bet · H601KU20 · 2019-06-17 00:00:00 — I sitt ställningstagande påminde utskottet om att det tidigare uttalat att det gäller för regeringens ledamöter att iaktta ett betydande säkerhetsavstånd till gränsen för vad som är tillbörligt och otillbörligt när det gäller mottagande av gåvor och förmåner. Granskningen visade att stämt av inbjudningar att delta i jaktarrangemang med sitt departement. Han uppgavs själv ha bekostat sitt deltagande och om de av arrangörerna uppgivna värdena för deltagandet väsentligt understeg de värden som fanns allmänt tillgängliga för motsvarande arrangemang, avstod han från att delta. Utskottet framhöll vikten av att statsråd vid behov stämmer av frågor av detta slag för att undvika mottagandet av förmåner som kan leda till att allmänhetens förtroende för statsrådet minskar och att statsrådets integritet ifrågasätts. Utskottet förklarade sig förutsätta även att de rutiner som finns för att förebygga risken att jäv uppkommer vid regeringsbeslut följs, och utredningen i ärendet visade inte att det förekommit några brister i detta hänseende vad gällde den dåvarande finansministern . Genom en skrivelse till begärde utskottet svar på vissa frågor m.m. Som svar överlämnades en promemoria som upprättats inom Försvarsdepartementet (bilaga A2.3.2). Av svarspromemorian framgår följande. Beslutet om anställning av pressekreteraren fattades av statsministerns dåvarande statssekreterare. I samband med att pressekreteraren anställdes kom det fram att hon var engagerad i och ägde det aktuella företaget. Omständigheterna diskuterades med expeditions- och rättschefen i Försvarsdepartementet, varvid pressekreteraren uppgav att hon skulle avveckla sitt ägande i företaget. Något beslut om bisyssla som avser pressekreteraren har inte fattats, enligt promemorian. Pressekreterarens anställning i upphörde . har inga uppgifter om att pressekreteraren som försvarsministerns pressekreterare har deltagit i beredningen av något regeringsbeslut eller regeringskanslibeslut som direkt avser eller har initierats av pressekreterarens företag. Inte heller försvarsministern har enligt promemorian deltagit i något sådant beslut. Försvarsministern fick kännedom om pressekreterarens fortsatta bindning till FPA i samband med att den uppmärksammades i media, dvs. , uppges det i promemorian. Av promemorian framgår att pressekreteraren höll ett föredrag vid föreningen (Security) vårkonferens ; Powerpointpresentationen från föredraget finns som bilaga till promemorian. Det gjordes inte någon bedömning av hur pressekreterarens deltagande skulle förhålla sig till bestämmelserna om förtroendeskadliga bisysslor. Försvarsministern fick kännedom om föredraget i samband med att det uppmärksammades i medierna, dvs. , enligt promemorian. Med anledning av utskottets fråga om vilka rutiner som finns när det bestäms vilka evenemang som ska delta i eller framträda vid, uppges följande i promemorian: Försvarsministern får en stor mängd förfrågningar om deltagande i eller framträdande vid olika evenemang. Den politiska staben gör i regel en första genomgång av sådana förfrågningar. Innan slutlig ställning tas till vilka evenemang som försvarsministern ska delta i eller framträda vid sker vanligen samråd mellan den politiska staben och försvarsministern. Det förekommer också att frågan tas upp med tjänstemannaorganisationen. Med anledning av utskottets begäran om att få ta del av en intern utredning som omskrivits i , där det konstaterats att pressekreteraren agerat på ett sätt som inte är i enlighet med etiska riktlinjer, uppges i promemorian att de uppgifter som kommit fram i massmedierna har undersökts och samtal förts med pressekreteraren. Detta har dock inte resulterat i någon rapport eller liknande handling. En kopia av de etiska riktlinjerna i den lydelse som gällde 2015 finns fogad till svarspromemorian. Som svar på utskottets begäran om en redogörelse för de överväganden som låg till grund för överenskommelsen med pressekreteraren i samband med att