prop · H503268 · 2018-06-14 00:00:00 — Skadeståndsansvar vid sjötransport av farliga och skadliga ämnen Regeringens proposition 2017/18:268 Skadeståndsansvar vid sjötransport av farliga Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår att ska tillträda internationella kon- vention om ansvar och ersättning för skada i samband med sjötransport av farliga och skadliga ämnen (). Till följd av det föreslår regeringen också en ny lag och ändringar i gällande lagar. Förslagen innebär att fartygets ägare ska vara ansvarig för en skada som orsakas av vissa farliga och skadliga ämnen som transporteras till sjöss. Ägaren till ett fartyg som transporterar sådana ämnen ska även vara skyldig att ha en ansvarsförsäkring eller en annan betryggande säk- erhet. Detta ska kunna styrkas genom ett certifikat, som ska medföras ombord på fartyget. Om fartygsägarens ansvar inte räcker till för att betala uppkomna skador, ska en skadelidande ha möjlighet att få er- sättning från en internationell fond. Fonden ska finansieras genom av- gifter som betalas av dem som tar emot farliga och skadliga ämnen efter sjötransport i bulk. Mottagarna ska vara skyldiga att lämna uppgift om den mängd ämnen de tagit emot. Det ska finnas sanktioner mot den som åsidosätter uppgiftsskyldigheten, försäkringsskyldigheten eller skyldig- heten att medföra certifikat. Regeringen föreslår dessutom att Transportstyrelsen ska ta över vissa uppgifter som har hand om . Den nya lagen och lagändringarna med anledning av tillträde till konventionen föreslås i huvudsak träda i kraft den dag som regering- en bestämmer. Bestämmelserna om uppgiftsskyldighet rörande mottag- ande av farliga och skadliga ämnen och lagändringarna till följd av att Transportstyrelsen övertar vissa uppgifter från föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009) ............ 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2010:976) om ändring i sjölagen (1994:1009)......................................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2017:723) om ändring i sjölagen (1994:1009)......................................... 2.4Förslag till lag om den internationella fonden för farliga och skadliga ämnen ............................................... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighet rörande mottagande av olja ................ 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall ................................ 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg .................................. Förslag till lag om ändring i ......................... 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (2013:325) om ändring i lagen (2010:968) om ändring i ...... Ärendet och dess beredning ............................................................ Skadeståndsansvar för skador i samband med sjötransport av farliga och skadliga ämnen ............................................................. Ansvar för oljeskador ....................................................... Ansvar för skador från radioaktiva ämnen ....................... Ansvar för skador från andra farliga och skadliga De nya bestämmelsernas tillämpningsområde ................................ Ansvariga personer och ansvarsförutsättningar m.m. ..................... Ersättning från den internationella fonden för farliga och Immunitet och privilegier för den internationella fonden för farliga och skadliga ämnen ............................................................. Skyldighet att lämna uppgift om mottagande av farliga och Några ytterligare ändringar i sjölagen............................................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Ekonomiska och andra konsekvenser ............................................. Förslaget till lag om ändring i sjölagen (1994:1009)..... 18.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:976) om ändring i sjölagen (1994:1009)...................................... 