bet · H601UbU17 · 2019-06-05 00:00:00 — Frågor om otillåten spridning av nationella prov och om att införa särskilda regleringar för idrottsgymnasier Utskottet föreslår att lägger regeringens skrivelse om och Skolinspektionens arbete mot otillåten spridning av nationella prov till handlingarna och avstyrker en motion om digitaliserade nationella prov. Regeringen delar bedömningar av myndigheternas arbete för att förhindra otillåten spridning av nationella prov . Enligt vad som framgår av granskningen är flertalet av de brister som konstaterats åtgärdade och vidare utredningsinsatser pågår för att ytterligare utveckla myndigheternas arbete för att förhindra och åtgärda otillåten spridning i enlighet med rekommendationer. Vidare ska de nationella proven digitaliseras , vilket enligt regeringen kommer att minska risken för otillåten spridning. Regeringen avser därför inte att vidta några ytterligare åtgärder med anledning av granskningen. I betänkandet finns en reservation (M, KD). Vidare föreslår utskottet med stöd av sin initiativrätt enligt 9 kap. 16 § riksdagsordningen ett tillkännagivande till regeringen. • Regeringen bör utreda möjligheterna att införa särskilda regleringar för idrottsgymnasier som möter olika idrotters behov och förutsättningar och som möjliggör kombinationen elitidrott och gymnasiestudier. Regeringens skrivelse 2018/19:110 om och Skolinspektionens arbete mot otillåten spridning av nationella prov. Ett yrkande i en följdmotion. Ett utskottsinitiativ enligt 9 kap. 16 § riksdagsordningen om möjligheten att kombinera gymnasieutbildning med elitsatsning i idrott. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Otillåten spridning av nationella prov Möjligheter att kombinera gymnasieutbildning med elitsatsning i idrott Digitaliserade nationella prov, punkt 2 (M, KD) Bilaga Förteckning över behandlade förslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Otillåten spridning av nationella prov lägger skrivelse 2018/19:110 till handlingarna. 2018/19:3088 av m.fl. (M). Reservation (M, KD) Möjligheter att kombinera gymnasieutbildning med elitsatsning i idrott ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen bör utreda möjligheterna att införa särskilda regleringar för idrottsgymnasier som möter olika idrotters behov och förutsättningar och som möjliggör kombinationen elitidrott och gymnasiestudier och tillkännager detta för regeringen. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (L), (M), (S), (M), (SD), (S), (C), (V), (M), (SD), (KD), (S), (SD), (L), (S) och (MP). Ärendet och dess beredning Otillåten spridning av nationella prov har granskat och Skolinspektionens arbete mot otillåten spridning av nationella prov. Resultatet av granskningen redovisas i granskningsrapporten spridning av nationella prov – vad gör och Skolinspektionen? (RiR 2018:34). överlämnade till regeringen . En skrivelse från regeringen med anledning av granskningsrapporter ska lämnas till från det att regeringen tagit emot rapporten. och Skolinspektion har yttrat sig över rapporten (U2018/03059/GV). Representanter från informerade vid ett sammanträde utskottet om granskningsrapporten. Möjligheten att kombinera gymnasieutbildning med elitsatsning i idrott Vid utskottets sammanträde väcktes frågan om ett utskottsinitiativ om att säkerställa fortsatta möjligheter att kombinera gymnasieutbildning med elitsatsning i idrott av ledamöterna för med åberopande av deras initiativrätt i enlighet med 9 kap. 16 § riksdagsordningen (prot. 2016/17:30 5 §). Utskottet beslutade att inhämta information om frågan från . Representanter från informerade vid ett sammanträde utskottet om bakgrunden till och regelverket i frågan om gymnasiala idrottsutbildningar. Otillåten spridning av nationella prov Utskottets förslag i korthet lägger skrivelse 2018/19:110 till handlingarna. har granskat och Skolinspektionens arbete mot otillåten spridning av nationella prov t.o.m. . Enligt granskning har det funnits brister i arbete med att förebygga