prop · H60377 · 2019-03-19 00:00:00 — Regeringens proposition 2018/19:77 Förstärkta återfallsförebyggande åtgärder vid Regeringen överlämnar denna proposition till . Tiden efter villkorlig frigivning är särskilt känslig när det gäller risken för återfall i brott. I propositionen lämnas förslag som syftar till att stärka möjligheterna för Kriminalvården att vidta kontroll- och stödåtgärder avseende dem som friges villkorligt från ett fängelsestraff. Förslagen innebär bl.a. att övervakningstiden efter villkorlig frigivning förlängs, att möjligheten att föreskriva villkor om vad som ska gälla efter den villkorliga frigivningen utökas och att möjligheten att förverka villkorligt medgiven frihet på grund av misskötsamhet under den villkorliga frigivningen utvidgas. Vidare föreslås att Kriminalvården ska kunna fatta beslut om elektronisk övervakning av den frigivne för att kontrollera att en föreskrift följs. I syfte att främja snabbheten och flexibiliteten när det gäller beslut om särskilda föreskrifter och om varning vid misskötsamhet föreslås att Kriminalvården i stället för övervakningsnämnden ges rätt att meddela sådana beslut. För att främja en enhetlig tillämpning av reglerna om återfallsförebyggande åtgärder efter villkorlig frigivning föreslås vidare att Kriminalvården ska få överklaga övervakningsnämndens beslut till domstol. En bestämmelse som uttryckligen klargör att kontroll- och tvångsåtgärder under villkorlig frigivning ska prövas mot proportionalitetsprincipen föreslås också. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i ........................... 2.2Förslag till lag om ändring i fängelselagen (2010:610) ........................................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ 4.2Bör en bedömning av risken för återfall i brott påverka den villkorliga frigivningen? 4.3Tydligare reaktioner för misskötsamhet under verkställigheten i kriminalvårdsanstalt ............................. Förstärkta åtgärder för att förebygga återfall efter villkorlig 5.2De återfallsförebyggande åtgärderna efter villkorlig frigivning bör förstärkas ................................................... Prövotidens längd och krav på skötsamhet....................... Särskilda föreskrifter under övervakning ......................... Beslut om elektronisk övervakning .................................. Övriga förändringar av beslutsordningen........................................ Hanteringen av misskötsamhet ....................................................... Kriminalvårdens rätt att överklaga övervakningsnämndens Förhållandet till reglerna om skyddstillsyn och följdändringar ...... Förhållandet till reglerna om skyddstillsyn ...................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Förslaget till ändring i .................................. 13.2Förslaget till lag om ändring i fängelselagen (2010:610) ........................................................................ Sammanfattning av betänkandet Villkorlig frigivning – förstärkta åtgärder mot återfall i brott (SOU 2017:61) ................................................................. Förteckning över remissinstanserna ................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i fängelselagen (2010:610). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 26 kap. 24 § ska upphöra att gälla, dels att nuvarande 28 kap. 6 a och 6 b §§ ska betecknas 28 kap. 6 b och 6 c §§, dels att 26 kap. 10–22 §§, 28 kap. 6 och 7 §§, 34 kap. 4 och 5 §§, 37 kap. 7 och 11 §§, 38 kap. 10 och 12 §§ och de nya 28 kap. 6 b och 6 c §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 26 kap. 14 a § och 28 kap. 6 a §, av följande lydelse. Efter den villkorliga frigivningen gäller en prövotid som motsvarar den strafftid som återstår vid frigivningen, dock minst . Straffet är helt verkställt vid längre kan förklaras förverkad. Det kan i anslutning till att vill- Den frigivne ska