prop · H503160 · 2018-03-14 00:00:00 — anslutning till frihandelsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och och , å andra sidan Regeringens proposition 2017/18:160 mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och och , å andra sidan Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att godkänner protokollet om anslutning till EU:s och dess medlemsstaters frihandelsavtal med och . Förhandlingar om ett frihandelsavtal inleddes mellan å ena sidan EU och å andra sidan , och . drog sig ur förhandlingarna, vilka avslutades . Ett frihandelsavtal undertecknades av kvarvarande parter och avtalet tillämpas provisoriskt mellan EU å ena sidan och respektive å andra sidan. godkände frihandelsavtalet och regeringen beslutade att avtalet skulle ratificeras. Avtalet har även ratificerats av bl.a. och . signalerade sin vilja att återuppta förhandlingarna och ansluta sig till frihandelsavtalet genom ett anslutningsprotokoll. Förhandlingarna återupptogs formellt och slutfördes . Regeringen beslutade att anslutningsprotokollet skulle undertecknas. undertecknades anslutningsprotokollet av EU. har godkänt att protokollet ingås av EU och protokollet tillämpas provisoriskt mellan och . Protokollet innebär en omfattande avveckling av tullar för industri- och jordbruksprodukter, men utgör ett asymmetriskt avtal anpassat till utvecklingsnivå, där sänkningen av tullar kommer att 2017/18:160 genomföras stegvis under medan EU liberaliserar av sina tullar vid ikraftträdandet av protokollet. Parterna åter sig att gradvis liberalisera handeln med tjänster och att förbättra marknadstillträdet vad gäller offentlig upphandling. Parterna åtar sig även att skydda immateriella rättigheter. Handel och investeringar ska ske med respekt för standarder inom miljö- och arbetsmarknadsområdet och parterna har enats om att samarbeta kring skydd för miljön och respekt för grundläggande arbetsrättsliga normer. Protokollet innehåller även rättsligt bindande åtaganden om respekt för mänskliga rättigheter och skyldigheter i fråga om icke-spridning av massförstörelsevapen. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Ärendet och dess beredning............................................................. Den ekonomiska utvecklingen i ......................................... Innehållet i anslutningsprotokollet................................................... Protokollets bestämmelser (artiklarna 1 och 2)................. Avveckling av tullar (artiklarna 3–5) ................................ Ursprungsregler (artikel 6)................................................ Skyddsåtgärder (artikel 7) ................................................. Sanitära och fytosanitära åtgärder (artiklarna 8 och 9)… ................................................................................... Tjänstehandel (artiklarna 10–19)....................................... Offentlig upphandling (artiklarna 20–23).......................... Geografiska beteckningar (artiklarna 24 och 25) ............ Gemensamma förklaringar (artikel 26) ........................... 6.10Allmänna bestämmelser och slutbestämmelser (artiklarna 27–29)............................................................ 7 Godkännande av protokollet.......................................................... Protokoll om anslutning till handelsavtalet Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och och , å andra sidan…………………..12 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 2017/18:160 1 Regeringen föreslår att godkänner protokollet om anslutning till handelsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och och , å andra sidan, för att beakta anslutning (avsnitt 7). Ärendet och dess beredning Europeiska unionens råd beslutade att bemyndiga Europeiska kommissionen att förhandla fram ett frihandelsavtal med flera parter med de medlemsländer i Andiska gemenskapen som också ville få till stånd ett ambitiöst, heltäckande och balanserat avtal. Förhandlingar