sou · H6B364 · 2018-08-09 00:00:00 — En sådan mäklare ska om- fattas både av reglerna i den nya fastighetsmäklarlagen och i lagen (2017:630) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terro- rism (penningtvättslagen). Förslaget väntas främst påverka företags- mäklare och mäklare som enbart ägnar sig åt förmedling av hyres- rätter till lokaler och som därför inte är skyldiga att registrera sig enligt nuvarande regler (se 5 § andra stycket fastighetsmäklarlagen [2011:666]). I statistisk mening utgör förmedlare av hyresrätter till lokaler inte någon egen bransch. I företagsregister klas- sas sådan verksamhet som ”Fastighetsförmedling”1. om- fattade denna kategori drygt 5 000 företag, varav cirka 700 var fysiska personer och enkla bolag. Det kan antas att förmedlare av hyresrätter till lokaler utgör en mindre andel av kategorin fastighets- förmedling medan annan förmedling av fastigheter, sådan som bedrivs av mäklare med fullständig registrering, utgör en betydligt större andel. Dessutom innefattar kategorin verksamhet som faller utanför fastighetsmäklarlagens tillämpningsområde, t.ex. värdering och besiktning av fastigheter. Denna statistik ger därför inte någon direkt ledning för att kunna bedöma hur många lokalhyresförmed- lare som finns på marknaden. Det finns inte heller någon branschorganisation för lokalhyres- förmedlare som kan hjälpa till att bedöma hur många mäklare som kommer att omfattas av förslaget. I ett försök att klarlägga hur många lokalhyresförmedlare som finns på marknaden har vi varit i kontakt med ett antal större lokalhyresförmedlare. Ingen av dessa har dock kunnat uppskatta hur många aktörer som finns i branschen. Vi har även haft kontakt med företrädare för hemsidan objekt- , som är största marknadsplats på internet för att hyra ut lediga lokaler och sälja fastigheter. På deras hemsida fanns det över 12 000 annonser från fler än 1 500 olika fastighets- ägare, förvaltare och förmedlare.2 Som jämförelse fanns det knappt 30 000 bostäder till salu på Hemnet. hade lokalannonser från ungefär 1 500 kunder. Runt 800 av dessa kunder hade haft minst tre lokalannonser på hemsidan . Detta talar för att marknaden för att hyra ut lokaler är relativt stor. I SOU 2016:8 uppskattade penningtvättsutredning att det fanns drygt trettiotal företag som ägnade sig åt försäljning av företag, men att marknaden dominerades av sex av dessa företag med kontor runt om i landet. I samma betänkande an- togs att det fanns ungefär 100 företag som bedrev verksamhet med förmedling av lokaler. Det framgår inte tydligt om detta antagande även inkluderar företag som ägnar sig åt försäljning av företag. I brist på bättre underlag anser vi att de uppskattningar och antaganden som gjordes i SOU 2016:8 bör utgöra utgångspunkt även för våra beräkningar. Om vi utgår från att ett genomsnittligt företag som bedriver verksamhet med förmedling av lokaler har fem mäklare anställda skulle det innebära att det finns runt 500 mäklare som ägnar sig åt lokalhyresförmedling genom dessa företag. Där- utöver kan det antas finnas lokalhyresförmedlare som inte är knutna till något företag. Vi uppskattar att det sammanlagt kan finnas runt 1 000 hyresförmedlare som förmedlar hyresrätter till lokaler mer än någon enstaka gång . Detta antagande får visst stöd av de uppgifter som har lämnat. Alla dessa mäklare kommer emellertid inte att omfattas av en registreringsplikt. Endast mäklare som kan antas förmedla hyres- rätter där månadshyran uppgår till eller överstiger om- fattas av en sådan skyldighet. Ett rimligt antagande är att endast en 2https:///Om (). liten andel av lokalhyresförmedlarna ägnar sig åt sådan förmedling. Det kan dessutom antas att vissa av de lokalhyresförmedlare som sällan förmedlar lokaler med en månadshyra som uppgår till detta belopp, framöver kommer att avstå från att åta sig sådana uppdrag för att undvika registreringsskyldigheten. Sammanfattningsvis är det mycket svårt att uppskatta hur många mäklare som kommer att omfattas av den nya