bet · H601JuU23 · 2019-05-10 00:00:00 — Stärkt ordning och säkerhet i domstol Utskottet föreslår att antar regeringens förslag om stärkt ordning och säkerhet i domstol. De föreslagna lagändringarna syftar till att domstolarna ska vara trygga och säkra miljöer för alla som vistas i deras lokaler. Förslagen ska medföra att domstolarna kan genomföra sammanträden under ordnade och säkra former och att förhörspersoner kan lämna sina uppgifter utan att känna sig störda, hotade eller utsatta för påtryckningar. Förslaget innebär bl.a. följande. • Rädda och utsatta brottsoffer och vittnen ska få större möjlighet att delta genom videokonferens. • Åhörare ska kunna hänvisas till en sidosal på grund av ordnings- eller säkerhetsskäl. • En part eller åhörare som utsätter en förhörsperson för påtryckningar ska kunna utvisas från rättssalen under ett förhör eller andra delar av ett sammanträde. En åhörare ska också i vissa fall kunna avvisas helt från domstolens lokaler. • Förbudet mot att fotografera i rättssalen ska utvidgas så att det även gäller fotografering in i rättssalen, och straffskalan för brott mot förbudet ska skärpas. • Elektronisk utrustning som åhörare har med sig i rättssalen ska som huvudregel vara avstängd och undanstoppad. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottet föreslår att avslår motionsyrkandena. I betänkandet finns tre reservationer (SD, V). Proposition 2018/19:81 Stärkt ordning och säkerhet i domstol. Fyra yrkanden i två följdmotioner. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Stärkt ordning och säkerhet i domstol 1.Förbud mot fotografering in i rättssalen, punkt 1 (V) 2.Ackreditering av journalister, punkt 3 (V) 3.Totalförbud mot elektronisk utrustning, punkt 4 (SD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Förbud mot fotografering in i rättssalen antar regeringens förslag till lag om ändring i i de delar det avser 5 kap. 9 b §. Därmed bifaller proposition 2018/19:81 punkt 1 i denna del och avslår motion 2018/19:3053 av m.fl. (V) yrkande 3. Reservation 1 (V) Stärkt ordning och säkerhet i domstol antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i utom i den delen som omfattas av utskottets förslag ovan, 2. lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare, 3. lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291), 4. lag om ändring i lagen (1981:1064) om säkerhetskontroll i domstol, 5. lag om ändring i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård, 6. lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, 7. lag om ändring i lagen (1996:242) om domstolsärenden, 8. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Därmed bifaller proposition 2018/19:81 punkten 1 i denna del och punkterna 2-8. 2018/19:3053 av m.fl. (V) yrkandena 1 och 2. Reservation 2 (V) Totalförbud mot elektronisk utrustning 2018/19:3060 av m.fl. (SD). Reservation 3 (SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (KD), (M), (SD), (S), (V), (M), (SD), (S), (S), (L), (MP), (KD), (S), (SD), (C) och Noria Manouchi (M). I betänkandet behandlar utskottet proposition 2018/19:81 Stärkt ordning och säkerhet i domstol. Lagändringarna syftar till att domstolarna ska vara trygga och säkra miljöer för alla som vistas i deras lokaler. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Två motioner har väckts med anledning av propositionen. Förslagen i motionen finns i bilaga 1. Stärkt ordning och säkerhet i domstol Utskottets förslag i korthet antar regeringens föreslagna lagändringar om stärkt ordning och säkerhet i domstol. Lagändringarna syftar till att domstolarna ska vara trygga och säkra miljöer för alla som vistas i deras lokaler. Därmed avslår ett motionsyrkande om avslag på propositionen när det gäller förbudet mot att fotografera in i rättssalen. avslår dessutom tre motionsyrkanden om att införa ett ackrediteringssystem för journalister, om att ackrediterade journalister ska undantas från reglerna om sidorum och elektronisk