sou · H6B354 · 2018-06-20 00:00:00 — till byggnader, lokaler och andra andra anläggningar för tillsyn. Kommunen har också rätt att få heten har också rätt att få de de upplysningar och handlingar upplysningar och handlingar som som behövs för tillsynen. behövs för tillsynen. dela de förelägganden och för- bud som behövs i enskilda fall behövs i enskilda fall för att för att denna lag eller föreskrifter denna lag eller föreskrifter som som meddelats med stöd av lagen meddelats med stöd av lagen ska Beslut om föreläggande eller förbud får förenas med vite. eller förbud får förenas med vite. någon inte vidtar en åtgärd som Om någon inte vidtar en åtgärd denne är skyldig att vidta enligt som denne är skyldig att vidta enligt kommunens föreläggande, de, får myndigheten vidta åt- får kommunen vidta åtgärden på gärden på dennes bekostnad. Statliga tillsynsmyndigheter har rätt att av den som tillsynen avser få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. Om en kommun inte fullgör sina skyldigheter enligt denna lag eller föreskrifter som meddelats i anslutning till lagen får Myndig- heten för samhällsskydd och be- redskap förelägga kommunen att åtgärda bristerna. Ett sådant föreläggande får för- enas med vite om ett tidigare ut- färdat föreläggande inte har följts eller det annars finns särskilda skäl. Kommunen får föreskriva att Kommunen får föreskriva att en avgift skall betalas för tillsyns- en avgift ska betalas för tillsyn besök som föranletts av bestäm- som föranletts av bestämmel- melserna i 2 kap. 2 §. serna i 2 kap. 2 §. När det behövs, är var och en som under kalenderåret fyller lägst arton och högst skyldig att medverka i räddningstjänst, i den mån hans eller hennes kunskaper, hälsa och kroppskrafter tillå- Tjänsteplikten fullgörs på an- Tjänsteplikten fullgörs på be- gäran av räddningsledningen. Bland dem som är tjänsteplik- Bland dem som är tjänsteplik- tiga enligt första stycket och som tiga enligt första stycket och som är bosatta i kommunen får en är bosatta i kommunen får en nämnd som avses i 3 kap. 11 § ta nämnd som avses i 3 kap. 11 § ta ut lämpliga personer för att ingå ut lämpliga personer för att ingå i kommunens räddningsvärn. I första hand skall frivilliga tas I första hand ska frivilliga tas ut. Den som tagits ut är skyldig Den som tagits ut är skyldig att att delta i övning med räddnings- delta i övning med räddnings- Om fara för liv, hälsa eller Om fara för liv, hälsa eller egendom eller för skada i miljön egendom eller för skada i miljön inte lämpligen kan hindras på nå- inte lämpligen kan hindras på nå- got annat sätt, får räddningsleda- got annat sätt, får räddningsled- ren vid en räddningsinsats bereda ningen vid en räddningsinsats be- reda sig och medverkande perso- tillträde till annans fastighet, av- nal tillträde till annans fastighet, spärra eller utrymma områden, avspärra eller utrymma områden, använda, föra bort eller förstöra använda, föra bort eller förstöra egendom samt göra andra in- egendom samt göra andra in- grepp i annans rätt, i den mån in- grepp i annans rätt, i den mån in- greppet är försvarligt med hän- greppet är försvarligt med hän- syn till farans beskaffenhet, den syn till farans beskaffenhet, den skada som vållas genom ingrep- skada som vållas genom ingrep- pet och omständigheterna i övrigt. pet och omständigheterna i övrigt. Sådana ingrepp får också göras av Sådana ingrepp får också göras av en nämnd som avses i 3 kap. 11 § en nämnd som avses i 3 kap. 11 § eller, i fråga om statlig räddnings- eller, i fråga om statlig räddnings- tjänst, av den myndighet som tjänst, av den myndighet som ansvarar för räddningstjänsten. ansvarar för räddningstjänsten. Om eller annan statlig Om en statlig myndighet i enlig- myndighet i enlighet med vad som het med vad som sägs i 4 kap. 10 § sägs i 4 kap. 10 § första stycket har första stycket har tagit över ansva- tagit över ansvaret för den kommu- ret för den kommunala rädd- nala räddningstjänsten, får ingrepp