sou · H6B359 · 2018-06-29 00:00:00 — Further to the Licensee’s obligations under the License and at the request of the Licensee we, [insert name and address of issuer], irrevocably and unconditionally promise to pay, as primary obligor, to the Agency on a first written demand received from the Agency and waiving all rights of objection and defence and without reference to the Licensee an amount or amounts not exceeding in aggregate the provided that the demand of the Agency complies with the provisions of this bond instrument. 4.1[Save for the service of any proceedings in accordance with 8.2,]1 [/any] demand or other notice of the Agency under this bond instrument must be delivered to: before the Expiry Date and must be in the form of a statement signed by the Agency that: (a)the Licensee has: (i)failed to perform one, or more, of the Licensee’s Obligations; (ii)specifies in what respects the Licensee has so failed; and (ii)specifies the amount claimed; and/or (b)an Insolvency has occurred in relation to the Licensee; and/or (c)the Licensee has, by the commencement of one Month prior to the Expiry Date, failed to: (i)provide a replacement bond instrument in favour of the Agency on terms, and from a bond provider, acceptable to the Agency; and/or (ii)provide another financial provision or provisions in favour of the Agency acceptable to the Agency. 4.2The Agency may make multiple demands under the bond instrument provided that our aggregate liability under this bond 1Use this if the issuer is a financial institution located outside of the jurisdiction and if an Irish process agent has been appointed. instrument is limited to the . The be reduced by any amount paid out by us under this bond instrument. 4.3We shall accept a demand as evidence, for the purposes of this bond instrument alone, that the amount claimed is, or will be, due to the Agency. 5.1This bond instrument shall expire on the Expiry Date. 5.2On the Expiry Date, this bond instrument shall become null and void, whether returned to us for cancellation or not, and any demand received after the Expiry Date shall be ineffective. 6.1We agree that, if the Licence is suspended or revoked, this bond instrument shall continue in full force and effect. 6.2The benefit of this bond instrument is not transferable or assignable by the Agency, other than to a successor governmental authority, ministry, body or agency, howsoever described, of the Agency. For the avoidance of doubt, nothing in this bond instrument shall confer on any third party any benefit or the right to enforce any term of this bond instrument. This bond instrument and any dispute or claim arising out of or in connection with it or its subject matter or formation (including non-contractual disputes or claims) shall be governed by and construed in accordance with the law of . 8.1The parties to this bond instrument irrevocably agree that the courts of have exclusive jurisdiction to settle any dispute or claim arising out of or in connection with this bond instrument or its subject matter or formation (including non-contractual disputes or claims). 8.2[Without prejudice to any other mode of service allowed under any relevant law, we hereby: (a) irrevocably appoint [] as our agent for service of process in relation to any proceedings before the Irish courts in connection with this bond instrument; and (b)agree that failure by a process agent to notify us of the process will not invalidate the proceedings concerned. Capitalised terms used in this bond instrument shall, unless otherwise defined, have the following meanings: “” means [insert maximum amount of bond]. “Environment” means the environment generally including all of its physical and ecological aspects including: (a)land including the sea bed and any natural or man-made structures; (b)water including rivers, lakes (man-made or natural), canals, the ocean (whether within or without territorial waters), ground waters and waters in drains and sewers; and (c)air including air within and other natural and manmade structures above or below ground, 2Use this if the issuer is a financial institution located outside of the jurisdiction and if an Irish process agent has been appointed. and “Environmental” shall be construed accordingly. “Environmental ” means all and any applicable law, including common law, statute, bye-law and subordinate legislation, customary law, regulations and directives and judgments and decisions, including notices, orders or circulars, of any court or authority competent to make such judgment or decision compliance with which is applicable in and which is mandatory for the Licensee with regard to Environmental matters and the protection of the Environment. “Expiry Date” means the earlier of (a) close of normal banking hours