bet · H601FöU4 · 2019-02-08 00:00:00 — Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till en ny kustbevakningslag och bl.a. med anledning av detta ändringar i vissa andra lagar. I propositionen föreslås att () befogenheter inom områdena brottsbekämpning, ordningshållning samt kontroll och tillsyn i så stor utsträckning som möjligt ska samlas i en och samma lag för att göra regleringen mer enhetlig och lättöverskådlig. KBV:s särskilda kompetens och närvaro till sjöss ska dessutom tas till vara på ett bättre sätt genom att myndigheten får ett utökat ansvar för såväl brottsbekämpning som ordningshållning, anför regeringen. Regeringen föreslår även att en polisman ska få rätt att genomsöka båtar efter vapen och andra farliga föremål under samma förutsättningar som gäller för genomsökning av fordon efter sådana föremål. Den nya lagen och övriga lagändringar föreslås träda i kraft . Inga följdmotioner har väckts med anledning av propositionen. Yrkandet från den allmänna motionstiden /19 avstyrks då utskottet inte finner skäl i att överväga ytterligare åtgärder i fråga om ansvarsfördelning m.m. mellan KBV och andra myndigheter. Proposition 2018/19:16 En ny kustbevakningslag. Ett yrkande en motion från allmänna motionstiden /19. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Sammanslagning av och gränspolisen Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Motion från allmänna motionstiden /19 Bilaga 2 Regeringens lagförslag 1 Förslag till kustbevakningslag 2 Förslag till lag om ändring i 3 Förslag till lag om ändring i 4 Förslag till lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m. 5 Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg 6 Förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387) 7 Förslag till lag om ändring i jaktlagen (1987:259) 8 Förslag till lag om ändring i fiskelagen (1993:787) 9 Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) 10 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:714) om ersättning vid frihetsberövanden och andra tvångsåtgärder 11 Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling 12 Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364) 13 Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) 14 Förslag till lag om ändring i lagen (2006:263) om transport av farligt gods 15 Förslag till lag om ändring i lagen (2008:322) om och befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott 16 Förslag till lag om ändring i lagen (2016:319) om skydd för geografisk information Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till 1. kustbevakningslag, 2. lag om ändring i , 3. lag om ändring i , 4. lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m., 5. lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg, 6. lag om ändring i polislagen (1984:387), 7. lag om ändring i jaktlagen (1987:259), 8. lag om ändring i fiskelagen (1993:787), 9. lag om ändring i körkortslagen (1998:488), 10. lag om ändring i lagen (1998:714) om ersättning vid frihetsberövanden och andra tvångsåtgärder, 11. lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling, 12. lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364), 13. lag om ändring i utlänningslagen (2005:716), 14. lag om ändring i lagen (2006:263) om transport av farligt gods, 15. lag om ändring i lagen (2008:322) om och befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott, 16. lag om ändring i lagen (2016:319) om skydd för geografisk information. Därmed bifaller proposition 2018/19:16 punkterna 1–16. Sammanslagning av och gränspolisen 2018/19:1707 av (M). Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (M), (SD), (S), (V), (M), (SD), (S), (KD), (L), (SD), (MP), (M), (S) och (C). Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare för att göra en översyn av regleringen av () befogenheter i den brottsbekämpande och ordningshållande verksamheten. Utredaren skulle kartlägga de befintliga befogenheterna och analysera i vilken utsträckning dessa borde regleras annorlunda. Därutöver skulle utredaren se över gränsdragningen mellan KBV:s brottsbekämpande verksamhet och myndighetens kontroll- och tillsynsverksamhet samt befogenheter som är förknippade med dessa verksamheter och överväga en mer enhetlig reglering av dem (dir. 2007:5). beslutade regeringen om tilläggsdirektiv (dir. 2007:139) som innebar att utredaren även skulle utreda möjligheten att ge KBV förundersökningsrätt när det gäller vissa fiskebrott för att möjliggöra en effektivare lagföring. Utredningen överlämnade betänkandet rättsliga befogenheter (SOU 2008:55). Betänkandet