prop · H50387 · 2018-01-30 00:00:00 — Regeringens proposition 2017/18:87 Regeringen överlämnar denna proposition till . (Miljö- och ) I propositionen föreslås att godkänner att ett mark- och vattenområde förklaras som Åsnens nationalpark. bidrar väsentligt till uppbyggnaden av landets ekologiska nätverk av skyddade områden som bidrar till bevarandet av den biologiska mångfalden. Parken både stärker och kompletterar det svenska nationalparkssystemet. Syftet med Åsnens nationalpark är att bevara ett representativt, variationsrikt och biologiskt värdefullt sydsvenskt skogs- och sjölandskap med dess växt- och djurliv i väsentligen orört skick. Områdets land- och vattenmiljöer har mycket höga naturvärden. Parkens fastlandsdelar är lättillgängliga för besökare. Genom att förklara området som nationalpark skapas nya och förbättrade möjligheter att ta emot besökare och goda naturupplevelser till gagn för det rörliga friluftslivet och natur- och kulturbaserad turism. I propositionen föreslås även att godkänner justeringar av två befintliga nationalparkers namn. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Ärendet och dess beredning.............................................................. Åsnens nationalpark bör bildas......................................................... Justering av nationalparkers namn.................................................. Förteckning över remissinstanserna................................. Karta över Åsnens nationalpark ....................................... Livsmiljötyper i Åsnens nationalpark .............................. Fridlysta eller rödlistade arter i Åsnens nationalpark....... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 1.godkänner att de mark- och vattenområden som staten äger inom det angivna området i och kommuner förklaras som Åsnens nationalpark (avsnitt 5), 2.godkänner att ska heta och att Trestickla nationalpark ska heta Tresticklans nationalpark. 2Ärendet och dess beredning har i en skrivelse till regeringen föreslagit att Åsnens nationalpark bildas. Parken ligger i och kommuner i , söder om och norr om . Förslaget att förklara området som nationalpark följer nationalparksplan och dess genomförandeplan –2020. All mark och vatten som omfattas av den föreslagna ägs av staten. Arbetet med att ta fram underlag för bildande av en nationalpark i Åsnen har genomförts i projektform där representanter för och i samt de tre kommunerna har deltagit. En referensgrupp bestående av ett trettiotal föreningar och aktörer i området har varit delaktig i arbetet. har remissbehandlat förslaget att bilda en nationalpark i Åsnen, inklusive förslag till nationalparksföreskrifter och skötselplan (dnr NV-10872-11). En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 1. Skrivelsen och remissvaren finns tillgängliga i Miljö- och (dnr M2017/02107/Nm). Regeringen aviserade förslaget i budgetpropositionen (prop. 2017/18:1 utgiftsområde 17 och utgiftsområde 20). har uppmärksammat att namnen på två nationalparker bör ändras. Ortnamnet har enligt Lantmäteriets beslut stavningsändrats till . Trestickla nationalpark avser ett område som har namnet Tresticklan. Enligt kan skyddet för särskilt värdefulla naturområden säkerställas genom att de avsätts som nationalpark eller naturreservat. För att bevara ett större sammanhängande område av en viss landskapstyp i dess naturliga tillstånd, eller i väsentligt oförändrat skick, kan ett mark- eller vattenområde som tillhör staten avsättas till nationalpark. nationalparker är unika områden som kan ge starka naturupplevelser. Nationalparkerna har betydelse både som skyddade naturlandskap med höga naturvärden och besöksmål för allmänheten. De har även stor ekonomisk betydelse för besöksnäringen och regional tillväxt och är turistattraktioner av internationell betydelse. Åsnens nationalpark blir 30:e nationalpark. Den närmast föregående, , bildades . De första svenska nationalparkerna bildades då blev det första landet i att bilda nationalparker. De