prop · H503284 · 2018-08-28 00:00:00 — Skyldighet att upphäva ett beslut om uppsikt 10 § Den behöriga myndigheten ska upphäva ett beslut om uppsikt om det inte längre finns skäl för beslutet. ska alltid upphäva ett beslut om uppsikt om det avser att bevilja uppehållstillstånd. Detsamma gäller en migrationsdomstol eller Migrationsöverdomstolen, om domstolen avser att bevilja uppehållstill- Upphörande av beslut vid utlänningens utresa 11 § Ett beslut om uppsikt upphör att gälla när utlänningen lämnar landet. En utlänning som hålls i förvar enligt denna lag ska, i annat fall än som avses i 10 kap. 20 §, vistas i lokaler som har ordnats särskilt för har ansvaret för sådana lokaler. har ansvaret för behandlingen och tillsynen av en utlänning som hålls i förvar. För behandlingen av en utlänning För behandlingen av en utlänning som enligt 10 kap. 20 § placerats i som enligt 10 kap. 28 § placerats i en kriminalvårdsanstalt, ett häkte eller en polisarrest gäller häktes- lagen (2010:611) i tillämpliga Utlänningen ska, utöver vad som Utlänningen ska, utöver vad följer av nämnda lag, ges möjlighet som följer av den lagen, ges att ha kontakt med personer utanför möjlighet att ha kontakt med per- inrättningen och även i övrigt soner utanför inrättningen och även beviljas de lättnader och förmåner i övrigt beviljas de lättnader och som kan medges med hänsyn till förmåner som kan medges med hänsyn till ordningen och säker- heten inom inrättningen. Avvisning och utvisning av utlänning som dömts till fängelse m.m. Avvisning och utvisning av en utlänning som är misstänkt för brott eller har dömts till fängelse Ett beslut om att avvisa eller utvisa en utlänning får inte verk- ställas förrän utlänningen har av- tjänat ett fängelsestraff som han eller hon har dömts till eller verkställigheten av fängelsestraffet har flyttats över till ett annat land. Har allmänt åtal väckts mot utlänningen, får ett beslut om av- visning eller utvisning inte verk- ställas förrän åtalet har prövats slutligt eller åtalet har lagts ned. Om en förundersökning har inletts mot en utlänning om brott för vilket fängelse är föreskrivet, får ett beslut om att avvisa eller utvisa utlänningen inte verkställas innan förundersökningen har lagts ned eller avslutats utan att allmänt åtal har väckts. Om allmänt åtal har väckts mot en utlänning, får ett beslut om av- visning eller utvisning inte verk- ställas förrän åtalet har prövats slutligt eller lagts ned. 3 Senaste lydelse 2012:129. Ett beslut om att avvisa eller utvisa en utlänning får inte verk- ställas förrän utlänningen har av- tjänat ett fängelsestraff som han eller hon har dömts till eller verk- ställigheten av fängelsestraffet har flyttats över till ett annat land. Avvisning och utvisning vid utlämning eller överlämnande Om det har inletts ett förfarande om att en utlänning ska utlämnas eller överlämnas till en annan stat eller till en internationell domstol eller tribunal för att lagföras eller avtjäna en frihetsberövande på- följd, får ett beslut att avvisa eller utvisa utlänningen inte verkställas förrän förfarandet om utlämning eller överlämnande har avslutats genom ett beslut som fått laga kraft och som innebär att utlänningen inte ska utlämnas eller överlämnas. Om det i andra fall finns särskilda skäl till det, får besluta om inhibition. finns också i 8 a, 9 a, 16 a, 18–19 a finns också i 8 a, 9 b, 16 a, 18–19 a och 20 §§. och 20 §§. Muntlig handläggning i ett ärende om förvar eller uppsikt skall genomföras av den myndighet som beslutar om åtgärden. Muntlig handläggning i ett ärende om förvar eller uppsikt ska genomföras av den myndighet som beslutar om åtgärden. I10 kap. 19 § finns särskilda bestämmelser om när muntlig handläggning ska genomföras i ett ärende om förvar. Vid muntlig förhandling skall Vid muntlig förhandling ska utlänningen höras. Myndigheten utlänningen höras. 