prop · H503220 · 2018-04-09 00:00:00 — Detta kan t.ex. ske genom särskilda avtalsvillkor. 2017/18:220 Skyldigheten innebär ett hinder mot att t.ex. placera logotyper för spel- produkter eller speltjänster på ungdomars matchtröjor. Reklam i radio och tv 6 § Reklam för spel som tillhandahålls av någon som saknar nödvändig licens enligt denna lag får inte förekomma i tv-sändningar, beställ-tv, sökbar text-tv eller ljudradiosändningar som omfattas av radio- och tv-lagen (2010:696). Paragrafen behandlar reklam i tv-sändningar, beställ-tv, sökbar text-tv och ljudradiosändningar. Övervägandena finns i avsnitt 11.7. Paragrafen innehåller ett förbud för den som saknar licens enligt denna lag att göra reklam i radio och tv för sina spel. 16 kap. Tekniska krav 1 § Den som tillhandahåller spel ska se till att spelsystem, affärssystem, dragningsutrustning, fysiska lotter och fysiska bingobrickor uppfyller de tekniska kraven i sådana föreskrifter som har meddelats med stöd av denna lag. Detsamma gäller krav för de rutiner som ska tillämpas för spel- och affärssystem inklusive de uppgifter som finns i dessa system. Paragrafen behandlar tekniska krav och rutiner. Övervägandena finns i avsnitt 12.1. Enligt paragrafen ska den som tillhandahåller spel vara skyldig att uppfylla de tekniska krav och krav på rutiner för sådan utrustning som anges i bestämmelsen och som meddelats i föreskrifter med stöd av spellagen. Begreppen spelsystem, affärssystem och dragningsutrustning definieras i 2 kap. 3 §. Av 21 kap. 14 § följer att regeringen eller den myndighet som rege- ringen bestämmer har möjlighet att meddela föreskrifter om tekniska krav och krav på rutiner. 2 § Licenshavarens spelsystem ska vara placerat i . får meddela undantag från kravet i första stycket, om licenshavaren 1.har tillåtelse att erbjuda spel i ett annat land där en offentlig myndighet övervakar licenshavarens tillhandahållande av spel och denna myndighet har ingått avtal med spelmyndigheten om tillsyn av licenshavarens tillhandahållande av spel i , eller 2.kan ge spelmyndigheten möjlighet att genomföra en tillfredsställande kon- troll av spelsystemet med hjälp av fjärråtkomst eller liknande. I paragrafen behandlas placeringen av spelsystemet. Övervägandena finns i avsnitt 12.1. Enligt huvudregeln i första stycket ska spelsystemet vara placerat i , vilket i normalfallet innebär att den server som inhyser spel- systemet ska vara placerad i landet Av andra stycket framgår att spelmyndigheten har möjlighet att med- dela undantag från vad som sägs iförsta stycket i två situationer. Det gäller för det första enligt punkt 1 om licenshavaren har tillåtelse att erbjuda spel i ett annat land där en offentlig myndighet övervakar licenshavarens tillhandahållande av spel och denna myndighet har ingått avtal med Prop. 2017/18:220 spelmyndigheten om tillsyn av spelföretagets tillhandahållande av spel i En motsvarande undantagsmöjlighet gäller för det andra enligt punkt 2 när spelmyndigheten har möjlighet att genomföra en tillfreds- ställande kontroll av spelsystemet med hjälp av fjärråtkomst eller på annat sätt. 3 § För att säkerställa att en licenshavares spelsystem, affärssystem, rutiner, dragningsutrustning och fysiska lotter uppfyller de krav som avses i 1 § innan de används i spelverksamheten ska de bedömas av ett organ som ackrediterats för uppgiften enligt och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter och upphävande av förordning (EEG) nr 339/93. Paragrafen reglerar hur uppfyllelsen av kraven på licenshavarnas utrust- ning ska bedömas. Övervägandena finns i avsnitt 12.1. I paragrafen ställs ett grundläggande krav upp avseende bedömning av spelsystem, affärssystem, rutiner, dragningsutrustning och fysiska lotter. Utrustningens överensstämmelse med kraven ska bedömas av ett ackre- diterat organ innan de får användas vid tillhandahållande av spel. Av 21 kap. 14 § följer att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer har möjlighet att meddela föreskrifter om hur bedömningen av överensstämmelsen med de uppställda kraven ska utföras. 