prop · H503216 · 2018-04-24 00:00:00 — Paragraferna anger vissa informationskrav som är tillämpliga innan ett försäkringsavtal ingås. I 11 § tredje stycket föreslås en erinran om att ytterligare bestämmelser om information finns i försäkringsavtalslagen, och i 14 § andra stycket en erinran om att särskilda bestämmelser finns i marknadsföringslagen och distansavtalslagen. Den grundläggande tanken är att lagens informationskrav ska gälla parallellt med de krav på information som kan gälla enligt annan lagstiftning. Även om kraven i någon mån sammanfaller, skiljer de sig åt i vissa avseenden beroende på vad som närmare motiverar lagstiftningen. Det förhållandet att erinran om andra informationskrav bara tas in i vissa bestämmelser medför att det kan bli osäkert vad som gäller i andra fall. Påminnelserna är inte heller heltäckande. Det är lagtekniskt svårt att på ett enkelt men rättvisande sätt i lagen uttrycka förhållandet till andra informationskrav. Enligt Lagrådets mening är det tillräckligt att syftet med lagens krav på information – att de ska gälla tillsammans med krav i annan lagstiftning – görs klart i övervägandena till lagen. De påminnelser som föreslås i 11 och 14 §§ bör kunna utgå. 5 kap. 16 § I paragrafen finns bestämmelser om vilken information som ska lämnas vid telefonförsäljning av försäkringar. Tanken med paragrafen synes endast vara att föreskriva att denna lags krav på information innan ett avtal ingås inte gäller vid telefonförsäljning till konsumenter och andra. Det innebär att information i stället ska ges bara enligt vad som föreskrivs i försäkringsavtalslagen och – i konsumentförhållanden – distansavtalslagen. Enligt Lagrådets uppfattning bör det tydligare framgå att det rör sig om undantag från informationskraven i denna lag. Det kan ifrågasättas om det är nödvändigt att skilja på konsumentfall och andra fall av telefonförsäljning. Varken i det ena eller andra fallet ska lagens informationskrav gälla. Kravet på upplysning om vilken information som finns tillgänglig, som i förslaget är begränsat till näringsidkarfallen, bör kunna tillämpas också i konsumentfallen. noteras att 12 § inte innehåller något informationskrav och därför inte är Lagrådet föreslår att paragrafen läggs under en egen rubrik, förslagsvis Undantag för telefonförsäljning. Paragrafens utformning bör övervägas 5 kap. 18 och 19 §§ Paragraferna reglerar de särskilda informationskrav som gäller vid kors- försäljning och kopplingsförbehåll. Innehållet i paragraferna blir klarare med en hänvisning till 4 kap. 13 § där innebörden av begreppen framgår. Lagrådet föreslår att paragraferna formuleras på följande sätt. Vid sådan korsförsäljning och sådant kopplingsförbehåll som avses i 4 kap. 13 § ska försäkringsdistributören informera kunden om huruvida det är möjligt att köpa de olika delarna separat. Om detta är möjligt ska distributören ge kunden en adekvat beskrivning av delarna samt lämna uppgifter om kostnader och avgifter för varje del. Om risken eller försäkringsskyddet vid sådan korsförsäljning och sådant kopplingsförbehåll som avses i 4 kap. 13 § skiljer sig från risken eller försäkringsskyddet när de olika delarna köps separat, ska försäkringsdistributören ge kunden en adekvat beskrivning av hur förhållandet mellan delarna förändrar risken eller försäkringsskyddet. 