prot · H509120 · 2018-05-28 00:00:00 — § 1 Anmälan om subsidiaritetsprövning vice talmannen anmälde att utdrag ur prot. 2017/18:28 för i ärende om subsidiaritetsprövning av EU-förslag hade kommit in från justitieutskottet. § 2 Anmälan om fördröjda svar på interpellationer Följande skrivelser hade kommit in: Interpellation 2017/18:531 Interpellation 2017/18:531 av (M) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är inplanerade åtgärder. Interpellation 2017/18:539 Interpellation 2017/18:539 Jourer som arbetar gentemot män som är utsatta för våld i nära relationer av (KD) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är inlagda åtgärder. § 3 Anmälan om granskningsrapport vice talmannen anmälde att följande granskningsrapport hade kommit in från och överlämnats till : RiR 2018:13 Skyddet mot oegentligheter inom migrationsverksamheten vid utlandsmyndigheterna § 4 Ärenden för bordläggning Följande dokument anmäldes och bordlades: 2017/18:NU16 En politik för tillväxt och utveckling i svensk industri 2017/18:NU18 om det samlade stödet till solel 2017/18:TU15 Väg- och fordonsfrågor 2017/18:TU16 Sjöfartsfrågor 2017/18:KU21 Behandlingen av skrivelser 2017/18:KU22 Följdändringar till ny förvaltningslag 2017/18:KU39 Kommittéberättelse – kommittéernas verksamhet § 5 Svar på interpellation 2017/18:504 om EU:s fiskeavtal med 1 Statsrådet (S): har frågat utrikesminister om det är hennes uppfattning att har ändrat ståndpunkt angående EU:s fiskeavtal med och att det är därför man i stället för att entydigt rösta nej nu har lagt ned sin röst och, i så fall, på vilka grunder ställningstagandet har ändrats. Hon har vidare frågat om utrikesministern anser att det är viktigt att följa beslut om att EU:s fiskeavtal med inte gäller och dess vatten. Slutligen har frågat ministern om hon anser att det är viktigt att följa beslut om att associationsavtalet mellan och EU inte omfattar och att det är Polisario som är västsahariernas legitima representanter och därmed den enda part som har rätt att förhandla om avtal angående . Interpellationen har överlämnats till mig. rekommenderade kommissionen rådet att bemyndiga kommissionen att inleda förhandlingar om ett nytt protokoll inom ramen för EU:s fiskepartnersavtal med . Det nu gällande protokollet löper ut . På jordbruks- och fiskerådet bemyndigades kommissionen att inleda förhandlingar om ett nytt protokoll med . var det enda land som röstade nej till bemyndigandet. I en dom kom Europeiska unionens domstol, , fram till att de till territorium angränsande vattnen inte ingår i den fiskezon som avses i fiskepartnersavtalet – mål C-266/16. Avgörandet hänvisar i sin tur till en tidigare dom – mål C-104/16 P. Regeringens bedömning är att avgöranden i stort överensstämmer med tidigare ståndpunkt i frågan. Med anledning av dom presenterade kommissionen en ny rekommendation till rådet om att bemyndiga kommissionen att inleda förhandlingar om ett tillägg till fiskepartnersavtalet mellan och och om ett nytt protokoll. Enligt det senare bemyndigandet ska kommissionen säkerställa att den berörda befolkningen involveras på ett adekvat sätt och att detta ska ske i enlighet med domar. Skrivningen är ny och har närmat sig den linje som har drivit om vikten av att relevanta folkrättsliga krav iakttas. Enligt en svensk tolkning av domarna innebär de att inte representerar det västsahariska folket och att det västsahariska folkets samtycke ska inhämtas. Regeringen anser att Polisario är en representant för det västsahariska folket och därför behöver konsulteras. Det är viktigt att det västsahariska folket ger sitt medgivande till ett avtal och att medgivandet är informerat och frivilligt. Sammantaget anser regeringen att bemyndigandet har förbättrats betydligt jämfört med det bemyndigande som röstade nej till . Givet att det fortfarande råder osäkerhet kring hur bemyndigandet kommer att kunna genomföras avstod från att rösta när frågan togs upp på jordbruks- och fiskerådet . Regeringen fick