ningstjänsten, får ingrepp göras av göras av den myndigheten i stället den myndigheten i stället för av för av den kommunala nämnden. den kommunala nämnden. Vid sanering efter utsläpp av radioaktiva ämnen får, under de för- utsättningar som anges i första stycket eller om det är nödvändigt för att göra det möjligt att åter använda den förorenade egendomen, den myndighet som ansvarar för saneringen göra sådana ingrepp i annans rätt som anges i första stycket. Förbud eller föreläggande som avses i 7 kap. 5 § lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg får meddelas med stöd av denna paragraf bara om Transportstyrelsens beslut inte kan avvaktas. En statlig myndighet eller en En statlig myndighet eller en kommun är skyldig att med perso- kommun är skyldig att med perso- nal och egendom delta i en rädd- nal och egendom delta i en rädd- ningsinsats på anmodan av rädd- ningsinsats på begäran av rädd- ningsledaren och vid sanering efter ningsledningen och vid sanering utsläpp av radioaktiva ämnen på efter utsläpp av radioaktiva ämnen anmodan av den myndighet som på anmodan av den myndighet ansvarar för saneringen. som ansvarar för saneringen. skyldighet föreligger dock endast sådan skyldighet föreligger dock om myndigheten eller kommunen endast om myndigheten eller har lämpliga resurser och ett del- kommunen har lämpliga resurser tagande inte allvarligt hindrar dess och ett deltagande inte allvarligt hindrar dess vanliga verksamhet. Den som på grund av tjänste- Den som på grund av tjänste- plikt eller frivilligt med rädd- plikt eller frivilligt med räddnings- ningsledarens samtycke har med- ledningens samtycke har med- verkat i räddningstjänst enligt denna lag eller i övning i sådan denna lag eller i övning i sådan tjänst har rätt till skälig ersätt- tjänst har rätt till skälig ersättning ning för kostnader för resa och för kostnader för resa och uppe- uppehälle samt för arbete och hälle samt för arbete och tids- som meddelas av regeringen eller meddelas av regeringen eller av av den myndighet som reger- den myndighet som regeringen sättning omfattar också skada på omfattar också skada på kläder kläder och andra personliga till- och andra personliga tillhörig- Första stycket gäller inte den som har fått ersättning av någon annan eller på grund av tjänst eller annars genom avtal har rätt till ersättning för medverkan i räddningstjänst. Ett beslut av en räddningsledare Ett beslut av räddningsled- ningen om fullgörande av tjänste- enligt 6 kap. 1 § eller om ingrepp i plikt enligt 6 kap. 1 § eller om in- enligt 6 kap. 2 § får grepp i annans rätt enligt 6 kap. 2 § får överklagas hos . I övrigt får räddningsledarens be- I övrigt får räddningsledningens slut enligt denna lag eller före- beslut enligt denna lag eller före- skrifter som meddelats med stöd skrifter som meddelats med stöd av lagen inte överklagas av lagen inte överklagas. Ett beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen får, om det har fattats av en nämnd eller av någon som handlat på en kommuns vägnar, överklagas hos . beslut får överklagas hos allmän förvaltningsdom- stol. En statlig tillsynsmyndighets beslut får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Detsamma gäller en statlig myndighets beslut enligt 6 kap. 2 och 5 §§ eller 7 kap. Beslut av statlig myndighet enligt 7 kap. 1 § får dock inte överklagas. Om en kommun överklagar Om en kommun överklagar ett beslut enligt 7 kap. 2 eller 3 §, ett beslut enligt 5 kap. 2 a § eller ska Myndigheten för samhälls- 7 kap. 2 eller 3 §, ska Myndig- skydd och beredskap vara kom- heten för samhällsskydd och be- munens motpart sedan handling- redskap vara kommunens mot- arna i ärendet har överlämnats part sedan handlingarna i ärendet har överlämnats till domstolen. 1.Denna lag träder i kraft . 2.En kommun ska ha antagit handlings- program enligt 3 kap. 3 och 8 §§. Till dess att nya handlingsprogram antagits gäller handlingsprogram som antagits enligt tidigare be- stämmelser. 