prop · H603131 · 2019-05-28 00:00:00 — Regeringens proposition 2018/19:131 Ytterligare fortsatt utbetalning av garantipension Prop. inom EES och samt inom Förenade Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition föreslås att garantipension och garantipension till omställningspension fortsatt ska kunna betalas ut till personer bosatta inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller i till utgången av 2020. Förslaget innebär en förlängning av en tillfällig reglering enligt vilken nämnda förmåner kan betalas ut till personer inom EES och i till utgången av 2019. I samband med detta föreslås vissa lagtekniska justeringar. I propositionen föreslås även att garantipension och garantipension till omställningspension fortsatt ska kunna betalas ut till personer i efter det att landet har lämnat Europeiska unionen (EU) med ett utträdesavtal. Detta ska gälla till utgången av 2020. Förslaget innebär en delvis förlängning av en nu existerande tillfällig reglering som upphör att gälla vid utgången av 2019. De lagtekniska justeringarna med anledning av förslaget om fortsatt utbetalning av garantipension och garantipension till omställningspension till personer inom EES och i föreslås träda i kraft och . Bestämmelsen om fortsatt utbetalning av garantipension och garantipension till omställningspension till personer inom efter det att landet har lämnat EU med ett utträdesavtal föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken......... Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken......... Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken......... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen ...................... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen ...................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Utbetalning av garantipension vid bosättning i eller möjlighet till utbetalning med stöd av EU:s 4.2Tillfällig möjlighet till utbetalning med stöd av 4.3Utbetalning av garantipension till Förenade kungariket efter landets utträde ur EU.............................. Den fortsatta möjligheten till utbetalning av garantipension vid bosättning inom EES eller i förlängs.......................... Den fortsatta möjligheten till utbetalning av garantipension vid bosättning i förlängs delvis ..................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Konsekvenser av förslagen ............................................................. Finansiella konsekvenser och konsekvenser för Konsekvenser för internationella åtaganden...... Konsekvenser för jämställdheten ..................................... 9.1Förslaget till lag om ändring i 9.2Förslaget till lag om ändring i 9.3Förslaget till lag om ändring i 9.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen ...................... 9.5Förslaget till lag om ändring i lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att Förenade kungariket har lämnat Europeiska unionen ..................... Sammanfattning av promemorian Ytterligare fortsatt utbetalning av garantipension inom EES och Förteckning över remissinstanser .................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .......... 2018/19:131 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att har lämnat Europeiska unionen. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att har lämnat Europeiska unionen. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken Härigenom föreskrivs att 5 kap. 18 §, 67 kap. 16 och 17 §§ och 81 kap. 9 § socialförsäkringsbalken ska ha följande lydelse. Har rätten till en bosättningsbaserad förmån upphört med tillämpning av bestämmelserna i 2–8 §§, 13–15 §§ eller 17 a §, får förmånen efter ansökan hos den handläggande myndigheten fortsätta att lämnas om det med hänsyn till omständigheterna skulle framstå som uppenbart oskäligt att dra in förmånen. Har rätten till en bosättningsbaserad förmån upphört med tillämpning av bestämmelserna om bosättning i 2–8 §§ eller bestämmelserna om utlandsvistelse i 13–15 §§, får förmånen efter ansökan hos den handläggande myndigheten fortsätta att lämnas om det med hänsyn till omständigheterna skulle framstå som uppenbart oskäligt att dra in förmånen. Med inkomstgrundad ålderspension enligt 15 § avses –inkomstgrundad ålderspension enligt denna balk före minskning som anges i 69 kap. 2–11 §§, och –sådan allmän obligatorisk ålderspension enligt utländsk lagstiftning som inte är att likställa med garantipension enligt denna balk. Inkomstpension och premiepension ska beräknas som om den försäkrade endast hade tillgodoräknats pensionsrätt för inkomstpension och som om denna pensionsrätt, före minskning enligt 61 kap. 10 §, hade utgjort av pensionsunderlaget. När garantipension lämnas med stöd av 5 kap. 17 a eller 18 § ska vid tillämpningen av första stycket inte beaktas sådan allmän obligato- risk ålderspension enligt lagstift- 1Senaste lydelse 2018:1627. 