prop · H503158 · 2018-03-20 00:00:00 — ställning eller på annat sätt har ett bestämmande inflytande över verk- bestämmande inflytande över verk- 2. styrelseledamöter och styrelse- styrelsesuppleanter som till följd av eget eller närståendes ekonomiska personen, som är grundad på andelsrätt eller därmed jämförligt ekonomiskt intresse, och bolag eller andra handelsbolag. bolag eller andra handelsbolag, och 4. personer som genom ett direkt eller indirekt ägande har ett väsent- ligt inflytande över verksamheten. Vidare krävs att den enskilda personen i övrigt bedöms lämplig. fråga om en juridisk person krävs att samtliga som anges i andra stycket 1–4 bedöms lämpliga. skyldigheter mot det allmänna, laglydnad i övrigt och andra Kommun och landsting som ska bedriva verksamhet som avses i första stycket ska anmäla denna verksamhet till Inspektionen för vård och omsorg innan verksamheten påbörjas. Den som har beviljats ekonomiskt stöd för personlig assistans enligt 9 § 2 eller assistansersättning enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken, och som har anställt någon för sådan personlig assistans, ska göra en anmälan till Inspektionen för vård och omsorg innan assistenten påbörjar sitt arbete. En sådan enskild person som avses i 23 § ska ha ekonomiska förutsättningar att följa de före- skrifter som gäller för verksam- Den som har beviljats tillstånd enligt 23 § ska anmäla föränd- ringar i den krets av personer som avses i andra stycket samma paragraf till Inspektionen för vård och omsorg senast efter Tillsyn enligt denna lag innebär Tillsyn enligt denna lag innebär granskning av att verksamheten granskning av att verksamheten uppfyller krav och mål enligt lagar uppfyller krav och mål enligt lagar och andra föreskrifter samt beslut och andra föreskrifter samt beslut som har meddelats med stöd av som har meddelats med stöd av bär även granskning av att den som bär även granskning av att den som har meddelats tillstånd enligt 23 § har meddelats tillstånd enligt 23 § fortlöpande uppfyller kraven i 23 § kravet i 23 § andra stycket. andra och tredje styckena samt 23 a och 23 b §§. Föreläggande enligt 26 c och 26 f §§, återkallelse av tillstånd och förbud enligt § första och andra styckena och 26 h § får användas endast när verksamheten inte uppfyller de krav som framgår av lagar och andra Om Inspektionen för vård och Om Inspektionen för vård och omsorg finner att det i verksamhet omsorg finner att det i verksamhet som står under tillsyn enligt denna som står under tillsyn enligt denna lag förekommer ett missförhållande lag förekommer ett missförhållande som har betydelse för enskildas som har betydelse för enskildas möjligheter att kunna få de insatser möjligheter att kunna få de insatser de har rätt till, får inspektionen de har rätt till, får inspektionen förelägga den som svarar för förelägga den som svarar för verksamheten att avhjälpa missför- verksamheten att avhjälpa missför- innehålla uppgifter om de åtgärder att kraven i 23 § andra och tredje som inspektionen anser nöd- styckena eller 23 a § inte är vändiga för att det påtalade miss- uppfyllda i verksamhet som be- viljats tillstånd, eller att en sådan Ett beslut om föreläggande får förändring som avses i 23 b § inte förenas med vite. 4 Senaste lydelse 2012:930. 5 Senaste lydelse 2012:961. Inspektionen för vård och om- sorg får även förelägga den kommun eller det landsting som inte har fullgjort sin anmälnings- skyldighet enligt 23 § tredje stycket att fullgöra denna skyldig-het. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite. har anmälts, får inspektionen före- lägga den som har beviljats till- ståndet att avhjälpa bristen. föreläggande ska innehålla upp- gifter om de åtgärder som inspektionen anser nödvändiga för att det påtalade missförhållandet eller bristen ska kunna avhjälpas. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite. Inspektionen för vård och om- sorg får även förelägga den kommun eller det landsting som inte har fullgjort sin anmälnings- skyldighet enligt 23 § fjärde stycket att fullgöra denna skyldig- Ett beslut om föreläggande får förenas med vite. Om ett missförhållande enligt 26 f § första stycket är allvarligt och Inspektionen för vård och omsorgs föreläggande inte följts, får inspektionen besluta att helt eller delvis återkalla tillståndet för verksamheten. Om verksamheten inte är tillståndspliktig får inspektionen i stället besluta att helt eller delvis förbjuda fortsatt verksamhet. Om missförhållandet innebär fara för enskildas liv, hälsa eller personliga säkerhet i övrigt, får Inspektionen för vård och omsorg besluta att utan föregående föreläggande helt eller delvis återkalla tillståndet för verksamheten. Om verksamheten inte är tillståndspliktig får inspektionen i stället besluta att helt eller delvis förbjuda fortsatt verksamhet. Ett tillstånd att bedriva verk- Ett tillstånd att bedriva verk- samhet får även återkallas om samhet får även återkallas om tillståndshavaren inte kan anses lämplig enligt 23 § andra stycket håller assistans enligt 24 §. eller inte tillhandahåller assistans enligt 24 §. Ett tillstånd får återkallas utan föregående föreläggande om till- kraven i 23 § andra styckena eller 23 a §. Beslut av en nämnd som avses i 22 § eller av Inspektionen för vård och omsorg får överklagas till allmän förvaltningsdomstol om beslutet avser 1.insatser för en enskild enligt 9 §, 2.utbetalning till någon annan enligt 11 §, Senaste lydelse 2012:961. Senaste lydelse 2012:961. 3.återbetalning enligt 12 §, 4.förhandsbesked om rätt till insatser enligt 16 § andra eller tredje stycket, 5.tillstånd till enskild verksamhet enligt 23 §, akt enligt 23 d §, akt enligt 23 f §, 7.föreläggande enligt 26 c och 26 f §§, 8.återkallelse av tillstånd och förbud enligt –26 i §§, eller 9.indragning eller nedsättning av ekonomiskt stöd enligt 9 c § andra stycket. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. I fråga om överklagande av I fråga om överklagande av Inspektionen för vård och omsorgs Inspektionen för vård och omsorgs 23 e § gäller i tillämpliga delar 6 kap. 7–11 §§ tillämpliga delar 6 kap. 7–11 §§ (2009:400). (2009:400). Beslut i frågor som avses i första stycket gäller . marrätten får dock förordna att dess marrätten får dock förordna att dess beslut ska gälla först sedan det beslut ska gälla först sedan det fått vunnit laga kraft. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Den som före ikraftträdandet påbörjat sådan verksamhet som avses i 9 § 3–5 ska ansöka om tillstånd enligt denna lag för att få fortsätta bedriva verksamheten. Påbörjad verksamhet utan tillstånd får endast fortsätta fram till dess att slutligt beslut i tillståndsärendet fått laga kraft. Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) Härigenom föreskrivs i fråga om socialtjänstlagen (2001:453) dels att 7 kap. 1 och 2 §§ och 13 kap. 8 och 9 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas tre nya paragrafer, 7 kap. 2 a och 2 b §§ och 16 kap. 10 a §, av följande lydelse. Ett bolag, en förening, en samfällighet, en stiftelse eller en enskild individ får inte utan tillstånd av Inspektionen för vård och omsorg yrkesmässigt bedriva 1.verksamhet i form av stödboende eller hem för vård eller boende enligt 6 kap., 2.verksamhet i form av boenden som motsvarar dem som avses i 5 kap. 5 § andra stycket eller 5 kap. 7 § tredje stycket, 3.verksamhet i form av hem för viss annan heldygnsvård, 4.verksamhet i form av hem eller öppen verksamhet för vård under en begränsad del av dygnet, oavsett var verksamheten bedrivs, eller 5.verksamhet som har till upp- gift att till socialnämnden föreslå familjehem och jourhem till barn samt som lämnar stöd och hand- ledning till sådana hem som tar emot barn. Kommun och landsting som driver verksamhet som avses i första stycket 1–4, ska anmäla denna verksamhet till Inspektionen för vård och omsorg innan verk- samheten påbörjas. 