sou · H6B321 · 2018-03-14 00:00:00 — Arbetsförmedlingens grundläggande uppdrag är att matcha den som söker arbetskraft med den som söker arbete. Arbetsförmedlingen kan anvisa en arbetssökande att söka ett visst arbete. Arbetsförmedlingens matchning ställer höga krav på kunskap om individens färdigheter, utbildning och kompetens samt om vilka krav som ställs i olika yrken och olika branscher. 1 Förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten 5 §. Arbetsförmedlingens ansvar och arbete med målgruppen Platsförmedling innebär att Arbetsförmedlingen ansvarar för att ge medborgarna information om lediga tjänster samt att underlätta för arbetsgivare att rekrytera personal. I de flesta fall sköts detta genom att arbetsgivare annonserar på Platsbanken som är Arbetsförmedlingens webbplats för lediga tjänster. anordnas också rekryteringsträffar hos Arbetsförmedlingen i samarbete med olika arbetsgivare. Det kan vara enskilda arbetsgivare som önskar hjälp och stöd i rekryteringen men det kan också vara flera olika arbetsgivare inom exempelvis samma bransch som önskar samarbete med Arbetsförmedlingen. Vägledning innebär att en individ får stöd och information för att kunna göra ett övervägt val av arbete och utbildning. Arbetsförmedlingen tillhandahåller vägledning i egen regi men även upphandlade kompletterande aktörers tjänster innehåller inslag av vägledning. Vägledning är ett viktigt verktyg för de som tillhör utsatta grupper på arbetsmarknaden. Arbetsförmedlingen har ett särskilt ansvar för funktionshinderfrågor inom arbetsmarknadspolitiken. Ansvaret innebär att Arbetsförmedlingen ska bidra till att uppfylla de nationella handikappolitiska målen inom arbetsmarknadspolitiken2. Det viktigaste målet inom denna sektor är att öka sysselsättningsgraden bland arbetssökande med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga så att den överensstämmer med befolkningen som helhet. Arbetsförmedlingen samverkar därför med andra myndigheter och på en rad olika områden. Arbetsförmedlingen har i regleringsbrev i uppgift att anvisa personer med långa tider utan arbete till lönebidrag för utveckling i anställning hos . Antalet anställda med denna stödform ska 2 Förordningen (2007:1030) med instruktion för Arbetsförmedlingen 5 §. Arbetsförmedlingens ansvar och arbete med målgruppen uppgå till minst 2 500 personer i genomsnitt . Unga vuxna under ska prioriteras. Arbetsförmedlingen och har ett samarbete avseende målgruppen unga vuxna under . och Arbetsförmedlingen samarbetar också om anvisning av personer till kärnuppdrag vilket är att genom skyddad anställning anställa personer med funktionsnedsättning. nyanställer lika många i kärnuppdraget som i uppdraget om utvecklingsanställningar3. 4.3.2Det förstärkta samarbetet mellan Arbetsförmedlingen och Ett annat viktigt samverkansområde är det förstärkta samarbetet med . och Arbetsförmedlingen har i sina respektive regleringsbrev ett gemensamt uppdrag att samarbeta i syfte att genomföra insatser som förkortar tiden i sjukförsäkringen och medför att den som är sjukskriven eller har aktivitetsersättning utvecklar eller återfår arbetsförmågan och därmed kan återgå i, eller få, arbete. Det förstärkta samarbetet inleddes . Målgruppen för det förstärkta samarbetet är de som oavsett försörjning har en nedsatt arbetsförmåga på grund av sjukdom eller funktionsnedsättning eller risk för sådan och som är i behov av rehabilitering för att utveckla eller återfå sin arbetsförmåga. Det ska finnas ett behov av gemensamma samtidiga insatser från båda myndigheterna. Samarbetet sker inom ramen för respektive myndighets regelverk. Samarbetet startar med en gemensam kartläggning. En gemensam kartläggning kan initieras av både och tillsammans med individen. Den gemensamma kartläggningen syftar till att identifiera den enskildes förutsättningar och behov utifrån ett medicinskt och arbetslivsinriktat perspektiv. Kartläggningen avslutas med att individen tillsammans med arbetsförmedlare och personlig handläggare formulerar