prop · H603111 · 2019-04-11 00:00:00 — Genom ändringarna föreskrivs nu att om en leverantör av marktjänster eller en användare som utför egenhantering saknar nödvändiga tillstånd eller på ett sätt som inte är ringa åsidosätter regler i denna lag eller andra bestämmelser som syftar till att en flygplats ska fungera tillfredsställande, får Transportstyrelsen besluta att förbjuda leverantören eller användaren att fortsätta utföra marktjänster. Som en konsekvens av ändringarna i första stycket byts i andra stycket ordet ”återkallelse” ut mot ”förbud”. Bestämmelserna genomför artikel 15 i direktivet. Paragrafen har även ändrats språkligt. Övervägandena finns i avsnitt 6.4.3. 2018/19:111 20 § Leverantörer av marktjänster och användare som utövar egenhantering ska ges tillträde till anläggningar i sådan omfattning och på sådant sätt som är nödvändigt för att de ska kunna tillhandahålla tjänster till tredje man eller utöva egenhantering. Om det behövs för att bättre och effektivare kunna utnyttja tillgängliga utrymmen och liknande, eller för att kunna bereda plats för tillkommande leverantörer av marktjänster och användare som utövar egenhantering får ledningsenheten efter att ha hört användarkommittén besluta om jämkningar eller omfördelningar av utrymmen och liknande mellan alla som utför eller står i begrepp att börja utföra marktjänster på flygplatsen. Den som tillhandahåller en eller flera anläggningar som används av leverantörer av marktjänster eller användare som utövar egenhantering får ta ut ersättning endast för utnyttjandet av anläggningen. I paragrafen regleras tillträdet till anläggningar och möjligheten att ta ut ersättning för utnyttjandet av dessa anläggningar. I första stycket görs språkliga ändringar. Tredje stycket ändras på så sätt att bestämmelsen omfattar alla som tillhandahåller en eller flera anläggningar och därmed har rätt att ta ut en ersättning från den som utnyttjar anläggningarna. Genom ändringen förtydligas att oavsett på vilken grund någon förvärvat rätten att tillhandahålla anläggningar omfattas denne av bestämmelsen. Det kan således vara fråga om t.ex. äganderätt, hyra, leasing eller annat avtalsförhållande. Dessutom ändras bestämmelsen så att det blir tydligt att den ersättning som tas ut endast får avse utnyttjandet av anläggningen. En ersättning som snarare avser t.ex. tillträdet till marknaden för marktjänster är således inte tillåten. För den ersättning som får tas ut gäller bestämmelsen i 7 § om att skälen för ersättningen ska vara relevanta, objektiva, genomblickbara och icke-diskriminerande. För att undvika eventuella missförstånd klargörs att bestämmelsen även gäller den som tillhandahåller endast en anläggning. Bestämmelsen genomför artikel 16.1 och 16.3 i direktivet. Övervägandena finns i avsnitt 6.1. 24 § Transportstyrelsen utövar tillsyn över att denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen följs. Om det behövs för tillsynen har Transportstyrelsen rätt att på begäran 1.få sådana upplysningar och ta del av sådana handlingar som tillsynen gäller, och 2.få tillträde till flygplatsen samt de lokaler och anläggningar som tillsynen gäller. Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om tillsyn. I första stycket pekas Transportstyrelsen ut som den myndighet som utövar tillsyn över att denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen följs. Formuleringen innebär att såväl föreskrifter som har meddelats med direkt eller indirekt stöd av lagen som föreskrifter som har meddelats med stöd av regeringens restkompetens eller rätten att meddela verkställighetsföreskrifter omfattas. I andra stycket regleras vilka medel Transportstyrelsen har för att kunna utöva tillsynen. Övervägandena finns i avsnitt 6.3.1. 25 § Transportstyrelsen får besluta de förelägganden som behövs för att denna Prop. 2018/19:111 lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen ska följas. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite. Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om de förelägganden som Transportstyrelsen får besluta. I första stycket anges att Transportstyrelsen har rätt att besluta de förelägganden som behövs för att denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen ska följas. Begreppet föreläggande innefattar även förelägganden som innebär ett förbud att vidta en åtgärd eller agera på visst sätt. Rätten att besluta om föreläggande omfattar samtliga förhållanden som regleras i lagen och föreskrifterna. Såväl föreskrifter som har meddelats med direkt eller indirekt stöd av lagen som föreskrifter som har meddelats med stöd av regeringens restkompetens eller rätten att meddela verkställighetsföreskrifter omfattas. Transportstyrelsen kan således använda möjligheten för att t.ex. kunna ta del av sådana handlingar som tillsynen gäller vilket regleras i 24 §. I andra stycket föreskrivs att ett beslut om föreläggande får förenas med vite. Allmänna bestämmelser om vite finns i lagen (1985:206) om viten. Övervägandena finns i avsnitt 6.3.2. 