prop · H503158 · 2018-03-20 00:00:00 — Sammanfattning av för denna proposition relevanta delar av betänkandet Ordning och reda i välfärden (SOU 2016:78) Utredningen har haft i uppdrag att utveckla vissa av de förslag som lämnat. föreslog att det skulle uppställas krav på ekonomisk långsiktighet, insikt, erfarenhet och lämplighet för tillstånd att bedriva verksamhet enligt SoL, LSS samt för godkännande av enskilda som huvudmän inom skolväsendet. Remiss- instanserna var huvudsakligen positiva, men efterlyste vissa förtydliganden av förslagen. Utredningen föreslår ett klarläggande av vilken krets som ska prövas vid en ägar- och ledningsprövning. Prövningen ska göras av verkställande direktör eller annan som genom en ledande ställning eller på annat sätt har ett bestämmande inflytande över verksamheten samt av styrelse och ägare med ett väsentligt inflytande över verksamheten. Dessa ska genom tidigare erfarenhet eller på annat sätt styrka att de har insikt i de föreskrifter som krävs för att bedriva verksamheten. Vidare krävs att samtliga företrädare för den juridiska personen i övrigt bedöms lämpliga att företräda verksam- heten. Utredningen har här förtydligat vilken typ av brottslighet som ska beaktas vid denna prövning. föreslog ett krav på att verksamheten skulle ha ekonomiska förutsättningar för att bedrivas långsiktigt. Utredningen gör bedömningen att ett sådant krav är svårt att uppfylla och föreslår i stället att ett krav införs på att tillståndsinnehavaren ska ha ekonomiska förutsättningar att uppfylla de föreskrifter som gäller för verksamheten. Om exempelvis antalet elever minskar på en skola så att verksamheten visar stora underskott kan detta medföra att tillståndsmyndigheten ingriper om inte huvudmannen kan visa att denna har ekonomiska medel genom exempelvis en bankgaranti för att hantera efterfrågeminskningen. En välfärd präglad av socialt ansvarstagande, kvalitet och mångfald Utredningen har analyserat flera av de regelverk som används när privata aktörer ska anförtros att utföra välfärdstjänster, bl.a. mot bakgrund av upphandlingsdirektiv. Det handlar dels om regelverket för upphandling och dels om möjliga alternativ till upphandling. Utredningen ser ett behov av enklare och mer flexibla regelverk i fråga om väl- färdstjänster. Många av dessa tjänster har särdrag i förhållande till andra tjänster, bl.a. då de syftar till att tillgodose enskilda personers behov. Vidare är de aktörer som utför välfärdstjänster inbördes väldigt olika. Genom en mer flexibel reglering kan större hänsyn tas till sådana för- hållanden. Detta kan även ge bättre förutsättningar för idéburen sektor, vilket kan bidra till en ökad mångfald. Ett mer flexibelt regelverk för upphandling av välfärdstjänster Utredningen lämnar ett antal förslag som syftar till att i högre grad ta vara på det EU-rättsliga utrymme som finns för att skapa ett mer flexibelt regelverk för upphandling av välfärdstjänster. Utredningen föreslår att upphandlingar av välfärdstjänster vars värde understiger tröskelvärdet på ska undantas från den nya lagen (2017:000) om offentlig upphandling (nya ), i de fall upphandlingen inte har ett bestämt gräns- överskridande intresse. Finns ett sådant intresse ska endast vissa bestämmelser i lagen tillämpas. Det ankommer på den upphandlande myndigheten att bedöma om en upphandling har ett bestämt gräns- överskridande intresse. Utredningen föreslår därför att Upphandlings- myndigheten ges i uppdrag att utforma en vägledning avseende dels vilka förhållanden som kan beaktas vid bedömningen av om det finns ett gränsöverskridande intresse, och dels vilka krav som följer av i de fall ett sådant intresse finns. Utredningen föreslår att upphandlingar av välfärdstjänster vars värde överstiger ska regleras i ett nytt kapitel i . Vid sådana upphandlingar ska upphandlande myndigheter själva kunna utforma upphandlingsförfarandet. Det är naturligtvis möjligt att använda de förfaranden som redan finns