4.verksamhet i form av hem eller öppen verksamhet för vård under en begränsad del av dygnet, oavsett var verksamheten bedrivs, 5.verksamhet som har till upp- gift att till socialnämnden föreslå familjehem och jourhem till barn samt som lämnar stöd och hand- ledning till sådana hem som tar emot barn, eller Kommun och landsting som driver verksamhet som avses i första stycket 1–4 och 6, ska anmäla denna verksamhet till Inspektionen för vård och omsorg innan verksamheten påbörjas. Tillstånd att bedriva sådan verksamhet som avses i 1 § får beviljas endast om verksamheten uppfyller kraven på god kvalitet och säkerhet. Tillstånd får vidare endast be- viljas den som genom erfarenhet eller på annat sätt har förvärvat insikt i de föreskrifter som gäller för verksamheten. I fråga om en juridisk person ska prövningen avse 1 Senaste lydelse 2017:210. 1. den verkställande direktören och andra som genom en ledande ställning eller på annat sätt har ett bestämmande inflytande över verk- samheten, 4. personer som genom ett direkt eller indirekt ägande har ett väsent- ligt inflytande över verksamheten. Vidare krävs att sökanden i övrigt bedöms lämplig. I fråga om en juridisk person krävs att samt- liga som anges i andra stycket 1–4 bedöms lämpliga. Vid lämplig- hetsbedömningen ska viljan och förmågan att fullgöra sina skyldig- heter mot det allmänna, laglydnad i övrigt och andra omständigheter av betydelse beaktas. Sökanden ska även ha ekono- miska förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för verksam- heten. Tillstånd får förenas med villkor av betydelse för kvaliteten och säkerheten i verksamheten. Om verksamheten helt eller till Om verksamheten helt eller till väsentlig del ändras eller flyttas, skall nytt tillstånd sökas. ska nytt tillstånd sökas. Den som har beviljats tillstånd enligt 1 § ska anmäla förändringar i den krets av personer som avses i 2 § till Inspektionen för vård och Inspektionen för vård och om- sorg får ta ut en avgift för ansök- ningar om tillstånd enligt 1 §. Om Inspektionen för vård och Om Inspektionen för vård och omsorg finner att det i verk-samhet omsorg finner att det i verksamhet som står under tillsyn enligt denna som står under tillsyn enligt denna lag förekommer ett missförhållande lag förekommer ett missförhållande som har betydelse för enskildas som har betydelse för enskildas möjligheter att kunna få de insatser möjligheter att kunna få de insatser de har rätt till, får inspektionen de har rätt till, får inspektionen förelägga den som svarar för verk- förelägga den som svarar för samheten att avhjälpa missför- verksamheten att avhjälpa missför- innehålla uppgifter om de åtgärder att kraven i 7 kap. 2 § andra, tredje som inspektionen anser nöd- och fjärde styckena inte är upp- vändiga för att det påtalade miss- fyllda i verksamhet som beviljats tillstånd, eller att en sådan Ett beslut om föreläggande får förändring som avses i 7 kap. 2 a § förenas med vite. inte har anmälts, får inspektionen förelägga den som beviljats till- ståndet att avhjälpa bristen. Ett föreläggande ska innehålla upp- gifter om de åtgärder som inspektionen anser nödvändiga för att det påtalade missförhållandet eller bristen ska kunna avhjälpas. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite. Inspektionen för vård och omsorg får även förelägga den kommun eller det landsting som inte har fullgjort sin anmälningsskyldighet enligt 7 kap. 1 § andra stycket att fullgöra denna skyldighet. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite. Om ett missförhållande enligt 8 § första stycket är allvarligt och Inspektionen för vård och omsorgs föreläggande inte följts, får inspektionen besluta att helt eller delvis återkalla tillståndet för verksamheten. Om verksamheten inte är tillståndspliktig får inspektionen i stället besluta att helt eller delvis förbjuda fortsatt verksamhet. Om missförhållandet innebär fara för enskildas liv, hälsa eller personliga säkerhet i övrigt, får Inspektionen för vård och omsorg utan föregående föreläggande besluta att helt eller delvis återkalla tillståndet för verksamheten. Om verksamheten inte är tillståndspliktig får inspektionen i stället besluta att helt eller delvis förbjuda fortsatt verksamhet. Ett tillstånd att bedriva verksam- het får även återkallas utan före- gående föreläggande om tillstånds- havaren inte uppfyller kraven i 2 Senaste lydelse 2017:210. 