sou · H6B369 · 2018-08-29 00:00:00 — For such a ban to be effective, there should be a penalty for breaching it and the ban should result in restrictions in the possibility of obtaining and holding a passport. We therefore propose, first, that a person who takes a child out of contrary to a ban or aides such a trip, should be sen- tenced to a fine or imprisonment for at most one year and, second, that there should be an impediment to issuing a passport and grounds for withdrawing a passport in the case of a child issued with a ban. The amendments we propose to the Passport Act (1978:302) also make it possible to detain and block a passport in these cases. In our assessment the same procedure as we propose for ordinary pass- ports should also apply to official and diplomatic passports issued by the Ministry for Foreign Affairs and alien’s passports and documents issued by the . We should also mention that in connection with reviewing the rules for passports and other documents we have found that measures in this area alone are not sufficient to counter children being taken abroad for the purposes concerned. When it comes to adults an equivalent system (i.e. corresponding to the one we have proposed introducing for children) is not as urgent. The Inquiry is therefore not proposing a ban or amend- ments to passport regulations etc. for this group. Our assessment regarding the collaboration, working methods and areas of responsibility of authorities Legislation is an important part of work to prevent and combat honour-related violence and oppression and its various forms of expression. But these problems also require other measures. Identi- fying and preventing honour-related violence and oppression is a responsibility of many actors in society and not solely of the law enforcement authorities. Some improvements possible in the working methods of the Swedish Authority and the Swedish Prosecution Authority Development work is under way in the Swedish Authority and the Swedish Prosecution Authority to increase the possibilities of taking legal proceedings for coercion to marry, luring a person into travelling abroad for the purpose of a forced marriage and genital mutilation. In the view of this Inquiry this work should continue in areas including the production of joint methodological support. There is also reason for the Swedish Prosecution Authority to consider concentrating cases concerning coercion to marry, luring a person into travelling abroad for the purpose of a forced marriage and genital mutilation (as well as the proposed child marriage offence) to a smaller number of public prosecution offices so that they are handled by specially designated prosecutors. Moreover, a competence network should be set up for prosecutors handling these offences. Collaboration with other authorities can be improved in schools, health care, social services and the foreign service Important steps have been taken to improve collaboration between the relevant authorities regarding honour-related violence and oppression. However, there are areas in which better collaboration is needed with other authorities. This concerns schools and health care, which are important actors in terms of identifying that some- one is at risk of being subjected to honour-related violence and oppression. If these actors are to communicate information and also to cooperate generally with other authorities, established procedures are required, as is knowledge of the issues raised by honour-related violence and oppression. In their ongoing work, the for Education and should therefore take account of the need for clear procedures for collabo- ration regarding matters including the risk that pupils, people seeking care, etc. are taken abroad to enter into marriage or undergo genital mutilation. Collaboration and methods can also be improved regarding work to help people taken abroad to enter into a child or forced marriage or to undergo genital mutilation. There is a need for better collabo- ration at a general level primarily between the Ministry for Foreign Affairs and concerning questions about persons in distress who have been taken abroad to, for instance, be married off or subjected to genital mutilation. Inter- national cases like these raise a number of general questions, such as the division of responsibility and work between municipal social services and the on the basis of the applicable regulations. We therefore make the assessment that general collabo- ration in these matters should take place in a set and structured form. There is also scope for better collaboration in the handling of individual cases, especially between municipal social services and the , to help persons who have been taken abroad