prop · H603127 · 2019-05-27 00:00:00 — för att möta ett väpnat angrepp mot landet kan spärras av genom att de beslutas vara skyddsobjekt. Försvarsmakten kan fatta beslut om avspärr- ningar enligt bestämmelserna för om längst . beslutande myndighet, vilket följer av skyddsförordningen. Kommittén föreslår att Försvarsmaktens beslutanderätt rörande sådana skyddsobjekt ska gälla . För beslut gällande övningar, prov eller försök förlängs tiden till . För Försvarsmaktens beslut när fråga är om att hindra kränkningar av territorium eller möta väp- nat angrepp förlängs tiden till , dock med ett krav på att beho- vet av avspärrning behöver omprövas senast . beslut alltjämt behöva inhämtas. 2018/19:127 Bilaga 1 Övningar, prov och försök är nödvändig verksamhet för att Försvarsmakten ska kunna upprätthålla och utveckla ett militärt försvar som ytterst kan möta ett väpnat angrepp. Denna verksamhet ser helt annorlunda ut än vid den senaste översynen av skyddslagen 2010. Dels pågår Försvarsmaktens övningar regelmässigt under betydligt än , dels har övningarna blivit fler. Kommittén anser att beslutsfattandet bör anpassas till dagens förhållanden. Genom att förlänga tiden för Försvarsmaktens beslutsfattande tydliggörs och effektiviseras beslutsfattandet. Även när det gäller verksamhet som bedrivs i syfte att hindra en kränkning av territorium eller för att möta ett väpnat angrepp är ett effektivt beslutsfattande viktigt. I dessa situationer kan påverkan på civilbefolkningen dock bli omfattande och svår att förutse på förhand. Kommittén anser därför att bör komma in tidigare i det beslutsfattandet än vad som är fallet vid övningar, prov eller försök. fanns i skyddslagen en möjlighet för regeringen att besluta om militära skyddsområden, vilket i huvudsak innebar att utländska medborgare under vissa förutsättningar kunde förbjudas tillträde till dessa områden. Även om inte heller tidigare skyddslagstiftning innehöll några uttryckliga geografiska begränsningar för skyddsobjekt, omfattade militära skyddsområden i praktiken avsevärt större ytor än skyddsobjekten. Kommittén har fått i uppdrag att särskilt överväga ett återinförande av militära skyddsområden i syfte att öka möjligheterna att skydda militär verksamhet inom större geografiska områden. Kommitténs bedömning är att tillräckliga möjligheter i detta avseende finns inom ramen för befintliga bestämmelser om skyddsobjekt. Kommittén föreslår därför inte ett återinförande av reglerna om militära skyddsområden eller en annan motsvarande reglering. Vid bedömningen har vi bl.a. fäst vikt vid att skyddsobjekt inte behöver avse byggnader eller anläggningar, utan också kan avse områden, samt att skyddslagen ger utrymme för tillräcklig flexibilitet i fråga om skyddsobjektens geografiska utsträckning. Beslut om skyddsobjekt under extraordinära förhållanden Skyddslagens bestämmelse om utvidgning av möjliga typer av skyddsobjekt under extraordinära förhållanden förutsätter att befinner sig i krig eller krigsfara, eller att det råder andra utomordentliga förhållanden som är föranledda av krig. Dagens hotbild är mer komplex och diffus än tidigare och den är inte statisk. Kommittén bedömer att behovet av att utvidga kretsen av möjliga skyddsobjekt under extraordinära förhållanden kan uppstå utan att hotbilden når upp till de kriterier som gäller. Kommittén föreslår därför att regeringen situationsanpassat, och utifrån vad som är motiverat med hänsyn till försvarsberedskap, även ges möjlighet att fatta beslut som innebär att ytterligare byggnader m.m. av betydelse för totalförsvaret kan förses med ett förstärkt skydd. Genom en tydligare skrivning klargörs det också att en utvidgning av möjliga skydds- objekt alltid förutsätter ett beslut av regeringen, i form av ett beslut an- tingen om höjd beredskap eller med hänsyn till försvarsbered- Skyddet av skyddsobjekt mot avbildning eller annan förbjuden verksamhet som sker med hjälp av obemannade luftfartyg Användningen av kamerautrustade drönare har blivit allt vanligare