prop · H503183 · 2018-03-20 00:00:00 — En gymnasieutbildning för alla Regeringens proposition 2017/18:183 En gymnasieutbildning för alla Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag till ändringar i skollagen (2010:800) som syftar till att alla ungdomar ska påbörja och fullfölja en gymnasie- utbildning. Förslagen innebär bl.a. att stöd ska ges med utgångspunkt i elevens utbildning i dess helhet. Detta gäller alla skolformer som omfatt- as av bestämmelserna om stöd i form av extra anpassningar eller särskilt stöd. Vid övergångar mellan skolformer, eller inom en skolform, ska sådan information lämnas som behövs för att underlätta elevens över- gång. Varje elev i gymnasieskolan och gymnasiesärskolan ska ha en som följer elevens kunskapsutveckling och studiesituation och som ska uppmärksamma om eleven behöver stöd. Rektorn ska ges ett förtydligat ansvar att utreda upprepad eller längre frånvaro och kommu- nernas ansvar för hur ungdomar är sysselsatta (kommunernas aktivitets- ansvar) ska justeras för att bli mer träffsäkert. Rektorn ska ges ett förtyd- ligat ansvar att utreda upprepad eller längre frånvaro och kommunernas ansvar för hur ungdomar är sysselsatta (kommunernas aktivitetsansvar) ska justeras för att bli mer träffsäkert. Strukturen och kvaliteten på introduktionsprogrammen i gymnasie- skolan ska förbättras. Utbildningsplanen ska innehålla uppgifter om ut- bildningens syfte, huvudsakliga innehåll och längd. Eleverna ska ha rätt till en garanterad minsta undervisningstid och nyanlända elevers kunska- per ska bedömas vid mottagandet till språkintroduktion. Rätten att full- följa utbildningen ska knytas till elevens individuella studieplan. Prepa- randutbildningen ska ersättas av en bredare utbildning inom program- inriktat val, och elever som har fyllt och bedöms klara av ett natio- 2017/18:183 nellt högskoleförberedande program ska få möjlighet till undantag från vissa behörighetskrav för att kunna börja programmet. Delar av lagstiftningspaketet föreslås träda i kraft och andra delar . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) .......................... Ärendet och dess beredning ........................................................... Alla ungdomar behöver en gymnasieutbildning som förbereder för livet som vuxen....................................................... Genomströmningen i gymnasieskolan är för låg och stödet till eleverna behöver förbättras.............................. Stödstrukturer för eleven i skolan................... Kommunernas ansvar för hur ungdomar 4.3Stöd ska ges med utgångspunkt i elevens utbildning i dess helhet ..................................................................... 4.4Alla elever i gymnasieskolan och gymnasiesärskolan ska ha en .............................................................. 4.5Viss information ska lämnas vid övergångar inom och mellan skolformer..................................................... 4.5.1Vid elevers skolbyte har information inte överlämnats i tillräcklig utsträckning ............. 4.5.2En överlämning ska göras när det behövs för att underlätta övergången för eleven......... 4.6Rektorns ansvar att utreda upprepad eller längre frånvaro bör förtydligas................................................... 4.7Skriftliga ordningsomdömen bör inte införas i 4.8Kommunernas aktivitetsansvar för ungdomar bör justeras för att bli mer träffsäkert .................................... Nuvarande reglering har vissa brister ............. aktivitetsansvar bör ändras ............................. Introduktionsprogrammens struktur och kvalitet bör förbättras..... Introduktionsprogrammen är viktiga för att fler unga ska fullfölja en gymnasieutbildning ................................ Vilka är utbildningsvägarna för ungdomar som inte är behöriga till gymnasieskolans Det ska finnas en utbildningsplan för ett introduktionsprogram och det ska upprättas en individuell studieplan för 5.3Utbildningsplanen för ett introduktionsprogram ska innehålla vissa uppgifter.................................................. 