bet · H601MJU7 · 2019-02-19 00:00:00 — Sedan starten av handlingsplanen har lämnat in tio ämnesutvärderingar, 20 förslag till ämnen till kandidatförteckningen, tre förslag på begränsningar samt förslag på harmoniserande klassificering av 27 ämnen. De ämnen som prioriterar är sådana som framför allt förekommer i varor som hanteras av konsumenter och som barn kan komma i kontakt med. Kommissionen publicerade ett meddelande om andra översynen av Reach (COM(2018) 116). Kommissionen konstaterar att det inte finns behov av att revidera Reach. Det finns dock behov av att förbättra genomförandet. Fyra områden identifieras som särskilt brådskande att komma till rätta med, däribland att en klar majoritet av alla registreringar i Reach fortfarande inte lever upp till kraven, att tillståndsprocesserna behöver förenklas samt att man behöver säkerställa att de särskilt farliga ämnen som kräver tillstånd för att få användas inom EU inte kommer in via importerade varor. För att få till ett förbättrat genomförande har kommissionen tagit fram 16 förslag till åtgärder, bl.a. att substitution av särskilt farliga ämnen ska uppmuntras, att det ska förtydligas när försiktighetsprincipen bör användas samt att tillsynen och stödet till små och medelstora företag ska förstärkas. I faktapromemoria Europeiska kommissionens andra översyn av Reachförordningen (fakta-PM 2017/18:FPM60) välkomnar regeringen kommissionens meddelande. Regeringen anser att den enskilt viktigaste faktorn att komma till rätta med är att av alla registreringar fortfarande inte uppfyller kraven i Reach. Regeringen anser vidare att kommissionen borde ha varit tydligare med att syftet med tillståndssystemet i Reach är att gradvis fasa ut särskilt farliga ämnen. Vidare anser regeringen att fler ämnen uppfyller kriterierna för att kunna tas upp på kandidatlistan och därmed bör ingå i kommissionens färdplan. En enklare hantering av grupper av ämnen behöver också etableras för fler processer. Regeringen saknar även förslag om hur man ska kunna komma till rätta med kombinationseffekter. I budgetpropositionen (prop. 2018/19:1 utg.omr. 20) redovisas att identifiering av hormonstörande ämnen som särskilt farliga ämnen inom ramen för Reach har skett från fall till fall utan EU-överenskomna kriterier. röstade EU:s medlemsländer, inom ramen för biocid- och växtskyddsmedelsförordningarna, igenom reviderade förslag till kriterier för identifiering av hormonstörande ämnen. Kriterierna började tillämpas respektive . Europeiska kommissionen presenterade ett meddelande om ett ramverk för hormonstörande ämnen. Meddelandet innehåller ett antal åtaganden om att minimera den totala exponeringen för hormonstörande ämnen, påskynda utvecklingen av en grundlig forskningsbas för ett effektivt och framåtsyftande beslutsfattande samt främja en aktiv dialog mellan berörda aktörer. Regeringen anser att det är angeläget att en översyn görs av relevanta rättsakter för att minimera exponeringen av människor och miljö för hormonstörande ämnen (faktapromemoria Meddelande om hormonstörande ämnen 2018/19:FPM14). Vidare redovisas i budgetpropositionen att arbetet med att identifiera särskilt farliga ämnen fortsätter inom Reach. identifierades åtta nya ämnen, och förteckningen omfattar nu 181 särskilt farliga ämnen. Ämnen som finns på kandidatförteckningen omfattas av särskilda krav på information om de ingår i varor. Alla relevanta särskilt farliga ämnen ska vara upptagna i förteckningen till 2020. Mängden information om förekomsten av farliga ämnen i varor som omfattas av Reach utökas kontinuerligt genom att fler särskilt farliga ämnen identifieras och listas. Enligt tidsplanen i Reach skulle ämnen som tillverkas eller importeras i minst ett ton och tillverkare eller importör ha registrerats hos Echa . Efter slutförandet av denna registreringsomgång, den tredje i ordningen, kommer det att finnas information