prop · H603146 · 2019-06-26 00:00:00 — Regeringens skrivelse 2018/19:146 Redovisning av fördelning av medel från Regeringen överlämnar denna skrivelse till . I denna skrivelse lämnas en redogörelse av förvaltningen av Allmänna arvsfonden och en redovisning av hur Arvsfondsdelegationen fördelat medel från fonden . Vidare redogör regeringen för sin bedömning av Arvsfondsdelegationens verksamhet och utveckling samt analyserar fördelningen av stöd inom de olika verksamhetsområdena. I skrivelsen anges också områden som enligt regeringens mening bör prioriteras vid kommande fördelning av stöd från Allmänna arvsfonden. 2 Förvaltningen av Allmänna arvsfonden ............................................ Hur Allmänna arvsfonden får egendom ............................. Om Allmänna arvsfonden avstår från egendom ................. Kammarkollegiets etiska riktlinjer för Kammarkollegiets förvaltning av Allmänna Placeringsinriktning och avkastning................................... Kostnader för förvaltning och administration .................. 3 Fördelning av stöd ur Allmänna arvsfonden .......................... Riktlinjer för fördelning av stöd ....................................... Krav på redovisning ........................................ Fördelning av stöd 2018 ................................................... Redovisning av beviljade medel per Antalet inkomna och beslutade ärenden .................. Fördelningen av antalet bifall och avslag ......................... Arvsfondens stöd fördelat per organisationskategori ....... Fördelning av lokalstöd .................................................... Fördelning av stöd genom särskilda satsningar ................ Ålder är inget hinder........................................ 4 Kontroll av medelsanvändning ur Allmänna arvsfonden ................ Projekten kontrolleras i flera steg..................................... Allmänna arvsfondens generella villkor .......... Kontroll inför beslut om stöd .......................... Kontroll efter beslut om stöd ........................... Regeringens prioriterade områden .................................................. Redovisning av projekten ................................................. Exempel på projekt som pågick under 2018 per prioriterat område ............................. 6 Kommunikation, uppföljning och utvärdering ................................ Allmänna arvsfonden i sociala medier ............ Allmänna arvsfondens nyhetsbrev................... Allmänna arvsfonden i medierna..................... Rörlig bild och film ......................................... Informationsträffar med kommuner ............... Uppföljning och utvärdering ........................................... Uppföljning av enskilda projekts projektens överlevnad 2018............................ Arvsfondsdelegationens projekt ur ett Uppföljning av målgruppens delaktighet i En allmänning i det offentligas tjänst? resa i Allmänna arvsfondens spår ................... 7 Regeringens bedömning av Arvsfondsdelegationens verksamhet och utveckling............................................................. 8 Inriktning och prioriterade områden ...................................... Resultat- och balansräkning............................................. Tilldelade medel per organisation 2018 .......................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .......... Allmänna arvsfonden bildades genom ett beslut av riksdag i samband med att arvsrätten begränsades. Kusiner och mer avlägsna släktingar uteslöts från arvsrätt, vilket ledde till att det allmännas arvsrätt utökades väsentligt. Skälet till begränsningen var en förändrad syn på arvsrätt. Kvarlåtenskap som inte övergick till en arvsberättigad släkting skulle i stället tillfalla en särskild fond, Allmänna arvsfonden. Fonden har till ändamål att främja verksamhet av ideell karaktär till förmån för barn, ungdomar och personer med funktionsnedsättning. Närmare bestämmelser om Allmänna arvsfonden finns