sou · H6B381 · 2018-12-04 00:00:00 — 1I tilläggsdirektiv 2018:105 ändrades slutrapportdatum till . 2Noteras kan att Hotell- och restaurangfacket och Visita i skrivande stund () fort- farande inte tecknat avtal om yrkesintroduktionsanställningar. YA-delegationen organisation och struktur Ledamöternas ursprungliga förordnanden gällde –31 de- cember 2016. Det öppnade för möjligheten att ändra sammansätt- ningen av organisationer allteftersom nya branscher förväntades teckna kollektivavtal. utökades YA-delegationen till tolv leda- möter då det visade sig att HRF och Visita inte tecknade något avtal om yrkesintroduktionsanställningar. YA-delegationen har sammanträtt en gång i kvartalet. En mycket hög närvarograd och stort engagemang i frågeställningarna har präg- lat arbetet. Sammansättningen av representerade organisationer och ledamöter samt fokus för diskussioner och utvecklingsområden har däremot förändrats . Samtliga ledamöter har under- strukit vikten av delegationens verksamhet. Ett eget självständigt forum för diskussion av gemensamma utmaningar koppade till kompetensförsörjning, validering, inkludering, arbetsplatslärande, handledning med mera har upplevts givande och har uppskattats. har ansvarat för det dagliga, operativa arbetet i enlighet med direktivet och ledamöternas önskemål. har därutöver arbetat med information om arbetsplatslärande och om anställningsformen samt även främjande av nya avtal. Alla nya parter som tecknat yrkesintroduktionsavtal har besökts eller erbjudits besök av . Syftet har bland annat varit att informera om YA-delegationen samt om vilket stöd YA-dele- gationen kan erbjuda parterna. har dessutom alla parter med tecknade yrkesintroduktionsavtal som inte ingår i dele- gationen3 bjudits in till möten med för ömsesidigt informations- och erfarenhetsutbyte. Vid dessa möten har ofta även representanter för yrkes-/utbildningsnämnder deltagit. har också haft årlig kontakt med de centrala parterna LO och . 3I skrivande stund () har YA-delegationen kännedom om 25 arbetsgivarorganisa- tioner och 14 arbetstagarorganisationer (AkademikerAlliansen med sina 16 räknas här som en organisation) som har kollektivavtal om yrkesintroduktionsanställningar, se bilaga 6. 2YA-delegationens verksamhet 2014–2018 2.1YA-delegationens verksamhet år för år Nedan redogörs kortfattat för vad YA-delegationens arbete har fo- kuserat på, uppdelat per år.1 Inledningsvis fokuserades arbetet på att samla information om ar- betsplatslärande i allmänhet och vid YA-anställningar i synnerhet. Samtliga centrala parter med tecknade avtal om yrkesintroduktions- anställningar besöktes och intervjuades av . Det gjordes för att få en bild av vilka typer av stöd som kunde tänkas behövas framöver. Då ledamöterna i var intresse- rade av att veta mer om hur de andra branscherna arbetade med lä- rande på arbetsplatserna, beslöts att en del av sammanträdena skulle reserveras för ett strukturerat erfarenhetsutbyte. Förordningen om ekonomiskt stöd för yrkesintroduktionsan- ställningar2 gällde vid anställning av ungdomar mellan som saknade relevant yrkeserfarenhet eller var arbetslösa. Flera av branschernas kollektivavtal snävade dock in kriterierna genom att till exempel kräva vissa förkunskaper. Det fanns en stor bredd i hur branscherna organiserade sina YA-anställningar. Några hade kom- mit långt med arbetet att utveckla kompetensprofiler och utbild- ningsplaner medan andra branscher hade det mesta av arbetet fram- för sig. 1Se punkt 2.2 och Sammanfattning av sammanträdesprotokoll samt reflektioner och rekom- mendationer från årsredovisningarna 2014–2018, bilaga 3. 