rfr · H60WRFR4 · 2019-01-01 00:00:00 — Flest besök – både inom kontant- handeln och inom byggbranschen – gjordes i västra regionen. Tabell 2 Antal kontrollbesök i olika regioner 2017 Källa: Skriftlig information från . Det är svårt att få fram uppgifter om hur många arbetsdagar som läggs på kon- trollbesök av personalliggare eftersom arbete med kassaregisterkontroller och personalliggare ofta redovisas gemensamt. Däremot finns det uppgifter om an- tal dagar vid som använts till kontrollbesök samt analys och ur- val, och med anknytning till personalliggare inom byggbranschen, se tabell 3. Att det gjordes fler besök än 2017 beror på att det tillfördes extra medel i samband med att krav på personalliggare infördes i byggbranschen . Tabell 3 Antal dagar ägnade åt personalliggare inom byggbranschen och 2017 Källa: Skriftlig information från . Av tabell 4 framgår hur många persondagar som var avsatta för arbetet inom hela insatsen kontanthandeln i de olika regionerna 2018.104 Flest dagar avsattes i västra och östra regionerna och minst antal dagar i norra regionen. 103Totaluppgifterna stämmer inte helt överens med andra uppgifter från om kontrollbesök och kontrollavgifter för hela riket. Det beror enligt på att de häm- tar uppgifterna från olika system och att det bl.a. kan bli en del periodiseringsskillnader. Skriftlig information från . 104Här ingår inte dagarna som tillfördes när fick extra medel för kontroll av de nya branscherna som omfattas av systemet , jfr prop. 2017/18:1 utg.omr. 3 s. 25. Tabell 4 Dagar 2018 inom insatsen kontanthandel i olika regioner Källa: Intervjuer med regionsamordnare. Från det att kravet på personalliggare infördes i byggbranschen och hade ungefär 94 700 byggarbetsplatser anmälts av 16 500 före- tag.105 Det finns inga uppskattningar av hur många företag som omfattades av skyldigheten att anmäla byggarbetsplatser under den tiden, och det går därför inte att bedöma hur stor andel av dessa företag som har gjort någon anmälan. ersattes regionerna av fem skatteområden. Allt arbete med personalliggare är organiserat inom skatteområdet osund konkurrens. Skatte- området består av fem skatteenheter som tillsammans täcker in hela landet. Skatteenheterna är uppdelade i ett antal sektioner där kontroller och utred- ningar genomförs. Avsikten med förändringen är att få en tydligare ledning och styrning inom linjen. Omfattningen av arbetet med personalliggare 2019 är planerad att vara densamma som 2018. En utgångspunkt för omorganisationen är att medarbetare ska ges möjlighet att arbeta mer koncentrerat med sina uppgifter inom uppdraget. Det kommer att finnas motsvarande samordningsfunktioner som tidigare för att uppnå en enhetlig och rättssäker tillämpning av lagstiftningen. Samordnarna framhåller vikten av lokalkännedom vid urvalen av de verksam- heter som ska besökas. En samordnare nämner att det även är viktigt med per- sonkännedom, t.ex. om familjeband och hur ägare rör sig mellan olika verk- samheter. Utgångspunkten vid urval är att man försöker hitta verksamheter där det är störst risk för brister. Det anses också viktigt att vara synlig för att få en preventiv effekt. Även behovet av synlighet styr därför urvalen, t.ex. genom att kontrollerna sprids till olika geografiska områden. I urvalsprocessen av besöksobjekten utgår man i hög utsträckning från tips, såväl interna som externa. De externa tipsen kommer från bl.a. allmänheten, konkurrenter och kommunernas alkoholhandläggare. Det finns ett system för anonyma anmälningar från medborgare, , dit det kommer många tips. 105Skriftlig information från . tips till lämnas via webben eller per telefon. Tipset kan tas emot var som helst i landet för att sedan fördelas dit det hör hemma. En samordnare har framfört att tipsfunktionen är svår att hitta och att den därför borde förenklas och lyftas fram på webben. Man söker även efter besöksobjekt i interna register; t.ex. går det att ta fram restauranger som redovisar låga intäkter genom körningar i skattedatabaser. Att