prop · H503147 · 2018-03-14 00:00:00 — Regeringens proposition 2017/18:147 Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår en ny djurskyddslag. Den nya djurskyddslagen är tydligare, har en mer ändamålsenlig dispo- sition och ett modernare språk. Syftet med den nya lagen är att säker- ställa ett gott djurskydd och att främja en god djurvälfärd och respekt för djur. Lagen gäller djur som hålls av människan och, med undantag för vissa bestämmelser, viltlevande försöksdjur. Några bestämmelser gäller även övergivna djur av tamdjursart och förvildade djur av tamdjursart som inte ingår i etablerade populationer. Det slås fast att djur ska hållas och skötas i en god djurmiljö och på ett sådant sätt att deras välfärd främjas, att de kan utföra sådana beteenden som de är starkt motiverade för och som är viktiga för deras välbe- finnande (naturligt beteende) och att beteendestörningar förebyggs. Det införs ett krav på att den som håller djur eller på annat sätt tar hand om djur ska ha tillräcklig kompetens för att tillgodose djurets behov. Det klargörs att djur av tamdjursart inte får överges. Det införs ett förbud mot att djur tränas för eller används i prov på ett sådant sätt att de utsätts för lidande och förbudet mot dopning utökas och förtydligas. Ändrade bestämmelser om djurförbud skapar förutsättningar för en mer nyanserad och proportionerlig tillämpning. Det föreslås också bl.a. en ny sekretessbrytande bestämmelse som gör det möjligt för personal inom hälso- och sjukvården och att lämna uppgifter om vissa djurskyddsproblem till kontrollmyndigheten för djurskydd eller till . De nya reglerna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till djurskyddslag ................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2009:302) om verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård ................. 2.3Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2009:619) om 2.5Förslag till lag om ändring i läkemedelslagen (2015:315) ........................................................................ 3 Ärendet och dess beredning ............................................................ 4 Nuvarande förhållanden.................................................................. EU-bestämmelser på djurskyddsområdet ......................... Djurskyddsarbetet inom EU ............................ EU-direktiv som gäller flera djurslag .............. EU-direktiv för specifika djurslag ................... EU-förordningar på djurskyddsområdet.......... En livsmedelsstrategi för ..................................... Övergivna och förvildade djur.......................................... Beskrivning av den aktuella situationen.......... Djurskyddsproblem hos övergivna och Andra problem kopplade till övergivna och förvildade katter........................................ Regler om hantering av herrelösa djur ............ 5 Behovet av och utgångspunkter för en ny djurskyddslag................ En ny lag bör införas ........................................................ 5.2Lagstiftningens detaljeringsgrad, flexibilitet och 6 Inledande bestämmelser.................................................................. Definitionen av försöksdjur.............................................. Definitionen av djurförsök ............................................... EU-bestämmelser som lagen kompletterar....................... Vetenskap och beprövad erfarenhet ................................. Definition av lidande........................................................ 6.8Utpekande av ansvariga för djurens välfärd och införande av åldersgräns .................................................. 7 Allmänna bestämmelser om hur djur ska hanteras, hållas och God djurmiljö och naturligt beteende Kompetens - och utbildningskrav Tillräcklig tillsyn och krav på foder och vatten Krav på att hålla djur lösgående Krav för att få binda eller fixera djur Krav på stall och andra förvaringsutrymmen Krav på inredning och utrustning Förbud mot att överge djur Krav för att få sätta ut viltarter 7.11Förbud mot att aga, skada eller överanstränga djur och mot viss utrustning.................................................. Anordningar som ger djur en elektrisk stöt ................... Förbud mot sexuella handlingar med djur ..................... Förbud mot viss avel ..................................................... Försäljning och annan överlåtelse av djur ..................... Transport av djur ........................................................... 8 Tävling och offentlig förevisning................................................. Tävling, prov och offentlig förevisning......................... Förbud mot dopning ...................................................... 