sou · H6B370 · 2018-09-06 00:00:00 — En arvsfond i takt med tiden En arvsfond i takt med tiden En översyn av regelverket kring Allmänna arvsfonden SOU och Ds kan köpas från Juridiks kundservice. Beställningsadress: Juridik, Kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbadress: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Tryck: , 2018 Regeringen beslutade att tillkalla en särskild ut- redare med uppdrag att se över och analysera vissa frågor som rör Allmänna arvsfondens verksamhet i syfte att säkerställa att fondens medel används för den verksamhet som de är avsedda för samt att medlen hanteras och redovisas transparent, rättssäkert och opartiskt. Utredaren ska bl.a. föreslå hur ett villkor kan utformas som säker- ställer att enbart organisationer som i sin verksamhet respekterar värderingar som präglar ett demokratiskt samhälle kan få stöd, ana- lysera kriterierna för stöd, överväga frågor om arvsavstående och se över vissa administrativa frågor. Lagmannen utsågs till särskild utredare. På nästa sida framgår vilka sakkunniga och experter som har medverkat i utredningens arbete. Hovrättsassessorerna (fr.o.m. ) och (fr.o.m. ) har varit utredningens sekreterare. Utredningen är formellt ett uppdrag för som sär- skild utredare. Arbetet har emellertid bedrivits i nära samråd med de sakkunniga och experterna. Betänkandet har därför avfattats med användning av vi-form. Utredningen, som har antagit namnet arvsfondsutred- ning, överlämnar nu sitt betänkande En arvsfond i takt med tiden – En översyn av regelverket kring Allmänna arvsfonden (SOU 2018:70). Utredningens arbete är härmed slutfört. Sakkunniga och experter som har deltagit i utredningens arbete (fr.o.m. om inte annat anges) •Kanslirådet , (t.o.m. ) •Departementssekreteraren , (fr.o.m. ) •Departementssekreteraren , Utbildnings- departementet •Verksamhetsledaren , för Ung- domsorganisationer •Handläggaren , Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor •Dåvarande ordföranden , Funktionsrätt (t.o.m. ) regionchef , Rädda barnen •Ordföranden , Funktionsrätt (fr.o.m. ) Förslag till lag (2019:000) om Allmänna arvsfonden ........... Förslag till lag om ändring i (1949:381) ....... 1.3Förslag till förordning (2019:000) om Allmänna Utredningens uppdrag och arbete................................ Dispositionen av betänkandet................................................ Allmänna arvsfonden – en överblick ............................. Allmänna arvsfondens uppkomst .......................................... och dess rättsliga ställning...................................................... Arvsfondsdelegationen och Kammarkollegiet ...................... Arvsfondsdelegationens stödgivning – reglering, praxis och arbetssätt.................................................. 4.2Reglering, praxis och stödgivning ur Allmänna 4.2.2Kriterierna för stöd i lagen om Allmänna Stödgivningen ur Allmänna arvsfonden ................ Ansökan om stöd ur Allmänna arvsfonden........... Handläggningen av ansökningar ............................ Uppföljning och utvärdering av beviljat stöd........ Demokrativillkor i lagstiftningen .................................. för statsbidrag m.m................................................................. 5.2.2Statligt stöd till det civila samhällets Statsbidrag till trossamfund.................................... 5.2.4Demokrativillkor för radio- och tv-program och för nyhetsmedier .............................................. Demokrativillkor för studiestöd ............................ Kriterier för stöd ...................................................... Regleringsnivå – allmänna utgångspunkter......................... Kriterier för stöd .................................................................. 7.4 Ett demokrativillkor för fondens stödgivning .................... 