sou · H6B323 · 2018-03-28 00:00:00 — I tabell 8.6 redovisas kostnaderna för de internationella bidragen och den internationella och interkulturella verksamhet som bedrivs vid Författarfonden, , och Musik- verket. 27Kulturrådets årsredovisning 2016, s. 11. 29Musikverkets årsredovisning 2016, s. 16. Nuvarande insatser för konstnärerna Källa: Bidragsförordningar och årsredovisningar. Utifrån hur det internationella och interkulturella utbytet lyfts fram i styrdokumenten är det relativt små belopp som anslås av berörda instanser. Det är vidare slående hur likartade verksam- heterna är. Av redovisningarna framgår att det pågår olika typer av samarbeten mellan berörda myndigheter och andra instanser. Sam- tidigt ligger dessa bidrag nära de verksamheter och bidrag som finns inom ramen för EU-systemet och satsningarna på svensk kulturexport. Enligt den förordning som styr biblioteksersättningen får medlen användas som bidrag till bl.a. upphovsmännens organisationer för insatser som syftar till att stärka de litterära upphovsmännens ställ- ning. Någon motsvarande ordning finns inte inom andra konst- områden eller myndigheter. I tabell 8.7 redovisas hur Författar- fonden har fördelat organisationsbidraget på de tre organisationer som också företräder de litterära upphovsmännen i förhandlingarna om biblioteksersättningens grundbelopp. Nuvarande insatser för konstnärerna Källa: Bidragsförordning och årsredovisningar. Det är förhållandevis stora belopp som används för detta ändamål, men det har inte framkommit någon kritik mot denna ordning under utredningens kartläggning. Modellen är väl förank- rad och reglerad i förordningen. Det hade sannolikt varit an- norlunda om bidragen finansierades med statsbidrag, men i och med att det handlar om upphovsmännens ersättningar har det hit- tills inte ifrågasatts. De olika instanser som beslutar om konstnärspolitiska bidrag och stipendier beskriver i sina verksamhetsberättelser i varierande grad hur antalet ansökningar har förändrats och hur de bifalls- beslut som fattas har fördelats på stödformer och konstformer, mellan kvinnor och män samt över olika delar av landet. I tabell 8.8 redovisas antalet ansökningar för de bidrag och stipen- dier som redovisats ovan samt andelen av dessa som beviljats av , Kulturbryggan, Författarfonden, och . Nuvarande insatser för konstnärerna Källa: Årsredovisningar. *Uppgifterna avser den andra av två utlysningar, då Kulturbryggan inordnats i fr.o.m. . **Avser handläggning av verksamhets- och projektbidrag till fria teater-, dans- och musikgrupper. Som framgår av tabellen är det betydande skillnader mellan de be- rörda instanserna vad gäller antalet ansökningar, vilket åtminstone delvis kan förklaras av att de har olika stora ansvarsområden. Med något undantag ligger antalet ansökningar storleksmässigt på samma nivå . anger att man mot- tagit färre ansökningar 2016 jämfört med året innan, vilket för- av att ansökningsomgång var målgrupps- anpassad till musikfestivaler, med lägre sökbar summa och med färre möjliga sökanden.30 över konstaterar att antalet ansökningar ökat –2016.31 När det gäller beviljandegraden är variationen mellan de olika instanserna mindre. Med ett undantag ligger andelen beviljade an- sökningar . Undantaget är som har beviljandegrader på mellan . Totalt handlar det därmed om att cirka en av fyra ansökningar om statliga bidrag och stipendier till konstnärer och fria grupper beviljas. Det finns ingen samlad överblick av hur många individer det handlar om som får avslag givet att samma person kan ansöka hos flera instanser. En slutsats är dock att konkurrensen om bidragen och sti- pendierna är hård, vilket stämmer med den bild som lämnats från flera håll under utredningens kartläggningsarbete. Det leder i sin 30Musikverket Årsredovisning 2016, s. 10. 