bet · H701NU2 · 2019-12-05 00:00:00 — Målet för fokusområdet inkluderar bl.a. ökad sysselsättning, stärkt hållbar tillväxt och landsbygdsutveckling med beaktande av skogens sociala värden. I budgetpropositionen presenterar regeringen, med stöd av och Liberalerna, en politik för hela landet som inriktas på att regionerna ska ges möjligheter att växa och utvecklas efter sina särskilda förutsättningar. Det gäller såväl städer och stadsregioner samt tätorter och tätortsregioner av olika storlek som olika typer av landsbygder och landsbygdsregioner. Tätorter samt gles- och landsbygder drar nytta av varandra och ska ses som sammanlänkade regioner. Ju fler regioner som är hållbara och utvecklingskraftiga, desto bättre för . Den regionala tillväxtpolitiken ska vidare främja en socialt, ekonomiskt och miljömässigt hållbar regional utveckling. Den hållbara utvecklingens tre dimensioner är lika betydelsefulla och ömsesidigt beroende av varandra. Utskottet vill inledningsvis uttala sitt stöd för den inriktning för politiken för utgiftsområdet Regional tillväxt som regeringen redovisar i budgetpropositionen. Utskottet instämmer i beskrivningen att samhällsutmaningarna är stora och att de delvis varierar mellan olika delar av landet. Förutsättningarna för att skapa utvecklingskraft i alla delar av landet med stärkt lokal och regional konkurrenskraft som följd varierar därmed också över landet. Den regionala tillväxtpolitiken ska möta och ta till vara dessa olika förutsättningar. Utskottet delar regeringens bedömning att den regionala tillväxtpolitiken bör utvecklas för att bättre kunna möta samhällsutmaningarna och ta till vara de möjligheteter som de skapar. Stora skillnader mellan och inom olika regioner skapar även behov av en mer regionalt och lokalt anpassad politik. Möjligheterna att bo och verka i hela landet ska förbättras. Utskottet delar regeringens uppfattning att det krävs insatser på många områden för att nå målet för den regionala tillväxtpolitiken. Utskottet vill här påminna om övriga åtgärder för att hela landet ska växa som presenteras i den sakpolitiska överenskommelse som har slutits mellan Socialdemokraterna, . Vidare är regionala hänsyn och tvärsektoriell styrning av resurser inom i princip samtliga utgifts- och politikområden av avgörande betydelse. Utskottet noterar att regeringen anser att det finns behov av att fortsätta arbetet med vissa av de statliga myndigheternas medverkan i det regionala tillväxtarbetet och välkomnar den aviserade översynen på området. Utskottet ser också positivt på att regeringens inriktning är ett mer kunskapsbaserat och resultatinriktat genomförande för att nå målet för den regionala tillväxtpolitiken. Den nationella regionala tillväxtpolitiken är nära integrerad med EU:s sammanhållningspolitik. Regionalfondsprogrammen investerar i regional konkurrenskraft och ökad sysselsättning i hela . Utskottet noterar att regeringen noga följer genomförandet av programperioden –2020 och vill understryka vikten av att lärdomar från genomförandet tillsammans med genomförda uppföljningar och utvärderingar kommer att ligga till grund för inriktningen av programperioden –2027 i enlighet med vad regeringen anför. När det gäller inriktningen för den kommande programperioden noterar utskottet att några av de utmaningar där regionalfonden kan bidra rör klimat- och energiområdet, forskning, innovation, konkurrenskraft i små och medelstora företag och digitalisering. Utskottet konstaterar också att det ska tas stor hänsyn till olika territoriella förutsättningar, såsom de geografiskt långa avstånd som finns i stora delar av landet och ser positivt på det. fastställde genom ett beslut de ekonomiska ramarna för de olika utgiftsområdena (bet. 2019/20:FiU1). Enligt beslutet fastställdes ramen för utgiftsområde 19 Regional tillväxt till 3 2020. Som framgår av redogörelsen för budgetprocessen i i