prop · H503101 · 2018-04-16 00:00:00 — Intygandet innehåller en årlig räkenskaps- sammanställning över medel mottagna från EU:s budget samt en redogörelse för hur dessa medel har fördelats på olika åtgärder. S k r . 2 01 7 / 1 8: 1 0 1 EU-medel avses i detta sammanhang de medel som förvaltas inom ramen för delad förvaltning mellan medlemsstaten och kommissionen. Medlen redovisas på budgetens anslag och inkomsttitlar. Intygandet, som ingår som en del i års- redovisningen för staten, överlämnas till , med kopia till kommissionen och revisionsrätten. I intygandet bedömer regeringen huruvida EU-räkenskaperna i allt väsentligt är rätt- visande samt intygar att det finns ett ramverk för staten som syftar till att säkerställa en betryggande intern styrning och kontroll av EU-medlen. Räkenskaperna som ligger till grund för sammanställningen är upprättade enligt god redovisningssed och har varit föremål för granskning. Regeringens intygande baseras även på ramverket för intern styrning och kontroll. Genom ramverket ställer regeringen krav på att ansvariga myndigheter lämnar en försäkran vilken möjliggör för regeringen att utfärda ett nationellt intygande. Regeringens intygande syftar till att öka insyn i hur fullgör sitt förvaltningsansvar och hur tilldelade EU- medel används. medför intygandet krav på den interna styrningen och kontrollen hos de myndigheter som ansvarar för att förvalta medlen. Regeringens övergripande ambition är att säkerställa ett effektivt förvaltnings- och kontrollsystem kring EU- medlen i syfte att med rimlig säkerhet garantera de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet. för intern styrning och kontroll En god intern styrning och kontroll ger myndighetens ledning förutsättningar att driva verksamheten på ett effektivt sätt och uppnå önskat resultat. Inom det ekonomi- administrativa området kan brister och ofull- ständigheter motverkas i redovisningen, eko- nomiska rapporter och beslutsunderlag. Med en god intern styrning och kontroll kan både avsiktliga och oavsiktliga fel begränsas och oegentligheter och andra former av bedrägligt beteende undvikas. Samtliga svenska myndigheter som har ett förvaltande ansvar för EU-medel omfattas av ramverket för intern styrning och kontroll. utgörs av flera samverkande förordningar: –myndighetsförordningen (2007:515), –internrevisionsförordningen (2006:1228), –förordningen (2007:603) om intern styrning och kontroll, och –förordningen (2000:605) om årsredo- visning och budgetunderlag. I myndighetsförordningen fastställs att myndighetens ledning ansvarar för att myndighetens verksamhet ska bedrivas effektivt, enligt gällande rätt och de förplikt- elser som följer av medlemskap i unionen, att den redovisas på ett tillförlitligt och rättvisande sätt samt att myndigheten hushållar väl med statens medel. För ett antal myndigheter har regeringen dessutom i instruktion föreskrivit att de ska inrätta internrevision och därmed omfattas av internrevisionsförordningen. Genom att in- rätta internrevision på utpekade myndigheter kan regeringen med rimlig säkerhet förvissa sig om att regelverken implementeras ändamåls- enligt och följs. I internrevisionens uppgifter ingår att granska och lämna förslag till förbättringar av myndighetens process för intern styrning och kontroll. Myndigheter som omfattas av intern- revisionsförordningen omfattas även av förordningen om intern styrning och kontroll samt vissa särskilda bestämmelser i för- ordningen om årsredovisning och budget- underlag. Bestämmelserna i förordningen om årsredovisning och budgetunderlag innebär bl.a. att myndigheten i sin årsredovisning ska uttala sig huruvida myndighetens interna styrning och kontroll har varit betryggande. Omfattningen av regeringens nationella intygande Genom medlemskapet i EU hanterar svenska myndigheter olika slags medel från och till EU:s budget. De medel som får i form av återflöde från EU-budgeten kommer huvudsakligen från och får också stöd till bl.a. transeuropeiska nätverk