sou · H6B368 · 2018-08-22 00:00:00 — 31Det kan enligt skäl 71 till dataskyddsförordningen röra sig om t.ex. ett automatiserat avslag på en kreditansökan online eller en s.k. e-rekrytering utan personlig kontakt. Nytt sätt att bekräfta föräldraskap En elektronisk bekräftelse genererar i sig inte ett beslut. I stället innebär en elektronisk bekräftelse att ett beslut om registrering som far, mor eller förälder fattas i folkbokföringen. En automatisk regi- strering av familjerättsliga förhållanden i folkbokföringen baserad på uppgifter i en elektronisk bekräftelse för bekräftelser av föräldraskap utgör enligt utredningens uppfattning inte ett beslut som innefattar profilering. Från huvudregeln att den registrerade har rätt att inte bli föremål för automatiserade beslut, inbegripet profilering, finns flera undan- tag (artikel 22.2). Det gäller om beslutet: a) är nödvändigt för ingående eller fullgörande av ett avtal mellan den registrerade och den person- uppgiftsansvarige, b) tillåts enligt unionsrätten eller en medlemsstats nationella rätt som den personuppgiftsansvarige omfattas av och som fastställer lämpliga åtgärder till skydd för den registrerades rättig- heter, friheter och berättigade intressen eller c) grundar sig på den registrerades uttryckliga samtycke. I de fall det är tillåtet att fatta automatiserade beslut med anledning av ett avtal eller med stöd av samtycke, ska den personuppgiftsansvariga (enligt artikel 22.3) genom- föra lämpliga åtgärder för att säkerställa den registrerades rättigheter, friheter och rättsliga intressen, åtminstone rätten till personlig kon- takt med den personuppgiftsansvarige för att kunna uttrycka sin åsikt och bestrida beslutet. Beslut får enligt artikel 22.4 i dataskyddsförordningen grunda sig på känsliga personuppgifter, som till exempel genetiska uppgifter, en- dast om behandlingen sker med stöd av artikel 9.2 a (samtycke) eller g (viktigt allmänt intresse) och lämpliga åtgärder som ska skydda den registrerades berättigade intressen har vidtagits. Enligt 32 § i den nya förvaltningslagen (2017:900), som trädde i kraft , ska ett beslut som kan antas påverka någons situation på ett inte obetydligt sätt innehålla en klargörande motiver- ing, om det inte är uppenbart obehövligt. De beslut om registrering om familjerättsliga förhållanden som kan fatta på automatiserad väg enligt lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i folkbokförings- verksamhet baserade på en elektronisk bekräftelse inkluderar inte profilering i dataskyddsförordningens mening. Bestämmelserna i nu gällande dataskyddsreglering behöver därmed inte ändras. Nytt sätt att bekräfta föräldraskap Om en vidare tolkning är påkallad av dataskyddsförordningen än den utredningen har gjort ovan, på så sätt att också andra automa- tiserade beslut än sådana som är baserade på profilering omfattas av artikel 22, krävs att den nationella rätten fastställer lämpliga skydds- åtgärder. Sådana skyddsåtgärder får redan anses finnas i tillräcklig omfattning dels genom bestämmelserna om ändring, omprövning och överklagande av beslut i frågor om folkbokföring, dels genom de allmänna bestämmelserna i förvaltningslagen om den enskildes rättigheter. Det finns också en möjlighet att utforma ett gränssnitt för den elektroniska bekräftelsen som innefattar att den som väljer att be- kräfta ett föräldraskap enligt de föreslagna bestämmelserna sam- tycker till behandling av personuppgifterna också för registreringen i folkbokföringen. Sammantaget gör utredningen den bedömningen att varken artikel 22 i dataskyddsförordningen eller förordningen i övrigt ställer krav på att automatiserat beslutsfattande i form av regi- strering av faderskap, moderskap och föräldraskap behöver regleras särskilt med anledning av förslaget om en enklare ordning för be- kräftelse. Någon ytterligare reglering för att säkerställa dataskydd i anledning av förslaget om en enklare ordning för bekräftelse behövs alltså inte. Bedömning: Krav på arkivbeständighet kan uppfyllas med en elektronisk bekräftelse. Med en möjlighet att lämna en elektronisk bekräftelse krävs inte krav på särskilt papper eller bläck inför bekräftelsens arkivering.32 Den signerade bekräftelsen kommer då i stället att arkiveras digitalt av ansvarig myndighet i enlighet med de bestämmelser som gäller för bevarande och gallring. Det bör vara möjligt att få en kvittens på och en utskrift av den elektroniska bekräftelsen. 