och tekniken har många legitima användningsområden. kan drönare användas i fientligt syfte till bl.a. underrättelseinhämtning eller i direkta angrepp såsom terroristbrott eller sabotage. Flygning med drönare nära civila och militära skyddsobjekt har uppmärksammats vid ett flertal tillfällen och trenden är ökande. Det är därför viktigt att skyddet av skyddsobjekt kan upprätthållas mot avbildning eller annan förbjuden verksamhet som sker med hjälp av drönare. Teknikutvecklingen på området gör att skyddet kan behöva upprätthållas även mot andra obemannade farkoster i luft, på land och i vatten. Vi har därför i våra överväganden strävat efter teknikneutrala formuleringar. En central del av skyddet är skyddsvakterna och de befogenheter de har för att kunna ingripa mot utifrån kommande hot. För att kunna agera behöver en skyddsvakt dels med säkerhet veta om tillträdesförbudet och övriga förbud som gäller för skyddsobjekt även omfattar drönare, dels ha befogenhet att ingripa. Detta har utgjort kommitténs utgångspunkter. När det först gäller skyddslagens tillträdesförbud, är det inte klarlagt att begreppet ”tillträde” omfattar tillträde som sker med hjälp av drönare eller annan obemannad teknik. Kommittén föreslår ett sådant förtydligande. Visserligen kan drönare som används inom eller i närheten av skyddsobjekt träffas av andra regelverk. Drönare med kamerafunktion kan innebära överträdelse av skyddslagens avbildningsförbud och annan otillåten verksamhet med drönare som hjälpmedel kan aktualisera straffbestämmelser i bl.a. . Därtill omfattas drönare även av den allmänna luftfartslagstiftningen och restriktionsområden för luftfart. Kommittén bedömer dock att ett tydliggörande av att tillträdesförbudet i skyddslagen träffar obehörigt tillträde med drönare och andra obemannade farkoster innebär ett bättre skydd för skyddsobjekten än att förlita sig på regler om restriktionsområden eller förbud mot viss otillåten verksamhet som kan bedrivas genom den obemannade tekniken. Det befintliga tillträdesförbudet gäller inom skyddsobjektets gränser, även om viss rättsverkan ovanför skyddsobjektet är avsedd. Kommittén bedömer att drönare av naturliga skäl rör sig i luftrummet ovanför och/eller vid sidan av ett skyddsobjekt, snarare än inom detta. Kommittén föreslår därför att det tydliggörs att tillträdesförbudet för drönare och andra obemannade farkoster även gäller i luftrummet ovanför skyddsobjektet samt att förbudet för dessa farkoster utvidgas till att även gälla i skyddsobjektets närhet. När det gäller skyddsvakter och deras möjligheter att ingripa mot utifrån kommande hot, har de i skyddslagen försetts med en rad befogenheter att använda vid bevakningen av skyddsobjekten. Det finns också särskilda be- 2018/19:127 Bilaga 1 stämmelser som syftar till att säkerställa att skyddsvakter har rätt kompetens och utrustning för sitt uppdrag. Av naturliga skäl är befogenheterna främst inriktade på ingripande mot fysiska personer. De är därför inte alltid användbara vid ingripande mot drönare, i vart fall då drönaroperatören i fråga inte finns på plats eller kan identifieras. Skyddslagen innehåller inte någon uttrycklig befogenhet för skyddsvakter att ingripa mot enbart egendom. Kommittén föreslår därför en ny bestämmelse i skyddslagen, som ger den som bevakar skyddsobjekt befogenheten att i den mån så krävs för att fullgöra bevakningsuppgiften ingripa mot drönare och andra obemannade farkoster. När det gäller de geografiska gränserna för befogenheten föreslår kommittén att de överensstämmer med gränserna för det förtydligade tillträdesförbudet för drönare och andra obemannade farkoster. Be- stämmelsen pekar inte ut någon särskild metod eller teknik vid ingripandet. Nya metoder utvecklas löpande och användningen av viss teknik regleras i annan lagstiftning. Avsikten är därför att bestämmelsen ska kunna fungera i takt med att nya metoder utvecklas och kan bli såväl möjliga som lagliga att använda för skyddsvakter. Ett ingripande mot drönare kan kräva