prop · H503239 · 2018-04-12 00:00:00 — uppskattas dock den nya kontrolltekniken att bli billigare än en taxameter. 2017/18:239 Det är också mycket sannolikt att kostnaderna för denna nya kontrollteknik kan minska med tiden, i takt med att tekniken utvecklas och att den får fler användare. Som jämförelse kan sägas att kostnaden för de billigaste kassaregistren, som det 2010 blev krav på att använda i kontanthandeln, har minskat med mellan sedan kravet trädde ikraft. Den nödvändiga informationen kan enligt den tekniska utredningen samlas in genom en fordonsbaserad enhet samt ett elektroniskt id för varje förare som kontrolleras av beställningscentralen. Kostnaden för den fordonsbaserade kontrollenheten för företag med taxitrafiktillstånd be- döms bli per fordon. Vid en livslängd blir kostnaden per fordon och år. Utöver detta tillkommer en kostnad för en central teknisk utrustning hos beställningscentralen för att övervaka de anslutna fordonen. I den tekniska utredningen uppskattas kostnaden för denna enhet till . Vid en livslängd blir kostnaden och beställ- ningscentral. Tekniken har tydliga stordriftsfördelar. Om 100 fordon är anslutna till samma beställningscentral blir kostnaden per fordon och år. Om 1 000 fordon ansluter sig till samma beställningscentral faller kostnaden till per fordon och år. Utöver kostnaden för kontrolltekniken tillkommer de kostnader som beställningscentralen kommer att ha för att registrera och lagra de upp- gifter som samlats in. Hur stora dessa kostnader kan bli är mycket svårt att uppskatta eftersom tekniken inte är i bruk . Eftersom detta till stor del rör sig om samma uppgifter som ska överföras från taxametrar och lagras hos redovisnings- centralerna är det rimligt att anta att samma kostnader gäller för att lagra dem. Kostnaden uppskattas till per fordon och år. Kostnaden belastar de innehavare av taxitrafiktillstånd som anslutit sina fordon till beställningscentralen. Tabell 7.2 Uppskattad kostnad för kontrollteknik vid en livslängd samt registrering och lagring av nödvändiga uppgifter i den nya kategorin av taxi. Kronor per fordon och år Kostnad per fordon och år vid 1 000 fordon per och år vid 100 fordon Inköp enkel kontrollenhet i Källa: Farness (2016) samt utredningens egna antaganden. Anm.: BC=Beställningscentral. Enligt tabell 7.2 uppskattas de innehavare av taxitrafiktillstånd som har taxameterdispens för sina fordon och väljer att använda särskild utrustning för taxifordon i stället för taxameter få en merkostnad för att möta kontrollkraven på . Denna uppskattning är dock mycket osäker. En mer exakt kostnad kommer inte att gå att uppskatta innan tekniken finns i bruk och specifikationerna för denna slagits fast i föreskrifter. För att markera att uppskattningarna är mycket osäkra uppskattar regeringen att merkostnaden för kontrollkraven ligger och fordon. Andra faktorer kommer också att påverka kostnaden för den särskilda utrustningen för taxifordon såsom den tekniska utvecklingen, hur många tillverkare som kommer att tillverka den tekniska utrustning som krävs samt hur många fordon som kan komma att anslutas till den nya kategorin av taxi. Ju fler fordon som ansluts desto lägre blir sannolikt kostnaden. Det är viktigt att notera att den initiala kostnaden för att köpa och installera en taxameter i ett taxifordon är betydligt högre än inköpskost- naden för den särskilda utrustningen för taxifordon. Etableringskostnaden för nya företagare som vill in i taxinäringen kommer därför sannolikt att bli betydligt lägre om han eller hon väljer den särskilda utrustningen för taxifordon. En betydande faktor som kan minska kostnader för en alternativ kontrollutrustning är utveckling av tekniker för elektronisk plombering som skulle minska kostnader för demontering och inmontering när kontroll- utrustning eller fordon byts. Effekter på kort sikt Avskaffandet av möjligheten att få dispens från taxameterkravet innebär att kostnaderna kommer att öka för de innehavare av taxitrafiktillstånd som har