bet · H601FiU21 · 2019-01-07 00:00:00 — betänkande 2018/19:FiU21 Utskottet tillstyrker regeringens förslag till vårändringsbudget. Förslagen i propositionen innebär att anvisade medel ökar med ca netto. Anslagsökningarna uppgår till ca och anslagsminskningarna till ca . Av nettoeffekten beror på förslag om nya åtgärder medan avser förändringar av regelstyrda anslag och makroeffekter. Samtliga motioner avstyrks. I propositionen föreslås lagändringar som påverkar statens inkomster. Ändringarna avser följande frågor: •förlängd nedsättning av arbetsgivaravgifter för den först anställda •nedsättning av arbetsgivaravgifter för unga •avskaffad skattenedsättning för diesel i gruvindustriell verksamhet •avskaffad skattenedsättning av energiskatt och höjd koldioxidskatt för värmeproduktion i kraftvärmeverk Lagändringarna föreslås träda i kraft . Propositionen innehåller också andra förslag om ändringar i statens budget, såsom ändrade beställningsbemyndiganden och försäljning och förvärv av vissa fastigheter. Förslagen i ändringsbudgeten rör samtliga utskotts ämnesområden, och samtliga övriga utskott har yttrat sig till finansutskottet. I betänkandet finns tre reservationer (M, SD, V, KD). Proposition 2018/19:99 Vårändringsbudget . Cirka 30 yrkanden i tre följdmotioner. Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... Redogörelse för ärendet .................................................................................. Ärendet och dess beredning.......................................................................... Yttranden från andra utskott..................................................................... Vårändringsbudget (M, KD) .................................................. Vårändringsbudget (SD) ........................................................ Vårändringsbudget (V) .......................................................... Förteckning över behandlade förslag ............................................................ Regeringens och motionärernas anslagsförslag 2019 ................................... Regeringens och motionärernas förslag till ändrade Regeringens förslag till ändrad beräkning av inkomsterna i statens yttrande 2018/19:KU4y ......................................... yttrande 2018/19:SkU5y ................................................... yttrande 2018/19:JuU3y .................................................. yttrande 2018/19:CU2y ...................................................... yttrande 2018/19:UU4y .................................................. yttrande 2018/19:FöU5y ............................................... yttrande 2018/19:SfU4y.................................. yttrande 2018/19:SoU1y................................................... yttrande 2018/19:KrU4y .................................................. yttrande 2018/19:UbU3y ......................................... yttrande 2018/19:TU3y Miljö- och jordbruksutskottets yttrande 2018/19:MJU6y yttrande 2018/19:NU4y yttrande 2018/19:AU2y Utskottets förslag till riksdagsbeslut fastställer utgiftstaket för staten inklusive ålderspensionssystemet vid sidan av statens budget till . Därmed bifaller proposition 2018/19:99 punkt 11. Ändrad inkomstberäkning, ändrade utgiftsramar, nya och ändrade anslag och beställningsbemyndiganden a)godkänner ändrad beräkning av inkomster enligt regeringens förslag, b)godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar nya och ändrade anslag enligt regeringens förslag, c)bemyndigar regeringen att ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst de belopp och inom de tidsperioder som regeringen föreslår. Därmed bifaller proposition 2018/19:99 punkterna 35–37 och avslår motionerna 2018/19:3085 av m.fl. (SD) yrkandena 7 och 8, 2018/19:3094 av m.fl. (V) yrkandena 1 och 9 samt 2018/19:3097 av m.fl. (M, KD) yrkandena 1, 2, 10 och 11. Lagstiftning och andra förslag som ligger till grund för inkomstberäkning