prop · H503279 · 2018-07-17 00:00:00 — Regeringens proposition 2017/18:279 Stärkt rättssäkerhet i de allmänna Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen lämnar följande förslag som syftar till att effektivisera processen i de allmänna förvaltningsdomstolarna och stärka rättssäkerheten ytterligare. •Rätten till muntlig förhandling i förvaltningsrätten förtydligas och förstärks. •Det införs mer flexibla regler om rättens sammansättning. •Möjligheterna att överlämna mål från en obehörig domstol utökas. •Det införs kompetenskrav för tolkar och översättare. Som utgångspunkt ska domstolen anlita en tolk eller översättare som är auktoriserad. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om Förslag till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291) ................................. 2.3Förslag till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152) ...................................................................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om 2.5Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ........................................................................ 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1882) om åldersgränser för film som ska visas offentligt................. Ärendet och dess beredning ............................................................ Utveckling av förvaltningsprocessen .............................................. Rättens sammansättning och domförhet ......................................... Förstärkt sammansättning i förvaltningsrätten ................. Utökade möjligheter till förstärkt Inga nya sammansättningsregler i skattemål eller tullmål ..................................... 5.2Kammarrättens domförhet när särskilda ledamöter ingår i rätten ..................................................................... Gällande bestämmelser om domförhet ............ 5.2.2Det införs bestämmelser om domförhet vid en lagfaren ledamots förhinder.................. Reglering i lag av kammarrättens domförhet i mål om fastighetstaxering............ 5.3Kammarrättens sammansättning vid behandling av frågor om prövningstillstånd ............................................ Endomarbehörighet i kammarrätten ................ Gällande regler om muntlig förhandling .......................... 6.2Tydligare och mer generösa regler om muntlig 6.3Det behövs ingen särskild bestämmelse om 6.4Ingen förändring av bestämmelser om muntlig förhandling i specialförfattningar ..................................... 7 Överlämnande av mål ..................................................................... 7.1Gällande regler om överlämnande av mål från en 7.2Utökade möjligheter att överlämna mål från en Tolkning och översättning.............................................................. Gällande regler om tolkning och översättning................. Kompetenskrav för tolkar och översättare införs ............ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. Konsekvenser av förslagen ............................................................ 11.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) om Förslaget till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291) .............................. Förslaget till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152).............................. 11.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:389) om 11.5Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ....................................................................... 11.6Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:1882) om åldersgränser för film som ska visas offentligt................ Sammanfattning av betänkandet Fortsatt utveckling av förvaltningsprocessen och specialisering för skattemål (SOU 2014:76) ................................................ Förteckning över remissinstanserna ................................ Sammanfattning av betänkandet En reformerad domstolslagstiftning (SOU 2011:42)............................... Förteckning över remissinstanserna ................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... 2017/18:279 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar, 2.lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291), 3.lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152), 4.lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, 5.lag om ändring i utlänningslagen (2005:716), 6.lag om ändring i lagen (2010:1882) om åldersgränser för film som ska visas offentligt. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar1 dels att nuvarande 17 a och 17 b §§ ska betecknas 17 b och 17 c §§, dels att 12, 13 a och 17 §§ och den nya 17 b § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 17 a §, av följande lydelse. En kammarrätt är domför med tre lagfarna ledamöter. Fler än fyra lagfarna ledamöter får inte ingå i rätten. När det är särskilt föreskrivet att nämndemän ska ingå i rätten, är en kammarrätt domför med tre lagfarna ledamöter och två nämndemän. Fler än fyra lagfarna ledamöter och tre nämndemän får inte ingå i rätten. När det är särskilt föreskrivet att nämndemän ska ingå i rätten är en kammarrätt domför med tre lagfarna ledamöter och två nämndemän. Fler än fyra lagfarna ledamöter och tre nämndemän får inte ingå i rätten. Om en av de lagfarna ledamöterna eller en av nämndemännen får förhinder sedan handläggningen har påbörjats, är rätten ändå domför. En kammarrätt är domför utan nämndemän 1.vid prövning av överklagande av beslut som inte innebär att målet avgörs, 2.vid förordnande om saken i avvaktan på målets avgörande och vid annan åtgärd som endast avser målets beredande, och 3.vid beslut genom vilket domstolen skiljer sig från målet utan att detta har prövats i sak. Om ett mål som avses i andra stycket handläggs gemensamt med ett annat mål, får nämndemän delta vid handläggningen även av det senare målet. Bestämmelser om domförhet vid behandling av vissa mål finns i fastighetstaxeringslagen (1979:1152), lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation och lagen (2010:1882) om åldersgränser för film som ska visas offentligt. Bestämmelser om domförhet vid behandling av mål om laglighetsprövning enligt 13 kap. kommunallagen (2017:725) finns i 13 a §. Vid behandling av frågor om Vid behandling av frågor om 1Lagen omtryckt 1981:1323. Senaste lydelse av 17 b § 2013:85. 2Senaste lydelse 2017:729. 2017/18:279 prövningstillstånd är kammarrätten domför med två lagfarna ledamöter, om de är ense om slutet. Detsamma gäller vid behandling av andra frågor i mål där prövningstillstånd krävs för prövning av ett överklagande, om frågorna behandlas före eller i samband med frågan om prövningstillstånd. Vid behandling av en fråga om avvisning av ett överklagande på grund av att det har kommit in för sent är kammarrätten domför med två lagfarna ledamöter, om de är ense om slutet. Vid beslut om avskrivning av mål efter återkallelse är kammarrätten domför med en lagfaren ledamot. Åtgärder som endast avser beredandet av ett mål får utföras av en lagfaren ledamot i kammarrätten eller, om de inte är av sådant slag att de bör förbehållas lagfarna ledamöter, av någon annan som har tillräcklig kunskap och erfarenhet och som är anställd vid en allmän förvaltningsdomstol, en allmän domstol eller en hyresnämnd. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om detta. prövningstillstånd är kammarrätten domför med två lagfarna ledamöter, om de är ense om slutet. Detsamma gäller vid behandling av andra frågor i mål där prövningstillstånd krävs för prövning av ett överklagande, om frågorna behandlas före eller i samband med frågan om prövningstillstånd. Ett prövningstillstånd som inte är begränsat enligt 34 a § tredje stycket förvaltningsprocesslagen (1971:291) får meddelas av en lagfaren ledamot, om frågan är enkel. Vid behandling av en fråga om avvisning av ett överklagande på grund av att det har kommit in för sent är kammarrätten domför med två lagfarna ledamöter, om de är ense om slutet. Vid beslut om avskrivning av ett mål efter en återkallelse är kammarrätten domför med en lagfaren ledamot. Åtgärder som endast avser beredandet av ett mål får utföras av en lagfaren ledamot i kammarrätten eller, om åtgärderna inte är av sådant slag att de bör förbehållas lagfarna ledamöter, av någon annan som har tillräcklig kunskap och erfarenhet och som är anställd vid en allmän förvaltningsdomstol, en allmän domstol eller en hyresnämnd. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om detta. En kammarrätt ska vid behandling av mål om laglighetsprövning enligt 13 kap. kommunallagen (2017:725) bestå av tre lagfarna ledamöter och två sådana särskilda ledamöter som anges i 13 b §. Om en av de särskilda ledamöterna får förhinder sedan handläggningen har påbörjats, är rätten Om en av ledamöterna får förhinder sedan handläggningen har påbörjats, är rätten ändå domför 3Senaste lydelse 2017:729. ändå domför om tre av de kvarvarande ledamöterna är ense om slutet. En kammarrätt är domför utan de särskilda ledamöterna i sådana fall som anges i 12 § fjärde stycket samt vid prövning av mål som är av enkel beskaffenhet. om tre av de kvarvarande leda- Prop. 2017/18:279 möterna är ense om slutet. En kammarrätt är domför utan särskilda ledamöter i sådana fall som anges i 12 § fjärde stycket och vid prövning av mål som är av enkel beskaffenhet. En förvaltningsrätt är domför med en lagfaren domare och tre