prop · H503186 · 2018-03-20 00:00:00 — Inkorporering av FN:s konvention om barnets rättigheter Regeringens proposition 2017/18:186 Inkorporering av FN:s konvention om barnets Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslår regeringen en lag om inkorporering av FN:s konvention om barnets rättigheter (). Genom inkor- porering ges ställning som svensk lag vilket innebär ett förtydligande av att rättstillämparna i mål och ärenden ska tolka svenska bestämmelser i förhållande till . För att ska få genomslag krävs vid sidan av en inkorporering en fortsatt transformering av bestäm- melser i nationell rätt. Därutöver krävs en kombination av olika åtgärder såsom vägledning, utbildning och samordning mellan olika aktörer på olika nivåer i samhället. I propositionen presenterar regeringen därför att en vägledning som kan utgöra ett stöd för hur man metodmässigt kan gå tillväga vid tolkning och tillämpning av bör tas fram. Regeringen redovisar också de åtgärder som pågår för att öka kunskapen om bland barn och unga, i kommuner, landsting och statliga myndigheter genom ett kunskapslyft. Vidare redogör regeringen för behovet av ett fortsatt och systematiskt transformeringsarbete för att fortsatt ska ge avtryck i lagstiftningen och synliggöras i förarbeten till lagstiftning där konventionen kan vara relevant. Regeringen har denna dag beslutat att ge en särskild utredare i uppdrag att genomföra en kartläggning för att belysa hur svensk lagstiftning och praxis överensstämmer med FN:s konvention om barnets rättigheter (barn- konventionen). Kartläggningen syftar till att ge ett stöd i det fortsatta arbetet med transformering av bestämmelser inom olika rättsområden. Regeringen redovisar även åtgärder för att bättre 2017/18:186 samordna dialogen med det civila samhällets organisationer i frågor som rör barnets rättigheter. En reviderad svensk översättning av finns intagen som bilaga till den föreslagna lagen om inkorporering av FN:s konvention om barnets rättigheter tillsammans med konventionens engelska och franska originaltexter. Genom en inkorporering av och fortsatt transformering skapas goda förutsättningar för att tillgodose barnets rättigheter i . Lagen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om konvention om barnets Ärendet och dess beredning ........................................................... Allmänna utgångspunkter och överväganden ................................ Internationella konventioner i svensk rätt........................ Åtgärder för att genomföra konventionen ....................... iakttagelser om bristerna i som svensk lag ................................................. Lag om inkorporering av ................... Tolkning och tillämpning av ............................ 6.1Principer för tolkning av internationella 6.2Inget behov av att särskilt reglera ställning i förhållande till annan lag ................................ Konventionsbestämmelsers direkta tillämplighet ............ En vägledning vid tolkning av ........... 7 Ytterligare åtgärder för att främja genomslaget för En fortsatt ................................................transformering Fortsatt och systematisk transformering Kunskapslyft ................................för barnets rättigheter Öka barns kunskaper om sina rättigheter Ett kunskapslyft om barnets rättigheter inom kommuner och landsting Kunskapslyft om barnets rättigheter inom Systematisk dialog och samverkan med Ikraftträdande- och ................................övergångsbestämmelser Konsekvenser av förslaget ........................................................... Kostnader eller intäkter för staten, kommuner, landsting, företag eller andra enskilda ............................ Konsekvenser för den kommunala självstyrelsen........... Konsekvenser för barn.................................................... Konsekvenser för jämställdhet och integration .............. blir svensk lag (SOU 2016:19) ....................................... blir svensk lag (SOU 2016:19) ....................................... Förteckning över remissinstanserna (SOU 2016:19)...... Sammanfattning av Statskontorets rapport..................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om konvention om barnets rättigheter. 2017/18:186 2 Förslag till lag om konvention om barnets rättigheter Härigenom föreskrivs följande. 