fordon med taxameterdispens. Som tidigare påpekats, har drygt 1 700 av 16 600 taxifordon dispens från taxameterkravet. Kostnaden ökar med per fordon och år om innehavare av taxitrafiktillstånd väljer att utrusta dem med särskild utrustning för taxifordon och per fordon och år om före- tagen väljer att utrusta dem med taxameter. Regeringens förslag innebär att fordon med särskild utrustning för taxifordon kommer att ha vissa begränsningar jämfört med taxametertaxi. Betalning får inte ske i fordonet eller på annat sätt via föraren eller innehavare av taxitrafiktillstånd. För hyrverksbilar och fordon som enbart utför särskilda persontransporter är denna begränsning dock inte något problem. Det är därför troligt att de flesta av de som haft dispens från taxameterkravet väljer att använda särskild utrustning för taxifordon och ansluta fordonet till en tillståndspliktig beställningscentral. Flera beställare av särskilda persontransporter har omfattande krav för insamling och lagring av kontrolluppgifter inom sina egna verksamhetssystem. Det är fullt troligt att befintliga beställningscentraler kan få hela eller delar av sina befintliga kontrollsystem godkända som alternativ kontrollutrustning för taxi. Det skulle minska kostnaden för dessa dispensfordon att anpassas till regeringens föreslagna regler. På kort sikt innebär därmed regeringens förslag en liten höjning av kostnaden för teknik i fordonet och för att ansluta sig till en redovisnings- central eller eventuellt en beställningscentral för en tiondel av taxibe- ståndet. En del av dispensföretagen tillhör redan en beställningscentral, men kan eventuellt behöva betala en högre avgift till beställningscentralen Prop. 2017/18:239 på grund av kostnader för tillståndsprövning och lagring av uppgifter Andra innehavare av taxitrafiktillstånd som har dispens tillhör ingen beställningscentral och behöver därför ansluta sig till en alternativt starta en egen beställningscentral i den egna företagssfären. Den genomsnittliga årsomsättningen för ett taxifordon beräknas ligga . Att använda särskild utrustning för taxifordon och ansluta sig till en beställningscentral innebär en kostnadshöjning på mellan av omsättningen för den tiondel av taxifordonen som berörs. Övriga taxifordon som använder taxa- meter får inga ökade kostnader. På kan regeringens förslag leda till att en del av de innehavare av taxitrafiktillstånd som har fordon som är utrustade med taxameter kommer att byta ut taxametern mot den nya billigare kontrolltekniken och, om de inte redan är det, ansluta sina fordon till en tillståndspliktig beställ- ningscentral i stället för en tillståndspliktig redovisningscentral. Hur många fordon det kan handla om beror på hur innehavare av taxitrafik- tillstånd väger de restriktioner som finns för taxi med den särskilda utrust- ningen för taxifordon mot fördelarna med en lägre kontrollkostnad. Det är sannolikt att den processen kommer att gå gradvis och ske i takt med att de taxametrar som sitter i fordonen blir äldre och redo att bytas ut. Det blir troligen en process eller längre. Hur attraktivt det blir att göra detta skifte beror även på hur kostnaden för den tekniska utrustningen och för registrering och lagring av de nödvändiga uppgifterna utvecklas för taxi med särskild utrustning för taxifordon. Eftersom etableringskostnaden för en ny innehavare av taxitrafik- tillstånd som vill in på marknaden är lägre för taxi med särskild utrustning i stället för taxameter är det sannolikt att en större andel av de nya före- tagen med taxitrafiktillstånd väljer den lösningen. Valet mellan taxametern och alternativet påverkas givetvis även av kraven som ställs av exempelvis upphandlare av särskilda persontransporter. Att byta ut taxametern mot den nya kontrolltekniken innebär enligt kalkylerna en besparing för innehavare av taxitrafiktillstånd på mellan och per fordon och år, vilket motsvarar mellan av den genomsnittliga omsättningen för ett taxifordon. Om hälften av taxifordonen på lång sikt övergår