prop · H503219 · 2018-04-06 00:00:00 — 2017. utbildning/Om-sida-partnership-forum/ (hämtad 2017–11–28). 2017. (hämtad 2017–10–16). ”– Aktuell politik”. 2016. politik/ (hämtad 2017–10–06). ”Landguiden – Aktuell politik”. 2017. (hämtad 2017–10–10). ”Landguiden – Ekonomisk översikt”. 2016. (hämtad 2017–10–17). ”Landguiden – Sociala förhållanden”. 2016. forhallanden/ (hämtad 2017–10–17). ”Landguiden – Aktuell politik”. 2017. politik2/ (hämtad 2017–10–11). Anförande vid FUF-seminarium: ”Framtidens bistånd – ett samtal med Sidas generaldirektör , , : (), 2017–10–06. Statistiskt underlag och konsultrapporter Bilateralt Förvaltningsbistånd: Kartläggning av marknaden för konsulttjänster inom bistånd – utförd av EY på uppdrag av . : EY, 2016. 52 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Statistiskt underlag: utbetalningar för tjänsteexport . Underlag: utbetalningar till nio sakmyndigheter i , och , 2013–2015. Frågeformulär (svar på beställningar) , svar på beställning, . Kemikalieinspektionen, svar på beställning, . , svar på beställning, . , svar på beställning, . Lantmäteriet, svar på beställning, . , svar på beställning, . , svar på beställning, . , svar på . i , svar på beställning, . SCB, svar på beställning, . Sida, svar på beställning, . Sida, svar på beställning, . , svar på beställning, . , svar på beställning, . Telefonintervju med företrädare från ESV. , 2017–10–09. Telefonintervju med företrädare från . , 2017–10–09. Telefonintervju med företrädare från Kemikalieinspektionen. , 2016–10–28. Telefonintervju med företrädare från . , 2016–10–28. Telefonintervju med företrädare från . , 2016–11–02. Telefonintervju med företrädare från Lantmäteriet. , 2016–10–31. Telefonintervju med företrädare från SCB. , 2016–11–20. Workshop med företrädare från Sida och sex sakmyndigheter. , 2016–11–22. R I K S R E V I S I O N E N S I D A - F I N A N S I E R A D M Y N D I G H E T S S A M V E R K A N Insatsdokumentation från Sida och sakmyndigheter Final Report 2011–2014, Capacity Agriculture – , 2015–03–01. : (slutrapport). Appraisal of Intervention, Final, 2015–06–12 (beredning av insats - förlängning). Decision on Contribution: food safety inst , 2015–06–12 (beslut om insats). Conclusion on Performance SPS , 2013–09–02 (uppföljning av insats). Application for funding to cover core program costs pending the evaluation of already submitted project application for 2015–2017, Bridging period 1 to , 2015–06–09 (projektdokument, beredning av insats). Project Document: Partnership Cooperation between the and , 2015–2017, CBA-G II, Reference: 3.1.17-1209/14. : (projektdokument, beredning av insats). Appraisal of Intervention, Final, 2015–06–30 (beredning av insats). Decision on Contribution: Food Safety Preparatory, 2015–06–30 (beslut om insats). Contribution Completion Final: Food Safety Preparatory, 2016–06–29 (slutrapport). Project Agreement Proposal, 2011–07–08, : Sida (beredning av insats). Report 2011–2013, Dnr. 619/2011, 2014–04–03 (slutrapport). Decision on Contribution, Sida contribution no. 55030025 (beslut om insats). Contribution Completion Final, 2014–04–24 (slutrapport). Partnership between , First phase 2010–July2013, n.d. (projektdokument). Contribution Completion, final, 2014–04–14 (slutrapport). 54 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Phase 2, 2013–. , revised in 2013 (projektdokument). Basis for Decision on Contribution: II, 2013–09–10 (beredning av insats). Decision on Contribution: II, n.d. (beredning av insats). Contribution Completion, final: Enforcement Phase II, 2016–06–29 (slutrapport). Project Proposal Capacity and improved client services at NAPR of , n.d. (projektdokument). of of och Lantmäteriet. Project proposal for a no-cost extension of the project Capacity and improved client services at NAPR of October, 2011 (projektdokument). Decision on Contribution, 2008–05–26 (beslut om insats). Appraisal of Intervention, 