bet · H701SfU11 · 2019-11-27 00:00:00 — Ett socialt hållbart eget boende för asylsökande Utskottet föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen om mottagande av asylsökande m.fl. Regeringens förslag innebär att asylsökandes möjligheter att bo i eget boende ska begränsas i vissa områden. Om en asylsökande på egen hand ordnar bostad i ett område med socioekonomiska utmaningar ska enligt förslaget han eller hon som huvudregel inte ha rätt till dagersättning eller särskilt bidrag enligt lagen om mottagande av asylsökande m.fl. Syftet med förslaget är att asylsökande i fler fall än ska välja att bo i områden där det finns förutsättningar för ett socialt hållbart mottagande och att de negativa sociala konsekvenserna av asylsökandes eget boende ska minska. Lagändringarna föreslås träda i kraft . I betänkandet finns två reservationer (M, SD, V, KD) och ett särskilt yttrande (M). Proposition 2019/20:10 Ett socialt hållbart eget boende för asylsökande. Fyra yrkanden i följdmotioner. Tio yrkanden i motioner från allmänna motionstiden /20. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ett socialt hållbart eget boende för asylsökande 1.Avslag på propositionen, punkt 1 (V) 2.Ytterligare åtgärder som rör eget boende för asylsökande, punkt 3 (M, SD, KD) Ytterligare åtgärder som rör eget boende för asylsökande, punkt 3 (M) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden /20 Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2019/20:3382 av m.fl. (V). Reservation 1 (V) Ett socialt hållbart eget boende för asylsökande antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. Därmed bifaller proposition 2019/20:10. Ytterligare åtgärder som rör eget boende för asylsökande 2019/20:608 av m.fl. (SD) yrkande 4, 2019/20:1386 av m.fl. (S), 2019/20:1851 av m.fl. (S), 2019/20:2833 av m.fl. (M) yrkande 35, 2019/20:2988 av m.fl. (KD) yrkande 24, 2019/20:3051 av m.fl. (SD) yrkande 14, 2019/20:3124 av m.fl. (KD) yrkandena 22 och 28, 2019/20:3146 av och (båda SD) yrkandena 1 och 2, 2019/20:3386 av m.fl. (M, KD) och 2019/20:3389 av m.fl. (SD) yrkandena 1 och 2. Reservation 2 (M, SD, KD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (SD), (M), Kadir Kasirga (S), (S), (L), i (SD), (MP), (M), (SD), (C), (V), (KD), (S) och (S). Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att föreslå åtgärder för att skapa ett sammanhållet system för mottagande och bosättning av asylsökande och nyanlända. Utredningen, som antog namnet , överlämnade betänkandet Ett ordnat mottagande – gemensamt ansvar för snabb etablering eller återvändande (SOU 2018:22). Utredningen föreslår bl.a. att asylsökandes möjligheter att ordna eget boende ska begränsas. I har en kompletterande promemoria tagits fram för att utveckla utredningens förslag. Betänkandet och promemorian har remissbehandlats. I propositionen behandlar regeringen betänkandets och promemorians förslag som gäller en begränsning av asylsökandes möjligheter att bo i eget boende . Förslaget i propositionen bygger på en överenskommelse mellan regeringen, och Liberalerna. Lagförslaget har granskats av Lagrådet. I betänkandet behandlar utskottet proposition 2019/20:10 Ett socialt hållbart eget boende för asylsökande, tre följdmotioner och åtta motioner från allmänna motionstiden /20. En förteckning över de behandlade förslagen finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Ett socialt hållbart eget boende för asylsökande Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen om mottagande av asylsökande m.fl. Ändringen innebär att om en asylsökande på egen hand ordnar bostad i ett område med socioekonomiska utmaningar, ska han eller hon som huvudregel inte ha rätt till dagersättning eller särskilt bidrag enligt lagens regler. Förslaget syftar till att asylsökande i större utsträckning än ska välja att bo i områden där det finns förutsättningar för ett socialt hållbart mottagande. avslår en motion om avslag på