7.4.2Stöd ska inte få lämnas till en organisation med anknytning till terrorism eller som i övrigt inte respekterar mänskliga rättigheter Organisationers ansvar för företrädares Särskilda frågor om stöd till lokaler och anläggningar m.m. ............................................ Synpunkter på den tioåriga förbindelsen............................. Överväganden och förslag .................................................... Kontroll av utbetalade medel .................................... 9.2Ansökan och redovisning av stöd ur Allmänna 9.3Rutiner i fråga om EU-medel respektive statsbidrag beslutade av MUCF.............................................................. Statsbidrag beslutade av MUCF........................... Återkallelse och återbetalning av stöd, m.m................ Principen om gynnande förvaltningsbesluts negativa Hur har återkallelse och återkrav av bidrag reglerats på andra områden?................................................................ 10.4.1 Förordningar om statsbidrag till det civila Elektronisk underskrift av ansökningar om stöd ur Allmänna arvsfonden?........................................... Elektroniska underskrifter, m.m. ........................................ 11.4Uppgifterna i en ansökan om stöd ur Allmänna arvsfonden ska få undertecknas med en avancerad elektronisk underskrift ....................................... Vissa frågor om avstående av arv ............................... 12.2.1 Arvsavstående på grund av arvlåtarens yttersta vilja eller till närstående........................... Ärenden om arvsavstående ................................... Arvsavståenden till närstående ............................................ Hur ska Allmänna arvsfondens intressen tillgodoses vid arvsavståenden av kulturhistorisk egendom m.m............... Regeringens del i beslutsfattandet i ärenden om avstående av arv och försäkringsbelopp........................ Ska försäljning av fast egendom prövas Kammarkollegiet ska besluta om försäljning av fast egendom och tomträtt .......................................................... Kostnader i bristbon ................................................ 14.2.1 Bristbon och gode mans arvode............................ för skötsel av gravplats .......................................... 15.2.4Regelverket för Allmänna arvsfonden 15.3.2 Tidpunkten för regeringens redovisning.............. av förvaltningen av Allmänna arvsfonden ............ En ny lag om Allmänna arvsfonden..................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ............... Konsekvenser av de enskilda förslagen ............................... 18.2.1 Kriterierna för stöd ur Allmänna arvsfonden...... 18.2.2 Återkallelse och återbetalning av stöd, m.m........ 18.2.5 Regeringens roll vid försäljning av fast Sammanfattande konsekvenser för Kammarkollegiet ........ Förslaget till lag om Allmänna arvsfonden ......................... Förslaget till lag om ändring i (1949:381) ............................................................................. Referat av beslut om arvsavståenden –2017........ Vi har fått i uppdrag att se över och analysera vissa frågor som rör Allmänna arvsfondens verksamhet. Syftet med översynen är att säker- ställa att Allmänna arvsfondens medel används för den verksamhet som de är avsedda för samt att medlen hanteras och redovisas transparent, rättssäkert och opartiskt. För detta krävs att regelverket är lättöverskådligt, tydligt och ändamålsenligt. Vi ska bl.a. föreslå hur ett villkor kan utformas som säkerställer att enbart organisationer som i sin verksamhet respekterar värderingar som präglar ett demokratiskt samhälle kan få stöd, analysera kri- terierna för stöd, överväga frågor om arvsavstående, se över vissa administrativa frågor samt föreslå de författningsändringar som för- anleds av analys och bedömningar. Nedan följer en sammanfattande redovisning av våra förslag och bedömningar. Överväganden och förslag beträffande de nuvarande kriterierna Arvsfondsdelegationen tillämpar för stödgivningen ur Allmänna arvs- fonden dels de lagstadgade kriterierna, dels ett antal kriterier som har utvecklats i delegationens praxis. Förutom det lagstadgade kravet på att en verksamhet ska vara nyskapande och utvecklande tillämpar Arvsfondsdelegationen bl.a. två kriterier som avser målgruppens delaktighet i den verksamhet för vilken stödet söks och verksam- hetens möjlighet att överleva efter det att stödet från Allmänna arvsfonden har upphört. Som ett led i att öka transparensen föreslår vi att samtliga dessa tre övergripande stödkriterier ska anges i lag. Med hänsyn till att kravet på att verksamhet ska vara både nyskap- ande och utvecklande för att kunna få stöd ur fonden är otydligt och onödigt begränsande bör kravet ersättas med ett krav på att verk- samhet ska vara utvecklande för att kunna få stöd. Stöd ur Allmänna arvsfonden ska sålunda få lämnas till verksamhet –som är utvecklande för någon av fondens målgrupper, –där målgruppen deltar i planeringen och genomförandet, och –som har förutsättningar att överleva efter det att stödet ur fonden har upphört. Stöd ska också få lämnas till anläggningar, lokaler och utrustning, om de ska användas för verksamhet som uppfyller de angivna kri- terierna. Det ska dessutom tydliggöras i lag att stöd inte får lämnas till en organisations löpande verksamhet. Ett nytt villkor som tar sikte på terrorism och mänskliga rättigheter Vi föreslår att det ska införas ett demokrativillkor som föreskriver att stöd inte ska få lämnas till en organisation om den eller någon av dess företrädare 1.främjar, uppmanar till eller försvarar terrorism, eller 2.i övrigt inte respekterar mänskliga rättigheter. Stöd ska inte heller få lämnas till en organisation om någon av dess samarbetsorganisationer, eller en företrädare för en sådan organisa- tion, agerar i strid mot demokrativillkoret. Om en företrädare för en organisation har agerat i strid mot demokrativillkoret, ska stöd ändå få lämnas till organisationen under förutsättning att denna genast vidtar de åtgärder som behövs för att säkerställa att agerandet inte upprepas, och har vidtagit rimliga åtgär- der för att försäkra sig om att företrädaren var lämplig för sitt upp- drag innan denne fick uppdraget. Om någon som organisationen samarbetar med har agerat i strid mot demokrativillkoret, ska stöd ändå få lämnas till organisationen under förutsättning att denna genast tar avstånd från agerandet, eller om agerandet har varit allvarligt, avbryter samarbetet. Särskilda frågor om stöd till lokaler och anläggningar m.m. Den tioåriga förbindelsen att bedriva verksamhet ska fortsätta gälla för lokalstöd i fråga om stöd som har beviljats för lokaler eller an- läggningar som ägs av sökanden. Om sökanden hyr eller på annat sätt nyttjar lokalen eller anläggningen i fråga och om det finns sär- skilda skäl för en kortare förbindelse än ska sökanden i stället förbinda sig att bedriva verksamhet i lokalen. Arvsfondsdelegationens nuvarande möjlighet att besluta om undan- tag ska omfatta även den femåriga förbindelsen. Kontroll av utbetalade medel För att upptäcka och förhindra dubbelfinansiering eller andra eko- nomiska oegentligheter är det mest ändamålsenligt att Arvsfonds- delegationen använder sig av de kontrollåtgärder som delegationen har möjlighet att vidta som t.ex. kontrollbesök och gransk- ning av räkenskaper. Arvsfondsdelegationen bör se över ansökningsblanketternas och de generella villkorens utformning i syfte att tydliggöra dem i vissa delar. Ett genomförande av Statskontorets förslag om upprättande av en databas som ger bidragsgivande myndigheter en överblick över statens bidragsgivning till ideella organisationer skulle bidra till en mer komplett bild av organisationers offentliga stöd och bör därför övervägas. Återkallelse och återbetalning av stöd, m.m. Den som ansöker om eller har beviljats stöd ur Allmänna arvsfonden