bet · H601SkU14 · 2019-03-25 00:00:00 — Skyddad folkbokföring medges vid kvalificerade hotsituationer vilka ofta pågår . Huvudregeln är att åtgärden ges tills vidare med en möjlighet att begränsa åtgärden till . Den som får skyddad folkbokföring och flyttar ska fortsätta att vara folkbokförd på den gamla folkbokföringsorten eller på en annan folkbokföringsort om det bedöms ge ett bättre skydd. Skyddad folkbokföring kan även medges utan att en person flyttar om det ändå kan antas ge tillräckligt skydd. Dessa lagändringar trädde i kraft . Åtgärder för att öka kvaliteten i folkbokföringen Genom lagändringar fr.o.m. utökades möjligheterna för att avregistrera personer från folkbokföringen. Vidare gavs möjlighet att besluta om kontrollbesök inom folkbokföringsverksamheten. När det är nödvändigt för bedömning av frågan om folkbokföring får besluta om kontrollbesök för att kontrollera en persons bosättning. Kontrollbesöket får bara genomföras där den enskilde är folkbokförd, har uppgett sig vara bosatt eller där det annars finns anledning att anta att han eller hon är bosatt. får vid kontrollbesöket begära att den person som besöket avser lämnar uppgift om sin identitet. Kontrollbesök får göras oannonserat och ska genomföras på ett sådant sätt att det innebär begränsat intrång för den enskilde. Vidare infördes en ny straffbestämmelse, folkbokföringsbrott, för den som uppsåtligen lämnar oriktiga uppgifter om folkbokföring. Straffansvar inträder när någon uppsåtligen lämnar oriktiga uppgifter till grund för beslut om folkbokföring eller inte fullgör sin anmälningsskyldighet och åtgärden innebär fara i bevishänseende. Skälen för att införa en straffbestämmelse är att den betydelse som folkbokföringen har för ett stort antal samhällsfunktioner ställer särskilda krav på att de uppgifter som läggs till grund för registreringen är riktiga. Folkbokföringsdatabasen har en central funktion för flera myndigheter i den dagliga ärendehanteringen, och den bör därför omgärdas av ett starkt skydd. Införandet av straffbestämmelser kan ha en förebyggande effekt och leda till att skapa ett bättre beslutsunderlag för myndigheterna genom att uppgifterna i folkbokföringen kommer att hålla en högre kvalitet. Det finns därför skäl att överväga möjligheten att beivra vissa oönskade beteenden som tar sin utgångspunkt i gärningar där någon genom aktivt handlande uppsåtligen lämnar oriktiga uppgifter till grund för beslut om folkbokföring eller inte fullgör sin anmälningsskyldighet enligt folkbokföringslagen. Det är även möjligt att dömas för grovt folkbokföringsbrott. För att nå upp till den allvarlighet som krävs för att brottet ska bedömas som grovt krävs ett systematiskt förfarande, att det rör sig om en omfattande brottslighet eller liknande. fall är dock undantagna från straffansvar. I motion 2018/19:302 av (SD) anförs att det bör införas en reglering av antalet personer som får folkbokföras i en specifik bostad med hänsyn till bostadens storlek, antal rum, sanitetsinrättningar och nödutrymningsmöjligheter. Detta bör göras för att bl.a. förhindra handel med folkbokföringsadresser. I partimotion 2018/19:410 av m.fl. (V) yrkande 34 anförs att man bör se över möjligheten att kräva att innehavaren av en bostadsrätt också ska folkbokföra sig i bostaden för att förhindra spekulation eller att lägenheter köps upp enbart för uthyrning i vinstsyfte. I motion 2018/19:1878 av (M) anförs att en översyn av reglerna om folkbokföring bör göras i syfte att komma till rätta med utlandssvenskars situation. Svenska medborgare som är utflyttade och folkbokförda utomlands kan få problem under sin vistelse i bl.a. vid kontakt med banker eller när de ingår olika typer av avtal eftersom de på grund av sin utflyttning inte finns registrerade i t.ex. kreditupplysningsföretaget eller Kreditupplysningens register. Enligt motion 2018/19:1997 av (S) kan en främling folkbokföra sig på din adress utan att du har gett ditt samtycke. Många drabbas av