sou · H6B368 · 2018-08-22 00:00:00 — Nya regler om faderskap och föräldraskap Utredningen om faderskap och föräldraskap SOU och Ds kan köpas från Juridiks kundservice. Beställningsadress: Juridik, Kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbadress: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Tryck: , 2018 Regeringen beslutade att uppdra åt en särskild ut- redare att se över delar av regler om fastställande av faderskap och föräldraskap. Utredaren fick också i uppdrag att göra en översyn av de författningar som handlar om rättsgenetisk under- sökning vid utredning av faderskap. I uppdraget har ingått att ta ställning till om, och i så fall under vilka förutsättningar, föräldraskapet för en make eller registrerad partner vid assisterad befruktning bör presumeras på motsvarande sätt som faderskapet presumeras för en gift man. Den särskilda ut- redaren har även haft i uppdrag att lämna förslag på hur reglerna om bekräftelse av faderskap och föräldraskap för ogifta kan moderni- seras och förenklas, bl.a. utifrån de möjligheter som digitaliseringen kan erbjuda. Regeringen utsåg numera ställföreträdande chefsråd- mannen att vara särskild utredare. Som sakkunnig i utredningen förordnades från och med den kanslirådet () och departementssekreteraren () och som experter att biträda utredningen förordnades den rättsliga experten (), familje- rättssekreteraren (Familjerättssocionomernas riks- förening, SFR), verksjuristen (, RMV), förbundsjuristen (Kommuner och Landsting, SKL), juristen (Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd, MFoF), utredaren () och professorn i civilrätt (). entledigades och förordnades som expert från och med utredaren (MFoF). Som sekreterare i utredningen anställdes från och med den Som biträdande sekreterare i utredningen har varit anställd till och med . Utredningen har antagit namnet Utredningen om faderskap och föräldraskap. Utredningen får härmed överlämna betänkandet Nya regler om faderskap och föräldraskap, SOU 2018:68. De sakkunniga och exper- terna har i huvudsak ställt sig bakom utredningens förslag och därför anges i betänkandet utredningen i stället för den särskilda utredaren. Utredningens uppdrag är med detta slutfört. Vissa förkortningar och begrepp........................................... Förslag till lag om ändring i .......................... 1.2Förslag till lag om rättsgenetisk undersökning vid utredning av faderskap............................................................ 1.3Förslag till förordning om rättsgenetisk undersökning vid utredning av faderskap...................................................... 1.4Förslag till förordning om elektronisk bekräftelse av faderskap eller föräldraskap.................................................... 1.5Förslag till förordning om ändring i förordningen (2001:589) om behandling av personuppgifter i Utredningens uppdrag och arbete................................ Allmänt om arbetet ................................................. Införande av en föräldraskapspresumtion.............. Nytt sätt att bekräfta faderskap och föräldraskap .... 2.2.4Nya regler om rättsgenetisk undersökning vid utredning av faderskap ............................................ Den rättsliga regleringen om moderskap, faderskap Fastställelse genom bekräftelse .............................. Fastställelse genom dom......................................... Faderskap vid assisterad befruktning..................... Hävande av faderskap ............................................. 3.2.6Talan om att en faderskapsbekräftelse saknar 3.3 Föräldraskap enligt 1 kap. 9 § ....................... 3.4Särskilda regler vid assisterad befruktning av en 3.5Särskilda regler om faderskap och moderskap när en av eller båda föräldrarna ändrat könstillhörighet.......................... 3.6Barnets rätt till information om donatorn vid assisterad Internationella instrument om barns rätt till föräldrar .... Myndigheters ansvar vid fastställande av faderskap Ett barns födelse ska anmälas till ..................... 5.3 Handläggningen hos socialnämnden i praktiken .................. När ett barn föds ..................................................... 5.3.3Utredningen initieras på olika sätt hos kontakt med modern ................... Kallelse till ett personligt sammanträffande .......... Besöket hos socialnämnden .................................... Förutsättningar för bekräftelse............................... 5.3.13 Utredning före barnets födelse............................. 5.3.14 Handläggningstiden för fastställande av faderskap och föräldraskap ................................... Förfarandet i domstol ........................................................... Dagens regler om rättsgenetisk undersökning vid utredning av faderskap............................................. 