sou · H6B381 · 2018-12-04 00:00:00 — YA lär dig jobbet på jobbet Slutrapport av Nationell delegation för lärande på arbetsplatserna inom ramen för yrkesintroduktionsanställningar SOU och Ds kan köpas från Juridiks kundservice. Beställningsadress: Juridik, Kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbadress: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Tryck: , 2018 Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillsätta en Nationell dele- gation för lärande på arbetsplatserna inom ramen för Yrkesintroduk- tionsanställningar. Delegationen antog namnet YA-delegationen. Enligt tilläggsdirektiv (dir. 2018:105) ska YA-delegationen slutrappor- tera sitt arbete . 2014–2016 (–) 2016–2018 (–) utsågs tio ledamöter: ; ; facket; ; Metall; ; ; ; Kommuner och Landsting; ; utökades YA-delegationen till tolv ledamöter genom: EIO (Installatörsföretagen); utsågs nya ledamöter från fyra av organisationerna: ersattes Installatörsföretagen (EIO), Industriarbetsgivarna och av: Kommunala företagens samorganisation (KFS); och kommunikationsfacket (); ; utsågs nya ledamöter från fyra av organisationerna: ; ; Metall; kommuner och landsting (SKL); , huvudsekreterare (–) (–1 mar 2016) (–) (–) (1 mar 2015–) , regional YA-stödjare (–) , regional YA-stödjare (–) , regional YA-stödjare (–) (–) (–) (12 mar 2018–) Denna slutrapport har dragits och godkänts av ledamöterna i delegationen . Inledning och disposition.................................................... YA-delegationens organisation och struktur .................. YA-delegationens verksamhet 2014–2018................... YA-delegationens verksamhet år för år ................................. 2.2Rekommendationer och reflektioner från Kollektivavtalen om yrkesintroduktionsanställningar ......... YA-anställningarna – kvantitativ utveckling ......................... Utveckling av förutsättningar för kvalitet 3.1Stöd till arbetsplatslärande genom webb och YA-delegationens regionala YA-stödjare.............................. Statsbidrag för utveckling av lärande på arbetsplatser .......... 3.4Validering i samband med YA höjer kvaliteten 3.5Ett inkluderande förhållningssätt höjer kvaliteten 3.6YA-delegationens analyser av förutsättningar 3.6.1Studie om YA baserat på arbetsgivares 3.6.2Studie om YA baserad på de YA-anställdas (enligt direktiv) .................................... Arbetsförmedlingen (enligt direktiv) .................... Statskontoret (enligt direktiv) ............................... (enligt direktiv).............. 3.7.5Övriga parter med yrkesintroduktionsavtal samt utbildnings- och yrkesråd .............................. Myndigheten för ; MYH ............. 3.7.10Delegationen för unga och nyanlända i arbete; 3.7.11 A 2016:03................ 3.7.12Samordnaren för unga som varken arbetar eller studerar (UVAS)............................................. Valideringsdelegationen 2015–2019....................... Externa utvärderingar, rapporter och nya förslag om liknande anställningsformer................................... Utvärderingar om YA-anställningar...................................... 4.1.3Vägen till full sysselsättning och rättvisare löner (LO) ............................................................... 4.1.4Fler jobb om fler företag kan delta (Svenskt Översynen av förordningen om stöd för YA- Nya förslag om liknande anställningsformer ........................ Information och främjande av anställningsformen ......... Parternas projektledare för främjande ................................... Vård- och omsorgscollege (VO-college) .............................. ESF-projekten och Ung Verkstad .................. Internationell utblick genom studiebesök ..................... Framtiden/Rekommendationer .................................. Bilaga 3 Sammanfattningar av sammanträdesprotokoll samt reflektioner och rekommendationer från årsredovisningarna 2014–2018..................................... Bilaga 4 Slutredovisning av pilotprojektet regionala Bilaga 5 YA-delegationens yttrande över remissen Översynen av förordningen om stöd för Bilaga 6 Översikt över centrala kollektivavtal rörande Bilaga 7 Studie arbetsgivares upplevelser av YA....................... Bilaga 8 Intervjustudie YA-anställdas syn Bilaga 9 YA-delegationens reportage från arbetsplatsbesök ... Yrkesintroduktionsanställningar tillkom genom ett treparts- initiativ mellan arbetsgivarorganisationer, arbetstagarorganisationer och staten. Syftet var främst att bidra till att sänka den då höga ung- domsarbetslösheten samt att bidra till en mer effektiv kompetens- försörjning i arbetslivet. Yrkesintroduktionsanställningar (YA- anställningar) är en kompetensförsörjningsåtgärd och den främsta anledningen till att arbetsmarknadens parter har tecknat yrkesintro- duktionsavtal (YA). En delegation inrättades under bestå- ende av representanter för parterna på arbetsmarknaden. Direktivet för Nationell delegation för lärande på arbetsplatserna inom ramen för yrkesintroduktionsanställningar1 (hädanefter kallad YA-delegationen) har varit oförändrat sedan det fastställdes vid regeringssammanträdet förutom att det beslutades att förlänga utredningstiden med två månader.2 Delegationens uppdrag har varit begränsat till att stödja lärandedelen i YA-anställningarna. Det har inte ankommit på delegationen att ansvara för vare sig information om YA-anställningar eller att öka antalet YA-anställningar. De uppgifterna har legat på parterna att ansvara för. YA-delegationen har dock vid ett flertal tillfällen uppmärk- sammat regeringen på att en central aktör med ansvar för att främja anställningsformen saknas. YA-delegationen hade kunnat vara den aktören. Enligt YA-delegationens direktiv ska Delegationen bland annat lämna förslag till regeringen på åtgärder för hur lärandet kan utveck- las. YA-delegationen har i de årliga rapporterna till regeringen gjort detta. Vissa av dessa förslag har också lyfts i Statskontorets tre rap- 2014:51, se bilaga 1. 2Dir 2018:105, se bilaga 2. porter och i den särskilda utredarens promemoria Översynen av stö- det för yrkesintroduktionsanställningar. I skrivande stund har dock dessa förslag inte lett till några beslut om förändringar. YA-delegationen som modell har medfört kunskapsöverföring mellan branscher och bidragit till branschöverskridande samverkan. För att få en dynamisk arbetsmarknad med bättre matchning och fortsatt hög sysselsättning behöver möjligheterna till kontinuerlig kompetensutveckling och lärande genom hela arbetslivet stärkas. De forum för samverkan som finns tillgodoser inte behoven. YA- delegationen ser därför ett behov av strukturerad nationell samord- ning som möjliggör samverkan runt arbetsplatslärande och kompe- tensförsörjning. YA-delegationen rekommenderar att regeringen initi- erar ett partsammansatt forum för samverkan som kan beakta bransch- ernas behov. Under de som YA-delegationen har varit verksam har mycket förändrats. är det framför allt nyanlända och långtidsarbetslösa som behöver stöd för att komma in på arbets- marknaden. Detta som många arbetsgivare har stora svå- righeter med att rekrytera personer med rätt kompetens för att täcka pensionsavgångar och utveckla verksamheten. Det finns ett behov av lättillgängligt stöd om arbetsgivare ska våga ta steget att lära upp och anställa nya medarbetare utan formell utbildning för yrket. YA- delegationen ser behov av regionala stödstrukturer för arbetsplatslä- rande. En iakttagelse från YA-delegationens pilotprojekt med regionala YA-stödjare3 var att behov och förutsättningar i landet ser olika ut och därför kan olika strukturer och lösningar i olika regioner behövas. YA-delegationen uppfattar det som avgörande att bransch- organisationer identifierar konkreta behov. Behovet av regionala stödstrukturer för samverkan är inte bara en utbildningsfråga utan även en tillväxtfråga. Mandat från de centrala organisationerna inom branschen behövs för att skapa trovärdighet i kontakten med den enskilde arbetsgivaren. Att ha tillgång till befintliga nätverk och möj- lighet till samverkan med relevanta aktörer är viktigt för att nå ut med information regionalt och lokalt. YA-delegationen har vid sina studieresor utomlands sett att väl förankrade regionala strukturer för att stödja arbetsplatslärande och samverkan mellan arbetsliv och offentlig utbildning förstärker såväl legitimitet som utfall. 