om åtskilligt fler ämnen i Echas databas. har tillkännagett för regeringen det som utskottet anfört om att regeringen ska verka för ett förbättrat så att likartade kemikalier behandlas i grupp (bet. 2016/17:MJU7 punkt 8, rskr. 2016/17:153). Inom EU regleras ämnen oftast ett och ett. Det är fortfarande ovanligt att snarlika ämnen regleras i grupper. En särskild utredare har därför fått i uppdrag att utreda hur gruppvis riskbedömning av farliga ämnen ska kunna öka och hur s.k. kombinationseffekter ska kunna beaktas (dir. 2018:25). Uppdraget ska redovisas . tog fram ett förslag till vägledning för hur man ska riskbedöma samtidig exponering för flera kemikalier, dvs. Det pågår också flera renodlade forskningsprojekt i med relevans för kombinationseffekter, t.ex. vid (riskanalyser och styrning). När det gäller nanomaterial pågår ett arbete inom Reach med att inkludera nanospecifik information. För mer information se avsnittet Rättslig reglering av nanomaterial inom EU. Inledningsvis konstaterar utskottet att lagstiftningen inom kemikalieområdet i stor utsträckning är harmoniserad, vilket innebär att arbetet inom EU är centralt för att minska riskerna med farliga ämnen. Utvecklingen av kemikalielagstiftningen inom EU är därför ytterst viktig att påverka. I detta sammanhang noterar utskottet att kommissionen anser att Reachförordningen inte behöver revideras men att det däremot finns ett behov av att förbättra genomförandet av förordningen. har särskilt lyft fram vikten av att registreringarna i Reach uppfyller regelverkets krav. Utskottet anser att det är angeläget att komma till rätta med de bristfälliga registreringarna eftersom detta är en väsentlig del i det fortsatta arbetet för utvärdering och klassificering av farliga ämnen. Utskottet vill särskilt lyfta fram att ligger bland de länder som lämnar flest förslag på åtgärder för ämnen inom Reach. Utskottet förutsätter att kommer att fortsätta detta arbete och att regeringen fortsätter att trycka på inom EU för en högre ambitionsnivå på kemikalieområdet. Med hänvisning till det arbete som pågår anser utskottet att motionerna 2018/19:683 (S) yrkande 2, 2018/19:2255 yrkande 26 i denna del och 2018/19:2887 (M) yrkande 8 kan lämnas utan vidare åtgärd. Vidare bedömer utskottet att motion 2018/19:1288 (SD) yrkande 4 i huvudsak är att betrakta som tillgodosedd eftersom lagstiftningen inom kemikalieområdet till större del är harmoniserad. Motionen kan lämnas utan vidare åtgärd. Internationella samarbeten på kemikalieområdet Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om olika internationella samarbeten. Jämför reservation 22 (M) samt särskilt yttrande 1 (C). Enligt kommittémotion 2018/19:2426 av m.fl. (C) yrkande 34 bör det internationella kemikaliesamarbetet öka. Motionärerna vill göra en särskild satsning på det internationella kemikaliearbetet, i synnerhet arbetet med ökad information om farliga ämnen i leverantörskedjor samt det bilaterala samarbetet med strategiska länder som har en stor varuimport från i syfte att minska förekomsten av farliga ämnen i importerade varor. m.fl. (M) anför i kommittémotion 2018/19:2887 yrkande 9 att regeringen bör vara pådrivande i det internationella samarbetet för att minska exponeringen av farliga kemikalier. Motionärerna är övertygade om att det internationella samarbetet i kemikaliefrågor måste fortsätta för att kunna minska mängden bevisat farliga ämnen som vi exponeras för och som kommer ut i naturen. Enligt yrkande 2 bör samarbeten mellan kemikaliemyndigheter i olika länder främjas, både på EU-nivå och på internationell nivå, så att ändamålsenliga kontroller och begränsningar kan genomföras mer effektivt och komma hela den gemensamma marknaden till gagn. Av budgetpropositionen (prop. 2018/19:1 utg.omr. 20) framgår att regler och överenskommelser inom EU och på internationell nivå är kraftfulla styrmedel för att minska