denna sorts kapning av sin adress. Vi behöver införa ett system som innebär att en folkbokförd person ska kunna bli underrättad när någon annan försöker folkbokföra sig på dennas adress och därefter ska personen kunna neka eller ge sitt samtycke. Att kunna skydda sin adress är viktigt, och vi vill därför att regeringen ser över möjligheterna till förändrade regler i fråga om underrättelse och samtycke vid folkbokföring. I partimotion 2018/19:2590 av m.fl. (L) yrkande 8 anges att det är ett utbrett problem att människor anger falska folkbokföringsuppgifter. genomfördes lagändringar avseende folkbokföringen för att höja kvaliteten. Bland annat kan nu avregistrera falska identiteter och göra kontrollbesök. Dessutom återinfördes folkbokföringsbrottet. Kommunala och statliga myndigheter behöver utveckla sitt arbete mot falsk folkbokföring. Om de nu genomförda ändringarna inte är tillräckliga är Liberalerna beredda att göra ytterligare skärpningar. Motionärerna anser därför att effekterna av den nya lagstiftningen behöver följas upp. I kommittémotion 2018/19:2876 av m.fl. (M) yrkande 5 anförs att genom att göra det svårare att felaktigt folkbokföra sig på någon annans adress skulle samhället spara både tid och pengar men framför allt mycket besvär och lidande för de personer som drabbas. Det krävs därför en översyn av lagstiftningen i syfte att försvåra felaktig folkbokföring. Uppgifterna i folkbokföringen ska spegla befolkningens bosättning, identitet och familjerättsliga förhållanden så att olika samhällsfunktioner får ett korrekt underlag för beslut och åtgärder. Det har på olika sätt kommit fram att det har funnits brister i kvaliteten i folkbokföringen. biföll regeringens proposition 2017/18:145 där regeringen föreslog ett flertal åtgärder för att stärka och förbättra kvaliteten i folkbokföringen. har t.ex. fått möjlighet att avregistrera falska identiteter från folkbokföringen och göra kontrollbesök för att kontrollera en persons bosättning. Folkbokföringsbrott infördes på nytt. Straffansvar inträder således när någon uppsåtligen lämnar oriktiga uppgifter till grund för beslut om folkbokföring eller inte fullgör sin anmälningsskyldighet och åtgärden innebär fara i bevishänseende. Dessa lagändringar trädde i kraft . Dessa förslag innebär stora förändringar och skärpningar vad gäller hanteringen av folkbokföringen, vilket utskottet anser är ett steg i rätt riktning. Det pågår också ett arbete inom och inom med att ytterligare höja kvaliteten i folkbokföringen. Utskottet finner inte nu skäl att föregripa detta arbete och är således inte berett att förorda ett tillkännagivande till regeringen i enlighet med yrkandena i motionerna. Utskottet förutsätter att regeringen löpande följer upp och utvärderar effekterna av den nya lagstiftningen. Utskottet avstyrker därmed motionerna. Folkbokföring av barn på två adresser Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag om att barn ska kunna vara folkbokförda på två adresser och att brev till vårdnadshavare ska adresseras till samtliga föräldrar. Barn, dvs. personer , ska folkbokföras enligt samma regler som vuxna och ska vara folkbokförda där de tillbringar sin nattvila eller motsvarande vila (dygnsvilan). Barn kan ibland bo på två ställen, vilket kan innebära dubbel bosättning. Det är t.ex. vanligt när föräldrarna har var sin bostad och barnet vistas hos båda föräldrarna. Huvudregeln är att barnet då får folkbokföras hos den av vårdnadshavarna som de båda är överens om. Detta gäller i de fall då föräldrarna har gemensam vårdnad om barnet och barnet bor ungefär lika ofta hos båda sina föräldrar. Om huvudregeln inte är tillämplig, t.ex. när föräldrarna inte är överens om barnets folkbokföring, ska ett barn folkbokföras hos den förälder där barnet tillbringar flest nätter. Om barnet bor lika mycket tid hos båda föräldrarna ska folkbokföringen inte ändras så länge en förälder bor kvar i familjens tidigare gemensamma bostad. Detta gäller även om barnet