sou · H6B346 · 2018-05-31 00:00:00 — Vi föreslår att bestämmelserna förtydligas när det gäller att PBL-sam- rådet i vissa fall ska utformas så att detta även uppfyller kraven på samråd enligt bestämmelserna om strategiska miljöbedömningar i . PBL ska uttryckligen ange vilka moment i miljöbedöm- ningen som ska genomföras. Förslaget avser både översiktsplaner och detaljplaner. Uppdraget om hur redovisningen av översiktsplanen bör utformas för att statens intressen bättre ska kunna tillgodoses, bedömer vi avser de intressen som omfattas av tillsyn över kommunala beslut, dvs. Vi konstaterar att ingripandegrunderna kan leda till mycket arbete under detaljplaneprocessen och att antalet överprövade och upphävda detaljplaner bara speglar en del av de resurser som läggs på ingripan- degrunderna i denna process. Staten har ett stort ansvar för att klar- lägga förutsättningarna för den kommunala planeringen och staten kan göra mer för att underlätta arbetet med ingripandegrunderna. Tyd- ligare vägledning och ändamålsenliga underlag skapar bättre förutsätt- ningar för kommunernas planering. Enligt våra direktiv ska vi inte lägga några förslag om riksintresse- systemet. Vi framhåller dock att det är av stor betydelse för översikts- planeringen att underlagen för de olika riksintressena hålls aktuella. Vårt förslag att översiktsplanen ska visa områden och verksam- heter som angår flera kommuner eller är av regional betydelse, bör leda till ökad förutsebarhet om vad som kan föranleda ingripanden från sida när det gäller mellankommunal samordning. Vi föreslår även att ska ta fram vägledning för hur mellan- kommunala och regionala frågor bör hanteras i PBL. Vi konstaterar att miljökvalitetsnormer för utomhusluft, omgiv- ningsbuller och fisk- och musselvatten inte utgör något betydande problem, men att miljökvalitetsnormerna för vatten är svåra att han- tera i planläggningen. Frågan om hur dessa bör hanteras vid planer- ing enligt PBL bör ses över. Möjligheterna till undantag från EU:s ramvattendirektiv bör tillämpas. ska verka för att översiktsplanen är lämpligt ut- formad när det gäller bestämmelserna om landsbygdsutveckling i strandnära lägen i . Vi föreslår att även ska verka för att planen är lämpligt utformad i förhållande till strand- skyddsbestämmelserna i övrigt. Möjligheten att i översiktsplanen peka ut områden för tätortsutveckling i strandnära lägen bör utredas. Däremot anser vi att det inte är ändamålsenligt att med bindande ver- kan kunna upphäva strandskydd redan i översiktsplanen. Vi föreslår att även ska överpröva en kommuns be- slut att anta, ändra eller upphäva en detaljplan eller områdesbestäm- melser, om beslutet kan antas innebära att ett enstaka byggnadsverk blir olämpligt med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion. gäller skyl- digheten endast om en hel bebyggelse blir olämplig i detta avseende. Statens medverkan i översiktsplaneprocessen Genom PBL har uppdraget att i översiktsplaneringen samlat företräda de statliga myndigheternas intressen. ska i sin tur hålla berörda statliga myndigheter underrättade om plan- arbetet samt inhämta synpunkter från dessa för samordning. För att ska kunna fullgöra sin uppgift behöver både de statliga myndigheter som berörs och kommunen förstå hur ansvaret inom staten är fördelat. Vi konstaterar att länsstyrelserna gör olika bedömningar om vilka myndigheter som bör underrättas i arbetet med att ta fram en över- siktsplan. bör få i uppdrag att ta fram vägledning för hur statliga myndigheter bör samverka med i planprocessen. Vi föreslår att under samrådet om ett förslag till över- siktsplan ska ge råd om tillämpningen av bestämmelserna i , om det behövs från allmän synpunkt. Vi föreslår att granskningsyttrande ska utformas som ett ”kvitto” från staten på kommunens översiktsplan. Av PBL bör därför framgå att granskningsyttrandet enbart ska ange hur planför- slaget förhåller sig till ingripandegrunderna. Vi föreslår också att ska tillhandahålla ett reviderat