prop · H70352 · 2019-12-11 00:00:00 — Regeringens proposition 2019/20:52 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås nya bestämmelser om översiktsplanering enligt (2010:900). Förslagen syftar till att säkerställa en bättre kontinuitet i översiktsplaneringen, att regelverket ska ge stöd för en god tillämpning och att översiktsplanen i högre utsträckning än ska underlätta för efterföljande planering och prövning, t.ex. vid detaljplane- läggning och vid prövning av bygglov och förhandsbesked. Regeringen föreslår att kommunen i början av varje mandatperiod ska anta en planeringsstrategi. I strategin ska kommunfullmäktige bedöma om översiktsplanen är aktuell och ta ställning till kommunens fortsatta arbete med översiktsplaneringen. Att kommunen tar fram en planeringsstrategi ska vara en förutsättning för att översiktsplanen ska anses vara aktuell. Planeringsstrategin föreslås ersätta de nuvarande kraven på aktualitets- prövning av översiktsplanen. Regeringen föreslår även ändrade bestämmelser om översiktsplanens innehåll. Tydligare krav på innehållet syftar till att underlätta dialogen mellan staten och kommunen om hur bebyggelsen ska utvecklas. Sam- tidigt föreslås att några av de nuvarande kraven tas bort för att det ska bli enklare att ta fram en översiktsplan och att hålla den aktuell. Vidare före- slås att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter som syftar till att möjliggöra en digital standard för utformning av översiktsplaner, regionplaner och områdesbestämmelser. Sammantaget bedöms förslagen ge bättre förutsättningar för mer effek- tiva plan- och byggprocesser. Lagändringarna föreslås i huvudsak träda i kraft . 2019/20:52 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i ........................... 2.2Förslag till lag om ändring i (2010:900) .......................................................................... Ärendet och dess beredning ............................................................ En utvecklad översiktsplanering ..................................................... En kontinuerlig översiktsplanering ................................................. Aktualitetsprövningen bör ske inom ramen för en När anses översiktsplanen vara aktuell?........................... 5.3En översiktsplan som inte är aktuell påverkar förutsättningarna för andra beslut..................................... Att ta fram en översiktsplan............................................................ Kraven på underlag under samrådet begränsas ................ Granskning i stället för utställning ................................... Förfarandet efter antagandet............................................. Den strategiska miljöbedömningen i planprocessen......... Översiktsplanens innehåll och utformning...................................... 7.1Översiktsplaneringen behöver utvecklas för att öka Syftet med översiktsplanen bör tydliggöras i PBL........... 7.3Redovisningen av grunddragen i den avsedda användningen av mark- och vattenområden..................... Redovisningen av allmänna intressen .............................. 7.5Verksamheter som angår flera kommuner eller är av Redovisningen av översiktsplanens konsekvenser ........... En digital översiktsplan.................................................... Föreskrifter om standarder för översiktsplaner, regionplaner och Översiktsplanen ska finnas på Statens medverkan i översiktsplaneprocessen............................... 8.1Länsstyrelsen företräder statens intressen under rådgivning under samrådet..................... Granskningsyttrandet ska begränsas till 8.3.2Kommunen ska i vissa fall kunna få ett 8.5Länsstyrelsens tillsyn över att ett byggnadsverk inte blir olämpligt med hänsyn till olika risker..................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................ Ikraftträdandebestämmelser och tillämpning ................ Äldre översiktsplaner upphör att gälla........................... Konsekvenser för kommuner ........................................ Konsekvenser för regioner ............................................ Konsekvenser för staten ................................................ Konsekvenser för företag .............................................. Konsekvenser för enskilda ............................................ Konsekvenser för miljön ............................................... Konsekvenser för bostadsbyggandet ............................. och andra internationella åtaganden.............. Förslaget till lag om ändring i .................... 11.2Förslaget till lag om ändring i (2010:900) ..................................................................... Sammanfattning av betänkandet En utvecklad översiktsplanering – Att underlätta efterföljande planering (SOU 2018:46 del 1) ..................................... Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 2019/20:52 1 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i plan- och bygg- lagen (2010:900). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 7 kap. 18 e § ska ha följande lydelse. Med område för landsbygdsutveckling i strandnära lägen avses vid till- lämpningen av 18 d § ett område som 1.är lämpligt för utvecklingen av landsbygden, 2.är av ett sådant slag och har en så begränsad omfattning att strand- skyddets syften fortfarande tillgodoses långsiktigt, 3.endast har en liten betydelse för att tillgodose strandskyddets syften, a) i eller i närheten av tätorter, b) i ett kust- eller kustskärgårdsområde från Forsmark till Klockestrand vid eller från Skataudden vid Näskefjärden till gränsen mot , c)på , eller d)vid , , , Siljan, , Skattungen, eller mellan och Skattungen, om det råder stor efter- frågan på mark för bebyggelse i området, och 4. inte är ett kust- eller kustskärgårdsområde från gränsen mot till Forsmark, utmed eller i från Klockestrand vid till Skataudden vid Näskefjärden. En översiktsplan enligt 3 kap. 1 § En aktuell översiktsplan enligt (2010:900) ska 3 kap. 1 och 25 §§ plan- och bygg- ge vägledning vid bedömningen av lagen (2010:900) ska ge vägledning om en plats ligger inom ett sådant vid bedömningen av om en plats område som avses i första stycket. ligger inom ett sådant område som Översiktsplanen är inte bindande. avses i första stycket. planen är inte bindande. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande vid prövningen av en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet i ärenden som har påbör- jats före ikraftträdandet och för mål och ärenden som avser överklagande av sådana ärenden till dess målet eller ärendet är slutligt avgjort. 1 Senaste lydelse 2011:393. 2.2Förslag till lag om ändring i (2010:900) Härigenom föreskrivs i fråga om (2010:900)1 dels att nuvarande 5 kap. 11 a–11 c §§ ska betecknas 5 kap. 11 c–11 e §§, dels att 3 kap. 2–10 och 12–28 §§, 4 kap. 33 b och 34 §§, 5 kap. 6–7 a, 11, 14, 18, 18 a, 22, 25, 32, 38 a, 38 b och 39 §§, 7 kap. 1, 3, 5–7 och 10 §§, 11 kap. 10 §, 13 kap. 1, 2 och 4 §§, 16 kap. 1 och 1 a §§ och rubrik- erna närmast före 3 kap. 7 och 12 §§ ska ha följande lydelse, dels att rubrikerna närmast före 3 kap. 23 och 27 §§ ska sättas närmast före 3 kap. 27 respektive 23 §, dels att det ska införas sju nya paragrafer, 3 kap. 6 a, 6 b, 9 a, 18 a och 19 a §§ och 5 kap. 11 a och 11 b §§, och närmast före 3 kap. 2 och 3 §§ nya rubriker av följande lydelse. Översiktsplanen ska ange inrikt- Översiktsplanen ska ange inrikt- ningen för den långsiktiga utveck- ningen för den långsiktiga utveck- lingen av den fysiska miljön. lingen av den fysiska miljön. Planen ska ge vägledning för beslut om hur mark- och vattenområden ska användas och hur den byggda miljön ska användas, utvecklas och Planen ska även ge vägledning 1. hur mark- och vattenområden ska användas, och 2. hur den byggda miljön ska an- vändas, utvecklas och bevaras. Planen är inte bindande. Översiktsplanen är inte bindan- Kommunen ska i översiktsplanen redovisa grunddragen i fråga om den avsedda användningen av mark- och vattenområden för hela 1 Senaste lydelse av 5 kap. 11 a § 2014:900 5 kap. 11 b § 2014:900 5 kap. 11 c § 2014:900. Grunddragen ska fram- Prop. gå av en karta. Av planen ska det även framgå hur kommunen anser att den bygg- da miljön ska användas, utvecklas Kommunen ska i översiktsplanen Kommunen ska i översiktsplanen redovisa sin bedömning av hur redovisa de förhållanden som med skyldigheten att enligt 2 kap. ta hänsyn till de allmänna intressena i hänsyn till allmänna intressen vid 2 kap. kan ha en väsentlig betydelse beslut om användningen av mark- för sådana beslut som avses i 2 § och vattenområden kommer att till- I redovisningen ska riks- 3 eller 4 kap. ska alltid intressen enligt 3 och 4 kap. miljö- balken anges särskilt. Om en sådan strategisk miljö- Av planen ska det även framgå bedömning som avses i 6 kap. miljö- hur kommunen anser att balken inte ska göras, ska kom- 1. riksintressen ska tillgodoses, 2. gällande miljökvalitetsnormer för sin bedömning i den enligt 5 kap. ska följas, 3. förhållanden av väsentlig be- tydelse i övrigt bör beaktas. Krävs en sådan strategisk miljö- bedömning som avses i 6 kap. miljö- balken, ska kommunen redovisa miljökonsekvenser i planen på ett sätt som uppfyller kraven i 6 kap. 11, 12 och 16 §§ . Av översiktsplanen ska framgå 1.grunddragen i fråga om den avsedda användningen av mark- och vattenområden, 2.kommunens syn på hur den byggda miljön ska användas, ut- vecklas och bevaras, 3.hur kommunen avser att till- godose de redovisade riksintresse- na och följa gällande miljökvali- tetsnormer, Av översiktsplanen ska även följ- ande framgå Senaste lydelse 2017:965. Senaste lydelse 2018:1732. Översiktsplanen ska utformas så att innebörden av den tydligt fram- går.Planen får för en viss del av kom- munen redovisas med en annan detaljeringsgrad än för kommunen i övrigt. 2019/20:52 4. hur kommunen i den fysiska planeringen avser att ta hänsyn till och samordna översiktsplanen med relevanta nationella och regionala mål, planer och program av bety- delse för en hållbar utveckling inom kommunen, 5. hur kommunen avser att till- godose det långsiktiga behovet av bostäder, 6. sådana områden för lands- bygdsutveckling i strandnära lägen som avses i 7 kap. 18 e § första stycket , 7. kommunens syn på risken för skador på den byggda miljön som kan följa av översvämning, ras, skred och erosion som är klimat- relaterade samt på hur sådana risker kan minska eller upphöra, och 8. om översiktsplanen avviker från en regionplan för länet, på vilket sätt den gör det och skälen för avvikelsen. 1. hur kommunen avser att till- godose det långsiktiga behovet av bostäder, 2.hur kommunen i den fysiska planeringen avser att ta hänsyn till och samordna översiktsplanen med relevanta nationella och regionala mål, planer och program av bety- delse för en hållbar utveckling inom kommunen, 3.sådana områden för lands- bygdsutveckling i strandnära lägen som avses i 7 kap. 18 e § första stycket , 4.kommunens syn på risken för skador på den byggda miljön som kan följa av översvämning, ras, skred och erosion som är klimat- relaterade samt på hur sådana risker kan minska eller upphöra, 5.om översiktsplanen avviker från en regionplan för länet, på vilket sätt den gör det och skälen för avvikelsen, och 6.sådana områden och verksam- heter som angår två eller flera kom- muner eller är av regional betyd- else. Om inte har god- tagit planen i en viss del, ska det anmärkas i planen. Översiktsplanen ska utformas så att innebörden och konsekvenserna av den tydligt framgår. Kommunen ska i översiktsplanen redovisa planens väsentliga konse- Om en betydande miljöpåverkan kan antas enligt det beslut som avses i 9 § andra stycket eller föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 6 kap. 4 § , ska kvenser i översiktsplanen på ett sätt som uppfyller kraven i 6 kap. 11, 12 och 16 §§ . Om en betydande miljöpåverkan inte kan antas enligt det beslut som avses i 9 § andra stycket, ska kom- munen i planen redovisa skälen för sin bedömning i den frågan. Att ta fram en översiktsplan Innan kommunen antar en över- Innan kommunen antar en över- siktsplan eller en ändring i den ska 1. upprätta ett förslag till plan ett förslag till plan eller ändring som uppfyller kraven som uppfyller kraven i 3–6 b §§, i 4–6 §§, 2. vid upprättandet av förslaget 2. vid upprättandet av förslaget samråda med myndigheter, kom- genomföra ett samråd enligt 8– muner och andra som är berörda 11 §§, och enligt 8–11 §§, och 3. ställa ut förslaget och låta det 3. låta förslaget granskas enligt granskas enligt 12–18 §§. 12–18 a §§. Lydelse enligt SFS 2019:949 När kommunen upprättar ett för- När kommunen upprättar ett för- slag till översiktsplan eller ändring slag till översiktsplan ska kommun- i planen ska kommunen samråda med , regionen och de regionen och de kommuner som kommuner som berörs. Kommunen ska också ge ska också ge kommunens medlem- kommunens medlemmar, de andra 4 Senaste lydelse 2017:965. mar, de andra myndigheter, sam- manslutningar och enskilda i övrigt och enskilda i övrigt som har ett vä- som har ett väsentligt intresse av sentligt intresse av förslaget tillfälle förslaget tillfälle att delta i sam- att delta i samrådet. Syftet med samrådet är att få fram ett så bra beslutsunderlag som möjligt och att ge möjlighet till insyn och påverkan. Under samrådet ska kommunen Under samrådet ska kommunen redovisa förslagets innebörd, skä- redovisa förslagets innebörd, skä- len för förslaget, förslagets konse- len för förslaget, förslagets konse- kvenser och det planeringsunderlag kvenser och det planeringsunderlag som har betydelse från nationell, som har betydelse för bedömningen Krävs sådant samråd som avses i Inom ramen för samrådet enligt 6 kap. 6 eller 9 och 10 §§ miljö- 8 § ska kommunen undersöka om samrådet enligt 8 § genomföras så att det uppfyller kan antas medföra en betydande kraven om samråd i nämnda ske på det sätt som anges i 6 kap. det som sägs där om samråd med 6 § och föreskrifter som andra myndigheter som på grund regeringen har meddelat i anslut- av sitt särskilda miljöansvar kan ning till den bestämmelsen. antas bli berörda av planen eller programmet, ska kommunen i fråga Kommunen ska efter undersök- ningen avgöra frågan i ett särskilt beslut på det sätt och med det inne- håll som anges i 6 kap. 7 § första och andra styckena . Kraven enligt första och andra styckena gäller inte om frågan om betydande miljöpåverkan redan är avgjord i föreskrifter som regering- en har meddelat med stöd av 6 kap. 4 § . Om genomförandet av översikts- planen kan antas medföra en betyd- ande miljöpåverkan, ska kommu- nen inom ramen för samrådet enligt 5Senaste lydelse 2017:965. Kommunen ska låta planförsla- get granskas under minst två måna- der (granskningstid).Under granskningstiden ska kom- munen hålla förslaget tillgängligt för granskning. Kommunen ska också se till att samrådsredogörel- sen och det förslag som samrådet har avsett finns tillgängliga. 8 § även uppfylla kraven på av- Prop. 2019/20:52 gränsningssamråd i 6 kap. 9 och Trots det som sägs i 6 kap. 6 och 10 §§ om samråd med andra myndigheter som på grund av sitt särskilda miljöansvar kan antas bli berörda av planen, ska kommunen i fråga om statliga myndigheter enbart samråda med . Under samrådet ska särskilt 1.ta till vara och samordna statens intressen, 2.tillhandahålla underlag för kommunens bedömningar och ge råd i fråga om sådana allmänna intressen enligt 2 kap. som hänsyn bör tas till vid beslut om användningen av mark- och vattenområden, 3.verka för att riksintressen enligt 3 och 4 kap. tillgodoses, att miljökvalitetsnormer enligt 5 kap. följs och att redovis- ningen av områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen är förenlig med 7 kap. 18 e § första stycket , 4.verka för att sådana frågor om användningen av mark- och vatten- områden som angår två eller flera kommuner samordnas på ett lämpligt sätt, och 5.verka för att bebyggelse och byggnadsverk inte blir olämpliga med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion. ska dessutom ge råd i övrigt om tillämpningen av bestämmelserna i denna lag, om det behövs från allmän synpunkt. Utställning och granskning av Kommunen ska ställa ut plan- förslaget . Kommunen ska kungöra utställ- Kommunen ska före gransknings- ningen av planförslaget före ut- tidens början kungöra att planför- slaget finns tillgängligt för gransk- ska anslå kungörelsen på kommu- Kommunen ska anslå kungör- nens anslagstavla och införa den i elsen på kommunens anslagstavla och införa den i en ortstidning. det framgå var utställningen äger kungörelsen ska det framgå rum samt inom vilken tid, på vilket 1. var planförslaget hålls till- sätt och till vem synpunkter på gängligt för granskning, förslaget ska lämnas. 2. att den som vill lämna syn- punkter på förslaget ska göra det 3. på vilket sätt och till vem syn- punkter på förslaget ska lämnas. Kungörandet ska ske enligt lagen (1977:654) om kungörande i mål och ärenden hos myndighet m.m. Lydelse enligt SFS 2019:949 Innan utställningen äger rum ska Kommunen ska senast den dag då kommunen skicka planförslaget och kungörelsen anslås på kommunens kungörelsen till , reg- ionen och de kommuner som be- och kungörelsen till , regionen och de kommuner som be- Den som vill lämna synpunkter Den som vill lämna synpunkter på planförslaget ska göra det skrift- på planförslaget ska göra det skrift- ningstiden lämna ett gransknings- yttrande över planförslaget. yttrande över planförslaget. Av yttrandet ska det framgå om 1.förslaget inte tillgodoser ett riksintresse enligt 3 eller 4 kap. miljö- balken, 2.förslaget kan medverka till att en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. inte följs, 3.redovisningen av områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen inte är förenlig med 7 kap. 18 e § första stycket , 4.sådana frågor rörande användningen av mark- och vattenområden som angår två eller flera kommuner inte samordnas på ett lämpligt sätt, och Efter granskningstiden ska kom- munen i ett särskilt utlåtande sam- manställa de synpunkter som kom- mit fram och redovisa de förslag som synpunkterna gett anledning till. 5.en bebyggelse eller ett bygg- nadsverk blir olämpligt med hän- syn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion. 5.en bebyggelse blir olämplig Prop. 2019/20:52 eller ett byggnadsverk olämpligt med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller ero- sion. Efter utställningstiden ska kom- munen i ett särskilt utlåtande sam- manställa de synpunkter som kom- mit fram och redovisa de förslag som synpunkterna gett anledning till. Om planförslaget ändras väsent- Om planförslaget ändras väsent- ligt efter utställningen, ska kom- ligt efter granskningstiden, ska munen ställa ut förslaget på nytt. kommunen låta förslaget granskas På kommunens begäran ska läns- styrelsen tillhandahålla ett revide- rat granskningsyttrande enligt 16 §, 1. kommunen ändrar planförsla- get efter granskningstiden utan att en ny granskning enligt 18 § äger 2. yttrande till följd av ändringen helt eller delvis inte längre är relevant. frågor om antagande och ändring frågor om antagande av översikts- Kommunen ska senast dagen efter det att beslutet att anta översikts- planen har tillkännagetts 1.skicka ett meddelande om detta och ett protokollsutdrag med beslutet till , och 2.hålla planen tillgänglig på sin webbplats. Skyldigheten enligt första styck- et 2 upphör om beslutet upphävs efter ett överklagande eller när pla- I strate- gin ska fullmäktige1. ta ställning till dels ändrade planeringsförutsättningar av be- tydelse för