första nio svenska nationalparkerna var , , , Hamra, Pieljekaise, Sarek, Stora 4Sjöfallet, och . propositioner och skrivelser till Bevarande av den biologiska mångfalden är en hörnsten i miljöpolitiken. För att nå flera av miljökvalitetsmålen krävs fortsatta satsningar på arbetet att skydda och hållbart nyttja den biologiska mångfalden. Den biologiska mångfalden är en förutsättning för allt liv på jorden och utgör basen för de ekosystemtjänster som är nödvändiga för mänsklighetens existens. Resonemanget utvecklas miljömålsproposition Svenska miljömål – för ett effektivare miljöarbete (prop. 2009/10:155). Frågan om hur bör leva upp till etappmålet om skydd av landområden, sötvattensområden och områden och hur nationella och internationella mål för biologisk mångfald ska uppfyllas vidareutvecklas i propositionen En svensk strategi för biologisk mångfald och ekosystemtjänster (prop. 2013/14:141, bet. 2013/14:MJU27, rskr. 2013/14:359). Skydd eller annat bevarande av områden som har särskild betydelse för biologisk mångfald och ekosystemtjänster är av central betydelse. Åtgärder för att utveckla arbetet med skydd av naturområden har tidigare redovisats i propositionen Hållbart skydd av naturområden (prop. 2008/09:214, bet. 2009/10:MJU9, rskr. 2009/10:28). Betydelsen av nationalparker och andra skyddade områden för friluftslivet redovisades i propositionen Framtidens friluftsliv (prop. 2009/10:238, bet. 2010/11:KrU3, rskr. 2010/11:237 och 238). Det övergripande målet för friluftslivspolitiken, som fastställt, har vidareutvecklats till tio mätbara mål. De målen redovisades i skrivelsen Mål för friluftslivet (skr. 2012/13:51, bet. 2012/13:KrU4, rskr. 2012/13:278). Nationalparker, friluftslivet och naturturism Ett av friluftslivspolitikens mål rör skyddade områden som nationalparker, naturreservat och kulturreservat. De är en resurs för friluftslivet och naturturismen. Ett annat mål för friluftslivspolitiken är att bidra till en hållbar landsbygdsutveckling och regional tillväxt i alla delar av landet. Detta innebär bl.a. att friluftsliv liksom natur- och kulturturism bidrar till att stärka den lokala och regionala attraktiviteten och medverkar till en stark och hållbar utveckling och regional tillväxt. De naturupplevelser som erbjuds besökarna bör kännetecknas av hållbarhet, kvalitet, värdeskapande, tillgänglighet och säkerhet. har tagit fram en vägledning för organiserat friluftsliv och naturturism i skyddad natur (rapport 6686). Skyddade områden ska vara tillgängliga för alla. , och Handisam (numera Myndigheten för delaktighet) har tagit fram en och genomförande av tillgänglighetsåtgärder i skyddade områden. har titeln och kulturområden (NV, RAÄ och Handisam, rapport 6562). Utredningen besöksnäring lyfter i sitt slutbetänkande fram betydelsen av natur- och kulturturism i landets starkt växande besöksnäring (Ett land att besöka – en samlad politik för hållbar turism och växande besöksnäring, SOU 2017:95, ). Utredningen bedömer bl.a. att det finns goda förutsättningar att utveckla inhemsk och inkommande turism inom och i anslutning till skyddade natur- och kul- 2017/18:87 turområden, inklusive nationalparker, och därmed skapa förutsättningar för en växande besöksnäring. Nationalparker har natur med ursprunglig karaktär Med införande tog fram kriterier som bör uppfyllas vid såväl bildandet av nya som utvidgningar av nationalparker. Dessa bedömningsgrunder baseras på internationella kriterier som () har beslutat och som anger att nationalparker i sina huvuddrag ska utgöras av naturlandskap eller nära naturliga landskap och att dess kärna och areella huvuddel ska utgöras av natur med ursprunglig karaktär. Äldre spår av kulturpåverkan förekommer dock normalt, varav vissa är skyddade i enlighet med kulturmiljölagen (1988:950). Likaså förekommer areellt marginella delar med bibehållen påverkan, som exempelvis odlingsmarker. Det större Åsnenområdet – som innefattar mark- och vattenarealer även utanför nationalparksgränsen – är ett stort