under prövo- korlig frigivning äger rum eller tiden vara skötsam och efter för- senare beslutas att den villkorligt måga försöka försörja sig och be- frigivne ska stå under övervak- tala skadestånd som har dömts ut ning, om det bedöms som påkallat. på grund av brottet. Beslut om övervakning meddelas av Den frigivne är under prövo- tiden skyldig att inställa sig hos beslutats men bedöms därefter att Kriminalvården efter kallelse. lad, får övervakningsnämnden besluta att övervakningen ska upphöra. Övervakningen ska utan något särskilt beslut upphöra av prövotiden har förflutit, om inte annat följer av 18 §. 1Senaste lydelse 2018:1253. 2Senaste lydelse 2018:1253. Den som är villkorligt frigiven vården i frihet i övrigt bedrivs ska ställas under övervakning om det behövs för att minska risken att Myndigheten förordnar också över- han eller hon begår nya brott eller vakare och kan vid behov förordna för att på annat sätt underlätta en eller flera personer att biträda hans eller hennes anpassning i Beslut i fråga om övervakning meddelas av Kriminalvården. Om inte annat har beslutats upphör övervakningen vid prövo- Den frigivne skall, om han står under övervakning, hålla över- vården i frihet i övrigt bedrivs vakaren underrättad om sin bo- under ledning av Kriminalvården. vakare och får förordna en eller för övervakningen, på kallelse in- flera personer att biträda vid över- ställa sig hos övervakaren och i upprätthålla förbindelse med ho- I den mån Kriminalvården har bestämt det, gäller vad som nyss har sagts om övervakaren även tjänsteman vid Krimi- nalvården eller annan person. Den frigivne skall under prövo- Under övervakningen ska Krimi- tiden vara skötsam, efter förmåga nalvården genom stöd och kontroll försöka försörja sig samt i övrigt verka för att den frigivne inte be- rätta sig efter vad som åligger ho- går nya brott och för att hans eller nom enligt denna balk eller enligt hennes anpassning i samhället även i övrigt främjas. meddelats med stöd av den. För varje frigiven som står un- skyldig att på kallelse inställa sig der övervakning ska det upprättas pliktats att ersätta genom brottet uppkommen skada, skall han göra vad han kan för att fullgöra denna dömde och i samverkan med be- När den frigivne står under ningar om vad som ska gälla under 3Senaste lydelse 2005:967. 4Senaste lydelse 2005:967. 5Senaste lydelse 2005:967. genom tillsyn och förmedling av stöd och hjälp verka för att den frigivne inte återfaller i brott och för att hans anpassning i samhället även i övrigt främjas. Kriminalvården skall för detta ändamål fortlöpande hålla sig underrättad om den frigivnes livsföring och om hans förhållanden i övrigt. En kontroll- eller tvångsåtgärd får endast användas om den står i rimlig proportion till syftet med åtgärden. Om en mindre ingripande åtgärd är tillräcklig ska den användas. När det finns skäl att anta att Den som står under övervakning den frigivne för sin anpassning i ska följa den plan för övervak- samhället behöver stöd av en sär- ningen som har upprättats enligt skild föreskrift om vad han eller 14 § andra stycket och hålla över- hon ska iaktta , vakaren underrättad om sin bo- får en sådan föreskrift meddelas stad, sin sysselsättning och andra för eller tills vidare. Särskild föreskrift får avse 1. vistelseort eller bostad under också skyldig att inställa sig hos , högst åt gången, övervakaren efter kallelse och i 2. arbetsanställning, övrigt hålla kontakt med övervaka- värvsverksamhet eller utbildning, ren enligt dennes anvisningar. 