prop · H70349 · 2019-12-10 00:00:00 — Regeringens proposition 2019/20:49 Protokoll om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att godkänner protokollet om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning med en reservation enligt nedan. Protokollet innebär bl.a. att organisationen, dess egendomar och personal är okränkbara samt har immunitet mot rättsliga åtgärder och verkställighet i medlemsländer. Vidare innebär protokollet att organisationens tjänstemän och generaldirektör ska beskattas av organisationen för de löner och löneförmåner som betalas ut av organisationen. Dessa löner och löneförmåner befrias från nationell inkomstskatt. Protokollet föreslås godkännas med en reservation som innebär att löner och löneförmåner som betalas av organisationen till svenska medborgare och personer bosatta i ska vara befriade från svensk inkomstbeskattning endast i den utsträckning som medges av svensk skattelagstiftning. För att protokollet ska bli bindande i föreslås att antar en ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Lagändringen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.................................. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1859) om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.......................................................... Ärendet och dess beredning .............................................................. Protokollet om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning ...................................................... Protokollets huvudsakliga innehåll..................................... 4.2Det är en nackdel att inte har anslutit sig till Godkännande av protokollet .............................................. Säkerhetsområdet i anslutning till raketskjutfältet kan komma att ändras ............................................................................ Utveckling av värdskapet för European Spallation Source............. Protokoll om privilegier och immunitet för Europeiska organisationen för kärnforskning................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.Riksdagen godkänner protokollet om privilegier och immunitet för Europeiska organisationen för kärnforskning upprättat med en reservation som innebär att löner och löneförmåner som betalas av organisationen till svenska medborgare och personer bosatta i ska vara befriade från svensk inkomstbeskattning endast i den utsträckning som medges av svensk skattelagstiftning (avsnitt 6). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:1859) om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall1 ska ha följande lydelse. Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. Immunitet och/eller privilegier gäller för _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Immunitet och/eller privilegier gäller för _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ legier och immunitet för 1Lagen omtryckt 1994:717. 2Senaste lydelse 2017:498. Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1859) Prop. om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall3 i stället för lydelsen enligt lagen (2018:1859) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse. Immunitet och/eller privilegier gäller för _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Immunitet och/eller privilegier gäller för _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ och ersättning för skada i transport av farliga och skadliga ämnen (2010 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 3 Lagen omtryckt 1994:717. 3 Ärendet och dess beredning Regeringen föreslog att skulle delta i samarbetet inom den europeiska organisationen för kärnforskning (, ). beslutade i enlighet med förslaget (prop. 1953:127, SU 77, rskr. upprättades genom en överenskommelse som ingicks . Överenskommelsen ratificerades av . Konventionen trädde i kraft . Organisationen vidtar åtgärder för samarbete mellan europeiska stater som är medlemmar i organisationen om kärnforskning av rent vetenskaplig och grundläggande karaktär samt annan närliggande forskning. Organisationen vidtar även åtgärder för samarbete med icke-europeiska stater. Dessa har möjlighet att bli associerade medlemmar till organisationen. Organisationens laboratorium och dess underjordiska partikelaccelerator och undersökningsutrustning befinner sig på två staters områden, i och . beslutade medlemsstater att upprätta ett protokoll om immunitet och privilegier (bilaga 1). Genom protokollet ges den immunitet och de privilegier (undantagsförmåner) som krävs