sou · H6B343 · 2018-05-29 00:00:00 — Sammantaget innebär utredningens förslag att tillhandahålla service avseende Arbetsförmedlingens verksamhet vid servicekontoren en besparing. Förslaget kan därigenom frigöra resurser som Arbetsför- medlingen i stället kan använda för att bl.a. ge förbättrat stöd till de arbetssökande som har störst behov eller att genomföra andra effek- tiviseringsinsatser. I bilaga 3 redovisas utredningens beräkningar närmare. Utredningen har gjort beräkningar över kostnaderna per budgetår för ett stegvist genomförande av reformen med att tillhandahålla service åt Arbetsförmedlingen. Utredningens förslag, som närmare beskrivs i avsnitt 8.3, är att service avseende Arbetsförmedlingen införs –2021 på servicekontoren. De årliga kostnaderna för att tillhandahålla service åt Arbetsför- medlingen vid servicekontoren kan beräknas till totalt 5,8 miljo- ner kronor för , för , för och 211,2 miljo- ner kronor från och med . Från och med ingår en kostnad med för moderna beredskapsjobb med bidragsfinansiering. I bilaga 3 redovisas utredningens beräkningar närmare. 10.5Förslag till total budget för servicekontoren 2019–2022 I tabellen nedan redovisas förslag till budget för serviceorganisa- tionen bestående av de ekonomiska ramarna för den servicekontors- verksamhet som föreslogs i utredningens delbetänkande. Dimensionering, finansiering och budget har vårproposition föreslagit samma budget och finan- siering . Därutöver föreslås nu ett anslagstillskott för till- handahållande av service åt Arbetsförmedlingen. Tabell 10.3 Förslag till budget för serviceorganisationen vid Statens servicecenter Beloppen anges i och har beräknats prisnivå Budget för Statens servicecenter – Enligt delbetänkandet – anslag Enligt delbetänkandet – inkomst av Utredningen föreslår således att Statens servicecenter tillförs 5,8 mil- joner kronor 2019, 2020, 2021 samt . Till detta före- slår utredningen att Statens servicecenter får disponera de 25 miljo- ner kronor som utredningen i delbetänkandet föreslog till reger- ingens disposition för engångs- och genomförandekostnader. Om inte service avseende Arbetsförmedlingens verksamhet ska tillhandahållas av Statens servicecenter enligt utredningens förslag blir konsekvensen att utredningen föreslår att enbart 11 nya service- kontor ska öppna. Detta ryms då inom den föreslagna budgeten som utredningen redovisade i delbetänkandet. 10.6Förslag till budget för utbyggnad av lokal statlig service Inom ramen för anslagstillskottet i budgetpropositionen 2018 kan den utbyggnad av lokal statlig service som utredningen föreslår i detta slutbetänkande finansieras. Utökningen framgår av tabell 10.4. Dimensionering, finansiering och budget Tabell 10.4 Beräknade kostnader för utbyggnad av serviceorganisationen vid Statens servicecenter inom ramen för anslagstillskottet i BP18 Beloppen anges i och har beräknats prisnivå 10 nya servicekontor, extra rekryteringar och it-upprustning m.m. 2018 11 nya servicekontor i utsatta områden 12 nya servicekontor i storstäderna 4 nya servicekontor i FA-regioner Rekrytering, utbildning, implementering av en utökad verksamhet, nya Summa tillskott i BP18 Uppbyggnaden av tio nya servicekontor samt extra rekryteringar och it-upprustningar m.m. har , och budgeterat till 80 miljo- ner kronor. Därvid har dessa myndigheter reserverat 8 miljoner kro- nor 2018 för uppbyggnad av ledningsorganisation vid Statens service- center. De bestående helårskostnaderna fr.o.m. har utredningen uppskattat till högst . Nyrekryteringar som planeras uppgår, enligt de två nuvarande huvud- männen, till cirka 60 årsarbetskrafter servicehandläggare. Utredningens förslag om inrättande av elva nya servicekontor i utsatta områden i större kommuner där det redan finns ett service- kontor har beräknats kunna ske genom ett personaltillskott mot- svarande i genomsnitt fem årsarbetskrafter nya servicehandläggare per servicekontor. Härutöver bör i genomsnitt två årsarbetskrafter servicehandläggare