32Jfr 5 § arkivlagen (1990:782). Nytt sätt att bekräfta föräldraskap 9.9Ytterligare bestämmelser behövs i förordning 9.9.1Förordning om elektronisk bekräftelse av faderskap eller föräldraskap Förslag: I förordning anges att en elektronisk bekräftelse ska göras i ett system för sådan särskild bekräftelse som tillhandahålls av . Förordningen anger vilka uppgifter som ska lämnas om barnet, modern och den som gör bekräftelsen. ska lämna information till användaren om inne- börden av bekräftelsen och godkännandet. Information ska även lämnas avseende följderna av ett felaktigt bekräftat föräldraskap. ges rätt att meddela ytterligare föreskrifter om elektronisk bekräftelse. Regeringen eller den myndighet som reger- ingen bestämmer ska därför bemyndigas att meddela föreskrifter om utformningen av en elektronisk bekräftelse. Enligt utredningen är det lämpligt att det i en ny förordning anges att elektronisk bekräftelse ska göras i ett system som tillhandahålls av . Därigenom framgår att det inte är möjligt att be- kräfta föräldraskap på annat elektroniskt sätt, exempelvis genom att scanna in en skriftlig bekräftelse som sänds till i ett elektroniskt meddelande. Det behöver även finnas regler om vissa uppgifter, exempelvis personnummer, som ska lämnas om barnet, modern och den som gör bekräftelsen. ska i samband med en elektronisk bekräftelse lämna information till användaren om innebörden av bekräftelsen och god- kännandet. Information ska även lämnas avseende följderna av ett fel- aktigt bekräftat föräldraskap. Utredningen anser att detta bör framgå av förordning. För att möjliggöra en elektronisk bekräftelse behöver också få rätt att meddela närmare föreskrifter om en elektronisk be- kräftelse. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska därför bemyndigas att meddela föreskrifter om utformningen av en elektronisk bekräftelse Enligt utredningen är det lämpligt att be- myndigandet framgår av den paragraf i som föreslås reglera möjligheten till elektronisk bekräftelse. Nytt sätt att bekräfta föräldraskap Om förutsättningarna för att lämna en elektronisk bekräftelse är uppfyllda fastställs föräldraskapet genom bekräftelsen, på samma sätt som gäller för en sådan rättshandling . Bekräftelsen i sig konstituerar föräldraskapet. Det krävs alltså inte något särskilt be- slut för att det rättsliga föräldraskapet inträder. kan därefter, med den elektroniska bekräftelsen som underlag, dvs. upp- giften om att en verksam bekräftelse finns, registrera föräldraskapet i folkbokföringen. Beslut om registrering i folkbokföring kommer att följa gällande regler, på motsvarande sätt som . När förutsättningarna inte är uppfyllda, och det därmed inte går att nå en verksam elektronisk bekräftelse, är det lämpligt att infor- mation lämnas till användaren att denne ska kontakta . Ett sådant meddelande är inte ett beslut. Förslaget om elektronisk bekräftelse innebär nämligen inte att har ett utredningsansvar för föräldraskap. En av de större förändringarna som utredningen ser att en elek- tronisk bekräftelse innebär är att föräldrar inte längre möter en hand- läggare vid socialnämnden som de kan ställa frågor till. Det betyder att tydlig information måste finnas i samband med en elektronisk bekräftelse. Att i detalj överväga hur informationen ska se ut bör överlämnas till . Klart är att det behöver finnas information om varje moment som en elektronisk bekräftelse om- fattar. Ett typiskt exempel är att användaren fyller i eller lämnar en uppgift. Beroende på hur gränssnittet är uppbyggt kan användaren få information om betydelsen