sou · H6B361 · 2018-08-16 00:00:00 — Om en offentlig försvar- are har förordnats för den miss- tänkte, ska en kopia av proto- kollet eller anteckningarna lämnas eller sändas till försvararen. Den misstänkte och försvararen har också rätt att på begäran få en kopia av handlingar som innehåller sådant som har förekommit vid förundersökningen och som inte ingår i protokollet eller an- teckningarna. En sådan kopia behöver inte lämnas om det finns 1. risk för att sekretessbelagd uppgift obehörigen kommer att lämnas vidare, eller 1 Senaste lydelse 2017:176. Rätten får förordna att för- sändelse som får tas i beslag och som väntas komma in till ett be- fordringsföretag ska, när försän- delsen kommer in, hållas kvar till dess frågan om beslag har av- gjorts. Fråga därom får tas upp endast på yrkande av undersök- ningsledaren eller åklagaren.Ett förordnande ska meddelas att gälla , högst en månad, från den dag då förordnandet del- gavs befordringsföretaget. I för- ordnandet ska det anges vilka för- sändelser förordnandet omfattar och tas in en underrättelse om att meddelande om åtgärden inte utan tillstånd av undersökningsledaren eller åklagaren får lämnas till av- sändaren, mottagaren eller någon annan.När en försändelse på grund av ett förordnande hållits kvar ska befordringsföretaget utan dröjsmål göra anmälan hos den som har begärt förordnandet. Denne ska pröva om beslag ska ske. 2.hinder mot det med hänsyn till materialets omfattning eller karaktär. När den misstänkte eller försvararen får ta del av ett protokoll eller en annan handling som innehåller sekretessbelagd uppgift, får ett förbehåll göras i enlighet med 10 kap. 4 § offentlighets- och sek- retesslagen (2009:400). Rätten får förordna, att för- sändelse som får tas i beslag och som väntas komma in till ett be- fordringsföretag skall, när för- sändelsen kommer in, hållas kvar till dess frågan om beslag har av- gjorts. Fråga därom får tas upp endast på yrkande av undersök- ningsledaren eller åklagaren. Ett förordnande skall medde- las att gälla , högst en må- nad, från den dag då förordnan- det delgavs befordringsföretaget. I förordnandet skall det tas in en underrättelse om att meddelande om åtgärden inte utan tillstånd av undersökningsledaren eller åklagaren får lämnas till avsända- ren, mottagaren eller någon an- nan. När en försändelse på grund av ett förordnande hållits kvar, skall befordringsföretaget utan dröjsmål göra anmälan hos den som har begärt förordnandet. Denne skall pröva, om beslag skall ske. 2Senaste lydelse 1993:602. Hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation och hemlig övervakning av elektronisk kommunikation får, om inte annat följer av andra stycket, endast ske om någon är skäligen misstänkt för brottet och åtgärden är av synnerlig vikt för utredningen. Åt- gärden får endast avse 1.ett telefonnummer eller annan adress eller en viss elektro- nisk kommunikationsutrustning som som tillstån- det avser innehas eller har innehafts av den misstänkte eller annars kan antas ha använts eller komma att användas av den misstänkte, eller 2.ett telefonnummer eller annan adress eller en viss elektro- nisk kommunikationsutrustning som det finns synnerlig anled- ning att anta att den misstänkte som tillståndet avser har kontaktat eller kommer att kontakta. Hemlig övervakning av elektronisk kommunikation får, utöver vad som anges i första stycket, ske i syfte att utreda vem som skä- ligen kan misstänkas för brottet, om åtgärden är av synnerlig vikt för utredningen. Övervakning som innebär att uppgifter hämtas in om meddelanden får dock endast avse förfluten tid. Hemlig avlyssning av elektro- nisk kommunikation får endast avse meddelanden som den miss- tänkte deltar i eller utföras för att kunna utröna om det är fråga om ett sådant meddelande. Om det under avlyssningen kommer fram att den misstänkte inte deltar i meddelandet, ska avlyssningen avbrytas. Avlyssning eller övervakning får inte avse meddelanden som endast överförs eller har överförts i ett elektroniskt kommunika- tionsnät som med hänsyn till sin begränsade omfattning och om- ständigheterna i övrigt får anses vara av mindre betydelse från all- män kommunikationssynpunkt. 