kunna omplaceras från det befintliga servicekon- toret på samma ort och i genomsnitt två servicehandläggare avseende service för Arbetsförmedlingen kunna tillföras dessa servicekontor. Det innebär sammantaget att utredningen bedömer att de nya ser- vicekontoren i utsatta områden i genomsnitt bör ha nio årsarbets- krafter servicehandläggare per kontor. Dimensionering, finansiering och budget För etableringen av dessa servicekontor i utsatta områden har utredningen beräknat ett behov av nyrekrytering –2020 med 55 servicehandläggare, detta till en merkostnad för personal-, lokal- och övriga driftkostnader på sammantaget 10,7 miljoner kro- nor för , 2020 och 42,8 miljo- ner kronor fr.o.m. . Anskaffning av nya lokaler och utrustning samt anpassning av befintliga lokaler kan härutöver kräva särskilda engångs- och omställningskostnader under främst budgetåren 2019–2020. Utredningens bedömning är att det resterande utrymmet för övriga engångs- och omställningskostnader på , som finns inom ramen för de tilldelade anslagen i budgetpropositionen 2018, bör ge tillräckligt utrymme för dessa engångskostnader. Utredningens förslag om inrättande av tolv nya servicekontor i storstäderna där det redan finns flera servicekontor har beräknats kunna ske genom ett resurstillskott motsvarande i genomsnitt fyra nya servicehandläggare per servicekontor. Härutöver bör i genom- snitt fem servicehandläggare kunna omplaceras från befintliga större servicekontor inom samma storstad och genomsnittligt tre service- handläggare avseende service för Arbetsförmedlingen tillföras dessa servicekontor. Det innebär sammantaget att de nya servicekontoren i storstäderna enligt utredningen bör ha en bemanning på genom- snittligt tolv servicehandläggare per kontor. För etableringen av dessa ytterligare servicekontor i storstäderna har sammanlagt beräknats ett behov av nyrekrytering – 2020 med 48 servicehandläggare till en merkostnad för personal-, lokal- och övriga driftkostnader på sammantaget på 9,4 miljo- ner kronor för , för och fr.o.m. . An- skaffning av nya lokaler eller övertagande av befintlig lokal hos Arbetsförmedlingen samt minskning av befintliga lokaler kan kräva särskilda engångs- och omställningskostnader under budgetåren 2019– 2020, vilket utredningen bedömer att det också finns utrymme för inom ramen för de tilldelade anslagen i budgetpropositionen 2018. Utredningens förslag om inrättande av fyra nya servicekontor i FA-regioner i mindre kommuner har beräknats kunna ske genom ett resurstillskott motsvarande två nya servicehandläggare per service- kontor. Merkostnaderna för etableringen av dessa servicekontor i FA- regioner har sammantaget beräknats för åtta servicehandläggare som Dimensionering, finansiering och budget rekryteras –2020 till för , till för och till 5,9 mil- joner kronor fr.o.m. . Anskaffning av nya lokaler och utrustning kan kräva särskilda engångs- och omställ- ningskostnader –2020, vilket utredningen även här be- dömer att det finns utrymme för inom ramen för de tilldelade an- slagen i budgetpropositionen 2018. Sammantaget innebär utredningens förslag om att öppna 27 nya servicekontor att personalresurserna ökar med totalt 117 årsarbets- krafter servicehandläggare och linjechefer. Det innebär en ökad be- manning med i genomsnitt fyra servicehandläggare per nytt kontor. De nya kontoren i storstäderna och i utsatta områden kommer därutöver att kunna tillföras mellan två och fem servicehandläggare från befintliga servicekontor på samma ort och dessutom två till tre servicehandläggare avseende service för Arbetsförmedlingen. De nya servicekontoren i utsatta områden och i storstäderna kommer där- efter att ha en normal bemanning på mellan åtta och tolv årsarbets- krafter servicehandläggare. Sammantaget beräknar utredningen den löpande helårskostnaden för detta till . Vidare bedömer utredningen också att det finns anslagsutrymme att finansiera den fortsatta utbyggnaden av ledningsorganisationen för styrning, ledning