prop · H503220 · 2018-04-09 00:00:00 — 1.spelet tillhandahålls i samband med en offentlig nöjestillställning i form av eller liknande, 2.varje automat förses med licenshavarens namn, 2017/18:220 3. det kan antas att automaten inte kommer att användas för något annat ändamål än vad den enligt ansökan om licens är avsedd för, och 4. det kan antas att god ordning kommer att råda på den plats där spelet ska bedrivas. Paragrafen reglerar förutsättningarna för att licens för varuspelsautomater ska ges. Övervägandena finns i avsnitt 7.6. Paragrafen motsvarar 25 § första stycket 1 och 4–6 lotterilagen (se prop. 1998/99:80 s. 57 f.). Av 21 kap. 2 § 4 följer att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer har möjlighet att meddela före- skrifter om insatser, vinster och vinståterbetalning. 4 § Den som har vunnit i ett spel på en varuspelsautomat får inte tillåtas lösa in vinsten mot en annan vara eller kontanter hos 2.den som innehar den plats eller bedriver näringsverksamhet där spelet tillhandahålls, eller 3.ombud för sådana som avses i 1 och 2. Paragrafen innehåller ett förbud mot att lösa in vinster från varuspels- automater till varor eller kontanter. Övervägandena finns i avsnitt 7.6. Paragrafen motsvarar 37 a § lotterilagen (se prop. 1998/99:80 s. 58 f.). 5 § Licens enligt 1 § att tillhandahålla kortspel i turneringsform får ges om 1.minst 8 och högst 48 spelare deltar i turneringen, 2.det på spelplatsen inte förekommer annat spel som omfattas av denna lag, 3.ingen teknisk utrustning används av spelarna i samband med spelet, 4.endast personer som fyllt vistas på spelplatsen, 5.god ordning råder på spelplatsen, och 6.licenshavaren eller funktionärer inte deltar i spelet. Paragrafen anger förutsättningarna för att erhålla licens för kortspel, t.ex. poker, i turneringsform. Övervägandena finns i avsnitt 7.6. Av punkt 1 följer att minst 8 och högst 48 spelare får delta i turne- ringen. Regleringen av antalet deltagare avgränsar spelet från kortspel som tillhandahålls med licens för statligt spel (se 5 kap.). Kravet i punkt 2 på att det på spelplatsen inte får förekomma annat spel om pengar enligt denna lag innebär att det är uteslutet att tillhandahålla kortspel i turneringsform i lokaler där det tillhandahålls landbaserat kommersiellt spel och på fartyg i internationell trafik, om inte den andra spelverksamheten stängs ned. Enligt punkt 3 får ingen teknisk utrustning användas av spelarna i samband med spelet. Kortspel i turneringsform ska bestå av en fysisk turnering och spelet får inte bedrivas på datorer. Regleringen hindrar dock inte att teknisk utrustning, t ex monitorer, elektroniska stoppur och kortblandare, får användas av tävlingsledningen. Av punkt 4 följer att endast personer som fyllt får vistas på spel- platsen. Bestämmelsen avser att säkerställa att minderåriga inte deltar i spelet. I punkt 5 anges att god ordning måste råda på spelplatsen. Enligt punkt 6 får inte licenshavaren eller funktionärer delta i spelet. 2017/18:220 Det innebär att varken personal från licenshavaren eller andra som är verksamma med evenemanget, såsom domare, publikvärdar, tidtagare och vaktmästare, får delta i spelet. Av 3 kap. 4 § framgår att licens inte krävs för spel som sker land- baserat med låga belopp under privata former, med en nära inbördes gemenskap mellan deltagarna och som inte har en organiserad eller professionell prägel. 