frsrdg · H704JO1 · 2019-11-12 00:00:00 — Tryck: , 2019 2 0 1 9 /2 0 J O1 Justitieombudsmännens övergripande redovisning av sina iakttagelser inom respektive ansvarsområde.............................. Sammanställning över bilagor ................................................... Arbetsförmedlingen brast i sin serviceskyldighet när den under- lät att informera en enskild om att myndighetens klassificering kunde påverka rätten till ersättning från annan myndighet (3409- En annonskampanj utformad av stred mot re- geringsformens krav på saklighet och opartiskhet (8418-2017) ... Under en pågående tvist mellan två av arbetsmarknadens parter har en myndighet i en debattartikel uttalat sig angående tvisten; fråga om detta skett i strid med objektivitetsprincipen (1671- Bland annat långsam och passiv handläggning av ett brottmål; även underlåtenhet att dokumentera överväganden om vite, hämtning och häktning när den tilltalade uteblir från en huvud- förhandling (8152-2017) ............................................................... En rådman underlät att meddela domar inom föreskrivna tidsfris- ter i tre tvistemål och ett brottmål; JO övervägde att anmäla råd- mannen till för prövning av disciplinpå- följd men stannade vid allvarlig kritik (611-2018) ....................... Felaktigt belopp i en tvistemålsdom och fel part i ett beslut om rättelse av domen m.m. (539-2018) .............................................. Bristande handläggning av en fråga om kvarsittanderätt (2115- Se även under Polis, åklagare och tull: Alla myndigheter i rätts- kedjan har ett ansvar för att agera så att beslut om utevarohäkt- ning kan verkställas och huvudförhandling hållas inom skälig tid (6643-2017) ................................................................................... 2 0 1 9 /2 0 J O1 IN N E H Å L L En rådman förordnade i ett mål om beredande av vård enligt la- gen med särskilda bestämmelser om vård av unga om verkstäl- lighet av domen utan stöd i lagen (2743-2018) ............................. I ett mål enligt lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga lät en rådman de omedelbara omhändertagandena bestå utan stöd i lagen (2744-2018) ....................................................... Långsam handläggning av ett mål om sjukersättning (5639- Långsam handläggning av ett mål om livränta (7755-2018) ......... Långsam handläggning av ett mål om uppehållstillstånd enligt utlänningslagen; även uttalanden om migrationsdomstolens handläggningstider generellt (134-2019) ...................................... En överläkare får kritik för att hon tagit del av uppgifter i en pa- tientjournal utan att ha rätt till det och för att hon anmält till Transportsstyrelsen att patienten sannolikt var medicinskt olämplig att ha körkort utan att det fanns formella förutsättningar för det (474-2016) ......................................................................... Kritik för bristfällig handläggning och dokumentation i samband med att personalen vid en psykiatrisk klinik underlåtit att infor- mera en underårig patients vårdnadshavare om barnets hälsotill- stånd (6495-2016) ......................................................................... En överenskommelse som ingås vid frivillig vård för abstinens har inte ansetts uppfylla nödvändiga krav på saklighet, tydlighet och information (2744-2017) ........................................................ Uttalanden om möjligheterna till kontant betalning av patientav- gifter (4281-2017) ......................................................................... ett ärende om handräckning (5710-2017, 7734-2017) .................. En region har inom ramen för ett utvecklingssamarbete lämnat ut personuppgifter till tredje land i strid med gällande lagstiftning (6794-2017, 6864-2017) ............................................................... Uttalanden om IVO:s möjligheter att hämta in en yrkesutövares patientjournal i ett tillsynsärende (1239-2018) ............................. Se Miljö- och hälsoskydd IN N E H Å L L 2 0 1 9 /2 0 J O1 En enskild har felaktigt frihetsberövats trots att Högsta domsto- len beslutat om inhibition (4737-2016, 1363-2017) ..................... Kriminalvårdens begränsningar av intagnas möjligheter att röka utomhus (4642-2016) ................................................................... Kriminalvården har bedrivit häktesverksamhet i bristfälliga lokaler (1387-2017) .................................................... Möjligheterna för förtroenderådet i en kriminalvårdsanstalt att sprida information (4660-2017) .................................................... En person som var dömd för brott i och vars straffverk- ställighet skulle överflyttas från till fick tillbringa i häkte i avvaktan på en utredning om särskilda villkor (5138-2017) .................................................................................. Handläggningen i en kriminalvårdsanstalt av ett ärende om var- ning enligt fängelselagen (6230-2017) ......................................... Utformningen av ett samtycke beträffande utlämnande av upp- gifter som omfattas av hälso- och sjukvårdssekretess (8749- betalade ut pengar till gäldenären i stället för till borgenären m.m. (71-2018) ..................................... meddelade inga beslut i ärenden om jordbruksstöd i väntan på leverans av ett särskilt it-stöd (6540-2018) .................................................................................. Offentlighet och sekretess samt yttrande- och tryckfrihet En kommuns uppmaning till förskolechefer att inte tillåta perso- nal att bära knappar eller tröjor med ett visst textinnehåll utgjorde en kränkning av personalens yttrandefrihet (3967-2018 m.fl.) ..... Ifrågasatt ingripande mot en banderoll på ett studentflak (6852- En kommun har lämnat felaktig information till sina chefer om anställdas rätt till kontakt med media på arbetstid (6024-2017) ... har bl.a. tagit ut en eftersökningsavgift för åtgärder som myndigheten är skyldig att vidta enligt tryckfrihetsförord- ningen (6529-2017) ...................................................................... Ett kommunalt bolag har gallrat handlingarna i ett avbrutet an- ställningsärende utan att det fanns stöd för det (517-2018) .......... 2 0 1 9 /2 0 J O1 IN N E H Å L L En kommun har låtit sitt juridiska ombud handlägga ärenden om utlämnande av handlingar som rörde en pågående tvist (3053- har återigen brustit i hanteringen av en be- gäran om att ta del av allmänna handlingar och har uppmanats att till JO redovisa vilka åtgärder som vidtagits inom ramen för sin pågående översyn (3996-2018) ............................................... En socialnämnds beslut att med anledning av uttalanden på soci- ala medier återta ett erbjudande om anställning har funnits strida mot det s.k. repressalieförbudet (410-2017) .................................. Polis, åklagare och tull I samband med att polisen, utan att det fanns grund för det, kroppsvisiterade medlemmar i en motorcykelklubb försvårade två poliser för en person att filma ingripandet (6908-2016) .......... Det krävs stöd i lag för att polisen ska få fotografera eller filma någon i samband med ett ingripande (7687-2016) ........................ Upphittade utgångna pass ska behandlas som hittegods och får inte förstöras eller makuleras utan stöd i gällande regler (722- Polisen kan som huvudregel inte överlåta till den som är föremål för en begäran om handräckning att själv inställa sig (3529-2017) En befattningshavare hos polisen, som inte har sjukvårdsutbild- ning, måste vara försiktig med att göra egna bedömningar av en intagens behov av medicin (3622-2017) ....................................... har avbrutit handläggningen av ett ärende om vapentillstånd i avvaktan på en brottsutredning (5541-2017) .................................................................................. En individuell bedömning måste alltid göras innan en intagen av säkerhetsskäl tas ifrån en benprotes i en polisarrest (5867-2017) och en kommun har i flera avseenden brustit i handläggningen av en ansökan om tillstånd för en uteservering och av återkallelse av tillståndet (5958-2017) ............................... Enskilda har normalt rätt att filma ett polisingripande (6506- Alla myndigheter i rättskedjan har ett ansvar för att agera så att beslut om utevarohäktning kan verkställas och huvudförhandling hållas inom skälig tid (6643-2017) ............................................... Polisen får inte genomföra en kroppsbesiktning av väsentlig om- fattning i ett fordon (7001-2017) .................................................. IN N E H Å L L 2 0 1 9 /2 0 J O1 Polisen ska kontakta målsägandebiträdet inför ett förhör med målsäganden (989-2018) .............................................................. Förundersökningsbegränsning på grund av den misstänktes funktionsnedsättning (6223-2017) ................................................ Otillåtna samtal mellan anhållna i en polisarrest får inte spelas in utan rättsligt stöd (2670-2018) ...................................................... Uttalanden om förutsättningarna för att ska få under- söka innehållet i en elektronisk informationsbärare, t.ex. en mo- biltelefon, som påträffas vid en tullkontroll (6093-2017) ............. Se även under Hälso- och sjukvård: och handläggning av ett ärende om handräckning (5710-2017, 7734-2017) ............................................................... Se även under Kriminalvård: En enskild har felaktigt frihetsbe- rövats trots att beslutat om inhibition (4737- 2016, 1363-2017) ......................................................................... Beslut som rör polisens handläggning av utlänningsärenden redovisas Se Offentlighet och sekretess samt yttrande- och tryckfrihet rutin för personadresserad post är inte förenlig med grundlagen och kan ge upphov till straffansvar (4397-2017) ....... agerande vid ett besök på en fastighet i samband med en revision (7138-2016) ........................................................ Lämpligheten i att låta journalister närvara vid enskildas möten med måste bedömas från fall till fall och myndigheten måste få tillfälle att utreda syftet med närvaron (7041-2017) .................................................................................. Myndigheter måste ha rutiner som gör det möjligt för enskilda att lämna uppgifter muntligt; även uttalanden om Försäkrings- kassans utredningsskyldighet när en läkare önskar kontakt (5902-2017) .................................................................................. har varken överskridit sin kompetens eller agerat i strid med objektivitetsprincipen i samband med sin in- formation om att samarbetet med ett visst fondbolag upphört (8280-2017) .................................................................................. 2 0 1 9 /2 0 J O1 IN N E H Å L L En tjänsteman hos har gjort uttalanden som strider mot saklighetskravet i 1 kap. 9 § regeringsformen (1855- En socialnämnd har utan rättsligt stöd förbjudit makan till en bo- ende på ett vård- och omsorgsboende att vistas i makens bostad (647-2017) .................................................................................... En sektionschef vid en socialnämnd har i sin egenskap av måls- ägande i ett brottmål ansetts vara jävig att handlägga bistånds- ärenden gällande den tilltalade (1339-2017) ................................. En socialnämnd borde ha avbrutit ett hembesök, som genomför- des inom ramen för en utredning om rätt till bistånd, när syftet med besöket ändrades (3655-2016) .............................................. En socialnämnd får kritik för att den hämtade två barn, som bodde hos sin mor, i skolan sedan en domstol hade beslutat att fadern skulle ha ensam vårdnad om barnen (5607-2017) ............. Fråga om bl.a. en socialnämnds skyldighet att träffa en överens- kommelse med ett familjehem om ersättning för familjehemmets kostnader för de placerade barnen m.m. (4947-2017) ................... Det