8.3Ytterligare bestämmelser om offentlig förevisning Vård av djur och operativa ingrepp.............................................. Vård av skadade och sjuka djur..................................... Operativa ingrepp på och injektioner till djur................ Förbud mot att tillföra hormoner ................................... Slakt och annan avlivning av djur................................................ Grundläggande krav när djur slaktas och avlivas .......... Den officiella veterinärens skyldigheter........................ 10.3Bemyndigande att meddela föreskrifter om slakt och 11 Godkännande och registrering ..................................................... 11.1Förprövning av förvaringsutrymmen och Godkännande av ny teknik ............................................ Märkning och registrering av katter .............................. Grundläggande krav för att använda försöksdjur .......... Krav på försöksdjursverksamhet ................................... Etisk bedömning av djurförsök...................................... Den centrala djurförsöksetiska nämnden....................... 12.5Övriga bemyndiganden i fråga om Bedövningskrav vid djurförsök ...................................... 13 Offentlig kontroll och myndigheternas uppgifter.......................... Myndigheter som utövar offentlig kontroll .................... Samordning och skyldigheter mot enskilda.................... Kontrollmyndigheternas skyldighet att beivra Bemyndiganden att meddela föreskrifter om Avgifter för offentlig kontroll ........................................ Förelägganden, förbud och rättelser ............................... Rätt till upplysningar och tillträde.................................. Offentlig kontroll av djur inom Försvarsmakten............ Anmälningsskyldighet vid vanvård................................ Djurförbud och omhändertagande................................................. Förutsättningar för att meddela djurförbud .................... Omfattning och upphävande av djurförbud.................... Möjlighet för den som fått djurförbud att själv avveckla sin djurhållning................................................ Nödavlivning i vissa fall................................................. omhändertagande vid lidande ..................... Särskilt om omhändertagande av herrelösa djur............. omhändertagande vid djurförbud................ Förfogande över och hantering av omhändertagna Kostnadsansvar för omhändertagna djur ........................ 15 Straff och andra sanktioner ........................................................... Brott mot djurskyddslagen och vissa föreskrifter meddelade med stöd av lagen......................................... Grovt brott mot djurskyddslagen.................................... Brott mot förbudet att genomföra sexuella handlingar med djur ....................................................... Brott mot vissa handlingsregler kopplade till EU- bestämmelser om transport och avlivning av djur.......... Brott i annat fall mot EU-bestämmelser som lagen Brott mot föreskrifter som har meddelats med stöd Bestämmelsernas förhållande till vite............................. Bestämmelsernas förhållande till ............... Avgift om utrymme inte har förprövats.......................... 16 Överklagande, ikraftträdande och övergångsbestämmelser .......... Överklagande av beslut .................................................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................. Följdändringar i andra lagar ........................................... Undantag vid kris .......................................................... Sekretessbrytande regel för hälso- och sjukvården och behandling av sekretessfrågan......................... En ny sekretessbrytande bestämmelse........................... Konsekvenser av förslagen .......................................................... Utgångspunkter för konsekvensanalysen ...................... 19.2Djur får inte tränas för eller användas vid prov på ett sådant sätt att de utsätts för lidande ............................... 19.3Förbud mot dopning och andra otillbörliga åtgärder som kan påverka djurets prestationsförmåga eller Ändringar i bestämmelsen om djurförbud..................... 19.5Möjlighet för den som fått djurförbud att själv avveckla sin djurhållning............................................... Åtgärder kopplade till övergivna och förvildade djur.... omhänderta djur från personer med djurförbud............. Ändringar i straffbestämmelserna ................................. Den sekretessbrytande bestämmelsen............................ 