hon slutade på , uppges följande i promemorian: Det inträffade ledde till att träffade en överenskommelse, genom vilken pressekreteraren sade upp sig från sin anställning. I överenskommelsen regleras de närmare villkoren kring detta. Angående DN:s begäran att få ta del av pressekreterarens e-postlogg uppges följande i promemorian: En journalist vid begärde att få ta del av pressekreterarens e-postlogg för perioden till . Innan e-postloggen lämnades ut gjordes det en prövning av om det i e-postloggen fanns uppgifter som omfattas av sekretess. E-postloggen lämnades ut . Utskottet höll en offentlig utfrågning med försvarsminister (bilaga B9). Vid utfrågningen lämnade i huvudsak följande uppgifter. beslutades att den aktuella personen skulle anställas som politiskt sakkunnig, med funktion som pressekreterare i . Anställningen gällde fr.o.m. . I samband med att hon anställdes kom det fram att pressekreteraren var engagerad i och ägde ett företag, Försvarspolitisk Arena i eller FPA. Omständigheterna diskuterades mellan dåvarande expeditions- och rättschefen i Försvarsdepartementet och pressekreteraren. Pressekreteraren uppgav då att hon skulle avveckla sitt engagemang och ägande i företaget, vilket hon bekräftade för att hon hade gjort. Att pressekreterarens anhöriga var engagerade i FPA fick kännedom om först i samband med att detta uppmärksammades i medierna . I sin egenskap av försvarsminister har deltagit i vissa seminarier i , bl.a. . Några av dessa seminarier hölls i den lokal som FPA ansvarade för. Inbjudningar till seminarierna gjordes emellertid inte av FPA utan av de organisationer som arrangerade de olika seminarierna, t.ex. Försvarshögskolan. När medverkade i arrangemangen hade han inte kännedom om pressekreterarens anhörigas engagemang i FPA. höll pressekreteraren ett föredrag på föreningen vårkonferens. fick kännedom om att det aktuella föredraget hade hållits först i samband med att det uppmärksammades i medierna, dvs. Efter att han fått kännedom om de nu aktuella uppgifterna om pressekreteraren när dessa uppmärksammades i medierna gav tjänstemannaorganisationen på Försvarsdepartementet i uppdrag att titta på de frågor som uppkom till följd av mediebevakningen. Resultatet blev att pressekreteraren inte ansågs ha agerat i enlighet med etiska riktlinjer när det gäller två frågor, dels det föredrag som hon hållit , dels hur hon avvecklat sitt engagemang i företaget. Pressekreteraren kom därefter fram till att hon skulle avsluta sin anställning i . Pressekreteraren avslutade sin anställning i . När han blev tillfrågad om det inte vid något av alla de evenemang han deltagit i i kommit på tal i samtal med pressekreteraren att hennes man ägde bolaget som arrangerade evenemangen, framhöll att han deltog i elva evenemang där inbjudare varit andra organisationer, sådana organisationer som Sveriges veteranföreningar, Försvarshögskolan samt Folk och Försvar. Han har inte deltagit i evenemang som arrangerades av FPA. Vad FPA gjorde var att de tillhandahöll lokaler. Det är de nämnda organisationerna som bjudit in till arrangemangen. På frågan om han förvissat sig om att pressekreteraren inte längre ägde FPA, eller informerat sig om vem som ägde FPA, uppgav att han inte haft någon anledning att ägna sig åt den frågan efter att han fått besked att pressekreteraren avvecklat sitt ägande och engagemang i FPA. I är det rutin i samband med anställning att man för en diskussion om bisysslor och eventuella andra åtaganden. Så skedde även i detta fall; pressekreteraren hade resonerat kring dessa frågor med expeditionschefen när hon inledde sin anställning. tillade att det måste vara tjänstemannaorganisationen som har ansvaret för att bedöma denna typ av frågor och att tjänstemannaorganisationen hade tagit det ansvaret. Pressekreteraren meddelade sedermera expeditionschefen att hennes engagemang och ägande i FPA var avvecklat, vilket hon även bekräftade för . Sedan han fått den bekräftelsen från pressekreteraren var frågan avslutad för