3 Senaste lydelse 2012:944. 7 kap. 2 § andra, tredje och fjärde Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får 7 kap. 2 § andra, tredje och fjärde 7 kap. 2 b §. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Den som påbörjat hemtjänstverksamhet före ikraftträdandet ska ansöka om tillstånd enligt denna lag för att få fortsätta bedriva verksamheten. Påbörjad verksamhet utan tillstånd får endast fortsätta fram till dess att slutligt beslut i tillståndsärendet fått laga kraft. Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att 26 kap. 4 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. Sekretess gäller i verksamhet som avser omhändertagande av personakt enligt 7 kap. 5 § social- personakt enligt 7 kap. 5 § social- tjänstlagen (2001:453) eller 23 d § tjänstlagen (2001:453) eller 23 f § lagen (1993:387) om stöd och lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade service till vissa funktionshindrade för uppgift om en enskilds person- för uppgift om en enskilds person- Första stycket gäller inte om annat följer av 5, 6 eller 7 §. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2011:739. Godkännande ska lämnas om den enskilde1. genom erfarenhet eller på annat sätt har förvärvat insikt i de föreskrifter som gäller för verksam- heten,2. har ekonomiska förutsätt- ningar att följa de föreskrifter som gäller för verksamheten, och3. i övrigt har förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för utbildningen.Vidare krävs att den enskilde i övrigt bedöms lämplig. I fråga om en juridisk person krävs att samtliga som anges i 5 a § 1–4 bedöms lämpliga. Vid lämplighets- bedömningen ska viljan och förmågan att fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna, laglydnad i övrigt och andra omständigheter av betydelse beaktas.För att godkännande ska lämnas krävs därutöver att utbildningen inte innebär påtagliga negativa följder på lång sikt för eleverna eller för den del av skolväsendet som anordnas av det allmänna i den kommun där utbildningen ska bedrivas. Om godkännandet avser gymnasieskola eller gymnasie- särskola ska följderna i närliggande Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (2010:800)1 dels att nuvarande 2 kap. 5 a § ska betecknas 2 kap. 6 a §, dels att 2 kap. 5 § och 26 kap. 3, 4, 13 och 14 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas fyra nya paragrafer, 2 kap. 5 a–5 d §§, av följande Enskilda får efter ansökan godkännas som huvudmän för förskola, förskoleklass, grundskola, grundsärskola, gymnasieskola, gymnasie- särskola och fritidshem. Godkännande ska lämnas om den enskilde har förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för utbildningen och utbildningen inte innebär påtagliga negativa följder på lång sikt för eleverna eller för den del av skolväsendet som anordnas av det allmänna i den kommun där utbildningen ska bedrivas. Om godkännandet avser gymnasieskola eller gymnasie- särskola ska följderna i närliggande kommuner för den del av skolväsendet som anordnas av det allmänna också beaktas. Avser godkännandet förskoleklass, grundskola eller grundsärskola krävs därutöver att elevunderlaget är tillräckligt för att verksamheten ska kunna bedrivas långsiktigt. 