också stöd för denna linje vid överläggningar i miljö- och jordbruksutskottet . När tillägget till avtalet och protokollet är färdigförhandlat kommer det att underställas rådet igen. Vad gäller den sista frågan anser regeringen att domar ska följas och att dess avgöranden ska genomföras . I detta fall har domen från resulterat i ett nytt bemyndigande för kommissionen att inleda förhandlingar med om tilläggsavtal till fiskepartnersavtalet. Regeringen har för avsikt att verka för att den processen sker i linje med folkrätten, inklusive avgöranden. Kommissionens hantering av frågan utifrån bemyndigandet kommer att vara avgörande för regeringens fortsatta ställningstagande. 2 (V): Tack, ministern, för svaret på min interpellation angående och fiskeavtalet med ! Får jag bara börja med att korrigera ministern angående mitt namn: Jag heter , inte . Det är lätt att det blir fel. illegala ockupation av har pågått . Det är något som helt strider både mot FN:s beslut och mot i Haags beslut. Den västsahariska befolkningen utsätts av ockupationsmakten för brott mot de mänskliga rättigheterna, trakasserier, förföljelse, godtyckliga arresteringar och även tortyr. försöker sabotera alla försök att hitta en lösning på situationen och vägrar gå med på den av FN planerade folkomröstningen, som det beslutades om . Den marockanska plundringen av råvaror är grundorsaken till ockupationen, där fisket utgör en väldigt viktig del. går fiskeavtalet mellan och ut. EU har betalat till för att ett stort antal fiskefartyg framför allt från men också från andra europeiska länder ska få möjlighet att fiska i de fiskrika vattnen utanför . Det är nämligen därifrån som av fiskeexport kommer. Detta avtal strider både mot folkrätten och mot beslut i två separata domslut. har som ockupationsmakt ingen som helst rätt till de västsahariska råvarorna. Dessa tillhör helt och hållet den västsahariska befolkningen. beslutade att handels- och jordbruksavtalet mellan och inte gäller västsahariska varor, eftersom inte tillhör . Och beslutade även att fiskeavtalet mellan och EU inte heller gäller . Dessa domar är helt entydiga. Det är därför skandalöst att kommissionen nu försöker kringgå dessa domar och underminera sin egen domstol genom att omförhandla fiskeavtalet med , så att även återigen kan inkluderas. Det är uppenbart att kommissionen försöker komma runt domen genom att i stället för att tydligt nämna att det är det västsahariska folket som ska konsulteras använda sig av dessa ordalag: den lokala befolkningen som ska höras. Detta duger inte. Att höra den lokala befolkningen kan ju betyda precis vad som helst. Det är gott om marockaner i området – marockaner som har förflyttats till , framför allt i samband med den gröna marschen, som var inledningen på den illegala ockupationen. Den enda legitima representanten för folk är Polisario, och så länge som kommissionen inte uttryckligen avser att förhandla med Polisario som den västsahariska motparten innebär det ett tydligt brott mot beslut. borde därför ha röstat nej till fortsatta förhandlingar under dessa förutsättningar. Jag vill också påminna om att det var långt ifrån en enig riksdag som gav stöd för den svenska linjen om att man skulle lägga ned sin röst, och jag anser att agerande innebär att vi i praktiken inte längre tydligt står upp för folkrätten och internationell lag. Ministern säger i sitt svar att regeringen anser att Polisario är en representant för det västsahariska folket och därför behöver konsulteras. Det är viktigt att det västsahariska folket ger sitt medgivande till ett avtal och att medgivandet är informerat och frivilligt. Jag vill gärna få ett förtydligande på den här punkten. Anser ministern att Polisario är den enda legitima representanten för det västsahariska folket i linje med FN? Kommer ministern att agera för att det enda sättet att förhandla om avtal som omfattar är med det västsahariska folket och då genom den av FN utsedda legitima representanten ? Om detta inte sker, kommer då att ta ett tydligt avstånd från ett fiskeavtal med som omfattar ? 