prop · H603157 · 2019-07-16 00:00:00 — Regeringens proposition 2018/19:157 Straffrättsliga åtgärder mot utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslår regeringen åtgärder för att förstärka det straffrättsliga skyddet mot köp av sexuell handling av barn. Regeringen anser att det finns anledning att skärpa synen på brottet. I sak föreslås att straffskalan för köp av sexuell handling av barn ska skärpas dels genom att minimistraffet höjs från böter till fängelse, dels genom att maximistraffet höjs till fängelse . Vidare föreslås att brottsbeteckningen ändras till utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i ......................................... Ärendet och dess beredning .............................................................. Köp av sexuell tjänst ......................................................................... 4.2Behovet av mer nyanserade bedömningar av straffvärdet vid allvarliga fall ............................................. 4.3Åtgärder för mer nyanserade bedömningar av straffvärdet vid allvarliga fall ............................................. Köp av sexuell handling av barn ..................................................... Bakgrund och gällande rätt............................................... Behovet av ändring........................................................... En skärpt straffskala ......................................................... En ny brottsbeteckning ..................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Sammanfattning av delbetänkandet Ett starkt straffrättsligt skydd mot köp av sexuell tjänst och utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling, m.m. (SOU 2016:42) ........................................................ Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... antar regeringens förslag till lag om ändring i . 2018/19:157 2 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 6 kap. 9 och 15 §§ ska ha följande Den som, i annat fall än som Den som, i annat fall än som avses förut i detta kapitel, förmår avses förut i detta kapitel, förmår ett barn som inte fyllt att ett barn som inte fyllt att mot ersättning företa eller tåla en mot ersättning företa eller tåla en sexuell handling, döms för köp av sexuell handling, döms för utnytt- sexuell handling av barn till böter jande av barn genom köp av sexuell eller fängelse i högst . handling till fängelse i högst fyra Vad som sägs i första stycket gäller även om ersättningen har utlovats eller getts av någon annan. För försök till våldtäkt, grov För försök till våldtäkt, grov våldtäkt, sexuellt övergrepp, grovt våldtäkt, sexuellt övergrepp, grovt barn, grov våldtäkt mot barn, barn, grov våldtäkt mot barn, sexuellt övergrepp mot barn, grovt sexuellt övergrepp mot barn, grovt utnyttjande av barn för sexuell utnyttjande av barn för sexuell posering, grovt utnyttjande av barn posering, grovt utnyttjande av barn för sexuell posering, köp av sexuell för sexuell posering, utnyttjande av handling av barn, köp av sexuell barn genom köp av sexuell tjänst, koppleri och grovt koppleri handling, köp av sexuell tjänst, döms det till ansvar enligt 23 kap. koppleri och grovt koppleri döms det till ansvar enligt 23 kap. Detsamma gäller för förberedelse till koppleri samt för förberedelse och stämpling till och underlåtenhet att avslöja eller förhindra våldtäkt, grov våldtäkt, våldtäkt mot barn, grov våldtäkt mot barn, grovt utnyttjande av barn för sexuell posering och grovt koppleri. Denna lag träder i kraft . Senaste lydelse 2005:90. Senaste lydelse 2018:618. Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att undersöka om det finns behov av åtgärder i syfte att säkerställa ett starkt straffrättsligt skydd mot bl.a. köp av sexuell tjänst och köp av sexuell handling av barn (dir. 2014:128). I tilläggsdirektiv som beslutades gavs utredaren även i uppdrag att analysera och ta ställning till om brottet köp av sexuell tjänst ska undantas från kravet på dubbel straffbarhet (dir. 2015:6). Utredningen, som antog namnet människohandelsutredning, överlämnade delbetänkandet Ett starkt straffrättsligt skydd mot köp av sexuell tjänst och utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling, m.m. (SOU 2016:42). En sammanfattning av delbetänkandet finns i bilaga 1 och delbetänkandets lagförslag finns i bilaga 2. Delbetänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i (Ju2016/04647/L5). I denna proposition behandlar regeringen de återstående förslag som lämnats i utredningens delbetänkande, dock inte förslaget om undantag från kravet på dubbel straffbarhet för att en svensk domstol ska kunna döma för brottet köp av sexuell tjänst som begåtts utomlands. Det förslag som avser oaktsamhet i förhållande till ett barns ålder (6 kap. 13 § ) har behandlats i ett annat lagstiftningsärende (prop. 2017/18:177 En ny sexualbrottslagstiftning byggd på frivillighet). Lagändringen trädde i kraft . Utredningens slutbetänkande Ett starkt straffrättsligt skydd mot människohandel och annat utnyttjande av utsatta personer (SOU 2016:70), som avser andra frågor än de nu aktuella, överlämnades . Regeringen överlämnade en proposition till (prop. 2017/18:123 Det straffrättsliga skyddet mot människohandel och människoexploatering). Lagändringarna trädde i kraft . har tillkännagett för regeringen att det är av vikt att genomföra följande uppdrag i enlighet med kommittédirektiven, nämligen uppdraget att dels överväga en höjning av minimistraffet genom att ta bort böter ur straffskalan vid allvarliga fall av köp av sexuell tjänst, dels se över straffskalan för köp av sexuell handling av barn (bet. 2014/15:JuU14 punkterna 18 och 19, rskr. 2014/15:138). Frågorna behandlas i avsnitt 4 och 5. Dessa tillkännagivanden är därmed slutbehandlade. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådet avstyrker förslaget avseende undantag från kravet på dubbel straffbarhet för att en svensk domstol ska kunna döma för brottet köp av sexuell tjänst som begåtts utomlands. Något sådant förslag lämnas inte i denna proposition utan bereds vidare i . I förhållande till lagrådsremissens lagförslag har datumet för ikraftträdande skjutits fram till . Dessutom har lagtexten anpassats till följd av att bestämmelsen i 6 kap. 15 § har fått en ny lydelse. 2018/19:157 Nytt tillkännagivande från har sedermera tillkännagett för regeringen att straffskalan för köp av sexuell handling av barn bör skärpas dels genom att minimistraffet höjs från böter till fängelse i lägst , dels genom att maximistraffet höjs från fängelse till fängelse (bet. 2017/18:JuU29 punkt 8, rskr. 2017/18:302). Tillkännagivandet är inte slutbehandlat. Frågorna behandlas i avsnitt 5.3. Köp av sexuell tjänst införde 1999 som första land i världen en lagstiftning som kriminaliserar köp, men inte försäljning, av sexuella tjänster (prop. 1997/98:55 Kvinnofrid). Straffbestämmelsen finns numera i 6 kap. 11 § Effekterna i av förbudet mot köp av sexuell tjänst har varit positiva och förbudet har haft en normativ verkan. numera ett starkt stöd för förbudet i . Den nuvarande straffskalan för köp av sexuell tjänst infördes 2011 då maximistraffet höjdes från fängelse till fängelse i 2010/11:77 Skärpt straff för köp av sexuell tjänst). den till straffskärpningen var att en utvärdering av tillämpningen av förbu- det mot köp av sexuell tjänst hade visat att det fanns en stor likformighet när det gällde bedömningen av straffvärde och påföljdsval. domstolen 2001 prövat frågan om straffmätning för ett köp av sexuell tjänst (se rättsfallet NJA 2001 s. 527) hade av alla lagföringar för brottet medfört påföljden 50 dagsböter (se SOU 2010:49 s. 216). Syftet med höjningen av maximistraffet var att skapa ytterligare utrymme för en mer nyanserad bedömning av straffvärdet vid allvarliga fall av köp av sexuell tjänst. Som