1 § Artiklarna 1–42 i konvention om barnets rättigheter ska i originaltexternas lydelse gälla som svensk lag. Konventionens engelska och franska originaltexter finns tillsammans med en svensk översättning intagna som en bilaga till denna lag. Denna lag träder i kraft . FN:s konvention om barnets rättigheter (Översättning)1 Rights of the Child aux droits de l’enfant The States Parties to the present Convention, Considering that, in accordance with the principles proclaimed in the Charter of the United Nations, recognition of the inherent dignity and of the equal and inalien- able rights of all mem- bers of the human family is dom, and peace in the world, Bearing in mind that the peoples of the United Nations have, in the Charter, reaffirmed their faith in fundamental human rights and in the dignity and worth of the human person, and have determined to promote social progress and better standards of life in larger freedom, Recognizing that the United Nations has, in the Declara- tion of Human Rights and in the International Les Etats parties à la présente Convention, Considérant que, con- formément aux princi- pes proclamés dans la Charte des Nations Unies, la reconnaiss- ance de la dignité inhérente à tous les membres de la famille humaine ainsi que l’égalité et le caractère inaliénable de leurs droits sont le fondement de la liberté, et de la paix dans le monde, Ayant à l’esprit le fait que les peuples des Na- tions Unies ont, dans la Charte, proclamé à nou- veau leur foi dans les droits fondamentaux de l’homme et dans la dignité et la de la personne humaine, et qu’ils ont résolu de favoriser le progrès so- cial et d’instaurer de meilleures conditions de vie dans une liberté plus grande, Reconnaissant que les Nations Unies, dans la Déclaration universelle des droits de l’homme et som anser att erkän- nandet av det inneboende värdet hos alla som tillhör människosläktet och av deras lika och obestrid- liga rättigheter utgör grundvalen för frihet, rättvisa och fred i värl- den, i enlighet med de principer som proklam- erats i Förenta nationer- nas stadga, som beaktar att folk i stadgan på nytt bekräftat sin tro på grundläggande mänskliga rättigheter och den enski- lda människans värdighet och värde och beslutat främja sociala framsteg och bättre levnadsvillkor under större frihet, som erkänner att För- enta nationerna i den all- männa förklaringen om de mänskliga rättig 1 Översättningen överensstämmer huvudsakligen med den i prop. 1989/90:107 intagna texten. ändring har skett av artikel 43.2, varigenom antalet medlemmar i kommittén utökas från tio till arton, se fotnot 2 samt SÖ 1996:31. En revidering av översättningen har dock skett . Covenants on Human Rights, proclaimed and agreed that everyone is entitled to all the rights and freedoms set forth therein, without distinc- tion of any kind, such as race, colour, sex, lan- guage, religion, political or other opinion, national or social origin, property, birth or other status, Recalling that, in the , the United Nations has pro- claimed that childhood is entitled to special care and assistance, Convinced that the family, as the funda- mental group of society and the natural environ- ment for the growth and well-being of all its members and particularly children, should be afforded the necessary protection and assistance so that it can fully as- sume its responsibilities within the community, Recognizing that the child, for the full and har- monious development of his or her personality, should grow up in a fam- ily environment, in an atmosphere of happiness, love and understanding, Considering that the child should be fully dans les pactes inter- nationaux relatifs aux droits de l’homme, ont proclamé et sont con- venues que chacun peut se prévaloir de tous les droits et de toutes les libertés qui y sont énon- cés, sans distinction aucune, notamment de race, de couleur, de sexe, de langue, de re- ligion, d’opinion poli- tique ou de toute autre opinion, d’origine natio- nale ou sociale, de , de naissance ou de toute autre situation, Rappelant que, dans la Déclaration univers- elle des droits de l’homme, les Nations Unies ont proclamé que l’enfance a droit à une aide et à une assistance spéciales, Convaincus que la fa- mille, unité fonda- mentale de la et milieu naturel pour la croissance et le bien- être de tous ses mem- bres et en particulier des enfants, doit recevoir la protection et l’assis- tance dont elle a besoin pour pouvoir jouer plei- nement son rôle dans la communauté, Reconnaissant que l’enfant, pour l’épanoui- ssement harmonieux de sa personnalité, doit grandir dans le milieu familial, dans un climat de bonheur, d’amour et de compréhension, Considérant qu’il im- porte de préparer pleine- ment l’enfant à avoir heterna och i de interna- konventionerna om mänskliga rättigheter proklamerat och kommit överens om att varje människa är berättigad till alla de fri- och rättig- heter som däri anges, utan åtskillnad av något slag, såsom ras, hudfärg, kön, språk, religion, politisk eller annan uppfattning, nationellt eller socialt ur- sprung, som erinrar om att För- enta nationerna i den all- männa förklaringen om de mänskliga rättighete- rna