prop · H60377 · 2019-03-19 00:00:00 — vården i frihet i övrigt bedrivs vakaren underrättad om sin bo- under ledning av Kriminalvården. vakare och får förordna en eller för övervakningen, på kallelse in- flera personer att biträda vid över- ställa sig hos övervakaren och i upprätthålla förbindelse med ho- I den mån Kriminalvården har bestämt det, gäller vad som nyss har sagts om övervakaren även tjänsteman vid Krimi- nalvården eller annan person. Den frigivne skall under prövo- Under övervakningen ska Krimi- tiden vara skötsam, efter förmåga nalvården genom stöd och kontroll försöka försörja sig samt i övrigt verka för att den frigivne inte be- rätta sig efter vad som åligger ho- går nya brott och för att hans eller nom enligt denna balk eller enligt hennes anpassning i samhället även i övrigt främjas. meddelats med stöd av den. En kontroll- eller tvångsåtgärd skyldig att på kallelse inställa sig får endast användas om den står i rimlig proportion till syftet med pliktats att ersätta genom brottet Om en mindre ingripande uppkommen skada, skall han göra åtgärd är tillräcklig ska den an- vad han kan för att fullgöra denna För varje frigiven som står un- När den frigivne står under der övervakning ska det upprättas 3Senaste lydelse 2005:967. 4Senaste lydelse 2005:967. 5Senaste lydelse 2005:967. 2018/19:77 Bilaga 4 genom tillsyn och förmedling av stöd och hjälp verka för att den frigivne inte återfaller i brott och för att hans anpassning i samhället även i övrigt främjas. Kriminalvården skall för detta ändamål fortlöpande hålla sig underrättad om den frigivnes livsföring och om hans förhållanden i övrigt. Övervakningen ska planeras och utformas tillsammans med den dömde och i samverkan med berörda myndigheter. När det finns skäl att anta att Den som står under övervakning den frigivne för sin anpassning i ska följa den plan för övervakning samhället behöver stöd av en sär- skild föreskrift om vad han eller tredje stycket och hålla övervaka- hon ska iaktta , ren underrättad om sin bostad, sin får en sådan föreskrift meddelas sysselsättning och andra förhåll- för eller tills vidare. anden av betydelse för övervak- Särskild föreskrift får avse Den övervakade är också skyl- , högst åt gången, dig att inställa sig hos övervaka- 2. arbetsanställning, ren efter kallelse och i övrigt hålla värvsverksamhet eller utbildning, 3. läkarvård, nykterhetsvård ler annan vård eller behandling i Kriminalvården får bestämma att eller utanför sjukhus eller annan enligt denna paragraf även gäller Om den frigivne ska få vård el- gentemot en anställd vid Krimi- ler behandling enligt första styck- nalvården eller någon annan per- et 3, får det föreskrivas att han eller hon ska vara skyldig att lämna blod-, urin-, utandnings-, saliv-, svett- eller hårprov för kon- troll av att han eller hon inte är påverkad av alkohol, andra bero- ende-framkallande medel, något så- dant medel som avses i 1 § lagen (1991:1969) om förbud mot vissa vara som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa Har den frigivne förpliktats att er- sätta skada som uppkommit genom brottet, får föreskrifter meddelas om tid och sätt för skadestånds- 6Senaste lydelse 2008:34. Om det behövs för att minska risken att den som står under övervakning begår nya brott eller för att på annat sätt underlätta hans eller hennes anpassning i samhället, får Kriminalvården besluta om en särskild föreskrift som ska följas av den övervakade. En sådan föreskrift ska beslutas för , högst åt gången.En särskild föreskrift får avse1. på vilket sätt och i vilken omfattning den frigivne ska hålla kontakt med övervakaren eller Kriminalvården,2. skyldighet för den frigivne att lämna underrättelse till övervakaren eller Kriminalvården om att han eller hon uteblivit från en arbetsplats, skola eller annan i föreskriften angiven verksamhet eller inrättning,3. deltagande i återfallsförebyggande eller missbruksrelaterad utsträckning sådana föreskrifter inte med hänsyn till