eunbil · H60N4CD26C · 2019-01-01 00:00:00 — Rådets möte för rättsliga och inrikes frågor (RIF) den 6– Dagordningspunkt 14 a) samt IV. Rubrik: Förordning om inrättande, som en del av fonden för integrerad gränsförvaltning, instrumentet för ekonomiskt stöd för gränsförvaltning och visering, BMVI Avsikten med behandlingen i rådet: Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: Fakta-PM 2017/18: FPM144, Kommissionens förslag KOM (2018) 473 ”Förslag till och rådets förordning för inrättande av, som en del av fonden för integrerad gränsförvaltning, instrumentet för ekonomiskt stöd till gränskontroll och viseringar”. behandlad vid samråd med : behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: JuU (information) och (överläggning). Kommissionen presenterade ett förslag till ett nytt program för instrumentet för ekonomiskt stöd för gränsförvaltning och visering. Instrumentet är en del av EU:s fleråriga budgetram för perioden –2027. Förhandlingarna i arbetsgruppen inleddes . Inom området gränsförvaltning och viseringar ska instrumentet bland annat prioritera en effektiv europeisk integrerad gränskontrollverksamhet, förbättrat samarbete mellan medlemsstaterna och EU:s gräns- och kustbevakningsbyrån, förenklad legitim gränspassage, samt förebygga och avslöja illegal invandring och gränsöverskridande brottslighet. Dessutom ska instrumentet ge stöd till den gemensamma viseringspolitiken för att underlätta legitimt resande och förebygga säkerhetsrisker. Fonden föreslås omfatta , vilket motsvarar nästan en tredubbling jämfört med nuvarande budgetperiod. Medlen ska fördelas till medlemsstaterna enligt särskilda fördelningsnycklar och återstoden ska administreras av kommissionen i en s.k. tematisk funktion. Inom den funktionen ska medlen användas för särskilda åtgärder, unionsåtgärder samt för bistånd i nödsituationer. Medlemsstaterna ska återrapportera till kommissionen hur medlen används samt vilka projekt som genomförts och planeras. har i arbetsgruppen och andra fora påpekat att den totala utgiftsnivån och andra finansiella aspekter för programmet ska diskuteras i den horisontella MFF-gruppen. har fått gehör för sina påpekanden och den centrala MFF-förhandlingen har därmed inte föregripits. Avsikten med behandlingen på 6–är att nå en överenskommelse om partiell allmän inriktning. Nästa steg är trilogförhandlingar med som inleds tidigast . 2 (5) Rättslig grund och beslutsförfarande Den rättsliga grunden för förslaget är artiklarna 77.2 och 79.2d i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, FEUF. Förslaget antas enligt det ordinarie lagstiftningsförfarandet enligt artikel 294 FEUF, vilket innebär att och rådet gemensamt antar förordningen. fattar sitt beslut med kvalificerad majoritet. ståndpunkt om en kraftigt minskad EU-budget när lämnar och en stabiliserad EU-avgift ska vara vägledande för övriga budgetpåverkande förhandlingar inom ramen för den kommande budgetperioden –2027. För ytterligare svenska ståndpunkter gällande förslaget till flerårig budgetram för EU 2021-2027 se faktapromemoria 2017/18: FPM99. Inom ramen för regeringens vägledande prioritering om en minskad budgetram bör fonden för integrerad gränskontroll prioriteras. Givet denna ståndpunkt kan stödja att fondens budget inte minskas jämfört med innevarande ram. prioriteringar på detta område ska finansieras genom minskningar av EU:s budgetram i övrigt, för att uppnå mål om en stabiliserad EU-avgift. Regeringen välkomnar förslaget till förordning. Regeringen kan efter förhandlingarna ställa sig bakom den partiella allmänna inriktningen under förutsättning att det slutliga textförslaget inte avviker i större utsträckning från kompromisstexten. Vid det aktuella rådsmötet förväntas en partiell allmän inriktning uppnås. Utestående delar av förslaget till förordning, t.ex. beloppsnivåer och 3 (5) fördelningskriterier, kommer därefter att diskuteras vidare i den horisontella MFF-gruppen. Under den gemensamma kommittén vid det aktuella rådsmötet kommer en riktlinjedebatt om förslaget att äga rum. Fonden för integrerad gränsförvaltning omfattar dels instrumentet för gränskontroll och viseringar (BMVI), dels instrumentet för ekonomiskt stöd för tullkontrollutrustning. BMVI syftar till att förbättra samarbetet mellan medlemsstaterna och med EU:s gränskontrollmyndigheter för att skapa en effektivare gränskontroll men en förenklad legitim gränspassage. Det konsulära arbetet för att förbättra och förenkla hanteringen av viseringar är också en av instrumentet huvuduppgifter. Fonden är tänkt att träda i kraft och löpa , med en fortlöpande utvärdering av kommissionen. För information om innehållet i förordningsförslaget, se fakta-PM Ju-dep 2017/18: FPM144. Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa De svenska regler som gäller för hanteringen av EU:s instrument för ekonomiskt stöd för yttre gränser och visering är i kraft och bedöms i princip fortsätta gälla på samma sätt som tidigare för den nya BMVI under nästa budgetperiod. Förslaget får därför inte någon nämnvärd effekt på det svenska regelverket. Under innevarande budgetperiod har varit ansvarig svensk förvaltningsmyndighet för administration av tilldelning av fondmedel. Regeringen avser att låta vara ansvarig myndighet även för kommande period. För budgetära konsekvenser av förslaget till flerårig budgetram för EU 2021–2027 som helhet se faktapromemoria 2017/18: FPM99. Anslaget till BMVI föreslås öka med knappt det tredubbla jämfört med innevarande budgetperiod, från till cirka 8,2 miljarder räknat i löpande priser. Det innebär utgifter för statens budget på som belastar UO27 EU-avgiften. Eftersom huvudregeln för BMVI-medel är finansiering innebär en större svensk pott också 4 (5) ett större svenskt eget bidrag, även om det i flera fall kan bli . De svenska medfinansieringsbidragen kommer i första hand att täckas inom ramarna för och befintliga anslag. Av kommissionens konsekvensanalys, Impact Assessment SWD (2018) 347, framgår att IBMF, tillsammans med några andra fonder, är högsta prioritet på politikområdet för rättsliga och inrikes frågor. Kommissionen föreslår därför en kraftig nivåhöjning jämfört med tidigare. medges att fonderna haft vissa effektivitetsproblem. För att komma till rätta med dem föreslås enklare administration och högre grad av flexibilitet, vilket framgår av en s.k. ”Single Rule Book” för delad och direkt förvaltning. IBMF – Fonden för integrerad gränskontroll () BMVI – Instrumentet för gränskontroll och viseringar (and ) MFF – EU:s fleråriga budgetramverk (Multiannual Financial Framework) 5 (5)