prop · H60341 · 2019-02-05 00:00:00 — Ändringar i lagen om elektronisk kommunikation, toppdomänlagen och radioutrustningslagen Regeringens proposition 2018/19:41 Ändringar i lagen om elektronisk Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en ändring i lagen om elektronisk kommunikation. Ändringen gäller en kompletterande bestämmelse till och rådets förordning (EU) 2015/2120 av om åtgärder rörande en öppen internetanslutning och slutkundsavgifter för reglerad kommunikation inom EU och om ändring av direktiv /22/EG och förordning (EU) nr 531/2012. Ändringen innebär att tillsynsmyndighetens sanktionsmöjligheter även omfattar en ny bestämmelse i EU-förordningen om ett tak för slutkunds- avgifter för reglerad kommunikation. Vidare föreslås ändringar i lagen om nationella toppdomäner för på Internet, bl.a. när det gäller verkställighet av tillsynsbeslut. Även en ändring i radioutrustningslagen föreslås. Ändringen gäller vilken utrustning som inte omfattas av lagens tillämpningsområde och föranleds av ändringar i och rådets direktiv /53/EU av om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om till- handahållande på marknaden av radioutrustning och om upphävande av direktiv /5/EG. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Vidare föreslås att Post- och föreskrifter om förval och prefix- val ska upphöra att gälla vid utgången av 2020. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2006:24) om nationella toppdomäner för på Internet ................. 2.3Förslag till lag om ändring i radioutrustningslagen (2016:392) .......................................................................... 2.4Förslag till lag om upphävande av Post- och föreskrifter (PTSFS 2006:2) om förval Ärendet och dess beredning ............................................................ Ändring i lagen om elektronisk kommunikation............................. Ändringar i lagen om nationella toppdomäner för på Upphävande av Post- och föreskrifter om förval Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:389) om 10.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:24) om nationella toppdomäner för på Internet ............... 10.3Förslaget till lag om ändring i radioutrustningslagen (2016:392) ........................................................................ och rådets förordning (EU) 2018/1971 av ............................... och rådets förordning (EU) 2018/1139 av ........................................... Förteckning över remissinstanserna ............................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:24) om nationella toppdomäner för på Internet. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i radioutrust- ningslagen (2016:392). 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om upphävande av Post- och föreskrifter (PTSFS 2006:2) om förval och prefixval. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation Härigenom föreskrivs att 7 kap. 3 a § lagen (2003:389) om elektronisk kom- munikation ska ha följande lydelse. får meddela de förelägganden och förbud som behövs för fullgörande av de skyldigheter som anges i 1.Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 531/2012 av om roaming i allmänna mobilnät i unionen, i lydelsen enligt och rådets förordning (EU) nr 2015/2120, och i genom- förandeakter enligt samma förordning, och 2. artiklarna 3–5 i Europaparla- 2. artiklarna 3–5a i Europaparla- mentets och rådets förordning (EU) mentets och rådets förordning (EU) nr 2015/2120 av 2015/2120 av 2015 om åtgärder rörande en öppen 2015 om åtgärder rörande en öppen internetanslutning och om ändring av direktiv /22/EG om sam- gifter för reglerad kommunikation hällsomfattande tjänster och an- inom EU och om ändring av direktiv 2002/22/EG och förordning (EU) nr 531/2012. och kommunikationstjänster och för- ordning (EU) nr 531/2012 om roa- ming i allmänna mobilnät i union- en, i den ursprungliga lydelsen. Förelägganden och förbud får förenas med vite. Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse 2016:344. 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (2006:24) Prop. 2018/19:41 om nationella toppdomäner för på Härigenom föreskrivs att rubriken till lagen (2006:24) om nationella topp- domäner för på Internet samt 13 § ska ha följande lydelse. Lag om nationella toppdomäner Lag om nationella toppdomäner har rätt att få verkställighet hos kronofogde- myndigheten av beslut som avser åtgärder enligt denna lag. Därvid gäller bestämmelserna i utsöknings- balken om sådan verkställighet som avses i 16 kap. 10 § den balken. beslut om åtgärder för tillsynen får verkställas av . Då gäller bestämmelserna i utsöknings- balken om verkställighet av förplik- telser som inte avser betalnings- skyldighet, avhysning eller avlägs- nande. Denna lag träder i kraft . 2.3Förslag till lag om ändring i radioutrustningslagen (2016:392) Härigenom föreskrivs i fråga om radioutrustningslagen (2016:392) dels att 2 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 2 a och 2 b §§, av följande lydelse. 1.radioutrustning som används av radioamatörer för amatörradiotrafik, under förutsättning att utrustningen inte tillhandahålls på marknaden, 2.utrustning som omfattas av och rådets direktiv /90/EU av om marin utrustning och om upphävande av rådets direktiv /98/EG, 3.sådana produkter, delar och anordningar ombord på luftfartyg som omfattas av artikel 3 i Europa- parlamentets och rådets förordning (EG) nr 216/2008 av om fastställande av gemen- samma bestämmelser på det civila luftfartsområdet och inrättande av en europeisk byrå för luftfartssäker- het, och om upphävande av rådets di- rektiv 91/670/EEG, förordning (EG) nr 1592/2002 och direktiv /36/EG, och 4.specialbyggd provningsutrust- ning avsedd för yrkesmän, uteslut- ande för användning vid forsknings- och utvecklingsanläggningar för forsk- ning och utveckling. Radioutrustning som används av radioamatörer för amatörradiotra- fik ska inte anses tillhandahållen på marknaden om det är a) radiobyggsatser som är avsed- da att byggas samman och använ- das av radioamatörer, b) radioutrustning som har modi- fierats av radioamatörer för att an- vändas av radioamatörer, eller c) utrustning som har konstrue- rats av enskilda radioamatörer för experimentella och vetenskapliga 2.utrustning som omfattas av och rådets direktiv /90/EU av om marin utrustning och om upphävande av rådets direktiv /98/EG, och 3. specialbyggd provningsutrust- ning avsedd för yrkesmän, uteslut- ande för användning vid forsknings- och utvecklingsanläggningar för forsk- ning och utveckling. ändamål i samband med amatör- radio. Regeringen får meddela före- skrifter om undantag från denna lag i fråga om radioutrustning som uteslutande används för verksam- het som rör allmän säkerhet, för- svar och nationell säkerhet eller statens verksamhet på det straff- rättsliga området. Lagen omfattar inte heller sådan luftfartsutrustning som omfattas av tillämpningsområdet för Europa- parlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1139 av om fastställande av gemensamma bestämmelser på det civila luftfarts- området och inrättande av Europei- ska unionens byrå för luftfartssäker- het, och om ändring av Europaparla- mentets och rådets förordningar (EG) nr 2111/2005, (EG) nr 1008/2008, (EU) nr 996/2010, (EU) nr 376/2014 och direktiv /30/EU och 2014/53/ EU, samt om upphävande av Europa- parlamentets och rådets förordning- ar (EG) nr 552/2004 och (EG) nr 216/2008 och rådets förordning (EEG) nr 3922/91 och endast är av- sedd för luftburen användning, i form av 1.obemannade luftfartyg och till- hörande motorer, propellrar, delar och utrustning som inte är fast in- stallerad, vars konstruktion är cer- tifierad i enlighet med artikel 56.1 i förordning (EU) 2018/1139 och som endast är avsedda för drift på frekvenser som tilldelats genom In- ternationella teleunionens