bet · H701SfU4 · 2019-12-12 00:00:00 — Regeringen föreslår att anvisas till anslaget 1:7 Utresor för avvisade och utvisade. Anslaget får användas till utgifter för resor ut ur landet och andra åtgärder för utlänningar som avvisats eller utvisats med stöd av utlänningslagen eller lagen om särskild utlänningskontroll. Anslaget får vidare användas till kostnader för resor ut ur för de asylsökande som har återkallat sin ansökan samt för kostnader för personal vid övervakning av tvångsvisa resor. Anslaget 1:8 Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar Anslaget 1:8 Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar får användas till utgifter för projekt som beviljas medel inom ramen för Europeiska flyktingfonden III, Europeiska återvändandefonden och Asyl‑, migrations- och integrationsfonden, motsvarande EU:s finansiering av dessa program. Vidare får anslaget användas till statlig medfinansiering av projekt inom dessa fonders områden och administration av fonderna. I propositionen föreslås att regeringen bemyndigas att för anslaget 1:8 Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2021, 2022 och 2023. Regeringen anger att är ansvarig myndighet i för Asyl-, migrations- och integrationsfonden och att har tilldelats ca till projektstöd under hela programperioden. Enligt regeringen är det mot bakgrund av det stora ansvar som har tagit inom EU för flyktingsituationen av stor vikt att i så stor utsträckning som möjligt utnyttjar de fondmedel som tilldelats. m.fl. (M) begär i kommittémotion 2019/20:3301 yrkande 1 att anvisar mindre än regeringen till utgiftsområdet. I yrkandena 2–4 begärs tillkännagivanden om besparingar, fler förvarsplatser och förstärkning av migrationsdomstolarna. Motionärerna föreslår att anslaget 1:1 minskas med genom besparingar genom minskande antal asylsökande, anhörigärenden och anhöriga som kommer till . Det går att genomföra bl.a. genom att ett volymmål för asylmottagande och en säkra-länder-lista införs, liksom ett strikt regelverk för anhöriginvandring med skarpa försörjningskrav. vill motionärerna att 200 nya förvarsplatser ska inrättas. När det gäller anslaget 1:2 Ersättningar och bostadskostnader anser motionärerna att besparingar om kan göras bl.a. till följd av ett minskat antal asylsökande. Till anslaget 1:4 Domstolsprövning i utlänningsmål bör mer än regeringen föreslår anvisas för att täcka de behov som migrationsdomstolarna har enligt . I kommittémotion 2019/20:3368 av m.fl. (M) yrkande 15 begärs ett tillkännagivande om fler förvarsplatser. Motionärerna anför att det förekommer att den rådande bristen på platser medför att personer inte tas i förvar trots att de borde det. Förvarstagande bör dessutom användas i större utsträckning. m.fl. (SD) begär i kommittémotion 2019/20:2657 att anvisar mindre än regeringen till utgiftsområdet. En minskning av anslaget 1:1 föreslås med ca . tillförs resurser för omställning och till återvändandeverksamhet, och görs en besparing på grund av färre asylsökande. Detta kan genomföras genom en prioritering av svaga och utsatta i närområden snarare än en politik som gynnar dem som kan ta sig till . Motionärerna vill också göra en satsning på fler förvarsplatser. Även anslaget 1:2 Ersättningar och bostadskostnader kan minskas genom prioritering i närområdena eftersom detta skulle medföra ett mindre antal inskrivna i mottagningssystemet. Kostnaden per inskriven kan även minskas. Motionärerna föreslår att mindre anvisas till anslaget än vad regeringen föreslår. Anslaget 1:3 Migrationspolitiska åtgärder dras in i sin helhet. Vissa delar som bör vara kvar bör finansieras inom ordinarie verksamhet, och ändamål och resurser omfördelas till anslaget 1:1. Till anslaget 1:4 Domstolsprövning i utlänningsmål anvisas ca mer än vad regeringen föreslår för att tillgodose de behov som och har angett. Till anslaget 1:5 Rättsliga biträden m.m. vid domstolsprövning i utlänningsmål anvisas ca mindre än vad regeringen föreslår och till anslaget 1:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden anvisas ca mindre än vad regeringen föreslår för en anpassning till och behov. Motionärerna anser att anslaget 1:7 Utresor för avvisade och utvisade ska anvisas mer än regeringen föreslår för att täcka behov som uppstår när fler avvisade och utvisade personer reser ut ur landet. Motionärerna föreslår att ett nytt anslag, Återvandring, ska införas och att ska anvisas till anslaget. Syftet med anslaget är att möjliggöra och underlätta trygg och säker återvandring för personer som har sökt skydd – när läget i hemlandet har stabiliserats och skyddsbehovet har upphört. Anslaget finansieras med medel från utgiftsområde 7 Internationellt bistånd. I kommittémotion 2019/20:3121 av m.fl. (SD) yrkande 16 begärs ett tillkännagivande om ett kraftigt ökat antal förvarsplatser. Motionärerna anger att det råder en akut brist på förvarsplatser och att personer som har dömts till utvisning regelbundet släpps ut ur förvar eftersom det inte finns lediga platser. Antalet förvarsplatser bör utökas till minst 1 000. m.fl. (V) begär i partimotion 2019/20:3011 yrkande 1 att anvisar mindre än regeringen till utgiftsområdet. I yrkande 2 begärs ett tillkännagivande om att en amnesti bör införas för de ensamkommande barn och unga som varit i . Motionärerna anvisar mer än regeringen till anslaget 1:1 för att täcka kostnaderna för prövningen av amnestiärenden och för att förkorta handläggningstiderna. Motionärerna avvisar regeringens satsning på förvar liksom förändringarna av reglerna om eget boende för asylsökande (prop. 2019/20:10). Amnestin innebär att ett antal personer som väntar på beslut om uppehållstillstånd får sin ansökan beviljad. De flyttas då från asylmottagande till kommunmottagande. Därför flyttas från anslaget 1:2 Ersättningar och bostadskostnader till utgiftsområde 13 anslaget 1:2 Kommunersättningar vid flyktingmottagande. En annan effekt av amnestin för ensamkommande är att kostnaderna för domstolsprövning inom anslaget 1:4 Domstolsprövning i utlänningsmål kommer att minska. För att domstolarna ska kunna förkorta handläggningstiderna behöver dock anslaget ökas. Sammantaget anvisas anslaget mer än vad regeringen föreslår. På samma sätt påverkar amnestin anslaget 1:5 Rättsliga biträden m.m. vid domstolsprövning i utlänningsmål, som sammantaget anvisas mer än vad regeringen föreslår. Anslaget 1:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden minskas med eftersom amnestin medför minskade kostnader medan anslaget 1:7 Utresor för avvisade och utvisade minskas med på grund av minskad användning av tvångsvisa verkställigheter. m.fl. (KD) begär i kommittémotion 2019/20:2988 yrkande 1 att anvisar mer till utgiftsområdet än vad regeringen gör. Motionärerna anvisar mer än regeringen till anslaget 1:1 . Av yrkande 18 i motionen framgår att höjningen av anslaget syftar till att öka antalet förvarsplatser. Till anslaget 1:4 Domstolsprövning i utlänningsmål anvisas mer än vad regeringen föreslår för att förkorta handläggningstiderna för asylmål vid domstolarna på ett rättssäkert och effektivt sätt. har antalet flyktingar och migranter i världen varit stort. Enligt UNHCR uppgår antalet människor på flykt i världen till drygt 70 miljoner. Också antalet asylsökande i ligger på en hög nivå, även om nivån har sjunkit . Fördelningen av asylsökande mellan EU:s medlemsstater är ojämn och är en av de medlemsstater som har tagit – och fortfarande tar – emot flest asylsökande i förhållande till folkmängd. sökte ca 163 000 personer asyl i – det största antalet under ett och . För att kunna hantera situationen slöt den dåvarande regeringen och fyra oppositionspartier en överenskommelse om åtgärder för att säkra förmågan i det svenska mottagandet av asylsökande och stärka etableringen av nyanlända. presenterade regeringen ytterligare åtgärder för att begränsa möjligheten att få uppehållstillstånd i . Åtgärderna resulterade i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i (tillfälliga lagen), som trädde i kraft och som skulle gälla som längst t.o.m. . har därefter beslutat att giltighetstiden för tillfälliga lagen ska förlängas t.o.m. , med justeringen bl.a. att alternativt skyddsbehövande ges rätt till familjeåterförening under samma förutsättningar som flyktingar (prop. 2018/19:128, bet. 2018/19:SfU26, rskr. 2018/19:295). I ett flertal motioner anges att anslagen kan ökas eller minskas till följd av att reglerna om uppehållstillstånd bör ändras eller att migrationen på andra sätt ska styras genom större förändringar av regelverket. Utskottet konstaterar att regeringen beslutade att ge en parlamentariskt sammansatt kommitté (Ju 2019:01 Kommittén om den framtida svenska migrationspolitiken) i uppdrag att utreda den framtida svenska migrationspolitiken (dir. 2019:32). Kommittén ska ta ställning till utformningen av politiken i syfte att fastställa en ordning som är långsiktigt hållbar. Kommittén har påbörjat sitt arbete och ett utredningsbetänkande ska lämnas . Utskottet anser att utredningens arbete bör avvaktas innan förslag till större ändringar i regelverken lämnas. I ett antal motioner anvisas medel för att öka antalet förvarsplatser. När det gäller förvar inför verkställighet av avvisnings- och utvisningsbeslut och återvändande vill utskottet i likhet med motionärerna framhålla att det är viktigt att asylprocessen har en tydlig avslutning för att asylsystemet ska fungera väl. Ett väl fungerande återvändande är en av förutsättningarna för att asylsystem ska vara långsiktigt hållbart. Om ett beslut om avvisning eller utvisning kan verkställas ska detta göras , och ett verktyg för att kunna verkställa beslut är möjligheten till förvarstagande. Regeringen anger i budgetpropositionen att åtgärder har genomförts för att utöka antalet förvarsplatser. Regeringen uppmärksammade frågan om förvar i regleringsbrevet för , där det anges att verket ska öka antalet förvarsplatser och beakta behovet av platser i norra . Genom regleringsbrevet har getts ett uppdrag att återrapportera bl.a. hur många ytterligare förvarsplatser myndigheten kan inrätta under innevarande år och om arbetet med att öka antalet förvarsplatser. I återrapporteringen till (dnr 1.1.1.2-2019-13592) angav att antalet platser kan ökas från 417 till 517 , att antalet platser kan öka till ca 700–800 totalt samt att ett antal faktorer som kan bidra till att kostnaden per förvarsplats minskar har identifierats. Regeringen anger i budgetpropositionen att medel tillförs för att den nuvarande kapaciteten ska upprätthållas. Några motioner tar upp frågan om handläggningstiden vid migrationsdomstolarna. Utskottet anser att det är viktigt att handläggningstiden hålls så kort som möjligt inte bara hos utan även hos migrationsdomstolarna. Utskottet kan konstatera att det infördes utökade möjligheter för migrationsdomstolarna att överlämna mål för att förbättra domstolarnas förutsättningar att hålla handläggningstiderna på en rimlig nivå även när antalet mål ökar kraftigt (prop. 2016/17:27, bet. 2016/17:JuU7, rskr. 2016/17:60). Det rörde sig om en tillfällig lösning för att hantera den stora ökningen av mål på migrationsområdet. Regeringen har mot bakgrund av den stora tillströmningen av mål, antalet balanserade mål och de långa omloppstiderna i de förvaltningsdomstolar som är migrationsdomstolar föreslagit att den utökade möjligheten att överlämna även andra mål än migrationsmål bör förlängas , till utgången av 2020. har bifallit regeringens förslag (prop. 2019/20:19, bet. 2019/20:JuU11, rskr. 2019/20:137). Utskottet tillstyrker budgetpropositionens förslag till anslagsfördelning och bemyndiganden inom utgiftsområde 8 och avstyrker motioner med annan anslagsfördelning. Utskottet tillstyrker därmed proposition 2019/20:1 punkterna 1 och 2 och avstyrker motionerna 2019/20:3301 (M) yrkandena 1–4, 2019/20:3368 (M) yrkande 15, 2019/20:2657 (SD), 2019/20:3121 (SD) yrkande 16, 2019/20:3011 (V) yrkandena 1 och 2 samt 2019/20:2988 (KD) yrkandena 1 och 18. Statens budget inom utgiftsområde 8 (SD) av (SD), i (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: anvisar anslagen inom utgiftsområde 8 Migration enligt reservanternas förslag i bilaga 4. 