bet · H701SfU10 · 2019-11-21 00:00:00 — Regeringen anser att denna personkategori ska undantas från kravet på arbetstillstånd. Det är enligt regeringen lämpligt att reglera detta i förordning och det behövs därför inte några lagändringar. En utlänning som har ingått ett avtal med en organisation i för att delta i ett volontärprogram här inom ramen för Europeisk volontärtjänst ska enligt regeringens förslag beviljas ett uppehållstillstånd för volontärarbete om inte något annat följer av de allmänna förutsättningarna för uppehållstillstånd. Ett avtal om deltagande i ett volontärprogram ska innehålla uppgifter om volontärprogrammets innehåll, programmets längd, tjänstgörings- och handledningsförhållandena, tiderna för volontärtjänstgöringen, de medel som finns tillgängliga för att täcka kostnaderna för utlänningens uppehälle och logi och, i förekommande fall, den utbildning utlänningen kommer att få för att kunna utföra volontärarbetet. Ett uppehållstillstånd för volontärarbete inom ramen för Europeisk volontärtjänst ska gälla eller den som volontärarbetet ska pågå. Någon bestämmelse om att tillståndet får förlängas finns inte i direktivet. Inte heller föreslår regeringen någon sådan. Utlänningar som beviljas uppehållstillstånd för att delta i ett volontärprogram inom ramen för Europeisk volontärtjänst ska inte behöva något arbetstillstånd. Eftersom detta redan gäller behövs inte några lagändringar. Uppehållstillstånd för au pair-arbete Enligt regeringens förslag krävs det för att beviljas tillstånd för au pair-arbete att utlänningen, som har fyllt 18 men inte , har ingått ett avtal om au pair-arbete med en värdfamilj i . – au pair-arbetet inte omfattar mer än 25 timmars barnpassning och lättare hushållarbete – tiden för au pair-arbete och studier tillsammans inte överstiger – utlänningen får gratis kost och logi och viss ersättning för utfört arbete – värdfamiljen har tecknat en olycksfallsförsäkring för utlänningen. Ett avtal om au pair-arbete ska innehålla uppgifter i fråga om de särskilda förutsättningarna för att beviljas tillstånd. Ett uppehållstillstånd för au pair-arbete ska beviljas eller den som au pair-arbetet ska pågå. Någon möjlighet till förlängning bör enligt regeringens förslag inte finnas. Regeringen anser att denna personkategori bör undantas från kravet på arbetstillstånd och att det är lämpligt att detta regleras på förordningsnivå. Uppehållstillstånd efter slutförd forskning eller slutförda studier Regeringen föreslår att en utlänning som vid ansökningstillfället har ett uppehållstillstånd för forskning eller för studier inom högre utbildning i ska, om inte något annat följer av de allmänna förutsättningarna för uppehållstillstånd, beviljas ett uppehållstillstånd för av efter slutförd forskning eller efter slutförda studier, om han eller hon avser att söka arbete eller undersöka förutsättningarna för att bedriva näringsverksamhet här. Utlänningen ska kunna visa ett intyg från forskningshuvudmannen om att forskningen har slutförts eller ha ett examensbevis eller utbildningsbevis avseende den slutförda utbildningen. För att beviljas uppehållstillstånd efter slutförda studier ska utlänningen ha slutfört en högskoleutbildning som motsvarar minst två terminer. I propositionen anges att de utlänningar som kan komma i fråga för detta slags tillstånd i regel är högutbildade och på arbetsmarknaden ofta eftertraktade personer. Vidare anges att andra EU-länder inför längre tillståndstider för denna typ av uppehållstillstånd. Regeringen anser att det är viktigt att villkoren som erbjuds här är konkurrenskraftiga för att ska vara en attraktiv plats för forskning, studier och innovation. Reglerna bör därför enligt regeringen utformas så att de både lockar fler studenter och forskare till och underlättar för dem som har utbildats i landet att stanna kvar och arbeta här som anställda eller företagare. Regeringen anser inte att det bör ställas upp krav på att ansökan ska vara gjord minst innan det tidigare