3Senaste lydelse 2012:281. Om det inte finns hinder enligt andra bestämmelser, får upptag- ningar och uppteckningar samt uppgifter som framkommit vid hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation, hemlig över- vakning av elektronisk kommu- nikation, hemlig kameraövervak- ning, hemlig rumsavlyssning eller åtgärd som avses i 9 eller 9 a §, efter beslut från åklagare, använ- das för andra ändamål än det som legat till grund för tillståndet. Åklagaren får besluta om sådan användning endast om skälen för den uppväger det men som an- vändningen kan antas innebära för den som uppgifterna avser, ut- redningen eller något annat mot- stående intresse. Om det vid hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation, hemlig övervakning av elektro- nisk kommunikation eller hemlig kameraövervakning har kommit fram uppgifter om ett annat brott än det som har legat till grund för beslutet om avlyssning eller över- vakning, får uppgifterna användas för att utreda brottet. Förunder- sökning eller motsvarande utred- ning om brottet får dock inledas på grund av dessa uppgifter endast om 1. det är föreskrivet fängelse eller däröver för brottet och det kan antas att brottet inte leder till endast böter, eller 2. det finns särskilda skäl. Om det vid hemlig rumsav- lyssning har kommit fram uppgif- ter om ett annat brott än det som har legat till grund för beslutet om hemlig rumsavlyssning, får uppgif- terna användas för att utreda brot- tet endast om det är fråga om 1.brott som anges i 20 d §, eller 2.annat brott, om det är före- skrivet fängelse eller där- över för brottet. Om det har kommit fram upp- gifter om förestående brott, får uppgifterna användas för att för- hindra brott. 4Senaste lydelse 2014:1419. En upptagning eller uppteckning som har gjorts vid hemlig av- lyssning av elektronisk kommunikation, hemlig övervakning av elektronisk kommunikation, hemlig kameraövervakning eller hemlig rumsavlyssning ska granskas möjligt. I fråga om så- dan granskning tillämpas 12 § första stycket. ningar som avses i första stycket ningar som avses i första stycket ska, i de delar de är av betydelse ska bevaras till dess förunder- från brottsutredningssynpunkt, be- sökningen har lagts ned eller av- varas till dess förundersökningen slutats eller, om åtal väckts, har lagts ned eller avslutats eller, målet har avgjorts slutligt. om åtal väckts, målet har avgjorts delar som upptagningarna och I de delar som upptag- uppteckningarna är av betydelse ningarna och uppteckningarna är av betydelse för att förhindra brott ska de därutöver bevaras så förestående brott ska de bevaras länge det behövs för att förhin- så länge det behövs för att för- De ska därefter för- De ska därefter för- Trots andra stycket får brotts- ningar som används vid en an- uppgifter från upptagningar och nan förundersökning med stöd av uppteckningar i enlighet med vad bestämmelserna i 23 a § ska, trots som är särskilt föreskrivet i lag. vad som föreskrivs i första stycket Uppgifter från hemlig rumsav- om förstörande, bevaras till dess lyssning får dock behandlas en- den förundersökningen har lagts dast om de rör förestående brott ned eller avslutats eller, om åtal eller brott som avses i 23 a § väckts, målet har avgjorts slutligt. De ska därefter förstöras. vad som framgår av andra och tredje styckena om den misstänkte medger det. 5Senaste lydelse 2014:1419. Beslut och andra åtgärder som rör hemlig avlyssning av elektro- nisk kommunikation, hemlig över- vakning av elektronisk kommu- nikation, hemlig kameraöver- vakning, hemlig rumsavlyssning eller förordnande som avses i 9 eller 9 a § ska dokumenteras om de avser 1. verkställighet av tillståndet, 2. avlyssningsförbudet i 22 §, 3. upphävande av tillståndet, 4. användning av upptag- ningar, uppteckningar och uppgif- ter som avses i 23 a §, 5. förstörande som avses i 22 § tredje stycket eller 24 § andra eller tredje stycket, 6. åtgärder som avses i 25 a §, eller 7. underrättelse till enskild. 