prop · H503188 · 2018-03-20 00:00:00 — OCHA har ett starkt och uppskattat mandat, men att organisationen saknade strategiskt fokus och hade problem i dess ledningsstruktur. Uppföljning görs i en pågående reformprocess, inklusive ny organisationsstruktur med fokus på fem tydliga kärnfunktioner, ny strategisk plan samt budget i balans. OCHA:s verksamhet bedöms ha bidragit mycket effektivt till att uppnå resultat inom för prioriterade humanitärpolitiska områden, särskilt om flexibel finansiering och respekt för de humanitära OCHA:s roll inom humanitär samordning är avgörande för att det humanitära systemets olika delar ska fungera effektivt och () har som mandat att söka hållbara lösningar på flyktingsituationer, vilket traditionellt har handlat om frivilligt återvändande, vidarebosättning eller lokal integrering. lösningar har dock visat sig vara otillräckliga som antalet utdragna flyktingsituationer växer. Detta har sporrat till ett större fokus på flyktingars självförsörjning och till ett närmare samarbete mellan humanitära aktörer, utvecklingsaktörer, regeringar och har olika kontaktytor gentemot UNHCR för att påverka dess verksamhet. Till de viktigare hör de årliga bilaterala konsultationerna som äger rum i och den kontinuerliga kommunikationen som representationen i ansvarar för. deltar även i de fältresor som anordnas då tillfälle ges se hur verksamheten bedrivs i praktiken. flyktingkommissarien vanligtvis minst en gång för överläggningar. har tillsammans med ett antal likasinnade länder varit starkt drivande för att åtgärder kopplade till sexuellt och könsbaserat våld (SGBV) ska inkluderas redan på planeringsstadiet inför operationer. UNHCR antog en strategi för detta arbete 2012 och en utvärdering av resultatet håller på att sammanställas. Sidas riktade projekt- och landstöd inkluderar fleråriga tematiska stöd till UNHCR:s arbete mot sexuellt och könsbaserat våld. har också uppmuntrat UNHCR:s ansträngningar att stärka och professionalisera sina kontroll- och översynsmekanismer. reviderade Sida sitt avtal med UNHCR för att säkerställa att organisationen ska rapportera om misstänkta korruptions- och bedrägerifall. UNHCR är närvarande i 130 länder och av deras 11 000 anställda arbetar i fält. Till de största operationerna räknas där 5,5 miljoner flyktingar har registrerats varav 460 000 befinner sig i läger. bistod UNHCR 37 miljoner internflyktingar och 16 miljoner flyktingar. (WFP) är en av viktigaste multilaterala partner på det humanitära området. WFP arbetar med ett dubbelt mandat: livsmedelsassistans och distribution av livsmedel i humanitära kriser, samt utvecklingsinriktat livsmedelsbistånd som dock är marginellt. Regeringen antog en ny organisationsstrategi för samarbetet med WFP perioden –2017. I den fastslås att svenska prioriteringar är WFP:s humanitära verksamhet, som ska bedrivas med social och miljömässig hållbarhet i fokus. Jämställdhet och humanitära skyddsaspekter är andra prioriteringar. bidrag till WFP utgörs till största delen av icke öronmärkt kärnstöd. Endast av WFP:s totala inkomster är kärnstöd, resten är öronmärkta medel. Ökat multilateralt/flexibelt stöd är nödvändigt för att ge WFP möjlighet att effektivt genomföra verksamheten både på global och landnivå. driver dialogen med WFP och andra givare om behovet av att öka flexibel finansiering till WFP och har –2016 agerat föregångare genom att öka volymen av flexibel finansiering . har framhållit de evidensbaserade fördelar som förutsägbart och flexibelt bistånd medför, och påmint om givarländernas åtaganden inom ramen för the Grand Bargain om icke öronmärkt eller lätt öronmärkt humanitärt bistånd . Det svenska kärnbidraget får endast användas till humanitär verksamhet. I tillägg till humanitärt stöd har Sida bidragit med utvecklingsfinansiering och verkar för ökade resultat i kopplingen mellan humanitär verksamhet och långsiktig utveckling. WFP genomför ett omfattande reformarbete för att styra om från projektbaserade insatser till att genomföra landprogram som anpassas där så är möjligt till nationella ”zero hunger”-planer, i linje med de globala målen inom Agenda 2030 med fokus på mål 2 Hunger och mål 17 Internationellt partnerskap. Omstruktureringen av WFP:s verksamhet innebär bl.a. att strategiska landplaner utformas där både humanitär och utvecklingsinriktad verksamhet ingår. reformprocess syftar till ökad effektivitet och resultatfokus i organisationen och har fått aktivt stöd från . har bidragit till utvecklingen av WFP:s miljöpolicy och gett bidrag till genomförandet av piloter för att integrera miljöledningssystem samt hänsyn till hållbarhetsperspektivet vid organisationens upphandling. har medverkat i utformningen av WFP:s klimatpolicy och finansierat en satsning på att utveckla tidiga varningssystem för har också bidragit till utvecklingen av WFP:s jämställdhetspolicy och med riktade resurser för att stärka jämställdhetsarbetet på fältkontoren. bistod WFP 82 miljoner människor