6 kap. 1 § Av paragrafen framgår att 6 kap. gäller vid distribution av försäkrings- baserade investeringsprodukter. Det bör uttryckligen anges att bestämmelserna gäller utöver vad som följer av 4 och 5 kap. 6 kap. 6 § Paragrafen innehåller särskilda informationskrav som gäller när en försäkringsdistributör tillhandahåller rådgivning om försäkringsbaserade Dessa krav ska tillämpas utöver den information som distributören ska förse kunden med enligt 5 §. framgå av lagtexten. 6 kap. 7 § Paragrafen innehåller ett förbud för en försäkringsdistributör att i samband med distribution av försäkringsbaserade investeringsprodukter eller sidotjänster erbjuda eller ta emot ersättningar från någon annan än kunden utom i vissa angivna fall. Lagrådet noterar att paragrafen innebär en viss dubbelreglering i förhållande till 4 kap. 3 §. 7 kap. 1 § Paragrafen innehåller krav som gäller vid distribution av vissa pensions- försäkringar. På motsvarande sätt som i 6 kap. 1 § bör klargöras att bestämmelserna gäller utöver vad som följer av 4 och 5 kap. 7 kap. 2 § De särskilda reglerna om försäkringsbaserade investeringsprodukter i försäkringsdistributionsdirektivet är inte tillämpliga vid distribution av pensionsförsäkringar. För att öka konsumentskyddet föreslås i 7 kap. 1 § att ett antal bestämmelser i lagen ändå ska gälla för denna kategori av försäkringar. Det gäller bl.a. förebyggande och hantering av intresse- konflikter, ersättningar från tredjepart och lämplighetsbedömning vid rådgivning. I 7 kap. 2 § bemyndigas regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om distribution av sådana pensions- försäkringar som omfattas av 1 §. Paragrafens sjätte punkt innehåller ett bemyndigande att meddela föreskrifter om undantag från de skyldigheter som anges i 1 §. Enligt remissen kan det vara motiverat att meddela föreskrifter om undantag från skyldigheterna om det visar sig att de distributionsformer som används framför allt för tjänstepensionsprodukter gör det svårt eller omöjligt att uppfylla lagens krav. Några förutsättningar för när före- skrifter om undantag kan meddelas ställs dock inte upp i bemyndigandet. Det kan enligt Lagrådet ifrågasättas om det är lämpligt att så förbehålls- löst ge möjlighet att i föreskrifter på lägre nivå begränsa de lagregler som ställt upp som skydd för konsumenter av försäkringar. I remissen finns inte några överväganden i dessa hänseenden. I den fortsatta beredningen bör utformningen av delegationsbestämmelsen övervägas ytterligare. 8 kap. 8 § Paragrafen reglerar tystnadsplikt för uppgifter om misstänkta regel- överträdelser och avser att, tillsammans med 30 kap. 4 b § offentlighets- och sekretesslagen, uppfylla direktivets krav på ett identitetsskydd för såväl anmälaren som den person som utpekas i alla skeenden av Tystnadsplikt gäller enligt bestämmelsen i fråga om uppgift i en anmälan eller en utsaga om en misstänkt överträdelse av en bestämmelse som gäller för verksamheten, om uppgiften kan avslöja anmälarens eller den utpekade personens identitet. Bestämmelserna innebär ett skydd för s.k. visselblåsare. Bestämmelsen i offentlighets- och sekretesslagen har en något annor- lunda utformning och skyddar uppgift i en anmälan eller utsaga om överträdelse, utan begränsning till att fråga ska vara om en misstänkt överträdelse. Även i det fall någon misstanke inte längre föreligger gäller således sekretess för anmälarens identitet. Enligt Lagrådets mening bör bestämmelsen i lagen om försäkringsdistribution utformas på mot- svarande sätt. Av