sou · H6B333 · 2018-05-02 00:00:00 — Lagrådet har i ett antal lagstiftningsärenden påtalat att regleringen i 2 kap. , liksom regleringen av svensk domförhet i övrigt, är komplicerad och svåröverskådlig och att det behov av en samlad reglering som framhållits framstår som alltmer påtagligt (se t.ex. prop. 2011/12:47 s. 101 och prop. 2012/13:111 s. 182). Även har, i sitt remissyttrande avseende promemorian Åtalsförordnande enligt 2 kap. , framfört önskemål om att regeringen går vidare med en bredare genomlysning av 2 kap. . Behovet av att se över reglerna om straffrättslig domsrätt är alltjämt påtagligt och det är angeläget att en översyn nu kommer till stånd. Inom ramen för en sådan översyn ligger reglerna om åtalsförordnande för brott som begåtts utomlands. Internationella straffrättsutredningens förslag när det gäller regleringen av den straffrättsliga domsrätten grundar sig på följande utgångspunkter. –Bestämmelserna om svensk domstols behörighet samlas i 2 kap. . –Bestämmelserna utformas med utgångspunkt i de folkrättsliga anknytningsprinciperna. –Extraterritoriell behörighet används med restriktivitet. –Den formella behörigheten begränsas i förhållande till gällande rätt. –Bestämmelser om grunderna för åtalsförordnande införs. –För att öka överskådligheten används avsnitts- och kapitelrubriker samt, för den extraterritoriella behörighetens grunder, tabelluppställning. I konsekvens med de angivna utgångspunkterna föreslog utredningen också att den särskilda behörighetsregeln i 2 kap. 3 § 7 för brott för vilka det lindrigaste straffet enligt svensk lag är fängelse skulle upphävas. Utredningens förslag fick ett positivt mottagande av remissinstanserna. Även förslagen i promemorian Åtalsförordnande enligt 2 kap. mottogs positivt vid remissbehandlingen. I promemorian föreslås, i likhet med Internationella straffrättsutredningens förslag, att ansvaret för prövningen av frågan om åtalsförordnande flyttas från regeringen till riksåklagaren men att riksåklagaren i enskilda fall ska kunna överlämna ärendet till regeringen. En fortsatt översyn bör dock bedöma i vilken utsträckning och på vilket sätt regeringen ska kopplas in i ärenden som faller under riksåklagarens primäransvar. I promemorian föreslås, med hänsyn till de säkerhets- och utrikespolitiska aspekterna, ingen ändring av 2 kap. 7 a och 7 b §§ (bl.a. brott som begås av utlänning vid utövande av uppdrag som innefattar allmän ställning), där regeringen ansvarar för beslut om åtalsförordnande. Dessa utgångspunkter, liksom de förslag som finns i utredningen och promemorian, framstår som välgrundade och framsynta och bör utgöra utgångspunkter för en fortsatt översyn av reglerna om straffrättslig domsrätt. Syftet med översynen är att åstadkomma en samlad, överskådlig och lättillämpad reglering som säkerställer att uppfyller sina internationella förpliktelser på området. Utredaren ska därför, med utgångspunkt i betänkandet SOU 2002:98 del A och departementspromemorian Ds 2014:13, •göra en förnyad översyn och ta fram ett uppdaterat och samlat beredningsunderlag avseende reglerna om svensk straffrättslig domsrätt, och •lämna fullständiga författningsförslag. Arbetets genomförande och redovisning av uppdraget Utredaren bör beakta lagstiftningen i de nordiska länderna och några andra länder som är jämförbara med och i övrigt göra de internationella jämförelser som anses befogade. Förslagets konsekvenser ska redovisas enligt 14–15 a §§ kommittéförordningen (1998:1474). Det står utredaren fritt att ta upp även andra relevanta frågor inom ramen för uppdraget. Vid behov bör utredaren samråda med de myndigheter och organisationer, även i det civila samhället, som kan vara berörda. Uppdraget ska redovisas i ett delbetänkande i den del som avser tillträde till Kampalaändringarna och ändringen avseende artikel 124 i Romstadgan. Uppdraget i övrigt ska redovisas . Resolution RC/Res.5 Adopted at the 12th plenary meeting, on 10 2010, by consensus Resolution RC/Res.5 Enhälligt antagen vid det 12:e plenarmötet . Amendments to article 8 of the Statute Ändring av artikel 8 i Romstadgan Noting article 123, paragraph 1, of the Statute of the International Criminal Court which requests the Secretary-General of the United Nations to convene a Review Conference to consider any amendments to the Statute seven years after its entry into force, Noting article 121, paragraph 5, of the Statute which states that any amendment to articles 5, 6, 7 and 8 of the Statute shall enter into force for those States Parties which have accepted the amendment one year after the deposit of their instruments of ratification or acceptance and that in respect of a State Party which has not accepted the amendment, the Court shall not exercise its jurisdiction regarding the crime covered by the amendment