prop · H503175 · 2018-03-26 00:00:00 — Regeringens proposition 2017/18:175 Vissa förslag på assistansområdet Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag till ändringar i socialförsäkringsbalken och i lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade, förkortad LSS. I socialförsäkringsbalken ska det införas bestämmelser som upplyser om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan meddela 1.ytterligare föreskrifter om assistansersättning med ett högre belopp än schablonbeloppet, och 2.föreskrifter om att assistansersättning med ett högre belopp än schablonbeloppet ska betalas ut på annat sätt än . Det föreslås också att regeringen ska bemyndigas att meddela föreskrifter om skyldighet för en kommun att betala 1.en del av kostnader för de 20 första assistanstimmarna på annat sätt än , och 2.dröjsmålsränta på en sådan skuld till . I LSS ska det införas en bestämmelse som innebär att en kommun som har tagit emot ett beslut från om att en enskild saknar rätt till assistansersättning utan dröjsmål ska informera den enskilde om förutsättningarna för insatser enligt LSS. Detta ska dock inte gälla om det är uppenbart obehövligt att lämna sådan information. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft . 2017/18:175 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken......... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade...................... Ärendet och dess beredning .............................................................. Assistansersättning med ett högre belopp än Det högre timbeloppet ....................................... 4.2Kommunens informationsskyldighet enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade.................... Utbetalning av assistansersättning med ett högre belopp än Beräkning av ersättningen ................................................ Slutlig avstämning och kompletterande utbetalning......... Avstämnings- och utbetalningsförfarandet....................... Kommunens informationsskyldighet enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade................................................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... 8.1Utbetalning av assistansersättning med ett högre belopp än schablonbeloppet ............................................. 8.2Kommunens informationsskyldighet enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade.................... Förslaget till lag om ändring i 9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade.................... Sammanfattning av promemorian Vissa förslag om utbetalning av assistansersättning..................................... Lagförslag i promemorian Vissa förslag om utbetalning av assistansersättning..................................... Förteckning över remissinstanserna till promemorian Vissa förslag om utbetalning av assistansersättning........ Sammanfattning av promemorian Kommunens informationsskyldighet enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade .................................. Lagförslag i promemorian Kommunens informationsskyldighet enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade ................................. Förteckning över remissinstanserna till promemorian Kommunens informationsskyldighet enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade .................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ 2017/18:175 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i socialförsäkringsbalken, 2.lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken Härigenom föreskrivs att 51 kap. 11 a, 14 och 23 §§ socialförsäkringsbalken ska ha följande lydelse. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen 1. meddela ytterligare föreskrifter om schablonbelopp för assistansersättningen enligt 11 § första stycket, och 1. meddela ytterligare föreskrifter om sådana belopp som avses i 11 § första och andra styckena, och 2. meddela föreskrifter om i vilken omfattning tid som avses i 9 a § andra stycket 1 och 2 lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade berättigar till assistansersättning. Assistansersättning betalas ut med visst belopp för det antal beviljade assistanstimmar som assistans har lämnats. Assistansersättning betalas ut med visst belopp för det antal beviljade assistanstimmar som assistans har lämnats. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om att ersättning med ett högre belopp än schablonbeloppet enligt 11 § andra stycket ska betalas ut på annat sätt än . ska underrätta kommunen om det belopp som kommunen ska betala enligt 22 §. ska underrätta kommunen om det belopp som kommunen ska betala enligt 22 §. Beloppet ska betalas till , om inte annat 1 Senaste lydelse 2018:122. Kommunen ska betala det angivna beloppet till . Kommunen har rätt att ta del av den slutavräkning som ska göras enligt 15 §. Har kommunen betalat ersättning med ett för högt belopp ska beloppet återbetalas från . följer av föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av tredje stycket. Kommunen har rätt att ta del av den slutavräkning som ska göras enligt 15 §. Har kommunen betalat ersättning med ett för högt belopp ska beloppet återbetalas från . Regeringen får meddela föreskrifter om skyldighet för kommunen att betala 1.en del av ersättningen enligt 22 § på annat sätt än , och 2.dröjsmålsränta på en skuld som avser betalningsskyldighet enligt 22 §. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) Prop. om stöd och service till vissa Härigenom föreskrivs att det i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade ska införas en ny paragraf, 15 b §, av följande lydelse. En kommun som har tagit emot som innebär att en enskild saknar ska utan dröjsmål informera den 9 § 1–10. gäller dock inte om det är uppen- bart obehövligt att lämna sådan Denna lag träder i kraft . 2017/18:175 3 Ärendet och dess beredning aviserade regeringen ett åtgärdspaket på assistansområdet. Som en del i åtgärdspaketet har regeringen beslutat propositionen Vissa förslag om personlig assistans (prop. 2017/18:78). Lagändringarna i propositionen har antagits av och träder i kraft (bet. 2017/18:SoU17, rskr. 2017/18:164). I åtgärdspaketet ingår även att lämna förslag som avser dels utbetalning av assistansersättning med ett högre belopp än schablonbeloppet, dels en förtydligad skyldighet för kommunen att informera den enskilde om insatser enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade. Inom ramen för åtgärdspaketet har en arbetsgrupp vid utarbetat promemorian Vissa förslag om utbetalning av assistansersättning. I promemorian föreslås bestämmelser som innebär att en försäkrad som har beviljats assistansersättning med högre belopp än schablonbeloppet ska kunna fördela kostnaderna för personlig assistans . En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr S2017/07389/FST). Arbetsgruppen har vidare utarbetat promemorian Kommunens informationsskyldighet enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade. I promemorian föreslås att en kommun som har tagit emot ett beslut från som innebär att en enskild saknar rätt till assistansersättning utan dröjsmål ska informera den enskilde om förutsättningarna för insatser enligt nämnda lag. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 4. Promemorians lagförslag finns i bilaga 5. Promemorian har remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 6. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr S2017/07480/FST). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande. Propositionens lagförslag stämmer överens med lagrådsremissens lagförslag. Lagrådets yttrande finns i bilaga 7. Assistansersättning med ett högre belopp än Assistansersättning ersätts med ett schablonbelopp . Beloppet fastställs av regeringen. Om det finns särskilda skäl kan den enskilde beviljas ett högre timbelopp som överstiger det fastställda Prop. 2017/18:175 schablonbeloppet med högst . De särskilda skälen för att be- viljas ett högre timbelopp kan t.ex. vara högre kostnader på grund av att den försäkrade behöver en assistent med en speciell kompetens och därmed högre lön, att den försäkrades funktionsnedsättning innebär ett behov av omfattande dubbelgång vid introduktion eller att assistansen till större delen ligger på obekväm arbetstid. För att de särskilda skälen ska anses uppfyllda är det individens behov som ska medföra att assistenten t.ex. behöver ha en speciell kompetens eller arbeta till större delen på obekväm arbetstid (vägledning 2003:6 version 19 s. 147). Ungefär 1 500 personer har beviljats assistansersättning med ett högre timbelopp. De flesta som har assistansersättning har således det fastställda schablonbeloppet. Schablonbeloppet är och för (SFS 2017:891). 