prop · H60310 · 2018-11-07 00:00:00 — Enligt underlaget till budgetpropositionen bedömde regeringen att det –2016 skulle vara 2 000, 4 000 respektive 7 000 deltagare i insatsen. Det faktiska utfallet blev ca 270, 1 000 och 800 deltagare i genomsnitt för respektive år.78 Underlaget ger inte någon tydlig bild av hur de förväntade volymerna togs fram eller vilka antaganden de bygger på. Flera relevanta faktorer för volymbedömningen diskuteras men det är oklart om och i så fall hur volymbedömningen har justerats utifrån den redovisade analysen. Stora resurser satsades på implementering, utveckling och uppföljning. De särskilda anslagen för detta uppgick till (se avsnitt 2.2.2). 76Intervju vid , . 77Arbetsmarknadsdepartementet (2013) Support for vocational introduction employments, Memorandum. 78Kvarstående deltagare utifrån sökandekategori framtaget av Arbetsförmedlingen 2017. 44 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Typ av insats: utbildning Målgrupp: arbetslösa ungdomar 20–24 år Beslutad: ingår i vårändringsbudget för 201579 Första deltagarna i insatsen: Utfall/Bedömning: underlaget medger inte någon sådan bedömning Utbildningskontrakt är en överenskommelse mellan en arbetssökande, Arbetsförmedlingen och den arbetssökandes hemkommun om att läsa in gymnasiet på Komvux eller folkhögskola. Studierna kan kombineras med arbete, praktik eller andra arbetsmarknadspolitiska program på deltid.80 Socialdemokraternas vallöfte från valrörelsen om en 90-dagarsgaranti för alla unga arbetslösa var utgångspunkten för beredning av insatsen.81 Kontrakten lanserades i samband med vårändringsbudgeten och började användas . Volymer i Utbildningskontrakt diskuteras översiktligt i en promemoria från Arbetsförmedlingen med rubriken 90-dagarsgarantin – innehåll och plan för succesivt införande. Volymerna anges även i en beräkningsfil från som togs fram inför vårändringsbudgeten för 2015.82 Därutöver diskuteras även volymerna i ett internt arbetsmaterial på bestående av två promemorior och ett e- postmeddelande mellan handläggare med de slutliga volymerna för utbildningskontrakt. genomgång baseras i huvudsak på en intervju med tjänstemän vid – samt skriftliga frågor och svar till – . Detta material har kompletterats med en granskning av arbetsmaterial på och Arbetsförmedlingen enligt ovan. Målgruppens storlek och arbetsmarknadens utveckling Socialdemokraternas vallöfte utgjorde utgångspunkten för arbete med utbildningskontrakten.83 I Socialdemokraternas valmanifest 79Förslaget presenterade ursprungligen i budgetpropositionen som inte beslutades i . I förslaget beräknades volymerna för anställningsstöd, extratjänster och traineejobb vara 27 000 , 52 000 och 53 000 . 80Arbetsförmedlingens faktablad Utbildningskontrakt. Arbetssökande nr 2015–08. 81PM från , . 82Minnesanteckning från granskning av arbetsmaterial på , . 83PM från , . R I K S R E V I S I O N E N D E L T A G A R A N T A L I N Y A A R B E T S M A R K N A D S P O L I T I S K A I N S A T S E R öronmärktes 13 000 nya platser i vuxenutbildning till arbetslösa under , dvs. Utbildningskontrakt.84 Bedömningen gjordes utifrån målgruppen ”unga som varit arbetslösa ” som vid tillfället bestod av 50 000 personer.85 Efter regeringsskiftet analyserade och faktorer som bedömdes påverka hur många ungdomar som skulle kunna ingå i insatsen. Bedömningen anpassades till bland annat den antagna subventionsgraden och den arbetslöshetsprognos som budgeten byggde på. Eftersom arbetslösheten beräknades sjunka – och målgruppen därmed minska – justerades volymerna från 13 000 i valmanifestet till ca 7 000.86 I vårändringsbudgeten justerades volymerna ned ytterligare till ca 1 750 utbildningsplatser och därefter till 3 675 utbildningsplatser årligen.87 I det arbetsmaterial som tagit del av görs relativt ingående beräkningar av deltagarantalet baserat på bland annat på hur många unga som varit arbetslösa i samt vilken utbildningsnivå de har. Även i