bet · H601CU17 · 2019-06-07 00:00:00 — Åtgärder mot handel med hyreskontrakt Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till bl.a. ändring i jordabalken. Förslagen består av åtgärder mot handel med hyreskontrakt och annat missbruk av hyresrätten i syfte att få en bättre fungerande hyresmarknad. Åtgärderna ska leda till en större omsättning av förstahandskontrakt, bättre hyresvillkor och sundare boendemiljöer. För att försvåra att hyreskontrakt överlåts mot särskild ersättning föreslår regeringen vissa inskränkningar i bytesrätten. Den som har köpt ett hyreskontrakt av en annan hyresgäst eller som har försökt att sälja ett kontrakt ska kunna förlora hyresrätten med omedelbar verkan. Straffen för försäljning och förmedling av hyreskontrakt mot otillåten ersättning ska skärpas. Det ska även vara brottsligt att köpa ett hyreskontrakt. Vidare stramas reglerna kring andrahandsuthyrning av hyreslägenheter upp. En förstahandshyresgäst som hyr ut sin lägenhet i andra hand ska inte få ta ut en hyra som är högre än hyresgästens egen hyra med eventuellt tillägg för möbler och andra nyttigheter. Om en för hög hyra tas ut ska hyresgästen kunna förlora sitt kontrakt. Det ska också vara brottsligt att hyra ut en lägenhet i andra hand utan tillstånd till en hyra som inte är skälig. I ärendet lämnas också förslag om att fler utrymmen som byggs om till bostäder ska kunna få presumtionshyra, dvs. en kollektivt framförhandlad hyra som anses skälig under . Regeringens förslag om åtgärder mot svarthandel med hyreskontrakt och annat missbruk av hyresrätter bygger på en överenskommelse mellan regeringen, och Liberalerna. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottet anser att bör avslå motionsyrkandena. I betänkandet finns sju reservationer (M, SD, V, KD). Proposition 2018/19:107 Åtgärder mot handel med hyreskontrakt. Tio yrkanden i följdmotioner. Utskottets förslag till riksdagsbeslut 1.Kriminalisering av köp av hyreskontrakt, punkt 1 (M, V, KD) 2.Förverkande vid uttag av för hög andrahandshyra, punkt 2 (KD) 3.Kriminalisering av otillåten andrahandsuthyrning till överhyra, punkt 3 (M, KD) 4.Lagförslagen i övrigt, punkt 4 – motiveringen (SD) 5.Lagstiftningens framtida utformning, punkt 5 (SD) 6.Lagstiftningens framtida utformning, punkt 5 (V) 7.Lagstiftningens framtida utformning, punkt 5 (KD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Kriminalisering av köp av hyreskontrakt antar regeringens förslag till lag om ändring i jordabalken i de delar det avser 12 kap. 65 b §. Därmed bifaller proposition 2018/19:107 punkt 1 i denna del och avslår motionerna 2018/19:3076 av Momodou m.fl. (V) yrkande 1 och 2018/19:3083 av m.fl. (KD) yrkande 1. Reservation 1 (M, V, KD) Förverkande vid uttag av för hög andrahandshyra antar regeringens förslag till lag om ändring i jordabalken i de delar det avser 12 kap. 42 § första stycket 6 och 43 § och punkt 5 ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna. Därmed bifaller proposition 2018/19:107 punkt 1 i denna del och avslår motion 2018/19:3083 av m.fl. (KD) yrkande 2. Reservation 2 (KD) Kriminalisering av otillåten andrahandsuthyrning till överhyra antar regeringens förslag till lag om ändring i jordabalken i de delar det avser 12 kap. 65 c §. Därmed bifaller proposition 2018/19:107 punkt 1 i denna del och avslår motionerna 2018/19:3083 av m.fl. (KD) yrkande 3 och 2018/19:3087 av m.fl. (M). Reservation 3 (M, KD) antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i jordabalken i de delar som inte omfattas av utskottets förslag ovan, 2. lag om ändring i hyresförhandlingslagen (1978:304). Därmed bifaller proposition 2018/19:107 punkterna 1 i denna del och 2 samt avslår motion 2018/19:3084 av m.fl. (SD) yrkande 3. Reservation 4 (SD) – motiveringen 2018/19:3076 av Momodou m.fl. (V) yrkande 2, 2018/19:3083 av m.fl. (KD) yrkande 4 och 2018/19:3084 av m.fl. (SD) yrkandena 1 och 2. Reservation 5 (SD) Reservation 6 (V) Reservation 7 (KD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (MP), (KD), (S), (M), (S), (M), (SD), (S), (C), (M), (S), (S), (L), (SD), (M), (V) och (SD). I betänkandet behandlar utskottet proposition 2018/19:107 Åtgärder mot handel med hyreskontrakt. Till grund för regeringens förslag i propositionen ligger förslag från Utredningen om åtgärder mot handel med hyreskontrakt som har redovisats i betänkandet Hyresmarknad utan svarthandel och otillåten andrahandsuthyrning (SOU 2017:86). Utredningen har haft i uppdrag att föreslå åtgärder som motverkar olaglig handel med hyresrätter och som bidrar till att fler lägenheter erbjuds bostadssökande på godtagbara villkor. Betänkandet har remissbehandlats. Propositionen i denna del bygger på en överenskommelse mellan regeringen, och Liberalerna. I propositionen lämnas även förslag som grundar sig på några av de förslag som Utredningen om hyressättning vid nyproduktion redovisat i betänkandet Hyran vid nyproduktion – en utvärdering och utveckling av modellen med presumtionshyra (SOU 2017:65). Även detta betänkande har remissbehandlats. Lagrådet har yttrat sig över regeringens lagförslag. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1 och lagförslagen i bilaga 2. Fyra motioner med sammanlagt tio yrkanden har väckts med anledning av propositionen. Förslagen i motionerna finns i bilaga 1. Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag om kriminalisering av köp av hyreskontrakt, förverkande vid uttag av för hög andrahandshyra och kriminalisering av otillåten andrahandsuthyrning till överhyra. Därmed avslår motionsyrkanden om avslag på propositionen i dessa delar. antar vidare regeringens lagförslag i övrigt och avslår ett motionsyrkande om att förse lagförslaget med ytterligare motivuttalanden. Jämför reservation 1 (M, V, KD), 2 (KD) och 3 (M, KD) samt motivreservation 4 (SD). Kriminalisering av köp av hyreskontrakt I propositionen föreslår regeringen att det ska vara straffbart att betala särskild ersättning för att hyra en bostadslägenhet eller för att förvärva hyresrätten till en sådan lägenhet. Straffet för brott av normalgraden ska vara böter eller fängelse i högst . Det ska inte dömas till ansvar i ringa fall. Är brottet grovt ska straffet vara fängelse i lägst och högst . Vid bedömningen av om det är fråga om grovt brott ska man ta särskild hänsyn till om gärningen avsett betydande värde, eller om gärningsmannen använt en urkund eller något annat vars brukande är straffbart enligt eller lämnat osann uppgift inför myndighet. Som skäl för förslagen anförs bl.a. följande. Regeringen finner sammantaget inte några bärande skäl mot att köparen och säljaren behandlas enligt samma utgångspunkter när det gäller straffrättsligt ansvar. Tvärtom innebär handelns skadeverkningar och köparens roll i den att det finns starka skäl för att även köp ska vara kriminaliserat. Den risk som finns enligt hittillsvarande reglering att förlora ett köpt hyreskontrakt har inte en tillräckligt dämpande effekt på handeln. De skärpningar av de civilrättsliga reglerna som föreslås kan visserligen väntas bidra till att ytterligare motverka den otillåtna handeln, men innebär ingen principiell förändring av regelsystemet och bedöms inte ensamma vara tillräckligt effektiva. En kriminalisering är därför nödvändig för att handeln på ett effektivt sätt ska kunna motverkas. Det brottsliga handlandet bör i stort sett spegla det handlande som är straffbelagt vid försäljning av hyreskontrakt. Även straffskalan för köp av hyreskontrakt bör ligga nära den som gäller för försäljning och olovlig förmedling av hyreskontrakt. Köparens agerande är lika klandervärt som säljarens. Förverkande vid uttag av för hög andrahandshyra Regeringen föreslår att hyresrätten ska vara förverkad om hyresgästen upplåter lägenheten i andra hand och då tar emot en hyra som överstiger förstahandshyran med tillåtna tillägg för möbler och andra nyttigheter som ingår i upplåtelsen. Om upplåtelsen avser en del av lägenheten ska hyresrätten vara förverkad