bet · H601FöU10 · 2019-02-14 00:00:00 — försvar på regional nivå Utskottet föreslår att lägger skrivelse 2018/19:28 om nationellt försvar på regional nivå till handlingarna. har i en rapport (RiR 2018:14) granskat om Försvarsmaktens regionala staber har förutsättningar att lösa sina huvuduppgifter och om arbetet sker på ett ändamålsenligt sätt. sammanvägda bedömning är att och regeringens övergripande målsättning uppfylls, det vill säga att de regionala stabernas arbete bidrar till Försvarsmaktens förmåga att lösa nationella uppgifter genom att utöva territoriell ledning, leda hemvärnsförbanden och ge stöd till samhället. anser att regeringens styrning av Försvarsmakten när det gäller de regionala staberna är tillräckligt tydlig, har relevans för uppgiften och sker med rimlig frekvens. Detsamma gäller för Försvarsmaktens återrapportering, såväl internt som till regeringen. lämnar i rapporten rekommendationer till Försvarsmakten. Regeringen välkomnar granskning och följer myndighetens arbete med att omhänderta rekommendationer. Utskottet välkomnar rekommendationer och avser att följa upp arbetet med att omhänderta rekommendationerna. Utskottet föreslår att avslår ett motionsyrkande om ökad övningsverksamhet. I betänkandet finns en reservation (KD, L). Skrivelse 2018/19:28 om nationellt försvar på regional nivå. Ett yrkande i en motion från allmänna motionstiden /19. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Ökad övningsverksamhet, punkt 1 (KD, L) Bilaga Förteckning över behandlade förslag Motion från allmänna motionstiden /19 Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2018/19:2472 av m.fl. (KD) yrkande 14. Reservation (KD, L) lägger skrivelse 2018/19:28 till handlingarna. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (M), (SD), (S), (C), (V), (M), (SD), (S), (KD), (L), (SD), (MP), (M) och ClasGöran (S). Ärendet och dess beredning har granskat Försvarsmaktens regionala staber. Resultatet av granskningen har redovisats i rapporten på regional nivå – de regionala stabernas roll och ansvar (RiR 2018:14). Granskningsrapporten innehåller slutsatser och rekommendationer för Försvarsmakten. överlämnade rapporten till regeringen . Regeringen överlämnade sin skrivelse till med anledning av . föredrog sin rapport för utskottet inför utskottets beredning av regeringens skrivelse. Utskottet fick vid föredragningen även en redovisning av en hemlig promemoria som delgetts Försvarsdepartementet och Försvarsmakten. genomgick Försvarsmakten en omorganisation som innebar en decentralisering från Högkvarteret och förstärkning av den regionala organisationen. indelades i fyra militärregioner (MR): MR Norr, MR Mitt, MR Väst och MR Syd. I varje militärregion inrättades en regional stab. De regionala staberna fick ansvar för regional försvarsplanering, ledning av territoriell verksamhet, viss säkerhets- och underrättelsetjänst och samverkan med civila aktörer inom ramen för totalförsvaret. Innehållet och omfattningen av de regionala stabernas uppgifter har sedan delvis ökat, framför allt inom försvarsplanering, som uppgifter kopplade till värdlandsstöd har tillkommit. Inget särskilt riksdagsbeslut fattades med anledning av inrättandet av de regionala staberna, men antog budgetpropositionen , där Försvarsmaktens avsikt att inrätta de fyra regionala staberna framgick. Det fattades inte heller något särskilt regeringsbeslut innan de regionala staberna inrättades. Utskottets förslag i korthet lägger regeringens skrivelse 2018/19:28 om nationellt försvar på regional nivå till handlingarna. har granskat Försvarsmakten med avseende på de regionala stabernas arbete. Granskningen genomfördes och . I granskningen har inhämtat information från Försvarsdepartementet, Försvarsmakten och 17 länsstyrelser. drar slutsatsen att och regeringens övergripande målsättning uppfylls, dvs. att de regionala stabernas arbete bidrar till Försvarsmaktens förmåga att lösa nationella uppgifter genom att utöva territoriell