samt forsknings- och utbildningsprogram. För den senare bidragskategorin ligger dock ansvaret för att administrera och förvalta medlen på kommissionen och andra institutioner inom EU, inte på medlemsstaten och de omfattas därför inte av regeringens intygande. Det är enbart de medel som erhåller och förvaltar gemensamt med kommissionen som omfattas av regeringens intygande. Ett delat förvaltningsansvar innebär i korthet att kommissionen har det yttersta ansvaret för förvaltningen av EU:s budget, men att medlemsstaten är ansvarig för att nationellt bygga upp ett förvaltnings- och kontroll- system som garanterar en sund ekonomisk förvaltning av EU:s medel. På de områden där det finns ett delat förvaltningsansvar mellan och kommissionen har totalt åtta myndigheter varit utsedda att förvalta medlen. Det finns även program inom territoriellt samarbete, s.k. Interregprogram. Territoriellt samarbete innebär att programmen genomförs inom flera länder för att utveckla samarbetet över nationsgränserna. Fem av dessa program förvaltas i av fyra myndigheter. Det är –Atlantica, Nord, och , –och – –som samtliga finansieras av Europeiska regionala utvecklingsfonden. Samtliga ovan nämnda program inom territoriellt samarbete är undantagna från bruttoredovisning på statens budget. Upp- gifter från dessa program för perioden – 2020 ingår dock i resultat- och balansräkningarna för programperioden genom att de förvaltande myndigheterna upprättar resultat- och balansräkningar särskilt för dessa medel. Intygandet gäller den svenska förvaltningen av EU-medel från –Europeiska garantifonden för jordbruket, –Europeiska jordbruksfonden för lands- bygdsutveckling, –Europeiska regionala utvecklingsfonden, –Europeiska socialfonden, –Europeiska havs- och fiskerifonden, –Asyl-, migrations- och integrations- fonden, –Fonden för inre säkerhet, och S k r . 2 01 7 / 1 8: 1 0 1 –Fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt. Vissa fonder har samma namn och bedriver i stor utsträckning samma typ av verksamhet –2020 som –2013 medan några fonder har fått nya benämningar och ändrad inriktning. Nedan redogörs för förvaltningsansvaret för de fonder från vilka åtgärder finansierats . Europeiska garantifonden för jordbruket Europeiska garantifonden för jordbruket (Garantifonden) har finansierat olika direktstöd till jordbrukare och marknadsstöd i syfte att stabilisera jordbruks- marknaden. Finansieringen av dessa åtgärder kommer enbart från EU, dvs. de kompletteras inte av obligatorisk nationell medfinansiering. () är ansvarigt utbetalningsställe och har därmed det yttersta ansvaret för att dessa medel använts på ett korrekt och effektivt sätt. () är attesterande organ. Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling Jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (Landsbygdsfonden) finansierar –2020 insatser för att främja miljön och verka för ökad konkurrens- kraft och livskvalitet på landsbygden. Åtgärderna har finansierats gemensamt av och EU, genom s.k. medfinansiering. är ansvarigt utbetalnings- ställe för fonden och har därmed det yttersta ansvaret för att dessa medel använts på ett korrekt och effektivt sätt. ESV är attesterande organ. Europeiska regionala utvecklingsfonden (Regionala utvecklingsfonden) finansierar –2020 åtgärder för att minska de ekonomiska och sociala skillnaderna mellan regioner och invånare. Åtgärderna i programmen har finansierats gemensamt av och EU. För programperioden –2020 finansierar fonden åtta regionala program, ett nationellt program och fem program inom territoriellt S k r . 