om ett avtal inleddes samma månad mellan EU, , och . drog sig ur förhandlingarna. Ett frihandelsavtal undertecknades av kvarvarande parter och avtalet tillämpas provisoriskt mellan EU å ena sidan och respektive å andra sidan. Regeringen föreslog i en proposition att skulle godkänna frihandelsavtalet (prop. 2013/14:166). godkände avtalet (rskr. 2013/14:283). Regeringen beslutade att ratificera avtalet. I artikel 329 i frihandelsavtalet finns bestämmelser som möjliggör en anslutning av andra medlemsländer i Andiska gemenskapen till avtalet. Ett ansökande andiskt lands anslutning ska få verkan genom ingåendet av ett anslutningsprotokoll. signalerade sin vilja att återuppta förhandlingarna och ansluta sig till frihandelsavtalet genom ett anslutningsprotokoll. Förhandlingarna återupptogs formellt och slutfördes . beslutade att anslutningsprotokollet skulle undertecknas. undertecknades anslutningsprotokollet av EU. har godkänt att protokollet ingås av EU och protokollet tillämpas provisoriskt mellan och . är ett blandat avtal, dvs. både EU och dess medlemsstater är avtalsparter, tillsammans med och . Genom protokollet ansluter sig till avtalet. Detta innebär att både EU och dess medlemsstater har att godkänna protokollet, tillsammans med övriga parter. Enligt artikel 27 i anslutningsprotokollet ska EU-parten och varje enskilt avtalsslutande andiskt land skriftligen till alla parter och till generalsekreteraren vid Europeiska unionens råd anmäla slutförandet av de interna förfaranden som krävs för protokollets ikraftträdande. Protokollet träder i kraft mellan EU-parten och varje enskilt avtalsslutande andiskt land efter den dag då de sista anmälningarna av slutförandet av interna förfaranden mottagits av generalsekreteraren och det avtalsslutande andiska landet. Protokollet om anslutning till EU:s och medlemsstaternas frihandelsavtal med och innebär för del att EU:s ensidiga tullpreferenser ersätts av ett ömsesidigt och omfattande avtal. Det övergripande målet med frihandelsavtalet, som nu ansluter sig till, är att utveckla handeln mellan parterna, att bidra till utveckling och modernisering av de andinska ländernas ekonomier, att 2017/18:160 hjälpa det lokala näringslivet konkurrera på internationella marknader och att förbättra möjligheterna till investeringar i de andinska länderna. Målet är anpassat till utvecklingsnivå. avskaffar tullarna på alla industriprodukter och fiskeriprodukter, förbättrar marknadstillträdet för jordbruksprodukter, offentlig upphandling och tjänstehandel samt minskar tekniska handelshinder. Sänkningen av tullar kommer för del att genomföras stegvis under . EU kommer vid ikraftträdandet av anslutningsprotokollet att liberalisera av varutullarna och . Enligt beräkningar kommer anslutningen till frihandelsavtalet att ha betydande positiva effekter på ekonomi. Anslutningen kommer att ge ökad tillgång till EU:s marknad för viktigaste exportprodukter, bl.a. fiskeriprodukter, snittblommor, kaffe, kakao, frukt och nötter. Bananer utgör en av viktigaste handelsvaror och omfattas därför av en särskilt förmånlig tullsats. För EU:s del innebär anslutningen exempelvis ökat marknadstillträde för jordbruksprodukter, maskiner och bilar. Anslutningen till frihandelsavtalet omfattar också åtaganden för att effektivt genomföra internationella konventioner om arbetstagares rättigheter och miljöskydd. Det civila samhället i ska ha en aktiv roll i övervakningen av detta. Avsikten är att avtalet ska bidra till att stärka den regionala integrationen. blir genom anslutningsprotokollet det tredje landet i den Andinska gemenskapen som är part till frihandelsavtalet. , den fjärde medlemmen i Andiska gemenskapen, har möjlighet att senare ansluta sig till avtalet. 