sou · H6B322 · 2018-03-28 00:00:00 — 1 § Denna förordning är meddelad med stöd av 8 kap. 7 § regerings- formen och innehåller bestämmelser om länsstyrelsernas uppdrag när det gäller mottagandet av asylsökande och av ensamkommande barn. Förordningen innehåller även bestämmelser om statsbidrag för kostnadseffektiva boendeformer och kapacitetshöjande åtgärder. 2 § Med asylsökande avses en utlänning som avses i 2 § lagen (xxxx:xx) om mottagande av asylsökande och vissa andra utlänningar. Med ensamkommande barn avses barn som vid ankomsten till är skilda från båda sina föräldrar eller från någon annan vuxen person som får anses ha trätt i föräldrarnas ställe, eller som efter ankomsten står utan sådan ställföreträdare, och som avses i 2 § lagen (xxxx:xx) om mottagande av asylsökande och vissa andra utlänningar. 3 § ska verka för att det finns beredskap och kapa- citet hos kommunerna att ta emot personer som omfattas av lagen (xxxx:xx) om mottagande av asylsökande och vissa andra utlän- ningar och lagen (2016:38) om mottagande av vissa nyanlända in- vandrare för bosättning. ska därvid särskilt verka för att kommunerna inom länet tar fram kostnadseffektiva boendeformer för asylsökande och att kommunerna har beredskap och kapacitet att klara av tillfälliga ökningar och minskningar av antalet asylsökande i asylmottagandet. 4 § ska stödja kommunerna inom länet i deras upp- drag att anordna insatser och aktiviteter för asylsökande enligt 23– 26 §§ lagen (xxxx:xx) om mottagande av asylsökande och vissa andra utlänningar. Mottagandet av ensamkommande barn 5 § ska verka för att det finns beredskap och kapa- citet hos kommunerna i länet att ta emot ensamkommande barn. 6 § ska verka för långsiktighet och hållbarhet i mot- tagandet. ska föra dialog med kommunerna utifrån Migra- tionsverkets prognoser över mottagningsbehovet och ska verka för samverkan mellan kommuner inom länet. ska även verka för regional samverkan mellan kom- muner och statliga myndigheter, organisationer i det civila samhället samt andra relevanta aktörer. 7 § ska på regional och nivå följa upp kommunernas beredskap och kapacitet avseende mottagandet av asyl- sökande och ensamkommande barn. ska på regional och nivå följa upp kom- munernas arbete med tidiga insatser för asylsökande. Statsbidrag för kostnadseffektiva boendeformer och kapacitetshöjande åtgärder 8 § får, i mån av tillgång på medel, lämna statsbi- drag till kommuner för åtgärder som avser skapa kostnadseffektiva boendeformer för asylsökande och ensamkommande barn, eller ut- veckla kommunernas kapacitet att klara av tillfälliga ökningar och minskningar av antalet asylsökande och ensamkommande barn. 9 § prövar frågan om statsbidrag enligt 8 § efter an- sökan och betalar ut bidraget. En kommun som tagit emot statsbidrag enligt första stycket ska lämna en ekonomisk redovisning av de utbetalda medlen och en redovisning av vad medlen har använts till. 10 § i får meddela föreskrifter om förfarandet för ansökan och redovisning enligt 9 §. 11 § Den som har tagit emot statsbidrag enligt denna förordning är återbetalningsskyldig om 1.medlen har lämnats på felaktig grund eller med ett för högt belopp, 2.medlen helt eller delvis inte har utnyttjats eller inte har använts för avsett ändamål, eller 3.mottagaren inte har lämnat en sådan redovisning som avses i 9 §. 12 § En upplysning om bestämmelserna i 11 § ska tas in i beslutet om statsbidrag. 13 § Om någon är återbetalningsskyldig enligt 11 §, ska länsstyr- elsen besluta att helt eller delvis kräva tillbaka statsbidraget. Om det finns särskilda skäl för det, får besluta att helt eller delvis sätta ned eller avstå från krav på återbetalning. 14 § Beslut enligt 9 och 11 §§ får inte överklagas. 15 § ska hålla sådan information tillgänglig för som behövs för uppdrag enligt 5 § om dialog med kommunerna om mottagningsbehovet inom länet. Denna förordning träder i kraft , då förordningen (2016:1363) om länsstyrelsernas uppdrag avseende insatser för asyl- sökande och vissa nyanlända invandrare, samt förordningen (2016:1364) om statsbidrag till verksamheter för asylsökande m.fl. ska upphöra att gälla. 