bet · H701UFöU2 · 2019-12-06 00:00:00 — Sammansatta utrikes- och försvarsutskottets betänkande Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i Det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet föreslår att bifaller regeringens proposition. Därmed föreslår utskottet att medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka på högst 220 personer till förfogande t.o.m. för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats i som genomförs av den globala koalitionen mot Daesh. Utskottet föreslår följande tillkännagivande till regeringen. Enligt utskottet ska regeringen, när läget så påkallar eller minst en gång per kvartal, återrapportera till utrikesutskott om insatsens utformning, eventuella förändrade förutsättningar för insatsen och insatsens bidrag till måluppfyllandet. I den mån regeringens dialog med ledningen av den internationella koalitionen mot Daesh rör ovannämnda frågor ska även innehållet i denna dialog återrapporteras. Utskottet anser att bör avslå motionsyrkandena. I betänkandet finns tre reservationer (SD, V) och två särskilda yttranden (V, L). Proposition 2019/20:28 Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i Åtta yrkanden i tre följdmotioner. Sex yrkanden i två motioner från allmänna motionstiden /19 och 2019/20. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Återrapportering av vissa tillkännagivanden Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i 1.Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildnings-insatsen i , punkt 1 (SD) 2.Övriga frågor, punkt 3 (SD) 3.Övriga frågor, punkt 3 (V) 1.Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildnings-insatsen i , punkt 1 (V) 2.Övriga frågor, punkt 3 (L) Bilaga Förteckning över behandlade förslag Motion från allmänna motionstiden /19 Motion från allmänna motionstiden /20 Utskottets förslag till riksdagsbeslut Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildnings-insatsen i medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 220 personer till förfogande t.o.m. för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats i som genomförs av den globala koalitionen mot Daesh. Därmed bifaller proposition 2019/20:28 och avslår motionerna 2018/19:1370 av m.fl. (SD) yrkande 1, 2019/20:764 av m.fl. (SD) yrkande 1 och 2019/20:3410 av m.fl. (SD) yrkande 1. Reservation 1 (SD) ställer sig bakom det som utskottet anför om återrapportering och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:1370 av m.fl. (SD) yrkandena 2 och 5, 2019/20:764 av m.fl. (SD) yrkandena 2 och 4, 2019/20:3410 av m.fl. (SD) yrkandena 2–5, 2019/20:3412 av m.fl. (L) och 2019/20:3415 av m.fl. (V) yrkandena 1 och 2. Reservation 2 (SD) Reservation 3 (V) På sammansatta utrikes- och försvarsutskottets vägnar Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (S), (M), (SD), (S), (V), (M), (S), (S), (L), (MP), (M), (C), (SD), (KD) och (SD). Ärendet och dess beredning I proposition 2019/20:28 Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i föreslår regeringen att medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 220 personer till förfogande på plats i t.o.m. för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats som genomförs av den globala koalitionen mot Daesh. I betänkandet behandlas även tre följdmotioner och sex motionsyrkanden från den allmänna motionstiden /19 och 2019/20. Propositionen har hänvisats till utrikesutskottet. och försvarsutskottet har därefter, med stöd av 7 kap. 7 § riksdagsordningen, beslutat att bereda propositionen och tillhörande motioner i ett sammansatt utrikes- och försvarsutskott (UFöU). föredrogs propositionen för det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet av kabinettssekreterare m.fl., försvarsminister m.fl. och generalmajor från Försvarsmakten m.fl. Vid det sammansatta utskottets sammanträde kompletterade regeringen med muntlig information av kabinettssekreterare m.fl. och statssekreterare m.fl. i ärendet. gav statssekreterare