prop · H60341 · 2019-02-05 00:00:00 — Skälen för regeringens förslag: Post- och () före- skrifter om förval och prefixval bör upphävas då föreskrifterna har sin grund i numera upphävda bemyndiganden i LEK och förordningen om elektronisk kommunikation. Eftersom föreskrifterna grundar sig på be- myndiganden som är upphävda bör upphävandet av föreskrifterna ske i lag. Regeringens förslag: Lagändringarna ska träda i kraft . Post- och föreskrifter om förval och prefixval ska upp- höra att gälla vid utgången av 2020. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna har inte yttrat sig särskilt över förslaget. Skälen för regeringens förslag: Av Berec-förordningen framgår att ar- tikel 5a i TSM-förordningen ska tillämpas . Senast samma datum ska också sanktionsbestämmelserna anmälas till Europeiska kommissionen. Ändringen i LEK bör därför träda i kraft . Den hänvisning till 16 kap. 10 § utsökningsbalken som finns i 13 § topp- domänlagen är obsolet. Ändringen i 13 § toppdomänlagen och i lagens rubrik 2018/19:41 bör träda i kraft . Ett lämpligt ikraftträdande är . Ändringen i EASA:s nya grundförordning, som innefattar en ändring i radioutrustningsdirektivet, trädde i kraft . Eftersom förordningen redan är tillämplig är det angeläget att ändringen i radiout- rustningslagen träder i kraft . Ändringarna bör därför träda i kraft . Det finns inte något behov av övergångsbestämmelser till någon av lag- ändringarna. När det gäller upphävande av PTS föreskrifter om förval och prefixval kan det noteras att det inte finns någon skyldighet att tillhandahålla förval. Av statistik från framgår att det fortfarande finns kunder med förvalsabonnemang, men antalet sådana kunder minskar stadigt och det tecknas inte heller några nya förvalsabonnemang. För att ge tid för en utslussning av befintliga förvalsabonnemang bör föreskrifterna upphöra att gälla vid utgången av 2020. Det bedöms inte finnas något behov av över- gångsbestämmelser. En EU-förordning är bindande i sin helhet och direkt tillämplig i varje med- lemsstat. En sådan rättsakt varken ska eller får genomföras i eller omvand- las till nationell rätt. får alltså inte vidta några särskilda åtgärder för att införliva de materiella bestämmelserna i med nationell rätt. Det är endast när svensk rätt kan anses strida mot förordningen, när förordningen föreskriver en skyldighet eller möjlighet att vidta lagstiftnings- åtgärder på det nationella planet eller när det behövs andra nationella åtgärder till stöd för förordningens syfte som ändringar i svensk rätt aktualiseras. De lagändringar som föreslås i LEK och radioutrustningslagen syftar till att tillgodose kravet på kompletterande reglering i nationell rätt och de skyldig- heter som följer av medlemskapet i EU. Förslaget till ändring i LEK kompletterar ändringar i TSM-förordningen. PTS är tillsynsmyndighet över bestämmelserna i förordningen. Förslaget innebär att fler operatörer omfattas av tillsyn, vilket medför att PTS tillsynsområde utökas. Inledningsvis kan det därför finnas behov av informationsinsatser gentemot både operatörskollektivet och konsumenter. PTS utökade arbetsinsatser bedöms kunna finansieras inom befintlig eko- nomisk ram. Beslut enligt LEK eller föreskrifter som meddelats med stöd av LEK kan enligt 8 kap. 19 § LEK överklagas till allmän förvaltningsdom- stol och av 14 § andra stycket lagen (1971:289) om allmänna förvaltnings- domstolar följer att överklaganden av PTS tillsynsbeslut prövas av För- valtningsrätten i . Den ökning av antalet mål som förslaget kan innebära bedöms bli marginell. Eventuella kostnadsökningar bör därför rymmas inom befintlig ekonomisk ram. Ändringen i radioutrustningslagen syftar till att genomföra ändringar i bilaga 1 till radioutrustningsdirektivet i fråga om vilken utrustning som inte omfattas av direktivets tillämpningsområde. Ändringen innebär i sak att lagen inte omfattar drönare med radioutrustning som använder frekven- ser som tilldelats av ITU under