bet · H601UU10 · 2019-01-25 00:00:00 — betänkande 2018/19:UU10 Verksamheten i Europeiska unionen Utskottet föreslår att lägger skrivelsen till handlingarna och avstyrker motionerna. Regeringens skrivelse täcker hela EU:s verksamhet och är tillbakablickande. Utskottet har utifrån motionsyrkandenas innehåll valt att behandla 14 områden i sitt betänkande. Dessa är den övergripande utvecklingen i EU m.m., utträde ur EU, , EU:s utrikes- och säkerhetspolitik, den gemensamma handelspolitiken, EU som global utvecklingspolitisk aktör, EU:s bilaterala och regionala förbindelser, EU:s grannskapspolitik, budget och finansiella frågor, rättsliga och inrikes frågor, sysselsättning och social trygghet, konkurrenskraft, transport och energi, jordbruk, fiske och miljö samt utbildning, ungdom och kultur. Sammanfattningsvis konstaterar utskottet att EU står inför komplexa och långsiktiga politiska utmaningar som tilltagande klimatförändringar, säkerhetspolitiska spänningar i , internationell migration och ökade sociala och ekonomiska skillnader såväl inom EU som globalt. Utskottet anser att i ett osäkert omvärldsläge är ett starkt och enigt EU avgörande. , finansutskottet, försvarsutskottet, kulturutskottet, utbildningsutskottet, miljö- och jordbruksutskottet och näringsutskottet har yttrat sig över skrivelsen och följdmotionerna. har yttrat sig över skrivelsen. I betänkandet finns 38 reservationer (M, SD, C, V, KD, L). Skrivelse 2018/19:115 Verksamheten i Europeiska unionen . Ett åttiotal yrkanden i följdmotioner. Ett fyrtiotal yrkanden i motioner från allmänna motionstiden /19. Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... Redogörelse för ärendet .................................................................................. Ärendet och dess beredning.......................................................................... Skrivelsens huvudsakliga innehåll................................................................ Den övergripande utvecklingen i EU m.m. ................................................ utträde ur EU..................................................................... EU:s utrikes- och säkerhetspolitik.............................................................. Den gemensamma handelspolitiken ........................................................... EU som global utvecklingspolitisk aktör.................................................... EU:s bilaterala och regionala förbindelser ................................................. Budget och finansiella frågor ..................................................................... Rättsliga och inrikes frågor ........................................................................ Sysselsättning och social trygghet.............................................................. Konkurrenskraft, transport och energi ........................................................ Jordbruk, fiske och miljö............................................................................ Utbildning, ungdom och kultur .................................................................. Den övergripande utvecklingen i EU m.m., punkt 1 (M) ..................... Den övergripande utvecklingen i EU m.m., punkt 1 (SD).................... Den övergripande utvecklingen i EU m.m., punkt 1 (C) ...................... Den övergripande utvecklingen i EU m.m., punkt 1 (V) ...................... Den övergripande utvecklingen i EU m.m., punkt 1 (L) ...................... utträde ur EU, punkt 2 (M).......................................... utträde ur EU, punkt 2 (SD) ........................................ utträde ur EU, punkt 2 (C)........................................... utträde ur EU, punkt 2 (L) ........................................... , punkt 3 (SD) ............................................................. , punkt 3 (L)................................................................ EU:s utrikes- och säkerhetspolitik, punkt 4 (M)................................... EU:s utrikes- och säkerhetspolitik, punkt 4 (SD) ................................. EU:s utrikes- och säkerhetspolitik, punkt 4 (V).................................... EU:s utrikes- och säkerhetspolitik, punkt 4 (KD)................................. En global EU-sanktionslagstiftning för mänskliga rättigheter, punkt 5 (C, KD, L) ......................................................................................... En nationell sanktionslagstiftning för mänskliga rättigheter, punkt 6 (C, KD, L) ............................................................................................ En nationell sanktionslagstiftning för mänskliga rättigheter, punkt 6 (SD) ...................................................................................................... Den gemensamma handelspolitiken, punkt 7 (SD)............................... Den gemensamma handelspolitiken, punkt 7 (V)................................. EU som global utvecklingspolitisk aktör, punkt 8 (SD) ....................... EU som global utvecklingspolitisk aktör, punkt 8 (V) ......................... EU som global utvecklingspolitisk aktör, punkt 8 (L).......................... EU:s bilaterala och regionala förbindelser, punkt 9 (SD) ..................... EU:s bilaterala och regionala förbindelser, punkt 9 (C) ....................... EU:s bilaterala och regionala förbindelser, punkt 9 (V) ....................... EU:s bilaterala och regionala förbindelser, punkt 9 (L)........................ EU:s grannskapspolitik, punkt 10 (M).................................................. EU:s grannskapspolitik, punkt 10 (SD) ................................................ EU:s grannskapspolitik, punkt 10 (KD) ............................................... EU:s grannskapspolitik, punkt 10 (L)................................................... Budget och finansiella frågor, punkt 11 (SD)....................................... Budget och finansiella frågor, punkt 11 (V) ....................................... Rättsliga och inrikes frågor, punkt 12 (SD) ........................................ Sysselsättning och social trygghet, punkt 13 (SD) ............................. Konkurrenskraft, transport och energi, punkt 14 (SD) ....................... Jordbruk, fiske och miljö, punkt 15 (SD) ........................................... Utbildning, ungdom och kultur, punkt 16 (SD).................................. En global EU-sanktionslagstiftning för mänskliga rättigheter, punkt 5 (V) ......................................................................................... En nationell sanktionslagstiftning för mänskliga rättigheter, punkt 6 (M)......................................................................................... Den gemensamma handelspolitiken, punkt 7 (M) .............................. Förteckning över behandlade förslag.......................................................... Motioner från allmänna motionstiden /19 ....................................... Motionsyrkanden som avstyrks av utskottet ............................................... yttrande 2018/19:KU3y......................................... yttrande 2018/19:FiU4y ................................................... yttrande 2018/19:FöU3y ............................................... yttrande 2018/19:UbU2y ......................................... Miljö- och jordbruksutskottets yttrande 2018/19:MJU4y........................... yttrande 2018/19:NU2y.................................................. yttrande 2018/19:EUN1y .................................................... Utskottets förslag till riksdagsbeslut 1.Den övergripande utvecklingen i EU m.m. 2018/19:2040 av m.fl. (L) yrkande 1, 2018/19:2859 av m.fl. (C) yrkande 4, 2018/19:2903 av m.fl. (M) yrkandena 8 och 10, 2018/19:3050 av m.fl. (V) yrkandena 15 och 16 samt 2018/19:3052 av m.fl. (SD) yrkande 1. Reservation 1 (M) Reservation 2 (SD) Reservation 3 (C) Reservation 4 (V) Reservation 5 (L) 2.Storbritanniens utträde ur EU 2018/19:2040 av