prop · H503263 · 2018-05-29 00:00:00 — I promemorian föreslås att de nuvarande bestämmelserna i lagen (2000:1087) om anmälningsskyldighet för vissa innehav av finansiella instrument tas in i en ny lag benämnd lagen om skyldighet för vissa offentliga funktionärer att anmäla innehav av finansiella instrument. Det föreslås att lagen om anmälningsskyldighet för vissa innehav av finansiella instrument upphävs och att bestämmelserna som gäller anmälningsskyldighet för funktionärer vid värdepappersinstitut och börser flyttas till lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden. Förslaget innebär att de som ingår i en myndighets ledning ska vara anmälningsskyldiga för sina innehav av finansiella instrument om det behövs med hänsyn till förekomsten av insiderinformation inom myndigheten. Det föreslås att det, liksom , är regeringen som ska avgöra om en myndighet som omfattas av bestämmelserna. Regeringen föreslås kunna bestämma det genom föreskrifter eller ett beslut. Anmälningsskyldigheten ska omfatta myndighetens ledning, dvs. samtliga styrelseledamöter i styrelsemyndigheter, samtliga nämndledamöter i nämndmyndigheter och myndighetschefen i enrådighetsmyndigheter. Vidare ska myndigheten, liksom , besluta att ytterligare arbetstagare och uppdragstagare ska vara anmälningsskyldiga om det behövs med hänsyn till deras tillgång till insiderinformation. Kommuner och landsting föreslås även i fortsättningen få besluta om anmälningsskyldighet för anställda och uppdragstagare inom kommunen eller . Det lagfästs att statsråden är anmälningsskyldiga och att ska besluta om anmälningsskyldighet för anställda och uppdragstagare vid myndigheten, om det behövs med hänsyn till deras tillgång till insiderinformation. Som utgångspunkt omfattar anmälningsskyldigheten alla typer av finansiella instrument som innehas av den som omfattas av anmälningsskyldighet. Regeringen föreslås dock få meddela föreskrifter om att även finansiella instrument som den anmälningsskyldige indirekt förfogar över ska anmälas och att vissa finansiella instrument ska undantas från anmälningsskyldighet. I promemorian görs överväganden beträffande sådana föreskrifter, som bl.a. innebär att även finansiella instrument som den anmälningsskyldige i egenskap av vårdnadshavare har rätt att fatta placeringsbeslut om bör anmälas och att andelar i värdepappersfonder bör undantas från anmälningsskyldigheten. I promemorian görs även överväganden beträffande verkställighetsföreskrifter om hur anmälningsskyldigheten ska fullgöras och hur en myndighet eller en kommun ska fatta beslut om och hantera de anmälningar som görs. Vidare föreslås följdändringar i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument och offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Författningarna föreslås träda i kraft . anmälningsskyldighet för vissa innehav av finansiella instrument föreslås Förslag till lag om skyldighet för vissa offentliga funktionärer att anmäla innehav av finansiella instrument Härigenom föreskrivs följande. 1 § I denna lag finns bestämmelser om skyldighet för vissa offentliga funktionärer vid statliga myndigheter och kommuner att anmäla innehav av finansiella instrument. Lagen gäller inte myndigheter under och inte heller de allmänna pensionsfonderna. Det som anges om kommuner i denna lag avser även landsting. 2 § I denna lag betyder finansiellt instrument: det som anges i 1 kap. 4 § lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden, insiderinformation: sådan information som anges i artikel 7 i och rådets förordning (EU) nr 596/2014 av om marknadsmissbruk (marknadsmissbruksförordning) och om upphävande av och rådets direktiv /6/EG och kommissionens direktiv /124/EG, 2003/125/EG och 2004/72/EG. 3 § Om det behövs med hänsyn till förekomsten av insiderinformation inom en myndighet, ska de som ingår i myndighetens ledning vara anmälningsskyldiga för sina innehav av finansiella instrument. Regeringen får meddela föreskrifter om eller besluta vid vilka myndigheter en sådan anmälningsskyldighet ska gälla. En myndighet som omfattas av meddelade föreskrifter eller ett beslut enligt andra stycket ska besluta att andra arbetstagare och uppdragstagare vid myndigheten ska vara anmälningsskyldiga, om det behövs med hänsyn till deras tillgång till insiderinformation. 