den frigivnes ekonomiska situation och övriga omständigheter kan antas motverka hans eller hennes anpassning i samhället. Om den frigivne står under övervakning, får särskild föreskrift meddelas om vad som ska gälla för övervakningen. I en sådan föreskrift får det anges på vilket sätt och i vilken omfattning den frigivne ska hålla kontakt med övervakaren eller Kriminalvården. Vidare får det föreskrivas skyldighet för den frigivne att lämna underrättelse till övervakaren eller Kriminalvården om att han eller hon uteblivit från en arbetsplats, skola eller annan i föreskriften angiven verksamhet eller inrättning. enligt 15 § meddelas av övervakningsnämnd. Kriminalvården får meddela sådan föreskrift för tiden intill dess nämnden har beslutat i frågan. Om den frigivnes utveckling och personliga förhållanden i övrigt föranleder det, får övervakningsnämnden ändra eller upphäva meddelad föreskrift eller meddela ny föreskrift. 7Senaste lydelse 2005:967. 2018/19:77 Bilaga 4 2018/19:77 Bilaga 4 4. missbruksvård, vård eller annan behandling, 5. arbete, utbildning eller annan andra anvisningar om boendet, 7. vistelseort, eller 8. skyldighet att urin-, utandnings-, saliv-, svett- eller hårprov för kontroll av att den frigivne inte är påverkad av alkohol, andra beroendeframkallande medel, något sådant medel som avses i 1 § lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller någon sådan vara som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. Om den frigivne är skadeståndsskyldig på grund av brottet, får en särskild föreskrift beslutas om när och hur skadeståndsskyldigheten ska fullgöras. En sådan föreskrift får beslutas endast i den utsträckning det inte kan antas motverka den frigivnes anpassning i samhället, med hänsyn till hans eller hennes ekonomiska situation eller övriga omständigheter. Särskilda föreskrifter beslutas av Kriminalvården. I den plan som upprättas enligt 14 § tredje stycket får Kriminalvården meddela ytterligare anvisningar om vad som gäller . Övervakaren må meddela anvisningar i fråga om verkställandet av föreskrift enligt 15 §, så ock medgiva tillfällig lättnad och vidtaga erforderlig jämkning. Iakttar den frigivne inte vad som Om det finns anledning till det, får åligger honom eller henne enligt denna balk eller enligt föreskrift eller anvisning som meddelats med andra stycket, 16 och 17 §§ eller stöd därav, får övervakningsnämn- besluta om ytterligare åtgärder. den, utom att meddela föreskrift Övervakaren får besluta hur en enligt 15 § eller fatta beslut i fråga föreskrift enligt 16 § ska verkstäl- som avses i 37 kap. 7 § första styck- las i ett särskilt fall. får också, med undantag för beslut att varning ska med- om elektronisk övervakning enligt delas den frigivne, eller 17 §, tillfälligt justera anvisningar, den frigivne efter det som har beslutats. längst till prövotidens utgång. Har den frigivne allvarligt åsi- Om den frigivne bryter mot före- dosatt sina åligganden och kan det skrifter eller anvisningar som gäller antas att han inte kommer att låta för övervakningen, får Krimi- rätta sig genom någon annan nalvården vidta en åtgärd enligt 18 § första stycket. kan vidta, får nämnden förklara åtgärd anses otillräcklig, får Krimi- den villkorligt medgivna friheten nalvården besluta att en varning förverkad till av högst fem- ska meddelas den frigivne. ton dagar varje gång. Om den frigivne på ett allvarligt sätt bryter mot sina skyldigheter under övervakningen och det kan antas att han eller hon inte kommer att rätta sig genom någon sådan vidta enligt första stycket, får villkorligt medgivna friheten för- verkad till om högst 90 da- gar varje gång. När tiden för för- verkande bestäms ska arten och som föranleder förverkandet sär- Om det är tillräckligt får övervakningsnämnden i stället vidta en åtgärd enligt första stycket. 8Senaste lydelse 2018:1253. 