2014–05–27 (beredning av insats). Decision on Contribution: Preparation of contribution with Public Registry , n.d. (beslut om insats). Decision on amendment of agreement, n.d. (beslut om insats). Contribution Completion, final: Preparation of contribution with Public Registry , 2015–11–27 (slutrapport). of of och Lantmäteriet. Request on Institutional Cooperation between NAPR and Lantmäteriet: Confidence in , Project Proposal version 1.3, n.d (projektdokument). Terms of Reference: Preparatory Phase for support to Government of in , 2012–05–15 (terms of reference). R I K S R E V I S I O N E N S I D A - F I N A N S I E R A D M Y N D I G H E T S S A M V E R K A N Proposal towards preparing a long-term project plan for implementation of an integrated waste management system in , 2015–02–24 (projektdokument). Assessment Memo: Proposal for a cooperation project between National Statistic Office of (GeoStat) and Statistics (SCB), 2011–05–11 (beredning av insats). Beslut om Insats, Insatsstöd till: Cooperation between National Statistic Office of (GeoStat) and Statistics (SCB), 2011–05–23 (beslut om insats). SCB och GeoStat. Project document for the 2nd phase of the Sida supported institutional capacity project of the National Statistics Office of 2015– 2018, 2015–02–25 (projektdokument). Sida (2015) Decision on Contribution: SCB phase II Institutional Capacity GeoStat, n.d. (beslut om insats). Conclusion on Performance: SCB phase II Institutional Capacity GeoStat, 2016–07–04 (slutrapport). Extension of the Swedish support to reforms in , April – , Swedish Adviser in and Swedish short-term support to reforms in , 2015–01–30 (projektdokument). Final Report, 2010 – , Swedish Advicer in and Swedish short-term support to reforms in , 2015–06–16 (slutrapport). Assessment Memo: Support to Reform in : Swedish – Kenyan Cooperation during an inception phase, 15 2010 to 14 2011, 2015 (beredning av insats). Beslut om insats, insatsstöd till: Stöd till () samarbete med kommittee för genomförande av Polisreformen (PRIC) till , aktivitetsperiod till , med möjlighet till förlängning , 2010– 07–26 (beredning av insats och beslut om insats). Beslut om insats, insatsstöd till: Förlängning av avtal - Stöd till () samarbete med kommittee för genomförande av Polisreformen (PRIC) till , aktivitetsperiod till , med möjlighet till förlängning , 2010–07–26 (beslut om insats). Contribution Completion, Final, 2015–08–14 (slutrapport). 56 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Assessment Memo: Assessment of SCB – Statistics , 2011–03–08 (beredning av insats). 2013 Beslut om insats: Statistics – (), 2013–11–07 (beslut om insats). Beslut om insats: Amendment of Decision No 51/2013 Statistics – (), 2014–03–21 (beslut om insats). SCB and (2014) A cooperation project between KNBS and Statistics (SCB), – , 2014–10–07 (projektdokument). SCB and (2015) between 2015–2018, Inception Report, , 2015 (projektdokument). Sida (2014) Appraisal of Intervention, final, 2014–12–15 (beredning av insats). Sida (2014) Decision on Contribution: Statistics Support – KNBS, n.d. (beslut om insats). : 31100064 och 51110077 Revenue Authority and (2014) Programme Proposal Final – A cooperation programme between Revenue Authority and the 2014–2017, 2014–05–09 (projektdokument). Beredning av insats, slutgiltig, 2014–07–09 (beredning av insats). Decision on Contribution: – Revenue Auth, 2014, n.d. (beslut om insats). Conclusion on Performance – – Revenue Auth, 2016–10– 17 (uppföljning). Document: Chemicals risk managment in – phase 2, 2010–12–02 (projektdokument). Assessment Memo: in , phase II, 2010–11–02 (beredning av insats). Beslut om Insats: Insatsstöd till: , , phase II, 2010–12–03 (beslut om insats). Conclusions on Performance, final: , 2015–05–12 (slutrapport). R I K S R E V I S I O N E N S I D A - F I N A N S I E R A D M Y N D I G H E T S S A M V E R K A N Contribution Completion, final: , 