i lagen (1994:243) om Allmänna arvsfonden och förordningen (2004:484) om Allmänna arvsfonden. Två statliga myndigheter har hand om arvsfondsärenden, Kammarkollegiet och Arvsfondsdelegationen. Kammarkollegiets uppgift är att företräda och bevaka fondens rätt till arv. Kammarkollegiet ska också förvalta fonden på bästa möjliga sätt och betala ut pengar till beviljade projekt samt utföra administrativa och handläggande uppgifter åt Arvsfondsdelegationen. Vilka projekt som ska få stöd ur fonden beslutas av Arvsfondsdelegationen som också följer upp projekten och informerar om fondens ändamål och fondmedlens användningsområde. Arvsfondsdelegationen beslutar om fördelning av stöd från Allmänna arvsfonden. Arvsfondsdelegationen ska enligt lagen om Allmänna arvsfonden ha en samlad strategi för uppföljning och utvärdering av beviljade stöd samt enligt förordningen om Allmänna arvsfonden informera allmänheten om arvsfondens ändamål och fondmedlens användningsområde. Arvsfondsdelegationen leds av en nämnd som utses av regeringen och som består av en ordförande, en vice ordförande och högst sju andra ledamöter, varav majoriteten är personer som inte arbetar inom . Enligt lagen om Allmänna arvsfonden ska delegationens ordförande arbeta inom . Arvsfondsdelegationen är beslutför när ordföranden eller vice ordföranden och minst hälften av de övriga ledamöterna är närvarande. Antalet ledamöter regleras i förordningen om Allmänna arvsfonden och genom en förordningsändring som trädde i kraft utökades övriga ledamöter från fem till sju. Förändringen genomfördes för att minska risken att delegationen inte kan fatta beslut i enskilda ärenden när ledamöter anmäler jäv eller om de inte närvarar vid sammanträdena av andra anledningar. Regeringen redovisar förvaltningen av Allmänna arvsfonden och fördelningen av stöd från fonden till . Regeringen anger även inriktning och prioriteringar för Arvsfondsdelegationens verksamhet. Allmänna arvsfonden förvaltas av Kammarkollegiet som en särskild fond. Till Kammarkollegiets uppgifter hör att bevaka Allmänna arvsfondens rätt, förvalta fondens kapital samt utföra administrativa och handläggande uppgifter åt Arvsfondsdelegationen. Kammarkollegiets kostnader finansieras med medel från Allmänna arvsfonden och fick kollegiet disponera en budget om för detta ändamål. har fonddelegationen i uppdrag att besluta om långsiktig placeringsinriktning och strategiska frågor för förvaltningen av Allmänna arvsfondens kapital. Fonddelegationen, som utses av regeringen, är ett särskilt beslutsorgan inom Kammarkollegiet för kapitalförvaltningen. Den är sammansatt av personer med kompetens och lång erfarenhet inom kapitalförvaltning och närliggande områden. Kammarkollegiets kapitalförvaltning sker i syfte att tillgodose såväl behovet av en god direktavkastning som önskemålet om värdebeständighet. Kammarkollegiet ska till regeringen, i samband med att den egna årsredovisningen lämnas, även lämna en redovisning av förvaltningen av Allmänna arvsfonden. Redovisningen ska granskas av inom ramen för den årliga revisionen. Förvaltningen av Allmänna arvsfonden 2.1Hur Allmänna arvsfonden får egendom När en person avlider utan att efterlämna maka, make eller närmare släktingar än kusiner och det finns egendom i dödsboet är Allmänna arvsfonden legal arvtagare i den mån egendomen inte har testamenterats till någon annan. Om den avlidne var änka eller änkling, tillfaller arvet Allmänna arvsfonden endast om det inte finns några arvsberättigade släktingar efter den först avlidna makan eller maken. En förutsättning för att dessa släktingar ska ärva är att de till exempel inte uteslutits från arv på grund av testamente eller att de inte tidigare fått ut vad de är berättigade till. Förutom genom arv kan fonden också få egendom genom bland annat förmånstagarförordnande i försäkringsavtal, gåva eller testamente. Allmänna arvsfonden tillförs också värdet av återvunna metaller efter kremering. När det inte finns någon annan arvinge än Allmänna