sou · H6B323 · 2018-03-28 00:00:00 — Ansvarsstrukturen tydliggörs och stärks för att främja den gestaltade livsmiljöns kvalitet och för att stödja utvecklingen inom området. I perspektivet gestaltad livsmiljö ingår områden som arkitektur, form och design, konst, historiska sammanhang och sociala värden. Reger- ingens målsättning är ett samhällsbygge som sätter människan i centr- um, där fler ska få leva och bo i inkluderande, väl gestaltade och lång- siktigt hållbara miljöer. får, tillsammans med Statens centrum för arkitektur och design, och , en central roll för genomförandet av politiken. Det krav på offentlig förebildlighet som formuleras i propositionen gäller däremot för alla statliga aktörer, som , m.fl. Svenskarnas sammanlagda kulturkonsumtion har varit relativt stabil . Konsumtionen kan däremot skilja sig mellan de olika grupper som tar del av kultur. Enligt en rapport från Kulturanalys påverkar social bakgrund, uppnådd klass och inkomst i vilken utsträckning människor deltar i kulturlivet.54 Ju högre utbild- ning, desto mer kulturaktiv. Rapporten visar också att yngre överlag är mer kulturaktiva än äldre och att kvinnor är mer kulturaktiva än män, som bara är mer aktiva när det kommer till att spela tv- och datorspel eller besöka fornminnen. Det finns också skillnader mellan landsbygd och stad där det finns ett högre kulturdeltagande i städer. De mest populära kulturaktiviteterna enligt undersökningen var att lyssna på musik, därefter att se på film och att läsa en bok. 2017/18:110. 54Kulturanalys (2017). Kulturvanor - socioekonomiska analyser och tidstrender. 7.4.13Mellanhänder mellan konstnärer och köpare Inom olika delar av kulturområdet har det traditionellt funnits mellanhänder, dvs. aktörer som utgör en länk mellan konstnären och köparna av de konstnärliga verk som konstnären producerat. På litteratur- och musikområdena har förlagen spelat den rollen och på bildkonstområdet har motsvarande roll spelats av galle- rierna. Mellanhänderna kan sägas ha åtminstone två funktioner, att å ena sidan vara en positiv förmedlare av konstverken, och att å andra sidan vara en grindvakt för vilka konstnärliga verk som släpps fram till marknaden. Intrycket som förmedlats till utredningen är att vissa mellanhänder har försvunnit, delvis på grund av digitali- seringen, delvis på grund av förändrade marknadsstrukturer. Sam- tidigt har nya slags mellanhänder tillkommit eller blivit allt van- ligare. Situationen kan bäst beskrivas utifrån den specifika situa- tionen inom olika konstområden. Vittnesmålen från bildkonstområdet pekar på att gallerisektorn har genomgått stora strukturella förändringarsedan 1990-talet.55 För konstnärerna fungerar gallerierna som en mellanhand som kan förmedla samarbeten och överbrygga perioder mellan uppdrag.56 Som framgår av avsnitt 6.3.2 omsatte gallerier och konsthandlare år 2015.57 Det är en ökning med nära 432 miljoner i fasta priser . har antalet galleri- och konsthandelsföretag minskat från 923 företag till 809 företag . Auktionsföretagens försälj- ning av konst med följerätt uppgick till – en ökning mot föregående år. Inom musikindustrin har inkomstskillnaderna ökat i och med digitaliseringen och alltfler artister väljer därför att hoppa över skivbolagsledet och starta egna skivbolag. Ersättningen från t.ex. Spotify går då direkt till artisten utan att ta vägen genom ett annat skivbolag. Den musik som spelas behöver heller inte vara ut- given på ett skivbolag. Kompositörer, låtskrivare och musiker sam- arbetar och skapar musik uppkopplade i nätverk och kan själva sprida sin musik via sociala medier eller olika kanaler. 55Minnesanteckningar från utredningens möten med och . 