för att säkerställa att organisationen kan fungera effektivt. Protokollet trädde i kraft . Enligt artikel 23.3 i protokollet är det öppet för anslutning för bland andra de stater som är parter i konventionen. Enligt artikel 22.2 gäller att inget i protokollet ska förhindra de stater som är parter i protokollet från att ingå andra internationella fördrag med organisationen, genom vilka bestämmelserna i protokollet kompletteras, utvidgas eller effektiviseras. Organisationen har bekräftat att inget hindrar att ansluter sig till protokollet med en reservation. godkände förslagen i propositionen Skadeståndsansvar vid sjötransport av farliga och skadliga ämnen (prop. 2017/18:268, bet. 2018/19:CU3, rskr. 2018/19:32). Den ändring av lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall som föreslogs i den propositionen har ännu inte trätt i kraft varför lagförslagen i denna proposition har utformats med hänsyn till detta. I propositionen lämnas också information om att regeringen avser att agera på ett annat sätt än vad regeringen har informerat om när det gäller säkerhetsområdet vid och utveckling av värdskapet för European Spallation Source (avsnitt 8 och 9). Ett utkast till proposition har underhand beretts med Big Science , , Verket för innovationssystem och . Lagförslaget är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande. Protokollet om immunitet och privilegier Prop. för Europeiska organisationen för Konventionen behandlar inte frågan om immunitet och privilegier på annat sätt än att det i artikel IX sägs att det ska avtalas om immunitet och privilegier för organisationen, dess personal och representanter för medlemsstater genom särskilda överenskommelser mellan organisationen och medlemsstaterna. Det ifrågavarande protokollet är ett sådant arrangemang. Protokollet följer till struktur och innehåll många andra överenskommelser om immunitet och privilegier för internationella organisationer. Immunitet och privilegier för organisationen Enligt protokollet ges organisationen rättshandlingsförmåga i (artikel 2). Organisationens jordområden, byggnader och lokaler ska vara okränkbara liksom dess arkiv och dokument (artiklarna 3 och 4) och organisationen ska åtnjuta immunitet mot rättsliga åtgärder med vissa få undantag (artikel 5). Organisationen ska i den utsträckning som anges i protokollet befrias från direkta och indirekta skatter, tullar och andra avgifter. Exempelvis ska, när organisationen i sin officiella verksamhet anskaffar eller använder exceptionellt dyra förnödenheter eller tjänster i vilkas pris ingår skatter, tullar eller andra avgifter, den stat som är part i detta protokoll och som uppbär dessa skatter, tullar eller andra avgifter, vidta lämpliga åtgärder för att till organisationen återbetala dessa skatter, tullar och andra avgifter ifall dessa är identifierbara. Vidare ska import och export av varor och förnödenheter som görs i organisationens officiella verksamhet eller för dess räkning befrias från samtliga skatter, tullar och andra avgifter som förknippas med import och export (artikel 6). Immunitet och privilegier för representanter för stater Immunitet och privilegier för avtalsstaternas representanter beviljas för möten som är sammankallade av . Immuniteten omfattar, förutom personen och i vissa fall de medföljande familjemedlemmarna, även arkiv, brevväxling, samtals- och annan kunskapsförmedling samt den straff- och civilrättsliga jurisdiktionen (artikel 9) om inte organisationen särskilt avstår från immuniteten (artikel 13). Immunitet och privilegier för organisationens tjänstemän Immunitet gäller förutom organisationen även organisationens tjänstemän (artikel 10.1). Dessa åtnjuter också privilegier, bl.a. befrielse från inkomst- skatt i sitt hemland förutsatt att organisationen beskattar inkomsterna med intern skatt (artikel 10.2 b) och befrielse från inreserestriktioner för egen del och för familjemedlemmar (artikel 10.2 c). samma immunitet och privilegier som beviljas diplomatiska representanter 2019/20:49 i motsvarande ställning (artikel 12). Den immunitet och privilegier som bestäms i artiklarna 9, 10 och 12 i protokollet beviljas enbart för att säkerställa organisationens verksamhet och självständighet, inte för att tillgodose ifrågavarande personers personliga intressen (artikel 13). Protokollet innehåller också bestämmelser om samarbete och säkerhet och inrymmer även tvistlösningsmekanismer. Organisationen ska samarbeta med berörda myndigheter för att underlätta rättsskipning och efterlevnad av bestämmelser som rör