prop · H70336 · 2019-10-29 00:00:00 — konflikt utgjort en tillåten stridshandling eller ett deltagande i en terrorist- organisation får i förekommande fall lösas med ledning av tillämpliga regelverk, varvid det finns skäl att erinra om vikten av att upprätthålla respekten för den humanitära rätten. Nya straffbestämmelser om deltagande i och samröre med en Två nya straffbestämmelser om deltagande i och samröre med en terrorist- organisation införs i lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt all- varlig brottslighet (rekryteringslagen). Begreppet terroristorganisation definieras i rekryteringslagen. roristorganisation avses en sammanslutning av personer som begår särskilt allvarlig brottslighet eller gör sig skyldig till försök, förberedelse, stämp- ling eller medverkan till sådan brottslighet. skrivningen av den typ av sammanslutningar som det är straffbart att finansiera enligt 3 § första stycket 2 lagen (2002:444) om straff för finan- siering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall (finansieringslagen). Deltagande i en terroristorganisations verksamhet straffbeläggs Straffansvaret ska omfatta deltagande i en terroristorganisations verksam- Även om deltagandet i det enskilda fallet inte främjar organisationens terrorismverksamhet bidrar det till att upprätthålla organisationen. Att delta i en terroristorganisations verksamhet kan ske på många olika sätt och deltagandet påverkas av vilken typ av organisation det rör sig om. Deltagandet kan t.ex. bestå i olika aktiviteter som syftar till att attrahera nya medlemmar, få in ekonomiska bidrag till eller ge publicitet åt eller sprida information om organisationen. Andra exempel är att delta i logi- stiken kring organisationen genom att t.ex. utföra transporter, sätta upp läger, underhålla vapen och annan utrustning och ordna möteslokaler m.m. För att det ska röra sig om deltagande i en viss terroristorganisations verksamhet måste det finnas en sådan anknytning till organisationen att man kan tala om ett deltagande i dess verksamhet. Deltagandet ska ingå som en naturlig och integrerad del i terrorist- Det innebär emellertid inte att deltagandet måste ta sikte på terroristbrott eller annan särskilt allvarlig brottslighet. 2019/20:36 Bilaga 1 ska t.ex. inte vara tillåtet att delta i en terroristorganisations verksamhet även om deltagandet sker inom ramen för en del av verksamheten som inte är direkt inriktad på att begå terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet, eftersom även ett sådant deltagande måste anses bidra till att upprätthålla och stärka den verksamhet som är inriktad på att begå sådan brottslighet. Detta hindrar emellertid inte att t.ex. opartiska och fristående humanitära organisationer kan bedriva sitt arbete i ett område där en terroristorganisation verkar. En ny straffbestämmelse om samröre med en terroristorganisation En ny straffbestämmelse om samröre med en terroristorganisation införs i rekryteringslagen. Bestämmelsen omfattar den som, utan att delta i verksamheten enligt bestämmelsen om deltagande, för en terroristorganisation tar befattning med vapen, ammunition, brandfarliga eller explosiva varor, transportmedel eller annan liknande utrustning eller upplåter lokal eller mark för dess verksamhet. Straffet för de föreslagna brotten deltagande i och samröre med en terroristorganisation ska vara fängelse i högst . Såväl att delta i som att ha samröre med en terroristorganisation bör anses utgöra brottslighet av sådan art att det motiverar att påföljden bestäms till fängelse även om straffvärdet i sig och tidigare brottslighet inte skulle motivera det. Liksom i andra fall måste dock styrkan i fängelsepresumtionen bestämmas av omständigheterna i det enskilda fallet. Grovt brott och undantag för ringa fall Om deltagande- eller samröresbrottet är grovt ska straffet vara fängelse i lägst och högst . Vid bedömningen av om deltagandebrottet är grovt ska det särskilt beaktas om den tilltalade haft en central roll inom terroristorganisationen, om deltagandet på ett påtagligt sätt bidragit till organisationens förmåga att begå terroristbrott eller annan särskilt allvarlig brottslighet eller om deltagandebrottet annars har varit av särskilt farlig art. Vid bedömningen av om samröresbrottet är grovt ska det särskilt beaktas om brottet ingått som ett led i en verksamhet som bedrivits i större omfattning eller om det annars har varit av särskilt farlig art. Vid bedömningen av till vilken svårhetsgrad en gärning ska hänföras ska på sedvanligt sätt en