prop · H603123 · 2019-06-18 00:00:00 — •Almi har etablerat styrdokument som dotterbolagen ska följa i beredningen av och vid beslut i låneärenden. Styrdokumenten har varit konsekvent utformade , och fastställer återbetalningsförmåga som huvudsakligt kriterium för beslut. De innehåller dock ingen information om uppdraget om kvinnors företagande. 4.1Styrning genom bolagsordning, ägaranvisningar och samverkansavtal Detta avsnitt består av tre delar. Den första delen handlar om dotterbolagens bolagsordning. Den andra delen handlar om moderbolagets ägaranvisningar till dotterbolagen. Den tredje delen handlar om de samverkansavtal som reglerar ägandet i dotterbolagen. 4.1.1 Bolagsordningen är densamma för alla dotterbolag Verksamhetsföremålet är, med några språkliga skillnader, samma för alla 16 dotterbolag. Bolagsordningarna innehåller inte något om kvinnors företagande, utan anger sammanfattningsvis att det övergripande målet med verksamheten är att främja utveckling av konkurrenskraftiga små och medelstora företag och att stimulera nyföretagande i syfte att skapa tillväxt och förnyelse. Verksamheten ska, med utgångspunkt i respektive regions behov, omfatta dels information och rådgivning till nya och existerande småföretag, dels finansiering och strategisk 28 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Bolaget ska på moderbolagets uppdrag bereda, besluta och följa upp ärenden om företagsfinansiering enligt statlig förordning. Det innebär att låneverksamheten sker på kommission av moderbolaget.68 4.1.2 Ägaranvisningarna tar regionala hänsyn har, tillsammans med respektive delägare, utformat ägaranvisningar för dotterbolagen. Anvisningarna förmedlar uppdrag, inklusive uppdraget om kvinnors företagande. Ägaranvisningar som beslutades , 2016 respektive 2017 anger följande mål om fokus på kvinnor: ”Andelen kvinnor och personer med utländsk bakgrund ska, avseende antal lån samt andel kunder inom rådgivningsverksamheten, vara högre än den procentuella andel som gäller för företagsstocken och nyföretagandet bland dessa grupper i regionen.”69 Formuleringen om andelen lån till kvinnor i jämförelse med företagsstocken respektive nyföretagandet överensstämmer med formuleringen som gällde för moderbolaget före ändringen av ägaranvisningen 2016. Enligt underlag till föreslog vd att förenklingar motsvarande de som infördes för moderbolaget 2016 skulle göras i ägaranvisningarna till dotterbolagen.70 Utöver det gemensamma uppdraget hade 14 av 16 dotterbolag specifika uppdrag 2017. Uppdragen gäller regional utveckling och handlar inte om jämställdhet. Även ägaranvisningarna som beslutades och 2014 innehöll uppdrag om att verksamheten skulle nå kvinnor. Formuleringen var, med några språkliga skillnader, att insatser mot kvinnor skulle vara högre än vad som motsvarar gruppens andel av det totala antalet företag i regionen.71 4.1.3 Samverkansavtal reglerar ägarskapet i dotterbolagen äger av aktierna i dotterbolagen och de regionala ägarna innehar resterande . och de regionala ägarna har reglerat sitt samarbete i 68Riksdagen har beslutat om en ny organisation för insatser inriktade på småföretagsutveckling (prop.1993/94:40, bet. 1993/94:NU11, rskr 1993/94:80). Beslutet innebär bland annat att de länsvisa utvecklingsfonderna skal ersättas av regionala utvecklingsbolag som skall ägas av ett moderbolag och regionala intressenter. Det övergripande målet med verksamheten är att främja utveckling av konkurrenskraftiga små och medelstora företag och stimulera nyföretagande i syfte att skapa tillväxt och förnyelse. Verksamheten skall i enlighet med statsmakternas beslut och med utgångspunkt i regionens behov omfatta dels grundläggande information och rådgivning till nya och existerande småföretag, dels finansiering och strategisk rådgivning. Bolaget skall på moderbolagets uppdrag bereda, besluta och följa upp ärenden om företagsfinansiering enligt statlig förordning. Bolaget skall ej bedriva sådan verksamhet som avses i bankrörelselagen 1987:617. 