prop · H503275 · 2018-06-19 00:00:00 — Regeringens proposition 2017/18:275 Fortsatt utbetalning av garantipension inom EES Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition föreslås att garantipension och garantipension till omställningspension fortsatt ska kunna betalas ut vid bosättning iett annat land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller i med oförändrade belopp. meddelade dom i ett mål som rör den svenska garantipensionen. Av domen följer att garantipension är att anse som en s.k. minimiförmån enligt artikel 50 i EG:s förordning 1408/71, numera artikel 58 i EU:s förordning 883/2004. Domen medför att det saknas författningsstöd för att fortsatt betala ut garantipension vid bosättning i ett annat land inom EES eller i . Med anledning av domen avser regeringen att tillsätta en utredning som bör belysa konsekvenserna av EU-domen och utreda det behov av förändringar som följer av att garantipension och garantipension till omställningspension är att anse som minimiförmåner. De nu lämnade förslagen har tagits fram för att förmånerna fortsättningsvis ska kunna betalas ut till ett annat land fram till dess att utredningen är klar och eventuella lagförslag från utredningen har börjat gälla. Förslagen föreslås träda i kraft och upphöra att gälla vid utgången av . Förslag till riksdagsbeslut.......................................................................... Ärendet och dess beredning ...................................................................... Försäkrad för garantipension.................................................... 4.2Utbetalning av garantipension vid bosättning i ett 4.3Garantipensionen klassificeras som en Utbetalningar av garantipension............................................ 5 Överväganden och förslag....................................................................... 5.1Fortsatt möjlighet till utbetalning av garantipension vid bosättning i EU-/EES-länder och Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser....................... 6.1Finansiella konsekvenser och konsekvenser för Konsekvenser för internationella åtaganden....... Konsekvenser för jämställdheten .......................................... Sammanfattning av innehållet i promemorian Fortsatt utbetalning av garantipension inom EES och Lagförslag avseende förslag i promemorian Fortsatt utbetalning av garantipension inom EES och (S2018/02703/SF) .................................................... Förteckning över remissinstanserna avseende promemorian Fortsatt utbetalning av garantipension inom EES och (S2018/02703/SF) ......................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ............ Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken. 2017/18:275 2 Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken Härigenom föreskrivs följande i fråga om socialförsäkringsbalken dels att 5 kap. 1 och 18 §§, 67 kap. 16 och 17 §§ och 81 kap. 9 § ska ha dels att det ska införas en ny paragraf, 5 kap. 17 a §, med följande 1 § I detta kapitel finns bestämmelser om −bosättning i i 2 och 3 §§, −särskilda personkategorier i 4−8 §§, −de bosättningsbaserade förmånerna i 9 och 10 §§, −socialförsäkringsskyddet i samband med inflyttning till i 11 och 12 §§, −förmåner vid utlandsvistelse i 13−16 §§, och − speciella försäkringssituationer i 17 och 18 §§. i 17–18 §§. får, trots bestämmelserna i 2–8 §§, lämnas till den som är bosatt i ett (EES) eller i om personen uppfyller kraven i fråga om försäkringstid enligt 67 och 81 kap. Har rätten till en bosättnings- Har rätten till en bosättnings- tillämpning av bestämmelserna i 2–8 §§ 2–8 §§, 13–15 §§ eller 17 a §, får förmånen efter ansökan hos den 13–15 §§, sätta att lämnas om det med hänsyn myndigheten fortsätta att lämnas till omständigheterna skulle framstå som uppenbart oskäligt att dra in uppenbart oskäligt att dra in Med inkomstgrundad ålderspension enligt 15 § avses –inkomstgrundad ålderspension enligt denna balk före minskning som