ska utan dröjsmål anmäla sådana ändrade förhållanden som kan på- verka rätten till eller storleken av stödet. Om den som har beviljats stöd bryter mot villkoren för det, ska Arvsfondsdelegationen besluta att stödet helt eller delvis inte ska betalas ut. Beslutet ska gälla . Om den som har beviljats stöd bryter mot ett annat villkor än demokrativillkoret, ska Arvsfondsdelegationen före beslutet få ge denne tillfälle att avhjälpa den uppkomna bristen. Beslut om åter- kallelse av stöd ska få överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd ska krävas vid överklagande till kammarrätten. Återkrav ska kunna ske på de nuvarande grunderna, dock med den justeringen att stöd ur fonden ska betalas tillbaka om mot- tagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på annat sätt har orsakat att stöd ur fonden har lämnats felaktigt eller med ett för högt belopp, eller om stödet ur fonden av något annat skäl har lämnats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta. Dessutom ska återkrav ska ske om mottagaren bryter mot demokrativillkoret. Stöd till lokaler eller anläggningar ska återbetalas helt eller delvis om lokalen eller anläggningen säljs eller användningen av den ändras utan Arvsfondsdelegationens medgivande eller, om den kortare tiden gäller för stödet, en femårsperiod. Elektronisk underskrift av ansökningar Arvsfondsdelegationen ska få tillåta att en ansökan om stöd under- tecknas med en sådan avancerad elektronisk underskrift som avses i artikel 3 i och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden och om upp- hävande av direktiv /93/EG, i den ursprungliga lydelsen. Vissa frågor om avstående av arv Arv eller försäkringsbelopp ska få avstås till arvlåtarens sambo eller någon annan som har stått arvlåtaren nära, om det med hänsyn till mottagarens behov av egendomen eller av annan anledning kan anses skäligt. Förslaget innebär att det i de fallen en efterlevande sambo ansöker om avstående på denna grund inte ska krävas att han eller hon har vårdat arvlåtaren eller har varit beroende av arvlåtaren för sin försörjning för att anses vara närstående till arvlåtaren på ett sådant sätt att ett avstående ska kunna komma i fråga. Det saknas behov av en reglering om hur Allmänna arvsfondens intressen ska tillgodoses vid arvsavståenden av kulturhistorisk egen- dom enligt 25 § första stycket lagen om Allmänna arvsfonden när mottagaren inte följer sina åtaganden. Den nuvarande möjligheten för Kammarkollegiet att lämna över ärenden där det uppkommit en fråga av särskild vikt från allmän synpunkt till regeringen ska tas bort. Som en följd härav ska samtliga beslut i ärenden om avstående av arv och försäkringsbelopp fattas av Kammarkollegiet. Ska försäljning av fast egendom prövas av regeringen? Vi bedömer att det inte finns några bärande skäl för att behålla den nuvarande ordningen att regeringen ska pröva frågor om försäljning av fast egendom eller tomträtt som har tillfallit Allmänna arvsfonden, om egendomens värde är högre än . Vi föreslår därför att Kammarkollegiet ska besluta om försäljning av fast egen- dom eller tomträtt som har tillfallit Allmänna arvsfonden oberoende av egendomens värde. Allmänna arvsfonden är att se som uppdragsgivare till en god man som utses att företräda fonden i en boutredning för ett dödsbo i vilket fonden är delägare. Ersättning för den gode mannens arbete och kostnader förenade med uppdraget kan därmed täckas direkt med medel ur fonden, i de fall det i dödsboet saknas medel helt eller delvis härtill. Det finns inte behov av att detta kommer till uttryck i lag. Kostnader som är förknippade med en gravrätt som har för- värvats av Allmänna arvsfonden, som t.ex. kostnader för årlig grav- skötsel, kan täckas av medel direkt ur fonden utan att under något skede belasta Kammarkollegiet. Detsamma bör gälla för andra kost- nader förknippade med gravsättning och som inte kan täckas med medel ur det