propositionen och ett antal yrkanden om bl.a. ytterligare åtgärder som rör eget boende. Jämför reservation 1 (V) och 2 (M, SD, KD) samt det särskilda yttrandet (M). I lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl., förkortad LMA, finns bestämmelser om sysselsättning för och bistånd till utlänningar som har ansökt om uppehållstillstånd i som flykting eller som annan skyddsbehövande har beviljats uppehållstillstånd med tillfälligt skydd eller uppehållstillstånd efter tillfälligt skydd och som inte är folkbokförda här i landet, eller har ansökt om uppehållstillstånd och av särskilda skäl har medgetts rätt att vistas här medan ansökan prövas (1 § LMA). har huvudansvaret för mottagandet av asylsökande (2 § LMA). Verket ska driva förläggningar, men får uppdra åt andra att göra detta. ska vidare erbjuda asylsökande plats på en förläggning (3 § LMA). Detta gäller dock inte ensamkommande asylsökande barn. För dessa barn ska i stället anvisa en kommun som ska ordna boendet. Den som inte önskar utnyttja erbjuden plats på en förläggning ska ändå, enligt 3 a § LMA, registreras vid en förläggning. Alla ensamkommande asylsökande barn ska också registreras vid en förläggning. ansvarar sedan för att bistånd lämnas enligt lagen om mottagande av asylsökande m.fl. ska i lämplig omfattning ge asylsökande sysselsättning genom att dessa får tillfälle att delta i svenskundervisning, i skötseln av förläggningar och i annan verksamhet som bidrar till att göra vistelsen meningsfull (4 § LMA). Enligt huvudregeln lämnas bistånd enligt 13–19 §§ LMA till asylsökande under förutsättning att de är registrerade vid en förläggning. Bistånd lämnas i form av logi, bostadsersättning, dagersättning och särskilt bidrag (13 § LMA). Den som omfattas av lagen om mottagande av asylsökande m.fl. saknar rätt till bistånd enligt 4 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453) för förmåner av motsvarande karaktär. Rätt till bistånd föreligger inte heller för bostadskostnader (1 § andra stycket LMA). Enligt 4 kap. 1 § socialtjänstlagen har den som inte själv kan tillgodose sina behov eller kan få dem tillgodosedda på annat sätt rätt till bistånd av försörjning (försörjningsstöd) och för sin livsföring i övrigt. Asylsökande som inte själva ordnar bostad har rätt till logi på en förläggning (14 § LMA). Om utlänningen på egen hand ordnar bostad har han eller hon enligt 16 § LMA i särskilda fall rätt till bidrag till bostadskostnad (bostadsersättning). Enligt 4 § förordningen (1994:361) om mottagande av asylsökande m.fl. får bostadsersättning beviljas en utlänning som har beviljats arbetstillstånd eller undantag från skyldigheten att inneha arbetstillstånd har fått eller erbjudits en anställning och för att kunna påbörja anställningen måste flytta till en ort där saknar möjlighet att erbjuda anläggningsboende. Bostadsersättning lämnas med . En asylsökande som saknar egna medel har enligt 17 § LMA rätt till bistånd för sin dagliga livsföring (dagersättning). Dagersättning får enligt 10 § LMA sättas ned för en utlänning som har fyllt om han eller hon utan giltigt skäl vägrar att delta i viss verksamhet som avses i 4 § LMA, försvårar utredningen i ärendet om uppehållstillstånd genom att inte medverka till att klarlägga sin identitet eller försvårar utredningen i ärendet om uppehållstillstånd genom att hålla sig undan. Om det föreligger ett annat angeläget behov har utlänningen rätt till särskilt bidrag (18 § LMA). Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer fastställer grunder för beräkning av de belopp som avses i 15–18 §§ LMA samt meddelar närmare föreskrifter om i vilka fall bostadsersättning och särskilt bidrag får beviljas (19 § LMA). Av 6 § förordningen om mottagande av asylsökande m.fl. framgår att dagersättning inklusive egen mathållning lämnas med för ensamstående, för sammanboende, för barn i åldern 0–, för barn 4–och för barn 11–. Den som vill få dagersättning eller särskilt bidrag ska göra en skriftlig ansökan, som ska innehålla en förklaring på heder och samvete att de uppgifter om ekonomiska och personliga förhållanden som lämnats i ansökan är riktiga. Förklaringen ska vara underskriven av den sökande. Den som ansöker om eller får dagersättning eller särskilt bidrag ska till den myndighet som lämnar biståndet anmäla sådana ändringar i fråga om inkomst och andra förhållanden som kan antas påverka rätten till eller storleken på biståndet (8 och 8 a §§ förordningen om mottagande av asylsökande m.fl.). Mottagandet av asylsökande är primärt ett statligt åtagande. Mottagandet ska ordnas så att det bl.a. främjar en effektiv process, ger kommunerna goda planeringsförutsättningar och säkerställer ett socialt hållbart mottagande för individen. Regeringen anger att det i detta även ligger att kommunerna ska ges möjlighet att erbjuda en välfärd av hög kvalitet som främjar integrationen i samhället och arbetslivet. Regeringen anför att de problem som finns och som är relaterade till eget boende till stor del är geografiskt begränsade och koncentrerade till ett mindre antal områden. Regeringen föreslår därför att asylsökandes möjligheter att bo i eget boende ska begränsas i vissa områden för att fler ska välja att bo i områden där det finns förutsättningar för ett socialt hållbart mottagande och för att de negativa sociala konsekvenserna av asylsökandes eget boende ska minska. En områdesbegränsning är enligt regeringen inriktad på att lösa de geografiska problemen och innebär också att en asylsökande tydligt vet på förhand var han eller hon kan bo. Detta till skillnad från om en social prövning skulle göras som bygger på en individuell prövning av den bostad som den asylsökande kan vara i färd att flytta in i eller till och med redan bor i. Områden som kan anses ha socioekonomiska utmaningar bör omfattas av begränsningen, som bör vara så snäv som möjligt. Den bör inriktas på att lösa de problem som finns med eget boende, och det är framför allt i områden med socioekonomiska utmaningar som det förekommer problem med t.ex. ökad segregation, extrem trångboddhet och försämrade planeringsförutsättningar för kommunerna. En områdesbegränsning syftar inte enbart till att den enskilde har ett gynnsamt boende, utan även till att komma till rätta med problem på samhällsnivå. Regeringen anger att det saknas skäl för att använda en begränsning enbart på grund av att en kommun eller ett område har tagit emot många asylsökande. Det är viktigt med tydliga informationsinsatser till asylsökandena, som då ges bättre förutsättningar för att besluta om bostad och bostadsort och förstå konsekvenserna av valet. Frågan om hur områdena ska definieras kan enligt regeringen lösas genom att regeringen bemyndigas att föreskriva om vilka områden som ska anses ha socioekonomiska utmaningar. Faktorer som kan ha betydelse i det avseendet är t.ex. utbildningsnivå, sysselsättning, arbetslöshet och andelen mottagare av försörjningsstöd. Regeringen konstaterar att det saknas relevant statistik på områdesnivå men har gett i uppdrag att ta fram rikstäckande områdesindelning för statistisk uppföljning av socioekonomisk segregation. Regeringen pekar på att det dock finns jämförbar statistik på kommunnivå som gör det möjligt att fastställa vilka kommuner som har sådana delområden. Områdesbegränsningen föreslås gälla tills vidare. Inte minst med hänsyn till detta anser regeringen att det är viktigt med samråd och dialog med berörda kommuner. De områden som regeringen bedömer har socioekonomiska utmaningar bör inte nödvändigtvis per automatik omfattas av en begränsning av eget boende. Kommunerna har en lokal representation och kännedom och det bör därför finnas en möjlighet för regeringen att föreskriva om ett anmälningsförfarande i vilket kommunerna kan ange i vilka av kommundelarna som en begränsning av rätten till bistånd enligt lagen om mottagande av asylsökande