sou · H6B322 · 2018-03-28 00:00:00 — 24 § En utlänning som omfattas av denna lag och som saknar egna medel har rätt till bistånd för sin dagliga livsföring (dagersättning). 25 § Utöver dagersättning enligt 24 § har en utlänning som om- fattas av denna lag även rätt till bistånd för andra angelägna behov (särskilt bidrag). 26 § Bistånd enligt denna lag lämnas till utlänningar under förut- sättning att de är registrerade vid ett mottagandecenter. Dagersättning och särskilt bidrag får inte betalas ut för tid då en utlänning deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program som kan ge rätt till ersättning för deltagande i arbetsmarknadspolitiska insatser. Utlänningar som vistas i ett mottagandecenter har rätt till bi- stånd även efter det att de har beviljats uppehållstillstånd, om de inte anvisats eller kunnat utnyttja en anvisad plats i en kommun. Utlänningar som inte vistas i ett mottagandecenter har rätt till bistånd även under en månad från den dag de har beviljats uppe- hållstillstånd. 27 § En utlänning har inte rätt till dagersättning eller särskilt bidrag han eller hon 1.underlåter att bo i ett mottagandecenter enligt 9 eller 10 §, eller 2.bor i ett eget boende i en kommun där en ordning med social prövning har införts enligt 15 § och boendet inte har godkänts av , Den som förlorar rätten till dagersättning eller särskilt bidrag enligt första stycket ska ha erbjudits plats i ett mot- tagandecenter. 28 § Den som har inkomst av förvärvsarbete eller som har annan inkomst eller egna tillgångar och som bor i ett mottagandecenter ska betala ett skäligt belopp som ersättning till . När kost ingår i inkvarteringen ska skälig ersättning betalas även för detta. Nedsättning av dagersättning med mera 29 § Dagersättning enligt 24 § får sättas ned för en utlänning som fyllt om han eller hon 1.försvårar utredningen i ärendet om uppehållstillstånd genom att inte medverka till att klarlägga sin identitet, 2.försvårar utredningen i ärendet om uppehållstillstånd genom att hålla sig undan, eller 3.väljer att inte delta i de insatser och aktiviteter som reger- ingen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, har angett ska vara obligatoriska att delta i. Nedsättning enligt första stycket får dock inte avse den del av ersättningen som är avsedd att täcka utgifter för utlänningens egen mathållning. Vidare får nedsättning enligt första stycket 3 endast ske om utlänningen kan tillförsäkras en rimlig levnadsstandard. 30 § Dagersättningen får sättas ned helt för en utlänning om han eller hon även efter det att nedsättning har gjorts enligt 29 § 1.försvårar utredningen i ärendet om uppehållstillstånd genom att inte medverka till att klarlägga sin identitet, eller 2.försvårar utredningen i ärendet om uppehållstillstånd genom att hålla sig undan, om utlänningen erbjuds plats på ett boende och fri kost ingår i den erbjudna inkvarteringen. 31 § Bestämmelserna om nedsättning av dagersättning i 29–30 §§ tillämpas också i de fall en utlänning utan giltigt skäl vägrar att med- verka till åtgärd som är nödvändig för att ett beslut om avvisning eller utvisning ska kunna verkställas. Upphörande av rätten till bistånd enligt denna lag 32 § Rätten till bistånd enligt denna lag upphör 1. när uppehållstillstånd ges utom i fall som avses i 2 § 2 samt 26 § tredje och fjärde stycket, eller 2. när utlänningen lämnar landet. För en vuxen utlänning som inte bor tillsammans med ett eget barn eller ett barn för vilket han eller hon får anses ha trätt i föräldrarnas ställe upphör rätten till bistånd, om det inte är uppenbart oskäligt, också 1.när utlänningens tidsfrist för frivillig avresa enligt 8 kap. 21 § första stycket utlänningslagen (2005:716) löper ut, eller 2.när beslutet om avvisning eller utvisning får laga kraft, om be- slutet inte innehåller någon tidsfrist för frivillig avresa. Rätten till bistånd upphör dock inte när den tidsfrist som anges iandra stycket 1 löper ut om beslutet om avvisning eller utvisning då inte får verkställas till följd av att eller en dom- stol har beslutat om inhibition eller har beviljat ny prövning enligt 12 kap. 19 § utlänningslagen. Rätten till bistånd upphör då, om det inte är uppenbart oskäligt, i stället efter det att beslutet om avvisning eller utvisning på nytt blir verkställbart. 