3 Statsrådet (S): Det här är en viktig och komplex fråga, och därför är det bra att jag får tillfälle att redogöra för regeringens syn i frågan. Det är helt klart att enligt är det avtalet inte tillämpligt på det vatten som gränsar till . Så är det skrivet i domen. Det här är ett avsevärt steg framåt mot hur det har varit tidigare. Avtalet strider också mot folkrätten och principen om självbestämmande, och dom är också i linje med hur har agerat i frågan . Den svenska tolkningen är att samtycke måste inhämtas, och om man inhämtar och får samtycke måste också intäkterna tillfalla det västsahariska folket och ingen annan. Regeringens linje har varit, och det har vi också framfört , att mandatet till kommissionen måste vara i linje med folkrätten. folk måste involveras på ett fullgott sätt i en process. Till skillnad från tidigare bemyndiganden nämns nu uttryckligen, och det är också ett framsteg. Regeringen följer frågan väldigt noga, och vi kommer också att verka för att kommissionen iakttar folkrätten och även iakttar det ställningstagande som har redovisat. Det är viktigt att frågan hanteras på ett korrekt sätt. Vi gick inte så långt så att vi röstade ja, utan vi lade ned vår röst. Man hade faktiskt gjort rejäla framsteg, och därför lade vi ned vår röst. Vi kommer att avvakta frågan och se hur vi slutligen kommer att ta ställning. 4 (V): Tack, ministern, för svaret! Jag håller inte helt med om att stora framsteg har skett, utan jag tycker nog att det är ganska uppenbart att kommissionen försöker kringgå beslut från två likalydande separata domar, domar som tydligt slår fast att den marockanska ockupationsmakten inte har någon som helst rätt till de västsahariska råvarorna utan att dessa tillhör det västsahariska folket. I den senaste domen, som kom och specifikt gällde fiskeavtalet, klargjordes det med all tydlighet att avtalet mellan och EU inte gäller om inte det västsahariska folket ger sitt medgivande genom sin legitima representant . manöver om att ersätta det västsahariska folkets samtycke med ett så kallat samrådsförfarande och att i stället för befolkningen i med tala om lokalbefolkningen är det problematiska i skrivningen. Eftersom marockanska bosättare utgör en majoritet av lokalbefolkningen är detta uppenbart ett brott mot domslutet. Den största delen av det västsahariska folket som lever i flyktinglägren i har ju helt uteslutits från samtalen, vilket har lett till att samtliga civila sahariska organisationer har nekat till att delta på grund av bristen på öppenhet och trovärdighet. Det är också skamligt att kommissionens företrädare använder sig av terminologin ”de södra provinserna” när man hänvisar till de västsahariska territorier som är illegalt ockuperade av . Det är en terminologi som använder för att provocera och för att försöka undergräva ställning och en terminologi som helt strider mot FN:s resolutioner. Detta visar förakt mot internationella status som ett icke-självstyrande territorium som omfattas av FN:s avkoloniseringsprocess. befolkning har ingenting att vinna på exploatering och export av sina naturresurser mot sitt samtycke. Tvärtom kommer det här att gynna och den illegala ockupation som har pågått . Det är hög tid att avkoloniseringsprocessen tar fart på allvar så att den av FN planerade folkomröstningen kan äga rum. Men i stället för att konstruktivt bidra till den här processen försöker nu förhindra utvecklingen och pressa fram ett frihandelsavtal som inkluderar och därmed stärka ockupationsmaktens kontroll. Att inkludera i frihandelsavtalet kommer även att förhindra och avsevärt försvåra FN:s arbete och insatserna från FN:s generalsekreterares personliga sändebud . Avtalet är dessutom ett tydligt brott både mot beslut och mot folkrätten. Kommer att med kraft agera för att förhindra överträdelser mot beslut och angående handel mellan och så att den organiserade plundringen av naturtillgångar, inklusive fisket, stoppas och att folkrätten respekteras? 