4 § får när som helst kräva att licenshavaren låter utföra en bedömning av hur spelsystem, affärssystem, rutiner, drag- ningsutrustning eller fysiska lotter uppfyller uppställda krav. Kostnaderna för detta ska betalas av licenshavaren. Paragrafen ger spelmyndigheten rätt att när som helst kräva att licenshavaren låter utföra ytterligare bedömning av överensstämmelsen med de uppställda kraven för spelsystem, affärssystem, rutiner, drag- ningsutrustning eller fysiska lotter. Kostnaderna för detta ska betalas av licenshavaren. Övervägandena finns i avsnitt 12.1. 5 § En licenshavare ska, om inte spelmyndigheten beslutar om annat, spara alla uppgifter om driften av spelsystemet . Enligt paragrafen ska en licenshavare som huvudregel spara alla upp- gifter om driften av spelsystemet . Övervägandena finns i avsnitt 12.1. kan besluta att uppgifterna inte behöver sparas . Undantagsmöjligheten är särskilt avsedd att tillämpas på sådana upp- gifter som saknar eller har ringa betydelse för tillsynen. 17 kap. Behandling av personuppgifter Förhållandet till annan dataskyddsreglering 1 § Denna lag innehåller bestämmelser som kompletterar och rådets förordning (EU) 2016/679 av om skydd för fysiska 2017/18:220 personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv /46/EG (allmän data- skyddsförordning), här benämnd EU:s dataskyddsförordning. Vid behandling av personuppgifter enligt denna lag gäller lagen (2018:000) med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning och före- skrifter som har meddelats i anslutning till den lagen, om inte annat följer av denna lag eller av föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. I paragrafen anges tillämpningsområdet för kapitlets bestämmelser om behandling av personuppgifter. Bestämmelserna ska tillämpas vid spel- myndighetens och licenshavarnas behandling av personuppgifter enligt spellagen. Övervägandena finns i avsnitt 12.2.1. I första stycket finns en upplysningsbestämmelse om att dataskydds- förordningen gäller vid behandling av personuppgifter enligt spellagen. Förordningen är direkt tillämplig i varje medlemsstat och har företräde framför nationell lagstiftning. Trots Lagrådets invändning mot bestämmelsens utformning, har bestämmelsen utformats i enlighet med bl.a. förslaget till lag med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning (se prop. 2017/18:105). Av andra stycket framgår att bestämmelserna i spellagen, och före- skrifter som meddelats med stöd av denna lag, ska gälla före den särskilda lag som kompletterar förordningen. Av 21 kap. 15 § följer att regeringen eller den myndighet som rege- ringen bestämmer har möjlighet att meddela föreskrifter om behand- lingen av personuppgifter. 2 § är personuppgiftsansvarig för självavstängningsregistret och för den behandling av personuppgifter som myndigheten utför i övrigt för att fullgöra sina uppgifter enligt denna lag. En licenshavare är personuppgiftsansvarig för den behandling av per- sonuppgifter som den utför för att fullgöra sina uppgifter enligt denna lag. Paragrafen reglerar vilka som är personuppgiftsansvariga enligt spel- lagen. Övervägandena finns i avsnitt 12.2.2. är enligt första stycket personuppgiftsansvarig för den personuppgiftsbehandling som sker inom ramen för myndighetens verksamhet enligt lagen. Varje licenshavare är enligt andra stycket personuppgiftsansvarig för den behandling av personuppgifter som licenshavaren utför enligt lagen. Spelombud som behandlar personuppgifter för en licenshavares räkning kan anlitas som personuppgiftsbiträden enligt artikel 28 i EU:s data- skyddsförordning. 