sou · H6B351 · 2018-06-26 00:00:00 — Reach-förordningen är direkt tillämplig och medför ett antal skyl- digheter för den som tillverkar, på marknaden tillhandahåller eller använder byggprodukter.44 Byggprodukter kan inom ramen för Reach-förordningen vara antingen ämnen, blandningar eller varor.45 Med ämne avses kemiskt grundämne och föreningar av detta grund- ämne i naturlig eller tillverkad form.46 En beredning är en blandning eller lösning som består av två eller flera ämnen.47 Med vara avses ett föremål som under produktionen får en särskild form, yta eller design, vilken i större utsträckning än dess kemiska sammansättning bestämmer dess funktion.48 Förordningen bygger på principen att det är tillverkare, importörer och nedströmsanvändare som bär ansvaret för att de ämnen som de tillverkar, tillhandahåller på marknaden eller använder inte har några skadliga hälso- och miljöeffekter.49 I avsnitt 7.2.1–7.2.3 nedan redogör kommittén för hur Reach-för- ordningen ställer krav på information om innehåll i byggprodukter genom säkerhetsdatablad. 7.2Information om byggprodukter ska lämnas i en prestandadeklaration Information om byggprodukter ska lämnas i en prestandadeklara- tion. Enligt byggproduktförordningen ska tillverkaren upprätta en prestandadeklaration när en byggprodukt tillhandhålls på marknaden, om produkten omfattas av en harmoniserad standard eller överens- stämmer med en europeisk teknisk bedömning som utfärdats för 42Artikel 57 och 59 i Reach-förordningen. 43Artikel 58.6 och 59 i Reach-förordningen. 44Artikel 1.2 i Reach-förordningen. 45Europeiska kommissionen, COM(2014) 511 av , Rapport från kommissionen till och rådet i enlighet med artikel 67.1 i förordning (EU) nr 305/2011, s. 8. 46Artikel 3.1 i Reach-förordningen. 47Artikel 3.2 i Reach-förordningen. 48Artikel 3.3 i Reach-förordningen. 49Artikel 1.3 i Reach-förordningen. Styrmedel för information och kravställning om byggprodukter den.50 Med harmoniserade tekniska specifikationer avses harmo- niserade standarder och europeiska bedömningsdokument.51 Med europeiskt bedömningsdokument avses dokument som antagits av de tekniska bedömningsorganens organisation i syfte att utfärda euro- peiska tekniska bedömningar.52 I byggproduktförordningen anges vilken information om bygg- produkternas prestanda som tillverkaren ska lämna i prestandadekla- rationen. Byggprodukternas prestanda ska beskrivas i förhållande till deras väsentliga egenskaper.53 De väsentliga egenskaperna utgår från grundläggande krav för byggnadsverk, som avser bärförmåga, stadga, beständighet, säkerhet vid brand, hygien, hälsa och miljö, säkerhet och tillgänglighet vid användning, bullerskydd, energihushållning, värmeisolering och hållbar användning av naturresurser.54 De grund- läggande kraven för byggnadsverk som anges i byggproduktför- ordningen bygger på de krav som fastställts i medlemsländernas nationella bygglagstiftning. Vilka produktegenskaper som är väsent- liga i respektive land avgörs av ländernas nationella lagstiftning om krav på byggnadsverk. Dessa krav ryms inte inom unionens kom- petensområde för den inre marknaden.55 Byggproduktförordningen hindrar därmed inte olika kravnivåer på byggnadsverk i medlems- länderna utifrån olika behov på grund av skillnader i klimat, geologi, geografi samt andra skilda förutsättningar.56 Utöver information om byggprodukternas prestanda ska prestanda- deklarationen enligt artikel 6.5 i förordningen innehålla den infor- mation som avses i artikel 31 eller artikel 33 i Reach-förordningen.57 Syftet är att öka möjligheterna till hållbart byggande och att under- lätta framväxten av miljövänliga produkter.58 50Artikel 4.1 i byggproduktförordningen. 51Artikel 2.10 i byggproduktförordningen. 52Artikel 2.12 i byggproduktförordningen. 53Artikel 6 i byggproduktförordningen. 54Artikel 3 och bilaga I i byggproduktförordningen. 55Proposition 2012/13:93, s. 20. 56Regeringskansliet , Faktapromemoria 2007/08:FPM123. 57Artikel 6.5 i byggproduktförordningen. 