m.fl. och brigadgeneral m.fl. från Försvarsmakten ytterligare information vid det sammansatta utskottets sammanträde. Vidare gav kabinettssekreterare m.fl. och statssekreterare m.fl. ytterligare information i ärendet vid det sammansatta utskottets sammanträde . efterfrågade i ett brev till () generalsekreterare hjälp för att bekämpa Daesh genom bl.a. utbildningsstöd och materiellt stöd till det irakiska försvaret. antog resolution (2014) om kollektiva och nationella åtgärder mot Daesh, Nusrafronten och andra grupper med kopplingar till och mot de brott som grupperna begår i och . tillkännagav bildandet av en global koalition mot terrororganisationen , och kort därefter anslöt sig till koalitionen. välkomnade militärt stöd i kampen mot Daesh genom ett brev till FN:s säkerhetsråds ordförande . antog säkerhetsrådet resolution (2015) i vilken medlemsstater som har kapaciteten uppmanas att – i enlighet med folkrätten, särskilt stadga samt de mänskliga rättigheterna, flyktingrätt och internationell humanitärrätt – vidta nödvändiga åtgärder i bl.a. för att förstärka och samordna sina insatser för att förebygga och motverka terroristhandlingar som begås av bl.a. Daesh. Det svenska deltagandet i den militära utbildningsinsats som den globala koalitionen mot Daesh bedriver i har varit föremål för ställningstagande genom förslag i propositionerna 2014/15:104 (bet. 2014/15:UFöU4, rskr. 2014/15:216), 2015/16:40 (bet. 2015/16:UFöU2, rskr. 2015/16:108), 2016/17:32 (bet. 2016/17:UFöU2, rskr. 2016/17:107), 2016/17:127 (bet. 2016/17:UFöU4, rskr. 2016/17:309), 2017/18:31 (bet. 2017/18:UFöU2, rskr. 2017/18:134) och 2018/19:6 (bet. 2018/19:UFöU2, rskr. 2018/19:59). I proposition 2018/19:6 föreslog regeringen att skulle medge att regeringen ställde en svensk väpnad styrka bestående av högst 70 personer till förfogande, med möjlighet att om situationen så krävde tillfälligt sätta in en förstärknings- och evakueringsstyrka om ytterligare högst 150 personer t.o.m. för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats som genomförs av den globala koalitionen mot Daesh i . beslutade att bifalla regeringens förslag. På uppdrag av (Försvarsdepartementet) redovisade Försvarsmakten förslag till fortsatt bidrag –2020 till den militära utbildningsinsats som koalitionen mot Daesh bedriver i . I propositionen föreslås att medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 70 personer till förfogande på plats i t.o.m. för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats som genomförs av den globala koalitionen mot Daesh. Om situationen så kräver, ska det finnas möjlighet att utöver själva styrkebidraget tillföra en tillfällig förstärknings- och evakueringsstyrka om högst 150 personer. Det svenska styrkebidraget ska bidra till genomförandet av utbildningsinsatsen genom skydd och bevakning vid koalitionens samtliga baser samt genom utbildning och rådgivning av de irakiska försvarsstyrkorna i i syfte att bidra till deras förmåga att stå emot och besegra Daesh. I propositionen redogör regeringen för situationen i , inklusive säkerhetsläget, och för och det internationella samfundets engagemang i landet. Regeringen redogör även för insatsens folkrättsliga grund och resonerar om det svenska bidragets målsättningar och måluppfyllnad samt sina överväganden inför ett fortsatt svenskt deltagande i den globala koalitionens utbildningsinsats i . Avslutningsvis redogörs för bidragets ekonomiska konsekvenser. Återrapportering av vissa tillkännagivanden När det gäller tillkännagivandet om utvärdering av den svenska militära utbildningsinsatsen i (bet. 2016/17:UFöU2 punkt 4, rskr. 2016/17:107), anför regeringen i proposition 2019/20:28 att regeringen återrapporterade och tre tillfällen till det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet om insatsens bidrag till måluppfyllnaden. och Försvarsmakten har redovisat och utvärderat de erfarenheter som har gjorts av den svenska militära