3 § Tillgången till personuppgifter ska begränsas till vad var och en behöver för att kunna fullgöra sina arbetsuppgifter enligt denna lag. Paragrafen reglerar tillgången till personuppgifter. Övervägandena finns i avsnitt 12.2.2. Bestämmelsen omfattar förutom anställd personal även andra som Prop. 2017/18:220 deltar i spelmyndighetens eller en licenshavares verksamhet, exempelvis spelombud, anställda, uppdragstagare, praktikanter och inhyrd bemanningspersonal. Enligt bestämmelsen ska tillgången till person- uppgifter begränsas till vad var och en behöver för att kunna fullgöra sina arbetsuppgifter. Kravet syftar till att minska den interna exponeringen av personuppgifterna. Vilket behov som finns att få ta del av personuppgifter får bedömas utifrån en analys av förutsättningarna och behoven inom spelmyndigheten respektive varje licenshavare. Paragrafen har fått sin utformning efter synpunkter från Lagrådet. Tillåtna ändamål för behandling av personuppgifter 4 § får behandla personuppgifter om det är nödvändigt för att hantera självavstängningsregistret och i övrigt utföra sina uppgifter enligt denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. Paragrafen reglerar särskilda ändamål som spelmyndigheten får behandla personuppgifter för. Övervägandena finns i avsnitt 12.2.3. Enligt bestämmelsen får spelmyndigheten behandla personuppgifter om det är nödvändigt för att hantera självavstängningsregistret och i övrigt utföra sina uppgifter enligt denna lag eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. Denna behandling kan anses som den mest integritetskränkande av de behandlingar av personuppgifter som spelmyndigheten förutsätts utföra enligt lagen och har därför reglerats särskilt. Stöd för spelmyndighetens personuppgiftsbehandling i övrigt finns bl.a. i andra delar av spellagen samt i EU:s dataskyddsförordning och i dataskyddslagen. Kravet på att det ska vara nödvändigt att behandla personuppgifterna innebär att endast sådana uppgifter som behövs för att uppfylla de aktuella ändamålen med personuppgiftsbehandlingen får behandlas. Uppgifter som inte behövs för ändamålen får alltså inte behandlas. När det gäller frågan vilka personuppgifter som får behandlas måste även dataskyddsförordningens grundläggande krav på att person- uppgifterna ska vara adekvata, relevanta och inte för omfattande i förhållande till de ändamål för vilka de behandlas (uppgiftsminimering) beaktas, se artikel 5.1 c i dataskyddsförordningen. De ska också vara adekvata och, om nödvändigt, uppdaterade (artikel 5.1 d). Ovid- kommande eller onödigt många personuppgifter i förhållande till ändamålen får med andra ord inte behandlas. 5 § En licenshavare får behandla personuppgifter om det är nödvändigt för att enligt denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen 1.kontrollera spelarens identitet och ålder, 2.upprätta spelkonton och fullgöra licenshavarens skyldigheter gentemot spelaren i fråga om spelkonton, 3.kontrollera att spelaren följer de villkor och regler som gäller för varje spel, 4.granska spelet i syfte att upptäcka fusk, bedrägeri och annan brottslig verksamhet, 5.kontrollera och rapportera avvikande spelmönster och misstankar om manipulation av resultat inom sport med avseende på vadhållning, 2017/18:220 6. granska och analysera uppgifter från upprättade spelarprofiler och varje spelares spelbeteende för att kunna vidta spelansvarsåtgärder, och 7. genomföra självavstängning av spelare samt hantera uppgifter från spel- myndigheten avseende det . I paragrafen anges särskilda ändamål för vilka en licenshavare får behandla personuppgifter enligt spellagen. Övervägandena finns i avsnitt 12.2.3. De särskilda ändamålen förtydligar av de skyldigheter som licenshavarna har enligt lagen. Kravet på att det ska vara nödvändigt att behandla personuppgifterna innebär att endast sådana uppgifter som behövs för att uppfylla de aktuella ändamålen med personuppgifts- behandlingen får behandlas (se kommentaren till 4 §). Licenshavaren kan förstås behandla personuppgifter för andra ändamål, förutsatt att behandlingen vilar på annan rättslig grund än den som ges i lagen. Enligt punkt 1 får licenshavaren behandla personuppgifter för att kontrollera en