bet · H701SfU10 · 2019-11-21 00:00:00 — I kommittémotion 2019/20:2744 av m.fl. (L) begärs tillkännagivanden om att attrahera och behålla fler utländska studenter som har utbildat sig i och att uppehållstillstånd för att söka jobb efter avslutade studier ska kunna ges efter avslutad utbildning (yrkandena 3 och 4). Av de utländska studenter som vi lyckas attrahera stannar alltför få kvar i efter examen. Det betyder att går miste om nyckelkompetens. I kommittémotion 2019/20:3338 av m.fl. (L) yrkande 5 begärs ett tillkännagivande om att se över möjligheten att utöka uppehållstillståndet för att söka arbete för en utländsk student som fullgjort sin utbildning från . och rådet antog det s.k. student- och forskardirektivet (2016/801/EU). Utskottet kan konstatera att direktivet är bindande för . I propositionen lämnar regeringen sitt förslag till hur direktivet ska genomföras i lagstiftningen. För en medlemsstat som inte genomför ett direktiv tillämpas direktivet direkt. Regeringen föreslår nya regler för uppehållstillstånd för forskning, studier inom högre utbildning, praktik med anknytning till högre utbildning, volontärarbete inom ramen för Europeisk volontärtjänst och au pair-arbete samt ett uppehållstillstånd efter slutförd forskning eller slutförda studier. Regeringen föreslår att de särskilda bestämmelserna samlas i ett eget kapitel i utlänningslagen. Utskottet anser att detta ökar tydligheten. Utskottet, som i likhet med regeringen vill lyfta fram vikten av att stärka attraktions- och konkurrenskraft som kunskapsnation och destinationsland för utländska forskare, studenter och andra högkvalificerade personer, kan konstatera att förutom föreslagna regelförenklingar lämnar regeringen förslag som underlättar för forskare och studenter att verka i . Bland annat föreslås en utökad möjlighet till rörlighet inom EU och en förlängd tid med uppehållstillstånd efter slutförda studier. Angående tillståndstiden vid uppehållstillstånd efter slutförd forskning eller slutförda studier delar utskottet regeringens bedömning att uppehållstillstånd bör beviljas för av . Som regeringen framhåller är de utlänningar som kan komma i fråga för detta slags tillstånd i regel högutbildade och på arbetsmarknaden ofta eftertraktade personer, och även om dessa utlänningar har vistats i innan de börjar att söka jobb eller starta företag, kan det ta tid för dem att etablera sig i . Som regeringen framhåller bör reglerna utformas så att de både lockar fler studenter och forskare till och underlättar för dem som har utbildats i landet att stanna kvar och arbeta här, som anställda eller som företagare. Enligt utskottets mening är en väl avvägd tid. När det gäller kravet på sjukförsäkring delar utskottet regeringens bedömning att det bör vara tillräckligt att sökanden vid vistelse som kommer att uppgå till högst har ansökt om sjukförsäkring. Härigenom uppnås en enhetlig tillämpning med EU-blåkort, ICT-tillstånd och tillstånd för säsongsarbete. Utskottet kan också konstatera att ett tillstånd kan återkallas om det under vistelsen här skulle framkomma att utlänningen inte har eller försöker att få en sjukförsäkring. Utlänningar med planerad vistelse i under kommer att omfattas av landstingens skyldighet att tillhandahålla även annan än omedelbar hälso- och sjukvård. Utskottet anser därför i likhet med regeringen att det inte är nödvändigt att personer med planerad vistelse som överstiger ska visa att de har eller har ansökt om en sjukförsäkring. Utskottet noterar att har beslutat att termen landsting formellt ska ändras till region. Vad gäller grunder för avslag, återkallelse och nekad förlängning föreslår regeringen att vissa grunder ska vara tvingande medan andra ska vara fakultativa. Utskottet kan konstatera att regeringens förslag går i linje med student- och forskardirektivets bestämmelser. I direktivet anges bl.a. att ett beslut att avslå en ansökan med stöd av en fakultativ bestämmelse ska fattas med beaktande av proportionalitetsprincipen och de särskilda omständigheterna i det enskilda fallet. Utskottet kan även konstatera att en helhetsbedömning ska göras vid bedömningen av om förutsättningarna för tillståndet inte är uppfyllda och att en mindre brist i uppfyllelsen av förutsättningarna inte bör ses isolerad utan bedömas mot bakgrund av uppfyllelsen av förutsättningarna . I ett flertal motioner föreslås att reglerna för uppehållstillstånd och arbetstillstånd för studenter och forskare samt deras medföljande familjemedlemmar bör utvärderas och att åtgärder ska vidtas vid behov. Utskottet konstaterar att regeringen mot bakgrund av student- och forskardirektivet föreslår ändringar