3. läkarvård, nykterhetsvård ler annan vård eller behandling i eller utanför sjukhus eller annan enligt första stycket även ska gälla gentemot en anställd vid Krimi- Om den frigivne ska få vård el- nalvården eller någon annan per- ler behandling enligt första styck- et 3, får det föreskrivas att han eller hon ska vara skyldig att lämna blod-, urin-, utandnings-, saliv-, svett- eller hårprov för kon- troll av att han eller hon inte är påverkad av alkohol, andra bero- ende-framkallande medel, något så- dant medel som avses i 1 § lagen (1991:1969) om förbud mot vissa 6Senaste lydelse 2008:34. Om det behövs för att minska risken att den som står under övervakning begår nya brott eller för att på annat sätt underlätta hans eller hennes anpassning i samhället, får Kriminalvården besluta om en särskild föreskrift som ska följas av den övervakade. En sådan föreskrift ska beslutas för , högst åt gången.En särskild föreskrift får avse1. på vilket sätt och i vilken omfattning den övervakade ska hålla kontakt med övervakaren eller Kriminalvården,2. skyldighet för den övervakade 2018/19:77 vara som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. Har den frigivne förpliktats att ersätta skada som uppkommit genom brottet, får föreskrifter meddelas om tid och sätt för skadeståndsskyldighetens fullgörande i den utsträckning sådana föreskrifter inte med hänsyn till den frigivnes ekonomiska situation och övriga omständigheter kan antas motverka hans eller hennes anpassning i samhället. Om den frigivne står under övervakning, får särskild föreskrift meddelas om vad som ska gälla för övervakningen. I en sådan föreskrift får det anges på vilket sätt och i vilken omfattning den frigivne ska hålla kontakt med övervakaren eller Kriminalvården. Vidare får det föreskrivas skyldighet för den frigivne att lämna underrättelse till övervakaren eller Kriminalvården om att han eller hon uteblivit från en arbetsplats, skola eller annan i föreskriften angiven verksamhet eller inrättning. enligt 15 § meddelas av övervakningsnämnd. Kriminalvården får meddela sådan föreskrift för tiden intill dess nämnden har beslutat i frågan. Om den frigivnes utveckling och personliga förhållanden i övrigt föranleder det, får övervakningsnämnden ändra eller upphäva meddelad föreskrift eller meddela ny föreskrift. 7Senaste lydelse 2005:967. att lämna underrättelse till övervakaren eller Kriminalvården om att han eller hon uteblivit från en arbetsplats, skola eller annan i 3. deltagande i återfallsförebyg- 4. missbruksvård, vård eller annan behandling, 5. arbete, utbildning eller annan andra anvisningar om boendet, 7. vistelseort, eller 8. skyldighet att urin-, utandnings-, saliv-, svett- eller hårprov för kontroll av att den övervakade inte är påverkad av alkohol, andra beroendeframkallande medel, något sådant medel som avses i 1 § lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel eller någon sådan vara som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. Om den övervakade är skadeståndsskyldig på grund av brottet, får en särskild föreskrift beslutas om när och hur skadeståndsskyldigheten ska fullgöras. En sådan föreskrift får beslutas endast i den utsträckning det inte kan antas motverka den övervakades anpassning i samhället, med hänsyn till hans eller hennes ekonomiska situation eller övriga omständigheter. Övervakaren må meddela anvisningar i fråga om verkställandet av föreskrift enligt 15 §, så ock medgiva tillfällig lättnad och vidtaga erforderlig jämkning. Iakttar den frigivne inte vad som Om det finns anledning till det, får åligger honom eller henne enligt denna balk eller enligt föreskrift eller anvisning som meddelats med andra stycket, 16 och 17 §§ eller stöd därav, får övervakningsnämn- besluta om nya åtgärder enligt den, utom att meddela föreskrift enligt 15 § eller fatta beslut i fråga Övervakaren får besluta hur en som avses i 37 kap. 7 § första styck- föreskrift enligt 16 § ska verkstäl- las i ett särskilt fall. att varning ska med- får också, med undantag för beslut delas den frigivne, eller om elektronisk övervakning enligt 17 §, tillfälligt jämka beslutade den frigivne efter det vad som i övrigt ska gälla för längst till prövotidens utgång. Har den frigivne allvarligt åsi- Om den frigivne bryter mot före- dosatt sina åligganden och kan det skrifter eller anvisningar