rfr · H60WRFR4 · 2019-01-01 00:00:00 — En näringsidkare som tar emot praktikanter eller praoelever tar enligt Företa- garna en stor risk eftersom det kan vara svårt att få dem att föra personalliggare på ett korrekt sätt. Som exempel på ett sådant fall nämns en flicka med funk- tionsnedsättning som arbetar på ett bageri. Hon har svårt att skriva, och det saknades därför vissa uppgifter om henne i personalliggaren när gjorde ett kontrollbesök. Enligt Företagarna är det enkelt för att visa att man har gjort något genom att ta ut kontrollavgifter, eftersom de är mätbara. Det kan dock, understryker Företagarna, aldrig vara företagens uppgift att förenkla för myn- Företagarna nämner att de organiserar både små och stora företag i alla Den administrativa börda som kravet på personalliggare medför uppges variera men är generellt större för en mindre näringsidkare än ett stort Företagarnas grundinställning är alltså att systemet med personalliggare inte bör finnas kvar. Med det förbehållet har de ändå vissa synpunkter på be- hovet av förändringar av systemet som det ser ut . De menar bl.a. att re- gelsystemet är utformat för stora företag och att det inte passar för de flesta av deras medlemsföretag som i genomsnitt har tre eller fyra anställda. ser de att man bör överväga att införa en tröskel för kravet på personalliggare, grundad på omsättning eller antal anställda.204 Småföretagarna framför vid intervjun att de hade stora förväntningar när sy- stemet med personalliggare infördes. De trodde att systemet skulle minska svartarbetet i restaurang- och frisörbranscherna och bidra till att få bort de ose- Det blev dock tvärtom; svartarbetet har ökat och de oseriösa företagen blir allt fler. Som exempel nämns att det finns företag som omsätter mindre än fyra prisbasbelopp, trots att tio personer arbetar i verksamheten. Småföretagarna anser att systemet med personalliggare inte fungerar på av- sett sätt för frisörbranschen. Vid införandet av lagstiftningen var trenden fler anställda frisörer, men är man tillbaka till att frisörer är egenföretagare som Småföretagarna menar att personalliggarsystemet i realiteten har blivit ett hinder för företag att anställa personal. En annan konsekvens av sy- stemet är enligt dem att frisörer inte vågar ta emot praoelever. uppges vara att eleverna inte alltid kan legitimera sig och att det är lätt att 204 Vid utfrågningen uttrycker Företagarna att de skulle föredra att personalliggarsystemet 8 ALLMÄNNA SYNPUNKTER PÅ SYSTEMET MED PERSONALLIGGARE glömma att anteckna dem i personalliggaren. Småföretagarna framför också att stor omsättning på anställda i restaurangbranschen gör det svårare för nä- ringsidkaren att få alla anställda att inse vikten av att skriva in sig i liggaren. Småföretagarna framhåller att de är mycket kritiska till Personalliggarut- redningens utvärdering.205 Enligt dem underskattas omfattningen av svartar- bete i utvärderingen och speglar inte verkligheten. Småföretagarna menar att det är lätt att fuska med personalliggare t.ex. genom att föra dubbla liggare och välja vilken av dem man visar upp beroende på om det är en personalliggarkontroll eller en skatterevision. Fusk med ID06-brickor är enligt dem också möjligt, t.ex. genom att ha flera brickor till ett foto. De tar också upp att det krävs att ett företag betalar en ganska hög årlig avgift till ID06 för att få vara med i systemet. Deras slutsats är att det borde finnas krav på en elektronisk personalliggare i alla branscher och att borde ha en gratis mobilapplikation för personalliggare. De näm- ner även att många frisörer har ett elektroniskt bokningssystem som skulle kunna vara kopplat till personalliggaren. En fråga som enligt Småföretagarna skulle kunna diskuteras är om de an- ställda borde ges ansvar för att anteckna sig i personalliggaren. Småföretagarna anser att det kommer att finnas osäkerheter i de individu- ella arbetsgivardeklarationerna eftersom förhållanden kan ändras i efterhand. Enligt dem kommer uppgifterna i