våldsanvändning mot egendomen. Skyddsvakter omfattas i fråga om våldsanvändning av vissa bestämmelser i polislagen, men dessa avser främst våld mot person. Även de allmänna bestämmelserna om nödvärn och nöd kan aktualiseras. Det är dock enligt kommitténs mening inte lämpligt att skyddsvakter ska behöva tillämpa reglerna om ansvarsfrihet vid genomförande av tjänsteåtgärder som mer regelmässigt kan antas ingå i deras mandat. Kommittén föreslår därför en i skyddslagen uttrycklig rätt för den som bevakar skyddsobjekt att vid ingripande mot drönare och andra obemannade farkoster använda våld mot egendomen. I den föreslagna bestämmelsen anges att sådan våldsanvändning endast får ske i den mån andra medel är otillräckliga och det med hänsyn till omständigheterna är försvarligt. Skyddslagen innehåller särskilda regler om beslag. Kommittén bedömer att reglerna kan tillämpas i förhållande till drönare och ger väl avvägda möjligheter för beslag av dessa. Förslag till lag om ändring i skyddslagen (2010:305) Härigenom föreskrivs att 4, 5, 6, 7, 11, 16, 19 och 20 §§ skyddslagen (2010:305) ska ha följande lydelse. 2018/19:127 Bilaga 2 Följande byggnader, andra anläggningar och områden kan beslutas vara skyddsobjekt 1.statschefens och tronföljarens residens och bostäder samt statsministerns bostäder, 2.byggnader, andra anläggningar och områden som staten har äganderätt eller nyttjanderätt till och som disponeras av eller riksdagsförvaltningen, 3. byggnader och andra anlägg- 3. byggnader, ningar som staten, en kommun eller ningar och områden som används ett landsting har äganderätt eller eller är avsedda för verksamhet nyttjanderätt till och som används som innefattar upprätthållande av eller är avsedda för att leda eller allmän ordning och säkerhet, verk- styra statlig eller verk- samhet inom kriminalvården eller 4. byggnader, 4. byggnader och andra anlägg- ningar och områden som används ningar som staten, en kommun eller eller är avsedda för ledning av ett landsting har äganderätt eller nyttjanderätt till och som används rets civila delar i övrigt eller för eller är avsedda för att leda eller styra statlig eller verk- ella ändamål, och 5. byggnader, 5. byggnader, ningar och områden som används ningar och områden som används eller är avsedda för verksamhet eller är avsedda för elektroniska kommunikationer, posthantering, allmän ordning och säkerhet, verk- samhet inom kriminalvården eller andra förnödenheter av betydelse 6. byggnader, ningar och områden som används eller är avsedda för ledning av 2018/19:127 Bilaga 2 och samordning av civil verksamhet vid kriser och höjd beredskap. Följande byggnader, andra anläggningar och områden eller objekt kan också beslutas vara skyddsobjekt 1. byggnader, andra 1. byggnader, andra ningar och områden som staten har ningar och områden som staten har äganderätt till och som disponeras äganderätt till och som disponeras materielverk eller Försvarets radio- materielverk eller Försvarets radio- anstalt, samt militära fartyg och anstalt, samt militära fartyg, luft- fartyg och fordon, 2.områden där Försvarsmakten, eller tillfälligt bedriver övningar, prov eller försök eller där oförutsedda följder av sådan verksamhet kan inträffa, 3.områden där Försvarsmakten har satts in för att hindra en kränkning av territorium eller för att möta ett väpnat angrepp mot landet, 4.områden där en främmande stats militära styrka inom ramen för internationellt samarbete tillfälligt bedriver övningar här i landet i samband med utbildning för fredsfrämjande verksamhet eller för annat militärt ändamål, 5.områden där ett Natohögkvarter eller en främmande stats militära styrka bedriver militär verksamhet inom ramen för samförståndsavtalet mellan och Nato om värdlandsstöd, och 6.vattenområden av särskild betydelse för det militära försvaret. Andra byggnader, anläggningar När det råder höjd beredskap, och områden än sådana som nämns i 4 och 5 §§ kan beslutas vara ringen beslutar med hänsyn till skyddsobjekt, om de är av betydel- se för totalförsvaret