punkt 5 framgår att ett tillstånd att utöva försäkringsförmedling enligt lag om försäkringsförmedling ska gälla som ett tillstånd att bedriva försäkringsdistribution som försäkringsförmedlare enligt lagen om försäkringsdistribution. Den som har fått ett tillstånd av att bedriva försäkringsdistribution ska vara skyldig att anmäla sig för registrering hos . Ett registreringsförfarande ska också tillämpas för anknutna försäkringsförmedlare, som endast avser att distribuera andra försäkringar än försäkringsbaserade investeringsprodukter eller sådana pensionsförsäkringar som avses i 7 kap. 1 §, trots att något tillstånd inte behövs för dessa förmedlare. Motsvarande regler om registrering för tillståndspliktig verksamhet och för anknutna försäkringsförmedlare finns lag om försäkringsförmedling. För att en ny registrering inte ska behöva göras bör ett tillägg införas i punkt 5 som förslagsvis kan formuleras på följande sätt. En registrering som försäkringsförmedlare enligt den upphävda lagen gäller som en registrering enligt denna lag. Lagen om ändring i lagen om finansiell rådgivning till konsumenter Möjligheterna för en försäkringsförmedlare att få sidotillstånd att bedriva viss värdepappersrörelse utan krav på direkt anknytning till försäkrings- distribution ska upphöra. Det undantag som finns i 3 a § 2 ska därför tas bort. Enligt punkt 6 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen om försäkringsdistribution ska dock en försäkringsförmedlare som har sådant tillstånd få fortsätta med sidoverksamheten till utgången av 2018. Men efter utgången av får verksamheten inte avse investeringsrådgivning om premiepension. Av punkt 2 i de nu aktuella bestämmelserna framgår inte denna begränsning beträffande premie- Bestämmelsen bör därför formuleras om. Lagrådet föreslår följande lydelse. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för försäkringsförmedlare som enligt punkt 6 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2018:000) om försäkringsdistribution får fortsätta att utöva sådan verksamhet som avses i den punkten efter . Lagen om ändring i lagen om värdepappersmarknaden Undantaget i 2 kap. 5 § 14 ska tas bort till följd av att möjligheten för försäkringsförmedlare att få sidotillstånd ska upphöra. I de berörda ändringarna i lagen om finansiell rådgivning till konsumenter föreslås att ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna ska justeras för att harmoniera med vad som gäller vid införandet av lagen om försäkrings- distribution. En motsvarande justering bör göras i punkt 2 till de nu aktuella bestämmelserna. Förslagsvis kan punkten ges följande lydelse. Äldre bestämmelser i 2 kap. 5 § första stycket 14 gäller fortfarande för försäkringsförmedlare som enligt punkt 6 i ikraftträdande- och övergångs- bestämmelserna till lagen (2018:000) om försäkringsdistribution får fortsätta att utöva sådan verksamhet som avses i den punkten efter . Förslaget till lag om ändring i lagen om en databas för övervakning av och tillsyn över finansmarknaderna I lagrådsremissens förslag saknas en övergångsbestämmelse som tillåter att det i databasen behandlas uppgifter som har samlats in med stöd av lag om försäkringsförmedling. Lagrådet förordar att en sådan bestämmelse tas in. Lagen om ändring i lagen om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism 1 kap. 2 § Av punkt 5 framgår att lagen även fortsättningsvis ska gälla för försäkringsförmedlare som har tillstånd och som bedriver verksamhet som rör livförsäkring. Genom att hänvisning görs till 2 kap. 1 § lagen om försäkringsdistribution omfattar regleringen inte utländska försäkrings- förmedlares verksamhet i . Vid föredragningen har upplysts att detta inte är avsikten. En hänvisning bör därför göras även till bestämmelserna i 3 kap. Punkt 5 kan därmed ges följande lydelse. 