when committed by that State Party’s nationals or on its territory, and confirming its understanding that in respect to this amendment the same principle that applies in respect of a State Party which has not accept- som beaktar artikel 123.1 i Romstadgan för , som föreskriver att generalsekreterare efter stadgans ikraftträdande ska sammankalla en översynskonferens som ska ta ställning till eventuella ändringar i stadgan, som beaktar artikel 121.5 i stadgan, som föreskriver att ändringar i artiklarna 5, 6, 7 och 8 i stadgan ska träda i kraft för de stadgeparter som har godtagit ändringen efter det att dessa parter har deponerat sina ratifikations- eller godtagandeinstrument och att i fråga om en part som inte har godtagit ändringen ska Domstolen inte utöva sin jurisdiktion med avseende på brott som omfattas av ändringen, om brottet har förövats av partens egna medborgare eller inom partens eget territorium, och bekräftar sin förståelse för att, i fråga om denna ändring, samma princip som gäller för en stadgepart som inte har godtagit ändringen också ska gälla för ed the amendment applies also in respect of States that are not parties to the Statute, Confirming that, in light of the provision of article 40, paragraph 5, of the Convention on the of Treaties, States that subsequently become States Parties to the Statute will be allowed to decide whether to accept the amendment contained in this resolution at the time of ratification, acceptance or approval of, or accession to the Statute, Noting article 9 of the Statute on the Elements of Crimes which states that such Elements shall assist the Court in the interpretation and application of the provisions of the crimes within its jurisdiction, Taking due account of the fact that the crimes of employing poison or poisoned weapons; of employing asphyxiating, poisonous or other gases, and all analogous liquids, materials or devices; and of employing bullets which expand or flatten easily in the human body, such as bullets with a hard envelope which does not entirely cover the core or is pierced with incisions, already fall within the jurisdiction of the Court under article 8, paragraph 2 (b), as serious violations of the laws and customs applicable in inter- stater som inte är stadgeparter, som bekräftar, mot bakgrund av bestämmelserna i artikel 40.5 i om traktaträtten, att stater som ansluter sig till stadgan kommer att tillåtas bestämma huruvida de godtar ändringarna i denna resolution för ratificeringen, godtagandet, godkännandet eller anslutningen till stadgan, som beaktar artikel 9 om brottskriterier i stadgan, som föreskriver att sådana kriterier ska vara Domstolen till hjälp vid tolkningen och tillämpningen av bestämmelserna om brott inom Domstolens jurisdiktion, som tar vederbörlig hänsyn till att brott som inbegriper användande av gifter eller förgiftade vapen, användande av kvävande, giftiga eller andra gaser och alla likvärdiga vätskor, ämnen eller medel, användande av kulor som lätt utvidgar sig eller tillplattas i människokroppen, såsom kulor med hård mantel, om denna inte helt och hållet täcker kärnan eller är försedd med inskärningar, redan faller inom Domstolens jurisdiktion i enlighet med artikel 8.2 b som allvarliga kränkningar av lag eller sedvanerätt som är tillämplig i internationella SOU 2018:33 Bilaga 2 national armed conflict, Noting the relevant elements of the crimes within the Ele- kriterierna för de brott som om- ments of Crimes already adopt- ed by the Assembly of States Considering that the above- som beaktar att ovan nämnda mentioned relevant elements of the crimes can also help in their till hjälp vid tolkningen och interpretation and application in armed conflict not of an inter- national character, in that inter eftersom de bland annat speci- alia they specify that the con- ficerar att gärningen ingick som duct took place in the context of ett led i och stod i samband med and was associated with an armed en väpnad konflikt, vilket således bekräftar att polisiära situationer confirm the exclusion from the Court's jurisdiction of law en- som beaktar att de brott som referred to in article 8, para- avses i artikel 8.2 e xiii (an- graph 2 (e) (xiii) (employing vändande av gifter eller för- or poisoned weapons) giftade vapen) och artikel 8.2 e and in article 8, paragraph 2 (e) xiv (kvävande, giftiga eller andra (xiv) (asphyxiating, poisonous gaser och alla likvärdiga vätskor, or other gases, and all analogous ämnen eller medel) är allvarliga överträdelser av lag eller sed- are serious violations of the laws vanerätt som är tillämplig i icke- and customs applicable in armed conflict not of an international ter, i enlighet med internationell character, as reflected in cus- tomary international law, som beaktar att det brott graph 