prop · H503237 · 2018-04-12 00:00:00 — Regeringens proposition 2017/18:237 Regeringen överlämnar denna proposition till . (Miljö- och ) I propositionen föreslås dels en rad ändringar i ellagen (1997:857), dels ändringar i lagen (2011:710) om certifiering av stamnätsföretag för el. Ändringarna gäller främst elnätsföretagen. Ellagens terminologi förtydligas när det gäller indelningen av elnätet i olika nivåer och förutsättningarna för att bedriva överföring av el på de högsta spänningsnivåerna. Bestämmelserna om certifiering av stamnäts- företag anpassas till ändringarna i ellagen. För att underlätta för ökad efterfrågeflexibilitet föreslås att det ska bli lättare att utveckla nätavgifterna genom pilotprojekt och stegvis införan- de av nya nättariffer. Elanvändarna ska vidare få bättre tillgång till infor- mation om avgifter och övriga villkor för överföring av el. Regelverket för intäktsramar för elnätsverksamhet förenklas och för- tydligas. Vid bedömningen av kvaliteten i verksamheten ska Energimark- nadsinspektionen få ta hänsyn även till avbrott som medför skadestånds- skyldighet för nätföretaget eller ger rätt till avbrottsersättning. För att säkerställa att nätföretagen ger det underlag som behövs för att bestämma en intäktsram föreslås att en förseningsav- gift ska införas. För att motverka att konsumenter utsätts för otillbörliga påtryckningar föreslås ändringar när det gäller förutsättningarna för att avbryta överför- ingen av el på grund av betalningsförsummelse. I propositionen föreslås också att ellagens bestämmelser om överklag- ande ska förenklas. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2011:710) om certifiering av stamnätsföretag för el................................ Ärendet och dess beredning............................................................ Transmissionsnät och transmissionsnätsföretag.............................. Transmissionsnät och regionledning................................ Certifiering av transmissionsnätsföretag.......................... Rätt att använda elnätet inom landet............................................... 6.1Efterfrågeflexibilitet på en elmarknad med vind- och Pilotprojekt och stegvis införande av nya nättariffer........ Information till elanvändarna........................................... Intäktsram för nätverksamhet.......................................................... Förhandsprövning av nätföretagens intäkter .................... 7.3Nätföretagets skyldighet att lämna uppgifter till Intäktsram när underlag saknas eller är bristfälligt........... Kvaliteten i nätverksamheten........................................... Intäktsram för transmissionsnät........................................ Tidpunkten för bestämmande av intäktsram och tillsynsperiodens längd............ Intäkter från transmission................................ Omprövning av intäktsramen ....... Omprövning av intäktsramen efter tillsynsperioden......... I vilka situationer ska omprövning ske?.......... När ska intäktsramen ändras?.......................... Beräkning av intäkter ....................................................... Avvikelser från intäktsramen ........................................... Tidsfrister för tarifftillsyn................................................. 8 Avbrytande av överföringen av el till konsumenter........................ Förutsättningarna för att avbryta överföringen av el........ Ersättning för kostnader ................................................... 8.3Skyldighet att informera myndighet om avbrytande av överföringen av el........................................................ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. Intäktsram för nätverksamhet.......................................... Förslaget till lag om ändring i ellagen (1997:857) .......... 12.