en verksamhet är nyetablerad är också en urvalsgrund. Nyöppnade verk- samheter kan man få kännedom om genom att t.ex. ta del av anmälningar av kassaregister. brister kan vara skäl för återbesök, vilka ibland sam- ordnas med andra kontrollbesök i ett område. Kontrollanterna håller sig också uppdaterade om olika tillfälliga evenemang som festivaler och marknader. Vid kontrollbesök på sådana evenemang kontrolleras de näringsidkare som finns på platsen utan att man känner till vilka de är på förhand. Tips om evenemang och nyöppnade krogar får man bl.a. genom att läsa dagstidningar. Samordnaren i västra regionen berättar att man där gjorde ett urval med verksamheter som inte hade besökts eller som aldrig hade kon- trollerats. Utifrån det urvalet gjordes 52 personalliggarkontroller, varav 16, dvs. , ledde till kontrollavgift för personalliggare. Andelen kontroll- avgifter kan jämföras med att motsvarande andel totalt för hela riket 2017 var i restaurangbranschen.106 Resultatet av kontrollinsatsen skulle alltså kunna indikera att bristande synlighet kan utgöra en risk i sig. Vem som står för urvalen varierar mellan regionerna. Urvalen kan bestämmas på enhetsnivå eller av de enskilda handläggarna. beslutar riksinsatsgruppen att det ska göras kontrollbesök med en viss inriktning som sedan styr urvalen av verksamheter. Vid samverkan med andra myndigheter kan den andra myndighetens urval vara styrande för vilka verksamheter som kontrolleras. I en fråga i enkäten som skickats till de tjänstemän som genomför kontroll- besök ställdes frågan ”Vilka källor har du för urval av näringsidkare som ska besökas?”, se figur 3. Av figuren framgår att handläggarna använder många olika källor i sitt arbete för att hitta näringsidkare att besöka. 106Se tabell 5 i avsnitt 5.1.2. Figur 3 Källor för urval av näringsidkare som ska besökas Källa: Enkät till . De svarsalternativ som var möjliga var: egna iakttagelser, interna tips, tips från kommunens alkoholhandläggare och andra externa tips (kontant), externa tips (bygg), sökningar på internet, uppgifter i lokalpressen och andra medier, sökningar i datasystem, deltagande i insatser vid samverkan med andra myndigheter som styr eller påverkar urvalet (kontant), annan skatte- kontroll, t.ex. kassaregister (kontant), anmälningar av byggarbetsplatser (bygg), uppgifter om bygglov från kommunen (bygg), Bygger (bygg), annat samt har för liten erfarenhet för att göra en be- dömning. Flera svarsalternativ var möjliga. I en fråga i enkäten ombads handläggarna att svara på vilken källa som var den vanligaste. För kontanthandeln angavs sökningar i datasystem (), tips från kommunens alkoholhandläggare och andra externa tips () samt egna iakttagelser och interna tips (båda ). Den vanligaste källan för urval i byggbranschen var anmälningar av byggarbets- platser (), sökningar i datasystem () samt egna iakttagelser (). Med andra ord spelar olika interna och externa tips en stor roll i arbetet tillsammans med egna iakttagelser, vilket t.ex. kan vara att en handläggare no- terar en ny byggarbetsplats eller restaurang. Sökningar i egna system, de anmälningar av byggarbetsplatser som kommer in samt samverkan med andra myndigheter har också stor betydelse i urvalet av verksamheter som ska besökas. Enligt samordnarna skiljer sig urvalet av byggarbetsplatser delvis från urvalet av verksamheter inom kontanthandeln. Det nämns att urvalet försvåras av att det är byggarbetsplatsen och inte entreprenörerna som anmäls och att man inte vet var olika entreprenörer utför arbete. Samordnarna menar att oanmälda byggarbetsplatser är svåra att hitta och nämner att ännu inte har utvecklat effektiva metoder för att få kännedom om dessa. Många byggprojekt utförs i lokaler. De sägs vara särskilt svåra att upptäcka om de inte har anmälts. Urvalsförfarandet på byggområdet är enligt en samordnare relativt slumpartat eftersom det delvis saknas rutiner för arbetet. Det kommer inte in så många tips om byggarbetsplatser till . Enligt en samordnare