prop · H503123 · 2018-03-06 00:00:00 — Regeringens proposition 2017/18:123 Det straffrättsliga skyddet mot människohandel Regeringen överlämnar denna proposition till . För att säkerställa ett starkt straffrättsligt skydd mot människohandel föreslår regeringen en tydligare brottsbeskrivning, ett bättre skydd för barn och en skärpning av straffskalan. I sak föreslås att de s.k. otillbörliga medlen ska förtydligas, att straffansvar för brott mot en person som är ska gälla även vid oaktsamhet i fråga om offrets ålder och att minimistraffet för människohandel, mindre grovt brott, ska skärpas till fängelse . För att stärka det straffrättsliga skyddet mot exploatering av personer i arbete och tiggeri föreslås vidare att ett nytt gradindelat brott införs i , människoexploatering. Brottet består i att genom olaga tvång, vilseledande eller utnyttjande av någons beroendeställning, skyddslöshet eller svåra situation exploatera en person i tvångsarbete, arbete under uppenbart orimliga villkor eller tiggeri. Om brottet har avsett en verksamhet som bedrivits i större omfattning, medfört betydande eller inneburit ett särskilt hänsynslöst utnyttjande av annan, kan dömas för grov människoexploatering. Om offret är föreslås dels att det för straffansvar ska vara tillräckligt att personen har exploaterats i någon av verksamheterna, dels att straffansvaret ska gälla även vid oaktsamhet i fråga om offrets ålder. Straffet föreslås vara fängelse i högst eller, om brottet är grovt, fängelse i lägst två och högst . Vidare föreslås straffansvar för förstadier till brottet samt lagändringar avseende sekretess hos domstol och hemlig rumsavlyssning. Slutligen föreslås att maximistraffet för grovt koppleri ska skärpas till fängelse . Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i 2.3Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ Ett hänsynslöst och cyniskt brott ...................................... Förebyggande .......och bekämpande av människohandel Kort om den svenska kriminaliseringen Vikten av ett effektivt och ändamålsenligt Den nuvarande ..................................straffbestämmelsen Behovet ......av en mer ändamålsenlig straffbestämmelse De otillbörliga medlen bör förtydligas Ett starkare ...............................................skydd för barn Kravet ...............................på avsiktsuppsåt bör behållas 4.7En uttrycklig reglering om ett brottsoffers samtycke är inte nödvändig .............................................................. En skärpning av straffskalorna för människohandel och Det straffrättsliga skyddet mot annan exploatering av utsatta Behovet av en mer ändamålsenlig kriminalisering Exploatering av utsatta personer – ett Exploatering i arbete har länge exploatering av personer? Det straffrättsliga skyddet mot En ny straffbestämmelse mot människoexploatering Vad det straffbara handlandet bör bestå i Ett starkt skydd för barn Ett offers samtycke till en exploatering Brottets beteckning, gradindelning, 6.2.5Försök, förberedelse och stämpling samt underlåtenhet att avslöja eller förhindra Sekretess hos domstol..................................... 6.3Annan nykriminalisering av otillbörliga ekonomiska utnyttjanden bör inte ske ................................................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................................. Ekonomiska och andra konsekvenser ............................................ Förslaget till lag om ändring i ..................... Förslaget till lag om ändring i .............. 9.3Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................... Sammanfattning av slutbetänkandet Ett starkt straffrättsligt skydd mot människohandel och annat utnyttjande av utsatta personer (SOU 2016:70)............... Slutbetänkandets lagförslag (SOU 2016:70) ................... Förteckning över remissinstanserna ................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .......... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Den som, i annat fall än som avses i 1 §, genom1. olaga tvång,2. vilseledande,3. utnyttjande av någons utsatta belägenhet som allvarligt begränsar personens alternativ, eller4. annat sådant otillbörligt medel om det allvarligt begränsar personens alternativrekryterar, transporterar, överför, inhyser eller tar emot en person i syfte att han eller hon ska exploateras för sexuella ändamål, avlägsnande av organ, krigstjänst, tvångsarbete eller annan verksamhet i en situation som innebär nödläge för den utsatte, döms för människohandel till fängelse i lägst två och högst tio år.Den som begår en gärning som avses i första stycket mot en person som inte har fyllt döms för människohandel även om inte något sådant otillbörligt medel som anges där har använts. Detta gäller även om den som begår en Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 4 kap. 1 a och 10 §§ och 6 kap. 12 § ska ha följande lydelse, dels att det i balken ska införas en ny paragraf, 4 kap. 1 b §, av följande lydelse. 