och stöd inom Statens servicecenter till 17 re- spektive för budgetåren 2019 och 2020 som före- slagits i delbetänkandet. I de överförda finansieringarna från nuvar- ande tre myndigheter ingår 6,2 och för respektive från och med varför mellanskill- naden behöver finansieras från det tilldelade extraanslaget med 10,8 respektive . Utredningen bedömer att förslaget om ny videomötestjänst kan kosta uppskattningsvis 2019–2020 i projektkostnader och därutöver en drift- och förvaltningskostnad på från och med . Införandet av att tillhandahålla service åt Arbetsförmedlingen och utbyggnaden av nya servicekontor kommer att innebära engångs- kostnader vid Statens servicecenter för rekrytering, utbildning och andra genomförandeåtgärder –2021. Utöver rekryteringen av 260 nya servicehandläggare och chefer för verksamhetsområde och 117 nya servicehandläggare och chefer för den utökade lokala servicen vid ytterligare 27 servicekontor ska Dimensionering, finansiering och budget utbildning genomföras för alla nyanställda inom alla fyra myndig- heters verksamhetsområden. Därutöver ska de nuvarande cirka 700 servicehandläggare och chefer utbildas avseende Arbetsförmed- lingens verksamhet. Sammantaget uppskattar utredningen att Statens servicecenters engångskostnader för rekrytering, utbildning och imple- mentering kommer att uppgå till under budgetåren 2019–2020. Utredningen bedömer att det i delbetänkandet föreslagna be- loppet om till regeringens disposition till stor del kommer att behövas för dessa engångs- och genomförandekost- nader. Dessa medel föreslås därför få disponeras av Statens service- center. 10.7Förslag till finansiering av den utökade servicen vid Statens servicecenter Finansieringen av den service som ska tillhandahållas åt Arbetsför- medlingen bör ske genom en motsvarande minskning av förvalt- ningsanslaget för Arbetsförmedlingen. Detta innebär att Arbetsför- medlingens förvaltningsanslag minskas med för , med för , med för och med 211,1 mil- joner kronor fr.o.m. . Från och med budget- ingår den anslagsfinansierade delen på 10,8 miljoner kro- nor för moderna beredskapsjobb. Statens servicecenters förvalt- ningsanslag ökas med motsvarande belopp för respektive budgetår. För de 27 nya servicekontoren föreslås att finansiering sker genom det anslag som regeringen tillfört i budgetpropositionen 2018. I öv- rigt finansieras serviceorganisationen enligt det förslag som lämnades i utredningens delbetänkande. Sammanfattning framgår av tabell 10.5. Dimensionering, finansiering och budget Tabell 10.5 Förslag till finansiering av serviceorganisationen vid Statens servicecenter Översikt över verksamhetens finansiering. Beloppen anges i , har beräknats prisnivå och är exklusive inkomst av uppdragsverksamhet Arbetsförmedlingen (anslag 1:1, Utredningen bedömer inte att planerade verksamhetsinvesteringar, låneram, räntekontokredit, lånebehov, anslagskredit eller bemyn- digande ändras väsentligt jämfört med de uppgifter som framgår av delbetänkandet. När Statens servicecenter 2019 tagit över verksamheten vid servicekontoren kommer Statens servicecenter att ha mer aktuella uppgifter som myndigheten kan lämna i sitt budget- underlag –2022. , , och har inte haft synpunkter på bedömningarna och förslagen i detta kapitel. efterlyser ett förtydligande av uppgiften om att bemanningen vid ingången av 2019 bedöms vara cirka 700 årsarbets- krafter mot uppgiften i delbetänkandet att dimensioneringen beräk- nas till cirka 840 årsarbetskrafter . Utredningen har förtyd- ligat bedömningen i avsnitt 10.3 med anledning av synpunkten. Statens servicecenter anger, när det gäller dimensionering och bemanning av Arbetsförmedlingens direktservice och förstärkta ser- viceorganisation, att kostnaden är beräknad utifrån schabloner. Statens servicecenter menar att det är ett rimligt angreppsätt utifrån till- gänglig information, men att det kan få stora oönskade effekter om dessa är kostnadssatta felaktigt. Vidare pekar Statens servicecenter