Arbetsförmedlingens underlag fanns en analys av målgruppens storlek med en indelning av ungdomar i följande kategorier: unga nära arbetsmarknaden, unga med visst behov av stöd samt unga med omfattande behov av stöd.88 Som underlag för bedömningen av målgruppens storlek användes statistik över antalet ungdomar inskrivna som arbetslösa vid Arbetsförmedlingen samt prognos över Jobbgarantin för ungdomar/Jobb- och utvecklingsgarantin som i sin tur bygger på en på prognos över arbetslösheten. Vidare användes SCB:s statistik över antalet ungdomar som varken arbetar eller studerar som underlag för bedömningen.89 Därmed ingick en bedömning av de kommande årens arbetslöshet i framtagandet av målgruppens storlek närmast efter start. För att utreda om det skulle finnas någon efterfrågan på insatsen hos målgruppen analyserades enligt ekonomiska incitament och andra motivationshöjande åtgärder vid utformningen av Utbildningskontrakt. 84Utöver Utbildningskontrakt avsåg man avsätta resurser för att inrätta 32 000 Traineejobb och det bedömdes att 5 000 platser skulle tillkomma i jobb eller praktik som följd av sociala krav i offentliga upphandlingar. Sammantaget uppgick deltagarantalet i valmanifestet till 50 000 personer Källa: Socialdemokraternas vallöfte om 90-dagarsgaranti för ungdomar (). 85PM från , . 2014/15:99. 88Minnesanteckning från granskning av arbetsmaterial på , . 89PM från , . R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N handlade bland annat om att utöka studiemedlen och anpassa kvalifikationsreglerna för det högre studiebidraget, om att förstärka möjligheten att kombinera studier med subventionerat arbete eller praktik och om att förlänga satsningen på studiemotiverande kurser vid folkhögskola. Enligt gjordes därmed bedömningen att det i och med detta skulle finnas incitament för ungdomar att delta i Utbildningskontrakt, bland annat eftersom ersättningen var högre än ersättningen i Jobbgarantin för ungdomar/Jobb- och utvecklingsgarantin.90 I det arbetsmaterial som tagit del av diskuteras relativt ingående vilka svårigheter som finns med att motivera ungdomar till studier och därmed nå förväntade volymer i Utbildningskontrakt. gjorde dock den slutgiltiga bedömningen att de förändringar som gjordes genom reformen skapade incitament för ungdomar att ingå utbildningskontrakt och förbättrade förutsättningarna för att få fler att studera.91 Enligt justerades prognosen för Jobbgarantin för ungdomar ned till följd av att fler antogs delta i en reguljär utbildning inom ramen för Utbildningskontrakt. Utbildningsanordnarnas kapacitet samt tid för implementering För att säkerställa att det fanns kapacitet hos utbildningsanordnarna tillsköts medel till kommunerna för utbildningsplatserna.92 Antalet helårsplatser bestämdes till knappt hälften av utbildningsplatserna för att ta hänsyn till Arbetsförmedlingens tid för implementering. Volymberäkningarna baserades på antagandet att antagning till utbildningarna kunde ske kontinuerligt . I efterhand framkom emellertid att många små kommuner inte hade möjlighet till detta utan begränsade sitt intag till . Enligt kan svårigheten att ordna flexibla kursstarter vara en orsak till ett lägre deltagarantal än förväntat.93 Under granskningen har det framkommit att det är mycket svårt att följa upp deltagarantalet i Utbildningskontrakt. Det beror bland annat på att deltagarna kan ta del av insatsen både som hel- och deltidsaktivitet. 90PM från , . 91Intervju vid , , samt e-post, . 