prop · H70316 · 2019-09-24 00:00:00 — Regeringens proposition 2019/20:16 Transmissionsledningar för naturgas mellan Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i naturgaslagen för att genomföra och rådets direktiv (EU) 2019/692 av om ändring av direktiv /73/EG om gemensamma regler för den inre marknaden för naturgas. I fråga om ny naturgasinfrastruktur ska undantag från naturgaslagens bestämmelser få beviljas bara om undantaget inte kommer att skada konkurrensen på de marknader som sannolikt kommer att påverkas av investeringen eller skada försörjningstryggheten i fråga om naturgas i EU. Ett företag som ingår ett avtal som gäller den tekniska driften av en transmissionsledning mellan och ett land som inte omfattas av direktiv /73/EG ska anmäla avtalet till . I propositionen föreslås även ändringar i lagen om beredskapslagring av olja för att genomföra kommissionens genomförandedirektiv (EU) 2018/1581 av om ändring av rådets direktiv /119/EG vad avser metoderna för beräkning av lagringsskyldigheter. Ändringarna avser dels ett lagringsårs förläggning, dels hänvisningar till och rådets förordning (EG) nr 1099/2008 av om energistatistik. Ändringarna i både naturgaslagen och lagen om beredskapslagring av olja föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403) .......................................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2012:806) om beredskapslagring av olja ................................................... Ärendet och dess beredning .............................................................. Gasmarknadsdirektivet och de aktuella ändringarna......................... Behovet av genomförandeåtgärder med anledning av det Skyldighet att anmäla avtal om driften av en transmissionsledning till tillsynsmyndigheten ................................ Ändringarna i lagen om beredskapslagring av olja......................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Förslaget till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403) ........................................................................ 11.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2012:806) om beredskapslagring av olja ................................................. och rådets direktiv (EU) 2019/692 av om ändring av direktiv /73/EG om gemensamma regler för den inre marknaden för naturgas............................................. Förteckning över remissinstanserna ................................. Kommissionens genomförandedirektiv (EU) 2018/1581 av om ändring av rådets direktiv /119/EG vad avser för beräkning av lagringsskyldigheter .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2012:806) om beredskapslagring av olja. Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403) Härigenom föreskrivs1 i fråga om naturgaslagen (2005:403) dels att 9 kap. 2 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 10 kap. 14 §, och närmast före 10 kap. 14 § en ny rubrik av följande lydelse. Ett undantag enligt 1 § får beviljas bara om a) investeringen stärker konkur- 1. investeringen stärker rensen vad gäller gasförsörjningen rensen när det gäller gasförsörj- samt ökar försörjningstryggheten, ningen samt ökar försörjnings- b) den risk som är förenad med 2. den risk som är förenad med investeringen är sådan att investe- investeringen är sådan att investe- ringen inte blir av om undantaget ringen inte blir av om undantaget c) den eller de berörda anlägg- 3. den eller de berörda anlägg- ningarna kommer att innehas av en ningarna kommer att innehas av en juridisk person som inte innehar be- juridisk person som inte innehar be- d) avgifter tas ut endast av använ- 4. avgifter tas ut endast av använ- darna av de nya anläggningarna, och darna av de nya anläggningarna, och e) ett beviljat undantag inte kom- 5. ett beviljat undantag inte kom- mer att skada konkurrensen eller en inre marknad för naturgas eller marknader