prop · H503272 · 2018-06-19 00:00:00 — Regeringens proposition 2017/18:272 konvention om anständiga arbetsvillkor Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att ska godkänna att ansluter sig till konvention (nr 189) om anständiga arbetsvillkor för hushållsarbetare. Konventionen antogs 2011 av Internationella arbetskonferensen, Internationella arbetsorganisationens beslutande församling. godkännande krävs för att ska kunna ansluta sig till konventionen. I propositionen lämnas förslag på de ändringar som krävs av lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete för att ska ha genomfört konventionen. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete.......................................................................... Ärendet och dess beredning .............................................................. konvention om anständiga arbetsvillkor för konventioner och rekommendationer....................... 4.2Antagandet av konvention om anständiga arbetsvillkor för hushållsarbetare ....................................... 4.3Konventionens och rekommendationens syfte och Hushållsarbetare i den nationella rätten............................ Anslutning till konventionen........................................................... Genomförande av konventionens bestämmelser ............................. Information om anställningsvillkor .................................. Rätt till skriftlig information om Rätt till skriftlig information när förutsättningarna för anställningen ändras....... Ersättning för skada......................................... 6.3Skäliga anställningsvillkor, anständiga arbetsförhållanden och rätten till privatliv........................ Skydd för migrerande arbetstagare................................... Bestämmelser om lön ....................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Syftet med förslagen......................................................... Vilka som berörs av förslagen .......................................... Konsekvenser för jämställdheten ..................................... Kostnadsmässiga och andra konsekvenser ....................... Konvention om anständiga arbetsvillkor för hushållsarbetare (nr 189) .................................................. Rekommendation om anständiga arbetsvillkor för hushållsarbetare (nr 201) .................................................. Sammanfattning av promemorian (Ds 2017:10) .............. Förteckning över remissinstanserna ................................. Bilaga 6 Lagrådets yttrande ........................................................... 70 Prop. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ………………..………………………………………. 2017/18:272 1 1.dels antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete, 2.dels godkänner att ansluter sig till Internationella arbetsorganisationens () konvention (nr 189) om anständiga arbetsvillkor för hushållsarbetare (avsnitt 5). Förslag till lag om ändring i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete dels att 24 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 11 a och 11 b §§, av följande lydelse. Senast efter det att arbetstagaren har börjat arbeta ska arbetsgivaren lämna skriftlig information till arbetstagaren om alla villkor som är av väsentlig betydelse för anställningsavtalet eller anställningsförhållandet. Om anställningstiden är kortare än , är arbetsgivaren inte skyldig att lämna sådan information. Informationen ska innehålla åtminstone följande uppgifter: 1.arbetsgivarens och arbetstagarens namn och adress, anställningens tillträdesdag samt arbetsplatsen, 2.en kort specificering eller beskrivning av arbetstagarens arbetsuppgifter och yrkesbenämning eller tjänstetitel, 3.om anställningen gäller tills vidare eller för begränsad tid eller om den är en provanställning samt a) vid anställning tills vidare: de uppsägningstider som gäller, b) vid anställning för begränsad tid: anställningens slutdag eller de förutsättningar som gäller för att anställningen ska upphöra och vilken form av tidsbegränsad anställning som anställningen avser, c) vid provanställning: prövotidens längd, 4. begynnelselön, andra löneförmåner och hur ofta lönen ska betalas ut, 5. längden på arbetstagarens betalda semester och längden på arbetstagarens normala arbetsdag eller arbetsvecka, 6. tillämpligt kollektivavtal, i förekommande fall. De uppgifter som avses i andra stycket 3 a, 3 b i fråga om förutsättningarna för anställningens upphörande, 4 och 5 får, om det är lämpligt, lämnas i form av hänvisningar till lagar, andra författningar eller kollektivavtal som reglerar dessa frågor. Om förutsättningarna för anställningen ändras genom ett beslut av arbetsgivaren eller