prop · H60316 · 2018-11-27 00:00:00 — Regeringens proposition 2018/19:16 Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår att befogenheter inom områdena brottsbekämpning, ordningshållning samt kontroll och tillsyn i så stor utsträckning som möjligt ska samlas i en och samma lag i syfte att göra regleringen mer enhetlig och lättöverskådlig. särskilda kompetens och närvaro till sjöss ska dessutom tas tillvara på ett bättre sätt genom att myndigheten får ett utökat ansvar för såväl brottsbekämpning som ordningshållning. Detta möjliggör fler och bättre ingripanden. Det medför också att samhällets resurser till sjöss kan användas effektivare. Regeringen föreslår även att en polisman ska få rätt att genomsöka båtar efter vapen och andra farliga föremål under samma förutsättningar som gäller för genomsökning av fordon efter sådana föremål. Den nya lagen och övriga lagändringar föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till kustbevakningslag (2019:000) ......................... Förslag till lag om ändring i ................. Förslag till lag om ändring i ......................... Förslag till lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m. .................... Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg .................................. Förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387) ......... Förslag till lag om ändring i jaktlagen (1987:259) ........... Förslag till lag om ändring i fiskelagen (1993:787) ......... Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) ........................................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (1998:714) om ersättning vid frihetsberövanden och andra Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling .......................................................... Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364) ........................................................................ Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ........................................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (2006:263) om transport av farligt gods.................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2008:322) om ingripa mot rattfylleribrott................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (2016:319) om skydd för geografisk information ..................................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Kontroll- och tillsynsverksamhet..................... vid polisiär övervakning .................................. ingripa mot rattfylleribrott .............................. Beivrande av brott .......................................... Kontroll- och tillsynsverksamhet..................................... 6 behöver en tydligare befogenhetsreglering........ En ny lag bör införas ....................................................... Vad ska den nya lagen reglera? Vilken rubrik ska den nya lagen ha?................................ 7 Tydligare geografiska ramar .......................................................... Inom Sveriges sjöterritorium ........................................... Utanför Sveriges sjöterritorium ....................................... Ett utökat geografiskt tillämpningsområde...................... 8 Gemensamma bestämmelser för brottsbekämpande och ordningshållande verksamhet .................... Proportionalitet vid ingripanden ...................................... En mer heltäckande jävsregel för ........ Medel för att genomföra en tjänsteåtgärd ........................ Preja, borda och föra fartyg till hamn ............. Dokumentation av ingripanden ....................................... 9 En effektivare och utvidgad brottsbekämpning.............................. Direkt och indirekt brottsbekämpning ............................. 9.2Vilka uppgifter ska ha inom den direkta brottsbekämpningen?........................................... 9.3Vilka brott ska omfattas av den direkta 9.4.2Hålla förhör och vidta vissa andra Gripa en misstänkt .......................................... Göra en husrannsakan..................................... Göra en undersökning..................................... Ta föremål i beslag ......................................... Ta egendom i förvar ....................................... 9.4.8Besluta om avspärrning och förbud att Kroppsvisitera och kroppsbesiktiga................ Tidsgränsen tas bort........................................ 9.5Vilka brott ska omfattas av den indirekta Förutsättningarna för åtgärder inom den indirekta Ingripanden som inte kan vänta....................... Ingripanden innan en förundersökning har Biträde under en förundersökning ................... Stoppa fartyg, fordon eller annat transportmedel ............. Direkt och indirekt ordningshållning................................ Ingripanden som godkänts............................... Ingripanden vid allvarlig fara för liv eller Befogenheter inom ordningshållningen............................ Avvisa, avlägsna eller tillfälligt Avvisa eller avlägsna någon från ett område eller utrymme vid tillträdesförbud .... Krav på rapportering ...................................................... kontroll- och tillsynsverksamhet..................... Medel för att genomföra en tjänsteåtgärd....................... Preja, borda och föra fartyg till hamn ............ Rätt att ingripa enligt särskild reglering ......................... 12 Följdändringar och vissa andra frågor som rör Förverkande av alkoholhaltiga drycker .......................... Vattenföroreningslagen och polislagen .......................... Fiskelagen, jaktlagen och lagen om skydd för Medel för att genomföra en tjänsteåtgärd enligt befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott ................... 13 Polismans möjligheter att söka efter vapen och andra farliga föremål utvidgas till att även omfatta båtar................................... Konsekvenser av förslagen ........................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. Förslaget till kustbevakningslag (2019:000) ................. Förslaget till lag om ändring i ............ Förslaget till lag om ändring ..................... 16.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m. ................. 16.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg ............................... Förslaget till lag om ändring i polislagen (1984:387).... Förslaget till lag om ändring i jaktlagen (1987:259) ..... Förslaget till lag om ändring i fiskelagen (1993:787).... 16.9Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) ..................................................................... 16.10Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:714) om ersättning vid frihetsberövanden och andra 16.11Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling ....................................................... 16.12Förslaget till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364) ..................................................................... 16.13Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ..................................................................... 16.14Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:263) om transport av farligt gods................................................. 16.15Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:322) om och befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott ............................................. 16.16Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:319) om skydd för geografisk information .................................. rättsliga befogenheter (SOU 2008:55)........................... Lagförslag i betänkandet SOU 2008:55 ........................ Förteckning över remissinstanser (SOU 2008:55)......... Förteckning över remissinstanser (promemorian) ......... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1.Riksdagen antar regeringens förslag till kustbevakningslag. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i rättegångs- balken. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i brotts- balken. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande av alkoholhaltiga drycker m.m. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg. 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387). 7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i jaktlagen (1987:259). 8.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i fiskelagen (1993:787). 9.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i körkorts- lagen (1998:488). 10.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:714) om ersättning vid frihetsberövanden och andra tvångs- åtgärder. 11.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling. 12.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i fartygs- säkerhetslagen (2003:364). 13.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716). 14.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2006:263) om transport av farligt gods. 15.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2008:322) om och befogenheter att ingripa mot rattfylleribrott. 16.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:319) om skydd för geografisk information. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till kustbevakningslag (2019:000) Härigenom föreskrivs följande. 