prop · H503155 · 2018-03-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2017/18:155 Modernare regler om assisterad befruktning Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår att det inom svensk hälso- och sjukvård ska bli tillåtet att utföra befruktning utanför kroppen med enbart donerade könsceller. Det föreslås med andra ord att kravet på att det blivande barnet ska ha en genetisk koppling till minst en förälder vid assisterad befruktning tas bort. Det föreslås också andra åtgärder för att förenkla för ofrivilligt barnlösa att bli föräldrar, bl.a. att befruktning utanför kroppen med donerade könsceller även ska få utföras vid andra vårdinrättningar än universitetssjukhus. I propositionen föreslår regeringen också modernare regler om föräldraskap vid assisterad befruktning. Reglerna om föräldraskap efter assisterad befruktning i utlandet ska vara desamma för olikkönade och samkönade par. Föräldraskap ska kunna fastställas under förutsättning att behandlingen har utförts vid en behörig inrättning och att barnet har rätt att ta del av uppgifter om spermiedonatorn. Regeringen föreslår även att socialnämnder och svenska domstolar ska ges ökade möjligheter att fastställa faderskap enligt svensk lag för den genetiska fadern efter ett surrogatarrangemang i utlandet. För att den föräldraskapsrättsliga regleringen ska bli tydligare och mer rättssäker föreslår regeringen vidare att det ska införas särskilda regler om föräldraskap för situationer där personer får barn efter att någon av dem eller båda har ändrat könstillhörighet. Reglerna innebär bl.a. att en man som föder ett barn ska anses som far till barnet och att en kvinna som bidrar med sina spermier till ett barns tillkomst ska anses som mor till barnet. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i ....................... Förslag till lag om ändring i lagen (1985:367) om Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ........................................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (2006:351) om genetisk integritet m.m. .................................................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Assisterad befruktning med donerade könsceller............................ Det ska vara möjligt att genomgå befruktning utanför kroppen med enbart donerade könsceller............. Allmänna villkor för en befruktning utanför kroppen med enbart donerade könsceller ....................................... Särskilda villkor för en donator av könsceller och för behandling med ett donerat befruktat ägg ........................ Särskilda villkor om var en befruktning utanför kroppen med donerade könsceller ska få utföras.............. Frysförvaringstiden för befruktade ägg ............................ Barnets rätt till information om sitt ursprung ................... Den rättsliga regleringen av föräldraskapet...................... Föräldraskap vid surrogatarrangemang i utlandet........................... Det bör inte införas en ny vägransgrund för utländska fastställelser av faderskap ................................ Utökade möjligheter för socialnämnder och domstolar att fastställa faderskap enligt svensk lag.......... Reglerna om adoption bör inte ändras.............................. Mer kunskap om frågor som rör surrogatarrangemang i utlandet ........................................ Föräldraskap vid assisterad befruktning i egen regi eller i Föräldraskap vid ändrad könstillhörighet........................................ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Förslaget till lag om ändring i .................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1985:367) om Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ........................................................