92Intervju vid , . R I K S R E V I S I O N E N D E L T A G A R A N T A L I N Y A A R B E T S M A R K N A D S P O L I T I S K A I N S A T S E R Folkhögskolesatsningen kan också ta del av ett utbildningskontrakt under vissa premisser.94 Enligt beror svårigheten att följa upp Utbildningskontrakt på att kommunerna i omkring hälften av ärendena inte rapporterar in till Arbetsförmedlingen i vilken omfattning den arbetssökande studerar.95 Dessa faktorer gör sammantaget att avstår från att jämföra volymbedömningarna med utfallet. Enligt regeringen har emellertid deltagarantalet i Utbildningskontrakt blivit lägre än förväntat. I Årsredovisning för staten 2015 anges att utfallet för Utbildningskontrakt blev lägre än beräknat på grund av att endast ett fåtal kommuner hade kommit i gång med satsningen. Med anledning av att utbildningskontrakten blivit färre än väntat reviderades anslaget ned för utgiftsområde 16, utbildning, med de kommande tre åren.96 Relativt omfattande analyser av målgruppens storlek och egenskaper gjordes, bland annat avseende utbildningsbakgrund. Även tillgången på utbildningsplatser analyserades, men möjligheterna till flexibla kursstarter samt kommunernas utbyggnadstakt visade sig svårbedömda. Svårigheter att förmå ungdomar att studera lyftes fram som ett hinder för att nå den önskade volymen, och sattes åtgärder in för att öka ungdomarnas motivation att studera. Utifrån befintlig dokumentation är det svårt att avgöra om och hur de analyser som gjordes påverkade volymbedömningen. Volymbedömningen hade sitt ursprung i ett vallöfte. gjordes det analyser som visade att det var rimligt att justera ned volymbedömningen i förhållande till den ursprungliga ambitionen. Flera av de analyser som gjordes i samband med volymbedömningen syftade till att ta fram åtgärder för att öka deltagarantalet (t.ex. utökade studiemedel) snarare än att bedöma det sannolika, framtida deltagarantalet. Typ av insats: subventionerad anställning och utbildning Målgrupp: arbetslösa ungdomar 20–. vidgades målgruppen till att också omfatta långtidsarbetslösa personer som är eller äldre samt nyanlända invandrare som är eller äldre. Beslutad: ingår i vårändringsbudget . Första deltagarna i insatsen: Utfall/Bedömning (deltagare): år 1: 44/600=7%; år 2: 165/7710=2%. 94Intervju vid , . 95E-post från Arbetsförmedlingen, . 2016/17:1. 48 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Traineejobb infördes och är liksom Utbildningskontrakt en del av 90-dagarsgarantin för ungdomar.97 Det finns två sorters Traineejobb – dels inom välfärdssektorn, dels inom bristyrken. Båda formerna består av en subventionerad anställning på halvtid kombinerat med en yrkesutbildning på minst 25 procent.98 Då var målgruppen arbetslösa ungdomar 20– med gymnasieexamen eller liknande och som hade varit arbetslösa på heltid under minst sex (välfärdssektorn(bristyrken).99 utvidgade regeringen målgruppen100 och aviserade regeringen att Traineejobb skulle läggas ned och ersättas med Introduktionsjobb.101 De förberedelser som gjordes inför Traineejobb följer i stora drag förfarandet för Utbildningskontrakten. Likt Utbildningskontrakten utgjorde Socialdemokraternas vallöfte om en 90-dagarsgaranti för alla unga inför riksdagsvalet utgångspunkten i arbete inför förslaget.102 Förberedelserna för Traineejobb beskrivs i en promemoria från (Traineejobb som en del av generationsväxlingspaket) samt en beräkningsfil där kostnaderna för Traineejobb togs fram inför vårändringsbudgeten 2015.103 Även tog fram ett underlag inför införandet av Traineejobb (90-dagarsgarantin – innehåll och plan för succesivt införande). Avsnittet nedan baseras i huvudsak på en intervju med representanter för samt skriftliga svar på frågor. Detta har kompletterats med en granskning av arbetsmaterial på . Målgruppens storlek och arbetsmarknadens utveckling Enligt utgjorde Socialdemokraternas vallöfte om att inrätta 32 000 traineejobb utgångspunkten för arbete med 97Förordning (2015:503) om särskilt anställningsstöd samt prop. 2014/15:100, bet. 2014/15:KU17, bet. 2014/15:FiU20, rskr. 9815, 17, 22 och 24 §§ förordning (2015:503) om särskilt anställningsstöd. 99Förordning (2015:503) om särskilt anställningsstöd. 100Förordning (2016:367) om ändring i förordningen (2015:503) om särskilt anställningsstöd. 101Pressmeddelande från regeringens webbplats : Satsningar på jobb och etablering – alla som kan jobba ska jobba. 