som sannolikt kommer hindra de anläggningar, till vilka att påverkas av investeringen, den eller de nya anläggningarna b) skada en ekonomiskt effektivt skall anslutas, från att fungera eko- fungerande inre marknad för natur- vilka den eller de nya anläggning- arna ska anslutas från att fungera ekonomiskt effektivt, eller 1 Jfr och rådets direktiv /73/EG av om gemen- samma regler för den inre marknaden för naturgas och om upphävande av direktiv 2003/55/EG, i lydelsen enligt och rådets direktiv (EU) 2019/692. Föreskriften i första stycket c gäller inte i sådana fall som avses i 1 § andra stycket. d) skada försörjningstryggheten i Prop. 2019/20:16 fråga om naturgas i Europeiska Första stycket 3 gäller inte i sådana fall som avses i 1 § andra stycket. Skyldighet att anmäla avtal till tillsynsmyndigheten Ett företag som ingår ett avtal som gäller den tekniska driften av en transmissionsledning mellan och ett land som inte omfattas av och rådets direktiv /73/EG av om gemensamma regler för den inre marknaden för naturgas och om upphävande av direktiv /55/EG, i lydelsen enligt och rådets direktiv (EU) 2019/692, ska anmäla avtalet till tillsynsmyndigheten. Denna lag träder i kraft . 2019/20:16 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (2012:806) om beredskapslagring av olja Härigenom föreskrivs2 att 1 kap. 2 § lagen (2012:806) om beredskapslagring av olja ska ha följande lydelse. I denna lag betyder allvarligt försörjningsavbrott: kraftig och plötslig minskning av leveranserna av råolja eller petroleumprodukter till Europeiska unionen eller till en medlemsstat vare sig den medfört ett gällande internationellt beslut om ibruktagande av lager eller inte, beredskapslager: lager av sådana beredskapslager: lager av sådana energiprodukter som förtecknas i energiprodukter som förtecknas i avsnitt 3.1 första stycket i bilaga C kapitel 3.4 i bilaga A till Europa- parlamentets och rådets förordning förordning (EG) nr 1099/2008 av (EG) nr 1099/2008 av den 22 okto- ber 2008 om energistatistik som stik som medlemsstaterna i Europe- medlemsstaterna i Europeiska un- iska unionen är skyldiga att ha en- ionen är skyldiga att ha enligt rådets ligt rådets direktiv /119/EG direktiv /119/EG om skyldig- om skyldighet för medlemsstaterna het för medlemsstaterna att inne- att inneha minimilager av råolja ha minimilager av råolja och/eller och/eller petroleumprodukter och petroleumprodukter och enligt av- enligt avtal om ett internationellt tal om ett internationellt energipro- inhemsk konsumtion: totala mängder energiprodukter, beräknade enligt bilaga II till rådets direktiv /119/EG, som levererats inom landet både för energiändamål och för andra ändamål och som omfattar leveranser till omvandlingssektorn, industrin, transporter, hushåll och andra sektorer för slutkonsumtion inklusive energisektorns egen konsumtion med undantag för bränsle som krävs för raffinering, inhemsk konsumtion: totala mängder energiprodukter, beräknade enligt bilaga II till rådets direktiv /119/EG, i lydelsen enligt kommissionens genomförandedirektiv (EU) 2018/1581, som levererats inom landet både för energiändamål och för andra ändamål och som omfattar leveranser till omvandlingssektorn, industrin, transporter, hushåll och andra sektorer för slutkonsumtion inklusive energisektorns egen konsumtion med undantag för bränsle som krävs för raffinering, 2 Rådets direktiv /119/EG av om skyldighet för medlemssta- terna att inneha minimilager av råolja och/eller petroleumprodukter, i lydelsen enligt kom- missionens genomförandedirektiv (EU) 2018/1581. kommersiella lager: sådana lager kommersiella lager: sådana lager av energiprodukter som förtecknas i av energiprodukter som förtecknas i avsnitt 3.1 första stycket i bilaga C kapitel 3.4 i bilaga A till Europapar- lamentets och rådets förordning (EG) förordning (EG) nr 1099/2008 som nr 1099/2008 som hålls av ekonomi- hålls av ekonomiska