i vissa av de bestämmelser som motionärerna vill utvärdera, exempelvis förlängs tillståndstiden för studenter efter slutförda studier från till tolv. När det gäller frågan om särskilda tillstånd för s.k. gästdoktorander delar utskottet regeringens bedömning att det inom ramen för detta lagstiftningsärende inte finns underlag för att ändra regelverket. Utskottet kan vidare konstatera att det med de nya reglerna inte finns något hinder mot att den som klarar av sin forskning eller sina studier än förväntat beviljas uppehållstillstånd efter slutförd forskning eller efter slutförda studier. Utskottet instämmer i regeringens bedömning att ett införande av en ersättningsskyldighet för ett forskningsorgan för det fall en forskare olagligen stannar kvar på den berörda medlemsstatens territorium kan leda till att många forskningshuvudmän avstår från att ta hit forskare. Detta skulle gå emot syftet med student- och forskardirektivet att attrahera utländska forskare. Vidare anser utskottet i likhet med regeringen att direktivets bestämmelser om tillgång till information för sökanden tillgodoses genom gällande ordning. och utlandsmyndigheternas webbplatser bör dock kompletteras med uppgifter om de underlag som krävs för en ansökan om tillstånd och övrig information när det gäller rörlighet mellan EU-staterna för forskare och studerande. När det gäller kravet på att utlänningar som omfattas av direktivet förväntas ordna med försörjning på egen hand kan utskottet konstatera att enhetliga regler nu införs för forskare och studenter vid högre utbildning. Utskottet noterar vidare att ett uppehållstillstånd för forskning, studier inom högre utbildning m.m. enligt regeringens förslag ska återkallas om förutsättningarna för att bevilja tillståndet i fråga inte är uppfyllda. Det kan t.ex. handla om kravet på tillräckliga medel för uppehället och återresan. När det gäller uppehållstillstånd efter slutförd forskning eller slutförda studier får uppehållstillstånd återkallas bl.a. om det ovan nämnda kravet på tillräckliga medel inte är uppfyllt. Utskottet anser att det föreslagna regelverket i denna del är väl avvägt och tillräckligt tydligt. Utskottet kan med vad som anförts ovan inte ställa sig bakom yrkanden om att införa ett krav på innehav av en sjukförsäkring eller att fler tvingande grunder för avslag, återkallelse eller nekad förlängning ska införas. Vidare anser utskottet inte att det bör göras några tillkännagivanden om tillståndstidens längd efter slutförd forskning eller slutförda studier, om värdenheters åtaganden eller om kraven på självförsörjning. Utskottet avstyrker därmed motion 2019/20:3388 (SD) yrkandena 1–5. Motionerna 2019/20:2744 (L) yrkandena 3 och 4 och 2019/20:3338 (L) yrkande 5 om tillståndstiden för utländska studenter efter slutförda studier får anses tillgodosedda och avstyrks. Utskottet, som anser att regeringens förslag till genomförande av direktivet som helhet är väl avvägda, tillstyrker propositionen. Mot bakgrund av vad som anförts finner utskottet inte skäl för att göra några tillkännagivanden med anledning av motionerna 2019/20:2256 (M) yrkande 8, 2019/20:3090 (M) yrkande 9, 2019/20:828 (M) yrkande 8, 2019/20:1663 (M), 2019/20:1994 (M) yrkande 2 och 2019/20:3120 (SD) yrkandena 5–7. Förutsättningar för tillstånd m.m., punkt 1 (SD) av (SD), i (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: antar 5 b kap. 9, 12 och 22 §§ regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) med den ändringen att paragraferna ska ha den lydelse som reservanterna föreslår i bilaga 3. 2019/20:3388 av m.fl. (SD) yrkandena 1 och 2 samt avslår proposition 2019/20:9 punkt 1 i denna del. Regeringens proposition innebär ökad tydlighet i lagstiftningen bl.a. avseende de villkor som gäller för studenter samt anställda inom akademin. Lagförslaget bör dock ändras så att det ska vara ett absolut krav för att få ett tillstånd att utlänningen har en sjukförsäkring och det oavsett hur lång tillståndstiden är. Vidare bör fler tvingande grunder införas för när uppehållstillstånd ska kunna vägras respektive återkallas. I enlighet med vår övergripande politik på området gäller att möjlighet till undantag inte ska finnas vid överträdelser, som exempelvis när en värdenhet har blivit påförd en sanktion för att ha haft en utlänning anställd utan nödvändiga tillstånd eller inte uppfyllt sina rättsliga skyldigheter när det gäller social trygghet, skatter, arbetstagares rättigheter eller arbetsvillkor. För ordning och reda inom migrationspolitiken krävs att regler efterlevs och att en överträdelse leder till definitiv återkallelse. Regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen bör ändras i enlighet med förslaget i bilaga 3. Övrigt om uppehållstillstånd för forskning och studier m.m., punkt 3 (M) av (M), (M), (M) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:2256 av m.fl. (M) yrkande 8 och 2019/20:3090 av m.fl. (M) yrkande 9, 2019/20:1994 av (M) yrkande 2 och 2019/20:828 av m.fl. (M) yrkande 8, 2019/20:1663 av (M), 2019/20:3120 av m.fl. (SD) yrkandena 5–7 och 2019/20:3388 av m.fl. (SD) yrkandena 3–5. Ändringarna i utlänningslagen om uppehållstillstånd och arbetstillstånd för utomeuropeiska studenter, forskare och deras medföljande bör utvärderas, och regeringen bör vid behov återkomma med förslag till åtgärder för att fler ska utnyttja möjligheten att stanna och arbeta i . Forskare och studenter ska kunna fullfölja sina utbildningar och även i fortsättningen bidra med sin kompetens i . Utvisning bör därför inte ske på grund av små misstag vad gäller exempelvis ekonomiska tillgångar. Övrigt om uppehållstillstånd för forskning och studier m.m., punkt 3 (SD) av (SD), i (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:3120 av m.fl. (SD) yrkandena 5–7 och 2019/20:3388 av m.fl. (SD) yrkandena 3–5 och 2019/20:828 av m.fl. (M) yrkande 8, 2019/20:1663 av (M), 2019/20:1994 av (M) yrkande 2, 2019/20:2256 av m.fl. (M) yrkande 8 och 2019/20:3090 av m.fl. (M) yrkande 9. Det är rimligt att värdenheterna åläggs en skyldighet att informera och påminna om förutsättningarna för fortsatt uppehållstillstånd för personer i samband med tillståndets utgång eller tidpunkten för förnyelse. Om så inte sker bör organet eller värdenheten anses ersättningsskyldig i så stor utsträckning som direktivet tillåter och upp efter att mottagningsavtalet löpt ut. Vidare bör det ställas tydligare krav på att utlänningar ordnar med sin försörjning på egen hand, och att de inte belastar den svenska välfärden. Regeringen bör återkomma med lagförslag om att tillståndet ska återkallas för en utlänning med tillstånd för forskning eller studier m.m. som inte kan försörja sig själv. Därutöver bör den miniminivå om nio månaders tillståndstid efter slutförd forskning eller slutförda studier som direktivet slår fast gälla. bör den möjlighet som finns att ställa krav på att styrka att det finns en reell möjlighet till arbete eller näringsverksamhet utnyttjas. En ansökan om nytt uppehållstillstånd bör också ha lämnats in innan det tidigare tillståndet löper ut. När det gäller arbetstagare inom akademin, som doktorander och gästforskare, bör lagstiftningen i större utsträckning ta fasta på helheten. En övergång från studier till forskning får inte försvåras, och särskilda tillstånd för gästdoktorander bör införas. beviljas gästforskare uppehållstillstånd för besök. Möjligheten för gästdoktorander att exempelvis förlänga besöket i syfte att slutföra forskning som av något skäl dragit ut är därmed mycket begränsat. Regeringen bör skyndsamt vidta åtgärder. Vidare bör en översyn av regelverket och de administrativa systemen för uppehållstillstånd för studenter göras, med målet att underlätta uppföljning av beviljade uppehållstillstånd och kontroll av att villkor efterlevs. Förhandsbedömningar baserade på bankmedel eller bedömd studieintention bör inte ligga till grund för beslut om uppehållstillstånd för studenter. En rimligare ordning är kontroller med påföljder om studierna avbryts, t.ex. indraget uppehållstillstånd. Problematiken med indragna uppehållstillstånd har uppstått då studenter avancerar i en annan takt än den förväntade. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2019/20:9 Nya regler om uppehållstillstånd för forskning och studier inom högre utbildning: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2008:290) om godkännande för forskningshuvudmän att ta emot gästforskare. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2019:487) om ändring i lagen (2017:356) om ändring i utlänningslagen (2005:716). 2019/20:3388 av m.fl. (SD): 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) i den del som avser 5 b kap. 9 § med de ändringar som anges i motionen och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) i den del som avser 5 b kap. 12 och 22 §§ med de ändringar som anges i motionen och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om värdenheters ekonomiska åtaganden och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om uppehållstillstånd och självförsörjning och tillkännager detta för regeringen. 5.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om tillståndstid efter avslutad forskning eller studier och tillkännager detta för regeringen. Motioner från allmänna motionstiden /20 2019/20:828 av m.fl. (M): 8.