hans del. Han förutsatte att det gått korrekt till i och med att expeditionschefen haft de inledande resonemangen med pressekreteraren. När frågan om pressekreteraren kom upp i medierna vidtog åtgärden att ge tjänstemannaorganisationen i uppdrag att utreda frågan. I den utredningen gjordes bedömningen att pressekreteraren inte haft någon bisyssla och att det inte förelegat något jäv, men att det rört sig om en gråzon och att det var en fråga om lämplighet. Detta ledde till att pressekreteraren avslutade sin anställning. företräddes därvid av personalchefen vid . Tillfrågad om rutiner för framträdanden och deltagande i arrangemang uppgav att man alltid har att förhålla sig till etiska riktlinjer. Det kommer in mängder av inbjudningar som först gås igenom av staben som värderar och gör en sållning, varefter det slutliga avgörandet om vad ska delta i ligger hos honom själv. På frågan om det därmed inte görs några mer djupgående undersökningar av arrangörer uppmärksammade vilken typ av etablerade organisationer som arrangerat de evenemang som är aktuella här (veteranförbund, Folk och Försvar, Försvarshögskolan osv. avstod från att kommentera om det är vanligt förekommande att en persons anställning regleras i politikeravtalet men därefter avslutas utanför politikeravtalet, med hänvisning till att den överenskommelse som träffats mellan personalchefen och pressekreteraren föregåtts av en förhandlingsprocess som han varken deltagit i eller haft insyn i. När det gällde DN:s begäran att få ut pressekreterarens e-postlogg och det förhållandet att e-postloggen utlämnades , uppgav att e-postloggen var omfattande, det var över 1 000 poster som gicks igenom och sekretessprövades innan loggen lämnades ut. För respekten och förtroendet för vår demokrati är det angeläget att regeringen och dess myndigheter beaktar allas likhet inför lagen samt iakttar saklighet och opartiskhet. Det bör inte finnas ens skäl att misstänka att någon i regeringen eller gynnar t.ex. sig själv eller någon närstående. Därför är det viktigt att det finns goda rutiner gällande dessa frågor samt att information om innebörden av de, ibland komplicerade, författningsregleringar som är tillämpliga och även rutiner är lättillgänglig för arbetstagarna. I granskningen har framkommit att pressekreteraren i samband med att hon anställdes haft kontakt med den dåvarande expeditions- och rättschefen vid angående avveckling av pressekreterarens engagemang och ägande i bolaget. Den kontakten ägde rum i enlighet med gällande rutin. Vidare har framkommit att pressekreteraren senare meddelat expeditionschefen att hennes engagemang och ägande i bolaget var avvecklat. Det senare har hon även bekräftat för . Utskottet konstaterar att , när han fick kännedom om det föredrag som pressekreteraren hållit på Sacs och om vari pressekreterarens avveckling av sitt engagemang och ägande i bolaget bestod, agerade genom att ge tjänstemän vid Försvarsdepartementet i uppdrag att utreda de aktuella frågorna. Utredningen resulterade i en bedömning som innebär att pressekreterarens agerande inte varit i överensstämmelse med etiska riktlinjer. Utskottet konstaterar att det är gällande rutin att uppmärksamma frågor om t.ex. bisysslor i samband med att en person anställs, och att så skett. Utskottet finner skäl att notera att det inte blivit känt att bolaget överlåtits till pressekreterarens närstående i samband med att pressekreteraren meddelade att hon avvecklat sitt ägande och engagemang i bolaget. Hur det kommer sig och varför frågan om hennes kvarstående engagemang i bolaget inte har uppmärksammats och utretts förrän , framgår inte i granskningen. Därmed finns det utrymme att ifrågasätta om rutiner är tillräckliga när det gäller att värna saklighet och opartiskhet. Utskottet finner således att rutinerna bör ses över i syfte att säkerställa att arbetstagare i i erforderlig utsträckning görs uppmärksamma på sitt ansvar när det gäller saklighet och opartiskhet och på de etiska riktlinjerna. bör därvid närmare överväga om det finns behov av en tydligare reglering när det gäller anställda i enligt politikeravtalet med centrala placeringar, exempelvis pressekreterare. Avslutningsvis vill utskottet på nytt inskärpa vikten av att grundlagens krav på saklighet och opartiskhet respekteras och av en ständig strävan att upprätthålla förtroendet för det allmänna. 