bet · H701FiU1 · 2019-11-22 00:00:00 — Det finansiella sparandet beräknas bli lägre under hela prognosperioden i samtliga sektorer än i prognosen i den ekonomiska vårpropositionen. Finansiellt och strukturellt sparande enligt olika bedömare Regeringen jämför i propositionen olika bedömningar av det finansiella och strukturella sparandet för den offentliga sektorn, se tabell 1.6. Detta följer av att regeringen enligt 9 kap. 5 § budgetlagen regelbundet ska redovisa en utvärdering av sina prognoser. Regeringens prognos visar på en starkare utveckling av de offentliga finanserna 2019 än i prognoserna från () och (). Det förklaras enligt regeringen främst av olika syn på hur inkomsterna väntas växa. Både KI och ESV bedömer att skatteinkomsterna utvecklas svagare än enligt regeringens prognos. Dessutom beräknar dessa bedömare att utgifterna i kommunsektorn växer snabbare än enligt regeringens prognos. Beräkningsförutsättningarna skiljer sig åt mellan myndigheterna och regeringen till följd av de åtgärder som presenteras i budgetpropositionen. Detta förklarar delvis den annorlunda utveckling som KI och ESV räknar med. Vidare kvarstår skillnaderna mellan regeringens och de båda myndigheternas bedömningar av hur skatteinkomsterna utvecklas. När det gäller regeringens bedömning av det strukturella sparandet är skillnaderna i förhållande till andra bedömare i vissa fall annorlunda vid jämförelser av det strukturella sparandet än det finansiella sparandet. Detta kan enligt regeringen dels bero på olika bedömningar av ekonomins potentiella BNP-nivå, dels på skillnader i beräkningsmetoder. Tabell 1.6 Finansiellt och strukturellt sparande enligt olika bedömare Procent av BNP eller potentiell BNP 0,2 (0,1) 0,0 (–0,1) –0,1 (–0,1) –0,2 (0,0) –0,1 –0,3 Anm.: Publiceringsdatum för prognoser samt uppdatering inom parentes från 2019-08-06, , , , och IMF . Källa: Budgetpropositionen . I partimotion 2019/20:3060 av och (båda M) föreslås i yrkande 1 att godkänner motionens riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken. inriktning på den ekonomiska politiken I budgetmotion anförs att det är en ansvarsfull politik att bygga upp motståndskraft mot kriser och genomföra reformer som leder till att fler kommer i arbete. På det sättet bygger man ett samhälle som tar till vara varje människas förmåga, där alla får förutsättningar att växa, och skapar gemensamt trygghet och sammanhållning. Motionärerna vill återupprätta samhällskontraktet, värna sammanhållningen och skapa möjligheter för alla att få ett gott liv i . Motionärerna vill se åtgärder som är riktade mot det ökande grova våldet och utsattheten för vissa brott, inte minst bland unga. För att öka tryggheten vill bl.a. möjliggöra för att dels anlita ordningsvakter som ska kunna bistå med att upprätthålla trygghet på gator och torg, dels återanställa poliser och stärka polisens administrativa stöd. Motionärerna vill också se utökade anslag till åklagare, domstolar och kriminalvård. Vidare vill motionärerna höja de generella statsbidragen till kommuner och regioner med sammanlagt 2020 för att kommunerna ska kunna upprätthålla den välfärd som medborgarna förväntar sig, när förändringar i demografin med fler barn och äldre, och en misslyckad integration, gör att kommuner och regioner befinner sig under ett allt större tryck. Motionärerna menar också att statens kostnader måste minska om välfärdens kärna och statens kärnuppgifter ska kunna prioriteras, och de ser det som en viktig uppgift att stoppa skenande utgifter. Av den anledningen förordar motionärerna ett volymmål inom asylmottagningssystemet för att minska antalet asylsökande och därmed kostnaderna, samt en reformering av budgetprincipen för biståndet och ett avskaffande av enprocentsmålet. Motionärerna konstaterar att kostnaderna för klimatomställningen måste fördelas rättvist. Det skulle vara ett steg i rätt riktning om skatten på drivmedel sänks för den som bor utanför storstaden och är beroende av bilen för att lättare få