prop · H503266 · 2018-06-04 00:00:00 — Regeringens proposition 2017/18:266 En ny regional planering Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att nya bestämmelser om regional fysisk planering förs in i . Den regionala fysiska planeringen ska omfatta frågor av betydelse för den fysiska miljön som angår två eller flera kommuner i ett län. Enligt förslaget ska sådan planering ske i och i län. Regional fysisk planering bör, som ett led i att åstadkomma mer enhetlighet i landet, införas i ytterligare län när behov av och förutsättningar för sådan planering finns. föreslås bli ansvarigt för den regionala fysiska planeringen inom sitt län. Uppgifterna innefattar bl.a. antagandet av en regionplan. En sådan plan ska ange de grunddrag för användningen av mark- och vattenområden och riktlinjer för lokaliseringen av bebyggelse och byggnadsverk som har betydelse för länet. Planen ska ge vägledning för beslut om översiktsplaner, detaljplaner och områdesbestämmelser. Vidare föreslås att det ska framgå av regionplanen bl.a. hur hänsyn har tagits till och hur planen har samordnats med andra nationella, regionala och kommunala planer och program. De nya bestämmelserna föreslås ersätta bestämmelserna i om regionplanering och lagen om regionplanering för kommunerna i . Till följd av detta föreslås även vissa andra lagändringar. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948) ............. 2.2Förslag till lag om upphävande av lagen (1987:147) om regionplanering för kommunerna i 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg........................................................... 2.4Förslag till lag om ändring i (2010:900) .......................................................................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Hur ser dagens samhällsplanering ut?............................................. Planering för bostadsförsörjning ...................................... Fysisk planering på regional nivå..................................... Planering för transportinfrastruktur.................................. Planering för kollektivtrafikförsörjning............................ En ny regional fysisk planering ...................................................... 6.1Nya bestämmelser om länsvis regional fysisk planering bör införas ........................................................ Regional fysisk planering bör ske i vissa län ................... 6.3Landstinget bör ansvara för den regionala fysiska Samverkan och samråd..................................................... Prövning av regionplanens aktualitet ............................... Överprövning och överklagande av regionplanen............ Samordning av olika planeringar...................................... uppgifter i regionala frågor vid planförfarandet ..... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Konsekvenser för staten ................................................... Konsekvenser för landsting .............................................. Konsekvenser för kommuner ........................................... Konsekvenser för företag ................................................. Konsekvenser för enskilda ............................................... Konsekvenser i övrigt....................................................... Förslaget till lag om ändring i väglagen (1971:948) ........ 11.2Förslaget till lag om upphävande av lagen (1987:147) om regionplanering för kommunerna i 11.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg........................................................ 11.4Förslaget till lag om ändring i (2010:900) ....................................................................... Sammanfattning av betänkandet En ny regional planering – ökad samordning och bättre bostadsförsörjning (SOU 2015:59)................................ Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ 2017/18:266 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i väglagen (1971:948), 2.lag om upphävande av lagen (1987:147) om regionplanering för kommunerna i , 3.lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg, 4.lag om ändring om (2010:900). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948) Härigenom föreskrivs att 76 § väglagen (1971:948)1 ska ha följande lydelse. får överklaga beslut enligt denna lag. får överklaga sådana beslut av enligt denna lag som berör verksamhetsområde. Kommuner, regionala kollektiv- Kommuner, regionala kollektiv- (2010:1065) om kollektivtrafik och (2010:1065) om kollektivtrafik och regionplaneorgan enligt 7 kap. (2010:900) får (2010:900) får Denna lag träder i kraft . 1Lagen omtryckt 1987:459. 2Senaste lydelse 2012:439. 2.2Förslag till lag om upphävande av lagen (1987:147) om regionplanering för kommunerna i Härigenom föreskrivs att lagen (1987:147) om regionplanering för kommunerna i ska upphöra att gälla vid utgången av 2018. En regionplan som har antagits enligt den upphävda lagen ska enligt punkten 3 i övergångsbestämmelserna till lagen (2018:000) om ändring i (2010:900) gälla som regionplan enligt 7 kap. . Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1649) Prop. om byggande av järnväg Härigenom föreskrivs att 5 kap. 3 § lagen (1995:1649) om byggande av järn- väg ska ha följande lydelse. (2010:1065) om kollektivtrafik och (2010:1065) om kollektivtrafik och de landsting som avses i (2010:900) får (2010:900) får Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse 2010:1066. 2017/18:266 2.4 Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (2010:900) Härigenom föreskrivs i fråga om (2010:900)1 dels att 7 kap. och 11 kap. 13 och 14 §§ ska upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 11 kap. 13 § ska utgå, dels att 1 kap. 3 §, 3 kap. 5, 8, 14 och 22 §§, 5 kap. 29 §, 11 kap. 1 § och 13 kap. 1 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas ett nytt kapitel, 7 kap., av följande lydelse. Lagen innehåller bestämmelser om 1.lagens syfte, innehåll och definitioner (1 kap.), 2.allmänna och enskilda intressen (2 kap.), 3.översiktsplan (3 kap.), 4.reglering med detaljplan och områdesbestämmelser (4 kap.), 5.att ta fram detaljplaner och områdesbestämmelser (5 kap.), 6.genomförandet av detaljplaner (6 kap.), 7. regionplanering (7 kap.), 7. regional fysisk planering (7 kap.), 8.krav på byggnadsverk, byggprodukter, tomter och allmänna platser (8 kap.), 9.bygglov, rivningslov och marklov m.m. (9 kap.), 10.genomförandet av bygg-, rivnings- och markåtgärder (10 kap.), 11.tillsyn, tillträde, ingripanden och påföljder (11 kap.), 12.byggnadsnämnden (12 kap.), 13.överklagande (13 kap.), 14.skadeersättning och inlösen (14 kap.), 15.domstolsprövning m.m. (15 kap.), och 16.bemyndiganden (16 kap.). Lydelse enligt prop. 2017/18:163 Föreslagen lydelse Nationell strategi för klimatanpass- Av översiktsplanen ska framgå 1.grunddragen i fråga om den avsedda användningen av mark- och vattenområden, 2.kommunens syn på hur den byggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras, 9 § 2017:761. 2Senaste lydelse 2011:335. 3. hur kommunen avser att tillgodose de redovisade riksintressena och Prop. 2017/18:266 följa gällande miljökvalitetsnormer, 4.hur kommunen i den fysiska planeringen avser att ta hänsyn till och samordna översiktsplanen med relevanta nationella och regionala mål, planer och program av betydelse för en hållbar utveckling inom kommunen, 5.hur kommunen avser att tillgodose det långsiktiga behovet av bostäder, 6. sådana områden för landsbygds- 6. sådana områden för landsbygds- utveckling i strandnära lägen som utveckling i strandnära lägen som avses i 7 kap. 18 e § första stycket avses i 7 kap. 18 e § första stycket 7. kommunens syn på risken för 7. kommunens syn på risken för skador på den byggda miljön som skador på den byggda miljön som