sou · H6B378 · 2018-10-31 00:00:00 — Migrations- verket mål enligt regleringsbrev för avseende Migra- tionsverket är att handläggningstiderna för ansökningar om uppe- hållstillstånd bland annat för arbete och studier ska vara så korta som möjligt med hänsyn till ärendets beskaffenhet. Motsvarande mål gällde . Myndigheten ska enligt regleringsbrevet bland annat redovisa måluppfyllelse och effekterna av genomförda åtgärder för att korta handläggningstider för studier. Verket ska också redovisa hur uppföljningen har utvecklats när det gäller den sammantagna processen med utlandsmyndigheterna avseende ansökningar om arbetstillstånd och uppehållstillstånd för studier och anknytning. Av årsredovisning framgår att Migra- tionsverket bedömer att målet är uppnått vad gäller att handlägg- ningstiderna för ansökningar om bland annat arbete och studier ska vara så korta som möjligt utifrån ärendets beskaffenhet. Verket pekar på att trenden har vänt i dessa ärendeslag genom att antalet öppna ärenden minskat vilket ses som ett steg i rätt rikt- ning för att nå kortare handläggningstider framöver. Studerande har i de allra flesta fall fått beslut innan terminsstart och för första- gångsansökningar om arbetstillstånd har tiderna inte ökat. Enligt regleringsbrev skulle verket ta fram en handlingsplan för hur handläggning av studerandeärenden och andra tillståndsärenden kan förkortas genom produktivitets- ökningar och effektiviseringar. Planen skulle innehålla konkreta åtgärder, en tidplan för när dessa kommer att införas samt åtgärdernas förväntade effekter under innevarande och kommande år. Åtgärder skulle ge effekt . Planen har redovisats till och en bedömning av effekterna av vidtagna åtgärder har redovisats . Av återrapportering (, 2017c) framgår att ett antal åtgärder har genomförts . Verket har bland annat arbetat med att utveckla kommunikationen med läro- säten. Riktad information till lärosätena har tagits fram och check- listor för doktorander har publicerats. Detta har resulterat i fler kompletta ärenden som inte kräver komplettering. skriver i årsredovisningen att samarbetet med utlandsmyn- digheterna har medfört att utlandsmyndigheterna genomfört utred- ningar med sökande innan terminsstart. Gemensamma prognoser har enligt föranlett utlandsmyndigheterna att ta in förstärkningspersonal när behov av detta har funnits. Studier på grundnivå och avancerad nivå Antalet inkomna förstagångsansökningar om uppehållstillstånd för studier på grundnivå och avancerad nivå var 9 2017, vilket var en ökning om cirka 1 000 ärenden jämfört med . beviljades 8 953 ansökningar för studier. inkom 4 003 ansökningar om förlängning av uppehållstillstånd för studier, varav beviljades. Den genomsnittliga handläggningstiden i studerandeären- den för förstagångsansökningar var och för förlängnings- ansökningar . I båda fallen rör det sig om en minskning av antalet dagar jämfört med . Källa: , 2018b. Källa: , 2018b. Under högsäsong () har genomsnittlig handläggnings- tid för förstagångsärenden minskat 2017 2016. har fler ärenden avgjorts jämfört med (, 2018c). Av statistik från framgår att den positiva ut- vecklingen har hållit i sig. (maj–juli) 2018 var den genomsnittliga handläggningstiden från ansökan till beslut 28, (, 2018a). Antalet ansökningar om uppehållstillstånd för forskarutbildning har minskat till 2017. En ökning jämfört med märks dock, då antalet var 695. Antalet beviljade ansökningar följer Antalet ansökningar om förlängning av uppe- hållstillstånd för forskarutbildning har gått ner från 3 2014 till 1 772 . infördes ny praxis på Migrations- verket att bevilja uppehållstillstånd för upp till åt gången för forskarutbildning i stället i taget som . Det har ytterligare sänkt antalet ansökningar vilket ser ut att påverka handläggningstiderna i positiv riktning. Handläggningstiderna för doktorander var (förstagångs- ansökan(förlängningsansökan) . Lik- som för studerandeärendena är det en förbättring jämfört med . Källa: , 2018b. Källa: , 