2Senaste lydelse 2018:1627. Ändringen innebär att sista stycket tas bort. 2018/19:131 ningen i ett annat land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller i . I beräkningsunderlaget ska också ingå –efterlevandepension enligt utländsk lagstiftning, och –sådana förmåner som lämnas till den försäkrade enligt utländsk lagstiftning och som motsvarar sjukersättning eller aktivitetsersättning eller som utgör pension vid invaliditet. När garantipension lämnas med stöd av 5 kap. 17 a eller 18 § ska vid tillämpningen av första stycket inte beaktas sådana förmåner som lämnas till den försäkrade enligt lagstiftningen i ett annat land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller i och som motsvarar sjukersättning eller aktivitetsersättning eller som utgör pension vid invaliditet. Beräkningen av garantipension ska grunda sig på den omställningspension som den efterlevande har rätt till. Med omställningspension avses även sådan efterlevandepension enligt utländsk lagstiftning som inte kan likställas med garantipension enligt detta kapitel. När garantipension till omställningspension lämnas med stöd av 5 kap. 17 a eller 18 § ska vid tilllämpningen av andra stycket inte beaktas sådan efterlevandepension enligt lagstiftningen i ett annat land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller i . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen tillämpas för garantipension och garantipension till omställningspension som avser tid . 3.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för garantipension och garantipension till omställningspension som avser tid före . Senaste lydelse 2018:1627. Ändringen innebär att sista stycket tas bort. Senaste lydelse 2018:1627. Ändringen innebär att sista stycket tas bort. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om socialförsäkringsbalken dels att 5 kap. 1 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas fem nya paragrafer, 5 kap. 17 a och 18 a §§, 67 kap. 16 a och 17 a §§ och 81 kap. 9 a §, med följande lydelse. I detta kapitel finns bestämmelser om −bosättning i i 2 och 3 §§, −särskilda personkategorier i 4–8 §§, −de bosättningsbaserade förmånerna i 9 och 10 §§, −socialförsäkringsskyddet i samband med inflyttning till i 11 och 12 §§, −förmåner vid utlandsvistelse i 13–16 §§, och i 17–18 §§. i 17–18 a §§. till omställningspension får, trots bestämmelserna i 2–8 §§, lämnas till den som är bosatt i ett annat land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller i om personen uppfyller kra- ven i fråga om försäkringstid enligt 67 och 81 kap. till omställningspension får under de förutsättningar som anges i 18 § fortsätta att lämnas även om rätten till förmånen har upphört med till- lämpning av 17 a §. När garantipension lämnas med stöd av 5 kap. 17 a, 18 eller 18 a § ska vid tillämpningen av 16 § första stycket inte beaktas sådan allmän Senaste lydelse 2018:1627. 5 kap. 17 a § upphävd genom 2018:1627. lagstiftningen i ett annat land inom området (EES) eller i som inte är att likställa med garanti- pension enligt denna balk. När garantipension lämnas med stöd av 5 kap. 17 a, 18 eller 18 a § ska vid tillämpningen av 17 § inte beaktas sådana förmåner som läm- nas till den försäkrade enligt lag- stiftningen i ett annat land inom området (EES) eller i och som motsvarar sjukersättning eller aktivitetsersättning eller som utgör pension vid invaliditet. När garantipension till omställ- ningspension lämnas med stöd av 5 kap. 17 a, 18 eller 18 a § ska vid tillämpningen av 9 § andra stycket inte beaktas sådan efterlevande- pension enligt lagstiftningen i ett annat land inom Europeiska ekono- eller i som inte kan lik- 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelserna tillämpas dock för tid . 3.Den som med stöd av punkten 3 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2018:1627) om ändring i socialförsäkringsbalken hade fortsatt rätt att få garantipension eller garantipension till omställningspension, har fortsatt rätt att få förmånen även om han eller hon inte uppfyller kraven på försäkringstid i 67 eller 81 kap. 4.Vid beräkning av garantipension eller garantipension till omställningspension får förmånen på grund av tillämpningen av 67 kap. 16, 16 a, 17 eller 17 a § eller 81 kap. 9 eller 9 a § inte beräknas till ett lägre belopp än det belopp med vilket förmånen före har lämnats till den försäkrade. Förmånen får dock beräknas till ett lägre belopp om de belopp som ingår i beräkningsunderlaget ändras. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om socialförsäkringsbalken1 dels att 5 kap. 17 a och 18 a §§, 67 kap. 16 a och 17 a §§ och 81 kap. 9 a § ska upphöra att gälla, dels att 5 kap. 1 § ska ha följande lydelse. I detta kapitel finns bestämmelser om −bosättning i i 2 och 3 §§, −särskilda personkategorier i 4–8 §§, −de bosättningsbaserade förmånerna i 9 och 10 §§, −socialförsäkringsskyddet i samband med inflyttning till i 11 och 12 §§, −förmåner vid utlandsvistelse i 13–16 §§, och i 17–18 a §§. i 17 och 18 §§. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse av 5 kap. 17 a § 2019:000 5 kap. 18 a § 2019:000 67 kap. 16 a § 2019:000 67 kap. 17 a § 2019:000 81 kap. 9 a § 2019:000. 2 Senaste lydelse 2019:000. 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att har lämnat Europeiska unionen Härigenom föreskrivs att det i lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att har lämnat Europeiska unionen ska införas en ny paragraf, 4 a §, av följande lydelse. En person som före den tidpunkt som med ett utträdesavtal hade rätt att få eller fick en förmån utbetald i För- enade kungariket med stöd av 5 kap. 17 a, 18 eller 18 a § socialförsäk- ringsbalken har fortsatt rätt att få förmånen utbetald utan minskad er- sättning och utan hinder av att För- enade kungariket har lämnat EU, för- utsatt att den enskilde inte omfattas av ett annat tredjelands lagstiftning och att övriga omständigheter är oföränd- Vid beräkning av förmånerna ska 67 kap. 16, 16 a, 17 och 17 a §§ och 81 kap. 9 och 9 a §§ socialförsäk- Denna lag träder i kraft . 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att har lämnat Europeiska unionen Härigenom föreskrivs att 4 a § lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att har lämnat Europeiska unionen ska upphöra att gälla vid utgången av 2020. 2018/19:131 3 Ärendet och dess beredning fattade beslut om vissa ändringar i socialförsäkringsbalken. Beslutet innebär att garantipension och garantipension till omställningspension kan fortsätta lämnas som tidigare till personer bosatta inom EES och i fram till och med . Med anledning av utträde ur EU fattade beslut om lagstiftning som bland annat innebär att garantipension och garantipension till omställningspension ska fortsätta att lämnas till personer i till utgången av 2019. fick tjänstemän vid i uppdrag att ta fram ett förslag om att förlänga de två tillfälliga regleringarna om utbetalning av garantipension och garantipension till omställningspension till utgången av 2020. Resultatet redovisades i promemorian Ytterligare fortsatt utbetalning av garantipension inom EES och samt inom . En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1 och promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. 4Utbetalning av garantipension vid bosättning i eller samt i 4.1Tidigare möjlighet till utbetalning med stöd av , som finns i och rådets förordning (EG) nr 883/2004 av om samordning av de sociala trygghetssystemen (förordning 883/2004), innebär bl.a. att kontantförmåner som grundregel inte får minskas eller dras in om den berättigade är bosatt i en annan medlemsstat än det som betalar ut förmånen (se artikel 7 i förordning 883/2004). Som medlemsstat1 avses även länder inom EES som inte är medlemmar i samt . Samordningsbestämmelserna medför att kontantförmåner som en person har förvärvat i ett land inom EES eller i ska betalas ut även om den berättigade bor i eller flyttar till en annan medlemsstat, om inte något annat föreskrivs i förordningen. Ålders- och efterlevandepensioner samordnas enligt särskilda bestämmelser i kapitel 5 i förordning 883/2004. Några av dessa förmåner samordnas enligt de särskilda bestämmelserna om vissa förmåner som utges med ett minimibelopp (i denna proposition benämnda ”minimiförmåner”) i artikel 58 i förordning 883/2004. När det i propositionen refereras till medlemsstater avses samtliga länder inom EES samt I EES ingår EU-medlemsstaterna, , och . förmåner betalas ut till förmånstagare som är bosatta i medlemsstaten i Prop. 2018/19:131 fråga, och det finns i ingen skyldighet att betala dessa vid bo- sättning i en annan medlemsstat. har tidigare tolkat bestämmelserna i förordningen på så sätt att det inte anses finnas någon svensk förmån som är att anse som en sådan minimiförmån. Sedan garantipensionen infördes i har den ansetts vara en s.k. kontantförmån, som ska betalas ut vid bosättning i en annan medlemsstat. En person som uppfyller villkoren för garantipension eller garantipension till omställningspension har således bedömts ha rätt till förmånen även om denne har bott i eller flyttat till en annan medlemsstat. Svensk garantipension och garantipension till omställningspension har betalats ut med stöd av med samma belopp som vid bosättning i . 