5 Statsrådet (S): När det gäller frågan om Polisario har inte sagt att Polisario är den enda representanten utan att Polisario är en representant. Mandatet för fiskepartnerskapsavtalet har flera likheter med det mandat som är ett tillägg till det jordbruksavtal som stödde . Båda dessa avtal innehåller referenser just till att befolkningen ska involveras och att intäkterna ska komma befolkningen till gagn. Det är väldigt viktigt att de bitarna finns med. Utöver detta mandat innehåller mandatet till fiskepartnerskapsavtalet en tydlig referens till domar. När det gäller uppföljning och återrapportering har inte regeringen fått något skriftligt ännu, även om vi har påmint om det. Vi är därför inte uppdaterade exakt om vad som händer . Därför är det också lite svårt att ge någon tidsram för när det här skulle kunna komma upp till behandling igen. Det är också tydligt att det finns flera medlemsländer som har starka intressen i det här och som driver på – så är det. Vi är måna om att få ett avtal innan det nuvarande avtalet löper ut , så det är klart att det finns en påtryckning även därifrån. Jag vill också nämna att vi i samband med att vi lade ned vår röst vid omröstningen gav en tydlig röstförklaring angående varför vi gjorde så. Det är väldigt viktigt att kommissionen nu hanterar den här frågan på ett korrekt sätt ur ett folkrättsligt perspektiv men också utifrån den dom som har fallit. Jag vill också nämna att regeringen som har varit har haft kontakt med andra medlemsländer i unionen i frågan. Vi har också haft kontakt med institutioner och även med och Polisario. Dessa kontakter har vi för avsikt att upprätthålla i den fortsatta processen. 6 (V): Tack, ministern, för svaret! Visst är det så att det finns starka krafter i EU som står på sida, och det är därför som det är så otroligt viktigt att står upp för folkrätten och för det västsahariska folket. Vi måste visa solidaritet och verkligen stå upp bakom de entydiga domar som är avkunnade i angående att det är det västsahariska folket som har rätt till sina naturtillgångar och inte , eftersom är ockuperat. Jag förväntar mig verkligen att regeringen nu visar sin solidaritet med det västsahariska folket och agerar för att beslut angående handel mellan och följs och inte inkluderar det ockuperade mot det västsahariska folkets vilja. När man pratar om det västsahariska folket handlar det om dem som bor i det ockuperade området men också om dem som bor i flyktinglägren, och det är Polisario som är utsedda av FN som legitima representant. Det råder det ingen som helst tvekan om. Jag förväntar mig att den agerar. Det enda sättet att förhandla om avtal som omfattar är att förhandla med det västsahariska folket genom den av FN utsedda legitima representanten . Om det inte sker hoppas jag att kommer att använda sin röst i EU för att på ett tydligt sätt markera mot EU:s rättsvidriga avtal med angående fiskeavtalet mellan och . 7 Statsrådet (S): Västsaharafrågan är högprioriterad för regeringen. Vi har ett brett engagemang i frågan och arbetar aktivt i flera forum, inklusive . Regeringen ger också fullt och aktivt stöd till FN:s arbete som syftar till att finna en rättvis och ömsesidigt godtagbar förhandlingslösning där västsahariernas rätt till självbestämmande blir tillfredsställd. När det gäller ett erkännande av är regeringen konsekvent i sitt förhållningssätt. Regeringen står bakom västsahariernas rätt till självbestämmande och ger fullt stöd till den pågående politiska processen under FN:s översyn. Det inkluderar även arbetet som utförs för att hitta en lösning på hur västsahariernas rätt till självbestämmande ska åtnjutas. Låt mig slutligen upprepa regeringens grundinställning vad gäller mandatet till fiskepartnerskapsavtalet. Regeringen ser det som positivt att kommissionen har förbättrat mandattexten på flera områden i förhållande till den tidigare texten. Även om regeringen anser att mandattexten