spelares identitet och ålder. Enligt punkt 2 får licenshavaren behandla personuppgifter för att upprätta spelkonton och fullgöra skyldigheter i fråga om sådana. Spelkonton regleras i 13 kap. Enligt punkt 3 får licenshavaren behandla personuppgifter för att kontrollera att spelaren följer de villkor och regler som gäller för spelet. Enligt punkt 4 får licenshavaren behandla personuppgifter för att upptäcka och motverka spelfusk och andra överträdelser. Enligt 14 kap. 16 § ska licenshavaren ha kontrollrutiner för att upptäcka och motverka spelfusk och andra överträdelser av spelreglerna. Enligt punkt 5 får licenshavaren behandla personuppgifter för att kon- trollera och rapportera om avvikande spelmönster och misstankar om manipulation av resultat inom sport med avseende på vadhållning till spelmyndigheten. Enligt punkt 6 får licenshavaren behandla personuppgifter för att granska och analysera uppgifter från upprättade spelarprofiler och varje spelaresspelbeteende. Enligt punkt 7 får licenshavaren behandla personuppgifter för att stänga av spelare från spel och hantera uppgifter från det . Punkten har utformats i enlighet med Lagrådets synpunkter. Hinder mot utlämnande av uppgifter 6 § Personuppgifter som behandlas enligt 14 kap. 16 § tredje stycket får inte läm- nas ut till den registrerade. Artikel 15 i EU:s dataskyddsförordning om information och rätt att få tillgång till personuppgifter gäller inte vid sådan behandling. Paragrafen reglerar licenshavarnas möjligheter att lämna uppgifter till och åklagare vid misstanke om brott. finns i avsnitt 12.2.4. I paragrafen anges att besked om att uppgifter behandlas enligt 14 kap. 16 § tredje stycket inte får lämnas ut till den registrerade. omfattar alltså den personuppgiftsbehandling som sker i samband med den närmare analysen och rapporteringen till och åklagare av misstänkt spelfusk eller liknande. Lagrådet har ifrågasatt bestämmel- Prop. 2017/18:220 sens räckvidd. Regeringen vill med anledning av detta framhålla att bestämmelsen inte endast hindrar att den registrerade informeras på licenshavarens eget initiativ, den utgör även ett undantag från den registrerades rätt att enligt artikel 15 i dataskyddsförordningen få information och tillgång till personuppgifter. En liknande bestämmelse finns avseende uppgifter i register som förs i enlighet med penning- tvättslagen (se prop. 1998/99:19 s. 78 och prop. 2008/09:70 s. 200) och i 6 kap. 6 § lagen om betaltjänster avseende register som förs i enlighet med den lagstiftningen. 7 § Vid behandling av personuppgifter enligt denna lag är det förbjudet att utföra sökningar i syfte att få fram ett urval av personer grundat på sådana person- uppgifter som avses i artiklarna 9.1 och 10 i EU:s dataskyddsförordning. Paragrafen innehåller bestämmelser om sökförbud. Övervägandena finns i avsnitt 12.2.2. I paragrafen förbjuds vissa typer av sökningar i personuppgifter. Detta gäller sökningar som sker i syfte att få fram ett urval av personer grundat på sådana personuppgifter som avses i artiklarna 9.1 och 10 i EU:s dataskyddsförordning. Artikel 9.1 i dataskyddsförordningen behandlar känsliga personuppgifter. Detta är sådana uppgifter som avslöjar ras eller etniskt ursprung, politiska åsikter, religiös eller filosofisk övertygelse eller medlemskap i fackförening och behandling av genetiska uppgifter, biometriska uppgifter för att entydigt identifiera en fysisk person, upp- gifter om hälsa eller uppgifter om en fysisk persons sexualliv eller sexu- ella läggning. Artikel 10 behandlar personuppgifter som rör fällande domar i brottmål och lagöverträdelser. Tillsyn och andra åtgärder 1 § har tillsyn över att denna lag och de föreskrifter och villkor som meddelats med stöd av lagen följs. har dock inte tillsyn över 1.sådana lotterier som avses i 6 kap. 9 §, och 2.behandlingen av personuppgifter. Tillsyn över lotterier som avses i andra stycket 1 utövas av den kommunala nämnd som kommunen bestämmer. Paragrafen