bet · H601AU12 · 2019-06-04 00:00:00 — Anställningsskyddet förlängs tills arbetstagaren fyllt Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till ändringar i lagen om anställningsskydd och lönegarantilagen. Förslaget innebär att åldern för rätten att kvarstå i anställningen höjs till i lagen om anställningsskydd. När den åldern har uppnåtts ska arbetsgivaren kunna säga upp arbetstagaren genom ett förenklat uppsägningsförfarande utan att det krävs saklig grund. Även åldern för när särskilda regler för uppsägningstid och företrädesrätt börjar gälla höjs till . Detsamma gäller åldersgränsen för när tidsbegränsade anställningar inte längre ska övergå till tillsvidareanställningar. Vidare tas möjligheten bort att avsluta anställningen genom ett skriftligt besked när en viss ålder uppnås, liksom den särskilda formen för visstidsanställning av äldre arbetstagare. Förslagen bygger på Pensionsgruppens överenskommelse . Lagändringarna föreslås träda i kraft i två omgångar. ska förändringarna av äldre arbetstagares anställningsskydd träda i kraft och åldersgränserna höjas till . ska åldersgränserna höjas till . Ändringarna i lönegarantilagen innebär att regeringen ska bestämma vilken myndighet som ska betala ut garantibelopp. Ändringarna i lönegarantilagen föreslås träda i kraft . Utskottet anser att bör avslå motionsyrkandena. I betänkandet finns en reservation (V) och två särskilda yttranden (SD, L). Proposition 2018/19:91 Anställningsskyddet förlängs tills arbetstagaren fyllt . Två yrkanden i en följdmotion. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Anställningsskyddet förlängs tills arbetstagaren fyllt Uppsägning av arbetstagare som fyllt , punkt 2 (V) 1.Anställningsskyddet förlängs tills arbetstagaren fyllt , punkt 1 (SD) 2.Anställningsskyddet förlängs tills arbetstagaren fyllt , punkt 1 (L) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Anställningsskyddet förlängs tills arbetstagaren fyllt antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd, 2. lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd, 3. lag om ändring i lönegarantilagen (1992:497). Därmed bifaller proposition 2018/19:91 punkterna 1–3. Uppsägning av arbetstagare som fyllt 2018/19:3067 av m.fl. (V) yrkandena 1 och 2. Reservation (V) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), Gulan Avci (L), (M), (S), (M), (SD), (S), (V), (M), (SD), (S), Serkan Köse (S), (SD), (L) och (KD). träffade Pensionsgruppen en överenskommelse för att utveckla pensionssystemet i syfte att säkra långsiktigt höjda och trygga pensioner, kallad pensionsöverenskommelsen. Pensionsöverenskommelsen bygger på betänkande Åtgärder för ett längre arbetsliv (SOU 2013:25). Överenskommelsen innehåller inga författningsförslag men den slår fast hur de pensionsrelaterade åldersgränserna ska höjas och ger riktlinjer för det fortsatta beredningsarbetet. Överenskommelsen föregicks av samtal med arbetsmarknadens parter. I departementspromemorian Förlängt anställningsskydd till (Ds 2018:28) finns förslag på hur pensionsöverenskommelsen ska genomföras i de delar som tar sikte på ändringar i lagen (1982:80) om anställningsskydd, kallad anställningsskyddslagen, som enligt överenskommelsen ska genomföras till 2020 och 2023. pågår ett arbete med att genomföra övriga ändringar som följer av pensionsöverenskommelsen. I departementspromemorian Lönegaranti och utbetalande myndighet (Ds 2017:67) finns förslag om vissa ändringar i lönegarantilagen (1992:497). I den aktuella propositionen 2018/19:91 lämnar regeringen förslag till ändringar i anställningsskyddslagen och lönegarantilagen i linje med de förslag som lagts fram i de båda departementspromemoriorna. Regeringens förslag till riksdagsbeslut och förslagen i motionen finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Regeringen har bedömt att ändringarna i lönegarantilagen inte kräver granskning av Lagrådet. Lagförslagen om att ändra anställningsskyddslagen har däremot granskats av