till den särskilda utrustningen för taxifordon, skulle det innebära att kostnaden för kontrolltekniken för taxibranschen som helhet skulle minska med mellan av omsättningen. Det skulle även innebära en kostnadsminskning mot- svarande kostnaderna för kontanthantering. Utvecklingen går mot ett generellt sett allt mer kontantlöst samhälle. Med allt färre kontanter tillgängliga ökar rånrisken för de verksamheter som hanterar kontanter. Beroende på hur innehavare av taxitrafiktillstånd bedömer rånrisken och arbetsmiljöfrågan kan även detta eventuellt bidra till en övergång till ett system utan kontanter. 2017/18:239 7.5 Taxitrafik är en marknad med fri prissättning. Priset på en taxiresa påverkas av en rad faktorer; kostnader för innehavare av taxitrafiktillstånden, konsumenternas betalningsvilja samt konkurrensen mellan företag med taxitrafiktillstånd och med andra trafikslag i den region de verkar. Hälften av alla taxiresor i är särskilda persontransporter där priset sätts i offentliga upphandlingar. På landsbygden står särskilda persontransporter för 80–av intäkterna för innehavare av taxitrafiktillstånd. Enligt prisindex över taxi som SCB ställer samman ökade taxipriserna medan konsumentprisindex (KPI) ökade . Priset på alla transporter ökade dock mer än KPI . En undersökning som Transportstyrelsen låtit göra har visat att det förekommer stora prisvaria- tioner mellan innehavare av taxitrafiktillstånd, särskilt i . På de stora taximarknaderna där konkurrensen är hård kommer nya företag som väljer en alternativ kontrollutrustning få möjlighet att erbjuda lägre priser. Flera nya marknadsaktörer erbjuder redan nu kunder kraftigt reducerade priser som ett sätt för att etablera företaget på marknaden. Även om det är svårt att bedöma hur regeringens förslag påverkar kon- sumentpriser minskas etableringskostnaderna för nya aktörer, som i kombination med etableringserbjudanden kan pressa konsumentpriserna. Det är dock mer troligt att kundernas pris för taxiresor påverkas betydligt mer av andra faktorer än den tekniska utrustningen. 7.6Effekter för innehavare av taxitrafiktillstånd Förslagen om avskaffande av möjligheterna att få dispens från taxameter och möjligheten att använda särskild utrustning för taxifordon i stället för taxameter kommer att innebära nya förutsättningar för aktörer som har haft dispens. Effekter på kort sikt Regeringens förslag om avskaffande av möjligheten att få dispens från taxameter och införande av en möjlighet att använda särskild utrustning för taxifordon innebär en mindre höjning av kostnaden för kontrollteknik för de innehavare av taxitrafiktillstånd som har fordon med taxameterdispens Om de väljer det billigaste alternativet, att ansluta fordonen till beställningscentral, kommer kostnaden enligt kalkylerna att öka med 0,4 till av den genomsnittliga omsättningen för ett taxifordon. är en mycket liten kostnadshöjning. Rörelsemarginalen i taxinäringen som helhet är dock och näringens möjligheter att bära ökade kostnader är begränsad. Detta talar för att de innehavare av taxitrafiktillstånd som får höjda kostnader kommer att försöka höja sina priser vilket skulle kunna leda till en mindre prishöjning på särskilda Det som dock talar emot att regeringens förslag kommer att leda till en prishöjning på särskilda persontransporter, är att priskonkurrensen om de särskilda persontransporterna är mycket hård . Huvuddelen av Prop. 2017/18:239 de särskilda persontransporterna utförs av taxifordon som redan har taxameter och inte kommer att få höjda kostnader. Den sammantagna bedömningen är därmed att regeringens förslag inte kommer att påverka priset på särskilda persontransporter på kort sikt. Undantaget kan vara i de regioner där andelen taxifordon med taxameter- dispens är ovanligt högt. På kan dock en större andel av innehavare av taxitrafiktillstånd välja att byta ut sina taxametrar mot den nya kontrolltekniken och sänka sina kostnader något. Kostnadssänkningen uppskattades i kalkylen till mellan av den genomsnittliga omsättningen för ett taxifordon, men kan bli större på . Om ett tillräckligt stort antal företag väljer att använda den alternativa kontrolltekniken kan det innebära, allt annat lika, en mindre sänkning av priset på taxitransporter på . Eftersom den nya kontrolltekniken sannolikt blir betydligt billigare i inköp för den som vill etablera sig i taxinäringen än en taxameter kan det eventuellt sänka etableringskostnaden och eventuellt leda till att utbudet av taxifordon ökar och att priserna sjunker. 