vardagen att gå ihop. Sammanhållningen mellan generationer behöver enligt motionärerna stärkas, t.ex. genom att man i större utsträckning tar till vara kompetensen hos erfarna medarbetare. Därför förordar motionärerna att skatten sänks för alla pensionärer och med ett större belopp per person än enligt regeringens förslag. Vidare menar motionärerna att språkkrav för de vuxna och en skola som fokuserar på kunskap skulle leda till att alla som är nya i ges förutsättningar att komma in i samhället och vara med och bidra till det gemensamma. Sammanhållningen kräver också en inkomstfördelning som människor uppfattar som rättvis. Här spelar utformningen av budgeten roll, och med alternativa budgetförslag gynnas den tiondel som har näst lägst inkomst mest, vilket medför att flit, ansträngning och entreprenörskap skulle löna sig mer än med förslagen i regeringens budget. Högre tillväxt och fler jobb Motionärerna lyfter fram att arbetslösheten bland utrikes födda har nått rekordnivåer och att konsekvenserna av att fastna i bidragsberoende är förödande för både individ och samhälle. Därför förordas skärpta krav för att få försörjningsstöd, kvalificering in i bidragssystemen, krafttag mot bidragsfusk och ett bidragstak, så att det alltid lönar sig att ta ett jobb. Tillsammans med en förstärkning av jobbskatteavdraget anses åtgärderna inom det här området medföra att fler människor kommer att gå från bidrag till jobb. När det gäller den skattepolitiska inriktningen anser motionärerna att principen hälften kvar av en löneökning ska gälla alla, eftersom höga marginalskatter minskar drivkraften att utbilda sig och arbeta mer. Av den anledningen vill motionärerna se en nedtrappning av den statliga inkomstskatten , som expertskatten görs mer konkurrenskraftig. Vidare förordas att skatt på arbete växlas mot skatt på konsumtion och konsumtionslån som ytterligare ett steg i en skattereform som ska skapa fler jobb och öka tillväxten. Vidare vill motionärerna se ett elektrifieringspaket, dels för att tillväxten är beroende av trygg elförsörjning, dels som en central del i klimatomställningen. Viktiga komponenter i ett sådant paket är bl.a. fjärde generationens kärnkraft och effektivisering av klimatpolitiken, t.ex. i form av klimatbistånd till omvärlden där pengarna gör mer nytta. För att säkra framtidens kompetensförsörjning och tillväxt bör undervisningstiden i skolan ökas, så att alla ungdomar kan möta framtiden med rätt kunskaper. Offentliga finanser och budgetpolitiska mål För att upprätthålla överskottsmålets legitimitet ligger det enligt motionärerna ett egenvärde i att det uppfylls, särskilt mot bakgrund av att det sänkts till en tredjedels procent av BNP . Motionärerna är kritiska till den förda finanspolitiken och menar att det är nödvändigt att bygga upp stora överskott i goda tider och att inte föra en politik som bygger in stora kostnadsökningar som blir synliga först i sämre tider. Enligt motionärerna behövs planering för en aktiv finanspolitik, t.o.m. en mycket expansiv finanspolitik, för ett fall där övriga ekonomisk-politiska verktyg är uttömda. I det sammanhanget framhåller motionärerna att överskottsmålet inte utgör någon större begränsning. Så länge marknaders och medborgares förtroende för styrkan i offentliga finanser är intakt är det svårt att se att regeringen skulle få någon kritik för att politiken är för expansiv, anför motionärerna. Tabell 1.7 Den offentliga sektorns finanser (M) Miljoner kronor – avvikelse från regeringen Finansiellt sparande i procent av BNP (nivå) Källa: partimotion 2019/20:3060. Av tabell 1.7 framgår beräkningen av de offentliga finanserna med budgetalternativ jämfört med regeringens budgetförslag. Motionärerna avvisar den bankskatt som regeringen vill införa , vilket förklarar att det finansiella sparandet är ca lägre . Tabell 1.8 Kommunsektorns finanser (M) Miljoner kronor – avvikelse från regeringen Kapitalinkomster och övriga inkomster Statsbidrag inom utgiftsområde 25 Statsbidrag från