sou · H6B370 · 2018-09-06 00:00:00 — Även om en föreläsare inte företräder organisationen bör uttalanden och annat agerande från honom eller henne som görs som görs under föreläsningen påverka bedömningen av om stöd ska lämnas till organisationen. Om organisationen inte tydligt tar av- stånd från föreläsarens uttalanden eller ageranden som strider mot demokrativillkoret kan organisationen komma att nekas stöd. Att organisationen om att en föreläsare tidigare gjort uttalanden som inte är förenliga med demokrativillkoret bjuder in och låter honom eller henne föreläsa kan också tala för att inte heller organisationens verksamhet bedrivs i enlighet med demokrativillko- ret. Bedömningen avgörs ytterst av omständigheterna i det enskilda fallet. Personer som endast är medlemmar i en organisation tillhör nor- malt inte företrädarkretsen. En person som har en aktiv och framträd- ande roll i en organisation kan, trots avsaknad av formellt förtroende- uppdrag, dock räknas till kretsen om personens roll är sådan att han eller hon är en faktisk företrädare för organisationen. Av andra stycket följer att stöd inte får lämnas till en organisation om någon av dess samarbetsorganisationer eller en företrädare för en sådan organisation agerar på det sätt som anges första stycket. Som samarbetsorganisation räknas en organisation som stödsökanden samarbetar med i någon form, antingen i det aktuella projektet eller i sökandens ordinarie verksamhet. I vertikala organisationsstruk- turer förekommer normalt ett samarbete mellan riksförbund och enskilda lokalorganisationer varför de är att se som samarbetsorgani- sationer i förhållande till varandra. I fråga om en paraplyorganisation och dess medlemsorganisationer, som ofta har en mer löslig relation än vad ett riksförbund har till sina lokalorganisationer, krävs det dock ett konkret samarbete dem emellan för att de ska ses som samarbetsorganisationer i förhållande till varandra. För att den horisontella relationen mellan olika lokal- eller med- lemsorganisationer ska falla under begreppet samarbetsorganisatio- ner krävs att det förekommer ett konkret samarbete dem emellan, eftersom deras relation normalt inte är av samarbetskaraktär. Vidare är samarbetsorganisationer sådana organisationer som är medfinansiärer till ett projekt som det söks stöd för ur Allmänna arvsfonden. I likhet med vad som gäller i fråga om företrädare får stöd inte lämnas till organisationen om samarbetsorganisationens eller dess företrädares agerande har ägt rum innan stödansökan görs. Om agerandet sker efter att stöd har beviljats kan stödet komma att avbrytas och utbetalt stöd komma att återkrävas enligt 13 och 14 §§. Som framgår av 5 § kan organisationen under vissa förutsättningar beviljas stöd trots samarbetsorganisationens eller dess företrädares agerande. 4 § Om en företrädare för en organisation har agerat på det sätt som anges i 3 § första stycket, får stöd ändå lämnas till organisationen under förut- sättning att denna 1.genast vidtar de åtgärder som behövs för att säkerställa att agerandet inte upprepas, och 2.har vidtagit rimliga åtgärder för att försäkra sig om att företrädaren var lämplig för sitt uppdrag. I paragrafen regleras under vilka förutsättningar stöd kan lämnas till en organisation en företrädare har agerat i strid med demo- krativillkoret i 3 §. De allmänna övervägandena finns i avsnitt 7.4.3. Av första punkten framgår att en förutsättning för att kunna komma i fråga för stöd när en företrädare har agerat på det sätt som beskrivs i 3 § första stycket är att organisationen genast vidtar åtgär- der när agerandet kommer till organisationens kännedom. Vilka åtgärder som krävs beror på om agerandet är hänförligt till 3 § första stycket 1 eller 2 och agerandets karaktär i övrigt. Många av de ageranden som är hänförliga till 3 § första stycket 1 är så pass allvarliga att det överhuvudtaget inte finns tillräckliga åtgärder som organisationen kan vidta för att kunna beviljas