gav konkurrenter tips när kravet på personalliggare var nytt i byggbranschen, men det händer inte så ofta . Tips inom byggbranschen tar andra vägar, t.ex. till insatsen för grov ekonomisk brottslighet. Där handlar det ofta om oriktiga fakturor. Då blir det fråga om andra åtgärder än en kontroll av personalliggaren. Interna tips är dock viktiga för urvalet av byggarbetsplat- ser som ska besökas. Enligt en samordnare utgår man i stället i hög utsträckning från sökningar i datasystem. Lokalkännedom anses vara en viktig förutsättning för att hitta lämpliga besöksobjekt även på byggområdet. Ett sätt som nämns för att hitta byggarbetsplatser är att helt enkelt att åka runt och titta. En metod som har testats i västra regionen är att gå igenom kommunens tillstånd för byggnadsställningar, men det har inte gett så mycket. En annan metod som prövas för att få kännedom om byggprojekt är att läsa startbesked som skickas in från kommunens bygglovshandläggare. I testade man att följa upp bygglov, men det fungerade inte eftersom byggloven saknar uppgift om adress. Det pågår också ett test med samkörning av diariesystem Kobra och Bygger, som är en byggprojektdatabas som drivs av ett privat företag. I åkte man ut till de platser som blev re- sultatet av samkörningen men hittade ingen oanmäld byggarbetsplats. Det är dock enligt en samordnare för tidigt att dra slutsatser om metodens användbar- het. får månadsvisa uppgifter på individnivå i arbetsgivardeklarationer.107 Sådana uppgifter har tidigare endast lämnats års- vis i arbetsgivarens kontrolluppgift. handläggare har besvarat en fråga om huruvida de månadsvisa uppgifterna kommer att förbättra urvalet av näringsidkare som ska besökas för personalliggarkontroll. Av figur 4 framgår att av respondenterna har svarat ja på frågan. 107För vissa verksamheter började kravet på månadsvisa arbetsgivardeklarationer på individ- nivå att gälla . Figur 4 De individuella arbetsgivardeklarationernas möjlighet att förbättra urvalet Svar på påståendet "de individuella arbetsgivardeklarationerna kommer att förbättra urvalet av näringsidkare som ska besökas för kontroll av personalliggare". Källa: Enkät till . 4.1.3 Hur kontrollen går till Det här avsnittet innehåller samordnarnas redogörelse vid intervjuerna för hur kontrollbesöken genomförs. Vid ett kontrollbesök inom kontanthandeln kontrolleras normalt både kassaregister och personalliggare. I norra regionen, där avstånden mellan or- terna är stora, passar man på att göra kontroller av båda dessa hos flera nä- ringsidkare när man har rest till en ort. är det inte möjligt att göra båda kontrollerna; t.ex. kan det vid samverkan med kommunen ta för mycket tid att göra så. Kontrollen på en byggarbetsplats avser både byggherren och enskilda byggentreprenörer. Minst två handläggare deltar i ett kontrollbesök. Vid större kontroller kan det vara fler, t.ex. kan upp till tio personer delta i kontrollen av en byggarbets- plats. Inför ett besök ordnar man larm med uppkoppling till ett vaktbolag. En del av säkerheten är också att det ska finnas en ansvarig chef som vaktbolaget kan kontakta under besöket. En samordnare framhåller att är noga med att följa formalia för kontrollbesök, eftersom man är rädd för att beslut som fattas i ärendet inte ska hålla i domstol på grund av formaliafel. Att följa formalia är enligt sam- ordnaren också viktigt med hänsyn till att oanmälda besök är en stor integri- tetskränkning. Kontrollbesök på en restaurang Innan kontrollanterna går in till en restaurang iakttar de hur lokalen ser ut och var det finns utgångar. De försöker störa så lite som möjligt vid besöket, t.ex. genom att avvakta om det är lång kö och mycket folk i lokalen. tiden kan de göra observationer av hur många personer som arbetar i verksamheten. Det görs dock inga närmare observationer eftersom kontrollen av personalliggaren bara ska ge en ögonblicksbild. När kontrollanterna har gått in i lokalen och legitimerat sig frågar de direkt efter personalliggaren och den