bet · H601SkU16 · 2019-04-25 00:00:00 — Utökade möjligheter för att bekämpa brott Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag att brottsbekämpande verksamhet ska utvidgas så att den även omfattar brott som har en koppling till användandet av falska eller manipulerade handlingar. Bland de brott som föreslås läggas till i den s.k. brottskatalogen i lagen om brottsbekämpande verksamhet ingår olovlig identitetsanvändning, urkundsförfalskning och osant intygande. För att omfattas av lagen ska gärningen avse en uppgift eller handling i ett ärende hos . Därutöver föreslås att brott enligt lagen som straff för penningtvättsbrott ska omfattas av brottsbekämpande verksamhet. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft . Proposition 2018/19:12 Utökade möjligheter för att bekämpa brott. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1997:1024) om brottsbekämpande verksamhet. Därmed bifaller proposition 2018/19:12. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), Per Åsling (C), (M), (S), (M), (SD), (V), (SD), (S), (KD), (S), (L), (SD), (MP), (M), (S) och (M). I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2018/19:12 Utökade möjligheter för att bekämpa brott. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag redovisas i bilaga 2. Ärendet och dess beredning beslutade regeringen (dnr Fi2012/04241/S3) att ge i uppdrag att utreda bl.a. behovet av författningsändringar i de lagar och förordningar som reglerar behandling av uppgifter i den brottsbekämpande verksamheten. redovisade i en promemoria som lämnades till regeringen den del av uppdraget som avsåg området brottsbekämpning. Flera av de lämnade förslagen behandlades i regeringens proposition Skattebrottsdatalag (prop. 2016/17:89) och har lett till ny lagstiftning bl.a. i form av skattebrottsdatalagen (2017:452). I propositionen anges att regeringen har för avsikt att återkomma till vissa frågor i promemorian där förslag inte lämnats i propositionen eller där förslaget i propositionen är mer begränsat än i promemorian. Dessa frågor behandlades i promemoria bl.a. som förslag till ändringar i lagen (1997:1024) om brottsbekämpande verksamhet och i skattebrottslagen (1971:69). I en ny promemoria som lämnades till regeringen lämnade förslag till bestämmelser som innebär att brottsbekämpande verksamhet ska utökas med ett flertal uppräknade brott samt att uppgifter ska kunna lämnas i större omfattning än mellan brottsbekämpande verksamhet och andra verksamheter inom . Förslagen i den nya promemorian ersätter i dessa delar vad som föreslagits i den tidigare promemorian. Propositionen som behandlas i detta betänkande gäller promemorians förslag om utvidgning av det område inom vilket kan bedriva brottsbekämpande verksamhet. Regeringen anser att det finns anledning att återkomma till promemorians förslag som rör ökade möjligheter till uppgiftsutlämnande mellan brottsbekämpande verksamhet och myndighetens övriga verksamheter. Regeringen beslutade att sända lagförslaget på remiss till Lagrådet. Regeringen har utformat förslaget i enlighet med Lagrådets synpunkter. har i uppgift att medverka i vissa brottsutredningar samt att bedriva underrättelseverksamhet när det gäller viss brottslighet. Den brottsbekämpande verksamheten bedrivs inom den s.k. skattebrottsenheten, som är organisatoriskt skild från andra verksamheter inom . Den brottsbekämpande verksamheten är en sådan självständig verksamhetsgren inom som avses i 8 kap. 2 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Bakgrunden till att fick i uppgift att bedriva brottsbekämpande verksamhet inom skattebrottsområdet var bl.a. att man förväntades kunna uppnå fördelar i effektiviteten av hanteringen av skattebrottsutredningarna genom den ökade möjligheten att anpassa resurserna i skatteutredningar och i skattebrottsutredningar till varandra. Inrättandet av skattebrottsutredande funktioner vid skattemyndigheterna förväntades också leda till positiva effekter när det gällde den skatterättsliga kompetensen. I 19 § förordningen (2017:154) med instruktion för anges att det vid myndigheten ska finnas en eller flera särskilda enheter för uppgiften att medverka i brottsutredningar. bedrivs den brottsbekämpande verksamheten samlat i en och samma