemliga tvångsmedel........................... 5 Vad är hemlig dataavläsning? Begreppet hemlig dataavläsning...................................... 5.3Uppgifter som hemlig dataavläsning skulle kunna ge Hur kan hemlig dataavläsning verkställas? Varför används inte hemlig dataavläsning Hemlig dataavläsning i några nordiska länder................. 6 Brottsutveckling av betydelse för förslaget .................................... 7 Ny teknik försvårar verkställigheten av hemliga tvångsmedel ...... Även kriminella använder kryptering och 8 Bör hemlig dataavläsning införas som ett nytt hemligt 8.1Utgångspunkter för att bedöma behovet av hemlig 8.2Behovet av hemlig dataavläsning som metod för att verkställa befintliga hemliga tvångsmedel ...................... 8.3Behovet av hemlig dataavläsning som metod för att kunna samla in uppgifter som inte kan samlas in genom befintliga tvångsmedel......................................... 8.4Hemlig dataavläsning förväntas vara en effektiv 8.5Hemlig dataavläsning innebär risker för den 8.6Det är proportionerligt att införa regler om hemlig 9 Hemlig dataavläsning – en ny lag .................................................. En ny lag om hemlig dataavläsning införs ...................... Innebörden av hemlig dataavläsning ............................. 9.3Vilka uppgiftstyper ska hemlig dataavläsning få 10 Tillämpningsområdet för hemlig dataavläsning ........................... Hemlig dataavläsning under en förundersökning .......... Vid vilka brott ska hemlig dataavläsning Brottsmisstankens styrka och behovet av Krav på en bestämd plats vid avläsning eller upptagning av kameraövervaknings- Koppling mellan en enskild och ett Hemlig dataavläsning utanför en förundersökning......... Kopplingen mellan en enskild och ett Hemlig dataavläsning vid särskild Kopplingen mellan en enskild och ett Kopplingen mellan en enskild och ett Förbud mot hemlig dataavläsning .................................. Gällande rätt om förbud mot användningen av hemliga tvångsmedel ......... Hemlig dataavläsning får aldrig avse vissa Förbud mot avläsning och upptagning av uppgifter som omfattas av Förbud mot avläsning och upptagning av vissa samtal och meddelanden....................... 11 Tillstånd och verkställighet ........................................................... Vem ska ansöka om tillstånd? Offentliga ombud, sammanträde och Möjlighet för åklagare att fatta Vad ska ett beslut om hemlig dataavläsning innehålla?................................ Genomförande av hemlig dataavläsning ........................ Anpassning av verkställighetsteknik ............. i samband med verkställighet ....................... 12 Rättssäkerhetsgarantier och andra frågor ..................................... Allmänt om rättssäkerhetsgarantier i lagstiftningen om hemliga tvångsmedel ....... Granskning, bevarande och förstörande av upptagningar och uppteckningar vid Underrättelse till enskilda om hemlig 12.2Frågor om tillsyn, medverkan, sekretess och andra Tillsyn över hemlig dataavläsning ................ Medverkan vid verkställighet ....................... Sekretess, tystnadsplikt och partsinsyn......... Kvalifikationskrav på den som ansvarar Särskilda bestämmelser vid krig eller Rätt att meddela föreskrifter ......................... 13 Hemlig dataavläsning och internationella förhållanden ............... 13.1Det behövs regler om hemlig dataavläsning i det internationella straffrättsliga samarbetet........................ 13.2Hemlig dataavläsning enligt lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål .................................................. 13.2.1Hemlig dataavläsning ska omfattas av lagen om internationell rättslig hjälp i Hemlig dataavläsning i .................... 13.2.3Hemlig dataavläsning som gäller någon i 13.3Hemlig dataavläsning enligt lagen om en europeisk Hemlig dataavläsning ska omfattas av lagen om en europeisk utredningsorder ........ Utfärdande av en europeisk utredningsorder i om hemlig Verkställighet i av en europeisk utredningsorder om hemlig dataavläsning .... Underrättelse om hemlig dataavläsning........ Territorialitetsprincipen vid exekutiv jurisdiktion ......... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ................................ Konsekvenser för den personliga integriteten och för det brottsbekämpande arbetet ......................................... Förslaget till lag om hemlig dataavläsning..................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. ................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:572) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål ............................. Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) .............................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2017:1000) om en europeisk utredningsorder ......................................... Sammanfattning av betänkandet Hemlig dataavläsning – ett viktigt verktyg i kampen mot allvarlig brottslighet (SOU 2017:89).............................. Förteckning över remissinstanserna ............................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om hemlig dataavläsning. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndig- heterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2017:1000) om en europeisk utredningsorder. Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om hemlig dataavläsning Härigenom föreskrivs följande. Ord och uttryck i lagen 1 § Hemlig dataavläsning innebär att uppgifter, som är avsedda för auto- matiserad behandling, i hemlighet och med ett tekniskt hjälpmedel läses av eller tas upp i ett avläsningsbart informationssystem. I lagen avses med avläsningsbart informationssystem: en elektronisk kommunikationsut- rustning eller ett användarkonto till, eller en på motsvarande sätt avgränsad del av, en kommunikationstjänst, lagringstjänst eller liknande tjänst, kommunikationsavlyssningsuppgifter: uppgifter om innehåll i medde- landen som i ett elektroniskt kommunikationsnät överförs eller har över- förts till eller från ett telefonnummer eller någon annan adress, som i ett elektroniskt kommunikationsnät överförs eller har överförts till eller från ett telefonnummer eller någon annan adress, platsuppgifter: uppgifter om i vilket geografiskt område en viss elektro- nisk kommunikationsutrustning finns eller har funnits, kameraövervakningsuppgifter: uppgifter som framkommer genom op- rumsavlyssningsuppgifter: uppgifter som avser tal i enrum, samtal mel- lan andra eller förhandlingar vid sammanträden eller andra sammankoms- ter som allmänheten inte har tillträde till. Typer av uppgifter som får läsas av eller tas upp 2 § Tillstånd till hemlig dataavläsning får beviljas för att läsa av eller ta 1. kommunikationsavlyssningsuppgifter, 2. kommunikationsövervakningsuppgifter, 3. platsuppgifter, 4. kameraövervakningsuppgifter, 5. rumsavlyssningsuppgifter, 6. uppgifter som finns lagrade i ett avläsningsbart informationssystem men som inte avses i 1–5, eller 7. uppgifter som visar hur ett avläsningsbart används men som inte avses i 1–6. Vid hemlig dataavläsning som gäller kommunikationsavlyssnings- eller kommunikationsövervakningsuppgifter får meddelanden som överförs eller har överförts i ett elektroniskt kommunikationsnät även hindras från att nå fram. Grundläggande förutsättning för hemlig dataavläsning 3 § Ett tillstånd till hemlig dataavläsning får beviljas endast om skälen för åtgärden uppväger det intrång eller men i övrigt som åtgärden innebär för den som åtgärden riktas mot eller för något annat motstående intresse. Hemlig dataavläsning under en förundersökning 4 § Ett tillstånd till hemlig dataavläsning får, om åtgärden är av synnerlig vikt för utredningen och inte annat anges i 6 § första stycket, beviljas vid en förundersökning om 1.brott för vilket det inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse i två 2.brott som avses i 27 kap. 2 § andra stycket 2–7 , 3.försök, förberedelse eller stämpling till brott som avses i 1 eller 2, om en sådan gärning är belagd med straff, eller 4.annat brott om det med hänsyn