arvsfonden och fonden inte uteslutits från arv genom testamente, ska Kammarkollegiet förordna en god man. Den gode mannen företräder fonden vid boutredningen och sköter det praktiska arbetet med boet. Vidare står den gode mannen under kollegiets tillsyn. När boutredningen är klar redovisar den gode mannen sin förvaltning till Kammarkollegiet och betalar in de medel som finns kvar till fonden. Medlen tas upp i Allmänna arvsfondens redovisning de betalas in till fonden. Kammarkollegiet företräder Allmänna arvsfondens intressen och ser till att boet avvecklas på ett riktigt sätt. inkom 1 690 arvsfondsärenden till kollegiet. I dessa fanns det ett testamente i 1 066 fall, med en begäran om att kollegiet skulle godkänna den avlidnes testamente till förmån för någon annan än fonden. De flesta testamenten godkändes av kollegiet. Antalet dödsbon där egendom, helt eller delvis, skulle avvecklas för arvsfondens räkning uppgick till 657. kom det in netto till Allmänna arvsfonden. Jämfört med 2017 var det mindre. 2.2Om Allmänna arvsfonden avstår från egendom Kammarkollegiet strävar efter att avveckla berörda dödsbon så snabbt som möjligt i syfte att likvida medel ska komma fonden till godo och kunna delas ut för dess ändamål. I vissa fall får arv eller försäkringsbelopp som fonden tagit emot avstås till någon annan. Det får ske om det med hänsyn till uttalanden av arvlåtaren eller andra särskilda omständigheter kan anses Skr. 2018/19:146 stämma överens med arvlåtarens yttersta vilja. får också avstås till arvlåtarens släkting eller någon annan person som har stått arvlåtaren nära, om det kan anses skäligt. Praxis i fråga om avstående på denna grund är dock restriktiv. inkom 42 ansökningar om arvsavstående till Kammarkollegiet. Vidare får arv som utgörs av egendom av väsentlig betydelse från kulturhistorisk synpunkt eller från natur- eller kulturvårdssynpunkt avstås till en juridisk person som har särskilda förutsättningar att ta hand om egendomen på lämpligt sätt. Om det finns särskilda skäl, får ett belopp av det arv som tillfallit Allmänna arvsfonden tillsammans med sådan egendom avstås till den som tar emot egendomen att användas för sådana omedelbara åtgärder som är nödvändiga för att bevara egendomen. En ansökan om arvsavstående ska lämnas till Kammarkollegiet senast efter dödsfallet eller efter det att arvet genom preskription tillfallit fonden. beslutar Kammarkollegiet om avstående av arv eller försäkringsbelopp oberoende av värdet på kvarlåtenskapen. Om det i ett ärende om avstående av arv eller försäkringsbelopp som tillfallit Allmänna arvsfonden uppkommer någon fråga av särskild vikt från allmän synpunkt, ska kollegiet lämna över frågan med eget yttrande till regeringen för avgörande. 2.3Kammarkollegiets etiska riktlinjer för kapitalförvaltningen Kammarkollegiet ser ekonomiskt, ekologiskt och socialt hållbar utveckling som en förutsättning för långsiktig tillväxt. Kammarkollegiets ESG-policy i kapitalförvaltningen (ESG står för Environment, Social, and Governance factors) utgår från en etablerad normgrund, fastställda kriterier och en process som utvecklas för att vara en integrerad del i investeringsprocessen. Normgrunden omfattar internationella konventioner för miljö, mänskliga rättigheter, arbetsrätt och antikorruption samt för humanitär rätt. Exempel på internationella normer som ska följas av de bolag investerar i är: 1.FN:s allmänna förklaring om de mänskliga rättigheterna 2.ILO:s kärnkonventioner om rättigheter i arbetslivet 3.Rio-deklarationen om miljö och utveckling 4.FN:s konvention om biologisk mångfald 5.FN:s konvention mot korruption Kammarkollegiet följer i sin kapitalförvaltning principer för ansvarsfulla investeringar (UNPRI). Policyn omfattar också fastställda kriterier för följande produkter och branscher: alkohol, pornografi, spel, tobak och vapen. För varje område finns begränsningar när det gäller placeringar i dessa produkter och branscher. 