urf · H6A5URF1 · 2019-06-17 00:00:00 — Riksdagstryckeriet, , 2019 Riksdagsstyrelsen beslutade att sammankalla en parlamentarisk kommitté under ledning av en ordförande, f.d. justitierådet och ordföranden i , med uppdrag att förutsättningslöst utreda ledningsstruktur. Till ledamöter i kommittén utsågs genom senare beslut av talmannen (S), (S), (S), (M), (M), (SD), (SD), (C), (V), Skånberg (KD), (L) och (MP). Föredraganden , utredaren och utskottsrådet Hans Hegeland har biträtt kommittén som experter. Sekreterare har varit f.d. kanslichefen i . Kommittén har hållit sju sammanträden. Utredningsarbetet redovisas i avsnitt 4. Riksdagsstyrelsen beslutade att förlänga tiden för utredningsuppdraget till . Kommittén överlämnar härmed betänkandet ledningsstruktur (2018/19:URF1). Uppdraget är därmed slutfört. I betänkandet finns en reservation. Comptroller and Auditor General, den brittiska FN:s ekonomiska och sociala råd International Standards of Supreme Audit Institutions, ramverk av regler för de nationella revisionsorganen National Audit Office, den brittiska revisionsmyndigheten Non-governmental organization, icke-statlig organisation , utskott i det brittiska Stödfunktion för hantering av oegentligheter m.m. vid myndighetens () granskningsobjekt Förslag till lag om ändring i riksdagsordningen .................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ ......................... 1.3Förslag till lag om ändring i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av och Förslag till lag om ändring i lagen (1994:260) om offentlig Förslag till lag om ändring i lagen (2002:1023) med instruktion Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) .................................................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2011:745) med instruktion för Förslag till lag om ändring i lagen (2012:882) med instruktion för till ombudsmän och riksrevisorerna.............. Direktiven för utredningen .................................................................. 3.2 uttalanden om ledning.................................. Underlag för utredningens bedömningar .................................................. Ledning av statliga förvaltningsmyndigheter ...................................... Förhållandena i några andra länder...................................................... och rekrytering av riksrevisorer .................................................... Kontrollmaktens och roll i statsskicket ......... Belysning av fördelar och nackdelar med olika ledningsformer............... Den nuvarande ordningen med tre riksrevisorer varav en med En riksrevisor och två biträdande riksrevisorer ................................... En chefsriksrevisor, tillika myndighetschef, och två riksrevisorer ...... En enda riksrevisor.............................................................................. Värdering av fördelar och nackdelar......................................................... Tre riksrevisorer, varav en med administrativt ansvar......................... En riksrevisor och två biträdande riksrevisorer ................................... En chefsriksrevisor, tillika myndighetschef, och två riksrevisorer ...... En traditionell myndighetsledning med endast en riksrevisor ............. 8 Förslag till ny ledningsstruktur .................................................................. Den tredelade ledningsstrukturen bör överges..................................... Hur bör en ny ledningsstruktur utformas? Förslaget till lag om ändring i riksdagsordningen ............................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ.............. 10.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av och Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:260) om offentlig Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:1023) med instruktion Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................................................................ Förslaget om lag om ändring i lagen (2011:745) med instruktion Förslaget till lag om ändring i lagen (2012:882) med instruktion för till ombudsmän och riksrevisorerna...... Reservation av , .................................... Direktiv för en parlamentarisk utredning om Riksdagsstyrelsen beslutade att sammankalla en parlamentarisk kommitté med uppdrag att utreda ledningsstruktur. Kommittén fick i uppdrag att förutsättningslöst utreda ledningsstruktur utan begränsning till tidigare förslag eller någon angiven numerär och att lägga fram ett förslag till ledningsstruktur för , med förslag till författningsreglering som är nödvändig för att genomföra förslaget. Uppdraget skulle redovisas . Den tredelade ledningsstruktur som har varit föreskriven innebär en inbyggd risk för inre spänningar i organisationen, som kan hämma dess funktionssätt. De täta byten av riksrevisorer som har ägt rum sedan myndigheten skapades verkar i samma riktning. Det underlag som tagits fram i utredningen visar att myndigheten fungerar väl men att organisationsformen rymmer risker som medför att myndigheten inte är tillförsäkrad en stabil funktion på . Utredningens slutsats är att det nu har blivit tid att gå ifrån det tredelade ledarskapet. Det som då ska komma i stället föreslås i utredningen bli en ordning med en enda av vald riksrevisor som ska vara chef för myndigheten och ansvarig inför för den granskning av statlig verksamhet som ska ske enligt regeringsformen. Därtill ska finnas en riksrevisionsdirektör, som väljs till uppdraget av . Denne ska vara riksrevisorns ställföreträdare och ska under riksrevisorn kunna ha hand om den dagliga administrativa ledningen av myndigheten. Riksrevisionsdirektören ska också vid behov kunna få hand om och avgöra revisionsärenden och svara för dem inför . Uppdragstagarens ställning ska i viktiga hänseenden vara likvärdig med riksrevisorns, i fråga om den revisionella självständigheten såväl som villkoren för uppdraget. Riksrevisionsdirektörens mandatperiod ska vara , normalt sammanfallande med riksrevisorns. Hinder mot omval av riksrevisionsdirektören ska inte gälla. 1.1 Förslag till lag om ändring i riksdagsordningen Härigenom föreskrivs i fråga om riksdagsordningen dels att 9 kap. 17 och 18 §§, 13 kap. 5, 6 och 24 §§, rubrikerna närmast före 9 kap. 18 §, 13 kap. 5 och 6 §§ och närmast före tilläggsbestämmelserna 13.6.1 och 13.6.2, tilläggsbestämmelserna 9.17.6, 13.5.1, 13.6.1, 13.6.2 samt bilagan (tilläggsbestämmelse 7.5.1) ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 9 kap. 19 § ska lyda ”Regeringens skrivelser med anledning av riksrevisorns rapporter”, dels att det ska införas en ny paragraf, 13 kap. 7 a §, och närmast före 13 kap. 7 a § en ny rubrik av följande lydelse. Riksdagsorganen riksdagsstyrelsen, fullmäktige och direktion, ombudsmän och får göra framställningar hos i frågor som rör riksdagsorganets kompetens, organisation, personal eller verksamhetsformer. får föreskriva att riksdagsstyrelsen, fullmäktige och direktion samt ombudsmän även i andra fall får göra framställningar hos . Särskilda bestämmelser om redogörelser till från ett riksdagsor- gan finns i lag. Vad som föreskrivs i första stycket Vad som föreskrivs i första stycket gäller också var och en av riksreviso- gäller förutom riksrevisorn även riks- reskrifter om sådana framställningar skrifter om sådana framställningar finns i lag. finns i lag. Var och en av riksrevisorerna får Riksrevisorn får lämna redogörel- lämna redogörelser till av- ser till avseende revisions- årsredovisningen för staten, Riksban- för staten, och Stiftelsen Var och en av riksrevisorerna läm- Riksrevisorn lämnar sina gransk- nar sina granskningsrapporter över ef- Riksrevisorerna lämnar den årliga rap- lämnar också den årliga rapporten porten med de viktigaste iakttagel- med de viktigaste iakttagelserna vid serna vid effektivitetsrevisionen och effektivitetsrevisionen och den årliga