till omständigheterna kan antas att brottets straffvärde överstiger fängelse . Ett tillstånd enligt första stycket får, om inte annat anges i 5 §, endast avse ett avläsningsbart informationssystem som används, eller som det finns särskild anledning att anta har använts eller kommer att användas, av någon som är skäligen misstänkt för brottet. Ett tillstånd enligt första stycket som gäller kommunikationsavlyss- nings-, kommunikationsövervaknings- eller platsuppgifter får, om inte annat anges i 5 §, även avse ett avläsningsbart informationssystem som det finns synnerlig anledning att anta att den misstänkte som tillståndet avser har kontaktat eller kommer att kontakta. Ett tillstånd enligt första stycket som gäller kameraövervaknings- uppgifter får endast avse en plats där den misstänkte kan antas komma att uppehålla sig. En sådan plats får dock inte vara någons stadigvarande bostad. 5 § Ett tillstånd till hemlig dataavläsning enligt 4 § som gäller kommu- nikationsövervaknings- eller platsuppgifter får även beviljas för att utreda vem som skäligen kan misstänkas för ett brott som avses i 4 §. Avläsning eller upptagning av kommunikationsövervakningsuppgifter får då endast avse förfluten tid. Hemlig dataavläsning enligt första stycket får endast avse ett avläsnings- bart informationssystem som har använts vid ett brott eller i anslutning till en brottsplats vid brottstidpunkten eller som av någon annan anledning är av synnerlig vikt för utredningen. 6 § Ett tillstånd till hemlig dataavläsning enligt 4 § som gäller rums- avlyssningsuppgifter får endast beviljas vid en förundersökning om brott som avses i 27 kap. 20 d § andra stycket . Hemlig dataavläsning enligt första stycket får användas endast på en plats där det finns särskild anledning att anta att den misstänkte kommer att uppehålla sig. Om platsen är någon annan stadigvarande bostad än den misstänktes, får tillstånd till hemlig dataavläsning beviljas endast om det finns synnerlig anledning att anta att den misstänkte kommer att uppehålla sig där. 2019/20:64 Hemlig dataavläsning enligt första stycket får aldrig användas på en plats dit tillträdestillstånd enligt 13 § inte får beviljas. Hemlig dataavläsning utanför en förundersökning Förhindrande av vissa särskilt allvarliga brott 7 § Ett tillstånd till hemlig dataavläsning får beviljas om 1.det med hänsyn till omständigheterna finns en påtaglig risk för att en person kommer att utöva brottslig verksamhet som innefattar brott som anges i 1 § lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott, eller 2.det finns en påtaglig risk för att sådan brottslig verksamhet kommer att utövas inom en organisation eller grupp och det kan befaras att en person som tillhör eller verkar för organisationen eller gruppen medvetet kommer att främja denna verksamhet. Ett tillstånd enligt första stycket får beviljas endast om åtgärden är av synnerlig vikt för att förhindra sådan brottslig verksamhet som anges i det stycket. Hemlig dataavläsning som gäller kameraövervakningsuppgifter får användas endast på en plats där den person som anges i första stycket kan antas komma att uppehålla sig. En sådan plats får dock inte vara någons stadigvarande bostad. Ett tillstånd får inte avse rumsavlyssningsuppgifter. 8 § Hemlig dataavläsning enligt 7 § får avse ett avläsningsbart informa- tionssystem som används, eller som det finns särskild anledning att anta har använts eller kommer att användas, av en person som anges i den bestämmelsen. Hemlig dataavläsning som gäller kommunikationsavlyssnings-, kom- munikationsövervaknings- eller platsuppgifter får även avse ett avläs- ningsbart informationssystem som det finns synnerlig anledning att anta att en person som anges i 7 § som tillståndet avser har kon- taktat eller kommer att kontakta. 