rfr · H60WRFR4 · 2019-01-01 00:00:00 — Kammarrätten ansåg att det var oskäligt att ta ut avgiften då den inte stod i rimlig proportion till bristen. Delvis befrielse – kammarrätterna Kammarrätterna har ändrat förvaltningsrättens dom och beslutat om delvis be- frielse i 8 av de 51 domar som granskats. Nedan redovisas även en dom där kammarrätten delade förvaltningsrättens bedömning att befrielse skulle med- ges. Skälen för delvis befrielse har varit följande: 28.Personalliggare saknades på en servering på en festivalplats, men perso- nalen var inskriven i liggaren i den ordinarie restauranglokalen. Det hän- visades till att bedömningen ska vara nyanserad och inte alltför restriktiv. Inga anmärkningar hade riktats mot bolaget vid senare besök, och bolaget hade uppgett att det alltid skött sin personalliggare. Mot den bakgrunden saknades anledning att anta att det funnits någon brottslig avsikt bakom bristerna, varför det fanns skäl för delvis befrielse. Inga anställda fanns i verksamheten. De två verksamma personerna var enligt näringsidkaren köpare av verksamheten som skulle introduceras. Delvis befrielse beslutades av det skälet och för 273Kammarrätten i dom i mål nr 2732-12. 274Kammarrätten i dom i mål nr 5251-09. 275Kammarrätten i dom i mål nr 7880-08. 276Kammarrätten i dom i mål nr 8394-12. Domen tas även upp under fråga 4 i avsnitt 7.2.3. 277Kammarrätten i dom i mål nr 464-15. 278Förvaltningsrätten i dom i mål nr 6708-07. BILAGA 5 FRÅN KONTROLLAVGIFT att skyldigheten att föra personalliggare inträtt i nära anslutning till besö- ket.279 30.Bolaget ansågs ha lämnat en trovärdig förklaring till varför verksamma personer inte var införda i personalliggaren. Kammarrätten antog att bris- ten var en enstaka händelse. Hänsyn togs till Lagrådets yttrande om brottslig avsikt.280 31.Två verksamma personer var inte införda i personalliggaren. Tidpunkten för arbetspassens slut saknades i personalliggaren . hade inte invänt mot uppgiften att liggaren varit korrekt ifylld vid tidigare besök. Såvitt framkommit var det första gången som verksamma personer inte antecknats i personalliggaren. Man hänvisade till Lagrådets yttrande om brottslig avsikt. 32.En praktikant var verksam på en restaurang där det inte fanns några an- ställda. Näringsidkaren hade haft vissa kontak- ter med om personalliggare men inte förstått att han var skyl- dig att föra en sådan. Detta ansågs i viss mån ursäktligt.282 33.Tre verksamma personer var inte införda i personalliggaren. Det saknades också tidpunkter för arbetspassens slut . Hänsyn togs till ett akut läkarbesök och den ansvariga personens glömska. Att Skattever- ket inte funnit några brister i personalliggaren för en annan av näringsid- karens verksamheter nämns också. Kammarrätten tog även hänsyn till att det saknades anledning att anta att det fanns en brottslig avsikt bakom bristen.283 34.Näringsidkaren var ny och oerfaren, och besöket skedde på tredje verk- samhetsdagen. Dessutom var näringsidkaren upptagen med att lösa pro- blemet med en kortläsare som inte fungerade. Kammarrätten ansåg att det var oskäligt att ta ut fullt belopp med hänsyn till att det ska göras en ny- anserad och inte alltför restriktiv bedömning.284 35.Två verksamma personer var inte införda i personalliggaren med fullstän- diga uppgifter; bl.a. angavs födelseår i stället för personnummer. Det fanns också brister i de historiska uppgifterna i liggaren. Kammarrätten hänvisade till att personnumren tidigare skrivits in i liggaren och att upp- gift om namn och födelseår var tillräckligt för att hitta personerna i Skat- teverkets register. De hade också legitimerat sig.285 36.En förening bedrev tillfällig kaféverksamhet på ett torg. Personalen var uppskriven i ett kollegieblock. Hänsyn togs bl.a. till att den ideella före- ningen var relativt nystartad, att det i dess ordinarie verksamhetslokal fanns ett kök och fyra fem bord och att det inte fanns några uppgifter om föreningens omsättning. Avgiftens storlek ansågs inte 279Kammarrätten i dom i mål nr 376-08. 