utbildningsinsatsen. Genom nämnda återrapporteringar anser regeringen att tillkännagivandet har tillgodosetts fullt ut och att det därmed är slutbehandlat. När det gäller tillkännagivandet om målformuleringar för den svenska militära utbildningsinsatsen (bet. 2017/18:UFöU2 punkt 3, rskr. 2017/18:134) anför regeringen att den i samband med muntliga återrapporteringar till det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet har redovisat och resonerat om användandet av målformuleringarna och de möjligheter som finns att följa upp dessa. Genom nämnda återrapporteringar och i övrigt enligt vad som redogjorts för i proposition 2019/20:28 om det svenska bidragets målsättningar och måluppfyllnad anser regeringen att detta tillkännagivande har tillgodosetts fullt ut och att det därmed är slutbehandlat. Utskottet konstaterar att regeringen enligt tillkännagivandet om utvärdering av den svenska militära utbildningsinsatsen i (bet. 2016/17:UFöU2 punkt 4) ska sammanställa erfarenheter från insatsen i samråd med Försvarsmakten och återrapportera dessa till . Vidare ska regeringen enligt tillkännagivandet om målformuleringar (bet. 2017/18:UFöU2 punkt 3, rskr. 2017/18:134) fortsätta utveckla målformuleringar i syfte att göra målen uppföljningsbara. Det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet noterar att det i regeringens redovisning av ovannämnda tillkännagivande om utvärdering felaktigt anges att och Försvarsmakten återrapporterade respektive till sammansatta utrikes- och försvarsutskott. Utskottet konstaterar att och Försvarsmakten hade muntlig återrapportering om den militära utbildningsinsatsen i enbart till utrikesutskottet (, och ). Vid dessa sammanträden fick ledamöter från försvarsutskottet tillfälle att delta. Dessa tre muntliga återrapporteringar har skett i enlighet med ett annat tillkännagivande om den militära utbildningsinsatsen i (bet. 2017/18:UFöU2 punkt 2, rskr. 2017/18:134). Därutöver återrapporterade regeringen muntligen till utrikesutskottet om den militära utbildningsinsatsen i . Ledamöter från försvarsutskottet fick tillfälle att delta vid detta sammanträde. Ingen återrapportering har skett till det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet utöver de föredragningar som har hållits som en del av beredningen av förlängning av Irakinsatsen (prop. 2017/18:31 och 2018/19:6). Utskottet noterar att regeringen inte refererar till någon skriftlig utvärdering i proposition eller i annan form när det gäller tillkännagivandet om utvärdering av den militära insatsen i . Sammantaget finner utskottet att de tillkännagivanden som regeringen redovisar i proposition 2019/20:28 om utvärdering och målformuleringar är slutbehandlade. Sammantaget finner utskottet att de tillkännagivanden som regeringen redovisar i proposition 2019/20:28 om utvärdering och målformuleringar är slutbehandlade. Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens proposition 2019/20:28 Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i . Därmed medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 220 personer till förfogande t.o.m. för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats i som genomförs av den globala koalitionen mot Daesh. ställer sig även bakom det som utskottet anför om återrapportering till utrikesutskott och tillkännager detta för regeringen. avslår i övrigt de motionsyrkanden som lagts fram i följdmotioner och i två motioner från allmänna motionstiden /19 och 2019/20. Jämför reservation 1 (SD), 2 (SD) och 3 (V) samt särskilt yttrande 1 (V) och 2 (L). I motionerna 2018/19:1370 yrkande 1, 2019/20:764 yrkande 1 och 2019/20:3410 yrkande 1 av m.fl. (SD) anförs att regeringen ska säkerställa att det svenska militära bidraget till utbildningsinsatsen i riktas till (Regional Government) för att bidra i kampen mot terrorism och underlätta framtida självförsvar. I ovannämnda motioner yrkande 2 anförs att regeringen bör verka för att självförsvarsgrupper