den årliga revisionen till . Rapporterna ska ges in till . De anmäls vid ett sam- manträde med kammaren efter det att de har gjorts tillgängliga för ledamö- Den årliga rapporten och de granskningsrapporter som rör den verksamhet som bedrivs av och myndigheter under läm- nas som redogörelser. Övriga rapporter ska överlämnas till regeringen och berörda utskott av tal- ska enligt 13 kap. 8 § regeringsformen välja en eller flera riks- Riksrevisorerna ska vara tre. väljer endast en riksre- av riksrevisorerna ska vara riksrevi- sor med administrativt ansvar och svara för myndighetens administra- vem av riksrevisorerna som ska ha väljer också en riksre- visionsdirektör att vara riksrevisorns att i riksrevisorns ställe avgöra ett granskningsärende, beslutar riksre- granskningen ska bedrivas och om slutsatserna av den. rektören får lämna granskningsrap- porten över ett sådant ärende till riks- 1Senaste lydelse 2019:26. Om en riksrevisors uppdrag upphör får välja en tillförordnad riksrevisor för tiden till dess att en ordinarie riksrevisor har valts och tillträtt. Vad som i denna lag sägs om riksrevisorer gäller även en tillförordnad riksrevisor. En riksrevisor får inte vara i konkurs, underkastad näringsförbud eller ha förvaltare enligt 11 kap. 7 § . En riksrevisor får inte heller inneha anställning eller uppdrag eller utöva verksamhet som kan påverka riksrevisorns självständiga ställning. Om riksrevisorns uppdrag upphör får välja en tillförordnad riksrevisor för tiden till dess att en ordinarie riksrevisor har valts och tillträtt. Vad som i denna lag sägs om riksrevisorn gäller även en tillförordnad riksrevisor. Riksrevisorn eller riksrevisionsdirektören får inte vara i konkurs, underkastad näringsförbud eller ha förvaltare enligt 11 kap. 7 § . De får inte heller inneha anställning eller uppdrag eller utöva verksamhet som kan påverka självständigheten i deras ställning. ska, på eget ska, på eget initiativ eller på begäran av någon av initiativ eller på begäran av riksrevi- riksrevisorerna, samråda med en sorn eller riksrevisionsdirektören, samråda med riksrevisorn eller riks- betsordning eller andra frågor av or- ens arbetsordning eller andra frågor Val av riksrevisor och riksrevi- Riksrevisorerna väljs var för sig. Vid val med slutna sedlar tillämpas rektören väljs var för sig. samma förfarande som vid val av tal- slutna sedlar tillämpas samma förfa- man enligt 3 kap. 4 § tredje stycket. rande som vid val av talman enligt 3 kap. 4 § tredje stycket. Valet av en riksrevisor gäller från valet eller den senare tidpunkt som bestämmer till dess att ett nytt val har genomförts under sjunde året därefter och den då valde har tillträtt uppdraget. Valet ska aldrig gälla längre än till utgången av . En riksrevisor kan inte väljas om. Riksrevisionsdirektörens uppdrag börjar som riksrevisorns eller vid den senare tidpunkt som bestämmer. Valet gäller till dess att ett nytt val har genomförts under sjunde året därefter och den då valde har tillträtt uppdraget. 2Senaste lydelse 2019:26. 3 Senaste lydelse 2018:605. ska aldrig gälla längre än till ut- Om det finns sär- skilda skäl, kan valet också gälla för en viss än . Beredning av val av riksrevisorer Beredning av val av riksrevisor val av riksrevisorer. val av riksrevisor och riksrevisionsdi- En riksrevisor ska skriftligen an- mäla följande förhållanden till riksda- rektören ska skriftligen anmäla föl- jande förhållanden till : 1. innehav och ändring i inneha- 1. innehav och ändring i inneha- vet av finansiella instrument som vet av finansiella instrument som anges i 1 kap. 1 § lagen (1991:980) anges i 1 kap. 1 § lagen (1991:980) om handel med finansiella instru- om handel med finansiella instru- 2. avtal av ekonomisk karaktär 2. avtal av ekonomisk karaktär med tidigare arbetsgivare, såsom av- med tidigare arbetsgivare, såsom av- tal om löne- eller pensionsförmån tal om löne- eller pensionsförmån som utges under tid som omfattas av som utges under tid som omfattas av 3. avlönad anställning som inte 3. avlönad anställning som inte är av endast tillfällig karaktär, är av endast tillfällig karaktär, 4. inkomstbringande självstän- 4. inkomstbringande självstän- dig verksamhet som bedrivs vid sidan dig verksamhet som bedrivs vid sidan av uppdraget som riksrevisor, av uppdraget som riksrevisor respek- 5. uppdrag hos en kommun eller ett landsting, om uppdraget inte är av 5. uppdrag hos en kommun eller endast tillfällig karaktär, och ett landsting, om uppdraget inte är av 6. andra anställningar och upp- endast tillfällig karaktär, och drag eller annat ägande som kan antas 6. andra anställningar och upp- påverka uppdragets utförande. drag eller annat ägande som kan antas påverka uppdragets utförande. får skilja en riksrevi- om riksrevisionsdirektören inte längre uppfyller de krav som gäller för upp- draget eller grovt har åsidosatt sina Ett sådant beslut fattas på Åtal mot nedan angivna befatt- Åtal mot nedan angivna befatt- ningshavare för ett brott begånget i ningshavare för ett brott begånget i utövningen av hans eller hennes upp- utövningen av hans eller hennes upp- drag eller anställning får beslutas drag eller anställning får beslutas 1. endast av finansutskottet när det 1. endast av finansutskottet när det gäller åtal mot en fullmäktig i Riks- gäller åtal mot en fullmäktig i Riks- banken eller en ledamot av Riksban- banken eller en ledamot av Riksban- kens direktion, och kens direktion, och 2. endast av 2. endast av när det gäller åtal mot en ledamot av när det gäller åtal mot en ledamot av gandenämnd, mot en av nämnd, mot en av ombuds- ombudsmän, riksrevisorerna eller män, riksrevisorn, riksrevisionsdirek- tören eller mot riksdagsdirektören. Bestämmelserna i första stycket om åtal mot en ledamot av di- rektion ska inte tillämpas i fråga om ett brott begånget i utövningen av Riksban- kens beslutanderätt enligt lagen (1992:1602) om valuta- och kreditreglering. Bilaga (tilläggsbestämmelse 7.5.1)4 a) lagstiftning i konstitutionella a) lagstiftning i konstitutionella och allmänt förvaltningsrättsliga äm- och allmänt förvaltningsrättsliga äm- b) lagstiftning om radio, television b) lagstiftning om radio, television c) yttrandefrihet, opinionsbildning c) yttrandefrihet, opinionsbildning d) press- och partistöd, d) press- och partistöd, e) , såvitt avser val e) , såvitt avser val av riksrevisor, skiljande av riksrevi- av riksrevisorn och riksrevisionsdi- rektören, skiljande av riksrevisorn 4Senaste lydelse 2019:26. sor från uppdraget, åtal mot riksrevisor, årsredovisning och revision av , f)och myndigheter i övrigt utom , g)länsförvaltningen och rikets administrativa indelning, h)den kommunala självstyrelsen, i)medgivande från att väcka talan mot en riksdagsledamot eller att ingripa i en ledamots personliga frihet, samt j)anslag inom utgiftsområde 1 Ri- kets styrelse. från uppdraget, avskedande av riksrevisionsdirektören, åtal mot riksrevisorn och riksrevisionsdirektören, årsredovisning och revision av , f)och myndigheter i övrigt utom , g)länsförvaltningen och rikets administrativa indelning, h)den kommunala självstyrelsen, i)medgivande från att väcka talan mot en riksdagsledamot eller att ingripa i en ledamots personliga frihet, samt j)anslag inom utgiftsområde 1 Ri- kets styrelse. – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –– – – – –– – – – – – – – 1.Denna lag träder i kraft . 2.Uppdraget för dem som är riksrevisorer när lagen träder i kraft fortsätter utan hinder av den nya lagen. 3.Lagen börjar tillämpas när riksrevisorernas antal nedgått under två. 1.2Förslag till lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ Härigenom föreskrivs att 1 a § lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ ska ha följande lydelse. Årsarvode ska betalas för uppdrag hos nämndmyndigheter en- Årsarvode i procent av månadsar- råds och statssekreterares övergångs- Årsarvode ska betalas för uppdrag hos nämndmyndigheter en- Årsarvode i procent av månadsar- 5 Senaste lydelse 2018:679. till ombudsmän och riksrevisorn statsråds och statssekreterares övergångsrestriktioner Denna lag träder i kraft . 1.3Förslag till lag om ändring i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av och myndigheter Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av och myndigheter ska ha följande lydelse. Denna lag gäller överklagande av beslut av Bestämmelserna i 4 och 7 §§ ska även tillämpas i fråga om överklagande av beslut av c)statsråds och statssekreterares övergångsrestriktioner d)till ombudsmän och riksrevisorerna Bestämmelserna i 4 och 7 §§ ska även tillämpas i fråga om överklagande av beslut av c)statsråds och statssekreterares övergångsrestriktioner d)till ombudsmän och riksrevisorn Denna lag träder i kraft . 6Senaste lydelse 2018:680. 1.4Förslag till lag om ändring i lagen (1994:260) om offentlig anställning Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1994:260) om offentlig anställning ska ha följande lydelse. 1. statsråden, 1. statsråden, 2. ombudsmän, 2. ombudsmän, tör och tillförordnad riksrevisor, arbetstagare som är lokalan- arbetstagare som är lokalan- ställda av svenska staten utomlands ställda av svenska staten utomlands och som inte är svenska medborgare, och som inte är svenska medborgare, arbetstagare som är anställda arbetstagare som är anställda särskilt anställningsstöd, i särskilt anställningsstöd, i skyddat arbete eller med lönebidrag skyddat arbete eller med lönebidrag för utveckling i anställning. för utveckling i anställning. För justitiekanslern och justitieråden gäller bara 4 § om bedömningsgrunder vid anställning, 7–7 d §§ om bisysslor, 23–29 §§ om arbetskonflikter, 38 § om interimistiskt beslut och 42 § andra stycket om vissa undantag från lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet. Denna lag träder i kraft . 7Senaste lydelse 2019:28. Riksrevisorn är chef för och leder myndigheten. Riksrevisorn avgör granskningsärendena.Riksdagen väljer också en riksrevisionsdirektör att vara riksrevisorns ställföreträdare. Riksrevisorn bestämmer vilka uppgifter som ska utföras av riksrevisionsdirektören.Om riksrevisorn är förhindrad att fatta beslut och beslutet är brådskande, får riksrevisionsdirektören fatta beslut i frågan. 1.5Förslag till lag om ändring i lagen (2002:1023) med instruktion för Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2002:1023) med instruktion för dels att 8, 9 och 10 §§ ska upphöra att gälla, dels att 2, 2 a, 4, 4 a, 4 b, 5, 12, 14, 14 a och 15 §§ ska ha följande lydelse. leds av tre Riksrevisorer. En av riksrevisorerna är riksrevisor med administrativt ansvar och svarar för den administrativa ledningen av myndigheten. Om riksrevisorn med administra- tivt ansvar är förhindrad att fatta beslut i en fråga som denne ska besluta om, och beslutet är brådskande, får i första hand den riksrevisor som har varit riksrevisor längst tid och i andra hand den riksrevisor som är äldst, fatta beslut i frågan. Vid finns också råd för . I 13 kap. 5, 6 och 8 §§ riksdags- I 13 kap. 5, 6 och 8 §§ riksdags- ordningen finns bestämmelser om val ordningen finns bestämmelser om val av riksrevisorer, tillförordnad riksre- av riksrevisor, riksrevisionsdirektör, visor och råd för Riksre- tillförordnad riksrevisor och riksda- gens råd för . Vad som i denna lag sägs om riksrevisorer gäller även en tillförordnad riksrevisor. Vad som i denna lag sägs om riksrevisorn gäller även en tillförordnad riksrevisor. 8Senaste lydelse 2019:30. 