1.11Förslag till förordning om statlig ersättning för asylsökande m.fl. Regeringen föreskriver följande. 1 § Denna förordning innehåller bestämmelser om kommuners och landstings rätt till statlig ersättning för vissa kostnader för asylsök- ande och vissa andra utlänningar. 2 § prövar frågor om och betalar ut ersättning enligt denna förordning. 3 § En kommun eller ett landsting som har tagit emot asylsök- ande och vissa andra utlänningar har rätt till –ersättning för boende för asylsökande enligt 4–7 §§, –ersättning för insatser för asylsökande enligt 8 §, –ersättning för insatser för barn i ankomstcenter enligt 9 §, –ersättning för utbildning enligt 10–12 §§, –ersättning för mottagande av ensamkommande barn enligt 13– 18 §§, och –ersättning för vård av barn i ett annat hem än det egna enligt 19 §. Ersättning för boende för asylsökande 4 § En kommun har rätt till en schablonersättning för kostnader för boendeplatser åt utlänningar som har anvisat till kommunen enligt 11 § lagen (xxxx:xx) om mottagande av asyl- sökande och vissa andra utlänningar. Rätten till ersättning gäller till och efter det att ut- länningen har beviljats uppehållstillstånd. 5 § Schablonersättningen ska betalas ut för det antal boendeplatser som kommunen beräknas behöva ställa till förfogande under inne- varande kalenderår. ska fastställa platsantalet utifrån det fastställda andelstalet enligt 3 § för- ordningen (xxxx:xx) om mottagande av vissa utlänningar i kommun och det uppskattade nationella behovet av boendeplatser som fram- går av sista verksamhets- och utgiftsprognos under innevarande år. Ersättningen är xx kronor per boendeplats och dygn. 6 § Ersättning enlig 4–5 § ska sättas ned om kommunen inte tar emot utlänningar i boenden enligt 5 §. Nedsättningen ska ske genom att ersättningen multipliceras med kvoten av antalet boendedygn som kommunen har tillhandahållit i förhållande till antalet boendedygn som kommunen enligt anvisningar skulle ha tillhandhållit under samma ersättningsperiod. Om kommunen har till- handahållit boende för fler utlänningar än det fastställda platsantalet ska de tillhandhållna boendedygnen utöver platsantalet inte inklu- deras i täljaren. Om kommunen enligt anvisningar skulle ha tillhandahållit boende för fler utlänningar än det fastställda platsantalet ska de boendedygn som kommunen enligt anvisningar skulle tillhandahållit utöver antalet platser inte inkluderas i nämnaren. 7 § För de dygn då kommunen har till- handahållit boende för fler utlänningar än det fastställda platsantalet ska ersättning betalas ut för tillhandahållna boendedygn utöver antalet platser. Ersättningen är xx kronor per boendedygn. Ersättning för insatser för asylsökande 8 § En kommun har rätt till schablonersättning för kostnader för insatser för utlänningar som bor i en kommun efter anvisning av eller som bor i eget boende med stöd av lagen (xxxx:xx) om mottagande av asylsökande och vissa andra utlänningar. De insatser som avses är 1.undervisning i svenska och lokalt anpassad samhällsinformation och insatser som syftar till att ge kunskap om och kontakter med den svenska arbetsmarknaden, samt 2.aktiviteter som syftar till att motverka passiv väntan för ut- länningar som har väntat mer än på beslut i sitt ärende om uppehållstillstånd. Ersättning ska betalas ut med xx kronor per person som upp- fyller villkoren enligt första stycket, första gången utlänningen tas emot i en kommun. Denna del av ersättningen avser kostnader för insatser enligt andra stycket 1. Ersättning ska även betalas ut med xx kronor per person som uppfyller villkoren enligt första stycket och där har gått sedan en ansökan om uppehållstillstånd lämnades in. Denna del av ersättningen avser kostnader för insatser enligt andra stycket 2. Ersättning för insatser för barn i ankomstcenter 9 § En kommun har rätt till schablonersättning för kostnader för insatser för barn