sou · H6B343 · 2018-05-29 00:00:00 — Utredningen föreslår därför att Statens servicecenter och förarprovsverksamhet inför eventuell omlokalisering av sina respektive kontor på en ort, eller vid omskrivning av befintliga kontrakt, ska undersöka möjlig- heten till samlokalisering mellan verksamheternas kontor. ansvarar bl.a. för den svenska asylprocessen, som är komplicerad och styrs av såväl internationella konventioner som unionsrättsliga bestämmelser. Processen är ingripande i individens liv och möjligheten till att få bosätta sig i , vilket gör att eventuell felaktig information eller bristfällig service kan få stora konsekvenser för den enskilde. Utredningen anser därför att service kopplad till asylprocessen fortsatt bör ges av . Utredningen bedömer även att det är svårt att flytta över service gällande tillståndsprocessen, t.ex. anknytningsärenden, arbetstillstånd eller medborgarskap, då det skulle föreligga en risk för otydlighet vart besökaren ska vända sig för sina respektive frågor, liksom risk för att parallella strukturer skapades. Sammantaget är det därför inte aktuellt, enligt utredningens mening, att servicekontoren ska ge service avseende verksamhet. Samverkan i form av en videomötestjänst på servicekontoren, med vilken kan genomföra utredningar med en- skilda, är mer lämplig och ska erbjudas . Därtill bedömer utredningen att tillsammans med Statens servicecenter bör utföra en pilotverksamhet där hyr in sig i särskilda besöksrum på service- kontor på minst två orter där inte erbjuder lokal service . På så sätt kan på ett hållbart och kost- nadseffektivt sätt tillhandahålla service med egen personal på orter där de inte bedriver egen verksamhet. Videomötestjänst för statliga myndigheter Utredningen föreslår att det på alla servicekontor ska tillhandahållas en videomötestjänst som statliga myndigheter kan använda för möten med medborgare och företag. Arbetsförmedlingen, Försäkrings- kassan, , , och ska ansluta till tjänsten från det att den finns tillgänglig. Andra statliga myndigheter ska också kunna ansluta om de så önskar. Servicekontoren har en god spridning i hela landet och med en videomötestjänst på servicekontoren kan medborgares och före- tags möjlighet att möta statliga myndigheter öka betydligt. ningen föreslår att videomötestjänsten tillhandahålls av Statens ser- vicecenter utan kostnad för de statliga myndigheter som använder tjänsten. En sådan tjänst ska enligt utredningens bedömning finnas på alla servicekontor . Dimensionering, budget och finansiering Statens servicecenter behöver, utöver den bemanning som krävs för att ta över ansvaret för servicekontorsverksamheten, utöka beman- ningen ytterligare. Som en följd av utredningens förslag om att servicekontoren ska tillhandahålla allmän och fördjupad service avseende Arbetsförmedlingens verksamhet bedömer utredningen att serviceorganisationen bör utöka sin bemanning med 260 års- arbetskrafter servicehandläggare och chefer. Därtill bedömer utred- ningen, med anledning av förslaget att 27 nya servicekontor ska öppnas, att serviceorganisationen behöver förstärkas med en utökad bemanning om ytterligare 117 årsarbetskrafter servicehandläggare och chefer. Sammantaget innebär detta att bemanningen vid Statens servicecenter ökar med 377 årsarbetskrafter till cirka 1 080 årsarbets- krafter . Helårskostnaden för att Statens servicecenter ska tillhandahålla service avseende Arbetsförmedlingen vid de 140 servicekontoren upp- går enligt utredningens beräkning till . Därutöver beräknas kostnaderna för moderna beredskapsjobb upp- gå till . Sammantaget är detta en besparing på jämfört med vad dagens service kostar vid de 130 av Arbetsförmedlingens kontor som berörs av förslaget. Detta motsvarar en effektivisering om av beman- ningen. Finansieringen av den service som ska tillhandahållas åt bör ske genom en motsvarande minskning av förvalt- ningsanslaget för Arbetsförmedlingen. Detta innebär att Arbets- förmedlingens förvaltningsanslag minskar med för , för , för och 211,2 miljoner kro- nor fr.o.m. , medan Statens servicecenters förvaltningsanslag ökar med motsvarande belopp. Vidare beräknar utredningen att kostnaden för Statens service- center att öppna 27 nya servicekontor är för , för , samt fr.o.m. . Finansieringen av dessa kan enligt utredningen ske genom regeringens anslags- tillskott för lokal statlig service i budgetpropositionen . 