genom en överenskommelse mellan arbetsgivaren och arbetstagaren och ändringen gäller någon av de uppgifter som arbetsgivaren informerat om, eller skulle ha informerat om, ska arbetsgivaren lämna skriftlig information om ändringen inom en månad. En arbetsgivare som inte upp- En arbetsgivare som inte upp- anställningsavtalet eller bryter mot anställningsavtalet eller bryter mot 5, 7, 11, 12, 12 a, 12 b, 13 eller 14 § någon av 5, 7 eller 11–14 §§ ska ska betala inte bara lön och andra betala inte bara lön och andra tagaren kan ha rätt till utan även tagaren kan ha rätt till utan även ersättning för den skada som ersättning för den skada som upp- En arbetstagare som inte upp- En arbetstagare som inte upp- anställningsavtalet eller bryter mot anställningsavtalet eller bryter mot 5, 7, 11, 12, 12 a, 12 b, 13 eller 14 § någon av 5, 7, 11 eller 12–14 §§ ska ska betala ersättning för den skada betala ersättning för den skada som 1Senaste lydelse 2013:612. Skadestånd enligt första eller andra stycket får avse både ersättning för den förlust som uppkommer och ersättning för den kränkning som avtals- eller lagbrottet innebär. Skadestånd med anledning av person- eller sakskada bestäms dock med tillämpning av allmänna skadeståndsregler. Om det är skäligt, får skade- Om det är skäligt får skade- ståndet sättas ned helt eller delvis. ståndet sättas ned eller helt falla 1.Denna lag träder i kraft . 2.För anställningsavtal som har ingåtts före och som fortfarande gäller ska arbetsgivaren, om arbetstagaren begär det, inom en månad från begäran skriftligen lämna sådan information som avses i 11 a §. 2017/18:272 3 Ärendet och dess beredning antog Internationella arbetskonferensen – Internationella arbetsorganisationens () beslutande församling – konventionen (nr 189) om anständiga arbetsvillkor för hushållsarbetare med en kompletterande rekommendation (nr 201). Konventionen och rekommendationen finns på engelska och i svensk översättning i bilagorna 1 och 2. Inom har promemorian konvention om anständiga arbetsvillkor för hushållsarbete (Ds 2017:10) utarbetats. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 3 och promemorians lagförslag finns i bilaga 4. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 5. En remissammanställning finns tillgänglig i (dnr A2013/01165/ARM). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över förslaget till lag om ändring i lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete. Lagförslaget i lagrådsremissen överensstämmer med lagförslaget i propositionen. Lagrådets yttrande finns i bilaga 6. Lagrådet lämnade förslaget utan erinran. 4ILO:s konvention om anständiga arbetsvillkor för hushållsarbetare 4.1ILO:s konventioner och rekommendationer Genom att ansluta sig till blev även medlem i . grundläggande mål är att bekämpa fattigdom och främja social rättvisa genom att främja sysselsättning och bättre arbetsvillkor i hela världen samt värna om föreningsfrihet och den kollektiva förhandlingsrätten. Internationella arbetskonferensen sammanträder i regel en gång . kan enligt artikel 19 i organisationens stadga besluta antingen om en internationell konvention eller om en rekommendation. En konvention är avsedd att ratificeras (godkännas) av organisationens medlemmar. Medlemsstaterna blir inte automatiskt bundna av en konvention, utan behöver aktivt lämna samtycke till det. Ratifikationsinstrumentet sänds till för registrering, vilket är ett krav för att konventionen ska bli bindande för medlemslandet. En rekommendation är avsedd att beaktas vid lagstiftning eller på annat sätt, men ska inte ratificeras som en konvention. Antagandet av konvention om anständiga Prop. antog Internationella arbetskonferensen konventionen (nr 189) om anständiga arbetsvillkor för hushållsarbetare med en kompletterande rekommendation (nr 201). Konventionen antogs med 396 röster för, 16 röster emot och 63 nedlagda röster. Av de svenska ombuden röstade regerings- och arbetstagarrepresentanterna för konventionen medan arbetsgivarrepresentanterna röstade emot. Den åtföljande rekommendationen antogs med 434 röster för, 8 röster emot och 42 nedlagda röster. Konventionens ikraftträdande regleras i artikel 21 som anger att konventionen ska vara bindande endast för de medlemmar vilkas ratifikationsinstrument har registrerats av generaldirektör. Konventionen träder i kraft efter den dag då ratifikationsinstrument från två medlemsstater har registrerats. Detta skedde , vilket innebär att konventionen trädde i kraft . Konventionen träder därefter i kraft i förhållande till varje medlemsstat efter den dag varje ny medlemsstats ratifikationsinstrument har registrerats. Följande 25 länder har ratificerat konventionen om anständiga arbetsvillkor för hushållsarbetare: , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , och . 