en plan för vilka insatser som behövs för att han eller hon ska kunna komma ut på arbetsmarknaden. Ofta handlar det om aktiviteter på Arbetsförmed- 3 Statskontoret: En analys av processen och förutsättningarna för anställningar hos , rapport 2017:7. Arbetsförmedlingens ansvar och arbete med målgruppen I de fall Arbetsförmedlingen inte kan erbjuda de insatser som individen behöver görs en bedömning av hur behoven bäst kan tillgodoses. Samordningsförbunden är ett viktigt exempel på alternativ före eller efter gemensam kartläggning. Arbetsförmedlingen och har ett gemensamt uppdrag att verka för att samordningsförbunden prioriterar att finansiera insatser för långtidssjukskrivna, unga med funktionsnedsättning och unga som har aktivitetsersättning i syfte att stärka kvinnors och mäns förmåga till förvärvsarbete. (finsam) bildas lokalt och styrelsen består av representanter från Arbetsförmedlingen, , kommun och landsting/region. bedriver enligt lag ingen individinriktad verksamhet utan finansierar samverkansinsatser som bedrivs via en eller flera av parterna. 247 av landets 290 kommuner är medlemmar i ett förbund. Samordningsförbunden ger bland annat individinriktade insatser som syftar till att deltagaren ska förbättra sin arbetsförmåga. Insatserna kan vara arbetslivsinriktade, aktiverande och motiverande, behandlande eller förebyggande. Insatser via samordningsförbunden kan exempelvis vara aktuellt när en person står långt från arbete och har behov av insatser . Målet är att en individ är redo att gå vidare till insatser i det förstärkta samarbetet mellan Arbetsförmedlingen och . 4.3.4Verksamhet för unga med funktionsnedsättning Den som är ung 16–med funktionshinder kan få extra stöd från Arbetsförmedlingen för att underlätta övergång från skola till arbetsliv. Stödet är anpassat utifrån individens behov och kan bestå av många olika delar. Det kan exempelvis handla om extra vägledning, stöd av ett personligt biträde eller hjälp med anpassning av arbetsplats eller praktikplats. Arbetsförmedlingens ansvar och arbete med målgruppen Om ungdomen får aktivitetsersättning från omfattas ungdomen också av det förstärkta samarbetet mellan Arbetsförmedlingen och . 4.4Arbetsmarknadspolitiska program och insatser De insatser som anses utgöra ett arbetsmarknadspolitiskt program regleras i förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. De arbetsmarknadspolitiska programmen regleras i lagen (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program, förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program, förordningen (2015:503) om särskilt anställningsstöd4, förordningen (2017:462) om särskilda insatser för personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga, förordningen (2007:414) om jobb- och utvecklingsgarantin, och förordningen (2007:813) om jobbgaranti för ungdomar. infördes ett nytt program som regleras i förordningen (2017:820) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare (etableringsprogrammet). Då programmet är nytt finns ingen tillgänglig statistik om antalet deltagare. En individ som anvisas ett arbetsmarknadspolitiskt program får genom beslutet rätt att ansöka om aktivitetsstöd. Deltagarna har således en särskild ersättning de deltar i programmet. Om ett arbetsmarknadspolitiskt program innebär att en individ har ett subventionerat arbete får deltagaren lön från en arbetsgivare. Då utgår inget aktivitetsstöd även om individen anses delta i ett arbetsmarknadspolitiskt program. Det finns olika sätt att dela in de arbetsmarknadspolitiska programmen. Ett sätt att dela in dem är genom att utgå från vilken ersättning individen får han eller hon deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program. 