2018b. Gästforskare och andra anställda För personal vid universitet och högskolor kan det bli aktuellt att ansöka om antingen uppehållstillstånd för gästforskare eller vanliga arbetstillstånd. Det senare kan exempelvis bli aktuellt vid tillsvidare- anställningar eller för andra kategorier av anställda än forskare. Omkring 1 000 ansökningar om tillstånd för gästforskare inkom- mer till . lämnades 1 132 ansök- ningar in, varav 429 från kvinnor och 703 från män. av dessa beviljades. Handläggningstiden i snitt för gästforskare har sjunkit i förlängningsärenden efter en topp då den genomsnittliga handläggningstiden var för en förlängningsansökan. Källa: , 2018b. Källa: , 2018b. ansökte totalt 59 000 personer om arbetstillstånd i . Handläggningstiden i genomsnitt var för samtliga yrken (, 2018c). Enligt uppgifter gällande januari–var den genomsnittliga handläggningstiden för professorer men för universitets- och högskolelektorer. Uppgifterna i nedanstående tabell gäller dock en mindre grupp personer, sammanlagt cirka 250 individer, varför enskilda fall får stor påverkan . Källa: , 2018b. har vidtagit flera åtgärder för att förkorta hand- läggningstiderna. För ärenden som rör studerande märks detta tyd- ligt. För att ska lyckas vara en attraktiv studiedestination måste dock målet vara mer ambitiöst än att beslut ska vara fattade före terminsstart. Ett livsavgörande besked ska inte lämnas innan resan påbörjas utan i förväg så att studenten kan göra nödvändiga förberedelser. Ambitionen från alla myndighe- ter som är inblandade i processen bör vara att studenten får besked senast en månad före terminsstart, eller ännu hellre senast , för studier som påbörjas vid höstterminens start, förutsatt att studenten själv agerat . som utredningen konstaterar att har gjort ett genomgripande arbete att förbättra processen för inkom- mande studenter behöver motsvarande insatser göras för att förbättra handläggningstiderna för framför allt anställda. Den långsiktiga tren- den har varit att handläggningstiden för uppehållstillstånd för gästfors- kare och andra anställda ökat. Handläggningstiderna varierar också mellan åren vilket leder till dålig förutsägbarhet och svårigheter för individen att planera en vistelse i som gästforskare eller en flytt hit för en anställning. Utredningen lämnar i avsnitt 6.6 förslag på hur tillståndspro- cessen fortsatt kan effektiviseras så att besked kan lämnas tidigare och snabbare. 6.4EU:s student- och forskardirektiv och beslutade om ett direktiv om villkor för inresa och vistelse för forskning, studier och yrkesutbildning: och rådets direktiv (EU) 2016/801 av om villkoren för tredjelandsmedbor- gares inresa och vistelse för forskning, studier, praktik, volontär- arbete, deltagande i elevutbytesprogram eller utbildningsprojekt och för au pairarbete (student- och forskardirektivet) (och rådet, 2016). Direktivet ersätter de tidigare EU-direktiven3 om inresa och vistelse för studenter respektive gästforskare. Bakgrunden till de EU-gemensamma reglerna är de stora demo- grafiska och ekonomiska utmaningar som EU står inför. Behovet att kunna locka forskare och innovatörer är stort. Genom att låta tredje- landsmedborgare förvärva kunskaper och erfarenheter under en utbild- ningsperiod i kan EU bidra till att bygga upp en pool av högkvalificerade potentiella arbetstagare, uppmuntra till kompetens- rörlighet och stärka samarbetet med tredjeländer. Bestämmelser på detta område har funnits tidigare, men de ansågs inte vara tillräckligt tydliga och tog inte hänsyn till vissa av de praktiska svårigheter som de sökande ställs inför. Student- och forskardirektivet innehåller förslag som syftar till att förenkla och underlätta tredjelandsmedborgares rörlighet mellan medlemsländerna. Bland annat fastställs att studenter och forskare ska kunna stanna efter att deras forskning eller studier är färdiga, för att söka arbete eller starta ett företag. Mobili- teten inom EU ska underlättas för studenter och forskare och i vissa fall ska man