56Minnesanteckningar från utredningens möte med . Konstbranschen i siffror 2017. artister vill inte binda sig vid ett skivbolag utan tar sig fram på andra vägar. I och med digitaliseringen har också gränsen mellan professionella musiker och amatörer blivit mindre tydlig. Detta har resulterat i att musikbranschen numera domineras av några få stora globalt ägda skivbolag och en mängd mycket små bolag, medan de mellanstora skivbolagen har försvunnit.58 En liknande utveckling finns inom livemusikbranschen där de små och mellanstora arran- görerna har det svårt. Däremot har förekomsten av managers och agenter som representerar artister i förhållande till skivbolagen ökat. Även på litteraturområdet har betydande förändringar skett. Jämfört med är bokmarknaden mer polariserad; kommersiellt mycket framgångsrika författare kombineras med smal litteratur som främst finansieras med stipendier. Förlagen är mer specialinriktade och försäljningskraven har höjts. ansågs en försäljning på 1 000 exemplar av en titel bra. är det få förlag som ger ut en bok som inte kan räkna med minst 2 000 sålda exemplar. har antalet storsäljande böcker, över 100 000 exemplar, ökat. Mellanskiktet, upplagor på 3 000–5 000 exemplar har däremot nästan försvunnit från marknaden. En ytter- ligare förändring är uppkomsten av egenutgivningsförlag och s.k. hybridförlag, vilket lett till sämre avtal för författarna och lägre kvalitet på utgivningen. Digitaliseringen har också medfört att egenutgivningen av böcker har ökat. Även inom bokbranschen har förekomsten av agenter som representerar författaren i förhållande till bokförlagen blivit allt vanligare. Det har bl.a. medfört att förfat- tarnas lojalitet med ett och samma förlag minskar och att konkur- rensen om intäkterna ökar mellan förlagen och agenterna.59 En affärsmodell som fått uppmärksamhet i och med digitali- seringen är crowdfunding. Den definieras som insamling av finansi- ella medel genom individers små bidrag till en verksamhet eller projekt via internetbaserade plattformar som kan nå en stor mängd potentiella bidragsgivare. Plattformarna, ett slags digital mellan- hand, låter enskilda konstnärer presentera sin konstnärliga idé på plattformen, och bjuder sedan in individer till att betala i förskott, 58Minnesanteckningar från möte med Musikförläggarna, och Svensk Scenkonst . 59Minnesanteckningar från utredningens möte med bl.a. . så att de tillsammans bidrar till att konstnären får möjlighet att förverkliga idén. Crowdfunding handlar m.a.o., till skillnad från t.ex. e-handel, nedladdning eller strömning, inte om köp eller hyra av konstverk, utan är en insamling av pengar som konstnären be- höver för att realisera sitt konstverk.60 7.5Konstnärernas sociala trygghet m.m. Enligt direktiven påverkas konstnärernas villkor, i likhet med vad som gäller för andra yrkesgrupper, i hög grad av utformningen av utbildnings-, arbetsmarknads-, närings-, skatte- och socialförsäk- ringspolitiken. I detta avsnitt behandlas konstnärerna och de gene- rella systemen inom socialförsäkringarna, arbetsmarknadspolitiken, pensionssystemet och skatteområdet. Utredningen har låtit en konsult analysera socialförsäkrings- systemens konsekvenser för konstnärernas villkor. Konsultens rap- port ligger till grund för detta avsnitt.61 använde följande definition av be- greppet socialförsäkringar: De är lagstiftade, offentligt administrerade, till stor del obligatoriska och ger ett skydd mot risker som handlar om människors förmåga att försörja sig själva.62 De systemen som åsyftas är bl.a. sjukförsäkring, föräldraförsäkring, pensioner och bidrag till föräldrar. Ofta används i dessa system inkomstbortfallsprincipen, då ersättningen beräknas utifrån förlo- rad arbetsinkomst vid exempelvis sjukdom, funktionsnedsättning Digitaliseringens konsekvenser för konstnärligt yrkesutövande – en kartlägg- ning för den konstnärspolitiska utredningen. Socialförsäkringssystemens konsekvenser för konstnärernas villkor. 