kan följa av översvämning, ras, kan följa av översvämning, ras, skred och erosion som är klimatre- skred och erosion som är klimatre- laterade samt på hur sådana risker laterade samt på hur sådana risker kan minska eller upphöra. kan minska eller upphöra, och 8. om översiktsplanen avviker från en regionplan för länet, på vilket sätt den gör det och skälen för av- När kommunen upprättar ett för- När kommunen upprättar ett för- slag till översiktsplan eller ändring slag till översiktsplan eller ändring i planen ska kommunen samråda i planen ska kommunen samråda med samt med de berörda kommuner, regionplane- de kommuner som berörs. organ och kommunala organ i munen ska också ge kommunens övrigt som har ansvar för regionalt medlemmar, de andra myndigheter, sammanslutningar och enskilda i övrigt som har ett väsentligt in- också ge kommunens medlemmar, tresse av förslaget tillfälle att delta de andra myndigheter, samman- slutningar och enskilda i övrigt som har ett väsentligt intresse av förslaget tillfälle att delta i samrådet. Syftet med samrådet är att få fram ett så bra beslutsunderlag som möjligt och att ge möjlighet till insyn och påverkan. Under samrådet ska kommunen redovisa förslagets innebörd, skälen för förslaget, förslagets konsekvenser och det planeringsunderlag som har betydelse från nationell, regional, mellankommunal eller annan synpunkt. 3Paragrafen fick sin nuvarande beteckning genom 2017:965. Innan utställningen äger rum ska Innan utställningen äger rum ska och kungörelsen till , och till de kommuner och kommu- och de kommuner som nala organ som avses i 8 §. När ett beslut att anta eller ändra När ett beslut att anta eller ändra översiktsplanen har fått laga kraft, kraft, ska kommunen utan dröjs- mål skicka följande handlingar till berörda kommuner, regionplane- och de kommuner som berörs: organ och kommunala organ i övrigt som har ansvar för regionalt 2.den samrådsredogörelse som avses i 11 §, 3.det granskningsyttrande som avses i 16 §, 4.det utlåtande som avses i 17 §, och 5.ett protokollsutdrag med beslutet. När detaljplanen har antagits ska kommunen skicka ett meddelande om detta till 1. och lantmäterimyndigheten, 2. de kommuner och regionplane- 2. de kommuner som är berörda organ som är berörda, och och till om det i länet ska ske planering enligt 7 kap., 3.dem som anges i 11 § första stycket 2 och 3 och dem som får överklaga enligt 13 kap. 12 eller 13 § och a)senast har lämnat skriftliga synpunkter som inte blivit tillgodosedda, eller b)har rätt att överklaga beslutet enligt 13 kap. 11 § andra stycket 1. Meddelandet ska innehålla ett protokollsutdrag med beslutet och upp- lysningar om vad den som vill överklaga beslutet måste göra. Kommunen ska till skicka det granskningsutlåtande som avses i 23 § tillsammans med meddelandet om att planen har antagits, om kommunen inte redan har skickat utlåtandet enligt 24 §. 4Senaste lydelse 2017:965. 1 § Regional fysisk planering ska ske i och i län. ansvarar för denna planering. 1.utreda regionala frågor av betydelse för länets fysiska miljö, 2.upprätta ett förslag till regionplan enligt 2–4 §§ eller förslag till ändring av en sådan plan, 3.anta, pröva aktualiteten hos och vid behov ändra planen, 4.lämna underlag om regionala frågor av betydelse för länets fysiska miljö till , andra berörda landsting och de kommuner, regionala kollektivtrafikmyndigheter och andra myndigheter som berörs, 5.yttra sig över förslag till översiktsplaner inom länet i fråga om hur dessa planer förhåller sig till regionplanen, 6.verka för insatser som kan bidra till att det långsiktiga behovet av bostäder kan tillgodoses, och 7.verka för insatser som kan bidra till att minska länets klimatpåverkan och dess effekter. ska lämna regeringen de uppgifter om den regionala fysiska planeringen som regeringen begär. 