prop · H503220 · 2018-04-09 00:00:00 — allmännyttigt spel ska uppfylla en rad krav som inte gäller för andra Sådant spel får t.ex. bara tillhandahållas om avkastningen går till allmännyttiga ändamål. Vidare begränsar de vinståterbetalnings- tak för allmännyttigt spel som regeringen med stöd av spellagen avser föreskriva om, möjligheten för dessa licenshavare att konkurrera Detta, tillsammans med det faktum att allmännyttigt spel hålls avskilt från de konkurrensutsatta licensformerna i den nya spelregleringen, innebär att förutsättningarna för den verksamhet som ideella organisationer bedriver genom licens för allmännyttigt spel, inte är rättsligt eller faktiskt jämförbar med förutsättningarna för den verksamhet som kommersiella aktörer på spelmarknaden bedriver. () anför att förekomsten av s.k. servicebolag, som ideella föreningar ofta anlitar för driften av spel, och det faktum att dessa bolag i sig gör vinst, gör det svårt att hävda att verksamheten är helt ideell. Regeringen konstaterar i det hänseendet att servicebolagen inte är undantagna beskattning i form av exempelvis Det är således endast den ideella förening eller det registrerade trossamfundet som har licens att tillhandahålla allmännyttigt spel som omfattas av skattebefrielsen. påverkar inte den särställning som spel under licens för allmännyttigt spel har från andra licensformer i spellagen. regeringen, i likhet med utredningen och bl.a. Sieps, att skattebefrielsen för allmännyttigt spel inte utgör ett statligt stöd. Skattebefrielsen för allmännyttigt spel har lång tradition i och Prop. 2017/18:220 fanns redan före inträde i EU. Även om vissa andra delar av spelmarknaden nu öppnas upp för konkurrens och sådant spel omfattas av skatteplikt, ändras inte undantaget för allmännyttigt spel. Regeringen delar därför Sieps bedömning att även om befrielsen från punktskatt och inkomstskatt skulle utgöra statligt stöd, är det i så fall fråga om befintligt statligt stöd. Anmälan till Europeiska kommissionen är därför inte nödvändig. Regeringens förslag: Bestämmelserna i skatteförfarandelagen ska vara tillämpliga på skatt på spel. Detta innebär bl.a. att blir beskattningsmyndighet, att ett skattskyldigt spelföretag ska vara registrerat hos och deklarera underlaget en gång per Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Kammarrätten i och påpekar att eftersom lagen om skatt på vinstsparande enligt förslaget ska upphävas, bör hänvisningen till denna lag i 3 kap. 15 § och 26 kap. 8 § 3 SFL tas bort. ATG ifrågasätter utredningens bedömning att ett krav på skatterepresentanter för licenshavare med säte utanför EES inte bör Skälen för regeringens förslag: I SFL finns bestämmelser om förfarandet vid uttag av skatter och avgifter. tillämpas för alla skatter utom de som uttryckligen undantas. lagen om skatt på spel kommer därför att omfattas av SFL om inte skatten särskilt undantas. I likhet med vad som gäller för punktskatt på spel, ska bestämmelserna i även i fortsättningen tillämpas för punktskatt på spel. Av detta följer att reglerna i skatteförfarandelagen om bl.a. registrering av skattskyldiga, punktskattedeklaration, tidpunkter för redovisning och betalning av skatt, ränta, förseningsavgift, beslut om punktskatt, omprövning, överklagande, skattekontroll och rätt till ersättning blir tillämpliga. Det innebär även att blir Regeringen föreslår dock vissa ändringar i SFL. I 3 kap. 15 § SFL anges genom en uppräkning vad som avses med punktskatt. ändras på så sätt att uppräkningen kompletteras med den nya lagen om skatt på spel. Paragrafen ändras även på så sätt att de skattelagar som ska upphävas tas bort från uppräkningen. Det rör sig om lagen om skatt på spel, lotteriskattelagen samt lagen om skatt på ska enligt 7 kap. 1 § första stycket 10 SFL registrera den som är skattskyldig enligt ett antal uppräknade lagar. att punkten ändras på så sätt att även ska registrera den som är skattskyldig enligt den nya lagen om skatt på spel. spelskatt är innehavare av annan