tillståndet löper ut, vilket direktivet möjliggör. Det väsentliga bör enligt regeringen vara att ansökan ges in innan det tidigare tillståndet löper ut eftersom utlänningen annars vistas här olagligen. Därutöver anser regeringen att möjligheten enligt direktivet att kräva att sökanden ska styrka möjligheten att få en anställning eller etablera ett företag inte bör utnyttjas. Tillståndet ska beviljas för högst och som krav ställs bl.a. upp att personen i fråga har sin försörjning tryggad. Beroende på läget på den svenska arbetsmarknaden kan det vara svårt att kunna styrka en verklig möjlighet att få en anställning eller etablera ett företag. Det är dessutom oklart hur en sådan bedömning skulle göras. Införandet av en sådan skyldighet för sökanden skulle enligt regeringen riskera att orsaka omotiverat merarbete för . Möjligheten att beviljas ett uppehållstillstånd för av efter slutförd forskning eller efter slutförda studier ska enligt samma förutsättningar även gälla en utlänning vid rörlighet för längre vistelse i . Av propositionen framgår att ett uppehållstillstånd efter slutförd forskning eller efter slutförda studier kan beviljas så snart forskningen eller studierna är klara. Den som beviljas ett uppehållstillstånd för av efter slutförd forskning eller slutförda studier föreslås undantas från kravet på arbetstillstånd. Detsamma bör gälla under handläggningen av en ansökan om ett sådant tillstånd, förutsatt att utlänningen vid ansökningstillfället haft bl.a. ett giltigt tillstånd för forskning eller för studier inom högre utbildning utfärdat av en annan EU-stat och rätt att vistas och arbeta i . Regeringen anser att det är lämpligt att detta regleras i förordning och föreslår därför inte några lagändringar. Allmänna villkor för uppehållstillstånd Enligt regeringens förslag ska en utlänning, vid vistelse som kommer att uppgå till högst , visa att han eller hon har eller har ansökt om en heltäckande sjukförsäkring som gäller i för att beviljas ett uppehållstillstånd för forskning, studier inom högre utbildning, praktik med anknytning till högre utbildning, volontärarbete inom ramen för Europeisk volontärtjänst eller au pair-arbete eller ett uppehållstillstånd efter slutförd forskning eller slutförda studier. I syfte att uppå en enhetlig tillämpning är det enligt regeringen lämpligt att kravet på sjukförsäkring utformas så likt dess motsvarigheter i fråga om EU-blåkort, ICT-tillstånd, och tillstånd för säsongsarbete som möjligt. Regeringen anser därför att det bör vara tillräckligt att utlänningen visar att han eller hon har ansökt om en heltäckande sjukförsäkring. Regeringen påpekar i detta sammanhang att ett tillstånd kan återkallas om det under vistelsen här skulle framkomma att utlänningen inte har eller försöker att få en sjukförsäkring. Vad gäller den föreslagna inskränkningen av kravet på sjukförsäkring till vistelser som uppgår till högst anger regeringen att utlänningar vars vistelse uppgår till i regel kommer att folkbokföras. De kommer därmed att omfattas av landstingens skyldighet att tillhandahålla även annan än omedelbar hälso- och sjukvård. Regeringen anser därför att förslaget uppfyller direktivets krav och att det inte är nödvändigt att kräva att dessa personer ska visa att de har eller har ansökt om en sjukförsäkring. Regeringen föreslår att kravet om sjukförsäkring ska införas i det nya kapitlet i utlänningslagen. Som en följd av detta ska kravet på sjukförsäkring inte längre ingå som en del i mottagningsavtalet. Regeringen föreslår vidare att en utlänning ska visa att han eller hon kommer att ha tillräckliga medel för sitt uppehälle och för att täcka kostnaderna för sin återresa för att beviljas ett uppehållstillstånd för forskning, studier inom högre utbildning, praktik med anknytning till högre utbildning, volontärarbete inom ramen för Europeisk volontärtjänst, au pair-arbete eller ett uppehållstillstånd efter slutförd forskning eller slutförda studier. Försörjningskravet ska inte längre ingå