i ankomstcenter. Ersättningen ska beräknas utifrån antalet boendeplatser för utbetalningen samt den förväntade andelen av dessa platser som kommer att beläggas med barn. Ersättningen uppgår till xx kronor per boendeplats. Ersättning för barn i förskola och skola 10 § En kommun eller ett landsting har rätt till ersättning för kost- nader för utbildning för 1.barn som avses i 2 § samt 34 § tredje och fjärde stycket lagen (xxxx:xx) om mottagande av asylsökande och vissa andra utlän- ningar, och 2.barn som vistas här enligt ett beslut om tidsbegränsat uppe- hållstillstånd enligt 5 kap. 15 § utlänningslagen (2005:716). Ersättning får betalas ut för barn som vistas på ett statligt ord- nat boende eller i en kommun och som enligt 29 kap. 2 § andra stycket 1 eller 2 skollagen (2010:800) ska anses som bosatta här vid tillämpningen av nämnda lag och därför har rätt till utbildning en- ligt den lagen. 11 § Schablonersättning enligt 10 § ska betalas ut för kostnader för utbildning för barn som vistas i kommunen den i , förutom juni, enligt följande: –xx kronor för barn i åldrarna 3–, –xx kronor för ett barn, –xx kronor för barn i åldrarna 7–, och –xx kronor för barn och unga i åldrarna 16–. Schablonersättningen ska beräknas utifrån barnets ålder vid ut- gången av månaden innan ersättningen betalas ut. Rätten till ersätt- ning inträder efter att barnet har vistats i under minst . Med utbildning avses verksamhet inom skolformerna förskola, förskoleklass, grundskola, grundsärskola, specialskola, sameskola, gymnasieskola eller gymnasiesärskola. Ersättning för extraordinära utbildningskostnader 12 § Utöver den schablonersättning som ska betalas ut enligt 10 § får, efter särskild prövning, ersättning betalas ut till en kommun eller ett landsting för extra kostnader för ett barn i förskola eller för en elev med behov av särskilt stöd och för andra extraordinära kost- nader för sådan utbildning. Ersättning för beredskap och kapacitet för mottagande av ensamkommande barn 13 § En kommun har rätt till en årlig ersättning för beredskap och kapacitet för mottagande av ensamkommande barn som Migrations- verket ska anvisa till kommunen enligt 14 § 2 lagen (xxxx:xx) om mottagande av asylsökande och vissa andra utlänningar (boende- anvisning) i form av en schablonersättning med en fast och en rör- lig del. Den fasta delen av schablonersättningen som ska betalas ut är xx kronor per kommun. Den rörliga delen av schablonersättningen ska betalas ut för det antal barn som kommunen beräknas ta emot under innevarande ka- lenderår. Antalet barn ska beräknas på kommunens fastställda andel och det uppskattade nationella behovet som framgår av den prognos som fastställs av . Ersättningen är xx kronor per barn. Ersättning för kostnader för mottagande av ensamkommande barn 14 § En kommun har rätt till ersättning för kostnader för mottag- ande av ensamkommande barn som har anvisat till en kommun enligt 14 § 2 lagen (xxxx:xx) om mottagande av asylsökande och vissa andra utlänningar (boendeanvisning). Ersätt- ningen betalas ut som barnets ansökan om uppe- hållstillstånd prövas från och med det datum som anges i beslutet om boendeanvisning. Om en ansökan om uppehållstillstånd avslås, betalas ersättning ut fram till dess att rätten till bistånd har upphört enligt lagen (xxxx:xx) om mottagande av asylsökande och vissa andra utlänningar. Ersättning betalas ut som längst fram till dess att barnet fyller , om inte annat följer av 16 §. Schablonersättning ska betalas ut med xx kronor per barn och dygn, förutsatt att boendet anordnas utanför ankomst- eller avresecenter. Ersättning för vissa vårdinsatser för ensamkommande barn och unga 15 § En kommun har utöver schablonersättningen enligt 14 § rätt till ersättning för kostnader för vård som ges till barn med stöd av lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga. Ersättning ska även betalas ut för kostnader för vård när det finns ett vårdbehov på grund av sådana förhållanden som avses i 2 eller 3 § samma lag men vården ges med stöd av socialtjänstlagen (2001:453). Ersättning ska betalas ut för kommunens faktiska kostnad per barn och dygn för den del av kostnaden som överstiger beloppet för scha- blonersättningen enligt 14 §. 