om vad som antas att han inte kommer att låta i övrigt ska gälla för övervakningen, rätta sig genom någon annan får Kriminalvården vidta en åtgärd som avses i 18 § första stycket. kan vidta, får nämnden förklara en sådan åtgärd anses otillräcklig, den villkorligt medgivna friheten får Kriminalvården besluta att en förverkad till av högst fem- varning ska meddelas den frigivne. ton dagar varje gång. Om en överträdelse enligt första stycket är allvarlig och det kan antas att den frigivne inte kommer att rätta sig genom någon sådan vidta enligt första stycket, får villkorligt medgivna friheten för- verkad till om högst 90 da- gar varje gång. När tiden för för- verkande bestäms ska arten och Om det är tillräckligt får övervakningsnämnden i stället vidta en åtgärd enligt första stycket. 8Senaste lydelse 2018:1253. 9Senaste lydelse 1998:604. Åtgärd som avses i 18 § må ej Varning eller en sådan åtgärd beslutas efter prövotidens utgång. som avses i 18 § första stycket får Beslut om åtgärd som avses i 19 § må meddelas även efter prövo- tidens utgång, därest frågan av medgiven frihet får beslutas även efter prövotidens utgång om frågan har tagits upp av över- Bestämmelser om förverkande av medgiven frihet och om vissa andra villkorligt medgiven frihet när den åtgärder, när den som dömts till som dömts till fängelse har begått fängelse finnes hava begått annat ett annat brott finns i 34 kap. brott, stadgas i 34 kap. Uppkommer fråga om att förklara Uppkommer fråga om att förklara villkorligt medgiven frihet förver- villkorligt medgiven frihet förver- kad eller att vidta åtgärd som avses kad eller att vidta annan åtgärd i 18 § eller åtgärd för att den fri- som avses i 19 § eller åtgärd för att givne skall underkasta sig vård den frigivne ska underkasta sig vård eller behandling, eller har den eller behandling, eller har den fri- frigivne undandragit sig övervak- givne undandragit sig övervakning- ningen, får övervakningsnämnden, det, förordna att den frigivne skall besluta att den frigivne på lämpligt på lämpligt sätt omhändertas i sätt ska omhändertas tills vidare. avvaktan på vidare förordnande. Ett sådant beslut ska omprövas så Ett sådant beslut skall omprövas så ofta det finns anledning till det. ofta anledning till det föreligger. Den som sålunda omhändertas pågå längre än . får inte kvarhållas längre än en finns synnerliga skäl, får ett nytt Om synnerliga skäl förelig- beslut fattas om att den frigivne ger, får dock genom nytt beslut ska vara omhändertagen ytterligare förordnas att han skall kvarhållas gande får inte pågå efter prövo- prövotidens utgång får den om- händertagne ej kvarhållas. 10Senaste lydelse 1973:918. 11Senaste lydelse 1983:240. Vad som föreskrivs i 26 kap. Vad som föreskrivs i 26 kap. 11 12–17 §§ skall tillämpas på mot- och 13–15 §§ ska tillämpas svarande sätt beträffande den som har dömts till skyddstillsyn. som har dömts till skyddstillsyn. skall dock i domen förordna över- Rätten ska dock i domen förordna vakare, om inte särskilda skäl talar övervakare, om inte särskilda skäl Vidare får rätten i domen talar mot det. meddela föreskrifter enligt 26 kap. 15 § första–tredje 27 kap. 5 § andra upphäva en föreskrift av sistnämnda slag när det finns skäl till det. Om det behövs för att minska risken att den dömde begår nya brott eller för att på annat sätt underlätta hans eller hennes anpassning i samhället, får rätten i domen besluta om en särskild föreskrift som ska följas av den dömde . En sådan föreskrift ska beslutas för eller tills vidare och avse 1. vistelseort eller bostad under högst åt gången, 2. arbete, utbildning eller annan sysselsättning, 3. läkarvård, missbruksvård eller annan behandling eller deltagande i särskild programverksamhet, 4. tid och sätt för betalning av skadeståndsskyldighet enligt 26 kap. 16 § tredje stycket, eller 5. biträde till den skadelidande enligt 27 kap. 5 § andra stycket. Om den dömde ska genomgå vård eller