58Skäl 25 i ingressen till byggproduktförordningen. Styrmedel för information och kravställning om byggprodukter 7.2.1Information om ämnen och beredningar som klassats som farliga (artikel 31) En leverantör av byggprodukter måste enligt artikel 31.1 i Reach- förordningen för byggprodukter som är registrerade ämnen eller blandningar, förse mottagaren med ett säkerhetsdatablad för ämnen eller beredningar som klassificeras som farliga enligt CLP-förord- ningen59. Det kan exempelvis vara cancerframkallande, mutagena och reproduktionstoxiska ämnen. Ett säkerhetsdatablad behöver även upprättas för särskilt farliga ämnen som är långlivade, bioacku- mulerande och toxiska (PBT-ämnen) eller mycket långlivade och mycket bioackumulerande (vPvB-ämnen). Därutöver krävs ett säker- hetsdatablad för andra ämnen än de nu nämnda om de uppförs på den så kallade kandidatförteckningen60. Det kan exempelvis vara hormon- störande ämnen. Där en kemikaliesäkerhetsbedömning krävs ska informationen i säkerhetsdatabladet överensstämma med informatio- nen i kemikaliesäkerhetsbedömningen.61 Det finns undantag från huvudregeln om att ett säkerhetsdata- blad ska följa med produkten i de ovan angivna fallen. Om farliga ämnen eller beredningar förses med tillräcklig information till användarna för att de ska kunna vidta nödvändiga åtgärder till skydd för människors hälsa, säkerhet och miljö behöver ett säkerhetsdatablad endast tillhandahållas på begäran.62 59Delarna 2–5 i bilaga I i CLP-förordningen. Farliga fysikaliska ämnen är explosiva ämnen, blandningar och föremål, brandfarliga gaser, brandfarliga aerosoler, oxiderande gaser, gaser under tryck, brandfarliga vätskor, brandfarliga fasta ämnen, självreaktiva ämnen och bland- ningar, pyrofora vätskor, pyrofora fasta ämnen, självupphettande ämnen och blandningar, ämnen och blandningar som vid kontakt med vatten utvecklar brandfarliga gaser, oxiderande vätskor, oxiderande fasta ämnen, organiska peroxider, korrosivt för metaller. Ämnen med hälsoskador är ämnen som kan medföra akut toxicitet, frätande eller irriterande på huden, allvarlig ögonskada eller ögonirritation, luftvägs- eller hudsensibilisering, mutagenitet i köns- celler, cancerogenitet, reproduktionstoxicitet, specifik organtoxicitet – enstaka exponering, specifik organtoxicitet – upprepad exponering och fara vid aspiration. Ämnen med miljöfaror är ämnen som är farligt för vattenmiljön. Slutligen klassificeras ämnen som är farliga för ozonskiktet som farliga. 60Artikel 57 och 59.1 i Reach-förordningen. 61Artikel 31.2 i Reach-förordningen. 62Artikel 31.4 i Reach-förordningen. Styrmedel för information och kravställning om byggprodukter 7.2.2Information om ämnen och beredningar som inte klassats som farliga (artikel 31) I fråga om beredningar som inte klassificeras som farliga men som innehåller minst ett ämne som utgör en fara för människors hälsa eller miljön måste leverantören lämna ett säkerhetsdatablad på begäran. Detta gäller i en individuell koncentration på mer än 1 viktprocent för icke gasformiga beredningar och mer än 0,2 volymprocent för gasformiga beredningar. Detsamma gäller om beredningen inne- håller ett ämne som är långlivat, bioackumulerande och toxiskt eller som av andra skäl har uppförts på kandidatförteckningen samt om beredningen innehåller ett ämne för vilket det finns gemenskaps- gränsvärden för exponering på arbetsplatsen.63 I dessa fall ska säker- hetsdatabladet innehålla den mängd information som står i propor- tion till beredningens farlighet.64 Ett säkerhetsdatablad ska innehålla följande uppgifter ska ge information om ämnens och beredningars farliga egenskaper för människor och miljön. Ett säkerhetsdatablad ska innehålla namnet på ämnet/beredningen och bolaget/företaget. Därutöver ska säkerhetsdatabladet innehålla följande information som har beröring på en resurseffektiv byggmaterialanvändning och information om byggprodukter.65 Information om sammansättning och beståndsdelar Ämnens eller beredningars sammansättning och information om beståndsdelar ska anges. Informationen ska möjliggöra för mot- tagaren att lätt identifiera de farliga egenskaperna hos beredningens beståndsdelar. Det är inte nödvändigt att ange den fullständiga sam- mansättningen, det vill säga de ingående ämnenas beskaffenhet och koncentration, men det kan enligt Reach-förordningen vara till hjälp. 