med mat eller kontantstöd, varav 16 miljoner barn fick skolmat och 5 miljoner barn undvek allvarlig undernäring tack vare WFP:s insatser. för palestinska flyktingar (UNRWA) bildades 1949 med mandatet att bistå och skydda de palestinska flyktingar som tvingats lämna sina hem till följd av den arab-israeliska konflikten 1948. Mandatet har senare utökats för att omfatta palestinier som tvingats fly i samband med sexdagarskriget . är runt fem miljoner palestinska flyktingar berättigade till humanitärt stöd från UNRWA, varav en tredjedel fortfarande bor i flyktingläger. UNRWA:s verksamhet består av humanitärt stöd främst i form av skolgång och utbildning för palestinska barn och ungdomar, sjukvård inklusive mödravård, matpaket och ekonomiskt bistånd. UNRWA som en hörnsten i regionen, för dess humanitära gärning men också för den stabilitet man bidrar till genom att erbjuda alternativ till extremiströrelser och utbildning för närmre en halv miljon barn. Organisationens verksamhet bedrivs i fem geografiska arbetsområden: , , , och . var 2017 den tredje största givaren till organisationens kärnbudget (efter och EU) och den fjärde största totalt. multistrategi och Grand Bargain-åtaganden är den absolut största delen av stödet till UNRWA () icke-öronmärkt. UNRWA:s finansiella situation har länge varit prekär, och ytterligare Det beror främst på den utdragna konflikten i och situationen i , som gjort att många palestinier, som tidigare försörjde sig själva, nu är i behov av UNRWA:s stöd. till UNRWA har dock inte ökat i samma takt som de humanitära behoven Det har gjort att vissa delar av UNRWA:s verksamhet regelbundet hotas av nedläggning. UNRWA:s ytterst svåra budgetläge är en central fråga som kräver fortsatta reformer kopplade till en breddad givarbas. kontinuerligt försökt bryta det dödläge som präglat diskussionerna om UNRWA har, , genomfört flera förändringar och beräknar att de reformer som genomfördes , 2016 sparat 81 miljoner US dollar till kärnbudgeten . tillhandahöll UNRWA skolutbildning för mer är 520 000 Trots organisationens begränsade resurser, med en snittkostnad på per elev och år, får UNRWA-elever återkommande högre resultat än sina jämnåriga i nationella prov. UNRWA har ett särskilt utbildningsprogram (Human Rights, Conflict Resolution, and Tolerance – HRCRT) för att främja tolerans och Skr. 2017/18:188 mänskliga rättigheter i undervisningen. och 2017 genomfört omfattande och obligatorisk kompetensutveckling – för alla organisationens anställda – för att ytterligare säkerställa att dessa principer efterlevs och genomsyrar hela UNRWA:s verksamhet. bistod UNRWA 3,1 miljoner flyktingar i de fem verksamhetsområdena med sjukvård. UNRWA arbetar aktivt med effektivisering av sin sjukvårdsverksamhet för att kunna nå ut till så många behövande som möjligt. I linje med detta arbete har man utvecklat handböcker, som även finns som mobilapplikationer, för att exempelvis nyblivna mödrar ska kunna kontrollera sitt barns utvecklingskurva på distans eller diabetespatienter kontrollera sina insulinnivåer. Efter stridigheterna i totalförstördes över 9 000 hem tillhörande palestinska flyktingar. Förutom att ha stöttat familjer med tillfälligt skydd har UNRWA stött återbyggnaden i genom ett särskilt program. hade uppskattningsvis 3000 familjer, med stöd av UNRWA, återbyggt sina hem. 9.3Konkreta exempel på svenskt påverkansarbete Exempel 21: Grand Bargain – drivande i arbetet för att främja flexibel humanitär finansiering tillsatte FN:s generalsekreterare en högnivåpanel med uppdrag att föreslå åtgärder för att minska den rekordstora klyftan mellan humanitära behov och resurser. Utrikesminister och , då vice-president i EU- kommissionen, var drivande i panelen. I högnivåpanelens rapport identifierades tre åtgärder för att möta de rekordstora humanitära behoven: 1) minska de humanitära behoven genom satsningar på fred, utveckling, resiliens och katastrofförberedelse, 2) öka givarbasen, 3) effektivisera det internationella humanitära responssystemet. Med utgångspunkt i den tredje rekommendationen initierades förhandlingar. , som är en tongivande humanitär givare, spelade en nyckelroll i förhandlingen med särskilt fokus på vikten av flexibel finansiering. Resultatet av förhandlingarna blev the Grand Bargain, en överenskommelse med ett 50-tal specifika åtaganden som syftar till att göra det humanitära responssystemets mer effektivt, transparent och inkluderande. I substans är överenskommelsen en utveckling av initiativet Good Humanitarian . Avtalet lanserades av FN:s generalsekreterare vid världstoppmötet för humanitära frågor (WHS) i , . 