9Senaste lydelse 1998:604. En åtgärd som avses i 19 § första stycket får inte beslutas efter prövotidens utgång. Förverkande av villkorligt medgiven frihet får beslutas även efter prövotidens utgång om frågan har tagits upp av övervakningsnämnden. 2018/19:77 Bilaga 4 Åtgärd som avses i 18 § må ej beslutas efter prövotidens utgång. Beslut om åtgärd som avses i 19 § må meddelas även efter prövotidens utgång, därest frågan av övervakningsnämnden upptagits . Om förverkande av villkorligt Bestämmelser om förverkande av medgiven frihet och om vissa andra villkorligt medgiven frihet när den åtgärder, när den som dömts till som dömts till fängelse har begått fängelse finnes hava begått annat ett annat brott finns i 34 kap. brott, stadgas i 34 kap. Uppkommer fråga om att förklara Uppkommer fråga om att förklara villkorligt medgiven frihet förver- villkorligt medgiven frihet förver- kad eller att vidta åtgärd som avses kad eller att vidta annan åtgärd i 18 § eller åtgärd för att den fri- som avses i 19 § eller åtgärd för att givne skall underkasta sig vård den frigivne ska underkasta sig vård eller behandling, eller har den eller behandling, eller har den fri- frigivne undandragit sig övervak- givne undandragit sig övervakning- ningen, får övervakningsnämnden, det, förordna att den frigivne skall besluta att den frigivne på lämpligt på lämpligt sätt omhändertas i sätt ska omhändertas tills vidare. avvaktan på vidare förordnande. Ett sådant beslut ska omprövas så Ett sådant beslut skall omprövas så ofta det finns anledning till det. ofta anledning till det föreligger. Den som sålunda omhändertas pågå längre än . får inte kvarhållas längre än en finns synnerliga skäl, får ett nytt Om synnerliga skäl förelig- beslut fattas om att han eller hon ger, får dock genom nytt beslut ska vara omhändertagen ytterligare förordnas att han skall kvarhållas gande får inte pågå efter prövo- prövotidens utgång får den om- händertagne ej kvarhållas. 10 Senaste lydelse 1973:918. 11 Senaste lydelse 1983:240. Vad som föreskrivs i 26 kap. Vad som föreskrivs i 26 kap. 11 12–17 §§ skall tillämpas på mot- och 13–15 §§ ska tillämpas svarande sätt beträffande den som har dömts till skyddstillsyn. som har dömts till skyddstillsyn. skall dock i domen förordna över- Rätten ska dock i domen förordna vakare, om inte särskilda skäl talar övervakare, om inte särskilda skäl Vidare får rätten i domen talar mot det. meddela föreskrifter enligt 26 kap. 15 § första–tredje 27 kap. 5 § andra upphäva en föreskrift av sistnämnda slag när det finns skäl till det. Rätten får i domen meddela en särskild föreskrift om vad som ska gälla om det kan antas att föreskriften kan bidra till att den dömde avhåller sig från fortsatt brottslighet eller för att på annat sätt underlätta hans eller hennes anpassning i samhället. En särskild föreskrift får meddelas för eller tills vidare och avse 1.vistelseort eller bostad under högst åt gången, 2.arbete, utbildning eller annan sysselsättning, 3.läkarvård, missbruksvård eller annan behandling eller deltagande i särskild programverksamhet, 4.tid och sätt för betalning av skadeståndsskyldighet enligt 26 kap. 16 § tredje stycket, eller 5.biträde till den skadelidande enligt 27 kap. 5 § andra stycket. Om den dömde ska genomgå vård eller behandling enligt första stycket 3, får en föreskrift enligt 26 kap. 16 § andra stycket 8 beslutas. får besluta föreskrift enligt första stycket 1–4 och andra stycket. får även ändra eller upp- 12Senaste lydelse 1993:209. 