prop · H60348 · 2019-03-05 00:00:00 — Efter inledandebeslutet kan det beslutas att skuldsaneringen eller F-skuldsaneringen inte ska beviljas. Vidare kan en beviljad skuldsanering eller F-skuldsanering upphävas efter en omprövning. Intresset av att värna den personliga integriteten talar mot att uppgifter om sådana förfaranden ska finnas kvar i insolvensregistren. Till skillnad från vad som är fallet vid konkurs saknas det enligt regeringen skäl för att i allmänt tillgängliga register bevara historisk information om skuldsaneringar och F-skuldsaneringar som av någon anledning inte har fullföljts (jfr prop. 1994/95:189 s. 51). Regeringen anser därför att det finns skäl att införa bestämmelser som innebär att uppgifter om sådana skuldsaneringar och F-skuldsaneringar gallras ur registret tidigare. Uppgifterna bör i dessa fall gallras när det beslut som innebär att ärendet avslutas får laga kraft. Sammanfattningsvis föreslår regeringen att uppgifter i ett insolvensregister om en konkurs ska gallras efter den dag då konkursen avslutades eller konkursbeslutet upphävdes och att uppgifter om en företagsrekonstruktion ska gallras efter den dag då företagsrekonstruktionen upphörde eller beslutet om företagsrekonstruktion upphävdes. Uppgifter om en skuldsanering eller F-skuldsanering bör gallras fem respektive efter den dag då inledandebeslutet meddelades. Om en betalningsplan löper ut senare, bör dock uppgifterna gallras den dag då planen löper ut. Om ett beslut om att inleda skuldsanering eller F-skuldsanering upphävs eller om skuldsanering eller F-skuldsanering inte beviljas, bör uppgifter gallras redan när beslutet som avslutar ärendet får laga kraft. Detsamma bör gälla om ett ärende om skuldsanering eller F-skuldsanering avskrivs eller om en beslutad skuldsanering eller F-skuldsanering upphävs efter omprövning. Regeringens förslag: Lagändringarna ska träda i kraft . De nya reglerna om insolvensregister ska inte tillämpas på insolvensförfaranden som har inletts före ikraftträdandet. Äldre föreskrifter ska fortfarande gälla för registrering av fysiska personers och dödsbons kon- kurser som har beslutats före ikraftträdandet. Utredningens förslag överensstämmer inte med regeringens. Remissinstanserna uttalar sig inte särskilt i denna fråga. Skälen för regeringens förslag: Bestämmelserna om insolvensregister insolvensförordning gäller (artiklarna 24.1 och 92). Systemet för sammankoppling av insolvensregister på den europeiska e-juridikportalen ska vara klart (artiklarna 25 och 92). För att möjliggöra nödvändiga anpassningar till systemet kommer medlemsstaterna enligt uppgift från Europeiska kommissionen att få på sig, troligen till slutet av 2020, för att ansluta sina nationella register. De nya reglerna bör mot denna bakgrund träda i kraft . Ett tidigare ikraftträdande än bedöms dock inte möjligt. De nya reglerna om insolvensregister bör tillämpas endast på insolvensförfaranden som inleds efter ikraftträdandet. Regeringen föreslår nu att insolvensregistret över konkurser ska ersätta regleringen i 15 kap. konkurslagen (1987:672) om registret över fysiska personers och dödsbons konkurser. Eftersom endast beslut som har meddelats kommer att registreras i insolvensregistret över konkurser bör det införas en övergångsbestämmelse om att äldre föreskrifter om registrering av beslut om fysiska personers och dödsbons konkurser (15 kap. 5–8 §§ konkurslagen) ska gälla för konkurser som har inletts före den tidpunkten. Det innebär att registret över fysiska personers och dödsbons konkurser fasas ut i takt med att de konkurser som inletts före avslutas. Regeringens bedömning: Förslagen bedöms få positiva effekter för enskilda gäldenärer och borgenärer. Förslaget om att ska föra insolvensregister över konkurser och företagsrekonstruktioner liksom förslaget att ska föra ett insolvensregister över skuldsaneringar och F-skuldsaneringar medför ökade kostnader för myndigheterna. I budgetpropositionen har medel överförts till dessa myndigheter för att finansiera kostnadsökningarna. För domstolarna bör förslagen leda till endast marginellt ökade kostnader som kan hanteras inom befintliga ekonomiska ramar. Utredningens bedömning överensstämmer delvis med regeringens. Utredningen bedömer att samtliga kostnadsökningar kan finansieras inom berörda myndigheters befintliga ramar. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser lämnar utredningens bedömning utan invändning. i län ställer sig dock frågande till utredningens bedömning om att kostnaderna för att bygga ut stiftelseregistret kan bekostas inom befintliga ramar och anser att frågan bör utredas närmare. i anför att utredningens förslag kan medföra it-kostnader och kostnader för personella resurser. Skälen för regeringens bedömning: Insolvensregistren syftar till att underlätta för borgenärer att bevaka sin rätt i insolvensförfaranden som inleds i andra medlemsstater. I förlängningen kan detta leda till en ökad trygghet, t.ex. för den som vill investera i andra medlemsstater, vilket gynnar näringslivet i stort. Insolvensregistren syftar även till att undvika att det inleds parallella insolvensförfaranden i olika medlemsstater, vilket bör gynna både borgenärer och gäldenärer och leda till lägre kostnader och förluster för dessa. Som konstateras ovan innebär registreringen även fördelar för gäldenären genom att en svensk skuldsanering får effekt gentemot okända utländska borgenärer i andra medlemsstater, vilket förbättrar gäldenärens möjligheter till en andra chans och väg ur överskuldsättning. Insolvensregistren får mot denna bakgrund betraktas som en del av det skydd för gäldenären som förordningen ger. I den mån det allmänna är borgenär innebär upprättandet av insolvensregister bättre möjligheter för staten att ta till vara sina intressen i insolvensförfaranden i andra medlemsstater. Förslaget om att ska föra insolvensregister över konkurser och företagsrekonstruktioner innebär en engångsvis investeringskostnad. Även tillgängliggörandet av information på den europeiska e-juridik- portalen, som är tänkt att ansvara för, är förenat med en engångsvis kostnad. Vidare innebär förslaget om att ska föra ett insolvensregister över skuldsaneringar och F-skuldsane- ringar en engångsvis investeringskostnad för myndigheten. I budgetpropositionen ökades engångsvis anslaget 1:11 under utgiftsområde 24 Näringsliv med och anslaget 1:3 under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution med för att finansiera dessa kostnadsökningar. Anslaget 1:5 Domstolar inom utgiftsområde 4 Rättsväsendet sänktes engångsvis med motsvarande belopp. Eventuella behov av ytterligare finansiering ska ske i linje med de principer om neutralitet för statens budget som beslutat om (prop. 1994/95:40, bet. 1994/95:FiU5, rskr. 1994/95:67). Regeringens förslag innebär, till skillnad från utredningens förslag, att länsstyrelserna inte får något registeransvar för insolvensregistren. Några konsekvenser för länsstyrelserna bedöms därför inte uppstå. Regeringen avser att i förordning meddela föreskrifter om underrättelser till registerförande myndigheter, som kommer att beröra de allmänna domstolarna. Dessa domstolar har skyldighet att underrätta framför allt i samband med beslut om konkurs eller företagsrekonstruktion. De kostnader som en tillkommande underrättelseskyldighet kan föranleda bör endast bli marginella och ryms inom befintliga anslag. 2018/19:48 Förslagen bedöms inte ha någon påverkan på jämställdheten mellan män och kvinnor eller möjligheten att nå de integrationspolitiska målen. Förslagen bedöms inte heller ha några miljömässiga konsekvenser. 7.1Förslaget till lag om ändring i konkurslagen (1987:672) 15 kap. Information om beslut och åtgärder under konkurs 5 § I lagen (2017:473) med kompletterande bestämmelser till insolvensförordning finns bestämmelser om registrering av konkurser i ett insolvensregister. I paragrafen, som har ett nytt innehåll, anges upplysningsvis att det finns bestämmelser om registrering av konkurser i ett insolvensregister i lagen med kompletterande bestämmelser till insolvensförordning. Den hittillsvarande upplysningen om att det i vissa associationsrättsliga författningar finns bestämmelser om registrering av juridiska personers konkurs tas bort. Övervägandena finns i avsnitt 4.3. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för konkurser som har beslutats före ikraftträdandet. Enligt första punkten träder lagändringarna i kraft . Då upphör de hittillsvarande bestämmelserna i 15 kap. 5–8 §§ om register över fysiska personers och dödsbons konkurser att gälla. Konkurser som inleds ska i stället registreras i insolvensregistret över konkurser, som regleras i lagen (2017:473) med kompletterande bestämmelser till insolvensförordning. Av andra punkten följer att de äldre bestämmelserna om registrering fortsatt ska gälla för konkurser som har beslutats före ikraftträdandet. Det innebär att registret över fysiska personers och dödsbons konkurser kommer att finnas kvar . I takt med att konkurser som har beslutats före avslutas och uppgifter gallras i enlighet med hittillsvarande 15 kap. 7 § andra stycket kommer registret att fasas ut och helt ersättas av insolvensregistret över konkurser. Övervägandena finns i avsnitt 5. Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:764) Prop. 4 kap. Övriga bestämmelser 15 § I lagen (2017:473) med kompletterande bestämmelser till insolvensförordning finns bestämmelser om registrering av företagsrekonstruktioner i ett insolvensregister. Paragrafen, som är ny, innehåller en upplysning om att det i lagen med kompletterande bestämmelser till insolvensförordning finns bestämmelser om registrering av företagsrekonstruktioner i ett insolvensregister. Övervägandena finns i avsnitt 4.3. 7.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i verksamhet 1 kap. Allmänna bestämmelser 1 § Denna lag tillämpas vid behandling av personuppgifter i verksamhet med utsökning och indrivning, skuldsanering, F-skuldsanering, betalningsföreläggande och handräckning, europeiskt betalningsföreläggande, tillsyn i konkurs samt i annan verksamhet som särskilt åligger , om behandlingen är helt eller delvis automatiserad eller om uppgifterna ingår i eller är avsedda att ingå i en strukturerad samling av personuppgifter som är tillgängliga för sökning eller sammanställning enligt särskilda kriterier. Lagen tillämpas dock inte vid behandling av personuppgifter i insolvensregistret över skuldsaneringar och F-skuldsaneringar enligt lagen (2017:473) med kompletterande bestämmelser till insolvensförordning. Bestämmelserna i 4, 5 och 7 §§, 2 kap. samt 3 kap. 3 a § gäller även vid behandling av uppgifter om juridiska personer och avlidna. I paragrafen anges lagens tillämpningsområde. Övervägandena finns i avsnitt 4.6. I första stycket görs ett tillägg med anledning av att det i lagen med kompletterade bestämmelser till insolvensförordning införs ett insolvensregister över skuldsaneringar och F-skuldsaneringar. Tillägget innebär att förevarande lag inte ska tillämpas vid behandling av personuppgifter i det insolvensregistret. Uppgifter i skuldsaneringsdatabasen får dock användas för registrering i insolvensregistret, se 2 kap. 14 §. Vid behandling av personuppgifter i insolvensregistret över skuldsaneringar och F-skuldsaneringar gäller särskilda bestämmelser i lagen med kompletterande bestämmelser till insolvensförordning, utöver den generella regleringen i EU:s dataskyddsförordning och kompletterande föreskrifter till den förordningen. 2018/19:48 2 kap. databaser 14 § Uppgifter får behandlas i databasen för att tillhandahålla information som behövs i verksamhet för 1.handläggning av ärenden om skuldsanering och F-skuldsanering, 2.förebyggande av överskuldsättning, 3.att föra ett insolvensregister över skuldsaneringar och F-skuldsaneringar enligt lagen (2017:473) med kompletterande bestämmelser till insolvensförordning, och 4.tillsyn, kontroll, uppföljning och planering av verksamheten. Paragrafen anger för vilka ändamål uppgifter i skuldsaneringsdatabasen får behandlas. Övervägandena finns i avsnitt 4.6. Av tredje punkten, som är ny, följer att uppgifter i skuldsaneringsdatabasen får användas för registrering i insolvensregistret över skuldsaneringar och F-skuldsaneringar. 