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2011:710) om certifiering av stamnätsföretag för el............................. Sammanfattning av promemorian Elmarknadslag (Ds 2017:44).................................................................. Förteckning över remissinstanserna för Sammanfattning av rapporten för ökad efterfrågeflexibilitet i det svenska elsystemet................ Lagförslaget i rapporten för ökad efterfrågeflexibilitet i det svenska elsystemet................ Förteckning över remissinstanserna för rapporten Åtgärder för ökad efterfrågeflexibilitet i det svenska Sammanfattning av rapporten regler för elnätsföretagen inför perioden –2023.................... Lagförslaget i rapporten regler för elnätsföretagen inför perioden –2023.................... Förteckning över remissinstanserna för rapporten Nya regler för elnätsföretagen inför perioden – Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i ellagen (1997:857), 2.lag om ändring i lagen (2011:710) om certifiering av stamnätsföre- tag för el. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) Härigenom föreskrivs i fråga om ellagen (1997:857)1 dels att 5 kap., 11 kap. 6 §, 12 kap. 3 a § och 13 kap. 8 § ska upphöra att gälla, dels att 1 kap. 4 a och 5 b §§, 2 kap. 10, 12 och 16 §§, 3 kap. 1 a, 1 f, och 1 i–1 k §§, 4 kap. 1, 2, 8, 9, 11 och 12 §§, 8 kap. 3 b §, 11 kap. 3–5 §§, 13 kap. 5–7 §§ och rubriken närmast före 4 kap. 9 § ska ha föl- jande lydelse, dels att det ska införas ett nytt kapitel, 5 kap., sex nya paragrafer, 4 kap. 4 a, 4 b och 11 a–11 c §§ och 12 kap. 16 §, och närmast före 12 kap. 16 § en ny rubrik av följande lydelse. Med stamledning avses en ledning med en spänning om eller mer. Med transmissionsnät avses i denna lag ett tekniskt och drifts- mässigt sammanhängande led- ningsnät som har en spänning om 1 Senaste lydelse av 5 kap. 1 § 2009:892 5 kap. 20 § 2011:712 rubriken till 5 kap. 2009:892 5 kap. 2 § 2009:892 5 kap. 21 § 2011:712 rubriken närmast efter rubriken till 5 kap. 5 kap. 3 § 2011:712 5 kap. 22 § 2015:259 5 kap. 4 § 2009:892 5 kap. 23 § 2009:892 rubriken närmast före 5 kap. 1 § 2009:892 5 kap. 5 § 2009:892 5 kap. 24 § 2009:892 rubriken närmast före 5 kap. 6 § 2009:892 5 kap. 6 § 2009:892 5 kap. 24 a § 2014:391 rubriken närmast före 5 kap. 8 § 2009:892 5 kap. 7 § 2009:892 5 kap. 25 § 2009:892 rubriken närmast före 5 kap. 9 § 2009:892 5 kap. 7 a § 2014:270 5 kap. 26 § 2013:207 rubriken närmast före 5 kap. 10 § 2009:892 5 kap. 8 § 2014:282 5 kap. 27 § 2009:892 rubriken närmast före 5 kap. 12 § 2009:892 5 kap. 9 § 2014:282 5 kap. 28 § 2009:892 rubriken närmast före 5 kap. 15 § 2009:892 5 kap. 10 § 2011:712 12 kap. 3 a § 2006:926 rubriken närmast före 5 kap. 17 § 2009:892 5 kap. 11 § 2011:712 13 kap. 8 § 2013:207 rubriken närmast före 5 kap. 19 § 2011:712 5 kap. 12 § 2011:712 rubriken närmast före 5 kap. 20 § 2009:892 5 kap. 13 § 2011:712 rubriken närmast efter 5 kap. 21 § 2009:892 5 kap. 14 § 2011:712 rubriken närmast före 5 kap. 22 § 2009:892 5 kap. 15 § 2011:712 rubriken närmast före 5 kap. 23 § 2009:892 5 kap. 16 § 2011:712 rubriken närmast före 5 kap. 24 § 2009:892 5 kap. 17 § 2011:712 rubriken närmast före 5 kap. 25 § 2009:892 5 kap. 19 § 2009:892 rubriken närmast före 5 kap. 28 § 2009:892. 2 Senaste lydelse 2009:892. Med regionledning avses en led- ning som omfattas av en nätkon- cession för linje och där spän- ningen understiger . eller mer, sträcker sig över flera regioner i och länkar samman det nationella el- nätet med elnät i andra länder. Med regionledning avses en led- ning som omfattas av en nätkon- cession för linje och inte ingår i ett transmissionsnät. avses i denna lag den som innehar nätkoncession för stamnätet eller största delen därav. av- ses i denna lag den som har nät- koncession för ledning som ingår i ett transmissionsnät. Nätkoncession får beviljas endast den som från allmän synpunkt är lämplig att utöva nätverksamhet. Nätkoncession för område får be- viljas endast