förutsättning att konstruktionen är certifi- erad i enlighet med EASA:s nya grundförordning. Det är vanligt förekom- mande att andra frekvensband än sådana som har tilldelats av ITU används i samband med styrning av drönare. Dessa drönare omfattas av tillämpningsområdet och certifieras enligt radioutrustningsdirektivet. För- slaget medför därför inte någon skillnad för företag som tillverkar eller tillhandahåller radioutrustning till dessa. Andra luftfartyg än obemannade luftfartyg använder i regel alltid frekvenser som har tilldelats av ITU. Dessa har inte heller tidigare omfattats av tillämpningsområdet. Förslaget bedöms därför inte medföra några konsekvenser för tillverkare, tillhanda- hållare eller användare av sådana luftfartyg. Vilka radiofrekvenser som kräver tillstånd och PTS frekvenstilldelning ändras inte genom förslaget. Förslaget bedöms inte medföra några praktiska eller ekonomiska konse- kvenser i övrigt. De föreslagna ändringarna i toppdomänlagen bedöms inte medföra några konsekvenser. När det gäller upphävandet av PTS föreskrifter om förval och prefixval konstateras det att bemyndigandet som föreskrifterna grundats på har upp- hävts. Vidare har den marknad som träffats av föreskrifterna avreglerats. Av statistik från framgår att det fortfarande finns ca 10 000 kunder med förvalsabonnemang. Antalet kunder minskar dock stadigt och det tecknas inte några nya förvalsabonnemang. Ett upphävande av före- skrifterna bedöms inte medföra några praktiska eller ekonomiska konsek- venser. Sammantaget bedöms förslagen inte medföra några sociala eller miljö- mässiga konsekvenser eller någon negativ inverkan på jämställdhet, konkur- rens eller konsumentpriser. Förslagen bedöms inte heller få några ekono- miska konsekvenser som behöver finansieras i särskild ordning. 10.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation Förelägganden och förbud m.m. 3 a § får meddela de förelägganden och förbud som behövs för fullgörande av de skyldigheter som anges i 1.Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 531/2012 av om roaming i allmänna mobilnät i unionen, i lydelsen enligt Europaparla- mentets och rådets förordning (EU) nr 2015/2120, och i genomförandeakter enligt samma förordning, och 2.artiklarna 3–5 a i och rådets förordning (EU) 2015/2120 av om åtgärder rörande en öppen internetanslutning och slutkundsavgifter för reglerad kommunikation inom EU och om ändring av direktiv /22/EG och förordning (EU) nr 531/2012. Förelägganden och förbud får förenas med vite. Paragrafen har ändrats i första stycket 2. Övervägandena finns i avsnitt 4. Ändringen i första stycket 2 innebär att tillsynsmyndighetens sanktions- möjligheter även kan tillämpas när det gäller slutkundsavgifter för reglerad kommunikation inom EU (jfr artikel 5a i förordningen [EU] 2015/2120 som införts genom artikel 50.4 i förordning [EU] 2018/1971). Därutöver innebär ändringen att hänvisningen till förordningen överensstämmer med EU-rättsaktens nya rubrik. Hänvisningen till förordningen är utformad så att den inte avser en viss angiven lydelse utan den gäl- lande lydelsen (s.k. dynamisk hänvisning). 10.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:24) om nationella toppdomäner för på Internet Lag (2006:24) om nationella toppdomäner för på internet Lagens rubrik har justerats språkligt. Övervägandena finns i avsnitt 5. 13 § beslut om åtgärder för tillsynen får verkställas av . Då gäller bestämmelserna i utsökningsbalken om verk- ställighet av förpliktelser som inte avser betalningsskyldighet, avhysning eller av- lägsnande. Paragrafen har ändrats till följd av att 16 kap. 10 § utsökningsbalken, till vilken hänvisning tidigare gjordes, har upphävts. Den nya bestämmelsen avser verk- ställighet av tillsynsmyndighetens beslut om åtgärder för tillsynen och vilka bestämmelser i utsökningsbalken som då gäller. Övervägandena finns i av- snitt 5. Förslaget till lag om ändring i radioutrustningslagen (2016:392) 2 § Lagen