2Förordning om stöd för yrkesintroduktionsanställningar SFS 2013:1157. YA-delegationens verksamhet 2014–2015 Tidigt konstaterades att YA-delegationen behövde kontaktuppgif- ter till de arbetsgivare som fick stöd för att YA-anställa. Kontaktupp- gifterna behövdes för att delegationen skulle kunna utföra centrala uppdrag i direktivet. Arbetsförmedlingens tolkning av sekretessreg- lerna gjorde att YA-delegationen inte fick tillgång till dessa uppgifter, vilket har försvårat arbetet avsevärt under hela YA-delegationens verk- samhetstid. YA-delegationen har behövt kontaktuppgifter till arbetsgivarna för att: –samla och sprida goda exempel på hur ett väl strukturerat och re- levant lärande på arbetsplatser kan utformas, –stimulera regional samverkan och kunskapsöverföring mellan branscher som syftar till att utveckla lärandet på arbetsplatser, –kunna bjuda in till informationsmöten och erfarenhetsutbyten, –uppsöka och stödja arbetsgivare samt –följa och analysera hur förutsättningarna för lärande inom ramen för YA-anställningarna utvecklas. Anställningsmodellen bygger på att arbetstagarorganisationerna ges möjlighet att övervaka att de YA-anställda får utbildning i den om- fattning och av den kvalitet som överenskommits i kollektivavtalen. Det kan ske på lokal nivå men på grund av Arbetsförmedlingens sek- retess kan inte lärandet följas upp centralt på ett samlat och struktu- rerat sätt av partsorganisationerna. Utan tillgång till kontaktuppgifter och i avsaknad av egna kanaler ut till arbetsgivare har varit i behov av samverkan med aktörer, som till exempel branschorganisationerna. Samverkan skedde framförallt med branschernas YA-främjare de finansierades med främjandemedel från Arbetsmarknadsdeparte- mentet. Därutöver initierades kontakter med bland annat Arbetsför- medlingens branschstrateger3 och Arbetsförmedlingens ESF-pro- jekt Ung Framtid.4 Vid intervjuer med parterna framfördes behov av en regional stödstruktur kring det arbetsplatsförlagda lärandet. 3För utförligare information se punkt 5.8. 4För utförligare information se punkt 5.9. YA-delegationens verksamhet 2014–2015 YA-delegationen fattade därför beslut om att undersöka möjlig- heten till att genomföra ett projekt med regionala YA-stödjare.5 Ansvarsfrågan för information om anställningsformen var också en fråga som tidigt kom upp. Det konstaterades att det fanns behov av en aktör med ett övergripande informationsansvar. såg inte att det ingick i myndighetens uppdrag. YA- delegationen skulle därför kunna begära att få detta som ett utökat uppdrag.6 För att möta arbetsgivarnas behov av stöd kring det arbetsplats- förlagda lärandet gav YA-delegationen i uppdrag att ta fram en kortfattad webbaserad handledarutbildning. resulterade riksdagsvalet i ett regeringsskifte och Socialdemokraterna och bildade regering. kallades till ett möte på Arbets- marknadsdepartementet med arbetsmarknadsminister och statssekreterare . informerade om att hade tagit över de så kallade treparts- samtalen. Under Alliansregeringen drevs dessa av Finansdeparte- mentet. redogjorde för YA-delegationens arbete och informerade bland annat om att kravet på kollektivav- tal för att få ekonomiskt stöd för yrkesintroduktionsanställningar skulle kvarstå. Vid YA-delegationens första sammanträde 2015 deltog Gymnasie- och kunskapslyftsminister . YA-delegationen fram- förde att det behövs tid och tålamod i den fortsatta processen med YA- anställningar. Delegationen menade också att andra åtgärder, som ex- empelvis nystartsjobb,7 konkurrerar med YA-anställningarna. Vidare att regionala stödstrukturer behövs för att underlätta för arbetsgivarna och att delar av utbildningen i YA-anställningar skulle kunna kopplas 5Se punkt 3.2 och bilaga 4. 6År 2016 fick YA-delegationen ett muntligt förtydligande från ansvarigt statsråd att det kunde anses ingå i uppdraget att sprida information om, samt främja, själva anställningsformen. 