prop · H70356 · 2019-12-10 00:00:00 — En underrättelse behöver inte lämnas till den som redan har fått del av eller tillgång till uppgifterna. En underrättelse behöver inte heller lämnas om den med hänsyn till omständigheterna uppenbart är utan betydelse. 3.11Säkerhets- och integritetsskyddsnämndens tillsyn är en myndighet under regeringen som bl.a. har till uppgift att utöva tillsyn över de brottsbekämpande myndigheternas användning av hemliga tvångsmedel och därmed sammanhängande verksamhet. reglerad i både lag och förordning (lagen [2007:980] om tillsyn över viss 2019/20:56 brottsbekämpande verksamhet och förordningen [2007:1141] med instruktion för ). Nämnden ska bidra till att värna rättssäkerheten och skyddet för den personliga integriteten inom den brottsbekämpande verksamheten (myndighetens regleringsbrev , Ju2018/05278/LP). Nämnden ska utöva tillsyn genom inspektioner och andra undersökningar (2 § första stycket lagen om tillsyn över viss brottsbekämpande verksamhet). Tillsynen avser ofta granskning av tvångsmedelsdiarier och enskilda tvångsmedelsärenden hos polisen och åklagarna. Mestadels tillämpar nämnden en s.k. tematisk tillsynsmetod. Med tematisk tillsyn avses att granskningen sker mot bakgrund av vissa i förväg definierade frågeställningar. Tillsynen ska särskilt syfta till att säkerställa att de brottsbekämpande myndigheternas användning av hemliga tvångsmedel varit författningsenlig (1 § tredje stycket). Nämnden får efter granskningen uttala sig om vad den kommit fram till och om vad som bör ändras i den granskade myndighetens verksamhet (2 § andra stycket). Nämnden kan även uppmärksamma regeringen på behovet av förändringar i lag eller annan författning. Nämnden är skyldig att på begäran av en enskild kontrollera om han eller hon har utsatts för hemliga tvångsmedel eller varit föremål för viss typ av personuppgiftsbehandling och om användningen av tvångsmedel och därmed sammanhängande verksamhet eller behandlingen av personuppgifter har utförts i enlighet med lag eller annan författning. Nämnden ska underrätta den enskilde om att kontrollen har utförts (3 §). Säkerhets- och integritetsskyddsnämndens tillsyn omfattar även tillämpningen av lagen om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet. , och är skyldiga att underrätta nämnden om samtliga beslut om inhämtning enligt den lagen. Underrättelsen ska lämnas senast efter det att ärendet om inhämtning avslutades (5 §). När tvångsmedel används kan det komma fram uppgifter som inte rör det brott som har legat till grund för tvångsmedelsbeslutet. Uppgifterna kan i stället ha betydelse för att utreda ett annat brott eller för att förhindra nya brott. För användningen av sådan information gäller vissa begränsningar, t.ex. i vilka situationer uppgifterna får användas för att inleda en förundersökning (27 kap. 23 a § , 6 och 7 §§ inhämtningslagen samt 12 § lagen om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott). 3.13Förbud mot avlyssning i vissa fall Hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation får inte avse telefonsamtal eller andra meddelanden där någon som yttrar sig, på grund av bestämmelserna om frågeförbud (36 kap. 5 § andra–sjätte styckena ), inte skulle ha kunnat höras som vittne om det som har Skr. 2019/20:56 sagts eller på annat sätt kommit fram. Om det under avlyssningen kommer fram att det är fråga om ett sådant samtal eller meddelande ska avlyssningen avbrytas. Hemlig rumsavlyssning får inte avse samtal eller annat tal där någon sådan person talar. Om det under rumsavlyssningen kommer fram att det är fråga om ett sådant samtal eller tal, ska avlyssningen avbrytas. Upptagningar och uppteckningar ska förstöras i de delar som omfattas av förbudet (27 kap. 22 § ). Nedan följer en redogörelse för , , och tvångsmedelsanvändning . En redogörelse för Säkerhetspolisens tvångsmedelsanvändning finns i avsnitt 4.7. Ärenden om hemliga tvångsmedel vid och registreras i ett särskilt it-stöd kallat HTM-Cåbra. De statistiska uppgifterna om antalet tillstånd och antalet misstänkta personer som ligger till grund för årets redovisning är för hämtade från detta system. har uppgifterna hämtats från diarier. Myndigheterna framhåller i sin redovisning att en person kan ha varit föremål för flera olika former av hemliga tvångsmedel och att samma person i dessa fall räknas under flera tvångsmedel. En sammanräkning av antalet personer som redovisas för varje tvångsmedel ger således inte en uppgift om hur många olika individer som totalt varit föremål för hemliga tvångsmedel. 