2018/19:146 2.4 Kammarkollegiets förvaltning av Allmänna Allmänna arvsfonden förvaltas av Kammarkollegiet som en särskild fond. Kollegiet betalar ut beviljat stöd efter rekvisition. Kollegiets kapitalförvaltning ska tillgodose såväl behovet av en god direkt avkastning som önskemålet om värdebeständighet. Efter korrigering av restituerade arvsmedel läggs en tiondel av de medel som tillfallit fonden till fondkapitalet. Återstoden får tillsammans med direktavkastningen delas ut. I det följande kan summeringsdifferenser förekomma i tabeller och sammanställningar på grund av avrundningar. Tabell 2.1 beskriver influtna arvsmedel och hur stor summa som inkommit som är tillgänglig för utdelning. I tabell 2.2 beskrivs sedan det utdelningsbara kapitalet som även inkluderar medel från föregående år som inte fördelats. fanns det totalt tillgängligt för Arvsfondsdelegationen att fatta beslut om . Året innan var motsvarande belopp . I tabell 2.2 redovisas beslutade och utbetalda bidrag samt utgående fritt kapital . Med fritt kapital menas den summa som finns tillgänglig att fördela i projektstöd . Fonddelegationen inom Kammarkollegiet beslutar om långsiktig placeringsinriktning, hantering av risker och andra strategiska frågor för förvaltningen av fonden. Fondens bokförda värde uppgick till 5 551 Skr. 2018/, en minskning med , se tabell 2.3. och med 2016 beslutar Arvsfondsdelegationen om projektmedel i taget i stället . På grund av denna förändring är fondens skulder relativt sett högre än 2016. Den höga aktieandelen är beslutad mot bakgrund av fondens långa placeringshorisont. föll tillgångspriserna generellt, vilket förklarar den negativa totalavkastningen på cirka -1,. Vid utgången av 2018 var det förvaltade kapitalet att jämföra med vid årets början. Andelen alternativa investeringsfonder kommer att öka framöver, vilket motiveras av fondens långsiktiga placeringshorisont och begränsade behov av likviditet. Denna tillgång förväntas förbättra den riskjusterade avkastningen , det vill säga avkastningen i förhållande till risken. Delegationens mål om en långsiktig real avkastning på har överskridits , vilket främst beror på god aktiemarknadsutveckling, men var den relativa avkastningen längre än för jämförelseindex. Den totala avkastningen på -1,är att betrakta som mindre god eftersom den understigit gällande inflation. lönade sig inte placeringsinriktningen med närmare 60 procents aktier eftersom världens börser föll. Utifrån fondens långa placeringshorisont bör en utvärdering främst göras på . 2.6Kostnader för förvaltning och administration Allmänna arvsfondens medel används för att täcka Kammarkollegiets kostnader för förvaltning och administration av dödsboavveckling, hantering av återkravsärenden, fondförvaltning och utbetalningar av projektmedel. På samma sätt används fonden för att täcka kostnaderna för handläggning av projektansökningar och projektredovisningar inkomna till Arvsfondsdelegationen samt för controller-, kommunikations- och utvärderingsverksamhet. De totala kostnaderna för de verksamheter som avsåg arvsfonden uppgick till . Det innebar att kostnaderna ökade med (eller ) jämfört med , se tabell 2.5. För att volymen av beviljade projektmedel till landets ideella organisationer ska motsvara inflödet av medel till Allmänna arvsfonden har den handläggande och administrativa verksamheten vid Kammarkollegiet kontinuerligt stärkts. Målsättningen har varit att med bibehållen eller ökad kvalitet i handläggningen bevilja mer projektmedel . ökade kostnaderna för Arvsfondsdelegationens verksamhet Skr. 2018/19:146 jämfört med året innan. De ökade kostnaderna är främst en följd av personalförstärkning inom processutveckling samt inom controller-, jurist- Personalförstärkningarna har gjorts för att förbättra rättssäkerheten samt kontrollen och uppföljningen av projektmedlens användning. Övergången till fleråriga projektstödsbeslut samt förberedelserna inför en digitalisering av ansökningsförfarandet har även inneburit ett behov av personalförstärkningar. inrättades en controllerverksamhet som dels ger