2 01 7 / 1 8: 1 0 1 samarbete samt delar av programmet Lokalt ledd utveckling. är förvaltande och attesterande myndighet för åtta regionala program, ett nationellt program samt för- valtande myndighet för ett program inom territoriellt samarbete (–– ). För de fyra övriga territoriella programmen är länsstyrelserna i (Nord), (–Atlantica samt och ) respektive (–) förvaltande myndigheter för programperioden –2020. Dessa myndigheter är ansvariga för att respektive program genomförs på ett korrekt och effektivt sätt. Myndigheterna har även svarat för utbetalningar av fondmedel. För programmet Lokalt ledd utveckling som finansieras via Regionala utvecklingsfonden och Europeiska socialfonden är Jordbruks- verket förvaltande myndighet. ESV är revisionsmyndighet för samtliga program som finansieras genom Regionala utvecklingsfonden som förvaltats i . Europeiska socialfonden (Socialfonden) finansierar –2020 åtgärder som syftar till att främja syssel- sättningen och social delaktighet. Åtgärderna i det nationella strukturfondsprogrammet och delar av programmet Lokalt ledd utveckling finansieras gemensamt av och EU. Rådet för Europeiska socialfonden i (Svenska ) är förvaltande myndighet för det berörda programmet inom Socialfonden och har därmed ansvar för att detta genomförs på ett korrekt och effektivt sätt. Myndigheten svarar för utbetalningar av fondmedlen. Svenska är även attesterande myndighet. För programmet Lokalt ledd utveckling som finansieras via Regionala utvecklingsfonden och Socialfonden är förvaltande myndighet. ESV är revisionsmyndighet för samtliga program som finansieras från Socialfonden. Europeiska havs- och fiskerifonden Europeiska havs- och fiskerifonden (EHFF) medfinansierar havs- och fiskeriprogrammet i i programperioden –2020. Pro- grammet ger möjlighet till finansiering av åtgärder som understödjer dels genom- förandet av den nya gemensamma fiskeri- politiken, dels en hållbar utveckling av fiske och vattenbruk samt närliggande verksamhet. är förvaltande myndighet för fonden. ESV är revisionsmyndighet. Asyl-, migrations- och integrationsfonden Asyl-, migrations- och integrationsfonden (AMIF) syftar – 2020 till att bidra till att säkerställa en långsiktigt hållbar migrationspolitik som värnar asylrätten och underlättar rörlighet inom ramen för den reglerade invandringen. AMIF medfinansierar projekt inom asyl, integration och laglig migration samt återvändande. Åtgärderna i programmen finansieras gemensamt av och EU. är ansvarig myndighet för fonden. ESV är revisionsmyndighet. Fonden för inre säkerhet Fonden för inre säkerhet (ISF) syftar till att ge ekonomiskt stöd till aktiviteter som stärker EU:s inre säkerhet. ISF består av två delar: ISF Gräns och ISF Polis. ISF Gräns omfattar gränskontroller och viseringar. ISF Polis handlar om polissamarbete, brottsföre- byggande arbete, bekämpning av brott och krishantering. Myndigheter och organisationer som är verksamma inom dessa områden kan söka stöd för olika projekt. Åtgärderna i programmen finansieras gemensamt av och EU. är ansvarig myndighet. ESV är revisionsmyndighet. Fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt Fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt (FEAD) syftar till att minska fattigdom och social utslagning. Åtgärderna i programmen finansieras gemen- samt av och EU. Svenska är förvaltande och attest- erande myndighet för det operativa programmet för FEAD. ESV är revisions- myndighet. Räkenskapssammanställningen av EU-medel omfattar resultaträkning, balansräkning och kassamässig redovisning av utfall på anslag och inkomsttitlar. Redovisningen för omfattar de fleråriga budgetramarna –2013 och 2014–2020 i respektive tabeller. Det är endast EU-medel med delat förvaltningsansvar som ingår i räkenskaps- sammanställningen. Övrig medfinansiering ingår inte. Dessa medel bruttoredovisas på statens budget. ingår även EU- medel med delat förvaltningsansvar som hanteras i program med territoriellt samarbete för programperioden –2020. Dessa EU- medel är undantagna från huvudregeln om bruttoredovisning på statens budget. Det innebär att de myndigheter som ansvarar för Interregprogrammen inte redovisar inkomster från EU under inkomsttyp 6000 och mot- svarande utgifter på anslag. Interregpro- grammen redovisas i stället genom den resultat- och balansräkning som upprättas av de förvaltande myndigheterna. Sammanställningen bygger på uppgifter som har lämnats av de