sou · H6B316 · 2018-03-07 00:00:00 — Vägen till självkörande fordon Utredningen om självkörande fordon på väg SOU och Ds kan köpas från Juridiks kundservice. Beställningsadress: Juridik, Kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbadress: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Tryck: , 2018 Regeringen bemyndigade statsrådet att tillkalla en särskild utredare med uppgift att analysera vilka regelförändringar som behövs för en introduktion av förar- stödjande teknik och helt eller delvis självkörande fordon på väg (dir. 2015:114). Med stöd av bemyndigandet förordnades generaldirektören som sär- skild utredare. Som experter förordnades kanslirådet , måldirektören , verksjuristen , ämnesrådet (entledigad på egen begäran ), körkortsexperten , kanslirådet (entledigad på egen begäran ) och strategen . förordnades som experter rättssakkunnige (entledigad på egen begäran ) och juristen . förordnades som experter kanslirådet . Som sekreterare i utredningen anställdes utredaren (entledigad på egen begäran ), hovrättsassessorn , kanslirådet (entledigad på egen begäran ) och kanslirådet . Utredningen har antagit namnet Utredningen om självkörande fordon på väg. svarar som utredare ensam för innehållet i betänkandet. Utredningen överlämnade delbetänkandet Vägen till självkörande fordon – försöks- verksamhet (SOU 2016:28). Härmed överlämnar jag slutbetänkandet Vägen till självkörande fordon – introduktion (SOU 2018:16). Uppdraget är därmed slutfört. 1.1Förslag till lag (2019:000) om automatiserad 1.2Förslag till lag om ändring i lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott ............................................................... 1.3 Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:498) ...... 1.4Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om 1.5Förslag till lag om ändring i lagen (2001:559) om 1.6Förslag till lag om ändring i kameraövervakningslagen (2013:460) ............................................................................. 1.7Förslag till lag om ändring i lagen (2014:447) om rätt att ta fordon i anspråk för vissa fordringar på skatter 1.8Förslag till lag om ändring i lagen (2014:1437) om åtgärder vid hindrande av fortsatt färd ................................ 1.9Förslag till förordning (2019:000) om automatiserad 1.10 Förslag till förordning om ändring i jaktförordningen (1987:905) ............................................................................. Förslag till förordning om ändring i körkortsförordningen (1998:980) ....................................... Förslag till förordning om ändring i trafikförordningen (1998:1276) ........................................................................... Förslag till förordning om ändring i rättsinformationsförordningen (1999:175) ........................ Förslag till förordning om ändring i förordning (2001:650) om vägtrafikregister .......................................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2001:651) om vägtrafikdefinitioner ................................... Förslag till förordning om ändring i vägmärkesförordningen (2007:90) ...................................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2007:231) om elektroniskt kungörande av vissa Förslag till förordning om ändring i förordningen (2007:975) med instruktion för Datainspektionen ............ Förslag till förordning om ändring i fordonsförordningen (2009:211)......................................... Förslag till förordning till ändring i förordningen (2017:309) om försöksverksamhet med självkörande Utredningsuppdrag och tillvägagångssätt.................... Tillvägagångssätt och metod................................................ Det automatiserade fordonet ............................................... Förande av fordon ................................................. Exempel på fordonssystem i olika nivåer............. Användarroller vid automatiserad körning ......................... Påverkan på vägsektorn och dess delmarknader ................. arbete med automatiserade fordon........................ Utvecklingen av automatiserad körning.............................. 3.7.2Trolig marknadsutveckling fram till första 3.8 Mobilitetstjänster med automatiserade fordon................... Nya affärsmodeller för mobilitet.......................... Kombinerade mobilitetstjänster – .............. MaaS och automatiserade fordon ......................... 4.1Internationellt arbete med uppkopplade och Internationella konventioner och UNECE ......... och -signaler........................................................... 