kunna bedriva sin forskning eller sina studier i en annan 3Rådets direktiv /114/EG av om villkoren för tredjelandsmed- borgares inresa och vistelse för studier, elevutbyte, oavlönad yrkesutbildning eller volontär- arbete (studentdirektivet) och rådets direktiv /71/EG av om ett särskilt förfarande för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse i forskningssyfte (gäst- forskardirektivet). medlemsstat genom en enkel anmälan. Rörlighetsperioden för fors- kare har också förlängts, upp . Forskarnas familjemed- lemmar ska få lov att följa med och kan dra nytta av de förbättrade rättigheterna när det gäller rörligheten inom EU. Direktivet reglerar miniminivåer inom en rad områden. Det land som vill erbjuda generösare villkor och förstärka attraktiviteten gente- mot utländska studenter och forskare kan göra det. 6.4.1Förslag till genomförande i Direktivet skulle ha varit genomfört i nationell rätt . I har en departementsskrivelse med förslag på imple- mentering remitterats (DS 2018:37). I skrivelsen föreslås att bestämmelserna ska träda i kraft . Inter- nationaliseringsutredningen är utsedd som remissinstans och har lämnat ett svar till . I detta betänkande lyfter utredningen fram några av de förändringar som föreslås i skrivelsen. I departementsskrivelsen föreslås att för att beviljas ett uppehålls- tillstånd för bland annat högskolestudier ska utlänningen visa att han eller hon kommer att ha tillräckliga medel för sitt uppehälle och för att täcka kostnaderna för sin återresa, vilket är i linje med vad som regleras i direktivet. har det ställts upp krav på egna medel, stipendier eller motsvarande. I enlighet med direktivet föreslås att ett uppehållstillstånd för forsk- ning och studier inom högre utbildning ska gälla eller den som forskningen eller studierna ska pågå. Om utlän- ningen omfattas av ett unionsprogram eller ett multilateralt program som innefattar rörlighetsåtgärder eller av ett avtal mellan två eller flera läroanstalter, ska uppehållstillståndet gälla eller den som forskningen eller studierna ska pågå. Om för- utsättningarna för att bevilja uppehållstillstånd för hela perioden inte är uppfyllda ska tillstånd beviljas . Av skrivelsen framgår också att om den sökande vid prövningen av ansökan om uppehållstillstånd kan visa att han eller hon uppfyller de allmänna och särskilda förutsättningarna för hela studietiden kan ett uppehålls- tillstånd för hela studietiden meddelas om den är längre än . Det bör till exempel vara utgångspunkten för studenter på utbildningar på forskarnivå och studenter som är antagna till en utbildning som leder till en masterexamen om 120 högskolepoäng. Uppehållstillstånd efter slutförd forskning eller efter slutförda studier I skrivelsen föreslås att en utlänning som har ett uppehållstillstånd för forskning, för forskning för rörlighet för längre vistelse eller för studier inom högre utbildning i får beviljas ett uppehållstill- stånd efter slutförd forskning eller efter en slutförd högskoleutbildning för att söka arbete eller undersöka förutsättningarna för att bedriva näringsverksamhet här. Uppehållstillstånd efter slutförd forskning eller efter slutförda studier för den som har vistats i med ett tillstånd utfärdat av en annan EU-stat Det föreslås att även den, som har haft uppehållstillstånd för forsk- ning eller för högskolestudier utfärdat av en annan EU-stat och som har vistats i motsvarande två terminer för att bedriva en del av sin forskning eller sina studier här ska kunna få ett uppehållstillstånd för att söka arbete eller undersöka förutsättningarna för att bedriva näringsverksamhet här. Genom student- och forskardirektivet införs ett särskilt system för rörlighet mellan EU:s medlemsstater för forskare, forskares familje- medlemmar och studerande som underlättar mobilitet inom unio- nen. Av direktivet framgår att en utlänning, som har beviljats ett uppehållstillstånd för forskning i ett EU-land, under vissa förutsätt- ningar får i resa in och vistas i ett annat EU-land för