exempel på när det finns anledning att se allvarligare på brottet än vad som dittills varit fallet angavs situationer där det enskilda köpet av en sexuell tjänst bär tydliga likheter med sexualbrott av mer allvarligt slag, t.ex. sexuellt tvång eller sexuellt utnyttjande av person i beroendeställning. Som ytterligare exempel angavs att den som utför en sexuell tjänst befinner sig i en skyddslös eller annars utsatt situation, t.ex. på grund av en beroendeställning, ett psykiskt funktionshinder eller märkbar alkohol- eller annan drogpåverkan eller att han eller hon är ett offer för människohandel eller annan liknande organiserad brottslighet (se prop. 2010/11:77 s. 7 och 8). I samband med höjningen av maximistraffet övervägdes också en gradindelning av brottet. Regeringen ansåg dock att en sådan indelning skulle ha flera nackdelar. Vidare framhölls att en gradindelning väcker frågor av systematisk och lagteknisk karaktär, i första hand i förhållande till köp av sexuell handling av barn men också till andra sexualbrott (se 2010/11:77 s. 10). Lagrådet förordade att regeringen, utan en samtidig gradindelning, skulle pröva att komplettera lagtexten med på försvårande omständigheter alternativt ändra gärnings- beskrivningarna för andra sexualbrott så att de täckte de straffvärda fall av sexköp som avsågs med lagförslaget. Inte heller dessa förslag ansåg Prop. 2018/19:157 regeringen dock lämpliga (se prop. 2010/11:77 s. 8 och 10). övervägdes frågan om att undanta brottet köp av sexuell tjänst från kravet på dubbel straffbarhet. Det bedömdes dock att det saknades tillräckliga skäl för ett sådant undantag (se prop. 2010/11:77 s. 11–14). 4.2Behovet av mer nyanserade bedömningar av straffvärdet vid allvarliga fall Regeringens bedömning: Straffskärpningen av brottet köp av sexuell tjänst har inte fått önskvärt genomslag. Det finns därför behov av att vidta åtgärder för att åstadkomma mer nyanserade bedömningar av straffvärdet vid allvarliga fall. Utredningens bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna delar eller har inte något att invända mot utredningens bedömning. () invänder dock mot utredningens bedömning och anser att skälet till att domstolarna straffskärpning inte har följt uppmaningen om strängare straff är att det råder oklarhet om brottet ska anses riktat mot allmänna intressen eller mot individens intressen. Skälen för regeringens bedömning: Prostitution är en oacceptabel företeelse som medför skador både för den enskilda individen, ofta en kvinna, och för samhället i stort. Att förebygga och bekämpa prostitution är därför ett angeläget samhälleligt intresse. I det arbetet utgör straffbestämmelsen om förbud mot köp av sexuell tjänst ett viktigt instrument. Det är i detta sammanhang angeläget att straffet i det enskilda fallet, inte minst när det gäller allvarliga fall, motsvarar brottets allvar. Utredningen har utvärderat vilket genomslag höjning av maximistraffet för brottet har fått. Enligt utvärderingen bestäms påföljden fortfarande i de allra flesta fall av ett köp av sexuell tjänst till böter, vanligen 50 dagsböter. Endast i enstaka fall bestäms påföljden till annat än böter. Dessa fall är något fler än års reform, och i något fall har försvårande omständigheter kring gärningen beaktats på det sätt som avsågs med reformen. Utredningen bedömer dock, efter sin genomgång av praxis och förundersökningar avseende lagförda köp av sexuell tjänst, att försvårande omständigheter skulle ha kunnat utredas och åberopas av polis och åklagare i betydligt fler fall än vad som faktiskt skett. () anser att bristande genomslag i praxis av straffskärpningen 2011 beror på oklarheter i fråga om straffbestämmelsens skyddsintresse. Det kan dock konstateras att i samband med straffskärpningen uttalades att köp av sexuell tjänst kan utgöra såväl ett brott mot person som ett brott mot allmän ordning (se prop. 2010/11:77 s. 13–15). Regeringen