helhetsbedömning göras. I ringa fall ska det inte dömas till ansvar. Undantaget för ringa fall omfattar situationer där deltagandet eller samröret har varit av obetydligt slag liksom fall där gärningen med hänsyn till andra omständigheter är att anse som ringa. Förhållandet till annan lagstiftning Handlingar som innebär att någon deltar i en terroristorganisations verksamhet kan utgöra brott enligt , terroristbrottslagen eller finansieringslagen liksom något annat brott enligt rekryteringslagen eller brott enligt någon annan lag. Gärningar som innebär brott mot sam- röresbestämmelsen kan innebära brott mot , ter- roristbrottslagen, vapenlagen eller andra specialstraffrättsliga lagar. Både rekryteringslagen och finansieringslagen innehåller en bestäm- melse enligt vilken ansvar enligt respektive lag inte ska dömas ut om gärningen är belagd med samma eller strängare straff i eller Ett deltagandebrott kan pågå och innefatta ett flertal andra brott, vilket innebär att såväl de enskilda gärningarna som den tid del- tagandet pågått får betydelse för deltagandebrottets straffvärde. nad från befintliga brott i rekryteringslagen kan deltagande- och samröres- brotten också innefatta brott enligt andra lagar än eller terroristbrottslagen, vilket i sig talar emot att låta den befintliga subsidiari- tetsregeln omfatta de nu föreslagna straffbestämmelserna. ande i och samröre med en terroristorganisation ska därför inte omfattas av subsidiaritetsregeln i rekryteringslagen. Frågan om det ska dömas för ett eller flera brott ska i stället avgöras i det enskilda fallet med tillämpning av reglerna om brottskonkurrens. Offentlig uppmaning, rekrytering, resa och finansiering Det finns, på grund av de högt värderade skyddsintressena, goda skäl att vidta åtgärder som motverkar möjligheterna att bl.a. delta i en terrorist- Brotten offentlig uppmaning och rekrytering torde i praktiken ta sikte på någon form av stöd till terrorism eller en terroristorganisation. För att lagstiftningen ska kunna uppfylla sitt syfte bör därför brotten offentlig uppmaning och rekrytering göras straff- bara även i förhållande till deltagande i en terroristorganisations verksam- En ytterligare åtgärd för att motverka terrorism är att göra det straffbart att resa i syfte att delta i en terroristorganisations verksamhet. straffansvar införs därför. Det blir också straffbart att finansiera deltagande i en terroristorganisa- tions verksamhet och att finansiera en resa i syfte att delta i en terrorist- Medverkan och försök, men inte förberedelse eller stämpling, till delta- gande i och samröre med en terroristorganisation blir straffbart. Genom att straffbelägga offentlig uppmaning och rekrytering i förhål- lande till de nya brotten straffbeläggs handlingar som dels träffas av med- verkansansvar i form av anstiftan, dels skulle kunna utgöra stämpling (söker anstifta någon annan). Genom att straffbelägga finansiering av deltagande straffbeläggs handlingar som dels träffas av medverkansansvar när det gäller deltagande i en terroristorganisations verksamhet, dels skulle kunna utgöra förberedelse till ett sådant deltagande. När det gäller resa kan resebrottet träffa vad som även skulle kunna utgöra försök till deltagande. Det går emellertid att föreställa sig även andra situationer där någon försöker delta i en terroristorganisations verksamhet men av olika skäl inte lyckas. Försök, men inte förberedelse eller stämpling, till deltagande i en terroristorganisations verksamhet 2019/20:36 Bilaga 1 I linje med detta och i likhet med vad som gäller finansieringsbrottet straffbeläggs även försök till samröre med en terroristorganisation. Hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation, hemlig övervakning av elektronisk kommunikation och hemlig kameraövervakning enligt 27 kap. ska, i samma utsträckning som när det gäller befintliga brott som rör terrorism, få användas vid förundersökning om deltagande i och samröre med en terroristorganisation. Undantaget från underrättelseskyldighet ska gälla även vid förundersökning om de nya brotten. Ett skriftligt meddelande mellan den misstänkte och en närstående, eller mellan sådana närstående inbördes, ska få tas i beslag hos den misstänkte eller en närstående. Preventiva tvångsmedel och inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation Preventiva tvångsmedel (lagen [2007:979] om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott) ska, i samma utsträckning som när det gäller befintliga brott som rör terrorism, få användas vid brottslig