tillbringar mer hos den andra föräldern. Om det inte finns någon sådan gemensam bostad och barnet bor lika många nätter hos båda föräldrarna eller om föräldrarna lämnar olika uppgifter om var barnet bor, ska barnets folkbok-föring bestämmas utifrån barnets boendesituation. Vid denna typ av bedömning av ett barns folkbokföring är det som beslutar var barnet ska vara folkbokförd. I motion 2018/19:2516 av (C) yrkandena 1 och 2 yrkas att det bör finnas möjlighet för barn att vara skrivna på flera adresser. Det finns många fall där det skulle vara rimligt att barn kan vara mantalsskrivna på dubbla adresser, t.ex. är det bara där barnet är mantalsskrivet som man har extra rätt till olika skyddsnät såsom bostadstillägg. Vidare yrkas att brev till vårdnadshavare ska adresseras till samtliga föräldrar. Enligt (se SOU 2009:75 Folkbokföringen s. 382) finns det inte tillräckligt starka skäl för att införa en möjlighet att folkbokföra ett barn på två ställen eller att låta barnet vara folkbokförd hos den ena föräldern och registrera den andra förälderns adress i folkbok-föringsdatabasen. 2012/13:SkU25, rskr. 2012/13:254) antog i stället bestämmelser som innebär att om vårdnadshavarna är överens ska de själva kunna välja var ett barn som bor ungefär lika mycket hos dem båda ska anses bosatt. En vårdnadshavare ska också vid gemensam vårdnad ensam kunna överklaga ett beslut om barnets folkbokföring. Utskottet är inte berett att tillmötesgå motionärernas förslag om ett tillkännagivande om att barn ska kunna vara folkbokförda på två adresser eller om att reglerna bör ses över. Utskottet avstyrker motionen. Utskottets förslag i korthet avslår förslag om att enskild firma ska ges ett organisationsnummer som inte är identiskt med näringsidkarens personnummer och att det bör införas ett nordiskt system för personnummer. avslår också förslag om att göra samordningsnummer till en rättighet för utländska medborgare och om att finna en lösning på problemet med samordningsnummer för asylsökande. Jämför reservation 25 (V). Alla personer som folkbokförs i tilldelas ett personnummer som identitetsbeteckning. Den som en gång fått ett personnummer kommer att behålla samma nummer livet ut. Det innebär att personnumret inte ändras vid t.ex. flyttning från eller till . Personnumret infördes och då som ett system med födelsetid plus ett tresiffrigt födelsenummer. gjordes en ändring som innebar att man införde en kontrollsiffra som fjärde siffra i personnumret. Personnumret anger dels personens födelsetid, dels ett födelsenummer samt en kontrollsiffra. De enda uppgifter som kan utläsas ur ett personnummer är födelsetid och kön. Könet framgår av näst sista siffran i personnumret som är udda för män och jämn för kvinnor. Ett grundläggande problem med personnumren är att antalet tillgängliga nummer är för litet. Problemen har lösts genom att det är möjligt att i stället ange som ligger nära födelsedagen vid fastställande av personnummer. Avsikten har varit att öka antalet tillgängliga personnummer med bibehållen utformning av personnumret (prop. 2008/09:111, bet. 2008/09:SkU28). Utredningen om personnummer och samordningsnummer utredde en rad möjliga förändringar, bl.a. att slopa kopplingen till kön. Alternativet ger inga nya nummer men ökar flexibiliteten i användningen. Ett könlöst person-nummer innebär nackdelar för statistik och forskning men har fördelen att ett sådant personnummer inte pekar ut en persons kön och att personnumret inte behöver ändras efter ett könsbyte. Den lösning som valdes innebär att kopplingen till födelsedatumets daguppgift släpptes. tilldelas en person som inte är eller har varit folk-bokförd i efter begäran från en myndighet ett särskilt nummer, ett s.k. samordningsnummer. kunde även dessa personer tilldelas person-nummer om det fanns ett uttryckligt författningsstöd. Eftersom identiteten ofta är osäker när det gäller personer som inte är folkbokförda i landet ansågs det lämpligt att personnummer