18.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2017:723) om ändring i sjölagen (1994:1009)...................................... 18.4Förslaget till lag om den internationella fonden för farliga och skadliga ämnen ............................................ 18.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighet rörande mottagande av olja ............. 18.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall ............................. 18.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg ............................... Förslaget till lag om ändring i .................... 18.9Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:325) om ändring i lagen (2010:968) om ändring i ... 143 internationella konvention om ansvar och ersättning för skada i samband med sjötransport av farliga och skadliga ämnen ............................................ Sammanfattning av promemorian Skadestånd för miljöfarliga sjötransporter (Ds 2012:14) ....................... Lagförslagen i promemorian ......................................... Förteckning över remissinstanserna .............................. Transportstyrelsens framställan (TSS 2012-1149) ........ Lagförslagen i framställan ............................................. Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .......... 2017/18:268 1 Regeringen föreslår att dels godkänner 1.2010 års protokoll till internationella konvention om ansvar och ersättning för skada i samband med sjötransport av farliga och skadliga ämnen (avsnitt 6), 2.att vid tillträdet till protokollet lämnar en förklaring om att tillämpningen inte ska omfatta fartyg med en dräktighet om högst 200 som i inrikes trafik transporterar farliga och skadliga ämnen i förpackad form (avsnitt 6 och 7), 3.att vid tillträdet till protokollet, i förhållande till konvention om begränsning av sjörättsligt skadeståndsansvar i dess lydelse enligt ändringsprotokoll, förbehåller sig rätten att undanta fordringar med anledning av skador som avses internationella konvention om ansvar och ersättning för skada i samband med sjötransport av farliga och skadliga ämnen (avsnitt 6 och 8), dels antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i sjölagen (1994:1009), 2.lag om ändring i lagen (2010:976) om ändring i sjölagen (1994:1009), 3.lag om ändring i lagen (2017:723) om ändring i sjölagen (1994:1009), 4.lag om den internationella fonden för farliga och skadliga ämnen, 5.lag om ändring i lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighet rörande mottagande av olja, 6.lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall, 7.lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg, 8.lag om ändring i , 9.lag om ändring i lagen (2013:325) om ändring i lagen (2010:968) om ändring i . Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, Trans- portstyrelsen får efter ansökan i ett enskilt fall besluta att även andra fartyg än de som avses i 1 eller 1 a § ska anses som svenska och vara berättigade att föra svensk flagg. Ett sådant beslut får meddelas bara om fartygets drift står under ett avgörande svenskt inflytande eller om ägaren har fast hemvist i Sverige.Regeringen får meddela före- skrifter om nationalitetshandlingar för svenska fartyg. Regeringen får då bestämma vad som ska iakttas med sådana handlingar samt för- bjuda att ett registreringspliktigt eller registrerat fartyg hålls i drift utan gällande nationalitetshand- ling.Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter för prövning av ansökan enligt första stycket. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009) Härigenom föreskrivs i fråga om sjölagen (1994:1009) dels att 11 kap. ska upphöra att gälla, dels att 1 kap. 1 b §, 7 kap. 1 §, 9 kap. 3 §, 10 kap. 19 §, 11 a kap. 5 §, 12 kap. 1 §, 18 kap. 10 och 21 §§, 19 kap. 1 §, 20 kap. 14 § samt 21 kap. 5, 6, 7 och 11 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas ett nytt kapitel, 11 kap., och en ny paragraf, 21 kap. 5 a §, av följande lydelse. Regeringen eller efter regering- ens bemyndigande får medge att även andra fartyg än de som avses i 1 eller 1 a § skall anses som svenska och vara berät- tigade att föra svensk flagg. Ett så- dant medgivande får lämnas bara om fartygets drift står under ett av- görande svenskt inflytande eller om ägaren har fast hemvist i . Regeringen får meddela före- skrifter om nationalitetshandlingar för svenska fartyg. Regeringen får därvid bestämma vad som skall iakttas med sådana handlingar samt förbjuda att registrerings- pliktigt eller registrerat fartyg hålls i drift utan gällande nationalitets- handling. 1Senaste lydelse 1997:266. Redaren är ansvarig för skada som befälhavaren, en medlem av besättningen eller en lots orsakar genom fel eller försummelse i tjänsten. Redaren är också ansvarig, om skada vållas av någon annan, när denne på redarens eller befälhavarens uppdrag utför arbete i fartygets tjänst. Skadestånd enligt första stycket som redaren har betalat har redaren rätt att kräva tillbaka av den som vållat skadan. Särskilda bestämmelser om an- Särskilda bestämmelser om an- svar och om inskränkning av an- svar och om inskränkning av an- svar finns i 9–10 a, 11 a och 13– svar finns i 9–11 a och 13–15 kap. Rätt till ansvarsbegränsning föreligger inte beträffande 1.en fordran på bärgarlön, sådan särskild ersättning som avses i 16 kap. 9 §, bidrag till gemensamt haveri eller på avtal grundad ersätt- ning för åtgärder som avses i 2 § första stycket 4, 5 eller 6, 2.en fordran med anledning av oljeskada som omfattas av 10 kap. 1 § och 2 § första och andra styckena, 3. en fordran som är underkastad en internationell konvention eller en nationell lag som reglerar eller förbjuder begränsning av an- svarighet för atomskada, 4. en fordran med anledning av atomskada orsakad av atomfartyg, 5. en fordran med anledning av skada som har drabbat en lots eller den som är anställd hos någon som avses i 1 § första stycket och vars skyldigheter står i samband med fartygets drift eller med bärgning- en, och 6. en fordran på ränta eller ersättning för rättegångskostnader. 3.en fordran med anledning av skada som omfattas av 11 kap., 4.en fordran som är underkastad en internationell konvention eller en nationell lag som reglerar eller förbjuder begränsning av ansvarig- het för atomskada, 5.en fordran med anledning av atomskada orsakad av atomfartyg, 6.en fordran med anledning av skada som har drabbat en lots eller den som är anställd hos någon som avses i 1 § första stycket och vars skyldigheter står i samband med fartygets drift eller med bärgning- en, och 7.en fordran på ränta eller ersättning för rättegångskostnader. 2Senaste lydelse 2017:722 (jfr 2017:1242). 3Senaste lydelse 1995:1314 (jfr 1996:14). Detta kapitel gäller inte i fråga om en oljeskada som orsakats av ett örlogsfartyg eller av ett annat fartyg som vid tiden för olyckan ägs eller brukas av en stat och som används uteslutande för statsändamål. sådant fartyg orsakat en oljeskada i eller dess ekonomiska zon eller har förebyggande åtgärder vidtagits för att förhindra eller begränsa en sådan skada i eller dess ekonomiska zon, ska dock 1 §, 2 § fjärde stycket och 3–5 §§ i detta kapitel samt 19 kap. 1 § första stycket 9 och 21 kap. 5 § tillämpas. Har ett fartyg som inte omfattas av 2 § första stycket orsakat en oljeskada i eller dess ekonomiska zon eller har förebyggande åtgärder vidtagits för att förhindra eller begränsa en oljeskada i eller dess ekonomiska zon, tillämpas 1 §, 2 § fjärde och sjätte styckena och 3 § i detta kapitel samt 19 kap. 1 § första stycket 9 och 21 kap. 5 §. I fråga om ägarens rätt att begränsa sitt ansvar gäller i sådant fall 9 kap. Andra stycket gäller inte sådana Andra stycket gäller inte sådana oljeskador som omfattas av oljeskador som omfattas av 10 a 11 kap. Om ansvar för skada vid sjötransport av farliga och skadliga