av olika uppgifter som ska lämnas för frågan om en verksam bekräftelse eller för följderna av en viss läm- nad uppgift. Det gäller också särskild information kring betydelsen av vissa begrepp, som konceptionstid, bekräftelse och vad det inne- bär att intyga att barnet är gemensamt. Det gäller också information om assisterad befruktning enligt lagen om genetisk integritet m.m. eller vikten av att donatorn är känd. Information som ges som stöd till föräldrar i samband med elek- tronisk bekräftelse bör finnas på olika språk. Nytt sätt att bekräfta föräldraskap 9.9.2Anmälan om gemensam vårdnad Förslag: Föräldrarna ska ges möjlighet att i samband med en elek- tronisk bekräftelse av föräldraskap anmäla gemensam vårdnad om barnet. I samband med en elektronisk bekräftelse ska föräldrarna också få information om vårdnad och att en möjlighet finns att anmäla ge- mensam vårdnad i samband med att en bekräftelse lämnas. Erfaren- heterna från socialnämnden visar att när modern och den som bereds tillfälle att bekräfta ett föräldraskap har frågor inför eller i samband med besöket hos socialnämnd är det ofta information om vårdnad som efterfrågas. Enligt de handläggare som utredningen har träffat upptar information om vårdnad en förhållandevis stor del av den korta tid som är avsatt för mötet. I samband med att bekräftelsen lämnas hos socialnämnden får föräldrarna också frågan om de vill anmäla gemensam vårdnad. Om en möjlighet till elektronisk bekräftelse införs innebär det att mötet på socialnämnden utgår för majoriteten av alla nyblivna föräldrar. Det utgör enligt utredningen en risk för att färre barn får föräldrar som i anslutning till bekräftelsen anmäler gemensam vårdnad. Det kan vara så att föräldrar uppfattar att en handläggare vid socialnämn- den förväntar sig att de ska anmäla gemensam vårdnad och därför gör det. Det har exempelvis blivit lyft till utredningen att en del handläggare upplever att föräldrar låter överväganden om möjlig- heter att få ersättning i form av föräldrapenning påverka om de an- mäler gemensam vårdnad och att det ibland råder ett informations- underskott hos män. Information om vårdnad och dess betydelse är därför viktig, särskilt för män eftersom modern har ensam vårdnad om inte föräldrarna anmäler gemensam vårdnad. Det är således vik- tigt med information om vad vårdnad är och vad den innebär. Det är också nödvändigt att det framgår att en bekräftelse av föräldraskapet inte per automatik medför gemensam vårdnad om barnet. Enligt utredningens bedömning finns möjlighet att tillhandahålla skriftlig information om vårdnad. Det skulle innebära att mer enhetlig infor- mation skulle lämnas till nyblivna föräldrar jämfört med . En anmälan om gemensam vårdnad bör på motsvarande sätt som , i samband med socialnämndens utredning, kunna ske om för- äldrarna väljer att elektroniskt bekräfta föräldraskapet. Nytt sätt att bekräfta föräldraskap innebär att föräldrarna till ett barn som är folkbokfört i kan få gemensam vårdnad genom registrering hos efter an- mälan av dem båda till , under förutsättning att beslut om vårdnaden inte har meddelats tidigare (6 kap. 4 § andra stycket 2 FB). Någon ändring av författning krävs därför inte för att föräldrar i samband med en elektronisk bekräftelse även gemensamt ska kunna anmäla gemensam vårdnad till . Däremot är det enligt utredningen lämpligt att det i förordning anges att föräldrarna ska ges den möjligheten i samband med en elektronisk bekräftelse. 