bet · H601KU15 · 2019-03-08 00:00:00 — Av mot oegentligheter inom migrationsverksamheten vid utlandsmyndigheterna (RiR 2018:13) framgår flera allvarliga brister vid utlandsmyndigheterna. En genomgång av utlandsmyndigheternas riskanalyser visar att många riskanalyser inte håller tillräcklig kvalitet. Obehörig personal har tillgång till känsliga it-system (ärendehanteringssystemet). Inom migrationsverksamheten vid utlandsmyndigheterna finns oegentlighetsrisker både i handläggningen och i hanteringen av verksamhetens tillgångar. Bestämmelser och stöd till utlandsmyndigheterna saknas också när det gäller vilka kontrollrutiner som bör finnas i handläggningen av migrationsärenden, vilket skapar risk för instabila rutiner och därmed risk för oegentligheter i handläggningen av migrationsärenden. Oegentlighetsrisker finns för tidsbokningen av intervjutider vid utlandsmyndigheterna. Lokalanställd personal saknar dessutom kunskap om, eller är dåligt utbildad i, hur de ska hantera oegentligheter. Det finns förvisso, tillbaka, en rapporteringsväg för att anmäla oegentligheter inom utrikesförvaltningen både för anställda och för externa uppgiftslämnare. Det saknas dock enligt information om rapporteringsvägen på utlandsmyndigheternas egna webbplatser. Det framstår som sannolikt att betydligt fler oegentligheter hade kunnat upptäckas och anmälas om rutinerna och förutsättningarna varit bättre. Men enligt säkerställer nuvarande rutin inte ens att utredningarna genomförs på ett oberoende och kompetent sätt eftersom ansvaret för utredningarna ligger på de berörda utlandsmyndigheterna. Detta kan i sin tur leda till att anmälningar avvisas eller inte utreds i grunden, menar . konstaterar slutligen att kontrollen av utlandsmyndigheternas migrationsverksamhet är så undermålig och att den sker i så liten utsträckning att den inte bidrar till att upptäcka oegentligheter. Även om mängden anmälningar om oegentligheter kan framstå som låg, är det utifrån nuvarande förutsättningar omöjligt att avgöra om det beror på de allvarliga brister som framkommit. I värsta tänkbara scenario kan det ha förekommit ett flertal oegentligheter och en omfattande korruption vid utlandsmyndigheterna då felaktigheter i deras handläggning av migrationsärenden de facto saknat reell möjlighet att upptäckas. Regeringen hänvisar till pågående arbete med utbildning som samtliga utlandsmyndigheter skall ha genomgått senast . Det är av vikt att man utvärderar resultaten av dessa utbildningar för att veta att önskat resultat uppnås eller om ytterligare insatser behövs. ser mycket allvarligt på de uppgifter som framkommit och har också lämnat in en begäran till om granskning av Regeringens hantering av oegentligheterna inom migrationsverksamheten vid utlandsmyndigheterna. Som utskottet anför kan det dock konstateras att regeringen i stora delar följer rekommendationer. Även om vi uppfattar några av dessa åtgärder som något otydliga, exempelvis svaret på rekommendation om att UD systematiskt bör informera internt och extern om vilka oegentligheter som har inträffat vid utlandsmyndigheterna, där regeringen endast svarar undflyende om att UD löpande ser över detta menar vi att åtgärderna som vidtas behöver utvärderas innan tar initiativ till ytterligare åtgärder. är inte främmande för att i kommande höstgranskning granska hur regeringens styrning av utlandsmyndigheterna fungerar, särskilt med fokus på frågor som rör oegentligheter, rutiner och styrning. Av mot oegentligheter inom migrationsverksamheten vid utlandsmyndigheterna (RiR 2018:13) framgår flera allvarliga brister vid utlandsmyndigheterna. En genomgång av utlandsmyndigheternas riskanalyser visar att många riskanalyser inte håller tillräcklig kvalitet. Obehörig personal har tillgång till känsliga it-system (ärendehanteringssystemet). Inom migrationsverksamheten vid utlandsmyndigheterna finns oegentlighetsrisker både i handläggningen och i hanteringen av verksamhetens tillgångar. Bestämmelser och stöd till utlandsmyndigheterna saknas också när