ämnen I detta kapitel avses med farliga och skadliga ämnen: a)oljor som transporteras i bulk och som anges i regel 1 i bilaga I till internationella kon- vention till förhindrande av för- orening från fartyg, som den har ändrats genom protokoll (MARPOL 73/78) i dess vid varje tid gällande lydelse, b)skadliga flytande ämnen som transporteras i bulk och som anges i regel 1.10 i bilaga II till MARPOL 73/78 i dess vid varje tid gällande lydelse, samt ämnen och blandningar som provisoriskt be- dömts falla under föroreningskate- gori X, Y eller Z enligt regel 6.3 i nämnda bilaga II, c)farliga flytande ämnen som transporteras i bulk och som 4Senaste lydelse 2013:328 (jfr 2013:543). anges i kapitel 17 i den internatio- nella koden för konstruktion och utrustning av fartyg som till sjöss kemikalier i bulk (IBC-koden) i dess vid varje tid gällande lydelse samt farliga produkter för vilka för transporter har föreskrivits av den berörda myndigheten och de 1.1.6 i IBC-koden, d) farliga, riskfyllda och vådliga ämnen, material och föremål i för- packad form som omfattas av den internationella koden om trans- porter av farligt gods till sjöss (IMDG-koden) i dess vid varje tid e) gaser i vätskeform som anges i kapitel 19 i den internationella koden för konstruktion och utrust- ning av fartyg som till sjöss trans- bulk (IGC-koden) i dess vid varje tid gällande lydelse samt produkt- er för vilka preliminärt lämpliga föreskrivits av den berörda myn- digheten och de berörda hamn- med paragraf 1.1.6 i IGC-koden, f) flytande ämnen som transport- eras i bulk med en flampunkt som (uppmätt i en sluten degel), g) fasta bulkvaror som innebär kemiska risker och som omfattas av den internationella koden för fasta bulklaster (IMSBC-koden) i dess vid varje tid gällande lydelse, i den utsträckning som dessa sub- stanser, om de i stället transporte- rats i förpackad form, hade omfat- tats av bestämmelserna i koden i den lydelse som gällde h) rester från tidigare bulktrans- porter av ämnen som anges i a–c och e–g, farliga och skadliga bulkämnen: sådana farliga och skadliga äm- nen som avses i a–c och e–h, farliga och skadliga förpackade ämnen: sådana farliga och skad- liga ämnen som avses i d, sjötransport: tiden från det att de farliga och skadliga ämnena vid lastning kommer i kontakt med utrustning som tillhör fartyget till dess att de vid lossning inte längre har sådan kontakt med utrustning- en eller, om fartygets utrustning inte används, från det att ämnena vid lastning korsar fartygets reling till dess att de vid lossning korsar relingen igen, a)dödsfall eller annan person- skada som har orsakats av farliga och skadliga ämnen, b)skada på egendom som har orsakats av farliga och skadliga ämnen och som har uppkommit utanför det fartyg som transpor- terar ämnena, c)skada på grund av förorening av miljön som har orsakats av far- liga och skadliga ämnen, i fråga om försämring av miljön dock endast utebliven vinst samt kost- nader för rimliga återställnings- åtgärder som har vidtagits eller planeras, och d)kostnader för förebyggande åtgärder och skada som har or- sakats av sådana åtgärder, olycka: sådan händelse eller serie av händelser med samma ur- sprung som orsakar en skada eller framkallar ett allvarligt och ome- delbart förestående hot om en skada, förebyggande åtgärd: varje åt- gärd som varit skäligen påkallad för att förhindra eller begränsa en skada och som har vidtagits efter det att en olycka har inträffat, ägare av fartyg: den som är registrerad som fartygets ägare eller, om registrering inte har i fråga om ett fartyg som ägs av en stat och brukas av ett bolag, vilket i den staten är registrerat som far- tygets brukare, ska dock bolaget anses som ägare, samt konventionsstat: en stat som har konvention om ansvar och ersätt- ning för skada i samband med sjö- transport av farliga och skadliga Om en skada inte endast har orsakats av farliga och skadliga ämnen och det inte är