19.10Förslag som inte bedöms ha några konsekvenser av 19.10.1 Naturligt beteende och krav på att Kompetens- och utbildningskrav.................. 19.10.3 Fixering och liknande begränsningar av 19.10.4 Förbud mot att tillfoga skada och använda 19.10.5 Skyldighet att avliva allvarligt sjuka och 19.10.6 Bedövning vid operativa ingrepp.................. 19.10.7 Bedövning vid avlivning genom rätt till tillträde ......... Övriga förslag som innebär förtydliganden eller mindre justeringar ........ Konkurrensförhållandena för företag ............................ Övriga bedömningar av förslagens konsekvenser ......... Förslag till djurskyddslag .............................................. 20.2Förslag till lag om ändring i lagen (2009:302) om verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård............... 20.3Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................. 20.4Förslag till lag om ändring i lagen (2009:619) om 20.5Förslag till lag om ändring i läkemedelslagen (2015:315) ..................................................................... 2017/18:147 Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Ny djurskyddslag (SOU 2011:75) ............................................................... Lagförslag i betänkandet Ny djurskyddslag (SOU Förteckning över remissinstanser (SOU 2011:75) ......... Sammanfattning av förslaget i promemorian rätt till tillträde enligt djurskyddslagen (1988:534) ........................................... rätt till tillträde enligt djurskyddslagen (1988:534)........ Förteckning över remissinstanser promemorian rätt till tillträde enligt djurskyddslagen (1988:534) (dnr N2015/06662/RS) ..... Sammanfattning av förslaget i promemorian Sekretessbrytande bestämmelse för personal inom hälso- och sjukvård och socialtjänst vid vanvård av Lagförslag i promemorian Sekretessbrytande bestämmelse för personal inom hälso- och sjukvård och socialtjänst vid vanvård av djur ............................... Förteckning över remissinstanser promemorian Sekretessbrytande bestämmelse för personal inom hälso- och sjukvård och socialtjänst vid vanvård av djur (dnr N2015/07632/RS)............................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 2.lag om ändring i lagen (2009:302) om verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård, 3.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 4.lag om ändring i lagen (2009:619) om djurskyddskontrollregister, 5.lag om ändring i läkemedelslagen (2015:315). 2017/18:147 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Denna lag syftar till att säkerställa ett gott djurskydd och främja en god djurvälfärd och respekt för djur. 2 § Lagen gäller djur som hålls av människan och viltlevande försöks- djur. I fråga om viltlevande försöksdjur tillämpas dock inte: –2 kap. 4 § och föreskrifter som har meddelats med stöd av den para- grafen, och –4 kap. 1 §. Bestämmelserna i 9 kap. 4 och 6 §§ gäller också övergivna djur av tamdjursart samt förvildade djur av tamdjursart som inte ingår i en eta- blerad population. Ord och uttryck i lagen 3 § Med försöksdjur avses djur som används eller är avsedda att använ- das i djurförsök. Med försöksdjur avses även djur som har använts eller har varit av- sedda att användas i djurförsök och som förvaras på en anläggning eller i ett annat förvaringsutrymme för försöksdjur. 4 § Med djurförsök avses användning av djur för 1 Jfr rådets direktiv /58/EG av om skydd av animalieproduktionens djur, i lydelsen enligt rådets förordning (EG) nr 806/2003, rådets direktiv /74/EG av om att fastställa miniminormer för skyddet av värphöns, i lydelsen enligt rådets direktiv /64/EU, rådets direktiv /43/EG av om fastställande av minimiregler för skydd av slaktkycklingar, rådets direktiv /119/EG av om fastställande av lägsta djurskyddskrav för kalvar i den ursprungliga lydelsen, rådets direktiv /120/EG av om fastställande av lägsta djurskyddskrav vid svinhållning i den ursprungliga lydelsen, och rådets direktiv /63/EU av om skydd av djur som används för vetenskapliga ändamål, i den ursprungliga lydelsen. 1. vetenskaplig forskning, 3.utveckling och framställning av läkemedel eller kemiska produkter, 4.undervisning, om användningen innebär att djuret avlivas, utsätts för operativt ingrepp, injektion eller blodavtappning eller om djuret orsakas eller riskerar att orsakas lidande, och 5.andra jämförliga ändamål. Med djurförsök avses också –framställning av djur med förändrad arvsmassa, om gentekniska, kemiska eller andra liknande metoder används, och –bevarande genom avel av en stam av djur med förändrad arvsmassa med bibehållande av djurens genetiska egenskaper i de fall där djur kan orsakas lidande. EU-bestämmelser som lagen kompletterar 5 § Lagen kompletterar sådana bestämmelser i (EU- bestämmelser) som faller inom lagens tillämpningsområde. Regeringen ska i tillkännage vilka grundförordningar som avses. I fråga om EU-bestämmelser som faller inom flera lagars tillämpnings- område tillkännager regeringen på samma sätt som i första stycket vilka bestämmelser som denna lag kompletterar. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela ytterligare föreskrifter som är nödvändiga som komplettering av EU-bestämmelserna. 2 kap. Allmänna bestämmelser om hur djur ska hanteras, hållas och skötas 1 § Djur ska behandlas väl och skyddas mot onödigt lidande och sjuk- dom. Djur som används i djurförsök ska inte anses vara utsatta för onödigt lidande eller sjukdom vid användningen om denna har godkänts av en djurförsöksetisk nämnd. God djurmiljö och naturligt beteende 2 § Djur ska hållas och skötas i en god djurmiljö och på ett sådant sätt att 1.deras välfärd främjas, 2.de kan utföra sådana beteenden som de är starkt motiverade för och som är viktiga för deras välbefinnande (naturligt beteende), och Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om villkor för eller förbud mot viss djurhållning för att tillgodose kraven enligt första stycket. 3 § Den som håller djur eller på annat sätt tar hand om djur ska ha till- räcklig kompetens för att tillgodose djurets behov. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om krav på särskild kompetens eller utbildning vid viss djurhållning eller viss annan verksamhet med djur. Krav på tillsyn, foder och vatten 4 § Djur ska ges tillräcklig tillsyn. Djur ska ges tillräckligt med foder och vatten som är av god kvalitet. Foder, vatten och utfodringsrutiner ska anpassas efter djurets behov. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela ytterligare föreskrifter om krav på tillsyn, utfodring och vattning av djur. Bindning och fixering av djur 5 § Ett djur får bindas endast om det görs på ett sätt som inte är plågsamt för djuret samt under förutsättning att djuret får behövlig rörelsefrihet och vila och tillräckligt skydd mot väder och vind. Ett djur får fixeras eller på annat liknande sätt få sin rörelsefrihet be- gränsad endast om det sker tillfälligt och om det är nödvändigt 1.av veterinärmedicinska skäl eller djurskyddsskäl, 2.med hänsyn till säkerheten för den som hanterar djuret, eller 3.av liknande berättigade skäl. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela ytterligare föreskrifter om under vilka förutsättningar djurs rörelse- frihet får begränsas på de sätt som anges i första och andra styckena. Stall och andra förvaringsutrymmen 6 § Stall och andra förvaringsutrymmen för djur samt hägn ska ge samt- liga djur tillräckligt skydd. De ska även ge djuren utrymme att kunna röra sig obehindrat och att kunna vila på ett för djuren lämpligt sätt. Stall och andra förvaringsutrymmen för djur ska hållas rena. Klimat, ljus- och ljudförhållanden i stall och andra förvarings- utrymmen ska vara anpassade till djurens behov. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela ytterligare föreskrifter om krav på stall och andra förvarings- utrymmen för djur samt hägn. 7 § Inredning och utrustning i stall, andra förvaringsutrymmen för djur och inhägnader utomhus för djur får inte utformas på ett sätt som 1.medför en risk för att djuren skadas eller för att djurens hälsa för- sämras, eller 2.otillbörligt inskränker djurens rörelsefrihet eller annars verkar stö- rande på dem. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela ytterligare föreskrifter om krav på inredning och utrustning i stall, andra förvaringsutrymmen för djur och inhägnader utomhus för djur. Förbud mot att överge djur 8 § Djur av tamdjursart får inte överges. Förbud mot att aga, skada eller överanstränga djur 9 § Djur får inte agas, tillfogas skada eller överansträngas. Utrustning får inte användas på ett sätt som kan orsaka djuret lidande eller skada. Förbudet mot att tillfoga skada enligt första stycket och förbudet enligt andra stycket gäller inte åtgärder som utförs eller utrustning som används 1.av veterinärmedicinska skäl, 2.som en del av ett djurförsök som har godkänts av en djurförsöksetisk nämnd, eller 3.av liknande berättigade skäl. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om krav på hur utrustning ska vara utformad och använ- das för att förebygga lidande eller skada hos djur. Förbud mot sexuella handlingar med djur 10 § Det är förbjudet att genomföra sexuella handlingar med djur. Förbudet omfattar inte handlingar som utförs av veterinärmedicinska skäl eller i samband med avel eller av liknande berättigade skäl. Förbud mot viss avel 11 § Det är förbjudet att utföra avel med sådan inriktning att den kan medföra lidande för föräldradjuret eller avkomman. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela 1.föreskrifter om förbudet enligt första stycket, och 2.föreskrifter om villkor för eller förbud mot avel som kan påverka djurets naturliga beteende, normala kroppsfunktioner eller förmåga att naturligt föda fram sin avkomma. Försäljning eller annan överlåtelse av djur 12 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om villkor för eller förbud mot försäljning eller annan överlåtelse av djur. 13 § Djur ska transporteras i transportmedel som är lämpliga för ända- målet och som ger varje djur skydd mot värme och kyla samt mot stötar, skavning och liknande. I den utsträckning som det behövs ska djuren hållas skilda från varandra. 2017/18:147 Den som transporterar djur ska ha tillsyn över djuren och vidta de åt- gärder som behövs för att djuren under pålastning, transport och urlast- ning inte ska skadas eller orsakas lidande. För transporter som omfattas av rådets förordning (EG) nr 1/2005 av om skydd av djur under transport och därmed sammanhängande förfaranden och om ändring av direktiven /432/EEG och 93/119/EG och förordning (EG) nr 1255/97, gäller bestämmelserna i första och andra styckena utöver vad som framgår av artiklarna 3 och 6 samt bilaga I i rådets förordning (EG) nr 1/2005 om transporten sker enbart på svenskt territorium eller avser sjötransporter från svenskt terri- torium. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela ytterligare föreskrifter om villkor för eller förbud mot transport av djur. Tävling med och offentlig förevisning av djur Tävling med och offentlig förevisning av djur 1 § Det är förbjudet att, på ett sådant sätt att djur utsätts för lidande, träna djur för eller använda djur vid 1.tävlingar eller prov, 2.ljud- och bildinspelningar, eller 3.föreställningar eller andra förevisningar som anordnas för allmän- heten. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela 1.ytterligare föreskrifter om träning eller användning av djur som av- ses i första stycket 1–3, och 2.föreskrifter om undantag från förbudet mot att träna djur för eller använda djur vid prov på ett sådant sätt att de utsätts för lidande. 2 § Ett djur som tränas för eller deltar i en tävling eller ett prov får inte utsättas för dopning eller andra otillbörliga åtgärder som kan påverka djurets prestationsförmåga eller temperament. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om förbudet enligt första stycket. 4 kap. Vård av djur och operativa ingrepp Vård av skadade eller sjuka djur 1 § Ett djur som är skadat eller sjukt ska ges nödvändig vård eller avlivas. Om ett djur på annat sätt genom sitt beteende visar tecken på ohälsa, ska vård ges eller andra lämpliga åtgärder vidtas. Om skadan eller sjukdomen är så svår att djuret utsätts för allvarligt lidande som inte kan lindras, ska djuret avlivas. Vid behov ska vården ges av en veterinär eller av någon annan som tillhör djurhälsopersonalen enligt lagen (2009:302) om verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård. 2 § Det är förbjudet att göra operativa ingrepp på eller ge injektioner till djur i andra fall än när det är befogat av veterinärmedicinska skäl. Första stycket gäller inte ingrepp som görs eller injektioner som ges i en verksamhet som har godkänts av en djurförsöksetisk nämnd. Operativa ingrepp ska göras under bedövning. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela 1.ytterligare föreskrifter om operativa ingrepp på och injektioner till djur, och 2.föreskrifter om undantag från första och tredje styckena. Veterinär eller annan djurhälsopersonal 3 § En veterinär eller någon annan som tillhör djurhälsopersonalen enligt lagen (2009:302) om verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård ska anlitas, om någon av följande åtgärder behöver vidtas: 1.operativa ingrepp på eller injektioner till djur, 2.annan behandling i syfte att förebygga, påvisa, lindra eller bota sjukdom eller skada hos ett djur, om behandlingen kan orsaka lidande som inte är obetydligt, eller 3.behandling under allmän bedövning eller under lokal bedövning Första stycket gäller inte brådskande åtgärder som vidtas i syfte att rädda djurets liv eller lindra dess lidande. I en verksamhet som har godkänts av en djurförsöksetisk nämnd får in- jektioner ges och ingrepp och behandlingar utföras också av den som har utbildning enligt föreskrifter meddelade med stöd av 7 kap. 7 § andra stycket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om undantag från första stycket. Bemyndigande i fråga om förbud mot hormoner