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:351) om genetisk integritet m.m. ................................................... Sammanfattning av betänkandet Olika vägar till föräldraskap (SOU 2016:11) ........................................... Förteckning över remissinstanserna .............................. Assisterad befruktning utanför kroppen med donerade könsceller – Ska behandling få utföras vid andra vårdenheter än universitetssjukhus? Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 2017/18:155 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i lagen (1985:367) om internationella faderskapsfrågor, 3.lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453), 4.lag om ändring i lagen (2006:351) om genetisk integritet m.m. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om föräldrabalken1 dels att 1 kap. 6 § ska upphöra att gälla, dels att 1 kap. 3, 5, 8 och 9 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas sex nya paragrafer, 1 kap. 10–15 §§, och närmast före 1 kap. 3, 8, 9, 10 och 15 §§ nya rubriker av följande lydelse, dels att det närmast före 1 kap. 1 § ska införas en ny rubrik som ska lyda ”Faderskapspresumtion”, dels att det närmast före 1 kap. 7 § ska införas en ny rubrik som ska lyda ”Moderskap vid befruktning utanför kroppen”. Om det inte är fråga om fall som avses i 1 § eller om rätten har meddelat förklaring enligt 2 § första stycket, fastställs faderskapet genom bekräftelse eller dom. I fall som avses i 9 § fastställs i stället föräldraskapet för en kvinna. Faderskap eller föräldraskap fastställs dock inte om 1. modern har genomgått en insemination eller befruktning utanför kroppen enligt 6 eller 7 kap. lagen (2006:351) om genetisk integritet m.m., 1. modern har genomgått en insemination eller befruktning utanför kroppen enligt 6 eller 7 kap. lagen (2006:351) om genetisk integritet m.m. eller om modern har genomgått en insemination eller befruktning utanför kroppen vid en behörig inrättning i utlandet och barnet har rätt att ta del av uppgifter om spermiedonatorn, 2. modern vid behandlingen var 2. modern vid behandlingen var en ensamstående kvinna enligt en ensamstående kvinna enligt 1 kap. 5 § den lagen, och 1 kap. 5 § lagen om genetisk inte- gritet m.m., och 3. det med hänsyn till samtliga omständigheter är sannolikt att barnet har tillkommit genom behandlingen. 1 Balken omtryckt 1995:974. Senaste lydelse av 1 kap. 6 § 2005:434. 2 Senaste lydelse 2016:17. 2017/18:155 Andra stycket hindrar inte att spermiegivaren bekräftar faderskapet. Andra stycket hindrar inte att spermiedonatorn bekräftar faderskapet. Skall faderskap fastställas genom dom, skall rätten förklara en man vara far, om det genom en genetisk undersökning är utrett att han är barnets far. Rätten skall också förklara en man vara far, om det är utrett att han har haft samlag med barnets mor eller att en insemination eller befruktning utanför moderns kropp har skett med hans spermier då barnet kan vara avlat och det med hänsyn till samtliga omständigheter är sannolikt att barnet har avlats av honom. Faderskapet kan inte fastställas genom dom för en man som är spermiegivare enligt 6 eller 7 kap. lagen (2006:351) om genetisk integritet m.m. När faderskap ska fastställas genom dom, ska rätten förklara en man vara far om 1. det genom en genetisk undersökning är utrett att han är barnets far, 2. det är utrett att han har haft samlag med barnets mor då barnet kan ha tillkommit och det med hänsyn till samtliga omständigheter är sannolikt att barnet har tillkommit genom samlaget, eller 3. det är utrett att en insemination eller befruktning utanför kroppen har utförts med hans spermier då barnet kan ha tillkommit och det med hänsyn till samtliga omständigheter är sannolikt att barnet har tillkommit genom behandlingen. Faderskapet kan inte fastställas genom dom för en man som är spermiedonator enligt 6 eller 7 kap. lagen (2006:351) om genetisk integritet m.m. Faderskap vid insemination eller befruktning utanför kroppen Har befruktning av moderns ägg utförts utanför hennes kropp med samtycke av en man som var hennes make eller sambo och är det med hänsyn till samtliga omständigheter sannolikt att barnet har avlats genom befruktningen, skall vid tillämpningen av 2–5 §§ den som har lämnat samtycket anses som barnets far. Detsamma skall gälla när befruktning utanför Om modern har genomgått en insemination eller befruktning utanför kroppen med samtycke av en man som var hennes make eller sambo och det med hänsyn till samtliga omständigheter är sannolikt att barnet har tillkommit genom behandlingen, ska vid tillämpningen av 2–5 §§ den som har lämnat samtycket anses som barnets far. 3Senaste lydelse 2006:352. 