prop · H503190 · 2018-03-19 00:00:00 — Reformerade stöd till personer med funktionsnedsättning Regeringens proposition 2017/18:190 Reformerade stöd till personer med Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att det ska införas två nya socialförsäkrings- förmåner: merkostnadsersättning vid funktionsnedsättning hos barn och vuxna och omvårdnadsbidrag vid funktionsnedsättning hos barn. De nya förmånerna ska administreras av . Socialförsäkringsförmånerna handikappersättning och vårdbidrag ska avskaffas. Omvårdnadsbidraget föreslås kunna lämnas på fyra förmånsnivåer medan merkostnadsersättningen föreslås kunna lämnas på fem ersätt- ningsnivåer. För merkostnadsersättningen föreslås att det i socialförsäk- ringsbalken ska anges vilka kategorier av merkostnader som kan ge rätt till sådan ersättning. Omvårdnadsbidrag och merkostnadsersättning för ett barn med funk- tionsnedsättning ska kunna beviljas barnets båda föräldrar. Föräldrar till ett barn för vilket det lämnas omvårdnadsbidrag föreslås få rätt att arbeta deltid även efter det att barnet har fyllt . Redan fattade beslut om de äldre förmånerna handikappersättning och vårdbidrag föreslås fortsätta att gälla enligt vad som föreskrivs i beslutet, dock längst till dess att de skulle ha upphört eller skulle ha omprövats om äldre bestämmelser fortfarande hade varit tillämpliga. Om ett beslut om handikappersättning upphör efter ikraftträdande av de nya reglerna, föreslås att de äldre bestämmelserna om handikapper- sättning fortfarande ska gälla så att ett nytt beslut om handikapper- sättning ska kunna fattas för ytterligare högst 18 månader. Bestämmelserna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken ......... Förslag till lag om ändring i föräldraledighetslagen Förslag till lag om ändring i lagen (1998:676) om Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen Förslag till lag om ändring i offentlighets - och sekretesslagen (2009:400) Förslag till lag om ändring i lagen (2010:111) om Förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen Ärendet ............................................................och dess beredning Bakgrund .........................................................och gällande regler Grundläggande utgångspunkter för reformerade FN:s konvention om rättigheter för FN:s konvention om barnets rättigheter Handikappersättningens framväxt och nuvarande Andra närliggande stödformer och förmåner Stöd och service enligt lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade Exempel på vissa övriga samhällsstöd som kan tillgodose hjälpbehov Samordning av stöden inom EU Ändrad struktur av stöden till personer med Brister i tydlighet och tidsenlighet Andra viktiga förändringsbehov inom förmånerna Två nya socialförsäkringsförmåner ................................. 6 Förslag om omvårdnadsbidrag....................................................... Rätten till omvårdnadsbidrag........................................... Omvårdnadsbidrag för flera barn .................................... Beräkning av omvårdnadsbidraget .................................. Vem har rätt till omvårdnadsbidrag? 6.6Omvårdnadsbidrag ska kunna beviljas barnets båda Avbrott i omvårdnaden.................................................... Vård på institution ........................................................... Om barnet avlider............................................................ 6.13Vissa följdändringar med anledning av förslaget om Förhållandet till andra förmåner avseende Rätt att förkorta normal arbetstid..................................... Förslag om merkostnadsersättning............................................... Rätten till merkostnadsersättning .................................. Fem nivåer av merkostnadsersättning ........................... Ersättning för blinda eller gravt hörselskadade ............. Merkostnadsersättning för flera barn............................. 7.6Merkostnadsersättning ska kunna beviljas ett barns Vård på institution ......................................................... Om barnet avlider.......................................................... Övriga ändringar i socialförsäkringsbalken................... Ändring i lagen om införande av Förtydligande i föräldraledighetslagen .......................