frsrdg · H604RS2 · 2019-02-14 00:00:00 — Redogörelse för verksamheten inom för Unionen för (PA-UfM) och den svenska PA-UfM-delegationens arbete I redogörelsen redovisas verksamheten inom för Unionen för (PA-UfM) och den svenska PA-UfM- delegationens arbete . I beslutet har deltagit: , ordförande, (S), (M), (M), i (SD), (MP), (C), (V), (M) och Per Ramhorn (SD). Ordförandena för PA-UfM-delegationen respektive IPU-delegationen framförde i en skrivelse till riksdagsstyrelsen (dnr 049-2548- 2010/11) önskemål om att den årliga redogörelsen för delegationernas verksamhet ska lämnas till kammaren i stället för som tidigare till riksdagsstyrelsen för att ytterligare synliggöra verksamheten. I utredningen om internationella verksamhet (RivUt, 2010/11:URF1) framförs att det är angeläget att det internationella engagemanget i högre grad integreras med övriga verksamhet. En debatt i kammaren ger ledamöterna möjlighet att sprida kunskap och information till varandra och till allmänheten. Riksdagsstyrelsen beslutade att överlämna redogörelserna till . Ärendena bereddes av utrikesutskottet, och det hölls debatt i kammaren. I översynen av riksdagsordningen (2012/13:URF3) som gjordes av en kommitté under ledning av talmannen, föreslås att denna försöksverksamhet ska fortsätta eftersom den kan ge underlag för fortsatta överväganden. Riksdagsstyrelsen har i framställningen Översyn av riksdagsordningen (2013/14:RS3) förklarat sig dela kommitténs uppfattning. Riksdagsstyrelsen har mot denna bakgrund och i enlighet med 10 § lagen (2011:745) med instruktion för , beslutat att överlämna redogörelsen för verksamheten från delegation till för Unionen för (PA-UfM) till . Frågor i fokus har bland annat handlat om utökat samarbete mellan medlemsparlamenten i och för att bekämpa terrorism och våldsam extremism, vilket var huvudtemat för den årliga församlingssessionen i , , den 28–, som PA-UfM-delegation deltog i. De permanenta utskotten har bland annat behandlat frågor kopplade till internationellt samarbete inom migration och flyktingfrågor. Den digitala revolutionens möjligheter för utbildning och nya arbetstillfällen har varit andra teman. I samband med sessionen i överlämnades ordförandeskapet för församlingen från till . I anslutning till sessionen deltog också den svenska PA-UfM-delegationen i ett studiebesöksprogram samordnat av den svenska ambassaden i , med fokus på ekonomisk reform, entreprenörskap, innovation och sysselsättning. Andra aktiviteter var en studieresa som den svenska PA-UfM-delegationen genomförde till den 11–där civilsamhället och jämställdhetsfrågor hade en framträdande roll. tog även PA-UfM beslut om att inrätta ett permanent sekretariat i , en fråga som varit aktuell inom organisationen . Ambitionen för den svenska PA-UfM-delegationen har varit att genom deltagande i möten och aktiviteter arbeta för demokrati och mänskliga rättigheter, fred, stabilitet och välstånd runt , förstärkt samarbete i sociala och kulturella frågor, jämställdhet och hållbar utveckling bland andra frågor. valdes senast in som medlem i kvinnoutskottet, som en av tre vice ordförande. Arbetet i PA-UfM har, liksom 2017 och , dock fortlöpt med en relativt låg intensitet, vilket till stor del har att göra med organisationens administrativa tillkortakommanden och bristfälliga organisering. Beslut togs därför av talmannen efter samråd med gruppledarna att inte utse en ny PA-UfM-delegation för mandatperioden –2022. kommer fortsatt att vara medlem i organisationen men inte att aktivt delta i några möten. kommer att följa utvecklingen, och förhoppningen är att organisationens brister kan komma att åtgärdas . Med anledning av detta var den svenska PA-UfM-delegationen således aktiv under enbart första delen av 2018, fram till och med riksdagsvalet. I årsredogörelsen redovisas delegationens verksamhet under första halvan av 2018 och de aktiviteter som genomförts inom ramen för dessa. Ordförande (–) Redogörelsens huvudsakliga innehåll............................................................. Redogörelse för verksamheten inom för Unionen för (PA-UfM) och den svenska 1 PA-UfM och dess organisation.................................................................. 