62SOU 2006:86, del 1. Andra ersättningar baseras på den aktuella inkomsten, till exempel när det gäller bostadsbidrag och försörj- ningsstöd. Det finns även ersättningar som inte alls är knutna till den enskildes inkomst, utan faller ut lika för alla, exempelvis barn- bidrag. Till socialförsäkringarna kan också räknas de trygghets- system som finns efter arbetslivet, i form av garantipension, bo- stadstillägg och äldreförsörjningsstöd. Konstnärers nyttjande av socialförsäkringar När det gäller konstnärernas förhållande till socialförsäkrings- systemen är det till att börja med av intresse att se i hur hög grad konstnärsgruppen tar del av ersättningarna jämfört med befolk- ningen som helhet. I tabell 7.12 redovisas hur stor andel av respek- tive grupp som mottar ersättningar från olika socialförsäkringar. Inkomstundersökningen 2014, s. 101. Det är endast i fråga om barnbidrag som konstnärer är mottagare av ersättning i högre grad än befolkningen i allmänhet, som konstnärerna i mindre grad har föräldrapenning. Konstnärer får i betydligt mindre utsträckning ekonomiskt bistånd, trots att de i genomsnitt har en lägre inkomst än befolkningen i allmänhet. Sjukpenningsgrundande inkomst, SGI För de socialförsäkringsförmåner som utgår från inkomstbortfalls- principen och utbetalas per dag används begreppet sjukpennings- grundande inkomst, SGI. Det gäller för bland annat sjukpenning, rehabiliteringspenning samt föräldrapenning. SGI fastställs av För- säkringskassan utifrån den enskildes beräknade årliga arbetsin- komst. SGI fastställs normalt när man gör anspråk på en förmån. För dem med oregelbundna inkomster, med inkomster från flera håll eller av flera inkomstslag kan det vara svårt att veta hur stor ersättningen kan bli från någon av de socialförsäkringsförmåner som är baserade på SGI. Regelverket ser olika ut beroende på om man har inkomst av an- ställning (SGI-A) eller annat förvärvsarbete (SGI-B). Den som är anställd i eget aktiebolag får SGI baserad på sin lön från företaget. Den som har näringsverksamhet i form av t.ex. enskild firma har SGI-B, som baseras på den skatterättsliga nettointäkten. Problemet för många konstnärer och allt fler andra grupper på arbetsmark- naden är att de har både inkomst av anställning och inkomst av näringsverksamhet. De har också kortare och oregelbundna in- komster. Allt detta gör det svårare att förutse vad SGI kommer att bli. Frågan om beräkning av SGI påverkar troligen också konstnä- rernas uttag av sjukpenning. Enligt Konstnärsnämndens rapport underutnyttjar konstnärer sjukförsäkringen. uppgav att de arbetat varje gång de varit sjuka. svarade ”inte varje gång”. svarade att de inte arbetat när de varit sjuka.63 Ett problem som påtalats från konstnärshåll gäller koncentrerad inkomst. Det kan ligga mycket arbete och tid i förbe- redelser för exempelvis ett framträdande. Inträffar arbetsoförmåga för framträdandet ges ingen sjukpenning eftersom den dagen är karensdag. Enligt nuvarande regler för SGI-A är det den arbetsinkomst som personen kan antas komma att få tills vidare som ska bestäm- mas. Inkomsten måste komma från arbete som kan antas vara un- der i följd eller vara återkommande och 63 (2011). Konstnärernas inkomster, arbetsmarknad och försörjnings- mönster, s. 118. utgöra inkomst i pengar. Denna konstruktion gör att det inte finns någon direkt koppling mellan uppdrag som konstnärer får, och som det betalas sociala avgifter för, och vad SGI fastställs till. När det gäller inkomster från enskild näringsverksamhet beräk- nas SGI-B på ett annat sätt. Till dessa verksamheter räknas enskild firma, handelsbolag och kommanditbolag om personen i fråga har F-skattsedel eller FA-skattsedel. Som inkomst av näringsverksam- het räknas företagets resultat efter avdrag för kostnader, avgifter och eventuella avsättningar till periodiseringsfond och dylikt före skatteavdrag. Grunden för SGI-B är en beräkning av den framtida inkomsten, alltså en okänd inkomst som näringsidkaren tror sig komma att få. Den parlamentariska socialförsäkringsutredningen (PSFU) fö- reslår att SGI ska ersättas av begreppet ersättningsgrundande in- komst, EGI, och att det ska vara ett gemensamt begrepp för social- försäkringar och arbetslöshetsförsäkringen.64 För EGI ska det inte längre vara den framtida inkomsten som ligger till grund för ersätt- ningar utan den