stöd. Exempel på sådana ageranden är att företrädaren samlar in pengar eller rekryterar till terrorverksamhet, dvs. på något sätt främjar terrorism. Som huvudregel är ett främjande allvarligare än att uppmana till terrorism, som ett uppmanande är något allvarligare än ett försvarande av terrorism. Även allvarligare fall av uppmaning till och försvar av terrorism kan vara av sådan art att agerandet, oberoende av vilka åtgärder organisationen vidtar för att säkerställa att det inte upprepas, exkluderar organisationen från stöd. Uppmaning till eller försvar av terrorism kan dock vara av sådan art att det är möjligt för organisationen att vidta åtgärder för att vara aktuell för stöd. Även ageranden som faller inom området för 3 § första stycket 2 och som består av våldsbrott av svårare art såsom mord, mordförsök, synnerligen respektive grov misshandel och fridskränkningsbrott av allvarligare karaktär, är i de flesta fall sådana att en organisation kan vidta tillräckliga åtgärder för att kunna beviljas stöd. Åtgärderna bör i de angivna fallen bestå i att organisationen tar avstånd från före- trädarens agerande genom att genast utesluta denne. Organisationen bör också säkerställa att agerandet inte upprepas, t.ex. genom att se över sina rutiner för tillsättande av företrädare. Är det fråga om en i sammanhanget lindrigare form av agerande som är hänförligt till 3 § första stycket 2 och som har en svag kopp- ling till organisationens verksamhet kan det t.ex. vara tillräckligt att organisationen klart och tydligt framför till företrädaren att beteen- det är oacceptabelt och att det inte får upprepas, dvs. att någon form av varning eller skarp erinran ges till företrädaren i fråga. Det kan t.ex. vara fallet om en företrädare gör sig skyldig till misshandel av normalgraden i en krogkö eller annat liknande agerande. Det finns också situationer i fråga om företrädares agerande i strid 3 § första stycket 2 där organisationen inte har någon skyldighet att agera över- huvudtaget. Det ska då vara fråga om ett mycket lindrigt agerande som inte har någon som helst koppling till organisationens verksamhet. Av andra punkten följer att en ytterligare förutsättning för att en organisation ska kunna vara aktuell för stöd trots att företrädaren brustit i fråga om demokrativillkoret är att organisationen har vidtagit tillräckliga åtgärder för att försäkra sig om att företrädaren var lämplig för sitt uppdrag. Detta innebär att organisationen måste ha haft rutiner för att tillse att lämpliga personer utses som före- trädare för organisationen och att ändamålsenliga krav ställs i fråga om kontrollen av dessa personer. Som en del av denna kontroll bör bl.a. ingå att referenspersoner kontaktas innan den tilltänkta före- trädaren utses. Om organisationen har ändamålsenliga rutiner för tillsättande av företrädare är förutsättningen i den aktuella punkten uppfylld. Bestämmelsen är tillämplig både i det fallet att företrädarens agerande äger rum under pågående stödgivning, då denna kan avbry- tas enligt 13 § och redan utbetalt stöd återkrävas enligt 14 §, och i det fallet att agerandet har skett i tiden innan en ansökan om stöd görs. Har agerandet skett innan en stödansökan görs är en förutsätt- ning för stöd att organisationen har vidtagit de ovan beskrivna åt- gärderna när agerandet upptäcktes. Bestämmelsen är också tillämplig i de fall en företrädare har agerat i strid mot 3 § innan han eller hon utsågs till företrädare för organisationen. Som har framgått i kommentaren till 3 § är en organisation som har agerat i strid mot demokrativillkoret utesluten från stöd efter överträdelsen. Om en företrädare har gjort sig skyldig till ett så allvarligt agerande att organisationen oavsett vilka åtgärder den vidtar är utesluten från stöd, bör de vidtagna åtgärderna ändå få betydelse för organisationen inte kan beviljas stöd. 5 § Om en samarbetsorganisation eller en företrädare för en sådan orga- nisation har agerat på det sätt som anges