bet · H601SoU21 · 2019-05-10 00:00:00 — Ändringar av övergångsbestämmelse avseende behörighetsreglering Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till ändring i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2013:1146) om ändring i 3 kap. 3 a § socialtjänstlagen (2001:453). Den lagändring som utskottet tillstyrker innebär att handläggare som anställdes före för att utföra vissa uppgifter inom som rör barn och unga, och som inte har viss föreskriven utbildning, ska vara behöriga att utföra uppgifterna t.o.m. i stället för t.o.m. . Lagändringen föreslås träda i kraft . Utskottet anser att bör avslå motionsyrkandena. I betänkandet finns två reservationer (M, SD). Proposition 2018/19:68 Ändring av övergångsbestämmelse avseende behörighetsreglering. Två yrkanden i två följdmotioner. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Ändring av övergångsbestämmelse avseende behörighetsreglering 1.Förlängd övergångsperiod med , punkt 2 (SD) 2.Personal- och kompetensförsörjning inom , punkt 3 (M) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453). Därmed bifaller proposition 2018/19:68. Förlängd övergångsperiod med ett år 2018/19:3057 av m.fl. (SD). Reservation 1 (SD) Personal- och kompetensförsörjning inom 2018/19:3065 av m.fl. (M). Reservation 2 (M) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Acko Ankarberg (KD), (S), (M), (S), (M), Per Ramhorn (SD), (S), (C), (M), (S), (L), (SD), (MP), (KD), (S), (SD) och (V). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2018/19:68 Ändring av övergångsbestämmelse avseende behörighetsreglering och två följdmotioner som väckts med anledning av propositionen. I promemorian Behörighet för anställda före att utföra vissa uppgifter inom barn- och ungdomsvård – förslag till förlängning av övergångsbestämmelser i socialtjänstlagen (S2018/05720/FST) lämnades det förslag som är aktuellt i propositionen. Promemorian har remissbehandlats. Regeringen har inte begärt in Lagrådets yttrande. Regeringen anger i propositionen att förslaget till ändring av övergångsbestämmelsen är av sådan karaktär att ett yttrande från Lagrådet normalt ska begäras in. Förslaget är dock författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1 och lagförslagen i bilaga 2. I propositionen föreslås en ändring i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2013:1146) om ändring i 3 kap. 3 a § socialtjänstlagen (2001:453), förkortad SoL. Förslaget innebär att handläggare som anställdes före för att utföra vissa uppgifter inom som rör barn och unga, bl.a. utredning och bedömning av behovet av insatser, och som inte har viss föreskriven utbildning, ska vara behöriga att utföra uppgifterna t.o.m. i stället för t.o.m. . Lagändringen föreslås träda i kraft . Ändring av övergångsbestämmelse avseende behörighetsreglering Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag om ändring av övergångsbestämmelsen om behörighetsreglering och avslår motionsyrkanden dels om att förlänga övergångsperioden till , dels om att säkerställa personal- och kompetensförsörjningen inom verksamheter som rör barn och unga. Jämför reservation 1 (SD) och 2 (M). Av 3 kap. 3 a § andra stycket SoL följer att socialnämnden ska använda handläggare som har avlagt en svensk socionomexamen eller annan relevant examen på minst grundnivå i högskolan för att utföra sådana uppgifter inom som rör barn och unga och som innefattar bedömning av om en utredning ska inledas, utredning och bedömning av behovet av insatser eller andra åtgärder, eller uppföljning av beslutade insatser. Bestämmelsen trädde i kraft och har därefter ändrats i visst avseende. Av bestämmelsens övergångsbestämmelser följer att en handläggare som anställdes före för att utföra de uppgifter som anges i bestämmelsen t.o.m. är behörig att utföra de angivna uppgifterna. Regeringen föreslår nu att övergångsbestämmelsen ändras på så sätt att handläggarna, i stället för