prop · H60313 · 2018-11-20 00:00:00 — Regeringens skrivelse 2018/19:13 deltagare i förberedande och orienterande Regeringen överlämnar denna skrivelse till . har granskat Arbetsförmedlingens förberedande och orienterande utbildning inom etableringsuppdraget (Arbetsförmedlingens övergripande och samordnande ansvar för etableringsinsatser för nyanlända i ). för fram betydelsen av att kunna följa upp och utvärdera förberedande och orienterande utbildning inom etableringsuppdraget. pekar också på att det är viktigt att öka förståelsen för varför individer lämnar arbetskraften, dvs. varken är sysselsatta eller arbetslösa. lämnar inga rekommendationer till regeringen eller till Arbetsförmedlingen med anledning av rapporten. granskning bidrar till att öka den samlade kunskapen om de arbetsmarknadspolitiska insatserna. I och med denna skrivelse anser regeringen att är slutbehandlad. Ärendet och dess beredning .............................................................. Metod och genomförande................................................... Regeringens bedömning av iakttagelser ................. Regeringens åtgärder med anledning av Bilaga Riksrevsionens rapport om uppföljning av deltagare i förberedande och orienterande utbildning inom etableringsuppdraget……………………………………….7 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ……………………………………………………….75 Ärendet och dess beredning överlämnade och orienterande utbildning – uppföljning av deltagare inom etableringsuppdraget (RiR 2018:12) till regeringen, se bilaga. Med anledning av rapporten överlämnar regeringen denna skrivelse. fick Arbetsförmedlingen ansvaret för att samordna etableringsinsatser enligt lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Reformen innebar att ansvaret för de nyanländas etablering överfördes från kommunerna till Arbetsförmedlingen. Enligt är förberedande och orienterande utbildning (FUB) den vanligaste aktiviteten inom etableringsuppdraget, och en av Arbetsförmedlingens största insatser. visar att deltog cirka 75 000 personer i insatsen, varav drygt 42 000 inom etableringsuppdraget. FUB består av flera olika inriktningar, och inom etableringsuppdraget är Kunskapsvalidering och Yrkessvenska vanligast. Kostnaden för köp av FUB uppgick till totalt . har tidigare granskat FUB. I en första rapport och orienterande utbildning – Arbetsförmedlingens styrning, användning och uppföljning (RiR 2016:21) granskades Arbetsförmedlingens styrning, användning och uppföljning av insatsen. I en andra rapport av Arbetsförmedlingens förberedande och orienterande utbildning (RiR 2017:20) undersöktes effekterna av att delta i FUB. Deltagarna i etableringsuppdraget inkluderades inte i analysen eftersom det inte bedömdes som möjligt att undersöka effekterna för deltagare inom etableringsuppdraget med registerbaserad analys. Eftersom majoriteten av deltagarna i FUB finns just inom etableringsuppdraget har dock bedömt att det är viktigt att så långt som möjligt följa upp hur det går för deltagarna. Rapporten orienterande utbildning – uppföljning av deltagare inom etableringsuppdraget (RiR 2018:12) kompletterar den tidigare rapporten (RiR 2017:20) och ingår inom ramen för den granskningen. Syftet med granskningen är, enligt , att öka kunskapen om hur det går för dem som deltar i FUB inom etableringsuppdraget. I huvudsak har undersökt om och när deltagarna skrivs ut från Arbetsförmedlingen, och vad de personer som är inskrivna hos Arbetsförmedlingen gör efter insatsen. De kan exempelvis ha hittat ett jobb, påbörjat reguljär utbildning eller lämnat arbetskraften av något skäl. har även kartlagt vilka insatser de som är inskrivna vid Arbetsförmedlingen tagit del av. Granskningen är avgränsad till deltagare som har skrivits in i etableringsuppdraget 2011. var det första som Arbetsförmedlingen hade ansvar för etableringsuppdraget. Granskningen baseras i huvudsak på registerdata, och deltagarnas arbetsmarknadsutfall följs . I första hand avser granskningen en uppföljning av dem som deltog i FUB som första aktivitet inom etableringsuppdraget. I rapporten redovisas även resultat för personer som deltog i arbetspraktik (APR) som första aktivitet, eller som inte deltog i någon aktivitet som motsvarar ett arbetsmarknadspolitiskt program inom etableringsuppdraget. Deltagarna i APR utgjorde en av jämförelsegrupperna i den tidigare rapporten inom granskningen (RiR 2017:20). För att ge en bakgrund till hur förmedlare inom etablerings-uppdraget arbetar med anvisningar har en enkät genomförts. visar att av dem som skrevs in i etableringsuppdraget 2011 deltog i någon aktivitet som motsvarar ett arbetsmarknadspolitiskt program. Av dessa deltog i FUB som första aktivitet och i APR. Av dem som deltog i FUB som första aktivitet har inom etableringsuppdraget också deltagit i APR. Bland dem som inte deltog i någon aktivitet är kvinnor och personer med högst en förgymnasial utbildning överrepresenterade. enkätundersökning till arbetsförmedlare visar att formella krav på aktivitetsnivå och den arbetssökandes behov av aktivitet eller stimulans är viktiga faktorer när arbetsförmedlarna anvisar till FUB inom etableringsuppdraget. Av enkätundersökningen framgår också att även om den arbetssökande bedöms ha behov av FUB, anvisas inte alltid personen till FUB. De vanligaste orsakerna som arbetsförmedlarna uppger är att den arbetssökande bedöms sakna tillräckliga kunskaper i svenska språket eller att det saknas tillgängliga platser. Att anvisningen riskerar att inte alltid utgå från den arbetssökandes behov stämmer med de slutsatser som drogs i första rapport om FUB (RiR 2016:21). granskning visar att av dem som deltog i FUB som första aktivitet inom etableringsuppdraget hade skrivits ut från Arbetsförmedlingen efter att de skrevs in i etableringsuppdraget. Motsvarande siffra för dem som deltog i APR var . Bland dem som hade skrivits ut från Arbetsförmedlingen hade skrivits ut för att de fått en anställning. Knappt hälften , hade skrivits ut av okänd orsak, t.ex. för att de inte längre sökte jobb genom Arbetsförmedlingen, eller annan känd orsak, t. ex. för att de fick insatser från . Vidare visar granskning bl.a. att det efter deltagandet i Skr. 2018/19:13 den första aktiviteten inom etableringsuppdraget var vanligt med del- tagande i ytterligare aktiviteter, t. ex. ytterligare FUB. efter att deltagarna skrevs in i etableringsuppdraget var det vanligaste att de var inskrivna i Jobb- och utvecklingsgarantin (). 22procent av dem som var inskrivna hos Arbetsförmedlingen hade någon typ av anställning, t. ex. en subventionerad anställning eller en tillfällig anställning. Kvinnor och personer med högst förgymnasial utbildning lämnar i högre grad arbetskraften granskning visar att efter att personer hade skrivits in i etableringsuppdraget hade av kvinnorna och av männen som hade deltagit i FUB skrivits ut från Arbetsförmedlingen. Bland männen var det betydligt vanligare att ha hittat ett jobb, medan kvinnorna oftare hade skrivits ut av annan känd orsak. För kvinnor som hade skrivits ut av annan känd orsak var det vanligt att de hade lämnat arbetskraften. Uppföljning och utvärdering av FUB inom etableringsuppdraget är enligt granskning bristfällig. Detta trots att av deltagarna med aktivitet inom etableringsuppdraget deltar i FUB som första aktivitet. Förbättrad utvärdering av olika aktiviteter i etableringsuppdraget behövs granskning visar att möjligheten att hitta ett jobb varierar för deltagarna inom etableringsuppdraget. fastställa om detta beror på vilken aktivitet de nyanlända har tagit del av eller att individer som deltar i olika aktiviteter skiljer sig åt på andra sätt. Brist på kunskap om hur insatsen fungerar kan enligt få Exempelvis försvårar det möjligheten till utveckling av verksamheten, det försvårar för arbetsförmedlarna att anvisa rätt perso- ner till rätt insats och det kan i sin tur påverka deltagarnas