Lagrådet. Anställningsskyddet förlängs tills arbetstagaren fyllt Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till ändringar i lagen om anställningsskydd och lönegarantilagen samt avslår två motionsyrkanden om uppsägning av äldre arbetstagare. Jämför reservationen (V) och särskilt yttrande 1 (SD) och 2 (L). träffade Pensionsgruppen en överenskommelse för att utveckla pensionssystemet i syfte att säkra långsiktigt höjda och trygga pensioner. Pensionsgruppen är en blocköverskridande arbetsgrupp med företrädare för partierna som står bakom ålderspensionssystemet, dvs. , , , , . Pensionsöverenskommelsen innehåller inte några författningsförslag, men den slår fast hur de pensionsrelaterade åldersgränserna ska höjas och ger riktlinjer för det fortsatta beredningsarbetet. Av överenskommelsen framgår bl.a. att åldersgränsen för när allmän pension tidigast får tas ut ska höjas till och att även åldersgränserna i kringliggande trygghetssystem ska höjas på motsvarande sätt. Vidare anges vissa andra åtgärder som ska genomföras i anslutning till de höjda åldersgränserna. Åldersgränserna ska enligt överenskommelsen kopplas till en riktålder för pension, som ska beräknas utifrån den beräknade medellivslängden. Avsikten är att stabiliteten i systemet på så sätt ska öka ytterligare. I överenskommelsen anges också att den s.k. LAS-åldern 2020 ska höjas från 67 till och att arbetsgivaren ska kunna säga upp arbetstagaren utan krav på saklig grund när arbetstagaren har uppnått den åldern. Det anges vidare att LAS-åldern 2023 ska höjas till . Pensionsöverenskommelsen bygger på betänkande Åtgärder för ett längre arbetsliv (SOU 2013:25). Överenskommelsen föregicks också av en dialog med arbetsmarknadens parter, som resulterade i en avsiktsförklaring som presenterades . valde att inte ställa sig bakom avsiktsförklaringen. pågår ett arbete med att utifrån Pensionsgruppens överenskommelse anpassa de pensionsrelaterade åldersgränserna till den ökade medellivslängden. Regeringen uppger att den aktuella propositionen syftar till att genomföra pensionsöverenskommelsen när det gäller de ändringar i anställningsskyddslagen som ska göras 2020 och 2023. Det finns inte någon formell pensionsålder i , men det finns pensionsrelaterade åldersgränser i olika regelsystem som påverkar arbetstagares val av tidpunkt för utträde ur arbetslivet. Tidpunkten för när den allmänna pensionen kan börja tas ut är flexibel. Inkomstpension betalas ut efter ansökan fr.o.m. den månad då den försäkrade fyller . Någon övre gräns för när man senast måste börja ta ut inkomstpension finns inte. Garantipension kan betalas ut fr.o.m. den månad den försäkrade fyller . Bostadstillägg och äldreförsörjningsstöd kan betalas ut fr.o.m. den dag då den försäkrade fyller . Vidare har tjänstepensionsavtalen ofta som lägsta ålder för uttag av pension. Motsvarande gäller för privat pensionssparande. När det gäller kringliggande trygghetssystem finns i många fall en åldersgräns vid . Det gäller exempelvis för arbetslöshetsersättning, sjukersättning, sjukpenning och arbetsskadelivränta. Lagen (1982:80) om anställningsskydd, kallad anställningsskyddslagen, gäller för arbetstagare i alla åldrar. I anställningsskyddslagen finns dock vissa bestämmelser som blir tillämpliga i samband med att en arbetstagare fyller , den s.k. LAS-åldern. En arbetstagare har enligt 32 a § rätt att kvarstå i anställningen till utgången av den månad då han eller hon fyller , om inte något annat följer av lagen. Bestämmelsen går inte att avtala bort. Ett villkor i ett avtal är ogiltigt om det föreskriver att arbetstagaren är skyldig att avgå från anställningen före den åldern. För att en arbetsgivare ska kunna säga upp en arbetstagare från en tills-vidareanställning krävs saklig grund enligt 7 §. Ålder anses inte utgöra saklig grund för uppsägning. En arbetstagares anställningsskydd gäller därmed fullt ut till dess att arbetstagaren fyller . I samband med det kan en arbetsgivare skilja