sou · H6B368 · 2018-08-22 00:00:00 — för privatlivet omfattar därför även en rätt att få veta om man är barn till en avliden person.20 Däremot skyddar inte rätten att få kännedom om sina föräldrar om syftet varken är att skapa en relation med föräldrarna eller att få klarhet i sin personliga identitet, utan det endast handlar om att få del av ett arv.21 20Jäggi v. (58757/00), dom . 21Haas v. (36983/97), dom . vid fastställande av faderskap och föräldraskap 5.1Ett barns födelse ska anmälas till Ett barns födelse ska anmälas till om barnet är fött i (24 § första stycket [1991:481] folkbokföringslagen). An- mälningsskyldigheten gäller för alla barn som föds levande i , dvs. alla barn som efter födseln andats eller visat något annat livs- tecken. Skyldigheten gäller också för dödfödda barn som avlidit efter utgången av den tjugoandra havandeskapsveckan (24 § fjärde stycket folkbokföringslagen). registrerar en anmälan om ett dödfött barn som ett dödsfall. När ett barn föds på ett sjukhus eller enskilt sjukhem anmäler vårdgivaren födseln. har en webbtjänst som gör det möjligt för vårdgivaren att anmäla ett barns födelse elektroniskt. Om en barnmorska hjälper till vid en födelse som inte sker på ett sjukhus eller enskilt sjukhem, ska barnmorskan anmäla födelsen. Anmälan ska göras . I övriga fall ska barnets vårdnadshavare själv göra en anmälan inom en månad från födelsen (24 § andra och tredje styckena folkbokföringslagen). har en skyldighet att försöka utreda faderskap och se till att detta blir fastställt (2 kap. , FB). Utrednings- skyldigheten gäller om modern vid barnets födelse inte är gift, om faderskapspresumtionen ifrågasätts eller om faderskapet hävts av Myndigheters ansvar vid fastställande av faderskap och föräldraskap utredningsskyldighet gäller barn som har hemvist i och står under någons vårdnad. Om det kan antas att en kvinna ska anses som förälder enligt 1 kap. 9 § FB ska socialnämnden i stället utreda om en kvinna är för- älder till barnet (2 kap. 1, 8 a och 9 §§ FB). ska i utredningen hämta in upplysningar från modern och från andra personer som kan lämna uppgifter av be- tydelse. Utredningen ska bedrivas skyndsamt och nämnden ska föra protokoll över det som kommer fram i utredningen av betydelse för frågan om faderskap och föräldraskap (2 kap. 4 och 8 §§ FB). Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd (MFoF) fast- ställer formulär för protokoll över utredningen. Protokollen utgör ett stöd för handläggande myndighet och ger en beskrivning av hur tillämpningen av reglerna i går till i praktiken (se av- snitt 5.3). Myndigheten har utfärdat föreskrifter och allmänna råd om socialnämndens utredning och fastställande av faderskap respek- tive föräldraskap (HSLF-FS 2017:49 och 2017:50). finns också en av faderskap, utgiven av . Om socialnämnden anser att frågan om faderskap eller föräldraskap kan bedömas med tillräcklig säkerhet på grundval av utredningen, bör nämnden bereda mannen eller kvinnan en möjlighet att bekräfta faderskapet respektive föräldraskapet (2 kap. 5 och 8 a §§ FB). får bara godkänna en bekräftelse om det kan antas att en viss person är barnets far eller förälder (1 kap. 4 och 9 §§ FB). Enligt föreskrifterna som gäller för faderskap kan socialnämnden göra en förenklad utredning om parterna är sambor och övertygade om att barnet är deras gemensamma. Om parterna samstämmigt upp- ger att barnet är deras gemensamma och det inte har framkommit något som kan ifrågasätta detta bör utredaren enligt föreskrifterna avsluta utredningen genom att ge mannen tillfälle att bekräfta fader- skapet. Om barnet har tillkommit genom en assisterad befruktning (en- ligt 6 eller 7 kap. lagen [2006:351]) om genetisk integritet m.m.) med samtycke från moderns make, registrerade partner eller sambo, bör socialnämnden kontrollera att ett skriftligt eller muntligt samtycke har lämnats. skyldigheter enligt 2 kap. FB gäller i tillämpliga delar. Myndigheters ansvar vid fastställande av