6.1Lagen om blodundersökning m.m. vid utredning av Domstol kan förordna om blodundersökning .... Domstol får besluta om tvångsåtgärder ............... Kostnaden betalas av det allmänna ....................... 6.2Förordningen om blodundersökning m.m. vid utredning av faderskap.......................................................... 6.3 Rättsgenetisk undersökning................................................. Den rättsgenetiska utvecklingen .......................... Mer komplexa ärenden.......................................... Protokoll med utlåtande ....................................... En expertmyndighet inom rättsväsendet............. Den rättsgenetiska verksamheten ........................ Ackreditering och kvalitetsarbete ........................ Dataskydd vid myndigheten................................. Moderskap och medmorskap ............................... Ändring av faderskap ............................................ Moderskap och medmorskap ............................... Ändring av faderskap ............................................ Ändring av faderskap ............................................ Införande av en föräldraskapspresumtion ................... utredningar och beslutade ändringar....... Behovet av en översyn.......................................................... Den föräldrarättsliga regleringen ser olika ut ..................... Skäl som talar för och emot en föräldraskapspresumtion .... Skäl för en föräldraskapspresumtion.................... Skäl emot en föräldraskapspresumtion ................ En föräldraskapspresumtion bör införas.............. Utformningen av en föräldraskapspresumtion.... En presumtion för föräldraskap vid ändrad könstillhörighet ... Förutsättningarna för att häva ............................................. En likställd reglering också för att häva ............... Risken för att ett föräldraskap hävs .... När annan än maken bekräftar det rättsliga Nytt sätt att bekräfta föräldraskap .............................. Ett enklare sätt att bekräfta är efterfrågat ........................... 9.4Allmänna utgångspunkter för ett nytt sätt att bekräfta Förfarandet ska bli enklare givet dagens regler ... Det rättsliga föräldraskapet ska bli korrekt ......... Digitaliseringens möjligheter ska beaktas............ 9.5 Vilka formkrav behövs för bekräftelse av föräldraskap?......... gällande krav på en bekräftelse....................... Krav på skriftlighet ska fortsatt gälla ................... 9.5.3Krav på bevittning ska utgå när det gäller Krav på personlig inställelse hos socialnämnden.... 9.5.5Krav på moderns godkännande ska fortsatt 9.5.6Krav på socialnämndens godkännande ska Formkraven för bekräftelse ändras....................... 9.6 Formkrav för en elektronisk bekräftelse............................. Krav på skriftlighet ............................................... Krav på moderns godkännande ............................ 9.6.3Krav på socialnämndens godkännande ska inte 9.7Sammanfattande bedömning: En elektronisk En elektronisk bekräftelse ska vara möjlig .......... 9.7.2Skatteverket bör ansvara för en möjlighet till 9.8Förutsättningar för att bekräfta föräldraskap Barnet ska vara folkbokfört i ................... 9.8.2Modern och den som bekräftar ska vara 9.8.3Modern och den som bekräftar ska vara 9.8.4En elektronisk bekräftelse ska kunna göras från barnets födelse ...................... 9.8.5En elektronisk bekräftelse ska inte vara möjlig vid hävande av föräldraskap som presumeras när modern är gift ................................................. Krav på dataskydd ................................................. Krav på arkivbeständighet .................................... 9.9 Ytterligare bestämmelser behövs i förordning ................... 9.9.1Förordning om elektronisk bekräftelse av faderskap eller föräldraskap .................................. Anmälan om gemensam vårdnad ......................... En elektronisk bekräftelse kan gå till på följande sätt........ inträda när barnet är ............................... 9.12.2 Bekräftelse hos socialnämnden bör inte rutinmässigt lämnas före barnets födelse ............ Andra möjligheter som har övervägts men inte föreslås 9.13.1 Bekräftelse hos mödrahälsovården bör inte 9.13.2 Bekräftelse på sjukhus i samband med barnets födelse bör inte vara möjligt ................................. Ny lag om rättsgenetisk undersökning vid utredning Reglerna behöver moderniseras ........................................... 10.2.1 Ökade möjligheter att visa ett genetiskt 10.2.2 Ökade möjligheter att stärka rättssäkerheten...... En lag om rättsgenetisk undersökning vid utredning av 10.3.1 En ny lag bör införas ............................................. 