2 Verksamheten 2018................................................................................... Församlingssessionen och antagna rekommendationer........................ Toppmöte för medlemsländerna......................................................... 4 Den svenska delegationen ....................................................................... Rekommendation – politiska utskottet.......................................................... Rekommendation – ekonomiska utskottet .................................................... Rekommendation – kvinnoutskottet ............................................................. Rekommendation från toppmötet för talmän ................................................ Redogörelse för verksamheten inom för Unionen för (PA-UfM) och den svenska delegationens arbete 1 PA-UfM och dess organisation Den parlamentariska församlingen för Unionen för (PA-UfM) är en mötesplats för parlamentariker från EU och . Församlingen har som mål att skapa fred, stabilitet och välstånd runt samt att öka förståelsen och samhörigheten mellan de länder som deltar. Målet är att skapa ett gemensamt område runt med fred och stabilitet, delat välstånd och förstärkt samarbete i sociala och kulturella frågor, baserat på grundläggande principer som respekt för mänskliga rättigheter och demokrati. Samarbetet har sitt ursprung i den så kallade Barcelonaprocessen – ett partnerskap på regeringssidan mellan och som inleddes . Samarbetet övergick till att bli Partnerskapet (EMP eller Euromed). En rådgivande parlamentarisk församling för Euromedsamarbetet, den så kallade Parliamentary Assembly (Empa), bildades . fördjupades regeringssamarbetet och kom att bli Unionen för (UfM). Dess parlamentariska församling kallas Parliamentary Assembly of the Union for the (PA-UfM), eller på svenska den parlamentariska församlingen för Unionen för . Barcelonaprocessen eller Euromedsamarbetet är ett samarbete mellan EU och ett antal länder i och som gränsar till . Processen vilar på den s.k. Barcelonadeklarationen med de fyra huvudinriktningarna politik, ekonomi, kultur och migration. beslöt man att upprätta en rådgivande parlamentarisk församling för Euromedsamarbetet, vilken kom att kallas Parliamentary Assembly (Empa). Barcelonaprocessen fick 2008 en fortsättning i Unionen för (Union for the , UfM), och dess parlamentariska församling övergick till att heta för Unionen för (Parliamentary Assembly of the Union for the , PA-UfM). PA-UfM var ursprungligen en mötesplats för parlamentariker från de dåvarande EU-länderna och de så kallade partnerländerna , , , , , , palestinska myndigheten, , och . ingår även , och , , , , och i samarbetet. Församlingen består av 280 ledamöter, och platserna har fördelats mellan de olika nationella parlamenten inom respektive utanför EU samt . REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGEN FÖR UNIONEN FÖR (PA-UFM) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2018 skapa ett område runt med fred och stabilitet, delat välstånd och förstärkt samarbete i sociala och kulturella frågor samt i miljöfrågor. dato är det ett av mycket få forum för möten mellan och delar av arab- PA-UfM:s arbete bedrivs i fem permanenta fackutskott som har ansvar för att följa och utvärdera sina respektive områden inom Euromedområdet – ut- skottet för politik, säkerhet och mänskliga rättigheter (politiska utskottet), utskottet för ekonomiska, finansiella och sociala frågor samt utbildning (eko- nomiska utskottet), utskottet för energi, miljö och vatten (miljöutskottet), utskottet för förbättrad livskvalitet, utbyte mellan civilsamhällen och kultur (kulturutskottet) samt utskottet för kvinnors rättigheter (kvinnoutskottet). Varje utskott består av 56 medlemmar, varav 28 är från medlemsländerna i , 19 från nationella