prop · H503241 · 2018-04-17 00:00:00 — I samband med att tillståndskravet togs bort föreskrevs det i en övergångsbestämmelse att redan beslutade tillstånd skulle fortsätta gälla (SFS 2017:323). En organisation som har fått tillstånd av regeringen att framställa anpassade exemplar med stöd av äldre bestämmelser bör få fortsätta göra detta utan hinder av den föreslagna regleringen. Den tidigare meddelande övergångsbestämmelsen gäller också i fortsättningen. Något förordnande av att meddelande tillstånd ska fortsätta gälla behövs därför inte. Det behövs inte heller några ytterligare övergångsbestämmelser. Ekonomiska och andra konsekvenser Regeringens bedömning: Lagförslagen kommer att förbättra tillgången till böcker och annat skriftligt material i tillgängligt format för personer med syn- eller annan läsnedsättning. De ekonomiska konsekvenserna för enskilda och företag som innehar rättigheter till det material som omfattas av förslagen blir begränsade. Eventuella kostnadsökningar för myndigheter kommer inte att bli större än att de ryms inom ramen för de nuvarande anslagen. Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna har inga synpunkter Flera remissinstanser som företräder rättighetshavare framhåller vikten av att upphovsmännen får tillräcklig ersättning för sitt arbete. framhåller att varje inskränkning i upphovsrätten innebär en minskad möjlighet för upphovsmannen att få ersättning. Enligt Myndigheten för tillgängliga medier (MTM) är det svårt att förutse hur det internationella utbytet kommer att påverka myndighetens kostnader för anpassade exemplar. Skälen för regeringens bedömning: Förslagen kommer att ge större möjligheter för personer med syn- eller annan läsnedsättning att få tillgång till bl.a. böcker i ett sådant format att de enkelt kan ta del av dem. Den möjlighet som förslagen ger till utbyte av exemplar med andra länder kommer framför allt att förbättra tillgången till material som är författat på andra språk än svenska. Det är främst MTM och Specialpedagogiska myndigheten som producerar och köper in anpassade exemplar för personer med syn- eller annan läsnedsättning. MTM har i uppdrag att integrera ett internationellt och interkulturellt utbyte och samarbete i sin verksamhet. Myndigheten har även en stor samling av anpassade titlar som behöriga organ i andra medlemsstater kan vilja ta del av. Att delta i det gränsöverskridande utbytet kan medföra vissa administrativa kostnader för MTM. kan det förväntas att MTM:s kostnader för att producera och köpa in anpassade exemplar på utländska språk kommer att sjunka. I stället för att själv bekosta framställandet av exemplar kommer MTM att kunna ta del av exemplar som framställts i andra stater. Det är , som MTM påpekar, svårt att förutse exakt hur det internationella utbytet kommer att påverka myndighetens kostnader. Enligt regeringen kan dock de ökade kostnaderna för myndigheten under alla förhållanden inte förväntas vara större än att de kan hanteras inom ramen för befintliga anslag. Specialpedagogiska myndigheten ansvarar för att producera studielitteratur till grundskola och gymnasium. Intresset för denna litteratur torde vara begränsat utanför eftersom den till största delen är på svenska eller anpassad till personer som studerar på svenska. De nya bestämmelserna om gränsöverskridande utbyte kan därför inte förväntas påverka myndighetens verksamhet i någon större utsträckning. Det saknas således anledning att anta att förslagen kommer medföra några ökade kostnader för myndigheten. 