inledningen av det här betänkandet bygger utskottets fortsatta behandling av anslagsfördelningen på förutsättningen att den ram som har fastställt inte får överskridas och att ställningstagandet till anslagen ska göras genom ett beslut. I det följandet har utskottet att ta ställning till de olika förslagen till anslag inom utgiftsområdet i propositionen och motstående förslag i motioner. Utskottet delar den uppfattning som kommer till uttryck i budgetpropositionen att tillgänglighet till kommersiell och offentlig service är en av förutsättningarna för utvecklingskraft i alla delar av landet. konstaterar utskottet att det särskilda driftstödet till dagligvarubutiker i glesbygd, som finansieras genom anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder, enligt uppföljning tycks ha haft betydelse för att åtminstone tillfälligt bromsa en fortsatt butiksavveckling. Vidare har butiker som beviljats stödet en mer positiv syn . Stödet kan även underlätta vid ägarskiften och har haft en positiv effekt på viljan att investera i butikerna. Utskottet välkomnar därför förslaget i budgetpropositionen om att stödet även fortsättningsvis förstärks med –2022 så att närheten till kommersiell service ska kunna bibehållas. föreslår i motion 2019/20:3334 att stödet ska öka med ytterligare 20 miljoner. Utskottet konstaterar att de utbetalda stöden uppgick till och att samtliga som sökte och var berättigade beviljades stöd. Utskottets bedömning är därför att en nivå på är väl avvägd och att det inte finns behov av en höjning enligt det som föreslås i motionen. Med anledning av vad som anförs i motionen vill utskottet därtill framhålla, som även framgår i det föregående, att den förordning som reglerar stödet har förändrats så att fler butiker är berättigade att söka stödet. När det gäller förslag i motion 2019/20:3018 om en höjning av anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder med för att finansiera ett riktat stöd till kommuner med hög andel urskog för att främja ökad turism vill utskottet hänvisa till de pågående och aviserade insatser för besöksnäring i gles- och landsbygd som redovisats i det föregående. Utskottet ser inte något skäl att inrätta ett riktat stöd enligt det som föreslås i motionen. När det gäller anslaget 1:2 Transportbidrag konstaterar utskottet att regeringen föreslår att ytterligare medel tillförs bl.a. som en följd av förändringar i EU:s lagstiftning om gruppundantag för statsstödsreglerna. Utskottet välkomnar att även företag för transporter av vidareförädlade produkter inom bl.a. jordbruks- och livsmedelssektorn numera kan beviljas bidraget och vill i sammanhanget påminna om vad det sagt om vikten av att de företag som är berättigade till stöd känner till att det finns. Utskottet noterar att det tillförs medel inom anslaget 1:3 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden –2020 som en följd av en justering av valutakursen. Detta ger möjlighet att dra nytta av de EU-medel som tilldelats, och därmed blir återflödet av medel högre. Som tidigare anförts är den nationella regionala tillväxtpolitiken nära integrerad med strukturfondsmedlen som därmed fyller en viktig roll i att skapa tillväxt i regioner. Utskottet ser positivt på att det tillförs medel. Sammanfattningsvis är det utskottets uppfattning att de anslagsnivåer som regeringen föreslår är rimliga och syftar till att genomföra en väl avvägd regionalpolitik för utvecklingskraft med stärkt lokal och regional konkurrenskraft för en hållbar utveckling i alla delar av landet. Utskottet vill påminna om att den regionala tillväxtpolitiken omfattar fler åtgärder än de som finansieras inom utgiftsområdet. Regional hänsyn och en tvärsektoriell styrning av resurser är avgörande inom i princip samtliga utgifts- och politikområden. Det gäller inte minst infrastruktur och kommunikationer, jobb och utbildning samt näringspolitiken. Utskottet