licens som meddelats med stöd av spellagen än sådan som meddelats för allmännyttiga ändamål. skyldigheten är inte beroende av att licenshavaren anordnar spel utan 2017/18:220 följer av licensinnehavet. Det förenklar både för och för de skattskyldiga som då ska deklarera en gång . innehavarna kommer i normalfallet anordna spel under alla redovisnings- perioder och därmed ha skattebelopp att redovisa i samtliga deklara- För det fall att spelanordnandet är säsongsbetonat eller av andra skäl inte sker kontinuerligt så kan det förekomma att det för vissa redo- visningsperioder inte finns någon behållning och därmed inte någon skatt De skattskyldiga ska emellertid lämna deklarationerna för samtliga redovisningsperioder även sådana under vilka spel inte Regeringen vill i detta sammanhang påpeka att den som avser att bedriva näringsverksamhet och som ska registreras enligt 7 kap. 1 § SFL ska anmäla sig för registrering hos innan närings- verksamheten påbörjas eller övertas (7 kap. 2 § första stycket SFL). lotteriskattelagen, lagen om skatt på vinstsparande m.m. och lagen om skatt på spel upphävs behöver registrering inte ske av skattskyldiga för Paragrafen föreslås därför ändras på så sätt att de underpunkter som behandlar de skattelagar som ska upphävas den tas bort från uppräkningen. För att tydliggöra att bestämmelser om förfarandet vid uttag av skatten på spel finns i SFL, föreslås att en bestämmelse med denna innebörd föras in i lagen om skatt på spel. Enligt lagförslaget kommer både svenska och utländska spelföretag att bli skattskyldiga för spelskatt. Utredningen har med anledning av detta lyft frågan om det i lagen bör införas ett krav på en särskild skatterepresentant för en skattskyldig fysisk eller juridisk person som inte är bosatt eller har fast driftställe i . Ett krav på skatterepresentant för spelföretag med säte inom EU är inte förenligt med (se t.ex. dom kommissionen mot , C-678/11, EU:C:2014:2434). Kravet på skatterepresentant kommer därför endast kunna omfatta spelföretag med säte i ett land utanför EU. Dessa omfattas redan av kravet på representant enligt spellagen. Regeringen anser därför att det saknas skäl att införa krav på skatterepresentant. När lagen om skatt på vinstsparande m.m. upphört att gälla behöver hänvisning till den lagen varken ske i 26 kap. 8 § SFL eller, som framgår ovan, i 3 kap. 15 § SFL. Regeringen instämmer således i de förslag till följdändringar som bl.a. har lämnat. därför göras i 3 kap. 15 § och 26 kap. 8 § 3 SFL. Regeringen föreslår även en följdändring i 39 kap. 5 § SFL, på så vis att hänvisningen till lotterilagen ersätts med en hänvisning till den nya När det gäller reglerna om registrering av skattskyldiga för spelskatt enligt 7 kap. 1 § SFL omfattar dessa enbart licenshavare för viss typ av I praktiken kommer registreringen därför främst omfatta juridiska Det är dock möjligt även för fysiska personer att få licens för Registreringen kommer att omfatta vissa uppgifter om fysiska Det kan innebära en sådan personuppgiftsbehandling att kraven i EU:s dataskyddsförordning, vilken ska tillämpas från och med den , måste beaktas. Registreringen är nödvändig för att ska kunna hantera beskattningen. De uppgifter som lagras är antingen sådana som relaterar till verksamheten eller kontaktuppgifter. Intrånget i de registrerades personliga integritet torde därför vara Prop. 2017/18:220 förhållandevis litet. Vid en avvägning mellan licenshavarens personliga integritet och behovet av att uppgiften registreras får registreringen anses vara proportionerlig. Behandlingen av uppgifterna bedöms även uppfylla kravet på rättslig grund i artikel 6 i EU:s dataskyddsförordning. Den rättsliga grunden i fråga är i första hand att personuppgiftsbehandlingen hos är nödvändig för att utföra en uppgift av allmänt intresse eller som ett led i den personuppgiftsansvariges myndighetsutövning på det sätt som anges i artikel 6.1 e i EU:s dataskyddsförordning. 