69Exempelvis , Ägaranvisning för , , Ägaranvisning för , och Ägaranvisning för , . 70Riksrevisionens genomgång av styrelseprotokoll med underlag 2013–2017. 71Exempelvis , Ägaranvisning för och Ägaranvisning för . R I K S R E V I S I O N E N J Ä M S T Ä L L D H E T I A L M I S L Å N E V E R K S A M H E T samverkansavtal.72 De har samma utformning för alla dotterbolag och reglerar till exempel ägandet, bolagets verksamhet, moderbolagets roll, aktiv bolagsstyrning och finansiering. Beslut om dotterbolagens finansiering sker i särskilda årliga överenskommelser mellan ägarna och står i proportion till ägandet. 4.2 Koncerngemensamma riktlinjer och processer Utöver den formella bolagsstyrningen av dotterbolagen har tagit fram koncerngemensamma styrdokument för att reglera dotterbolagens beredning och beslutsfattande i låneärenden. Därtill certifieras alla rådgivare inom sitt respektive affärsområde. Av ägaranvisningarna till dotterbolagen som beslutades och 2017 framgår att dotterbolagen ska verka inom koncernens policyer och riktlinjer.73 De viktigaste styrdokumenten för dotterbolagens hantering av låneärenden är en av styrelsen antagen kreditpolicy och en kreditinstruktion. Kreditpolicyn sätter ramarna för långivningen och anger bland annat att långivning ska baseras på ansökande företags återbetalningsförmåga och att i regel ska stå för delfinansiering av en låntagares behov. I bedömningen av återbetalningsförmåga ingår en bedömning av kredittagaren. kreditinstruktion beskriver låneprocessen inklusive beredning och beslut, samt den löpande förvaltningen av lån. Kreditpolicyn beslutas av styrelsen och har varit konsekvent under hela den granskade perioden avseende grunderna för beslut om lån. Kreditinstruktionen var likadan , varefter en snarlik version antogs.74 För varje låneansökan registreras information om bland annat affärsidé, ledning och finansiell situation för det ansökande företaget i . Analysen av informationen resulterar i en bedömning av det ansökande företagets kreditvärdighet och risk. Kreditvärdighetsbedömningen beslutas i samband med kreditbeslutet och kan justeras manuellt, till exempel om handläggande rådgivare ser en särskild tilltro till företagsledningens förmåga eller identifierar särskilda risker för företaget. Som komplement inhämtas en extern kreditvärdighetsbedömning som också används för uppföljning av lån. Kreditbeslut fattas tillsammans av minst två personer. Respektive dotterbolags kreditmandat, det vill säga den övre gränsen för hur stora lån dotterbolaget kan besluta om, bestäms av moderbolaget. I de fall lånebeloppet överstiger ett 72Exempelvis , Samverkansavtal avseende . 73Exempelvis , Ägaranvisning för , och Ägaranvisning för , . 74Riksrevisionens genomgång av styrdokument för beredning och beslut om lån 2013–2017. 30 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N dotterbolags beslutsmandat övergår beslutsmandatet till moderbolaget eller dess styrelse.75 konstaterar att de riktlinjer för beredning av låneansökningar som förmedlats till dotterbolagen anger på vilka grunder beslut ska fattas och vilken information som ska samlas in om ansökande företag inför beslut om lån. Inget av dokumenten nämner något om tilldelning till kvinnor och män eller uppdrag om kvinnors företagande. Beslut om lån fattas utifrån en helhetsbild baserad på insamlad information och att det därutöver inte finns några kriterier som ligger till grund för kreditbeslut. Det råder enligt intervjuer samsyn i styrelse och ledning om att utlåning ska grunda sig på en affärsmässig bedömning av det enskilda företaget. 