prot · H50957 · 2018-01-18 00:00:00 — § 1 Anmälan om faktapromemorior Förste vice talmannen anmälde att följande faktapromemorior om förslag från Europeiska kommissionen hade kommit in och överlämnats till utskott: 2017/18:FPM41 Förslag till förordningar om interoperabilitet mellan EU:s informationssystem för gränser och säkerhet KOM(2017) 794, KOM(2017) 793 till justitieutskottet 2017/18:FPM42 Förhandlingsmandat för EU:s relation med , och efter KOM(2017) 763 till utrikesutskottet § 2 Svar på interpellation 2017/18:289 om fria demokratiska val i 1 Utrikesminister (S): Tack så mycket till för två mycket relevanta och tidsanknutna interpellationer! Den första handlar om att hon har frågat mig på vilket sätt jag ämnar påverka, kräva och stötta att den nuvarande regeringen genomför fria demokratiska val i och att dessa sker med internationellt erkänd valövervakning i öppen regi. har en lång och nära relation till det zimbabwiska folket. Vi för en långsiktig och bred dialog med och är tydliga vad gäller demokrati, rättsstatens principer och den zimbabwiska statens ansvar för att skydda sina medborgares mänskliga rättigheter. Detta är också förutsättningar för fortsatt utveckling och det internationella samfundets engagemang med . Den konstitution som antogs i utgör en god bas, men genomförandet har brustit. Detta är också något som uppmärksammas i den rapport om mänskliga rättigheter, demokrati och rättsstatens principer i som publicerade . Vid flera publika framträdanden har president och företrädare för regeringen tydligt framhållit politisk och ekonomisk reformvilja, väl i linje med de omfattande reformbehov som vi och många andra påtalat . Presidenten har också framhållit konstitutionen och rättssäkerhet som hörnstenar för genomförandet av trovärdiga, fria och rättvisa val 2018. Vi kommer att följa noga huruvida dessa uttalanden omsätts i handling. beslutade regeringen om en ny femårig strategi för utvecklingssamarbetet med . Strategin är utformad för att Sida ska ha beredskap att snabbt ompröva insatser och omfördela resurser i den händelse det politiska läget förändras. utvecklingssamarbete med kanaliseras via multilaterala organisationer, till exempel UNDP, UNFPA och , och civilsamhällesorganisationer, och vi har inte något direkt samarbete med den zimbabwiska regeringen. Vid en positiv politisk utveckling kan vi överväga ett gradvis ökande samarbete med statliga aktörer där det bedöms effektivt och strategiskt i syfte att stärka institutionell kapacitet och ökad demokratisk insyn liksom att bidra till en effektiv statsförvaltning. Ett av strategins tre prioriterade områden är stöd till mänskliga rättigheter, demokrati, rättsstatens principer och jämställdhet. Genomförandet av fria och rättvisa val är en central del av det, ett budskap som vår ambassad i vid upprepade tillfällen fört fram som de följer utvecklingen i landet noga. Vad gäller direkt stöd till valprocessen, som har frågat om, bidrar vi till , en lokal NGO som arbetar med valstöd, valobservation, väljarutbildning, forskning samt opinionsbildning för valdeltagande. Vi stöder också en som heter Youth Empowerment and Transformation Trust i syfte att öka ungdomars delaktighet i valprocessen. Vi stöder också kvinnoorganisationen ’s Coalition of bland annat i deras arbete med att öka kvinnors deltagande i samhällsstyrningen och i valprocesser. Utöver dessa specifika insatser stöder ett flertal zimbabwiska människorättsorganisationer som arbetar med övervakning och skydd av mänskliga rättigheter i . Som EU-medlemsstat bidrar vi även genom Europeiska utvecklingsfonden till UNDP:s projekt till kapacitetsuppbyggnad för den zimbabwiska Electoral Commission. EU har beredskap, och verkar för, att få skicka valobservatörer till de kommande valen. En valobservation från EU har dock inte välkomnats av . EU sonderar med den nya regeringen i om denna hållning kan komma att förändras. Oavsett om en EU-valobservation kan komma att bli aktuell eller inte kommer EU att samarbeta nära med regionala aktörer och valobservatörer, såsom SADC och AU, för att främja fria och rättvisa val i . 