faderskap och föräldraskap är således skyldig att inleda en utredning om fader- skap eller föräldraskap om förutsättningarna för detta är uppfyllda. Nämnden ska dock lägga ner en påbörjad utredning om modern har genomgått en assisterad befruktning som ensamstående inom svensk hälso- och sjukvård och det med hänsyn till samtliga omständigheter är sannolikt att barnet har tillkommit genom behandlingen. Detsamma gäller från om modern genomgått en assisterad be- fruktning vid en behörig inrättning i utlandet och barnet har rätt att ta del av uppgifter om spermiedonatorn. Om utredaren har anledning att känna sig osäker, måste en när- mare utredning göras. bör verka för att genetisk undersökning sker om den som kan vara far till barnet begär det eller det finns anledning att anta att modern har haft samlag med fler än en man som barnet kan ha tillkommit (1 kap. 6 § FB). Detta gäller dock inte vid utredning av föräldraskap (1 kap. 9 § andra stycket FB). handläggning av utredningar enligt omfattas av sekretess till skydd för enskilda inom socialtjänst (26 kap. 1 § offentlighets- och sekretesslagen [2009:400], OSL). Sekretessen gäller för uppgift om en enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till denne lider men. Sekretessen hindrar dock inte att uppgift lämnas till en enskild som uppnått myndig ålder om för- hållanden av betydelse för att han eller hon ska få vetskap om vilka hans eller hennes genetiska föräldrar är (26 kap. 8 § OSL). Den be- stämmelsen är främst avsedd att vara en hjälp för de barn där fader- skapet inte är fastställt. Den är även tillämplig till förmån för barn vars faderskap fastställts enligt gällande ordning samt till förmån för adoptivbarn (prop. 1993/94:165 s. 63). Den tystnadsplikt som följer av sekretessen inskränker meddelarfriheten. 5.3Handläggningen hos socialnämnden i praktiken Utredningen har fått del av information om och erfarenheter av förfarandet i praktiken från flera håll. Det är bl.a. från de kommuner som ingick i ett med gemensamt projekt kallat faderskap/föräldraskap, genom dess styrgrupp Myndigheters ansvar vid fastställande av faderskap och föräldraskap och genom kontakter med samordnare och Kommuner och Landsting (SKL).1 Utredningen har gjort studiebesök hos socialför- valtningen i ett par kommuner (och ). I utredningens expertgrupp finns också representanter från bl.a. MFoF, , och . Utredningen be- skriver i det följande förfarandet i praktiken.2 5.3.2När ett barn föds När ett barn föds anmäler sjukhuset det till som regi- strerar födelsen i folkbokföringen. Om förutsättningar för folkbok- föring av barnet är uppfyllda får barnet i samband med detta sitt personnummer. Den som har fött barnet får sedan ett registerutdrag med posten och en blankett för att ansöka om barnets förnamn och efternamn. Om barnet inte föds på sjukhus ska barnmorska, eller annars vårdnadshavare, anmäla barnets födelse till . 5.3.3Utredningen initieras på olika sätt hos socialnämnden En utredning kan initieras på flera sätt. Det vanligaste är att social- nämnden får en underrättelse från om ett nyfött barn som inte har någon far eller förälder registrerad. Det sker i de flesta fall per post, som vanligtvis sänds som födelseanmälan från sjukhuset har kommit till . finns en möjlighet för kommuner att ansluta sig till för att ta emot och skicka uppgifter om faderskap och föräldraskap på elektronisk väg. Om en kommun är ansluten till tjänsten skickas underrättelsen på elektronisk väg. Om underrättelsen skickas per post kan det ibland ta innan underrättelsen nått behörig tjänsteman och därmed till dess ett ärende hos socialnämndens förvaltning har påbörjats. 1Enklare faderskaps/föräldraskapsprojektet är ett samarbete mellan sex s.k. pilotkommuner, SKL och . Kommunerna är , , , , och . En tidigare fas av projektet finns beskriven i rapporten (2014), Jag vill ha föräldrar – etapp 2. 