4Senaste lydelse 2005:434. en kvinnas kropp har skett av ett ägg som kommer från en annan Vid en behandling som har utförts med spermier från en annan man än moderns make eller sambo gäller första stycket endast om behandlingen har utförts enligt 6 eller 7 kap. lagen (2006:351) om genetisk integritet m.m. eller om behandlingen har utförts vid en behörig inrättning i utlandet och barnet har rätt att ta del av upp- gifter om spermiedonatorn. Föräldraskap vid insemination eller befruktning utanför kroppen Har insemination utförts på modern enligt 6 kap. lagen (2006:351) om genetisk integritet m.m. eller har befruktning av moderns ägg utförts enligt 7 kap. samma lag med samtycke av en kvinna som var moderns maka, registrerade partner eller sambo och är det med hänsyn till samtliga omständigheter sannolikt att barnet har avlats genom inseminationen eller befruktningen, ska den som har lämnat samtycket anses som barnets förälder. Ett föräldraskap enligt första stycket fastställs genom bekräftelse eller dom. Det som sägs i 4 § om bekräftelse av faderskap tillämpas också i fråga om bekräftelse av ett sådant föräldraskap. Om modern har genomgått en insemination eller befruktning utanför kroppen enligt 6 eller 7 kap. lagen (2006:351) om genetisk integritet m.m. med samtycke av en kvinna som var moderns make, registrerade partner eller sambo och det med hänsyn till samtliga omständigheter är sannolikt att barnet har tillkommit genom behandlingen, ska den som har lämnat samtycket anses som barnets förälder. Första stycket gäller även om inseminationen eller befruktningen utanför kroppen har utförts vid en behörig inrättning i utlandet och barnet har rätt att ta del av uppgifter om spermiedonatorn. Ett föräldraskap enligt denna paragraf fastställs genom bekräftelse eller dom. Det som sägs i 4 § om bekräftelse av faderskap tillämpas också i fråga om bekräftelse av ett sådant föräldraskap. 5 Senaste lydelse 2009:254. Faderskap och moderskap vid ändrad könstillhörighet Om en man föder ett barn gäller 11–14 §§. Föder en kvinna ett barn gäller 13 och 14 §§ för en person som uppfyller villkoren enligt 5 eller 8 §, om den personen har ändrat könstillhörighet. Om en man föder ett barn, ska han anses som far till barnet. För mannen gäller dock det som i andra kapitel i denna balk och i andra författningar sägs om mor och moderskap. Om en man föder ett barn ska det inte fastställas något faderskap eller moderskap enligt 13 eller 14 §, om 1. mannen har genomgått en insemination eller befruktning utanför kroppen enligt 6 eller 7 kap. lagen (2006:351) om genetisk integritet m.m. eller om han har genomgått en insemination eller befruktning utanför kroppen vid en behörig inrättning i utlandet och barnet har rätt att ta del av uppgifter 2.mannen vid behandlingen varken var gift, registrerad partner eller sambo, och 3.det med hänsyn till samtliga omständigheter är sannolikt att bar- net har tillkommit genom behandlingen. Första stycket hindrar inte att spermiedonatorn bekräftar faderskapet eller moderskapet. En man som uppfyller villkoren enligt 5 eller 8 § ska anses som far till barnet. Ett faderskap enligt första stycket fastställs genom bekräftelse Det som sägs i 4 § om Prop. 2017/18:155 bekräftelse av faderskap tillämpas även i detta fall. Vid tillämpningen av 4, 5 och 8 §§ ska det som sägs om en mor gälla för en man enligt 11 §. En kvinna som