bet · H601SfU15 · 2019-02-28 00:00:00 — Utskottet föreslår att avslår motionsyrkanden om bl.a. lägre socialavgifter för unga och för små företag samt om undantag från kravet på att betala socialavgifter. I betänkandet finns två reservationer (SD, C). Tolv yrkanden i motioner från allmänna motionstiden /19. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Undantag från kravet på att betala socialavgifter Frågor om socialavgifter i övrigt 1.Nedsättning av socialavgifter, punkt 1 (C) 2.Undantag från kravet på att betala socialavgifter, punkt 2 (SD) Bilaga Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden /19 Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2018/19:777 av (M) yrkande 3, 2018/19:926 av (M) yrkande 2, 2018/19:930 av (M) yrkande 3, 2018/19:1245 av (M), 2018/19:2466 av (KD), 2018/19:2496 av Per Åsling (C) och 2018/19:2537 av Per Åsling (C). Reservation 1 (C) Undantag från kravet på att betala socialavgifter 2018/19:170 av (KD), 2018/19:2321 av m.fl. (SD) yrkande 5 och 2018/19:2653 av (M). Reservation 2 (SD) Frågor om socialavgifter i övrigt 2018/19:2573 av m.fl. (M) yrkande 4 och 2018/19:2574 av m.fl. (M) yrkande 4. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (S), (M), (C), Nooshi Dadgostar (V), (M), (SD), Kadir Kasirga (S), (KD), (MP), (M), (SD), (L), (SD), (S) och (S). I betänkandet behandlar utskottet motionsyrkanden från allmänna motionstiden /19. Motionerna tar bl.a. upp frågor om lägre socialavgifter för unga och för små företag samt om differentierade socialavgifter och undantag från kravet på att betala socialavgifter. En förteckning över behandlade förslag finns i bilagan. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om lägre socialavgifter för unga och för små företag, om differentierade socialavgifter och om att slopa den allmänna löneavgiften. Jämför reservation 1 (C). Socialavgifter tas ut för att finansiera de sociala trygghetssystemen och består dels av arbetsgivaravgifter för anställda, dels av egenavgifter främst för fysiska personer som bedriver aktiv näringsverksamhet. Till dessa avgifter kommer en allmän löneavgift om . De lagstadgade arbetsgivar-avgifterna är av den anställdes bruttolön, inklusive den allmänna löneavgiften. Egenavgifterna är , inklusive den allmänna löneavgiften, om inte annan karenstid än har anmälts till Försäkrings-kassan. sänktes socialavgifterna, inklusive den allmänna löneavgiften, till hälften för personer som vid årets ingång fyllt 18 men inte . Därefter, till , justerades reglerna om nedsättning av avgifterna för unga . togs nedsättningen bort (prop. 2015/16:1, bet. 2015/16:FiU1, rskr. 2015/16:51). Socialavgifter för småföretag och regional nedsättning Enligt 3 kap. 18 § socialavgiftslagen (2000:980) ska avdrag göras av avgiftsunderlaget för inkomst av aktiv näringsverksamhet, dock högst med , när egenavgifter beräknas för enskilda näringsidkare och fysiska personer som är delägare i handelsbolag. Som förutsättning för avdraget gäller att avgiftsunderlaget överstiger och att den avgiftsskyldige vid årets ingång inte har fyllt samt inte bara ska betala ålderspensionsavgiften. Genom lagen (2016:1053) om särskild beräkning av vissa avgifter för enmansföretag –2021 har det införts en tillfällig sänkning av arbetsgivaravgifterna för den som är enskild näringsidkare och som anställer sin första medarbetare (s.k. växa-stöd). Sänkningen innebär att endast ålderspensionsavgift, som uppgår till , betalas på den del av ersättningen som inte överstiger , av som längst . Sänkningen avser den anställde som först får avgiftspliktig ersättning i företaget. Som förutsättningar gäller att personen anställts efter och att arbetsgivaren och fram till dess att anställningen påbörjas uppfyller villkoren för enmansföretag eller att arbetsgivaren, om verksamheten är påbörjad efter , sedan verksamheten påbörjades och fram till dess att anställningen påbörjas uppfyller villkoren för enmansföretag. utvidgades växa-stödet till att omfatta även enmansföretag som är aktiebolag och handelsbolag. Enligt lagen (2001:1170) om särskilda avdrag i vissa fall vid avgiftsberäkningen enligt lagen (1994:1920) om allmän löneavgift och socialavgiftslagen (2000:980) får arbetsgivare och näringsidkare som är verksamma i vissa angivna kommuner i bl.a. , och göra avdrag vid beräkning av socialavgifter och allmän löneavgift. Företag som är verksamma i dessa stödområden får ett avdrag av avgiftsunderlaget när den allmänna löneavgiften och egenavgifterna eller arbetsgivaravgifterna beräknas. För arbetsgivare uppgår