reglerar tillsynsansvaret över spellagen. Övervägandena finns i avsnitt 14.1. Av första stycket framgår att det är spelmyndigheten som ska utöva tillsyn över de som är eller kan antas vara omfattade av spellagen och de villkor och bestämmelser som har meddelats med stöd av lagen. Då bestämmelserna i 15 kap. hänvisar till marknadsföringslagen kan dock även utöva viss tillsyn över efterlevnaden av lagen. I andra stycket regleras två undantag från första stycket. ska spelmyndigheten inte utöva tillsyn över s.k. registreringslotterier 2017/18:220 enligt 6 kap. 9 § spellagen. Enligt punkt 2 ska spelmyndigheten inte heller utöva tillsyn över bestämmelserna om behandling av person- uppgifter. Sådana bestämmelser finns i bl.a. 12–14 och 17 kap. I tredje stycket anges att tillsyn över s.k. registreringslotterier enligt 6 kap. 9 § ska utövas av den kommunala nämnd som respektive kommun bestämmer. 2 § har också tillsyn över att sådan verksamhet som avses i 1 kap. 2 § första stycket 14 lagen (2017:630) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism följer den lagen. I paragrafen regleras tillsynen över viss verksamhet enligt penning- tvättslagen. Övervägandena finns i avsnitt 14.1. Paragrafen motsvarar 48 a § lotterilagen (se prop. 2016/17:173 s. 576). 3 § får förordna särskilda kontrollanter för att utföra tillsynsuppgifter. Paragrafen reglerar spelmyndighetens möjlighet att förordna kon- trollanter, som inte är anställda av myndigheten, för att utföra tillsyns- uppgifter. Övervägandena finns i avsnitt 14.1. De särskilda kontrollanternas tillsynsbefogenheter framgår av 4 §. 4 § En kontrollant enligt 3 § eller en befattningshavare hos spelmyndigheten i vars uppgifter det ingår att övervaka att bestämmelser om spel följs, har rätt att 1.få tillträde till fartyg, områden, anläggningar, lokaler och andra utrymmen där det bedrivs eller kan antas bedrivas spel eller där utrustning för spel förvaras eller hanteras, 2.få de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen, och 3.få den hjälp som behövs för tillsynen av den som är föremål för åtgärden. Paragrafen behandlar spelmyndighetens och de av spelmyndigheten för- ordnade kontrollanternas tillsynsbefogenheter. Övervägandena finns i avsnitt 14.2. befogenheter som anges i paragrafen gäller inte bara i förhållande till licenshavare utan även exempelvis i förhållande till spelombud och, när det gäller tillsyn enligt 16–21 §§, i förhållande till registreringslotterier. Därigenom är paragrafens bestämmelser avsedda att vara tillämpliga i motsvarande situationer som 50 a och b §§ lotteri- lagen (se prop. 2016/17:173 s. 577 f.). Paragrafen har delvis fått sin utformning efter synpunkter från Lagrådet. Till skillnad från Lagrådet anser regeringen att den rätt att få tillträde, uppgifter och handlingar som anges i punkt 1 och 2 ska vara begränsad till när detta behövs för tillsynen. 5 § ska lämna spelmyndigheten den hjälp som behövs vid tillsynen. Hjälp enligt första stycket får begäras endast om 1. det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan Prop. 2017/18:220 utföras utan att en polismans särskilda befogenheter enligt 10 § polislagen (1984:387) behöver tillgripas, eller 2. det annars finns synnerliga skäl. Paragrafen reglerar skyldighet att bistå spelmyndig- heten. Övervägandena finns i avsnitt 14.2. har enligt första stycket möjlighet att begära den hjälp av som behövs vid tillsynen. I andra stycket klargörs i punkt 1 att biträde av får begäras endast i sådana situationer där det finns ett verkligt behov av myndighetens särskilda befogenhet i 10 § polislagen att använda våld. Det är spelmyndigheten som ska pröva om förutsättningarna föreligger att begära biträde av . kan t.ex. begära biträde av när den verksamhetsansvarige tidigare satt sig till motvärn, framfört hot eller förklarat sig vägra tillträde till fartyg, områden, anläggningar, lokaler och andra utrymmen där det bedrivs eller kan antas bedrivas spel eller där utrustning