verksamhet som innefattar grova brott som avser deltagande i eller samröre med en terroristorganisation. Uppgifter om elektronisk kommunikation (lagen [2012:278] om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet) ska, i samma utsträckning som när det gäller befintliga brott som rör terrorism, få inhämtas när det gäller brottslig verksamhet som innefattar grova brott som avser deltagande i eller samröre med en terroristorganisation. Undantag från dubbel straffbarhet ska, på samma sätt som när det gäller befintliga brott som rör terrorism, gälla brott som avser deltagande i eller samröre med en terroristorganisation. Deltagande i och samröre med en terroristorganisation är gärningar av gränsöverskridande karaktär och det kan inte uteslutas att de begås i länder där de inte är straffbara. Med beaktande av de intressen den nu föreslagna kriminaliseringen syftar till att skydda, brottens gränsöverskridande karaktär och den befintliga regleringen när det gäller domsrätt för terrorismgärningar, finns det skäl att undanta även de föreslagna brotten från kravet på dubbel straffbarhet. 2019/20:36 Bilaga 2 Förslag till lag om ändring i lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall att 3 och 3 a §§ ska ha följande lydelse. Till fängelse i högst döms den som samlar in, tillhandahåller eller tar emot pengar eller annan egendom i syfte att egendomen ska användas eller med vetskap om att den är avsedd att användas 1. för att begå särskilt allvarlig 1. för att begå särskilt allvarlig 2. av en person eller en samman- 2. av en person eller en samman- slutning av personer som begår slutning av personer som begår särskilt allvarlig brottslighet eller gör sig skyldig till försök, för- gör sig skyldig till försök, för- beredelse, stämpling eller medver- beredelse, stämpling eller medver- kan till sådan brottslighet. kan till sådan brottslighet, eller 3. för att delta i en terrorist- 4 § lagen (2010:299) om straff för och utbildning avseende terrorist- brott och annan särskilt allvarlig Om brott som anges i första Om brott som anges i första stycket är grovt, döms till fängelse stycket är grovt, döms till fängelse i lägst och högst sex i lägst och högst sex Vid bedömningen av om brottet Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om är grovt ska det särskilt beaktas om brottet utgjort ett led i en verksam- brottet har utgjort ett led i en verk- het som bedrivits i större omfatt- samhet som bedrivits i större om- ning eller annars varit av särskilt fattning eller annars har varit av I ringa fall ska det inte dömas till ansvar. Den som samlar in, tillhanda- Den som samlar in, tillhanda- håller eller tar emot pengar eller håller eller tar emot pengar eller annan egendom i syfte att egen- annan egendom i syfte att egen- domen ska användas eller med 1 Senaste lydelse 2016:94. 2019/20:36 Bilaga 2 vetskap om att den är avsedd att vetskap om att den är avsedd att användas för en sådan resa som användas för en sådan resa som avses i 5 b § lagen (2010:299) om avses i 10 § lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avse- rekrytering och utbildning avse- ende terroristbrott och annan sär- ende terroristbrott och annan sär- skilt allvarlig brottslighet döms till skilt allvarlig brottslighet döms till fängelse i högst . fängelse i högst . I ringa fall ska det inte dömas till ansvar. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott att 1 § ska ha följande lydelse. 2019/20:36 Bilaga 2 Tillstånd till hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation enligt 27 kap. 18 § första stycket , hemlig övervakning av elektronisk kommunikation enligt 27 kap. 19 § första och andra styckena eller hemlig kameraövervakning enligt 27 kap. 20 a § första stycket får meddelas om det med hänsyn till omständigheterna finns en påtaglig risk för att en person kommer att utöva brottslig verksamhet som innefattar 1.sabotage eller grovt sabotage enligt 13 kap. 4 eller 5 § , 2.mordbrand, grov mordbrand, allmänfarlig ödeläggelse, kapning, sjö- eller luftfartssabotage eller flygplatssabotage enligt 13 kap. 1, 2, 3, 5 a eller 5 b § , om brottet innefattar sabotage enligt 4 § samma kapitel, 3.uppror, väpnat hot mot laglig ordning eller brott mot medborgerlig frihet enligt 18 kap. 1, 3 eller 5 § , 4.högförräderi, krigsanstiftan, spioneri, grovt spioneri, grov obehörig befattning med hemlig uppgift eller grov olovlig underrättelseverksamhet mot , mot främmande makt eller mot person enligt 19 kap. 1, 2, 5, 6 eller 8 § eller 10 § andra stycket, 10 a § andra