sou · H6B322 · 2018-03-28 00:00:00 — – gemensamt ansvar för snabb etablering eller återvändande SOU och Ds kan köpas från Juridiks kundservice. Beställningsadress: Juridik, Kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbadress: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Tryck: , 2018 Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att ge en särskild ut- redare i uppdrag att föreslå åtgärder för att skapa ett sammanhållet system för mottagande och bosättning av asylsökande och ny- anlända (dir. 2015:107). Till särskild utredare utsågs då- varande landshövdingen . till särskild utredare. Övriga medverkande i utred- ningen anges på nästa sida. beslutade regeringen att uppdraget i sin helhet skulle slutredovisas (dir. 2016:112). I tilläggsdirektiv beslutade regeringen om ett utvid- gat uppdrag när det gäller tidiga insatser för asylsökande kvinnor och män och uppdrag att se över vissa förutsättningar för dagersätt- ningen (dir. 2017:48). Regeringen beslutade om förlängd tid för utredningen till (dir. 2017:101). Utredningen har tagit namnet . svarar som särskild utredare ensam för inne- hållet i betänkandet. Han har tagit råd av och mottagit underlag från utredningens sakkunniga och experter som därigenom bidragit till betänkandet. I betänkandet används därför ”vi-formen”. Det hindrar inte att skilda uppfattningar kan finnas. Utredningen överlämnar härmed betänkandet Ett ordnat mottag- ande – gemensamt ansvar för snabb etablering eller återvändande (SOU 2018:22). Till betänkandet fogas tre särskilda yttranden. Utredningens uppdrag är härmed slutfört. Förteckning över de som har deltagit i utredningens arbete , till , till , till , till , till , till , i , till Per Ibertsson, Arbetsförmedlingen, till , Arbetsförmedlingen, till , Kommuner och Landsting, till , utredningssekreterare till , utredningssekreterare till , huvudsekreterare till , huvudsekreterare till , utredningssekreterare till , utredningssekreterare till , utredningssekreterare till 1.1Förslag till lag om mottagande av asylsökande och vissa 1.2Förslag till förordning om mottagande av asylsökande och vissa andra utlänningar .................................................... 1.3 Förslag till lag om ändring i lagen (2016:38) om mottagande av vissa nyanlända invandrare 1.4Förslag till förordning om mottagande av vissa utlänningar i kommun ............................................................ 1.5Förslag till lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom ............. 1.6Förslag till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den 1.7Förslag till lag om ändring i lagen (2008:344) om hälso- och sjukvård åt asylsökande m.fl.......................... 1.8 Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800)................ 1.9Förslag till lag om ändring i lagen (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare ............. Förslag till förordning om länsstyrelsernas uppdrag avseende asylsökande och ensamkommande barn ............... Förslag till förordning om statlig ersättning för asylsökande m.fl. .............................................................. Förslag till förordning om statlig ersättning för mottagandet av vissa utlänningar..................................... Förslag till förordning om statlig ersättning för hälso- och sjukvård till asylsökande .............................. 1.14Förslag till förordning om ändring i förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska 1.15 Förslag till förordning om ändring i förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program.............. 1.16Förslag till förordning om ändring i förordningen (2017:819) om ersättning till deltagare i arbetsmarknadspolitiska insatser....................................... Utredningens alternativa upplägg....................................... Förslag till lag om mottagande av asylsökande och vissa Förslag till förordning om mottagande av asylsökande och vissa andra utlänningar .................................................. 1.19Förslag till lag om ändring i lagen (2016:38) om mottagande av vissa nyanlända invandrare för Förslag till förordning om mottagande av vissa utlänningar i kommun.......................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den Förslag till lag om ändring i lagen (2008:344) om hälso- och sjukvård åt asylsökande m.fl........................ Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800).............. Förslag till lag om ändring i lagen (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare............ Förslag till förordning om länsstyrelsernas uppdrag avseende mottagandet av nyanlända invandrare och ensamkommande barn................................................... Förslag till förordning om statlig ersättning för asylsökande m.fl.............................................................. Förslag till förordning om statlig ersättning för mottagandet av vissa utlänningar................................... Förslag till förordning om statlig ersättning för hälso- och sjukvård till asylsökande............................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska Förslag till förordning om ändring i förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program .............. Förslag till förordning om ändring i förordningen (2017:819) om ersättning till deltagare i arbetsmarknadspolitiska insatser ....................................... Uppdrag och arbete ................................................. Utredningen har fått tre tilläggsdirektiv.............. Tolkning av direktiv .............................................. Mottagandet 1984–2017 ......................................... Mottagandet varierar kraftigt ................................. Asylsökande vistas i mottagandet .... Mottagandets organisering och utveckling......................... Lokalt mottagande och Hela Sverige-strategin... Möjligheten att bo i en kommun begränsas ........ Att bo i eget boende blir allt vanligare................. 3.2.4Minskad betydelse av överenskommelser med eget boende ................................................... 3.2.5En skyldighet för kommuner att ta emot nyanlända invandrare införs ................................. 3.2.6Förändringar i mottagandet av 3.2.7Synen på hur väntetiden bör utnyttjas 3.2.8Staten tar över ansvaret för nyanländas har satt sina spår ............................. Mottagandet ska bidra till EU:s mål .................... Ett samhällsuppdrag i behov av förändring ................. Mottagandets konsekvenser, problem och brister ............. 4.1.2Fragmenterad målbild försvårar helhet 4.1.4Ett ojämnt mottagande försvårar och allt för detaljerat............................................. Eget boende kan leda till sociala problem ........... Tidiga insatser kommer i andra hand................... Ett mottagande där hela förmåga tas tillvara .. Komplexa utmaningar saknar givna lösningar .................... Mål och värden att förhålla sig till........................ Val av ingångsvärden styr val av lösning .............. 5.2 Staten och kommunsektorn delar på ansvaret .................... Rättssäker och snabb prövning............................. Ett flexibelt system som kan byggas ut................ Ett mottagande som ger en gemensam start........ 5.2.5Normalisering och jämnare mottagande 5.2.6Negativa effekter av eget boende 5.2.7Sammanhållen väg mot etablering 5.2.8Ett tydligt åtagande för det offentliga för tidiga insatser ................................................... 5.2.9Gemensamt uppdrag med tydlig En stärkt dialog och uppföljning.......................... Ankomst – ett första samlat möte med ........... Ett ordnat mottagande i ankomstcenter.............................. Alla tjänar på en rättssäker och snabb Ett obligatoriskt första möte med ........... Effektivisering genom ökad tillgänglighet........... 6.1.4Migrationsverket ska anvisa en kommun 6.2 Ankomstcenter samlas på ett fåtal platser........................... 6.2.2Stora boenden med trygg miljö vid strategiska orter ............................................... 6.3 Ankomstcenter där individen står i centrum ...................... En trappa av insatser och aktiviteter .................... 6.3.2Samhällsinformation om vägar till boende 6.3.4Dagersättningen kopplas till krav Andra former av misskötsamhet ......................................... Asylsökande barns skolgång underlättas ............................ Bättre samarbete mellan stat och kommun ......... 6.5.2Verksamhet för en strukturerad och Behov av ytterligare utredning av vissa frågor..... 6.6Barnets bästa motiverar några förändringar för ensamkommande barn ................................................... Utökad information om asylprocessen ............... Förändringar krävs om ensamkommande barn ska bo i ankomstcenter ......................................... En meningsfull och aktiv väntan................................ 7.1Kommunerna får ansvar för vissa asylsökandes boende Ett mottagande som förstärker såväl etablerings- som återvändandeperspektivet......... 7.1.2Ökad tillgänglighet ger bättre förutsättningar Ett jämnare och mer lättplanerat mottagande..... Fler asylsökande till kommuner med goda etableringsförutsättningar ................... 7.2 Väntan med etableringsfrämjande insatser ......................... 