4 § Om det behövs med hänsyn till förekomsten av insiderinformation inom en kommun, får kommunen besluta att de arbetstagare eller uppdragstagare som kommunen bestämmer ska vara anmälningsskyldiga för sina innehav av finansiella instrument. 5 § Statsråden ska vara anmälningsskyldiga för sina innehav av finansiella instrument. är den myndighet som avses i 7 § när det gäller statsråden. ska besluta att arbetstagare och uppdragstagare vid myndigheten ska vara anmälningsskyldiga, om det behövs med hänsyn till deras tillgång till insiderinformation. 6 § Finansiella instrument som den anmälningsskyldige indirekt förfo- gar över ska, i den utsträckning som regeringen föreskriver, likställas med sådana som den anmälningsskyldige innehar och därmed omfattas av anmälningsskyldigheten enligt denna lag. 7 § Den som omfattas av anmälningsskyldighet ska till myndigheten respektive kommunen anmäla sitt innehav av finansiella instrument och ändringar i innehavet. Om den som är anmälningsskyldig inte innehar några finansiella instrument, ska han eller hon lämna uppgift om det. Myndigheten respektive kommunen ska föra en förteckning över an- 8 § Regeringen får meddela föreskrifter om 1.att finansiella instrument som den anmälningsskyldige indirekt förfogar över ska anmälas, och 2.att vissa finansiella instrument ska undantas från anmälningsskyldighet. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om hur anmälningsskyldigheten ska fullgöras och om hur en myndighet eller en kommun ska fatta beslut om och hantera de anmälningar som görs. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om upphävande av lagen (2000:1087) om anmälningsskyldighet för vissa innehav av finansiella instrument Härigenom föreskrivs att lagen (2000:1087) om anmälningsskyldighet för vissa innehav av finansiella instrument ska upphöra att gälla vid utgången av . Förslag till lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument Härigenom föreskrivs att 6 kap. 1 a § lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument1 ska ha följande lydelse. För övervakningen av att denna För övervakningen av att denna lag följs, liksom prospektförord- ningen och lagen (2006:451) om skyldighet för vissa innehav av förordningen och lagen (2006:451) på aktiemarknaden, får Finans- 1.ett företag eller någon annan tillhandahåller uppgifter, handlingar eller annat, 2.den som förväntas kunna lämna upplysningar i saken inställer sig till förhör på tid och plats som inspektionen bestämmer. Första stycket gäller inte i den utsträckning uppgiftslämnandet skulle strida mot den i lag reglerade tystnadsplikten för advokater. Vid tillämpningen av 2, 2 b och 4 kap. gäller inte första stycket 2. Om en begäran från en utländsk myndighet enligt 6 § avser en fråga som rör reglering som motsvarar den i 2, 2 b eller 4 kap., gäller inte första stycket 2. Denna lag träder i kraft . 1 Lagen omtryckt 1992:558. 2 Senaste lydelse 2016:1308. Förslag till lag om ändring i lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden Härigenom föreskrivs att det i lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden ska införas tre nya paragrafer, 1 kap. 15–17 §§, och närmast före 1 kap. 15 och 17 §§ nya rubriker av följande lydelse. Den som är anställd eller uppdragstagare i ett värdepappersinstitut eller en börs och som normalt kan antas ha tillgång till insiderinformation, ska till arbetsgivaren skriftligen anmäla innehav av finansiella instrument och ändringar i innehavet. Vid tillämpningen av första stycket ska finansiella instrument som ägs av make eller sambo till den anmälningsskyldige likställas med den anmälningsskyldiges egna. Detsamma gäller finansiella instrument som ägs av omyndiga barn som står under den anmälningsskyldiges vårdnad. och börser ska föra förteckning över sådana anmälningar om innehav av finansiella instrument som gjorts enligt 15 §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilka som 1 rubrik närmast före 15 § upphävd genom 2009:715. 2 15 § upphävd genom 2009:715. 3 16 § upphävd genom 2015:960. är anmälningsskyldiga enligt 15 § och vad en förteckning enligt 16 § ska innehålla. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att 30 kap. 6 § och 32 kap. 6 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. Sekretess gäller i en statlig myndighets verksamhet som består i övervakning eller kontroll för sådan uppgift om en enskilds ekonomiska eller personliga förhållanden som på begäran har lämnats av någon som är skyldig att lämna uppgifter till myndigheten, om övervakningen eller kontrollen sker enligt 1.lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument, 2.lagen (1996:1006) om anmälningsplikt avseende viss finansiell verksamhet, 3.lagen (2000:1087) om anmäl- ningsskyldighet för vissa innehav av finansiella instrument, 4. lagen (2004:299) om inlå- 3. lagen (2004:299) om in- 5. lagen (2006:451) om offent- 4. lagen (2006:451) om offent- liga uppköpserbjudanden på aktie- liga uppköpserbjudanden på aktie- 6. lagen (2012:735) med kom- 5. lagen (2012:735) med komp- pletterande bestämmelser till EU:s letterande bestämmelser till EU:s 7. lagen (2013:287) med komp- 6. lagen (2013:287) med kom- letterande bestämmelser till EU:s pletterande bestämmelser till EU:s förordning om OTC-derivat, cen- förordning om OTC-derivat, cen- trala motparter och transaktions- trala motparter och transaktions- Om en uppgift som avses i första stycket rör den som övervakningen avser, gäller sekretessen endast om denne kan antas lida skada eller men om uppgiften röjs och sekretessen inte motverkar syftet med uppgiftsskyldigheten. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller för uppgift om innehav av finansiella instrument som har lämnats till en myndighet, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör lider skada eller men och uppgiften har lämnats till följd av anmälningsskyldighet enligt 1 Senaste lydelse 2016:1314. 1. ett särskilt beslut lagen (2000:1087) om anmäl- ningsskyldighet för vissa innehav av finansiella instrument, 9 kap. 5 § lagen (1988:1385) om allmänna pensionsfonder (AP- om allmänna pensionsfonder (AP- styckena lagen (2002:1023) (2018:000) om dighet för vissa offentliga funk- För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller för uppgifter som har lämnats före ikraftträdandet. Efter remiss har yttranden kommit in från , hovrätt, Kammarrätten i , Justitiekanslern, heten, , Myndigheten för samhällsskydd och bered- skap, , , Datainspektionen, (Sida), Inspektionen för strategiska produkter, , , Försvarsmakten, , Totalförsvarets forskningsinsti- tut, , , Tandvårds- och läkeme- delsförmånsverket, , , Finans- inspektionen, , , , , , , Strål- säkerhetsmyndigheten, , Statens energi- myndighet, , , Trafik- verket, , , Transportstyrelsen, Konkurrens- verket, geologiska undersökning (SGU), Patent- och registre- ringsverket, , Verket för innovationssystem, , , Myndigheten för press, radio och tv, Arbetsför- medlingen, , , kommun, , , kom- mun, , kommun, , , , Fondbolagens före- ning, , , Svenska Fond- handlareföreningen och Kommuner och Landsting. Följande remissinstanser har inte svarat eller angett att de avstår från att lämna några synpunkter: , , kommun, kommun, kommun, , Jön- kommun, kommun, kommun, kom- mun, kommun, Ystads kommun, , kommun, , kommun, , Falu kommun, , , kom- mun, kommun, läns landsting, läns landsting, Nor- (OFR), Saco-S och Service- och kommunikationsfacket (). Myndigheter som ska föra en förteckning över innehav av finansiella instrument Regeringen beslutade att följande myndigheter ska föra en företeckning enligt 11 § (2000:1087) lagen om anmälningsskyldighet för vissa innehav av finansiella instrument (Fi2015/03496/V). Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (myndigheten har upphört) till kreditinstitut (myndigheten har upphört) Myndigheten för press, radio och tv Förslag till lag om skyldighet för vissa offentliga funktionärer att anmäla innehav av finansiella instrument Härigenom föreskrivs följande. 1 § I denna lag finns bestämmelser om skyldighet för statsråden och vissa offentliga funktionärer vid statliga myndigheter, kommuner och landsting att anmäla innehav av finansiella instrument. Lagen gäller inte myndigheter under och inte heller de allmänna pensionsfonderna. 2 § I denna lag betyder finansiellt instrument: det som anges i 1 kap. 4 § lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden, insiderinformation: sådan information som anges i artikel 7 i och rådets förordning (EU) nr 596/2014 av om marknadsmissbruk (marknadsmissbruksförordning) och om upphävande av och rådets direktiv /6/EG och kommissionens direktiv /124/EG, 2003/125/EG och 2004/72/EG. 3 § Statsråden är skyldiga att anmäla sina innehav av finansiella instrument. 