prop · H503172 · 2018-04-19 00:00:00 — Granskningen omfattar inte hur samhällsuppdrag formuleras eller huruvida de ska finnas, och därför inte heller den historiska process som lett fram till de samhällsuppdrag som finns . Vidare ingår inte lämpligheten i att samhällsuppdrag utförs av statliga bolag snarare än av myndigheter eller i annan form. Genomförandet av enskilda samhällsuppdrag omfattas inte heller av granskningen. Aharoni, Managerial discretion, i: State-owned enterprise in the western economies, red. R. och Y. Aharoni, Routledge Revivals, 1981. R I K S R E V I S I O N E N S T A T L I G T Ä G D A B O L A G M E D S A M H Ä L L S U P P D R A G – R E G E R I N G E N S S T Y R N I N G Granskningen har omfattat systematiken i och principerna för styrning av samhällsuppdragen. Varken ändamålsenligheten i eller effekterna av enskilda utvecklingsåtgärder har granskats. Däremot har granskningen omfattat takten i implementeringen av sådana utvecklingsåtgärder. De enskilda bolagen med samhällsuppdrag är inte föremål för granskning men i granskningen har undersökt årsredovisningarna för dessa bolag för att bedöma genomslaget av regeringens styrning avseende extern rapportering. Av regeringens verksamhetsberättelse för bolag med statligt ägande 2016 framgår att 23 statligt ägda aktiebolag har samhällsuppdrag. Saminvest är i ett uppstartsskede. Inom ramen för granskningen har en enkät skickats till vd:ar och styrelseordföranden i bolag med samhällsuppdrag men Saminvest har inte ingått i enkäten. Saminvest har dock ingått i de genomgångar av ägardialoger som ingått i granskningen. Det finns en hierarki i de bedömningsgrunder som använts. Utgångspunkten för förvaltningen av den statliga bolagsportföljen är att regeringen enligt 9 kap. 8 § regeringsformen (RF) förvaltar och förfogar över statens tillgångar, med vissa undantag. Andelarna i de statligt ägda bolagen utgör sådana tillgångar. Enligt 9 kap. 9 § RF beslutar om grunderna för förvaltningen av och förfogandet över statens tillgångar. Tabell 1 visar en översikt över de bedömningsgrunder som används i granskningen och vilken revisionsfråga som de använts för.21 21I kapitel 3 där redogör för granskningens iakttagelser redovisas i varje avsnitt de operationaliserade bedömningsgrunder som använts i bedömningar. 16 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Regeringens ägarpolitik uttrycks i statens ägarpolicy, som utgör grunden för av bolagen med statligt ägande. Av den framgår att den förvaltningsprinciper i huvudsak följer riktlinjer för bolagsstyrning av statligt ägda företag. Riktlinjerna är inte bindande men regeringen menar att dessa riktlinjer ger staten som ägare och de statligt ägda bolagen ett förutsägbart ramverk att förhålla sig till. Regeringen lyfter fram att riktlinjerna är rekommendationer som riktas till regeringar för att säkerställa att statligt ägda företag verkar effektivt, transparent och ansvarstagande.22 Tydliga uppdrag och mål centrala funktioner enligt 1 kap. 4 § RF är att stifta lagar, besluta om skatt till staten och bestämma hur statens medel ska användas. I det senare avseendet beslutar om de statligt ägda bolagens uppdrag. Regeringen styr riket och är ansvarig inför enligt 1 kap. 6 § RF. Utifrån bestämmelserna i 9 kap. RF att bl.a. föreslå statsbudget och förvalta statens tillgångar fastställer regeringen mål för de statligt ägda bolagen.23 Målen för bolagen ska sättas så att de kan nås i en så hög utsträckning som möjligt.24 understryker i sitt ställningstagande med anledning av redogörelse för bolag med statligt ägande att staten har ett stort ansvar i att vara en ansvarsfull och professionell ägare. Centrala delar i detta ansvar är enligt utskottet att aktivt arbeta med mål och måluppföljning.25 Enligt en kommentar till aktiebolagslagen (2005:551) bör beskrivningen av bolagets verksamhet i bolagsordningen utformas så att bolagets aktieägare, 22Sverige har deltagit i framtagandet av både de ursprungliga riktlinjerna och de reviderade riktlinjerna . Se Verksamhetsberättelse för bolag med statligt ägande 2016, s. 14. Riktlinjerna är enligt företrädare för utfallsinriktade styrmedel (”outcome-based” policyinstrument) i meningen att de inte är föreskrivande när det gäller mekanismer för att uppnå önskade utfall (bl.a. att skapa värde för samhället, effektivt allokera resurser i ekonomin och en stat som är transparent i förhållande till medborgarna), mejlsvar med anledning av fråga till , Corporate Governance specialist, , . 