kemikaliers hälso- och miljörisker. Regeringen bedömde i propositionen På väg mot en giftfri vardag – plattform för kemikaliepolitiken (prop. 2013/14:39) att en ambitiös reglering av kemikalier på global nivå är en förutsättning för att nå miljökvalitetsmålet Giftfri miljö samt för att nå en hållbar utveckling. är part i flera internationella konventioner och mellanstatliga avtal som syftar till att hantera de globala utmaningarna med kemikalier. Det pågår ett ständigt utvecklingsarbete inom ramen för dessa överenskommelser. är bl.a. part i som syftar till global utfasning av ämnen som är långlivade i miljön, tas upp av växter och djur och har negativa effekter på människors hälsa eller på miljön och Rotterdamkonventionen som gör det möjligt för länder att i förväg få uppgifter om import av ämnen som andra länder förbjudit eller begränsat användningen av och som är upptagna i konventionen. Den globala kemikaliestrategin Strategic Approach to () är en bred strategi för att uppnå målet från världstoppmötet om hållbar utveckling om att kemikalier ska användas och produceras på ett sådant sätt att effekterna på hälsa och miljö minimeras. De globala mål för kemikalier och avfall som finns under SAICM gäller till 2020. I den pågående processen om vad som ska hända efter 2020 verkar enligt information från för att det nya avtalet ska vara skarpare, så att det bättre kan skydda miljön, människors hälsa och särskilt utsatta grupper som barn. anser att ett ramverk bör innehålla en enkel och långsiktig vision kompletterat med mål om exempelvis minskad risk från de mest farliga kemikalierna. vill också diskutera möjligheten till rättsligt bindande åtgärder för begränsning av ämnen som har global påverkan och global spridning men utan att hindra handel. En hållbar hantering av kemikalier och avfall är en förutsättning för att genomföra de globala målen för hållbar utveckling i Agenda . lanserade miljöminister en internationell högnivåallians som ska mobilisera politiskt engagemang för en bättre global hantering av kemikalier och avfall. Vidare presenterade FN:s särskilda rapportör för mänskliga rättigheter och kemikalier sin första rapport om konsekvenserna för mänskliga rättigheter av miljövänlig hantering och bortskaffande av farliga ämnen och avfall. Rapporten pekar ut arbete med miljömålet Giftfri miljö som en global föregångare i arbetet mot farliga kemikalier. Rapporten understryker att det finns ett akut behov av ett starkt och omfattande globalt ramverk, och eftersom det nuvarande frivilliga ramverket löper ut finns nu möjligheten att ena världen kring ett nytt och mer ambitiöst kemikaliearbete. är handeln med varor till stora delar global. Farliga ämnen som ingår i varor kan spridas under olika faser av en varas livscykel och orsaka risker i olika länder vid tillverkning, användning, återvinning och avfallshantering. Informationsöverföringen mellan olika led är bristfällig, och det är svårt för såväl företag som enskilda konsumenter att få tillräcklig information för att kunna göra medvetna val samt bedöma och hantera risker. antog det fjärde högnivåmötet i ett program om information om ämnen i varor (chemicals in products, CiP) och mötet gav FN:s miljöprogram, , en roll som samordnare i arbetet med att genomföra programmet. Ett av etappmålen för Giftfri miljö är samverkan och effektivare kemikalietillsyn inom EU. Kemikalieinspektionen redovisar i sin årsredovisning att möjligheten till samverkan inom EU och nationellt är en avgörande faktor för att uppnå en likvärdig tillsyn och för att arbetet för en Giftfri miljö ska vara effektivt. I samverkan med övriga EU-länder initierar Kemikalieinspektionen gemensamma tillsynsprojekt och arbetar för en konkurrensneutral tolkning och tillämpning av kemikalielagstiftningen på EU-marknaden. De tillsynsprojekt som bedrivs i samverkan med kan även ge upphov till tillsynsinsatser