som en del i mottagningsavtalet. Regeringen anger att det som bör kunna beaktas är de medel som sökanden har tillgång till för ansökan liksom bevis om framtida tillgång till medel. Det kan enligt regeringen vara fråga om exempelvis bidrag, stipendier, ett giltigt anställningsavtal eller ett finansiellt åtagande från den som står värd för den vistelse som ansökan avser. Finansiella åtaganden från andra sponsorer bör också kunna beaktas. Regeringen framhåller att inte endast lärosäten eller utbildningssamordnare bör kunna godtas som sponsorer. Framtida utbetalningar såsom lön men även exempelvis bidrag eller stipendier bör kunna accepteras förutsatt att medlen inte uttryckligen är avsedda för annat än sökandens uppehälle. Vad gäller au pairer kan den ersättning som sökanden ska få för utfört arbete som au pair beaktas vid bedömningen. Även den ersättning i form av gratis kost och logi som au pairer ska få bör kunna beaktas. Enligt regeringen är det lämpligt att den närmare innebörden av vad som avses med tillräckliga medel regleras på annat sätt än genom lag. I propositionen föreslås att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer även framöver ska få meddela föreskrifter om försörjningsförmågan. Hot mot allmän ordning, allmän säkerhet eller allmän folkhälsa Enligt regeringens förslag ska det anges i utlänningslagen att en utlänning inte får beviljas ett uppehållstillstånd om utlänningen utgör ett hot mot allmän ordning, allmän säkerhet eller allmän folkhälsa. Även lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll ska därför kompletteras med en hänvisning till utlänningslagens nya bestämmelser om uppehållstillstånd enligt direktivet. Regeringen föreslår att ett uppehållstillstånd för forskning, studier inom högre utbildning, praktik med anknytning till högre utbildning, volontärarbete inom ramen för Europeisk volontärtjänst, au pair-arbete eller ett uppehållstillstånd efter slutförd forskning eller slutförda studier inte ska beviljas om utlänningen visar upp handlingar till stöd för ansökan som har förvärvats på ett bedrägligt sätt, förfalskats eller ändrats i något avseende. Vidare föreslår regeringen ett antal fakultativa grunder för avslag. Ett uppehållstillstånd får i dessa fall vägras om – värdenheten har blivit påförd en sanktion för att ha haft en utlänning anställd utan nödvändiga tillstånd – värdenheten har blivit påförd en sanktion för att ha lämnat oriktiga uppgifter till ledning för en myndighets beslut om skatt eller avgift och uppgifterna rör redovisning av arbete – värdenheten inte har uppfyllt sina rättsliga skyldigheter beträffande social trygghet, skatter, arbetstagares rättigheter eller arbetsvillkor – anställningsvillkoren är sämre än de villkor som följer av svenska kollektivavtal eller praxis inom yrket eller branschen – det finns grundad anledning att anta att utlänningen har för avsikt att vistas i av andra skäl än dem som ansökan avser – värdenheten huvudsakligen har inrättats eller drivs för att underlätta inresan för utlänningen – värdenheten håller på att avvecklas eller har avvecklats genom en konkurs eller om värdenheten inte bedriver någon ekonomisk verksamhet. Regeringen grundar sitt förslag på direktivet som även anger att beslut att avslå en ansökan ska fattas med beaktande av de särskilda omständigheterna i fallet och med respekt för proportionalitetsprincipen. Grunder för att återkalla eller neka förlängning av uppehållstillstånd Regeringen föreslår ett antal tvingande grunder för att återkalla eller neka förlängning av ett uppehållstillstånd. Ett uppehållstillstånd för forskning, studier inom högre utbildning, praktik med anknytning till högre utbildning, volontärarbete inom ramen för Europeisk volontärtjänst eller au pair-arbete ska återkallas och en förlängning av tillståndstiden för forskning eller studier inom högre utbildning ska vägras om – förutsättningarna för att bevilja tillståndet i fråga inte är uppfyllda – tillståndet har förvärvats på ett