och hantera risker för otillåten spridning av nationella prov. konstaterar att flertalet av dessa brister har åtgärdats då myndigheten utvecklat en i stora delar ändamålsenlig process. Sammanfattningsvis ger följande rekommendationer till myndigheterna. ger följande rekommendationer till : • Säkerställ att genomförda åtgärder för att minska risk för otillåten spridning följs upp och bedöms. Åtgärder som rör skolors hantering av nationella prov bör utvärderas med skolor och Skolinspektionen. • Klargör utifrån vilka grunder och principer som information om bristande hantering av nationella prov ska överlämnas till Skolinspektionen eller anmälas till . • Se över vilka resultat för ersättningsprov som bör samlas in, analyseras och tillgängliggöras. ger följande rekommendation till Skolinspektionen: • Utred ytterligare behovet av att utöva tillsyn och kvalitetsgranskning av hanteringen och genomförandet av nationella prov i vuxenutbildning samt formerna för hur det kan göras. Regeringen delar bedömningar av myndigheternas arbete för att förhindra otillåten spridning av nationella prov . Regeringen anför följande. Enligt vad som framgår av granskningen, och av myndigheternas yttranden över granskningsrapporten, är flertalet av de brister som konstaterats åtgärdade och vidare utredningsinsatser pågår för att ytterligare utveckla myndigheternas arbete för att förhindra och åtgärda otillåten spridning i enlighet med rekommendationer. Vidare ska de nationella proven digitaliseras , vilket enligt regeringens bedömning kommer att minska risken för otillåten spridning. Regeringen avser därför inte att vidta några ytterligare åtgärder med anledning av granskningen. Med skrivelsen anser regeringen att är slutbehandlad. Av framgår att det med otillåten spridning avses att nationella prov som omfattas av sekretess har hanterats felaktigt och blivit kända i förväg. Enligt granskning har det funnits brister i arbete med att förebygga och hantera risker för otillåten spridning av nationella prov. konstaterar att flertalet av dessa brister har åtgärdats då myndigheten utvecklat en i stora delar ändamålsenlig process. rekommenderar att säkerställa att genomförda åtgärder för att minska risken för otillåten spridning följs upp och bedöms och att åtgärder som rör skolors hantering av nationella prov utvärderas med skolor och Skolinspektionen. När det gäller rutiner för att minska skadan om nationella prov sprids bedömer att de i stort är effektiva, men att det saknas riktlinjer för när ärenden ska överlämnas till Skolinspektionen eller när eventuella brott ska anmälas till , vilket innebär en risk för att ärenden inte hanteras likvärdigt. rekommenderar därför att klargöra utifrån vilka grunder och principer som information om bristande hantering av nationella prov ska överlämnas till Skolinspektionen eller anmälas till . ser positivt på att utvecklat s.k. ersättningsprov som ska användas om ett nationellt prov eller delprov spridits, men finner att ersättningsproven inte ger samma möjlighet som ordinarie prov att följa upp provresultat och utvärdera i vilken mån proven stöder en likvärdig bedömning och betygsättning. rekommenderar att se över vilka resultat för ersättningsprov som bör samlas in, analyseras och tillgängliggöras. Enligt granskning utövar Skolinspektionen tillsyn och kvalitetsgranskning i enlighet med sitt uppdrag, men konstaterar att vuxenutbildningen inte varit föremål för granskning av provhanteringen, trots att det finns särskilda problem med spridning där. rekommenderar Skolinspektionen att ytterligare utreda behovet av att utöva tillsyn och kvalitetsgranskning av hanteringen och genomförandet av nationella prov i vuxenutbildning samt formerna för hur det kan göras. bedömer att och Skolinspektionen etablerat ett samarbete som bidrar till att utveckla myndigheternas åtgärder mot otillåten spridning av nationella prov. Några rekommendationer lämnas inte till regeringen. Regeringens bedömning av iakttagelser Regeringen