har mot den bakgrunden svårt att se det som för fram som en trolig förklaring till att straffskärpningen har fått ett begränsat genomslag. Regeringen delar utredningens bedömning att straffbestämmelsen i praktiken inte har kommit att tillämpas på sådant sätt som avsågs med Valet av påföljd för köp av sexuell tjänst följer 2018/19:157 fortfarande i alltför hög utsträckning en schablon, och förekomsten av försvårande omständigheter beaktas alltför sällan. Regeringen drar av detta slutsatsen att allvarliga fall av brottet inte sällan torde ha lett till lindrigare straff än vad som hade blivit fallet om försvårande omständigheter hade kunnat beaktas vid lagföringen av brotten. Det innebär att påföljdsbestämningen i praxis inte är så nyanserad som den enligt regeringens mening bör vara. Detta är inte tillfredsställande. Regeringen delar mot den bakgrunden även utredningens bedömning att det finns ett behov av åtgärder för att åstadkomma mer nyanserade bedömningar av straffvärdet vid allvarliga fall av köp av sexuell tjänst. 4.3Åtgärder för mer nyanserade bedömningar av straffvärdet vid allvarliga fall Regeringens bedömning: Straffbestämmelsen om köp av sexuell tjänst bör kvarstå oförändrad. Således bör straffskalans yttre ramar inte ändras, brottet inte gradindelas och bestämmelsen inte kompletteras med exempel på försvårande omständigheter. Mer nyanserade bedömningar av straffvärdet vid allvarliga fall av brottet bör i stället åstadkommas genom andra åtgärder. Utredningens bedömning och förslag stämmer inte överens med regeringens bedömning, utom när det gäller bedömningen att straffskalans yttre ramar bör kvarstå oförändrade. Utredningen föreslår att brottet ska gradindelas på så sätt att ett grovt brott införs och att försvårande omständigheter som särskilt ska beaktas vid bedömningen av om brottet ska anses som grovt anges i straffbestämmelsen. Straffet föreslås vara böter eller fängelse eller, om brottet är grovt, fängelse i högst . Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna, däribland ombudsmän, , Hovrätten för , , , , , , , i , (och Nationellt centrum för kvinnofrid, NCK), (och ), (), Plattformen Civila mot Människohandel, Kvinnolobby och Unizon avstyrker förslaget och instämmer helt eller till stora delar i vad som anförs i ett särskilt yttrande som fogats till betänkandet, i vilket det bedöms att brottet inte bör gradindelas. Flera remissinstanser, bl.a. ombudsmän, tingsrätt och anför att det i stället för en ändring i straffbestämmelsen bör säkerställas att brotten utreds på ett korrekt sätt. anför att det ankommer på att föra fram mål av aktuellt slag och som innefattar försvårande omständigheter till de prejudikatbildande domstolarna. Hovrätten för och uppger att ett mer ändamålsenligt alternativ kan vara att, som Lagrådet förordade i samband med lagändring, utan en samtidig gradindelning komplettera straffbestämmelsen med exempel på Kvinnolobby förespråkar att böter Prop. 2018/19:157 ska tas bort ur straffskalan. Även Unizon förordar att straffskalan ska skärpas i stället för att brottet gradindelas. Ett mindre antal remissinstanser, bl.a. , , , kommun och är positiva till förslaget eller har inga invändningar mot det. Skälen för regeringens bedömning Straffskalans yttre ramar bör kvarstå oförändrade Utredningen bedömer att det saknas skäl att ändra straffskalans yttre ramar, som är böter respektive fängelse . Regeringen gör följande bedömning. Straffskalans yttre ramar får anses ge ett tillräckligt utrymme för nyanserade bedömningar av straffvärdet vid allvarliga fall av köp av sexuell tjänst. Det finns med andra ord inte skäl att inom ramen för detta lagstiftningsärende skärpa vare sig brottets minimi- eller maximistraff. Straffbestämmelsen bör inte gradindelas I syfte att åstadkomma mer nyanserade bedömningar av straffvärdet för köp av sexuell tjänst föreslår utredningen att straffbestämmelsen ska ändras