omfattar inte 1.radioutrustning som används av radioamatörer för amatörradiotrafik, under för- utsättning att utrustningen inte tillhandahålls på marknaden, 2.utrustning som omfattas av och rådets direktiv /90/EU av om marin utrustning och om upphävande av rådets direktiv /98/EG, och 3.specialbyggd provningsutrustning avsedd för yrkesmän, uteslutande för använd- ning vid forsknings- och utvecklingsanläggningar för forskning och utveckling. Lagen omfattar inte heller sådan luftfartsutrustning som omfattas av tillämp- ningsområdet för och rådets förordning (EU) 2018/1139 av om fastställande av gemensamma bestämmelser på det civila luft- fartsområdet och inrättande av Europeiska unionens byrå för luftfartssäkerhet, och om ändring av och rådets förordningar (EG) nr 2111/2005, (EG) nr 1008/2008, (EU) nr 996/2010, (EU) nr 376/2014 och direktiv /30/EU och 2014/53/EU, samt om upphävande av och rådets förordningar (EG) nr 552/2004 och (EG) nr 216/2008 och rådets förord- ning (EEG) nr 3922/91 och endast är avsedd för luftburen användning, i form av 1.obemannade luftfartyg och tillhörande motorer, propellrar, delar och utrust- ning som inte är fast installerad, vars konstruktion är certifierad i enlighet med artikel 56.1 i förordning (EU) 2018/1139 och som endast är avsedda för drift på frekvenser som tilldelats genom Internationella teleunionens radioreglemente för skyddad användning inom luftfart, eller 2.andra luftfartyg än obemannade luftfartyg och tillhörande motorer, propellrar, delar och utrustning som inte är fast installerad. Paragrafen har ändrats i fråga om numrering av första stycket 3, vilken mot- svarar den tidigare fjärde punkten. Därutöver har paragrafens tidigare andra och tredje stycke förts över till egna paragrafer, se 2 a och 2 b §§. Slutligen har ett nytt andra stycke införts, vilket ersätter tidigare första stycket 3. Över- vägandena finns i avsnitt 6. Genom andra stycket, som delvis motsvarar tidigare första stycket 3, ge- nomförs en ändring med anledning av bilaga 1 punkt 3 i radioutrustningsdi- rektivet där det framgår att viss luftfartsutrustning inte omfattas av direkti- vet. Hänvisningen till EU-rättsakten är utformad så att den inte avser en viss angiven lydelse utan den gällande lydelsen (s.k. dynamisk hänvisning). 2 a § Radioutrustning som används av radioamatörer för amatörradiotrafik ska inte anses tillhandahållen på marknaden om det är fråga om 1.radiobyggsatser som är avsedda att byggas samman och användas av radio- amatörer, 2.radioutrustning som har modifierats av radioamatörer för att användas av radioamatörer, eller 3.utrustning som har konstruerats av enskilda radioamatörer för experimentella och vetenskapliga ändamål i samband med amatörradio. Paragrafen är ny men motsvarar tidigare 2 § andra stycket. Bestämmelsen har inte ändrats i sak (jfr prop. 2015/16:93 s. 57 f.). Övervägandena finns i avsnitt 6. 2 b § Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från denna lag i fråga om radioutrustning som uteslutande används för verksamhet som rör allmän säker- het, försvar och nationell säkerhet eller statens verksamhet på det straffrättsliga Paragrafen är ny men motsvarar tidigare 2 § tredje stycket. har inte ändrats i sak (jfr prop. 2015/16:93 s. 57 f.). Europeiska unionens officiella tidning L 321/1 OCH RÅDETS FÖRORDNING (EU) 2018/1971 om inrättande av Organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation (Berec) och Byrån för stöd till Berec (Berecbyrån), om ändring av förordning (EU) 2015/2120 och om upphävande av förordning (EG) nr 1211/2009 (Text av betydelse för EES) OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 114, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten, med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (1), efter att ha hört , i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet (2), och av följande skäl: (1)och rådets direktiv (EU) 2018/1972 (3) syftar till att skapa en inre marknad för elektronisk