7.4Förslaget till lag om ändring i skuldsaneringslagen (2016:675) 60 § I lagen (2017:473) med kompletterande bestämmelser till insolvensförordning finns bestämmelser om registrering av skuldsaneringar i ett insolvensregister. Paragrafen, som är ny, innehåller en upplysning om att det i lagen med kompletterande bestämmelser till insolvensförordning finns bestämmelser om registrering av skuldsaneringar i ett insolvensregister. Övervägandena finns i avsnitt 4.3. 7.5Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:676) om skuldsanering för företagare 62 § I lagen (2017:473) med kompletterande bestämmelser till insolvensförordning finns bestämmelser om registrering av F-skuldsaneringar i ett insolvensregister. Paragrafen, som är ny, innehåller en upplysning om att det i lagen med kompletterande bestämmelser till insolvensförordning finns bestämmelser om registrering av F-skuldsaneringar i ett insolvensregister. Övervägandena finns i avsnitt 4.3. Förslaget till lag om ändring i lagen (2017:473) Prop. med kompletterande bestämmelser till 2015 års 13 § Insolvensförfaranden enligt insolvensförordning som inleds i ska registreras i insolvensregister. ska föra ett insolvensregister över konkurser och ett insolvensregister över företagsrekonstruktioner. ska föra ett insolvensregister över skuldsaneringar och F-skuldsaneringar. I paragrafen, som är ny, finns föreskrifter om registrering i insolvensregister och vilka myndigheter som ansvarar för registreringen. Övervägandena finns i avsnitt 4.4 och 4.5. Av första stycket följer att beslut om konkurser, företagsrekonstruktioner, skuldsaneringar och F-skuldsaneringar som meddelas i ska registreras i insolvensregister. Insolvensförfaranden som beslutas i andra länder omfattas inte av paragrafen (jfr 2 och 6 §§). Utanför paragrafen faller vidare svenska insolvensförfaranden som inte omfattas av insolvensförordning. Förordningen tillämpas inte på insolvensförfaranden som rör försäkringsföretag, kreditinstitut, värdepappersföretag och andra företag eller institut, i den utsträckning dessa omfattas av direktiv /24/EG, eller företag för kollektiva investeringar (artikel 1.2 insolvensförordning). För dessa juridiska personer finns särskilda regler om insolvens (se lagen [2005:1047] om internationella förhållanden rörande finansiella företags insolvens, prop. 2005/06:37 s. 23 och prop. 2015/16:5 s. 680 f.). I andra stycket anges att ska föra ett insolvensregister över konkurser och ett insolvensregister över företagsrekonstruktioner. Vidare anges att ska föra ett insolvensregister över skuldsaneringar och F-skuldsaneringar. 14 § I insolvensregistren ska beslut om att inleda ett insolvensförfarande och andra uppgifter om förfarandet registreras. I paragrafen, som är ny, anges ramen för vad som ska registreras i insolvensregistren. Övervägandena finns i avsnitt 4.5. Enligt paragrafen ska beslut om att inleda ett insolvensförfarande och andra uppgifter om förfarandet registreras i insolvensregistren. 24.2i insolvensförordning framgår vilka närmare uppgifter som ska offentliggöras i insolvensregister. Bland annat ska uppgift om den dag då ett insolvensförfarande inleddes registreras. Det innebär att konkursbeslut, beslut om företagsrekonstruktion och beslut om att inleda skuldsanering eller F-skuldsanering (inledandebeslut) ska registreras. 24.3framgår att medlemsstaterna får inkludera ytterligare uppgifter i insolvensregistren än de som föreskrivs i artikel 24.2. Paragrafen anger dock ramen för vilka uppgifter som kan komma i fråga. Andra uppgifter än sådana som rör insolvensförfaranden kan inte registreras i insolvensregistren. Kompletterande föreskrifter om vilka uppgifter som ska registre- ras i de svenska insolvensregistren kan ges i förordning. 