2 § En regionplan ska ange de grunddrag för användningen av mark- och vattenområden och de riktlinjer för lokaliseringen av bebyggelse och byggnadsverk som har betydelse för länet. Planen ska ge vägledning för beslut om översiktsplaner, detaljplaner och områdesbestämmelser. Regionplanen är inte bindande. 3 § Av regionplanen ska det framgå 1.hur hänsyn har tagits till allmänna intressen enligt 2 kap., hur riksintressen enligt 3 och 4 kap. har tillgodosetts och på vilket sätt miljökvalitetsnormer enligt 5 kap. har följts, 2.hur hänsyn har tagits till och hur planen har samordnats med den regionala utvecklingsstrategin, länsplanen för regional transportinfrastruktur, trafikförsörjningsprogram och kommunala riktlinjer för bostadsförsörjning samt nationella och andra regionala och kommunala mål, planer och program av betydelse för en hållbar utveckling i länet, och 3.hur planen är avsedd att genomföras. I fråga om strategisk miljöbedömning gäller 3 kap. 4 § andra och tredje styckena. Vid tillämpningen ska det som sägs där om översiktsplan i stället gälla regionplan och det som sägs om kommunen gälla . granskningsyttrande över planförslaget ska redovisas tillsammans med regionplanen. Om inte har godtagit planen i en viss del, ska det anmärkas i planen. 4 § Regionplanen ska utformas så att innebörden och konsekvenserna av den tydligt framgår. 5 § Bestämmelserna i 3 kap. 7 § 2 och 3 och 8–18 §§ om samråd, utställning och granskning gäller i tillämpliga delar också i fråga om förslag till 2017/18:266 regionplan eller förslag till ändring av en sådan plan. Vid tillämpningen ska det som sägs där om översiktsplan i stället gälla regionplan och det som sägs om kommunen i stället gälla . Utställningstiden ska dock vara . Prövning av regionplanens aktualitet 6 § ska minst en gång under fullmäktiges mandattid pröva om regionplanen är aktuell i förhållande till kraven i 2–4 §§ (aktualitetsprövning). Vid denna prövning ska begära och berörda kommuners synpunkter i fråga om sådana intressen som anges i 7 och 8 §§. 7 § När begär synpunkter enligt 6 §, ska redovisa sina synpunkter i fråga om sådana statliga och mellankommunala intressen som kan ha betydelse vid aktualitetsprövningen. Synpunkterna ska redovisas i en sammanfattande redogörelse. Av redogörelsen ska det framgå hur synpunkterna förhåller sig till planen. 8 § När begär berörda kommuners synpunkter enligt 6 §, ska kommunerna redovisa sina synpunkter i fråga om sådana kommunala intressen som kan ha betydelse vid aktualitetsprövningen. 9 § beslutar i frågor om antagande, aktualitetsprövning och ändring av en regionplan. 10 § När antar, prövar aktualiteten hos eller ändrar en regionplan ska det 1.senast dagen efter att beslutet tillkännagetts skicka ett meddelande om tillkännagivandet och ett protokollsutdrag med beslutet till och kommunerna i länet, och 2.skicka planen eller beslutet om aktualitetsprövning till , och kommunerna i länet när beslutet har fått laga kraft. Underlag från andra myndigheter 11 § Om begär det, ska , andra berörda landsting och de kommuner, regionala kollektivtrafikmyndigheter och andra myndigheter som berörs lämna det underlag som behövs för att ska kunna fullgöra de uppgifter som anges i 1 § andra stycket. Detta kapitel innehåller bestämmelser om 1.tillsynen allmänt, möjlighet att få ett ingripandebesked samt skyldighet att ge tillträde och lämna upplysningar för tillsynen, 2. tillsynen över kommunala be- 2. tillsynen över kommunala be- slut och regionplanebeslut, 3.förelägganden som behövs för att regler, domar och beslut ska följas, 4.genomförande på den försumliges bekostnad och förbud mot fortsatt arbete eller användning av byggnadsverk, 5.ingripanden mot kontrollanter och kontrollansvariga, 6.att förelägganden och förbud får förenas med vite eller ska genomföras , 8.anteckningar av förelägganden och förbud i fastighetsregistret samt verkan av förelägganden och förbud vid ägarbyte, 10.