sou · H6B331 · 2018-04-27 00:00:00 — The Inquiry was instructed to review certain elements of the legal conditions for ’s defence cooperation with , based on the analysis of the regulations in the Instrument of Government presented in the Feasibility Inquiry’s report (SOU Series 2016:64). The aim was to ensure that the necessary decisions on providing and receiving military support within the framework of Swedish– Finnish defence cooperation can be taken with sufficient speed, and that Finnish forces providing support to have the powers that are necessary in . The remit was primarily to consider and propose legal regulations authorising the Government, within Swedish–Finnish defence cooperation, to take certain decisions on providing and receiving military support, and to consider which powers Finnish forces providing military support to may need, and to propose any necessary legal regulation of these powers. The Inquiry has understood its remit regarding the powers of Finnish forces in such a way that it includes not only the enforcement powers of Finnish forces, but other conditions as well that are necessary to enable Finnish military forces to provide support. The remit to consider and propose an authorising act has concerned decisions to provide military support to to prevent violations of Finnish territory, decisions to request military support from to meet an armed attack or in the event of a state of alert in , and decisions to request military support from to prevent violations of Swedish territory. An Act on operational military support between and The Feasibility Inquiry’s report established that at present any decisions to send Swedish armed forces abroad to support in preventing any violations of Finnish territory require the Riksdag to first approve the sending of such forces in accordance with Chapter 15, Article 16 of the Instrument of Government. It was also established that any decisions to receive military support from with the purpose of meeting an armed attack against or preventing violations of Swedish territory require the consent of the Riksdag in accordance with Chapter 10, Article 8 of the Instrument of Government, in the form of a decision to transfer administrative functions to another state. However, the Feasibility Inquiry’s report also states that there are legal conditions for the Riksdag in law to authorise the Government to take these decisions. The current Inquiry considers that decisions on providing and receiving military support in the situations in question cannot be taken with sufficient speed within the framework of the Riksdag’s decision-making process, and that through authorisation in law the Government should be given greater powers to take decisions on its own, within the framework of deepened Swedish–Finnish defence cooperation, concerning providing and receiving operational military support. The Inquiry also considers that the Riksdag’s need to remain informed within the framework of these extended decisionmaking powers is ensured through the Government providing information to and conferring with pursuant to Chapter 10, Article 11 of the Instrument of Government. The Inquiry proposes that this authorisation of the Government should be regulated in an Act on operational military support between and . Under Section 1 of the proposed act, the Government may, at the request of , deploy Swedish armed forces to support , in accordance with international law, to prevent violations of Finnish territory. The provision may be applicable when it is a question of providing military support in situations in which neither nor are in armed conflict. For example, it could be a question of deploying units or naval units. A further requirement is that the support in question concerns measures to prevent violations of Finnish territory, and that the specific case in question concerns an armed force as set out in the Instrument of The expression ‘in accordance with international law’ clarifies that the support provided must always be compatible with the rules of international law, which corresponds to the terminology used in Chapter 15, Article 13 of the Instrument of Government. It should be emphasised that it has not been part of the In- quiry’s remit to propose any changes regarding the Government’s decision-making procedure concerning the deployment of Swedish armed forces to support to meet an armed attack. Such decisions will still need the consent of the Riksdag in specific cases in accordance with Chapter 15, Article 16 of the Instrument of Government. Furthermore, under Section 2, the Government may also request support from in the form of military forces 1.to meet, in accordance with international law, an armed attack against , if is at war or exposed to