anges i 69 kap. 2–11 §§, och –sådan allmän obligatorisk ålderspension enligt utländsk lagstiftning som inte är att likställa med garantipension enligt denna balk. Inkomstpension och premiepension ska beräknas som om den försäkrade endast hade tillgodoräknats pensionsrätt för inkomstpension och som om denna pensionsrätt, före minskning enligt 61 kap. 10 §, hade utgjort av pensionsunderlaget. När garantipension lämnas med stöd av 5 kap. 17 a eller 18 § ska vid tillämpningen av första stycket inte beaktas sådan allmän obligatorisk ålderspension enligt lagstiftningen i ett annat land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller i . I beräkningsunderlaget ska också ingå –efterlevandepension enligt utländsk lagstiftning, och –sådana förmåner som lämnas till den försäkrade enligt utländsk lagstiftning och som motsvarar sjukersättning eller aktivitetsersättning eller som utgör pension vid invaliditet. När garantipension lämnas med stöd av 5 kap. 17 a eller 18 § ska vid tillämpningen av första stycket inte beaktas sådana förmåner som lämnas till den försäkrade enligt lagstiftningen i ett annat land inom i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller i och som motsvarar sjuk- ersättning eller aktivitetsersättning eller som utgör pension vid invaliditet. Beräkningen av garantipension ska grunda sig på den omställnings- pension som den efterlevande har rätt till. Med omställningspension avses även sådan efterlevandepension enligt utländsk lagstiftning som inte kan likställas med garantipension enligt ställningspension lämnas med stöd av 5 kap. 17 a eller 18 § ska vid tillämpningen av andra stycket inte enligt lagstiftningen i ett annat land (EES) eller i 1.Denna lag träder i kraft . 2.Den nya bestämmelsen i 5 kap. 17 a § och bestämmelserna i 5 kap. 18 §, 67 kap. 16 och 17 §§ och 81 kap. 9 § i den nya lydelsen tillämpas dock för tid . 3.Den som vid ikraftträdandet får garantipension eller garantipension till omställningspension utbetald till sig har fortsatt rätt att få förmånen även om han eller hon inte uppfyller kraven på försäkringstid i 67 eller 81 kap. 4.Vid beräkning av garantipension eller garantipension till omställningspension får förmånen på grund av tillämpningen av 67 kap. 16 eller 17 § eller 81 kap. 9 § inte beräknas till ett lägre belopp än det belopp med vilket förmånen har lämnats till den försäkrade. Förmånen får dock beräknas till ett lägre belopp om de belopp som ingår i beräkningsunderlaget ändras. 5.Lagen upphör att gälla vid utgången av 2019. Ärendet och dess beredning meddelade dom i ett mål som rör den svenska garantipensionen. Av domen följer att garantipension är att anse som en s.k. minimiförmån enligt artikel 50 i rådets förordning (EEG) nr 1408/71 av om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjemedle m mar flyttar inom gemenskapen, numera artikel 58 i och rådets förordning (EG) nr 883/2004 av om samordning av de sociala trygghetssystemen. Domen ändrar förutsättningarna för garantipensionen och därför avser regeringen att tillsätta en utredning som belyser konsekvenserna och utreder det eventuella behovet av förändringar. En direkt följd av domen är att det saknas författningsstöd för att fortsätta betala ut garantipension vid bosättning i ett annat land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller i . För att inte enskilda individer ska påverkas som frågan utreds har därför en promemoria Fortsatt utbetalning av garantipension inom EES och utarbetats i . Promemorian har remitterats. Promemorians huvudsakliga innehåll framgår av bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. En förteckning av remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i (dnr S2018/02703/SF). Pensionsgruppen, med förtreträdare för de partier som står bakom pensionsöverenskommelsen, har ställt sig bakom förslagen. Det allmänna svenska ålderspensionssystemet består av inkomstpension, premiepension och garantipension. Garantipensionen är konstruerad och beräknas