5. försäkringsdistribution enligt lagen (2018:000) om försäkringsdistribution, i fråga om sådan verksamhet rörande livförsäkring, bedriven av sådana försäkringsförmedlare som har tillstånd enligt 2 kap. 1 § den lagen eller bedriver verksamhet enligt 3 kap. 1 § andra stycket 2 eller 3 § den lagen, Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Parallelluppställning över genomförandet i svensk rätt av och rådets direktiv (EU) 2016/97 av om försäkringsdistribution Svenska bestämmelser (i lagen om försäkringsdistribution, om inte annat och rådets direktiv (EU) 1 kap. 1 § första stycket och 3 § 1 kap. 1 § första stycket och 3 § 1 kap. 6 § 1 kap. 7 § 8 kap. 3 § 3 kap. 3–5 §§ 2.1.11 kap. 1 § andra stycket 2.1.21 kap. 3 § 2.1.31 kap. 9 § 11 2.1.41 kap. 9 § 20 2.1.51 kap. 3 § och 9 § 11 2.1.6Definitionen har inte tagits in i lag (försäkringsföretag), se avsnitt 6.2.2 2.1.7Definitionen har inte tagits in i lag (återförsäkringsföretag), se 1 kap. 3 § och avsnitt 6.2.2 2.1.81 kap. 9 § 10 2.1.91 kap. 9 § 6 2.1.101 kap. 9 § 13 2.1.111 kap. 9 § 26 2.1.121 kap. 9 § 7 2.1.131 kap. 9 § 15 2.1.14Definitionen har inte tagits in i lag (huvudsakligt verksamhetsställe), se författningskommentaren till 1 kap. 9 § 13 2.1.151 kap. 9 § 19 2.1.161 kap. 9 § 22 2.1.171 kap. 9 § 8 2.1.181 kap. 9 § 25 § första stycket 3 § första stycket 1 § första stycket 1 och 2 2 kap. 1 § första stycket och 3 § första och tredje styckena och 8 kap. 1 och 2 §§ 2 kap. 6 § 2 kap. 4 § 2 kap. 4 och 5 §§ 1 kap. 9 § 2 och 2 kap. 4 § 2 kap. 4 § 2 kap. 6 § Genomförs i föreskrifter på lägre nivå än lag Genomförs i föreskrifter på lägre nivå än lag 2 kap. 3 § och 8 kap. 1 och 2 §§ skrifter på lägre nivå än lag 2 kap. 3 § och 8 kap. 1 och 2 §§ skrifter på lägre nivå än lag 8 kap. 1 § och föreskrifter på lägre nivå än 8 kap. 1 § Avser åtgärder som ska vidtas av Eiopa 2 kap. 7 och 8 §§ 8 kap. 1 och 3 §§ 8 kap. 1 och 3 §§ och 9 kap. 1 § första– 2 kap. 1 § andra stycket 2 kap. 7 § första stycket 7 och 8 § första stycket 5 och 8 kap. 6 § och föreskrifter på lägre nivå än lag 2 kap. 7 § första stycket 7 och stycket 5 och 9 kap. 34 § 3 kap. 1 § första stycket 1, 2 och 6 §§ första 3 kap. 1 § andra och tredje styckena och 6 § andra och tredje styckena 3 kap. 9 § 9 kap. 28 § 9 kap. 29 § 8 kap. 7 § och 9 kap. 29 § 3 kap. 1 § första stycket 2, 2 och 7 §§ 3 kap. 1 § andra och tredje styckena och 8 § första och andra styckena 3 kap. 8 § tredje stycket och 10 kap. 1 § 3 kap. 9 § 8 kap. 4 § och 9 kap. 1 och 30 §§ 9 kap. 27 § 9 kap. 28 § 9 kap. 28 och 29 §§ 8 kap. 7 § och 9 kap. 27 § och 29 § tredje stycket och föreskrifter på lägre nivå än lag 9 kap. 29 § 2 kap. 7 § första stycket 3, stycket 4 och 9 § första stycket 2 kap. 7 § första stycket 4, stycket 4 och 9 § första stycket Föreskrifter på lägre nivå än lag 2 kap. 4 och 5 §§ och 9 § andra stycket och föreskrifter på lägre nivå än lag 2 kap. 7 § första stycket 3 och 4, 8 § första stycket 3 och 4, 9 § första stycket och 10 § och föreskrifter på lägre nivå än lag Föreskrifter på lägre