2017/18:241 Eventuella kostnadsökningar för andra myndigheter som framställer anpassade exemplar till personer med syn- eller annan läsnedsättning bedöms också kunna hanteras inom ramarna för befintliga anslag. Inskränkningsbestämmelserna bedöms endast föranleda ett försumbart antal mål i domstol. Eventuella kostnadsökningar ryms inom befintliga anslagsramar för domstolarna. När det gäller fysiska personer, företag och andra organisationer kommer förslagen att främst beröra de som har skapat, framfört eller framställt sådant material som omfattas av den nya regleringen. Förslagen berör även den som har förvärvat rätten till sådant material, t.ex. bok- eller tidningsförlag. De ekonomiska konsekvenserna för rättighetshavarna kan dock förväntas bli begränsade. Det är möjligt att framställa, överföra och sprida anpassade exemplar av verk till förmån för personer med funktionsnedsättning. Även om förslagen kommer att göra det lättare för personer med syn- eller annan läsnedsättning att få tillgång till sådana exemplar – framför allt genom utbytet av exemplar mellan länder – kan det inte förväntas att detta medför att rättighetshavarna drabbas ekonomiskt i någon större utsträckning. Det måste beaktas att förslagen endast tillåter sådan användning som sker utan förvärvssyfte. Precis som kommer dessutom rättighetshavarna att ha rätt till ersättning när behöriga organ överför eller sprider exemplar i tillgängligt format på ett sådant sätt att personer med syn- eller annan läsnedsättning får behålla ett exemplar av verket. Ersättningsrätten gäller även vid det gränsöverskridande utbytet av exemplar. Vidare kommer talboksersättningen att omfatta den användning som sker med stöd av de föreslagna bestämmelserna. Förslaget till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk Framställning av exemplar m.m. till personer med funktionsnedsättning 17 § En person med syn- eller annan läsnedsättning som på grund av detta inte kan ta del av ett offentliggjort verk i form av en bok eller annan skrift, notation eller tillhörande illustration i väsentligen samma utsträckning som en person utan en sådan nedsättning får framställa exemplar av verket i ett för honom eller henne tillgängligt format. Detsamma gäller en fysisk person som handlar på den personens vägnar. Första stycket ger endast rätt att framställa exemplar av verk som personen med syn- eller annan läsnedsättning lovligen har tillgång till och för hans eller hennes egen användning. Med en person med syn- eller annan läsnedsättning avses 1. en person med blindhet, 2. en person med en synnedsättning som inte kan förbättras så att synförmågan blir väsentligen likvärdig med synförmågan hos en person som inte har en sådan nedsättning, 3.en person som har perceptions- eller lässvårigheter, eller 4.en person som på grund av en fysisk funktionsnedsättning inte kan hålla eller hantera en bok eller fokusera eller röra ögonen i den utsträckning som normalt sett krävs för att kunna läsa. Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om en rätt för personer med syn- eller annan läsnedsättning att använda vissa verk. Paragrafen genomför artikel 3.1 a samt delvis artiklarna 2, 3.2 och 4 i direktivet. Övervägandena finns i avsnitt 6.1. Paragrafen utformas i huvudsak enligt Enligt första stycket får personer med syn- eller annan läsnedsättning som inte kan ta del av verk i form av böcker m.m. i väsentligen samma utsträckning som en person utan en sådan nedsättning framställa exemplar av verken i ett för honom eller henne tillgängligt format. Vad som avses med ”en person med syn- eller annan läsnedsättning” framgår av tredje stycket. Som framgår av lagtexten får också den som handlar på en berättigad persons vägnar framställa sådana exemplar. Det innebär att t.ex. anhöriga eller assistenter har möjlighet att framställa exemplar i ett tillgängligt format åt en person med syn- eller annan läsnedsättning. Som anges i lagtexten är det endast fysiska personer som får framställa exemplar med stöd av förevarande paragraf. För juridiska personers rätt att framställa exemplar till förmån för personer med syn- eller annan läsnedsättning, se 17 a §. Rätten att framställa exemplar omfattar verk i form av böcker och andra skrifter, notationer och tillhörande illustrationer. avses bl.a. tidskrifter, tidningar och magasin. Notationer inkluderar notskrift i form av notblad. Det saknar betydelse om materialet finns på papper eller