prop · H603157 · 2019-07-16 00:00:00 — Som skäl angavs att köp av sexuella handlingar av barn generellt sett har ett högre straffvärde än motsvarande gärningar som riktar sig mot vuxna personer. Förekomsten av böter i straffskalan motiverades med att tillämpningsområdet för bestämmelsen var sådant att gärningar av skiftande slag kan bedömas som köp av sexuell handling av barn. Det anfördes att bestämmelsen syftade till att omfatta gärningar för vilka ett lägsta straff om fängelse kan tyckas alltför strängt. Som exempel angavs att det kan vara fråga om fall där ersättning i någon form visserligen har förekommit men där offret är nära ålder och omständigheterna även i övrigt är sådana att straffvärdet är lågt (se prop. 2004/05:45 s. 93). Regeringens bedömning: Synen på brottet köp av sexuell handling av barn bör skärpas. Straffbestämmelsen bör dock inte gradindelas. Inte heller bör kriminaliseringen utvidgas i fråga om förberedelse och stämpling till brottet eller i fråga om underlåtenhet att avslöja eller förhindra det. Utredningens bedömning och förslag överensstämmer delvis med regeringens bedömning. Utredningen föreslår att brottet ska gradindelas på så sätt att ett grovt brott införs och att försvårande omständigheter som särskilt ska beaktas vid bedömningen av om brottet ska anses som grovt anges i straffbestämmelsen. Utredningen föreslår vidare att ett grovt brott ska straffbeläggas i fråga om förberedelse och stämpling till och underlåtenhet att avslöja brottet. Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna tillstyrker eller har inte några synpunkter på utredningens förslag att gradindela brottet, däribland Hovrätten för , , , , , , , , , () och Stiftelsen . , som instämmer i den skärpta syn på brottet som lyfts fram av utredningen, anser dock att regeringen i stället för att gradindela brottet bör överväga att inarbeta det i befintlig lagstiftning, exempelvis i straffbestämmelsen om sexuellt övergrepp mot barn (6 kap. 6 § ). Även ECPAT avstyrker utredningens förslag gällande gradindelning och anför att samhället kraftigt måste markera att det inte finns mer eller mindre allvarliga sätt att sexuellt exploatera ett barn. Liknande resonemang förs fram av Plattformen Civila mot människohandel, kvinnolobby och Unizon. ombudsmän uttrycker tveksamhet till de omständigheter som enligt förslaget särskilt ska beaktas vid bedömningen av om brottet är grovt, och anför att alla barn som säljer sexuella handlingar rimligen befinner sig i en utsatt situation och att det alltid måste anses hänsynslöst att utnyttja den situationen. Samma inställning har bl.a. i , () och . Skälen för regeringens bedömning Synen på brottet bör skärpas Det är av utomordentlig vikt att skydda barn och ungdomar från att dras in Omfattningen i av utnyttjanden av barn och ungdomar genom köp av sexuella handlingar är svårbedömd. utvecklingen med internets expansion och den utbredda användningen av datorer och andra tekniska hjälpmedel har dock väsentligt ökat möjligheterna för vuxna att i sexuella syften komma i kontakt med barn. Internet är en allt mera dominerande och växande arena för prostitutionskontakter, i synnerhet när det gäller ungdomar. Erfarenheter hos barn och unga av att ha sålt sexuella handlingar medför generellt sett omfattande skadeeffekter för dem. Aktuell forskning visar att de barn och ungdomar som utnyttjas i prostitution ofta har en problematisk livssituation med dålig psykisk hälsa, bristande vuxenkontakter och Av utredningens redogörelse framgår att de sexuella handlingar som köpare efterfrågar av unga offer generellt sett är av ett mer hänsynslöst slag, eftersom de unga som säljer sex har betydligt svårare att sätta gränser än vuxna. De unga riskerar därmed att utnyttjas grovt. Genom den forskning som föreligger finns det numera bättre kunskap om prostitutionens skadeverkningar för barn och unga och om utbredningen av försäljning av sex som ett led i ett självskadebeteende. Vid överväganden kring kriminaliseringen