prop · H503186 · 2018-03-20 00:00:00 — States Parties un- dertake to submit to the Committee, through the Secretary-General of the United Nations, reports on the measures they have adopted which give effect to the rights rec- ognized herein and on the progress made on the enjoyment of those rights: (a)Within two years of the entry into force of the Convention for the State Party concerned; (b)Thereafter every five years. Reports made under the present article shall indicate factors and diffi- culties, if any, affecting the degree of fulfilment of the obligations under the present Convention. Reports shall also con- tain sufficient informa- tion to provide the Com- mittee with a compre- hensive understanding of the implementation of the Convention in the country concerned. A State Party which has submitted a compre- hensive initial report to the Committee need not, in its subsequent reports submitted in accordance with paragraph 1 (b) of modalités fixées par l’Assemblée générale. 1.Les Etats parties s’engagent à soumettre au Comité, par l’entre- mise du Secrétaire général de l’Organisa- tion des Nations Unies, des rapports sur les me- sures qu’ils auront ado- ptées pour effet aux droits reconnus dans la présente Con- vention et sur les pro- grès réalisés dans la jouissance de ces droits: a)les deux ans à compter de la date de l’entrée en vigueur de la présente Convention pour les Etats parties intéressés; b) Par la suite, tous les cinq ans. 2.Les rapports établis en application du pré- sent article doivent, le cas échéant, indiquer les facteurs et les difficultés empêchant les Etats par- ties de s’acquitter plein- ement des obligations prévues dans la présente Convention. doivent également contenir des renseignements suffisa- nts pour au Comité une idée précise de l’application de la Convention dans le pays considéré. 3.Les Etats parties ayant présenté au Com- ité un rapport initial complet n’ont pas, dans les rapports qu’ils lui présentent ensuite con- formément à l’alinéa Konventionsstaterna åtar sig att genom generalsekre- terare avge rapporter till kommittén om de åtgär- der som de vidtagit för att genomföra de rättigheter som erkänns i denna kon- vention och om de fram- steg som gjorts i fråga om åtnjutandet av dessa rät- tigheter: (a)efter konventionens ikraftträ- dande i den berörda sta- ten, och (b)därefter vart femte 2.Rapporter enligt denna artikel ska ange eventuella förhållanden och svårigheter som på- verkar i vilken utsträck- ning åtagandena enligt denna konvention har uppfyllts. Rapporterna ska även innehålla till- räcklig information för att ge kommittén en god uppfattning om genomfö- randet av konventionen i det berörda landet. En konventionsstat som har tillställt kommit- tén en utförlig första rap- port behöver inte i sina följande rapporter, som avges enligt punkt 1 (b) i denna artikel, upprepa the present article, repeat (b) du paragraphe 1 du présent article, à répéter Le Comité peut de- request from States Par- relevant to the imple- mentation of the Con- tifs à l’application de la tous les deux ans à par l’entremise du Con- Council, every two years, reports on its activities. social, un rapport sur ses porter om sin verksamhet. make their reports widely assurent à leurs rapports available to the public in une large diffusion dans their own countries. leur propre pays. allmänheten i sina respe- In order to the För att främja ett effek- of the Convention and to co-operation in the field det område som konven- covered by the Conven- le domaine visé par la tionen avser gäller föl- (a) Fackorganen, Före- agencies, the United Na- des Nations Unies pour och andra FN-organ ska and other United Nations ha rätt att vara represen- organs shall be entitled to Unies ont le droit de se consideration of the im- faire représenter lors de provisions of the present tion des dispositions de Convention as fall within the scope of their man- lämpligt, bjuda in fack- may invite the special- ized agencies, the United ernas barnfond och andra Nations Children’s Fund des Nations Unies pour l’enfance et tous autres bodies as it may consider organismes qu’il jugera l’application de la Con- vention dans les domai- nes qui relèvent de leurs of their respective man- mittén kan bjuda in fack- peut inviter les insti- may invite the special- ernas barnfond och andra ized agencies, the United Nations Children’s Fund, Unies pour l’enfance et med rapporter om ge- and other United Nations organs to submit reports on the implementation of som faller inom ramen för the Convention in areas of their activities; secteurs qui relèvent de leur domaine d’activité; b) Le Comité trans- shall transmit, as it may met, s’il le juge nécessa- såsom den finner lämp- ire, aux institutions spé- the