1.Denna lag träder i kraft . 2.För uppgifter från tvångsåtgärder som verkställts före ikraft- trädandet gäller 27 kap. 23 a och 24 §§ i den äldre lydelsen. 1.2Förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll Härigenom föreskrivs att 22 § lagen (1991:572) om särskild utlän- ningskontroll ska ha följande lydelse. En upptagning eller uppteckning som har gjorts vid hemlig av- lyssning av elektronisk kommunikation ska granskas möj- ligt. Granskningen får utföras endast av rätten, Säkerhetspolisen, eller en åklagare. Om upptagningen eller upp- Om upptagningen eller upp- teckningen innehåller något som teckningen innehåller något som inte är av betydelse för ändamålet inte är av betydelse för ändamålet med avlyssningen, ska den i denna med avlyssningen, ska den i denna I fråga om brott I fråga om brott eller förestående brott som inte är eller förestående brott som inte är av betydelse för ändamålet med av betydelse för ändamålet med ska dock 27 kap. En försändelse eller någon annan handling som omfattas av till- stånd enligt 20 § får inte närmare undersökas, öppnas eller grans- kas av någon annan än rätten, Säkerhetspolisen, eller en åklagare. En sådan handling ska undersökas möj- ligt. När undersökningen har slutförts, ska en försändelse som finns hos ett befordringsföretag sändas till den som försändelsen är ställd till och en annan handling återlämnas till den hos vilken handlingen påträffats, om den inte tas i beslag. Denna lag träder i kraft . 6Senaste lydelse 2014:589, ändrad genom 2014:1420. 1.3Förslag till lag om ändring i lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott dels att 2, 8 och 12 och 13 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny 19 §. Hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation och hemlig övervakning av elektronisk kommunikation enligt 1 § får endast avse 1.ett telefonnummer eller annan adress eller en viss elek- tronisk kommunikationsutrustning som tillståndet avser innehas eller har innehafts av den person som avses i 1 § eller annars kan antas ha använts eller komma att användas av honom eller henne, eller 2.ett telefonnummer eller annan adress eller en viss elektro- nisk kommunikationsutrustning som det finns synnerlig anled- ning att anta att den person som avses i 1 § till- ståndet avser har kontaktat eller kommer att kontakta. Hemlig avlyssning av elek- tronisk kommunikation får en- dast avse meddelanden som den person som avses i 1 § deltar i eller utföras för att kunna utröna om det är fråga om ett sådant meddelande. Om det under avlyssningen kommer fram att personen inte deltar i meddelan- det, ska avlyssningen avbrytas. Avlyssning eller övervakning får inte avse meddelanden som endast överförs eller har överförts i ett elektroniskt kommunika- tionsnät som med hänsyn till sin begränsade omfattning och 7Senaste lydelse 2014:1421. omständigheterna i övrigt får anses vara av mindre betydelse från allmän kommunikationssynpunkt. I ett beslut om tillstånd till tvångsmedel ska det anges 1.vilket eller vilka tvångsmedel som får användas, 2.vilken eller vilka av punkterna i 1 § första stycket 1–7 som ligger till grund för tillståndet, och 3.under vilken tid tillståndet gäller. I ett beslut om tillstånd till hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation eller hemlig övervakning av elektronisk kom- munikation ska det, förutom de uppgifter som framgår av första stycket, anges 1.vilket telefonnummer eller annan adress eller vilken elek- tronisk kommunikationsutrustning tillståndet avser, och 2.om åtgärden får verkställas utanför allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationsnät. I ett beslut om tillstånd till hemlig kameraövervakning ska, förutom de uppgifter som framgår av första stycket, den plats anges som tillståndet avser. I ett beslut om tillstånd