33 § Om rätten till bistånd har upphört enligt 32 § andra eller tredje stycket och eller en domstol därefter be- slutar om inhibition i verkställighetsärendet eller beviljar ny pröv- ning enligt 12 kap. 19 § utlänningslagen (2005:716), har utlänningen efter anmälan till åter rätt till bistånd enligt denna lag. Blir beslutet om avvisning eller utvisning på nytt verkställbart upphör rätten till bistånd, om det inte är uppenbart oskäligt, efter den tidpunkten. 34 § Den som håller sig undan så att ett beslut om avvisning eller utvisning inte kan verkställas har inte rätt till bistånd. 35 § Om begär det ska lämna den hjälp som behövs för att verkställa ett beslut enligt denna lag att en utlänning som inte längre har rätt till bistånd i form av boende ska lämna sin plats vid boendet. Hjälp enligt första stycket får begäras endast om 1.det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åt- gärden inte kan utföras utan att en polismans särskilda befogenheter enligt 10 eller 10 a § polislagen (1984:387) behöver tillgripas, eller 2.det annars finns synnerliga skäl. 36 § beslut enligt denna lag får överklagas till all- män förvaltningsdomstol. beslut om anvisning får dock inte överklagas. 37 § beslut får överklagas till den förvaltnings- rätt inom vars domkrets utlänningen vistades när beslutet fattades. Beslut i fråga om ekonomiskt bistånd enligt denna lag gäller . Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Rätt att föra talan 38 § Den som har fyllt har rätt att själv föra sin talan i mål eller ärenden enligt denna lag. 39 § I mål eller ärende enligt denna lag får delgivning inte ske en- ligt 34–38 och 47–51 §§ delgivningslagen (2010:1932). I mål vid all- män förvaltningsdomstol får dock delgivning ske enligt 48 § första stycket 1 samma lag, om utlänningen har lämnat landet. 40 § Den som är eller har varit verksam inom verksamhet som drivs av enskild på uppdrag av , får inte obehörigen röja vad han eller hon då har fått veta om enskildas personliga förhåll- anden. Krig och krigsfara med mera 41 § Regeringen får meddela särskilda föreskrifter som avviker från denna lag, om är i krig eller krigsfara eller det råder sådana utomordentliga förhållanden som är föranledda av att det är krig utan- för gränser eller av att har varit i krig eller krigsfara. 42 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.kriterier för bedömningen av vilka kommuner som ska om- fattas av en ordning med social prövning av boenden som utlän- ningar ordnar på egen hand, 2.ansökningsförfarandet vid en prövning enligt 15 §, 3.förandet av en förteckning över de kommuner som omfattas av en ordning med social prövning, 4.de kriterier som ska beaktas vid en social prövning enligt 17 § av boenden som utlänningar ordnar på egen hand och ansöknings- förfarandet vid en sådan prövning, och 5.den sociala prövningen i övrigt. 43 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.de närmare förutsättningar som ska gälla för att utlänningen ska erbjudas insatser och aktiviteter, 2.vilka insatser och aktiviteter som ska vara obligatoriska för utlänningen att delta i, och 3.insatsernas och aktiviteternas närmare innehåll och omfattning. 44 § Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer fast- ställer grunder för beräkning av de belopp som avses i 24–25 och 28 §§ samt meddelar närmare föreskrifter om i vilka fall dagersätt- ning och särskilt bidrag får beviljas. Denna lag träder i kraft , då lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. ska upphöra att gälla. 1.18Förslag till förordning om mottagande av asylsökande och vissa andra utlänningar Regeringen föreskriver följande. 