reserverades för personer som är folkbokförda. Samordningsnummer infördes eftersom risken för personförväxling och behovet av säker kommunikation mellan myndigheter ändå ansågs kräva en enhetlig personbeteckning även för personer som inte är folkbokförda (prop. 1997/98:9 s. 78 f.). Samordningsnumret är konstruerat som ett personnummer men med sifferkombinationer som inte kan förekomma i personnumret på så sätt att siffrorna för dag adderas med 60. Genom en lagändring får uppgifter om personer med sam-ordningsnummer, om det inte råder osäkerhet om personernas identitet, ingå i statens personadressregister (SPAR). På så vis har företag och andra privata organisationer fått en möjlighet att genom en enkel registerkontroll verifiera de uppgifter som en person med samordningsnummer lämnar om sin identitet (prop. 2007/08:58, bet. 2007/08:SkU26). Behörigheten att begära ett samordningsnummer har utvidgats till att kunna omfatta även andra organ än myndigheter enligt vad regeringen bestämmer (prop. 2008/09:111, bet. 2008/09:SkU28). Regeringen har sedan förordnat om att får tilldela samordningsnummer på begäran av en statlig myndighet eller en enskild utbildningsanordnare som har tillstånd att utfärda vissa examina och som i sin verksamhet behöver ett samordningsnummer för en person för att undvika personförväxling eller för att utbyta information om personen med andra myndigheter eller organisationer (SFS 2009:275). Samordningsnummer får tilldelas en person om det inte råder osäkerhet om hans eller hennes identitet. Även om det råder osäkerhet om en persons identitet får samordningsnummer tilldelas för – registrering i register som förs enligt lagen (1998:620) om belastnings-register, lagen (1998:621) om misstankeregister, lagen (2010:362) om polisens allmänna spaningsregister och polisdatalagen (2010:361) – annan behandling av uppgifter enligt polisdatalagen eller i övrigt inom rättsväsendets informationssystem – registrering i verksamhetsregister enligt förordningen (2001:720) om behandling av personuppgifter i verksamhet enligt utlännings- och medborgarskapslagstiftningen när det gäller personer som omfattas av lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. – registrering i beskattningsdatabasen. har utvecklat en tjänst där myndigheter rekvirerar samordnings-nummer elektroniskt. har också på uppdrag av regeringen och i samråd med , , och utrett förutsättningarna för att låta samtliga asylsökande i få samordningsnummer. lämnade sin utredning till och föreslog att samtliga asylsökande ska tilldelas samordningsnummer och att ska rekvirera numren från . Att en enskild firma har ett organisationsnummer som är identiskt med ägarens personnummer beror på att företaget inte räknas som en egen juridisk person. I stället har ägaren av en enskild firma alltid personligt ansvar för företagets ekonomi. Organisationsnummer för enskild firma består alltid av tio siffror och skrivs på samma sätt som personnumret. I motion 2018/19:247 av (SD) anförs att även bolagsformen enskild firma ska ges ett organisationsnummer som inte är identiskt med näringsidkarens personnummer. I motion 2018/19:457 av och (båda MP) anförs att vårt svenska personnummersystem inom en överskådlig framtid måste göras om då våra personnummer håller på att ta slut. Det vore klokt att använda reformen för att avskaffa ytterligare gränshinder mellan de nordiska länderna genom att införa ett gemensamt system för personnummer. Enligt kommittémotion 2018/19:756 av m.fl. (V) yrkande 16 bör regeringen utreda möjligheterna att ge alla asylsökande samordningsnummer med utgångspunkt i och utveckling av den utredning som har gjort av denna fråga på uppdrag av S-MP-regeringen. I motion 2018/19:1982 av (S) anförs att genom att göra samordningsnummer till en rättighet skapas en möjlighet för fler människor att försörja sig. Man bör därför undersöka möjligheten att göra samordningsnummer till en rättighet för utländska medborgare och därmed