prop · H60333 · 2019-01-07 00:00:00 — Behandling av personuppgifter samt registrering och användning av fordon på vägtrafikområdet Regeringens proposition 2018/19:33 Behandling av personuppgifter samt registrering och användning av fordon på vägtrafikområdet Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår två nya lagar, en vägtrafikdatalag och en lag om fordons registrering och användning. De ska ersätta lagen (2001:558) om vägtrafikregister. Vidare föreslås följdändringar i ett antal lagar. Förslagen innebär dels en modernisering av den nuvarande registerlag- stiftningen, dels en anpassning av bestämmelserna till EU:s dataskydds- förordning. Den nya vägtrafikdatalagen reglerar behandling av personuppgifter i Transportstyrelsens verksamhet på vägtrafikområdet när det gäller fordon, behörigheter, tillstånd och tillsyn. Endast behandling av personuppgifter som är helt eller delvis automatiserad och behandling av uppgifter i ett register omfattas av lagens tillämpningsområde. Lagen kompletterar dataskyddsförordningen och innehåller bestämmelser om vilka uppgifter som ska registreras, ändamål för behandling av personuppgifter och behörighets- och säkerhetsåtgärder. Vidare föreslås bestämmelser om hur sökning får ske och bestämmelser om direktåtkomst till personuppgifter. I fråga om rättelse av en uppgift om registrerad fordonsägare föreslås en begränsning av den registrerades rätt enligt dataskyddsförordningen. De bestämmelser i lagen om vägtrafikregister som rör fordons registrering och användning skiljs från bestämmelserna om personupp- giftsbehandling och regleras i en egen lag. De nya lagarna och de följdändringar som föreslås i andra lagar ska träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till vägtrafikdatalag................................................ 2.2Förslag till lag om fordons registrering och 2.3Förslag till lag om upphävande av lagen (2001:558) 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1971:965) om straff för trafikbrott som begåtts utomlands ..................... 2.5Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) ........................................................................ 2.6Förslag till lag om ändring i fordonslagen (2002:574) ........................................................................ 2.7Förslag till lag om ändring i vägtrafikskattelagen (2006:227) ........................................................................ 2.8Förslag till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211) ........................................................................ 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (2013:315) om intelligenta transportsystem vid vägtransporter................ 2.10Förslag till lag om ändring i lagen (2014:52) om infrastrukturavgifter på väg .............................................. 2.11Förslag till lag om ändring i lagen (2014:447) om rätt att ta fordon i anspråk för fordringar på vissa skatter och avgifter ........................................................... 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (2017:496) om internationellt polisiärt samarbete .................................... 2.13Förslag till lag om ändring i lagen (2018:1125) om ändring i taxitrafiklagen (2012:211)................................. 3 Ärendet och dess beredning ............................................................ 4 Det grundläggande skyddet för personuppgifter............................. Generella nationella bestämmelser som kompletterar EU:s dataskyddsförordning ........ Lagen om vägtrafikregister.............................. 5 Transportstyrelsens organisation och verksamhet på Aktörer på vägtrafikområdet ............................................ Verksamheten på vägtrafikområdet................ Allmänt om vägtrafikregistret......................... 6Nya lagar om behandling av personuppgifter i Transportstyrelsens verksamhet på vägtrafikområdet och om registrering och användning av fordon........................................... Förhållandet till annan reglering...................................... Rättslig grund för behandling av personuppgifter ........... Personuppgifter som ska registreras ................................ Allmänt om ändamål för personuppgiftsbehandling ....... Särskilda ändamål för olika verksamhetsområden .......... Behandling av personuppgifter i Behandling av personuppgifter i verksamhet för vilken stat eller kommun Övrig behandling av personuppgifter ............. Särskilt om tekniska uppgifter om fordon ...... Behandling av personuppgifter i Behandling av personuppgifter i verksamhet för vilken stat eller kommun Särskilt om tillgång till Övrig behandling av personuppgifter ........... Behandling av personuppgifter i Behandling av personuppgifter i verksamhet för vilken stat eller kommun Övrig behandling av personuppgifter ........... Behandling av personuppgifter i Behandling av personuppgifter i verksamhet för vilken stat eller kommun Behandling av personuppgifter för att tillhandahålla information till andra .............. Behandling av känsliga personuppgifter ........................ Personuppgifter om lagöverträdelser.............................. Personnummer och samordningsnummer ...................... Tillgången till personuppgifter ....................................... Gemensamt tillgängliga uppgifter .................................. Särskilda regler för behandling av gemensamt tillgängliga uppgifter .................. Personuppgifter som får göras gemensamt Annat elektroniskt utlämnande än Den registrerades rättigheter .......................................... Rätten till information ................................... Rätten till tillgång till personuppgifter .......... Rätten till radering......................................... Rätten att begära begränsning av behandling och att göra invändningar ........... Rätten till dataportabilitet .............................. Rätten att inte bli föremål för Rättelse av felaktiga uppgifter........................................ Anpassning av rättelsereglerna för uppgift om registrerad fordonsägare .......................... Bevarande och gallring................................................... Rättsmedel och skadestånd............................................. Lagen om fordons registrering och användning............................ Registrering och användning av fordon ......................... Straffbestämmelser och hindrande av fortsatt färd......... Förfarande och överklagande ......................................... Beslut och bemyndiganden ............................................ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. Konsekvenser för statliga myndigheter ......................... Konsekvenser för företag .............................................. Konsekvenser för privatpersoner................................... Förslaget till vägtrafikdatalag........................................ 12.2Förslaget till lag om fordons registrering och 12.3Förslaget till lag om upphävande av lagen (2001:558) om vägtrafikregister.................................... 12.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:965) om straff för trafikbrott som begåtts utomlands .................. 12.5Förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) ..................................................................... 12.6Förslaget till lag om ändring i fordonslagen (2002:574) ..................................................................... 12.7Förslaget till lag om ändring i vägtrafikskattelagen (2006:227) ..................................................................... 12.8Förslaget till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211) ..................................................................... 12.9Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:315) om intelligenta transportsystem vid vägtransporter............. 12.10Förslaget till lag om ändring i lagen (2014:52) om infrastrukturavgifter på väg ........................................... 12.11Förslaget till lag om ändring i lagen (2014:447) om rätt att ta fordon i anspråk för fordringar på vissa skatter och avgifter ........................................................ 12.12Förslaget till lag om ändring i lagen (2017:496) om internationellt polisiärt samarbete ................................. 12.13Förslaget till lag om ändring i lagen (2018:1125) om ändring i taxitrafiklagen (2012:211).............................. Sammanfattning av betänkandet Transportstyrelsens databaser på vägtrafikområdet – integritet och effektivitet (SOU 2010:76)............................................ Förteckning över remissinstanserna .............................. Sammanfattning av framställan...... Sammanfattning av Säkerhetspolisens framställan........ Lagförslag i utkastet till lagrådsremiss .......................... Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1.Riksdagen antar regeringens förslag till vägtrafikdatalag. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om fordons registrering och användning. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om upphävande av lagen (2001:558) om vägtrafikregister. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1971:965) om straff för trafikbrott som begåtts utomlands. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i mervärdes- skattelagen (1994:200). 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i fordonslagen (2002:574). 7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i vägtrafik- skattelagen (2006:227). 8.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i taxitrafik- lagen (2012:211). 9.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2013:315) om intelligenta transportsystem vid vägtransporter. 10.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2014:52) om infrastrukturavgifter på väg. 11.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2014:447) om rätt att ta fordon i anspråk för fordringar på vissa skatter och avgifter. 12.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2017:496) om internationellt polisiärt samarbete. 13.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:1125) om ändring i taxitrafiklagen (2012:211). Regeringen har följande förslag till lagtext. Härigenom föreskrivs följande. 1 kap. Allmänna bestämmelser 1 § Syftet med denna lag är att ge tillgång till den information som finns i vägtrafikregistret samt att ge Transportstyrelsen möjlighet att behandla personuppgifter på ett ändamålsenligt sätt och att skydda människor mot att deras personliga integritet kränks vid sådan behandling. 2 § Denna lag gäller vid behandling av personuppgifter i Transport- styrelsens verksamhet på vägtrafikområdet som rör fordon, behörigheter, tillstånd och tillsyn. Lagen gäller endast om behandlingen är helt eller delvis automatiserad eller om personuppgifterna ingår i eller kommer att ingå i ett register. 3 § Bestämmelserna om personuppgifter i följande paragrafer gäller även vid behandling av uppgifter om juridiska personer och avlidna: –2 kap. 1 § om vilka personuppgifter som ska registreras och om gallring, –2 kap. 2 § om personuppgiftsansvar, –2 kap. 20 § om säkerhetsåtgärder, och –3 kap. 1–3 §§ om gemensamt tillgängliga uppgifter. Förhållandet till annan reglering 4 § Denna lag innehåller bestämmelser som kompletterar Europa- parlamentets och rådets förordning (EU) 2016/679 av om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv /46/EG (allmän dataskyddsförordning), här benämnd EU:s dataskyddsförordning. 5 § Vid behandling av personuppgifter enligt denna lag gäller lagen (2018:218) med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskydds- förordning och föreskrifter som har meddelats i anslutning till den lagen, om inte annat följer av denna lag eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. Grundläggande bestämmelser om behandling av personuppgifter Personuppgifter som ska registreras 1 § Transportstyrelsen ska med hjälp av automatiserad behandling registrera personuppgifter för de ändamål som anges i 3, 7, 11, 14 och 16 §§. Uppgiftssamlingen benämns vägtrafikregistret. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela före- skrifter om vilka personuppgifter som ska registreras och om gallring. 2 § Transportstyrelsen är personuppgiftsansvarig för den behandling av personuppgifter som sker inom ramen för myndighetens verksamhet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om personupp- giftsbiträden. 3 § Personuppgifter får behandlas i Transportstyrelsens verksamhet som rör fordon om det är nödvändigt för att hantera frågor om 1.fordons registrering eller användning eller därmed sammanhängande frågor, 2.typgodkännande eller enskilt godkännande, 3.huruvida ett fordon och dess utrustning är tillförlitligt från säker- hetssynpunkt och i övrigt lämpligt för trafik, eller 4.skatter, avgifter, ersättningar eller . 4 § Personuppgifter som behandlas enligt 3 § får även behandlas om det är nödvändigt för att tillhandahålla sådana uppgifter om fordon som behövs i en verksamhet som stat eller kommun ansvarar för enligt lag eller förordning, när det gäller 1.kontroll av ordning och säkerhet i trafiken, 2.kontroll av om ett fordon och dess utrustning är tillförlitligt från säkerhetssynpunkt och i övrigt lämpligt för trafik, 3.beslut om, utredning om eller kontroll av skatt eller avgift som har samband med innehav av ett fordon, 4.utsökning eller indrivning, 5.drivmedelsransonering eller försvars- eller beredskapsplanering, 7.en annan verksamhetsuppgift som förutsätter tillgång till information om fordon. 