23Detta ligger till grund för regeringens beskrivning i skrivelserna till om de statligt ägda bolagen om att beslutar om uppdrag till bolagen och regeringens fastställer mål för bolagen. Verksamhetsberättelse för bolag med statligt ägande 2016, s. 17 som ingår i skr. 2015/16:140, redogörelse för företag med statligt ägande, bet. 2016/17:NU4, rskr. 2016/17:61. Se även , Regeringens hantering av risker i statliga bolag (RiR 2015:15), bilaga 3, Regeringsformen som bedömningsgrund vid granskning av regeringens hantering av risker i statliga bolag, s. 3. 1995/96:200, s. 87-88, bet. 1996/97:KU3. 17, bet. 2014/15:NU4. R I K S R E V I S I O N E N S T A T L I G T Ä G D A B O L A G M E D S A M H Ä L L S U P P D R A G – R E G E R I N G E N S S T Y R N I N G borgenärer och andra intressenter inte behöver hysa någon tvekan om vad bolaget får ägna sig åt.26 gör följande tolkning av hur avsteg från vinstsyftet ska hanteras, utifrån en rättsutredning som beställt i syfte att ge bidrag till granskningens bedömningsgrunder:27 Det torde vara tillräckligt och sannolikt lämpligt att informera allmänheten om avvikelser från vinstsyftet genom att utfärda och offentliggöra ägaranvisningar, uppdragsmål och ekonomiska mål som behandlar avvikelsen. Dessa innehåller betydligt mer information än en bolagsordningsföreskrift och är lättare att kontinuerligt anpassa till en föränderlig omvärld. För att dokumenten ska vara effektiva för bolagets omvärld, kunder, leverantörer, konkurrenter och medborgare bör de offentliggöras och lagras på ett sätt som gör att man lätt kan ta del av dem. Därvid kan det vara naturligt att tillhandahålla dem på det statligt ägda bolagets webbplats. Statens ägarpolicy 2017 uttrycker att om ett uppdrag lämnas i en ägaranvisning ska det tydligt framgå hur uppdraget finansieras, redovisas och följs upp.28 Ägarpolicyn beskriver också att det i relevanta fall fastställs uppdragsmål för att man ska kunna utvärdera och följa upp hur samhällsuppdragen utförs.29 Syftet med att fastställa uppdragsmål för bolagen är att säkerställa att samhällsuppdragen utförs väl, tydliggöra kostnaden för utförandet av samhällsuppdragen, möjliggöra uppföljning och redovisning till och andra intressenter samt att klargöra förutsättningarna för de ekonomiska målen. 26Sten m.fl., Kommentar till 4 kap. 1 och 3 §§ aktiebolagslagen (2005:551). 27Se avsnitt 1.5 Metod samt elektronisk bilaga 3. 28Statens ägarpolicy 2017, avsnitt 3.2, ingår i skr. 2015/16:140, redogörelse för företag med statligt ägande, bet. 2016/17: NU4, rskr. 2016/17:61. 29Regeringens grundinställning är att uppdragsmål ska sättas för alla bolag med samhällsuppdrag. Att regeringen i Statens ägarpolicy angett att uppdragsmål ska fastställas i relevanta fall har sin förklaring i att det inte kan uteslutas att det finns specifika fall där uppdragsmål efter prövning inte är relevanta. Ett exempel är Infrastructure. Under genomförandet av uppdragsmålsprocessen för bolaget konstaterade regeringen att det inte fanns relevanta mått att använda. Regeringen bedömde att Infrastructure är speciellt eftersom bolaget inte bedriver någon egentlig verksamhet utan är ett holdingbolag för statens ägande i . Regeringen upplyser om detta i Verksamhetsberättelsen för bolag med statligt ägande 2016, där det i avsnittet om Infrastructure framgår att ”Mål enligt processen för uppdragsmål har inte kunnat utvecklas på grund av bolagets särart” (upplysningar om detta har lämnats till av företrädare för förvaltningsorganisationen på ). 