63Artikel 31.3 i Reach-förordningen. 64Bilaga II i Reach-förordningen. 65Artikel 31.6 och punkt 2 i bilaga II i Reach-förordningen. Styrmedel för information och kravställning om byggprodukter Uppgifter ska lämnas om koncentration eller koncentrationsintervall För beredningar som klassificeras som farliga ska miljö- och hälso- farliga ämnen, ämnen för vilka det finns gemenskapsgränsvärden för exponering på arbetsplatsen, ämnen som är långlivade, bioacku- mulerande och toxiska om koncentrationen för ett enskilt ämne är redovisas. Ämnena ska anges med uppgift om koncentration eller koncentrationsintervall i beredningen.66 För beredningar som inte klassificeras som farliga ska de ingående ämnena anges, om de ingår i en koncentration som är mer än 1 vikt- procent för icke gasformiga beredningar och mer än 0,2 volym- procent för gasformiga beredningar och ämnena är hälso- eller miljö- farliga eller har tilldelats gemenskapsgränsvärden för exponering på arbetsplatsen. Detsamma gäller ingående ämnen som ingår i en kon- centration som är mer än 0,1 viktprocent och ämnena är långlivade, bioackumulerande och toxiska. Även för dessa beredningar ska med uppgifter lämnas om koncentration eller koncentrationsintervall.67 Vissa ämnens eller beredningars namn får behandlas konfidentiellt I CLP-förordningen anges att det är väsentligt att ämnen och bland- ningar som släpps ut på marknaden är väl identifierade. Vid behov kan dock företag tillåtas att beskriva vissa ämnens kemiska identitet på ett sådant sätt att konfidentiell företagsinformation inte även- tyras.68 Den som är ansvarig för tillhandahållande av dessa ämnen på marknaden kan efter ansökan få hänvisa till ämnet genom ett namn som identifierar de viktigaste funktionella kemiska grupperna, eller genom ett alternativt namn om denne kan visa att uppgiften i säker- hetsdatabladet hotar konfidentialiteten hos dennes immaterialrätt.69 Om ämnens identitet ska behandlas konfidentiellt enligt bestämmel- serna ska deras kemiska egenskaper beskrivas så att en säker hantering kan garanteras.70 66Artikel 31.6 och punkt 3.2 i bilaga II i Reach-förordningen. 67Artikel 31.6 och punkt 3.3 i bilaga II i Reach-förordningen. 68Skäl 43 i CLP-förordningen. 69Punkt 3.6 och fotnot till punkt 3.3 i bilaga II i Reach-förordningen samt artikel 24.1 och 45.2 i CLP-förordningen. 70Punkt 3.6 i bilaga II i Reach-förordningen. Styrmedel för information och kravställning om byggprodukter Om användningen av ett alternativt kemiskt namn har godkänts, men klassificeringen av det ämnet i en blandning för vilken det alter- namnet används inte längre uppfyller kriterierna, ska leveran- tören av det ämnet i en blandning använda ämnets produktbeteck- ning i märkningen och i säkerhetsdatabladet, och inte det alternativa kemiska namnet.71 Om ny information visar att ett alternativt kemiskt namn som används inte ger tillräcklig information för att nödvändiga hälso- och säkerhetsåtgärder ska kunna vidtas på arbetsplatser och för att se till att riskerna i samband med hanteringen av blandningen kan kon- trolleras, ska beslut om användningen av det alternativa kemiska namnet omprövas och kan då återkallas.72 Information om hälsofarliga effekter ska innehålla information om hälsofarliga effekter vid exponering för ämnet eller beredningen. Informationen ska grundas på slutsatser av exempelvis testdata och erfarenhet. Informationen ska också i förekommande fall omfatta fördröjda, omedelbara och kro- niska effekter av korttids- och långtidsexponering som exempelvis allergiframkallande egenskaper, narkotisk