registreringskategorin. Mycket talar emellertid för att förslaget endast kommer att påverka en minoritet av mäklarna. Vi uppskattar att förslaget i denna del kan komma att påverka runt 100 lokalhyresförmedlare. För dessa mäk- lare kommer förslaget medföra ökade kostnader i form av registrerings- kostnader () och årliga avgifter (), samt kostnader för att ställa om verksamheten till penningtvättsreglerna. De initiala registreringskostnader som uppkommer när de mäklare som redan finns på marknaden ska registrera sig beräknas uppgå till 230 000 kronor3. Av statistik från Fastighetsmäklarinspektionen framgår att det tillkom runt 700 nya mäklare, mot- svarande av den samlade mäklarkåren. Om denna siffra är representativ även för mäklare som ägnar sig åt lokalhyresförmed- ling skulle det tillkomma runt tio mäklare i branschen. Den sammantagna årliga registreringskostnaden skulle då uppgå till . De sammantagna kostnaderna för årliga avgifter beräknas uppgå till 325 000 kronor4. Kostnaderna för att ställa om verksamheten till penningtvättsreglerna ingår i den beräkning som vi gör i nästa avsnitt. 3100 mäklare x . 4100 mäklare x . Bedömning: Förslagen väntas medföra ökade kostnader för de mäklarföretag som är skyldiga att registrera sig. Hur många företag kommer att påverkas av förslagen? Vi föreslår att mäklarföretagen ska omfattas av reglerna i fastighets- mäklarlagen. Endast juridiska personer ska omfattas av lagens defi- nition av mäklarföretag. Företag som drivs som en enskild firma, kommer inte att påverkas av förslaget. Ett mäklarföretag ska, med vissa undantag, vara skyldigt att registrera sig och stå under tillsyn av Fastighetsmäklarinspektionen. ska även om- fattas av penningtvättsregelverket. Det är svårt att få fram uppgifter om hur många mäklarföretag som finns. Fastighetsmäklarinspektionen för ingen egen statistik över antalet mäklarföretag utan hänvisar i stället till , som i sin tur för statistik över företag som ägnar sig åt ”Fastighetsförmedling”. fanns det 5 004 aktiva företag som ägnade sig åt sådan förmedling, varav knappt 4 300 drevs som juridiska personer. Verksamhetsformerna för dessa företag för- delades enligt följande. Som nämnts innefattar kategorin ”Fastighetsförmedling” emellertid även företag som ägnar sig åt verksamhet som inte omfattas av fastighetsmäklarlagen, t.ex. värdering och besiktning av fastigheter. Antalet mäklarföretag som omfattas av våra förslag kommer därför att vara betydligt färre än 4 300. Enligt statistik från fanns det cirka 2 400 verksamma företag 2016. I denna statistik ingår dock endast aktiebolag. Registreringsskyldigheten kommer att träffa även handels- bolag, kommanditbolag och andra juridiska personer. fanns det knappt 300 sådana företag i kategorin ””. Ett rimligt antagande är därför att antalet mäklarföretag som kommer att påverkas av vårt förslag är färre än 2 700. Vi har tidigare uppskattat att det bör finnas i vart fall 1 500 företag som kommer att omfattas av vårt förslag (se avsnitt 8.5.2). Detta antagande bygger på uppgifter från Fastighetsmäklarinspektionen, som har uppskattat att det finns drygt 3 400 mäklarbolag i landet som drivs som aktiebolag eller handelsbolag. Ungefär 1 700 av dessa sak- nar anställda. Vid bedömningen har vi tagit höjd för att vissa av mäklarföretagen ägnar sig åt verksamhet som inte kommer att vara registreringspliktig. Dessutom kan det antas att en del mäklare som driver sin verksamhet i en juridisk person kan komma att välja att driva verksamheten som en enskild firma för att slippa registrera företaget. Även om statistiken från och UC i viss mån talar för att antalet mäklarföretag som kan komma att påverkas av förslagen skulle kunna vara högre än 1 500, anser vi att denna försiktiga uppskattning bör ligga till grund för bedömningen av vilka ekonomiska konsekvenser förslagen kan väntas leda till. Kostnader för registreringsavgift och årliga avgifter Mäklarföretag som omfattas av registreringsskyldigheten ska betala ansökningsavgift och årlig