kommunikation inom unionen, som ökad konkurrens utnyttjas för att säkerställa en hög investerings- och innovationsnivå och ett starkt konsumentskydd. Det direktivet fastställer också ett betydande antal uppgifter för Organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation (nedan kallat Berec), t.ex. att utfärda riktlinjer inom flera områden, avlägga rapport om tekniska frågor, föra register, upprätta förteckningar eller databaser och avge yttranden om procedurer inom den inre marknaden för förslag till nationella åtgärder om reglering av marknaden. (2)och rådets förordning (EU) nr 531/2012 (4) kompletterar och stöder, i fråga om unionsomfattande roaming, regelverket för elektronisk kommunikation och fastställer vissa uppgifter för Berec. EUT C 125, 21.4.2017, s. 65. ståndpunkt av (ännu ej offentliggjord i EUT) och rådets beslut av . och rådets direktiv (EU) 2018/1972 av om inrättande av en europeisk kodex för elektronisk kommunikation (se sidan 36 i detta nummer av EUT). och rådets förordning (EU) nr 531/2012 av om roaming i allmänna mobilnät i unionen (EUT L 172, 30.6.2012, s. 10). L 321/2 Europeiska unionens officiella tidning (3)I och rådets förordning (EU) 2015/2120 (1) fastställs ytterligare uppgifter för Berec i fråga om öppen internetanslutning. Vidare har Berec-riktlinjerna av för de nationella regleringsmyndig- heternas genomförande av europeiska bestämmelser om nätneutralitet välkomnats som ett värdefullt förtydligande av garantin för ett starkt, fritt och öppet internet genom att säkerställa en konsekvent tillämpning av reglerna för säkerställande av likvärdig och icke-diskriminerande behandling av trafiken vid tillhandahållande av internetanslut- ningstjänster och därtill kopplade rättigheter för slutanvändare. (4)Med hänsyn till behovet av konsekvent regleringspraxis och konsekvent tillämpning av unionens regelverk bildade kommissionen genom kommissionens beslut /627/EG (2) Europeiska gruppen av regleringsmyndigheter för nät och tjänster inom området elektronisk kommunikation (nedan kallad Europeiska gruppen av regleringsmyndigheter), med uppgift att vara rådgivare till kommissionen och bistå den med stärkandet av den inre marknaden för nät och tjänster inom området elektronisk kommunikation och, mer allmänt, fungera som en förmedlande länk mellan nationella regleringsmyndigheter och kommissionen. (5)Berec och byrån inrättades genom och rådets förordning (EG) nr 1211/2009 (3). Berec ersatte Europeiska gruppen av regleringsmyndigheter och skulle bidra dels till att stärka den inre marknaden för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster, dels till att förbättra dess funktion genom att verka för att säkerställa att regelverket för elektronisk kommunikation tillämpas på ett enhetligt sätt. Berec fungerar som forum för samarbete mellan de nationella regleringsmyndigheterna och mellan dessa myndigheter och kommissionen vid utövningen av alla deras arbetsuppgifter enligt unionens regelverk. Berec inrättades för att stå till tjänst med sakkunskap och agera på ett oberoende och transparent sätt. (6)Berec fungerar också som ett organ för reflektion, diskussion och rådgivning för , rådet och kommissionen på området elektronisk kommunikation. (7)Byrån inrättades som ett gemenskapsorgan med status som juridisk person för att utföra de uppgifter som avses i förordning (EG) nr 1211/2009, särskilt när det gäller att förse Berec med sakkunnigt och administrativt stöd. Byrån gavs rättsligt, administrativt och finansiellt oberoende för att effektivt kunna stödja Berec. (8)Genom beslut /349/EU (4) beslutade företrädarna för medlemsstaternas regeringar att byrån skulle ha sitt säte i . Avtalet om säte mellan Republiken och byrån trädde i kraft . (9)I sitt meddelande En strategi för en inre digital marknad i av planerade kommissionen att lägga fram förslag om en långtgående översyn av regelverket för elektronisk kommunikation, bland annat för att skapa ett effektivare institutionellt