arbetstagaren från en tillsvidareanställning genom ett förenklat förfarande. Om arbetsgivaren vill att arbetstagaren ska lämna anställningen vid utgången av den månad då han eller hon fyller , ska arbetsgivaren enligt 33 § första stycket skriftligen ge arbetstagaren besked om detta minst en månad i förväg. Ett sådant besked medför att anställningen upphör vid utgången av den angivna månaden. Något krav på saklig grund för åtgärden finns inte. Om arbetsgivaren inte skiljer arbetstagaren från anställningen genom det förenklade förfarandet och anställningen inte upphör av någon annan orsak, fortsätter anställningen. Vill arbetsgivaren senare avbryta anställningen kan det ske genom en uppsägning. Då gäller kravet på saklig grund, och det vanliga uppsägningsförfarandet tillämpas. Anställningsskyddet är dock på andra sätt mer begränsat än för yngre arbetstagare. Enligt 33 § tredje stycket har en arbetstagare som har fyllt inte rätt till längre uppsägningstid än en månad och inte företrädesrätt vid turordning. Inte heller har arbetstagaren företrädesrätt till återanställning eller till en anställning med högre sysselsättningsgrad. Efter 67-årsdagen finns det enligt 5 § en särskild möjlighet att träffa avtal om tidsbegränsad anställning. Annars är huvudregeln enligt 4 § att anställningsavtal gäller tills vidare. Statlig lönegaranti är ett skydd för arbetstagare som innebär att staten, upp till ett visst belopp, svarar för betalning av vissa fordringar på lön eller annan ersättning samt pension. En arbetstagares rätt till lönegaranti regleras i lönegarantilagen (1992:497). Statlig lönegaranti kan betalas ut bl.a. för arbetstagares fordringar hos en arbetsgivare som har försatts i konkurs i eller i ett annat nordiskt land, eller är föremål för företagsrekonstruktion. Beslut om lönegaranti fattas av konkursförvaltare, rekonstruktörer eller . Utbetalning av garantibelopp hanteras av vissa länsstyrelser. har enligt lönegarantilagen även vissa andra uppgifter som är kopplade till utbetalningsfunktionen. Regeringen framhåller att en ökad medellivslängd hos befolkningen innebär att pensionerna behöver räcka längre. Som en följd krävs det att arbetslivet förlängs för att kunna upprätthålla pensionsnivåerna. Enligt regeringen är ett längre arbetsliv också av betydelse för välfärden och därmed för hela samhället. Äldre personer som kan, vill och orkar arbeta längre bör ha möjlighet att göra det. För att förbättra möjligheterna för äldre personer att arbeta längre menar regeringen att förutsättningarna för ett förlängt arbetsliv behöver förbättras och eventuella hinder undanröjas. Regeringen noterar att har identifierat LAS-åldern som ett hinder mot ett förlängt arbetsliv. Regeringen noterar också att såväl utredningen som Pensionsgruppen förordar en höjning av åldersgränsen för rätten att kvarstå i anställning till . Mot bakgrund av detta föreslår regeringen att åldersgränsen i 32 a § anställningsskyddslagen ska höjas i två steg. I enlighet med Pensionsgruppens överenskommelse bör höjningen enligt regeringen ske i ett första steg 2020 från 67 till och i ett andra steg 2023 från 68 till . Vidare påpekar regeringen att förslaget om att ändra LAS-åldern är en del av en större översyn av pensionssystemet. Som regeringen noterar framgår det av pensionsöverenskommelsen att det ska genomföras ett antal åtgärder som är en del av en större översyn av pensionssystemet. Regeringen framhåller att dessa åtgärder syftar till att förändra för när arbetslivet ska avslutas som en naturlig konsekvens av att vi lever allt längre. I det sammanhanget är anställningsskyddets längd enligt regeringen en viktig komponent, och den föreslagna förändringen är ett sätt att undanröja hinder för ett förlängt arbetsliv. Utöver att föreslå en höjning av åldersgränsen i 32 a § föreslår regeringen ett antal följdändringar för att anpassa andra delar av anställningsskyddslagen till den ändrade åldersgränsen. Regeringen föreslår också vissa