om den mottagna hyran överstiger en andel av förstahandshyran, med tillåtna tillägg för möbler, utrustning och andra nyttigheter som ingår i upplåtelsen, som inte är proportionerlig i förhållande till omfattningen av upplåtelsen. Om hyresgästen kan visa giltig ursäkt ska hyresrätten inte förverkas. För att hyresgästen ska kunna skiljas från lägenheten måste hyresvärden säga upp avtalet från det att han eller hon fick vetskap om det förhållande som utgör grunden för förverkandet, dock senast efter att förhållandet upphörde. Som skäl för förslagen anför regeringen bl.a. följande. Förutom att otillåten andrahandsuthyrning har negativa effekter på hyresmarknaden i stort drabbas också fastighetsägarna genom minskad kontroll över det egna lägenhetsbeståndet och risk för ökade kostnader för bl.a. förslitningar. När hyresgäster behåller lägenheter som egentligen borde sägas upp eftersom hyresgästen har sin bostad ordnad på annat håll kan hyresvärdarna inte tillhandahålla lägenheter till de bostadssökande som står på tur enligt det fördelnings- eller kösystem hyresvärden tillämpar. Mot denna bakgrund bör en hyresvärd kunna göra gällande att hyresrätten till en bostadslägenhet är förverkad om hyresgästen tagit emot en hyra som inte är skälig. Det kan inte anses tillräckligt ingripande att hyresgästen kan förlora rätten till förlängning av hyresavtalet. I vissa fall kan det framstå som ursäktligt att en hyresgäst tar ut en för hög hyra. Förverkanderegeln bör därför förses med en skyddsregel för hyresgästen med innebörden att hyresrätten inte ska vara förverkad om hyresgästen kan visa en giltig ursäkt. Bestämmelsen torde få störst betydelse i inneboendefallen, då giltig ursäkt bör anses föreligga om en hyresgäst har gjort en rimlig felberäkning av hyran. Kriminalisering av otillåten andrahandsuthyrning till överhyra Regeringen föreslår att det också ska vara straffbart att hyra ut en lägenhet i andra hand utan samtycke av hyresvärden eller tillstånd av hyresnämnden till en hyra som överstiger förstahandshyran med tillåtna tillägg för möbler och andra nyttigheter som ingår i upplåtelsen. Straffet ska vara böter eller fängelse i högst . Det ska inte dömas till ansvar i ringa fall. Regeringen anför bl.a. följande som skäl för förslaget. En kriminalisering av ett beteende som har varit straffritt kräver mycket starka skäl. Oskäliga andrahandshyror och otillåten andrahandsuthyrning är ett stort problem. Det kan förväntas att det skulle ha en avskräckande effekt på de hyresgäster som missbrukar sin hyresrätt om det var straffbart att hyra ut en lägenhet i andra hand utan tillstånd till en för hög hyra. Vid övervägandet av en kriminalisering får det vidare beaktas att det är brottsligt att begära särskild ersättning för att överlåta eller upplåta hyresrätten till en bostadslägenhet. Det talar för att även otillåten andrahandsuthyrning till överhyra bör kriminaliseras eftersom situationen är så snarlik den vid överlåtelse eller upplåtelse av hyresrätt mot särskild ersättning. De betänkligheter som tidigare framhållits ur rättssäkerhetssynpunkt med en straffregel kopplad till hyresnivån gör sig inte gällande på samma sätt i och med att ett straffstadgande kan knytas till den tydliga takregel för andrahandshyrorna som föreslås. De föreslagna skärpningarna i de civilrättsliga reglerna kan inte ensamma förväntas vara tillräckligt verksamma för att minska uttaget av för höga hyror. Det finns sammanfattningsvis starka skäl för att kriminalisera otillåten andrahandsuthyrning till överhyra med hänsyn till beteendets skadeverkningar. Det finns inte något alternativ till en straffsanktion som kan anses vara lika effektivt för att minska det oönskade beteendet. En tydligare gräns mellan inneboende- och andrahandsupplåtelser I propositionen föreslår regeringen att förstahandshyresgästen måste använda lägenheten som bostad i beaktansvärd utsträckning för att inte en upplåtelse av lägenheten eller en del av den ska utgöra en