polisen, folkhälsan, arbetssäkerheten och miljön och för att förhindra missbruk av den immunitet och privilegier som ingår i protokollet (artikel 14). Bestämmelserna i protokollet ska inte inskränka staternas rätt att för sin säkerhets skull genomföra försiktighetsåtgärder (artikel 15). I artiklarna 16–19 återfinns bestämmelser om hur tvister av privat natur, tvister mellan stater som är parter i protokollet och tvister mellan sådana parter och organisationen ska hanteras samt vissa bestämmelser om en internationell skiljedomstol. I artikel 23 anges att protokollet är öppet för anslutning för de stater som är parter i konventionen samt de stater som har ingått ett samarbets- eller associeringsavtal med organisationen. som part i konventionen kan därmed ansluta sig till protokollet. 4.2 Det är en nackdel att inte har anslutit sig till protokollet är det enda medlemsland som inte signerat protokollet om immu- nitet och privilegier. har en budget om ca . bidrag till denna uppgår 2019 till , vilket motsvarar av de samlade bidragen. Mer än hälften av budgeten använder för inköp av material och tjänster från främst medlemsländerna. Inköpen från motsvarar av organisationens totala inköp vilket gör att anses av som ett mycket dåligt balan- serat land (very poorly balanced country). Vid import av varor och tjänster tillämpar principen om att välja produkter från de företag som er- bjuder lägst pris. Även andelen svensk personal vid är lägre än den svenska an- delen av medlemsavgiften. Den andel av personalen som kommer från En bidragande orsak till detta är att det medför en ekonomisk risk och kan innebära ökade kostnader för organisationen att anställa personer från . Den s.k. ettårsregeln i svensk skattelagstiftning innebär att om en vistelse utomlands under en anställning varar i samma land, är man under vissa förutsätt- ningar inte skattskyldig för inkomsten även om denna inte beskattas i verk- samhetslandet (3 kap. 9 § andra stycket inkomstskattelagen [1999:1229]). Regeln är dock inte tillämplig på personer som väljer att återvända till Sve- Då ett återvändande inte alltid kan förutses är det alltså svårt att i förväg bedöma skattskyldigheten. cip om att alla anställda ska behandlas lika, vilket för del innebär att organisationen ersätter den anställde för sådan svensk inkomstskatt som Prop. 2019/20:49 tas ut på ersättningen från . Anställning av svensk personal kan där- med innebära en högre kostnad för jämfört med anställning av personal från andra medlemsländer. Vid ett anställningsförfarande där flera personer konkurrerar om en anställning kan detta vara ett argument mot att anställa någon som är skattskyldig i . Regeringens förslag: godkänner protokollet om privilegier och immunitet för Europeiska organisationen för kärnforskning (bilaga 1) med en reservation som innebär att löner och förmåner som lämnas av organisationen till svenska medborgare och personer bosatta i ska vara befriade från svensk inkomstbeskattning endast i den utsträckning som medges av svensk skattelagstiftning (bilaga 2). Skälen för regeringens förslag: har inte anslutit sig till protokollet eftersom inställning, när det gäller skatteprivilegier för anställda vid internationella organisationer, har varit att personer som är obegränsat skattskyldiga i inte ska medges undantag från beskattning. Detta i syfte att generellt sett bevara breda skattebaser och undvika ett mer komplicerat skattesystem med många specialregler. Regeringen ser ingen anledning att ändra den bedömningen. bör således inte ansluta sig till protokollet i den del som avser beskattning av löner och löneförmåner som betalas ut till organisationens tjänstemän, artikel 10.2 b i. Om ska godkänna protokollet bör det därför göras med en reservation från svensk sida. Reservationen bör då utformas så att den innebär att löner och löneförmåner som betalas av organisationen till svenska medborgare eller personer bosatta i ska vara befriade från svensk inkomstskatt endast i den utsträckning som svensk skattelagstiftning medger det (bilaga 2). På så sätt påverkas inte möjligheter att beskatta löner och förmåner från till svenska medborgare och personer bosatta i . Med svensk inkomstskatt avses såväl som statlig inkomstskatt. (2019) betyder det att en person som efter att ha anställts vid återvänder till kan komma att beskattas i , eftersom den s.k. ettårsregeln inte kan tillämpas i dessa fall. har påpekat att en reservation skulle kunna innebära en ekonomisk fördel för på bekostnad av andra medlemsstater med hänvisning till princip om att alla