3Slutredovisning av pilotprojektet regionala YA-stödjare, se bilaga 4. YA-delegationens webbaserade handledarutbildning är uppdelad i tre delar, Grundutbildning, Handleda en nysvensk och Handleda någon med behov av extra stöd. Utbildningen är framtagen tillsam- mans med parterna och dessa rekommenderar och sprider hand- ledarutbildningen till sina medlemmar. Det senaste året4 har 25 604 användare (återkommande) varav 17 015 unika (nya) använ- dare besökt någon av delarna i handledarutbildningen. Under mot- svarande period har 801 YA-anställningar beviljats stöd, vilket tyd- liggör att handledarutbildningen används även för handledning av andra grupper. Med tanke på att lärlingsliknande koncept troligtvis kommer att öka i , anser YA-delegationen att handledar- utbildningen uppfyller en viktig funktion och att den kommer att behövas även efter . Tidigt konstaterades att YA-delegationen behövde arbetsgivares kontaktuppgifter för att kunna utföra alla uppdrag i direktivet. Arbets- förmedlingens tolkning av sekretessreglerna gjorde att YA-delega- tionen inte fick tillgång till dessa uppgifter, vilket har försvårat arbetet avsevärt under hela YA-delegationens verksamhetstid. Arbetsförmedlingens hantering av stödet för YA-anställningar har inte fungerat tillfredsställande. Hanteringen av stödet är komplext då anställningsformen bygger på kollektivavtal vars innehåll kan skilja sig åt. YA-delegationen anser att kunskapen om anställningsformen bland de lokala arbetsförmedlarna behöver förbättras, så att arbetsgivare med behov av kompetensförsörjning enligt YA-modellen får kännedom om anställningsformen. Arbetsförmedlingens huvudkontor har haft svårt att nå ut med nyheter, så som nya eller förändrade avtal, till de lokala arbetsförmedlarna. YA-delegationen anser att Arbetsförmedlingen bör få ett tydligare informationsuppdrag gentemot arbetsgivare, arbetstagare och arbets- marknadens centrala parter. YA bör ingå som en naturligt alternativ när det gäller kompetensförsörjningsinsatser och föreslås som kom- plement till andra inledande åtgärder som syftar till anställnings- barhet. YA-delegationen rekommenderar att regeringen försöker hitta en lösning kring sekretessproblematiken, så att de centrala partsorganisa- tionerna och andra relevanta aktörer kan få den information som be- hövs för att kunna komma i kontakt med arbetsgivare som har YA- anställt för att därmed kunna följa upp lärandet, kvalitetssäkra det- samma, samla in goda exempel samt sprida information. YA-delegationen rekommenderar att regeringen fortsätter att stödja branschernas arbete med att utveckla förutsättningarna för arbetsplats- lärande genom statsbidrag. Möjligheten till att utveckla kompetens- profiler och valideringsmodeller kan särskilt gynna utvecklingen av lärande på arbetsplatser som ett komplement till formellt lärande, då validering tydliggör vad en individ behöver lära sig för att bli anställ- ningsbar. De ekonomiska stöden behöver vara långsiktiga. Parterna har påpekat att det tar tid att implementera ett nytt sätt att tänka runt kompetensförsörjning. De flesta bran- scher i har inte en tradition av lärlingsliknande modeller där arbetsgivarna själva ansvarar för upplägg och genomförande av utbildnings- eller lärandedelar. Att kombinera anställning med lärande är ett koncept som fått en mer framträdande roll i . Enligt statistik från Arbetsförmedlingen har 4 295 yrkesintro- duktionsanställningar beviljats ekonomiskt stöd . Av dessa är 3 412 män och 883 kvin- nor. Det senaste