102Promemoria från , : Regeringens förberedelser av utbildningskontrakt och traineejobb samt prop. 2014/15:99. 103Minnesanteckning från granskning av arbetsmaterial på , . R I K S R E V I S I O N E N D E L T A G A R A N T A L I N Y A A R B E T S M A R K N A D S P O L I T I S K A I N S A T S E R I interna analysarbete anpassades volymantagandena framför allt till den arbetslöshetsprognos som låg till grund för vårändringsbudgeten. Eftersom arbetslösheten beräknades sjunka och målgruppen unga arbetslösa därmed minska, justerades volymerna ned för Traineejobb.104 I det arbetsmaterial som tagit del av redogörs relativt ingående för beräkningar av målgruppen för Traineejobb, baserat bland annat på hur många unga som varit arbetslösa i samt deras utbildningsnivå. Även i Arbetsförmedlingens underlag finns en analys av målgruppens storlek med en indelning av ungdomar i följande kategorier: unga nära arbetsmarknaden, unga med visst behov av stöd och unga med omfattande behov av stöd.105 Som underlag för bedömningen användes statistik över antalet ungdomar inskrivna som arbetslösa på Arbetsförmedlingen samt prognos över Jobbgarantin för ungdomar/Jobb- och utvecklingsgarantin som i sin tur baseras på en prognos över arbetslösheten. Vidare användes SCB:s statistik över antalet ungdomar som varken arbetar eller studerar som underlag för bedömningen.106 Därmed ingick en bedömning av de kommande årens arbetslöshet i framtagandet av målgruppens storlek efter uppstart. Efterfrågan hos arbetsgivare och motivation hos potentiella deltagare Vad gäller hänsyn till efterfrågan hos mottagande arbetsgivare vid volymbedömningen angav att behovet av arbetskraft inom välfärden, till exempel vård och omsorg, antogs vara stort på grund av kommande generationsväxling. Vidare användes Arbetsförmedlingens bristyrkesindex som en indikation på arbetsgivarnas efterfrågan i konstruktionen av bristyrkes-traineejobb. I arbetsmaterial nämndes att Arbetsförmedlingen bedömde att rekryteringsbehovet skulle vara stort inom framför allt mansdominerade yrken som kräver gymnasieexamen . Detta bedömdes vara en indikation på behovet av bristyrkes-traineejobb. menade att hänsyn till potentiell efterfrågan/motivation hos deltagare vid beräkningen av förväntat deltagarantal togs genom att vid utformningen av insatsen beakta ekonomiska incitament för individen (ersättning i Jobbgarantin för ungdomar/Jobb- och utvecklingsgarantin 104Intervju vid , . 105Minnesanteckning från granskning av arbetsmaterial på , . 106PM från , . 50 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N jämfört med lön för en halvtidstjänst plus studiemedel). Genom att insatsen utformades så att individen gavs ekonomiska incitament att delta menade att regeringens ambitioner för volymerna i insatsen skulle kunna nås.107 De antaganden som gjordes diskuterades med kommuner (inom de så kallade kommundialogerna) och arbetsgruppsmöten med SKL. Av det material tagit del av framkommer dock inte hur bedömningarna av efterfrågan och motivation påverkade volymbedömningen. Konkurrens mellan olika insatser Prognosen för antalet deltagare i Yrkesintroduktionsanställning justerades ned eftersom Traineejobben omfattade delvis samma målgrupp (arbetslösa unga) men stödet till arbetsgivaren var generösare i Traineejobben. Därmed bedömdes Traineejobben vara mer attraktiva och ha en viss undanträngningseffekt på Yrkesintroduktionsanställning. Implementering och utbildningsanordnarnas kapacitet Enligt sattes volymen i Traineejobb relativt lågt (ca 600 personer i genomsnitt ) för att ta hänsyn till implementeringen av stödet hos Arbetsförmedlingen. bedömdes emellertid fler än 7 000 individer ta del av insatsen, vilket indikerar att implementeringen bedömdes gå fort. För att säkerställa att målgruppen fick del av utbildningsplatser avsattes särskilda medel. Därutöver utfärdades en särskild förordning för utbildning inom ramen för traineejobb, förordning (2015:504) om statsbidrag för utbildning som kombineras med traineejobb eller annat arbete.108 var budgeten för statsbidraget , varav 159 sökande sammanlagt beviljades . Av de beviljade medlen utnyttjades endast , resten förbrukades inte vilket föranledde återkrav av . Enligt mottagande huvudmän var orsaken till att resurserna inte förbrukades att det hade varit svårt för Arbetsförmedlingen att hitta personer som motsvarade kraven för Traineejobb. Huvudmännen framförde även att det var oklart hur samverkan mellan skolhuvudmannen och Arbetsförmedlingen skulle ske.109 107PM från , . 