den som dessutom är lämplig att bedriva nätverksamhet inom det begärda området. Nätkoncession för en utlandsför- bindelse får beviljas och innehas av endast ett stamnätsföretag eller en juridisk person där ett sådant företag har ett bestämmande in- flytande. Nätkoncession får dock beviljas även andra om ledningen är av mindre betydelse för det samlade överföringsnätet till ut- landet. En nätkoncession får ges endast om nätkoncessionshavaren från allmän synpunkt är lämplig att utöva nätverksamhet. En nätkon- cession för område får ges endast den som dessutom är lämplig att bedriva nätverksamhet inom kon- cessionsområdet. En nätkoncession för en utlands- förbindelse får ges till och innehas endast av ett transmissionsnäts- företag eller en juridisk person där ett sådant företag har ett bestäm- mande inflytande. Detta gäller dock inte om ledningen endast har liten betydelse för den samlade överföringen av el till och från ut- landet. Gränserna för en nätkoncession för område får ändras av nätmyndig- heten, om det behövs för en ändamålsenlig nätverksamhet och det kan ske utan synnerlig olägenhet för koncessionshavaren. 3 Senaste lydelse 2011:712. 4 Senaste lydelse 2011:712. 5 Senaste lydelse 2009:892. I 5 kap. 25 och 27 §§ finns be- stämmelser om fördelning av in- täktsramen vid ändring av konces- sionsgränser. I 5 kap. 36 § finns bestämmelser Prop. 2017/18:237 om fördelning av intäktsramen vid ändring av koncessionsgränser. En nätkoncession får inte överlåtas utan tillstånd. Vid prövning av en ansökan om överlåtelse av nätkoncession ska 10 § tillämpas. Detsamma gäller vid prövning av en ansökan om nätkonces- sion i anledning av återkallelse av en nätkoncession enligt 18 § första stycket 2 eller 3. Om en intäktsram vid överlåtel- Om en intäktsram vid överlåtel- sen ska fördelas enligt 5 kap. 25 § sen ska fördelas enligt 5 kap. 33 § andra stycket, får tillstånd till över- andra stycket, får tillstånd till över- låtelse inte lämnas om inte fördel- låtelse inte lämnas om inte fördel- ningen har godkänts enligt 26 § ningen har godkänts enligt 34 § första stycket samma kapitel. första stycket samma kapitel. Regeringen prövar ärenden om tillstånd enligt första stycket, om ärendet avser en utlandsförbindelse. En juridisk person som bedriver En juridisk person som bedriver nätverksamhet får inte bedriva pro- nätverksamhet får inte bedriva pro- duktion av eller handel med el. duktion av eller handel med el. stamnätsföretag får inte heller be- driva produktion av eller handel heller bedriva produktion av eller handel med naturgas. Utan hinder av första stycket får Trots första stycket får produk- produktion av el bedrivas tillsam- tion av el bedrivas tillsammans mans med nätverksamhet av sam- ma juridiska person, om produk- juridiska person, om produktionen 1.uteslutande är avsedd att täcka nätförluster, eller 2.sker tillfälligt i syfte att ersätta utebliven el vid elavbrott. Ett stamnätsföretag ska vara obe- roende av företag som bedriver produktion av eller handel med el eller naturgas. Ett transmissionsnätsföretag ska vara oberoende av företag som be- driver produktion av eller handel med el eller naturgas. 6 Senaste lydelse 2013:207. 7 Senaste lydelse 2011:712. 8 Senaste lydelse 2011:712. Den som ensam eller tillsammans med någon annan utövar kontroll över ett företag som bedriver pro- duktion av eller handel med el eller naturgas, får inte utöva kon- troll över eller någon rättighet gen- temot ett stamnätsföretag. Den som ensam eller tillsam- mans med någon annan utövar kontroll över ett stamnätsföretag, får inte utöva kontroll över eller någon rättighet gentemot ett före- tag som bedriver produktion av eller handel med el eller naturgas. Den som ensam eller tillsam- mans med någon annan får utse ledamöter till styrelsen eller mot- svarande organ hos ett stamnäts- företag, får inte utöva kontroll över eller någon rättighet gentemot