6 § En licens enligt 1 § att tillhandhålla kortspel i turneringsform får avse högst och högst två turneringar per dag. I beslutet om licens ska det anges hur många turneringar som får tillhandahållas och på vilken plats spelet får ske. Paragrafen innehåller tidsgränser för licenser för kortspel i turnerings- form. Övervägandena finns i avsnitt 7.6. Enligt 4 kap. 8 § får en licens enligt spellagen som huvudregel ges för högst . En licens till kortspel i turneringsform enligt 5 § får dock enligt förevarande paragraf avse högst . En sådan licens får också som högst innefatta två turneringar per dag. I beslutet om licens ska vidare anges det totala antalet turneringar som får anordnas och på vilken plats som spelet får ske. 7 § En licenshavare med licens att tillhandahålla kasinospel online får ensam eller tillsammans med en eller flera sådana licenshavare ges licens att tillhandahålla en årlig landbaserad turnering i kortspel. Antalet spelare får då uppgå till högst 10 000 personer. Paragrafen reglerar förutsättningarna för licens att arrangera enstaka större kortspelsturneringar. Övervägandena finns i avsnitt 7.6. Av bestämmelsen framgår att en licenshavare med licens som inne- fattar rätt att tillhandahålla kasinospel online har möjlighet att ensam eller tillsammans med annat sådant spelföretag ansöka om licens att anordna en årlig landbaserad turnering i kortspel. Det kan t.ex. gälla ett svenskt mästerskap i poker. Bestämmelsen möjliggör för spelmyndigheten att meddela licens till en årlig tävling, där antalet spelare, utan hinder av regleringen i 5 § 1, får uppgå till högst 10 000 personer. Övriga krav enligt 5 § ska dock vara uppfyllda. Av 21 kap. 2 § 3 följer att regeringen eller den myndighet som rege- ringen bestämmer har möjlighet att meddela föreskrifter om insatser, vinster och vinståterbetalning. 8 § Vid tillhandahållande av kortspelsturnering får inga andra avgifter än insatsen tas ut. Paragrafen reglerar vad som gäller i fråga om insatser vid kortspel i turneringsform. Övervägandena finns i avsnitt 7.6. Enligt bestämmelsen får bara avgifter i form av insatser tas ut för deltagande i kortspelsturneringar. 2017/18:220 10 kap. Spel på fartyg i internationell trafik 1 § Licens att tillhandahålla spel på fartyg i internationell trafik får omfatta spel på penning- och värdeautomater samt kasinospel som inte sker online eller på ett kasino. Paragrafen reglerar vad en licens för spel på fartyg i internationell trafik får omfatta. Övervägandena finns i avsnitt 7.7. Av 1 kap. 2 och 3 §§ följer att lagen gäller för spel som tillhandahålls på svenska luft- och sjöfartyg, och på utländska fartyg i trafik på svenskt territorium. Undantag gäller dock för spel som sker på utländska luftfartyg som flyger över svenskt territorium utan att trafikera en svensk flygplats. Enligt regleringen i den aktuella paragrafen får licens att tillhandahålla spel på fartyg i internationell trafik omfatta spel på penning- och värdeautomater samt kasinospel som inte sker online. Av 21 kap. 7 § framgår att regeringen eller den myndighet som rege- ringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilka spel som får omfattas av licens enligt förevarande paragraf. 2 § För fartyg i internationell trafik gäller bestämmelserna i 11 kap. 7 § om krav på tillstånd för innehav av penning-, värde- och varuspelsautomater. Paragrafen förtydligar att tillstånd krävs för innehav av penning-, värde- och varuspelsautomater enligt bestämmelserna i 11 kap. 7 § för utländska fartyg i internationell trafik som befinner sig på svenskt territorium. Detta gäller även om inget spel tillhandahålls på automaterna. Över- vägandena finns i avsnitt 7.7. 11 kap. Licenshavares samarbetspartner 1 § Licens att tillhandahålla spel enligt 5 kap 1 §, förutom licens för kasino och spel på värdeautomater, samt spel enligt 7 kap. 1 § och 8 kap. 1 §, får omfatta tillhandahållande av spel tillsammans med en organisation eller ett företag som tillhandahåller spel i ett annat EES-land. För sådant samarbete krävs att licens- havarens samarbetspartner har tillstånd till motsvarande spel, har rätt att samarbeta internationellt och inte tillhandahåller spel utan nödvändig licens enligt denna lag. I paragrafen ges en möjlighet till internationella samarbeten inom ramen för vissa licenser, nämligen statligt spel – med undantag för kasino och spel på värdeautomater – samt onlinespel och vadhållning. vägandena finns i avsnitt 8.1. Med stöd av bestämmelsen kan vissa gemensamma spel tillhandahållas inom flera länder. Samarbete är enligt paragrafen möjligt med en organisation