till tvångsmedel enligt 4 § ska, för- utom de uppgifter som framgår av första stycket, de försändelser som tillståndet omfattar anges. I ett beslut om tillstånd till tvångsmedel ska det, när det finns skäl till detta, också i övrigt anges villkor för att tillgodose intres- set av att enskildas personliga integritet inte kränks i onödan. Om det vid tvångsmedelsan- Om det inte finns hinder enligt vändning enligt denna lag har andra bestämmelser, får upptag- kommit fram uppgifter om annan uppgifter som framkommit vid än den som omfattas av tillstånd enligt 1 §, får uppgifterna använ- denna lag, efter beslut från åkla- das för att förhindra brott. gare, användas för andra ändamål 8Senaste lydelse 2014:1421. 9Senaste lydelse 2014:1421. än det som legat till grund för tillståndet. Åklagaren får besluta om sådan användning endast om skälen för den uppväger det men som användningen kan antas innebära för den som uppgifterna avser, syftet med tvångsåtgärden eller något annat motstående in- tresse. Om det har kommit fram uppgifter om brott, får uppgifterna användas för att utreda brottet endast om det är fråga om 1.brott som anges i 1 § eller försök, förberedelse eller stämpling till ett sådant brott, om en sådan gärning är belagd med straff, eller 2.annat brott, om det är före- skrivet fängelse eller där- över för brottet. En upptagning eller uppteckning som har gjorts vid hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation, hemlig övervakning av elektronisk kommunikation eller hemlig kameraövervakning ska granskas möjligt. Granskningen får utföras endast av rätten, en åklagare, eller . Efter an- visning av rätten, en åklagare eller någon av de nämnda myndig- heterna får granskningen utföras även av en sakkunnig eller någon annan som har anlitats i ärendet. Upptagningar och uppteckningar ska, i de delar de är av be- tydelse för att förhindra förestående brott, bevaras så länge det behövs för att förhindra brott. I de delar upptagningarna och uppteckningarna innehåller sådana uppgifter om brott som enligt 12 § får användas för att utreda brott ska de bevaras till dess att förundersökningen har lagts ned eller avslutats eller, om åtal har väckts, målet har avgjorts slutligt. De ska därefter förstöras. 10Senaste lydelse 2014:1421. Trots andra stycket får brotts- utredande myndigheter behandla uppgifter från upptagningar och uppteckningar i enlighet med vad som är särskilt föreskrivet i lag om uppgifterna rör förestående brott eller brott som avses i 12 § andra stycket. Beslut och andra åtgärder enligt denna lag ska dokumenteras om de avser 1.verkställighet av tillståndet, 2.avlyssningsförbudet i 11 §, 3.upphävande av tillståndet, 4.användning av upptag- ningar, uppteckningar och uppgif- ter som avses i 12 §, 5.förstörande som avses i 11 § andra stycket eller 13 § andra stycket, eller 6.underrättelse till enskild. 1.Denna lag träder i kraft . 2.För uppgifter från tvångsåtgärder som verkställts före ikraft- trädandet gäller 12 och 13 §§ i den äldre lydelsen. 2Utredningens uppdrag och arbetssätt Betänkandet inleds med en sammanfattning och våra förslag på ändringsförfattningar. I det andra kapitlet finns en redogörelse för utredningens uppdrag och arbetssätt. Därefter följer en beskrivning av de hemliga tvångsmedel som är relevanta för uppdraget och reg- leringen kring hur de får användas samt en översiktlig redogörelse för hur ofta de har tillämpats. I det fjärde kapitlet beskrivs de grund- läggande rättigheterna och kraven som ställs på hemliga tvångsmedel i regeringsformen och . Kapitlet därefter utgör en sammanfattning av relevanta uttalanden från SIN. I kapitel sex presenteras andra statliga utredningars arbeten. Våra överväganden finns i kapitel sju, som rör rättssäkerhetsgarantier och kontroll- mekanismer för den personliga integriteten som omgärdar de hemliga tvångsmedlen. Det avsnittet innehåller en redogörelse för vår undersökning av hur garantierna och kontrollmekanismerna har tillämpats, en analys om huruvida