tillståndspliktig andrahandsupplåtelse. Vad gäller den närmare innebörden av boendekravet anför regeringen följande som skäl för förslaget. Lagrådsremissens förslag är att om en bostadslägenhet inte används som bostad av hyresgästen, ska en upplåtelse av lägenheten eller en del av den alltid anses vara för självständigt brukande. Med uttrycket ”används som bostad” avses enligt remissen att hyresgästen använder lägenheten antingen som sin fasta bostad, dvs. permanentbostad, eller som ett nödvändigt komplement till den fasta bostaden, s.k. komplementbostad. Begreppen permanentbostad och komplementbostad används av hyresnämnderna vid bedömningen av huruvida en hyresgäst har ett skyddsvärt behov av sin lägenhet vid en prövning enligt 46 § första stycket 10 hyreslagen. Enligt hyresnämndernas praxis ska frågan om huruvida en lägenhet är en hyresgästs permanenta bostad avgöras utifrån en helhetsbedömning med beaktande av bl.a. hyresgästens familjeförhållanden, anknytning till orten och framtidsplaner när det gäller boendet. För att en lägenhet ska anses vara ett nödvändigt komplement till hyresgästens fasta bostad krävs normalt att hyresgästen visar att han eller hon övernattar i lägenheten 2–eller 80–och att detta sker i samband med arbete eller studier. Genom lagrådsremissens förslag uppnås enhetlighet mellan de båda prövningarna. Den praxis som finns när det gäller behovsprövningen kan därmed bli vägledande även vid prövningar av om en upplåtelse är en tillståndspliktig andrahandsupplåtelse eller inte. Enligt Lagrådet är uttrycket ”bostadslägenhet som inte används som bostad av hyresgästen” diffust och ger utrymme för olika tolkningar. Att hänvisa till hur uttrycket i andra sammanhang har tolkats i praxis är enligt Lagrådets mening olämpligt. Lagrådet anser därför att uttrycket bör förtydligas i bestämmelsen. Regeringen anser att det i detta sammanhang är naturligt att knyta an till de kriterier hyresnämnderna tillämpar vid sin prövning av huruvida en hyresgäst har ett skyddsvärt behov av lägenheten. Vid förlängningstvister enligt 46 § hyreslagen gör hyresvärden inte sällan gällande såväl otillåten andrahandsuthyrning som bristande behov av lägenheten. Regeringen delar emellertid Lagrådets uppfattning att uttrycket ”används som bostad” bör förtydligas i lagtexten. Uttrycken permanentbostad och komplement-bostad förekommer inte i hyreslagen och det framstår inte som lämpligt att föra in dem i detta sammanhang. I stället bör det anges att hyresgästen ska använda lägenheten ”i beaktansvärd utsträckning”. Med detta avses alltså oförändrat att hyresgästen har sin permanenta bostad i lägenheten, alternativt använder den som en komplementbostad. I propositionen bedömer regeringen att åtgärder bör vidtas för att minska den svarta hyresmarknaden och i stället öka rörligheten på den öppna. Utöver de förslag som redogjorts för i föregående avsnitt lämnar regeringen följande förslag. För att tillstånd till byte av hyreslägenheter ska lämnas ska hyresgästerna ha bott i sina respektive lägenheter , annars ska det krävas synnerliga skäl för bytet. Tillstånd till ett byte ska inte lämnas om det finns anledning att anta att någon som är delaktig i att bytet kommer till stånd begärt, avtalat om eller tagit emot särskild ersättning. Möjligheten att byta en hyresrätt mot en bostadsrätt eller ett ägt boende ska tas bort. En hyresrätt ska vara förverkad om hyresgästen betalar eller tar emot en särskild ersättning när hyresrätten överlåts till hyresgästen. En hyresrätt ska också vara förverkad om hyresgästen begär en särskild ersättning för hyresrätten. För att hyresgästen ska kunna skiljas från lägenheten måste hyresvärden säga upp avtalet från det att han eller hon fick vetskap om att hyresgästen betalat, tagit emot eller begärt en särskild ersättning, dock senast efter att hyresgästen agerat på det sättet. Straffet för att begära särskild ersättning för upplåtelse av en bostadslägenhet eller för överlåtelse av hyresrätten till en