bet · H701KU3 · 2019-11-15 00:00:00 — Vidare framhåller regeringen att det faktum att landstingen använder sig av beteckningen region och många därmed uppfattar att beteckningen redan har ändrats talar för att ändringen ska träda i kraft . Regeringen föreslår att merparten av lagförslagen ska träda i kraft . När det gäller några lagförslag föreslås av författningstekniska skäl ett något senare ikraftträdandedatum. Med hänsyn till den särskilda ordningen för grundlagsändringar föreslås att förslaget till ändringar i tryckfrihetsförordningen ska träda i kraft . Det finns enligt regeringen inget behov av några övergångsbestämmelser. Vissa frågor om regionindelning De ändringar i indelningslagen som regeringen föreslår är enligt utskottet ett steg i rätt riktning när det gäller att beakta befolkningens synpunkter. Utskottet tillstyrker således regeringens förslag. Genom förslagen i propositionen får också tidigare tillkännagivande om att regeringen bör återkomma till med förslag till bestämmelser med innebörden att befolkningens önskemål och synpunkter ska beaktas vid ändringar i landstingsindelningen anses vara tillgodosett (jfr prop. 2015/16:121, bet. 2015/16:KU25, rskr. 2015/16:291). Trots de nu föreslagna ändringarna i indelningslagen anser utskottet dock att det fortfarande finns betydande skillnader mellan bestämmelserna om att inhämta och beakta synpunkter vid ändringar i kommun- respektive regionindelningen. Som utskottet tidigare framhållit kan förändringar i regionindelningen påverka människors vardag lika mycket som förändringar i kommunindelningen. Medborgarperspektivet bör därför iakttas i lika hög grad vid ändringar i regionindelningen som vid ändringar i kommunindelningen. Enligt utskottet bör regleringen av befolkningens inställning vid ändringar i regionindelningen i allt väsentligt motsvara vad som gäller vid ändringar i kommunindelningen. Bland annat ska vid ändringar i kommunindelningen särskild hänsyn tas till befolkningens önskemål och synpunkter. När det finns skäl till det ska vidare i samband med utredningen av en indelningsändring en särskild undersökning göras om befolkningens inställning till indelningsändringen. Undersökningen kan göras genom en omröstning, opinionsundersökning eller liknande förfarande. Vid ändringar i kommunindelningen ska också särskild hänsyn tas till önskemål och synpunkter från den eller de kommuner som närmast berörs av ändringen. Om dessa kommuner motsätter sig den ändrade indelningen krävs synnerliga skäl för att ändringen ska kunna beslutas. På motsvarande sätt bör enligt utskottet synpunkter från de närmast berörda kommunerna och regionerna beaktas vid ändringar i regionindelningen. Utskottet anser sammanfattningsvis att regeringen bör återkomma till med förslag till bestämmelser om att inhämta och beakta synpunkter vid ändringar i regionindelningen som i allt väsentligt motsvarar de bestämmelser som gäller vid ändringar i kommunindelningen. Detta bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Utskottet tillstyrker därmed delvis motionen. Förutom redovisade ändringar föreslår regeringen även ändringar i indelningslagen som rör beteckningen för kommuner på regional nivå. Dessa ändringar behandlas i avsnittet nedan. En ny beteckning för kommuner på regional nivå Utskottet instämmer i regeringens överväganden och förslag att beteckningen för kommuner på regional nivå ska ändras från landsting till region. Regeringens förslag om ändrad beteckning på landsting leder till ändringar och följdändringar i ett stort antal författningar där beteckningen förekommer. Utskottet ställer sig även bakom regeringens överväganden och förslag till lagändringar. När det gäller utformningen av lagförslagen tillstyrker utskottet i huvudsak regeringens lagförslag men föreslår ett flertal redaktionella ändringar av rättelsekaraktär. Därutöver ger regeringens lagförslag anledning till följande kommentarer och förslag till ändringar. Regeringen föreslår bl.a. ändringar i tryckfrihetsförordningen. Förutom att terminologin för kommuner på regional nivå i tryckfrihetsförordningen bör anpassas till regeringsformens terminologi föreslår regeringen att bestämmelsen i tryckfrihetsförordningen som reglerar valet av juryledamöter om en kommun i ett län inte tillhör ett landsting ska upphävas eftersom den inte längre fyller någon funktion. Utskottet ställer sig bakom regeringens överväganden och förslag till ändringar i denna del. Beslut att ändra grundlag fattas genom två likalydande beslut. Genom det första beslutet antas grundlagsförslaget som vilande. Det andra beslutet får inte fattas tidigare än att det efter det första beslutet har hållits val till i hela riket och den nyvalda har samlats. Utskottet föreslår därför att som vilande antar regeringens förslag till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen. När det gäller regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1995:1571) om insättningsgaranti och till lag om ändring i lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion noteras att berörda bestämmelser också är föremål för ändringsförslag i proposition 2018/19:158 En ny reglering för tjänstepensionsföretag, som beretts av finansutskottet och som har debatterat och beslutat om . Lagförslagen ska träda i kraft . Föreslagna ändringar i proposition 2018/19:158 har inte beaktats av regeringen vid utformningen av lagförslagen i det nu aktuella betänkandet. Därför lämnar utskottet egna lagförslag när det gäller lagen om insättningsgaranti och lagen om företagsrekonstruktion (bilaga 3). Utskottet lämnar även ett förslag till ändring när det gäller lagen (2004:773) om kommunalekonomisk utjämning för att beakta en lagändring som har föreslagits av finansutskottet och som ska debattera och besluta . Utskottet föreslår att antar dessa lagförslag. En annan åtgärd som bör vidtas gäller de ändringar i 4 § skyddslagen (2010:305) som föreslås i proposition 2018/19:127 Skyddsobjekt och obemannade farkoster. har i sitt betänkande 2019/20:FöU2 i sak ställt sig bakom de ändringar som föreslås i proposition 2018/19:127 men av samordningsskäl överlåtit behandlingen av den författningstekniska regleringen till i det nu aktuella betänkandet. För att samordna lagförslagen bör anta utskottets lagförslag i bilaga 3. Utskottet tillstyrker således även proposition 2018/19:127 i denna del. Bland lagförslagen i propositionen återfinns förslag till ändringar i 3 § lagen (2019:504) om ansvar för god forskningssed och prövning av oredlighet i forskning. Denna bestämmelse är också föremål för ändringsförslag i proposition 2019/20:7 Behandling av personuppgifter vid hantering av oredlighet vid forskning, som bereds av utbildningsutskottet och som ska debattera och besluta om . För att uppnå en lagteknisk samordning av förslagen har överlämnat det nämnda lagförslaget till utbildningsutskottet när det gäller beredningen av beslut om att anta det nyssnämnda förslaget. Det bör