proklamerat att barn har rätt till särskild om- vårdnad och hjälp, som är övertygade om att familjen, såsom den grundläggande enheten i samhället och den natur- liga miljön för alla dess medlemmars och särskilt för barnens utveckling och välfärd, bör ges nöd- vändigt skydd och stöd så att den till fullo kan ta på sig sitt ansvar i samhället, som erkänner att bar- net, för att kunna uppnå en fullständig och harmo- nisk utveckling av sin personlighet, bör växa upp i en familjemiljö, i en miljö präglad av lycka, kärlek och förståelse, som anser att barnet till fullo bör förberedas för prepared to live an indi- vidual life in society, and brought up in the spirit of the ideals proclaimed in the Charter of the United Nations, and in particular in the spirit of peace, dignity, tolerance, free- dom, equality and solida- rity, Bearing in mind that the need to extend par- ticular care to the child has been stated in the Declaration of the Rights of the Child of 1924 and in the Dec- laration of the Rights of the Child adopted by the General on and recognized in the Uni- versal , in the International Covenant on Civil and Political Rights (in particular in articles 23 and 24), in the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (in parti- cular in article 10) and in the statutes and relevant instruments of special- ized agencies and inter- national organizations concerned with the wel- fare of children, Bearing in mind that, as indicated in the Dec- laration of the Rights of the Child, “the child, by reason of his physical and mental immaturity, needs special safeguards and care, including app- ropriate legal protection, une vie individuelle dans la , et de l’élever dans l’esprit des idéaux proclamés dans la Charte des Nations Unies, et en particulier dans un esprit de paix, de dignité, de tolérance, de liberté, d’égalité et de solidarité, Ayant à l’esprit que la nécessité d’accorder une protection spéciale à l’enfant a été énoncée dans la Déclaration de de 1924 sur les droits de l’enfant et dans la Déclaration des droits de l’enfant adoptée par l’Assemblée générale le 20 novembre 1959, et qu’elle a été reconnue dans la Déclaration uni- verselle des droits de l’homme, dans le Pacte international relatif aux droits civils et politiques (en particulier aux ar- ticles 23 et 24), dans le Pacte international re- latif aux droits écono- miques, sociaux et cul- turels (en particulier à l’article 10) et dans les statuts et instruments pertinents des institu- tions spécialisées et des organisations internatio- nales qui se préoccupent du bien-être de l’enfant, Ayant à l’esprit que, comme indiqué dans la Déclaration des droits de l’enfant, «l’enfant, en raison de son manque de maturité physique et in- tellectuelle, a besoin d’une protection spé- ciale et de soins spé- ciaux, notamment d’une ett självständigt liv i sam- hället och uppfostras enligt de ideal som pro klamerats i Förenta na- tionernas stadga, och särskilt i en anda av fred, värdighet, tolerans, frihet, jämlikhet och solidaritet, som beaktar att behovet att ge barnet särskild omvårdnad fastslagits Genèvedekla- ration om barnets rättig- heter och i deklarationen om barnets rättigheter, som antogs av general- församlingen den 20 no- vember 1959, och erkänts i den allmänna förkla- ringen om de mänskliga rättigheterna, den inter- nationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter (sär- skilt artiklarna 23 och 24), den internationella konventionen om ekono- miska, sociala och kultu- rella rättigheter (särskilt artikel 10) samt i stadgar och tillämpliga instru- ment för fackorgan och internationella organisa- tioner som arbetar med barns välfärd, som beaktar att ”barnet på grund av sin fysiska och psykiska omognad behöver särskilt skydd och särskild omvårdnad, inklusive lämpligt rätts- ligt skydd, såväl före som efter födelsen”, såsom anges i deklarationen om barnets rättigheter, before as well as after birth”, Recalling the provi- sions of the and Legal Principles relating to the Protection and Welfare of Children, with Special Reference to and Adoption Nationally and Interna- tionally; the United Nations Standard Mini- mum Rules for the Ad- ministration of Juvenile (The Rules); and the Declara- tion on the Protection of Women and Children in Emergency and Armed Conflict, Recognizing that, in all countries in the world, there are children living in exceptionally difficult conditions, and that such children need special consideration, Taking due account of the importance of the traditions and cultural values of each people for the protection and har- monious development of the child, Recognizing the im- portance of international co-operation for improv- ing the living conditions of children in every country, in particular