m.fl. (L) yrkande 4, 2018/19:2859 av m.fl. (C) yrkande 18, 2018/19:2903 av m.fl. (M) yrkande 9 och 2018/19:3052 av m.fl. (SD) yrkande 14. Reservation 6 (M) Reservation 7 (SD) Reservation 8 (C) Reservation 9 (L) 2018/19:2040 av m.fl. (L) yrkande 20 och 2018/19:3052 av m.fl. (SD) yrkande 3. Reservation 10 (SD) Reservation 11 (L) 4.EU:s utrikes- och säkerhetspolitik 2018/19:766 av m.fl. (SD) yrkande 5, 2018/19:1366 av m.fl. (SD) yrkande 4, 2018/19:2777 av m.fl. (KD) yrkandena 3 och 4, 2018/19:2903 av m.fl. (M) yrkandena 1, 3 och 12, 2018/19:3050 av m.fl. (V) yrkandena 5–7 och 11 samt 2018/19:3052 av m.fl. (SD) yrkandena 4, 6, 11 och 12. Reservation 12 (M) UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT Reservation 13 (SD) Reservation 14 (V) Reservation 15 (KD) 5.En global EU-sanktionslagstiftning för mänskliga rättigheter 2018/19:2859 av m.fl. (C) yrkande 2 i denna del. Reservation 16 (C, KD, L) 6.En nationell sanktionslagstiftning för mänskliga rättigheter 2018/19:1369 av m.fl. (SD) och 2018/19:2859 av m.fl. (C) yrkande 2 i denna del. Reservation 17 (C, KD, L) Reservation 18 (SD) 2018/19:723 av m.fl. (V) yrkande 20, 2018/19:1379 av m.fl. (SD) yrkande 5 och 2018/19:3050 av m.fl. (V) yrkandena 8 och 9. Reservation 19 (SD) Reservation 20 (V) 8.EU som global utvecklingspolitisk aktör 2018/19:757 av m.fl. (V) yrkandena 13, 14 och 33, 2018/19:2040 av m.fl. (L) yrkande 15, 2018/19:2061 av m.fl. (L) yrkande 3 och 2018/19:3052 av m.fl. (SD) yrkande 31. Reservation 21 (SD) Reservation 22 (V) Reservation 23 (L) 9.EU:s bilaterala och regionala förbindelser 2018/19:1376 av m.fl. (SD) yrkande 4, 2018/19:1385 av m.fl. (SD) yrkande 1, 2018/19:2266 av m.fl. (L) yrkandena 1, 4, 8 och 10, 2018/19:2859 av m.fl. (C) yrkande 2 i denna del, 2018/19:3050 av m.fl. (V) yrkandena 3, 4, 10, 12 och 13 samt 2018/19:3052 av m.fl. (SD) yrkandena 5 och 8–10. Reservation 24 (SD) Reservation 25 (C) UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT Reservation 26 (V) Reservation 27 (L) 2018/19:2266 av m.fl. (L) yrkandena 5–7, 2018/19:2777 av m.fl. (KD) yrkandena 6 och 7, 2018/19:2903 av m.fl. (M) yrkande 11 och 2018/19:3052 av m.fl. (SD) yrkande 7. Reservation 28 (M) Reservation 29 (SD) Reservation 30 (KD) Reservation 31 (L) 11.Budget och finansiella frågor 2018/19:3050 av m.fl. (V) yrkandena 1, 2 och 14 samt 2018/19:3052 av m.fl. (SD) yrkandena 2, 13, 15–24, 50 och 52. Reservation 32 (SD) Reservation 33 (V) 12.Rättsliga och inrikes frågor 2018/19:2903 av m.fl. (M) yrkande 22 och 2018/19:3052 av m.fl. (SD) yrkandena 25–30. Reservation 34 (SD) 13.Sysselsättning och social trygghet 2018/19:3052 av m.fl. (SD) yrkandena 32–38. Reservation 35 (SD) 14.Konkurrenskraft, transport och energi 2018/19:3052 av m.fl. (SD) yrkandena 39–49, 51 och 53–56. Reservation 36 (SD) 15.Jordbruk, fiske och miljö 2018/19:3052 av m.fl. (SD) yrkandena 57–63. Reservation 37 (SD) UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT 16.Utbildning, ungdom och kultur 2018/19:3052 av m.fl. (SD) yrkandena 64–67. Reservation 38 (SD) avslår de motionsyrkanden som finns upptagna under denna punkt i utskottets förteckning över avstyrkta motionsyrkanden. lägger skrivelse 2018/19:115 till handlingarna. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (M), (SD), (S), (C), (M), (SD), (S), (KD), (S), (L), (SD), (MP), (C) och (V). Ärendet och dess beredning Enligt 9 kap. 21 § riksdagsordningen ska regeringen fortlöpande informera om vad som sker inom ramen för EU-samarbetet och redovisa sitt agerande i Europeiska unionen (EU) samt lämna en skrivelse till med en berättelse om verksamheten i EU. Regeringen har gjort detta genom att överlämna skrivelse 2018/19:115. I detta betänkande behandlar utskottet skrivelsen och ett åttiotal yrkanden i följdmotioner som väckts med anledning av denna. Utskottet behandlar även ett antal motionsyrkanden från allmänna motionstiden /19 som berör samarbetet inom EU. Regeringens skrivelse är tillbakablickande och täcker alla . Utskottet har utifrån