det gäller vilka kontrollrutiner som bör finnas i handläggningen av migrationsärenden, vilket skapar risk för instabila rutiner och därmed risk för oegentligheter i handläggningen av migrationsärenden. Oegentlighetsrisker finns också för tidsbokningen av intervjutider vid utlandsmyndigheterna. Lokalanställd personal saknar dessutom kunskap om, eller är dåligt utbildad i, hur de ska hantera oegentligheter. Det finns förvisso tillbaka en rapporteringsväg för att anmäla oegentligheter inom utrikesförvaltningen både för anställda och för externa uppgiftslämnare. Det saknas dock enligt information om rapporteringsvägen på utlandsmyndigheternas egna webbplatser. Det framstår som sannolikt att betydligt fler oegentligheter hade kunnat upptäckas och anmälas om rutinerna och förutsättningarna varit bättre. Enligt säkerställer nuvarande rutin emellertid inte ens att utredningarna genomförs på ett oberoende och kompetent sätt eftersom ansvaret för utredningarna ligger på de berörda utlandsmyndigheterna. Detta kan i sin tur leda till att anmälningar avvisas eller inte utreds i grunden, menar . konstaterar slutligen att kontrollen av utlandsmyndigheternas migrationsverksamhet är så undermålig och att den sker i så liten utsträckning att den inte bidrar till att upptäcka oegentligheter. Även om mängden anmälningar om oegentligheter kan framstå som låg, är det utifrån nuvarande förutsättningar omöjligt att avgöra om det beror på de allvarliga brister som framkommit. I värsta tänkbara scenario kan det ha förekommit ett flertal oegentligheter och en omfattande korruption vid utlandsmyndigheterna då felaktigheter i deras handläggning av migrationsärenden de facto saknat reell möjlighet att upptäckas. Regeringen hänvisar till pågående arbete med utbildning som samtliga utlandsmyndigheter ska ha genomgått senast . Det är av vikt att man utvärderar resultaten av dessa utbildningar för att veta om önskat resultat uppnås eller om ytterligare insatser behövs. ser mycket allvarligt på de uppgifter som framkommit och har också lämnat in en begäran till om granskning av regeringens hantering av oegentligheterna inom migrationsverksamheten vid utlandsmyndigheterna. Som utskottet anför kan det dock konstateras att regeringen i stora delar följer rekommendationer. Även om vi uppfattar några av dessa åtgärder som något otydliga – exempelvis svaret på rekommendationen om att UD systematiskt bör informera både internt och extern om vilka oegentligheter som har inträffat vid utlandsmyndigheterna, där regeringen endast svarar undflyende om att UD löpande ser över detta – menar vi att åtgärderna som vidtas behöver utvärderas innan tar initiativ till ytterligare åtgärder. är inte främmande för att i kommande höstgranskning granska hur regeringens styrning av utlandsmyndigheterna fungerar, särskilt med fokus på frågor som rör oegentligheter, rutiner och styrning. om skyddet mot oegentligheter inom migrationsverksamheten vid utlandsmyndigheterna (C) (C) anför: Såsom utskottet anför är det nödvändigt att regeringen vidtar tillräckliga åtgärder både för att förebygga och upptäcka oegentligheter och för att hantera anmälningar och bekräftade fall av oegentligheter. Regeringen har redan före granskning vidtagit ett antal sådana åtgärder och redovisar i skrivelsen att arbetet med att ytterligare stärka skyddet mot oegentligheter med anledning av granskning har initierats. kommer också att granska regeringens hantering av oegentligheter inom migrationsverksamheten vid utlandsmyndigheterna. Min uppfattning är dock att regeringens bedömning av rekommendationer inte är tillfredsställande, avseende dels genomförandet av internrevision, dels det sätt på vilket UD bör informera om vilka oegentligheter som inträffat inom utrikesförvaltningen. Jag delar slutsats att det inte är lämpligt att samordna internrevision med UD:s inspektioner. En ordning där internrevisionen genomför fristående revisionsbesök vid utlandsmyndigheterna vore att föredra, för att säkerställa internrevisionens oberoende. Vidare menar jag att regeringens bedömning är för begränsad när det gäller rekommendation att på ett mer systematiskt sätt informera både internt och externt om vilka oegentligheter som inträffat inom utrikesförvaltningen. Regeringen nöjer sig med endast interna informationsåtgärder medan jag menar att förtroendet för och kvaliteten i statsförvaltningens arbete med att motverka risken för oegentligheter ytterligare skulle stärkas med även extern transparens och information. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2018/19:15 om skyddet mot oegentligheter inom migrationsverksamheten vid utlandsmyndigheterna. 2018/19:3000 av m.fl. (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om kontrollrutiner och utredningar av påstådda oegentligheter och tillkännager detta för regeringen. yttrande 2018/19:UU1y yttrande 2018/19:SfU2y Var och en av oss som medborgare ska kunna vara trygg i att svenska myndigheter, oavsett om det är på hemmaplan eller på beskickningar i utlandet, arbetar för att allt ska gå rätt till väga. Varje misstanke om att så inte sker ska tas på största allvar. Utbildning, kontinuerlig fortbildning och förebyggande arbete är viktiga redskap för att stärka tilliten till och respekten för samhällets funktioner. Öppenhet, medvetenhet och ett starkt engagemang är tre begrepp att ta fasta på. behandlas betänkande utifrån skrivelsen från regeringen som handlar om om skyddet mot oegentligheter inom migrationsverksamheten vid utlandsmyndigheterna. Skrivelsen är en genomgång av de åtgärder regeringen har vidtagit på området, både sådant som var på gång innan började sin granskning och sådant som har hanterats med anledning av densamma. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT om skyddet mot oegentligheter inom migrations-verksamheten vid utlandsmyndigheterna Drygt hälften av i form av ambassader och konsulat har migrationsverksamhet som handlägger ansökningar om visering och uppehållstillstånd i . Det är dessa som berörs av granskningen. Granskningarna välkomnas av regeringen, som i sin skrivelse redogör för de åtgärder som vidtagits och det kontinuerliga arbete som sker för att stärka skyddet mot att oegentligheter eller på annat sätt utnyttjande av ställning förekommer. Jag yrkar bifall till utskottets förslag i betänkandet och avslag på följdmotionen. Det kan vara på sin plats att poängtera regeringens skrivelse om att skyddet mot oegentligheter överlag fungerar väl. Ett ökat antal migrationsärenden och därmed en ökad belastning på beskickningarna samt - vilket kan noteras - fler variationer av oegentligheter gör att utrikesförvaltningen kontinuerligt ser över och ytterligare stärker sina rutiner. Syftet är just att stärka arbetet mot att enskilda människor, varav en del är lokalt anställda och rekryterade, utnyttjas eller hamnar i situationer där man för egen drar fördelar av sin tjänsteställning. konstaterar dels att det finns en risk att myndigheterna utsätts för påtryckningar, dels att antalet anmälningar om oegentligheter vid myndigheterna ökade kontinuerligt . Granskningen tar fasta på dessa år, men det bör betonas att signaler har förekommit också tidigare, , och att de åtgärder som de facto har vidtagits av nuvarande regering är tydliga steg framåt. Enligt har ansvarsfördelningen ibland varit otydlig mellan de aktörer som har ansvar för utlandsmyndigheterna. Det har också saknats tillräckliga krav på en intern styrning. I en motion från påpekas att kontrollrutiner väsentligt behöver stärkas för handläggning av migrationsärenden vid utlandsmyndigheter och att ytterligare kraft ska läggas på efterhandskontroller och utredningar. Jag kan också notera särskilda yttranden från och , som ytterligare vill betona vikten av att markera detta. Som jag ser det är detta tillgodosett i och med det arbete som pågår i . Såväl utrikesutskottet som socialförsäkringsutskottet, där frågor om hör hemma, har beretts tillfälle att inkomma med yttranden. konstaterar att en rättssäker, effektiv hantering och en god service är