sou · H6B341 · 2018-06-11 00:00:00 — The Inquiry proposes that the be tasked with working on supervision, support for improvement measures, special needs education support, policy documents and tests, follow-up and evaluation, handling of central government grants, production and adaptation of certain teaching aids, and the approval of and grants to independent education providers. It is proposed that the have its head office in the area, and ten regional offices throughout the country, from in the south to in the north. Its supervisory remit is proposed to consist of needs-based supervision and special supervision. supervision will be conducted at education providers and in their schools approximately every five years following a risk and materiality assessment. It is proposed that needs-based supervision be located regionally, but it should be centrally coordinated for reasons of equitability. It is proposed that special supervision be located centrally and include targeted supervision, notification matters and start-up inspections of independent schools. Support for improvement measures, which is proposed to be located regionally, should always be offered to education providers when shortcomings have been identified in the supervision process. The intention is for central government to support education providers but not to take over responsibility, and for education pro- viders to have sufficient time – once measures have been taken – to work on this basis before the next needs-based supervision process. It should also be possible to offer support following other obser- vations, or on the initiative of an education provider that has analysed its activities and needs support in its continuing work. The support function is also proposed to be centrally coordinated. Under the proposal, support on special needs education matters should be offered at provider, school and individual level. This kind of support is necessary for pupils and children with disabilities, and for those in need of support for other reasons. Making special needs education support a part of the ’s remit increases the chances of all those who need help with special needs education actually finding and receiving this help. This support should also be included in the support for improvement measures. Moreover, it is proposed that there be a national resource centre with cutting-edge expertise, primarily for groups of pupils and children with a dis- ability that occurs more rarely than in 1 per cent of children. It will be stated in the Agency’s instructions that special needs education expertise must be included. The Inquiry believes that the Government should consider whether any central government grants could be reduced or phased out in favour of targeted support, but a number of central govern- ment grants will probably remain in place. It is proposed that the handle those who are not covered by continuing professional development for the professions in the school system. It is proposed that tasks concerning policy documents and tests be transferred unchanged from the for Education to the central part of the and include work on curriculums, subject plans and syllabuses for various school forms, as well as national tests. The Inquiry wishes to stress the importance of the general advice and support material that is produced targeting all school forms and being made available where needed. Under the proposal, follow-up and evaluation will be reinforced. It is proposed that this activity be centrally located and include responsibility for official statistics in the school system and various types of evaluation. Formative evaluation should be carried out to ensure that the aim of an initiative is achieved. Thematic evaluations are proposed to highlight work and results in relevant areas. System evaluations involving more comprehensive evaluations are needed to obtain a broad view of how the school system works. The results of follow-ups and evaluations must be presented in an easily accessible and user-friendly way for education providers and schools, and these results will also function as sound background material for govern- ment policy. There are no teaching aids available for schools, pupils with certain disabilities and some additional areas. It is therefore pro- posed that the , in cooperation with experts from each area, centrally produce and adapt teaching aids for the above- mentioned groups and, in line with separate government decisions, also for other groups. Finally, it is proposed that the have response- bility for approval of and grant entitlements for independent educa- tion providers. Under the proposal, this task should be placed at the head office. for Education – unchanged remit