bet · H701SfU10 · 2019-11-21 00:00:00 — Nya regler om uppehållstillstånd för forskning och studier inom högre utbildning Utskottet föreslår att ställer sig bakom regeringens förslag till ändringar i utlänningslagen och lagen om godkännande för forskningshuvudmän att ta emot gästforskare samt följdändringar i lagen om särskild utlänningskontroll. Regeringens förslag behandlar genomförandet av student- och forskardirektivet. Förslagen innebär att det ska införas nya regler om uppehållstillstånd för forskning och studier inom högre utbildning. Vidare föreslås nya bestämmelser om uppehållstillstånd för att söka arbete eller starta näringsverksamhet i efter slutförd forskning eller slutförda studier. Det föreslås även nya regler om uppehållstillstånd för praktik med anknytning till högre utbildning, volontärarbete inom ramen för Europeisk volontärtjänst och au pair-arbete. Lagändringarna föreslås träda i kraft . I betänkandet finns tre reservationer (M, SD). Proposition 2019/20:9 Nya regler om uppehållstillstånd för forskning och studier inom högre utbildning. Fem yrkanden i en följdmotion. Elva yrkanden i motioner från allmänna motionstiden /20. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Nya regler om uppehållstillstånd för forskning och studier inom högre utbildning 1.Förutsättningar för tillstånd m.m., punkt 1 (SD) 2.Övrigt om uppehållstillstånd för forskning och studier m.m., punkt 3 (M) 3.Övrigt om uppehållstillstånd för forskning och studier m.m., punkt 3 (SD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden /20 Bilaga 2 Regeringens lagförslag Bilaga 3 Reservanternas lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Förutsättningar för tillstånd m.m. antar 5 b kap. 9, 12 och 22 §§ regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716). Därmed bifaller proposition 2019/20:9 punkt 1 i denna del och avslår motion 2019/20:3388 av m.fl. (SD) yrkandena 1 och 2. Reservation 1 (SD) antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i utlänningslagen (2005:716), 2. lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll, 3. lag om ändring i lagen (2008:290) om godkännande för forsknings-huvudmän att ta emot gästforskare, 4. lag om ändring i lagen (2019:487) om ändring i lagen (2017:356) om ändring i utlänningslagen (2005:716) i de delar som inte omfattas av utskottets förslag ovan. Därmed bifaller proposition 2019/20:9 punkterna 1 i denna del och 2–4 samt avslår motionerna 2019/20:2744 av m.fl. (L) yrkandena 3 och 4 samt 2019/20:3338 av m.fl. (L) yrkande 5. Övrigt om uppehållstillstånd för forskning och studier m.m. 2019/20:828 av m.fl. (M) yrkande 8, 2019/20:1663 av (M), 2019/20:1994 av (M) yrkande 2, 2019/20:2256 av m.fl. (M) yrkande 8, 2019/20:3090 av m.fl. (M) yrkande 9, 2019/20:3120 av m.fl. (SD) yrkandena 5–7 och 2019/20:3388 av m.fl. (SD) yrkandena 3–5. Reservation 2 (M) Reservation 3 (SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (SD), (M), Kadir Kasirga (S), (S), (L), i (SD), (MP), (M), (SD), (C), (V), (KD), (S) och (S). och rådet antog direktiv /801/EU om villkoren för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för forskning, studier, praktik, volontärarbete, deltagande i elevutbytesprogram eller utbildningsprojekt och för au pair-arbete, det s.k. student- och forskardirektivet. Direktivet trädde i kraft och skulle ha varit genomfört i medlemsstaterna . har arbetat fram departementspromemorian Genomförande av student- och forskardirektivet (Ds 2018:37). Propositionen innehåller regeringens överväganden och förslag för att genomföra student- och forskardirektivet i svensk rätt. Regeringens förslag följer i huvudsak Lagrådets synpunkter. En redovisning av motionerna och det riksdagsbeslut som föreslås i propositionen finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Reservanternas lagförslag finns i bilaga 3. Nya regler om uppehållstillstånd för forskning och studier inom högre utbildning Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens förslag till nya