prop · H603142 · 2019-06-13 00:00:00 — Regeringens proposition 2018/19:142 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att statistik om offentlig upphandling i första hand ska tas fram genom uppgifter i annonser om upphandlingar och om genomförda upphandlingar. För att säkerställa att uppgifterna i annonserna är tillförlitliga ska alla upphandlingar annonseras i registrerade annonsdatabaser, även de som enligt bestämmelser i om upphandling ska annonseras genom Europeiska kommissionens publikationsbyrå och dess annonsdatabas. Den myndighet som regeringen bestämmer ska vara registermyndighet och registrera annonsdatabaser. En annan myndighet än registermyndigheten ska vara statistikmyndighet och ha huvudansvaret för statistiken på upphandlingsområdet. ska ansvara för att sammanställa och göra statistiken allmänt tillgänglig. Detta ska främst ske genom att en nationell statistikdatabas för upphandling skapas. Förslagen ändrar inte grundförutsättningarna för annonsering av upphandlingar i . Annonseringen kommer även fortsättningsvis att ske på en konkurrensutsatt marknad. Förslagen genomförs i huvudsak genom en ny lag som föreslås träda i kraft . 2018/19:142 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om upphandlingsstatistik............................ 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1145) om 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna........................ 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner ........................................... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet .............. Ärendet och dess beredning ............................................................ Behovet av upphandlingsstatistik.................................................... Statistik baserad på annonser .......................................................... Statistikuppgifter bör samlas in från annonser ................. Annonsering i registrerade annonsdatabaser .................... Förutsättningar för registrering ........................................ Tillsyn och återkallelse av registrering............................. En samlad upphandlingsstatistik..................................................... En ny statistikdatabas ....................................................... En ny lag om upphandlingsstatistik.................................. Behandling av personuppgifter och sekretess ................................. EU:s dataskyddsförordning och dataskyddslagen ............ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Statlig styrning och tillsyn................................................ Upphandlande myndigheter och enheter .......................... Förslaget till lag om upphandlingsstatistik....................... 11.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:1145) om 11.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna ....................... 11.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner .......................................... 11.5Förslaget till lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet.............. Statistik på upphandlingsområdet (Ds 2017:48).............. Lagförslagen i departementspromemorian ...................... Förteckning över remissinstanserna ................................ Lagförslag i lagrådsremissen Statistik på Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Statistik på Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .......... 2018/19:142 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om upphandlingsstatistik. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om upphandlingsstatistik Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om statistik på upphandlingsområdet och om registrering av annonsdatabaser. 2 § Statistiken på upphandlingsområdet ska vara allmänt tillgänglig samt objektiv, relevant, noggrann och jämförbar. 3 § Den myndighet som regeringen bestämmer ska ha huvudansvaret för statistiken på upphandlingsområdet (statistikmyndigheten). Databas för nationell upphandlingsstatistik 4 § ska föra en nationell databas för statistik på upphandlingsområdet (statistikdatabasen). Statistikdatabasen ska innehålla uppgifter från och om annonser om upphandling. Den får även innehålla andra uppgifter om upphandling som behövs för att ta fram statistik. 5 § Den myndighet som regeringen bestämmer ska besluta om registrering av annonsdatabaser (registermyndigheten). 