att forska. Rätten gäller även forskares familjemedlemmar. I skrivelsen föreslås att det för forskare med uppe- hållstillstånd för forskning i andra EU-länder ska även vara möjligt att vistas i . Längre mobilitet underlättas också genom direktivet. En utlän- ning, som har beviljats ett uppehållstillstånd för forskning av en annan EU-stat och som har för avsikt att vistas i i för att utföra forskning här enligt ett gästforskaravtal, får enligt skrivelsen beviljas ett uppehållstillstånd för forskning för rörlighet för längre vistelse under samma förutsättningar som gäller för uppehållstillstånd för forskning. För studenter ska det enligt direktivet vara möjligt att bedriva en del av sina studier vid ett lärosäte i en eller flera andra medlemsstater per medlemsstat. I vissa fall kan det krävas underrättelse i förväg till det land som studenten vill resa till. Så föreslås till exempel bli fallet i , då den sökande ska underrätta om sin avsikt att bedriva studier här. Under arbetet med betänkandet har utredningen övervägt föränd- ringar i det migrationsrättsliga regelverket som beaktas i reger- ingens skrivelse. Det gäller förslagen i fråga om försörjningskrav, längden på uppehållstillstånd för studier och möjligheten att få uppe- hållstillstånd efter studierna för att söka arbete. Utredningen menar att det är av mycket stor vikt att det genomförs förändringar inom dessa områden som underlättar för studenter och doktorander att komma till och stanna kvar i och välkomnar att dessa frågor nu uppmärksammas. Vad avser försörjningskravet är det är av stor vikt att den svenska regleringen på områden ändras så att det blir lättare för studenter att uppfylla de svenska villkoren. Den gällande regleringen har lett till ytterst negativa konsekvenser för enskilda studenter, som tvingats lämna under slutet av sin utbildning trots goda studieresul- tat, eftersom studenten inte visat att hen själv förfogat över medel. Sådana händelser får i sin tur mycket negativa konsekvenser för bilden av som attraktiv studiedestination och försvårar läro- sätenas möjlighet att rekrytera internationella studenter. I andra euro- peiska länder är det möjligt att ha medel för sitt uppehälle på gemen- samma konton. Utredningen anser att det saknas anledning att i ha en striktare reglering än nödvändigt inom detta område eftersom möjligheten att stävja missbruk påverkas i liten omfattning. Vidare lyfts det i skrivelsen fram att ett uppehållstillstånd skulle kunna utfärdas för hela studietiden om vissa villkor är uppfyllda. Detta föreslås vara utgångspunkten för studenter på utbildningar på forskarnivå och studenter som är antagna till en utbildning som leder till en masterexamen om 120 högskolepoäng. Utredningen har note- rat flera nackdelar med nuvarande i huvudsak ettåriga tillstånd och ser att fleråriga uppehållstillstånd i hög utsträckning skulle under- lätta för såväl studenterna som för handläggningen av övriga ärenden. I avsnitt 6.6 lämnar utredningen förslag som syftar till att underlätta en sådan process. Slutligen konstaterar utredningen att förslaget om uppehålls- tillstånd för att efter studier söka arbete här ligger i linje med den minimireglering som direktivet ställer upp. Utredningen betonar i detta betänkande inresande studenters möjlighet att bidra till kom- petensförsörjningen i och menar att därför bör erbjuda längre uppehållstillstånd än vad som är fallet. Minst uppe- hållstillstånd skulle vara mer i linje med relevanta konkurrentländer såsom och . För inresande studenter och forskare kan det ta tid att komma in på den svenska arbetsmarknaden vilket skulle underlättas med för uppehållstillstånd för att söka arbete efter avslutade studier. skulle tjäna på den kvali- ficerade arbetskraft som kan tillföras arbetsmarknaden om rätt förutsättningar finns. I många fall uppfattas processen att ansöka om visum eller uppe- hållstillstånd som komplicerad, oavsett vilket land en sökande avser att resa till. Agenter spelar ofta en stor roll med att