2Utredningens kartläggning och beskrivning avser tillämpningen av nu gällande regler, dvs. hur förfarandet ser ut per . Myndigheters ansvar vid fastställande av faderskap och föräldraskap Det förekommer också att föräldrarna tar den första kontakten för att få faderskapet fastställt, ofta redan före barnets födelse. Om ett faderskap hävs av domstol och barnet inte har fyllt , har domstolen skyldighet att meddela socialnämnden detta. Det kan också komma uppgifter från någon av vårdnadshavarna eller från någon utomstående om ett ifrågasatt faderskap. Nämnden får i dessa fall bedöma om en faderskapsutredning ska göras. 5.3.4Socialnämndens kontakt med modern sänder information per brev till modern och ber henne återkomma för att boka för ett personligt möte. Infor- mationen till modern är utformad av respektive kommun och har olika innehåll beroende på aktuell kommuns rutin. Det är inte ovan- ligt att brevet innehåller en fråga om barnets födelsevikt och om modern är sambo. Dessa uppgifter brukar handläggaren annars fråga efter per telefon när modern tagit kontakt med socialnämnden. 5.3.5Kallelse till ett personligt sammanträffande Modern och den presumtiva fadern eller föräldern kallas som regel till ett personligt sammanträffande för att de bl.a. ska kunna styrka sin identitet. Om parterna inte är sambor kallas de till samtal, ge- mensamt eller var för sig. Om utredaren vet vilka parterna är, t.ex. om modern och den presumtiva fadern är sambor och har bekräftat faderskapet för ett gemensamt barn, kan det vara tillräck- ligt med telefon- eller brevkontakt. I dessa situationer fyller föräld- rarna själva i protokollet, ordnar med bevittning och sänder tillbaka protokoll och bevittnad bekräftelse till socialnämnden. Det varierar hur det tar innan parterna får för ett sammanträffande med socialnämnden. Om de är sambor är hand- läggningen förenklad. Har parterna i ett sådant fall åter- kommit efter socialnämndens informationsbrev kan det handla . Enligt uppgift till utredningen brukar det ta någon vecka och det beror sedan på handläggarens arbetsbelastning hur nära inpå den kontakten själva mötet kan hållas. Det är ofta en längre väntetid . kan socialnämnden vanligtvis erbjuda tid . Den tid som gått från barnets Myndigheters ansvar vid fastställande av faderskap och föräldraskap födelse till dess modern och sambon får tillfälle att träffa en hand- läggare och bekräfta faderskapet är exempelvis i som genomsnitt en månad . Även bekräftar liknande handläggningstider (från två upp till omkring ). Denna tid är ofta något kortare i mindre kommuner (se vidare av- snitt 5.3.14). Syftet med besöket hos socialnämnden är att modern och mannen bl.a. ska kunna styrka sin identitet. En del av besöket är därför avsatt för att identifiera den man som kan tänkas bekräfta faderskapet. Detsamma gäller om det är en kvinna som kan tänkas bekräfta ett föräldraskap enligt 1 kap. 9 § FB. Vid besöket lämnar utredaren information om bl.a. vilka regler som gäller för fastställande av faderskap eller föräldraskap, vad som menas med konceptionstid och dess betydelse för utredningen. Utredaren kan även lämna upplysningar om under vilka förutsätt- ningar en rättsgenetisk undersökning bör göras och betydelsen av en sådan för utredningen. Om barnet har tillkommit genom assisterad befruktning ska moderns sambos samtycke till behandlingen styr- kas, vilket vanligtvis innebär att parterna visar upp en kopia på det skriftliga samtycket. Om det gäller föräldraskap enligt 1 kap. 9 § FB krävs en kontroll av samtycke också från moderns make eller regi- strerade partner. När barnet har tillkommit genom assisterad be- fruktning med donerade könsceller lämnar utredaren även informa- tion om barnets rätt att få del av uppgifter om en donator. ska föra protokoll över det som framkommer vid ut- redningen och som är av betydelse för faderskaps- eller föräldraskaps- frågan. Det finns flera olika protokoll. Om parterna är sambor och övertygade om att barnet är deras gemensamma och inga omständigheter kommit fram som ifråga- sätter