specialized agencies, cialisées, au Fonds des fond och andra behöriga Parties that contain a re- en begäran om eller anger quest, or indicate a need, behov av teknisk rådgiv- un besoin de conseils ou ning eller tekniskt bistånd assistance, along with the d’assistance techniques, tions and suggestions, if any, on these requests or demande ou indication; recommander à l’Asse- mblée générale de prier le Secrétaire général de General to undertake on procéder pour le Co- mité à des études sur des att för kommitténs räk- specific issues relating to ning genomföra studier i the rights of the child; l’enfant; faire des suggestions et avge förslag och allmän- ations based on infor- d’ordre général fondées grundval av den informa- to articles 44 and 45 of reçus en application des Such suggestions and general recommenda- tions shall be trans- mitted to any State Party concerned and reported to the General , together with comments, if any, from States Parties. Ces suggestions et reco- mmandations d’ordre général sont transmises à tout Etat partie intér- essé et portées à l’atten- tion de l’Assemblée générale, accompagné- es, le cas échéant, des observations des Etats parties. 2017/18:186 dana förslag och allmän- na rekommendationer ska tillställas varje konven- tionsstat som berörs samt rapporteras till general- församlingen tillsam- mans med eventuella kommentarer från kon- ventionsstaterna. The present Conven- tion shall be open for signature by all States. La présente Conven- tion est ouverte à la signature de tous les Etats. Denna konvention ska vara öppen för underteck- nande av alla stater. The present Conven- tion is subject to ratifi- cation. Instruments of ratification shall be de- posited with the Secre- tary-General of the Uni- ted Nations. The present Conven- tion shall remain open for accession by any State. The instruments of acc- ession shall be deposited with the Secretary-Gen- eral of the United Nat- ions. The present Con- vention shall enter into force on the thirtieth day following the date of deposit with the Secrt ary-General of the Uni- ted Nations of the twen- tieth instrument of ratify- cation or accession. La présente Conven- tion est sujette à ratific- ation. Les instruments de ratification seront dé- posés auprès du Secrét- aire général de l’Organ- isation des Nations Unies. La présente Conven- tion restera ouverte à l’adhésion de tout Etat. Les instruments d’adhé- sion seront déposés au- près du Secrétaire géné- ral de l’Organisation des La présente Con- vention entrera en vigu- eur le trentième jour qui suivra la date du dépôt auprès du Secrétaire général de l’Organisa- tion des Nations Unies du vingtième instrument Denna konvention ska ratificeras. Ratifikations- instrumenten ska depo- neras hos Förenta nation- ernas generalsekreterare. Denna konvention ska förbli öppen för anslut- ning av vilken stat som helst. Anslutningsinstru- menten ska deponeras hos generalsekreterare. Denna konvention träder i kraft den trett- ionde dagen efter dagen för deponeringen av det mentet hos Förenta nat- For each State rati- fying or acceding to the Convention after the deposit of the twentieth instrument of ratification or accession, the Con- vention shall enter into force on the thirtieth day after the deposit by such State of its instrument of ratification or accession. de ratification ou d’ad- varje stat som ratificerar neringen av det tjugonde d’adhésion, konventionen i kraft den trettionde dagen efter det jour qui suivra le dépôt att en sådan stat depon- par cet Etat de son erat sitt ratifikations- eller tion ou d’adhésion. may propose an amendment and file it with the Secretary-General of the United Nations. The Secretary-General shall thereupon communicate the proposed amendment to States Parties, with a request that they indicate whether they favour a conference of States Parties for the purpose of considering and voting upon the proposals. In the event that, within four months from the date of such communi- cation, at least one third of the States Parties favour such a conference, the Secretary-General shall convene the con- under the auspices of the United Nations. amend- ment adopted by a ma- jority of States Parties present and voting at the conference shall be submitted to the General Assembly for approval. peut proposer un amen- kan föreslå en ändring av dement et en déposer le texte auprès du Secréta- lämna förslaget till För- ire général de l’Organis- ation des Nations Unies. reteraren ska sedan över- ment aux Etats parties, tillsammans med en be- en leur demandant de lui gäran om att de ska ange faire savoir s’ils sont om de förordar att en favorables à la convo- cation d’une conférence des Etats parties en vue de l’examen de la pro- position et de sa mise