4.1Tillämpningen av bestämmelserna om hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation Hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation har omfattat 1 517 personer vilket innebär en ökning jämfört med då 1 378 personer avlyssnades. Antalet personer fördelat på brottstyp Antalet personer som varit föremål för hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation 2018 har fördelat sig mellan olika brottstyper på följande sätt (avrundat till hela procent): narkotikabrott eller narkotikasmuggling (2017, våldsbrott (2017, 2016) sexualbrott eller människohandel (2017, • tillgreppsbrott (2017, 2016) • ekonomisk brottslighet (2017, 2016) övriga brott (2017, 2016). Antalet tillstånd till hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation har ökat jämfört med . Av redovisningen framgår att domstolarna meddelade 4 648 tillstånd till sådan avlyssning. meddelades 4 465 tillstånd. Tillstånd till hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation med anledning av en begäran om internationell rättslig hjälp i brottmål har meddelats i 93 fall . var det 49 sådana fall. Av samtliga ansökningar om tillstånd till hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation har 27 ansökningar avslagits. avslogs sammanlagt 30 ansökningar. saknas uppgift om antalet avslag av ansökningar med anledning av begäran om rättslig hjälp eftersom det inte går att utläsa ur HTM-Cåbra om avslagen avser ett nationellt eller ett internationellt ärende. Eventuella avslag ingår i stället i redovisat antal avslag för respektive tvångsmedel. Åklagare har fattat 176 interimistiska beslut om hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation . Domstol har upphävt ett av besluten. fattade åklagare 195 interimistiska beslut. Domstol fastställde samtliga beslut. Antalet tillstånd fördelat på brottstyp Antalet tillstånd till hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation 2018 har fördelat sig mellan olika brottstyper på följande sätt (avrundat till hela procent): narkotikabrott eller narkotikasmuggling (2017, våldsbrott (2017, 2016) sexualbrott eller människohandel (2017, 2016) tillgreppsbrott (2017, 2016) ekonomisk brottslighet (2017, 2016) övriga brott (2017, 2016). Narkotikabrott och narkotikasmuggling är, i likhet med , de dominerande brottstyperna där hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation används. Den längsta verkställighetstiden för hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation som avslutades var , jämfört . Den genomsnittliga avlyssningstiden per tillstånd var , att jämföra . kortaste avlyssningstiden var . Mediantiden uppgick , Skr. 2019/20:56 jämfört med 30 dagar . Nyttan av hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation I de ärenden som omfattas av redovisningen av nyttan har hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation använts vid 1 651 brott. I redovisningen omfattades 929 brott. Nedan anges i vilken omfattning den hemliga avlyssningen inneburit något resultat för utredningen. Summan överstiger eftersom en och samma tvångsmedelsanvändning kan ha gett upphov till flera olika nyttor. Uppgifterna har utgjort underlag i Uppgifterna har medfört att effektiv spaning har kunnat genomföras Uppgifterna har bidragit till att annat tvångsmedel använts mot den Uppgifterna har bidragit till Uppgifterna har lett till stärkta misstankar mot den misstänkte Uppgifterna har bidragit till att den misstänkte kunnat avföras från Uppgifterna har bidragit till att den