It is proposed that for Education be transferred unchanged from the Swedish Schools Inspectorate to the . However, it is proposed that the Board be given greater scope to delegate the right to take decisions to case officers. –for lifelong professional learning The teaching and preschool teaching professions need to become more attractive, as do the professions of principal and preschool head, so that all pupils and children receive their education from registered and qualified teachers or preschool teachers, and so that the management of school activities functions well in relation to the national targets for education. The professions need to be high- lighted and given equal opportunities to develop their profess- sionalism. The Inquiry therefore proposes that an in the be established and located in the area. It will collaborate with the to ensure a regional connection. It is proposed that the Institute be tasked with issuing registration certificates for teachers and preschool teachers, deciding on standards for professional development, offering professional programmes with a clear progression and also other skills develop- ment for principals, preschool heads, teachers and preschool teachers. It is proposed that school managers or equivalent and local politicians within the school system should be considered for short skills development measures. It is proposed that ongoing initiatives such as the Teachers’ Salary Boost, the Career Stage Reform and Boost for Teachers II be transferred from the for Education to in the . central government grants for skills development. It is also proposed that the Institute be responsible for the training programmes for principals and others. It is proposed that the Teachers’ be placed within the Institute. to remain, but with a slightly altered remit was established in 2015 and the Inquiry proposes that it remain in place. The reason for this is that there is a great need within the school system for both systematic research overviews and the allocation of funding to practice-based research that takes its cue from the needs that exist in schools. It is now also proposed that the Institute be tasked with compiling tried and tested experience. will also contri- bute scientific material to the and in the with the aim of developing the scientific basis in the school system and making it equitable. It is also proposed that the scientific council that is based at the Institute remain in place, while be discontinued. decides on systematic reviews and advertisements for funding, which should become a task for the Director-General. Municipalities to be responsible for special schools for Special Needs Education and Schools is responsible for special schools. The Inquiry considers that it is time for a change, so that special schools are no longer run completely separately from other school forms. It is proposed that the six municipalities in which the special schools are located become new education providers. Municipal education providers are used to having pupils or children with disabilities in their schools, and a number of muni- cipalities also have groups of pupils who could be entitled to attend special schools. The intention of giving municipalities the role of education provider is that the same type of responsibility for com- pulsory school, compulsory with learning dis- abilities and special schools could benefit pupils’ development and simplify cooperation concerning pupils and their opportunities for exchange and interaction, and opportunities for staff to exchange experiences. Work on accessibility, participation and equality should be promoted, helping to combat exclusion. The same type of responsibility is also expected to contribute to equal conditions for teachers in different school forms, which could result in labour market advantages. Special school is a statutory school form and will remain in place under the proposal. To continue to guarantee the learning environ- ments needed, the Inquiry proposes a special central government grant, in addition to the fee paid by pupils’ home municipalities. For reasons of equitability, the Inquiry wants to draw the Government’s attention to the fact that there are similar municipal activities that have not been allocated corresponding central government funds. It is proposed that the board that takes decisions on admission to special school remain in place and be placed within the . to be the new education provider for schools has long had problems governing its schools and maintaining stable finances based on its allocated bud- get. It has also been difficult to guarantee pupils the teaching they are entitled to. It is therefore proposed that the take over responsibility for the schools. The has a stronger organisation than concerning the Samis’ position as an indigenous people and their right to self- determination; it also has a larger administrative organisation, which will lead to synergy gains. There are also natural areas of collabo- ration between the schools and some of the ’s activities. 