18 Statens bolag och ägande Regeringens förslag: AB ska direkt eller indirekt på affärsmässiga grunder anordna spel om pengar och andra vinster med ett värde i pengar samt utöva annan därmed förenlig verksamhet. Regeringens bedömning: En avyttring av den del av som inte erbjuder spel med ensamrätt bör inte genomföras. Utredningens bedömningar: Överensstämmer delvis med regeringens förslag och bedömning. Utredningen bedömer att en avyttring av de konkurrensutsatta delarna av Svenska Spels verksamhet bör genomföras. Remissinstanserna: De remissinstanser som yttrar sig, bl.a. , Bet365, Kombispel, NTF, , , Statskontoret och Kindred, delar bedömningen att en avyttring av den del av som ska konkurrensutsättas bör genomföras. och betonar dock att en fullständig separation av de olika delarna av bör ges högre prioritet än ägarfrågan. vill att en substantiell ägarandel av den del av där sportspelen ingår överförs till fotbollen, och att vissa rättigheter överförs till förbundet. Skälen för regeringens förslag och bedömning Svenska Spels uppdrag är det verksamhetsföremål som definieras i bolagsordningen och beslutas av . I Svenska Spels nuvarande uppdrag anges att bolaget efter tillstånd från regeringen ska anordna lotterier om pengar och vadhållning i samband med tävlingar och bedriva därmed förenlig verksamhet. Som en konsekvens av förslaget till spellag behöver uppdraget till förändras. Enligt den nya spellagen ska samtliga licenser för spel om pengar lämnas av spelmyndigheten. Av denna anledning bör skrivningen att tillstånd lämnas av regeringen utgå ur Svenska Spels uppdrag. Bolagets deltagande på marknaden för spel om pengar kommer vidare att regleras i spellagen och genom licens- 2017/18:220 beslut. Det behövs därför inte någon definition av olika spelformer i bolagets uppdrag. För att det inte ska råda något tvivel i samband med omregleringen av spelmarknaden bör det i uppdraget förtydligas att fortsatt ska bedriva sin verksamhet på affärsmässiga grunder. För att skapa ökad flexibilitet för bolaget att organisera sin verksamhet bör det av uppdraget framgå att verksamheten ska kunna bedrivas direkt eller indirekt. Bolagets ensamrätt till kasinon och värdeautomater kommer dock att förenas med en ägaranvisning för att uppnå de samhällspolitiska målen om bl.a. ansvarsfullt spelande. Ensam- rätten grundar sig i regeringens strategi för att uppnå bl.a. konsument- skyddets syften och regeringen kommer därför att tillse att detta preciseras i en ägaranvisning till bolaget. Regeringen kommer genom ägarstyrning och uppföljning med bolaget följa upp efterlevnaden av ägaranvisningen. Utredningen och flera remissinstanser, bl.a. och RF, bedömer att den del av som ska konkurrensutsättas bör avyttras. Regeringen anser emellertid att det inte är lämpligt att överväga en avyttring av den del av som ska konkurrensutsättas innan uppföljningen av hur bolaget anpassat verksamheten till de nya reglerna eller utvärderingen av reformen i övrigt har genomförts (se avsnitt 19.4). Därför kan regeringen inte heller tillmötesgå önskemål om för- ändringar i ägande av bolaget. Bolagets anpassning till den nya regleringen Trots att någon avyttring inte kommer att övervägas är det av stor betydelse för reformen att anpassar sin verksamhet till den nya regleringen. Den föreslagna spellagen innebär att endast ett av staten, direkt eller indirekt helägt, aktiebolag kan få ensamrätt till vissa spel. Den som har sådan ensamrätt får inte ha licens för spel enligt andra kapitel i lagen. Licens för spel som inte omfattas av ensamrätten kan endast beviljas om denna verksamhet bedrivs av en annan juridisk person än den som bedriver verksamheten med ensamrätt. Om vill fortsätta att tillhandahålla de spel som det gör, och även andra spel som kommer att tillåtas enligt spellagen, krävs således en omstrukturering av verksamheten. Omstruk- tureringen är en fråga för bolaget och dess styrelse och således inte en ägarfråga. Det är även bolagets uppgift att bedriva verksamheten på ett sådant sätt att den inte strider mot det konkurrensrättsliga regelverket. Detta innebär bl.a. att det inte får ske otillåten korssubventionering mellan det bolag som bedriver verksamhet med ensamrätt och det bolag som hanterar den konkurrensutsatta verksamheten. Statens uppgift som ägare av bolaget är att bedriva ägarstyrning utifrån det uppdrag som beslutats av . En uppföljning av bolagets omstrukturering och förändrade uppdrag ska som nämnts också genomföras (se avsnitt 19.4). 