prop · H60332 · 2018-12-28 00:00:00 — Regeringens proposition 2018/19:32 Höjda och miljödifferentierade vägavgifter inom Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . föreslås godkänna protokollet om ändring av avtalet av om uttag av en avgift för tunga fordon som använder vissa vägar. I propositionen föreslår regeringen dessutom att vägavgiften höjs och differentieringen efter vilka krav på utsläpp av föroreningar som ett fordons motor uppfyller utvidgas till att även omfatta nyare avgaskrav. är anslutet till ett samarbete i form av ett gemensamt uttag av vägavgift för tunga godstransporter vid användandet av vissa vägar (eurovinjettsamarbetet). I vägavgiftssamarbetet deltar förutom även , och . I samarbetskommittén för eurovinjettsamarbetet har avtalsparterna kommit överens om att höja vägavgifterna och anpassa dessa till nyare utsläppskrav för fordons motorer. Skälet till höjningen är framförallt att bibehålla den totala avgiftsnivån och förstärka differentieringen av avgiften. Genom en utvidgad differentiering av vägavgiften anpassas trafikbeskattningen för den tunga godstrafiken till de kostnader som den ger upphov till i fråga om bl.a. miljöpåverkan. Den gemensamma vägavgiften inom samarbetet har inte höjts . I propositionen föreslås därför att vägavgifterna höjs och att differentieringen efter vilka krav på utsläpp av föroreningar som ett fordons motor uppfyller utvidgas till att omfatta även nyare avgaskrav. Regeringen och samarbetsländerna undertecknade ett protokoll om ändring av samarbetsavtalet. Enligt protokollet ska alla samarbetsländer ratificera detta för att det ska träda i kraft. Ändringarna förslås träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. 2018/19:32 Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. 2Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon ....................................................................... Ärendet och dess beredning .............................................................. Bakgrund och gällande rätt ............................................................... 5Höjda och miljödifferentierade vägavgifter inom Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Konsekvenser för företag ................................................. Konsekvenser för myndigheter och domstolar................. Effekter för miljön............................................................ Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1.Riksdagen godkänner protokollet om ändring av avtalet av om uttag av en avgift för tunga fordon som använder vissa vägar. 2.Riksdagen antar förslag till lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon. Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga Härigenom föreskrivs att 11 och 21 §§ lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon ska ha följande lydelse. Vägavgift tas ut med olika belopp beroende på antal axlar och vilka krav på utsläpp av föroreningar som ett fordons motor uppfyller enligt Fordon som inte uppfyller de fastställda kraven i rådets direktiv 88/77/EEG medlemsstaternas lagstiftning om åtgärder mot utsläpp av gasformiga föroreningar från dieselmotorer som används i fordon i dess lydelse direktiv /1/EG om ändring av direktiv /77/EEG. Fordon med de egenskaper som anges i rad A i tabellen i punkt 8.3.1.1 i bilaga I till direktiv /77/EEG i dess lydelse enligt direktiv /1/EG. Fordon med de egenskaper som anges i rad B i tabellen i punkt 8.3.1.1 i bilaga I till direktiv /77/EEG i dess lydelse enligt direktiv /1/EG eller fordon som uppfyller högre ställda krav i senare lydelse. För svenskt fordon med en draganordning bestäms vägavgiften efter det största möjliga antalet axlar som en fordonskombination kan ha. Vägavgift tas ut enligt följande, med olika belopp beroende på antal axlar och vilka krav på utsläpp av föroreningar som ett fordons motor uppfyller, i enlighet med sådan EURO-utsläppsklass för ett fordon som -när det gäller klasserna 0–V, avses i bilaga 0 till och rådets direktiv /62/EG av om avgifter på tunga godsfordon för användningen av vissa infrastrukturer, i lydelsen enligt och rådets direktiv /76/EU och -när det gäller klass VI, avses i bilaga I till och rådets förordning (EG) nr 595/2009 av om typgodkännande av motorfordon och motorer vad gäller utsläpp från tunga fordon (Euro 6) och om tillgång till information om reparation och underhåll av fordon samt om ändring av förordning (EG) nr 715/2007 och direktiv /46/EG och om upphävande av direktiven /1269/EEG, 2005/55/EG och 2005/78/EG, i lydelsen enligt kommissionens förordning (EU) nr 133/2014. 1 Senaste lydelse 2011:289. Vägavgift ska inte betalas för fordonet för den tid som motsvarande avgift enligt det i underskrivna avtalet om uttag av en avgift för tunga fordon som använder vissa vägar och det i underskrivna protokollet avseende anslutning till avtalet, betalats i annat land. Avtalet har ändrats genom de i , och underskrivna ändringsprotokollen. Avtalet och protokollen publiceras i internationella överenskommelser (SÖ). 2018/19:32 Vägavgift för fordon som inte uppfyller de utsläppskrav som anges i bilaga 0 till direktiv /62/EG tas ut i enlighet med EURO-klass 0. Vägavgift för sådant EEV-fordon som avses i bilaga 0 till direktiv /62/EG tas ut i enlighet med EURO-klass V. För ett svenskt fordon med draganordning bestäms vägavgiften efter det största möjliga antalet axlar som en fordonskombination kan ha. Vägavgift ska inte betalas för fordonet för den tid som motsvarande avgift enligt det i underskrivna avtalet om uttag av en avgift för tunga fordon som använder vissa vägar och det i underskrivna protokollet avseende anslutning till avtalet, betalats i annat land. Avtalet har ändrats genom de i och underskrivna ändringsprotokollen. Avtalet och protokollen publiceras i internationella överenskommelser (SÖ). Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. Om lagen träder i kraft före gäller för utsläppsklass EURO V från ikraftträdandet och till utgången av 2019 äldre bestämmelser om avgift , månad och vecka. Dessa bestämmelser ska för samma period tillämpas också i fråga om EEV-fordon som avses i 11 § tredje stycket i nya lydelsen. De belopp i euro som anges i 11 § i den nya lydelsen ska räknas om till svenska kronor. Vid omräkningen ska den kurs i svenska kronor av euro som avses i 23 § användas och avrundning ska ske nedåt till närmaste lägre hela krontal. De omräknade beloppen fastställs av regeringen inför ikraftträdandet och gäller till utgången av det kalenderår ikraftträdandet Har en vägavgift beslutats före ikraftträdandet enligt äldre bestämmelser ska skillnaden mellan den beslutade vägavgiften och en ny, högre vägavgift enligt 11 § i den nya lydelsen (tillkommande avgift) betalas för tiden från och med ikraftträdandet till utgången av 2 Senaste lydelse 2012:410. För kalendermånad utgör avgiften 1/12 och för dag 1/360 Prop. 2018/19:32 av vägavgiften . 6.Den som är avgiftsskyldig vid ikraftträdandet ska betala en tillkommande avgift. 7.En tillkommande avgift ska betalas senast efter ikraftträdandet. 8.En tillkommande avgift som understiger behöver inte betalas. 9.Användningsförbudet i 25 § ska tillämpas först efter den sista betalningsdagen för en tillkommande avgift. 2018/19:32 3 Ärendet och dess beredning Regeringen undertecknade ett protokoll om ändring i det avtal som reglerar det mellanstatliga samarbetet om uttag av en avgift för tunga fordon som använder vissa vägar. Ändringarna innebär bl.a. att vägavgifterna höjs och differentieringen efter vilka krav på utsläpp av föroreningar som ett fordons motor uppfyller utvidgas till att omfatta även nyare avgaskrav. En promemoria – Höjda och miljödifferentierade vägavgifter – har därefter tagits fram inom . Promemorians lagförslag finns i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. Remissvaren finns tillgängliga i (dnr Fi2018/01890). Protokollet om ändring av samarbetsavtalet finns i bilaga 3. I budgetpropositionen (prop. 2018/19:1, Förslag till statens budget, finansplan och skattefrågor, volym 1, avsnitt 6.3) har regeringen aviserat att vägavgifterna bör höjas och differentieringen efter vilka krav på utsläpp av föroreningar som ett fordons motor uppfyller bör utvidgas till att även omfatta nyare avgaskrav. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslagen i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Regeringen har utformat förslagen i enlighet med Lagrådets synpunkter. Lagrådets synpunkter behandlas i författningskommentaren. I förhållande till lagrådsremissen har dessutom vissa mindre språkliga och redaktionella ändringar gjorts. 4Bakgrund och gällande rätt är anslutet till ett samarbete i form av ett gemensamt uttag av vägavgift för tunga godstransporter vid användandet av vissa vägar (eurovinjettsamarbetet). I vägavgiftssamarbetet deltar förutom även , och . Även ingår i samarbetet men tar inte längre ut någon vägavgift. har varit del av samarbetet. Den närmare utformningen av den gemensamma vägavgiften regleras i det i underskrivna samarbetsavtalet om uttag av en avgift för tunga fordon som använder vissa vägar (samarbetsavtalet). är publicerat i internationella överenskommelser (SÖ 1997:50). I och rådets direktiv /62/EG av om avgifter på tunga godsfordon för användningen av vissa infrastrukturer (EGT L 187, 20.7.1999, s. 42), senast ändrat genom och rådets direktiv /76/EU om ändring av direktiv /62/EG av (EUT L 269, 14.10.2011) finns bestämmelser om utformningen av vägavgiften, det s.k. eurovinjettdirektivet. I regleras vägavgiften i lagen (1997:1137) om vägavgift för Prop. 2018/19:32 vissa tunga fordon (lagen om vägavgift). Vägavgift tas ut för motorfordon och motorfordonskombinationer med en totalvikt på som uteslutande är avsedda för godstransport på väg. Vägavgift kan betalas för dag, vecka, månad eller år. För svenska fordon betalas vägavgift . När vägavgiften är betald kan fordonet användas i samtliga anslutna länder utan att ny vägavgift behöver betalas. Har vägavgift för ett utländskt fordon betalats i ett annat land inom samarbetet, genom internetportalen eller vid de försäljningsställen som finns utanför samarbetsländerna, behöver någon avgift alltså inte betalas i . För svenskregistrerade fordon tas vägavgift ut för rätten att använda hela det svenska vägnätet. För utländska fordon tas vägavgift ut för rätten att använda motorvägar samt vissa europavägar som inte är motorvägar. 5Höjda och miljödifferentierade vägavgifter inom eurovinjettsamarbetet Regeringens förslag: godkänner protokollet om ändring av avtalet av om uttag av en avgift för tunga fordon som använder vissa vägar. Vägavgiften höjs och differentieringen efter vilka krav på utsläpp av föroreningar som ett fordons motor uppfyller utvidgas till att även omfatta nyare avgaskrav. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: , , , , Transportstyrelsen, Trafikanalys, , BIL , (), , , , Svenska och , (SPBI), , Kommuner och Landsting (SKL), , och Transportföretagen har inga synpunkter eller är positiva till förslaget. LRF och tillstyrker en differentiering av vägavgifterna, men avstyrker en höjning av vägavgifterna och menar att konsekvenserna av en höjning av vägavgifterna är för dåligt underbyggda. AB förespråkar också en differentiering på emissionsklasser. Även Näringslivets Transportråd och Företagarna tillstyrker respektive är positiva till en differentiering som kompenserar för fordonets miljöpåverkan, men är övervägande negativa till att förslagen genomförs. Företagarna, , , , , SKL och Transportföretagen framför att det behövs ett samlat grepp över skatter och avgifter på transportområdet. Näringslivets Transportråd och anser även att det finns anledning att avvakta att underställa förslagen med anledning av att det pågår en översyn på EU-nivå av bl.a. eurovinjettdirektivet. och, har