31Konstnärsnämnden Årsredovisning 2016, s. 38. Nuvarande insatser för konstnärerna tur till frågan om hur resurserna på området ska fördelas, för att möjliggöra en större beviljandegrad eller för att öka bidrags- beloppen för dem som passerar nålsögat. Bidragens fördelning på konstformer Tabell 8.9 redovisar hur beviljade bidragsbelopp fördelats på olika konstformer. , Kulturbryggan och Kultur- rådet gäller att de enligt regeringens styrdokument ska omfatta flera konstområden, medan och Författarfonden på samma grunder omfattar ett konstområde vardera. Källa: Årsredovisningar. * Kulturbryggans bidragsfördelning 2016 byggde på 27 s.k. kompetensområden, varav flertalet ingår i kategorin Övrigt i tabellen. Vid en sådan sammanställning av samtliga instansers bidragsgivning framgår ett intressant mönster. De totala beloppens fördelning på tre av konstformerna bild/form, musik och teater ligger väldigt nära varandra, ordområdet ligger strax efter, dansområdet ytterli- gare något efter medan filmområdet ligger en bit bakom. Kultur- bryggans annorlunda bidragsfördelning får också ett genomslag här. är det tydligt i tabell 8.9 att berörda instanser har olika profiler på sin bidragsgivning. är det t.ex. bild- och formområdet som får störst del av bidragsgivningen, me- dan det för är teater och dans som dominerar. Samtliga konstområden omfattas också i olika grad av andra bidragsformer, till institutioner och mellanhänder, vilket framgår av kommande avsnitt. Nuvarande insatser för konstnärerna Ansökningar för internationellt kulturutbyte Antalet ansökningar till bidrag för internatio- nellt kulturutbyte har ökat . I figur 8.1 redovisas utvecklingen –2016 för det totala antalet ansökningar om bidrag respektive antalet ansökningar om internationellt kulturutbyte. Källa: årsredovisning 2016. Diagrammet visar att de internationella ansökningarna i det när- maste har tredubblats . Antalet beviljade bidrag till internationellt kulturutbyte har inte ökat i samma grad. har beviljandegraden minskat från 40 till . Fördelning av bidrag mellan kvinnor och män Samtliga bidragsinstanser redovisar bidragens fördelning mellan kvinnor och män. Det handlar om beviljandegrader och om bi- dragsbelopp. Redovisningarna skiljer sig något åt genom att det i flertalet fall handlar om individuella bidrag medan det i några fall rör sig om bidrag till grupper, då det snarare handlar om grup- pens sammansättning. Kulturbryggan använder vidare den kate- gori som rekommenderas av Nationella sekretariatet för genus- Nuvarande insatser för konstnärerna forskning vid för individ med annat/annan kön/könsidentitet än kvinna och man.32 Med dessa förut- sättningar redovisas i tabell 8.10 den samlade fördelningen mellan kvinnor och män hos resp. bidragsinstans. Källa: Årsredovisningar. * anger i sin årsredovisning 2016, s. 33, att inget kön varit representerat med mer än i några fall. Som framgår är det på ett övergripande plan en jämn fördelning mellan könen, med ett visst försteg för kvinnliga konstnärer. Kultur- bryggan lämnar bidrag till både individer och grupper, därav kolumnen med jämn fördelning. pekar berörda instanser på att det finns betydande skillnader mellan konstformerna, där två konstformer står ut i varsin riktning. och , som hanterar flera konstformer redovisar att dansområdet har en relativt stor övervikt på kvinnliga konstnärer, medan det på musik- området finns en motsvarade övervikt av manliga konstnärer. Samti- digt visar bidragsgivningen på att ett målmedvetet jäm- ställdhetsarbete ger resultat. Där är bidragsgivningen till musik- området relativt jämnt fördelad mellan kvinnor och män.33 Ett annat förhållningssätt redovisas av Författarfonden. Där bedrivs stipendie- beredningen genomgående utan kvotering mellan könen, eller med andra sätt förutbestämda hänsyn. Uppföljningen görs i efterhand, till stöd för reflexion och diskussion om urvalskriterier, medelsfördelning etc.34 32Kulturbryggans årsrapport , s. 15. 33Musikverket redovisar i sin årsredovisning 2016 arbetet med att integrera ett jämställd- hetsperspektiv i all verksamhet. ”Män och kvinnor, flickor och pojkar och deras verk, intres- sen och rättigheter ska bemötas och behandlas likvärdigt.” 