uppstod en misstanke om att en flicka som vårdades vid ett särskilt ungdomshem hade blivit utsatt för ett brott vid en tillfäl- lig vistelse utanför hemmet. Fråga bl.a. om det var ungdomshem- met eller socialnämnden som i första hand skulle ta ställning till om en polisanmälan skulle göras (3712-2017) ............................. Lagen om särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) En 13-årig flicka som vårdades i enskildhet vid ett särskilt ung- domshem tog sitt liv. Fråga om hemmet hade brustit i sin uppsikt över henne (5302-2017) ................................................................ En dom om vård enligt 2 § LVU verkställdes innan den hade vunnit laga kraft. Fråga bl.a. om någon tjänsteman vid nämndens förvaltning hade gjort sig skyldig till tjänstefel (330-2018) .......... En socialnämnd kunde inte låta vården enligt 3 § LVU av en ung man som fyllde upphöra utan att ha gjort en utredning om saken och utan att ha fattat ett beslut om att vården skulle upp- höra (1060-2017) .......................................................................... SiS:s åtgärder med anledning av uppgifter om allvarliga missför- hållanden vid ett särskilt ungdomshem (O 9-2019) ...................... Fråga om en socialnämnd i ett beslut om umgängesbegränsning enligt 14 § LVU kan ställa krav på drogtest (7875-2017) ............. IN N E H Å L L 2 0 1 9 /2 0 J O1 Fråga om en socialnämnd borde ha fattat ett formellt beslut om umgängesbegränsning enligt 14 § LVU (242-2017) ..................... En domstol biföll socialnämndens yrkande om att en flicka skulle beredas vård enligt 2 § LVU men ogillade socialnämndens yrkande om vård enligt 3 § LVU. dröjsmål ha underrättat det särskilda ungdomshem där flickan var placerad om att hon inte var föremål för vård med stöd av 3 § LVU (2845-2017) ......................................................................... Lagen om vård av missbrukare i vissa fall (LVM) En man som vårdades vid ett LVM-hem misstänktes ha tagit dro- Fråga om SiS hade brustit i sin till- syn av mannen (550-2018) ........................................................... Fråga om en socialnämnd kunde verkställa ett beslut om um- gängesstöd genom att erbjuda umgänge i en lokal som nämnden brukade använda i sådana fall trots att domstolen i sitt avgörande uttalat att det inte var lämpligt i det enskilda fallet (2969-2017) .. Fråga om en socialnämnd vid tillhandahållande av umgänges- stöd kunde föreskriva att en tolk skulle vara med vid umgänges- tillfällena (6168-2017) .................................................................. En relationsvåldshandläggare vid en socialförvaltning borde inte ha upprättat en skrivelse till den ena partens ombud i ett mål som gällde bl.a. umgänge med barn och inte heller ha gett in en skri- velse som rörde umgängesmålet direkt till domstolen (1258- Stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) Ett beslut om rätt till personlig assistans enligt LSS bör inte tids- begränsas i avvaktan på ett beslut från i ett ärende där om assistansersättning (1696-2018) ............................ En undersökning av några kommuners handläggning av LSS- ärenden med inriktning på frågan om handläggningstiderna (7477-2017) .................................................................................. Se Offentlighet och sekretess samt yttrande- och tryckfrihet Se Polis, åklagare och tull 2 0 1 9 /2 0 J O1 IN N E H Å L L Förvaltningslagens krav på motivering av ett avslagsbeslut rö- rande en ansökan om forskningsbidrag (8358-2018) .................... Uttalanden om åtgärder vid en arbetsplats- kontroll (4476-2017) ..................................................................... har dröjt drygt med att överlämna ett överklagande till migrationsdomstolen (8010-2017) ............... har dröjt med att överlämna ett överklagande till migrationsdomstolen (8613-2017) .................... Uttalanden om tillämpningen av bestämmelserna om avskiljande och säkerhetsplacering