prop · H503175 · 2018-03-26 00:00:00 — Det är regeringens uppfattning att den begränsade inskränkning i den kommunala självstyrelsen som förslaget ger upphov till inte går utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålet. Förslaget bedöms inte medföra några konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och män. 9.1Förslaget till lag om ändring i socialförsäkringsbalken 11 a § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen 1.meddela ytterligare föreskrifter om sådana belopp som avses i 11 § första och andra styckena, och 2.meddela föreskrifter om i vilken omfattning tid som avses i 9 a § andra stycket 1 och 2 lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade berättigar till assistansersättning. Bestämmelsen innehåller upplysningar om regeringens möjlighet att meddela föreskrifter med stöd av restkompetensen enligt 8 kap. 7 § första stycket 2 regeringsformen (se prop. 2017/18:78 s. 27). Genom upplysningarna lyfts delar av det lagreglerade området ned till regeringens normgivningsnivå (se prop. 2008/09:200 s. 379). Av första punkten framgår att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan meddela ytterligare föreskrifter om sådana belopp som avses i 11 § första och andra styckena, dvs. om schablonbeloppet för assistansersättning och om assistansersättning med ett högre belopp än schablonbeloppet. Möjligheten att meddela kompletterande föreskrifter om assistansersättning med ett förhöjt belopp enligt 11 § andra stycket är en nyhet i paragrafen. Första punkten ändras även redaktionellt. Andra punkten är oförändrad. Ytterligare föreskrifter om beräkning och utbetalning av assistansersättning med ett högre belopp än schablonbeloppet kommer att finnas i förordningen (1993:1091) om assistansersättning. Övervägandena finns i avsnitt 5.1. 14 § Assistansersättning betalas ut med visst belopp för det antal beviljade assistanstimmar som assistans har lämnats. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om att ersättning med ett högre belopp än schablonbeloppet enligt 11 § andra stycket ska betalas ut på annat sätt än . Enligt bestämmelsen betalas assistansersättning ut med visst belopp för det antal beviljade assistanstimmar som assistans har lämnats. Bestämmelsen avser således efterskottsbetalning. Genom ett nytt andra stycke förs det in en upplysning om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen kan meddela föreskrifter om att ersättning med ett högre belopp än schablonbeloppet enligt 11 § andra stycket ska betalas ut på annat sätt än . Innebörden av upplysningen är således att regeringen med stöd av restkompetensen kan meddela föreskrifter som avviker från lagens föreskrift om utbetalning (jfr prop. 2008/09:200 s. 379). Sådana föreskrifter som avses kommer att finnas i förordningen om assistansersättning. Övervägandena finns i avsnitt 5.2. 23 § ska underrätta kommunen om det belopp som kommunen ska betala enligt 22 §. Beloppet ska betalas till , om inte annat följer av föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av tredje stycket. Kommunen har rätt att ta del av den slutavräkning som ska göras enligt 15 §. Har kommunen betalat ersättning med ett för högt belopp ska beloppet återbetalas från . Regeringen får meddela föreskrifter om skyldighet för kommunen att betala 1.en del av ersättningen enligt 22 § på annat sätt än , och 2.dröjsmålsränta på en skuld som avser betalningsskyldighet enligt 22 §. Bestämmelsen avser kommunens skyldighet att ersätta kostnader för den försäkrades 20 första timmar med assistansersättning . Betalningsskyldigheten som sådan regleras i 22 §. Enligt första stycket ska underrätta kommunen om det belopp som kommunen ska betala enligt 22 §. I ett tillägg till bestämmelsen föreskrivs att beloppet ska betalas till , om inte annat följer av föreskrifter som regeringen har 2017/18:175 meddelat med stöd av tredje stycket. En bestämmelse om de månadsvisa betalningarna tas bort från andra stycket. Vad gäller de månadsvisa betalningarna innebär dessa justeringar ingen ändring i sak. Tredje stycket är nytt. Stycket innehåller ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om att kommunen ska betala en del av ersättningen enligt 22 § på annat sätt än . Stycket innehåller även ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om skyldighet för kommunen att betala dröjsmålsränta på ett belopp som avses i 22 §. Föreskrifter enligt tredje stycket kommer att finnas i förordningen om assistansersättning. Övervägandena finns i avsnitt 5.4. De nya bestämmelserna ska träda i kraft . Övervägandena finns i avsnitt 7. 