året5 har 801 YA-anställningar beviljats stöd. Av dessa var 697 personer födda i , 23 i och 81 personer i ett utomeuropeiskt land. YA-delegationen konstaterar därmed att antalet YA-anställningar visserligen har blivit betydligt färre än regeringen ursprungligen förvän- tade sig men också att YA-anställningar är en framgångsrik modell som leder till anställning. efter avslutad YA-anställning var av dessa i arbete och var i arbete utan stöd. Som syns i punkt 2.4 YA-anställningarna – kvantitativ utveckling tabell 2.1, så har YA-anställningar de högsta siffrorna när det gäller andel individer i arbete efter avslutad subventionerad anställ- ning 2015–2017. Nya yrkesintroduktionsavtal tecknas också successivt i nya bran- scher. I skrivande stund6 har YA-delegationen kännedom om 25 arbetsgivarorganisationer7 och 14 arbetstagarorganisationer som tecknat avtal inom sina områden.8 YA-delegationen är fortsatt positiv till anställningsformen, som är ett flexibelt och tidseffektivt komplement till formell utbildning. 7AkademikerAlliansen med sina 16 räknas här som en organisation. 8Översikt över centrala kollektivavtal rörande yrkesintroduktionsanställningar, se bilaga 6. YA-anställningar kan vara ”den röda tråden” som kompletterar en gymnasial utbildning inför en tillsvidareanställning eller en intro- duktionsanställning för en ungdom som saknar relevant utbildning. YA-anställningar kan också vara den sista pusselbiten för en nyan- länd som behöver ”kläs på” för att bli fullt anställningsbar eller en möjlighet för en långtidsarbetslös att komma tillbaka till arbetslivet. YA-delegationens studier av arbetsgivarnas9 och de YA-anställdas10 upplevelser av anställningsformen visar att de har positiva erfaren- heter av och ser framtida möjligheter med anställningsformen. 9Studie arbetsgivares upplevelser av YA, se bilaga 7. 10Intervjustudie YA-anställdas syn på arbetsplatslärande, se bilaga 8. I kommittédirektiv 2014:51 för Nationell delegation för lärande på arbetsplatserna inom ramen för yrkesintroduktionsanställningar,1 som fastställdes vid regeringssammanträdet , anges att uppdraget ska redovisas till med en slutredovisning . Genom till- läggsdirektiv 2018:1052 ändrades datum för slutredovisning till . YA-delegationen har lämnat fem skriftliga redovisningar till Utbildningsdepartementet.3 Då det ekonomiska stödet till arbets- givare som anställer på yrkesintroduktionsavtal regleras i Arbets- marknadsdepartementets förordning 2013:1157 och hanteras av Arbetsförmedlingen har YA-delegationens rapporter med reflek- tioner och rekommendationer även redovisats för Arbetsmarknads- departementet. YA-delegationen är en partsammansatt delegation bestående av 12 ledamöter som sammanträtt en gång i kvartalet. En mycket hög närvarograd och stort engagemang i frågeställningarna har präglat arbetet. YA-delegationen har fyllt en funktion som forum för arbetsgivar- och arbetstagarparterna att träffas branschöverskri- dande för att diskutera kompetensförsörjningsfrågor och arbets- platslärande. Statsbidraget4 kopplat till YA-anställningar har bidragit till att få igång och utveckla branschernas arbete med att ta fram kompetensprofiler och valideringsmodeller. Inom industrin har det även resulterat i branschöverskridande modeller och samverkan. 1Se bilaga 1. 2Se bilaga 2. 3Årlig arbetsredogörelse för Nationell delegation för lärande på arbetsplatserna inom ramen för yrkesintroduktionsanställningar (U2014:07) , , , och , se även bilaga 3 för en sammanfattning. 