6 § En ansökan om registrering av en annonsdatabas får göras av den fysiska eller juridiska person eller den upphandlande myndighet eller enhet som driver annonsdatabasen. 1 Se och rådets direktiv (EU) 2015/1535 av om ett informationsförfarande beträffande tekniska föreskrifter och beträffande föreskrifter för 2018/19:142 En annonsdatabas ska registreras om 1.sökanden är lämplig att utöva verksamheten, och 2.det kan antas att verksamheten kommer att drivas i enlighet med denna lag samt de föreskrifter och villkor som har meddelats i anslutning till lagen. Krav på registrerade annonsdatabaser 7 § En registrerad annonsdatabas ska vara elektronisk. I databasen ska det finnas funktioner 1.för att ta emot och publicera annonser enligt –lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, –lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, –lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner, –lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, eller –och rådets förordning (EG) nr 1370/2007 av om kollektivtrafik på järnväg och väg och om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 1191/69 och (EEG) nr 1107/70, 2.som möjliggör för en upphandlande myndighet eller enhet att uppfylla sina skyldigheter vid offentliggörande av annonser och meddelanden genom Europeiska unionens publikationsbyrå, och 3.som säkerställer att en annons inte kan publiceras innan den upphandlande myndigheten eller enheten har lämnat de uppgifter som annonsen ska innehålla. Skyldighet att lämna uppgifter för statistikändamål 8 § Den som driver en registrerad annonsdatabas är skyldig att lämna obearbetade uppgifter från och om annonser om upphandling till statistik- Skyldigheten gäller inte uppgifter som redan har offentliggjorts i en annons om upphandling genom någon annan registrerad annonsdatabas. 9 § ska utöva tillsyn över registrerade annonsdata- Vid sin tillsyn får registermyndigheten begära sådana uppgifter som är nödvändiga för tillsynsverksamheten från den som driver en registrerad får meddela de förelägganden som behövs för att denna lag eller de föreskrifter och villkor som har meddelats i anslutning till lagen ska följas. 10 § ska återkalla registreringen av en annons- databas om den som driver databasen 1. inte längre uppfyller kraven enligt 6 eller 7 §, 2.inte betalar registeravgift enligt 11 §, eller 3.inte fullgör de skyldigheter i fråga om annonsering och statistik som anges i denna lag eller annan författning. Registreringen ska även återkallas på begäran av den som driver annonsdatabasen. 11 § För registrering och registerhållning får registermyndigheten ta ut en ansökningsavgift och en registeravgift av den som driver annonsdatabasen. 12 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilka uppgifter för statistikändamål som statistikmyndigheten får begära från den som driver en registrerad annonsdatabas, samt om innehållet i och driften av statistikdatabasen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter för registrerade annonsdatabaser om Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om storleken på de avgifter som anges i 11§. 13 § Beslut enligt denna lag får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . 2018/19:142 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1145) Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2016:1145) om offentlig upphandling dels att rubrikerna närmast före 19 kap. 11 och 13 §§ ska utgå, dels att 17 kap. 16 §, 18 kap. 2 §, 19 kap. 9 och 11–13 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 10 kap. 5 a §, och närmast före 10 kap. 5 a § en ny rubrik av följande lydelse. ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen En upphandlande myndighet som har ändrat ett kontrakt eller ett ramavtal med stöd av 11 eller 12 § ska upplysa om detta i en annons. En annons enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen (2019:000) om upphandlingsstatistik. Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentliggörandet av annonsen. En upphandlande myndighet som avser att anordna en projekttävling ska informera om tävlingen genom en annons. Om myndigheten har för avsikt att därefter genomföra en upphandling enligt bestämmelserna om förhandlat förfarande utan föregående annonsering, ska det anges i annonsen om tävlingen. Myndigheten ska i annonsen ange de kriterier för bedömning av tävlingsbidragen som den avser att använda. Myndigheten ska skicka en efterannons om resultatet av projekttävlingen senast efter det att tävlingen avslutats. Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen (2019:000) om upphandlingsstatistik. Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentliggörandet av annonser enligt detta kapitel. Vid förenklat förfarande ska den upphandlande myndigheten begära anbud genom annons i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig. Vid urvalsförfarande ska den upphandlande myndigheten publicera en ansökningsinbjudan genom en annons i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig. Myndigheten får i sin inbjudan ange det antal leverantörer som den avser att bjuda in. Antalet ska bestämmas med hänsyn till arten av det som ska upphandlas och vara tillräckligt stort för att effektiv konkurrens ska uppnås. En upphandlande myndighet som inrättar ett dynamiskt inköpssystem ska publicera en ansökningsinbjudan genom en annons i en elektronisk databas, som är allmänt tillgänglig. Annonsen ska finnas tillgänglig i databasen under hela det dynamiska inköpssystemets giltighetstid. Den upphandlande myndigheten ska vid ett förenklat förfarande begära anbud genom en annons. Myndigheten ska vid ett urvalsförfarande och när ett dynamiskt inköpssystem inrättas publicera en ansökningsinbjudan genom annonsering. Vid ett urvalsförfarande får myndigheten i sin inbjudan ange det antal leverantörer som den avser att bjuda in. Antalet ska bestämmas med hänsyn till arten av det som ska upphandlas och vara tillräckligt stort för att effektiv konkurrens ska uppnås. En annons som har publicerats med anledning av inrättandet av ett dynamiskt inköpssystem ska finnas tillgänglig under hela det dynamiska inköpssystemets giltighetstid. enligt 9 § ska innehålla uppgift om som avser att reservera deltagan- föremålet för upphandlingen och det i en upphandling enligt 4 kap. kontaktuppgifter till den upphand- serna om reserverad upphandling. En myndighet som avser att En myndighet som avser att till- reservera deltagandet i en upp- dela ett kontrakt genom direkt- handling enligt 4 kap. 18 §, ska i upphandling får informera om sin annonsen enligt 9 § ange att upp- avsikt genom en annons. handlingen ska genomföras enligt 1Ändringen innebär bl.a. att första stycket tas bort. Vid förenklat förfarande ska annonsen om upphandling innehålla uppgift om 1.hur anbud får lämnas, 2.den dag då anbud senast ska ha kommit in, och 3.den dag till och med vilken anbud ska vara bindande. Vid urvalsförfarande ska annonsen med ansökningsinbjudan innehålla uppgift om 1.hur en anbudsansökan får lämnas, 2.den dag då ansökan senast ska ha kommit in, och 3.den dag till och med vilken anbud ska vara bindande. En upphandlande myndighet som har tilldelat ett kontrakt eller ingått ett ramavtal ska genom en annons informera om upphandlingsresultatet senast efter det att avtalet eller ramavtalet ingicks (efterannons). Trots första stycket får myndigheten vid tilldelning av kontrakt enligt ett dynamiskt inköpssystem eller av kontrakt som avser tjänster av sådant slag som anges i bilaga 2 och bilaga 2 a samla efterannonserna kvartalsvis. I sådana fall ska de samlade annonserna skickas för publicering senast efter utgången av varje kvartal. En myndighet behöver inte efterannonsera vid tilldelning av kontrakt som görs med stöd av ett ramavtal. En upphandlande myndighet som avser att tilldela ett kontrakt genom direktupphandling får informera om sin avsikt genom en annons i en elektronisk databas som är allmänt tillgänglig. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om innehållet i en annons enligt denna paragraf. Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen (2019:000) om upphandlingsstatistik. Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentliggörandet av annonser enligt detta kapitel. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1146) Prop. om upphandling inom försörjningssektorerna Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna dels att rubrikerna närmast före 19 kap. 11 och 13 §§ ska utgå, dels att 16 kap. 16 §, 17 kap. 2 §, 19 kap. 9 och 11–13 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 10 kap. 6 a §, och närmast före 10 kap. 6 a § en ny rubrik av följande lydelse. ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen En upphandlande enhet som har ändrat ett kontrakt eller ett ramavtal med stöd av 11 eller 12 § ska upplysa om detta i en annons. En annons enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen (2019:000) om upphandlingsstatistik. Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentliggörandet av annonsen. En upphandlande enhet som avser att anordna en projekttävling ska informera om tävlingen genom en annons. Om enheten har för avsikt att därefter tilldela ett kontrakt enligt bestämmelserna om förhandlat förfarande utan föregående annonsering, ska det anges i annonsen om tävlingen. Enheten ska i annonsen ange de kriterier för bedömning av tävlingsbidragen som den avser att använda. Enheten ska skicka en efterannons om resultatet av projekttävlingen senast efter det att tävlingen avslutats. Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen (2019:000) om upphandlingsstatistik. Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentlig- görandet av annonser enligt detta kapitel. Vid förenklat förfarande ska den Den upphandlande enheten ska vid ett förenklat förfarande begära anbud genom annons i en elektro- anbud genom en annons. nisk databas, som är allmänt till- heten ska vid ett urvalsförfarande och när ett dynamiskt inköps- system inrättas publicera en an- enheten i sin inbjudan ange det en ansökningsinbjudan genom en antal leverantörer som den avser annons i en elektronisk databas, att bjuda in. som är allmänt tillgänglig. mas med hänsyn till arten av det heten får i sin inbjudan ange det som ska upphandlas och vara till- antal leverantörer som den avser räckligt stort för att effektiv kon- att bjuda in. kurrens ska uppnås. mas med hänsyn till arten av det som ska upphandlas och vara till- räckligt stort för att effektiv kon- kurrens ska uppnås. En annons som har publicerats inrättar ett dynamiskt inköps- med anledning av inrättandet av system ska publicera en ansök- ningsinbjudan genom en annons i finnas tillgänglig under hela det en elektronisk databas, som är under hela det dynamiska inköps- enligt 9 § ska innehålla uppgift om avser att reservera deltagandet i föremålet för upphandlingen och en upphandling enligt 4 kap. 16 §, kontaktuppgifter till den upp- ska i annonsen enligt 9 § ange att enligt bestämmelserna om reser- En enhet som avser att reser- En enhet som avser att tilldela vera deltagandet i en upphandling ett kontrakt genom direktupp- enligt 4 kap. 16 §, ska i annonsen handling får informera om sin enligt 9 § ange att upphandlingen avsikt genom en annons. ska genomföras enligt bestämmel- serna om reserverad upphandling. 1 Ändringen innebär bl.a. att första stycket tas bort. Vid förenklat förfarande ska annonsen om upphandling innehålla uppgift om 1.hur anbud får lämnas, 2.den dag då anbud senast ska ha kommit in, och 3.den dag till och med vilken anbud ska vara bindande. Vid urvalsförfarande ska annonsen med ansökningsinbjudan innehålla uppgift om 1.hur en anbudsansökan får lämnas, 2.den dag då ansökan senast ska ha kommit in, och 3.den dag till och med vilken anbud ska vara bindande. En upphandlande enhet som avser att tilldela ett kontrakt genom direktupphandling får informera om sin avsikt genom en annons i en elektronisk databas som är allmänt tillgänglig. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om innehållet i en annons enligt denna paragraf. En upphandlande enhet som har tilldelat ett kontrakt eller ingått ett ramavtal ska genom en annons informera om upphandlingsresultatet senast efter det att avtalet eller ramavtalet ingicks (efterannons). Trots första stycket får enheten vid tilldelning av kontrakt enligt ett dynamiskt inköpssystem eller av kontrakt som avser tjänster av sådant slag som anges i bilaga 2 samla efterannonserna kvartalsvis. I sådana fall ska de samlade annonserna skickas för publicering senast efter utgången av varje kvartal. En enhet behöver inte efterannonsera vid tilldelning av kontrakt som görs med stöd av ett ramavtal. Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen (2019:000) om upphandlingsstatistik. Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentliggörandet av annonser enligt detta kapitel. Denna lag träder i kraft . 2018/19:142 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner dels att 14 kap. 16 § och 15 kap. 5 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 8 kap. 7 a § och 15 kap. 5 a §, och närmast före 8 kap. 7 a § en ny rubrik av följande lydelse. ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen En upphandlande myndighet eller enhet som har ändrat en koncession med stöd av 11 eller 12 § ska upplysa om detta i en annons. En annons enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen (2019:000) om upphandlingsstatistik. Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentliggörandet av annonsen. eller enhet som avser att tilldela en eller enhet som avser att tilldela en enligt detta kapitel, enligt detta kapitel, ska publicera en förhandsannons ska informera om sin avsikt genom om upphandlingen i en elektronisk databas, som är allmänt tillgäng- Detta gäller dock inte vid enligt 6 §. direktupphandling enligt 6 §. Vid upphandling av kon- Vid upphandling av kon- cessioner som avser tjänster av cessioner som avser tjänster av sådant slag som anges i bilaga 3 sådant slag som anges i bilaga 3 annonsering i 8 kap. 2 och 6 §§, om värdet av koncessionen uppgår värdet av koncessionen uppgår till till minst det tröskelvärde som minst det tröskelvärde som avses i avses i 5 kap. 1 §. 5 kap. 1 §. koncession ska efterannonsera om med 8 kap. 6 §. Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som (2019:000) om upphandlingsstatistik. Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentliggörandet av annonser enligt detta kapitel. Denna lag träder i kraft . 2018/19:142 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet dels att rubrikerna närmast före 15 kap. 6 och 7 §§ ska utgå, dels att 15 kap. 5–7 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 8 kap. 5 § och 15 kap. 7 a §, och närmast före 8 kap. 5 § en ny rubrik av följande lydelse. Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen (2019:000) om upphandlingsstati- Vid förenklat förfarande ska den upphandlande myndigheten eller enheten begära anbud genom annons i en elektronisk databas som är allmänt tillgänglig, eller genom annons i annan form som möjliggör effektiv konkurrens. Vid urvalsförfarande ska den upphandlande myndigheten eller enheten publicera en ansökningsinbjudan genom en annons i en elektronisk databas som är allmänt tillgänglig. Myndigheten eller enheten får i sin inbjudan ange det antal leverantörer som den avser att bjuda in. Antalet ska bestämmas med hänsyn till arten av det som ska upphandlas och vara tillräckligt stort för att effektiv konkurrens ska uppnås. Den upphandlande myndigheten eller enheten ska vid ett förenklat förfarande begära anbud genom en annons samt vid ett urvalsförfarande publicera en ansökningsinbjudan genom annonsering. Vid ett urvalsförfarande får myndigheten eller enheten i sin inbjudan ange det antal leverantörer som den avser att bjuda in. Antalet ska bestämmas med hänsyn till arten av det som ska upphandlas och vara tillräckligt stort för att effektiv konkurrens ska uppnås. En annons om upphandling enligt 5 § ska innehålla uppgift om föremålet för upphandlingen och kontaktuppgifter till den upphandlande myndigheten eller enheten. Vid förenklat förfarande ska det dessutom framgå 1.hur anbud får lämnas, 2.den dag då anbud senast ska ha kommit in, och 3.den dag till och med vilken anbudet ska vara bindande. Vid urvalsförfarande ska annonsen med ansökningsinbjudan innehålla uppgift om 1.hur en anbudsansökan får lämnas, och 2.den dag ansökan senast ska ha kommit in. En upphandlande myndighet eller enhet som avser att tilldela ett kontrakt genom direktupphandling enligt 3 § andra stycket får annonsera sin avsikt i en elektronisk databas som är allmänt tillgänglig (förhandsinsyn). Regeringen meddelar föreskrifter om innehållet i en annons om förhandsinsyn. En upphandlande myndighet eller enhet som avser att tilldela ett kontrakt genom direktupphandling enligt 3 § andra stycket får meddela sin avsikt genom en annons. En upphandlande myndighet eller enhet som har tilldelat ett kontrakt eller ingått ett ramavtal ska genom en annons informera om upphandlingsresultatet senast efter det att kontraktet tilldelats eller ramavtalet ingicks (efterannons). Första stycket gäller inte vid tilldelning av kontrakt som görs med stöd av ett ramavtal. Annonser enligt detta kapitel ska publiceras i en annonsdatabas som är registrerad enligt lagen (2019:000) om upphandlingsstatistik. Regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i och offentliggörandet av annonser enligt detta kapitel. Denna lag träder i kraft . 2018/19:142 3 Ärendet och dess beredning Regeringen uttalade i budgetpropositionen att den har som målsättning att förbättra möjligheterna att följa upp lagändringar och andra åtgärder på upphandlingsområdet. För detta krävs omfattande och relevant statistik.