4Senaste lydelse 2017:523. beslut i sär- skilda fall i frågor om behandlingen eller placeringen av utlänningar som hålls i förvar enligt 10 kap. 28 § eller 11 kap. 3–13 §§ får överklagas till en migrationsdom- stol. får bestämma att även andra per- soner än utlänningen skall höras vid förhandlingen. I10 kap. 11 § finns särskilda bestämmelser om när muntlig för- handling skall hållas i vissa fall. får bestämma att även andra per- soner än utlänningen ska höras vid förhandlingen. I10 a kap. 7 § finns särskilda bestämmelser om när muntlig för- handling ska hållas i ett ärende om uppsikt. beslut i sär- skilda fall i frågor om behandlingen eller placeringen av utlänningar som hålls i förvar enligt 10 kap. 20 § eller 11 kap. 3–13 §§ får överklagas till en migrationsdom- stol. Mål om avvisning eller utvisning och mål om förvar skall handläggas skyndsamt. Mål om avvisning eller utvisning och mål om förvar eller uppsikt ska handläggas skyndsamt. I10 kap. 20 § finns särskilda bestämmelser om handläggningen av mål om förvar. I 10 kap. 21 § och 10 a kap. 9 § finns särskilda bestämmelser om muntlig förhandling i en migra- tionsdomstol i mål om förvar eller uppsikt. I ett mål om avvisning är motpart till utlänningen. Detsamma gäller i ett mål om återreseförbud där beslut meddelats av i samband med ett beslut om avvisning. När ett beslut i ett säkerhetsärende överklagas är såväl som Säkerhetspolisen motparter till utlänningen vid handläggningen i migrationsdomstolen och i Migrationsöverdomstolen. I ett mål om uppehållstillstånd för den som av allmän domstol har utvisats på grund av brott, eller om upphävande av ett sådant utvisnings- beslut, är och, i fråga om ett säkerhetsärende, Säker- hetspolisen motparter till utlänningen vid handläggningen i migrations- domstolen och i Migrationsöverdomstolen. 5Senaste lydelse 2017:22. När en utlänning överklagar en migrationsdomstols beslut om för- var enligt 10 kap. 18 § är Migra- tionsverket motpart till utlänningen 1.Denna lag träder i kraft . 2.Om ett beslut om förvar har meddelats och verkställts före ikraft- trädandet, ska en ansökan om fortsatt förvar enligt 10 kap. 12 § i den nya lydelsen göras senast då en ny prövning skulle ha gjorts enligt 10 kap. 9 § i den äldre lydelsen, dock . Om en migrationsdomstol efter ikraftträdandet har avslagit ett överklagande av ett beslut om förvar innan en ansökan om fortsatt förvar gjorts, ska ansökan i stället göras för migrationsdom- stolens avgörande. Förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1991:572) om särskild dels att nuvarande 9 d § samt 13 b och 13 c §§ ska betecknas 9 h § samt 13 d och 13 e §§, dels att 5, 8 a, 9–9 c och de nya 9 h och 13 e §§ ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 13 b § ska sättas närmast före 13 c §, dels att det ska införas sex nya paragrafer, 9 d–, 13 b och 13 c §§, och närmast före 13 b § en ny rubrik av följande lydelse. I ärenden enligt denna lag gäller följande föreskrifter i utlänningslagen (2005:716) i tillämpliga delar: 1 kap. 3 b § om EES-medborgare, 1 kap. 13 § om skyndsam handläggning, 3a kap. 2 § om familjemedlemmar till EES-medborgare, 1–4 §§ om flyktingar och andra skyddsbehövande, 1–1 c, 2 a–d, 3–10, 12–16 och 17–19 §§ om uppehållstillstånd, 5a kap. 1–4 och 6 §§ om ställning som varaktigt bosatt, 3 § om arbetstillstånd, 6 a kap. 1–11 §§ om EU-blåkort, 6 b kap. 1–15 §§ om tillstånd för företagsintern förflyttning, ICT, 6 c kap. 1–11 och 14 §§ om tillstånd för säsongsarbete, 8 kap. 12 och 13 §§ om utvisning av EES-medborgare och sådana medborgares familjemedlemmar, 8 kap. 14 § om utvisning av utlänningar med permanent uppehållsrätt, EES-medborgare som har vistats i under de tio närmast föregående åren och EES-medborgare som är barn, 8 a kap. 2 § första stycket om sådana hänsyn som ska tas till anknyt- ningen till det svenska samhället, om fråga uppkommit om utvisning av en utlänning som har ställning som varaktigt bosatt i , 9 kap. 4 och 5 §§ om omhändertagande av pass och andra identitets- handlingar, 9 kap. 8 § om fotografi och fingeravtryck, 9 kap. 12 § om omhändertagande för att verkställa ett avvisnings- eller 9 kap. 13 § om andra åtgärder för att möjliggöra verkställighet, 10 kap. 1, 2, 4–11 och 17 §§ om 10 kap. 1, 2 och 9–11 §§ förvar och uppsikt, 1–3 och 5 §§ 1–5, 13 a och 21–23 §§ om verkställighet av beslut om utvisning, 1–7 §§ om muntlig handläggning hos förvaltningsmyndighet, 1Senaste lydelse av 13 b § 2009:1545. 