utrustning och om att förbjuda elektronisk utrustning med kamerafunktion i rättssalar. Jämför reservation 1 (V), 2 (V) och 3 (SD). Behov av att förbättra ordningen och säkerheten i domstolarna Regeringen betonar att det är av central betydelse för rättskipningen att domstolarna kan genomföra sammanträden under ordnade och säkra former. Parter, målsägande och vittnen ska fritt och sanningsenligt kunna lämna sina berättelser utan att känna sig hotade, störda eller utsatta för påtryckningar. En trygg och säker miljö kan också antas öka viljan hos målsägande och vittnen att medverka i sammanträden, vilket är en förutsättning för brottsbekämpning och lagföring. är det nödvändigt för förtroendet för domstolarna att rättskipningen utförs i så öppna former som möjligt. Enligt regeringen måste de åtgärder som övervägs för att stärka ordningen och säkerheten i domstolarna därför alltid balanseras mot de grundlagsskyddade principerna om yttrande- och informationsfrihet och förhandlingsoffentlighet. Hot och våld mot målsägande, vittnen och andra förhörspersoner är allvarliga ingrepp inte bara mot den enskilde utan även mot rättssystemet och samhället i stort. Det är viktigt att den rädsla för att medverka i rättsprocessen som många förhörspersoner beskriver tas på allvar. har också en rad åtgärder vidtagits för att förbättra situationen för de personer som ska höras i domstol. Regeringen konstaterar att det finns ett behov av att förbättra ordningen och höja säkerheten i domstolarna. Domstolarna behöver bättre verktyg för att upprätthålla ordningen. Lagstiftningen behöver därför uppdateras och anpassas till den tekniska utvecklingen och till de ordnings- och säkerhetsproblem som domstolarna ställs inför . Större trygghet för parter och vittnen I propositionen konstateras att trakasserier och hot mot målsägande och vittnen blir allt vanligare. Huvudförhandlingen är ett tillfälle där målsägande, vittnen och tilltalade möts, och tidigare undersökningar visar att domstolarna är vanliga platser för otillåten påverkan. Risken för sådan påverkan är större i mål som rör ungdomsbrott, relationsvåld eller organiserad brottslighet. Regeringen föreslår att möjligheten att delta i sammanträde genom videokonferens och per telefon utökas och förtydligas. Sådant deltagande ska vara tillåtet om någon som ska delta känner rädsla för att vara närvarande i rättssalen, om det kan antas att någon som ska delta i sammanträdet utsätts för påtryckningar och om det är nödvändigt av säkerhetsskäl. Huvudregeln är emellertid alltjämt att den som ska delta i ett sammanträde ska infinna sig i rättssalen eller där sammanträdet annars hålls. Detsamma gäller för den lämplighetsbedömning som görs inför ett beslut om deltagande genom videokonferens eller per telefon. Regeringen föreslår även utökade möjligheter att använda en sidosal. Enligt gällande bestämmelser ska rätten se till att de som ska delta i ett sammanträde och som inte får plats i rättssalen kan följa sammanträdet genom ljud- och bildöverföring i en lokal som ställts i ordning för detta ändamål. Även åhörare som inte får plats i rättssalen kan få följa sammanträdet genom ljud- eller bildöverföring (5 kap. 12 § ). Flera domstolar använder emellertid en sidosal även för ändamål som inte uttryckligen framgår av lagtexten. Främst handlar det om att förebygga ordningsstörningar och höja säkerheten i vissa mål. Regeringen bedömer att en utökad användning av sidosal kan innebära förbättrade möjligheter för förhörspersoner att lämna sina uppgifter under trygga och ordnade former. Regeringen föreslår därför att möjligheten för rätten att låta åhörarna följa sammanträdet genom ljud- och bildöverföring i en sidosal utökas. Regeringen föreslår att rätten ska kunna hänvisa åhörarna till en sidosal om – det kan antas att de kommer att störa sammanträdet eller på något annat sätt uppträda olämpligt – någon som ska delta i sammanträdet känner rädsla på grund av