sou · H6B371 · 2018-09-05 00:00:00 — En andra och en annan chans – ett komvux i tiden SOU och Ds kan köpas från Juridiks kundservice. Beställningsadress: Juridik, Kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbadress: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Omslag och figurer: Tryck: , 2018 Regeringen beslutade att tillsätta utredningen ”En väl anpassad vuxenutbildning”. Regeringen beslutade om direktiv för utredningen (2017:21). förordades genom gymnasie- och kunskapslyftsminister som särskild utredare. I uppdraget ingick att undersöka behovet av förändringar i regleringen av vuxenutbildningen, huvudsakligen när det gäller kom- munal vuxenutbildning (komvux) och särskild utbildning för vuxna (särvux). beslutade regeringen om ett tilläggs- direktiv till utredningen (dir. 2017:125). I tilläggsdirektivet gavs utredaren i uppdrag att även följa och analysera samverkan inom regionalt yrkesvux, om vissa utbildningar bör vara riksrekryterande samt utreda vissa frågor kring fortsatt utbildning för personer med intellektuell funktionsnedsättning. Utredningen har antagit namnet . Sekre- terare i utredningen har varit , , och . Till sakkunniga att biträda utredningen förordnades , , , , , , , , , , Utbildningsdeparte- mentet. , förordades som sakkunnig och entledigades . , förordades som ny sakkunnig fr.o.m. 2017-09-14. Som experter att biträda utredningen utsåg regeringen från 2017-04-20 , Specialpedagogiska skolmyndigheten, (SPSM) samt , . förordades , Kommuner och Landsting (SKL) (entledigad fr.o.m. 2017-08-31). Som ny expert förordades , SKL, fr.o.m. 2017-09-01. Härmed överlämnas betänkandet ”En andra och en annan chans – ett komvux i tiden”. Uppdraget är därmed slutfört. Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800)................ 1.2Förslag till förordning om ändring i förordningen (2011:1108) om vuxenutbildning........................................... 1.3Förslag till förordning om ändring i förordningen (2016:937) om statsbidrag för regional yrkesinriktad 1.4Förslag till förordning om ändring i förordningen (2011:1163) om statsbidrag för särskilt utbildningsstöd ... 101 1.5Förslag till förordning om ändring i förordningen (1992:395) om uppdragsutbildning inom skolväsendet Utgångspunkter och begränsningar av uppdraget .............. 2.4 Betänkandets disposition...................................................... Viktiga utgångspunkter för utredningens arbete ........... En sammanhållen vuxenutbildning ...................... Komvux som en andra och en annan chans......... 3.1.3Vuxenutbildningen ska vara likvärdig och anpassad efter olika behov............................. 3.1.4Vuxenutbildningen viktig både för individen och för arbetsmarknaden ...................................... 3.2 Vuxenutbildningens växande betydelse .............................. Ett flexibelt verktyg för snabb omställning......... 3.2.3Fullgjord gymnasial utbildning nödvändig En väg in för unga utanför.................................... 3.2.5Vuxenutbildningen viktig för etablering av nyanlända och andra utrikesfödda................... Nyckelkompetenser för det livslånga lärandet.... 3.2.7Reformer som öppnar upp vuxenutbildningen En förändrad målgrupp......................................... Digitaliseringen – nya krav på och nya möjligheter för vuxenutbildningen ............... För demokrati och bildning i dagens samhälle.... 4 Utredningens övergripande förslag och bedömningar ... 127 4.1 Förtydligat mål för komvux................................................. 4.1.1Utbildningarna inom komvux kompletterar 4.1.2Utredningen föreslår ett förtydligande av målen för komvux ............................................. 4.2.1Brister när det gäller studiefinansiering för elever inom särvux........................................... 4.3 Behov av stöd i vuxenutbildningen ..................................... Behov av förbättrad uppföljning och statistik..... Alternativa urvalsgrunder för gymnasial komvux .......... Skollagens princip för prioritering....................................... Dagens urvalsregler i vuxenutbildningsförordningen ........ 5.3.31992 års förordning om 5.3.42002 års förordning om förordning om vuxenutbildning ............ Minst och kort ...................................................................... Urvalsreglerna och rättighetslagstiftningen ........................ Urvalsfrågan i tidigare utredningar ...................................... Urval inom särvux................................................................. Urval inom regionalt yrkesvux............................................. Vilka berörs av urvalsreglerna ...................................... Områden där dagens urvalsregler upplevs En andra chans ....................................................... Urval och arbetsmarknadsuppdraget ................... Urval och etableringen av nyanlända.................... Urval och kompetensförsörjningsuppdraget....... Urval ur ekonomisk synpunkt.............................. Urval och jämställdhet .......................................... Urval vid kontinuerlig antagning ......................................... Resultat av enkätfrågor kring urval...................................... Sökande med gymnasieexamen............................. 5.12.2Sökande som redan är etablerade 5.13 Utredningens överväganden................................................. 5.13.1 Vägledande ställningstaganden ............................. 5.13.2 Ändringar i skollagens prioriteringsregler........... 5.13.4 Nya regler om urval inom regionalt yrkesvux..... Urvalsregler inom särvux...................................... Grupper som prioriteras .............................. 5.13.7Relation till åtgärder inom etableringen av 5.13.8 Möjligheten till konkurrenskomplettering.......... 6En förenklad betygsskala för komvux på grundläggande nivå, sfi och särvux på grundläggande nivå .............................................. Nuvarande betygsskala för komvux på grundläggande nivå, sfi och särvux på grundläggande nivå........................................... 6.1.2Kort historik om övergången till dagens 6.1.3Tidigare utredningars syn på betygsskalan inom grundläggande komvux och sfi ................... Delkurser och betygsskalan.................................. 6.1.5Betygsstatistik för grundläggande komvux 6.2 Utredningens överväganden ................................................ 6.2.1En förenklad betygsskala kan påverka 6.2.2Att få utveckla sina kunskaper så långt 6.2.3Utbildningsanordnare, företrädare för verksamheterna och organisationer är positiva till en förenklad betygsskala även om genomströmningen inte påverkas.................. 6.2.4Skolmyndigheterna ser både positiva och negativa konsekvenser med en förenklad 6.2.5Majoriteten av lärarna är positiva till en förenklad betygsskala inom framför allt sfi......... Eleverna och betygsskalan .................................... En förenklad betygsskala med färre steg.............. 6.2.8En förenklad betygsskala genom att använda delar av nuvarande betygsskala kan ge felaktiga 6.2.9Ett betygssteg för ett inte godkänt resultat bör finnas kvar inom grundläggande komvux 6.2.10En återgång till en betygsskala som har tillämpats tidigare ............................................ 6.2.11En förenklad betygsskala rimmar bättre med vuxenutbildningens förutsättningar............. Positiva konsekvenser för kommunerna men initialt en kostnad för skolmyndigheter ...... En mer flexibel högskoleförberedande examen............ Gymnasiearbetet största problemet, därefter strukturen... Gymnasiearbetet i komvux och i gymnasieskolan.............. 7.2.2Övervägande – att ta bort kravet 7.2.3Förslag: ett komvuxarbete ska kunna ersätta gymnasiearbetet i en gymnasieexamen 7.2.4Skäl till att införa komvuxarbete i föreslagen 7.3Nuvarande regler för högskoleförberedande examen 7.3.2Gymnasieexamen från komvux och koppling till gymnasieskolans programstruktur.................. Undantag för slutbetyg ........... 7.4 Regler kring att ta ut flera examina...................................... 7.5Sveriges referensram för kvalifikationer (SEQF) och nivån på en gymnasieexamen ........................................ Lärandemål för SEQF-nivå 4 som en gymnasieexamen från komvux bör uppnå ........... 7.6Andra sätt att uppnå grundläggande 7.6.1Regeringen har beslutat om fler vägar 7.7 Målgruppen för slutbetyg och för en högskoleförberedande examen i komvux............................ 7.8Överväganden kring en förenklad 7.8.1Helt valbara kurser för att ersätta 7.8.2Krav på programspecifika kurser ersatt med krav på kurser på en viss nivå ....................... 7.8.3Förlänga möjligheten att utfärda slutbetyg 7.9Förslag för en mer flexibel högskoleförberedande examen från komvux ............................................................ Kravet på programspecifika kurser ersätts med områdesspecifika kurser ............................... 7.10 Skäl till en mer flexibel högskoleförberedande examen indelad i tre studieområden.................................................. En flexibel examen förenklar för individen ......... Förslagen förenklar för kommunerna ................. En flexibel examen med bibehållen kvalitet ........ Liten risk för försämrad genomströmning 7.11 Även en flexibel yrkesexamen från komvux? 