1 a §1 Den som, i annat fall än som avses i 1 §, genom olaga tvång, vilseledande, utnyttjande av någons utsatta belägenhet eller med annat sådant otillbörligt medel rekryterar, transporterar, överför, inhyser eller tar emot en person i syfte att han eller hon ska exploateras för sexuella ändamål, avlägsnande av organ, krigstjänst, tvångsarbete eller annan verksamhet i en situation som innebär nödläge för den utsatte, döms för människohandel till fängelse i lägst två och högst . Den som begår en gärning som avses i första stycket mot en person som inte har fyllt döms för människohandel även om inte något sådant otillbörligt medel som anges där har använts. 1 Senaste lydelse 2010:371. Är ett brott som avses i första eller andra stycket mindre grovt, döms till fängelse i högst . sådan gärning inte haft uppsåt till men varit oaktsam beträffande omständigheten att den andra personen inte fyllt . Är ett brott som avses i första eller andra stycket mindre grovt, döms till fängelse i lägst och högst . Den som, i annat fall än som avses i 1 eller 1 a §, genom olaga tvång, vilseledande eller utnyttjande av någons beroendeställning, skyddslöshet eller svåra situation exploaterar en person i tvångsarbete, arbete under uppenbart orimliga villkor eller tiggeri, döms för människoexploatering till fängelse i högst . Den som begår en gärning som avses i första stycket mot en person som inte har fyllt döms till ansvar även om det inte förekommit något olaga tvång, vilseledande eller utnyttjande av någons beroendeställning, skyddslöshet eller svåra situation. Detta gäller även om den som begår en sådan gärning inte haft uppsåt till men varit oaktsam beträffande omständigheten att den andra personen inte fyllt . Är ett brott som avses i första eller andra stycket att anse som grovt, döms för grov människoexploatering till fängelse i lägst två och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om gärningen avsett en verksamhet som bedrivits i större omfattning, medfört betydande eller inneburit ett särskilt hänsynslöst utnyttjande av annan. stämpling till människorov, män- stämpling till människorov, män- niskohandel eller olaga frihets- exploatering eller olaga frihets- att avslöja eller förhindra ett sådant brott döms det till ansvar att avslöja eller förhindra ett enligt 23 kap. Detsamma gäller för sådant brott döms det till ansvar försök, förberedelse eller stämp- enligt 23 kap. Detsamma gäller för ling till grovt olaga tvång, äkten- försök, förberedelse eller stämp- skapstvång eller grovt olaga hot och för försök eller förberedelse grovt olaga tvång, äktenskapstvång till dataintrång som om det eller grovt olaga hot och för försök fullbordats inte skulle ha varit att anse som ringa, eller grovt som om det fullbordats inte skulle ha varit att anse som ringa, eller Den som främjar eller på ett otillbörligt sätt ekonomiskt utnyttjar att en person har tillfälliga sexuella förbindelser mot ersättning, döms för koppleri till fängelse i högst . Om en person som med nyttjan- Om en person som med nyttjan- derätt har upplåtit en lägenhet får derätt har upplåtit en lägenhet får veta att lägenheten helt eller till veta att lägenheten helt eller till väsentlig del används för tillfälliga väsentlig del används för tillfälliga sexuella förbindelser mot ersätt- sexuella förbindelser mot ersätt- ning och inte gör vad som skäligen ning och inte gör vad som skäligen kan begäras för att få upplåtelsen kan begäras för att få upplåtelsen att upphöra, skall han eller hon, att upphöra, ska han eller hon, om om verksamheten fortsätter eller verksamheten fortsätter eller åter- återupptas i lägenheten, anses ha upptas i lägenheten, anses ha till ansvar enligt första stycket. till ansvar enligt första stycket. Är brott som avses i första eller Är brott som avses i första eller andra stycket att anse som grovt, andra stycket att anse som grovt, döms för grovt koppleri till döms för grovt koppleri till fängelse i lägst två och högst åtta fängelse i lägst två och högst tio Vid bedömande av om brottet Vid bedömande av om brottet är grovt skall särskilt beaktas om är grovt ska det särskilt beaktas om brottet avsett en verksamhet som brottet avsett en verksamhet som inneburit ett hänsynslöst utnytt- inneburit ett hänsynslöst utnytt- jande av annan. jande av annan. 