bet · H601AU5 · 2019-02-21 00:00:00 — om uppföljning av deltagare i Förberedande och orienterande utbildning inom etableringsuppdraget Utskottet föreslår att avslår den motion som väckts med anledning av skrivelsen och lägger skrivelsen till handlingarna. har granskat Arbetsförmedlingens Förberedande och orienterande utbildning inom etableringsuppdraget (RiR 2018:12). Mot bakgrund av att Förberedande och orienterande utbildning är en omfattande och kostsam insats och att majoriteten av deltagarna finns inom etableringsuppdraget gör bedömningen att det är av stor vikt att så långt som möjligt följa upp hur det går för deltagarna. lämnar inga rekommendationer, men hänvisar däremot till tidigare rekommendationer till Arbetsförmedlingen, bl.a. om att skapa bättre förutsättningar för att kunna utvärdera Förberedande och orienterande utbildning. Utskottet anser liksom regeringen att granskningen är ett viktigt bidrag till den samlade kunskapen om de arbetsmarknadspolitiska insatserna. I betänkandet finns en reservation (V). Skrivelse 2018/19:13 om uppföljning av deltagare i Förberedande och orienterande utbildning inom etableringsuppdraget. Ett yrkande i en följdmotion. Utskottets förslag till riksdagsbeslut om uppföljning av deltagare i Förberedande och orienterande utbildning inom etableringsuppdraget om uppföljning av deltagare i Förberedande och orienterande utbildning inom etableringsuppdraget (V) Bilaga Förteckning över behandlade förslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut om uppföljning av deltagare i Förberedande och orienterande utbildning inom etableringsuppdraget 2018/19:2998 av m.fl. (V) och lägger skrivelse 2018/19:13 till handlingarna. Reservation (V) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (M), (SD), (V), (SD), (S), (KD), (SD), (MP), Serkan Köse (S), (M) och (S). Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens skrivelse 2018/19:13 om uppföljning av deltagare i Förberedande och orienterande utbildning inom etableringsuppdraget och en motion som har väckts med anledning av skrivelsen. Förslaget i motionen finns i bilagan. Enligt riksdagsordningen ska lämna sina granskningsrapporter över effektivitetsrevisionen till . ska överlämna rapporterna till regeringen som ska återkomma i en skrivelse till med en redovisning av vilka åtgärder regeringen vidtagit eller avser att vidta med anledning av iakttagelserna i rapporten. överlämnade granskningsrapporten orienterande utbildning – uppföljning av deltagare inom etableringsuppdraget (RiR 2018:12) till . informerade företrädare för utskottet om granskningsrapporten, och regeringen överlämnade skrivelse 2018/19:13 till . om uppföljning av deltagare i Förberedande och orienterande utbildning inom etableringsuppdraget Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om att regeringen bör tillsätta en utredning med uppdrag att bl.a. se över Arbetsförmedlingens samtliga inriktningar av Förberedande och orienterande utbildning och lägger regeringens skrivelse till handlingarna. Jämför reservationen (V). har granskat Arbetsförmedlingens Förberedande och orienterande utbildning inom etableringsuppdraget. Resultatet av granskningen redovisas i rapporten orienterande utbildning – uppföljning av deltagare inom etableringsuppdraget (RiR 2018:12). har tidigare granskat Förberedande och orienterande utbildning. I en första rapport (RiR 2016:21) granskades Arbetsförmedlingens styrning, användning och uppföljning av insatsen. I en andra rapport (RiR 2017:20) som omfattade deltagare utanför etableringsuppdraget undersöktes hur väl Förberedande och orienterande utbildning fungerar för att förbättra deltagarnas arbetsmarknadsutfall. Den föreliggande rapporten kompletterar den tidigare rapporten (RiR 2017:20) eftersom den omfattar just deltagare inom etableringsuppdraget, och den ingår inom ramen för samma granskning. konstaterar att Förberedande och orienterande utbildning är en omfattande och kostsam insats och att majoriteten av