har remissbehandlats. Remissyttrandena finns tillgängliga i (dnr Ju2015/00017/L4). ställde sig bakom det som justitieutskottet anfört om rätt för polisen att genomsöka båtar och tillkännagav detta för regeringen (bet. 2015/16:JuU20 punkt 2, rskr. 2015/16:197). Ärendena har beretts i (), och ett utkast till lagrådsremiss har tagits fram. Utkastet till lagrådsremiss har remissbehandlats. Remissyttrandena finns tillgängliga i (dnr Ju2018/01005/L4). Lagrådet har yttrat sig över förslagen, och regeringen har i huvudsak utformat bestämmelserna i enlighet med Lagrådets förslag. har getts tillfälle att yttra sig i ärendet men har inte yttrat sig. Inga följdmotioner har väckts i ärendet. Ett yrkande från den allmänna mo-tionstiden /19 behandlas dock i detta betänkande. KBV:s generaldirektör besökte utskottet för att informera om myndighetens arbete. Möjlighet gavs att ställa frågor om regeringens förslag om en ny kustbevakningslag. KBV har ett brett verksamhetsområde. Myndighetens uppdrag spänner över flera politikområden, vilket är en naturlig följd av att KBV svarar för myndighetsutövning inom olika rättsområden längs med hela Sveriges kuststräcka och i vissa andra vattenområden samt på land i anslutning till dessa vatten. KBV är vidare i praktiken den enda civila myndigheten med befogenheter och resurser för närvaro i maritima zoner. Myndighetens uppgifter regleras primärt i förordningen (2007:853) med instruktion för (KBV:s instruktion), men även i ett stort antal särskilda lagar och förordningar som innehåller bestämmelser om verksamheten samt i regleringsbrev och enskilda regeringsbeslut. KBV bedriver kontinuerligt sjöövervakning, brottsbekämpande och ordningshållande verksamhet, kontroll- och tillsynsverksamhet, miljöräddningstjänst till sjöss och annan räddningstjänst. I fråga om geografisk avgränsning ska KBV enligt sin instruktion bedriva sjöövervakning och annan verksamhet inom Sveriges sjöterritorium och ekonomiska zon samt på land i anslutning till dessa vatten. Vad gäller sjöar, kanaler och vattendrag omfattas enbart och , men i fråga om uppgiften miljöräddningstjänst också . KBV får även, med stöd av särskilda föreskrifter eller beslut, bedriva verksamhet utanför nämnda områden, t.ex. inom ramen för EU-samarbetet och internationella överenskommelser. Regleringen är dock komplex, och någon enhetlig geografisk avgränsning av KBV:s verksamhet finns inte, vare sig till sjöss eller på land. Regeringen föreslår att KBV:s befogenheter inom områdena brottsbekämpning, ordningshållning samt kontroll och tillsyn i så stor utsträckning som möjligt ska samlas i en och samma lag för att göra regleringen mer enhetlig och lättöverskådlig. KBV:s särskilda kompetens och närvaro till sjöss ska dessutom tas till vara på ett bättre sätt genom att myndigheten får ett utökat ansvar för såväl brottsbekämpning som ordningshållning. Detta möjliggör fler och bättre ingripanden. Det medför också att samhällets resurser till sjöss kan användas effektivare. Regeringen föreslår även att en polisman ska få rätt att genomsöka båtar efter vapen och andra farliga föremål under samma förutsättningar som gäller för genomsökning av fordon efter sådana föremål. Den nya lagen och övriga lagändringar föreslås träda i kraft . Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till ny kustbevakningslag och bl.a. med anledning av detta ändringar i vissa andra lagar. Regeringen föreslår att den nuvarande lagen om KBV:s medverkan vid polisiär övervakning upphävs och ersätts med en ny lag som i större utsträckning samlar de uppgifter och befogenheter som KBV och en tjänsteman vid KBV (kustbevakningstjänsteman) har. Den nya lagen föreslås få rubriken . Av propositionen framgår att den nya lagen ska innehålla uttryckliga geografiska avgränsningar. Lagen ska gälla inom Sveriges sjöterritorium. Inom vattenområden på land ska lagen dock bara gälla på och samt deras förbindelser till havet. Vidare ska lagen gälla på vissa älvar och andra vattendrag där KBV bedriver verksamhet. Utanför Sveriges sjöterritorium ska lagen gälla inom maritima zoner. Lagen ska även få tillämpas i andra geografiska områden, t.ex. i den utsträckning som följer av ett författningsenligt uppdrag att biträda , åklagare, eller någon annan myndighet med en viss åtgärd. Regeringen föreslår också att KBV ska få ett mer självständigt ansvar för bekämpningen av brott. KBV:s brottsbekämpande arbete ska regleras i två olika verksamhetskategorier – den direkta och den indirekta brottsbekämpningen. Av propositionen framgår att den direkta