7.12 Utredningens bedömningar kring enskilda kurser............. Idrott och hälsa 1 som inte får ingå i en gymnasieexamen från komvux ...................... Naturkunskap som krävs för en gymnasieexamen från komvux ..................... Betygsrätt och entreprenad....................................... Betygsrätt för utbildning motsvarande Bestämmelserna om vuxenutbildning på entreprenad ........ 8.3Kommunens ansvar för uppföljning av verksamhet Utbildning utom och inom skolväsendet............................ Myndighetsutövningen inom betygsområdet ..................... Utbildning motsvarande vuxenutbildning ....... Bakgrunden till dagens bestämmelser om betygsrätt ......... Användningen av betygsrätten i praktiken.......................... Skolinspektionen och betygsrätten...................................... Samtal med Skolinspektionen............................... Utredningens överväganden och förslag ............................. 8.12.2Enskild utbildningsanordnare ska vara huvudman för utbildning motsvarande Likvärdighet mellan regelverken........................... Betygsrätt för gymnasiearbete .............................. 8.12.5 Ett eller två tillstånd .............................................. 8.12.6Betygsrätt ska vara en förutsättning för överlämnande av komvux på entreprenad............ Dokumentation av betyg inom betygsrätten....... En mer överskådlig utbildningsform.................... Studiestöd i vissa fall ............................................. 8.13 Konsekvenser av utredningens förslag ................................ 8.13.1Farhågor och fördelar med utredningens Förändringar när det gäller särvux samt vidare studier för individer med intellektuell funktionsnedsättning..... Ska särvux vara en egen skolform? Bestämmelser om särvux .............................. Kort historik om särvux framväxt........................ segregerade skolformer i ..... 9.1.4Tidigare utredningars syn på en samordning 9.1.5En skolform där antalet elever kontinuerligt 9.1.6Möjligheten till utbildning skiljer sig åt mellan kommunerna ......................................... 9.1.7Bristen på studiefinansiering ställer Det finns behov av olika former av stöd.............. 9.2 Utredningens överväganden ................................................ 9.2.1Särvux upphör som egen skolform och blir en del av komvux................................................... 9.2.2Viktigt att värna de som har behov av utbildningen som ges inom särskild 9.2.3En positiv syn på förslaget hos kommuner Risker för marginalisering .................................... 9.2.5Vuxna med förvärvad hjärnskada och studier inom särskild utbildning ....................................... Särskild utbildning har delvis andra förutsättningar att bli en del av komvux jämfört med sfi ...................................................... 9.2.7Utbildning inom särskild utbildning görs tillgänglig för fler................................................... 9.2.8Kommunal vuxenutbildning som särskild utbildning ersätter tidigare benämning och vuxenutbildning blir den samlande 9.2.9En rätt att pröva kunskaper för betyg inom särskild utbildning på grundläggande- och gymnasial nivå införs ............................................. 9.2.10 Konsekvenser av förslagen.................................... 9.2.11Sammanfattande skäl till förslaget att särskild utbildning upphör som egen skolform................. 9.3 Elever i sfi kan behöva särskild utbildning .......................... 9.3.2Stora skillnader mellan komvux och särskild utbildning när det gäller andelen utlandsfödda elever på grundläggande nivå ................................ 9.3.4Det finns brister i samverkan mellan sfi och särskild utbildning .......................................... 9.3.5Sfi-lärares syn på behovet av särskild utbildning hos nyanlända ...................................... 9.3.6Samverkan mellan sfi och särskild utbildning är en förutsättning för att nyanlända med utvecklingsstörning ska få det stöd de behöver... Konsekvenser av utredningens förslag ................. 9.4 Etablering på arbetsmarknaden efter särskild utbildning ... 319 9.4.1Få kommuner vet vad som händer efter 9.4.2Arbetsplatsförlagt lärande, APL, är inte vanligt förekommande inom särskild utbildning på gymnasial nivå................................. 9.4.3Bristen på statistik gör det svårt att följa vad som händer efter särvux.................................. Konsekvenser av utredningens förslag ................. 9.5Förbättring av tillgången till särskild utbildning på gymnasial nivå .................................................................. 9.5.1Bestämmelser för gymnasial utbildning 9.5.3Tillgången till särskild utbildning på gymnasial nivå .......................................... 