26 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om 2.de beslut, villkor och ersättningar samt skälen för dessa enligt vad som anges i1 § tredje stycket, 3.begränsningar av marknaden samt urval av leverantörer av marktjänster till tredje man och användare som utövar egenhantering, 4.förbud enligt 17 §, 5.bokföring enligt 18 och 19 §§, 6.tillträde till anläggningar och ersättningar för utnyttjande av anläggningar, 7.jämkningar och omfördelningar av utrymmen och liknande, 9.samråd med användarkommittén enligt 10 och 15 §§, och Paragrafen, som är ny, innehåller bemyndigande till regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela ytterligare föreskrifter i ett antal olika avseenden som regleras i lagen. Paragrafen har utformats enligt Lagrådets förslag. Övervägandena finns i avsnitt 6.4.4. 27 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter för Transportstyrelsens tillsyn och ärendehandläggning enligt denna lag och enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Paragrafen är ny och innehåller ett bemyndigande till regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om avgifter för Transportstyrelsens tillsyn och ärendehandläggning enligt denna lag och enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Den ärendehandläggning som avses är de ansökningar som Transportstyrelsen prövar enligt marktjänstlagens bestämmelser. Med formuleringen ”med 2018/19:111 stöd av lagen” avses föreskrifter som har meddelats med direkt eller indirekt stöd av lagen, jfr kommentarerna till 24 och 25 §§ samt propositionen Avgifter i Transportstyrelsens verksamhet (prop. 2010/11:30). Övervägandena i avsnitt 6.3.1. 28 § Transportstyrelsens eller ledningsenhetens beslut enligt 8–15 och 17 §§, 20 § första och andra stycket och 21 och 25 §§ får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Paragrafen innehåller bestämmelser om överklagande. Bestämmelserna fanns tidigare i 24 §. Genom ett tillägg får även beslut enligt 25 § överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Enligt 25 § får Transportstyrelsen besluta de förelägganden som behövs för tillsynen och för att lagen och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen ska följas. Vidare framgår där att ett beslut om föreläggande får förenas med vite. I bestämmelsen har dessutom hänvisningen till 4 § tagits bort eftersom den paragrafen är upphävd, se SFS (2004:1095), och slutligen har en språklig justering gjorts. Övervägandena finns i avsnitt 6.3.3. 2018/19:111 Bilaga 1 2018/19:111 Bilaga 1 2018/19:111 Bilaga 1 2018/19:111 Bilaga 1 2018/19:111 Bilaga 1 2018/19:111 Bilaga 1 2018/19:111 Bilaga 1 2018/19:111 Bilaga 1 2018/19:111 Bilaga 1 2018/19:111 Bilaga 1 10 (62) ändring i lag (2000:150) om marktjänster på flygplatser Härigenom föreskrivs ifråga om lagen (2000:150) om marktjänster på flygplatser dels att nuvarande 24 § ska betecknas 28 §, dels att 7, 10, 15, 17, 20 och 28 §§ ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före nuvarande 24 § ska sättas närmast före 28 §, dels att det i lagen ska införas fyra nya paragrafer, 24-27 §§, samt närmast före 24 och 26 §§ två nya rubriker av följande lydelse. marktjänster skall vara fritt. marktjänster ska vara fritt. detta får tillträdet begränsas enligt 8, får tillträdet begränsas enligt 8, 9, 12 9, 12 och 13 §§, dock endast i den och 13 §§, dock endast i den flygplatsen kräver det. utrymmet på flygplatsen kräver det. Vid tillämpningen av denna lag Vid tillämpningen av denna lag ska, skall, med undantag för ärenden som med undantag för ärenden som ska skall prövas med stöd av 23 §, beslut prövas med stöd av 23 §, beslut fattas, fattas och villkor uppställas utifrån skäl som är relevanta, objektiva, fastställas utifrån skäl som är relevanta, objektiva, genomblickbara begränsat enligt 8 eller 9 § skall begränsat enligt 8 eller 9 §§ ska Beslut om urval av leverantörer av marktjänster fattas av ledningsenheten efter samråd med användarkommittén om ledningsenheten inte Förslag till ändringar avseende regleringen av marktjänster 11 (62) tillhandahåller liknande marktjänster, inte direkt eller indirekt kontrollerar något företag som tillhandahåller sådana tjänster, och inte på annat sätt har anknytning till ett sådant företag. I andra fall beslutar Transportstyrelsen efter samråd med användarkommittén och ledningsenheten om urval av leverantörer. Den som får fatta beslut om urval av leverantörer av marktjänster