ändringar i syfte att förlänga arbetslivet och för att samla bestämmelserna som gäller äldre arbetstagare på ett och samma ställe i lagen. När det gäller att avsluta anställningen för en arbetstagare som har uppnått LAS-åldern föreslår regeringen att kravet på saklig grund för uppsägning inte ska gälla för dessa arbetstagare. Vidare föreslår regeringen att anställningen inte längre ska kunna avslutas genom ett skriftligt besked i samband med att åldersgränsen uppnås. Regeringen menar att den nuvarande bestämmelsen skapar ett tryck på arbetsgivaren att avbryta anställningen i samband med att arbetstagaren uppnår LAS-åldern och därför hindrar arbetstagare som vill fortsätta arbeta från att göra det. Enligt regeringens förslag ska förfarandet vid uppsägning eller avskedande förenklas i flera avseenden när LAS-åldern har uppnåtts. Regeringen föreslår att arbetsgivarens uppsägningsbesked inte ska behöva innehålla information om ogiltigförklaring eller skadestånd med anledning av uppsägningen eller om företrädesrätt till återanställning. Vid ett avskedande ska beskedet inte behöva innehålla information om ogiltigförklaring. Arbetsgivaren ska inte heller behöva uppge grunden för en uppsägning. Vidare föreslås att arbetsgivaren inte med anledning av en uppsägning ska vara skyldig att förhandla enligt lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet. Vissa krav på att underrätta arbetstagare och varsla den lokala arbetstagarorganisationen föreslås dock. Vidare föreslår regeringen att anställningsskyddet för arbetstagare som har fyllt ska vara begränsat genom att dessa inte ska ha rätt till längre uppsägningstid än en månad, inte ha företrädesrätt i turordningshänseende eller till återanställning eller till en anställning med högre sysselsättningsgrad. Arbetstagarna ska inte heller med stöd av anställningsskyddslagen kunna få en uppsägning eller ett avskedande ogiltigförklarat. I propositionen föreslås också att den särskilda möjligheten till tidsbegränsad anställning för äldre arbetstagare i 5 § ska tas bort. Enligt regeringen fyller bestämmelsen inte längre någon funktion i lagen. En särskild bestämmelse (33 d §) föreslås också för att slå fast att en allmän visstidsanställning eller ett vikariat inte automatiskt ska övergå till en tillsvidareanställning för en arbetstagare som har fyllt . Rätten att kvarstå i anställningen till viss ålder enligt 32 a § ska enligt förslaget även fortsättningsvis vara tvingande till arbetstagarens förmån och således inte gå att avtala bort. Det förslås dock att det fortfarande ska vara möjligt att genom kollektivavtal som har slutits eller godkänts av en central arbetstagarorganisation avtala om att anställningen upphör utan någon uppsägning vid utgången av den månad då arbetstagaren uppnår åldersgränsen. Vidare ska det vara möjligt att genom kollektivavtal göra avvikelser från vissa andra tillämpliga bestämmelser. För att följa den stegvisa höjningen av åldersgränsen för rätten att kvarstå i anställning föreslås de flesta övriga ändringar i anställningsskyddslagen följa samma ordning, dvs. att 2020 börja tillämpas för arbetstagare som har fyllt och 2023 börja tillämpas för arbetstagare som har fyllt . Förslaget om ändringar i anställningsskyddslagen innehåller också ett antal övergångsbestämmelser, bl.a. för att reglera förhållandet till tidigare träffade kollektivavtal och individuella avtal. Regeringen föreslår att lönegarantilagen inte längre ska ange vilken myndighet som betalar ut lönegarantibelopp. I stället ska det i lagen införas en bestämmelse som anger att regeringen bestämmer vilken myndighet som betalar ut garantibelopp. Regeringen föreslår att begreppet utbetalande myndighet ska användas för att få till stånd den önskade ändringen. De bestämmelser i lagen som innehåller en hänvisning till föreslås ändras till att avse den utbetalande myndigheten. Regeringen föreslår även vissa språkliga ändringar och moderniseringar av lagtexten. Ändringarna