9.5.5Olika exempel på hur en rätt till särskild utbildning på gymnasial nivå skulle kunna 9.5.6Kommunerna måste ta ett större ansvar att anordna utbildning inom särskild utbildning på gymnasial nivå................................................... 9.5.7Förutsättningarna för den enskilde att studera inom särskild utbildning på gymnasial nivå 9.5.8Utredningens bedömning hur tillgången till särskild utbildning på gymnasial nivå ska öka ..... Komvuxbevis och vad som inom särskild utbildning ska motsvara ett nationellt program Konsekvenser av utredningens förslag ................ 9.6Särvux – anpassning efter elevernas behov 9.6.1Skolinspektionens första riktade granskning av särskild utbildning ............................................ 9.6.3Bestämmelser om studie- och yrkesvägledning 9.6.4Tillgång till studie- och yrkesvägledning finns men professionens kompetens behöver stärkas .. 339 9.6.5Den individuella studieplanen ska vara utgångspunkten när utbildningen planeras ......... Möjligheten att studera på heltid är begränsad ... Konsekvenser av utredningens förslag ................ 9.7Fortsatta studier för individer med intellektuell Att undervisa vuxna .............................................................. Vuxenpedagogik eller andragogik ........................ En heterogen målgrupp......................................... Målet med studierna .............................................. Ett annat regelsystem ............................................ Ansvaret för lärares kompetensutveckling .......................... Vuxenutbildningen inom lärarutbildningen ........................ Tillgång till kompetensutveckling........................................ 10.4.1 Utbud som erbjuds av lärosätena ......................... 10.4.4Fortbildningsinsatser vid Nationellt centrum för svenska som andraspråk .................................. Bättre skola genom mer attraktiva Utredningen om praktiknära skolforskning Organisationsöversyn av de statliga myndigheterna inom skolväsendet ...................... Utredningens överväganden och förslag............................. Det finns behov av förändringar inom Stärkt forskning om komvux och vuxnas Samverkan kring regionalt yrkesvux............................ Behov av en förbättrad regional samverkan Förordningen om statsbidrag för regionalt yrkesvux......... Regionalt utvecklingsansvar, kompetensplattformar Närliggande utredningar, uppdrag och projekt .................. 11.4.2RegioVux – ett projekt kring samverkan på regional nivå...................................................... 11.4.3Skolkommissionen har föreslagit ökad 11.4.4Skolmyndighetsutredningen har sett över en mer effektiv myndighetsstruktur .................... 11.4.5 Ny utredning om planering och dimensionering av gymnasial utbildning.............. 11.4.6 uppdrag att stärka den 11.4.7Arbetsmarknadsutredningen analyserar samspel mellan utbildning och arbetsmarknad 11.4.8Delegationen för unga och nyanlända i arbete för att främja statlig och samverkan .. 422 Olika typer av formaliserad samverkan Samhandlingstrappan – definitioner och nivåer Faktorer för framgångsrik samverkan ................................. Samverkan mellan kommunerna .......................................... 11.8.1 Kommunklustren har olika förutsättningar för samverkan kring regionalt yrkesvux............... 11.8.2 Kommuners sätt att samverka skiljer sig 11.9Samråd med Arbetsförmedlingen och regionalt utvecklingsansvarig tolkas och utförs mycket olika Samverkan mellan kommungrupperna och branscherna .... 11.10.1 Framgångsfaktorer och hinder för samverkan .... Förslag för ökad och förbättrad samverkan ........................ 11.11.1 Förtydligande kring ansvar, samverkan och 11.11.2 Krav på samverkansavtal för att erhålla inom komvux och särvux ........................................... 12.1Undantag från lokaliseringsprincipen men ej möjlighet till riksrekryterande utbildningar inom komvux Riksrekryterande utbildningar inom gymnasieskolan........ Nationell efterfrågan och intresse krävs för att bli riksrekryterande utbildning................................. Försöksverksamhet med branschskolor ............................. Behov av och efterfrågan på riksrekryterande utbildningar inom komvux och särvux ............................... Utredningens bedömning – behov finns men förutsättningarna måste redas ut först........................ Konsekvenser av utredningens förslag ........................ Utredningens förslag i sammanfattning.............................. 13.2.1 Förtydligat mål för komvux ................................. En förenklad betygsskala ...................................... 13.2.4 En mer flexibel högskoleförberedande examen .. Betygsrätt och entreprenad .................................. Förändringar gällande särvux ............................... 