2019/20:2657 av m.fl. (SD) och 2019/20:3121 av m.fl. (SD) yrkande 16 och avslår proposition 2019/20:1 utgiftsområde 8 punkt 1 och motionerna 2019/20:2988 av m.fl. (KD) yrkandena 1 och 18, 2019/20:3011 av m.fl. (V) yrkandena 1 och 2, 2019/20:3301 av m.fl. (M) yrkandena 1–4 och 2019/20:3368 av m.fl. (M) yrkande 15. b) Bemyndiganden om ekonomiska åtaganden Svensk migrationspolitik har präglats av bristande ansvarstagande, förståelse och långsiktighet. Politiska beslut har fattats utan ordentliga konsekvensanalyser och i strid med det uppdrag som egentligen finns. Detta har lett till en ohållbar situation. låg antalet beviljade uppehållstillstånd för studerande och arbetskraftsinvandrare på en relativt nivå, men bristerna i systemen har öppnat för oseriösa migranter och arbetsgivare. har antalet asylsökande ökat dramatiskt, trots att inte utgör närområde till någon krishärd. Det stora antalet migranter har inneburit stora påfrestningar på samhället och på kommunernas ekonomiska situation. Detta har i kombination med gällande bidragssystem med låga självförsörjningskrav resulterat i höga kostnader och en tung belastning på de offentliga finanserna. Samhället har också blivit socialt och ekonomiskt segregerat. Utvecklingen måste vändas. behöver en human flyktingpolitik som prioriterar de svagaste och mest utsatta grupperna i närområden där de akuta skyddsbehoven är som störst. Målsättningen måste vara att antalet asylsökande från länder utan geografisk närhet till går mot noll. En ändrad inriktning av politiken kan antas leda till färre asylsökande till . tillförs resurser för omställning samt till återvändandeverksamhet, som besparingar kan göras. För att öka antalet förvarsplatser tillförs . Sammantaget leder våra förslag till att anslaget kan minskas med ca . Anslaget 1:2 Ersättningar och bostadskostnader kan minskas med i takt med att våra förslag minskar antalet inskrivna i mottagningssystem samt kostnaderna per inskriven. Anslaget 1:3 Migrationspolitiska åtgärder kan dras in i sin helhet. Vissa delar av anslaget som bör vara kvar inom utgiftsområdet kan finansieras inom ordinarie verksamhet och ändamål. Resurser för detta omfördelas därför till anslaget 1:1 . För att minska ärendebalanserna bör anslaget 1:4 Domstolsprövning i utlänningsärenden ökas med ca för att täcka de behov som och har angett. Anslagen 1:5 Rättsliga biträden m.m. vid domstolsprövning i utlänningsmål och 1:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden minskas med ca respektive ca för en anpassning till och behov. Anslaget 1:7 Utresor för avvisade och utvisade bör höjas med för att täcka ett ökat behov som uppstår när fler utresor verkställs. Vi föreslår ett nytt anslag, Återvandring, som anvisas för att möjliggöra och underlätta trygg och säker återvandring för personer som har sökt skydd i när situationen i hemlandet har stabiliserats. Anslaget kan finansieras med medel från utgiftsområde 7 Internationellt bistånd. Sammantaget innebär vårt förslag att vi anvisar mindre än regeringen till utgiftsområde 8 . beslutade om ett tillkännagivande till regeringen om arbetskraftsinvandring. angav att regeringen skyndsamt ska återkomma med ett lagförslag som kan träda i kraft , dock . I samband med behandlingen av regeringens skrivelse 2018/19:75 angav , i en avvikande mening att det inte kan utläsas att några konkreta beredningsåtgärder har vidtagits sedan Migrationsöverdomstolens domar 2017. Vidare angavs att det i den sakpolitiska överenskommelse som slöts mellan Socialdemokraterna, anges att problemet med kompetensutvisningar måste lösas. I den avvikande meningen konstaterades att frågan är ytterst angelägen, och att regeringen måste vidta åtgärder så att frågan får en lösning (yttr. 2018/19:SfU3y). Regeringen