2.4 hantering av en utvärdering av säkerhetsrådskampanjen I en anmälan till (dnr 1275-2017/18), bilaga A2.4.1, hänvisas till bl.a. vissa uppgifter i en artikel med rubriken av saknas, som publicerades på tidningen (DN) webbplats och i tidningens pappersupplaga . Enligt uppgifterna i artikeln saknades hos () en utvärdering av kampanjen för i () säkerhetsråd. I artikeln anges att på uppdrag av UD genomförde den tidigare ambassadören en utvärdering av arbetet med säkerhetsrådskampanjen. Det framgår att arbetet påbörjades och att den slutliga rapporten överlämnades till chefen för för FN-politik . Enligt uppgifterna i artikeln offentliggjorde UD ett dokument om 13 sidor som innehöll slutsatserna i rapporten. I artikeln anges även att skriftligt material om 37 sidor, som ska ha utgjort del av utvärderingen, inte hade diarieförts som en inkommen eller upprättad handling hos UD. Vidare anförs att chefen för hade uppgett till att ”de 13 sidorna med slutsatser var det enda skriftliga material” som han hade fått från utredaren . Enligt vad som anges i artikeln uppgav chefen för på fråga från DN att utvärderingen var på 13 sidor och han tillbakavisade påståenden om att det skulle finnas exemplar av utvärderingen i ett kassaskåp hos UD. Av artikeln framgår även att fick utrikesutskottet en föredragning om säkerhetsrådskampanjen. Det stod då enligt uppgift klart för ledamöterna att det, utöver slutsatserna, också fanns en utförlig rapport och utrikesutskottet beslutade att ”begära den fullständiga versionen av UD:s interna utvärdering”. UD överlämnade då slutsatserna om 13 sidor till utrikesutskottet. Enligt uppgifterna i artikeln fick DN skriftligt besked från UD om att det inte fanns några ytterligare handlingar som kunde lämnas ut och att det i ärendet inte heller fanns några handlingar som inte var allmänna. Anmälaren gör gällande att UD meddelade att departementet skulle redovisa det arbetsmaterial som hörde till utvärderingen först , sedan massmedierna uppmärksammat frågan. I samband med detta bjöd UD in ledamöter från utrikesutskottet för en närmare redovisning av utredningens arbetsmaterial. Anmälaren begär sammanfattningsvis att utskottet ska granska UD:s och utrikesminister hantering av dels den aktuella utvärderingen, dels massmediernas och utrikesutskottets begäran om att ta del av den fullständiga utvärderingen. Till grund för granskningen har legat bl.a. promemorior som har upprättats inom UD, bilaga A2.4.2–4. Utskottet har också fått skriftliga svar på skriftliga frågor av utvärderaren , bilaga A2.4.5. Utskottet höll en offentlig utfrågning med utrikesminister , bilaga B6. FN är en mellanstatlig organisation med 193 medlemsländer. är ett av . består av femton medlemmar varav fem är permanenta och tio är icke-permanenta medlemmar. De icke-permanenta medlemmarna väljs av generalförsamlingen vardera. För att bli invald i säkerhetsrådet krävs att två tredjedelar av de närvarande och röstande medlemsstaterna i röstar på landet. anmälde sin kandidatur för en icke-permanent plats i säkerhetsrådet för perioden –2018. Det aktiva kampanjarbetet påbörjades och avslutades . En stor del av det praktiska kampanjarbetet utfördes av ständiga representation vid (den svenska FN-representationen) i . Vidare fanns ett sekretariat hos UD som fungerade som serviceorgan i . Den tredje komponenten i kampanjarbetet var ambassader och konsulat. Som en del av kampanjarbetet utsågs också ett antal sändebud, s.k. hedersambassadörer. En av UD:s enheter, enheten för FN-politik (UD-FN), svarar bl.a. för samordning och utveckling av den övergripande svenska FN-politiken, inklusive arbetet i , och