i upphandlingslagarna, men det är också möjligt att anpassa förfarandena eller att utforma nya förfaranden. Det är därmed exempelvis möjligt att ingå ramavtal utan beaktande av den tidsgräns som gäller enligt huvudregeln. I upphandlings- direktiven betonas också vikten av att upphandlande myndigheter får beakta behovet av att garantera särskilda egenskaper hos tjänsterna, t.ex. tjänsternas kvalitet, kontinuitet och tillgänglighet. Upphandlings- myndigheten föreslås därför ges i uppdrag att analysera och beskriva utrymmet för upphandlande myndigheter att beakta särskilda behov vid upphandling av välfärdstjänster. Även i övrigt syftar utredningens förslag till att tydliggöra att upphand- lande myndigheter vid upphandling av välfärdstjänster har ett större utrymme att anpassa förfarandet än vad som är fallet vid direktivstyrd upphandling i övrigt. I kapitlet införs också en bestämmelse som tillåter att deltagandet i ett upphandlingsförfarande under vissa förutsättningar reserveras för organisationer som bl.a. återinvesterar eventuell vinst i verksamheten (artikel 77 i LOU-direktivet). Möjligheten att premiera idéburna aktörer genom upphandling Utredningen bedömer att det inte är möjligt att i en upphandling generellt ställa krav på att endast idéburna aktörer ska tilldelas kontrakt. dock enligt upphandlingsdirektiven möjlighet att reservera deltagandet i ett upphandlingsförfarande för vissa tjänster till organisationer som bl.a. återinvesterar eventuell vinst. Utredningen föreslår som ovan framgått att denna möjlighet införs i den föreslagna regleringen av upphandling av välfärdstjänster i nya . Utredningen bedömer vidare att det finns stora möjligheter att tillvarata de mervärden som de idéburna organisationerna kan bidra med genom att i en upphandling ställa krav på sociala hänsyn. Även om det alltså inte är möjligt att reservera kontrakt till enbart idéburna aktörer, bedömer utredningen att det under vissa förutsättningar kan vara möjligt att ställa krav på de aktörer som deltar i en upphandling att återinvestera eventuell vinst i verksamheten. Förslagen om ägarprövning är huvudsakligen en lagteknisk bearbetning av förslag (SOU 2015:7). Utredningen har upp- daterat vissa beräkningar och kostnadsberäknat den utökning av förslaget som föreslås. Kostnaderna för tillsyn och tillstånd föreslås i huvudsak finansieras med avgifter. Förslagen som rör upphandlingslagstiftningen och den nya lagen om valfrihetssystem bedöms ha mycket begränsade konsekvenser. Den ökade flexibiliteten i regleringen bedöms dock ha positiva effekter för möjlig- heten att ta tillvara den idéburna sektorn engagemang. För denna proposition relevanta lagförslag i betänkandet Ordning och reda i välfärden Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade dels att nuvarande 23 a–23 e §§ ska betecknas 23 o–23 s §§, dels att 13, 23, 26, 26 f, och 27 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas sex nya rubriker närmast före 23 c, 23 e, 23 i, 23 j och 23 l §§ samt sexton nya paragrafer, 17 a, 20 a och 23 a–23 n §§, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i fråga om verksamhet enligt 9 § meddela föreskrifter till skydd för enskildas liv, personliga säkerhet eller hälsa. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om villkor för tillstånd enligt 23 §. 1. villkor för tillstånd enligt 23 och 23 a §§, 2. hur en tillstånd att motta offentlig finan- siering ska redovisa att förut- 23 c–23 k §§ 3. avgifter för ansökan och tillsyn enligt 20 a §. Ersättning som följer av ett avtal enligt 17 § till privata utförare som (1991:900) får, juridiska personer, endast lämnas om utföraren har ett tillstånd att motta offentlig finansiering enligt 23 c §. Inspektionen för vård och omsorg får ta ut avgifter 1. för att pröva om villkoren i 23 § andra och tredje styckena samt 23 a § är uppfyllda, 2. för ansökan om tillstånd enligt 23 c §, och tillsyn av villkoren i 23 § andra och tredje styckena samt enligt 