digitalt, exempelvis på en webbplats. Det är också tillåtet att framställa exemplar av en ljudupptagning av t.ex. en bok. Detta följer av att paragrafen enligt 45 och 46 §§ ska tillämpas också på närstående rättigheter i form av ljudupptagningar och framföranden av utövande konstnärer. Som anges i lagtexten omfattar rätten att framställa exemplar även tillhörande illustrationer. Det avser exempelvis kartor, fotografiska verk och fotografiska bilder i böcker. Rätten till exemplarframställning av tillhörande illustrationer som utgör verk framgår direkt av förevarande paragraf. Att rätten även omfattar fotografiska bilder som inte utgör verk i lagens mening, men som omfattas av skyddet för närstående rättigheter, framgår av 49 a §. För att framställning av exemplar i ett tillgängligt format ska få ske krävs att verket är offentliggjort. Vad som avses med detta framgår av 8 § första stycket. Med exemplar i tillgängligt format avses exemplar av ett verk i ett alternativt format som ger en person med syn- eller annan läsnedsättning tillgång till verket lika enkelt och bekvämt som en person utan en sådan nedsättning. Exemplar i tillgängligt format kan handla om t.ex. punktskrift, storstil, anpassade e-böcker, talböcker och radiosändningar. Exemplar som till sin natur är tillgängliga, s.k. ”born-accessible works”, 2017/18:241 utgör inte exemplar i tillgängligt format i paragrafens mening. Däremot omfattas anpassningar av exemplar som redan är tillgängliga för vissa personer med syn- eller annan läsnedsättning men som, på grund av olika former eller grader av nedsättning, inte är tillgängliga för andra. redan finns exemplar av ett verk på marknaden som är tillgängliga inne- bär inte att rätten för en person med syn- eller annan läsnedsättning att framställa exemplar i ett för honom eller henne tillgängligt format faller Någon förhandskontroll av den kommersiella tillgången till verk i tillgängliga format krävs alltså inte för att exemplar i tillgängligt format ska få framställas. Av andra stycket framgår att rätten att framställa exemplar i ett tillgängligt format endast omfattar verk som en person med syn- eller annan läsnedsättning har lovlig tillgång till. Det är möjligt att få lovlig tillgång till ett verk genom att köpa ett exemplar av det eller genom att teckna en licens som ger rätt att använda verket. Också den som har tillgång till ett verk med stöd av lag, t.ex. som en följd av inskränknings- bestämmelserna i 2 kap., har lovlig tillgång till verket. som framställer exemplar med stöd av förevarande paragraf lovlig tillgång till verket, t.ex. i samband med att ett exemplar laddas ned från Detta gäller även om exemplaret i fråga överförs från ett organ i en annan stat inom EES som enligt lagen i den staten är behörigt organ. Framställningen av exemplar med stöd av förevarande paragraf får endast ske för egen användning av personen med syn- eller annan läsned- Det innebär att exemplaret ska vara framställt för att tillgodose de behov som personen med syn- eller annan läsnedsättning själv har. Rätten att framställa exemplar enligt denna paragraf är därmed mer begränsad än enligt 12 §. Den paragrafen tillåter nämligen även fram- ställning av exemplar åt personer inom familje- eller umgängeskretsen (se prop. 2004/05:100 s. 383). Det är följaktligen inte tillåtet för personen med syn- eller annan läs- nedsättning att sprida eller överföra exemplar som framställts med stöd av denna paragraf till någon annan. Detta gäller även om exemplaret sprids eller överförs till en annan person med syn- eller annan läs- nedsättning, som i och för sig är berättigad att själv framställa sådana Överlåtelse och spridning av ett exemplar kräver nämligen som utgångspunkt rättighetshavarens tillåtelse (jfr 2 §). kan dock i vissa fall överföra och sprida exemplar utan sådan tillåtelse, se 17 a §. I tredje stycket anges vad som avses med en person med syn- eller Enligt punkt 1 omfattar detta en person med blind- Det omfattar också enligt punkt 