109Skolverkets årsredovisning 2016. R I K S R E V I S I O N E N D E L T A G A R A N T A L I N Y A A R B E T S M A R K N A D S P O L I T I S K A I N S A T S E R I vårändringsbudgeten avsattes resurser för att i genomsnitt 600 personer skulle ta del av traineejobb under 2015.110 Motsvarande beräknades bli 7 100.111 De första deltagarna påbörjade insatsen . hade ca 40 personer ett traineejobb, varav 10 hade inriktning mot bristyrke och drygt 30 mot välfärd. omfattade bristyrkesinriktningen som mest 25 deltagare och välfärdsinriktningen nådde deltagare.112 Deltagarantalet har således blivit omkring en tjugondel av vad som förväntades. I budgetpropositionen (prop. 2017/18:1) aviserade regeringen att insatsen skulle avvecklas. Volymbedömningen hade sitt ursprung i ett vallöfte. Vad gäller arbetsgivarnas efterfrågan och målgruppens motivation gjordes vissa antaganden utan att dessa närmare undersöktes. Eftersom det rådde brist på arbetskraft inom vissa områden antogs arbetsgivarnas behov vara stort. Vidare antogs målgruppen vara intresserad eftersom insatsen hade gynnsammare ekonomiska villkor än andra insatser för ungdomar. Dessa antaganden visade sig emellertid inte realiseras och deltagarantalet i insatsen blev mycket lågt. Volymbedömningarna har gjorts på olika sätt för olika insatser. Volymbedömningen för Praktikantprogrammet gjordes av Arbetsförmedlingen medan övriga volymbedömningar gjordes av . För samtliga insatser finns en, mer eller mindre utvecklad, bedömning av målgruppens storlek medan det skiftar om hänsyn tagits till övriga faktorer. För Praktikantprogrammet och Yrkesintroduktionsanställning finns offentligt material som i viss mån beskriver hur volymbedömningarna har tagits fram. För övriga insatser finns endast internt arbetsmaterial (som tillsammans med intervjuer har använts för att få en bild av hur volymbedömningarna gjorts). En bättre dokumentation av hur volymbedömningen gått till och vilka överväganden som de grundas på, skulle förbättra möjligheterna att lära av tidigare erfarenheter samt säkerställa att bakgrunden till besluten går att spåra. 110Pressmeddelande från regeringens webbplats: Regeringen presenterar traineejobb och utbildningskontrakt för unga, se bildspel: 90-dagarsgarantin – en bra start på arbetslivet. 2015/16:1. 112Kvarstående deltagare utifrån sökandekategori framtaget av Arbetsförmedlingen, . 52 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Målgruppens storlek analyserades men hänsyn togs inte till konkurrerande insatser För samtliga insatser finns en mer eller mindre omfattande analys av målgruppens storlek. Däremot redovisas ingen analys av hur volymerna i de nya insatserna påverkas av de 30-tal insatser som redan finns att tillgå på Arbetsförmedlingen. Då anpassningar av volymerna har gjorts har det handlat om att minska det förväntade deltagarantalet i befintliga insatser (t.ex. i fallet med Traineejobb och Yrkesintroduktionsanställning) i stället för att sänka förväntningarna på deltagarantalet i de nya insatserna. Arbetsgivares intresse för insatsen utreddes grundligt i en insats För de insatser som bygger på samverkan med arbetsgivare, till exempel praktik och subventionerade anställningar, är arbetsgivarens vilja och möjlighet att anställa eller ta emot arbetssökande en förutsättning för att insatserna ska kunna bedrivas. För insatsen Praktikantprogram