4 § Om det behövs med hänsyn till förekomsten av insiderinformation inom en myndighet, ska de som ingår i myndighetens ledning vara skyldiga att anmäla sina innehav av finansiella instrument. Regeringen får meddela föreskrifter om vid vilka myndigheter en sådan anmälningsskyldighet ska gälla. Regeringen får också besluta om sådan anmälningsskyldighet i ett enskilt fall. 5 § En myndighet som omfattas av föreskrifter eller ett beslut som har meddelats med stöd av 4 § andra stycket ska besluta att andra arbetstagare och uppdragstagare vid myndigheten ska vara anmälningsskyldiga, om det behövs med hänsyn till deras tillgång till insiderinformation. 6 § ska besluta att arbetstagare och uppdragstagare vid myndigheten ska vara anmälningsskyldiga, om det behövs med hänsyn till deras tillgång till insiderinformation. 7 § Om det behövs med hänsyn till förekomsten av insiderinformation inom en kommun eller ett landsting, får kommunen eller besluta att de arbetstagare eller uppdragstagare som kommunen eller bestämmer ska vara skyldiga att anmäla sina innehav av 8 § Finansiella instrument som den anmälningsskyldige indirekt förfo- gar över ska, i den utsträckning det följer av föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 10 § första stycket 1, likställas med sådana som den anmälningsskyldige innehar och därmed omfattas av anmäl- ningsskyldigheten enligt denna lag. 9 § Den som är anmälningsskyldig ska till myndigheten, kommunen eller anmäla sitt innehav av finansiella instrument och änd- ringar i innehavet. Statsråden ska göra sådan anmälan till Regerings- Om den som är anmälningsskyldig inte innehar några finansiella instrument, ska han eller hon anmäla det. Myndigheten, kommunen eller ska föra en förteckning över 10 § Regeringen får meddela föreskrifter om 1.att finansiella instrument som den anmälningsskyldige indirekt förfogar över ska anmälas, och 2.undantag från anmälningsskyldighet i fråga om vissa finansiella instrument. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om hur anmälningsskyldigheten ska fullgöras och om hur en myndighet ska fatta beslut om och hantera de anmälningar som görs. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Genom lagen upphävs lagen (2000:1087) om anmälningsskyldighet för vissa innehav av finansiella instrument. Förslag till lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument Härigenom föreskrivs att 6 kap. 1 a § lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument1 ska ha följande lydelse. För övervakningen av att denna För övervakningen av att denna lag följs, liksom prospektförord- ningen och lagen (2006:451) om skyldighet för vissa innehav av aktiemarknaden, får Finansinspek- förordningen och lagen (2006:451) på aktiemarknaden, får Finans- 1.ett företag eller någon annan tillhandahåller uppgifter, handlingar eller annat, 2.den som förväntas kunna lämna upplysningar i saken inställer sig till förhör på tid och plats som inspektionen bestämmer. Första stycket gäller inte i den utsträckning uppgiftslämnandet skulle strida mot den i lag reglerade tystnadsplikten för advokater. Vid tillämpningen av 2, 2 b och 4 kap. gäller inte första stycket 2. Om en begäran från en utländsk myndighet enligt 6 § avser en fråga som rör reglering som motsvarar den i 2, 2 b eller 4 kap., gäller inte första stycket 2. Denna lag träder i kraft . 1 Lagen omtryckt 1992:558. 2 Senaste lydelse 2016:1308. Förslag till lag om ändring i lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden Härigenom föreskrivs att det i lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden ska införas tre nya paragrafer, 1 kap. 15–17 §§, och närmast före 1 kap. 15 och 17 §§ nya rubriker av följande lydelse. Den som är anställd eller uppdragstagare i en börs och som normalt kan antas ha tillgång till insiderinformation, ska till arbetsgivaren skriftligen anmäla innehav av finansiella instrument och ändringar i innehavet. Vid tillämpningen av första stycket ska finansiella instrument som ägs av make eller sambo till den anmälningsskyldige likställas med den anmälningsskyldiges egna. Detsamma gäller finansiella instrument som ägs av omyndiga barn som står under den anmälningsskyldiges vårdnad. Börser ska föra förteckning över sådana anmälningar om innehav av finansiella instrument som gjorts enligt 15 §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1. vilka som är anmälningsskyldiga enligt 15 §, och 1 15 § upphävd genom 2009:715. 2 16 § upphävd genom 2015:960. 