9.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade 15 b § En kommun som har tagit emot ett beslut från som innebär att en enskild saknar rätt till assistansersättning enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken, ska utan dröjsmål informera den enskilde om förutsättningarna för insatser enligt 9 § 1–10. Detta gäller dock inte om det är uppenbart obehövligt att lämna sådan information. Paragrafen är ny och avser en skyldighet för kommunen att informera den enskilde om förutsättningarna för insatser enligt 9 §. Av 15 § 1 framgår att det till kommunens uppgifter hör att fortlöpande följa upp vilka som omfattas av lagen och vilka deras behov av stöd och Enligt 15 § 2 ingår det vidare i kommunens uppgifter att verka för att personer som omfattas av lagen enligt 1 § får sina behov tillgodo- Enligt 15 § 3 ska kommunen informera om mål och medel för verksamheten enligt lagen. Den nya bestämmelsen konkretiserar kommunens allmänna skyldig- heter enligt 15 § 1, 2 och 3 i en särskild situation. avses är när kommunen har tagit emot ett beslut från som innebär att en enskild helt saknar rätt till assistansersättning enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken (SFB). Ett sådant beslut kan antingen avse indragning av assistansersättning eller innebära avslag på en an- sökan om assistansersättning. Att ska skicka beslut av aktuellt slag till kommunen framgår av 51 kap. 21 § andra stycket SFB. Enligt bestämmelsen ska kommunen utan dröjsmål informera den en- skilde som berörs av beslutet om förutsättningarna för insatser enligt 9 § 1–10. Skyldigheten gäller dock inte om det är uppenbart obehövligt att Så får anses vara fallet om det klart framgår att den enskilde redan har kunskap om de möjligheter till stöd i lagen som skulle kunna vara aktuella, t.ex. om den enskilde med anledning av Försäk- ringskassans beslut har kontaktat kommunen med frågor om insatser enligt 9 § och då fått tillräcklig information. Om det står klart att den enskilde inte ingår i personkretsen enligt 1 §, är det också uppenbart obehövligt att lämna sådan information som avses. Enbart det faktum att har bedömt att den enskilde inte omfattas av lagens personkrets är emellertid inte tillräckligt för att kommunen ska avstå från att informera i enlighet med bestämmelsen. Om det saknas lagliga förutsättningar för att bevilja en viss insats i den aktuella situationen, behöver information om insatsen inte lämnas. Vissa insatser avser exempelvis endast barn och unga eller omvänt endast personer i vuxen ålder. Andra insatser innehåller begränsningar med avseende på ålder eller personkretstillhörighet. Att informationen ska lämnas utan dröjsmål innebär att den enskilde i normalfallet ska kontaktas från det att kommunen har tagit emot beslutet från . Det finns inte något formkrav för hur informationen ska lämnas. Vid valet av kommunikationssätt bör hänsyn tas till den enskildes förutsättningar. En enskild som avses i bestämmelsen kan i vissa fall ha en förmyndare, förvaltare eller en god man med uppdrag att bevaka den enskildes rätt eller sörja för den enskildes person. Den enskilde kan också ha utsett en fullmaktshavare enligt lagen (2017:310) om framtidsfullmakter. Det blir en uppgift för kommunen att från fall till fall bedöma om informationen bör lämnas till den enskilde, till en person som företräder honom eller henne eller till såväl den enskilde som företrädaren. Bedömningen bör göras med beaktande av bestämmelsen i 8 § första stycket som reglerar vem som är behörig att ansöka om en insats. Av denna bestämmelse framgår att om den enskilde är eller uppenbart saknar förmåga att på egen hand ta ställning i frågan kan vårdnadshavare, god man, förmyndare, förvaltare eller framtidsfullmaktshavare begära insatser för honom eller henne. Om kommunen under sådana förutsättningar lämnar information till en företrädare av aktuellt slag, bör informationen anses ha lämnats till den enskilde. Någon särskild reglering om detta har inte ansetts nödvändig. Se även 8 § andra stycket vad gäller information till barn. Den information som ska lämnas enligt bestämmelsen avser förutsättningarna för insatser enligt 9 §. När information enligt bestämmelsen ska lämnas måste kommunen dock naturligtvis beakta anknytande bestämmelser i 3 kap. 1 och 4 §§ samt 5 kap. 7 och 8 §§ socialtjänstlagen (2001:453). Denna reglering innebär sammanfattningsvis att den enskilde vid behov även bör få relevant information om förutsättningarna