bet · H601SkU7 · 2019-03-14 00:00:00 — Utskottet föreslår att lägger skrivelsen till handlingarna och avstyrker motionsförslaget. Utskottet instämmer i regeringens bedömningar av slutsatser och rekommendationer när det gäller investeringssparkontot. I betänkandet finns en reservation (KD). Skrivelse 2018/19:30 om investeringssparkonto. Ett yrkande i en följdmotion. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning om investeringssparkonto (KD) Bilaga Förteckning över behandlade förslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2018/19:3016 av m.fl. (KD) och lägger skrivelse 2018/19:30 till handlingarna. Reservation (KD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), Per Åsling (C), (M), (S), (SD), (S), (V), Boriana (M), (SD), (KD), (S), (L), (SD), (MP), (M), (S) och (M). Ärendet och dess beredning I ärendet behandlar utskottet regeringens skrivelse 2018/19:30 om investeringssparkonto och följdmotion 2018/19:3016 av m.fl. (KD) som har väckts med anledning av skrivelsen. Motionärernas förslag till riksdagsbeslut framgår av bilagan. Under beredningen av ärendet har utskottet informerats om rapporten av Riksrevisorn m.fl. tjänstemän från . anmälde till utskottet att om investeringssparkonto kommit in till och att rapporten överlämnats till regeringen för yttrande. Regeringen överlämnade skrivelse 2018/19:30 om investeringssparkonto till . I skrivelsen redovisar regeringen sin bedömning av om investeringssparkonto (RiR 2018:19). Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslaget om att förenkla reglerna för investeringssparkonto för att möjliggöra börsintroduktioner och nyemissioner i större utsträckning. lägger skrivelsen till handlingarna. Jämför reservationen (KD). konstaterar att tillgångsvärdena i investeringssparkonto är stora. Införandet av investeringssparkonto har enligt förenklat aktiesparande då det har blivit enklare att deklarera och då spararen inte behöver ta skattemässiga hänsyn vid omplaceringar inom investeringssparkontot. anser att vissa aspekter av aktiesparande har blivit krångligare eftersom investeringssparkonto inte alltid är möjligt att använda vid deltagande i vissa nyemissioner och börsintroduktioner och eftersom onoterade dotterbolagsaktier som delats ut endast får förvaras på ett investeringssparkonto . Sammanfattningsvis finner att komplexiteten i skattesystemet har ökat. Enligt har höjningarna av schablonräntan gjort investeringssparkontot till en sparform som inte är skattemässigt förmånlig för räntefondssparande, oavsett innehavstid. Höjningarna har vidare inneburit att den skattemässiga neutraliteten i förhållande till konventionell beskattning har minskat för räntefondssparande. När det gäller sparande i aktier och aktiefonder anser att det inte är uppenbart vid vilken schablonränta som investeringssparkonto kan betraktas som en skattemässigt förmånlig sparform, eftersom schablonbeskattningen innebär att spararen bär hela den risk som är förknippad med ett aktiesparande. Vid konventionell beskattning delas i stället den risken med staten. Enligt är det därför inte uppenbart om höjningarna av schablonräntan har lett till ökad eller minskad skattemässig neutralitet i förhållande till konventionell beskattning när det gäller sparande i aktier och aktiefonder. framhåller vidare att investeringssparkontot har haft betydande effekter på statens skatteintäkter. uppskattning av det skattebortfall som införandet av investeringssparkonto har inneburit skiljer sig väsentligt från regeringens bedömning av den offentligfinansiella effekten inför införandet. Enligt ger detta en indikation på att det är mycket svårt att på förhand förutse de skattemässiga effekterna av en reform av det här slaget. Utifrån granskningens iakttagelser och slutsatser rekommenderar regeringen att återkommande informera om de skattemässiga effekterna av investeringssparkonto, lämpligen i regeringens redovisning av skatteutgifter. rekommenderar även att regeringen ser över om det är möjligt att förenkla aktiesparande i investeringssparkonto vad gäller dels deltagande i nyemission och börsintroduktion, dels innehav av aktier i dotterbolag som delats ut. rekommenderar slutligen att följande aspekter bör beaktas inom ramen för en skattereform: • I syfte att förenkla deklarationen bör reglerna för redovisning av kapitalvinster och kapitalförluster ändras. En sådan förenkling är önskvärd oavsett om aktierna förs över till ett investeringssparkonto eller inte. • Konsekvenserna av olika beskattningsprinciper bör allsidigt belysas. • Avvikelser från skattemässig neutralitet mellan olika sparformer bör tydligt motiveras. Regeringens