stycket eller 10 b § andra stycket , 5.företagsspioneri enligt 3 § lagen (1990:409) om skydd för företagshemligheter, om det finns anledning att anta att den brottsliga verksamheten kommer att utövas på uppdrag av eller understödjas av en främmande makt eller av någon som kommer att agera för en främmande makts räkning, 6. terroristbrott enligt 2 § lagen 6. terroristbrott enligt 2 § lagen (2003:148) om straff för terrorist- (2003:148) om straff för terrorist- brott, grovt brott enligt 3 § andra brott, grovt brott enligt 3 § andra stycket lagen (2002:444) om straff stycket lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall eller grovt brottslighet i vissa fall eller grovt brott enligt 6 § lagen (2010:299) brott enligt 11 § lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avse- rekrytering och utbildning avse- ende terroristbrott och annan sär- ende terroristbrott och annan sär- skilt allvarlig brottslighet, eller skilt allvarlig brottslighet, eller 7.mord, dråp, grov misshandel, synnerligen grov misshandel, människorov eller olaga frihetsberövande enligt 3 kap. 1, 2 eller 6 § eller 4 kap. 1 § eller 2 § första stycket i avsikt att påverka offentliga organ eller den som yrkesmässigt bedriver nyhetsförmedling eller annan 1 Senaste lydelse 2017:336. 2019/20:36 Bilaga 2 journalistik att vidta eller avstå från att vidta en åtgärd eller att hämnas en åtgärd. Tillstånd enligt första stycket får också meddelas om det finns en påtaglig risk för att det inom en organisation eller grupp kommer att utövas brottslig verksamhet som avses i första stycket och det kan befaras att en person som tillhör eller verkar för organisationen eller gruppen medvetet kommer att främja denna verksamhet. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet dels att nuvarande 3–9 §§ ska betecknas 6–12, 14 och 15 §§, dels att de nya 6, 7, 9–12 och 14 §§ ska ha följande lydelse, dels att rubrikerna närmast före 3, 4, 5, 5 b, 6 och 9 §§ ska sättas närmast före de nya 6, 7, 8, 10, 11 och 15 §§, dels att det ska införas fyra nya paragrafer 3–5 och 13 §§ och närmast före 3–5 §§ nya rubriker av följande lydelse. 2019/20:36 Bilaga 2 Med terroristorganisation avses i denna lag en sammanslutning av personer som begår särskilt all- varlig brottslighet eller gör sig försök, förberedelse, Den som deltar i verksamheten i en terroristorganisation döms till fängelse i högst . Samröre med en terroristorganisation Den som, utan att delta i en ter- roristorganisations verksamhet enligt 4 §, för en sådan organisation tar befattning med vapen, ammunition, brandfarliga eller explosiva varor, transportmedel eller annan liknande utrustning eller upplåter lokal eller mark för dess verksamhet, döms till fängelse Den som tar emot sådana instruktioner som avses i 8 § i avsikt att använda dem för särskilt allvarlig brottslighet döms till fängelse i högst , om meddelandet av instruktionerna varit särskilt ägnat att främja sådan brottslighet.Den som söker förmå någon annan, i annat fall än som anges i 6 §, att begå eller annars medverka till särskilt allvarlig brottslighet eller att delta i en terroristorganisations verksamhet enligt 4 §, döms till fängelse i högst två år.Den som i ett meddelande till allmänheten uppmanar eller annars söker förleda till särskilt allvarlig brottslighet eller till deltagande i en terroristorganisations verksamhet enligt 4 §, döms till fängelse i högst . 2019/20:36 Bilaga 2 Den som i ett meddelande till allmänheten uppmanar eller annars söker förleda till särskilt allvarlig brottslighet döms till fängelse i högst . Den som söker förmå någon annan, i annat fall än som anges i 3 §, att begå eller annars medverka till särskilt allvarlig brottslighet döms till fängelse i högst . Den som tar emot sådana instruktioner som avses i 5 § i avsikt att använda dem för särskilt allvarlig brottslighet döms till fängelse i högst , om meddelandet av instruktionerna varit särskilt ägnat att främja sådan brottslighet. Till fängelse i högst döms den som reser eller påbörjar en resa till ett annat land än det land där han eller hon är medborgare i avsikt att 1. begå eller allvarlig brottslighet, eller sations verksamhet enligt 4 §, eller 3. meddela eller ta emot instruktioner enligt 5 eller 5 a §. instruktioner enligt 8 eller 9 §. Om brott som anges i 3, 4, 5 eller Om brott som anges i 4, 5, 6, 7, 8 5 a § är grovt, döms till fängelse i eller 9 § är grovt, döms till fängelse lägst och högst . i lägst och högst sex Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om Vid bedömningen