m.fl. ska gälla. Enligt regeringen innebär en sådan ordning i slutänden att det kommer att vara de berörda kommunerna som får bedöma om förhållandena är sådana att det finns skäl att begränsa möjligheterna till eget boende. För att få så stor del av de asylsökande som möjligt att följa de nya reglerna anser regeringen att begränsningen ska förenas med påverkansmedel. Förslaget innebär enligt regeringen inte en faktisk begränsning av rörelsefriheten eller att en asylsökande fråntas rätten att bo i områden med socioekonomiska utmaningar. Genom förslaget uppmuntras i stället asylsökande att bo i sådana områden där förutsättningar finns för ett ordnat och socialt hållbart mottagande. Dagersättningen torde för många asylsökande vara den enda inkomstkällan och ha stor betydelse för den dagliga livsföringen. En begränsning av rätten till dagersättning ska gälla om kommundelen anses ha socioekonomiska utmaningar under hela den tid som den asylsökande har bott i det aktuella egna boendet, dvs. från inflyttningen och framåt. Enligt regeringen bör dock en asylsökande som på egen hand ordnar bostad i ett område med sociala och ekonomiska utmaningar inte gå miste om rätten till dagersättning om det skulle vara uppenbart oskäligt. Regeringen konstaterar att förslaget innebär att måste känna till sökandens bostadsadress vid beslut om dagersättning. En ansökan ska göras skriftligen och innehålla en förklaring på heder och samvete att de uppgifter om ekonomiska och personliga förhållanden som har lämnats i ansökan är riktiga. Vidare ska den som ansöker om eller får dagersättning anmäla sådana ändringar i fråga om inkomst och andra förhållanden som kan antas påverka rätten till eller storleken på biståndet. En asylsökande som är berättigad till ersättning men som flyttar till eller inom ett område med socioekonomiska utmaningar kommer således att behöva anmäla detta till . Om asylsökande väljer att bo i kommuner utan rätt till dagersättning omfattas de alltjämt av lagen om mottagande av asylsökande m.fl., vilket bl.a. innebär att rätten till bistånd enligt socialtjänstlagen för förmåner av motsvarande karaktär saknas. Om den asylsökande skulle vara i behov av insatser för att klara sitt livsuppehälle är han eller hon inte utestängd från mottagandesystemet, sökanden kan i stället när som helst t.ex. utnyttja erbjudandet att bo på anläggningsboende och då vara berättigad till dagersättning. Regeringen bedömer att förslaget är förenligt med mottagandedirektivet och med rätten att fritt välja bosättningsort enligt artikel 2 i det fjärde tilläggsprotokollet till europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. I kommittémotion 2019/20:3386 av m.fl. (M, KD) begärs ett tillkännagivande om ytterligare förslag vad avser lagen om mottagande av asylsökande m.fl. som effektivt motverkar den ökade segregation och det växande skuggsamhälle som följer av att asylsökande har rätt att välja eget boende. Motionärerna menar att en stor andel av asylsökandena sannolikt kommer att bosätta sig i segregerade områden trots de nya reglerna. Det finns risk för att felaktiga adresser lämnas och att falska hyreskontrakt används samt att de boendesociala problemen kommer att bli kvar i kommundelar som inte omfattas av begränsningen. Enligt motionärerna utgör regeringens förslag ett steg i rätt riktning, men löser inte problemen. Ett helhetsgrepp behövs. Motionärerna pekar på kritik från remissinstanserna, som bl.a. anfört att möjligheten till eget boende bör tas bort och att kommunerna bör ges möjlighet att reglera eget boende efter samråd med respektive länsstyrelse. I partimotion 2019/20:2833 av m.fl. (M) yrkande 35 begärs ett tillkännagivande om värdigt boende . Att ha ett värdigt boende i , innan beslut om uppehållstillstånd har meddelats, är viktigt och minskar risken för trångboddhet och segregation. En effekt av trångboddhet är att människor riskerar att hamna utanför och att vägen in