överlåtelse av egendom efter en överträdelse, 12.avgift vid tillsyn. Följande beslut enligt denna lag får överklagas i den ordning som gäller för laglighetsprövning enligt 13 kap. kommunallagen (2017:725): 1.kommunfullmäktiges beslut om översiktsplan, 2.kommunfullmäktiges beslut om uppdrag åt att anta, ändra eller upphäva detaljplaner eller områdesbestämmelser, 3.kommunfullmäktiges beslut om uppdrag åt att fatta beslut om skyldighet för fastighetsägare att betala kostnader för gator och andra allmänna platser eller att fatta beslut om villkoren för sådan betalning, 4.kommunfullmäktiges eller beslut att inte anta, ändra eller upphäva en detaljplan eller områdesbestämmelser, 5.kommunfullmäktiges eller beslut om grunderna för skyldighet att betala kostnader för gator och andra allmänna platser och om generella villkor för sådan betalning, 6.kommunfullmäktiges beslut om taxa i ärenden hos , regionplaneförbunds fullmäktiges beslut om regionplan, och 8. kommunens beslut om riktlinjer 7. kommunens beslut om riktlinjer för exploateringsavtal, och 5Senaste lydelse 2013:306. 6Senaste lydelse 2017:761. 1.Denna lag träder i kraft . 2.En regionplan enligt 7 kap. ska antas . 3.En regionplan som har antagits enligt äldre bestämmelser ska gälla som regionplan enligt 7 kap. 4.Äldre bestämmelser gäller fortfarande a)för ärenden om regionplaner och översiktsplaner som har påbörjats före , och b)vid överklagande och överprövning av beslut om sådana regionplaner och vid överklagande av beslut om sådana översiktsplaner till dess målet eller ärendet är slutligt avgjort. Ärendet och dess beredning Regeringen tillsatte en parlamentarisk kommitté för att utreda och vid behov föreslå sådana förändringar i de regelverk som styr fysisk planering och framtagande av planeringsunderlag på regional nivå som behövs för att tillgodose bostadsförsörjningsbehovet och en långsiktigt hållbar utveckling i alla delar av landet (dir. 2013:78). Kommittén antog namnet . Genom tilläggsdirektiv förlängdes utredningstiden (dir. 2015:11). överlämnade betänkandet En ny regional planering – ökad samordning och bättre bostadsförsörjning (SOU 2015:59). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1. Betänkandets lagförslag finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En remissammanställning finns tillgänglig i (dnr N2015/05036/PBB). Kommitténs förslag om att regeringen regelbundet ska besluta om en nationell strategi för fysisk planering och bostadsförsörjning samt att ett forum för att hantera sådana frågor ska inrättas behandlas inte i detta lagstiftningsärende. har uppdragit åt en utredare att utarbeta ett förslag till nationell strategi för fysisk planering med inriktning mot bostadsförsörjning samt att undersöka möjligheterna och presentera förslag till inrättande av ett nationellt forum för fysisk planering (dnr N2017/05965/PBB). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Regeringen har i allt väsentligt följt Lagrådets synpunkter, vilka behandlas i avsnitten 6.3, 6.6 och 9 samt i författningskommentaren. I förhållande till lagrådsremissen har vissa språkliga och redaktionella ändringar gjorts. fick i uppdrag att utreda och vid behov föreslå sådana förändringar i de regelverk som styr fysisk planering och framtagande av planeringsunderlag på regional nivå som behövs för att tillgodose bostadsförsörjningsbehovet och en långsiktigt hållbar utveckling i alla delar av landet. Uppdraget innebar bl.a. att kommittén skulle utvärdera systemet med regionplanering enligt 7 kap. (2010:900), förkortad PBL, liksom lagen (1987:147) om regionplanering för kommunerna i . Kommittén skulle också utvärdera hur dessa planeringar förhåller sig till dels systemen med regionala utvecklingsstrategier respektive länsplaner för transportinfrastruktur, dels regionala program för trafikförsörjningen. Om studierna visade att regionplaneinstrumentet i PBL och övriga planeringar har otillräcklig effekt