på nationell eller regional nivå eller tvärtom. Effekten som eftersträvas är att tillsynen i andra EU-länder ska göra att produkter som når den svenska marknaden redan är kontrollerade enligt kemikaliereglerna. Vidare framgår av myndighetens årsredovisningen att Kemikalieinspektionen ökade sitt engagemang i de olika EU-grupperna för tillsyn, framför allt inom varutillsynen. Myndigheten bedömer att genom den ökade varutillsyn som skett inom handlingsplanen för giftfri vardag har de byggt upp en kompetens som bidrar till utveckling av varutillsynen inom EU. Det finns flera olika nätverk som samordnar och stärker förutsättningarna för effektiv och likvärdig tillsyn på den gemensamma EU-marknaden. Kemikalieinspektionen har t.ex. deltagit i arbetet inom (plant protection products, växtskyddsmedel), som arbetar för att stärka tillsynen av växtskyddsmedel inom EU, och (ProSafe) som är ett fristående nätverk med inriktning på konsumentsäkerhet för EU- och Eftaländer (, Europeiska frihandelssammanslutningen). När det gäller samarbeten med myndigheter utanför EU framgår det av Kemikalieinspektionens årsredovisning att har genomfört internationella utbildningsprogram för att ge stöd till kapacitetsutveckling i deltagande länder. Deltagarna har fått utbildning i kemikaliekontrollens olika delar och fått stöd med att utveckla och genomföra projektarbeten för den fortsatta utvecklingen av kemikaliekontrollen i sina respektive länder. kom Kemikalieinspektionen överens med Sida om en ny femårig utbildningsinsats för kapacitetsutveckling. Kemikalieinspektionen har även arbetat med att stärka kapaciteten hos de myndigheter som kontrollerar kemikalier i , både genom finansiellt stöd och genom kompetens i dessa frågor. Inom ramen för samarbetet med Sida har Kemikalieinspektionen också ett globalt program, som bl.a. syftar till att ge generell vägledning om kemikaliekontroll och att ge möjligheter för samarbete mellan länder. Inom programmet utvecklas exempelvis globala vägledningsmaterial om olika områden inom kemikaliekontrollen, både i Kemikalieinspektionens egen regi och i samarbetet med internationella organisationer, bl.a. FN:s miljöorganisation och livsmedels- och jordbruksorganisation . tog Kemikalieinspektionen fram och publicerade broschyren Control of chemicals placed on the market, som förklarar betydelsen av att ha lagar och andra styrmedel som riktar sig mot dem som sätter ut produkter på marknaden. Syftet med broschyren är att förklara nyttan av förebyggande kemikaliekontroll jämfört med att hantera problem i senare led. Det finns flera internationella överenskommelser och samarbeten som till viss del hanterar de globala utmaningarna med kemikalier. Ett ständigt utvecklingsarbete pågår inom de olika konventionerna för att kunna reglera farliga ämnen. Utskottet anser att det är angeläget att ett globalt avtal om en hållbar hantering av farliga kemikalier och avfall efter 2020 kommer på plats. Handeln med varor är global, och för att kunna skydda konsumenterna och miljön behövs en ambitiös reglering av kemikalier på global nivå, och det måste finnas internationella överenskommelser på plats. Utskottet tycker att det är glädjande att ses som en global föregångare i arbetet mot farliga kemikalier och förutsätter att regeringen fortsätter sitt arbete för att upprätthålla denna position. Utskottet noterar att Kemikalieinspektionen regelbundet samarbetar med sina europeiska motsvarigheter för att bl.a. nå en samsyn i tillämpningen av kemikalielagstiftningen. En likvärdig tillämpning av kemikaliebestämmelserna på EU-nivå innebär att produkter som är producerade och kontrollerade i EU är säkra för människor och miljön. Samarbeten pågår även på global nivå där Kemikalieinspektionen spelar en viktig roll i att utbilda och ge vägledning om kemikaliekontroll till myndigheter i andra länder. Om en effektiv internationell