a)antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi med den ändringen att orden ”och 3 §” i 1 kap. 11 a § 2 ska utgå, b)antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1920) om allmän löneavgift, c)antar regeringens förslag till lag om ändring i socialavgiftslagen (2000:980), d)antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2001:1170) om särskilda avdrag i vissa fall vid avgiftsberäkningen enligt lagen (1994:1920) om allmän löneavgift och socialavgiftslagen (2000:980), e)antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:1053) om särskild beräkning av vissa avgifter för enmansföretag –2021, f)antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:1067) om skatt på kemikalier i viss elektronik, g)godkänner att regeringen genom försäljning överlåter fastigheten 1 i , h)godkänner att regeringen från försäljningsintäkterna får avräkna dels det belopp som behövs för att lösa lån i som hör till fastigheten UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT Kungliga Myntet 1 i , dels de direkta försäljningsomkostnader som uppkommer för staten vid en försäljning, i)godkänner att regeringen genom försäljning överlåter fastigheten 14 i , j)godkänner att regeringen från försäljningsintäkterna får avräkna dels det belopp som behövs för att lösa lån i som hör till fastigheten 14 i , dels de direkta försäljningsomkostnader som uppkommer för staten vid en försäljning. Därmed bifaller proposition 2018/19:99 punkterna 1–10 och avslår motionerna 2018/19:3085 av m.fl. (SD) yrkandena 1–6, 2018/19:3094 av m.fl. (V) yrkandena 3–8 och 2018/19:3097 av m.fl. (M, KD) yrkandena 3–8. Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning godkänner att regeringen förvärvar fastigheten 4 i för . Därmed bifaller proposition 2018/19:99 punkt 12. Utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap a)godkänner investeringsplanen för vidmakthållande av försvarsmateriel –2024 som en riktlinje för Försvarsmaktens investeringar, b)godkänner investeringsplanen för anskaffning av försvarsmateriel –2024 som en riktlinje för Försvarsmaktens investeringar. Därmed bifaller proposition 2018/19:99 punkterna 13 och 14. Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd a)bemyndigar regeringen att ställa ut ett tillfälligt garantikapital till Afrikanska som inklusive tidigare utfärdade garantier uppgår till högst 1 722 000 000 Units of Account, b)bemyndigar regeringen att betala andel av kapitalhöjningen i Internationella återuppbyggnads- och –2025. Därmed bifaller proposition 2018/19:99 punkterna 15 och 16. Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg a)godkänner att de medel om inom anslaget 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård som avsatts till cancervård och en ny cancerstrategi istället får användas till att generellt stärka cancervården i , b)godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:11 Prestationsbundna insatser för att korta vårdköerna. Därmed bifaller proposition 2018/19:99 punkterna 17 och 18 samt avslår motionerna 2018/19:3094 av m.fl. (V) yrkande 2 och 2018/19:3097 av m.fl. (M, KD) yrkande 9. UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv godkänner den föreslagna användningen av anslaget 2:5 Arbetslivspolitik. Därmed bifaller proposition 2018/19:99 punkt 19. Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning a)bemyndigar regeringen att –2022 för anslagen 2:4 : Forskning och utbildning på forskarnivå, 2:6 : Forskning och utbildning på forskarnivå och 2:20 : Forskning och utbildning på forskarnivå besluta om årliga medlemsavgifter till EIT Raw Materials på högst , b)bemyndigar regeringen att –2022 för anslagen 2:6 : Forskning och utbildning på forskarnivå och 2:10 : Forskning och utbildning på forskarnivå besluta om årliga medlemsavgifter till EIT Digital på högst , c)bemyndigar regeringen att –2022 för anslaget 2:4 : Forskning och utbildning på forskarnivå besluta om en årlig medlemsavgift till KIC på högst , d)bemyndigar