för svaga grupper som yazidier och kristna inkluderas i koalitionens stödinsatser. Vidare anförs i motionerna 2018/19:1370 yrkande 5, 2019/20:764 yrkande 4 och 2019/20:3410 yrkande 4 av m.fl. (SD) att regeringen bör utreda behov av och möjligheter till materiellt stöd. I motion 2019/20:3410 yrkande 3 av m.fl. (SD) anförs vidare att regeringen bör verka för att öka de humanitära insatserna i konfliktområdena, och i yrkande 5 samma motion anförs att regeringen bör stödja uppbyggnaden av området på i . I motion 2019/20:3415 av m.fl. (V) yrkande 1 anförs att regeringen bör tydliggöra att utbildningsinsatsen har i uppdrag att utbilda de irakiska styrkorna i respekt för mänskliga rättigheter och folkrätten. I samma motion yrkande 2 anförs att inte ska delta i den Natoledda insatsen Nato Mission in (NMI). I motion 2019/20:3412 av m.fl. (L) anförs att regeringen bör göra en utvärdering av insatsen utifrån konkreta och mätbara mål som propositionen avser. Utskottet vill inledningsvis påminna om det övergripande syftet med deltagande i internationella insatser. Frågan behandlades i betänkandet om samlade politik för internationell militär och civil krishantering (skr. 2016/17:196, bet. 2017/18:UU8). Där framhålls att deltagande i internationell krishantering bl.a. bidrar till att upprätthålla och stärka den regelbaserade världsordningen. För att bygga säkerhet behöver vi använda hela bredden av våra säkerhetspolitiska instrument som diplomati, medling, konfliktförebyggande och förtroendeskapande åtgärder samt nationell civil, polisiär och militär förmåga. Utgångspunkten för engagemang är att säkerhet byggs bäst i samverkan och i partnerskap med andra. I av allt fler gränsöverskridande hot och nära samband mellan inre och yttre säkerhet är detta än viktigare. deltagande i fredsfrämjande insatser är också viktigt för vår nationella säkerhet och för vår försvarsförmåga. behöver därför vara en solidarisk, trovärdig och ansvarstagande partner i internationella krishanteringsinsatser som bygger säkerhet tillsammans med andra. Utskottet bekräftar i likhet med i tidigare betänkanden (senast i bet. 2018/19:UFöU2) sitt stöd till den internationella koalitionen mot Daesh och sitt stöd för att ingår i koalitionen. I den globala koalitionen ingår 76 länder, inklusive , flera andra EU-stater och länder i regionen samt fem organisationer. och ansvarar för den övergripande samordningen. Koalitionen bedriver arbete inom fem huvudsakliga områden: militära operationer och kontraterrorism, motverkande av finansiering av terrorism, utländska terroriststridande, information och motbudskap samt stabiliseringsstöd. ingår i koalitionens kärntrupp som består av drygt 30 bidragsgivare. deltar i den militära arbetsgruppen och arbetsgruppen för stabiliseringsinsatser. Målet för den militära insatsen, inklusive utbildningsinsatsen, är att ska kunna fortsätta att stå emot Daesh samt att skapa förutsättningar och strukturer för att landet självt ska kunna stå för sin långsiktiga säkerhet. Det svenska bidraget till insatsen föreslås omfatta förmågor för skydd och bevakning vid koalitionens baser samt personal för utbildning av de irakiska förbanden. Med anledning av motionsyrkandet om att det svenska bidraget till utbildningsinsatsen i ska inriktas på (Regional Government) konstaterar utskottet att den snabba militära och politiska utvecklingen i ställer höga krav på flexibilitet i fråga om det svenska bidragets uppgift och geografiska placering. Enligt propositionen är regeringen i kontinuerlig dialog med koalitionens medlemmar om situationen i landet och utvecklingen vad avser den regionala kontexten. och koalitionens samlade behov är vägledande inför beslut om hur det svenska bidraget ska användas på bästa sätt, och den exakta utformningen av stödet tas fram i samarbete med irakiska myndigheter. Utifrån ovanstående resonemang instämmer utskottet i regeringens bedömning att det svenska bidraget bör kunna verka