aktörer och som ska aktörer och som inte omfattas av inte omfattas av kraven i rådets direk- kraven i rådets direktiv /119/EG, tiv 2009/119/EG, lagringsbränslen: ett eller flera av lagringsbränslen: ett eller flera av de bränslen som förtecknas i avsnitt de bränslen som förtecknas i kapitel 3.1 första stycket i bilaga C till 3.4 i bilaga A till Europaparlamen- tets och rådets förordning (EG) nr ordning (EG) nr 1099/2008, 1099/2008, lagringsår: perioden från och med lagringsår: perioden från och med till och med på- referensår: det kalenderår som föregår ett lagringsår, tillsynsmyndighet: den myndighet som regeringen utser enligt 8 kap. 1 §. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Det lagringsår som inleddes ska avslutas . Ärendet och dess beredning Transmissionsledningar för naturgas mellan EU och tredjeland och rådets direktiv (EU) 2019/692 av om ändring av direktiv /73/EG om gemensamma regler för den inre marknaden för naturgas trädde i kraft . Ändringsdirektivet, som återges i bilaga 1, ska vara genomfört i nationell rätt . Direktiv /73/EG kallas i det följande gasmarknadsdirektivet. En promemoria med förslag till genomförandeåtgärder har tagits fram i Infrastrukturdepartementet. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Förslaget har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissvaren och en sammanställning av svaren finns tillgängliga i Infrastrukturdepartementet (I2019/01842/E). Kommissionens genomförandedirektiv (EU) 2018/1581 av om ändring av rådets direktiv /119/EG vad avser metoderna för beräkning av lagringsskyldigheter trädde i kraft . Medlemsstaterna ska anta och offentliggöra de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa genomförandedirektivet, som återges i bilaga 4. Med anledning av genomförandedirektivet har ett utkast med förslag till ändringar i lagen (2012:806) om beredskapslagring av olja när det gäller ett lagringsårs förläggning och hänvisningar till och rådets förordning (EG) nr 1099/2008 av om energistatistik beretts under hand med . Enligt uppgift till Infrastrukturdepartementet har lämnat information till dem som är lagringsskyldiga enligt lagen om beredskapslagring av olja om vad kommissionens genomförandedirektiv innebär i fråga om förläggningen av lagringsåret. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över ett lagförslag som överensstämmer med propositionens förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403). Lagrådet lämnande förslaget utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. I förhållande till lagrådsremissen lämnas även förslag till ändringar i lagen om beredskapslagring av olja. De föreslagna lagändringarna är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats. 4 Gasmarknadsdirektivet och de aktuella ändringarna Gasmarknadsdirektivet ingår i det s.k. tredje inremarknadspaketet för el och naturgas, som antogs av och rådet . marknadsdirektivet har i genomförts bl.a. genom ändringar i naturgas- Prop. 2019/20:16 lagen (2005:403). En närmare beskrivning av direktivet och de nationella genomförandeåtgärderna finns i propositionen Tredje inremarknadspaketet för el och naturgas (prop. 2010/11:70) och propositionen Tredje inremarknadspaketet för el och naturgas – vissa genomförandeåtgärder (prop. 2011/12:77). Förtydliganden när det gäller förhållandet till tredjeland Europeiska kommissionen konstaterade att gasmarknadsdirektivets definition av sammanlänkning inte kan tillämpas på förbindelser mellan EU och tredjeland. Denna brist på ett tydligt rättsligt ramverk bedömdes vara skadlig för den inre energimarknadens funktion och för försörjningstryggheten. presenterade kommissionen ett förslag till ändring av gasmarknadsdirektivet främst för att förtydliga hur direktivet ska tillämpas i fråga om transmissionsledningar mellan EU och tredjeland. Transmission innebär transport av större volymer gas genom ett nät som i huvudsak