på olika sätt beroende på om personen antingen är född eller tidigare eller är född eller . i det allmänna pensionssystemet och består av flera förmåner, t.ex. inkomstgrundad omställningspension, förlängd omställningspension och garantipension till omställningspension. Garantipension till ålderspension fungerar som en utfyllnad för personer med låg eller ingen inkomstgrundad pension. På motsvarande sätt fungerar garantipension till omställningspension för vuxna efterlevande som inte Den som är bosatt i omfattas av garantipensionens regelverk enligt 5 kap. 9 § socialförsäkringsbalken, förkortad SFB. För att ha rätt till full garantipension krävs att man har varit bosatt För den som har varit bosatt i än räknas pensionen i 40-delar av full garantipension. Minst tre bosättningsår krävs för rätt till garantipension. dock detta krav uppfyllas med försäkringstid i annat land i Europeiska unionen (EU) eller Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) i , men personen måste under minst ett av åren ha omfattats av 2017/18:275 För de personer som inte omfattas av det nuvarande pensionssystemet, dvs. personer födda eller tidigare, bestod grundskyddet av grundskyddsförmånerna folkpension och pensionstillskott samt av ett särskilt grundavdrag vid beskattningen (SGA). Vid pensionsreformen infördes garantipension även för dem som var födda eller tidigare och som enligt tidigare gällande lagstiftning hade haft rätt till folkpension och pensionstillskott. Garantipensionen för denna grupp beräknas utifrån att den ska kompensera för borttagandet av SGA och de äldre förmånerna folkpension och pensionstillskott. Garantipension till änkepension kan endast lämnas med stöd av bestämmelserna i lagen (2010:111) om införande av socialförsäkrings- balken och endast vid dödsfall som inträffade . Det innebär att garantipension till änkepension kan nybeviljas. Garantipension till änkepension kan betalas ut fram till att en änka fyller varefter hon kan vara berättigad till garantipension i form av ålderspension. 4.2Utbetalning av garantipension vid bosättning i ett annat land än Garantipension betalas ut så länge personen är bosatt i . ska anses som bosatt i om han eller hon har sin egentliga hemvist här i landet (5 kap. 2 § SFB). En person som kommer till och som kan antas komma att vistas här ska anses vara bosatt här i landet (5 kap. 3 § SFB). Garantipension får lämnas vid vistelse utanför under förutsättning att vistelsen kan antas vara längst (5 kap. 14 § andra stycket SFB). Vid bosättning och vistelse i land inom EU/EES eller i kan emellertid andra bestämmelser komma att tillämpas. Fri rörlighet för personer och rätten att tillhandahålla gräns- överskridande tjänster syftar till att skapa en inre, gemensam marknad för varor, kapital, tjänster och arbetskraft. För att underlätta och främja dessa grundläggande principer har ett gränsöverskridande system för samordning av social trygghet utvecklats på EU-nivå, i enlighet med artikel 48 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF- fördraget). I begreppet social trygghet ingår i det här sammanhanget förmåner inom socialförsäkringen, arbetslöshetsförsäkringen samt hälso- och sjukvården. Samordningssystemet faller inom ramen för den fria rörligheten för personer och bör bidra till att förbättra människors levnadsstandard och arbetsvillkor. Systemet syftar bl.a. till att garantera att rätten till fri rörlighet för personer kan utövas effektivt, exempelvis genom att säkerställa likabehandling av EU/EES-medborgare i olika gränsöverskridande situationer som t.ex. arbete eller vistelse i annan medlemsstat. Detta samordningssystem har funnits och finns numera i och rådets förordning (EG) nr 883/2004 av om samordning av de sociala trygghetssystemen (förordning 883/2004; samordningsbestämmelserna). Denna förordning ersatte de tidigare samordningsbestämmelserna som fanns i rådets förordning (EEG) nr 1408/71 av om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras Prop. 