granskningsyttrande, om kommunen så begär. Detta om kommunen ändrar planförslaget efter granskningstiden utan att en ny granskning äger rum. Statliga och mellankommunala intressen som kan ha betydelse för översiktsplanens aktualitet Vi föreslår att det tredje året varje mandatperiod till kom- munen ska redovisa ett underlag om sådana statliga och mellankom- munala intressen som kan ha betydelse för översiktsplanens aktualitet. I redovisningen ska ange hur dessa intressen förhåller sig till kommunens översiktsplan. Intentionen med vårt förslag är detsamma som med dagens sam- manfattande redogörelse. Av begreppet sammanfattande redogörelse framgår dock inte att syftet handlar om att ska lämna ett underlag inför kommunens ställningstagande till översiktsplanens aktualitet. samordnande roll kräver kompetens och tillräckliga resurser Vi anser att länstyrelsernas nuvarande resurser inte är tillräckliga för att de ska kunna fullgöra sitt uppdrag inom PBL-området. Vi föreslår därför att länsstyrelsernas samordnande länsarkitektfunktion stärks genom ökad kompetens och ytterligare ekonomiska resurser. Våra förslag i övrigt Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, ska få meddela föreskrifter om standarder för utformning av digitala över- siktsplaner, regionplaner och områdesbestämmelser. Vi föreslår också att Lantmäteriets uppdrag om nationellt tillhandahållande av detalj- planer även ska omfatta kommunernas översiktsplaner. En plattform för att tillhandahålla översiktsplaner nationellt bör utvecklas i samver- kan med att tar fram en standard för digitala översiktsplaner. När ett beslut om att anta eller ändra en översiktsplan har fått laga kraft, ska kommunen hålla översiktsplanen tillgänglig på kommunens webbplats. Vi föreslår att regeringen bör ta de initiativ som behövs för att säker- ställa att projektet slutförs och ges förutsättningar för att framgent fungera som en digital plattform för länsstyrelsernas kunskapsförmedling om statliga och allmänna intressen. Våra förslag om en utvecklad översiktsplanering ger inte anledning att föreslå ytterligare ändringar i kravet på detaljplan, utöver dem vi före- slog i vårt första delbetänkande. Författningsförslagen föreslås träda i kraft . Det bör dock inte gälla bestämmelsen om när en översiktsplan är att anse som aktuell eller bestämmelserna om att översiktsplanen måste vara aktuell för att bestämmelserna om landsbygdsutveckling i strandnära lägen och standardförfarande vid detaljplaneläggning ska få tillämpas. Dessa bestämmelser ska i stället träda i kraft , då kommunen ska ha antagit sin första planeringsstrategi. Äldre bestämmelser i föreslås fortfarande gälla för region- planer, översiktsplaner, detaljplaner och områdesbestämmelser som har påbörjats före . Detta föreslås även gälla för mål och ärenden som avser överklagande och överprövning av sådana pla- ner och bestämmelser till dess målet eller ärendet är slutligt avgjort. Kommunens finansiering av översiktsplanering Kommunens arbete med översiktsplanering bör även i fortsättningen finansieras via kommunala anslag. samverkan kan dock vara lämplig för att små kommuner ska kunna finansiera och driva en kontinuerlig översiktsplanering och samutnyttja resurser inom plan- och byggområdet. Vi föreslår att tillförs för att arbeta fram en standard för digitalisering av översiktsplaneringen –2021. Lantmäteriet bör tillföras för att utveckla en platt- form där översiktsplaner tillhandahålls nationellt –2021. Länsstyrelserna bör tillföras resurser för att slutföra arbetet med Planeringskatalogen. Det är därtill viktigt att resurser finns för den kontinuerliga driften. Vi bedömer preliminärt att länsstyrelserna bör tillföras för att säkerställa en kvalitativ digital plattform även på . Vi föreslår att länsstyrelserna tillförs för samordning och utveckling av arbetet inom plan- och byggområdet . Våra förslag leder till en enklare tillämpning och tydligare besked i översiktsplaneringen. bedömer vi att våra