75Riksrevisionens genomgång av styrdokument för beredning och beslut om lån 2013–2017. R I K S R E V I S I O N E N J Ä M S T Ä L L D H E T I A L M I S L Å N E V E R K S A M H E T 5 Så utför dotterbolagen uppdraget I detta kapitel redovisas iakttagelser avseende den tredje revisionsfrågan – om moderbolagets styrning av dotterbolagen får genomslag i hur dotterbolagen utför uppdraget om kvinnors företagande. Enligt är det angeläget att det finns tydliga principer för utförandet av uppdraget och att tilldelningen av lån sker utifrån en gemensam grund om likvärdiga villkor oavsett till exempel kön eller geografisk placering, om det inte finns uttalade anledningar att frångå en sådan bedömning. har uppdrag sedan bildandet tillåtit regional anpassning av verksamheten. Kapitlet inleds med iakttagelser om hur enligt egen utsago utför sitt uppdrag om kvinnors företagande. Det andra avsnittet diskuterar skillnader i beviljandegrad, det vill säga andelen av ansökningarna som beviljas, mellan dotterbolagen. •Dotterbolagen utför uppdraget om kvinnors företagande med hjälp av en kombination av tilldelning av lån utifrån moderbolagets bedömningskriterier och riktade insatser för att nå ut till kvinnor. •Målkonflikter förekommer, men uppfattas inte vara något problem i verksamheten. •Det finns olika uppfattningar om vilken roll begrepp som jämställdhet, mångfald och hållbarhet har i arbete. •Flera av beviljar nästan alla inkomna låneansökningar, vilket tyder på olika arbetssätt i hantering av ärenden. I detta avsnitt beskrivs iakttagelser om dotterbolagens arbetssätt för att utföra sitt uppdrag om kvinnors företagande i låneverksamheten. 5.1.1Könsfördelning i företagsledning ska inte påverka bedömningen i låneärenden I intervjuer med dotterbolagen framgår en samstämmig bild av att beslut om lån ska fattas utifrån moderbolagets styrdokument. De viktigaste bedömningskriterierna är enligt dotterbolagen återbetalningsförmåga och entreprenörens förmåga att driva företaget i avsedd riktning. I bedömningen ingår analys av exempelvis affärsidé, kundkontakter, marknad och ledningens förmåga. Svaren från dotterbolagen är entydiga om att inte tar hänsyn till om den som ansöker om lån är kvinna eller man. Flera av dotterbolagen understryker vikten av att lån beviljas utifrån en bedömning av återbetalningsförmåga så att inte riskerar att finansiera företag utan överlevnadspotential, eftersom det skulle 32 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N I flera intervjuer understryks att inte kan förväntas påverka strukturella skillnader i företagande, till exempel vad gäller kvinnors och mäns olika efterfrågan på lån. Några dotterbolag uppger i intervju eller skriftliga svar att målgruppen kvinnor framför allt fångas genom mikrolån till nystartade företag, som sedan 201676 har en särskild fokus på kvinnor, och att det är en utmaning att nå större företag som drivs av kvinnor. De flesta av företrädarna för som intervjuats uppger att det inte finns målkonflikter som påverkar den dagliga låneverksamheten. Det finns en potentiell konflikt mellan ägarnas fokus på tillväxtföretag och målet om kvinnor, eftersom andelen kvinnor är låg i företag som växer kraftigt. realiseras dock aldrig eftersom de starkt växande företagen är så få i den aktuella regionen att dotterbolaget enligt egen utsago kan fullfölja båda uppdragen. Även om det inte uppfattas förekomma målkonflikter anses vissa målgrupper, till exempel kvinnor med utländsk bakgrund, vara svårare att nå än andra. 5.1.2 Likartade insatser för att nå ut till kvinnor Av svaren från dotterbolagen som inkommit till via intervjuer och skriftliga svar framgår att dotterbolagens främsta arbetssätt för att uppfylla sitt uppdrag om kvinnors företagande, förutom bedömningar utifrån koncerngemensamma riktlinjer, är insatser för att säkerställa att når ut till kvinnor som driver företag. har en koncerngemensam marknadskommunikationsavdelning som sköter gemensam och digital marknadsföring. Därutöver lyfter dotterbolagen fram flera andra sätt att nå kvinnor som de viktigaste arbetssätten i utförandet av uppdraget om kvinnors företagande. Exempel på insatser är riktade marknadsföringsinsatser till kvinnor som är företagsledare eller till branscher med en hög