t.o.m. , ska vara behöriga att utföra uppgifterna t.o.m. . Som skäl för förslaget anger regeringen följande. När behörighetsregleringen för handläggare som utför uppgifter inom för handläggning som rör barn och unga infördes anförde regeringen att arbetet med barn och unga som far illa eller riskerar att fara illa, och deras familjer, är ett av svåraste uppdrag. Vidare framförde regeringen att personalens kompetens är väsentlig för att rättssäkerhet ska kunna uppnås och en god kvalitet på arbetet ska kunna upprätthållas och att det därför är särskilt viktigt att handläggarna har hög kompetens och god erfarenhet (prop. 2012/13:175 s. 52). Regeringen konstaterade även att en snarlik reglering redan fanns i 3 kap. 3 § SoL, där det framgår att insatser inom ska vara av god kvalitet och att det för utförande av uppgifter inom ska finnas personal med lämplig utbildning och erfarenhet. Regeringen ansåg dock att en precisering behövdes för att uppnå de förbättringar som eftersträvades i barn- och ungdomsvård. En majoritet av de redan anställda förväntades uppfylla de preciserade kraven, och en viss övergångsperiod ansågs ge tillräckliga möjligheter för de anpassningsåtgärder som eventuellt behövdes. I propositionen framför regeringen att det finns anledning att vara restriktiv med undantag från behörighetsregleringen för att inte riskera att urholka intentionerna med bestämmelsen, som är att öka förutsättningarna för att verksamheten bedrivs med hög rättssäkerhet och kvalitet genom att ställa behörighetskrav för vissa arbetsuppgifter. Enligt regeringen är det angeläget att behörighetskraven omfattar alla handläggare inom barn- och ungdomsvård som arbetar med sådana uppgifter som omfattas av regleringen. Det är av stor vikt att de som var anställda innan bestämmelsen trädde i kraft ges tillräckliga förutsättningar att uppnå behörighetskraven. Vidare rör det sig om ett begränsat antal handläggare som omfattas av övergångsbestämmelsen, varav många har utbildning inom exempelvis beteendevetenskap, socialpedagogik och socialpsykologi. Därtill har berörda handläggare erfarenhet av arbetsuppgifterna, vilket inte minst är viktigt mot bakgrund av den relativt höga personalomsättningen inom barn- och ungdomsvård. Sammantaget gör regeringen bedömningen att det är befogat att ändra övergångsbestämmelsen i syfte att ge berörda aktörer förutsättningar att kunna vidta nödvändiga anpassningsåtgärder utifrån ändrade föreskrifter. En ändring av övergångsbestämmelsen på så sätt att handläggare, i stället för t.o.m. , ska anses vara behöriga t.o.m. bedöms vara väl avvägd. Regeringen föreslår att lagändringen ska träda i kraft . I kommittémotion 2018/19:3065 av m.fl. (M) föreslår motionärerna ett tillkännagivande om att skyndsamt agera för att säkerställa personal- och kompetensförsörjningen inom verksamheter som rör barn och unga. Motionärerna påpekar att regeringen i propositionen inte presenterar någon tydlig plan för att säkerställa att kommunerna skyndsamt lever upp till behörighetskraven. Enligt motionärerna bör regeringen vidta konkreta åtgärder som syftar till att säkerställa att behörighetskraven uppfylls i kommunerna och till att stärka medarbetare. Detta är, menar motionärerna, nödvändigt för att säkra kvaliteten och rättssäkerheten och för att göra det mer attraktivt att arbeta inom . I kommittémotion 2018/19:3057 av m.fl. (SD) föreslås ett tillkännagivande om att förlänga övergångsperioden med , till . Motionärerna framför att införandet av behörighetsregler för myndighetsutövning i barn- och ungdomsvård var ett viktigt steg för att öka kvaliteten och rättssäkerheten i verksamheten. Vidare menar motionärerna att det är viktigt att så fort som möjligt säkerställa rättssäkerhet och kvalitet i barn- och ungdomsvård. Arbetet med barn och unga som far illa eller riskerar att fara illa, och deras familjer, är ett av svåraste uppdrag. Personalens kompetens är