regelverket uppfyller de krav som regeringsformen och ställer samt, i förekom- mande fall, förslag på författningsändringar. Betänkandet avslutas med en beskrivning av uppskattade konsekvenser av våra förslag och en författningskommentar. Utredningen ska enligt direktiven (1) undersöka hur rättssäkerhets- garantierna och mekanismerna till skydd för den personliga integri- teten vid användning av hemliga tvångsmedel för särskilt allvarlig eller på annat sätt samhällsfarlig brottslighet har tillämpats från och Utredningens uppdrag och arbetssätt med , (2) analysera om regelverket är förenligt med de krav regeringsformen och ställer och (3)föreslå de författningsändringar och andra åtgärder som behövs om regleringen enligt utredningens bedömning inte skulle vara förenlig med kraven. Uppdraget är begränsat till de bestämmelser om hemliga tvångsmedel för särskilt allvarlig eller på annat sätt sam- hällsfarlig brottslighet som permanentades . Syftet med uppdraget är enligt direktiven att säkerställa att befintliga rättssäkerhetsgarantier och mekanismer till skydd för den personliga integriteten tillämpas på ett sådant sätt att systemet lever upp till de krav som och regeringsformen stäl- ler. Det är särskilt angeläget att bedöma effekterna avseende skyddet för enskildas personliga integritet med anledning av permanent- ningen av bestämmelserna i preventivlagen, utredningslagen och lagen (2007:978) om hemlig rumsavlyssning. Bl.a. bör utredaren, enligt direktiven, göra en analys av om det sedan permanentningen har uppstått något behov av att justera rättssäkerhetsgarantierna och mekanismerna till skydd för enskildas personliga integritet. Vid genomförandet av uppdraget ska beaktas vad som har uttalats om att en sådan ingående undersökning som gjordes inför permanentningen av de tidsbegränsade reglerna inte kan förväntas ske löpande. Sammanfattningsvis består uppdraget av två delar. Den första delen innebär att vi ska undersöka hur rättssäkerhetsgarantierna och mekanismerna till skydd för den personliga integriteten har tillämpats. Uppdraget är begränsat till situationer när preventivlagen eller hemlig rumsavlyssning använts eller när hemliga tvångsmedel använts vid förundersökning om de brottsliga gärningar som avses i 27 kap. 2 § andra stycket 2–8 RB, dvs. dem som utredningslagen behandlade. Uppdraget är begränsat till tiden . Den andra delen av uppdraget innebär en analys av regelverket kring dessa rättssäkerhetsgarantier och mekanismer i förhållande till kraven i regeringsformen och . Endast om regelverket inte är förenligt med kraven ska utredaren föreslå författningsåtgärder och andra åtgärder som behövs. Det kan särskilt noteras att en utvärdering av de brottsbekämpan- de myndigheternas nytta och behov av de hemliga tvångsmedlen faller utanför uppdraget. Likaså omfattas inte inhämtningslagen, lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll, lagen (2000:562) Utredningens uppdrag och arbetssätt om internationell rättslig hjälp i brottmål eller lagen (2017:1000) om en europeisk utredningsorder. Vi har inte heller mandat att ta upp närliggande frågor som har samband med de frågeställningar som ska utredas. ska framhållas att det i samband med permanentningen av tvångsmedelslagarna ändrades flera bestämmelser av mer generellt slag, t.ex. ändrades utformningen av avlyssningsförbudet i rätte- gångsbalken. Det ska också framhållas att bestämmelserna kring hemliga tvångsmedel är nära sammankopplade med varandra och det är ofta ofrånkomligt att närliggande frågor måste beröras, för att uppdraget ska kunna utföras på lämpligt sätt. Direktiven finns i bilaga 1. Större delen av den tvångsmedelsanvändning som främst är av intresse för vår undersökning äger rum inom verksamhet, eftersom det i princip uteslutande är Säkerhetspolisen som använder preventivlagen och utreder de brott som utred- ningslagen behandlade. fattas omkring 300–400 beslut om tvångsmedel med stöd av och preventivlagen inom verksamhet, se avsnitt 