280Kammarrätten i dom i mål nr 219-11. 281Kammarrätten i dom i mål nr 2308-12. 282Kammarrätten i dom i mål nr 2490-12. 283Kammarrätten i dom i mål nr 906-13. 284Kammarrätten i dom i mål nr 1979-13. 285Kammarrätten i dom i mål nr 8030-15. FRÅN KONTROLLAVGIFT BILAGA 5 stå i rimlig proportion till överträdelsen. Kammarrätten delade förvalt- ningsrättens bedömning att delvis befrielse från avgiften skulle medges. Hänsyn togs även till att det inte fanns anledning att anta att det funnits någon brottslig avsikt bakom bristen.286 286Kammarrätten i dom i mål nr 448-17. Stenografisk utskrift från utfrågning om systemet med personalliggare Ordföranden: hit, alla deltagare! Det är värdefullt att vi kan ha den här hearingen . Utskotten har ett uppdrag att göra utvärderingar av fattade beslut. Vi har tidigare tittat på punktskatter, och utskottet har jobbat med frågan om personalliggare. Beslutet att göra den utvärderingen har i rådande stund efter den debatt som har blivit efter ett beslut hamnat än mer rätt i tiden, vilket får anses som positivt. Detta är ett slutet möte. Det gör att det inte får fotograferas här. Mötet ste- nograferas. Allt som sägs och behandlas här är konfidentiellt i den bemärkel- sen att det inte ska spridas utåt hur olika personer har agerat, sagt eller uttryckt sig här förrän vår rapport blir publik och därmed offentlig. Jag ber er att re- spektera det. Systemet med personalliggare är ett resultat av tankar som kom redan i slu- tat om en schablonbeskattning. Syftet var inledningsvis att göra det enklare. Därför tillsattes också någon branschutredning – den kom till och med att heta – som tittade på hur olika upplägg skulle kunna göras för att underlätta den administrativa bördan för företag och också få bort en del oegentligheter inom området. kom en arbetsgrupp att tillsättas inom . Den lade definitivt fram ett ställningstagande som satte stopp för detta med scha- blonbeskattning. Den gruppen föreslog i stället att skulle få en möjlighet att bedriva viss kontrollverksamhet och gå in och kolla företag i vissa branscher. Det är de föreslagna branscherna som sedermera varit de första som har fått personalliggare som ett krav. Sedan har det skett en viss utökning av den verksamheten, som är känt i den här församlingen. Man kan fundera på hur stor administrativ börda det är rimligt att lägga på företag. Vad finns det för proportionalitet i olika upplägg? Det är viktigt att det sker en bra och rättssäker dokumentation i branscher där man upplever att det är nödvändigt för att skapa en rättvisare konkurrenssituation. konstaterar att svenska företag lägger , det vill säga drygt tre veckors arbetstid, för bolags arbetskrafts- och konsumtions- skatter. Tittar vi på vårt grannland i väster, , lägger man där motsvarande . Då kan man fundera: Vad är det som gör att kommer fram till att det är denna skillnad? På temat proportionalitet kan man också fundera på: Är det rimligt att en familjeföretagare ska behöva registrera alla familjemedlemmar i personallig- garen? En fråga som vi har ställt till är vad som är tolkning av den nya lagstiftningen om personer även . Vi får då besked att det är 0 till som ska redovisas. STENOGRAFISK UTSKRIFT FRÅN UTFRÅGNING OM SYSTEMET MED PERSONALLIGGARE BILAGA 6 Med den korta inledningen går vi direkt in på programmet. Det är ett tajt pro- gram. Det är som varje föredragshållare har fått sig tilldelad. Jag ber er att hålla . I annat fall kommer skatteutskottets ledamöters möj- lighet att ställa frågor att minska. Först ut från bransch- och näringslivsorganisationerna är Visita. Jag ber chefsjurist ta ordet. , Visita: Tack för att vi får möjligheten att komma hit och tala om detta viktiga ämne. Jag kan allmänt säga att vi från näringslivets håll ser det som otroligt viktigt att den här typen av utvärderingar av lagstiftningen görs. Jag heter och är chefsjurist på Visita, som är bransch- och arbetsgivarorganisation för företag inom besöksnäringen. Vi