the danger of war, or if such exceptional conditions prevail as result from war or the danger of war to which has been exposed, or 2.to prevent, in accordance with international law, any violation of Swedish territory in peace or during war between foreign states. Accordingly, the provision applies to the deployment of Finnish military forces to to meet an armed attack or prevent territorial violations. These military forces may include military units, armed and staffed naval , military aircraft or vehicles, or weapons systems with the appropriate personnel to handle them. Similar to any support that is provided, any support that is requested must always be compatible with the rules of international law. request from the Government for military support should contain information on the scope of the support, including length of time, geography, command and control, and the powers that the supporting forces are to have, etc. Certain preparations should have taken place at an earlier time to ensure that a government decision can be taken with sufficient speed. This will require operational planning and coordination at both political and military levels. It will also require administrative preparedness. The information that should be contained in a government decision will depend on the form of joint action in question. The aim of Section 2, as stated in the second paragraph of the provision, is that the Government is authorised to transfer to Finnish authorities any administrative functions in accordance with Chapter 10, Article 8 of the Instrument of Government. Administrative functions involving the exercise of public authority are also included pursuant to this Article. The functions to be transferred in any individual case are regulated more closely in the Government’s decision on that specific case. The powers that may be in question are stated in Section 3 of the act. Necessary powers for Finnish military forces that provide support Section 3 of the Act on operational military support between and proposed by the Inquiry contains provisions authorising the Government to take decisions on powers for Finnish military forces that are providing support pursuant to the act. The Inquiry considers that the powers listed in the act are necessary to enable Finnish military forces to provide appropriate support. Under the act, a Finnish military force may be given the following powers: 1.the powers a guard has under Sections 11–14 of the Installations Protection Act (2010:305); 2.powers under Section 10, first paragraph, points 1, 2 and 4, and the second paragraph of the Act (1984:387) when they are serving for guarding purposes and to maintain order within the unit; 3.the powers under criminal law and the disciplinary powers that Finnish authorities have under Finnish legislation vis-à-vis personnel in the force; 4.the power to take decisions on disposal and disposal bans in accordance with Section 5, point 1 and Sections 2 and 6 of the Disposal Act (1978:262), provided that these provisions have fully or partially entered into force; and 5.the power to decide on destruction under Section 7 of the Act on Removal and Destruction (1992:1402), provided that this provision has entered into force. Other necessary conditions for Finnish military forces that provide support The Inquiry has also presented proposals for other legal regulations that are necessary to enable Finnish military forces to provide appropriate support. These include introducing a new point in Section 5 of the Installations Protection Act (2010:305), stating that it is also possible to declare as protected objects areas in which Finnish military forces provide support under the Act on operational military support between and . In light of this, we also propose certain consequential amendments to the Installations Protection Ordinance (2010:523). Moreover, we propose introducing authorisations in the Act (2010:500) and the Ordinance (2010:770), which will enable the Government or the Swedish Armed Forces to take decisions on the Finnish military’s activities in as conducted within the framework of the Act on operational military support between and . It is also proposed that exemptions are allowed from the permit requirement for the handling and transfer of explosive goods in the Flammable and Act (2010:1011) for Finnish military forces providing support under Section 2 of the Act on operational military support between and . Further, it is proposed that when Finnish military forces provide support under Section 2 of the proposed act, the Act on the transport of dangerous goods (2006:263) and the Ordinance on the transport of dangerous goods (2006:311) are not applied to the transport of goods under the Flammable and Act (2010:1011) when