23 c §. En enskild person får inte utan En enskild person får inte utan tillstånd av Inspektionen för vård tillstånd av Inspektionen för vård och omsorg yrkesmässigt bedriva verksamhet med personlig assi- verksamhet som avses i 9 § 2–10. stans som avses i 9 § 2 eller verk- samhet som avses i 9 § 6–10. Tillstånd att bedriva verksamhet som avses i första stycket får som avses i första stycket får endast meddelas endast den som med lämnas om den enskilde är en hänsyn till sina ekonomiska för- juridisk person och om före- hållanden och omständigheterna i trädarna för den juridiska personen övrigt visar sig lämplig att bedriva genom erfarenhet eller på annat I fråga om en sätt har förvärvat insikt i de föreskrifter som gäller för verk- 1. den verkställande direktören och annan som genom en ledande eller annan som genom en ledande ställning eller på annat sätt har ett ställning eller på annat sätt har ett 2. styrelseledamöter och styrelse- styrelsesuppleanter som till följd av eget eller närståendes ekonomiska intresse har en väsentlig gemenskap med den juridiska personen, som är grundad på andelsrätt eller därmed jämförligt ekonomiskt intresse, och 3. bolagsmän i kommanditbolag 3. bolagsmännen i bolag eller andra handelsbolag. eller handelsbolag, och ägare som har ett väsentligt inflytande över verksamheten. Vidare krävs att samtliga före- trädare för den juridiska personen i övrigt bedöms lämpliga. Kommun och landsting som ska bedriva verksamhet som avses i första stycket ska anmäla denna verksamhet till Inspektionen för vård och omsorg innan verksamheten påbörjas. Den som har beviljats ekonomiskt stöd för personlig assistans enligt 9 § 2 eller assistansersättning enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken, och som har anställt någon för sådan personlig assistans, ska göra en anmälan till Inspektionen för vård och omsorg innan assistenten påbörjar sitt arbete. förutsättningar att uppfylla de föreskrifter som gäller för Den som har beviljats tillstånd ska i skälig tid anmäla planerade förändringar i den personkrets som avses i 23 § till Inspektionen för vård och omsorg. Tillstånd att motta offentlig finansiering En juridisk person kan ansöka om tillstånd att motta offentlig finan- siering hos Inspektionen för vård och omsorg. Ett sådant tillstånd ska lämnas om sökanden kan visa att offentliga medel, utöver det högsta tillåtna rörelseresultatet, kommer att användas till verksamhet enligt denna lag och i övrigt uppfyller vad som framgår av 23 d–23 k §§. Endast verksamhet som omfattas av krav på tillstånd att motta offentlig finansiering enligt denna lag, social- tjänstlagen (2001:453), skollagen (2010:800) eller hälso- och sjukvårdslagen (2017:000) får bedri- vas i den juridiska personen. Den juridiska personen får inte överlämna verksamhet för vilken tillstånd att motta offentlig finan- siering krävs till andra juridiska personer utan sådant tillstånd. För en juridisk person med till- stånd att motta offentlig finan- siering gäller en begränsning av hur stort rörelseresultat som får uppnås. Det högsta tillåtna rörelse- resultatet för varje räkenskapsår beräknas enligt 23 f–23 h §§. Det tillåtna rörelseresultatet beräknas som en avkastningsränta på operativt kapital vid föregående räkenskapsårs utgång. Avkastningsräntan ska be- stämmas till statslåneräntan vid föregående räkenskapsårs utgång ökad . Med operativt kapital avses rörelsetillgångar med avdrag för rörelseskulder. Vid beräkningen av rörelse- tillgångarna ska det bortses från finansiella anläggningstillgångar, kortfristiga fordringar hos kon- cern- och intresseföretag, kort- fristiga placeringar och likviditet som inte motiveras av verksam- hetens behov. Det högsta tillåtna rörelseresul- tatet beräknas som tillåtet rörelse- resultat enligt vad som anges i 23 f § ökat med skillnaden mellan det tillåtna rörelseresultatet , eller den som verksamheten bedrivits, och det lägre rörelse- resultat som den juridiska