föreslår således att anvisar anslag inom utgiftsområde 19 Regional tillväxt i enlighet med förslaget i budgetpropositionen. Utskottet har inte något att invända när det gäller de bemyndiganden om ekonomiska åtaganden som föreslås i budgetpropositionen. Regeringens förslag till anslag och beställningsbemyndiganden motsvarande år framgår av bilaga 2 och 3. Utskottet tillstyrker därmed förslagen i budgetpropositionen vad gäller dels anslag , dels bemyndiganden om ekonomiska åtaganden. Motionerna 2019/20:3018 (V) och 2019/20:3334 (KD) bör därmed, och med hänvisning till vad som anförts, avslås av . Statens budget inom utgiftsområde 19, punkt 2 (M) (M), (M) och (M) anför: samlade budgetförslag bör ses som en helhet där inte någon del eller några delar kan brytas ut och behandlas isolerat. Eftersom fastställt de ekonomiska ramarna för de olika utgiftsområdena (bet. 2019/20:FiU1) och gett budgetpolitiken en annan inriktning än den vi önskar, avstår vi från att delta i beslutet när det gäller anslagsfördelningen inom utgiftsområde 19 Regional tillväxt. Vi vill däremot redovisa vår uppfattning om politikens inriktning i det här särskilda yttrandet. I partimotion 2019/20:3060 (M) redovisas samlade budgetpolitik. Vi står bakom det som anförs i motionen som helhet men vill här särskilt framhålla att ett samhällskontrakt som hotas av utbredd otrygghet och bristande välfärd kräver kloka prioriteringar. I vår budgetmotion prioriterar vi därför det som är viktigast för . Det handlar bl.a. om att återupprätta samhällskontraktet genom betydande ökningar av de generella statsbidragen till välfärden som försvaret stärks, och det handlar om att förbättra sammanhållningen över hela landet och över generationer. Hur detta ska ske utvecklas av företrädare för i finansutskottets betänkande 2019/20:FiU1. Inom utgiftsområde 19 har inte något annat förslag till anslagsfördelning än regeringen. Däremot skiljer sig vår principiella upp-fattning om inriktningen på den regionala tillväxtpolitiken från regeringens på flera punkter. Det behövs en politik som kan ta till vara utvecklingskraft, tillväxtpotential och sysselsättningsmöjligheter i hela landet. För att hela ska leva behöver villkoren för att människor ska kunna leva och verka på landsbygden stärkas. Förutsättningarna för att tillhandahålla grundläggande samhällsservice skiljer sig mellan olika delar av landet. Vi menar att mer behöver göras för att samhällsåtagandet ska uppfyllas i alla delar av . Detta gäller såväl myndigheter som och kommersiell service. Vi står bakom ett fortsatt förstärkt driftstöd till små butiker i sårbara och utsatta glesbygder och vill i sammanhanget framhålla vikten av att en fortsatt satsning noggrant följs upp och utvärderas av ansvarig myndighet. Vi vill även förenkla för lanthandlare att bli ombud för statliga bolag. Goda förutsättningar för jobb och företagande är centralt för en levande landsbygd, liksom att en väl fungerande infrastruktur och transporter är av stor betydelse. Vi förordar en politik som bidrar till ett gott företagsklimat i allmänhet och ett mycket gott små- och nyföretagarklimat i synnerhet. Företagande och vardagsliv på landsbygden behöver bli enklare, inte krångligare och dyrare. Vi kommer därför att verka för att det tillsätts en utredning med ett särskilt regelförenklingsuppdrag i syfte att skapa bättre förutsättningar för att leva och verka på landsbygden. Vidare anser vi att förändringar av skatter och andra styrmedel alltid ska ställas mot hur de påverkar villkoren för hushåll och företag i olika delar av landet. När det gäller projektverksamheten anser vi att stöd på EU-nivå i så stor utsträckning som möjligt ska syfta till att bidra till verksamheter som i slutändan kan bära sig själva. Det är också viktigt att de programunderlag som ska användas nationellt blir så användarvänliga som möjligt och bygger på mål och mätbarhet. På