möjligt att anses all skada orsakad av de farliga och skadliga ämnena. gäller inte i den utsträckning skad- an omfattas av 10 kap. 2 § första Det gäller inte heller i den eller i IMSBC-koden. Vid tillämpningen av detta kapi- tel ska med fartyg jämställas varje annan flytande anordning som an- vänds till sjöss. Detta kapitel tillämpas på skad- or under en sjötransport med far- liga och skadliga ämnen som last, om skadorna har uppkommit 1. i eller i en annan kon- 2. i eller en annan kon- genom förorening av miljön, och eller en annan stats territorium på något annat sätt än genom för- orening av miljön, om skadan har orsakats av ett ämne som har transporterats ombord på ett far- tyg som är registrerat i eller, om fartyget inte är registre- rat, får föra svensk eller en annan konventionsstats flagg. Kapitlet tillämpas också på kost- nader för förebyggande åtgärder som har vidtagits, oavsett var det har skett, för att förhindra eller begränsa skador som anges i första stycket. Det som sägs i 2 § om ekono- misk zon gäller även i de fall en stat inte har fastställt en sådan zon i fråga om ett område utanför och angränsande till statens territor- ialhav som i enlighet med folk- rättens regler har bestämts av den staten och som inte sträcker sig längre ut än från de baslinjer varifrån statens terri- torialhav mäts. Ersättning för åtgärder med an- ledning av en skada ska betalas enligt detta kapitel även om det finns skyldighet enligt lag eller annan författning att vidta åtgärd- erna. Kapitlet tillämpas även om andra regler om tillämplig lag skulle leda till annat. Kapitlet tillämpas inte i den ut- sträckning en sådan tillämpning skulle vara oförenlig med åtaganden enligt ett internationellt fördrag. Detta kapitel gäller inte örlogs- fartyg eller andra fartyg som vid den aktuella tidpunkten ägs eller brukas av en stat och som används uteslutande för statsändamål. Om ett sådant fartyg har orsakat en skada i eller dess ekonom- iska zon eller förebyggande åt- gärder har vidtagits för att för- hindra eller begränsa en skada i eller dess ekonomiska zon, ska dock 1 §, 4 § första stycket och 7–10 §§ samt 19 kap. 1 § första stycket 10 och 21 kap. 5 a § tillämpas. Detta kapitel gäller inte 1.för fartyg med en dräktighet om högst 200 som i inrikes trafik transporterar farliga och skadliga ämnen i förpackad form, 2.sådan oljeskada som omfattas av 10 kap. 2 § första stycket, 3.sådan skada som är orsakad av radioaktivt material enligt klass 7 antingen i den internatio- nella koden om transporter av farligt gods till sjöss (IMDG- koden) eller i den internationella koden för fasta bulklaster (IMSBC-koden), eller 4.fordringar som har sin grund i befordringsavtal för gods och passagerare. Ansvaret för en skada En skada ska ersättas av fartyg- ets ägare, oavsett om ägaren eller någon som denne svarar för är vållande till skadan. Om den olycka som orsakade skadan ut- gjordes av en serie av händelser, ska den som var ägare av fartyget vid den första av dessa händelser ersätta skadan. Ägaren är dock fri från ansvar om denne visar att 1.skadan orsakats av en krigs- handling eller liknande handling under väpnad konflikt, inbördes- krig eller uppror eller av en natur- händelse av osedvanlig karaktär, som inte kunnat undvikas och vars följder inte kunnat förhindras, 2.skadan i sin helhet vållats av tredje man med avsikt att orsaka skada, 3.skadan i sin helhet orsakats genom fel eller försummelse av en svensk eller utländsk myndighet vid fullgörandet av skyldighet att svara för underhåll av fyrar eller andra hjälpmedel för navigering, eller 4.avsändaren eller annan per- son har låtit bli att upplysa om den farliga och skadliga egenskapen hos de ämnen som transporterats, och detta helt eller delvis har orsakat skadan eller har lett till att fartygets ägare inte har tagit en försäkring eller ställt annan säkerhet enligt 17 eller 18 §. Andra stycket 4 gäller dock bara om varken fartygets