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................ 9.1Socialförsäkringsbalken – omvårdnadsbidrag och Konsekvenser av förslagen ........................................................... Konsekvenser för barn och vuxna med Konsekvenser för jämställdheten ................................... Ekonomiska konsekvenser för staten av Konsekvenser för de allmänna Konsekvenser för kommunerna...................................... Konsekvenser för arbetsgivare ....................................... Förslaget till lag om ändring av Förslaget till lag om ändring i föräldraledighetslagen (1995:584) ...................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:676) om Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) .................................................................... Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) .............................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:111) om införande av socialförsäkringsbalken ............................. Förslaget till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244) .................................................................... Promemorians huvudsakliga innehåll............................. Reformerade stöd till barn och vuxna med funktionsnedsättning (Ds 2016:58) ................................ Departementspromemorian Reformerade stöd till barn och vuxna med funktionsnedsättning (Ds 2015:58)................................................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i socialförsäkringsbalken, 2.lag om ändring i föräldraledighetslagen (1995:584), 3.lag om ändring i lagen (1998:676) om statlig ålderspensionsavgift, 4.lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229), 5.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 6.lag om ändring i lagen (2010:111) om införande av socialförsäk- 7. lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244). 2017/18:190 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken Härigenom föreskrivs i fråga om socialförsäkringsbalken dels att 22 kap., 50 kap. och 110 kap. 26 § ska upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 110 kap. 26 § ska utgå, dels att 5 kap. 9 §, 6 kap. 20 §, 11 kap. 16 §, 20 kap. 1 §, 37 kap. 9 §, 48 kap. 2 och 3 §§, 49 kap. 1 §, 51 kap. 6 §, 59 kap. 13 §, 106 kap. 9–11 och 23 §§, 110 kap. 6, 30, 53 och 57 §§ samt rubrikerna närmast före 11 kap. 16 §, 49 kap. samt 106 kap. 9 och 23 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya kapitel, 22 och 50 kap., av följande Den som är bosatt i är försäkrad för följande förmåner: 1. föräldrapenning på lägstanivå och grund- (11 och 12 kap.) 2. barnbidrag, (15 och 16 kap.) 3. underhållsstöd, (17–19 kap.) 4. adoptionsbidrag, (21 kap.) 5. vårdbidrag, (22 kap.) – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Avdelning D Särskilda förmåner vid funktionshinder 9. handikappersättning, (50 kap.) 10. assistansersättning, (51 kap.) 11. bilstöd, (52 kap.) – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – 1 Senaste lydelse 2011:1513. Föreslagen lydelse Prop. Den som är bosatt i är försäkrad för följande förmåner: 1. föräldrapenning på lägstanivå och grund- (11 och 12 kap.) 2. barnbidrag, (15 och 16 kap.) 3. underhållsstöd, (17–19 kap.) 4. adoptionsbidrag, (21 kap.) (22 kap.) – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Avdelning D Särskilda förmåner vid funktionshinder 9. merkostnadsersättning, (50 kap.) 10. assistansersättning, (51 kap.) 11. bilstöd, (52 