har i budgetpropositionen nu bedömt att det inte finns behov av att lägga fram ett lagförslag skyndsamt, och hänvisat till en promemoria som följde på ett uppdrag som gavs redan före tillkännagivandet, till de två domarna från Migrationsöverdomstolen samt till en avsikt att ge en utredare i uppdrag att bl.a. analysera rättsläget efter domarna och överväga åtgärder. Vi vidhåller emellertid att det är ytterst angeläget att komma till rätta med utvisningarna av utländska kompetenta arbetstagare på grund av att arbetsgivaren har begått mindre eller obetydliga fel. Regeringen måste vidta åtgärder för att problemet ska få sin lösning. Statens budget inom utgiftsområde 8 (M) (M), (M), (M) och (M) anför: I partimotionen Återupprätta samhällskontraktet – en budget för (mot. 2019/20:3060) presenteras budgetförslag och riktlinjer för den ekonomiska politiken. När samhällskontraktet hotas av utbredd otrygghet och bristande välfärd krävs kloka prioriteringar. Det handlar om betydande ökningar av de generella statsbidragen till välfärden och den största trygghetssatsningen i modern tid, som försvaret stärks. Det handlar också om hur ska få fler jobb och högre tillväxt. Det behöver löna sig bättre att jobba. I budgetmotion tas ett stort grepp om bidragen, och skatten på arbete sänks i alla inkomstgrupper. Eftersom riksdagsmajoriteten i det första steget av budgetprocessen har gett budgetpolitiken en annan inriktning än den vi önskar avstår vi från ställningstagande när det gäller anslagsfördelningen inom utgiftsområde 8. budgetalternativ bör ses som ett sammanhållet paket där inte någon eller några delar kan brytas ut och behandlas isolerat. förslag när det gäller statens budget liksom förslag till ram för utgiftsområde 8 behandlas i finansutskottets betänkande 2019/20:FiU1 och vårt samlade förslag framgår av reservation 1 i det betänkandet. Förslaget till statens budget inom utgiftsområde 8 läggs fram i motion 2019/20:3301. politik på området har följande utgångspunkter. har tagit och tar ett stort ansvar för människor som har flytt från sina hemländer. har tagit emot 300 000 asylsökande, och anhöriginvandringen väntas nu öka. får inte än en gång tappa kontrollen över flyktingmottagandet. Detta är viktigt inte minst eftersom vi har en viktig uppgift i fråga om att integrera de flera hundra tusen människor som har kommit till vårt land . har en positiv inställning till öppenhet mot omvärlden och vill bidra till att människor med skyddsbehov får skydd. Migrationspolitiken måste utformas med hänsyn till det stora flyktingmottagande vi har haft och de omfattande integrationsproblem som vi har. Lagstiftningen ska vara stram, human och långsiktigt hållbar. Vårt flyktingmottagande ska inte avvika från våra nordiska grannländers och måste anpassas till vår förmåga att klara integrationen. Den som har nekats uppehållstillstånd i ett slutligt beslut i en rättssäker process ska återvända till sitt hemland. budgetalternativ när det gäller utgiftsområde 8 innebär följande. Besparingar till följd av ett minskat antal asylsökande, ett minskat antal anhörigärenden och ett minskat antal anhöriga som kommer till kan göras. Detta bl.a. genom att ett volymmål för asylmottagande och en säkra-länder-lista införs liksom ett strikt regelverk för anhöriginvandring med skarpa försörjningskrav. Medel tillförs för fler förvarsplatser och för att täcka migrationsdomstolarnas behov. Sammantaget anvisar vi mindre än regeringen till utgiftsområde 8 . beslutade om ett tillkännagivande till regeringen om arbetskraftsinvandring. angav att regeringen skyndsamt ska återkomma med ett lagförslag som kan träda i kraft , dock . I samband med behandlingen av regeringens skrivelse 2018/19:75 angav , i en avvikande mening att det inte kan utläsas att några konkreta beredningsåtgärder har vidtagits sedan Migrationsöverdomstolens domar 2017. Vidare angavs att det i den sakpolitiska överenskommelse som slöts mellan Socialdemokraterna, anges att problemet