prop · H7036 · 2019-09-24 00:00:00 — I vår enkät har vi därutöver tagit med några frågor som ingick i en enkät som Statskontoret skickade ut till samtliga myndighetschefer 2016 inom ramen för uppdraget att utreda förutsättningarna för en mer tillitsbaserad styrning. Det har gjort det möjligt att undersöka hur regeringens styrning på kulturområdet uppfattas jämfört med den helhetsbild av hur regeringens styrning uppfattas som redovisas i Statskontorets rapport. En unik länk för att besvara enkäten skickades till registrator (eller motsvarande i de fall registrator saknades) vid respektive institution via enkätverktyget Webropol. Den längre enkäten skickades ut och den kortare enkäten . skickade ut tre påminnelser och enkäten stängde . 58Indelningen i ”formell styrning” respektive ”informella kontakter” används i den avrapportering av enkäten som publicerade 2010. R I K S R E V I S I O N E N K O N ST E N A T T ST Y R A – R E G E RI N G E N S ST Y R NI N G A V K U L O M R Å D E T S I N ST I T U T I O N E R Jämförelse av enkäterna respektive 2018 Sammanlagt har 22 institutioner svarat på enkäterna både 2010 och 2018. Av dessa är 15 myndigheter, vilka har fått frågor om sin instruktion (fråga 1–4). Resten av frågorna har ställts till samtliga svarande institutioner. Utöver myndigheterna är det fem stiftelser, ett bolag och en ideell förening. Diagram B6.1 Är myndighetens uppgifter och uppdrag tydligt definierade i instruktionen? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B6.2 Är instruktionen för detaljerad? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket 58 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Diagram B6.3 Fungerar instruktionen som det centrala dokumentet för regeringens styrning av myndighetens verksamhet? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B6.4 Förs en dialog mellan departementet och myndigheten om dess instruktion? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B6.5 Är eventuella uppdrag till myndigheten/institutionen som lämnas i regleringsbrevet/motsvarande tydliga? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket R I K S R E V I S I O N E N K ON ST E N A T T ST YRA – RE G E RI N G E N S ST YRNI N G A V K U L RÅ D E T S I N ST I T U T I ON E R Diagram B6.6 Regleras rätt frågor i regleringsbrevet/motsvarande? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B6.7 Är regleringsbrevet/motsvarande för detaljerat? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B6.8 Förs en dialog mellan departementet och myndigheten/institutionen om dess regleringsbrev/motsvarande? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket 60 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Diagram B6.9 Är den finansiella styrningen i form av villkor under anslag/anslagsposter i regleringsbrevet/motsvarande ändamålsenlig för myndigheten/institutionen? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B6.10 Tillför styrsignalerna som ges i regleringsbrevet/motsvarande något utöver de signaler som redan getts genom myndighetens/institutionens instruktion/stadgar/bolagsordning/motsvarande? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B6.11 Finns det några motsättningar mellan regleringsbrev/motsvarande och andra styrdokument som myndigheten/institutionen har att förhålla sig till? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket R I K S R E V I S I O N E N K O N ST E N A T T ST YRA – RE G E RI N G E N S ST YRNI N G A V K U L M RÅ D E T S I N ST I T U T I O N E R Diagram B6.12 Är balansen mellan myndighetens/institutionens instruktion/stadgar/bolagsordning, regleringsbrev/motsvarande och andra eventuella styrdokument väl avvägd utifrån verksamhetens behov? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B6.13 Finns det någon dubbelreglering av verksamheten på myndighetens/institutionens område? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B6.14 Ger myndighetens/institutionens styrdokument i form av instruktion/stadgar/bolagsordning, regleringsbrev/motsvarande, förordning om årsredovisning och budgetunderlag, föreskrifter och allmänna råd tillräcklig vägledning för att myndigheten/institutionen ska kunna ge en rättvisande bild av sin verksamhet i årsredovisningen? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket 62 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Diagram B6.15 Är den årliga myndighetsdialogen/motsvarande ett viktigt instrument för att få och ge återkoppling? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B6.16 Får myndigheten/institutionen i myndighetsdialogen/motsvarande tydliga styrsignaler för sin framtida verksamhet? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B6.17 Ges myndigheten/institutionen möjlighet att inför myndighetsdialogen/motsvarande ta del av och lämna synpunkter på vad som kommer att tas upp på mötet? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket R I K S R E V I S I O N E N K O N ST E N A T T ST YRA – RE G E RI N G E N S ST YRNI N G A V K U L M RÅ D E T S I N ST I T U T I O N E R Diagram B6.18 Är det tydligt för myndigheten/institutionen vem på departementet kontakt ska tas med i olika frågor? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B6.19 Uppfyller departementets organisation, med kontaktpersoner/handläggare, myndighetens/institutionens behov av kompetens och kontinuitet i kontakterna med departementet? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B6.20 Är departementets kontaktpersoner/handläggare tillgängliga i önskad utsträckning? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket 64 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Diagram B6.21 Sker de informella kontakterna mellan departement och myndighet/institution i tillräcklig omfattning? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B6.22 Tar myndigheten/institutionen initiativ till informella kontakter med departementets tjänstemän? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B6.23 Tar departementets tjänstemän initiativ till informella kontakter med myndigheten/institutionen? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket R I K S R E V I S I O N E N K O N ST E N A T T ST YRA – RE G E RI N G E N S ST YRNI N G A V K U L M RÅ D E T S I N ST I T U T I O N E R Diagram B6.24 Tar myndigheten/institutionen initiativ till informella kontakter med departementets politiska ledning? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B6.25 Tar departementets politiska ledning initiativ till informella kontakter med myndigheten/institutionen? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B6.26 Tillgodoser de informella kontakterna myndighetens/institutionens behov av informationsutbyte och vägledning? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket 66 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Diagram B6.27 Har de informella kontakterna ökat i betydelse ? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B6.28 Finns det en risk att de informella kontakterna kan leda till någon form av "ministerstyre" i strid med 12 kap. 2 § i regeringsformen? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket R I K S R E V I S I O N E N K O N ST E N A T T ST Y R A – R E G E RI N G E N S ST Y R NI N G A V K U L O M R Å D E T S I N ST I T U T I O N E R Jämförelse mellan myndigheter, icke- myndigheter och övriga institutioner enkät Sammanlagt har 40 av 52 tillfrågade institutioner svarat på enkäten . Av de 31 institutioner som för dialog med har 28 svarat på enkäten. De 21 institutioner som inte för dialog med fick en något förkortad version av enkäten och av dessa har 12 svarat. I den sammanställning som presenteras här har en indelning gjorts i tre kategorier: myndigheter (18), icke-myndigheter (10) och övriga institutioner (12). Diagram B7.1 Är myndighetens uppdrag och uppgifter tydligt definierade i instruktionen? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B7.2 Är instruktionen för detaljerad? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket 68 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Diagram B7.3 Fungerar instruktionen som det centrala dokumentet för regeringens styrning av myndighetens verksamhet? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B7.4 Förs en dialog mellan departementet och myndigheten om dess instruktion? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B7.5 Är eventuella uppdrag till myndigheten/institutionen som lämnas i regleringsbrevet/motsvarande tydliga? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket R I K S R E V I S I O N E N K O N ST E N A T T ST YRA – RE G E RI N G E N S ST YRNI N G A V K U L M RÅ D E T S I N ST I T U T I O N E R Diagram B7.6 Regleras rätt frågor i regleringsbrevet/motsvarande? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B7.7 Är regleringsbrevet/motsvarande för detaljerat? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B7.8 Förs en dialog mellan departementet och myndigheten/institutionen om dess regleringsbrev/motsvarande? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket 70 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Diagram B7.9 Är den finansiella styrningen i form av villkor under anslag/anslagsposter i regleringsbrevet/motsvarande ändamålsenlig för myndigheten/institutionen? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B7.10 Tillför styrsignalerna som ges i regleringsbrevet/motsvarande något utöver de signaler som redan getts genom myndighetens/institutionens instruktion/stadgar/bolagsordning/motsvarande? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B7.11 Finns det några motsättningar mellan regleringsbrev/motsvarande och andra styrdokument som myndigheten/institutionen har att förhålla sig till? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket R I K S R E V I S I O N E N K O N ST E N A T T ST YRA – RE G E RI N G E N S ST YRNI N G A V K U L M RÅ D E T S I N ST I T U T I O N E R Diagram B7.12 Är balansen mellan myndighetens/institutionens instruktion/stadgar/bolagsordning, regleringsbrev/motsvarande och andra eventuella styrdokument väl avvägd utifrån verksamhetens behov? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B7.13 Finns det någon dubbelreglering av verksamheten på myndighetens/institutionens område? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B7.14 Ger myndighetens/institutionens styrdokument i form av instruktion/stadgar/bolagsordning, regleringsbrev/motsvarande, förordning om årsredovisning och budgetunderlag, föreskrifter och allmänna råd tillräcklig vägledning för att myndigheten/institutionen ska kunna ge en rättvisande bild av sin verksamhet i årsredovisningen? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket 72 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Diagram B7.15 Är den årliga myndighetsdialogen/motsvarande ett viktigt instrument för att få och ge återkoppling? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B7.16 Får myndigheten/institutionen i myndighetsdialogen/motsvarande tydliga styrsignaler för sin framtida verksamhet? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B7.17 Ges myndigheten/institutionen möjlighet att inför myndighetsdialogen/motsvarande ta del av och lämna synpunkter på vad som kommer att tas upp på mötet? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket R I K S R E V I S I O N E N K O N ST E N A T T ST YRA – RE G E RI N G E N S ST YRNI N G A V K U L M RÅ D E T S I N ST I T U T I O N E R Diagram B7.18 Är det tydligt för myndigheten/institutionen vem på departementet kontakt ska tas med i olika frågor? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B7.19 Uppfyller departementets organisation, med kontaktpersoner/handläggare, myndighetens/institutionens behov av kompetens och kontinuitet i kontakterna med departementet? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B7.20 Är departementets kontaktpersoner/handläggare tillgängliga i önskad utsträckning? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket 74 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Diagram B7.21 Sker de informella kontakterna mellan departement och myndighet/institution i tillräcklig omfattning? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B7.22 Tar myndigheten/institutionen initiativ till informella kontakter med departementets tjänstemän? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B7.23 Tar departementets tjänstemän initiativ till informella kontakter med myndigheten/institutionen? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket R I K S R E V I S I O N E N K O N ST E N A T T ST YRA – RE G E RI N G E N S ST YRNI N G A V K U L M RÅ D E T S I N ST I T U T I O N E R Diagram B7.24 Tar myndigheten/institutionen initiativ till informella kontakter med departementets politiska ledning? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B7.25 Tar departementets politiska ledning initiativ till informella kontakter med myndigheten/institutionen? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B7.26 Tillgodoser de informella kontakterna myndighetens/institutionens behov av informationsutbyte och vägledning? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket 76 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Diagram B7.27 Har de informella kontakterna ökat i betydelse ? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket Diagram B7.28 Finns det en risk att de informella kontakterna kan leda till någon form av "ministerstyre" i strid med 12 kap. § 2 i regeringsformen? Ja, i viss mån Ja, i ganska Ja, i mycket R I K S R E V I S I O N E N KONSTEN ATT STYRA – REGERINGENS STYRNING AV KULTUROMRÅDETS INSTITUTIONER Kulturområdet skiljer sig från andra politikområden på flera sätt. Bland annat består det av många små institutioner organiserade på en rad olika sätt – som myndigheter, föreningar, stiftelser och statligt ägda bolag. Dessutom präglas området av den så kallade armlängdsprincipen, som innebär att politiken ska skapa goda förutsättningar för verksamheten men låta professionen ta ansvar för innehåll och kvalitet. har granskat om regeringens styrning inom kulturområdet lever upp till de kriterier som har ställt upp för styrning av statliga verksam- heter. Granskningens slutsats är att regeringens styrning är tydlig och resultat- inriktad. Styrningen har ett långsiktigt perspektiv och är dokumenterad på ett bra sätt. Det underlättar möjlighet till kontroll och insyn. Däremot anser att styrningen inte är tillräckligt anpassad till de olika förutsätt- ningar som gäller för bolag och stiftelser jämfört med myndigheter. rekommenderar regeringen att se över formerna för påverkan av bolag och stiftelser som får statliga medel inom kulturområdet. Det kan innebära att regeringen tar fram ägaranvisningar som antas på bolagsstämman i stället för att besluta om riktlinjer för de bidrag som den lämnar. Det innebär också att regeringen, i dialog med stiftelserna, bör säkerställa att riktlinjer eller villkor för statens bidrag till stiftelserna inte strider mot stiftelsernas förordnanden. nybrogatan 55, 114 90 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , , , , , Shekarabi, Ygeman, , , , , , , , Regeringen beslutar skrivelse om styrningen av kulturområdets institutioner