uppfyller villkoren enligt 5 eller 8 § ska anses som mor till barnet. För kvinnan gäller dock det som i andra kapitel i denna balk och i andra författningar sägs om far och faderskap. Ett moderskap enligt första stycket fastställs genom bekräftelse eller dom. Det som sägs i 4 § om bekräftelse av faderskap tillämpas också i fråga om bekräftelse av ett sådant moderskap. Vid tillämpningen av 4, 5 och 8 §§ ska det som sägs om en mor gälla för en man enligt 11 §. Barnets rätt till upplysning i vissa fall Ett barn som har tillkommit genom en sådan insemination eller befruktning utanför kroppen som har utförts med andra könsceller än föräldrarnas egna har rätt att av sina föräldrar få veta det. Föräldrarna ska så snart det är lämpligt upplysa barnet om att han eller hon har tillkommit genom en sådan behandling. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Den upphävda 1 kap. 6 § gäller fortfarande när en insemination har utförts före ikraftträdandet. 3.Den äldre lydelsen av 1 kap. 8 § gäller fortfarande när en befruktning utanför kroppen har utförts före ikraftträdandet. 2017/18:155 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1985:367) Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1985:367) om internationella faderskapsfrågor dels att nuvarande 10 a § ska betecknas 10 b §, dels att 1, 4 och 5 §§ och den nya 10 b § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas fyra nya paragrafer, 3 a, 5 a, 5 b och 10 a §§, av följande lydelse. Denna lag gäller frågor om faderskap till barn i internationella förhållanden. I lagen finns också bestämmelser om föräldraskap enligt 1 kap. 9 § i internationella förhållanden. I förhållande till , , och gäller lagen (1979:1001) om erkännande av nordiska faderskapsavgöranden i stället för 7–10 a §§. I förhållande till , , och gäller lagen (1979:1001) om erkännande av nordiska faderskapsavgöranden i stället för 7–10 b §§. Ett faderskap kan också fastställas genom bekräftelse av faderskapet under medverkan av en svensk socialnämnd om 1.barnet har sin hemvist utomlands, 2.fastställelsen avser en man som har sin hemvist i , 3.det påstås att barnet har tillkommit med mannens spermier, och 4.barnet i hemvistlandet inte har några andra rättsliga föräldrar än mannen och hans make, registrerade partner eller sambo. Ett ärende enligt första stycket handläggs av socialnämnden i den kommun där mannen är folkbokförd. I fråga om fastställande av faderskap enligt första stycket tillämpas svensk lag. 1 Senaste lydelse 2005:444. Mål om faderskap får tas upp av Mål om faderskap får tas upp av 1. barnet har 2. om talan förs mot en man som 2. talan förs mot en man som har har hemvist i eller mot sin hemvist i eller mot flera män som alla har hemvist flera män som alla har sin hemvist 3. om det i andra fall med hän- 3. det i andra fall med hänsyn till syn till barnets, moderns eller anknytning till finns sär- finns särskilda skäl att målet skilda skäl att målet prövas här i prövas här i landet. Om det sedan talan har väckts inträffar en ändring av de omständigheter som grundar svensk domstols behörighet enligt första stycket, upphör inte domstolens behörighet. I 5 a § finns ytterligare en bestämmelse om svensk domstols behörighet. En talan vid svensk domstol om fastställande av faderskap eller om hävande av ett faderskap, som gäller enligt 2 §, skall prövas enligt lagen i den stat där barnet har sitt hemvist när målet avgörs i första instans. Frågan huruvida ett faderskap, som gäller enligt 2 §, skall anses hävt genom en fastställelse av att en annan man är barnets far bedöms enligt samma lag som har tillämpats vid fastställelsen. En talan vid svensk domstol om fastställande av faderskap eller om hävande av ett faderskap som gäller enligt 2 § ska prövas enligt lagen i den stat där barnet har sin hemvist när målet avgörs i första instans. En talan om fastställande av faderskap för ett barn som har sin hemvist utomlands ska dock alltid prövas enligt