on [insert hard date]; and (b) the delivery to the Agency of an effective replacement bond instrument in favour of the Agency on terms, and from a bond provider, acceptable to the Agency. “Insolvency” in relation to a person means that it: –is dissolved; –becomes unable to pay its debts or fails or admits in writing its inability generally to pay its debts as they become due; –makes a general assignment, arrangement or composition with or for the benefit of its creditors; –institutes or has instituted against it, by a regulator, supervisor or any similar official with primary insolvency, rehabilitative or regulatory jurisdiction over it in the jurisdiction of its incorporation or organization, or the jurisdiction of its head or home office, a proceeding seeking a judgment of insolvency or bankruptcy or any other relief under any bankruptcy or insolvency law or other similar law affecting creditors' rights, or a petition is presented for its winding-up or liquidation by it or such regulator, supervisor or similar official; –has instituted against it a proceeding seeking a judgment of insolvency or bankruptcy or any other relief under any bankruptcy or insolvency law or other similar law affecting creditors' rights, or a petition is presented for its winding-up or liquidation, and, in the case of any such proceeding or petition instituted or presented against it, such proceeding or petition is instituted or presented by a person or entity not described in paragraph – above and: –results in a judgment of insolvency or bankruptcy or the entry of an order for relief or the making of an order for its winding-up or liquidation; or –is not dismissed, discharged, stayed or restrained in each case within 14 days of the institution or presentation thereof; –has a resolution passed for its winding-up or liquidation; –seeks or becomes subject to the appointment of an administrator, examiner, provisional liquidator, conservator, receiver, trustee, custodian or other similar official for it or for all or substantially all its assets; –has a creditor take possession of all or substantially all its assets or has a distress, execution, attachment, sequestration or other legal process levied, enforced or sued on or against all or substantially all its assets and such secured party maintains possession, or any such process is not dismissed, discharged, stayed or restrained, in each case within 14 days thereafter; –causes or is subject to any event with respect to it which, under the applicable laws of any jurisdiction, has an analogous effect to any of the events specified in paragraphs – to – above; or –takes any action in furtherance of, or indicating its consent to, approval of, or acquiescence in, any of the foregoing acts. “Known Liabilities” means all present and future Environmental obligations and/or liabilities in connection with (a) the closure, decommissioning and/or residuals management of the Licensed Site (or any part of it); and/or (b) the rehabilitation, remediation, restoration, on-going emissions control, monitoring and/or aftercare of the Licensed Site (or any part of it) following closure. “Licence” means the [insert] issued by the EPA on [insert] with Licence register number [insert] as [[revised, amended or extended]] by [Insert details of any amendments to the applicable Licence], as may be revised, amended or extended from time to time. “Licensee” means a company registered in “Licensee’s Obligations” means all present and future obligations of the Licensee in respect of the Known Liabilities and the Unknown Liabilities, under Environmental and/or the Licence. reference to the Licensee’s Obligations includes a reference to any of them. “Licensed Site” means the land and property which is the subject of the Licence, being the property known as[insert location of licensed site] / the Licensee’s [insert nature of the licensed operations] facility at [insert location of licensed site] and everything on, in, attached to or forming part of that property, facility, installation, site and those lands. “Month” means in relation to the Expiry Date, the period that ends on the Expiry Date and starts on the numerically corresponding day in the previous calendar month but (i) if such numerically corresponding day is not a business day, then such period shall start on the first next preceding business day in the previous calendar month and (ii) if there is no numerically corresponding day in the previous calendar month, then such period shall start on the last business day in the previous calendar month. “Unknown Liabilities” means all present and future Environmental liabilities and obligations (whether under the Licence or Environmental ) arising out of or in connection with incidents, accidents and/or other changes of circumstances from the norm with actual or potential negative consequences in relation to the Licensed Site and/or any other part of the Environment affected by any such incident, accident or other change of circumstance. This bond instrument has been entered into as a deed by us on the PRESENT when the Common Seal of [] LIMITED was affixed hereto and this deed EXECUTED as a deed by [] LIMITED on being signed by two directors or a director and secretary ............................................