genom att brottet gradindelas och ett grovt brott införs. Ett stort antal remissinstanser invänder mot förslaget och anför att det finns flera nackdelar med en gradindelning av brottet. Till dessa nackdelar hör, som bl.a. påtalar, risken för att en gradindelning minskar förutsättningarna för att göra nyanserade bedömningar av straffvärdet, eftersom straffskalans övre del skulle uteslutas för den majoritet av gärningar som inte kommer att bedömas som grova brott med utredningens förslag. Dessutom ser regeringen, i likhet med vad som anförs i det särskilda yttrandet till betänkandet och som flera remissinstanser ansluter sig till, en risk för att en gradindelning av brottet skulle kunna leda till att rättsväsendets resurser huvudsakligen satsas på de mer straffvärda fallen. Detta skulle i sin tur kunna leda till att färre brott totalt sett beivras. Regeringen kan inte heller bortse från vad som påtalas i det särskilda yttrandet om att det finns en risk för att en gradindelning skulle kunna minska lagstiftningens attitydpåverkande effekter genom att det uppfattas som att sexköp generellt sett är mindre klandervärda . Det skulle i så fall vara negativt i normativt och allmänpreventivt hänseende. Dessutom skulle, som bl.a. och påpekar, den föreslagna uppdelningen av straffskalan inskränka möjligheterna att använda straffprocessuella tvångsmedel för brott av normalgraden. Detta skulle i sin tur riskera att minska möjligheterna att lagföra sådana brott. Utredningens förslag om en gradindelning av brottet är således, också enligt regeringens bedömning, förenat med flera betydande nackdelar. Mot denna bakgrund anser regeringen att det sammantaget inte framstår som lämpligt att införa en gradindelning av brottet. Utredningens förslag i den delen bör därför inte genomföras. Straffbestämmelsen bör inte heller kompletteras med exempel på försvårande omständigheter Utredningen har vidare övervägt alternativet att utan en samtidig gradindelning ändå komplettera lagtexten med exempel på försvårande omständigheter. Hovrätten för och anser att en sådan ordning skulle kunna vara en ändamålsenlig lösning för att ytterligare förtydliga de omständigheter som – i och för sig – bör beaktas, men utan de negativa effekter som en gradindelning av brottet kan förväntas ge. Regeringens uppfattning är, i enlighet med den bedömning som gjordes i samband med lagändring, att inte heller detta alternativ framstår som lämpligt i förevarande fall (jfr prop. 2010/11:77 s. 10). Andra lagändringar som berör allvarliga fall av köp av sexuell tjänst Det har tidigare övervägts en komplettering av gärningsbeskrivningarna i någon eller några av bestämmelserna om andra sexualbrott, så att de täcker de allvarligare fallen av köp av sexuell tjänst (se prop. 2010/11:77 s. 8). Det finns mot denna bakgrund anledning att här nämna de ändringar i lagstiftningen om sexualbrott som trädde i kraft (se prop. 2017/18:177). Ändringarna syftade till att tydliggöra att varje människa har en ovillkorlig rätt till personlig och sexuell integritet och sexuellt självbestämmande. Enligt den nya regleringen går gränsen för straffbar gärning vid om deltagandet i en sexuell aktivitet är frivilligt eller inte. Vidare gäller ett särskilt oaktsamhetsansvar för vissa allvarliga sexualbrott. I förarbetena angavs att ett konkret fall där det utvidgade straffansvaret kan komma att aktualiseras är vid människohandel som syftar till prostitution, dvs. när en person genom våld eller hot tvingas att delta i sexuella handlingar med en person som köper sex. Vidare konstaterades att den nya regleringen, tillsammans med införandet av ett oaktsamhetsansvar, kan komma att leda till att sexköpare i större utsträckning än döms för våldtäkt eller sexuellt övergrepp i stället för köp av sexuell tjänst. En följd av en sådan förändring är att betydligt mer kännbara straff än vad som gäller vid köp av sexuell tjänst i så