eunbil · H60N4CD26A · 2019-01-01 00:00:00 — 14.Kommissionens förslag inom ramen för den fleråriga budgetplanen (Sr , Sr ) a)Förordning om inrättande, som en del av fonden för integrerad gränsförvaltning, instrumentet för ekonomiskt stöd för gränsförvaltning och visering, BMVI (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet: Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: Fakta-PM 2017/18: FPM144, Kommissionens förslag KOM (2018) 473 ”Förslag till och rådets förordning för inrättande av, som en del av fonden för integrerad gränsförvaltning, instrumentet för ekonomiskt stöd till gränskontroll och viseringar”. behandlad vid samråd med : behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: JuU (information) och (överläggning). Kommissionen presenterade ett förslag till ett nytt program för instrumentet för ekonomiskt stöd för gränsförvaltning och visering. Instrumentet är en del av EU:s fleråriga budgetram för perioden –2027. Förhandlingarna i arbetsgruppen inleddes . Inom området gränsförvaltning och viseringar ska instrumentet bland annat prioritera en effektiv europeisk integrerad gränskontrollverksamhet, förbättrat samarbete mellan medlemsstaterna och EU:s gräns- och kustbevakningsbyrån, förenklad legitim gränspassage, samt förebygga och avslöja illegal invandring och gränsöverskridande brottslighet. Dessutom ska instrumentet ge stöd till den gemensamma viseringspolitiken för att underlätta legitimt resande och förebygga säkerhetsrisker. Fonden föreslås omfatta , vilket motsvarar nästan en tredubbling jämfört med nuvarande budgetperiod. Medlen ska fördelas till medlemsstaterna enligt särskilda fördelningsnycklar och återstoden ska administreras av kommissionen i en s.k. tematisk funktion. Inom den funktionen ska medlen användas för särskilda åtgärder, unionsåtgärder samt för bistånd i nödsituationer. återrapportera till kommissionen hur medlen används samt vilka projekt som genomförts och planeras. har i arbetsgruppen och andra fora påpekat att den totala utgiftsnivån och andra finansiella aspekter för programmet ska diskuteras i den horisontella MFF-gruppen. har fått gehör för sina påpekanden och den centrala MFF-förhandlingen har därmed inte föregripits. Avsikten med behandlingen på 6–är att nå en överenskommelse om partiell allmän inriktning. Nästa steg är trilogförhandlingar med som inleds tidigast . ståndpunkt om en kraftigt minskad EU-budget när lämnar och en stabiliserad EU-avgift ska vara vägledande för övriga budgetpåverkande förhandlingar inom ramen för den kommande budgetperioden –2027. För ytterligare svenska ståndpunkter gällande förslaget till flerårig budgetram för EU 2021-2027 se faktapromemoria 2017/18: FPM99. Inom ramen för regeringens vägledande prioritering om en minskad budgetram bör fonden för integrerad gränskontroll prioriteras. Givet denna ståndpunkt kan stödja att fondens budget inte minskas jämfört med innevarande ram. prioriteringar på detta område ska finansieras genom minskningar av EU:s budgetram i övrigt, för att uppnå mål om en stabiliserad EU-avgift. Regeringen välkomnar förslaget till förordning. Regeringen kan efter förhandlingarna ställa sig bakom den partiella allmänna inriktningen under förutsättning att det slutliga textförslaget inte avviker i större utsträckning från kompromisstexten. Se vidare i bifogad promemoria. b)(ev.) Förordningen om inrättande av fonden för asyl och migration (AMF) (sr ) Avsikten med behandlingen i rådet: Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: Faktapromemoria 2017/18:FPM146, kommissionens förslag KOM(2018)471. behandlad vid samråd med : . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Skriftlig information till socialförsäkringsutskottet inför den 11–, överläggning i socialförsäkringsutskottet . Kommissionen presenterade ett förslag till förordning om inrättande av asyl- och migrationsfonden som en del av EU:s fleråriga budgetram för perioden – 2027. Det övergripande syftet med förslaget är att bidra till en effektivare hantering av migrations-strömmarna inom EU i enlighet med EU:s gemensamma asyl- och migrationspolitik. Asyl- och migrationsfonden föreslås reglera EU-finansieringen inom de områden som i nuvarande fleråriga budgetram omfattas av asyl-, migrations- och integrationsfonden, dvs förstärka och utveckla den gemensamma europeiska asylsystemet, stödja laglig migration och integration av tredjelandsmedborgare, samt motverka irreguljär migration och främja återvändande. Budgeten för asyl- och migrationsfonden föreslås uppgå till (i löpande priser) för hela budgetperioden (2021–2027), vilket skulle innebära en ökning med jämfört med den nuvarande asyl-, migrations- och integrationsfonden. av fondens totala budget fördelas genom särskilda fördelningsnycklar till medlemsstaternas nationella program. Resterande förvaltas av kommissionen och reserveras för särskilda åtgärder med högt mervärde för EU, transnationella unionsinsatser, nödbistånd, vidarebosättning och omfördelning, samt europeiska migrationsnätverket. har förslaget förhandlats vid fem tillfällen i rådsarbetsgrupp och flera läsningar av förslaget har slutförts. har drivit ett flertal frågor som beaktats i ordförandeskapets kompromissförslag, bl.a. att antagande av genomförandeakter ska ske i enlighet med det granskande förfarandet, att fondens integrationsrelaterade mål nu också föreslås omfattas av driftstödet samt en väsentlig förenkling och förbättring av en av de föreslagna indikatorerna på integrationsområdet. Vidare har såväl i arbetsgruppen och i andra fora påpekat att den totala utgiftsnivån och andra finansiella aspekter för programmet ska diskuteras i den horisontella MFF-gruppen. Den centrala MFF- förhandlingen har därmed inte föregripits. är på det stora hela nöjd med förhandlingsresultatet. Avsikten med behandlingen på 6–är att nå en överenskommelse om partiell allmän inriktning. Nästa steg är trilogförhandlingar med som inleds tidigast . Regeringens vägledande prioritering i förhandlingen om nästa fleråriga budgetram är en väsentligt minskad EU-budget när lämnar och en stabiliserad svensk EU- För ytterligare svenska ståndpunkter gällande förslaget till flerårig budgetram för EU 2021-2027 se faktapromemoria 2017/18:FPM99. Regeringen välkomnar förslaget till en förordning om inrättande av en asyl- och migrationsfond. Fondens syfte är att bidra till en effektivare hantering av migrationsströmmar inom EU och stödja den gemensamma asyl- och migrationspolitiken. Fonden bedöms därför ha ett europeiskt mervärde. Därtill stödjer fonden åtgärder, t.ex. vidarebosättning och omplacering av skyddsbehövande, samt frivillig återvandring och återintegrering, som är prioriterade av den . Fonden premierar vidare de medlemsstater som visar solidaritet inom migrationspolitiken och regeringen bedömer därför att fonden inom ramen för regeringens budgetrestriktiva hållning, bör prioriteras i förhandlingarna om nästa fleråriga budgetram. För att uppnå regeringens vägledande prioritering om en minskad EU-budget när lämnar avser regeringen dock ifrågasätta storleksordningen på den ökning av finansieringen till AMF som föreslagits av kommissionen. Regeringen kan efter förhandlingarna ställa sig bakom den partiella allmänna inriktningen, under förutsättning att det slutliga textförslaget inte avviker i större utsträckning från kompromisstexten. Se vidare i bifogad promemoria. c) Förordning om inrättande av fonden för inre säkerhet, ISF (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet: Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: Fakta-PM 2017/18: FPM143, Kommissionens förslag KOM (2018) 472 ”Förslag till och rådets förordning för inrättande den inre säkerhetsfonden” och rådsdokument 9075/19. behandlad vid samråd med : behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: JuU den 4 (information) och (överläggning). Kommissionen presenterade ett förslag till ett nytt program för fonden för inre säkerhet (ISF). Fonden är en del av EU:s fleråriga budgetram för perioden – 2027. Förhandlingarna i arbetsgruppen inleddes . Den föreslås omfatta totalt i löpande priser, vilket är en ökning jämfört med innevarande budgetperiod där anslaget är . ISF föreslås omfatta tre prioriterade områden; bekämpning av terrorism och radikalisering, grov organiserad brottslighet och cyberbrottslighet. av fondens medel ska distribueras direkt till medlemsstaterna enligt en särskild fördelningsnyckel och administreras av resp. medlemsstat behörigen utsedda myndighet. Resterande förs till en s.k. tematisk funktion som administreras direkt av kommissionen. Den tematiska funktionen ska vara förbehållen tre områden; särskilda åtgärder, unionsåtgärder och bistånd i nödsituationer. har i arbetsgruppen och andra fora påpekat att den totala utgiftsnivån och andra finansiella aspekter för programmet ska diskuteras i den horisontella MFF-gruppen. har fått gehör för sina påpekanden och den centrala MFF-förhandlingen har därmed inte föregripits. Avsikten med behandlingen på 6–är att nå en överenskommelse om partiell allmän inriktning. Nästa steg är trilogförhandlingar med som inleds tidigast . ståndpunkt om en kraftigt minskad EU-budget när lämnar och en stabiliserad EU-avgift ska vara vägledande för övriga budgetpåverkande förhandlingar inom ramen för den kommande budgetperioden –2027. För ytterligare svenska ståndpunkter gällande förslaget till flerårig budgetram för EU 2021-2027 se faktapromemoria 2017/18: FPM99. Inom ramen för regeringens vägledande prioritering om en minskad budgetram bör fonden för inre säkerhet prioriteras. Givet denna ståndpunkt kan stödja att fondens budget inte minskas jämfört med innevarande ram. prioriteringar på detta område ska finansieras genom minskningar av EU:s budgetram i övrigt, för att uppnå mål om en stabiliserad EU-avgift. Regeringen välkomnar förslaget till förordning. Regeringen kan efter förhandlingarna ställa sig bakom den partiella allmänna inriktningen under förutsättning att det slutliga textförslaget inte avviker i större utsträckning från kompromisstexten. Se vidare i bifogad promemoria. 15.Övriga frågor (Sr , Sr ) -Aktuella lagstiftningsförslag Information från ordförandeskapet Avsikten med behandling i rådet: Information från ordförandeskapet om aktuella lagstiftningsförslag. 16.Migration och asyl: framtida utmaningar (Sr ) Diskussion Avsikten med behandlingen i rådet: Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. behandlad vid samråd med : - behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: - På rådet för rättsliga och inrikes frågor den 6–har ordförandeskapet aviserat en diskussion om det framtida samarbetet på migrations- och asylområdet. Ordförandeskapet har ännu inte gett någon indikation på någon särskild inriktning av diskussionen. Dagordningspunkten bör ses i ljuset av att en ny kommer på plats och är en möjlighet för medlemsstaterna att ge sin syn på hur EU:s migrationspolitik de kommande fem åren bör utformas. EU bör ta ett helhetsgrepp om den interna och externa dimensionen av migrationsfrågan. Kontrollen över vilka som reser in över de yttre gränserna måste förbättras som rätten att söka asyl upprätthålls. EU måste solidariskt genomföra de beslut som fattats för att gemensamt lösa migrationssituationen. EU ska ha ett effektivt och rättssäkert gemensamt asylsystem som leder till en jämnare fördelning av asylsökande inom EU och minskar sekundära förflyttningar. Systemet måste vara effektivt, rättssäkert, långsiktigt hållbart, humant och medge beslut av hög kvalitet som värnar asylrätten. Förhandlingarna om det gemensamma asylsystemet bör slutföras . Vidarebosättning som laglig väg för skyddsbehövande måste öka såväl i EU som globalt. Strategiska hänsyn ska kunna vägas in för att rikta in insatserna där de mest behövs för att ge skydd till fler och upprätthålla skyddsutrymme. förespråkar långsiktiga migrationsdialoger med prioriterade tredjeländer och stödjer EU-samarbetet för att motverka grundorsaker till ofrivillig migration samt stärka ursprungs- och transitländers egen kapacitet att hantera alla aspekter av migration inklusive bekämpning av människosmuggling. stödjer utökade ansträngningar av UNHCR och IOM i hanteringen av migrationsströmmar längs relevanta migrationsrutter. Detta gäller livräddande insatser, aktiviteter för att få till stånd ett ökat frivilligt återvändande och återetablering samt för att bereda internationellt skydd genom vidarebosättning. UNHCR och IOM är centrala aktörer för ett rättssäkert genomförande med respekt för mänskliga rättigheter. Det är nödvändigt att fortsatt fokusera på ett bättre återvändande. En väl fungerande ordning för återvändande är viktig för ett gemensamt och hållbart europeiskt migrationssystem. Regeringen ställer sig därför bakom utökade ansträngningar i syfte att verkställa återvändandebeslut och som säkerställer att detta sker på ett rättssäkert och värdigt sätt med full respekt för grundläggande rättigheter, inklusive asylrätten, och principen om non-refoulement. anser att insatser ska genomföras inom ramen för beslutad budget. Diskussionen om framtida åtaganden bör föras inom den pågående förhandlingen om långtidsbudgeten, som inte får föregripas. 17.Terrorismbekämpning – uppdatering om samarbete mellan behöriga myndigheter för terrorismbekämpning (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet: Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. behandlad vid samråd med : – behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: – Frågan om hur terrorismhotet mot bäst ska bekämpas har varit högt prioriterad . Vid punkten väntas samarbetet mellan behöriga myndigheter inom terrorismbekämpning diskuteras. Regeringen stödjer EU:s arbete mot terrorism. Samarbetet inom EU är centralt för internationella arbete mot terrorism. Regeringens inställning till enskilda åtgärder tar sin utgångspunkt i de principer som framgår i Förebygga, förhindra och försvåra – den svenska strategin mot terrorism [skr. 2014/15:146]. För att förhindra terrorism är det nödvändigt att brottsbekämpande myndigheter har möjlighet att utbyta information över nationsgränserna i den omfattning som behövs för en effektiv terrorismbekämpning. Svenska myndigheter ska använda och bidra till de gemensamma europeiska databaser som finns på detta område. All terrorismbekämpning, inklusive informationsutbyte, ska ske med respekt för grundläggande rättigheter och med hänsyn till skyddet av den personliga integriteten. 18.Framtiden för EU:s brottsbekämpning (Sr ) Riktlinjedebatt Avsikten med behandlingen i rådet: Riktlinjedebatt om framtiden för EU:s brottsbekämpning. Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. behandlad vid samråd med : - behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: - Ordförandeskapet har ännu inte presenterat några frågeställningar inför riktlinjedebatten, men förväntas vilja höra ministrarnas syn på övergripande målsättningar för den framtida brottsbekämpningen, vilken huvudsaklig inriktning EU ser framöver och vilka områden som ska/ bör prioriteras inom arbetet för EU:s inre säkerhet. Regeringen välkomnar en diskussion om framtiden för EU:s brottsbekämpning. Regeringen ser positivt på att medlemsstaternas brottsbekämpande myndigheter ges bättre förutsättningar till samarbete såväl med varandra som med EU:s byråer och andra relevanta myndigheter. Att genomföra den beslutade EU-lagstiftningen om interoperabiliteten mellan EU:s datasystem är en viktig åtgärd och utgör en prioriterad uppgift. Regeringen anser att Europol är och ska fortsätta att vara en viktig stödfunktion till medlemsstaterna i det brottsbekämpande arbetet. I detta hänseende är det viktigt att EU och