övriga utgiftsområden Finansiellt sparande i kommunsektorn Källa: partimotion 2019/20:3060. De effekter som budgetalternativ väntas få på kommunsektorns finanser framgår av tabell 1.8. Motionärerna vill både se högre generella statsbidrag till kommunerna jämfört med regeringens budgetförslag och att ett antal riktade statsbidrag omvandlas till att i stället ingå i det generella statsbidraget. Tabell 1.9 Utgiftstak för staten (M) Miljoner kronor – avvikelse från regeringen Källa: partimotion 2019/20:3060. förslag till utgiftstak är lägre än det utgiftstak som regeringen föreslår, se tabell 1.9. För de av fastställda taken 2020 och 2021, där regeringen i propositionen endast föreslår tekniska justeringar, föreslår utgiftstak som är respektive lägre än regeringens förslag. Tabell 1.10 Statens budgetsaldo (M) Miljoner kronor – avvikelse från regeringen Inkomster i statens budget därav inkomster av såld egendom Utgifter i statens budget Källa: partimotion 2019/20:3060. I tabell 1.10 redovisas inkomster och utgifter i statens budget med budgetalternativ jämfört med regeringens förslag. Inkomsterna är lägre främst till följd av att motionärerna vill se sänkta skatter på arbete och sänkt skatt till alla pensionärer. Dessutom avvisar man bl.a. förslag från regeringen om höjda drivmedelsskatter. Motionärerna avvisar även regeringens förslag om att avskaffa värnskatten och vill se en höjning av den reducerade momsen på livsmedel från till , vilket leder till högre inkomster jämfört med regeringens förslag. För en redovisning av inkomsterna i statens budget fördelat på olika typer av inkomster med budgetförslag, se avsnitt 2.4 Beräkningen av inkomsterna i statens budget 2020. När det gäller utgifterna är de lägre i budgetalternativ än i regeringens förslag bl.a. till följd av att motionärerna förordar reformer inom såväl a-kassan och aktivitetsstödet som sjukförsäkringen samt effektiviseringar inom biståndet. De höjda anslag till rättsväsendet och till kommunerna som motionärerna vill se leder till högre utgifter jämfört med regeringens förslag. I partimotion 2019/20:2682 av m.fl. (SD) föreslås i yrkande 1 att godkänner motionens riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken. inriktning på den ekonomiska politiken Avmattning i svensk ekonomi tillsammans med kostnader för integration och en åldrande befolkning är faktorer som motionärerna befarar kommer att leda till svåra prioriteringar i kommunerna . Motionärerna vill därför se att staten vidtar åtgärder som bidrar till sammanhållning och tillit. Den kommunala verksamheten behöver effektiviseras, men motionärerna anser att staten också behöver tillföra medel till kommunerna i en storleksordning som svarar mot de behov som Kommuner och Landsting (SKL) redovisat. Motionärerna anser att svensk vård håller hög internationell standard vad gäller medicinska resultat men att det finns problem i kapacitet och tillgänglighet. För att stärka förtroendet för vården måste bl.a. tillgängligheten förbättras, vilket motionärerna menar uppnås genom att man ökar resurserna för att förkorta väntetiderna och förbättra vidareutbildningen av sjuksköterskor. Medborgarskapet ska ha betydelse för vilken tillgång som ska ges till vård i . Att upprätthålla lag, ordning och säkerhet måste enligt motionärerna prioriteras högt i nuvarande situation där vissa typer av grova brott ökar och samhällsfunktionerna i vissa utsatta områden kan fungera normalt. Motionärerna vill att mer resurser läggs på , Domstolar, Kriminalvården och Säkerhetspolisen. Försvarsbudgeten ska ha en lägsta nivå om av BNP. Stora grupper befinner sig utanför den reguljära arbetsmarknaden, trots att det i många fall gäller människor som har potential att arbeta. Arbetsmarknadspolitiken bör enligt motionärerna förbättras med större flexibilitet och bättre villkor för små och medelstora företag, t.ex. genom att reformera Arbetsförmedlingen, införa lärlingsanställningar och starta-eget-bidrag samt sänka inkomstskatten och