2Senaste lydelse 2016:508. 3Senaste lydelse 2005:90. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 27 kap. 20 d § ska ha föl- Med hemlig rumsavlyssning avses avlyssning eller upptagning som 1.görs i hemlighet och med ett tekniskt hjälpmedel som är avsett att återge ljud, och 2.avser tal i enrum, samtal mellan andra eller förhandlingar vid sammanträden eller andra sammankomster som allmänheten inte har tillträde till. Hemlig rumsavlyssning får användas vid en förundersökning om 1.brott för vilket det inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , 2.spioneri enligt 19 kap. 5 § , 3.brott som avses i 3 § lagen (1990:409) om skydd för företagshemligheter, om det finns anledning att anta att gärningen har begåtts på uppdrag av eller har understötts av en främmande makt eller av någon som har agerat för en främmande makts räkning och det kan antas att brottet inte leder till endast böter, 4.annat brott om det med hänsyn till omständigheterna kan antas att brottets straffvärde överstiger fängelse och det är fråga om a) människohandel enligt 4 kap. 1 a § , b)grov människoexploatering enligt 4 kap. 1 b § tredje stycket , 6 kap. 1 § 6 kap. 1 § första eller andra stycket brotts- första eller andra stycket brotts- 6 kap. 2 § tredje stycket 6 kap. 2 § tredje stycket 6 kap. 4 § första eller andra stycket 6 kap. 4 § första eller andra stycket e) grovt sexuellt övergrepp mot barn enligt 6 kap. 6 § andra stycket barn enligt 6 kap. 6 § andra stycket f) grovt utnyttjande av barn för g) grovt utnyttjande av barn för sexuell posering enligt 6 kap. 8 § sexuell posering enligt 6 kap. 8 § 12 § tredje stycket , 12 § tredje stycket , 1 Senaste lydelse 2016:510. h) grov utpressning enligt 9 kap. i) grov utpressning enligt 9 kap. 4 § andra stycket , 4 § andra stycket , 16 kap. 10 a § 16 kap. 10 a § j) grovt övergrepp i rättssak en- k) grovt övergrepp i rättssak en- ligt 17 kap. 10 § tredje stycket ligt 17 kap. 10 § tredje stycket k) grovt narkotikabrott enligt 3 § l) grovt narkotikabrott enligt 3 § (1968:64), (1968:64), m) grov narkotikasmuggling en- (2000:1225) om straff för smugg- (2000:1225) om straff för smugg- 5.försök, förberedelse eller stämpling till brott som avses i 1–3, om en sådan gärning är belagd med straff, 6.försök, förberedelse eller stämpling till brott som avses i 4, om en sådan gärning är belagd med straff och det med hänsyn till omständigheterna kan antas att gärningens straffvärde överstiger fängelse Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att 35 kap. 12 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. Sekretess gäller hos domstol för uppgift om en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men om uppgiften röjs och uppgiften förekommer i mål om ansvar för 3.brytande av post- eller telehemlighet, 4.intrång i förvar, 7.brott mot tystnadsplikt, 8.brott genom vilket infektion av HIV har eller kan ha överförts, 10. människohandel, eller 10. människohandel, 11. grov människoexploatering, 11. olaga integritetsintrång. 12. olaga integritetsintrång. Motsvarande sekretess gäller i mål om ersättning för skada med anledning av brott som anges i första stycket. Därutöver gäller sekretess hos domstol för uppgift om en ung person som skildras i pornografisk bild, om det kan antas att denne eller någon närstående till denne lider men om uppgiften röjs och uppgiften förekommer i mål om 1.ansvar för barnpornografibrott, 2.ersättning för skada med anledning av sådant brott, eller 3.förverkande av skildring med sådant innehåll. Sekretessen enligt första och tredje styckena gäller även i ärende som rör brott som anges i denna paragraf. Sekretessen enligt denna paragraf gäller inte för uppgift om vem som är tilltalad eller svarande. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2017:1135. 