Europol även framöver är lyhörd för att kunna möta medlemsstaternas behov av stöd. EU:s byråer på RIF-området ska fortsätta att arbeta med innovation och teknikutveckling. Bl.a. är cyberbrottslighet ett område där den tekniska innovationen går fort. Om vi med gemensamma medel arbetar med kunskapsbyggande kan vi mer effektivt bekämpa sådan brottslighet. Det är också en viktig del i kampen mot spridande av våldsbejakande extremism på internet. Vi anser att hög prioritet ska ges till gemensamma krafttag mot internationella stöldligor, vapensmuggling och annan gränsöverskridande brottslighet, vilket bl.a. skulle öka möjligheten att snabbt kunna återgå till ett väl fungerande Schengenområde. För att uppnå det krävs en robust kontroll av den yttre gränsen. 19.(ev.) Förslag till rådsbeslut gällande och Schengenanslutning (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Rådets dagordning: ev. antagande Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. behandlad vid samråd med : (information) behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: 2014 (information) Processen för utvärdering av och förmåga att tillämpa inleddes –2008 och avslutades genom att rådet 2011 godkände Därmed fanns förutsättningar att genom ett enhälligt rådsbeslut formellt ange från vilket datum ska tillämpas i sin helhet, och gränskontrollerna gentemot övriga Schengenländer upphöra. Detta rådsbeslut har emellertid inte kunnat tas eftersom ett antal medlemsstater har motsatt sig ett sådant beslut, främst mot bakgrund av de bristande resultat som länderna uppvisat i kampen mot korruption och organiserad brottslighet samt det bristande reformarbetet inom rättsväsendet. Att länderna bör anslutas till Schengen har uppmärksammats av vid ett flertal tillfällen. Frågan har dock strukits från den tentativa RIF-dagordningen, då utsikter till enhällighet bland medlemsstaterna saknats. Senast skedde detta inför den 8 Ordförandeskapet har inför den 6 – på nytt satt upp frågan som en eventuell punkt på den preliminära dagordningen men något dokument eller närmare information om ärendets hantering har inte presenterats. och har berättigade förväntningar på att kunna anslutas fullt ut till . kräver en gemensam yttre gränskontroll fullt förtroende för att regeltillämpningen ska fungera bra i alla delar. Det finns inför kommande rådsmöte inget förslag till beslut. Det saknas därför förutsättningar för regeringen att formulera en ståndpunkt. 20.Övriga frågor (Sr , Sr ) a)Konsekvenser av 5G nätverk för den inre säkerheten i EU Information från samordnaren för kampen mot terrorism Avsikten med behandlingen i rådet Information från EU:s samordnare för kampen mot terrorism EU:s samordnare för kampen mot terrorism har för avsikt att informera rådet om möjliga konsekvenser för den inre säkerheten i EU som övergången till 5G kan medföra. b)“Actions against judges and prosecutors” Information från Avsikten med behandlingen i rådet: c)ministerkonferens i Portorož (, ) Information från Avsikten med behandlingen i rådet: Information från ministerkonferensen i den 28–. d)Det tillträdande ordförandeskapets arbetsprogram Föredragning av Avsikten med behandling i rådet: Det inkommande ordförandeskapet kommer att presentera sitt arbetsprogram . I anslutning till rådets möte: Möte i GEMENSAMMA KOMMITTEN () 1.Återvändandedirektivet (omarbetning) (sr ) Riktlinjedebatt Se rådets dagordningspunkt 13, ovan. 2.Kommissionens förslag inom ramen för EU:s långtidsbudget (Sr , Sr ) a)Förordning om inrättande, som en del av fonden för integrerad gränsförvaltning, instrumentet för ekonomiskt stöd för gränsförvaltning och visering, BMVI Se rådets dagordning punkt 14 a, ovan. 3.(ev.) Förslag till rådsbeslut gällande och Schengenanslutning (Sr ) Se rådets dagordning punkt 19, ovan. 4.Övriga frågor (Sr , Sr ) – Aktuella lagstiftningsförslag Information från ordförandeskapet Se rådets dagordning punkt 15, ovan.