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att förändra gränshindersproblematiken för tredjelandsmedborgare som vill bo i men arbeta i , och detta tillkännager för regeringen. 2019/20:1663 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över möjligheterna att ytterligare förenkla möjligheten till uppehållstillstånd för doktorander och gästforskare från länder utanför EU och EES och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:1994 av (M): 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att utvärdera hur de förbättrade möjligheterna att attrahera utländska studenter, forskarstuderande, forskare och medföljande som beslutades fallit ut samt att återkomma med förslag till nödvändiga förändringar för att ska kunna attrahera fler talangfulla personer och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:2256 av m.fl. (M): 8.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att utvärdera reglerna för uppehållstillstånd och arbetstillstånd för utomeuropeiska studenter, forskare och deras medföljande och vid behov genomföra åtgärder för att fler ska utnyttja möjligheten att stanna och arbeta i och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:2744 av m.fl. (L): 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att attrahera och behålla fler utländska studenter som har utbildat sig i och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att uppehållstillstånd för att söka jobb efter avslutade studier ska kunna ges efter avslutad utbildning och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:3090 av m.fl. (M): 9.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att lagändringar för att fler utländska forskare och studenter ska stanna i bör utvärderas och följas upp och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:3120 av m.fl. (SD): 5.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om anställda inom akademin och tillkännager detta för regeringen. 6.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om studenter inom högre utbildning och tillkännager detta för regeringen. 7.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att införa särskilda uppehållstillstånd för gästdoktorander och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:3338 av m.fl. (L): 5.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över möjligheten att utöka uppehållstillståndet för att söka arbete för en utländsk student som fullgjort sin utbildning från och tillkännager detta för regeringen. Reservation 1 (förslagspunkt 1) Ändring i regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) För att beviljas ett uppehållstillstånd enligt 1–8 §§ ska utlänningen 1. visa att han eller hon kommer att ha tillräckliga medel för sitt uppehälle och för att täcka kostnaderna för sin återresa, 2. vid vistelse som kommer att uppgå till högst , visa att han eller hon har, eller har ansökt om, en heltäckande sjukförsäkring som gäller i , 2. visa att han eller hon har en heltäckande sjukförsäkring som gäller i , 3. inte utgöra ett hot mot allmän ordning, allmän säkerhet eller allmän folkhälsa, och 4. visa vårdnadshavares medgivande, om utlänningen är . Ett uppehållstillstånd enligt 1–6 §§ får vägras om värdenheten Ett uppehållstillstånd enligt 1–6 §§ ska vägras om värdenheten 1. har blivit påförd en sanktion för att ha haft en utlänning anställd utan nödvändiga tillstånd, 2. har blivit påförd en sanktion för att ha lämnat oriktiga uppgifter till ledning för en myndighets beslut om skatt eller avgift och uppgifterna rör redovisning av arbete, eller 3. inte har uppfyllt sina rättsliga skyldigheter beträffande social trygghet, skatter, arbetstagares rättigheter eller arbetsvillkor. Ett uppehållstillstånd enligt 1–6 §§ får också vägras om Ett uppehållstillstånd enligt 1–6 §§ ska också vägras om 1. anställningsvillkoren är sämre än de villkor som följer av svenska kollektivavtal eller praxis inom yrket eller branschen, 2. det finns grundad anledning att anta att utlänningen avser att vistas i av andra skäl än dem som ansökan avser, 3. värdenheten huvudsakligen har inrättats eller drivs för att underlätta inresan för utlänningen, eller 4. värdenheten håller på att avvecklas eller har avvecklats genom en konkurs eller om värdenheten inte bedriver någon ekonomisk verksamhet. Ett uppehållstillstånd enligt 1–6 §§ får återkallas om det finns grund för avslag enligt 12 § första stycket eller andra stycket 1, 3 eller 4. Ett uppehållstillstånd enligt 3 § får också återkallas om utlänningen inte har gjort godtagbara framsteg i sina studier. Ett uppehållstillstånd enligt 1–6 §§ ska återkallas om det finns grund för avslag enligt 12 § första