arbetsgivaravgifterna. Tillväxt och välstånd skapas enligt motionärerna genom arbete, vilket stimuleras genom ett dämpat skattetryck. Motionärerna prioriterar skattesänkningar för låg- och medelinkomsttagare och pensionärer framför ett slopande av värnskatten, för att ge rätt incitament till de som står på tröskeln till arbetsmarknaden. Skatter på vanlig konsumtion ska inte höjas. Samtliga transportslag, inklusive bil och flyg, är viktiga för att samhället ska fungera, och motionärerna anser att en politik för sänkt pris på drivmedel gynnar de som bor utanför stadskärnorna och är beroende av bilen i sin vardag. Övergången till miljövänliga transporter bör enligt motionärerna genomföras i harmoni med vad som är tekniskt, ekonomiskt och miljömässigt rimligt. Befintliga resurser bör därför riktas mot andra miljösatsningar och andra behov i samhället. Utöver åtgärderna inom transporter, arbetsmarknad och skatter som gynnar både stad och land kan en aktiv och konstruktiv landsbygdspolitik ge bra förutsättningar för skogsbruket och lantbruket. Många pensionärer lever under fattigdomsgränsen medan andra riskerar oskäligt låg levnadsstandard av hårt arbete. Lösningen är enligt motionärerna bl.a. att höja grundskyddet för pensionärer och att helt avskaffa skatteskillnaden mellan arbete och pension. Motionärerna anser vidare att det är dags att återupprätta den del av samhällskontraktet som handlar om att den som är sjuk ska få bästa tänkbara rehabilitering och grundläggande ekonomisk trygghet medan den som har möjlighet att bli frisk ska erbjudas bästa tänkbara förutsättningar och incitament att återgå i arbete. Vidare ska familjepolitiken ge alla barnfamiljer rätt förutsättningar att knyta band under småbarnsåren. Därför vill motionärerna se bl.a. höjt bostadsbidrag för att stärka socioekonomiskt svaga barnfamiljer och stärkt föräldraförsäkring. Bostadspolitiken tillsammans med socioekonomiska frågor är viktiga delar i motionärernas långsiktiga vision att otrygga bostadsområden ska förbättras. Bostadspolitiken ska gagna unga, hemlösa och äldre som lever i olika former av ekonomisk utsatthet. När det gäller skolfrågor förespråkar motionärerna ett statligt huvudmannaskap för skolan och en starkare statlig styrning. Vidare förordas åtgärder för att förbättra arbetsvillkoren i förskolan och höja statusen på läraryrket. Motionärerna framhåller att det för del är viktigare att samlas kring gemensamma normer, värderingar, traditioner, seder och bruk. För att leda kulturpolitiken mot denna vision anser motionärerna att det behövs nya kulturpolitiska mål. Offentliga finanser och budgetpolitiska mål Av tabell 1.11 framgår beräkningen av de offentliga finanserna med budgetalternativ jämfört med regeringens budgetförslag. Det finansiella sparandet är högre än det regeringen redovisar 2020–2022. Som framgår av tabellen är det finansiellt sparande inom kommunsektorn som förklarar det högre sparandet. Tabell 1.11 Den offentliga sektorns finanser (SD) Miljoner kronor – avvikelse från regeringen Finansiellt sparande i procent av BNP (nivå) Källa: partimotion 2019/20:2682. De effekter som budgetalternativ väntas få på kommunsektorns finanser framgår av tabell 1.12. Effekterna förklaras i huvudsak av att motionärerna vill korta ned de praktiska gymnasieprogrammen med och införa ett avdrag för den allmänna löneavgiften som minskar kommunernas kostnader. Tabell 1.12 Kommunsektorns finanser (SD) Miljoner kronor – avvikelse från regeringen Kapitalinkomster och övriga inkomster Statsbidrag inom utgiftsområde 25 Statsbidrag från övriga utgiftsområden Finansiellt sparande i kommunsektorn Källa: partimotion 2019/20:2682. Motionärerna har inte förslag om några andra utgiftstak –2022 än de regeringen föreslår, se tabell 1.13. Tabell 1.13 Utgiftstak för staten (SD) Miljoner kronor – avvikelse från regeringen Källa: partimotion 2019/20:2682. I tabell 1.14 redovisas inkomster och utgifter i statens budget med budgetalternativ jämfört med regeringens förslag. Tabell 