nationell nivå kommer vi att verka för att det skapas programstrukturer som genererar bärkraftiga verksamheter lokalt och regionalt och som går i takt . Det är viktigt att svenska folkets skattepengar får så stor utväxling som möjligt utifrån väl underbyggda analyser, bra genomföranden samt bra uppföljning och utvärdering. I motion 2019/20:2676 (M) om regional tillväxt presenterar vi flera förslag som ligger i linje med det som vi har redovisat här, och som vi återkommer till när dessa förslag ska behandlas av . Statens budget inom utgiftsområde 19, punkt 2 (SD) (SD), (SD) och (SD) anför: fastställde genom sitt beslut de ekonomiska ramarna för de olika utgiftsområdena (bet. 2019/20:FiU1). I budgetmotion 2019/20:2682 tydliggöras våra viktigaste övergripande visioner för . Satsningar på småföretagande, billigare transporter, stärkt rättsväsende och ett större statligt ansvar för sjukvården sticker ut i förslag till statsbudget , och dem vill vi även nämna i det här sammanhanget. Inriktningen för den ekonomiska politik som vi förordar presenteras närmare av företrädare i finansutskottets betänkande 2019/20:FiU1. När det gäller anslagsfördelningen inom utgiftsområde 19 Regional tillväxt har vi inte något annat förslag än regeringen. Vår uppfattning om den regionala tillväxtpolitiken skiljer sig dock åt från regeringens på flera punkter. Vi väljer därför att avstå från att delta i beslutet om anslag inom utgiftsområde 19. I det följande redogör vi för vår principiella uppfattning när det gäller inriktningen på den regionala tillväxtpolitiken. Vi ser positivt på landsbygdens möjligheter. kan vi inte blunda för de stora utmaningar som finns, inte minst när det gäller avfolkning och ofrivillig urbanisering. Vi anser att staten bör ha en aktiv roll när det gäller att ge förutsättningar för regional tillväxt. Vi menar att det kan finnas ett ömsesidigt positivt samspel mellan det offentliga och det privata där utmaningen inte ligger i att fördela resurser utan i att få dem att växa. Omkring en tredjedel av befolkning bor på landsbygden. Genom sitt värv inom t.ex. skogs-, gruv- och metallindustrin möjliggör dessa människor en stark handelsbalans för . En ökad turism skulle ha en positiv inverkan på såväl sysselsättningen på landsbygden som människors förutsättningar att kunna bo och verka i sitt närområde. Detta skulle också kunna motverka ett ensidigt och sårbart näringsliv genom en mer differentierad arbetsmarknad. God infrastruktur när det gäller såväl fysiska transporter som snabb och stabil internetuppkoppling är vidare viktiga förutsättningar för regional tillväxt. Vi anser även att skapandet av en uthållig och bärkraftig tillväxt fordrar teknologiska landvinningar. En viktig förutsättning för att både företag och medborgare ska ha möjlighet att verka i hela är tillgången till såväl privat som offentlig service. I mest glesbefolkade delar saknas möjlighet och kundunderlag för att ha både ett postkontor, ett apotek och en matbutik. Vi kommer därför att verka för en ännu större samordning av offentliga och privata tjänster än den vi ser . En lokal matbutiks överlevnad kan vara direkt avgörande för tillhandahållandet av offentlig service såsom medicin- och postpaketutlämning. Vi menar att en sådan samordning även gynnar möjligheten att bedriva privat service. Vi förordar en politik som skapar förutsättningar för en kraftig men hållbar tillväxt för företag och medborgare som väljer att bo och verka i landets glesbefolkade regioner på liknande villkor som i landets övriga, mer tätbefolkade, regioner. I motion 2019/20:367 (SD) om regional tillväxt presenterar vi flera förslag som möjliggör en sådan utveckling, och som vi återkommer till när dessa förslag ska behandlas av . Statens budget inom utgiftsområde 19, punkt 2 (V) (V) anför: fastställde genom sitt beslut att de samlade utgifterna för utgiftsområde 19 inte får