skall upprätta en anbudsinfordran och se till att denna offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Beslut om urval får fattas för av högst . Den som får fatta beslut om urval av leverantörer av marktjänster ska upprätta en anbudsinfordran och se till att denna offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Beslut om urval får fattas för av högst . Om en leverantör av marktjänster upphör med sin verksamhet före utgången av den beslutade tiden ska en ersättare väljas ut enligt det förfarande som anges i tredje stycket. Ledningsenheten skall informera användarkommittén om de beslut som fattas enligt denna paragraf. Ledningsenheten ska informera användarkommittén om de beslut som fattas enligt denna paragraf. När ledningsenheten avser att uppställa kontraktsvillkor eller tekniska specifikationer som måste uppfyllas av leverantörer av marktjänster eller av dem som önskar utöva egenhantering, skall dessa villkor eller specifikationer fastställas efter samråd med användarkommittén på flygplatsen. Villkoren eller specifikationerna skall fastställas i särskilda beslut. När ledningsenheten avser att uppställa kontraktsvillkor eller tekniska specifikationer som måste uppfyllas av leverantörer av marktjänster eller av dem som önskar utöva egenhantering, ska dessa villkor eller specifikationer fastställas i särskilda beslut. Avser villkoren eller specifikationerna leverantörer av marktjänster ska dessa fastställas efter samråd med användarkommittén på flygplatsen. Förslag till ändringar avseende regleringen av marktjänster 12 (62) När en leverantör av marktjänster Om en leverantör av marktjänster sin rätt att bedriva verksamheten får tillstånd eller på ett icke ringa sätt åsidosätter regler, i denna lag eller andra bestämmelser, som syftar till marktjänster får också återkallas från att en flygplats ska fungera den som saknar nödvändiga tillstånd, eller från den som på ett icke ringa styrelsen förbjuda denne att utöva sätt åsidosätter regler i denna lag eller andra bestämmelser, som syftar till att en flygplats skall fungera ansöka om återkallelse enligt första ansöka om förbud enligt första användare som utövar egenhantering användare som utövar egenhantering skall ges tillträde till anläggningar i ska ges tillträde till anläggningar i sådan omfattning och på sådant sätt sådan omfattning och på sådant sätt som är nödvändigt för att de ska som är nödvändigt för att de ska tredje man eller utöva egenhantering tredje man eller utöva egenhantering. Om det behövs för att bättre och effektivare kunna utnyttja tillgängliga utrymmen och liknande, eller för att kunna bereda plats för tillkommande leverantörer av marktjänster och användare som utövar egenhantering får ledningsenheten efter att ha hört användarkommittén besluta om jämkningar eller omfördelningar av utrymmen och liknande mellan alla som utför eller står i begrepp att börja utföra marktjänster på flygplatsen. Den som innehar anläggningar som Den som innehar eller på andra som används av leverantörer av utövar egenhantering får ta ut en marktjänster eller användare som ersättning för utnyttjandet. utövar egenhantering får ta ut ersättning endast för utnyttjandet. Förslag till ändringar avseende regleringen av marktjänster 13 (62) Transportstyrelsen utövar tillsyn över efterlevnaden av denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Transportstyrelsen har, om det behövs för tillsynen, rätt att på begäran få 1.sådana upplysningar och ta del av sådana handlingar som tillsynen gäller, och 2.tillträde till flygplatsen samt de lokaler och anläggningar som tillsynen gäller. Transportstyrelsen får meddela de förelägganden och förbud som behövs för tillsynen och för efterlevnaden av lagen och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Ett beslut om föreläggande eller förbud får förenas med vite. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter (i de avseenden som behandlas i lagen) om 2.tillträdet till marknaden, 3.de beslut, villkor och ersättningar som anges i 7 § andra stycket, 4.begränsningar av marknaden samt urval av leverantörer av marktjänster Förslag till ändringar avseende regleringen av marktjänster 14 (62) till tredje man och användare som utövar egenhantering, 8.tillträde till anläggningar, 9.jämkningar och omfördelningar av utrymmen och liknande, 10.ersättningar för utnyttjande av anläggningar, 12.samråd med användarkommittén, Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter för tillsyn och ärendehandläggning enligt denna lag och enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Transportstyrelsens eller ledningsenhetens beslut enligt 8–15 och 17 §§, 20 § första och andra styckena och 21 § samt beslut om avgifter