2 Senaste lydelse 2018:320. 2017/18:284 13 kap. 10 § om motivering av beslut, 13 kap. 11 § om tolkersättning, 13 kap. 12 § om rättelse av beslut på grund av oriktig uppgift, 13 kap. 15 och 16 §§ om DNA-analys, 16 kap. 1 § andra stycket om Migrationsöverdomstolen, 17 kap. 1 och 2 §§ om skyldighet att lämna uppgifter, 18 kap. 1 § andra och tredje styckena om offentligt biträde för barn, och 19 kap. 1–4 §§ om kostnadsansvar. Skyldigheten enligt 17 kap. 1 § utlänningslagen att lämna uppgifter gäller vid tillämpningen av denna lag även i förhållande till regeringen. Säkerhetspolisen ansvarar för att ett beslut om förvar verkställs. ett beslut om förvar verkställs. En utlänning som hålls i förvar En utlänning som hålls i förvar enligt denna lag ska placeras i enligt denna lag ska placeras i en kriminalvårdsanstalt, ett häkte eller Den som är under arton Den som är under år får dock inte utan synnerliga skäl får dock inte utan syn- placeras i sådana lokaler. nerliga skäl placeras i sådana loka- utlänning som är och En utlänning som är under arton som hålls i förvar enligt denna lag år och som hålls i förvar enligt ska i första hand placeras i sådana denna lag ska i första hand placeras 10 kap. 27 § (2005:716). För behandlingen av en (2005:716). För behandlingen av en utlänning som placerats i verkets utlänning som placerats i verkets 11 kap. utlänningslagen. hålls i förvar i 11 kap. utlännings- För behandlingen av en utlänning För behandlingen av en utlänning som placerats i kriminalvårds- som placerats i en kriminalvårds- anstalt, häkte eller polisarrest gäller anstalt, ett häkte eller en polisarrest häkteslagen (2010:611) i tillämp- (2010:611) i Utlänningen ska, utöver vad som följer av nämnda lag, utöver vad som följer av den lagen, beviljas de lättnader och förmåner beviljas de lättnader och förmåner som kan medges med hänsyn till som kan medges med hänsyn till anstalten, häktet eller arresten. anstalten, häktet eller arresten. 3Senaste lydelse 2010:621. är behörig myndighet, om inte något annat anges i andra eller tredje stycket.Regeringen är behörig myndig- het när den handlägger ett över- klagande av ett beslut om utvisning. Behörigheten gäller från det att ärendet om utvisning har tagits Om frågan om utvisning ännu Även om frågan om utvisning inte har förts till , ännu inte har förts till Migra- tionsverket, får Säkerhetspolisen utlänningen skall tas i förvar eller besluta att utlänningen ska tas i ställas under uppsikt, även om förvar eller ställas under uppsikt, förutsättningarna i 8 § inte är för om det finns förutsättningar för det Ett sådant beslut skall enligt 8 §. Ett sådant beslut ska genast anmälas till Migrations- genast anmälas till Migrations- verket, som skall pröva om verket, som ska pröva om åtgärden skall bestå. åtgärden ska bestå. Har en ansökan om utvisning Beslut om förvar eller uppsikt gjorts enligt denna lag beslutar den meddelas av den myndighet som är myndighet som handlägger ärendet behörig enligt 9 b §. om förvar eller uppsikt. Om en utlänning som har tagits i förvar eller står under uppsikt utvisas enligt denna lag, ska den utvisningen pröva om utlänningen fortfarande ska hållas i förvar eller stå under uppsikt. är handläg- gande myndighet från det att verket tar emot en ansökan om utvisning till dess att verket meddelar beslut eller utlänningen har lämnat landet eller Säkerhetspolisen har tagit emot ärendet, eller, om Migrations- verkets beslut överklagas, till dess att ärendet tas emot av Migrations- överdomstolen. Migrationsöverdomstolen är handläggande myndighet från det att domstolen tar emot ett ärende till dess att ansvarigt departement tar emot det. Regeringen är handläggande myndighet från det att ärendet tagits emot av ansvarigt departe- ment. 4Senaste lydelse 2005:720. 