2016–08–01 (slutrapport). Conclusions on Performance, final: , 2016–08–01 (slutrapport). Basis for Decision on Contribution: Support to Environmental negotiations – Swedish EPA, 2013–06–20 (beredning av insats). Decision on Contribution: Support to Environmental negotiations – Swedish EPA, 2013,n.d. (beslut om insats). Conclusion on Performance, 2015–05–12 (uppföljning). Contribution Completion, final: ENVAP 2 Support to Environme [sic] negotiations . Swedish EPA, 2016–08–01 (slutrapport). och of the Republic of . Development of the of the Republic of 2012–2014. Phase II: Supporting the implementation of the Development Strategy, 2012–02–15 (projektdokument). Basis for decision: Reform Programme Phase 2, 2013–07–11 (beredning av insats). Decision on Contribution: Reform Programme Phase 2 (2012–2014), 2013, n.d. (beslut om insats). Conclusion on Performance: Reform Programme Phase 2 (2012–2014), 2016–07–20 (slutrapport). Partnership in statistics. A cooperation project between the Statistical Office of the Republic of and Statistics . Project plan for the fourth phase, October 2012–, september, 2015 (projektdokument). Appraisal of intervention: Partnership in Statistics: A cooperation project between the Statistical Office of the Republic of and Statistics , 2012–10–12 (beredning av insats). Decision on Contribution: Partnership in Statistics: A cooperation project between the Statistical Office of the Republic of () and Statistics (SCB), 2012–11–16 (beslut om insats). Conclusion on Performance: Statistics 2012–2015, 2016–08–18 (slutrapport). 58 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N I denna granskningsrapports inledande kapitel förs en kort diskussion om de metodmässiga överväganden som har gjorts under granskningens gång. Nedan följer en mer ingående diskussion om hur urvalet av granskningsobjekt gått till, och de metoder som har använts för att samla in det empiriska underlag som granskningen bygger på. De insatser som har granskats valdes ut genom en urvalsprocess i flera steg. I det första steget beställde och analyserade data från Sida om den tjänsteexport som myndigheten har finansierat . Utifrån denna information gjorde ett urval med avseende på tidsperiod, sakmyndighet och partnerland enligt nedan. valde att granska Sida-finansierad myndighetssamverkan som genomfördes till och med 2015.176 valdes mot bakgrund av att styrningen av den aktuella biståndsformen förändrades –2011 (se denna rapports inledande kapitel).177 Utvärderings- och granskningsrapporter från flera aktörer publicerades även under dessa år, och bedömde att både den förändrade styrningen och de åtgärder som eventuellt vidtagits med anledning av de publicerade granskningarna borde ha gett effekt år 2013.178 Granskningen avser endast bilaterala samarbeten som genomförts av svenska statliga myndigheter med syftet att stärka kapaciteten i partnerländernas statliga förvaltning. Det innebär att globala och regionala samarbeten inte har granskats. En del av den myndighetssamverkan som Sida finansierar bedrivs av svenska universitet och högskolor, men dessa samarbeten har inte inkluderats i granskningen eftersom de huvudsakligen syftar till forskningssamarbete snarare 176Den myndighetssamverkan som genomfördes omfattas inte av rapporten eftersom materialinsamlingen för granskningen genomfördes under detta år. 2009/10:175 Offentlig förvaltning för demokrati, delaktighet och tillväxt, bet. 2009/10:FiU38, rskr. 2009/10:315; och . Vägledning för regeringens styrning av tjänsteexport, 2011. 