1.14 Statens budgetsaldo (SD) Miljoner kronor – avvikelse från regeringen Inkomster i statens budget därav inkomster av såld egendom Utgifter i statens budget Källa: partimotion 2019/20:2682. Inkomsterna är lägre främst till följd av att motionärerna vill se sänkt inkomstskatt för både löntagare och pensionärer och anser att villkoren för småföretagare behöver förbättras genom sänkta arbetsgivaravgifter och ett slopat sjuklöneansvar. Motionärerna avvisar regeringens förslag om avskaffad värnskatt och de årliga indexuppräkningarna av skatten på bensin och diesel, vilket leder till högre beräknade inkomster jämfört med regeringens beräkning. Då motionärerna också vill se återställda momssatser på bl.a. restaurang- och cateringtjänster innebär det att man redovisar högre inkomster för mervärdesskatt än regeringen. För en redovisning av inkomsterna i statens budget fördelat på olika typer av inkomster med budgetförslag, se avsnitt 2.4 Beräkningen av inkomsterna i statens budget 2020. När det gäller utgifterna är de någon eller några miljarder kronor högre eller lägre än enligt regeringens förslag 2020–2022. Motionärerna förordar lägre anslag bl.a. för migration och integration, internationellt bistånd, arbetsmarknadspolitiska program, nystartsjobb och etableringsjobb. De höjda anslag till kommunsektorn, rättsväsendet och till vård och omsorg som motionärerna vill se leder till högre utgifter än enligt regeringens förslag. I partimotion 2019/20:2915 av m.fl. (V) föreslås i yrkande 1 att godkänner motionens riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken. inriktning på den ekonomiska politiken Enligt har ojämlikheterna i samhället ökat under och skattesystemets omfördelning kraftigt försämrats, som den ekonomiska eliten har fått det allt bättre. Skattesystemets omfördelande effekter har kraftigt minskat anser motionärerna och har det minst omfördelande skattesystemet bland EU:s 15 kärnländer. Skattesystemet ska enligt motionärerna användas för att omfördela resurserna, förändra maktförhållandena i samhället och lösa de akuta utmaningarna. Skattesystemet ska bygga på principen om lika skatt vid lika inkomst. Motionärerna vill öka beskattning av kapital, bl.a. genom förmögenhetsskatt och arvsbeskattning, och de vill se en ökad progressivitet i inkomstskatten. Härutöver förordar motionärerna att den modell för vinstbegränsning som föreslogs i betänkandet Ordning och reda i välfärden (SOU 2016:78) ska införas. Motionärerna lägger fram en reformagenda för att öka jämlikheten i samhället. Detta ska ske bl.a. genom att resurser tillförs kommunsektorn via de generella statsbidragen och genom riktade åtgärder för att stärka välfärden. Motionärerna vill förbättra arbetsmiljön, kompetensutvecklingen och arbetsvillkoren inom hälso- och sjukvården. Härutöver bör särskilda resurser avsättas för att stärka hälso- och sjukvården i glest befolkade regioner. Den psykiatriska vården behöver stärkas, vad gäller såväl den öppna som den slutna vården samt barn- och ungdomspsykiatrin. Motionärerna anför vidare att lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, förkortad LSS, ska återupprättas som en rättighetslagstiftning som styrs av behov och garanterar grundläggande rättigheter. Motionärerna förespråkar även ett kraftigare högkostnadsskydd i tandvården. Äldreomsorgen har enligt motionärerna länge varit eftersatt, och resurser bör läggas på ett särskilt äldreomsorgspaket. Framför allt förordar motionärerna omfattande satsningar på ökad personaltäthet och fortbildning inom äldreomsorgen. Kommunerna bör även kunna söka medel för att utveckla och bygga moderna välfungerande boenden, erbjuda bra mat och avgiftsfria trygghetslarm. Härutöver förespråkar motionärerna avgiftsfria läkemedel för alla , då ingen ska behöva avstå från medicin av ekonomiska skäl. Motionärerna bedömer att taket för sjukpenning och sjukersättning behöver höjas för att säkra ersättningssystemets långsiktiga legitimitet. Samtliga ersättningsnivåer behöver