1 § I denna förordning finns kompletterande bestämmelser till lagen (xxxx:xx) om mottagande av asylsökande och vissa andra utlänningar. Social prövning av eget boende 2 § En ansökan enligt 15 § lagen (xxxx:xx) om mottagande av asyl- sökande och vissa andra utlänningar ska ges in till för att kommunen ska kunna omfattas av en ord- ning med social prövning under nästföljande år. Den kommun som anser att den sociala prövningen ska upphöra i kommunen ska anmäla detta till . 3 § ska föra en förteckning över de kommuner där en ordning med en social prövning av utlänningars eget boende har införts. 4 § En ansökan enligt 17 § lagen (xxxx:xx) om mottagande av asyl- sökande och vissa andra utlänningar ska göras skriftligt. Ansökan ska ges in på förhand av den som har för avsikt att flytta till ett eget boende. Ansökan ska innehålla en förklaring på heder och samvete att de uppgifter om boendet och personliga förhållanden som lämnas i ansökan är riktiga. Förklaringen ska vara underskriven av den sök- ande. 5 § Den som ansöker om social prövning eller bor i ett boende som har godkänts vid en sådan prövning ska till anmäla sådana ändrade förhållanden som kan påverka rätten till eget boende. 6 § Har en ansökan om social prövning avslagits, ska beslutet del- ges den sökande. Vissa närmare bestämmelser om mottagandet 7 § Utlänningar som omfattas av 2 § 1 lagen (xxxx:xx) om mot- tagande av asylsökande och vissa andra utlänningar ska efter det att de lämnat in en ansökan om uppehållstill- stånd av förses med ett dokument som intygar att innehavaren är asylsökande. Vad som sägs i första stycket gäller inte om utlänningen hålls i förvar. § När tilldelar en utlänning som omfattas av § lagen (xxxx:xx) om mottagande av asylsökande och vissa andra utlänningar plats på ett boende ska verket, om han eller hon sam- tycker till det, se till att familjer i största möjliga utsträckning hålls samman. 9 § ska försöka hitta familje- medlemmar till barn som vid ankomsten till är skilda från båda sina föräldrar eller från någon annan vuxen person som får anses ha trätt i föräldrarnas ställe, eller som efter ankomsten står utan sådan ställföreträdare och som omfattas av 2 § lagen (xxxx:xx) om mottagande av asylsökande och vissa andra utlän- ningar. 10 § Vid bedömningen av vilka insatser och aktiviteter som en ut- länning ska erbjudas ska hänsyn tas till hur omfattande handlägg- ningsåtgärder som kommer att krävas i ärendet samt vilket beslut som kan komma att fattas i ärendet. 11 § ska, i samverkan med Arbetsförmedlingen, och samt andra relevanta aktörer informera utlänningar om deras rättigheter och skyldigheter och lämna grundläggande information om det svenska samhället. ska utifrån en bedömning enligt 10 § även lämna fördjupad samhällsinformation till vissa asylsökande. Syftet med den fördjupade samhällsinformationen är att ge en förståelse för det svenska samhället och att lämna information som underlättar utlän- ningens vardag och kontakter med samhället. Det är obligatoriskt för utlänningar att delta i insatsen enligt första och andra stycket. I 29 § lagen (xxxx:xx) om mottagande av asyl- sökande och vissa andra utlänningar finns bestämmelser om ned- sättning av dagersättning för utlänningar som inte deltar i obliga- toriska insatser. 12 § ska informera barn och dess vårdnadshavare om rätten till utbildning. Uppgifter om ett barn som omfattas av lagen (xxxx:xx) om mottagande av asylsökande och vissa andra utlänningar ska lämnas till den kommun som enligt 29 kap. 6 § skollagen (2010:800) är att betrakta som hemkommun efter det att en an- sökan om uppehållstillstånd har lämnats in, eller när det annars finns anledning, förutsatt att barnets vårdnadshavare samtycker till det. Syftet är att kommunen ska kunna fullgöra sina skyldigheter enligt skollagen (2010:800). 