inom statsförvaltningen gjordes också en grundlig analys av myndigheternas intresse av att ta emot praktikanter. I det fallet bedömde Arbetsförmedlingen dock att antalet praktikplatser skulle kunna bli högre än det platsantal som myndigheterna angivit i undersökningen. I övriga insatser baserades antaganden om arbetsgivarnas intresse på parternas uppgifter (Yrkesintroduktionsanställning), på Arbetsförmedlingens statistik över efterfrågan på arbetskraft inom olika sektorer (Traineejobb) och på dialoger och möten med kommuner och SKL (Utbildningskontrakt och Traineejobb). Arbetssökandes motivation ses som en viktig faktor men den undersöks inte I det arbetsmaterial som tagit del av påpekas i flera fall att det kan vara en utmaning att motivera arbetssökande att ta del av en insats. Däremot redovisas ingen djupare analys av hur stort intresset är eller hur det mer konkret kan tänkas påverka deltagandet. Utbildningsanordnarnas kapacitet har varit svår att bedöma Regeringen har tillskjutit medel till utbildningsplatser för Traineejobb och Utbildningskontrakt samt utvecklingsmedel för Yrkesintroduktionsanställning. Möjligheterna att erbjuda utbildningsplatser för kommuner och arbetsgivare stämdes av med kommuner och SKL. Utöver detta gjordes ingen djupare undersökning av kommunernas möjligheter att erbjuda utbildningsplatser. angav också att man missbedömde svårigheten att ha löpande intag till kurser för Utbildningskontrakten. Stora delar av utvecklingsmedlen för Traineejobb återkrävdes av huvudmännen eftersom deltagarantalet blev betydligt lägre än förväntat. R I K S R E V I S I O N E N D E L T A G A R A N T A L I N Y A A R B E T S M A R K N A D S P O L I T I S K A I N S A T S E R I viss mån analyseras betydelsen av arbetsmarknadens utveckling I tre av fallen (Arbetsträning med handledare, Traineejobb och Utbildningskontrakt) har volymbedömningen justerats utifrån prognoser av hur många i målgruppen som kommer att vara arbetssökande . I flera fall har också arbetsmarknadens utveckling och behovet av att anställa arbetssökande med subventioner lyfts fram, till exempel för Traineejobb och Yrkesintroduktionsanställning. De redovisade analyserna berör dock inte hur en förbättrad eller försämrad konjunktur skulle påverka de framtida volymerna. I efterhand anges dock en förändrad arbetsmarknad ofta som skäl för att insatser inte fick de tänkta volymerna.113 Hänsyn togs till tid för implementering men tiden underskattades I fyra av insatserna har man tagit med tid för implementering i beräkningen genom att volymerna har bedömts öka stegvis. Utmaningarna med implementering diskuteras i dokumentationen för flera av de insatser som ingår i granskningen, vilket tyder på att det är väl känt hos att det tar tid att implementera en ny insats och att implementeringstiden ofta underskattas. 113Regeringen menade i prop. 2016/17:1 att nedjusteringen av volymerna i Traineejobb och Extratjänster delvis berodde på en förbättrad konjunktur. (2016) menade på motsatt sätt att en orsak till att Yrkesintroduktionsanställningarna haft få deltagare var att resursutnyttjandet i ekonomin var svagt då anställningsformen lanserades. 54 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N 4Riksrevisionens slutsatser och rekommendationer har granskat regeringens volymbedömningar av nya arbetsmarknadspolitiska insatser –2015. Syftet med granskningen har varit att undersöka om regeringens volymbedömningar har varit träffsäkra och väl underbyggda. I detta kapitel redovisar sina slutsatser och rekommendationer till regeringen. övergripande slutsats är att det finns ett betydande förbättringsutrymme i regeringens volymbedömningar för nya arbetsmarknadspolitiska insatser. Det förväntade deltagarantalet har systematiskt överskattats under hela den undersökta perioden, vilket antingen beror på att förväntningarna har varit för höga eller att utfallet har blivit lägre än vad som var rimligt att förvänta sig.