34Författarfondens verksamhetsberättelse , s. 39. Nuvarande insatser för konstnärerna Bidragens fördelning över landet Det ingår också i de statliga myndigheternas uppdrag att åter- rapportera bidragens fördelning över landet. Ett återrapporterings- krav är dock inte lika tydligt som ett uttalat mål för en viss fördelning i hela landet. Därför ser redovisningarna och bedömningarna delvis olika ut bland de berörda myndigheterna. Den gemensamma utgångs- punkten är dock att redovisningarna görs länsvis, där även en kategori för internationella projekt och bidragsmottagare ingår. Någon mer finfördelad geografisk redovisning finns däremot inte. Man utgår vidare från de sökandes bostadsort, som kan vara en annan än där verksamheten bedrivs. Regionala kulturpolitiska företrädare och ansvariga för regionala kulturverksamheter har till utredningen uttalat uppfattningen att en alltför stor andel av de statliga bidragen och stipendierna tillfaller Stockholm.35 Det finns en medvetenhet hos bidragsinstanserna att en eventu- ell övervikt för och de övriga två storstadsregionerna i och behöver förklaras. Med dessa förbehåll redovisas i tabell 8.11 bidragens fördelning på fyra områden: , , resp. övriga regioner. Källa: Årsredovisningar. * Avser den totala bidragsgivningen i . Det finns en kraftig övervikt på stockholmsbaserade bidrags- och stipendiemottagare i och Kulturbryggan. konstaterar dock att man mer än väl uppnår målsätt- ningen att konstnärer i landets samtliga län och regioner mottar stöd från myndigheten. Spridningen motsvarar också demografin för var 35 Minnesanteckningar från utredningens möten med SKL resp. . Nuvarande insatser för konstnärerna konstnärerna är bosatta i kommenterar att bidragsgivningen i grunden är en reaktiv process och att den stora majoriteten av yrkesarbetande musiker som söker bidrag är baserade i de tre storstadsområdena där också de flertalet samarbetspartners och speltillfällen finns. ambition är dock att motverka denna trend.37 bidragsbeslut skiljer sig från de övriga besluten ge- nom att ha en relativt liten andel som tillfaller . Myndig- heten konstaterar dock att bilden blir en annan när man inkluderar de många statligt finansierade centrala museer och scenkonstinstitu- tioner som finns i . har också be- räknat det regionala utfallet av hela kulturbudgeten i antal kronor per invånare och då blir resultatet ett helt annat. Störst bidrag per in- vånare går till och , medan får det minsta bidraget per invånare. 8.3.9Priser, andra bidrag och stipendier Vid sidan av de bidrag och stipendier som regleras i förordningar finns det också andra som konstnärer kan få ta del av. Dessa bidrag och stipendier finns på statlig, och regional nivå, inom privata stiftelser och inom konstnärernas egna yrkesförbund. När man rör sig utanför det förordningsreglerade systemet stöter man på det som är relativt vanligt i dessa sammanhang: bidrag och stipendier som inte går att ansöka om, utan som tilldelas ut- valda konstnärer på andra grunder.38 Inom de relativt vida ramar som gäller för verksamheten vid kan konstnärer som söker finansiering hitta andra finansieringsmöjligheter än som framkommer av förordningar och regleringsbrev. 36Konstnärsnämndens årsredovisning 2016, s. 40. 37Musikverkets årsredovisning 2016, s. 11. 38Inom det statligt reglerade systemet finns ett undantag från modellen med ansökningsbara bidrag och stipendier: delas ut efter ett nomineringsförfarande, vilket regleras i förordning (2002:1091) om litteraturpris till minne. Nuvarande insatser för konstnärerna På bildkonstområdet finns det t.ex. möjlighet att söka assistent- stipendier för att finansiera en utvecklande arbetsperiod som assi- stent till en erfaren kollega i eller utomlands, Dynamosti- pendiet tilldelas den som på eget uppdrag skapar nya möjligheter för bild- eller formkonstnärer att möta sin publik. Även Konstnärs- nämndens/Bildkonstnärsfondens Stora stipendium, som tilldelas framstående bild- eller formkonstnärer har och har haft en