Uppgifterna har åberopats som Uppgifterna har bidragit till att något tvångsmedel använts mot en annan person i samma Uppgifterna har använts för att utreda brott i en annan Uppgifterna har på annat sätt bidragit till att utredningen kunnat Nyttan av hemlig avlyssning ska även redovisas genom anonymiserade exempel från tillämpningen. Myndigheterna har redovisat följande exempel . •Ett ärende rörde omfattande försäljning av kokain där tre personer kunde misstänkas ligga bakom försäljningen. A och B misstänktes vara de verkliga huvudmännen medan C misstänktes vara den som skötte distributionen till köpare. Genom avlyssning av deras telefoner framkom att ytterligare personer var involverade: D genom att han försåg A och B med större partier kokain samt E genom att förvara i vart fall delar av kokainet som införskaffats för försäljning. Avlyssningen ledde fram till att C greps i direkt anslutning till att han hämtat upp kokain. greps även övriga fyra personer. Genom avlyssningen kunde köpare identifieras, och åtalades 10 köpare. Åtalet omfattade 37 olika tillfällen av överlåtelser. Bevisningen bestod i stort sett uteslutande av samtal och sms som framkommit genom hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation. Genom dessa kunde det visas att beställning hade gjorts och att leverans skett. A och B dömdes för grovt narkotikabrott till 4 år och 6 månaders fängelse, C () till 2 år och 6 månaders fängelse och D till 3 år och 8 månaders fängelse. E () dömdes för medhjälp till grovt narkotikabrott till fängelse. Samtliga köpare dömdes för innehav av kokain och påföljden varierade mellan dagsböter och 6 månaders fängelse. •I ett ärende om svart arbetskraft användes hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation för att kunna bevisa vilket bolag som var att betrakta som arbetsgivare och därmed skulle betala arbetsgivaravgifter för personalen. Genom avlyssning i det aktuella ärendet resulterade utredningen i åtal för grovt bokföringsbrott, grovt skattebrott, grovt försvårande av skattekontroll och medhjälp till dessa brott. Tre personer dömdes till fängelsestraff . Pengar kunde beslagtas och senare betalningssäkras för räkning. •I ett ärende om tillverkning av röktobak användes hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation för att kunna utreda skattskyldigheten och vem som ansvarade för verksamheten. Två män åtalades och dömdes för grovt skattebrott och grovt bokföringsbrott för tillverkning av röktobak, för vilken de underlåtit att redovisa tobaksskatt till ett värde av . Genom avlyssningen framkom avgörande bevisning för att visa de inblandades delaktighet samt uppgifter om tillverkningen och försäljningen av röktobaken. Det gick därvid att bevisa hur inköpen av råvara gått till, att inköpen skedde kontant, omfattningen av brottsligheten samt de misstänktas uppsåt till brotten. 2019/20:56 De två huvudmännen dömdes i hovrätten för grovt skattebrott och grovt bokföringsbrott till fängelse respektive 3 år och 6 månaders fängelse och ärendet har därutöver genererat överskottsinformation som resulterat i nya ärenden. 4.2Tillämpningen av bestämmelserna om hemlig övervakning av elektronisk kommunikation Hemlig övervakning av elektronisk kommunikation har omfattat 2 422 personer . var motsvarande siffra 2 162 personer. Antalet personer fördelat på brottstyp Antalet personer som varit föremål för hemlig övervakning av elektronisk kommunikation 2018 har fördelat sig mellan olika brottstyper på följande sätt (avrundat till hela procent): narkotikabrott eller narkotikasmuggling (2017, våldsbrott (2017, 2016) sexualbrott eller människohandel (2017, 2016) tillgreppsbrott (2017, 2016) ekonomisk brottslighet (2017, 2016) övriga brott (2017, 2016). Av myndigheternas redovisning framgår att det meddelades 9 151 tillstånd till hemlig övervakning av elektronisk kommunikation. Antalet tillstånd som avser hemlig övervakning av elektronisk kommunikation har därmed ökat jämfört med då 7 991 tillstånd meddelades. Tillstånd till hemlig övervakning