motionsyrkandenas innehåll valt att behandla fjorton områden i sitt betänkande. har gett övriga utskott tillfälle att yttra sig över skrivelsen och följdmotionsyrkanden inom deras respektive beredningsområden. har getts tillfälle att yttra sig över skrivelsen. Följande utskott har yttrat sig: , finansutskottet, försvarsutskottet, kulturutskottet, utbildningsutskottet, miljö- och jordbruksutskottet och näringsutskottet. Även har yttrat sig. Utskottet har fortlöpande följt aktuella EU-frågor genom föredragningar som representanter för har hållit inför utrikes- och biståndsrådsmöten i . Dessutom har utskottet fått föredragningar om aktuella EU-frågor av representanter från (). informerade dåvarande EU-minister om brexit och EU:s framtid. Enhetschef m.fl. (UD), informerade om EU:s Afrikarelationer . m.fl. (UD), informerade om budgetanslaget Grannskapet och omvärlden i EU:s budgetram –2027. EU-minister informerade om brexit och EU:s framtid . informerade om EU:s framtid även . Miljöminister informerade om kommissionens meddelande om ett hållbart 2030. enhetschef och ambassadör informerade om en eventuell global sanktionsregim för mänskliga rättigheter . Utskottet deltog i interparlamentariska konferenser om EU:s gemensamma utrikes-, säkerhets- och försvarspolitik i den 10–och i den 7–. Utskottets ordförande deltog i en interparlamentarisk konferens om EU:s framtid i utrikesutskott . Utskottet deltog även i en interparlamentarisk konferens om valobservationer i utskott den 10–. Utskottet deltog vidare i en interparlamentarisk konferens i om konsultationer med allmänheten om EU . Utskottet besökte den 4–. En ledamot från utrikesutskottet deltog i en interparlamentarisk konferens om EU:s framtid den 1–i . har även deltagit i mottagandet av ett antal utländska högnivåbesök med koppling till EU:s medlemsstater. Ledamöter från utskottet deltog i talmannens möte med utrikesminister . tog ledamöter från utskottet emot , statssekreterare för internationell kommunikation. I skrivelsen redogör regeringen för verksamheten i EU . Skrivelsen är en övergripande beskrivning av Europeiska unionens utveckling och förbindelser med omvärlden, det ekonomiska och sociala samarbetet, det rättsliga och inrikes samarbetet samt unionens institutioner. Den tar upp beslut och händelser i unionens samarbete och redovisar bredden i unionens frågor utifrån arbetet i rådets olika sammansättningar. Den övergripande utvecklingen i EU m.m. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om EU-samarbetets inriktning och utveckling samt yrkanden om EU:s institutioner. Jämför reservation 1 (M), 2 (SD), 3 (C), 4 (V) och 5 (L). I skrivelsen lämnar regeringen en redogörelse över den övergripande utvecklingen i EU (s. 17–22), delaktigheten i EU-arbetet (s. 23) och EU:s institutioner m.m. (s. 150–154). I partimotion 2018/19:2040 yrkande 1 anför m.fl. (L) att ska ta täten i EU:s reformarbete. ska bli ett land i EU:s kärna, ett land som driver på för effektiva institutioner och beslutsprocesser som präglas av insyn och öppenhet. I kommittémotion 2018/19:2859 yrkande 4 anför m.fl. (C)bl.a. att EU ska vara rustat att möta de gränsöverskridande hot som unionen står inför, även om det skulle innebära en breddning av de uppgifter som unionen har . I motion 2018/19:2903 yrkande 8 anför m.fl. (M) att EU ska fokusera på fler handelsfrämjande reformer, en effektivare miljö- och klimatpolitik, krafttag mot den gränsöverskridande brottsligheten, att utveckla utrikes- och säkerhetspolitiken, en långsiktigt hållbar migrationspolitik och att värna frihet och demokrati i EU och i vår omvärld. I samma motion yrkande 10 anför motionärerna att EU-samarbetet ska fokusera på områden som ger ett verkligt mervärde för befolkning. EU:s konkurrenskraft måste öka, och EU behöver leda utvecklingen för en frihandelsvänlig värld. EU ska bedriva en klimatpolitik som visar länderna som har de största utsläppen i världen att det går att kombinera fler jobb och ökat ekonomiskt välstånd med minskade