sou · H6B368 · 2018-08-22 00:00:00 — Det är också nödvändigt att information lämnas avseende följderna av en felaktig bekräftelse. Risken för en felaktig bekräftelse kan antas vara stor i de fall barnet tillkommit genom en assisterad befruktning med anonym donator i utlandet eller vid en heminsemination när det är fråga om ett ogift par av olika kön. I dessa fall kan det framstå som betydligt Nytt sätt att bekräfta föräldraskap enklare att bekräfta faderskapet än att genomgå ett adoptionsförfa- rande. Ett sådant agerande är i överensstämmelse med den blivande faderns avsikt att bli förälder och bekräftelsen kan av många helt en- kelt uppfattas som ett sätt att åta sig det föräldrarättsliga ansvaret för ett barn. Utredningen vill i sammanhanget påpeka att de av riks- dagen antagna reglerna om föräldraskap efter en assisterad befruktning i utlandet bl.a. innebär att om barnet inte har rätt att ta del av uppgifter om donatorns identitet är det möjligt att häva ett rättsligt faderskap som fastställts genom bekräftelse och inte adop- tion, utan begränsning . 22 Faderskapet kan hävas på talan av man- nen och barnet och i de fall barnet är underårigt genom barnets ställ- företrädare, i de flesta fall barnets mor. Hävs faderskapet får barnet varken en rättslig far eller kännedom om donator. Följderna av ett hävande av faderskapet, i synnerhet om det sker när barnet har hunnit etablera familjeband med fadern, kan vara ingripande och olyckliga både för barnet och för den man som anser sig vara barnets far. Det ligger inte inom ramen för utredningens uppdrag att ge för- slag på begränsningar i möjligheterna att häva ett felaktigt fastställt faderskap. De överväganden mot en sådan reglering som framförts i prop. 2017/18:155 talar också emot ett sådant förslag. Utredningen menar dock att risken för att faderskap inte fastställs i enlighet med de regler som införs genom de av antagna reglerna kan öka genom den föreslagna förenklade ordningen för fastställande av faderskap. Därmed följer även en ökad risk för att fastställda fader- skap hävs och att ett barn berövas en far. Risken för en sådan utveckling ökar också med en ökad tillgång till och bruk av assisterad befruktning med anonym donator vid kliniker i utlandet. Med hänsyn till hur många barn som kan få föräldraskapet fast- ställt genom en elektronisk bekräftelse finner utredningen emeller- tid att en sådan möjlighet ändå bör föreslås och att socialnämndens godkännande inte ska krävas vid elektronisk bekräftelse. För att motverka att en elektronisk bekräftelse missbrukas är det dock mycket viktigt att möjligheten innehåller tydlig information om vad följ- derna kan bli om föräldraskap inte fastställs i överensstämmelse med de förutsättningar som anges i lag. I sammanhanget vill utredningen också framhålla den redan gällande bestämmelsen i 7 kap. 3 § brotts- 2017/18:155, bet. 2017/18:SoU20, rskr. 2017/18:368. Nytt sätt att bekräfta föräldraskap balken om förvanskande av familjeställning. Det är viktigt att infor- mationen som ges är tydlig i fråga om vad som gäller för de uppgifter som ska lämnas av såväl den som bekräftar som för modern. 9.7Sammanfattande bedömning: En elektronisk bekräftelse Förslag: En bekräftelse av föräldraskap ska kunna göras elektro- niskt till . ska ansvara för att utveckla och driva en möjlig- het till elektronisk bekräftelse av föräldraskap. Inför ikraftträdan- det av reglerna ska ges i uppdrag att ta fram en säker process för tjänsten för elektronisk bekräftelse. 