7Nystartsjobb är en subventionerad sysselsättning som syftar till att stimulera arbetsgivare att anställa personer som varit utanför arbetsmarknaden . Subven- tionen består av skattekreditering i högst . YA-delegationens verksamhet 2014–2015 Ledamöterna efterlyste också möjlighet att kunna kom- binera och integrera utbildning i svenska för invandrare (sfi) med anställningsformen. Ibörjan lanserades YA-delegationens webbplats www.ya- delegationen.se8 och lanserades YA-delegationens webbaserade handledarutbildning.9 Den gjordes så generell som det var möjligt för att arbetsgivare skulle ha nytta av den även för andra anställningsformer eller för praktik. YA-delegationen genomförde en uppskattad studieresa till läringskontoret för mekanik i Strömmen, för att lära och in- spireras.10 Då ledamöterna hade efterlyst behovet av regionala stödstruk- turer startade YA-delegationen en ettårig försöksverksamhet med tre regionala YA-stödjare.11 Även lyfte ledamöterna sekretess som ett problem som behövde lösas. Mot bakgrund av att det statliga kommittéväsendet omfattas av sekretess på motsvarande sätt som de särskilda verksamheter som ansvarar för statistikframställning inom myndigheter gjorde YA-delegationen en skriftlig anhållan till om att få ta del av kontaktuppgifter till arbetsgivare som fått stöd. Arbetsförmedlingen avslog begäran. Sammantaget bedömde Arbetsförmedlingen att uppgifterna inte kunde lämnas ut med stöd av 10 kap. 27 § OSL.12 Statskontoret lämnade sin första delrapport13 till regeringen . Några av slutsatserna var att införandet av anställ- ningsformen är på rätt väg, men kräver ytterligare tid. Vidare visade rapporten att arbetsgivarnas kännedom om avtalen är låg, att uppbyggnaden av det operativa stödet kommer att kräva ytterligare tid samt att regelverkets utformning försvårar för då deras stöd och insatser normalt inte förknippas med partsdrivna lärlingsliknande initiativ. Vidare menade att regelverkets- och ansökningsprocessens utformning skapar en otydlig ansvarsfördelning mellan parterna och staten och gör det 8Se punkt 3.1.1. 9Se punkt 3.1.2. 10Se punkt 6.1. 11Se punkt 3.2. 12Offentlighets- och sekretesslag (2009:400) 24 kap, 8 §. 13Statskontoret, Utvärdering av stöd för yrkesintroduktionsanställningar, Delrapport 1 (2015:22), se punkt 4.1.1. YA-delegationens verksamhet 2014–2015 svårt för den enskilda förmedlaren att hålla reda på villkoren i de olika avtalen. –Statskontoret rekommenderade regeringen att förändra ansök- ningsprocessen och lämna åt parterna att definiera vad som är re- levant yrkeserfarenhet. –Statskontoret rekommenderade Arbetsförmedlingen att centrali- sera handläggningen av ansökningar om stöd samt utreda möjlig- heterna att frångå kravet på att den som anställs ska vara inskriven som arbetssökande. Rekommendationerna har till dags dato14 inte föranlett någon åt- gärd. avsade sig ordförandeskapet då hon tillträtt som tf. GD på Skolinspektionen. utsåg som ny ordförande för . Antalet personer som sökte asyl i ökade kraftigt och det svenska asylsystemet ställdes inför stora utmaningar. enades regeringen, , , liberalerna och om insatser med anledning av flyktingkrisen.15 En av punkterna i åtgärdspro- grammet gällde yrkesintroduktionsanställningar. Texten lydde som följer: Utvidgning av möjligheter till YA-jobb För att nyanlända snabbare ska komma i arbete är det av stor vikt att kunna ge möjligheter att kombinera arbetslivserfarenhet och utbildning. Den befintliga modellen med YA-jobb bör därför utvidgas till att också kunna omfatta nyanlända16 enligt i övrigt samma villkor som gäller i modellen. Detta skulle kunna göras förutsatt ny prövning och godkän- nande av och vara beroende av nya förhandlingar 15www.regeringen.se/informationsmaterial/2015/10/insatser-med-anledning-av- flyktingkrisen/ 16Förordningen om stöd för yrkesintroduktionsanställningar öppnades upp för nyanlända och långtidsarbetslösa genom Förordning (2014:366) om ändring i förord- ningen (2013:1157) om stöd för yrkesintroduktionsanställningar; Ändringen utfärdades den 21april 2016 och trädde i kraft . YA-delegationens verksamhet 2014–2015 mellan parterna avseende de förändrade villkoren för YA-anställ- ningar. YA-jobb bör även utvidgas till att gälla arbetsgivare som inte omfat- tas av kollektivavtal. En förutsättning för detta är att villkoren för den anställde motsvarar kollektivavtalsnivå, samt att den utbildning och handledning som arbetstagaren har rätt till säkras. Det