nämndemän, om inte annat följer av 17 a eller 18 §. Om en av nämndemännen får förhinder sedan handläggningen har påbörjats, är rätten domför med en lagfaren domare och två nämndemän. Om det finns särskilda skäl med hänsyn till målets omfattning eller svårighetsgrad, får antalet lagfarna domare utökas med en utöver vad som följer av första stycket. Detsamma gäller i fråga om antalet nämndemän. Om någon eller några av ledamöterna får förhinder sedan handläggningen har påbörjats gäller första stycket andra meningen i fråga om domförhet. Om domförhet vid behandling av mål om fastighetstaxering och av vissa mål om elektronisk kommunikation finns, förutom i 18 §, bestämmelser i fastighetstaxeringslagen (1979:1152) respektive lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska fastställa hur många nämndemän som ska finnas inom varje förvaltningsrätts domkrets för tjänstgöring i domstolen. Förvaltningsrätten fördelar tjänstgöringen mellan nämndemännen efter samråd med dem. En förvaltningsrätt är domför med en lagfaren domare och tre nämndemän, om inte annat följer av 17 b eller 18 §. Om en av nämndemännen får förhinder sedan handläggningen har påbörjats, är rätten domför med en lagfaren domare och två nämndemän. Om det finns skäl för det med hänsyn till målets omfattning eller svårighetsgrad, får antalet lagfarna domare utökas med en utöver vad som följer av första stycket. Detsamma gäller i fråga om antalet nämndemän. Om någon eller några av ledamöterna får förhinder sedan handläggningen har påbörjats gäller första stycket andra meningen i fråga om domförhet. Bestämmelser om domförhet vid behandling av vissa mål finns, förutom i 18 §, i fastighetstaxeringslagen (1979:1152), lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation och lagen (2010:1882) om åldersgränser för film som ska visas offentligt. 4Senaste lydelse 2009:773. Förvaltningsrätten ska vid behandling av mål om laglighetsprövning enligt 13 kap. kommunallagen (2017:725) bestå av en lagfaren ledamot och två sådana särskilda ledamöter som anges i 17 b §. Förvaltningsrätten är dock domför utan de särskilda ledamöterna i sådana fall som anges i 18 § första och andra stycket samt fjärde stycket 1. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska fastställa hur många nämndemän som ska finnas inom varje förvaltningsrätts domkrets för tjänstgöring i domstolen. Förvaltningsrätten ska fördela tjänstgöringen mellan nämndemännen efter samråd med dem. Förvaltningsrätten ska vid behandling av mål om laglighetsprövning enligt 13 kap. kommunallagen (2017:725) bestå av en lagfaren domare och två sådana särskilda ledamöter som anges i 17 c §. Förvaltningsrätten är domför utan särskilda ledamöter i sådana fall som anges i 18 § första och andra styckena samt fjärde stycket 1. Om det finns skäl för det med hänsyn till målets omfattning eller svårighetsgrad, får antalet lagfarna domare utökas med en utöver vad som följer av första stycket. Detsamma gäller i fråga om antalet särskilda ledamöter. Denna lag träder i kraft . 5Senaste lydelse av tidigare 17 a § 2017:729. Förslag till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291) Härigenom föreskrivs att 7, 9, 47, 50 och 52 §§ förvaltningsprocess- lagen (1971:291) ska ha följande lydelse. Om en förvaltningsrätt eller kammarrätt i samband med att ett mål inleds finner att den saknar behörighet att handlägga målet men att en annan motsvarande domstol skulle vara behörig, ska handlingarna i målet lämnas över till den domstolen, om det inte finns något skäl mot det. Handlingarna ska anses ha kommit in till den senare domstolen som de kom in till den domstol som först tog emot handlingarna. Den domstol som handlingarna har lämnats över till ska underrätta parterna om överlämnandet. Om rätten finner att den saknar behörighet att som första domstol handlägga ett mål men att en annan allmän förvaltningsdomstol är behörig, ska handlingarna i målet lämnas över till den domstolen, om det inte finns något skäl mot det. Handlingarna ska anses ha kommit in till den andra domstolen som de kom in till den domstol som först tog emot handlingarna. Den domstol som handlingarna har lämnats över till ska underrätta parterna om överlämnandet. Förfarandet är skriftligt. I handläggningen får ingå munt- I handläggningen får det ingå muntlig förhandling om en viss fråga, när det kan antas vara till fråga när det kan antas vara till fördel för utredningen eller främja fördel för utredningen eller främja ett snabbt avgörande av målet. ett snabbt avgörande av målet. I kammarrätt och förvaltnings- muntlig förhandling om en enskild hållas, om enskild som för talan i part begär det och det inte är målet begär det samt förhand- lingen ej är obehövlig och ej heller 1Senaste lydelse 2013:86. 