9.7.1En elektronisk bekräftelse ska vara möjlig Utredningen har ovan konstaterat att de formkrav som är nöd- vändiga för att säkerställa bekräftelsens karaktär som rättshandling kan uppfyllas genom en elektronisk bekräftelse. Genom kravet på moderns godkännande kan en elektronisk bekräftelse säkerställa att föräldraskapet fastställs korrekt. Godkännandet innebär att modern och den som bekräftar föräldraskapet ges möjlighet att lämna sam- stämmiga uppgifter när de är övertygade att barnet är deras gemen- samma. Det medför enligt utredningens bedömning att en elektro- nisk bekräftelse i ett sådant fall säkerställer att den som bekräftar föräldraskapet också är den som enligt regler är den som ska ges rättslig status som förälder. En möjlighet att bekräfta föräldraskap elektroniskt kommer jäm- fört med den situationen att föräldrar får ett protokoll hem- skickat eller närvarar vid ett mycket kort möte för att lämna uppgifter att medföra minst lika bra eller bättre kontroll i fråga om identifika- tion. En elektronisk bekräftelse kommer dessutom att medföra en ökad enhetlighet och i den bemärkelsen likabehandling, jämfört med rutinerna hos dagens 290 kommunala nämnder. Även om handlägg- ningen av utredningen enligt dagens föreskrifter genomförs enligt samma blankett för protokoll över utredningen förekommer exem- pelvis olika rutiner för när ett personligt besök inte krävs i olika Nytt sätt att bekräfta föräldraskap av befolkningen i åldersgrupperna har en elektronisk identifiering i form av en e-legitimation.23 Det innebär att en majoritet av alla nyblivna föräld- rar har förutsättning att elektroniskt underteckna en bekräftelse eller ett godkännande. Eftersom utredningen har kommit till slutsatsen att socialnämn- dens godkännande inte är nödvändigt vid en elektronisk bekräftelse är det möjligt att införa en elektronisk bekräftelse. En särskild para- graf om formkraven för en sådan bekräftelse ska införas. 9.7.2Skatteverket bör ansvara för en möjlighet till elektronisk bekräftelse är utredningen av föräldraskap och bekräftelse av föräldra- skap en verksamhet som utförs vid de kommunala socialnämnderna, medan registreringen av den familjerättsliga relationen som uppstår genom bekräftelsen hanteras av i folkbokföringen. En elektronisk bekräftelse förutsätter en teknisk lösning. Frågan om vem som ska utveckla den tekniska lösningen behöver övervägas. Om en sådan innebär att information behöver överföras mellan olika myndigheter eller enskilda, aktualiserar det flera överväganden. Det gäller bl.a. informationssäkerhet och robusthet. Det gäller också in- tegritetsskydd för enskilda, som hur personuppgifter får hanteras och att sekretessregler ska följas. Det finns fördelar med att en möjlighet till elektronisk bekräftelse organisatoriskt håller sig till en myndig- het, allt från teknisk säkerhet, tydlighet om ansvar för utveckling, underhåll och drift till integritetsskydd för enskilda. I valet mellan att överlämna åt kommunerna att bygga system för att hantera elektronisk bekräftelse eller att låta som en myndighet ansvara för möjligheten med elektronisk bekräftelse talar flera skäl för att föreslå som ansvarig myndighet. Det är mer samhällsekonomiskt försvarbart att utveckla ett nationellt system. har utvecklat och ansvarar för omfattande digitala tjänster på främst beskattningsområdet men också inom folkbokför- ingen. Myndigheten har utvecklingskompetensen för och vana att hantera digitala lösningar. har också medverkat i ett särskilt projekt med SKL och ett antal kommuner för att utveckla 23Statistik från Bank-ID och SCB . Nytt sätt att bekräfta föräldraskap myndigheternas kommunikationskanaler för att nå en mer effektiv handläggning av underrättelser om faderskaps- och föräldraskaps- bekräftelser. Enligt utredningens bedömning bör vara ansvarig myndighet för möjligheten med en elektronisk bekräftelse, enligt den ordning som utredningen föreslår för att uppnå ett enklare sätt att bekräfta föräldraskap. De föreslagna reglerna innebär inte något utredningsansvar i frågan om rättsligt föräldraskap för . Den elektroniska bekräftelsen ska arkiveras hos . Eftersom en elektronisk bekräftelse innebär ett helt nytt sätt att bekräfta föräldraskap är det lämpligt att inför ikraft- trädandet av reglerna ges i uppdrag att ta fram en säker process för tjänsten för elektronisk bekräftelse. Ett sådant uppdrag bör ske i samråd med MFoF eftersom den myndigheten är kunskapsmyndig- het för bl.a. föräldraskapsstöd och socialnämndernas familjerättsliga ärenden. Utredningen går här vidare och redogör för sina ställningstagan- den avseende förutsättningarna för att en elektronisk bekräftelse ska kunna göras. 