4 Regeringen har fattat beslut om en ny förordning om särskilt anställningsstöd, förordningen (2018:42) som träder i kraft . Arbetsförmedlingens ansvar och arbete med målgruppen SOU 2018:21 Indelning av arbetsmarknadspolitiska program utifrån ersättning under programtid* Särskild stödperson för introduktion och uppföljning () Bidrag till hjälpmedel på arbetsplatsen Bidrag till litteratur och tolk för personer med syn- eller hörselnedsättning Stöd till start av närings- Bidrag för personligt biträde Bidrag till uppstartskostnader vid * I etableringsprogrammet erhålls inte aktivitetsstöd utan etableringsersättning. De övriga insatserna som är riktade till personer med funktionsnedsättning är också arbetsmarknadspolitiska program enligt förordningen (2017:462) om särskilda insatser för personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga. Däremot kvalificerar de inte till andra arbetsmarknadspolitiska program. De övriga insatserna innebär heller inte att den som deltar har rätt till aktivitetsstöd. Ett annat sätt är att dela in programmen i generella och riktade program. Med generella program i detta avseende avses program som inte är specifikt riktade till en viss målgrupp. En förutsättning som gäller för alla arbetsmarknadspolitiska är att den som anvisas måste ha fyllt . En annan generell regel är att de arbetsmarknadspolitiska programmen pågår . Det finns dock ett flertal undantag från dessa regler och det går därför inte att säga att det finns en viss huvudregel för vem som kan anvisas ett arbetsmarknadspolitiskt program och under vilka förutsättningar. De särskilda förutsättningar som gäller regleras i regelverket för respektive arbetsmarknadspolitiskt program. Förutsättningar för att få ta del av de generella programmen är att det är arbetsmarknadspolitiskt motiverat att anvisa till programmet. Det innebär att en anvisning endast får göras om den framstår som lämplig både för den enskilde och ur ett övergripande arbetsmarknadspolitiskt perspektiv. Det faktum att en anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program ska vara arbetsmarknadspolitiskt motiverat innebär också att Arbetsförmedlingens ansvar och arbete med målgruppen det inte finns någon rättighet för någon individ att delta i ett program. Det är först om bedömningen är att individen inte själv klarar av att få ett arbete som det kan bli aktuellt att få delta i ett program. I praktiken innebär det att en arbetsförmedlare kartlägger och utgår från en individs behov för att se om anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program kan leda till att individen kommer närmare möjligheten att få ett arbete. För att Arbetsförmedlingen ska kunna bevilja subventionerade anställningar är det en förutsättning att arbetsgivaren erbjuder villkor och förmåner enligt kollektivavtal eller att villkoren och förmånerna bedöms vara likvärdiga med kollektivavtal i branschen. En annan förutsättning är också att arbetsgivaren inte har skatteskulder, näringsförbud eller betalningsanmärkning som inte anses obetydlig. När program och insatser beviljas som innebär att den som deltar visats på en arbetsplats har Arbetsförmedlingen dessutom en skyldighet att samråda med arbetstagarpart. program och insatser efter målgrupp* Särskild stödperson för introduktion och uppföljning () Bidrag till hjälpmedel på arbetsplatsen Bidrag till litteratur och tolk för personer med syn- eller hörselnedsättning Stöd till start av närings- Bidrag för personligt biträde Bidrag till uppstartskostnader vid * Nystartsjobb och yrkesintroduktionsanställningar är inte arbetsmarknadspolitiska program och de har därför flyttats till övriga insatser i den här vilden. Övriga insatser är riktade till personer med funktionsnedsättning, personer som varit utan arbete under lång till och till ungdomar. De övriga insatserna riktade till personer med funktionsnedsättning är också arbetsmarknadspolitiska program enligt förordningen (2017:462) om särskilda insatser för personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga. Däremot kvalificerar de inte till andra arbetsmarknadspolitiska program och ger heller ingen rätt till aktivitetsstöd. Arbetsförmedlingens ansvar och arbete med målgruppen Generella program är program som inte är riktade till en viss speciell målgrupp. Däremot