representerar drygt 5 000 företag som driver lite mer än 7 000 verksamheter runt om i landet. Det handlar om restauranger, hotell, campingföretag, nöjesparker, skidanlägg- ningar med mera. När det begav sig 2007 att lagstiftningen med personalliggare skulle införas var vi i Visita, dåvarande SHR, väldigt positiva till tanken. Jag var själv med då. Vi står bakom syftena att förhindra skatteundandraganden och att motverka svartarbete. Våra medlemsföretag följer gällande kollektivavtal, lagar och regler. Vi vill förstås ha en sund spelplan för företagandet utan snedvridningar av konkur- rensen på olika sätt. Arbetet för att stoppa oseriösa företag, svart ekonomi och osund konkurrens är otroligt viktigt för oss. Men det arbetet måste alltid utgå från en välgrundad problembild. Det är nummer ett. Hur ser problemen egent- ligen ut? För det andra måste det arbetet bedrivas med effektiva regelverk som inte leder till oproportionerliga bördor för företagen. På Visita har vi sedan regelverket infördes haft kontakt med företag som på olika sätt har frågeställningar kring personalliggaren. Det kan handla om att man undrar hur någon regel ska tillämpas. Det kan också handla om att man har haft besök av och kanske drabbats av en kontroll- avgift. De avgifterna uppgår till och vid upprep- ning . Det är avgifter som är verkligt kännbara för många företag inom besöksnäringen. Vi har upplevt att reglerna om personalliggare har medfört problem av olika slag. De har också fått följder som knappast kan ha förutsetts eller avsetts av lagstiftaren. Det vi ser är att i hög utsträckning tar ut kontrollavgifter av företag där ingen tror att det sker något fusk. Det är enkla och i sig lättförklarliga misstag. Det kan vara att en medarbe- tare som ringts in därför att en annan är sjuk glömmer att skriva in sig i perso- nalliggaren. Jag tror att var och en av oss kan tänka sig att om vi ska skriva in oss i en liggare när vi kommer till arbetet finns det en viss risk att vi missar det. BILAGA 6 STENOGRAFISK UTSKRIFT FRÅN UTFRÅGNING OM SYSTEMET MED PERSONALLIGGARE Det är situationer som kan uppstå. Det handlar om mänskliga förbiseenden. Det gäller även i företag där man har väldigt höga ambitioner att göra rätt. ska komma ihåg att i restaurangbranschen, som omfattas av regelverket, hand- lar det ofta om unga personer som kanske har sitt första jobb. Det är lätt att Kontrollavgifterna som tas ut står ofta inte i rimlig proportion till det som Företagen känner sig stämplade och misstänkliggjorda när Skattever- ket tar ut kontrollavgifter av dem. Även om det är en administrativ avgift är det klart att när ingriper känner man att det är någonting som har gått snett, någonting som jag borde ha gjort annorlunda. Man känner sig därför Det har skett någonting som jag tror att ingen hade förutsett. också effekter på serveringstillstånden. Företag som drabbas av kontrollavgif- ter ifrågasätts också med stöd av alkohollagen av kommunerna. ligtvis oerhört allvarligt att vi har fått den följden. Vi har fått siffror från . De sista vi fick rörde perioden fram till Då hade tagits ut i kontrollavgifter av företag. Det gäller då både personalliggare och kassaregister. Det är enorma belopp, och är de förstås ännu högre. Till det kommer den tid man lägger ned, in- köpskostnader för digitala liggarsystem och så vidare, som blir en börda för De bördorna kanske man får acceptera om det finns något som väger upp det i den andra sidan, i den andra vågskålen på vågen. Finns det då det? talat med om vilka effekter det får. tat uppnår ni? Hur mycket fusk hittar ni? Hur många skattebrott kan ni kon- statera till följd av regelverket? Vi får egentligen inga svar. Vi får egentligen ingenting som tyder på att sys- temet är effektivt när vi talar med . Vi har också sett utvärderingar som presenterades dels av PriceWaterhouse , PWC, dels av Där har bland annat professorerna och i en utredning konstaterat att systemet inte är effektivt. Det tycks inte har bidragit till att öka de