och be- andra byggnader, anläggningar finner sig i krig eller krigsfara eller eller områden än sådana som det råder andra utomordentliga för- nämns i 4 och 5 §§ beslutas vara hållanden som är föranledda av skyddsobjekt om de är av betydelse Under samma förhållanden kan lok och järnvägsvagnar beslutas vara skyddsobjekt. Ett beslut om skyddsobjekt innebär att obehöriga inte har tillträde till skyddsobjektet. Ett beslut om skyddsobjekt innebär att obehöriga inte har tillträde till skyddsobjektet. Tillträdesförbudet innebär även ett förbud för obehöriga att fjärrstyra obemannat luftfartyg eller annan obemannad farkost inom eller över skyddsobjektet eller i dess närhet. Genom särskilt beslut kan tillträdesförbudet förenas med ett förbud mot att göra avbildningar, beskrivningar eller mätningar av eller inom skyddsobjektet. Om det räcker för att tillgodose skyddsbehovet, kan tillträdesförbudet ersättas av ett avbildningsförbud eller av ett förbud mot att bada, dyka, ankra eller fiska. Den som bevakar ett skyddsobjekt får besluta om kroppsvisitation och undersökning av fordon, fartyg och luftfartyg, om det behövs för att bevakningsuppgiften ska kunna fullgöras eller för att söka efter föremål som kan tas i beslag enligt denna lag. Den som bevakar ett skyddsobjekt får om det behövs för att fullgöra bevakningsuppgiften ingripa mot ett obemannat luftfartyg eller annan obemannad farkost som befinner sig inom, över eller i närheten av skyddsobjektet. Våld mot farkosten får därvid användas i den mån andra medel är otillräckliga och det med hänsyn till omständigheterna är försvarligt. 2018/19:127 Bilaga 2 Över kroppsvisitationer, tillfälliga omhändertaganden, gripanden och beslag ska det föras protokoll som anger skälen för åtgärden och vad som förekommit då åtgärden vidtogs. Över kroppsvisitationer, ingripanden mot obemannade luftfartyg och andra obemannade farkoster, tillfälliga omhändertaganden, gripanden och beslag ska det föras protokoll som anger skälen för åtgärden och vad som förekommit då åtgärden vidtogs. Byggnader, andra anläggningar och områden som anges i 4 § 2 får beslutas vara skyddsobjekt efter medgivande av talman. Byggnader, andra anläggningar, Byggnader, andra anläggningar, områden eller objekt som anges i områden eller objekt som anges i 4 § 4 eller 5 eller som anges i 6 § 4 § 3, 5 eller 6 eller som anges i 6 § får inte beslutas vara skyddsobjekt får inte beslutas vara skyddsobjekt utan medgivande av ägaren, om utan medgivande av ägaren, om denne är någon annan än staten. denne är någon annan än staten. Vad som föreskrivs om ägaren Vad som föreskrivs om ägaren gäller också den som nyttjar bygg- gäller också den som nyttjar bygg- naden, anläggningen, området eller naden, anläggningen, området eller I övriga fall ska ett beslut om skyddsobjekt om möjligt föregås av samråd med den som äger eller nyttjar byggnaden, anläggningen eller området. 2018/19:127 Bilaga 2 Ett beslut om skyddsobjekt ska gälla tills vidare eller under en viss Ett beslut om skyddsobjekt enligt Ett beslut om skyddsobjekt enligt 4 § 4 eller 5 ska dock gälla för en 4 § 3, 5 eller 6 ska dock gälla för en uppenbart att de förhållanden som uppenbart att de förhållanden som utgör grund för beslutet om skydds- utgör grund för beslutet om skydds- objekt kommer att bestå under objekt kommer att bestå under , kan beslutet ges längre , kan beslutet ges längre giltighetstid eller förordnas att gälla giltighetstid eller förordnas att gälla Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i kameraövervakningslagen (2013:460) Härigenom föreskrivs att 10 och 27 §§ kameraövervakningslagen (2013:460) ska ha följande lydelse. 