178Flera av de granskade insatserna inleddes dock före den granskade perioden, vilket innebär att dokument som tillkommit också har beaktats i granskningen. R I K S R E V I S I O N E N S I D A - F I N A N S I E R A D M Y N D I G H E T S S A M V E R K A N än till kapacitetsuppbyggnad. Den myndighetssamverkan som bedrivs av myndigheter under (exempelvis av ) har inte heller granskats, då den inte finansieras av Sida. När ovanstående avgränsningar hade beaktats återstod 46 sakmyndigheter i urval, som –2015 genomförde insatser till ett sammanlagt värde av cirka 1,7 miljarder kronor.179 Dessa insatser varierade i omfattning, och har valt att avgränsa urvalet till de insatser som finansierats med . Det innebär att granskningen inte omfattar mindre samarbeten, som exempelvis bestått endast av enstaka studiebesök eller kortare kurser. För att kunna granska hur sakmyndigheterna har samordnat sitt arbete såväl med varandra som med andra givare i partnerländerna valde att avgränsa sitt urval till länder där minst fyra180 sakmyndigheter bedrivit Sidafinansierad myndighetssamverkan (2013–2015). Detta begränsade urval till fem partnerländer: , , , och (se tabell B1). Tabell B1 första urval av partnerländer181 Källa: Sida. Statistiskt underlag: utbetalningar för tjänsteexport , . slutliga urval omfattar tre länder. De två första är och , som valdes eftersom de hade fått störst stöd (se tabell B1). För att säkerställa geografisk spridning och för att fler Statistiskt underlag, . Dessa siffror inkluderar inte myndighetssamverkan som utförts av universitet och högskolor, men inkluderar Universitet- och högskolerådet. 180I inledningsskedet av granskningen ingick Myndigheten för Samhällsskydd och Beredskap (MSB) i urvalet av sakmyndigheter. MSB uteslöts dock sedermera ur urvalet eftersom deras insatser visade sig ha utgjorts av katastrofhjälpsrelaterade insatser och sekonderingar, inte regelrätt myndighetssamverkan. 181Denna tabell inkluderar MSB:s insatser, som senare togs bort ur urvalet. 60 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N avdelningar på Sida än bara Eurolatin skulle omfattas valde att även inkludera i granskningen. Det slutliga urvalet innebar att nio sakmyndigheter kom att omfattas av granskningen (se tabell B2). Tabell B2 Översikt över sakmyndigheter med insatser i respektive partnerland Källa: Sida. Statistiskt underlag: utbetalningar för tjänsteexport , . De nio utvalda sakmyndigheterna har bedrivit totalt 13 myndighetssamarbeten i de tre länderna. Ett samarbete utgörs ofta av flera olika insatser, och de 13 granskade samarbetena består av 21 insatser. Sakmyndigheterna skiljer sig åt när det gäller erfarenhet och omfattning av myndighetssamverkan. Sex182 av Sidas tio största samarbetspartners inom den Sida-finansierade tjänsteexporten omfattas av granskningen.183 Flera av dessa (såsom SCB och ) har mångårig erfarenhet av Sida-finansierad myndighetssamverkan. Tre184 av de sakmyndigheter som omfattas av granskningen har kortare erfarenhet, och för en av dem () är den granskade insatsen den enda i sitt slag som sakmyndigheten har genomfört. De granskade insatserna är också av olika karaktär och omfattning. Några har pågått och omfattar större belopp, medan andra är mer begränsade (se tabell 1 i kapitel 1). Granskningen täcker således in olika typer av insatser. 182Kemikalieinspektionen, Lantmäteriet, , , och . Dessa sakmyndigheter hanterade vardera en årlig budget för internationella insatser på . Källa: Sida. Statistiskt underlag, . Sidas årsredovisning 2015, 2016. 184Jordbruksverket, och . R I K S R E V I S I O N E N S I D A - F I N A N S I E R A D M Y N D I G H E T S S A M V E R K A N Granskningens empiriska underlag bygger på flera olika källor. Materialet har analyserats systematiskt med hjälp av för ändamålet framtagna analysmatriser, och data rörande sakmyndigheternas timpriser och lönelägen har bearbetats i Excel. För att samla in information har bland annat använt sig av frågeformulär som riktats till UD, Sida, berörda sakmyndigheter i och berörda partnermyndigheter i och . Formulärens utformning har varierat beroende på vilken aktör de riktats till, och berört relevanta delar av granskningens fyra teman: ägarskap, samordning, prissättning och val av sakmyndigheter som utförare. De första frågeformulären skickades till