Dimensionering, finansiering och budget på att schablonen om gällande centrala overheadkostnader i utgångspunkterna för beräkningarna, se vidare i avsnitt 10.2, sannolikt är alldeles för låg eftersom () i sin rapport för OH-kostnader uppskattade OH-kostnaderna till inom staten. Statens servicecenter anser att en rimlig procentsiffra att använda i beräkningen är . Utredningen instämmer i att ett OH-påslag om kan vara en underskattning av OH-kostnaderna för direktservicen. Detta OH-påslag är dock det som används i nuvarande verksamhet vid servicekontoren. Utredningen har därför valt att använda det både i delbetänkandet och slutbetänkandet. Statens servicecenter har också efterlyst en specifikation av drift- kostnader i bilaga 3 där utredningen använt en schablon om 90 000 kro- nor per anställd och år. Schablonen som använts för driftskostnader förefaller enligt myndigheten vara mycket låg om jämförelse görs med ESV:s rapport 2017 där medelkostnaden för it var per användare och år. Utredningen har använt samma schablon för driftkostnader som gäller för den nu- varande kostnadsbilden vid servicekontoren. Vad gäller nyckeltal för it-kostnader kan skillnaden, enligt utredningen, antagligen förklaras med att alla kostnader för myndigheternas verksamhetssystem ligger på respektive ansvarig myndighet och att servicekontoren endast har kostnader för grundläggande it såsom it-arbetsplatser, nätverk, skri- vare m.m. Arbetsförmedlingen har haft många synpunkter på utredningens förslag i detta kapitel. Myndigheten konstaterar att utredningen inte delar Arbetsförmedlingens bild av hur myndighetens verksamhet utvecklas och förändras. De beräkningar utredningen gör i av- snitt 10.1 bygger på att inget av de som Arbetsför- medlingen uppger kan vara föremål för effektivisering faktiskt påverkas av myndighetens förändring. Arbetsförmedlingen menar bl.a. att de baserar sina antaganden kring effektivisering på att förändringen i direktservicen genomförts på flera orter, bl.a. i och . Effekten är, enligt myndig- heten, en minskning av personalresurserna i direktservicen. Vidare uppger Arbetsförmedlingen att direktservicen i har en daglig bemanning på tre kundvärdar och därutöver arbetsför- medlare som finns tillgängliga back-office för frågor som kundvärdar inte kan svara på. Dimensionering, finansiering och budget Utredningen konstaterar att Arbetsförmedlingen i sina synpunkter inte gjort en korrekt tolkning av beräkningarna och förslagen. Utredningen har initialt bedömt att bemanningen kan beräknas till av den nuvarande inom direktservice, vilket innebär en effektivisering om . Utredningen har i det slutliga för- slaget beräknat bemanningsbehovet till av de resurser som Arbetsförmedlingen använder för service vid de berörda kontoren. Bakgrunden till den reviderade bemanningen är att utred- ningen gjort en noggrannare analys enligt de fyra punkter som anges i avsnitt 10.3. Detta innebär att utredningen räknar med en effek- tivisering om av servicen . Arbetsförmedlingen menar också att även med bortseende från effektiviseringspotentialen föreligger brister i utredningens beräk- ningsunderlag. Myndigheten konstaterar att utredningen kommer fram till att 374 årsarbetskrafter bemannar direktservice på de orter där det förekommer servicekontor, medan Arbetsförmedlingens siffror visar på 312 årsarbetskrafter. Utredningens schabloniserade beräkningsunderlag är, enligt Arbetsförmedlingen, baserad på inter- vjuer med 12 kontor, medan Arbetsförmedlingens underlag är baserad på uppgifter från 160 kontors faktiska bemanning av arbetsför- medlare i årsarbetskrafter och därefter en schabloniserad beräkning på kvarstående kontor. Arbetsförmedlingens bedömning utgår ifrån en beräkning på ett betydligt större urval som enligt myndigheten bidrar till ett tillförlitligare bedömningsunderlag. Utredningens beräk- ning bör, enligt Arbetsförmedlingen, revideras i detta avseende. Utredningen har därför begärt att Arbetsförmedlingen ska