regeringen att –2022 för anslaget 2:4 : Forskning och utbildning på forskarnivå besluta om en årlig medlemsavgift till Centre Européen de Calcul Atomique et Moléculaire (Cecam) på högst , e)bemyndigar regeringen att besluta om medlemskap i en kunskaps- och innovationsplattform inom livsmedel under för innovation och teknik () och att –2025 för anslaget 2:6 : Forskning och utbildning på forskarnivå besluta om en årlig medlemsavgift på högst , f)bemyndigar regeringen att –2022 för anslaget 2:18 Kungl. Tekniska högskolan: Forskning och utbildning på forskarnivå besluta om en årlig medlemsavgift till EIT Health på högst . Därmed bifaller proposition 2018/19:99 punkterna 20–25. Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik godkänner den föreslagna användningen av anslaget 2:4 Åtgärder på konsumentområdet. Därmed bifaller proposition 2018/19:99 punkt 26. Utgiftsområde 20 Allmän miljö och naturvård a)godkänner investeringsplanen för fastigheter och markanläggningar –2021 som en riktlinje för investeringar, b)godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:16 Klimatinvesteringar, c)godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:20 Industriklivet. UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT Därmed bifaller proposition 2018/19:99 punkterna 27–29. godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:3 . Därmed bifaller proposition 2018/19:99 punkt 30. Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:2 Insatser för skogsbruket. Därmed bifaller proposition 2018/19:99 punkt 31. a)godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:3 Institutens strategiska kompetensmedel, b)bemyndigar regeringen att för anslaget 1:17 Kapitalinsatser istatliga ägda företag besluta om kapitaltillskott på högst till , c)bemyndigar regeringen att godkänna avtal om rätten att ge ut Post- och mot en upplåtelseavgift på högst 2019 och 2020. Därmed bifaller proposition 2018/19:99 punkterna 32–34. Reservation 1 (M, KD) Reservation 2 (SD) Reservation 3 (V) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (C), (V), (M), (SD), (KD), (S), (SD), (MP), i (M), (S), (S), (M) och (SD). Ärendet och dess beredning kan under budgetåret besluta om en ny beräkning av statens inkomster och om nya eller ändrade anslag (9 kap. 4 § regeringsformen). Det är finansutskottet som ansvarar för beredningen av förslag om ändringar i statens budget. Ändringar i statens budget fastställs genom ett enda beslut (11 kap. 18 § femte stycket riksdagsordningen). I Vårändringsbudget (prop. 2018/19:99) föreslår regeringen ändringar som avser statens budget . Vidare föreslås en ändring av utgiftstaket för staten . I propositionen föreslås lagändringar som påverkar statens inkomster. Ändringarna avser följande frågor: •förlängd nedsättning av arbetsgivaravgifter för den först anställda •nedsättning av arbetsgivaravgifter för unga •avskaffad skattenedsättning för diesel i gruvindustriell verksamhet •avskaffad skattenedsättning av energiskatt och höjd koldioxidskatt för värmeproduktion i kraftvärmeverk Regeringen anför att lagförslagen är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse (prop. 2018/19:99 s. 51, 59, 70, 74 och 81). Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande över förslagen. Vidare redovisar regeringen sin bedömning i vissa skattefrågor, bland dem frågor där gjorde tillkännagivanden (bet. 2018/19:FiU1 res. 5 under punkt 2, rskr. 2018/19:62). Propositionen bygger på en överenskommelse mellan regeringen, och Liberalerna. Tre följdmotioner har väckts med anledning av propositionen. I proposition 2018/19:100 ekonomiska vårproposition (s. 24 f., tab. 2.1) redovisas också förslagen i vårändringsbudgeten. En förteckning över de behandlade förslagen finns i betänkandets bilaga 1. I bilaga 2 redovisas regeringens och motionärernas förslag till ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag. I bilaga 3 redovisas regeringens och motionärernas förslag till ändrade