fall kommer att dömas ut (se prop. 2017/18:177 s. 39). Detta är också av betydelse vid bedömningen av behovet av ändringar i bestämmelsen om köp av sexuell tjänst. Andra slags åtgärder bör vidtas för att åstadkomma mer nyanserade bedömningar av straffvärdet vid allvarliga fall av köp av sexuell tjänst Mot bakgrund av de överväganden som har gjorts i det föregående bedömer regeringen att straffbestämmelsen om köp av sexuell tjänst bör kvarstå oförändrad. Andra åtgärder bör vidtas för att åstadkomma mer nyanserade bedömningar av straffvärdet vid allvarliga fall av köp av sexuell tjänst. Utredningen har vid sin genomgång av praxis och förundersökningar avseende lagförda köp av sexuell tjänst funnit att försvårande omständigheter hade kunnat utredas och åberopas av polis och åklagare i betydligt fler fall än som skett (se avsnitt 4.2). Slutsatsen stöds av företrädare för de brottsbekämpande myndigheter som utredningen har varit i kontakt med. Som förklaring till den uppkomna situationen har framförts att det till stor del är en resursfråga. Vidare har bristande utbildning och information Prop. 2018/19:157 angetts som skäl. Regeringen instämmer mot den bakgrunden i vad ett stort antal remissinstanser, varav flera i och för sig är positiva till en gradindelning, anför om att åtgärder bör vidtas hos rättsväsendets myndigheter för att uppnå mer nyanserade straffvärdebedömningar. Det kan handla om informations- och utbildningsinsatser till bl.a. de brottsbekämpande myndigheterna samt om att utveckla arbetsmetoderna. Också utredningen anser att sådana insatser skulle kunna bidra till att bristen på kunskap om 2011 års lagändring avhjälps, men bedömer att detta inte skulle vara tillräckligt utan en samtidig ändring av straffbestämmelsen. Regeringen arbetar kontinuerligt med att säkerställa att de brottsbekämpande myndigheterna har tillräckliga resurser för att bedriva allt sitt arbete på ett effektivt och ändamålsenligt sätt. Exempelvis är regeringen fast besluten om att fullfölja den expansion mot 10 000 fler polisanställda som inleddes i samband med att budgetpropositionen beslutades. Syftet är att utveckla och stärka hela polisverksamheten och då är det framför allt mer personal som behövs. Ökningen av antalet polisanställda förväntas också komma hela landet till del. Det kan även nämnas att regeringen beslutade om en nationell handlingsplan mot prostitution och människohandel. En viktig del av handlingsplanen avser förbättrad kunskap och metodutveckling. Regeringen bedömer att det inte därutöver finns behov av regeringsuppdrag eller andra särskilda regeringsinsatser på området. Regeringen följer dock utvecklingen noggrant och är beredd att vidta ytterligare åtgärder om ett behov skulle uppstå. Slutligen vill regeringen framhålla att det, som är inne på, vid sidan av insatser inom de brottsbekämpande myndigheterna torde finnas förutsättningar för ytterligare prejudikatbildning på området, vilket skulle kunna främja en mer nyanserad straffvärdebedömning vid allvarliga fall av köp av sexuell tjänst. 5Köp av sexuell handling av barn 5.1 Bakgrund och gällande rätt Den som förmår ett barn som inte fyllt att mot ersättning företa eller tåla en sexuell handling döms för köp av sexuell handling av barn (6 kap. 9 § ). Straffet för brottet är böter eller fängelse i högst Bestämmelsen tar i första hand sikte på köp av sexuella handlingar Syftet med bestämmelsen om köp av sexuell handling av barn är framför allt att skydda ungdomar från att dras in i När det gäller barn blir andra straff- bestämmelser om sexualbrott tillämpliga, t.ex. våldtäkt mot barn. Straffbestämmelsen om köp av sexuell handling av barn fick sin nuvarande utformning och rubricering i samband med sexualbrotts- reformen 2005 (prop. 2004/05:45 En ny sexualbrottslagstiftning). de förändringar som då genomfördes var en höjning av maximistraffet från 2018/19:157 fängelse till fängelse .