skattebrottsenhet. Regeringen föreslår att brottsbekämpande verksamhet ska utökas och även omfatta olovlig identitetsanvändning, urkundsförfalskning, förvanskning av urkund, grov urkundsförfalskning, hindrande av urkunds bevisfunktion, brukande av falsk urkund, osann eller vårdslös försäkran, osant intygande, brukande av osann urkund, missbruk av urkund eller handling samt förnekande av underskrift, om gärningen avser en uppgift eller handling i ett ärende hos . Verksamheten ska därutöver omfatta brott enligt lagen om straff för penningtvättsbrott. Det är vanligt att olika brott och brottslig verksamhet hänger ihop. Falska eller manipulerade handlingar är ofta starten på en lång kedja av brottslighet, såsom olovlig identitetsanvändning, förfalskningsbrott, bedrägerier, penningtvättsbrott, skattebrott och bokföringsbrott. har den brottsbekämpande verksamheten inom , dvs. skatte-brottsenheten, befogenhet att självständigt arbeta enbart mot två av dessa brott, skattebrott och bokföringsbrott, samt mot bedrägerier riktade mot ROT- och RUT-systemet. Detta innebär att arbetet inte kan bedrivas på ett effektivt sätt. Om ges möjlighet att verka mot fler brottstyper med anknytning till myndighetens verksamhet skulle särskilda kompetens inom de egna sakområdena kunna tas till vara i större utsträckning i det brottsbekämpande arbetet. En utgångspunkt för att utvidga brottsbekämpande verksamhet bör vara att brottsligheten är sådan att den typiskt sett ofta har anknytning till verksamhet. Exempel på sådan anknytning till verksamhet kan vara att en fysisk person utger sig för att vara en annan person genom att olovligen använda den personens identitetsuppgifter (olovlig identitetsanvändning eller missbruk av urkund eller handling). Ett annat exempel är att fysiska personer kan använda falska eller förvanskade urkunder i kontakten med (urkundsförfalskning eller brukande av falsk urkund). Syftet kan vara att få en eller flera falska identiteter registrerade. Dessa personer kan sedan med hjälp av dessa falska identiteter exempelvis få oberättigade bidrag eller bedriva näringsverksamhet under en falsk identitet. Detta kan vara ett led i eller leda fram till bl.a. bidragsbrott, bedrägeri, skattebrott eller bokföringsbrott. brottsbekämpande verksamhet ska således omfatta brott enligt de aktuella bestämmelserna i , om gärningen avser en uppgift eller handling i ett ärende hos . När det gäller penningtvättsbrott kan det konstateras att de är vanligt förekommande i samband med skattebrott och annan ekonomisk brottslighet. Syftet är att dölja av ekonomisk brottslighet men även att försvåra upptäckt och utredning av sådan brottslighet. Penningtvättsbrott utgör därför en väsentlig del i kedjan av organiserad brottslighet. Enligt regeringens mening finns det därför anledning att utöka brottskatalogen även med brott mot lagen (2014:307) om straff för penningtvättsbrott, dvs. i huvudsak penningtvättsbrott. Penningtvättsbrott har ofta en nära anknytning till verksamhet. Av det skälet saknas det anledning att ange i lagtexten att sådana gärningar måste ha ett visst samband med verksamhet för att omfattas av katalogen. Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens förslag om en utvidgad brottskatalog i brottsbekämpande verksamhet som även ska omfatta olovlig identitetsanvändning, urkundsförfalskning, förvanskning av urkund, grov urkundsförfalskning, hindrande av urkunds bevisfunktion, brukande av falsk urkund, osann eller vårdslös försäkran, osant intygande, brukande av osann urkund, missbruk av urkund eller handling samt förnekande av underskrift om gärningen avser en uppgift eller handling i ett ärende hos . Verksamheten ska därutöver omfatta brott enligt lagen om straff för penningtvättsbrott. Utskottet har inget att invända mot regeringens förslag om en utvidgad brottskatalog i brottsbekämpande verksamhet i enlighet med förslaget i propositionen och att verksamheten därutöver även ska omfatta brott enligt lagen (2014:307) om straff för penningtvättsbrott. Utskottet tillstyrker därför propositionen. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2018/19:12 Utökade möjligheter för att bekämpa brott: antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1997:1024) om brottsbekämpande verksamhet.