kemikaliekontroll finns på plats innebär det i en globaliserad värld att fler varor blir säkrare för både människan och miljön. Med det anförda anser utskottet att motionerna 2018/19:2426 (C) yrkande 34 och 2018/19:2887 (M) yrkandena 2 och 9 kan lämnas utan vidare åtgärd. En giftfri miljö, punkt 1 (M) av (M), (M) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:2887 av m.fl. (M) yrkande 1 och 2018/19:1288 av m.fl. (SD) yrkandena 1–3 och 2018/19:2426 av m.fl. (C) yrkande 33. En giftfri miljö är ett högt prioriterat politikområde för . Under alliansregeringen tog arbetet för en giftfri miljö fart på riktigt. Giftfria miljöer för barn och unga, som förskolor och skolor, var särskilt prioriterat. Arbetet med att minska och fasa ut de farliga kemikalier som människor exponeras för i vardagen måste fortsätta. lade alliansregeringen fram propositionen På väg mot en giftfri vardag – plattform för kemikaliepolitiken. Det var en väl genomarbetad proposition som lade grunden för den kemikaliepolitik vi har . Det finns flera åtgärder i propositionen som fortfarande inte är genomförda, och vi förutsätter därför att regeringen påskyndar detta arbete. En giftfri miljö, punkt 1 (SD) av (SD), (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:1288 av m.fl. (SD) yrkandena 1–3 och 2018/19:2426 av m.fl. (C) yrkande 33 och 2018/19:2887 av m.fl. (M) yrkande 1. anser att försiktighetsprincipen är av grundläggande betydelse, och den utgör därför grunden till vår kemikaliepolitik. Kemikalier är en del av vår vardag; utsätter vi vår natur och våra kroppar för kemikalier – naturligt förekommande, extraherade från naturens processer eller industriellt framställda. Kemikalier och deras interaktion kan vara ett komplext område, för även om enskilda kemikalier kan vara ofarliga kan de i kombination med varandra vara ohälsosamma. Effekterna av långvarig exponering kan också vara svåra att överblicka. Det bör i sammanhanget betonas att många i grunden mycket användbara kemikalier blir ohälsosamma om de används på ett felaktigt sätt, varför deras användning av naturliga skäl omgärdas av ett strikt regelverk. Arbetet med att reglera kemikaliers användning måste präglas av evidensbaserad forskning, rimliga överväganden mellan för- och nackdelar och stora säkerhetsmarginaler när det gäller människors hälsa. Barn kan av olika skäl vara extra känsliga, varför produkter riktade till barn bör bedömas synnerligen försiktigt. En övergripande målsättning för svensk kemikaliepolitik bör vara att minska exponeringen av farliga och osäkra kemikalier, vilket gäller både människor och naturens ekosystem. Detta bör i så stor utsträckning som möjligt uppnås utan att företag och konsumenter drabbas genom att nyttiga produkter försvinner från marknaden. Ofta fungerar dialogen mellan vetenskap, industri och konsumentorganisationer på ett bra sätt utan att politiker behöver reglera detaljerna. Vägen framåt bör sålunda kantas av försiktighet såväl som av folkbildning, vetenskap och innovationer samt ständigt förbättrade kunskaper om kemikaliers effekt på levande organismer. Nya smarta kemikalier och smarta användningssätt har potentialen att minska människans påverkan på naturen, som moderna, funktionella produkter kommer ut på marknaden. Insatser inom forskning och utveckling inom agrokemi och ekotoxikologi bör ha denna målsättning. Att driva orealistiska och ovetenskapliga målsättningar om att avskaffa kemikalier eller liknande är i sammanhanget att betrakta som kontraproduktivt, i synnerhet om deras enda egentliga effekt är att verksamhet, som jordbruk och industri, flyttar från till andra länder. En giftfri miljö, punkt 1 (C) av (C) och (C). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:2426 av m.fl. (C) yrkande 33 och 2018/19:1288 av m.fl. (SD) yrkandena 1–3 och 2018/19:2887 av m.fl. (M) yrkande 1. Som konsument ska man kunna vara säker på att varor och livsmedel i ens omgivning inte innehåller skadliga ämnen. En utveckling mot ett giftfritt kretsloppssamhälle ser vi som en förutsättning för att minska miljöpåverkan och nå klimatmålen, som vi kan skapa jobbtillfällen och främja tillväxt. har stor potential att skapa innovativa förnybara material och produkter som kräver mindre energi- och materialåtgång, bl.a. genom att nyttja möjligheterna som finns i skogsråvaran. ligger också i framkant när det gäller att skydda barn och vuxna mot skadliga kemikalier, och vi återvinner betydligt mer än i övriga . Det är dock fortfarande en stor utmaning att nå en ekonomi med cirkulära och giftfria kretslopp. Styrmedel på kemikalieområdet, punkt 2 (M) av (M), (M) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:2887 av m.fl. (M) yrkande 3 och 2018/19:168 av m.fl. (SD) yrkande 2, 2018/19:1506 av (M), 2018/19:2255 av m.fl. (L) yrkande 26 i denna del och 2018/19:2426 av m.fl. (C) yrkande 2.2. En verktygslåda av olika åtgärder kommer att krävas för att nå miljökvalitetsmålet Giftfri miljö. En del kemikalier är så farliga att de bör förbjudas, medan användningen av kemikalier som inte är lika farliga kan regleras med andra styrmedel. Rätt utformade kan ekonomiska styrmedel spela en viktig roll för att styra produktion och konsumtion bort från miljö- och hälsofarliga ämnen. En utgångspunkt för styrmedel på miljöområdet är att de ska utformas så att förorenaren betalar i relation till sin negativa miljöpåverkan. Dessutom ska styrmedlen i största möjliga mån vara kostnadseffektiva, teknikneutrala och administrativt enkla. De bör heller inte avvika allt för mycket från motsvarande styrmedel på andra delar av den gemensamma marknaden. är det viktigt att styrmedel inte slår undan benen för jobb, tillväxt och innovation. anser att en välutformad kemikalieskatt kan bidra till att förbättra miljöstyrningen. Den utformning av kemikalieskatten som regeringen har infört uppfyller emellertid inte kriterierna när det gäller miljönytta, kostnadseffektivitet och samstämmighet med styrmedel i andra delar av den gemensamma marknaden. Den fungerar endast som en straffskatt på vitvaror och hemelektronik, något som har blivit särskilt kännbart för mindre elektronikaffärer eftersom de inte kan ligga på stora lager. Skattens utformning ger dessutom svenska aktörer en betydande konkurrensnackdel jämfört med internationella konkurrenter, och riskerar att endast leda till att konsumenter gör sina inköp av vitvaror och hemelektronik via utländska återförsäljare, exempelvis på internet. vill därför se en annan utformning av kemikalieskatten än den som regeringen har infört. Styrmedel på kemikalieområdet, punkt 2 (SD) av (SD), (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:168 av m.fl. (SD) yrkande 2 och 2018/19:1506 av (M), 2018/19:2255 av m.fl. (L) yrkande 26 i denna del, 2018/19:2426 av m.fl. (C) yrkande 2.2 och 2018/19:2887 av m.fl. (M) yrkande 3. När den s.k. kemikalieskatten infördes var ensamt parti om att avstyrka införandet. Vi påtalade då att lagstiftningen innebär att går miste om arbetstillfällen, arbetsgivaravgifter, inkomstskatt, moms och bolagsskatt, vilket enligt allt sunt förnuft kommer att göra fattigare. Införandet av skatten har enligt en rapport från lett till högre priser i relativt andra länder. pekar på att skattens effekter på utlandshandeln ser ut att ha underskattats av regeringen, som räknade med att skatten skulle ge statskassan . Skatten har dock dragit in mindre enligt , som den leder till lägre marginaler för svenska företag och förlorade arbetstillfällen i branschen. menar att denna skatt aldrig borde ha instiftats och att regeringen bör göra ett omtag i frågan innan vi skadar svenskt näringsliv på ett sådant sätt att det blir svårt att återställa. Regeringen bör i stället återkomma med en ny strategi för hur man ska arbeta mot potentiellt skadliga kemikalier.