prop · H503132 · 2018-02-28 00:00:00 — Denna utredning behöver bland annat beakta frågan om vilket slags tillgängliggörande av planinformation som är lämpligt ur säkerhetssynpunkt. I detta arbete bör det ingå att utreda hur nationell åtkomst till planinformation kan lösas. I rapporten lyfter några viktiga frågor som utgör grundläggande förutsättningar för en digital planprocess. menar att dessa behöver uppmärksammas och få en praktisk lösning som ett nästa steg i utvecklingen av en digital planprocess. Det är nödvändigt att det ställs krav på att även befintliga gällande detaljplaner och planbeskrivningar ska finnas i elektronisk form och en författningsreglering som innebär att statliga myndigheter ska lämna planeringsunderlag i elektronisk strukturerad och enhetlig form bör utredas. Vidare anser att det med författningsreglering behöver klarläggas hur handlingar ska skickas elektroniskt och hur övrigt lagstadgad kommunikation under planprocessen mellan kommunerna och andra myndigheter ska ske elektroniskt. Under arbetet har samrått med Lantmäteriet, Kommuner och Landsting, samt Länsstyrelserna. Förslag till lag om ändring i (2010:900) Enligt beslut föreskrivs att det i (2010:900) ska införas två nya paragrafer, 4 kap. 31 a § och 16 kap. 1 a §, av följande lydelse. 31 a § Informationen som hör till detaljplanen och planbeskrivningen ska finnas i elektronisk form. 1 a § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om formen för den elektroniska information som hör till detaljplanen och planbeskrivningen enligt 4 kap 31 a §. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelsen i 4 kap. 31 a § behöver inte tillämpas på detaljplaner som vinner laga kraft före och för planbeskrivningar som hör till sådana detaljplaner. Sammanfattning av Lantmäteriets rapport först – För en smartare samhällsbyggnadsprocess, Föreskriftsrätt om gemensamma standarder för information i grundkartor (Lantmäterirapport 2017:2) Lantmäteriet har på uppdrag av regeringen utrett behovet av att genom föreskrifter reglera vilken standard som ska gälla för informationen i en grundkarta till detaljplan. Behov av föreskrifter finns Lantmäteriet bedömer att sådant behov finns och föreslår därmed att plan- och bygglagstiftningen kompletteras med ett bemyndigande för Lantmäteriet att meddela föreskrifter till 5 kap. 8 § (2010:900). Bemyndigandet avser innehållet i grundkartan, standarder eller liknande krav för informationen i grundkartan samt grundkartans utseende. Gemensamma standarder och nationell samverkan (för att ta fram och implementera dessa) är en grundläggande förutsättning för att påskynda digitaliseringen inom detaljplaneprocessen. Lantmäteriet bedömer att befintliga styrmedel i form av rättsregler inte ger tillräckligt stöd för att tillgodose detta behov. Gällande rätt är nämligen fragmenterad och utformad utifrån ett annat syfte än digitalisering eller informationsförsörjning. Det finns inget regelverk som tar ett samlat grepp om informationen inom samhällsbyggnadsområdet. Vilka myndigheter som ansvarar för vilken information kan vara svårt att urskilja. En föreskriftsrätt för informationen i grundkartan bedöms skapa tydligare förutsättningar för arbetet med gemensamma standarder. Mot bakgrund av detta föreslår Lantmäteriet därför nya styrmedel i form av en föreskriftsrätt. Rättsområdet är i behov av större utveckling Lantmäteriet bedömer dock att lösningen med en föreskriftsrätt för ett specifikt beslutsunderlag i detaljplaneprocessen inte är tillräckligt för att underlätta och påskynda standardisering och digitaliseringen inom hela samhällsbyggnadsprocessen. En övergripande lösning kräver att styrning genom tvingande regler sker på den gemensamma informationsresursen i stället för på sammanställningar av information i specifika beslutsunderlag. För att åstadkomma sådan styrning krävs dock att det skapas nya regler om vilka de gemensamma informationsresurserna är i samhällsbyggandsprocessen och vem som ansvarar bland annat för definitionen och standarden för dessa. Relevanta föreskriftsrätter kan därefter knytas till ansvaret för informationen. Den nu föreslagna föreskriftsrätten är knuten till Lantmäteriets befintliga ansvar för nationell informationsförsörjning med fastighetsinformation och geografisk information, vilket innefattar de informationsmängder som normalt sett ingår i en grundkarta. Lantmäteriet bedömer att förslaget inte hindrar en eventuell övergripande reglering utan att det snarare bör kunna ses som ett första steg inför en sådan reglering. Lantmäteriet rekommenderar att utvecklingen av styrmedel inom områ- det sker i nämnda riktning. Detta