18.2AB Trav och Galopp Regeringens bedömning: Statens överlämnande av kontrollen av ATG till dess ägare kräver ytterligare överväganden. Utredningens förslag: Överensstämmer delvis med regeringens bedömning. Utredningen föreslår att staten ska överlämna kontrollen av ATG till dess ägare. Remissinstanserna: En stor majoritet av de remissinstanser som yttrar sig över förslaget tillstyrker eller har inte någon invändning mot att överlåtelsen genomförs. Kindred framhåller det faktum att staten avstår kontrollen av ATG till förmån för ägarna medför en uppenbar risk för utestängningsåtgärder som begränsar konkurrenternas möjligheter och orsakar skador för konsumenterna. och framhåller vikten av att tillse att ATG i egenskap av renodlat spelbolag inte missbrukar sin dominerande ställning på marknaden för spel på hästar. ATG, Svenskt Trav och föreslår att en marknadsavgift införs på en viss procent av omsättningen från all spelverksamhet eller spel på hästar, som sedan återförs till trav- och galoppsporten. Skälen för regeringens bedömning: ATG är inte ett statligt ägt bolag. Regeringen har dock enligt ATG:s bolagsordning rätt att utse sex av bolagets elva styrelseledamöter, däribland ordföranden. ATG har genom tillstånd av regeringen beviljats ensamrätt att anordna vadhållning om pengar för allmänheten i samband med hästtävlingar i . Förutsättningarna för ATG:s verksamhet regleras dels genom regeringens tillståndsbeslut för bolaget, dels i ett avtal mellan staten samt Svenskt Trav, och ATG. Det nuvarande avtalet gäller fram t.o.m. . Av avtalet med staten följer att av ATG:s överskott från spelverksamheten ska avsättas för övergripande insatser av riksintresse för hästsektorn i . Dessa medel överförs till () och finansierar bl.a. utbildningsverksamhet, utvecklingsprojekt inom avel och uppfödning samt barn- och ungdomsverksamhet inom hästsektorn. Vidare ska medlen säkerställa verksamheterna vid anlägg- ningarna Wången, och . Genom omregleringen upphör statens avtalsenliga åtagande att ge ATG förutsättningar att uppfylla sitt uppdrag genom tillstånd att erbjuda vadhållning på hästtävlingar. Utredningen bedömer mot den bakgrunden att staten inte längre behöver behålla ett bestämmande inflytande över ATG och föreslår att kontrollen ska överlämnas till bolagets ägare sedan bolagsordningen anpassats till ATG:s nya roll. Enligt regeringen bör dock vissa ytterligare frågor om hästnäringens fortsatta finansiering och statens roll i förhållande till ATG och hästnäringen hanteras innan kontrollen över bolaget kan överlämnas till ägarna. Utredningen behandlade ATG:s, Svenskt Travs och förslag till en marknadsavgift och betraktade avgiften som en skatt. Utredningen lämnade dock inte något förslag om införande av en sådan avgift. Det finns därför inget beredningsunderlag för att införa en sådan avgift eller skatt. Regeringen avser dock att särskilt utreda den frågan, liksom finansieringen av hästnäringen i stort (se avsnitt 19.4). 2017/18:220 Enligt regeringen bör staten i avvaktan på utredningen inte överlämna kontrollen över ATG till bolagets ägare. 