avgift. Enligt vårt förslag i avsnitt 8.5.2 ska avgiftsklass 4 i avgiftsförord- ningen tillämpas vid prövningen av en ansökan om registrering (för ). Den initiala kostnaden som uppkommer i samband med att de mäklarföretag som redan finns på marknaden ska registrera sig kan då beräknas till cirka 3 500 000 kronor5. Till detta kommer årliga registreringskostnader i samband med registrering av nya mäklarföretag. tillkom det runt 700 nya mäklare, motsvarande av den samlade mäklarkåren. Om en lika stor andel registreringsskyldiga mäklarföretag tillkommer , skulle det innebära årliga registreringskostnader om cirka 350 000 kronor6. Den årliga avgiften föreslås vara densamma som för mäklare (för ). De sammanlagda kostnaderna i denna del kan då beräknas till cirka 4 900 000 kronor7. En förutsättning för registrering som mäklarföretag ska vara att företaget har en ansvarsförsäkring. Kostnaden för detta kommer att bäras av de registreringspliktiga mäklarföretagen. har uppgett det är svårt att generellt uppskatta kostnaderna för en sådan försäkring eftersom den kan vara beroende av exempelvis vilken typ av verksamhet som mäklarföretaget bedriver och var i landet företaget är verksamt. Svensk Försäkring har också framhållit att en lagstiftning om obligatorisk ansvarsförsäkring bör genomföras i samverkan med försäkrings- branschen för att säkerställa att lagstiftningen kommer att fungera. som tecknar en gemensam ansvarsförsäkring till förmån för sina anslutna fastighets- mäklare. Försäkringsbeloppet är på per skade- tillfälle. Som komplement till ansvarsförsäkringen tecknar Mäklarsam- fundet även en gemensam rättsskyddsförsäkring till förmån för sina medlemmar. Den totala premien för båda försäk- ringar var för . Även den försäkringslösning som tillhandahåller innehåller fler försäkringar än den lagstadgade ansvarsförsäkringen. Premien för att ha en grund- ansvarsförsäkring via var . Om premiekostnaderna för mäklarföretagen skulle uppgå till motsvarande belopp som för mäklarna skulle de årliga kostnaderna för företagens ansvarsförsäkringar uppgå till mellan och . 51 500 mäklarföretag x . 6150 mäklarföretag x . 71 500 mäklarföretag x . Kostnader för att ställa om verksamheten till penningtvättsreglerna Enligt vårt förslag ska det finnas tre registreringskategorier för mäklar- företag: fullständig registrering, särskild registrering för hyresför- medlare och registrering för hyresförmedlare. De två förstnämnda kategorierna ska omfattas av penningtvättsreglerna. De flesta mäklarföretagen har skyldigheter enligt penningtvättslagen. Om en mäklare med fullständig registrering driver sin verksamhet som anställd hos ett mäklarföretag, ansvarar företaget bl.a. för att göra en allmän riskbedömning, för att utbilda sin personal i penningtvättsfrågor och för att ha interna rutiner och riktlinjer för sina åtgärder för kundkännedom, övervakning och rapportering samt för behandling av personuppgifter (2 kap. 16 § penningtvättslagen). Enligt vårt förslag ska mäklarföretag med fullständig registrering omfattas fullt ut av penningtvättsregelverket. Det innebär bl.a. att ett sådant företag, utöver vad som nämnts ovan, kommer att vara förhindrat att etablera eller upprätthålla en affärsförbindelse eller utföra en enstaka transaktion om det inte har tillräcklig kännedom om kunden för att kunna hantera risken för penningtvätt eller finan- siering av terrorism. Mäklarföretag med fullständig registrering kommer även att ha ett självständigt ansvar för att i vissa situationer vidta åtgärder för kundkännedom och att övervaka pågående affärs- förbindelser och rapportera aktiviteter och transaktioner som är avvikande eller kan antas ingå som ett led i penningtvätt eller finan- siering av terrorism. Detta är dock åtgärder som de mäklare som bedriver verksamhet i företaget är skyldiga att vidta. Vårt förslag i denna del bör därför inte påverka dessa mäklarföretag i någon större utsträckning. Däremot kan förslaget väntas få konsekvenser för vissa av de företag som