enligt 4 § får överklagas hos Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt. Transportstyrelsens eller ledningsenhetens beslut enligt 8–15 och 17 §§, 20 § första och andra styckena och 21, 22 och 25 §§ får Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt. Denna lag träder i kraft . Förslag till ändringar avseende regleringen av marktjänster Efter remiss har yttranden lämnats av ombudsmän (), Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , Transportstyrelsen, Polisen, Försvarsmakten, , , , , , A , kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, stad, , , , Region , läns landsting samt Kommuner och Landsting. Följande remissinstanser har fått tillfälle att yttra sig men har avstått eller angett att de inte har något att yttra: , , SAS, BRA, Svenskt flyg, Svenska flygbranschen, Svenska regionala flygplatser, , , , , , Fueling Swervices, AB, , , , , , , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , , kommun, kommun, , kommun, kommun, Faluns kommun, , kommun, , kommun, kommun kommun, , , , kommun, Göinge kommun, , Kumla kommun, kommun, , , , Region och airport. Förslag till lag om ändring i lagen (2000:150) om marktjänster på flygplatser Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2000:150) om marktjänster på flygplatser dels att nuvarande 24 § ska betecknas 28 §, dels att 7, 10, 15, 17, 20 och 28 §§ ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före den tidigare 24 § ska sättas närmast före den nya 28 §, dels att det i lagen ska införas fyra nya paragrafer, 24–27 §§, och närmast före 24 och 26 §§ nya rubriker av följande lydelse. Tillträdet till marknaden för marktjänster skall vara fritt. Trots detta får tillträdet begränsas enligt 8, 9, 12 och 13 §§, dock endast i den utsträckning som säkerheten, kapaciteten eller utrymmet på flygplatsen kräver det. Vid tillämpningen av denna lag skall, med undantag för ärenden som skall prövas med stöd av 23 §, beslut fattas och villkor uppställas utifrån skäl som är relevanta, objektiva, genomblickbara och icke-diskriminerande. Tillträdet till marknaden för marktjänster ska vara fritt. Trots detta får tillträdet begränsas enligt 8, 9, 12 och 13 §§, dock endast i den utsträckning som säkerheten, luftfartsskyddet, kapaciteten eller utrymmet på flygplatsen kräver det. Vid tillämpningen av denna lag ska, med undantag för ärenden som ska prövas med stöd av 23 §, beslut fattas, villkor uppställas och ersättningar bestämmas utifrån skäl som är relevanta, objektiva, genomblickbara och ickediskriminerande. Om antalet tjänsteleverantörer är Om antalet tjänsteleverantörer är begränsat enligt 8 eller 9 § skall begränsat enligt 8 eller 9 § ska leverantörerna väljas efter en leverantörerna väljas efter en Beslut om urval av leverantörer av marktjänster fattas av ledningsenheten efter samråd med användarkommittén om ledningsenheten inte tillhandahåller liknande marktjänster, inte direkt eller indirekt kontrollerar något företag som tillhandahåller sådana tjänster, och inte på annat sätt har anknytning till ett sådant företag. I andra fall beslutar 3 Senaste lydelse 2008:1374. ledningsenheten om urval av leverantörer. Den som får fatta beslut om urval Den som får fatta beslut om urval av leverantörer av marktjänster ska upprätta en anbudsinfordran och se och se till att denna offentliggörs i till att denna offentliggörs i Beslut om urval får fattas för en Beslut om urval får fattas för en tid av högst . tid av högst . leverantör av marktjänster upphör med sin verksamhet före utgången av den tid som beslutet avser ska en ersättare väljas ut enligt det förfarande som anges i tredje användarkommittén om de beslut användarkommittén om de beslut som fattas enligt denna paragraf. som fattas enligt denna paragraf. tekniska specifikationer som måste tekniska specifikationer som måste marktjänster eller av dem som marktjänster eller av dem som fastställas i särskilda beslut. användarkommittén på flygplatsen. avser leverantörer av marktjänster skall fastställas i särskilda beslut. ska de bestämmas efter samråd Om den som utövar marktjänster marktjänster eller ett företag som saknar nödvändiga tillstånd eller på ett sätt som inte är ringa åsidosätter utnyttjar sin rätt att bedriva regler i denna lag eller andra bestämmelser som syftar till att en Rätten att utföra marktjänster får också återkallas från den som saknar nödvändiga tillstånd, eller från den som på ett icke ringa sätt åsidosätter regler i denna lag eller andra bestämmelser, som syftar till 4 Senaste lydelse 2008:1374. att en flygplats skall fungera flygplats får hos Transportstyrelsen flygplats får hos Transportstyrelsen ansöka om förbud enligt första ansöka om återkallelse enligt första Leverantörer av