kap.) – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Den som får någon av följande förmåner är försäkrad för inkomst- relaterad sjukersättning och inkomstrelaterad aktivitetsersättning enligt 6 § 5, inkomstgrundad ålderspension enligt 6 § 8 och inkomstrelaterad efterlevandeförmån enligt 6 § 9 och 11: 1. vårdbidrag enligt 5 kap. 9 § 5, 1. omvårdnadsbidrag enligt som inte enbart avser merkostna- 5 kap. 9 § 5, 2.dagpenning från arbetslöshetskassa, 3.aktivitetsstöd till den som deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt pro- gram, 4.ersättning till deltagare i teckenspråksutbildning för vissa föräldrar (TUFF), 5.dagpenning till totalförsvarspliktiga som tjänstgör enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt och till andra som får dagpenning enligt de grunder som gäller för totalförsvarspliktiga, och 6.stipendium som enligt 11 kap. 46 § inkomstskattelagen (1999:1229) ska tas upp som intäkt i inkomstslaget tjänst. 2 Senaste lydelse 2017:277. Tillfällig föräldrapenning läm- nas inte för sådant behov av vård eller tillsyn av ett barn som har grundat rätt till vårdbidrag. Tillfällig föräldrapenning läm- nas inte för sådant behov av om- vårdnad eller tillsyn av ett barn som har grundat rätt till omvård- nadsbidrag. I denna underavdelning finns be- stämmelser om –adoptionsbidrag i 21 kap., och –vårdbidrag i 22 kap. I denna underavdelning finns be- stämmelser om –adoptionsbidrag i 21 kap., och –omvårdnadsbidrag i 22 kap. I detta kapitel finns bestämmel- ser om – personer som likställs med förälder i 2 §, – rätten till omvårdnadsbidrag i 3–7 §§, – förmånstiden i 8–12 §§, – beräkning av omvårdnadsbi- drag i 13 §, – ansökan i 14 §, – omprövning i 15 och 16 §§, och – utbetalning i 17 §. Personer som likställs med förälder Följande personer likställs med förälder när det gäller omvård- nadsbidrag: 1. förälders make som stadig- varande sammanbor med för- äldern, 2. förälders sambo som tidigare Prop. 2017/18:190 har varit gift med eller har eller har haft barn med föräldern, 3.särskilt förordnad vårdnads- havare som har vård om barnet, och 4.blivande adoptivförälder vid adoption av ett barn som inte är svensk medborgare och inte är bosatt här i landet när den blivande adoptivföräldern får barnet i sin vård. En försäkrad förälder har rätt till omvårdnadsbidrag för ett för- säkrat barn, om barnet på grund av funktionsnedsättning kan antas vara i behov av omvårdnad och tillsyn i sådan omfattning som anges i 4 §. En försäkrad person som lik- ställs med förälder enligt 2 § 1 eller 2 har rätt till omvårdnadsbi- drag endast om föräldern inte har ansökt om eller beviljats bidraget. En försäkrad person som likställs med förälder enligt 2 § 3 har rätt till omvårdnadsbidrag i stället för föräldern. Omvårdnadsbidrag kan endast beviljas för högst två personer för samma barn och tid. 1.en fjärdedels förmån om barnet har mer än måttliga behov av omvårdnad och tillsyn på grund av funktionsnedsättning, 2.halv förmån om barnet har stora behov av omvårdnad och tillsyn på grund av funktionsned- sättning, 3. tre fjärdedels förmån om barnet har mycket stora behov av omvårdnad och tillsyn på grund av funktionsnedsättning, och 4. hel förmån om barnet har särskilt stora behov av omvårdnad och tillsyn på grund av funktions- nedsättning. Vid bedömningen enligt 4 § av behovet av omvårdnad och tillsyn ska det bortses från de behov som en vårdnadshavare normalt ska tillgodose enligt med hänsyn till barnets ålder, ut- veckling och övriga omständig- heter. Vid denna bedömning ska det även bortses från behov som tillgodoses genom annat sam- hällsstöd. Om en förälder har flera barn som på grund av funktionsned- sättning har behov av omvårdnad och tillsyn, ska rätten till omvård- nadsbidrag grundas på en bedöm- ning av de sammanlagda behoven. Första stycket gäller inte om det finns särskilda skäl mot en sådan bedömning. Delad rätt till