och Sida . Utöver ovan nämnda teman omfattade dessa formulär även styrningen av den Sida-finansierade myndighetssamverkan, samt samarbetet mellan Sida, sakmyndigheterna och . skickades frågeformulär även ut till berörda sakmyndigheter, samt ytterligare ett frågeformulär till Sida. Samtliga frågeformulär besvarades. För att komplettera de svar som lämnats i frågeformulären ställdes kompletterande frågor både skriftligen och i telefonintervjuer (se nedan). är medveten om att granskningsobjekt kan, medvetet eller omedvetet, ha framhållit styrkor och undanhållit svagheter i den egna verksamheten. Eftersom föreliggande granskning framför allt bygger på information som inhämtats från Sida och sakmyndigheterna, så finns en risk för att materialet visar en överdrivet positiv bild av verksamheten. Denna risk är särskilt uttalad när det gäller utsagorna om ägarskap och givarsamordning, eftersom detta är relationella företeelser som rör Sidas och sakmyndigheternas interaktion med andra biståndsaktörer. Mot bakgrund av detta beslöt att triangulera den information som inhämtats från Sida och sakmyndigheterna. Därför tillfrågades riksrevisionsmyndigheterna i , och om de kunde bistå med en kartläggning av hur partnermyndigheterna upplevt samarbetet med de svenska sakmyndigheterna. Riksrevisionsmyndigheterna i och bistod med underlag, medan den kenyanska riksrevisionsmyndigheten inte svarade på förfrågan. Underlaget rörde i vilken mån respektive svensk sakmyndighet hade säkerställt att det var partnermyndighetens prioriteringar som styrde samarbetet, samt huruvida de svenska sakmyndigheterna hade samordnat sitt arbete med andra givare i respektive partnerland. Underlaget baserades på berörda partnermyndigheters svar på frågor som formulerats av 62 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N och ställts av de georgiska och serbiska riksrevisionsmyndigheterna. Även när det gäller detta underlag finns det en risk att den bild som framkommer är överdrivet positiv. Eftersom partnermyndigheterna tar emot svenska biståndsmedel kan det finnas en risk för att de valt att inte lyfta fram eventuella negativa aspekter av samarbetet i sina svar, då det skulle kunna tänkas äventyra framtida utvecklingssamarbete. Rapporterna från riksrevisionsmyndigheterna är också av ojämn kvalitet och omfattning, där vissa aspekter framhålls, medan annan information presenteras mer översiktligt. konstaterar att det hade varit önskvärt att samla in information direkt från berörda partnermyndigheter i , och , men att det inom ramen för denna granskning inte varit möjligt att bedriva fältarbete. Givet dessa svagheter i materialet så uttalar sig inte om effekterna av den Sidafinansierade myndighetssamverkan, utan fokuserar på de förutsättningar som Sida och partnermyndigheterna har skapat för en effektiv myndighetssamverkan. genomförde även semi-strukturerade telefonintervjuer med personal från sex185 av nio sakmyndigheter, med syftet att komplettera Sidas och sakmyndigheternas skriftliga svar på frågeformulär. Respondenterna var i de flesta fall chefer eller ansvariga för respektive sakmyndighets internationella insatser. I några av intervjuerna deltog även den ekonomiansvarige eller någon i motsvarande funktion. valde även att göra en telefonintervju med ESV, eftersom både Sida och sakmyndigheterna i frågeformulär och intervjusvar refererat till sin samverkan med dem. samlade även in information genom en workshop som tog formen av en fokusgruppsdiskussion. , som ägde rum , bjöds representanter från Sida och sakmyndigheterna in för att diskutera granskningen och preliminära iakttagelser. Syftet med workshopen var att ge granskningsobjekten möjlighet att bidra med ytterligare information till granskningen, samt att få ta del av granskningsobjektens synpunkter på tentativa slutsatser. Fyra representanter från Sida och åtta representanter från sex sakmyndigheter186 deltog i workshopen. 