stötta sökande studenter (, 2018). I detta avsnitt beskrivs förhållandena i ett antal länder som antingen tar emot ett stort antal inresande studenter () eller som är förhållandevis likt (, ). beskrivs särskilt, som ett land med liknande förutsättningar som och med ett refor- merat system där lärosäten och ansvarig myndighet arbetar tätt för betydligt effektivare uppehållstillståndsprocess och som dessutom har en lagstiftning som omfattas av EU:s övergripande migrations- regelverk. Även och omfattas av samma regelverk. Villkoren är generellt sett relativt lika och rör bevis på den sökandes identitet, antagning till en erkänd utbildningsanordnare, försörj- ningsförmåga och försäkring. I nedanstående beskrivningar anges normal handläggningstid för en ansökan om uppehållstillstånd. Detta är den tid som ansvariga myndigheter uppger på sina hemsidor. I vilken mån tid för komplet- teringar är inkluderad framgår . Därutöver kan den sök- ande behöva tid för att till exempel hämta ut uppehållstillståndskort. För omkring befann sig i en situa- tion som liknade nuvarande i fråga om processerna kring student- och forskarmobilitet. Migrationsprocessen utgjorde ett stort hinder för lärosätenas internationalisering och tiden att få uppehålls- tillstånd var lång. Ett arbete att komma tillrätta med utmaningarna påbörjades vilket resulterade i en reformerad uppehållstillståndspro- cess som trädde i kraft . beslutar den ansvariga myndigheten en Naturalisatiedienst (IND) om så kallade erkända sponsorer, det vill säga juridiska personer som vill rekrytera från tredjeland. Det kan röra sig om rekrytering av studenter, forskare eller anställda. Den berörda organisationen får ansöka om status som erkänd sponsor och betala en avgift för ansökan. För att bli godkänd krävs att man uppfyller vissa juridiska kriterier och för ett lärosätes del att det erbjuder erkänd utbildning och har signerat en uppförandekod5 som lärosätena själva har kommit överens om. IND och den erkända sponsorn ingår ett avtal som tydliggör respektive parts rättigheter och skyldigheter. 4Uppgifterna bygger huvudsakligen på ett studiebesök i 180704 med represen- tanter för , , , Nuffic och migrationsmyndigheten . 5Mer information om uppförandekoden finns här: /?lang=en Det är endast erkända sponsorer som får rekrytera från tredje- land. IND gör kontroller för att säkerställa att sponsorn upprätt- håller sin del av kontraktet i fråga om processer och dokumentation. En organisation kan förlora sin status som sponsor om den inte håller sig inom de riktlinjer som anges i uppförandekoden och får ansöka om ny status först . får inga avgiftsskyldiga studenter rekryteras. Ett lärosäte är berättigat att ansöka om uppehållstillstånd å en sökandes vägnar och det är lärosätet som är i kontakt med IND. Processen att ansöka om uppehållstillstånd för studier ser ut som följer: –Studenten söker till en utbildning och blir antagen. Om studen- ten blir antagen till flera lärosäten ska studenten välja ut ett vid vilket hen vill studera. Detta lärosäte blir då också ansvarigt för uppehållstillståndsprocessen. –När studenten är antagen ansöker hen om uppehållstillstånd. Handlingarna, som i princip motsvarar de handlingar som behövs för uppehållstillstånd i , skickas till lärosätet. Lärosätena granskar dem, med fokus på försörjningsförmåga och försäkring. Studieavsikten anses ha behandlats redan under antagningspro- cessen. Handläggningstid är vid lärosätet och ligger i anslutning till antagningen. Tiden kan förlängas om kom- plettering av handlingarna krävs. –Lärosätet kommer fram till att det kan stå för studentens uppe- hållstillståndsansökan och skickar in en förenklad ansökan till IND å studentens vägnar. Det enda som bifogas är en passkopia. –IND undersöker om studenten är kriminellt belastad. –IND beslutar om uppehållstillstånd . Uppehållstillståndet gäller för hela studieperioden. –Lärosätena följer regelbundet upp studenterna för att försäkra sig om att de fullföljer studierna och uppfyller