18 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N riktlinjer för statligt ägda bolag uttrycker att samhällsuppdrag som ska uppfyllas av ett enskilt eller flera statligt ägda bolag ska vara föremål för ett tydligt beslut och motiveras av lagar och regleringar.30 1.3.2 Hantering av målkonflikter Av statens ägarpolicy framgår att kostnaderna för att utföra samhällsuppdragen ska tydliggöras i samband med att uppdragsmål fastställs. Utgångspunkter för uppdragsmål ska, enligt ägarpolicyn, vara dels föremålet för bolagets verksamhet, dels verksamhetens syfte, dvs. de önskade effekterna av bolagets verksamhet. Ett bolags möjligheter att utföra ett samhällsuppdrag och att generera avkastning kan vara beroende av varandra, och därför ska uppdragsmål och ekonomiska mål enligt ägarpolicyn i normalfallet tas fram samordnat. Då kan ambitionsnivån för uppdragsmålen vägas mot den påverkan på risk och avkastning som denna nivå innebär.31 noterar i sin behandling av redogörelse för bolag med statligt ägande att det är viktigt att fastställa kostnaden för samhällsuppdragen. Utskottet menar att information om kostnaden för att genomföra ett samhällsuppdrag ger ett bättre underlag för prioritering av hur skattebetalarnas medel ska användas.32 riktlinjer för styrning av statligt ägda bolag anger att det behövs höga standarder för transparens och offentliggörande av kostnads- och intäktsstrukturer för de huvudsakliga verksamhetsområden som samhällsuppdrag ingår i. Kostnader för samhällsuppdrag ska täckas av staten och offentliggöras. För att skapa likvärdiga konkurrensvillkor med eventuella privata konkurrenter behöver statligt ägda bolag med samhällsuppdrag vara kompenserade så att såväl undersom överfinansiering undviks.33 I en om finansiering av statligt ägda bolag kommenteras det faktum att det förekommer att regeringar kompenserar statligt ägda bolag för samhällsuppdrag genom att justera avkastningskrav nedåt. När sådana justeringar är omfattande och inte är väl motiverade skapar detta incitament för statliga bolag att expandera utan några direkta ägarstyrda motiv.34 Risken för att konkurrensförhållanden snedvrids genom över- och underfinansiering minskas dock så länge bolagen faktiskt vinstmaximerar i den verksamhet som inte omfattas av samhällsuppdraget. 30OECD guidelines on corporate governance of state-owned enterprises, I – Rationales for stateownership, D., 2015. 31Statens ägarpolicy 2017, avsnitt 3.6 ingår i skr. 2015/16:140, redogörelse för företag med statligt ägande, bet. 2016/17: NU4, rskr. 2016/17:61. 13–14, bet. 2014/15:NU4. 33OECD guidelines on corporate governance of state-owned enterprises, III D– State-owned enterprises in the marketplace, 2015. 34OECD, Financing state-owned enterprises – an overview of national practices, 1984, s. 70. R I K S R E V I S I O N E N S T A T L I G T Ä G D A B O L A G M E D S A M H Ä L L S U P P D R A G – R E G E R I N G E N S S T Y R N I N G 1.3.3 Uppföljningen av samhällsuppdragen Av statens ägarpolicy framgår att uppdragsmål och ekonomiska mål ska följas upp vid ägardialoger mellan företrädare för ägaren och styrelsens ordförande. I ägardialogen diskuteras utfallet av målen liksom eventuella åtgärder som planeras för att uppnå målen. riktlinjer för statligt ägda bolag anger att ett av statens primära ansvarsområden som ägare är att inrätta rapporteringssystem som tillåter den statliga bolagsförvaltningen att regelbundet övervaka, granska och utvärdera de statliga bolagens prestationer när det gäller målen och att övervaka hur bolagen efterlever de styrningsstandarder som finns. riktlinjer är inte bindande men innebär att det finns en ”skyldighet” för staten att identifiera kostnader för samhällsuppdragen samt att dessa kostnader ska täckas av staten och offentliggöras.35 riktlinjer betonar att det är viktigt att statliga bolags verksamheter