1.1Förslag till lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2001:181) om behandling av personuppgifter i beskattningsverksamhet att det ska införas en paragraf, 2 kap. 8 e §, av följande lydelse. Statens servicecenter får ha di- rektåtkomst till uppgifter i beskatt- ningsdatabasen, om uppgifterna behövs för att fullgöra det uppdrag som följer av lagen (2004:543) om samtjänst vid medborgarkontor och förordningen (2009:315) om samtjänst vid medborgarkontor. Direktåtkomst får endast om- fatta de uppgifter som anges i 3 § 1–6 och 9–11. Denna lag träder i kraft den XX. 1.2Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs i fråga om offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) dels att det ska införas en ny paragraf, 40 kap. 1 b §, av följande lydelse, dels att det närmast före 40 kap. 1 b § ska införas en ny rubrik som ska lyda ”Statens servicecenter”. I Statens servicecenters verk- samhet enligt lagen (2004:543) om samtjänst vid medborgarkontor och förordningen (2009:315) om samtjänst vid medborgarkontor gäller sekretess enligt de bestäm- melser i denna lag som gäller i den verksamhet hos respektive myn- dighet för vilken handlingen mot- tagits eller upprättats. Denna lag träder i kraft den XX. 1.3Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken (2010:110) Härigenom föreskrivs i fråga om socialförsäkringsbalken (2010:110) att det ska införas en ny paragraf, 114 kap. 23 §, av följande lydelse. Statens servicecenter får ha direktåtkomst till socialförsäkrings- databasen i den utsträckning det behövs för att fullgöra det uppdrag som följer av lagen (2004:543) om samtjänst vid medborgarkontor och förordningen (2009:315) om sam- tjänst vid medborgarkontor för ändamål som anges i 7 § 1–4. Sådan direktåtkomst ska vara för- behållen de personkategorier som på grund av sina arbetsuppgifter behöver tillgång till uppgifterna. Denna lag träder i kraft den XX. 1.4Förslag till lag om ändring i lagen (2015:898) om behandling av personuppgifter i äktenskapsregister- Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2015:898) om behandling av personuppgifter i äktenskapsregister- och bouppteck- ningsverksamheter att det ska införas en ny paragraf, 9 a §, av följande lydelse. Statens servicecenter får ha direktåtkomst till uppgifter i en databas enligt denna lag i den utsträckning det behövs för att full- göra det uppdrag som följer av lagen (2004:543) om samtjänst vid (2009:315) om samtjänst vid med- ska vara förbehållen de person- kategorier som på grund av sina arbetsuppgifter behöver tillgång till Denna lag träder i kraft den XX. 1.5Förslag till lag om ändring i lagen (2015:899) om identitetskort för folkbokförda i Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2015:899) om identitetskort för folkbokförda i att det ska införas en ny paragraf, 8 a §, av följande lydelse. Statens servicecenter får ha direktåtkomst till uppgifter i en databas enligt denna lag i den utsträckning det behövs för att full- göra det uppdrag som följer av lagen (2004:543) om samtjänst vid (2009:315) om samtjänst vid med- ska vara förbehållen de person- kategorier som på grund av sina arbetsuppgifter behöver tillgång till Denna lag träder i kraft den XX. 1.6Förslag till lag om ändring i utlänningsdatalagen (2016:27) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningsdatalagen (2016:27) att 19 § ska ha följande lydelse. Direktåtkomst till personuppgifter hos får endast medges 3. utlandsmyndigheterna, 7. en part eller en parts ombud Statens servicecenter, eller 8. en part eller en parts ombud stycket 7 får endast avse person- stycket 8 får endast avse person- uppgifter i partens ärende. uppgifter i partens ärende. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela 1.ytterligare föreskrifter om begränsningar av direktåtkomst en- ligt första stycket, och 2.föreskrifter om behörighet och säkerhet vid sådan åtkomst. Denna lag träder i kraft den XX. 1.7Förslag till förordning om ändring i förordningen (2001:588) om behandling av uppgifter Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2001:588) om be- handling av uppgifter i beskattningsverksamhet att det ska införas en ny paragraf, 8 f §, av följande lydelse. Till Statens servicecenter ska uppgifter lämnas ut från beskatt- ningsdatabasen i den utsträckning det behövs för genomförande av det uppdrag som utförs i enlighet med myndighetens verksamhet en- ligt lagen (2004:543) om samtjänst vid medborgarkontor och förord- ningen (2009:315) om samtjänst De uppgifter som ska lämnas ut med stöd av första stycket är upp- gifter om enskilda som avses i 2 kap. 3 § 1–6 och 9–11 lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i Denna förordning träder i kraft den XX. 1.8Förslag till förordning om ändring i förordningen (2003:766) om behandling av personuppgifter inom socialförsäkringens administration Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2003:766) om be- handling av personuppgifter inom socialförsäkringens administration att det ska införas en ny paragraf, 3 d §, av följande lydelse. socialförsäkringsbalken och i andra till de uppgifter i 2 § till Statens servicecenter som behövs för att myndigheten ska kunna fullgöra det uppdrag som följer av lagen (2004:543) om samtjänst vid med- (2009:315) om samtjänst vid med- Denna förordning träder i kraft den XX. 1.9Förslag till förordning om ändring i förordningen (2007:1030) med instruktion för Arbetsförmedlingen Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2007:1030) med in- struktion för Arbetsförmedlingen att det ska införas en ny paragraf, 14 a §, av följande lydelse. överenskommelse i form av sam- tjänstavtal med Statens service- center för att den myndigheten ska (2004:543) om samtjänst vid med- (2009:315) om samtjänst vid med- de begränsningar som finns i lag, tillse att Statens servicecenter får tillgång till de personuppgifter som behövs vid utförande av uppgifter enligt första stycket. Denna förordning träder i kraft den XX. 1.10Förslag till förordning om ändring i förordningen (2009:315) om samtjänst vid medborgarkontor Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2009:315) om sam- tjänst vid medborgarkontor dels att 3 och 5 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 2 a §, av följande lydelse. Statens servicecenter utför upp- gifter enligt lagen (2004:543) om samtjänst vid medborgarkontor och denna förordning åt de statliga myndigheter som regeringen be- Dessa myndigheter ska, med de begränsningar som finns i lag, denna förordning och de sam- tjänstavtal som ingås, ge tillgång till de personuppgifter som behövs för att Statens servicecenter ska kunna lämna service i form av upplysningar, vägledning, råd och annan sådan hjälp till enskilda och i övrigt handlägga förvaltnings- uppgifter på ett effektivt sätt. En arbets- eller uppdrags- En arbets- eller uppdrags- tagare som omfattas av ett sär- tagare som omfattas av ett sär- avtal enligt 5 § (2004:543) om samtjänst vid med- (2004:543) om samtjänst vid med- borgarkontor får i respektive stat- namn i enklare fall besluta i ärenden 1. i enklare fall besluta i ärenden identitetskort för folkbokförda i 2.i enklare fall besluta i ären- den om resebidrag i form av er- sättning för resa och logi enligt förordningen (2015:500) om rese- bidrag, och 3.i enklare fall besluta i ären- den om utfärdande av identitets- kort enligt lagen (2015:899) om identitetskort för folkbokförda i . Statliga myndigheter som har träffat ett samtjänstavtal ska genom årliga verksamhetsrapporter redovisa hur verksamheten har bedrivits. Verksamhetsrapporterna ska ges