en deklaration därför inte att kunna jämföras rakt av med uppgifterna i personalliggaren. Syftet med personalliggarsystemet – att minska svartarbete och motverka osund konkurrens – är enligt Småföretagarna gott, men de menar att svartar- bete påverkar konkurrensförhållandena. anses ha kom- petens för skattekontroll, men när det gäller åtgärder som syftar till en sund konkurrens skulle det enligt Småföretagarna kunna vara lämpligare att ge Kon- kurrensverket ansvaret.206 Vid intervjun framkommer att var skeptiskt när systemet med personalliggare började diskuteras. Mer specifikt trodde man inte att sy- stemet mer än marginellt skulle minska svartarbetet i restaurang- och frisör- branscherna. uppger att man höll en relativt låg profil när förslaget diskuterades eftersom några branschföreningar var positiva till förslaget och hade förväntningar på att antalet oseriösa företag skulle minska. menar att den oro som fanns för att systemet inte skulle leverera har bekräftats. ser man stora problem med personalliggarsyste- met, och denna slutsats baseras på HUI:s effektutvärdering (jfr av- snitt 2.1.6). anser att det är olyckligt att systemet utvidgas trots att HUI:s studie visade att kostnaden översteg nyttan av systemet och att 206Uppgifterna bekräftas av Småföretagarna vid utfrågningen. 8 ALLMÄNNA SYNPUNKTER PÅ SYSTEMET MED PERSONALLIGGARE nyttan (den positiva effekten) av personalliggarsystemet försvinner om man rensar för ”konjunkturella effekter”. Den logiska slutsatsen hade enligt varit att först närmare undersöka brister i systemet med personalliggare innan man inkluderade nya branscher. Enligt visar HUI:s rapport att det finns ett flertal brister i utvärdering207 och att bristerna innebär att utred- ningens effektskattningar är förknippade med stor osäkerhet. framgår det att utredningen inte tar hänsyn till att inrapporterade lönesummor i de berörda branscherna eventuellt hade utvecklats bättre även om kravet på personalliggare inte hade införts. menar att har gjort en betydligt mer grundlig undersökning i detta avseende. Enligt upplever företagen att personalliggarsystemet har blivit en börda för skötsamma företag som får dryga kontrollavgifter för Man anser att det finns en risk för att systemet medför att det i alltför hög utsträckning är det stora flertalet vanliga företag som riskerar att få kon- trollavgifter på grund av oavsiktliga slarvfel, medan mindre nogräknade före- tag som bryter mot lagen undkommer ansvar. fakta som tydligt visar vad personalliggarsystemet har bidragit med, dvs. för att nyttan överstiger kostnaden. Det nämns att i sitt svar på remissen av förslaget om de individuella arbetsgivardeklarationerna ifrågasatte det bakomliggande syftet med förslaget och redovisningen av den förväntade nyttan av sådana deklara- tioner för kontrollverksamhet. Utgångspunkten för arbete borde enligt vara att utnyttja de andra möjligheter än personalliggarkontroller som finns i dagens regelsystem för att granska företagen och upptäcka fusk. till att SFL ger möjligheter att göra såväl aviserade som oanmälda besök enligt reglerna för revision och bevissäkring.208 8.3 Arbetstagarorganisationers allmänna synpunkter 8.3.1 Kontantbranschen (Handels) Handels uttrycker vid intervjun att man har en positiv inställning till systemet med personalliggare och har haft det . Det är bra för Handels med- lemmar att har fått bättre möjligheter att upptäcka skattefusk, ef- tersom skattefusk ofta hänger ihop med brister i arbetsmiljön och dåliga ar- betsvillkor. Handels och de berörda branscherna har ett gemensamt intresse av att den sunda konkurrensen fungerar och att oseriösa företag förmås upphöra med sin verksamhet. har Handels ett bra samarbete med Frisörföretagarna i det arbetet. 207 Ds 2009:43. 208 Uppgifterna bekräftas av vid utfrågningen. 