inte påverkar konkurrensen på sina marknader negativt.36 Att skapa likvärdiga konkurrensvillkor i utvecklade länder som är enligt företrädare för bland de viktigaste frågorna att bevaka i styrningen och uppföljningen av statliga bolag. Statliga bolag i dessa länder verkar ofta på marknader där det finns konkurrens, i många fall utvecklad sådan. Statliga bolag i sådana länder har därför en direkt påverkan på konkurrensen.37 ser fördelar med att systematiskt jämföra bolagens prestationer i förhållande till privata bolag eller andra offentliga aktörer inom eller utom landet, eftersom sådana jämförelser kan göra det lättare att följa upp olika aspekter av samhällsuppdrag. Vissa statliga bolag har verksamheter som är svåra att jämföra, och då kan man i stället studera delar av verksamheten såsom produktiviteten och 35Se riktlinje III.D. har låtit utreda frågan om transparens beträffande justering av avkastningskrav nedåt på grund av samhällsuppdrag, se elektronisk bilaga 3. 36OECD 2015, , s. 22, III: State Owned enterprises in the marketplace. 37Avstämning med , Corporate Governance specialist, , . Kontakt togs i granskningen med företrädare för för att få underlag om och förståelse för bakgrunden till prioriteterna i riktlinjer avseende styrning av statligt ägda bolag. 20 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N effektiviteten i användningen av arbetskraft och kapital. Sådana jämförelser är särskilt viktiga för statliga bolag som inte möter konkurrens.38 1.3.4 Redovisningen av samhällsuppdragen Regeringens befogenheter och skyldigheter när det gäller att redovisa statens verksamhet och medelsanvändning regleras i budgetlagen.39 Enligt 10 kap. 1 § budgetlagen är regeringen redovisningsskyldig inför för de tillgångar som regeringen förvaltar och förfogar över. Redovisningen av verksamheten i och måluppfyllelsen för bolag med statligt ägande sker i allt väsentligt i den årliga skrivelsen till . De finansiella aspekterna av statens bolagsinnehav redovisas i årsredovisningen för staten, enligt den s.k. kapitalandelsprincipen. När bolag får anslag eller bidrag sker en resultatredovisning även i budgetpropositionerna.40 Regeringen föreslår också ändamål för och nivå på anslagen för kommande budgetår. Viktigt med transparens kring samhällsuppdrag har låtit utreda hur viktigt det är för ett statligt bolags omgivning (kunder, konkurrenter, leverantörer etc.) att känna till grundläggande förhållanden om samhällsuppdrag, och finansiering av dem som kan påverka marknadsförhållanden, mot bakgrund av aktiebolagslagens huvudregel om vinstkrav.41 I utredningen fastslås att det kan vara värdefullt för övriga marknadsaktörer att förstå de grundläggande förutsättningarna för ett samhällsuppdrag och hur detta finansieras, i synnerhet i den mån detta uppdrag kan påverka marknaden. Högt ställda krav på information till Enligt riktlinjebeslutet om regeringens redovisning av förvaltningen av de statligt ägda bolagen förväntar sig att informationsvärdet i regeringens redovisning till om de statligt ägda bolagen uppfyller högt ställda krav.42 Årsredovisning ska ge rättvisande bild Regeringens riktlinjer för extern rapportering i bolag med statligt ägande uttrycker att bolagens årsredovisning ska ge en rättvisande bild av bolagens verksamhet, ställning och resultat i enlighet med gällande lagstiftning, normer och rekommendationer samt god redovisningssed. Detta inkluderar bl.a. information 38OECD guidelines on corporate governance of state-owned enterprises, II- The state’s role as an owner, F. 2015. 39Enligt 1 kap. 2 § budgetlag (2011:203) avser statens verksamhet sådan verksamhet som sköts av regeringen, domstolarna och de förvaltningsmyndigheter som lyder under regeringen. 40Regeringsformen som bedömningsgrund vid granskning av regeringens hantering av risker i statliga bolag, bilaga 3 till RiR 2015:15, s. 7–8. 41Se avsnitt 1.5 Metod samt elektronisk bilaga 3. 