in till Kammarkollegiet. Vad som anges i första och andra styckena gäller inte verk- samhet som avses i 2 a §. Denna förordning träder i kraft den XX. 1.11Förslag till förordning om ändring i förordningen (2009:1173) med instruktion för Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2009:1173) med instruktion för dels att 3 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 6 a §, av följande lydelse. Myndigheten ska säkerställa att dess kostnader för olika försäk- ringsområden finansieras genom rätt finansieringskälla. Myndigheten ska, när det gäller ålderspensionssystemet, lämna en samlad redogörelse och en framställan om ersättning –för administrationen av inkomstpension och tilläggspension, som ska täckas genom uttag från Första–Fjärde AP-fonderna, och –för administrationen av premiepension som ska täckas genom avgifter som ska dras från pensionsspararnas premiepensionskonton. Redogörelsen enligt andra stycket ska också innefatta de kostnader som , och haft för administrationen av ålders- pensionssystemet. Redogörelsen enligt andra stycket ska också innefatta de kostnader som , och Statens ser- vicecenter haft för administra- tionen av ålderspensionssystemet. ska ingå överenskommelse i form av sam- tjänstavtal med Statens service- center för att den myndigheten ska utföra uppgifter enligt lagen (2004:543) om samtjänst vid med- borgarkontor och förordningen (2009:315) om samtjänst vid med- borgarkontor för Pensionsmyndig- hetens räkning. ska, med de begränsningar som följer av lag, tillse att Statens servicecenter får tillgång till de personuppgifter som behövs vid utförande av upp- gifter enligt första stycket. Denna förordning träder i kraft den XX. 1.12Förslag till förordning om ändring i förordningen (2009:1174) med instruktion för Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2009:1174) med instruktion för att det ska införas två nya para- grafer 4 b och 5 a §§, av följande lydelse. ska tillhandahålla Statens service- veckling och förvaltning av tek- nisk plattform, drift och tillhörande överenskommelse i form av sam- tjänstavtal med Statens service- center för att den myndigheten ska (2004:543) om samtjänst vid med- borgarkontor och förordningen om (2009:315) samtjänst vid med- ska, med de begränsningar som följer av lag, tillse att Statens servicecenter, får tillgång till de personuppgifter som behövs vid utförande av uppgifter enligt första stycket. Denna förordning träder i kraft den XX. 1.13Förslag till förordning om ändring i förordningen (2012:208) med instruktion för Statens servicecenter Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2012:208) med in- struktion för Statens servicecenter dels att 2 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas tre nya paragrafer, 1 a, 7 a, och 11 §§ av följande lydelse, dels att det ska införas en ny rubrik närmast före 7 a § som ska lyda ”Serviceråd”, dels att det ska införas en ny rubrik närmast före 11 § som ska lyda ”Avhändande av allmänna handlingar”. uppgift att bedriva lokal, statlig service vid servicekontor. Myndigheten ska för verksam- heten enligt första stycket ingå överenskommelser i form av sam- som regeringen bestämmer och ut- (2004:543) om samtjänst vid med- (2009:315) om samtjänst vid med- borgarkontor åt dessa myndig- dessa myndigheters räkning ta emot handlingar och uppgifter som läm- nas in till myndigheten. Myndigheten ska i sin verksamhet säkerställa en ändamålsenlig balans mellan kostnadseffektivitet, kvalitet och service. Myndigheten ska i sin verk- samhet som anges i 1 a § till- handahålla god och kvalitativ lokal statlig service åt allmänheten och företag i hela landet för de myndigheter som regeringen be- stämmer. Detta ska göras på ett flexibelt sätt, med möjlighet till anpassning av service och lokal närvaro utifrån allmänhetens och företagens behov. Vid myndigheten finns ett ser- viceråd som har till uppgift att samråda kring frågor rörande verk- samheten enligt 1 a § på service- kontoren. Rådet består