2017/18:275 familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen (förordning 1408/71). Samordningsbestämmelserna innebär bland annat att kontantförmåner som grundregel inte får minskas eller dras in om den berättigade är bosatt i ett annat medlemsland (med medlemsland avses även EES-land och ) än det som betalar ut förmånen, i enlighet med artikel 48 i EUF- fördraget och artikel 7 i förordning 883/2004. Det medför att kontantförmåner som en person har förvärvat i ett land inom EU ska betalas ut även om den berättigade bor i eller flyttar till ett annat medlemsland, om inte något annat föreskrivs i förordningen. Samordningsbestämmelserna skapar också förutsättningar för att lägga samman försäkringsperioder intjänade i olika medlemsländer för att bibehålla rätten till förmåner och för att beräkna vissa förmåners storlek. Denna princip kallas sammanläggningsprincipen och framgår av artikel 48 i EUF-fördraget och artikel 6 i förordning 883/2004. Ålders- och efterlevandepensioner samordnas enligt särskilda bestämmelser i kapitel 5 i förordning 883/2004. Några av dessa förmåner samordnas dock enligt de särskilda bestämmelserna om vissa förmåner som utges med ett minimibelopp (i denna promemoria benämnda ”minimiförmåner”) i artikel 58 i förordning 883/2004 (artikel 50 i förordning 1408/71). Sådana förmåner betalas ut till förmånstagare som är bosatta i medlemsstaten i fråga och det finns i ingen skyldighet att betala dessa vid bosättning i annat medlemsland. tolkat bestämmelserna i förordningen på så sätt att det inte anses finnas någon svensk förmån som är att se som en sådan minimiförmån. Någon förmån som avses i artikel 58 (artikel 9 i förordning 883/2004/artikel 5 i förordning 1408/71) har därför inte heller anmälts till kommissionen. Sedan garantipensionen infördes har den ansetts vara en sådan kontantförmån som ska betalas ut vid bosättning i en annan medlemsstat. En person som uppfyller villkoren för garantipension har således bedömts ha rätt till garantipension även om denne bott eller flyttat till en annan medlemsstat. Svensk garantipension betalas därför med stöd av samordningsbestämmelserna ut med samma belopp som vid bosättning i . I fråga om sådana personer som vid utgången av fick bosättningsbaserad folkpension i form av ålderspension utbetald till utlandet finns bestämmelser i 2 kap. 18 § lagen (2010:111) om införande av socialförsäkringsbalken som anger att en sådan person fortsatt ska ha rätt till utbetalning till utlandet. 4.3Garantipensionen klassificeras som en minimiförmån begärde ett förhandsavgörande från om tolkning av artiklarna 46.2 och 47.1 d i förordning 2017/18:275 1408/711. Frågorna som ställdes rörde hur reglerna i samordningsbestämmelserna ska tolkas vid beräkningen av svensk garantipension för personer födda eller . meddelade dom , i mål nr C-189/16 (EU:C:2017:946). Av domen framgår att garantipension är att anse som en minimiförmån som omfattas av artikel 50 i förordning nr 1408/71 (artikel 58 i förordning nr 883/2004)2. Rätten till en sådan minimiförmån ska beräknas enligt de specifika reglerna i förordningen och med nationell tillämplig lagstiftning dock utan att beloppet avkortas till så stor andelsom svarar mot kvoten mellan enbart försäkringstiden i och talet 40 (s.k. pro rata-beräkning). Artikel 58 medför att medlemsstaterna har en skyldighet att säkerställa att en person som är bosatt i landet ska garanteras ett visst lägsta Vidare innehåller artikeln ett uttryckligt undantag från grundregeln om att kontantförmåner inte får minskas eller dras in om den berättigade är bosatt i en annan medlemsstat och föreskriver att när en förmån är att betrakta som en minimiförmån så omfattas den inte av EU- förordningens bestämmelse om utbetalning av förmåner vid bosättning i ett annat land än utbetalningslandet. Förmånen kan därmed inte utbetalas med stöd av samordningsbestämmelserna till en person bosatt i en annan medlemsstat än det land som betalar ut förmånen. Om en