(Director) ............................................(Director/Secretary) Sammanfattning av uppdrag om analys av kostnader för efterbehandling av gruvor i och har på uppdrag1 av : 1.sammanställt kostnaderna som av gruvbolagen uppskattats i respektive efterbehandlingsplan (EBP) för gruvområden som finns i drift . 2.bedömt hur dessa kostnader skulle förändras i ett scenario där staten tar över ansvaret för efterbehandlingen (EBH) efter en konkurs. Utgångspunkten för sammanställningen har varit gällande efterbehandlingsplan som finns för respektive objekt som sammanfattats i bilaga 1 till rapporten. Efterbehandlingskostnaderna har sammanställts utifrån kostnadsslag (vilken del av anläggningen som avses) och enhetskostnaden (i kronor/m2 eller kronor/t) har räknats om för att kunna jämföra objekten. Sammanställningen visar att efterbehandlingsplanerna för respektive objekt är strukturerade på liknande sätt. ses av de andra gruvbolagen som föregångare vad gäller val av efterbehandlingsmetod. Generellt har efterbehandlingsinsatserna delats i olika poster (för olika objekt) som finns listade nedan: 1Ramböll och Ecoloop (2018). 6.Övrigt (eller reaktivt) gråberg 12.Utredningar och projektering/projektstyrning m.m. Vilka poster som behandlas i respektive efterbehandlingsplan beror på den specifika gruvverksamheten. Exempelvis finns inte dagbrott vid varje objekt. Vissa poster beaktas i samtliga efterbehandlingsplaner, exempelvis efterbehandling av sandmagasin, gråbergsupplag och industriområde, medan posterna nr 9–12 inte alltid är inräknade. Dessa avvikelser kan bero på att de inte är relevanta, är inräknade under andra poster eller bedöms tillhöra en annan del av verksamheten (ingår ej i efterbehandling). Det är generellt svårt att bedöma om projektledning, eventuellt marksaneringsbehov, eller kontrollprogram finns inräknade i slutsumman. En tydligare kostnadssammanställning behövs med avseende på efterbehandlingskostnader, hur dessa utvecklas med tiden och hur efterbehandling som utförs/planeras utföras kommer att påverka utestående efterbehandlingskostnader. saknas uppdatering av hur kostnaden förändras när efterbehandling sker under drifttid. Även om ingen gruva liknar en annan, återkommer posterna associerade med avfallshantering som styrande för efterbehandlingskostnaderna. Sluttäckning av sandmagasin och gråbergsupplag (miljö och övrigt gråberg) står för av den totala efterbehandlingskostnaden och dessa objekt (upplag) täcker av den sammanslagna ytan som gruvorna har. Aitikgruvan är lika stor som alla andra gruvor tillsammans och dess efterbehandling står för av den totala beräknade efterbehandlingssumman på , vilket gör att den starkt präglar sammanställningen. En enkel täckning, (figur 1) utgörs av ett tunnare skyddsskikt används för att täcka icke reaktivt avfall. Skiktet består ofta av morän utan särskilda kvalitetskrav. Skyddsskiktet anläggs med traditionella anläggningsmaskiner. Många entreprenörer kan utföra arbetet och utförandet är enkelt, vilket minimerar risken för både entreprenören och kunden. Se figur 1. Figur 1 Konstruktionslösning för (A) enkel täckning och (B) kvalificerad täckning Källa: Ramböll (2018). Merparten av kostnaderna avser efterbehandling av sulfidhaltigt gruvavfall (reaktivt avfall som leder till försurning) som är i behov av så kallad kvalificerad täckning, figur 1. Täckning som består av tätskikt och skyddsskikt är strategin som föreslås för samtliga objekt med reaktivt gruvavfall. En kvalificerad täckning kräver mer mängd material till skyddsskiktet och rätt kvalitet på materialet till tätskiktet. Tätskiktet utgörs vanligtvis i av ett 0,3–0,packat lager av morän med låg hydraulisk konduktivitet som behöver kontrolleras avseende packningsgrad. Om morän med låg hydraulisk konduktivitet inte finns i närheten behöver det transporteras längre sträckor alternativt att lokal morän modifieras på plats, vilket leder till ökade kostnader. Om inte morän av rätt kvalitet finns på plats kan den lokala moränen behöva förbättras med exempelvis bentonit. uppskattar kostnaden för framtagandet av morän genom exempelvis blandning av bentonit till /m2. Kostnaden för en kvalificerad täckning kan delas upp i två huvudposter 1) framtagandet av materialet och 2) utförandet. 