sådan lägenhet ska skärpas. Det straffbara området ska även omfatta att träffa avtal om eller ta emot särskild ersättning. fall ska inte längre vara straffria. Även straffet för att begära, träffa avtal om eller ta emot otillåten ersättning vid förmedling av en bostadslägenhet ska skärpas. För brott av normalgraden ska straffet vara fängelse i högst . För ringa brott ska straffet vara böter eller fängelse . Om brottet är grovt ska straffet vara fängelse i lägst och högst . Vid bedömningen av om det är fråga om grovt brott ska man ta särskild hänsyn till om • gärningen avsett betydande värde • gärningen utgjort ett led i en verksamhet som bedrivits yrkesmässigt eller i större omfattning • gärningsmannen använt en urkund eller något annat vars brukande är straffbart enligt eller lämnat osann uppgift inför myndighet, eller • gärningsmannen i avsevärd utsträckning missbrukat sin ställning som ägare eller förvaltare av en fastighet. Hyran vid en upplåtelse i andra hand ska inte få vara högre än förstahandshyran, med tillägg för möbler, utrustning och andra nyttigheter som ingår i upplåtelsen. Om en del av en lägenhet upplåts för inneboende ska hyran inte få vara högre än en andel av förstahandshyran som är proportionerlig i förhållande till omfattningen av upplåtelsen, med tillägg för möbler, utrustning och andra nyttigheter som ingår i upplåtelsen. Ett tillägg för möbler och utrustning som ingår i upplåtelsen ska inte få överstiga av den hyra som hyresvärden betalar. Tillägg för andra nyttigheter som ingår i upplåtelsen, t.ex. el och bredband, ska inte få överstiga hyresvärdens kostnader för dem. ska inte lämna tillstånd till en upplåtelse i andra hand om hyresgästen tar ut en hyra som är högre än förstahandshyran, med eventuellt tillägg för möbler, utrustning och andra nyttigheter som ingår i upplåtelsen. ska när det gäller upplåtelser i andra hand och till inneboende kunna besluta om återbetalning av överhyra som har betalats upp till före ansökan om återbetalning. Om hyresgästen upplåter lägenheten i andra hand utan samtycke från hyresvärden eller tillstånd av hyresnämnden ska hyresrätten vara förverkad. Hyresrätten ska dock inte förverkas om hyresgästen kan visa att han eller hon har en giltig ursäkt. För att hyresgästen ska kunna skiljas från lägenheten måste hyresvärden säga upp avtalet från det att han eller hon fick vetskap om det förhållande som utgör grunden för förverkandet, dock senast efter att förhållandet upphörde. Det ska tydliggöras att det är möjligt att avtala om presumtionshyra vid ombyggnad av utrymmen som inte används som bostadslägenhet även om de har använts på det sättet. Lagändringarna föreslås träda i kraft . De föreslagna civilrättsliga ändringarna ska som utgångspunkt tillämpas på hyresavtal som har ingåtts före ikraftträdandet om åtgärderna som avses i bestämmelserna vidtagits efter ikraftträdandet. Ändringarna i hyressättningsreglerna ska dock inte tillämpas på hyresavtal som har ingåtts före ikraftträdandet. Momodou m.fl. (V) begär i kommittémotion 2018/19:3076 yrkande 1 att ska avslå regeringens förslag i den del det avser att köp av hyreskontrakt ska kriminaliseras. Enligt motionärerna finns det inte tillräckligt starka skäl för att kriminalisera köp av hyreskontrakt. m.fl. (KD) begär i kommittémotion 2018/19:3083 att ska avslå regeringens förslag om att göra det straffbart att betala särskild ersättning för att hyra en bostadslägenhet eller för att förvärva hyresrätten till en sådan lägenhet (yrkande 1) och om att det ska vara straffbart att hyra ut en lägenhet i andra hand utan samtycke av hyresvärden eller tillstånd av hyresnämnden till en hyra som överstiger förstahandshyran med tillåtna tillägg för möbler och andra nyttigheter som ingår i upplåtelsen (yrkande 3). Motionärerna anser att det inte finns tillräckligt starka skäl för en kriminalisering. Ett likadant yrkande om att ska avslå regeringens förslag om att kriminalisera uthyrning i andra hand utan samtycke av