omvårdnadsbidrag Om ett barns båda föräldrar an- söker om och har rätt till omvård- nadsbidrag, ska bidraget lämnas med hälften till vardera föräldern. Om föräldrarna begär en annan fördelning av omvårdnadsbidraget än den som anges i första stycket, ska bidraget lämnas till dem enligt deras begäran. Om föräldrarna är oense om fördelningen av omvård- nadsbidraget, ska bidraget för- delas mellan dem i fjärdedelar med hänsyn till var barnet bor eller vistas. En tillfällig förändring av ett barns vistelse ska dock inte Prop. 2017/18:190 påverka fördelningen av bidraget. och med den månad när rätten till bidraget har inträtt, dock inte tillbaka än före ansökningsmånaden. Om- vårdnadsbidrag lämnas inte re- troaktivt för en sådan månad för vilken det redan har lämnats bidrag för barnet utom till den del det avser en ökning av bidraget. Omvårdnadsbidrag lämnas till och med juni det år när barnet fyller eller den tidigare må- nad när rätten till förmånen annars upphör. Rätten till omvårdnadsbidraget får begränsas till att omfatta . Om föräldern tillfälligt är för- hindrad att ge barnet omvårdnad, lämnas omvårdnadsbidrag under avbrott i omvårdnaden som varar högst . Om det finns särskilda skäl kan bidraget lämnas även under ett avbrott som varar ytterligare högst . Om det lämnas mer än en fjärdedels omvårdnadsbidrag för ett barn och barnet avlider, lämnas omvårdnadsbidraget till och med den åttonde månaden efter döds- fallet eller den tidigare månad när bidraget annars skulle ha upphört. som anges i 11 § 1. halv förmån om bidraget vid tiden för dödsfallet lämnades som hel eller tre fjärdedels förmån, och 2. en fjärdedels förmån om bi- draget vid tiden för dödsfallet lämnades som halv förmån. Om bidraget före dödsfallet lämnades till barnets båda för- äldrar, ska det fortfarande lämnas i enlighet med den fördelning som redan är beslutad för föräldrarna. Helt omvårdnadsbidrag för ett år motsvarar av pris- basbeloppet. Partiell förmån mot- svarar tillämplig nivå enligt 4 § av helt bidrag. Ansökan om omvårdnadsbidrag kan göras gemensamt av föräld- rarna, av var och en av dem för sig eller av endast den ena föräldern. Rätten till omvårdnadsbidrag ska omprövas 1. minst , om det inte finns skäl för omprövning med längre mellanrum, eller 2. när förhållanden som på- verkar rätten till bidraget ändras. Omprövning enligt första stycket 2 ska dock inte göras vid enbart tillfälliga förändringar. Ändring av omvårdnadsbidrag ska gälla från och med månaden närmast efter den månad när an- ledningen till ändringen uppkom. Gäller det ökning efter ansökan Prop. 2017/18:190 ska dock även 8 § beaktas. Omvårdnadsbidrag ska betalas ut . När bidraget beräk- nas för månad ska det bidrag för år räknat som beräkningen utgår från avrundas till närmaste krontal som är jämnt delbart med tolv. Den försäkrades reduceringsinkomst beräknas enligt följande: Först ska från den fastställda pensionsgrundande inkomsten avdrag göras för inkomst enligt – 59 kap. 13 § 1, i form av föräldrapenning på lägstanivån, – 59 kap. 13 § 2, i form av vård- bidrag, i den utsträckning bidraget inte är ersättning för merkost- nader, – 59 kap. 13 § 2, i form av om- vårdnadsbidrag, –59 kap. 13 § 5, i form av inkomstrelaterad sjukersättning och in- komstrelaterad aktivitetsersättning, samt –59 kap. 13 § 6, i form av livränta enligt 41–44 kap. Därefter ska det avdrag som enligt 59 kap. 37 § ska göras för debiterad allmän pensionsavgift läggas till i den utsträckning avgiften hänför sig till de i reduceringsinkomsten inräknade inkomsterna. Utländska inkomster ska ingå i reduceringsinkomsten, om de är av motsvarande slag som dem som anges i första stycket och skulle ha varit pensionsgrundande enligt 59 kap. om de tjänats in i . Förmåner enligt denna avdelning Förmåner enligt denna avdelning lämnas för merkostnader till en hjälp av någon annan eller har person med nedsatt funktionsför- måga eller till en