ett företag som bedriver produk- tion av eller handel med el. Den som ensam eller tillsammans med någon annan utövar kontroll över ett företag som bedriver pro- duktion av eller handel med el eller naturgas, får inte utöva kon- troll över eller någon rättighet gen- temot ett transmissionsnätsföretag. Den som ensam eller tillsam- mans med någon annan utövar kontroll över ett transmissions- nätsföretag, får inte utöva kontroll över eller någon rättighet gentemot ett företag som bedriver produk- tion av eller handel med el eller naturgas. Den som ensam eller tillsam- mans med någon annan får utse ledamöter till styrelsen eller mot- svarande organ hos ett trans- missionsnätsföretag, får inte utöva kontroll över eller någon rättighet gentemot ett företag som bedriver produktion av eller handel med el. Bestämmelserna i 1 f och §§ Bestämmelserna i 1 f hindrar inte att ett stamnätsföretag hindrar inte att ett transmissions- bedriver sådan produktion av el nätsföretag bedriver sådan produk- som avses i 1 a § andra stycket tion av el som avses i 1 a § andra eller ingår i samma koncern som stycket eller ingår i samma kon- ett företag som bedriver produk- cern som ett företag som bedriver tion av el som uteslutande är knu- produktion av el som uteslutande ten till driften av stamnätsföre- är knuten till driften av trans- En styrelseledamot, verkställande direktör, firmatecknare eller annan person med liknande ställning i ett stamnätsföretag får inte ha en motsvarande ställning i ett företag som bedriver produktion En styrelseledamot, verkställande direktör, firmatecknare eller annan person med liknande ställning i ett transmissionsnätsföretag får inte ha en motsvarande ställ- ning i ett företag som bedriver pro- 9 Senaste lydelse 2011:712. 10 Senaste lydelse 2011:712. 11 Senaste lydelse 2011:712. av eller handel med el med undan- duktion av eller handel med el med Prop. tag för ett sådant produktions- undantag för ett sådant produk- företag som avses i 1 i §. tionsföretag som avses i 1 i §. Om ett stamnätsföretag ingår i en koncern där en annan del bedriver ingår i en koncern där en annan del produktion av eller handel med el, bedriver produktion av eller handel får åtgärder som vidtas av företag i med el, får åtgärder som vidtas av koncernen för att säkerställa att företag i koncernen för att säker- kraven i 1 f, och 1 j §§ är upp- kraven i 1 f, och fyllda inte innebära att personal 1 j §§ är uppfyllda inte innebära att eller kommersiellt känsliga uppgif- personal eller kommersiellt käns- ter överförs från stamnätsföretaget liga uppgifter överförs från trans- till ett företag som bedriver pro- missionsnätsföretaget till ett före- duktion av eller handel med el. tag som bedriver produktion av eller handel med el. Nättariffer ska vara objektiva och icke-diskriminerande. De ska utformas på ett sätt som är förenligt med ett effektivt utnyttjande av elnätet och en effektiv elproduktion och elanvändning. Regeringen eller, efter regering- Regeringen eller den myndighet ens bemyndigande, nätmyndighe- som regeringen bestämmer får ten får meddela föreskrifter om hur meddela föreskrifter om hur nät- nättarifferna ska utformas för att tarifferna ska utformas för att främja ett effektivt utnyttjande av främja ett effektivt utnyttjande av elnätet eller en effektiv elproduk- elnätet eller en effektiv elproduk- tion och elanvändning. tion och elanvändning. I 5 kap. finns bestämmelser om I 5 kap. finns bestämmelser om fastställande av intäktsram. intäktsram för nätverksamhet. Nättariffer för överföring av el skall utformas så, att betald anslut- ningsavgift ger rätt att använda det elektriska nätet inom landet, med undantag för utlandsförbindel- serna. Regeringen får föreskriva att be- tald anslutningsavgift ger rätt att använda även utlandsförbindelser- Nättariffer för överföring av el ska utformas så att betald anslutnings- avgift ger rätt att använda elnätet inom , med undantag för utlandsförbindelser med en spän- ning som understiger . 