föreslås träda i kraft . I motion 2018/19:3067 av m.fl. framför kritik mot hur förslagen i propositionen har tagits fram. Partiet ifrågasätter att så viktiga frågor som pensionsfrågorna hanteras av en sluten grupp utan möjlighet till insyn eller påverkan för utomstående. När det gäller förslaget om att höja åldersgränsen för rätten att kvarstå i anställning i anställningsskyddslagen välkomnar förslaget. Partiet anser att arbetstagare som kan, orkar och vill arbeta högre upp i åldrarna ska ha möjlighet att göra det. Enligt partiet är det dock så att många arbetstagare, främst inom LO-kollektivet, inte ens orkar jobba till dagens åldersgräns. menar att en höjning av åldersgränsen i anställningsskyddslagen därför förutsätter omfattande förändringar i arbetslivet på flera andra områden. Partiet förutsätter att regeringen vidtar de åtgärder som krävs för att fler arbetstagare ska kunna förlänga sitt arbetsliv. Till skillnad från regeringen ser ingen anledning att ändra regelverket om saklig grund och skriftligt besked för äldre arbetstagare på det sätt som regeringen föreslår. Partiet vill därför se ett tillkännagivande om att det gällande regelverket om saklig grund och skriftligt besked ska behållas vid en höjning av åldersgränsen i anställningsskyddslagen (yrkande 1). Vidare anser , i likhet med de fackliga centralorganisationerna, att en månads uppsägningstid är för kort i förhållande till hur det kan förväntas ta att få till stånd pensionsutbetalningar och annat innan anställningen upphör. Partiet vill därför ha ett tillkännagivande om att en arbetstagare som har fyllt ska ha rätt till tre månaders uppsägningstid (yrkande 2). Utskottets anser att utgångspunkten måste vara att äldre personer som kan, vill och orkar arbeta ska ges möjlighet att göra det. Det är välkommet att även regeringen ger uttryck för denna uppfattning i propositionen. Genom att arbeta längre är det möjligt för den enskilda individen att påverka storleken på sin egen pension. Som regeringen påpekar innebär ett längre arbetsliv också att längden på pensionsuttaget minskar. Det får i sin tur följden att utgifterna i pensionssystemet minskar och utrymmet för att upprätthålla godtagbara nivåer på pensionerna ökar. Utskottet vill vidare framhålla betydelsen av att ta till vara äldres kompetens och den betydelse det har för arbetsmarknaden i stort. Med förbättrade möjligheter för äldre på arbetsmarknaden följer ett ökat arbetsutbud som bidrar till välfärden och minskar försörjningsbördan för de som arbetar. Utskottet noterar i sammanhanget bl.a. att har framhållit de positiva följderna som ett ökat arbetsutbud har för företagandet i ett land. Enligt utredningen innebär ett ökat arbetsutbud bl.a. att det blir enklare för arbetsgivarna att hitta en lämplig person att anställa. Ett ökat arbetsutbud kan också underlätta för arbetsgivare att möta generationsväxlingen på arbetsmarknaden. Vidare anser utskottet att det arbete som har skett inom ramen för Pensionsgruppen har varit viktigt för att få till stånd nödvändiga förbättringar av pensionssystemet och för att möjliggöra tryggare och högre framtida pensioner. Det är välkommet att arbetet har bedrivits i dialog med arbetsmarknadens parter. Utskottet konstaterar att regeringens förslag om att ändra LAS-åldern och vissa sammanhängande bestämmelser i anställningsskyddslagen tar sin utgångspunkt i Pensionsgruppens överenskommelse om pensionssystemet. Utskottet välkomnar att förslag om en så viktig fråga som möjligheterna för äldre i arbetslivet föregås av ett så gediget och brett förberedelsearbete som skett i det aktuella fallet. Utskottet delar regeringens uppfattning att förutsättningarna för ett förlängt arbetsliv behöver stärkas och eventuella hinder undanröjas för att äldre personers möjligheter att arbeta längre ska förbättras. Utskottet anser att regeringens förslag till ändringar av anställningsskyddslagen är ett viktigt steg för att åstadkomma just detta. Regeringens