4.3 Konventionens och rekommendationens syfte och huvudsakliga innehåll Konventionens syfte är att ge anständiga arbetsvillkor för alla hushålls- arbetare som yrkesmässigt och inte tillfälligt eller sporadiskt utför I konventionen regleras vissa villkor för hushållsarbetare. Med en hushållsarbetare avses varje arbetstagare som utför arbete i någons hushåll inom ramen för ett anställningsförhållande. omfattande och innehåller 27 artiklar. Den avgränsas mot en viss yrkesgrupp i stället för ett specifikt område och berör därför flera olika Konventionen behandlar frågor som rör hushållsarbetarnas mänskliga rättigheter, skydd för unga arbetstagare och skydd mot påtvingat arbete eller tvångsarbete och olika former av brottsliga handlingar. regleras rätten till skäliga anställningsvillkor och rätten till information om Även migrerande hushållsarbetare, dvs. hushållsarbetare som rekryteras för hushållsarbete i ett annat land, har rätt till information innan de reser in i arbetslandet. Hushållsarbetare ska garanteras likabehandling med arbetstagare i allmänhet när det gäller arbetstid, övertid, kompensation och semester. Även rätten till lön behandlas i konventionen, liksom bestämmelser om arbetsmiljö, socialförsäkringsskydd och regler vid rekrytering och 2017/18:272 förmedling av privata förmedlingsföretag. Skyddet kompletteras med krav på att varje medlemsstat ska inrätta effektiva och tillgängliga klagomålsmekanismer och medel för att säkerställa att konventionen uppfylls. Bestämmelserna i konventionen ska genomföras, i samråd med arbetsmarknadens parter, genom lagar och andra författningar samt genom kollektivavtal eller ytterligare åtgärder som är förenliga med nationell praxis. Konventionen påverkar inte gynnsammare villkor i andra internationella arbetskonventioner. Rekommendationen innehåller bestämmelser som kompletterar regelverket i konventionen med bl.a. ytterligare bestämmelser för att trygga föreningsfrihet, avskaffa diskriminering, skydda unga, avvärja eller minimera arbetsrelaterade faror och risker samt underlätta betalning av avgifter till socialförsäkringen när hushållsarbetaren arbetar för flera arbetsgivare. Det finns även regler om att staten vid behov ska ge bistånd för att garantera att hushållsarbetare känner till sina anställningsvillkor och överväga att införa system för att på olika sätt ge skydd mot alla former av trakasserier och våld samt ytterligare regler om redovisning av arbetstid, beredskapstid, perioder för vila m.m. Rekommendationen innehåller även bestämmelser om läkarundersökningar, betalning in natura, logi och mat samt om ytterligare åtgärder för att inrätta ett effektivt skydd exempelvis genom telefonservice, nätverk för nödbostäder, upplysning om god praxis vid anställning och offentlig uppsökande verksamhet för att informera hushållsarbetare. Slutligen finns också bestämmelser om införande av policyer och program för att främja fortlöpande utveckling av kompetens och kvalifikationer samt tillmötesgå hushållsarbetarnas behov av balans mellan arbetsliv och privatliv. 4.4Hushållsarbetare i den nationella rätten Enligt den svenska arbetsrättsliga lagstiftningen betraktas hushållsarbetare i stort som vilka andra arbetstagare som helst. Däremot skiljer lagstiftningen på hushållsarbetare i allmänhet och hushållsarbetare som utför arbete i arbetsgivarens hushåll. För båda kategorierna arbetstagare är arbetsmiljölagen (1977:1160) och semesterlagen (1977:480) tillämpliga. Vidare gäller som huvudregel lagen (1982:80) om anställningsskydd, anställningsskyddslagen, och arbetstidslagen (1982:673). I anställningsskyddslagen finns bestämmelser om bl.a. anställningsavtal, uppsägning och företrädesrätt till återanställning. I arbetstidslagen regleras frågor om bl.a. ordinarie arbetstid, övertid och jourtid. Genom kollektivavtal mellan arbetsmarknadens parter är det dock möjligt att göra undantag från vissa bestämmelser i arbetsrättslig lagstiftning. Arbetstagare som är anställda för arbete i arbetsgivarens hushåll omfattas i stället för anställningsskyddslagen och arbetstidslagen av lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete, lagen om husligt arbete. I lagen om husligt arbete regleras frågor om övertid och skydd mot ohälsa som t.ex. dygns- och veckovila. Enligt lagen ska avtal om anställning upprättas skriftligt om arbetsgivaren eller arbetstagaren begär det. Utgångspunkten är att anställningen gäller tills vidare om inget annat är avtalat på samma sätt som enligt anställningsskyddslagen. 