2Senaste lydelse 2009:783. 2017/18:279 särskilda skäl talar mot det. Kammarrätten ska hålla muntlig förhandling om en enskild part begär det och det inte är obehöv- ligt och inte heller särskilda skäl talar mot det. Ska rätten underrätta någon om Om rätten ska underrätta någon innehållet i en handling eller om om innehållet i en handling eller något annat, får det ske genom om något annat, får det göras das, om det är särskilt föreskrivet användas om det är särskilt före- eller om det med hänsyn till syftet skrivet eller om det med hänsyn med bestämmelsen om underrät- till syftet med bestämmelsen om telse framgår att delgivning bör underrättelse framgår att del- ske, men bör i övrigt tillgripas givning bör ske, men bör i övrigt bara om det är påkallat med hän- användas bara om det är påkallat syn till omständigheterna. med hänsyn till omständigheterna. ningslagen (2010:1932) ningslagen (2010:1932) inte att kammarrätt delger en part inte att en kammarrätt delger en handlingar genom förenklad del- givning, om parten under hand- delgivning, om parten under hand- läggningen i förvaltningsrätten har läggningen i förvaltningsrätten har informerats om att sådan del- informerats om att sådan del- givning kan komma att användas i givning kan komma att användas i rättens avgörande överklagas dit. rättens avgörande överklagas dit. Första stycket gäller även för Andra stycket gäller även för informationen har lämnats i för- informationen har lämnats i för- valtningsrätten eller i kammar- valtningsrätten eller i kammar- Behärskar part, vittne eller annan som skall höras inför rätten ej svenska språket eller är han allvarligt hörsel- eller talskadad, skall rätten vid behov anlita tolk. Rätten får även i annat fall vid behov anlita tolk. Första stycket skall tillämpas även i fråga om överföring från punktskrift till vanlig skrift eller Om en part, ett vittne eller någon annan som ska höras inför rätten inte behärskar svenska, ska rätten vid behov anlita en tolk. Rätten får även i annat fall vid behov anlita en tolk eller översätta handlingar. Rätten ska under samma förutsättningar anlita en tolk och göra innehållet i handlingar tillgängligt 3 Senaste lydelse 2010:1940. 4 Senaste lydelse 1990:452. Som tolk får ej anlitas den vars tillförlitlighet kan anses förringad på grund av hans ställning till någon som för talan i målet eller på grund av annan därmed jämförlig omständighet. vid kontakter med den som har en Prop. 2017/18:279 funktionsnedsättning som be- gränsar förmågan att se, höra eller tala. Om det är lämpligt får ett tekniskt hjälpmedel användas i stället för att en tolk anlitas. Rätten ska, om det är möjligt, anlita en tolk eller översättare som är auktoriserad. I annat fall ska en annan lämplig person anlitas. Den som står i ett sådant förhållande till saken eller till en part att det kan anses minska hans eller hennes tillförlitlighet får inte anlitas som tolk. Den som fullgör uppdrag som tolk annorledes än i tjänsten har rätt till skälig ersättning för arbete, tidsspillan och utlägg som uppdraget krävt. Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer fastställer taxa som skall tillämpas vid bestämmande av ersättning till tolk vid muntlig översättning. Kostnad för tolk betalas av allmänna medel. Den som fullgör ett uppdrag som tolk eller översättare annat än i tjänsten har rätt till skälig ersättning för arbete, tidsspillan och utlägg som uppdraget har krävt. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om en taxa som ska tillämpas när ersättning till tolk bestäms. Kostnaden för tolkning och översättning ska betalas av staten. Denna lag träder i kraft . 5Senaste lydelse 1979:290. 2017/18:279 2.3 Förslag till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152) 22 kap. 4 § fastighetstaxeringslagen (1979:1152) ska ha följande lydelse. Vid prövning av mål om allmän eller förenklad fastighetstaxering består kammarrätt av tre lagfarna ledamöter samt två av de särskilda ledamöter som avses i 5 §. Utevaro av en av de särskilda ledamöterna hindrar dock inte att mål avgörs om tre av kammarrättens ledamöter är ense om slutet. Utan hinder av vad som sägs i första stycket får regeringen beträffande vissa grupper av ifrågavarande mål föreskriva, att bestämmelsen om att särskilda ledamöter skall delta vid målens prövning inte skall tillämpas. Vid prövning av mål om allmän eller förenklad fastighetstaxering ska kammarrätten bestå av tre lagfarna ledamöter och två sådana särskilda ledamöter som anges i 5 §. Om en av ledamöterna får förhinder sedan handläggningen har påbörjats, är rätten ändå domför om tre av de kvarvarande ledamöterna är ense om slutet. Kammarrätten är domför utan särskilda ledamöter vid prövning av 1.mål som rör en rättsfråga som inte kräver teknisk sakkunskap, 2.mål i en serie, om särskilda ledamöter har deltagit när kammarrätten har avgjort något annat mål i serien och den fråga som förekommer i målet har prövats i det andra målet, eller 3.mål om taxering av en fastighet som utgörs av en obebyggd tomt eller som till huvudsaklig del används för bostadsändamål, om det inte på grund av målets art finns skäl för att särskilda ledamöter ska delta i handläggningen. Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse 2001:1218. Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) Härigenom föreskrivs att 8 kap. 26 § lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation ska ha följande lydelse. Vid prövning av mål som avses i 23 § ska kammarrätten bestå av tre lagfarna ledamöter och två ekonomiska experter. Om en av de ekonomiska experterna får förhinder sedan handläggningen har påbörjats, är rätten ändå domför. Kammarrätten är domför utan ekonomiska experter i fall som anges i 12 § fjärde stycket lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar samt vid prövning av mål som är av enkel beskaffenhet. I övrigt gäller, även i mål som avses i första stycket, 12 § sjunde– nionde styckena lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar i fråga om kammarrättens sammansättning. Vid behandlingen av frågor om prövningstillstånd och frågor som behandlas därmed ska dock även en ekonomisk expert ingå i rätten, om inte målet är av enkel beskaffenhet. Vid prövning av mål som avses i 23 § ska kammarrätten bestå av tre lagfarna ledamöter och två ekonomiska experter. Om en av de lagfarna ledamöterna eller en av de ekonomiska experterna får förhinder sedan handläggningen har påbörjats, är rätten ändå domför. Kammarrätten är domför utan ekonomiska experter i fall som anges i 12 § fjärde stycket lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar och vid prövning av mål som är av enkel beskaffenhet. I övrigt gäller, även i mål som avses i första stycket, 12 § sjunde– tionde styckena lagen om allmänna förvaltningsdomstolar i fråga om kammarrättens sammansättning. Vid behandlingen av frågor om prövningstillstånd och frågor som behandlas med dessa ska dock även en ekonomisk expert ingå i rätten, om inte målet är av enkel beskaffenhet. Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse 2013:103. 2017/18:279 2.5 Förslag till lag om ändring i utlänningslagen Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (2005:716) dels att rubriken närmast före 16 kap. 3 § ska lyda ”Sammansättningen i Migrationsöverdomstolen”, dels att det ska införas en ny paragraf, 16 kap. 3 a §, av följande lydelse. Det som föreskrivs i 12 § sjunde stycket lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar om att prövningstillstånd i vissa fall får meddelas av en lagfaren ledamot, gäller inte i Migrationsöverdomstolen. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1882) Prop. om åldersgränser för film som ska visas Härigenom föreskrivs att 13 § lagen (2010:1882) om åldersgränser för film som ska visas offentligt ska ha följande lydelse. Vid prövning av mål enligt denna lag ska kammarrätten bestå av tre lagfarna ledamöter och två särskilda ledamöter. Av de särskilda ledamöterna ska en ha särskilda kunskaper om film och en ha särskilda kunskaper i beteendevetenskap. Även om en av de särskilda ledamöterna är frånvarande, får målet avgöras om tre av kammarrättens övriga ledamöter är ense om slutet. Kammarrätten är domför utan de särskilda ledamöterna i sådana fall som anges i 12 § fjärde stycket lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar. Vid prövning av mål enligt denna lag ska kammarrätten bestå av tre lagfarna ledamöter och två särskilda ledamöter. Av de särskilda ledamöterna ska en ha särskilda kunskaper om film och en ha särskilda kunskaper i beteendevetenskap. Om en av de lagfarna ledamöterna eller en av de särskilda ledamöterna får förhinder sedan handläggningen har påbörjats, är rätten ändå domför om tre av de kvarvarande ledamöterna är ense om slutet. Kammarrätten är domför utan särskilda ledamöter i sådana fall som anges i 12 § fjärde stycket lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar. Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse 2013:114. 2017/18:279 3 Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att ta fram förslag för att modernisera och effektivisera förvaltningsprocessen (dir. 2013:49). I uppdraget ingick vidare att utvärdera om 2010 års förvaltningsrättsreform medfört ökade möjligheter till specialisering av skattemålshanteringen. Utredningen antog namnet Utredningen om fortsatt utveckling av förvaltningsprocessen.