verkan, cancerframkallande egenskaper, mutagenitet och reproduktionstoxicitet (fosterskadande effekter och fertilitet).73 Om bortskaffandet av ämnet eller beredningen (överblivet material eller avfall från sådan användning som kan förutses) utgör en fara, ska en beskrivning lämnas avseende dessa restprodukter och hur de kan hanteras på ett säkert sätt. Lämpliga metoder för omhänder- tagande, såväl för ämnet eller beredningen som för förorenade för- packningar (förbränning, återvinning, deponering med mera) ska anges. Om det krävs en kemikaliesäkerhetsrapport ska information 71Artikel 24.7 i CLP-förordningen. 72Artikel 24.6 i CLP-förordningen. 73Punkt 11 i bilaga II i Reach-förordningen. Styrmedel för information och kravställning om byggprodukter om de avfallshanteringsåtgärder som behöver vidtas för att i till- räcklig utsträckning kontrollera människors och miljöns exponering för ämnet överensstämma med de exponeringsscenarier som anges i en bilaga till säkerhetsdatabladet.74 7.2.3Information om byggprodukter som är varor (artikel 33) Leverantörer av byggprodukter som är varor enligt Reach-för- ordningens terminologi måste enligt artikel 33 i Reach-förordningen tillhandahålla aktörer i senare led i distributionskedjan information om namnet på ämnet, så att varan kan användas på ett säkert sätt.75 Detta gäller för ämnen som är särskilt farliga, om de förekommer i varorna i en koncentration på över 0,1 viktprocent. Samma information måste även på begäran lämnas till konsumenter.76 7.2.4Undantag och förenklat förfarande Byggproduktförordningen innehåller vissa undantag från kravet på att upprätta en prestandadeklaration och föreskriver ett förenklat förfarande för att upprätta prestandadeklaration. I skäl 27 i förord- ningen anges att det är nödvändigt att föreskriva om förenklade förfaranden för att upprätta prestandadeklarationer så att den eko- nomiska bördan för företag, särskilt små och medelstora företag, mildras. En tillverkare får avstå från att upprätta en prestandadeklaration i följande fall: •då byggprodukten är individuellt tillverkad eller specialtillverkad i en process som inte innebär serietillverkning för en särskild beställning och installeras i ett enda identifierat byggnadsverk, •byggprodukten har tillverkats på byggarbetsplatsen för att inför- livas i respektive byggnadsverk, 74Punkt 13 i bilaga II i Reach-förordningen. 75Artikel 33.1 i Reach-förordningen. 76Artikel 33.2 i Reach-förordningen. Styrmedel för information och kravställning om byggprodukter •byggprodukten tillverkats på traditionellt sätt eller på ett sätt som respekterar byggnadsminnet och i en icke-industriell tillverknings- process för att på ett ändamålsenligt sätt renovera byggnadsverk med officiellt skydd som del av en utvald miljö, eller på grund av deras särskilda arkitektoniska eller historiska värde.77 I fråga om byggprodukter som är individuellt tillverkade eller spe- cialtillverkade i en process som inte innebär serietillverkning, för en särskild beställning och som installeras i ett enda identifierat bygg- nadsverk, får tillverkaren byta ut prestandabedömningsdelen av det tillämpliga systemet mot specifik teknisk dokumentation som styrker att denna produkt är i överensstämmelse med de tillämpliga kraven samt visar att de tillämpade förfarandena är likvärdiga med de för- faranden som fastställs i de harmoniserade standarderna.78 7.2.5Standarder ska ange hur prestandan ska bedömas och redovisas Europeiska harmoniserade standarder ska tas fram för att närmare ange hur byggprodukternas prestanda ska bedömas.79 Standarderna ska fastställa vilka metoder och kriterier som ska användas.80 De grundläggande kraven för byggnadsverk ska utgöra grunden för stan- darderna och de harmoniserade tekniska specifikationerna.81 Den redo- visade prestandan ska utgöra underlag för att bedöma om byggpro- dukten uppfyller gällande lagbestämmelser där produkten används.82 Kommissionen ska ge uppdrag till något av de europeiska standar- diseringsorganen att ta fram standarder, med de grundläggande kraven för byggnadsverk som grund.83 Byggprodukter som omfattas av har- moniserade standarder får inte bedömas och beskrivas på andra sätt.84 De produkter som har prestandadeklarerats ska CE-märkas.85 Genom CE-märkningen garanterar tillverkaren, distributören eller 77Artikel 5 i byggproduktförordningen. 