dock understrykas att gör den sakliga behandlingen av detta förslag och tillstyrker det. Det anförda innebär att utskottet förordar att godtar det som utskottet har anfört om de föreslagna ändringarna i lagen om ansvar för god forskningssed och prövning av oredlighet i forskning. Att inhämta och beakta synpunkter vid ändringar i regionindelningen, punkt 1 (S, V, MP) av (S), (S), (V), (S), (MP), (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: 2019/20:363 av m.fl. (SD). I likhet med regeringen anser vi att det ska krävas särskilda skäl för att besluta om en ändring i landstings- eller regionindelningen mot en berörd regions vilja. Även när det gäller övriga förslag till ändringar i regionindelningen delar vi regeringens överväganden och förslag. Det bör understrykas att befolkningens uppfattning är viktig. påpekat bör intressenterna i en indelningsprocess vara kommunerna, regionerna och staten, liksom de politiska partiernas distriktsorganisationer, andra organisationer och medborgare i övrigt. Det bör framhållas att det är naturligt att kommunfullmäktige företräder ortsbefolkningen om en kommun flyttas från en region till en annan. Det är vidare naturligt att befolkningen i regionen företräds av regionfullmäktige vid ändringar i regionindelningen. Det finns dock skäl att ha olika bestämmelser om befolkningens synpunkter vid ändringar i regionindelningen i förhållande till ändringar i kommunindelningen. Regionindelningen är avhängig av länsindelningen på det sättet att enligt 1 kap. 1 § kommunallagen (2017:725) ska varje region omfatta ett län, om inte något annat är särskilt föreskrivet. Om staten ändrar sin administrativa indelning kan det således bli nödvändigt att ändra regionindelningen. Detta samband mellan statens indelning och den regionala indelningen gör att det finns andra utgångspunkter för regionindelningen än för kommunindelningen. En ändring i regionindelningen kan således vara motiverad av statens önskan att ändra den administrativa indelningen. Att i sådana fall ställa upp krav i lag på att man ska utreda och beakta befolkningens inställning framstår inte som motiverat (jfr betänkandet SOU 2004:128 från Utredningen om indelningsändringar). Staten har dessutom ett övergripande ansvar för landet och behöver anlägga ett helhetsperspektiv. Regionernas verksamhetsområden omfattar verksamheter av avgörande ekonomisk betydelse, t.ex. sjukvård och kollektivtrafik. Det är därför av väsentlig betydelse att regionerna omfattar geografiska områden av sådan storlek och med en sådan befolkningsmässig sammansättning att förutsättningar för att driva en fungerande verksamhet säkerställs. Det kan få negativa konsekvenser för regionens funktionssätt om kommuner på grund av önskemål från befolkningen flyttas från en region till en annan. Vi anser sammanfattningsvis att det inte bör införas ytterligare bestämmelser om att inhämta och beakta synpunkter vid ändringar i regionindelningen. Enligt vår mening finns det således inte behov av något tillkännagivande. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2018/19:127 Proposition 2018/19:127 Skyddsobjekt och obemannade farkoster: 1.2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skyddslagen (2010:305). Behandlingen avser det lagtekniska antagandet av 4 §. Proposition 2018/19:162 Proposition 2018/19:162 En ny beteckning för kommuner på regional nivå och vissa frågor om regionindelning: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1979:411) om ändringar i indelning i kommuner och landsting. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i kommunallagen (2017:725). 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i riksdagsordningen. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 8.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i jordabalken. 9.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utsökningsbalken. 10.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 11.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken. 12.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1933:269) om ägofred. 13.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. 14.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1966:314) om kontinentalsockeln. 15.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar. 16.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948). 17.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skadeståndslagen (1972:207). 18.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i expropriationslagen (1972:719). 19.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1974:174) om identitetsbeteckning för juridiska personer m.fl. 20.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1975:689) om tystnadsplikt för vissa tolkar och översättare. 21.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1978:160) om vissa rörledningar. 22.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i förfogandelagen (1978:262). 23.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1979:417) om utdebitering och utbetalning av skatt vid ändring i rikets indelning i kommuner och landsting. 24.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1980:578) om ordningsvakter. 25.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1981:324) om medborgarvittnen. 26.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1981:1310) om offentliga funktionärers rätt till gottgörelse för rättegångskostnad i vissa mål m.m. 27.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1982:1004) om skyldighet för näringsidkare, arbetsmarknadsorganisationer m.fl. att delta i totalförsvarsplaneringen. 28.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125). 29.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i sparbankslagen (1987:619). 30.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i konkurslagen (1987:672). 31.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. 32.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i kulturmiljölagen (1988:950). 33.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1990:659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster. 34.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i arkivlagen (1990:782). 35.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i begravningslagen (1990:1144). 36.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1990:1402) om övertagande av vissa sjukhem och andra vårdinrättningar. 37.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45). 38.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:419) om resekostnadsersättning vid sjukresor. 39.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481). 40.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta. 41.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614). 42.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:687) om särskild löneskatt på pensionskostnader. 43.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:1109) om uppdragsutbildning i vissa fall. 44.