består av högtrycksledningar. Transmissionsverksamhet är föremål för en omfattande reglering i gasmarknadsdirektivet och i svensk rätt. Ändringarnas syfte och innebörd Syftet med ändringarna enligt direktiv (EU) 2019/692 är att undanröja oklarheter och förtydliga hur gasmarknadsdirektivets grundläggande principer om åtskillnad mellan handel och produktion respektive överföring, tillträde för tredje part till icke-diskriminerande och reglerade tariffer samt transparens i verksamheten ska tillämpas på framför allt transmissionsledningar. De nya bestämmelserna innehåller övergångsregler för befintliga ledningar och, i förekommande fall, därtill kopplade internationella avtal. Slutligen införs en procedur med krav på bemyndiganden från Europeiska kommissionen innan en medlemsstat kan påbörja förhandlingar och ingå ett internationellt avtal som rör driften av en transmissionsledning i frågor som omfattas av direktivets tillämpningsområde. Eftersom sjöledningar ofta sträcker sig över flera medlemsstater utan att vara sammanlänkade med deras marknader görs följande förtydligande i skäl 9 i ändringsdirektivets ingress. För sjöledningar ska gasmarknadsdirektivet tillämpas i territoriellt vatten i den medlemsstat som har den första sammanlänkningen med ett tredjeland. Således kommer den medlemsstaten att ansvara för att tillämpa direktivet och för att genomföra de samråd som i flera situationer är föreskrivna. Ändringarna trädde i kraft och gäller för befintliga och nya transmissionsledningar mellan medlemsstater i EU och tredjeländer för de sektioner av ledningarna som ligger inom en medlemsstats territorium och territoriella vatten. Medlemsstaterna ska ha genomfört direktiv (EU) 2019/692 i nationell rätt . I avsnitt 5 nedan redovisas en bedömning av behovet av genomförandeåtgärder i . 2019/20:16 5 med anledning av det ändrade Regeringens bedömning: Det ändrade gasmarknadsdirektivet kräver lagändringar när det gäller undantag för ny naturgasinfrastruktur och skyldigheten att anmäla avtal till tillsynsmyndigheten. Vidare krävs förordningsändringar i fråga om undantag för ny naturgasinfrastruktur och den nationella tillsynsmyndighetens uppgifter. Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inga invändningar mot bedömningen. Skälen för regeringens bedömning Genom artikel 1 i direktiv (EU) 2019/692 görs ändringar i artiklarna 2, 9, 14, 34, 36, 41 och 42 i gasmarknadsdirektivet. Vidare införs de nya artiklarna 48a, 49a och 49b. Definitionen av sammanlänkning i artikel 2.17 i gasmarknadsdirektivet har fått en ny lydelse. Definitionen omfattar nu inte endast transmissionsledningar som passerar eller sträcker sig över en gräns mellan två medlemsstater utan även ledningar mellan en medlemsstat och ett tredjeland fram till den medlemsstatens territorium eller territorialvatten. Den svenska naturgaslagstiftningen innehåller ingen motsvarande definition som behöver justeras. Redan enligt dagens svenska bestämmelser gäller att gasmarknadsdirektivets grundläggande principer om åtskillnad, tredjepartstillträde och transparens ska tillämpas när det gäller transmissionsledningar mellan och andra stater, såväl medlemsstater i EU som tredjeland. finns dock bara ledningen mellan och . Det finns inte behov av specifika genomförandeåtgärder med anledning av ändringen i artikel 2.17 i gasmarknadsdirektivet. I artiklarna 9 och 14 i gasmarknadsdirektivet finns bestämmelser om hur driften av transmissionsnät ska hållas skild från annan verksamhet. Ändringarna i de artiklarna är relevanta endast för medlemsstater som har valt att inte tillämpa artikel 9.1. hör inte till de medlemsstaterna. Det finns alltså inte behov av genomförandeåtgärder i . Tillträde till tidigare led i rörledningsnätet I artikel 34 i gasmarknadsdirektivet finns bestämmelser om tillträde till tidigare led i rörledningsnätet, s.k. uppströmsledningar. Artikeln är inte relevant för och