12Senaste lydelse 2011:712. 13Senaste lydelse 2014:270. 14Senaste lydelse 1998:1651. Ändringen innebär bl.a. att andra–fjärde styckena tas bort. 2017/18:237 na till ett eller ﬂera länder. En så- dan föreskrift får också avse ut- landsförbindelserna till en del av ett land. Föreskrifter enligt andra stycket får meddelas i fråga om ett land eller del av ett land vars elmark- nad kan anses utgöra en gemen- sam marknad med den svenska el- marknaden. Avtal som avser tillträde till en utlandsförbindelse och som har in- gåtts innan regeringen meddelar föreskrifter enligt andra stycket skall fortfarande gälla. Inom ett koncessionsområde eller inom flera koncessionsområden som redovisas samlat får nättarif- fer för överföring av el trots 3 och 4 §§ gälla för en begränsad krets av elanvändare, om 1. det behövs för att utveckla nättariffer som främjar ett effektivt utnyttjande av elnätet, och 2. nätkoncessionshavaren har informerat nätmyndigheten. En sådan nättariff får inte tillämpas än utan tillstånd av nätmyndig- heten. ska ge tillstånd enligt 4 a § andra stycket, om nät- tarifferna 1. uppfyller kraven i 1 § första stycket, och 2. behöver tillämpas än med hänsyn till det ändamål som anges i 4 a § första stycket 1. Tillstånd ska ges . Den del av de beräknade kostna- derna som utgörs av betalning föröverföring på transmissionsnät och på andra regionledningar ska dock beaktas samlat endast för nät- koncessionshavarens samtliga regionledningar inom en och samma region.Transmissionsnät På en regionledning ska inom varje normalt spänningsintervall nät- tariffen utformas utifrån nätkoncessionshavarens kostnader för samtliga regionledningar i hela landet som kan hänföras till respektive spännings- intervall. Den del av de beräknade kostna- derna som utgörs av betalning för överföring på stamnätet och andra regionledningar ska dock beaktas samlat endast för nätkoncessions- havarens samtliga regionledningar inom en och samma region. På en stamledning får nättariffen för överföring av el utformas med hänsyn till var på nätkoncessions- havarens ledningsnät en anslut- ningspunkt är belägen. På ett transmissionsnät får nättarif- fen för överföring av el utformas med hänsyn till var på nätkonces- sionshavarens ledningsnät en an- slutningspunkt finns. Den som har nätkoncession skall på begäran utan dröjsmål lämna skriftlig uppgift om sin nättariff. Vid begäran om ny anslutning skall uppgift enligt första stycket lämnas inom skälig tid. Den som har nätkoncession skall offentliggöra sin nättariff till den del den avser avgifter och övriga villkor för överföring av el. Regeringen eller, efter reger- ingens bemyndigande, nätmyndig- heten får meddela närmare före- skrifter om offentliggörande av nättariff enligt tredje stycket. 1.utan dröjsmål till den som be- gär det lämna skriftlig uppgift om avgifter och övriga villkor för överföring av el, och 15Senaste lydelse 2009:892. 16Senaste lydelse 2009:892. 17Senaste lydelse 2009:892. 18Senaste lydelse 2002:121. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för nätkoncessionshavare att läm- na uppgift till nätmyndigheten om avgifter och övriga villkor för överföring av el. En nätkoncessionshavare ska in- formera elanvändarna om 1. hur avgifterna för överföring av el är utformade, och 2. vilka möjligheter elanvändar- na har att påverka sina kostnader för överföring av el genom att byta villkor eller genom att ändra för- brukningsmönster. En nätkoncessionshavare ska utan dröjsmål till den som begär det lämna skriftlig uppgift om de all- männa villkor som koncessions- havaren tillämpar för anslutning. I samband med en begäran om en ny anslutning ska uppgift om övriga villkor för an- slutningen lämnas inom skälig tid. En nätkoncessionshavare som har En nätkoncessionshavare som har tagit emot en ansökan om anslut- tagit emot en begäran om anslut- ning av en elproduktionsanlägg- ning av en elproduktionsanlägg- ning ska ange en tidsplan för hand- ning ska ange en tidsplan för sin läggningen av ansökan. handläggning av ärendet. uppgift enligt 11 § första När uppgift enligt 11 c § andra stycket lämnas i fråga om anslut- stycket lämnas i fråga om anslut- ning av en elproduktionsanlägg- ning av en elproduktionsanlägg- även ange en tidsplan för anslut- även ange en tidsplan för anslut- 19 Senaste lydelse 2010:602. Ändringen innebär bl.a. att tredje stycket tas bort. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer medde- lar närmare föreskrifter om ut- formningen av en tidsplan enligt första eller andra stycket. 5 kap. Intäktsram för nätverksamhet 1 § En nätverksamhet ska för en tillsynsperiod ha en bestämd intäkts- ram som inte ska vara större än vad som behövs för att 1.täcka kostnader för driften av en nätverksamhet som har likartade objektiva förutsättningar och bedrivs på ett ändamålsenligt och effektivt sätt, 2.täcka avskrivningar, och 3.ge en sådan avkastning på kapitalbasen som behövs för att i konkur- rens med alternativa placeringar med motsvarande risk få tillgång till kapital för investeringar. Med kapitalbas avses det kapital som krävs för att bedriva verksam- heten. 2 § Tillsynsperioden ska vara fyra kalenderår, om det inte finns särskil- da skäl för en annan tidsperiod. 3 § ska besluta om intäktsram senast tillsynsperioden börjar. Det ska framgå av beslutet vilka uppgifter och metoder som använts för att bestämma intäktsramen. 4 § En nätkoncessionshavare ska lämna de uppgifter till nätmyndig- heten som myndigheten behöver för att bestämma intäktsramen. 5 § Om en nätkoncessionshavare inte lämnar uppgifter enligt 4 §, ska nätmyndigheten bestämma en intäktsram som är skälig med hänsyn till uppgifterna i ärendet. Kostnader för en ändamålsenlig och effektiv drift 6 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.vad som ska anses vara kostnader för driften av en nätverksamhet som har likartade objektiva förutsättningar och bedrivs på ett ändamåls- enligt och effektivt sätt när intäktsramen bestäms, och 2.hur sådana kostnader ska beräknas. 7 § Kapitalbasen ska beräknas med utgångspunkt i de tillgångar som nätkoncessionshavaren använder för att bedriva nätverksamheten och med hänsyn till investeringar och avskrivningar . En tillgång som inte behövs för att bedriva verksamheten ska anses in- gå i kapitalbasen, om det skulle vara oskäligt mot nätkoncessionshavaren att bortse från tillgången. 8 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela 1.ytterligare föreskrifter om hur kapitalbasen ska beräknas, 2.föreskrifter om beräkningen av avskrivningar och en sådan avkast- ning på kapitalbasen som behövs för att i konkurrens med alternativa pla- ceringar med motsvarande risk få tillgång till kapital för investeringar. 9 § När intäktsramen bestäms ska hänsyn tas till kvaliteten i nätverk- samheten. En sådan bedömning får medföra en ökning eller minskning av avkastningen på kapitalbasen. 10 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vad som avses med kvaliteten i nätverksam- heten. Effektivt utnyttjande av elnätet 11 § När intäktsramen bestäms ska hänsyn tas till i vilken utsträckning nätverksamheten bedrivs på ett sätt som är förenligt med eller bidrar till ett effektivt utnyttjande av elnätet. En sådan bedömning får medföra en ökning eller minskning av avkastningen på kapitalbasen. 12 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vad som avses med ett effektivt utnyttjande av elnätet. 13 § En intäktsram för intäkter från ett ledningsnät inom ett område ska bestämmas för varje koncessionsområde för sig. Om nätmyndigheten enligt 3 kap. 3 § har beslutat att flera nätkonces- sioner för område ska redovisas samlat, ska dock de områdena anses vara ett koncessionsområde när intäktsramen bestäms.