utsläpp. Det bör ställas tydligare krav på EU:s medlemsländer att efterleva fattade EU-beslut, men också att följa grundläggande demokratiska principer och värderingar. I kommittémotion 2018/19:3050 yrkande 15 av m.fl. (V) anförs att regeringen ska verka för ett regelverk som innebär öppna böcker, minskade förmåner och sänkta politikerarvoden för alla EU-parlamentariker. I samma motion yrkande 16 anförs att regeringen bör verka för att EU- parlamentet endast sammanträder i . I kommittémotion 2018/19:3052 yrkande 1 anför m.fl. (SD) att demokratisering av EU-institutionerna är det viktigaste medlet för att öka medborgarnas delaktighet. vill på nytt framhålla att det värdesätter Europeiska kommissionens arbete för att främja och försvara rättsstatens principer. EU har åtagit sig att garantera de rättigheter som uttrycks i stadgan om de grundläggande rättigheterna och att slå vakt om att stadgan följs i medlemsstaterna. Mänskliga rättigheter och människors demokratiska delaktighet är hörnstenar som bör värnas och genomsyra arbetet såväl i EU som globalt. Utskottet vill liksom tidigare peka på att ett öppet och effektivt beslutsfattande främjar den demokratiska legitimiteten, och det vill framhålla vikten av en ökad öppenhet och insyn i EU:s beslutsprocesser, inte minst när det gäller trepartsförhandlingarna mellan kommissionen, rådet och . Utskottet välkomnar regeringens arbete för en ökad öppenhet i EU:s institutioner, bl.a. genom bevakningen av mål i och tribunalen. Vad gäller frågan om säte förutsätter utskottet alltjämt att regeringen stöder alla strävanden att kostsamma flyttning mellan två städer ska upphöra. Mot denna bakgrund anser utskottet att utrikesutskottet bör avstyrka motion 2018/19:3050 yrkandena 15 och 16 och motion 2018/19:3052 yrkande 1. vill uttrycka sin uppskattning över skrivelsen som ger en bra översikt över verksamheten i EU 2018. Kontakterna mellan och regeringen har fungerat väl såväl på politisk nivå som på tjänstemannanivå. Samarbetet har präglats av fortsatt god samarbetsanda. Regeringens information och samråd med har även fungerat väl med övergångsregeringen. När det gäller risk för dubbla samråd med , dvs. att det både sker samråd om s.k. A-punkter som ska tas upp för beslut vid rådsmöte och andra former av skriftligt samråd i samma fråga, har ett arbete inletts för att lösa denna problematik. I regeringens skrivelse om verksamheten i EU konstateras att regeringen hade fyra vägledande prioriteringar för sitt EU-arbete : ett socialt för jobb och inkluderande tillväxt, en ambitiös klimat-, energi- och miljöpolitik, ett gemensamt asylsystem och utökat migrationssamarbete samt ett säkert EU i en säker värld. Frågorna om utträde och EU:s migrationspolitik hade en framträdande position på EU:s dagordning . EU fortsatte att ha en central roll i de internationella klimatförhandlingarna. omvärlden har drivit på en aktiv utrikes- och säkerhetspolitik när det gäller bl.a. , och . De ekonomiska sanktionerna mot Arbetet med att genomföra EU:s globala strategi inom säkerhet och försvar fortsatte. Inom handelsområdet fortsatte EU att driva ett öppet och regelbaserat multilateralt handelssystem. Förhandlingarna om EU:s fleråriga budgetram –2027 Den kommande budgetramen behöver anpassas till det bortfall av intäkter som utträde kan innebära. inre marknaden fortsatte . Utskottet konstaterar att EU står inför komplexa politiska problem som tilltagande klimatförändringar, säkerhetspolitiska spänningar i EU:s närområden, internationell migration och ökade sociala och ekonomiska skillnader såväl inom EU som globalt. I ett osäkert omvärldsläge är ett starkt och enigt EU avgörande. Utskottet konstaterar i likhet med i betänkande 2017/18:UU10 att det svenska EU-medlemskapet ger en större möjlighet att vara med och utforma politiken på europeisk och global nivå. är det bästa verktyget för att hantera gränsöverskridande utmaningar och det bästa verktyget för att garantera fred, demokrati, säkerhet och tillväxt. samarbetet