svensk lag om 1.fastställelsen avser en man som har sin hemvist i , 2.det påstås att barnet har tillkommit med mannens spermier, och 3.barnet i hemvistlandet inte har några andra rättsliga föräldrar än mannen och hans make, registrerade partner eller sambo. Frågan om huruvida ett faderskap som gäller enligt 2 § ska anses hävt genom en fastställelse av att en annan man är barnets far bedöms enligt samma lag som har tillämpats vid fastställelsen. Det som sägs i 7, 8 och 10 §§ om faderskap gäller även föräldraskap enligt 1 kap. 9 § . Om det har väckts en talan som enligt 5 § andra stycket alltid ska prövas enligt svensk lag, får, om en annan man ska anses som barnets far enligt 1 kap. 1 § , en talan om hävande av faderskapet för den mannen tas upp i svensk domstol. Målen ska i så fall handläggas i samma rättegång. Även talan om hävande av faderskapet ska prövas enligt svensk lag. Målet om hävande av faderskap ska avskrivas om målet om fastställande av faderskap avslutas genom ett beslut om avvisning eller avskrivning. Om både talan om hävande av faderskap och talan om fastställande av faderskap bifalls och den förstnämnda frågan överklagas, ska den högre rätten pröva också den andra frågan, även om den frågan inte har överklagats. I fall som avses i 5 § andra stycket och 5 a § första stycket får barnets talan föras av socialnämnden i den kommun där mannen som fastställelsen avser är folkbokförd. Om det pågår en rättegång om faderskapet till ett barn utomlands, får en svensk socialnämnd inte godkänna en bekräftelse av faderskapet. Det som sägs i 7, 8, 10 och 10 a §§ om faderskap gäller även föräldraskap enligt 1 kap. 9 § . 2 Senaste lydelse av tidigare 10 a § 2005:444. Denna lag träder i kraft . 2017/18:155 2.3 Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen Härigenom föreskrivs att 10 kap. 5 § socialtjänstlagen (2001:453) ska ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. Uppdrag att besluta på socialnämndens vägnar får när det gäller avse endast uppgifter som anges i följande lagrum – 1 kap. 4 och 9 §§ föräldra- – 1 kap. 4, 9, 13 och 14 §§ – 2 kap. 1, 4–6 och 8–9 §§ , dock inte befogenhet enligt 9 § att besluta att inte påbörja en utredning eller att lägga ner en påbörjad utredning, –3 kap. 5, 6 och 8 §§ , –4 kap. 14 § , –6 kap. 6 §, 14 a § andra stycket och 15 a § tredje stycket , –6 kap. 13 a § , dock endast åt en särskild avdelning som består av ledamöter eller ersättare i nämnden, –6 kap. 15 c § tredje stycket , –6 kap. 19 § när det gäller beslut att utse utredare i mål och ärenden om vårdnad, boende eller umgänge, –7 kap. 7 § när det gäller godkännande av avtal om att underhållsbidrag ska betalas för längre perioder än , – 11 kap. 16 § andra stycket . Uppdrag att besluta på socialnämndens vägnar får inte omfatta befogenhet att meddela beslut i frågor som avses i 5 kap. 2 § denna lag eller att fullgöra nämndens uppgifter enligt 16 kap. 18 § eller 18 kap. 19 § socialförsäkringsbalken. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2006:351) om genetisk integritet m.m. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2006:351) om genetisk integritet m.m. dels att 5 kap. 1, 2 och 4 §§, 6 kap. 1 a, 4 och 5 §§, 7 kap. 1–8 §§, 8 kap. 8 § och rubrikerna närmast före 6 kap. 4 § och 7 kap. 6 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas fem nya paragrafer, 6 kap. 5 a och 5 b §§ och 7 kap. 3 a, 7 a och 7 b §§, och närmast före 7 kap. 3 a § en ny rubrik av följande lydelse. i detta kapitel med ägg från i detta kapitel med ägg från människa vilka har befruktats eller människa vilka har befruktats eller varit föremål för somatisk cell- varit föremål för somatisk cell- kärnöverföring förutsätter att givar- kärnöverföring förutsätter att dona- na av ägg, spermie eller kroppscell torerna av ägg, spermie eller har informerats om ändamålet med åtgärden och därefter lämnat sitt ändamålet med åtgärden och där- efter lämnat sitt samtycke. enligt 7 kap. fordras