regler om uppehållstillstånd för forskning och studier inom högre utbildning och avslår yrkanden om bl.a. krav på sjukförsäkring och grunder för avslag och återkallelse av tillstånd. Vidare avslår yrkanden om uppehållstillstånd för forskning och studier. Jämför reservation 1 (SD), 2 (M) och 3 (SD). En utlänning som vistas i ska enligt 2 kap. 5 § utlänningslagen (2005:716), förkortad UtlL, ha uppehållstillstånd om inte visering har beviljats . En rad undantag från kravet på uppehållstillstånd finns, t.ex. för EES-medborgare. Uppehållstillstånd kan beviljas bl.a. på grund av skyddsbehov, anknytning, studier eller arbete. Ett uppehållstillstånd ska enligt huvudregeln sökas och vara beviljat före inresan i . Från denna huvudregel finns dock flera undantag. Uppehållstillstånd kan ges (tidsbegränsat uppehållstillstånd) eller utan tidsbegränsning (permanent uppehållstillstånd). Beslut om uppehållstillstånd fattas som huvudregel av . Förutsättningarna för att beviljas uppehållstillstånd för forskning regleras i utlänningsförordningen (2006:97), förkortad UtlF, i lagen (2008:290) om godkännande för forskningshuvudmän att ta emot gästforskare, fortsatt kallad godkännandelagen, förkortad GodkL, och i förordningen (2008:353) om godkännande för forskningshuvudmän att ta emot gästforskare, förkortad GodkF. Dessa bestämmelser infördes vid genomförandet av gästforskardirektivet. Enligt ett bemyndigande i utlänningslagen får regeringen meddela föreskrifter i fråga om uppehållstillstånd för forskning till en tredjelandsmedborgare och medföljande familjemedlemmar (5 kap. 23 § UtlL). I 4 kap. 7 a § UtlF föreskrivs att en utlänning som ska utföra forskning i enligt ett mottagningsavtal som har ingåtts enligt godkännandelagen ska beviljas uppehållstillstånd, om han eller hon inte utgör ett hot mot allmän ordning, säkerhet eller folkhälsa. En grundläggande förutsättning för att beviljas ett uppehållstillstånd för forskning är således att utlänningen har ingått ett mottagningsavtal med en forskningshuvudman. Alla forskningshuvudmän, dvs. statliga myndigheter eller fysiska eller juridiska personer i vars verksamhet forskning utförs, t.ex. lärosäten, forskningsinstitut och företag, som vill ta emot en gästforskare måste vara godkända för detta ändamål. Det är, enligt 1 och 2 §§ GodkF, som ska godkänna forskningshuvudmän och som också ska tillhandahålla en förteckning över godkända forskningshuvudmän. Uppehållstillstånd ska beviljas eller den som forskningen enligt mottagningsavtalet avser. Av 4 kap. 7 a § UtlF framgår även att en familjemedlem till en utlänning som har beviljats uppehållstillstånd för att utföra forskning ska beviljas uppehållstillstånd, om han eller hon inte utgör ett hot mot allmän ordning, säkerhet eller folkhälsa. Med familjemedlem avses make, sambo och barn till forskaren eller till hans eller hennes make eller sambo. I 4 kap. 7 b § UtlF föreskrivs att en ansökan om uppehållstillstånd ska kunna bifallas om ansökan görs av en utlänning som har uppehållstillstånd för forskning i en annan EU-stat, även om utlänningen befinner sig i när ansökan görs eller när den prövas. Detsamma gäller för en ansökan som görs av forskarens familjemedlemmar. Med gästforskare avses enligt 2 § GodkL en tredjelandsmedborgare som är behörig att påbörja högskoleutbildning på forskarnivå och som väljs ut av en forskningshuvudman för att än utföra forskning hos huvudmannen. En utlänning som utför forskning uteslutande inom ramen för högskoleutbildning för att få en doktorsexamen, dvs. doktorander, undantas från lagens tillämpningsområde (3 § 4 GodkL) och kan därmed inte beviljas uppehållstillstånd för forskning. Doktorander beviljas i stället uppehållstillstånd för studier med stöd av 4 kap. 5 § UtlF om studier på högskolenivå. Gästdoktorander, dvs. doktorander som utför en del av sin forskarutbildning i , men som inte har bedömts vara antagna till en utbildning här, beviljas uppehållstillstånd för besök enligt 5 kap. 10 § UtlL. Förutsättningarna