2018/19:77 Bilaga 4 I fall som avses i 30 kap. 9 § andra stycket 3 skall rätten, om den planerade behandlingen är av avgörande betydelse för att döma till skyddstillsyn, i domslutet ange hur långt fängelsestraff som skulle ha dömts ut, om fängelse i stället hade valts som påföljd. I sådant fall skall vidare i domen alltid meddelas föreskrift om den behandlingsplan som den dömde har åtagit sig att följa. I samband med en sådan behandlingsplan får föreskrivas att den som ansvarar för behandlingen skall anmäla till Kriminalvården och åklagaren, om den dömde allvarligt åsidosätter sina åligganden enligt planen. I fall som avses i 6 a § får rätten förordna att den dömde, om han är häktad i målet, i stället skall omhändertas till dess han överförts till det behandlingshem eller den vårdgivare som anges i behandlingsplanen. Omhändertagandet får inte pågå längre än . häva en föreskrift enligt första och andra styckena när det finns skäl till det. Övervakaren får meddela anvisningar i fråga om hur en föreskrift enligt första stycket ska verkställas. Han eller hon får också tillfälligt justera en föreskrift. I fall som avses i 30 kap. 9 § andra stycket 3 ska rätten, om den planerade behandlingen är av avgörande betydelse för att döma till skyddstillsyn, i domslutet ange hur långt fängelsestraff som skulle ha dömts ut, om fängelse i stället hade valts som påföljd. I ett sådant fall ska det vidare i domen alltid beslutas föreskrift om den behandlingsplan som den dömde har åtagit sig att följa. I samband med en sådan behandlingsplan får det beslutas att den som ansvarar för behandlingen ska anmäla till Kriminalvården och åklagaren, om den dömde allvarligt åsidosätter sina skyldigheter enligt planen. I fall som avses i 6 b § får rätten besluta att den dömde, om han eller hon är häktad i målet, i stället ska omhändertas till dess han eller hon överförts till det behandlingshem eller den vårdgivare som anges i behandlingsplanen. Omhändertagandet får inte pågå längre än . Om den dömde inte iakttar vad Om den dömde inte iakttar vad som åligger honom eller henne till som åligger honom eller henne till följd av domen på skyddstillsyn, följd av domen på skyddstillsyn, får får övervakningsnämnden, utöver 13Senaste lydelse av tidigare 28 kap. 6 a § 2005:967. 14Senaste lydelse av tidigare 28 kap. 6 b § 1992:373. 15Senaste lydelse 2016:491. att meddela föreskrift enligt 26 kap. 15 § eller fatta beslut i fråga som 6 a § första stycket 1–4 och andra avses i 37 kap. 7 § första stycket, att varning ska med- 2. besluta föreskrifter om på vilket delas den dömde, eller sätt och i vilken omfattning den dömde ska hålla kontakt med över- den dömde efter det vakaren, Kriminalvården eller an- att av prövotiden har för- nan person, eller om skyldighet för flutit, dock längst till prövotidens den dömde att lämna underrättelse minalvården om att han eller hon uteblivit från en arbetsplats, skola eller annan i föreskriften angiven verksamhet eller inrättning, 3. förordna om en eller flera per- soner som biträder vid över- meddelas den dömde, eller 5. besluta om övervakning av den dömde efter det att dock längst till prövotidens utgång. mer att övervakning som beslutats mer att övervakning som beslutats enligt första stycket 2 är påkallad, får nämnden besluta att behövs, får nämnden besluta att övervakningen ska upphöra. övervakningen ska upphöra. Åtgärd som avses i första stycket får inte beslutas av övervakningsnämnden efter prövotidens utgång. Rätten får undanröja en tidigare utdömd påföljd och döma till gemensam påföljd för den samlade brottsligheten. Ett sådant beslut får meddelas endast om det finns särskilda skäl för det samt den tidigare domen har fått laga kraft och dom meddelas innan den tidigare påföljden helt har verkställts. När påföljden för den samlade brottsligheten bestäms, ska rätten ta skälig hänsyn till vad den dömde har undergått till följd av den tidigare domen. Rätten får då döma till fängelse än vad som är föreskrivet Om fängelse döms ut och en Om fängelse döms ut och en uppgift som avses i 27 kap. 2 a § uppgift som avses i 27 kap. 2 a § har lämnats, ska detta be- har lämnats, ska detta be- 16Senaste lydelse 2016:491. 