och mångformigt sjösystem på det sjörika slättlandet söder om småländska höglandet. Landskapet är mycket flackt, vilket gör att sjön är grund med ett medeldjup på endast . Sjön har starkt uppflikad form med många näs, vikar och öar. Den flikiga strandlinjen, den stora sjöytans utjämning av lokalklimatet och växlingen mellan bördiga och magra jordarter ger upphov till den biologiska variation som förknippas med Åsnenområdet. Här finns många typer av skogsmiljöer, våtmarker, limniska miljöer och kulturlandskap med skiftande växt- och djurliv. Klimatet vid de i denna del av är relativt milt, vilket avspeglas i vegetationen bl.a. genom inslaget av ädellövskog med bok och ek. Dessa skogar har en mycket rik förekomst av ovanliga lavar, mossor, svampar och insekter. På många öar och stränder finns blandskogar med stort inslag av gamla tallar. De långa strandzonerna med en blandning av skyddade och exponerade stränder, grunda och steniga vikar skapar en biologisk variation och förutsättningar för ett rikt växt- och djurliv. Hela området har ett stort värde för fågellivet. Åsnenområdet i sin helhet är av riksintresse för naturvård och friluftsliv (3 kap. 6 § ). Nationalparksområdet är en del av det större området ”Åsnen med öar och strandområden och områdena söder därom utmed och vid sjön till och Listerlandet” som är av riksintresse enligt 4 kap. 2 § där turismens och friluftslivets intressen ska särskilt beaktas vid bedömning av tillåtligheten av exploateringsföretag eller andra ingrepp i miljön. Åsnen ligger i huvudavrinningsområde. är listad i 4 kap. 6 § som ett vattendrag där inte vattenkraftverk m.m. får utföras. 6Fiskeriverket har 2007 i en nationell strategi för genomförande av skydd av vattenanknutna natur- och kulturmiljöer pekat ut med Prop. 2017/18:87 Åsnen som ett nationellt särskilt värdefullt vatten. Den föreslagna omfattar av sjön och av hela det land- och vattenområde som är klassat som riksintresse för naturvård och friluftsliv. av den föreslagna ingår i Natura , av skyddsvärda arter och livsmiljötyper. I området finns livsmiljötyper och arter som listas i EU:s art- och habitatdirektiv (rådets direktiv /43/EEG av om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter) och i EU:s fågeldirektiv (och rådets direktiv /147/EG av om bevarande av vilda fåglar). Skyddade områden, naturtyper och arter inom parken redovisas närmare i avsnitt 5 och i bilagorna 3 och 4. Åsnenområdet är värdefullt i ett internationellt perspektiv, i synnerhet som livsmiljö för våtmarksfåglar, och är utpekat som s.k. Ramsarområde enligt konventionen om våtmarker av internationell betydelse (även kallad Ramsarkonventionen). Vattenområdena inom parken omfattas av EU:s ramdirektiv för vatten (och rådets direktiv /60/EG av om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område). Delar av nuvarande naturreservaten Bjurkärr, Västra Åsnens övärld och Toftåsa myr kommer att ingå i Åsnens nationalpark. 5Åsnens nationalpark bör bildas Regeringens förslag: godkänner att ett mark- och vattenområde i enlighet med det som framgår av kartan i bilaga 2 förklaras som Åsnens nationalpark. förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens, men omfattar en något större areal. Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna, bl.a. , och kommuner, i , Försvarsmakten, Havs- och vattenmyndigheten, Region , , , geologiska undersökning, , , AB Destination , Destination Åsnen, , , Visita, Världsnaturfonden WWF och Åsnens fiskevårdsområde tillstyrker eller har inte något att invända mot . Flera remissinstanser har haft synpunkter på hur syftet med parken ska säkerställas genom föreskrifter och skötselplan. Några remissinstanser vill ha en annan gränsdragning av parken. I flera remissvar framförs att gränsen bör ytterligare utvidgas i olika delar av området. Skälen för regeringens förslag I nationalparksplan redovisas flera stora områden i landet som med hänsyn till sina naturvärden bör ingå i ett riksomfattande system av nationalparker. I