mycket viktigt för alla utländska medborgare som vill komma till för att leva med sin familj, arbeta, studera, besöka affärskontakter, vara turist eller hälsa på släkt och vänner. Det är viktigt för att detta ska fungera bra. I yttrandet slås fast att utrikesförvaltningen kontinuerligt ser över och ytterligare stärker sina rutiner. å sin sida hänvisar till att UD har vidtagit en rad åtgärder som syftar till att stärka arbetet med att upptäcka oegentligheter och framhåller också här regeringens arbete på området. Regeringen delar överlag iakttagelser, och har initierat ett arbete för att säkerställa att skyddet mot oegentligheter stärks. Man har också vidtagit åtgärder innan granskningen genomfördes. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT om skyddet mot oegentligheter inom migrations-verksamheten vid utlandsmyndigheterna Regeringen instämmer i bedömningen att roll i utredningar vid utlandsmyndigheterna behöver tydliggöras. Därför har UD och beslutat om ett samrådsdokument om hur misstänkta oegentligheter ska hanteras. Arbetet fortskrider på ett vad jag kan förstå välordnat och fullt godtagbart sätt. En aktuell notering från fjolåret ger vid handen att det 2018 hanterades 69 000 uppehållstillstånd och över 250 000 viseringsärenden vid utlandsmyndigheterna. Totalt inkom detta år 34 anmälningar om misstänkta oegentligheter. Av dessa kunde de misstänkta oegentligheterna styrkas i två fall, och i ett fall utreds misstankarna fortfarande. Arbetet kan inte gå ut på annat än att eliminera att sådana fall över huvud taget uppkommer. Men trenden visar att åtgärderna haft avsedd effekt. Att arbetet även fortsättningsvis är prioriterat är av stor vikt. I sammanhanget kan jag också nämna en skriftlig fråga jag ställt till civilministern angående utbildning i antikorruptionsarbete utifrån ett tillkännagivande från som gav . Där har svar inkommit , och i detta ges ytterligare redogörelser för det breda arbete regeringen initierat för att förtroendet för statsanställda och statens institutioner ska vara fortsatt starkt och orubbat. Statskontoret har, efter regeringens uppdrag, skapat ett statligt nätverk mot korruption. Inom nätverket deltar ca 230 myndigheter i en kompetenshöjande process för lärande och erfarenhetsutbyte. Publikationerna En visselblåsarfunktion - överväganden och praktiska råd och En kultur mot korruption har tagits fram. För att återknyta till just utlandsmyndigheterna har UD också beslutat om vad man kallar etiska riktlinjer vid utlandstjänstgöring. Dessa riktlinjer gäller för samtliga utsända vid utlandsmyndigheterna, oavsett huvudman. De ska också vara vägledande för den lokalt anställda personalen. Även honorärkonsuler förväntas beakta vad som sägs i dem. Dessa riktlinjer, som togs fram 2018, ersätter för övrigt de tidigare riktlinjer som infördes . Transparens och kontinuerlig uppföljning av regelverket är givetvis av stor vikt, och utifrån den skrivelse vi har att ta ställning till handlar det om ett ständigt pågående arbete för fortsatt tillit till, respekt för och trygghet med samhällets funktioner. mot oegentligheter inom migrationsverksamheten vid utlandsmyndigheterna visar att det har förekommit flera allvarliga brister i den verksamheten. Många av riskanalyserna har inte hållit tillräckligt hög kvalitet. Obehörig personal har haft tillgång till känsliga it-system. Risker för oegentlighet vid bokningen av intervjutider har upptäckts. Det har funnits risk för oegentligheter vid handläggningen av migrationsärenden på grund av att bestämmelser och stöd har saknats när det gäller vilka kontrollrutiner som bör finnas. Lokalanställd personal har saknat kunskap om eller varit dåligt utbildad i hur de ska hantera oegentligheter. konstaterar slutligen att kontrollen av utlandsmyndigheternas migrationsverksamhet varit så undermålig och skett i så liten utsträckning att den inte bidragit till att upptäcka oegentligheter. Det är alltså omöjligt att avgöra om det låga antalet anmälningar om oegentligheter beror på att kontrollerna varit undermåliga. I värsta tänkbara scenario kan det ha förekommit ett flertal oegentligheter och en omfattande korruption vid utlandsmyndigheterna då det de facto saknats reell möjlighet att upptäcka felaktigheter i handläggningen av migrationsärenden. Det framstår som sannolikt att betydligt fler oegentligheter hade kunnat upptäckas och anmälas om rutinerna och förutsättningarna hade varit bättre. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT om skyddet mot oegentligheter inom migrations-verksamheten vid utlandsmyndigheterna Sammantaget har det stora antalet brister med stor sannolikhet skadat förtroendet för migrationsverksamheten vid utlandsmyndigheterna. Som utskottet anför kan det dock konstateras att regeringen i stora delar följt rekommendationer och börjat vidta flera föreslagna åtgärder. Även om vi uppfattar några av dessa åtgärder som något otydliga menar vi att åtgärderna som vidtas behöver utvärderas innan tar initiativ till ytterligare åtgärder. ser mycket allvarligt på de uppgifter som framkommit och har också lämnat in en begäran till om granskning av regeringens hantering av oegentligheterna inom migrationsverksamheten vid utlandsmyndigheterna. Utifrån den information vi har är det dock svårt att bedöma om det behövs ytterligare åtgärder än de som föreslår eller hur resultatet av påbörjade åtgärder kommer att utfalla. Vi föredrar därför att i kommande höstgranskning granska hur regeringens styrning av utlandsmyndigheterna fungerar, särskilt med fokus på frågor som rör oegentligheter, rutiner och styrning. Det kommer då att vara tydligare om de nu påbörjade åtgärderna har fått eller kommer att få önskad effekt. Det kommer också att vara lättare att bedöma vilka eventuella ytterligare åtgärder som behövs för att komma till rätta med problemen. För att inte störa de påbörjade åtgärderna tror vi att det är viktigt att de får komma på plats och deras effekter utvärderas innan nya åtgärder föreslås. Därför vill vi vänta med att föreslå ytterligare åtgärder för att komma till rätta med de problem som påpekat. I detta anförande instämde (SD). När vi nu debatterar regeringens skrivelse om om skyddet mot oegentligheter inom migrationsverksamheten vid utlandsmyndigheterna vill jag inledningsvis välkomna den granskning gjort och de åtgärder regeringen vidtagit med anledning av den. Det är en gedigen granskning som gjort, och i den uppmärksammas allvarliga brister, risker och sårbarheter inom migrationsverksamheten vid utlandsmyndigheterna. Det är därför mycket angeläget att dessa brister, risker och sårbarheter åtgärdas och hanteras. Det är därför glädjande att när inledde granskningen faktiskt påbörjade ett arbete med att vidta många åtgärder för att avhjälpa de fel och brister som uppdagats. hanterar 60 utlandsmyndigheter, alltså ambassader och konsulat, migrationsverksamhet. Det är ett stort antal, med tanke på att 60 av ca 100 utlandsmyndigheter bedriver sådan verksamhet. beskriver på ett bra sätt hur sårbara och därmed riskexponerade för oegentligheter dessa verksamheter är med tunn personalbemanning, lokalanställda med varierande utbildning, utsända på korta tjänstgöringar och bristande kontinuitet, hög arbetsbelastning och enpersonshandläggning. Frågan kan ställas om vi verkligen klarar av att bedriva migrationsverksamhet i den här omfattningen på ett rättssäkert sätt. Jag är säker på att regeringen överväger det, och jag tror att vi i också har skäl att reflektera över denna fråga. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT om skyddet mot oegentligheter inom migrations-verksamheten vid utlandsmyndigheterna Enligt generella erfarenhet är otydlig ansvarsfördelning en faktor som i sig skapar risker. Den otydliga ansvarsfördelningen mellan UD, utlandsmyndigheterna och är därför ett känt problem. I arbetet med vårt betänkande har vi fått veta att förslag 2017 och Statskontorets förslag att ge huvudansvar för migrationsverksamheten bereds i . Det är angeläget att regeringen återkommer till med information om hur man avser att hantera denna risk och hur ansvarsfördelningen kan tydliggöras. Det kommer att bli viktigt för att följa upp utfallet av denna beredningsprocess. Regeringen redovisar i sin skrivelse de åtgärder som i övrigt vidtagits för att åtgärda de brister, risker och sårbarheter som identifierat när det gäller att hantera risker för oegentligheter samt för att förebygga, upptäcka och hantera anmälda fall av oegentligheter. Det är bra att regeringen nu vidtar åtgärder, men på ett par punkter önskar att regeringen gått längre. Dessa har jag pekat på i mitt särskilda yttrande i utskottets betänkande. En fråga handlar om integriteten och den oberoende granskningen i internrevision respektive inspektioner. Regeringen har tyvärr inte valt att följa förslag att genomföra dessa fristående från varandra utan avser att fortsätta genomföra samordnade inspektioner. Detta är en viktig aspekt i det bredare arbetet med att säkerställa att oegentligheter upptäcks, och jag beklagar regeringens bedömning i den delen. En annan viktig fråga handlar om hur anmälda oegentligheter ska hanteras. föreslog i rapporten att UD på ett mer systematiskt sätt skulle informera både internt och externt om påstådda och inträffade fall av oegentligheter för att dra lärdomar av detta. menar att en systematisk spridning av sådan information om fall och risker skulle möjliggöra för utlandsmyndigheterna att lära av varandra och att utrikesförvaltningens arbete med nolltolerans mot korruption också skulle gynnas. Dessvärre har regeringen bedömt att det räcker med intern information. menar att en ökad öppenhet och transparens även externt skulle stärka det viktiga antikorruptionsarbetet och ytterligare stärka arbetet med att förebygga och upptäcka oegentligheter. Med detta sagt, fru talman, kommer det att bli mycket intressant att följa regeringens fortsatta arbete med att öka skyddet mot oegentligheter inom migrationsverksamheten vid utlandsmyndigheterna. granskning lämnar många värdefulla bidrag till detta arbete. En sak är säker: Ännu återstår mycket och systematiskt arbete från regeringens och berörda myndigheters sida för att såväl på kort som på lång sikt angripa de brister, risker och sårbarheter som finns och som tyvärr har ökat . STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT om skyddet mot oegentligheter inom migrations-verksamheten vid utlandsmyndigheterna Till att börja med yrkar jag bifall till reservation. "200 visum stulna från ambassad." "Misstankar om svarthandel med köplatser för uppehållstillstånd." "Godkände visum - misstänks för mutor." "Falska visum utfärdade på svensk ambassad." Alla de här rubrikerna handlar om svenska ambassader, uppehållstillstånd och visum. Våra viseringar och uppehållstillstånd har ett stort värde. Det ökar risken för att utlandsmyndigheterna utsätts för påtryckningar från sökande som vill få gynnande beslut eller snabbare handläggning. En av våra ambassadörer har sagt följande rörande uppgifterna om möjligheter att komma före i kön genom att köpa sig till en köplats: "Det är mycket allvarligt av den enkla anledningen att du inte ska kunna köpa dig före i kön för det första, och för det andra är det så att folk i det läget försöker tjäna pengar på någon i en utsatt situation. Vi har nolltolerans mot korruption och oegentligheter." har granskat skyddet mot oegentligheter inom migrationsverksamheten vid utlandsmyndigheterna fram till . Den skrev dock en granskningsrapport om statliga myndigheters skydd mot korruption och betonade att det förebyggande arbetet och den interna styrningen och kontrollen behövde stärkas. konstaterar i sin senaste granskning att anmälda och påstådda oegentligheter vid utlandsmyndigheterna har ökat kontinuerligt . Granskningen har utgått från frågor som gäller skyddet mot oegentligheter inom migrationsverksamheten vid utlandsmyndigheterna när det gäller hanteringen av risker för oegentligheter, förebyggande av oegentligheter, upptäckt av oegentligheter och hanteringen av anmälda fall av oegentligheter.