prop · H60343 · 2019-02-13 00:00:00 — Anm.: En återkallelse med avseende på operativa och logistiska händelser medför att det återkallade meddelandet betecknas som annullerat men leder inte till att den befintliga registreringen i databasen raderas. Författningsförslag i promemorian Kompletterande bestämmelser till lagen om tobak och liknande produkter (Ds 2018:39) Förslag till lag om ändring i lagen (2018:000) om tobak och liknande produkter Härigenom föreskrivs att det i lagen (2018:000) om tobak och liknande produkter ska införas två nya paragrafer, 11 kap. 19 och 20 §§, och närmast före 11 kap. 20 § en ny rubrik av följande lydelse. Lydelse enligt prop. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter för unika identitetsmärkningar enligt 3 kap. 7 §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får besluta att överlämna uppgiften att generera och utfärda unika identitetsmärkningar till någon enskild (id-utfärdare). Denna lag träder i kraft . Remissinstanser till Ds 2018:39 , Datainspektionen, Folkhälsomyndig- heten, Förvaltningsrätten i , kommun, , , , i , i , i , i , kommun, , , , , , , , Tobaks- fakta Förslag till lag om ändring i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2018:2088) om tobak och lik- nande produkter dels att punkt 1 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 11 kap. 19 och 20 §§, och närmast före 11 kap. 20 § en ny rubrik av följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2018:2088 Regeringen får meddela före- skrifter om sådana avgifter för unika identitetsmärkningar som avses i artikel 3.9 i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/574 av om tekniska standarder för inrättande och drift av ett spårbar- hetssystem för tobaksvaror. Överlämnande av vissa förvaltningsuppgifter bestämmer får till en enskild över- lämna uppgiften att vara sådan id- utfärdare som avses i kommission- ens genomförandeförordning (EU) 2018/574 av inrättande och drift av ett spårbar- hetssystem för tobaksvaror. Denna lag träder i kraft den i fråga om 3 kap. 7– i fråga om 11 kap. 19 11 §§, 7 kap. 6 § och 11 kap. 8 och och 20 §§, i fråga 9 §§, samt i övrigt . om 3 kap. 7–11 §§, 7 kap. 6 § och 11 kap. 8 och 9 §§, samt i övrigt Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt Kompletterande bestämmelser till lagen om tobak och Enligt en lagrådsremiss har regeringen (Socialdeparte- mentet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om änd- ring i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av ämnesrådet , biträdd av departementssekreteraren . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: I lagrådsremissen föreslås två paragrafer vars syfte är att möjliggöra att uppgiften att vara s.k. id-utfärdare ska överlämnas till enskild aktör och också att regeringen ska kunna meddela föreskrifter om avgifter för s.k. Paragraferna är en komplettering av lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter, vilken ännu inte trätt i kraft, och utgör ett ytterligare led i genomförandet av det s.k. tobaksproduktdirektivets (2014/40/EU) regler om spårbarhet. Kommissionen har antagit mer detaljerade bestäm- melser om spårbarhet av tobaksprodukter m.m. i en genomförandeförord- ning (EU) 2018/574. Vad gäller just uppgiften att vara id-utfärdare m.m. råder en viss skyndsamhet som har lett till att de ytterligare föreskrifter som behöver utfärdas genom förordning ännu inte har färdigställts och därför inte heller kunnat utgöra kompletterande underlag för Lagrådets 11 kap. 20 § Det framgår av lagen att identitetsmärkningen har en funktion och en verkan vad gäller omsättningen av berörda varor på marknaden, som inne- bär att utfärdandet av en sådan utgör myndighetsutövning. lagrådsremissen att avsikten är att i förordning ska anges vara id-utfärdare, men att myndigheten får överlämna uppgiften till enskild, efter det att en upphandling av tjänsten har genomförts. Det är alltså fråga om en delegation till en enskild som beslutas av en myndighet i samband med att ett civilrättsligt avtal slutits om vad tjänsten Såvitt Lagrådet kan finna är en sådan konstruktion av ett bemyn- digande i och för sig godtagbar; överlämnandet av förvaltningsuppgiften har tillräckligt stöd i lag. Men just omständigheten att den enskilde aktörens uppdrag, dvs. myndighetsutövningen, upphandlas och alltså måste anges i vad som är ett civilrättsligt avtal mellan staten och den enskilde aktören ställer utomordentliga krav på precision i beskrivningen av åtagandet, eftersom avtalet jämte EU:s genomförandeförordning de facto utgör grunden för myndighetsutövningen. Förvaltningsrätten i har under beredningen framfört behovet av att det anges under vilka förutsättningar som överlämnandet kan återkallas. Regeringen har ansett att behov saknas eftersom överlämnandet föregås av en upphandling. Detta innebär således att om den som anförtrotts upp- draget skulle missköta detta och därför borde fråntas uppgiften kommer återkallandet att vara beroende av en tolkning av bestämmelserna i ett civilrättsligt avtal om vad som ska gälla. Utöver den särskilda omsorg som allmänt sett ska ägnas beskrivningen av de förvaltningsuppgifter som överlämnas till enskild vill Lagrådet därför betona det angelägna i att det i upphandlingsavtalet också finns tydliga bestämmelser om under vilka förutsättningar detta kan hävas, dvs. Därtill kommer att tillsynsansvaret inom lagens tillämpningsområde är fördelat mellan flera myndigheter enligt vad som anges i 7 kap. i lagen eller enligt vad regeringen bestämmer. Det framstår som otydligt om den som förvaltningsuppgiften överlämnats till är underkastad en offentlig- rättsligt reglerad tillsyn eller om denne endast är underkastad den kontroll som ligger i angelägenheten av att upphandlingsavtal följs upp. 11 kap. 19 § Det framgår av lagrådsremissen att avsikten är att ska utses till id-utfärdare och att regeringen ska meddela föreskrifter om avgifter för de unika identitetsmärkningarna. Det anges att avgiftsnivåerna i praktiken kommer att utgå från det anbud som lämnas i samband med upphandlingen. Även denna omständighet förutsätter att beskrivningen av uppdraget och dess förutsättningar anges med utomordentlig noggrannhet och precision i upphandlingen. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , Y , , , , , , Strandhäll, Shekarabi, Ygeman, , , , , , , Regeringen beslutar proposition Kompletterande bestämmelser till lagen om tobak och liknande produkter