åhörarnas närvaro – det kan antas att någon som ska delta i sammanträdet utsätts för påtryckningar av från åhörarna, eller – det är nödvändigt av säkerhetsskäl. Samtliga åhörare bör som huvudregel omfattas av ett beslut om sidosal. Det ska emellertid finnas en möjlighet till undantag från beslutet att åhörarna ska hänvisas till en sidosal. Regeringens förslag innebär också utökade möjligheter för rättens ordförande att ingripa mot den som utsätter en förhörsperson för påtryckningar. Tydligare regler om fotografering i rättssalen Enligt nuvarande ordning är en bildupptagning i eller en bildöverföring från rättssalen tillåten endast om det följer av lag (5 kap. 9 § andra stycket ). När förbudet mot att fotografera i rättssalen infördes uttalades det i förarbetena att sådan fotografering stör förhandlingen i allmänhet och kan utsätta den tilltalade i brottmål för ett onödigt lidande (NJA II 1943 s. 63). I förarbeten till senare lagändringar har det slagits fast att förbudet har lika stor betydelse för målsägandes och vittnens personliga integritet som den tilltalades (prop. 2004/05:131 s. 114). Fotograferingsförbudet är straffsanktionerat (9 kap. 5 § ). Regeringen konstaterar att de skäl som ligger till grund för fotograferingsförbudet är minst lika relevanta nu som när förbudet infördes . På grund av den snabba teknikutvecklingen är de utmaningar som domstolarna ställs inför på många sätt ännu större . Detta gäller inte minst möjligheterna att skydda parters, målsägandes och vittnens integritet. Nästan alla som besöker en domstol har den utrustning som krävs för att filma, direktsända, sprida och kommentera känsligt bildmaterial på sociala medier. På internet kan känsliga bilder och filmer snabbt spridas, och när detta väl har skett är materialet ofta svårt att ta bort. Den som fotograferas kan uppleva ett stort obehag av att ha blivit fotograferad i en känslig situation och inte veta om bilderna sprids eller hur de används. Detta förhållande kan påverka viljan hos parter, målsägande, vittnen och andra att medverka vid sammanträden, vilket är av central betydelse för rättskipningen. Regeringen konstaterar att en återkommande fråga är om fotograferingsförbudet även är tillämpligt när någon fotograferar in i en rättssal, t.ex. genom en öppen dörr. har uttalat att sådan fotografering är lika störande som fotografering inne i rättssalen och att förbudet därför rimligen måste tolkas så att det även träffar sådana situationer (JO 2001/02 s. 46 och JO 2007/08 s. 49). har emellertid funnit att förbudet inte omfattar fotografering in i en rättssal (RH 2007:55). Det har framkommit att det förekommer ordningsstörningar i samband med att parter, vittnen och besökare fotograferas i domstolarnas väntrum eller på väg in i eller ut ur rättssalen. Sådan fotografering kan vara problematisk ur ordningssynpunkt, inte minst i uppmärksammade mål. Regeringen anser att de problem som uppmärksammats talar för att möjligheterna att fotografera in i rättssalen bör begränsas. Regeringen bedömer att ett förbud mot att fotografera in i rättssalen är förenligt med de bestämmelser om yttrande- och informationsfrihet som finns i regeringsformen och i den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (). Mot denna bakgrund och med hänsyn till de problem som sådan fotografering ger upphov till anser regeringen att ett förbud mot att fotografera in i rättssalen ska införas. Regeringen föreslår därför att förbudet mot att fotografera i rättssalen utvidgas till att omfatta även fotografering in i rättssalen. Straffskalan för brott mot fotograferingsförbudet ska skärpas från penningböter till böter eller fängelse . Brott mot förbudet ska inte längre behandlas som en rättegångsförseelse. fall av rättegångsförseelser och överträdelser av fotograferingsförbudet ska inte vara straffbara. Regeringens förslag innebär också att domstolen ska få ta upp bild i en rättssal när domstolens överfallslarm har