2017/18:188 Grand Bargain är nydanande genom att det innehåller åtaganden från såväl givare som FN-organisationer, den internationella rödakorsrörelsen, Världsbanksgruppen och organisationer i det civila samhället. Denna bredd innebär att hela det humanitära ”ekosystemet” inkluderas. Deltagande av organisationer som UNDP och Världsbanksgruppen innebär också att synergier mellan humanitärt bistånd och utvecklingsinsatser främjas. Grand Bargain omfattar en stor bredd frågor. Genom att inkludera administrativa, finansiella och policymässiga frågor i samma avtal säkerställs koherens i frågor som länkar i varandra, men som ofta behandlas separat. Konkret innehåller Grand Bargain tio tematiska arbetsströmmar, med ett antal åtaganden som riktar sig till givare respektive genomförandeaktörer. leder tillsammans med ICRC den arbetsström som verkar för minskad öronmärkning och flexibel finansiering. Arbetsströmmen inriktas på att hitta konkreta policyalternativ för att överbrygga givares behov av kontroll, ansvarsutkrävande, transparens och tydlig resultatrapportering med genomförandeorganisationers behov av flexibel finansiering för att kunna agera snabbt och behovsbaserat. Arbetet i givargemensamma fonder som CERF och CBPF är centrala, liksom goda exempel på ansatser som möjliggör mjuk öronmärkning/programansatser. Exempel 22: Ökad synlighet för givare av icke-öronmärkt kärnstöd till UNHCR var UNHCR:s femte största bilaterala givare 2016 i absoluta tal men var och förblir också den största givaren av ickeöronmärkt kärnstöd. Denna typ av stöd möjliggör ett snabbt och flexibelt svar på olika kriser och uppskattas högt av UNHCR. har nämligen av det samlade stödet till organisationen varit icke-öronmärkt. På efterfrågan av med flera givare sammanställde UNHCR 2014 ett aide memoire om ickeöronmärkt stöd och rollen det spelar för organisationens verksamhet. Detta har utvecklats till en väl genomarbetad broschyr som är tillgänglig för allmänheten och innehåller konkreta exempel på hur stödet kommer till användning. Efter dialog med UNHCR:s regionkontor i (som täcker de nordiska och baltiska länderna) har arbetet med att kommunicera vikten av det ickeöronmärkta stödet för organisationens verksamhet intensifierats. Food and of the United FN:s livsmedels- och jordbruksorganisation. Global Environment Facility. for Reconstruction and Development. Internationella återuppbyggnads- och . for Agricultural Development. International Finance Institutions. Fonden för de minst Multilateral Development Banks. United Nations Office for the Coordination of FN:s kontor för samordning av Official Development Assistance. Organization for Economic Cooperation and Office of the United Nations High Commissioner for Kontoret för FN:s högkommissarie för for Development Evaluation. för utvärdering av internationellt utvecklingssamarbete. Special Assistant to the Resident Sustainable Development Goals. Globala mål för hållbar för internationellt bistånd. Sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter. FN:s samlade program mot hiv/aids on Trade and Development. om handel och utveckling. United Nations Development Assistance Framework. United Nations Development Programme. United Nations Environment Programme. United Nations Educational, Scientific and Cultural vetenskap och kultur. United Nations High Commissioner for Refugees. United Nations Children’s Fund. för industriell utveckling. United Nations Office for the Coordination of FN:s kontor för samordning av United Nations Relief and for Refugees in the Near East. United Nations Volunteer Programme. Världsbanksgruppen; , , IMF, IFC. Immunization (Gavi) Global Environment Facility - Least (GEF)** to Fight AIDS, Tuberculosis and Malaria () ()** Multilateral Debt Relief Initiative (IDA- Immunisation (IFFIm) Electoral Assistance () Joint United Nations Programme on HIV/AIDS () Pacific Regional Environment Programme UN Department Political of Affirms United Nations Children’s Fund () United Nations Development Programme United Nations Entity for Gender Equality and the Empowerment of Women (UN United Nations High Commissioner for Human Rights (OHCHR) Programme (UN Habitat) Disaster Reduction (UNISDR) Research (UNITAR) United Nations Office of Co-ordination of Humanitarian (UNOCHA) United Nations Office of the United Nations High Commissioner for Refugees United Nations Office on Drugs and Crime United Nations Relief and for Refugees in the Near East Programme (WFP) Totalt kärnstöd som beslutas av UD Humanitarian (GICHD) United Nations High Commissioner for voluntary contributions account (WHO) Totalt kärnstöd som beslutas av SIDA assessed contributions () United Nations Environment Programme United Nations Educational, Scientific and utgiftsområden som ingår i biståndsramen Totalt multilateralt kärnstöd*** *Utfallet multilateralt kärnstöd 2015 är rensat för tidigarelagda utbetalningar till CERF, EDF, UNDP, UNHCR och UNRWA avseende verksamhet om totalt 2,5 mdkr. **GCF och GEF är justerat efter verksamhetsår. ***Exklusive avräkningar. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , M , , , , , Hellmark , , Bah Kuhnke, Shekarabi, , , , , , Regeringen beslutar skrivelse 2017/18:188 Resultatskrivelse om utvecklingssamarbete och humanitärt bistånd genom multilaterala organisationer