representation av kvinnor samt nätverk och aktiviteter för att lyfta fram kvinnliga förebilder. Dotterbolagen betonar vidare vikten av att kontinuerligt utbilda rådgivarna inom områden som jämställdhet och mångfald. Vissa dotterbolag har utöver de utbildningar som anordnas av moderbolaget anordnat egna utbildningar inom området. Till exempel har ett dotterbolag anordnat utbildning i likabehandling och ett annat en utbildning där forskare föreläst och hållit workshop om jämställdhet. Det uppges vara vanligt att utbildningar och seminarier lockar fler kvinnor än övriga verksamhet, och de anses därför vara en viktig kanal för att nå kvinnor. Flera dotterbolag anordnar seminarier i egen regi eller tillsammans med andra företagsfrämjande aktörer. 76Almi, 2017a. R I K S R E V I S I O N E N J Ä M S T Ä L L D H E T I A L M I S L Å N E V E R K S A M H E T Flera av de dotterbolag som intervjuat framhåller att de lägger stor vikt vid att träffa alla kunder som är aktuella för lån. Dotterbolagen betonar vikten av så kallad hållbarhetsdialog eller jämställdhetsdialog i mötet med kundföretagen. Behov av lån kan också identifieras inom övriga verksamheter, till exempel genom att en kund får rådgivning. Medan tilldelning av lån kräver att en ansökan kan beviljas utifrån moderbolagets riktlinjer, kan rådgivning erbjudas till fler företag utan liknande prövning, vilket gör tröskeln för rådgivning lägre än tröskeln för lån.77 konstaterar att dotterbolagen i stort använder likartade arbetssätt för att utföra sitt uppdrag om kvinnors företagande. Fokus ligger på insatser för att nå ut till kvinnor och att bedöma alla inkomna ansökningar utifrån de riktlinjer som förmedlats av moderbolaget. 5.2 Skillnader i beviljandegrad mellan dotterbolag Av föregående avsnitt framgår att dotterbolagen använder likartade arbetssätt för att utföra sitt uppdrag om kvinnors företagande. Arbetssättet kombinerar bedömningar som grundar sig i koncerngemensamma riktlinjer med insatser för att nå ut till kvinnor. I detta avsnitt redogörs för iakttagelser om dotterbolagens beviljandegrader, det vill säga hur stor andel av inkomna ansökningar som beviljas. Diagrammet nedan visar hur stor andel av ansökningarna om lån till som resulterat i beviljanden respektive avslag . 77Att könsmönster i finansiella stöd kan hänga samman med könsmönster i icke-finansiella stöd, till exempel rådgivning, bekräftas av forskning. Se till exempel och (2017) eller Orser och Riding (2006). 34 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Diagram 1 Andel avslag och beviljanden (%) per dotterbolag 2013–2017 ingår endast lån . Det finns betydande skillnader i beviljandegrad mellan dotterbolagen – från avslag till avslag av fler än var tionde ansökan. Andelen beviljade ansökningar har i genomsnitt varit högre för män än för kvinnor –201678. En förklaring till skillnaderna i beviljandegrad som framkommer i intervjuer med dotterbolag och personer i ledning och styrelse kan vara skillnader i inflöde av ansökningar i olika delar av landet. Dotterbolag i storstadsregioner antas ha ett högre inflöde av spontana låneansökningar, medan dotterbolag i andra delar av landet är mer beroende av lokal förankring i näringslivet för att attrahera lånekunder. Det är tänkbart att de senare tenderar att avvisa företag som inte är aktuella för lån utan att någon ansökan ens registreras hos . Skillnaderna kan då bero på att ärendehanteringen skiljer sig åt mellan regioner med olika inflöde av ansökningar.79 Resonemanget om skillnader i inflöde mellan dotterbolag i storstadsregioner och i övriga delar av landet tycks dock inte förklara hela skillnaden, eftersom flera dotterbolag utanför storstadsregionerna, till exempel 78Könsfördelning i avslag var ej tillgänglig , därför redovisas information fram . 