sou · H6B343 · 2018-05-29 00:00:00 — Uppdraget gavs mot bakgrund av bl.a. att alla arbetssökande och arbetsgivare ska ha goda förut- sättningar att komma i kontakt med Arbetsförmedlingen och få lämp- ligt stöd. Merparten av dessa myndigheters lokala besöks- och serviceverk- samheter är anslagsfinansierade. I vissa delar kan dock den lokala serviceverksamheten vara avgiftsfinansierad. Detta gäller t.ex. förarprovsverksamheten vid . Projektet och information är ett samarbete mellan Arbetsförmedlingen, , , Pensions- myndigheten, och Kommuner och Landsting för att förenkla och skapa mer effektiva processer för nyanlända och på så sätt påskynda deras etablering i . Genom att myndighe- terna finns representerade på en och samma plats kortas ledtiderna för de initiala myndighetskontakterna för de nyanlända. Regeringen har därför gett myndigheterna i uppdrag att fortsätta arbetet med att skapa förenklade och mer effektiva processer för nyanlända (A2017/01314/I). Uppdraget ska redovisas . har i sitt slutbetänkande För landsbygder – en sammanhållen politik för arbete, hållbar tillväxt och välfärd (SOU 2017:1) föreslagit bl.a. att den lokala service- verksamhet som utförs av , Pensionsmyn- digheten och ska föras över och samlas i en ny orga- nisation. Kommittén anser att en tydlig och samordnad ledning, och en effektiv administration av de lokala kontoren, kan säkerställas genom att man samlar servicefunktionerna i en ny myndighet eller vid Statens servicecenter. Enligt kommitténs förslag bör, i de fall då det är möjligt, Arbetsförmedlingens, och Polis- myndighetens lokala serviceverksamhet samlokaliseras med den nya organisationen. Kommittén föreslår dessutom att den lokala serviceorganisa- tionen ska ha minst ett kontor i varje funktionell analysregion (FA- region). En sådan region är en geografisk indelning av utifrån grupper av kommuner som, med beaktande av bl.a. geografisk sam- mankoppling, funktionella samband och pendlingsströmmar, kan antas vara självförsörjande när det gäller arbetstillfällen och arbetskraft. Enligt Tillväxtanalys senaste undersökning 2015 finns det totalt 60 FA-regioner, varav 10 enligt kommittén saknar lokala ser- vicekontor. Betänkandet har remitterats. Arbetsförmedlingen, Migrations- verket, och ser positivt på kom- mitténs förslag till en ny serviceorganisation. an- ser att en samlokalisering av lokal service kan vara aktuell på orter med statliga lokala servicekontor, men att polisens lokala serviceverk- samhet inte bör ingå i en statlig serviceorganisation. Merparten av de länsstyrelser och kommuner som har yttrat sig är allmänt positiva till förslaget. En del myndigheter, bl.a. och Försäk- ringskassan, pekar på behovet av fördjupade analyser innan en ny serviceorganisation kan bildas. anser att det är svårt att bryta ut lokala serviceverksamheter från myndigheterna, medan Statskontoret, som avstyrker förslaget, menar att kommitténs motivering för att inrätta en serviceorganisation inte är tydlig. Inom ramen för regeringens uppdrag om samordning och omlokali- sering av lämpliga myndighetsfunktioner överlämnade Statens ser- vicecenter rapporten sammanhållen organisa- tion för statlig lokal service. Rapporten innehåller bl.a. förslag till en sammanhållen organisation för lokal statlig service. Statens service- center bedömer i rapporten att en ny serviceorganisation behövs för att man ska kunna utveckla ett samordnat statligt lokalt serviceut- bud, som omfattar både digitala tjänster och fysisk direktservice, samt för att upprätthålla och förstärka en lokal kontorsstruktur. Statens servicecenter föreslår i rapporten att den nya service- organisationen ska bestå av en nationell ledningsfunktion och en lokal kontorsstruktur. Den befintliga strukturen för Försäkrings- kassans, och gemensamma servicekontor bör ligga till grund för den nya serviceorganisationens lokala kontor. I rapporten föreslås vidare att de lokala kontoren bör erbjuda service som avser fler statliga myndigheter. Förslaget inne- bär att