bedömning av iakttagelser Investeringssparkonto redovisas som en skatteutgift i regeringens skrivelse Redovisning av skatteutgifter (skr. 2017/18:98) under D11 Schablonmässigt underlag för kapitalinkomstskatt (på investeringssparkonto). Skatteutgiften är skatteteknisk, dvs. den motiveras av den praktiska hanteringen i skattesystemet och saknar direkt koppling till budgetens utgiftsområden. Beskattningen av investeringssparkonto utgår från en schablonmässigt framräknad avkastning på kapitalunderlaget. Om den faktiska avkastningen över- eller understiger den schablonmässiga avkastningen uppstår en skatteutgift respektive skattesanktion som avser skatt på inkomst av kapital. Investeringssparkonto redovisas som en skatteutgift sedan skrivelsen , men skatteutgiften har inte kvantifierats. Huvudprincipen i redovisningen är att den ska vara heltäckande, dvs. samtliga identifierade skatteutgifter ska redovisas och kvantifieras, när det är möjligt. Det finns därför skäl att se över möjligheterna att kvantifiera skatteutgiften för investeringssparkonto och redovisa den i regeringens skrivelse för skatteutgifter. Det finns – som påpekar – begränsade möjligheter för sparare att föra in aktier som tecknats i samband med en börsintroduktion eller en nyemission direkt på ett investeringssparkonto. Vid börsintroduktioner kan nyemitterade aktier som är noterade endast föras in direkt på ett investeringssparkonto om de förvärvas från investeringsföretaget, dvs. företaget som tillhandahåller investeringssparkontot. Det innebär i praktiken att det bara är sparare med investeringssparkonto hos det emissionsinstitut som hanterar börsintroduktionen som kan få sina aktier direkt in på ett investeringssparkonto. Motsvarande förhållande gäller i vissa fall vid nyemission av aktier i redan noterade bolag. Även sparare som inte har ett investeringssparkonto hos emissionsinstitutet kan dock normalt delta i börsintroduktioner och nyemissioner. Aktierna får i dessa fall först föras över till en aktiedepå eller ett värdepapperskonto för att därefter föras in på spararens investeringssparkonto. Vid en sådan överföring anses dock aktierna skattemässigt avyttrade, varför eventuell kapitalvinst ska tas upp och kapitalförlust dras av. Eftersom dagens regler således innebär att sparare kan behandlas olika vid börsintroduktioner och nyemissioner beroende på vilket emissionsinstitut som hanterar börsintroduktionen eller nyemissionen och vilket investeringsföretag som tillhandahåller investeringssparkontot bör reglerna om aktiesparande i investeringssparkonto ses över i detta avseende. Onoterade aktier i dotterbolag som delats ut utgör kontofrämmande tillgångar och får förvaras på ett investeringssparkonto till och med den sextionde dagen efter utgången av det kvartal då tillgångarna blev förtecknade på kontot. Om inte aktierna övergår till att bli investeringstillgångar ska de därefter tas ut från kontot. Ett skäl till att kontofrämmande tillgångar, t.ex. aktier som inte är föremål för handel på en reglerad marknad eller en MTF-plattform, som utgångspunkt inte ska få förvaras på ett investeringssparkonto längre än nödvändigt är att det inte är lämpligt att sådana tillgångar är föremål för schablonbeskattning. Kontofrämmande tillgångar kan förväntas vara svåra att värdera och därmed kan det även förväntas vara svårt att säkerställa att en rättvisande schablonintäkt beräknas på tillgångarna. Mot denna bakgrund och då det – utöver de uppgifter som framgår av – inte har framkommit att innehav av onoterade aktier i dotterbolag som delats ut skulle vara något vanligt förekommande problem, saknas skäl att se över reglerna om aktiesparande i investeringssparkonto i detta avseende. Regeringens åtgärder med anledning av iakttagelser bedömning är att de skattemässiga effekterna av investeringssparkontot bör redovisas. Investeringssparkonto redovisas som en skatteutgift i regeringens skrivelse Redovisning av skatteutgifter (skr. 2017/18:98), men storleken på skatteutgiften uppges inte. Det finns skäl att undersöka möjligheterna att bestämma storleken på den skatteutgift som investeringssparkonto utgör och i så fall redogöra för denna i kommande skatteutgiftsredovisningar. Dagens regler innebär att sparare kan behandlas olika vid börsintroduktioner och nyemissioner beroende på vilket emissionsinstitut som hanterar börsintroduktionen eller nyemissionen och vilket investeringsföretag som tillhandahåller investeringssparkontot. Det finns därför skäl att se över reglerna om aktiesparande i investeringssparkonto i detta avseende. Vilka regler som bör bli föremål för en översyn vid