prop · H503145 · 2018-03-20 00:00:00 — Ökat skydd för hotade och förföljda personer samt några åtgärder för att öka kvaliteten i folkbokföringen Regeringens proposition 2017/18:145 Ökat skydd för hotade och förföljda personer samt några åtgärder för att öka kvaliteten i Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag som syftar till att förbättra och öka skyddet för hotade och förföljda personer. kvarskrivning ska ersättas av skyddad folkbokföring, som ska vara ett mer flexibelt institut. Skyddad folkbokföring ska bl.a. få ske på annan ort än den gamla folkbokföringsorten, utan att personen flyttar och kunna ges för obestämd tid. Förslaget gör det möjligt att i större utsträckning ge ett skydd som är bättre anpassat efter vars och ens specifika situation. ska under vissa förhållanden kunna ansöka om skyddad folkbokföring för barn. föreslås ska lämna stöd till den som har medgetts skyddad folkbokföring så att skyddet kan upprätthållas. Regeringen lämnar också förslag om en förstärkt sekretess för uppgifter om personer med skyddad folkbokföring som är parter i mål och ärenden hos alla myndigheter och domstolar. Lagändringarna föreslås träda i kraft . I propositionen föreslås också några åtgärder som syftar till att förbättra kvaliteten i folkbokföringen. ska få möjlighet att avregistrera falska identiteter från folkbokföringen och göra kontrollbesök för att kontrollera en persons bosättning. brott införs på nytt. Straffansvar inträder när någon uppsåtligen lämnar oriktig uppgift till grund för beslut om folkbokföring eller inte fullgör sin anmälningsskyldighet och åtgärden innebär fara i bevishänseende. ska även vara möjligt att dömas för grovt folkbokföringsbrott. är dock undantagna från straffansvar. Dessa lagändringar föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen 2.2Förslag till lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125) ........................................................................ 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga ......................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1991:483) om 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1024) om 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i 2.7Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ........................................................................ 2.8Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) .......... 2.10Förslag till lag om ändring i lagen (2013:514) om landstingens och kommunernas kostnadsansvar för viss vård i utlandet............................................................ 2.11Förslag till lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (2017:30) ................................................. Ärendet och dess beredning ............................................................ Ökat skydd för hotade och förföljda personer................................. Skydd för personuppgifter ................................................ Huvuddragen i gällande reglering och behovet av ett förstärkt skydd.......................... Fingerade personuppgifter bör inte medges i större utsträckning än .............. Allvarlig brottslighet riktad mot Fingerade personuppgifter kan antas tillgodose behovet av skydd ............................ Fingerade personuppgifter ska kunna kombineras med andra skyddsåtgärder som inte syftar till att skydda Upphörande av fingerade personuppgifter ...... Rättsligt förvärv av namn och personnummer när de fingerade Andra myndigheters bistånd till Ett nytt skyddsinstitut – skyddad Skyddad folkbokföring på en annan ort och utan att personen flyttar ........................... Andra skyddsåtgärder ska inte hindra en person från att medges skyddad Skyddad folkbokföring ska kunna antas tillgodose behovet av skydd ........................... Skyddad folkbokföring ska kunna ges tills Ansökan om skyddad folkbokföring ska ska få ansöka om skyddad folkbokföring för barn i vissa fall ................... En skyldighet för att begära Uppgiftsskyldighet för socialnämnden ........... Personer med skyddad folkbokföring ska få stöd av .................................... stöd till andra myndigheter Upphörande av skyddad folkbokföring .......... Sekretess för hotade och förföljda personer .................... Uppgift om beteckning på fastighet och Stark sekretess för personer med skyddad Några åtgärder för att öka kvaliteten i folkbokföringen ............... Folkbokföringens uppgift och betydelse ................ Grunder för folkbokföring ............................ Behovet av åtgärder för att öka kvaliteten Motverka falska identiteter ............................................ Utökade möjligheter att avregistrera personer från folkbokföringen ...................... Bättre förutsättningar för kontroll.................................. möjlighet att göra kontrollbesök ................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ................................ Ökat skydd för hotade och förföljda personer ................ Några åtgärder för att öka kvaliteten i Ökat skydd ................för hotade och förföljda personer Övriga konsekvenser för den offentliga Några åtgärder för att öka kvaliteten i Konsekvenser för den offentliga Förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda .......................bestämmelser om vård av unga Förslag till lag om ändring i lagen (1991:483) om Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1024) om Förslag till lag om ändring i lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen ..............................................(2009:400) Förslag till ........lag om ändring i skollagen (2010:800) Förslag till lag om ändring i lagen (2013:514) om landstingens och kommunernas kostnadsansvar för viss vård ..........................................................i utlandet Förslag till lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen ...............................................(2017:30) Sammanfattning av betänkandet Ökad trygghet för hotade och ...............förföljda personer (SOU 2015:69) Förteckning ...............................över remissinstanserna Sammanfattning av betänkandet Kvalificerad välfärdsbrottslighet – förebygga, förhindra, upptäcka och beivra (SOU 2017:37)............................................. Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 2017/18:145 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481), 2.lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125), 3.lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, 4.lag om ändring i lagen (1991:483) om fingerade personuppgifter, 5.lag om ändring i lagen (1997:1024) om brotts verksamhet, 6.lag om ändring i lagen (2001:182) om behandling av person i folkbokföringsverksamhet, 7.lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453), 8.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 9.lag om ändring i skollagen (2010:800), 10.lag om ändring i lagen (2013:514) om landstingens och kommunernas kostnadsansvar för viss vård i utlandet, 11.lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (2017:30). En person som av särskilda skäl kan antas bli utsatt för brott, förföljelser eller allvarliga trakasserier på annat sätt, får efter egen ansökan medges att vara folkbokförd på en annan folkbokföringsort än där personen är bosatt (skyddad folkbokföring) om åtgärden med hänsyn till den enskildes förmåga och övriga förutsättningar kan antas tillgodose behovet av skydd.Skyddad folkbokföring ska vid flyttning ske på den gamla folkbokföringsorten eller, om det bedöms ge ett bättre skydd, på en annan ort. Skyddad folkbokföring kan också ske utan att personen flyttar om det kan antas ge tillräckligt skydd.Skyddad folkbokföring får även medges en familjemedlem som är bosatt tillsammans med den utsatta personen. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481) Härigenom föreskrivs i fråga om folkbokföringslagen (1991:481) dels att 16–17 a, 23, 30, 39 och 40 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas sex nya paragrafer, 17 b, 22, 32 a, 32 b, 42 och 43 §§, och närmast före 16 och 42 §§ nya rubriker av följande lydelse, dels att det närmast före 31 § ska införas en ny rubrik som ska lyda ”Utredning och kontroll”. 16 §1 En person som av särskilda skäl kan antas bli utsatt för brott, förföljelser eller allvarliga trakasserier på annat sätt, får vid flyttning medges att vara folkbokförd på den gamla folk- bokföringsorten (kvarskrivning). Kvarskrivning kan ske endast efter ansökan från den enskilde. Kvarskrivning får medges endast om den enskildes behov av skydd inte kan tillgodoses genom kontaktförbud eller på annat sätt. Kvarskrivning får även avse den utsatte personens medflyttande familj. 1 Senaste lydelse 2011:489. högst i taget. När det inte längre finns skäl för Om den som har medgetts kvarskrivning ska den upphöra. eller om det finns särskilda skäl för det, ska besluta att den skyddade folkbokföringen ska upphöra att gälla. Om ett barn har medgetts skyddade folkbokföringen att gälla hos att den inte 2. om det finns särskilda skäl för bestämmelser om vård av unga av frågor om skyddad folkbok- föring om det inte är obehövligt. utredning av frågor om kvar- utredning av frågor om skyddad markering i folkbokföringen. ska lämna stöd till den som har medgetts skyddad folkbokföring så att skyddet kan 2Senaste lydelse 2014:305. 