Brist på kunskap kan således i förlängningen innebära att personer är utan arbete än nödvändigt och att resurser inte används på bästa sätt. har tidigare bl.a. rekommenderat Arbetsförmedlingen att skapa bättre förutsättningar för att utvärdera olika inriktningar av FUB och att så långt som möjligt bidra till att öka kunskapen om effekten av kedjor konstaterar att regeringen i Arbetsförmed- lingens regleringsbrev för har gett Arbetsförmedlingen i uppdrag att redogöra för insatser för att förbättra möjlig- heterna att följa upp FUB. tar vidare upp att regeringen har uttryckt att Arbetsförmedlingen ska säkerställa att nyanlända i etable- ringsuppdraget erbjuds god tillgång till insatser av hög kvalitet och successivt närmar sig arbetsmarknaden. 2018/19:13 granskning visar att det är vanligt att personer som skrivs ut från etableringsuppdraget även lämnar arbetskraften eller har hela eller delar av sin försörjning från ekonomiskt bistånd. Detta är vanligare för kvinnor och personer med högst förgymnasial utbildning. Av granskningen framgår att Arbetsförmedlingen konstaterar att det behövs särskilda åtgärder för att förhindra att kvinnor som inte slutför sin etableringsplan lämnar arbetskraften. menar att det är viktigt att ytterligare öka kunskapen om varför vissa deltagare lämnar arbetskraften. Kunskap om orsakerna är en förutsättning för att kunna vidta åtgärder för att motverka detta. Ur ett samhällsekonomiskt perspektiv är det viktigt att så många som möjligt deltar i arbetskraften. Eftersom det är vanligare att kvinnor lämnar arbetskraften, kan det också vara viktigt ur ett jämställdhetsperspektiv. Rapporten kompletterar tidigare rapport (RiR 2017:20) och ligger inom ramen för samma granskning. lämnar inga rekommendationer till regeringen eller till Arbetsförmedlingen med anledning av den här rapporten. Regeringen har yttrat sig över de tidigare lämnade rekommendationerna (skr. 2017/18:76). 3Regeringens bedömning av iakttagelser Målet för arbetsmarknadspolitiken är att insatserna ska bidra till en väl fungerande arbetsmarknad. En del av detta är att arbetsmarknadspolitiken ska bidra till en förbättrad matchning mellan dem som söker arbete och dem som söker arbetskraft. FUB syftar till att den arbetssökande ska förbereda sig för deltagande i ett annat arbetsmarknadspolitiskt program, i en utbildning eller för arbete. Deltagarna är således i behov av en kombination av insatser för att kunna etablera sig på arbetsmarknaden. I detta sammanhang utgör FUB en del som behöver kompletteras med andra insatser vilka också påverkar de nyanländas etableringsmöjligheter. granskning bidrar till att öka den samlade kunskapen om de arbetsmarknadspolitiska insatserna. 4Regeringens åtgärder med anledning av iakttagelser I och med denna skrivelse anser regeringen att är slutbehandlad. Förberedande och orienterande utbildning –uppföljning av deltagare inom etableringsuppdraget är en myndighet under med uppgift att granska den verksamhet som bedrivs av staten. Vårt uppdrag är att genom oberoende revision skapa demokratisk insyn, medverka till god resursanvändning och effektiv förvaltning i staten. bedriver både årlig revision och effektivitetsrevision. Denna rapport har tagits fram inom effektivitetsrevisionen, vars uppgift är att granska hur effektiv den statliga verksamheten är. Effektivitetsgranskningar rapporteras direkt till . isbn 978-91-7086-480-3 rir 2018:12 omslagets originalfoto: kazoka303030 – stock.adobe.com tryck: interntryckeri, 2018 E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N T I L L R I K S D A G E N B E S L U T A D : 2 0 1 8 - 0 5 - 1 4 D N R : 3 . 