the transport is conducted by a Finnish military force, or to transport via Finnish aircraft, naval and combat vehicles. In addition, the Inquiry has proposed that Finnish military forces be exempt from the permit requirement for the use of radio transmitters under Chapter 3, Section 1 of the Act (2003:389) and other conditions for the use of radio transmitters. They are only permitted to use radio transmitters within the radio frequencies assigned by the Swedish Armed Forces. The Swedish Armed Forces are permitted to make decisions on such use. The Inquiry has also proposed an ordinance on the disclosure of classified information during operational military support between and . The Inquiry considers that there is no need for legal regulations concerning access to Swedish territory with regard to the Act on operational military support between and . The reason for this is that the Government already has the possibility of issuing such a decision under the Ordinance concerning the Admission to Swedish Territory of Foreign State and State Aircraft (1992:118). Moreover, the Inquiry considers that no additional legal regulation is needed concerning the import by Finnish military forces of firearms and ammunition to and the possession of these on Swedish territory. The reason for this is that the Government already has the possibility under the Firearms Act (1996:67) of issuing an exemption from the provisions of the act. Powers vis-à-vis foreign hostile forces The Inquiry’s remit did not include proposing any legal regulations of Swedish armed forces’ use of force in connection with the provision of support to . The terms of reference, which refer to the conclusions of the Feasibility Inquiry in this regard, state that there is no reason to further investigate the need for a legal regulation of Swedish forces’ powers abroad. However, the Inquiry has highlighted the Feasibility Inquiry’s conclusion that the Instrument of Government does not require the legal regulation of Swedish forces’ powers abroad vis-à-vis foreign hostile forces and that instead these powers follow from applicable international law, the agreement with the receiving state and the national mandate. The use of force and coercive measures must be supported by and carried out in accordance with applicable international law. As the Feasibility Inquiry also established, nor is there need for any detailed legal regulation of the use of force by Finnish military forces vis-à-vis foreign hostile forces. This is a result of the fact that the regulation in the Instrument of Government on rights and freedoms (Chapter 2) and on laws and other regulations (Chapter 8) ultimately cannot be seen to cover such hostile forces as well. The use of force by Finnish forces in this regard is instead supported by the Government’s decision to request and receive military support and in other respects by international law. The fact that the provision in the proposed act contains a reference to international law means there is clarification that the use of force must always be compatible with the rules of international law. 1.1Förslag till lag (2019:0000) om operativt militärt stöd mellan och Härigenom föreskrivs följande. 1 § Regeringen får på begäran av sätta in svenska väpnade styrkor för att stödja med att i enlighet med internationell rätt hindra kränkningar av finskt territorium. 2 § Regeringen får begära stöd av i form av militära styrkor 1.för att i enlighet med internationell rätt möta ett väpnat angrepp mot , om är i krig eller krigsfara eller det råder sådana extraordinära förhållanden som är föranledda av krig eller av krigsfara som har befunnit sig i, eller 2.för att i enlighet med internationell rätt hindra kränkningar av svenskt territorium i fred eller under krig mellan främmande stater. Stöd enligt första stycket får innebära att sådana förvaltningsuppgifter, inklusive uppgifter som innefattar myndighetsutövning, som är nödvändiga för ett verksamt stöd, överlämnas till finska myndigheter. 3 § Regeringen får besluta att finska militära styrkor som lämnar stöd enligt 2 § ska ha följande befogenheter: 1.de befogenheter som skyddsvakt har enligt 11–14 §§ skyddslagen (2010:305), 2.befogenheter enligt 10 § första stycket 1, 2 och 4 och andra stycket polislagen (1984:387), när de tjänstgör för bevakning och för att upprätthålla ordning inom styrkan, 3.de straffrättsliga och disciplinära befogenheter som finska myndigheter enligt finsk lagstiftning har gentemot personalen inom styrkan, 4.befogenhet att besluta om förfogande och dispositionsförbud enligt 5 § 1 och 2 samt 6 § förfogandelagen (1978:262), under förutsättning att dessa bestämmelser helt eller delvis har trätt i tilllämpning, och 5.befogenhet att besluta om förstöring enligt 7 § lagen om undanförsel och förstöring (1992:1402), under förutsättning att denna bestämmelse har trätt i tillämpning. 