16 § För personer som avses i 14 och 15 §§ och som har fyllt 18 men inte ska ersättning betalas ut för kostnader för vård som ges med stöd av lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga. Ersättning ska även betalas ut för kostnader för vård när det finns ett vårdbehov på grund av sådana förhållanden som avses i 3 § samma lag men vården ges med stöd av socialtjänstlagen (2001:453). Rätten till ersättning förutsätter att vården har påbörjats innan barnet har fyllt . Ersättning ska betalas ut för kommunens faktiska kostnad per person och dygn. Ersättning för ankomstanvisning av ensamkommande barn 17 § En kommun där ett ensamkommande barn vistas för ankomstanvisning enligt 14 § 1 lagen (xxxx:xx) om mottagande av asylsökande och vissa andra utlänningar har rätt till ersättning för kostnader för boendet. Rätten till ersättning gäller fram till det datum som anges i beslutet om boendeanvisning enligt 14 § 2 samma lag. Schablonersättning ska betalas ut för det antal ankomstplatser som kommunen beräknas behöva ställa till förfogande under inne- varande kalenderår. Platsantalet ska fastställs av utifrån det uppskattade nationella behovet av ankomstplatser som framgår av sista verksamhets- och utgiftsprognos under innevarande år och utifrån bedömning av i vilka kommuner ensamkommande barn kommer att ansöka om uppehållstillstånd. Endast kommuner där ett ankomstcenter är beläget ska tilldelas ankomstplatser. Ersättningen är xx kronor per boendeplats och dygn. För anvisningar utöver det fastställda antalet platser och för an- visningar till kommuner som inte har något fastställt platsantal ska ersättning betalas ut per barn och dygn. Ersättningen är xx kronor per barn och dygn. Ersättning för vissa socialtjänstkostnader för ensamkommande barn 18 § Utöver det som anges i 13–17 §§ har en kommun rätt till er- sättning i form av en schablonersättning som avser kostnader för en utredning enligt 11 kap. 1 och 2 §§ socialtjänstlagen (2001:453), god man, resor, tolk och andra relaterade kostnader för mottag- andet av de barn som har anvisat till kommunen enligt 14 § 2 lagen (xxxx:xx) om mottagande av asylsökande och vissa andra utlänningar (boendeanvisning). Schablonersättningen ska betalas ut med xx kronor per barn som omfattas av beslut om anvisning. Ersättningen ska endast betalas ut per barn och kommun. Ersättning för vård av barn i ett annat hem än det egna 19 § För andra barn än sådana som avses i 13 § har en kommun rätt till ersättning för kostnader för vård i ett annat hem än barnets eget, om barnet omfattas av 2 § lagen (xxxx:xx) om mottagande av asylsökande och vissa andra utlänningar och vården ges med stöd av socialtjänstlagen (2001:453) eller lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga. Ersättning betalas ut som barnets ansökan om uppehållstillstånd prövas. Om en ansökan om uppehållstillstånd avslås, betalas ersättning ut fram till dess att rätten till bistånd har upphört enligt lagen (xxxx:xx) om mottag- ande av asylsökande och vissa andra utlänningar. Rätten till ersättning gäller till dess att barnet fyller . Om vården har påbörjats gäller dock rätten till ersätt- ning till dess att personen fyller . Rätten till ersättning efter är begränsad till sådan vård som ges med stöd av lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga eller vård när det finns ett vårdbehov på grund av sådana förhållanden som avses i 3 § samma lag men vården ges med stöd av socialtjänstlagen. Ersättning ska betalas ut för kommunens faktiska kostnad per barn och dygn. 20 § Ersättning för kostnader enligt 12, 15–16, och 19 §§ ska efter ansökan betalas ut kvartalsvis i efterskott. En ansökan om ersättning ska ha kommit in till Migrations- verket från utgången av det kvartal som ansökan avser. Om ansökan avser ersättning enligt 12 §, ska den ha kommit in till senast efter det kvartal som barnet eller den unge har genomgått utbildning. 