inrapporterade lönesummorna. tyder på att resultaten från tidigare utredning varit Man konstaterar också att om endast en liten andel av företagen fuskar bör man ifrågasätta om ett helomfattande krav på personalliggare är ett effektivt sätt att minska fuskandet. För de flesta företag riskerar då personal- liggare att enbart bli en belastning. Den utredningen föreslår jag att skatteutskottet tar till sig. Vi säger: Det finns ingenting som tyder på att personalliggaren är effektiv för att bekämpa Jag vill avslutningsvis säga följande. Detta var ett system som riktade sig Vår näring är inte längre en kontantbransch. procent av luncherna och middagarna i vår bransch betalas numera på annat sätt än med kontanter. Vårt budskap är tydligt: Avskaffa personalliggarsystemet! STENOGRAFISK UTSKRIFT FRÅN UTFRÅGNING OM SYSTEMET MED PERSONALLIGGARE BILAGA 6 Ordföranden: för det inlägget. Innan jag ger ordet till vill jag säga att det är viktigt att vi håller tiderna. är vd för konferensanläggning. , Konferens : Jag vill också att besöksnäringen ska vara vit med en konkurrens på lika villkor. Som medlem i Visita följer och bejakar vi Visitas etiska regler. Det är en ren självbevarelsedrift. Är du inte attraktiv som arbetsgivare kan du lika gärna bomma igen, för du får inga med- arbetare . Vi är hårt övervakade och belastade med tillsyn och avgifter. Allt ska ad- ministreras: alkohol, tobak, miljö och hälsa, brandskydd och arbetsmiljö. Det mesta går att motivera, för vi blir bättre, säkrare och mer attraktiva. För kom svarta lådor. Det var för mig en ganska stor och dyr investering i ny teknik, trots att jag aldrig sålt svart för en krona. Men det kändes ändå rätt. Så kom personalliggaren som skulle ta död på svart arbetskraft. Det är ett oerhört bra och viktigt syfte, även om vi kände oss utpekade som bransch och boken som sådan kändes lite omodern. Möjligen såg man en effekt framför allt när man utvidgade till andra branscher, men hur ser det ut nu? Blir de vita jobben fler, och är det ett resultat av personalliggaren eller en effekt av att vi helt enkelt inte jobbar med kontan- ter längre? Jag trodde i min enfald att man skulle skrota lagen helt. Döm om min för- våning när man nu i stället utökar den till även företagaren och dennes famil- jemedlemmar. Lagen i sin helhet är barock, omodern och kontraproduktiv. Den är ytterligare en kvarnsten om halsen som inte leder oss framåt över huvud taget. Företagare blir i stället utpekade som fuskare när det enda vi vill är att göra branschen vit och attraktiv. Hur fungerar det då i praktiken? Ärligt: Det är ganska omöjligt att följa den som den är skriven . Jag vill absolut ha koll på när mina anställda kommer och går, för det är underlag för deras lön. Eftersom vi är rätt många hos oss, ungefär 35–40 löner , är det rätt många som ska ha betalt. Jag har ett elektroniskt tids- och lönesystem som hjälper mig att hantera lönerna. Men systemet täcker inte lagen helt. Vill jag göra det får jag göra en ganska dyr investering, eftersom detta är ett branschspecifikt lagkrav. Jag tvingas att föra en analog liggare parallellt som täcker upp praktikanter och helt nyanställda som jag inte har hunnit få in i systemet. I den slarvas det ibland också. Jag erkänner det. råkar man skriva in sig med blyerts, glömma sitt personnummer eller inte veta att man ska dra ett streck när det är en ny dag. Det kanske fattas en och annan stämpling, det vill säga när ligger i det digitala systemet och halva i liggaren. Senast begärde man då att få jämföra stämplingen bakåt i tiden, eftersom det fattades i boken. Då är det bara jag som har tillgång till de stämplingarna som ligger bakåt i tiden. Alltså: Om jag inte är på plats faller hela tillsynen. BILAGA 6 STENOGRAFISK UTSKRIFT FRÅN UTFRÅGNING OM SYSTEMET MED PERSONALLIGGARE Eller rättare sagt: Jag kanske drabbas av en ganska dyr nota i slutändan, böter utan att någonsin ha betalat ut en krona i lön svart. För mig är vetskapen att jag bryter mot lagen och risken för