personen redovisat . Inga värdeöverföringar från den juridiska personen får göras utöver det högsta tillåtna rörelseresultatet. En juridisk person med tillstånd att motta offentlig finansiering ska lämna en årsredovisning som upprättats enligt årsredovisnings- lagen (1995:1554) till Inspek- tionen för vård och omsorg. Års- redovisningen ska lämnas senast efter att den upprättats. Den juridiska personen ska ha en auktoriserad eller godkänd revisor. Sanktionsavgift och återkallelse av tillstånd Om den juridiska personen inte uppfyller kraven i 23 c–23 k §§ får det beslutas om sanktionsavgift. Om överträdelsen är allvarlig får tillståndet återkallas. Första stycket ska inte tillämpas om det finns särskilda skäl för att en juridisk person har ett rörelse- resultat som är högre än vad som anges i 23 e–23 h §§, och det över- skjutande beloppet återförs i verk- samheten senast påföljande räken- skapsår. En sanktionsavgift ska be- stämmas till lägst och högst av den juridiska personens omsättning närmast föregående räkenskapsår. Om över- trädelsen skett under det första verksamhetsåret eller om uppgifter om årsomsättning annars saknas, är bristfälliga eller kan antas vara missvisande får årsomsättningen uppskattas. Sanktionsavgiftens storlek ska bestämmas med hänsyn till över- trädelsens karaktär och omfattning samt hur länge överträdelsen på- Avgiften ska tillfalla staten. En sanktionsavgift beslutas av allmän förvaltningsdomstol på an- sökan av Inspektionen för vård och Ansökan prövas hos den för- valtningsrätt inom vars domkrets Inspektionen för vård och omsorg har sitt säte. En ansökan om sanktionsavgift ska ha inkommit till förvaltnings- rätten från att förut- sättningarna för att ta ut sank- tionsavgift var uppfyllda. Tillsyn enligt denna lag innebär Tillsyn enligt denna lag innebär uppfyller krav och mål enligt lagar uppfyller krav och mål enligt lagar och andra föreskrifter samt beslut och andra föreskrifter samt beslut som har meddelats med stöd av som har meddelats med stöd av bär även granskning av att den som bär även granskning av att den som har meddelats tillstånd enligt 23 § har meddelats tillstånd enligt 23 § fortlöpande uppfyller kraven i 23 § kravet i 23 § andra stycket. andra och tredje styckena samt 23 a och 23 b §§ personer med tillstånd att motta uppfyller villkoren för tillståndet i 23 c–23 k §§. Föreläggande enligt 26 c och 26 f §§, återkallelse av tillstånd och förbud enligt § första och andra styckena och 26 h § får användas endast när verksamheten inte uppfyller de krav som framgår av lagar och andra föreskrifter. Om Inspektionen för vård och Om Inspektionen för vård och omsorg finner att det i verksamhet omsorg finner att det i verksamhet som står under tillsyn enligt denna som står under tillsyn enligt denna lag förekommer ett missförhållande lag förekommer ett missförhållande som har betydelse för enskildas som har betydelse för enskildas möjligheter att kunna få de insatser möjligheter att kunna få de insatser de har rätt till, får inspektionen de har rätt till, får inspektionen förelägga den som svarar för verk- förelägga den som svarar för verk- samheten att avhjälpa missför- samheten att avhjälpa missför- Om Inspektionen för vård innehålla uppgifter om de åtgärder och omsorg finner att kraven i 23 § som inspektionen anser nödvändiga för att det påtalade missförhållandet ska kunna avhjälpas. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite. Inspektionen för vård och omsorg får även förelägga den kommun eller det landsting som inte har fullgjort sin anmälningsskyldighet enligt 23 § tredje stycket att fullgöra denna skyldighet. Ett beslut om före- läggande får förenas med vite. samhet som beviljats tillstånd eller att en förändring enligt 23 b § inte anmälts får inspektionen förelägga den som beviljats tillståndet att ska innehålla uppgifter om de åt- gärder som inspektionen anser nöd- vändiga för att det påtalade miss- förhållandet eller bristen ska kunna läggande får förenas med vite. Inspektionen för vård och omsorg får även förelägga den kommun eller det landsting som inte har enligt 23 § fjärde stycket att fullgöra denna skyldighet. Ett beslut om före- läggande får förenas med vite. Om ett missförhållande enligt 26 f § första stycket är allvarligt och Inspektionen för vård och omsorgs föreläggande inte följts, får inspektionen besluta att helt eller delvis återkalla tillståndet för verksamheten. Om verksamheten inte är tillståndspliktig får inspektionen i stället besluta att helt eller delvis förbjuda fortsatt verksamhet. Om missförhållandet innebär fara för enskildas liv, hälsa eller personliga säkerhet i övrigt, får Inspektionen för vård och omsorg besluta att utan föregående föreläggande helt eller delvis återkalla tillståndet för verksamheten. Om verksamheten inte är tillståndspliktig får inspektionen i stället besluta att helt eller delvis förbjuda fortsatt verksamhet. Ett tillstånd att bedriva verk- Ett tillstånd att bedriva verk- samhet får även återkallas om till- samhet får även återkallas utan ståndshavaren inte kan anses lämplig föregående föreläggande om till- enligt 23 § andra stycket eller ståndshavaren inte uppfyller kraven i tillhandahåller assistans enligt 24 §. 23 § andra och tredje styckena eller 23 a § eller inte tillhandahåller assi- stans enligt 24 §. Beslut av en nämnd som avses i Beslut av en nämnd som avses i 22 § eller av Inspektionen för vård 22 § eller av Inspektionen för vård och omsorg får överklagas till och omsorg får överklagas till 1. insatser för 1. insatser för enligt 11 §, enligt 11 §, 3. återbetalning enligt 12 §, 3. återbetalning enligt 12 §, insatser enligt 16 § andra eller tredje insatser enligt 16 § andra eller tredje 5. tillstånd till samhet enligt 23 §, samhet enligt 23 §, enligt 23 d §, enligt 23 d §, 26 f §§, 26 f §§, 8. återkallelse av 8. återkallelse av förbud enligt –26 i §§, eller 23 l § och 9. indragning eller nedsättning av 26 i §§, ekonomiskt stöd enligt 9 c § andra 9. indragning eller nedsättning av ekonomiskt stöd enligt 9 c § andra finansiering enligt 23 c §. överklagande till kammarrätten. överklagande till kammarrätten. I fråga om överklagande av I fråga om överklagande av Inspektionen för vård och omsorgs Inspektionen för vård och omsorgs beslut enligt 23 c § gäller i tillämp- beslut enligt 23 q § gäller i tillämp- liga delar 6 kap. 7–11 §§ offentlig- liga delar 6 kap. 7–11 §§ offentlig- hets- och sekretesslagen (2009:400). hets- och sekretesslagen (2009:400). Beslut i frågor som avses i första Beslut i frågor som avses i första stycket gäller , utom återkallelse av tillstånd enligt 23 l § som avses i punkten 8 och frågor som avses i punkten 10 som endast ska gälla om inget annat föreskrivs i beslutet. rätten får dock förordna att dess marrätten får dock förordna att dess beslut ska gälla först sedan det beslut ska gälla först sedan det fått vunnit laga kraft. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Den som före ikraftträdandet påbörjat sådan verksamhet som avses i 9 § 3–5 ska ansöka om tillstånd enligt denna lag för att få fortsätta bedriva verksamheten. Påbörjad verksamhet utan tillstånd får endast fortsätta fram till dess att slutligt beslut i ärendet fått laga kraft. 3.Tillstånd enligt 23 § som lämnats till en enskild person före ikraftträdandet ska upphöra att gälla . 