enskilda boet eller genom ekonomiskt bistånd. Det finns inte skäl att reglera detta uttryckligt i lag. Arvsfondsdelegationen ska även fortsättningsvis vara undantagen kravet att lämna årsredovisning. I stället ska delegationen, på samma sätt som , före mars månads utgång lämna en verksam- hetsberättelse till regeringen med en samlad redovisning av myndig- heters stödgivning ur Allmänna arvsfonden som avser det senast av- slutade räkenskapsåret. Vi gör bedömningen att det inte finns skäl att ändra tidpunkten för överlämnandet till av regeringens redovisning för hur Allmänna arvsfonden har förvaltats och hur stöd från fonden har fördelats under föregående räkenskapsår. Regeringen ska därför även fortsättningsvis före juni månads utgång lämna denna redo- visning till samt ange den kommande inriktningen av stödet. Vi gör bedömningen att det inte finns skäl till ändring av regel- verket avseende Kammarkollegiets redovisning av förvaltningen av Allmänna arvsfonden. Kammarkollegiet ska därför även fortsätt- ningsvis till regeringen lämna en redovisning för förvaltningen av Allmänna arvsfonden som avser det senast avslutade räkenskaps- året. De ändringar vi föreslår är så omfattande att vi inte bedömer det lämpligt att behålla den nuvarande lagen (1994:243) om Allmänna arvsfonden och göra ändringar i den lagen. Vi föreslår därför att den lagen ska ersättas av en ny lag. Den nya lagen ska ges en tydligare struktur bl.a. genom att den delas in i kapitel och att bestämmelser som har med stödgivningen respektive förvaltningen av fonden på ett tydligare sätt hålls samman. Vi föreslår också en ny förordning om Allmänna arvsfonden. Den nya lagen om Allmänna arvsfonden, följdändringar i andra lagar och den nya förordningen om Allmänna arvsfonden ska träda i kraft som lagen (1994:243) om Allmänna arvs- fonden och förordningen (2004:484) ska upphöra att gälla. Äldre föreskrifter ska fortfarande gälla i fråga om beslut om stöd som har meddelats före ikraftträdandet. Ärenden som har överlämnats till regeringen för avgörande enligt den äldre förordningen men ännu inte har avgjorts ska lämnas till- baka till Kammarkollegiet. 1.1Förslag till lag (2019:000) om Allmänna arvsfonden 1 § Allmänna arvsfonden består av egendom som har tillfallit fon- den genom –förmånstagarförordnande i försäkringsavtal, –ersättning från återvinning enligt 5 kap. 6 § andra stycket begravningslagen (1990:1144), –överlämnande från en likvidator enligt 7 kap. 11 § stiftelse- lagen (1994:1220), –upplösning av en värdepappersfond under de förutsättningar som anges i 9 kap. 3 § lagen (2004:46) om värdepappersfonder, –beslut av enligt 25 kap. 42 eller 44 §§ aktiebolags- lagen (2005:551) eller 17 kap. 41 eller 42 §§ lagen (2018:672) om ekonomiska föreningar, –skifte enligt 32 kap. 14 § aktiebolagslagen, eller Det som sägs om egendom som har tillfallit fonden genom arv gäller också egendom som har tillfallit fonden enligt 1 kap. 11 § den upphävda lagen (1937:81) om internationella rättsförhållanden rör- ande dödsbo eller enligt 2 kap. 4 § lagen (2015:417) om arv i inter- nationella situationer. 2 § Allmänna arvsfonden har till ändamål att främja verksamhet av ideell karaktär till förmån för barn, ungdomar och personer som har funktionsnedsättning. Stöd ur Allmänna arvsfonden 1 § Stöd ur Allmänna arvsfonden får lämnas till verksamhet 1.som är utvecklande för någon av fondens målgrupper, 2.där målgruppen deltar i planeringen och genomförandet, och 3.som har förutsättningar att överleva efter det att stödet ur fonden har upphört. Stöd får också lämnas till anläggningar, lokaler och utrustning, om de ska användas för verksamhet som uppfyller kriterierna i första stycket. 2 § Stöd får inte lämnas till en organisations löpande verksamhet. Stöd får endast lämnas till en organisation som bedriver ideell verksamhet. Om det finns särskilda skäl, får stöd enligt 1 § första stycket lämnas även till en offentlig huvudman. 