prop · H60325 · 2018-12-11 00:00:00 — skogsmark från till för att bilda formella skydd.275 I denna överflyttning följde ca frivilliga avsättningar med, som alltså övergått i formella skydd.276 har, enligt den strategi för sitt miljöarbete som de redovisade 2017, 269Svar från länsstyrelserna på frågor om arbetet med skydd av skog, . 271Både och länsstyrelserna poängterar att de inte har kunskap om privata skogsägares frivilliga avsättningar. 272Naturvårdsverket och , Nationell strategi för formellt skydd av skog, reviderad, s. 43–44. 273Svar från länsstyrelserna på frågor om arbetet med skydd av skog, . 274E-post från länsstyrelserna med synpunkter på utkast till bilaga 1, , respektive synpunkter på rapportutkast, . 275Överenskommelse och , godkänd av regeringen . Se , Återrapportering – Åtgärder för biologisk mångfald 2012–2014, s. 16. 276Skogsstyrelsen, Avrapportering av regeringsuppdrag om frivilliga avsättningar, figur 11, s. 34. 66 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N för avsikt att öka arealen frivilliga avsättningar igen. Det kommer dock ta än till 2020, vilket är etappmålets målår.277 Då staten formulerat två olika kvantitativa mål för frivilliga avsättningar respektive formellt skydd påverkar sådana omvandlingar måluppfyllelsen för frivilliga avsättningar negativt, givet att de frivilliga avsättningarna inte ersätts i samma omfattning som de ombildas. Som tidigare nämnts, finns inom PEFC- certifieringen heller inget krav på att ombildade frivilliga avsättningar ska ersättas för att markägaren ska uppfylla kravet om avsättningar. bedömning är att inte gjort tillräckliga insatser för att skaffa kunskap om de frivilliga avsättningarnas kvantitet, kvalitet respektive varaktighet för att kunna göra en bedömning av måluppfyllelse mot miljökvalitetsmålet Levande skogar. En bidragande orsak till att myndigheten inte fokuserat på avsättningarnas kvalitet kan vara regeringens otydliga definition av frivilliga avsättningar inom etappmålet. Målformuleringen har enligt bedömning skapat osäkerhet om vilka arealer som etappmålet avser och problem med jämförbarhet och transparens vid uppföljning av målet. I det fall en frivillig avsättning med höga skyddsvärden bedöms vara hotad kan det utgöra ett motiv till att omvandla avsättningen till formellt skydd. Då omvandlingar av frivilliga avsättningar till formellt skydd riskerar att leda till högre kostnader och sämre måluppfyllelse, bör dock en noggrann utvärdering göras i varje enskilt fall. bedömer att det behövs en ökad samsyn mellan myndigheter kring motiven för omvandling. Omvandlingar av frivilliga avsättningar till formellt skydd på statlig mark har även skett till följd av politiska beslut. Det är viktigt att inför sådana beslut beakta hur omvandlingen påverkar den totala måluppfyllelsen. 277E-post från med svar på uppföljningsfrågor, . R I K S R E V I S I O N E N S K Y D D E T A V V Ä R D E F U L L S K O G Angelstam, Per, , , , och , Landskapsansats för bevarande av skoglig biologisk mångfald – en uppföljning av regionala bristanalys, om behovet av samverkan mellan aktörer, 4/2010, 2010. , S., S. Pagiola, S. Wunder, ”Designing payments for environmental services in theory and practice: an overview of the issues”, Ecological Economics, nr. 65, 2008, s. 663-674. , Regleringsbrev avseende för länsstyrelserna. , Regleringsbrev avseende budgetåren 2016 och 2017 för länsstyrelserna. , Verksamhetsberättelse för företag med statligt ägande, 2010. , Regleringsbrev avseende för . , Remissvar rörande ”Kompletterande metoder vid skydd av värdefull natur” (Komet), , . , D., A. Plantinga, E. och S Polasky, ”The efficiency of voluntary incentive policies for preventing biodiversity loss”, Resource