på den kommunala planläggningen, hade 2017/18:266 kommittén i uppdrag att utreda och överväga om och i så fall på vilket sätt planeringsinstrumenten och genomförandet kan stärkas. I uppdraget har vidare ingått att utvärdera hur samordningen av bostadsförsörjningsfrågorna på regional och nivå fungerar och hur nämnda regler förhåller sig till bestämmelserna i lagen (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar. Även samarbetet mellan olika regionala aktörer skulle ses över. I detta sammanhang fick kommittén i uppdrag att särskilt utreda hur länsstyrelsernas stöd och råd till kommunerna i planläggnings- och bostadsförsörjningsfrågor kan förbättras. Re- geringen angav också i direktiven att ett effektivt instrument för regionplanering bör kunna visa vilka hänsyn som bör tas till ett nationellt och regionalt perspektiv vid den fysiska planläggningen i kommunerna. Direktiven understryker vikten av att analysera behovet av ökad samordning mellan regionala planer, program och strategier med kommunernas översiktsplaner och de kommunala riktlinjerna för bostadsförsörjning. Länstransportplaner, regionala utvecklingsprogram eller strategier och program för trafikförsörjning pekas ut som särskilt betydelsefulla i sammanhanget. Regeringen gjorde också bedömningen att det är viktigt att se över behovet av att samordna frågor på regional nivå som har betydelse för den fysiska planeringen. Som skäl för behovet av bättre samordning mellan olika planeringsslag låg i direktiven ett antagande om att dessa kan stödja och främja ett ökat bostadsbyggande. Därmed kan de också bidra till att bostadsförsörjningsbehoven kan tillgodoses på ett bättre sätt. Kollektivtrafik och transportinfrastruktur tillmäts i direktivet betydelse för att skapa incitament för ett ökat bostadsbyggande och för att det sker på ett hållbart sätt. Program för trafikförsörjning och länstransportplaner påverkar förutsättningarna för ny bebyggelse. 5 Hur ser dagens samhällsplanering ut? I följande avsnitt redogörs för i sammanhanget relevanta frågor inom samhällsplaneringen när det gäller fysisk planering, bostadsförsörjning, transportinfrastruktur, kollektivtrafik och regionalt tillväxtarbete. Samhället har ett uttalat ansvar för bostadsförsörjningen. Av regeringsformen framgår bl.a. att det allmänna ska trygga rätten till arbete, bostad och utbildning (1 kap. 2 § RF). Den svenska bostadspolitiken har grundats på en uppgiftsfördelning där staten svarar för att rättsliga och finansiella instrument finns tillgängliga för bostadsbyggandet, medan kommunerna har ansvaret för planering och befogenheter för genomförande. Ett av skälen för den uppdelningen är att bostadsförsörjningen har stor betydelse för de enskilda kommunernas utveckling, inte minst när det gäller de ekonomiska konsekvenserna. En annan anledning är att frågor om bostadsbyggande och bostadsförsörjning är nära sammankopplade med lokala faktorer som kommunerna har de bästa kunskaperna om, t.ex. bostadsefterfrågan och särskilda behov av bostäder. Av bostadsmarknadsenkät framgår att av landets kommuner har antagit riktlinjer för bostadsförsörjningen under innevarande eller föregående mandatperiod. Av enkäten framgår vidare att 243 av landets 290 kommuner hade ett underskott på bostäder och att situationen är ansträngd för grupper som är nya på bostadsmarknaden, t.ex. unga och nyanlända, men även för äldre som vill flytta till en mer tillgänglig bostad. Lagen (1947:523) om kommunala åtgärder till bostadsförsörjningens främjande m.m. och lagen (1987:1274) om bostadsanvisningsrätt upphävdes . Den senare innehöll bl.a. regler som gav kommuner rätt att med stöd av utfästelser från fastighetsägare anvisa bostadssökande till vissa bostadslägenheter. Utfästelserna byggde på att det fanns ett avtal mellan kommunen och berörda fastighetsägare, s.k. bostadsanvisningsavtal, om främst nyproducerade lägenheter.