förvaltande myndigheterna. Uppgifterna har stämts av mot dessa myndigheters årsredovisningar. Redovisningsprinciperna för dessa medel är därmed desamma som de som gäller för årsredovisningen för staten i övrigt när det gäller kostnader, intäkter, fordringar och skulder samt utgifter och inkomster på statens budget. Principerna kan sammanfattas på följande sätt. I resultaträkningen redovisas intäkter av EU-medel och kostnader för EU-stöd enligt bokföringsmässiga grunder. Det innebär att intäkter och kostnader redovisas det år de är hänförliga till, oavsett tidpunkten för betalning. Intäkter av uppbörd respektive kostnader för transfereringar uppkommer normalt då betalning sker, men de periodiseras i de fall intäkterna eller kostnaderna är hänförliga till en annan period än betalningen. Om en betalning är förväntad men inte mottagen redovisas en fordran eller en period- avgränsningspost på balansräkningens till- gångssida. Om myndigheten har ställt anspråk S k r . 2 01 7 / 1 8: 1 0 1 på betalning från EU redovisas en fordran. Om betalningen är mottagen men gäller en senare period eller om myndigheten bedömer att den kommer att behöva betalas tillbaka, redovisas en skuld eller periodavgränsnings- post på balansräkningens skuldsida. Utgifter i statens budget som finansieras från EU-budgeten är till största del transfereringar. Dessa redovisas mot anslag det år betalning sker. Undantag gäller för mindre belopp som omfattar förvaltningskostnader, som i stället redovisas mot anslag det år som kostnaderna hänför sig till. Inkomsterna i statens budget utgörs av bidrag från EU. De redovisas mot inkomsttitel på statens budget det år betalning sker. Resultaträkningen visar i sammandrag åter- flödet från EU-budgeten och hur pengarna använts. Tabell 6.1 Resultaträkning för fleråriga budgetramen 2007–2013 Intäkter av bidrag från EU Europeiska fonden för integration av Summa intäkter av bidrag från EU m.m. S k r . 2 01 7 / 1 8: 1 0 1 Tabell 6.2 Resultaträkning för fleråriga budgetramen 2014–2020 Intäkter av bidrag från EU Europeiska garantifonden för jordbruket Europeiska havs- och fiskerifonden Asyl-, migrations- och integrationsfonden Fonden för inre säkerhet Fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt Summa intäkter av bidrag från EU m.m. Europeiska garantifonden för jordbruket Europeiska havs- och fiskerifonden Fonden för inre säkerhet Asyl-, migrations- och integrationsfonden Fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt 1 inkl. sysselsättningsinitiativet för unga. Intäkter – återflödet från EU-budgeten ökade Intäkterna från EU ökade 2017 med , vilket främst beror på att verksamheten för den nya program- perioden har ökat jämfört med . Intäkterna för programperioden –2013 har ökat med . Merparten av ökningen avser medel från Europeiska socialfonden. I denna ökning ligger en ackumulerad överfinansiering av den externa medfinansieringen. Vid programperiodens avslut har intäkterna justerats. Intäkterna för programperioden –2020 har ökat med . Jämfört med ökade intäkterna för programperioden –2020 från Regionala utvecklingsfonden med och Socialfonden med . redovisade intäkter från jordbruksfonderna på 9 398 mil- Intäkterna utgörs till största delen av medel från jordbruksfonderna för finansiering av gårdsstöd och landsbygdsutveckling. och till en mindre del Jord- utvecklingsfonden, vilket är en ökning med . Svenska redovisade intäkter på från Socialfonden inklusive sysselsättnings- initiativet för unga, vilket är en ökning med . redovisade intäkter på från Asyl-, migrations- och integrations- fonden. Det är mindre jämfört med . förvaltar även Interreg- programmet ––som redovisade intäkter på för programperioden –2020. i redovisade intäkter på från Interregprogrammet Nord. i redovisade intäkter på 3 miljoner för Interregprogrammet –Atlantica och för Interregprogrammet och . Intäkter för Interregprogrammet –– har ökat med medan övriga Interregprogram har varit oförändrade eller minskat något. Kostnader – lämnade