prop · H603141 · 2019-06-25 00:00:00 — delar bedömningen i promemorian eller har inga invändningar mot dem. framhåller att de nya bestämmelserna om elektroniska fraktsedlar vid internationella och inrikes transporter bör införas och att det bör ske så snart det är möjligt. Skälen för regeringens förslag och bedömning: eCMR-protokollet träder i kraft den nittionde dagen efter att protokollet har ratificerats. är inte möjligt att nu ange vilken dag protokollet kommer att träda i kraft i Regeringen bör därför få möjlighet att bestämma tidpunkten för ikraftträdandet av de lagändringar som föranleds av till- trädet till protokollet. lämpligt att de nya bestämmelserna om elektroniska fraktsedlar vid inrikes transporter träder i kraft som bestämmelserna om internationella Regeringen bör därför ges möjlighet att bestämma tidpunkten för ikraftträdandet också när det gäller dessa bestämmelser. Ändringarna i lagen om kollektivtrafikresenärers rättigheter ska träda i De nya bestämmelserna om elektroniska fraktsedlar innebär en möjlig- het för parterna att använda sig av elektroniska fraktsedlar i stället för fraktsedlar i pappersformat. Det ligger i sakens natur att denna möjlighet kommer att gälla från den tidpunkten då bestämmelserna träder i kraft. den bakgrunden bedöms det inte finnas något behov av övergångsbestäm- Prop. 2018/19:141 melser. Regeringens bedömning: De föreslagna lagändringarna kan förväntas leda till rationaliseringar och kostnadsbesparingar för företag inom vägtransportbranschen. Eventuella kostnadsökningar för myndig- heterna kommer inte att bli större än att de ryms inom ramen för de nuvarande anslagen. Departementspromemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Endast lämnar synpunkter på konse- kvensutredningen. gör bedömningen att konsekvensutredning- en inte uppfyller kraven i förordningen (2007:1244) om konsekvensutred- ning vid regelgivning. Enligt är redovisningen av konsekvens- erna i vissa avseenden bristfällig, bl.a. när det gäller vilka företag som be- rörs och vilken påverkan förslagen kan förväntas ha på dessa. Skälen för regeringens bedömning: Nuvarande reglering utgår från att en fraktsedel vid internationella vägtransporter måste upprättas i tre exem- plar i pappersform. Väljer parterna att använda sig av fraktsedel i samband med en inrikes transport förutsätts det att också denna utfärdas i pappers- form. Enligt regeringen framstår den föreslagna regleringen som en natur- lig utveckling i ett samhälle där allt fler transaktioner genomförs digitalt. De branschorganisationer som har yttrat sig framhåller att fraktsedlar i elektronisk form öppnar möjligheter för företagen att rationalisera använd- ningen av fraktsedlar vilket leder till kostnadsbesparingar. Regeringen delar den bedömningen. Som framhålls i departementspromemorian är det emellertid svårt att på förhand uppskatta hur stora besparingarna blir för företagen. Av naturliga skäl bör kostnadsbesparingarna i första hand träffa transportnäringen. Det kan dock antas att rationaliseringen även kommer att komma köparna av transporttjänster till del, vilket bör leda till kost- nadsbesparingar även utanför transportsektorn. Det kan förväntas att den ökade digitaliseringen leder till enklare och säkrare kontroller av att transportföretagen följer gällande regelverk. För- slagen kan visserligen komma att medföra ett visst behov av utbildning och framtagande av nya rutindokument bland de myndigheter som har till uppgift att utföra kontrollerna. I första hand berörs , Polis- myndigheten och . Detta kan tillgodoses inom ramen för befintliga anslag. Förslaget medför inte några kostnadsökningar för andra myndigheter. 2018/19:141 12 12.