2 en person med en annan synned- sättning än blindhet under förutsättning att denna inte kan förbättras så att synförmågan blir väsentligen likvärdig med synförmågan hos en person som inte har en sådan nedsättning. En person som kan läsa med hjälp av glasögon eller linser har således normalt inte rätt att framställa exemplar med stöd av förevarande paragraf. Enligt punkt 3 omfattas vidare den som har perceptions- eller lässvårigheter, t.ex. en person med dyslexi eller någon annan form av inlärningssvårighet. krävs det att lässvårigheterna beror på en funktionsnedsättning, dvs. nedsättning av fysisk, psykisk eller intellektuell funktionsförmåga. som har svårigheter att läsa tryckt text på grund av t.ex. bristande språk- kunskaper omfattas däremot inte. En person med hörselnedsättning torde Prop. 2017/18:241 inte heller omfattas (jfr avsnitt 6.1). Enligt punkt 4 omfattas också den som på grund av en fysisk funktionsnedsättning inte kan hålla eller hantera en bok eller fokusera eller röra ögonen i den utsträckning som normalt sett krävs för att kunna läsa. 17 a § Ett behörigt organ får under motsvarande förutsättningar som anges i 17 § framställa sådana exemplar som avses i den paragrafen. Det får även överföra och sprida sådana exemplar till personer med syn- eller annan läsnedsättning som avses i den paragrafen och som är bosatta i eller i en annan stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES), till andra behöriga organ i och till organ i en annan stat inom EES som i den staten är behöriga organ. Första stycket ger endast rätt att framställa exemplar av verk som det behöriga organet lovligen har tillgång till. Framställningen, överföringen och spridningen får ske endast till en person med syn- eller annan läsnedsättning för hans eller hennes egen användning och får inte ske i förvärvssyfte. Med ett behörigt organ i avses 1.en myndighet som har i uppgift att tillhandahålla utbildning, anpassad läsning eller tillgång till information för personer med syn- eller annan läsnedsättning, 2.en organisation som utan vinstsyfte tillhandahåller sådana tjänster som avses i 1 om organisationen tillhandahåller tjänsterna med stöd av lag eller annan författning eller får bidrag från det allmänna för att tillhandahålla tjänsterna, eller 3.en icke-vinstdrivande organisation som tillhandahåller sådana tjänster som avses i 1 som en av sina huvudsakliga uppgifter eller institutionella skyldigheter eller som en del av sitt uppdrag i allmänhetens intresse. Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om en rätt för behöriga organ att använda vissa verk. Paragrafen genomför artikel 3.1 b och delvis artiklarna 2, 3.2 och 4 i direktivet. Övervägandena finns i av- Paragrafen utformas i huvudsak enligt Lagrådets förslag. Enligt första stycket får behöriga organ framställa exemplar till förmån för personer med syn- eller annan läsnedsättning. under motsvarande förutsättningar som anges i 17 §. Det innebär bl.a. att den endast får avse offentliggjorda verk i form av böcker och andra skrif- ter, notationer och tillhörande illustrationer. Om de närmare förutsätt- ningarna för exemplarframställningen, se kommentaren till 17 §. rätten att förfoga över material med stöd av denna paragraf även omfattar till upphovsrätten närstående rättigheter framgår av 45, 46, 48, 49 och 49 a §§. Av första stycket framgår vidare att behöriga organ får överföra och sprida sådana exemplar till personer med syn- eller annan läsnedsättning som avses i 17 § och som är bosatta i eller i en annan stat inom EES, till andra behöriga organ i och till organ i en annan stat inom EES som i den staten är behöriga organ. Att det ska vara fråga om en person med syn- eller annan läsnedsättning som avses i 17 § innebär i enlighet med första stycket i den paragrafen att överföringen och sprid- ningen endast får ske till en person med syn- eller annan läsnedsättning som på grund av nedsättningen inte kan ta del av verk i väsentligen samma utsträckning som en person utan en sådan nedsättning. avses med ett behörigt organ framgår av tredje stycket. 