and Energy Economics, vol. 33, nr. 1, 2011, s. 192-211. Miljö- och , Regleringsbrev avseende budgetåren 2011–2018 för . , Handlingsplan för den biologiska mångfalden i skogarna i södra 2008–2016 (METSO), rapporter 5sv, 2008. Mäntymaa, E., A. Juutinen, M. Mönkkönen, R. Svento, ”Participation and compensation claims in voluntary conservation: a case of privately owned in ”, and Economics, vol. 11, nr. 7, 2009, s. 498-507. , Kometprogrammet 2010–2014 – Slutredovisning av regeringsuppdrag om att påbörja ett samverkansprogram med markägare med kompletterande metoder för skydd av natur, Rapport 6621, 2014. , Miljömål och andra önskemål – En studie av synergier och konflikter, Rapport 5747, 2007. , Miljömålen – Årlig uppföljning av nationella miljömål 2017, Rapport 6749, 2017. , Miljömålen – Årlig uppföljning av nationella miljömål 2018 – Med fokus på statliga insatser, Rapport 6804, 2018. , Mål i sikte – analys och bedömning av de 16 miljökvalitetsmålen i fördjupad utvärdering, vol. 2, 2015. 68 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N , Preliminära uppgifter hämtade från rapportutkast om skydd av natur med ersättningsmark – genomförande och resultat av , . , Steg på vägen –Fördjupad utvärdering av miljömålen 2012, Rapport 6500, 2012. , Återrapportering – Åtgärder för biologisk mångfald 2012–2014, Bilaga 1 Ersättningsmark för skydd av natur – bra affär, Rapport 6531, 2015. , Återrapportering – Åtgärder för biologisk mångfald 2013–2015, Rapport 6699, 2016. , Återrapportering – Åtgärder för biologisk mångfald 2014–2016, Rapport 6758, 2017. , Återrapportering – Åtgärder för biologisk mångfald 2015–2017, Rapport 6808, 2018. och , Kompletterande metoder vid skydd av värdefull natur – redovisning av regeringsuppdrag, Rapport 5838, 2008. och , Nationell strategi för formellt skydd av skog, 2005. och , Nationell strategi för formellt skydd av skog - reviderad version, 2017. och , Riktlinjer för tillämpning av naturvårdsavtal, reviderad , 2013. och , Slutredovisning av regeringsuppdrag att rapportera arbetet med att införa en kompletterande arbetsmetod för skydd av värdefull natur, NV-06416-14, SKS dnr 2014/2313, 2017. och , Värdefulla skogar – redovisning av regeringsuppdrag, skrivelse , 2017. , Regleringsbrev avseende budgetåren 2011–2018 för . PEFC, Fakta om certifiering av skogsbruk – PEFC och FSC standarder för ett uthålligt och ansvarsfullt skogsbruk, 2010. Regeringens skrivelse 2001/02:173, En samlad naturvårdspolitik. Regeringsbeslut M2014/593/Nm. Regeringsbeslut M2014/2010/Nm. , Marklösen – Finns förutsättningar för rätt ersättning? RiR 2005:15, 2005. , och dess uppdrag, RiR 2010:18, 2010. , Uppföljning av formellt skydd av skog – berörda markägares upplevelser av myndigheternas arbete , TNS , 2014.Skogsstyrelsen, Skogens sociala värden – en kunskapssammanställning, Meddelande 9/2013, 2013. R I K S R E V I S I O N E N S K Y D D E T A V V Ä R D E F U L L S K O G , Skogsbrukets frivilliga avsättningar, Rapport 5/2012, 2012. , Avrapportering av regeringsuppdrag om frivilliga avsättningar, meddelande 4/2017, 2017. , Skogliga konsekvensanalyser – SKA 15, Rapport 10:2015, 2015. Skogsstatistisk årsbok, kapitel 2; Fastighets- och ägarstruktur, 2014. SOU 1997:98, Bilagor till Miljövårdsberedningens betänkande Skydd av skogsmark – Behov och kostnader SOU 1997:97, 1997. SOU 2008:99, Nya ersättningsbestämmelser i expropriationslagen, m.m. – Slutbetänkande av utredningen om expropriationsersättning, 2008. SOU 2013:43, Långsiktigt hållbar markanvändning – del 1, Delbetänkande av Miljömålsberedningen, 2013. Statskontoret, Skyddet av Levande skogar, Rapport 2007:14, 2007. , Års- och hållbarhetsredovisning 2010, 2011. Svensk skogsbruksstandard enligt FSC, FSC-STD-SWE-02-03-2010 SW, 2010. Svenska PEFC:s skogsstandard, PEFC SWE 002:4 2017 – 2022, 2017. officiella statistik, Statistiska meddelanden, Biotopskyddsområden och naturvårdsavtal på skogsmark, 2016 JO1402 , 2017. officiella statistik, Statistiska meddelanden, Biotopskyddsområden och naturvårdsavtal på skogsmark, 2017 JO1402 SM1801, 2018. officiella statistik, Statistiska meddelanden, Skyddad natur , MI41 SM1801, 2018. WSP, Processerna för formellt skydd av skog – en uppföljning av markägarnas synpunkter , Analys och Strategi, 2010. 