2 (L): Jag vill inleda med att tacka utrikesministern för svaret på frågan om fria demokratiska val i . Jag tycker att svaret på många sätt är både framåtsyftande och konstruktivt, och jag delar även bilden att nuvarande tillstånd inte öppnar för ett direkt bilateralt bistånd. Vi behöver veta mer om vad som kommer att hända. Jag vill bara kort rekapitulera lite vad som har hänt i . lämnade landets diktator presidentposten efter hela . Då ska man komma ihåg att zimbabwierna, som var ett förtryckt folk under det vita apartheidsystemet, nu verkligen lever i en situation där man tänker på vilka möjligheter som kommer att kunna öppnas. Man ska också komma ihåg att det förtryck som pågick i under nästan fyra decennier inte bara handlade om att politiska oppositionella har pryglats, torterats, mördats och slängts i fängelse. Det handlar inte heller bara om att oppositionen har nackats eller att man har kört bort farmare ur landet, utan det handlar också om ett land som var kornbod men vars ekonomi har körts i botten under nästan fyra decennier vid makten. Man ska även komma ihåg att det finns många blödande sår i som kommer att ta att läka. Det finns många massgravar som kommer att behöva öppnas, och man kommer att behöva diskutera inte minst de massmord som skedde under operation Gukurahundi , då 20 000 människor som tillhörde ett slags opposition blev avrättade. Det är bakgrunden när vi nu ser ett nytt med en ny ledare, som vi dock ska komma ihåg är insatt av militären. Det är inte så att Emmerson Mnangagwa har vunnit makten i ett fritt, demokratiskt och öppet val. Måhända kommer han att göra det , men då måste det också ske ett fritt, öppet och demokratiskt val. Vi ska komma ihåg att Emmerson Mnangagwa, den nye presidenten, i mångt och mycket har lika mycket blod på sina händer som . Han har deltagit i våldsamheterna mot oppositionen på samma sätt och har också stor skuld i massgravarna . Det är mot den bakgrunden vi ska diskutera framtid. kanske det finns ett scenario, ett slags öppen möjlighet eller window of opportunity som man brukar säga på engelska, men det är också ett fönster som snabbt riskerar att stängas. Visst ska vi applådera det goda som den nya presidenten har lyft fram, det vill säga mer och större ekonomisk öppenhet. Många zimbabwier svälter ju och har levt under erbarmliga förhållanden . Det är ändå väldigt viktigt att komma ihåg att Mnangagwa har samma dystra diktatoriska förflutna som , och han har inte varit tydlig, anser jag, med att säga att demokratin är landets väg framåt. Det är det som måste bli vår utgångspunkt när vi nu diskuterar ett framtida och vad som kommer att hända. Då är det väldigt viktigt att vi ställer krav. Jag tycker att det är bra att Europeiska unionen sonderar terrängen för att få ha valobservatörer. har det varit så att har släppt in valobservatörer, men då har det varit från ”diktaturens kreatur”, för att citera en tidigare svensk statsminister – alltså länder som inte har varit demokratier och alltså inte stått på rätt sida. Jag undrar därför vilka mer konkreta krav som EU kommer att ställa förutom frågan om man eventuellt kan få skicka valobservatörer. Vad kommer man att ställa för krav på i utbyte mot mer öppenhet, mer handel och mer bistånd? 3 Utrikesminister (S): Vår ambassadör och jag satt så sent som i går och diskuterade situationen. Frågan är för oss mycket viktig. Det är också ett tillfälle för oss eftersom har en lång och nära relation med det zimbabwiska folket. Ambassadören underströk att det som har skett är mer av ett tronskifte än ett maktskifte. Det ska man ha klart för sig. Det handlar mycket om hur Mnangagwa faktiskt lever upp till sina ambitioner och löften. Vi har förstås förhoppningar på att det här ska vara början på en ny väg för . Det har varit av ekonomiskt och politiskt vanstyre, och relationerna med hela det internationella samfundet har