insatser samt FN:s ekonomiska och sociala råd, reformer i FN-systemet och samordning av kandidaturfrågor inom FN-systemet. hade huvudansvaret för arbetet med säkerhetsråds-kampanjen. På enheten fanns ett sekretariat för att samordna det kandidatur-relaterade arbetet och för att förstärka enhetens förmåga att hantera regeringens FN-engagemang. valdes in till en icke-permanent plats i för perioden –2018. I säkerhetsrådet representerades av den svenska FN-representationen i . Beslut, meddelanden från UD, rapportering i massmedier m.m. beslutade UD att låta genomföra en utvärdering av det svenska kandidaturarbetet för en plats i (UD2016/17647/FN). I underlagspromemorian till beslutet anges bl.a. att utvärderaren är anställd av UD, att utvärderaren ska utföra utvärderingsuppdraget på ett självständigt vis och att utvärderingen ska överlämnas till chefen för enheten för FN-politik . Slutsatserna från utvärderingen av arbetet med säkerhetsrådskampanjen presenterades vid en briefing för massmedier och publicerades på regeringens webbplats . beslutade utrikesutskottet att hos UD begära att få del av den fullständiga versionen av departementets interna utvärdering av arbetet med kandidaturen till säkerhetsrådet (prot. 2016/17:26 § 3). överlämnade UD till utrikesutskottet slutsatserna från utvärderingen av arbetet med säkerhetsrådskampanjen. och förekom kontakter mellan UD och DN med anledning av att DN hade begärt att få ta del av den fullständiga versionen av UD:s utvärdering av arbetet med säkerhetsrådskampanjen. gav UD ett delbesked med anledning av DN:s begäran att få ta del av handlingar och lämnade då ut vissa handlingar i ärendet. I ett skriftligt besked till svarade UD bl.a. följande på DN:s begäran: ”När det gäller din begäran om att få ta del av upplysning om det finns andra handlingar rörande utvärderingen som departementet bedömt inte är allmänna handlingar kan jag meddela följande. […] I departementet förvaras inte någon allmän handling som innehåller uppgifter om handlingar rörande Lidéns utvärdering som bedömts vara ej allmänna handlingar.” I svaret lämnades också en, såvitt framstår, felaktig paragrafhänvisning till en bestämmelse i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Som har angetts ovan publicerade DN en artikel med rubriken av saknas. En sammanfattning av uppgifterna i artikeln framgår av anmälan och har återgetts under rubriken . I en artikel med rubriken fick flera exemplar av FN-utvärderingen som publicerades på DN:s webbplats och i tidningens pappersupplaga angavs bl.a. att UD upprepade att departementet aldrig hade tagit emot den saknade utvärderingen av arbetet med säkerhetsrådskampanjen. I artikeln anfördes även att utredaren intygade att han personligen hade överlämnat hela utvärderingen i flera exemplar till chefen för för FN-politik. Vidare gjorde en ledamot i utrikesutskottet vissa kritiska uttalanden om UD:s hantering av utskottets begäran att få ta del av utvärderingen. , , publicerade UD ett meddelande på regeringens webbplats om hanteringen av utvärderingen av arbetet med säkerhetsrådskampanjen. I meddelandet anfördes bl.a. att ingen handling hade kommit in till UD med anledning av arbetet med utvärderingen. Det angavs även att det under utvärderingens gång hade funnits annat material, inklusive arbetsmaterial och tidigare versioner som hade granskats inom departementet, samt att de slutsatser som tidigare presenterats och diarieförts var det slutliga resultatet av utvärderingen. Vid ett sammanträde beslutade utrikesutskottet att upprepa sin begäran till UD om att få den fullständiga versionen av UD:s interna utvärdering av arbetet med säkerhetsrådskampanjen (prot. 2017/18:23 § 6). publicerade UD ett nytt meddelande på regeringens webbplats om hanteringen av utvärderingen av arbetet med säkerhetsrådskampanjen. I meddelandet anfördes bl.a. att utvärderingen av kandidaturen till var intern och att det därför var uppdragsgivaren, i detta fall chefen för , som granskade och slutligen godkände