8 ALLMÄNNA SYNPUNKTER PÅ SYSTEMET MED PERSONALLIGGARE Handels upplever att personalliggarsystemet har haft en positiv effekt i rikt- ning mot att göra branschen sundare att verka inom som anställd. De positiva effekterna av kravet blev märkbara direkt genom att fler frisörföretag registre- rade sig hos . På kort sikt har det inneburit att fler företag blev skattskyldiga, och därmed ökade samhällets skatteintäkter. Kravet på perso- nalliggare har också ett viktigt signalvärde; vetskapen om att man kan bli kon- trollerad ökar viljan att göra rätt. Handels påpekar att det fanns vissa brister i ut- värdering.209 Man påpekar också att det är otillfredsställande att det inte gjorts någon nyare utvärdering av personalliggarsystemet, vilket behövs för att kunna utveckla det men också för att kunna identifiera och åtgärda eventuella brister. Vid en utvärdering behöver man göra en helhetsbedömning och inte bara se till de ekonomiska effekterna. Enligt Handels är det vanligt med svart- arbete inom t.ex. frisörbranschen. Att arbeta svart uppges inte sällan vara för- utsättningen för att man ska få en anställning som frisör. Enligt Handels händer det att arbetsgivare säger till anställda att de inte behöver skriva ut sig ur per- sonalliggaren, och sedan – om ingen kontroll sker – i efterhand skriver som visar att den anställde har arbetat ett kortare arbetspass än vad han eller hon egentligen har gjort. Från Handels sida tycker man därför att borde ha rätt att jämföra personalliggarna med det elektroniska bokningssy- stem som de flesta frisörer har. Handels skulle också vilja ha krav på elektro- niska personalliggare i frisörbranschen. I kollektivavtalet finns ett provisions- system som innebär att varje frisör tar betalt på ett eget konto. En elektronisk personalliggare skulle kunna vara kopplad till det elektroniska betalningssy- stemet och på så vis förenkla hanteringen. Avslutningsvis framför Handels att även om systemet med personalliggare bidrar till att fusk upptäcks och svartarbete minskar, behövs det fler åtgärder för att uppnå det syftet. Hotell- och restaurangfacket (HRF) Vid intervjun framkommer att HRF var positivt till att systemet med personal- liggare infördes. HRF såg personalliggarna som en möjlighet att skapa ordning och reda i branschen och ett sätt att upptäcka arbetsgivare som inte sköter sig. I restaurangbranschen har det enligt HRF funnits stora problem med svart- arbete. För 20–var det vanligt att dela upp en tjänst i ”svart och vitt”,210 vilket dock kan vara mindre vanligt . talas det mindre om svartarbete än tidigare, men enligt HRF är det inte ett säkert tecken på att pro- blemet har minskat. Man ser ofta att kassaregistret inte används vid försäljning på restauranger, och man skulle kunna anta att de pengarna bl.a. går till svarta löner. Gratis provarbete är ett annat sätt som används för att få arbete utfört till en lägre kostnad. 210HRF hänvisar här till en rapport: Alalehto, och , (1999). Krogbranschens mörka sida. Publicerad av HRF. 8 ALLMÄNNA SYNPUNKTER PÅ SYSTEMET MED PERSONALLIGGARE Enligt HRF har personalliggarna varit till nytta för medlemmar i lönetvister genom att de har kunnat stärka sina lönekrav med foton av liggaren. dock svårt för HRF att få tillgång till personalliggaren, eftersom arbetsgivaren inte är skyldig att lämna ut den. HRF är fortfarande positivt till systemet med personalliggare och anser att det har övervägande fördelaktiga effekter, trots att det inte är bevisat att det har minskat svartarbetet i branschen. Det förekommer att arbetsgivare drar av kontrollavgifter på anställdas löner, men på det stora hela kan HRF inte se att systemet har påverkat arbetsmiljön negativt för medlemmarna. Enligt HRF:s erfarenheter kan en arbetsgivare ha två eller t.o.m. tre upp- sättningar av personalliggare för att kunna gå runt reglerna. att man bör kräva digitala personalliggare, som till skillnad från de liggarna kan spåras, för att minska möjligheterna till fusk. har redan en digital personalliggare som är kopplad till kassaregistret. t.ex. att ha liggaren kopplad till en mobilapplikation för schema och tidsredo- Vid intervjun med Byggcheferna framkommer att det inledningsvis