nivå än lag 2 kap. 4 och 5 §§, 7 § första stycket 1 och 2, 8 § första stycket 1 och 3 och 4, 9 § första stycket, 10 § och 11 § 1 och föreskrifter på lägre nivå än lag 2 kap. 4 § andra stycket, 5 §, 8 § andra stycket och 9 § andra stycket och före- skrifter på lägre nivå än lag 2 kap. 4 § andra stycket, 5 §, 7 § första stycket 5 och 8 § första stycket 2 och föreskrifter på lägre nivå än lag 4 kap. 14 § Avser åtgärder som ska vidtas av Eiopa 4 kap. 6 § Någon uttrycklig bestämmelse med detta innehåll är inte nödvändig Avser åtgärder som ska vidtas av Eiopa 8 kap. 1, 3 och 5 §§ 8 kap. 7 § 30 kap. 4 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) 4 kap. 15 § Bedöms uppfyllda i gällande svensk rätt, se avsnitt 9.10 9 kap. 2 och 26 §§ 4 kap. 1 § 5 kap. 14 § 4 kap. 3 § första stycket och 5 § 5 kap. 1 och 2 §§ 5–7 §§ 11 och 21 §§ 4 kap. 1 § andra stycket och 5 kap. 11 § 5 kap. 12 § 5 kap. 11 och 12 §§ 4 kap. 2 § 5 kap. 11 § 5 kap. 13 § första stycket 5 kap. 13 § 5 kap. 14 och 15 §§, se avsnitt 10.6 Kräver ingen bestämmelse i svensk rätt, se 5 kap. 3 och 8 §§ 5 kap. 22 § 1 kap. 8 § andra stycket 5 kap. 1–4, 7, 20 och 23 §§ 4 kap. 2 § och 3 § andra stycket Ska inte genomföras i nationell rätt 5 kap. 17 § 5 kap. 15 och 21 §§ 5 kap. 15 § Genomförs i föreskrifter på lägre nivå än lag 5 kap. 16 § 5 kap. 18 § 5 kap. 19 § 4 kap. 13 § Ska inte genomföras i nationell rätt Bedöms uppfylld i gällande svensk rätt, se 5 kap. 11 § och föreskrifter på lägre nivå än lag, se avsnitt 9.9 4 kap. 7 § 4 kap. 10 § 4 kap. 8 § 4 kap. 9 § 4 kap. 11 § första stycket 4 kap. 11 § andra stycket Ska inte genomföras i nationell rätt Genomförs inte i någon uttrycklig 4 kap. 12 § 6 kap. 1 § 6 kap. 2 § 6 kap. 3 § första stycket 6 kap. 3 § andra stycket 6 kap. 3 § tredje stycket Ska inte genomföras i nationell rätt 6 kap. 4 § och 6 § 3 6 kap. 4 § och 5 § 1 6 kap. 4 § och 5 § 2 6 kap. 8 § 1 6 kap. 8 § 2 6 kap. 9 § och 7 kap. 1 § Ska inte genomföras i nationell rätt 6 kap. 10 § 6 kap. 11 § 6 kap. 12 § 6 kap. 13 § 6 kap. 14 och 15 §§ 9 kap. 1 § Kräver ingen bestämmelse i svensk rätt, se 8 och 9 kap. 9 kap. 2 och 3 §§ 10 kap. 1 och 2 §§ 9 kap. 1 § 8 kap. 5 och 7 §§ 9 kap. 1, 2 och 32 §§ 9 kap. 1–3 och 26 §§ 9 kap. 1 och 2 §§ 33.1 d–f 9 kap. 1–3 §§ 33.2 a–c 9 kap. 1 § 9 kap. 2 och 3 §§ 9 kap. 13 och 14 §§ 9 kap. 2, 3 och 15 §§ 9 kap. 1 § 9 kap. 5, 6 och 16 §§ (2016:1318) om rutiner för mottagande av anmälningar om regel- överträdelser uppfyller kraven i artikeln, se 35.2 a och b uppfyller kraven i artikeln, se avsnitt 12.1.6 8 kap. 8 § samt 30 kap. 4 b § offentlighets- Ska inte genomföras eftersom EU:s data- skyddsförordning ska börja tillämpas den och direktiv /46/EG upphör att gälla med verkan fr.o.m. den dagen Avser åtgärder som ska utföras av Eiopa Avser åtgärder som ska utföras på EU-nivå Avser åtgärder som ska utföras på EU-nivå Punkt 12 i ikraftträdande- och övergångs- bestämmelserna till lagen om försäkrings- Avser åtgärder som ska utföras av Någon uttrycklig bestämmelse med detta innehåll är inte nödvändig Ska inte genomföras i nationell rätt Punkt 3 i ikraftträdande- och övergångs- bestämmelserna till lagen om försäkrings- 2014/65/EU (MiFID II) Möjligheten till undantag utnyttjas inte, se Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , Y , M , , , , , Hellmark , , , Bah Kuhnke, Strandhäll, Shekarabi, , , , , , , Regeringen beslutar proposition En ny lag om försäkringsdistribution