Si, dans les staterna inom fyra mån- quatre mois qui suivent ader efter förslagets över- la date de cette comm- moins des Etats parties se prononcent en faveur de la convocation d’une telle conférence, le Sec- que la conférence sous les auspices de l’Organ- ent adopté par la major- 2.An amendment adopted in accordance with paragraph 1 of the present article shall enter into force when it has been approved by the General of the United Nations and accepted by a twothirds majority of States Par- ties. 3.When an amend- ment enters into force, it shall be binding on those States Parties which have accepted it, other States Parties still being bound by the provisions of the present Convention and any earlier amendments which they have accep- ted. présents et votants à la conférence est soumis pour approbation à l’Assemblée générale de l’Organisation des 2.Tout amendement adopté conformément aux dispositions du paragraphe 1 du pré- sent article entre en vigueur lorsqu’il a été approuvé par l’Asse- mblée générale des Nations Unies et accep- té par une majorité des deux tiers des Etats parties. 3.Lorsqu’un amende- ment entre en vigueur, il a force obligatoire pour les Etats parties qui l’ont accepté, les autres Etats parties demeurant liés par les dispositions de la présente Convention et par tous amendements antérieurs acceptés par eux. 2.En ändring som anta- gits i enlighet med punkt 1 i denna artikel träder i kraft när den har godkänts av generalförsamling och antagits av konventions- staterna med två tredje- dels majoritet. 3.När en ändring träder ikraft ska den vara bin- dande för de konven- tionsstater som har anta- git den, medan övriga konventionsstater fortfar- ande är bundna av be- stämmelserna i denna konvention och eventu- ella tidigare ändringar som de antagit. 1.The Secretary-Gen- eral of the United Nat- ions shall receive and circulate to all States the text of reservations made by States at the time of ratification or accession. 2.A reservation in- compatible with the object and purpose of the present Convention shall not be permitted. 3.Reservations may be withdrawn at any time by notification to that 1.Le Secrétaire général de l’Organisa- tion des Nations Unies recevra et communiqu- era à tous les Etats le texte des réserves qui auront été faites par les Etats au moment de la ratification ou de l’ad- hésion. 2.Aucune réserve in- compatible avec l’objet et le but de la présente Convention n’est autori- sée. 3.Les réserves peuvent être retirées à tout moment par 1.Förenta nationernas generalsekreterare ska ta emot och till alla stater delge texten till reserva- tioner som staterna anmält vid ratifikationen eller anslutningen. 2.En reservation som strider mot denna kon- ventions ändamål och syfte ska inte tillåtas. 3.Reservationer kan när som helst dras tillbaka genom notifikation till l’Organisation des shall take effect on the parties à la Convention. date on which it is recei- ved by the Secretary- effet à la date à laquelle elle est reçue par le gene- ralsekreterare, som där- efter ska underrätta alla stater. Notifikationen ska gälla från den dag då den mottogs av generalsekre- teraren. A State Party may de- Tout Etat partie peut nounce the present Con- vention by written noti- fication to the Secretary- cation écrite adressée au year after the date of re- ation prend effet un an après la date à laquelle En konventionsstat kan säga upp denna konvent- ion genom skriftlig notifi- kation till Förenta nation- ernas generalsekreterare. Uppsägningen träder i kraft efter den dag då notifikationen mottogs av generalsekreteraren. of the United Nations is l’Organisation des designated as the depos- Nations Unies est dési- itary of the present Con- de la présente Conven- which the Arabic, Chi- nese, English, arabe, chinois, espag- texts are equally authen- font également foi, sera tic, shall be déposé auprès du Sec- rétaire général de l’Org- eral of the United Na- In witness thereof the En foi de quoi les tiaries, being duly au- thorized thereto by their Originalet till denna konvention, vars arab- iska, engelska, franska, kinesiska, ryska och spanska texter har lika giltighet, ska deponeras hos generalsekreterare. Till bekräftelse härav har undertecknade om- bud, därtill vederbörligen befullmäktigade av sina respektive regeringar, have signed the present respectifs, ont signé Ärendet och dess beredning Genom beslut bemyndigade regeringen dåvarande statsrådet att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att inom särskilt angelägna områden kartlägga hur tillämpningen av lagar och andra föreskrifter stämmer överens med barnets rättigheter enligt FN:s konvention om barnets rättigheter () och de två fakulta- tiva protokoll som har tillträtt (dir. 2013:35). också