3.En kommuns ledningssystem enligt 3 kap. 16 c § behöver inte uppfylla kraven i paragrafens andra stycke före . De handlingsprogram som avses i 3 kap. 3 och 8 §§ lagen (2003:778) om skydd mot olyck- or ska innehålla uppgifter om samverkan med andra kommu- ner och med statliga myndig- heter och enskilda.I de handlingsprogram som avses i 3 kap. 8 § samma lag ska en kommun i förekommande fall lämna uppgift om hamnar och deras gränser i vatten.Myndigheten för samhällsskydd och beredskap får meddela närmare föreskrifter om vad de handlings- program som avses i 3 kap. 3 och 8 §§ samma lag ska innehålla och hur de ska struktureras. 1.2Förslag till förordning om ändring i förordningen (2003:789) om skydd mot olyckor Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2003:778) om skydd mot olyckor dels att 2 kap. 1 och 2 §§ och 3 kap. 5 § ska upphöra att gälla, dels att 3 kap. 3, 4 och 9 §§ och 4 kap. 33 och 34 §§, ska ha dels att det ska införas fyra nya paragrafer, 3 kap. 8 a–8 c §§ och 5 kap. 2 a §, och närmast före 3 kap. 8 a och 8 b §§ två nya rubriker av följande lydelse. De handlingsprogram som avses i 3 kap. 3 och 8 §§ lagen (2003:778) om skydd mot olyck- or skall innehålla uppgifter om samverkan med andra kommu- ner och med statliga myndig- heter och enskilda. I de handlingsprogram som avses i 3 kap. 8 § samma lag skall en kommun i förekommande fall lämna uppgift om hamnar och deras gränser i vatten. När en kommun antar eller gram ska tillställas , ändrar ett handlingsprogram ska och beredskap samt de kommu- ner och andra med vilka sam- och beredskap samt de kommu- verkan inom förebyggande arbete ner och andra berörda aktörer med vilka samverkan inom före- byggande arbete eller räddnings- skydd och beredskap ska samman- ställa de redogörelser av olycks- 3 kap. 10 § lagen (2003:778) om skydd mot olyckor. Myndigheten får meddela före- skrifter om vad redogörelserna ska innehålla samt hur de ska sändas skydd och beredskap får meddela föreskrifter om kommunens led- samt om märkning av personalens Myndigheten för samhällsskydd och beredskap får i enlighet med 3 kap. 16 c § lagen (2003:778) om skydd mot olyckor besluta vilken kommun som ska ansvara för led- ning av en räddningsinsats när den berör flera kommuner och de be- rörda kommunernas räddningsled- ningarna inte skyndsamt fattat beslut om detta. Behörig att vara räddningsle- Behörig att vara räddningschef eller räddningsledare i kommu- är den som genomgått särskild nal räddningstjänst är den som utbildning hos Myndigheten för hos Myndigheten för samhälls- skydd och beredskap eller hos skydd och beredskap får med- skydd och beredskap får med- dela föreskrifter om vilken ut- dela föreskrifter om vilken ut- bildning som ska krävas för bildning som ska krävas för skydd och beredskap får ta över över ansvaret för räddnings- ningstjänst enligt 4 kap. 10 § lagen tjänsten i de kommuner som be- (2003:778) skydd mot olyckor. rörs av insatserna. räddningstjänst, skall ansvara för att räddningsinsat- serna samordnas. Myndigheten för samhälls- skydd och beredskap ska upprätta de planer som behövs för överta- gande av räddnings- tjänst och samordning av rädd- ningsinsatser i anslutning till detta. Myndigheten ska informera allmänheten om planerna. Om flera län berörs av rädd- ningsinsatser som avses i första stycket får länsstyrelserna komma överens om vilken länsstyrelse som får ta över ansvaret för rädd- ningstjänsten i kommunerna. Om räddningsinsatserna även innefat- tar statlig räddningstjänst skall länsstyrelserna komma överens om vilken länsstyrelse som skall ansvara för att räddningsinsat- serna samordnas. Om det i anslutning till en räddningsinsats som omfattas av myndighetens ansvar sker en stat- lig räddningsinsats, ska myndig- heten ansvara för att samordna räddningsinsatserna. ska efter att ha hört kommunerna i länet och be- rörda myndigheter upprätta de planer som behöver för att kunna utöva sitt ansvar en- ligt 33 §. ska informera all- mänheten om innehållet i planerna. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap får meddela före- skrifter om innehållet i planerna. Myndigheten för samhälls- skydd och beredskap får meddela föreskrifter om hur kommunen ska planera och utföra sin tillsyn enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor. Denna förordning träder i kraft . 1.3Förslag till förordning om ändring i förordningen (2008:1002) med instruktion för Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2008:1002) med in- struktion för Myndigheten för samhällsskydd och beredskap dels att 7 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 7 a § och 18 b §, av följande lydelse. Myndigheten ska ha förmå- Myndigheten ska ha förmå- gan att bistå med stödresurser i gan att stödja samordningen av och kriser samt stödja samord- vid en kris. ningen av berörda myndigheters till att berörda aktörer vid en kris åtgärder vid en kris. heten ska se till att berörda aktö- rer vid en kris får tillfälle att allmänhet och media, allmänhet och media, lets samlade resurser och lets samlade resurser och inter- trala, regionala och lokala organ i trala, regionala och lokala organ i fråga om information och läges- fråga om information och läges- Myndigheten ska ha förmågan att bistå med underlag och information i samband med allvarliga olyckor och kriser. Myndigheten ska utifrån na- tionell riskbild upprätthålla be- redskap med stödresurser för att kunna lämna bistånd i samband med allvarliga olyckor och kriser. Myndigheten ska stödja kom- munernas personalförsörjning av deltidsanställda brandmän. Myndigheten ska stödja kom- munerna i arbetet för ökad jäm- ställdhet mellan kvinnor och män samt även i övrigt ökad mångfald i kommunernas organisationer för att utföra uppgifterna enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor. Denna förordning träder i kraft . 1.4Förslag till förordning om ändring i förordningen (2003:477) om utbildning i skydd mot olyckor Härigenom föreskrivs att 3 § förordningen (2003:477) om utbild- ning i skydd mot olyckor ska ha följande lydelse. Om antalet platser inom en utbildning är färre än antalet behöriga sökande, får Myndigheten för samhällsskydd och beredskap göra ett urval. Vid urvalet ska hänsyn tas till de sökandes meriter. Vid urvalet får urvalsgrun- Vid urvalet får urvalsgrun- som avses i 7 kap. 20 § högskole- som avses i 7 kap. 20 § högskole- (1993:100) och förordningen (1993:100), erfa- särskilda skäl användas. renhet från annan utbildning och övrigt likvärdiga meriter får urval särskilda skäl användas. också göras genom prov, inter- övrigt likvärdiga meriter får urval vjuer eller lottning. också göras genom prov, inter- prov eller intervjuer får dock inte vjuer eller lottning. göras efter det att lottning har prov eller intervjuer får dock inte göras efter det att lottning har Denna förordning träder i kraft . 1.5Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring Härigenom föreskrivs att det i lagen (1997:238) om arbetslöshets- försäkring ska införas en ny paragraf, 39 b §, av följande lydelse. Vid beräkning av dagpenning- belopp ska hänsyn inte tas till arbete som avser beredskap och övning i en anställning för att upp- rätthålla beredskap att göra ut- ryckningar i en orga- nisation för räddningstjänst enligt lagen (2003:778) om skydd mot Detta gäller endast om arbetet efter arbetslöshetens in- träde inte har en större omfattning än regeringen bestämmer. Denna lag träder i kraft . 1.6Förslag till förordning om ändring i förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring Härigenom föreskrivs att det i förordningen (1997:835) om arbets- löshetsförsäkring ska införas en ny paragraf, 12 §, och närmast före 12 § en ny rubrik av följande lydelse. Omfattningen av arbetet enligt 39 b § lagen (1997:238) om ar- betslöshetsförsäkring får högst vara beredskap och 2 tim- mar övning i genomsnitt under ett kvartal. Denna förordning träder i kraft . 1Tidigare 12 § upphävd genom 2014:1045. 