av generaldirek- törerna för de myndigheter som ingått samtjänstavtal med Statens servicecenter om verksamhet vid servicekontoren. Myndigheten får i den verk- samhet som avses i 1 a § avhända sig allmänna handlingar på det sätt som avses i 12 § arkivlagen (1990:782) genom att överlämna dem till den myndighet som av- sändaren avsett vara mottagare av handlingen i fråga eller i vilkens verksamhet handlingen upprättats. Denna förordning träder i kraft den XX. 1.14Förslag till förordning om ändring i förordningen (2015:904) om identitetskort för folkbokförda Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2015:904) om identitetskort för folkbokförda i att det ska införas två nya paragrafer, 14 a och 14 b §§, av följande lydelse. uppgifter lämnas ut från data- Utlämnandet får avse de uppgifter som anges i 11 § och ske i den utsträckning det behövs för handläggning av ärenden som ut- förs i enlighet med myndighetens uppdrag enligt lagen (2004:543) om samtjänst vid medborgarkontor (2009:315) om samtjänst vid medborgarkontor. Statens servicecenter har rätt att ta del av uppgifter som Migra- tionsverket behandlar enligt 11 § utlänningsdatalagen (2016:27) vid direktåtkomst enligt 19 § samma av Statens servicecenter lämna ut sådana uppgifter till Statens ser- vicecenter som anges i 13 § andra (2016:30) och som Statens ser- vicecenter behöver vid handlägg- (2009:315) om samtjänst vid med- borgarkontor. Denna förordning träder i kraft den XX. 1.15Förslag till förordning om ändring i utlänningsdataförordningen (2016:30) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningsdataförordningen (2016:30) att 13 § ska ha följande lydelse. ska begränsas till de personupp- vicecenters direktåtkomst ska be- gifter som myndigheten behöver för handläggning av en ansökan som myndigheten behöver för om identitetskort enligt lagen handläggning av en ansökan om (2015:899) om identitetskort för (2015:899) om identitetskort för Direktåtkomsten får endast avse uppgift om 1.namn och personnummer, 5.typ av resehandling, resehandlingens nummer och giltighetstid, 6.bevis om uppehållstillstånd. Denna förordning träder i kraft den XX. 1.16Förslag till förordning om ändring i förordningen (2017:154) med instruktion för Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2017:154) med in- struktion för att 11 § ska ha följande lydelse. ska tillhandahålla behovsanpassad, lättillgänglig och kvalificerad information och service till allmänhet och företag. ska ingå överens- kommelse i form av samtjänst- avtal med Statens servicecenter för att den myndigheten ska utföra uppgifter enligt lagen (2004:543) om samtjänst vid medborgarkontor och förordningen (2009:315) om samtjänst vid medborgarkontor för räkning. ska, med de be- gränsningar som följer av lag, tillse att Statens servicecenter, får till- gång till de personuppgifter som behövs vid utförande av uppgifter enligt andra stycket. Denna förordning träder i kraft den XX. 2Utredningens uppdrag och arbete I direktiven till utredningen uttalar regeringen att lokal statlig närvaro är viktig för att hålla ihop landet och att en sådan ska bidra till sammanhållningen i samhället. För enskilda och företag kan det bli enklare om myndigheternas service samlas och erbjuds på gemen- samma kontor. Genom att samla vissa statliga myndigheters lokala besöks- och serviceverksamheter i en sammanhållen organisation ökar också förutsättningarna för att erbjuda lokal statlig service av hög kvalitet på ett mer kostnadseffektivt sätt. Syftet är att säkerställa och säkra tillgången till grundläggande statlig service i hela landet. Statliga myndigheter kan var och en för sig inte upprätthålla en kostnadseffektiv kontorsnärvaro för att ge lokal service i hela landet. ska enligt direktivet bedriva en verksamhet av hög kvalitet. Organisationen ska på ett flexibelt sätt och med framförhållning anpassa service, lokal närvaro och andra delar av verksamheten till förändrade behov av lokal statlig service för en- skilda och