bedrägligt sätt – ett bevis om tillståndet har förfalskats eller ändrats i något avseende – utlänningen vistas i av andra skäl än dem som tillståndet beviljades för. När det gäller bedömningen av om förutsättningarna för tillståndet inte är uppfyllda anför regeringen att en helhetsbedömning ska göras och att en mindre brist i uppfyllelsen av förutsättningarna inte bör ses isolerad utan bedömas mot bakgrund av uppfyllelsen av förutsättningarna . I fråga om ett uppehållstillstånd efter slutförd forskning eller slutförda studier föreslår regeringen att tillståndet ska återkallas om utlänningen utgör ett hot mot allmän ordning, allmän säkerhet eller allmän folkhälsa. Regeringen föreslår också ett antal fakultativa grunder för att återkalla eller neka förlängning av ett uppehållstillstånd. Ett uppehållstillstånd för forskning, studier inom högre utbildning, praktik med anknytning till högre utbildning, volontärarbete inom ramen för Europeisk volontärtjänst eller au pair-arbete får återkallas och en förlängning av tillståndstiden för forskning eller studier inom högre utbildning får vägras om – värdenheten har blivit påförd en sanktion för att ha haft en utlänning anställd utan nödvändiga tillstånd – värdenheten har blivit påförd en sanktion för att ha lämnat oriktiga uppgifter till ledning för en myndighets beslut om skatt eller avgift och uppgifterna rör redovisning av arbete – värdenheten inte har uppfyllt sina rättsliga skyldigheter beträffande social trygghet, skatter, arbetstagares rättigheter eller arbetsvillkor – anställningsvillkoren är sämre än de villkor som följer av svenska kollektivavtal eller praxis inom yrket eller branschen – värdenheten som utlänningen ingått avtal med huvudsakligen har inrättats eller drivs för att underlätta inresa för utlänningen – värdenheten håller på att avvecklas eller har avvecklats genom en konkurs eller om värdenheten inte bedriver någon ekonomisk verksamhet. Vidare får ett uppehållstillstånd för studier inom högre utbildning enligt regeringens förslag återkallas och en förlängning av tillståndstiden vägras om utlänningen inte har gjort godtagbara framsteg i sina studier. Alla beslut att återkalla ett tillstånd eller att avslå en ansökan om förlängning av ett tillstånd på dessa fakultativa grunder ska enligt direktivet fattas med beaktande av de särskilda omständigheterna i fallet och med respekt för proportionalitetsprincipen. Vad gäller ett uppehållstillstånd efter slutförd forskning eller slutförda studier får ett sådant tillstånd återkallas om förutsättningarna för tillståndet är uppfyllda. Regeringen anger att återkallelse endast bör ske om det, med beaktande av samtliga omständigheter i det enskilda fallet, bedöms stå i proportion till den konstaterade bristen i uppfyllelsen av förutsättningarna. Regeringen föreslår särskilda bestämmelser i det nya kapitlet i utlänningslagen om att en utlänning ska ha ansökt om och beviljats ett uppehållstillstånd före inresan i landet. Från denna huvudregel föreslås ett antal undantag, t.ex. när forskare och studenter inom högre utbildning ansöker om förlängning av tillståndstiden, vid en ansökan om ett uppehållstillstånd efter slutförd forskning eller slutförda studier eller vid ansökan om forskares rörlighet för längre vistelse. Vissa frågor om värdenheter I student- och forskardirektivet finns en fakultativ bestämmelse om att medlemsstaterna får föreskriva sanktioner för värdenheter eller för arbetsgivare för studerande, som inte har uppfyllt sina skyldigheter enligt direktivet. Det kan gälla krav på likabehandling i fråga om arbetsvillkor. Regeringen anser att det inte finns något behov av att införa bestämmelser om sanktioner. Några lagändringar är därför inte nödvändiga med anledning av möjligheten enligt direktivet att ålägga värdenheter eller arbetsgivare sanktioner för att de underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt direktivet. Enligt student- och forskardirektivet ska medlemsstaterna se till att det är lätt