deltagarna finns inom etableringsuppdraget. gör bedömningen att det är av stor vikt att så långt som möjligt följa upp hur det går för deltagarna. framhåller att kunskap om hur insatser fungerar är en förutsättning för att Arbetsförmedlingen ska kunna bedriva en effektiv verksamhet som på bästa sätt främjar målet att påskynda målgruppens etablering i arbetslivet. Granskningen baseras i huvudsak på registerdata, och deltagarnas arbetsmarknadsutfall följs . I granskningen redovisas resultat även för personer som deltagit i Arbetspraktik som första aktivitet, eller som inte deltagit i någon aktivitet som motsvarar ett arbetsmarknadspolitiskt program inom etableringsuppdraget. Granskningen visar att av de som deltog i Förberedande och orienterande utbildning har lämnat Arbetsförmedlingen efter påbörjat etableringsuppdrag. Motsvarande siffra för de som deltog i Arbetspraktik är . Av de som deltagit i Förberedande och orienterande utbildning och som lämnat Arbetsförmedlingen har lämnat för ett jobb. Knappt hälften, , har lämnat på grund av ”okänd orsak” eller ”annan känd orsak”. Okänd orsak innebär att Arbetsförmedlingen inte fått kännedom om anledningen till att personerna inte längre söker jobb genom Arbetsförmedlingen. Annan känd orsak kan innebära att den arbetssökande övergår till annan myndighet, t.ex. . Av deltagarna i Förberedande och orienterande utbildning som lämnade av okänd eller annan känd orsak har lämnat arbetskraften, och har sysselsättning. Av deltagarna i Arbetspraktik som lämnat Arbetsförmedlingen har lämnat för ett jobb, och har lämnat av okänd orsak eller annan känd orsak. Av de som inte deltog i någon aktivitet (som tillhör gruppen arbetsmarknadspolitiska program) har lämnat Arbetsförmedlingen. När det gäller könsskillnader visar granskningen att bland män som deltagit i Förberedande och orienterande utbildning är den vanligaste orsaken till att de lämnat Arbetsförmedlingen efter påbörjat etableringsuppdrag att de hittat ett jobb. Bland kvinnor som lämnat Arbetsförmedlingen är den vanligaste orsaken att de lämnat av annan känd orsak (och ofta har de lämnat arbetskraften). konstaterar att uppföljningen och utvärderingen av Förberedande och orienterande utbildning inom etableringsuppdraget är bristfällig, trots att insatsen är både omfattande och kostsam. I sammanhanget påpekas bl.a. att Arbetsförmedlingen enligt sin instruktion ska analysera, följa upp och utvärdera hur myndighetens verksamhet och de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna påverkar arbetsmarknadens funktionssätt. Resultatet av granskningen leder till slutsatsen att det tar för många av deltagarna i etableringsuppdraget att hitta ett jobb, och många lämnar arbetskraften. Även om granskningen visar att möjligheterna att hitta jobb varierar inom etableringsuppdraget går det inte att fastställa om detta beror på vilken aktivitet de nyanlända deltagit i eller att individer som deltar i olika aktiviteter skiljer sig åt på andra sätt. beskriver det som att brist på kunskap om hur insatser fungerar kan få flera konsekvenser, bl.a. att personer är utan arbete än nödvändigt och att resurser inte används på bästa sätt. Avslutningsvis drar slutsatsen att det är viktigt att ytterligare öka kunskapen om varför vissa deltagare lämnar arbetskraften. framhåller att ur ett samhällsekonomiskt perspektiv är det viktigt att så många som möjligt deltar i arbetskraften. Det kan enligt myndigheten också vara viktigt ur ett jämställdhetsperspektiv. lämnar inga rekommendationer, men hänvisar däremot till tidigare rekommendationer till Arbetsförmedlingen, bl.a. om att skapa bättre förutsättningar för utvärdering av Förberedande och orienterande utbildning. I skrivelse 2018/19:13 om uppföljning av deltagare i Förberedande och orienterande utbildning inom etableringsuppdraget konstaterar regeringen att Förberedande och orienterande utbildning som en del av arbetsmarknadspolitiken syftar till att den arbetssökande ska förbereda sig för att