företag, samt ta vara på digitaliseringens möjligheter. Regeringens avsikt är att serviceorganisationens lokala kontor inledningsvis ska tillhandahålla service som motsvarar den som erbjuds vid , och Skatte- verkets gemensamma servicekontor. Dessa servicekontor, inklusive de nya kontor som myndigheterna enligt uppdrag från regeringen ska inrätta , ska ligga till grund för serviceorganisationens lokala kontor. Utredningens uppdrag och arbete Utredningen lämnade över delbetänkandet Service- kontor i ny regim (SOU 2017:109) till civilminister . I delbetänkandet föreslog utredningen hur serviceverksamheten ska utformas vid serviceorganisationens lokala kontor. Utredningen lämnade också förslag på vilket grundläggande serviceutbud som bör finnas på serviceorganisationens samtliga lokala kontor och vilket serviceutbud som bör finnas på vissa av de lokala kontoren. Regeringen framhåller även i utredningens direktiv att service- organisationen, i den utsträckning det är lämpligt, ska utöka sin verksamhet genom att även tillhandahålla lokal service motsvarande den som erbjuds av Arbetsförmedlingen, och förarprovsverksamheten vid . I slutredovisningen ska utredningen presentera en plan för i vilken omfattning och form, samt serviceverksamhet avseende Arbetsförmed- lingen, och förarprovsverksamheten vid Trafik- verket bör inledas vid serviceorganisationens lokala kontor. Utred- ningen ska därutöver föreslå ändringar i uppbyggnad, dimensionering och finansiering av den utökade serviceorganisationen. Utredningen ska i slutredovisningen även analysera lämpliga former för samverkan och ansvarsfördelning mellan serviceorganisationen och var en av de berörda myndigheterna, föreslå verksamhetsmål för serviceorganisationen, samt föreslå åtgärder såsom ändringar av myndigheternas instruktioner. Detta för att säkerställa samarbete och ansvarsfördelning mellan myndigheterna och serviceorganisa- tionen. Det slutbetänkande utredningen nu lämnar berör samtliga av dessa frågor. I delbetänkandet lämnade utredningen förslag om att en ny service- organisation ska inrättas vid Statens servicecenter, eftersom utred- ningen bedömde att frivillig samverkan mellan myndigheterna inte är tillräcklig för att säkerställa, utveckla och stärka den lokala statliga servicen. ska ge service avseende , och respektive verksamheter. Utredningens uppdrag och arbete Utredningen anser att lokal statlig service och digitala lösningar ska komplettera och understödja varandra. Utredningens bedöm- ning är att det finns många medborgare och företagare som inte kan ta del av den service som myndigheterna erbjuder via internet eller andra servicekanaler, utan behöver hjälp och stöd via ett personligt möte. Vidare är det utredningens mening att statliga myndigheter var och en för sig inte kan upprätthålla en kostnadseffektiv statlig service av hög kvalitet i hela landet. Servicen som ska ges av den nya serviceorganisationen ska, precis som , vara av både allmän och fördjupad karaktär enligt utred- ningens bedömning. Detta innebär att besökare på servicekontoren kan få svar på frågor som dels är av allmän och enklare art, inklusive hjälp till självhjälp vid kundarbetsplatser, dels är fördjupade och avser det egna ärendet eller beslutet. Utredningens bestämda upp- fattning är att tillgång till myndigheternas verksamhetssystem för medarbetarna på servicekontoren är nödvändig och en förutsättning för att tillhandahålla service utifrån de enskilda besökarnas behov. Om tillgång till verksamhetssystemen saknas på servicekontoren kan endast service av allmän karaktär ges. Utredningens bedömning är att service endast av allmän karaktär vore en betydande sänkning av servicenivån och att besökarna i många fall skulle behöva hänvisas till andra servicekanaler. Regeringen har i enlighet med utredningens förslag givit i upp- drag till , och att förbereda överföring av uppgiften att tillhandahålla service till medborgare och företag vid servicekontoren till Statens service- center.