ledning, leda hemvärnsförbanden och ge stöd till samhället. bedömer vidare att de regionala staberna tillsammans med bl.a. länsstyrelser är centrala aktörer i utvecklingen av totalförsvaret på regional nivå. Vid högre konfliktnivåer begränsas dock de regionala stabernas möjligheter att lösa sina uppgifter av ett antal brister i såväl förutsättningar som arbetsmetoder, som inte fullt ut är ändamålsenliga. Försvarsmaktens styrning av de regionala staberna bedöms av som otydlig när det gäller såväl interna styrdokument som harmonisering och framtagande av bästa praxis. Stabernas bemanningsbehov motsvaras inte helt av den bemanning som planeras. Staberna har inte övats i sin fullständiga ledningsroll och det är därför svårt att bedöma i vilken utsträckning de kan leda underställda förband och stödja på operativ och taktisk nivå. Den regionala staben i Militärregion möter enligt särskilda geografiska och uppgiftsmässiga utmaningar som innebär att de inte på samma sätt som övriga regionala staber kan lösa sina uppgifter på ett ändamålsenligt sätt. • tydliggöra styrdokument så att de regionala stabernas uppgifter framgår tydligt och samlat, i syfte att skapa tydlighet för staberna och underlätta krigsförbandsvärderingen och rapporteringen till regeringen • harmonisera de regionala stabernas arbete i större utsträckning och se till att effektiva arbetssätt delas och införs av alla regionala staber i de fall det är lämpligt • se till att de regionala staberna övas i sin fullständiga roll att leda underställda förband och stödja på operativ och taktisk nivå • överväga åtgärder som kan öka möjligheterna för den regionala staben i MR Mitt att lösa sina tilldelade uppgifter på ett mer ändamålsenligt sätt • beakta bemanningsbehovet vid de regionala staberna med avseende på bakgrund och erfarenhet. Utöver dessa rekommendationer har presenterat ytterligare tre rekommendationer i en hemlig promemoria som har delgetts Försvarsdepartementet och Försvarsmakten. Regeringens bedömning och åtgärder med anledning av slutsatser och rekommendationer Regeringen välkomnar granskning av Försvarsmaktens regionala staber. Regeringen följer Försvarsmaktens arbete med att omhänderta rekommendationer. Regeringen anser att är slutbehandlad i och med skrivelsen. I motion 2018/19:2472 anför m.fl. (KD) att Försvarsmaktens resurser riskerar att bli outnyttjade i situationer där de skulle kunna göra stor nytta, eftersom det inte genomförs några mer omfattande samövningar. Enligt motionärerna skulle en ökad samverkan med civila myndigheter även kunna vara en motivationshöjande faktor för de soldater som tjänstgör i Försvarsmakten och följaktligen kan finna övningar av annan karaktär än rent militära som stimulerande. Motionärerna yrkar därför på att de fyra regionala staberna bör få i uppgift att initiera en ökad övningsverksamhet där kvalificerade militära resurser ställs till andra myndigheters förfogande för att bidra vid naturkatastrofer, stora olyckor eller andra händelser som kan påverka människors säkerhet (yrkande 14). Utskottet välkomnar och ser positivt på att de regionala stabernas arbete bidrar till Försvarsmaktens förmåga att lösa nationella uppgifter. vill utskottet understryka vikten av att de regionala staberna klarar att lösa sina uppgifter även vid högre konfliktnivåer. Utskottet bedömer att de rekommendationer gett Försvarsmakten kan bidra till att komma till rätta med de brister som har funnit i sitt granskningsarbete. Utskottet avser att följa upp arbetet med att omhänderta dessa rekommendationer. När det gäller motionsyrkandet vill utskottet lyfta fram vad anför om att de regionala staberna bör övas i sin fullständiga roll. En hög ambitionsnivå när det gäller övningsverksamhet och utbildning är i linje med uttalandena i samband med det senaste försvarspolitiska beslutet (prop. 2014/15:109, bet. 2014/15:FöU11, rskr. 2014/15:251). vill utskottet påminna om att den försvarspolitiska inriktningen innebär att Försvarsmaktens stöd till det civila samhället inte ska vara dimensionerande för Försvarsmakten. Med hänvisning härtill anser utskottet att syftet med motionen får anses tillgodosett. Ökad övningsverksamhet, punkt 1 (KD, L) av (KD) och (L). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:2472 av m.fl. (KD) yrkande 14. Försvarsmaktens resurser riskerar att bli outnyttjade i situationer där de skulle kunna göra stor nytta, eftersom det inte genomförs några mer omfattande samövningar. En ökad samverkan med civila myndigheter skulle även kunna vara en motivationshöjande faktor för de soldater som tjänstgör i Försvarsmakten och följaktligen kan finna övningar av annan karaktär än rent militära som stimulerande. De fyra regionala staberna bör därför få i uppgift att initiera en ökad övningsverksamhet där kvalificerade militära resurser ställs till andra myndigheters förfogande för att bidra vid naturkatastrofer, stora olyckor eller andra händelser som kan påverka människors säkerhet. bör ställa sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännage detta för regeringen. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2018/19:28 om nationellt försvar på regional nivå. Motion från allmänna motionstiden /19 2018/19:2472 av m.fl. (KD): 14.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att ge de fyra regionala staberna i uppgift att initiera en ökad övningsverksamhet där kvalificerade militära resurser ställs till andra myndigheters förfogande och tillkännager detta för regeringen. Vi ska nu debattera försvarsutskottets betänkande rörande försvar på regional nivå. Det är nu av yttersta vikt att vi stärker försvaret av , och en viktig del är då att det fungerar på regional nivå. Därför är det en viktig rapport som har gjort. De konstaterar att det finns en hel del brister och påpekar bland annat att "vid högre konfliktnivåer begränsas dock de regionala stabernas möjligheter att lösa sina uppgifter av ett antal brister i såväl förutsättningar som arbetsmetoder, som inte fullt ut är ändamålsenliga". Man påpekar också att "Försvarsmaktens styrning av de regionala staberna bedöms av som otydlig när det gäller såväl interna styrdokument som harmonisering och framtagande av bästa praxis". Vidare säger man att "staberna har inte övats i sin fullständiga ledningsroll och det är därför svårt att bedöma i vilken utsträckning de kan leda underställda förband och stödja på operativ och taktisk nivå". STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT försvar på regional nivå Det är jätteviktigt att det här nu tas till vara och rättas till när vi nu bygger upp försvaret, herr talman, för det är viktigt att försvaret kan fungera om det värsta händer. Om vi drabbas av en konflikt eller hamnar i krig måste det fungera på lokal nivå. I det här sammanhanget har lämnat in en motion där vi vill att de fyra regionala staberna, som är en viktig del i Försvarsmakten, "bör få i uppgift att initiera en ökad övningsverksamhet där kvalificerade militära resurser ställs till andra myndigheters förfogande för att bidra vid naturkatastrofer, stora olyckor eller andra händelser som kan påverka människors säkerhet". Det vi pekar på i den här motionen är att Försvarsmaktens resurser riskerar att bli outnyttjade i situationer där de skulle kunna göra stor nytta eftersom det inte genomförs några övningar. Det är en självklarhet att om det ska fungera måste det övas. Därför har det varit så tragiskt historiskt sett att när det har sparats på det svenska försvaret är det just övningar som har fått stryka på foten. Att ha förband, fylla på materiel och hålla övningar ger militär effekt, men det är lika självklart för ett civilt försvar. Det är så viktigt att vi använder de resurser som finns på ett effektivt sätt. En sak vet vi, nämligen att det kommer att hända naturkatastrofer och att det kommer att ske stora olyckor. Då är det viktigt att vi kan använda våra resurser på ett effektivt sätt. Av utskottsmajoritetens