överstiga 3 2020 (bet. 2019/20:FiU1). Eftersom förslag till anslag inom utgiftsområdet ligger över den nivån kan jag inte reservera mig till förmån för detta förslag. Därför väljer jag att avstå från ställningstagande och redogör i stället i detta särskilda yttrande för den politik som hade kunnat genomföras om förslag hade fått stöd. samlade förslag när det gäller statens budget finns i partimotion 2019/20:2915. I motionen finns också förslag till ram för utgiftsområde 19. Förslaget till statens budget inom utgiftsområde 19 läggs fram i motion 2019/20:3018 (V). budgetförslag utgör en plan för jämlikhet och grön omställning där satsar på välfärden i kommuner och landsting, minskar de ekonomiska klyftorna, prioriterar de ekonomiskt mest utsatta och föreslår ett stort klimatpaket för grön omställning. Detta förslag finansieras framför allt genom höjda kapitalskatter och genom höjd skatt för höginkomsttagare. Hur detta ska ske utvecklas ytterligare av företrädare för i finansutskottets betänkande 2019/20:FiU1. När det gäller utgiftsområde 19 Regional tillväxt vill jag inledningsvis framhålla det faktum att har stora och växande regionala skillnader. Jag förordar därför en politik som skapar förutsättningar för att alla ska ha både rätten och möjligheten att bo var de själva önskar i . Det behövs en övergripande strategi som bygger på långsiktighet, en utvecklad samverkan, ett större regionalt inflytande och ett tydligt ansvar för staten att se till att grundläggande samhällsservice finns i hela landet. Tillgången till offentlig service är avgörande för att människor ska kunna bo och leva sina liv, också statlig service måste finnas tillgänglig även på landsbygden. Jag ser en tydlig trend att butiker stängs och jobb försvinner när marknadskrafterna får fritt spelrum. har det offentliga varit först med att lämna landsbygd och förorter åt sitt öde. Jobben är helt avgörande för landsbygdens framtid. Staten måste ta ett övergripande ansvar för en rad åtgärder som säkrar att företag kan startas, växa och drivas vidare. Jag menar att det finns behov av en annan politik, en politik som innebär att alla i får samma chanser, som innebär att man kan lita på att välfärdssamhället fungerar oavsett var man bor och ger förutsättningar för jobb, bostäder och god offentlig service. ska vara ett land som håller ihop. gemensamma rikedomar skapas av hela landets resurser och hela landets arbete. Då ska frukterna av det arbetet också komma hela landet till del. När det gäller anslagen inom utgiftsområdet hade jag velat se en ökning av anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder med 2020 för att kunna införa ett riktat stöd till kommuner med hög andel urskog för att främja ökad turism. För många glest befolkade kommuner kan den höga andelen urskog, även om besöksintresset för skyddade områden är ökande, på kort sikt innebära negativa effekter för sysselsättning och skatteintäkter. Dessa kommuner bär därmed ett betydande ansvar för de kollektiva nyttor som ges av skyddade skogar med höga naturvärden, och jag anser att de därför bör kompenseras genom ökat statligt stöd för riktade turismsatsningar. Statens budget inom utgiftsområde 19, punkt 2 (KD) (KD) anför: fastställde genom sitt beslut att de samlade utgifterna för utgiftsområde 19 inte får överstiga 3 2020 (bet. 2019/20:FiU1). Eftersom förslag till anslag inom utgiftsområdet ligger över den nivån kan jag inte reservera mig till förmån för detta förslag. Därför väljer jag att avstå från ställningstagande och lägger i stället fram ett särskilt yttrande om politik när det gäller regional tillväxt. samlade förslag när det gäller statens budget finns i partimotion 2019/20:3341. I motionen finns också förslag till ram för utgiftsområde 19. Förslaget till statens budget inom utgiftsområde 19 läggs fram i motion 2019/20:3334 (KD). vill genom sitt förslag till statsbudget skapa