för spel förvaras eller hanteras. Biträde av kan vidare enligt punkt 2 begäras i andra fall då det finns synnerliga skäl. Det kan exempelvis röra sig om situationer där det finns en överhängande risk för att exempelvis handlingar eller annat material kommer att förstöras och man inte kan avvakta med att verkställigheten löses på annat sätt. 6 § Om en licenshavare ingår i en koncern har spelmyndigheten rätt att från de övriga företagen i koncernen få de upplysningar om verksamheten och därmed sammanhängande omständigheter som myndigheten behöver för sin tillsyn över licenshavaren. Paragrafen behandlar vilka upplysningar som övriga företag i en koncern som en licenshavare ingår i är skyldiga att lämna till spelmyndigheten. Övervägandena finns i avsnitt 14.3. Av bestämmelsen framgår att spelmyndigheten har rätt att från företag som ingår i samma koncern som en licenshavare få de upplysningar om licenshavarens verksamhet och därmed sammanhängande omständigheter som myndigheten behöver för sin tillsyn över licenshavaren. avses detsamma som i 1 kap. 11 § aktiebolagslagen (2005:551). 7 § En revisor eller en särskild granskare ska underrätta spelmyndigheten om han eller hon vid fullgörandet av sitt uppdrag hos en licenshavare får kännedom om förhållanden som 1.kan utgöra en väsentlig överträdelse av någon författning som reglerar licenshavarens verksamhet, 2.kan påverka licenshavarens fortsatta drift negativt, eller 3.kan leda till att revisorn avstyrker att balansräkningen eller resultaträkningen fastställs eller till anmärkning enligt 9 kap. 33 eller 34 § aktiebolagslagen (2005:551), 8 kap. 36 och 37 §§ lagen (2018:000) om eko- nomiska föreningar, eller 29 eller 30 § revisionslagen (1999:1079). Revisorn och den särskilda granskaren har en motsvarande under- rättelseskyldighet om han eller hon får kännedom om förhållanden som avses i första stycket vid fullgörande av uppdrag i licenshavarens moderföretag eller 2017/18:220 dotterföretag eller i ett företag som har en likartad förbindelse med licenshavaren. I paragrafen behandlas en revisors rapporteringsskyldighet. Över- vägandena finns i avsnitt 14.4. Av första stycket framgår att en revisor eller en särskild granskare har en skyldighet att underrätta spelmyndigheten om denne får kännedom om vissa i stycket angivna förhållanden. Med särskild granskare avses detsamma som i 10 kap. 21 § aktiebolagslagen och 9 kap. lagen (2018:000) om ekonomiska föreningar. Skyldigheten att underrätta spelmyndigheten kan uppkomma endast på grund av förhållanden som revisorn eller granskaren får kännedom om vid full- görandet av sitt uppdrag. Det är alltså omfattningen av uppdraget som utgör avgränsningen för plikten att rapportera. Om revisorn eller granskaren på annat sätt fått del av information, exempelvis vid full- görandet av konsultuppdrag åt licenshavaren eller vid fullgörandet av revisorsuppdrag och konsultuppdrag i ett annat företag, inträder under- rättelseskyldigheten enligt denna paragraf endast om revisorn eller granskaren är skyldig att använda informationen vid fullgörandet av sitt revisionsuppdrag hos licenshavaren. Om så är fallet får avgöras genom en tillämpning av god revisionssed. Av andra stycket framgår att en motsvarande underrättelseskyldighet gäller för en revisor eller särskild granskare vid fullgörande av uppdrag i licenshavarens moderföretag eller dotterföretag eller i ett företag som har en likartad förbindelse med licenshavaren. Om revisorn eller granskaren får information om det reviderade företaget på annat sätt än vid fullgörande av sitt revisorsuppdrag gäller motsvarande begränsning som enligt första stycket. 8 § Som ett led i tillsynen av om en licenshavare som tillhandahåller något annat spel än onlinespel följer bestämmelserna om åldersgränser i 14 kap. 2 § får spelmyndigheten genomföra kontrollköp. Vid ett sådant köp får spelmyndigheten endast anlita en person som har uppnått den ålder som gäller för det aktuella spelet.