9 § Ett tillstånd till hemlig dataavläsning får beviljas för att läsa av eller ta upp uppgifter i ett avläsningsbart informationssystem som används, eller som det finns särskild anledning att anta har använts eller kommer att användas, av en utlänning som omfattas av 1.ett utvisningsbeslut enligt 1 § 2 lagen (1991:572) om särskild utlän- ningskontroll, eller 2.ett avvisnings- eller utvisningsbeslut enligt 8 eller 8 a kap. utlän- ningslagen (2005:716) eller motsvarande äldre bestämmelser och det finns sådana omständigheter i fråga om utlänningen som avses i 1 § 2 lagen om särskild utlänningskontroll. Ett tillstånd till hemlig dataavläsning som gäller kommunikations- avlyssnings-, kommunikationsövervaknings- eller platsuppgifter får också beviljas för att läsa av eller ta upp uppgifter i ett avläsningsbart informa- tionssystem som det finns synnerlig anledning att anta att utlänningen som tillståndet avser har kontaktat eller kommer att kontakta. Tillståndet får beviljas endast om , regeringen eller en Prop. 2019/20:64 domstol har beslutat att 19–22 §§ lagen om särskild utlänningskontroll samt denna lag ska tillämpas på utlänningen. Det förfarande och de förut- sättningar som gäller för ett beslut om att 19–22 §§ lagen om särskild utlänningskontroll ska tillämpas i fråga om utlänningen gäller också för ett beslut i fråga om hemlig dataavläsning. Ett tillstånd får beviljas endast om det finns synnerliga skäl och det är av betydelse för att utreda om utlänningen eller en organisation eller grupp som han eller hon tillhör eller verkar för planlägger eller förbereder terro- ristbrott enligt 2 § lagen (2003:148) om straff för terroristbrott. Ett tillstånd får inte avse kameraövervaknings- eller rumsavlyssnings- uppgifter. Förebyggande, förhindrande och upptäckande av brottslig verksamhet 10 § Ett tillstånd till hemlig dataavläsning som gäller kommunikations- övervaknings- eller platsuppgifter får beviljas om åtgärden är av synnerlig vikt för att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet som innefattar brott som anges i 2 § lagen (2012:278) om inhämtning av upp- gifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande myndigheter- nas underrättelseverksamhet. Vid hemlig dataavläsning enligt första stycket får meddelanden inte hindras att nå fram enligt 2 § andra stycket. Ett tillstånd till hemlig dataavläsning som gäller kommunikationsöver- vakningsuppgifter får endast avse uppgifter i förfluten tid. Förbud mot hemlig dataavläsning 11 § Ett tillstånd till hemlig dataavläsning får inte avse ett avläsningsbart informationssystem som stadigvarande används eller är särskilt avsett att användas 1.i verksamhet där tystnadsplikt gäller enligt 3 kap. 3 § tryckfrihets- förordningen eller 2 kap. 3 § yttrandefrihetsgrundlagen, 2.i verksamhet som bedrivs av advokater, läkare, tandläkare, barnmor- skor, sjuksköterskor, psykologer, psykoterapeuter eller familjerådgivare enligt socialtjänstlagen (2001:453), eller 3.av präster inom trossamfund eller av dem som har motsvarande ställ- ning inom sådana samfund, i verksamhet för bikt eller enskild själavård. 12 § Vid hemlig dataavläsning får den verkställande myndigheten, efter särskilt tillstånd, i hemlighet skaffa sig tillträde till och installera tekniska hjälpmedel på en plats som annars skyddas mot intrång. Ett sådant tillstånd får endast avse en plats där det finns särskild anledning att anta att det avläsningsbara informationssystemet finns tillgängligt. Om platsen är en bostad som stadigvarande används av någon annan än den misstänkte eller en sådan person som anges i 7 § första stycket eller 9 § första stycket, får tillstånd beviljas endast om det finns synnerlig anledning att anta att informationssystemet finns där. 13 § Ett tillträdestillstånd enligt 12 § får inte avse en plats som stadig- varande används eller är särskilt avsedd att användas 1. för verksamhet där tystnadsplikt gäller enligt 3 kap. 3 § tryckfrihets- förordningen eller 2 kap. 3 § yttrandefrihetsgrundlagen, 2. för verksamhet som bedrivs av advokater, läkare, tandläkare, barn- morskor, sjuksköterskor, psykologer, psykoterapeuter eller familjeråd- givare enligt socialtjänstlagen (2001:453), eller 3. av präster inom trossamfund eller av dem som har motsvarande ställ- ning inom sådana samfund, för bikt eller enskild själavård. 