2017/18:272 finns även om anställningens upphörande och om ansvar och påföljder när reglerna inte följs. En arbetsgivare som inte uppfyller sina skyldigheter enligt anställningsavtalet eller bryter mot vissa bestämmelser i lagen kan bli skyldig att betala ersättning för den skada som uppkommer. Lagen om husligt arbete är tvingande, och en överenskommelse mellan arbetsgivaren och arbetstagaren som strider mot lagen är inte bindande för arbetstagaren. Detta innebär alltså att en grupp hushållsarbetare omfattas av anställningsskyddslagen och arbetstidslagen, medan en annan grupp hushållsarbetare omfattas av lagen om husligt arbete. För den första gruppen kan avvikelser från viss lagreglering göras i kollektivavtal. För hushållsarbetare som omfattas av lagen om husligt arbete är däremot en överenskommelse mellan arbetsgivaren och arbetstagaren som strider mot lagen inte bindande för arbetstagaren. fattade Europeiska unionens råd ett beslut (2014/51/EU) som gav medlemsländerna rätt att ratificera konvention (nr 189) om anständiga arbetsvillkor för hushållsarbetare. Delar av konventionen ligger inom EU:s kompetens. EU kan inte ratificera eller tillträda konventionen eftersom endast stater i egenskap av medlemmar i kan vara parter. I beslutets första artikel bemyndigas medlemsstaterna att ratificera de delar som faller under unionens tilldelade behörighet. Flera av EU:s direktiv och förordningar omfattar även hushållsarbetare. Det finns ett antaget direktiv med bestämmelser gällande inresa och vistelse för bl.a. au pairer, och rådets direktiv (EU) 2016/801 av om villkoren för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för forskning, studier, praktik, volontärarbete, deltagande i elevutbytesprogram eller utbildningsprojekt och för au pairarbete. pågår arbete med att genomföra direktivet. Regeringens förslag: ska godkänna att ansluter sig till konvention (nr 189) om anständiga arbetsvillkor för hushållsarbetare. Regeringens bedömning: rekommendation (nr 201) om anständiga arbetsvillkor för hushållsarbetare föranleder ingen åtgärd. Promemorians förslag och bedömning: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: , , i (LO) och () ställer sig positiva till förslaget att 2017/18:272 ska godkänna konventionen. LO bedömer att hushållsarbetare i inte har haft samma ställning som övriga grupper arbetstagare och att en ratificering därför är nödvändig. framför att det finns hinder för ratificering av konventionen och är i stora delar kritisk till förslaget. vid anser att det inte är uteslutet att en ratificering av konventionen kräver ytterligare förändringar av svenska regler och förordar därför ytterligare beredning innan beslut fattas om ratificering. Övriga remissinstanser har inte berört förslaget Skälen för regeringens förslag och bedömning har som uppgift att främja anständiga arbetsvillkor för alla. Hushållsarbete är globalt fortfarande undervärderat och osynligt. utförs främst av kvinnor och flickor som i stor utsträckning är migranter eller tillhör missgynnade och marginaliserade samhällsgrupper. konventionen (nr 189) om anständiga arbetsvillkor för hushållsarbetare är kvinnor och flickor särskilt utsatta för diskriminering i fråga om anställningsvillkor och arbetsvillkor och för andra brott mot de mänskliga Även om i och för sig har en relativt ordnad arbetsmarknad är det av vikt att stödja internationella normer på området. Det är vidare viktigt att erkänner de speciella förhållanden som råder inom hushållsarbete och under vilka hushållsarbete utförs. också lämpligt att komplettera de allmänna normerna med bestämmelser som är specifika för hushållsarbetare i enlighet med konventionen så att hushållsarbetare i fullt ut kan utnyttja sina rättigheter. FN:s globala Agenda 2030 anger i mål 8.8 att man ska skydda arbets- tagarnas rättigheter och främja en trygg och säker arbetsmiljö för alla arbetstagare, inklusive arbetskraftsinvandrare, och i synnerhet kvinnor bland migranter och människor i otrygga anställningar. regeringsförklaringen verka för att målen i Agenda ska nås. Ett godkännande av konventionen om anständiga arbetsvillkor för hus- hållsarbetare är väl i överensstämmelse med de målen. anser att det finns hinder för ratificering, bl.a. eftersom de krav som konventionen ställer står i strid med svenska nu gällande regler och att det i vissa fall helt saknas svensk motsvarighet till regler i konventionen. Vidare anser att en ratifikation av konventionen skulle innebära ett allvarligt intrång i partsautonomin eftersom kollektivavtalen i många branscher skulle påverkas på ett oönskat vid anser att promemorian inte i alla delar besvarar de frågor som aktualiseras inför en ratifikation av Fakulteten anser att det inte är uteslutet att en ratificering av konventionen kräver ytterligare förändringar av de svenska reglerna och