9.8Förutsättningar för att bekräfta föräldraskap elektroniskt 9.8.1Barnet ska vara folkbokfört i Förslag: Barnet ska vara folkbokfört här. En man eller kvinna bör enligt utredningens förslag kunna lämna en elektronisk bekräftelse efter att barnet är fött (se avsnitt 9.8.4). När sjukhuset har gjort en födelseanmälan tilldelar barnet ett personnummer under förutsättning att bestämmelserna om folk- bokföring av barnet enligt 2 § folkbokföringslagen (1991:481) är upp- fyllda. Det digitala systemet bör därför kräva att barnet har ett person- nummer för att den som modern uppgivit som far eller förälder enligt 1 kap. 9 § FB ska kunna lämna en bekräftelse elektroniskt. utredningsansvar gäller för barn som har hem- vist här. Ett barns hemvist är dock inte alltid helt enkel att fastställa. Nytt sätt att bekräfta föräldraskap Det är därför en bättre ordning enligt utredningen att utgå från bar- nets folkbokföring. Folkbokföring utgör ett enkelt kontrollerbart faktum som om det uppställs som en förutsättning för en elektro- nisk bekräftelse ger ytterligare en tydlig avgränsning i förhållande till situationer där det typiskt sett kan finnas skäl för en utredning av socialnämnden. Folkbokföring för barnet utgör dessutom en förutsättning för anmälan av gemensam vårdnad. Utredningen anser därför att en förut- sättning för en elektronisk bekräftelse ska vara att barnet är folkbok- fört här. 9.8.2Modern och den som bekräftar ska vara myndiga Förslag: Modern och den som bekräftar ska vara myndiga. En förutsättning för en bekräftelse är att mannen förstår rättshand- lingens innebörd. Är någon av föräldrarna inte myndig bör en elektronisk bekräftelse inte vara möjlig. I sådana situationer kan det finnas omständigheter som talar för att det är till det nyfödda barnets fördel att socialnämn- den handlägger utredningen och fastställer ett föräldraskap genom bekräftelse. I dessa situationer kan det även vara värdefullt att föräld- rarna får stöd av socialnämnden och att det finns möjlighet att an- passa den information som ges. Utredningen föreslår därför att en förutsättning för att kunna använda en elektronisk bekräftelse är att både modern och den som bekräftar föräldraskap är . 9.8.3Modern och den som bekräftar ska vara folkbokförda i Förslag: Modern och den som bekräftar föräldraskap ska vara folk- bokförda här. För elektronisk identifiering i form av e-legitimation förutsätts att användaren har ett personnummer eller samordningsnummer. För att tilldelas ett personnummer krävs som huvudregel folkbokföring i (18 § folkbokföringslagen). Det betyder att en indirekt Nytt sätt att bekräfta föräldraskap förutsättning för att kunna använda en elektronisk bekräftelse är att modern och den som avser att lämna en bekräftelse är folkbokförda i . Enligt utredningen är det lämpligt att förutsättningen även framgår av den rättsliga regleringen. För att det nyfödda barnet ska kunna folkbokföras vid födelsen krävs enligt 2 § folkbokförings- lagen att modern vid dessa situationer är folkbokförd. Om modern är folkbokförd framgår också uppgift om hennes civilstånd och andra personuppgifter av folkbokföringen. På liknande sätt kan den som avser att lämna en bekräftelse identifieras med hjälp av personnummer och andra personuppgifter i folkbokföringen. Det kommer då inte att uppstå någon osäkerhet om vem som har bekräftat föräldraskapet 9.8.4En elektronisk bekräftelse ska kunna göras från barnets födelse Förslag: En elektronisk bekräftelse ska göras från barnets födelse. Bedömning: Det ska inte vara möjligt att lämna en elektronisk bekräftelse före barnets födelse. Frågan är från vilken tidpunkt en elektronisk bekräftelse ska kunna göras. Utredningen tar först ställning till om det ska vara möjligt att bekräfta