14 § Frågor om hemlig dataavläsning prövas av rätten på ansökan av En ansökan om hemlig dataavläsning enligt 9 § ska dock göras av Säkerhetspolisen eller . 15 § Frågor om hemlig dataavläsning under en förundersökning prövas av den domstol som anges i 19 kap. . ningen avser brott som anges i 27 kap. 2 § andra stycket 2–8 rättegångs- balken får frågan även prövas av . Frågor om hemlig dataavläsning enligt 7–10 §§ prövas av 16 § När en ansökan eller anmälan om hemlig dataavläsning har kommit in till rätten, ska rätten utse ett offentligt ombud i ärendet och hålla ett sammanträde. Vid sammanträdet ska den som gjort ansökan eller anmälan och det offentliga ombudet närvara. För offentliga ombud i ärenden om hemlig dataavläsning gäller 27 kap. 26 och 27 §§, 28 § andra stycket samt 29 och 30 §§ . 17 § Om det kan befaras att det skulle medföra en fördröjning av väsent- lig betydelse för utredningen eller för möjligheterna att förebygga, för- hindra eller upptäcka den brottsliga verksamheten att inhämta rättens till- stånd i frågor om hemlig dataavläsning, får tillstånd ges av åklagaren i avvaktan på rättens beslut. Ett sådant tillstånd får dock aldrig avse hemlig dataavläsning som gäller rumsavlyssningsuppgifter eller hemlig data- avläsning vid särskild utlänningskontroll enligt 9 §. Om åklagaren har gett ett tillstånd enligt första stycket, ska åklagaren utan dröjsmål skriftligt anmäla beslutet till rätten. I anmälan ska skälen för Rätten ska skyndsamt pröva ärendet. Om rätten finner att det inte finns skäl för åtgärden, ska den upphäva beslutet. Om åklagarens beslut har verkställts innan rätten gjort en prövning som avses i andra stycket, ska rätten pröva om det funnits skäl för åtgärden. Om rätten finner att det saknats sådana skäl, får de uppgifter som lästs av eller tagits upp inte användas i en brottsutredning till nackdel för den som har omfattats av åtgärden, eller för någon annan som uppgifterna avser. 18 § I ett tillstånd till hemlig dataavläsning ska följande anges: 1.vilken tid tillståndet avser, 2.vilket avläsningsbart informationssystem tillståndet avser, 3. vilken typ av uppgift enligt 2 § första stycket som får läsas av eller tas Prop. 2019/20:64 upp, 4.villkor för att tillgodose intresset av att enskildas personliga integritet inte kränks i onödan, och 5.vem som är skäligen misstänkt för brottet, vid åtgärd som gäller rumsavlyssningsuppgifter. Om tillståndet avser en plats enligt 4 § fjärde stycket eller 6 § andra stycket ska även platsen anges i tillståndet. Om tillståndet är förenat med ett tillträdestillstånd enligt 12 §, ska det anges i beslutet. Tiden för tillståndet får inte bestämmas längre än nödvändigt. När det gäller tid som infaller efter beslutet får tiden inte överstiga en månad för beslutet. 19 § På förfarandet enligt denna lag tillämpas reglerna i rätte- gångsbalken om handläggning vid domstol av frågor om tvångsmedel i brottmål och om överklagande av beslut i sådana frågor, om inte något annat anges i denna lag. Handläggningen ska ske skyndsamt. 20 § Ett beslut i frågor om hemlig dataavläsning får verkställas omedel- bart. Om det inte längre finns skäl för ett tillstånd till hemlig dataavläsning, ska den som ansökt om åtgärden eller rätten upphäva beslutet. 21 § När rätten har beslutat i frågor om hemlig dataavläsning ska den skyndsamt underrätta om beslutet. Genomförande av hemlig dataavläsning 22 § När ett tillstånd till hemlig dataavläsning har beviljats får de teknis- ka hjälpmedel som behövs för avläsningen och upptagningen användas. Om det är nödvändigt får systemskydd brytas eller kringgås och tekniska sårbarheter utnyttjas. Teknikanpassning och otillåten tilläggsinformation 23 § Den teknik som används i samband med hemlig dataavläsning ska anpassas efter det tillstånd som beviljats. Tekniken får inte göra det möjligt att läsa av eller ta upp någon annan typ av uppgift än vad som anges i tillståndet. Om sådana uppgifter har lästs av eller tagits upp ska upptag- ningar och uppteckningar av dessa uppgifter förstöras och underrättas.