4.1.5EU:s arbete med uppkopplad och Typgodkännande av fordon ................................................. Hur arbetar andra länder med regelutveckling? uppkopplad och automatiserad körning ............................. Automatiserad körning i ett samhällsperspektiv........... De transportpolitiska målen ................................................ Automatiserade fordon och de Miljömål och fossilfrihet ...................................... Utmaningar för städer ....................... Den fjärde industriella revolutionen .................... 5.2 Statens roll och mobilitet som en tjänst.............................. Teknikskiftet leder till samhällsförändringar ...... Litteratur om samhällseffekter............................. Scenarier för automatiserad körning på väg ........ Utveckling mot 2030 ............................................ Slutsatser av scenarioarbetet................................. 5.2.7Vad kostar automatiserad körning för 5.3Nyttor och kostnader till följd av automatiserad Identifierade kostnader och nyttor Sammanfattning av effekterna 2030 5.4Hur kan det offentliga bidra till positiv utveckling av automatiserad körning?........................................................ 5.4.1Principfrågor om regelutveckling avseende Olika slags regleringar........................................... Överväganden om regelutveckling ....................... 5.4.5Finns behov av ett annat offentligt åtagande och nya styrmedel för väginfrastrukturen? Ny teknik kan motivera nytt offentligt Rätt att föra fordon .................................................. 6.2.3Förordningen om försöksverksamhet med EU:s tredje körkortsdirektiv /126/EG......... Kör- och vilotider .................................................. Nationella regler om vilotider för lätta fordon.... 6.3.3EU-rättsliga regler om kör- och vilotid för 6.3.4Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 561/2006 av om harmonisering av viss social lagstiftning om 6.3.5Europaparlamentet och rådets förordning (EU) nr 165/2014 av om färdskrivare vid vägtransporter ............................. 6.3.6Förordning (2004:865) om kör- och vilotider samt färdskrivare, m.m. ......................................... EU Road Transport Initiatives och Gear 2030 .... Regler om arbetstid ............................................... En förändrad förarroll ........................................... Politik för personer med Kollektivtrafik för alla ........................................... Körkort och funktionsnedsättning ...................... Det praktiska förfarandet – Transportstyrelsens föreskrifter och EU:s Öppnade möjligheter för funktionshindrade med automatiserade fordon .................................. Typgodkännande ...............................och fordonssäkerhet UNECE, WP.1 och WP.29 Typgodkännande och fordonets beskaffenhet Registrering ..........................................................av fordon Kontroll ................................................................av fordon Annan kontroll genom polisman Körförbud och föreläggande i övrigt När något ..............................................ändras på fordonet Återkallelse .............................och produktsäkerhetslagen Reparation .....................................................och underhåll Återvinning ..........................................................av fordon Information och fordon ....................................................... Kort historisk bakgrund........................................ Information som fordon genererar ...................... Automatiserade fordon och sensorer................... Svarta lådor och vägfordon ................................... 8.1.5Information som det automatiserade fordonet 8.3 Det uppkopplade fordonet................................................... Tjänster för dagens uppkopplade fordon............. 8.2.3Tjänster och uppkopplade automatiserade Skydd av fordon och information ........................ Hackning av fordon............................................... Hur arbeta med informationssäkerhet ................. Vem vill hacka ett fordon...................................... Andra angrepp mot automatiserade fordon......... Den enskildes integritet........................................................ Källor för informationsinsamling ......................... 8.4.3Mänskliga rättigheter och skydd i regeringsformen – rätten till privatliv .................. Internationella riktlinjer om personuppgifter ..... 8.4.6EU:s stadga om de grundläggande EU och dataskydd ................................................. 8.4.8EU och integritet i elektronisk EU och datalagring................................................ Offentlighets- och sekretesslagen........................ 8.4.14 Lag om elektronisk kommunikation ................... Konsumentköplagen och garantiåtaganden ........................ Digital och fysisk väginfrastruktur .............................. Körning på väg...................................................................... 9.2.1Väginfrastruktur möter en teknik i ständig Nya utmaningar för väginfrastrukturen .............. 9.3 Digital väginfrastruktur – kartor m.m................................. Nationella vägdatabasen () ....................... 9.3.2Lantmäteriet, belägenhetsadresser och Begränsningar i det juridiska ansvaret ................. 9.4Digital infrastruktur – intelligenta samverkande 9.4.1Vad menas med intelligenta samverkande Hur är C-ITS systemet uppbyggt? 9.4.3Det uppkopplade automatiserade fordonet Utmaningar för C-ITS-tekniken.......................... 9.4.6Vilken information behöver fordonen byta med varandra?........................................................ Många identiteter och uppgifter .......................... Felaktig information i trafiksystem ..................... EU och ITS-direktivet .......................................... EU och C-ITS Plattformen.................................. EU:s digitala inre marknadsstrategi ..................... 9.4.13 Nordic way och C-roads....................................... 9.5 Fysisk väginfrastruktur......................................................... 9.5.1Till vem riktar sig regelverket och 9.5.2Trafikreglering – att hitta information om Läsbara vägar utifrån vägmärken och tecken ....... Läsbara vägar utifrån vägmarkeringar................... Läsbara vägar utifrån trafiksignaler ...................... Andra praktiska hinder för framkomlighet ......... Att få till rättelse.................................................... 9.6 Om olyckan är framme......................................................... Undersökning av olyckor ..................................... 9.7 Väghållarens ansvar ............................................................... Bristande väghållning och skadestånd .................. Vägtunnlar och broar ............................................ Andra hinder för framkomlighet.......................... Att få till en rättelse............................................... 9.8 Nya möjligheter till parkering.............................................. 9.9 Att separera trafik fysiskt..................................................... Vägar och gator för automatiserade fordon......... Parkering för automatiserade fordon ................... Reserverat körfält för automatiserade fordon ..... 9.9.7Prissättning av parkering och gynnande av 9.10 Gående och automatiserade fordon ..................................... 9.11 Cyklar och mopeder klass II................................................ 9.12 Undantag från trafikreglerna för användning av Straffrättsligt ansvar och förarbegreppet..................... 10.1.1 Nya utmaningar för straffrätten........................... 10.1.2 Hur har ny teknik hanterats historiskt? 10.1.3 Vilka uppgifter har en förare? 10.1.4 Det är skillnad på fordon och funktion ............... 10.1.5 Vem eller vad bestämmer och har ansvar?........... 10.1.6 Exempel från andra områden med ”autonoma 10.1.7 Exempel från andra länder angående 10.2 Straffansvar – en utgångspunkt ........................................... 10.2.2 Straff som sista utväg ............................................ Konformitetsprincipen och skuldprincipen ........ 10.3 Om straff och sanktionsavgifter.......................................... Sanktionsavgifter inom trafiklagstiftningen........ 10.3.2 Sanktionsavgifter för fordonets ägare.................. 10.4 Vad avses med begreppen förare och att köra/föra? 10.4.1 Rättstillämpningens tolkning av begreppet 10.4.2 Rättstillämpningens tolkning av begreppen köra och föra ......................................................... 10.4.3 Om specialsubjektet ”förare” i olika 10.4.4Brott som enbart hör hemma i den mänskliga 10.4.5 Om körkort och körkortsingripande................... Andra subjekt inom trafikens område................................. Subjektet ”den som”.............................................. Specialsubjektet ”trafikant” .................................. Specialsubjektet ”ägare” ........................................ 10.5.4 Specialsubjekten ”brukare” och ”användare”....... Fel i produkt vid avtal........................................................... Fel i tjänst vid avtal ............................................................... Konsumenttjänstlagen (1985:716) ....................... Skadestånd, trafikförsäkring och produktansvar ................ 