serviceverksamheten vid myndigheternas lokala kontor på de orter där det finns servicekontor stegvis, och i olika former, bör överföras eller samlokaliseras till den nya serviceorganisationens lokala kontor. Enligt Statens servicecenter bör serviceorganisationens lokala kontor erbjuda besökare kundarbetsplatser som ger tillgång till be- rörda myndigheters digitala tjänster, hjälp av serviceorganisationens personal att använda digitala tjänster och kompletterande allmän direktservice av serviceorganisationens personal. Besökare ska kunna få fördjupad service och möjlighet att kommunicera kring sina speci- fika ärenden i digitala eller personliga möten med handläggare från berörda myndigheter. Förslaget kan beskrivas som en mer utvecklad form av samlokalisering, där serviceorganisationen ansvarar för viss service, medan mer omfattande service tillhandahålls av handläggare från respektive myndighet. Serviceutbudet behöver inte vara helt identiskt vid alla lokala kontor. Lokala variationer bör få före- komma, särskilt när det gäller omfattningen av fördjupad service och myndighetsutövning vid personliga möten. Behovet av en organisation för lokal statlig service En statlig lokal närvaro är viktig för att hålla ihop landet och bidrar till sammanhållningen i samhället. Enskilda och företag behöver ha tillgång till grundläggande statlig service i hela landet. Lokal statlig service är även betydelsefull för arbetet med etableringen av ny- anlända i . För enskilda och företag kan det bli enklare om myndigheternas service samlas och erbjuds på gemensamma kontor. Enligt regeringen bör den statliga lokala serviceverksamheten säkerställas, bl.a. genom en samlad organisation för vissa statliga myndigheters lokala service och en förstärkt lokal närvaro. Lokal statlig service och digitala lösningar ska komplettera och understödja varandra. I de fall det är möjligt och lämpligt ska digitala lösningar vara förstahandsvalet i myndigheternas kontakter med enskilda och företag. Kontakterna mellan myndigheter och enskilda eller företag sker emellertid inte enbart via digitala lösningar, utan även genom personliga möten. En förstärkning av statens lokala närvaro fyller i detta avseende en mycket viktig funktion. Statliga myndigheter kan var och en för sig inte upprätthålla en kostnadseffektiv kontorsnärvaro för att ge lokal service i hela landet. Den samverkan som , och har kring gemensamma servicekontor har dock bidragit till att de tre myndigheterna gemensamt har kunnat upprätthålla en lokal närvaro på många platser. visar Statens servicecenters rapport att det trots samverkan är svårt att ge service på ett kostnadseffektivt sätt, särskilt vid de mindre servicekontoren. Regeringen bedömer att varken frivillig myndighetssamverkan eller en ny reglering om obligatorisk myndighetssamverkan är till- räckligt för att långsiktigt säkra en statlig service med förstärkt lokal närvaro i hela landet. Enligt regeringen krävs det i stället att en statlig myndighet ges i uppdrag att ansvara för en sammanhållen orga- nisation för lokal statlig service. En sammanhållen organisation ger bättre förutsättningar att utifrån ett statligt helhetsperspektiv styra den statliga lokala serviceverksamhetens omfattning och inriktning. Genom att samla vissa statliga myndigheters lokala besöks- och service- verksamheter i en sammanhållen organisation ökar också förutsätt- ningarna för att erbjuda lokal statlig service av hög kvalitet på ett mer kostnadseffektivt sätt. Uppdraget att analysera och föreslå en organisation för lokal statlig service Mot bakgrund av de förslag som lagts fram av Statens servicecenter och av , samt de synpunkter som lämnats av remissinstanserna, anser regeringen att en statlig serviceorganisation för lokal statlig service bör utformas utifrån följande utgångspunk- ter. Statens servicecenter ska fr.o.m. ansvara för en samlad organisation för lokal statlig service. ska i huvudsak vara anslagsfinansierad, men kan delvis behöva finan- sieras på annat