2. vad en förteckning enligt 16 § ska innehålla. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att 30 kap. 6 § och 32 kap. 6 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. Sekretess gäller i en statlig myndighets verksamhet som består i övervakning eller kontroll för sådan uppgift om en enskilds ekonomiska eller personliga förhållanden som på begäran har lämnats av någon som är skyldig att lämna uppgifter till myndigheten, om övervakningen eller kontrollen sker enligt 1.lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument, 2.lagen (1996:1006) om valutaväxling och annan finansiell verksamhet, 3.lagen (2000:1087) om anmäl- ningsskyldighet för vissa innehav av finansiella instrument, 4. lagen (2004:299) om inlån- 3. lagen (2004:299) om inlån- 5. lagen (2006:451) om offent- 4. lagen (2006:451) om offent- liga uppköpserbjudanden på aktie- liga uppköpserbjudanden på aktie- 6. lagen (2012:735) med komp- 5. lagen (2012:735) med komp- letterande bestämmelser till EU:s letterande bestämmelser till EU:s 7. lagen (2013:287) med komp- 6. lagen (2013:287) med komp- letterande bestämmelser till EU:s letterande bestämmelser till EU:s förordning om OTC-derivat, cen- förordning om OTC-derivat, cen- trala motparter och transaktions- trala motparter och transaktions- Om en uppgift som avses i första stycket rör den som övervakningen avser, gäller sekretessen endast om denne kan antas lida skada eller men om uppgiften röjs och sekretessen inte motverkar syftet med uppgiftsskyldigheten. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller för uppgift om innehav av finansiella instrument som har lämnats till en myndighet, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör lider skada eller men och uppgiften har lämnats till följd av anmälningsskyldighet enligt 1 Senaste lydelse 2017:1313. 1. ett särskilt beslut enligt 11 § av finansiella instrument, 9 kap. 5 § lagen (1988:1385) (AP-fonder), (AP-fonder), (2002:1023) med (2018:000) om dighet för vissa offentliga funk- För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller för uppgifter som har lämnats före ikraftträdandet. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt Skyldighet för vissa offentliga funktionärer att anmäla innehav av Enligt en lagrådsremiss har regeringen () beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om skyldighet för vissa offentliga funktionärer att anmäla innehav av finansiella instrument, 2.lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument, 3.lag om ändring i lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden, 4.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunnige , biträdd av kanslirådet . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om skyldighet för vissa offentliga funktionärer att anmäla innehav av finansiella instrument I paragrafens första stycke föreskrivs att om det behövs med hänsyn till förekomsten av insiderinformation inom en myndighet, ska de som ingår i myndighetens ledning vara skyldiga att anmäla sina innehav av finansiella instrument. Vilka personer som anses ingå i myndighetens ledning – och därför omfattas av anmälningsskyldigheten – framgår dock inte av denna eller någon annan bestämmelse i lagen. I författningskommentaren till paragrafen uttalas att den personkrets som ska anses utgöra myndighetens ledning vid paragrafens tillämpning är styrelseledamöter i styrelsemyndigheter, nämndledamöter i nämndmyndigheter och myndighetschefen i enrådighetsmyndigheter. Att det är denna personkrets som avses kan möjligen sägas framgå indirekt av bestämmelsen om hur en myndighet leds i 2 § myndighetsförordningen (2007:515). Enligt Lagrådets mening är det emellertid angeläget att den avsedda personkretsen klart framgår direkt av lagbestämmelsen ifråga. Lagrådet föreslår att första stycket i paragrafen formuleras enligt följande. Om det behövs med hänsyn till förekomsten av insiderinformation inom en myndighet, ska den som är myndighetschef i en enrådighetsmyndighet, styrelseledamot i en styrelsemyndighet eller nämndledamot i en nämndmyndighet vara skyldig att anmäla sitt innehav av finansiella instrument. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , Y , M , , , , , , Bah Kuhnke, Strandhäll, Shekarabi, , , , , , Fritzon Regeringen beslutar proposition Skyldighet för vissa offentliga funktionärer att anmäla innehav av finansiella instrument