11.4.2 Kort om fordonsförsäkring i allmänhet ............... 11.4.4 Relationen mellan skadeståndslagen och Myndigheters förfogande över fordon ......................... Grundläggande fri- och rättigheter...................................... Polisens våldsanvändning och rätten att stoppa fordon ..... Förvar och kvarstad .............................................................. Beslag och förverkande......................................................... Grundläggande regleringar beträffande kontroll av fordon och hindrande av fortsatt färd ................................. 12.6.1 Säkra verkställighet av sanktionsavgift 12.6.2 Hindra fortsatt överträdelse av 12.6.3Hindra fortsatt färd med ett fordon vars förare utgör en påtaglig fara för 12.6.4Hindra fortsatt färd med ett fordon som utgör en påtaglig fara för trafiksäkerheten .................... Flyttning av fordon .............................................................. Förslag och bedömningar.......................................... Transportpolitiska mål och automatiserade fordon ........... Förslag med olika tidsfokus................................................. 13.2.1 Övergripande om förslagen de närmaste fem 13.2.3 Övergripande om förslagen på ........... 13.2.5En tolkning av om 13.2.6 Begränsningar till följd av ................... 13.2.7Huvudregeln är att ett fordon ska ha en förare även under automatiserad körning ....................... En ny lag om automatiserad fordonstrafik ......................... 13.5.2 .........Förarens roll under automatiserad körning 13.5.3 .......................En sortering av förarens uppgifter 13.5.4 Begränsat ansvar för föraren under 13.5.5 ..................Nya brott vid automatiserad körning 13.5.7Föraren får en ny uppgift under automatiserad Körkort och förarbehörighet ............................................... Fordon med harmoniserade behörighetskrav ...... Fordon med nationella behörighetskrav .............. Utbildning för automatiserade fordon................. 13.7 Introduktion av vissa helt automatiserade fordon .............. Identifiering och märkning av automatiserade motorredskap klass II............................................ Utveckling av föraryrket ....................................... Regelverk kring kör- och vilotider ....................... Taxitrafik eller uthyrning av automatiserade 13.9 Funktionshindrades möjligheter kan öka med Parkeringstillstånd för rörelsehindrade................ 13.10 Försök med automatiserade fordon..................................... Möjligheterna till försöksverksamhet utvidgas ... 13.10.2Fordon som omfattas av undantagsbestämmelserna i 13.10.3 Undantag från de tekniska kraven........................ 13.10.4 Närmare om de tekniska kraven för 13.10.5 Försöksverksamhet och internationella krav....... 13.10.6 Förarfria fordon utan tillståndskrav ..................... 13.11 Trafikförordningen anpassas för automatiserad körning ... 13.11.3 Vissa regler kan svårligen tillämpas på 13.12 Vägmärkesförordningen anpassas för automatiserad 13.13 En sanktionsavgift införs ..................................................... Ägaransvar eller tillverkaransvar .......................... Sanktionsavgift för fordonets ägare ..................... Typgodkännande och fordonssäkerhet ............... Kontroll av fordon och dess last .......................... Stoppande av fordon och tillträde till fordon/last ............................................................. När något ändras på ett fordon ............................ Återkallelse och produktsäkerhetslagen.............. Reparation och underhåll...................................... Återvinning av fordon .......................................... Uppgift om automatiserade funktioner i Undersökning av olyckor ..................................... 13.15 Insamling och lagring av data............................................... Ett sektorsspecifikt regelverk för Rättsligt stöd för lagring av personuppgifter ...... Ändamål för personuppgiftsbehandlingen .......... Vilka uppgifter ska samlas in och lagras?............. Valet av personuppgiftsansvarig........................... Vem är lagringsskyldig? För vilka ändamål får lagringsskyldige Var ska uppgifterna lagras?................................... Vem ska ha tillgång till uppgifterna? Hur länge ska personuppgifterna lagras?............. Skydd av de lagrade personuppgifterna ............... 13.17 Frågor om civilrättsligt ansvar ............................................. 13.18.1 Grundsystemet i trafikskadelagen är 13.19.1 Var ska automatiserade fordon få föras?.............. Behöver väginfrastrukturen anpassas? 