förslag är sammantaget en väl avvägd ordning för att vidga utrymmet för äldre arbetstagare att förbättra sin ekonomiska situation och höja sin pension genom fortsatt arbete. I motion 2018/19:3067 framhåller vissa delar av regeringens förslag, nämligen förslagen om saklig grund och skriftligt besked samt uppsägningstiden för arbetstagare som har fyllt . Utskottet delar inte uppfattning i nämnda avseenden. Som utskottet har förklarat ovan anser det att regeringens förslag är utformat på ett sådant sätt att det är väl avvägt för att förbättra situationen för äldre arbetstagare. Utskottet delar regeringens uppfattning att dagens krav på saklig grund, i kombination med den tillfälliga möjligheten att få anställningen att upphöra genom ett skriftligt besked, är ett hinder för arbetstagare som orkar, vill och kan fortsätta arbeta. Regeringens föreslagna lösning framstår också som mer flexibel för arbetsgivarna med mindre administration. När det gäller längden för arbetstagare som har fyllt kan utskottet inte heller där dela synsätt. Som regeringen framhåller skiljer sig förslaget inte nämnvärt från dagens situation då en anställning kan avslutas genom ett skriftligt besked som lämnas senast en månad i förväg och uppsägningstiden vid uppnådd LAS-ålder är en månad. Utskottet kan således inte se att förslaget i praktiken skulle innebära någon större förändring i detta avseende. I likhet med regeringen vill utskottet också påpeka att det inte finns något som hindrar att avtal träffas om längre uppsägningstider än vad som föreskrivs i anställningsskyddslagen. Utskottet vill i sammanhanget understryka vikten av att långsiktigt hållbara och trygga pensioner förutsätter ett hållbart arbetsliv. För att nå dit krävs det fler förändringar än justeringar i pensionssystemet. Utskottet noterar att såväl Pensionsgruppen som regeringen också har uppmärksammat behovet av ett brett anslag. Det handlar alltså inte bara om höjda åldersgränser utan också om åtgärder inom t.ex. arbetsmiljöområdet och utbildningsområdet för att förbättra möjligheterna till ett hållbart arbetsliv. Vidare delar utskottet regeringens uppfattning att arbetsmarknadens parter har en viktig roll att spela för utvecklingen. Utskottet anser vidare i likhet med flera remissinstanser att det vid en förlängning av arbetslivet också finns skäl att se över eventuella anpassningar av kringliggande trygghetssystem. Utskottet noterar att frågan även finns med i pensionsöverenskommelsen och att regeringen uppger att beredning pågår i . Utskottet kommer att följa det fortsatta arbetet på området med stort intresse. När det gäller ändringar i lönegarantilagen har utskottet inte heller något att invända mot regeringens förslag. Utskottet anser således att det sammantaget finns goda skäl för att ställa sig bakom regeringens förslag. Utskottet tillstyrker därför regeringens lagförslag och avstyrker motionsyrkandena. Uppsägning av arbetstagare som fyllt , punkt 2 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:3067 av m.fl. (V) yrkandena 1 och 2. Jag vill inledningsvis slå fast att jag till skillnad från utskottet anser att det finns skäl att ifrågasätta hur regeringens förslag har tagits fram och den funktion som Pensionsgruppen har haft. Att låta pensionsfrågorna, som är helt avgörande för de svenska medborgarna, hanteras av en sluten grupp utan möjlighet till insyn eller påverkan för utomstående är högst olämpligt. Jag menar att det inte är rimligt att pensionsfrågorna ska vara undantagna från de normala demokratiska beslutsvägarna. Pensionsgruppen bör därför upplösas och återfå sin makt och sitt inflytande över pensionsfrågorna. När det gäller regeringens förslag om ändringar i anställningsskyddslagen ser jag i likhet med utskottet positivt på att de arbetstagare som kan, orkar och vill arbeta högre upp i åldrarna ska ha möjlighet att göra det. Jag står därför bakom regeringens förslag att höja åldersgränsen för rätten att kvarstå i anställningen.