faderskapet används ett S-protokoll. Myndigheters ansvar vid fastställande av faderskap och föräldraskap När parterna inte är sambor, eller om de är sambor och omständig- heter kommit fram som ifrågasätter faderskapet, ska ett MF-proto- koll användas. Om modern uppger att flera män förekommer inom eller i anslutning till den beräknade konceptionstiden, ska ett MF- protokoll upprättas för var och en av männen. Om faderskapspresumtionen för mannen i äktenskapet ifråga- sätts ska ett Ä-protokoll användas. I ett sådant fall ska också ett S- protokoll eller MF-protokoll upprättas. Om ett barn har kommit till genom en assisterad befruktning enligt lagen (2006:351) om genetisk integritet m.m. med samtycke från den kvinna som var moderns make, registrerade partner eller sambo vid befruktningen används ett FÖR-protokoll.3 Har modern som ensamstående genomgått en assisterad befrukt- ning används ett EN-protokoll. Om parterna är sambor är det i regel tillräckligt att socialnämnden gör en förenklad utredning av faderskapet. I de fall parterna sam- stämmigt uppger att barnet är deras gemensamma och det inte under samtalet, eller på annat sätt, kommer fram något som gör att utreda- ren ifrågasätter detta, avslutas utredningen genom att mannen får bekräfta faderskapet. Om utredaren är tveksam till det som upp- givits, eller om någon av parterna är osäker på faderskapet, utvidgas utredningen. Om parterna inte är sambor tillfrågas modern om vem som är tänk- bar far till barnet. Om modern endast uppger en man som tänkbar far, mannen uppger samma sak och det inte under samtalet, eller på annat sätt, kommer fram något som gör att utredande handläggare ifråga- sätter detta, avslutas utredningen genom att mannen får bekräfta fader- skapet. I de fall modern lämnar uppgifter som innebär att det finns flera tänkbara fäder blir det aktuellt för socialnämnden att initiera en rättsgenetisk undersökning. En sådan undersökning kan också bli 3Har det kvinnliga paret genomgått behandling i utlandet har nämnden ofta skäl att lägga ned en faderskapsutredning. I en sådan situation kan inte ett föräldraskap bekräftas utan moderns make, registrerade partner eller sambo kan ansöka om adoption av barnet. Från gäller nya regler när behandlingen skett utomlands vid en behörig inrättning och barnet har rätt till information om spermiedonatorn. Myndigheters ansvar vid fastställande av faderskap och föräldraskap aktuell om någon av parterna begär det. När den rättsgenetiska under- sökningen utförts informeras de som ingått i undersökningen om re- sultatet och vad det innebär för den fortsatta utredningen. Beroende på resultatet av undersökningen kan en man beredas tillfälle att be- kräfta faderskapet. När ett barn tillkommit genom assisterad befruktning med sam- tycke från en man som var moderns sambo bereds mannen tillfälle att bekräfta faderskapet. Detta förutsätter att förutsättningarna för faderskap är uppfyllda, bl.a. att samtycket är styrkt och att det med hänsyn till samtliga omständigheter är sannolikt att barnet har till- kommit genom behandlingen. Detsamma gäller om barnet har tillkommit genom assisterad be- fruktning inom svensk hälso- och sjukvård med samtycke från en kvinna som var moderns make, registrerade partner eller sambo. Det är då den kvinna som har lämnat samtycket som bereds tillfälle att bekräfta föräldraskapet, om förutsättningarna för föräldraskap är upp- fyllda, bl.a. att samtycket är styrkt och att det med hänsyn till samtliga omständigheter är sannolikt att barnet har tillkommit genom behand- lingen. En bekräftelse av ett faderskap eller föräldraskap ska vara skriftlig. Bekräftelsen är en personlig rättshandling och måste fullgöras av fadern eller föräldern själv. Papper och underskrift ska vara arkiv- beständiga. Bekräftelsen ska vara bevittnad av två personer. Vittnena är i praktiken ofta anställda vid socialnämndens förvaltning. I de fall som mannen inte bekräftar faderskapet i samband med ett besök hos socialnämnden utan efter att nämnden sänt hem ett protokoll, är vittnena inte från socialnämnden utan de som modern eller mannen tillfrågat. Bekräftelsen ska skriftligen godkännas av modern eller en särskilt förordnad vårdnadshavare. 