förordar därför ytterligare beredning innan beslut fattas om Regeringen anser att det är ett naturligt och viktigt ställningstagande att ansluta sig till konventionen och att det inte behövs ytterligare utredning för att ta ställning till frågan. Även om vissa ändringar i lagstiftningen är nödvändiga för att ska kunna leva upp till kraven i konventionen utgör detta i sig inte något hinder för en anslutning. Genomförandet bör Prop. 2017/18:272 dock göras på ett sådant sätt att möjligheten att ingå kollektivavtal fortsatt I avsnitt 6 görs en genomgång av konventionen och de ändringar i lagstiftningen som behövs för att ska uppfylla kraven i den. Eftersom en anslutning till konventionen förutsätter lagändring krävs godkännande enligt 10 kap. 3 § första stycket 1 regeringsformen. Vidare följer en skyldighet enligt artikel 19 i stadga att efter Internationella arbetskonferensens session uppmana landets lagstiftande församling att lagstifta eller vidta andra åtgärder. Regeringen föreslår att ska godkänna att ansluter sig till konventionen. Rekommendationen föranleder inte några åtgärder Rekommendationen (nr 201) om anständiga arbetsvillkor för hushållsarbetare innehåller bestämmelser som kompletterar regelverket i konventionen och som syftar till att bl.a. trygga föreningsfrihet, avskaffa diskriminering, skydda unga, avvärja eller minimera arbetsrelaterade faror och risker samt underlätta betalning av avgifter till socialförsäkringen när hushållsarbetaren arbetar för flera arbetsgivare. Regeringen gör bedömningen att rekommendationen inte föranleder några särskilda åtgärder. 6Genomförande av konventionens bestämmelser Regeringens bedömning: Alla hushållsarbetare som arbetar i någons hushåll inom ramen för ett anställningsförhållande och därmed omfattas av konventionen omfattas även av svensk arbetsrättslig lagstiftning. Svensk lagstiftning bör inte göra undantag från konventionens tillämpningsområde för någon kategori arbetstagare. Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: vid , och har synpunkter när det gäller definitionen av hushållsarbete och i fråga om tillämpningsområdet. LO delar bedömningen att det inte finns någon kategori arbetstagare som bör undantas från tillämpningsområdet. Övriga remissinstanser har inte berört bedömningen särskilt. Skälen för regeringens bedömning: Konventionens definitioner och dess tillämpningsområde framgår av artiklarna 1 och 2. Konventionen är tillämplig på alla hushållsarbetare. Med hushållsarbetare avses enligt konventionen varje person som utför hushållsarbete i ett anställningsförhållande. Enligt konventionen kan hushållsarbetet utföras på heltid eller deltid och hushållsarbetaren kan antingen vara inneboende hos arbetsgivaren eller ha 2017/18:272 ett eget boende. Egenföretagare och självständiga uppdragstagare omfattas inte av konventionen. Vidare anges i artikel 1 att arbete som utförs i eller för ett eller flera hushåll omfattas, vilket innebär att förutom traditionellt husligt arbete som städning, matlagning, tvättning och strykning av kläder, ta hand om barn, äldre eller personer med en funktionsnedsättning, omfattas även exempelvis trädgårdsarbete, bevakning av huset, bilkörning åt familjen eller att ta hand om husdjur. En person som endast tillfälligt eller sporadiskt och inte yrkesmässigt utför hushållsarbete är dock inte en hushållsarbetare enligt konventionen. En sådan person kan t.ex. vara en närstående som hjälper till med barnpassning, gräsklippning eller andra sysslor. Däremot kommer anställda inom hemtjänst, hemsjukvård, personlig assistans och arbetstagare som är anställda av företag som erbjuder tjänster inom hemservice att omfattas oavsett uppdragets längd. vid påpekar att konventionens definition av hushållsarbetare är betydligt mer omfattande än den definition som används i svensk rätt och att innebörden av denna skillnad inte har utretts i tillräcklig omfattning. Fakulteten menar att även om promemorian anger några exempel på arbetstagare som omfattas av konventionen, utan att räknas som hushållsarbetare i svensk rätt, görs ingen närmare genomlysning av vilka grupper på den svenska arbetsmarknaden som skulle omfattas av konventionens utvidgade definition av hushållsarbetare. Fakulteten anser att det av denna anledning inte är möjligt att överblicka vilken betydelse en ratificering av konventionen skulle komma att få för svenska förhållanden. anser att det inte går att utläsa vilka som kommer att omfattas av konventionens tillämpningsområde och att det därför finns hinder mot att ratificera den. Föreningen menar att den gängse uppfattningen av vad som menas med hushållsarbete är arbete i och för ett privat hushåll som behövs för hushållets normala skötsel.