fanns en förväntning på att systemet med personalliggare skulle förhindra svartarbete och fusket i byggbranschen. De hoppades också på att införandet av systemet skulle leda till en bättre kontroll av underentreprenörer och på så vis göra det svårare för oseriösa aktörer att bedriva sin verksamhet. Enligt Byggcheferna har förväntningarna på systemet infriats till viss del. Deras medlemmar har vittnat om att systemet fungerar särskilt bra vid nypro- duktioner där byggarbetsplatsen är inhägnad och antalet ingångar begränsat. De som arbetar på nyproduktioner måste registrera sig vid inpassering och ut- passering till och från området. Det ger platsledningen en bättre kontroll över vilka som befinner sig på byggarbetsplatsen om det t.ex. skulle börja brinna eller om det händer en olycka. Däremot råder enligt Byggherrarna en viss tvek- samhet om hur väl systemet fungerar vid ombyggnader, eftersom det är svårare att kontrollera in- och utpassering. Därför menar att det behövs ett system som är bättre anpassat till ombyggnader där arbetsplatserna inte är inhägnade. Byggchefernas medlemmar är nöjda med att personalliggarna har gjort det svårare för oseriösa aktörer som inte följer lagar och regler. Systemet anses ha minskat svartarbetet hos de underentreprenörer som anlitas av stora byggföre- tag. Representanten för Byggcheferna påpekar att hans egen arbetsplats har bättre kontroll över underleverantörerna. Däremot kan det enligt honom fort- farande vara svårt att ha kontroll över den externa personal som underleveran- törerna själva anlitar. Byggcheferna anser att personalliggarna har kompletterat ID06-systemet. ID06 var tidigare ägt av arbetsmarknadens parter men är nu ett privat företag. 8 ALLMÄNNA SYNPUNKTER PÅ SYSTEMET MED PERSONALLIGGARE Det innebär att Byggcheferna inte längre får information om systemet på samma sätt som förut. för man dialog med och Ekobrottsmyn- digheten i stället. Det nämns att det har funnits en viss misstänksamhet mot personalliggarsystemet bland arbetstagarna och att det händer att de får tillsä- gelser när de har glömt att logga ut. Personalliggarsystemet uppges också ha förändrat arbetsbeskrivningen för Byggchefernas medlemmar genom att det har tillkommit vissa administrativa sysslor. Vid intervjun framkommer att var positivt till kravet på personal- liggare och hoppades att det skulle minska problemet med fusk och svartar- bete. Ett grundproblem i byggbranschen är enligt de långa entrepre- nörskedjorna som underlättar för oseriösa företag; ju längre ned i kedjan man kommer, desto mer fuskas det. Det nämns att byggbranschens parter länge har samarbetat för att hitta sätt att motverka den illojala konkurrens som finns i branschen. uppger att man arbetar mycket med ”ordning och reda”- frågor och verkar för ett system som motverkar fusk och utnyttjande av arbets- tagare. Det var en förhoppning att kravet på personalliggare skulle vara en del i ett sådant system. Förväntningarna på personalliggarsystemet var således höga, men Bygg- nads har inte sett att det har lett till några konkreta förbättringar när det gäller fusket i branschen. Enligt har det snarare lett till att det även fuskas med personalliggaren. anser att ID06-systemet, som ofta används för registrering i per- sonalliggaren i byggbranschen, inte har fungerat som det ska. Bland annat har det inte varit någon ordning på utfärdandet av korten; t.ex. har ID06-företag som utfärdar korten inte kontrollerat tillräckligt noga att det verkligen är ar- betsgivaren som har begärt att få kortet, och det finns personer som har flera kort. Det nämns dock även att det pågår ett arbete med att förbättra kontrollen. berättar också om ett fall där bara ett tjugotal personer var inloggade i personalliggarsystemet, trots att ett åttiotal personer var verksamma på bygg- arbetsplatsen. Från håll menar man att det behövs ett helhetsgrepp för att komma åt problemen med fusket och den illojala konkurrensen. me- nar att berörda myndigheter – , gränspolisen, och – måste kunna samverka och göra gemensamma kon- troller, och att sekretessbestämmelserna ska ändras så att det blir möjligt. Det måste enligt finnas ett tydligt politiskt uppdrag till myndigheterna att samverka. tycker att kravet på personalliggare har ett viktigt sig- nalvärde i kampen mot fusket i byggbranschen. I intervjun lyfter man fram system för personalliggare som ett bra exempel. 