bet · H701NU6 · 2019-10-17 00:00:00 — om jämställdhet i låneverksamhet Utskottet föreslår ett tillkännagivande till regeringen med anledning av motionsyrkanden som rör uppdrag om kvinnors företagande. Enligt utskottet bör regeringen vidta åtgärder för att säkerställa en mer detaljerad redovisning från av hur verksamheten når kvinnor. Utskottet föreslår att avslår övriga motionsyrkanden och lägger regeringens skrivelse till handlingarna. Betänkandet innehåller en reservation (V). Regeringens skrivelse 2018/19:123 om jämställdhet i låneverksamhet. Fyra yrkanden i tre följdmotioner. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning om jämställdhet i låneverksamhet uppdrag om kvinnors företagande, punkt 2 (V) Bilaga Förteckning över behandlade förslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut lägger skrivelse 2018/19:123 till handlingarna. uppdrag om kvinnors företagande ställer sig bakom det som utskottet anför om redovisning av hur låneverksamheten når kvinnor och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:53 av m.fl. (KD) och 2019/20:56 av m.fl. (M) samt 2019/20:29 av m.fl. (V) yrkandena 1 och 2. Reservation (V) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (S), (M), (SD), (SD), (S), (KD), (S), (L), (SD), (MP), (C), (S), (M), (V) och (C). Ärendet och dess beredning I detta betänkande behandlar utskottet regeringens skrivelse 2018/19:123 om jämställdhet i låneverksamhet och tre motioner som väckts med anledning av skrivelsen. informerade riksrevisor med medarbetare utskottet om den aktuella granskningen. överlämnade enligt 9 § lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet granskningsrapporten i låneverksamhet – otydlig styrning och återrapportering (RiR 2019:7) till . har granskat om regeringens och AB:s () arbete med uppdrag om kvinnors företagande bidrar till att uppfylla det jämställdhetspolitiska målet om ekonomisk jämställdhet. Rapporten innehåller slutsatser och rekommendationer som avser regeringen och . överlämnade till regeringen . Regeringen överlämnade därefter skrivelsen om jämställdhet i låneverksamhet till . I skrivelsen redovisar regeringen sin bedömning av de iakttagelser och rekommendationer som har gjort i rapporten i låneverksamhet – otydlig styrning och återrapportering. övergripande slutsats är att strävar efter att utföra uppdraget om kvinnors företagande på ett samstämmigt och konsekvent sätt, men att det råder otydligheter i regeringens styrning och i återrapportering till regeringen. Regeringen planerar en översyn av uppdragsmål, vilket även kan påverka bolagets återrapporteringskrav, och avser att ta fasta på iakttagelser i det arbetet. om jämställdhet i låneverksamhet Utskottets förslag i korthet ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen bör vidta åtgärder för att säkerställa en mer detaljerad redovisning från av hur verksamheten når kvinnor, i syfte att skapa tillräckliga beslutsunderlag inför fortsatta reformer på området. avslår övriga motionsyrkanden och lägger skrivelsen till handlingarna. Jämför reservationen (V). har granskat om regeringens och arbete med uppdrag om kvinnors företagande bidrar till att uppfylla det jämställdhetspolitiska delmålet om att kvinnor och män ska ha samma möjligheter att starta och driva företag. Granskningen har redovisats i rapporten i låneverksamhet – tydlig styrning och återrapportering (RiR 2019:7). Syftet med granskning var att bedöma om regeringens och arbete med uppdrag om kvinnors företagande bidrar till att uppfylla det jämställdhetspolitiska delmålet om ekonomisk jämställdhet. Granskningen är avgränsad till låneverksamhet –2017. låneverksamhet utförs av bolagets 16 regionala dotterbolag. • låta analysera behoven av marknadskompletterande lån utifrån ett jämställdhetsperspektiv, i syfte att kunna förtydliga principerna för uppdrag om kvinnors företagande • överväga en omformulering av uppdragsmål så att det bättre avspeglar de jämställdhetspolitiska målen • efterfråga mer detaljerad redovisning från av hur verksamheten når kvinnor. Redovisningen bör spegla regionala variationer i verksamhet, visa hur gått tillväga för att ta fram information om könsfördelning, och