78Artikel 38 i byggproduktförordningen. 79Artikel 1 i byggproduktförordningen. 80Europeiska kommissionen COM(2016) 445 av , s. 6. 81Artikel 3.1 i byggproduktförordningen. 82Europeiska kommissionen, COM(2014) 511 av , s. 7. 83Artikel 3.1 i byggproduktförordningen. 84Artikel 4.2 i byggproduktförordningen. 85Artikel 8.2 i byggproduktförordningen. Styrmedel för information och kravställning om byggprodukter importören att deklarerad prestanda stämmer överens med den fak- tiska.86 CE-märkningen innebär inte att en byggprodukt uppfyller de nationella kraven på byggprodukterna i sig, utan endast att pro- duktens egenskaper har bedömts och beskrivits på ett enhetligt europeiskt sätt och att uppgifterna är trovärdiga.87 Som angetts ovan bestäms krav på byggnadsverk i respektive medlemslands nationella bygglagstiftning, men de svenska kraven på byggnadsverk i (2010:900) överensstämmer med de som anges i byggproduktförordningen.88 När det gäller ett av de grundläggande kraven i byggproduktförordningen som ska ligga till grund för utarbetande av standarder, som benämns Hygien, hälsa och miljö89 ska byggnadsverk utformas och byggas så att de inte utgör hot mot byggnadsarbetares, brukares eller grannars hälsa, påverkar miljökvaliteten eller klimatet under uppförande, användning och riv- ning. Detta gäller i synnerhet bland annat avgivande av giftig gas, utsläpp av farliga ämnen, flyktiga organiska föreningar (VOC), växt- husgaser eller farliga partiklar i inomhus- eller utomhusluften, emis- sioner av farlig strålning och utsläpp av farliga ämnen till vatten eller mark.90 När det gäller det grundläggande kravet som benämns Hållbar användning av naturresurser anges att byggnadsverken ska utformas, byggas och rivas så att användningen av naturresurser är hållbar och i synnerhet säkerställer: •möjlighet till återanvändning eller återvinning av byggnadsverken, deras material och delar efter rivning, •byggnadsverkens beständighet, och •användning av miljövänliga råmaterial och återvunnet material i byggnadsverken.91 86Artikel 4.1 och 8.2 byggproduktförordningen. 87Europeiska kommissionen (2011), Tillämpningen av förordningen om ömsesidigt erkännande på byggprodukter som inte är CE-märkta, s. 4. 888 kap 4 § första stycket (2010:900). 89Kravet motsvaras det svenska kravet i 8 kap. 4 § första stycket tredje punkten . 90Punkt 3 i bilaga I i byggproduktförordningen. 91Punkt 7 i bilaga I i byggproduktförordningen. Styrmedel för information och kravställning om byggprodukter pågår arbete med standardiseringsmandat avseende kraven om hållbar användning av naturresurser. Framtagande av stan- darden väntas vara färdig /2019, kommer inte omfatta klimatfrågor eller innehållet eller farliga ämnen i bygg- produkter.92 En annan standard, som däremot inte har tagits fram med stöd av byggproduktförordningen, men som förordningen ändå hänvisar till är miljövarudeklarationer (). En EPD beskriver produkters och tjänsters miljöpåverkan ur ett livscykelperspektiv och används bland annat i miljöanpassad upp- handling. En EPD är tredjepartsgranskad och baserad på standar- derna ISO 14025 och EN15804.93 I produktkategorin byggprodukter finns 467 produkter med EPD.94 EPD-systemet ställer inga generella krav på uppgifter om kemiska ämnen i produkten, men det finns inte heller några hinder för att lämna sådana uppgifter.95 Byggproduktförordningen innehåller inget krav på användning av miljövarudeklarationer, men det anges att miljövarudeklarationer som finns tillgängliga bör användas för bedömning av den hållbara användningen av naturresurser och av byggnadsverks miljöpåverkan. Standarden