13.2.8 Samverkan kring regionalt yrkesvux .................... 13.3.1 Förtydligat mål för komvux ................................. En förenklad betygsskala ...................................... 13.3.4 En mer flexibel högskoleförberedande examen .. Betygsrätt och entreprenad .................................. 13.3.7 Samverkan kring regionalt yrkesvux .................... Konsekvenser för staten och statliga myndigheter ............. 13.4.1 Förtydligat mål för komvux.................................. En förenklad betygsskala ...................................... Betygsrätt och entreprenad................................... 13.4.5 Förändringar när det gäller särvux........................ 13.4.7 Samverkan kring regionalt yrkesvux .................... 13.4.8 En mer flexibel högskoleförberedande examen... Konsekvenser för det kommunala självstyret ..................... Konsekvenser för kommuner och landsting ....................... 13.6.1 Förtydligat mål för komvux.................................. En förenklad betygsskala ...................................... 13.6.4 En flexibel högskoleförberedande examen .......... Betygsrätt och entreprenad................................... Förändringar rörande särvux ................................ 13.6.8 Samverkan kring regionalt yrkesvux .................... Konsekvenser för företag och konkurrensförhållanden..... Konsekvenser för elever och andra individer ...................... En förenklad betygsskala ...................................... 13.8.3 En mer flexibel högskoleförberedande examen... 13.8.4 Förändringar när det gäller särvux........................ Sysselsättning och offentlig service i olika delar av landet........................................................................ Konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och män ................................................................... Konsekvenser för de integrationspolitiska målen ............... och det brottsförebyggande arbetet..................................... Konsekvenser för och andra internationella Konsekvenser för miljön...................................................... Förslag till finansiering av förslagen.................................... 13.15.1 Kostnader inom ramen för 13.15.2 Kostnader inom ramen för Skolinspektionens 13.15.3 Kostnader inom ramen för SPSMs verksamhet .. Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) ............. Bilaga 4 till huvudmän............................................ Bilaga 5 till studie- och yrkesvägledare ................. Bilaga 6 till lärosäten .............................................. till lärare inom vuxenutbildningen .......... , U 2017:01, överlämnar sitt slutbetänkande En andra och en annan chans – ett komvux i tiden, SOU 2018:71. Utredningen har haft till uppdrag att undersöka behovet av föränd- ringar i regleringen av vuxenutbildningen, huvudsakligen när det gäller vuxenutbildning (komvux) och särskild utbildning för vuxna (särvux). Redan de inledande direktiven till (dir. 2017:21) var omfattande och med många olika inriktningar. Tilläggsdirektivet (dir. 2017:125) breddade uppdraget ytterligare. Utredningens arbete ska ses i sammanhanget av att regeringen redan har genom- fört ett flertal förändringar av vuxenutbildningens regelverk, inrikt- ning och förutsättningar. Dit hör exempelvis en rätt till behörighets- givande komvux, att utbildning i svenska för invandrare upphört som en egen skolform och blivit en del av komvux, studie- startsstödets införande samt en kraftig utbyggnad av den yrkesinrik- tade utbildningen inom ramen för regionalt yrkesvux. En viktig utgångspunkt för utredningens arbete har varit att se komvux och särvux som en naturlig del av skolväsendet, även om de på många sätt har särskilda förutsättningar och behov. Utredningen har dock noterat att vuxenutbildningen tyvärr inte alltid getts till- räckliga förutsättningar och ofta hanterats som en sidovagn skild från skolväsendet i övrigt. har kraven ökat på vuxenutbild- ningen att möta och kunna hantera allt fler politikområdens behov. Det handlar om att vuxenutbildningen inte bara ses som ett utbild- ningspolitiskt instrument med syfte att ge individer en andra chans och personlig utveckling, utan om att i allt högre grad även kunna fungera som stöd i etableringen av nyanlända, som komplement i arbetsmarknadspolitikens stärkande av individens jobbchanser och som näringspolitiskt verktyg för att bredda kompetensförsörjningen. En stor del i denna utveckling är att elevgruppen i komvux har blivit allt mer heterogen och att allt fler har särskilda behov av stöd. Vuxenutbildningen behöver följa utvecklingen av samhällets och indi- videns behov för att kunna möta de utmaningar som finns och skapa nya möjligheter.