den reviderade nationalparksplanen föreslogs ”” bli ny nationalpark. Motiveringen i nationalparksplanen är att området ”är ett märkligt orört skogs- och sjölandskap långt söderut i landet. Det har höga naturvärden kopplade till naturtillståndet i såväl land som vattenmiljöerna och ett rikt växt- och djurliv. Områdets fastlandsdelar är lättillgängliga och innehåller intressanta och vackra naturmiljöer liksom utblickar över övärlden. Området representerar det sydsvenska slättlandskapet med dess sjöar och är väl lämpat som nationalpark.” Nationalparksplanens förslag har fått stort stöd bl.a. hos och de berörda kommunerna. Det område som omfattas av förslaget är , varav vatten och land, och ägs av staten (). Parken omfattar fastigheterna Bergön 1:1 och Toftåsa 2:4 i kommun samt Agnäs 1:8, Bjurkärr 1:2 och 1:19 i kommun. Fastigheten 1:2 ägs fortfarande av och ska överföras till . Fastigheterna 1:12, 1:13, 1:14, 1:15, 1:18, 1:20, 1:25, 1:26 och 1:27 ingår inte i den föreslagna . Om bildas, kommer den att förvaltas av i . Angränsande till den föreslagna ligger några naturreservat. Det hade varit önskvärt att låta även dessa mark- och vattenområden ingå i . har inte kunnat förvärva dessa mark- och vattenområden. Naturreservaten förstärker dock skyddet runt på ett bra sätt. Åsnens nationalpark kommer att finnas kvar i planering för eventuell framtida utvidgning. Parkens storlek och avgränsning Den föreslagna som är belägen i västra delen av sjön består av delar av naturreservaten Bjurkärr, Västra Åsnens övärld och Toftåsa myr, områden som ligger mellan dessa naturreservat och en del omkringliggande värdefulla öar, vatten- och skogsområden. Parken omfattar en areal av , varav utgör vatten och land. av sjön , , ligger innanför parkens gränser. omfattar av hela det s.k. Åsnenområdet (dvs. området som är klassat som riksintresse för naturvård och friluftsliv) och av den föreslagna parken ingår i Natura 2000-området . Huvuddelen av landarealen består av skogsmark, där ädellövskog, tallskog och olika typer av lövrika blandskogar dominerar. Våtmarkerna består av mosse, skogbevuxen myr, och myrholmar. Under arbetets gång har olika förslag till avgränsning av parken övervägts av . Kompletteringar har gjorts, den senaste , och föreslagna gränser har justerats efter tidigare samrådsförfarande, remiss samt tilläggsremiss . Med anledning av ytterligare gränsjusteringar är regeringens förslag till avgränsning (bilaga 2) arealmässigt mindre än förslag. Parkens syften och föreskrifter för att säkerställa syftena Syftet med Åsnens nationalpark är att bevara ett representativt, variationsrikt och biologiskt värdefullt sydsvenskt skogs- och sjölandskap med dess växt- och djurliv i väsentligen orört skick. Syftet för parken kommer att anges i nationalparksförordningen efter att har godkänt att parken förklaras som nationalpark. Syftet uppnås genom att förvalta områdets naturvärden genom varsam och ändamålsenlig skötsel för att långsiktigt bevara tall- och lövrika skogar och dess rika växt- och djurliv. Allmänhetens möjligheter att uppleva parkens natur bör underlättas på ändamålsenligt sätt. Åtgärder för att utveckla tillgängligheten för allmänheten inom sevärda eller attraktiva delområden genomförs som fortfarande opåverkade delområden och områden känsliga för slitage och störning lämnas fria från anläggningar eller anordningar. Exploaterande och störande verksamhet eller skadegörelse på områdets naturvärden kommer inte att tillåtas. Jakt, fiske, båtliv, friluftsliv och andra aktiviteter anpassas till störningskänsligt växt- och djurliv och områdets upplevelsevärden. Pågående och nytillkommande verksamheter kommer att regleras i föreskrifter för och dess skötselplan. genomför regleringsarbetet i dialog med berörda intressenter. Hänsyn kommer att tas till remissinstansernas synpunkter på regleringen. Skyddad natur: naturtyper och arter Natura 2000 är ett europeiskt nätverk av områden som skyddats med stöd av EU:s art- och habitatdirektiv (rådets direktiv /43/EEG av om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter) och fågeldirektiv (och rådets direktiv /147/EG av om bevarande av vilda fåglar). I Natura 2000- området (SE0320040), som utgör av den föreslagna , skyddas arter och livsmiljöer som omfattas av bilaga 1 och 2 till art- och habitatdirektivet samt bilaga 1 till fågeldirektivet. är även av regeringen utsett som särskilt bevarandeområde, s.k. SAC-område (Special Area of Conservation) enligt artikel 4.4 i art- och habitatdirektivet. Målen för ett SAC-område är att bibehålla eller uppnå en gynnsam bevarandestatus inom nätverkets olika biogeografiska regioner för de livsmiljötyper och arter enligt art- och habitatdirektivets bilaga 1 eller 2 som finns i området. Hur detta ska ske formuleras vanligtvis i s.k. bevarandeplaner för de olika områdena. Bevarandeplanerna tas fram och beslutas av berörd länsstyrelse. I art- och habitatdirektivet finns också bilagor som pekar ut djur och växtarter av gemenskapsintresse som kräver strikt skydd (bilaga 4) samt djur och växtarter av gemenskapsintresse för vilka insamling i naturen och exploatering kan bli föremål för förvaltningsåtgärder (bilaga 5). EU-reglerna genomförs i svensk rätt bl.a. med förordningen (1998:1252) om områdesskydd enligt m.m. och artskyddsförordningen (2007:845). En bevarandeplan för finns framtagen av i Övriga avvägningar mellan Natura 2000-värden och andra värden görs i skötselplan där nödvändiga åtgärder beskrivs under respektive skötselområde. I bilaga 3 redovisas de livsmiljötyper enligt art- och habitatdirektivet som ingår i den del av den föreslagna som utgör ett sär- I bilaga 4 redovisas arter i Åsnen som faller inom kategorierna frid- lysta, rödlistade, tillhörande bilaga 2, 4 och 5 till art- och habitatdirek- tivet samt bilaga 1 till fågeldirektivet. gifter om 147 sådana arter. Av dem anses – enligt rödlista – 69 missgynnade, 26 sårbara, 12 starkt hotade och 3 akut hotade. bilaga 4 redovisade arterna är de flesta lavar (39 arter). De övriga är in- sekter (32 arter), svampar (25 arter), fåglar (18 arter), däggdjur (11 arter), mossor (10 arter), kärlväxter (5 arter), grod- och kräldjur (5 arter) och fiskar (3 arter). Då Ramsarkonventionen trädde i kraft för 1975 pekades Åsnen som helhet ut som internationell värdefull våtmark (områdesnummer 6). I Ramsarområdet ingår även , Husebymaden och andra våt- marker som ansluter till Åsnen, totalt . andet är bl.a. områdets betydelse som häcknings- och rastplats för fåglar. Genom utpekandet förbinder sig bl.a. att planera för och genom- föra åtgärder som främjar bevarandet av området, särskilt dess fågelliv, samt bedriva tillsyn. Ändringar i områdets ekologiska karaktär bör inte genomföras, och intrång eller minskningar av områdets areal får göras endast av trängande nationella intressen. Om så sker ska förlusterna i våt- Vattenområdena inom den föreslagna omfattas av EU:s ramdirektiv för vatten (och rådets direktiv /60/EG av om upprättande av en ram för gemenskapens åt- gärder på vattenpolitikens område) som syftar till att bättre samordna EU-ländernas resurser för att komma till rätta med brister i vattenmiljön. Alla medlemsländer i EU genomför vattendirektivet i sina länders lag- stiftning och har förbundit sig att leva upp till direktivets krav. handlar om att bevara och förebygga men även om att återställa och för- Målet är att vatten ska ha en god status vilket innebär att vattnet är rent, att naturligt förekommande växter och djur mår bra samt att vattentillgången är säkrad. Den vattenkvalitet som ska nås reg- leras i miljökvalitetsnormer. Genom att förklara parken som nationalpark förbättras motiven och möjligheterna att uppnå den miljökvalitetsnorm för vatten som gäller för (WA22747419) enligt förordning- en (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön samt området (SE0320040) i enlighet med EU:s art- och habitatdirektiv. Den föreslagna parken inrymmer delar av naturreservaten Toftåsa myr, Bjurkärr och Västra Åsnens övärld. Toftåsa