omfattar inte innehållet eller farliga ämnen i byggpro- dukter.96 Standarden EN15804 om miljövarudeklarationer revideras . Revideringen kommer inte leda till att standarden ska kräva information om byggproduktens innehåll.97 7.2.6Kraven gäller för tillverkare, distributörer och importörer Importörer får endast tillhandahålla byggprodukter på EU:s inre marknad som överensstämmer med kraven i byggproduktförord- ningen.98 Innan en byggprodukt tillhandhålls på marknaden ska importörerna se till att bedömningen och den fortlöpande kontrollen av prestanda utförts av tillverkaren. De ska se till att tillverkaren 92Europeiska kommissionen, möte . 93EPD , /sv/, besökt . 94EPD Internationals databas, /sv/EPD-Search/, besökt . 95Kemikalieinspektionen (2004), Information om varors innehåll av farliga kemiska ämnen, s. 79. 96Skäl 56 i byggproduktförordningen. 97Europeiska kommissionen, möte och Europeiska kommissionen, beslut av den 6februari 2017, Amendment of mandate M/350 to for the development of horizontal standardised methods for the assessment of the integrated environmental performance of . 98Artikel 13.1 i byggproduktförordningen. Styrmedel för information och kravställning om byggprodukter upprättat teknisk dokumentation som beskriver alla relevanta delar i det erforderliga systemet för bedömning och fortlöpande kontroll av prestanda och prestandadeklarationen. De ska även se till att pro- dukten, när det krävs, är CE-märkt och medföljs av de dokument som krävs.99 Om en importör anser eller har skäl att tro att byggprodukten inte överensstämmer med prestandadeklarationen eller med andra tillämpliga krav i denna förordning, får importören inte tillhandhålla byggprodukten på marknaden förrän den överensstämmer med den åtföljande prestandadeklarationen och med andra tillämpliga krav i denna förordning eller prestandadeklarationen har korrigerats. Om byggprodukten utgör en risk ska importören dessutom informera tillverkaren och marknadskontrollmyndigheterna om detta.100 En importör eller distributör får samma skyldigheter som till- verkare när de säljer en produkt på marknaden i eget namn eller under eget varumärke eller ändrar en byggprodukt som redan har introducerats på marknaden på ett sådant sätt att överensstämmel- sen med prestandadeklarationen kan påverkas.101 7.2.7Prestandadeklarationen granskas genom marknadskontrollen Kontroll av att de byggprodukter som omfattas av byggprodukt- förordningen uppfyller kraven i förordningen bedrivs av medlems- länderna genom marknadskontroll.102 Marknadskontrollsmyndig- heterna ska göra kontroller av produkters egenskaper. Detta ska ske genom dokumentkontroll och vid behov genom fysisk kontroll eller kontroll i laboratorium.103 Om marknadskontrollmyndigheterna vid kontrollen finner att en byggprodukt inte uppfyller de krav som fastställs i förordningen ska de utan dröjsmål kräva att den aktör som berörs vidtar alla lämpliga korrigerande åtgärder för att få produkten 99Artikel 13.2 första stycket i byggproduktförordningen. 100Artikel 13.2 andra stycket byggproduktförordningen. 101Artikel 15 byggproduktförordningen. 102Skäl 46 i byggproduktförordningen och artikel 16.1–2 i och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter. 103Artikel 19.1 i och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter. Styrmedel för information och kravställning om byggprodukter att överensstämma med dessa krav, särskilt med den angivna prest- andan, eller dra tillbaka produkten från marknaden eller återkalla den.104 I är det som utövar marknadskontroll över bygg- produkter.105 kontroll innebär både en kontroll av dokumen- tationen och prestandan. finner vid kontrollen brister både avseende deklarerad prestanda och formaliabrister i dokumenten.106 Som framgår i avsnitt 7.1.2 ovan har kommissionen lämnat ett förslag till förordning som innebär ändrade bestämmelser för mark- nadskontrollen.107 Enligt förslaget ska artikel 56.1 i byggprodukt- förordningen utgå.