utlösts. Tydliga och effektiva regler om elektronisk utrustning i rättssalen gav regeringen i uppdrag att kartlägga hur ordningen i och utanför rättssalarna upprätthålls. genomförde bl.a. en enkätundersökning, och av rapporten från denna framgår att mobiltelefoner i rättssalarna utgör ett problem eftersom de används för att fotografera och filma. Det framgår även att åhörare använder mobiltelefoner för att genom textmeddelanden kommunicera vad som händer i rättssalen till personer som ska komma in och vittna i det aktuella målet eller för att varna personer som är på väg att bli hämtade. Vidare konstateras att det förekommer att inspelningsutrustning lämnas kvar i salen under rättens enskilda överläggning. En undersökning som gjorts visar att de problem som påtalades i fortfarande förekommer. Regeringen föreslår därför att elektronisk utrustning som åhörare har med sig i rättssalen och som kan störa ordningen eller användas för att ta upp bild ska vara avstängd och undanstoppad. Om det finns skäl för det ska rättens ordförande få besluta om undantag. Bättre ordning vid sammanträden Det är rättens ordförande som ansvarar för ordningen vid rättens sammanträden (5 kap. 9 § första stycket ). Regeringen konstaterar att det finns synpunkter på ordförandenas sätt att hålla ordning. En del domare har uppfattats som passiva vid störande eller olämpliga beteenden i rättssalen och de åtgärder som vidtagits upplevs inte alltid som ändamålsenliga. Ett exempel är upprepade tillsägelser som inte får något resultat. Regeringen anser att rättens ordförande bör få ett tydligare ansvar för ordningen vid rättens sammanträden. I linje med detta anser regeringen att rättens ordförande bör få större möjlighet att själv besluta i ordningsfrågor. Regeringen föreslår att rättens ordförande, i stället för rätten, ska få besluta om – utvisning av en part eller åhörare när det kan antas att en förhörsperson av rädsla inte fritt berättar sanningen eller när personen utsätts för påtryckningar eller hindras i sin berättelse – deltagande genom videokonferens eller per telefon, om frågan uppkommer under ett sammanträde – användning av sidosal vid platsbrist, om frågan uppkommer under ett sammanträde – förbud mot ljudupptagning och ljudöverföring under förhör – all närvaro vid sammanträde inom stängda dörrar. Regeringen föreslår också lagändringar som ger rättens ordförande möjlighet att besluta om effektivare åtgärder mot störningar och olämpligt uppträdande under rättens sammanträde. Bland annat utvidgas möjligheten att utvisa personer från rättssalen. Förvaltningsprocess och handläggning av domstolsärenden Regeringens förslag innebär att de nya och ändrade reglerna i om ordning och säkerhet i domstol även ska vara tillämpliga i förvaltningsprocessen och vid handläggning av domstolsärenden. En säkerhetskontroll får genomföras i en domstol om en sådan kontroll behövs för att begränsa risken för att det i en domstolslokal eller i andra lokaler som används vid domstolsförhandling begås brott som innebär allvarlig fara för någons liv, hälsa eller frihet eller för omfattande förstörelse av egendom (1 § lagen [1981:1064] om säkerhetskontroll i domstol). Säkerhetskontrollen beslutas av domstolens chef eller en lagfaren domare som domstolens chef delegerat beslutanderätten till. En säkerhetskontroll omfattar som huvudregel de personer som har kallats att närvara vid ett sammanträde och övriga besökare till de lokaler som omfattas av beslutet om säkerhetskontroll. En säkerhetskontroll omfattar emellertid inte domstolens anställda, nämndemän och andra som infinner sig i berörda lokaler när de utövar allmän tjänst eller offentliga uppdrag. Regeringen konstaterar att det inträffar allvarliga händelser i landets domstolar och nämner som ett exempel sprängdådet i entrén till tingsrätts lokaler . Dessutom hittas många farliga och olämpliga föremål vid säkerhetskontrollerna. Såväl som flera domstolar har framfört önskemål