svar framgår "att Försvarsmaktens stöd till det civila samhället inte ska vara dimensionerande". Där vill jag påminna om hur tokigt och bristfälligt det blev , tyvärr, vid katastrofen med bränderna. Försvarsmakten hade inte fått uppgiften att hjälpa till när det civila samhällets resurser inte räcker till. Man hjälpte till ändå, men man hade kunnat ge mer hjälp om man hade fått uppdraget. Olyckor kommer att hända . Därför är det så viktigt att bristerna som har belyst rättas till och att man, precis som framgår av vår motion, ser till att öva på lokal och regional nivå så att resurserna som finns används på effektivast möjliga sätt. Med dessa ord yrkar jag bifall till vår reservation. Det var under regeringen som det i ett försvarsbeslut slogs fast att Försvarsmaktens stöd till det civila samhället inte fick vara dimensionerande. Det kanske inte låter så allvarligt med en sådan formulering, men som den har kommit att tolkas av våra myndigheter har vi landat i en olycklig situation. Att inte vara dimensionerande har till exempel tolkats av helikopterflottiljen som att man inte kan semesterplanera för att släcka skogsbränder . Man får inte göra den planeringen eftersom man då förbereder sig, dimensionerar sig, för uppgiften att stödja civilsamhället. Det som sker när det börjar brinna i skogen - det gör det - är att man ad hoc drar hem folk från semestrarna och sedan ger dem uppdraget att släcka. Flera försvarsberedningar har efterlyst en översyn av den så kallade stödförordningen som reglerar Försvarsmaktens möjligheter att hjälpa det civila samhället, men ännu, fru talman, har inte någon sådan utredning tillsatts av den nuvarande regeringen. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT försvar på regional nivå Att stödja det civila samhället är förenat med många fördelar. Jag ska uppehålla mig vid de viktigaste. Först och främst är det min uppfattning att genom att Försvarsmakten genomför skarpa insatser i civil krishantering i det civila samhället ökar också förmågan i Försvarsmakten. När helikoptrar måste fungera för att släcka skogsbränder, hämta patienter i skärgården och så vidare fungerar de, och de ger nödvändig övningstid till våra flygförare. Det är också självklart att skattebetalare ställer krav på staten att använda sina samlade resurser på ett rationellt sätt. Det sker inte . Det finns myndigheter som arbetar i olika stuprör utan någon vidare samordning. Efter debatten om skogsbränderna frågade man till exempel om det var möjligt för dem att också medverka vid släckning av skogsbränder. Svaret blev att verket måste få extra pengar, helikoptrarna måste anpassas och så vidare. Detta borde ha varit gjort för länge sedan. Sist men inte minst är det viktigt att de militära resurserna används. Om så sker, och svenska folket ser detta, bidrar det till att förankra det militära försvaret hos folket och ökar stödet för de ansträngningar som görs på försvarsområdet. Precis som var inne på: Om insatserna till stöd för civilsamhället ska fungera måste de också övas innan krisen uppstår. Jag yrkar bifall till reservationen. Precis som har sagts tidigare behandlar vi nu försvarsutskottets betänkande FöU10 försvar på regional nivå. har i rapporten granskat om Försvarsmaktens regionala staber har förutsättningar att lösa sina huvuduppgifter och om arbetet sker på ett ändamålsenligt sätt. Granskningen genomfördes och . I granskningen har inhämtat information från Försvarsdepartementet, Försvarsmakten och 17 länsstyrelser. sammanvägda bedömning är att och regeringens övergripande målsättning uppfylls, det vill säga att de regionala stabernas arbete bidrar till Försvarsmaktens förmåga att lösa nationella uppgifter genom att utöva territoriell ledning, leda hemvärnsförbanden och ge stöd till samhället. anser att regeringens styrning av Försvarsmakten när det gäller de regionala staberna är tillräckligt tydlig, har relevans för uppgiften och sker med rimlig frekvens. Detsamma gäller för Försvarsmaktens återrapportering, såväl internt som till regeringen. bedömer vidare att de regionala staberna tillsammans med bland annat länsstyrelser är centrala aktörer i utvecklingen av totalförsvaret på regional nivå. Vid högre konfliktnivåer begränsas dock de regionala stabernas möjligheter att lösa sina uppgifter av ett antal brister i såväl förutsättningar som arbetsmetoder, som inte är fullt ut ändamålsenliga. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT försvar på regional nivå Försvarsmaktens styrning av de regionala staberna bedöms av som otydlig när det gäller såväl interna styrdokument som harmonisering och framtagande av bästa praxis. Stabernas bemanningsbehov motsvaras inte helt av den bemanning som planeras. Staberna har inte övats i sin fullständiga ledningsroll, och det är därför svårt att bedöma i vilken utsträckning de kan leda underställda förband och stödja på operativ och taktisk nivå. Den regionala staben i Militärregion mitt möter enligt särskilda geografiska och uppgiftsmässiga utmaningar som innebär att de inte på samma sätt som övriga regionala staber kan lösa sina uppgifter på ett ändamålsenligt sätt. lämnar i rapporten rekommendationer till Försvarsmakten, nämligen att tydliggöra styrdokument så att de regionala stabernas uppgifter framgår tydligt och samlat, i syfte att skapa tydlighet för staberna och underlätta krigsförbandsvärderingen och rapporteringen till regeringen harmonisera de regionala stabernas arbete i större utsträckning och se till att effektiva arbetssätt delas och införs av alla regionala staber i de fall det är lämpligt se till att de regionala staberna övas i sin fullständiga roll att leda underställda förband och stödja på operativ och taktisk nivå överväga åtgärder som kan öka möjligheterna för den regionala staben i Militärregion mitt att lösa sina tilldelade uppgifter på ett mer ändamålsenligt sätt beakta bemanningsbehovet vid de regionala staberna med avseende på bakgrund och erfarenhet. Utöver dessa rekommendationer har presenterat ytterligare tre rekommendationer i en hemlig promemoria som har delgetts Försvarsdepartementet och Försvarsmakten. Regeringen välkomnar granskning och följer myndighetens arbete med att omhänderta rekommendationer. Socialdemokraterna och utskottet välkomnar också rekommendationer och avser att följa upp arbetet med att omhänderta rekommendationerna. Jag vill därmed yrka bifall till förslaget i försvarsutskottets betänkande FöUl0. heter Nationellt försvar på regional nivå. Det hörs på namnet hur viktigt det är med samverkan, synkronisering och ledning för att det ska fungera att försvara . sammanvägda bedömning är godkänt betyg - att och regeringens övergripande målsättning uppfylls, det vill säga att de regionala stabernas arbete bidrar till Försvarsmaktens förmåga att lösa nationella uppgifter genom att utöva territoriell ledning, leda hemvärnsförbanden och ge stöd till samhället. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT försvar på regional nivå anser att regeringens styrning av Försvarsmakten avseende de regionala staberna är tydlig, har relevans för uppgiften och sker med rimlig frekvens. Detsamma gäller Försvarsmaktens återrapportering, såväl internt som till regeringen. Men, fru talman, det finns ändå ett antal rekommendationer riktade till Försvarsmakten som är nog så viktiga: att man ska tydliggöra styrdokument så att de regionala stabernas uppgifter framgår tydligt och samlat i syfte att skapa tydlighet för staberna och underlätta krigsförbandsvärderingen och rapporteringen till regeringen att man ska harmonisera de regionala stabernas arbete i större utsträckning och se till att effektiva arbetssätt delas och implementeras av alla regionala staber i de fall det är lämpligt att man ska se till att de regionala staberna övas i sin fullständiga roll att leda underställda förband och stödja på både operativ och taktisk nivå att man ska överväga åtgärder som kan öka möjligheterna