4 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om militärt stöd enligt denna lag. Denna lag träder i kraft . 1.2Förslag till lag om ändring i skyddslagen (2010:305) Härigenom föreskrivs att 5 § i skyddslagen (2010:305) ska ha följande lydelse. Följande byggnader, andra anläggningar och områden eller objekt kan också beslutas vara skyddsobjekt 1.byggnader, andra anläggningar och områden som staten äganderätt eller nyttjanderätt till och som disponeras av Försvarsmakten, eller , samt militära fartyg och luftfartyg, 2.områden där Försvarsmakten, eller tillfälligt bedriver övningar, prov eller försök eller där oförutsedda följder av sådan verksamhet kan inträffa, 3.områden där Försvarsmakten har satts in för att hindra en kränkning av territorium eller för att möta ett väpnat angrepp mot landet, 4.områden där en främmande stats militära styrka inom ramen för internationellt samarbete tillfälligt bedriver övningar här i landet i samband med utbildning för fredsfrämjande verksamhet eller för annat militärt ändamål, 5. områden där ett Natohögkvarter eller en främmande stats militära styrka bedriver militär verksamhet inom ramen för samförståndsavtalet mellan och Nato om värdlandsstöd, och 5.områden där ett Natohögkvarter eller en främmande stats militära styrka bedriver militär verksamhet inom ramen för samförståndsavtalet mellan och Nato om värdlandsstöd, 6.områden där finska militära styrkor lämnar stöd enligt lagen (2019:0000) om operativt militärt stöd mellan och , och 6. vattenområden av särskild betydelse för det militära försvaret. 7. vattenområden av särskild betydelse för det militära försvaret. Denna lag träder i kraft . 1.3Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (2010:500) Härigenom föreskrivs att 14 kap. 5 § luftfartslagen (2010:500) ska ha följande lydelse. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter, eller i ett enskilt fall besluta, om utländsk militär luftfarts övningar i . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter, eller i ett enskilt fall besluta, om finsk militär luftfarts verksamhet i som bedrivs inom ramen för lagen (2019:0000) om operativt militärt stöd mellan och . Denna lag träder i kraft . 1.4Förslag till förordning (2019:0000) om utlämnande av sekretessbelagda uppgifter vid operativt militärt stöd inom försvarssamarbetet mellan och Härigenom föreskrivs följande. Uppgift för vilken sekretess gäller enligt 15 kap. 2 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) får lämnas ut av Försvarsmakten, och till en finsk myndighet om det är nödvändigt för planering, förberedelser och genomförande av stöd inom ramen för lagen (2019:0000) om operativt militärt stöd mellan och . Denna förordning träder i kraft . 1.5Förslag till förordning om ändring i skyddsförordningen (2010:523) Härigenom föreskrivs i fråga om skyddsförordningen (2010:523) att 2, 13 och 14 §§ ska ha följande lydelse. Försvarsmakten får besluta enligt 18 § skyddslagen (2010:305) i frågor om skyddsobjekt som gäller 1.sådana byggnader, andra anläggningar och områden som anges i 5 § 1 skyddslagen och som disponeras huvudsakligen av Försvarsmakten, eller , 2.militära fartyg och luftfartyg som anges i 5 § 1 skyddslagen, 3.områden som avses i 5 § 2 och 3 skyddslagen om beslutet inte avser än , 4. områden som avses i 5 § 4. områden som avses i 5 § 4–6 skyddslagen, och 4–7 skyddslagen, och 5. objekt som avses i 6 § andra stycket skyddslagen. Vattenområden som anges i Vattenområden som anges i 5 § 6 skyddslagen (2010:305) och 5 § 7 skyddslagen (2010:305) och som har beslutats vara skydds- som har beslutats vara skydds- objekt ska utmärkas på allmänna objekt ska utmärkas på allmänna kartor och på sjökort av lämplig kartor och på sjökort av lämplig för att uppgifter om sådana om- för att uppgifter om sådana om- råden, i nödvändig omfattning, råden, i nödvändig omfattning, förs in även på andra kartor och förs in även på andra kartor och Försvarsmakten ska underrätta Lantmäteriet och när ett vattenområde har beslutats vara skyddsobjekt med stöd av skyddslagen. Försvarsmakten får meddela föreskrifter om verkställigheten av skyddslagen (2010:305) i fråga om 1. utbildning och utrustning av skyddsvakter samt utformning av bevis om godkännande beträffande Försvarsmaktens personal, 2. bevakningen av 2. bevakningen av jekt som disponeras huvudsak- jekt som disponeras huvudsak- ligen av Försvarsmakten, Försva- ligen av Försvarsmakten, Försva- rets materielverk eller Försvarets rets materielverk eller Försvarets radioanstalt, skyddsobjekt som är radioanstalt, skyddsobjekt som är militära fartyg och luftfartyg samt militära fartyg och luftfartyg samt 5 § 2–6 5 § 2–7 3. utformningen av skyltar. Innan Försvarsmakten meddelar föreskrifter enligt första stycket 3 ska och Säkerhetspolisen höras. Denna förordning träder i kraft . 