4.Trots vad som anges i 17 a § får en kommun eller ett landsting lämna ersättning som följer av avtal som slutits före ikraftträdandet till juridiska personer som inte har tillstånd att motta offentlig finansiering. Ersättning som följer av avtal som slutits efter ikraftträdandet får lämnas till juridiska personer utan tillstånd att motta offentlig finansiering fram till den Därefter får ersättning som följer av avtal som slutits efter ikraftträdandet lämnas endast om den juridiska personen lämnat in en ansökan om tillstånd om offentlig finansiering till Inspektionen för vård Sådan ersättning får lämnas längst till dess att slutligt beslut i ärendet fått laga kraft. Trots vad som anges i fjärde punkten första ledet dessa över- gångsbestämmelser får en kommun eller ett landsting inte lämna ersättning inom ett valfrihetssystem till juridiska personer som inte har tillstånd att motta offentlig finansiering längre än fram till . en kommun eller ett landsting lämna ersättning till juridiska personer som inte har sådant tillstånd endast om den juridiska personen senast den lämnat in en ansökan om tillstånd till Inspektionen för vård och omsorg och slutligt beslut i ärendet ännu inte fått laga kraft. Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) Härigenom föreskrivs i fråga om socialtjänstlagen (2001:453) dels att 2 kap. 5 §, 7 kap. 1 och 2 §§, 13 kap. 8 och 9 §§ samt 16 kap. 4 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas ett nytt kapitel, 7 a kap., och sju nya paragrafer, 7 kap. 2 a–2 c §§, 13 kap. 12–14 §§ och 16 kap. 10 a §, av följande lydelse. Kommunen får sluta avtal med någon annan om att utföra kommunens uppgifter inom . Genom ett sådant avtal får en kommun tillhandahålla tjänster åt en annan kommun. Uppgifter som innefattar myndighetsutövning får dock inte med stöd av denna bestämmelse överlämnas till andra juridiska personer eller en enskild individ. Ersättning som följer av ett avtal enligt första stycket till privata utförare som avses i 3 kap. 18 c § kommunallagen (1991:900) får, i fråga om juridiska personer, endast lämnas om utföraren har ett tillstånd att motta offentlig finansiering enligt 7 a kap. Ett bolag, en förening, en sam- Endast juridiska personer får fällighet, en stiftelse eller en enskild efter tillstånd av Inspektionen för individ får inte utan tillstånd av vård och omsorg yrkesmässigt Inspektionen för vård och omsorg bedriva verksamhet i form av 1. stödboende eller hem för vård 1. stödboende eller hem för vård 2. boenden som motsvarar dem 2. boenden som motsvarar dem som avses i 5 kap. 5 § andra stycket som avses i 5 kap. 5 § andra stycket eller 5 kap. 7 § tredje stycket, eller 5 kap. 7 § tredje stycket, för vård under en begränsad del av för vård under en begränsad del av 5. hemtjänst. 1 Senaste lydelse 2014:579. Tillstånd behövs inte för verk- samhet som kommunen genom avtal enligt 2 kap. 5 § har överlämnat till en enskild att utföra. Kommun och landsting som driver verksamhet som avses i första stycket, samt kommun som genom avtal enligt 2 kap. 5 § har överlämnat till enskild att driva sådan verksamhet, ska anmäla denna verksamhet till Inspektionen för vård och omsorg innan verksam- heten påbörjas. Kommun och landsting som driver verksamhet som avses i första stycket ska anmäla denna verksamhet till Inspektionen för vård och omsorg innan verk- samheten påbörjas. Tillstånd att bedriva sådan verksamhet som avses i 1 § får beviljas endast om verksamheten uppfyller kraven på god kvalitet och säkerhet. Tillstånd får vidare endast lämnas om företrädarna för den juridiska personen genom erfaren- het eller på annat sätt har förvärvat insikt i de föreskrifter som gäller för verksamheten. Med företrädare av- ses 1.den verkställande direktören eller annan som genom en ledande ställning eller på annat sätt har ett bestämmande inflytande över verk- samheten, 2.styrelseledamöter och styrelse- suppleanter, 3.bolagsmän i kommanditbolag eller handelsbolag, samt 4.ägare som har ett väsentligt inflytande över verksamheten. Vidare krävs att samtliga fö- reträdare för den juridiska perso- nen i övrigt bedöms lämpliga. Tillstånd får förenas med villkor av betydelse för kvaliteten och säkerheten i verksamheten. Om verksamheten helt eller till Om verksamheten helt eller till väsentlig del ändras eller flyttas, väsentlig del ändras eller flyttas, skall nytt tillstånd sökas. ska nytt tillstånd sökas. En sådan juridisk person som avses i 2 § ska ha ekonomiska för- utsättningar att uppfylla de före- skrifter som gäller för verksam-