21 § Schablonersättning enligt 4–5, 8–11, 13–14 och 17–18 ska be- talas ut utan att en ansökan behöver göras. Ersättning enligt 4–5 §§ betalas ut för perioder som omfattar tre kalendermånader (ersättningsperiod). Utbetalning ska göras månaden efter utgången av varje ersättningsperiod. Ersättning enligt 8 § tredje stycket betalas ut vid utgången av månaden efter den månad då utlänningen togs emot i kommunen. Ersättning enligt 8 § fjärde stycket betalas ut vid utgången av den sjunde månaden efter det att utlänningen ansökte om uppehålls- tillstånd. Ersättning enligt 9 § betalas ut kvartalsvis i efterskott. Ersättning enligt 10–11 §§ ska betalas ut i efterskott. Ersättning enligt 13 § andra stycket ska betalas ut det år som ersättningen avser. Ersättning enligt 13 § tredje stycket ska betalas ut före utgången av mars det år som ersättningen avser. Ersättning enligt 14 och 18 §§ ska betalas ut i efter- skott. Ersättning enligt 17 § andra stycket betalas ut det år ersättning avser. Ersättning enligt 17 § fjärde stycket betalas ut kvartalsvis i efterskott. Utbetalning får göras efter de angivna tidpunkterna om det finns särskilda skäl. Skyldigheten att lämna uppgifter 22 § Kommuner och landsting är skyldiga att lämna de uppgifter som krävs till för att deras rätt till ersättning en- ligt denna förordning ska kunna bedömas. 23 § Ersättning som en kommun eller ett landsting har tagit emot enligt denna förordning får krävas åter helt eller delvis om den be- talats ut till följd av att kommunen eller har lämnat oriktiga eller ofullständiga uppgifter. Om ett fel som avses i första stycket inte har orsakats av mot- tagaren av ersättningen, är mottagaren återbetalningsskyldig om han eller hon insett eller skäligen borde ha insett felet. En upplysning om bestämmelserna i denna paragraf ska tas in i beslutet om ersättning. 24 § I 22 a § förvaltningslagen (1986:223) finns bestämmelser om överklagande till allmän förvaltningsdomstol. 25 § får, efter att ha gett Kommuner och Landsting tillfälle att yttra sig, meddela föreskrifter om verkställig- het av denna förordning. Denna förordning träder i kraft , då förordningen (2017:193) om statlig ersättning för asylsökande m.fl. upphör att gälla. 1.12Förslag till förordning om statlig ersättning för mottagandet av vissa utlänningar Regeringen föreskriver följande. 1 § Denna förordning innehåller bestämmelser om kommuners och landstings rätt till statlig ersättning för mottagandet av vissa utlän- ningar. 2 § prövar frågor om och betalar ut ersättning enligt denna förordning. 3 § En kommun eller ett landsting har rätt till 1.grundersättning enligt 8–9 §§, 2.ersättning för initiala kostnader för mottagandet enligt 10–14 §§, 3.ersättning för mottagandet av ensamkommande barn och unga enligt 15–21 §§, 4.ersättning för kostnader för hälsoundersökning enligt 22 §, och 5.ersättning för betydande kostnader för vård och omsorg en- ligt 23 §. 4 § Ersättning enligt 3 § lämnas för utlänningar som har ett uppe- hållstillstånd som kan ligga till grund för folkbokföring, om det har beviljats enligt –5 kap. 1, 2, 4, 6 eller 11 § utlänningslagen (2005:716), –12 kap. 18 § utlänningslagen, –21 eller 22 kap. utlänningslagen, eller –någon av 16 c–16 h §§ lagen (2016:752) om tillfälliga begräns- ningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i . 5 § Ersättning enligt 3 § lämnas för utlänningar som har ett uppe- hållstillstånd som kan ligga till grund för folkbokföring på grund av anknytning till en person som har beviljats uppehållstillstånd med stöd av någon av de bestämmelser som anges i 4 §. Ersättning enligt 3 § lämnas även för en utlänning som är ett ogift barn och som har ett uppehållstillstånd som kan ligga till grund för folkbokföring på grund av anknytning till en person som i sin tur har beviljats uppehållstillstånd enligt 5 kap. 3 § första stycket 4 utlänningslagen (2005:716) på grund av anknytning till en person som avses i 4 §. Ersättning för utlänning som omfattas av första eller andra stycket lämnas under förutsättning att 1.utlänningen har ansökt om uppehållstillstånd från det att den person som utlänningen har anknytning till först togs emot i en kommun, och 2.den person som utlänningen har anknytning till inte var svensk medborgare för utlänningens ansökan om uppehålls- tillstånd. 