4Förordning om statsbidrag för utveckling av lärande på arbetsplatser; SFS 2014:375, se även punkt 3.3. Kommittédirektivet för YA-delegationen och statsbidraget som söks från ligger under ansvar medan förordningen om stöd för yrkesintroduktionsanställningar hör till Arbetsmarknadsdepartementet.5 YA-delegationens arbete har i hög grad varit avhängigt förordningen om ekonomiskt stöd. YA-delega- tionen konstaterar därför att det hade underlättat arbetet om samt- liga delar hade samlats under ett och samma departement. Denna slutrapport är en redogörelse för YA-delegationens arbete . Rapporten inleds med en bakgrund till uppdraget. Därefter beskrivs YA-delegationens organisation och verk- samhet år för år samt utvecklingen av antalet anställningar och vilka kollektivavtal som ligger till grund för dessa. Sedan följer en redogö- relse av vilka åtgärder som har genomförts i syfte att förbättra kvali- teten i arbetsplatslärandet, så som samråd med relevanta aktörer och utveckling av en generell webbaserad handledarutbildning. Slutrappor- ten redogör kortfattat för externa rapporter som analyserat anställ- ningsformen samt ett antal förslag som påverkat debatten kring an- ställningsformen. Därefter följer en redovisning av informations och främjande aktiviteter och en genomgång av yrkesutbildningssystemen i de fem länder som YA-delegationen/sekretariatet besökt. Rapporten avslutas med ett antal rekommendationer och reflektioner för fram- tiden. 5Förordning om stöd för yrkesintroduktionsanställningar SFS 2013:1157 t.o.m. SFS 2016:428. Stödet för yrkesintroduktionsanställningar är ett konkret resultat av regeringens så kallade trepartssamtal, som fördes med arbetsmark- nadens parter . Syftet var att finna gemensamma lösningar på svåra problem på arbetsmarknaden. Regeringens målsättning med trepartssamtalen var att finna åtgärder som skulle kunna sänka ung- domsarbetslösheten och öka den varaktiga sysselsättningen, särskilt genom att förbättra möjligheterna till arbete för grupper med svag förankring på arbetsmarknaden. En utgångspunkt var att stödja ini- tiativ som kommit från parterna själva. Inom några avtalsområden på arbetsmarknaden hade parterna tecknat yrkesintroduktionsavtal i syfte att underlätta ungas övergång från skola till arbetsliv och säkra arbetsgivarnas långsiktiga kompetensförsörjning. Avtalen byggde på principen att personer som saknade relevant erfarenhet i yrket fick handledning och utbildning under en del av arbetstiden. gav regeringen i uppdrag att utveckla samverkan med Teknikföretagen och . Detta skulle ske inom ramen för ett pilotprojekt. Syftet med pilotprojektet, Indu- strins Yrkesår, var att arbetsmarknadens parter och Arbetsför- medlingen i samverkan skulle utveckla en modell där matchningen av ungdomar skulle kompletteras med branschanpassade utbildningsin- satser både före och under anställningen. Ett tidigare samarbete mellan och , Gnosjöandans yrkesår, stod som för- laga till projektet. Projektet pågick –31 december 2014.1 fattade statsrådet på Finansdeparte- mentet, beslut om att uppdra åt departementsrådet och professor att biträda med att lämna förslag till hur de befintliga strukturerna för handledning i lärande på arbetsplatsen skulle kunna stärkas. 1Arbetsförmedlingens återrapportering D.nr: Af-2013/073052 (). att arbetsplatser skulle bli bättre rustade för att ta emot och öka an- talet personer i lärande på arbetsplatser, med fokus på personer som anställs med stöd av ett yrkesintroduktionsavtal eller motsvarande. För genomförande av uppdraget bildades en arbetsgrupp, en intern referensgrupp och en extern referensgrupp med representanter för arbetsgivarorganisationer och fackförbund. Uppdraget resulterade i departementsskrivelsen Kvalitetssäkring av lärandet i yrkesintroduktion.2 Utredningen bedömde att det under yrkesintroduktionsanställ- ningarnas uppbyggnadsskede fanns behov av en nationell samord- nande funktion för att främja utvecklingen av gemensamma princi- per för kvalitetssäkring. Vidare att sprida erfarenheter och modeller mellan olika branscher samt att vid behov kunna ge operativt stöd till vissa branscher. För att göra detta föreslogs att en delegation med representanter från arbetsmarknadens parter skulle inrättas. gav regeringen arbetsmarknadsministern rätt att bevilja stöd efter ansökan från kollektivavtalsslutande parter som önskade genomföra informationssatsningar för att öka kunskapen