projekten och handläggarna stöd i ekonomiska frågor, dels förbättrar kontrollen av projektmedlens användning. utvecklades en ny webb, förstärktes de administrativa och handläggande funktionerna vid Kammarkollegiet med en juristfunktion och med ytterligare två handläggare. I budgetposten för övriga kostnader ingår förutom kostnad för utvärderingar och kommunikation även overheadkostnader såsom it, personal- och ekonomifunktioner. inrättades en processutvecklingsfunktion. Den ansvarar för att leda och strukturera utveckling och genomförande av tydliga och effektiva interna rutiner, processer och styrdokument. Processutvecklingsfunktionen har sedan den inrättades bland annat arbetat med struktur för intern samverkan samt stödverktyg kring den fleråriga beslutsprocessen för projektstöd. Tabell 2.6 visar utvecklingen av driftskostnaderna i förhållande till beslutade projektmedel. I kostnaderna ingår samtliga driftskostnader, det vill säga även del av Kammarkollegiets overheadkostnader (exempelvis lokalkostnader och IT-kostnader) samt verksamhetens kostnader för kommunikation, utvärdering med mera. Mätt som andel av beslutade projektmedel uppgick driftskostnaderna för Arvsfondsdelegationen . Trots att driftskostnaderna för Arvsfondsdelegationen ökat, har andelen driftskostnader i förhållande till beslutade projektmedel legat relativt . Förklaringen är att volymen beslutade projektmedel har ökat. En annan indikator är driftskostnaderna i förhållande till antalet beslut i fråga om projektansökningar som fattas. Tabell 2.7 visar utvecklingen av dessa enhetskostnader . Som beslut räknas bifall och avslag, men även godkännande av projektens redovisningar samt de ansökningar som, efter ibland omfattande handläggning, har återkallats av den sökande organisationen och därmed läggs till handlingarna. Antalet beslut har varit relativt jämfört med . Eftersom driftskostnaderna har ökat till följd av kvalitetshöjande insatser visar denna indikator att driftskostnaderna i förhållande till antalet beslut ökade . 3Fördelning av stöd ur Allmänna arvsfonden 3.1Riktlinjer för fördelning av stöd Handläggning av ärenden om stöd ur Allmänna arvsfonden regleras i lagen (1994:243) om Allmänna arvsfonden och förordningen (2004:484) om Allmänna arvsfonden. Arvsfondsdelegationen beslutar om fördelning av stöd ur Allmänna arvsfonden. Enligt lagen om Allmänna arvsfonden ska stöd från Allmänna arvsfonden främja verksamhet av ideell karaktär till förmån för fondens tre målgrupper: barn, ungdomar och personer med funktionsnedsättning. Stöd ur fonden ska i första hand lämnas till verksamhet som är nyskapande och utvecklande. Stöd får också, om det bedöms som särskilt angeläget, lämnas till anläggningar, lokaler och utrustning. Allmänna arvsfonden har, enligt 5–7 §§ lagen om Allmänna arvsfonden, till ändamål att främja verksamhet av ideell karaktär till förmån för barn, ungdomar och personer med funktionsnedsättning. Stöd ur fonden ska i första hand lämnas till projekt som är nyskapande och utvecklande. De som kan få stöd är organisationer som bedriver ideell verksamhet, men offentlig huvudman kan beviljas stöd för utvecklingsverksamhet om det finns särskilda skäl. En kommun kan därför beviljas stöd för att genomföra ett projekt, i sådana fall ställs särskilt höga krav på att projektet är nyskapande och bedrivs i nära samarbete med ideell förening. Stöd får inte ges till enskilda personer eller till vinstdrivande företag. Ett projekt kan enligt praxis beviljas stöd ur Allmänna arvsfonden under normalt högst och en plan ska finnas över hur verksamheten eller metoden lever vidare efter projektets slut samt för hur projektets erfarenheter tas tillvara och sprids. Projekt som beviljas stöd ska kunna bidra till att berörda målgruppers villkor och förutsättningar förbättras och utvecklas. En bedömning görs av i vilken utsträckning barn, ungdomar eller personer med funktionsnedsättning själva är delaktiga i planeringen och genomförandet av projektet. På samma sätt görs