av elektronisk kommunikation med anledning av en begäran om internationell rättslig hjälp i brottmål har meddelats i 140 fall. 2017 var motsvarande siffra 103. har 82 ansökningar om hemlig övervakning av elektronisk kommunikation avslagits. Uppgift saknas om antalet avslag av ansökningar med anledning av begäran om rättslig hjälp då det inte går att utläsa ur HTM-Cåbra om avslagen avser ett nationellt eller ett internationellt ärende. Eventuella avslag ingår i stället i redovisat antal avslag för respektive tvångsmedel. Åklagare har fattat 102 interimistiska beslut om hemlig övervakning av elektronisk kommunikation . Domstol har upphävt tre av dessa beslut. fattade åklagare 121 interimistiska beslut. Ett av dem upphävdes av domstol. Antalet tillstånd fördelat på brottstyp Antalet tillstånd till hemlig övervakning av elektronisk kommunikation 2018 har fördelat sig mellan olika brottstyper på följande sätt (avrundat till hela procent): narkotikabrott eller narkotikasmuggling (2017, våldsbrott (2017, 2016) sexualbrott eller människohandel (2017, 2016) tillgreppsbrott (2017, 2016) ekonomisk brottslighet (2017, 2016) övriga brott (2017, 2016). Vid en jämförelse med 2017 framgår att våldsbrott, narkotikabrott och narkotikasmuggling även 2018 har varit de vanligast förekommande brottstyperna för vilka hemlig övervakning av elektronisk kommunikation använts. Hemlig övervakning av elektronisk kommunikation innefattar åtgärder som inte på ett rättvisande sätt kan sägas pågå . Ett exempel på detta är s.k. basstationstömningar (27 kap. 19 § första stycket 2 ) som innebär att uppgifter inhämtas om vilka elektroniska kommunikationsutrustningar som befunnit sig inom ett visst geografiskt område . Uppgifter om övervakningstid skulle inte ge en rättvisande bild av hur tvångsmedlet tillämpas. Av detta skäl redovisas inte sådana uppgifter. Nyttan av hemlig övervakning av elektronisk kommunikation Nyttan av hemlig övervakning av elektronisk kommunikation ska redovisas genom anonymiserade exempel från tillämpningen. Myndigheterna har redovisat följande exempel . •En förbipasserande hittade en man ihjälslagen och delvis uppbränd i ett dike. Utredningen visade att målsäganden bortförts från sitt hem till fyndplatsen, i en annan del av staden, där han sedan mördats. Denna rörelse framkom av positioneringsuppgifter som teleoperatören hade lagrat beträffande målsägandens telefon. Uppgifterna, som gjordes åtkomliga för utredningen med stöd av ett tillstånd till hemlig övervakning av elektronisk kommunikation, var avgörande för att fastställa tidpunkten för mordet. En person A blev av olika anledningar tidigt misstänkt i ärendet, bl.a. för att målsäganden hade varit inneboende hos A:s bror och för att målsäganden påträffades (och mördades) från A:s bostad. Genom ytterligare beslut om hemlig övervakning av elektronisk kommunikation inhämtades samtalslistor över telefontrafik på flera personer i A:s omgivning, bl.a. hans flickvän och flera av hans vänner. Av dessa listor framkom att A:s flickvän befunnit sig i närheten av målsägandens bostad precis i anslutning till mordet samt att hon i anslutning till detta hade ett stort antal kontaktförsök med A och en av hans närmaste vänner. A:s telefoner var inaktiva som mordet skedde, vilket var värdefull information i sig, men genom samtalslistorna kunde det utläsas vem han hade haft kontakt med kort före mordet. Utredningen visade att denna person under mordnatten lånat en bil för att ”lösa ett problem med A:s bror”, samma bror som målsäganden var inneboende hos. Därigenom kunde utredningen visa att A ordnat fram en chaufför och bil för att kunna föra bort målsäganden från dennes hem. Utredningen utvisade att A och chauffören hade varit tillsammans under stora delar av mordnatten och efterföljande morgon, och genom vissa uppgifter från chaufförens telefon kunde centrala delar av A:s berättelse motbevisas i rätten. Uppgifterna från hemlig övervakning av elektronisk kommunikation hade utan tvekan en avgörande betydelse för utgången i