beställningsbemyndiganden, och i bilaga 4 redovisas regeringens förslag till ändrad inkomstberäkning. I bilaga 5 finns regeringens lagförslag. Flera av förslagen i ändringsbudgeten rör övriga utskotts ämnesområden, och därför har finansutskottet gett samtliga övriga 14 utskott tillfälle att yttra sig över förslagen. Samtliga utskott har yttrat sig. Yttrandena finns i bilaga 6– 19. Utskottets förslag i korthet godkänner regeringens förslag till ändrade utgiftsramar och ändrade anslag 2019 samt antar regeringens förslag till ändringar av lagar. godkänner regeringens förslag till ändrad beräkning av statens inkomster . godkänner regeringens förslag om ändrade beställningsbemyndiganden och ekonomiska åtaganden samt godkänner övriga förslag i vårändringsbudgeten . fastställer utgiftstaket i enlighet med regeringens förslag. Jämför reservation 1 (M, KD), 2 (SD) och 3 (V). Budgetpropositionen lämnades av en övergångsregering, eftersom någon ny regering inte hade tillträtt när budgetpropositionen senast ska överlämnas till enligt riksdagsordningen. I väntan på att en ny regering skulle tillträda och lämna de förslag till ändringar i budgeten som följer av dess politiska inriktning var utgångspunkten att budgetpropositionen skulle utgå från den budget som beslutats justerad utifrån ett antal generella principer. tillträdde en ny regering bestående av Socialdemokraterna och de gröna. Delar av regeringens politik bygger också på det s.k. januariavtalet, den sakpolitiska överenskommelsen mellan Socialdemokraterna, de gröna, och Liberalerna. baseras den budget har beslutat om på en gemensam reservation från och . Budgeten ger därmed uttryck för en delvis annan politisk inriktning än regeringens och januariavtalets. Detta motiverar att förslagen till ändringar i propositionen om vårändringsbudgeten är mer omfattande än normalt. I det förslag till ändringar i statens budget som lämnas ingår flera åtgärder som syftar till att genomföra den sakpolitiska överenskommelsen. De principer som tillämpades vid utformningen av budgetpropositionen medförde att vissa verksamheter föreslogs få mer medel än vad som motsvarade verksamheternas behov. De effekter av detta som återstår efter behandling av budgeten omhändertas i propositionen. Slutligen innehåller förslaget också ändringar som syftar till att komplettera den budget som beslutat med anledning av förändringar som inte var möjliga att förutse när budgetpropositionen beslutades om. Konsekvenser för statens budget Förslag i propositionen innebär att anvisade medel ökar med ca 2,2 miljarder Anslagsökningarna uppgår till ca och anslagsminskningarna till ca . Av nettoeffekten beror 1,2 miljarder kronor på förslag om nya åtgärder medan avser till förändringar av regelstyrda anslag och makroeffekter. Utgiftsökningarna försämrar den offentliga sektorns finansiella sparande Skillnaden mellan utgiftseffekten och påverkan på finansiellt sparande på förklaras främst av att de utgiftsökningar som finansieras från EU-budgeten inte påverkar Regeringen lämnar även förslag om förvärv av en fastighet där utgiften påverkar statens nettoutlåning men inte har någon effekt på finansiellt sparande. På utgiftsområdesnivå innebär förslagen störst förändringar för utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård vars anslag ökar med 1,2 miljarder kronor, utgiftsområde 4 Rättsväsendet vars anslag ökar med 0,8 miljarder kronor, utgiftsområde 7 Internationellt bistånd vars anslag minskar med och utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik vars anslag också På inkomstsidan av statens budget lämnas förslag som beräknas öka statens inkomster med netto 2019. Bland annat föreslås en höjning av kemikalieskatten. Vidare redovisas tillkännagivanden som regeringen bedömer inte bör tillgodoses. bedömningen att skatten på flygresor bör behållas, vilket beräknas öka statens Därtill lämnas förslag om försäljning av fastigheter, vilket ytterligare ökar statens