parlament inom EU och 9 är medlem- Varje utskott väljer en ordförande och tre vice ordförande för en tvåårsperiod. Varje utskott leds av en parlamentariker från något av medlemsländerna alternativt från . utskotten finns en arbetsgrupp med uppgift att se över organisationens arbets- Utskotten möts som mest för att behandla relevanta te- man och enas om utkast till rekommendationer inom sina respektive sakområ- Eventuella beslut fattas huvudsakligen med konsensus. Rekommendationerna antas därefter vid församlingssessionen, varefter de vidarebefordras till regeringssidan av samarbetet (UfM) som förslag på åtgär- Församlingssessionen är organisationens högsta beslutande organ och sammanträder en gång . Ordförandeskapet för PA-UfM i sin helhet roterar på årsbasis, och 2018 övergick det från till . lade byrån är ansvarig för att koordinera organisationens arbete och företräda den i relationerna med andra institutioner. sammanträder byrån i utvid- gat format, då även de olika utskottens respektive ordförande deltar. består av fyra medlemmar valda för en fyraårsperiod: två utsedda av partner- länderna i södra , en utsedd från ett medlemsparlament i EU och en utsedd av . medlem i byrån, och dess funktion är att representera församlingen och koor- var , , och Europaparlamen- tet byråns medlemmar. Ett mindre sekretariat för PA-UfM finns i i Därutöver stöds ordförandelandet av en sekretariatsfunktion i det Byrån beslutade dock vid ett byråmöte i om att etablera ett permanent sekretariat i . En kortlista på tre städer hade tagits fram – , och – som alla ansökt om att stå värd för det Arbetet med valet av plats för sekretariatet hade på- börjats redan i samband med det egyptiska ordförandeskapet, men då byråns medlemmar begärt mer tid för att utvärdera de tre ansökningarna hade beslutet REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGEN FÖR UNIONEN FÖR (PA-UFM) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2018 skjutits upp, och vid mötet i valdes sedan enhälligt som plats för det nya sekretariatet. höll PA-UfM-delegationen delegationsmöten i . Mötena ägnades till stor del åt substansfrågor och förberedelser inför PA-UfM:s årliga församlingssession i , utskottsmöten samt studieresor. Det huvudsakliga arbetet inom PA-UfM och för den svenska delegationen utförs inför och under den årliga församlingssessionen. Nedan följer en rapport från denna session samt utskottsarbetet. Det ökade antalet medlemsländer i kombination med det oförändrade antalet platser i den parlamentariska församlingen ledde till en stadgeändring 2014. Denna slår fast att EU:s medlemsstater kan delta i tre av fem fackutskott. Från den svenska delegationens sida har man primärt deltagit i politiska utskottet, ekonomiska utskottet och kvinnoutskottet. Precis blev det få utskottsmöten inom PA-UfM , och antalet möten varierade mellan utskotten. De svenska ledamöterna deltog enbart i de utskottsmöten som låg i anslutning till församlingssessionen med undantag för ett möte: politiska utskottets möte i , där ledamoten (M) deltog. Vid det politiska utskottets möte i , , närvarade parlamentariker från 16 medlemsländer samt : , och , , , , , , , , , , , , , , och . Huvudfrågan vid mötet var det egyptiska resolutionsförslaget om parlamentens roll för att motverka terrorism, som förberedelse inför den årliga sessionen i , och en diskussion om ämnet hölls vid mötet. Temat framhölls som mycket angeläget med tanke på att terrorism har blivit mer omfattande och är ett hot mot enskilda människors liv och frihet. Vikten av att samarbeta över nationsgränser för att förebygga attentat underströks, liksom vikten av att parlamentariker arbetar för att sprida kunskap och medvetenhet om olika kulturer samt missuppfattningar om olika religioner. Det konstaterades också att det är angeläget hur länder arbetar med hemvändande IS-krigare. REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGEN FÖR UNIONEN FÖR (PA-UFM) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2018 2.2 