redo- visa hur de kommit fram till 312 årsarbetskrafter. Arbetsförmed- lingen har därefter3 inkommit med svar att de av utredningen beräknade 374 årsarbetskrafter ger en mer rättvisande bild och att det rör sig om ett missförstånd från myndighetens sida. Utred- ningens utgångspunkt för beräkningarna är Arbetsförmedlingens behovsinventering av resurser i direktservicen, vilket har förtydligats i texten i avsnitt 10.1. Utredningen har därutöver, som också fram- går av texten i avsnitt 10.1, gjort jämförelser och rimlighetsbedöm- ningar utifrån studiebesök och intervjuer med lokala chefer och anställda. Utredningen menar att den slutliga beräkningen, som redo- visats ovan, är rättvisande för bedömningen av resursbehoven. 3 Enligt uppgift från Arbetsförmedlingen . Dimensionering, finansiering och budget Förutom berörda myndigheter har fackförbunden och ST haft möjlighet att lämna synpunkter. och ST har inte haft några synpunkter på bedömningarna i kapitlet. 11 Konsekvenser av förslagen Utredningens bedömning är att förslagen i detta betänkande inte får några konsekvenser för det kommunala självstyret, brottsligheten eller det brottsförebyggande arbetet. Konsekvenser för den person- liga integriteten är närmare belysta i kapitel 4. 11.1Konsekvenser för enskilda, jämställdhet och offentlig service i olika delar av landet Utredningens bedömning är att konsekvenserna av förslagen är positiva för enskilda och för offentlig service i hela landet. Förslagen är utarbetade för att säkerställa och öka tillgängligheten till servicen i såväl geografiskt avseende, som i avseendet att olika medborgares och företags behov av service varierar. Förslagen innebär dels att servicekontor inrättas i fyra FA-regioner som saknar service- kontor, dels en väsentlig ökning av antalet kontor i utsatta områden. Arbetsförmedlingskontor och servicekontor får regelbundet besökare som har ärenden som rör någon av de andra berörda myn- digheterna. Vissa av besökarnas frågor rör också mer än en myndighet och det kan för vissa frågor vara svårt att veta till vilken myndighet man ska vända sig. Utredningen bedömer att en samlad service för de fyra myndigheterna kommer att förenkla för många besökare. Offentlig verksamhet bör planeras bl.a. utifrån ett jämställdhets- perspektiv för att skapa ett mer rättvist samhälle och effektivare resursutnyttjande. Målet i jämställdhetspolitiken är att kvinnor och män ska ha samma makt att forma samhället och sina egna liv. En genomförd analys på servicekontoren visar att bemötandet generellt är gott och professionellt. Servicehandläggarna använder i stor utsträckning ett enkelt och neutralt språk och sällan ett stereo- typiserande ordval.1 Utredningens bedömning är att förslagen kom- mer öka tillgängligheten till lokal statlig service för såväl kvinnor som män, men att förslagen inte kommer att ha några direkta effekter för jämställdheten. Utredningen har bjudit in till samråd med företrädare för de nationella minoriteterna och har haft diskussioner med några av dem. Utifrån dessa diskussioner och studiebesök på servicekontor bedö- mer utredningen att servicekontoren känner till de nationella mino- riteternas rättigheter enligt lagen om nationella minoriteter och minoritetsspråk (2009:724). Utredningen menar att det är viktigt att Statens servicecenter bibehåller kunskap och rutiner kring bemöt- ande av de nationella minoriteterna så att deras rättigheter beaktas. Förslaget om en videomötestjänst innebär att statliga myndig- heter kan bli mer tillgängliga i hela landet. Utredningens sammantagna bedömning är att förslagen kommer att säkerställa och avsevärt stärka lokal statlig service för medborgare och företag i hela landet. 