9.10En elektronisk bekräftelse kan gå till på följande sätt Förslaget om en elektronisk bekräftelse innebär att en majoritet av nyblivna föräldrar kan välja mellan att elektroniskt bekräfta ett för- äldraskap eller att besöka genom bekräftelse få föräldraskapet för barnet fastställt. Förutsättningarna för en elek- tronisk bekräftelse är utformade för att tydligt avgränsa de situatio- ner där det normalt sett inte finns behov av en närmare utredning från socialnämnden. Förslaget ger föräldrar en möjlighet att efter barnets födelse elektroniskt bekräfta föräldraskapet från barnets födelse. I det följande lämnar utredningen en beskrivning av hur det skulle kunna gå till att lämna en elektronisk bekräftelse. Allmänna uppgifter vid en elektronisk bekräftelse En lämplig ordning är att den som ska bekräfta föräldraskapet först loggar in på . För att använda tjänsten krävs att den som ska bekräfta föräldraskapet har tillgång till barnets person- nummer. Vid inloggningen kan det finnas tillfälle att lämna ett sam- tycke till att personuppgifter får behandlas för syftet att elektroniskt bekräfta och till att modern får ta del av de personuppgifter som lämnats. Den som ska bekräfta behöver också, utöver eget namn och personnummer, ange moderns namn och personnummer. Det är lämpligt att den som bekräftar föräldraskapet identifierar sig elek- troniskt, exempelvis med e-legitimation. Därefter ska det finnas möjlighet att lämna uppgifter och signera dessa med hjälp av elektronisk underskrift. Nytt sätt att bekräfta föräldraskap för detta är nödvändigt. Det kan vara möjligt att få mer information kopplat till olika moment, exempelvis om konceptionstid eller om assisterad befruktning. Vilka frågor den som bekräftar behöver svara på beror på om barnet tillkommit genom ett samlag eller genom en assisterad befruktning. En lämplig ordning skulle kunna vara att den som bekräftar elek- troniskt anger att han eller hon bekräftar föräldraskapet för ett visst barn. Registreringen i folkbokföringen kan därefter ske utifrån förut- sättningarna i det enskilda fallet. Det skulle exempelvis innebära att faderskap registreras om den som bekräftar är man och att moder- skap registreras om den som bekräftar är kvinna och en av eller båda föräldrarna har ändrat könstillhörighet. Elektronisk bekräftelse när barnet kommit till genom samlag För att få vägledning om när barnet kan ha tillkommit bör uppgift om barnets födelsetid och födelsevikt anges. Dessa uppgifter ger nämligen en möjlighet att få en konceptionstid beräknad. Koncep- tionstiden kan tas fram automatiskt, förutsatt att ovan angivna upp- gifter lämnas. Konceptionstiden kan fungera som ett stöd för den som bekräftar att ta ställning till om han eller hon är övertygad att barnet är deras gemensamma. Uppgifterna behöver dock inte sparas i ärendet när bekräftelsen är färdig att lämnas till . Den som ska bekräfta faderskapet ska ange att han har tagit del av informationen före undertecknandet.33 Det är lämpligt att ett fält med informationen i dess helhet kommer upp och kan tas del av före undertecknandet. Därefter bekräftas faderskapet genom elektroniskt undertecknande. Elektronisk bekräftelse när barnet kommit till genom assisterad befruktning Om förutsättningarna är uppfyllda kan den som avser att bekräfta föräldraskap göra det genom att elektroniskt underteckna en bekräf- telse. Den avgörande tidpunkten vid assisterad befruktning är att paret var sambor vid tillfället för befruktningen och att samtycke då 33Detsamma avser även en moder om en av eller båda föräldrarna har ändrat könstillhörighet. Nytt sätt att bekräfta föräldraskap Uppgift om samtycke till den behandling som medförde bar- nets tillkomst ska kunna lämnas. På det viset kommer uppgiften att avse barnets tillkomst, och någon tidsgräns för hur gammalt sam- tycket är behövs inte. Det ska vara sannolikt att barnet tillkommit genom den assisterade befruktningen. Den frågan behöver också ingå till den som bekräftar ett föräldraskap. Det finns ytterligare frågor som bör ställas när barnet tillkommit genom en assisterad befruktning med donerade spermier (jfr prop. 2017/18:155). Anledningen är att då behöver barnets rätt att få in- formation om en donators identitet säkerställas. kontrollerar handläggaren vid socialnämnden att ett samkönat par har fått be- handling inom svensk hälso- och sjukvård. Från gäller samma regler för par av samma kön och par av olika kön. Detta innebär att det även blir aktuellt för den som avser att lämna en elektronisk bekräftelse att lämna