särskilja när det gäller uppdraget om kvinnors företagande inom lån, rådgivning och riskkapital. Vidare rekommenderar att säkerställa att redovisningen av verksamheten är tydlig och konsekvent i fråga om hur könsfördelningen i låneverksamheten mäts. I skrivelsen uppger regeringen att ett viktigt arbetsområde för är insatser för att främja kvinnors företagande. Vidare delar regeringen uppfattning att tydliga mål ger bättre möjligheter att följa upp och vid behov styra verksamheten i bolagen med statligt ägande. Delmålet om kvinnors lika möjligheter att starta och driva företag bör därför beaktas i uppdragsmål, vilket utifrån regeringens tolkning av uppdraget också är fallet. Regeringen anger att uppföljning av uppdragsmålen sker löpande och utgör en stående punkt vid de regelbundna ägardialogerna mellan företrädare för regeringen och bolagets styrelseordförande och verkställande direktör. Regeringen genomför också en löpande översyn av bolagens mål och planerar en sådan översyn för . anger att det inte är explicit angivet i ägaranvisningen hur uppdraget om kvinnors företagande ska utföras eller på vilka grunder som ska tilldela lån. Regeringen konstaterar att en sådan uppdelning av ansvar är i linje med hur bolag med statligt ägande i regel ska styras. Vad gäller konstaterande om att marknadskompletterande roll är otydlig anger regeringen att marknadskompletterande roll ska ses ur ett finansiellt perspektiv. Det vill säga att verksamhet ska riktas mot företagare och företag som inte får sitt behov av finansiering tillgodosett av marknadens privata aktörer. På så sätt anser regeringen att verksamhet bidrar till kvinnors lika möjligheter att starta och driva företag. När det gäller iakttagelse om att det finns brister i återrapportering av uppdraget till ägaren noterar regeringen i skrivelsen att det i ägaranvisning finns mål för bolaget om att följa andelen kvinnor som tar del av insatser. redovisar måluppfyllelsen på aggregerad nivå i koncernens årsredovisning. Det är regeringens uppfattning att nedbrytning och uppföljning på regional nivå och dotterbolagsnivå av de mål som har satts för är ett ansvar för moderbolagets styrelse. Regeringen bedömer att information med sådan detaljeringsgrad som avser inte är ändamålsenlig för regeringens styrning av . rekommenderar regeringen att låta analysera behoven av marknadskompletterande lån utifrån ett jämställdhetsperspektiv, i syfte att kunna förtydliga principerna för uppdrag om kvinnors företagande. rekommenderar vidare regeringen att överväga en omformulering av uppdragsmål så att det bättre avspeglar de jämställdhetspolitiska målen, samt efterfråga ytterligare detaljerad information om aktiviteter riktade mot kvinnor. I skrivelsen konstaterar regeringen att den har uppdrag att aktivt förvalta bolagen med statligt ägande så att den långsiktiga värdeutvecklingen blir den bästa möjliga och att de särskilt beslutade samhällsuppdragen utförs väl. För att säkerställa en aktiv och professionell förvaltning av statens tillgångar i form av aktierna i bolagen med statligt ägande, har utvecklat ett antal verktyg och processer för sitt arbete, vilka regeringen avser att även fortsättningsvis kontinuerligt utvärdera och förbättra. Regeringen avser att göra en översyn av uppdragsmål och kommer inom ramen för det arbetet att beakta rekommendationer att överväga en omformulering av uppdragsmål med hänsyn till de jämställdhetspolitiska målen, samt att efterfråga en mer detaljerad redovisning från av hur verksamheten når kvinnor. Parallellt med det arbetet avser regeringen att inhämta underlag och analyser från t.ex. Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser, och när det gäller behov av marknadskompletterande finansiering hos företag som ägs eller leds av kvinnor. rekommenderar slutligen att säkerställa att redovisningen av verksamheten är tydlig och konsekvent i fråga om hur könsfördelningen i låneverksamheten mäts. När det gäller rekommendationen till anger regeringen i skrivelsen att mål är att andelen företagare som är kvinnor bland kunder och portföljbolag ska vara högre än motsvarande andel i den svenska företagsstocken och i nystartade företag. Mätningen görs med hjälp av . Vidare konstaterar regeringen att granskning är avgränsad till låneverksamhet –2017. I skrivelsen uppges att har bytt mätmetod för att mäta andelen företagare som är kvinnor, vilket framgår av årsredovisningen . Mätningen genomförs nu genom att kön endast fastställs för den högst rankade företagsledaren, oftast verkställande direktören. avsåg mätningen för delar av kund- och portföljföretagen även förekomsten av kvinnor inom ledning och grundarteam. Regeringen ser positivt på denna förändring i mätmetod och den ökade tydlighet den innebär. Regeringen anser med detta att är slutbehandlad. I kommittémotion 2019/20:56 av m.fl. (M) anförs att allt fler kvinnor väljer att starta och driva företag, vilket innebär att fler idéer tillvaratas. Vidare anför motionärerna att det är rimligt och önskvärt att öka andelen kvinnor som driver företag. Motionärerna anser därför att bör uppmana regeringen att säkerställa en mer detaljerad redovisning från av hur verksamheten når kvinnor, i syfte att skapa tillräckliga beslutsunderlag inför fortsatta reformer. I kommittémotion 2019/20:29 anför m.fl. (V) att statliga främjande insatser ska vara tillgängliga på likvärdiga villkor och att de statliga aktörerna ska kunna garantera detta. Motionärerna menar att det krävs tydliga åtgärder för att hantera den övergripande problematiken som uppmärksammar och att regeringens intygande om att ägaranvisningen ska ses över inte räcker. Motionärerna anser därför att bör tillkännage för regeringen att uppdragsmål bör omformuleras så att det bättre avspeglar de jämställdhetspolitiska målen (yrkande 1). Vidare bör tillkännage för regeringen att den bör uppdra åt att skapa en jämställdhetsplan, med tydliga mål och måluppföljningar, som ska harmoniseras i hela organisationen (yrkande 2). I kommittémotion 2019/20:53 av m.fl. (KD) anförs att allt fler kvinnor väljer att starta och driva företag, vilket innebär att fler idéer tillvaratas. Vidare anför motionärerna att det är rimligt och önskvärt att öka andelen kvinnor som driver företag. Motionärerna efterfrågar därför ett tillkännagivande till regeringen om en mer detaljerad redovisning från av hur verksamheten når kvinnor, i syfte att skapa tillräckliga beslutsunderlag inför fortsatta reformer. Utskottets ställningstagande redovisas under rubrikerna Skrivelsen och uppdrag om kvinnors företagande. Regeringen överlämnade skrivelsen om jämställdhet i låneverksamhet till . I skrivelsen redovisar regeringen sin bedömning och vilka åtgärder den avser att vidta med anledning av iakttagelser och rekommendationer. Utskottet vill framhålla att regeringens skrivelse och är viktiga underlag för att ska kunna följa och utvärdera olika näringspolitiska insatser. Med det anförda föreslår utskottet att lägger skrivelsen till handlingarna. uppdrag om kvinnors företagande Inledningsvis vill utskottet framhålla betydelsen av att statens företagsfrämjande insatser har en marknadskompletterande roll. Vidare är det utskottets uppfattning att det är viktigt att fler kvinnor startar och driver företag. har i uppdrag att främja kvinnors företagande. När det gäller låneverksamhet ska andelen företagare som är kvinnor bland kunder och portföljbolag vara högre än motsvarande andel i den svenska företagsstocken och i nystartade företag. granskning visar på de brister som funnits i såväl regeringens styrning av som redovisning av resultatet av låneverksamheten. Utskottet välkomnar de åtgärder som regeringen presenterar i skrivelsen med anledning av iakttagelser och rekommendationer. Utskottet konstaterar att regeringen avser att göra en översyn av uppdragsmål och inom ramen för det arbetet överväga en omformulering av uppdragsmål med hänsyn till de jämställdhetspolitiska målen och efterfråga en mer detaljerad redovisning från när det gäller hur verksamheten når målen. Utskottet kan konstatera att mätningar av det slag tar fram när det gäller hur låneverksamheten når kvinnor utgör ett viktigt underlag för att nödvändiga och fortsatta reformer inom näringspolitiken ska kunna identifieras och genomföras. För att säkerställa att framtida mätningar håller hög kvalitet och ger en rättvisande