hyresvärden eller tillstånd av hyresnämnden till en otillåten hyra finns i kommittémotion 2018/19:3087 av m.fl. (M). Motionärerna anser att det inte finns tillräckligt starka skäl för en kriminalisering och att regeringens förslag om förverkande vid otillåten andrahandsuthyrning och utökad återbetalningsskyldighet för överhyra är tillräckliga åtgärder för att avskräcka denna typ av otillåten andrahandsuthyrning. I kommittémotion 2018/19:3083 av m.fl. (KD) yrkande 2 begärs att ska avslå regeringens förslag om att hyresrätten ska vara förverkad i de fall hyran är högre än det satta taket. Enligt motionärerna är förslaget långtgående och står inte i proportion till handlingen. m.fl. (SD) begär i kommittémotion 2018/19:3084 yrkande 3 att ska anta regeringens förslag till lag om ändring i 12 kap. 39 § jordabalken med den ändringen att kravet på att lägenheten ska användas som bostad i beaktansvärd utsträckning inte ska baseras på ett förutbestämt antal dagar eller vecka. Kravet på användning i beaktansvärd utsträckning bör i stället bedömas utifrån om personen har ett återkommande boendebehov i lägenheten där personen i någon utsträckning är verksam i studier, arbete eller näringsverksamhet. Kriminalisering av köp av hyreskontrakt Utskottet delar regeringens bedömning att en kriminalisering av köp av hyreskontrakt är befogad för att effektivt motverka handeln med hyreskontrakt. Handelns skadeverkningar och köparens roll i den medför att det finns starka skäl för att även köp ska vara kriminaliserat. Utskottet ställer sig således bakom regeringens förslag om att köp av hyreskontrakt ska kriminaliseras. Detta innebär att bör avslå motionerna 2018/19:3076 (V) yrkande 1 och 2018/19:3083 (KD) yrkande 1 och anta regeringens lagförslag i denna del. Förverkande vid uttag av för hög andrahandshyra Otillåten andrahandsuthyrning är ett växande problem, och som regeringen konstaterat verkar det till stor del bero på att förstahandshyresgäster ser en möjlighet att göra betydande ekonomiska vinster på andrahandsuthyrning. Det är även tydligt att den nuvarande regleringen inte har en tillräckligt avhållande effekt på problemet, varför det är angeläget att regelsystemet utformas på ett sådant sätt att det tydligt visar att det inte är tillåtet att ta ut en för hög hyra av en andrahandshyresgäst eller inneboende. Utskottet instämmer därför i regeringens bedömning att en hyresrätt ska förverkas vid uttag av för hög hyra. Med hänsyn till att lägenheten inte ska förverkas om hyresgästen kan visa en giltig ursäkt anser utskottet att förslaget är väl avvägt och ger en tillräcklig ventil för att tillgodose hyresgästernas rättssäkerhetsintresse. Med avslag på motion 2018/19:3083 (KD) yrkande 2 bör därför regeringens förslag om förverkande vid uttag av för hög hyra antas. Kriminalisering av otillåten andrahandsuthyrning Som regeringen konstaterat är oskäliga andrahandshyror och otillåten andrahandsuthyrning ett stort problem. Det finns enligt utskottets mening anledning att se allvarligt på problemet eftersom det innebär att omsättningen av förstahandskontrakt minskar och att många andrahandshyresgäster får betala en oskälig hyra och bo under otrygga förhållanden. Utskottet delar regeringens bedömning att de föreslagna skärpningarna i de civilrättsliga reglerna inte ensamma kan förväntas vara tillräckligt verksamma för att minska uttaget av för höga hyror och att det inte finns något alternativ till en straffsanktion som kan anses vara lika effektivt för att minska det oönskade beteendet. Utskottet avstyrker därmed motionerna 2018/19:3083 (KD) yrkande 3 och 2018/19:3087 (M) och anser att bör anta regeringens lagförslag om kriminalisering av otillåten andrahandsuthyrning. Även de andra förslag som regeringen lämnar i propositionen är i huvudsak ägnade att bidra till att motverka den svarta hyresmarknaden och i stället öka rörligheten på den öppna marknaden. Utskottet anser att förslagen är ändamålsenligt utformade och bör antas av .