stor betydelse för yngre kollegor. På dansområdet tilldelas en ung koreograf , och på filmområdet tilldelas en filmregissör med hög konstnärlig kvalitet som vidgar gränserna för kort- eller dokumentärfilm.39 När konstsamlaren och mecenaten Per Gannevik avled 2011 vi- sade det sig att han testamenterat huvuddelen av sin förmögenhet till . bildade året efter en stiftelse för att dela ut stipendier till konstnärer inom bild- och form, musik, teater, dans och film. är tillika stiftelsens styrelse och beslutar om stipendierna. Stiftelsen är en egen juridisk enhet separerad från myndigheten. Det är stiftelsens styrelse som utser stipendiaterna utifrån sin kunskap om de olika konstområdena. tilldelades fem konstnärer var sitt sti- pendium på 500 000 kronor.40 Kommunala och regionala stipendier till konstnärer Den statistik som finns över regionala och kommunala satsningar på kultur är indelad i relativt grova kategorier och det är därför inte möjligt att ta fram samlade uppgifter om satsningar på konstnärer.41 Utredningen har dock i dialogen med regionala kulturchefer samt på andra sätt inhämtat ett antal exempel på stipendier riktade till konstnärer: –Region kulturstipendium är fördelat på två kultur- stipendier på vardera och ett bildkonststipendium på . 40Konstnärsnämndens årsredovisning 2016, s. 10, och stiftelsens webbplats . 41Kulturanalys (2016): Samhällets utgifter för kultur 2016. Nuvarande insatser för konstnärerna –förvaltar ett antal fonder och stipendier, bl.a. arbetsstipendium för kulturarbetare, resestipendium för kultur- arbetare och projektstöd för medverkan av kulturarbetare. –kommuns kulturstipendium delas ut för verksamhet inom litteratur, konst, musik, teater, film eller annat kulturellt område. –Flera städer har ateljéstipendier. –delar ut 20 kulturstipendier inom bildkonst, teater, dans, film, foto, illustration, konsthant- verk, musik och litteratur. Stipendiet är på och kan sökas av enskilda personer. delar också ut sju hederspriser på vardera. Privata stipendier till konstnärer Det finns också ett stort antal privata stiftelser och andra organisa- tioner som fördelar stipendier till konstnärer. Här redovisas några av dessa: –Stiftelsen : ger bidrag till särskilda ända- mål för enskilda personer och organisationer inom konst, litteratur, musik, dans och film. Beviljade belopp är i regel i storleks- ordningen 15 000–. –: har till ändamål att stödja litte- rär och konstnärlig verksamhet och bidrag lämnas till såväl en- skilda personer som föreningar och sammananslutningar. –: Ger bidrag främst till forskning och utbildning inom områdena formgivning, konsthantverk, hant- verk och industridesign. Bidrag kan bl.a. ges till utbildning ut- omlands, studieresor, deltagande i symposier och workshops. –: Stipendierna ges till yrkesverksamma kulturarbetare med en viss etablering inom sitt område. Hänsyn tas bl.a. till om det konstnärliga perspektivet är att bryta ny mark, om det finns en kombination av socialt engage- mang och kulturellt uttryck och om viljan är att nå en bred publik för att sprida kunskap i en viktig fråga eller inom ett viktigt ämne. Nuvarande insatser för konstnärerna –: utlyser kyrkan fem kulturstipendier på sammanlagt inom konstområdena litteratur, musik, film, bildkonst och teater. –Bergmangårdarna på , Bergmancenter på , Filmregion , och Film på återlanserar till ”Efter ” – ett ma- nusstipendium för nordiska filmskapare. Postkodlotteriets överskott fördelas till välgörande ändamål till 55 olika förmånstagare till lotteriet. Det handlar om ideella organisa- tioner som arbetar med bl.a. miljö, hälsa, fritid, natur och välgören- het. En av förmånstagarna är som verkar för att främja en positiv samhällsutveckling och söka långsiktiga lösningar på såväl lokala som globala utmaningar. Inom kulturområdet läm- nar stiftelsen stöd dels till projekt som tillgängliggör kulturlivet och gör så att fler får uppleva en bredd av kulturella uttrycksfor- mer, dels till projekt som gör det möjligt för fler att