för bistånd enligt socialtjänstlagen. () har i flera fall granskat hur kommunen har fullgjort sina skyldigheter mot funktionshindrade enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade och socialtjänstlagen. Granskningarna har bl.a. avsett kommunens ansvar för att informera den enskilde om möjligheten till stöd, att motivera den enskilde att ta emot stöd och att kontinuerligt följa upp den enskildes situation (se JO 1998/99 s. 224, JO 2006/07 s. 265 och JO 2007/08 s. 362). Övervägandena finns i avsnitt 6. Den nya bestämmelsen ska träda i kraft . Övervägandena finns i avsnitt 7. Sammanfattning av promemorian Vissa förslag om utbetalning av assistansersättning Promemorian har tagits fram av en arbetsgrupp vid . I promemorian lämnas förslag till ändringar i socialförsäkringsbalken (SFB) och förordningen (1993:1091) om assistansersättning. Regeringen har uttalat att assistansersättning med ett högre timbelopp bör kunna användas med samma flexibilitet som innan övergick till att betala ut assistansersättning i efterskott. Arbetsgruppen föreslår därför ändringar som innebär att enskilda som har beviljats assistansersättning med ett högre timbelopp kan fördela hela det förhöjda timbeloppet över en längre tidsperiod än vad som är möjligt med dagens reglering. När övergick till att betala ut assistansersättning i efterskott innebar det minskad flexibilitet och sämre kostnadstäckning för enskilda som har beviljats ett högre timbelopp än schablonbeloppet. För att korrigera detta föreslår arbetsgruppen att dels ska beräkna assistansersättningen utifrån hela den tidsperiod för vilken det högre beloppet har beviljats, dels ska göra en slutlig avstämning efter utgången av . Om avstämningen visar att assistansersättning för perioden har lämnats med ett sammanlagt belopp som är lägre än summan av de godkända kostnaderna för lämnad assistans, ska göra en kompletterande utbetalning så att dessa kostnader ersätts. I promemorian föreslås vidare bestämmelser som gör det möjligt för att debitera kommunen den del av den kompletterande utbetalningen som avser de första . De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft . Lagförslag i promemorian Vissa förslag om utbetalning av assistansersättning Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken Härigenom föreskrivs att 51 kap. 11, 14 och 23 §§ socialförsäkringsbalken ska ha följande lydelse. Assistansersättning lämnas med ett särskilt angivet belopp . Det eller de belopp som assistansersättning lämnas med ska bestämmas som schablonbelopp som beräknas med ledning av de uppskattade kostnaderna för att få assistans. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela ytterligare föreskrifter om schablonbelopp för assistansersättningen. Om det finns särskilda skäl kan Om det finns särskilda skäl kan ersättning till en försäkrad efter ersättning till en försäkrad efter ansökan lämnas med ett högre ansökan lämnas med ett högre belopp än det schablonbelopp med belopp än det schablonbelopp med lämnas till den försäkrade enligt lämnas enligt vad som följer av vad som följer av första stycket. Ersättningen får dock inte över- dock inte överstiga schablon- stiga schablonbeloppet med mer än Regeringen eller den myndighet med stöd av 8 kap. 7 § regerings- formen meddela ytterligare före- skrifter om ersättning med ett högre belopp än schablonbeloppet. Assistansersättning som betalas ut enligt 16 § andra stycket lämnas med skäligt belopp. med visst belopp för det med visst belopp för det som assistans har lämnats. som assistans har lämnats. ringen eller den myndighet som med stöd av 8 kap. 7 § regerings- formen meddela föreskrifter om att 1 Senaste lydelse 2016:1288. ersättning med ett högre belopp än schablonbeloppet enligt 11 § ska betalas ut på annat sätt än . ska underrätta kommunen om det belopp som kommunen ska betala enligt 22 §. Kommunen ska betala det angivna beloppet till . Kommunen har rätt att ta del av den slutavräkning som ska göras enligt 15 §. Har kommunen betalat ersättning med ett för högt belopp ska beloppet återbetalas från . ska underrätta kommunen om det belopp som kommunen ska betala enligt 22 §. Beloppet ska betalas till , om inte annat följer av föreskrifter som regeringen meddelar med stöd av tredje stycket. Kommunen har rätt att ta del av den slutavräkning som ska göras enligt 15 §. Har kommunen betalat ersättning med ett för högt belopp ska beloppet återbetalas från . Regeringen får meddela föreskrifter om att kommunen ska betala en del av ersättningen enligt 22 § på annat