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård. 45.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård. 46.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:339) om proportionellt valsätt. 47.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1140) om ekonomiska zon. 48.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1403) om totalförsvar och höjd beredskap. 49.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i sametingslagen (1992:1433). 50.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:335) om . 51.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade. 52.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:1651) om läkarvårdsersättning. 53.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:1652) om ersättning för fysioterapi. 54.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200). 55.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:260) om offentlig anställning. 56.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:692) om kommunala folkomröstningar. 57.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220). 58.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt. 59.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. 60.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1995:479) om nordisk konvention om socialt bistånd och sociala tjänster. 61.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1995:1571) om insättningsgaranti. 62.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg. 63.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i vapenlagen (1996:67). 64.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion. 65.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:810) om registrering av riksdagsledamöters åtaganden och ekonomiska intressen. 66.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:1156) om receptregister. 67.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:1157) om läkemedelskommittéer. 68.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1997:735) om riksfärdtjänst. 69.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1997:736) om färdtjänst. 70.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857). 71.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet. 72.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:938) om behandling av personuppgifter om totalförsvarspliktiga. 73.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078). 74.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i revisionslagen (1999:1079). 75.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229). 76.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2001:99) om den officiella statistiken. 77.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453). 78.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2001:1170) om särskilda avdrag i vissa fall vid avgiftsberäkningen enligt lagen (1994:1920) om allmän löneavgift och socialavgiftslagen (2000:980). 79.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2002:160) om läkemedelsförmåner m.m. 80.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. 81.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:192) om gemensam nämnd inom vård- och omsorgsområdet. 82.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser. 83.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i smittskyddslagen (2004:168). 84.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:773) om kommunalekonomisk utjämning. 85.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter. 86.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2005:225) om rättsintyg i anledning av brott. 87.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403). 88.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551). 89.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2005:590) om insyn i vissa finansiella förbindelser m.m. 90.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2005:807) om ersättning för viss mervärdesskatt för kommuner, landsting, kommunalförbund och samordningsförbund. 91.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i vallagen (2005:837). 92.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:323) om utbyte av sprutor och kanyler. 93.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap. 94.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:546) om utrymning och inkvartering m.m. under höjd beredskap. 95.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:1570) om skydd mot internationella hot mot människors hälsa. 96.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap. 97.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden. 98.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2008:344) om hälso- och sjukvård åt asylsökande m.fl. 99.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i patientdatalagen (2008:355). 100.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2008:552) om katastrofmedicin som en del av svenska insatser utomlands. 101.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i konkurrenslagen (2008:579). 102.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2008:962) om valfrihetssystem. 103.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter. 104.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2009:128) om . 105.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 106.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk. 107.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2009:1079) om tjänster på den inre marknaden. 108.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:294) om säkerhetskontroll vid offentliga sammanträden i kommuner och landsting. 109.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i luftfartslagen (2010:500). 110.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:566) om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen. 111.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar. 112.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i patientsäkerhetslagen (2010:659). 113.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696). 114.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800). 115.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800). 116.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i (2010:900). 117.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik. 118.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:1350) om uppgiftsskyldighet i fråga om marknads- och konkurrensförhållanden. 119.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:1919) om fördelning av vissa statsbidrag till regional kulturverksamhet. 120.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet. 121.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244). 122.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen (2012:210). 123.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211). 124.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2012:263) om kvalitets- och säkerhetsnormer vid hantering av mänskliga organ.