frsrdg · H604RS3 · 2019-02-14 00:00:00 — Redogörelse till 2018/19:RS3 Redogörelse för verksamheten inom Interparlamentariska unionen (IPU) och den svenska delegationens arbete I redogörelsen redovisas verksamheten inom Interparlamentariska unionen (IPU) och den svenska IPU-delegationens arbete . I beslutet har deltagit: , ordförande, (S), (M), (M), i (SD), (MP), (C), (V), (M) och Per Ramhorn (SD). Ordförandena för IPU-delegationen respektive PA-UfM-delegationen framförde i en skrivelse till riksdagsstyrelsen (dnr 049-2548- 2010/11) önskemål om att den årliga redogörelsen för delegationernas verksamhet ska lämnas till kammaren i stället för som tidigare till riksdagsstyrelsen i syfte att ytterligare synliggöra verksamheten. I utredningen om internationella verksamhet (RivUt, 2010/11:URF1) framförs att det är angeläget att det internationella engagemanget i högre grad integreras med övriga verksamhet. En debatt i kammaren ger ledamöterna möjlighet att sprida kunskap och information till varandra och till allmänheten. Riksdagsstyrelsen beslutade att överlämna redogörelserna till . Ärendena bereddes av utrikesutskottet, och det hölls debatt i kammaren. I översynen av riksdagsordningen (2012/12:URF3) som gjordes av en kommitté under ledning av talmannen, föreslås att denna försöksverksamhet ska fortsätta eftersom den kan ge underlag för fortsatta överväganden. Riksdagsstyrelsen har i framställningen Översyn av riksdagsordningen (2013/14:RS3) förklarat sig dela kommitténs uppfattning. Riksdagsstyrelsen har mot denna bakgrund och i enlighet med 10 § lagen (2011:745) med instruktion för , beslutat att överlämna redogörelsen för verksamheten från delegation till Interparlamentariska unionen (IPU) till . IPU har numera 178 nationella parlament som medlemmar. Frågor i fokus har bland annat handlat om FN:s globala hållbarhetsmål, särskilt inom området för migration och flyktingskydd, och hur det interparlamentariska samarbetet kring migrationsstyrning kan stärkas. Att öka kvinnors deltagande i politiken har varit ett framträdande tema, ett annat har berört nedrustnings- och icke-spridningsfrågor. IPU-delegation har också initierat två resolutionsförslag – det ena om bekämpandet av sexuellt våld i FN:s fredsbevarande insatser, det andra om sexuella trakasserier och övergrepp mot kvinnor med koppling till metoo-rörelsen. Ytterligare frågor som IPU har behandlat har varit parlamentariskt ledarskap inom forskning, innovation och teknologi för främjande av fred och utveckling. IPU:s medlemsländer har också diskuterat frågor kring involverandet av den privata sektorn i det globala hållbarhetsarbetet. Andra ämnen på dagordningen har varit fri och rättvis handel och investeringar och hur detta kan bidra till de globala målen för hållbar utveckling, med särskilt fokus på ekonomisk jämlikhet, hållbar infrastruktur, industrialisering och innovationer. Den svenska IPU-delegationen har fortsatt att hålla en hög ambitionsnivå som inkluderat ett aktivt deltagande i framtagandet av resolutioner och i kommittéer och arbetsgrupper i samband med IPU:s årliga vår- och höstförsamlingar, som ägt rum i , . IPU-delegationen avser att fortsätta att arbeta aktivt för demokrati och mänskliga rättigheter, jämställdhet, internationell fred och säkerhet, hållbar utveckling och inte minst för samarbetet med FN, som står högt på dagordningen. I årsredogörelsen redovisas delegationens verksamhet 2018 och de aktiviteter som genomförts . Redogörelsens huvudsakliga innehåll............................................................. Redogörelse för verksamheten inom Interparlamentariska unionen (IPU) och den svenska delegationens arbete ................................ Den svenska IPU-delegationens sammansättning och verksamhet Rapport från IPU:s 138:e församling i , , den 23–28 De permanenta kommittéerna....................................................................... , fred och säkerhet .......................................................... Andra kommittén, hållbar utveckling, finans och handel........................... , demokrati och mänskliga rättigheter............................ Särskilt brådskande resolution – svenskt ämnesförslag.............................. Forumet för kvinnliga parlamentariker....................................................... av respekt för internationell humanitär Den rådgivande arbetsgruppen för hälsofrågor .......................................... Bilaterala möten och studiebesöksprogram ................................................ Den svenska delegationen .......................................................................... Rapport från IPU:s 139:e församling i , , den 14–18 De permanenta kommittéerna..................................................................... , fred och säkerhet ........................................................ Andra kommittén, hållbar utveckling, finans och handel......................... , demokrati och mänskliga rättigheter.......................... Särskilt brådskande resolution.................................................................... Forumet för kvinnliga parlamentariker....................................................... Den svenska delegationen .......................................................................... genomförda och kommande församlingsmöten............................ Redogörelse för verksamheten inom Interparlamentariska unionen (IPU) och den svenska delegationens arbete IPU är världens äldsta multilaterala organisation. Den grundades med syfte att arbeta för fred och mellanfolkligt samarbete. Organisationen har 178 nationella parlament som medlemmar. I IPU:s uppgifter ingår att främja personliga kontakter mellan parlamentsledamöter i alla länder och att verka för de parlamentariska institutionernas utveckling. Att hjälpa till med att bygga upp demokratiska funktioner och fungerande parlament är en ständigt växande del av IPU:s verksamhet. Den svenska IPU-delegationens sammansättning och verksamhet 2018 Efter en ändring i riksdagsordningen utses IPU-delegationen numera av talmannen efter samråd med gruppledarna till skillnad när den utsågs av riksdagsstyrelsen. IPU-delegation har –2018 haft följande sammansättning: ordförande (S), förste vice ordförande (M), andre vice ordförande (S), i (M) och (S). Den nya IPU-delegation som tillträdde efter riksdagsvalet och valts för mandatperioden –2022 har följande sammansättning: ordförande (M), vice ordförande (S), (S), (M) och i (SD). har delegationsmöten hållits . Mötena har till stor del ägnats åt substansfrågor och förberedelser inför IPU:s två årliga församlingar. Den svenska IPU-delegationen utgör också styrelsen för interparlamentariska grupp som förvaltar Stiftelsen . Den interparlamentariska gruppen höll också sedvanligt sitt årsmöte . Det huvudsakliga arbetet inom IPU och för den svenska delegationen utförs inför och under de två årliga församlingarna. Nedan följer rapporter från dessa. Rapport från IPU:s 138:e församling i , , den 23– Interparlamentariska unionen (IPU) höll sin årliga vårförsamling i , , den 23–. Från deltog åtta riksdagsledamöter. Den svenska delegationen leddes av förste vice talman REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2018 Finné (M). Huvudtemat för var FN:s globala hållbarhets- mål – i synnerhet arbetet med de FN-ledda reformerna inom området för mi- gration och flyktingskydd. Generaldebatten utmynnade i en gemensam dekla- Två resolutioner antogs i de permanenta kommittéerna: den ena hand- lade om att fred ska vara ett verktyg för att nå FN:s hållbarhetsmål och om att öka kvinnors deltagande i politiken, och den andra om att den privata sektorn bör involveras i det globala hållbarhetsarbetet. presenterade två ämnesförslag under mötet. Det ena var ett resolutionsförslag om bekämpandet av sexuellt våld i FN:s fredsbevarande insatser. var