regelverk för att göra reglerna om elektronisk kommunikation ändamålsenliga som en del i arbetet med att skapa de rätta förutsättningarna för den digitala inre marknaden. Till dessa hör utbyggnaden av nät med mycket hög kapacitet, mer samordnad förvaltning av radiospektrum för trådlösa nät och skapandet av lika villkor för avancerade digitala nät och innovativa tjänster. I meddelandet påpekas att marknadens och den tekniska miljöns föränderlighet gör det nödvändigt att förstärka den institutionella ramen genom en utveckling av Berecs roll. (10)I sin resolution Mot en rättsakt för den digitala inre marknaden av uppmanade att ytterligare integrera den digitala inre marknaden genom att skapa en effektivare institutionell ram. och rådets förordning (EU) 2015/2120 av om åtgärder rörande en öppen internetanslutning och om ändring av direktiv /22/EG om samhällsomfattande tjänster och användares rättigheter avseende elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster och förordning (EU) nr 531/2012 om roaming i allmänna mobilnät i unionen (EUT L 310, 26.11.2015, s. 1). Kommissionens beslut /627/EG av om att bilda Europeiska gruppen av regleringsmyndigheter för nät och tjänster inom området elektronisk kommunikation (EGT L 200, 30.7.2002, s. 38). och rådets förordning (EG) nr 1211/2009 av om inrättande av organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation (Berec) och byrån (EUT L 337, 18.12.2009, s. 1). Beslut som fattats gemensamt av företrädarna för medlemsstaternas regeringar av om sätet för byrån för organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation (Berec) (2010/349/EU) (EUT L 156, 23.6.2010, s. 12). Europeiska unionens officiella tidning L 321/3 (11)Berec och byrån har bidragit positivt till ett konsekvent genomförande av regelverket för elektronisk kommunikation. Det föreligger emellertid fortfarande stora skillnader mellan medlemsstaterna i fråga om regleringspraxis, något som påverkar företag som bedriver gränsöverskridande verksamhet eller som är verksamt i ett betydande antal medlemsstater, inbegripet där det finns Berec-riktlinjer men där dessa skulle kunna vidareutvecklas. För att ytterligare bidra till utvecklingen av den inre marknaden för elektronisk kommunikation i hela unionen samt till främjande av tillgång till, och användning av, nät med mycket hög kapacitet, konkurrens vid tillhandahållandet av elektroniska kommunikationsnät, kommunikationstjänster och tillhörande faciliteter samt unionsmedborgarnas intressen, är syftet med denna förordning att stärka Berecs roll. En sådan stärkt roll skulle komplettera Berecs stärkta roll till följd av förordningarna (EU) nr 531/2012 och (EU) nr 2015/2120 samt direktiv (EU) 2018/1972. (12)Mot bakgrund av utvecklingen på marknaden och på det tekniska området, som ofta förstärker den gränsöverskridande dimensionen, och förvärvade erfarenheter när det gäller att säkerställa ett enhetligt genomförande på området elektronisk kommunikation är det nödvändigt att bygga vidare på Berecs och byråns arbete. Deras ledning och verksamhet bör vara effektiv och anpassad för de uppgifter de ska utföra. Med beaktande av vedertagna förfaranden och de nya uppgifter som tilldelats Berec och byrån och i syfte att effektivisera dem bör ytterligare stabilitet föreskrivas för förvaltningen av dem och beslutsprocessen bör förenklas. (13)Berec bör tillhandahålla sakkunskap och skapa förtroende genom att vara oberoende, ge råd och information av hög kvalitet, hålla förfaranden och arbetsmetoder öppna för insyn och utföra uppgifter på ett noggrant sätt. Berecs oberoende bör inte hindra från att överlägga om utkast som utarbetats av arbetsgrupper. (14)Byråns nya officiella namn bör vara ”Byrån för stöd till Berec” (nedan kallad Berecbyrån). Benämningen ”Berecbyrån” bör användas som byråns kortnamn. Berecbyrån bör vara rättsligt, administrativt och finansiellt oberoende. Det är därför nödvändigt och lämpligt att Berecbyrån bör