2Utredningens uppdrag och arbete Direktiven för vårt uppdrag beslutades av regeringen . Det övergripande uppdraget består av att göra en översyn av kommunernas brandförebyggande verksamhet och räddningstjänst. Vi ska analysera rådande förhållanden och föreslå åtgärder för att •effektivisera kommunernas organisering och styrning av den brand- förebyggande verksamheten och räddningstjänsten, •säkerställa samordnade och effektiva räddningsinsatser, samt •förstärka, utveckla och förtydliga statens tillsyn av och stöd till de kommunala organisationerna. I uppdraget att effektivisera kommunernas organisering och styrning av de två verksamheterna ingår flera delfrågor. Utredningen ska se över kommunernas styrning och uppföljning av verksamheterna och kommunernas systematiska analys av vilken förmåga verksamheterna borde ha. Dessutom ska utredningen behandla kommunernas sam- verkan med andra kommuner och särskilt hur en utvidgad skyldighet för samverkan skulle kunna utformas. En annan del i det uppdraget är att analysera och lämna förslag till åtgärder i frågor som rör personal i verksamheterna. I det ingår bland annat att undersöka kommunernas förutsättningar att bedriva verksamheterna med hel- och deltidsanställda brandmän samt analy- sera hur andelen kvinnor och personer med utomnordisk bakgrund kan bli större. Vidare ska även vissa frågor om utbildning av perso- nalen utredas. Dessutom ska utredningen analysera möjliga sätt för de kommunala räddningstjänsterna att samverka med andra aktörer. Utredningens uppdrag och arbete I uppdraget att föreslå åtgärder för att säkerställa samordnade och effektiva räddningsinsatser är det särskilt förhållandena vid omfat- tande, komplicerade eller flera pågående räddningsinsatser som ska behandlas. Uppdraget innefattar frågorna hur kommunernas räddningstjänster på ett mer effektivt sätt ska kunna leda sådana in- satser och övrig räddningstjänstverksamhet under insatserna. Vidare ska utredningen behandla frågor beträffande samverkan med andra kommuners räddningstjänster och andra aktörer vid räddningsinsats- erna. Dessutom ingår att utreda statliga myndigheters stöd vid sådana insatser och om någon statlig myndighet även i fortsättning ska kunna ta över ansvaret för räddningstjänsten vid omfattande rädd- ningsinsatser. Även frågan om det bör införas behörighetskrav för räddningschef ska behandlas. Slutligen ska utredningen föreslå åtgärder för att förstärka och utveckla statens tillsyn av och stöd till verksamheterna. I det ingår bland annat att behandla frågan om Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) borde ges utökade tillsynsbefogenheter samt om regeringens möjlighet att besluta om ändring av kommunernas sätt att ordna verksamheterna ska kvarstå. Utredningens uppdrag beskrivs i sin helhet i regeringens kommitté- direktiv 2017:15 (se bilaga 1). Utvecklingen av de centrala författningarna för kommunernas brand- förebyggande verksamhet och räddningstjänst har skett stegvis genom en rad reformer och nya författningar. Det finns till exempel bestäm- melser brandlag och brandstadga som regleras på liknande sätt . Brandlagen har ersatts med nya brandlagar och och dessa ersattes i sin tur av Räddningstjänstlagen (1986:1102), förkortad RäL. RäL innehöll en sammanhållen lagstift- ning för samhällets räddningstjänst och behandlade även olycksföre- byggande arbete (se avsnitt 3.1.1 för en beskrivning av utvecklingen). RäL med tillhörande förordning kom att ändras och kompletteras och till slut gjordes en översyn av hela lagen. Räddnings- verksutredningen anförde i sitt betänkande i Utredningens uppdrag och arbete , Rädda och Skydda (SOU 1998:59) bland annat att Räddnings- tjänstlagen var delvis föråldrad och för detaljreglerande. Räddnings- verksutredningen tog upp hur lagsstiftningen kunde förändras och pekade på behovet av en översyn av räddningstjänstlagen. Regeringen tillsatte sedan en utredning för att göra en sådan översyn. Räddnings- tjänstlagutredningen genomförde översynen och lämnade i sitt