historiska/faktiska inkomsten . När elektronisk månadsrapportering genomförs, så kallad e-inkomstuppgift, blir det den som ger underlag för EGI. Den som driver aktiebolag eller är med i en ekonomisk förening föreslås om- fattas av de nya reglerna inklusive krav på e-inkomstuppgift. För den som är enskild näringsidkare föreslår utredningen där- emot att nuvarande regler ska fortsätta gälla.65 Motiveringen är att det inte finns några månadsuppgifter som går att rapportera. Även i fortsättningen skulle det alltså vara historiska resultat i närings- verksamheten som blir den främsta faktorn i fastställande av SGI-B. Konstnärerna är positivt inställda till historisk och faktisk inkomst eftersom det underlättar beräkningen av SGI-A och skulle ge en mer rättvis bild av deras inkomster. Dessutom innebär förslaget att be- gränsningarna i att anställningen ska vara i följd eller återkommande försvinner. Även för kombinatören, som både är enskild näringsidkare och har anställningar eller uppdrag som inkomsttagare, kommer det att behöva göras en bedömning baserad både på aktuella inkomstuppgifter och historiskt resultat. 64SOU 2015:21, s. 52 och 328. 65SOU 2015:21 samt Rapport från : Sjukpenningsgrundande inkomst (SGI) för konstnärer (2015:1133), s. 5. Skyddstid för nystartade företag Den som startar en enskild näringsverksamhet har ett skydd som ger rätt att få SGI beräknad på en lön som en person med motsva- rande arbetsuppgifter har. Denna rätt gäller och tanken är att nyföretagare ska kunna ha ett socialförsäkrings- skydd under uppbyggnadsskedet då inkomsterna oftast är låga. Den som startar ett aktiebolag har inte motsvarande skydd. Det innebär att den som har ett nystartat aktiebolag, där det inte varit möjligt att ta ut någon lön i början, kan riskera att stå utan sjukpenning i händelse av sjukdom eller bara få den allra lägsta föräldrapenningen. PSFU föreslår att skyddet ska utvidgas och även gälla den som startar ett fåmansaktiebolag eller ekonomisk förening.66 För den som startar aktiebolag eller är med i en ekonomisk förening, och ännu inte tagit ut någon lön, föreslås tidigare anställningsinkomster kunna ligga till grund för SGI. Regeringen har därefter i ett näringspolitiskt program – Investe- ringar för fler jobb – föreslagit lika regler för fåmansaktiebolag som för enskilda näringsidkare. Dessutom föreslås förlängd skyddstid från 24 till 36 månader.67 Förslagen är planerade att träda i kraft . Det innebär ett förbättrat skydd för många, ofta unga, konstnärer och har mötts med gillande från konstnärs- organisationer. Det finns dock önskemål om en skyddstid , som i så fall bara skulle gälla för konstnärlig verksamhet.68 En sådan lösning är dock inte utan problem. Troligen skulle många lägga in konstnärlig verksamhet i sin bolagsordning, oavsett vad bolaget ska syssla med för övrigt, för att på detta sätt få en garante- rad SGI. Olika regler för konstnärer i förhållande till andra företa- gare ger gränsdragningsproblem. Det är en fördel att även den som startar ett enmansaktiebolag får samma regler som enskilda näringsidkare har. Den ökade möj- ligheten ger också den som startar aktiebolag möjlighet att behålla intäkterna i bolaget i stället för att ta ut dem i lön, särskilt om lö- nen är under den allmänna nivån för det yrket. Detta kan vara en 66SOU 2015:21, s. 394. 67Pressmeddelande och promemorian Sjukpenningsgrundande inkomst för företagare under företagets uppbyggnadsskede, . 