3Senaste lydelse 2014:305. 4Tidigare 22 § upphävd genom 2005:267. registrerats under en falsk identitet Prop. ska avregistreras från folkbok- föringen när det gäller den Anmälan enligt denna lag skall En anmälan eller ansökan enligt göras skriftligen, om inte annat denna lag ska göras skriftligen, om inte annat anges. Om det finns särskilda skäl får Om det finns särskilda skäl får eller uppgift skall lämnas vid anmälan, ansökan eller uppgift ska lämnas vid personlig inställelse. anmälan enligt 25, 26 första eller anmälan enligt 25 §, andra stycket eller 27 § göras av eller andra stycket eller 27 § göras av barnets vårdnadshavare. har fyllt har dock rätt att som har fyllt har dock rätt att själv göra sådan anmälan. själv göra sådan anmälan. För barn får ansökan enligt 16 § göras av endast en vårdnadshavare, om syftet med ansökningen är att skydda mot den andre vårdnadshavaren. För barn får ansökan enligt 16 § göras av socialnämnden, om barnet vårdas med stöd av ett lagakraftvunnet beslut enligt 2 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga och syftet med ansökningen är att skydda barnet 1.mot båda vårdnadshavarna eller, om barnet endast har en vårdnadshavare, mot vårdnads- havaren, 2.mot den ena vårdnadshavaren när den andre vårdnadshavaren inte vill eller förmår skydda barnet, eller 3.mot en annan person än vårdnadshavaren eller vårdnads- havarna när vårdnadshavaren eller vårdnadshavarna inte vill eller förmår skydda barnet. 5Senaste lydelse 2003:657. 6Senaste lydelse 2010:1843. kontrollbesök för att kontrollera en persons bosättning, om det är frågan om folkbokföring. genomföras där den enskilde är folkbokförd, har uppgett sig vara bosatt eller där det annars finns anledning att anta att han eller hon är bosatt. besöket begära att den person besöket avser lämnar uppgift om Den som enligt ett beslut om beslutet före besöket. på ett sådant sätt att det innebär så litet intrång för den enskilde 39 §7 Vitesföreläggande enligt 37 § får inte överklagas. beslut om fastställande av födelsenummer och kontrollsiffra i personnummer samt tilldelning av samordningsnummer får inte överklagas. Beslut om kontrollbesök får inte Andra beslut av än Andra beslut av än som anges i 39 § får överklagas av som anges i 39 § får överklagas av beslutet gäller och av det allmänna beslutet gäller och av det allmänna barn står under vårdnad av två barn står under vårdnad av två vårdnadshavare, får ett beslut om vårdnadshavare, får ett beslut om barnets folkbokföring även över- barnets folkbokföring även över- klagas av en av dem ensam. klagas av en av dem ensam. 7Senaste lydelse 2003:657. 8Senaste lydelse 2013:380. får även överklagas av en kommun folkbokföring enligt 30 § Prop. som berörs av beslutet. tredje stycket, får beslutet även överklagas av nämnden. om en persons bosättning får även överklagas av en kommun som berörs av beslutet. En enskilds överklagande av ett En enskilds överklagande av ett beslut om folkbokföring enligt 3– beslut om folkbokföring enligt 3– 17, 20 och 21 §§ ska ha kommit in 17, 20, 21 och 22 §§ ska ha kommit in till inom från den dag den klagande fick del från den dag den Beslut i en annan fråga klagande fick del av beslutet. får överklagas av en enskild utan Beslut i en annan fråga får överklagas av en enskild utan Det allmänna ombudets eller en kommuns överklagande ska ha kommit in till från den dag beslutet meddelades. Den som lämnar oriktig uppgift till grund för beslut om folkbokföring döms, om åtgärden innebär fara i bevishänseende, för folkbokföringsbrott till böter eller fängelse . Detsamma gäller den som inte fullgör sin anmälningsskyldighet enligt 25–27 §§. Är brottet med hänsyn till att brottsligheten utövats systematiskt eller i större omfattning eller annars att anse som grovt, döms för grovt folkbokföringsbrott till fängelse i högst . I ringa fall ska det inte dömas till ansvar. får inte vid vite förelägga någon att medverka i en utredning av en gärning som kan föranleda straff för honom eller henne. 9Tidigare 42 § upphävd genom 2003:657. 10Tidigare 43 § upphävd genom 2013:380. En fråga om ansvar enligt 42 § för en gärning får inte prövas om gärningen ligger till grund för ett utdömande av vitet. 1.Denna lag träder i kraft i fråga om 22, 32 a, 32 b, 39, 40, 42 och 43 §§ och i övrigt . 2.Bestämmelsen i 40 § första stycket i den nya lydelsen ska tillämpas . 