varit ytterst ansträngda. avbröt det direkta stat-till-stat-samarbetet. har därefter arbetat med framför allt FN:s fonder och program samt med civilsamhällets aktörer. Där finns ändå en bred representation av svenska civilsamhällesorganisationer som har spelat en mycket viktig roll i genomförandet av utvecklingssamarbetet. har genomfört restriktiva åtgärder med sanktioner mot landet. Det är ytterligare ett led i att ställa krav och se till att man säger ifrån mot sådant som är helt oacceptabelt. Vi har försökt att uppmuntra reformer med hjälp av både dialog och riktade insatser, men förbättringarna har varit långt ifrån tillräckliga. Precis som också påpekar har det zimbabwiska folkets vardag varit mycket svår med en krympande ekonomi och bristen på politiska och ekonomiska reformer. Vi vill främja mer demokratiska och effektiva institutioner på alla nivåer, på lokal, regional och central nivå i landet. Den nye presidenten har beskrivit sina mål för . Där har han fokus på ökad sysselsättning, demokratiska val och förnyade relationer. Därför gäller det nu att de omsätts i konkret reformarbete. Det är också vad EU kan göra. EU kan uttala att man vill se att presidenten tar steg i rätt riktning, och EU kommer att agera i en fördjupad dialog, som det nu går att ha med . Inte minst viktigt är det för dem att hantera de stora lånen. Det kommer också att vara den största ekonomiska utmaningen. Det måste vara ett engagemang tillsammans med de internationella finansiella institutionerna, och reformprogram måste ges tydliga tidsramar samt en utformning som sker utifrån rättsstatens principer. I slutändan handlar det om att den politiska viljan omsätts i nödvändiga reformer och att det finns ett öppet samhällsklimat. Det är de sakerna som jag menar att EU-dialogen med i första hand kommer att handla om. 4 (L): Jag vill tacka utrikesministern för fortsättningen på svaret. Nyckeln i det hela ligger i att vi måste ställa oerhört tydliga krav mot den nya zimbabwiska regeringen och president . Det tydligaste kravet och utgångspunkten måste vara att demokrati alltid är en förutsättning för att komma in i den globala värmen på allvar. Men det måste också finnas tydliga löften mot landet. Om man genomför fria, demokratiska och rättvisa val som utförs korrekt med en massiv valövervakning från stora globala institutioner, EU och andra, i en öppen regi, måste också löften ges om att sanktioner kommer att hävas, frihandelsavtal kommer att öppnas och bistånd kommer att finnas som stöttning. Moroten måste bli så pass tydlig, more for more, det vill säga ju mer demokrati och mänskliga rättigheter, desto större stöd vad gäller handel och rätt väg att gå för landet. Det är viktigt att lyfta fram den delen på ett skarpt och bra sätt. Jag delar också bilden av att samarbetet till dess vi ser en reell förändring ska fortsätta att ske via FN-organen på plats och via civilsamhällets olika aktörer. Det finns en oerhört viktig aspekt för att få förutsättningar för fria, öppna och demokratiska val, nämligen det faktum att diktaturen, förtrycket och fattigdomen har lett till att enormt många miljoner zimbabwier har tvingats att lämna landet. Många jobbar under erbarmligt dåliga förhållanden i gruvorna i . Många har åkt till länder runt om i regionen. Mnangagwa har tydligt sagt att inte kommer att ge dessa invånare som bor utomlands möjlighet att rösta. Det är en komponent som ska lyftas fram. Det handlar som sagt inte om några tusen personer, utan det handlar om många människor som på grund av diktatur inte haft möjlighet att stanna. Några av demokratiaktivisterna har fått asyl i vårt eget land, i . Det är en viktig komponent för att kunna genomföra fria demokratiska val att landets medborgare, även de som eller har flytt landet, ges chansen att utnyttja sina demokratiska rättigheter. Det är något jag vill ta med. 5 Utrikesminister (S): Jag tror att vi har en samsyn om hur frågan ska hanteras och hur vi bör förhålla oss till just nu och framöver. Det