med kompetensutvisningar måste lösas. I den avvikande meningen konstaterades att frågan är ytterst angelägen, och att regeringen måste vidta åtgärder så att frågan får en lösning (yttr. 2018/19:SfU3y). Regeringen har i budgetpropositionen nu bedömt att det inte finns behov av att lägga fram ett lagförslag skyndsamt, och hänvisat till en promemoria som följde på ett uppdrag som gavs redan före tillkännagivandet, till de två domarna från Migrationsöverdomstolen samt till en avsikt att ge en utredare i uppdrag att bl.a. analysera rättsläget efter domarna och överväga åtgärder. Vi vidhåller emellertid att det är ytterst angeläget att komma till rätta med utvisningarna av utländska kompetenta arbetstagare på grund av att arbetsgivaren har begått mindre eller obetydliga fel. Regeringen måste vidta åtgärder för att problemet ska få sin lösning. Statens budget inom utgiftsområde 8 (V) (V) anför: tar i sin budgetmotion – En plan för jämlikhet och grön omställning – ett helhetsgrepp om de växande klyftorna. Vi vill att åter ska bli världens mest jämlika land. Under har ojämlikheten i samhället ökat och skattesystemets omfördelning kraftigt försämrats. Den relativa fattigdomen har fördubblats på mindre än . har den ekonomiska eliten fått det allt bättre i . I det läget lägger regeringen fram en budget som främst gynnar rika män, på välfärdens bekostnad. De nödvändiga satsningarna på välfärden uteblir, trots att det runt om i kommer larmrapporter om stora nedskärningar inom skolan, barnpsykiatrin, äldreomsorgen och sjukvården. vill satsa på den generella välfärden, satsningar som är centrala för ett jämlikare samhälle. Regeringens budget vidgar klyftorna i samhället och leder till underfinansiering av välfärden i ett läge där behoven är stora. Eftersom riksdagsmajoriteten i det första steget av budgetprocessen har gett budgetpolitiken en annan inriktning än den vi önskar avstår jag från ställningstagande när det gäller anslagsfördelningen inom utgiftsområde 8. budgetalternativ bör ses som ett sammanhållet paket där inte någon eller några delar kan brytas ut och behandlas isolerat. förslag när det gäller statens budget liksom förslag till ram för utgiftsområde 8 behandlas i finansutskottets betänkande 2019/20:FiU1 och vårt samlade förslag framgår av reservation 3 i det betänkandet. Förslaget till statens budget inom utgiftsområde 8 läggs fram i motion 2019/20:3011. Migrationsområdet har präglats av att ensamkommande barn och unga har drabbats hårt av de senaste årens omsvängning av migrationspolitiken. Införandet av tillfälliga lagen, långa handläggningstider och turerna kring bestämmelserna om uppehållstillstånd för gymnasiestudier har skapat mycket lidande och stor stress. När självmord och självskadebeteende bland ensamkommande ökar som rättssäkerheten brister inom asylprövningen och de åldersbedömningar som används möter skarp kritik är en amnesti nödvändig. En amnesti bör införas för de ensamkommande barn och unga som har varit i . budgetalternativ vad gäller utgiftsområde 8 innebär följande. Medel bör avsättas för en amnesti för de ensamkommande barn och unga som har varit i . En amnesti leder även till besparingar, t.ex. när det gäller mottagandet. Medel bör vidare avsättas för att förkorta handläggningstiderna hos och migrationsdomstolarna. Regeringens satsning på förvar bör avvisas och de nya, striktare reglerna om eget boende för asylsökande ändras genom att begränsningarna tas bort. Detta leder till besparingar. Vidare bör tvångsvisa verkställigheter användas i minskad omfattning, vilket leder till besparingar. Sammantaget anvisar vi mindre än regeringen till utgiftsområde 8 . Statens budget inom utgiftsområde 8 (KD) (KD) anför: vill skapa förutsättningar för ett samhälle med god ekonomisk tillväxt och ett företagsklimat som står sig starkt i den allt hårdare globala konkurrensen. En väl fungerande ekonomisk politik ger oss resurser att satsa på välfärden, såsom en god vård och omsorg och en bra skola.