ett förslag om ett särskilt brådskande ämne, ett så kallat emergency item, som fick ett mycket stort stöd i församlingen. Förslaget handlade om sexuella trakasserier och övergrepp mot kvinnor med koppling till metoo-rörelsen. församlingen valdes även ledamoten (M) som ny ordförande för för kvinnliga parlamentariker, för en treårsperiod. Vid höstförsamlingen i hade delegationer från 148 medlemsländer samt åtta associerade medlemmar samlats för att delta i försam- lingens olika möten. Totalt 1 526 delegater deltog i församlingen varav 744 var parlamentariker, och av alla deltagande parlamentariker var kvin- Församlingen öppnades av IPU:s president från som inledde med att tala om huvudtemat för församlingen, om stärk- andet av den globala regimen för migranter och flyktingar och behovet av evi- Det underströks att temat är ytterst angeläget då närmare 258 miljoner människor i världen bor utanför sina hemländer. Den svenska permanenta IPU-delegationen som består av fem riksdags- ledamöter har haft flera framträdande poster inom IPU och arbetade vidare inom ramen för dessa uppdrag: • IPU-delegationens ordförande (S) har varit ordförande för den parlamentariska styrgruppen för WTO-frågor (Världshandelsorga- nisationen, ). • Förste vice ordförande (M) var fram till och med vårförsam- lingen 2018 ordförande för den permanenta kommittén för FN-frågor. har också varit medlem i den rådgivande högnivågruppen för motverkan- det av terrorism och våldsam extremism. • vice ordförande (S) har varit medlem i kommittén för främjande av respekt för internationell humanitär rätt. • (M) har varit medlem i den rådgivande arbetsgruppen för hälsofrågor samt valdes som tidigare nämnts under vårförsamlingen 2018 till ordförande för för kvinnliga parlamentariker, för en • (S) var fram till och med vårförsamlingen 2018 medlem i styrelsen för kommittén för hållbar utveckling, finans och handel. • Vid vårförsamlingen i deltog förutom förste vice talman (M) dessutom två ytterligare ledamöter särskilt inbjudna REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2018 för att följa arbetet med de två resolutioner som antogs i . Från utrikesutskottet deltog (S) och från skatteutskottet (M), som följde den första respektive andra permanenta kommitténs arbete. Temat för generaldebatten var stärkandet av den globala regimen för migranter och flyktingar och behovet av evidensbaserade policylösningar. Förste vice talman (M) höll huvudanförandet i generaldebatten för den svenska delegationen, om att öka parlamentens bidrag inom migrations- och flyktingfrågor. Hon underströk bland annat jämställdhetsperspektivet, vikten av att skydda inte minst kvinnor och barn som ofta är de mest utsatta för våld och sexuella övergrepp, tvångsgiften och att rekryteras till barnsoldater. Hon tog vidare upp det brådskande behovet av att öka skyddet av flyktingars och migranters mänskliga rättigheter och parlamentens roll i detta arbete – och framhöll att särskilt skydd av statslösa människor ofta ges för liten uppmärksamhet. Ansvarsfördelning mellan länder togs också upp, att länder måste samarbeta på såväl EU-nivå som global nivå för att stärka arbetet och att mottagarländer måste finna vägar tillsammans för att ta ett gemensamt ansvar och arbeta för att integrera människor i de nya samhällen de kommer till. Att även skapa mekanismer för uppföljning underströks också. Talare från 111 länder höll var sitt huvudanförande om detta tema i generaldebatten som sedan utmynnade i en gemensam deklaration. , fred och säkerhet (S) och (S) följde arbetet i första kommittén. En resolution antogs i kommittén om fred som ett verktyg för hållbar utveckling, som presenterades av rapportörerna från och . I den fastslogs att fred kan bidra i implementeringen av FN:s hållbarhetsmål som handlar om förhindrande av konflikter och hållbar fred. I fokus för debatten stod behovet av att bygga starka och effektiva institutioner, som