avdraget till högst och för näringsidkare till högst . Avdraget får inte medföra att avgifterna understiger ålderspensionsavgiften. Nedsättning av socialavgifter för unga och för små företag m.m. I motion 2018/19:777 av (M) yrkande 3 begärs ett tillkännagivande om att se över möjligheten att sänka arbetsgivaravgifterna för unga . Många arbetstillfällen skapas enligt motionären av småföretagen, och många företagare vill anställa men de höga kostnaderna är avskräckande. I motion 2018/19:926 av (M) yrkande 2 begärs ett tillkännagivande om att se över storleken på arbetsgivaravgifterna för småföretag. Storleken på arbetsgivaravgiften påverkar sysselsättning och företagens expan-sionsmöjligheter. Därför finns det enligt motionären skäl att se över och för-enkla regelverken och arbetsgivaravgifterna för småföretag. I motion 2018/19:930 av (M) yrkande 3 begärs ett tillkännagivande om möjligheten att se över en sänkning av arbetsgivaravgifterna för småföretag. Många småföretag vill anställa, men de höga kostnaderna är enligt motionären ett hinder. I motion 2018/19:2496 av Per Åsling (C) begärs ett tillkännagivande om att överväga ett utvidgat växa-stöd så att det även omfattar enkla bolag. Att inte enkla bolag omfattas av bestämmelserna innebär enligt motionären en diskriminering. I motion 2018/19:2466 av (KD) begärs ett tillkännagivande om att utreda möjligheten att avskaffa den allmänna löneavgiften. Avgiften infördes för att finansiera medlemskap i . Då var avgiften av löneunderlaget. Enligt motionären är avgiftsuttaget bara ett sätt att få in skatteinkomster utan skattebetalarnas vetskap. I motion 2018/19:1245 av (M) begärs ett tillkännagivande om att se över möjligheterna att införa differentierade arbetsgivaravgifter. I finns det enligt motionären ett system för differentierade avgifter i glesbygd som stimulerar företagarna att anställa och ökar den lokala tillväxten. Även i motion 2018/19:2537 av Per Åsling (C) begärs ett tillkännagivande om att se över möjligheten att utarbeta ett system för regionalt differentierade arbetsgivaravgifter. I motionen hänvisas till det norska systemet som syftar till att ge alla delar av landet rättvisa konkurrensförutsättningar. För socialförsäkringssystemets legitimitet är det principiellt viktigt att så långt som möjligt upprätthålla ett samband mellan de socialavgifter som betalas och de förmåner som dessa avgifter är avsedda att finansiera. har emellertid i flera fall frångått principen om samband mellan avgifter och förmåner och ställt sig bakom olika förslag om nedsättning av socialavgifterna eftersom det har ansetts nödvändigt att använda avgifterna för andra syften än de föreskrivna, t.ex. för sysselsättningsskapande åtgärder för unga. nedsättningar av socialavgifterna för unga gav dock inte tillfredsställande resultat eftersom resurserna huvudsakligen satsades på ungdomar som ändå skulle ha fått ett arbete. Utskottet ser positivt på att Socialdemokraterna, har kommit överens om att det bl.a. ska införas ett ingångsavdrag som innebär att arbetsgivaravgifterna slopas för ungdomar utan gymnasieutbildning och för nyanlända. Förslag ska presenteras i budgetpropositionen . Härigenom tas enligt utskottet på ett bättre sätt än tidigare sikte på ungdomar som behöver hjälp att etablera sig på arbetsmarknaden. Enligt utskottet är det angeläget att åtgärder också vidtas för att stimulera framför allt de små företagens vilja att växa, bl.a. genom att anställa. Vissa åtgärder har redan vidtagits i syfte att stimulera nyanställningar, öka sysselsättningen och uppmuntra till företagande. Det gäller det s.k. växa-stödet som infördes och gäller t.o.m. . Stödet innebär nedsatta arbetsgivaravgifter för enmansföretag som anställer sin första medarbetare. För den personen betalar företaget enbart ålderspensionsavgift. utvidgades växa-stödet till att omfatta även enmansföretag som är aktiebolag eller handelsbolag. I enlighet med den sakpolitiska överenskommelsen mellan Socialdemokraterna, om att uttaget av arbetsgivaravgifter ska sänkas som ett led i en gynnsam beskattning för växande företag har regeringen nu aviserat ett förslag som innebär att nedsättningen av arbetsgivaravgifter för den första anställda ska förlängas från 12 månader . Förslaget avses träda i kraft men tillämpas på anställningar som påbörjas efter . finns det en möjlighet att i vissa stödområden reducera avgiftsunderlaget för arbetsgivaravgifterna, egenavgifterna och den allmänna löneavgiften. Denna möjlighet har utformats så att den relativt sett gynnar små företag i