tillsyn ångest- laddat och ligger som en våt filt över mig, för kontrollavgiften är svidande Jag kan konstatera att lagen bara fungerar om man kör fullt ut analogt, det vill säga att alla skriver in och ut sig manuellt. Sedan får jag ägna större delen av min tid till att föra i mitt tids- och lönesystem för att kunna hantera resten av den kontroll som följer med en arbetsgivares ansvar, som kontrolluppgifter och allt annat. Vilka för- och nackdelar finns då med systemet? , om det tjänar sitt syfte, det vill säga om man kommer åt dem som inte sköter sig. på dem då! Gå efter dem som fuskar! I övrigt finns inga fördelar. Det är för mig helt omöjligt att säkerställa att jag följer lagen. ter att vi kontrollerar varenda in- och utgång och synkar det med vårt digitala system, rad för rad och person för person. Själv har jag inte stämplat . Jag lär bomma. Jag erkänner det. Jag kan se mig själv i dörren på vägen hem, hejdad av ett telefonsamtal, en kollega eller en gäst. Ska jag då komma ihåg: Tusan, jag har ju stämplat ut! och sedan stämpla in igen? Som jag nämnt tidigare går vi mot ett kontantlöst samhälle. Var ska jag få Vi omsatte inklusive moms. har en lönesumma – bara löner, alltså – på , och jag omsatte Jag tror att ni inser hur lite pengar det egentligen finns i omlopp för att betala svarta löner. Nyttan i förhållande till administrativa kostnader finns inte. Vid månadens slut är alla som har arbetat och som ska ha betalt registrerade i Det är billigt, enkelt, lagligt och oerhört effektivt. inte övertyga mig om nyttan, för ni kan omöjligen få detta att gå ihop ekono- Jag hade besök av två tjänstemän från . Förutom deras tid fick vi ett avbrott i arbetet för samtliga anställda hos oss. Det var tid som kunde ha ägnats åt att i ert fall jaga de riktiga skattesmitarna och dra in bestående pengar Sluta sila mygg och sluka elefanter! Släpp misstron, och låt oss foku- sera på vår verksamhet och våra gäster! Slutsats: Det är ett stort orosmoment. Det är fullständigt galet att behöva riskera en straffavgift när det enda brottet man begår är att bomma i hur man för en personalliggare. Att dessutom tro att vår bransch är en kassako i svarta löner är en förlegad myt som det är hög tid att begrava ihop med personallig- Ordföranden: går vidare. , som äger och driver Gästgivaregård, får ordet. STENOGRAFISK UTSKRIFT FRÅN UTFRÅGNING OM SYSTEMET MED PERSONALLIGGARE BILAGA 6 , : Det är få saker i mitt företagarliv som har gjort mig så förbannad som det brev som jag fick från . Där står att ska jag som företagsledare, min familj och mina barn antecknas i personalliggaren. Verksamma är de perso- ner som utför uppgifter i verksamheten oavsett om de får lön eller inte. Ni vill komma åt skattesmitare och osund konkurrens. Det är bra. Det är inget någon seriös företagare vill konkurrera med. Men i ärlighetens namn är det inte så svårt att lära personalen att skriva sitt namn i en bok, inte ens för en oseriös företagare. Det gör och har gjort är ren närvarokontroll där böterna blir dryga om någon har gjort fel i boken. Kollegor vittnar om att de fått böter för att någon skrivit in sig med fel penna. Någon höll på att förlora alkoholtill- ståndet från kommunen då en anställd glömt att skriva ut sig, och företaget fick kontrollavgift. En annan skriver: Vi hade huset fullt med 200 personer på bröllop. Det var ett oannonserat kontrollbesök som bestod av alkoholhandläggare, räddnings- tjänst, och polis. Mitt i pågående servering krävs samtlig personal på legitimering. Ingen misstanke om skattefusk fanns innan besöket, ej heller då man lämnade lokalen. Ett bröllop ingen glömmer. När jag själv frågar vad får ut av att under en minut göra när- varokontroll är svaret: Vi får en bild av hur många som behövs i verksamheten. Under mina i branschen har jag fortfarande svårt att planera på grund av säsong och veckodagar. Hur kan man då säga att man får en bild av hur mycket personal som behövs? ska även jag som företagare och min familj registreras då vi anses