som är ansvarig på plats. De försöker få kontroll över personalliggaren så fort som möjligt så att den inte kan manipuleras. Om näringsidkaren måste gå och hämta liggaren följer kontrollanten med. Alla verksamma personer ombeds att identifiera sig. Om någon inte kan eller vill identifiera sig, dokumenteras det i en tjänsteanteckning. Uppgifterna om verk- samma personer stäms av med personalliggaren. Vid större kontrollbesök del- tar flera kontrollanter, varav vissa gör identitetskontroller medan andra kon- trollerar personalliggaren. Det är inte vanligt, men det förekommer att personer som arbetar när kontrollanterna kommer plötsligt försvinner eller att personer försöker skriva in sig retroaktivt i liggaren. Kontrollanterna har ofta med sig nya personal- liggare som kan ges till en näringsidkare som saknar en sådan. Annars infor- merar de om hur näringsidkaren ska göra för att beställa en personalliggare. Kontrollbesök på en byggarbetsplats Byggkontroller skiljer sig från övriga ärenden, dels på grund av säkerhets- aspekten, dels på grund av att flera olika näringsidkare är verksamma på samma byggarbetsplats. En byggarbetsplats är inte heller avgränsad på samma sätt som en lokal. Kontrollanterna får oftast av säkerhetsskäl en följeslagare som visar runt på byggarbetsplatsen. Man försöker prata med den som är ansvarig på plats, men den personen är inte alltid där. Det kan ibland ta innan man hittar någon som kan ge kontrollanterna åtkomst till personalliggaren. Ett problem på byggarbetsplatser är att det förekommer att verksamma personer inte talar om vilka de är eller vem de arbetar för. Ett annat problem är att verksamma personer ibland försvinner från platsen. Kontrollen av elektroniska personalliggare Elektroniska personalliggare är enligt en samordnare inte lika lätta att ta fram direkt som . En fördel som nämns med elektroniska personalliggare är att det går att se när någon har loggat in och att uppgifterna inte kan ändras på samma sätt som uppgifterna i en bok. Inom kontanthandeln har näringsid- karna ofta bok, men det förekommer även elektroniska personalliggare. Det finns olika tekniska lösningar; t.ex. kan personalliggaren vara kopplad till kassaregistret, finnas i en applikation i mobiltelefonen eller vara en stämpelklocka som är kopplad till lönesystemet. I byggbranschen används ofta ID06-systemet där varje arbetstagare har ett kort som används för registrering i personalliggaren. Det förekommer också mobilapplikationer för personalliggare. Iakttagelserna vid kontrollbesöket dokumenteras i tjänsteanteckningar. Små brister som inte ger upphov till en kontrollavgift påtalas för näringsidkaren. Det fattas inget formellt beslut i sådana fall, men de påtalade bristerna skrivs ned i en tjänsteanteckning. Skälen för att inte ta ut någon avgift dokumenteras dock . kan man se andra saker än de som ska granskas vid kontrollbesöket. Om det är något av vikt dokumenteras det i en särskild tjäns- teanteckning som inte hör till besöksärendet. När det inte är aktuellt att ta ut någon avgift avslutas ärendet genom att kontrollanterna lämnar över beslutet om kontrollbesök till den ansvarige på plats. Om kontrollanterna hittar brister som kan ge en kontrollavgift informeras den ansvarige på plats om detta. Före beslutet om kontrollavgift skickar Skat- teverket ett övervägande om avgift till näringsidkaren för yttrande. Hand- läggaren har delegation att besluta om kontrollavgift, inklusive hel och delvis befrielse, men ofta diskuteras ärendet först kollegor emellan. Handläggarna som genomför kontrollbesök har besvarat en fråga om andelen av besöken där upptäcker brister. Svaren för kontantanthandeln och byggbranschen framgår av figur 5 och 6. Av figurerna framgår att av handläggarna bedömer att de upptäcker avvikelser vid mindre än vartannat besök i kontanthandeln eller byggbranschen. av handläggarna bedömer att de upptäcker avvikelser vid mer än vartannat besök inom kontanthandeln. Vad gäller avvikelser vid besök i byggbranschen