8 ALLMÄNNA SYNPUNKTER PÅ SYSTEMET MED PERSONALLIGGARE terna i personalliggaren elektroniskt ihop med personuppgifterna hos skatte- menar att en sådan lösning skulle kunna minska ris- ken för fusk med personalliggaren. Vid intervjun framför att man anser att det är an- geläget med åtgärder som minskar svartarbete och förbättrar möjligheterna för seriösa företag i branschen. Förbundets förväntningar på att systemet med per- sonalliggare skulle bidra till detta var låga, vilket berodde på att ID06-systemet Samma person kunde ha flera med olika namn. handlade det om utländsk arbetskraft som ibland inte ens hade rätt att vara i Förbundet ansåg därför att det fanns en risk för att personalliggarsy- stemet endast skulle bli en administrativ börda. framhåller att svartarbete är ett stort problem i byggbranschen, särskilt i storstäderna och inom Det nämns att man ofta får rapporter om svartarbete på byggarbets- platserna från medlemmarna. Dock menar förbundet att förekomsten av svart- arbete är mindre i elektrikerbranschen än i övriga delar av byggbranschen, vil- ket beror på att elektriker är ett reglerat yrke. Men konkurrensen i branschen anses ändå kunna påverka elektrikers arbetsvillkor. Enligt finns det ett batteri av åtgärder som har vänt utvecklingen åt rätt håll. Man anser att systemet med personal- liggare säkert har varit en bidragande faktor till detta, men menar att andra åtgärder, såsom ändringen i lex , möjligheten till kollektivavtal med ut- ländska företag och ökade resurser till , har varit mer effek- Sedan dessa åtgärder genomfördes anser förbundet att klimatet i bran- schen har blivit bättre, eftersom seriösa företag har märkt att åtgärderna mins- kar konkurrensen från oseriösa företag. En av Svenska Elektrikerförbundets farhågor, som man anser till viss del har besannats, var att de digitala system där personalliggare ingår skulle an- vändas till bevakning och övervakning av montörerna. Frågan var mest aktuell när utrustningen köptes in, och man förde då diskussioner med motparten på Diskussionerna ledde till att man till viss del har förhindrat sådan Efter det har förbundet inte hört så mycket från medlemmarna i uttrycker vid intervjun att man hade ganska stora förvänt- ningar på att personalliggarsystemet skulle bidra till bättre kontroll av företag som anlitar ”grå” arbetskraft. Med detta menar förbundet företag som inte be- talar skatter och avgifter för sin personal utan i stället överlåter ansvaret för detta till de enskilda personerna. Förbundet hade farhågor om att inte skulle ha tillräckliga resurser för att göra kontroller i det avseendet. 8 ALLMÄNNA SYNPUNKTER PÅ SYSTEMET MED PERSONALLIGGARE erbjöd därför sin hjälp till , men förstod sedan att det inte var möj- ligt. Införandet av personalliggare har enligt lett till att oseri- ösa företag har hittat andra vägar för att gå runt reglerna. Ett exempel som nämns är att det hängde i en knippa utanför grinden till en byggar- betsplats i . Ett annat problem är enligt förbundet att entreprenörerna använder sig av enmansföretag i stället för att anställa. Även om antalet seriösa företag har ökat, menar förbundet att de långa ent- reprenörskedjorna gör att oseriösa företag kan komma in i projekten. Den fria rörligheten kan också göra det svårare i konkurrenshänseende, bl.a. på grund av språksvårigheter och brister i kunskapen om rättigheter och skyldigheter i . berättar att medlemmarna ibland känner sig övervakade av personalliggarsystemet. Det nämns fall där arbetsgivare har använt syste- met för andra syften än vad det är till för. Integritetsfrågan har tagits upp med motparten för att den ska regleras i kollektivavtalet. uppger att inställningen till personalliggare ändå fortfa- rande är positiv. Man upplever det som att kravet på personalliggare har haft en positiv effekt genom att bidra till att förkorta entreprenörskedjorna och att andelen seriösa företag delvis har ökat till följd av systemet. 