4Den ekonomiska utvecklingen i beräknas –2019 åter få ekonomisk tillväxt, efter en nedgång till följd av låga olje- och råvarupriser samt en stor jordbävning. –2014 hade en relativt stark tillväxt då omfattande investeringar i bostäder, infrastruktur och hälsosektorn finansierades via statsbudgeten. införde år som nationell valuta för att därigenom minska inflationen, vilket har medfört att penningpolitiska medel i praktiken inte kan användas för att stimulera ekonomin. förutses den ekonomiska tillväxten öka till följd av högre råvarupriser, ökad konsumtion i privatsektorn samt reformer för att förbättra företagsklimatet. Arbetslösheten beräknas ligga på . Alltjämt lever nästan en fjärdedel av befolkningen i fattigdom, men andelen har minskat . För är förhoppningen att anslutningen till frihandelsavtalet ska bidra till en mer diversifierad ekonomi med minskat beroende av oljeintäkter. handel med är begränsad. uppgick export till till och importen till 337 miljoner. Importen består till av bananer och till av köksväxter. Hälften av export till består av verkstadsprodukter. Kemiska produkter samt papper och papp svarar för av exporten. hade –2014 ett överskott i handeln med , men hade ett underskott. har genom ett avtal med avseende kapacitetsutveckling. Syftet är att stödja beslutsfattare och myndigheter att bygga upp strukturer så att anslutningen till frihandelsavtalet ska kunna genomföras. Kapacitetsutvecklingen omfattar insatser inom områdena tekniska handelshinder, standarder och certifiering. Den omfattar även frågor som rör uppbyggnad av kapacitet att formulera och analysera handelspolitiska frågor. 6.1Protokollets bestämmelser (artiklarna 1 och 2) I artikel 1 i anslutningsprotokollet anges att genom anslutningen blir part i frihandelsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och och , å andra sidan, inbegripet de ändringar i avtalet som föranletts av anslutning till EU. Anslutningen föranleder enligt artikel 2 att frihandelsavtalet ska ändras i enlighet med vad som närmare anges i bilaga till anslutningsprotokollet. Ändringarna avser titeln på frihandelsavtalet, förteckningen över avtalsslutande andinska länder samt ändringar i vissa, angivna, artiklar. Det handlar bl.a. om att anpassa avtalet i fråga om marknadstillträde för varor och tjänster samt möjligheterna att tillämpa skyddsklausuler. Vidare betonar man att parterna vid tillämpningen av frihandelsavtalet ska beakta skillnaderna i ekonomisk och social utveckling mellan de andiska länderna, samt mellan de avtalsslutande andiska länderna och EU och dess medlemsstater (det så kallade elfte skälet). Protokollet håller möjligheten öppen för Andinska gemenskapens fjärde medlem, , att ansöka om anslutning. 6.2Avveckling av tullar (artiklarna 3–5) EU kommer vid ikraftträdandet av anslutningsprotokollet att liberalisera av sina tullar, och . 2017/18:160 liberaliseringen kommer dock att ske stegvis, under . Denna asymmetriska uppgörelse är anpassad för att ta hänsyn till utvecklingsbehov. Parterna har enats om att avskaffa tullarna på alla industriprodukter och fiskeriprodukter samt att förbättra marknadstillträdet för jordbruksprodukter. kommer genom frihandelsavtalet att få ökad tillgång till EU:s marknad för sina viktigaste exportprodukter, däribland kaffe, kakao, frukt, nötter, snittblommor och fiskeriprodukter. Bananer kommer att omfattas av en särskilt förmånlig tullsats. Precis som i frihandelsavtalet med och innehåller anslutningsprotokollet en stabiliseringsmekanism, vilken innebär att EU- kommissionen kan granska och tillfälligt upphäva tullförmånerna om en årströskel för importen uppnås. 6.3Ursprungsregler (artikel 6) Genom anslutningsprotokollet åtar sig parterna att genomföra en omfattande avveckling av tullavgifter på ursprungsvaror från den andra parten. Utöver de av sina tullar som förbinder sig att eliminera vid ikraftträdandet av anslutningsprotokollet har avvecklingstider för övriga varutullar på fyra, sex, åtta och . 