2 (e) (xv) (employing (användande av kulor som lätt bullets which expand or flatten utvidgar sig eller tillplattas i easily in the human body), is människokroppen) också är en also a serious violation of the allvarlig kränkning av lag eller laws and customs applicable in armed conflict not of an international character, and understanding that the crime is committed only if the perpetrator employs the bullets to uselessly aggravate suffering or the wounding effect upon the target of such bullets, as reflected in customary international law, 1.Decides to adopt the amendment to article 8, paragraph 2 (e), of the Statute of the International Criminal Court contained in annex I to the present resolution, which is subject to ratification or acceptance and shall enter into force in accordance with article 121, paragraph 5, of the Statute; 2.Decides to adopt the relevant elements to be added to the Elements of Crimes, as contained in annex II to the present resolution. icke-internationella väpnade konflikter, och som förstår att brottet har begåtts endast om förövaren använder kulorna för att i onödan förvärra lidandet eller skadeverkan för den som träffas av sådana kulor, i enlighet med internationell sedvanerätt, 1.beslutar att anta den ändring av artikel 8.2 e i Romstadgan för som bilaga I till denna resolution innehåller, som förutsätter ratifikation eller godkännande och ska träda i kraft i enlighet med artikel 121.5 i stadgan och 2.beslutar att anta de relevanta kriterier som ska läggas till brottskriterierna och som bilaga II till denna resolution innehåller. Amendment to article 8 Add to article 8, paragraph 2 (e), the following: Ändring av artikel 8 Följande ska läggas till artikel 8.2 e: “(xiii) Employing poison or poisoned weapons; (xiv)Employing asphyxiating, poisonous or other gases, and all analogous liquids, materials or devices; (xv)Employing bullets which expand or flatten easily in the human body, such as bullets with ”xiii) Användande av gifter eller förgiftade vapen. xiv)Användande av kvävande, giftiga eller andra gaser och alla likvärdiga vätskor, ämnen eller medel. xv)Användande av kulor som lätt utvidgar sig eller tillplattas i människokroppen, såsom kulor a hard envelope which does not entirely cover the core or is pierced with incisions.” med hård mantel, om denna inte helt och hållet täcker kärnan eller är försedd med inskärningar.” Resolution RC/Res.6 Adopted at the 13th plenary meeting, on 11 2010, by consensus Resolution RC/Res.6 Enhälligt antagen vid det 13:e plenarmötet . The crime of aggression som erinrar om artikel 12.1 i article 12 of the Statute, som erinrar om artikel 5.2 i article 5 of the Statute, Recalling also paragraph 7 of som även erinrar om punkt 7 resolution F, adopted by the i resolution F, som antogs av konferens om inrättandet av en on the of an International Criminal Court on som vidare erinrar om resolu- /1/Res.1 on the con- tion /1/Res.1 om det tinuity of work in respect of the fortsatta arbetet när det gäller crime of aggression, and express- aggressionsbrottet och som ut- ing its appreciation to the Special trycker sin uppskattning över den särskilda arbetsgrupp för aggres- of Aggression for having elabo- rated proposals on a provision förslag till en bestämmelse om on the crime of aggression, som beaktar resolution ICC- /8/Res.6, by which the /8/Res.6, Assembly of States Parties for- warded proposals on a provision on the crime of aggression to förslag till en bestämmelse om the Review Conference for its aggressionsbrottet för vidare be- som har föresatt sig att så snart som möjligt aktivera Domstolens crime of aggression as early as Decides to adopt, in accor- 1. beslutar att, i enlighet med dance with article 5, paragraph 2, of the Statute of the stolen (nedan kallad stadgan), (hereinafter: “the Statute”) the anta de ändringar av stadgan som amendments to the Statute con- bilaga I till denna resolution tained in annex I of the present resolution, which are subject to ratifikation eller godtagande och som träder i kraft i enlighet med shall enter into force in accor- artikel 121.5 och konstaterar att var och en av stadgeparterna får graph 5; and notes that any State ge in en sådan förklaring som Party may lodge a declaration avses i artikel 15a innan den rati- referred to in article 15 bis prior ficerar eller godtar ändringarna, to ratification or acceptance; Also decides to adopt the amendments to the Elements of Crimes contained in annex II of som bilaga II till denna resolution the present resolution; Also decides to adopt the interpretation of the above- ningen av ovannämnda ändring- ar som bilaga III till denna tained in annex III of the 4. beslutar vidare att se över the amendments on the crime of ändringarna när det gäller aggres- aggression seven years after the sionsbrottet efter det att beginning of the Court’s exercise Domstolen har inlett utövandet av sin jurisdiktion, Calls upon all States Parties 5. uppmanar alla stadgeparter to ratify or accept the amend- att ratificera eller godta ändring- ments contained in annex I. arna i bilaga I. SOU 2018:33 Bilaga 3 Ändringar i Romstadgan för Statute of the International Criminal Court on the crime stolen i fråga om aggressions- Article 5, paragraph 2, of the Artikel 5.2 i stadgan upphävs. Statute is deleted. The following text is inserted after article 8 of the Statute: artikel 8 i stadgan. For the purpose of this Med aggressionsbrott avses i Statute, “crime of aggression” denna stadga när en person, som means the planning, prepara- i kraft av sin ställning kan utöva tion, initiation or execution, by kontroll eller styra över en stats a person in a position effectively politiska eller militära handlan- to exercise control over or to de, planerar, förbereder, inleder direct the political or military eller utför en aggressionshand- action of a State, of an act of ling som, till sin karaktär, svår- aggression which, by its char- hetsgrad och omfattning, utgör acter, gravity and scale, consti- tutes a manifest violation of the Charter of the United Nations. For the purpose of para- graph 1, “act of aggression” punkt 1 avses en stats använd- means the use of armed force by ning av väpnat våld mot en a State against the sovereignty, annan stats suveränitet, terri- territorial integrity or political in- dependence of another State, or oberoende, eller på något annat in any other inconsistent sätt som är oförenligt med with the Charter of the United och en av följande handlingar, acts, regardless of a declaration krigsförklaring, ska, of war, shall, in accordance with enlighet med Förenta nation- bly resolution 3314 (XXIX) of , qualify as an act of aggression: (a)The invasion or attack by the armed forces of a State of the territory of another State, or any military occupation, however temporary, resulting from such invasion or attack, or any annexation by the use of force of the territory of another State or part thereof; (b)Bombardment by the armed forces of a State against the territory of another State or the use of any weapons by a State against the territory of another State; (c)The blockade of the ports or coasts of a State by the armed forces of another State; (d)An attack by the armed forces of a State on the land, sea or air forces, or and air fleets of another State; (e)The use of armed forces of one State which are within the territory of another State with the agreement of the receiving State, in contravention of the conditions provided for in the agreement or any extension of their presence in such territory beyond the termination of the agreement; (f)The action of a State in allowing its territory, which it has placed at the disposal of another State, to be used by that other State for perpetrating an a)Invasion eller angrepp av en stats väpnade styrkor på en annan stats territorium, eller alla former av militär ockupation, oavsett hur tillfällig ockupationen är, som är en följd av en sådan invasion eller ett sådant angrepp, eller alla former av annektering genom användning av våld av en annan parts territorium eller del därav. b)Bombardemang av en stats väpnade styrkor mot en annan stats territorium eller en stats användning av vapen mot en annan stats territorium. c)Blockad av en stats väpnade styrkor av en annan stats hamnar eller kuster. d)Angrepp av en stats väpnade styrkor på en annan stats mark-, sjö- eller luftstridskrafter eller fartygs- och luftfartsflotta. e)En stats användning av sina väpnade styrkor inom en annan stats territorium efter överenskommelse med den mottagande staten, i strid med de villkor som uppställts i överenskommelsen eller förlängning av närvaron inom sådant territorium efter det att överenskommelsen har upphört att gälla. f)Handling som innebär att en stat tillåter att dess territorium, som den har ställt till en annan stats förfogande, används av den andra staten för att begå act of aggression against a third State; (g) The sending by or on behalf of a State of armed bands, groups, irregulars or mercenaries, which carry out acts of armed force against another State of such gravity as to amount to the acts listed above, or its substantial involvement therein. en aggressionshandling mot en tredje stat. g) Utsändande av en stat eller för en stats räkning av väpnade skaror, grupper, irreguljära trupper eller legosoldater, som utför väpnade handlingar mot en annan stat av sådan svårhetsgrad att de utgör sådana handlingar som anges ovan, eller som i väsentlig utsträckning deltar däri. The following text is inserted after article 15 of the Statute: Exercise of jurisdiction over the crime of aggression (State referral, proprio motu) 1.The Court may exercise jurisdiction over the crime of aggression in accordance with article 13, paragraphs (a) and (c), subject to the provisions of this article. 