68KLYS yttrande över remissen Sjukpenninggrundande inkomst för företagare under företagets uppbyggnadsskede . fördel exempelvis i det fall det finns vetskap om att det kommer med stöd baserat på SGI, till exempel inför en för- äldraledighet eller en planerad operation med lång konvalescens. Det är enligt dagens regler möjligt att behålla SGI man är arbetslös, föräldraledig eller studerar. Detta kallas SGI-skydd. För att ha skyddet under arbetslöshet krävs bland annat att perso- nen är inskriven på Arbetsförmedlingen, aktivt söker och är beredd att ta ett arbete i en omfattning som motsvarar fastställd SGI. Skyddet är väsentligt för den som vill vidareutbilda sig under yrkes- livet, något som inte minst gäller för många konstnärer. För att SGI ska vara skyddad krävs att studierna finan- sieras med studiemedel, eller att man är tjänstledig och studerar inom sitt eget yrkesområde. Skyddet under studier innebär att SGI hålls vilande under studie- tiden för att sedan kunna aktiveras när studierna är avslutade. Det krävs att studierna avbryts helt för att studenten ska kunna få sjuk- penning beräknad på de inkomster den hade innan studierna på- börjades. Regeringen har föreslagit att det inte ska krävas fullt studie- medel för att få behålla SGI utan att det räcker med att utbildningen ger rätt till studiemedel på eftergymnasial nivå.69 Detta är positivt för alla som vill vidareutbilda sig högre upp . För många konstnärer gäller att de har så lång studietid bakom sig att de inte längre har rätt till ytterligare studiemedel. SGI-skydd under föräldraledigheten inne- bär att den förälder som är ledig för att vårda barn, som inte har fyllt , har ett skydd för sin SGI. Det har från konstnärsorganisationernas sida påtalats brister i kunskap och förståelse hos handläggare för konstnärers villkor. Det har också länge krävts en rikstäckande och mer enhetlig kompetens hos genom en specialiserad handläggning för konstnärsgruppen, efter den modell som finns inom . 69 Stärkt skydd för studerande vid sjukdom. Pressmeddelande från regeringen . Föräldraförsäkringen består av föräldrapenning, tillfällig föräldra- penning och graviditetspenning. Vid ett barns födelse eller adop- tion kan föräldrapenning betalas ut under sammantaget , varav till vardera föräldern om de har gemensam vårdnad. Den som har ensam vårdnad har rätt till samtliga dagar. Den är individuell, men kan avstås, med undantag vardera på sjukpenningnivå. Föräldrapenningen baseras på SGI med ett in- komsttak på 10 prisbasbelopp. Ersättningen är av inkomsten multiplicerat med 0,97. Det ger en högsta föräldrapen- ning på per dag. För att få föräldrapenningen baserad på SGI ska föräldern vara försäkrad genom arbete och ha en sjukpenninggrundande inkomst. För att få ersättning enligt SGI med föräldrapenning som används för barnet måste föräldern ha varit försäkrad för en sjukpenning per dag före barnets födelse. För föräldrar med låg eller ingen inkomst eller som inte uppfyller kvalificeringsvillkoret finns en grundnivå. är den per dag. Under totalt 90 av dagarna som kan betalas ut för barnet betalas föräldrapenning på en lägsta nivå som är per dag. De problem som finns kring SGI när det gäller sjukpenning finns också när det gäller föräldrapenning. Den som har många inkomster av olika slag kan ha svårt att förutse vilken föräldrapenning som är att vänta. Småföretagare har i allmänhet lägre uttag av föräldraförsäk- ringen än genomsnittet. Sju av tio konstnärer uppger att de inte har sökt ersättning från när de varit hemma med sjukt barn.70 Bostadsbidrag för unga utan barn och för barnfamiljer hanteras av . Bostadsbidraget base- ras på hushållets sammansättning, boendekostnaden, boytan och den bidragsgrundande inkomsten, BGI, som beräknas på annat sätt än SGI. BGI är också en preliminär uppgift fram tills bidragsårets 70KRO/KIF (2014). Utsikt från ateljéerna 2014. deklaration har blivit godkänd. BGI beräknas enligt kontant- principen, vilket innebär att alla ersättningar ska räknas in det år de betalas ut, oavsett vilken tidsperiod de avser. En inkomst som gäller arbete räknas i sin helhet det år den betalas ut. Beräkningen av bostadsbidrag utgår från inkomst av tjänst, t.ex. lön, sjukpenning, föräldrapenning, pension, a-kassa, aktivitetser- sättning m.m. Där ska även tas hänsyn till kapitalinkomster, studie- medel, vissa utlandsinkomster, etableringsersättning samt skattefria stipendier . Dessutom ska familjens tillgångar som överstiger beaktas till . Det bortses dock från kontanter och kontobehållning exklusive pensionssparkonto