måste först och främst bestå av att etablera en öppen och rak dialog, som också innebär att vi tydligt klargör hur vi ser en väg framåt för . Ett öppet och demokratiskt samhälle är bästa garanten för att man i också ska nå ekonomiska och sociala framgångar och få ordning på ett samhälle som har varit i totalt förfall . kommer ju utrikesministrarna i EU att diskutera frågan. Det finns föreslagna rådsslutsatser som handlar om detta. Det finns stora förhoppningar och förväntningar på . Vi ser fram emot ett fullt återvändande till ett samhälle med rättsstatens principer, en ny konstitution och förstås fria och demokratiska val – att man tillåter en politisk och ekonomisk reformtid framöver. Vi kommer att engagera oss konstruktivt och se till att det blir en politisk dialog. Den baseras på vår plattform av respekt för mänskliga rättigheter, demokratiska principer och rättsstatens principer. Vi kommer att koordinera med afrikanska och internationella partner. är den tredje största bilaterala biståndsgivaren till . Ambassaden har dessutom varit öppen under dessa år. Det betyder också att det finns ett förtroende för och en bra bas att arbeta utifrån. Det finns förhoppningar om att vi ska kunna bidra på olika sätt från svenskt håll. Det kommer vi att göra. Det kan ibland innebära att bidra med kunskaper och expertis, till exempel att lära civilsamhällets organisationer och andra hur man ska agera i en ny verklighet i . Jag håller förstås med om att politiska och ekonomiska reformer går hand i hand. Det börjar med att man i kan bevisa att man kan sköta ett val. Det måste ske så fort som möjligt och förhoppningsvis med valobservatörer från EU och från det internationella samfundet. 6 (L): Jag tackar utrikesministern för debatten. Jag avslutar lite med kopplingen till EU och utrikesministrarnas möte – . Jag har sett i dokument de punkter som förs fram om , och jag håller i mångt och mycket med om många av dessa punkter. Men jag vet av erfarenhet från andra länder som befinner sig i en förhoppningsvis positiv transition att det bland EU-länderna finns olika syn på hur snabbt arbetet ska gå. Många länder sätter, för att vara frank, penningen först och ser till egna företags möjligheter och tycker att mänskliga rättigheter kan få ta innan alltför tunga krav ställs. Andra länder har en historia, till exempel och , av att vara tydliga med att demokrati inte är förhandlingsbart utan ska finnas där. Det är viktigt att tillsammans med nära allierade i Europeiska unionen, som har stått upp för frihet och demokrati, tydligt håller fast vid detta. Man ska inte bara glädjas åt en viss ekonomisk öppenhet där Mnangagwa har släppt tillbaka några vita farmare, vilket är rätt och riktigt, utan det handlar också om större strukturella reformer där ekonomisk frihet måste gå hand i hand med mänskliga rättigheter samt politiska och medborgerliga rättigheter. Vi ska komma ihåg att frihetsstatus är lägre än samtliga grannländers i regionen. Det är ett av de länder som ligger i botten på alla globala listor, och det måste vi ändra på. 7 Utrikesminister (S): Tack, , för möjligheten att diskutera! De förhoppningar som vi har på en helt ny ledning i och de farhågor som vi har att det ska visa sig att den inte är beredd till de reformer som vi anser är absolut nödvändiga har vi för det zimbabwiska folkets skull. har faktiskt varit en stor besvikelse. Det är ett land med enorm potential och goda förutsättningar som helt har förskingrat både sina naturtillgångar och sina möjligheter, som vi har sett under ledning. Jag tror att vi är helt överens om att ska fortsätta vara det land som driver att det här ska ske utifrån respekt för demokrati, mänskliga rättigheter och rättsstatens principer. Vi har skrivit 135 larmrapporter på detta tema och är ett av få länder som både i EU och i FN alltid hävdar det som utgångspunkt. Jag kan lova att vi ska göra det också i det här fallet. Vi hoppas att vi ska kunna följa trovärdiga, fria och rättvisa val i under detta år. Vi