även synpunkter på bedömningen att åkerierna har goda möjligheter att övervältra sina kostnader på kunder och konsekvenserna av det. VTI, Transportstyrelsen, Trafikanalys, Företagarna, synpunkter beträffande den miljöstyrande effekten av förslagen och flera av remissinstanserna framhåller att det finns motstridiga resonemang i promemorian beträffande miljöstyrningen. Skogsindustrierna har även synpunkter på om förslagens syfte är fiskalt , och anser att avståndsbaserade vägavgifter är att föredra framför dagens tidsbaserade och AB anser att en differentiering av vägavgifter inte bör baseras på antal fordonsaxlar. anser att den föreslagna lydelsen av bestämmelsen i 11 § medför att vägavgift inte kan tas ut för de fordon som inte uppfyller kraven för EURO 0 och föreslår en bestämmelse som reglerar detta. Transportstyrelsen påtalar det föreligger svårighet att placera de fordon som saknar uppgift om EURO-klassning. förstärks av ytterligare differentiering. Skälen för regeringens förslag: Den ändring av avtalet som länderna i eurovinjettsamarbetet har kommit överens om i ändringsprotokollet, se bilaga 3, innebär att den gemensamma vägavgiften höjs och differentieras efter nyare krav på utsläpp av föroreningar som ett fordons motor Det justerade avtalet innebär vidare ändrade hänvisningar och justerade definitioner för att överensstämma med beslutade ändringar i tas bort ur definitionen av de avtalsslutande parternas territorium eftersom beslutat att upphöra med uttag av Dessutom inkorporerar protokollet de förändringar av fördelningen av vägavgiftsintäkterna som föranleds av beslut och som tidigare överenskommits mellan samarbetsländernas regeringar genom utväxlande av noter, dvs. Genom protokollet förlängs även giltigheten av Därutöver har vissa mindre redaktionella justeringar gjorts. Vägavgiften i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon har inte höjts prop. 2000/01:31, bet. 2000/01:SkU11, 2000/01:SkU13, rskr. 2000/01:129) vilket inneburit att den reala De nuvarande avgiftsnivåerna, i euro, motsvarar av de avgiftsnivåer som infördes . heller anpassats till nya utsläppskrav som införts på tunga godsfordons En majoritet av remissinstanserna är huvudsakligen positiva till förslaget om höjda och differentierade vägavgifter. Flera remissinstanser, däribland LRF, Näringslivets Transportråd, Skogsindustrierna, Transportföretagen, , och , framhåller att det är angeläget att ta ett samlat grepp på avgifter och skatter inom transportområdet. Vidare menar vissa remissinstanser att det även finns anledning att avvakta den översyn som pågår inom EU på transportområdet, däribland av eurovinjettdirektivet. Regeringen noterar dessa synpunkter, men konstaterar att det är angeläget att genomföra anpassningen av avgiftsnivåerna och differentiera efter nya utsläppskrav. Frågan om översyn av avgifts- och skatteuttag ligger utanför detta lagstiftningsärende. En annan övergripande synpunkt som lämnats av flera remissinstanser, , , , , och är att avståndsbaserade avgifter är att föredra framför dagens tidsbaserade vägavgifter. Även denna fråga ligger utanför detta lagstiftningsärende. Nivåerna för vägavgift i eurovinjettdirektivet har till skillnad från de svenska vägavgifterna varit föremål för höjningar och utvidgad differentiering efter utsläppskrav. I eurovinjettdirektivet regleras högsta tillåtna årliga avgiftsnivå i direktivets bilaga II. Maximibeloppen varierar med hänsyn till antal axlar och vilka utsläppskrav fordonet uppfyller. Även maximiavgift per dag anges i bilaga II. Vägavgiften per dag är densamma för samtliga fordonskategorier och oavsett vilka utsläppskrav som uppfylls. Genom och rådets direktiv /38/EG av om ändring av direktiv /62/EG om avgifter på tunga godsfordon för användning av vissa infrastrukturer (EUT L 158, , s. 8) höjdes maximinivåerna för vägavgift. I och rådets direktiv /76/EU av infördes även en indexeringsmekanism som