6.4Skyddsåtgärder (artikel 7) Vad gäller skyddsåtgärder får vidta åtgärder avseende kapitalrörelser under högst , om betalningar och kapitalrörelser under exceptionella omständigheter orsakar eller riskerar att orsaka allvarliga svårigheter för likviditeten i ekonomin. Skyddsåtgärderna får av motiverade skäl bibehållas , när så krävs för att övervinna de exceptionella omständigheterna som ledde till att de vidtogs. I så fall ska i förväg, för de andra parterna, lägga fram de skäl som motiverar att de bibehålls. 6.5 Sanitära och fytosanitära åtgärder (artiklarna 8 och 9) Anslutningsprotokollet skapar nya möjligheter för handel med djur och animaliska produkter, med växter samt med växtprodukter som ska uppfylla krav på en hög hälso- och säkerhetsnivå. specifika åtaganden om importförfaranden, öppenhet, utbyte av information och åtgärder för att främja en förståelse av internationella sanitära och fytosanitära normer. Ett särskilt förfarande för godkännande av anläggningar för produkter, så kallad prelisting, inrättas för att de andinska länderna ska kunna påskynda processen för godkännande av Det anges i anslutningsprotokollet att efter ikraftträdandet av protokollet ska en särskild bestämmelse beaktas. att om en part kräver inlämnande av förtroliga testresultat eller andra uppgifter om säkerhet som ett villkor för att godkänna marknadsföring av Prop. 2017/18:160 läkemedel eller lantbrukskemiska produkter, får inte produkten marknadsföras såvida det inte finns ett uttryckligt medgivande från innehavaren av de skyddade uppgifterna. Vad gäller fytosanitära åtgärder har parterna åtagit sig att samarbeta för att främja och säkerställa skyddet av växtsorter på grundval av den internationella konventionen om skydd för växtförädlingsprodukter (Upovkonventionen). 6.6Tjänstehandel (artiklarna 10–19) anslutning till frihandelsavtalet förbättrar avsevärt dess marknadstillträde för tjänstehandel. Parterna åtar sig att ge marknadstillträde till tjänster på sina respektive territorier genom närvaro av fysiska personer och av tjänsteleverantörer. Exempel på tjänster som får tillhandahållas är juridisk rådgivning, affärs-, redovisnings- och bokföringstjänster, arkitekttjänster och stadsplanering, tekniska tjänster och ingenjörstjänster, kemiteknik samt farmaci. Anslutningsprotokollet inkluderar även professionella yrkestjänster såsom läkar-, tandläkar-, veterinär- och psykologtjänster. Därutöver omfattar anslutningsprotokollet bl.a. datatjänster, design och marknadsföring för modeindustrin, kläder, skor, accessoarer samt kosmetik. Ett tillägg i protokollet gäller posttjänster i . I tillhandahåller den officiella postoperatören samhällsomfattande posttjänster i hela landet enligt en lagstadgad licens, utan ensamrätt. Återstående posttjänster omfattas av ett system med registrerade tillstånd som förvaltas av den nationella postmyndigheten. Principerna för regelverket för telekommunikationstjänster ska mellan EU och dess medlemsstater och gälla för telekommunikationstjänster med mervärde. Med mervärde menas telekommunikationstjänster där leverantörerna ger ett mervärde till kundens information genom att förbättra dess form eller innehåll eller genom att tillhandahålla lagring och hämtning av informationen. 6.7Offentlig upphandling (artiklarna 20–23) Av artiklarna följer att parterna till anslutningsprotokollet har enats om att förbättra marknadstillträdet för offentligt upphandling. Anbudsgivare ska behandlas likvärdigt utan åtskillnad vad gäller i vilken parts territorium anbudsgivaren har sin hemvist. Upphandlingen ska ske transparent och opartiskt av den upphandlande enheten. har för sin del gjort åtaganden inom bl.a. tjänstehandel, framför allt för byggnadstjänster. 2017/18:160 6.8 Geografiska beteckningar (artiklarna 24 och EU och dess medlemsstater kommer genom anslutning till frihandelsavtalet att få ökat marknadstillträde för sina jordbruksprodukter. Anslutningsprotokollet innehåller 100 skyddade geografiska EU-beteckningar som blir skyddade i . ska vidta alla rimliga åtgärder för att ansluta sig till Madrid- protokollet (protokollet till Madridöverenskommelsen om den internationella registreringen av varumärken) och till fördraget om varumärkesrätt. 