kommer att bidra med all den kunskap och erfarenhet som vi har för att driva det dithän, och vi hoppas att det ska ske under internationellt erkänd valövervakning. Överläggningen var härmed avslutad. § 3 Svar på interpellation 2017/18:302 om EU:s relation till 8 Utrikesminister (S): har frågat mig om jag anser att har gått mot mer demokrati och ökad respekt för mänskliga rättigheter eller mindre och huruvida landets utveckling föranleder att jag kommer att arbeta för förändringar av samarbetet med Europeiska unionen. EU beslutade att inleda förhandlingar med om ett avtal om politisk dialog och samarbete. Förhandlingarna avslutades , då avtalet paraferades. Rådet beslutade att underteckna avtalet , och detta skedde . Avtalet fick sedan godkännande med röstsiffrorna 567 mot 65 – 31 ledamöter avstod – . Avtalet trädde i kraft provisoriskt . Avtalet med är betydligt mindre långtgående än till exempel de avtal om bland annat frihandel som EU har med de flesta andra länder i . Syftet med avtalet från EU:s sida är att konsolidera redan existerande relationer med . Avtalet skapar också ett instrument som underlättar för EU att stödja reformprocessen i landet och främja europeiska värderingar och intressen. En tydlig målsättning från EU:s sida har varit och fortsätter att vara att stärka möjligheterna att påverka i riktning mot demokratisk utveckling och respekt för mänskliga rättigheter och rättsstatens principer. Liksom tidigare fortsätter EU att noga följa utvecklingen när det gäller reformer och respekt för mänskliga rättigheter i landet. Den MR-dialog som stipuleras i avtalet har redan inletts, och under de tre första dialogtillfällena har flera nyckelfrågor för demokrati och mänskliga rättigheter diskuterats. Bland annat har mötesfrihet, det civila samhällets utrymme och möjlighet att delta i det offentliga samtalet, fria val, yttrandefrihet och medie‑ och informationsfrihet behandlats. Att stödja och försvara en bredd av civilsamhällets organisationer och aktörer i syfte att stärka demokrati och människors deltagande är en prioritering för . Regeringen ser med oro på det krympande utrymmet för det kubanska civila samhället att verka. Jag delar bilden av att den reformprocess som inleddes har tappat fart. Siffrorna över godtyckliga gripanden som publiceras av CCDHRN, den oberoende kubanska kommissionen för mänskliga rättigheter som hänvisar till, var mycket riktigt rekordhöga . De slutgiltiga siffrorna har inte presenterats , men de ser ut att bli betydligt lägre än siffrorna . Även trakasserier och begränsningar av MR-försvarares möjlighet att resa fritt är oroande. I vår återupprättade dialog med är situationen för mänskliga rättigheter alltid ett centralt tema och så även i EU:s MR-dialog med inom ramen för det nya avtalet. Ambassaden i för också nära och aktiv dialog med ett brett spektrum av aktörer i det kubanska samhället. Upplägget i – bistånd och annat sektoriellt samarbete med politisk dialog om bland annat mänskliga rättigheter samt stöd till ekonomiska reformer och handel – liknar det som återfinns i regeringens bilaterala avsiktsförklaring med . Vi menar att en dylik bred ansats ger oss bäst förutsättningar att bidra till förändringar i positiv riktning. Regeringen kommer att fortsätta att verka för att EU:s samarbete med utformas på ett sätt som gör att det bidrar till positiv utveckling i landet och för att EU fortsätter att ställa krav på när det gäller demokrati och mänskliga rättigheter. 