Församlingssessionen och antagna rekommendationer Det huvudsakliga arbetet inom PA-UfM och för den svenska delegationen utfördes inför och under den årliga församlingssessionen i . PA-UfM:s 14:e församlingssession ägde rum i den 28–under egyptiskt ordförandeskap. Den svenska delegationen företräddes vid sessionen i av delegationsledare (M), (S) och (M). Före resan briefades delegationen i av ambassadör vid ett lunchmöte, samt även av UD vid ett förberedande delegationsmöte. Biträdande MENA-chefen vid , , samt Egyptenhandläggaren vid UD, , informerade vid detta möte om aktuella frågor i . Huvudtemat för sessionen var bekämpandet av terrorism i Euromedområdet, vilket debatterades i församlingssessionen där alla parlamentariker deltog. Församlingssessionen öppnades av talmannen för , , som stod värd och tillika president för församlingen. Vid mötet i deltog delegationer från , , , , och , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Ma- rocko, , , , , , , , samt organisationerna UfM och Parliamentary Assembly of the (). Representanter för PA-UfM:s byrå som deltog var , vice talman för , , vice talman för deputeradekammare, samt , medlem av . I samband med sessionen överlämnades ordförandeskapet för församlingen från till . vice talman höll ett tal i samband med överlämnandet och informerade om att arbetade med att etablera ett nytt sekretariat i samband med det nya ordförandeskapet. I sekretariatet skulle en generalsekreterare ingå, och en första huvuduppgift var att se närmare på de ekonomiska behoven inom organisationen. Vid församlingssessionen i godkände församlingen också beslutet att stärka bandet med UfM:s säte i . Det beslutades även att PA-UfM:s byrå tillsammans med politiska utskottets ordförande, skulle genomföra en fältresa till och , för att möta sina politiska motsvarigheter. Vid varje församlingssession presenterar vart och ett av PA-UfM:s utskott ett förslag till en gemensam rekommendation inom ramen för sitt respektive REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGEN FÖR UNIONEN FÖR (PA-UFM) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2018 politikområde, varefter församlingen ska godkänna förslaget. Rekommendationerna riktar sig till medlemsländernas regeringar, UfM och andra relevanta aktörer i regionen. Sessionen i följde ett traditionellt upplägg med utskottsmöten under vilka utkasten till årets rekommendationer diskuterades för att senare kunna antas vid församlingssessionen som ägde rum två. Vid sessionen 2018 presenterade fyra av de fem utskotten förslag på rekommendationer, vilka godkändes av församlingen. Medlemsländerna enades bland annat om utökat samarbete mellan medlemsparlamenten i och för att bekämpa terrorism och våldsam extremism. Även internationellt samarbete inom migrations- och flyktingfrågor stod högt på agendan för debatterna. Andra frågor på agendan var den digitala revolutionen, utbildning och skapande av arbetstillfällen i Euromedområdet. Nedan följer en kort sammanfattning av det huvudsakliga innehållet. Politiska utskottets uppgift är att följa situationen kring säkerhet och mänskliga rättigheter i . har utskottet fokuserat på hot mot regionen skapade av våldsam extremism, gett rekommendationer om politiskt samarbete mellan medlemsländerna samt övervakat situationen i . (M) följde arbetet i det politiska utskottet, som antog rekommendationen om ”the role of the parliaments in combating terrorism and preventing violent extremism”. Parlamentarikerna kom överens om att arbeta för att utveckla nationella strategier och förstärkt lagstiftning för att förebygga terrorism och extremism och att samarbeta över nationsgränserna. Rekommendationen manar bland annat PA-UfM:s medlemsstater att stärka rättsliga och polisiära samarbeten och påtalar vikten av att utbyta data och information inom terrorismområdet samt att utvärdera existerande nationella antiterrorismstrategier. Rekommendationen understryker också behovet av ett närmare samarbete inom kulturområdet och interreligiös