underlätta för dem att öppna bankkonto i en svensk bank. Enligt motion 2018/19:1986 av (S) är det oerhört viktigt med ett unikt id och det är något som den asylsökande behöver ha i mötet med det offentliga . För att underlätta kommunernas arbete med mottagandet av nyanlända bör ett samordningsnummer införas för alla asylsökande. En statlig myndighet bör utses som ansvarig för utfärdandet av identitetskort till asylsökande. I motion 2018/19:2090 av (S) anförs att ett samordningsnummer bör införas för alla asylsökande. En statlig myndighet bör också utses som ansvarig för utfärdandet av identitetskort till asylsökande. Utskottet finner inte skäl att förorda ett gemensamt nordiskt system för personnummer. Inte heller finner utskottet skäl att föreslå ändringar i systemet för organisationsnummer för enskild firma. Utskottet kan konstatera att samordningsnummer ges till utländska personer som vistas tillfälligt här i landet eller har rätt till olika förmåner utan att vistas här och att förutsättningarna för att använda dessa nummer för identifikation har förbättrats genom att de ingår i det statliga person-adressregistret. har lämnat förslag på grundval av den utredning som verket har genomfört om förbättringar av användandet av samordningsnummer. Utskottet ser därför inte någon anledning att rikta ett tillkännagivande till regeringen om att se över systemet med samordnings-nummer. Utskottet avstyrker motionerna. Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag om offentlighetsprincipens omfattning och om en möjlighet till permanent skyddad identitet. Uppgifter som registreras i folkbokföringen är som regel offentliga. Sekretess gäller hos alla myndigheter om det av särskild anledning kan antas att den enskilde, eller någon närstående, kan lida skada eller men om uppgifter om personen lämnas ut (22 kap. 1 § offentlighets- och sekretesslagen). En sådan särskild anledning som avses i bestämmelsen kan vara befarad person-förföljelse. Om man på förhand kan misstänka att utlämnande av uppgifter om en person kan förorsaka personförföljelse eller annan skada kan sekretess-markering i folkbokföringsregistret tillgripas som en första skyddsåtgärd. Markeringen anger att myndigheter bör vara särskilt försiktiga vid bedömningen av om uppgifter om personen i fråga bör lämnas ut, eftersom uppgifterna kan omfattas av sekretess. Sekretessmarkeringen är alltså avsedd att ge myndigheterna en varningssignal inför uppgifter som normalt lämnas ut utan särskild sekretessprövning. Förfarandet med sekretessmarkering är inte lagreglerat. Förfarandet har dock använts inom folkbokföringen , och har utarbetat särskilda rutiner för systemet. JO har också accepterat förfarandet. Sekretessmarkeringen omprövas i regel . Den skyddade personen ska då redogöra för de aktuella förhållandena, varvid det prövas om skyddet ska vara kvar. antog (bet. 2017/18:SkU19, rskr. 2017/18:317) regeringens förslag i proposition 2017/18:145 Ökat skydd för hotade och förföljda personer samt några åtgärder för att öka kvaliteten i folkbokföringen. De nya bestämmelserna, som trädde i kraft , innebär ett ökat skydd för hotade och förföljda personer genom att institutet kvarskrivning ersätts med ett nytt skyddsinstitut, skyddad folkbokföring. Det införs också en stark sekretess för personer med skyddad folkbokföring. Ett beslut om skyddad folkbokföring innebär att en person som flyttar är folkbokförd på den gamla folkbokföringsadressen om personen av särskilda skäl kan antas bli utsatt för brott, förföljelse eller allvarliga trakasserier på annat sätt. Bestämmelser om fingerade personuppgifter infördes och regleras i lagen (1991:483) om fingerade personuppgifter. Enligt lagen kan en folkbokförd person som riskerar att bli utsatt för allvarlig brottslighet som riktar sig mot hans eller hennes liv, hälsa eller frihet medges att använda andra personuppgifter om sig själv än de verkliga. kompletterades reglerna om fingerade personuppgifter så att det nu