3 Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att undersöka om det finns ett behov av åtgärder i syfte att säkerställa ett starkt straffrättsligt skydd mot människohandel, köp av sexuell tjänst och köp av sexuell handling av barn (dir. 2014:128). Genom ett tilläggsdirektiv gavs utredaren även i uppdrag att se över straffskalorna för människohandel och koppleri (dir. 2015:64). beslutades tilläggsdirektiv där uppdraget utvidgades till att även omfatta en översyn av den straffrättsliga lagstiftningen mot exploatering av utsatta personer, såsom för tvångsarbete, tiggeri eller annan ekonomisk (dir. 2015:131). Utredningen, som antog namnet människohandelsutredning, överlämnade sitt delbetänkande Ett starkt straffrättsligt skydd mot köp av sexuell tjänst och utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling, m.m. (SOU 2016:42). Utredningen överlämnade slutbetänkandet Ett starkt straffrättsligt skydd mot människohandel och annat utnyttjande av utsatta personer (SOU 2016:70). En sammanfattning av slutbetänkandet finns i bilaga 1 och utredningens lagförslag i det betänkandet finns i bilaga 2. Slutbetänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i (Ju2016/07656/L5). I denna proposition behandlas förslagen i utredningens slutbetänkande, vilket avser bl.a. människohandel och annat utnyttjande av utsatta personer samt straffskalan för koppleri. De förslag som lämnats i delbetänkandet bereds separat inom . har för regeringen tillkännagett som sin mening att regeringen ska återkomma till med förslag om skärpta straff för människohandel och koppleri (bet. 2014/15:JuU14 punkt 6, rskr. 2014/15:138). Frågorna behandlas i avsnitt 5. Tillkännagivandet är därmed slutbehandlat. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådets yttrande behandlas i avsnitt 6.2.4. Regeringen följer Lagrådets synpunkt i huvudsak. 4.1Ett hänsynslöst och cyniskt brott Människohandel utgör ett hänsynslöst och cyniskt utnyttjande av andra människor och en allvarlig kränkning av den enskilda individens människovärde och rätt att få bestämma över sitt liv och sin kropp. Människohandel är ett sammansatt problem som berör frågor om mänskliga rättigheter, kampen mot den organiserade brottsligheten, migrationsfrågor, jämställdhet mellan kvinnor och män, fattigdom samt sociala, ekonomiska och politiska skillnader inom och mellan länder. Ett stort antal människor i världen, främst kvinnor och barn, utsätts för människohandel och majoriteten av dessa utnyttjas sexuellt. Den vanligaste formen av prostitution är män som köpare och kvinnor som säljare. Förutom prostitution och andra former av sexuellt utnyttjande utsätts många av människohandelns offer för tvångsarbete, organhandel eller andra former av utnyttjanden. Även multipel exploatering förekommer, dvs. att personer som exploateras i t.ex. arbete även utnyttjas sexuellt eller på annat sätt. 4.2Förebyggande och bekämpande av människohandel Förebyggandet och bekämpandet av människohandel är en högt prioriterad fråga för . har också i hög grad bedrivit sitt arbete mot människohandel i olika internationella sammanhang, där brottsligheten har ägnats stor uppmärksamhet. finns det ett flertal internationella instrument på området. Nedan redogörs för några av de mest centrala instrumenten, som har tillträtt och därmed åtagit sig att följa. öppnades för undertecknande FN:s konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet (United Nations Convention Against Transnational Organized Crime, UNTOC) och dess tilläggsprotokoll om förebyggande, bekämpande och bestraffande av handel med människor, särskilt kvinnor och barn (Palermoprotokollet). Syftet med Palermoprotokollet är att förebygga och bekämpa handel med människor, särskilt vad avser kvinnor och barn, att skydda och bistå offren för sådan handel med full respekt för deras mänskliga rättigheter samt att främja samarbetet mellan staterna för att uppnå dessa syften. Genom Palermoprotokollet träffades en överenskommelse på global nivå om en rättsligt bindande definition av människohandel. konvention om bekämpande av människohandel konvention om bekämpande av handel med människor (on Action against Trafficking in Human Beings [CETS no. 197]) syftar till att förhindra och bekämpa människohandel, konstruera ett fullständigt regelverk för skydd och hjälp till människohandelsoffer, garantera effektivare brottsutredningar och åtal samt främja internationellt samarbete. För att säkerställa ett effektivt genomförande av konventionsbestämmelserna tillhandahåller konventionen en särskild övervakningsmekanism genom Group of Experts on Action against Trafficking in Human Beings (). lämnade 2014 en första utvärdering av hur fullgör konventionen. Av GRETA:s rapport framgår bl.a. att har vidtagit flera åtgärder i berört hänseende, men att ytterligare insatser bör göras. Exempelvis noteras det låga antalet fällande domar avseende människohandel. Det påtalas att åtgärder bör vidtas för att säkerställa att alla former av människohandel kan utredas och åtalas effektivt. Vidare påtalas att svenska myndigheter bör se till att de som kommer i kontakt med människohandel får ytterligare utbildning i ämnet så att de på bästa sätt ska kunna