vid koalitionens samtliga baser i , när säkerheten så medger. Det övergripande målet med styrkebidrag till den globala koalitionens militära utbildningsinsats är att bidra till att stärka de irakiska försvarsstyrkornas förmåga att fortsätta att motverka hotet från Daesh. har även som målsättning att aktivt verka för att 1325 (2000) om kvinnor, fred och säkerhet genomförs som en del i koalitionens operationsplan. har vidare som mål att säkerställa att all personal som ingår i det svenska bidraget är utbildad i och har kunskap om praktisk tillämpning av resolution och påföljande resolutioner om kvinnor, fred och säkerhet. Ytterligare en målsättning med deltagande i den globala koalitionens militära utbildningsinsats är att det ska bidra till att bygga förmågan hos våra nationella krigsförband och staber. Utskottet konstaterar att det svenska styrkebidraget kommer att uppgå till högst 70 personer på plats i , medan den begärda personalramen är högst 220 personer. Personalen som ingår i det svenska styrkebidraget ska inte ha stridande uppgifter. I likhet med i betänkande 2018/19:UFöU2 förutsätter utskottet att , genom de berörda utskotten eller i kammaren, får information ifall en beslutad marginal för förstärknings- och evakueringsinsatser skulle behöva tas i anspråk. Utskottet påminner om att en större, permanent ökning av den svenska truppinsatsen utöver 70 personer inte kan genomföras utan att ett nytt beslut fattas av . Utskottet konstaterar att det sammantagna säkerhetsläget i innebär att hotbilden är hög mot den svenska styrkan och att det finns risk för att den svenska personalen utsätts för väpnat våld. I likhet med i tidigare betänkanden (senast bet. 2018/19:UFöU2) framhåller utskottet vikten av fortlöpande hot- och riskbedömningar för insatsens personal. Dessa fortlöpande hot- och riskbedömningar har en ännu större vikt när insatsen utifrån de irakiska försvarsstyrkornas behov ska kunna verka vid koalitionens samtliga baser och insatsen därtill har ändrat sina arbetsuppgifter. Utskottet vill därför understryka vikten av att regeringen fortlöpande rapporterar till eller berörda utskott om säkerhetsläget för insatsen. Det kan uppstå situationer där den svenska insatspersonalen får svårt att lösa sina uppgifter. Det kan då bli aktuellt att sätta in en tillfällig förstärkning för att bistå. Därtill behöver det finnas en plan för att insatspersonalen ska kunna evakueras. bemyndigande till regeringen att sända en väpnad trupp till innebär ett betydande ansvar. Som utskottet har konstaterat i betänkanden visar erfarenheten att förluster av människoliv inte kan uteslutas vid fredsfrämjande uppdrag och krishanteringsinsatser utomlands. Liksom tidigare vill utskottet understryka betydelsen av att insatsen har tillgång till kvalificerad sjukvård. När det gäller Daeshs närvaro i kan utskottet konstatera att den irakiska regeringen utropade seger över Daesh i . Daesh är betydligt försvagat som en följd av den militära kampanjen mot Daesh. förblir Daesh ett reellt hot mot stabilitet. Flera av Daeshs ledare befinner sig sannolikt i , och rörelsen har övergått till att verka genom olika former av terroristattentat och riktade mord. De militära operationerna mot Daesh i har också haft som konsekvens att rörelsen tagit initiativ för att omgruppera till . Utskottet konstaterar att angrepp mot nordöstra har inneburit en möjlighet för Daesh att på nytt stärka sin närvaro i regionen genom det osäkra säkerhetsläget. Kampen mot Daesh är enligt regeringens bedömning långt ifrån över. Regeringen konstaterar i sin skrivelse att Daeshs framväxt i grunden var ett symtom på politiskt missnöje – ett missnöje som rör politisk och ekonomisk marginalisering, undermålig samhällsservice, korruption och arbetslöshet. långsiktiga stabilitet är enligt regeringens bedömning kopplad till regeringens förmåga att bekämpa korruption och erbjuda mer jämlika levnadsvillkor för befolkningen. Utskottet konstaterar