radio- reglemente för skyddad använd- ning inom luftfart, eller 2.andra luftfartyg än obeman- nade luftfartyg och tillhörande mo- torer, propellrar, delar och utrust- ning som inte är fast installerad. Radioutrustning som används av fik ska inte anses tillhandahållen på marknaden om det är fråga om 1. radiobyggsatser som är avsedda att byggas samman och användas av 2. radioutrustning som har modi- fierats av radioamatörer för att an- vändas av radioamatörer, eller 3. utrustning som har konstruerats av enskilda radioamatörer för expe- rimentella och vetenskapliga ända- mål i samband med amatörradio. Regeringen får meddela föreskrift- er om undantag från denna lag i fråga om radioutrustning som uteslutande används för verksamhet som rör all- män säkerhet, försvar och nationell säkerhet eller statens verksamhet på det straffrättsliga området. Denna lag träder i kraft . 2.4Förslag till lag om upphävande av Post- och föreskrifter (PTSFS 2006:2) om förval och prefixval Härigenom föreskrivs att Post- och föreskrifter (PTSFS 2006:2) om förval och prefixval ska upphöra att gälla vid utgången av 2020. Ärendet och dess beredning och rådets förordning (EU) 2018/1971 av 2018 om inrättande av Organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation (Berec) och Byrån för stöd till Berec (Berec- byrån), om ändring av förordning (EU) 2015/2120 om åtgärder rörande en öppen internetanslutning och om upphävande av förordning (EG) nr 1211/2009 (Berec-förordningen) trädde i kraft . ordningen finns i bilaga 1. Genom Berec-förordningen görs ändringar i och rådets förordning (EU) 2015/2120 av den 25 no- vember 2015 om åtgärder rörande en öppen internetanslutning och om ändring av direktiv /22/EG om samhällsomfattande tjänster och an- vändares rättigheter avseende elektroniska kommunikationsnät och kom- munikationstjänster och förordning (EU) nr 531/2012 om roaming i all- männa mobilnät i unionen (TSM-förordningen). ordningen ska tillämpas . och rådets förordning (EU) 2018/1139 av 2018 om fastställande av gemensamma bestämmelser på det civila luftfarts- området och inrättande av Europeiska unionens byrå för luftfartssäkerhet (), och om ändring av och rådets förordningar (EG) nr 2111/2005, (EG) nr 1008/2008, (EU) nr 996/2010, (EU) nr 376/2014 och direktiv /30/EU och 2014/53/EU, samt om upphävande av Europa- parlamentets och rådets förordningar (EG) nr 552/2004 och (EG) nr 216/2008 och rådets förordning (EEG) nr 3922/91 (EASA:s nya grundförordning) trädde i kraft . Förordningen finns i bilaga 2. EASA:s nya grundförordning görs ändringar i och rådets direktiv /53/EU av om harmonisering av medlems- staternas lagstiftning om tillhandahållande på marknaden av radioutrustning och om upphävande av direktiv /5/EG (radioutrustningsdirektivet). Inom har det upprättats en promemoria med förslag till lagstiftningsåtgärder som bedöms nödvändiga för att nämnda EU-förord- ningar ska kunna tillämpas och få genomslag i svensk rätt. slås i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, förkortad LEK, och radioutrustningslagen (2016:392). I promemorian behandlas även förslag till ändringar i lagen (2006:24) om nationella toppdomäner för på Internet (toppdomänlagen) och förslag till lag om upphävande av Post- och föreskrifter (PTSFS 2006:2) om förval och prefixval. lagförslag finns i bilaga 3. Promemorian har remissbehandlats och en förteckning av remissinstanserna finns i bilaga 4. Remissyttrandena har publicerats på regeringens webbplats och finns även tillgängliga i (N2018/05445/D). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslag som överensstämmer med propositionens förslag till änd- ringar i 7 kap. 3 a § lagen om elektronisk kommunikation, 13 § toppdo- mänlagen och 2, 2 a och 2 b §§ radioutrustningslagen. förslagen utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. I förhållande till lagrådsremissen lämnas även ett förslag till lag om upp- hävande av Post- och föreskrifter om förval och prefixval. Det förslaget är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffen- Prop. 2018/19:41 het att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. därför inte inhämtats i fråga om det förslaget. 