medlemsstat bedömer att sådan utbetalning vid bosättning i ett annat land ändå ska kunna ske kan det regleras genom nationell lagstiftning. Det finns inte någon svensk nationell bestämmelse som föreskriver att garantipension ska utbetalas till personer som är bosatta i ett annat Den ändrade klassificeringen av förmånen genom EU- domstolens avgörande får till följd att det inte finns något stöd för att fortsätta bevilja och betala ut garantipension till personer bosatta iett annat betalade ut garantipension till cirka 42 800 kvinnor och män boende i ett annat EES-land eller i . Av dessa bor cirka en tredjedel i , därefter följer , och . Att flest är boende i torde bero på att många personer från som arbetade i nu har återvänt till De som bor i ett annat medlemsland och får garantipension utbetald är bland annat personer som har flyttat till för att arbeta och sedan återvänt till sina hemländer, personer som har bott i och därefter bosatt sig i ett annat medlemsland och personer som har bott hela sitt liv i och sedan flyttat till ett annat land som Dessa bestämmelser torde motsvaras av artiklarna52 och 56.1 c i förordning 883/2004. I artikel 58 i förordning 883/2004 används begreppet ”minimibelopp” i den svenska versionen men begreppet ”minimiförmån” i artikel 50 i förordning 1408/71 medan begreppet ”minimum benefit” används i de engelska versionernaav de båda artiklarna. De sammanlagda utbetalningarna av garantipension till kvinnor och män Prop. 2017/18:275 bosatta i andra medlemsländer uppgick till cirka 420 Den totala utbetalningen av garantipension uppgick till . Garantipension till omställningspension och förlängd omställnings- pension betalades idecember 2017 ut till 23 respektive 96 personer bosatta i annat medlemsland och utgifterna uppgick till för omställningspension och för förlängd Den totala utbetalningen (dvs. inkluderande bosatta i ) av garantipension till omställningspension uppgick till och för garantipension till förlängd betalade ut garantipension i form av änkepension till 314 kvinnor boende i ett annat medlemsland. dessa bor ungefär hälften i . De sammanlagda utbetalningarna av garantipension till änkor bosatta i andra medlemsländer uppgick till . Den totala utbetalningen av garanti- pension till änkepension uppgick till . 5 Överväganden och förslag 5.1Fortsatt möjlighet till utbetalning av garantipension vid bosättning i EU-/EES-länder och Regeringens förslag: Garantipension och garantipension till omställningspension ska kunna lämnas till den som bor i ett annat land inom EES eller i förutsatt att personen uppfyller kraven på försäkringstid enligt socialförsäkringsbalken. Vid sådan utbetalning ska ersättningsbeloppet beräknas med tillämpning av föreskrifterna i socialförsäkringsbalken, dock utan beaktande av förmåner som lämnas enligt lagstiftningen i ett annat land inom EES eller i i form av efterlevandepension, sjukersättning, aktivitetsersättning, pension vid invaliditet samt sådan allmän ålderspension sominte är att likställa med Om en person får garantipension eller garantipension till omställningspension vid bosättning i ett annat land inom EES eller i och sedan flyttar till ett tredjeland ska förmånen fortsatt kunna lämnas efter ansökan om det med hänsyn till omständigheterna skulle framstå som uppenbart oskäligt att dra in förmånen. Regeringens bedömning: Garantipension till personer födda eller tidigare, änkepension samt sjukersättning och aktivitetsersättning i form av garantiersättning bör inte anses vara minimiförmåner i den mening som avses i de EU-rättsliga bestämmelserna om samordning av de sociala trygghetssystemen. En utredning bör tillsättas som har i uppgift att belysa konsekvenserna av och utreda det behov av förändringar som följer av att garantipension och garantipension till omställningspension är att anse som minimiförmåner. Promemorians förslag: Överensstämmer i Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser tillstyrker förslaget utom som inte uttalar sig