13 § ska informera utlänningar om de förmåner som finns och om vad de ska göra för att få dessa. Verket ska också informera dem om skyldigheten att anmäla ändrade förhållanden enligt 5 och 25 §§. Informationen ska lämnas och inte senare än efter det att ansökan om uppehållstillstånd har lämnats in. Informationen ska ges skriftligen och på ett språk som de som ska ta emot informationen kan förväntas förstå. Vid behov får in- formationen även lämnas muntligen. 14 § ska informera utlänningar om organisationer eller grupper av personer som tillhandahåller särskild juridisk råd- givning och om organisationer som kan bistå eller informera dem i fråga om villkoren för mottagandet, inklusive hälso- och sjukvård. 15 § Arbetsförmedlingen ska kartlägga utlänningens utbildning och yrkeserfarenheter. Arbetsförmedlingens ansvar enligt första stycket omfattar utlän- ningar som har fyllt . För utlänningar som enligt 6 § lagen (2016:38) om mottagande av vissa nyanlända invandrare för bosättning ska omfattas av anvis- ning till en kommun innan beslut har fattats i ärendet om uppe- hållstillstånd ska kartläggning ske från att ansökan om uppehållstillstånd har lämnats in. För utlänningar som hör till målgruppen för insatser enligt 16 § ska kartläggning ske från att ansökan om uppe- hållstillstånd har lämnats in. Det är obligatoriskt för utlänningen att bistå Arbetsförmed- lingen i kartläggningen enligt första stycket. I 29 § lagen (xxxx:xx) om mottagande av asylsökande och vissa andra utlänningar finns bestämmelser om nedsättning av dagersättning för utlänningar som inte deltar i obligatoriska insatser. Ansvar för etableringsfrämjande insatser 16 § Arbetsförmedlingen ska informera utlänningar om aktörer som tillhandahåller utbildning i svenska för asylsökande. Arbetsförmedlingen ska erbjuda utlänningar insatser som syftar till att ge kunskap om och kontakter med den svenska arbetsmark- naden. Arbetsförmedlingens ansvar enligt första och andra stycket om- fattar utlänningar som har fyllt och inte har getts en plats i gymnasieskola eller gymnasiesärskola, och som har undantag från kravet på arbetstillstånd. Arbetsförmedlingens ansvar enligt andra stycket upphör när Migra- tionsverket har meddelat ett beslut i ett ärende om uppehållstill- stånd. 17 § ska erbjuda utlänningar tillfälle att delta i aktiviteter som syftar till att motverka passiv väntan på ett beslut om uppehållstillstånd. Ett erbjudande om aktiviteter ska lämnas när det har gått sedan ansökan om uppehållstillstånd lämnades in, om inte har meddelat ett beslut i ärendet om uppehållstillstånd. ansvar enligt första stycket omfattar utlän- ningar som har fyllt och som inte har getts en plats i gym- nasieskola eller gymnasiesärskola. Samverkan med organisationer i det civila samhället 18 § ska, i samverkan med det civila samhällets organisationer, erbjuda utlänningar som bor i mottagandecenter akti- viteter som syftar till en meningsfull vardag och insatser som syftar till att underlätta ett återvändande till ett annat land. ska ansvara för att kontrollera att organisa- tioner som erbjuder verksamhet inom asylmottagandet uppfyller vissa grundläggande krav. Organisationens syften och verksamheter ska överensstämma med demokratins idéer samt med det allmännas upp- drag att verka för jämlikhet och att barnets rätt tas till vara. Den erbjudna verksamheten ska överensstämma med det övergripande målet för asylmottagandet. Kontroll av arbetsgivare och anordnare 19 § Innan en utlänning erbjuds insatser eller aktiviteter enligt 16, 17 eller 18 §§ som är förlagda till en arbetsplats ska den ansvariga myndigheten 1.inhämta information för att säkerställa att arbetsgivaren eller anordnaren inte har näringsförbud, skatteskulder som har lämnats till för indrivning eller betalningsanmärk- ning som inte är obetydlig innan någon erbjuds insatsen, och 2.samråda med den lokala arbetstagarorganisation som arbets- givaren eller anordnaren är skyldig att förhandla med enligt lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet. 20 § Dagersättningen enligt 24 § lagen (xxxx:xx) om mottagande av asylsökande och vissa andra utlänningar ska täcka kostnader för livsmedel, kläder och skor, fritidsaktiviteter, hygienartiklar och andra förbrukningsvaror. Dagersättningen ska även täcka utgifter för hälso- och sjukvård, tandvård samt läkemedel om inte annat följer av förordningen (1994:362) om vårdavgifter m.m. för vissa utlänningar. 