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1969:12) med anledning av tillträde till konventionen om fraktavtalet vid internationell godsbefordran på väg Lag om internationell vägtransport 1 § Denna lag tillämpas på sådan vägtransport som regleras i konventionen om fraktavtalet vid internationell godsbefordran på väg (CMR). Som svensk lag ska gälla originaltexterna av artiklarna 1–41 i konventionen, med de ändringar som har gjorts genom det antagna ändrings- protokollet, och artiklarna 1–6 i det antagna tilläggs- protokollet. Originaltexterna ska ha samma giltighet. Originaltexterna tillsammans med en svensk översättning finns som bilaga 1 och 2 till denna lag. Paragrafen innehåller bestämmelser som innebär att huvuddelen av CMR- konventionen i dess lydelse enligt protokoll inkorporeras i svensk rätt. Genom ändringarna inkorporeras eCMR-protokollet. Övervägandena finns i avsnitt 7. Paragrafen utformas enligt Lagrådets förslag. Första stycket, som är nytt, anger lagens tillämpningsområde. Det inne- bär inte någon ändring i sak jämfört med gällande rätt. reglerar internationella vägtransporter mot vederlag. Den är tillämplig på avtal om godsbefordran med fordon mellan två stater när åtminstone den ena är en konventionsstat, oavsett parternas hemvist eller nationalitet (artikel 1.1). Vissa vägtransporter är undantagna från konventionens tillämpningsområde, exempelvis postbefordran som sker i enlighet med internationella överenskommelser (se artikel 1.4). Av de ändringar som tas in i ett andra stycke i paragrafen framgår vilka bestämmelser i eCMR-protokollet som ska gälla som svensk lag. Det införs även ett förtydligande om att originaltexterna till konventionen och protokollet, dvs. de engelska och franska språkversionerna, har samma giltighet. I artikel 1 definieras vissa begrepp som förekommer i protokollet. Här definieras bl.a. den elektroniska fraktsedeln. Av definitionen framgår att fraktsedeln också omfattar uppgifter som finns i bilagor eller som på annat sätt har ett samband med fraktsedeln. I artikel 2 klargörs att en elektronisk fraktsedel likställs med en frakt- sedel i pappersform och att den har samma verkan som en sådan, t.ex. i bevishänseende. Dessutom klargörs att alla andra slags meddelanden, för- klaringar, instruktioner m.m. som har samband med fullföljandet av transportavtalet får överföras elektroniskt. Enligt artikel 3 ska den elektroniska fraktsedeln autentiseras, dvs. dess äkthet ska intygas. Detta ska ske enligt en tillförlitlig metod för elektronisk underskrift. Av 3 § andra stycket framgår att en elektronisk fraktsedel som upprättas i ska undertecknas med en sådan avancerad elektronisk underskrift som avses i artikel 3 i och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden och om upphävande av direktiv /93/EG (eIDAS- förordningen). I stället för en avancerad elektronisk underskrift får en avancerad elektronisk stämpel enligt samma artikel användas. Se vidare kommentaren till 3 §. Artikel 4 anger vissa förutsättningar som gäller för användningen av en elektronisk fraktsedel. Fraktsedeln ska innehålla samma uppgifter som en fraktsedel i pappersform. Förfarandet vid utfärdandet av en elektronisk fraktsedel ska säkerställa att de uppgifter fraktsedeln innehåller förblir oförändrade frånsett sådana tillägg eller ändringar som normalt står i sam- band med kommunikation, lagring eller visning av uppgifterna. Uppgift- erna ska dock kunna kompletteras eller ändras i sådana fall som CMR- konventionen tillåter det. Förfarandet ska göra det möjligt att spåra ändringarna, och de ursprungliga uppgifterna i fraktsedeln ska bevaras. Av artikel 5 framgår att parterna i transportavtalet ska komma överens om förfarandet kring den elektroniska fraktsedeln. Detta gäller bl.a. metoden för utfärdande och överlämnande av fraktsedeln och förfarandet i vissa andra avseenden såsom kompletteringar och ändringar av fraktsed- elns innehåll. Enligt artikel 6 ska fraktföraren på avsändarens begäran lämna över ett kvitto på varorna och ge all information som är nödvändig för att identifi- era försändelsen och för att få tillgång till den elektroniska fraktsedeln. I artikeln klargörs vidare att den förteckning över handlingar som avses i artikel i och de handlingar som behövs för upp- fyllandet av offentliga föreskrifter enligt artikel 11 i konventionen under vissa förutsättningar ska kunna lämnas i elektronisk form. I det nya tredje stycket upplyses om att originaltexterna, i de delar som inkorporeras, och en svensk översättning av dessa finns intagna som bilagor till lagen. 