innebär att beloppen i bilaga II ska ses över . Avgiftsbeloppen i bilaga II justeras genom att grundbeloppet i euro höjs med den procentuella förändringen i det EU-omspännande harmoniserade indexet för konsumentpriser exklusive energi och obearbetade livsmedel. Bilaga II har därefter uppdaterats 2014, 2016 och 2018. De justerade beloppen offentliggörs av kommissionen i Europeiska unionens officiella tidning. Någon motsvarande reglering för höjning eller realvärdessäkring av avgiftsnivån finns inte i samarbetsavtalet eller i lagen om vägavgift. Avgiftsnivåerna har således inte följt den allmänna prisutvecklingen. har beslutat om miljökvalitetsmålet luft (prop. 2009/10:155, bet. 2009/10:MJU25, rskr. 2009/10:377). Förslaget om höjda och differentierade vägavgifter för tunga godsfordon kan bland annat bidra till en renare fordonsflotta och lägre utsläpp av kväveoxider och partiklar. Det är därför angeläget att vägavgifterna för den tunga godstrafiken differentieras i enlighet med den teknikutveckling som har skett och efter nya krav på utsläpp av föroreningar som ställs på ett fordons motor, EURO-klass. Genom och rådets direktiv /38/EG av om ändring av direktiv /62/EG om avgifter på tunga godsfordon för användning av vissa infrastrukturer har det beslutats, förutom tidigare nämnda höjning av maximinivå för vägavgift, att det ska vara möjligt att differentiera vägavgiften med hänsyn till nya avgaskrav. Den nuvarande differentieringen i lagen om vägavgift sträcker sig endast upp till EURO-klass II och har således förlorat i aktualitet. Differentieringen infördes, liksom den senaste höjningen av avgiftsnivån, I fråga om utformningen av differentieringen har vissa remissinstanser AB avstyrker en differentiering baserad på antal axlar Även anser att antalet axlar inte är optimal som parameter för uttag av avgifter. Åkeriföretag anser att vägavgifterna bör baseras på växthusgasutsläpp per differentiering, men påpekar bl.a. att EURO-klasser endast behandlar utsläpp vid avgasröret och inte ger incitament att byta till förnybara VTI påtalar som en brist att fordon med strängare utsläppsstandarder än EURO-klasserna inte inkluderas. konstatera att den föreslagna differentieringen följer eurovinjettdirektivets differentiering på EURO-klass och axlar. Direktivets regler medger inte differentiering utifrån t.ex. koldioxidutsläpp. Det är heller inte möjligt att differentiera utifrån ännu inte existerande utsläppsklasser, utöver den differentiering som ligger i den föreslagna differentieringen för EURO VI ”eller renare” i förhållande till mindre rena utsläppsklasser. Vägavgifterna ska således differentieras enligt sådan EURO- utsläppsklass som avses i direktivet och förordningen som anges i den föreslagna 11 § lagen om vägavgift för vissa tunga fordon. hänvisningen till EURO-utsläppsklasser påverkar vägavgiftsnivån för fordon bör hänvisningen avse direktivet och förordningen i viss angiven lydelse, s.k. statisk lydelse. Detta innebär att lagens tillämpningsområde inte ändras om rättsakten blir föremål för ändring. Lagen ska i sådan situation fortsätta att tillämpas enligt den lydelse av rättsakten som anges En anpassning av vägavgifterna enligt nya utsläppskrav är ett led i arbetet med att anpassa trafikbeskattningen för den tunga godstrafiken till de kostnader som den ger upphov till i fråga om bl.a. miljöpåverkan. Vägavgifterna bör därför differentieras så att fordon med höga utsläpp betalar högre vägavgift, medan fordon med låga utsläpp betalar lägre En höjning av vägavgiftsnivån tillsammans med en utvidgad differentiering ger en långsiktig signal i syfte att styra utvecklingen mot fordon med lägre utsläpp och är en spegling av en högre ambition i Flera remissinstanser, bl.a. VTI, Transportstyrelsen, Trafikanalys, , , SKL och , påtalar att den föreslagna avgiftshöjningen och differentieringen inte är tillräcklig för att ge en miljöstyrande effekt. instanser har även