1 - 2 0 1 7 - 1 1 0 8 R I R 2 0 1 8 : 1 2 Härmed överlämnas enligt 9 § lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. följande granskningsrapport: Förberedande och orienterande utbildning – uppföljning av deltagare inom etableringsuppdraget har granskat Arbetsförmedlingens Förberedande och orienterande utbildning inom etableringsuppdraget. Resultatet av granskningen redovisas i denna granskningsrapport. Den innehåller slutsatser som avser Arbetsförmedlingen. Förutom projektledare , har revisor medverkat i projektarbetet. Riksrevisor har beslutat i detta ärende. Ämnessakkunnig har varit föredragande. Enhetschef har medverkat i den slutliga handläggningen. R I K S R E V I S I O N E N F Ö R B E R E D A N D E O C H O R I E N T E R A N D E U T B I L D N I N G R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Förberedande och orienterande utbildning Vad gör deltagarna? Hur går det för deltagarna? Olika grupper av deltagare De som lämnat AF av annan känd eller okänd orsak På finns digitalt underlag att ladda ned. Underlaget ingår inte i den beslutade rapporten men kan begäras ut från ärendets akt genom registraturen. Fullständiga resultat i tabellformat R I K S R E V I S I O N E N F Ö R B E R E D A N D E O C H O R I E N T E R A N D E U T B I L D N I N G R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N fick Arbetsförmedlingen (AF) ansvaret för att samordna etableringsinsatser enligt lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Reformen innebar att ansvaret för de nyanländas etablering överfördes från kommunerna till AF. Det övergripande syftet med reformen var att underlätta och påskynda etableringen av nyanlända flyktingar och deras anhöriga. Förberedande och orienterande utbildning (FUB) är den vanligaste aktiviteten inom etableringsuppdraget, och är också en av AF:s största insatser. deltog 75 000 personer i insatsen, varav drygt 42 000 inom etableringsuppdraget. FUB består av flera olika inriktningar, och inom etableringsuppdraget är Kunskapsvalidering och Yrkessvenska vanligast. Kostnaden för köp av FUB uppgick till totalt . har tidigare granskat FUB. I en första rapport (2016:21) granskades AF:s styrning, användning och uppföljning av insatsen. I en andra rapport (2017:20) undersöktes effekterna av att delta i FUB på, bland annat, deltagarnas arbetsinkomster. Den första rapporten visade att styrningen ger arbetsförmedlarna möjlighet till flexibel användning av insatsen, och att insatsen ibland används för att säkra aktivitetsnivån för deltagarna i etableringsuppdraget. Granskningen visade också att uppföljning och analys av hur insatsen fungerar kan stärkas. Uppföljning av hur det går för deltagarna kan användas för att utveckla verksamheten och för att säkerställa att insatsen används på bästa sätt. Den andra rapporten var begränsad till deltagare i FUB utanför etableringsuppdraget, och visade i genomsnitt negativa effekter av att delta i FUB som första insats jämfört med att inte delta i något program eller med att delta i Arbetspraktik (APR). För utomeuropeiskt födda och för de med högst en förgymnasial utbildning var effekten dock positiv. Deltagarna i etableringsuppdraget inkluderades inte i analysen eftersom det inte bedöms som möjligt att undersöka effekterna för deltagare inom etableringsuppdraget med registerbaserad analys. Men eftersom majoriteten av deltagarna i FUB finns just inom etableringsuppdraget bedömer att det är viktigt att så långt som möjligt följa upp hur det går för deltagarna. Den här rapporten kompletterar därför den tidigare rapporten (2017:20) och ingår inom ramen för samma granskning. Kunskap om hur det går för de som deltagit i olika insatser är en förutsättning för en effektiv användning av de resurser som riktas till AF och dess verksamhet. Granskningens syfte och genomförande Syftet med granskningen är att öka kunskapen om hur det går för de som deltar i FUB inom etableringsuppdraget. I huvudsak undersöks om och när deltagarna lämnar AF, och vad de personer som lämnat AF gör efter insatsen. De kan exempelvis ha hittat ett jobb, påbörjat reguljär utbildning eller lämnat R I K S R E V I S I O N E N F Ö R B E R E D A N D E O C H O R I E N T E R A N D E U T B I L D N I N G arbetskraften av andra skäl. Vi kartlägger