kommer att vara skyldiga att registrera sig som särskild hyresförmedlare. Det är främst två typer av företag som kommer att omfattas av en sådan registreringsskyldighet: dels företag som bedriver verksamhet med både förmedling av företag och förmedling av lokaler (företagsmäklare), dels företag som enbart bedriver verk- samhet med förmedling av lokaler. Det är inte fråga om någon generell registreringsskyldighet. Först om någon av mäklarna i före- taget är skyldig att vara registrerad som särskild hyresförmedlare omfattas mäklarföretaget av registreringsplikten. Om ingen av mäk- larna i företaget kan antas förmedla hyresrätter med en månadshyra som motsvarar eller överstiger är inte heller mäklar- företaget skyldigt att registrera sig som särskild hyresförmedlare. Företagsmäklare omfattas av bestämmelserna i penning- tvättslagen och står under tillsyn av länsstyrelserna i , och län. Det finns därför en erfarenhet bland dessa företag att följa penningtvättsreglerna. Förslaget bör därför i denna del inte medföra några ökade kostnader för dessa företag. Annorlunda förhåller det sig med mäklarföretag i vilka mäklare förmedlar hyresrätter till lokaler. Ett sådant företag omfattas inte av penningtvättsreglerna och det finns därför inte någon större beredskap eller erfarenhet att bedöma riskerna för att deras verk- samhet utnyttjas för att tvätta pengar eller används för att finansiera terrorism. De kommer därför behöva stöd i arbetet med att ställa om verksamheten för att omfattas av penningtvättsregelverket. Som nämnts i avsnitt 14.2.1 förs det inte någon statistik över hur många företag som ägnar sig åt förmedling av hyresrätter till lokaler. Inte heller finns det någon branschorganisation som kan bidra med att bedöma hur många företag som omfattas av vårt förslag. I en- lighet med den bedömning vi gjort i det avsnittet utgår vi från att lokalhyresbranschen består av cirka 100 företag. Det bör dock vara relativt ovanligt med förmedling av lokaler där månadshyran uppgår till eller överstiger . Det är dessutom sannolikt att en del mäklare kommer att avstå från förmedling av sådana hyresrätter för att slippa att registrera sig, vilket får till konsekvens att inte heller det mäklarföretag som mäklaren är verksam i behöver registrera sig. En rimlig utgångspunkt är därför att relativt få företag kommer att omfattas av registreringsskyldigheten som särskild hyresförmedlare. Vi uppskattar att denna skyldighet kan komma att träffa runt tio företag. I den konsekvensanalys som gjordes i SOU 2016:8, som till över- vägande del utfördes av ett konsultbolag, gjordes bedömningen att det kunde antas ta en arbetsvecka att upprätta en riskanalys, att grundkursen kunde antas kräva två dagars deltagande plus kostnaden för att lägga upp eller köpa in kursen och att det skulle krävas en investering i mäklarnas system för att kunna dokumentera den information som krävs för kundkännedom. De uppskattade kost- naderna för detta framgår av tabell 14.2. Källa: SOU 2016:8 s. 635. Vidare bedömde penningtvättsutredning att den årliga fort- bildningen kunde antas kräva en dags deltagande och att varje mäk- lare skulle behöva avsätta per dag för att uppnå tillräcklig kundkännedom. Utredningen framhöll dock att det var svårt att beräkna hur mycket tid som varje mäklare skulle behöva avsätta för detta. De uppskattade kostnaderna för detta framgår av tabell 14.3. Källa: SOU 2016:8 s. 636 Förslaget att låta lokalhyresförmedlare omfattas av reglerna i penningtvättslagen ledde visserligen inte till någon lagstiftning.11 Med hänsyn till att penningtvättsutredning hade i uppdrag att genomföra det fjärde penningtvättsdirektivet har de dock haft bättre förutsättningar än vi att bedöma kostnader föranledda av 8Ett arbetsår () antogs kosta , inklusive overhead och arbetsgivar- avgifter, motsvarande en timkostnad på . På grund av svårigheterna att beräkna kostnaderna för lokalhyresförmedlare har antagandena härletts från en annan bransch (pant- banker). 10 anställda x x . 