om förslaget som sådant. synpunkter på förtydliganden. Inspektionen för socialförsäkringen (ISF) tillstyrker förslaget och påtalar vikten av att de frågor som behandlas i promemorian utreds vidare. ISF lyfter också fram att det är viktigt att en kommande utredning beaktar hur förmånerna garantipension för personer födda eller tidigare, garantipension till änkepension samt sjukersättning och aktivitetsersättning i form av garantiersättning förhåller sig till gällande och framtida regelverk. Pensionärsorganisationerna, somhar lämnat ett gemensamt remissvar, tillstyrker förslaget och framhåller att det är av stor vikt att övergångsregler införs till dess att en utredning har tittat Svenskar i världen bifaller förslaget och anser att åtgärderna är nödvändiga som en konsekvens av dom. De ställer sig också positiva till att en utredning tillsätts och att garantipensionen kan fortsätta att betalas ut i avvaktan på att eventuella nya lagförslag från en sådan utredning har utmynnat i ny lagstiftning. kommenterar inte förslaget somsådant, men påpekar att det finns mycket somtalar för att sjukersättning och aktivitetsersättning i form av garantiersättning EU-rättsligt är att anse som en minimiförmån . föreslår därför att bedömningen av den frågan lyfts in i en kommande utredning. uttrycker också tveksamhet till promemorians bedömning att sammanläggningsprincipen inte kommer att vara tillämplig vid bedömningen av rätten till garantipension för personer bosatta i andra medlemsländer och föreslår att en kommande utredning tydliggör vad som gäller. Skälen för regeringens förslag och bedömning: Den svenska garanti- pensionen har sedan den infördes betraktats som en förmån som omfattas av de allmänna bestämmelserna om samordning av ålders- och efterlevandepension i och rådets förordning (EG) nr 883/2004 av om samordning av de sociala trygghetssystemen (förordning 883/2004) och rådets förordning (EEG) nr 1408/71 av om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egen företagare eller deras familjemedlemmar flyttar inom gemenskapen (förordning 1408/71). Det har därför bedömts att garantipension ska betalas ut vid bosättning inom ett annat medlemsland, med vilket i sammanhanget avses länder inom Europeiska unionen (EU), Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) samt . Detta har ansetts vara reglerat i nämnda förordningar, varför det inte finns någon nationell lagstiftning som anger att sådan utbetalning kan göras. I domen från i mål nr C-189/16 mot slår domstolen fast att garantipension ska anses vara en minimiförmån förordning 1408/71, förordning 883/2004. Att garantipensionen numera anses vara en minimiförmån innebär att förmånen inte omfattas av grundregeln i artikel 7 i förordning 883/2004 som föreskriver att kontanta förmåner ska betalas ut vid bosättning i ett Det innebär att det författningsstöd som har funnits genom samordningsbestämmelserna i förordningen är De regler om utbetalning som beslutades när garantipension infördes utgick från att garantipension skulle omfattas av grundregeln i artikel 7 i förordning 883/2004. Någon nationell lagstiftning var därmed inte nödvändig och frågan prövades därför aldrig. dom medför att förutsättningarna för utbetalning av garantipension till ett annat medlemsland har ändrats. Regeringen avser därför att tillsätta en utredning med uppgift att belysa konsekvenserna av och utreda det eventuella behov av förändringar som följer av att garantipension och garantipension till omställningspension är att anse som minimiförmåner. I avvaktan på resultatet från en sådan utredning och att eventuellt ändrad lagstiftning börjar gälla bör tillämpningen inte ändras utan garantipensionen bör även fortsättningsvis betalas ut med oförändrade belopp till personer bosatta i andra medlemsländer. Därmed behöver regler införas i socialförsäkringsbalken, förkortad SFB, som möjliggör fortsatt utbetalning av garantipension till personer bosatta i andra medlemsländer med samma belopp som .