15 § Insolvensregistren får användas för att göra uppgifterna i registren till- gängliga i enlighet med insolvensförordning och för att i övrigt lämna upplysningar om insolvensförfaranden till den som begär det. över konkurser får användas för uppföljning av och tillsyn över de övriga register som för. Paragrafen, som är ny, innehåller en ändamålsbeskrivning för insolvens- Övervägandena finns i avsnitt 4.6. Av första stycket framgår att insolvensregistren får användas för att göra uppgifterna i registren tillgängliga i enlighet med insolvens- förordning och för att i övrigt lämna upplysningar om insolvensförfaran- den till den som begär det. Enligt insolvensförordning ska upp- gifterna i insolvensregistren offentliggöras och göras tillgängliga för all- mänheten på den europeiska e-juridikportalen. Av första stycket följer vidare att den som vill kan vända sig direkt till den registerförande myn- digheten för upplysningar om ett insolvensförfarande. tren får användas för att lämna upplysningar om insolvensförfaranden till den som begär det innebär bl.a. att personuppgifter i insolvensregistret över konkurser får behandlas vid utfärdande av s.k. konkursfrihetsbevis (jfr hittillsvarande 15 kap. 6 § konkurslagen [1987:672], som upphävs, och 4 § andra stycket förordningen [2007:1110] med instruktion för Bolags- Enligt andra stycket får använda insolvensregistret över konkurser för uppföljning av och tillsyn över de övriga register som verket Det innebär t.ex. att myndigheten får använda uppgifter i registret för att kontrollera om en person som är registrerad som styrelseledamot i ett aktiebolag är försatt i konkurs. 16 § En uppgift i insolvensregistret över konkurser ska gallras efter den dag då konkursen avslutades eller konkursbeslutet upphävdes. Paragrafen, som är ny, anger hur länge uppgifter ska finnas i insolvens- registret över konkurser. Övervägandena finns i avsnitt 4.7. Av paragrafen framgår att uppgifterna i insolvensregistret över konkur- ser ska gallras efter den dag då konkursen avslutades eller kon- Paragrafen omfattar alla uppgifter som finns i insolvensregistret, såväl personuppgifter som andra uppgifter. fristen räknas från det att beslutet meddelades. Att en konkurs avslutas eller att ett konkursbeslut upphävs innebär alltså inte att uppgifterna i regi- stret ska gallras bort (jfr prop. 1994/95:189 s. 57). melsen har en motsvarighet i hittillsvarande 15 kap. 7 § andra stycket kon- kurslagen (1987:672), som upphävs. 17 § En uppgift i insolvensregistret över företagsrekonstruktioner ska gallras fem år efter den dag då företagsrekonstruktionen upphörde eller beslutet om företags- Paragrafen, som är ny, anger hur länge uppgifter ska finnas i insolvens- registret över företagsrekonstruktioner. Övervägandena finns i avsnitt 4.7. Av paragrafen framgår att uppgifter i insolvensregistret över företags- rekonstruktioner ska gallras efter den dag då företagsrekonstruk- tionen upphörde eller beslutet om företagsrekonstruktion upphävdes. motsvarande paragraf, som gäller uppgifter i insolvensregistret över kon- Prop. 2018/19:48 kurser, finns i 16 §. För en ytterligare kommentar hänvisas till författnings- kommentaren till den paragrafen. 18 § En uppgift i insolvensregistret över skuldsaneringar och F-skuldsaneringar ska gallras efter den dag då inledandebeslutet meddelades eller, om uppgiften gäller F-skuldsanering, efter . Om en betalningsplan löper ut senare, ska dock uppgiften gallras den dag då planen löper ut. Om ett beslut om att inleda skuldsanering eller F-skuldsanering upphävs eller om skuldsanering eller F-skuldsanering inte beviljas, ska uppgiften gallras redan när det beslut som avslutar ärendet får laga kraft. Detsamma gäller om ett ärende om skuldsanering eller F-skuldsanering avskrivs eller om en beslutad skuldsanering eller F-skuldsanering upphävs efter omprövning. Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om hur länge uppgifter ska finnas i insolvensregistret över skuldsaneringar och F-skuldsaneringar. Övervägandena finns i avsnitt 4.7. Enligt första stycket gäller olika frister för gallring av uppgifter i insolvensregistret över skuldsaneringar och F-skuldsaneringar beroende på om de avser en skuldsanering eller en F-skuldsanering. Uppgifter om skuldsanering ska gallras efter den dag då inledandebeslutet meddelades medan uppgifter om F-skuldsanering ska gallras efter inledandebeslutet. Uppgifterna ska dock gallras tidigast när betalningsplanen löper ut, oavsett om de avser skuldsanering eller F-skuldsanering. Stycket är utformat med 8 § tredje stycket kreditupplysningslagen (1973:1173) som förebild (jfr prop. 2015/16:125 s. 271). I andra stycket, som utformas i enlighet med Lagrådets förslag, behandlas situationer när gallring ska ske tidigare än vad som följer av första stycket. Om ett beslut om att inleda skuldsanering eller F-skuldsanering upphävs av domstol, ska gallring ske när upphävandebeslutet får laga kraft. Även i det fall att skuldsanering eller F-skuldsanering har inletts men avslår ansökan eller domstolen, efter överklagande av beviljandebeslut, beslutar att skuldsaneringen eller F-skuldsaneringen inte ska beviljas, ska gallring ske när beslutet får laga kraft. Detsamma gäller om ett ärende om skuldsanering eller F-skuldsanering avskrivs sedan ett inledandebeslut meddelats eller om en beslutad skuldsanering eller F-skuldsanering upphävs efter omprövning. När beslutet i fråga får laga kraft ska samtliga uppgifter om skuldsaneringen eller F-skuldsaneringen gallras ur registret. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen tillämpas inte på insolvensförfaranden som har inletts före ikraftträdandet. Enligt första punkten träder lagen i kraft . Det innebär att insolvensförfaranden som inleds ska registreras i enlighet med de nya reglerna. I andra punkten finns en övergångsbestämmelse som innebär att endast förfaranden som inleds efter ikraftträdandet ska registreras enligt de nya reglerna om insolvensregister. En konkurs eller företagsrekonstruktion har 2018/19:48 inletts när konkursbeslut respektive beslut om att inleda företagsrekonstruktionen har meddelats. En skuldsanering eller F-skuldsanering har inletts när beslut om att inleda skuldsaneringen eller F-skuldsanering –inledandebeslut – har meddelats. Om ett inledandebeslut har meddelats före ikraftträdandet ska förfarandet inte registreras i insolvensregistret över skuldsaneringar och F-skuldsaneringar, även om beslut om att bevilja skuldsaneringen eller F-skuldsaneringen meddelas efter ikraftträdandet. Övervägandena finns i avsnitt 5. Europeiska unionens officiella tidning L 141/19 OCH RÅDETS FÖRORDNING (EU) 2015/848 OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 81, med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten, med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande (1), i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet (2), och av följande skäl: antog kommissionen en rapport om tillämpningen av rådets förordning (EG) nr 1346/2000 (3). I rapporten konstaterades att förordningen generellt fungerar väl men att det vore önskvärt att förbättra tillämpningen av vissa bestämmelser för att effektivisera handläggningen av gränsöverskridande Eftersom den förordningen redan har ändrats och ytterligare ändringar ska göras, bör den av tydlighetsskäl omarbetas. (2)Unionen har som mål att upprätta ett område med frihet, säkerhet och rättvisa. (3)För att den inre marknaden ska fungera väl krävs det att gränsöverskridande insolvensförfaranden fungerar effektivt och smidigt. Denna förordning behöver antas för att uppnå detta mål, som faller inom området för rättsligt samarbete i civilrättsliga frågor i den mening som avses i artikel 81 i fördraget. (4)Företagens verksamhet har i allt högre grad gränsöverskridande verkningar och regleras därför i allt större utsträckning av unionsrätten.