förutsätter de generella programmen att vissa villkor är uppfyllda, se avsnitt 4.4. En del av de generella programmen kan innehålla rehabiliterande insatser exempelvis kartläggning, vägledning och rehabilitering som är en insats inom ramen för det arbetsmarknadspolitiska programmet förberedande insatser. En person med funktionsnedsättning kan anvisas ett generellt arbetsmarknadspolitiskt program om bedömningen är att det är det som är bäst för individen och snabbast leder till önskat resultat. För att få delta i ett riktat program måste individen uppfylla villkoren för att få delta. Villkoren för att få delta kan vara av olika slag, till exempel att individen har varit arbetslös eller att den tillhör en viss målgrupp. Till jobb- och utvecklingsgarantin och jobbgarantin för ungdomar anvisas personer som har varit arbetslösa eller av annat skäl bedöms stå långt från arbetsmarknaden. I garantierna får deltagarna ta del av alla de insatser som Arbetsförmedlingen har under förutsättning att de uppfyller de särskilda villkor som gäller för den aktuella insatsen. En anvisning till etableringsprogrammet får göras för en person som omfattas av lagen (2017:584) om ansvar för etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare och som är anmäld som arbetssökande hos Arbetsförmedlingen. En person med funktionsnedsättning kan anvisas även till dessa riktade program när de uppfyller villkoren för anvisning. 4.4.3Riktade program som innebär subventionerad anställning De program som innebär subventionerade anställningar regleras i förordningen (2017:462) om särskilda insatser för personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga och i förordningen (2015:503) om särskilt anställningsstöd. Arbetsförmedlingens ansvar och arbete med målgruppen för att få stöden är att den som anvisas uppfyller villkoren för det, det vill säga tillhör målgruppen samt att en anvisning anses arbetsmarknadspolitisk t motiverad. Regeringen har beslutat om att de särskilda anställningsstöden ska göras om . Särskilt anställningsstöd, förstärkt särskilt anställningsstöd, samt instegsjobb ersätts och blir ett nytt anställningsstöd som kallas introduktionsjobb. Extratjänster förblir oförändrade. Traineejobb inom välfärden och traineejobb inom bristyrkesområden upphör. 4.4.4Subventionerade anställningar riktade till personer med funktionsnedsättning som innebär nedsatt arbetsförmåga Det finns tre olika former av lönebidrag och två olika former av skyddat arbete. Villkor och omfattning av stöd varierar beroende på form av lönebidrag. En förutsättning för att få lönebidrag är att den som anvisas programmet har ett dokumenterat funktionshinder som innebär nedsatt arbetsförmåga. Den nedsatta arbetsförmågan bedöms i förhållande till de arbetsuppgifter som ska utföras i det speciella fallet vilket innebär att den nedsatta arbetsförmågan inte är statisk. En individ kan ha en hög grad av funktionsnedsättning i förhållande till vissa arbetsuppgifter och en liten eller obefintlig i förhållande till andra arbetsuppgifter. Med utgångspunkt från den aktuella arbetsgivarens kravprofil för arbetet görs en så kallad arbetsanalys. Arbetsförmedlingen, arbetsgivaren och den som ska anvisas går igenom de moment som ska utföras inom ramen för anställningen. Därefter görs en bedömning av vilka moment som måste anpassas. Den subvention som ges avser att kompensera arbetsgivaren för anpassningar som kan behöva göras för individen. Subventionen avser att täcka det produktionsbortfall arbetsgivaren får till följd av exempelvis de anpassade arbetsuppgifterna, det anpassade arbetstempot eller den anpassade arbetstiden. Ett lönebidrag kan kombineras med andra särskilda insatser för personer med funktionsnedsättning. Den tidigare förordningen om lönebidrag gjordes om . Den nya förordningen (2017:462) om särskilda insatser för personer med funktionsnedsättning trädde i kraft och Arbetsförmedlingens ansvar och arbete med målgruppen innebär egentligen inget nytt i förhållande till tidigare