inkomster. statens inkomster öka med netto. förbättrar den offentliga sektorns finansiella sparande med 0,7 miljarder Inkomster från försäljning av fastigheter påverkar inte det finansiella Sammantaget försämras det finansiella sparandet med till följd av förslagen och bedömningarna i propositionen. För den lagstiftning som föreslås på skatteområdet redovisar regeringen en konsekvensanalys med en bedömning av förslagens budgetära konsekvenser och kommande år. På motsvarande sätt redovisar regeringen budgetära konsekvenser kommande år till följd av de föreslagna budgeteffekterna fram (prop. 2018/19:100 avsnitt 5.1 tab. 5.1 och avsnitt 6.2 tab. 6.10). I samma proposition redovisas även budgeteffekterna av förslag och aviseringar sedan den budget som har beslutat om (prop. 2018/19:100 avsnitt 7.1 tab. 7.2). De förändringar av beställningsbemyndiganden som föreslås uppgår sammantaget till . Den största ökningen av statens ekonomiska åtaganden gäller bemyndigandet om investeringsstöd för anordnande av hyresbostäder och bostäder för studerande med , vilket gör det möjligt att bevilja stöd för redan inkomna ansökningar. Vidare bör det finnas möjlighet att teckna avtal om fleråriga projekt för klimatinvesteringar, vilket beräknas medföra ekonomiska åtaganden för staten om . Normalt föreslår regeringen i budgetpropositionen en nivå på utgiftstaket för det tredje tillkommande budgetåret. Detta regleras i 2 kap. 2 § budgetlagen (2011:203). Regeringen har då i den föregående vårpropositionen gjort en bedömning av nivån för det tredje året. Utgiftstakets nivåer för det första och andra året är redan fastställda av och justeras endast om det finns tekniska skäl. I det finanspolitiska ramverket lämnas utrymme för att en ny regering ska kunna föreslå nya nivåer på utgiftstaket för år som redan fastställts. Utan en sådan ordning skulle en ny regerings möjligheter att göra förändringar i finanspolitiken kraftigt begränsas. Regeringen anser att om det bedöms finnas ett budgetutrymme är det rimligt att det kan utnyttjas för prioriterade reformer. Osäkerheten i prognosen motiverar därför att nivån på utgiftstaket höjs. Insatser på utgiftssidan kan dock genomföras först efter avstämning mot överskottsmålet och de inkomstförstärkningar som kan komma att krävas. Utgiftstaket ger uttryck för de centrala principer som den svenska budgetprocessen vilar på. Den ena principen är en beslutsordning uppifrån och ned där de totala utgifterna beslutas före delarna, vilket leder till att utgiftsökningar prövas utifrån ett på förhand fastställt ekonomiskt utrymme. Den andra principen är ett medelfristigt perspektiv. Utgiftstaket fastställs för det tredje tillkommande året för att beslutet om begränsningen av de totala utgifterna för ett visst år tidsmässigt ska skiljas från beslutet om de faktiska utgifterna för . Den medelfristiga principen värnas på bästa möjliga sätt om , dvs. i samband med propositionen om vårändringsbudgeten, fattar beslut om nya nivåer på utgiftstaket. I propositionen Vårändringsbudget (prop. 2014/15:99) föreslogs att utgiftstakets nivåer skulle ändras av finanspolitiskt motiverade skäl. I enlighet med detta anser regeringen att beslut om ny nivå på utgiftstaket ska fattas i samband med att behandlar förslagen i denna proposition och att det inte ska dröja till budgetpropositionen. beslutade att utgiftstaket skulle vara (bet. 2018/19:FiU1 res. 5, rskr. 2018/19:62). Regeringen anser att bör ändra den beslutade nivån och höja den ålderspensionssystemet vid sidan av statens budget bör därmed fastställas till . Förslag som påverkar statens inkomster I propositionen lämnas lagförslag som påverkar statens inkomster. Regeringen redovisar även vissa bedömningar och lämnar förslag om försäljning av fastigheter. Förlängd nedsättning av arbetsgivaravgifter för den först anställda gäller att ett enmansföretag som anställer en första person under som längst tolv kalendermånader i följd har rätt till