uttryckligen framgår att även risk för sådan allvarlig brottslighet som riktar sig mot personens frid omfattas. I motion 2018/19:365 av och (båda SD) anförs att det inte finns någon anledning till att offentlighetsprincipen ska vara så omfattande som den är . Regeringen bör därför återkomma med förslag om att privatpersoner enklare ska kunna skydda känsliga uppgifter från främmande människor och offentligheten. I kommittémotion 2018/19:2877 av m.fl. (M) anförs att personer som lever med en långvarig hotbild mot sig bör kunna få permanent skyddad identitet. tillstyrkte stora lagstiftningsändringar på detta område. Dessa förändringar stärker skyddet för hotade och förföljda personer. Utskottet anser att denna nya lagstiftning måste få möjlighet att tillämpas och utskottet förutsätter även att regeringen noga följer och utvärderar utvecklingen av den nya lagstiftningen. Utskottet avstyrker därmed motionerna. Utskottets förslag i korthet avslår förslag om att nationella id-kort ska bli standard och att körkortet ska göras om till ett nationellt id-kort. I motion 2018/19:311 av (SD) yrkas att nationella id-kort bör göras till standard bland id-kort. I motion 2018/19:988 av (M) anförs att nationella id-kort erbjuder ett alternativ till pass som internationell identifikationshandling. godkänns inte svenska körkort som nationella id-kort. För att underlätta resande bör körkortet göras om för att även fungera som nationellt id-kort. Utskottet utgår från att regeringen följer utvecklingen vad gäller id-kort och vid behov föreslår förändringar i det regelverk som gäller. Utskottet är inte berett att förorda något tillkännagivande till regeringen på det sätt som motionärerna föreslår. Utskottet avstyrker därmed motionerna. Synliga skatter och avgifter, punkt 1 (M) av (M), Boriana (M), (M) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:2874 av m.fl. (M) yrkandena 1–3 och 2018/19:173 av (KD), 2018/19:532 av och (båda L), 2018/19:605 av (M) yrkandena 1 och 2, 2018/19:694 av (M), 2018/19:803 av (M) yrkandena 1–3, 2018/19:825 av (M), 2018/19:1111 av och (båda M), 2018/19:1410 av (M), 2018/19:1439 av och (båda M) yrkandena 1 och 2, 2018/19:2274 av m.fl. (M), 2018/19:2482 av (C), 2018/19:2570 av (M) yrkandena 1 och 2, 2018/19:2571 av (M) yrkandena 1 och 2, 2018/19:2572 av (M), 2018/19:2582 av (M) yrkandena 1–3, 2018/19:2761 av m.fl. (KD) yrkande 4, 2018/19:2797 av och (båda SD) yrkandena 1–5 och 2018/19:2897 av m.fl. (KD) yrkande 3. Skattesystemet måste upplevas som rättvist och stimulera till arbete och företagande. Ett enkelt och transparent skattesystem är avgörande för dess legitimitet. Det är därför viktigt att människor är medvetna om hur mycket de betalar i skatt och vad pengarna används till. Människor påverkas av alla skatter, inte bara de direkta skatterna. Trots detta är kunskaperna om de indirekta skatterna, såsom moms och arbetsgivaravgifter, begränsade. Särskilt förvirrande framstår arbetsgivaravgiften, som delvis är en ren skatt. kommer en nästan lika stor del av den offentliga sektorns intäkter från arbetsgivaravgifter som från direkta skatter på arbete. Givet att det kan göras på ett sätt som inte medför nämnvärd ökad administrativ börda för företagen hade det varit önskvärt om arbetsgivaravgiften kunde redovisas i kontrolluppgift. Det skulle bidra till att synliggöra arbetsgivaravgiften, även för arbetstagare. Informationen kring skattesystemet måste förbättras. bör därför få i uppdrag att utreda hur skattesystemet kan bli mer transparent för att på så vis förbättra kunskapen om skattesystemet och stärka dess legitimitet. Avdrag motsvarande jobbskatteavdraget används i ett stort antal länder för att öka sysselsättningen och lönsamheten i att arbeta. Jobbskatteavdrag är utvärderade i bred internationell forskningslitteratur och har tydligt positiva effekter på sysselsättningen. Jobbskatteavdraget underlättar insteget på arbetsmarknaden och är gynnsamt för t.ex. kvinnors sysselsättning.