regelverk men syftet med lönebidragen har förtydligats5. Tanken bakom det nya regelverket är att det ska finnas en kedja avseende lönebidragen. En person som är osäker på sin arbetsförmåga börjar med ett lönebidrag för utveckling . När större säkerhet om arbetsförmågan finns ges individen ett lönebidrag för anställning. Lönebidrag för anställning kan pågå under högst . Om någon vidareutveckling av arbetsförmågan inte uppnås ges lönebidraget därefter i form av lönebidrag för trygghet. Det finns ingen bortre tidsgräns för hur länge lönebidrag för trygghet kan pågå. Detta återspeglas också i det särskilda bidraget som ges till arbetsgivare som anställer personer med lönebidrag. Bidrag för utveckling i anställning är högre än bidrag för anställning. Programmet skyddat arbete får ges till en person vars arbetsförmåga är så nedsatt att personen inte kan utföra något annat arbete och vars behov inte kan tillgodoses genom andra insatser. Skyddat arbete kan ges för anställning hos en offentlig arbetsgivare eller för anställning hos . 4.4.5Subventionerade anställningar riktade till personer som varit arbetslösa eller på annat sätt bedömts stå lång från arbetsmarknaden Det finns sex olika former av särskilt anställningsstöd. Konstruktionen och subventionsnivåerna varierar beroende på form av särskilt anställningsstöd. Generellt kan sägas att ett arbete som subventioneras genom ett särskilt anställningsstöd inte berättigar till ett nytt arbetsvillkor i arbetslöshetsförsäkringen. Personer med funktionsnedsättning som innebär nedsatt arbetsförmåga kan få ett särskilt anställningsstöd om de uppfyller villkoren för stödet. 5 Förtydligande av lönestöden för personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga, Ds 2016:14. Arbetsförmedlingens ansvar och arbete med målgruppen Siffrorna i detta avsnitt utgår från Arbetsförmedlingens återrapport om Arbetsmarknadspolitiska program årsrapport . Siffrorna avser unika individer som deltog i ett arbetsmarknadspolitiskt program . Siffrorna beskriver deltagare i de arbetsmarknadspolitiska programmen som genererar aktivitetsstöd (jobb- och utvecklingsgarantin, kartläggning, vägledning och rehabilitering, förberedande utbildning, arbetspraktik, jobbgarantin för ungdomar samt arbetsmarknadsutbildning) och arbetsmarknadspolitiska program som avser subventionerade anställningar. Statistiken är inte heltäckande då alla program och insatser inte ingår. I underlaget särredovisas antalet kvinnor och män med funktionsnedsättning som deltar i respektive arbetsmarknadspolitiskt program. Med funktionsnedsättning menas i detta sammanhang att dessa individer har kunnat styrka att de har en funktionsnedsättning men det går inte att dra slutsatsen att alla dessa också har en funktionsnedsättning som innebär nedsatt arbetsförmåga i förhållande till de uppgifter de utför under programdeltagandet. 4.5.1Statistik jobb- och utvecklingsgarantin Arbetsförmedlingens största arbetsmarknadspolitiska program sett i förhållande till antalet deltagare är jobb- och utvecklingsgarantin. Ungefär 179 000 män och kvinnor deltog i jobb- och utvecklingsgarantin . Av dessa var var män och kvinnor. Andelen personer med funktionsnedsättning som deltog i jobb- och utvecklingsgarantin var . Bland dessa var kvinnor och män. Andelen män som deltog i jobb- och utvecklingsgarantin utan funktionsnedsättning är högre än män med funktionsnedsättning. Bland kvinnor var det tvärtom då andelen kvinnor med funktionsnedsättning var högre än andelen kvinnor utan funktionsnedsättning. Arbetsförmedlingens ansvar och arbete med målgruppen Figur 4.1 Antal kvinnor och män som deltagit i jobb- och utvecklingsgarantin varav antal kvinnor och män med funktionsnedsättning Egen bearbetning av Arbetsförmedlingens återrapportering Arbetsmarknadspolitiska program årsrapport , tabell 27. 