har inte motiverat några nationella genomförandeåtgärder (se prop. 2004/05:62 s. 118 och prop. 2010/11:70 s. 153). Ändringarna i artikeln föranleder inte någon annan bedömning. Artikel 36 i gasmarknadsdirektivet behandlar undantag för större naturgasinfrastrukturprojekt. Bestämmelser som genomför artikeln finns i 9 kap. naturgaslagen (2005:403) och i naturgasförordningen (2006:1043). Genom direktiv (EU) 2019/692 får artikel 36.1 e, 36.3 och 36.4 i gasmarknadsdirektivet en ny lydelse. Det är nödvändigt att göra motsvarande ändringar i naturgaslagen och naturgasförordningen. När det gäller lagändringarna finns överväganden och förslag i avsnitt 6. I artikel 41 i gasmarknadsdirektivet finns bestämmelser om tillsynsmyndigheternas skyldigheter och befogenheter. Artikel 41.1 c, som gäller samarbete om gränsöverskridande frågor, har fått en ny lydelse som innefattar samarbete med myndigheter i tredjeland. Den nya lydelsen kräver inte någon lagändring utan kan regleras på förordningsnivå. Regelverk för gränsöverskridande frågor Artikel 42 i gasmarknadsdirektivet behandlar regelverket för gränsöverskridande frågor. Genom direktiv (EU) 2019/692 tillkommer en ny bestämmelse om samarbete med berörda myndigheter i tredjeländer (artikel 42.6). Den nya bestämmelsen kräver inte någon lagändring utan kan regleras på förordningsnivå. Tekniska avtal avseende driften av transmissionsledningar I den nya artikel 48a i gasmarknadsdirektivet finns bestämmelser om tekniska avtal avseende driften av överföringsledningar (transmissionsledningar). Det anges att gasmarknadsdirektivet inte påverkar friheten för systemansvariga för överföringssystem eller andra ekonomiska aktörer att ingå tekniska avtal om frågor som rör driften av överföringsledningar mellan en medlemsstat och ett tredjeland eller låta dem fortsätta att gälla, i den mån avtalen är förenliga med unionsrätten och relevanta beslut av de nationella tillsynsmyndigheterna i de berörda medlemsstaterna. Sådana avtal ska dock anmälas till de berörda medlemsstaternas tillsynsmyndigheter. I har genomförandet av gasmarknadsdirektivet inte inneburit att det införts bestämmelser som påverkar friheten att ingå sådana tekniska avtal som anges i artikel 48a. Några bestämmelser om skyldighet att anmäla sådana avtal finns inte. Överväganden och lagförslag i den delen redovisas i avsnitt 7. Undantag när det gäller transmissionsledningar till och från tredjeländer Den nya artikel 49a i gasmarknadsdirektivet behandlar vissa undantag när det gäller transmissionsledningar mellan en medlemsstat och ett tredjeland. Bestämmelserna gäller dock endast ledningar som färdigställts före . Några sådana ledningar finns inte i . Det finns alltså inte behov av nationella genomförandeåtgärder. Bemyndigande att inleda förhandlingar och ingå avtal med tredjeland I artikel 49b i gasmarknadsdirektivet finns bestämmelser om avtal mellan en medlemsstat och ett tredjeland om driften av en transmissionsledning 2019/20:16 eller en uppströmsledning. Bestämmelserna riktar sig direkt till Europeiska kommissionen eller medlemsstaterna. Om regeringen skulle inleda förhandlingar med ett tredjeland i frågor som anges i artikel 49b, kommer regeringen att vara skyldig att följa de bestämmelser i artikeln som riktar sig till medlemsstaten. Särskilda genomförandeåtgärder på nationell nivå är motiverade endast om någon annan myndighet än regeringen ska företräda i sådana förhandlingar. Några planer på att göra detta möjligt finns dock inte. Regeringens förslag: I fråga om ny naturgasinfrastruktur ska undantag från naturgaslagens bestämmelser få beviljas bara om undantaget inte kommer att skada konkurrensen på de marknader som sannolikt kommer att påverkas av investeringen eller skada försörjningstryggheten i fråga om naturgas i EU. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna tillstyrker förslaget eller har inga invändningar mot det. Skälen för regeringens förslag: I 9 kap. naturgaslagen (2005:403) finns bestämmelser som gör det möjligt för den som planerar att bygga en naturgasledning, en lagringsanläggning eller en förgasningsanläggning att få undantag från naturgaslagens bestämmelser om avgränsning av transmissionsverksamhet, tillträde för tredje part till naturgasledningar, lagrings- och förgasningsanläggningar och förhandsreglering av avgifter och övriga villkor. Bestämmelserna ska ses mot bakgrund av artikel 36 i gasmarknadsdirektivet. I 9 kap. 2 § naturgaslagen anges förutsättningar för att ett undantag ska beviljas. Bestämmelsen svarar mot krav i artikel 36.1 i gasmarknadsdirektivet. Ett undantag får enligt paragrafen i dess hittillsvarande lydelse beviljas bara om –investeringen stärker konkurrensen vad gäller gasförsörjningen samt ökar försörjningstryggheten, –den risk som är förenad med investeringen är sådan att investeringen inte blir av om undantaget inte beviljas, –den eller de berörda anläggningarna kommer att innehas av en juridisk person som inte innehar befintliga naturgasanläggningar, –avgifter tas ut endast av användarna av de nya anläggningarna, och –ett beviljat undantag inte kommer att skada konkurrensen eller en ekonomiskt effektivt fungerande inre marknad för naturgas eller hindra de anläggningar till vilka den eller de nya anläggningarna ska anslutas från att fungera ekonomiskt effektivt. Som en del av ändringarna i gasmarknadsdirektivet har artikel 36.1 fått en ändrad lydelse när det gäller konkurrensskadlighet och marknadseffektivitet (punkt e). Det har tillkommit krav som innebär att ett undantag inte får skada konkurrensen på de relevanta marknaderna som sannolikt kommer att påverkas av investeringen eller försörjningstryggheten i fråga om naturgas i unionen. Det medför att det är nödvändigt att ändra 9 kap. 2 § på motsvarande sätt. Skyldighet att anmäla avtal om driften av en transmissionsledning Regeringens förslag: Ett företag som ingår ett avtal som gäller den tek- niska driften av en transmissionsledning mellan och ett land som inte omfattas av gasmarknadsdirektivet ska anmäla avtalet till tillsynsmyn- Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna tillstyrker förslaget eller har inga invändningar mot det. Skälen för regeringens förslag: I artikel 48a i det reviderade gasmarknads- direktivet finns bestämmelser om ”tekniska avtal om frågor som rör driften av överföringsledningar mellan en medlemsstat och ett tredjeland”. som avses kan ingås av ”systemansvariga för överföringssystem eller andra ekonomiska aktörer”. Med ”tekniska avtal” bör förstås avtal som gäller den tekniska driften av en naturgasledning. I naturgaslagen (2005:403) används beteckningen ”transmissionsledning” i stället för ”överföringsledning”. Det finns inga transmissionsledningar mellan och tredjeland, och det finns inte heller någon särskild anledning att anta att en sådan ledning kommer att byggas. För att det inte ska råda någon tvekan om att direktiv (EU) 2019/692 har genomförts i finns ändå skäl att införa de bestämmelser som blir nödvändiga om det byggs en sådan transmissionsledning som avses i artikel 48a. Som framgått i avsnitt 5 krävs i genomförandeåtgärder endast när det gäller kravet i artikelns andra mening att tekniska avtal ska anmälas till de berörda medlemsstaternas tillsynsmyndigheter. Det bör alltså i naturgaslagen införas en bestämmelse om skyldighet för företag som ingår ett avtal som gäller den tekniska driften av en transmissionsledning mellan och ett tredje- land att anmäla avtalet till tillsynsmyndigheten. Med tredjeland bör i detta sammanhang förstås ett land som inte omfattas av gasmarknadsdirektivet. är tillsynsmyndighet i (34 § naturgas- förordningen [2006:1043]). Ändringarna i lagen om Regeringens förslag: I definitionerna av beredskapslager, kommersiella lager och lagringsbränslen ändras hänvisningen från avsnitt 3.1 första