6 § Ersättning enligt 3 § lämnas även för utlänningar som har haft ett uppehållstillstånd som avses i 4 eller 5 § och som inom giltig- hetstiden för det uppehållstillståndet har ansökt om ett nytt eller fortsatt tillstånd som avses i 4 eller 5 §. Om ansökan avslås eller be- viljas på annan grund än vad som avses i 4 eller 5 § lämnas ersätt- ning fram tills beslutet har fått laga kraft. 7 § För utlänningar som har varit registrerade vid ett ankomst- center eller som har beviljats uppehållstillstånd enligt 5 kap. 2 § ut- länningslagen (2005:716) ska tidpunkten då utlänningen först togs emot i kommunen anses vara då han eller hon faktiskt togs emot i kommunen. För övriga utlänningar som omfattas av 4–6 §§ ska tid- punkten då utlänningen först togs emot i en kommun anses vara då han eller hon folkbokfördes i kommunen enligt uppgift i folkbok- föringsdatabasen enligt lagen (2001:182) om behandling av person- uppgifter i folkbokföringsverksamhet. 8 § En kommun har rätt till en årlig grundersättning enligt 9 § för mottagande av utlänningar som avses i 4–6 §§. 9 § Den årliga grundersättningen motsvarar fem prisbasbelopp en- ligt 2 kap. 6 och 7 §§ socialförsäkringsbalken. Ersättning för initiala kostnader för mottagandet 10 § En kommun har rätt till schablonersättning för initiala kost- nader för 1.mottagande och praktisk hjälp i samband med bosättning, 2.särskilda introduktionsinsatser inom skola, förskola, fritidshem och sådan pedagogisk verksamhet som avses i 25 kap. skollagen (2010:800), 3.kommunal vuxenutbildning i svenska för invandrare eller mot- svarande utbildning för den som har rätt att delta i sådan utbildning enligt skollagen, 4.sådan vuxenutbildning som särskilt anpassats för utlänningar som omfattas av 14 § förordningen (2017:820) om eta- bleringsinsatser för vissa nyanlända invandrare, 7.andra insatser för att underlätta etablering i samhället, 8.ekonomiskt bistånd enligt 4 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453) som en utlänning vistas i en kommun efter beslut om uppehållstillstånd, och 9.att hålla en viss beredskap för mottagande av personer som har fått uppehållstillstånd. 11 § Schablonersättning för personer som har tagits emot i en kommun från och med den xx ska vara –xx kronor för en person som inte har fyllt , och –xx kronor för en person som har fyllt . Schablonersättningen ska beräknas utifrån utlänningens ålder vid utgången av månaden innan ersättningen betalas ut. 12 § Rätten till schablonersättning gäller som en utlänning vistas i en kommun efter beslut om uppehålls- tillstånd. Den kommun som först tar emot en utlänning har rätt till 10 pro- cent av en schablonersättning. Den kommun i vilken utlänningen är folkbokförd vid utgången av andra månaden efter den månad då utlänningen först togs emot i en kommun, har rätt till av schablonersättningen. Rätt till den resterande delen av schablonersättningen har den kommun där utlänningen är folkbokförd vid utgången av perioden. 13 § Om utlänningen flyttar till en ny kommun före utgången av andra månaden efter den månad då han eller hon först togs emot i en kommun och är folkbokförd där vid utgången av andra månaden, har den nya kommunen rätt till ersättning motsvarande av schablonersättningen som extra ersättning. 14 § Om utlänningen flyttar till en ny kommun under en ersätt- ningsperiod och är folkbokförd där vid utgången av perioden, har denna kommun rätt till ersättning motsvarande av scha- blonersättningen som extra ersättning. Detta gäller under förut- sättning att flytten äger rum inom 18 kalendermånader från det första mottagandet.