verk- samma. Vi driver en gästgivargård där vi bor i en egen lägenhet. Jag går till och från jobbet . De webblösningar som finns gör att jag kan jobba med administration var som helst, även på semestern. Är jag verksam då, och skyldig att anteckna mig i personalliggaren? Vilka svar kan det ge er? Min lön är nämligen aldrig kopplad till arbetsinsats. Den är kopplad till resultatet när alla andra har fått sitt. När jag kliver upp, checkar in gäster till hotellet och glömmer att skriva ut mig när jag går hem, och ni gör en kontroll hos oss innan jag är på jobbet igen, blir jag fattigare. Kan det ses som en misstanke om skattebrott? Barn ska inte heller registreras i en personalliggare för att deras föräldrar har valt att driva företag. Våra barn växte upp på gästgivargården. De fick tidigt lära sig att vi föräldrar jobbade när alla andra var lediga. Ville de få skjuts till stranden var de snabba att hjälpa till med både disk och gräsklippning. Att registrera barnen för att undvika att åka på böter är skrämmande och integri- tetskränkande. när de kommer och hälsar på går de gärna in och tar en kopp kaffe. En kontroll från här skulle generera en bot på om de ej registrerats, eftersom de kan anses verksamma. De lyfter en kaffekanna BILAGA 6 STENOGRAFISK UTSKRIFT FRÅN UTFRÅGNING OM SYSTEMET MED PERSONALLIGGARE På vilket sätt kan detta kopplas till misstanke om skatte- Socialdemokraterna skriver: Det är som tolkar lagstiftningen. Men det är inte intention att en åttaåring som ombetts gå ut med soporna ska antecknas i personalliggaren. På står det: Vilka omständigheter som är avgörande för om en person ska anses verksam eller inte får avgöras i det enskilda fallet. När är man verksam? När är ett barn verksamt? Hur långt borta får en närlig- gande byggnad vara? Hur långt är ett kortare ärende? Hur nära ligger närmsta Hur ni i den här salen definierar detta betyder absolut ingenting, då tolk- ningarna är lika många och godtyckliga som antalet kontrollanter i det här lan- Politiker och myndigheter har olika uppfattningar om samma fråga och ger olika svar. Om inte ni vet, hur ska vi kunna göra rätt? De konsekvensanalyser som finns tar upp administrativa kostnader för fö- retagen, mestadels den minut det tar att registrera sig. Var finns den del där man utvärderar och tar i beaktande företagets utveckling och livskraft när re- gelbördan blir större? Det bortser man helt från. För oss handlar det inte om tiden det tar utan om de orimligt höga straffen om vi glömmer, men som ej kopplas till misstanke om skattefusk. om vår integritet och den rättsosäkerhet som skapas. Småföretagens regelverk är samma som de stora företagens som har avdel- ningar för allt. Jag själv är alla dessa avdelningar och ska kunna alla regler. Det är ledsamt när företagare känner sig så tyngda av det enorma regelverk vi har att de är beredda att lägga ned sin verksamhet. Rädslan att aldrig kunna göra rätt övervinner drömmen om företagandet. Jag hade önskat att myndigheter och politiker hade kommit längre när det gäller attityder mot företagare och i arbetet med regelförenklingar. en homogen grupp som alla fuskar och sysslar med kriminell verksamhet. är en resurs. Strategin att jaga ett fåtal fuskande näringsidkare ställer till ett helvete för resten av Företagssverige. Jag uppmanar er att genast slopa kravet på att före- tagsledaren och dennes familj ska registreras i personalliggare. fektivt och träffsäkert verktyg mot svart arbetskraft. Jaga de kriminella och oseriösa, och sluta upp med häxjakten mot landets småföretagare! Öka arbetet med regelförenkling, och gör det möjligt att göra rätt. kan välja att utöka en lag som siktar så fel och träffar så snett är helt obegrip- Ordföranden: går vidare till Frisörföretagare. , Frisörföretagarna: för inbjudan och för att vi får vara här och lämna vår åsikt. STENOGRAFISK UTSKRIFT FRÅN UTFRÅGNING OM SYSTEMET MED PERSONALLIGGARE BILAGA 6 Mitt namn är , och jag är vd för . Vi är en bransch- och arbetsgivarorganisation.