exempelvis parlament. Från svensk sida hölls inlägg om vikten av ett jämställdhetsperspektiv i frågan, då det finns ett starkt samband mellan väpnade konflikter och diskriminering av kvinnor. Att upprätthålla kvinnors rättigheter i enlighet med FN:s säkerhetsråds resolution är därför en fråga om fred och säkerhet. Vidare betonade man från svensk sida betydelsen av verifikationsmekanismer för att främja mänskliga rättigheter och jämställdhet. Man föreslog därför att säkerställa att övervakning av mänskliga rättigheter sker inom samtliga av FN:s fredsbevarande operationer. Ett annat viktigt verktyg för att understödja jämställdhet, REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2018 som parlamentariker, EU och FN bör fortsätta arbeta för, är jämställdhetsbud- Slutligen betonades att oberoende domstolar är en annan viktig kom- ponent för att skapa gynnsamma förutsättningar för att skapa hållbar fred och att ställa gärningsmän som begått krigsbrott inför rätta – därför uppmanades alla parlament att ratificera Romstadgan för Internationella brottmålsdomsto- len (ICC). I samband med antagandet av resolutionen skulle ett nytt resolutionsförslag Svenska delegationen lämnade in ett resolu- tionsförslag till kommittén om bekämpandet av sexuellt våld i FN:s fredsbe- varande insatser med titeln ”Combatting sexual violence in UN peacekeeping missions and beyond”. Dock blev ett ämnesförslag som initierats av delega- tionen från slutligen framröstat i utskottet. det otillåtna användandet av legosoldater som ett verktyg för att underminera fred och kränkningar av mänskliga rättigheter. Det svenska ämnesförslaget valdes emellertid till ämne för en expertutfråg- ning och paneldiskussion, att arrangeras i kommittén i samband med IPU:s Andra kommittén, hållbar utveckling, finans och handel (S) och (M) följde arbetet i andra kommittén. En resolution antogs om involverandet av den privata sektorn i implementeringen av FN:s hållbarhetsmål, särskilt när det gäller förnybar energi. Resolutionen efterlyser ökad involvering av parlament för att underlätta privata investeringar inom hållbar utveckling. Från den svenska delegationens sida betonades bland annat att minskning av utsläpp och växthusgaser inte behöver ske på bekostnad av ekonomisk tillväxt, med exempel från – har ekonomi växt men har utsläppen minskat med . Vidare påpekades att landets minskade oljeberoende är ett viktigt framsteg och att industrin främst upprätthålls via förnybar energi inklusive biobränsle. Dock finns ännu utmaningar då transportsystemet är beroende av fossilt bränsle, främst olja. De svenska ledamöterna framhöll i debatterna även det nyinrättade svenska ”bonus–malus”-systemet som ett konkret exempel på hur den svenska arbetar med lagstiftning för att uppmuntra den privata sektorn till hållbara lösningar. Ett nytt ämne valdes också av kommittén för . Det handlar om vikten av rättvis och fri handel och investeringar för att uppnå hållbarhetsmålen – i synnerhet när det gäller ekonomisk jämlikhet, hållbar infrastruktur, industrialisering och innovation – med rapportörer från , och . REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2018 , demokrati och mänskliga rättigheter (S) och (M) följde arbetet i tredje kommittén. I tredje kommittén hölls en förberedande debatt om det ämne som förväntas antas i form av en resolution under höstförsamlingen 2018: om stärkandet av internationellt samarbete inom migration och migrationsstyrning i ljuset av antagandet av den globala överenskommelsen för trygg, ordnad och regelbunden migration (the Global Compact for Safe, Orderly and Regular Migration). Många medlemsländer gjorde inlägg i debatten, och från svensk sida lyftes framför allt jämställdhetsfrågor – att kvinnor och flickor i flykt ofta är mycket utsatta för sexuella övergrepp i flyktingläger och ofta inte har kunskap om sina legala rättigheter. Många vågar inte heller rapportera brott de utsätts