2.The Court may exercise jurisdiction only with respect to crimes of aggression committed one year after the ratification or acceptance of the amendments by thirty States Parties. 3.The Court shall exercise jurisdiction over the crime of aggression in accordance with this article, subject to a decision to be taken after 1 January 2017 by the same majority of States Parties as is required for the adoption of an amendment to the Statute. Följande text läggs till efter artikel 15 i stadgan. Utövande av jurisdiktion över aggressionsbrottet (hänskjutande av en stat, på eget initiativ) Domstolen får utöva jurisdiktion över aggressionsbrottet i enlighet med artikel 13 a och 13 c, med förbehåll för bestämmelserna i denna artikel. 2.Domstolen får endast utöva jurisdiktion i fråga om aggressionsbrott som begås efter det att trettio stadgeparter har ratificerat eller godtagit ändringarna. 3.Domstolen ska utöva jurisdiktion över aggressionsbrottet i enlighet med denna artikel förutsatt att ett beslut fattas om det efter med den majoritet av stadgeparter som krävs för att en ändring av stadgan ska antas. Bilaga 3 SOU 2018:33 The Court may, in accor- Domstolen får, i enlighet dance with article 12, exercise med artikel 12, utöva juris- jurisdiction over a crime of diktion över ett aggressionsbrott aggression, arising from an act of som uppkommer till följd av en aggression committed by a State Party, unless that State Party has av en stadgepart, såvida den previously declared that it does not accept such jurisdiction by förklarat att den inte godtar lodging a declaration with the sådan jurisdiktion genom att ge The withdrawal of such in en förklaring till registratorn. a declaration may be effected at En sådan förklaring får när som any time and shall be considered helst återtas och ska övervägas by the State Party within three In respect of a State that is När det gäller en stat som not a party to this Statute, the inte är part i denna stadga ska Court shall not exercise its Domstolen inte utöva sin juris- jurisdiction over the crime of aggression when committed by om det begås av den statens that State’s nationals or on its Where the Prosecutor con- cludes that there is a reasonable det finns skälig grund att inleda basis to proceed with an in- en förundersökning i fråga om vestigation in respect of a crime ett aggressionsbrott ska han eller of aggression, he or she shall first hon först utröna om säkerhets- rådet har fastställt att det rör sig Council has made a deter- om en aggressionshandling som mination of an act of aggression den berörda staten har begått. committed by the State con- Åklagaren ska underrätta Förenta notify the Secretary-General of om ärendets behandling i Dom- the United Nations of the stolen, inbegripet relevanta upp- situation before the Court, in- gifter och handlingar. cluding any relevant information När säkerhetsrådet har gjort has made such a determination, ett sådant fastställande får åkla- SOU 2018:33 Bilaga 3 with the investigation in respect i fråga om aggressionsbrottet. of a crime of aggression. Where no such determina- tion is made within six months after the date of notification, the the investigation in respect of a vidare med förundersökningen i that the Pre-Trial Division has avdelningen har godkänt att för- of the investigation in respect of undersökningen inleds i fråga om a crime of aggression in accor- dance with the procedure con- med det förfarande som anges i inte har beslutat annat i enlighet med artikel 16. A determination of an act of aggression by an organ outside Domstolen har fastställt att en the Court shall be without aggressionshandling har ägt rum prejudice to the Court’s own ska detta inte påverka Domstol- findings under this Statute. ens beslut enligt denna stadga. This article is without pre- judice to the provisions relating inte tillämpningen av de bestäm- to the exercise of jurisdiction melser som hänför sig till ut- with respect to other crimes övandet av jurisdiktion när det referred to in article 5. gäller de övriga brott som avses i artikel 5. The following text is inserted after article 15 bis of the Statute: artikel 15a i stadgan. Exercise of jurisdiction over the crime of aggression (referral) The Court may exercise jurisdiction over the crime of aggression in accordance with Utövande av jurisdiktion över aggressionsbrottet (hänskjutande av säkerhetsrådet) Domstolen får utöva jurisdiktion över aggressionsbrottet i enlighet med artikel 13 b med article 13, paragraph (b), subject to the provisions of this article.