5 § Personuppgifter som behandlas enligt 3 § får även, i andra fall än som avses i 4 §, behandlas om det är nödvändigt för att tillhandahålla sådana uppgifter om fordon som behövs för 1.försäkringsgivning eller någon annan verksamhet som underlag för prövningar eller beslut, 2018/19:33 2. kontroll av om ett fordon och dess utrustning är tillförlitligt från säkerhetssynpunkt och i övrigt lämpligt för trafik, 3.trafiksäkerhets- eller miljöändamål, 4.kontroll av ägande- eller förfoganderätt vid omsättning av fordon, 5.aktualisering, komplettering eller kontroll av uppgifter i kund- eller medlemsregister eller liknande register, eller 6.uttag av urval av personuppgifter för direkt marknadsföring, dock med den begränsning som följer av artikel 21.2 och 21.3 i EU:s data- skyddsförordning. 6 § Ett fordons registreringsnummer eller fordonsidentifieringsnummer som behandlas enligt 3 § får även behandlas om det är nödvändigt för att tillhandahålla uppgifter om fordonets beskaffenhet eller utrustning. 7 § Personuppgifter får behandlas i Transportstyrelsens verksamhet som rör behörigheter om det är nödvändigt för att hantera frågor om 1.behörighet att föra ett fordon av ett visst slag eller i en viss verksamhet, 2.utbildning eller prov för viss behörighet, 8 § Personuppgifter som behandlas enligt 7 § får även behandlas om det är nödvändigt för att tillhandahålla sådana uppgifter om behörigheter som behövs i en verksamhet som stat eller kommun ansvarar för enligt lag eller förordning, när det gäller 1.kontroll av ordning och säkerhet i trafiken, 2.tillstånds- eller lämplighetsprövning eller annan liknande prövning, 3.försvars- eller beredskapsplanering, 5.en annan verksamhetsuppgift som förutsätter tillgång till information om behörigheter. 9 § En personuppgift i form av en fotografisk bild av en enskild som behandlas enligt 7 § får även behandlas när det är nödvändigt för att tillhandahålla en uppgift som behövs i 1.Polismyndighetens, Säkerhetspolisens eller brotts- bekämpande och lagförande verksamhet, eller 2.Polismyndighetens arbete med att upprätthålla allmän ordning och säkerhet. 10 § Personuppgifter som behandlas enligt 7 § får även, i andra fall än som avses i 8 och 9 §§, behandlas om det är nödvändigt för att tillhandahålla sådana uppgifter om behörigheter som behövs som underlag för prövningar eller beslut för försäkringsgivning eller någon annan verksamhet. 11 § Personuppgifter får behandlas i Transportstyrelsens verksamhet som rör tillstånd om det är nödvändigt för att hantera frågor om 1.tillstånd att bedriva yrkesmässig verksamhet, 2.förordnande eller godkännande av personal, 3.undantag från trafikregler, eller 12 § Personuppgifter som behandlas enligt 11 § får även behandlas om det är nödvändigt för att tillhandahålla sådana uppgifter om tillstånd som behövs i en verksamhet som stat eller kommun ansvarar för enligt lag eller förordning, när det gäller 2.en annan verksamhetsuppgift som förutsätter tillgång till information om tillstånd. 13 § Personuppgifter som behandlas enligt 11 § får även, i andra fall än som avses i 12 §, behandlas om det är nödvändigt för att tillhandahålla sådana uppgifter om tillstånd som behövs som underlag för prövningar eller beslut för försäkringsgivning eller någon annan verksamhet. 14 § Personuppgifter får behandlas i Transportstyrelsens verksamhet som rör tillsyn om det är nödvändigt för att hantera frågor om 15 § Personuppgifter som behandlas enligt 14 § får även behandlas om det är nödvändigt för att tillhandahålla sådana uppgifter om tillsyn som behövs i en verksamhet som stat eller kommun ansvarar för enligt lag eller förordning. 16 § Personuppgifter får behandlas om det är nödvändigt för att fullgöra 1.en rättslig skyldighet att registrera eller på annat sätt dokumentera en personuppgift, eller 2.en förpliktelse som följer av ett internationellt åtagande. 17 § Personuppgifter som behandlas enligt 3, 7, 11, 14 eller 16 § får även behandlas när det är nödvändigt för att tillhandahålla information till 1.riksdagen eller regeringen, 2.en annan myndighet eller en enskild, om uppgifterna lämnas med stöd av lag eller förordning, eller 3.en utländsk myndighet, ett EU-organ eller en mellanfolklig organisation, om utlämnandet av uppgifterna sker med anledning av medlemskap i unionen eller i enlighet med en internationell konvention som har tillträtt eller ett av godkänt avtal med en främmande stat eller en mellanfolklig organisation. 18 § Personuppgifter som behandlas enligt 3, 7, 11, 14 eller 16 § får behandlas även för andra ändamål, under förutsättning att uppgifterna inte behandlas på ett sätt som är oförenligt med det ändamål för vilket uppgifterna samlades in. 19 § I fråga om en personuppgift om vem som är registrerad ägare till ett fordon gäller den registrerades rätt till rättelse i artikel 16 i EU:s dataskyddsförordning enbart i den utsträckning som rättelse kan ske utan skada för någon annans rättigheter eller friheter. Före rättelse av en uppgift om vem som är registrerad ägare till ett fordon, ska Transportstyrelsen ge den som berörs av åtgärden tillfälle att Något yttrande behöver dock inte inhämtas om den som berörs av åtgärden är okänd eller om det är uppenbart obehövligt. 