föräldraskap elektroniskt före barnets födelse. Därefter tar utredningen ställning till inom vilken tidsperiod efter barnets födelse som en elektronisk bekräftelse ska vara möjlig. En möjlighet att bekräfta föräldraskap elektroniskt före barnets födelse skulle innebära att barnet i princip får även en andra förälder fastställd i samband med födelsen. Barnet skulle då i fler fall få sina föräldrar registrerade så snart en födelseanmälan från sjukhuset blivit hanterad av . Av dagens reglering framgår att det är möj- ligt att lämna en bekräftelse till socialnämnden före barnets födelse. Tillämpningen är dock sådan att socialnämnden inte bör godkänna bekräftelsen förrän barnet är fött.24 Ett skäl till denna ordning är att möjligheten att beakta konceptionstid och barnets utvecklingsgrad 24Se MFoF:s föreskrifter och allmänna råd om socialnämndens utredning och fastställande av faderskap, 8 kap. Bekräftelsen (HSLF-FS 2017:49), s. 10 f. Nytt sätt att bekräfta föräldraskap vid födelsen minskar risken för en felaktig faderskapsbekräftelse.25 Det har till utredningen också förts fram att i vissa fall är det först sedan barnet har fötts som det står klart att den man som har trott sig vara far inte är det. Det är tidpunkten för barnets födelse som är relevant för att en tidigare lämnad bekräftelse ska bli verksam. Detsamma gäller när en talan förs i domstol om fastställande av faderskap. En sådan talan får inte prövas slutligt före barnets födelse (3 kap. 9 § FB). Bakgrunden till denna ordning är att en grundläg- gande förutsättning för att kunna fastställa ett föräldraskap är att barnet föds levande. Utredningen menar därför att detta talar för att det inte är en lämplig ordning att en elektronisk bekräftelse ska kunna lämnas före barnets födelse. För att kunna bekräfta elektroniskt krävs enligt förslaget att bar- nets personnummer anges. Det innebär att bekräftelsen endast kan ske om den som ska bekräfta föräldraskapet har tillgång till barnets personnummer. Det skulle enligt uppgift från i och för sig kunna vara möjligt att använda sig av ett personnummer som tillhör den som väntar barnet i stället för barnets personnummer. Om en elektronisk bekräftelse ska kunna lämnas redan före bar- nets födelse tänker sig utredningen att de som lämnar uppgifter då i stället för ett personnummer för barnet får ange dels moderns per- sonnummer, dels dag för beräknad födelse. Med en sådan lösning behövs någon form av kontrolluppgift för att efter barnets födelse kunna knyta samman de som har lämnat uppgifter om det väntande barnet. En sådan ordning skulle dock kräva en gallringsregel för de situationer där graviditeten avslutas med ett missfall, där ett barn inte föds levande och därmed inte får ett personnummer eller syste- met används trots att ett barn inte väntas. Då det för utredningen är svårt att se några egentliga fördelar med att lämna en elektronisk bekräftelse före barnets födelse anser utredningen att det endast bör vara möjligt att elektroniskt bekräfta föräldraskapet efter att barnet är fött och har tilldelats ett personnummer. Det finns emellertid situationer där det kan finnas skäl att redan före barnets födelse lämna en bekräftelse. Det kan vara att den som bekräftar eller modern har en livshotande sjukdom eller av någon annan särskild anledning vill säkerställa barnets ställning i förhållande 25Socialstyrelsen (2005), Att fastställa faderskap (), s. 73. Det betyder att den faktiska födelsevikten anses behövas för att konceptionstiden ska beräknas. I samman- hanget kan noteras att en konceptionstid också kan utgå från en ultraljudsundersökning. Nytt sätt att bekräfta föräldraskap till dem båda . I sådana fall finns fortsatt möjlig- het att vända sig till socialnämnden och, som , lämna en bekräf- telse före födelsen som kan godkännas så snart socialnämnden får reda på barnets födelsevikt. Det innebär således ett förhållande- vis likartat resultat som förslaget om en elektronisk bekräftelse. Utredningen anser