för sökanden att få tillgång till information om all skriftlig bevisning som behövs för en ansökan och om villkoren för inresa och vistelse, inbegripet rättigheter, skyldigheter och rättssäkerhetsgarantier för dem som omfattas av direktivet. Informationen ska i tillämpliga fall omfatta uppgifter om tillräckliga medel samt avgifter. Medlemsstaterna ska offentliggöra förteckningar över de värdenheter som har godkänts i enlighet med direktivet. För att tillgodose direktivets krav på enkel tillgång till information om de underlag som krävs för en ansökan om tillstånd och övrig information när det gäller rörlighet mellan EU-staterna för forskare och studerande bör myndigheternas webbplatser kompletteras med sådana uppgifter. Direktivets krav i denna del kräver inte någon författningsåtgärd. Direktivets krav i övrigt tillgodoses således genom gällande ordning och kräver inte några författningsåtgärder. Familjemedlemmar till en forskare Regeringen föreslår att familjemedlemmar till den som har ett uppehållstillstånd för forskning eller för forskning vid rörlighet för längre vistelse eller ett uppehållstillstånd efter slutförd forskning ska beviljas uppehållstillstånd i . Ett uppehållstillstånd för familjemedlemmar ska i vissa fall få vägras. Familjemedlemmen ska enligt regeringens förslag ha ansökt om och beviljats uppehållstillstånd före inresan i landet. Detta gäller dock inte om ansökan avser förlängning av tillståndet. Det gäller inte heller om familjemedlemmen har beviljats ett uppehållstillstånd av en annan EU-stat på grund av anknytning till en utlänning som har ansökt om eller har ett uppehållstillstånd för forskning vid rörlighet för längre vistelse i . När det gäller återkallelse föreslår regeringen att ett uppehållstillstånd som har beviljats en familjemedlem får återkallas om anknytningen till den som har ett uppehållstillstånd för forskning eller för forskning vid rörlighet för längre vistelse eller ett uppehållstillstånd efter slutförd forskning bryts eller om ett sådant uppehållstillstånd återkallas. Ett uppehållstillstånd för en familjemedlem får även återkallas om personen utgör ett hot mot allmän ordning, allmän säkerhet eller allmän folkhälsa. Regeringen bedömer att direktivets krav på att familjemedlemmar ska ges tillträde till arbetsmarknaden utan krav på viss vistelsetid tillgodoses genom gällande rätt och inte kräver någon författningsändring. Familjemedlemmar till en student Uppehållstillstånd för familjemedlemmar till studerande behandlas inte i student- och forskardirektivet. Det har dock i den nuvarande ordningen tagits in bestämmelser om uppehållstillstånd för denna kategori i utlänningsförordningen efter bemyndigande i utlänningslagen. Regeringen föreslår med anledning av detta att bemyndigandet ska placeras i det nya kapitlet i utlänningslagen. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Vid tillämpning av de nya bestämmelserna i utlänningslagen ska uppehållstillstånd som har beviljats före ikraftträdandet för studier eller forskning enligt 4 kap. 5 § respektive 7 a § UtlF anses motsvara uppehållstillstånd som har beviljats enligt 5 b kap. 3 § respektive 1 § UtlL. I fråga om återkallelse av uppehållstillstånd som har beviljats före ikraftträdandet ska dock de äldre bestämmelserna om återkallelse gälla. I kommittémotion 2019/20:3388 av m.fl. (SD) yrkandena 1 och 2 begärs att antar regeringens proposition med de ändringar som framgår av motionen. De ändringar som motionärerna föreslår är att det ska krävas att utlänningen har en giltig sjukförsäkring och det oavsett hur lång tillståndstiden är. Vidare bör de fakultativa grunderna för avslag och återkallelse vara tvingande, dvs. en ansökan ska avslås eller ett tillstånd återkallas eller inte förlängas om det finns grund för ett sådant beslut. Vidare begärs i yrkande 3 ett tillkännagivande om värdenheters ekonomiska åtaganden. Värdenheterna bör åläggas en skyldighet att informera och påminna om förutsättningarna för fortsatt vistelse