förslag för en mer kontinuerlig översiktsplanering förbättrar förutsättningarna för efter- följande planering och medför positiva effekter för en hållbar utveck- ling. Våra förslag innebär dock inga förändringar av det svenska plan- systemet i stort. Våra förslag kompletterar och förtydligar dagens bestämmelser om översiktsplanering. Förslagen ger kommunerna ett stort utrymme att styra sin översiktliga planering utifrån förutsättningar och behov. Vårt förslag om en planeringsstrategi medför inga extra krav i för- hållande till dagens lagstiftning, eftersom krav på aktualitetsprövning av översiktsplanen redan finns . Förslaget om att styra när kommunen ska besluta om en planeringsstrategi medför sannolikt initialt behov av utökade resurser, men bör ge förutsättningar för effektiviseringar inom kommunen. av kommunerna berörs av vårt förslag om att fördjupningar antagna tidigare än ska upphöra att gälla Förslaget medför vissa ekonomiska konsekvenser för kommunerna i detta avseende. Vårt förslag att ska utarbeta en digital standard för över- siktsplaner medför att myndighetens anslag behöver utökas. Även förslaget att Lantmäteriet ska utveckla en plattform där över- siktsplaner tillhandahålls nationellt, medför behov av utökade anslag. Vårt förslag att stärka samordnande funktion inom plan- och byggområdet samt Planeringskatalogen förutsätter utökade resurser. Förslaget om att reglera när ska lämna ett underlag till kommunerna över relevanta statliga och mellankommunala intres- sen av betydelse för översiktsplanens aktualitet medför sannolikt att det initialt kommer att krävas utökade resurser hos länsstyrelserna. Vi ser dock att detta krav är en grund för att utveckla effektivare handläggningsrutiner. En utvecklad översiktsplanering enligt våra förslag leder till att fler aktörer får kunskap om kommunens syn på mark- och vattenanvänd- ningen i kommunen. Det bidrar till att förbättra förutsättningarna för bl.a. byggsektorn och bostadsbyggandet. 1.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 7 kap. 18 e § ska ha följande lydelse. Med område för landsbygdsutveckling i strandnära lägen avses vid tillämpningen av 18 d § ett område som 1.är lämpligt för utvecklingen av landsbygden, 2.är av ett sådant slag och har en så begränsad omfattning att strandskyddets syften fortfarande tillgodoses långsiktigt, 3.endast har en liten betydelse för att tillgodose strandskyddets syften, a) i eller i närheten av tätorter, b) i ett kust- eller kustskärgårdsområde från Forsmark till Klockestrand vid eller från Skataudden vid Näske- fjärden till gränsen mot , c) på , eller d) vid , , , Siljan, , Skattungen, eller mellan och Skattungen, om det råder stor efterfrågan på mark för bebyggelse i området, och 4.inte är ett kust- eller kustskärgårdsområde från gränsen mot till Forsmark, utmed eller i från Klockestrand vid till Skataudden vid Näskefjärden. En översiktsplan enligt 3 kap. En aktuell översiktsplan en- 1 § (2010:900) ligt 3 kap. 1 § 1Senaste lydelse 2011:393. ska ge vägledning vid bedöm- (2010:900) ska ge vägledning vid ningen av om en plats ligger inom bedömningen av om en plats ett sådant område som avses i ligger inom ett sådant område som avses i första stycket. siktsplanen är inte bindande. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande a)vid prövningen av en fråga om upphävande av eller dispens från strandskyddet i ärenden som har påbörjats före ikraftträdandet, och b)för mål och ärenden som avser överklagande av sådana ärenden till dess målet eller ärendet är slutligt avgjort. 