har med intresse tagit del av granskning av och Skolinspektionens arbete mot otillåten spridning av nationella prov. Dagens provsystem ställer enligt regeringen stora krav på att säkerheten i distributionen av de nationella proven är robust i alla led. Enligt vad regeringen anger i propositionen Nationella prov – rättvisa, likvärdiga, digitala (prop. 2017/18:14, bet. 2017/18:UbU5, rskr. 2017/18:44) ska de nationella proven digitaliseras . har fått i uppdrag att utveckla och tillhandahålla digitaliserade nationella prov och bedömningsstöd i och på gymnasial nivå i enlighet med vad som anges i den nämnda propositionen (U2017/03739/GV). Enligt har digitaliseringen av nationella prov i minskat förekomsten av otillåten spridning. Regeringen bedömer att digitaliseringen av de svenska nationella proven kommer att minska risken för otillåten spridning av provmaterial, då proven inte längre skickas ut till skolorna i förväg utan tillhandahålls digitalt. Eftersom det trots att åtgärder har vidtagits förekommer att nationella prov sprids i förväg är det dock enligt regeringen viktigt att de berörda myndigheterna fortsätter att utveckla rutiner och åtgärder för att säkerställa att proven inte sprids, eftersom spridning i förlängningen riskerar att bidra till att betygsättningen av elever inte sker på ett likvärdigt sätt. arbete med uppföljning och utvärdering av vidtagna åtgärder utvecklas Regeringen gör ingen annan bedömning än när det gäller att har utvecklat en i stora delar ändamålsenlig process för att hantera risker för otillåten spridning av nationella prov. Inte minst har utvecklingen av föreskrifter för hantering och genomförande av nationella prov (SKOLFS 2013:19) varit viktig för att i skolorna säkerställa en säker hantering inför proven och likvärdigt förfarande vid genomförandet av de nationella proven. beslutade om ändringar i hanteringsföreskrifterna som innebar att det klart föreskrevs att prov ska förvaras på ett sådant sätt att provets innehåll inte blir känt före föreskriven provtidpunkt. Dessa ändringar trädde i kraft . Genom beslut skärptes regleringen ytterligare så att det klart framgår att prov ska förvaras inlåst och att det inte får överföras till digital provplattform eller andra digitala verktyg. Det anges även att prov ska öppnas tidigast föreskrivet provdatum, men prov får efter beslut av rektor öppnas tidigast dagen före provdatum i syfte att anpassa provet för elever med funktionsnedsättning. Vidare hänvisas till den lärarinformation som medföljer varje prov där det framgår vilka material eleverna ska ha tillgång till och vilka hjälpmedel som är tillåtna. Dessa ändringar trädde i kraft . rekommenderar att säkerställa att genomförda åtgärder för att minska risken för otillåten spridning följs upp och bedöms och att åtgärder som rör skolors hantering av nationella prov utvärderas med skolor och Skolinspektionen. anger i sitt yttrande över granskningsrapporten att verket avser att följa upp genomförda åtgärder, bl.a. genom att följa upp hur de föreskrifter om hantering av nationella prov som beslutades har tagits emot och tillämpats av rektorer och huvudmän. Ytterligare uppföljning planeras i form av ett referensgruppsmöte med rektorer, för att bl.a. hämta in synpunkter på hanteringsföreskrifterna och om ytterligare åtgärder kan vidtas för att minska risken för otillåten spridning. Åtgärder ska också diskuteras med representanter för huvudmännen via myndighetens kommunala referensgrupp. Vidare anger att man vid inbokade möten mellan och Skolinspektionen kommer att utvärdera vidtagna åtgärder, i syfte att undersöka hur åtgärderna stöder och underlättar Skolinspektionens tillsyn av skolors hantering av nationella prov. Utifrån redovisning bedömer regeringen att agerar i enlighet med rekommendation. Tydligare rutiner för när ska lämna över ärenden till Skolinspektionen eller rekommenderar att ska se över sina interna riktlinjer för när misstänkt spridning ska rapporteras till Skolinspektionen