6.9Gemensamma förklaringar (artikel 26) I artikel 26 anges att de gemensamma förklaringar som och EU har gjort, och som närmare anges i bilaga XX till anslutningsprotokollet, ska föras in i frihandelsavtalet. För del handlar det bl.a. om att landet under vissa villkor får fortsätta att tillämpa sina skatter på alkoholhaltiga drycker och att landet får behålla vissa åtgärder rörande import av begagnade kläder, skodon och fordon. 6.10Allmänna bestämmelser och slutbestämmelser (artiklarna 27–29) I artiklarna anges att anslutningsprotokollet ska ingås av EU och dess medlemsstater samt av varje enskilt avtalsslutande andinskt land i enlighet med deras respektive interna förfaranden. Det anges även att parterna kan tillämpa protokollet provisoriskt i avvaktan på slutförandet av de interna förfarandena. Vidare anges att anslutningsprotokollet och dess bilagor ska utgöra en integrerad del av frihandelsavtalet mellan EU och dess medlemsstater, å ena sidan, och och , å andra sidan. Regeringens förslag: godkänner protokollet om anslutning till handelsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och och , å andra sidan, för att beakta anslutning. Skälen för regeringens förslag: Ett frihandelsavtal som ökar möjligheterna till handel, ekonomisk tillväxt och utveckling Regeringen anser att den ekonomiska utvecklingen i kommer att främjas genom ekonomiska förbindelser med EU och dess medlemsstater, och med de övriga andinska länderna. Anslutningsprotokollet inleder ett nytt kapitel i ekonomiska relationer med . Genom att ansluter sig till EU:s och medlemsstaternas frihandelsavtal med och väntas nya möjligheter till handel med varor och tjänster skapas. Även nya investeringar väntas kunna följa. Den ekonomiska tillväxten förväntas öka och kunna leda till ökad sysselsättning, framför allt i . Ekonomisk utveckling är en förutsättning för framgångsrik fattigdomsbekämpning i regionen. Anslutningen väntas även leda till välfärdsvinster för konsumenter i form av lägre priser och ett ökat utbud av varor och tjänster i såväl som inom EU. Det utvidgade frihandelsavtalet utgör en politisk signal om den stora vikt EU och dess medlemsstater fäster vid öppna marknader och frihandel. Att verka för hållbar tillväxt och ökat välstånd genom en öppen handel utgör en kärna i den svenska handelspolitiken. Vissa frågor om sekretess I proposition 2013/14:166 med anledning av godkännande av frihandelsavtalet mellan EU och dess medlemsstater, å ena sidan, och och å andra sidan, har regeringen redogjort för vissa bestämmelser i avtalet som rör utbyte av information och krav på konfidentiell behandling, bl.a. på tullområdet. Regeringen finner inte skäl att i förhållande till frångå den bedömning som där gjorts. anslutning till frihandelsavtalet kräver således inte någon lagändring för svensk del. godkännande av protokollet förutsätts dock för en tillämpning av de bestämmelser i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) som föreskriver sekretess för informationsutbyten till följd av internationella avtal som har godkänts av . Protokollet bedöms inte medföra några negativa statsfinansiella konsekvenser. Europeiska unionens officiella tidning L 356/3 om anslutning till handelsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och och , å andra sidan, för att beakta anslutning L 356/4 Europeiska unionens officiella tidning fördragsslutande parter i fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, nedan kallade Europeiska unionens medlemsstater, å ena sidan, och REPUBLIKEN (nedan kallad ), REPUBLIKEN (nedan kallad ), REPUBLIKEN (nedan kallad ), nedan även kallade de avtalsslutande andinska länderna, å andra sidan, SOM BEAKTAR att handelsavtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och och , å andra sidan (nedan kallat avtalet), undertecknades i , och vissa av dess bestämmelser har i enlighet med artikel 330 i avtalet tillämpats mellan Europeiska unionen och