behandling enligt första stycket 3, får en föreskrift enligt 26 kap. 16 § andra stycket 8 beslutas. får besluta föreskrift enligt första stycket 1–4 och andra stycket. får även ändra eller upp- 12Senaste lydelse 1993:209. I fall som avses i 30 kap. 9 § andra stycket 3 skall rätten, om den planerade behandlingen är av avgörande betydelse för att döma till skyddstillsyn, i domslutet ange hur långt fängelsestraff som skulle ha dömts ut, om fängelse i stället hade valts som påföljd. I sådant fall skall vidare i domen alltid meddelas föreskrift om den behandlingsplan som den dömde har åtagit sig att följa. I samband med en sådan behandlingsplan får föreskrivas att den som ansvarar för behandlingen skall anmäla till Kriminalvården och åklagaren, om den dömde allvarligt åsidosätter sina åligganden enligt planen. I fall som avses i 6 a § får rätten förordna att den dömde, om han är häktad i målet, i stället skall omhändertas till dess han överförts till det behandlingshem eller den vårdgivare som anges i behandlingsplanen. Omhändertagandet får inte pågå längre än . häva en föreskrift enligt första och Prop. 2018/19:77 andra styckena när det finns skäl till Övervakaren får meddela anvisningar om hur en föreskrift enligt första stycket ska verkställas i ett särskilt fall. Övervakaren får också tillfälligt jämka beslutade föreskrifter. I fall som avses i 30 kap. 9 § andra stycket 3 ska rätten, om den planerade behandlingen är av avgörande betydelse för att döma till skyddstillsyn, i domslutet ange hur långt fängelsestraff som skulle ha dömts ut, om fängelse i stället hade valts som påföljd. I ett sådant fall ska det vidare i domen alltid beslutas föreskrift om den behandlingsplan som den dömde har åtagit sig att följa. I samband med en sådan behandlingsplan får det beslutas att den som ansvarar för behandlingen ska anmäla till Kriminalvården och åklagaren, om den dömde allvarligt åsidosätter sina skyldigheter enligt planen. I fall som avses i 6 b § får rätten besluta att den dömde, om han eller hon är häktad i målet, i stället ska omhändertas till dess han eller hon överförts till det behandlingshem eller den vårdgivare som anges i behandlingsplanen. Omhändertagandet får inte pågå längre än . Om den dömde inte iakttar vad Om den dömde inte iakttar vad som åligger honom eller henne till som åligger honom eller henne till följd av domen på skyddstillsyn, följd av domen på skyddstillsyn, får 13Senaste lydelse av tidigare 28 kap. 6 a § 2005:967. 14Senaste lydelse av tidigare 28 kap. 6 b § 1992:373. 15Senaste lydelse 2016:491. att meddela föreskrift enligt 26 kap. 15 § eller fatta beslut i fråga som 6 a § första stycket 1–4 och andra avses i 37 kap. 7 § första stycket, 2. besluta föreskrifter om på vilket delas den dömde, eller sätt och i vilken omfattning den dömde ska hålla kontakt med över- den dömde efter det vakaren, Kriminalvården eller an- att av prövotiden har för- nan person, eller om skyldighet för flutit, dock längst till prövotidens den dömde att lämna underrättelse minalvården om att han eller hon uteblivit från en arbetsplats, skola eller annan i föreskriften angiven verksamhet eller inrättning, 3. förordna en eller flera personer som biträder vid övervakningen, om att varning ska meddelas den dömde, eller 5. besluta om övervakning av den dömde efter det att dock längst till prövotidens utgång. mer att övervakning som beslutats mer att övervakning som beslutats enligt första stycket 2 är påkallad, får nämnden besluta att behövs, får nämnden besluta att övervakningen ska upphöra. övervakningen ska upphöra. Åtgärd som avses i första stycket får inte beslutas av övervak- ningsnämnden efter prövotidens utgång. Rätten får undanröja en tidigare utdömd påföljd och döma till gemen- sam påföljd för den samlade brottsligheten. Ett sådant beslut får medde- las endast om det finns särskilda skäl för det samt den tidigare domen har fått laga kraft och dom meddelas