to come home to . Even if this cooperation often appears to work well, there are instances where problems arise. This is mainly bound up with the fact that knowledge of these matters varies between municipal social services across the country. We therefore make the assessment that should be given the commission of developing the possibilities for muni- cipal social services to collaborate effectively with the and other actors by producing methodological support for the handling of these cases. As regards the working methods of the , there is already a system in place that means that the Ministry for Foreign Affairs and selected embassies have officials specialising in consular matters, including child and forced marriages. This system should be made permanent. An arrangement of that kind greater expertise and better working methods in matters concerning the return of people who are in distress abroad on account of honour- related ‘family conflict reasons’. We therefore make the assessment that the Government’s initiative in the area of family conflict for 2018–2020 should be evaluated to examine whether a permanent sys- tem of officials specialising in issues including child and forced marriage and genital mutilation should be introduced in the . Division of responsibilities between authorities Another aspect of the need for collaboration is that the division of responsibilities between different authorities must be clear and that issues must not fall through the net. We have therefore examined the division of responsibilities between , the , and ledge on Men's Violence Against Women. Even though there are minor overlaps between the missions of the relevant authorities, there do not appear to be any substantial problems regarding the division of roles or responsibilities between the authorities. However, there is a need for an overarching perma- nent resource or expertise function tasked with promoting action to address honour-related violence and oppression in various ways by providing concrete support to the relevant agencies, municipalities and county councils. Our remit does not include specifying the forms for organising a function like that. However, that question should be reviewed as soon as possible. Our assessment is therefore that there is a need to make an earlier start to the coming evaluation of the commission of to be responsible for the national competence team (which is planned to take place after 2020). 1.1Förslag till lag om ändring i Härigenom förskrivs att 4 kap. 4 c §, 4 d §, 10 § och 29 kap. 2 § ska ha följande lydelse. Den som genom olaga tvång Den som i annat fall än som eller utnyttjande av utsatt be- sägs i 1 a § genom olaga tvång eller lägenhet förmår en person att utnyttjande av utsatt belägenhet ingå ett äktenskap som är giltigt förmår en person att ingå ett i den stat där det ingås, i den stat äktenskap som är giltigt i den enligt vars lag det ingås eller i en stat där det ingås, i den stat enligt stat i vilken minst en av makarna vars lag det ingås eller i en stat i är medborgare eller har hemvist vilken minst en av makarna är döms för äktenskapstvång till medborgare eller har hemvist fängelse i högst . döms för äktenskapstvång till fängelse i högst . Detsamma gäller den som på sätt som anges i första stycket förmår någon att ingå en äktenskapsliknande förbindelse, om den ingås enligt regler som gäller inom en grupp och som 1.innebär att parterna betraktas som makar och anses ha rättig- heter eller skyldigheter i förhållande till varandra, och 2.innefattar frågan om upplösning av förbindelsen. Om brott som avses i första stycket riktar sig mot ett barn döms för barnäktenskapsbrott till 1Senast lydelse 2014:381. Den som i annat fall än som sägs i 1 a § genom vilseledande förmår en person att resa till en annan stat än den där han eller hon bor, i syfte att personen genom olaga tvång eller utnytt- jande av hans eller hennes utsatta belägenhet ska förmås att ingå ett sådant äktenskap eller en så- dan äktenskapsliknande förbind- else som avses i 4 c §, döms för vilseledande till tvångsäktenskaps- resa till fängelse i högst . fängelse i högst . För barn- äktenskapsbrott döms också den som i annat fall förmår eller tillåter ett barn att ingå ett äktenskap som är giltigt på sätt som anges i första stycket eller en äktenskapsliknan- de förbindelse enligt vad som anges i andra stycket. Detta gäller även om den som begår en sådan gärning inte haft uppsåt till men varit oaktsam beträffande omstän- digheten att den utsatta personen inte fyllt . Den som genom vilseledande förmår en person att resa till en annan stat än den där han eller hon bor, i syfte att personen genom olaga tvång eller utnytt- jande av hans eller hennes utsatta belägenhet ska förmås att ingå ett sådant äktenskap eller en så- dan äktenskapsliknande förbind- else som avses i 4 c §, döms för vilseledande till tvångsäktenskaps- resa till fängelse i högst . För försök, förberedelse eller För försök, förberedelse eller stämpling till människorov, män- stämpling till människorov, män- niskohandel, grov människo- niskohandel, grov människo- exploatering eller olaga frihets- exploatering eller olaga frihets- berövande och för underlåtenhet berövande och för underlåtenhet att avslöja eller förhindra ett så- att avslöja eller förhindra ett så- dant brott döms det till ansvar dant brott döms det till ansvar 2Senast lydelse 2014:381. 