7.7Effekter på marknad och konkurrens Sedan taxinäringen omreglerades 1990 har antalet taxifordon ökat från 13 000 till 16 2016. har näringen koncentrerats. Antalet innehavare av taxitrafiktillstånd har minskat från 8 100 till 6 700 . Innehavare av taxitrafiktillstånd kan i sin tur vara anslutna till beställ- ningscentraler som tar emot beställningar och knyter samman företag med tillstånd med kunderna. Beställningscentralerna kan också sköta marknadsföring och annan service åt innehavare av taxitrafiktillstånd. är av taxifordonen i anslutna till en beställ- ningscentral. Beställningscentralerna kan ägas av såväl innehavare av taxitrafiktillstånd som av andra aktörer. Det är beställningscentralerna som sätter priset för taxitransporterna. Det finns cirka 350 beställningscentraler av varierande storlek i landet. De stora beställningscentralerna dominerar dock marknaden. och har tillsammans 7 000 anslutna fordon, vilket motsvarar drygt hälften av alla taxifordon som är anslutna till en beställningscentral. En möjlig effekt av regeringens förslag är att de beställningscentraler som redan finns kommer att bli tillståndspliktiga beställningscentraler även för taxi med den särskilda utrustningen. Det skulle innebära en risk att de stora beställningscentralernas marknadsdominans kommer att öka ytterligare. Det är emellertid osäkert om dagens stora beställningscentraler kommer att anse det vara attraktivt att arbeta med två olika sorters 2017/18:239 taxikategorier. Detta talar för att det troligen i stället kommer att etableras nya beställningscentraler enbart för taxifordon med den särskilda utrust- ningen för taxifordon. Ett annat alternativ är att innehavare av taxitrafiktillstånd som väljer att låta sina fordon övergå till den särskilda utrustningen för taxifordon går samman och etablerar en ny beställningscentral. Ett tredje alternativ är att någon eller några av de större beställ- ningscentraler som finns kommer att etablera en egen beställ- ningscentral enbart för taxi med den särskilda utrustningen för taxifordon. Möjligen kan innehavare av taxitrafiktillstånd som är anslutna till många beställningscentraler skapa ett nytt varumärke för taxi med särskild utrustning för taxifordon eller låta en befintlig beställningscentral bli tillståndspliktig beställningscentral. Det kan bero på hur efterfrågan från anslutna företag ser ut. Eftersom kontrollkostnaderna per fordon med den särskilda utrust- ningen för taxifordon bedöms minska betydligt om många är anslutna till samma beställningscentral talar det för att de tillståndspliktiga beställ- ningscentralerna kommer att bli få och relativt stora. Sammantaget bedömer regeringen att det kommer att etableras ett mindre antal större beställningscentraler för taxi med den särskilda utrustningen för taxifordon, men att dessa beställningscentraler tillkommer utöver de beställningscentraler som redan finns för taxifordon med taxameter. 