1 § I denna lag finns bestämmelser om vilka uppgifter och vilken rätt som och en tjänsteman vid (kustbe- vakningstjänsteman) har att självständigt ansvara för eller biträda en annan myndighet i verksamhet som avser brottsbekämpning och ordningshållning. I lagen finns även vissa allmänna bestämmelser om en kustbevaknings- tjänstemans medel för att genomföra en tjänsteåtgärd vid kontroll och tillsyn. och en kustbevakningstjänstemans uppgifter att bedriva kontroll och tillsyn framgår av särskilda bestämmelser eller för- fattningsenliga överenskommelser med andra myndigheter. 2 § Särskilda bestämmelser om och en kustbe- vakningstjänstemans rätt att ingripa mot brott finns i 1.lagen (2000:1225) om straff för smuggling, och 2.lagen (2008:322) om och befogen- heter att ingripa mot rattfylleribrott. 3 § I fråga om och en kustbevakningstjänstemans uppgifter och ansvar för räddningstjänst finns bestämmelser i lagen (2003:778) om skydd mot olyckor. 4 § Denna lag gäller inom Sveriges sjöterritorium. Inom vattenområden på land gäller lagen dock endast 1.Vänern och samt och och övrigt vattenområde som förbinder med och med , och 2.följande sträckor på älvar och andra vattendrag: a) uppströms till Vitakari udde, b) uppströms till , c) uppströms till , 2018/19:16 d) uppströms till , e)uppströms till i , f)uppströms till Lundåkern, g)uppströms till Dannero, h)uppströms till norra spetsen av Bogrundet, i)uppströms till Essvik, j)Gävleån uppströms till , och k)uppströms till . 5 § Utanför Sveriges sjöterritorium gäller denna lag inom maritima zoner. Ett utökat geografiskt tillämpningsområde 6 § Lagen får tillämpas i ett annat geografiskt område än de som anges i 4 och 5 §§ i den utsträckning som följer av 1.ett författningsenligt uppdrag att biträda , åklagare, eller någon annan myndighet med en viss åtgärd, 2.en särskild författningsreglering, eller 3.en författningsenlig överenskommelse med en annan myndighet om kontroll och tillsyn. Lagen får också tillämpas när ett ingripande på territorium påbörjas eller avslutas på land, om den händelse som ligger till grund för ingripandet inträffar till sjöss inom ett område där lagen får tillämpas och ingripandet avser ett brott som omfattas av den direkta brottsbe- kämpningen. Gemensamma bestämmelser om brottsbekämpning och ordningshållning 1 § För att genomföra en uppgift i den brottsbekämpande eller ord- ningshållande verksamheten ska en kustbevakningstjänsteman ingripa på ett sätt som är försvarligt med hänsyn till åtgärdens syfte och övriga omständigheter. Om tvång måste användas ska detta ske endast i den form och den utsträckning som behövs för att uppnå det avsedda resul- tatet. Jävsregel för anställda vid 2 § Om det för en anställd vid finns omständigheter som enligt 4 kap. 13 § skulle utgöra jäv, får den anställde inte besluta om eller vidta någon åtgärd i brottsbekämpande verksamhet. Jäv får dock inte grundas på en åtgärd som den anställde har vidtagit i tjänsten eller en gärning som har begåtts mot honom eller henne i eller på grund av hans eller hennes tjänst. En anställd vid får inte besluta om eller vidta en åtgärd i ordningshållande verksamhet om 1. frågan angår honom eller henne själv eller hans eller hennes make, . 2018/19:16 förälder, barn eller syskon eller någon annan närstående, eller om åtgär- den kan antas påverka honom eller henne själv eller någon närstående i en inte oväsentlig utsträckning, 2.han eller hon eller någon närstående som anges i 1 är ställföreträdare för den som åtgärden rör eller för någon som kan antas bli påverkad i en inte oväsentlig utsträckning, eller 3.det i övrigt finns någon särskild omständighet som gör att hans eller hennes opartiskhet kan ifrågasättas. Om åtgärden är så brådskande att den inte utan fara kan skjutas upp, får den beslutas eller vidtas trots det som sägs i första och andra styck- ena. En fråga om jäv prövas av . Medel för att genomföra en tjänsteåtgärd Preja, borda och föra fartyg till hamn 3 § En kustbevakningstjänsteman har rätt att preja, borda och hålla kvar ett fartyg om det behövs för att ingripa mot en ordningsstörning enligt 5 kap., eller för att hålla förhör enligt 23 kap. som krävs, eller använda tvångsmedel enligt 24–28 kap. rättegångs- balken. Om det uppenbart behövs för att kunna hindra ordningsstörning- en eller för att åtgärden enligt ska kunna vidtas, får fartyget även föras till hamn. Om det inte längre finns grund för en sådan åtgärd ska den upphöra. Ett fartyg får inte hållas kvar längre än utan att den tjäns- teman som beslutat om åtgärden anmäler beslutet till sin förman. Om åtgärden inte redan har upphört ska förmannen pröva om beslutet ska bestå. Om det i lag finns avvikande bestämmelser om rätten att preja, borda och föra fartyg till hamn gäller dessa i stället. 