sou · H6B328 · 2018-04-03 00:00:00 — – för snabba, säkra och effektiva hjälpinsatser SOU och Ds kan köpas från Juridiks kundservice. Beställningsadress: Juridik, Kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbadress: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Tryck: , 2018 Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att analysera och föreslå hur en nationell alarmeringsfunktion ska kunna inrättas för att samhällets alarme- ringstjänst ska kunna samordnas på ett bättre sätt. I uppdraget har ingått att ur ett effektivitets- och kvalitetsperspektiv analysera vilken organisationsform, dvs. en myndighet eller ett bolag, som ska förordas för en sådan funktion. Genom tilläggsdirektiv förlängdes utrednings- tiden så att slutredovisning av uppdraget skulle ske . Genom tilläggsdirektiv utvidga- des uppdraget och utredningstiden förlängdes så att slutredovis- ning av uppdraget skulle ske . Som särskild utredare förordnades den dåvarande landshövdingen . Som sekreterare i utredningen anställdes utredaren . anställdes hovrättsassessorn som sekreterare i utredningen. förordnades generaldirektören som särskild utredare. anställdes verksjuristen som sekreterare i utredningen. Som sakkunniga i utredningen förordnades kanslirådet , kanslirådet , ämnesrådet och departementssekreteraren . Den 1 janu- ari 2017 entledigades och förordnades departementssekreteraren . entle- digades och förordnades departements- sekreteraren . och förordnades departementssekrete- raren . Som experter i utredningen förordnades chefen för samhällskontakter och kommunikation , handläggaren , ställföreträdande general- direktören , polismästaren , juris- ten , regionchefen , biträdande enhets- chefen , krisberedskapschefen , regiondirektören , kommunchefen , brandchefen , biträdande av- delningschefen , samhällsbyggnadsdirektören och ambulans- och beredskapsöverläkaren . för- ordnades affärsområdeschefen . entledigades och förordnades kommunika- tionschefen . förordnades som ledamöter i utredningens politiska referensgrupp ordföranden (), oppositions- rådet (), ordföranden (), vice ord- föranden (), riksdagsledamoten (), riksdagsledamoten (), distriktsordföranden () och regionrådet (). Från till har utredaren , Statskontoret, biträtt utredningen som stabsbiträde. Utredningen, som har antagit namnet 112-utredningen, över- lämnar härmed sitt betänkande En nationell alarmeringstjänst – för snabba, säkra och effektiva hjälpinsatser (SOU 2018:28). Till betän- kandet har fogats två särskilda yttranden. I och med detta är utredningens uppdrag avslutat. Förslag till alarmeringslag (2000:000) ................................... Alternativ 1 – Myndighet........................................ Alternativ 2 – Bolag................................................. Förslag till alarmeringsförordning (2000:000)...................... 1.3Förslag till lag (2000:000) om upphävande av lagen (1981:1104) om verksamheten hos vissa regionala 1.4Förslag till lag (2000:000) om ändring av lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation ......................... 1.5Förslag till förordning (2000:000) om ändring av förordningen (2003:396) om elektronisk 1.6Förslag till lag (2000:000) om ändring av offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)................................................ 1.7Förslag till förordning (2000:000) om ändring av förordningen (2015:1052) om krisberedskap och bevakningsansvariga myndigheters åtgärder vid höjd Frågans tidigare behandling och relevanta samhälls- och andra förändringar inom området .......................... rapport om Regeringens styrning av SOS Alarm ................. 3.3.1Riksdagens tillkännagivande om särskild utredning av alarmeringstjänsten ........................... 3.3.2Riksrevisionens rapport och regeringens skrivelse om regeringens styrning av SOS Alarm ....................... Förändringar hos SOS Alarm ................................................ Förändringar hos hjälporganen.............................................. En ny har bildats .......................... 3.5.2Kustbevakningen har beslutat att avveckla sin 3.5.3Sjukvårdens larmcentral (SVLC) drivs i 3.5.4SOS Alarm har fortsatt att utföra prioritering och dirigering av ambulans åt 3.5.5Västra och har beslutat om en prioriteringsfunktion i 3.6.1Förändringar som har skett inom områdena säkerhet, försvar och krisberedskap ....................... Förändringar inom digitaliseringsområdet ............ Allmänna utgångspunkter för utredningens arbete ........ 4.1Tolv utgångspunkter har varit vägledande för 4.2 Utredningen har haft att i nödvändig utsträckning bygga vidare på och komplettera tidigare utredningar ......... 