3 § På en fraktsedel som upprättas i får fraktförarens och avsändarens underskrifter vara tryckta. Stämpel får användas i stället för underskrift. En elektronisk fraktsedel som upprättas i ska undertecknas med en sådan avancerad elektronisk underskrift som avses i artikel 3 i Europa- parlamentets och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden och om upphävande av direktiv /93/EG, i den ursprungliga lydelsen. I stället för en avancerad elektronisk underskrift får en avancerad elektronisk stämpel enligt samma artikel användas. Paragrafen innehåller bestämmelser om underskrifter av fraktsedeln. Genom ett nytt andra stycke införs bestämmelser om underskrift av en elektronisk fraktsedel. Övervägandena finns i avsnitt 9. Enligt det nya andra stycket ska en elektronisk fraktsedel som upprättas i undertecknas med en sådan avancerad elektronisk underskrift som avses i artikel 3 i eIDAS-förordningen. Som framgår av lagtexten får den elektroniska underskriften ersättas med en avancerad elektronisk stämpel. Om en elektronisk fraktsedel ska anses upprättad i får avgöras med hänsyn till omständigheterna i det enskilda fallet. 2018/19:141 man dock kunna utgå från att fraktsedeln är upprättad i om transporten tar sin början här. De närmare kraven på en avancerad elektronisk underskrift och en avan- cerad elektronisk stämpel framgår av artikel 26 respektive 36 i eIDAS- förordningen, till vilka artikel 3 i förordningen hänvisar (se artikel 3.11 och 3.26). För att en elektronisk underskrift ska vara avancerad krävs, en- ligt artikel 26, att underskriften är unikt knuten till undertecknaren, att undertecknaren kan identifieras genom underskriften, att uppgifterna för att skapa den elektroniska underskriften står under enbart undertecknarens kontroll samt att ändringar i de uppgifter som den elektroniska under- skriften används för att underteckna kan upptäckas. De krav som uppställs i artikel 36 på en avancerad elektronisk stämpel är i sak desamma som kraven på en avancerad elektronisk underskrift. Hänvisningen till EU-bestämmelsen är utformad på så sätt att den avser förordningen i en viss angiven lydelse, s.k. statisk hänvisning. Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. eCMR-protokollet träder i kraft den nittionde dagen efter att ratifika- tionsinstrumentet har deponerats. Det är inte möjligt att ange vilken dag protokollet träder i kraft i förhållande till . Det överlämnas därför till regeringen att besluta när de nya bestämmelserna ska träda i kraft. Övervägandena finns i avsnitt 10. 12.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:610) om inrikes vägtransport 8 a § En fraktsedel får upprättas i elektronisk form, om avsändaren och frakt- föraren är överens om detta. En elektronisk fraktsedel ska undertecknas av fraktföraren med en sådan avancerad elektronisk underskrift som avses i artikel 3 i och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av om elektronisk identifier- ing och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden och om upphävande av direktiv /93/EG, i den ursprungliga lydelsen. I stället för en avancerad elektronisk underskrift får en avancerad elektronisk stämpel enligt samma artikel användas. Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om användning av elektroniska fraktsedlar. Övervägandena finns i avsnitt 8 och 9. Paragrafen utformas enligt Lagrådets förslag. Enligt första stycket får en fraktsedel upprättas i elektronisk form. An- vändningen av en elektronisk fraktsedel förutsätter att avsändaren och fraktföraren är överens om detta. Om avsändaren begär att en elektronisk fraktsedel ska användas kan alltså fraktföraren motsätta sig det utan att denne i enlighet med huvudregeln för fraktsedlar behöver visa att an- vändandet av fraktsedel medför beaktansvärd olägenhet eller strider mot vedertaget bruk för det slag av befordran det är fråga om (jfr 7 § första Kommer avsändaren och fraktföraren överens om att använda en elek- Prop. 2018/19:141 tronisk fraktsedel blir bestämmelserna om fraktsedlar i denna lag tillämpliga också på en sådan fraktsedel. En fraktsedel i elektronisk form får alltså samma verkan som en fraktsedel i pappersformat. En elektronisk fraktsedel ska innehålla samma uppgifter som en frakt- sedel i pappersform och avsändaren ansvarar för att de uppgifter som denne tillför fraktsedeln är riktiga (jfr 9–11 §§). Fraktföraren är skyldig att undersöka riktigheten av uppgifter om godset och i förekommande fall anteckna förbehåll när det gäller uppgifterna om godset och godsets eller förpackningens skick (12 §). Liksom en fraktsedel i pappersform får en elektronisk fraktsedel betydelse som bevis för avtalets innehåll, godsets mottagande och skick samt fraktförarens vetskap om godsets farliga beskaffenhet (13 och 15 §§). Uppgifter i den elektroniska fraktsedeln kan också få betydelse för bestämmandet av ersättningens storlek i samband med skador (33 och 36 §§). Lagen ställer inte något krav på att andra dokument som behövs för transporten överlämnas i skriftlig form (jfr 16 §). Det innebär att sådana dokument kan vara i elektronisk form under förutsättning att detta är för- enligt med tullbestämmelser eller andra offentliga föreskrifter. Liksom i samband med internationella vägtransporter förutsätts det att avsändaren och fraktföraren kommer överens om förfarandet när det gäller användningen av den elektroniska fraktsedeln. De behöver alltså komma överens om den närmare utformningen av fraktsedeln och på vilket sätt de funktioner som lagen ställer upp för fraktsedeln ska utföras. Detta är ofta nära förbundet med den tekniska lösning som parterna väljer för frakt- sedeln (jfr för internationella transporter 1 § lagen [1969:12] om inter- nationell vägtransport och artikel 5 i eCMR-protokollet). Enligt andra stycket ska en elektronisk fraktsedel undertecknas med en sådan avancerad elektronisk underskrift som avses i artikel 3 i eIDAS- förordningen. Alternativt kan en avancerad elektronisk stämpel användas. De närmare kraven på en avancerad elektronisk underskrift respektive avancerad elektronisk stämpel framgår av artikel 26 respektive 36 i eIDAS-förordningen, till vilka artikel 3 hänvisar (se artikel 3.11 och 3.26). För att en elektronisk underskrift ska vara avancerad krävs, enligt artik- el 26, att underskriften är unikt knuten till undertecknaren, att underteck- naren kan identifieras genom underskriften, att uppgifterna för att skapa den elektroniska underskriften står under enbart undertecknarens kontroll samt att ändringar i de uppgifter som den elektroniska underskriften används för att underteckna kan upptäckas. De krav som uppställs i artikel 36 på en avancerad elektronisk stämpel är i sak desamma som kraven på en avancerad elektronisk underskrift. Hänvisningen till EU-bestämmelsen är utformad på så sätt att den avser förordningen i en viss angiven lydelse, s.k. statisk hänvisning. Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. Mot bakgrund av att ändringarna i denna lag bör träda i kraft som lagändringarna med anledning av tillträde till eCMR- 2018/19:141 protokollet överlämnas det till regeringen att besluta när de ska träda i kraft. Övervägandena finns i avsnitt 10. 12.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2015:953) om kollektivtrafikresenärers rättigheter 6 § Ett avtalsvillkor som i jämförelse med 12–17, 19 eller 20 § är till nackdel för resenären är utan verkan mot denne. I lagstiftningsärendet om ny järnvägstrafiklag (2018:181) gjordes av förbiseende inte nödvändiga följdändringar i denna paragraf. 