1980/81:22, bet. 1980/81:NU29, rskr. 1980/81:147. R I K S R E V I S I O N E N S T A T L I G T Ä G D A B O L A G M E D S A M H Ä L L S U P P D R A G – R E G E R I N G E N S S T Y R N I N G om beslutade finansiella och icke-finansiella mål såsom verksamhetsmål och uppdragsmål (om sådana finns) samt om måluppfyllelsen.43 Information som har väsentlig betydelse för staten och för allmänheten riktlinjer för statligt ägda bolag uttrycker att bolagens rapportering ska inkludera områden som har väsentlig betydelse för staten som ägare och för allmänheten. Informationen ska bl.a. omfatta bolagets mål samt om de uppnåtts och i så fall hur. I det senare avseendet ska bolaget rapportera om relevanta finansiella nyckeltal och icke-finansiella prestationsindikatorer. Bolaget ska också rapportera om eventuella samhällsuppdrag har fullgjorts. För samhällsuppdrag ska relevanta kostnader för och finansiering av uppdraget redovisas.44 En mer utförlig beskrivning av metod återfinns i bilaga 1. Dokumentstudier har genomförts av riksdagstryck, material från förvaltningsorganisation på och material i ägarutredningens arkiv. underlag är –2012, genom att gå igenom detta underlag har skapat sig en bild av tidigare förhållanden som kan relateras till dagens förhållanden. arkiv innehåller också historiskt material från . har granskat och bedömt tydligheten i de uppdrag som bolag med samhällsuppdrag har, dels utifrån underlagen till riksdagsbehandlingen, dels utifrån regeringens styrdokument. har också granskat och bedömt underlag inför och från genomförda ägardialoger med de bolag som har samhällsuppdrag som förvaltas av förvaltningsorganisationen på . Intervjuer har vidare genomförts med företrädare för förvaltningsorganisationen på som ansvarar för att förvalta 17 av de 23 statliga aktiebolagen som har samhällsuppdrag. 43Rapporteringen ska inkludera bl.a. följande: de mest väsentliga omvärldsfaktorerna som påverkar företagets verksamhet, affärsmodell, strategi, verksamhet, marknad, kunder, konkurrenter och organisation. Om bolaget fastställt strategiska prioriteringar ska även dessa redovisas med rapportering om utfall av föregående års strategiska prioriteringar samt eventuella förändringar i de strategiska prioriteringarna inför kommande år. Dessutom ska rapporteringen omfatta risker och riskhantering, möjligheter och hot samt känslighetsanalys av huvudsakligafinansiella risker. Se Statens ägarpolicy 2017, Riktlinjer för extern rapportering i bolag med statligt ägande. 44OECD guidelines on corporate governance of state-owned enterprises, III – State-owned enterprises in the marketplace, C och IV – Equitable treatment of shareholders and other investors, A. 22 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N har även tagit fram en enkät till styrelseordförande och vd:ar i statligt ägda bolag med samhällsuppdrag. Enkätfrågorna redovisas i bilaga 2 som återfinns som elektronisk bilaga till rapporten på webbplats. har genomfört en rättsutredning i syfte att ge ett bidrag till bedömningsgrunder beträffande frågor om transparens när det gäller bolags samhällsuppdrag, och då särskilt om bolagssyftet avviker från aktiebolagslagens vinstkrav. används som underlag till tolkning av hanteringen av samhällsuppdragen i förhållande till gällande rätt. redovisas i bilaga 3 som återfinns som elektronisk bilaga till rapporten på webbplats. Företrädare för Närings-, Finans-, Kultur- och Socialdepartementen, har fått tillfälle att faktagranska och i övrigt lämna synpunkter på utkast till slutrapport. Professorerna , vid , och , vid , har varit referenspersoner i granskningen. R I K S R E V I S I O N E N S T A T L I G T Ä G D A B O L A G M E D S A M H Ä L L S U P P D R A G – R E G E R I N G E N S S T Y R N I N G 2 Styrningen av bolag med samhällsuppdrag I detta kapitel ges dels en beskrivning av hur riksdag och regering styr statligt ägda bolag och dels en beskrivning av organisering av arbetet med samhällsuppdragen. Kapitlet avslutas med vissa sammanfattande iakttagelser. 