en eventuell skattereform och vilka aspekter som då bör beaktas är enligt regeringen en framtida fråga. I och med denna redovisning anser regeringen att är slutbehandlad. I kommittémotion 2018/19:3016 av m.fl. anför motionärerna bl.a. att lyfter fram att vissa aspekter av aktiesparande har blivit krångligare, eftersom det ofta inte är möjligt att använda investeringssparkonto vid deltagande i nyemissioner och börsintroduktioner. Dagens regler innebär att sparare kan behandlas olika beroende på vilket institut som behandlar nyemissionen eller börsintroduktionen. Motionärerna menar att regeringen bör se över regelverket utifrån de rekommendationer lämnar i detta avseende för att göra privatpersoners sparande enklare och mer attraktivt. Förutom positiva ekonomiska effekter för privatpersoner medför en förändring också positiva effekter ur ett företagsperspektiv. En sådan förändring leder till att mer kapital enkelt kan ställas till förfogande. Motionärerna anför vidare att regeringen i sin skrivelse håller med om att en översyn av regelverket bör göras, men föreslår inga åtgärder. Regeringen erkänner alltså bristerna på detta område, men avstår från att göra något åt dem och anser sedan att är slutbehandlad. anser att frågan om regelförenklingar gällande privatpersoners sparande inte kan förbises på detta oansvariga sätt. Det är tvärtom en angelägen fråga som regeringen behöver ta tag i för att underlätta människors sparande. ska därför, anför motionärerna, tillkännage för regeringen att den bör förenkla regelverket för investeringssparkonto så att deltagande i nyemissioner och börsintroduktioner möjliggörs i större utsträckning. Det primära syftet med investeringssparkontot är att ge fysiska personer möjlighet att på ett enkelt sätt spara i finansiella instrument. Utskottet konstaterar därför att det är angeläget att skattereglerna är utformade så att de underlättar ett aktivt sparande i aktier och andra värdepapper. har i samband med granskningen av sparformen investeringssparkonto rekommenderat regeringen att återkommande informera om de skattemässiga effekterna av investeringssparkonto, att göra en översyn av möjligheten att förenkla aktiesparande i investeringssparkonto vid deltagande i nyemission och börsintroduktion samt vid innehav av aktier i dotterbolag som delats ut. har slutligen rekommenderat att vissa aspekter bör beaktas inom ramen för en skattereform. Regeringen delar bedömning att det finns skäl att se över möjligheterna att kvantifiera skatteutgiften för investeringssparkonto och redovisa den i kommande skatteutgiftsredovisningar. Regeringen delar vidare bedömning om en översyn av reglerna om aktiesparande i investeringssparkonto i samband med börsintroduktion eller nyemission, eftersom dagens regler innebär att sparare kan behandlas olika vid börsintroduktioner och nyemissioner beroende på vilket emissionsinstitut som hanterar förfarandet och vilket investeringsföretag som tillhandahåller investeringssparkontot. När det gäller frågan om vilka aspekter som ska beaktas vid en eventuell skattereform har regeringen uttalat att det är en framtida fråga. Utskottet utgår från att regeringen noga följer utvecklingen och behovet av ett förändrat regelverk för investeringssparkontot. Eftersom både och regeringen har uppmärksammat frågan om behovet av förenklade regler finner utskottet inte nu skäl att rikta ett tillkännagivande till regeringen om att förenkla reglerna för investeringssparkonto för att möjliggöra börsintroduktioner och nyemissioner i större utsträckning. Utskottet avstyrker därmed motionsförslaget och föreslår att lägger skrivelsen till handlingarna. om investeringssparkonto (KD) av (KD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:3016 av m.fl. (KD) och lägger skrivelse 2018/19:30 till handlingarna. lyfter fram att vissa aspekter av aktiesparande har blivit krångligare eftersom det ofta inte är möjligt att använda investeringssparkonto vid deltagande i nyemissioner och börsintroduktioner. Dagens regler innebär att sparare kan behandlas olika beroende på vilket institut som behandlar nyemissionen eller börsintroduktionen. Jag menar att regeringen bör se över regelverket utifrån de rekommendationer lämnar i detta avseende för att göra privatpersoners sparande enklare och mer attraktivt. Förutom positiva ekonomiska effekter för privatpersoner medför en förändring också positiva effekter ur ett företagsperspektiv. En sådan förändring leder till att mer kapital enkelt kan ställas till förfogande. Regeringen håller i sin skrivelse med om att en översyn av regelverket bör göras, men föreslår inga åtgärder. Regeringen erkänner alltså bristerna på detta område, men avstår från att göra något åt dem och anser sedan att är slutbehandlad. anser att frågan om regelförenklingar gällande privatpersoners sparande inte kan förbises på detta oansvariga sätt. Det är tvärtom en angelägen fråga som regeringen behöver ta tag i för att underlätta människors sparande. ska därför tillkännage för regeringen att den bör förenkla regelverket för investeringssparkonto så att deltagande i nyemissioner och börsintroduktioner möjliggörs i större utsträckning. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2018/19:30 om investeringssparkonto. 2018/19:3016 av m.fl. (KD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att förenkla regelverket för investeringssparkonto så att deltagande i nyemissioner och börsintroduktioner möjliggörs i större utsträckning och tillkännager detta för regeringen. finns möjligheten för privatpersoner att spara pengar på så kallade investeringssparkonton. Dessa konton, som oftast förkortas till ISK, infördes av den dåvarande alliansregeringen och blev snabbt väldigt populära. Det var bra, därför att sparande är väldigt viktigt. Syftet med ISK var att skapa ett system som gör sparande lättare och mer attraktivt för fler människor och att möjliggöra större ekonomisk frihet för fler. Men tyvärr har den rödgröna regeringen fört en politik som minskar den här friheten. Genom att höja skatten på ISK två gånger har regeringen gjort denna sparform mindre attraktiv. Detta har åtminstone delvis urholkat syftet med sparreformen. Regeringens politik har varit negativ ur minst två olika perspektiv. För det första uppmuntras inte privatsparande, och det tycker jag är helt fel väg att gå. Tvärtom ska sparande uppmuntras. För det andra blir reglerna mindre långsiktiga för spararna. Även detta tycker jag är helt fel väg att gå. Tvärtom behöver vi långsiktiga regler. När de positiva effekterna med ISK minskas innebär det också att det blir svårare för folk i allmänhet att spara på ett effektivt sätt. Den som har tid och ork att sätta sig in i olika modeller kan givetvis fortfarande spara pengar på ett effektivt sätt. Men regeringen har försvårat för alla dem som av olika skäl föredrar den enkla modell som ISK är. Alla dem som redan har fullt upp med vardagen som det är har fått det svårare att spara pengar på ett effektivt sätt. Det är en ojämlikhet som den rödgröna regeringen har skapat. Inget system är perfekt, inte heller de system som vi har varit med och skapat. har i den rapport som vi debatterar här pekat på att det behövs förbättringar i systemet. Det behövs förbättringar som gör det möjligt att delta i nyemissioner och börsintroduktioner via ISK. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT om investe-ringssparkonto Men den sparfientliga politiken från förra mandatperioden verkar fortsätta även . Regeringen skriver själv att den håller med om att en översyn av regelverket borde ske, men sedan föreslås inga åtgärder. Regeringen erkänner alltså att det finns brister på området, men struntar i att göra något åt dem och säger sedan att är slutbehandlad. Men även om regeringen struntar i privatpersoners sparande ska inte vi i göra det. Att göra det lättare för privatpersoner att spara är en viktig fråga. Därför vill jag och att tillkännager för regeringen att regelverket ska förenklas för investeringssparkonto på det sätt som föreslår. Jag yrkar därför bifall till reservation 1. Debatten gäller om ISK. Vi har hört förklara precis vad det är för någonting som vi diskuterar. Han säger vid upprepade tillfällen att vi den förra mandatperioden gjorde det svårare att spara i ISK. Det är faktiskt helt fel. Beskattningen har höjts, men vi har inte gjort det svårare. Huvudpoängen med just ISK är ju att det är enkelt att spara i till exempel aktier i ett ISK. Man behöver inte när man säljer och köper redovisa förluster och vinster på varje enskilt köp och så vidare, utan man har en schablonbeskattning som är lika och baserad på innehavet och inte värdeförändringarna när man till exempel köper och säljer. Det systemet är oförändrat. Det här är den stora vinsten med ISK, att man på ett enkelt sätt kan spara i till exempel aktier. Men det kan inte vara skattesystemets roll att styra sparande från en form till en annan i och med att man tjänar mer pengar i ett system än i ett annat. Vårt system borde vara så neutralt som möjligt mellan olika sparformer. Det har ingenting med svårighet att göra. Man kan naturligtvis hävda att vissa former att placera pengar ska vara mer gynnsamma än andra. Men det handlar inte om hur lätt eller svårt det är att spara