delta i ett annat arbetsmarknadspolitiskt program, i en utbildning eller för arbete. Regeringen gör bedömningen att Förberedande och orienterande utbildning behöver kompletteras med andra insatser som också påverkar de nyanländas etableringsmöjligheter. Regeringen anför att granskning bidrar till att öka den samlade kunskapen om de arbetsmarknadspolitiska insatserna. Regeringen anser att i och med skrivelsen är slutbehandlad. Mot bakgrund av granskning konstaterar i kommittémotion 2018/19:2998 av m.fl. att det finns brister när det gäller t.ex. uppföljning och utvärdering. Det finns därmed ett stort utrymme för förbättringar. Men till problemet hör också en kvarvarande föreställning om att arbetslösa som står långt från arbetsmarknaden behöver ”aktiveras” genom åtgärder som kan ha ett tveksamt värde för den arbetslöse och som framför allt tycks ha till syfte att kontrollera den arbetslöses tid och vardag. Enligt gäller detta i många fall Förberedande och orienterande utbildning, som externa leverantörer här ser en möjlighet att organisera ett program och få betalt för det. Mot denna bakgrund anser att regeringen bör tillsätta en utredning med uppdrag att se över Arbetsförmedlingens samtliga inriktningar av Förberedande och orienterande utbildning, analysera de drivande idéerna bakom inriktningarna samt se över möjligheterna att i större utsträckning genomföra sådana åtgärder i Arbetsförmedlingens regi i stället för att upphandla dem. Utskottet noterar att i två tidigare rapporter granskat Förberedande och orienterande utbildning. Utskottet anser liksom regeringen att denna granskning tillsammans med de tidigare granskningarna är ett viktigt bidrag till den samlade kunskapen om de arbetsmarknadspolitiska insatserna. Det bör i sammanhanget uppmärksammas att ett enhälligt utskott under förra mandatperioden tillstyrkte ett tillkännagivande om att regeringen bör vidta åtgärder för att insatsen Förberedande och orienterande utbildning ska kunna följas upp på ett bättre sätt (bet. 2016/17:AU13, rskr. 2016/17:308). Utskottet noterar att Arbetsförmedlingen genom regleringsbrev fått i uppdrag att redogöra för vad man gör för att förbättra möjligheterna att följa upp Förberedande och orienterande utbildning. Utskottet kommer att fortsätta att följa frågan noggrant. När det gäller yrkande håller utskottet visserligen med om att det inte finns något värde i att anvisa personer till program enbart för att de ska aktiveras, vilket enligt granskningen verkar ha varit fallet inom delar av Förberedande och orienterande utbildning. Enligt utskottet är det självklart av största vikt att rätt stöd ges utifrån individens behov och förutsättningarna på arbetsmarknaden. När det gäller vilka aktörer som ska genomföra insatsen Förberedande och orienterande utbildning håller utskottet dock inte med om att det är Arbetsförmedlingen som i större utsträckning borde vara utförare. Utskottet konstaterar att enligt den sakpolitiska överenskommelsen som ingicks mellan Socialdemokraterna, ska Arbetsförmedlingen reformeras i grunden. Arbetsförmedlingen ska fortsätta att ha ett myndighetsansvar för arbetsmarknadspolitiken men det är fristående aktörer som ska matcha och rusta arbetssökande för de lediga jobben. Utskottet noterar också slutbetänkande som överlämnats till regeringen och föredragits för utskottet (SOU 2019:3). Utskottet bedömer att utredningens förslag kan vara ett viktigt kunskapsunderlag i den fortsatta diskussionen om reformeringen av Arbetsförmedlingens uppdrag. Sammanfattningsvis föreslår utskottet att avslår motionsyrkandet och lägger regeringens skrivelse till handlingarna. om uppföljning av deltagare i Förberedande och orienterande utbildning inom etableringsuppdraget (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:2998 av m.fl. (V) och lägger skrivelse 2018/19:13 till handlingarna. Mot bakgrund av granskning av Förberedande och orienterande utbildning anser att det finns ett stort utrymme för förbättringar. Till