målet. Den misstänkte dömdes i hovrätten för mord till fängelse. •I ett ärende misstänktes en tobaksbutik handla med stöldgods från utländska personer som var i landet endast för att begå brott. Fysisk spaning mot butiken bekräftade misstankarna och innebar att flera hälare kunde identifieras. Genom beslut om hemlig övervakning av elektronisk kommunikation kunde samtliga misstänktas telefoner övervakas, vilket visade att flera av de misstänkta ofta befann sig vid butiken. Butiksägaren och ytterligare fem personer åtalades för grovt häleri. Påföljderna bestämdes till villkorlig dom eller fängelse i upp till Därutöver förverkades varor till ett värde liksom ca i kontanter. •Ur en lastbil som lastats med bl.a. elektronikvaror stals tv-apparater och väggfästen till ett värde av . Lastbilen hade stått parkerad i ett inhägnat område. Grinden till inhägnaden öppnades genom ett telefonsamtal till ett visst telefonnummer. Så hade skett från ett oregistrerat kontantkort före den planerade transporten. Den chaufför som skulle köra lasten förnekade kunskap om vad som hänt med lastbilen . Genom uppgifter inhämtade från hemlig övervakning av elektronisk kommunikation framkom att det nummer (sim-kort) som använts för att ringa och öppna grinden tillfälligt hade suttit i den tilltänkte chaufförens privata mobiltelefon vid den aktuella tiden. Det framgick också att han använt mobiltelefonen men inte som det oregistrerade kontantkortet satt i telefonen, förutom för att kunna öppna grinden. Lokaliseringsuppgifter visade att chauffören hade befunnit sig i en annan stad , där det fanns ytterligare en lastbil som han hade nycklar till. Denna lastbil visade sig ha använts för en längre körning den natten som till tid och avstånd stämde väl överens med sträckan till den förstnämnda lastbilen och därifrån till den plats där lastbilen sedan visade sig vara uppställd. Efterhand som nya uppgifter kom fram i utredningen ändrade chauffören sin berättelse. Indicierna för hans inblandning i den grova stölden blev dock övertygande. Han dömdes för grov stöld till fängelse 1år 2 månader. •I ett ärende om människorov hade två gärningsmän kidnappat en tredje person som hade narkotikaskulder till den ena av gärningsmännen. Målsäganden blev med våld och hot bortförd från en centralt belägen plats i staden till ett kalkbrott där förövarna utsatte honom för ytterligare våld och hot för att få honom att betala . samband med att målsäganden lyckades fly blev han huggen i axeln av den ena av gärningsmännen, vilket ledde till en sår- och muskelskada. Genom mastuppkopplingar kunde man knyta en av de misstänkta till vissa platser av betydelse för gärningen och framför allt visa att han hade haft ett tidsmässigt utrymme att hinna med gärningen. bevisning var av stor betydelse. Påföljden blev fängelse för den ena och 6 år och 6 månaders fängelse för den andra. andra brott, t.ex. grovt vapenbrott. 4.3 Tillämpningen av bestämmelserna om hemlig kameraövervakning Hemlig kameraövervakning har omfattat 140 personer . var motsvarande siffra 152 personer. Antalet personer fördelat på brottstyp Antalet personer som varit föremål för hemlig kameraövervakning 2018 har fördelat sig mellan olika brottstyper på följande sätt (avrundat till hela procent): • narkotikabrott eller narkotikasmuggling (2017, 2016) • våldsbrott (2017, 2016) • sexualbrott eller människohandel (2017, 2016) • tillgreppsbrott (2017, 2016) • ekonomisk brottslighet (2017, 2016) • övriga brott (2017, 2016). Av myndigheternas redovisning framgår att det meddelades tillstånd till hemlig kameraövervakning i 152 fall, jämfört med 153 fall . Varken eller 2018 inkom någon begäran om tillstånd till hemlig kameraövervakning i ärenden om internationell rättslig hjälp i brottmål. har domstol i ett fall avslagit åklagares begäran om tillstånd till hemlig kameraövervakning. avslogs inga ansökningar om tillstånd till hemlig kameraövervakning av domstol. Åklagare har fattat 17 interimistiska beslut om hemlig kameraövervakning . Domstol har fastställt samtliga