1.6Förslag till förordning om ändring i luftfartsförordningen (2010:770) Härigenom föreskrivs att 14 kap. 3 § luftfartsförordningen (2010:770) ska ha följande lydelse. Försvarsmakten får meddela föreskrifter om eller i ett enskilt fall besluta om utländsk militär luftfarts verksamhet i som bedrivs inom ramen för 1.en övning med svenska förband som sker enligt regeringens medgivande, eller 2.internationell militär test-, utbildnings- och övningsverksamhet. Försvarsmakten får meddela föreskrifter, eller i ett enskilt fall besluta, om finsk militär luftfarts verksamhet i som bedrivs inom ramen för lagen (2019:0000) om operativt militärt stöd mellan och . För utländska militära luftfartygs tillträde till svenskt område finns bestämmelser i tillträdesförordningen (1992:118). Denna förordning träder i kraft . 1.7Förslag till förordning om ändring i förordningen (2010:1075) om brandfarliga och explosiva varor Härigenom föreskrivs att 13 § förordningen (2010:1075) om brandfarliga och explosiva varor ska ha följande lydelse. En tillsynsmyndighet enligt lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor behöver inte ha tillstånd till sådan hantering av brandfarliga och explosiva varor som sker som ett led i tillsynen. och Säkerhetspolisen behöver inte ha tillstånd till hantering av explosiva varor. och behöver inte ha tillstånd till sådan hantering av explosiva varor som sker i samband med beslag av sådana varor. Försvarsmakten, , och behöver ha tillstånd endast för 1.tillverkning av explosiva varor, 2.sådan översyn av ammunition som från risksynpunkt är jämförbar med tillverkning, 3.förvaring av explosiva varor på fasta platser, och 4.hantering av brandfarliga varor utom vid fältmässig övning. En utländsk myndighet behöver inte ha tillstånd till hantering eller överföring av explosiva varor vid samarbete enligt 4 kap. lagen (2017:496) om internationellt polisiärt samarbete. Finska militära styrkor behöver inte ha tillstånd till hantering och överföring av explosiva varor när stöd lämnas enligt 2 § lagen (2019:0000) om operativt militärt stöd mellan och . Denna förordning träder i kraft . 1.8Förslag till förordning om ändring i förordningen (2006:311) om transport av farligt gods Härigenom föreskrivs att 4 § förordningen (2006:311) om transport av farligt gods ska ha följande lydelse. Lagen (2006:263) om transport av farligt gods och denna förordning tillämpas inte på transporter av varor enligt lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor, när transporterna utförs av Försvarsmakten eller . När finska militära styrkor lämnar stöd enligt 2 § lagen (2019:0000) om operativt militärt stöd mellan och tillämpas inte lagen (2006:263) om transport av farligt gods och denna förordning på transporter av varor enligt lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor, när transporterna utförs av finsk militär styrka, eller på transporter med finska luftfartyg, örlogsfartyg och stridsfordon. Denna förordning träder i kraft . 1.9Förslag till förordning om ändring i förordningen (2003:396) om elektronisk kommunikation Härigenom föreskrivs att 12 § förordningen (2003:396) om elektronisk kommunikation ska ha följande lydelse. får meddela sådana föreskrifter om undantag från tillståndsplikten enligt 3 kap. 1 § lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation som avses i 3 kap. 4 § samma lag. Finska militära styrkor som lämnar stöd enligt 2 § lagen (2019:0000) om operativt militärt stöd mellan och är undantagna från tillståndsplikt för användning av radiosändare enligt 3 kap. 1 § lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation och övriga villkor för användning av radiosändare. De finska militära styrkorna får bara använda radiosändare inom radiofrekvenser som tilldelats Försvarsmakten. Försvarsmakten får bestämma över användningen. Denna förordning träder i kraft . 1.10Förslag till förordning om ändring i förordningen (1992:1303) om krigsmateriel Härigenom föreskrivs att 4 a § förordningen (1992:1303) om krigsmateriel ska ha följande lydelse. Tillstånd enligt 6 § första stycket lagen (1992:1300) om krigsmateriel behövs inte när det gäller utförsel av krigsmateriel ur landet eller lämnande av tekniskt bistånd utanför landet till ett annat EES- land, om 1.krigsmaterielen eller det tekniska biståndet redan omfattas av ett överföringstillstånd som har meddelats av ett annat EES-land än , och 2.materielen eller biståndet endast transiteras genom . Tillstånd enligt 6 § första stycket lagen om krigsmateriel behövs inte heller när det gäller utförsel av krigsmateriel ur landet till ett annat EES-land, om den som för ut krigsmaterielen är