i 3 § andra stycket, får stöd lämnas under förutsättning att den sökande organisationen genast tar avstånd från agerandet, eller om agerandet varit allvarligt, avbryter samarbetet. I paragrafen regleras under vilka förutsättningar en organisation kan få stöd ur Allmänna arvsfonden trots att en samarbetsorganisation eller dess företrädare har agerat på det sätt som anges i 3 § andra stycket. De allmänna övervägandena finns i avsnitt 7.4. Tillämpningsområdet för bestämmelsen i 3 § andra stycket sträcker sig mycket långt, eftersom det träffar samarbetsorganisationers och deras företrädares ageranden både inom ett projekt som drivs med stöd från fonden och i den ordinarie verksamheten. Möjligheterna för en organisation att få stöd trots samarbetsorganisationens age- rande är därför vida. Huvudregeln i bestämmelsen är att en organisa- tion för att kunna beviljas stöd genast måste ta avstånd från en sam- arbetsorganisations agerande som strider mot 3 §. Detsamma gäller om en företrädare för samarbetsorganisationen har agerat på ett sådant sätt. Om agerandet har varit allvarligt, måste organisationen dock avbryta samarbetet. Ageranden som faller inom tillämpnings- området för 3 § första stycket 1 är normalt allvarliga. Om en sam- arbetsorganisations företrädare har agerat i strid mot 3 §, och sam- arbetsorganisationen ändå skulle kunna beviljas stöd enligt 4 §, är det tillräckligt att organisationen tar avstånd från samarbetsorganisa- tionens företrädares agerande. Bestämmelsen är tillämplig både i det fallet att samarbetsorgani- sationens agerande äger rum under pågående stödgivning, då denna kan avbrytas enligt 13 § och redan utbetalt stöd återkrävas enligt 14 §, och i det fallet att agerandet har skett i tiden innan en ansökan om stöd görs. Har agerandet skett innan en stödansökan görs är en förutsättning för stöd att organisationen har vidtagit de ovan beskrivna åtgärderna när agerandet upptäcktes. Bestämmelsen är också tillämp- lig i de fall en samarbetsorganisation har agerat i strid mot 3 § innan samarbetet inleddes. Ansökan om stöd ur Allmänna arvsfonden 6 § En ansökan om stöd ur Allmänna arvsfonden ska göras skriftligen hos Arvsfondsdelegationen. Ansökningen ska innehålla de uppgifter som behövs för att bedöma sökandens förutsättningar att få stöd ur fonden. Ansökningen ska vara egenhändigt undertecknad av sökanden eller dennes ombud. Arvsfondsdelegationen får tillåta att ansökningen under- tecknas med en sådan avancerad elektronisk underskrift som avses i artikel 3 i och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden och om upphävande av direktiv /93/EG, i den ursprungliga lydelsen. I paragrafen finns bestämmelser om ansökningar om stöd ur All- männa arvsfonden. Innehållet i bestämmelsen har behandlats dels i avsnitt 11.4, dels i avsnitt 16.2. Enligt första stycket ska en ansökan om stöd vara skriftlig och göras hos Arvsfondsdelegationen. Även en elektroniskt inskickad ansökan uppfyller skriftlighetskravet. Av 16 § följer att fördelning av stöd undantagsvis kan beslutas av en annan myndighet än Arvs- fondsdelegationen och att ansökningen i de fallen ska göras hos den beslutande myndigheten. I andra stycket anges att ansökningen ska innehålla de uppgifter som behövs för att bedöma sökandens förutsättningar att få stöd ur fonden. I förordningen finns ytterligare krav på en ansökans utformning. Av tredje stycket följer att ansökningen ska vara undertecknad av sökanden eller dennes ombud. Undertecknandet kan ske antingen genom egenhändigt undertecknande med penna på papper eller, om Arvsfondsdelegationen tillåter det, genom en elektronisk under- skrift. Den elektroniska underskriften måste uppfylla kraven på en avancerad elektronisk underskrift enligt artikel 3 i Europaparla- mentets och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden och om upphävande av direktiv /93/EG (eIDAS-förordningen), i den ursprungliga lydelsen. Om det är en annan myndighet än Arvsfondsdelegationen som beslutar om stöd, följer av 16 § att det är denna myndighet som får besluta om elektroniska underskrifter ska tillåtas. 