bidrag finansierade från EU-budgeten ökade är den myndighet som betalar ut störst del av de bidrag som finansieras med EU-medel. Av de medel lämnade i EU-finansierade bidrag om totalt utgör 7 411 miljoner Svenska kostnader för lämnade bidrag finansierade från Socialfonden uppgick till . Det är en ökning med jämfört med . redovisade lämnade bidrag finansierade från Asyl-, migrations- och integrationsfonden med . Det är en ökning med jämfört med . Sammantaget ökade bidrag finansierade med EU-medel med jämfört med . Tabell 6.3 Balansräkning för fleråriga budgetramen 2007–2013 Summa kapital och skulder S k r . 2 01 7 / 1 8: 1 0 1 Tabell 6.4 Balansräkning för fleråriga budgetramen 2014–2020 Summa kapital och skulder 1 2, har ändrat redovisningsprincip så att programförskott som erhålls i början på perioden och som avräknas mot rekvisition i slutet av den sjuåriga perioden bruttoredovisas som ”Övriga förutbetalda intäkter". har dessa förskott redovisats i nettot av erhållna m edel från EU och avräknats mot tillhörande EU-anslag. Förändringen påverkar redovisningen av EU-fonder för programperioden –2020 och för dessa har jämförelsetal avseende 2016 omräknats. När programförskotten bruttoredovisas blir påverkan på balansräkningen att posterna ”Övriga upplupna intäkter” och ”Övriga förutbetalda intäkter" ökar med 267 664 tkr. Inga ytterligare poster påverkas. Tillgångarna består huvudsakligen av fordringar på EU för gårdsstöd som betalades ut . Upplupna intäkter avser förväntade inbetal- ningar där anspråk på en inbetalning inte är ställd. Svenska redovisar upplupna intäkter med , med och med . Skulderna utgörs främst av förutbetalda för programperioden –2020, för den programperioden. Redovisning på statens budget – kassamässig redovisning I tabellen redovisas utfall på anslag och inkomsttitlar avseende EU-medel som genom- förs med delad förvaltning i . S k r . 2 01 7 / 1 8: 1 0 1 Tabell 6.5 Utfall på anslag och inkomsttitlar för fleråriga budgetramen 2007–2013 (exkl. TEN-bidrag) 1Avser anslagspost 1:18:7 Landsbygdsprogram 2007–2013, EU-medel. 2Undertitel till 6911 003 för Jordbruks- och livsmedelsstatistik har haft delad förvaltning . redovisas inte i tabellen. Tabell 6.6 Utfall på anslag och inkomsttitlar för fleråriga budgetramen 2014–2020 (exkl. TEN-bidrag) S k r . 2 01 7 / 1 8: 1 0 1 1, 2 Inklusive nationella programmet för Lokalt ledd utveckling . Utgifter på statens budget ökade Utgifter som redovisades mot anslag utgörs till största delen av jordbruksstöd. Jordbruks- verket redovisade utgifter för gårdsstöd med och åtgärder för landsbygdens miljö och struktur med för programperioden –2020. redovisade även utgifter för marknadsstöd och strukturstöd till fisket m.m. Bland övriga utgifter är det i första hand som redovisade utfall på anslag som finansieras av Regionala utvecklings- fonden. Svenska redovisade stöd från Socialfonden. S k r . 2 01 7 / 1 8: 1 0 1 Inkomster på statens budget minskade något Inkomster av EU-medel på statens budget minskade med jämfört med . Av årets totala inkomster från EU, utgör , dvs. , inkomster avseende jordbruksstöd finans- ierade av Garantifonden och Landsbygds- fonden. Till inkomsterna i Garantifonden räknas Gårdsstöd, övriga interventioner och övriga bidrag från Garantifonden. Dessa medel liksom övriga jordbruksstöd ovan redovisades av . redovisade inkomster från Regionala utvecklingsfonden på totalt 2017. Svenska ESF- rådet redovisade inkomster från Socialfonden på inklusive syssel- sättningsinitiativet för unga. På inkomsttitel Övriga bidrag från EU redovisade inkomster från AMIF med . I detta avsnitt redogörs för de intyganden av räkenskaperna och bedömningar av den interna styrningen och kontrollen som ledningarna för de myndigheter som har ett förvaltande ansvar för EU-medel har lämnat i sina årsredovisningar . Vidare redogörs för de förvaltningsförklaringar som har lämnats till kommissionen avseende förvaltning av EU-medel hos myndigheterna . I avsnittet återges även resultaten