5Senaste lydelse 2009:1545. 6Senaste lydelse 2009:1545. Säkerhetspolisen är handläg- gande myndighet från det att myn- digheten tar emot ett beslut om utvisning för verkställighet till dess att verkställighet har skett. emot av ansvarigt departement och till dess att ärendet har avslutats eller, om ett beslut om utvisning har meddelats, till dess att utvisnings- beslutet överlämnats till den verk- ställande myndigheten. Säkerhetspolisen är behörig myndighet från det att myndigheten har tagit emot ett beslut om utvis- ning för verkställighet till dess att verkställighet har skett. Motsva- rande gäller , om den beslutande myndigheten har bestämt att ska verkställa beslutet. När regeringen är handläggande När regeringen är behörig myn- myndighet beslutar ansvarigt stats- dighet beslutar ansvarigt statsråd i råd i frågor om förvar och uppsikt. frågor om förvar och uppsikt. Regeringen får inte besluta att ta Regeringen får inte besluta att ta eller hålla kvar någon i förvar eller eller hålla kvar någon i förvar eller att ställa någon under uppsikt. att ställa någon under uppsikt. Regeringen får däremot upphäva ett beslut om förvar eller uppsikt. ett beslut om förvar eller uppsikt. Om det inte finns tid att avvakta den behöriga myndighetens beslut att ta en utlänning i förvar till dess att den behöriga myndigheten med- delat beslut i frågan. interimistiskt beslut ska skyndsamt anmälas till den behöriga myndig- heten, som därefter ska pröva om beslutet ska fortsätta att Att en polisman i vissa fall får omhänderta en utlänning i av- vaktan på Säkerhetspolisens eller var framgår av 11 § polislagen (1984:387). Om kontroll av en utlänning sker 7 Senaste lydelse 2009:1545. av en särskilt förordnad pass- kontrollant, har tulltjänstemannen, tjänstemannen vid Kustbevak- ningen eller passkontrollanten samma rätt att omhänderta ut- länningen som en polisman har enligt andra stycket. Omhänder- tagandet ska så skyndsamt som möjligt anmälas till en polisman för prövning av om åtgärden ska bestå. Den behöriga myndigheten ska pröva ett beslut om förvar på nytt från den dag då beslutet började verkställas. Om det finns ett beslut om utvisning, ska beslutet om förvar i stället prövas på nytt från den dag då beslutet började verkställas. Ett beslut om uppsikt ska prövas på nytt från beslutet. Så länge utlänningen hålls kvar i förvar eller står under uppsikt ska en ny prövning göras fortlöpande inom de tider som anges i första stycket. Om ett beslut om förvar eller uppsikt inte prövas på nytt inom föreskriven tid, upphör beslutet att gälla. Den behöriga myndigheten ska upphäva ett beslut om förvar eller uppsikt, om det inte längre finns skäl för beslutet. Om eller rege- ringen beslutar om utvisning av en utlänning som hålls i förvar eller står under uppsikt, ska myndig- heten i samband med att beslutet meddelas pröva om utlänningen fortsatt ska hållas i förvar eller stå under uppsikt. Skyldigheten enligt första stycket att pröva om en utlänning fortsatt ska hållas i förvar gäller också om regeringen upphäver ett beslut om överlämnar ärendet till Migra- ny prövning av frågan om förvar ska därefter göras av den behöriga göras från det att förvar i andra fall än som avses i förvar eller uppsikt i andra fall än 9 § och beslut de som avses i 9 § och Polis- om förvar får överklagas till kets beslut om förvar eller uppsikt dant beslut får överklagas utan får överklagas till Migrations- får överklagas utan begränsning till Om ett statsråd har beslutat om Om ett statsråd har beslutat om förvar prövar Högsta förvaltnings- förvar eller uppsikt prövar Högsta domstolen på framställan av utlän- ningen om åtgärden ska bestå. lan av utlänningen om åtgärden ska beslut i särskilda