analysera och redovisa vilka för- och nackdelar en inkorporering i svensk rätt av konventionen och de två fakultativa protokollen skulle Utifrån analysen skulle utredaren ta ställning till på vilket sätt barnets rättigheter kan stärkas mest effektivt. Genom tilläggsdirektiv förlängdes utredningstiden till (dir. 2014:86). beslutade regeringen att utvidga utredarens upp- drag till att också omfatta att lämna förslag till en lag om inkorporering av (dir. 2015:17). Utredaren skulle vidare belysa vissa rättsliga och praktiska frågor som kan aktualiseras vid en inkorporering. Utredningstiden förlängdes till . överlämnade utredningen, som antog namnet (S 2013:08), till regeringen betänkandet Barn- konventionen blir svensk lag (SOU 2016:19). betänkandet finns i bilaga 1. Utredningens lagförslag finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan- serna finns i bilaga 3. Konventionstexten finns i bilaga till för- I denna proposition behandlas de av betänkandets förslag som rör frågan om inkorporering av . inte att gå vidare med betänkandets förslag till ändringar i förvaltnings- processlagen (1971:291), förvaltningslagen (1986:223) och utlännings- lagen (2005:716). Övriga lagförslag bereds vidare i . Utöver det redogörs för regeringens bedömningar och åtgärder i fråga om ett fortsatt och systematiskt transformeringsarbete, kunskapslyft kring barnets rättigheter samt en systematisk dialog med det civila samhället. Regeringen aviserade i lagrådsremissen att en fördjupad analys av för- slagets ekonomiska konsekvenser skulle göras inför beslut om proposition. Statskontoret fick därför i uppdrag att genomföra en fördjupad analys av de offentligfinansiella och samhällsekonomiska konsekvenserna av rege- ringens förslag till lag om konvention om barnets rättigheter (S2017/04186/FST). Rapporten överlämnades till regeringen och en hearing med anledning av rapporten hölls den En sammanfattning av rapporten finns i bilaga 6 och en deltagarförteckning från hearingen finns i bilaga 7. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådet avstyrkte regeringens förslag om att inkorporera FN:s konvention om barnets rättigheter. även synpunkter på regeringens förslag till vilka av konventionens artiklar som ska inkorporeras, vilket regeringen tagit hänsyn till i det förslag som läggs fram i denna proposition. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. 2017/18:186 rådets synpunkter har behandlats i avsnitt 5.1–5.2, 6.2–6.4 och 7.1.2. 4Allmänna utgångspunkter och överväganden De rättigheter som barn har enligt är en del av de mänskliga rättigheter som fastställts och kodifierats genom olika internationella överenskommelser. FN:s allmänna förklaring om de mänskliga rättigheterna samt FN:s konventioner om medbor- gerliga och politiska rättigheter respektive ekonomiska, sociala och kul- turella rättigheter utgör det som brukar benämnas som det grundläggande ramverket för de mänskliga rättigheterna (The Inter- national of Human Rights). De mänskliga rättigheterna har fastställts bl.a. i ytterligare sju centrala , varav är en. hade en framträdande roll i arbetet med att ta fram kon- ventionen och var ett av de första länderna att ratificera den. Konventionen trädde för del i kraft . För att förstärka och fördjupa åtagandena i finns det numera tre fakultativa protokoll till konventionen. De två första proto- kollen, fakultativt protokoll om indragning av barn i väpnade konflikter och fakultativt protokoll om försäljning av barn, barnprostitution och barnpornografi, antogs av . I trädde dessa protokoll i kraft respektive . Det tredje protokollet, fakultativt protokoll till kon- ventionen om barnets rättigheter om ett klagomålsförfarande, antogs av men har inte ratificerats av . 4.2Internationella konventioner i svensk rätt En konvention är ett juridiskt bindande avtal och en typ av internationell överenskommelse mellan stater som tillträtt densamma. Genom ratifi- cering av en konvention blir en stat folkrättsligt bunden av den och är därför, liksom övriga konventionsstater, skyldigt att fullgöra förplik- telser enligt de konventioner landet har tillträtt. Av om traktaträtten () framgår att en stat inte kan åsidosätta konventionsförpliktelser till förmån för regleringar i den interna rätts- ordningen (artikel 27). En stat kan alltså inte hänvisa till bestämmelser i sin interna rättsordning som skäl för att inte uppfylla en konventions- förpliktelse. konventionsåtagande och folkrättsliga bundenhet 2017/18:186 innebär en skyldighet att förverkliga barnets rättigheter enligt barnkonven- tionen genom lagstiftning, administrativa och andra åtgärder, vilket följer direkt av konventionen (artikel 4). I vissa stater blir ingångna internationella överenskommelser automat- iskt en del av den nationella