1.2Förslag till lag om ändring i (2010:900) Härigenom föreskrivs i fråga om (2010:900) dels att nuvarande 5 kap. 11 a, 11 b och 11 c §§ ska betecknas 5 kap. 11 b, 11 c och 11 d §§, dels att 3 kap. 2–6, 7–10, 12–18, 21, 22 och 23–28 §§, 4 kap. 33 b och 34 §§, 5 kap. 6–7 a, 11, 11 a, 18, 18 a, 25, 32 och 39 §§, 7 kap. 8och 9 §§, 11 kap. 10 §, 13 kap. 1 §, 16 kap. 1 och 1 a §§ och rubrikerna närmast före 3 kap. 7, 12, 23 och 27 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas fem nya paragrafer, 3 kap. 6 a, 6 b, 18 a, 19a och 22 a §§, och närmast före 3 kap. 2 och 3 §§ nya rubriker av följande lydelse. Varje kommun ska ha en aktuell översiktsplan, som omfattar hela kommunen. Översiktsplanen ska ange in- Översiktsplanen ska ange in- riktningen för den långsiktiga ut- riktningen för den långsiktiga ut- vecklingen av den fysiska miljön. vecklingen av den fysiska miljön. Planen ska ge vägledning för be- slut om hur mark- och vatten- områden ska användas och hur den byggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras. Planen ska ge vägledning för beslut om hur 1. mark- och vattenområden ska användas, och 2För att göra det lättare att överblicka innebörden av våra förslag redovisar vi även de para- grafer i 3 kap. där vi inte föreslår någon ändring. Kommunen ska i översikts- planen redovisa1. förhållanden som med hän- syn till de allmänna intressena i 2 kap. kan ha väsentlig betydelse för beslut som avses i 2 § andra stycket, och2. kommunens syn på hur dessa förhållanden bör beaktas vid sådana beslut. 2. den byggda miljön ska an- vändas, utvecklas och bevaras. Planen är inte bindande. Översiktsplanen är inte bind- Av översiktsplanen ska på en karta framgå grunddragen i fråga om den avsedda användningen av mark- och vattenområden för hela kommunen. Planen ska visa in- delningen i 1. stadsbygd och tätortsområden, 2. landsbygd, 3. verksamheter, 4. transporter och infrastruktur, 5. grönstruktur, och 6. vatten. Indelningen får vid behov göras mer detaljerad. Av planen ska även framgå kommunens syn på hur den bygg- da miljön ska användas, utvecklas och bevaras. Kommunen ska i översikts- planen redovisa sin bedömning av hur skyldigheten att enligt 2 kap. ta hänsyn till allmänna intressen vid beslut om användningen av mark- och vattenområden kom- mer att tillgodoses. I redovisning- en ska riksintressen enligt 3 och 4 kap. anges särskilt. 3Senaste lydelse 2017:965. Om en sådan strategisk miljö- bedömning som avses i 6 kap. miljö- balken inte ska göras, ska kommu- nen i översiktsplanen redovisa skälen för sin bedömning i den frågan. Krävs en sådan strategisk miljö- bedömning som avses i 6 kap. miljö- balken, ska kommunen redovisa miljökonsekvenser i planen på ett sätt som uppfyller kraven i 6 kap. 11, 12 och 16 §§ . Redovisningen enligt första stycket ska omfatta 3.råvarutillgångar och sam- hällsviktiga funktioner, och 4.miljö, hälsa och säkerhet. I stället för kravet i första stycket 2 ska kommunen i fråga om riksintressen enligt 3 och 4 kap. och gällande miljökvalitetsnormer enligt 5 kap. särskilt ange hur riks- intressena ska tillgodoses och miljö- kvalitetsnormerna ska följas. Lydelse enligt prop. Av översiktsplanen ska fram- Av översiktsplanen ska även 1.grunddragen i fråga om den avsedda användningen av mark- och vattenområden, 2.kommunens syn på hur den byggda miljön ska användas, ut- vecklas och bevaras, 3.hur kommunen avser att tillgodose de redovisade riksintres- sena och följa gällande miljö- kvalitetsnormer, 4.hur kommunen i den fysiska planeringen avser att ta hänsyn till och samordna översiktsplanen med relevanta nationella och re- gionala mål, planer och program 4Senaste lydelse 2014:224. Översiktsplanen ska utfor- mas så att innebörden av den tydligt framgår.Planen får för en viss del av kommunen redovisas med en annan detaljeringsgrad än för planen i övrigt. av betydelse för en hållbar utveck- ling inom kommunen, 5. hur kommunen avser att tillgodose det långsiktiga beho- vet av bostäder, 6. sådana områden för lands- bygdsutveckling i strandnära lägen som avses i 7 kap. 18 e § första stycket , och 7. kommunens syn på risken för skador på den byggda miljön som kan följa av översvämning, ras, skred och erosion som är klimatrelaterade samt på hur sådana risker kan minska eller upphöra. 