myr blev 1994 listat som en av landets mest värdefulla myrar i Myrskyddsplan för Bokskogen kring Trollberget är skyddad som biotopskyddsom- Tillträdes- och landstigningsförbud gäller för fågelskyddsområden inom naturreservaten Västra Åsnens övärld och Bjurkärr. skydda bl.a. sjöns karaktärsart fiskgjuse. Även andra fågelarter bedöms gynnas positivt av skydden. Med anledning av störningar som brandrisk, tältning, slitage, nedskräp- Prop. 2017/18:87 ning och störningar av fågellivet av ökande besöksfrekvens redan på beslutade 1987 föreskrifter inom strandskyddsområde för sjön . Eldning samt ankring och förtöjning av husbåt, motordriven plattform eller liknande begränsades. Föreskrifterna ändrades och förtydligades 2014. Åsnentillsynen, en tillsynsverksamhet i form av patrullering med båt , startades och kanotleden Värendsleden anlades för att kanalisera paddlare. Tillsynen är ett samarbete mellan i , de tre kommunerna och . Verksamhetens uppdrag är att bedriva tillsyn i naturreservaten, underhåll av informationstavlor runt sjön, årlig utmärkning av fågelskyddsområden, fisketillsyn samt vid behov brandbekämpning på öar och räddning av nödställda på sjön. De delar av naturreservaten Bjurkärr, Västra Åsnens övärld och Toftåsa myr som inryms inom nationalparksgränsen, kommer i och med att parken bildas att upphävas och i stället ingå i Åsnens nationalpark. Åsnenområdet ligger på den sydsvenska urbergsslätten (s.k. peneplan) och terrängen är mycket flack. Slätten har bildats genom vittring och erosion under miljontals år. Över slätten reser sig enstaka restberg, t.ex. Ramnaberg strax väster om parken, som höjer sig över sjön . högsta punkt, över havet, finns i den centrala delen av Bergön. När inlandsisen drog sig undan fanns i trakten en mycket stor insjö som sträckte sig norr om . Genom landhöjningen som var störst i norr tippade sjön mot söder. Trösklar delade vattenmassorna stegvis i mindre sjöar och Åsnen fick utlopp åt söder förbi Hackekvarn. Berggrunden består mestadels av granit i norr och porfyrisk ryolit i den södra och sydöstra delen. De lösa jordlagren utgörs främst av morän, i den sydvästra delen av sjön ursvallad. Av vågsvallet i fornsjön bildades avsatser i terrängen, strandmärken och strandhak. blockfält är vanliga, även under sjöytan. En rullstensås, Husebyåsen, sträcker sig genom nationalparksområdet på land och under sjöns yta. Den bildar bl.a. den långa, smala halvön (på vissa kartor benämnd Ulvåsen). Åsen fortsätter söderut förbi Toftåsa myr där tidigare en järnväg gått. har en cykelled anlagts på den gamla järnvägens sträckning. Organogena sediment, dvs. jordarter präglade av innehållet av organiskt material som dy- och gyttjeavlagringar, finns i skyddade lägen längs stränderna. har liten utbredning inom området och förekommer i Toftåsa myr samt i partier med tallsumpskog. Sjön är steniga och blockrika. På många ställen syns en tydlig strandvall på den nivå som sjön stod före sjösänkningen . De landvinningar som vanns efter sänkningen var på några ställen möjliga att odla men inom området bildades främst fuktiga madmarker utmed stränderna. Lokalklimatet, påverkat av de , är relativt milt. De varmaste månaderna är med en medeltemperatur mellan +15 och . Kallaste månaden är januari 2017/18:87 med en medeltemperatur på -2,. Istäcke förekommer ofta december men avvikelser med helt isfria vintrar är inte ovanliga. Årsnederbörden uppgår i medeltal till 600–och den mesta nederbörden faller . Snötillgången är i allmänhet knapp. Kulturförhållanden och äldre markanvändning Områdets spridda fornlämningar tyder på jämförelsevis extensiv markanvändning. Antalet fornfynd som tillvaratagits är relativt få, men de indikerar att området nyttjats under flera av stenålderns tidsskeden samt bronsåldern. Trots blockrika och steniga stränder bör området ha varit attraktivt för jakt och fiske alltsedan stenåldern. Ett stort antal röjningsrösen i skogar och åkrar visar att stora delar av området även utnyttjats av jordbrukare.