4.5.2Statistik insatsen kartläggning, vägledning och rehabilitering inom det arbetsmarknadspolitiska programmet förberedande insatser I insatsen kartläggning, vägledning och rehabilitering som ingår i det arbetsmarknadspolitiska programmet förberedande insatser deltog ungefär 75 700 män och kvinnor . Av dessa var var kvinnor och var män. Andelen funktionsnedsatta som deltog i programmet var . Bland dessa var kvinnor och män. Insatsen kartläggning, vägledning och rehabilitering är ett av få program där andelen kvinnor överstiger andelen män både bland de som har en funktionsnedsättning och de som inte har en funktionsnedsättning. Insatsen är också ett av de få generella program där det är en hög andel personer med funktionsnedsättning som deltar. An- delen personer med funktionsnedsättning som deltar i programmet har dock minskat . Det är framför allt andelen utrikes födda som står för den största ökningen av antalet deltagare . Arbetsförmedlingens ansvar och arbete med målgruppen Figur 4.2 Antal kvinnor och män som deltagit i kartläggning, vägledning och rehabilitering varav antal kvinnor och män med funktionsnedsättning Egen bearbetning av Arbetsförmedlingens återrapportering Arbetsmarknadspolitiska program årsrapport , tabell 15. 4.5.3Statistik insatsen förberedande utbildning inom det arbetsmarknadspolitiska programmet förberedande insatser I insatsen förberedande utbildning som ingår i det arbetsmarknadspolitiska programmet förberedande insatser deltog ungefär 73 500 män och kvinnor . Av dessa var var kvinnor och var män. Andelen funktionsnedsatta som deltog i programmet var . Bland dessa var kvinnor och män. Förberedande utbildning är ett program som i liten omfattning nyttjas för målgruppen personer med funktionsnedsättning. Utrikes födda är den enskilda största målgrupp som nyttjar programmet. Arbetsförmedlingens ansvar och arbete med målgruppen Figur 4.3 Antal kvinnor och män som deltagit i förberedande utbildning varav antal kvinnor och män med funktionsnedsättning Egen bearbetning av Arbetsförmedlingens återrapportering Arbetsmarknadspolitiska program årsrapport , tabell 19. I det arbetsmarknadspolitiska programmet arbetspraktik deltog ungefär 64 300 män och kvinnor . Av dessa var var kvinnor och var män. Andelen funktionsnedsatta som deltog i programmet var . Bland dessa var kvinnor och män. Det finns ingen större skillnad avseende könsfördelningen mellan män och kvinnor med funktionsnedsättning och män och kvinnor utan funktionsnedsättning. Arbetsförmedlingens ansvar och arbete med målgruppen Figur 4.4 Antal kvinnor och män som deltagit i arbetspraktik varav antal kvinnor och män med funktionsnedsättning Egen bearbetning av Arbetsförmedlingens återrapportering Arbetsmarknadspolitiska program årsrapport , tabell 10. 4.5.5Statistik jobbgaranti för ungdomar I det arbetsmarknadspolitiska programmet jobbgaranti för ungdomar deltog 55 700 män och kvinnor . Av dessa var var kvinnor och var män. Andelen funktionsnedsatta som deltog i programmet var . Bland dessa var kvinnor och män. Andelen män och kvinnor med funktionsnedsättning som deltar i programmet är förhållandevis låg. Arbetsförmedlingens ansvar och arbete med målgruppen Figur 4.5 Antal kvinnor och män som deltagit i jobbgarantin för ungdomar varav antal kvinnor och män med funktionsnedsättning Egen bearbetning av Arbetsförmedlingens återrapportering Arbetsmarknadspolitiska program årsrapport , tabell 33. I det arbetsmarknadspolitiska programmet arbetsmarknadsutbildning deltog 34 900 män och kvinnor . Av dessa var kvinnor och var män. Andelen funktionsnedsatta som deltog i programmet var . Bland dessa var kvinnor och män. Arbetsmarknadsutbildning nyttjas inte i någon högre grad för personer med funktionsnedsättning och det är ingen skillnad mellan andelen kvinnor med funktionsnedsättning och andelen kvinnor utan funktionsnedsättning som deltar i programmet. Arbetsförmedlingens ansvar och arbete med målgruppen Figur 4.6 Antal kvinnor och män år som deltagit i arbetsmarknadsutbildning varav antal kvinnor och män med funktionsnedsättning Egen bearbetning av Arbetsförmedlingens återrapportering Arbetsmarknadspolitiska program årsrapport , tabell 35.