79Se även e-post från . R I K S R E V I S I O N E N J Ä M S T Ä L L D H E T I A L M I S L Å N E V E R K S A M H E T och , redovisar högre andel avslag än dotterbolagen i storstadsregionerna Väst och . När det gäller förankring i det lokala näringslivet uppger företrädare för dotterbolag i hela landet att de samverkar med bland andra lokala bankkontor, revisorer och kommunala näringslivsfrämjande funktioner i utförandet av den marknadskompletterande rollen. Exempelvis kan banker identifiera företag som utgör för hög risk för banklån och rekommendera dem vidare till . Några av de intervjuade företrädarna för dotterbolag noterar att de inte behöver prioritera mellan enskilda kunder utan kan bevilja lån till alla ansökande företag som uppfyller kraven på återbetalningsförmåga, vilket också kan bidra till att förklara en relativt hög andel beviljade lån. konstaterar att det inte ingår i återrapportering till ägaren att redogöra för skillnader i beviljanden och avslag mellan sina dotterbolag eller mellan kvinnor och män. Givet att det inte går att anta att det finns systematiska regionala skillnader i kvaliteten på ansökningar konstaterar att resultaten tyder på viss variation i dotterbolagens arbetssätt för att attrahera lånekunder och registrera ansökningar, och att saknar en fullständig överblick över orsakerna till olika ansöknings- och beviljandemönster. 36 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N 6 återrapportering av uppdraget I detta kapitel redovisas iakttagelser avseende den fjärde revisionsfrågan – om återrapportering till ägaren för uppdraget om kvinnors företagande är rättvisande. Utgångspunkten är att regeringen ställer krav på att bolagens återrapportering ska vara rättvisande. Enligt bör återrapporteringen vara transparent och stringent, samt möjliggöra jämförelser och med av regeringen angivna kontrollgrupper. I det första avsnittet redovisas iakttagelser om återrapportering av uppdraget om kvinnors företagande till ägaren inför bolagsstämman och i års- och hållbarhetsredovisningen. Därefter diskuteras hur tillvägagångssätt för att redovisa könsfördelning påverkar bilden av låneverksamheten. Det tredje avsnittet innehåller iakttagelser om utvärderingsbarheten av långivning, med hjälp av sammanställningar och analyser av data. sammanställningar i avsnitt 6.2 och 6.3 baserar sig på uppgifter ur . Rådgivare på det dotterbolag som handlägger en ansökan registrerar manuellt i IT-systemet om det ansökande företaget leds av en kvinna, man eller ett mixat team bestående av både kvinna och man.80 Termen beviljade lån avser lån som beviljats hos . •Almis återrapportering till ägaren avseende uppdraget om kvinnors företagande sker aggregerat för samtliga dotterbolag. •De årliga redogörelserna inför bolagsstämman och i års- och hållbarhetsredovisningen är varken konsekventa eller tydliga avseende hur går tillväga för att mäta könsfördelning i sin låneverksamhet. •Almis uppföljning av den marknadskompletterande rollen ger enbart subjektiva bedömningar av och ingen information om hur rollen förhåller sig till uppdraget om kvinnors företagande. •Precis som på koncernnivå påverkas utfallet av dotterbolagens arbete för kvinnors företagande av tillvägagångssätt för att mäta könsfördelning i långivningen. Dotterbolagens resultat varierar både sinsemellan och . •Utvärdering av tilldelning av lån försvåras av höga beviljandegrader och av att saknar detaljerade data om lånekunder. 6.1 återrapportering av uppdraget återrapportering till ägaren avseende uppdraget om kvinnors företagande i ägaranvisningen har utvecklats . De största förändringarna skedde enligt finns data från och med mitten av augusti månad. R I K S R E V I S I O N E N J Ä M S T Ä L L D H E T I A L M I S L Å N E V E R K S A M H E T intervjuer med företrädare för i samband med att ansvaret för förvaltningen av övertogs av . Ägaren tar del av uppföljning utifrån ägaranvisningen inför ägardialogen och inför bolagsstämman. Tabellen nedan sammanfattar återrapportering inför bolagsstämman . Tabell 4 återrapportering till ägaren för åren 2013–2017 inför bolagsstämmorna 2014– 2018 kvinnor i den totala hänvisning till års- och Fördelning lån i antal, per hänvisning till års- och startar företag i , antal, per kvinnor/män Andel lån till kvinnor Andel lån till kvinnor (nya kvinnor i företagsledning, Källa: , 2014b; 2015c; 2016b; 2018b, Epost från till . Tabell 5 nedan sammanfattar redogörelser avseende uppdraget om kvinnors företagande i års- och hållbarhetsredovisningen. 