marktjänster och Leverantörer av marktjänster och egenhantering skall ges tillträde till egenhantering ska ges tillträde till och på sådant sätt som är och på sådant sätt som är nödvändigt för att de skall kunna nödvändigt för att de ska kunna man eller utöva egenhantering man eller utöva egenhantering. Om det behövs för att bättre och effektivare kunna utnyttja tillgängliga utrymmen och liknande, eller för att kunna bereda plats för tillkommande leverantörer av marktjänster och användare som utövar egenhantering får ledningsenheten efter att ha hört användarkommittén besluta om jämkningar eller omfördelningar av utrymmen och liknande mellan alla som utför eller står i begrepp att börja utföra marktjänster på flygplatsen. Den som innehar anläggningar som används av leverantörer av marktjänster eller användare som utövar egenhantering får ta ut en ersättning för utnyttjandet. Den som tillhandahåller en eller flera anläggningar som används av leverantörer av marktjänster eller användare som utövar egenhantering får ta ut ersättning endast för utnyttjandet av anläggningen. Transportstyrelsen utövar tillsyn över att denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen följs. Om det behövs för tillsynen, har Transportstyrelsen rätt att på begäran få 1.sådana upplysningar och ta del av sådana handlingar som tillsynen gäller, och 2.tillträde till flygplatsen samt de lokaler och anläggningar som tillsynen gäller. Transportstyrelsen får besluta de förelägganden som behövs för att denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen följs. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om 1. flygplatsens användar– 2.de beslut, villkor och ersättningar samt skälen för dessa enligt vad som anges i 7 § andra stycket, 3.begränsningar av marknaden samt urval av leverantörer av marktjänster till tredje man och användare som utövar egenhantering, 6.tillträde till anläggningar och ersättningar för utnyttjande av anläggningar, 7.jämkningar och omfördelningar av utrymmen och liknande, 9.samråd med användarkommittén enligt 10 och 15 §§, och Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter för tillsyn och ärendehandläggning enligt denna lag och enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. beslut enligt 8– ledningsenhetens beslut enligt 8–15 15 och 17 §§, 20 § första och andra och 17 §§, 20 § första och andra styckena och 21 § samt beslut om stycket och 21 och 25 §§ får avgifter enligt 4 § får överklagas överklagas hos allmän förvalt- hos allmän förvaltningsdomstol. överklagande till kammarrätt. överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . 5 Senaste lydelse av tidigare 24 § 2008:1374. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Ändringar i lagen om marktjänster på flygplatser Enligt en lagrådsremiss har regeringen () beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (2000:150) om marktjänster på flygplatser. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av ämnesrådet . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: Enligt förslaget ska andra stycket förtydligas så att det uttryckligen framgår att ersättningar ska bestämmas utifrån skäl som är relevanta, objektiva, genomblickbara och icke-diskriminerande. Lagrådet tillstyrker ändringen men vill ifrågasätta om den inte borde kombineras med en ändrad placering av bestämmelserna i andra stycket. Det är fråga om bestämmelser som ska vara vägledande för tillämpningen av lagens alla bestämmelser. De passar då mindre väl i ett andra stycke i en paragraf som i övrigt handlar om tillträde till marknaden för marktjänster. De förtjänar i stället en placering tidigt i lagen, förslagsvis i en ny 1 a § eller i ett andra stycke i 1 § (varvid rubriken före 1 § får justeras till pluralis). Om andra stycket i 7 § utgår får rubriken före paragrafen ändras (t.ex. till ”Tillträde till marknaden för marktjänster”). Bestämmelsernas placering bör övervägas under den fortsatta beredningen. Av paragrafen följer att urvalet av leverantörer av marktjänster ska göras genom ett förfarande där en anbudsinfordran ska upprättas och publiceras på unionsnivå. Urvalet ska sedan göras från de anbud som getts in och får avse en period om högst . Det följer vidare av den allmänna bestämmelsen i 7 § att ett sådant beslut ska grundas på skäl som är relevanta, objektiva, genomblickbara och icke-diskriminerande. föreslås ett tillägg till paragrafen av innebörd att om en leverantör upphör med sin verksamhet under pågående period ska en ersättare väljas ut på samma sätt som inför en ny avtalsperiod. Tillägget avses motsvara direktivets artikel 11.1 e. Vid föredragningen har upplysts att avsikten inte är att den nya leverantören ska träda in i och ta över den tidigare