185Jordbruksverket, Kemikalieinspektionen, , , Lantmäteriet och SCB. 186Representanter från Kemikalieinspektionen, , , , och deltog i workshopen. R I K S R E V I S I O N E N S I D A - F I N A N S I E R A D M Y N D I G H E T S S A M V E R K A N När det gäller skriftlig information har framförallt tagit del av insatsdokumentation. Sida och sakmyndigheterna ombads i frågeformulären att lista de dokument som underbyggde de svar som lämnats. Sida ombads även att bifoga underlag rörande bedömningarna av sakmyndigheternas unika kompetens, samt sammanställa en lista över tillgängliga dokument avseende de granskade sakmyndigheternas insatser i , och . Sakmyndigheterna ombads även att bifoga dokument som innehöll beskrivningar av insatser (exempelvis projektplaner). gjorde därefter en beställning från Sida av den insatsdokumentation som bedömdes vara central för granskningen, och kompletterade med dokument som tillgicks via hemsidan Openaid.187 har framför allt granskat beslutsunderlag, beslut och uppföljningar av insatser, men har inte haft tillgång till kompletta underlag för samtliga granskade insatser. bedömer dock att det granskade materialet är tillräckligt, eftersom det innehåller nyckeldokument såsom beredning av insats, beslut om insats, samt slutrapport för någon av de insatser som ingått i varje samarbete (undantaget samarbeten i , se tabell B3). Tabell B3 Lista över analyserade dokument 187Se Openaids hemsida ”Om Openaid”, 2017. 188Beredning av insats i form av ”assessment memo”, ”appraisal” eller motsvarande. 189Ingen beredning av insats, men ”terms of reference” som beskriver insatsen. 64 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Kartläggning av tjänster på den privata marknaden För att undersöka om de tjänster som sakmyndigheterna erbjuder även tillhandahålls av aktörer på den privata marknaden har låtit konsultfirman genomföra en kartläggning av marknaden för dessa tjänster. Kartläggningen genomfördes och tog hänsyn till den kontext som tjänsterna levereras i, det vill säga om de privata aktörerna ifråga utöver relevant ämneskompetens även hade erfarenhet av att ha arbetat i aktuellt partnerland/region och/eller med aktuell partnermyndighet.190 Bilateralt Förvaltningsbistånd: Kartläggning av marknaden för konsulttjänster inom bistånd - utförd av EY på uppdrag av . : EY, 2016. R I K S R E V I S I O N E N Svenska statliga myndigheter spelar en viktig roll i genomförandet av internationella utvecklingssamarbete. Genom att dela med sig av sin sakområdeskompetens och sina erfarenheter från statlig verksamhet ska svenska myndigheter bidra till att stärka statsförvaltningen i länder som får svenskt bistånd. har granskat den myndighetssamverkan som Sida finansierar, med fokus på förutsättningar för biståndseffektivitet (specifikt ägarskap och givarsamordning) samt regelefterlevnad ifråga om prissättning och val av sakmyndigheter som genomförare av bistånd. Granskningen avser svenska myndigheters utvecklingssamarbete i , och –2015. Granskningen visar att Sida och de svenska sakmyndigheterna har skapat relativt goda förutsättningar för biståndseffektivitet, samt att regelefterlevnaden överlag är god i de granskade insatserna. Det finns dock aspekter av den svenska myndighetssamverkan som kan förbättras, bland annat när det gäller att stärka samarbetspartnernas ägarskap och samordningen mellan svenska myndigheter. menar att ett ökat administrativt stöd till sakmyndigheter med begränsad erfarenhet skulle kunna förbättra effektiviteten i insatserna. Ett administrativt stöd skulle också kunna underlätta för sakmyndigheterna att prissätta sina tjänster korrekt i förhållande till det ekonomiska målet om full kostnadstäckning. nybrogatan 55, 114 90 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , Y , M , , , Hellmark , , , Bah Kuhnke, Strandhäll, Shekarabi, , , , , Regeringen beslutar skrivelse 2017/18:219 om Sida-finansierad myndighetssamverkan