i samhället försvåras. I kommittémotion 2019/20:3389 av m.fl. (SD) yrkandena 1 och 2 begärs tillkännagivanden om att helt neka bistånd till asylsökande som väljer att bosätta sig i annan form än den anvisade och om att utreda ytterligare åtgärder för att minska asylsökandes nyttjande av eget boende. Motionärerna anför att i stället för att koncentrera undantagen till centralt bestämda kommuner ska den som avvisar ett erbjudande om bostad i ett senare skede inte kunna begära ersättning för att klara sitt uppehälle. Utvecklingen kan dock inte vändas endast med ekonomiska incitament. Det finns risk att kommuner i praktiken behöver ta socialt ansvar för asylsökande som trots nekade bidrag väljer eget boende. Helst bör möjligheten till eget boende tas bort. Annars bör kommunerna åtminstone ges veto i frågan om de ska omfattas av möjligheten till eget boende. I kommittémotion 2019/20:608 av m.fl. (SD) yrkande 4 och i kommittémotion 2019/20:3051 av m.fl. (SD) yrkande 14 begärs tillkännagivanden om ett avskaffande av regleringen av eget boende i lagen om mottagande av asylsökande m.fl. I valet mellan att bo med landsmän och vänner eller att flytta till annan ort är det troligt att många asylsökande kommer att föredra att leva utan dagersättning. Eget boende försvårar integrationen och leder även till andra problem, bl.a. för kommunerna. Möjligheten till eget boende bör antingen avskaffas helt eller regleras genom att kommunerna får vetorätt. Också i motion 2019/20:3146 av och (båda SD) yrkande 1 begärs ett tillkännagivande om att successivt avskaffa möjligheten till eget boende. I yrkande 2 begär motionärerna ett tillkännagivande om att begränsa villkoren för de asylsökande som väljer eget boende. I kommittémotion 2019/20:3382 av m.fl. (V) begärs att avslår propositionen. Motionärerna anger att regeringen gör problemen till en fråga om individuella val snarare än samhälleliga strukturer. Lösningarna på problemen finns inom områden som bostadspolitik, välfärdspolitik och omfördelning, snarare än inskränkningar av rätt till bistånd för dem som redan lever på små marginaler. Bra standard, trygghet och meningsfulla aktiviteter kan få asylsökande att välja den boendeform som föredras. Dessutom förväntas regeländringarna få liten effekt. I kommittémotion 2019/20:2988 av m.fl. (KD) yrkande 24 begärs ett tillkännagivande om att ekonomiska styrmedel bör användas på ett lämpligt sätt. Motionärerna föreslår att den som vill välja eget boende ska kunna uppvisa ett trovärdigt och värdigt boende för och att detta bör vara ett villkor för dagersättning. Vid prövningen bör trångboddhetsnorm användas. Kommunerna och deras kommunala bostadsföretag bör identifiera boenden där normerna överskrids, och personerna bör då hänvisas till Migrationsverkets anläggningsboenden. I kommittémotion 2019/20:3124 av m.fl. (KD) yrkande 22 begärs ett tillkännagivande om att den som vill välja eget boende ska kunna uppvisa ett trovärdigt och värdigt boende för i den kommun där den asylsökande vill bosätta sig, för att inte förlora dagersättningen. I yrkande 28 begär motionärerna ett tillkännagivande om att utreda en övergång från eget boende till anläggningsboende för asylsökande. Enligt motionärerna är både eget boende och anläggningsboende förknippat med problem, men anläggningsboende möjliggör en mer kontrollerad process där staten i större utsträckning kan styra bosättningen utifrån var det är bäst för den fortsatta processen. Till exempel kan bosättning i redan utsatta områden stoppas. I motion 2019/20:1386 av m.fl. (S) begärs ett tillkännagivande om att dagens lagstiftning om eget boende måste förändras. Motionärerna anger som exempel att asylsökande som ordnar eget boende i ett område med socioekonomiska utmaningar kan få dagersättningen indragen eller att bostaden ska ha viss storlek för att dagsersättning ska ges. I motion 2019/20:1851 av m.fl. (S) begärs ett tillkännagivande om att