sätt än . Regeringen får även meddela föreskrifter om skyldighet för kommunen att betala dröjsmålsränta på en skuld som avser betalningsskyldighet enligt 22 §. Denna lag träder i kraft . Förteckning över remissinstanserna till promemorian Vissa förslag om utbetalning av assistansersättning Efter remiss har yttranden kommit in från ombudsmän (), Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , , , Inspektionen för vård och omsorg, Myndigheten för delaktighet, Inspektionen för socialförsäkringen, , Statskontoret, Funktionsrätt , Vårdföretagarna , – KFO, Föreningen - JAG, Intressegruppen för assistansberättigade - IfA, , kommun, kommun, kommun, Bodens kommun, kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, och kommun. Följande remissinstanser har inte svarat: , Kommuner och Landsting, Lika Unika - Federationen mänskliga rättigheter för personer med funktionsnedsättning, för tillgänglighet (NUFT), Företagarna, , , kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun och . Yttranden har dessutom kommit in från , , unga och vuxna med utvecklingsstörning (FUB) och Stiftarna av Independent Living i (STIL). Sammanfattning av promemorian Kommunens informationsskyldighet enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade Promemorian har tagits fram av en arbetsgrupp vid . I promemorian lämnas förslag till en ny bestämmelse i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS). Förslaget innebär att kommunen får en förtydligad skyldighet gentemot enskilda som har fått beslut från om avslag eller indragning av assistansersättning, att informera om vilka möjligheter till stöd som finns enligt LSS. Förslaget är en del av det åtgärdspaket för assistansersättningen som regeringen presenterade . Det utgår i huvudsak ifrån och svar på ett gemensamt regeringsuppdrag (S2016/07876/FST delvis).1 I uppdraget ingick bland annat att analysera behovet av en informationsskyldighet för kommunen gentemot enskilda i samband med indragning av assistansersättning från . har föreslagit att kommunen ska få en skyldighet att ta kontakt med enskilda som har fått ett beslut om indragning av assistansersättning och att en ny bestämmelse om detta ska införas i LSS. Regeringen har uttalat att skyldigheten även bör omfatta beslut om avslag på ansökan om assistansersättning. Utgångspunkten är att enskilda som inte beviljas assistansersättning ska få en heltäckande övergång till annat stöd när rätten till det finns. Den nya bestämmelsen föreslås träda i kraft . 1 Se rapporten ”Analys av behov av införande av vissa skyldigheter för och kommuner i samband med att assistansersättning har dragits in”. Lagförslag i promemorian Kommunens informationsskyldighet enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade Härigenom föreskrivs att det i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade ska införas en ny paragraf, 15 b §, av följande lydelse. En kommun som har mottagit ett innebär att en enskild saknar rätt utan dröjsmål informera den en- insatser enligt 9 § 1–10. gäller dock inte om det är uppenbart obehövligt att lämna sådan information. Denna lag träder i kraft . Förteckning över remissinstanserna till promemorian Kommunens informationsskyldighet enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade Efter remiss har yttranden kommit in från Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , , , Inspektionen för socialförsäkringen, Inspektionen för vård och omsorg, Myndigheten för delaktighet, Kommuner och Landsting, Funktionsrätt , RFS – frivilliga samhällsarbetare, kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, och kommun. Följande remissinstanser har inte svarat: Lika Unika – Federationen mänskliga rättigheter för personer med funktionsnedsättning, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, Sala kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun och kommun. Yttranden har dessutom kommit in från , och , hörselskadade barn och barn med språkstörning (DHB Flex). Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och Vissa förslag på assistansområdet Enligt en lagrådsremiss har regeringen (Socialdeparte- mentet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i socialförsäkringsbalken, 2.lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av ämnesrådet , biträdd av departementssekreteraren . Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , M , , , , , , Hellmark , , , Bah Kuhnke, Strandhäll, Shekarabi, , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2017/18:175 Vissa förslag på assistansområdet