4Ändring i lagen om elektronisk kommunikation Regeringens förslag: sanktionsmöjligheter ska även omfatta den nya regleringen om tak för vilka slutkundsavgifter konsumenter kan debiteras för reglerad kommunikation inom EU när det gäller sådan kommunikation som utgår från den medlemsstat där konsumentens nationella leverantör är etablerad och som tas emot av ett fast nummer eller ett mobilnummer i en annan medlemsstats nationella nummerplan. Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Pro- memorian innehåller dock en s.k. statisk hänvisning till TSM-förordningen. Remissinstanserna har inte yttrat sig särskilt över förslaget. Skälen för regeringens förslag: TSM-förordningen trädde i kraft . Förordningen reglerar tillgång till en öppen internetanslut- ning och internationell roaming. Bestämmelser som kompletterar TSM- förordningen finns i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, för- kortad LEK. Berec-förordningen, som även innehåller ändringar i TSM-förordningen, trädde i kraft . Av artikel 50.4 i Berec-förordningen framgår att en ny artikel 5a läggs till i TSM-förordningen. Genom den nya artikeln införs ett tak för vilka slutkundsavgifter konsumenter kan debiteras för reglerad kommunikation inom EU. Syftet är att säkerställa att konsu- menter inte ska debiteras för höga priser för s.k. nummerbaserad interperso- nell kommunikation. I artikel 2 andra stycket i TSM-förordningen förs det även in en tredje punkt med en definition av vad som avses med reglerad kommunikation. Av definitionen framgår att det som avses är nummerba- serade interpersonella kommunikationstjänster som utgår från den med- lemsstat där konsumentens nationella leverantör är etablerad och som tas emot av ett fast nummer eller ett mobilnummer i en annan medlemsstats nationella nummerplan, och som helt eller delvis debiteras baserat på fak- tisk konsumtion. Trots att ett tak för slutkundsavgifter införs får leveran- törer enligt artikel 5a.2 erbjuda, och konsumenter får uttryckligen välja, en annan taxa än den som fastställts som tak. Innan konsumenter väljer en annan taxa ska leverantören dock informera om vilka fördelar konsumen- terna i så fall går miste om. Om konsumenter inte inom en tvåmånaders- period räknat från har bekräftat eller uttryckt ett val av en högre taxa, ska de automatiskt få den taxa som fastställts som tak (arti- kel 5a.3). Det införs även reglering av konsumenters möjlighet att kost- nadsfritt kunna begära byte av sådan taxa (artikel 5a.4). Leverantören ska då säkerställa att ett sådant byte inte är förenat med villkor eller restrik- tioner som rör andra delar av abonnemangen. 2018/19:41 Av 2 § förordningen (2003:396) om elektronisk kommunikation, förkor- tad FEK, framgår att () är tillsynsmyndighet enligt LEK. Myndighetens befogenheter i samband med tillsyn framgår av 7 kap. Av 7 kap. 3 a § 2 följer att tillsynsmyndigheten får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att de skyldigheter som anges i artiklarna 3–5 i TSM-förordningen ska följas och att förelägganden och förbud får förenas med vite. Mot bakgrund av ändringen i TSM-förord- ningen bör en hänvisning till artikel 5a införas i LEK så att tillsynsmyn- dighetens sanktionsmöjligheter även ska kunna tillämpas när det gäller slutkundsavgifter. Av artikel 50.1 i Berec-förordningen framgår att TSM-förordningens ru- brik ändras till och rådets förordning (EU) 2015/2120 av om åtgärder rörande en öppen internetanslutning och slutkundsavgifter för reglerad kommunikation inom EU och om änd- ring av direktiv /22/EG och förordning (EU) nr 531/2012. I 7 kap. 3 a § 2 LEK bör därför hänvisningen till TSM-förordningen ändras så att den överensstämmer