vara ett unionsorgan som är en juridisk person som utövar de befogenheter som den tilldelats. I egenskap av en av unionens decentraliserade byråer bör Berecbyrån verka inom sitt uppdrag och den befintliga institutionella ramen. Den bör inte anses företräda unionens ståndpunkt gentemot omvärlden eller binda unionen till rättsliga förpliktelser. (15)Reglerna för ledning och drift bör dessutom, när så är lämpligt, anpassas till principerna i det gemensamma uttalandet från , rådet och Europeiska kommissionen av om decentraliserade organ. (16)Unionens institutioner och de nationella regleringsmyndigheterna bör ha rätt till bistånd och råd från Berec, även med avseende på relevant lagstiftnings inverkan på allt som har att göra med dynamiken på de digitala marknaderna överlag eller med avseende på relationer, diskussioner och utbyten med tredje parter samt spridning av bästa regleringspraxis till tredje parter. Dessutom bör Berec, utöver sitt bidrag till kommissionens offentliga samråd, vid begäran ge kommissionen råd när lagstiftningsförslag förbereds. Berec bör också ha möjlighet att ge råd till och rådet när de begär det eller på eget initiativ. (17)Berec är, i egenskap av tekniskt organ med sakkunskap om elektronisk kommunikation sammansatt av företrädare för de nationella regleringsmyndigheterna och kommissionen, bäst lämpat att anförtros sådana uppgifter som att bidra till effektiva procedurer inom den inre marknaden för förslag till nationella åtgärder för marknadsreglering, ge de nationella regleringsmyndigheterna och andra behöriga myndigheter nödvändiga riktlinjer för utarbetande av gemensamma kriterier och en konsekvent regleringsstrategi samt föra vissa register och upprätta vissa förteckningar och databaser på unionsnivå. Detta påverkar inte de uppgifter som fastställts för de nationella reglerings- myndigheterna, som befinner sig närmast marknaderna för elektronisk kommunikation och lokala villkor. (18)För att kunna utföra sina uppgifter bör Berec fortsätta att sammanföra sakkunskap från nationella reglerings- myndigheter. Berec bör sträva efter att säkerställa att samtliga nationella regleringsmyndigheter medverkar till fullgörandet av organets regleringsuppgifter och funktion. För att Berec ska bli starkare och mer representativt, samt för att slå vakt om dess sakkunskap, erfarenhet och kännedom om den särskilda situationen på samtliga nationella marknader, bör varje medlemsstat säkerställa att dess nationella regleringsmyndighet har tillräckliga finansiella och personella resurser för att kunna delta fullt ut i Berecs arbete. L 321/4 Europeiska unionens officiella tidning (19)Mot bakgrund av dels den allt större konvergensen mellan de sektorer som tillhandahåller elektroniska kommunikationstjänster, dels den övergripande dimensionen av regleringsfrågor som hänför sig till utvecklingen av dem bör Berec och Berecbyrån ha rätt att samarbeta med nationella regleringsmyndigheter samt andra av unionsorgan, -byråer och rådgivande grupper, utan att det påverkar deras roller, särskilt gruppen för radiospektrumpolitik, som inrättats genom kommissionens beslut /622/EG (1), Europeiska datatillsynsmannen, som inrättats genom och rådets förordning (EU) 2018/1725 (2), Europeiska dataskyddsstyrel- sen, som inrättats genom och rådets förordning (EU) 2016/679 (3), den europeiska gruppen av regleringsmyndigheter för audiovisuella medietjänster, som inrättats genom och rådets direktiv /13/EU (4), Europeiska unionens byrå för nät- och informationssäkerhet, som inrättats genom Europa- parlamentets och rådets förordning (EU) nr 526/2013 (5), Europeiska byrån för GNSS, som inrättats genom och rådets förordning (EU) nr 912/2010 (6), nätverket för konsumentskyddssamarbete, som inrättats genom och rådets förordning (EG) nr 2006/2004 (7), Europeiska konkurrensnätverket och europeiska standardiseringsorganisationer samt med befintliga kommittéer (t.ex. kommunikationskommittén och radiospektrumkommittén).