anställda ska behandlas lika. Principen får till konsekvens att organisationen måste ersätta den anställde för den svenska inkomstskatten som skatten tillfaller svenska staten. Avsikten med reservationen är, som nämns, bl.a. att undvika ett skattesystem med många specialregler, inte att ge ekonomiska fördelar. Det förs därför diskussioner med om möjligheten att ingå en överenskommelse om att ersätter för de kostnader organisationen kan få till följd av reservationen. Genom att ersätta för de 2019/20:49 kostnader organisationen kan få till följd av den svenska reservationen påverkas inte den svenska skattebasen. kan däremot ansluta sig till protokollet i dess övriga delar. Det är viktigt att utöver det vetenskapliga utbytet även kan dra nytta av de möjligheter som ett medlemskap ger att exportera utrustning och tjänster till organisationen. Affärer med har även en större betydelse än enbart försäljning av produkter eller tjänster. utvecklar och bygger utrustning som byggts. Utvecklingen av dess acceleratorer och detektorer innebär en högteknologisk upphandling som ger de företag som levererar till möjlighet att i samverkan med utveckla ny teknik. Samarbete med är därför inte endast en fråga om intäkter utan även möjligheter för svenska företag att utveckla produkter och tjänster för andra marknader. Vidare är en högteknologisk arbetsplats som anställer såväl forskare vid anläggningen som tekniker och ingenjörer. Detta ger unika möjligheter till erfarenhetsutbyte och lärande. I syfte att öka det svenska utbytet av export till organisationen har Verket för innovationssystem inrättat en funktion, Big Science , som arbetar med att öka intresset bland svenska företag att delta i de upphandlingar som gör. Dess arbete kommer att underlättas om godkänner protokollet. Regeringens förslag: Lagen om immunitet och privilegier i vissa fall ska ändras så att den omfattar Europeiska organisationen för kärnforskning () i enlighet med protokollet av om privilegier och immunitet för Europeiska organisationen för kärnforskning med en reservation som innebär att löner och löneförmåner som betalas av organisationen till svenska medborgare och personer bosatta i ska vara befriade från svensk inkomstbeskattning endast i den utsträckning som medges av svensk skattelagstiftning (bilaga 2). Skälen för regeringens förslag: För att protokollets bestämmelser om immunitet och privilegier ska bli gällande i måste de införlivas med svensk rätt. Frågor om immunitet och privilegier för internationella organ och personer med anknytning till sådana organ regleras i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Enligt 4 § i den lagen har vissa i en bilaga till lagen angivna organ och personer med anknytning till dessa organ immunitet och privilegier enligt vad som bestämts i en stadga eller ett avtal som är i kraft i förhållande till . Som ovan angetts åtnjuter enligt protokollet om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning organisationens tjänstemän befrielse från inkomstskatt i sitt hemland förutsatt att organisationen beskattar inkomsterna med intern skatt (artikel 10.2 b i). Av skäl som angetts ovan bör immuniteten och privilegierna gälla i den utsträckning som framgår av avtalet men med en svensk reservation som innebär, trots det som anges i artikel 10.2 b i, att löner och förmåner som lämnas av organisationen till svenska medborgare och personer bosatta i ska vara befriade från svensk inkomstbeskattning endast i den utsträckning Prop. 2019/20:49 som medges av svensk skattelagstiftning (bilaga 2). därför att bilagan till lagen om immunitet och privilegier i vissa fall ska kompletteras så att lagen omfattar i enlighet med protokollet av om immunitet och privilegier för Europeiska organisationen för kärnforskning med en av anmäld reservation. 5Säkerhetsområdet i anslutning till raketskjutfältet kan komma att ändras Regeringens bedömning: Säkerhetsområdet i anslutning till uppskjutningsplats för höjdraketer kan komma att behöva utvidgas utöver vad som angetts i tidigare propositioner. Skälen för regeringens bedömning: Den geografiska plats som bedriver verksamhet på regleras bl.a. via det så kallade (SÖ 1964:13). Detta avtal skrevs ursprungligen 1964 mellan och dåvarande organisationen för europeisk rymdforskning (ESRO) med viss omarbetning 1970. Genom avtalet upplät till organisationen nyttjanderätten till ett markområde i närheten av , avsett att användas vid försök med uppskjutningar av höghöjdsraketer (Proposition angående anslutning till en konvention för upprättande av en