ägare eller dennes anställda eller ställföre- trädare hade eller rimligen borde ha haft vetskap om ämnets farliga och skadliga egenskap. Ett anspråk på ersättning för en skada som omfattas av ersätt- ningsbestämmelserna i detta kapi- tel får göras gällande mot fartyg- ets ägare endast med stöd av be- stämmelserna i kapitlet. Ett sådant anspråk får göras gällande mot någon av följande personer endast om den mot vilken anspråket riktas har vållat skadan uppsåtligen eller av grov vårdslös- het och med insikt om att skadan sannolikt skulle uppkomma: a)anställda hos fartygsägaren, ställföreträdare för ägaren eller besättningsmedlemmar, b)en lots eller annan person som utför tjänster för fartyget utan att vara besättningsmedlem, c)en redare som inte är ägare, en befraktare eller en annan per- son som i redarens ställe handhar fartygets drift, d)en avsändare, avlastare, last- mottagare eller lastägare, e)den som utför bärgning med ägarens, redarens eller befälhav- arens samtycke eller på order av f) den som vidtar förebyggande g) anställda hos eller ställföre- trädare för personer som nämns i Ett anspråk får dock alltid göras gällande mot en avsändare eller annan person som har låtit bli att upplysa om den farliga och skad- liga egenskapen hos de ämnen som transporterats, om detta för- anlett att fartygsägaren är fri från ansvar för skadan enligt 7 § andra stycket 4 och tredje stycket. Det som har betalats i ersättning för en skada får inte krävas åter av en person som avses i andra stycket a, b eller e–g, om inte den mot vilken anspråket riktas har vållat skadan uppsåtligen eller av grov vårdslöshet och med insikt om att skadan sannolikt skulle Fartygets ägare har rätt att för varje olycka begränsa sitt ansvar loppen ska bestämmas på följande För skador som har orsakats av farligt och skadligt bulkämne särskilda dragningsrätter (SDR), om fartygets dräktighet inte över- stiger 2 000. 1 500 SDR för varje dräktighetstal från och med 2 001 till och med 50 000 och med 360 SDR för varje svaret ska dock inte i något fall överstiga 100 000 000 SDR. För skador som har orsakats av farligt och skadligt förpackat överstiger 2 000. Om dräktigheten är högre, höjs beloppet med 1 725 SDR för varje dräktighetstal från och med 2 001 till och med 50 000 och med 414 SDR för varje dräktighetstal över 50 000. Ansvaret ska dock inte i något fall överstiga 115 000 000 SDR. Första stycket 2 gäller också om skadorna har orsakats av både farligt och skadligt bulkämne och farligt och skadligt förpackat ämne eller om skadorna har or- sakats av något av dessa ämnen men det inte går att fastställa vilket. Rätt till begränsning finns inte i fråga om ränta eller ersättning för rättegångskostnad. Vad som avses med SDR anges i 22 kap. 3 §. Fartygets ägare har inte rätt att begränsa sitt ansvar, om ägaren har vållat skadan uppsåtligen eller av grov vårdslöshet och med insikt om att skadan sannolikt skulle uppkomma. Rätt till ansvarsbegränsning en- ligt 9 § finns endast om ägaren, dennes försäkringsgivare eller någon annan på ägarens vägnar enligt bestämmelserna i detta kapitel eller motsvarande bestäm- melser i en annan konventionsstats lag upprättar en begränsnings- fond, som uppgår till summan av det ansvarsbelopp som gäller för ägaren och det tilläggsbelopp som fastställs enligt 12 kap. 4 § andra stycket. Ansvarsbeloppet ska räknas om till svenska kronor enligt 22 kap. 3 § andra stycket. En begränsningsfond enligt detta kapitel ska i upp- rättas hos den domstol där talan om ersättning har väckts eller kan väckas enligt 21 kap. 5 a §. Ifråga om förfarandet när be- gränsningsfonden upprättas och om förlust i vissa fall av möjlig- heten att få ersättning för fordran som kan åberopas mot fonden tillämpas 12 kap. 3–15 §§. Betal- ning eller säkerhet som avses i 12 kap. 4 § andra stycket får dock krävas också i fråga om ränta för tiden till dess att fonden upprättas. Det som sägs i 12 kap. 4 § fjärde