uppskattar av handläggarna att de upptäcker avvikelser mer än varannan gång. Figur 5 Andel upptäckta avvikelser vid kontrollbesök i kontanthandeln Svar på frågan "vid ungefär hur stor andel av kontrollbesöken upptäcker du avvikelser (även sådana som inte leder till kontrollavgift) från reglerna om personalliggare?". Källa: Enkät till . ”För liten erf.” står för svarsalternativet ”Har för liten erfarenhet för att kunna göra en bedömning”. Figur 6 Andel upptäckta avvikelser vid kontrollbesök i byggbranschen Svar på frågan "vid ungefär hur stor andel av kontrollbesöken upptäckerdu avvikelser (även sådana som inte leder till kontrollavgift) från reglerna om personalliggare?". För liten erf. Källa: Enkät till . ”För liten erf.” står för svarsalternativet ”Har för liten erfarenhet för att kunna göra en bedömning”. Enligt en samordnare skiljer sig handläggningstiden mycket mellan ärendena. Ett ärende kan börja med ett besök på lunchen och vara färdigt om det inte är aktuellt med en kontrollavgift. Ett övervägande tar att skriva, och sedan får näringsidkaren två veckors svarstid. I sådana fall kan det ta tre–från besök till beslut. En annan samordnare uppskattar tidsåtgången för handläggningen av ett ärende utan kontrollavgift till 0,5–för förberedelser, för besöket och 0,5–för efterarbete. Enligt en tredje uppskattning tar ett besöksärende ungefär i genomsnitt. Vid byggkontroller läggs ett ärende upp för varje näringsidkare som kontrollerats på byggarbetsplatsen. Tidsåtgången för handläggningen av ett sådant ärende uppges vara ungefär densamma som för ett besöksärende inom kontanthandeln. får genomföra en s.k. begränsad revision vid ett kontrollbesök för att kontrollera de handlingar som har anknytning till personalen, t.ex. anställ- ningsbevis och kontrolluppgifter. Enligt regionsamordnarna i norra, västra respektive östra regionen görs i princip inga begränsade revisioner inom regionen. Orsaker som nämns är dels att det saknas behov av att göra det, dels att såväl särskilda befogenheter som förberedelser krävs för att genomföra dem. Den fördel som har nämnts vid intervjuerna är att en begränsad revision gör det möjligt att ”säkra materialet” vid misstankar om att personalliggaren an- nars kan försvinna. Man kan också kontrollera t.ex. anställningsavtal på plats, vilket gör efterhandskonstruktioner svårare. Dessutom ger en begränsad revi- sion möjligheten att ställa fler frågor. I södra regionen är det särskilt ett kontor som har använt sig av begränsad revision eftersom där har haft problem med att personalliggaren ”försvunnit” när det blivit aktuellt med en skattekontroll. Att inte utnyttjar möjligheten att genomföra begränsade revi- sioner i någon större utsträckning framgår även av övriga handläggares svar i figur 7 och 8. Möjligheten utnyttjas något oftare vid kontroller av kontantbran- schen än vid kontroller av byggbranschen. Figur 7 Förekomsten av begränsad revision vid kontrollbesök inom kontant- handeln Svar på frågan "ungefär hur ofta används möjligheten att använda en begränsad revision vid dina besök för kontroll av personalliggare?" För liten erf. Källa: Enkät till . För liten erf. står för svarsalternativet ”Har för liten erfarenhet för att kunna göra en bedömning”. Figur 8 Förekomsten av begränsad revision vid kontrollbesök inom bygg- branschen Svar på frågan "ungefär hur ofta ansvänds möjlighten att använda en begränsad revision vid dina besök för kontroll av personalliggare?" Källa: Enkät till . För liten erf. står för svarsalternativet ”Har för liten erfarenhet för att kunna göra en bedömning”. Efter ett kontrollbesök bedömer behovet av ett återbesök. Av in- tervjuerna med samordnarna framgår att regionernas bedömning är tämligen likartad men att den i vissa delar skiljer sig åt. Gemensamt för regionerna är att bristernas storlek vägs in när tar ställning till frågan om återbesök. När det är fråga om mer allvarliga brister görs ofta ett återbesök, oavsett om kontrollavgift har tagits ut eller inte. Om bristerna var mindre allvarliga händer det enligt en samordnare att det görs ett återbesök om man ändå är på orten, men man åker inte några längre sträckor bara för ett återbesök. Två av samordnarna nämner även att ett skäl för återbe- sök kan vara att man efter första besöket känner en osäkerhet vad gäller hur väl näringsidkaren uppfyller kraven på att föra personalliggare. resurser är enligt ett par av samordnarna också en faktor som kan påverka an- Normalt görs inget återbesök om har inlett en fördjupad utred- ning av verksamheten. Tidpunkten för återbesöket varierar. För fem av regionerna nämns en bortre tidsgräns efter första besöket. En samordnare menar att det kan vara angeläget att göra ett återbesök direkt när det är fråga om en helt ny verksam- het som drivs av en näringsidkare som inte har haft personalliggare tidigare. Förbättringsgraden vid återbesök skiljer sig åt enligt samordnarna. ordnare menar att nyetablerade näringsidkare oftare anpassar sig till lagstift- ningen än andra näringsidkare. En annan samordnare framför att bristerna kan vara åtgärdade om man kommer tillbaka inom från tidpunkten för beslutet om kontrollavgift, för att sedan ha återkommit om man gör ett tredje Enligt en samordnares uppfattning har det i de flesta fall skett en för- bättring vid återbesöket. I det här avsnittet redovisas några av de övriga synpunkter på personalliggar- kontrollen som handläggare har lämnat vid intervjuerna. Byggherrarna glömmer ofta att avanmäla en byggarbetsplats när verksam- heten är avslutad, vilket kan leda till att åker ut på kontrollbesök i onödan. Ett sätt att komma till rätta med det problemet vore att införa en kontrollavgift för att man inte avanmäler en avslutad byggarbetsplats. Ett sätt att göra det lättare för byggherrarna att komma ihåg avanmälan vore att se till att de samlat kan se alla sina anmälda byggarbetsplatser när de loggar in i sy- stemet. En fråga är vad som gäller när en näringsidkare har ”satelliter” till sin verk- samhetslokal och personalliggaren inte finns tillgänglig hos ”satelliten”. Hur ska man acceptera att det tar att hämta liggaren och vilken betydelse har det om näringsidkaren har möjlighet att ändra i den ? En återkommande synpunkt i enkätens kommentarsfält är att många företag numera har utländsk personal och verksamhet och att kontrollerna därför ibland blir uddlösa. Svårigheterna att kontrollera utländska företag tas även upp av en samordnare som dock menar att problemet inte är specifikt för kon- trollen av personalliggare och nämner att frågan om hur utländska företag ska hanteras generellt är under utredning. I några av de öppna svaren i enkäten framgår en medvetenhet om brister i samband med kontrollerna. En handläggare skriver att det känns som om Skat- teverket påför avgifter på dem som faktiskt är ärliga men missar dem Personalliggarna, kontrollerna och avgifterna beskrivs som trub- biga instrument, och träffsäkerheten när det gäller att komma åt företag som använder svart arbetskraft uppfattas som låg. En handläggare skriver att Skat- teverket borde bli bättre på att sålla bort företag som gör oavsiktliga fel och koncentrera kontrollerna på företag som återkommande gör fel. Det framkommer också i enkätens del för kommentarer att det finns kun- skap inom om att det pågår medvetet fusk med personalliggarna. Elektroniska personalliggare kan vara manipulerade, och i pappersliggare änd- ras arbetstider med hjälp av suddbara bläckpennor eller genom att siffror änd- ras (t.ex. kan siffran 1 i efterhand ändras till 4 eller 7). Det förekommer också att personal springer iväg när kommer på oanmält besök. Ytterli- gare andra fuskar genom att låtsas att de inte förstår de regler som finns. De flesta samordnarna har framfört kritik mot det administrativa stödet i kon- trollen av personalliggare. Diariesystemet för personalliggare, Kobra, har inte några elektroniska blanketter, vilket innebär att blanketterna måste skrivas ut och fyllas i för hand, för att sedan skannas in i systemet.