bör utredas hur och vem som ska säkerställa detta.17 Vid YA-delegationens första möte för året deltog statssekreterare från . Hon berättade bland annat att regeringen bereder en förändring i förordningen (2013:1157) om stöd för yrkesintroduktionsanställningar för att öppna upp YA-anställningarna även för nyanlända samt att Stats- kontorets förslag kring förändrad process runt beviljande av stöd för YA kommer att behandlas framöver. Under YA-delegationens två första år koncentrerades arbetet i en- lighet med direktivet på att stödja arbetsplatslärandet. fick YA-delegationen först ett muntligt förtydligande från statssekre- terare och därefter från Gymnasie- och kunskapslyfts- minister att det kunde anses ingå i uppdraget att sprida information om, samt främja, själva anställningsformen. Statssekre- teraren uppmuntrade även YA-delegationen att fort- sätta arbetet med kombinationen YA-anställningar, svenska för in- vandrare samt validering. Handledarutbildningen kompletterades med ett avsnitt för arbetsplatser som tar emot nyanlända. Språkstödet togs emot mycket positivt. YA-delegationen genomförde en studieresa till 16–19 maj 2016.18 trädde Förordning om ändring i förordningen (2013:1157) om stöd för yrkesintroduktionsanställningar i kraft. 17Den fattade beslut om Uppdragsbeskriv- ning för Översyn av förordningen om stöd för yrkesintroduktionsanställningar (A 2016: D), bilaga till regeringskanslibeslut A2016/02267/SV, se även punkt 4.1.5. 18Se punkt 6.2. YA-delegationens verksamhet 2014–2015 Den största förändringen var att förordningen öppnar upp för stöd till nyanlända och långtidsarbetslösa . Men för att en arbetsgivare skulle kunna anställa dessa grupper på YA behövde avtalen förhandlas om och förhandlingar tar tid.19 Den utökade målgruppen för YA-anställningar medförde inga föränd- ringar i YA-delegationens direktiv eller i förordningen om statsbi- drag.20 Inte heller tillkom främjandemedel för att parterna skulle kunna informera om och främja anställningar av nyanlända och lång- tidsarbetslösa med anledning av förordningsändringen. Projektet med tre regionala YA-stödjare avslutades . Målet med satsningen var att hitta en långsiktigt hållbar form för en regional stödstruktur för lärande på arbetsplatser vid YA-anställningar. Målet uppnåddes inte och den huvudsakliga anledningen som redovi- sas i utvärderingsrapporten,21 är att anställningsformen fortfarande var så okänd att det krävdes stora informationsinsatser i olika nätverk. Sekretessen från Arbetsförmedlingen förhindrade också YA-stödjarna att bjuda in arbetsgivare med YA-anställda till erfarenhetsutbyten. Skrivningen i Insatser med anledning av flyktingkrisen ”YA-jobb bör även utvidgas till att gälla arbetsgivare som inte omfattas av kollektivavtal”22 samt det faktum att regeringen införde nya åtgärder som utbildningskontrakt och trainee med- förde en osäkerhet runt YA-anställningarnas framtid. Detta bidrog troligtvis till den långsamma utvecklingen av antalet YA-anställ- ningar och tecknandet av nya avtal. Arbetsmarknadens parter fortsatte sitt arbete med att bygga upp strukturer för lärande på arbetsplatsen. Då de, på grund av Arbets- förmedlingens sekretessregler, inte heller hade kännedom om samt- liga arbetsplatser som har anställt på yrkesintroduktionsavtalen var det svårt även för dem att fånga upp goda exempel och följa upp lä- randet på ett strukturerat sätt. fick en särskild utredare vid namn i uppdrag av att se över för- ordningen om stöd för YA-anställningar.23 19Vissa avtal har i skrivande stund () fortfarande inte öppnat upp för dessa nya grupper. 20Förordning om statsbidrag för utveckling av lärande på arbetsplatser; SFS 2014:375. 21Se bilaga 4. 22I skrivande stund () har ännu inget beslut fattats i denna fråga. 