eller och på vilka grunder. anger i sitt yttrande över granskningsrapporten att , efter samtal med Skolinspektionen, beslutat att till Skolinspektionen lämna över information om alla de incidenter som kommer till kännedom där huvudmannen kan urskiljas. När det gäller samarbetet med har utgått från att det är sak att avgöra vilken typ av brott det kan handla om och hur det ska rubriceras, och inväntar nu bedömning. Beroende på vad kommer fram till anger att det kan uppstå behov av att utreda förändringar i lagstiftningen och att verket kommer att återkoppla resultatet till regeringen. Regeringen bedömer att myndigheten därmed omhändertagit rekommendation även i denna del. utreder vilken insamling av resultat som ska göras när ersättningsprov används har utvecklat ersättningsprov för vissa av de ordinarie delproven i årskurs 9 och i gymnasial utbildning som ska användas i stället för ett nationellt prov eller delprov i de fall en otillåten spridning har konstaterats. Ersättningsproven innehåller inte uppsatsdelarna i språkämnena och inte heller de muntliga delproven i engelska, matematik, svenska och svenska som andraspråk. Resultat på ersättningsprov samlas in för gymnasieskolan, men inte för övriga skolformer. Gymnasieskolorna rapporterar resultat på delprov och i enstaka fall ett samlat provbetyg för ersättningsprov. Resultatet från ersättningsprov ingår inte i den officiella statistiken som ansvarar för. Av framgår att undersöker möjligheten att grundskolor framöver ska ange om ersättningsprov har använts eller inte i inrapporteringen av nationella provresultat. Eventuellt provbetyg eller delprovsbetyg för ersättningsprovet kommer dock inte att samlas in. rekommenderar att se över vilka resultat för ersättningsprov som bör samlas in, analyseras och tillgängliggöras. anger i sitt yttrande över rapporten att man ser över möjligheter och hinder för insamling och redovisning av resultat från ersättningsprov. bedömer dock att en utökad insamling inte harmonierar med provens renodlade syfte enligt de förordningsändringar som trädde i kraft , där det anges att syftet med de nationella proven är att vara betygsstödjande. anser att det därmed inte är ett uttalat syfte med de nationella proven att de ska utgöra underlag för analys. Regeringen anser, liksom , att det är bra att har utvecklat ersättningsprov så att lärare kan få ett gott stöd för sin kunskapsbedömning av elever även om ett prov har spridits . Eftersom de endast ska användas vid otillåten spridning och de bara har utvecklats för vissa delprov är det förståeligt att resultat inte samlats in på samma sätt som från ordinarie prov. I de fall användningen av ersättningsprov ökar kan det, enligt regeringens uppfattning, finnas skäl att överväga en utökad insamling av resultaten. En insamling möjliggör t.ex. att kan utvärdera i vilken mån elever lyckats bättre eller sämre på ersättningsprovet i förhållande till det ordinarie provet. Det ger en indikation på hur pass jämbördiga provens svårighetsgrad är i förhållande till varandra, vilket är viktigt då provresultaten numera särskilt ska beaktas vid betygsättningen av en elev. Regeringen välkomnar därför att samlar in resultat från ersättningsproven i gymnasieskolan och den typ av analyser som redovisade av resultat på ersättningsprov och ordinarie prov i gymnasieskolan 2016 (U2017/02927/GV). Att provens syfte renodlats till att stödja lärares kunskapsbedömning och betygsättning hindrar enligt regeringens uppfattning inte att resultaten på proven kan användas för exempelvis analys av provens funktionalitet. Det bör påpekas att vidtagna och planerade åtgärder för att minska risken för otillåten spridning av nationella prov innebär att behovet av att använda ersättningsprov minskar. Regeringen avser att följa fortsatta arbete i denna del. Skolinspektionen kan i ökad utsträckning använda tillsyn Regeringen delar bedömning att Skolinspektionen utövar tillsyn och kvalitetsgranskar hanteringen av nationella prov i enlighet