18.3Statligt ägande i olicensierade bolag Regeringens bedömning: Staten bör inte investera i bolag som bedriver verksamhet i strid med spellagen. Utredningens bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De remissinstanser som yttrar sig tillstyrker eller har inte några invändningar. Skälen för regeringens bedömning: Bland de svenska spelföretagens ägare finns förutom några av grundarna även svenska banker och fonder, samt AP-fonderna. Enligt den lagreglering som gäller för AP-fonderna är investeringar inte möjliga i strid med lag. Regeringen anser att staten efter införandet av spellagen inte ska investera i spelbolag som bedriver verksamhet i strid med lagen. AP- fonderna ska dock själva pröva vilka investeringar de kan och bör göra utifrån den reglering somgäller för deras verksamhet. Regeringens förslag: De föreslagna lagändringarna ska träda i kraft ska den nuvarande lagen om skatt på spel, lotteriskattelagen, lagen om skatt på vinstsparande m.m., lotterilagen och kasinolagen upphöra att gälla. marknadsföringslagen ska träda i kraft . Utredningens förslag: Överensstämmer delvis med regeringens. Utredningen föreslår att ändringen i marknadsföringslagen ska träda i Remissinstanserna: De flesta remissinstanser som yttrar sig, däribland Kombispel, PRO och Läkarmissionen understryker vikten av att den nya spelregleringen träder i kraft , eftersom dagens situation är ohållbar. I fråga om den närmare tidpunkten för ikraftträdandet anser Svenska Spel att det finns en risk för att spelföretagen inte kommer att hinna göra de förändringar som kan komma att krävas till följd av nya bestämmelser i lag, förordningar, föreskrifter eller villkor innan licensansökan ska prövas eller lagen träder i kraft. ATG förutsätter att giltiga tillstånd förlängs om lagens ikraftträdande skulle försenas. och framhåller att är viktigt att inget spelföretag, inklusive statens egna, tillåts att få ett försprång genom att få licenser för vissa produkter, Prop. 2017/18:220 t.ex. onlinekasino, innan regleringen träder i kraft. Skälen för regeringens förslag: En ny reglering på spelområdet är angelägen och har efterfrågats under ett flertal år. Bland remiss- instanserna finns en stor samstämmighet om att utredningens förslag måste resultera i en förändring. Förslagen har också enligt regeringens bedömning överlag ett brett stöd. Spelmarknaden är dynamisk och genomgår en snabb utveckling. Det är därför angeläget att få en lagstiftning på plats så fort som möjligt. Med beaktande av den tid som krävs för regeringens fortsatta beredning och behandling av förslaget bedöms den tidigaste ikraftträdandetidpunkten vara . De berörda aktörerna behöver dock tid för att rätta sig efter den nya regleringen, licensansökningar måste hinna behandlas och nöd- vändiga anpassningar av verksamheterna behöver göras. Det nya licenssystemet ställer omfattande tekniska krav på licenshavarna, bl.a. avseende deras spelsystem, affärssystem och rutiner. För att licenser ska kunna meddelas bör ansökningar kunna behandlas redan när lagen beslutats, men innan den trätt ikraft. Detta omöjliggör ett ikraftträdande . De föreslagna lagändringarna bedöms därför som tidigast kunna träda i kraft . Den dagen träder en annan ändring av marknadsföringslagen i kraft. Av lagtekniska skäl bör därför den ändring som i denna proposition föreslås i den lagen träda i kraft . 19.2Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser för spellagen Regeringens förslag: De nya bestämmelserna får tillämpas före ikraftträdandet på ansökningar om licens som lämnas in till Lotteriinspektionen efter och som avser tid efter . Licens får meddelas trots att kraven om bedömning av överens- stämmelse med tekniska krav inte är uppfyllda , om sökanden för spelmyndigheten kan visa att utrustningen uppfyller motsvarade krav och att bedömningsförfarandet påbörjats. Licensen ska dock återkallas om licenshavaren inte ingett resultatet av en sådan till spelmyndigheten. Äldre bestämmelser ska fortsatt gälla för tillstånd som meddelats med stöd av lotterilagen och kasinolagen. Utredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens. Utredningen föreslår inte någon uttrycklig övergångsbestämmelse för spellagen. Utredningen föreslår att lagen ska kunna tillämpas på ansökningar som lämnas in efter . Utredningen formulerar ikraftträdandebestämmelsen som att en förutsättning för att meddelas licens när inte kraven om bedömning av den tekniska