4.2Tillfällig möjlighet till utbetalning med stöd av svensk lag meddelade dom i mål C-189/16 mot som rör den svenska garantipensionen. Av domen följer att garantipension är att anse som en s.k. minimiförmån. Den ändrade klassificeringen av förmånen fick till följd att det inte fanns något rättsligt stöd för att fortsätta bevilja och betala ut garantipension för den som är född eller senare (i det följande benämnd garantipension) och garantipension till omställningspension, till personer bosatta i ett annat land inom EES eller i . Att individer som hade planerat inför pensionen utifrån tillämpningen före dom, och att personer som redan före domen hade dessa förmåner, skulle hamna i en situation där de ekonomiska förutsättningarna ändras utan någon möjlighet till framförhållning bedömde regeringen som orimligt. För att undvika detta och för att i avvaktan på en permanent lösning fortsatt kunna betala ut garantipension och garantipension till omställningspension med oförändrade belopp till personer bosatta inom EES eller i fattade beslut om vissa ändringar i socialförsäkringsbalken (se prop. 2017/18:275, bet. 2018/19:SfU8, rskr. 2018/19:6). Beslutet innebär att garantipension och garantipension till omställningspension kan fortsätta lämnas som tidigare fram till och med (se lagen [2018:1627] om ändring i socialförsäkringsbalken). Mot bakgrund av EU-domen har regeringen tillsatt en utredning, (S 2018:14), för att analysera och lämna förslag till hur garantipension och garantipension till omställningspension bör konstrueras och regleras i socialförsäkringsbalken. Syftet med översynen är att ge regeringen underlag och skapa såväl tydliga som hållbara förslag till eventuella reformer på området. Utredningen ska lämna sitt betänkande (se dir. 2018:106 Översyn av garantipensionens konstruktion ur ett internationellt perspektiv). 4.3Utbetalning av garantipension till efter landets utträde ur EU anmälde sin avsikt att träda ut ur EU. Därmed inleddes den tvåårsfrist för förhandlingar om utträdet som föreskrivs i artikel 50 i och det planerade utträdet skulle ha skett . fattade ett beslut i samförstånd med om att förlänga tidsfristen , en frist som sedermera förlängdes till under förutsättning att åtog sig att genomföra det annalkande valet till . Ett utträde innebär att blir ett s.k. tredje-land och inte längre tillämpar primär- eller sekundärrätten.3 EU och har förhandlat fram ett avtal om utträde ur EU.4 Förutsatt att utträdesavtalet godkänns och träder i kraft så säkerställer det ett utträde under ordnade former. innehåller bl.a. bestämmelser om en övergångsperiod som inleds vid utträdesdagen och som löper fram till och med , med möjlighet till förlängning som längst till utgången av 2022. Förordning 883/2004 kommer att vara tillämplig på . har ännu inte godkänts av det brittiska parlamentet. Om utträdesavtalet godkänns börjar det gälla dagen då lämnar EU, dvs. dagen då slutar att gälla för . Ett avtalslöst utträde skulle innebära bl.a. att förordning 883/2004 inte är tillämplig efter utträdet. I en sådan situation finns emellertid och rådets förordning (EU) 2019/500 av om fastställande av beredskapsåtgärder när det gäller samordning av de sociala trygghetssystemen efter utträde ur unionen som innebär att vissa principer i förordning 883/2004 ska fortsätta att tilllämpas ensidigt av medlemsstaterna och för tid före det att lämnade EU. Förordningen innehåller inga bestämmelser om fortsatt utbetalning av sociala trygghetsförmåner utan är enbart tänkt att säkerställa att principerna om likabehandling, sammanläggning och likställande av förmåner m.m. ska fortsätta tillämpas. Förordning 883/2004 innehåller bestämmelser om bl.a. rätten att få sociala trygghetsförmåner utbetalade till sig vid bosättning i en annan medlemsstat än det land som betalar ut förmånen (export av förmån). Om utträdesavtalet träder i kraft har en person, åtminstone under den övergångsperiod som inleds på basen av avtalet, fortsatt rätt till utbetalning av sociala trygghetsförmåner oavsett om han eller hon bor i eller inom EU. Detta gäller under förutsättning att det handlar om en förmån som vid utträdestidpunkten betalas ut med stöd av förordning 883/2004. Sådana förmåner utgör t.ex. sjukpenning och föräldrapenning. 