dialog, vikten av att förbättra unga människors integration i olika delar av samhället och skapa arbetstillfällen för unga samt den fundamentala roll som skolor har i arbetet för att motverka våldsam extremism. Ekonomiska utskottets uppgift är att följa den socioekonomiska situationen i . har utskottet fokuserat på hållbar utveckling, skapande av arbetstillfällen och innovation som nyckelfaktorer i Euromedpartnerskapet. (M) följde utskottets arbete under sessionen i . Temat för årets rekommendation från ekonomiska utskottet var ”Digital Revolution, Education and in the Region”. Rekommendationen påtalar vikten av att använda alla de fördelar som den nya digitala eran för med sig, att minska sociala och geografiska hinder, främja REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGEN FÖR UNIONEN FÖR (PA-UFM) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2018 vetenskap och forskning samt att prioritera resurser för högre utbildning som en del i arbetet för hållbar utveckling. Att även prioritera utbildningsinsatser för flyktingar och migranter framhölls, särskilt för barn och unga, vilket bidrar till deras integration. , som arbetar med energi, miljö och vatten, ansvarar för frågor som rör skydd av kustnära och ekosystem, arbete för att minska föroreningar samt projekt inom turism och industrier. Utskottet fokuserar också på genomförandet av Solar Plan, vattenhantering och situationen i . Utskottet arbetar också med skapandet av parker i , skydd av miljöer samt avfallshantering i kust-regionerna kring . Utskottet antog ingen rekommendation vid sessionen i . I stället godkände plenarförsamlingen utskottets förslag att skapa en arbetsgrupp för att arbeta med ett nytt utkast till rekommendation inför nästkommande session. uppgift är att främja interkulturellt utbyte mellan länderna i och . har utskottet fokuserat på mobilitet för studenter i regionen samt konstnärliga utbyten inom områden såsom film, media och andra konstnärliga produktioner. Titeln för den rekommendation som utskottet antog vid sessionen i löd ”Consolidating the values of tolerance and dialogue between cultures for combating extremism and terrorism”. arbetar för att uppmärksamma jämställdhetsfrågor för social och ekonomisk utveckling i partnerländerna. (S) följde arbetet i kvinnoutskottet, som antog rekommendationen om ”The role of women in combating radicalization, extremism, violence and terrorism in the Euro-Med region”. Rekommendationen uppmärksammade bland annat kvinnors viktiga roll i arbetet mot radikalisering och terrorism och efterlyser åtgärder för att ge kvinnor större makt i förebyggande arbete och att utbilda kvinnor i att uppmärksamma tecken på radikalisering, särskilt bland barn och unga. Rekommendationen understryker också behovet av att sprida en kultur byggd på tolerans genom utbildning i skolorna. 2.3 Toppmöte för medlemsländerna För femte gången sedan PA-UfM:s tillkomst anordnades ett toppmöte för medlemsländernas talmän och delegationsledare i anslutning till församlingssessionen. talmansmöten har ägt rum i , 2015 – vid vilket vice talman deltog – och i – vid REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGEN FÖR UNIONEN FÖR (PA-UFM) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2018 vilket delegationens ordförande (S) deltog. Vid mötet i deltog inte . Vid talmansmöte för medlemsländernas talmän och delegationsledare representerades av delegationsledare (M) som höll ett huvudanförande. Anförandet belyste bland annat vikten av öppenhet och samarbete mellan länder för att motverka terrorism och våldsam extremism och utökat samarbete för att identifiera och hantera hemvändande terrorister. Att stärka lagstiftning mot pengatvätt och finansiering av terrorism togs också upp med förebyggande arbete inom området som exempel. En deklaration antogs av talmännen vid sessionens sista dag i vilken bland annat de ovannämnda utmaningarna togs itu med. Talmännen uttryckte i deklarationen sitt stöd för utökat samarbete mellan medlemsländerna