och användningen av yrkesintroduktionsavtal (främjandemedel). Kostnaderna beräknades till . skrivelse Vissa lagförslag med anledning av trepartssamtalen Ds 2013:20 publicerades . Den innehöll lagförslag som var kopplade till trepartssamtalen. Bland annat föreslogs att staten genom lönesubventioner, i form av en skattekreditering, och handledarstöd skulle stimulera att anställ- ningar av unga personer kom till stånd inom ramen för av parterna tecknade yrkesintroduktionsavtal eller motsvarande. Förslagen i de- partementsskrivelsen föreslogs träda i kraft . uppdrog regeringen åt Arbetsförmed- lingen att vidta åtgärder för att förbereda införandet av ett stöd för yrkesintroduktionsanställningar. I Arbetsförmedlingens regleringsbrev för budgetåret 20143 anges att myndigheten ska använda stödet för yrkesintroduktionsanställ- ningar som ett verktyg i sitt arbete för att unga arbetslösa kvinnor och män ska kunna etablera sig på arbetsmarknaden. 2Landell, , och , , 2013, Kvalitetssäkring av lärandet i yrkesintroduktion, Fi2013/01374: D. 3A2014/1273/A, Ändringsbeslut , Kapitel 3, Uppdrag, punkt 8 Yrkesintroduk- tionsanställningar. Förordning om stöd för yrkesintroduktionsanställningar; SFS 2013:1157 trädde i kraft . Arbetsförmedlingen skulle hantera och fatta beslut om det ekonomiska stödet till arbets- givarna.4 Den som anställdes skulle vara . Anställ- ningen skulle omfatta av heltid under minst sex och högst . Utbildning eller handledning skulle uppgå till av arbetstiden och för detta skulle det finnas en upprättad utbildningsplan. tog regeringen beslut om att under Utbildnings- departementets ansvar inrätta en Nationell delegation för lärande på arbetsplatserna inom ramen för yrkesintroduktionsanställningar Dir. 2014:51. Vid delegationens första sammanträde tog man sig namnet Delegationen för arbetsplatslärande vid yrkesintroduktions- anställningar (YA). Namnet förkortades till YA-delegationen. utfärdade regeringen om statsbidrag för utveckling av lärande på arbetsplatser och regionala stödfunktioner för yrkesutbildning SFS 2014:375. Statsbidraget gav arbetsmarknadens parter möjlighet att gemensamt söka medel för insatser som syftade till att stödja uppbyggnaden av stödstrukturer för lärande inom ramen för yrkesintroduktionsavtal. Statsbidraget uppgick till 20 miljo- ner kronor och gick att söka från till och med år 2018.5 4Det ekonomiska stödet består dels av en kreditering på arbetsgivarens skattekonto, mot- svarande en ordinarie arbetsgivaravgift (31,av bruttolönen), dels ett ekonomiskt handledarstöd till arbetsgivaren på /dag och anställd. 5Statsbidraget för YA uppgick till , 2015–2016 samt 2017–2018. 1YA-delegationens organisation och struktur YA-delegationen påbörjade sitt arbete då ordförande och huvudsekreterare utsågs. Enligt direktivet skulle uppdraget slutredovisas senast 1 november 2018.1 I en bilaga till kommittédirektivet stod följande: Regeringen bemyndigar chefen för att –Ge en delegation med högst tretton ledamöter i uppdrag att främja arbetsmarknadens parters arbete med att bygga upp lång- siktigt hållbara strukturer för ett strukturerat lärande på arbets- platserna och utveckla förutsättningarna för sådant lärande, –utse en av ledamöterna att vara ordförande, –besluta om sakkunniga, experter och annat biträde åt kommittén. Vidare stod att Delegationen skulle vara placerad i Statens skol- verkets lokaler. Ordföranden beslöt att YA-delegationen skulle sammanträda minst och det operativa arbetet skulle utföras av ett sekretariat. Den årliga budgeten för var tänkt att täcka fyra heltidsanställda personer. Ijuni 2014 utsågs tio ledamöter från arbetsgivar- och arbetstagar- organisationer, som hade kollektivavtal om yrkesintroduktions- anställningar, att ingå i YA-delegationen. Två platser reserverades för Hotell- och restaurangfacket (HRF) och arbetsgivarorganisa- tionen Visita, som hade gjort en avsiktsförklaring om att teckna avtal om yrkesintroduktionsanställningar.2