väsentlig för att rättssäkerhet och kvalitet i arbetet ska kunna uppnås, och det är därför särskilt viktigt att handläggarna har hög kompetens och god erfarenhet. I likhet med regeringen anser utskottet att det är angeläget att behörighetskraven omfattar alla handläggare inom barn- och ungdomsvård som utför uppgifter som rör barn och unga och att det därför finns anledning att vara restriktiv med undantag från behörighetsregleringen. Som regeringen anför är det emellertid också viktigt att de som var anställda innan bestämmelsen trädde i kraft har tillräckliga förutsättningar att uppfylla behörighetskraven. Att föreskrifter ändrades i grundläggande avseenden så sent som samt att arbetsgivare och arbetstagare har haft svårigheter med att få till stånd validering och komplettering av utbildningar utifrån föreskrifterna utgör därför skäl till att övergångsbestämmelsen bör ändras. Utskottet instämmer sammanfattningsvis i regeringens bedömning att en förlängning av övergångsbestämmelsen t.o.m. är väl avvägd. Utskottet tillstyrker således regeringens lagförslag och avstyrker motion 2018/19:3057 (SD). När det härefter gäller motion 2018/19:3065 (M) vill utskottet påminna om att regeringen har tagit flera initiativ inom den sociala barn- och ungdomsvården. Här kan exempelvis nämnas satsningen på stärkt bemanning inom den sociala barn- och ungdomsvården och den pågående utredningen socialtjänst som bl.a. har i uppdrag att lämna förslag om en kompetens- och kunskapsbaserad socialtjänst. Utskottet ser sammantaget positivt på det arbete som pågår inom området och avstyrker motionen. Förlängd övergångsperiod med , punkt 2 (SD) av Per Ramhorn (SD), (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:3057 av m.fl. (SD). Införandet av behörighetsregler för myndighetsutövningen inom barn- och ungdomsvård är ett viktigt steg för att öka kvaliteten och rättssäkerheten i verksamheten. Socialsekreterarnas yrkesutövning handlar om avgöranden och avvägningar i svåra situationer, exempelvis vid barnmisshandel, sexuella övergrepp och andra allvarliga missförhållanden i hemmet. Vi anser därför att det är viktigt att så fort som möjligt säkerställa rättssäkerhet och kvalitet i barn- och ungdomsvård. Då många arbetsgivare och arbetstagare har svårigheter att hinna validera och komplettera utbildningar utifrån de föreskrifter som ändrades så sent som , anser vi det motiverat att förlänga övergångsperioden. Den bör dock inte förlängas med , dvs. Personal- och kompetensförsörjning inom , punkt 3 (M) av (M), (M) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:3065 av m.fl. (M). Kommunernas socialtjänster har varit hårt ansträngda och har fortfarande problem att klara den behörighetsreglering som infördes . Vi motsätter oss därför inte regeringens förslag att förlänga övergångsbestämmelserna. Det är allvarligt att den tidigare angivna övergångstiden inte har räckt till och att regeringen nu föreslår en förlängning utan att presentera en plan för hur kommunerna ska kunna uppfylla behörighetskraven. Vi oroas även av att en förlängning också kan urvattna lagens krav på behörighet. Vår uppfattning är att i befinner sig i en kris. Det är därför oroande att regeringen dels underdriver problemen med personal- och kompetensförsörjningen inom verksamheter, dels inte lämnar några förslag om hur krisen ska lösas. Vi har i vår motion lämnat en rad förslag på reformer inom ramen för en nationell handlingsplan för som bl.a. syftar till att minska den administrativa belastningen, att utveckla handledarstöd och introduktionsutbildningar samt inrätta en ledarskapsutbildning för ledare inom , att stärka rättssäkerheten genom att prioritera tillsyn, uppföljning och utvärdering och att utreda förslag om att tydliggöra och uppvärdera familjehemmens och jourhemmens roll. Vi anser att regeringen bör vidta konkreta åtgärder som syftar till att säkerställa att kommunerna skyndsamt uppfyller behörighetskraven och till att stärka medarbetare. Det behöver också genomföras reformer som gör det mer attraktivt att arbeta inom . Mot denna bakgrund anser vi att regeringen skyndsamt bör agera för att säkerställa personal- och kompetensförsörjningen inom verksamheter som rör barn och unga. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2018/19:68 Ändring av övergångsbestämmelse avseende behörighetsreglering: antar regeringens förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453). 2018/19:3057 av m.fl. (SD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att förlänga övergångsperioden med , till , och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:3065 av m.fl. (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att skyndsamt agera för att säkerställa personal- och kompetensförsörjningen inom verksamheter som rör barn och unga och tillkännager detta för regeringen. har ett omfattande, svårt och oerhört viktigt uppdrag. Den ska främja ekonomisk och social trygghet, jämlikhet i levnadsvillkor och aktivt deltagande i samhällslivet. Hur gör man då det? Ja, på den frågan finns givetvis inget enkelt svar och inte heller bara ett svar. Behovet av insatser skiljer sig från familj till familj och från individ till individ. behöver därför i varje enskilt ärende utreda förhållandena och behovet av insatser. Vi är nog alla överens om att denna handläggning är utmanande, att den ska hålla god kvalitet och att det förutsätter att personal har hög kompetens. Särskilt utmanande är arbete med barn som far illa eller som riskerar att fara illa. Det är ofta väldigt komplexa sociala problem som behöver utredas och mycket kvalificerade bedömningar som görs. Dessa bedömningar leder i sin tur ofta till väldigt långtgående och ingripande beslut, exempelvis beslut om att placera barn utanför det egna hemmet. Vi vet, herr talman, att insatser, liksom frånvaron av insatser, kan vara helt avgörande för ett barns uppväxt och dess kommande vuxenliv. Alliansregeringen lade 2013 fram förslag om att införa särskilda behörighetskrav för utförare av vissa uppgifter inom den sociala barn- och ungdomsvården, detta givet hur viktigt det är att personal har hög och rätt kompetens för att rättssäkert och med hög kvalitet kunna utföra sitt arbete. Behörighetskraven som Alliansen föreslog antogs, liksom övergångsbestämmelser för att ge socialtjänsterna i 290 kommuner möjlighet att anpassa sig och leva upp till de nya kraven. Övergångsbestämmelserna löper ut . Dessvärre kan vi konstatera att kommunerna fortsatt har problem att klara kraven. Därför föreslår nu regeringen i den proposition som detta betänkande och denna debatt hanterar att övergångsreglerna ska förlängas till . Vi moderater motsätter oss inte förlängningen av övergångsbestämmelserna, men vi är på allvar bekymrade över regeringens passivitet när det gäller utmaningar - en passivitet som denna proposition är ett tydligt exempel på. Regeringen lägger inte fram några förslag på åtgärder för att täppa till de kompetensbrister som man konstaterar utan nöjer sig med att förlänga övergångsbestämmelserna. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Ändringar av över-gångsbestämmelse avseende behörighets-reglering Det är djupt otillfredsställande. Vi moderater menar att svensk socialtjänst - även om situationen skiljer sig åt mycket över landet - faktiskt befinner sig i en kris, inte minst i en bemanningskris. Det är ytterst ett politiskt ansvar, herr talman, som ligger tungt på denna regering. För att lösa de akuta problemen och för att utveckla så att den blir mer likvärdig och tillgänglig över landet har vi moderater presenterat en lång rad reformer. Vi föreslår bland annat att en nationell handlingsplan tas fram. Vi ser tilltagande brister i samhällets stöd till barn och unga, vilket bland annat framkom i årsrapporten från , Barnens rätt i samhället. Den visade att barn som söker stöd