prop · H503162 · 2018-03-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2017/18:162 Vissa villkor för statsråd och statssekreterare Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att restriktioner införs för statsråds och statssekreterares övergångar till annan än statlig verksamhet. Restriktionerna ska skydda staten och enskilda, för det fall statsrådet eller statssekreteraren förvärvat sådana kunskaper eller information i sitt uppdrag som gör att det genom annan framtida sysselsättning kan finnas en risk för ekonomisk skada för staten, otillbörlig fördel för någon enskild eller för att allmänhetens förtroende för staten skadas. Två olika restriktioner införs – karens och ämnesrestriktion. Karens innebär att statsrådet eller statssekreteraren inte får påbörja ett nytt uppdrag, en ny anställning eller en ny näringsverksamhet upp efter det att uppdraget eller anställningen avslutades. Ämnesrestriktion innebär att den enskilde inom ramen för ett nytt uppdrag, en ny anställning eller en ny näringsverksamhet inte får befatta sig med vissa särskilt angivna frågor upp efter avgången. Ett särskilt prövningsorgan, statsråds och statssekreterares övergångsrestriktioner, föreslås inrättas under för att pröva frågor enligt lagen. Restriktionerna föreslås regleras i en ny lag om restriktioner vid statsråds och statssekreterares övergång till annan än statlig verksamhet. I propositionen föreslås också en ändring i lagen (1991:359) om arvoden till statsråd m.m. som innebär att avdrag på ett statsråds arvode ska göras per dag då statsrådet är helt eller delvis frånvarande för att ta hand om sitt barn, om statsministern medgett sådan frånvaro. Regleringen föreslås träda i kraft . 2017/18:162 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om restriktioner vid statsråds och statssekreterares övergång till annan än statlig lag med instruktion för Nämnden för prövning av statsråds och statssekreterares lag om ändring i riksdagsordningen lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess lag om ändring i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av lag om ändring i lagen (1991:359) om arvoden till statsråden m.m lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) lag om ändring i lagen (2011:745) med Ärendet ............................................................och dess beredning 4En ny lag om restriktioner vid statsråds och statssekreterares övergång till annan än statlig verksamhet....................................... 4.1Restriktioner vid statsråds och statssekreterares övergång till annan än statlig verksamhet ........................ När ska övergångsrestriktioner meddelas?....................... Skyldighet att anmäla uppdrag och anställningar............. Omprövning av beslut...................................................... En aktsamhetsbestämmelse införs.................................... Behövs det några sanktioner?........................................... Ersättning till den som meddelats en restriktion .............. Föräldraledighet för statsråd ........................................................... Ekonomiska konsekvenser för staten ............................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... 8.1Förslaget till lag om restriktioner vid statsråds och statssekreterares övergång till annan än statlig 8.2Förslaget till lag med instruktion för statsråds och statssekreterares Förslaget till lag om ändring i riksdagsordningen........... 8.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ.................................................... 8.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av 8.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:359) om arvoden till statsråden m.m.............................................. 8.7Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)............................................... 8.8Förslaget till lag om ändring i lagen (2011:745) med Sammanfattning av betänkandet Föräldraledighet för (SOU 2016:20) ................................................. Lagförslag i betänkandet Föräldraledighet för Förteckning över remissinstanserna avseende betänkandet Föräldraledighet för statsråd?...................... Sammanfattning av betänkandet Karens för statsråd och statssekreterare (2017:3).................................. Lagförslag i betänkandet Karens för statsråd och Förteckning över remissinstanserna avseende betänkandet Karens för statsråd och statssekreterare ...... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ 2017/18:162 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om restriktioner vid statsråds och statssekreterares övergångar till annan än statlig verksamhet, 2.lag med instruktion för statsråds och statssekreterares övergångsrestriktioner, 3.lag om ändring i riksdagsordningen, 4.lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ, 5.lag om ändring i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av och myndigheter, 6.lag om ändring i lagen (1991:359) om arvoden till statsråden m.m., 7.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 8.lag om ändring i lagen (2011:745) med instruktion för . Regeringen har följande förslag till lagtext. lag om restriktioner vid statsråds och statssekreterares övergång till annan än statlig verksamhet Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag gäller för personer som innehar eller har avslutat ett uppdrag som statsråd eller en anställning som statssekreterare. 2 § Den som omfattas av denna lag ska i samband med en övergång till och vid utövandet av ett nytt uppdrag eller en ny anställning, eller i samband med etablering av näringsverksamhet, alltid sträva efter att agera på ett sådant sätt att det inte uppstår någon risk för ekonomisk skada för staten eller otillbörlig fördel för någon enskild eller för att allmänhetens förtroende för staten skadas. 3 § Innan en person som omfattas av denna lag börjar ett nytt uppdrag eller en ny anställning i annan än statlig verksamhet, eller etablerar näringsverksamhet, ska personen anmäla detta till statsråds och statssekreterares övergångsrestriktioner. Detta gäller dock inte sådana uppdrag som avses i 4 kap. 1 § kommunallagen (2017:725) eller partipolitiska uppdrag. Anmälningsskyldigheten gäller ett uppdrag, en anställning eller en näringsverksamhet som ska påbörjas eller etableras efter det att statsrådet eller statssekreteraren avslutat sitt uppdrag eller sin anställning. Om det sker en betydande förändring av innehållet i uppdraget, anställningen eller näringsverksamheten, ska en ny anmälan göras. Ytterligare bestämmelser om nämnden finns i riksdagsordningen och i lagen (2018:000) med instruktion för statsråds och statssekreterares övergångsrestriktioner. 2017/18:162 Övergångsrestriktioner 4 § statsråds och statssekreterares övergångsrestriktioner får för en person som är eller har varit statsråd eller statssekreterare och som avser att efter avslutat uppdrag som statsråd eller anställning som statssekreterare börja ett nytt uppdrag eller en ny anställning i annan än statlig verksamhet, eller etablera näringsverksamhet, meddela en övergångsrestriktion i form av karens eller ämnesrestriktion. Karens och ämnesrestriktion får kombineras. Med karens avses att en person inte får påbörja ett nytt uppdrag eller en ny anställning i annan än statlig verksamhet, etablera näringsverksamhet eller ha kontakter av annat än praktisk natur med den framtida uppdragsgivaren eller arbetsgivaren. Med ämnesrestriktion avses i denna lag att en person inom ramen för ett nytt uppdrag, en ny anställning eller en ny näringsverksamhet, inte får befatta sig med vissa särskilt angivna frågor eller områden. Kriterier vid beslut om övergångsrestriktion 5 § En övergångsrestriktion ska meddelas om en person inom ramen för sitt uppdrag respektive sin anställning har förvärvat sådan information eller kunskap som gör att det, om personen påbörjar ett visst nytt uppdrag eller en viss ny anställning i annan än statlig verksamhet eller etablerar viss näringsverksamhet, finns en risk för –ekonomisk skada för staten, –otillbörlig fördel för någon enskild, eller –att allmänhetens förtroende för staten skadas. Om risken för skada eller otillbörlig fördel kan undvikas med såväl karens som ämnesrestriktion ska nämnden välja den senare restriktionen. 6 § Vid bestämningen av den tid under vilken en övergångsrestriktion ska gälla, ska hänsyn tas till hur som den information eller kunskap som personen förvärvat i samband med sitt uppdrag eller anställning kan orsaka en risk för sådan skada eller otillbörlig fördel som avses i 5 §. En övergångsrestriktion får gälla upp efter det att statsrådet eller statssekreteraren avslutat sitt uppdrag respektive sin anställning. 7 § Anmälan enligt 3 § ska göras på det sätt som statsråds och statssekreterares övergångsrestriktioner bestämmer. Anmälaren ska lämna de uppgifter till nämnden som denna behöver för sin prövning. Nämnden har rätt att hämta in uppgifter även från någon annan än anmälaren. ska dock anmälaren ges möjlighet att själv komplettera sin anmälan med de efterfrågade uppgifterna. 8 § statsråds och statssekreterares övergångsrestriktioner ska från det att en fullständig anmälan kommit in till nämnden pröva om det finns skäl att meddela en övergångsrestriktion enligt 4 §. Om nämnden meddelar en övergångsrestriktion ska nämnden även besluta om ersättning enligt 10 §. 