förbättra situationen för nyanlända flyktingar genom att omvandla eget boende och införa ett s.k. värdigt eget boende. Motionärerna föreslår bl.a. kontroll av asylsökandens adress innan flyttning sker till en kommun så att adressen verkligen finns, av att det inte är fråga om ett svartkontrakt och av att bostaden inte är trångbodd. I har eget boende för asylsökande förekommit i betydligt större omfattning än i andra jämförbara länder. bodde mer än hälften av alla som var inskrivna i mottagandesystem i eget boende. Utskottet kan se att systemet med eget boende för asylsökande hade mycket som talade för det vid tiden då det infördes. Fördelar med eget boende kan vara att asylsökandena kan komma närmare det svenska samhället och arbetsmarknaden och bo nära släkt och vänner, vilka kan erbjuda stöd och underlätta sociala kontakter. Ett eget boende kan också skapa en känsla av normalitet och självbestämmande. För staten kan kostnaderna för mottagandet hållas nere även med många asylsökande. Eget boende för asylsökande kan emellertid även få negativa konsekvenser. Fördelningen av asylsökande i landet kan bli ojämn, eftersom möjligheten att styra var sökandena bosätter sig minskar. Det finns en risk för att sökandenas boende koncentreras till vissa kommuner och särskilda områden i kommunerna. Detta kan i sin tur leda till segregation, trångboddhet, otrygga boendeförhållanden, försämrade etableringsmöjligheter, svårigheter för barn att klara sin skolgång samt fysisk och psykisk ohälsa. För kommunerna kan planeringsförutsättningarna försvåras liksom möjligheterna att erbjuda skola och sjukvård – såväl till asylsökande som till andra. Med den utveckling som har varit, med negativa konsekvenser av det slag som redovisas ovan, delar utskottet regeringens bedömning att det nu är nödvändigt att vidta åtgärder för att hejda koncentrationen av asylsökande till vissa områden och motverka systemets negativa konsekvenser. Utskottet är därför positivt till förslaget om att begränsa möjligheten till eget boende för asylsökande i vissa områden. För att styra asylsökandes val av bosättningsområde föreslår regeringen att ekonomiska incitament ska användas. Utskottet anser att detta är ett lämpligt verktyg. Enligt förslaget ska en asylsökande inte ha rätt till dagersättning eller särskilt bidrag om han eller hon på egen hand ordnar bostad och bostaden ligger i en del av en kommun som anses ha sociala och ekonomiska utmaningar. Dagersättningen till asylsökande uppgår till för ensamstående. Beloppet kan uppfattas som litet, men utskottet anser att regeringens förslag ändå har förutsättningar att nå framgång eftersom dagersättningen för många asylsökande kan förväntas utgöra den enda inkomstkällan. Utskottet anser i likhet med regeringen att den som bosätter sig i ett område med socioekonomiska utmaningar och förlorar rätten till dagersättning på nytt ska kunna förvärva rätt till dagersättning genom att flytta till ett anläggningsboende eller till ett eget boende i ett område utan socioekonomiska utmaningar. Regeringens förslag för att komma till rätta med de negativa konsekvenserna av eget boende är enligt utskottets bedömning en lämplig väg framåt. Utskottet kan varken ställa sig bakom förslag om att helt avskaffa möjligheten till eget boende eller att mer genomgripande ändra på systemet, exempelvis genom ett prövningsförfarande i varje enskilt fall. Ett sådant förslag torde medföra såväl administrativa utmaningar som kostnader. Utskottet anser vidare att regeringen har valt en passande form för hur de områden som ska omfattas av områdesbegränsningarna ska bestämmas. Regeringen föreslås få ett bemyndigande att meddela föreskrifter om vilka områden som ska anses ha socioekonomiska utmaningar. De kommuner som har sådana områden ska ges möjlighet att i ett anmälningsförfarande ange vilka av dessa områden som ska omfattas av begränsningen av rätten till dagersättning och särskilt bidrag.