7 § Ett beslut om stöd ur Allmänna arvsfonden ska förenas med de villkor som behövs. Dessa ska framgå av beslutet. Av paragrafen följer att ett beslut om stöd ur Allmänna arvsfonden ska förenas med de villkor som behövs och att villkoren ska framgå av beslutet. Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 16.2. Förbindelse och villkor vid stöd till lokaler och anläggningar 8 § Den som ur Allmänna arvsfonden beviljas stöd till en lokal eller en anläggning ska förbinda sig att under använda den för det ända- mål och med de villkor som förutsattes när stödet beviljades. Den som beviljas stöd till en lokal eller en anläggning och som hyr eller på annat sätt har nyttjanderätt till den ska, om det finns särskilda skäl för en kortare förbindelse än som anges i första stycket, förbinda sig att under använda den för det ändamål och med de villkor som för- utsattes när stödet beviljades. Arvsfondsdelegationen ska som villkor för stödet föreskriva att lokalen eller anläggningen ska vara anpassad för personer som har funktionsned- sättning, om inte något hindrar det eller om det av särskilda skäl inte behövs. Paragrafen innehåller särskilda regler om stöd till lokaler eller anläggningar (lokalstöd). Övervägandena finns i avsnitt 8.4. Första stycket anger att den som beviljas stöd till en lokal eller en anläggning ska förbinda sig att under använda den för det ändamål och med de villkor som förutsattes när stödet beviljades. Bestämmelsen gäller både om sökanden äger och har nyttjanderätt till lokalen eller anläggningen i fråga. Bestämmelsen motsvarar vad som har gällt enligt 9 a § första stycket i den tidigare lagen. Av andra stycket följer att om den som beviljas lokalstöd hyr eller på annat sätt har nyttjanderätt till lokalen eller anläggningen ska denne, om det finns särskilda skäl, förbinda sig att använda lokalen eller anläggningen under i stället . Särskilda skäl för en femårig tidsförbindelse finns om hyresmarknaden på den aktuella orten är sådan att det är mycket svårt eller omöjligt att finna en hyresvärd som är villig att ingå lokalhyresavtal för en tioårsperiod. Om särskilda skäl föreligger ska sökanden alltså förbinda sig att under bedriva verksamhet i lokalen eller anläggningen enligt de villkor som förelåg vid beviljandet av stödansökan. Tredje stycket reglerar villkor om anpassning av lokalen eller anlägg- ningen för personer som har funktionsnedsättning. Bestämmelsen motsvarar vad som har gällt enligt 9 a § andra stycket i den tidigare lagen. 9 § Efter ansökan från den som har beviljats stöd kan Arvsfondsdele- gationen, om det finns särskilda skäl, besluta om undantag i den förbindelse eller från de villkor som anges i 8 § första och andra styckena. Paragrafen reglerar möjligheten att, om det finns särskilda skäl, besluta om undantag i den förbindelse eller från de villkor som anges i 8 § första och andra styckena. Bestämmelsen motsvarar vad som har gällt enligt 9 b § i den tidigare lagen med det tillägget att den även omfattar fall där sökanden har förbundit sig att använda lokalen eller anläggningen . Övervägandena finns i avsnitt 8.4. Skyldighet att hålla medel avskilda 10 § Den som har tagit emot stöd ur Allmänna arvsfonden ska, om inte annat anges i beslutet, vara skyldig att hålla medlen avskilda. Paragrafen innehåller en regel om att en mottagare av stöd ur All- männa arvsfonden är skyldig att hålla medlen avskilda. Bestämmel- sen motsvarar vad som har gällt enligt 5 § i den tidigare lagen. 11 § Den som har beviljats stöd ur Allmänna arvsfonden ska föreläggas att efter mottagandet av medlen skriftligen redovisa hur medlen har använts och på begäran lämna det underlag som behövs för granskningen av redovisningen. Paragrafen reglerar en skyldighet för den som har beviljats stöd ur Allmänna arvsfonden att redovisa användningen av stödet samt att på begäran lämna det underlag som behövs för granskningen av redovisningen. Bestämmelsen motsvarar vad som har gällt enligt 11 § i den tidigare lagen. 