samt diarieförde materialet. Vidare angavs att ledamöter från utrikesutskottet hade tagit del av arbetsmaterial kopplat till UD:s interna utvärdering. Vid ett sammanträde beslutade utrikesutskottet att begära en formell prövning av frågan om utlämnande av den fullständiga versionen av UD:s interna utvärderingsrapport om arbetet med säkerhetsrådskampanjen (prot. 2017/18:29 § 6). I ett meddelande som UD publicerade på regeringens webbplats angavs bl.a. att det aktuella arbetsmaterialet överlämnades till utrikesutskottet och att det därmed blev en allmän handling. publicerade DN en artikel med rubriken försökte ändra i utvärdering om . I artikeln gjordes gällande att UD aktivt försökte påverka innehållet i utvärderingen av arbetet med säkerhetsrådskampanjen och att utvärderingen ansågs vara så kontroversiell att den ”gömdes undan ”. Redogörelse i utrikesutskottets betänkande 2017/18:UU11 I sitt betänkande 2017/18:UU11 (s. 24 f.) anför utrikesutskottet bl.a. följande under rubriken säkerhetsrådskampanjen: […] () har gjort en intern utvärdering av säkerhetsrådskampanjen. Utvärderaren presenterade denna för utskottet . I anslutning till detta begärde utskottet av UD att få ta del av den fullständiga utvärderingen. Departementet översände ett dokument på 13 sidor där utredarens slutsatser redovisas. Utskottet beslutade att upprepa sin begäran till om att få den fullständiga versionen av UD:s interna utvärdering av kandidatur till . Detta gjordes mot bakgrund av att information som hade kommit utskottet till del, och som även bekräftats av utredaren själv i medierna, gjorde gällande att den fullständiga versionen av UD:s interna utvärdering består av sammanlagt 44 sidor samt bilagor. UD har som svar på utskottets begäran, i ett e-postmeddelande från chefen för , meddelat att det enbart finns en version av resultatet från utredarens arbete med att utvärdera arbetet med säkerhetsrådskandidaturen. Det är de slutsatser som har lämnats över till utskottet. I svaret nämns även att ledamöter från samtliga partier beretts tillfälle att på plats i UD ta del av visst arbetsmaterial m.fl. handlingar i anslutning till utvärderarens arbete som förvaras i departementet. beslutade därefter, , att begära att myndigheten prövar frågan om utlämnande av den fullständiga versionen av UD:s interna utvärderingsrapport om arbetet med kandidaturen till (2 kap. 15 § tryckfrihetsförordningen). Regeringens hantering av UD:s interna utvärdering har också anmälts till (KU-anm. 2017/18:37). Eftersom anmälan kom in efter slutdatum för KU-anmälningar 2017/18 kommer att granska frågan . Svar på skriftliga frågor besvarade utrikesminister en skriftlig fråga om när och på vilket sätt hon avsåg tillse att skulle få ta del av hela utvärderingen av arbetet med säkerhetsrådskampanjen, och inte enbart slutsatserna (fr. 2017/18:822). Statsrådet svarade att ledamöter från utrikesutskottet hade bjudits in till UD för en närmare redovisning av arbetsmaterialet. I övrigt hänvisade hon till att frågan sammanföll med frågorna i anmälan till och anförde att hon inte ville föregripa utskottets granskning. besvarade utrikesminister en skriftlig fråga om utvärderingen av arbetet med säkerhetsrådskampanjen (fr. 2017/18:1394). Hon anförde följande: har frågat mig vad jag och regeringen anser om att tjänstemän försöker ändra i en oberoende granskningsrapport, och vilka åtgärder jag avser vidta med anledning av det inträffade. har till anmält hantering av den interna utvärderingen av arbetet med säkerhetsrådskandidaturen. De frågor som tar upp i sin anmälan sammanfaller delvis med den fråga som han ställer här. Jag vill inte föregripa den granskning som kommer att genomföra och begränsar därför svaret till vissa klarlägganden. Låt mig börja med att slå fast att det kallar för ”oberoende granskningsrapport” i själva verket var en intern utvärdering av arbetet med säkerhetsrådskandidaturen. Den författades av en medarbetare vid UD:s enhet för FN-politik på uppdrag av chefen för enheten.