bet · H601UU13 · 2019-04-26 00:00:00 — Fördjupat partnerskaps- och samarbetsavtal mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken , å andra sidan I detta betänkande behandlar utskottet regeringens proposition 2018/19:63 Fördjupat partnerskaps- och samarbetsavtal mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater och . Utskottet föreslår att godkänner partnerskaps- och samarbetsavtalet. Proposition 2018/19:63 Fördjupat partnerskaps- och samarbetsavtal mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater och . Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Bilaga Förteckning över behandlade förslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Godkännande av ingåendet av ett fördjupat partnerskaps- och samarbetsavtal mellan EU och dess medlemsstater och godkänner avtalet om ett fördjupat partnerskap och samarbete mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken , å andra sidan. Därmed bifaller proposition 2018/19:63. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (M), (SD), (S), (C), (KD), (S), (L), (SD), (MP), (C), (S), (M), (S), (SD) och (V). Ärendet och dess beredning I detta betänkande behandlar utskottet regeringens proposition 2018/19:63 Fördjupat partnerskaps- och samarbetsavtal mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater och . Rådet beslutade att bemyndiga kommissionen att inleda förhandlingar om ett fördjupat partnerskaps- och samarbetsavtal mellan och . Förhandlingarna inleddes och avslutades . Avtalet paraferades och undertecknades . Det fördjupade partnerskaps- och samarbetsavtalet är ett blandat avtal. Det innebär att både EU och dess medlemsstater är avtalsparter tillsammans med . Avtalet träder i kraft i efter den dag då parterna till generalsekretariatet vid Europeiska unionens råd anmält att de förfaranden som är nödvändiga för detta har slutförts. I avvaktan på att avtalet träder i kraft kan det tillämpas provisoriskt mellan och inom ramen för kompetensfördelningen. inkom regeringen med faktapromemorian 2008/09:FPM85 Östliga partnerskapet, i vilken den bl.a. sammanfattar kommissionens meddelande KOM(2008) 823 Östligt partnerskap och redogör för de slutsatser om partnerskapet som antog . hade utskottet en överläggning med kabinettssekreterare om den europeiska grannskapspolitiken. Utskottet skrev därefter ett utlåtande – 2011/12:UU5 Översyn av den europeiska grannskapspolitiken. Utskottet har fortlöpande följt utvecklingen av Östliga partnerskapet genom beredningen i rådet för utrikes frågor. inkom regeringen med faktapromemorian 2017/18:FPM13 Rådsbeslut om undertecknande och provisorisk tillämpning av avtal mellan och (CEPA), om kommissionens förslag (2017) 36. I förslaget förordade kommissionen och EU:s höga representant att rådet skulle fatta beslut om att EU skulle underteckna och provisoriskt tillämpa det omfattande och fördjupade partnerskapsavtalet mellan Europeiska unionen, Europeiska atomenergigemenskapen och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken , å andra sidan. Regeringen gör sammantaget bedömningen att avtalet bör anses vara av större vikt och att avtalet därför enligt 10 kap. 3 § regeringsformen ska godkännas av . Avtalet består av åtta avdelningar: Mål och allmänna principer Politisk dialog och reform; samarbete på området utrikes- och säkerhetspolitik Rättvisa, frihet och säkerhet Handel och handelsrelaterade frågor Ekonomiskt bistånd samt bestämmelser om bedrägeribekämpning och kontroll Institutionella och allmänna bestämmelser samt slutbestämmelser Till avtalet finns bifogat tolv bilagor och två protokoll. Det fördjupade partnerskaps- och samarbetsavtalet kommer när det träder ikraft att ersätta det befintliga partnerskaps- och samarbetsavtalet (prop. 1996/97:76). Detta befintliga avtal undertecknades 1996. Det trädde i kraft och ingicks i syfte att skapa ett forum för politisk dialog, främja handel och investeringar, stärka den demokratiska och marknadsekonomiska utvecklingen i , ge en ram för ett bredare samarbete mellan parterna samt skapa förutsättningar för etableringsfrihet, tjänstehandel och kapitalrörlighet. Det nya avtalet syftar till att ytterligare stärka de bilaterala relationerna och den politiska dialogen mellan och samt leda till förbättrade möjligheter för handel och investeringar. Relationerna med har fördjupats , inte minst inom ramen för Östliga partnerskapet, som etablerades vid ett toppmöte i efter ett initiativ från och . Östliga partnerskapet är EU:s politik gentemot de sex östeuropeiska grannländerna , , , , och och också ett format för samarbete mellan EU och dessa länder. Såväl EU:s medlemsstater som institutioner deltar i Östliga partnerskapet. Syftet med partnerskapet är att främja partnerländernas politiska associering och ekonomiska integrering med EU. Detta uppnås bl.a. genom praktiskt arbete för anpassning till inom olika områden, harmonisering av lagstiftning och genom att bygga demokratiska institutioner. Respekt för mänskliga rättigheter, demokrati och rättsstatens principer är grundläggande för partnerländernas fördjupade integration och samarbete med EU. Samarbetet, liksom EU:s ekonomiska stöd, är tydligt kopplat till respektive lands reformframsteg, i linje med mer-för-mer-principen. Denna princip innebär att mer reformer i ett land leder till ökat stöd och engagemang från EU. EU stöder även genom EU:s grannskapsinstrument (, ) –2020. Syftet med är att främja fred, stabilitet och ekonomisk tillväxt i hela regionen genom stöd till politiska och ekonomiska reformer i de 16 länder som omfattas av instrumentet. ingick 2014 ett viseringsförenklings- och återtagandeavtal med EU som innebär sänkta kostnader för viseringsansökningar. Handelsflödet