2018/19:77 Bilaga 4 aktas när straffets längd bestäms. aktas när straffets längd bestäms. Tillämpas 1 § första stycket eller Tillämpas 1 § första stycket eller 3 § i fråga om någon som vill- 3 § i fråga om någon som vill- korligt frigivits från fängelse, ska, korligt frigetts från fängelse, ska, om brottet har begåtts under prövo- om brottet har begåtts under prövo- tiden, den villkorligt medgivna tiden, den villkorligt medgivna friheten eller en del av denna för- friheten eller en del av denna för- förverkad om inte särskilda förverkad om inte särskilda skäl talar mot det. skäl talar mot det. Som särskilda skäl för att inte förverka eller för att förverka endast en del av villkorligt medgiven frihet får rätten beakta 1.om den nya brottsligheten i förhållande till den tidigare är av lindrig beskaffenhet, 2.om har förflutit mellan brotten, eller 3.om ett förverkande annars skulle framstå som oskäligt. Om rätten inte beslutar om för- Om rätten inte beslutar om för- verkande enligt första stycket, får verkande enligt första stycket, får den besluta om åtgärd som avses i den besluta om åtgärd som avses i 26 kap. 18 § eller förlänga prövo- 26 kap. 19 § eller förlänga prövo- tiden med högst utöver den tiden med högst trehundrasextio- tid som följer av 26 kap. 10 §. utöver den tid som följer av 26 kap. 10 §. inte besluta om elektronisk över- vakning enligt 26 kap. 17 §. En åtgärd enligt tredje stycket får beslutas endast före prövotidens utgång. Förverkande får beslutas endast om frågan tas upp i ett mål där den frigivne häktats eller fått del av åtal från prövotidens utgång. Den som har dömts till fängelse får begära prövning av Kriminal- 26 kap. 12 § vårdens beslut enligt 26 kap. 11 §, andra stycket andra meningen, 16 och 17 §§ och 19 § första stycket andra meningen hos den över- får överklagas till den övervak- vakningsnämnd inom vars verk- ningsnämnd inom vars verksam- där den övervakade är inskriven är ligger där den övervakade är in- Nämnden får också själv- mant ta upp ett sådant beslut till omprövning eller själv meddela ett nämnda bestämmelser till nämnden 17Senaste lydelse 2016:491. 18Senaste lydelse 2010:612. Varning som beslutats av domstol, övervakningsnämnd eller Kriminalvården ska utan dröjsmål meddelas den dömde personligen. Kan domstolen eller övervakningsnämnden inte meddela varningen i samband med beslutet, får det överlämnas åt annan domstol eller övervakningsnämnd att meddela den. Beslut av en övervakningsnämnd i Beslut av en övervaknings- frågor som avses i 26 kap. 11, 15, nämnd i frågor som avses i 26 kap. 18, 19 och 22 §§ samt 28 kap. 12 § första stycket, 16, 17, 19 och 5 a § andra stycket, 7 och 11 §§ får 28 kap. 5 a § överklagas till tingsrätten i den ort stycket, 7 och 11 §§ får överklagas där övervakningsnämnden är be- till tingsrätten i den ort där över- Överklagandet ska ges in beslutet rör frågor som avses i 26 tiden räknas från den dag då den kap. 12 § första stycket, 16, 17 eller klagande fick del av beslutet. 19 § får det överklagas av Kriminal- Överklagandet ska ges in till räknas från den dag då den kla- inte vara part i domstolen. gande fick del av beslutet. inte vara part i domstolen. Beslut enligt denna balk av en övervakningsnämnd i andra frågor än som avses i första stycket får inte överklagas. Varning som beslutats av domstol eller övervakningsnämnd skall utan dröjsmål meddelas den dömde personligen. Kan varningen ej meddelas i samband med beslutet, må det överlämnas åt annan domstol eller övervakningsnämnd att meddela den. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelserna i 26 kap. 11 § sista meningen och 18 § 2 i den äldre lydelsen gäller fortfarande för beslut om övervakning som har fattats före ikraftträdandet. 3.Bestämmelserna i 26 kap. 19 § i den äldre lydelsen gäller fortfarande i fråga om förhållanden som inträffat före ikraftträdandet. 