4.3Att inte utan starka skäl ändra sådant som är väl fungerande i dagens ordning .................................................. 4.4Enskildas möjligheter att snabbt få kontakt med polis, ambulanssjukvård för effektiva hjälpinsatser i en nödsituation måste säkerställas .............................................. 4.5 Samhällets alarmeringstjänst är ett offentligt åtagande ........ 4.6Att få till en så samordnad alarmeringstjänst som möjligt liksom tydliga roller för den nationella alarmeringsfunktionen och hjälporganen .............................. 4.7Den nationella alarmeringsfunktionen ska ha en regional organisationsnivå för att säkerställa hjälporganens regionala och lokala behov av samverkan och samordning vid hantering av olyckor och kriser............ 4.8Offentlighet, insyn och tillsyn, möjlighet till överföring av uppgifter och skyddet av den personliga integriteten måste säkerställas i den nationella 4.9En teknisk lösning behöver införas för att möjliggöra en bättre samordning mellan berörda aktörer....................... 4.10 Samhällets alarmeringstjänst ska fungera såväl i vardagen som vid kris ............................................................. 4.11Sverige ska enbart ha nödnumret 112 och samhällets alarmeringstjänst ska fungera likvärdigt över hela landet och för alla............................................................................... 4.12Utredningen har haft att utreda två organisationsformer, myndighet och bolag, och förorda en av dessa organisationsformer ............................................ En tydlig begreppsapparat behövs......................................... Vissa centrala uttryck, termer och begrepp ................... Hjälporgan ..................................................och hjälpinsats Alarmerings .....-, larm-, räddnings- och ledningscentraler och förslag när det gäller larmbehandling............ 5.6.5Begreppet larmbehandling – en fördjupad Utredningens definition av begreppet Gällande rätt – en översikt, bedömning och förslag...... 6.1Det behövs en samlad författningsreglering av 6.1.1En omfattande reglering av hjälporganens och andra aktörers verksamhet men ingen samlad författningsreglering av samhällets 6.2Nationell reglering av särskild betydelse för utredningens samlade uppdrag............................................. 6.2.1Regeringsformens program- och målsättningsstadgande och de grundläggande fri – och rättigheterna, självstyrelse... personuppgiftsbehandling och tillsyn .................. 6.2.3Författningar som närmare berör SOS Alarms verksamhet och ansvaret för mottagning av larm på nödnummer 112 ....................................... som rör hjälporganen............................................. 6.2.5Författningar inom området samhällets 6.2.6Författningar som behöver beaktas i samband med frågan om organisationsform för den 6.3EU-rätten och nationell rätt rörande konkurrens, upphandling, statsstöd och de grundläggande friheterna etableringsrätt och rätten att tillhandahålla tjänster ........... Utredningens uppdrag och avsnittets konkurrens-, upphandlings- och 6.3.5EU:s statsstödsregler och lagen (2005:590) om insyn i vissa finansiella förbindelser m.m. ..... 149 6.3.6De grundläggande friheterna etableringsrätt och rätten att tillhandahålla tjänster ..................... 6.3.7Närmare om begreppet tjänster av allmänt 6.4Hur påverkas möjligheterna att inrätta en nationell alarmeringsfunktion med viss ensamrätt av reglerna om konkurrens, upphandling, statsstöd och de grundläggande friheterna etableringsrätt och rätten att tillhandahålla tjänster?.......................................................... Gällande rätt är utgångspunkten.......................... 6.4.2Är det möjligt att införa en författningsreglerad ensamrätt med hänsyn till 6.4.3Är det enligt upphandlingsreglerna möjligt att utan föregående upphandling köpa tjänster av en aktör med en författningsreglerad 6.4.4Är det möjligt att införa en författningsreglerad ensamrätt med hänsyn till reglerna om statsstöd? 6.4.5Är det möjligt att införa en författningsreglerad ensamrätt med hänsyn till de grundläggande friheterna etableringsrätt och rätten att tillhandahålla tjänster?................... Sammanfattande bedömningar och förslag......................... Det finns inga principiella hinder mot att författningsreglera en ensamrätt för den tillhandahålla vissa tjänster ................................... Omfattningen av den nationella alarmeringsfunktionens ensamrätt begränsas...... En nationell alarmeringsfunktion – grunduppdraget..... 7.1En nationell alarmeringsfunktion med uppgift att samordna samhällets alarmeringstjänst ska inrättas och Inrätta och författningsreglera ............................. 7.1.2Hjälporganen ska vara skyldiga att ansluta sig till den nationella alarmeringsfunktionen............ En ny lag om alarmering ....................................... 7.2 Larm via nödnummer 112 eller annan larmväg................... Endast nödnummer 112 i ......................... 7.2.2Vad är i alarmeringssammanhang en Många samtal till SOS Alarm ................... Larm på nödnummer 112 – inte bara röstsamtal... 7.2.5Larm som jämställs med larm på Larm på annan larmväg.......................................... 7.2.7Förutsättningar för personer som talar andra språk än svenska..................................................... 7.3Den nationella alarmeringsfunktionen ska ha en ensamrätt att ta emot larm via nödnummer 112 ................. 7.4Den nationella alarmeringsfunktionen får behandla larm på annan larmväg .......................................................... Vissa övriga uppgifter ........................................................... En nationell alarmeringsfunktion – närmare om roller med mera i larmbehandlingen .................................. Larmbehandlingens olika aktiviteter och delmoment ........ 8.2Det är viktigt att stärka samhällets alarmeringstjänst och att skapa en tydlighet när det gäller den nationella alarmeringsfunktionen och hjälporganens roller och Tydligt, enhetligt och sömlöst 8.3Mottagning av larm på nödnummer 112 och en första 8.3.2Den nationella alarmeringsfunktionen ska ta emot larm på nödnummer 112.............................. 8.3.3Den nationella alarmeringsfunktionen ska göra en första sortering av de larm som tas emot ........ 8.3.4Krav hos den nationella 8.3.5Hjälporganen ska vara skyldiga att lämna instruktioner och anvisningar till den Rätten att avlyssna, spela in och avbryta samtal eller på annat sätt hantera elektronisk Inhämtande av information ................................................. Bedömning och prioritering ................................................ Inledning av hjälpinsats, utlarmning och dirigering ........... Ledning av hjälpinsats .......................................................... 8.8Den nationella alarmeringsfunktionen får på uppdrag av ett hjälporganen utföra delar av larmbehandlingen ............ 8.9Den nationella alarmeringsfunktionen får behandla vissa larm som kommer in till funktionen via annan larmväg än på nödnummer 112............................................ 8.9.1Nödkanaler via radio och olika typer av nödsändare som går till statliga myndigheter som ansvarar för räddningstjänst ......................... 8.9.2Larm via telefon, radio, fax och e-post kan också komma in direkt till hjälporganen ............. 8.9.3Uppdrag till den nationella alarmerings- funktionen eller hantering i egen regi? 8.9.4Automatiska och andra larm rörande objekt som kan anses ha särskild betydelse för människors säkerhet, hälsa, egendom En nationell alarmeringsfunktion – övriga uppgifter ..... 9.1Vissa andra relevanta uppgifter av betydelse för den enskildes säkerhet och trygghet samt för samhällets skydd mot olyckor och för samhällets krisberedskap........ 10Lägesbilder, informations- och varningstjänster, andra uppgifter och den nationella alarmeringsfunktionens roll inom samhällets Från avtalslösningar till författningsreglering..................... Den nationella alarmeringsfunktionen har en viktig roll i samhällets krisberedskap .................................................... 10.4.2 Samhällets krisberedskap – ansvarsprincipen ...... 10.4.4Ansvarsområdet för Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB)................... 10.4.5 Civilt försvar och totalförsvar .............................. Hälso- och sjukvård vid en kris ............................ Frivilligorganisationer, företag och enskilda ....... 10.5Den nationella alarmeringsfunktionen ska ha till uppgift att sammanställa och förmedla aktuella 10.5.2 Vad är en lägesbild? 10.5.3 Framtagande av lägesbilder .......................... Det finns ett behov av att ta fram lägesbilder ...... sammanställning av lägesbilder ............................. 10.5.6 Vad bör lägesbilderna innehålla? 10.5.7Innehållet i lägesbilderna bör utökas 10.5.8Mängden aktörer som bör kunna ta del av lägesbilder bör utökas successivt .......................... 10.5.9Den nationella alarmeringsfunktionen ska ha till uppgift att sammanställa och förmedla 10.6 Den nationella alarmeringsfunktionen ska ha till uppgift att utföra vissa stödjande uppgifter .................. 10.6.2Vidareförmedling av krisinformation till Dokumentationsstöd vid hjälpinsatser ................ 10.6.5 Nationell trafiksamordnare för .................. 10.6.6Stöd till effektiv och säker kommunikation i samband med alarmering och hjälpinsatser ......... 10.6.7 Journummer 116 000............................................. 