5.3.10Förutsättningar för socialnämndens godkännande För att en bekräftelse ska bli giltig krävs att socialnämnden skrift- ligen godkänner den. Det sker genom att handläggaren undertecknar bekräftelsen. är skyldig att medverka till ett materiellt Myndigheters ansvar vid fastställande av faderskap och föräldraskap riktigt avgörande i faderskapsfrågan. Det betyder i de allra flesta fall att det juridiska faderskapet ska överensstämma med det genetiska. Så är fallet om barnet har tillkommit genom ett samlag.4 Socialnämn- den godkänner en bekräftelse endast om det kan antas att mannen är far till barnet. För att kunna bedöma faderskapsfrågan måste ut- redningen med tillräcklig säkerhet visa att mannen är far till barnet. Utredaren kontrollerar att det inte finns något som talar mot att mannen i fråga verkligen är far till barnet. Det innebär att nämnden i tveksamma fall måste ha resultat från en rättsgenetisk undersök- ning som underlag. Om modern uppger att flera män förekommer som barnet kan ha kommit till, dvs. inom konceptions- tiden, godkänns en bekräftelse endast om en rättsgenetisk undersök- ning visar att mannen sannolikt är far till barnet. Om ett barn har tillkommit genom en assisterad befruktning är en förutsättning för socialnämndens godkännande av en faderskaps- bekräftelse att moderns sambo vid tillfället för behandlingen har samtyckt till den och att det med hänsyn till samtliga omständig- heter är sannolikt att barnet har tillkommit genom behandlingen. Om donerade spermier har använts är det från ett krav att behandlingen har genomförts i svensk hälso- och sjukvård eller på en behörig inrättning i utlandet och att barnet har rätt att ta del av uppgifter om spermiedonatorn. Har ett barn tillkommit genom en assisterad befruktning som moderns kvinnliga make, registrerade partner eller sambo har sam- tyckt till och är det med hänsyn till samtliga omständigheter sanno- likt att barnet har tillkommit genom behandlingen finns möjlighet för nämnden att godkänna en föräldraskapsbekräftelse. I ett sådant fall har donerade spermier använts och socialnämnden kontrollerar att behandlingen har skett i svenska hälso- och sjukvård. Från får en behandling också ha skett vid behörig inrätt- ning i utlandet om barnet har rätt att ta del av uppgift om donatorn. 4Det rättsliga faderskapet överensstämmer med det genetiska när barnet har tillkommit ge- nom ett samlag. Har barnet tillkommit genom assisterad befruktning finns regler som innebär att rättsligt föräldraskap i vissa fall kan bekräftas om samtycke till behandlingen fanns, 1 kap. 6, 8 och 9 §§ FB (se avsnitt 3.2.4 och 3.3). Myndigheters ansvar vid fastställande av faderskap och föräldraskap godkänner bekräftelsen när fadern eller föräldern skrivit under den och modern därefter godkänt bekräftelsen. Utreda- ren, med behörighet att godkänna bekräftelsen för socialnämnden enligt delegationsordning för kommunen, undertecknar protokollet. Faderskapet eller föräldraskapet är fastställt först i och med alla tre namnunderskrifterna. Föräldrarna får i detta sammanhang också till- fälle att anmäla gemensam vårdnad. Det sker i så fall skriftligen på en särskild blankett. utredare sänder per post en underrättelse till Skatte- verket om fastställelsen, och i förekommande fall anmälan om ge- mensam vårdnad. registrerar därefter manuellt in upp- gifterna i folkbokföringsdatabasen. Det tar ungefär en från det att underrättelsen skickas till dess fadern eller föräldern enligt 1 kap. 9 § FB är registrerad. En kommun som anslutit sig till för att ta emot och skicka uppgifter om faderskap och föräldraskap sänder i stället underrättelsen på elektronisk väg till , i förekom- mande fall tillsammans med anmälan om gemensam vårdnad. 