sätt. Organisationen ska bestå av en nationell lednings- funktion och lokala kontor. Besökare av serviceorganisationens lokala kontor kunna ta del av en liknande lokal service som erbjuds av Arbetsförmedlingen, , , , Skatte- verket och förarprovsverksamheten vid . Utredaren bör överväga hur detta kan åstadkommas på bästa sätt, då flera alter- lösningar kan vara möjliga. kontorsnät och serviceutbudet vid de lokala kontoren bör utvecklas successivt. kan det vara aktuellt för serviceorganisationen att erbjuda lokal service inom fler statliga myndigheters ansvarsområ- den. ska bedriva en kostnadseffektiv verksam- het av hög kvalitet, med en god förmåga att fortlöpande utveckla sin verksamhet. Organisationen ska på ett flexibelt sätt och med fram- förhållning anpassa service, lokal närvaro och andra delar av verk- samheten till förändringar i enskildas och företags behov av lokal statlig service samt ta vara på digitaliseringens möjligheter. och berörda myndigheter behöver utifrån en tydlig ansvarsfördelning ha ett nära samarbete i ändamålsenliga former. Dubbla strukturer för lokal statlig service i serviceorga- nisationens regi och i berörda myndigheter bör undvikas. På vissa platser eller för viss typ av service kan myndigheter dock behöva ha egen lokal serviceverksamhet. Serviceutbudet vid de lokala kontoren Besökare av de lokala kontoren bör kunna få tillgång till de sex be- rörda myndigheternas digitala tjänster. Vidare bör serviceorganisa- tionens personal ge besökare stöd att använda digitala tjänster samt lämna allmän information om gällande regelverk och ansvariga myn- digheter. personal bör inte ge fördjupad väg- ledning när det gäller materiellt komplicerade frågor eller enskilda pågående ärenden. På serviceorganisationens lokala kontor bör hand- läggare från de sex berörda myndigheterna kunna erbjuda besökare sådan fördjupad vägledning och möjlighet att kommunicera med dessa myndigheter digitalt (t.ex. videomöten) eller via personliga möten. Det finns dock behov av att analysera hur serviceverksam- heten mer specifikt bör utformas vid de lokala kontoren och vilka typer av ärenden för respektive myndighet som bör hanteras vid de lokala kontoren. Vid behov bör utformningen av serviceverksam- heten och de ärendetyper som hanteras kunna variera mellan olika kontor. Utredaren ska mot denna bakgrund föreslå •hur serviceverksamheten ska utformas vid serviceorganisationens lokala kontor och vilka typer av ärenden för respektive myndig- het som ska hanteras vid kontoren, samt •vilket grundläggande serviceutbud som bör finnas på serviceorga- nisationens samtliga lokala kontor och vilket serviceutbud som kan finnas på vissa av de lokala kontoren. Plan för den inledande verksamheten kontor bör inledningsvis tillhanda- hålla service motsvarande den som erbjuds vid Försäkrings- kassans, och gemensamma ser- vicekontor. Dessa befintliga gemensamma servicekontor, inklusive de nya kontor som , och Skatte- verket enligt uppdrag från regeringen ska inrätta , bör ligga till grund för serviceorganisationens lokala kontor. Utredaren ska mot denna bakgrund •presentera en plan för serviceverksamhet hänförlig till , och Skatte- verket bör inledas vid olika lokala kontor, samt •föreslå organisation, dimensionering och finansiering för service- organisationen. Plan för att tillhandahålla service som avser ytterligare myndigheter vid de lokala kontoren I ett andra steg bör serviceorganisationen, i den utsträckning som det är lämpligt, utöka sin verksamhet genom att vid de lokala kon- toren även tillhandahålla service motsvarande den som erbjuds vid Arbetsförmedlingen, och förarprovsverksam- heten vid . Om en myndighet har besöks- och service- verksamhet på samma ort som serviceorganisationen, bör den förra verksamheten i lämplig utsträckning samlas vid serviceorganisationens lokala kontor. Utredaren ska mot denna bakgrund •presentera en plan för i vilken omfattning och form, samt , serviceverksamhet hänförlig till Arbetsförmed- lingen, och förarprovsverksamheten