bild menar utskottet att bör understryka betydelsen av en mer detaljerad redovisning från av hur verksamheten når kvinnor. Mot denna bakgrund anser utskottet att genom ett tillkännagivande bör tydliggöra för regeringen att den bör vidta åtgärder för att säkerställa en mer detaljerad redovisning från av hur verksamheten når kvinnor, i syfte att skapa tillräckliga beslutsunderlag inför fortsatta reformer på området. Därmed blir motionerna 2019/20:53 (KD) och 2019/20:56 (M) tillgodosedda och tillstyrks. När det gäller motion 2019/20:29 (V) där motionärerna förordar tillkännagivanden om både ett omformulerat uppdragsmål och en jämställdhetsplan för kan utskottet notera att regeringen har för avsikt att göra en översyn av uppdragsmål. Det är även utskottets uppfattning att det är upp till regeringen att inom ramen för översynen avgöra om huruvida bör ta fram en jämställdhetsplan. bör därför avslå den sistnämnda motionen. uppdrag om kvinnors företagande, punkt 2 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:29 av m.fl. (V) yrkandena 1 och 2 samt 2019/20:53 av m.fl. (KD) och 2019/20:56 av m.fl. (M). I granskningen av jämställdhet i låneverksamhet lyfter fram brister i arbete med jämställdhet. Bland annat anger att det är oklart om uppdragsformuleringen i ägaranvisning i tillräcklig omfattning beaktar de jämställdhetspolitiska målen, och att rapportering och statistik i fråga om låneverksamheten är otydlig och inkonsekvent. Regeringen planerar för en översyn av uppdragsmål och avser att inom ramen för det arbetet beakta rekommendationer. Det är enligt min uppfattning anmärkningsvärt att de problem som lyfter fram i sin granskningsrapport kunnat uppkomma och fortgå . Det är nödvändigt att det finns tillförlitlig statistik på hur stor andel av låneverksamhet som går till kvinnors företagande för att dokumentera de faktiska orättvisor som förekommer. Underlaget är också viktigt för att kunna genomföra insatser mot systematiska problem som gör att färre kvinnor än män driver små eller medelstora företag. Jag anser därför att när det nu finns tecken på att en mindre andel medel gått till kvinnors företagande än vad som tidigare angetts måste detta hanteras skyndsamt. Statliga främjandeinsatser ska vara tillgängliga på likvärdiga villkor och detta ska kunna garanteras av de statliga aktörerna. I enlighet med vad som framhålls i motion 2019/20:29 (V) anser jag att det krävs tydliga åtgärder för att hantera den övergripande problematik som uppmärksammar och att det inte räcker med regeringens intygande om att ägaranvisningen ska ses över det närmaste året. Jag menar att ett statligt företag tydligt ska beakta de jämställdhetspolitiska målen och att den problematik som uppstått i samband med återrapportering inte ens ska få uppkomma. bör därför tydliggöra för regeringen att den bör omformulera uppdragsmål så att det bättre avspeglar de jämställdhetspolitiska målen. Jag menar även att ett statligt bolag bör ha tydliga och uppföljbara mål. Regeringen bör därför också uppdra åt att skapa en jämställdhetsplan, med tydliga mål och måluppföljningar, som ska harmoniseras i hela organisationen. Med ett sådant tillkännagivande från blir motion 2019/20:29 (V) tillgodosedd och tillstyrks således. Övriga motionsyrkanden avstyrks. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2018/19:123 om jämställdhet i låneverksamhet. 2019/20:29 av m.fl. (V): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör omformulera uppdragsmål så att det bättre avspeglar de jämställdhetspolitiska målen, och detta tillkännager för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör uppdra åt att skapa en jämställdhetsplan, med tydliga mål och måluppföljningar, som ska harmoniseras i hela organisationen, och detta tillkännager för regeringen. 2019/20:53 av m.fl. (KD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om en mer detaljerad redovisning från av hur verksamheten når kvinnor och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:56 av m.fl. (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör säkerställa en mer detaljerad redovisning från av hur verksamheten når kvinnor och tillkännager detta för regeringen.