20 § En fordran enligt 14, 15 eller 19 § upphör, om resenären inte väcker talan från det att fordran uppkom. I lagstiftningsärendet om ny järnvägstrafiklag (2018:181) gjordes av för- biseende inte nödvändiga följdändringar i denna paragraf. Konvention om fraktavtalet vid internationell godsbefordran på väg (CMR) 2018/19:141 Bilaga 1 du contrat de trans- befordran på väg, sär- respect to the docu- ment en ce qui con- som används vid så- ments used for such utilisés pour ce trans- ’s liability, port et la res- Har enats om följ- ce qui suit: Champ d’application 1.This Convention shall apply to every contract for the carriage of goods by road in vehicles for reward, when the place of taking over of the goods and the place designated for delivery, as specified in the contract, are situated in two dif- ferent countries, of which at least one is a Contacting country, irrespective of the place of plique à tout contrat de transport de marc- handises par route à titre onéreux au moyen de véhicules, lorsque le lieu de la prise en charge de la merchandise et le lieu prévu pour la liv- raison, tels qu’ils sont indiqués au contrat, sont situés dans deux pays différents dont l’un au moins est un pays contractant. Il en est ainsi quels que Denna kon- vention tillämpas på varje avtal om gods- befordran med for- don på väg mot betalning, när orten för godsets motta- gande till befordran och bestämmelseor- ten, såsom de an- givits i avtalet, är be- lägna i skilda stater, av vilka åtminstone den ena är en för- dragsslutande stat. Vad nu sagts gäller 2018/19:141 Bilaga 1 and the nationality of soient le domicile et “fordon” sådana mo- trailers as defined in article 4 of the Con- morques et les semi- remorques, tels qu’ils ionen den 19 septem- Traffic dated 19 Sep- l’article 4 de la Con- vention sur la cir- date du 19 septembre by States or by gov- av stater eller statliga shall not apply: (a) to som utförs i enlighet terms of any inter- (b) to (c) to c) aux transports de vary any of the provi- disent d’apporter par sions of this Con- voie d’accords part- mellan två eller flera two or more of them, sauf pour soustraire à son empire leur trafic their territory of con- senting a title to the inom deras territorier, av fraktsedel som är séntative de la mar- goods is carried over under del av beford- part of the journey by porté par mer, che- ringen till sjöss, med min de fer, voie na- and, except where the air sur une partie du godset – frånsett fall I den mån det that to the extent that it is proved that any dans la mesure où il loss, damage or delay un retard à la livrai- during the carriage by son de la marchan- sätt än på väg, inte au cours du transport caused by an act or par l’un des modes de transport autre que la by some event which causé par un acte ou grund av att be- reason of the carriage fait qui n’a pu se produire qu’au cours annat sätt än på väg, 2018/19:141 Bilaga 1 2018/19:141 Bilaga 1 transport non routier, par la présente Con- which the liability of been determined if a contract for the car- alone had been made avait été conclu entre godset i enlighet med by the with the regler, som gäller för means of transport in transport de la mar- by law for the car- riage of goods by that impératives de la loi If, however, there are transport autre que la bility of the by road shall be de- porteur par route sera rare med avseende på other means of trans- port, his liability shall also be determined in graph 1 of this article, comme si sa fonction som om dennes verk- but as if, in his routier et sa fonction by road and as by the other means of two separate persons. For the purposes of de la présente Con- porteur répond, com- acts and omissions of des actes et omissions de ses préposés et de såsom för egen hand- scope of their em- ployment, as if such were his own. L’abscence, sedel inte har upp- perte de la lettre de ularity or loss of the voiture n’affectent ni eller har gått förlorad validité du contrat de existence or the va- lidity of the contract 2018/19:141 Bilaga 1 The consignment note shall be made