eller ett företag i ett annat EES-land, under förutsättning att licenshavarens samarbetspartner har tillstånd till motsvarande spel i det aktuella landet, har rätt att samarbeta internationellt och inte tillhanda- håller spel enligt denna lag utan nödvändig licens. avses den licens som krävs för att tillhandahålla det aktuella spelet enligt Samarbetet får endast avse sådant spel som den svenska licenshavaren har licens att tillhandahålla i . Av 21 kap. 8 § följer att regeringen eller den myndighet som rege- Prop. 2017/18:220 ringen bestämmer har möjlighet att meddela föreskrifter om att inter- nationellt samarbete också får ske med andra organisationer och företag utanför EES samt om närmare förutsättningar för samarbetet. 2 § För att en licenshavare som omfattas av lagen (2017:630) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism ska få tillhandahålla spel genom spelombud, måste spelombudet vara registrerat hos spelmyndigheten. Licens- havaren ska ansöka om registrering av spelombudet hos myndigheten. Paragrafen innehåller krav på registrering av spelombud för licenshavare som omfattas av reglerna om penningtvätt och finansiering av terrorism. Övervägandena finns i avsnitt 8.2. Av bestämmelsen framgår att det är licenshavaren som är ansvarig för att registrera ombudet. För spelombud till licenshavare som inte omfattas av dessa regler gäller inte något krav på registrering. Paragrafen motsvarar 48 b § första stycket lotterilagen (se prop. 2016/17:173 s. 576 f.). 3 § När licenshavaren får kännedom om att förändringar har skett i förhållande till en ansökan eller registrering enligt 2 §, ska licenshavaren anmäla förändringen till spelmyndigheten. Paragrafen innehåller regler om ändring av registrering av spelombud. Övervägandena finns i avsnitt 8.2. Paragrafen motsvarar 48 c § lotterilagen (se prop. 2016/17:173 s. 577). 4 § ska registrera ett spelombud som uppfyller de krav som föreskrivits med stöd av 21 kap. 9 § och därför är lämpligt att tillhandahålla spel. Om kraven är uppfyllda, eller om licenshavaren eller spelombudet begär det, ska spelmyndigheten avregistrera spelombudet. Paragrafen reglerar registrering av spelombud. Övervägandena finns i avsnitt 8.2. Paragrafen motsvarar 48 d § lotterilagen (se prop. 2016/17:173 s. 577). Lämplighetsprövningen ska ske utifrån vad som följer av penningtvätts- regleringen och med beaktande av de krav som ställs enligt spellagen för tillhandahållande av spel. Paragrafen har fått sin utformning efter synpunkter från Lagrådet. 5 § Ett spelombud får inte tillhandahålla spel i utrymmen som omfattas av ett serveringstillstånd enligt alkohollagen (2010:1622). Detta gäller dock inte för spel på värdeautomater och spel på travbanor och galoppbanor. Av paragrafen framgår att ett spelombud inte får tillhandahålla spel i ut- rymmen som omfattas av ett serveringstillstånd. Övervägandena finns i avsnitt 8.2. Bestämmelsen gäller samtliga spelombud, oavsett om de omfattas av kravet på registrering enligt 2 §. Begreppet utrymmen har samma inne- börd som i alkohollagen (se prop. 2009/10:125). Två undantag gäller från 2017/18:220 huvudregeln, dels för spel på värdeautomater, dels för spel som sker på trav- och galoppbanor. 6 § En licenshavare får uppdra åt någon annan att utföra arbete eller operativa funktioner i licenshavarens verksamhet enligt denna lag. Ett sådant uppdrag får ges om licenshavaren ansvarar för 1.den anförtrodda verksamheten mot spelaren, 2.att verksamheten drivs av uppdragstagaren under kontrollerade och säkerhetsmässigt betryggande former, och 3.att uppdraget inte försämrar spelmyndighetens möjligheter att övervaka att licenshavaren följer de regler som gäller för verksamheten. Paragrafenregleraruppdragsavtal.