12 § Den som ansöker om eller har beviljats stöd ur fonden ska utan dröjsmål till Arvsfondsdelegationen anmäla sådana ändrade förhållanden som kan påverka rätten till eller storleken av stödet. I paragrafen regleras en skyldighet för den som ansöker om eller har beviljats stöd ur Allmänna arvsfonden att anmäla ändrade förhållan- den. Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 10.5. Anmälningsskyldigheten gäller både för den som ansöker om och den som har beviljats stöd ur fonden. Bestämmelsen gäller alltså från den tidpunkt då en ansökan om stöd görs. Att anmälan ska göras utan dröjsmål innebär i normalfallet att den ska göras från det att de ändrade förhållandena uppmärksammades. Ändrade förhållanden som kan påverka rätten till eller storleken av stödet är bl.a. om organisationen som ansöker om eller har beviljats stöd uppmärksammar att den kan ha brutit mot demokrati- villkoret i 3 §. Andra exempel på ändrade förhållanden är att änd- ringar behöver göras i den verksamhet som stödet har sökts eller beviljats för. Det kan bl.a. vara fråga om att projektstarten försenas så att den planerade verksamheten inte kan genomföras helt eller delvis eller att ändringar behöver göras i projektet, t.ex. en omför- delning mellan budgetposter. Det kan också vara fråga om att organi- sationen har sökt eller beviljats medel från någon annan finansiär och detta påverkar Allmänna arvsfondens finansiering av den aktuella verksamheten. 13 § Om den som har beviljats stöd bryter mot villkoren för det, ska Arvsfondsdelegationen besluta att stödet helt eller delvis inte ska betalas ut. Om den som har beviljats stöd bryter mot ett annat villkor än vad som anges i 3 §, får Arvsfondsdelegationen före beslutet ge denne tillfälle att avhjälpa den uppkomna bristen. I paragrafen regleras under vilka förutsättningar ett beslutat stöd helt eller delvis ska återkallas. Detta har behandlats i avsnitt 10.5. Av första stycket följer att Arvsfondsdelegationen ska besluta att stöd som har beviljats ur Allmänna arvsfonden helt eller delvis inte ska betalas ut, om den som har beviljats stödet bryter mot villkoren för det. Med villkoren för stöd avses de villkor som framgår av 3 och 7–12 §§. Bestämmelsen i 7 § innebär att också villkoren i det enskilda stödbeslutet och eventuella generella villkor för stöd som fogats till beslutet är att bedöma som villkor för stöd enligt förevarande bestäm- melse. Så länge den stödbeviljade verksamheten genomförs enligt den beskrivning som har lämnats i ansökningen om stöd kan bedöm- ningen av utvecklande-, delaktighets- och överlevnadsgraden inte ändras. Lagens krav på att det är verksamhet som är utvecklande, och som uppfyller kraven på delaktighet och överlevnad, som kan få stöd har därför främst betydelse vid prövningen av om stöd ska beviljas eller ej och mindre betydelse för bedömningen av om utbetalningen av ett stöd ska avbrytas. Återkallelse är som huvudregel obligatorisk vid överträdelser av villkoren för stöd, dvs. utbetalningen av stödet ska avbrytas vid brott mot villkoren. Om stödet ska återkallas helt eller delvis får avgöras utifrån villkorsbrottets karaktär. Om ett villkor för stöd exempelvis är att en viss del av medlen enligt budgeten ska gå till en informationsinsats med anknytning till projektet men det snart efter att stödbeslutet meddelats står klart för stödmottagaren att någon sådan insats inte kommer att genomföras, så kan det vara tillräckligt att stödet i den del som avser informationsinsatsen inte betalas ut. Om den som har beviljats stöd bryter mot ett annat villkor än vad som anges i 3 §, dvs. demokrativillkoret, får Arvsfondsdelegationen enligt andra stycket före beslutet ge denne tillfälle att avhjälpa den uppkomna bristen. Bestämmelsen är fakultativ och ger Arvsfonds- delegationen en möjlighet att vid mindre allvarliga