3Senaste lydelse 2018:601. enligt 23 kap. Detsamma gäller för försök, förberedelse eller stämpling till människoexploa- tering, grovt olaga tvång, äkten- skapstvång eller grovt olaga hot och för försök eller förberedelse till dataintrång som om det full- bordats inte skulle ha varit att anse som ringa, eller grovt data- intrång. enligt 23 kap. Detsamma gäller för försök, förberedelse eller stämpling till människoexploa- tering, grovt olaga tvång, äkten- skapstvång, barnäktenskapsbrott eller grovt olaga hot och för för- sök eller förberedelse till data- intrång som om det fullbordats inte skulle ha varit att anse som ringa, eller grovt dataintrång. Som försvårande omständigheter vid bedömningen av straff- värdet ska, vid sidan av vad som gäller för varje särskild brottstyp, särskilt beaktas 1.om den tilltalade avsett att brottet skulle få allvarligare följder än det faktiskt fått, 2.om den tilltalade visat stor hänsynslöshet, 3.om den tilltalade utnyttjat någon annans skyddslösa ställning eller svårigheter att värja sig, 4.om den tilltalade utnyttjat sin ställning eller i övrigt missbrukat ett särskilt förtroende, 5.om den tilltalade förmått någon annan att medverka till brottet genom tvång, svek eller missbruk av hans eller hennes ungdom, oförstånd eller beroende ställning, 6.om brottet utgjort ett led i en brottslighet som utövats i orga- niserad form eller systematiskt eller om brottet föregåtts av särskild planering, 7. om ett motiv för brottet 7. om ett motiv för brottet varit att kränka en person, en folk- varit att kränka en person, en folk- grupp eller en annan sådan grupp grupp eller en annan sådan grupp av personer på grund av ras, av personer på grund av ras, ursprung, trosbekännelse, sexuell ursprung, trosbekännelse, sexuell identitet eller uttryck eller annan identitet eller uttryck eller annan liknande omständighet, eller 4Senaste lydelse 2018:540. 8.om brottet varit ägnat att skada tryggheten och tilliten hos ett barn i dess förhållande till en närstående person. 8.om brottet varit ägnat att skada tryggheten och tilliten hos ett barn i dess förhållande till en närstående person, eller 9.om ett motiv för brottet varit att bevara eller återupprätta en persons eller familjs, släkts eller annan liknande grupps heder. Denna lag träder i kraft . 1.2Förslag till lag om ändring av lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar Härigenom föreskrivs att 18 § fjärde stycket 3 lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar ska ha följande lydelse. En förvaltningsrätt är domför med en lagfaren domare ensam 1.vid åtgärder som endast avser måls beredande, 2.vid förhör med vittne eller sakkunnig som begärts av en annan förvaltningsrätt, 3.vid beslut som endast avser rättelse av felräkning, felskrivning eller annat uppenbart förbiseende, och 4.vid annat beslut som inte innefattar slutligt avgörande av mål. Om det inte är påkallat av särskild anledning att målet prövas av fullsutten rätt, är en förvaltningsrätt domför med en lagfaren domare ensam vid beslut som inte innefattar prövning av målet i sak. Åtgärder som endast avser beredandet av ett mål och som inte är av sådant slag att de bör förbehållas lagfarna domare, får utföras av någon annan som har tillräcklig kunskap och erfarenhet och som är anställd vid en allmän förvaltningsdomstol, en allmän domstol eller en hyresnämnd. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regerings- formen meddela närmare föreskrifter om detta. Vad som sägs i andra stycket gäller även vid avgörande i sak av 1.mål av enkel beskaffenhet, 2.mål om bevissäkring och betalningssäkring enligt skatteförfar- andelagen (2011:1244), om besiktning enligt fastighetstaxerings- lagen (1979:1152), om en uppgifts eller handlings undantagande från kontroll enligt skatteförfarandelagen eller någon annan skatteför- fattning, 3. mål om omhän- 3. mål om omhän- (1990:52) med särskilda bestäm- (1990:52) med särskilda bestäm- melser om vård av unga, mål om melser om vård av unga, mål om 5Senaste lydelse 2017:543. enligt 15 c § samma lag, mål om enligt 15 c § samma lag, mål om 27 § samma lag, mål