Övervägandena finns i avsnitt 8.3. Av bestämmelsen framgår att en licenshavare under vissa förutsättningar får uppdra åt någon annan att utföra arbete eller operativa funktioner som ingår i dennes verksamhet. Som exempel på sådana uppdrag kan nämnas de fall då ideella organisationer anlitar företag, s.k. servicebolag, att sköta deras spelverksamhet. En licenshavare kan dock inte genom ingåendet av ett uppdragsavtal överlåta det ansvar som följer av spellagen på någon annan. Regleringen i paragrafen tydliggör att ansvaret för verk- samheten ligger kvar på licenshavaren i tre centrala avseenden. Enligt punkt 1 består relationen mellan licenshavare och spelare. Det innebär att licenshavaren alltjämt är ansvarig för de åtaganden mot spelaren som följer av lagen och villkoren för spelet. Av punkt 2 framgår att licenshavaren ska ha viss kontroll över hur uppdragstagaren sköter verksamheten. Spelaren ska således inte riskera att försättas i en sämre situation när licenshavaren lämnat över verksamheten till en uppdragstagare än om verksamheten sköts av licenshavaren själv. Av betydelse vid bedömningen av om verksamheten kan förväntas bedrivas med tillräcklig säkerhet är bl.a. den tekniska säkerheten, den fysiska säkerheten, personalens kunskap samt förmåga att hantera sekretessfrågor och personuppgifter. Slutligen föreskrivs i punkt 3 att tillsynsmyndighetens arbete inte ska försämras genom att verksamheten lämnas över till en uppdragstagare. Således ska t.ex. samma tillgång till information om spelverksamheten finnas även när verksamheten bedrivs av en uppdragstagare. Tillstånd för innehav av automater 7 § Penning-, värde- och varuspelsautomater får innehas bara av den som har tillstånd för detta. Sådan automat får dock innehas utan tillstånd av 1.den som har licens enligt denna lag för ett spel som tillhandahålls på automaten, 2.automatinnehavares dödsbo av längst från dödsfallet, 3.automatinnehavares konkursbo längst till dess att konkursen har avslutats, 4.den som har fått sitt tillstånd att inneha automaten återkallat, till dess att har gått från det att beslutet om återkallelsen fick laga kraft. Paragrafen innehåller krav på tillstånd för innehav av penning-, värde- Prop. 2017/18:220 och varuspelsautomater. Övervägandena finns i avsnitt 8.4. Paragrafen motsvarar 28 § lotterilagen (se prop. 1993/94:182 s. 73 f.) och har fått sin utformning efter synpunkter från Lagrådet. 8 § Tillstånd enligt 7 § kan ges till den som har yrkesmässig befattning med sådana automater och som uppfyller kraven i 4 kap. 1–3 §§. Om det finns särskilda skäl får tillstånd också ges till den som driver musei- eller annan samlarverksamhet. I paragrafen, som delvis är en kodifiering av vad som uttalas i för- arbetena till lotterilagen (se prop. 1993/94:182 s. 73), anges vad som krävs för tillstånd enligt 7 §. Övervägandena finns i avsnitt 8.4. Enligt första stycket får tillstånd för innehav av automater ges till den som yrkesmässigt befattar sig med dem, under förutsättning att samma krav som ställs på en licenshavare uppfylls. Som framgår av kommentaren till 4 kap. 1 §, och i enlighet med vad Lagrådet anfört, ska bedömningen av om kraven är uppfyllda göras i förhållande till den verksamhet som ansökan avser. För innehav av en automat endast för service och reparation får således andra krav och villkor ställas än vad som gäller för ett innehav för tillhandahållande av spel. Enligt andra stycket får om särskilda skäl finns tillstånd också ges för sådan icke yrkesmässig befattning som sker i samlingssyfte. Sådana skäl kan exempelvis föreligga om samlingen ingår i en museiverksamhet. 9 § Frågor om tillstånd enligt 7 § prövas av spelmyndigheten. I paragrafen anges att spelmyndigheten prövar ansökningar om tillstånd att inneha penning-, värde- och varuspelsautomater. Övervägandena finns i avsnitt 8.4. 10 § får förena ett tillstånd med villkor för innehavet. I paragrafen anges att spelmyndigheten får förena ett tillstånd med villkor för innehavet. Övervägandena finns i avsnitt 8.4. Utgångspunkten är att de krav som ska gälla för verksamheten i första hand ska framgå av lag eller annan författning. Med hänsyn till att lagen är en skyddslagstiftning, och eftersom det kan vara svårt att från tid till annan förutse vilka krav som är nödvändiga att ställa för ett enskilt tillstånd, finns det dock möjlighet att förena ett tillstånd med särskilda villkor. Villkoren får endast avse innehavet. 