en bedömning av graden av nyskapande och utveckling i projektet. Syftet är att ge stöd till utvecklingsprojekt med hög grad av delaktighet från någon av fondens målgrupper och med potential att leva vidare efter det att det ekonomiska stödet ur fonden upphört. Stöd kan även lämnas för del av kostnader för ny-, om- eller tillbyggnad av lokaler och anläggningar. Verksamheten ska vara nyskapande på orten. Endast organisationer som bedriver ideell verksamhet kan beviljas lokalstöd. En organisation som beviljats lokalstöd är skyldig att under bedriva den verksamhet som låg till grund för beslutet. Lokalen eller anläggningen ska ägas av den sökande föreningen eller hyras med långtidskontrakt. Om lokalen eller anläggningen används till något annat ändamål än vad som överenskommits, kan begäran om återbetalning till Allmänna arvsfonden ske. Den som beviljas stöd ska också bidra till finansieringen av projektet med en inte oväsentlig del. Under beredningen av sådana ansökningar hämtas alltid uppgifter in om tillgängligheten för personer med funktionsnedsättning. Inför samtliga beslut om bifall för lokalstödsansökningar äger en dialog rum med berörd kommun. Varje mottagare av stöd ur Allmänna arvsfonden ska lämna en skriftlig redovisning av projektarbetet till Arvsfondsdelegationen, senast det datum som anges i beslutet om stöd. Dessutom ska en ekonomisk redovisning lämnas för hur det beviljade beloppet har använts. Den ekonomiska redovisningen ska vara bestyrkt av godkänd eller auktoriserad revisor. 3.2Fördelning av stöd 2018 För att jämföra beslutsvolymen beräknas de fleråriga besluten som om de vore ettåriga. Med en sådan justering fördelades på 377 projekt genom beslut av Arvsfondsdelegationen . Det är den näst högsta volymen i Allmänna arvsfondens historia. Även om volymen på projektbidraget ökar så minskade antalet bifallsbeslut i jämförelse . ökade dock antalet bifallsbeslut något i jämförelse med 2017. Det låga antalet nya projekt beror dels på ett minskat antal nya ansökningar, dels på att Arvsfondsavdelningen lagt tid och resurser på utveckling av nya styrdokument, ansökningsblanketter och interna processer. Mindre resurser än har också lagts på kommunikation på grund av personalomsättning. En annan bidragande orsak till det lägre antalet inkommande projektansökningar är telefonjouren, som innebär att föreningar kan ringa och testa sina projektidéer. Telefonjouren medför att föreningar på ett enkelt sätt kan testa sin projektidé och få svar på om det är aktuellt att ansöka om medel ur Allmänna arvsfonden. Det leder till ett lägre antal projektansökningar från sökande som inte kunnat få bifall. Coachningen av föreningar genom telefonjouren bidrar även till att de ansökningar som kommer in håller hög kvalitet, vilket visar sig i en fortsatt hög bifallsfrekvens, se avsnitt 3.4. Antalet projekt och volymen beslutade projektmedel med fokus på målgruppen barn ökade jämfört med året innan. 2018/19:146 gäller för målgruppen ungdomar. För målgruppen personer med funktionsnedsättning var volymen beslutade projektmedel oförändrad, medan antalet projekt minskade något. 3.2.1Redovisning av beviljade medel per målgrupp Arvsfondsdelegationen har två stödformer. Den dominerande stödformen är projektstöd, som innebär att föreningen får stöd för att utveckla en verksamhet, metod, utbildningsinsats eller delaktighets- eller informationsarbete under normalt sett högst . Den andra stödformen är lokalstöd, vilket innebär att en förening kan få stöd för ny-, om- och tillbyggnad av en lokal eller anläggning som behövs för att driva en nyskapande och utvecklande verksamhet. I det här avsnittet redovisas översiktligt projekt- och lokalstödsmedel som Arvsfondsdelegationen fattat beslut om. Om inget annat anges gäller redovisningen båda stödformerna. När antalet projekt anges i text och tabell anger siffran antalet bifallsbeslut. I några enstaka fall har samma projekt fått två beslut under . I målgruppen barn ingår också barn med funktionsnedsättning.