in the developing countries, après la naissance», som erinrar om be- sur les principes sociaux à la protection et au skydd av och omsorg om bien-être des enfants, barn, särskilt med hänsyn till nationell och internat- l’angle des pratiques en ionell placering i familje- matière d’adoption et de hem och adoption; Före- les plans national et in- ternational, de l’Ensem- ble de règles minima des nant l’administration de tionen om skydd av kvin- nor och barn i nödsitua- de la Déclaration sur la et des enfants en période d’urgence et de Reconnaissant qu’il y som erkänner att det i a dans tous les pays du alla länder i världen finns vivent dans des condi- hållanden och att sådana difficiles, et qu’il est né- barn kräver särskild upp- ces enfants une attention compte de l’importance hänsyn till vikten av varje folks traditioner och kul- peuple dans la protec- gäller barnets skydd och tion et le développement harmonieux de l’enfant, portance de la coopéra- samarbete för att förbättra l’amélioration des con- ditions de vie des en- varje land, särskilt i ut- fants dans tous les pays, et en particulier dans les pays en développement, Sont convenus de ce har kommit överens om For the purposes of the Au sens de la présente I denna konvention av- child means every human s’entend de tout être hu- being below the age of main âgé de moins de ålder, om inte barnet blir dix-huit ans, sauf si la under the law applicable majorité est atteinte plus den lag som gäller för to the child, majority is tôt en vertu de la légi- slation qui lui est applic- s’engagent à ska respektera och till- rights set forth in the försäkra varje barn inom énoncés dans la présente deras jurisdiktion de rät- Convention et à les ga- rantir à tout enfant rele- crimination of any kind, vant de leur juridiction, irrespective of the child’s sans distinction aucune, oavsett barnets eller dess or his or her parent’s or havares ras, hudfärg, kön, religion, political or other sexe, de langue, de re- ligion, d’opinion poli- or social origin, property, tique ou autre de l’en- fant ou de ses parents ou représentants légaux, de ning, börd eller ställning i ethnique ou sociale, de leur situation de , toute autre situation. take all appropriate mea- prennent toutes les me- sures to ensure that the åtgärder för att säkerställa child is protected against que l’enfant soit effecti- all forms of discrimina- alla former av diskrimi- tion or punishment on the toutes formes de discri- basis of the status, activi- mination ou de sanction ties, expressed opinions, motivées par la situation parents, legal guardians, ou les convictions de ses ställning, verksamhet, ut- or family members. parents, de ses représen- tryckta åsikter eller tro. membres de sa famille. In all actions con- Vid alla åtgärder som rör barn, vare sig de vid- ther undertaken by public ent les enfants, qu’elles or private social welfare soient le fait des institu- law, administrative auth- orities or legislative bod- ies, the best interests of organ, ska i första hand the child shall be a pri- beaktas vad som bedöms législatifs, l’intérêt sup- vara barnets bästa. érieur de l’enfant doit s’engagent à assurer à child such protection and l’enfant la protection et barnet sådant skydd och care as is necessary for his or her well-being, son bien-être, compte tenu des droits et des med hänsyn tagen till de rights and duties of his or her parents, legal guar- de ses tuteurs ou des dians, or other indi- dess föräldrar, vårdnads- havare eller andra per- ble for him or her, and, to lui, et ils prennent à this end, shall take all ansvar för barnet, och ska ensure that the institu- veillent à ce que le ska säkerställa att institu- tions, services and facil- tioner, tjänster och inrätt- établissements qui ont la omvårdnad eller skydd av barn uppfyller av behör- with the standards es- soit conforme aux nor- mes fixées par les auto- vad gäller säkerhet, hälsa, in the areas of safety, rités compétentes, parti- health, in the number and domaine de la sécurité et de la santé et en ce qui concerne le nombre et la compétence de leur per- sonnel ainsi que l’exis- trative, and other mea- sures for the imple- tives et autres qui sont och andra åtgärder för att recognized in the present reconnus dans la pré- to economic, social and ekonomiska, sociala och le cas des droits écono- miques, sociaux et cul- fullo utnyttja sina till- maximum extent of their mesures dans toutes les where needed, within the dont ils disposent et, s’il y a lieu, dans le cadre de ramen för det internation- States Parties shall re- Les Etats parties res- spect the responsibilities, ska respektera det ansvar rights and duties of par- ité, le droit et le devoir ents or, where applicable, qu’ont les parents ou, le cas échéant, les