20 § Tillgången till personuppgifter ska begränsas till vad var och en behöver för att kunna fullgöra sina arbetsuppgifter. Personuppgifter som har behandlats för ändamål som anges i 3–15 §§, 16 § 2 och 17 § ska avskiljas så att tillgången till dem begränsas om de inte längre behövs i Transportstyrelsens löpande verksamhet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela ytterligare föreskrifter om säkerhetsåtgärder till skydd för personuppgifter. 21 § Det är förbjudet att utföra sökningar i syfte att få fram ett urval av personer grundat på sådana uppgifter som avses i artikel 9.1 i EU:s 22 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter för registrering och ärendehandläggning enligt denna lag och enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 3 kap. Gemensamt tillgängliga uppgifter 1 § Detta kapitel innehåller särskilda bestämmelser för behandling av personuppgifter som görs eller har gjorts gemensamt tillgängliga i Transportstyrelsens verksamhet på vägtrafikområdet. Uppgifter som endast ett fåtal personer har rätt att ta del av anses inte som gemensamt tillgängliga. Detta kapitel gäller inte när personuppgifter behandlas med stöd av 2 kap. 16 § 1. Personuppgifter som får göras gemensamt tillgängliga 2 § Personuppgifter i Transportstyrelsens verksamhet på vägtrafik- området som rör fordon, behörigheter, tillstånd och tillsyn får göras gemensamt tillgängliga. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om sådana uppgifter. 3 § Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om sökbegrepp. Vid sökning i personuppgifter som har gjorts gemensamt tillgängliga får det endast användas sökbegrepp som anges i sådana föreskrifter. Begränsningen i första stycket gäller inte vid sökning i en viss handling. 4 § Direktåtkomst till personuppgifter hos Transportstyrelsen får endast 1.medges till sådana uppgifter som avses i 2 kap. 1 §, 2.medges för de ändamål som anges i 2 kap. 3 och 4 §§, 5 § 1–4, 6–15 §§, 16 § 2 samt 17 och 18 §§, och 3.avse personuppgifter som har gjorts gemensamt tillgängliga. Den registrerade får ha direktåtkomst till personuppgifter som rör honom eller henne. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om 1.omfattningen av direktåtkomsten, 2.undantag från första stycket 1, och 3.behörighet och säkerhet vid direktåtkomst. 5 § Den som har medgetts direktåtkomst enligt 4 § ansvarar för att tillgången till personuppgifter begränsas till vad var och en behöver för att kunna fullgöra sina arbetsuppgifter. 6 § Vid sökning genom direktåtkomst i en annan stats register över vägtransportföretag enligt artikel 16 i och rådets förordning (EG) nr 1071/2009 av om gemensamma regler beträffande de villkor som ska uppfyllas av personer som bedriver yrkesmässig trafik och om upphävande av rådets direktiv /26/EG, i lydelsen enligt rådets förordning (EU) nr 517/2013, får den svenska kontaktpunkten behandla uppgifter endast i den utsträckning den andra staten tillåter det och behandlingen i motsvarande fall hade varit tillåten enligt EU:s dataskyddsförordning, lagen (2018:218) med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning, denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till dessa lagar. 1.Denna lag träder i kraft . 2.I lagen (2019:000) om upphävande av lagen (2001:558) om vägtrafik- register finns bestämmelser om 2018/19:33 a) ärenden som avser en begäran om rättelse av en uppgift om registrerad fordonsägare som har gjorts före ikraftträdandet, och b) överklagande av beslut. 2.2Förslag till lag om fordons registrering och användning Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om registrering av motordrivna fordon och släpfordon hos Transportstyrelsen i vägtrafikregistret. Lagen gäller dock inte 1.fordon som tillhör Försvarsmakten, eller , 2.motordrivna fordon som är avsedda att föras av gående eller släp- fordon som har kopplats till något sådant fordon, eller 3.mopeder klass II. Vilka uppgifter som ska registreras i vägtrafikregistret framgår av 2 kap. 1 § vägtrafikdatalagen (2019:000) och föreskrifter som har meddelats i anslutning till den lagen. 2 § Fordons- och viktbegreppen i denna lag har samma betydelse som i lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner. 3 § Bestämmelserna i denna lag om ägaren av ett fordon tillämpas på innehavaren, när det är fråga om ett fordon som innehas 1.på grund av kreditköp med förbehåll om återtaganderätt, eller 2.med nyttjanderätt för en bestämd tid om .