själva utöva kultur och utveckla sina egna förmågor. En förutsättning för stöd är att den sökande är en ideell förening eller allmännyttig stiftelse.42 (vars uppdrag från och med gick över till ) fördelade 2016 till kultursektorn. Det året prövade man också att göra utlysningar inom specifika områden: Initiativ för ett väl- komnande samhälle och Oväntade möten med publiken. Det totala beloppet fördelades på 70 beviljade projekt, däribland sådana som utvecklats av Författarcentrum Väst, KLYS, Konstför- eningar, , Cirkus Cirkör, Konstfräm- jandet och Konstfrämjandet Värmland.43 42Uppgifter hämtade från webbplatsen för . Nuvarande insatser för konstnärerna Kultur & Näringsliv är en medlemsförening som verkar för affärs- mässigt grundade samarbeten mellan kulturen, näringslivet och det offentliga. Föreningen mäklar ömsesidigt givande kultursamar- beten mellan företag och kulturverksamheter. Föreningen startades på initiativ av dåvarande som ett sätt för näringslivet att närma sig kulturen. har föreningen ut- vecklats till att arbeta med och verka för affärsmässigt grun- dade samarbeten parterna emellan. Tanken är att samarbeten som är affärsmässigt grundade och ömsesidigt givande också blir lång- siktigt hållbara. Föreningen bedriver även opinion, sprider kunskap och kontakter samt vill stärka synen på kulturen som den perfekta samarbetspartnern för tillväxt, varumärke och CSR. I detta arbete ingår att bearbeta beslutsfattare inom näringsliv, kultur och sam- hälle för att utöka möjligheterna till samverkan. anordnar föreningen en tävling, Swedish Arts & Business Awards, som prisar de mest ömsesidiga och affärsmässiga kultursamar- betena, som ett sätt att visa på goda exempel och uppmuntra till långsiktigt hållbara kultursamarbeten.44 Verksamheten i de tre kungliga konstnärliga akademierna – , Kungl. för de fria konsterna (Konstaka- demien) och Kungl. Musikaliska (Musikaliska Akade- mien) – syftar till att ska främja utvecklingen av konsten inom res- pektive konstområden. Akademierna delar ut betydande be- lopp i olika typer av priser och stipendier, baserade på avkastningen från stiftelser och fonder som akademierna förvaltar. , som har som målsättning att främja de fria konstarterna i , lämnar stipendier och belöningar till bild- konstnärer och arkitekter. Stipendierna är möjliga att söka, och en ansökan kan kompletteras med ett fysiskt verk. Belöningarna för- delas däremot utan ansökan av särskilda nämnder.45 44Webbplatsen för Kultur & Näringsliv . Nuvarande insatser för konstnärerna Musikaliska har till uppgift att främja tonkonsten och musiklivet. Den lämnar stipendier som i huvudsak är avsedda att främja fortsatta högre studier inom konstmusik, jazz- och folk- musikområdet samt för dirigenter, kompositörer och instrument- tekniker. Urvalet för nationella stipendier görs av expertjurys med representanter från musiklivet och olika musik- eller operahög- skolor, bl.a. baserat på provspelningar.46 , som ska främja svenska språket och littera- turen, delar ut ett stort antal priser och stipendier. Priserna, av vilka de flesta avser litterära, språkliga och allmänt kulturella insatser, delas ut utan ansökan. Stipendierna lämnas i huvudsak till författare, översättare, bibliotekarier, språkforskare och kultur- journalister, men det finns även exempel på stipendier till scenartis- ter, regissörer och dramatiker.47 Allmänna arvsfonden bildades och har sedan starten använts för att driva samhällsutvecklingen framåt för barn, ungdomar och personer med funktionsnedsättning. Fondens stöd ska i första hand lämnas till verksamhet som är nyskapande och utvecklande. Stöd får också lämnas för att finansiera byggnationer av lokaler och anläggningar. Stöd får lämnas till organisationer som bedriver ideell verksamhet samt om särskilda skäl finns – till offentlig huvudman. Myndigheten Arvsfondsdelegationen har som uppgift att för- dela stöd ur fonden, följa upp arvsfondsprojekt samt informera om fondens ändamål och fondmedlens användningsområde. Fonden