10.3.2 Lagen bör gälla utredning av faderskap................ Rättsgenetisk undersökning för fastställande av Rättsgenetisk undersökning vid hävande av faderskap....... Rättsgenetisk undersökning efter att ett faderskap 10.6.1 Det ska fortsatt krävas att det har kommit fram ny omständighet som inte var 10.6.2 Möjligheten till ny undersökning ska inte 10.6.3 Vilka bör omfattas av en ny rättsgenetisk 10.7 Rättsgenetisk undersökning av vävnadsprov från 10.7.1En rättsgenetisk undersökning är den bästa 10.7.2Förfinad teknik medför att vävnadsprov från en avliden man kan undersökas ............................ 10.7.3 Vävnadsprover kan vara bevarade ........................ 10.7.4Argument för och emot att undersöka vävnadsprov från en avliden man för att utreda 10.7.5Sammanfattande bedömning: Vävnadsprov från avliden ska få undersökas för att fastställa 10.7.6Ett förordnande får endast meddelas om det kan antas att mannen har haft samlag med 10.7.7Domstolen ska inför ett förordnande också göra en intresseavvägning ..................................... Allmänt om handläggningen................................................ 10.8.1 Kommunicering och tillfälle att yttra sig............. Tvångsmedel och kostnad för det ....................................... 10.9.1 Bestämmelser om vite och biträde av 10.9.2 Ett återbetalningsansvar för merkostnader ......... Kostnad för rättsgenetisk undersökning ............................ Ytterligare bestämmelser behövs i förordning ................... Vem ska utföra rättsgenetiska undersökningar vid utredning av faderskap ............................................. 11.3 Det finns behov av en översyn ............................................. 11.3.1 Blodundersökningsförordningen anger RMV ..... 11.3.2 Andra aktörer erbjuder genetisk undersökning .. 11.3.3 Det finns behov av en tydlig reglering ................. 11.4.1 En generell reglering där RMV ingår.................... 11.4.2 Staten har ett ansvar för att utreda faderskap ...... 11.4.3 Val av flera aktörer kan påverka utvecklingen 11.4.4 Särskilda krav bör ställas på undersökningarna ... 11.5 Vilka krav ska ställas på en aktör som utför undersökningar på uppdrag av det allmänna? 11.5.1 Övergripande krav på verksamheten .................... 11.5.2 Generella krav på verksamheten ........................... 11.5.3 Närmare om generella krav på verksamheten ...... 11.5.4 Slutsatser om vilka krav som ska kunna ställas.... 11.6 Behovet av uppföljning för att garantera 11.6.1 Ackreditering är inte tillräckligt – ytterligare 11.6.2 En särskild ordning för tillsyn behövs inte om RMV är ensam aktör ............................................. 11.6.3 En särskild ordning för tillsyn behövs om andra aktörer ska kunna anlitas av domstol 11.7.1 Fler aktörer ger ett lägre pris lokalt...................... 11.7.2 RMV har förmåga att tillgodose det allmännas 11.7.3 De ekonomiska effekterna är svårbedömda......... 11.8 Sammanfattande bedömning................................................ 11.8.1 I statens regi eller en kontrollerad marknad........ 11.8.2 Undersökningar i statens regi ger förutsättningar för tillförlitlighet och 11.8.3 Flera aktörer medför ett behov av uppföljning ... 11.8.4En förhållandevis liten verksamhet av stor 11.8.5Det är lämpligt att endast RMV utför uppdrag för det allmänna vid utredning av faderskap ....... RMV ansvarar för rättsgenetiska undersökningar.............. 11.9.1 RMV kan anges som ensam utförare i 11.9.2 RMV:s verksamhet bör finansieras av anslag ...... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ............... Reglerna bör träda i kraft ...................... Behovet av övergångsbestämmelser .................................... Införande av en föräldraskapspresumtion........................... Konsekvenser för enskilda.................................... Konsekvenser för barn.......................................... Konsekvenser för kommuner............................... Konsekvenser för domstolar ................................ Konsekvenser för MFoF....................................... 13.2.7Konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och män .................................................... 13.2.8 Övriga konsekvenser ............................................ 13.3 Nytt sätt att bekräfta faderskap och föräldraskap .............. Konsekvenser för enskilda .................................... Konsekvenser för barn .......................................... Konsekvenser för kommuner ............................... 13.3.6 Konsekvenser för andra myndigheter .................. 