4 § En kustbevakningstjänsteman får, i den mån andra medel är otill- räckliga och det med hänsyn till omständigheterna är försvarligt, använda våld för att genomföra en tjänsteåtgärd i den brottsbekämpande eller ordningshållande verksamheten, om 1.tjänstemannen möts med våld eller hot om våld, 2.någon som ska häktas eller anhållas eller annars med stöd i lag ska berövas friheten försöker undkomma eller tjänstemannen annars möts av motstånd när ett sådant frihetsberövande ska verkställas, 3.det är fråga om att avvärja en straffbelagd handling eller fara för liv, hälsa eller värdefull egendom eller för omfattande skada i miljön, 4.tjänstemannen med stöd i lag ska avvisa eller avlägsna någon från ett visst område eller utrymme, eller verkställa eller biträda vid kropps- visitation, kroppsbesiktning eller någon annan liknande åtgärd, vid beslag eller något annat omhändertagande av egendom eller vid husrann- sakan, 2018/19:16 5. tjänstemannen med stöd i lag ska stoppa ett fartyg, fordon eller något annat transportmedel eller ska kontrollera ett fartyg eller fordon eller dess last, eller 6.tjänstemannen annars med stöd i lag ska bereda sig tillträde till eller spärra av en byggnad, ett rum eller ett område. I fall som avses i första stycket 4 och 6 får våld mot en person använ- das endast om kustbevakningstjänstemannen eller den som han eller hon biträder möts av motstånd. I 24 kap. finns också föreskrifter om rätten att i vissa fall använda våld. 5 § En kustbevakningstjänsteman som med stöd i lag griper eller annars omhändertar eller avlägsnar någon, får i anslutning till ingripandet kroppsvisitera den som åtgärden riktar sig mot i den utsträckning som är nödvändig för att 1.av säkerhetsskäl kunna ta om hand vapen eller andra farliga föremål, 2.fastställa hans eller hennes identitet. 6 § En kustbevakningstjänsteman som i den brottsbekämpande eller ordningshållande verksamheten omhändertar eller på annat sätt inskrän- ker någons rörelsefrihet får belägga honom eller henne med fängsel 1.om han eller hon uppträder våldsamt och det är absolut nödvändigt med hänsyn till hans eller hennes egen eller någon annans säkerhet till liv eller hälsa, eller 2.vid förflyttning inom en förvaringslokal och vid transport eller någon annan vistelse utanför en sådan lokal, om det är nödvändigt av säkerhetsskäl. 7 § Protokoll ska föras över ingripanden som innebär att någon avvisas, avlägsnas, omhändertas eller grips. Av protokollet ska det framgå 1.vem som har fattat beslutet, 2.grunden för beslutet och tidpunkten när det har fattats, 3.vem eller vilka som har deltagit i ingripandet, 4.vem eller vilka som ingripandet har riktat sig mot, 5.tiden för ingripandet, och 6.vad som i övrigt har förekommit vid ingripandet. Ansvarig för att protokollet upprättas är, i fråga om uppgifter som avses i första stycket 1 och 2, den som har fattat beslutet och i övrigt den som varit förman vid ingripandet. I finns bestämmelser om protokoll över förvar, beslag, husrannsakan, kroppsvisitation och kroppsbesiktning. 8 § Användning av fängsel enligt 6 § ska antecknas i ett protokoll. Protokollet ska innehålla uppgift om 1. fängslets art, 2. tiden när fängslet sattes på och när det togs bort, och 3. skälen till åtgärden. Ansvarig för att protokollet upprättas är den som har fattat beslutet. Uppgifter som ingår i den direkta brottsbekämpningen 1 § Till uppgifter inom den direkta brottsbekämp- ningen hör att självständigt 1.förebygga, förhindra och upptäcka brottslig verksamhet, 2.ingripa vid misstanke om brott, 3.utreda brott, eller Brott som ingår i den direkta brottsbekämpningen 2 § direkta brottsbekämpning omfattar brott som rör a)lagen (2004:487) om sjöfartsskydd, b)skyddslagen (2010:305), och c)lagen (2016:319) om skydd för geografisk information, 2. sjötrafik och sjösäkerhet i a)lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn, b)lagen (1983:294) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän flottled, c)mönstringslagen (1983:929), d)sjölagen (1994:1009), e)lagen (1994:1776) om skatt på energi, f)lagen (1998:958) om vilotid för sjömän, g)fartygssäkerhetslagen (2003:364), h)lagen (2006:263) om transport av farligt gods, och i)barlastvattenlagen (2009:1165), 3.vattenförorening och miljö i a)10 kap. 1 § lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg, och b)29 kap. 1 § första stycket 1 i fråga om utsläpp från fritidsfartyg, samt 29 kap. 2–2 b §§, 4 § första stycket 1 j i fråga om otillåten hantering av ammunition som innehåller bly, 4 a § och 8 § första stycket 12 och 13 samma balk, 4. överträdelser av fiske- och