innan den tidigare påföljden helt har När påföljden för den samlade brottsligheten bestäms, ska rätten ta skälig hänsyn till vad den dömde har undergått till följd av den tidigare domen. Rätten får då döma till fängelse än vad som är föreskrivet Om fängelse döms ut och en Om fängelse döms ut och en uppgift som avses i 27 kap. 2 a § uppgift som avses i 27 kap. 2 a § stycket, 28 kap. lämnats, ska detta har lämnats, ska detta be- 16 Senaste lydelse 2016:491. aktas när straffets längd bestäms. aktas när straffets längd bestäms. Tillämpas 1 § första stycket eller Tillämpas 1 § första stycket eller 3 § i fråga om någon som vill- 3 § i fråga om någon som vill- korligt frigivits från fängelse, ska, korligt frigetts från fängelse, ska, om brottet har begåtts under prövo- om brottet har begåtts under prövo- tiden, den villkorligt medgivna tiden, den villkorligt medgivna friheten eller en del av denna för- friheten eller en del av denna för- förverkad om inte särskilda förverkad om inte särskilda skäl talar mot det. skäl talar mot det. Som särskilda skäl för att inte förverka eller för att förverka endast en del av villkorligt medgiven frihet får rätten beakta 1.om den nya brottsligheten i förhållande till den tidigare är av lindrig beskaffenhet, 2.om har förflutit mellan brotten, eller 3.om ett förverkande annars skulle framstå som oskäligt. Om rätten inte beslutar om för- Om rätten inte beslutar om för- verkande enligt första stycket, får verkande enligt första stycket, får den besluta om åtgärd som avses i den besluta om åtgärd som avses i 26 kap. 18 § eller förlänga prövo- tiden med högst utöver den tid som följer av 26 kap. 10 §. den tid som följer av 26 kap. 10 §. Rätten får dock inte besluta om elektronisk övervakning enligt 26 kap. 17 §. En åtgärd enligt tredje stycket får beslutas endast före prövotidens utgång. Förverkande får beslutas endast om frågan tas upp i ett mål där den frigivne häktats eller fått del av åtal från prövotidens utgång. Den som har dömts till fängelse får begära prövning av Kriminal- 26 kap. 12 § första vårdens beslut enligt 26 kap. 11 §, andra stycket, 15 § andra stycket andra meningen, 16 och 17 §§ och andra meningen hos den över- 19 § första stycket får överklagas vakningsnämnd inom vars verk- till den övervakningsnämnd inom vars verksamhetsområde det fri- där den övervakade är inskriven är vårdskontor ligger där den överva- Nämnden får också själv- kade är inskriven. mant ta upp ett sådant beslut till omprövning eller själv meddela ett 17Senaste lydelse 2016:491. 18Senaste lydelse 2010:612. nämnda bestämmelser till nämnden Beslut av en övervakningsnämnd i Beslut av en övervaknings- frågor som avses i 26 kap. 11, 15, nämnd i frågor som avses i 26 kap. 18, 19 och 12 § första stycket, 16, 17, 19 och 5 a § andra stycket, 7 och 11 §§ får överklagas till tingsrätten i den ort stycket, 7 och 11 §§ får överklagas där övervakningsnämnden är be- till tingsrätten i den ort där över- Överklagandet ska ges in beslutet rör frågor som avses i 26 tiden räknas från den dag då den kap. 12 § första stycket, 16, 17 eller klagande fick del av beslutet. 19 §, får det överklagas av Krimi- Överklagandet ska ges in tiden räknas från den dag då den inte vara part i domstolen. klagande fick del av beslutet. inte vara part i domstolen. Beslut enligt denna balk av en övervakningsnämnd i andra frågor än som avses i första stycket får inte överklagas. Varning som beslutats av domstol Varning som beslutats av domstol, eller övervakningsnämnd skall utan dröjsmål meddelas den dömde per- vården ska utan dröjsmål meddelas Kan varningen ej medde- den dömde personligen. las i samband med beslutet, må det överlämnas åt annan domstol eller inte meddela varningen i samband med beslutet, får det överlämnas åt annan domstol eller övervaknings- nämnd att meddela den. för den dömdes inställelse i mål för den dömdes inställelse i mål eller ärende enligt denna balk eller