13.3.7Konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och män..................................................... Nya regler om rättsgenetisk undersökning ......................... Konsekvenser för enskilda .................................... Konsekvenser för barn .......................................... Konsekvenser för kommuner ............................... Konsekvenser för domstolar................................. Konsekvenser för MFoF ....................................... Konsekvenser för RMV ........................................ Konsekvenser för företag...................................... Konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och män..................................................... Förslaget till lag om ändring i ..................... Förslaget till lag om rättsgenetisk undersökning vid utredning av faderskap.......................................................... Bilaga 1 Kommittédirektiv 2017:28 ........................................... Bilaga 2 Barn och ungas perspektiv på föräldraskap och ursprung: Underlag för utredningen om faderskap Vissa förkortningar och begrepp En slags ärftlighetsfaktor som utgör en genetisk markör i en Befruktning där spermier eller ägg hanteras utanför kroppen. Samlingsnamn för metoder för behandling av barnlöshet. FN:s konvention om barnets En metod för assisterad befrukt- ning som innebär befruktning av en kvinnas ägg utanför hennes kropp, eller införande av ett befruktat ägg i en på metoden är in vitro fertilisering (IVF). Vissa förkortningar och begrepp förordning (EU) 2016/679 av fysiska personer med avseende på behandling av personupp- gifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upp- hävande av direktiv /46/EG (allmän dataskyddsförordning) (deoxiribonukleinsyra), Europeiska domstolen för de ende skydd för de mänskliga följande sida eller sidor Den person som genom sina spermier eller ägg bidragit till Vissa förkortningar och begrepp samlingen avseende hälso- och sjukvård, socialtjänst, läkemedel, folkhälsa m.m. En insemination som inte är utförd inom svensk hälso- och sjukvård eller vid en behörig inrättning i utlandet, utan i stället är utförd på annat sätt, ofta i hemmet. En metod för assisterad befrukt- ning som innebär att spermier förs in i livmodern via vaginan med tekniska hjälpmedel. In vitro fertilisering, se Inspektionen för vård och om- Den tid under vilken ett barn kan ha tillkommit. Part i äktenskap. könsneutralt och används både för beskrivning av manlig och kvinnlig part i ett äktenskap. Vissa förkortningar och begrepp Ett prov av celler skrapade från insidan av munnen. Arbeids- och velferdsetaten är den norska myndighet som bil- kassa, arbetsförmedling och Nytt juridiskt arkiv, avdelning I, med rättsfall från Högsta dom- Nytt juridiskt arkiv, avdelning II, med förarbeten lagen (2009:400) sexuella, bisexuellas, transperso- ners och queeras rättigheter Vissa förkortningar och begrepp Avser en undersökning som sker av en enskilds arvsanlag för utredning av faderskap på uppdrag av det allmänna. The United Nations Children’s Utredningen om faderskap och föräldraskap har haft i uppdrag att se över delar av regler om fastställande av faderskap och föräldraskap. Uppdraget har haft en tydlig inriktning på tre del- områden. I uppdraget har ingått att •ta ställning till om föräldraskapet för en make eller registrerad part- ner vid assisterad befruktning bör presumeras på motsvarande sätt som faderskapet presumeras för en gift man, •lämna förslag på hur reglerna om bekräftelse av faderskap och föräldraskap för ogifta kan moderniseras och förenklas, med be- aktande av vikten av att fastställda faderskap blir korrekta och de möjligheter som digitaliseringen kan erbjuda för att förenkla för- farandet, •göra en översyn av reglerna om rättsgenetisk undersökning vid utredning av faderskap. Föräldraskap presumeras på motsvarande sätt som faderskap när modern är gift Utredningen föreslår att föräldraskap enligt 1 kap. 9 § föräldra- balken (FB) ska presumeras för den kvinna som är gift eller regi- strerad partner med barnets mor på motsvarande sätt som ett fader- skap presumeras för en gift man. En föräldraskapspresumtion aktualiserar frågan om likabehand- ling i den situationen att barnet har tillkommit vid assisterad be- fruktning med donerade spermier. Utgångspunkten för utredningens ställningstaganden är att den föräldraskapsrättsliga regleringen ska vara jämlik och inte utan tungt vägande skäl skilja på personer be- roende på sexuell läggning eller kön. Faderskapspresumtionen bygger på tanken att den i de allra flesta fall anger den genetiska fadern som barnets rättsliga far. Förutsätt- ningen för faderskapspresumtionen är därmed delvis en annan än den som skulle gälla för en föräldraskapspresumtion. I fråga om den förstnämnda presumtionen