prop · H503118 · 2018-03-14 00:00:00 — Verksamheten i Europeiska unionen Regeringens skrivelse 2017/18:118 Verksamheten i Europeiska unionen Skr. Regeringen överlämnar denna skrivelse till . I skrivelsen redogör regeringen för verksamheten i Europeiska unionen i enlighet med 9 kap. 21 § riksdagsordningen. Skrivelsen är en övergripande beskrivning av Europeiska unionens utveckling och förbindelser med omvärlden, det ekonomiska och sociala samarbetet, det rättsliga och inrikes samarbetet samt unionens institutioner. Den tar upp beslut och händelser i unionen och redovisar bredden i unionens frågor utifrån arbetet i rådets olika sammansättningar. DEL 1: DEN ÖVERGRIPANDE UTVECKLINGEN I EU Information till och överläggning och samråd med Toppmöte för rättvisa jobb och tillväxt........................................... DEL 2: FRÅGOR UNDER RÅDET FÖR ALLMÄNNA FRÅGOR Delaktighet i EU-arbetet ................................................................. utträde ur EU ......................................................... Rättsstatens principer inom EU....................................................... 2020-strategin och den europeiska terminen ...................... Strategin för hållbar tillväxt och sysselsättning – Europeiska terminen för stärkt ekonomisk nationella reformprogram 2017 ......................... Översynen av EU:s fleråriga budgetram 2014–2020 ...................... Samarbets- och verifikationsmekanismen ........................ (fYROM) ..................................................... EU:s finansiella stöd till västra och ......... Unionsrättsakten om val till ............................. Öppenhetsregister för rådet, och Delegerade akter och genomförandeakter....................................... Europeiska politiska partier och europeiska politiska stiftelser ...... DEL 3: EU:S FÖRBINDELSER MED OMVÄRLDEN 17 Utrikes- och säkerhetspolitik.......................................................... 17.2En global strategi för EU:s utrikes- och Den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken........ EU som aktör i FN........................................................... Respekten för mänskliga rättigheter i världen ................. 17.8Uppföljning av för jämställdhet 2016–2020 ....................................................................... Agenda 2030-samarbetet i EU......................................... Nedrustning och icke-spridning....................................... 17.15.1 Svenskt stöd via civilskyddsmekanismen 18 Den gemensamma handelspolitiken............................................... Regionala och bilaterala frihandelsavtal.......................... EU:s arbete med hållbart företagande.............................. 18.4Ny beräkningsmetod för antidumpning och ny metod vid antisubventionsundersökningar ...................... EU:s handelspolitiska skyddsinstrument ......................... 19 EU som global utvecklingspolitisk aktör ....................................... Samstämmighet för utveckling ........................................ EU:s arbete för mänskliga rättigheter och demokrati ...... 19.4EU:s humanitära bistånd och EU:s roll som Den externa investeringsplanen....................................... Hälsa och rättigheter........................................................ 20 EU:s bilaterala och regionala förbindelser ..................................... Samarbete mellan EU och EFTA-länderna ..................... EU:s samarbete med och ............. EU:s samarbete med några De ekonomiska partnerskapsavtalen ............... DEL 4: EKONOMISKA OCH FINANSIELLA FRÅGOR 21 Ekonomi och finans ........................................................................ inrättade för euroländer ................................... med annan valuta än euro ................................ Makrofinansiellt stöd till länder utanför Ekonomisk styrning och samordning ............................... Stabilitets- och tillväxtpakten .......................... 21.3Reformering av den ekonomiska och monetära unionen (EMU) ................................................................ Initiativ för att främja investeringar i EU ........................ Översyn av de europeiska Återhämtning och resolution för centrala Tillsynen över centrala motparter i EU Rekommendation om artikel om clearingsystem i stadgan för Europeiska Förordningen om OTC - derivat, centrala fonder för socialt företagande Mervärdesskatt vid e - handel Meddelande från kommissionen om uppföljning av handlingsplanen för Rapport om genomförandet och Ändring i direktivet mot missmatchningar med tredjeländer) Gemensam konsoliderad bolagsskattebas ....... dubbelbeskattning inom EU ............................ Uppförandekoden för företagsbeskattning ...... Beskattning av den digitala ekonomin............. Förhandling om EU:s årsbudget 2018 .............................. Skydd av EU:s finansiella intressen ................................................ Ansvarsfrihet för genomförandet av budget ...... Ansvarsfrihet för genomförandet av budget ...... DEL 5: RÄTTSLIGA OCH INRIKES FRÅGOR 27.1Tillhandahållande av digitalt innehåll och försäljning 27.3Förebyggande regler om företagsrekonstruktion och om en andra chans för seriösa företagare ......................... 27.4Verkställighet av medlingsöverenskommelser från 28 Polissamarbete, straffrättsligt ............samarbete och tullsamarbete Samarbete ................mot brottslighet inklusive terrorism It - relaterad brottslighet Andra åtgärder mot grov brottslighet Fonden för inre säkerhet Utbyte av kriminalregisteruppgifter om Förordningen om frysning och 29 Asyl, invandring, visering och annan politik som rör rörlighet 29.1Reform av det gemensamma europeiska Asyl-, migrations- och integrationsfonden ..................... Koppling mellan viseringspolitik och Återvändande och migrationsströmmar......................... Den externa dimensionen av Migrationsagendan .......... FN:s framtida ramverk om migration och Migration och utveckling.............................. 30 Grundläggande rättigheter och medborgarskap ........................... Reformen av EU:s dataskyddsreglering ........................ EU:s stadga om grundläggande rättigheter .................... 30.3Ramprogram för för grundläggande EU:s anslutning till ...................... Åtgärder mot radikalisering som leder till våldsbejakande extremism och terrorism ...................... Förebygga och bekämpa radikalisering bland DEL 6: SYSSELSÄTTNING OCH SOCIALPOLITIK, 31.1Samordning av sysselsättning och socialpolitik inom sysselsättningsstrategin och den öppna Landsspecifika rekommendationer på det Rapporter om situationen och utvecklingen på det socialpolitiska området och på sysselsättningsområdet ........ 32 Arbetsliv, arbetsmarknad och sociala frågor ................................ Europeisk pelare för sociala rättigheter ......................... Modernisering på arbetsmiljöområdet ........................... 32.3Direktiv om balans mellan arbete och privatliv för föräldrar och anhörigvårdare ......................................... Ändring av utstationeringsdirektivet ............................. Ändringar i carcinogen- och mutagendirektivet ............ Åtgärder för att underlätta fri rörlighet .......................... Revidering av förordningarna om samordning av de sociala 33 Jämställdhet och arbetet mot diskriminering................................ Uppföljning av Pekingplattformen ................................. konvention om förebyggande och bekämpning av våld mot kvinnor och våld i hemmet..... Arbetet mot diskriminering ............................................ Arbetet avseende romsk inkludering ............. 34.1Antagande av förordning om nya och psykoaktiva Läkemedel i miljön......................................................... DEL 7: KONKURRENSKRAFTSFRÅGOR 35 Den inre marknadens utveckling................................................... Inremarknadsstrategin för varor och tjänster .................. Digital inre marknad....................................................... Fritt flöde av icke-persondata i EU ................................ Redovisnings- och revisionsfrågor ................................. 36 Fri rörlighet för varor .................................................................... 36.1Förordning om kontroller av kontanta medel som förs in i eller ut ur unionen ............................................. 36.2Rådsslutsatser om tullunionens utveckling och 36.3Rådsslutsatser om finansiering av it-stöd, infrastruktur och kontrollutrustning på tullområdet ....... Rådsslutsatser om den framtida it-utvecklingen på Import av kulturföremål ................................................. Det enhetliga patentsystemet .......................................... 37.2Förordning om vissa online-sändningar av TV- och 37.3Direktiv om upphovsrätt på den digitala inre Genomförande av Marrakechfördraget i ........ Bättre lagstiftning inom EU ........................................... Konkurrens och statsstöd................................................ 38.4Meddelande om förnyad strategi för EU:s Förordning om konsumentskyddssamarbete ................. Forskning och innovation............................................................. Det europeiska och teknik ....... Det europeiska innovationsrådet ................................... 