910 anställda x x x . x x 10 anställda x . 11Se närmare om detta i avsnitt 8.2. Vi anser därför att de antaganden som gjordes i SOU 2016:8 kan ligga till grund även för våra beräkningar. De totala investeringskostnaderna i denna del beräknas då till 2,6 miljoner kronor12 och de årliga kostnaderna till 6,7 miljoner kronor13. Förslag: De ökade kostnaderna för Fastighetsmäklarinspektionen ska finansieras av avgifter i form av registreringsavgifter och årliga avgifter. Bedömning: Förslagen väntas medföra ökade kostnader för Fastig- hetsmäklarinspektionen. Förslagen väntas endast marginellt påverka de allmänna för- valtningsdomstolarnas verksamhet. Kostnaderna för detta bör rym- mas inom befintliga ekonomiska ramar. Skäl för förslaget och bedömningen Förslaget att inrätta en ny registreringskategori för mäklare Förslaget att inrätta en ny registreringskategori kommer främst att påverka företagsmäklare och mäklare som enbart förmedlar hyres- rätter till lokaler och som därmed är undantagna från skyldig- heten att registrera sig (se 5 § andra stycket fastighetsmäklarlagen). Vi uppskattar att det finns runt 100 lokalhyresförmedlare som kom- mer att påverkas av förslaget och att det kan antas tillkomma 10 nya sådana mäklare (se avsnitt 14.2.1). –2017 var Fastighetsmäklarinspektionens genomsnittliga styckkostnad för att hantera en ansökan om regi- strering 2 700 kronor.14 Den initiala kostnaden för att registrera de mäklare som redan är verksamma på marknaden kan då uppskattas till 1210 företag x . 1310 företag x . 14Beräknat utifrån uppgifter i Fastighetsmäklarinspektionens årsredovisning. och de årliga kostnaderna för registrering till . Den genomsnittliga styckkostnaden för prövningen av ett tillsyns- ärende var –2017.15 Kostna- den varierade dock stort . var styckkostnaden , medan kostnaden för var drygt 31 500 kro- nor. inledde Fastighetsmäklarinspektionen 531 tillsyns- ärenden, motsvarande av alla registrerade mäklare. Om Fastighetsmäklarinspektionen skulle granska av mäklarna med särskild registrering för hyresförmedlare skulle den årliga kostnaden, beräknat utifrån den genomsnittliga kostnaden för ett tillsynsärende, uppgå till cirka 160 000 kronor16. Förslaget att införa en registreringsplikt för mäklarföretag Införandet av ett registrerings- och tillsynsförfarande för mäklar- företagen kommer att innebära administrativt merarbete och ökade kostnader för Fastighetsmäklarinspektionen. Det handlar främst om kostnader för att uppdatera myndighetens ärendehanteringssystem och för att nyanställa personal för att kunna hantera den ökade arbetsbelastningen. Eftersom ett ingripande mot ett mäklarföretag kan få effekt för samtliga de mäklare som bedriver verksamhet i före- taget, kan det innebära att Fastighetsmäklarinspektionens inte behöver lägga ned lika stora resurser som på tillsynsärenden mot enskilda mäklare. Å andra sidan är det även tänkbart att det vid till- synen av företaget framkommer omständigheter som ger anledning för Fastighetsmäklarinspektionen att inleda tillsynsärenden mot enskilda mäklare som är verksamma i mäklarföretaget. Fastighetsmäklarinspektionen har uppskattat kostnaderna för att uppdatera myndighetens ärendehanteringssystem till mellan och . Kostnaden för detta belastar till- synsverksamheten och skrivs av . Fastighetsmäklarinspek- tionen har vidare gjort bedömningen att myndigheten behöver nyanställa en handläggare för registrering av företagen och anlita ytter- ligare en informatör för att informera om den nya lagstiftningen. Där- utöver kan det enligt tillsynsmyndigheten uppkomma kostnader för 15Beräknat utifrån uppgifter i Fastighetsmäklarinspektionens årsredovisning. 