är det i de flesta fall samlaget – och gene- tiskt släktskap – som avgör vem som anses som förälder. När det gäller den andra presumtionen är det den assisterade befruktningen –och samtycket från en make eller registrerad partner till behand- lingen – som avgör vem som anses som förälder. Vid assisterad be- fruktning för ett gift kvinnligt par är det alltid fråga om donerade spermier. För ett gift par av olika kön som genomgår en assisterad befruktning förekommer detta i undantagsfall. Faderskapspresumtio- nen gäller dock även för den situationen. Reglerna för att tillgodose ett barns rätt att få kännedom om ursprung är också desamma för ett barn till ett par av samma kön som för ett barn till ett par av olika kön. Utredningen anser därför att det inte är ett tungt vägande skäl mot en föräldraskapspresumtion att donerade spermier alltid an- vänds när ett gift par av samma kön får barn eftersom det kan före- komma även i fråga om ett gift par av olika kön och faderskapet då presumeras för mannen i äktenskapet. Det finns en risk för att ett föräldraskap som presumeras i fram- tiden kan komma att hävas om förutsättningarna för föräldraskap efter en assisterad befruktning inte är uppfyllda. Genom de av riks- dagen antagna reglerna om föräldraskap efter en assisterad befruktning i utlandet (prop. 2017/18:155, bet. 2017/18:SoU20, rskr. 2017/18:368) kommer den risken även finnas när ett faderskap presumeras. En följd av de nya reglerna är att grunderna för att häva ett faderskap eller föräldraskap blir desamma för par av olika kön och par av samma kön. Risken för att ett föräldraskap kan komma att hävas kan, mot denna bakgrund, inte anses utgöra ett tungt vägande skäl mot en föräldraskapspresumtion. Sammanfattningsvis anser utredningen att det inte finns tungt vägande skäl för att behandla föräldraskapet för gifta par olika när barnet tillkommit genom en assisterad befruktning. En föräldra- skapspresumtion bör därför införas. Det innebär att det är äkten- skapet som får rättslig verkan för föräldraskapet vid barnets födelse. Föräldraskapspresumtionen bör utformas på motsvarande sätt som faderskapspresumtionen. Det ska vara möjligt att häva ett föräldra- skap på samma grunder som gäller för hävande av ett faderskap om barnet tillkommit genom en assisterad befruktning med donerade spermier. En domstol ska i sådana fall på talan av barnet eller kvinnan i äktenskapet förklara att kvinnan inte är förälder till barnet. Vidare föreslås ett antal följdändringar med anledning av införandet av en föräldraskapspresumtion. Presumtion om faderskap och moderskap vid ändrad könstillhörighet1 Utredningen föreslår att ett rättsligt föräldraskap ska presumeras också när den som har fött ett barn är gift och en av makarna eller båda har ändrat könstillhörighet. Enligt utredningen blir det genom föräldraskapspresumtionen tydligt att äktenskapet också i fall av assisterad befruktning får en självständig betydelse för rättsligt föräldraskap. Det är därmed inte en genetisk koppling mellan barnet och den förälder som inte har fött barnet som utgör den bakomliggande tanken med en sådan presumtionsregel. Den grundläggande förutsättningen för det rätts- liga föräldraskapet är i fall av assisterad befruktning samtycket till den behandling som barnet har tillkommit genom. En presumtion bör därför enligt utredningen också gälla när den som har fött ett barn är gift och en av makarna eller båda har ändrat könstillhörighet. En sådan ordning innebär att en presumtion gäller på samma sätt som för par av olika kön och genom utredningens förslag för par av samma kön som är gifta. I vissa fall kan barnet ha kommit till genom samlag och i andra fall kan barnet tillkommit genom assisterad befruktning. 1Riksdagen har beslutat att införa särskilda regler om faderskap och moderskap för situationer där personer får barn efter att någon av dem eller båda har ändrat könstillhörighet (prop. 2017/18:155, bet. 2017/18:SoU20, rskr. 2017/18:368). Reglerna träder i kraft . Faderskaps- och moderskapspresumtionen när en av eller båda föräldrarna har ändrat könstillhörighet ska utformas på motsvarande sätt som faderskapspresumtionen. Det ska vara möjligt att häva ett faderskap eller moderskap på samma grunder som gäller för hävande av ett faderskap. En domstol ska i sådana fall på talan av barnet eller mannen eller kvinnan i äktenskapet förklara att maken inte är far eller mor. Vidare föreslås en följdändring med anledning av införan- det av moderskapspresumtionen. Nytt sätt att bekräfta faderskap och föräldraskap Formkraven för bekräftelse ändras En bekräftelse av faderskap görs skriftligen. Utredningen föreslår att kravet på bevittning av bekräftelsen ska tas bort för bekräftelser som avser barn som inte har fyllt .