om omedel- 27 § samma lag, mål om tillfälligt utreseförbud enligt 31 a § samma 13 § lagen (1988:870) om vård av lag, mål om omhän- missbrukare i vissa fall, mål om vård i enskildhet eller avskildhet (1988:870) om vård av miss- enligt 34 § samma lag, mål om brukare i vissa fall, mål om vård i vård i enskildhet enligt 14 § lagen enskildhet eller avskildhet enligt (1998:603) om verkställighet av 34 § samma lag, mål om vård i sluten ungdomsvård, mål om av- skildhet enligt 17 § samma lag, (1998:603) om verkställighet av mål om tillfällig isolering enligt sluten ungdomsvård, mål om av- skildhet enligt 17 § samma lag, (2004:168), mål enligt 12 § första mål om tillfällig isolering enligt (2004:168), mål enligt 12 § första tvångsvård, mål enligt 18 § första stycket 3–5 och 9 när det gäller de fall då vården inte har förenats tvångsvård, mål enligt 18 § första stycket 3–5 och 9 när det gäller ning eller 6 lagen (1991:1129) de fall då vården inte har förenats om rättspsykiatrisk vård, mål om förvar och uppsikt enligt utlän- ning eller 6 lagen (1991:1129) ningslagen (2005:716), mål enligt om rättspsykiatrisk vård, mål om lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m., mål enligt fäng- utlänningslagen (2005:716), mål elselagen (2010:610) och mål en- enligt lagen (1974:202) om beräk- ligt lagen (1963:193) om sam- ning av strafftid m.m., mål enligt mål enligt lagen (1963:193) om ställighet av straff m.m., ende verkställighet av straff m.m., 4.mål enligt folkbokföringsförfattningarna, mål om preliminär skatt eller om anstånd med att betala skatt eller avgifter enligt skatte- författningarna, 5.mål enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner eller lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 6.mål som avser en fråga av betydelse för inkomstbeskattningen, dock endast om värdet av vad som yrkas i målet uppenbart inte över- stiger hälften av prisbasbeloppet enligt 2 kap. 6 och 7 §§ socialför- säkringsbalken, 7.mål enligt lagen (2004:629) om trängselskatt, och 8.mål enligt lagen (2008:962) om valfrihetssystem och lagen (2013:311) om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering. Denna lag träder i kraft . 1.3Förslag till lag om ändring i passlagen (1978:302) Härigenom förskrivs att 7, 8, 12 och 18 §§ passlagen (1978:302) ska ha följande lydelse. Passansökan ska avslås, om 1.bestämmelserna i 6 § inte har iakttagits och sökanden inte har följt uppmaningen att avhjälpa bristen, 2.ansökan avser pass för barn och barnets vård- nadshavare inte har lämnat medgivande och det inte finns synnerliga skäl att ändå utfärda pass, 3.sökanden är anhållen, häktad eller underkastad övervakning enligt 24 kap. 4 § första stycket eller reseförbud eller anmälningsskyldighet enligt 25 kap. 1 § samma balk, 4.sökanden är föremål för ett beslut om övervakningsåtgärder enligt 2 kap. 1 § lagen (2015:485) om erkännande och uppföljning av beslut om övervakningsåtgärder inom Europeiska unionen och åklag- are inte har lämnat medgivande, 5.sökanden är föremål för en uppföljningsförklaring som avser en övervakningsåtgärd enligt 3 kap. 3 § 3–5 lagen (2015:485) om er- kännande och uppföljning av beslut om övervakningsåtgärder inom Europeiska unionen och åklagare inte har lämnat medgivande, 6.sökanden är efterlyst och ska omhändertas vid an- träffandet, 7.sökanden genom en dom som har fått laga kraft har dömts till frihetsberövande påföljd, som inte har börjat verkställas, och det finns sannolika skäl att anta att han eller hon har för avsikt att undandra sig verkställigheten, 8.sökanden avtjänar fängelsestraff och den sammanlagda tiden att avtjäna är fängelse och sökanden inte har villkorligt frigivits, 9.sökanden genomgår sluten ungdomsvård och den samman- lagda vårdtiden är , 6Senaste lydelse 2015:486. 10.sökanden genomgår rätts- psykiatrisk vård med särskild ut- skrivningsprövning enligt lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, eller 11.sökanden enligt 2 kap. 12 § eller 6 kap. 6 § konkurslagen (1987:672) är ålagd att lämna ifrån sig sitt pass eller förbud att utfärda pass för sökanden har meddelats enligt samma bestäm- melser. 10.sökanden genomgår rätts- psykiatrisk vård med särskild ut- skrivningsprövning enligt lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, 11.sökanden enligt 2 kap. 12 § eller 6 kap. 6 § konkurslagen (1987:672) är ålagd att lämna ifrån sig sitt pass eller förbud att utfärda pass för sökanden har meddelats enligt samma bestäm- melser, eller 12.sökanden är underkastad ett utreseförbud eller tillfälligt utrese- förbud enligt 31 a och 31 e §§ lagen (1990:52) med särskilda be- stämmelser om vård av unga. Skall passansökan ej avslås enligt 7 § men framkommer i ärendet att sökanden är skäligen misstänkt för ett brott, för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , skall pass- myndigheten underrätta den som leder förundersökningen. Pass får i sådant fall ej utfärdas innan har förflutit från det under- rättelsen lämnades, med mindre undersökningsledaren medger det. Vad som sägs i första stycket ska även gälla om sökanden är skäligen misstänkt för äktenskaps- tvång eller barnäktenskapsbrott en- ligt 4 kap. 4 c § eller brott enligt 2 § andra stycket lagen (1982:316) med förbud mot köns- stympning av kvinnor eller försök, förberedelse eller stämpling till något av dessa brott. 