16100 mäklare x x . det merarbete som belastar registrator och övrig administrativ personal, samt en ökad kostnad för arvoden på grund av en ökad arbetsbörda för disciplinnämnden. Fastighetsmäklarinspektionen har uppskattat kostnaden för en årsarbetskraft till . Till detta kommer bl.a. kostnader för telefon, dator och tillgång till relevanta databaser samt ökade kostnader för resor och trakta- menten. Beroende på hur många personer myndigheten behöver anställa kan det dessutom uppkomma ökade lokalkostnader. Vi har uppskattat att prövningen av en ansökan om registrering av ett mäklarföretag bör ta ungefär lika mycket resurser i anspråk som motsvarande prövning för fastighetsmäklare (se avsnitt 8.5.2). Styckkostnaden för att pröva en ansökan om registrering från ett mäklarföretag kan därför uppskattas till densamma som för mäk- larna, dvs. 2 700 kronor.17 Den initiala kostnaden för att registrera de mäklarföretag som redan finns på marknaden kan då uppskattas till cirka 4 000 000 kronor18, motsvarande ungefär fem årsarbets- krafter. De årliga kostnaderna för registrering av nya mäklarföretag kan uppskattas till cirka 400 000 kronor19, motsvarande ungefär en halv årsarbetskraft. Vi har gjort bedömningen att Fastighetsmäklarinspektionen kan behöva nyanställa fem jurister för att kunna hantera den ökade regi- streringsbördan och för att kunna bedriva en effektiv tillsyn över mäk- larföretagen (se avsnitt 8.5.2). Årskostnaden för detta beräknas uppgå till 3 900 000 kr20. Det kan dock förväntas att Fastighetsmäklar- inspektionen i ett inledande skede kommer att få lägga stora resurser på att pröva ansökningar om registrering från de mäklarföretag som redan är verksamma på marknaden och att detta kommer att ske på bekostnad av den faktiska tillsynen. I detta inledande skede kan Fastighetsmäklarinspektionen vara i behov av tillfälliga personalför- stärkningar. Huruvida ytterligare personalförstärkningar är nödvän- diga och om nyanställningarna kommer att leda till ökade lokalkost- nader för Fastighetsmäklarinspektionen är svårt att ta ställning till. Fastighetsmäklarinspektionen har rätt att meddela föreskrifter bl.a. om när den årliga avgiften ska betalas och om utbildningens innehåll och omfattning. 17Se ovan under rubriken ”Förslaget att inrätta en ny registreringskategori för mäklare”. 181 500 mäklarföretag x (styckkostnaden för registrering). 19Uppskattningen bygger på att det tillkommer 150 nya mäklarföretag (se avsnitt 14.2.2). 205 personer x (löner m.m.) + 5 personer x (telefon m.m.). rätt att meddela föreskrifter på penningtvättsområdet. Dessa före- skrifter kommer att behöva uppdateras. Fastighetsmäklarinspek- tionen har uppskattat denna kostnad till . De ökade kostnaderna för Fastighetsmäklarinspektionen bör finan- sieras genom registreringsavgifter och årliga avgifter. Dessa kommer att belasta de mäklare och mäklarföretag som är skyldiga att regi- strera sig. En utförlig beräkning av avgifternas storlek finns i av- snitt 8.5.2 och avsnitt 14.2.2 under rubriken för regi- streringsavgift och årliga avgifter. Fastighetsmäklarinspektionens beslut får överklagas till allmän för- valtningsdomstol. Antalet beslut som överklagades –2017 framgår av tabell 14.4. Källa: Fastighetsmäklarinspektionens årsredovisningar 2014–2017. Vi föreslår att även mäklarföretagen ska omfattas av en registrerings- plikt och stå under tillsyn, samt att vissa mäklare som var undantagna från registreringsskyldigheten ska omfattas av en sådan skyldighet. Detta kan förväntas leda till en ökning av antalet beslut som överklagas till domstol. Dessutom kan den föreslagna penning- tvättsregleringen, som bl.a. gör det möjligt att besluta om sanktions- avgift mot mäklarföretag och personer i ledande ställning i ett sådant företag, medföra en viss ökad måltillströmning för domstolarna. Vi bedömer emellertid att dessa mål kommer att vara mycket sällsynta. Med hänsyn till hur få beslut som överklagas bör det inte heller i övrigt handla om någon större ökning av antalet mål hos de allmänna förvaltningsdomstolarna. Domstolarnas arbetsbörda bör därför inte påverkas annat än marginellt. Kostnaderna för detta bör kunna hanteras inom befintliga budgetramar. Bedömning: Förslagen kan väntas främja en sund konkurrens på marknaden och stärka konsumentskyddet. Några konsekvenser i övrigt bör förslagen inte leda till.