med myndighetens uppdrag. Regeringen instämmer också i bedömningen att hantering och genomförande av nationella prov är ett område som kan vara lämpligt att granska genom tillsyn. Skolinspektionen välkomnar i sitt yttrande över rapporten de förtydliganden av hanteringsföreskrifter (SKOLFS 2013:19) som beslutades (föreskrifter om ändring i föreskrifter [SKOLFS 2013:19] om hantering och genomförande av nationella prov), men anser att föreskrifterna ändå inte i tillräcklig utsträckning reglerar hur provmaterial ska hanteras – t.ex. att proven ska vara inlåsta i ett skåp och att antalet personer som ska ha tillgång till proven ska vara begränsat – och hur proven ska genomföras, t.ex. när det gäller vilka föremål en elev inte får ha med sig vid provtillfället och var de ska placeras under provets genomförande. Skolinspektionen anser att det krävs förtydligade instruktioner i hanteringsföreskrifterna för att de ska kunna använda tillsynsverktyget i önskad omfattning. Av granskningsrapporten framgår att sådan närmare information finns i den lärarinformation som medföljer de nationella proven. Skolinspektionen bedömer dock att lärarinformationen inte har den juridiska status som krävs för att kunna ligga till grund för tillsyn. Regeringen utgår från att myndigheternas etablerade samarbete i provfrågor bidrar till att myndigheterna gemensamt kan hitta en samsyn i hur hanteringen lämpligast regleras för att ge båda myndigheterna ett gott stöd i sitt arbete. Utredning av behovet av att granska provhanteringen i vuxenutbildning rekommenderar Skolinspektionen att ytterligare utreda behovet av att utöva tillsyn och kvalitetsgranskning av hanteringen och genomförandet av nationella prov i den kommunala vuxenutbildning samt formerna för hur det kan göras. Av granskningsrapporten framgår att det både i vuxenutbildning på gymnasial nivå och i vuxenutbildning i svenska för invandrare (sfi) genomförs nationella prov kontinuerligt, men inte och tidpunkter som för grund- och gymnasieskolan, vilket ökar risken för otillåten spridning. bedriver ett egeninitierat arbete med att se över provformerna i den kommunala vuxenutbildningen i samarbete med en forskare från . Huvudsyftet är att hitta en modell för nationella prov som bättre passar vuxenutbildningens flexibla form och drivs med målsättningen att utgöra underlag för en skrivelse till regeringen med eventuella förslag på förändringar i det nationella provsystemet i vuxenutbildning. I sitt yttrande med anledning av anger Skolinspektionen att det är svårt att göra oanmälda granskningar i och med att proven görs och tider. Vidare medför de entreprenadförhållanden som finns, där kommunen är ansvarig huvudman även för den utbildning som bedrivs på entreprenad av en annan anordnare än en kommun, att granskningen blir mer övergripande på huvudmannanivå. Skolinspektionen avser dock att fortsätta utreda huruvida en granskning kommer att avse vuxenutbildningen men bedömer att det är mest ändamålsenligt att avvakta resultatet av pågående arbete med att ta fram en modell för nationella prov som bättre passar vuxenutbildningens flexibla form. Först därefter kan, enligt Skolinspektionen, myndigheten utreda hur möjligheterna att utöva tillsyn och kvalitetsgranskning bättre kan tas till vara. Regeringen bedömer, utifrån Skolinspektionens yttrande, att Skolinspektionen arbetar i linje med rekommendation. bedömer att och Skolinspektionen etablerat ett samarbete som bidrar till att utveckla myndigheternas åtgärder mot otillåten spridning av nationella prov och att det finns en tydlig rollfördelning mellan myndigheterna i detta arbete. Regeringen delar denna bedömning. Regeringens åtgärder med anledning av iakttagelser har inte lämnat några rekommendationer som riktar sig till regeringen. Regeringen delar bedömningar av myndigheternas arbete för att förhindra otillåten spridning av nationella prov . Enligt vad som framgår av granskningen, och av myndigheternas yttranden över granskningsrapporten, är