1. hur kommunen avser att tillgodose det långsiktiga beho- vet av bostäder, 2. sådana områden för lands- bygdsutveckling i strandnära lägen som avses i 7 kap. 18 e § första stycket , 3. kommunens syn på risken för skador på den byggda miljön som kan följa av översvämning, ras, skred och erosion som är klimatrelaterade samt på hur sådana risker kan minska eller upphöra, och 4.sådana områden och verk- samheter som angår flera kom- muner eller är av regional bety- delse. Av 20 § framgår att det ska anmärkas i planen, om länsstyrel- sen inte har godtagit den i viss del. Översiktsplanen ska utfor- mas så att innebörden och konse- kvenserna av den tydligt framgår. Översiktsplanen ska redovisa planens väsentliga konsekvenser. Iredovisningen ska anges sär- skilt hur planen förhåller sig till 1. regeringens nationella stra- tegi för fysisk planering, och 2. relevanta regionala mål, pla- ner och program av betydelse för en hållbar utveckling inom kom- munen. Om en betydande miljöpåver- kan kan antas enligt 9 § första eller andra stycket, ska kommunen redovisa miljökonsekvenser i över- siktsplanen på ett sätt som uppfyller kraven i 6 kap. 11, 12 och 16 §§ . Om en betydande miljöpåver- kan inte kan antas enligt 9 § första stycket, ska kommunen i planen redovisa skälen för sin bedömning i den frågan. Förslag till översiktsplanAtt ta fram en översiktsplan Innan kommunen antar en översiktsplan eller en ändring i den 1. upprätta ett förslag till plan 1. upprätta ett förslag till plan eller ändring som uppfyller kra- eller ändring som uppfyller kra- ven i 4–6 §§, ven i 3–6 b §§, 2.vid upprättandet av förslaget samråda med myndigheter, kommuner och andra som är berörda enligt 8–11 §§, och 3. ställa ut förslaget och låta 3. låta förslaget granskas en- det granskas enligt 12–18 §§. ligt 12–18 §§. 5Senaste lydelse 2017:965. Samråd om kommunens förslag När kommunen upprättar ett förslag till översiktsplan eller ändring i planen ska kommunen samråda med samt med de berörda kommuner, regionplaneorgan och kommunala organ i övrigt som har ansvar för regionalt tillväxtarbete och transport- infrastrukturplanering. Kommunen ska också ge kommunens med- lemmar, de andra myndigheter, sammanslutningar och enskilda i övrigt som har ett väsentligt intresse av förslaget tillfälle att delta i samrådet. Syftet med samrådet är att få fram ett så bra beslutsunderlag som möjligt och att ge möjlighet till insyn och påverkan. Under samrådet ska kom- Under samrådet ska kom- munen redovisa förslagets inne- munen redovisa förslagets inne- börd, skälen för förslaget, för- börd, skälen för förslaget, för- planeringsunderlag som har be- planeringsunderlag som har be- tydelse från nationell, tydelse för bedömningen av för- avses i 6 kap. 6 eller 9 och 10 §§ enligt 8 § ska kommunen under- 8 § genomföras så att det uppfyller ändringen kan antas medföra en kraven om samråd i nämnda sökningen ska göras på det sätt det som sägs där om samråd med som anges i 6 kap. 6 § andra myndigheter som på grund och i föreskrifter som har meddel- av sitt särskilda miljöansvar kan ats i anslutning till den bestäm- antas bli berörda av planen eller programmet, ska kommunen i frå- ga om statliga myndigheter enbart 6Senaste lydelse 2017:965. 7Senaste lydelse 2017:965. Första stycket gäller inte om frågan om betydande miljöpåver- kan är avgjord i föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 6 kap. 4 § . Om planen eller ändringen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan, ska kommunen inom ramen för samrådet enligt 8 § även uppfylla kraven på av- gränsningssamråd i 6 kap. 9 och 10 §§ . Trots det som sägs i 6 kap. 6 och 10 §§ om samråd med andra myndigheter som på grund av sitt särskilda miljö- ansvar kan antas bli berörda av planen, ska kommunen vid sam- rådet enligt 8 § i fråga om statliga myndigheter enbart samråda med . Under samrådet ska särskilt 1.ta till vara och samordna statens intressen, 2.tillhandahålla underlag för kommunens bedömningar och ge råd i fråga om sådana allmänna intressen enligt 2 kap. som hänsyn bör tas till vid beslut om användningen av mark- och vattenområden, 