alltså att en elektronisk bekräftelse ska kunna lämnas först efter barnets födelse. Tjänsten bör vara öppen att an- vända för föräldrarna från barnets födelse, så snart barnet är folk- bokfört och har tilldelats personnummer. Möjlighet finns därmed att bekräfta föräldraskap i nära anslutning till barnets födelse. Modern har sedan möjlighet att godkänna bekräftelsen. Därefter är föräldra- skapet fastställt och kan registreras av i folkbokföringen. Det sagda innebär att föräldraskapet kan fastställas genom bekräftelse mer eller mindre omgående efter barnets födelse, om föräldrarna har en sådan önskan. Det är enligt utredningen lämpligt att möjligheten till elektronisk bekräftelse är begränsad till efter barnets födelse. ska socialnämndens utredningsansvar för föräldraskapet ta vid. Enligt utredningen är det rimligt att föräldrarna har möjlighet att använda sig av en elektronisk bekräftelse. Har föräldra- skap därefter inte blivit fastställt ska alltså frågan om att utreda för- äldraskap för barnet bli aktuell hos socialnämnden. Tidsfristen är förhållandevis kort för att det inte ska gå alltför innan social- nämndens utredning kan påbörjas. Tiden är tillräcklig för att föräld- rar ska ges utrymme att bekräfta elektroniskt. Enligt utredningen är det inte en lämplig ordning att socialnämn- dens utredningsskyldighet inträder som föräldrar har möjlig- het att elektroniskt bekräfta föräldraskapet. skyldighet att utreda faderskap bör därför senareläggas. Se nedan om socialnämn- dens ansvar. När möjligheten till elektronisk bekräftelse har varit i kraft kan det finnas anledning att utvärdera om tidsfristerna är ändamåls- enliga utifrån hur föräldrar använder tjänsten och om det finns be- hov av att även möjliggöra för bekräftelse före barnets födelse. Nytt sätt att bekräfta föräldraskap 9.8.5En elektronisk bekräftelse ska inte vara möjlig vid hävande av föräldraskap som presumeras när modern är gift Bedömning: En elektronisk bekräftelse ska inte användas när modern är gift och en bekräftelse ska godkännas av flera. Det finns exempel på särskilda situationer där det går att konstatera att även om modern och den som avser att bekräfta ett föräldraskap är överens och intygar att barnet är deras gemensamma utgör frågan om föräldraskap inte ett enklare ärende hos socialnämnden. En så- dan situation är när föräldraskap kan fastställas genom bekräftelse sedan mannen eller kvinnan i äktenskapet skriftligen godkänner annan mans eller kvinnas bekräftelse av faderskap eller föräldraskap (se 1 kap. 2 § och förslaget till 1 kap. 9 a § andra stycket FB). En sådan bekräf- telse bör enligt utredningen kräva socialnämndens godkännande. Det bör alltså inte vara möjligt för en gift man eller kvinna att inom ramen för en elektronisk bekräftelse godkänna en annan mans eller kvinnas bekräftelse av föräldraskapet. Det framgår redan av gällande lagstiftning att en sådan bekräftelse ska ske enligt vad som gäller i 1 kap. 4 § FB. Det innebär att det även fortsättningsvis kommer att uppställas samma krav på en sådan bekräftelse som enligt dagens reglering. Någon författningsändring är därmed inte behövlig. Förslag: Det ska införas bestämmelser som möjliggör att Skatte- verket i samband med en elektronisk bekräftelse lämnar ut vissa personuppgifter till modern och den som bekräftar ett föräldra- skap. Bedömning: Det behövs inte några ytterligare regler för att säker- ställa dataskydd i anledning av förslaget om elektronisk bekräftelse. Nytt sätt att bekräfta föräldraskap gäller dataskyddsförordningens bestämmelser om personuppgiftsbehandling. Enligt 2 § lagen (2018:218) om komplet- terande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning ska bestäm- melserna tillämpas även vid behandling av personuppgifter som ut- gör ett led i en verksamhet som inte omfattas av unionsrätten (med undantag för viss försvarsunderrättelseverksamhet och liknande verk- samhet).27 Frågan är om det finns behov av särskilda regler om data- skydd