9 (L): Tack, utrikesministern, för svaret! Det kanske är på sin plats att också här rekapitulera Europeiska unionens historiska relation till den kommunistiska enpartidiktaturen . Vi vet ju att ströps de diplomatiska relationerna mellan demokratierna i Europeiska unionen och dåvarande diktatur. Det skedde efter att kubanska myndigheter hade slängt 75 regimkritiker i fängelse som politiska fångar. Åren som följde var relationerna frostiga mellan Europeiska unionen och även om det fanns enskilda EU-länder som av ekonomiska skäl, rent kommersiella och kapitalistiska skäl, sökte sig närmare regimen. Vi ser, som utrikesministern nämnde, att har en del EU-länder tillsammans med och närmast sig regering. förbereds avtalet om politisk dialog som vi diskuterar . Jag tycker att den första fråga man ska ställa sig är vad det är för som vi ser . Jo, det är ett land som har backat på den globala frihetsskalan och är nere på endast 14 poäng av 100. Det är ett land som har lägre frihetsnivå än vad exempelvis och har, enligt en del mätningar. Det är ett land där godtyckliga förhör, kortvariga arresteringar och trakasserier av oliktänkande oppositionella är vanligt förekommande. Det är ett land där yttrandefrihet, tryckfrihet och föreningsfrihet saknas. Alla massmedier är i praktiken statlig egendom. Det är ett land där ett parti, , är det enda lagliga partiet, vilket i sig är en dålig utgångspunkt om man önskar fria, öppna och demokratiska val. Det jag skulle vilja lyfta fram i mitt första inlägg är att jag känner att jag inte har fått tillräckligt bra svar på min interpellation från utrikesministern. Utrikesministern säger i sitt svar att frågor diskuteras i MR-dialogen. Då kan man undra vad EU säger och vad svarar. Det kubanska har ju varit tydligt med att det inte är aktuellt med reformer från dess sida vad gäller demokrati och mänskliga rättigheter. Den kubanska regeringen är också tydlig med att det inte pågår någon reformprocess när det gäller just demokrati och frihet. Då undrar jag var man ser någon sorts förskjutning i positiv riktning. Av svaret från utrikesministern framgår också att det är en tydlig målsättning från EU:s sida att påverka i riktning mot demokratisk utveckling. I slutet säger hon att ”EU fortsätter att ställa krav på när det gäller demokrati och mänskliga rättigheter”. Men varken EU eller har egentligen någon exakt, tydlig målsättning vad gäller demokrati eller ställer några konkreta sådana krav. Bistånd, handel och annat fortsätter alldeles oavsett hur många som slängs i fängelse. Det blir liksom inga repressalier mot landet på det sättet. Också i kan man notera en avsaknad av tydliga, specifika krav på att bättra sig på denna front. Det är en analys som väldigt många frihetskämpar och demokratiaktivister på instämmer i. 10 (KD): Stort tack till , som initierat denna högst relevanta, viktiga debatt rörande situationen på ! Både Liberalerna och har , genom våra demokratibiståndsorganisationer, arbetat för att stödja de människor på ön som kämpar för en demokratisk utveckling. Det är med stor frustration som vi ser att utvecklingen gällande mänskliga rättigheter och demokrati inte rör sig i rätt riktning. Den officiella bilden av är att landet öppnar sig mot omvärlden och att regimen är mottaglig för förändringar. Detta, fru talman, är en bild som det legat i den kubanska regimens intresse att förmedla till omvärlden, och en bild som många i också tror på. var redan från början tydliga och ställde krav på att oppositionella krafter på skulle bjudas in under processen med att ta fram avtalet mellan Europeiska unionen och , och vi beklagar att så inte blev fallet. I stället ser vi hur den kubanska regimen, precis som har nämnts tidigare, fortsätter att ägna sig åt godtyckliga arresteringar och bortforsling av människor som samlats för att bilda opposition och opinion i olika frågor. Personer från regimkritiska organisationer stoppas och tillåts inte att lämna landet. Så sent som hölls det kommunval på , vilket räknades som startskottet för processen för att ersätta vid makten. All form av opposition förbjöds vid valet, och fortsätter alltså att vara en enpartistat, där inga fria, rättvisa val har hållits i modern tid. Regimkritiker sitter ännu fängslade på ön. Bland annat har demokratikämpen , som är ledare för den kristdemokratiska , nu suttit fängslad för att ha uttryckt sig kritiskt mot i samband med hans bortgång. Allt detta, fru talman, visar, menar jag, att den kubanska regimen inte är öppen för politiska förändringar.