beslut. fattade åklagare 7 interimistiska beslut. Två beslut upphävdes av domstol. Antalet tillstånd fördelat på brottstyp Antalet tillstånd till hemlig kameraövervakning 2018 har fördelat sig mellan olika brottstyper på följande sätt (avrundat till hela procent): narkotikabrott eller narkotikasmuggling (2017, våldsbrott (2017, 2016) sexualbrott eller människohandel (2017, 2016) tillgreppsbrott (2017, 2016) ekonomisk brottslighet (2017, 2016) övriga brott (2017, 2016). Vid en jämförelse med 2017 framgår att narkotikabrott och narkotikasmuggling är de dominerande brottstyperna där hemlig kameraövervakning används. Den längsta verkställighetstiden för hemlig kameraövervakning var , jämfört . Den genomsnittliga övervakningstiden var , vilket innebär en liten ökning i förhållande till 2017 då den genomsnittliga övervakningstiden var . Den kortaste övervakningstiden var . Mediantiden var , vilket innebär en minskning i förhållande till 2017 då mediantiden var . Nyttan av hemlig kameraövervakning I de ärenden som omfattas av redovisningen av nyttan har hemlig kameraövervakning använts vid 169 brott. 2017 omfattade redovisningen 124 brott. Nedan anges i vilken omfattning den hemliga övervakningen inneburit något resultat för utredningen. Summan överstiger eftersom en och samma tvångsmedelsanvändning kan ha gett upphov till flera nyttor. Uppgifterna har utgjort underlag i Uppgifterna har medfört att effektiv spaning har kunnat genomföras Uppgifterna har bidragit till att annat tvångsmedel använts mot den Uppgifterna har bidragit till utredning Uppgifterna har lett till stärkta misstankar mot den misstänkte Uppgifterna har bidragit till att den misstänkte har kunnat avföras från Uppgifterna har bidragit till att den misstänkte har kunnat åtalas Uppgifterna har åberopats som Uppgifterna har bidragit till att något tvångsmedel använts mot annan person i samma Uppgifterna har använts för att utreda brott i en annan Uppgifterna har på annat sätt bidragit till att utredningen kunnat Nyttan av hemlig kameraövervakning ska även redovisas genom anonymiserade exempel från tillämpningen. Myndigheterna har redovisat följande exempel . •Underrättelseinformation och spaning ledde till misstankar mot några personer om import och försäljning av större mängder narkotika. Åklagare inhämtade rättens beslut om hemlig övervakning och hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation som avsåg en misstänkt, A, och efterhand ytterligare ca 20 personer. Genom samordnad avlyssning och fysisk spaning gjordes beslag hos fyra köpare av ca cannabisharts. Spaningen mot A fortsatte. Det framkom att A skaffat en lägenhet, och spaningsiakttagelser ledde till misstanken att den användes för förvaring av narkotika. Tillstånd till hemlig kameraövervakning inhämtades för trappuppgången utanför lägenhetens ingång. Där kunde man se hur A och två andra personer gjorde ganska många besök i lägenheten av olika längd. Särskilt intressant blev det då det syntes tydligt på övervakningskameran att de två andra personerna, B och C, bar upp var sin, synbarligen ganska tung, flyttkartong till lägenheten. sågs A göra ett kort Skr. 2019/20:56 besök i lägenheten. På vägen ut bar han i handen en jacka som han inte hade haft med sig dit. A greps utanför huset. I jackan som han hade i handen fanns ca cannabisharts. Vid en följande husrannsakan i lägenheten påträffades två flyttkartonger, varav den ena innehöll cannabisharts, och den andra var tom. Däremot fanns intill denna flyttkartong en resväska som innehöll cannabisharts. Telefonavlyssningen gav inte mycket uppgifter om beslaget i flyttkartongerna men med stöd av filmen från kameraövervakningen kunde A, B och C dömas för grovt narkotikabrott för de cannabisharts som anträffades i lägenheten. A dömdes dessutom för överlåtelse av narkotika till de fyra ovannämnda köparna. Vid husrannsakan i lägenheten anträffades en halvautomatisk pistol med ljuddämpare. Denna kunde genom tekniska spår kopplas till C och han dömdes därför även för grovt vapenbrott.