3.2.4. Samtliga ärenden enligt preventivlagen och delar av dem enligt är av relevans för undersökningen. Utöver Säkerhetspolisens användning av tvångsmedel är övriga brottsbekämpande myndigheters användning av hemlig rumsavlyss- ning relevant för uppdraget. Det meddelades 77 tillstånd till hemlig rumsavlyssning . meddelades omkring 50 tillstånd och endast 16 stycken (Säker- hetspolisens användning är inte inräknad), se avsnitt 3.5.3. Vid val av arbetsmetod har vi fäst avseende vid att det är tillämp- ningen av rättssäkerhetsgarantierna och kontrollmekanismerna som ska undersökas, inte tillämpningen av tvångsmedlen i sig. vitagit hänsyn till att antalet relevanta beslut om tvångsmedel är mycket stort; en stor del av Säkerhetspolisens användning av hem- liga tvångsmedel och därtill all användning av hemlig rumsavlyssning är relevant för uppdraget. Slutligen har vi beaktat att en sådan ingående undersökning som Utredningens uppdrag och arbetssätt gjordes inför permanentningen av de tidsbegränsade reglerna inte kan förväntas ske löpande, i enlighet med vad som anges i våra direktiv. Med utgångspunkt i vad som framhållits har det varit ute- slutet att gå igenom alla ärenden och undersöka hur rättssäkerhets- garantierna och kontrollmekanismerna tillämpades i varje enskilt fall. En sådan metod framstår inte heller som särskilt ändamålsenlig. I stället har vår undersökning utgått från samtal med anställda vid och med aktörer som arbetar med hemliga tvångsmedel (åkla- gare, domare, försvarare, offentliga ombud samt polis och andra an- ställda vid och Säkerhetspolisen). Därtill har samtliga SIN:s uttalanden avseende användningen av hemliga tvångs- medel (förutom inhämtningslagen) gåtts igenom. Sekreteraren har också suttit med vid domstolssammanträden i ärenden om hemliga tvångsmedel och vid semi- narium för offentliga ombud. Genom undersökningen och vår juridiska analys av regelverket, har vi identifierat vilka områden det funnits anledning att närmare undersöka genom en ärendegenomgång. Denna genomgång har avsett beslut om att tillåta hemlig rumsavlyssning och varit inriktad mot hur platsen för avlyssningen angetts samt om beslutet varit förenat med särskilda villkor. Vi har därvid gått igenom samtliga tillstånd som meddelats . Denna avgränsning har valts både av praktiska skäl och eftersom vi anser att det är mer relevant att göra en generell översyn av det senaste än att gå igenom ett urval av tillstånd över en längre historisk period, när behovet av lagförändringar eller andra åtgärder ska bedömas. Vi har slutligen gjort en samlad bedömning av hur utformningen av regelverket och tillämpningen av bestämmelserna stämmer över- ens med de krav som regeringsformen och ställer. För det fall vi bedömt att kraven inte uppfylls, har vi före- slagit författningsändringar. Eftersom en stor del av undersökningen avser ärenden inom Säker- hetspolisens verksamhet har många av de aktörer som vi samtalat med arbetat med ärenden som prövats av , som är specialforum för tvångsmedelsbeslut enligt preventivlagen och extraforum för mål om utredningsbrotten, jämför 27 kap. 34 § RB, 6 § preventivlagen och prop. 2013/14:237 avsnitt 8.9. Andra intervju- personer har varit yrkesaktiva i bl.a. , och . Utredningens uppdrag och arbetssätt I viss mån har vi tagit del av tillsynsbeslut och annat material som rör tillämpningen av rättssäkerhetsgarantierna och kontrollmeka- nismerna avseende sådan hemlig tvångsmedelsanvändning som inte direkt omfattas av vårt uppdrag, eftersom sådant material kan ha betydelse för att belysa återkommande mönster och systemfel. Slutligen har vi samrått med andra utredningar och tagit del av synpunkter från intresseorganisationer och andra särskilt insatta. 3.1Allmänt om hemliga tvångsmedel I den brottsbekämpande verksamheten är tillgången till straff- processuella tvångsmedel viktig. Straffprocessuella åtgärder företas i myndighetsutövning och innebär intrång i en persons rättssfär utan att personen har lämnat sitt samtycke.