av köp av sexuell handling av barn är därför skyddsaspekterna för barnet särskilt framträdande. det samhälleliga intresset av att motverka att barn utnyttjas genom köp av sexuella handlingar är kriminaliseringen av stor betydelse. viktigt att det av lagstiftningen tydligt framgår att brottet är oacceptabelt och att det innebär en allvarlig kränkning av barnet. anser regeringen att det finns skäl att skärpa synen på brottet och ytterligare markera dess allvar och särskilda beskaffenhet. Det saknas tillräckliga skäl att gradindela brottet Det är givetvis av stor vikt att domstolarna gör nyanserade bedömningar av straffvärdet för de allvarligare fallen av köp av sexuell handling av barn och att förekomsten av försvårande omständigheter utreds och åberopas av polis och åklagare. Frågan är om det mot den bakgrunden finns skäl att, som utredningen föreslår, gradindela brottet. Regeringen bedömer ovan att brottet köp av sexuell tjänst inte bör gradindelas (se avsnitt 4.3). Sambandet mellan det brottet och brottet köp av sexuell handling av barn talar för att brotten bör ha en snarlik utformning, och följaktligen att inte heller köp av sexuell handling av barn Systematiska skäl bör dock inte ensamt vara avgörande för frågan om en gradindelning. Som framgår av utredningen uppvisar praxis gällande köp av sexuell handling av barn inte en sådan likformighet som finns när det gäller köp av sexuell tjänst. Regeringen ser därför inte samma behov när det gäller köp av sexuell handling av barn att i rättstillämpningen i högre grad än beakta försvårande Regeringen bedömer vidare ovan att en gradindelning av brottet köp av sexuell tjänst skulle vara förenad med flera betydande nackdelar (se avsnitt 4.3). Vissa av dessa nackdelar torde på motsvarande sätt göra sig gällande även när det gäller brottet köp av sexuell handling 2018/19:157 av barn. Flera remissinstanser anför också att en gradindelning skulle signalera att brottet inte alltid skulle vara att anse som allvarligt. Mot denna bakgrund anser regeringen sammantaget att det saknas tillräckliga skäl för en gradindelning av brottet köp av sexuell handling av barn. Det finns inte heller tillräckliga skäl att utvidga kriminaliseringen i fråga om förberedelse och stämpling till brottet eller i fråga om underlåtenhet att avslöja eller förhindra det. Vidare saknas det möjlighet att inom ramen för detta lagstiftningsärende ta ställning till den av förordade lösningen att införliva brottet i någon annan straffbestämmelse om sexualbrott mot barn. Regeringens förslag: Straffskalan för brottet köp av sexuell handling av barn ska skärpas. En skärpning ska inom ramen för detta lagstiftningsärende ske dels genom att minimistraffet höjs från böter till fängelse, dels genom att maximistraffet höjs från fängelse till Utredningens förslag stämmer delvis överens med regeringens. ningen föreslår att straffet ska vara fängelse i högst eller, om brottet är grovt, fängelse i lägst och högst . Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna, däribland Hov- rätten för , , , Helsing- borgs tingsrätt, , , Brottsoffermyn- digheten, , , och universitet (Nationellt , NCK) tillstyrker eller har inte några synpunkter på utredningens förslag. Plattformen Civila mot människohandel tillstyrker förslaget att ta bort böter ur straffskalan, men anser att minimistraffet bör höjas till avstyrker förslaget med hänvisning till att det inte innefattar en lägre straffskala för mindre allvarliga brott; enligt hovrätten saknas det övertygande argument för att det inte längre ska gå att döma till böter i något fall. invänder att böter bör finnas kvar i straffskalan. () avstyrker förslaget och anför att skälen för förslaget kan ifrågasättas då det nästan helt saknas empiriska undersök- ningar om effekterna av straffskärpningar. ingen erinran mot att böter tas bort ur straffskalan, men anser att det före- slagna maximistraffet medför en alltför kraftig straffskärpning. Skälen för regeringens förslag Minimistraffet bör inom ramen för detta lagstiftningsärende höjas genom att böter tas bort ur straffskalan Regeringen har i likhet med utredningen kommit fram till att synen på brottet bör skärpas. Utredningen föreslår att brottets minimistraff ska höjas på så sätt att böter ska tas bort ur straffskalan. Frågan är alltså om böter som påföljd för köp av sexuell handling av barn fullt ut kan anses motsvara Det bör i detta sammanhang påpekas att har Prop. 2018/19:157 kritiserats av för barnets rättigheter (barnrättskommittén) för att inte se tillräckligt allvarligt på bl.a. köp av sexuell handling av barn och för att påföljderna för detta brott inte är proportionerliga (jfr barnrättskommitténs rapport /C/OPSC/SWE/CO/1). Såsom angavs i samband med att straffbestämmelsen infördes är tillämpningsområdet för bestämmelsen sådant att gärningar av skiftande slag kan bedömas som köp av sexuell handling av barn. Brottet innebär emellertid enligt regeringens mening alltid en allvarlig kränkning av barnet. Det är vidare alltid fråga om en sexuell handling, dvs. inte enbart en sexuell beröring eller kontakt av annat slag. Kravet på sexuell handling innebär att det ställs vissa högre krav på gärningen för att straffansvar för brottet över huvud taget ska komma i fråga. Enligt regeringen är skyddsaspekterna för den unge särskilt framträdande i dessa fall. Det finns också skäl att ännu tydligare markera att köp av sexuella handlingar av barn generellt sett har ett högre straffvärde än motsvarande handlingar som riktar sig mot vuxna. Mot denna bakgrund delar regeringen – till skillnad från och – utredningens bedömning att böter aldrig bör anses vara ett tillräckligt straff för brottet. Böter bör därför tas bort ur straffskalan. Regeringens uppfattning är alltså att straffvärdet för brottet alltid ligger på fängelsenivå. Detta framstår som väl avvägt även i relation till bl.a. övriga sexualbrott mot barn i 6 kap. . Regeringen anser således att en sådan skärpning är förenlig med både proportionalitets- och ekvivalenshänsyn. () anför om effekterna av en straffskärpning föranleder inte regeringen att göra någon annan bedömning. Regeringen föreslår därför att minimistraffet för köp av sexuell handling av barn ska höjas från böter till fängelse. Ett borttagande av böter som påföljd innebär att straffvärdet för brottet skärps genomgående. Med hänsyn till den skärpta synen på brottet som regeringen anser bör gälla generellt, är detta en önskvärd effekt. har efter Lagrådets behandling tillkännagett för regeringen att minimistraffet för köp av sexuell handling av barn bör höjas till fängelse i lägst . Enligt kan det emellertid finnas fall av köp av sexuell handling av barn med ett straffvärde lägre än sex månaders fängelse och det bör därför i det fortsatta arbetet noga övervägas hur sådana fall ska hanteras inom ramen för införandet av ett minimistraff om sex månaders fängelse (bet. 2017/18:JuU29 s. 26). Enligt regeringen saknas det beredningsunderlag för att i det nu aktuella lagstiftningsärendet ta ställning till en kompletterande reglering med avseende på mindre allvarliga fall. I syfte att kunna tillmötesgå tillkännagivande i denna del avser regeringen därför att ge en särskild utredare i uppdrag att bl.a. se över de frågor som aktualiseras till följd av tillkännagivande. I avvaktan på den utredningen är det inte lämpligt att skärpa minimistraffet till sex månaders fängelse. Det är dock angeläget att ta bort böter ur straffskalan för köp av sexuell handling av barn. Det finns därför skäl att gå fram med det nu aktuella förslaget. 2018/19:157 Maximistraffet bör höjas till fängelse Brottet köp av sexuell handling av barn kan avse gärningar av mycket allvarligt slag. Det kan handla om att den som företar eller tål den sexuella handlingen befinner sig i en mycket skyddslös eller annars mycket utsatt situation. Det kan också vara fråga om andra omständigheter som innebär att gärningen är av särskilt hänsynslös art. Enligt regeringens mening måste det säkerställas att det finns ett tillräckligt utrymme i straffskalan för sådana särskilt allvarliga fall av köp av sexuell handling av barn. Det bör också ännu tydligare markeras att köp av sexuella handlingar av barn generellt sett har ett högre straffvärde än motsvarande handlingar som riktar sig mot vuxna. Regeringen anser därför att det finns skäl att höja maximistraffet för brottet till det som utredningen föreslår för ett, vid en gradindelning, grovt brott. En sådan höjning visar på det särskilda allvaret i att utnyttja barn genom köp av sexuell handling och ger utrymme för mer nyanserade bedömningar av straffvärdet vid de allvarligare fallen. Regeringen bedömer vidare att höjningen är väl avvägd i relation till övriga sexualbrott mot barn i 6 kap. och även i förhållande till andra jämförbara brott. Regeringen anser således att en sådan skärpning är förenlig med både proportionalitets- och ekvivalenshänsyn. () anför om effekterna av en straffskärpning föranleder inte regeringen att göra någon annan bedömning. Regeringen föreslår således att maximistraffet för brottet ska höjas från två till fängelse. Därmed tillgodoses tillkännagivande såvitt avser maximistraffet för köp av sexuell handling av barn (bet. 2017/18:JuU29 punkt 8, rskr. 2017/18:302). Tillkännagivandet är inte slutbehandlat. En konsekvens av den föreslagna höjningen är att preskriptionstiden för köp av sexuell handling av barn kommer att vara (35 kap. 1 § , se även 35 kap. 4 § andra stycket 1). Regeringens förslag: I stället för köp av sexuell handling av barn ska brottet benämnas utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling. Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningen föreslår, i linje med sitt förslag om att gradindela brottet, även att beteckningen grovt utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling ska införas. Remissinstanserna: De allra flesta av remissinstanserna tillstyrker eller har inte några invändningar mot utredningens förslag. () avstyrker förslaget och anser att det inte har framkommit tillräckliga skäl för att genomföra en sådan förändring. Skälen för regeringens förslag: Utöver syftet att skydda barn från att dras in i prostitution finns det ett samhälleligt intresse av att markera att köp av sexuell handling av barn är oacceptabelt och att det innebär en grov kränkning av barnet. Den generellt sett sämre förmågan hos unga att sätta sexuella gränser liksom de typiska och svåra skadeeffekterna talar med styrka för att ett köp av sexuell handling av en ung person alltid bör betraktas som ett utnyttjande av den unge. Det är därför viktigt att markera Prop. 2018/19:157 att ett köp av sexuell handling av en ung person aldrig får ses som en affärstransaktion mellan två jämbördiga parter. Detta kan ske genom en ändrad brottsbeteckning, genom vilken brottets allvar och särskilda beskaffenhet tydliggörs. Mot denna bakgrund föreslår regeringen att brottet, i stället för köp av sexuell handling av barn, ska betecknas utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling. Regeringens förslag: Lagändringarna ska träda i kraft . Regeringens bedömning: Några särskilda övergångsbestämmelser behövs inte. Utredningens förslag och bedömning överensstämmer med regeringens utom när det gäller föreslaget datum för ikraftträdandet. Remissinstanserna har inte några synpunkter på utredningens förslag och bedömning. Skälen för regeringens förslag och bedömning: De föreslagna lagändringarna bör träda i kraft . Regeringen föreslår att detta sker . Av 5 § första stycket lagen (1964:163) om införande av följer att ingen får dömas för en gärning som inte var straffbar när den begicks. Vidare följer av 5 § andra stycket att straff ska bestämmas efter den lag som gällde när gärningen företogs om inte annan lag gäller då dom meddelas som leder till frihet från straff eller ett lindrigare straff. Några särskilda övergångsbestämmelser behövs därför inte. Regeringens bedömning: Förslagen kan förväntas leda till vissa mindre kostnadsökningar för rättsväsendets myndigheter. Dessa kostnadsökningar bedöms rymmas inom befintliga ekonomiska ramar. Förslagen kan även förväntas ha en positiv effekt på jämställdheten i samhället, såväl mellan flickor och pojkar som mellan kvinnor och män. Utredningens bedömning överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningen, som har bedömt konsekvenser av delvis andra förslag än regeringens, har uppskattat att förslagen på kan komma att medföra en kostnadsökning för Kriminalvården samt att förslagen inte leder till några kostnadsökningar för rättsväsendet i övrigt. 2018/19:157 Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna yttrar sig inte särskilt över utredningens bedömning. Kriminalvården anför att kostnadsökningen bedöms vara svårberäknad och att myndigheten kan behöva återkomma om kostnadsökningarna blir högre än vad utredningen har beräknat. Skälen för regeringens bedömning: Förslaget om en skärpt straffskala avseende brottet köp av sexuell handling av barn kan förväntas leda till en viss ökning av antalet frivårdspåföljder och fängelsestraff. Ökningen torde dock inte bli omfattande. Därför är inte heller kostnaderna för detta mer omfattande än att de kan hanteras inom befintliga ekonomiska ramar. När det gäller jämställdheten mellan kvinnor och män är de förslag som regeringen lämnar könsneutrala. Förslagen kommer att innebära ett förstärkt straffrättsligt skydd för barn och säkerställa särskilda rättigheter såsom de uttrycks i FN:s konvention om barnets rättigheter (). Enligt ska åtgärder vidtas för att skydda barn mot alla former av våld eller utnyttjande. Regeringens jämställdhetspolitiska mål är att kvinnor och män ska ha samma makt att forma samhället och sina egna liv. En förutsättning för det är att flickor och pojkar har samma rätt och möjlighet till kroppslig integritet och sexuellt självbestämmande. Förslagen kan i dessa avseenden förväntas bidra till att regeringens jämställdhetspolitiska mål uppfylls. Förslaget till lag om ändring i 6 kap. Om sexualbrott 9 § Den som, i annat fall än som avses förut i detta kapitel, förmår ett barn som inte fyllt att mot ersättning företa eller tåla en sexuell handling, döms för utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling till fängelse i högst . Vad som sägs i första stycket gäller även om ersättningen har utlovats eller getts av någon annan. I paragrafen föreskrivs straffansvar för den som förmår ett barn som inte fyllt att mot ersättning företa eller tåla en sexuell handling. Paragrafen ändras genom att straffskalan skärps. Övervägandena finns i avsnitt 5.2–5.4. I första stycket ändras brottets beteckning från köp av sexuell handling av barn till utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling. ändring i sak är inte avsedd. Vidare skärps brottets minimistraff från böter Minimistraffet är därmed allmänt fängelseminimum, dvs. fängelse i (26 kap. 1 §). Borttagandet av böter ur straffskalan innebär att straffnivån höjs generellt för alla gärningar. straffet höjs, till fängelse . Den höjningen innebär att ytterligare utrymme ges för en mer nyanserad bedömning av straffvärdet vid de 15 § För försök till våldtäkt, grov våldtäkt, sexuellt övergrepp, grovt sexuellt övergrepp, våldtäkt mot barn, grov våldtäkt mot barn, sexuellt utnyttjande av barn, sexuellt övergrepp mot barn, grovt sexuellt övergrepp mot barn, utnyttjande av Prop. 2018/19:157 barn för sexuell posering, grovt utnyttjande av barn för sexuell posering, utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling, köp av sexuell tjänst, koppleri och grovt koppleri döms det till ansvar enligt 23 kap. Detsamma gäller för förberedelse till koppleri samt för förberedelse och stämpling till och underlåtenhet att avslöja eller förhindra våldtäkt, grov våldtäkt, våldtäkt mot barn, grov våldtäkt mot barn, grovt utnyttjande av barn för sexuell posering och grovt koppleri. Paragrafen ger besked om i vilka fall osjälvständiga brottsformer av brotten i 6 kap. är kriminaliserade. I första stycket görs en följdändring på så sätt att den nya brottsbeteckningen i 6 kap. 9 §, utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling, införs. 