kräver dock en större utredning om hur nya styrmedel för informationsförsörjningen i samhällsbyggnadsprocessen ska fungera, vilket enligt Lantmäteriet ligger utanför detta uppdrag. Lantmäteriet föreslår därför att regeringen tillsätter en utredning för framtagande av författningsförslag som styr informationsförsörjning inom Regeringen bör därutöver tillsätta en utredning för framtagande av författningsförslag för grunddata; detta för att säkerställa att standardarbete med information i olika sektorer sker på ett Vilka informationsmängder som ingår i samhällbyggnads- processen avser Lantmäteriet återkomma till i redovisningen av huvudupp- draget ”Digitalt först – för en smartare samhällsbyggnadsprocess”. Övriga hinder för digital överföring av information I uppdraget har också ingått att redovisa eventuella hinder för digital över- föring av information. Lantmäteriet har identifierat flera hinder och före- •regeringen riktar särskilda medel motsvarande till lämplig aktör för uppbyggnaden av ett handläggningsstöd för en samordnad planprocess, •Boverket får i uppdrag att ta fram utbildningar och handledningar för digitalisering av detaljplaner, •SKL tar fram ett standardiserat upphandlingsunderlag av konsulter som kan stödja kommunerna vid digitaliseringen av detaljplaner, •Havs- och vattenmyndighetens uppdrag om att skapa nationella havsplaner utökas med krav på att planerna ska vara digitala, •Sveriges geologiska undersökning ges i uppdrag att ta fram ett standardiserat upphandlingsunderlag för utredningar i detaljplaneärenden, baserat på det så kallade som ägs av , •en särskild utredning alternativt Lantmäteriet ges i uppdrag att utreda de tekniska, juridiska och ekonomiska förutsättningarna för ett nationellt tillhandahållande av digital planinformation samt att •satsningar görs för att förbättra kvalitén i redovisningen av informationen i planprocessen. Förslagen beskrivs närmare i avsnitt 5.4. Lantmäteriet bedömer att det krävs incitament för att påskynda standardiseringsarbetet. Förslaget föreslås därför finansieras genom särskilda medel till kommunerna och Lantmäteriet. Lantmäteriet bedömer att förslaget om föreskriftsrätt inte ändrar på de grundläggande förhållandena om kommuners beslutsrätt om markanvändning och fysisk planering. Författningsändringarna föreslås träda i kraft . Uppdraget har genomförts i nära samarbete med , Kommuner och Landsting samt Länsstyrelserna. Ett antal kommuner och andra aktörer har också hörts. Förslag till ändring i (2010:900) Härigenom föreskrivs i fråga om (2010:900) att en ny rubrik och en ny paragraf 1 a § ska införas i kapitel 16. meddela föreskrifter till 5 kap. 8 § (2010:900) i fråga om innehållet i grundkartan, standarder eller liknande krav för informationen i grundkartan samt grundkartans utseende. Denna lag träder i kraft . Följande remissinstanser har yttrat sig över detaljplaner – Reglering av hur detaljplaner ska utformas digitalt (2017:21) och Lantmäteriets rapport om gemensamma standarder för information i grundkartor (2017:2): , för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas), , (), Försvarsmakten, Havs- och vattenmyndigheten, , , , (), i , i län, i , i , i län, i , i , Myndigheten för delaktighet, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , , , , , , , , , Statskontoret, geologiska undersökning, , , (), , kommun, , , kommun, kommun, , kommun, , , , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, Fastighetsägarna , HSB, IQ Samhällsbyggnad, Skolfastigheter i (), , Allmännyttiga Bostadsbolag (), Kommuner och Landsting (SKL). Följande remissinstanser har avstått från att yttra sig över rapporterna: ombudsmän (), , , (), , , , , . Följande remissinstanser har inte yttrat sig över rapporterna: Statens centrum för arkitektur och design, , , Västra , , , kommun, , kommun, , Ale kommun, kommun, kommun, , kommun, , , Åre kommun, Akademiska hus, BEAst, , , , , Föreningen och Byggnadsnämndssekreterare, Föreningen , , LRF Skogsägarna, NCC, , Samhällsbyggarna, , , Svenska teknik och designföretagen, Arkitekter, byggindustrier, , , Tengbom, Trä- och möbelföretagen, Tyréns, , , Yellon. Yttranden har även inkommit från i , och (mark- och miljödomstolen). Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet Per Digitalisering av grundkartor och detaljplaner Enligt en lagrådsremiss har regeringen () beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i (2010:900). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , Y , Baylan, Bucht, , , , Hellmark , , Bah Kuhnke, Strandhäll, Shekarabi, , , , , , Regeringen beslutar proposition Digitalisering av grundkartor och detaljplaner