2017/18:241 igheter och organisationer som är behöriga organ i en annan stat ska be- dömas enligt lagen i den staten. Av andra stycket framgår att de exemplar som framställs av ett be- hörigt organ endast får avse verk som det behöriga organet har lovlig till- Framställningen, överföringen och spridningen får endast ske till en person med syn- eller annan läsnedsättning för hans eller hennes Bestämmelserna motsvarar vad som gäller för egen exemplarframställning av personer med syn- eller annan läsnedsättning. För den närmare innebörden av dessa krav, se kommentaren till 17 §. Av andra stycket framgår också att framställningen, överföringen och spridningen inte får ske i förvärvssyfte. Innebörden är densamma som i motsvarande bestämmelse till förmån för personer med funktionsnedsätt- ning (se 17 e §). I tredje stycket anges vad som avses med behöriga organ i . Som framgår av lagtexten avses med behöriga organ myndigheter och vissa organisationer som tillhandahåller utbildning, anpassad läsning eller tillgång till information för personer med syn- eller annan läsned- Enligt punkt 1 utgör myndigheter som har i uppgift att tillhandahålla utbildning, anpassad läsning eller tillgång till information för personer med syn- eller annan läsnedsättning behöriga organ. alla myndigheter som inom ramen för sin verksamhet tillhandhåller bl.a. information på ett tillgängligt sätt för personer med syn- eller annan Det krävs att myndigheten i fråga har som uppgift att t.ex. tillgängliggöra information för personer med syn- eller annan läsnedsätt- Detta inkluderar exempelvis Myndigheten för tillgängliga medier, Specialpedagogiska skolmyndigheten och Myndigheten för yrkeshög- Ytterligare exempel är bibliotek med offentlig huvudman som ingår i det allmänna biblioteksväsendet (4 § bibliotekslagen [2013:801]). Det gäller vissa skol- och högskolebibliotek. Av punkt 2 framgår att även privata organisationer kan utgöra behöriga Som anges i lagtexten gäller det organisationer som tillhanda- håller aktuella tjänster utan vinstsyfte och med stöd av lag eller annan författning eller med bidrag från det allmänna. mening är inte begränsad till viss verksamhetsform. alltså utgöra behöriga organ. Statliga bidrag som lämnas till privata organisationer för att tillhanda- hålla aktuella tjänster betalas ut enligt bl.a. förordningen (2011:1163) om statsbidrag för särskilt utbildningsstöd, förordningen (1991:931) om statsbidrag till särskilda insatser på skolområdet och förordningen (2015:218) om statsbidrag till folkbildningen. Bidrag för sådana ändamål kan också betalas av en kommun eller ett landsting. Det avgörande är om bidraget betalas ut för organisationens tillhandahållande av utbildning, anpassad läsning eller tillgång till information för personer med syn- eller annan läsnedsättning. Ett exempel på en organisation som får bidrag för att tillhandahålla sådana tjänster är . Organisationer som tillhandahåller de aktuella tjänsterna med stöd av lag eller annan författning är framför allt bibliotek i det allmänna biblio- teksväsendet (4 § bibliotekslagen [2013:801]). Det kan avse folk- bibliotek, skolbibliotek, regional biblioteksverksamhet, högskolebiblio- tek, lånecentraler och annan offentligt finansierad biblioteksverksamhet (1 § bibliotekslagen). I de fall biblioteken bedrivs i verksamhet som har Prop. 2017/18:241 en offentlig huvudman omfattas de av punkten 1. En förutsättning för att en organisation ska utgöra ett behörigt organ enligt denna punkt är att den tillhandahåller tjänsterna utan vinstsyfte. Det betyder inte att organisationen som sådan måste bedrivas utan vinstsyfte. Följaktligen kan även vinstdrivande organisationer utgöra behöriga organ. Ett exempel på ett sådant behörigt organ är en vinstdrivande skola som har ett skolbibliotek. Enligt punkt 3 utgör icke-vinstdrivande organisationer behöriga organ om de tillhandahåller de nämnda tjänsterna som en av deras huvudsakliga uppgifter, institutionella skyldigheter eller som en del av deras uppdrag i allmänhetens intresse. Det torde främst vara fråga om stiftelser som drivs utan vinstintresse och ideella föreningar. Det kan även vara fråga om radio och tv-företag inom public service som har i uppdrag att tillhandahålla sådana tjänster som en del av sitt uppdrag i allmänhetens intresse. 