9 § Innan den i 8 § första stycket angivna tiden har löpt ut, eller nämnden beslutat att inte meddela någon övergångsrestriktion, får varken något uppdrag eller anställning i annan än statlig verksamhet påbörjas eller näringsverksamhet etableras. får inte heller ett tidigare statsråd eller en tidigare statssekreterare utföra sådana uppgifter eller sådan verksamhet som avses i 3 § andra stycket andra meningen. 10 § Ett tidigare statsråd eller en tidigare statssekreterare som inte har rätt till avgångsersättning respektive avgångsvederlag, har rätt till ersättning som en övergångsrestriktion gäller, om personen till följd av restriktionen inte kan tillträda det nya uppdraget eller den nya anställningen eller etablera näringsverksamhet . Ersättningens storlek ska motsvara det belopp som personen fick i arvode eller lön vid avgången. För ett tidigare statsråd ska ersättningen minskas i enlighet med vad som gäller för ett statsråds avgångsersättning. För en tidigare statssekreterare ska ersättningen minskas i enlighet med vad som gäller för en statssekreterares avgångsvederlag. 11 § statsråds och statssekreterares övergångsrestriktioner ska ompröva ett beslut som fattats enligt denna lag på begäran av den person som beslutet avser. Omprövningen ska ske från det att en fullständig anmälan med begäran om omprövning har kommit in. 12 § Nämndens beslut enligt denna lag får inte överklagas. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen tillämpas första gången på den som innehar ett uppdrag som statsråd eller en anställning som statssekreterare när lagen träder i kraft. 2017/18:162 2.2 lag med instruktion för av statsråds och statssekreterares övergångs- Härigenom föreskrivs följande. 1 § Bestämmelser om uppgifter för statsråds och statssekreterares övergångsrestriktioner finns i lagen (2018:000) om restriktioner vid statsråds och statssekreterares övergång till annan än statlig verksamhet. Nämnden är en myndighet under . 2 § Myndigheten leds av en nämnd. 3 § Enligt 13 kap. 14 a § riksdagsordningen består nämnden av en ordförande och fyra övriga ledamöter. 4 § Nämnden ansvarar för verksamheten, om inte annat följer av bestämmelser i lag. Nämnden ska se till att verksamheten bedrivs effektivt och enligt gällande rätt, att resultatet redovisas på ett tillförlitligt och rättvisande sätt samt att nämnden hushållar väl med statens medel. 5 § Nämnden ska besluta om en arbetsordning och i den meddela de närmare föreskrifter som behövs om 3.delegering av beslutanderätt, 4.handläggning av ärenden, och 5.formerna i övrigt för verksamheten. 6 § Nämnden får i arbetsordningen eller genom särskilda beslut lämna över rätten att fatta beslut eller vidta åtgärder (delegering). Delegering till ordföranden, ersättaren för ordföranden, sekreteraren eller någon hos en myndighet som utför kansligöromål för nämnden får avse att 1.vidta åtgärder och fatta beslut för att bereda ett ärende, och 2.avgöra andra ärenden än de som avses i 1 och 5 §§, om ärendena är av det slaget att de inte behöver prövas av nämnden. Delegering till ordföranden eller ersättaren för ordföranden får avse att besluta om avskrivning av ärenden efter återkallelse. Sådana beslut ska anmälas för nämnden vid nästa sammanträde. Delegering till den som utför kansligöromål för nämnden får avse att ta emot och registrera allmänna handlingar samt pröva frågor om utlämnande av allmänna handlingar eller frågor som uppkommer med anledning av överklaganden av nämndens beslut i sådana frågor. 7 § Nämnden sammanträder på kallelse av ordföranden eller ersättaren för ordföranden. Nämnden är beslutsför när ordföranden eller ersättaren för ordföranden och två övriga ledamöter deltar. Vid ärenden av enkel beskaffenhet är nämnden beslutsför när ordföranden eller ersättaren för ordföranden deltar. 8 § Nämnden får anlita experter eller annan särskild hjälp som behövs för att nämnden ska kunna fullgöra sina uppgifter. 9 § Nämnden får i arbetsordningen föreskriva att ärenden får avgöras genom kontakter mellan ordföranden och de andra ledamöterna. 10 § Om nämnden fattar ett beslut som innebär att medel på ett anslag tas i anspråk, ska nämnden genast underrätta den myndighet som anvisats anslaget om beslutet. 11 § Nämnden ska till lämna en redogörelse för sin verksamhet under det senaste kalenderåret. 12 § Nämnden har en sekreterare som utses av nämnden. 13 § Bestämmelser om arvode till ordföranden och andra ledamöter i nämnden finns i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ. Nämnden beslutar om arvode till sekreteraren och andra som tjänstgör hos nämnden. 