bygger på gemensamma grundläggande värden om frihet, demokrati, jämställdhet och rättsstaten. Dessa värden utgör grunden för ett fungerande samarbete och för ett ömsesidigt förtroende mellan medlemsstaterna och gentemot resten av världen. Att visa globalt ledarskap för klimatet är en av EU:s viktigaste uppgifter. EU:s inre marknad har varit en motor för tillväxt och utveckling i . att bibehålla EU:s konkurrenskraft bör EU fortsätta att riva handelshinder och dra nytta av den fria rörligheten för varor och tjänster. Utskottet anser att EU bör satsa på tillväxtfrämjande åtgärder som forskning, klimatet, hållbara lösningar för migration, att stärka konkurrenskraft och knyta fler handelsavtal. vidhåller sin uppfattning (utl. 2017/18:UU4) att EU- samarbetet måste fortsätta att utvecklas och förbättras för att bibehålla sin Det är också för förtroendets skull av stor vikt att de beslut som EU fattar också genomförs. Därmed avstyrker utrikesutskottet motionerna 2018/19:2040 yrkande 1, 2018/19:2859 yrkande 4, 2018/19:2903 yrkandena 8 och 10, 2018/19:3050 yrkandena 15 och 16 samt 2018/19:3052 yrkande 1. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden relaterade till utträde ur EU. Jämför reservation 6 (M), 7 (SD), 8 (C) och 9 (L). I skrivelsen lämnar regeringen en redogörelse över processen kring utträde (s. 23–24). I partimotion 2018/19:2040 yrkande 4 anför m.fl. (L) vikten av att brexitförhandlingarna resulterar i ett balanserat avtal som bäddar för fortsatt nära samarbete, minimerar handelshinder för varor och tjänster samt slår vakt om rättigheterna för EU-medborgare i . För att ska kunna vara delaktig i den inre marknaden krävs att landet accepterar den fria rörligheten för personer. I kommittémotion 2018/19:2859 yrkande 18 av m.fl. (C) anförs att och EU ska värna goda relationer med efter utträdet ur EU. I motion 2018/19:2903 yrkande 9 av m.fl. (M) anförs att har allt att vinna på att knyts så nära EU som möjligt. behöver vara aktivt och konstruktivt bidra till förhandlingsarbetet med om den framtida relationen. I kommittémotion 2018/19:3052 yrkande 14 anförs av m.fl. (SD) att utträde ur unionen ska behandlas korrekt och inte bemötas av sanktioner, bestraffningar eller dylikt. Förhandlingarna om utträde ur EU har präglat EU-arbetet. Det har funnits en bred samsyn i nämnden i fråga om den svenska hållningen i förhandlingarna om utträdesavtalet när frågan diskuterats inför såväl allmänna rådet som . Regeringen har i fråga om den framtida relationen mellan och fått stöd för sin hållning, med undantag för en avvikande mening från ett parti. avslutades förhandlingarna mellan och om utträdesavtal och den politiska deklarationen om den framtida förbindelsen. godkändes av den brittiska regeringen samt av vid dess extraordinära möte. parlamentariska godkännandeprocessen på båda sidor. fattade beslut , dels om att ge ordförandena och Tusk i uppdrag att gemensamt underteckna avtalet å EU:s vägnar, dels att godkänna utkastet till beslut om att ingå avtalet. Det brittiska parlamentets underhus avvisade med stor majoritet överenskommelsen med EU. Efter ytterligare omgångar röstades överenskommelsen återigen ned . Inför denna omröstning hade EU och enats om ett klargörande och rättsligt bindande dokument om tolkningen av den s.k. irländska reservlösningen. underhuset hade därefter indikativa omröstningar om alternativa vägar framåt, men kunde inte enas. Detta ledde till att premiärminister anmälde behov av att förlänga tidsfristen för det brittiska utträdet, vilken annars skulle ha löpt ut samförstånd med den brittiska regeringen att förlänga tidsfristen t.o.m. den 22 under förutsättning att underhuset under följande vecka skulle Om så inte skedde, skulle förlängningen löpa t.o.m. Därefter röstade det brittiska underhuset ånyo ned utträdesavtalet, och hade det brittiska underhuset ytterligare en omgång av indikativa omröstningar utan att kunna enas om en väg framåt. meddelade premiärminister att hon avsåg försöka enas med