för att beviljas uppehållstillstånd för studier på högskolenivå regleras i utlänningsförordningen. Utformningen av denna reglering härrör från genomförandet av studentdirektivet. Enligt ett bemyndigande i 5 kap. 23 § UtlL får regeringen meddela föreskrifter om uppehållstillstånd för studier och besök. I 4 kap. 5 § UtlF föreskrivs att en utlänning som har för avsikt att studera i och som har antagits till högskoleutbildning här ska beviljas uppehållstillstånd för studietiden om han eller hon har sin försörjning och sin återresa tryggad genom egna medel, stipendium eller på annat liknande sätt, har en heltäckande sjukförsäkring som gäller i och inte utgör ett hot mot allmän ordning, allmän säkerhet eller folkhälsa. Ett uppehållstillstånd för studier på högskolenivå ska beviljas eller den som studierna avser. Om studierna pågår än förlängs tillståndet med i taget eller den som studierna pågår, under förutsättning att nämnda villkor är uppfyllda och den studerande gör godtagbara framsteg i sina studier. Enligt 4 kap. 4 b § UtlF får en familjemedlem till den som beviljats uppehållstillstånd för studier beviljas uppehållstillstånd. Detta gäller make, sambo eller ogift barn till familjemedlemmen eller den som beviljats uppehållstillstånd för studier. Familjemedlemmen ska dock ha sin försörjning ordnad under vistelsen här. I förordningen (2010:543) om anmälningsavgift och studieavgift vid universitet och högskolor finns bestämmelser om anmälningsavgifter för studenter vid universitet och högskolor som inte är medborgare i en stat inom EES-området eller i . Uppehållstillstånd efter slutförda studier infördes ett bemyndigande i utlänningslagen för regeringen att meddela föreskrifter om uppehållstillstånd för en utlänning som har slutfört sin högskoleutbildning. En utlänning som har beviljats uppehållstillstånd för studier i får beviljas uppehållstillstånd för av efter en slutförd högskoleutbildning för att söka arbete eller därmed jämförbar förberedande aktivitet i eller undersöka förutsättningarna för att bedriva näringsverksamhet här. För att beviljas uppehållstillstånd måste utlänningen ha slutfört den utbildning som han eller hon antagits till och utbildningen måste ha omfattat minst två terminer (4 kap. 5 a § UtlF). Uppehållstillstånd för praktik, volontärarbete, elevutbyte, au pair-arbete och övriga studier Enligt 5 kap. 10 § UtlL får ett tidsbegränsat uppehållstillstånd beviljas en utlänning som önskar vistas här i landet för arbete, studier, besök eller för att bedriva näringsverksamhet. Med stöd av denna bestämmelse kan ett tidsbegränsat uppehållstillstånd beviljas en utlänning för t.ex. elevutbyte, volontärarbete, au pair-arbete eller praktik. Enligt praxis kan även uppehållstillstånd för andra studier än högskolestudier, såsom exempelvis yrkesinriktade utbildningar, beviljas enligt 5 kap. 10 § UtlL. En utlänning som har antagits till studier i inom ramen för ett studentutbytesavtal mellan ett svenskt och ett utländskt universitet eller högskola får beviljas uppehållstillstånd med stöd av 5 kap. 10 § UtlL. Enligt föreskrifter (MIGRFS 10/2014) krävs då att han eller hon har sin försörjning och sin återresa tryggad, har en heltäckande sjukförsäkring som gäller i och inte utgör ett hot mot allmän ordning, allmän säkerhet eller folkhälsa. Vidare får en utlänning som har antagits till utbytesstudier på gymnasienivå eller lägre beviljas uppehållstillstånd med stöd av 5 kap. 10 § UtlL, om programmet anordnats av vissa angivna organisationer. Ett sådant uppehållstillstånd får endast beviljas efter vårdnadshavares medgivande. Utlänningen får inte utgöra ett hot mot allmän ordning, allmän säkerhet eller folkhälsa. Om en utlandsmyndighet anser att en ansökan om uppehållstillstånd inte kan beviljas eller är osäker på hur en ansökan bör bedömas, ska ärendet överlämnas till för beslut. En utlänning som ska arbeta i på grund av anställning här eller utomlands ska ha arbetstillstånd (2 kap. 7 § UtlL). Kravet på arbetstillstånd gäller