40.6Ett europeiskt samarbete inom vetenskaplig och Den europeiska rymdpolitiken ..................................................... En europeisk rymdstrategi ............................................. DEL 8: TRANSPORT, TELEKOM OCH ENERGI Frågor som rör flera transportslag ................................. marknadskontroll över motorfordon............. Paketet för rörlighet ...................................... Ändring av direktivet om rena och Ändringar av bussförordningen .................... Ändringar av direktivet om kombinerade Ändringar i tågpassagerarförordningen ........ Hamntjänster och finansiell insyn ................ Konkurrens inom luftfarten .......................... Politiken för informationssamhället ............................................. 44.1Beslut om användningen av frekvensbandet 470–790 Bestämmelser om grossistledet på Organet för regleringsmyndigheter – Berec ................... Förordning om finansiering av offentlig wifi ................. Meddelandet om hantering av olagligt innehåll - direktivet och cybersäkerhet ................................... Reviderade direktiv för energieffektivisering och Ett styrningssystem för Energiunionen DEL 9: JORDBRUK, FISKE OCH LIVSMEDEL, M.M. Den gemensamma ...........................................jordbrukspolitiken Reform av gemensamma jordbrukspolitiken Halvtidsöversyn av grundförordningarna för Den gemensamma ................................................fiskeripolitiken Bevarande av fiskeresurserna och skydd av 48 Livsmedel, ............................................................djur och växter Offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet Bisfenol A i material och produkter i kontakt med DEL 10: MILJÖ Cirkulär ekonomi, inklusive avfallspaketet Granskning av genomförande av EU:s miljöpolitik Klimat ..............................................................................och luft EU:s system för handel med utsläppsrätter 51.3Ansvarsfördelning samt utsläpp och upptag av växthusgaser från markanvändning och skogsbruk ....... Naturresurser och biologisk mångfald ......................................... Kemikalier och avfall ................................................................... Vetenskapliga kriterier för att fastställa Stämningsansökan om blykromater............................... DEL 11: UTBILDNING, UNGDOM, KULTUR OCH IDROTT 50.1 Slutsatser om mångfaldspräglad inkludering......... 54.2En europeisk referensram för kvalifikationer för 54.3Rådets slutsatser om utveckling av skolan och utbildning av hög kvalitet .............................................. 54.4Rådets slutsatser om en ny EU-agenda för högre Rekommendation om uppföljning av utexaminerade .... 54.6Meddelande om stärkt europeisk identitet genom utbildning och kultur ..................................................... 55.1Slutsatser om att investera i unga och förordning om en solidaritetskår.................................... Slutsatser om ungdomsarbetets roll ............................... 55.3Slutsatser om det europeiska samarbetet på ungdomsområdet efter 2018 .......................................... Resolution om den strukturerade dialogen .................... Slutsatser om smart ungdomsarbete .............................. Kultur, medier och idrott.............................................................. Kreativa ..........................................2014–2020 DEL 12: EU:S INSTITUTIONER Överträdelseärenden och EU - pilotärenden Europeiska ........................................unionens domstol Öppenhet .......................................................och insyn 2017/18:118 Bilaga 1 Mål av svenskt intresse vid och SLUTLIGT AVGJORDA MÅL ................................................... Mål i vilka talan väckts vid eller Mål om förhandsavgöranden .......................................... Mål i vilka talan har väckts vid eller Mål om förhandsavgörande ............................................ 10.3 Motiverade yttranden............................................. 10.4 Formella underrättelser.......................................... Beslut i rådet som inte stött ........... Beslut i rådet där röstat nej ............................................. Beslut där lagt ner sin röst............................................... Sakregister…………………………………………………………….213 DEL 1 DEN ÖVERGRIPANDE har en ökad optimism om unionens framtid vuxit fram och en omfattande framtidsdiskussion har förts. Vid det informella toppmötet i och vid firandet av framhölls vikten av att EU blir bättre på att leverera i sakfrågor som bidrar till fred och demokrati, medborgarnas säkerhet samt ekonomisk och social utveckling och därigenom stärka förtroendet för EU-samarbetet hos medborgarna. presenterade statsminister genom linjetal sin syn för EU. Europeiska rådets ordförande presenterade vid en sakfrågeorienterad agenda (”ledaragendan”) för framtidsdiskussionen i som sträcker sig fram till valen till Europarlamentet . De sociala frågorna fick en framskjuten