7.2.1Lokalt förankrad verksamhet för framtida 7.2.2Tidiga insatser för att korta tiden Att förstå och göra sig förstådd i samhället......... 7.2.4Kunskap om och kontakter med 7.2.5Verksamhet som motverkar passivitet vid lång 7.2.6Asylsökande som deltar i aktiviteter och insatser bör tillförsäkras visst skydd ............. Arbetsförmedlingens roll att ge stöd och service till asylsökande förtydligas................ 7.3 Ett värdigt och socialt hållbart eget boende........................ 7.3.1I vissa kommuner ska asylsökandes eget boende prövas ................................................ 7.3.2Eget boende minskar möjlighet att styra 7.3.3Eget boende är koncentrerat till ett antal kommuner ............................................... Sömlös övergång från asylsökande till nyanländ................. Enhetlig och tydlig fördelning av ansvar.............. Glappet försvinner när ledtider kortas................. 8.2Asylsökande med verkställbara beslut ska bo Ofta krävs ett självmant återvändande................. 8.2.2Obligatoriska avresecenter kan påskynda 8.2.3Avresecenter etableras i dialog Ökad kunskap om vad som främjar Mål, struktur och organisering för ett effektivare Det gemensamma ansvaret................................................... Ett övergripande mål för mottagandet................................ Ett gemensamt mål för mottagandet ................... Varför ett gemensamt mål? En ny lag om mottagandet av asylsökande införs .............. 9.3.1Vad en ny lag respektive förordningar Vissa regeländringar är nödvändiga...................... 9.4.2Migrationsverket ska fortsätta att tillämpa 9.4.3Pågående reformer på grund av EU:s 9.4.4Uppgiftsskyldighet för statliga myndigheter 9.5 Samordningsnummer skulle underlätta processerna.......... Regeringen bör vidta åtgärder för att asylsökande ska kunna tilldelas 9.6En ny organisering av mottagandet av asylsökande Statens ansvar inom mottagandet ........................ Kommunsektorns ansvar inom mottagandet...... 9.7 Samråd mellan staten och kommunsektorn........................ Det behövs en fastlagd ordning för samråd......... 9.8En tydligare ordning för samarbetet med det civila 9.8.1Tydligt syfte med samarbetet med det civila 9.8.2Staten bör ställa krav på organisationer Stärkt samverkan genom en nationell dialog....... 9.9 Beredskap för extraordinära händelser................................ 9.9.1Systemet bör inte dimensioneras för alla eventualiteter ............................................ En planering för rimliga variationer ..................... Samhällets förmåga att klara extraordinära Statlig ersättning till kommuner och landsting............ Ett enklare sätt att ersätta kommuner och landsting för deras åtaganden inom mottagandet ............................... Nuvarande system är otydligt och omotiverat Ersättning genom anslaget för kommunalekonomisk utjämning eller genom Vi lämnar förslag till en principmodell Principer för fördelningen av kostnader mellan staten och kommunsektorn...................... Statlig ersättning till kommuner för mottagande av asylsökande............................. Statlig ersättning till kommuner för mottagande av nyanlända invandrare ............. Statlig ersättning till landsting för mottagande av asylsökande med flera....................................... Statlig ersättning till landstingen för mottagande av nyanlända invandrare ............. Kommunsektorns kostnader för mottagandet behöver följas upp regelbundet och Ekonomiska incitament för hög måluppfyllelse ................. Direkta sanktioner är olämpliga ........................... En målpeng för mottagandet av asylsökande....... Utgångspunkter för analysen............................................... Kraven för konsekvensanalys................................ Utredningens förslag i korthet............................................. 11.3 Konsekvenser för de offentliga finanserna ......................... 11.3.2 Konsekvenser för statens finanser ....................... Förslag på finansiering.......................................... 11.3.4Konsekvenser för kommuners och landstings Ett effektivare återvändande................................. 11.4.3 Minskad segregation och utsatthet ...................... Konsekvenser för kommuner och landsting....................... 11.5.1Konsekvenser för den kommunala 11.5.2Övriga konsekvenser för kommuner 11.6 Övriga konsekvenser............................................................ 