med förordningens nya rubrik. Hänvisningar till EU-rättsakter kan göras antingen statiska eller dynamiska. En statisk hänvisning innebär att hänvisningen avser EU-rättsakten i en viss angiven lydelse. En följd av en statisk hänvisning är att den nationella lag- stiftningen normalt behöver ändras om EU-förordningen ändras. En dyna- misk hänvisning innebär att hänvisningen avser EU-rättsakten i den gällande lydelsen. EU-rättsakten kan då ändras utan att de kompletterande bestämmelserna på nationell nivå med nödvändighet behö- ver ändras. Hänvisningen i 7 kap. 3 a § 2 till TSM-förordningen är statisk, vilket även föreslås i promemorian. Regeringen har dock i flera lagstiftningsärenden föreslagit dynamiska hänvisningar, se t.ex. propositionerna Kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om faktablad för Priip- produkter (prop. 2016/17:78 s. 18), Ändringar i lagen om tillämning av Europeiska unionens statsstödsregler (prop. 2015/16:156 s. 20 f.), Miljö- balken och EU:s kemikalielagstiftning (prop. 2015/16:160 s. 36 f. och 45) samt Effektiv bekämpning av marknadsmissbruk (prop. 2016/17:22 s. 96 f.) och har också antagit dessa förslag. Mot denna bakgrund och för att säkerställa att ändringar i TSM-förordningen får genom- slag när det gäller tillsynsmyndighetens sanktionsmöjligheter anser rege- ringen att det är lämpligt att den aktuella hänvisningen i LEK är dynamisk och därmed avser TSM-förordningen i den gällande lydel- sen, jfr propositionen Tillsynsbestämmelser till följd av TSM-förordningen (prop. 2015/16:92 s. 10). Ändringar i lagen om nationella toppdomäner för på Internet Regeringens förslag: Det ska anges i lagen om nationella toppdomäner för på Internet att tillsynsmyndighetens beslut om tillsynsåt- gärder får verkställas av och vilka bestämmelser i utsökningsbalken som då gäller. Lagens rubrik ska ändras språkligt till lag om nationella toppdomäner för på internet. Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Pro- memorians förslag är dock annorlunda utformat när det gäller verkställighet. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker eller har inga in- vändningar mot förslagen. anser att det även fort- sättningsvis ska framgå att det är utsökningsbalken som gäller för verkställig- het. Skälen för regeringens förslag: Enligt 13 § lagen (2006:24) om nation- ella toppdomäner för på Internet (toppdomänlagen) har tillsyns- myndigheten rätt att få verkställighet hos av be- slut som avser åtgärder enligt lagen. Det anges även att bestämmelserna i utsökningsbalken om sådan verkställighet som avses i 16 kap. 10 § i utsök- ningsbalken då ska gälla. I 16 kap. 10 § utsökningsbalken fanns tidigare en forumregel som angav vilken regional kronofogdemyndighet som skulle pröva frågor om annan verkställighet än avhysning. Forumregeln upphävdes då de regionala kronofogdemyndigheterna avvecklades och den nuvarande riks- täckande inrättades. Hänvisningen i 13 § topp- domänlagen bör därmed tas bort. Regeringen delar uppfattning om att bestämmel- sen bör utformas så att det framgår att det är utsökningsbalken som gäller för verkställighet. Det bör därför anges i lagen att bestämmelserna i utsöknings- balken om verkställighet av förpliktelser som inte avser betalningsskyldighet, avhysning eller avlägsnande då gäller. Internet har kommit att uppfattas som ett ord för ett kommunikationsnät, som t.ex. telenätet. Det rekommenderas därför numera att ordet skrivs med liten begynnelsebokstav. Rubriken till lagen om nationella toppdomäner för på Internet bör därför ändras i enlighet med detta. Regeringens förslag: Viss luftfartsutrustning, som omfattas av tillämp- ningsområdet för EASA:s nya grundförordning och endast är avsedd för luftburen användning, ska inte omfattas av radioutrustningslagen. luftfartsutrustning som inte ska omfattas är obemannade luftfartyg, s.k. drönare, och tillhörande motorer, propellrar, delar och utrustning som inte är fast installerad, vars konstruktion är certifierad i enlighet med grundförordningen och endast är avsedd för drift på frekvenser som till- delats genom Internationella teleunionens radioreglemente för skyddad användning inom luftfart. Inte heller andra luftfartyg än obemannade luftfartyg och tillhörande motorer, propellrar, delar och utrustning som inte är fast installerad ska omfattas. Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. promemorian föreslås dock formuleringen bemannade luftfartyg i stället för andra luftfartyg än obemannade luftfartyg. Remissinstanserna Flertalet remissinstanser tillstyrker eller har inga in- vändningar mot förslaget. () är av uppfattningen att formuleringen andra luftfartyg än obemannade luftfartyg som motsvarar lydelsen i EASA:s nya grundförordning ska användas eftersom det bidrar till en bättre förståelse av regleringen avseende obemannade luftfartyg i olika Skälen för regeringens förslag: Radioutrustningsdirektivet syftar till att upprätthålla en rättslig ram för att tillhandahålla och ta i bruk radiout- rustning i EU. Radioutrustning definieras i direktivet som elektriska eller elektroniska produkter som avsiktligt avger eller tar emot radiovågor för radiokommunikation eller radiobestämning och elektriska eller elektroniska produkter som måste kompletteras med ett tillbehör, t.ex. en antenn, för att avsiktligt avge eller ta emot radiovågor för radiokommunikation eller radio- Av artikel 1.2 i radioutrustningsdirektivet framgår att direktivet inte ska tillämpas på utrustning som förtecknas i bilaga 1. ning som inte omfattas är radioutrustning som uteslutande används av militär eller polis och radioutrustning som används för amatörradiotrafik. grundläggande bestämmelser om villkor för att släppa ut och tillhandahålla radioutrustning på marknaden och de ekonomiska aktörernas roller, liksom bestämmelser om marknadskontroll, har genomförts genom radioutrust- ningslagen (2016:392). Närmare krav på hur radioutrustning ska vara kon- struerad och tillverkad samt skyldigheter för ekonomiska aktörer i fråga om radioutrustning framgår av myndighetsföreskrifter. Genom artikel 138 i EASA:s nya grundförordning, som trädde i kraft den , har bilaga 1 punkt 3 i radioutrustningsdirektivet ändrats. Av punkt 3 framgår nu att luftfartsutrustning som omfattas av tillämpnings- området för EASA:s nya grundförordning och endast är avsedd för luftburen användning inte ska omfattas av radioutrustningsdirektivet. utrustning som inte ska omfattas är obemannade luftfartyg (s.k. drönare) och tillhörande motorer, propellrar, delar och utrustning som inte är fast installerad, om konstruktionen är certifierad i enlighet med artikel 56.1 i EASA:s nya grundförordning och de endast är avsedda för drift på frekvenser som tilldelats genom Internationella teleunionens (ITU) radioreglemente för skyddad användning inom luftfart. Dessa drönare undantas från till- Prop. 2018/19:41 lämpningen från och med den tidpunkt de certifierats. luftfartyg än obemannade luftfartyg, vilka i regel alltid använder frekvenser som har tilldelats av ITU, och deras tillhörande motorer, propellrar, delar och utrustning som inte är fast installerad omfattas av radioutrustnings- direktivet. Mot bakgrund av denna ändring bör även 2 § radioutrustnings- lagen, där det framgår vilken utrustning som inte omfattas av lagen, ändras. Regeringen delar PTS uppfattning att formuleringen andra luftfartyg än obemannade luftfartyg ska användas. Eftersom det är fråga om upplysningar om vad som inte omfattas av lagen anges endast EU-rättsaktens namn i hänvisningen och inte vilken lydelse som det hänvisas till, s.k. dynamisk hänvisning. 7Upphävande av Post- och föreskrifter om förval och prefixval Regeringens förslag: Post- och föreskrifter om förval och prefixval ska upphöra att gälla. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inte yttrat sig särskilt över förslaget.