position på EU:s agenda. nåddes en överenskommelse i rådet om en reformering av utstationeringsdirektivet, som syftar till bättre arbetsmarknadsvillkor för utstationerad arbetskraft i EU:s medlemsländer. På regeringens initiativ stod tillsammans med kommissionen värd för toppmötet för rättvisa jobb och tillväxt i . Mötet välkomnades av EU:s medlemsstater som ett värdefullt inslag i diskussionen om EU:s framtid och en stärkt social dimension där människor sätts i första rummet genom gemensamma ansträngningar på alla plan. Vid toppmötet signerades också uttalandet om en europeisk pelare för sociala rättigheter av tre av EU:s institutioner. Förhandlingarna om utträde ur EU har inletts. Medborgarnas rättigheter, gränsen på den irländska ön och den ekonomiska uppgörelsen utgjorde, som de centrala utträdesfrågorna, huvudfokus i förhandlingarna. Vid Europeiska rådets möte konstaterades att tillräckliga framsteg hade gjorts och att förhandlingarna därmed kunde gå vidare till nästa etapp. som EU27 behöver hålla samman, verkar regeringen för goda relationer och nära samarbete med även , framför allt genom att etablera en stark och omfattande handelsrelation. presenterade kommissionen sin höstprognos som bekräftade att den ekonomiska återhämtningen fått fotfäste. kunde eurozonen visa på den högsta tillväxten och EU i sin helhet visade på 2,3 procents tillväxt. Flera medlemsstater uppvisade stabilare offentliga finanser även om de offentliga skuldnivåerna på många håll är fortsatt höga. Arbetslösheten fortsätter att sjunka, men det finns betydande skillnader mellan medlemsstaterna och vissa brottas fortfarande med stagnerande arbetsmarknader. fortsatte arbetet med att fullborda den inre marknaden. annat nåddes en kompromiss mellan och rådet om förslaget om åtgärder mot omotiverad geoblockering och en allmän inriktning om förslag till direktiv om ett proportionalitetstest inför antagande av ny reglering av yrken. Ytterligare steg togs också i arbetet med kapitalmarknadsunionen. Den digitala inre marknaden ger konkurrenskraft, jobb och hållbar tillväxt för medborgarna och företagen. Framsteg har gjorts , men mycket förhandlingsarbete kvarstår. På Europeiska rådets möte breddades den digitala inre marknadsstrategin till det s.k. Digitala , för att kunna innefatta den stora variation av frågor som är kopplade till den digitala omställning EU står inför. kunde EU:s medborgare surfa på internet utan roamingavgifter i EU. Vid det informella mötet i diskuterade EU:s ledare bl.a. hur EU bör arbeta med frågan om fri rörlighet av data och en gemensam strategi för cybersäkerhet för att möta digitala hot och kriminalitet på internet. Regeringen har verkat för att främja frihandel och undanröja diskriminerande regler. På så sätt får europeiska företag tillgång till fler marknader. På handelsområdet trädde EU:s handelsavtal med (CETA) provisoriskt i kraft. Ett avtal med färdigförhandlades . Förhandlingarna om en uppdatering av avtalet med samt om ett avtal med de s.k. Mercosur-länderna befann sig vid årsslutet i slutfasen. Även överenskommelser om nya antidumpningsregler och granskning av utländska investeringar har diskuterats. Arbetet med en multilateral tvistlösningsmekanism har fortgått. På det klimat- och energipolitiska området och i EU:s genomförande av har regeringen varit pådrivande för en så ambitiös utformning som möjligt av regelverk som leder till en omställning och skärpta krav på klimatområdet. kunde en överenskommelse nås om en reformering av EU:s utsläppshandelssystem (ETS). Likaså nåddes framsteg i förhandlingarna om utsläppsnivåer för den icke-handlande sektorn (reglering av ansvarsfördelning) och sektorn för skog- och markanvändning. Arbetet med att nå målen för energieffektivisering gick framåt, och en överenskommelse väntas tidigt 2018. Andra förslag inom ramen för åtgärdspaketet för ren energi förväntas kunna vara färdigförhandlade . har EU vidtagit flera viktiga åtgärder för att hantera den akuta flyktingsituationen och stärka nuvarande asylsystem. Regeringen har betonat vikten av en solidarisk ansvarsfördelning inom unionen och en översyn av Dublinförordningen när det gäller flyktingmottagandet. De beslut som fattades om en omfördelning av asylsökande mellan medlemsstaterna har inte uppfyllts. Regeringen har varit tydlig med att medlemsstater som inte tar sitt ansvar inte heller bör ha samma tillgång till EU-medel som förut. minskade antalet människor som omkom på , bl.a. tack vare den europeiska gräns- och som upprättades . Åtgärder för att stärka den gemensamma yttre gränsen har genomförts genom systematiska gränskontroller. Dessutom påbörjades förhandlingar om ett EU-system för reseuppgifter och resetillstånd (ETIAS) för att stärka säkerhetskontrollerna av resenärer utan visum. Målet är att så snart det är möjligt