samt utbyte av expertis och bästa praxis och uppmanade medlemsländerna att utveckla nationella strategier och stärkt lagstiftning för att förhindra terrorism och extremism. I samband med resan deltog den svenska delegationen i ett studiebesöksprogram den 26–anordnat av svenska ambassaden i . Ledamöterna mötte bland annat representanter för civilsamhället, internationella och nationella organisationer och företag som arbetar med jämställdhetsfrågor, ekonomisk reform, entreprenörskap, innovation och sysselsättning i . Bland annat mötte delegationen organisationerna och Nazra for Feminist som arbetar för att främja jämställdhet i . Delegationen deltog även i ett rundabordssamtal med tema ekonomisk reform med representanter för Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling, Internationella finansieringsbolaget, Internationella arbetsorganisationen och det egyptiska företaget . Ett besök gjordes också i för möten med och besök vid i , ””. ambassadör i , , stod värd för en middagsbriefing med tema jämställdhet, med representanter för bland andra , UNFPA, , och och kvinnors egenmakt UN Women. Efter resan bjöds delegationen till residens i för ett uppföljande lunchmöte med ambassadör . PA-UfM-delegationen genomförde även en studieresa till den 11–. Delegationen har upparbetat goda kontakter med landet via tunisiska ambassaden i , och syftet med resan var att studera de framsteg och den utveckling som skett efter den arabiska våren samt jämställdhetsfrågor, och att via möten i parlamentet utveckla det parlamentariska utbytet mellan och det tunisiska parlamentet. REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGEN FÖR UNIONEN FÖR (PA-UFM) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2018 samordnade programmet och ambassadör tog emot delega- Ledamöterna (S), (M) och (M) medverkade i studieresan. I programmet ingick bland annat möte med talman- nen i parlamentets representanthus, , statssekreteraren vid , , förra finansministern Fakhfekh samt den tidigare presidenten för National Constituent Assembly, Delegationen mötte också presidenten för valkommis- sionen (Instance Supérieure Indépendante pour les Élections, ), Tlili Mansri, presidenten för (Instance Vérité et Dignité, IVD), Sihem , samt presidenten för antikorruptionsbyrån (In- stance Nationale de Lutte Contre la Corruption, Inlucc), Chawki Tabib. samhället och jämställdhetsfrågor var ett framträdande tema under besöket. Innan resan ägde rum bjöds delegationen till en förberedande middagsbriefing hos ambassadör i , . Medlemskapet i PA-UfM har varit en plattform för delegationsmedlemmarna där de kan nätverka och skapa samarbeten med aktörer såväl i som i regionen, såväl gemensamt i delegationen som i egenskap av enskilda ledamöter. Delegationen fortsatte arbetet med att bjuda in till arbetslunchmöten med Stockholmsbaserade ambassadörer från regionen – detta för att hitta kontaktytor i regionen för att utbyta tankar och idéer om samarbetet. Lunchmöten ägde rum i med ambassadör och ambassadör . Delegationen har därtill haft en dialog med och Sida för att inhämta information om aktuella frågor – delegationen briefades vid ett delegationsmöte av Sida som informerade om myndighetens samarbete med UfM och aktuella projekt inom sektorer såsom regional ekonomisk utveckling, gränsöverskridande vattenresurser, miljö, energi och klimat samt kvinnors rättigheter. Ett seminarium planerades också av PA-UfM-delegationen inför på temat kvinnor som fredsbyggare – kvinnors roll och deltagande i fred och konflikt i , med inbjudna panelister från organisationerna Operation 1325 och Kvinna till kvinna, men detta fick skjutas upp till ett senare datum. deltog delegationen även sedvanligt i den årliga debatten i kammaren om delegationens årsredogörelse . kommer att fortsätta att följa PA-UfM:s verksamhet och arbete men inte aktivt att delta i några möten. Den årliga sessionen kommer 2019 att äga rum i , den 13–, då står som värd. I samband med att övertog ordförandeskapet vid