1.1Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (2010:800) dels att 2 kap. 2, 4, 7 och 16 §§, 6 kap. 15–16 §§, 7 kap. 6–7, 11 a, 13–14 och 16 §§, 9 kap. 18 §, 10 kap. 4 och 36 §§, 11 kap. 35 §, 12 kap. 26 §, 13 kap. 24 §, 16 kap. 9, 13, 15, 45, 51 och 55 §§, 17 kap. 20 och 26 §§, 18 kap. 36 §, 19 kap. 8, 12, 37, 44 och 48 §§, 24 kap. 3 a, 4 a, 6 och 25 §§, 25 kap. 10 §, 26 kap. 1, 3, 9 a, 17 och 24–27 §§, 27 kap. 4 §, 28 kap. 2–5, 8, 11 och 14–15 §§, 29 kap. 17 § och 19 a § ska ha följande lydelse, dels att 26 kap. 4, och 19–23 §§ samt 28 kap. 7 § ska upphöra att gälla samt att rubrikerna närmast före 28 kap. 2–3, 8 och 14–15 §§ ska ha följande lydelse. Kommuner är huvudmän för Kommuner är huvudmän för förskola, förskoleklass, grund- förskola, förskoleklass, grund- skola, grundsärskola, gymnasie- skola, grundsärskola, gymnasie- skola, gymnasiesärskola, kom- skola, gymnasiesärskola, kom- munal vuxenutbildning, särskild munal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och fritids- utbildning för vuxna och fritids- hem, om inte annat följer av 4 §. hem, om inte annat följer av 4 §. I varje kommun ska det finnas De kommuner där skolenheterna en eller flera nämnder som ska inom specialskolan är belägna är huvudmän för specialskolan. 1Senaste lydelse 2017:759. enligt denna lag. I varje kommun ska det finnas en eller flera nämnder som ska flera nämnder ska varje sådan nämnd, i den utsträckning det enligt denna lag. begärs, lämna de uppgifter som behövs för att administrera för- flera nämnder ska varje sådan delningen av platser i förskola nämnd, i den utsträckning det och i sådan verksamhet som begärs, lämna de uppgifter som avses i 25 kap. behövs för att administrera för- delningen av platser i förskola För en sådan nämnd som avses och i sådan verksamhet som i andra stycket gäller det som är föreskrivet om nämnder i kom- Av 2 kap. 5 § same- munallagen (2017:725). (1992:1433) framgår att det i ska finnas en nämnd som avses i andra stycket gäller det som är föreskrivet om (2017:725). specialskolan och sameskolan samt sameskolan samt förskoleklass och förskoleklass och fritidshem vid en fritidshem vid en skolenhet med lägger ärenden om godkännande av enskild som huvudman för enskild som huvudman för – gymnasiesärskola, eller – gymnasiesärskola, eller –fritidshem som anordnas vid en skolenhet med förskoleklass, grundskola eller grundsärskola Övriga ärenden om godkän- nande av enskild som huvudman enligt 5 § handläggs av den kom- mun där utbildningen ska bedrivas. handlägger även ärenden om rätt till bidrag för sådan pedagogisk omsorg med enskild huvudman som avses i 25 kap. 2 §. till en lärare eller förskollärare lärare eller förskollärare som har Legitimation får inte meddelas om förhållandena är sådana att legitimationen skulle ha återkallats enligt 23 § om den sökande hade ska efter en an- sökan som avses i första stycket skolväsendet ska efter en an- eller en ny ansökan komplettera sökan som avses i första stycket eller en ny ansökan komplettera utöver behörighet som följer av en examen som anges i första utöver behörighet som följer av stycket, om han eller hon med en examen som anges i första tillfredsställande resultat har gått stycket, om han eller hon med tillfredsställande resultat har gått behörighet om läraren eller för- skolläraren på annan grund ska timationen med ytterligare be- anses ha sådan behörighet. hörighet om läraren eller för- skolläraren på annan grund ska anses ha sådan behörighet. 2Senaste lydelse 2014:417. Rättens avgörande i ett mål där för talan för ett barn eller en elev får över- klagas av barnet eller eleven, om det får överklagas av myn- digheten.I en tvist om skadestånd enligt detta kapitel får Skol- myndigheten som part föra talan för ett barn eller en elev som medger det. När Skolmyndig- heten för sådan talan får myn- digheten i samma rättegång också föra annan talan för barnet eller eleven om han eller hon medger det. För barn krävs vårdnadshavares med- givande.Bestämmelserna i rättegångs- balken om part ska gälla även den för vilken för talan enligt detta kapitel när det gäller jävsförhållande, pågående rättegång, personlig inställelse samt förhör under sannings- försäkran och andra frågor som rör bevisningen.När ett barn eller en elev för talan enligt detta kapitel får inte väcka talan för barnet eller eleven om samma sak. Lärarens eller förskollärarens behörighet att bedriva undervisning i skolväsendet ska