9 Senaste lydelse 2019:30. Riksrevisorerna beslutar gemensamt om fördelningen av granskningsområden mellan sig. Riksrevisorerna beslutar inom sina respektive granskningsområden vilken huvudsaklig inriktning granskningen ska ha. De ska samråda med varandra. Riksrevisorerna beslutar var för sig i sina granskningsärenden. En riksrevisor får uppdra åt en tjänsteman vid att i riksrevisorns ställe avgöra granskningsärenden. Riksrevisorernas beslut om granskningens huvudsakliga inriktning ska redovisas i en granskningsplan. Av 12 § lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. framgår att de viktigaste iakttagelserna vid effektivitetsrevisionen och den årliga revisionen ska samlas i en årlig rapport. Den rapporten beslutar riksrevisorerna gemensamt. Riksrevisorn beslutar vilken huvudsaklig inriktning granskningen ska ha. Beslutet ska redovisas i en granskningsplan. Innan riksrevisorn beslutar att ett granskningsärende ska inledas inom effektivitetsrevisionen, ska han eller hon samråda med riksrevisionsdirektören. Riksrevisorn får uppdra åt riksrevisionsdirektören eller en tjänsteman vid att i riksrevisorns ställe avgöra granskningsärenden. Ett sådant uppdrag till riksrevisionsdirektören kan inte tas tillbaka. Riksrevisorn beslutar om förslag ansvar beslutar om förslag till anslag till anslag för på sta- för på statens budget. Riksrevisorn med administrativt an- även om årsredovisningen för Riksre- svar beslutar även om årsredovis- Riksrevisorn med administrativt ansvar ansvarar inför för verksamheten och ska se till att den bedrivs effektivt och enligt gällande 10Senaste lydelse 2010:1421. 11Senaste lydelse 2016:1095. 12Senaste lydelse 2010:1817. rätt, att den redovisas på ett tillförlit- att hushållar väl med ligt och rättvisande sätt samt att Riks- revisionen hushållar väl med statens Riksrevisorn beslutar om arbets- ansvar beslutar om arbetsordning och ordning och verksamhetsplan samt de verksamhetsplan samt de ekonomi- föreskrifter som ska gälla för den ter som ska gälla för den egna verk- egna verksamheten och som inte ska samheten och som inte ska meddelas av enligt 7 § 1 enligt 7 § 1 lagen (2011:745) med in- lagen (2011:745) med instruktion för eller 10 kap. 1 § lagen (2016:1091) om 1 § lagen (2016:1091) om budget och budget och ekonomiadministration för anges i 6 § första stycket 2 och 3 la- anges i 6 § första stycket 2 och 3 la- gen (1994:260) om offentlig anställ- gen (1994:260) om offentlig anställ- ning får riksrevisorn med administra- ning får riksrevisorn i särskilda fall tivt ansvar i särskilda fall besluta att besluta att endast svenska medbor- endast svenska medborgare får vara gare får vara anställda inom Riksre- Riksrevisorn ska informera riksda- gens råd för om Riks- revisionens verksamhet och organi- Riksrevisorn ska också för rå- också för rådet redovisa arbetet i de det redovisa arbetet i de viktigaste granskningarna och hur gransknings- Innan ett beslut enligt 4 a § om för- Innan ett beslut enligt 4 a § om för- slag till anslag på statens budget för slag till anslag på statens budget för med administrativt ansvar redogöra redogöra för förslaget för för förslaget för råd för 13Senaste lydelse 2016:1095. 14Senaste lydelse 2019:30. Riksrevisorn och riksrevisionsdirektören får inte inneha egendom som medför att han eller hon har ett direkt eller indirekt ekonomiskt intresse i den verksamhet som bedrivs av ett aktiebolag som avses i 2 § 4 lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. En riksrevisor får inte inneha egendom som medför att han eller hon har ett direkt eller indirekt ekonomiskt intresse i den verksamhet som bedrivs av ett aktiebolag som avses i 2 § 4 lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. Vid ska föras en förteckning över sådana finansiella instrument som anges i 1 kap. 1 § lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument och som innehas av arbetstagare, uppdragstagare och andra funktionärer i med särskild insynsställning. De arbetstagare, uppdragstagare De arbetstagare, uppdragstagare och funktionärer som riksrevisorerna och funktionärer som riksrevisorn be- gemensamt bestämmer är skyldiga att stämmer är skyldiga att till Riksrevi- sionen anmäla innehav och ändringar och ändringar i innehav av finansiella i innehav av finansiella instrument. enligt denna paragraf gäller inte för paragraf gäller inte för riksrevisorn