även vilka insatser de som är kvar hos AF tar del av. Genomförandet följer så långt som möjligt genomförandet i den tidigare rapporten inom granskningen (2017:20). Den här granskningen är avgränsad till deltagare som påbörjat etableringsuppdraget 2011. var med etableringsuppdraget. Anledningen är att vi vill kunna följa deltagarna som möjligt efter påbörjat etableringsuppdrag. Granskningen baseras i huvudsak på registerdata, och deltagarnas arbetsmarknadsutfall följs . Utgångspunkten är de som deltog i FUB som första aktivitet inom etableringsuppdraget. Vanligtvis deltar nyanlända inom etableringsuppdraget dock i flera insatser efter den inledande aktiviteten. Med aktivitet avses i granskningen insatser som motsvarar ett arbetsmarknadspolitiskt program. I granskningen redovisas resultat även för personer som deltagit i APR som första aktivitet, eller som inte deltagit i någon aktivitet som motsvarar ett arbetsmarknadspolitiskt program inom etableringsuppdraget. Den senare gruppen kan dock ha deltagit i andra aktiviteter så som SFI eller samhällsorientering. Deltagarna i APR utgjorde en av jämförelsegrupperna i den tidigare rapporten inom granskningen (2017:20). APR är även den aktivitet som, näst efter FUB, är vanligast förekommande inom etableringsuppdraget. I den här rapporten ska dock eventuella skillnader i resultat mellan de olika grupperna inte tolkas i termer av effekter (orsakssamband). För att kunna fastställa orsakssamband krävs att de grupper som jämförs är tillräckligt lika för att eventuella skillnader i utfall kan tillskrivas insatsen. För att utifrån registerdata kunna hitta sådana jämförbara grupper krävs mycket detaljerad information om individerna och deras historik. Exempelvis har tidigare arbetslöshet och arbetslivserfarenhet visats sig vara viktiga faktorer. För gruppen nyanlända saknas denna typ av information. Skillnader i utfall mellan grupperna kan således bero på att de deltagit i olika aktiviteter, men skillnaderna kan också bero på att individer som deltar i olika aktiviteter skiljer sig åt på andra sätt. De resultat som tas fram presenteras uppdelat på män och kvinnor samt på deltagare med olika utbildningsnivå. För att ge en bakgrund till hur förmedlare inom etableringsuppdraget arbetar med anvisningar har en enkät genomförts. Av de som påbörjade etableringsuppdraget 2011 deltog i någon aktivitet som motsvarar ett arbetsmarknadspolitiskt program. Av dessa deltog i FUB som första aktivitet och i APR. Av de som deltog i FUB som första aktivitet har inom etableringsuppdraget också deltagit i APR. av de som deltog i APR har deltagit i FUB. Bland de som inte deltog i någon aktivitet är kvinnor och personer med högst en förgymnasial utbildning överrepresenterade. 6R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Anvisningen till FUB riskerar att inte alltid utgå från den arbetssökandes behov Formella krav på aktivitetsnivå och den arbetssökandes behov av aktivitet/stimulans är viktiga faktorer när arbetsförmedlarna anvisar till FUB inom etableringsuppdraget. Även om den arbetssökande bedöms ha behov av en FUB, anvisas inte alltid personen till FUB. De vanligaste orsakerna som arbetsförmedlarna uppger är att den arbetssökande bedöms sakna tillräckliga kunskaper i svenska språket eller att det saknas tillgängliga platser. Att anvisningen riskerar att inte alltid utgår från den arbetssökandes behov stämmer med de slutsatser som drogs i (2016). av deltagarna i FUB har lämnat AF efter påbörjat etableringsuppdrag Av de som deltog i FUB som första aktivitet inom etableringsuppdraget har lämnat AF efter påbörjat etableringsuppdrag. Motsvarande siffra för de som deltog i APR är . Deltagare som lämnat AF Av de som deltagit i FUB och som lämnat AF har lämnat för ett jobb. Knappt hälften, , har lämnat på grund av okänd orsak eller annan känd orsak. Okänd orsak innebär att AF inte fått kännedom om anledningen till att personerna inte längre söker jobb