skillnad från utskottet anser jag att de problem som uppdagats i form av åtgärder av tveksamt värde för den arbetslöse är en indikation på att Arbetsförmedlingen i större utsträckning än vad som är fallet bör ansvara för att utföra insatser av typen Förberedande och orienterande utbildning. Jag anser därför att regeringen bör tillsätta en utredning med uppdrag att se över Arbetsförmedlingens samtliga inriktningar av Förberedande och orienterande utbildning, analysera de drivande idéerna bakom inriktningarna samt se över möjligheterna att i större utsträckning genomföra sådana åtgärder i Arbetsförmedlingens regi i stället för att upphandla dem. Jag vidhåller därmed den uppfattning som framförde när utskottet under den förra mandatperioden behandlade en skrivelse från regeringen med anledning av en tidigare granskning av Förberedande och orienterande utbildning. När det gäller utskottets hänvisning till det s.k. januariavtalet vänder jag mig mot den dominerande roll som ges till fristående aktörer i fråga om att matcha och rusta arbetssökande för de lediga jobben. Förutom vad jag anfört ovan noterar jag att , som presenterades , slår fast att forskningen inte ger stöd för att privata utförare av arbetsmarknadstjänster uppnår bättre resultat än offentliga. I stället för att utifrån kunskaper och erfarenheter metodiskt och seriöst försöka förbättra Arbetsförmedlingens insatser, riskerar den väg som regeringen nu slår in på med januariavtalet att okontrollerat mångfaldiga de problem som vi har pekat på i vår motion. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2018/19:13 om uppföljning av deltagare i förberedande och orienterande utbildning inom etableringsuppdraget. 2018/19:2998 av m.fl. (V): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör tillsätta en utredning med uppdrag att se över Arbetsförmedlingens samtliga inriktningar av förberedande och orienterande utbildning, analysera de drivande idéerna bakom inriktningarna samt se över möjligheterna att i större utsträckning genomföra sådana åtgärder i Arbetsförmedlingens regi i stället för att upphandla dem, och detta tillkännager för regeringen. Det kan ju verka lite i överkant petigt att vilja debattera denna produkt, om uppföljning av deltagare i Förberedande och orienterande utbildning inom etableringsuppdraget. Av talarlistan att döma blir detta kanske inte heller årets hetaste debatt om arbetsmarknadspolitik. Men jag tycker ändå att det finns skäl att ta upp en del saker med anledning av detta betänkande. Det är saker som annars sällan blir föremål för diskussion utan så där lite rituellt brukar tas för givna. Vi är ju alla eniga, både i utskottet och med regeringen, om att i flera rapporter har gjort en del rimliga och vettiga påpekanden om denna stora insats - alltså Förberedande och orienterande utbildning, som är den vanligaste aktiviteten inom etableringsuppdraget. Det är en insats som riktar sig till arbetssökande som behöver förbereda sig inför något annat arbetsmarknadspolitiskt program, utbildning eller arbete. I en tidigare rapport konstaterades det att det kunde finnas negativa effekter av att delta i insatsen som första insats jämfört med att inte delta i något program alls eller jämfört med att delta i arbetspraktik. handlar det om att uppföljning och utvärdering anses vara bristfällig och att anvisningen till insatsen inte alltid verkar utgå från behovet hos den som är arbetslös. Detta alltså i en verksamhet som till största delen upphandlas - för totalt , varav 1,6 miljarder gällde etableringsuppdraget. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT om uppfölj-ning av deltagare i Förberedande och orienterande utbild-ning inom etablerings-uppdraget Det finns alltså ett stort utrymme för förbättringar. Men min och poäng är att man måste se på detta i ett bredare perspektiv för att komma någon vart, och det görs tyvärr inte i vare sig eller regeringens svar på den. förespråkar en aktiv arbetsmarknadspolitik. Den som är arbetslös ska erbjudas aktiva insatser för att bli bättre att ta sig in på eller återkomma till en arbetsmarknad som utvecklas. För att den politiken ska vara verksam behöver insatserna vara konkreta, varierade och utformade med de arbetslösas och arbetsmarknadens behov i åtanke. Men , och då särskilt efter högerregeringens tillträde 2006, har svensk arbetsmarknadspolitik på flera sätt försämrats och försvagats. Jag skulle vilja hävda att det är en sorts individualiserad bestraffningsfilosofi som har kommit att prägla delar av arbetsmarknadspolitiken. Det har tagit sig uttryck i sänkningar av ersättningar och försämrade inträdesvillkor i arbetslöshetsförsäkringen - försämringar som i budgetsamarbetet med den förra regeringen delvis har reparerat. Också de arbetsmarknadspolitiska åtgärdernas innehåll har förändrats. Till exempel drog Reinfeldtregeringen kraftigt ned på de yrkesinriktade arbetsmarknadsutbildningarna och lät i stället den så kallade fas 3 växa. Även här har inriktningen på politiken mödosamt vänts. Men det finns tyvärr en kvarvarande idé om att arbetslösa, särskilt de som har en komplex situation och står långt från arbetsmarknaden, behöver "aktiveras" genom åtgärder som kan ha ett tveksamt värde för den som är arbetslös. tycks de framför allt ha till syfte att kontrollera individens tid och vardag. Det är detta som vi menar även kommer till uttryck i de brister som präglar Förberedande och orienterande utbildning. Jag noterar att utskottet håller med om det som vi från har framfört, nämligen att man utan någon vidare tanke verkar ha anvisat en del personer till program bara för att de ska aktiveras och att det inte är bra. Det är fint, men utskottet vill inte kännas vid den andra delen av vår kritik, nämligen att detta borde föranleda lite reflektion över systemen och över att så mycket av dem upphandlas externt. De här sakerna hänger ihop, för det här sättet att använda Förebyggande och orienterande utbildning gör att många externa leverantörer ser en möjlighet att organisera ett program och få betalt för det. Detta för också med sig svårigheter med och kostnader för kontroll i ett läge där leverantörer, myndigheten och arbetslösa kan ha väldigt olika incitament. Det kan helt enkelt finnas ett incitament för den som erbjuder eller säljer in den här tjänsten att bara fylla på volymerna. De samhällsekonomiska kostnaderna för en sådan regim är dessutom högre än bara de utbetalda ersättningarna som inte fyller sitt syfte och inkluderar också kostnaden för förlorat förtroende för arbetsmarknadspolitiken liksom förlorade möjligheter för personer som är arbetslösa på grund av olika typer av problem eller kompetensbrister. Dessa borde få ett adekvat stöd från samhället som de inte får. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT om uppfölj-ning av deltagare i Förberedande och orienterande utbild-ning inom etablerings-uppdraget Det förefaller rimligt att förbättra uppföljning och utvärdering av enskilda insatser, men man ska komma ihåg att det också innebär kostnader och byråkrati att göra detta. Då är det viktigt att utvärderingen inte bara är noggrann utan även relevant. Mot bakgrund av den kritik som vi har tagit upp här menar jag att det finns problem som ligger utanför effektiviteten hos de enskilda åtgärderna eller enskilda utförarna. Man skulle behöva ta ett helhetsgrepp som tydligare inkluderar samspelet med andra myndigheter och även med det reguljära utbildningssystemet, vilket uttryckligen har legat utanför området för granskning. har under den förra mandatperioden föreslagit för att regeringen bör tillsätta en utredning med uppdrag att se över Arbetsförmedlingens samtliga inriktningar av Förberedande och orienterande utbildning, analysera de drivande idéerna bakom inriktningen samt se över möjligheterna att i större utsträckning vidta sådana åtgärder i Arbetsförmedlingens regi i stället för att upphandla dem. Jag menar att detta är någonting som visat sig vara fortsatt aktuellt, och