förbättrats betydligt har vi ändå inte röstat ja. Det finns en osäkerhet i hur mandatet kommer att kunna genomföras. Mot den bakgrunden avstod från att rösta. Som säkert känner till har jag varit till miljö- och jordbruksutskottet för överläggningar och diskuterat frågan, och jag har fått stöd för den valda linjen. är det upp till kommissionen att implementera mandatet. På vilket sätt det görs kommer att vara avgörande för hur regeringen ställer sig till det slutliga avtalet. Jag tackar för en bra debatt. Överläggningen var härmed avslutad. § 6 Svar på interpellation 2017/18:542 om minigrisar som sällskapsdjur 8 Statsrådet (S): har ställt tre frågor till mig om minigrisar.  om jag avser att ta initiativ för att förtydliga de rekommendationer och föreskrifter som finns i L 80 för att exempelvis skapa ett samlat regelverk kring vad minigrisägare ska tänka på, uppfylla och rätta sig efter  hur jag ser på möjligheten att skilja på produktionsdjur och sällskapsdjur i lagstiftning och rekommendationer  om jag tänker ta initiativ till en översyn kring regelverken så att minigrisar i kan chippas på samma sätt som i . lämnade regeringen propositionen Ny djurskyddslag till . Regeringen har med förslaget tagit ett helhetsgrepp till en ny uppdaterad och moderniserad djurskyddslag. Den nya lagen syftar till att säkerställa ett gott djurskydd och främja en god djurvälfärd och respekt för alla djur som hålls av människan. Djurskyddslagen innehåller alla bestämmelser som är av grundläggande betydelse för ett gott djurskydd. I djurskyddsförordningen och i Statens jordbruksverks föreskrifter finns mer konkreta och detaljerade bestämmelser som kompletterar lagen. Bestämmelser om hur minigrisar ska hållas och skötas finns i Statens jordbruksverks föreskrifter och allmänna råd om villkor för hållande, uppfödning och försäljning m.m. av djur avsedda för sällskap och hobby. Föreskrifterna benämns ofta L 80. () är självständigt i förhållande till regeringen i det konkreta arbetet med föreskrifter. Myndigheten ser kontinuerligt över och uppdaterar sina föreskrifter efter behov. Jag litar på bedömning och ser ingen anledning att ifrågasätta myndighetens arbete. Alla djurhållare som har en eller flera grisar måste anmäla detta till för att tilldelas ett produktionsplatsnummer. För djurhållare som enbart håller minigrisar har infört förenklingar, exempelvis när det gäller anmälan om produktionsplats. Om en smittsam djursjukdom bryter ut är det viktigt att kunna spåra grisar. Därför är det av största vikt att alla grisar, såväl de som hålls för sällskap som de som hålls för produktion, är märkta. Märkning av grisar och minigrisar regleras i rådets direktiv om identifikation och registrering av svin och är införlivade i Statens jordbruksverks föreskrifter om märkning och registrering av svin. I direktivet framgår att grisar ska märkas möjligt, men senast innan de lämnar anläggningen där de föddes. Märkningen ska bestå av antingen en tatuering eller en öronbricka. Chipmärkning är inte en officiell märkningsmetod för grisar i . Om en djurhållare önskar märka sina minigrisar med ett chip utöver den officiella märkningen finns det inget i lagstiftningen som förhindrar detta. 9 (L): Tack, statsrådet, för svaret! Vi kastar oss mellan vad som kan tyckas vara stora frågor och vad som kan tyckas vara små frågor – men allt berör någon. Själv ramlade jag in på grisar när jag hade hund och fick barn som var allergiska mot hundar. Jag var tvungen att lämna bort hunden. När jag hade gnällt tillräckligt mycket hemma över att jag inte hade några djur – jag har alltid haft djur – fräste jag ”att gris kan man väl ha; ingen är väl allergisk mot gris”, och maken sa att jag skulle ”skaffa en då”; så jag gjorde det. Men innan jag skaffade gris gjorde jag något jag upptäckte att få gör, nämligen research. Jag åkte runt och tittade på hur det funkar, hur de ser ur, hur stora de är och kontrollerade uppfödare. Tyvärr är det inte speciellt vanligt. Det