uppgift om samtycke förelegat, behandlingen har utförts inom svensk hälso- och sjukvård eller vid behörig inrättning utomlands, och i så fall om uppgift om donatorns identitet finns dokumenterad. Det är enligt utredningen inte lämpligt att olika dokument från vårdinstanser ska bifogas i samband med den elektroniska bekräftelsen. Det är i stället en lämp- ligare ordning att den som bekräftar föräldraskapet intygar att barnet har rätt att ta del av uppgift om spermiedonatorn. Det finns svårigheter med att i samband med elektronisk bekräf- telse helt säkerställa barnets rätt att få veta en donators identitet. För att ändå låta en elektronisk bekräftelse verka i den riktningen bör både modern och sambon lämna uppgifter om att den assisterade be- fruktningen skett inom svensk sjukvård med samtycke, alternativt med samtycke i utlandet på behörig vårdinrättning med känd dona- tor och att intygandet signeras av båda med elektronisk underskrift. Efter att en elektronisk bekräftelse har lämnats ska modern ha möj- lighet att godkänna bekräftelsen. Det bör vara möjligt att godkänna bekräftelsen under en förhållandevis , förslagsvis . En sådan kortare tidsfrist innebär att det förutsätts att den som be- kräftar föräldraskapet informerar modern att så har skett. Modern loggar in på och anger barnets personnummer, Nytt sätt att bekräfta föräldraskap på samma sätt som den som har bekräftat föräldraskapet. Vid inlogg- ningen ska även modern kunna ges tillfälle att lämna ett samtycke till att personuppgifter får behandlas för syftet att elektronisk be- kräftelse ska kunna ske. Även modern behöver identifiera sig med hjälp av en elektronisk identifiering, t.ex. e-legitimation. Hon får då del av de uppgifter som den som har bekräftat föräldraskapet har läm- nat. Även modern ska ange om barnet har tillkommit genom samlag eller assisterad befruktning. Om barnet har tillkommit genom samlag ska modern få möjlighet att utifrån en beräknad konceptionstid ta ställning till om den som har bekräftat föräldraskapet kan antas vara förälder och att hon anser att barnet är deras gemensamma. Om bar- net tillkommit genom assisterad befruktning ska modern intyga, på samma sätt som den som har bekräftat föräldraskapet, att samtycke fanns, att behandlingen har utförts inom svensk hälso- och sjukvård eller vid behörig inrättning utomlands, och i så fall att barnet har rätt att ta del av uppgift om spermiedonatorn. Om modern väljer att godkänna bekräftelsen sker det genom att hon elektroniskt undertecknar bekräftelsen. Finns det tveksamheter ska modern inte godkänna bekräftelsen. Hon ska då i stället informeras om att hon har möjlighet att vända sig till socialnämnden. Det bör vara möjligt att ta del av de uppgifter som har lämnats i sin helhet innan en möjlighet till elektronisk bekräftelse är valbar, och det ska också finnas information om vikten av att uppgifterna är i enlighet med sanningen. Om den som vill bekräfta anger att upp- gifterna är korrekta kan en elektronisk bekräftelse genereras, och därefter kan möjligheten finnas att elektroniskt underteckna bekräf- telsen. Det ska tydligt framgå när bekräftelsen registreras som in- lämnad till för handläggning. På motsvarande sätt kan modern få tillfälle att gå igenom de lämnade uppgifterna för att se om de är korrekta före det att möjligheten att godkänna bekräftelsen blir tillgänglig. Även för godkännande ska det tydligt framgå när modern lämnar detta. Nytt sätt att bekräfta föräldraskap Information om möjligheten att i samband med elektronisk be- kräftelse anmäla gemensam vårdnad kan vara tillgänglig vid lämpligt tillfälle avslutningsvis. Är uppgifterna om vem som utöver modern är barnets förälder sam- stämmiga och har en elektronisk bekräftelse lämnats ska en kvittens på de lämnade uppgifterna genereras. En handling bör vara möjlig att skriva ut för den som bekräftar och för modern. Det ska särskilt framgå att ett felaktigt fastställt faderskap och föräldraskap kan medföra konsekvenser också för