inte för medborgare i de nordiska länderna eller för utlänningar som har uppehållsrätt eller permanent uppehållstillstånd (2 kap. 8 c § UtlL). Dessutom undantas från kravet på arbetstillstånd bl.a. utlänningar som har beviljats uppehållstillstånd för högskolestudier eller som gästforskare (5 kap. 2 § första stycket 6 och 11 UtlF). Enligt 6 kap. 2 § tredje stycket UtlL får ett arbetstillstånd ges till en utlänning som deltar i ett internationellt utbyte eller om det följer av ett internationellt avtal eller ett avtal med ett annat land. I dessa fall rör det sig oftast om anställningar som inte står öppna för den vanliga arbetsmarknaden eller anställningsformer av speciell art där villkoren regleras av internationella överenskommelser eller andra särskilda regelverk. Arbetet avser oftast en begränsad period. Till internationellt utbyte räknas t.ex. au pairer och vissa praktikanter. Praktikanter som inte omfattas av internationella avtal behandlas enligt de allmänna bestämmelserna för anställning i 6 kap. 2 § första stycket UtlL. Detta innebär bl.a. att de ska erbjudas löne- och anställningsvillkor motsvarande dem som gäller för praktikanter i för att beviljas arbetstillstånd här. Ett arbetstillstånd ska i regel sökas och vara beviljat före inresan i . Från denna huvudregel finns dock flera undantag (6 kap. 4 § UtlL). Bestämmelser om återkallelse av uppehållstillstånd och arbetstillstånd finns i utlänningslagens sjunde kapitel. Dessa tillstånd får återkallas bl.a. för en utlänning som medvetet har lämnat oriktiga uppgifter eller medvetet har förtigit omständigheter som har varit av betydelse för att få tillståndet (7 kap. 1 § UtlL). För en utlänning som rest in i får ett uppehållstillstånd återkallas bl.a. om han eller hon utan arbetstillstånd bedriver verksamhet som kräver ett sådant tillstånd, om en anställning upphört under pågående uppehålls- och arbetstillståndsperiod eller om det på grund av tidigare verksamhet eller i övrigt kan antas att utlänningen kommer att bedriva sabotage, spioneri eller olovlig underrättelseverksamhet i eller något annat nordiskt land (7 kap. 3 § UtlL). Ett tidsbegränsat uppehållstillstånd för studier får återkallas om förutsättningarna för att bevilja uppehållstillståndet är uppfyllda (7 kap. 7 a § UtlL). Student- och forskardirektivet är ett led i unionens målsättning att utforma en gemensam politik för laglig migration och att bli en ekonomi baserad på kunskap och innovation med ställning som ett världsledande centrum för utbildning. Det övergripande målet är att stödja sociala, kulturella och ekonomiska förbindelser mellan EU och tredjeländer, stimulera överföring av kunskaper och färdigheter samt främja konkurrenskraften och säkerställa att dessa grupper av tredjelandsmedborgare behandlas rättvist. Direktivet ersätter rådets direktiv /114/EG av om villkoren för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för studier, elevutbyte, oavlönad yrkesutbildning eller volontärarbete (studentdirektivet) och rådets direktiv /71/EG av om ett särskilt förfarande för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse i forskningssyfte (gästforskardirektivet), vilka upphävs genom det nya direktivet. Direktivet innehåller bestämmelser om uppehålls- och arbetstillstånd, rörlighet mellan medlemsstater för vissa kategorier, likabehandling och rättigheter för familjemedlemmar till vissa kategorier. Vid genomförandet av det tidigare gästforskardirektivet i svensk rätt infördes ett godkännandeförfarande för forskningshuvudmän att ta emot gästforskare. Regeringen anser att förfarandet bör fortsätta att gälla. Regeringen föreslår därför att det ska vara ett krav att en utlänning som ska utföra forskning i ska ha ingått ett mottagningsavtal enligt godkännandelagen för att beviljas tillstånd för forskning. Om utlänningen uppfyller detta krav och de allmänna förutsättningarna för uppehållstillstånd ska utlänningen beviljas ett uppehållstillstånd för forskning. Det bör, enligt regeringen, vara