10.6.8Den nationella alarmeringsfunktionen ska ha till uppgift att utföra vissa stödjande uppgifter... 285 10.6.9Den nationella alarmeringsfunktionens tjänster ska omfattas av en 10.7 Den nationella alarmeringsfunktionen ska förmedla informations- och varningstjänster ..................................... 10.7.2 Viktigt meddelande till allmänheten (VMA) ...... Informationsnumret 113 13 ................................. 10.7.5Den nationella alarmeringsfunktionen ska förmedla informations- och varningstjänster...... 10.7.6Uppgifterna att förmedla VMA och svara för det nationella informationsnumret 113 13 ska omfattas av en författningsreglerad ensamrätt.... 308 10.7.7 Ett nytt, tydligare system för information och varning till befolkningen behöver övervägas ....... Automatiska larmanläggningar och kommersiella larm- och säkerhetstjänster....................................... 11.1.1 Krisberedskap och samhällsviktig verksamhet.... och remissinstansernas synpunkter...................... 11.2Automatiska larm och exempel på larm som kan anses ha särskild betydelse för människors säkerhet, hälsa, egendom och miljö................................................................ Larm från automatiska larmanläggningar............. Rättslig reglering av automatiska brandlarm ....... 11.2.3Rättslig reglering av vissa automatiska larmanläggningar som är inrättade med syfte att skydda mot brottsligt angrepp ........................ Aktörer som erbjuder vissa larm- och Larm- och säkerhetstjänsternas betydelse ur ett Andra aktörer kan också ha betydelse vid en kris............... 11.6Larmens automatiseringsgrad är inte avgörande – däremot objektets betydelse för människors säkerhet och hälsa, egendom och miljö .............................................. 11.6.1Gränsen mellan automatiska och andra larm blir allt svårare att dra............................................ 11.6.2Objektets betydelse för människors säkerhet och hälsa, egendom och miljö bör vara styrande för möjligheten att ansluta ett larm till den nationella alarmeringsfunktionen ............ 11.6.3Automatiska larmanläggningar och andra larm som rör objekt som har särskild betydelse för människors säkerhet, hälsa, egendom och miljö får anslutas till den nationella alarmeringsfunktionen efter att berört hjälporgan har hörts om anslutningen ................. 11.6.4 Rätten att ta betalt ................................................. 11.7 Kommersiell verksamhet...................................................... 11.7.1 Vad är kommersiell verksamhet? 11.7.2Aktörer som bedriver kommersiell verksamhet med larm- och säkerhetstjänster ...... 11.7.3 Kommersiell verksamhet bör få bedrivas ............ Vad menas med en hänvisningstjänst? Hänvisningstjänster – en kort historisk bakgrund ............. Tjänster som ska kunna nås via nödnummer 112 enligt det nuvarande alarmeringsavtalet......................................... Kommunernas socialjourer, Giftinformationscentralen och jourhavande präst .......................................................... 12.7Vissa hänvisningstjänster ska även fortsättningsvis kunna ansluta sig till den nationella alarmeringsfunktionen och därmed kunna nås via 12.7.1 Många kan och vill hjälpa...................................... 12.7.4Jourhavande präst inom ett trossamfund eller den som i ett sådant samfund har motsvarande 12.7.5 Hänvisningstjänsterna regleras............................. 12.7.6Andra tjänster kan anslutas som 12.7.7Integration med den tjänsteorienterade tekniska lösningen för samhällets alarmeringstjänst är inte avgörande för funktionalitet eller samordning ............................ 13Teknisk lösning för mottagning och behandling av larm, samt för informationsdelning och 13.1 Utredningens uppdrag.......................................................... och remissinstansernas synpunkter...................... 13.1.2En förändrad omvärld som påverkar 13.1.3Utredningens utgångspunkter för den 13.1.4Nuvarande tekniska lösningar för mottagning och behandling av larm hos SOS Alarm och Innehållet i den automatiska informationsdelningen bör 13.2.3 Arbete återstår med att specificera den information som bör tillgängliggöras................... 13.2.4 Automatisk tillgång kan kräva regler om Ansvaret för att utveckla en tjänst för automatisk informationsdelning inom samhällets alarmeringstjänst .... 13.3.2 Utvecklingen av en tjänst för automatisk Ansvar för att förvalta tjänsten för automatisk informationsdelning inom samhällets alarmeringstjänst .... Ansvaret för att ta fram och förvalta regler för informationsdelning i samband med alarmering................. Samhällets alarmeringstjänst bör använda sig av en tjänsteorienterad teknisk lösning......................................... 