kopplat till samhällets stödinsatser inom socialtjänst, elevhälsa eller barn- och ungdomspsykiatri hade ökat . Det är ytterligare en tydlig signal på hur allvarliga och djupa problemen är inom . behövs konkreta åtgärder för att säkerställa att kommunerna skyndsamt lever upp till behörighetskraven. behövs åtgärder som stärker och dess medarbetare och som gör till en mer attraktiv arbetsgivare. Därför, herr talman, yrkar jag bifall till reservation nr 2. Det vi talar om är ändring av övergångsbestämmelserna gällande behörighetsreglering. För dem som jobbar inom med att utreda, bedöma och besluta om behov av insatser för barn och unga finns det ett krav på behörighet. När man beslutade om detta krav på behörighet beslutade man också om övergångsbestämmelser som innebar att en handläggare som jobbade med dessa uppgifter fortfarande kunde jobba med dem . Detta gjordes för att det skulle finnas möjlighet att ställa om och att validera och komplettera utbildningen utifrån de ställda kraven. Det regeringen nu föreslår är att man ändrar övergångsbestämmelserna så att handläggaren ska vara behörig att utföra dessa uppgifter i stället för . Jag menar att det är jätteviktigt att vi säkerställer kompetensen och kvaliteten och därmed också rättssäkerheten inom så fort det bara är möjligt. Jag hade hoppats på att vi skulle slippa ha denna debatt - att den skulle vara överflödig och att allting redan skulle vara genomfört och avklarat. Men tyvärr ser verkligheten inte ut så, och det är den vi har att förhålla oss till. Då får vi göra det bästa av situationen. Eftersom många arbetsgivare och arbetstagare har haft svårigheter med valideringen och kompletteringen av utbildningar utifrån föreskrifterna, som dessutom ändrades så sent som , anser vi det trots allt motiverat att förlänga övergångsperioden. Däremot vill vi bara förlänga den med . Vårt ställningstagande har vi grundat på att kommuner, bland annat till följd av flyktingsituationen 2015, har haft svårt att både behålla och rekrytera personal till barn- och ungdomsvård. Dessutom har vi, i likhet med många av remissinstanserna, en viss oro för att det kommer att påverka rättssäkerheten och kvaliteten. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Ändringar av över-gångsbestämmelse avseende behörighets-reglering ställningstagande har också varit ett tungt vägande skäl till att vi har landat som vi har gjort. De anser också att det är motiverat att ändra övergångsbestämmelserna och vill också förlänga dem med . En annan viktig remissinstans är , som befarar att ändrade övergångsbestämmelser skulle kunna leda till regionala skillnader då vissa har kommit längre i sitt arbete än andra. Som sagt, herr talman, skulle jag helst vilja stå här och säga nej till en förlängning, men det handlar om att ta ansvar och se konsekvenserna av ett sådant agerande. Här måste vi inte minst se till barnens bästa. Då krävs det personal som kan fatta de här besluten och göra de här utredningarna. Ingen skulle gynnas av en minskad personalstyrka i en redan hårt belastad socialtjänst. Detta sammantaget gör att vi har valt att ställa oss bakom en förlängning av övergångsbestämmelserna, men bara med . Det innebär att jag yrkar bifall till reservation 1. När barn och unga far illa eller riskerar att fara illa behöver de samhällets hjälp. Det är viktigt att barnen och de unga får hjälpen snabbt. Det ska ske rättssäkert och med handläggare som har hög kompetens och god erfarenhet. Behörighetskraven ska omfatta alla handläggare av ärenden som rör just barn och unga. Om inte riskerar barnen att komma i kläm och får kanske vänta onödigt länge, vilket kan få förödande konsekvenser för barnen. Det råder brist på socionomer inom . De är inte tillräckligt många för att täcka behovet. har och har haft en väldigt tuff arbetsmiljö och en ganska hög personalomsättning. Sjuktalen bland dem som jobbar där är också relativt höga. Sist