21 § När fri mat ingår i inkvarteringen lämnas en reducerad dag- ersättning. Dagersättning per person lämnas med följande belopp. Barn 0–3 år Barn 4–10 år Barn 11–17 år För familjer som har fler än två barn lämnas hel dagersättning endast för de två äldsta barnen. För vart och ett av de yngre barnen lämnas dagersättning med hälften av det belopp som gäller för barnet enligt tabellen. 22 § Vid bedömningen av om en utlänning saknar egna medel ska inkomster av förvärvsarbete som understiger beloppen för dagersätt- ning inte beaktas. 23 § Särskilt bidrag enligt 25 § lagen (xxxx:xx) om mottagande av asylsökande och vissa andra utlänningar lämnas för kostnader som uppstår på grund av särskilda behov. Det särskilda bidraget får avse kostnader som är nödvändiga för en dräglig livsföring, till exempel kostnader för vinterkläder, glasögon, kosttillskott, utrustning för personer med funktionsnedsättning och spädbarnsutrustning. Att särskilt bidrag i vissa fall får lämnas för avgifter för sjukvård, läkemedel och tandvård framgår av förordningen (1994:362) om vård- avgifter m.m. för vissa utlänningar. Ansökan och anmälan om ändrade förhållanden 24 § Den som vill få dagersättning eller särskilt bidrag ska göra en skriftlig ansökan. Ansökan ska innehålla en förklaring på heder och samvete att de uppgifter om ekonomiska och personliga förhållanden som lämnats i ansökan är riktiga. Förklaringen ska vara underskriven av den sök- ande. 25 § Den som ansöker om eller får dagersättning eller särskilt bi- drag ska till den myndighet som lämnar det ekonomiska biståndet anmäla sådana ändringar i fråga om inkomst och andra förhållanden som kan antas påverka rätten till eller storleken av biståndet. 26 § Har en ansökan om dagersättning eller särskilt bidrag avslagits eller bifallits endast till viss del, ska beslutet delges den sökande. 27 § Dagersättning betalas ut förskottsvis , om inte sär- skilda skäl leder till annat. 28 § Fordran på dagersättning eller särskilt bidrag får inte över- låtas eller utmätas. 29 § får meddela föreskrifter om 1. ansökningsförfarandet vid en prövning enligt 15 § lagen (xxxx:xx) om mottagande av asylsökande och vissa andra utlänningar, 2.förandet av en förteckning över de kommuner som omfattas av en ordning med social prövning, 3.de kriterier som ska beaktas vid en social prövning enligt 17 § lagen (xxxx:xx) om mottagande av asylsökande och vissa andra ut- länningar av boenden som utlänningar ordnar på egen hand och ansökningsförfarandet vid en sådan prövning, och 4.den sociala prövningen i övrigt. 30 § får meddela föreskrifter om 1.de närmare förutsättningar som ska gälla för att utlänningar ska erbjudas insatser och aktiviteter, och 2.innehåll och omfattning i fråga om insatser och aktiviteter enligt 11 och 17–18 §§. 31 § Föreskrifter för verkställighet av denna förordning meddelas av . Denna förordning träder i kraft , då förordningen (1994:361) om mottagande av asylsökande m.fl. ska upphöra att gälla. En kommun är skyldig att efter anvisning ta emot en utlän- ning för bosättning i kommunen.Utlänningen ska för mottagandet i kommunen ha beviljats ett uppehållstillstånd. 1.19Förslag till lag om ändring i lagen (2016:38) om mottagande av vissa nyanlända invandrare Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2016:38) om mottagande av vissa nyanlända invandrare för bosättning dels att 1, 5, 6 och 8 §§ ska ha följande lydelse, dels att en ny bestämmelse, 1 a §, med följande lydelse ska införas, dels att 7 § ska upphöra att gälla. Denna lag innehåller bestäm- Denna lag innehåller bestäm- melser om mottagande av vissa melser om mottagande av vissa nyanlända invandrare för bosätt- utlänningar för bosättning genom ning genom anvisning till en kom- anvisning till en kommun. Lagen gäller en utlänning som har ansökt om uppehållstillstånd i som flykting enligt 4 kap. 1 § eller som annan skyddsbehöv- ande enligt 4 kap. 2 eller utlänningslagen (2005:716) (asylsökande). 