anges på legitimationen. I en tvist om skadestånd enligt detta kapitel får som part föra talan för ett barn eller en elev som medger det. När Skolinspek- tionen för sådan talan får myn- digheten i samma rättegång också föra annan talan för barnet eller eleven om han eller hon medger det. För barn krävs vårdnadshavares med- givande. Bestämmelserna i rättegångs- balken om part ska gälla även den för vilken Skolinspektionen för talan enligt detta kapitel när det gäller jävsförhållande, pågående rättegång, personlig inställelse samt förhör under sannings- försäkran och andra frågor som rör bevisningen. När ett barn eller en elev för talan enligt detta kapitel får Skolinspektionen inte väcka talan för barnet eller eleven om samma sak. Rättens avgörande i ett mål där för talan för ett barn eller en elev får överklagas av barnet eller eleven, om det får överklagas av myn- digheten. När rättens avgörande i ett mål som avses i första stycket har vunnit laga kraft, får saken inte prövas på nytt på talan av vare sig barnet eller eleven eller Skol- inspektionen. När rättens avgörande i ett mål som avses i första stycket har vunnit laga kraft, får saken inte prövas på nytt på talan av vare sig barnet eller eleven eller Skol- myndigheten. Barn som på grund av sin funktionsnedsättning eller andra sär- skilda skäl inte kan gå i eller grundsärskolan ska tas emot i specialskolan om de 1. är dövblinda eller annars är 1. har dövblindhet eller annars synskadade och har ytterligare har synskada och ytterligare funk- 2. i annat fall än som avses i 1 2. i annat fall än som avses i 1 är döva eller hörselskadade, eller har dövhet eller hörselskada, eller 3. har en grav språkstörning. 3. har en grav språkstörning. Frågan om mottagande i spe- cialskolan prövas av Special- pedagogiska skolmyndigheten. Ett beslut om mottagande i special- skolan ska föregås av en utred- ning som omfattar en pedagog- isk, psykologisk, medicinsk och social bedömning. Samråd med barnets vårdnadshavare ska ske när utredningen genomförs. Frågan om mottagande i spe- cialskolan prövas av Skolmyn- digheten. Ett beslut om mottag- ande i specialskolan ska föregås av en utredning som omfattar en pedagogisk, psykologisk, medi- cinsk och social bedömning. Samråd med barnets vårdnads- havare ska ske när utredningen genomförs. Barn till samer får fullgöra sin skolplikt i sameskolan i stället för i årskurs 1–6 i . Även andra barn får fullgöra den delen av sin skolplikt i sameskolan, om det finns särskilda skäl. Frågan om ett barn ska få full- Frågan om ett barn ska få full- göra sin skolplikt i sameskolan göra sin skolplikt i sameskolan prövas av Sameskolstyrelsen. Ett barn får börja fullgöra skolplikten i , grundsär- skolan, specialskolan eller sameskolan höstterminen det kalenderår 1.då barnet fyller om barnet då har gått ut förskoleklassen, 2.barnets vårdnadshavare begär att barnet ska få börja i någon av dessa skolformer utan att först ha gått ut förskoleklassen och barnet bedöms ha förutsättningar för det. Beslut i frågan enligt första stycket 2 fattas av 1.rektorn när det gäller och sameskolan, digheten när det gäller special- gäller specialskolan, och 3. barnets hemkommun när det gäller grundsärskolan. För den elev som inte gått ut högsta årskursen när skolplikten annars skulle ha upphört enligt 12 §, upphör skolplikten i stället , dock senast när eleven fyller . Frågan om skolpliktens för- Frågan om skolpliktens för- längning enligt första stycket längning enligt första stycket prövas av hemkommunen. prövas av hemkommunen. en elev som går i specialskolan en elev som går i specialskolan prövas dock frågan av Special- prövas dock frågan av huvud- mannen för utbildningen. Om eleven före den tidpunkt som framgår av 12 eller 13 § uppnår de kunskapskrav som minst ska uppnås för den skolform där eleven fullgör sin skolplikt, upphör skolplikten. Frågan om skolpliktens upp- Frågan om skolpliktens upp- hörande enligt första stycket hörande enligt första stycket prövas av hemkommunen. prövas av hemkommunen. en elev som går i specialskolan en elev som går i specialskolan prövas frågan av Specialpeda- prövas dock frågan av huvud- mannen för utbildningen. Frågan om rätt att slutföra skolgången enligt 15 § prövas av hemkommunen. För en elev som går i specialskolan prövas dock frågan av huvudmannen för utbild- ningen. Frågan om rätt att slutföra skolgången enligt 15 § prövas av hemkommunen. För en elev som går i specialskolan prövas dock frågan av Specialpedagogiska skol- myndigheten. Om det inte finns plats för Om det inte finns plats för alla sökande till en skolenhet alla sökande till en skolenhet med förskoleklass, ska urvalet med förskoleklass, ska urvalet göras på grunder som är för- göras på grunder som är för- enliga med 17 § första stycket enliga med 17 § första stycket godkänner, om inte annat följer känner, om inte annat följer av av ett beslut som har fattats med ett beslut som har fattats med stöd av 6 a §. stöd av 6 a §. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter som innebär ytterligare undantag för vissa elever. Undervisningen ska omfatta följande ämnen: –hem- och konsumentkunskap, –idrott och hälsa, –naturorienterande ämnen: biologi, fysik och kemi, –samhällsorienterande ämnen: geografi, historia, religions- kunskap och samhällskunskap, –svenska eller svenska som andraspråk, och 3Senaste lydelse 2016:911. Härutöver ska det som ämnen finnas språkval och, för elever som ska erbjudas modersmålsundervisning, modersmål. Vidare ska det finnas elevens Vidare ska det finnas elevens val och skolans val. val och skolans val. ningen i elevens val ska syfta till ningen i elevens val ska syfta till att fördjupa och bredda elevens att fördjupa och bredda elevens kunskaper i ett eller flera ämnen. kunskaper i ett eller flera ämnen. Skolans val får omfatta ett lokalt Skolans val får omfatta ett lokalt tillval, om har godkänt en plan för undervis- godkänt en plan för undervis- Om det inte finns plats för Om det inte finns plats för alla sökande, ska urvalet göras på alla sökande, ska urvalet göras på grunder som är förenliga med grunder som är förenliga med 35 § första stycket och 35 § första stycket och känner, om inte annat följer av inte annat följer av 1.föreskrifter som meddelats med stöd av 9 § tredje stycket 2.andra föreskrifter som avser fristående skolor med särskild pedagogisk inriktning eller särskilda utbildningar, eller 3.ett beslut som har fattats med stöd av 9 a §. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter som innebär ytterligare undantag för vissa elever. Om det inte finns plats för Om det inte finns plats för alla sökande, ska urvalet göras på alla sökande, ska urvalet göras på grunder som är förenliga med grunder som är förenliga med 34 § första stycket och som 34 § första stycket och som Skol- Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter som innebär undantag för vissa elever. 4Senaste lydelse 2016:911. ska anordnas av Specialpedagogiska ska bedrivas vid flera skolenheter skolmyndigheten och bedrivas vid och anordnas av de kommuner där skolenheterna är belägna. Utbildning i sameskolan ska Utbildning i sameskolan ska och bedrivas vid flera skolenheter. bedrivas vid flera skolenheter. Frågan om en särskild variant Frågan om en särskild variant ska godkännas ska prövas av ska godkännas ska prövas av om avvikelser från struktur, inne- om avvikelser från struktur, inne- håll och examensmål för utbild- håll och examensmål för utbild- ningar på nationella program. ningar på nationella program. Beslut enligt första stycket som avser en utbildning som anordnas av en offentlig huvudman fattas i samband med beslut om riks- rekrytering enligt 45 §. Beslut enligt första stycket som avser en utbildning som anordnas av en enskild huvudman fattas efter en prövning som motsvarar prövningen av riksrekryterande utbildningar enligt 45 §. Regeringen får meddela föreskrifter om villkor för beslut enligt tredje stycket. De nationella programmen är avsedda att genomgås på tre läsår. Huvudmannen får besluta att utbildningen får fördelas på längre tid än tre läsår. 5Senaste lydelse 2010:2022. Om huvudmannen har fått till- stånd till det av , får denne besluta att en utbildning får fördelas än tre läsår. Om huvudmannen har fått till- stånd till det av , får denne besluta att en utbildning får fördelas än tre läsår. nella program besluta att det till nella program besluta att det till en viss utbildning i första hand en viss utbildning i första hand ska tas emot sökande från hela ska tas emot sökande från hela landet (riksrekrytering). landet (riksrekrytering). Regeringen får meddela föreskrifter om villkor för att en viss utbildning ska kunna bli riksrekryterande. Om inte den anordnande huvudmannen och elevens hem- kommun kommer överens om annat, och annat inte heller följer av andra och tredje styckena, ska den interkommunala ersättningen motsvara anordnarens självkostnad. När eleven har tagits emot i andra hand enligt 47 §, ska ersätt- ningen högst uppgå till den kostnad som hemkommunen själv har för motsvarande utbildning. Är anordnarens kostnad lägre, ska hem- kommunen i stället ersätta den lägre kostnaden. När det är fråga om riksrekry- När det är fråga om riksrekry- terande utbildning eller särskilda terande utbildning eller särskilda varianter inom de nationella pro- varianter inom de nationella pro- grammen, ska hemkommunen grammen, ska hemkommunen betala det belopp som har be- betala det belopp som har be- slutats i varje särskilt fall av slutats i varje särskilt fall av