jaktlagstiftning i a)jaktlagen (1987:259), b)fiskelagen (1993:787), c)lagen (1994:1709) om EU:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken, och d)vapenlagen (1996:67), 5.fornminnen och vrak i a) 2 kap. kulturmiljölagen (1988:950), och 2018/19:16 b) lagen (1995:732) om skydd för gravfriden vid vraket efter passage- rarfartyget , och 6.Sveriges maritima zoner i a)lagen (1966:314) om kontinentalsockeln, och b)lagen (1992:1140) om ekonomiska zon. Brott som har begåtts i maritima zoner omfattas alltid av den direkta brottsbekämpningen. Regeringen får meddela föreskrifter om att ytterligare brott med endast böter i straffskalan ska ingå i den direkta brottsbekämpningen. Befogenheter inom den direkta brottsbekämpningen 3 § får besluta att inleda förundersökning enligt 23 kap. om brott som avses i 2 § första och tredje styckena. De befogenheter och skyldigheter som undersökningsledaren har enligt gäller då . Om saken inte är av enkel beskaffenhet ska ledningen av förunder- sökningen övertas av åklagare så snart någon skäligen kan misstänkas för brottet. Åklagaren ska också i andra fall överta ledningen när det behövs av särskilda skäl. ska förordna särskilda befattningshavare att utföra myndighetens uppgifter enligt denna bestämmelse. Hålla förhör och vidta andra utredningsåtgärder 4 § Innan en förundersökning har hunnit inledas har en kustbe- vakningstjänsteman samma rätt som en polisman att enligt 23 kap. 3 § fjärde stycket hålla förhör och vidta andra utrednings- åtgärder som är av betydelse för utredningen av brott som omfattas av den direkta brottsbekämpningen. Ta med någon till förhör 5 § En kustbevakningstjänsteman har samma rätt som en polisman att enligt 23 kap. 8 § beordra någon att följa med till förhör och ta med någon till förhör med anledning av brott som omfattas av den direkta brottsbekämpningen. Ta hand om elektronisk kommunikationsutrustning 6 § En kustbevakningstjänsteman har samma rätt som en polisman att enligt 23 kap. 9 a § efter tillsägelse tillfälligt ta hand om elektronisk kommunikationsutrustning från den som ska höras och besluta om kroppsvisitation med anledning av brott som omfattas av den direkta brottsbekämpningen. 7 § En kustbevakningstjänsteman har samma rätt som en polisman att enligt 24 kap. 7 § första stycket gripa den som miss- tänks för brott som omfattas av den direkta brottsbekämpningen. Det som föreskrivs i om befogenheter och skyldig- Prop. 2018/19:16 heter i förhållande till den som gripits gäller för kustbevakningstjänste- mannen i samma utsträckning som för en polisman samt för Kustbevak- ningen i samma utsträckning som för . 8 § En kustbevakningstjänsteman har samma rätt som en polisman att enligt 28 kap. 5 § göra husrannsakan för brott som omfattas av den direkta brottsbekämpningen. En husrannsakan får göras även om påföljden för gärningen, till följd av bestämmelserna i lagen (1996:517) om begränsning av tillämpningen av svensk lag när det gäller vissa brott som begåtts på utländska fartyg eller 41 § första stycket fiskelagen (1993:787), endast kan bestämmas till böter. 9 § I fråga om brott som ingår i den direkta brottsbekämpningen har en kustbevakningstjänsteman samma rätt som en polisman att göra en undersökning enligt 28 kap. 10 § . Ta föremål i beslag 10 § En kustbevakningstjänsteman har samma rätt som en polisman att enligt 27 kap. 4 § andra stycket ta föremål i beslag för brott som ingår i den direkta brottsbekämpningen. Om det i lag finns avvikande bestämmelser om beslag gäller dessa. Hantera egendom som tagits i beslag 11 § Egendom som tagits i beslag ska förvaras av om inget annat är föreskrivet eller åklagaren bestämmer något annat. 12 § Om inget annat följer av lag eller annan författning får egendom som har tagits i beslag och som kan antas bli förverkad säljas av om 1.egendomen inte kan vårdas utan fara för att den förstörs, 2.vården av egendomen är förenad med alltför stora kostnader, eller 3.det annars finns särskilda skäl. Sådan egendom får i stället förstöras, om den 1.inte kan säljas, 2.kan befaras komma till brottslig användning, eller 3.annars är olämplig för försäljning. Om egendom som sålts eller förstörts inte förverkas, har ägaren eller någon annan rättsinnehavare rätt till ersättning. För egendom som sålts lämnas dock inte ersättning med högre belopp än vad som kommit in vid försäljningen. Om egendomen har förstörts lämnas ersättning med skäligt belopp. Ta egendom i förvar 13 § I fråga om brott som ingår i den direkta brottsbekämpningen har en kustbevakningstjänsteman samma rätt som en polisman att enligt 26 kap. 3 § andra stycket ta egendom i förvar. Besluta om avspärrning och förbud att flytta föremål