5 § En kommun är skyldig att efter anvisning ta emot en ny- anländ för bosättning i kom- munen. Den myndighet som regeringen bestämmer får i enskilda fall be- om anvisning enligt 5 §. sluta om anvisning enligt 5 §. 8 § Regeringen får meddela föreskrifter om – fastställande av antalet ny- anlända som ska anvisas under ett – den närmare prioriteringen – prioriteringen av vilka ut- av vilka nyanlända som ska om- länningar som ska omfattas av fattas av anvisningar , – förfarandet för fördelningen av anvisningar mellan kommuner, – vilka kriterier, utöver de som – vilka kriterier som får be- anges i 7 §, som får beaktas vid aktas vid fördelningen av anvis- fördelningen av anvisningar, och – inom vilken tidsfrist mottagande i kommunen ska ske. Denna lag träder i kraft . 1.20Förslag till förordning om mottagande av vissa utlänningar i kommun Regeringen förskriver följande. 1 § Denna förordning innehåller bestämmelser om mottagande för bosättning av vissa utlänningar som omfattas av lagen (2016:38) om mottagande av vissa nyanlända invandrare för bosättning. Förordningen är meddelad med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen och 8 § lagen om mottagande av vissa nyanlända invandrare för bosättning. 2 § ska besluta om varje kommuns andel av mot- tagandet av de utlänningar som anvisas och omfattas av denna för- ordning (andelstal). Andelstalen ska beslutas i förväg för ett kalen- derår i taget. 3 § Vid framtagandet av andelstalen ska ta hänsyn till kommunens arbetsmarknadsförutsättningar, befolkningsstorlek, sammantagna mottagande av nyanlända och ensamkommande barn samt omfattningen av asylsökande som vistas i kommunen. 4 § Inför beslut om andelstal ska föra dialog med länets kommuner och redovisa resultatet till . får inom ett län besluta om en omfördelning av andelstalen mellan kommuner. De berörda kommunerna ska vara överens om omfördelningen. 5 § ska följa andelstalen enligt 2 § vid beslut om anvisning enligt 6 § lagen (2016:38) om mottagande av vissa ny- anlända invandrare för bosättning. Anvisning och mottagande i kommunen 6 § Vid bedömningen av vilka utlänningar som ska anvisas till en kommun ska hänsyn tas till hur omfattande handläggningsåtgärder som kommer att krävas i ärendet samt vilket beslut som kan komma att fattas i ärendet. 7 § Ett beslut om anvisning av en utlänning till en kommun bör fattas från den dag utlänningen lämnade in en an- sökan om uppehållstillstånd. 8 § Endast nyanlända invandrare som är registrerade vid Migra- tionsverkets mottagandecenter eller som har beviljats uppehållstill- stånd enligt 5 kap. 2 § utlänningslagen ska omfattas av anvisningar. 9 § Ett beslut om anvisning ska omfatta en nyanländ invandrare och, i förekommande fall, andra nyanlända invandrare som ingår i samma hushåll oavsett om dessa omfattas av 8 § eller inte. 10 § Vid anvisning som avser en nyanländ invandrare som har beviljats uppehållstillstånd enligt 5 kap. 2 § utlänningslagen (2005:716) får besluta om en längre tidsfrist än som anges i 11 §. 11 § I beslutet om anvisning ska det anges när kommunen senast ska ta emot en utlänning. Den tidpunkt för kommunens mottag- ande som anges i beslutet om anvisning får inte sättas senare än från tidpunkten för beslutet. 12 § ska till den ansvariga myndigheten i en an- visad kommun lämna de uppgifter om en utlänning som behövs för kommunens mottagande av utlänningen. 13 § Beslut enligt denna förordning får inte överklagas. Denna förordning träder i kraft , då förordningen (2016:39) om mottagande av vissa nyanlända invandrare för bosätt- ning samt förordningen (2016:40) om fördelning av anvisningar till kommuner ska upphöra att gälla. 1.21Förslag till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten