bet · H701SoU2 · 2019-11-12 00:00:00 — Redovisning av fördelning av medel från Allmänna arvsfonden under Utskottet föreslår att lägger skrivelsen till handlingarna och avslår motionsyrkandena. I skrivelsen lämnar regeringen en redogörelse av förvaltningen av Allmänna arvsfonden och en redovisning av hur Arvsfondsdelegationen fördelat medel från fonden . Vidare redogör regeringen för sin bedömning av Arvsfondsdelegationens verksamhet och utveckling samt analyserar fördelningen av stöd inom de olika verksamhetsområdena. I skrivelsen anges också områden som enligt regeringens mening bör prioriteras vid kommande fördelning av stöd från Allmänna arvsfonden. I betänkandet finns en reservation (SD). Skrivelse 2018/19:146 Redovisning av fördelning av medel från Allmänna arvsfonden under . Ett yrkande i en följdmotion. 17 yrkanden i motioner från allmänna motionstiden /19 och 2019/20. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Allmänna arvsfonden (SD) Bilaga Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden /19 Motioner från allmänna motionstiden /20 Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2018/19:327 av och (båda SD) yrkandena 1–4, 2018/19:2424 av (C), 2018/19:2560 av och (båda C), 2018/19:2912 av Boriana (M), 2019/20:168 av (C) yrkandena 1 och 2, 2019/20:240 av Per Ramhorn m.fl. (SD), 2019/20:273 av (C), 2019/20:559 av och (båda S), 2019/20:1931 av (L), 2019/20:2487 av och (båda M) och 2019/20:3224 av m.fl. (SD) yrkandena 1–4 och lägger skrivelse 2018/19:146 till handlingarna. Reservation (SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Acko Ankarberg (KD), (S), (M), (S), Per Ramhorn (SD), (S), (C), (V), (M), (SD), (S), (L), (MP), (KD), (S), (SD) och (M). I betänkandet behandlar utskottet skrivelse 2018/19:146 Redovisning av fördelning av medel från Allmänna arvsfonden under . Med anledning av skrivelsen har en motion väckts. I betänkandet behandlar utskottet även tio motioner från allmänna motionstiden /19 och 2019/20. Förslagen i motionerna finns i bilagan. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om Allmänna arvsfonden. lägger skrivelsen till handlingarna. Jämför reservationen (SD). Bestämmelser om Allmänna arvsfonden finns i lagen (1994:243) om Allmänna arvsfonden. Av lagen framgår att Allmänna arvsfonden har till ändamål att främja verksamhet av ideell karaktär till förmån för barn, ungdomar och personer med funktionshinder (5 §). Stöd ur fonden ska i första hand lämnas till verksamheter som är nyskapande och utvecklande. Sådant stöd får också, om det bedöms som särskilt angeläget, lämnas till anläggningar, lokaler och utrustning (6 §). Vidare framgår att stöd får lämnas till organisationer som bedriver ideell verksamhet. Stöd till en verksamhet som är nyskapande och utvecklande får om det finns särskilda skäl även lämnas till en offentlig huvudman. Stöd får inte lämnas till enskilda personer (7 §). Enligt lagen ska Arvsfondsdelegationen ha en samlad strategi för uppföljning och utvärdering av beviljade stöd. Vid större utvärderingar ska, om det inte finns särskilda skäl, vetenskaplig expertis anlitas (7 a §). Vidare ska den som beviljas stöd ur Allmänna arvsfonden föreläggas att efter mottagandet av medlen skriftligen redovisa hur medlen har använts och på begäran lämna det underlag som behövs för granskningen av redovisningen (11 §). Stöd ur fonden ska i vissa angivna fall betalas tillbaka (12 §). Slutligen ska regeringen före juni månads utgång lämna en redovisning till för hur Allmänna arvsfonden har förvaltats och hur stöd från fonden har fördelats under föregående räkenskapsår samt ange den kommande inriktningen av stödet (31 § första stycket). Enligt 10 § första stycket förordningen (2004:484) om Allmänna arvsfonden ska en ansökan om stöd ur Allmänna arvsfonden innehålla en beskrivning av det ändamål (projekt) för vilket stöd söks, ekonomisk kalkyl, tid och plats för genomförandet och plan för dokumentation av projektet. Förvaltningen av Allmänna arvsfonden Allmänna arvsfonden förvaltas av Kammarkollegiet som en särskild fond. Kammarkollegiets kapitalförvaltning ska tillgodose såväl behovet av en god direkt avkastning som önskemålet om värdebeständighet. Efter korrigering av restituerade arvsmedel läggs en tiondel av de medel som tillfallit fonden till fondkapitalet. Återstoden får tillsammans med direktavkastningen delas ut. fanns det totalt tillgängligt för Arvsfondsdelegationen att fatta beslut om . Året innan var motsvarande belopp . Fonddelegationen inom Kammarkollegiet beslutar om långsiktig placeringsinriktning, hantering av risker och andra strategiska frågor för förvaltningen av fonden. Fondens bokförda värde uppgick till , en ökning med jämfört med . Fördelning av stöd ur Allmänna arvsfonden Arvsfondsdelegationen beslutar om fördelning av stöd ur Allmänna arvsfonden. Ett projekt kan enligt praxis beviljas stöd ur Allmänna arvsfonden under normalt högst och en plan ska finnas över hur verksamheten eller metoden lever vidare efter projektets slut samt för hur projektets erfarenheter tas till vara och sprids. För att jämföra beslutsvolymen beräknas de fleråriga besluten som om de vore ettåriga. Med en sådan justering fördelades på 377 projekt genom beslut av Arvsfondsdelegationen . Det är den näst högsta volymen i Allmänna arvsfondens historia. Även om volymen på projektbidraget ökar så minskade antalet bifallsbeslut i jämförelse . ökade dock antalet bifallsbeslut något i jämförelse med 2017. , , av de medel som beslutades fördelades till lokala och regionala projekt. Mätt i antal är 241 stycken () av beviljade projekt av lokal eller regional natur, medan resterande projekt utgörs av nationella projekt. Kontroll av medelsanvändning ur Allmänna arvsfonden För att säkerställa att medel från Allmänna arvsfonden används på rätt sätt genomförs kontroller av den organisation som söker finansiering och av det projekt som ska genomföras. /18 består controllerfunktionens övergripande arbetsuppgifter i att kontrollera hur medlen använts samt vara stöd till de organisationer som fått medel från Allmänna arvsfonden och till kanslifunktionens handläggare i frågor som rör projektens ekonomiska budgetering och redovisning. I de generella villkoren beskrivs bl.a. vad Allmänna arvsfondens pengar inte får användas till. Den stödsökande organisationen bekräftar i sin ansökan att den läst och godkänt de generella villkoren. När den stödmottagande organisationen senare begär utbetalning av projektstöd blir Allmänna arvsfondens villkor bindande. Om den stödmottagande organisationen inte använder pengarna i enlighet med ansökan eller villkoren kan organisationen bli återbetalningsskyldig. I de fall där Allmänna arvsfonden misstänker brott görs polisanmälan, vilket inte förekom . När en organisation skriver under en ansökan om medel ur Allmänna arvsfonden bekräftar den att den egna organisationens verksamhet samt det planerade projektets verksamhet inte strider mot Allmänna arvsfondens demokratiska värderingar. Dessa värderingar är lika rättigheter och möjligheter, delaktighet och inflytande samt inkludering. Vid kontroll inför beslut om stöd sker bl.a. referenstagning, och vid kontroll efter beslut om stöd hålls bl.a. en introduktionsdag för nya projekt. Samtliga organisationer som har fått lokalstöd från Allmänna arvsfonden förbinder sig att bedriva verksamheten . Denna uppföljning görs , och . har av beslutade medel gått till projekt inom de områden som regeringen har prioriterat. Det motsvarar av de medel Arvsfondsdelegationen beslutade om . Kommunikation, uppföljning och utvärdering fortsatte arbetet för att öka kännedomen och kunskapen om samt förtroendet för Allmänna arvsfonden och dess verksamhet. Det är främst via de digitala kanalerna som kommunikationsaktiviteterna sker. En medveten förflyttning har gjorts till att kommunicera mer via sociala medier än via den egna webbplatsen, och även till att i större utsträckning använda video och rörlig bild i kommunikationen. Den tryckta produkten , som spreds , togs fram i en ny utgåva . De utvärderingar som Arvsfondsdelegationen initierat utförs av forskare inom det aktuella området. Utvärderingarna visar att de erfarenheter och kunskaper som det civila samhällets organisationer genererar i stor utsträckning tas till vara i både organisationer, offentlig sektor och forskningsvärlden. Regeringens bedömning av Arvsfondsdelegationens verksamhet och utveckling Regeringen gör bedömningen att Allmänna arvsfonden har ett unikt uppdrag i svenskt samhällsliv. Medlen har sammantaget fördelats på ett väl genomfört sätt och i enlighet med Allmänna arvsfondens ändamål och de prioriterade områdena. har arbetet med utvärdering och informationsgivning fortlöpt, vilket är frågor som fortsatt kommer att följas. Det är också angeläget att arbetet med den förstärkta kontrollen av medlens användning upprätthålls och att effektiviseringen av handläggningen fortlöper. Regeringens bedömning är att Arvsfondsdelegationen i allt väsentligt fullgör sitt uppdrag, men att det finns fortsatt behov av att stärka den interna styrningen, utveckla kommunikationsinsatserna för att öka antalet kvalitativa ansökningar, framför allt från de län som har få projekt, och sprida de positiva resultat som projekten genererar nationellt. Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att se över och analysera vissa frågor som rör Allmänna arvsfondens verksamhet med syftet att säkerställa att fondens medel används för den verksamhet som de är avsedda för samt att medlen hanteras och redovisas transparent, rättssäkert och opartiskt. Förslag skulle också lämnas om hur villkor kan utformas som säkerställer att enbart organisationer som i sin verksamhet respekterar värderingar som präglar ett demokratiskt samhälle kan få stöd, analysera kriterierna för stöd, överväga frågor om arvsavstående och se över vissa administrativa frågor. Utredningen tog namnet arvsfondsutredning. Betänkandet En arvsfond i takt med tiden – En översyn av regelverket kring Allmänna arvsfonden (SOU 2018:70) överlämnades till regeringen . Betänkandet har varit ute på remiss och bereds nu i . Utredningen föreslår att den nuvarande lagen om Allmänna arvsfonden ersätts av en ny lag med en annan struktur. Utredningen har också föreslagit att ett demokrativillkor införs i lagen. Demokrativillkoret föreskriver att stöd inte ska få lämnas till en organisation om den eller någon av dess företrädare främjar, uppmanar till eller försvarar terrorism eller i övrigt inte respekterar mänskliga rättigheter. Inriktning och prioriterade områden Regeringen ska enligt lagen om Allmänna arvsfonden ange den kommande inriktningen av fondens stödgivning. Det gör regeringen genom att i sin årliga skrivelse till ange inriktningen av barnrättspolitiken, ungdomspolitiken och funktionshinderspolitiken. Regeringen anger även sådana områden som är angelägna att utveckla och som därför bör prioriteras vid Arvsfondsdelegationens medelsfördelning. Regeringen har identifierat tolv områden som bör prioriteras vid Arvsfondsdelegationens medelsfördelning. De områden som bör prioriteras är projekt som syftar till att • stärka barnets rättigheter • öka delaktighet och stärka demokratin • förebygga våld, mobbning och trakasserier • främja ett stärkt föräldraskap • främja psykisk och fysisk hälsa • öka delaktighet i kulturlivet • främja etableringen på arbetsmarknaden • stärka rättigheterna för personer med funktionsnedsättning • öka delaktighet och tillgänglighet för äldre personer med funktionsnedsättningar • stärka förutsättningarna för nyanländas mottagande och etablering • öka jämställdhet och jämlikhet • stärka inflytandet för barn och unga. I motion 2018/19:2912 av Boriana (M) begär motionären ett tillkännagivande om att avskaffa Allmänna arvsfonden. Motionären anför att Allmänna arvsfonden har spelat ut sin roll och att den därför bör avskaffas. I motion 2019/20:2487 av och (båda M) begär motionärerna ett tillkännagivande om Allmänna arvsfonden. Motionärerna anför att styrningen av Allmänna arvsfonden måste reformeras. Det handlar dels om att säkerställa att medlen uteslutande går till projekt som vilar stadigt på demokratiska principer, dels om att de projekt som får finansiering ska skapa ett tydligt mervärde för just barn, ungdomar och personer med funktionsnedsättning. I kommittémotion 2019/20:240 av Per Ramhorn m.fl. (SD) begär motionärerna ett tillkännagivande om att Allmänna arvsfonden aktivt ska arbeta för att säkerställa att de organisationer som får medel från fonden inte har några kopplingar till terrorism eller samarbetar med andra organisationer eller personer som på något sätt främjar terrorism. I motion 2019/20:3224 av m.fl. (SD) begär motionärerna i yrkande 1 ett tillkännagivande om en översyn av hur Allmänna arvsfonden fungerar. Ett likalydande yrkande finns i motion 2018/19:327 av och (båda SD) yrkande 1. I motion 2019/20:3224 av m.fl. (SD) begär motionärerna i yrkande 2 ett tillkännagivande om att ytterligare skärpa kraven för utbetalningar från Allmänna arvsfonden. Ett likalydande yrkande finns i motion 2018/19:327 av och (båda SD) yrkande 2. Enligt motionärerna är det naturligtvis inte tänkt att Allmänna arvsfonden ska ge stöd till organisationer som har våldsbejakande, kvinnoförtryckande eller odemokratiska och polariserande agendor, men tyvärr sker det . I motion 2019/20:3224 av m.fl. (SD) begär motionärerna i yrkande 3 ett tillkännagivande om en strikt resultatredovisning när det gäller mottagare av Allmänna arvsfondens pengar. Ett liknande yrkande finns i motion 2018/19:327 av och (båda SD) yrkande 3. Motionärerna anför att bör uppdra åt regeringen att införa en strikt resultatredovisning av mottagare av Allmänna arvsfondens pengar i syfte att förhindra och motverka bedrägeri. I motion 2019/20:3224 av m.fl. (SD) begär motionärerna i yrkande 4 ett tillkännagivande om rättsprocesser gentemot närstående. Ett likalydande yrkande finns i motion 2018/19:327 av och (båda SD) yrkande 4. Motionärerna anför att bör ge regeringen i uppdrag att säkerställa att Allmänna arvsfonden i vissa fall inte kan driva rättsprocesser mot efterlevande. I motion 2019/20:168 av (C) begär motionären i yrkande 1 ett tillkännagivande om att se över möjligheterna att fördela om de stöd som är projektbaserade till mer årsbaserade föreningsstöd. I yrkande 2 begärs ett tillkännagivande om att se över regelverket hos Allmänna arvsfonden vid beviljande av medel. Att öppna upp för att tillåta forskning när medel från Allmänna arvsfonden används kan enligt motionären vara en väg framåt. I motion 2019/20:273 av (C) begär motionären ett tillkännagivande om att staten bör överväga att bredda kriterierna för att söka bidrag från Allmänna arvsfonden. Ett likalydande yrkande finns i motion 2018/19:2424 av samme motionär. Det finns enligt motionären många viktiga ändamål i samhället som är i behov av investeringsresurser, främst kopplade till den ideella sektorn. I motion 2018/19:2560 av och (båda C) begär motionärerna ett tillkännagivande om att regeringen bör utreda ändringar i bestämmelserna i den lag som styr Allmänna arvsfondens utdelning. Motionärerna föreslår att reglerna för Allmänna arvsfonden ändras så att av de medel som kommit in till fonden återgår till donatorns hem- eller grannkommuner för samma ändamål som i övrigt stadgas för fonden. I motion 2019/20:1931 av (L) begär motionären ett tillkännagivande om en ändring av regelverket för Allmänna arvsfonden. Allmänna arvsfonden borde enligt motionären få möjlighet att länsvis utlokalisera rådgivning, information, handläggning och utbetalningar. I motion 2019/20:559 av och (båda S) begär motionärerna ett tillkännagivande om att överväga ett försök med decentralisering av delar av Allmänna arvsfondens fördelning av stipendier. Motionärerna anför att av de fördelade medlen brukar 60–gå till regionala och lokala projekt. Det finns enligt motionärerna en möjlighet att på försök prova en länsvis utlokalisering av delar av Allmänna arvsfondens verksamhet, t.ex. rådgivning inför ansökningar. Som svar på ett regeringsuppdrag överlämnade Statskontoret rapporten av Arvsfondsdelegationen (2017:20). Av rapporten framgår att Statskontoret bedömer att Arvsfondsdelegationen i allt väsentligt fullgör sitt uppdrag. Statskontoret bedömer att delegationen väl utför uppgifterna att fatta beslut om fördelning av medel och att kvalitetsgranska underlagen till beslut. Statskontoret bedömer också att delegationen fullgör sina två övriga uppgifter om att informera allmänheten om verksamheten samt att ha en strategi för uppföljning och utvärdering. Utskottet behandlade senast ett likalydande motionsyrkande som i motion 2019/20:240 i betänkandet Redovisning av fördelning av medel från Allmänna arvsfonden under (bet. 2018/19:SoU2). biföll utskottets förslag till riksdagsbeslut (rskr. 2018/19:49). Utskottet behandlade ett likalydande motionsyrkande som i motion 2018/19:2912 och ett liknande motionsyrkande som i motion 2018/19:2560 i betänkandet Redovisning av fördelning av medel från Allmänna arvsfonden under (bet. 2017/18:SoU6). biföll utskottets förslag till riksdagsbeslut (rskr. 2017/18:30). Utskottet konstaterar att betänkandet En arvsfond i takt med tiden – En översyn av regelverket kring Allmänna arvsfonden är under beredning inom . I betänkandet föreslås att lagen om Allmänna arvsfonden ska ersättas av en ny lag. Vidare föreslås att det ska införas ett demokrativillkor som föreskriver att stöd inte ska få lämnas till en organisation om den eller någon av dess företrädare främjar, uppmanar till eller försvarar terrorism, eller i övrigt inte respekterar mänskliga rättigheter. Utskottet konstaterar vidare att även Statskontorets rapport av Arvsfondsdelegationen är under beredning inom . bör enligt utskottet inte föregripa resultatet av detta arbete, och därför bör motionsyrkandena avslås. Utskottet föreslår att lägger skrivelsen till handlingarna. Allmänna arvsfonden (SD) av Per Ramhorn (SD), (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:240 av Per Ramhorn m.fl. (SD), 2018/19:327 av och (båda SD) yrkandena 1–4, 2018/19:2424 av (C), 2018/19:2560 av och (båda C), 2018/19:2912 av Boriana (M), 2019/20:168 av (C) yrkandena 1 och 2, 2019/20:273 av (C), 2019/20:559 av och (båda S), 2019/20:1931 av (L), 2019/20:2487 av och (båda M) och 2019/20:3224 av m.fl. (SD) yrkandena 1–4 och lägger skrivelse 2018/19:146 till handlingarna. Det är enligt vår mening viktigt att de medel som Allmänna arvsfonden delar ut används i enlighet med de riktlinjer som finns för Allmänna arvsfonden. Vi anser att Allmänna arvsfonden aktivt ska arbeta för att säkerställa att de organisationer som får medel från fonden inte har några kopplingar till terrorism eller samarbetar med andra organisationer eller personer som på något sätt främjar terrorism. Regeringen bör se över denna fråga. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2018/19:146 Redovisning av fördelning av medel från Allmänna arvsfonden under . 2019/20:240 av Per Ramhorn m.fl. (SD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att Allmänna arvsfonden aktivt ska arbeta för att säkerställa att de organisationer som får medel från fonden inte har några kopplingar till terrorism eller samarbetar med andra organisationer eller personer som på något sätt främjar terrorism samt tillkännager detta för regeringen. Motioner från allmänna motionstiden /19 2018/19:327 av och (båda SD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om en översyn av hur arvsfonden fungerar och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att ytterligare skärpa kraven för utbetalningar från Allmänna arvsfonden och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om en strikt resultatredovisning av mottagare av Allmänna arvsfondens pengar och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om rättsprocesser gentemot närstående och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:2424 av (C): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att staten bör överväga att bredda kriterierna för att kunna söka bidrag från Allmänna arvsfonden framöver och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:2560 av och (båda C): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör utreda ändringar i bestämmelserna i den lag som styr Allmänna arvsfondens utdelning och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:2912 av Boriana (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att avskaffa Allmänna arvsfonden och tillkännager detta för regeringen. Motioner från allmänna motionstiden /20 2019/20:168 av (C): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över möjligheterna att fördela om stöden som är projektbaserade till mer årsbaserade föreningsstöd och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över regelverket hos Allmänna arvsfonden vid beviljande av medel och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:273 av (C): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att staten bör överväga att bredda kriterierna för att kunna söka bidrag från Allmänna arvsfonden framöver och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:559 av och (båda S): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att överväga ett försök med decentralisering av delar av Allmänna arvsfondens fördelning av stipendier och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:1931 av (L): ställer sig bakom det som anförs i motionen om ändring av regelverket för Allmänna arvsfonden och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:2487 av och (båda M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om Allmänna arvsfonden och tillkännager detta för regeringen. 2019/20:3224 av m.fl. (SD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om en översyn av hur arvsfonden fungerar och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att ytterligare skärpa kraven för utbetalningar från Allmänna arvsfonden och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om en strikt resultatredovisning när det gäller mottagare av Allmänna arvsfondens pengar och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om rättsprocesser gentemot närstående och tillkännager detta för regeringen.