vid förvar när förvars- tagna använt narkotika eller anträffats med narkotika utan att vara påverkade (4378-2018) ......................................................... har spärrat asylsökandes kontantkort och hind- rat dem från att få tillgång till sin dagersättning samt gett felaktig och bristfällig information (4987-2018 och 5935-2018) ............... Se Offentlighet och sekretess samt yttrande- och tryckfrihet Se Polis, åklagare och tull Långsam handläggning av ärenden om anordnande av godman- skap m.m. (893-2018) ................................................................... kritiseras för användandet av ett ansökningsformu- lär i vilket den arbetssökande uppmanas att ladda upp en bild av sig själv (6822-2017) .................................................................... En advokatfiskal vid Kammarkollegiet har inte ansetts jävig att handlägga vattenkraftsärenden trots föreningsengagemang i en organisation med partsintressen i sådana ärenden (753-2017) ...... Ärendestatistiken 2018/19 .............................................. Besvarande av remisser i lagstiftningsärenden m.m....... IN N E H Å L L 2 0 1 9 /2 0 J O1 Framställningar, överlämnanden, åtal och disciplinan- Inspektioner, myndighetsbesök, konferenser och semi- narier i m.m. ..................................................................... Lag (1986:765) med instruktion för om- Arbetsordning för ombudsmän ................... 2 0 1 9 /2 0 J O1 ombudsmän överlämnar härmed enligt 11 § lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän (fortsättningsvis benämnd instruktio- nen) sin ämbetsberättelse för tiden –. Efter framställningar från justitieombudsmännen entledigades de från sina uppdrag per den 5 respektive den 31 au- gusti 2019. valde hovrättslagmannen och chefsrådmannen, tillika f.d. lagmannen till nya justitie- ombudsmän för tiden till dess att nya val genomförts under det fjärde året därefter. 1.2 De ställföreträdande justitieombudsmännens tjänstgöring Ställföreträdande justitieombudsmannen tjänstgjorde med handläggning och avgörande av tillsynsärenden den 23–, den 6–7 sep- tember och –samt den 11–. Ställföreträdande justitieombudsmannen tjänstgjorde med handläggning och avgörande av tillsynsärenden den 9–, – , den 23–, den 5–8 och den 22–samt den 19–20 och den 26–, den 13–15, den 20–21 och . 1.3 Ändringar i instruktionen och i arbetsordningen Instruktionen ändrades per . Ändringen avsåg 10 och 18 §§ och innebär i huvudsak att får ge justitieombudsmännen i uppdrag att biträda utskottet med en sådan särskild utredning av omständig- heter som kan ligga till grund för att skilja en riksrevisor från uppdraget. Arbetsordningen har inte ändrats under verksamhetsåret. uppmärksammades att JO fått in e-post i obevakade funk- tionsbrevlådor. Det gällde framför allt en s.k. noreply-brevlåda som inte fun- gerat korrekt. Det ”tekniska felet” åtgärdades , och ett arbete påbörjades direkt med att ta om hand de inkomna mejlen. Konstitutionsutskot- tet informerades, och en anmälan gjordes till Datainspektionen. T I L L R I K S D A G E N 2019/20 JO1 och de åtgärder som bedömdes nödvändiga avslutades innan verksamhetsårets utgång. Under det förra verksamhetsåret tecknade JO avtal med ett företag om leve- rans av en e-arkivlösning. Det visade sig att företaget inte kunde leverera enligt avtalet, och JO hävde därför avtalet. En ny upphandling har förberetts och är planerad . Ett projekt för att införa ett systematiskt informationssäkerhetsarbete har på- börjats. Det har funnits ett behov av att stärka JO:s kompetens inom it-området. En befattning som it-ansvarig har inrättats, och befattningen tillsattes . Slutligen kan nämnas att JO:s kanslichef har meddelat att hon har för avsikt att gå i pension . En ersättare rekryterades och den nya kanslichefen, , tillträdde . 