fall i frågor om behandlingen eller placeringen av en utlänning som hålls i förvar får överklagas till Om ett beslut om förvar inte har föregåtts av muntlig handläggning, ska sådan handläggning genom- beslutet har verkställts. Första stycket gäller inte om regeringen är behörig myndighet. En ny prövning av ett beslut om förvar ska föregås av en muntlig Detta gäller även en ny prövning av ett beslut om uppsikt, om det inte med hänsyn till utredningens art eller andra 8 Senaste lydelse av tidigare 9 d § 2010:1403. ständigheter framstår som uppen- Prop. bart att en muntlig förhandling I ett ärende om förvar som I ett ärende om förvar eller uppsikt som handläggs av rege- ansvarigt statsråd eller den tjänste- ringen får ansvarigt statsråd eller den tjänsteman som statsrådet besluta om muntlig förhandling och bestämmer besluta om muntlig för- handling och uppdra åt Migra- stolen att hålla denna. tionsöverdomstolen att hålla denna. Vid en muntlig förhandling ska utlänningen höras. får bestämma att även andra personer än utlänningen ska höras. En representant för ska närvara vid förhandlingen. Utlänningen ska vid förhandlingen få tillfälle att redogöra för sin ståndpunkt och uttala sig om de omständigheter som åberopas i ärendet. Denna lag träder i kraft . 9 Senaste lydelse av tidigare 13 c § 2009:1545. 2017/18:284 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (2005:754) om transitering av tredjelandsmedborgare Härigenom föreskrivs att det i lagen (2005:754) om transitering av tredjelandsmedborgare ska införas en ny paragraf, 7 a §, av följande transiteras via får omhän- dertas och tas i förvar av Polis- myndigheten om det är nödvändigt för att transiteringen ska kunna genomföras, dock längst under 48 Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att göra en översyn av reglerna om förvar i utlänningslagen (2005:716), härefter förkortad UtlL. Utredningen, som tog namnet För- varsutredningen, hade också i uppdrag att ta ställning till hur Europa- parlamentets och rådets direktiv /115/EG av om gemensamma normer och förfaranden för återvändande av tredje- landsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna (härefter benämnt återvändandedirektivet) skulle genomföras i och om det fanns behov av att genomföra bestämmelserna om tvångsmedel i rådets direktiv /110/EG av om bistånd vid transitering i samband med återsändande med flyg. Genom två tilläggsdirektiv utökades uppdrag. I det första tilläggsdirektivet fick utredningen i uppdrag att se över behovet av lagreglering när det gäller avlägsnande av en utlänning som är misstänkt för brott men för vilken det inte finns verkställighetshinder enligt gällande reglering. I det andra fick utredningen i uppgift att överväga behovet av att införa ytterligare verkställighetshinder i utlänningslagen för de fall ett land begär en utlänning utlämnad eller överlämnad för brott. I delbetänkandet Återvändandedirektivet och svensk rätt (SOU 2009:60) redovisade de lagändringar som återvändande- direktivet bedömdes motivera. Utredningens förslag behandlades av regeringen i propositionen Genomförande av återvändandedirektivet (se prop. 2011/12:60, bet. 2011/12:SfU6, rskr. 2011/12:164). överlämnade sitt slutbetänkande Förvar (SOU 2011:17). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1. Utredningens lagförslag finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan- serna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns till- gänglig i (Ju2011/01340/). I denna proposition behandlar regeringen förslag om förändrade materiella och processuella regler för förvar och uppsikt. Propositionen omfattar även utredningens förslag om användande av tvång vid transitering samt verkställighetshinder på grund av misstanke om brott och begäran om utlämning eller överlämnande. Utredningens förslag om placeringen och behandlingen av utlänningar som hålls i förvar bereds vidare i , dock med undantag för en fråga om transport som har behandlats i ett tidigare sammanhang (se prop. 2016/17:191, bet. 2017/18:SfU5, rskr. 2017/18:7). Ett utkast av lagrådsremissen har beretts under hand med Domstols- verket, , och . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitten 5.1, 7 och 10.1 och i författningskommentaren. Regeringen följer i allt väsentligt Lagrådets synpunkter. 2017/18:284 I förhållande till lagrådsremissens förslag görs vissa språkliga och redaktionella ändringar. Det föreslås även en ändring i 12 kap. 13 § UtlL. Förslaget är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats. 4 En översikt av reglerna om förvar och uppsikt och behovet av förändrade regler 4.1 Utlänningslagens regler om förvar och uppsikt Allmänna förutsättningar för förvar och uppsikt Förutsättningarna för att ta en utlänning i förvar eller ställa honom eller henne under uppsikt under migrationsprocessen framgår av 10 kap. UtlL. Kapitlet innehåller också vissa processuella regler. Av reglerna följer att en vuxen utlänning kan tas i förvar i fyra situa- tioner. För det första kan utlänningen tas i förvar i syfte att fastställa hans eller hennes identitet, s.k. identitetsförvar (1 § första stycket 1). För det andra kan förvarstagande ske om det är nödvändigt för att en utredning om utlänningens rätt att stanna i ska kunna genomföras, s.k. utredningsförvar (1 § andra stycket 1). Slutligen kan en utlänning tas i förvar om det är sannolikt att han eller hon kommer att avvisas eller ut- visas, s.k. sannolikhetsförvar (1 § andra stycket 2), eller för att förbereda eller genomföra ett beslut om avvisning eller utvisning, s.k. verkställig- hetsförvar (1 § andra stycket 3). Ett barn kan inte tas i identitets- eller utredningsförvar. Däremot får ett barn under vissa förutsättningar tas i sannolikhets- eller verkställighets- förvar (2 §). Både vuxna och barn får, när förutsättningarna för förvar finns, ställas under uppsikt i stället för att tas i förvar (6 och 7 §§). Uppsikt är en mindre ingripande åtgärd än förvar och innebär bl.a. att utlänningen är skyldig att på vissa tider anmäla sig hos eller hos . Uppsikt kan också innebära att utlänningen får lämna ifrån sig sitt pass eller en annan legitimationshandling (8 §). I valet mellan förvar och uppsikt ska beaktas den grundläggande bestäm- melsen i 1 kap. 8 § UtlL som anger att lagen ska tillämpas så att en utlän- nings frihet inte begränsas mer än vad som är nödvändigt i varje enskilt fall. Bestämmelsen betonar vikten av att en utlänning inte tillfogas onödiga frihetsinskränkningar. I förarbetena framhålls att förvar inte bör få före- komma i andra situationer än där det är oundgängligen nödvändigt och att förvar inte bör tillgripas om syftet med en tvångsåtgärd kan tillgodoses genom att en utlänning ställs under uppsikt (prop. 1975/76:18 s. 130 och 1981/82:146 s. 37). Vilken myndighet som beslutar om förvar och uppsikt I 10 kap. 12–17 §§ UtlL finns bestämmelser om vilken myndighet som är behörig att fatta beslut om förvar eller uppsikt. sådana beslut tillkommer som huvudregel den myndighet eller domstol som handlägger utlänningens ärende (12 §). I de efterföljande paragra- ferna finns särskilda regler om vilken myndighet eller domstol som handlägger ärendet under de olika stadierna av migrationsprocessen och som därmed får fatta beslut i förvars- eller uppsiktsfrågor. stämmelser är emellertid inte uttömmande. I den utsträckning som det inte uttryckligen framgår vilken myndighet som i en viss situation är hand- läggande myndighet tillämpas huvudregeln i 12 §. Vanligen fattas ett inledande beslut om förvar eller uppsikt av Polismyn- Om ett ärende om avvisning eller utvis- ning överklagas till en migrationsdomstol eller till Migrationsöverdom- stolen, blir i stället domstolarna behöriga att besluta om förvar eller Undantag gäller dock när beslutet om avvisning eller utvisning fortfarande är verkställbart under domstolarnas handläggning. domstolarna behöriga endast om inhibition beslutas.