för den regionala staben i Militärregion mitt att lösa sina tilldelade uppgifter på ett mer ändamålsenligt sätt att man ska beakta bemanningsbehovet vid de regionala staberna med avseende på bakgrund och erfarenhet. Jag tänker så här, fru talman: ledning, effektiva arbetssätt, tydlighet, övning - här har Försvarsmakten en del att jobba med för att på ett bättre sätt kunna försvara . Alla granskningar och rapporter tycker jag är bra, för man kan se på sin verksamhet och se vad man kan göra för att förbättra sig. Jag tror att det kommer att gå bra. Men det krävs också att vi ger Försvarsmakten förutsättningar att göra sitt jobb. Detta och det försämrade säkerhetsläget för gör det tydligt att vårt försvar måste stärkas. Då känns det bra för mig som moderat att och budget , som är hela budget, har ökat anslagen till Försvarsmakten. finns det utrymme för att uppnå ambitionen i försvarsbeslutet . finns det möjlighet att färdigställa den beslutade krigsorganisationen. kan planering för ökad förmåga påbörjas. vill att försvarsutgifter ska närma sig av bnp, och vår ambition är att genomföra detta . Vi har även tillfört extra medel till flera av de övriga försvarsmyndigheterna samt resurser för att stärka krisberedskapen och det civila försvaret. Den grundläggande inriktningen när det gäller förbandsanslaget och de delar som ingår i det är att utveckla och säkerställa krigsdugligheten hos samtliga krigsförband. Det är särskilt prioriterat att höja krigsdugligheten hos de förband som har lägst krigsduglighet. Vi vill att förmågan att snabbt mobilisera hela krigsorganisationen i händelse av höjd beredskap ska förstärkas. Det ges det nu möjlighet till. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT försvar på regional nivå Centralt för att kunna uppnå de uppsatta målen är en fortsatt hög ambition när det gäller övningsverksamhet och utbildning. Också det ges det nu möjlighet till. Slutligen är det viktigt att personalförsörjningen fungerar. Avgörande faktorer för det är bland annat en fungerande officersförsörjning för att kunna grundutbilda tillräckligt med soldater och sjömän samt förbättrade förmåner för den anställda personalen. Med detta, fru talman, tror vi också att det är möjligt att följa rekommendationer för en ännu bättre möjlighet att försvara . Det arbetet ska vi självklart följa härifrån. slutsatser och rekommendationer har lästs upp här. Jag ska ta upp några saker. Det ska inte vara dimensionerande, nej. Jag tror att de flesta av oss delar den uppfattningen. Men det kostar pengar. Det måste läggas in i budgeten för att förstärka Försvarsmakten med den del som den inte behöver direkt till krigsorganisationen. Ska man ha slodor till helikoptrar för brandbekämpning, ja, vem ska köpa in dem? Det kostar också. De pengarna måste följa med de förändrade uppdragen till Försvarsmakten. Man talar också om att öva. Med vad då? Staberna ska öva med sina underställda förband. Vilka underställda förband? Ska de öva med en och en halv brigad utspridd över riket och några stödförband? När man övade staberna på ett korrekt sätt som man gjorde förr hade de regionala staberna minst tre brigader plus fem sex sju åtta underställda förband, tillförda förband, att öva med. Det är inte samma sak som att de inte kan öva , men man måste förstå att det är ett problem när man säger att här har Försvarsmakten ett arbete att göra. Vi ska också se till den civila delen kopplad till exempelvis , som är militärregionchef i . Han har utvecklat ett mycket gott samarbete med det civila, som också redovisas. Så visst pågår det en del positiva och mycket positiva saker i det stycket, i samarbete med de civila myndigheterna. Ändå tycker jag att det är en viktig rapport som har belysts här, och jag tycker att det kan vara värt att försvarsutskottet framgent blir uppdaterat lite då och då om hur arbetet går med uppföljningen av denna verksamhet. Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades under § 20.)