13.19.4 Transportstyrelsens rikstäckande databas för 13.19.6 Bemyndiganden för väghållarna i Nya vägmärken införs ........................................... 13.20 Förslag endast då särreglering behövs ................................. Konsekvenser av förslagen........................................ 15.2 Införande av regler för automatiserad körning och vad som ska uppnås ..................................................................... 15.2.1Alternativa lösningar och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd, Vilka berörs av regleringen generellt sett............. 15.2.3Övergripande kostnadsmässiga och andra konsekvenser som förslagen medför.................... 15.3 Nya definitioner.................................................................... Kort om förslagen ................................................. 15.3.3Kostnadsmässiga och andra konsekvenser som förslagen om nya definitioner medför ................. 15.4 Förslag till lag och förordning om automatiserad 15.4.1 Kort om förslagen ................................................. 15.4.2Alternativa lösningar och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd ......... Vilka berörs av regleringen ................................... Konsekvenser för samhället och enskilda 15.4.5Kostnadsmässiga och andra konsekvenser som 15.4.6Konsekvenser för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt................................................ 15.4.7 Effekter för kommuner eller landsting ................ 15.4.8Överensstämmelse med de skyldigheter som följer av anslutning till Europeiska 15.4.9Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella 15.5 Ändringar i körkortslagstiftningen ..................................... 15.5.1 Kort om förslagen ................................................. 15.5.2Alternativa lösningar och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd ......... 15.5.3 Vilka berörs av regleringen ................................... 15.5.4Kostnadsmässiga och andra konsekvenser som 15.5.5Konsekvenser för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt................................................ 15.5.6Särskilda hänsyn till små företag vid reglernas 15.5.7 Effekter för kommuner eller landsting ................ 15.5.8Överensstämmelse med de skyldigheter som följer av anslutning till Europeiska 15.5.9Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella 15.6 Ändringar i förordningen om försöksverksamhet med 15.6.1 Kort om förslagen ................................................. 15.6.2Alternativa lösningar och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd ......... 15.6.3 Vilka berörs av regleringen ................................... 15.6.4Kostnadsmässiga och andra konsekvenser som 15.6.5Konsekvenser för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt ................................................ 15.6.6 Effekter för kommuner eller landsting ................ 15.6.7Överensstämmelse med de skyldigheter som följer av anslutning till Europeiska 15.6.8Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella 15.7 Trafikförordningen och vägmärkesförordningen anpassas för automatiserad körning..................................... 15.7.1 Kort om förslagen ................................................. 15.7.2Alternativa lösningar och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd ......... 15.7.3 Vilka berörs av regleringen ................................... 15.7.4Kostnadsmässiga och andra konsekvenser som 15.7.5Konsekvenser för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt ................................................ 15.7.6 Effekter för kommuner eller landsting ................ 15.7.7Överensstämmelse med de skyldigheter som följer av anslutning till Europeiska 15.7.8Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella 15.8 Sanktionsavgift införs .......................................................... 15.8.1 Kort om förslagen ................................................. 15.8.2Alternativa lösningar och vilka effekterna blir om någon reglering inte kommer till stånd ......... 15.8.3 Vilka berörs av införande av en 15.8.4Kostnadsmässiga och andra konsekvenser som 15.8.5Konsekvenser för företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt................................................ 15.8.6 Effekter för kommuner och landsting ................. 15.8.7Överensstämmelse med de skyldigheter som följer av anslutning till Europeiska 15.8.8Bedömning av om särskilda hänsyn behöver tas när det gäller tidpunkten för ikraftträdande och om det finns behov av speciella