flertalet av de brister som konstaterats åtgärdade och vidare utredningsinsatser pågår för att ytterligare utveckla myndigheternas arbete för att förhindra och åtgärda otillåten spridning i enlighet med rekommendationer. Vidare ska de nationella proven digitaliseras , vilket enligt regeringens bedömning kommer att minska risken för otillåten spridning. Regeringen avser därför inte att vidta några ytterligare åtgärder med anledning av granskningen. Med denna skrivelse anser regeringen att är slutbehandlad. Utskottet anser i likhet med regeringen att det inte finns skäl för att vidta några ytterligare åtgärder med anledning av granskningen. Utskottet föreslår därför att lägger skrivelse 2018/19:110 till handlingarna. Utskottets förslag i korthet avslår en motion om digitaliserade nationella prov. Jämför reservationen (M, KD). I kommittémotion 2018/19:3088 av m.fl. (M) begär motionärerna att de nationella proven möjligt digitaliseras. Motionärerna anser att det är viktigt att beivra olika typer av fusk och framhåller att fusk i förlängningen påverkar de individer som väljer att inte fuska och deras möjligheter att välja utbildning. Att digitalisera de nationella proven är angeläget och borde enligt motionärerna vara en prioriterad uppgift för regeringen att få på plats. har tidigare gett regeringen till känna om att digitaliserade nationella prov ska införas (se bl.a. bet. 2016/17:UbU17 punkten 10, rskr. 2016/17:250). I regeringens skrivelse 2018/19:75 skrivelser till regeringen – åtgärder har regeringen bedömt att punkten inte är slutbehandlad. Regeringen gav i uppdrag att utveckla och tillhandahålla digitaliserade nationella prov och bedömningsstöd i och på gymnasial nivå (U2017/03739/GV). Regeringen anger i uppdraget att alla prov, i den utsträckning det digitaliserade formatet är möjligt sett till kursplanernas innehåll, ska vara digitaliserade 2022. I uppdraget framhöll regeringen att det är en omfattande och komplex uppgift att digitalisera det nationella provsystemet och inte helt klarlagt vilka vägval som kommer att behöva göras och vilka lösningar som ska väljas. Enligt regeringen är en central uppgift att säkerställa att systemet fungerar så att proven kan genomföras , som hänsyn måste tas till att skolhuvudmännen använder olika system och plattformar och har kommit olika långt när det gäller investeringar i it. I uppdraget upplyste regeringen om att det finns internationella exempel där snabba införanden av digitaliserade provsystem har stött på hinder. Enligt regeringen skulle ett genomförande därför inledas med en försöksverksamhet för att säkerställa funktionalitet och användarvänlighet. Av uppdraget framgår också att i sitt arbete ska säkerställa den tekniska och vetenskapliga kompetens som uppdraget kräver, och i övrigt vidta de åtgärder som krävs för ett gott resultat med beaktande av de möjligheter till effektivisering som digitalisering av proven ger enligt vad som anges i betänkandet SOU 2016:25. Försöksverksamheten ska utvärderas och ska se till att utformningen av försöksverksamheten möjliggör detta. framförde följande i en delredovisning av regeringsuppdraget (U2017/03739/GV, dnr 2019:96). har meddelat att en första leverans kan ske 2022 i samband med att prov i samhällsorienterande och naturorienterande ämnen i årskurs 9 samt engelska i kurs 5 och 6 på gymnasial nivå kan införas. Prov i ämnena svenska, svenska som andraspråk och matematik genomförs digitalt /2023 och påföljande läsår. har kravställt och upphandlat en provplattform för att konstruera, genomföra, bedöma och sammanställa resultat för digitala prov och bedömningsstöd. Tjänsten kommer att utvecklas och anpassas till behov . En sådan anpassning omfattar till exempel tillgänglighet och gränssnitt. För att prova och utveckla tjänstens bidrag till likvärdighet och effektivitet har inlett arbetet med 100 försöksskolor , och detta arbete kommer att pågå . har arrangerat ett informationsmöte för rektorerna på skolorna i försöksverksamheten.