3 § Stöd får inte lämnas till en organisation om den eller någon av dess företrädare 1.främjar, uppmanar till eller försvarar terrorism, eller 2.i övrigt inte respekterar mänskliga rättigheter. Stöd får inte heller lämnas till en organisation om någon av dess samarbetsorganisationer, eller en företrädare för en sådan organisa- tion, agerar på det sätt som anges i första stycket. 4 § Om en företrädare för en organisation har agerat på det sätt som anges i 3 § första stycket, får stöd ändå lämnas till organisationen under förutsättning att denna 1.genast vidtar de åtgärder som behövs för att säkerställa att agerandet inte upprepas, och 2.har vidtagit rimliga åtgärder för att försäkra sig om att före- trädaren var lämplig för sitt uppdrag. 5 § Om en samarbetsorganisation eller en företrädare för en sådan organisation har agerat på det sätt som anges i 3 § andra stycket, får stöd lämnas under förutsättning att den sökande organisationen genast tar avstånd från agerandet, eller om agerandet varit allvarligt, avbryter samarbetet. Ansökan om stöd ur Allmänna arvsfonden 6 § En ansökan om stöd ur Allmänna arvsfonden ska göras skrift- ligen hos Arvsfondsdelegationen. Ansökningen ska innehålla de uppgifter som behövs för att be- döma sökandens förutsättningar att få stöd ur fonden. Ansökningen ska vara egenhändigt undertecknad av sökanden eller dennes ombud. Arvsfondsdelegationen får tillåta att ansök- ningen undertecknas med en sådan avancerad elektronisk underskrift som avses i artikel 3 i och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre mark- naden och om upphävande av direktiv /93/EG, i den ursprung- liga lydelsen. 7 § Ett beslut om stöd ur Allmänna arvsfonden ska förenas med de villkor som behövs. Dessa ska framgå av beslutet. Förbindelse och villkor vid stöd till lokaler och anläggningar 8 § Den som ur Allmänna arvsfonden beviljas stöd till en lokal eller en anläggning ska förbinda sig att under använda den för det ändamål och med de villkor som förutsattes när stödet beviljades. Den som beviljas stöd till en lokal eller en anläggning och som hyr eller på annat sätt har nyttjanderätt till den ska, om det finns särskilda skäl för en kortare förbindelse än som anges i första stycket, förbinda sig att under använda den för det ändamål och med de villkor som förutsattes när stödet beviljades. Arvsfondsdelegationen ska som villkor för stödet föreskriva att lokalen eller anläggningen ska vara anpassad för personer som har funktionsnedsättning, om inte något hindrar det eller om det av sär- skilda skäl inte behövs. 9 § Efter ansökan från den som har beviljats stöd kan Arvsfonds- delegationen, om det finns särskilda skäl, besluta om undantag i den förbindelse eller från de villkor som anges i 8 § första och andra styckena. Skyldighet att hålla medel avskilda 10 § Den som har tagit emot stöd ur Allmänna arvsfonden ska, om inte annat anges i beslutet, vara skyldig att hålla medlen avskilda. 11 § Den som har beviljats stöd ur Allmänna arvsfonden ska före- läggas att efter mottagandet av medlen skriftligen redovisa hur medlen har använts och på begäran lämna det underlag som behövs för granskningen av redovisningen. 12 § Den som ansöker om eller har beviljats stöd ur fonden ska utan dröjsmål till Arvsfondsdelegationen anmäla sådana ändrade för- hållanden som kan påverka rätten till eller storleken av stödet. 13 § Om den som har beviljats stöd bryter mot villkoren för det, ska Arvsfondsdelegationen besluta att stödet helt eller delvis inte ska betalas ut. Om den som har beviljats stöd bryter mot ett annat villkor än vad som anges i 3 §, får Arvsfondsdelegationen före beslutet ge denne tillfälle att avhjälpa den uppkomna bristen. 14 § Stöd ur fonden ska betalas tillbaka 1.om stödet inte har använts inom angiven tid eller för avsett ändamål, 2.om mottagaren inte inom föreskriven tid har lämnat redovis- ning eller underlag enligt 11 §,