föräldraskapet som sådant. En bekräftelse kan förklaras sakna verkan. Det kan vara lämpligt att en elektronisk bekräftelse ska omfatta en fråga om att han eller hon tagit del av viss information innan det är möjligt att slutligt lämna in uppgifterna till . Bedömning: MFoF ska ges i uppdrag att, med bistånd av Social- styrelsen och , ta fram information till blivande för- äldrar om en elektronisk bekräftelse. Även om utredningen menar att grunderna för hur faderskap och föräldraskap fastställs genom bekräftelse ska vara kvar innebär den möjlighet till elektronisk bekräftelse som utredningen skissat fram ovan en förhållandevis stor förändring jämfört med . Det kom- mer t.ex. i de allra flesta fall att innebära en ökad tillgänglighet och lägre kostnader för föräldrar. Det finns därmed ett informations- behov i samband med att förändringarna genomförs. Blivande för- äldrar får information om hur det går till att bekräfta det rätts- liga föräldraskapet från bl.a. mödrahälsovården, från landstingen och hos socialnämnderna. MFoF är kunskapsmyndighet för föräldraskaps- stöd, familjerådgivning och socialnämndernas familjerättsliga ärenden. Myndigheten har rätt att meddela föreskrifter om bl.a. socialnämnds medverkan vid fastställande av faderskap. Med anledning av de före- slagna ändringarna kommer myndigheten att behöva se över nu gäl- lande föreskrifter om socialnämnds utredning och fastställande av faderskap respektive föräldraskap (HSLF-FS 2017:49 och 2017:50). Det är enligt utredningen lämpligt att myndigheten får i uppdrag att Nytt sätt att bekräfta föräldraskap ta fram ett informationsmaterial till blivande föräldrar om elektro- nisk bekräftelse. , med en bred verksamhet som rör såväl socialtjänst som hälso- och sjukvård, bör tillsammans med Skatte- verket, som ska tillhandahålla e-tjänsten för elektronisk bekräftelse, bistå MFoF i uppdraget att ta fram informationsmaterialet. Sådan allmän information om hur förfarandet för bekräftelse går till är särskilt viktigt i samband med barnets födelse, men bör även finnas före det, t.ex. som hos mödrahälsovården. Det bör i uppdraget ingå att sprida informationen till olika instanser och myndigheter som barnets föräldrar kommer i kontakt med, exempelvis mödrahälso- vården, hälso- och sjukvården och socialnämnderna. 9.12.1Socialnämndens utredningsskyldighet ska inträda när barnet är Förslag: ska fortsatt ha ett ansvar för att ett barn får en rättslig förälder fastställd. Har föräldraskapet inte blivit fastställt efter barnets födelse ska social- nämndens skyldighet att utreda faderskapet inträda. Nämnden får ta upp utredningen tidigare. ska underrätta socialnämnden i de fall ett barn inte har en förälder fastställd . utredningsansvar är som framgått tidigare central för att säkerställa barnets rätt till föräldrar. Det är av vikt att social- nämnden fortsatt har ett ansvar att utreda föräldraskap. Det är dock inte en lämplig ordning att socialnämndens utredningsskyldighet in- träder som föräldrar har möjlighet att elektroniskt bekräfta föräldraskap. skyldighet att utreda faderskap bör därför senareläggas. Utredningen föreslår därför att socialnämndens utredningsskyldighet inträder från och med den femtonde dagen efter barnets födelse. Det bör inte finnas några hinder mot att en utred- ning om faderskap påbörjas tidigare, om exempelvis en man vill be- kräfta faderskapet före barnets födelse eller om modern kontaktar socialnämnden kort efter att barnet är fött med anledning av att det Nytt sätt att bekräfta föräldraskap finns tveksamheter om vem som är far till barnet. Nämnden kan då inleda en utredning tidigare. För barn till föräldrar som inte har bekräftat föräldraskapet elek- troniskt inom fristen ska socialnämnden således ha ett utredningsansvar, på samma sätt som , för att föräldraskapet fast- ställs. Barnet löper därmed inte en risk att det rättsliga föräldraskapet inte blir fastställt på grund av att föräldrarna av någon anledning har försuttit en möjlighet till elektronisk bekräftelse.