bistå sådana offer i samband med rättsliga prövningar. Likaså uppmanas svenska myndigheter att bl.a. säkerställa att samtliga offer för misstänkt människohandel kan erhålla betänketid för att ta ställning till om de vill samarbeta med de brottsutredande myndigheterna. En kommitté av parterna till konventionen beslutade om rekommendationer till om att genomföra GRETA:s förslag. Företrädare för följde 2015 upp genomförandet av förslagen, och rapporterade om vilka åtgärder som vidtagits för att följa rekommendationerna. är föremål för en andra utvärdering. GRETA:s slutliga rapport väntas . Ytterligare ett centralt instrument på området är det s.k. människohandelsdirektivet (och rådets direktiv /36/EU av om förebyggande och bekämpande av människohandel, om skydd av dess offer och om ersättande av rådets rambeslut /629/RIF). Direktivet syftar till att skapa ett mer sammanhållet synsätt i kampen mot människohandel för att i ökad utsträckning förebygga och lagföra människohandelsbrott samt skydda brottsoffrens rättigheter. I direktivet fastställs minimiregler när det gäller dels definitionen av vad som ska utgöra straffbelagd människohandel, dels påföljder på området. Direktivet syftar vidare till att införa gemensamma bestämmelser för att stärka åtgärderna för att förebygga människohandel och förbättra skyddet av brottsoffer. Direktivet innehåller bestämmelser om bl.a. kriminalisering av människohandel, kriminalisering av anstiftan av, medhjälp och försök till sådant brott samt om lägsta maximistraff och försvårande omständigheter. I direktivet finns vidare regler om ansvar och sanktioner för juridiska personer och om avstående från att lagföra eller utdöma påföljd för brottsoffer. Det finns även bestämmelser om bl.a. utredning och lagföring, jurisdiktion, undantag från kravet på dubbel straffbarhet, hjälp, stöd och skydd för brottsoffer samt om inrättande av nationella Prop. 2017/18:123 rapportörer. Människohandelsdirektivet är genomfört i svensk rätt . Det behövdes inte några lagändringar eller andra åtgärder till följd av direktivet. FN:s konvention om avskaffande av alla former av diskriminering av kvinnor FN:s konvention om avskaffande av alla former av diskriminering av kvinnor (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women, CEDAW) trädde i kraft i . Denna konvention ålägger stater att vidta lämpliga åtgärder, inklusive lagstiftning, för att bekämpa alla former av handel med kvinnor och utnyttjande av kvinnoprostitution. om barnets rättigheter () och dess fakultativa protokoll Det finns ett antal instrument som fokuserar på barnrättsperspektivet. Ett av dem är om barnets rättigheter () som antogs 1989. Genom samlades de rättigheter som tillkommer alla barn och ungdomar i ett folkrättsligt dokument. har tillträtt konventionen och har därigenom åtagit sig att garantera rättigheterna enligt konventionen för alla barn och ungdomar i samt att verka för respekt och främjande av barnets rättigheter internationellt (prop. 1989/90:107 om godkännande av om barnets rättigheter). Vidare har 2010 godkänt strategin för att stärka barnets rättigheter i (prop. 2009/10:232 Strategi för att stärka barnets rättigheter i ). Avsikten är att strategin ska vara en utgångspunkt för offentliga aktörer på statlig och nivå som i sina verksamheter ska säkerställa barnets rättigheter. Till har det antagits ett fakultativt protokoll som har tillträtt (prop. 2005/06:68 Försäljning av barn, barnprostitution och barnpornografi – Fakultativt protokoll till konventionen om barnets rättigheter). Regeringen har beslutat om en lagrådsremiss med förslag om att göra till svensk lag. Lagen föreslås träda i kraft . 4.2.2 Kort om den svenska kriminaliseringen En effektiv och ändamålsenlig straffrättslig reglering är en viktig del i arbetet med att förebygga och bekämpa människohandel. straffbestämmelsen om människohandel infördes och bygger på de kriminaliseringsåtaganden som följer av bl.a. Palermoprotokollet (prop. 2001/02:124 Straffansvaret för människohandel). Brottet var då rubri- cerat människohandel för sexuella ändamål och tog sikte på sådana gränsöverskridande handelsåtgärder med människor som syftade till att dessa skulle utsättas för vissa sexualbrott, utnyttjas för tillfälliga sexuella förbindelser eller på annat sätt utnyttjas för sexuella ändamål. Straffansvaret utvidgades till att bl.a. även omfatta andra former av exploatering, och brottet omrubricerades till människohandel (prop. 2017/18:123 2003/04:111 Ett utvidgat straffansvar för människohandel). Den senaste lagändringen skedde 2010 (prop.