2009/10:MJU9, rskr. 2009/10:28. 2009/10:MJU25, rskr. 2009/10:377. 2009/10:NU22, rskr. 2009/10:384. 2013/14:MJU12, protokoll 2013/14:71. 2013/14:MJU27, rskr. 2013/14:359. 2017/18:MJU17, rskr. 2017/18:215. 1995/96:220, bet. 1996/97:3, protokoll 1996/97:5. 1998/99:1, bet. 1998/99:NU1, protokoll . 2007/08:108, bet. 2007/08:MJU18, rskr. 2007/08:244. 2008/09:214, bet. 2009/10:MJU9, rskr. 2009/10:28. 70 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N 2009/10:155, bet. 2009/10:MJU25, rskr. 2009/10:377. 2009/10:162, bet. 2009/10:CU21, rskr. 2009/10:362 och rskr. 2009/10:363. 2009/10:169, bet. 2009/10:NU22, rskr. 2009/10:384. 2009/10:238, bet. 2010/11:KrU3, rskr. 2010/11:37 och 2010/11:38. 2013/14:141, bet. 2013/14:MJU27, rskr. 2013/14:359. 2016/17:1, bet. 2016/17:MJU1, rskr. 2016/17:116 Prop. 2017/18:1, bet. 2017/18:MJU1, rskr. 2017/18:115. 2017/18:1, bet. 2017/18:MJU2, rskr. 2017/18:99. SFS 1972:719, Expropriationslag, . SFS 1979:429, Skogsvårdslag, . SFS 1998:808, Miljöbalk. SFS 1998:1252, Förordning om områdesskydd enligt m.m., Miljö- och . SFS 2009:1393, Förordning med instruktion för , . SFS 2011:109, Regeringsform, . SFS 2012:989, Förordning med instruktion för , och . HFD 2011 not. , Äga skog, skydda skog, frivilliga avsättningar, , hämtad . , Skyddsformer för skog med höga naturvärden, /Uppdelat-efter-omrade/Naturvard/Skydd-av-natur/Formellt-skydd-av- skog/Bevara-naturvarden-i-skogen/Skyddsformer/, hämtad . , Regionindelning av skogslandskapet, Miljoovervakning/Bedomningsgrunder/Skogslandskap/Regionindelning/, hämtad . R I K S R E V I S I O N E N SKYDDET AV VÄRDEFULL SKOG Staten lägger två till på skydd och skötsel av värdefull natur, däribland skog. Skyddet är en viktig del av arbetet för att nå mål för miljö och friluftsliv. har granskat om statens insatser på ett effektivt sätt bidrar till att målen nås. slutsats är att kostnadseffektiviteten kan förbättras. Exempelvis finns utrymme att öka skyddets kvalitet och funktion. För att göra det behövs ökad kunskap om skyddsvärda områden, skyddsbehov och frivilliga avsättningar, så att myndigheterna kan göra effektiva prioriteringar. Dessutom behövs ökade skötselinsatser i skyddade områden. Kostnadseffektiviteten kan även påverkas genom val av skyddsform och ersättningsnivå. Att skydda områden med något lägre skyddsvärden kan vara kostnadseffektivt om ersättningen som betalas ut är lägre. Granskningen visar dock att det till stor del saknas möjligheter att minska kostnaderna för skyddet genom alternativa skyddsformer. rekommenderar regeringen bland annat att kartlägga vilka regionala skyddsbehov som återstår för att nå målen, att se över länsstyrelsernas möjligheter att arbeta mer strategiskt samt att tydliggöra ansvarsfördelningen mellan skogsägare och staten. och rekommenderas bland annat att samordna rapportering och uppföljning av målen samt att ta fram gemensamma kriterier för när omvandlingar av frivilliga avsättningar till formellt skydd kan vara motiverade. nybrogatan 55, 114 90 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , , , Hellmark , , , Bah Kuhnke, Strandhäll, Shekarabi, , , , Regeringen beslutar skrivelse om skyddet av värdefull skog