justeras och hela sjukförsäkringen ses över. I motionen anförs att en höjning av garantinivåerna i sjuk- och aktivitetsersättningen ska prioriteras. Motionärerna förespråkar en aktiv statlig arbetsmarknadspolitik med ökade möjligheter till arbetsmarknadsutbildning och grundläggande utbildning av god kvalitet. De förordar även subventionerade anställningar för att hjälpa de grupper som står längst från arbetsmarknaden att få ett jobb. Härutöver föreslår motionärerna att övergången till sex timmars arbetsdag ska påbörjas genom att staten tillskjuter medel för en arbetstidsförkortning med bibehållen lön på ett arbetsställe i varje kommun och landsting i . Enligt motionärerna bör det införas en möjlighet att avsluta sitt arbetsliv tidigare utan att pensionen påverkas negativt. Det ska ske genom att en särskild åldersfaktor införs i sjukersättningssystemet, som innebär att inkomstpension inte behöver tas ut , och att kraven på omställning ändras . En försäkrad bör endast prövas mot arbete inom ramen för det yrke som denne har och inte mot hela arbetsmarknaden som . Förslaget innebär även att den som inte kan jobba fram till pension ska ha möjlighet att få sjukersättning . Motionärerna anför även att garantipensionen bör höjas med så att de som lever på garantipension inte halkar efter den övriga befolkningen. Dagens a-kassa täcker få arbetslösa och försäkrar endast låga löner enligt motionärerna. De vill att arbetslöshetsförsäkringen ska omfatta fler arbetslösa och att högre löner ska försäkras. Motionärerna förespråkar en lösning där både dagpenningen och grundbeloppet höjs och ersättningsnivån höjs till för hela ersättningsperioden och för tid med aktivitetsstöd. Dessutom anför motionärerna att kvalificerings- och ersättningsvillkoren bör förbättras. Motionärerna vill även avsätta resurser för att genomföra en bred arbetsmiljösatsning med fokus på arbete, skyddsombudsverksamheten och företagshälsovården. Motionärerna anser att staten behöver återta huvudansvaret för skolan, för att skapa en likvärdig och bra skola i hela landet. En särskild personalsatsning riktad mot förskolan behövs eftersom barngrupperna är för stora. Klimatförändringarna är en grundläggande samhällskris som bara kan lösas genom offentliga investeringar där människors engagemang för att skapa hållbara lösningar tas till vara. Motionärerna vill att ett klimatpaket utvecklas där det allmänna går före i energiomställningen, bl.a. genom att möjliggöra installationer av sol- och vindkraftsanläggningar på sjukhus och skolor. Principen om att förorenaren betalar för sin miljöpåverkan bör fortsatt vara ett riktmärke i den svenska miljö- och klimatpolitiken. Dessutom ska kollektivtrafiken byggas ut och bli billigare. Motionärerna anför vidare att järnvägen ska rustas upp och att det ska göras satsningar på biogas och andra biobränslen, liksom på hållbar mat. Offentliga finanser och budgetpolitiska mål I överenskommelsen om ett nytt finanspolitiskt ramverk ingår att nivån på överskottsmålet löpande ska ses över. Motionärerna anser att den första översynen av nivån på överskottsmålet som är planerad till slutet av nästa mandatperiod bör tidigareläggas. Anledningen är att överskottsmålet och skuldankaret, som det ser ut, är oförenliga i det låga ränteläge som råder. För att kunna möta de demografiska förändringarna och genomföra stora infrastrukturinvesteringar bör överskottsmålet enligt motionärerna sättas till noll, dvs. de offentliga finanserna ska vara i balans över en konjunkturcykel. Av tabell 1.15 framgår beräkningen av de offentliga finanserna med budgetalternativ jämfört med regeringens budgetförslag. Det finansiella sparandet är lägre än det regeringen redovisar samtliga –2022. Förklaringen är ett lägre finansiellt sparande i staten till följd av ett lägre budgetsaldo de tre åren. Tabell 1.15 Den offentliga sektorns finanser (V) Miljoner kronor – avvikelse från regeringen Finansiellt sparande i procent av BNP (nivå) Källa: partimotion 2019/20:2915.