i för personerna i samband med ett tillstånds utgång eller för förnyelse. Om så inte sker bör organet eller värdenheten anses ersättningsskyldiga i den omfattning som direktivet medger. Ytterligare ett tillkännagivande begärs om att det bör ställas tydligare krav på att utlänningar förväntas ordna med försörjning på egen hand och inte ska belasta den svenska välfärden (yrkande 4). Motionärerna menar att ett uppehållstillstånd bör kunna återkallas om personen inte kan försörja sig själv. I yrkande 5 begärs ett tillkännagivande om att tillståndstiden efter avslutad forskning eller avslutade studier bör begränsas . I kommittémotion 2019/20:2256 av m.fl. (M) yrkande 8 begärs ett tillkännagivande om att utvärdera reglerna för uppehållstillstånd och arbetstillstånd för utomeuropeiska studenter, forskare och deras medföljande och vid behov genomföra åtgärder för att fler ska utnyttja möjligheten att stanna och arbeta i . Uppmärksammade fall vittnar bl.a. om hur utländska studenter utvisas på grund av små misstag vad gäller t.ex. ekonomiska tillgångar. I kommittémotion 2019/20:3090 av m.fl. (M) yrkande 9 begärs ett tillkännagivande om att lagändringar för att fler utländska forskare och studenter ska stanna i bör utvärderas och följas upp. I motion 2019/20:1994 av (M) yrkande 2 begärs ett tillkännagivande om att utvärdera hur de förbättrade möjligheterna att attrahera utländska studenter, forskarstuderande, forskare och medföljande som beslutades fallit ut samt att återkomma med förslag till nödvändiga förändringar för att ska kunna attrahera fler talangfulla personer. I motion 2019/20:1663 av (M) begärs ett tillkännagivande om att se över möjligheterna att ytterligare förenkla möjligheten till uppehållstillstånd för doktorander och gästforskare från länder utanför EU och EES. Handläggningstiderna hos bör prioriteras och regeringen se över huruvida det är möjligt att skapa en särskild och förenklad hanteringsordning på så att ansökningarna kan granskas skyndsamt. I motion 2019/20:828 av m.fl. (M) yrkande 8 begärs ett tillkännagivande om att förändra gränshindersproblematiken för tredjelandsmedborgare som vill bo i men arbeta i . De svenska lagar och regler som ger förutsättningar för utländsk arbetskraft, gästforskare och sekondering är avgörande för hur framgångsrika svenska lärosäten och företag blir på att nyttja anläggningen ESS och i . I kommittémotion 2019/20:3120 av m.fl. (SD) yrkandena 5–7 begärs tillkännagivanden om anställda inom akademin, om studenter inom högre utbildning och om att införa särskilda uppehållstillstånd för gästdoktorander. I motionen anges att det inte kan vara meningen att en utlänning som beviljats uppehållstillstånd för doktorandstudier utvisas om han eller hon disputerar tidigare än väntat och sedan börjar arbeta som forskare vid samma institution. Motionärerna anser att det till viss del ställs skilda krav på försörjning vad gäller arbetstillstånd och tillstånd för studier. På grund av detta har studenter nekats uppehållstillstånd eller förlängning av desamma för att ifrågasatt om innestående medel på ett bankkonto verkligen kommer att disponeras av studenten . En översyn av såväl regelverk som administrativa system bör göras. I stället för att pröva försörjningsförmågan vid ansökan bör det kontrolleras om studierna faktiskt påbörjas och fullföljs. Om studierna har avbrutits ska ett uppehållstillstånd kunna återkallas. Lagstiftningen måste förtydligas, så att vi värnar det viktiga utbytet som bidrar till ställning som forskningsnation. Motionärerna anser att särskilda uppehållstillstånd till gästdoktorander bör införas. beviljas uppehållstillstånd för besök i dessa fall. Möjligheten att exempelvis förlänga besöket i syfte att slutföra forskning som av något skäl dragit ut är därmed mycket begränsat. Regeringen bör skyndsamt vidta åtgärder så att lagstiftning eller administrativa regler inte ska stå i vägen för dessa internationella forskningssamarbeten och rykte som vetenskapsnation.