7Senaste lydelse 1985:931. skall återkalla gällande pass, om 1.passinnehavaren har förlorat eller efter ansökan har befriats från sitt svenska medborgarskap, 2.passet avser barn och barnets vårdnadshavare eller, om barnet vistas här i landet och står under vårdnad av båda föräldrarna, en av dem begär att passet skall återkallas och det inte finns synnerliga skäl mot återkallelse, 3.passinnehavare, som är efterlyst och skall omhändertas omedel- bart vid anträffandet, uppehåller sig utomlands och det av särskilda skäl är motiverat att passet återkallas, 4.passinnehavaren genom en dom som har vunnit laga kraft har dömts till frihetsberövande påföljd, som inte har börjat verkställas, och det finns sannolika skäl att anta, att han eller hon har för avsikt att undandra sig verkställigheten, 5.passinnehavaren avtjänar fängelsestraff och den sammanlagda tiden att avtjäna är fängelse och innehavaren inte har villkorligt frigivits, 6.passinnehavaren genomgår sluten ungdomsvård och den sam- manlagda vårdtiden är , 7.passinnehavaren genomgår rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning enligt lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, 8. hinder mot bifall till pass- 8. hinder mot bifall till pass- ansökan enligt 7 § förelåg vid ansökan enligt 7 § förelåg vid tiden för passets utfärdande och tiden för passets utfärdande och hindret fortfarande består, eller hindret fortfarande består, 9. annan än den för vilken 9. annan än den för vilken passet är utställt förfogar över passet är utställt förfogar över 10. passinnehavaren är under- kastad ett utreseförbud eller till- fälligt utreseförbud enligt 31 a och 31 e §§ lagen (1990:52) med sär- skilda bestämmelser om vård av Särskilt pass skall dessutom återkallas, när de skäl som har för- anlett passets utfärdande inte längre finns. 8Senaste lydelse 2006:434. Vad som sägs i första stycket 2 skall inte gälla i det fall pass ut- färdats utan vårdnadshavares medgivande enligt 11 § andra stycket. får besluta att pass skall omhändertagas, om 1. fråga om återkallelse av passet enligt 12 § första stycket 2 passet enligt 12 § första stycket 2, eller 4 har uppkommit och fara 4 eller 10 har uppkommit och fara föreligger att passinnehavaren reser ut ur landet innan beslut reser ut ur landet innan beslut om återkallelse hinner meddelas, om återkallelse hinner meddelas, 2.framställning enligt 24 eller 25 § har beslutats och fara före- ligger att passinnehavaren reser ut ur landet innan fråga om åter- kallelse av passet eller begränsning av dess giltighet har slutbehandlats. Bestämmelserna i 17 § tillämpas också när beslut om omhänder- tagande har meddelats enligt första stycket. Om pass som omhändertagits enligt första stycket 1 ej återkallats inom efter passets omhändertagande, skall innehavaren be- redas tillfälle att återfå passet. Pass som omhändertagits enligt första stycket 2 skall förvaras av passmyndigheten till dess frågan om åter- kallelse eller begränsning har avgjorts slutligt. Denna lag träder i kraft . 1.4Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1990:52) med särskilda be- stämmelser om vård av unga dels att 1, 34, 35, 37, 39, 40 och 41 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen införs nio nya paragrafer, 31 a–31 h §§ samt 45 §, dels att en ny mellanrubrik införs före 31 a § (Utreseförbud) samt att mellanrubriken före 44 § ändras (från Böter till Straff). Insatser inom för barn och ungdom ska göras i samförstånd med den unge och hans eller hennes vårdnadshavare enligt bestämmelserna i socialtjänstlagen (2001:453). Insatserna ska präglas av respekt för den unges människovärde och integritet. Den som är ska dock beredas vård enligt denna lag, om någon av de situationer som anges i 2 eller 3 § föreligger och det kan antas att behövlig vård inte kan ges den unge med samtycke av den eller dem som har vårdnaden om honom eller henne och, när den unge har fyllt , av honom eller henne själv. Vård med stöd av 3 § får även beredas den som har fyllt 18 men inte , om sådan vård med hänsyn till den unges behov och per- sonliga förhållanden i övrigt är lämpligare än någon annan vård och det kan antas att behövlig vård inte kan ges med den unges samtycke.