3. verka för att riksintressen 3. verka för att riksintressen enligt 3 och 4 kap. enligt 3 och 4 kap. tillgodoses, att miljökvalitets- tillgodoses, att miljökvalitets- normer enligt 5 kap. normer enligt 5 kap. följs och att redovisningen av om- följs, att redovisningen av om- råden för landsbygdsutveckling i råden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen är förenlig med strandnära lägen är förenlig med 7 kap. 18 e § första stycket miljö- 7 kap. 18 e § första stycket miljö- balken och att planen även i övrigt är lämpligt utformad i förhållande Kommunen ska låta plan- förslaget granskas (granskningstid).Under granskningstiden ska kommunen hålla förslaget och sam- rådsredogörelsen tillgängliga för granskning. till bestämmelserna om strand- skydd i 7 kap. , 4.verka för att sådana frågor om användningen av mark- och vattenområden som angår två eller flera kommuner samordnas på ett lämpligt sätt, och 5.verka för att bebyggelse och byggnadsverk inte blir olämpliga med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller erosion. ska dessutom ge råd i övrigt om tillämpningen av bestämmelserna i denna lag, om det behövs från allmän synpunkt. Kommunen ska redovisa resultatet av samrådet i en samråds- redogörelse som också ska innehålla de förslag som framförda syn- punkter har gett anledning till. Samrådsredogörelsen ska finnas till- sammans med planförslaget. Utställning och granskning av Kommunen ska ställa ut plan- förslaget . Kommunen ska kungöra ut- ställningen av planförslaget före granskningen av planförslaget före munen ska anslå kungörelsen på munen ska anslå kungörelsen på införa den i en ortstidning. införa den i en ortstidning. kungörelsen ska det framgå var kungörelsen ska det framgå utställningen äger rum samt 1. var planförslaget hålls till- inom vilken tid, på vilket sätt och gängligt för granskning, till vem synpunkter på förslaget 2. att den som vill lämna syn- punkter på förslaget ska göra det 3. på vilket sätt och till vem syn- punkter på förslaget ska lämnas. Kungörandet ska ske enligt lagen (1977:654) om kungörande i mål och ärenden hos myndighet m.m. Innan utställningen äger rum Kommunen ska senast den dag ska kommunen skicka planför- då kungörelsen anslås på kom- slaget och kungörelsen till läns- munens anslagstavla skicka plan- styrelsen och till de kommuner förslaget och kungörelsen till och kommunala organ som avses och till de kom- i 8 §. som avses i 8 §. Den som vill lämna syn- Den som vill lämna syn- punkter på planförslaget ska göra punkter på planförslaget ska göra det skriftligen under utställnings- det skriftligen under gransknings- utställningstiden avge ett gransk- granskningstiden avge ett gransk- ningsyttrande över planförslaget. ningsyttrande över planförslaget. Av yttrandet ska det framgå Av yttrandet ska det enbart 1.förslaget inte tillgodoser ett riksintresse enligt 3 eller 4 kap. , 2.förslaget kan medverka till att en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. inte följs, 3. redovisningen av områden 3. redovisningen av områden för landsbygdsutveckling i strand- för landsbygdsutveckling i strand- nära lägen inte är förenlig med nära lägen inte är förenlig med 8Senaste lydelse 2017:965. Om planförslaget ändras väsentligt efter granskningstiden, ska kommunen låta förslaget granskas på nytt.18 a §På kommunens begäran ska tillhandahålla ett re- viderat granskningsyttrande enligt 16 §, om1. kommunen ändrar planför- slaget efter granskningstiden utan att en ny granskning enligt 18 § äger rum, och5. en bebyggelse blir olämplig eller ett byggnadsverk olämpligt med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller ero- sion. 7 kap. 18 e § första stycket miljö- 7 kap. 18 e § första stycket miljö- balken eller om planen i övrigt är olämpligt utformad i förhållande till bestämmelserna om strand- skydd i 7 kap. . 4.sådana frågor rörande användningen av mark- och vatten- områden som angår två eller flera kommuner inte samordnas på ett lämpligt sätt, och