13.6.1Beskrivning av principerna för en tjänsteorienterad teknisk lösning ......................... 13.6.3Principerna för en tjänsteorienterad lösning har ett brett stöd ................................................... 13.7 Ansvaret för att driva och förvalta en tjänsteplattform ..... 13.7.1 Förvaltning och drift av en tjänsteplattform ....... 13.7.2En myndighet behöver ansvara för förvaltning En säkerhets- och integritetsskyddsanalys ......................... Löpande kontroll av skydd och säkerhet inom Grundläggande krav för anslutning..................................... 13.11Den nationella alarmeringsfunktionen och hjälporganen bör vara skyldiga att ansluta sig till den tjänsteorienterade tekniska lösningen för samhällets Ytterligare information som är relevant inom alarmeringen behöver kunna delas....................................... MSB får i uppdrag att närmare beskriva och analysera den tjänsteorienterade tekniska lösningen.......................... Etablering och genomförande ............................................. 13.14.1 Arbete återstår innan en författningsreglering kan tas fram ........................................................... Gemensamt system för geografisk data (geodata) ........ 14.3 Tekniska system som används inom samhällets alarmeringstjänst för att beskriva ett geografiskt läge ........ 439 14.3.1Nuvarande stöd för att hitta en nödställd eller 14.3.4 MSB – kartstödet RIB ........................................... 14.3.5 Robust satellitnavigering – ....................... 14.4 utvecklingsarbete för att göra gemensamma geodata tillgängliga för ”blåljusaktörer” .............................. 14.4.2Projektet gemensamt specificerade geodata för Projektet gemensam blåljuskarta.......................... Den gemensamma bakgrundskartan .................... 14.4.5 Projekt för gemensamma manér och 14.5 Utvecklingsinsatser pågår men behoven kvarstår ............... 14.5.2Kommuner och landsting har varierande kapacitet att använda geodata ............................... 14.5.3Positionering genom flera data, bland annat mer tillförlitliga adressuppgifter ........................... 14.5.4 Säkrare navigering genom aktuella vägdata.......... Lantmäteriet får i uppdrag att införa en gemensam 14.6.2 Närmare om Lantmäteriets uppdrag .................... Innehållet i en gemensam geodatatjänst .............................. MSB får i uppdrag att definiera de ytterligare geodata som bör ingå i ett gemensamt system för geodata.............. 14.8.2 Definiera vilka geodata som ska ingå ................... 14.8.3 Beräkna kostnader och finansiering ..................... 14.8.4 Föreslå hur ett behörighetssystem kan se ut ....... Tillgången till geodata kan begränsas genom ett Ansvar för förvaltningen av den gemensamma geodatatjänsten inom samhällets alarmeringstjänst ........... Den nationella alarmeringsfunktionen och hjälporganen ska vara skyldiga att använda den gemensamma geodatatjänsten i samband med alarmering ........................ 14.11.2 Fler aktörer än hjälporganen och den tillgång till tjänsten ............................................... 14.11.3 Regler om användning i samband med Geodata och geodatatjänster ska tillgängliggöras genom den tekniska lösning som utredningen föreslår .................. MSB bör ansvara för att stödja hjälporganens användning av relevanta geodata.......................................... Geodata i den gemensamma geodatatjänsten ska tillhandahållas som öppna data ............................................ Alternativet avgiftsfria data .................................. 14.14.3 Genomförandet av förslaget bör övervägas Tillgången till ytterligare geodata i det gemensamma systemet för geodata ska vara avgiftsfritt för hjälporganen och den nationella alarmeringsfunktionen ... 14.15.3 Grunddatautbytet inom staten är till viss del 14.15.4 Vikten av avgiftsfria data ...................................... Den gemensamma geodatatjänsten bör följas upp ............. Regeringen bör göra det möjligt att dra nytta av redan existerande tekniska möjligheter ......................................... Offentlighet, sekretess, tillsyn, överföring av uppgifter och personlig integritet ............................................ har begärt vissa klargöranden ....... 15.4.1Grundläggande rättigheter och friheter anges i svensk grundlag, och 15.4.2 Offentlighets- och sekretesslagen ........................ 15.4.3Sekretess och tystnadsplikt för hjälporganen och SOS Alarm ...................................................... 15.4.4Vittnes-, editionsplikt och annan uppgiftsskyldighet gentemot bland annat 15.5 Utredningens överväganden och förslag ............................. kommer att hantera en mängd uppgifter och