för av rädsla för att det ska påverka asylprocessen negativt. Det underströks också att ökat internationellt stöd behövs – i mottagarländerna behöver kvinnor och flickor få hjälp med att bli integrerade i samhällen de kommer till, då det visat sig att de i högre utsträckning än män hamnar i utanförskap och arbetslöshet. Det konstaterades att det är av yttersta vikt att parlamentariker arbetar gemensamt för att finna lösningar och underlätta legala vägar så att människor på flykt inte hamnar i händerna på människosmugglare. Under utskottets möte utbröt också en häftig diskussion om ett ämne för en framtida paneldiskussion som den belgiska delegationen initierat vid den föregående höstförsamlingen i , som handlade om parlamentens roll i att få ett slut på diskriminering baserat på sexuell läggning och könsidentitet och att garantera respekt för hbtq-personers mänskliga rättigheter. Det fanns ett motstånd från olika medlemsländer att denna fråga skulle tas upp inom IPU, men efter en omröstning beslutades det att frågan skulle tas upp igen i samband med höstförsamlingen 2018 i . (M) var fram till och med vårförsamlingen 2018 ordförande för kommitté för FN-frågor, och ledde därför möten om de globala målen för hållbar utveckling och parlamentariska åtgärder för att främja arbetet med dessa mål. Förberedande debatter hölls också inför om hållbar utveckling i . Bland annat deltog företrädare för och icke-statliga organisationer (NGO:er) i diskussionerna. Kommittén anordnade också presentationer och diskussioner om parlamentariskt arbete för att reducera energikonsumtion och bygga mer hållbara samhällen med företrädare från parlamenten i och som delade med sig av sina erfarenheter samt från FN:s sida där representanter deltog från FN:s miljöprogram . REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2018 Särskilt brådskande resolution – svenskt ämnesförslag Under vårförsamlingen i presenterade den svenska IPU-delegationen också ett förslag om ett särskilt brådskande ämne, ett så kallat emergency item, som fick ett mycket stort stöd i församlingen. Det fattades endast 13 röster för en vinst i omröstningen, i konkurrens med andra ämnesförslag. Förslaget handlade om sexuella trakasserier och övergrepp mot kvinnor på arbetsplatser och i synnerhet i parlamenten, med koppling till metoo-rörelsen. Det förslag som emellertid vann flest röster och valdes till tema lades fram av delegationerna från , , och och handlade om konsekvenserna av deklaration om och den palestinska befolkningens rättigheter kopplat till FN:s stadga och resolutioner. Forumet för kvinnliga parlamentariker Forumet för kvinnliga parlamentariker är IPU:s globala plattform för att ge parlamentarisk input till internationellt beslutsfattande. Forumet arbetar för att främja jämställdhetsfrågor i världen. Vid vårförsamlingen valdes ledamoten (M) som ny ordförande för för kvinnliga parlamentariker, för en treårsperiod. Under forumet – den 27:e sessionen i ordningen – samlades 90 delegater från 63 länder, varav 76 var kvinnor och 14 män. Deltagarna gav synpunkter ur ett jämställdhetsperspektiv på de resolutionsutkast som de permanenta utskotten arbetade med och lämnade ändringsförslag vilka sedan integrerades i de två resolutioner som slutligen antogs. Därefter diskuterade forumet frågor kring huvudorsakerna till kvinnors underrepresentation inom många områden och olika tillvägagångssätt för att komma till rätta med detta. Det fastslogs bland annat att utbildning är ett verktyg för att förändra kulturella och sociala normer, vilka motarbetar kvinnors tillgång till beslutsfattande positioner. av respekt för internationell humanitär rätt (S), medlem i kommittén för främjande av respekt för internationell humanitär rätt, mötte i samband med kommitténs möten i representanter från (), () och (). Kommittén diskuterade bland annat åtgärder för att följa upp den resolution om ett särskilt brådskande ämne (emergency item), som antogs av IPU vid höstförsamlingen 2017, om den etniska rensningen av minoritetsfolket rohingya i delstaten i norra (). Resolutionen uppmanade till att få ett slut på den svåra humanitära krisen, förföljelsen och de våldsamma attackerna och att säkerställa att folkgruppen tryggt kan återvända till sitt hemland . REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2018 Vidare diskuterade kommittén den humanitära situationen i och att uppmana sina parlament att återuppta de åtgärder som tagits upp i den resolution (emergency item) som antogs vid vårförsamlingen 2017 om den hotande svälten och torkan i och delar av . IPU:s medlemsländer kom överens om att sätta tryck på sina respektive regeringar samt på FN för att öka det ekonomiska stödet till de drabbade områdena i , , och . Den rådgivande arbetsgruppen för hälsofrågor (M), medlem i den rådgivande arbetsgruppen för hälsofrågor, samtalade vid gruppens möte i med inbjudna representanter från bland annat (), FN:s samlade program mot hiv/aids (), Partnership for Maternal, Newborn and Child Health (PMNCH) och den globala fonden för bekämpning av aids, turberkolos och malaria. Arbetsgruppen diskuterade planer för ett sidoevent om hälsa med fokus på näring för den kommande IPU-församlingen, . Arbetsgruppen tog också del av en rapport från en fältresa som genomförts av gruppens medlemmar till och kunde notera att landet gjort framsteg med arbetet för sexuell och reproduktiv hälsa. Gruppen uppmanade också att dela med sig av sina erfarenheter till andra parlament i för att inspirera till ett starkare parlamentariskt engagemang inom hälsofrågor. Styrande rådet tog emot ett antal rapporter från IPU:s olika möten och kommittéer. IPU:s ekonomi redovisades av underkommittén för finansfrågor, och det konstaterades att tillgångarna hade ökat med . (S), som varit IPU:s interna revisor , presenterade sin rapport och framhöll att ekonomin var god och att man erhållit inkomster tack vare bland annat nya IPU-medlemmar som tillkommit och investeringar som IPU hade genomfört. Samarbetet mellan IPU och FN var en annan rapporteringspunkt. Bland annat omnämndes resolutionsutkastet om samarbetet mellan FN, nationella parlament och IPU, som förväntades antas av . IPU:s generalsekreterare informerade även rådet om ett samförståndsavtal (memorandum of understanding, ) som hade undertecknats med UNDP och ett planerat samförståndsavtal med FN:s miljöprogram . Även diskussioner med () om ett nytt samförståndsavtal pågick. Rådet noterade också att ett första möte ägt rum med IPU:s nya rådgivande grupp, on Countering Terrorism and Violent Extremism, i den 5–, i samarbete med mot brott och narkotika (UNODC). REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM INTERPARLAMENTARISKA UNIONEN (IPU) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2018 Rådet tog även emot en rapport om de senaste aktiviteterna som ägt rum inom ramen för för åren 2017–2021, bland annat en projektrap- port om ett så kallat center för innovation i parlamenten, som IPU beslutat om i samband med vårförsamlingen i . Rådet informerades också om resultaten av genomförda möten som IPU medverkat i, bland annat ”Parliamentary Meeting on the occasion of the ”, ”International Conference on Promoting better regional cooperation towards smart and humane migration across the ”, ”of tarians”, ”Parliamentary Conference on the WTO”, ”2018 Parliamentary Hear- ing at the United Nations och Parliamentary Meeting on the occasion of the 62nd session of the Commission on the Status of Women”. Rådet godkände också ändringar i som syftade till att öka ungas deltagande i IPU. Bilaterala möten och studiebesöksprogram I samband med IPU-församlingen hade den svenska riksdagsdelegationen också bilaterala möten med politiker från andra länder om aktuella frågor – med delegationerna från , och – och deltog i ett sidoprogram anordnat av ständiga FN-representation i .