nedsättning av arbetsgivaravgifterna, den allmänna löneavgiften och den särskilda löneskatten. Det innebär att bara ålderspensionsavgiften ska betalas. Nedsättningen, det s.k. växa-stödet, gäller t.o.m. . En anställning av en första person i ett enmansföretag innebär enligt propositionen vissa initiala kostnader, t.ex. i form av nya administrativa rutiner och utbildning av den nyanställde. Det är troligt att dessa kostnader, tillsammans med arbetsgivaravgifterna på lönen, kan utgöra ett återhållande inslag i beslutet att anställa. Genom nedsättningen av avgifterna och den särskilda löneskatten minskar den initiala kostnaden för att anställa, och fler enmansföretag kan förväntas göra det. När erfarenheterna av att ha en person anställd väl vunnits kan företagen i viss mån vara mer positiva till att anställa fler personer. Nya arbetstillfällen i dessa företag förväntas leda till ökad sysselsättning och minskad arbetslöshet. Regeringen föreslår därför en förlängning av tiden med växa-stöd, så att ett enmansföretag som anställer en första person ska få rätt till nedsättning av arbetsgivaravgifterna, den allmänna löneavgiften och den särskilda löneskatten så att bara ålderspensionsavgiften ska betalas i högst 24 kalendermånader i följd. Lagändringarna föreslås träda i kraft och tillämpas på anställningar som har påbörjats efter . De nya bestämmelserna ska således tillämpas på anställningar som har påbörjats före ikraftträdandet. Annars finns det enligt regeringen en risk för att förslaget får en återhållande verkan på nyanställningar i enmansföretag fram till . Enmansföretag som redan har nedsatta arbetsgivaravgifter för den först anställda föreslås alltså omfattas av den förlängda tidsgränsen. Enligt regeringen är det rimligt att ge dessa företag motsvarande lättnader för de initiala kostnaderna för att anställa som företag som anställer . För anställningar som påbörjades före ska dock fortfarande de äldre bestämmelserna om längst tolv kalendermånaders nedsättning gälla. har uppmanat regeringen att återkomma med förslag om ytterligare ändringar i skatte- och avgiftsregler i fråga om avskaffat växa-stöd 2018/19:FiU1 res. 5 under punkt 2, rskr. 2018/19:62). Av betänkandet framgår att det är nedsättningen av arbetsgivaravgifterna för enskilda näringsidkare som anställer en första person som avses. Enskilda näringsidkare anställer enligt regeringen i lägre omfattning och har i genomsnitt en lägre förvärvsinkomst än andra företagare (ägare av aktiebolag och handelsbolagsdelägare). Att avskaffa nedsättningen av arbetsgivaravgifterna för enskilda näringsidkare som anställer en första person skulle därför innebära att nedsättningen i högre utsträckning riktas mot större företag, eftersom omsättningen, dvs. företagets totala försäljning , i genomsnitt är lägre bland enskilda näringsidkare utan anställda än bland övriga företagare utan anställda. Regeringen gör därför bedömningen att nedsättningen av arbetsgivaravgifterna för enskilda näringsidkare som anställer en första person bör behållas. Regeringen avser således inte att vidta någon åtgärd med anledning av den delen av tillkännagivande. Vidare gör regeringen bedömningen att nedsättningen av arbetsgivaravgifterna för den först anställda bör göras permanent. Regeringen avser att återkomma med ett sådant förslag . Nedsättning av arbetsgivaravgifter för unga För att göra det attraktivare för arbetsgivare att anställa ungdomar för sommar- och helgjobb föreslår regeringen att det samlade uttaget av arbetsgivaravgifter och allmän löneavgift på ersättningar till ungdomar ska sättas ned så att endast ålderspensionsavgiften om ska betalas på ersättningar per kalendermånad. På så sätt kan ungdomar få erfarenhet av ett arbete och av att sköta en anställning och härigenom bli attraktivare på arbetsmarknaden och för framtida arbetsgivare. Nedsättningen utformas så att den inte påverkar andra nedsättningar av arbetsgivaravgifter och allmän löneavgift.