2018/19:127 Bilaga 2 Tillstånd till kameraövervakning krävs inte 1.vid övervakning som sker med en övervakningskamera som för säkerheten i trafiken eller arbetsmiljön är uppsatt på ett fordon, en maskin eller liknande för att förbättra sikten för föraren eller användaren, 2.vid övervakning som bedrivs av a)i form av vägtrafikövervakning, b)vid en betalstation som avses i bilagorna till lagen (2004:629) om trängselskatt och som sker för att samla in endast uppgifter som behövs för att beslut om trängselskatt ska kunna fattas och för att kontrollera att sådan skatt betalas, eller c)vid en betalstation på allmän väg som används vid uttag av infrastrukturavgifter enligt lagen (2014:52) om infrastrukturavgifter på väg och som sker för att samla in endast uppgifter som behövs för att beslut om infrastrukturavgift ska kunna fattas och för att kontrollera att sådan avgift betalas, 3. vid sådan trafikövervakning i en vägtunnel som avses i lagen (2006:418) om säkerhet i vägtunnlar och som bedrivs av någon annan tunnelhållare än , 4.vid övervakning som bedriver vid automatisk hastighetsövervakning, 5. vid övervakning som sker för 5. vid övervakning som sker för att skydda en byggnad, en annan att skydda en byggnad, en annan anläggning eller ett område som anläggning eller ett område som enligt 4 § 4, 5 § 1–4 eller 6 § första enligt 4 § 5 och 6, 5 § 1–4 eller 6 § stycket skyddslagen (2010:305) har (2010:305) har skyddsobjektet eller ett område i dess omedelbara närhet, eller ett område i dess omedelbara 6.vid övervakning som Försvarsmakten bedriver från fordon, fartyg eller luftfartyg som ett led i en militär insats eller militär övning eller som behövs för att prova utrustning för sådan övervakning, eller 7.vid övervakning i ett kasino som avses i kasinolagen (1999:355), om övervakningen har till syfte att förebygga, avslöja eller utreda brott eller lösa tvister om spel mellan spelare och den som anordnar spelet. i första stycket 5 gäller inte för så- i första stycket 5 gäller inte för så- dana byggnader, andra anläggning- dana byggnader, andra anläggning- ar och områden som används för ar och områden som används för eller är avsedda för ledning och 2018/19:127 Bilaga 2 eller är avsedda för fredstida kris- samordning av civil verksamhet vid hantering enligt 4 § 4 skyddslagen. kriser enligt 4 § 6 skyddslagen. Vid övervakning enligt första stycket 7 får inte avlyssning eller upptagning av ljud ske utan tillstånd. Upplysning enligt 25 och 26 §§ behöver inte lämnas vid 1.övervakning som bedriver vid automatisk hastighetsövervakning, 2. övervakning som sker för att 2. övervakning som sker för att skydda en byggnad, en annan skydda en byggnad, en annan anläggning eller ett område som anläggning eller ett område som enligt 4 § 4, 5 § 1–4 eller 6 § första enligt 4 § 5 och 6, 5 § 1–4 eller 6 § stycket skyddslagen (2010:305) har (2010:305) har skyddsobjektet eller ett område i dess omedelbara närhet, eller ett område i dess omedelbara 3.övervakning som Försvarsmakten bedriver från fordon, fartyg eller luftfartyg som ett led i en militär insats eller militär övning eller som behövs för att prova utrustning för sådan övervakning, eller 4.övervakning som bedrivs av den som är räddningsledare enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, om övervakningen är av vikt för att efterforska en försvunnen person. plikten i första stycket 2 gäller inte plikten i första stycket 2 gäller inte för sådana byggnader, andra an- för sådana byggnader, andra an- läggningar eller områden som an- läggningar eller områden som an- vänds för eller är avsedda för freds- vänds för eller är avsedda för led- enligt 4 § 4 ning och samordning av civil verk- enligt 4 § 6 Om det finns synnerliga skäl får besluta om undantag från upplysningsplikten i andra fall än de som anges i första stycket. En ansökan om undantag ska vara skriftlig. I sådana ärenden tillämpas 17 § andra stycket och 19 §, om övervakningsutrustningen ska kunna riktas mot en plats dit allmänheten har tillträde. Ett beslut om undantag ska förenas med de villkor som behövs. De undantag från upplysningsplikten som avses i första och tredje styckena gäller inte om ljud ska avlyssnas eller tas upp vid övervakningen. Denna lag träder i kraft . 