14 § För resor som ledamöter, sekreterare och andra som tjänstgör hos nämnden gör i sitt uppdrag ska betala resekostnadsersättning och traktamente enligt de bestämmelser som gäller för arbetstagare vid . 15 § I 12 § lagen (2018:000) om restriktioner vid statsråds och statssekreterares övergång till annan än statlig verksamhet finns bestämmelser om överklagande av nämndens beslut om övergångsrestriktioner. Bestämmelser om överklagande av beslut som rör utlämnande av handlingar och uppgifter finns i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av och myndigheter. Denna lag träder i kraft . lag om ändring i riksdagsordningen Härigenom föreskrivs att det i riksdagsordningen ska föras in en ny paragraf, 13 kap. 14 a §, en ny tilläggsbestämmelse, 13.14 a.1, och närmast före 13 kap. 14 a § och 13.14 a.1 nya rubriker av följande lydelse. gångsrestriktioner består av en ordförande och fyra andra leda- möter, varav en ska vara ord- Ordföranden, ersättaren för ord- föranden och övriga ledamöter väljs var för sig av . av dem gäller från det att de väljs eller den senare tidpunkt som riks- dagen bestämmer till dess att ett fjärde året därefter och den som då väljs har tillträtt uppdraget. Ordföranden och hans eller hennes ersättare ska vara eller ha varit ordinarie domare. Minst en av de övriga ledamöterna ska ha varit statsråd och minst en av dem ska ha varit statssekreterare. Beredning av val till statsråds och statssekreterares övergångsrestriktioner ska bereda val av ordförande, ersättare för ordföranden och ledamöter till statsråds 1.Denna lag träder i kraft . 2.Första gången val sker av ledamöter ska, i stället för vad som sägs i 13 kap. 14 a §, tre av ledamöterna väljas och två . 2.4 Förslag till Prop. lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ Härigenom föreskrivs att 1 a § lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ ska ha följande lydelse. Årsarvode ska betalas för uppdrag hos nämndmyndigheter enligt följande. Årsarvode i procent av månads- dagens ombudsmän och riks- Årsarvode ska betalas för uppdrag hos nämndmyndigheter enligt följande. Årsarvode i procent av månads- 1 Senaste lydelse 2013:354. dagens ombudsmän och riks- Denna lag träder i kraft . Bestämmelserna i 4 och 7 §§ ska även tillämpas i fråga om överklagande av beslut ava) b) c) och statssekreterares övergångsrestriktionerd) till ombudsmän och riksrevisorernae) överklagandenämndf) Valprövningsnämndeng) ochh) . 2.5 Förslag till Prop. lag om ändring i lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av och myndigheter Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1989:186) om överklagande av administrativa beslut av och myndigheter ska ha följande lydelse. 1 §1 Denna lag gäller överklagande av beslut av Bestämmelserna i 4 och 7 §§ ska även tillämpas i fråga om överklagande av beslut av a) b) c) till ombudsmän och riksrevisorerna e) f) och Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2013:355. 2017/18:162 2.6 lag om ändring i lagen (1991:359) om arvoden Härigenom föreskrivs att det i lagen (1991:359) om arvoden till statsråden m.m.1 ska införas en ny paragraf, 2 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Om statsministern medger ett statsråd hel eller delvis frånvaro för att ta hand om sitt barn, ska avdrag göras på statsrådets arvode. Avdrag ska göras av arvodet per dag för var och en av de dagar som statsrådet är helt eller delvis frånvarande. Denna lag träder i kraft . 1 Lagen omtryckt 1991:832. Senaste lydelse av lagens rubrik 1991:832. 2.7 Förslag till Prop. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att det i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska föras in en ny paragraf, 32 kap. 6 b §, och närmast före 32 kap. 6 b § en ny rubrik av följande lydelse. övergångar till annan än statlig Sekretess gäller i ärende om prövning enligt lagen (2018:000) om restriktioner vid statsråds och annan än statlig verksamhet för uppgift om en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde lider skada eller men. Sekretessen upphör att gälla när ett slutligt beslut meddelas i Denna lag träder i kraft . 2017/18:162 2.8 lag om ändring i lagen (2011:745) med Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (2011:745) med instruktion för ska ha följande lydelse. är en myndighet under med uppgift att biträda . 1.tillhandahålla resurser och service för talmannens, kammarens, utskottens och övriga riksdagsorgans verksamhet samt för riksdagsledamöterna och partikanslierna, 2.svara för de myndighetsfunktioner och förvaltningsuppgifter som anges i 14 kap. 2 § riksdagsordningen, 3.informera om arbete och frågor som rör EU och 4.vårda och bevara de byggnader och samlingar som och disponerar. ska därutöver biträda nämndmyndigheter enligt vad som sägs i 2 och 7 a §§. för lön till riks- dagens ombudsmän och riks- dagens ombudsmän och riks- g. , och Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2014:807. Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att uppdra åt en särskild utredare att se över möjligheten för ett statsråd att vara ledig i samband med ett barns födsel eller adoption samt för tid därefter, i syfte att utöva sitt föräldraskap (dir. 2015:93). Utredningen antog namnet Utredningen om översyn av möjligheterna till föräldraledighet för statsråd (2015:10). Utredningen lämnade betänkandet Föräldraledighet för statsråd? (SOU 2016:20). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1. Betänkandets lagförslag finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissvaren finns tillgängliga i (Fi2016/01041). Regeringen beslutade om tilläggsdirektiv för utredningen. Utredningen skulle enligt dessa direktiv undersöka om det behövs förändringar av förutsättningarna för statsråd och statssekreterare att, inom efter det att de har lämnat sitt uppdrag respektive sin anställning, ingå avtal om respektive åta sig vissa typer av anställningar och uppdrag (dir. 2016:26). Utredningen antog då namnet Utredningen om vissa villkor för statsråd och statssekreterare. Utredningen överlämnade sitt slutbetänkande Karens för statsråd och statssekreterare (2017:3). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 4. Betänkandets lagförslag finns i bilaga 5. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 6. Remissvaren finns tillgängliga i (Fi2017/00266). I denna proposition behandlas de förslag som lämnats i utredningens betänkanden. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 7. Lagrådets yttrande finns i bilaga 8. Lagrådets yttrande behandlas i avsnitt 7 och i författningskommentaren. Regeringen har följt Lagrådets förslag. Vissa språkliga förändringar har även gjorts i förhållande till lagrådsremissens förslag. 2017/18:162 4 En ny lag om restriktioner vid statsråds och statssekreterares övergång till annan 4.1Restriktioner vid statsråds och statssekreterares övergång till annan än statlig verksamhet Regeringens förslag: Genom en ny lag om restriktioner vid statsråds och statssekreterares övergång till annan än statlig verksamhet införs en möjlighet att ålägga statsråd och statssekreterare, och personer som tidigare haft ett sådant uppdrag respektive en sådan anställning, övergångsrestriktioner i form av karens eller ämnesrestriktion. Karens innebär att personen inte får påbörja ett visst uppdrag eller en viss anställning, eller etablera en viss näringsverksamhet eller ha kontakter av annat än praktisk natur med den framtida uppdragsgivaren eller arbetsgivaren. Ämnesrestriktion innebär att personen inte får befatta sig med vissa särskilt angivna frågor eller områden inom ramen för det nya uppdraget, den nya anställningen eller näringsverksamheten. De båda typerna av övergångsrestriktioner ska kunna kombineras. Möjligheten att meddela övergångsrestriktioner ska inte omfatta sådana uppdrag som avses i 4 kap. 1 § kommunallagen eller partipolitiska uppdrag. Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De remissinstanser som har yttrat sig tillstyrker förslaget eller har inte några invändningar mot det. anför att uppdraget har varit för avgränsat och menar att regelverket även borde omfatta myndighetschefer och chefer på olika nivåer i . anför att regelverket också bör omfatta myndighetschefer och andra offentliganställda som utövar eller har utövat betydande inflytande över ett företag eller en organisation, eller vars övergång kan föranleda intressekonflikter. Skälen för regeringens förslag har behandlat frågan om karantän för bl.a. statsråd, såväl inom ramen för sin egen granskning som i samband med motionsberedning (se t.ex. bet. 2002/03:KU30, bet. 2013/14:KU18, bet. 2015/16:KU16). Utskottet har avstyrkt samtliga motioner som innehållit förslag om att en särskild reglering bör införas, med bl.a. motiveringen att befintlig lagstiftning ger ett gott skydd för statens intressen när verksamhet i staten lämnas för tjänstgöring inom t.ex. näringslivet. Ut- skottet har dock anfört att det inte går att bortse från att det kan förekomma situationer då allmänhetens förtroende kan rubbas med anledning av att ett statsråd lämnar sitt uppdrag för en anställning eller ett annat uppdrag. Allmänheten kan exempelvis ifrågasätta om statsrådet har utövat sitt upp- drag helt utan hänsyn till kommande anställnings- eller uppdragsmöjligheter eller om det f.d. statsrådet i sin nya anställning eller i sitt nya uppdrag får särskilda fördelar i kontakterna med företrädare för staten.