och mellan Europeiska unionen och , SOM BEAKTAR att fördraget om Republiken anslutning till Europeiska unionen undertecknades i och trädde i kraft , SOM BEAKTAR att tilläggsprotokollet till avtalet med anledning av Republiken anslutning till Europeiska unionen (nedan kallat tilläggsprotokollet) undertecknades av Europeiska unionen, och i , SOM BEAKTAR att det i artikel 6 i avtalet anges att i avtalet avses med part: Europeiska unionen eller dess medlemsstater eller Europeiska unionen och dess medlemsstater inom deras respektive behörighetsområden såsom framgår av fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (nedan kallad EU-parten) eller vart och ett av de avtalsslutande andinska länderna, SOM BEAKTAR att det i artikel 7.1 i avtalet anges att bestämmelserna i avtalet gäller för de bilaterala handelsförbin delserna och ekonomiska förbindelserna mellan, å ena sidan, varje enskilt avtalsslutande andinskt land och, å andra sidan, EU-parten, men inte på handelsförbindelserna och de ekonomiska förbindelserna mellan enskilda avtalsslutande andinska länder, SOM BEAKTAR att det i artikel 329 i avtalet fastställs bestämmelser för att möjliggöra en anslutning av andra medlemsländer i Andinska gemenskapen till avtalet, SOM BEAKTAR att Europeiska unionen och slutförde förhandlingarna, SOM BEAKTAR att handelskommittén som inrättats enligt avtalet underrättades om slutförandet av förhandlingarna mellan Europeiska unionen och , SOM BEAKTAR att anslutning till avtalet börjar gälla genom ingående av ett protokoll om anslutning, SOM BEAKTAR att för anslutning till tilläggsprotokollet bör bestämmelserna i tilläggsprotokollet integreras i bestämmelserna i detta protokoll, SOM BEAKTAR att texten i detta protokoll har godkänts av den handelskommitté som inrättas enligt avtalet i enlighet med de förfaranden och krav som fastställs i artikel 329.4 i avtalet, SOM BEAKTAR att parterna därför har enats om att hantera anslutning till avtalet genom detta protokoll, Europeiska unionens officiella tidning L 356/5 HAR ENATS OM FÖLJANDE. blir härmed part i avtalet, inbegripet de ändringar som fastställs i tilläggsprotokollet. Titeln, förteckningen över avtalsslutande andinska länder, elfte skälet och artiklarna 9, 11, 12, 13, 30, 41, 46, 48, 54, 57, 70, 78, 113, 120, 123, 124, 126, 127, 128, 137, 139, 142, 154, 167, 170, 202, 231, 232, 258, 278, 304 och 324 i avtalet ska ändras i enlighet med bilaga I till detta protokoll. TIDSPLANER FÖR AVVECKLING AV TULLAR 1.Texten i bilaga II till detta protokoll ska läggas till i avsnitt B i tillägg 1 i bilaga I till avtalet. 2.Texten i bilaga III till detta protokoll ska läggas till efter ”Tidsplan för EU-partens avveckling av tullar på varor med ursprung i ” i bilaga I till avtalet. 1.Texten i bilaga IV till detta protokoll ska läggas till i tillägg 1 i bilaga I till avtalet. 2.Texten i bilaga V till detta protokoll ska läggas till efter ”Tidsplan för avveckling av tullar på varor med ursprung i Europeiska unionen” i bilaga I till avtalet. Rubriken i avsnitt A i tillägg 2 i bilaga I till avtalet ska ersättas med följande: ”OCH ”. Bilaga II till avtalet ska ändras i enlighet med bilaga VI till detta protokoll. L 356/6 Europeiska unionens officiella tidning Texten i bilaga VII till detta protokoll ska läggas till i bilaga IV till avtalet. SANITÄRA OCH FYTOSANITÄRA ÅTGÄRDER Tillägg 1 i bilaga VI till avtalet ska ersättas med texten i bilaga VIII till detta protokoll. Följande kontaktpunkter och webbplatser för ska läggas till under ”A. Kontaktpunkter” och ”B. Kostnadsfria webbplatser” i tillägg 4 i bilaga VI till avtalet: Nacional de Pesca (INP) Postadress: Letamendi 102 y La Ría, Guayaquil – Tfn , 4 240 2304 Agencia de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria (ARCSA) Postadress: La Razón 280 y El Comercio, Edificio , – Tfn , 2 226 3445 E-post: , , registro. Ministerio de Comercio Exterior (MCE) Postadress: Av. De los Shyris No 34-152 y Holanda, – Tfn E-post: ”.