av de iakttagelser som ESV och har gjort vid sina granskningar av aktuella program och fonder i respektive myndigheters årsredovisningar. Intygande av räkenskaper och bedömning av intern styrning och kontroll Nedan följer en sammanställning av ansvariga myndigheters intyganden av räkenskaperna och bedömningar av den interna styrningen och kontrollen som myndigheternas ledningar har gjort i respektive årsredovisning. I årsredovisningen intygar generaldirektör att årsredovisningen ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat samt av kostnader, intäkter och myndighetens ekonomiska ställning. Vidare bedöms den interna styr- ningen och kontrollen vid myndigheten vara betryggande. Ansvariga myndighetsledningar vid Tillväxt- verket, länsstyrelserna i , Norr- bottens och intygar att årsredovisningen ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat samt av kostnader, intäkter och myndighetens eko- nomiska ställning. Den interna styrningen och kontrollen vid myndigheterna bedöms vara betryggande. Generaldirektören för Svenska intygar i myndighetens årsredovisning att den ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat samt av kostnader, intäkter och myndighetens ekonomiska ställning. Den interna styrningen och kontrollen vid myndigheterna bedöms vara betryggande. Generaldirektören för intygar att årsredovisningen ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat samt av kostnader, intäkter och myndighetens ekonomiska ställning. Den interna styrningen och kontrollen vid myndigheten bedöms vara betryggande. Generaldirektören för intygar att årsredovisningen ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat samt av kostnader, intäkter och myndighetens ekonomiska ställning. Vidare bedöms den interna styrningen och kontrollen vara betryggande. Asyl-, migrations- och integrationsfonden Generaldirektören för in- tygar att årsredovisningen ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat samt av kostnader, intäkter och myndighetens ekonomiska ställning. Vidare bedöms den interna styrningen och kontrollen vara betryggande. Fonden för inre säkerhet Generaldirektören för intygar i myndighetens årsredovisning att årsredovisningen ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat samt av kostnader, intäkter och myndighetens ekonomiska ställning. Generaldirektören uppger att det finns vissa brister avseende den interna styrningen och kontrollen vid myndigheten. De angivna bristerna avser dock inte hantering av EU-medel. Fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt Generaldirektören för Svenska intygar i myndighetens årsredovisning att den ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat samt av kostnader, intäkter och myndighetens ekonomiska ställning. Den interna styrningen och kontrollen vid myndigheten bedöms vara betryggande. Samtliga myndigheter som förvaltar EU- medel inom ramen för delad förvaltning ska för programperioden –2020 förse kommissionen med räkenskaper över de ut- betalningar som gjorts i enlig- het med vad som fastställts i de sektors- S k r . 2 01 7 / 1 8: 1 0 1 Räkenskaperna ska åtföljas av en förvaltningsförklaring. I förvaltnings- förklaringen ska ansvarig för förvaltningen av EU-medlen bekräfta att –uppgifterna är rättvisande, fullständiga och korrekta, –utgifterna använts för tilltänkta ändamål, såsom dessa definieras i de sektors- specifika reglerna, och –de kontrollsystem som införts ger tillräckliga garantier för de underliggande transaktionernas laglighet och korrekthet. Förvaltningsförklaringen ska granskas av ett oberoende revisionsorgan, vilket ESV utgör för samtliga fonder som implementeras i . Direktören för utbetalningsstället vid har undertecknat en förvaltningsförklaring i enlighet med och rådets förordning (EU) nr 1306/2013 av om finansiering, förvaltning och övervakning av den gemensamma jordbrukspolitiken där det framgår att räkenskaperna ger en sann, fullständig och korrekt bild av utgifterna och intäkterna under räkenskapsåret.