vanliga är att folk ser en liten gullig gris som bärs runt i en väska och tror att det är så de kommer att se ut. Det är lite grann som att tro att en bebis kommer att vara även när den är 18. Något som vi fick lära oss hemma är att inte lämna någonting i grishöjd eftersom det blir uppätet. Allt är mat. Vi fick lära oss att det bland annat innebär att detta att ha fint hemma och ha ljus stående framme är hopplöst. Stearinljus är bland det godaste som finns. Bokslukare är grisar definitivt. Den första tidningen de käkade upp var Riksdag & Departement. Jag vet inte om det var därför man valde att lägga ned tidningen. Vi har också lås på kylen eftersom det försvann öl och pizza. Grisarna trivs allra bäst i soffan, de vill gärna bli kliade på magen och de älskar plastpåsar. Men vad är egentligen en minigris? Det är vad frågan handlar om. Det finns ingen ras eller rasstandard. Man räknar med allt under , vilket de är ungefär , är minigris. Det är just därför teacup- och mikrogrisar inte existerar. Det är små bebisgrisar som borde få vara kvar hos mamma. När jag ser en bild där någon bär runt på en gris hoppas jag innerligt att den som bär runt på grisen har hörselskydd; grisar skriker när man lyfter på dem. Mina grisar väger runt . När det är äppelsäsong väger de runt 60. Ett slaktsvin väger ungefär . Det finns flera problem som grisen kan ställa till med, förutom att käka upp saker. Det handlar om att grisen inte är ett sällskapsdjur utan ett svin. Det är ju klövbärande boskap. Jag tycker att det är bra att de registreras så att sjukdomar kan spåras. Men man skiljer dem ändå inte från produktionsdjuren. Jag behöver inte anmäla om jag har en gris eller 500. Jag kan lova att grannarna kommer att undra om jag kommer att ha en eller 500 grisar. Det är lite olika också hur kommunerna hanterar frågan, det vill säga om man behöver ett tillstånd eller inte för att hålla djur i tätbebyggt område. När det gäller höns finns en reglering av hur många man får ha, att man inte får ha tupp och så vidare. Det skulle underlätta om samma regler fanns för gris, om inte annat när man till exempel flyttar eller om det kommer en ny handläggare som upptäcker att det finns en gris. Man kan ha haft ett muntligt avtal, och helt plötsligt får man inte längre ha gris. Vad gäller märkningen i örat får man i , och chippa grisarna. Det är meningslöst att chippa en gris och ha en plastbit i örat. Problemet med plastbiten i örat är att dels är den stor för grisens lilla öra, dels är den inte mysig att ha i soffan. Jag skulle vilja att man ser över märkningen så att det går att göra precis som i och . Sedan handlar det om regelverket för sällskapsdjur. Vi skiljer på kaniner. Det är dels produktionsdjur, dels de gulliga som hålls i bur och ges till barnen. Om dessa regler inte finns, innebär det att vi kan ha ett slaktsvin på i köket? Jag hoppas ingen är riktigt så korkad. Men det vore bra om vi kunde definiera vad som egentligen är ett sällskapsdjur och vad som är ett produktionsdjur. 10 Statsrådet (S): Nuvarande djurskyddslagstiftning har väldigt på nacken. Jag är väldigt glad att vi nu har kunnat presentera en ny, moderniserad och uppdaterad djurskyddslagstiftning. Det har varit ett mycket omfattande arbete och ett stort engagemang från hela samhället, vill jag påstå. Den inledande bestämmelsen i denna lagstiftning – portalparagrafen – handlar om att säkerställa ett gott djurskydd och främja en god djurvälfärd och respekt för djuren. Det är huvudsyftet. Sedan ska vi komma ihåg att djurskyddslagen är en ramlag. Den sätter de här ramarna och kommer senare att kompletteras – först givetvis med en förordning, sedan också med detaljerade föreskrifter som jobbar med och fastställer. När det gäller föreskrifterna skiljer på produktionsdjur och sällskapsdjur även när det gäller svin. Minigrisar ska skötas och hållas enligt de föreskrifter som jag nämnde i mitt svar, L 80. Där finns det olika detaljerade bestämmelser som jag inte tänker gå in på här.