rymdforskning m.m., [prop. 1962:85] och Proposition angående anslag för /65 till vissa forskningsråd m.m., [prop. 1964:69]). I avtalet finns bestämmelser om att skulle motsvaras av dels ett basområde att användas som bas för uppskjutning av raketer, dels ett säkerhetsområde att användas som nedslagsområde för de delar av raketer som skjutits upp från basområdet. upphörde avtal mellan och att gälla och övertog ansvaret för och den fortsatta driften där. Driften skulle skötas av ett särskilt bolag för rymdverksamhet (prop. Driften av sköts av (bolaget). Genom regeringsbeslut titulerat ”för verksamheten vid ” (inget diarienummer) beslutades att bestämmelserna om ESRO avtal (avseende bl.a. säkerhetsområdet och säkerhetsföreskrifter) skulle avse bolaget och bestämmelserna om skulle avse i . I beslutet angavs att har i uppgift att överväga behovet av ändring av bestämmelserna om säkerhetsområdets omfattning och indelning i s.k. zoner samt av säkerhetsföreskrifterna och att om finner behov av ändring i dessa avseenden ska efter hörande av bolaget och berörda sakägare till regeringen inge de förslag till ändringar som finner nödvändiga. i har 2018 till regeringen kommit in med förslag till en utvidgning av säkerhetsområdet av hänsyn till den allmänna säkerheten (U2018/02803/F). 2019/20:49 Som framgår ovan har säkerhetsområdets hittillsvarande omfattning angetts i prop. 1962:85 (s. 15–16 och 32 samt bilagan). Rymden är dock en teknikintensiv bransch under stark utveckling. Av hänsyn till den allmänna säkerheten kan därför säkerhetsområdet komma att behöva utvidgas utöver vad som angetts i tidigare propositioner. 6Utveckling av värdskapet för European Spallation Source I skrivelsen En nationell strategi för ESS och den omgivande kunskapsmiljön (skr. 2017/18:262) redovisade regeringen en nationell strategi med övergripande målsättningar för det svenska deltagandet i och värdskapet för den internationella forskningsanläggningen (ESS), som byggs utanför . En av de i skrivelsen redovisade målsättningarna är att det svenska värdskapet för ESS ska utvecklas utifrån ett helhetsperspektiv i det svenska forsknings- och innovationssystemet. För att uppfylla målsättningen anförde regeringen i skrivelsen att den avser att inrätta ett strategiskt råd. Rådet ska utgöra ett rådgivande organ för regeringen i frågor kring ESS. I det bör exempelvis representanter från näringsliv, universitet och högskolor samt forskningsfinansiärer ingå. Ledamöterna ska utses av regeringen och rådet ska ledas av en ordförande. Administrativt stöd till det ska ges av (s. 19). Ett sådant råd har ännu inte inrättats. En annan målsättning i den nationella strategin är att stödja ett koordinerat agerande av svenska aktörer genom en utvecklad nationell samordning. I skrivelsen aviserades att regeringen avsåg att ge och Verket för innovationssystem ett gemensamt ansvar för att inrätta ett nationellt ESS-kansli, med ett långsiktigt uppdrag att samordna de svenska insatserna. Kansliets huvudsakliga uppgift bör enligt skrivelsen bl.a. vara att stödja ett koordinerat svenskt agerande och samordning av svenska insatser riktade mot ESS. ESS-kansliet ska vidare bl.a. stödja med relevanta underlag, vara en kontaktyta mot lärosäten och forskare och regelbundet följa upp och utvärdera ESS. Effekten och nyttan av svenska satsningar bör påvisas och redovisas och eventuella risker ska identifieras. ESS-kansliet ska även ansvara för att synliggöra, informera om och kommunicera insatser relaterade till ESS (s. 18). Regeringen har i enlighet med vad som angetts i skrivelsen uppdragit åt och Verket för innovationssystem att inrätta ett nationellt ESS-kansli (U2019/01625/F). har gett uttryck för ett behov av en rådgivande expertgrupp med externa parter, som kan stödja myndigheternas arbete med att samordna nationella insatser inom ramen för ESS-kansliet. En sådan grupp kan även bistå med att utveckla värdskapet för ESS. Regeringen bedömer att det sedan en sådan expertgrupp inrättats inte finns behov av att också inrätta ett strategiskt råd i frågor kring ESS då regeringen kan inhämta information från myndigheterna genom sedvanliga myndighetskontakter. Regeringen avser således inte att inrätta ett sådant strategiskt råd som aviserats i skrivelsen. Regeringen avser istället Prop. 2019/20:49 att uppdra åt att inrätta en rådgivande expertgrupp. Omfattningen av svenska försäljningar till är begränsad. Den svenska reservationen avser svensk inkomstbeskattning av löner och löneförmåner från för svenska medborgare och personer bosatta i .