om att säkerhetskontrollen bör vara mer omfattande än och att färre personer ska undantas från en sådan kontroll. Regeringens förslag innebär att undantaget från säkerhetskontroll begränsas till domstolens anställda och nämndemän samt de åklagare, advokater, poliser och ordningsvakter som i tjänsten infinner sig i domstolens lokaler. Även de personer som är anhållna, häktade eller intagna i kriminalvårdsanstalt samt de som ombesörjer transporten av dessa personer undantas. Förslaget innebär att rättsliga biträden som inte är advokater, tolkar, processförare och andra anställda vid inte generellt är undantagna från säkerhetskontrollen. I kommittémotion 2018/19:3053 av m.fl. (V) yrkande 1 begärs att regeringen ska ge i uppdrag att ta fram ett ackrediteringssystem för journalister i syfte att dessa ska få närvara i rättegångssalen och få använda elektronisk utrustning under rättegången. I samma motion yrkande 2 begärs att ackrediterade journalister ska undantas från bestämmelserna om sidorum och elektronisk utrustning. Motionärerna anför att journalisternas närvaro i den aktuella rättssalen i stället för i en sidosal effektivt kan motverka spridning av missuppfattningar eller rena konspirationsteorier. Motionärerna anför även att kravet på att elektronisk utrustning ska vara avstängd och undanstoppad kommer att innebära att journalisternas arbete försvåras. Förslagen kan därmed leda till att allmänhetens rätt till insyn i rättsprocesser försämras. I yrkande 3 samma motion begärs att ska avslå förbudet mot att fotografera in i domstolen. Motionärerna anför att ett utvidgat fotograferingsförbud riskerar att öppna upp för fler inskränkningar i rätten att fotografera i och omkring domstolsbyggnader , vilket inte är en önskvärd inriktning. I kommittémotion 2018/19:3060 av m.fl. (SD) anförs att ett absolut förbud mot elektronisk utrustning med kamerafunktion i rättssalar bör införas. Motionärerna anför att det att endast reglera att utrustning med kamerafunktion ska vara avstängd och undanstoppad inte hindrar att någon vid ett kortare tillfälle synliggör en avstängd mobiltelefon vilket kan uppfattas av en målsägande som att bilder tas och då påverka dennas deltagande negativt. Utskottet delar regeringens uppfattning att det finns ett behov av att förbättra ordningen och säkerheten i domstolarna. En trygg och säker miljö ökar t.ex. viljan hos målsäganden och vittnen att medverka i förhandlingar. är det nödvändigt för förtroendet för domstolarna att rättskipningen utövas i så öppna former som möjligt. De nu föreslagna åtgärderna kan enligt utskottet förväntas bidra till en stärkt ordning och säkerhet i domstolarna utan att annat än i begränsad omfattning påverka möjligheten att rapportera från rättegångar. Utskottet tillstyrker därför regeringens förslag om stärkt ordning och säkerhet i domstolar och avstyrker alltså motion 2018/10:3053 (V) yrkande 3 om att avslå propositionen i den del som gäller ett förbud mot att fotografera in i rättssalen. Utskottet anser i denna del att förbudet inte påverkar mediernas möjlighet att rapportera från rättegångar på andra sätt än med bilder inifrån rättssalen och delar regeringens uppfattning att åtgärden framstår som proportionerlig i förhållande till de problem som har uppmärksammats. Utskottet är inte heller berett att ställa sig bakom det initiativ som efterfrågas i motion 2018/19:3060 (SD) om ett totalförbud mot elektronisk utrustning i rättssalar. Utskottet delar regeringens bedömning att ett absolut förbud mot att ta in elektronisk utrustning skulle få alltför stora praktiska konsekvenser. Motionsyrkandet avstyrks därför. När det slutligen gäller de tillkännagivanden som efterfrågas i 2018/10:3053 (V) yrkandena 1 och 2 om ett ackrediteringssystem för journalister för att dessa ska få närvara i rättegångssalen och få använda elektronisk utrustning under rättegångar samt undantas från reglerna om sidorum och elektronisk utrustning