2018/19:77 Bilaga 4 19Senaste lydelse 2010:612. Förslag till lag om ändring i fängelselagen (2010:610) Härigenom föreskrivs att 11 kap. 6 § fängelselagen (2010:610) ska ha följande lydelse. Ett tillstånd till en utslussningsåtgärd ska förenas med de villkor som behövs för att syftet med åtgärden ska uppnås eller för att Kriminalvården ska kunna utöva nödvändig kontroll. medel får användas för att kontrollera meddelade villkor. Om det på grund av nya om- Om det på grund av nya om- ständigheter finns skäl för det, får ständigheter finns skäl för det, får Kriminalvården ändra, upphäva eller meddela nya villkor. eller besluta nya villkor. Om det finns särskilda skäl, får Om det finns särskilda skäl, får Kriminalvården förena en vårdvis- Kriminalvården förena en vårdvis- telse enligt 3 § med en föreskrift telse enligt 3 § enligt 26 kap. 15 § första stycket 3 enligt 26 kap. 16 § andra stycket 4 som ska gälla för tiden som ska gälla för tiden efter villkorlig frigivning. efter villkorlig frigivning. grund av nya omständigheter finns grund av nya omständigheter finns skäl för det, får Kriminalvården skäl för det, får Kriminalvården ändra, upphäva eller meddela en ny ändra, upphäva eller besluta en ny Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet Förstärkta återfallsförebyggande åtgärder vid villkorlig frigivning Enligt en lagrådsremiss har regeringen () beslutat inhämta Lagrådets yttrande 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i fängelselagen (2010:610). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om ändring i 26 kap. 14 § I andra stycket klargörs att kontroll- och tvångsåtgärder ska prövas mot proportionalitetsprincipen. Paragrafen i övrigt reglerar Kriminalvårdens arbetsuppgifter och ansvar vid övervakning. Proportionalitetsprincipen har övergripande betydelse och är av stor vikt. Den bör enligt Lagrådets mening placeras i en egen paragraf. 26 kap. 16 § Enligt första stycket får Kriminalvården besluta om särskilda föreskrifter som ska följas av den som står under övervakning, av den övervakade. I andra stycket anges i punktform de särskilda föreskrifter som kan komma i fråga. I flertalet punkter nämns inte adressaten särskilt men det framgår av första stycket att adressaten är den övervakade. I punkterna 1 och 2 anges däremot ”den frigivne” som adressat; det är den frigivne som förutsätts hålla kontakt med eller underrätta övervakaren eller Kriminalvården. Med den frigivne skulle då, trots vad som sägs i första stycket, eventuellt kunna avses något annat än den övervakade. Enligt tredje stycket får det ges en särskild föreskrift om när och hur en skadeståndsskyldighet på grund av brott ska fullgöras (jfr föreslagna 11 § första stycket). ”den frigivne”. 2018/19:77 Bilaga 5 2018/19:77 Bilaga 5 I remisstexten konstateras att särskilda föreskrifter bara ska kunna ges till frigivna som står under övervakning. Som framgått öppnar emellertid den föreslagna lagtexten för andra tolkningar. För att undanröja missförstånd bör ”den frigivne” ersättas med ”den övervakade” (jfr föreslagna 15 §). I fjärde stycket anges (återigen, jfr första stycket) att särskilda föreskrifter beslutas av Kriminalvården. Där hänvisas också till den individuella plan som enligt 14 § tredje stycket ska upprättas för den som övervakas. Det heter att Kriminalvården i planen får meddela ytterligare anvisningar om vad som gäller . Övervakningen ska planeras och utformas tillsammans med den dömde och i samverkan med berörda myndigheter. Enligt fjärde stycket är det Kriminalvården som, till synes ensidigt, beslutar ytterligare anvisningar. Anvisningarna ska tas in i planen. Relationen mellan paragrafens fjärde stycke och 14 § tredje stycket är inte självklar. Bl.a. väcks frågan vilken rättslig betydelse planen har och om denna kan skifta beroende på om möjligheten att meddela ytterligare anvisningar har utnyttjats eller ej. I 26 kap. förekommer redan begreppet anvisningar. Det framgår att det görs en åtskillnad mellan föreskrifter och anvisningar. Det är då oegentligt att här i fjärde stycket tala om ”ytterligare anvisningar” eftersom uttryckssättet indikerar att även de särskilda föreskrifterna är anvisningar. Vad Lagrådet pekat på visar att det i olika hänseenden krävs klarlägganden och preciseringar. 26 kap. 17 § Genom paragrafen införs en möjlighet för Kriminalvården att besluta om elektronisk övervakning för att kontrollera att en särskild föreskrift följs.