4.1.2Försäkringskassans övergång till efterskottsutbetalning Assistansersättning betalas ut i förskott eller efterskott (jfr 51 kap. 14 och 15 §§ socialförsäkringsbalken). Enligt 7 § förordningen (1993:1091) om assistansersättning ska den som har beviljats ersättning med ett högre timbelopp som betalas ut i förskott, redovisa samtliga kostnader för lämnad assistans i samband med slutavräkningen efter utgången av beviljandeperioden för assistansersättning. Den som har beviljats ersättning med ett högre timbelopp som betalas ut i efterskott, ska däremot redovisa samtliga kostnader inför utbetalning. övergick från förskottsutbetalning till efterskottsutbetalning av assistansersättning. Vid förskottsutbetalning ersattes den försäkrade med ett preliminärt beräknat timbelopp . , som vanligtvis är , reglerades totalbeloppet utifrån de faktiska kostnader som den försäkrade hade haft . Rutinen innebar en möjlighet att fördela ersättning med högre belopp än schablonbeloppet över en längre tidsperiod än en månad. Vid efterskottsutbetalning är varje månadsutbetalning i stället definitiv, dvs. ingen reglering kan göras vid beviljandeperiodens slut. Kostnader som en enskild månad överstiger taket för det högre timbeloppet kan därmed inte ersättas, oavsett hur kostnaderna i övrigt fördelat sig . Det medför en minskad flexibilitet och en sämre kostnadstäckning jämfört med tidigare. 2017/18:175 4.2 lagen om stöd och service till vissa Till kommunens uppgifter hör att fortlöpande följa upp vilka som omfattas av personkretsen för lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) och vilka deras behov av stöd och service är, samt att verka för att de får sina behov tillgodosedda (15 § 1 och 2 LSS). och hade ett uppdrag av regeringen att analysera om det fanns anledning att införa en skyldighet för att skyndsamt anmäla till kommunen när en person som har assistansersättning får rätten till ersättning indragen (S2016/07876/FST delvis). fick ett uppdrag att utreda behovet av en skyldighet för kommunen att, när en sådan anmälan mottagits, ta kontakt med den enskilde för att informera om möjligheterna att ansöka om insats enligt LSS. Myndigheterna skulle vid behov lämna författningsförslag. Enligt myndigheternas återrapportering är skyldighet enligt 51 kap. 21 § socialförsäkringsbalken tillräcklig för att säkerställa att myndigheten underrättar kommunen om beslut om indragning av assistansersättning. anser att nuvarande lagstiftning i LSS däremot inte är tillräcklig för att säkerställa att enskilda som skulle behöva stöd från kommunen får det stöd de skulle ha rätt till. föreslår därför att en ny paragraf ska införas i LSS som innebär att kommunen får en skyldighet att ta kontakt med den enskilde när kommunen har tagit emot ett beslut om indragning av assistansersättning från . Enligt den föreslagna bestämmelsen ska en kommun som har mottagit ett beslut från om att en enskild inte längre har rätt till assistansersättning utan dröjsmål ta kontakt med den enskilde, om det inte är uppenbart obehövligt, för att klarlägga om han eller hon vill ansöka om insatser enligt 9 § LSS. Av ”Avslag inom assistansersättningen” (Socialförsäkringsrapport 2017:8) framgår att en majoritet av dem som får avslag på sin ansökan om assistansersättning tillhör personkretsen för LSS. 2016 bedömdes av dem som fick avslag tillhöra personkretsen. En klar majoritet av dem som får avslag på en ansökan om assistansersättning kan därmed förmodas ha rätt till insatser enligt LSS. Utbetalning av assistansersättning med ett högre belopp än schablonbeloppet Regeringens förslag: En bestämmelse i socialförsäkringsbalken ska upplysa om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan meddela ytterligare föreskrifter om assistansersättning med ett högre belopp än schablonbeloppet. Regeringens bedömning: När assistansersättning med högre belopp än schablonbeloppet har betalats ut i efterskott bör ersättningens storlek beräknas slutligt med hänsyn till hela den sammanhängande tidsperiod för vilken ersättning med högre belopp har beviljats. Tid efter utgången av beviljandeperioden för assistansersättning bör inte ingå i beräkningen. En bestämmelse om beräkningen bör tas in i förordningen om assistansersättning. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag och bedömning. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har några invändningar i sak mot förslaget eller bedömningen. har synpunkter på utformningen av förordningsregleringen och påpekar bl.a. att en försäkrad kan beviljas ersättning med flera olika högre belopp . Skälen för regeringens förslag och bedömning: Merparten av de kvinnor och män, flickor och pojkar som beviljas assistansersättning får ersättning med schablonbeloppet. Enligt skrivelse till regeringen (dnr S2015/04700/FST) utgör av alla utbetalningar assistansersättning med ett högre belopp. Av de drygt 1 500 personer som hade beslut om ett högre timbelopp var flickor och kvinnor och pojkar och män. Andelen pojkar och flickor beviljas den högre ersättningen i lika hög grad (av det totala antalet pojkar respektive flickor). Bland vuxna däremot är andelen män som har det högre timbeloppet högre än andelen kvinnor (). Som angetts