17 b § Avtalsvillkor som inskränker rätten att använda verk enligt 17 eller 17 a § är ogiltiga. Av paragrafen, som är ny, framgår att bestämmelserna i 17 och 17 a §§ är tvingande. Paragrafen genomför artikel 3.5 i direktivet. Övervägandena finns i avsnitt 6.2. Enligt paragrafen är avtalsvillkor som inskränker rätten att använda verk enligt 17 eller 17 a § ogiltiga. De som har rätt att använda verk enligt dessa paragrafer är personer med syn- eller annan läsnedsättning, personer som handlar på deras vägnar och behöriga organ. Bestämmelsen omfattar alla avtalsvillkor som syftar till att på något sätt förhindra eller begränsa användarnas rätt enligt 17 eller 17 a §. Bestämmelsen träffar exempelvis ett avtalsvillkor i ett licensavtal som innebär att exemplar inte får framställas till förmån för personer med syn- eller annan läsnedsättning. 17 c § När ett behörigt organ som är etablerat i överför eller sprider exemplar med stöd av 17 a § till personer med syn- eller annan läsnedsättning på ett sådant sätt att dessa personer får behålla ett exemplar av verket, har upphovsmannen rätt till ersättning. Paragrafen, som är ny, reglerar upphovsmannens rätt till ersättning i vissa fall. Paragrafen genomför artikel 3.6 i direktivet och utformas huvudsakligen på samma sätt som motsvarande bestämmelse om ersättning i 17 e § fjärde stycket första meningen. Övervägandena finns i avsnitt 6.3. Av paragrafen framgår att upphovsmannen har rätt till ersättning när vissa behöriga organ överför eller sprider exemplar med stöd av 17 a § till personer med syn- eller annan läsnedsättning på ett sådant sätt att dessa personer får behålla ett exemplar av verket. Som framgår av lagtexten omfattar ersättningsskyldigheten behöriga organ som är etablerade i . Vad som avses med ett behörigt organ framgår av 17 a § tredje stycket. För att ett behörigt organ ska anses etablerat i torde det krävas att organet stadigvarande och 2017/18:241 kontinuerligt bedriver verksamhet här (jfr om praxis i prop. 2010/11:87 s. 28). Ersättningen ska utges av det behöriga organet och bestäms på samma sätt som enligt 17 e § fjärde stycket. Det innebär att ersättningen ska bestämmas till ett skäligt belopp (se t.ex. prop. 2004/05:110 s. 389). Vid bedömningen ska samtliga omständigheter av betydelse beaktas, bl.a. den avsedda användningen och den skada som användningen kan medföra för rättighetshavarna. Hänsyn ska också tas till de intressen direktivet eftersträvar att tillgodose och att behöriga organs användning av verk sker utan vinstsyfte. Kan inte någon överenskommelse om ersättningens storlek träffas mellan parterna kan frågan bli föremål för prövning i domstol. Behörig domstol är Patent- och (58 §). 17 d § De myndigheter och organisationer som avses i 17 a § tredje stycket 1 och 2 ska anses erkända att tillhandahålla utbildning, anpassad läsning eller tillgång till information för personer med syn- eller annan läsnedsättning vid tillämpningen av och rådets förordning (EU) 2017/1563 av om gränsöverskridande utbyte mellan unionen och tredjeländer av exemplar i tillgängligt format av vissa verk och andra alster som skyddas av upphovsrätt och närstående rättigheter till förmån för personer med blindhet, synnedsättning eller annan läsnedsättning, i den ursprungliga lydelsen. Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om vilka myndigheter och organisationer som utgör behöriga organ vid tillämpningen av EU- förordningen om gränsöverskridande utbyte mellan unionen och tredjeländer av exemplar i tillgängligt format. Övervägandena finns i avsnitt 7.