bet · H601SoU17 · 2019-03-08 00:00:00 — Kompletterande bestämmelser till lagen om tobak och liknande produkter Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till lag om ändring i lagen om tobak och liknande produkter. De lagändringar som utskottet tillstyrker innebär att det i lagen om tobak och liknande produkter införs en bestämmelse som möjliggör att uppgiften att vara id-utfärdare överlämnas till en enskild aktör. Vidare ska regeringen enligt förslaget få meddela föreskrifter om avgifter för unika identitetsmärkningar. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Proposition 2018/19:43 Kompletterande bestämmelser till lagen om tobak och liknande produkter. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter. Därmed bifaller proposition 2018/19:43. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Acko Ankarberg (KD), (S), (M), (S), (M), Per Ramhorn (SD), (V), (M), (S), (SD), (MP), (KD), (S), (C), (SD), (L) och (S). I betänkandet behandlar utskottet proposition 2018/19:43 Kompletterande bestämmelser till lagen om tobak och liknande produkter. Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Enligt och rådets direktiv /40/EU av om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphävande av direktiv /37/EG (tobaksproduktdirektivet) ska styckförpackningar med tobaksvaror märkas med en unik identitetsmärkning, och transporten av tobaksvarorna ska registreras så att de kan spåras i hela unionen. Tobaksproduktdirektivets bestämmelser om spårbarhet genomförs i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter (prop. 2017/18:156, bet. 2018/19:SoU3, rskr. 2018/19:61). Sedan propositionen Ny lag om tobak och liknande produkter (prop. 2017/18:156) lämnades har Europeiska kommissionen (kommissionen) antagit mer detaljerade bestämmelser om spårbarhetssystemet. Dessa bestämmelser finns bl.a. i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/574 av om tekniska standarder för inrättande och drift av ett spårbarhetssystem för tobaksvaror (genomförandeförordningen). I genomförandeförordningen anges att medlemsstaterna ska utnämna en enhet, s.k. id-utfärdare, med ansvar bl.a. för att generera och utfärda unika identitetsmärkningar. Vidare anges att id-utfärdaren får fastställa och ta ut avgifter av ekonomiska aktörer för att generera och utfärda unika identitetsmärkningar. I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om propositionen. Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag. Enligt 6 a § tobaksförordningen (2016:354) är id-utfärdare. Uppgiften att vara id-utfärdare kräver dock teknisk kompetens och resurser som myndigheten inte har och som det inte vore effektivt att bygga upp. Regeringen bedömer att tjänsten i stället utförs bäst av marknadsaktörer i konkurrens. Av detta skäl bedömer regeringen att tjänsten bör upphandlas av . Mot bakgrund av den kompetens och de resurser som uppgiften kräver framstår det som mindre lämpligt att alltid ska ha det formella ansvaret för de uppgifter som åvilar en id-utfärdare. Regeringen anser därför att det bör finnas en möjlighet att inte bara upphandla tjänsten utan även att överlämna uppgiften att vara id-utfärdare till en enskild om denna kan utföra uppgiften mer kostnadseffektivt. Ett sådant överlämnande innebär att det formella ansvaret för de uppgifter som id-utfärdaren ska utföra överförs till den enskilda aktören. Enligt regeringens bedömning bör således få befogenhet att besluta om att överlämna uppgiften att vara id-utfärdare till en enskild. Av propositionen framgår vidare att det följer av genomförandeförordningen att medlemsstaterna ska utse en id-utfärdare som bl.a. ska ansvara för att generera och utfärda unika identitetsmärkningar. Enligt 3 kap. 7 § lagen om tobak och liknande produkter kan en tillverkare eller importör av tobaksvaror inte välja att avstå ifrån att ansöka om unika identitetsmärkningar. Vidare anför regeringen att id-utfärdaren utför sina uppgifter med stöd av en offentligrättslig reglering. Om id-utfärdaren inte tillhandahåller identitetsmärkningen får aktören inte sälja varorna. Id-utfärdarens åtgärder i form av generering och utfärdande av unika identitetsmärkningar har således enligt regeringen sådana rättsverkningar att id-utfärdaren måste anses utföra en sådan förvaltningsuppgift som innefattar myndighetsutövning. För att uppgiften att vara id-utfärdare ska kunna överlämnas till en enskild måste det finnas lagstöd. Regeringen föreslår därför att den myndighet som regeringen bestämmer ska få överlämna uppgiften att vara id-utfärdare till en enskild. Enligt artikel 3.9 i genomförandeförordningen får id-utfärdaren fastställa och ta ut avgifter av ekonomiska aktörer enbart för att generera och utfärda unika identitetsmärkningar. För att den som utses som id-utfärdare i ska kunna ta ut avgifter för att generera och utfärda identitetsmärkningar krävs enligt regeringen lagstöd. Vidare anför regeringen att avgiften är belastande. Även om det finns en motprestation – nämligen den unika identitetsmärkningen – är avgiften inte frivillig. I propositionen föreslås därför att regeringen ska få meddela föreskrifter om sådana avgifter för unika identitetsmärkningar som avses i artikel 3.9 i genomförandeförordningen. Enligt lagen om tobak och liknande produkter träder bestämmelsen om att tobaksvaror ska förses med unika identitetsmärkningar i kraft vad gäller cigaretter och rulltobak. Enligt genomförandeförordningen ska medlemsstaterna utse en id-utfärdare. Av propositionen framgår att regeringen har beslutat att utse till id-utfärdare. Avsikten är dock att uppgiften ska lämnas över till en enskild före . måste hinna genomföra en upphandling och fatta ett tilldelningsbeslut. Regeringen föreslår därför att bestämmelserna ska träda i kraft . Det har inte väckts någon motion som går emot att nu antar regeringens lagförslag. Utskottet anser således att av de skäl som anges i propositionen bör anta regeringens lagförslag. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2018/19:43 Kompletterande bestämmelser till lagen om tobak och liknande produkter: antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2018:2088) om tobak och liknande produkter.