8.3.3 i (LO) Vid intervjun uttrycker LO att det fanns en initial förhoppning om att systemet med personalliggare skulle ge ökade skatteintäkter, förbättra konkurrensneut- raliteten och leda till sjysta anställningsvillkor. Enligt LO kan dock svenska företag ofta inte konkurrera med utländska företag som har dåliga arbetsvill- kor. LO anser att det är ett problem att marknaden tillhandahåller de elektro- niska system som är kopplade till personalliggarna. Särskilt ID06 är en mark- nadslösning som inte fungerar, menar LO. Ansvaret för att kontrollera att alla personuppgifter stämmer faller enligt LO på företaget som tillhandahåller det elektroniska systemet. I stället förespråkar LO att man ska göra som i där uppgifterna i personalliggaren kopplas ihop elektroniskt med personuppgifterna hos skatte- myndigheten. Då skulle direkt kunna göra en arbetsgivarkontroll i stället för bara en kontroll av personalliggaren och rikta in sig på företag som inte sköter sig, vilket enligt LO skulle göra kontrollen mer effektiv. LO menar att ett sådant system skulle kunna bidra till att motverka osund konkurrens. Det framhålls att personalliggarsystemet inte ska användas för att kontrollera de anställda och att legitima avvikelser ska gå att korrigera i efterhand. LO påpekar att kriminella element alltid tar sig runt regelverket och att det inte är tillräckligt med en åtgärd för att komma åt problemen. 8 ALLMÄNNA SYNPUNKTER PÅ SYSTEMET MED PERSONALLIGGARE sätt att kringgå reglerna nämns arbetsgivare som anlitar ensamföretagare i stäl- let för att ha anställda, vilket LO anser är ett stort problem. Det finns enligt LO företag vars verksamhet enkom går ut på att hjälpa personer med F-skattsedel. understryker LO att systemet med personalliggare har haft många Det har enligt LO bidragit till förbättrade arbetsvillkor och, framför allt, lett till en normativ förändring hos företagen. LO menar att det i dag finns en större medvetenhet om svartarbete och anställningsvillkor och en större vilja hos företagen att sköta sig. Eventuella brister i systemet är enligt LO inte ett intyg på att systemet är ineffektivt och bör avskaffas. Bristerna bör i så fall åtgärdas genom ändringar LO anser att systemet med personalliggare ska utvidgas till fler sektorer, t.ex. transport och magasinering, detaljhandel samt städverksam- LO menar att de förbättringar som systemet har lett till är ett skäl för att undersöka andra eventuella positiva effekter vid en utvärdering av systemet, annars blir utvärderingen för snäv. Synen på systemet med personalliggare varierar mellan olika aktörer. De flesta var positiva till systemet när det infördes och hade förväntningar på, eller åt- minstone förhoppningar om, att det skulle bidra till mindre osund konkurrens och mindre fusk. Erfarenheterna av systemet skiljer sig dock åt. Flera aktörer uttrycker besvikelse över att systemet inte har gett önskad effekt. Det anses att det är lätt att fuska med personalliggarna och att borde genomföra fler kontroller. En återkommande åsikt är att kontroll riktas mot skötsamma företagare som drabbas av kontrollavgifter för misstag medan ose- riösa företag slipper undan. 8.4.1 Sammanfattning av synpunkter Av de handläggare på som har svarat på enkäten är det en stor majoritet som anser att systemet med personalliggare är ändamålsenligt för att uppnå syftet att minska svartarbete och osund konkurrens. Många av de som svarat tycker också att de oanmälda kontrollerna av personalliggarna är ett viktigt verktyg för att upptäcka fusk. Kontrollen av branscherna inom kontant- handeln anses fungera väl. Enligt handläggare finns det svårig- heter i kontrollen av byggbranschen.