möjligt för en forskare att byta forskningshuvudman och mottagningsavtal under tillståndets giltighetstid så länge som förutsättningarna för tillståndet är uppfyllda. I direktivet anges att medlemsstaterna får kräva ett skriftligt åtagande från forskningsorganet som innebär att forskningsorganet ska ersätta de kostnader för forskarens vistelse och återresa som betalats med offentliga medel om forskaren olagligen stannar kvar på den berörda medlemsstatens territorium. Forskningsorganets ekonomiska ansvar ska upphöra senast efter det att mottagningsavtalet har löpt ut. Motsvarande fakultativa bestämmelse fanns i det tidigare gästforskardirektivet. Vid genomförandet av det direktivet bedömde regeringen att ett ekonomiskt åtagande för forskningshuvudmän om en forskare olagligen stannar kvar i inte borde krävas. I förarbetena bedömdes att ett åtagande av den här arten kunde innebära en mycket stor ekonomisk risk för en forskningshuvudman. Vidare angavs det att ett sådant åtagande kunde komma att realiseras på grund av omständigheter som ligger utanför forskningshuvudmannens kontroll, om gästforskaren på eget initiativ väljer att stanna kvar olagligt i landet. Det befarades att en sådan ordning skulle kunna leda till att många forskningshuvudmän skulle avstå från att ta hit gästforskare, vilket gick emot syftet med direktivet. Regeringen gör inte nu någon annan bedömning i denna fråga. Regeringen föreslår att ett uppehållstillstånd för forskning ska beviljas eller den som forskningen enligt mottagningsavtalet ska pågå. Vidare anser regeringen att det bör införas en särskild bestämmelse om tillståndstiden för det fall en forskare omfattas av ett unionsprogram eller ett multilateralt program som främjar tredjelandsmedborgares rörlighet, vilket i direktivet uttrycks som att det ska innefatta rörlighetsåtgärder. I ett sådant fall och om förutsättningarna för att beviljas uppehållstillstånd för hela forskningsperioden är uppfyllda bör tillståndstiden vara eller den som forskningen enligt mottagningsavtalet ska pågå. Regeringen påpekar att de föreslagna reglerna inte utesluter att uppehållstillstånd beviljas för hela den tid som forskningen ska pågå, även om tiden överstiger ett respektive . Tillståndstiden får även enligt regeringens förslag förlängas efter ansökan. Godkännandelagen bör enligt regeringen kompletteras med en bestämmelse om att det i mottagningsavtalet även ska finnas information om planerade vistelser för att utföra forskning i en eller flera medlemsstater. Regeringen anför att det inte inom ramen för detta lagstiftningsärende finns underlag att införa särskilda regler för s.k. gästdoktorander. Uppehållstillstånd för studier inom högre utbildning Regeringen föreslår att en utlänning som har antagits till en utbildning på heltid vid en utbildning i ska beviljas ett uppehållstillstånd för studier inom högre utbildning, om utlänningen har betalat de avgifter som tas ut för studierna vid läroanstalten och inte något annat följer av de allmänna förutsättningarna för uppehållstillstånd. Enligt regeringens förslag ska ett uppehållstillstånd för studier inom högre utbildning beviljas eller den som studierna ska pågå. Om en studerande omfattas av ett unionsprogram eller ett multilateralt program som främjar tredjelandsmedborgares rörlighet eller av ett avtal mellan två eller flera läroanstalter och förutsättningarna för att bevilja uppehållstillstånd för hela studieperioden är uppfyllda, ska uppehållstillståndet gälla eller den som studierna ska pågå. Tillståndstiden för ett uppehållstillstånd för studier ska få förlängas. Vad gäller studerandes rätt att ta anställning och bedriva näringsverksamhet gör regeringen bedömningen att detta kan regleras på förordningsnivå och att några lagändringar därmed inte är nödvändiga. Rörlighet för kortare och längre vistelse i Regeringen föreslår att en utlänning som har beviljats ett uppehållstillstånd för forskning av en annan EU-stat får resa in och vistas i för att utföra en del av