pengar. Det finns naturligtvis problem som framkommer i . Det gäller till exempel vid nyemissioner och börsintroduktioner. Det är sådana saker som vi får ta med oss framöver och titta på. finns inte ett förslag att göra några förändringar, som vi hörde här tidigare. Men problemen är noterade och kommer tids nog att tas om hand, måhända i en större fråga om skattereform framöver eller annat. Det är inte så att det att det finns möjlighet, och det har det nog inte funnits för så många andra tidigare regeringar heller, att kasta sig över och direkt ha färdiga förslag för saker som kommer i . Man får se över det och se till att det blir gjort på ett bra sätt. Så himla bråttom är det inte. Det är fortfarande en väldigt bra sparform vi diskuterar här . STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT om investe-ringssparkonto Det fanns när handel med aktier och andra värdepapper var något som framför allt börsmäklare, finansmän och andra insatta sysslade med. Att köpa och sälja värdepapper på egen hand var inget som gemene man ägnade sig åt. Sedan kom internet. Genom nätbaserade banker kan småsparare enkelt handla med värdepapper genom några få knapptryckningar, från både traditionella storbanker och mer nischade uppstickarbanker. Genom investeringssparkontot har aktiesparandet förenklats. Det har också blivit enklare att deklarera. Den vanliga småspararen behöver inte tänka på skattekonsekvenser av att omplacera inom ramen för sitt ISK. Investeringssparkonton är ingen exklusiv historia för en liten elit. Tvärtom - finns mer än 1,8 miljoner investeringssparkonton i . Totalt har över 280 miljarder investerats via ISK. Man kan med fog hävda att det har blivit småspararnas egen folkrörelse. Då måste vi som lagstiftare i sända signalen att det ska löna sig att spara. Vi ska göra det smidigt att spara, särskilt i dagens läge då många hushåll ligger på historiskt höga belåningsnivåer. I grunden behöver reglerna kring aktiesparande i ISK kontinuerligt ses över. Politiken ska sätta ramarna men inte begränsa utvecklingen. Då måste regelverket vara lyhört för de begränsningar som det nuvarande ISK-systemet innebär. Vilka sparprodukter som ligger vet vi inte. Vi kan bara titta på begreppet crowdfunding, eller gräsrotsfinansiering, som började dyka upp för ett tiotal år sedan. Vad som ligger kan vi inte mer än gissa, och kanske inte ens det. Med detta, herr talman, yrkar jag bifall till skatteutskottets förslag. Låt mig börja med att citera Socialdemokraterna, som alldeles menade att man med denna rapport framför sig inte behöver "kasta sig över" saker och göra förändringar. Då kan man undra varför Socialdemokraterna förra gången de fick makten i det här huset kastade sig över ISK-beskattningen och började höja den steg för steg. Varför ska man inte kasta sig över saker åt det ena hållet, när det handlar om att skatten kanske borde sänkas, när man så friskt gjorde det åt det andra hållet? Det sas tidigare i talarstolen från socialdemokratiskt håll att det inte har blivit svårare att spara i ISK. Det stämmer inte. Det är svårare om kostnaden är högre därför att skatterna ökar. Då blir det svårare att spara pengar till en insats i en lägenhet eller i att starta ett företag. Det blir svårare att få finansiering för att kunna göra en kreativ, marknadsomvälvande innovation av den där idén som har legat och gnagt länge - man behöver bara några kronor för att få ut den på marknaden. Det ska självklart vara enkelt att spara, ur ett rent byråkratiskt perspektiv. Folk måste kunna begripa hur man sparar utan att behöva krångla en massa med deklarationen och utan att behöva vara rädd för att göra fel. Därför, herr talman, borde man kanske lära sig av ISK. I stället för att nöja sig borde man kanske lägga fram förslag om att det ska bli enklare att spara även för dem som inte vill spara i ett ISK. Det innebär faktiskt en annan typ av risktagande att spara i ISK än att spara på det traditionella sättet. Är det enklare rent tekniskt borde man kanske lära sig av det och göra det enklare att spara även utanför ett ISK. Men självklart ska skatten på sparande vara låg så att fler personer, oavsett vilken bakgrund man har, får chansen att spara ihop pengar till det första företaget eller den första lägenheten eller för att göra en innovation av sin idé. Jag är glad för att Socialdemokraterna öppnar för att ta med detta i diskussionen om en skattereform. Jag är ledsen för att Socialdemokraterna inte förstår att man år har försvårat sparandet för vanliga människor. Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut skulle fattas .) om nedsatt moms på livsmedel