1.Den största osäkerheten är om morän med rätt kvalitet finns i närområdet, dvs. framtagandet av materialet. 2.Även utförandet är mer komplicerat, med högre krav avseende packning, vilket är kostsamt och ställer högre krav på entreprenören. Avvikelser och osäkerheter kring utförandet och materialtillgång leder till att entreprenören garderar sig ekonomiskt mot eventuella svårigheter, vilket driver upp kostnaderna. Sammantaget är kvalificerad täckning dyrare och förenat med större osäkerheter och risker. Merkostnader som kan uppstå vid konkurs En gruva som av någon anledning tvingas stänga kan leda till merkostnader för exempelvis landskapsmodellering av gråbergsupplagens slänter. I vanliga fall justeras släntlutningar i samband med den avslutande deponeringsfasen. Om verksamheten avslutas kommer merkostnad att uppstå för justering av slänter. Efterbehandling kräver en maskinpark som inte kommer att finnas kvar på plats om gruvan går i konkurs. Om efterbehandling utförs enligt plan kan den påbörjas innan verksamheten avslutas helt och maskinparken och övriga faciliteter som finns på plats kan användas. Efter en konkurs kommer etableringskostnaderna att leda till en merkostnad. Kraven som ställs på efterbehandling av icke reaktivt gruvavfall bedöms som relativt enkla att efterleva. Materialkraven är låga (dvs. vilken morän som helst är användbar), utförandet är okomplicerat och kostnaden ligger runt /m2. Tack vare det okomplicerade utförandet kan många entreprenörer utföra den typen av uppdrag. Den största osäkerheten ligger i materialtillgång, som kan vara begränsad och kräver öppnande av moräntäkter. För efterbehandling av reaktivt gruvavfall är situationen den motsatta med krav på både material och utförandet. Därför är kvalificerad täckning dyrare och förenad med mer osäkerhet och risker. En entreprenör har beräknat kvadratmeterpriset i ett fiktivt fall med dagens prisbild och kommit fram till ett pris på /m2 för utförandet, vilket motsvarar kostnadsbedömningarna som redovisas i efterbehandlingsplanerna som ligger kring /m2. Faktorer som påverkar efterbehandlingskostnad utgör kvalificerad täckning av den totala EBH- kostnaden. Krav på materialkvalitet och hög kostnad per kvadratmeter är en bidragande orsak till detta. Risken för betydande fördyring på grund av andra faktorer bedöms som liten, då kvalificerad täckning är den i särklass dominerande kostnadsfaktorn. Gruvbolagen har i sina respektive tillstånd fått krav på att erlägga en ekonomisk säkerhet som skall täcka efterbehandlingskostnaderna. Den ekonomiska säkerheten baseras på uppskattningarna som gjorts iefterbehandlingsplanerna, i de flesta fallen för 5–. Entreprenadindex (jord-/bergtransporter och bergtransporter) hade ett medianindex på , vilket medför en kostnadsökning på . Indexreglering av den ekonomiska säkerheten, alternativt förnyad efterbehandlingsplan som reglerar avsättningen var femte år kan minska risken. Bolagens planeringshorisont är och det passar därför bra att den erlagda ekonomiska säkerheten justeras i samband med att efterbehandlingsplanen uppdateras var femte år. Om lerig morän, vilket traditionellt är det material som används ikvalificerad täckning, saknas i anslutning till området, kan transport- och materialkostnader uppstå. är det svårt att bedöma om lämplig morän för tillverkning av tätskikt finns att tillgå i anslutning till gruvan. Generellt har varje gruva räknat med liknande enhetskostnader även om konstruktionen som gruvorna har fått tillstånd att bygga skiljer sig från objekt till objekt. Erfarenheterna från gruvan i är svåra att generalisera. Den lösning som valdes där skiljer sig markant från täckningsalternativen som föreslagits för de övriga objekten. Metodvalet i detta fall var kostnadsdrivande. Dessutom behöver entreprenörerna räkna med en säkerhetsfaktor när metoden som efterfrågas är ny jämfört med det de traditionellt bygger, vilket leder till merkostnader. Enhetspriset för sluttäckning har beräknats till /m2. I detta pris ingår materialanskaffandet och utförandet samt ett extra tätskikt. Konstruktionslösningen som valdes var mer komplicerad än den av gruvbolagen traditionellt föreslagna kvalificerade lösningen. I figur 2 redovisas hur kvadratmeterpriset på de potentiellt syrabildande (reaktiva) ytorna påverkar den sammanlagda efterbehandlingskostnaden för de analyserade gruvorna. Med en snittkostnad på /m2 för kvalificerad täckning ligger den summerade efterbehandlingskostnaden på . En omräkning till dagens uppskattade pris på /m2 för konstruktionen av en kvalificerad täckning under de mest gynnsamma förhållandena, med tillgång till morän med rätt kvalitet, ger det en samlad efterbehandlingskostnad på . Kostnader för utredning och projektledning redovisas sällan och kan antingen vara inkluderade i summorna eller ha antagits tillhöra