out in three original copies signed by the and by the . These signa- tures may be printed or replaced by the stamps of the and the if the law of the country in which the consign- ment note has been made out so permits. The first copy shall be handed to the , the second shall accompany the goods and the third shall be retained by the . La lettre de voiture est établie en trois exemplaires originaux signés par l’expéditeur et par le transporteur, ces signatures pouvant être imprimées ou remplacées par les timbres de l’expé- diteur et du trans- porteur si la législa- tion du pays où la lettre de voiture est établie le . Le exemplaire est remis à l’expédi- teur, le deuxième accompagne la mar- chandise et le troi- sième est retenu par le transporteur. 1.Fraktsedeln ska upprättas i tre origi- nalexemplar, vilka ska undertecknas av avsändaren och fraktföraren. Under- skrifterna får vara tryckta eller ersatta med avsändarens och fraktförarens stämp- lar, om lagen i den stat där fraktsedeln upprättas tillåter detta. Det första exemplaret överläm- nas till avsändaren, det andra åtföljer godset och det tredje behålls av frakt- föraren. 2.When the goods which are to be carried have to be loaded in different vehicles, or are of different kinds or are divided into different lots, the or the have the right to require a separate consignment note to be made out for each vehicle used, or for each kind or lot of goods. 2.Lorsque la mar- chandise à trans- porter doit être chargée dans des véhicules différents, ou lorsqu’il s’agit de différentes espèces de marchandises ou de lots distincts, l’expéditeur ou le transporteur a le droit d’exiger l’éta- blissement d’autant de lettres de voiture qu’'il doit être utilisé de véhicules ou qu’il y a d’espèces ou de lots de marchandises. 2.Ska godset lastas på skilda fordon eller är det fråga om olika godsslag eller om skilda partier, har av- sändaren eller frakt- föraren rätt att be- gära, att skilda frakt- sedlar upprättas för varje fordon, gods- slag eller parti. (a) the date of theconsignment note and the place at which it is made out;(b) the name and address of the ; a)le lieu et la date de son établissement, a) ort och dag för l’adresse de l’expédi- namn och adress; (c) the address of the ; namn och adress; (d) the d) le lieu et la date d) ort och dag för de la prise en charge over of the goods and de la marchandise et le lieu prévu pour la (e) the address of the con- namn och adress; (f) the in common use of the courante de la nature de la marchandise et le mode d’emballage, sättet samt, i fråga om packing, and, et, pour les mar- goods, their generally (g) the (h) the h) le poids brut ou vikt eller annan upp- gift om dess mängd; (i) charges i) les frais afférents au transport (prix de accessoires, droits de douane et autres frais survenant à partir de la conclusion du con- trat jusqu’à la livrai- ende till godsets ut- time of delivery); (j) the tull och andra for- (k) a statement that k) l’indication 2018/19:141 Bilaga 1 to the contrary, to the établi par la présente der av att annat kan Le cas échéant, ble, the consignment note shall also con- outre, les indications (a) a statement that a) l’interdiction (b) the undertakes to pay; sig att betala; (c) the som ska uppbäras vid livraison de la mar- (d) a declaration of the value of the goods rée de la marchandise et la somme rep- interest in delivery; spécial à la livraison, (e) the transporteur en ce qui surance of the goods; säkring av godset; de la marchandise, (f) the agreed time- f) le délai convenu f) avtalad tid inom dans lequel le trans- the carriage is to be ska vara fullgjord; (g) a g) förteckning över enter in the con- peuvent porter sur la lettre de voiture toute som de anser påkal- which they may deem qu’elles jugent utile. be responsible for all pond de tous frais et svarar för all kostnad till följd av oriktighet l’insuffisance : (a) the specified in article 6, mentionnées à l’artic- avses i artikel 6 första