villkorsbrott ge den som har beviljats stöd tillfälle att rätta till den uppkomna bristen. Delegationen kan alltså liksom tidigare i en dialog med stödmot- tagande organisationer ge förslag på hur mindre allvarliga brott mot villkoren kan avhjälpas. Om en mindre allvarlig brist avhjälps, kan stödgivningen inte avbrytas eftersom organisationen inte längre bryter mot villkoren. Ett exempel på en mindre allvarlig brist som kan rättas till är att en stödbeviljad organisation inte har lämnat in en redovisning . I ett sådant fall kan alltså Arvsfondsdelegationen ge organisationen möjlighet att inkomma med redovisningen . Det följer direkt av bestämmelsens lydelse att ett kon- staterat brott mot demokrativillkoret är en så allvarlig brist att den inte är möjlig att avhjälpa. Av 4 och 5 §§ framgår dock att en orga- nisation som har beviljats stöd under vissa förutsättningar kan vidta åtgärder för att undvika att bryta mot demokrativillkoret när en före- trädare för organisationen eller en av dess samarbetsorganisationer har agerat i strid mot villkoret. Att Arvsfondsdelegationen får besluta att ett beviljat stöd helt eller delvis inte ska betalas ut, om den som beviljats stödet har lämnat oriktiga eller vilseledande uppgifter, framgår av 37 § andra stycket 3 förvaltningslagen (2017:900). 14 § Stöd ur fonden ska betalas tillbaka 1.om stödet inte har använts inom angiven tid eller för avsett ändamål, 2.om mottagaren inte inom föreskriven tid har lämnat redovisning eller underlag enligt 11 §, 3.om mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på annat sätt har orsakat att stöd ur fonden har lämnats felaktigt eller med ett för högt belopp, 4.om stödet av något annat skäl har lämnats felaktigt eller med ett för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta, eller 5.om mottagaren bryter mot villkoret i 3 §. Stöd till en lokal eller en anläggning ska återbetalas helt eller delvis, om den säljs eller användningen av den ändras utan Arvsfondsdelegationens medgivande inom den tidsperiod som enligt 8 § första och andra stycket gäller för stödet. I paragrafen regleras under vilka förutsättningar medel som har betalats ut ur fonden kan krävas tillbaka från mottagaren. Paragra- fen, som delvis motsvarar vad som har gällt enligt 12 § i den tidigare lagen, har behandlats i avsnitt 10.5. De förutsättningar för återbetalningsskyldighet som anges i första stycket gäller för samtliga stödformer. Punkterna 1 och 2 motsvarar vad som gällt enligt den tidigare lagen. Av punkterna 3 och 4 följer att stöd ur fonden ska betalas tillbaka, om mottagaren genom att lämna oriktiga uppgifter eller på annat sätt har orsakat att stöd ur fonden har lämnats felaktigt eller med ett för högt belopp, eller om stödet av något annat skäl har lämnats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta. Enligt punkten 5 ska stöd ur fonden också betalas tillbaka, om mottagaren bryter mot villkoret i 3 §, dvs. Av 4 och 5 §§ framgår dock att en organisation som har beviljats stöd under vissa förutsättningar kan vidta åtgärder för att undvika att bryta mot demokrativillkoret när en företrädare för organisationen eller en av dess samarbets- organisationer har agerat i strid mot villkoret. Av andra stycket följer att stöd till en lokal eller en anläggning ska återbetalas helt eller delvis, om den säljs eller användningen av den ändras utan Arvsfondsdelegationens medgivande inom den tids- period som enligt 8 § första och andra stycket gäller för stödet. Bestämmelsen motsvarar vad som har gällt enligt den tidigare lagen men till följd av att en förbindelse enligt 8 § nu kan ha en längd om antingen fem eller är också den tid under vilken återbetalnings- skyldigheten kan inträda av motsvarande längd. I det fall mottagaren av stödet hyr den lokal eller anläggning som stödet avser och hyres- värden säljer den, kan stödet självfallet inte återkrävas om försäljningen inte påverkar mottagarens verksamhet i lokalen eller anläggningen.