övriga villkor. Even- tuella avhopp meddelas IND. Erfarenheterna från visar att uppehållstillståndspro- cessen har blivit snabbare och framför allt enklare för studenterna, som kvaliteten har bibehållits. IND är trygga med pro- cessen. av alla studentansökningar beviljas på IND. Även lärosätena är nöjda. De har bättre kontroll över pro- cessen, det går snabbare än före reformen vilket är en rekryter- ingsfördel och bidrar till en positiv bild av . Andelen internationella studenter som väljer att studera i har ökat kraftigt . ökade antalet inresande freemover-studenter från tredjeland från 12 577 till 20 009 studenter (, 2018b). Ökningen ligger i linje med den satsning som den nederländska staten gör för att locka högkvalificerad arbetskraft till (Nuffic, 2018a). Reformen genomfördes utan att medel omfördelades. Ansvars- fördelningen har visserligen inneburit viss ökad arbetsbelastning vid lärosätena, men några omfattande nyrekryteringar har inte varit nödvändiga. Delvis beror det på att lärosätena tidigare fick lägga mycket tid till att stötta studenter och försöka reda ut problem med IND. Reformen har inte heller inneburit att man gjort neddrag- ningar på IND utan i stället arbetar de anställda mer med kvalificerat stöd till lärosätena i olika bedömningsärenden och med uppföljning av systemet. Motsvarande system gäller för doktorander och anställda. Hand- läggningstiderna för IND är normalt 2–, men det finns en juridisk maxgräns för beslut om uppehållstillstånd i dessa typer av ärenden (Immigratie- en Naturalisatiedienst, 2018). har ett stort antal inresande studenter och har utarbetat ett system för effektivare handläggning av ansökningar om visum för studier, Simplified Student (Australian Border Force, 2018b). Systemet, och det tidigare Streamlined Visa Process- ing, bygger på ansvarsfull rekrytering för utbildningsanordnarnas del och kategorisering av ursprungsland och utbildningsanordnare. De förenklade processerna har bidragit till kortare handläggningstider (, 2015). Den genomsnittliga handläggningstiden i är för de flesta studenter (av ansökningarna). till gruppen som helhet är handläggningstiden något längre: (av ansökningarna). Visum för forskarutbildning tar att hand- lägga: (av ansökningarna(av ansökningarna). Inom kategorin ”visum för forsknings- aktiviteter” är motsvarande handläggningstider (Australian Border Force, 2018a). Det danska systemet för uppehållstillstånd för studier eller arbete påminner om det svenska. Ansökan, som delvis fylls i av lärosätet, skickas till den ansvariga migrationsmyndigheten for Inter- national Rekruttering og Integration (). Sökande till , precis som till , kan behöva lämna biometriska data för att få ett uppehållstillståndskort. Normalt görs detta vid en dansk ambassad eller liknande, men har också ett avtal med som innebär att sökande kan vända sig till norska inrättningar i länder där det saknas danska. Handläggningstiderna är för uppehållstillstånd för studier och en månad för forskarutbildning eller arbete. Förläng- ningsansökningar tar . Även det finska systemet för ansökan om uppehållstillstånd påmin- ner om det svenska. I är den förväntade behandlingstiden för en webbansökan om uppehållstillstånd för studier 1–2 månader. beräknas för ansökningar om uppehållstillstånd för fors- kare (inklusive doktorander). Uppehållstillstånd för specialister, bland annat lärare, förväntas behandlas inom en månad. Ansökningar om fortsatta tillstånd för studier eller arbete tar , upp (, , 2018). har utvecklat ett system för snabbare uppehållstill- stånd för studenter från vissa utvalda länder: , , och (Government of , 2018b). Hur länge sökande behöver vänta på beslut beror på vilket land studenten kommer ifrån. För kinesiska sökande tar processen enligt det reguljära systemet och för vietnamesiska tar det (Government of , 2018a) men kan numera med snabbspåret ta betydligt . Handläggningstiderna för anställda varierar på motsvarande sätt beroende på vilket land den sökande kommer ifrån.