2.1 Riksdag och regering Regeringen har uppdrag att förvalta statligt ägda bolag så att värdeutvecklingen och avkastningen blir bästa möjliga samt så att bolag som har samhällsuppdrag utför dem väl.45 beslutar om samhällsuppdrag på förslag av regeringen, och regeringen ska utforma styrningen av bolagen så att beslut efterlevs. Tabell 2 visar hur riksdag och regering styr statligt ägda bolag. Tabell 2 Den statliga ägarstyrningen – mål och uppföljning beslutar om uppdrag på grundval av propositioner. återrapporterar genom en årlig fall om anslag för samhällsuppdrag. Ekonomiska mål, uppdragsmål bolagsstyrning, t.ex.: syftar till att tydliggöra bolagets uppdrag så att verksamheten bedrivs effektivt och hållbart samt till att underlätta uppföljning. I ägardialogen följer staten som ägare upp att bolagen följer uppdraget och de beslutade målen. Källa: Verksamhetsberättelse för bolag med statligt ägande 2015 s. 10. har redigerat tabellen och tagit bort den del som handlar om strategiska hållbarhetsmål som bolagens styrelser ansvarar för. 2.1.1 Kostnader och finansiering av samhällsuppdrag Eftersom samhällsuppdragen sällan eller aldrig är affärsmässigt bärkraftiga behöver de finansieras direkt med statliga medel i form av anslag eller genom medel som genereras internt i bolagen. Tolv av bolagen med samhällsuppdrag får anslag och eller bidrag. För de uppdrag som inte finansieras genom anslag Verksamhetsberättelse för bolag med statligt ägande 2016, s. 2. R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N justeras de ekonomiska målen för att kompensera för de kostnader som uppdragen beräknas medföra.46 Tabell 3 visar hur bolagen med samhällsuppdrag är fördelade när det gäller finansiering och styrning. Tabell 3 Styrning och finansiering av bolag med samhällsuppdrag från ägaren, uppdragsmål för kapitalstrukturmål från ägaren, uppdragsmål från ägaren och och lönsamhetsmål från ägaren Källa: Verksamhetsberättelse för bolag med statligt ägande 2015 och bedömning (Saminvest som befinner sig i ett uppstartsskede är inte inkluderat i tabellen). 46 Uppgift från möte med förvaltningsorganisationen på , . R I K S R E V I S I O N E N S T A T L I G T Ä G D A B O L A G M E D S A M H Ä L L S U P P D R A G – R E G E R I N G E N S S T Y R N I N G Av de 23 bolagen med samhällsuppdrag fick 12 stycken sammanlagt i anslag 2016 som var beslutade av , vilket motsvarade av bolagens samlade omsättning. Tabell 4 visar hur anslagen för dessa bolag utvecklades , både i absoluta tal och som andel av omsättningen för respektive bolag. Tabell 4 Anslag till bolag med samhällsuppdrag 2011–2016 (inom parentes andel anslagsfinansiering, procent) Mnkr (%) 74 (156*) 4 (8) 4 (7) 4 (8) 4 (7) 3 (6) 4 (8) 2 (0) 3 (0) 3 (0) 3 (0) 2 (0) Anm. *Anslagen hanteras enligt regelverket RFR2 på balansräkningen. Källa: Verksamhetsberättelserna för bolag med statligt ägande 2011–2016. Andelen anslagsfinansiering för bolag med samhällsuppdrag är ganska , men det finns variationer för enskilda bolag. För har andelen anslagsfinansiering mer än fördubblats . Vissa bolag har fått tillfälliga anslag, t.ex. . För vissa bolag såsom var anslagsfinansieringen i absoluta tal oförändrad . Anslagen till bolag med samhällsuppdrag följs upp och föreslås i regeringens budgetproposition som beslutar om. 26 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N 2.2 arbete med samhällsuppdragen arbete med samhällsuppdragen omfattar följande steg: 1.Syftet med uppdraget söks i propositioner som varit föremål för utskottsbetänkanden och som legat till grund för beslut om samhällsuppdraget. 2.Uppdraget formuleras utifrån beslut i bolagsordningen och eventuellt förtydligat i en ägaranvisning. 3.Uppdragsmål fastställs för att spegla syftet med uppdraget och ange hur det ska uppfyllas. 4.I uppdragsmålsprocessen beräknas kostnaden för uppdraget och man bedömer vilken inverkan som uppdraget har på de ekonomiska målen.