3.Den som har medgetts kvarskrivning enligt 16 § i den äldre lydelsen ska anses ha medgetts skyddad folkbokföring för den tid som återstår av beslutet om kvarskrivning. 4.Bestämmelserna i 16 och 17 §§ i den äldre lydelsen gäller fortfarande när en domstol prövar ett överklagande av ett beslut om kvarskrivning. Förslag till lag om ändring i tandvårdslagen Härigenom föreskrivs att 5 § tandvårdslagen (1985:125) ska ha Varje landsting ska erbjuda en Varje landsting ska erbjuda en god tandvård åt dem som är god tandvård åt dem som är samma gäller dem som är samma gäller dem som har skyddad folkbokföring enligt 16 § Även i övrigt ska Även i övrigt ska verka för en god verka för en god bedriver benämns i denna lag bedriver benämns i denna lag Vad som i denna lag sägs om landsting gäller också kommuner som inte ingår i ett landsting. Ett landsting får sluta avtal med någon annan om att utföra de uppgifter som och dess folktandvård ansvarar för enligt denna lag. Uppgifter som innefattar myndighetsutövning får dock inte med stöd av denna bestämmelse överlämnas till en juridisk person eller en enskild individ. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2014:575. 1. besluta hur den unges umgänge med vårdnadshavare och med föräldrar som har umgängesrätt reglerad genom dom eller beslut av domstol eller genom avtal ska utövas, eller2. besluta att den unges vistelseort inte ska röjas för föräldrar eller vårdnadshavare.Socialnämnden ska minst en gång överväga om ett sådant beslut som avses i andra stycket fortfarande behövs.Av 30 § tredje stycket folkbokföringslagen (1991:481) framgår när socialnämnden får ansöka om skyddad folkbokföring för barn som vårdas enligt 2 § denna lag. 2017/18:145 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga 14 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga ska ha följande lydelse. har ett ansvar för att den unges behov av umgänge med föräldrar och vårdnadshavare så långt möjligt tillgodoses. Om det är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med vård enligt denna lag, får socialnämnden 1. besluta hur den unges umgänge med vårdnadshavare och med föräldrar som har umgängesrätt reglerad genom dom eller beslut av domstol eller genom avtal skall utövas, eller 2. besluta att den unges vistelseort inte skall röjas för föräldrar eller vårdnadshavare. skall minst en gång överväga om ett sådant beslut som avses i andra stycket fortfarande behövs. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2003:406. Förslag till lag om ändring i lagen (1991:483) Härigenom föreskrivs att 1, 8 och 9 §§ lagen (1991:483) om fingerade personuppgifter ska ha följande lydelse. riskerar att bli utsatt för allvarlig riskerar att bli utsatt för allvarlig brottslighet som riktar sig mot brottslighet som riktar sig mot dennes liv, hälsa eller frihet kan få dennes liv, hälsa, frihet eller frid kan få medgivande att använda personuppgifter om sig själv än de andra personuppgifter om sig själv personuppgifter) om åtgärden med hänsyn till den enskildes förmåga antas tillgodose behovet av skydd. Ett medgivande får begränsas till lämnas om personen kan beredas lämnas om personen kan beredas eller på annat sätt. folkbokföringslagen (1991:481). Ett medgivande att använda fingerade personuppgifter får även ges åt en familjemedlem till en person som avses i första stycket, om personerna varaktigt bor tillsammans. medgivande att använda fingerade medgivande att använda fingerade eller om det finns synnerliga skäl eller om det finns särskilda skäl ska upphöra att gälla. ska upphöra att gälla. 1Senaste lydelse 1997:988. 2Senaste lydelse 2014:672. När ett medgivande att använda fingerade personuppgifter har upphört att gälla ska underrätta om detta. Verket ska skyndsamt se till att de fingerade uppgifterna inte längre används inom folkbokföringen. Verket ska göra de ändringar i folkbokföringsdatabasen enligt lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i folkbokföringsverksamhet som krävs. underrättat om att ett enskildes anmälan enligt 8 § får medgivande att använda fingerade han eller hon använda de fingerade uppgifterna fram till dess den enskilde använda de fingerade verket har registrerat ändringarna i uppgifterna fram till dess verket har registrerat ändringarna i folk- för tid därefter. 1.Denna lag träder i kraft . 2.För den som medgetts fingerade personuppgifter före gäller 8 § i den äldre lydelsen. 3 Senaste lydelse 2014:672. 