för att möjliggöra en elektronisk bekräftelse på det sätt som utredningen föreslår. Personuppgifter får behandlas med stöd av artikel 6 i dataskydds- förordningen, om behandlingen är nödvändig för att den person- uppgiftsansvarige ska kunna fullgöra en rättslig förpliktelse, utföra en uppgift av allmänt intresse som följer av författning eller beslut som meddelats med stöd av författning, eller som ett led i den person- uppgiftsansvariges myndighetsutövning. behandling av personuppgifter sker med stöd av lag ansvarar bl.a. för frågor om folkbokföring.28 Uppgifterna i folkbokföringen ska spegla befolkningens bosättning, identitet och familjerättsliga förhållanden så att olika samhällsfunktioner får ett korrekt underlag för beslut och åtgärder. För uppgifter i folkbokföringsverksamhet gäller att bl.a. personnummer, civilstånd, barn och föräldrar får behandlas för viss samordnad behandling, för handläggning av folkbokföringsärenden och för att fullgöra under- rättelseskyldighet.29 Insamlade uppgifter får behandlas även för andra ändamål, under förutsättning att uppgifterna inte behandlas på ett sätt som är oförenligt med det ändamål för vilket uppgifterna samlades in. Även känsliga personuppgifter får behandlas om de har lämnats i ärendet eller är nödvändiga för handläggningen. Uppgifterna kan vara föremål för automatiserad behandling i folkbokföringsdatabasen. 26Europaparlamentet och rådets förordning 2016/679 av om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv /46/EG (allmän dataskyddsförordning), här i be- tänkandet kallat dataskyddsförordningen. 2017/18:105 och prop. 2017/18:171. 28Se förordning (2017:154) med instruktion för . 29Se lag (2001:182) om behandling av personuppgifter i folkbokföringsverksamhet. Nytt sätt att bekräfta föräldraskap Behandling av uppgifter i samband med en elektronisk bekräftelse Utifrån den reglering som gäller för verksamhet gör utredningen bedömningen att den behandling av personuppgifter som är nödvändig för att registrera faderskap, moderskap och föräldra- skap efter ett barns födelse och där det finns en giltig bekräftelse enligt den föreslagna elektroniska bekräftelsen inte strider mot data- skyddsförordningens regelverk. Stöd för behandling av de uppgifterna finns i författning, för ändamålet folkbokföring. När det gäller behandling av personuppgifter som föräldrar läm- nar inom ramen för en elektronisk bekräftelse krävs emellertid en reglering som möjliggör utlämnande av vissa personuppgifter till modern och den som bekräftar ett föräldraskap i samband med att bekräftelsen görs. Det är nödvändigt att modern tar del av uppgifterna som den som har bekräftat föräldraskapet har lämnat. På samma sätt kan det finnas behov hos den som lämnar en elektronisk bekräftelse att kunna ta del av personuppgifter som finns tillgängliga. Ett sådant tillägg kan införas i den förordning som reglerar personuppgifter i folkbokföringsverksamhet.30 En elektronisk bekräftelse ska, som angetts ovan, kunna generera ett beslut om registrering i folkbokföringen i nära anslutning till barnets födelse. Det behöver därför även beröras att automatiserade beslut enligt dataskyddsförordningen som huvudregel inte är tillåtna. Den registrerade har en rätt att inte bli föremål för ett beslut som enbart grundas på automatiserad behandling, inbegripet profilering, vilket har rättsliga följder för honom eller henne eller på liknande sätt i betydande grad påverkar honom eller henne (artikel 22.1).31 Med profilering avses ”varje form av automatisk behandling av per- sonuppgifter som består i att dessa personuppgifter används för att bedöma vissa personliga egenskaper hos en fysisk person, i synnerhet för att analysera eller förutsäga denna fysiska persons arbetspresta- tioner, ekonomiska situation, hälsa, personliga preferenser, intressen, pålitlighet, beteende, vistelseort eller förflyttningar” (artikel 4.4). 30Förordning (2001:589) om behandling av personuppgifter i folkbokförings- verksamhet.