5.3.13Utredning före barnets födelse Fastställande av faderskap eller föräldraskap kan initieras före bar- nets födelse. I en del kommuner är samarbetet mellan och mödrahälsovården väl etablerat. Handläggare från familjerätten träffar blivande föräldrar på mödravårdscentralen och kan informera om fastställande av faderskap och andra familjerättsliga frågor. För- äldrarna kan få information om att en faderskapsutredning kan in- ledas innan barnet är fött. Modern kan även efterfråga att nämnden ska inleda en faderskaps- eller föräldraskapsutredning före barnets födelse. Om socialnämnden inleder en utredning före barnets födelse be- räknas en preliminär konceptionstid och en bekräftelse upprättas. Myndigheters ansvar vid fastställande av faderskap och föräldraskap När barnet är fött beräknas en ny konceptionstid utifrån födelse- vikten. Om den nya konceptionstiden faller inom den tidigare beräk- nade konceptionstiden, godkänner socialnämnden bekräftelsen utan vidare kontakt med parterna och underrättar om det genom bekräftelsen fastställda faderskapet. 5.3.14Handläggningstiden för fastställande av faderskap och föräldraskap Det personliga sammanträffandet hos socialnämnden när det gäller sambor tar . Det är inte ovanligt att spädbarnet är med vid mötet. Till den absolut övervägande delen av fall där utredningen sker enligt ett S-protokoll är de uppgifter som modern och hennes sambo lämnar avgörande för ärendets utgång och medför att faderskapet blir fastställt genom bekräftelse. Flera social- nämnder uppskattar att av de förenklade utred- ningarna är oproblematiska. Det är ovanligt med talan om att en be- kräftelse saknar verkan och ärenden där ett fastställt faderskap senare ifrågasätts.5 Handläggarens tid för att administrera ett ärende med förenklad utredning tar omkring och , inklusive tid för kontroller inför mötet (av konceptionstid, bosättning m.m.), underrättelse till efteråt samt avslut och arkivering. Utredningen har av några socialnämnder fått uppgift om hur det vanligtvis tar från det att nämnden får information om ett nyfött barn till dess att nämnden sänder underrättelse till om ett genom bekräftelse fastställt faderskap.6 Enligt socialnämnderna varie- rar tiden, allt från till . Det kan därefter ta innan faderskapet registreras i folkbokföringen, bl.a. på grund av postgången. Om socialnämndens utredning avser ett föräldraskap enligt 1 kap. 9 § FB tar handläggningen ofta än om det gäller ett faderskap.7 Från barnets födelse till dess att 5Uppgifter från samt , och kommun. 6Uppgiften avser de fall där modern och mannen är tillgängliga och samarbetar med social- nämnden. : en , : omkring en månad, ibland beroende på handläggningstid hos familjerätten, : . 7Statistik från socialnämnderna omfattar inte fullt ut de s.k. FÖR-protokollen. Utredningen har från enskilda handläggare fått uppgift om att den genomsnittliga handläggningstiden kan uppskattas från barnets födelse till dess ett föräldraskap enligt 1 kap. 9 § FB är fastställt. Myndigheters ansvar vid fastställande av faderskap och föräldraskap ett faderskap eller föräldraskap är registrerat i folkbokföringen tog det 2017 i genomsnitt 45 dagar.8 Om faderskap eller föräldraskap för ett barn inte kan fastställas genom bekräftelse, ska faderskapet eller föräldraskapet fastställas genom dom. Bestämmelser om ordningen i domstol finns i 3 kap. FB och innebär i huvudsak följande. En talan om fastställande av faderskap eller föräldraskap ska väckas av barnet och kan föras mot flera män respektive kvinnor. Om socialnämnden är skyldig att försöka utreda faderskapet eller föräldraskapet, ska barnets talan föras av socialnämnden och riktas mot de personer som skäligen kan komma i fråga som far eller förälder till barnet. Barnets talan får också föras av modern, om hon har vårdnaden om barnet, eller av en särskilt förordnad vårdnadshavare. Om barnets talan förs av socialnämnden, ska talan väckas vid tingsrätten i den ort där nämnden finns.