7.8Effekter på små och medelstora företag Taxinäringen domineras av små företag. Två tredjedelar av innehavarna av taxitrafiktillstånd är enmansföretag och dessa har av alla taxifordon i landet. De små innehavarna av taxitrafiktillstånd blir dock färre och de större företagens marknadsandel växer. Innehavare av taxitrafiktillstånd fördelade efter antal bilar 3–5 bilar 6–10 bilar 11–20 bilar Källa: , Branschläget 2016. Som framgår av tabell 7.3 har antalet innehavare av taxitrafiktillstånd med en eller två bilar minskat betydligt medan de större företagen blivit betydligt fler. hade den största tillstånds- havaren 191 taxibilar. Enligt branschföreträdare är en viktig förklaring till detta att den hårda konkurrensen och den svaga lönsamheten i taxinäringen Prop. 2017/18:239 leder till konsolidering genom att företag går samman för att dra nytta av stordriftsfördelar och sänka sina kostnader. Även bland beställningscentralerna har marknaden koncentrerats. Av de fordon som är anslutna till en beställningscentral är mer än hälften anslutna till de två största beställningscentralerna. Effekt av avskaffande av möjligheten till dispens för taxameter för små och stora företag Majoriteten av de innehavare av taxitrafiktillstånd som kommer att beröras av avskaffandet av dispensmöjligheten för taxameter är små företag, men som framgår av tabell 7.4 är de företag som har dispens från taxa- meterkravet större än den genomsnittliga innehavaren av taxitrafik- tillstånd. av de innehavare av taxitrafiktillstånd som har dispens från taxameterkravet har sex eller fler bilar. Bara av samtliga företag med taxitrafiktillstånd har sex eller fler bilar. Att få dispens från taxameterkravet kräver en ansökan hos Trans- portstyrelsen som kostar per ansökan. Dispens beviljas vanligen i taget och ansökan kan gälla flera fordon. Små innehavare av taxitrafiktillstånd som söker dispens för ett eller ett par fordon betalar därmed en betydligt högre avgift per bil för att få dis- pens än vad stora sådana företag gör. Förslaget att avskaffa möjligheten till dispens från taxameterkravet kan därmed beröra de större innehavarna av taxitrafiktillstånd mer än de mindre. är det viktigt att påpeka att de stora företagen med sådant tillstånd bör ha lättare att göra de investeringar som krävs för att antingen ansluta sina fordon till en beställningscentral eller utrusta dem med en taxameter. Effekten på företagens administrativa kostnader bedöms som liten eller obefintlig. 2017/18:239 Tabell 7.4 Innehavare av taxitrafiktillstånd med dispens från taxameterkravet och samtliga innehavare av taxitrafiktillstånd fördelade efter antalet bilar 3–5 bilar 6–10 bilar 11–20 bilar Källa: och Transportstyrelsen. Anm: Siffrorna för innehavare av taxitrafiktillstånd med dispens gäller medan siffrorna för samtliga innehavare av taxitrafiktillstånd gäller . Särskild utrustning för taxifordon i stället för taxameter Eftersom den särskilda utrustningen som kan användas i taxifordon anslutna till tillståndspliktig beställningscentral bedöms bli billigare än en taxameter kommer kostnaderna för att etablera verksamhet på taxi- marknaden att bli lägre vilket kan hjälpa nyetableringen av mindre inne- havare av taxitrafiktillstånd. Det kan även underlätta för stora inter- nationella aktörer på taxitrafikmarknaden att etablera sig i . Effekter i olika regioner Villkoren för att bedriva taxiverksamhet skiljer sig mellan olika regioner i I städerna, särskilt de stora, är bilinnehavet lägre, parkerings- möjligheterna sämre och trängseln kan vara stor. markpriset och påverkar inte minst parkeringskostnaderna både vid bostaden och vid resmålet. Högre kostnader för parkering minskar bilinnehav och gör det attraktivare att hyra, använda bilpool eller åka taxi i stället för att använda egen bil. Vidare är det mer attraktivt att resa med I tätbebyggda områden finns kundunderlag för både privat- resor och företagsresor även om de särskilda persontransporterna också är I mer tätbefolkade områden är det möjligt för en innehavare av taxitrafiktillstånd att verka utanför en beställningscentral och hitta kun- derna på gatan och på uppställningsplatser. På landsbygden är bilinnehavet mycket större, parkeringsmöjligheterna goda och trängseln obefintlig. De potentiella kunderna är glesare spridda över en större yta. På landsbygden är efterfrågan på taxi från privatkunder I stället är de särskilda persontransporterna basen för taxinäringen. För att få tillräckligt många kunder måste dock innehavare av taxitrafik- tillstånd kunna utföra alla typer av taxikörningar. Det