brottsbekämpningen ska omfatta brott som gäller • vattenförorening och annan miljölagstiftning • sjötrafik och sjösäkerhet • jakt och fiske • fornminnen och vrak • samtliga brott som har begåtts i maritima zoner. En kustbevakningstjänsteman föreslås ha samma rätt som en polisman att • i brådskande fall gripa en person som är misstänkt för ett brott • vid fara i dröjsmål göra en husrannsakan utan ett beslut av förundersökningsledare, åklagare eller rätten • ta föremål i beslag • stänga till ett fartyg, en byggnad eller ett rum, förbjuda tillträde till visst område (dvs. spärra av) samt att meddela förbud mot att flytta ett visst föremål eller att vidta någon annan liknande åtgärd • i brådskande fall besluta om kroppsvisitation och kroppsbesiktning. Av propositionen framgår att den indirekta brottsbekämpningen ska omfatta alla typer av brott. Denna ska kunna aktualiseras om , eller en förundersökningsledare har ställt sig bakom åtgärden eller om ett godkännande inte utan väsentlig olägenhet kan avvaktas. Regeringen föreslår att för att verkställa ett tvångsmedel eller vidta en annan åtgärd i den brottsbekämpande verksamheten ska en kustbevakningstjän-steman i vissa fall ha rätt att stoppa fartyg, fordon etc. Av regeringens förslag framgår också att KBV:s ordningshållande arbete ska regleras i två olika verksamhetskategorier – den direkta och den indirekta ordningshållningen. KBV:s direkta ordningshållning ska omfatta uppträdande till sjöss samt störningar enligt vissa författningar som anges i lagen. Inom den direkta ordningshållningen ska KBV självständigt få förebygga och ingripa mot störningar av ordningen. KBV ska som biträde i ett enskilt fall få agera mot störningar av ordningen som inte omfattas av den direkta ordningshållningen, om den mottagande myndigheten har godkänt åtgärden. Om ett ingripande är nödvändigt för att hindra allvarlig fara för liv eller hälsa och om faran inte lämpligen kan hindras på något annat sätt ska en kustbevakningstjänsteman få ingripa även utan ett godkännande, enligt regeringens förslag. I propositionen föreslås att en kustbevakningstjänsteman ska ha rätt att avvisa, avlägsna och tillfälligt omhänderta den som stör ordningen eller utgör en omedelbar fara för den. KBV ska också ha rätt att avvisa eller avlägsna den som överträder ett tillträdesförbud när det är nödvändigt för att ordningen eller säkerheten ska kunna upprätthållas. Regeringen föreslår vidare att den nya lagen ska innehålla allmänna bestämmelser som är gemensamma för KBV:s kontroll- och tillsynsverksamhet. Propositionen föreslår att en kustbevakningstjänsteman, i den mån andra medel är otillräckliga och det med hänsyn till omständigheterna är försvarligt, under vissa förutsättningar som anges i lagen ska ha rätt att använda våld för att genomföra en tjänsteåtgärd. Regeringen föreslår också att en polisman ska få rätt att genomsöka båtar efter vapen och andra farliga föremål under samma förutsättningar som gäller för genomsökning av fordon efter sådana föremål. Regeringen föreslår avslutningsvis att den nya lagen och de författningsändringar som i övrigt föreslås ska träda i kraft , då lagen om medverkan vid polisiär övervakning ska upphöra att gälla. Det krävs inte några särskilda övergångsbestämmelser, enligt regeringens bedömning. Utskottet välkomnar förslaget om en utökad, enhetlig och mer samlad reglering av KBV:s uppgifter och befogenheter i en ny lag. Lagen bör bidra till en effektivare brottsbekämpning och ordningshållning. Utskottet tillstyrker sammantaget lagförslaget av de skäl som anförs i propositionen. Utskottet tillstyrker också övriga lagförslag av de skäl regeringen anför. Sammanslagning av och gränspolisen Utskottets förslag i korthet avslår motionen om en möjlig sammanslagning av KBV och gränspolisen. I motion 2018/19:1707 av (M) anförs att gränspolis- och kustbevakningsverksamheten bedrivs av två separata myndigheter. Ett ökat samarbete och en gemensam ledning skulle sannolikt höja effektiviteten och göra ansvarsfördelningen tydligare mellan de bägge verksamheterna. Motionären föreslår att man bör se över möjligheten att föra samman gränsbevaknings- och gränspolisverksamheten i en och samma myndighet med en gemensam styrning och budget. Proposition 2018/19:16 En ny kustbevakningslag bereds och tillstyrks av utskottet i detta betänkande. Då propositionen bygger på ett gediget utredningsarbete och i stora delar behandlar KBV:s ansvar för brottsbekämpning och ordningshållning för att göra regleringen mer enhetlig och lättöverskådlig, och i så måtto mer tydlig, ser utskottet inte skäl till att överväga ytterligare åtgärder i fråga om ansvarsfördelning m.m. i förhållande till andra myndigheter. Utskottet ser överlag positivt på det samarbete som redan existerar mellan KBV och . Förteckning över behandlade förslag Proposition 2018/19:16 En ny kustbevakningslag: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till kustbevakningslag. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg. 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387). 7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i jaktlagen (1987:259). 8.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i fiskelagen (1993:787). 9.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488). 10.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:714) om ersättning vid frihetsberövanden och andra tvångsåtgärder. 11.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling. 12.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364). 13.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716). 14.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:263) om transport av farligt gods. 15.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2008:322) om och befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott. 16.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:319) om skydd för geografisk information. Motion från allmänna motionstiden /19 2018/19:1707 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över möjligheten att slå samman gränsbevakningen och gränspolisen till en myndighet med en gemensam styrning och budget och tillkännager detta för regeringen. 1 Förslag till kustbevakningslag 2 Förslag till lag om ändring i 3 Förslag till lag om ändring i 4 Förslag till lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m. 5 Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg 6 Förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387) 7 Förslag till lag om ändring i jaktlagen (1987:259) 8 Förslag till lag om ändring i fiskelagen (1993:787) 9 Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) 10 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:714) om ersättning vid frihetsberövanden och andra tvångsåtgärder 11 Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling 12 Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364) 13 Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) 14 Förslag till lag om ändring i lagen (2006:263) om transport av farligt gods 15 Förslag till lag om ändring i lagen (2008:322) om och befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott 16 Förslag till lag om ändring i lagen (2016:319) om skydd för geografisk information Jag är nöjd och stolt över att vi äntligen har ett färdigt förslag till en ny kustbevakningslag. ställer sig enigt bakom det, och jag vill börja med att yrka bifall till förslaget. såg i stort sett likadan ut. Den bestod av två strandridare som hade till uppgift att förhindra smuggling och vrakplundring längs med . Mycket har hänt . spelar en viktig roll i svensk brottsbekämpning. Den övervakar och kontrollerar sjötrafiken och fisket, värnar miljön och hjälper människor till sjöss. Den medverkar i internationella samarbeten för att utveckla gränskontrollen, brottsbekämpningen till sjöss, miljöskyddet och annan sjöövervakning. Den nuvarande regleringen är dock utspridd i ett flertal lagar, och befogenheterna har inte ändrats sedan blev en myndighet 1988. Detta gör det svårt att få en samlad överblick, och det påverkar också hur lagen används och tolkas. Därför är det hög tid att lagen anpassas . Därför känns det bra att regeringen nu föreslår en ny kustbevakningslag som innehåller alla befogenheter och regler som rör . Jag har tagit del av många kloka synpunkter från remissinstanser och Lagrådets yttrande, och jag kan konstatera att det är ett väl genomarbetat förslag som ligger framför oss. själv är positiv och framhåller i sitt remissyttrande bland annat att förslagen ger förutsättningar för att effektivare förebygga, förhindra och upptäcka brott till sjöss och i kustnära områden. Detta handlar inte bara om att samla regleringarna på ett och samma ställe. Den kanske allra viktigaste förändringen är att regeringen föreslår att får utökade befogenheter för brottsbekämpning och ordningshållning till sjöss. kommer på egen hand att kunna utreda vissa brott. Myndigheten kommer att få bedriva visst förundersökningsarbete. Den kommer också att få utökade möjligheter att stödja polisens arbete med brottsbekämpning som inte är direkt sjörelaterad, till exempel våldsbrott som begås till sjöss. Detta kommer att öka tryggheten vid våra gränser, vid våra kuster och till sjöss. stärker förslaget också polisens befogenheter till sjöss. Polisen ska nu få rätt att genomsöka båtar efter vapen och andra farliga föremål under samma förutsättningar som gäller för genomsökning av fordon. Det har faktiskt blivit vanligare att personer med koppling till organiserad brottslighet använder sig av båtar. Det finns risk att illegala vapen förvaras på dessa båtar när polisen inte har haft samma befogenhet. En polismans möjligheter att ta hand om dessa vapen har varit begränsade. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT En ny kust-bevakningslag Självklart har huvudansvaret för brottsbekämpningen. Men vi har alla mycket att vinna på att får ett utökat och mer självständigt ansvar för brottsbekämpning. Förslaget ger också tydligare geografiska ramar. Men lagen ska ändå få tillämpas i andra geografiska områden om , eller någon annan myndighet behöver hjälp. Ett sådant exempel kan vara att begär biträde av på grund av ordningsstörningar på en ö. Jag tänker till exempel på Ungskär i , där kan finnas snabbare på plats än . De nya geografiska ramarna innebär också att nu ska få göra ingripanden på land om själva brottet har begåtts till sjöss. En utökad, enhetlig och mer samlad reglering av uppgifter och befogenheter kommer att ge en effektivare brottsbekämpning. Dessutom kommer den nya lagen att främja samverkan mellan de olika myndigheterna, och detta kommer också att ge välbehövlig avlastning. Med detta yrkar jag bifall till utskottets förslag. Det känns ganska stort att som ny riksdagsledamot stå här och plädera för förslaget om en helt ny lag, som vi moderater också yrkar bifall till. I kustbevakningslagen samlar vi befogenheter inom områdena brottsbekämpning, ordningshållning samt kontroll och tillsyn i en och samma lag för att göra regleringen mer enhetlig och lättöverskådlig. Jag gillar enhetlighet och lättöverskådlighet, och jag gillar tydligheten här. Vi moderater tycker att det är bra att nu på egen hand kommer att kunna utreda vissa brott till sjöss och få rätt att initiera och även i vissa fall bedriva ett förundersökningsarbete. Jag tror att vi bättre kan tillvarata deras kompetenser på detta sätt. Detta förslag stärker också polisens befogenheter till sjöss. Polisens fokus på kärnuppgiften - ingripa mot, utreda och klara upp brott - är nödvändigt. kommer poliser också att få rätt att söka igenom båtar efter vapen och andra farliga föremål under samma förutsättningar som gäller för genomsökning av fordon. Det är bra, eftersom en ganska stor del av vårt land har en yta mot hav - . Och det har blivit allt vanligare att personer med koppling till organiserad brottslighet skaffar sig båtar för att använda i olika sammanhang, vilket naturligtvis bland annat medför en risk för att illegala vapen förvaras där. Problemet är bara att har en nationell polis- och trygghetskris. poliser ges med denna lag ytterligare förutsättningar att göra sitt jobb, och det är bra. Men, fru talman, problemet är att det inte finns tillräckligt många poliser för att utföra jobbet. slutade så många som 48 poliser sin anställning av andra skäl än sin pension. Hälften av dem var . Det är alltså personer som har valt att utbilda sig till poliser men som lämnar yrket . För att behålla poliser och locka fler nya poliser till yrket behöver polislönerna höjas. Jag vet ett fall där en polis nu slutar, och han får mer när han byter jobb från att ha varit polis med skiftjobb och alla risker till att sitta i en kommun som handläggare 9-17 om dagarna. Det är klart att mer lockar. Det blir i alla fall en liten slant över , trots att han bor i glesbygd, kör mycket bil och kommer att drabbas av den ena glesbygdsbestraffningen efter den andra. Konkurrenskraftiga löner är avgörande för att komma till rätta med polisbristen, för att vi ska kunna få fler att stanna i polisyrket och få fler att bli poliser. Därför var det en konkret åtgärd från oss moderater att i budgeten - och budget - avsätta resurser för höjda polislöner. Det är resurser som kan användas till höjda polislöner, utöver sedvanlig löneförhandling. Men är det ytterst tveksamt om satsningen kommer att bli av. För att fler brott ska upp krävs det reformer för att stärka svensk polis och rättsväsendet. Detta är en helt ny lag som är jättebra. Men var är allt det andra? Den frågan måste man ställa. Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades under § 14.) En ny europeisk agenda för kultur