mellan och har ökat –2017. uppgick den totala handeln mellan och till . Importen från till EU bestod huvudsakligen av råmetaller, drycker och tobak. Exporten från EU till bestod främst av kemikalier, maskiner och transportutrustning. bilaterala förbindelser med upprättades formellt 1992 och bedöms vara goda. Officiella besöksutbyten i båda riktningar har genomförts . –2018 prioriterade utrikesutskottet vid sina utgående besök särskilt länderna i Östliga partnerskapet. En delegation från utskottet reste till i syfte att besöka och utbyta information med representanter för , parlament och civilsamhälle. tog utskottet emot det armeniska utrikesutskottet. Dåvarande andre vice talman besökte . Andra vice talman besökte även hon . Ledamöter från har deltagit i internationella delegationer för att observera landets parlamentsval 2017 och 2018. öppnade en ambassad i , och öppnade en ambassad i . Utrikesminister besökte och utrikesminister besökte . reformsamarbete med styrs av en resultatstrategi för reformsamarbete med , västra och 2014–2020, vilken möjliggör Sidafinansierade insatser i , när dessa utgör en del av ett regionalt projekt. Handelsförbindelserna mellan och är fortfarande begränsade. Det bedöms finnas ett växande intresse för från det svenska näringslivet och flera svenska företag är etablerade i landet. export till består i huvudsak av verkstadsprodukter – särskilt telekomutrustning – och transportmedel, och uppgick till ca . import från uppgick till ca . Den ekonomiska utvecklingen i ekonomi är fortfarande till stor del centrerad kring jordbruket, även om regeringen satsar på en utbyggnad av tjänstesektorn. Jordbruket sysselsätter närmare hälften av befolkningen. De viktigaste exportprodukterna är diamanter, , livsmedel och metaller. är starkt beroende av energiråvaruimport, främst från men även från . Ekonomiska reformer och investeringar från främst armenier i utlandet medförde en stadig ekonomisk tillväxt i landet under det tidiga . Den globala finanskrisen slog emellertid hårt mot ekonomi, med bl.a. en minskning av bruttonationalprodukten med . Ekonomin har sakta återhämtat sig. viktigaste handelspartner är , som säljer olja, gas och kärnbränsle. , som är starkt beroende av energiråvaruimport, har även ambitionen att importera mer gas och olja från . En transportkorridor från norr eller söder, mellan gränsen mot till gränsen mot , förväntas vara klar . Övriga viktiga importvaror inkluderar rådiamanter, livsmedel och tobak, även om dessa varor numera produceras mer inom landet . Inkomstskillnaderna är stora, och enligt levde av landets befolkning i fattigdom 2015. Fattigdomen förklaras bl.a. av hög arbetslöshet och låg grad av inkomstfördelning mellan olika grupper. Den ekonomiska situationen har lett till betydande utvandring och säsongsbetonad migration. Många hushåll i är beroende av remitteringar som skickas hem av familjemedlemmar som arbetar utomlands. I propositionen föreslås att godkänner avtalet om ett fördjupat partnerskaps- och samarbetsavtal mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och republiken , å andra sidan. Regeringen redogör i propositionen i huvudsak för EU:s och relationer med , för ekonomiska utveckling, för avtalets innehåll samt för skälen för regeringens förslag. Avtalstexten bifogas i en bilaga till propositionen. Utskottets förslag i korthet Utskottet föreslår att godkänner ingåendet av ett fördjupat partnerskaps- och samarbetsavtal mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och republiken , å andra sidan. Utskottet kan konstatera att det är Östliga partnerskapet etablerades och vill betona vikten av ett fortsatt starkt engagemang. Utskottet understryker att värderingsfrågorna – mänskliga rättigheter, demokrati, rättsstyre, antikorruption och jämställdhet – är centrala utgångspunkter i partnerskapet. Utskottet betonar särskilt vikten av att reformarbetet fortlöper och att EU:s stöd ges tydliga villkor. Det är också viktigt att partnerskapet vidareutvecklas och att EU:s stöd anpassas därefter. Utskottet välkomnar att EU på olika sätt uppmärksammar Östliga partnerskapets tioåriga existens och att detta ger utrymme till att reflektera kring och diskutera hur partnerskapet bör utvecklas . Därtill ger uppmärksammandet av partnerskapets en möjlighet att tydligare synliggöra å ena sidan EU och medlemsstaterna i partnerländerna, å andra sidan Östliga partnerskapets länder i EU. Utskottet konstaterar att det fördjupade partnerskaps- och samarbetsavtalets tillämpningsområde är omfattande och täcker frågor där EU har behörighet och intressen. Det återspeglar bredden på det befintliga samarbetet i ekonomiska, handelspolitiska och sektorsövergripande frågor. Avtalet vidareutvecklar dessa områden och ger därmed en långsiktig grund för utvecklingen av förbindelserna mellan och . Genom att det intensifierar den politiska dialogen och förbättrar samarbetet på en rad områden lägger det också grunden för ett mer verkningsfullt bilateralt engagemang med . Utskottet delar regeringens bedömning att avtalet bör anses vara av större vikt och att avtalet därför enligt 10 kap. 3 § regeringsformen ska godkännas av . Med vad som anförts ovan tillstyrker utskottet att godkänner ingåendet av ett fördjupat partnerskaps- och samarbetsavtal mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å enda sidan, och republiken , å andra sidan. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2018/19:63 Fördjupat partnerskaps- och samarbetsavtal mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater och : godkänner avtalet om fördjupat partnerskap och samarbete mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken , å andra sidan (avsnitt 8).