är också nödvändigt att tillhöra en beställningscentral för att vara tillgänglig för de utspridda Sedan taxinäringen omreglerades 1990 har antalet taxifordon ökat från 12 700 till 16 2016 i hela landet, dvs. har till ägt rum i de tre storstadsområdena; , Prop. 2017/18:239 och . Som framgår av tabell 7.5 är antalet taxifordon i förhållande till befolkningen i särklass högst i och lägst i . Koncentrationen av taxifordon till betyder att alla län utom tre har lägre taxitäthet än riksgenomsnittet. Regeringen anser att det finns skäl att tro att förslagen kommer att innebära en förbättrad tillgång till taxi i glest befolkade delar av landet. 2017/18:239 Tabell 7.5 Taxitätheten i län 2015. Källa: , Branschläget 2016. Effekt av avskaffande av dispensmöjligheter för taxameter Som framgår av tabell 7.6 har flest bilar med taxa- meterdispens. Andelen bilar med dispens är dock märkbart lägre i än riksgenomsnittet. av taxibilarna har dispens jämfört med i riket som helhet. Det beror sanno- likt på att andelen särskilda persontransporter med taxifordon är lägre i än i andra län. Särskilda persontransporter är betydligt viktigare för taxinäringen utan- för , vilket kan förklara att andelen taxifordon med dispenser är stor i ett flertal län i övriga landet. ett stort antal fordon med dispens från taxameterkravet och en högre andel fordon med dispens än riksgenomsnittet. I övriga landet är bilden splittrad. , och utmärker sig genom att en anmärkningsvärt hög andel av länets taxifordon har dispens från taxameterkravet. I har av taxifordonen dispens och i och . Andra län, bland andra Norrlandslänen har en mycket låg andel taxifordon med dispens. Enligt branschföreträdare kan förklaringen vara att offentliga upphandlare i vissa län kräver att taxameter även ska användas vid särskilda persontransporter. En annan förklaring kan vara att fordonen i dessa län används både till särskilda persontransporter och privatresor och därmed behöver taxameter. I de län där andelen fordon med dispens från taxameterkravet är ovanligt hög är sannolikheten större att avskaffandet av taxameterdispensen kan påverka priset på särskilda persontransporter i länet. Det innebär dock bara en kostnadshöjning på 0,5–0,av den genomsnittliga omsätt- ningen om fordonen utrustas med den särskilda utrustningen för taxifordon. 2017/18:239 Tabell 7.6 Regional fördelning av taxibilar med dispens Andel taxibilar med dispens av alla i länet, procent Källa: Transportstyrelsen, . Anm: Antalet taxifordon med dispens gäller . Antalet fordon i varje län är uppmätt den . Särskild utrustning för taxifordon Om huvuddelen av de innehavare av taxitrafiktillstånd som har fordon som inte längre får dispens från taxameterkravet väljer att använda den särskilda utrustningen för taxifordon i stället för taxametern kommer sådana fordon i ett första skede att etableras i de län där antalet fordon med taxa- meterdispens är högst . Stordriftsfördelarna med den nya kontroll- tekniken tyder på att beställningscentralerna för taxi med den särskilda utrustningen för taxifordon bör ha åtminstone 100 anslutna fordon för att vara kostnadseffektiva. Kostnaderna för att möta kontrollkraven blir lägre ju fler fordon som är anslutna till beställningscentralen, vilket kan göra att taxi med den särskilda utrustningen för taxifordon i första hand växer i större befolkningscentra där det är lättare att ansluta många fordon till samma beställningscentral. Som påpekades tidigare behöver taxifordon i mer glesbefolkade regioner kunna utföra alla typer av taxitransporter för att få tillräckligt många kunder. Effekter på ny teknik Regeringens förslag om en särskild utrustning för taxifordon gör det möjligt att kontrollen över intäkter och körtid kan ske genom en annan teknik än taxameter. Genom att regeringen föreslår en teknikneutral lagstiftning som enbart specificerar vilka funktioner som den nya kontrolltekniken måste kunna uppfylla skapas ett större utrymme för att introducera ny innovativ teknik i taxinäringen.