sin forskning hos en godkänd forskningshuvudman här. Detta kan ske för tillståndet i . Rätten till sådan inresa och vistelse gäller även medföljande familjemedlemmar som har beviljats uppehållstillstånd av den andra EU-staten på grund av anknytning till forskaren. Rätten till inresa och vistelse gäller dock inte om forskaren eller familjemedlemmarna utgör ett hot mot allmän ordning, allmän säkerhet eller allmän folkhälsa. En utlänning som ska utföra forskning i i enligt ett mottagningsavtal som har ingåtts enligt godkännandelagen ska beviljas ett uppehållstillstånd benämnt uppehållstillstånd för forskning vid rörlighet för längre vistelse. Samma förutsättningar ska gälla som för uppehållstillstånd för forskning. Ett uppehållstillstånd för forskning vid rörlighet för längre vistelse ska gälla eller den som forskningen enligt mottagningsavtalet ska pågå. Ett sådant tillstånd ska dock inte få gälla än det uppehållstillstånd för forskning som har beviljats av en annan EU-stat. Ett uppehållstillstånd för forskning vid rörlighet för längre vistelse ska få återkallas under samma förutsättningar som gäller för ett uppehållstillstånd för forskning. Enligt regeringens förslag får en utlänning som har beviljats ett uppehållstillstånd för studier inom högre utbildning av en annan EU-stat för tillståndet i resa in och vistas i för att bedriva studier vid en utbildning här. Ett krav är att den utbildning som utlänningen har antagits till i bedrivs inom ramen för ett unionsprogram eller ett multilateralt program som främjar tredjelandsmedborgares rörlighet eller ett avtal mellan två eller flera läroanstalter för högre utbildning. Vidare ska utlänningen ha underrättat om sin avsikt att bedriva studier här, och ska inte ha invänt mot den planerade vistelsen i . Rätten till inresa och vistelse gäller inte för en utlänning som utgör ett hot mot allmän ordning, allmän säkerhet eller allmän folkhälsa. beslut att invända mot en utlännings rörlighet får överklagas till en migrationsdomstol. Enligt gällande ordning är en utlänning som har beviljats uppehållstillstånd för forskning eller för studier i undantagen från kravet på arbetstillstånd som tillståndet gäller. Motsvarande undantag från krav på arbetstillstånd bör gälla för en utlänning som enligt den nya regleringen ska ha rätt att vistas i med stöd av ett uppehållstillstånd för forskning eller för studier som är utfärdat av en annan EU-stat. Regeringen bedömer att detta kan regleras på förordningsnivå. Regeringen föreslår att ska återta en utlänning som efter att ha beviljats uppehållstillstånd för forskning här nekats uppehållstillstånd för forskning vid rörlighet för längre vistelse av en annan EU-stat. Detsamma ska gälla om en annan EU-stat har motsatt sig att utlänningen vistas i den EU-staten med stöd av ett uppehållstillstånd för forskning eller studier inom högre utbildning eller om uppehållstillståndet utfärdat av har löpt ut eller återkallats. Kravet på visering för inresa ska inte gälla för en utlänning som återtas till . Uppehållstillstånd för praktik med anknytning till högre utbildning Enligt regeringens förslag ska en utlänning beviljas ett uppehållstillstånd för praktik med anknytning till högre utbildning om han eller hon före ansökningstillfället har fått en examen från högre utbildning eller följer ett utbildningsprogram som leder till en sådan examen. Vidare krävs att utlänningen ska praktisera enligt ett avtal om praktik och att praktiken har anknytning till utlänningens utbildning. Därutöver finns ytterligare villkor enligt de allmänna förutsättningarna för uppehållstillstånd. Ett avtal om praktik ska innehålla uppgifter om praktikens innehåll, praktikens längd, tjänstgörings- och handledningsförhållandena, tiderna för praktiktjänstgöringen och rättsförhållandet mellan praktikanten och värdenheten. Ett uppehållstillstånd för praktik ska gälla eller den som praktiken ska pågå. Möjligheten enligt direktivet att medge förlängning av tillståndstiden bör inte utnyttjas.