1 § En licenshavare ska registrera den som vill delta i spel. Endast fysiska personer som är bosatta eller stadigvarande vistas i får registreras för onlinespel. Genom paragrafen införs ett registreringskrav som innebär att en licens- havare ska registrera den som vill delta i spel. Övervägandena finns i avsnitt 9.1. 2017/18:220 Det är bara fysiska personer som kan registreras för spel. För det fall spelarens identitet kan fastställas på ett betryggande sätt finns inte något hinder mot att låta någon som tillfälligt vistas i registrera sig för spel. I 5 kap. 6 § finns särskilda bestämmelser om registrering av besökare till ett kasino. För onlinespelgällerattendastden somärbosatt ellerstadigvarandevistas i får registreras. Att vara bosatt i har här samma betydelse som i 3 § folkbokföringslagen. Stadigvarande vistelse har samma innebörd som i 3 kap. 3 § 2 IL. Med det avses en sammanhängande vistelse eller mer. En förutsättning är att dygnsvilan är i . Vistelsen räknas som stadigvarande bara om den är sammanhängande, dvs. utan annat än tillfälliga avbrott (se prop. 2004/05:19 s. 30). Av 21 kap. 11 § följer att regeringen eller den myndighet som rege- ringen bestämmer har möjlighet att meddela undantag från registre- ringskravet för vissa spelformer. 2 § Vid registreringen ska spelaren uppge namn, adress och personnummer eller motsvarande. Licenshavaren ska kontrollera spelarens identitet på ett betryggande sätt genom en tillförlitlig elektronisk identifiering eller motsvarande. Paragrafen innehåller bestämmelser om hur registrering ska gå till. Övervägandena finns i avsnitt 9.1. Enligt paragrafens första stycke ska en spelare vid registreringen uppge namn, adress, personnummer eller motsvarande uppgift, t.ex. samord- ningsnummer eller uppgift om när personen är född. I andra stycket anges att licenshavaren ska kontrollera spelarens identitet på ett betryggande sätt. En sådan kontroll kan ske genom att spelaren befinner sig på samma plats som licenshavaren eller dess spelombud och spelarens identitet där kontrolleras genom uppvisande av identitets- handlingar. Kontroll kan även ske genom en tillförlitlig elektronisk identifiering eller motsvarande, i första hand genom e-legitimation, t.ex. Bank-ID. I enligt med vad Lagrådet anför omfattar den nu aktuella skyldigheten även den situationen då spelaren vill ändra sina registrerade uppgifter på något sätt. 3 § En spelare som deltar i lotteri ska registreras med namn, adress och personnummer eller motsvarande. Identifiering enligt 2 § krävs dock inte. I paragrafen anges vilka uppgifter som ska registreras vid deltagande i ett lotteri , ett s.k. prenumerationslotteri. Övervägandena finns i avsnitt 9.1. Vid deltagande i lotterier av detta slag ska spelarens namn, adress och personnummer eller motsvarande registreras. Någon identifiering enligt 2 § är dock inte nödvändig. 4 § Spel får inte ske förrän spelarens identitet fastställts, om det inte finns förutsättningar för ett tillfälligt spelkonto enligt 13 kap. 4 §. En licenshavare ska dock fastställa en spelares identitet senast i samband med att den första utbetalningen till spelaren görs. Spel får inte ske innan licenshavaren har kontrollerat att spelaren inte stängt Prop. 2017/18:220 av sig enligt 14 kap. 11 eller 12 §. I paragrafen anges vissa krav som ska vara uppfyllda innan spel eller utbetalningar får ske. Övervägandena finns i avsnitt 9.1. Enligt första stycket får en spelare inte börja spela förrän dennes identitet har kontrollerats och fastställts av licenshavaren. Ett undantag gäller dock för s.k. tillfälliga spelkonton, se 13 kap. 4 §. I andra stycket anges att spelarens identitet ska fastställas senast i samband med att den första utbetalningen görs. Det är, som Lagrådet påpekar, en följd av huvudregeln att utbetalning till en spelare inte får göras från ett tillfälligt spelkonto, vilket framgår av 13 kap. 4 § tredje stycket. Andra stycket är därmed endast en tydlig handlingsregel för licenshavarnas kontroller av spelarnas identitet. När en betalning till eller från ett spelkonto får ske regleras i 13 kap. Spelkonton. Av det tredje stycket framgår att spel inte får ske förrän licenshavaren har kontrollerat att spelaren inte har stängt av sig från spel, antingen hos licenshavaren eller genom att anmäla sig till spelmyndighetens register för självavstängning, se 14 kap. 11 och 12 §§. 