anser utskottet att det inte framkommit något som ger anledning för att ställa sig bakom dessa motionsyrkanden. Utskottet konstaterar i detta sammanhang att regeringens förslag innehåller en möjlighet till undantag från beslutet att åhörarna ska hänvisas till en sidosal. Som framgår av propositionen görs när sidosal används i praktiken ofta undantag för vissa personer, bl.a. representanter för massmedierna. Möjlighet till undantag finns även när det gäller regeln om elektronisk utrustning. Regeringen uttalar att särskild betydelse vid bedömningen bör tillmätas sådana omständigheter som att det behövs elektronisk utrustning för rapportering som sker som ett led i nyhetsförmedling. Det kan t.ex. gälla publicering i ett grundlagsskyddat medium eller i något annat sammanhang av samhälleligt intresse. Utskottet avstyrker således motionsyrkandena. Förbud mot fotografering in i rättssalen, punkt 1 (V) av (V). Jag/vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: avslår regeringens förslag till ändring i i de delar det avser 5 kap. 9 b §. Därmed bifaller motion 2018/19:3053 av m.fl. (V) yrkande 3 och avslår proposition 2018/19:81 i denna del. Säkerheten i domstolarna är viktig. Det är viktigt att såväl de som arbetar inom rättsväsendet som de som deltar i domstolsförhandlingar känner sig säkra. Jag välkomnar därför de flesta av de förslag som regeringen nu lagt fram. När det gäller vissa av förslagen anser jag dock att de riskerar att minska allmänhetens insyn i domstolsförhandlingar. Det gäller främst att förbudet mot att fotografera i rättssalen utvidgas till att omfatta även fotografering in i rättssalen. Ett flertal remissinstanser avstyrker eller är negativa till förslaget att förbjuda fotografering in i rättssalen bl.a. med hänvisning till att det utgör ett betydande ingrepp i yttrande- och informationsfriheten som gör det svårare för allmänheten att få en inblick i hur det ser ut i rättssalen. Jag är också kritisk till denna del av regeringens förslag främst ur ett offentlighetsperspektiv. En utvidgning av fotograferingsförbudet riskerar att öppna upp för fler inskränkningar i rätten att fotografera i och omkring domstolsbyggnader . Enligt min mening är det inte en önskvärd utveckling. bör därför avslå propositionen i den del som avser förslaget om att förbjuda fotografering in i rättssalen. Detta bör besluta. Ackreditering av journalister, punkt 3 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:3053 av m.fl. (V) yrkandena 1 och 2. När det gäller förslaget att utöka möjligheten för rätten att låta åhörarna följa sammanträdet genom ljud- och bildöverföring i en sidosal har ett flertal remissinstanser invänt att det innebär minskad öppenhet och att ett undantag för grundlagsskyddade medier bör komma till uttryck i lagtexten. Regeringen konstaterar att redan enligt den nuvarande ordningen kan åhörare som inte får plats i rättssalen behöva hänvisas till en sidosal och därifrån följa sammanträdet genom ljudöverföring eller ljud- och bildöverföring. Eftersom överföring med både ljud och bild garanteras enligt utredningens förslag delar inte regeringen remissinstansernas uppfattning om att en utvidgad möjlighet till sidosal skulle begränsa möjligheten till öppenhet och insyn i processen. Jag är positiv till att sidosal ska kunna användas i de situationer som räknas upp ovan. Dock anser jag att journalister även fortsättningsvis bör ha möjlighet att bevaka rättegången i rättssalen, utom möjligen vid platsbrist. Ett viktigt skäl är att vi ser att journalisters närvaro i rättegångssalen i stället för i en sidosal effektivt kan motverka att missuppfattningar eller rena konspirationsteorier sprids. Regeringen föreslår vidare att elektronisk utrustning som åhörare har med sig i rättssalen och som kan störa ordningen eller användas för att ta upp bild som huvudregel ska vara avstängd och undanstoppad. Om det finns skäl för det ska rättens ordförande få besluta om undantag.