1 Senaste lydelse av 5 a § 2014:903. kommuner för den del av skolväsendet som anordnas av det allmänna också beaktas. Avser godkännandet förskoleklass, grundskola eller grundsärskola krävs därutöver att elevunderlaget är tillräckligt för att verksamheten ska kunna bedrivas långsiktigt. Ett godkännande ska avse viss utbildning vid en viss skolenhet eller förskoleenhet. I fråga om en juridisk person ska prövningen enligt 5 § andra stycket 1 och tredje stycket avse 1. den verkställande direktören och andra som genom en ledande ställning eller på annat sätt har ett bestämmande inflytande över verksamheten, 2. styrelseledamöter och styrelsesuppleanter, 3. bolagsmännen i kommandit- bolag eller andra handelsbolag, och 4. personer som genom ett direkt eller indirekt ägande har ett väsent- ligt inflytande över verksamheten. Enskilda huvudmän ska anmäla förändringar i den krets av personer som avses i 5 a § till den som godkänt den enskilde som huvudman senast efter förändringen eller den kommun som handlägger ärenden om godkännande av en enskild som huvudman får ta ut en avgift för ansökningar om godkännande enligt 2 kap. 5 §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1. villkor för godkännande enligt 5 § andra stycket 1 och 2 och tredje stycket, samt 2. avgifter för ansökningar hos enligt 5 c §. 3 § har tillsyn över 1.skolväsendet, särskilda utbildningsformer och annan pedagogisk verksamhet enligt denna lag, 2.utbildning som avses i 29 kap. 17 §, 3. hur en kommun uppfyller sina 3. hur en kommun uppfyller sina skyldigheter enligt 7 kap. 21 och skyldigheter enligt 7 kap. 21 och 22 §§, 24 kap. 23 och 24 §§ samt 22 §§, 24 kap. 23 och 24 §§ samt 29 kap. 9 §, och 29 kap. 9 §, 4. hur en kommun uppfyller sitt 4. hur en kommun uppfyller sitt tillsynsansvar enligt 4 §. tillsynsansvar enligt 4 §, och 5. att enskilda som godkänts av fyller kraven i 2 kap. 5 och 5 b §§. Första stycket gäller inte om tillsynen är en särskild uppgift för en annan En kommun har tillsyn över 1. förskola och 1. förskola och huvudman kommunen har godkänt huvudman kommunen har godkänt enligt 2 kap. 7 § andra stycket, och enligt 2 kap. 7 § andra stycket, huvudman kommunen har för- huvudman kommunen har för- klarat ha rätt till bidrag enligt klarat ha rätt till bidrag enligt 25 kap. 10 §. 25 kap. 10 §, och 3. att enskilda som godkänts av kraven i 2 kap. 5 och 5 b §§. Kommunens tillsyn enligt första stycket omfattar inte tillsyn över att bestämmelserna i 6 kap. följs. En tillsynsmyndighet får återkalla ett godkännande eller ett beslut om rätt till bidrag som myndigheten har meddelat enligt denna lag om 1.ett föreläggande enligt 10 § inte har följts, och 2.missförhållandet är allvarligt. Ett godkännande eller beslut enligt första stycket får också återkallas om 1. ett föreläggande enligt 10 § inte har följts, och 2. den enskilde vid den eta- 2. den enskilde vid den eta- bleringskontroll som avses i 9 a § bleringskontroll som avses i 9 a § 2 Senaste lydelse 2015:802. Ett godkännande av en enskild som huvudman inom skolväsendet får återkallas om den enskilde inte längre uppfyller förutsättningarna för godkännande enligt 2 kap. 5 § andra stycket 1 och 2, tredje stycket och 6 §. inte kan visa att rimliga åtgärder har vidtagits för att få till stånd ett samråd enligt 2 kap. 5 a §. inte kan visa att rimliga åtgärder har vidtagits för att få till stånd ett samråd enligt 2 kap. 6 a §. 14 § Ett godkännande av en enskild som huvudman inom skolväsendet får återkallas om den enskilde inte längre uppfyller förutsättningarna för godkännande enligt 2 kap. 6 §. Denna lag träder i kraft . Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Ökade tillståndskrav inom och skolväsendet Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet Ökade tillståndskrav inom och skolväsendet Enligt en lagrådsremiss har regeringen (Finans- departementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, 2.lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453), 3.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 4.lag om ändring i skollagen (2010:800). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga , biträdd av departementssekreteraren . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: I denna lagrådsremiss föreslås nya tillståndskrav för viss verksamhet som utförs av enskilda enligt lagen (1993:487) om stöd och service till vissa funktionshindrade, socialtjänstlagen (2001:453) och skollagen (2010:800). Förslagen, som anges syfta till att säkerställa att privata ut- förare har tillräckliga förutsättningar att bedriva verksamhet med god kvalitet samt att stärka allmänhetens tilltro till sektorn, avses träda i kraft . föreligger till granskning en remiss betecknad Tillstånd att ta emot offentlig finansiering inom , assistansersättningen och skollagsreglerad verksamhet, där förslagen av- ses träda i kraft . De sistnämnda förslagen syftar till att säkerställa att offentliga medel används för den verksamhet som de är avsedda för och därmed stärka förtroendet för välfärdssystemet. Vidare föreligger ännu en samtidig remiss, Särskilda regler för upp- handling av välfärdstjänster, som granskats av Lagrådet i annan samman- sättning. Förslagen i den remissen, som avses träda i kraft , syftar bl.a. till att förenkla upphandlingen av tjänster vars värde beräknas understiga samt till att tillvarata möjligheterna att främja den idéburna sektorns deltagande i upphandlingar. Dessa företag särbehandlas inte i de två först nämnda remisserna. Förslaget till lag om ändring i lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade Den insikt i gällande föreskrifter som krävs i paragrafens föreslagna andra stycke ska enligt uttalande i remissen finnas hos den samlade företrädar- kretsen och inte nödvändigtvis – som i fråga om lämplighetsprövningen enligt tredje stycket – hos var och en av dem. Detta bör framgå av lagtext- en, t.ex. genom att ”sammantaget” infogas efter orden ”ska prövningen”. Enligt den föreslagna paragrafen uppställs ytterligare ett krav för tillstånd att bedriva verksamhet enligt 23 §, nämligen att den enskilde har ekonom- iska förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för verksamheten. Enligt författningskommentaren innebär detta krav att verksamheten ska bedrivas på ett sätt som innebär att den bär sina kostnader och att det finns ekonomiskt utrymme för nödvändiga investeringar. Om verksamheten visar underskott är detta endast godtagbart om det finns fonderade eller andra medel, exempelvis en bankgaranti, tillgängliga för att hantera under- skottet. hade föreslagit ett annorlunda utformat krav, nämligen att den som ansöker om tillstånd ska ha ekonomiska förutsätt- ningar att bedriva verksamheten långsiktigt (SOU 2015:7 s. 223). Enligt , vars förslag ligger till grund för utformningen av för- slaget i lagrådsremissen, finns det dock nackdelar med ett krav på lång- siktighet, men enligt utredningen bör de ekonomiska förhållandena där- emot kunna vara föremål för tillsyn i ett kortare perspektiv (SOU 2016:78 s. 440). Lagrådsremissens (och ) beskrivning av vad kravet på ekonomiska förutsättningar innebär är kortfattad och oprecis. Enligt Lagrådets mening framstår det som oklart vilka krav som ska ställas vid tillståndsgivningen och vid den tillsyn som Inspektionen för vård och omsorg ska göra av verksamhetsutövarnas ekonomi. Det förefaller motsägelsefullt att ekonomin visserligen ska ses ur ett kortare tidsperspektiv, men att verksamheten ändå ska kunna ge ekonom- iskt utrymme för nödvändiga investeringar. Den uttalade avsikten att verk- samheten inte kan tillåtas att gå med underskott om inte t.ex. fonderade medel finns, får också ställas i relation till den andra remiss som Lagrådet har att hantera, remissen om tillstånd att ta emot offentlig finansiering. Även det förslaget bygger på nämnda betänkande, och innebär i princip att något överskott inte ska få uppstå i verksamheten, utöver en viss avkastningsränta på eventuellt förekommande operativt kapital. Inte i någon av de två lagrådsremisserna analyseras hur de två reglerna i resp. remiss, den om förbud mot underskott och den om långtgående begränsning av möjligt överskott, är relaterade till varandra.