ovan har infört en rutin med efterskottsutbetalning av assistansersättning . Rutinen omfattar även assistansberättigade med högre belopp, såvida de inte helt anställer sina personliga assistenter själva. Att ersättningen fastställs och betalas ut får negativa ekonomiska konsekvenser för vissa försäkrade vars kostnader för personlig assistans varierar i storlek med högre ersättning än schablonbeloppet. Av 51 kap. 11 § andra stycket socialförsäkringsbalken (SFB) följer nämligen att det utbetalda beloppet inte får överstiga schablonbeloppet med . Högre kostnader än så kan alltså inte ligga till grund för utbetalning av assistansersättning även om kostnaderna skulle vara lägre under andra Vid förskottsutbetalning beräknas däremot assistansersätt- 2017/18:175 ningens slutliga storlek med hänsyn till hela beviljandeperioden, dvs. som längst (jfr 51 kap. 9 och 15 §§ SFB). En rutin med efterskottsutbetalning bör inte innebära försämringar för försäkrade som har beviljats assistansersättning med högre belopp än schablonbeloppet. Även i dessa fall bör det gå att fördela kostnaderna för personlig assistans . Är kostnaderna lägre en månad, bör kostnaderna få vara högre en annan månad och ändå ersättas med assistansersättning. Regeringen bedömer således att det bör införas en bestämmelse som innebär att assistansersättning som betalas i efterskott med högre belopp än schablonbeloppet ska beräknas slutligt med hänsyn till hela tidsperioden med högre ersättning. Bestämmelsen om beräkningen bör införas i förordningen (1993:1091) om assistansersättning. Som begränsning vid beräkningen följer av 51 kap. 11 § andra stycket SFB att ersättningen inte får överstiga schablonbeloppet med beräknat på samtliga beviljade assistanstimmar som assistans har lämnats för . I de flesta fall gäller besluten om rätt till högre timbelopp tills vidare. Det är därför nödvändigt att förordningsregleringen klargör vilken bortre tidsgräns som ska gälla vid beräkningen av ersättning med högre belopp. Enligt 51 kap. 9 § SFB ska assistansersättning beviljas för ett visst antal timmar , månad eller , dock längst , när den försäkrade har behov av personlig assistans för sin dagliga livsföring (beviljade assistanstimmar). Bestämmelsen avser den s.k. beviljandeperioden för assistansersättning. Enligt regeringens mening är det lämpligt att utgången av beviljandeperioden sätter den bortre tidsgräns som ska gälla vid avstämningen och beräkningen. I de flesta fall kommer därmed avstämningsperioden för högre ersättningsbelopp att sammanfalla med beviljandeperioden. Om ersättning med högre belopp endast har beviljats för en del eller delar av beviljandeperioden, bör avstämningen och beräkningen i stället avse varje sammanhängande period med rätt till högre ersättning inom beviljandeperioden. I huvudsak ligger socialförsäkringsområdet inom ramen för regeringens behörighet att meddela föreskrifter enligt 8 kap. 7 § första stycket 2 regeringsformen (den s.k. restkompetensen). Regleringen på socialförsäkringsområdet finns emellertid till största delen i lag (SFB). Om lagstiftar på området för regeringens restkompetens krävs att det framgår av lagregleringen var gränserna går för det ”upplyfta” området och vilka föreskrifter regeringen fortfarande kan meddela med stöd av restkompetensen (se prop. 2008/09:200 s. 379). En upplysningsbestämmelse om detta behöver då införas i lagen. Som angetts ovan avser regeringen att införa den nya beräkningsbestämmelsen i förordningen om assistansersättning. Den grundläggande regleringen om assistansersättning med ett högre belopp än schablonbeloppet finns emellertid i 51 kap. 11 § andra stycket SFB. I SFB bör det därför tas in en upplysning om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan meddela ytterligare föreskrifter om assistansersättning med ett högre belopp än schablonbeloppet. En sådan upplysning finns redan i fråga om schablonbeloppet enligt 51 kap. 11 § första stycket SFB. Slutlig avstämning och kompletterande Regeringens förslag: En bestämmelse i socialförsäkringsbalken ska upplysa om att regeringen eller den myndighet som regeringen be- stämmer kan meddela föreskrifter om att utbetalning av assistanser- sättning med ett högre belopp än schablonbeloppet ska göras på annat Regeringens bedömning: När assistansersättning har beviljats med högre belopp än schablonbeloppet och ersättningen har betalats ut i efterskott bör göra en slutlig avstäm- ning som avser beviljandeperioden för assistansersättning. Om ersättning med högre belopp än schablonbeloppet endast har beviljats för en del eller delar av beviljandeperioden, bör avstäm- ningen i stället avse varje sammanhängande tidsperiod med rätt till Om den försäkrades godkända kostnader för personlig assistans överstiger den assistansersättning som har beslutats , bör betala ut det överskjutande beloppet till den försäkrade. Bestämmelser om avstämningen och utbetalningen bör tas in i för- ordningen om assistansersättning. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag och Remissinstanserna: Ingen remissinstans har några invändningar i sak mot förslaget eller bedömningen. Några remissinstanser, bl.a. Försäk- ringskassan, har synpunkter på hur regleringen bör utformas på förord- Skälen för regeringens förslag och bedömning: Det nya sättet för beräkning av assistansersättning med högre belopp än schablonbeloppet (se avsnitt 5.1) förutsätter att det görs en slutlig avstämning som avser beviljandeperioden för assistansersättning. Om ersättning med högre belopp endast har beviljats för en del eller delar av beviljandeperioden bör den slutliga avstämningen i stället avse varje sammanhängande tidsperiod med rätt till högre ersättning . skyldighet att göra en slutlig avstämning bör framgå av förordningen (1993:1091) om assistansersättning. Om avstämningen visar att den försäkrades godkända kostnader för personlig assistans överstiger den assistans- ersättning som har beslutats , bör betala ut det överskjutande beloppet till den försäk- Vid avstämningen bör den försäkrades kostnader för personlig assistans beräknas med hänsyn till hela avstämningsperioden och inte enbart genom en summering av de godkända kostnaderna. den kompletterande utbetalningen inte får innebära att timbeloppet för avstämningsperioden överstiger schablonbeloppet med följer av 51 kap. 11 § andra stycket socialförsäkringsbalken (SFB). Även skyldighet att göra en kompletterande utbe- talning bör framgå av förordningen om assistansersättning. 2017/18:175 liggöra detta krävs en ändring i SFB. Av 51 kap. 14 § SFB följer nämligen att assistansersättning betalas ut i efterskott. Den kompletterande utbetalningen görs inte . Enligt regeringens mening bör det därför tas in en upplysning i 51 kap. 14 § SFB om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan meddela föreskrifter om att utbetalning av assistansersättning med ett högre belopp än schablonbeloppet ska göras på annat sätt än . Innebörden av upplysningen är att en bit av det lagreglerade området lyfts ned till regeringens normgivningsnivå (jfr avsnitt 5.1 och prop. 2008/09:200 s. 379). Regeringens bedömning: Bestämmelser om avstämnings- och utbetalningsförfarandet bör tas in i förordningen om assistansersättning. bör bemyndigas att meddela ytterligare föreskrifter om avstämnings- och utbetalningsförfarandet. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens bedömning. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har någon invändning mot att bestämmelser om avstämnings- och utbetalningsförfarandet tas in i förordningen om assistansersättning. Några remissinstanser, bl.a. , har dock synpunkter på hur förordningsregleringen bör utformas. Ingen remissinstans har någon invändning mot att bemyndigas att meddela ytterligare föreskrifter om avstämnings- och utbetalningsförfarandet. Skälen för regeringens bedömning: Det är viktigt för den försäkrade att avstämning och utbetalning inte drar ut . Enligt regeringens bedömning bör därför vissa grundläggande bestämmelser om avstämnings- och utbetalningsförfarandet tas in i förordningen (1993:1091) om assistansersättning. Enligt 8 § förordningen om assistansersättning får meddela föreskrifter om utbetalningsförfarande enligt 51 kap. 14 § socialförsäkringsbalken samt om utbetalnings- och avräkningsförfarande enligt 51 kap. 15 § samma balk. Enligt regeringens mening bör även bemyndigas att meddela ytterligare föreskrifter om det avstämnings- och utbetalningsförfarande som avses. Regeringens förslag: Regeringen ska bemyndigas att meddela före- skrifter om att kommunen ska ersätta en del av kostnader för de 20 första assistanstimmarna på annat sätt Regeringen ska även bemyndigas att meddela föreskrifter om kom- munens skyldighet att betala dröjsmålsränta på en sådan skuld som Regeringens bedömning: Bestämmelser om debiteringen och om skyldigheten att betala ränta bör tas in i förordningen om assistans- Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag och Remissinstanserna: Endast en remissinstans, kommun, mot- sätter sig att kommunen ska ersätta kostnader för den del av den kompletterande utbetalningen som avser de 20 första undrar hur den kom- pletterande debiteringen ska göras när den försäkrade har flyttat mellan kommuner har vidare synpunkter på hur förordningsregleringen bör