till ett värde av per person. Finns det inkomst av näringsverksamhet ska det beräknande överskottet redovisas före eventuella avsättningar till periodiseringsfond och expansionsfond. Bostadsbidraget är preliminärt, betalas ut löpande och bestäms efter den inkomst som hushållet uppskattar att det får under hela kalenderåret. Den som får ett för högt bidrag kan bli återbetal- ningsskyldig efter att bidragsårets deklaration är godkänd, medan den som får ett för lågt bidrag får en tilläggsutbetalning. Om skill- naden mellan det preliminära och slutliga bostadsbidraget är ska det varken betalas tillbaka eller betalas ut. En person med låg inkomst , som får bostadsbidrag under den tiden, kan alltså bli återbetalnings- skyldig om det är en högre inkomst under årets resterande må- nader. Återbetalning av bostadsbidrag är en av de vanligare orsa- kerna till skuld hos Kronofogden. Som framgår av tabell 7.12 har konstnärer ett lägre utnyttjande av bostadsbidrag än befolkningen i allmänhet trots att konstnärer har en lägre genomsnittlig inkomst. Det tyder på att konstnärer underutnyttjar möjligheterna till bidraget. En förklaring är att det kan vara svårare för kombinatörer och/eller enskilda näringsidkare att påvisa alla de inkomster som bör ligga till grund för BGI och att uppskatta framtida inkomster. Det krångliga med att göra korrekta beräkningar och risken för återbetalning, kan göra att man hellre avstår från att söka bidraget. Försörjningsstöd är det som tidigare hette socialbidrag. Rätt till försörjningsstöd har den som inte själv kan tillgodose sina behov eller få dem tillgodosedda på annat sätt. Ett villkor för rätt till försörjningsstöd är att den som kan arbeta ska stå till arbets- marknadens förfogande. Med det avses t.ex. att vara inskriven på Arbetsförmedlingen och vara aktivt arbetssökande. Om det finns godtagbara skäl har den enskilde rätt till försörjningsstöd även om han eller hon inte står till arbetsmarknadens förfogande. Det är kommunerna som ansvarar för detta bidrag efter rekommenda- tioner från . Här används också BGI, men reglerna är hårdare när det gäller tillgångar. Syftet är att tillförsäkra den enskilda en skälig levnadsnivå och stödet är avsett för tillfälliga behov. Därmed räknas samtliga inkomster och realiserbara till- gångar in i inkomstunderlaget. Om stödet behövs måste till exempel en ateljé, som inte är en bostad, troligen avyttras eller frånträdas. Stipendier med ett visst syfte, till exempel resestipendier, ska dock inte räknas in i BGI. Som också framgår av tabell 7.12 får konstnärer, trots deras låga inkomster, försörjningsstöd i mindre grad än befolkningen i allmänhet. 7.5.3Konstnärerna och friskvård m.m. Friskvård är också viktig för att kunna undvika arbetsoförmåga och därmed sjukpenning, utan att vara en del av socialförsäkrings- systemen. Anställda har möjlighet att få friskvårdsbidrag av arbets- givaren. Den som driver verksamhet i aktiebolagsform har också möjlighet att göra avdrag för kostnader för friskvård till anställd. För den som har näringsverksamhet, firma och handelsbolag, finns inte någon liknande möjlighet till friskvård. Detta är ett generellt problem och inte specifikt för konstnärer. Många konstnärsyrken sliter hårt på kroppen och ofta krävs det regelbunden träning för att orka hela yrkeslivet. Press och stress att ständigt söka nya inkomstmöjligheter sliter också både psykiskt och fysiskt och ökar behovet av friskvård. friskvård inte alltid den bästa lösningen. Avdraget minskar den beskattningsbara inkomsten och minskar därmed ersättning av socialförsäkringarna och den framtida pensionen. Den som skadas i arbetet kan söka arbetsskadepenning från För- säkringskassan. Är skadan bestående finns möjlighet till arbets- skadelivränta. Arbetsskadeersättning och rehabiliteringsersättning baseras på SGI. Arbetsgivaren har enligt lag huvudansvaret för re- habiliteringen och ska se till att den som är anställd får rätt hjälp, med målet att kunna återvända till arbetet.