men absolut inte minst: Att arbeta med barn och unga är ett av absolut tuffaste och svåraste uppdrag. Det här betänkandet handlar om en förlängning av tidigare beslut. Handläggare som anställdes före för att utföra vissa arbetsuppgifter som rör barn och unga inom ska få sin anställning förlängd till . Det handlar om ett begränsat antal personer som inte är socionomer men som har en god utbildning, exempelvis inom beteendevetenskap, socialpedagogik, socialpsykologi eller annan utbildning som arbetsgivaren har bedömt motsvarar den kompetens och utbildning som man bedömer lämplig för att utföra de här arbetsuppgifterna, så att utredningar och bedömningar av eventuella insatser utifrån socialtjänstlagstiftningen görs på ett korrekt sätt. Berörda handläggare ska också ha erfarenhet av arbetsuppgifterna. Det har varit svårt att få till stånd både validering och kompletterande utbildning . Det är oerhört viktigt att barn och unga när de är som mest utsatta får hjälp av personal som har rätt kompetens för att hjälpa dem. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Ändringar av över-gångsbestämmelse avseende behörighets-reglering Mer behöver helt klart göras för barn och unga som far illa eller riskerar att göra det. Mer behöver göras för att få fler att validera sin kompetens inom , och mer personal bör få möjlighet att komplettera sina utbildningar. Därför ser vi socialdemokrater positivt på att regeringen har gjort flera satsningar inom den sociala barn- och ungdomsvården, men självklart behöver mer göras. Det har också gjorts satsningar på stärkt bemanning. Den pågående utredningen om framtidens socialtjänst är viktig. Den har bland annat i uppgift att lämna förslag om en kompetens- och kunskapsbaserad socialtjänst. Avslutningsvis, herr talman, yrkar jag bifall till utskottets förslag till beslut. I grunden tror jag att jag och är överens om behovet av riktigt duktiga medarbetare i . Det är viktigt att vi höjer kompetensen och säkerställer att de lever upp till de kompetenskrav som vi har ställt. Men jag tycker att det är anmärkningsvärt att den här regeringen och det parti som ledamoten företräder är så passiva och inte lägger fram några förslag som gör att vi kan komma till rätta med de här problemen utan bara förlänger övergångsreglerna för behörighetskraven. Ledamoten sa i sitt anförande här att det har tagits flera initiativ. Det går också att läsa i utskottets ställningstagande att man vill påminna om att regeringen har tagit flera initiativ. Men vad är det för initiativ man har tagit för att komma till rätta med de här kompetensbristerna? Det enda jag kan hitta är bemanningssatsningen. Den handlar ju inte om att höja kompetensen hos dem som saknar kompetensen, utan den handlar bland annat om att täcka kommunernas kostnader för att hyra in extrapersonal. var kostnaden 60 miljoner, som staten betalade. Är Socialdemokraternas svar på bemanningskrisen i svensk socialtjänst att täcka upp för en del av de kostnader som kommunerna har dragit på sig för hyrpersonal. Jag och menar att det krävs rejäla reformer för att åtgärda problemen inom . Vi vill se en nationell handlingsplan. Varför är Socialdemokraterna emot det? Tack, , för möjligheten att diskutera den här frågan lite mer! Precis som säger har vi en ärlig tanke att vi vill barn och ungas bästa. När barn riskerar att fara illa, skadar sig eller har en familjesituation som gör att de behöver stöd och hjälp av samhället ska finnas där. Då är det också många andra som måste larma och veta sin uppgift. Det handlar då om att satsa på alltifrån förskola till vård och omsorg. Förra mandatperioden satsade vi mycket på kommuner och landsting för att de skulle kunna anställa mer personal. Det är så man upptäcker problem, och det är så man kan ge barn den hjälp de bör få. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Ändringar av över-gångsbestämmelse avseende behörighets-reglering