genom AF. Annan känd orsak kan innebära att den arbetssökande övergår till annan myndighet, så som till exempel . Av deltagarna i FUB som lämnade av okänd eller annan känd orsak har lämnat arbetskraften, och har sysselsättning. För deltagarna i APR har lämnat för ett jobb, och har lämnat av okänd orsak eller annan känd orsak. För de som inte deltog i någon aktivitet (som tillhör gruppen arbetsmarknadspolitiska program) har lämnat AF. En förklaring till att det är fler som inte deltog i någon aktivitet som har lämnat AF kan vara att det var känt att de skulle lämna AF – till exempel att personen ska gå på föräldraledighet. Det kan med andra ord ha funnits hinder för personen att delta i aktivitet. Resultaten visar att det är relativt få av de som inte tar del av någon aktivitet som lämnar AF för sysselsättning, men att det är relativt vanligt att de lämnar arbetskraften. Deltagare som är inskrivna hos AF Efter deltagandet i den första aktiviteten inom etableringsuppdraget är det vanligt med deltagande i ytterligare aktiviteter. För deltagarna i FUB är det vanligast att de deltar i ytterligare FUB. övergår i aktivitet som innebär någon typ av anställning. efter påbörjat etableringsuppdrag har av de R I K S R E V I S I O N E N F Ö R B E R E D A N D E O C H O R I E N T E R A N D E U T B I L D N I N G som är inskrivna hos AF någon typ av anställning. Vanligast är att de deltar i Jobb- och utvecklingsgarantin. Vad gäller deltagarna i APR är det vanligast att de deltar i ytterligare APR, men övergår i aktivitet som innebär anställning – så som Instegsjobb eller Nystartsjobb. Både Instegsjobb och Nystartsjobb innebär att personen får en arbetsinkomst och i högre grad en egen försörjning. efter påbörjat etableringsuppdrag har av de som är inskrivna hos AF någon typ av anställning. Kvinnor och personer med högst förgymnasial utbildning lämnar i högre grad arbetskraften efter påbörjat etableringsuppdrag har av kvinnorna som deltagit i FUB och av männen lämnat AF. Bland männen är det betydligt vanligare att de har hittat ett jobb, medan kvinnorna oftare har lämnat av annan känd orsak. För kvinnor som lämnat av annan känd orsak är det vanligt att de har lämnat arbetskraften. För de med högst förgymnasial utbildning har lämnat AF, medan motsvarande siffra för de med högre utbildningsnivå är . Personer med högre utbildningsnivå lämnar oftare AF för ett arbete, medan det är vanligare att de med högst en förgymnasial utbildning lämnat av annan känd eller okänd orsak. För personer som lämnat av annan känd eller okänd orsak är det vanligt att de har lämnat arbetskraften. För kvinnor som lämnar arbetskraften är de med högst förgymnasial utbildning något överrepresenterade. Bland männen är de med eftergymnasial utbildning något överrepresenterade. Sammantaget är det dock små skillnader i utbildningsnivå mellan de som lämnar arbetskraften och de som inte lämnar arbetskraften för den här gruppen. Uppföljning och utvärdering av FUB inom etableringsuppdraget är bristfällig. Detta trots att av deltagarna med aktivitet inom etableringsuppdraget deltar i FUB som första aktivitet. Kostnaden för köp av FUB uppgick totalt till , varav avsåg köp inom etableringsuppdraget. Vidare framgår i förordning (2007:1030) med instruktion för Arbetsförmedlingen att myndigheten ska analysera, följa upp och utvärdera hur myndighetens verksamhet och de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna påverkar arbetsmarknadens funktionssätt. Det tar för många av deltagarna i etableringsuppdraget att hitta ett jobb och många lämnar arbetskraften. Utvärderingar av etableringsreformens införande visar dock att reformen har haft en positiv effekt vad gäller att påskynda de nyanländas etablering på arbetsmarknaden (m.fl. 2017). Vidare finns indikationer på att resultaten för etableringsreformen har förbättrats 8R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N sedan införandet (Arbetsförmedlingen 2018b).