förutsättningar för ett samhälle med god ekonomisk tillväxt och ett företagsklimat som står sig starkt i den allt hårdare globala konkurrensen. En välfungerande ekonomisk politik ger oss resurser att satsa på välfärden, såsom en god vård och omsorg och en bra skola. förslag till statsbudget innehåller därför stora resurstillskott till vård, omsorg, socialtjänst och rättsväsende för att främja välfärd och trygghet för alla. Det är strukturellt riktiga reformer för att rusta för sämre tider. Detta budgetförslag utvecklas ytterligare av företrädare för i finansutskottets betänkande 2019/20:FiU1. När det gäller utgiftsområde 19 Regional tillväxt är min utgångspunkt att alla människor oavsett bostadsort ska kunna få del av samhällets grundläggande sociala rättigheter och offentlig service och ges rimliga förutsättningar att försörja sig. Den regionala tillväxtpolitikens främsta uppgift är att bidra till utvecklingen av livskraftiga regioner i hela landet. Livskraftiga regioner byggs när människor med kraft och vilja samverkar lokalt i ett underifrånperspektiv. Visionen bör således vara att hela , med såväl människor som företag, ska ges goda förutsättningar att växa och utvecklas. hållbara tillväxt är beroende av både näringslivets villkor och de miljöer människor bor och verkar i. , goda kommunikationer, attraktiva livs- och boendemöjligheter och tillgång till offentlig och kommersiell service är avgörande för regioners och kommuners utvecklingsmöjligheter. En politik bör föras som syftar till att människor, oavsett var i landet de bor, kan ta del av samhällets grundläggande sociala rättigheter och ges rimliga förutsättningar att försörja sig och utveckla sin omgivning. De generella insatserna på nationell nivå för jobb, utbildning, infrastruktur och ett förbättrat företagsklimat behöver kombineras med regionala tillväxtinsatser. Det finns en risk att den urbanisering som man kan se även i utarmar mindre orters möjligheter att växa och utvecklas. De orter som kan ta till vara befintliga invånares och nyanländas vilja att arbeta och utbilda sig för den lokala arbetsmarknadens behov får större möjligheter att också behålla offentlig och kommersiell service. När det gäller anslagen inom utgiftsområdet hade jag velat se en ökning av anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder med 2020 för att höja driftstödet för butiker i sårbara och utsatta områden så att det kan komma fler dagligvarubutiker till del. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2019/20:1 Budgetpropositionen utgiftsområde 19: 1.Riksdagen godkänner målet för den regionala tillväxtpolitiken (avsnitt 2.4). 2.Riksdagen anvisar ramanslagen för under utgiftsområde 19 Regional tillväxt enligt tabell 1.1. 3.Riksdagen bemyndigar regeringen att ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst de belopp och inom de tidsperioder som anges i tabell 1.2. Motioner från allmänna motionstiden /20 2019/20:3018 av m.fl. (V): anvisar anslagen inom utgiftsområde 19 Regional tillväxt enligt förslaget i tabell 1 i motionen. 2019/20:3334 av m.fl. (KD): 1.Riksdagen anvisar anslagen inom utgiftsområde 19 Regional tillväxt enligt förslaget i tabell 1 i motionen. Regeringens och motionärernas anslagsförslag Anslag inom utgiftsområde 19 Regional tillväxt Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden –2020 Regeringens förslag till beställningsbemyndiganden Det har inte väckts några motioner med anledning av regeringens förslag till beställningsbemyndiganden. Beställningsbemyndiganden inom utgiftsområde 19 Regional tillväxt Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden –2020 [1] Medborgarengagemang och demokratisk delaktighet, Trygghet och säkerhet, Miljö, Tillgänglighet till tjänster, Inkomst och förmögenhet, Arbete och löner, Bostad, Balans arbete – fritid, Hälsa, Utbildning och kompetens, Sociala relationer, Subjektivt välbefinnande.