översiktsplanens aktu- alitet, dels kommunens fortsatta arbete med översiktsplaneringen, och2. bedöma i vilken utsträckning planen är aktuell i förhållande till kraven i 3 §, 4 § andra stycket 1 och 2 samt 5 §.När ett beslut att anta översikts- planen har fått laga kraft, ska kom- munen skicka följ- ande handlingar till , läns- styrelsen, lantmäterimyndigheten, regionen och de kommuner som berörs: nen inte längre gäller därför att ett beslut att anta en ny plan har fått Kommunen ska redovisa läns- Kommunen ska redovisa läns- ligt 16 § tillsammans med över- ligt 16 § tillsammans med över- har godtagit planen i en viss del, ska det anmärkas i planen. Ett beslut att anta eller ändra Ett beslut att anta översiktsplanen översiktsplanen gäller först sedan gäller först sedan beslutet har fått beslutet har vunnit laga kraft. Lydelse enligt SFS 2019:949 När ett beslut att anta eller ändra översiktsplanen har fått laga kraft, ska kommunen utan dröjsmål skicka följande handlingar till , , regionen och de kommuner som berörs: 2.den samrådsredogörelse som avses i 11 §, 3.det granskningsyttrande som avses i 16 §, 4.det utlåtande som avses i 17 §, och 5.ett protokollsutdrag med beslutet. En översiktsplan kan ändras för en viss del av kommunen. Den kan också ändras genom ett tillägg för att tillgodose ett särskilt allmänt intresse. Om inte annat följer av 24–26 §§, ska 1–22 §§ tillämpas när planen ändras. skicka strategin och ett proto- kollsutdrag med beslutet till Bo- verket, , regionen och de kommuner som berörs, och2. hålla strategin tillgänglig på kommunens webbplats, tills en ny strategi antas. En ändring av planen för en viss del av kommunen får redovisas med en annan detaljeringsgrad än för översiktsplanen i övrigt. Om planen innebär en ändring av den gällande översiktsplanen ska sambanden med och konsekven- serna för översiktsplanen som hel- het redovisas. En planeringsstrategi kan ändras Prop. 2019/20:52 fram till nästa ordinarie val. Kraven i första stycket gäller dock inte om fullmäktige i stället antar en ny översiktsplan inom den tid som anges där. Om ett förslag till ändring avser endast en viss del av kommunen, får kommunen, i stället för att ställa ut det enligt 12 §, anslå en kungörelse om förslaget på kommunens an- slagstavla och föra in kungörelsen i en ortstidning. Kommunen ska hålla förslaget, samrådsredogörel- sen och i förekommande fall miljö- konsekvensbeskrivningen tillgäng- liga för granskning. Av kungörelsen ska det framgå 1.var området som avses med ändringen ligger, 2.var förslaget finns tillgängligt för granskning, 3.att den som vill granska försla- get och lämna synpunkter får göra det inom (gransknings- tid) som ska vara minst , och 4.till vem synpunkter på för- slaget ska lämnas. Om kommunen kungör ett plan- En översiktsplan är aktuell från förslag enligt 24 §, ska kommunen i det att planen har fått laga kraft stället för att skicka handlingar eller kommunfullmäktige har an- tagit en planeringsstrategi enligt 1. senast den dag då förslaget 23 § och fram efter kungörs skicka ett meddelande om nästa ordinarie val, om inte full- innehållet i kungörelsen till läns- mäktige i en sådan strategi har styrelsen samt till de kommuner och bedömt att planen helt eller delvis kommunala organ enligt 8 § som inte är aktuell. 6 Senaste lydelse 2017:965. Den kan också ändras genom ett tillägg för att tillgodose ett visst allmänt in- tresse. Om inte annat följer av 28 §, ska 1–22 §§ tillämpas när planen ändras.När planen ändras ska sam- banden med och konsekvenserna för den som helhet redovisas.Länsstyrelsen ska i ett underlag till kommunen redovisa sådana stat- liga och mellankommunala intres- sen som kan ha betydelse för över- siktsplanens aktualitet. Redovis- ningen ska göras under den andra halvan av tiden mellan två ordina- rie val till kommunfullmäktige.I underlaget ska ange1. hur dessa intressen förhåller sig till översiktsplanen, och2.