gruvans normala verksamhet, dvs. falla utanför efterbehandlingsåtgärderna. gör bedömningen att utredningar, projektledning/ styrning utgör av de övriga efterbehandlingskostnaderna. Med ett schablontillägg på för projektledning och upphandling, som föreslås i de senaste efterbehandlingsplanerna blir slutsumman totalt för alla efterbehandlingsprojekt . Om den lokalt förekommande moränen inte uppfyller funktionskravet och måste modifieras med bentonit i samtliga fall där kvalificerad täckning krävs, kommer efterbehandlingskostnaden att stiga till , eller inklusive projektledning. Med den lösning som användes på Svärtträsk skulle den totala efterbehandlingskostnaden bli (inklusive projektledning). Om en ny huvudman tar över ansvaret för efterbehandlingsåtgärderna kommer denna kostnad att flyttas över till den nya huvudmannen. Figur 2 Summerad efterbehandlingskostnad för fyra kostnadsalternativ () ”Base case” /m2 ”Base case”, Gruvbolagens MN/B, (utan projektledning) /m2 (inkl. /m2 (inkl. Svärtträsk, /m2 Källa: Ramböll (2018). Som konstaterades i kapitel 5 och 10 genomförs inte någon osäkerhetsanalys vid de kostnadsberäkningar som ligger till grund för beslut om säkerhetens storlek. I denna bilaga redovisas en översiktlig osäkerhetsanalys som utredningen genomfört i samarbete med tekniska och naturvetenskapliga universitet (NTNU), i . Resultaten bör tolkas med stor försiktighet, men kan ändå enligt utredningens uppfattning, ge en fingervisning om vad en mer utvecklad osäkerhetsanalys skulle kunna ge för resultat. Bilagan inleds med en allmän beskrivning av systematiska stokastiska osäkerhetsanalyser. De senaste 10–15 åren har användandet av systematiska stokastiska osäkerhetsanalyser blivit allt mer utbrett, framför allt vid investeringskalkylering. Bakom denna utveckling ligger ett ökat utbud av lättanvänd programvara, men också en insikt om att kalkyler med fasta antaganden (s.k. deterministiska kalkyler) är bristfälliga. I exempelvis finns en ordning där beslut om statliga investeringar ska genomgå två kvalitetssäkringar där oberoende parter genomför osäkerhetsanalys med stokastiska kalkyler.1 I det svenska finansieringssystemet för kärnavfall används också stokastiska kalkyler vid beräkningen av kostnaden för avveckling av reaktorer och uppförandet av slutförvaret för utbränt kärnbränsle. 1Systemet kallas ”KS-ordningen” se exempelvis /concept/ där det också finns en mängd material i from av forskningsrapporter och vägledningar om osäkerhetsanslys. En central komponent i en systematisk osäkerhetsanalys är en stokastisk beräkningsmodell.2 I denna ersätts fasta antaganden med sannolikhetsfördelningar. Ett exempel på sannolikhetsfördelning för indata framgår av figur 1. Kostnaden för efterbehandlingen beräknas genom att slumpmässigt ”dra” värden på centrala variabler (exempelvis arbetskraftskostnader) ur fördelningar ett stort antal gånger (så kallad ) och beräkna kostnaden för varje ”dragning”. Resultatet blir då också en sannolikhetsfördelning för kostnaden i stället för ett punktestimat. Denna sannolikhetsfördelning redovisas ofta som en kumulativ sannolikhetsfunktion, som ofta går under benämningen S-kurva. Ett exempel på en kumulativ sannolikhetsfunktion, eller S-kuva framgår av figur 2. Figur 1 Exempel på sannolikhetsfördelning (Erlangfördelning) för indata i en stokastisk modell med percentilerna 1, 10, 90 och 99 markerade 2Det finns en mängd litteratur på området. Se föregående fotnot. Figur 2 Exempel på en kumulativ sannolikhetsfunktion för resultatet av en av en stokastisk modell med median, markerad Median (P50) Sämsta utfall för staten Som framgår av figur 2 blir kostnaderna och därmed säkerheterna högre med högre konfidensnivå. Exempelvis så innebär den , kallas också för en 75 procentig konfidens, att kostnader på denna konfidensnivå uppgår till punkten K75. I detta fall är risken 25procent för att kostnaderna överstiger K75. Enkelt uttryckt så ger denna metod ett svar på frågan vilka kostnader som är förknippade med en specifik konfidensnivå. I fallet med ekonomiska säkerheter för efterbehandling har alltså en beslutsfattare möjligheten att göra en avvägning mellan säkerhetens storlek och risken för att säkerheten är otillräcklig. för efterbehandling av gruvverksamheter I detta avsnitt ges en sammanfattning av den översiktlig osäkerhetsanalys som utredningen genomfört i samarbete med tekniska och naturvetenskapliga universitet (NTNU), i Trondheim.3 3NTNU (2018). Uppbyggnad av modellen för osäkerhetsanalysen Modellen är uppbyggd kring: –Kalkylobjekt och objektosäkerheter. –Generella osäkerhetsfaktorer. –Korrelationer mellan objekt. Metoden för osäkerhetsanalys som har använts här bygger på så kallade trippelestimat.4 Ett trippelestimat består av ett mest-troligt värde, ett högvärde och ett lågvärde.