11.2Konsekvenser för myndigheternas verksamhet Arbetsförmedlingens strategiska inriktning innebär att myndighe- ten avser skilja den mer kvalificerade handläggningen från service. Utredningen bedömer att Arbetsförmedlingen kan åstadkomma detta snabbare, med bättre resultat och med mindre osäkerhet genom att dra fördel av den modell och organisation som servicekontoren har. Dessutom arbetar servicekontoren redan aktivt med att hjälpa besökare att använda digitala tjänster, vilket bör kunna främja en ökad an- vändning av Arbetsförmedlingens digitala tjänster. En annan fördel är att Arbetsförmedlingens lokala chefer inte längre behöver arbeta med att styra och organisera direktservicen, vilket bör frigöra tid till övrigt arbete. En utökad serviceorganisation som inkluderar bör, enligt utredningens mening, kunna ha en bety- delsefull och positiv påverkan på Arbetsförmedlingens förnyelseresa och förbättra myndighetens service till medborgare och företag. 1 Kontigo (2018), Jämställdhetsanalys – Nulägesanalys av bemötande vid fyra servicekontor. Arbetsförmedlingen kommer att behöva etablera ett samlat stöd till servicekontoren avseende bl.a. information och stöd, se vidare avsnitt 7.6. För att serviceorganisationen ska kunna ge service åt Arbetsförmedlingen behöver Arbetsförmedlingen i samband med införandet och sedan kontinuerligt kompetensutveckla servicehand- läggarna. Utredningen och Arbetsförmedlingen har olika syn på vilken lokal service som bör ges avseende Arbetsförmedlingens verksamhet vid servicekontoren och vilket servicebehov som finns. Arbetsför- medlingen menar att en stor del av servicebehovet kan effektiviseras bort eller flyttas till andra kanaler. Arbetsförmedlingen avser därför att minska resurserna i direktservicen till förmån för bl.a. mer re- surser för kvalificerad handläggning. Utredningen menar att kraftigt överskattar den möjliga effektiviseringen och underskattar servicebehovet, se vidare avsnitt 7.2.1, 7.3.5, 7.4, 7.5 och 10.1. Om utredningens förslag genomförs kan Arbetsförmedlingen därför i viss utsträckning behöva anpassa delar av sina planerade förändringar. 11.2.2Försäkringskassans, och verksamheter , och ska, i enlighet med förslag i utredningens delbetänkande, tillhandahålla in- formation och utbildning till servicehandläggarna, samverka om kva- litetssäkring, verksamhetsuppföljning m.m. och ska också stötta serviceorganisationen med bl.a. lokal- försörjning för att underlätta inordnandet av den nya uppgiften vid Statens servicecenter. och har pekat på vikten av en tillräcklig och väl fungerande kompetensförsörjning för service- handläggarna vid servicekontoren. behöver myndigheterna bl.a. utforma och implementera en modell för kompe- tensförsörjning av servicehandläggarna. Utredningens förslag om en utökad serviceorganisation innebär att , Pensions- myndigheten och behöver utbilda de nya servicehand- läggare som anställs som en följd av fler kontor och av att service ska ges avseende Arbetsförmedlingen. Dessutom ska myndigheterna administrera behörigheter för de nya servicehandläggarnas tillgång till myndigheternas verksamhetssystem. Myndigheterna behöver beakta dessa behov i sin verksamhetsplanering och budgetering inför kommande år. 11.2.3Uppbyggnad av serviceorganisationen vid Statens servicecenter I delbetänkandet föreslog utredningen att servicekontoren ska vara organiserade i fyra regioner och att serviceorganisationen bör ha en central avdelning för serviceutveckling och kompetens. Dessutom föreslog utredningen att vissa av de nuvarande centrala stödfunk- tionerna vid Statens servicecenter bör förstärkas. En utökad serviceorganisation med fler kontor och som även ska ge service avseende Arbetsförmedlingens verksamhet innebär att servicekontoren behöver en ökad bemanning såsom beskrivs i kapi- tel 10. Dessutom kommer sannolikt den centrala avdelningen för serviceutveckling och kompetens och vissa stödfunktioner att be- höva viss förstärkning. Utredningen ser dock ingen anledning att detta ska föranleda behov av förändringar i uppbyggnaden av orga- nisationen. som utredningens förslag genomförs kan Statens servicecenter behöva extra förstärkning av organisa- tionen eller en särskild projektorganisation. 11.2.4Minskat resande med videomötestjänst