rätten. Dessa stater kallas monistiska. mpel på sådana stater är och . I andra stater krävs, för att en internationell överenskommelse ska bli internrättsligt gällande, att den införlivas med nationell rätt. Dessa stater kallas dualistiska. brukar, i likhet med t.ex. och , betecknas som en dualistisk Det är dock inte ovanligt att stater bär drag av båda dessa system. Under förutsättning att en internationell överenskommelse, såsom en konvention, har trätt i kraft blir den i monistiska stater en del av den interna rätten så snart konventionen ratificeras och därmed direkt tillämplig för domstolar och andra myndigheter, på samma sätt som nationellt stiftad lag. Det finns i sådana länder inte något egentligt behov av att omsätta en konvention i intern lagstiftning. I dualistiska stater, däremot, ses folkrätten och inomstatlig rätt som två skilda rättssystem som existerar parallellt och separerade från varandra. Även om , i likhet med andra dualistiska stater, redan genom ratificeringen är folkrättsligt bundet att följa en konvention blir konven- tionen alltså inte en del av den nationella rätten om den inte införlivas med Detta kan ske genom transformering eller inkorporering. Det står varje land fritt att välja metod för införlivandet. båda metoderna godtagbara från konstitutionell synpunkt. diska länderna har , och inkorporerat barnkonvent- Det vanligast förekommande sättet att införliva konventionsåtaganden i svensk rätt är genom transformering. Transformering innebär att, i den utsträckning det anses behövligt, införa eller ändra svenska bestämmelser så att de överensstämmer med konventionens bestämmelser. till införlivande genom transformering är konstaterande av normharmoni, att innehållet i svensk rätt redan överensstämmer med konventionen vilket innebär att några lagändringar inte behövs. Inkorporering av en kon- vention innebär att en lag stiftas som föreskriver att den aktuella konven- tionen, eller vissa delar av konventionen, ska gälla som lag i . Som ovan nämnts innebär den dualistiska principen att tillträdda inter- nationella konventioner visserligen binder som stat i förhållande till andra konventionsstater men att domstolar och andra myndigheter inte direkt kan tillämpa konventionsbestämmelserna såvida dessa inte tagits in i en svensk författning. Det innebär emellertid inte att konventionsbestäm- melserna är utan betydelse. Den omständigheten att som stat har ratificerat en konvention och gentemot andra stater och internationella organisationer har åtagit sig att följa denna, medför att den svenska lagstiftaren har en skyldighet att se till att den interna rätten stämmer överens med de internationella Konventioner som har ratificerat har också betydelse vid tolkningen av svensk rätt, och därigenom för rättstillämpningen, eftersom domstolar och andra myndigheter är skyldiga att så långt det är möjligt tolka interna rättsregler i enlighet med internationella åtaganden, i fördragsvänlig anda, s.k. fördragskonform tolkning. Om det inte är möjligt att tolka den interna regeln fördragskonformt ska bestämmelsen dock ges den innebörd som följer av en tillämpning av övriga gällande Prop. 2017/18:186 lagtolkningsprinciper. Principen om fördragskonform tolkning gäller vid all rättstillämpning, både för domstolar och statliga och kommunala myndigheter. Genom fördragskonform tolkning bör således rättigheter i en konvention som tillträtt få rättslig betydelse, även om inte har införlivat den i svensk rätt genom transformering eller inkorporering. 4.3Åtgärder för att genomföra konventionen Sedan ratificerades har det tagits initiativ för att främja och stärka barnets rättigheter i olika delar av samhället. Det finns ett särskilt politikområde för att genomföra konventionen. Målet för barnrättspolitiken är att barn och unga ska respekteras och ges möjlighet till utveckling och trygghet samt delaktighet och inflytande och syftar till att främja och skydda barnets rättigheter och intressen i sam- hället. Barnrättspolitiken är ett sektorsövergripande politikområde och omfattar åtgärder inom de områden och verksamheter som barn är berörda av, bl.a. hälso- och sjukvårdspolitiken, utbildningspolitiken, socialtjänst- politiken, familjepolitiken, kulturpolitiken, idrottspolitiken, folkhälso- politiken, klimatpolitiken och migrationspolitiken. Som grund för arbetet med barnets rättigheter i har antagit två strategier för att förverkliga barnets rättigheter sedan ratificerade . Den första, Strategi för att förverkliga FN:s konvention om barnets rättigheter i , gällde åren 1999–2010 (prop. 1997/98:182, bet. 1998/99:SoU6, rskr. 1998/99:171). antog 2010 en ny strategi för barnrättighetsarbetet, Strategi för att stärka barnets rättigheter i (prop. 2009/10:232, bet. 2010/11:SoU3, rskr.