2018/19:157 Bilaga 1 Sammanfattning av delbetänkandet Ett starkt straffrättsligt skydd mot köp av sexuell tjänst och utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling, m.m. (SOU 2016:42) Den del av vårt uppdrag, som vi redovisar i detta delbetänkande, har varit att undersöka om det finns behov av åtgärder i syfte att säkerställa ett starkt straffrättsligt skydd mot köp av sexuell tjänst och köp av sexuell handling av barn. Vi har i det sammanhanget haft i uppdrag att •utvärdera vilket genomslag höjning av straffmaximum för brottet köp av sexuell tjänst har fått, i syfte att säkerställa att straffet vid allvarliga köp av sexuell tjänst fullt ut motsvarar brottslighetens allvar, •analysera och ta ställning till om köp av sexuell tjänst ska undantas från kravet på dubbel straffbarhet samt att, oavsett vårt ställningstagande i sak, lämna förslag på hur ett undantag från kravet på dubbel straffbarhet bör utformas, och •se över straffskalan för köp av sexuell handling av barn och överväga en höjning av straffminimum, i syfte att säkerställa en straffskala som återspeglar brottets allvar. Vidare har utredningen haft i uppdrag att se över och utvärdera tillämpningen av oaktsamhetskravet för gärningsmän beträffande brottsoffers ålder vid sexualbrott mot barn (6 kap. 13 § [BrB]), i syfte att med utgångspunkt i resultatet av det arbetet överväga behovet av lagändringar. Utredningens övriga uppdrag, att undersöka om det finns behov av åtgärder i syfte att säkerställa ett starkt straffrättsligt skydd mot människohandel, att se över straffskalorna för människohandel och koppleri samt att göra en översyn av det straffrättsliga skyddet mot exploatering av utsatta personer såsom för tvångsarbete, tiggeri eller för annan ekonomisk , kommer att redovisas i ett slutbetänkande från utredningen. Köp av sexuell tjänst Brottet köp av sexuell tjänst ska gradindelas skärptes straffet för köp av sexuell tjänst, då straffmaximum höjdes från fängelse till fängelse . Syftet med skärpningen var att skapa ytterligare utrymme för en mer nyanserad bedömning av straffvärdet vid allvarliga fall av köp av sexuell tjänst. Enligt såväl statistik från (Brå) som de domar vi erhållit, tycks bedömningen av straffvärde och påföljdsval, trots straffskärpningen , fortfarande vara likformig. Det är således mycket ovanligt att påföljden bestäms till något annat än böter. Även om den nuvarande straffskalan varit i kraft en relativt begränsad tid tyder uppgifterna på att straffskärpningen inte har fått det genomslag som var avsett. Vår bedömning är att det därför, trots skärpning av straffskalan för köp av sexuell tjänst, finns ett behov av ytterligare ändringar i straffbestämmelsen för att säkerställa en mer nyanserad bedömning av straffvärdet för allvarliga fall av köp av sexuell tjänst. Vi föreslår därför att straffbestämmelsen ska ändras på så sätt att brottet köp av sexuell tjänst gradindelas och att ett grovt brott införs. Genom att förändra bestämmelsen och uttryckligen reglera att försvårande omständigheter ska beaktas samt ange vilken typ av omständigheter som avses kan det förväntas att straffskärpning kommer få det avsedda genomslaget. En ändring av straffbestämmelsen kan förväntas medföra att det blir tydligare för både brottsbekämpande myndigheter och domstolar att försvårande omständigheter ska beaktas och även vilken typ av omständigheter som är aktuella att fästa avseende vid. Vidare blir också förutsebarheten för den enskilde gärningsmannen större och i förlängningen kan den s.k. normativa effekten av förbudet mot köp av sexuella tjänster förväntas bli förstärkt. Enligt vårt förslag ska för normalgraden av brottet köp av sexuell tjänst straffet vara böter eller fängelse . Förgrovt köp av sexuell tjänst ska straffet vara fängelse i högst .