vid Trafik- verket bör inledas vid serviceorganisationens lokala kontor, samt •föreslå ändringar i uppbyggnaden, dimensioneringen och finan- sieringen av den utökade serviceorganisationen. Verksamhetsmål, instruktion och regleringsbrev För att serviceorganisationen ska kunna inleda och bedriva sin verk- samhet behöver vissa förberedande åtgärder vidtas. Åtgärderna bör särskilt ta sikte på att säkerställa en tydlig ansvarsfördelning och ett väl fungerande samarbete mellan Statens servicecenter och övriga berörda myndigheter. Utredaren ska mot denna bakgrund •analysera lämpliga former för samverkan och ansvarsfördelning mellan serviceorganisationen och var och en av de berörda myn- digheterna, •föreslå verksamhetsmål för serviceorganisationen samt nödvän- diga ändringar av Statens servicecenters instruktion och reglerings- brev, samt •föreslå hur det med eventuella uppdrag, ändringar av berörda myndigheters instruktioner, överenskommelser mellan myndig- heterna och andra åtgärder kan säkerställas att Statens service- center och de sex andra berörda myndigheterna samarbetar i fråga om serviceorganisationen och att ansvarsfördelningen blir tydlig för var och en av myndigheterna. Service på fler platser För att kunna erbjuda en god tillgänglighet till statlig service i hela landet, bör serviceorganisationen utöka sin service till fler platser i mindre kommuner, landsbygdskommuner, städer och socialt utsatta stadsdelar. I de fall då det är lämpligt bör existerande statliga myn- dighetskontor användas. För att utvidga den lokala serviceverksam- heten till ytterligare platser kan även andra sätt än att bedriva verk- samhet vid egna statliga kontor vara aktuella, t.ex. samlokalisering med kommuner och att tillhandahålla service i samverkan med kom- muner eller mobila lösningar. I detta sammanhang bör de möjligheter till samverkan som finns enligt samtjänstlagen beaktas, liksom att denna samverkan sker på frivillig basis. Utredaren ska mot denna bakgrund •lämna förslag på ytterligare platser där serviceorganisationen bör tillhandahålla service, och •analysera förutsättningarna för serviceorganisationen att, inom ramen för befintlig lagstiftning, samverka med kommuner. Utredaren ska analysera och redovisa de verksamhetsmässiga, perso- nella och ekonomiska konsekvenserna av förslagen, inklusive kostnads- beräkningar och konsekvenser för avgiftsfinansierade verksamheter. Detta innefattar konsekvenserna för Arbetsförmedlingen, Försäk- ringskassan, , , , Statens servicecenter och . Analysen och redovisningen ska även omfatta hur resursbehovet och kompetensförsörjningen påverkas vid berörda myndigheters besöks- och serviceverksamhe- ter, inklusive eventuella omställningskostnader. En arbetsrättslig analys ska redovisas i fråga om dels själva för- ändringen för de anställda vid omvandlingen av en lokal serviceverk- samhet till en sammanhållen statlig serviceorganisation, dels vid utförandet av uppgifter vid serviceorganisationens lokala kontor. Ut- redaren ska beakta frågor som bl.a. rör arbetsinnehåll, ansvar, bedöm- ningen av de anställdas prestationer och behov av kompetensutveck- ling samt kopplingen till vilka typer av ärenden som ska hanteras vid serviceorganisationens lokala kontor. Utredaren ska analysera och redovisa konsekvenserna för de en- skilda som ska ta del av servicen, även ur ett jämställdhetsperspektiv. Samråd och redovisning av uppdraget Utredaren ska löpande samråda med Arbetsförmedlingen, Försäk- ringskassan, , , , Statens servicecenter och . Utredaren ska inledningsvis inhämta och beakta myndigheternas analyser av och strategier för tillhandahållande av lokal service. Ovan nämnda myndigheter ska ges tillfälle att lämna synpunkter på utredarens bedömningar och förslag. Utredaren ska redogöra för synpunkterna i samband med att uppdraget del- och slutredovisas. Utredaren ska vidare samråda med i arbets- rättsliga frågor och redogöra för myndighetens synpunkter i sam- band med att uppdraget del- och slutredovisas. Utredaren