mem- extended family or com- bres de la famille élargie där så är tillämpligt, med- lemmar av den utvidgade skapen enligt lokal sed- tuteurs ou autres person- sible for the child, to eller andra personer som l’enfant, à celui-ci, d’une barnet, att på ett sätt som evolving capacities of the med den fortlöpande ut- tion and guidance in the exercise by the child of förmåga ge lämplig led- ning och råd då barnet the present Convention. l’exercice des droits que utövar de rättigheter som lui reconnaît la présente erkänns i denna konvent- 1.States Parties rec- ognize that every child has the inherent right to life 2.States Parties shall ensure to the maximum extent possible the sur- vival and development of the child 1.The child shall be registered immediately after birth and shall have the right from birth to a name, the right to acquire a nationality and, as far as possible, the right to know and be cared for by his or her parents. 2.States Parties shall ensure the implementa- tion of these rights in accordance with their national law and their obligations under the relevant international instruments in this field, in particular where the child would otherwise be stateless. right of the child to pre- serve his or her identity, name and family rela- Where a child is ille- gally deprived of some or all of the elements of his Les Etats parties re- enfant a un droit inhé- inneboende rätt till livet. rent à la vie. ska till det yttersta av sin mesure possible la sur- vie et le développement nets överlevnad och ut- de l’enfant. L’enfant est enregi- stré aussitôt sa naiss- ance et a dès celle-ci le delsen och från födelsen droit à un nom, le droit ha rätt till ett namn, rätt d’acquérir une nationa- att förvärva ett med- lité et, dans la mesure du borgarskap och, så långt det är möjligt, rätt att få connaître ses parents et d’être élevé par eux. är och få deras omvård- droits en oeuvre confor- randet av dessa rättig- mément à leur législa- heter i enlighet med sin och sina åtaganden enligt licables en la matière, en område, särskilt i de fall où faute de cela l’enfant se trouverait apatride. s’en- gagent à respecter förbinder sig att respek- le droit de l’enfant de tera barnets rätt att be- préserver son identité, y hålla sin identitet, inklu- son nom et ses relations den såsom dessa erkänns sont reconnus par la loi, sans ingérence illégale. Si un enfant est illé- Om ett barn olagligt galement privé des élé- berövas en del av eller certains d’entre eux, les lämpligt stöd och skydd i Etats parties doivent lui syfte att snabbt återupp- rätta barnets identitet. view to speedily re-es- et une protection appro- ensure that a child shall veillent à ce que l’enfant ska säkerställa att ett barn not be separated from his ne soit pas séparé de ses parents contre leur gré, à moins que les autorités utom i de fall då behöriga myndigheter, som är un- subject to judicial review determine, in accordance with applicable law and tillämplig lag och til- lämpliga förfaranden, be- licables, que cette sépar- dömer att ett sådant åt- for the best interests of ation est nécessaire dans nation may be necessary l’enfant. in a particular case such en ce sens peut être as one involving abuse or neglect of the child by cas particuliers, par exe- mot eller vanvård av bar- the parents, or one where mple lorsque les parents net från föräldrarnas sida eller då föräldrarna lever separately and a decision l’enfant, must be made as to the child’s place of resi- barnet ska bo. être prise au sujet du lieu de résidence de l’enfant. pursuant to paragraph 1 prévus au paragraphe 1 ligt punkt 1 i denna arti- of the present article, all du présent article, toutes kel ska alla berörda parter interested parties shall be beredas möjlighet att del- given an opportunity to doivent avoir la possi- ta i förfarandet och att participate in the procee- lägga fram sina synpunk- délibérations et de faire connaître leurs vues. respect the right of the det barn som är skilt från from one or both parents deux parents ou de l’un den ena av eller båda d’eux d’entretenir régul- relations and direct con- det upprätthålla ett per- tact with both parents on a regular basis, except if personnelles et des con- it is contrary to the child’s best interests. utom då detta strider mot l’enfant. Då ett sådant åtskil- jande är följden av åtgär- action initiated by a State der som en konventions- Etat partie, telles que la detention, imprisonment, l’exil, sion ou la mort (y compris la mort, quelle while the person is in the sett orsak medan per- custody of the State) of one or both parents or of som rör den ena av eller the child, that State Party parents ou de l’un d’eux, shall, upon request, pro- l’enfant, barnet, ska den kon- vide the parents, the child