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1024) om brottsbekämpande verksamhet Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1997:1024) om brottsbekämpande verksamhet1 ska ha följande lydelse. verksamhet enligt denna lag omfattar brott enligt 1.skattebrottslagen (1971:69), 2.30 kap. 1 § första stycket 4 aktiebolagslagen (2005:551), 3.11 § tredje stycket lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m., 4.9 kap. 1–3 och 11 §§ , om gärningen har samband med verksamhet enligt lagen (2009:194) om förfarandet vid skattereduktion för hushållsarbete, 11 kap. 5 § , samt 11 kap. 5 § , 6. lagen (2014:836) om närings- 6. lagen (2014:836) om närings- (1991:481). får medverka vid undersökning också i fråga om annat brott än som anges i första stycket, om åklagaren finner att det finns särskilda skäl för detta. Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse av lagens rubrik 2017:453. 2Senaste lydelse 2017:453. 2017/18:145 2.6 Förslag till lag om ändring i lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i Härigenom föreskrivs att 2 kap. 3 § lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i folkbokföringsverksamhet1 ska ha För de ändamål som anges i 1 kap. 4 § får följande uppgifter behandlas 1.person- eller samordningsnummer, 7.folkbokföringsfastighet, lägenhetsnummer, folkbokföringsort, distrikt och folkbokföring under särskild rubrik, 10.make, barn, föräldrar, vårdnadshavare och annan person som den registrerade har samband med inom folkbokföringen, 11.samband enligt 10 som är grundat på adoption, 12.inflyttning från utlandet, 13. avregistrering enligt 19– 13. avregistrering enligt 19– (1991:481), (1991:481), 14.anmälan enligt 5 kap. 2 § vallagen (2005:837), 16.personnummer som personen har tilldelats i ett annat nordiskt land, 17.uppehållsrätt för en person som är folkbokförd. I databasen får uppgifter behandlas som enligt särskilda bestämmelser var antecknade i sådan personakt som avses i 16 § i den upphävda folkbokföringskungörelsen (1967:495), oavsett om uppgifterna är sådana som avses i 1 kap. 6 §. I ärenden om tilldelning av personnummer enligt 18 b § folk- bokföringslagen eller samordningsnummer får även anges grunden för tilldelningen och de handlingar som har legat till grund för identifiering. I ärenden om tilldelning av samordningsnummer får även anges uppgift om att det råder osäkerhet om personens identitet. 1Senaste lydelse av lagens rubrik 2003:671. 2Senaste lydelse 2013:382. Denna lag träder i kraft . 2. uppgifter om en studerande som behövs för prövning av ett ärende om att avskilja denne från högskoleutbildning eller polis- programmet. 2017/18:145 2.7 Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen Härigenom föreskrivs att 12 kap. 10 § socialtjänstlagen (2001:453) ska ha följande lydelse. Av 10 kap. 2 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) framgår att socialnämnden utan hinder av sekretess kan polisanmäla brott som hindrar nämndens verksamhet. Av 10 kap. 21–23 §§ samma lag följer att sekretess även i vissa andra fall inte hindrar att uppgifter som angår misstanke om brott lämnas till en åklagarmyndighet, , Säkerhetspolisen eller annan myndighet som har till uppgift att ingripa mot brottet. Detsamma gäller enligt 10 kap. 19 § samma lag uppgifter som behövs för att förhindra ett förestående eller avbryta ett pågående brott som avses i den paragrafen. Av 10 kap. 18 a § samma lag framgår att sekretess inte heller hindrar att en uppgift som rör en enskild som inte har fyllt tjugoett år lämnas till eller Säkerhetspolisen i brottsförebyggande syfte under vissa angivna förutsättningar. Från ska utan hinder av sekretess lämnas 1. uppgifter om huruvida någon vistas i ett hem för vård eller boende, stödboende eller familjehem, om uppgifterna för särskilt fall begärs av en domstol, en åklagarmyndighet, , , eller , 2. uppgifter som behövs i ett ärende hos om skyddad folkbokföring enligt 16 § folkbokföringslagen (1991:481), 3. uppgifter om en studerande som behövs för prövning av ett ärende om att avskilja denne från högskoleutbildning eller polis- programmet. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2015:982. 2.8Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs i fråga om offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) dels att 11 kap. 8 §, 21 kap. 4, 4 a och 8 §§, 22 kap. 2 §, 43 kap. 2 och 9 §§ och rubriken närmaste före 22 kap. 2 §, ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 21 kap. 3 a §, och närmast före 21 kap. 3 a § en ny rubrik av följande lydelse. De sekretessbestämmelser som avses i 1–7 §§ ska, med undantag från vad som anges i 7 kap. 3 §, inte tillämpas på en uppgift när det finns en annan primär sekretess- bestämmelse än 21 kap. 1, 3, 5 och 7 §§ till skydd för samma intresse som är tillämplig på uppgiften hos den mottagande myndigheten.