glesbygden. Dessutom kan enskilda näringsidkare och fysiska personer som är delägare i handelsbolag medges viss nedsättning av egenavgifterna för att starta, driva och utveckla företag. Med hänsyn till kommande förslag och med beaktande av de stödinsatser som redan finns är utskottet inte berett att ställa sig bakom motioner om ytterligare nedsättning av socialavgifterna vare sig för små företag, för företag i glesbygd eller för unga. Inte heller anser utskottet att bör göra ett tillkännagivande till regeringen om att utvidga växa-stödet till att omfatta enkla bolag, om att införa ett system med differentierade arbetsgivaravgifter eller om att ändra uttaget av den allmänna löneavgiften. Utskottet avstyrker därmed motionerna 2018/19:777 (M) yrkande 3, 2018/19:926 (M) yrkande 2, 2018/19:930 (M) yrkande 3, 2018/19:1245 (M), 2018/19:2496 (C), 2018/19:2537 (C) och 2018/19:2466 (KD). Undantag från kravet på att betala socialavgifter Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om ett utökat undantag från kravet på att betala socialavgifter. Jämför reservation 2 (SD). Ersättning till idrottsutövare från ideella föreningar som har till ändamål att främja idrottslig verksamhet är enligt 2 kap. 19 § socialavgiftslagen avgiftsfri om ersättningen inte har uppgått till ett halvt prisbasbelopp. Idrottsutövare ansågs ursprungligen generellt bedriva en hobbyverksamhet eller ideell verksamhet. Ersättningen kom dock att i samband med skattereformen (prop. 1989/90:110) jämställas med ersättning på grund av anställning, och den avgiftsbelades därför . hade ersättningar till idrottsutövare som understeg ett halvt basbelopp varit undantagna från kravet på arbetsgivaravgifter. återinfördes den halva basbeloppsregeln. I förarbetena anges att med idrottsutövare menas även tränare, vilket i sin tur omfattar gymnastikinstruktörer, domare eller därmed jämställda slag av funktionärer. Däremot är sådana funktionärer vars verksamhet i föreningen huvudsakligen utgörs av administrativa uppgifter, t.ex. styrelseuppdrag och liknande, normalt inte att hänföra till denna grupp. Med idrottslig verksamhet avses normalt sådan verksamhet som anordnas av en organisation som är ansluten till eller annan jämförlig organisation (prop. 1990/91:76). I ett avgörande från Regeringsrätten (RÅ 1999 ref. 25) slogs det fast att ska anses vara en sådan ideell organisation vars huvudsyfte är att främja idrottslig verksamhet, och dess aktiva lägerledare ska anses vara sådana funktionärer som jämställs med idrottsutövare. I ett avgörande från Kammarrätten i slogs det fast att verksamhet som bedriver i samband med hundtävlingar inte kan anses som idrottslig verksamhet som ger avgiftsbefrielse. I motion 2018/19:2653 av (M) begärs ett tillkännagivande om att se över möjligheten att låta Svenskt Friluftsliv omfattas av den s.k. halva basbeloppsregeln. I kommittémotion 2018/19:2321 av (SD) yrkande 5 begärs ett tillkännagivande om en ändring i socialavgiftslagen. Basbeloppsregeln bör enligt motionären omfatta även Svenskt Friluftsliv då olika former av friluftsliv bidrar till ökad folkhälsa. I motion 2018/19:170 av (KD) begärs ett tillkännagivande om att det bör göras en översyn av stödet till idrottsrörelsen. Det är enligt motionären en självklarhet att även andra typer av ideella organisationer ska omfattas av basbeloppsregeln samt att regeln inte bara ska gälla idrottsutövare utan även andra som arbetar i organisationen, t.ex. administratörer, kassörer och vaktmästare. Utskottet anser att inkomster i samband med idrottsutövning, rent principiellt, i likhet med alla andra inkomster bör grunda rätt till socialförsäkringsförmåner och därmed leda till att socialavgifter betalas. Av det skälet anser utskottet att undantaget för idrottsföreningar från att i vissa fall betala arbetsgivaravgifter inte bör utvidgas eftersom det skulle innebära en urholkning av bl.a. den enskildes pensionsskydd. Mot bakgrund av vad som anförts finns det enligt utskottet inte tillräckliga skäl för att föreslå ett tillkännagivande om ett utvidgat undantag från kravet på att betala socialavgifter. Utskottet avstyrker därför motionerna 2018/19:2653 (M), 2018/19:2321 (SD) yrkande 5 och 2018/19:170 (KD). Frågor om socialavgifter i övrigt Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om frivilliga socialavgifter. I motion 2018/19:2573 av m.fl. (M) yrkande 4 begärs ett tillkännagivande om att överväga möjligheten till frivilliga socialavgifter. Den som beviljas expertskatt bör ges möjlighet att välja bort svenska socialförsäkringar. Avgifter