betän- kande Reformerad räddningstjänstlagstiftning (SOU 2002:10) ett förslag till en ny lag. Förslaget låg i huvudsak till grund för den lag som kom att ersätta RäL. Lagen (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO) blev RäL:s ersät- tare. LSO trädde i kraft och gäller . Med in- förandet av lagen ville lagstiftaren i flera avseenden reformera det olycksförebyggande arbetet och räddningstjänsten. De huvudsakliga intentionerna var att •öka skyddet mot olyckor och skador till följd av olyckor, •stärka det förebyggande arbetet, •minska detaljregleringen och i stället införa målstyrning med lokal anpassning, •öka den tvärsektoriella samverkan och samordningen, samt •utveckla den systematiska förbättringen på området.1 Utfallet av reformen har varit föremål för många utvärderingar och utredningar. Särskilt MSB har genomfört många utvärderingar på om- rådet. Några av de viktigare utredningarna som gjorts på regeringens uppdrag nämns här nedan. genomförde en arbetsgrupp inom Regeringskans- liet en utvärdering: Reformen skydd mot olyckor – en uppföljning med förslag till utveckling (Ds 2009:47). Sammanfattningsvis gjorde arbets- gruppen bedömningen att reformen hade utvecklats i enlighet med intentionerna, men att utvecklingen gick långsamt. Det fanns enligt arbetsgruppen ingen anledning att så snart efter ikraftträdande av LSO föreslå förändringar i lagstiftningen men tillämpningen av denna be- hövde utvecklas i flera avseenden. Arbetsgruppen lämnade ett flertal förslag som huvudsakligen tog sikte på åtgärder som skulle genom- föras av MSB. 2002/03:119 och jfr Ds 2009:47. Utredningens uppdrag och arbete bröt en skogsbrand ut i . Den ut- vecklades till den största skogsbranden i i modern tid. Flera utredningar gjordes beträffande hanteringen av skogsbranden. En utredning på regeringens uppdrag gjordes av (Fö 2014:03). slutliga uppdrag var att be- skriva och utvärdera den operativa insatsen och övrigt arbete som bedrevs i samband med skogsbranden. fann att det hade funnits brister i hanteringen av skogsbranden. De kon- staterade bland annat att kommunerna inte uppfyllde målen i statens målstyrning och att det kvarstod mycket arbete innan intentionerna bakom LSO skulle kunna uppfyllas. Regeringen gav därefter i uppdrag till MSB att sammanställa slut- satserna från de utredningar som gjorts av skogsbranden och be- döma om det fanns behov av ytterligare åtgärder för att stärka sam- hällets krisberedskap. MSB slutredovisade resultatet av uppdraget med rapporten , samverkan, handling – Åtgärder för stärkt krisberedskap utifrån erfarenheterna från skogsbranden i Väst- manland 2014 (Ju2015/1400/SSK). MSB lämnade åtta förslag till åt- gärder för stärkt krisberedskap. MSB föreslog att en utredning om räddningstjänstens styrning, organisationsformer och huvudmanna- skap skulle tillsättas samt en annan utredning beträffande ledning av räddningsinsatser. MSB lämnade också förslag rörande prioritering av resurser, anskaffande och utveckling av resurser, operativa anslag, geostöd, likriktning av länsstyrelsernas områdesansvar och föränd- ring av de grundläggande principer som bör ligga till grund för sam- hällets krishantering. Utredningarna har inte lett till några förändringar i LSO. 2.2.2Utredningens utgångspunkter och avgränsningar Vår övergripande utgångspunkt har varit att de förslag vi lämnar ska syfta till att minska antalet olyckor2 och minska konsekvenserna av de olyckor som ändå sker. Annorlunda uttryckt så är målsättningen den som angetts i förarbetena till LSO. Det måste bli färre som dör, färre som skadas och mindre som förstörs. 2Vårt uppdrag omfattar inte annan olycksförebyggande verksamhet än sådan som är riktad mot brand och uppdraget syftar i den här delen i första hand till att minska antalet bränder. Genom att vårt uppdrag i räddningstjänstverksamheten omfattar även andra olyckor så medför det dock en indirekt förebyggande effekt på antalet olyckor. 2002/03:119 s. 34. Utredningens uppdrag och arbete