5.4Eleverna på introduktionsprogrammen ska ha rätt till en minsta garanterad undervisningstid ............................ Rätten att fullfölja utbildningen på ett introduktionsprogram ska förtydligas............................... Det har funnits otydligheter i regleringen om rätten att fullfölja ett En elev ska ha rätt att fullfölja utbildningen på ett introduktionsprogram enligt såväl utbildningsplanen som den En nyanländ elevs kunskaper ska bedömas vid individuellt val ska ersättas av programinriktat val........ Preparandutbildningen ska ersättas av en bredare utbildning inom programinriktat val…… .......................................................... Undantag för elever på introduktionsprogram från vissa behörighetskrav till högskoleförberedande Korrigering av vissa ................................................hänvisningar Hänvisningar ........till skollagens bilagor ska korrigeras Korrigering av en bestämmelse om Ikraftträdande- och .................................övergångsbestämmelser Konsekvenser ......................................för kommunerna Konsekvenser ............................för enskilda huvudmän Konsekvenser .................................................för staten Konsekvenser .................................................för elever Konsekvenser ................................för skolans personal FN:s konvention om rättigheter för personer med Konsekvenser .......för jämställdheten och integrationen Sammanfattning av betänkandet En gymnasieutbildning för alla – åtgärder för att alla unga ska påbörja och fullfölja en gymnasieutbildning ...............................(SOU 2016:77) Lagförslaget i betänkandet En gymnasieutbildning för alla, i .................................................relevanta delar Förteckning över remissinstanserna avseende betänkandet ..................En gymnasieutbildning för alla Sammanfattning av betänkandet Saknad! Uppmärksamma elevers frånvaro och agera (SOU Lagförslag i betänkandet Saknad! i relevant del............ Förteckning över remissinstanserna avseende betänkandet Saknad!...................................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 2017/18:183 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800). Förslag till lag om ändring i skollagen Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (2010:800)1 dels att 17 kap. 5, 9, 22 och 31–34 §§ ska upphöra att gälla, dels att rubrikerna närmast före 17 kap. 5, 17 och 31 §§ ska utgå, dels att 3 kap. 1, 3, 5 a och 8 §§, 15 kap. 11, 16 och 33 §§, 16 kap. 5, 20, 30, 31 och 33 §§, 17 kap. 2–4, 6–8, 10, 13–17, 19–21, 23–25, 26 a, 28–30 och 35 §§, 18 kap. 1, 14, 16 och 22 §§, 2 och 21 §§, 28 kap. 5 § och 29 kap. 9, 26 och 27 §§ och rubrikerna 17 kap. 7, 21 och 35 §§ ska ha följande lydelse, före 17 kap. 18 § ska sättas 17 kap. 17 §, dels att det ska sex nya paragrafer, 3 kap. §, 15 kap. 19 a §, 16 kap. 32 a §, 17 kap. 14 a § och 18 kap. 19 a och 26 a §§, och närmast före 3 kap. §, 15 kap. 19 a §, 17 kap. 6 och 14 a §§ och 18 kap. 19 a och 26 a §§ nya rubriker av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 §2 I detta kapitel finns bestämmelser om –tillämpningsområde (2 §), –barnens och elevernas lärande och personliga utveckling (3 §), –information om barnets och elevens utveckling (4 och 5 §§), –stöd i form av extra anpassningar (5 a §), –särskilt stöd (6–12 §§), elever (12 a– elever (12 a– 12 f §§), och 12 f §§), – överlämning av uppgifter vid övergång mellan och inom skol- former (§), och – allmänna bestämmelser om betyg (13–21 §§). Alla barn och elever ska ges den ledning och stimulans som de be- höver i sitt lärande och sin per- sonliga utveckling för att de uti- från sina egna förutsättningar ska kunna utvecklas så långt som Alla barn och elever ska ges den ledning och stimulans som de be- höver i sitt lärande och sin per- sonliga utveckling för att de uti- från sina egna förutsättningar ska kunna utvecklas så långt som 34 § 2016:550. 