avlägsna de interna gränskontrollerna inom unionen och återgå till När det gäller arbetet med reformeringen av Dublin- förordningen och obligatoriska kvoter ska en bedömning av framstegen göras i frågan med målet att nå en kompromiss . Utvecklingen i omvärlden fortsatte på flera håll att vara oroande. uppmanade att upphöra med sitt kärnvapen- och robotprogram och att infria det kärntekniska avtalet JCPOA. mot mot bakgrund av att den venezolanska regeringen agerar på ett sätt som underminerar demokratiska principer. sammade våldsamheter och övergrepp mot rohingyer i och ökade sitt humanitära stöd till dem som flytt till . den största biståndsgivaren när det gäller konflikten i och den etablerades en ny civil stabiliseringsinsats i för att stödja säkerhetssektorreform i efter- dyningarna av kampen mot Daesh. När det gäller unionens östra närområde konstaterades att fortsatt inte lever upp till sina åtaganden i till följd av aggressionen mot och den olagliga annekteringen av . sanktioner behöver därför kvarstå. fortsatte att utvecklas i en alltmer negativ riktning med bristande respekt för mänskliga rättigheter. beslutade EU bl.a. att göra omfördelningar inom förmedlemskapsstödet till för att öka en andel som går till att stärka demokrati och rättsstatens principer i landet. skakades unionen av terrorattacker i , , , , , och . arbetet med att förbättra europeisk säkerhet. Detta innefattade åtgärder för att öka informationsutbytet mellan medlemsstaterna, bl.a. genom stärkandet av Europols kapacitet och av unionens yttre gräns. tog EU betydande steg för att fördjupa samarbetet på försvars- och säkerhetsområdet, som en del av genomförandet av EU:s globala strategi och den europeiska handlingsplanen på försvarsområdet. december sjösattes det mellanstatliga permanent strukturerade samarbetet, och 24 andra medlemsstater kommer att delta i Utöver detta lanserades bl.a. den samordnade årliga försvarsöversynen CARD och en europeisk försvarsfond för investeringar i gemensamma försvarsforsknings- och försvarsindustriutvecklings- Den transatlantiska länken stärktes genom fördjupat samarbete mellan EU och Nato. Utvecklingen i vissa medlemsländer när det gäller respekten för rättsstatens principer och EU:s grundläggande värden om frihet, demokrati, jämlikhet, rättsstaten och mänskliga rättigheter har varit negativ vilket regeringen och andra medlemsstater ser med oro på. Dessa gemensamma värden är inte förhandlingsbara, utan de är grunden för ett fungerande samarbete inom unionen och för ett ömsesidigt förtroende mellan medlemsstaterna. En viktig uppgift är därför att stödja kommissionens arbete för att få medlemsstaterna att upprätthålla respekten för de gemensamma värdena. att den valt att initiera ett artikel 7.1-förfarande mot , med motiveringen att det trots tre rekommendationer om åtgärder på rättsstatsområdet råder en tydlig risk för brott mot rättsstatens principer i landet efter de reformer av rättsväsendet som antagits. att få ta ställning till situationen i , som fått möjligheten att genom en fjärde rekommendation från kommissionen Skr. 2017/18:118 vända utvecklingen. Regeringen stöder kommissionens förslag och kommer att verka för att det tas fram fler och mer effektiva verktyg för att hindra överträdelser och för att värna rättsstatens principer inom EU. genomfördes stora insatser för att främja ökad delaktighet i , bl.a. genomfördes elva EU-sakråd samt två EU-råd på statsministernivå. Vidare fortsatte arbetet med de s.k. EU-handslagen och ytterligare 34 aktörer engagerade sig . ökade stödet för EU inom hela EU. Av EU:s medborgare är optimistiska inför EU:s framtid, vilket är den näst högst uppmätta siffran . Detsamma gäller EU-medborgarnas förtroende för EU som uppgick till . Stödet för EU i ökade från till . Många av samtidens utmaningar kräver mer samarbete inom EU. Det gäller inte minst migrationsområdet och arbetet mot terrorism, som EU:s medborgare fortsatt ser som de två viktigaste politikområdena EU har att hantera. Den nyfunna optimism som kunnat skönjas på alla nivåer inom EU- samarbetet tycks därför delas av medborgarna i allt högre utsträckning. 1.1Information till och överläggning och samråd med Enligt riksdagsordningen ska regeringen redovisa sitt agerande i EU för och lämna en skrivelse om verksamheten i EU till . Regeringen ska informera om sin syn på de dokument som EU:s institutioner överlämnat till och som regeringen bedömer som betydelsefulla. överlämnades därför 110 fakta- promemorior (149 ). Regeringen ska överlägga med utskotten i de frågor om EU-arbetet som utskotten bestämmer. Överläggningar mellan regeringen och utskotten om EU-frågor har ägt rum (66 ). har regeringen tagit del av de 3 motiverade yttranden som antagit om att ett lagstiftningsförslag strider mot subsidiaritetsprincipen.