sou · H6B344 · 2018-06-14 00:00:00 — medför såväl en ansökningsavgift som ett processkost- nadsansvar troligtvis att leverantörer i större utsträckning anmärker mot fel och brister innan ett tilldelningsbeslut har meddelats eller under avtalsspärren (se avsnitt 21.3.2 och 22.3.3). Detta bör bidra till en bättre dialog mellan upphandlande myndigheter och enheter och leverantörer och till att fel och brister rättas till eller missförstånd upp utan domstolsprövning. Detta har i sin tur positiva effekter även för företagen. Det är möjligt att uppskatta de kostnadsmässiga effekterna även för företagen av ett minskat antal överprövningsmål. Även dessa be- räkningar utgår från de beräkningar som utredningen har gjort i av- snitt 20.5 av kostnaderna för en leverantör för att driva ett överpröv- ningsmål, multiplicerat med den uppskattade minskningen av antalet överprövningsmål. Denna kostnadsminskning gäller dock i princip endast de leverantörer som till följd av förslagen avstår från att an- söka om överprövning. Vidare kan beräkningarna för såväl en ansök- ningsavgift som ett processkostnadsansvar för leverantörskollekti- vet beräknas på ungefär samma sätt. En uppskattning av effekterna fördelat per bransch är vidare möj- lig att göra utifrån den statistik som finns kring antalet och andelen överprövade upphandlingar i olika branscher.7 Utifrån denna stati- stik borde effekterna, om jämnt fördelade, leda till största minskning av antalet överprövningar av upphandlingar av •kontorsmaskiner, datorer samt kontors- och datorutrustning, utom möbler och programvara, •säkerhets-, brandbekämpnings-, polis- och försvarsutrustning samt •transporter (utom avfallstransporter). Av framgår emellertid att upp- handlingar av byggentreprenader leder till ingripanden i något fler fall än upphandlingar av varor och tjänster.8 Det kan också tilläggas att upphandlingar med många anbudsgivare oftare blir föremål för överprövning än andra upphandlingar. Detta gäller t.ex. upphand- lingar av Fritids-, kultur- och sporttjänster och av Hotell-, restaurang- och detaljhandelstjänster. Enligt utredningens uppfattning är ovanstå- ende emellertid knappast något lämpligt mått på konsekvenserna av förslagen fördelat per bransch, bland annat då statistiken inte säger något i vilken utsträckning leverantörerna i dessa branscher vinner eller förlorar överprövningsmål eller hur stora kontrakten är. 7Upphandlingsmyndigheten och 2017 s. 135. 8Upphandlingsmyndigheten s. 74. Konsekvenser för företagande, nyetablering och konkurrens och för små företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt i förhållande till större företags Utredningen konstaterar att införandet av en ansökningsavgift kan få vissa negativa effekter på små företags vilja att ansöka om över- prövning. Detta gäller åtminstone i de fall värdet av upphandlingen är lågt, företaget bedömer att chansen till framgång med överpröv- ning är liten eller risken att få stå motpartens kostnader uppfattas som svårbedömd. Utredningen har särskilt beaktat olika alternativa utformningar av en ansökningsavgift för att minska de negativa ef- fekterna för småföretagen. En utformning av avgiften som beaktar småföretagens villkor och förutsättningar, är praktiskt han- terbar för domstolarna, kan förväntas medföra en minskning av an- talet överprövningsmål och därtill står i överenstämmelsen med unionsrätten har emellertid inte varit möjlig att uppnå. En del små företag kan komma att uppleva att särskilt införandet av ett processkostnadsansvar gynnar större leverantörer. Det kan in- nebära att de små företagen avstår från att lämna anbud i offentliga upphandlingar vilket skulle kunna inverka negativt på konkurrensen. Detta torde framför allt gälla om värdet av upphandlingen är lågt och företaget bedömer att kostnaderna för en förlorad process inte står i proportion till den vinst eller annan nytta som företaget kan för- väntas få av processen, t.ex. genom att i slutändan tilldelas det kon- trakt som upphandlingen gäller. Konsekvenserna för små företag kan vidare förväntas bli som störst inledningsvis när reglerna har införts. Detta eftersom osäkerheten kring vad reglerna innebär, hur de kommer att tillämpas av domstolarna och hur stora rättegångskostnader som de upphandlande myndigheterna kommer att yrka ersättning för sannolikt kommer bidra till att särskilt små företag i mindre utsträck- ning än väljer att ansöka om överprövning. Utredningen konstaterar emellertid att stora företag vinner en högre andel överprövningsmål än mindre företag. Total leder 23 pro- cent av överprövningarna som görs av stora företag till att domstolen beslutar om ett ingripande i upphandlingen. Motsvarande siffra för mikroföretag är och för små företag 12 procent.9 Utred- ningen konstaterar att effekterna av såväl införandet av en avgift som en ett processkostnadsansvar sannolikt blir större vad gäller upp- handlingar under tröskelvärdet än över tröskelvärdet. Med andra ord kommer leverantörer sannolikt att med anledning av dessa förslag i större utsträckning avstå från att begära överprövning av upphand- lingar under tröskelvärdet än över. Utredningen kan dock inte av be- fintlig statistik utläsa någon egentligen skillnad mellan små företags benägenhet att lämna anbud över jämfört med under tröskelvärdet. Däremot framgår att statistik från att stora leverantörer som ansöker om överprövning av upphandlingar under tröskelvärdet vinner målen i betydligt större utsträckning än vad som är fallet vad gäller andra leverantörer. Stora företag vinner ungefär en tredjedel av dessa mål, medan motsvarande siffror för små företag är och för mikroföretag . finns det inga egentliga skillnader mellan olika kategorier av företag avseende hur stor andel av anbud i upphandlingar som leder till kontrakt: enligt tillgänglig statistik leder av alla anbud som lämnas i upphandlingar till kontrakt oavsett företags- storlek.10 Ovanstående kan möjligen tas till intäkt för att mindre företag lämnar konkurrenskraftiga anbud i lika stor utsträckning som större företag, men är mindre insatta i de upphandlingsreglerna. Att större företag i större utsträckning använder ombud i överprövningsproces- ser bidrar troligen till detta förhållande. Mot denna bakgrund är det inte orimligt att små leverantörer (inklusive mikroföretag) i något större utsträckning än avhåller sig från att begära överprövning av upphandlingar, eftersom de mer sällan än andra företag tycks ha skäl för sina invändningar mot hur upphandlingen genomförs. En sådan konsekvens av förslagen bör alltså bidra till att endast de upp- handlingar som faktiskt är behäftade med rättsliga fel och brister blir föremål för överprövning. 25.2.5Samhällsekonomiska konsekvenser i övrigt I en rad undersökningar betonas att risken för överprövningar av upphandlingar även leder till indirekt samhällsekonomiska kostna- der. framhöll t.ex. att många intres- senter anser att risken för överprövning leder till att upphandlingen 10Upphandlingsmyndigheten och 2017, s. 77 och 111. allt mindre handlar om att åstadkomma goda affärer och att fokus i stället ligger på att undvika överprövningar.11 Utredningen konstaterar att sådana samhällsekonomiska kostna- der är mycket svåra att mäta. Utredningen har inte kunnat identifiera några beräkningar av dessa kostnader och det har heller inte ingått i uppdraget att göra någon egen sådan uppskattning. Många intres- senter har dock framhållit att det är dessa indirekta effekter som ut- gör den huvudsakliga negativa konsekvensen av överprövningar av offentlig upphandling. 25.2.6Konsekvenser avseende ansvarsutkrävande och demokrati Utredningen konstaterar att vare sig förslagen om ansökningsavgift eller processkostnadsansvar begränsar den rättsliga möjligheten att använda sig att rättsmedlen enligt upphandlingslagstiftningen. Där- emot syftar de till att minska benägenheten att ansöka om överpröv- ning av upphandlingar. 25.2.7Konsekvenser med avseende på EU-rätt Utredningen bedömer att förslagen om såväl en ansökningsavgift som processkostnadsansvar uppfyller de krav som följer av unionsrätten. 25.2.8Övriga konsekvenser av förslagen Förslagen i denna del har inga konsekvenser för brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet, sysselsättning och offentlig service i olika delar av landet, jämställdheten mellan kvinnor och män, de nationella klimat- och miljömålen eller för att nå de integrationspolitiska målen. 11SOU 2011:73 s. 86 f. Se även PWC 2001 s. 80 och , Överprövning av offent- liga upphandlingar – En intervjustudie om skillnader mellan och , Uppdragsforsknings- rapport 2014:8, s. 59. 26.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling Paragrafen upplyser om lagens innehåll. Övervägandena finns i av- snitt 17.1. De föreslagna ändringarna är konsekvenser av utredningens förslag i övrigt. Paragrafen innehåller bestämmelser om tröskelvärden och beräkning av värdet av en upphandling. Övervägandena finns i avsnitt 15.7.1. Rubriken närmast före paragrafen och första stycket är nya. Paragrafen innehåller hänvisningar till definitioner och kapitel som finns i andra kapitel i lagen. Övervägandena finns i avsnitt 17.1. De föreslagna ändringarna är konsekvenser av utredningens förslag i övrigt. Paragrafen innehåller en definition av begreppet anbudssökande. Övervägandena finns i avsnitt 17.1. De föreslagna ändringarna föran- leds av att bestämmelserna om urvalsförfarande i 19 kap. utgår. Para- grafen har också getts en enklare utformning. Paragrafen är ny och innehåller en definition av begreppet CPV-kod. Övervägandena finns i avsnitt 13.3.3. Begreppet CPV-kod används i de föreslagna bestämmelserna i 19 kap. 20 § om reserverad upphand- ling för vissa tjänster, och även på fler ställen i lagen. Paragrafen innehåller bestämmelser om delbara blandade kontrakt. Övervägandena finns i avsnitt 17.1. Den föreslagna ändringen är en konsekvens av förslaget att direktupphandlingar ska regleras i ett eget kapitel, 19 a kap. Paragrafen är ny och motsvarar 19 kap. 8 § första stycket andra meningen i nu gällande lydelse. Den innehåller ett förbud mot att dela upp en upphandling i syfte att kringgå bestämmelserna i 19 kap. Övervägandena finns i avsnitt 15.7.1. Paragrafen innehåller bestämmelser om beräkning av värdet av del- kontrakt. Övervägandena finns i avsnitt 17.1. Den föreslagna änd- ringen i paragrafens sista stycke är en konsekvens av förslaget att direktupphandlingar ska regleras i ett eget kapitel, 19 a kap. Paragrafen innehåller bestämmelser om förhandsannonsering. Över- vägandena finns i avsnitt 13.3.2. Andra stycket har utgått. Att för- handsannonser får användas vid upphandling av tjänster av sådant slag som anges i bilaga 2 framgår i stället av den föreslagna 19 kap. 21 §. Paragrafen innehåller bestämmelser om s.k. efterannonsering. Över- vägandena finns i avsnitt 13.3.2. Ändringen i andra stycket är en kon- sekvens av förslaget att efterannonsering av tjänster av sådant slag som anges i bilaga 2 ska regleras i 19 kap. 22 §. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om kapitlets tillämp- ningsområde. Övervägandena finns i avsnitt 12.1. Paragrafen mot- svarar närmast 19 kap. 1 § i nu gällande lydelse. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om tillämpliga prin- ciper vid annonspliktig upphandling. Övervägandena finns i av- snitt 9.1. Paragrafen motsvarar 4 kap. 1 §. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om förfarande för och metoder vid upphandling. Övervägandena finns i avsnitt 10.1. Para- grafen motsvarar närmast 19 kap. 7 § i nu gällande lydelse. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om leverantörers rätt att få lämna anbud i grupp. Övervägandena finns i avsnitt 12.3.1. Paragrafen motsvarar 19 kap. 2 § fjärde strecksatsen i nu gällande lydelse samt 4 kap. 5 §. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om leverantörers rätt att åberopa ett annat företags kapacitet. Övervägandena finns i av- snitt 12.3.1. Paragrafen motsvarar 19 kap. 23 § i nu gällande lydelse. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om annonsering. Över- vägandena finns i avsnitt 10.2. Paragrafen motsvarar närmast 19 kap. 9 § i nu gällande lydelse. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om upphandlings- dokumenten. Övervägandena finns i avsnitt 10.3. Paragrafen mot- svarar närmast 19 kap. 14 § i nu gällande lydelse. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud. Övervägandena finns i avsnitt 12.2.2. Paragrafen motsvarar 19 kap. 15 § första stycket första meningen i nu gällande lydelse. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om kommunicerings- former under en upphandling. Övervägandena finns i avsnitt 12.2.1. Paragrafen motsvarar närmast 19 kap. 16 § i nu gällande lydelse. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om skyldighet att lämna kompletterande information om upphandlingsdokumenten och de tidsfrister som därvid gäller. Övervägandena finns i avsnitt 12.2.2. Para- grafen motsvarar närmast 19 kap. 28 § i nu gällande lydelse. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om förlängning av anbudstiden. Övervägandena finns i avsnitt 12.2.2. Paragrafen saknar motsvarighet i 19 kap. i nuvarande lydelse, men har en motsvarighet i den direktivstyrda 11 kap. 8 §. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om dialog i en upp- handling. Övervägandena finns i avsnitt 11.6. Paragrafen motsvarar delvis och närmast 19 kap. 2 § fjärde strecksatsen i nu gällande lydelse samt 4 kap. 9 §. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om en skyldighet att kommunicera med en leverantör inför ett eventuellt beslut om ute- slutning på grund av bristande lämplighet. Övervägandena finns i av- snitt 12.3.2. Paragrafen saknar motsvarighet i 19 kap. i nuvarande lydelse, men bestämmelser om kontroll och uteslutning av leveran- törer finns i 19 kap. 18 § i nuvarande lydelse. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om en skyldighet att kommunicera med en leverantör inför ett eventuellt beslut om att förkasta leverantörens anbud på grund av att det är onormalt lågt. Övervägandena finns i avsnitt 12.3.3. Paragrafen motsvarar närmast 19 kap. 27 § i nu gällande lydelse. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om skyldighet att infor- mera om beslut om tilldelning av kontrakt. Övervägandena finns i avsnitt 12.2.3. Paragrafen motsvarar 19 kap. 29 § första stycket i nu gällande lydelse och 12 kap. 12 § första stycket. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om skyldighet att lämna upplysningar om skälen för att en anbudsansökan avslagits eller ett anbud förkastats. Övervägandena finns i avsnitt 12.2.3. Paragrafen motsvarar 19 kap. 29 § första stycket, sista ledet i nu gällande lydelse och 12 kap. 13 §. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om skyldighet att infor- mera anbudssökandena och anbudsgivarna om ett beslut att avbryta en upphandling. Övervägandena finns i avsnitt 12.2.3. Paragrafen mot- svarar 19 kap. 29 § första stycket i nu gällande lydelse och 12 kap. 12 § andra stycket. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om dokumentation. Övervägandena finns i avsnitt 12.2.4. Paragrafen motsvarar 19 kap. 30 § i nu gällande lydelse. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om skyldighet att be- vara handlingar, som gäller för upphandlande myndigheter som inte omfattas av arkivlagen. Övervägandena finns i avsnitt 12.2.4. Para- grafen motsvarar 19 kap. 31 § i nu gällande lydelse. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om en möjlighet att reservera upphandlingar av vissa tjänster för vissa organisationer. Övervägandena finns i avsnitt 13.3.3. Paragrafen saknar motsvarig- het i nu gällande 19 kap. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om annonsering av sådana tjänster som anges i bilaga 2 (sociala tjänster och andra sär- skilda tjänster). Övervägandena finns i avsnitt 13.3.2. Paragrafen motsvarar 19 kap. 3 § andra stycket i nu gällande lydelse och 10 kap. 1 § samt 10 kap. 2 § andra stycket i nu gällande lydelse. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om s.k. efterannon- sering av upphandlingar av tjänster av sådant slag som anges i bilaga 2 (sociala tjänster och andra särskilda tjänster). Övervägandena finns i avsnitt 13.3.2. Paragrafen motsvarar 19 kap. 3 § andra stycket i nu gällande lydelse samt 10 kap. 4 § i nu gällande lydelse. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om dokumentations- skyldighet vid upphandlingar av sådana tjänster som anges i bilaga 2 (sociala tjänster och andra särskilda tjänster). Övervägandena finns i avsnitt 13.3.2. Paragrafen motsvarar 19 kap. 3 § andra stycket i nu gällande lydelse. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om skyldighet i vissa fall att ge tillgång till kontrakt som avser en sådan tjänst som anges i bilaga 2 (sociala tjänster och andra särskilda tjänster). Övervägan- dena finns i avsnitt 13.3.2. Paragrafen motsvarar 19 kap. 32 och 33 §§ i nu gällande lydelse. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om projekttävlingar. Övervägandena finns i avsnitt 14. Paragrafen motsvarar närmast 19 kap. 34 § i nu gällande lydelse. 19 a kap. Direktupphandling Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om tillämpningsområ- det. Övervägandena finns i avsnitt 12.1 och 15.1 (första stycket) samt avsnitt 15.2 (andra och tredje styckena). Paragrafen motsvarar delvis och närmast 19 kap. 1 § i nu gällande lydelse och 19 kap. 7 § tredje stycket i nu gällande lydelse. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om att bestämmel- serna i 19 kap. ska tillämpas om en upphandlande myndighet väljer att inte direktupphandla enligt 19 a kap. trots att det är tillåtet. Över- vägandena finns i avsnitt 15.6. Paragrafen saknar motsvarighet i nu gällande 19 kap. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om principer för direkt- upphandling. Övervägandena finns i avsnitt 9.2 (första och andra styck- ena) och avsnitt 8.3 (tredje stycket). Paragrafen saknar motsvarighet i nu gällande 19 kap. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om att direktupphand- ling i vissa fall får användas efter en misslyckad upphandling enligt 19 kap. Övervägandena finns i avsnitt 15.2.3. Paragrafen motsvarar 19 kap. 7 § tredje stycket, andra meningen i nu gällande lydelse. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om att direktupphand- ling får användas i vissa brådskande fall samt i vissa andra fall. Över- vägandena finns i avsnitt 15.2.3. Paragrafen motsvarar 19 kap. 7 § tredje stycket, andra meningen i nu gällande lydelse. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om att direktupphand- ling i vissa fall får användas i samband med överprövning (täcknings- köp). Övervägandena finns i avsnitt 15.2.2. Paragrafen saknar mot- svarighet i nu gällande lydelse av 19 kap. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om frivillig förhands- annonsering. Övervägandena finns i avsnitt 15.4. Paragrafen mot- svarar 19 kap. 13 § i nu gällande lydelse. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om skyldighet att informera om tilldelningsbeslut i vissa fall. Övervägandena finns i avsnitt 15.3.1. Paragrafen motsvarar 19 kap. 29 § andra stycket i nu gällande lydelse. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om dokumentations- skyldighet. Övervägandena finns i avsnitt 15.3.2. Paragrafen mot- svarar närmast 19 kap. 30 § i nu gällande lydelse. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om riktlinjer. Över- vägandena finns i avsnitt 15.3.3. Paragrafen motsvarar 19 kap. 7 § tredje stycket, sista meningen i nu gällande lydelse. Paragrafen innehåller allmänna bestämmelser om avtalsspärr. Över- vägandena finns i avsnitt 16. De föreslagna ändringarna i första stycket är konsekvenser av utredningens förslag i övrigt. Paragrafen innehåller bestämmelser om undantag från avtalsspärr. Övervägandena finns i avsnitt 16. De föreslagna ändringarna är kon- sekvenser av utredningens förslag i övrigt. Paragrafen innehåller bestämmelser om avtalsspärr vid annons om avsikt att tilldela kontrakt utan föregående annonsering. Övervägan- dena finns i avsnitt 16. Den föreslagna ändringen är en konsekvens av utredningens förslag i övrigt. Paragrafen innehåller bestämmelser om överprövning av en upp- handling. Övervägandena finns i avsnitt 16. Den föreslagna änd- ringen i första stycket innebär att den uttryckliga hänvisningen till 4 kap. 1 § utgår. Någon ändring av rättsläget är inte avsedd. Paragrafen innehåller bestämmelser om en tiodagarsfrist när en domstol har avgjort ett mål om överprövning. Övervägandena finns i avsnitt 22.4.1. Ändringen i första stycket innebär att om det gäller en förlängd avtalsspärr i ett mål om överprövning av upphandling så gäller inte någon tiodagarsfrist om rätten med stöd av den nya 19 a § tredje stycket avvisar en ansökan på grund av att leverantören inte har betalat ansökningsavgiften. I denna situation kan alltså den upp- handlande myndigheten ingå avtal utan att avvakta, under förut- sättning att det inte kommit in någon ytterligare ansökan om över- prövning av upphandlingen. Om det inte gäller någon avtalsspärr i målet och leverantören vill att rätten interimistiskt beslutar att den upphandlande myndigheten inte får ingå avtal, måste leverantören därmed förvissa sig om att avgiften betalas in tillsammans med ansökan om överprövning av upphandlingen Paragrafen innehåller bestämmelser om överprövning av ett avtals giltighet. Övervägandena finns i avsnitt 16. Ändringarna är konse- kvenser av utredningens förslag i övrigt samt redaktionella ändringar. Bestämmelserna i andra stycket har utgått och tagits in i en ny paragraf, 13 b §. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om i vilka fall rätten ska besluta att ett avtal är ogiltigt, när avtalet har slutits efter en upphand- ling enligt 19 eller 19 a kap. Övervägandena finns i avsnitt 16. Någon ändring av rättsläget beträffande leverantörers tillgång till rättsmedel är inte avsedd. Den föreslagna bestämmelsen i paragra- fens andra punkt innebär att ett avtal kan begäras ogiltigförklarat på den grunden att direktupphandling i samband med överprövning inte har använts på det sätt som föreskrivs i den föreslagna 19 a kap. 6 §. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om i vilka fall rätten ska beslut att ett avtal är ogiltigt, när avtalet har slutits efter en upp- handling på det direktivstyrda området. Övervägandena finns i av- snitt 16. Paragrafen motsvarar 20 kap. 13 § andra stycket i nu gäl- lande lydelse. Paragrafen innehåller bestämmelser om att rätten, om det finns tvingande hänsyn till ett allmänintresse, ska besluta att ett avtal får bestå. Övervägandena finns i avsnitt 16. De föreslagna ändringarna är konsekvenser av utredningens förslag i övrigt. Paragrafen reglerar när bestämmelserna om ogiltighet i 13 § inte ska tillämpas. Övervägandena finns i avsnitt 16. De föreslagna ändring- arna är konsekvenser av utredningens förslag i övrigt. Rubriken närmast före bestämmelsen är ny. Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om ansöknings- avgift i mål om överprövning av upphandling och överprövning av avtals giltighet. Övervägandena finns i avsnitt 22.4. I första stycket föreskrivs att en leverantör som ansöker om över- prövning av en upphandling eller överprövning av ett avtals giltighet ska betala en ansökningsavgift. Betalning av avgiften är en grundläg- gande processförutsättning och handläggningen av målet inleds först när avgiften har betalats. Däremot inträder den förlängda avtalsspär- ren oavsett om avgiften har betalats eller inte. Det är alltså även fort- sättningsvis av vikt att rätten meddelar den upphand- lande myndigheten att det kommit in en ansökan om överprövning. Enligt andra stycket ska rätten förelägga en leverantör att betala avgiften om avgiften inte har betalats i samband med att ansökan getts in till rätten. Det ankommer på rätten att avgöra hur leverantören ska ges för att betala in avgiften, och detta ska framgå av förelägganden. Vad gäller frågan om ett sådant föreläggande ska delges leverantören gäller 47 § första stycket FPL.