stycket eller andra stycket 1, 3 eller 4. Ett uppehållstillstånd enligt 3 § ska också återkallas om utlänningen inte har gjort godtagbara framsteg i sina studier. Jag ska börja med att yrka bifall till reservation nr 2. Nya regler om uppe-hållstillstånd för forskning och studier inom högre utbildning Vi har kunnat läsa om utländska forskare som utvisas från på grund av något litet misstag - ofta av administrativt slag. Nyss fick en doktorand rätt mot , som ville utvisa honom för att han forskat i ett amerikanskt labb . Ett annat exempel är en forskarstudent som fick ett utvisningsbeslut därför att forskningen försenats på grund av att en tredje part inte levererade resultat . Självklart ska det vara ordning och reda i all hantering av uppehållstillstånd, men tyvärr verkar det lättare för att utvisa seriösa forskare än förhärdade brottslingar. Detta måste vi ändra på. ska alltid vara ett attraktivt land för välutbildade människor, för forskare och för studenter som seriöst vill satsa på en framtid i . behöver nämligen den här kompetensen. Det är faktiskt obegripligt hur stelbent det nuvarande regelverket är och hur stelbent ser på forskares eventuella små misstag. Man slår till direkt, och forskarna riskerar utvisning. Det är bra att regeringens proposition nu kommer och att den innehåller förslag som förbättrar regelverket. Propositionen tillkom för att svensk lag ska anpassas till ett EU-direktiv, och det innebär bland annat att tiden för när man får söka jobb efter avslutade studier förlängs från till . Man ska också kunna växla och åka mellan EU-länderna för att bedriva studier och forskning där. Det ska bli lättare att söka arbete, starta eget och att få praktik i . Det kan dock fortfarande vara problem att få permanent uppehållstillstånd efteråt. Vi menar att det är rimligt att ändringarna i utlänningslagen utvärderas - de ändringar som genomfördes för utomeuropeiska studenter, forskare och deras medföljande - för att man ska se vad mer som behöver göras. Vi moderater menar att regeringen bör återkomma med förslag på ytterligare åtgärder som om möjligt gör det lättare för fler forskare att stanna och arbeta i . De ska kunna fullfölja sin utbildning och senare kunna arbeta och bidra med sin kompetens. Tyvärr finns det fortfarande vissa tveksamheter, och det vore olyckligt om missade ovärderlig kompetens på grund av våra egna snåriga regler. För att voteringen inte ska bli så lång börjar jag med att yrka bifall endast till reservation 1. ska vara en kunskapsnation med högre utbildningar och forskning i världsklass. Jag tror faktiskt att alla ledamöter här inne kan vara överens om det målet. Låt mig börja med att tacka regeringen för en proposition som går i rätt riktning. EU:s medlemsstater får mer likartade villkor för att kunna konkurrera om studenter och forskare, och lagarna samlas på ett sätt som gör det enklare att få överblick. Reglerna för praktik och au pair-arbete har blivit tydligare, och det är förstås jättebra. Det ska vara ordning och reda i migrationspolitiken, och varför inte börja inom detta område? Som ni alla vet kan dock även saker som är bra alltid bli bättre. Tyvärr öppnar regeringens förslag upp kryphål för fusk, och det skapar även olyckliga risker för den som kommer till . Som utlänning behöver man enligt förslaget enbart visa upp att man har ansökt om en heltäckande sjukförsäkring, inte styrka att man verkligen har en. Så vad händer då om man har kommit till , väntar på besked om försäkring och plötsligt drabbas av en brusten blindtarm? Det innebär naturligtvis en stor ekonomisk risk för individen, och det innebär en risk för ytterligare belastning på den svenska välfärden och den svenska sjukvården. Det här kan förstås även innebära att man när uppehållstillståndet ska förlängas inte uppfyller kraven. Då får man avslag och utvisas, i enlighet med regelverket - oavsett hur väl man presterat och oavsett vad man har tillfört kunskapsnationen . Är det något vi inte behöver mer av, herr talman, är det kompetensutvisningar. Det här skulle ganska lätt gå att åtgärda genom att helt enkelt ställa krav på en styrkt heltäckande sjukförsäkring redan vid ansökningstillfället. Nästa fråga är kanske ännu mer principiellt viktig. Vi menar att svensk välfärd rimligtvis inte ska tas för given av utländska medborgare. , och även enligt regeringens nya förslag, fungerar det inte så. Om man som utlänning flyttar till och planerar att stanna än kan man betraktas som bosatt från dag ett. Betraktas man som bosatt innebär det att man inte behöver någon försäkring alls, för den står svenska skattebetalare för. Kan betraktas som bosatt, sa jag.