23Uppdragsbeskrivning för översyn av förordningen om stöd för yrkesintroduktionsanställ- ningar (A 2016: D), se även punkt 4.1.5. YA-delegationens verksamhet 2014–2015 Året präglades av en osäkerhet kring framtiden för stödet för YA- anställningar. Utredaren påbörjade uppdraget med att se över förordningen om stöd för yrkesintroduktionsanställ- ningar. Uppdraget gällde även hur arbetsgivare som inte omfattades av kollektivavtal skulle kunna få stöd för att YA-anställa, vilket skap- ade oro framför allt hos de fackliga organisationerna. En annan an- ledning till osäkerhet om YA berodde på att den offent- liga debatten präglades av flyktingströmmen som kom till . Många förslag till lösningar för att underlätta de nyanländas etablering på arbetsmarknaden fördes fram så som ”enkla jobb” och förslag till nya anställningsformer som in- trädesjobb, utbildningsjobb och etableringsjobb. Sammantaget kan konstateras att de flesta parterna med kollektivavtal intog en avvak- tande hållning inför informationsinsatser om YA. Nya branscher ställde sig också lite frågande om framtiden för YA. Trots detta öpp- nades flera befintliga yrkesintroduktionsavtal upp för de nya mål- grupperna nyanlända och långtidsarbetslösa och nya kollektivavtal tecknades . Ibörjan kompletterades YA-delegationens handledarut- bildning med delen Handleda någon med behov av extra stöd avsedd för arbetsplatser som anställer en person som varit långtidsarbetslös. I och med att handledarutbildningen kompletterats med delar av- sedda att underlätta för arbetsgivare som anställer på de nya mål- grupperna nyanlända och långtidsarbetslösa beslöt YA-delegationen att fokusera på informationsspridning om anställ- ningsformen och främjande av nya avtal. kontak- tade därför branscher med kompetensförsörjningsproblem för att på så sätt försöka främja tecknandet av nya yrkesintroduktionsavtal. kontaktade även samtliga regionala kompetens- plattformar och genomförde informationsinsatser i samverkan med Arbetsförmedlingens företagsrådgivare. Många lokala Arbetsför- medlingskontor besöktes för att även informera arbets- förmedlarna om anställningsformen. En ny broschyr togs fram och uppskattades särskilt av arbetsför- medlare, som ett enkelt sätt att ge information till arbetsgivare. Ar- betsförmedlare och andra hade möjlighet att kostnadsfritt beställa YA-delegationens verksamhet 2014–2015 valfritt antal broschyrer. Broschyren distribuerades även via Utbu- det.24 YA-delegationen ersatte de tidigare nyhetsbreven genom att starta en sluten Facebook-grupp och beslöt att Twittra med information om YA-delegationens handledarutbildning och förde- larna med anställningsformen. Branschernas valideringsmodeller lyftes fram på YA-delegationens webbplats då de till stor del finan- sierats med statsbidrag för YA. Framtagna kompetensprofiler un- derlättar för arbetsgivare som ska formulera utbildningsplaner för YA-anställda. Ledamöterna gav i uppdrag att ta fram en studiehandledning till YA-delegationens handledarutbildning för att underlätta för arbetsplatser med flera handledare. Frågeställningarna i studiehandledningen är tänkta som ett verktyg för att diskutera handledning, gemensam kunskapssyn och förhållningssätt gentemot de nyanställda som ska läras upp av handledarna på arbetsplatsen. –genomförde YA-delegationen en studieresa till överlämnade utredaren sina förslag till förändringar gällande förordningen om stöd för yrkesin- troduktionsanställningar till Arbetsmarknadsdepartementet.26 skickades promemorian ut till 68 remissinstanser varav YA-delegationen var en av instanserna. Remissvaren skulle in- komma till . YA-delegationen beslöt att försöka enas om ett gemensamt svar och gav i uppdrag att ta fram ett förslag till yttrande. lämnade YA-delegationen ett gemensamt ytt- rande (förutom , som valde att endast lämna ett en- skilt yttrande) över Översynens förslag. , Teknikföretagen och TMF (Trä- och Möbelföretagen, Grafiska Företagen) reserve- distribuerar organisationers, myndigheters och företags egna material till alla skolor, universitet och högskolor. Tjänsten är kostnadsfri för lärare, studie- och yrkesväg- ledare och annan skolpersonal. 25Se punkt 6.3. 