2Senaste lydelse 2015:246. 3Senaste lydelse 2014:458. 2017/18:183 möjligt enligt utbildningens mål. Elever som till följd av funktions- nedsättning har svårt att uppfylla de olika kunskapskrav som finns ska ges stöd som syftar till att så långt som möjligt motverka funktionsnedsättningens konsek- venser. Elever som lätt når de kunskapskrav som minst ska uppnås ska ges ledning och stimulans för att kunna nå längre i sin kunskapsutveckling. möjligt enligt utbildningens mål. Elever som till följd av en funk- tionsnedsättning har svårt att upp- fylla de olika kunskapskrav eller kravnivåer som finns ska ges stöd som syftar till att så långt som möjligt motverka funktionsnedsätt- ningens konsekvenser. Elever som lätt når de kunskapskrav som minst ska uppnås eller de krav- nivåer som gäller ska ges ledning och stimulans för att kunna nå längre i sin kunskapsutveckling. Lydelse enligt SFS 2017:1104 Om det inom ramen för undervisningen, genom använd- ning av ett nationellt bedömnings- stöd, resultatet på ett nationellt prov eller uppgifter från lärare, övrig skolpersonal, en elev eller en elevs vårdnadshavare eller på annat sätt framkommer att det kan befaras att en elev inte kommer att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås, ska eleven skyndsamt ges stöd i form av extra anpassningar inom ramen för den ordinarie undervisningen, såvida inte annat följer av 8 §. Om det inom ramen för under- visningen, genom användning av ett nationellt bedömningsstöd, resultatet på ett nationellt prov eller uppgifter från lärare, övrig skolpersonal, en elev eller en elevs vårdnadshavare eller på annat sätt framkommer att det kan befaras att en elev inte kommer att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås eller de kravnivåer som gäller, och inte annat följer av 8 §, ska eleven skyndsamt ges stöd i form av extra anpassningar inom ramen för den ordinarie undervis- ningen. Stödet ska ges med utgångspunkt i elevens utbildning i dess helhet, om det inte är uppenbart obehöv- ligt. Om det inom ramen för under- visningen, genom användning av ett nationellt bedömningsstöd, resultatet på ett nationellt prov eller uppgifter från lärare, övrig skolpersonal, en elev eller en elevs Om det inom ramen för under- visningen, genom användning av ett nationellt bedömningsstöd, resultatet på ett nationellt prov eller uppgifter från lärare, övrig skolpersonal, en elev eller en elevs 4Senaste lydelse 2017:1104. 5Senaste lydelse 2017:1104. vårdnadshavare eller på annat sätt vårdnadshavare eller på annat sätt Prop. framkommer att det kan befaras att framkommer att det kan befaras att en elev inte kommer att nå de en elev inte kommer att nå de uppnås, trots att stöd har getts i uppnås eller de kravnivåer som form av extra anpassningar inom gäller, trots att stöd har getts i ramen för den ordinarie under- form av extra anpassningar inom visningen, ska detta anmälas till ramen för den ordinarie under- Detsamma gäller om det enligt 5 a §, ska finns särskilda skäl att anta att gäller om det finns särskilda skäl Rektorn ska se till att anta att sådana anpassningar att elevens behov av särskilt stöd Rektorn ska se till att elevens särskilt stöd ska även utredas om behov av särskilt stöd skyndsamt eleven uppvisar andra svårigheter i Behovet av särskilt stöd ska även utredas om eleven uppvisar andra svårigheter i sin skol- Samråd ska ske med elevhälsan, om det inte är uppenbart obehövligt. Om en utredning visar att en Om en utredning visar att en elev är i behov av särskilt stöd, ska elev är i behov av särskilt stöd, ska han eller hon ges sådant stöd. han eller hon ges sådant stöd. Stödet ska ges med utgångspunkt i elevens utbildning i dess helhet, om det inte är uppenbart obehöv- Bestämmelserna i första–tredje styckena och i 9–12 §§ ska inte tillämpas, om en elevs stödbehov bedöms kunna tillgodoses genom en åtgärd till stöd för nyanlända och andra elever vars kunskaper har bedömts enligt 12 c §. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Överlämning av uppgifter vid övergång mellan och inom skolformer När en elev i förskoleklassen, , grundsärskolan, spe- cialskolan, sameskolan, gymnasie- övergår från skolformen till en annan av de angivna skolformerna ska den skolenhet som eleven lämnar till den mottagande skolen- heten överlämna sådana uppgifter om eleven som behövs för att underlätta övergången för eleven. Detsamma gäller om eleven byter skolenhet inom skolformen. När en elev byter skolform från till gymnasieskolan eller gymna- siesärskolan, ska den mottagande den överlämnande skolenheten om att skolenheten har tagit emot eleven, om det inte är obehövligt. ska, med undantag för gymnasial ska, med undantag för gymnasial 16 kap. 11 §, i huvudsak vara skol- 16 kap. 11 §, i huvudsak vara skol- duellt val, yrkesintroduktion och individuellt alternativ samt vidare- utbildning i form av ett fjärde tek- form av ett fjärde tekniskt år får niskt år får utformas så att de inte utformas så att de inte är i huvud- är i huvudsak skolförlagda. En elev i gymnasieskolan ska delta i den verksamhet som anordnas för att ge den avsedda utbildningen, om eleven inte har giltigt skäl att utebli. Om en elev i gymnasieskolan utan giltigt skäl uteblir från den verksamhet som anordnas för att ge den avsedda utbildningen, ska rektorn se till att elevens vårdnadshavare informeras om att eleven har varit frånvarande. Om det finns särskilda skäl behöver elevens vårdnadshavare inte informeras . Vid upprepad eller längre från- varo ska rektorn, oavsett om det är fråga om giltig eller ogiltig från- varo, se till att frånvaron skynd- samt utreds om det inte är obehöv- ligt. Om förutsättningarna för en utredning om särskilt stöd enligt 3 kap. 8 § är uppfyllda ska även en sådan utredning inledas. 6 Senaste lydelse 2014:530. Varje elev ska ha en som ska följa elevens kunskapsutveck- ling och studiesituation med ut- gångspunkt i elevens utbildning i dess helhet. Mentorn ska särskilt uppmärksamma tecken på att eleven kan behöva stöd och i så fall skyndsamt informera berörd skolpersonal. Varje huvudman för en fristående gymnasieskola ska ta emot alla ungdomar som har rätt till den sökta utbildningen i gymnasieskolan. Mottagandet till en viss utbildning får dock begränsas till att avse 1.elever som är i behov av särskilt stöd, och 2.vissa elever som utbildningen är speciellt anpassad för. När det gäller utbildningar som inte utformas för en grupp elever och yrkesintroduktion som utfor- mas för en grupp elever finns sär- skilda regler om när huvudmannen för en fristående skola är skyldig att ta emot ungdomar som upp- fyller behörighetskraven för ut- bildningen i 17 kap. 29 §. I övrigt är en huvudman för en fristående skola inte skyldig att ta emot ungdomar till sådan utbildning. Huvudmannen behöver inte ta emot eller ge fortsatt utbildning åt en elev, om hemkommunen har beslutat att inte lämna bidrag för eleven enligt 16 kap. 54 § andra stycket eller 17 kap. 34 § andra stycket. När det gäller programinriktat val som utformas för en enskild elev, yrkesintroduktion, indivi- duellt alternativ och språkintr- oduktion finns särskilda bestäm- melser i 17 kap. 29 § om när huvudmannen för en fristående skola är skyldig att ta emot ung- domar som uppfyller behörighets- kraven för sådan utbildning. Huvudmannen behöver inte ta emot eller ge fortsatt utbildning åt en elev, om hemkommunen har beslutat att inte lämna bidrag för eleven enligt 16 kap. 54 § andra stycket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om sådan utbildning som avses i första stycket andra meningen. 7 Senaste lydelse 2012:120. Vilka de nationella programmen Vilka de nationella programmen är framgår av bilaga 2. är framgår av bilaga 1. går av en poängplan i bilaga 3. går av en poängplan i bilaga 2. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela ytterligare föreskrifter om poängplanen. För behörighet till ett yrkes- program krävs godkända betyg i svenska, engelska och matematik och i minst fem andra ämnen. För behörighet till ett yrkes- program krävs godkända betyg i svenska eller svenska som andra- språk, engelska och matematik och i minst fem andra ämnen. För behörighet till ett högskole- För behörighet till ett högskole- förberedande program krävs god- förberedande program krävs god- kända betyg i svenska, engelska, kända betyg i svenska eller matematik och i minst nio andra svenska som andraspråk, engelska och matematik och i minst nio En sökande till ett högskole- förberedande program som är elev som vid utgången av det första kalenderhalvåret det år den sökan- betyg i ett eller två av de ämnen som krävs enligt 31 §, men som uppfyller övriga behörighetskrav, ska ändå anses behörig, om den 1. har godkänt betyg i svenska eller svenska som andraspråk, och 2. bedöms ha förutsättningar att klara studierna på det sökta programmet. Första stycket får inte tillämpas som 32 §. En sökande som på annat sätt än En sökande som på annat sätt än genom grundskolestudier har för- genom grundskolestudier har för- värvat likvärdiga kunskaper i ett värvat likvärdiga kunskaper i ett ämne ska vid tillämpningen av be- ämne ska vid tillämpningen av be- hörighetsreglerna anses ha godkänt hörighetsreglerna anses ha godkänt betyg i ämnet. betyg i ämnet. betyg i svenska som andraspråk likställas med godkänt betyg i svenska vid tillämpningen av behörighetsreglerna. – programinriktat val, –individuellt alternativ, och Utöver vad som gäller för all gymnasieutbildning enligt 15 kap. 2 § är syftet med – preparandutbildning att elever som fullföljt årskurs 9 i grund- skolan utan att ha uppnått behö- righet till ett visst nationellt pro- gram ska uppnå sådan behörighet, – programinriktat val att elever val att elever ska få en utbildning ska få en utbildning som är in- som är inriktad mot ett nationellt riktad mot ett visst nationellt pro- yrkesprogram och att de så snart gram och att de så snart som möj- som möjligt ska kunna antas till ligt ska kunna antas till det pro- – yrkesintroduktion att elever ska få en yrkesinriktad utbildning som underlättar för dem att etablera sig på arbetsmarknaden eller som leder till studier på ett yrkesprogram, elever ska gå vidare till yrkesintro- elever ska gå vidare till yrkesintro- eller till arbetsmarknaden, och eller arbetsmarknaden, och – språkintroduktion att ge nyanlända ungdomar en utbildning med tyngdpunkt i det svenska språket, vilken möjliggör för dem att gå vidare i gymnasieskolan eller till annan utbildning. 8 Senaste lydelse 2015:246. ska utformas för en grupp elever. Programinriktat val och yrkes- för en grupp elever eller för en en- introduktion får utformas för en grupp elever eller för en enskild ska utformas för en enskild elev. ska utformas för en enskild elev. Utbildningens omfattning och garanterad undervisningstid Utbildningen på introduktions- program ska bedrivas i en om- fattning som motsvarar heltids- studier. Utbildningens omfattning får dock minskas, om en elev be- gär det och huvudmannen finner att det är förenligt med syftet med elevens utbildning. Utbildningen på introduktions- program ska bedrivas i en om- fattning som motsvarar heltidsstu- dier. Eleverna har rätt till i genom- snitt minst 23 timmars undervis- ning (garanterad under- visningstid). Utbildningens omfatt- ning får dock minskas för en elev som begär det om huvudmannen bedömer att det finns särskilda skäl. Plan för utbildningen och Utbildningen på ett introduk- Utbildningen på ett introduk- tionsprogram ska följa en plan för tionsprogram ska följa en plan för utbildningen som beslutas av ska innehålla uppgifter om utbild- ningens syfte, huvudsakliga inne- håll och längd. För varje elev ska det upprättas en individuell studieplan. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med- delar föreskrifter om den indivi- med stöd av 8 kap. 7 § regerings- formen meddela närmare före- skrifter om utbildningsplanen och Utöver de gemensamma behö- righetsvillkoren för gymnasiesko- lan i 15 kap. 5 och 6 §§ gäller 9– 12 §§ för de olika introduktions- programmen. den individuella studieplanen. Utöver de gemensamma behö- righetsvillkoren för gymnasiesko- lan i 15 kap. 5 och 6 §§ gäller 10– 12 §§ för de olika introduktions- programmen. står öppet för ungdomar som inte för ungdomar som inte har alla de har alla de godkända betyg som godkända betyg som krävs för krävs för behörighet till ett yrkes- behörighet till ett visst nationellt program enligt 16 kap. 30 §, men 16 kap. 30 eller 31 §, men från betyg i svenska eller svenska som godkända betyg i svenska eller svenska som andraspråk och –i engelska eller matematik samt i minst fyra andra ämnen, eller –i engelska och matematik samt i minst tre andra ämnen. En ansökan till programinriktat En ansökan till programinriktat individuellt val eller till yrkesintro- val som har utformats för en grupp duktion som har utformats för en elever eller till yrkesintroduktion grupp elever ska ges in till den som har utformats för en grupp elever ska ges in till den sökandes Om ansökan avser en utbildning som anordnas av en annan huvudman, ska ansökan sändas vidare till denne. Den huvudman som anordnar utbildningen prövar om en sökan- utbildningen prövar om en sökan- de till programinriktat individuellt de till programinriktat val som har val eller till yrkesintroduktion som utformats för en grupp elever eller har utformats för en grupp elever är behörig och om den sökande ska utformats för en grupp elever är behörig och om den sökande ska Bedömning av en elevs kunskaper När en nyanländ elev tas emot till språkintroduktion ska elevens kunskaper bedömas, om en sådan bedömning inte är uppenbart skyndsamt så att en individuell studieplan enligt 7 § kan upprättas ningen ska ligga till grund för den avses med nyanländ framgår av 3 kap. 12 a §. Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter om underlag för sådana bedömningar. En elev som har påbörjat ett En elev som har påbörjat ett fullfölja utbildningen hos huvud- fullfölja utbildningen hos huvud- mannen enligt den plan för utbild- mannen enligt den utbildningsplan ningen som gällde när utbild- som gällde när utbildningen inled- ningen inleddes eller på ett annat des och den individuella studie- planen, eller på ett annat introduk- nens utbildningsplan och en ny En elev som flyttar till en annan En elev som flyttar till en annan kommun har rätt att fullfölja ut- kommun har rätt att fullfölja ut- bildningen på ett påbörjat intro- bildningen på ett påbörjat intro- duktionsprogram eller på ett annat duktionsprogram eller på ett annat introduktionsprogram hos den nya introduktionsprogram hos den nya ningsplan och en ny individuell ningar som anges i 29 och 30 §§ har eleven rätt att fullfölja utbild- ningar som anges i 29 och 30 §§ ningen hos en huvudman för en har eleven rätt att fullfölja utbild- ningen hos en huvudman för en plan och en ny individuell studie- Om en elev har medgett att Om en elev har medgett att den ändras, har eleven rätt att fullfölja har eleven rätt att fullfölja utbild- ningen enligt den ändrade planen. 9 Senaste lydelse 2017:892. Rätten att fullfölja utbildningen gäller även efter ett studieuppehåll på Prop. 2017/18:183 högst för studier utomlands. Hemkommunen ansvarar för att Hemkommunen ansvarar för att alla behöriga ungdomar i hem- alla behöriga ungdomar i hem- bildning, yrkesintroduktion, indivi- tat val, yrkesintroduktion, indivi- duellt alternativ och språkintro- duellt alternativ och språkintro- inriktat val ska avse utbildningar som är inriktade mot ett allsidigt urval av de nationella program som kommunen anordnar eller erbjuder genom samverkansavtal. Utöver det som följer av första stycket ansvarar hemkommunen för att elever från grundsärskolan erbjuds yrkesintroduktion och individuellt alternativ, om de önskar sådan utbildning.