ska även samråda med Kommuner och Lands- ting samt berörda aktörer med regionalt utvecklingsansvar. Utred- aren ska dessutom samråda med företrädare för de nationella minori- teterna. Utredaren ska hålla berörda centrala arbetstagarorganisationer informerade om arbetet och ge dem tillfälle att framföra synpunkter. Uppdraget ska genomföras i nära dialog med (). Vidare ska utredaren uppmärksamma på eventuella åtgärder som behöver vidtas för att service- organisationens verksamhet ska kunna påbörjas . Utredaren ska redovisa delupp- dragen om serviceutbudet vid de lokala kontoren och om planen för den inledande verksamheten. Uppdraget ska i övriga delar slutredo- visas . Del- och slutredovisningen ska inkludera konsekvensbeskriv- ningar, förslag till finansiering och budget (inklusive förslag till an- slag, låneram och räntekontokredit) för serviceorganisatio- nen vid Statens servicecenter samt budgetunderlag –2022. Förslag till lag om gemensam, offentlig service Härigenom föreskrivs följande. 1 § Statliga myndigheter, en kommun eller ett landsting får ingå serviceavtal om att för varandras räkning lämna upplysningar, väg- ledning, råd och annan sådan hjälp till enskilda och i övrigt handlägga förvaltningsärenden med de begränsningar som anges i denna lag eller förordning. En statlig myndighet som regeringen bestämmer får för andra myndigheters räkning utföra uppgifter enligt första stycket. 2 § Ett serviceavtal ska ange vilka förvaltningsuppgifter som ska om- fattas av gemensam, offentlig service. Förvaltningsuppgifter som innefattar myndighetsutövning eller som kräver tillgång till personuppgifter ska anges särskilt i avtalet. Av avtalet ska det även framgå vilken tillgång till personuppgifter som behövs för att de förvaltningsuppgifter som omfattas av avtalet ska kunna utföras. Så snart ett avtal har träffats eller ändrats ska en kopia på avtalet sändas in till regeringen eller den myndighet som regeringen bestäm- mer. Detta gäller dock inte i de fall regeringen bestämt att en myn- dighet ska utföra verksamhet enligt 1 § åt andra myndigheter. 3 § Myndigheter som har träffat ett serviceavtal ska på det sätt som bestäms av regeringen eller den myndighet som regeringen bestäm- mer redovisa hur verksamheten bedrivits. 4 § Om gemensam, offentlig service omfattar förvaltningsuppgifter som helt eller delvis innefattar myndighetsutövning eller som kräver tillgång till personuppgifter, ska den myndighet som ansvarar för förvaltningsuppgifterna ingå ett särskilt uppdragsavtal med den per- son som ska utföra dessa uppgifter. Beträffande verksamhet som avses i 6 § ska den myndighet som ansvarar för förvaltningsuppgifter enligt första stycket ingå ett sär- skilt anställnings- eller uppdragsavtal med den som ska utföra dessa uppgifter. 5 § En arbets- eller uppdragstagare som omfattas av ett särskilt avtal enligt 4 § får i fråga om personuppgifter bara ges tillgång till sådana uppgifter som behövs för att kunna utföra de förvaltningsuppgifter som omfattas av serviceavtalet. 6 § Förvaltningsuppgifter, som en kommun eller ett landsting an- svarar för och som innefattar myndighetsutövning, får omfattas av ett samtjänstavtal endast i sådana fall som anges i andra stycket. En arbets- eller uppdragstagare som omfattas av ett särskilt avtal enligt 5 § får i den kommunala myndighetens namn 1. ta emot ansökningar om plats och, med undantag för barn som behöver särskilt stöd enligt 8 kap. 7 § och 14 kap. 6 § skollagen (2010:800), fördela platser och lämna erbjudanden om plats för barn och elever i förskola, fritidshem och sådan pedagogisk verksamhet som avses i 25 kap. samma lag, 2.lämna ekonomiskt stöd till inackordering för elever i gym- nasieskolan och vuxenutbildning enligt skollagen, 3.ge tillstånd till att inrätta annat slag av toalett än vattentoalett enligt en föreskrift, eller 4.bevilja parkeringstillstånd för rörelsehindrade. 