2018/19:127 Bilaga 3 Efter remiss har yttranden över delbetänkandet Några frågor i skyddslagstiftningen (SOU 2018:26) inkommit från , , Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , Justitiekanslern, , , Säkerhetspolisen, Kriminalvården, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , Datainspektionen, Försvarsmakten, , , , , i , i , i , i , i län, i , i , , , , , , , , , , , , kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, , kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, , kommun, Bevakningsbranschens (), , , , , Kommuner och Landsting (SKL), och Säkerhetsföretagen. ombudsmän, kommun, kommun och har avstått från att yttra sig. kommun, , , kommun, , , kommun, kommun, kommun, , Åmåls kommun, kommun, kommun, , , , Specialfastigheter i , hamnar, , Svensk dagligvaruhandel, Säkerhetsbranschen, Säkerhets- och försvarsföretagen och har inte hörts av. Dessutom har, på eget initiativ, säkerhetschefen i , Uniper, vid , , Energiföretagen , , , och i inkommit med synpunkter. 2018/19:127 Bilaga 4 Förslag till lag om ändring i skyddslagen (2010:305) Härigenom föreskrivs att 4–7, 11, 16, 19 och 20 §§ skyddslagen (2010:305) ska ha följande lydelse. anläggningar, områden och objekt får beslutas vara skyddsobjekt: 1.statschefens och tronföljarens residens och bostäder samt statsministerns bostäder, 2.byggnader, andra anläggningar och områden som staten har äganderätt eller nyttjanderätt till och som disponeras av eller riksdagsförvaltningen, 3.byggnader och andra anläggningar som staten, en kommun eller ett landsting har äganderätt eller nyttjanderätt till och som används eller är avsedda för att leda eller styra statlig eller verksamhet, 4. byggnader, andra anläggning- 4. byggnader, andra anläggning- ar och områden som används eller ar och områden som används eller är avsedda för ledning av eller för annan verksamhet som rets civila delar i övrigt eller för ordning och säkerhet, verksamhet försörjning med sedlar och mynt, industriella ändamål, och 5. byggnader, andra anläggning- 5. byggnader, andra anläggning- ar och områden som används eller ar och områden som används eller är avsedda för verksamhet som innefattar upprätthållande av all- – fredstida krishantering, män ordning och säkerhet, verk- – elektroniska kommunikationer, samhet inom kriminalvården eller – försvarsindustriella ändamål, – försörjning med energi, vatten, livsmedel eller andra förnöden- heter av betydelse för försörjningsberedskap och då även fartyg som används för transport av 6. byggnader, andra anläggning- ar och områden som används eller är avsedda för ledning av och samordning av civil verksam- het vid höjd beredskap. anläggningar, områden och objekt objekt kan också beslutas vara får också beslutas vara skydds- 1. byggnader, andra anläggning- 1. byggnader, andra anläggning- ar och områden som staten har ar och områden som staten har äganderätt eller nyttjanderätt till och som disponeras av Försvars- och som disponeras av Försvars- militära fartyg och luftfartyg, – militära fartyg och luftfartyg, – sådana fordon som tillverkats särskilt för militärt ändamål, och – militära fordonstransporter av stora mängder vapen, ammunition 2. områden där Försvarsmakten, 2. områden där Försvarsmakten, svarets radioanstalt tillfälligt bedri- ver övningar, prov eller försök eller där oförutsedda följder av sådan ver övningar, prov eller försök eller verksamhet kan inträffa, områden där oförutsedda följder av sådan verksamhet kan inträffa, 3.områden där Försvarsmakten har satts in för att hindra en kränkning av territorium eller för att möta ett väpnat angrepp mot landet, 4.områden där en främmande stats militära styrka inom ramen för internationellt samarbete tillfälligt bedriver övningar här i landet i samband med utbildning för fredsfrämjande verksamhet eller för annat militärt ändamål, 5.områden där ett Natohögkvarter eller en främmande stats militära styrka bedriver militär verksamhet inom ramen för samförståndsavtalet mellan och Nato om värdlandsstöd, och 6.vattenområden av särskild betydelse för det militära försvaret. När det råder höjd beredskap, och områden än sådana som nämns