synpunkter på om syftet med förslaget är fiskalt eller I detta sammanhang får regeringen framhålla att syftet är att höja vägavgifterna eftersom den reala avgiftsnivån har sjunkit med hänsyn till den allmänna prisutvecklingen. Syftet är också att differentiera vägavgifterna efter de nya avgaskrav som finns. vägavgiftssystemet styrs i väsentliga delar av eurovinjettdirektivet och differentieringen styrs av direktivets reglering av vägavgifter. att eurovinjettdirektivet anger att avgaskrav enligt EURO-klass måste vägavgifterna differentieras utifrån de Prop. krav på miljöegenskaper hos fordonens motorer som direktivet medger och som överenskommits av samarbetsländerna. Att fordon med högre utsläpp betalar en högre vägavgift är i linje med principen om att I protokollet anges vad vägavgiften ska uppgå till , månad, vecka och dag inklusive administrationskostnader för fordon utifrån EURO-klass 0-VI eller renare. Avgiftssatserna föreslås uppgå till de belopp som anges i protokollet om ändring av samarbetsavtalet, se tabell 5.1 och tabell 5.2. Den procentuella förändringen framgår av tabell 7.1 och tabell 7.2. fordon som inte uppfyller avgaskraven, i eurovinjettdirektivet benämnt EURO 0, föreslås den högsta höjningen. För de fordon som når upp till kraven för den renaste utsläppsklassen, EURO VI eller renare, sker ingen höjning utan avgiften ligger kvar på samma nivå som . Föreslagna avgifter, högst tre axlar Föreslagna avgifter, minst fyra axlar Dag-, vecko- och månadsavgifterna höjs relativt sett mer än Det innebär att utländska åkare, vilka är de som betalar månads-, vecko- och dagavgifter, får en relativt högre kostnadsökning för användning av den svenska infrastrukturen. För fordon med motorer som uppfyller utsläppsklass EURO V är avgiftsbeloppen lägre än vad som anges i 2018/19:32 vägavgiften för EURO V först . För denna utsläppsklass föreslås således årsavgiften på för fordon med minst tre axlar och för fordon med minst fyra axlar behållas t.o.m. . Även avgiften och vecka behålls på dagens nivå. Vägavgift för fordon med annan utsläppsstandard än EURO- utsläppsklass regleras inte direkt i ändringsprotokollet. EURO V är den utsläppsklass som EEV-fordon bäst svarar mot i fråga om krav på motorns utsläpp av föroreningar. Vägavgift för EEV-fordon bör därför tas ut enligt den nivå som gäller för EURO V-fordon. Vägavgiftsnivån för EEV- fordonen bör även följa vad som gäller för EURO V, dvs. t.o.m. föreslås dagens vägavgift för EURO V gälla för EEV-fordonen för att därefter höjas i enlighet med vad som gäller för EURO V. Förslaget föranleder ändringar i 11 och 21 §§ lagen om vägavgift för vissa tunga fordon. Regeringens förslag: Ändringarna ska träda i kraft den dag som Äldre bestämmelser i lagen om vägavgift ska gälla för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. Om lagen träder i kraft före gäller för utsläppsklass EURO V från ikraftträdandet och till utgången av 2019 äldre bestämmelser om avgift , månad och vecka. ska tillämpas också i fråga om EEV-fordon som avses i 11 § tredje stycket i den nya lydelsen. De belopp i euro som anges i 11 § i den nya lydelsen ska räknas om till svenska kronor. Vid omräkningen ska den kurs i svenska kronor av euro som avses i 23 § användas och avrundning ska ske nedåt till närmaste lägre hela krontal. De omräknade beloppen fastställs av regeringen inför ikraftträdandet och gäller till utgången av det kalenderår ikraftträdandet sker. Har vägavgift beslutats före ikraftträdandet enligt äldre föreskrifter ska skillnaden mellan den beslutade och en ny, högre vägavgift enligt 11 § i den nya lydelsen (tillkommande avgift) betalas för tiden från och ikraftträdandet till utgången av avgiftsperioden. kalendermånad utgör avgiften 1/12 och för dag 1/360 av vägavgiften Den som är avgiftsskyldig vid ikraftträdandet ska betala En tillkommande avgift ska betalas senast efter En tillkommande avgift som understiger behöver inte betalas.