förälder som har ett barn med nedsatt funktionsför- –assistansersättning till en funktionshindrad som behöver personlig assistans för sina grundläggande behov, och –bilstöd till personer med funktionshinder för att skaffa eller anpassa motorfordon. I detta kapitel finns inledande bestämmelser om särskilda förmåner vid Vidare finns bestämmelser om Vidare finns bestämmelser om sättning och bilstöd till en funk- ersättning och bilstöd till en funk- tionshindrad i 49–52 kap. tionshindrad i 49–52 kap. bilstöd till försäkrade med bilstöd till försäkrade med I denna underavdelning finns bestämmelser om – handikappersättning i 50 kap., – assistansersättning i 51 kap., och – bilstöd i 52 kap. I detta kapitel finns bestämmel- – vad som avses med merkost- nader i 2 §, – personer som likställs med för- älder i 3 §, – rätten till merkostnadsersätt- ning i 4–8 §§, kostnader i 9 §, – förmånstiden i 10 och 11 §§, – ersättningsnivå i 12 §, – ansökan i 13 §, – omprövning i 14 och – utbetalning i 16 §. När det gäller merkostnadser- sättning avses med en merkostnad en skälig kostnad som uppkommer på grund av en persons funktions- nedsättning och som går utöver en kostnad som är normal för en per- son utan funktionsnedsättning i motsvarande ålder. Personer som likställs med förälder Följande personer likställs med förälder när det gäller merkost- nadsersättning: 1.särskilt förordnad vårdnads- havare som har vård om ett barn, och 2.blivande adoptivförälder vid adoption av ett barn som inte är svensk medborgare eller bosatt här ilandet när den blivande adoptiv- föräldern får barnet i sin vård. Rätt till merkostnadsersättning har en försäkrad person för mer- kostnader, i sådan omfattning som anges i 12 §, till följd av att han eller hon har fått sin funktionsförmåga nedsatt, om det kan antas att nedsättningen kommer att bestå under . När det gäller rätt till merkost- nadsersättning för ett försäkrat barn som har en förälder som är underhållsskyldig enligt 7 kap. för- äldrabalken tillämpas inte 4 §. Rätt till merkostnadsersättning har i sådana fall föräldern för mer- anges i 12 §, till följd av att barnet nedsatt, om det kan antas att En person som avses i 3 § 1 har rätt till ersättning i stället för en Vid bedömningen av rätten till bortses från merkostnader för be- hov som tillgodoses genom annat Om en förälder har merkostna- der för flera barn, ska bedömning- en av rätten till merkostnadser- sättning grundas på en bedömning av de sammanlagda merkostnad- erna för barnen. Första stycket gäller inte om det finns särskilda skäl mot en bedöm- ning av de sammanlagda merkost- Om ett barns båda föräldrar an- söker om och har rätt till merkost- lämnas med hälften till vardera Om föräldrarna begär en annan ningen än den som anges i första stycket, ska ersättningen lämnas till dem enligt deras begäran. föräldrarna är oense om fördel- en, ska ersättningen fördelas mel- lan dem i fjärdedelar utifrån en bedömning av respektive förälders merkostnader för barnet. Merkostnadsersättning lämnas för merkostnader för: 1.hälsa, vård och kost, 2.slitage och rengöring, 5.hjälp i den dagliga livsför- ingen, Merkostnadsersättning lämnas från och med den månad när rätt till förmånen har inträtt, dock inte tillbaka än före ansökningsmånaden. Merkostnadsersättning lämnas dock inte retroaktivt för en sådan månad för vilken det redan har lämnats ersättning för ett barn utom till den del det avser en ökning av ersättningen. Rätten till merkostnadsersättning får begränsas till att omfatta . Om ett barn avlider Om ett barn som avses i 5 § av- lider, lämnas merkostnadsersätt- ning till och efter dödsfallet eller den tidigare månad när ersättningen annars skulle ha upphört. Merkostnadsersättning ska läm- nas med ett belopp som för år räknat motsvarar av prisbasbeloppet om merkostnaderna uppgår till 25 procent men inte av om merkostnaderna uppgår till 35 procent men inte av om merkostnaderna uppgår till 45 procent men inte av om merkostnaderna uppgår till 55 procent av prisbasbeloppet men inte av prisbasbeloppet, om merkostnaderna uppgår till 65 procent av prisbasbeloppet eller ning för ett barn som avses i 5 § kan göras gemensamt av föräld- rarna, av var och en av dem för sig eller av endast den ena föräldern. 