behöver då inte betalas och det blir billigare för företagen att rekrytera specialistkompetens från andra länder då lönen kan bli generösare. Ett likalydande yrkande finns i motion 2018/19:2574 av m.fl. (M) yrkande 4. Den lagstiftning som gäller för uttag av socialavgifter är avsedd att finansiera olika socialförsäkringsförmåner. Något utrymme för den enskilde att välja bort socialförsäkringarna eller delar av dem för att arbetsgivaren i stället för att betala socialavgifter ska kunna ge den anställde en högre lön finns inte. Utskottet ser inte något skäl för att föreslå ett tillkännagivande till regeringen med anledning av motionerna 2018/19:2573 (M) yrkande 4 och 2018/19:2574 (M) yrkande 4. Motionerna avstyrks därmed. Nedsättning av socialavgifter, punkt 1 (C) av (C). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:1245 av (M) och 2018/19:2537 av Per Åsling (C) samt 2018/19:777 av (M) yrkande 3, 2018/19:926 av (M) yrkande 2, 2018/19:930 av (M) yrkande 3, 2018/19:2466 av (KD) och 2018/19:2496 av Per Åsling (C). I finns ett väl fungerande system med regionalt differentierade arbetsgivaravgifter. Syftet är att ge alla delar av landet rättvisa konkurrensförutsättningar. De regionalt differentierade arbetsgivaravgifterna skapar bättre förutsättningar att driva företag och attraherar fler att bosätta sig långt ifrån de större städerna. Det finns således skäl för att införa ett sådant system. Regeringen bör därför återkomma till med förslag till ett system med regionalt differentierade arbetsgivaravgifter. Genom ett sådant system skapas ett obyråkratiskt och enkelt sätt att förbättra företagsklimatet på den svenska landsbygden. Undantag från kravet på att betala socialavgifter, punkt 2 (SD) av (SD), (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:2321 av m.fl. (SD) yrkande 5, 2018/19:2653 av (M) och 2018/19:170 av (KD). Medlemsorganisationer som är anslutna till Svenskt Friluftsliv bör omfattas av undantaget i socialavgiftslagen på samma sätt som organisationer anslutna till . Regeringen bör återkomma till med förslag som möjliggör att även dessa organisationer kan undantas. De skulle då befrias från att betala socialavgifter upp till ett halvt prisbasbelopp. Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden /19 2018/19:170 av (KD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att en översyn av stödet till idrottsrörelsen bör göras och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:777 av (M): 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över möjligheten att sänka arbetsgivaravgifterna för unga och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:926 av (M): 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över storleken på arbetsgivaravgifterna för småföretag och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:930 av (M): 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om möjligheten att se över en sänkning av arbetsgivaravgifterna för småföretag och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:1245 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över möjligheterna att införa differentierade arbetsgivaravgifter och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:2321 av m.fl. (SD): 5.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om förändring av socialavgiftslagen och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:2466 av (KD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att utreda möjligheten att avskaffa den allmänna löneavgiften och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:2496 av Per Åsling (C): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att överväga ett utvidgat växa-stöd så att det även omfattar enkla bolag, och detta tillkännager för regeringen. 2018/19:2537 av Per Åsling (C): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över möjligheten att utarbeta ett system för regionalt differentierade arbetsgivaravgifter och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:2573 av m.fl. (M): 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att överväga möjligheten till frivilliga socialavgifter och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:2574 av m.fl. (M): 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att överväga möjligheten till frivilliga socialavgifter och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:2653 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över möjligheten att låta Svenskt Friluftsliv omfattas av socialavgiftslagens s.k. halva basbeloppsregel och tillkännager detta för regeringen.