2.2 Ärendestatistiken i sammandrag Summa balanserade och nya ärenden Antalet nyregistrerade ärenden har ökat stadigt , se bilaga 1, tabell 1.1.Som framgår av tabellen ovan har antalet nyregistrerade ärenden ökat med ytterligare ca 170 ärenden , vilket motsvarar . Ökningstak- ten har dock avtagit även . Av bilaga 1, tabell 1.2 framgår utvecklingen uppdelat på sakområden. 2 0 1 9 /2 0 J O1 T I L L R I K S D A G E N som har ökat mest i absoluta tal är de ärenden som rör kriminalvård och migration. Det totala antalet nyregistrerade inspektionsärenden har ökat. Ökningen lig- ger helt på Opcat-enheten. Antalet initiativärenden har minskat något. Även antalet lagstiftningsremisser har minskat. Under verksamhetsåret avslutades 8 975 klagomålsärenden, vilket är mer än 400 fler än föregående år. Därtill kommer initiativ- och inspektionsärenden. De avslutade initiativärendena och inspektionsärendena på tillsynsavdelningarna är ungefär lika många som föregående år, medan Opcat-enheten har avslutat mer än dubbelt så många ärenden som året innan. Tack vare att fler ärenden har avgjorts än ligger den utgå- ende balansen, trots tillströmningen, på samma nivå som föregående år. En för- till den ökade avverkningen är att de föredragandetjänster som JO fick medel till 2018 har tillsatts. Det är prövningen av klagomålsärenden som tar huvuddelen av JO:s hand- läggningsresurser i anspråk. För att kunna möta den stora ärendetillström- ningen har JO utvecklat sina rutiner och arbetssätt. I de fall JO får ta emot ett stort antal klagomål mot samma förhållanden hos en myndighet är det vanligt att klagomålen inte utreds individuellt. I stället utreds de aktuella förhållandena på ett mer övergripande plan i ett enda ärende. Ärenden med in- dividuella klagomål avslutas med hänvisning till detta ärende och det beslut som fattats. har 306 ärenden skrivits av med hänvisning till att den anmälda frågan har utretts i ett tidigare ärende eller är under utredning i ett pågående ärende. Det förekommer också att JO i stället för att utreda en anmä- lan där det finns skäl att misstänka att en myndighet brustit i handläggningen i sitt beslut endast erinrar om gällande bestämmelser. Sådana beslut kan medde- las där det påstådda felet är vanligt förekommande och då JO anser att saken kan bero med en påminnelse om hur myndigheten ska agera i den situation som beskrivits i anmälan. har denna möjlighet använts i 350 ärenden. Av bilaga 1, diagram 1.2–1.6 framgår bl.a. fördelningen mellan utredda re- spektive avskrivna ärenden. Man kan konstatera att andelen avskrivna ärenden är mycket stor. En del av förklaringen till detta är emellertid att JO, som nämnts, i stället för att utreda vissa klagomål har valt att hänvisa till tidigare utredda ärenden eller att erinra om regelverket. Av bilaga 1, diagram 1.8 framgår andelen beslut som har fattats av en byrå- chef med stöd av delegation. Andelen sådana beslut har nedgång nu ökat något. Detta kan bl.a. förklaras med att ombudsmännen nu har delege- rat beslutanderätt till byråchefer som var nyanställda föregående verksam- hetsår. Ärendestatistiken redovisas mer utförligt i bilaga 1. En utförlig redovisning av inspektionsverksamheten finns i bilaga 4. T I L L R I K S D A G E N 2019/20 JO1 3 Justitieombudsmännens övergripande redovisning av sina iakttagelser inom respektive ansvarsområde 3.1 JO (ansvarsområde 1) Till ansvarsområde 1 hör domstolarna, Krono- fogdemyndigheten, plan- och byggområdet, lant- mäteriväsendet, miljö- och hälsoskydd, överför- myndarna, utbildningsväsendet och kommuni- kationsområdet. Under verksamhetsåret kom det in 1999 klagomålsärenden, vilket är en ök- ning med 28 ärenden jämfört med föregående år. avgjordes 2011 klagomålsärenden. Jag har under verksamhetsåret inspekterat , i kommun, , , i och Byråchefen har på mitt uppdrag inspekterat i kommun och Läns- styrelsen i . I det följande lyfter jag fram några av de beslut som återges i årets ämbets- berättelse. Dröjsmål med att meddela dom i tingsrätt I ämbetsberättelsen för förra verksamhetsåret (JO 2018/19 s. 50) finns en redo- görelse för mina iakttagelser av en tingsrättsdomares hantering av fyra mål: två brottmål och två tvistemål.