förvaltas av Kammarkollegiet som också ansvarar för dess kansli- stöd. beslutade Arvsfondsdelegationen om projektme- del uppgående till . Det var då som beviljade medel ökade. Den finansieringen har också ökat . Inom ramen för ändamålet med fonden fördelades till kulturprojekt. För att ha en stabilitet i verksamheten har Arvsfondsdelegation- en byggt upp ett buffertkapital. Det har under en rad av 46Webbplatsen för Kungl. Nuvarande insatser för konstnärerna år vuxit trots att volymen beslutade medel har ökat med mellan åren 2004–2016.48 Regeringen beslutade att tillsätta en särskild utredare som ska se över och analysera vissa frågor som har med Allmänna arvsfondens arbete att göra. Meningen med översynen är att se till att Allmänna arvsfondens pengar används för den verksamhet som de är avsedda för samt att pengarna hanteras och redovisas öppet, rättssäkert och opartiskt. Reglerna ska anpassas till detta. Det handlar bl.a. om hur ett villkor ska utformas utifrån krav på värde- ringar som präglar ett demokratiskt samhälle och kriterier för stöd m.m. Inom ramen för uppdraget får även andra frågor uppmärk- sammas och förslag lämnas som har koppling till uppdraget. Upp- draget ska redovisas senast den 1 september 2018.49 Nordiska bidrag och stipendier Inom ramen för det officiella nordiska samarbete som bedrivs inom ramarna för och finns det flera typer av kulturella stödprogram, som administreras av Nordisk kulturkontakt och Nordiska kulturfonden.50 Nordisk kulturkontakt har sitt säte i . Man fördelar stöd till cirka 500 kulturprojekt inom fyra kulturstödpro- gram. Det handlar om stöd till produktion, kompetensutveckling, nätverk, resor och residens. Kulturkontakt driver också ett biblio- tek och kulturcenter i samt ordnar evene- mang. Målgrupper är de som jobbar inom kultur- och konstfältet i och , kultur- och samhällsintresserade finländare samt finska skolor, daghem och universitet. , med sekretariat i , ska bidra till en positiv utveckling för konst och kultur i genom att främja det kulturella samarbetet mellan , , , och samt , och . Det gör fonden genom att vara kunskaps- och nätverksbyggande och genom att fördela ekonomiskt stöd. Kulturfonden har en budget på , varav huvudparten delas ut som projekt- stöd till nordiska kulturprojekt såväl i som utanför . 50Webbplatserna för Nordisk kulturkontakt resp. . Nuvarande insatser för konstnärerna Branschernas bidrag och stipendier Inom berörda branscher, såväl inom arbetsgivar- och arbetstagar- organisationer, finns det olika system med priser och stipendier riktade till konstnärer. Utredningen har inte kunnat skaffa sig en helhetsbild av i hur hög grad detta förekommer, men kan ändå peka på några exempel. har t.ex. ett system där en nämnd av ämnesexperter gör en omfördelning av en del av de intäkter som samlas in för enskilda musikskaparnas räkning och som fördelas till sociala, kulturella och utbildningsrelaterade ändamål. Det handlar om icke-sökbara medel som i huvudsak tillfaller konstmusiken. Inriktningen på dessa medel är ifrågasatta av andra delar av branschen.51 Ett annat exempel är den stipendieverksamhet som Teaterför- bundet för scen och film bedriver för sina medlemmar. En filmfond används t.ex. för medverkan i internationella möten som avser film- arbete och upphovsrättsfrågor. Två humanitära fonder lämnar under- stöd åt behövande personer som har eller har haft arbete vid teater. Förbundet förvaltar också 28 stipendiefonder varav 26 fonder delar ut konstnärliga stipendier och två fonder delar ut understöd. Dessa sti- pendier delas ut . En annan stiftelse lämnar understöd åt behövande personer, cirka 60 personer, som har haft konstnärligt arbete inom teater. Stiftelsen har som ändamål att bidra till att medlemmar av , eller personer som tillhört svensk teater, får en bekymmersfri ålderdom.52 8.4Ersättning för utfört konstnärligt arbete I linje med de nationella kulturpolitiska målen är det centralt att konstnärer kan försörja sig på sin konstnärliga verksamhet.