att även den enligt 7 kap., krävs att även en kvinna eller man i det behandlade kvinna eller man i det behandlade paret som inte är givare av ägg paret som inte är donator av ägg eller spermie har informerats om eller spermie har informerats om ändamålet med åtgärden och där- efter lämnat sitt samtycke. Detsamma gäller en ensamstående kvinna som inte är donator av ägg. När det gäller forskning som När det gäller forskning som ska skall prövas enligt lagen (2003:460) prövas enligt lagen (2003:460) om om etikprövning av forskning som 1 § i detta kapitel bestämmelserna 1 § i detta kapitel bestämmelserna om information och samtycke i 16, om information och samtycke i 16, 17 och 19 §§ i den lagen tillämpas. 17 och 19 §§ i den lagen tillämpas. Om befruktningen har skett en- Om befruktningen har skett en- ligt bestämmelserna i 7 kap. denna ligt 7 kap., lag, skall med forskningsperson person jämställas en kvinna eller jämställas den kvinna eller man i man i det behandlade paret som det behandlade paret som inte är inte är donator av ägg eller spermie. givare av ägg eller spermie. Detsamma gäller en ensamstående kvinna som inte är donator av ägg. Ett befruktat ägg eller ett ägg Ett befruktat ägg får förvaras i som har varit föremål för somatisk fryst tillstånd i högst . cellkärnöverföring får förvaras i som har varit föremål för en soma- fryst tillstånd i högst eller tisk cellkärnöverföring får förvaras i under den som Social- fryst tillstånd i högst . styrelsen bestämt enligt 6 §. na enligt 6 §. Den tid då ägget har varit fryst räknas inte in i den tid under vilken försök får ske enligt 3 §. En givare av spermier ska vara myndig. Givaren ska lämna ett skriftligt samtycke till att spermierna används för insemination. Givaren får återkalla sitt samtycke fram till dess insemination skett. En donator av spermier ska vara myndig. Donatorn ska lämna ett skriftligt samtycke till att spermierna används för insemination. Donatorn får återkalla sitt samtycke fram till dess insemination skett. Vid insemination som avses i 2 § väljer läkaren en lämplig spermiegivare. Spermier från en avliden givare får inte användas vid insemination. Uppgifter om givaren skall antecknas i en särskild journal. Denna skall bevaras . Vid en insemination som avses i 2 § väljer läkaren en lämplig spermiedonator. Spermier från en avliden donator får inte användas vid en insemination. Uppgifter om donatorn ska antecknas i en särskild journal. Journalen ska bevaras . Den som har avlats genom insemination med spermier från en man som kvinnan inte är gift eller sambo med har, om han eller hon uppnått tillräcklig mognad, rätt att ta del av de uppgifter om givaren som antecknats i sjukhusets särskilda journal. Har någon anledning att anta att han eller hon avlats genom sådan insemination, är socialnämnden skyldig att på begäran hjälpa denne att ta reda på om det finns några uppgifter antecknade i en särskild journal. Den som har tillkommit genom en insemination som avses i 2 § har, om han eller hon har uppnått tillräcklig mognad, rätt att ta del av de uppgifter om donatorn som antecknats i sjukhusets särskilda journal. 1 Senaste lydelse 2016:18. som har tillkommit genom en insemination som avses i 2 § och som har uppnått tillräcklig mognad ska uppgifter om honom eller henne tas in i den särskilda journal som innehåller uppgifter om donatorn. Även begäran ska tas in i den särskilda journalen. Den som har tillkommit genom en insemination som avses i 2 §, och som har uppnått tillräcklig mognad, har rätt att ta del av de uppgifter som antecknats i den särskilda journalen och som avser andra personer som har tillkommit med spermier från samma donator. Om någon har anledning att anta att han eller hon har tillkommit genom en insemination som avses i 2 §, är socialnämnden skyldig att på begäran hjälpa honom eller henne att ta reda på om det finns några uppgifter antecknade i en särskild journal. I detta kapitel finns bestämmelser om