av om brott som anges i 4 § är grovt ska det Senaste lydelse 2010:299. Senaste lydelse 2010:299. Senaste lydelse 2016:95. Senaste lydelse 2016:95. Senaste lydelse 2016:95. brottslighet som innefattar fara för flera människoliv eller för egendom av särskild betydelse, om brottet ingått som ett led i en verksamhet som bedrivits i större omfattning eller om det annars varit av särskilt farlig art. särskilt beaktas om den tilltalade har haft en central roll inom terroristorganisationen, om deltagandet på ett påtagligt sätt har bidragit till organisationens förmåga att begå särskilt allvarlig brottslighet eller om brottet annars har varit av särskilt farlig art. Vid bedömningen av om brott som anges i 5 § är grovt ska det särskilt beaktas om brottet har ingått som ett led i en verksamhet som bedrivits i större omfattning eller om det annars har varit av särskilt farlig art. Vid bedömningen av om brott som anges i 6, 7, 8 eller 9 § är grovt ska det särskilt beaktas om brottet har avsett särskilt allvarlig brottslighet som innefattar fara för flera människoliv eller för egendom av särskild betydelse, om brottet har ingått som ett led i en verksamhet som bedrivits i större omfattning eller om det annars har varit av särskilt farlig art. 2019/20:36 Bilaga 2 Ansvar enligt denna lag ska inte dömas ut om det funnits endast obetydlig fara för att gärningen skulle leda till förövande av särskilt allvarlig brottslighet eller om gärningen med hänsyn till andra omständigheter är att anse som ringa. Ansvar enligt 4 eller 5 § ska inte dömas ut om deltagandet eller samröret har varit obetydligt eller om gärningen med hänsyn till andra omständigheter är att anse som ringa. Ansvar enligt 6, 7, 8, 9 eller 10 § ska inte dömas ut om det funnits endast obetydlig fara för att gärningen skulle leda till förövande av särskilt allvarlig brottslighet eller om gärningen med hänsyn till andra omständigheter är att anse som ringa. 6Senaste lydelse 2010:299. 2019/20:36 Bilaga 2 För försök till brott som anges i 4 eller 5 § döms det till ansvar enligt 23 kap. 1 § . Om gärningen är belagd med Om en gärning som anges i 6, 7, samma eller strängare straff i 8, 9 eller 10 § är belagd med samma eller strängare straff i (2003:148) om straff för terrorist- eller i lagen (2003:148) om straff brott ska ansvar enligt denna lag för terroristbrott ska ansvar enligt inte dömas ut. denna lag inte dömas ut. Denna lag träder i kraft . 7Senaste lydelse 2010:299. Förslag till lag om ändring i lagen (2012:278) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (2012:278) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet ska ha följande lydelse. 2019/20:36 Bilaga 2 Uppgifter får också, under de förutsättningar som anges i 2 § 2, hämtas in om omständigheterna är sådana att åtgärden är av särskild vikt för att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet som innefattar 1.sabotage enligt 13 kap. 4 § , 2.kapning, sjö- eller luftfartssabotage eller flygplatssabotage enligt 13 kap. 5 a § första eller andra stycket eller 5 b § första stycket , om brottet innefattar sabotage enligt 4 § samma kapitel, 3.brott mot medborgerlig frihet enligt 18 kap. 5 § , 4.spioneri, grov obehörig befattning med hemlig uppgift eller grov olovlig underrättelseverksamhet mot , mot främmande makt eller mot person enligt 19 kap. 5 eller 8 §, 10 § andra stycket, 10 a § andra stycket eller 10 b § andra stycket , eller 5. grovt brott enligt 3 § andra 5. grovt brott enligt 3 § andra stycket lagen (2002:444) om straff stycket lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall eller grovt brottslighet i vissa fall eller grovt brott enligt 6 § lagen (2010:299) brott enligt 11 § lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avse- rekrytering och utbildning avse- ende terroristbrott och annan sär- ende terroristbrott och annan sär- skilt allvarlig brottslighet. skilt allvarlig brottslighet. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2014:387. Upphör att gälla genom lag (2012:279). 2019/20:36 Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna (Ds 2017:62) Efter remiss har yttranden över promemorian avgetts av Attunda tingsrätt, , , Civil Rights Defenders, Datainspektionen, , , , , , , Försvarshögskolan, Försvarsmakten, Förvaltningsrätten i , , Hovrätten över och , Justitiekanslern, i , Kriminalvården, , (), , , Myndigheten för press, radio och tv, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , , ombudsmän, , , (), (Sida), , , Svenska Röda Korset, , , , , , , TU Medier i , , (), () och .