3Primärrätten utgörs bl.a. av . Sekundärrätten utgörs bl.a. av direktiv, förordningar och beslut. 4Avtal om Förenade och utträde ur Europeiska unionen och Europeiska atomenergigemenskapen (EUT 2019/C 66 I/01). Eftersom garantipension och garantipension till omställningspension i Prop. 2018/19:131 och med dom inte längre exporteras med stöd av förordning 883/2004, så kan förmånerna inte heller med stöd av utträdesavtalet betalas ut till en person som är bosatt i en annan medlemsstat än . Med anledning av utträde ur EU fattade beslut om lagstiftning som innebär att svenska sociala trygghetsförmåner ska fortsätta att betalas ut till personer i till utgången av 2019.5 Enligt 4 § lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att har lämnat Europeiska unionen kan garantipension och garantipension till omställningspension fortsätta att betalas ut till de personer i som vid utträdet hade rätt att få eller fick sådan förmån utbetald i . Bestämmelsen om fortsatt utbetalning av garantipension och garantipension till omställningspension gäller oavsett om ett utträdesavtal har trätt i kraft eller om det blir ett avtalslöst utträde. Bestämmelsen är inte avsedd att möjliggöra beviljande av nyansökningar angående garantipension eller garantipension till omställningspension efter utträdet, med mer än om en enskild hade rätt att få förmånen vid utträdestidpunkten och bestämmelser om retroaktivitet medger sådan ansökan. Vidare innebär bestämmelsen inte att en enskild som får garantipension och är bosatt i kan flytta till efter utträdestidpunkten och fortsätta få förmånen utbetald där, eftersom denna person inte ingår i den personkrets som bestämmelsen träffar. Det följer av bestämmelsen att andra omständigheter, som inte är kopplade till utträde ur EU, kan påverka rätten och storleken på förmånen. 5Den fortsatta möjligheten till utbetalning av garantipension vid bosättning inom EES eller i förlängs Regeringens förslag: Möjligheten att fortsatt lämna garantipension och garantipension till omställningspension till den som är bosatt i ett annat land inom EES eller i ska förlängas till utgången av 2020. En följdändring ska också göras i en innehållsbestämmelse i socialförsäkringsbalken. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: menar att den föreslagna regleringen bör upphöra tidigast vid utgången av 2021. menar att det är viktigt med en tillräckligt lång förlängningsperiod 5 Lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att har lämnat Europeiska unionen och lagen (2019:169) om ändring i lagen (2019:168) om sociala trygghetsförmåner efter det att har lämnat Europeiska unionen. 2018/19:53, bet. 2018/19:SfU24, rskr. 2018/19:161. 2018/19:131 bl.a. för att myndigheten ska kunna fullgöra sin informationsskyldighet i förhållande till pensionärer och för att pensionärer och pensionssparare ska ha möjlighet att anpassa sig till nya förutsättningar. har inga synpunkter på de i promemorian föreslagna lagtekniska förändringarna. anger att såvitt myndigheten kan bedöma förändras bestämmelsernas innehåll inte i sak av den föreslagna lagtekniska justeringen. Övriga remissinstanser tillstyrker förslaget eller har inga synpunkter. Skälen för regeringens förslag: fattade beslut om en tillfällig reglering för att möjliggöra fortsatt utbetalning av garantipension och garantipension till omställningspension till personer bosatta inom EES eller i . Regleringen skulle gälla i avvaktan på resultatet från den utredning som regeringen avsåg att tillsätta för att belysa konsekvenserna av den dom som meddelade och som berör den svenska garantipensionen. Utredningen skulle även utreda det eventuella behov av förändringar som följer av att garantipension och garantipension till omställningspension i och med domen är att anse som minimiförmåner (se prop. 2017/18:275). Av- sikten var att den tillfälliga regleringen skulle gälla till dess att eventuella nya regler finns på plats. Den utredning som sedermera tillsattes, , ska lämna sitt betänkande , dvs. endast en månad innan den nu gällande tillfälliga regleringen upphör att gälla. Det finns med anledning av detta behov av att förlänga regleringens giltighet, som sträcker sig till utgången av 2019. Regeringen föreslår att tiden förlängs med , till utgången av 2020. anser att regleringen bör upphöra tidigast vid utgången av 2021. Regeringen bedömer dock att förlängning är rimlig. Inom den perioden torde beredningen av utredningens kommande betänkande och nödvändiga förberedelser inför eventuella lagändringar hinna färdigställas.