11.6.1 Konsekvenser för brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet..................... 11.6.2Konsekvenser för sysselsättning och offentlig service i alla delar av landet................................... Konsekvenser för små företags förutsättningar.. Konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och män ................................................... 11.6.5Konsekvenser för möjligheten att nå de integrationspolitiska målen.............................. 11.6.6 Konsekvenser för barn och unga.......................... Konsekvenser för hbtq-personer ......................... Utredningens alternativa upplägg .............................. En komplex utmaning kan lösas på olika sätt..................... Utgångspunkter för ett mottagandesystem med statligt ansvar och koncentrerad struktur........................................ Prövningen i fokus................................................ 12.2.2Jämnare fördelning först efter 12.3 Staten kan inte lösa allt på egen hand.................................. Mottagandecenter för ankomst, väntan Obligatoriska boenden för snabbare prövning Ett ordnat mottagande i mottagandecenter......... Center i kommuner med rätt förutsättningar..................... Långsiktig planering ger stabilitet ........................ Lokalisering för en snabb och rättssäker Självhushåll för en mer normal vardag ................. Sammanhållet mottagande påskyndar etablering................ Anvisning ska ske i samband med En kommun kan anvisas ... Ett mottagande där individen står i centrum ...................... Mottagandecentren ska lägga grunden för den fortsatta vistelsen i eller för återvändande till annat land .................................. Kartläggning i två olika spår.................................. Utökad samhällsinformation för vissa Asylsökande barns skolgång underlättas............................. Väntan med etableringsfrämjande insatser.......................... Mottagandet ska stödja framtida etablering......... Undervisning i svenska för de som bor ska motverka passiv väntan ..... 13.7 Tydligare samarbete med det civila samhället ..................... Tydligt uppdrag att samarbeta med det civila Ett värdigt och socialt hållbart eget boende Barnets bästa motiverar några förändringar för ensamkommande barn ................................................... Statlig ersättning till kommuner och landsting .................. Ersättning till kommuner för asylsökande Ersättning till kommuner för nyanlända Ersättning till landsting för asylsökande Ersättning till landsting för nyanlända Motiv för målpeng saknas ..................................... Konsekvensbeskrivningar av utredningens alternativa Utredningens förslag i korthet ............................................ Konsekvenser för statens finanser Konsekvenser för kommuners och landstings Mindre effekt på etableringen Större effekt för återvändande Mindre effekt på segregation och utsatthet Konsekvenser .......................för kommuner och landsting En reform .....................................kräver planering och tid Bättre förutsättningar för samspel Bosättningslagen fungerar bättre än förväntat.................... 15.2.1 Kommunerna har löst sina nya uppgifter............. Ett genomförande av huvudförslaget där kommunerna och staten delar på uppgiften ............................................... Vad ska göras?........................................................ 15.3.3 Olika tidsperspektiv på skilda delar 15.3.4 Landshövdingar och länsstyrelser en viktig Ett genomförande av det alternativa upplägget där staten tar huvudansvaret................................................. Samordning och mandat att genomföra reformer .............. Förslaget till lag om mottagande av asylsökande och vissa andra utlänningar .................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:38) om mottagande av vissa nyanlända invandrare Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom ........... Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:344) om hälso- och sjukvård åt asylsökande m.fl........................ Förslaget till lag om ändring i skollagen (2010:800)........... Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare............ Utredningens alternativa upplägg....................................... 16.8 Förslaget till lag om mottagande av asylsökande och vissa andra utlänningar .................................................. 16.9Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:38) om mottagande av vissa nyanlända invandrare 16.10Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten ..................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:344) om hälso- och sjukvård åt asylsökande m.fl. ...................... Förslaget till lag om ändring i skollagen (2010:800) .......... Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare..... Bilaga 5 Kontakter under utredningsarbetet ............................ har fått i uppdrag av regeringen att föreslå ett sammanhållet system för mottagande av asylsökande och ny- anlända. Utredningen redovisar i detta betänkande ett huvudförslag där staten, kommunerna och landstingen tar ett gemensamt ansvar för mottagandet. Detta förslag förordar utredningen. Vi redovisar även ett alternativt upplägg där staten tar ansvar för mottagandet av asylsökande på i huvudsak egen hand. Regeringens direktiv och utredningens analys delar bilden av ett mottagande i behov av reformer. En central utgångspunkt har varit att åtgärda bristen på helhetsperspektiv i mottagandet. Avsaknaden av helhets- och systemtänkande leder till långa väntetider, försenad etablering eller återvändande liksom till höga kostnader för sam- hället och enskilda. En allvarlig brist i nuvarande mottagande är att planering och lokalisering av verksamheten utgår från var det finns tillgängliga bostäder. Då andra aspekter, som förutsättningar för etablering eller ett jämnare mottagande mellan landets kommuner, inte beaktas kan inte dagens ordning lösa uppgiften på ett långsiktigt hållbart sätt. Särskilt allvarligt är att ett begränsat antal kommuner fått ta ett oproportionerligt stort ansvar med betydande påfrestning på välfärds- verksamheter och lokalsamhälle som följd. Det stora utnyttjandet av eget boende för asylsökande förstärker en ojämn fördelning mellan kommuner och bidrar inte sällan till en socialt icke önskvärd situation. kan eget boende ha posi- tiva effekter. Systemet för ersättningar till kommuner och landsting är ineffek- tivt och administrativt betungande. Kommunsektorn tvingas vänta allt för länge på ersättning från staten. Ett system för ordning och reda Problemen ovan ger att vi lämnar förslag till ett sammanhållet mot- tagandesystem utifrån följande ställningstaganden: –Koncentrera resurser tidigt i processen. Utredningens förslag bygger på att använda resurser tidigt under mottagandet i syfte att indi- viderna ska komma rätt från början genom ett samlat möte med i obligatoriska ankomstcenter. –Förkorta väntetider och använd väntan aktivt. Genom vistelse i ankomstcenter ges möjligheter till en rättssäker och snabb pröv- ningsprocess där asylsökande och myndigheter finns tillgängliga för varandra. Tiden ska nyttjas aktivt med obligatorisk samhälls- information och kartläggning liksom hälsoundersökning. –Etablering eller återvändande i fokus från start. Den väntetid som kan uppstå efter ankomstcentret används till fortsatt samhälls- information, undervisning i svenska eller insatser för att för- bereda för ett effektivt återvändande. Fokus ska redan från start ligga på individens etablering i eller på återvändande till annat land. –Minska behovet av eget boende (EBO). Förslagen innebär att eget boende för asylsökande sker under ordnade former. Dels genom att erbjuda ett ordnat mottagande som alternativ, dels genom att begränsa möjligheterna till eget boende genom en social pröv- ning. –Ta tillvara hela kapacitet och kompetens. Huvudförslaget bygger på att staten, kommunerna och landstingen, utifrån en tydlig ansvarsfördelning och ordning för finansiering, gemen- samt sköter mottagandet. Därmed utnyttjas den samlade kapa- citeten och kompetensen i 290 kommuner och 20 landsting liksom hos staten i detta komplexa samhällsuppdrag. Ett samlat första möte med Att göra rätt från början, att koncentrera resurser och insatser tidigt i asylprocessen för att motverka att asylsökande passiveras av en lång väntan är en tanke som vägleder mottagandet i andra jämför- bara länder. En snabb och effektiv start på en asylsökandes vistelse i ger väsentliga vinster såväl för myndigheter som för den enskilde. föreslår därför att staten inrättar ankomst- center för samtliga asylsökande. Centren ska möjliggöra en snabb och rättssäker prövning, tydligare styrning och skapa ordning och reda i mottagandet. I centren är det obligatoriskt för alla asylsök- ande att bo och delta i verksamheten. Asylansökan bör endast kunna lämnas in vid ett ankomstcenter eller vid gränsen. Ankomstcentren ska ge ett samlat första möte med där de asylsökande finns tillgängliga för myndigheterna som de snabbt får träffa relevanta aktörer. Tiden i ankomstcentret ska användas effektivt. Fokus ska ligga på att direkt komma igång med prövningen liksom på att utföra de åtgärder som kräver personlig medverkan. De asylsökande ska även få grundläggande samhällsinformation. En första kartläggning av utbildnings- och yrkesbakgrund ska ske och en hälsoundersökning erbjudas.