26Översynen av förordningen om stöd för yrkesintroduktionsanställningar (A 2016: D). YA-delegationens verksamhet 2014–2015 rade sig mot ställningstagandet i förslag 5.1.1 b. som gällde kollektiv- avtalsfrågan. YA-delegationen ställde sig positiv till att utredaren upp- märksammat behovet om fortsatt stöd för arbetsplatslärande. YA- delegationen ställde sig vidare positiv till utredarens förslag om att byta begreppet utbildning mot begreppet lärande som YA- delegationen föreslog att förordningen bör förtydliga vikten av lärande på arbetsplatsen. Ett av utredarens förslag var att flytta ansvaret för YA-delegationen och statsbidraget till . YA-delegationen tillstyrkte förslaget men framhöll att det inte får medföra att YA-anställningar blandas ihop med arbetsmarknadsåtgär- der. YA är en kompetensförsörjningsåtgärd. YA-delegationen till- styrkte vidare förslaget om att förlänga delegationens uppdrag under förutsättning att det skulle gälla den partsammansatta YA-delega- tionen och inte ett självständigt kansli. De underströk vikten av att parterna fortsatt har ett reellt inflytande över arbetet då det är parterna själva som tecknar avtalen och beslutar om villkoren däri.27 Vid sekretariatets dragning av årsrapporten för statssekreterarna , fick be- sked om att inget beslut om förslagen i Översynen av stödet för yr- kesintroduktionsanställningarna kommer att tas innan valet och att YA-delegationens uppdrag därmed skulle avslutas i enlighet med direktivet.28 Vid årets första möte fick i uppdrag att möjliggöra att handledare som har genomfört YA-delegationens handledar- utbildning skulle kunna få ett intyg på genomgången kurs. Leda- möterna var också positiva till att komplettera handledarutbildningen med en film om normkritiskt tänkande på arbetsplatsen. YA-delegationen har försökt hitta en passande aktör för att ta över ansvaret för YA-delegationens handledarutbildning. Ett förslag som ansågs skulle kunna vara lämpligt var Arbetsför- medlingen men myndigheten har efter prövning ställt sig avvisande till förslaget. I skrivande stund fortgår arbetet med att hitta en lös- ning. Vid årets sista sammanträde gav YA-delegationen sekretariatet i uppdrag att säkerställa att informationen på YA-delegationens webb- plats kvarstår och 2020. 27Se punkt 4.1.5 och YA-delegationens yttrande över remissen i bilaga 5. 28Den fattade regeringen beslut om att förlänga uppdraget (dir. 2018:105), se bilaga 2. YA-delegationens verksamhet 2014–2015 En stor del av aktiviteterna , utöver att stödja utvecklingen av förutsättningar för arbetsplatslärande, kom att handla om infor- mations- och främjandearbete. Den primära målgruppen var branscher med arbetsgivare som har svårt att rekrytera. Ett av YA-delegationens mål har varit att dessa ska få kännedom om anställningsformen. Men också att arbetsgivarna ska börja tänka strategiskt kring sin långsiktiga kompetensförsörjning och hur de själva kan ta ansvar för denna. 2.2Rekommendationer och reflektioner från årsrapporterna Nedan återges ett urval av de rekommendationer och reflektioner som YA-delegationen har lämnat till regeringen i de årliga rapporter- na –2018. Vissa rekommendationer och reflektioner har varit återkom- mande. YA-delegationen såg tidigt vilken nytta branscherna skulle kunna ha av kompetensprofiler uttryckta i resultat av lärande och modeller för validering av informell och icke-formellt lärande. Statsbidraget för YA har varit en starkt bidragande faktor som har gjort att detta ar- bete kom igång och utvecklades. Av de 60 ansökningar som beviljats statsbidrag 2014–2018 har 42 ansökningar rört prioritet 1, Kompe- tensprofiler och valideringsmodeller för anställningsbarhet i bran- scher och yrken. Utöver möjligheten att synliggöra kvalifikationerna genom koppling till SeQF29 synliggör och underlättar resultatet av validering planeringen och framtagning av utbildnings-/lärande- planer för YA-anställningar. Men för att validering ska bli ett kraft- 29Förordning om referensram för kvalifikationer för livslångt lärande SFS 2015:545.