1. minst , om det inte finns skäl för omprövning med längre mellanrum, eller verkar rätten till merkostnadser- Omprövning enligt första stycket 2 ska dock inte göras vid enbart ning ska gälla från och med måna- den närmast efter den månad när anledningen till ändringen upp- ansökan ska dock även 10 § första Prop. 2017/18:190 stycket beaktas. Merkostnadsersättning ska be- talas ut . När ersätt- ningsbeloppet beräknas för månad ska den ersättning för år räknat som beräkningen utgår från avrundas till närmaste krontal som är jämnt delbart med tolv. När behovet av personlig assistans bedöms för ett barn ska det bortses från det hjälpbehov som en vårdnadshavare normalt ska tillgodose enligt med hänsyn till barnets ålder, utveckling och övriga omständigheter. Om vårdbidrag lämnas får det inte påverka bedömningen enligt 3 §. Om omvårdnadsbidrag lämnas får det inte påverka bedömningen enligt 3 §. Som inkomst av anställning räknas följande sociala förmåner: 1. Vårdbidrag, i den utsträck- ning bidraget inte är ersättning för 3.Ersättning från i form av sjuklönegaranti enligt 20 § lagen (1999:1047) om sjuklön. 4.Sjukpenning eller motsvarande ersättning enligt denna balk eller annan författning eller på grund av särskilt beslut av regeringen. Detta gäller i den utsträckning ersättningen har trätt i stället för en försäkrads inkomst som arbetstagare i allmän eller enskild tjänst. 5.Inkomstrelaterad sjukersättning och inkomstrelaterad aktivitetsersättning. 6.Livränta på grund av arbetsskada eller annan skada som avses i 41– 44 kap. 8.Dagpenning från arbetslöshetskassa. 9.Aktivitetsstöd till den som deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt pro- gram. 3 Senaste lydelse 2017:277. 2017/18:190 10. Ersättning till deltagare i teckenspråksutbildning för vissa föräldrar (TUFF). 11.Dagpenning till totalförsvarspliktiga som tjänstgör enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt och till andra som får dagpenning enligt de grunder som gäller för totalförsvarspliktiga. 12.Bidrag från och i den ut- sträckning som regeringen föreskriver det. För den som vårdas på en institution som tillhör eller till vars drift det betalas ut bidrag från staten, en kommun eller ett lands- ting, lämnas vårdbidrag endast om vården kan beräknas pågå högst . Detsamma gäller om han eller hon vårdas utanför institutionen genom dess försorg eller i annat fall vårdas utanför en sådan institution och staten, kommunen eller är huvudman för vården. För den som vårdas på en institution som tillhör eller till vars drift det betalas ut bidrag från staten, en kommun eller ett lands- ting, lämnas omvårdnadsbidrag endast om vården kan beräknas pågå högst . Det- samma gäller om han eller hon vårdas utanför institutionen genom dess försorg eller i annat fall vårdas utanför en sådan institution och staten, kommunen eller är huvudman för vår- den. Är den beräknade vårdtiden kan vårdbi- drag, utan hinder av det som före- skrivs i 9 §, lämnas för ett svårt sjukt barn om en förälder i betyd- ande omfattning regelbundet behöver vara närvarande på institutionen som en del av behandlingen av barnet. Är den beräknade vårdtiden kan om- vårdnadsbidrag, trots det som föreskrivs i 9 §, lämnas för ett svårt sjukt barn om en förälder i betyd- ande omfattning regelbundet behöver vara närvarande på institutionen som en del av behandlingen av barnet. Om den för vilken vårdbidrag inte lämnas på grund av 9 § till- fälligt inte vårdas genom huvud- mannens försorg, lämnas bidrag för sådan tid om denna uppgår till minst per kvartal eller till minst .