1 § En licenshavare med licens för onlinespel, med undantag för sådant spel som avses i 12 kap. 3 §, ska för varje registrerad spelare öppna ett spelkonto. Paragrafen innehåller grundläggande bestämmelser om spelkonton. Över- vägandena finns i avsnitt 9.2.1. Enligt paragrafen ska den som har licens för onlinespel upprätta ett spelkonto för varje registrerad spelare. Ett undantag ska dock gälla för sådana lotterier som sker online. 2 § När en registrerad spelare loggar in på sitt spelkonto ska licenshavaren identifiera spelaren på ett betryggande sätt. Paragrafen innehåller bestämmelser om identifiering vid inloggning på spelkonton. Övervägandena finns i avsnitt 9.2.1. Licenshavaren ska identifiera en spelare på ett betryggande sätt när spelaren loggar in på sitt spelkonto. Vid inloggningen kan t.ex. e- legitimation användas. Identifiering kan vidare ske genom exempelvis ett lösenord. 3 § Alla ekonomiska transaktioner till och från spelkontot ska registreras. Licenshavaren ska ge spelaren tillgång till information om spelkontots saldo, spelhistorik, in- och utbetalningar samt övriga transaktioner. Sådan information ska vara tillgänglig för spelaren på spelkontot . Paragrafen behandlar vilka uppgifter som ska registreras på spelkontot och spelarens tillgång till dessa uppgifter. Övervägandena finns i avsnitt 9.2.1. Av bestämmelsen framgår att ekonomiska transaktioner till och från spel- kontot ska registreras och att spelaren ska ges tillgång till information om 2017/18:220 spelkontots saldo, spelhistorik, in- och utbetalningar samt övriga transaktioner. Informationen ska finnas tillgänglig . Med spelhistorik avses transaktioner i form av insatser, vinster och förluster. Övriga transaktioner kan exempelvis avse bonusar. Av 21 kap. 12 § följer att regeringen eller den myndighet som rege- ringen bestämmer har möjlighet att meddela undantag från skyldigheten att tillhandahålla information till spelaren. 4 § Innan licenshavaren har kontrollerat de uppgifter som spelaren ska lämna enligt 12 kap. 2 § får ett tillfälligt spelkonto öppnas för spelaren. Ett tillfälligt spelkonto får dock inte öppnas för en spelare som finns i det register för självavstängning som anges i 14 kap. 12 §. Licenshavaren ska genast stänga ett tillfälligt spelkonto om det visar sig att spelaren har lämnat felaktig information vid registreringen. Detsamma gäller om spelaren inte på uppmaning av licenshavaren inom ger in dokumentation som styrker de uppgifter som lämnats vid registreringen. Utbetalningar till spelaren får inte göras från ett tillfälligt spelkonto, såvida inte annat följer av 8 §. Paragrafen behandlar s.k. tillfälliga spelkonton. Övervägandena finns i avsnitt 9.2.2. Av första stycket följer att en licenshavare har möjlighet att öppna ett tillfälligt spelkonto för en spelare innan licenshavaren genomfört en identitetskontroll av kunden. Detta gäller dock inte om spelaren finns upptagen i spelmyndighetens register för självavstängning. I andra stycket anges under vilka förutsättningar som en licenshavare genast ska stänga ett tillfälligt spelkonto. Detta ska ske om det visar sig att spelaren angett felaktiga uppgifter om sig själv vid registreringen eller om spelaren inte efter uppmaning från licenshavaren kompletterar eller ger in dokumentation för att styrka de uppgifter som först lämnats. Bestämmelsen i tredje stycket anger att utbetalningar inte får göras från ett tillfälligt spelkonto.