utrustningen är utförd, ska vara att sökanden kan visa att kraven är uppfyllda. Utredningen formulerar vidare ikraftträdandebestämmelsen 2017/18:220 som både en bestämmelse om tillståndens giltighet och om handläggning Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser har inga synpunkter på Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac) ställer sig frågande till kravet att sökanden, för att få licens i , ska visa att kraven är uppfyllda , nämligen , och har ett eget förslag till ikraftträdande- anser att spelmyndigheten bör få möjlig- het att etablera certifierings- och kontrollsystem innan någon licens ges. Skälen för regeringens förslag: Vid ikraftträdandet kommer det att finnas ett antal tillstånd som fortfarande gäller, bl.a. för lotterier. flesta tillstånd till s.k. rikslotterier som meddelats av Lotteriinspektionen Kommunala registreringslotterier kan anordnas under en tre- För dessa och de övriga tillstånd som meddelats av Lotteri- inspektionen, länsstyrelser, kommuner eller regeringen enligt lotterilagen eller kasinolagen bör de upphävda lagarna gälla . står aktörerna fritt att fram till dess att lotterilagen upphävs söka nya tillstånd enligt den lagen. En övergångsbestämmelse bör införas om att äldre bestämmelser ska vara tillämpliga för tillstånd som meddelats med stöd av lotterilagen. Ansökningar enligt den nya spellagen ska kunna lämnas in innan reglerna börjar att gälla. För att spelmyndigheten ska kunna fatta beslut enligt den nya lagen innan den börjar att gälla krävs bestämmelser som möjliggör det. Utredningen föreslår att lagen ska kunna tillämpas på ansökningar som lämnas in till Lotteriinspektionen efter om de avser tid efter . För att de sökande ska hinna ta del av vad som krävs av dem för att få licens och för att spelmyndigheten ska kunna förbereda sitt arbete med att pröva ansökningarna, bör enligt regeringens bedömning flyttas fram till . Vid ansökningar enligt den nya lagen är det angeläget att de tekniska Utgångspunkten bör förstås vara att verksamheterna ska uppfylla de tekniska kraven redan från start. möjligheterna till teknisk bedömning avgör hur handläggningen av ansökningarna kommer att ta. Utredningen bedömer dock att alla sökanden inte kommer att ha en fullständig certifiering enligt de nya Ansvarig myndighet behöver därför enligt utredningen kunna meddela licens om sökanden kan visa att de allmänna förutsättningarna för licens är uppfyllda, trots att det tekniska bedöm- ningsförfarandet ännu inte genomförts. Den av utredningen föreslagna ikraftträdandebestämmelsen bör dock formuleras på ett sätt så att det klart framgår vad den initiala bedömningen ska avse och vad som händer om inte licensgivaren i rätt tid inger resultat av den fullständiga bedöm- Licens bör därför få meddelas även om de tekniska krav som innebär att viss utrustning ska bedömas av en ackrediterad test- verksamhet inte är uppfyllda , under förutsättning att sökanden kan visa att utrustningen uppfyller motsvarade krav och att Om sökanden inte senast den 1juli 2019 inkommer med ett positivt resultat från bedömningsförfarandet ska spelmyndigheten återkalla licensen. Registreringskravet för spelombud har redan införts i samband med in- förandet av de nya penningtvättsreglerna . ikraftträdanderegler för spelombuden med anledning av införandet av Prop. 2017/18:220 spellagenbedömsintebehövas. 19.3Övergångsbestämmelser för övriga författningar Regeringens förslag: För den upphävda och ändrade skattelag- stiftningen ska fortfarande äldre bestämmelser gälla för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. Regeringens bedömning: Det finns inget behov av några över- gångsbestämmelser i övrigt. Utredningens förslag: Överensstämmer delvis med regeringens förslag. Utredningens föreslår inte någon övergångsbestämmelse för ändringarna i inkomstskattelagen och skatteförfarandelagen. Utredningen har inte redovisat några bedömningar av behovet av övergångs- bestämmelser för de övriga författningsändringarna.