1.Denna lag träder i kraft den XX. 2.Genom lagen upphävs lagen (2004:543) om samtjänst vid med- borgarkontor. Förslag till förordning om gemensam, offentlig service Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna förordning innehåller bestämmelser som kompletterar lagen (xxxx:xxx) om gemensam, offentlig service. 2 § Statens servicecenter utför uppgifter enligt lagen (xxxx:xxx) om gemensam, offentlig service åt de statliga myndigheter som regeringen bestämmer. Dessa myndigheter ska, med de begränsningar som finns i lag, denna förordning och de serviceavtal som ingås, ge tillgång till per- sonuppgifter som behövs för att Statens servicecenter ska kunna lämna service i form av upplysningar, vägledning, råd och annan sådan hjälp till enskilda och i övrigt handlägga förvaltningsuppgifter på ett effektivt sätt. 3 § Förvaltningsuppgifter som statliga myndigheter ansvarar för får innefatta myndighetsutövning endast i den utsträckning som anges i 4 §. 4 § En uppdragstagare som omfattas av ett särskilt avtal enligt 4 § lagen (xxxx:xxx) om gemensam, offentlig service får i annan myn- dighets namn i enklare fall besluta i ärenden om utfärdande av identi- tetskort enligt lagen (2015:899) om identitetskort för folkbokförda i . 5§ Statliga myndigheter, en kommun eller ett landsting som har träffat ett serviceavtal ska, så snart avtalet har träffats eller ändrats ge in en kopia på avtalet till Kammarkollegiet. Vad som anges i första stycket gäller inte verksamhet som avses i 6§ Statliga myndigheter som har träffat ett serviceavtal ska genom årliga verksamhetsrapporter redovisa hur verksamheten har bedrivits. Verksamhetsrapporterna ska ges in till Kammarkollegiet. Vad som anges i första stycket gäller inte verksamhet som avses i 7 § Kammarkollegiet ska, utifrån serviceavtal och verksamhetsrappor- ter som ska ges in till myndigheten, löpande följa upp verksamhet som bedrivs enligt dessa avtal. Om Kammarkollegiet vid denna uppföljning upptäcker brister i serviceavtalen eller verksamhet som bedrivs enligt lagen (xxxx:xxx) om gemensam, offentlig service, ska myndigheten rapportera detta till regeringen. Vad som sägs i första och andra styckena avser inte verksamhet enligt 2 §. 8 § Kammarkollegiet ska bistå statliga myndigheter, kommuner och landsting med råd och vägledning om hur serviceavtal och verksam- het som bedrivs enligt lagen (xxxx:xxx) om gemensam, offentlig service kan utformas och bedrivas. Vad som sägs i första stycket gäller inte verksamhet enligt 2 §. 9 § Kammarkollegiet får meddela närmare föreskrifter om den redo- visning som enligt 6 § ska ges in till myndigheten. 1.Denna förordning träder i kraft den XX. 2.Genom förordningen upphävs förordningen (2009:315) om sam- tjänst vid medborgarkontor. Bemanning och ekonomisk härledning Arbetsförmedlingen har redovisat en sammanställning rörande be- manningen i direktservice där det finns, eller ska starta, service- kontor1, se nedan tabell 1. Tabell 1 Arbetsförmedlingens sammanställning över bemanningen i direktservice i hela landet Summa av antal heltidstjänster Klassning av kontorsstorlek bygger på Fler än 100 medarbetare Mindre än 5 medarbetare Underlaget från Arbetsförmedlingen avser heltidstjänster och är upp- delat i de tre roller som bemannar dagens direktservice: arbetsför- medlare, kundresurs samt anställda inom ramen för moderna bered- skapsjobb i staten. Arbetsförmedlingen har valt att dela in kontoren i fyra kategorier utifrån antal medarbetare. Utredningen använder beteckningen årsarbetskrafter, vilket är likställt med heltidstjänster. 1 Enligt uppgift från Arbetsförmedlingen . Arbetsförmedlingens underlag baseras på uppgifter från 160 kon- tor. För vissa av dessa kontor saknas det uppgifter och då har använt schabloner. Tre enheter har rapporterat på enhetsnivå i stället för per kontor. Det påverkar inte totalsummorna, men eventuellt fördelningen av resurser mellan kontorsstorlekarna. Baserat på de totala bemanningssiffror som Arbetsförmedlingen har presenterat har utredningen beräknat vilka resurser som används till serviceuppgifter inom direktservice vid samtliga 196 kon- tor.