38 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Tabell 5 redogörelser om uppdraget om kvinnors företagande 2013–2017 i års- och hållbarhetsredovisningar 2014–2018 kvinnor i den totala Fördelning lån i antal, per Andelen kvinnor som startar företag i Fördelning mikrolån i antal, per Fördelning nya lån i antal, % per Fördelning nya mikrolån i antal, % per kvinnor/män Fördelning nya lån i antal, % per Fördelning nya mikrolån i antal, % per kvinnor/män Nyutlåning, fördelning lån i antal, % per kvinnor/män Källa: , 2014a; 2015b; 2016a; 2017a; 2018a. Enligt både års- och hållbarhetsredovisningarna och redogörelsen inför bolagsstämman har utlåning till kvinnor legat kring –2017. Dessa mått redovisas genomgående på aggregerad nivå för koncernen och inte för de enskilda dotterbolagen. Trots att båda redogörelserna innehåller till synes tydlig och konsekvent information om könsfördelning i antal lån, konstaterar att varken tydligt eller konsekvent anger hur bolaget går tillväga för att mäta könsfördelningen i låneverksamheten som ligger till grund för redogörelsen. I års- och hållbarhetsredovisningarna , 2015 och 2016 saknas helt information om hur mäter könsfördelning. uppges att egenregistrerade data används men att man har för avsikt att övergå till en metod för att mäta könsfördelning som Tillväxtanalys arbetat fram. Alternativet är enligt års- och hållbarhetsredovisningen att tillämpa SCB:s variabel operativ företagsledare () R I K S R E V I S I O N E N J Ä M S T Ä L L D H E T I A L M I S L Å N E V E R K S A M H E T men den orsakar bortfall bland kunderna.81 uppges att kvinna i statistiken innebär att minst en kvinna finns bland företagets ägare eller i ledning. redovisas könsfördelning även per bransch. Motsvarande information saknas i redogörelsen till ägaren . saknas skriftlig redogörelse inför bolagsstämman och hänvisar redogörelserna till respektive års- och hållbarhetsredovisning. Redogörelserna inför bolagsstämman skiljer sig från års- och hållbarhetsredovisningen på så sätt att redogör för andelen lån till kvinnor i målgruppen nya företag. konstaterar att näringsutskottets uttalanden om att bör fokusera på kvinnor särskilt när det gäller nya företag har fått genomslag i utlåningen. Det är inte tydligt om det är samma jämförelsetal som används i alla redogörelser eller vilka årtal jämförelsetalen gäller. Redovisningen av könsfördelning i låneverksamheten används i års- och hållbarhetsredovisning till att konstruera ett jämställdhetsindex för hela verksamheten, där bland annat könsfördelning i personalstyrka ingår. konstaterar att i enlighet med ägaranvisningen följer upp sin marknadskompletterande roll genom en kvartalsvis telefonundersökning riktad till 150 chefer för lokala bankkontor. Utgångspunkten för undersökningen är att ägaranvisning sätter en målnivå för uppdraget att vara marknadskompletterande, som anger att ska uppfattas som uteslutande en marknadskompletterande aktör. Som uppföljning används nyckeltal som mäter marknadskompletterande roll baserat på bedömningar från kunder, samarbetspartner, medfinansiärer och potentiella medfinansiärer.82 6.2Mätmetodens inverkan på bilden av koncernens prestation I den första delen av detta avsnitt redovisas iakttagelser om val av tillvägagångssätt för att mäta könsfördelning i låneverksamheten. Därefter diskuteras hur redogörelserna för koncernen förhåller sig till motsvarande resultat per dotterbolag. 81Almi, 2018a. Operativ företagsledare är SCB:s metod för att identifiera om ett företag leds av en kvinna eller av en man.