därför har vi föreslagit det på nytt i detta betänkande. Detta föreslår dock övriga partier avslag på. Snarare ser vi hur man i och med överenskommelsen mellan regeringen, och Liberalerna ska öppna upp för mer av fullskalig okynnesprivatisering, vilket förstås är beklagligt. Det är extra pikant att det ska ske under en S-ledd regering, dessutom just när vi har fått den stora arbetsmarknadsutredningens betänkande som slår fast att forskningen inte ger stöd för att privata utförare generellt uppnår bättre resultat än offentliga när det gäller arbetsmarknadstjänster. I stället för att utifrån kunskaper, erfarenheter och metoder seriöst försöka förbättra Arbetsförmedlingens insatser riskerar den väg som regeringen nu slår in på med januariavtalet att på ett okontrollerat sätt mångfaldiga de problem som vi har pekat på i vår motion. Det menar jag är ett trist och oansvarigt sätt att hantera den viktiga fråga som är arbetsmarknadspolitik. Jag yrkar bifall till reservation. Sedan blev statsminister har över 360 000 fler möjlighet att gå till jobbet , eller för delen . Arbetslösheten sjunker i även bland nyanlända. Tiden till dess att hälften av de nyanlända är etablerade har kortats rejält. Fler är i arbete efter avslutad etableringsplan. Både andelen av befolkningen och antalet som är en del av arbetskraften har ökat inom alla grupper. Detta är en oerhört positiv bild som jag tycker är viktig att ha med sig när vi nu ska prata om någonting som vi faktiskt är ganska bra på, även om vi behöver bli ännu bättre. För tredje gången har granskat Förberedande och orienterande utbildning. Det är en av Arbetsförmedlingens största insatser, mätt i både antal deltagare och kostnad. Insatserna ska vara individuellt anpassade, vägledande, rehabiliterande eller orienterande. Verksamheten riktar sig till personer som behöver förbereda sig inför ett annat arbetsmarknadspolitiskt program, utbildning eller arbete. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT om uppfölj-ning av deltagare i Förberedande och orienterande utbild-ning inom etablerings-uppdraget Den här gången har fokuserat på Förberedande och orienterande utbildning inom etableringsuppdraget. har kritik handlat om att Arbetsförmedlingen inte använder insatsen på ett tillräckligt träffsäkert sätt. De uppmanar Arbetsförmedlingen att bli bättre på att styra så att insatsen används där den bäst behövs. En förutsättning är att Arbetsförmedlingen följer upp och analyserar insatserna. Förberedande och orienterande utbildning är flera olika insatser, och det är ofta de första insatserna i en kedja av flera som den nyanlände deltar i för att stärka möjligheterna till framtida jobb och egenförsörjning. Personer som deltar i Förberedande och orienterande utbildning inom etableringen är ingen homogen grupp. Det är individer med olika bakgrund och erfarenheter och olika utbildnings- och yrkesbakgrund. Även de insatser som erbjuds är oerhört olika och handlar om allt från insatser för arbetssökande som har kortare skolgång än till utlandsfödda akademiker och till starta-eget-utbildning. Både individernas förutsättningar och insatserna skiljer sig stort åt, vilket är en av anledningarna till att det inte går att dra några speciella slutsatser av hur effektiv insatsen är för individer i etableringsuppdraget. Den nya granskningen ger inga rekommendationer, men lyfter återigen hur viktigt det är att Arbetsförmedlingen blir bättre på att följa upp och utvärdera utbildningsinsatserna och se hur det går för deltagarna. Med anledning av rekommendationerna i de tidigare granskningarna gav regeringen i uppdrag att redogöra för hur man ska bli bättre på att följa upp, utvärdera och analysera Förberedande och orienterande utbildning. I Arbetsförmedlingens rapport som lämnades kan man läsa hur man har gjort och kommer att göra för att möta kritiken och bli bättre på att anvisa till rätt stöd i rätt tid. Bland annat ska Arbetsförmedlingen tydligare definiera syftena med insatserna.