vidare att det är en central uppgift för en demokrati att skydda minoriteter och att det är av stor vikt att få en långsiktigt hållbar fredlig lösning för minoriteter. Utskottet konstaterar att omfattande protester har ägt rum i flera städer i . Enligt kabinettssekretarens föredragning vid sammanträdet har över 400 civila dött och minst 17 000 personer skadats i samband med dessa demonstrationer som riktar sig mot regeringen. Utskottet vill med anledning av händelseutvecklingen i påminna om att rätten till fredliga demonstrationer är ett grundläggande element i ett demokratiskt samhällsskick. Utskottet vill påminna om vikten av att alla åtgärder av brottsbekämpande myndigheter är proportionella, dvs. inte går utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålet. I sammanhanget konstaterar utskottet att en av uppgifterna för den svenska försvarsmaktens personal i den militära utbildningsinsatsen är att bidra till att internationell rätt och mänskliga rättigheter respekteras i . Utskottet konstaterar att det svenska bidraget till insatsen föreslås omfatta förmågor för skydd och bevakning vid koalitionens baser samt personal för utbildning av de irakiska förbanden. Utskottet välkomnar att folkrätten och mänskliga rättigheter enligt regeringens proposition är centrala aspekter i planeringen och genomförandet av utbildningsinsatsen. Försvarsmaktens personal i den militära utbildningsinsatsen har därmed till uppgift att i bidra till att internationell humanitär rätt och mänskliga rättigheter respekteras. Detta sker genom att internationell humanitär rätt och mänskliga rättigheter inkluderas i utbildningen och rådgivningen till de irakiska styrkorna, inklusive skyldigheten att rapportera bevittnade eller misstänkta överträdelser av internationell humanitär rätt eller mänskliga rättigheter. Utskottet förutsätter att regeringen noga följer den delvis oförutsägbara utvecklingen i så att det finns förutsättningar för det svenska styrkebidraget att utföra sina uppgifter i enlighet med vad regeringen har angett i propositionen. Under ärendets beredning har utskottet uppmärksammats på flera anmärkningsvärda uppgifter som rör försvarsminister. Det sammansatta utskottet noterar att det finns misstankar om att försvarsminister ska ha gjort sig skyldig till brott enligt svensk lagstiftning och internationell rätt och att berörda myndigheter utreder dessa misstankar. Utskottet konstaterar att förtroendet för den nationella ledningen av försvarsmakt kan komma att skadas om det finns grund för dessa misstankar. kan utskottet konstatera att den svenska insatsen för att bekämpa Daesh är av stor vikt och att det svenska bidraget ingår som en del i den internationella koalitionens insats. Utskottet anser att det är viktigt att regeringen fortlöpande informerar koalitionen om utvecklingen av de rättsprocesser som inletts eller eventuellt kommer att inledas, bl.a. så att det finns förutsättningar att förändra formerna för den svenska insatsen om så skulle behövas. Utskottet välkomnar att regeringen, som kabinettssekreterare uppgav vid det sammansatta utskottets sammanträde , är beredd att återrapportera regelbundet till utrikesutskottet och försvarsutskottet. Utskottet noterar att regeringen enligt propositionen kommer att analysera situationen i löpande utifrån den mycket osäkra och oförutsägbara utvecklingen i landet. Regeringen har även enligt propositionen kontinuerlig beredskap att anpassa eller avbryta det svenska militära bidraget till . Mot denna bakgrund anser utskottet att regeringen ska återrapportera, när läget så påkallar eller minst en gång per kvartal, till utrikesutskottet om insatsens utformning, eventuellt förändrade förutsättningar för insatsen och insatsens bidrag till måluppfyllandet. I den mån dialogen med ledningen för den internationella koalitionen mot Daesh rör ovannämnda frågor ska även innehållet i denna dialog återrapporteras. Detta bör ges regeringen till känna.