prop · H503215 · 2018-04-06 00:00:00 — Regeringens proposition 2017/18:215 Utredningar för att förebygga vissa skador och Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i lagen (2007:606) om utredningar avseende vissa dödsfall som syftar till att utredningsverksamheten ska bli mer effektiv och ändamålsenlig. Syftet med utredningsverksamheten är att regeringen ska få underlag för att fatta beslut om åtgärder som har som mål att förebygga att barn far illa eller att vuxna utsätts för våld eller andra övergrepp av en närstående eller tidigare närstående person. Utredningsverksamheten föreslås utökas till att omfatta fler fall än där barn eller vuxna avlidit. Så ska t.ex. fall där barn utsatts för grov misshandel eller synnerligen grov misshandel utredas om brottet begåtts av en närstående eller tidigare närstående person. När det gäller vuxna ska fall där brottet utgör försök, förberedelse eller stämpling till mord eller dråp utredas om brottet har begåtts av en närstående eller tidigare närstående person. Lagen föreslås i fortsättningen benämnas lagen om utredningar för att förebygga vissa skador och dödsfall. Statliga förvaltningsmyndigheter föreslås under vissa förutsättningar vara skyldiga att ställa experter till utredningsmyndighetens förfogande. Vidare föreslås att statliga förvaltningsmyndigheter också bör genomföra tillsyn eller intern tillsyn av verksamhet som berörs av en utredning. Uppgifter om gärningspersonen ska kunna hämtas in i utredningar även när det gäller vuxna och familjerådgivningen ska omfattas av uppgiftsskyldigheten enligt lagen. I lagen införs en ny bestämmelse om tystnadsplikt och regleringen av verksamheten i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) föreslås ändras på så sätt att sekretessen, med oförändrat skaderekvisit, följer uppgiften. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2017/18:215 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2007:606) om utredningar avseende vissa dödsfall ................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom Förslag till lag om ändring i offentlighets - och sekretesslagen (2009:400) Ärendet ............................................................och dess beredning Överväganden ..............................................................och förslag Fler fall ska utredas Ikraftträdande - och övergångsbestämmelser Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:606) om utredningar avseende vissa dödsfall Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom Förslaget till lag om ändring i offentlighets - och sekretesslagen (2009:400) Sammanfattning av promemorian Utredningar avseende vissa skador och dödsfall (Ds 2017:47) Författningsförslag i promemorian Utredningar avseende vissa skador och dödsfall (Ds 2017:47) Förteckning över remissinstanser (Ds 2017:47) Utdrag ur protokoll .......vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (2007:606) om utredningar avseende vissa dödsfall, 2.lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom , 3.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 2017/18:215 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2007:606) om utredningar avseende vissa dödsfall Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2007:606) om utredningar avseende vissa dödsfall1 dels att rubriken till lagen ska ha följande lydelse, dels att 1, 2, 2 a, 3–5, 5 a och 7 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 3 a och 10 §§, och närmast före 10 § en ny rubrik av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Lag om utredningar för att förebygga vissa skador och heten enligt denna lag är att ge heten enligt denna lag är att ge underlag för förslag till åtgärder regeringen underlag för beslut om åtgärder som har som mål att före- 1. barn far illa, eller 2. kvinnor och män utsätts för 2. vuxna utsätts våld eller andra övergrepp av när- stående eller tidigare närstående eller tidigare närstående personer. En utredning enligt denna lag ska genomföras när 1. ett brott har begåtts mot ett barn och barnet har avlidit med an- En utredning enligt denna lag ska genomföras när ett brott har begåtts mot ett barn och det finns anledning att anta att brottet har samband med något förhållande som har inneburit att barnet varit i behov av skydd om 1. barnet har avlidit med anledning av brottet, 1Senaste lydelse av lagens rubrik 2011:1111. 2Senaste lydelse 2011:1111. 3Senaste lydelse 2011:1111. ledning av brottet eller det annars finns särskilda skäl att utreda dödsfallet, och2. det finns särskild anledning att anta att dödsfallet har samband med något förhållande som har inneburit att barnet varit i behov av skydd.I fall som avses i första stycket får en utredning genomföras även när ett barn har avlidit utomlands, om barnet vid dödsfallet var svensk medborgare eller hade hemvist i . 2.barnet har utsatts för grov misshandel eller synnerligen grov misshandel av en närstående eller tidigare närstående person, 3.brottet utgör försök, förberedelse eller stämpling till mord eller dråp eller försök eller förberedelse till barnadråp, eller 4.brottet utgör försök, förberedelse eller stämpling till grov misshandel eller synnerligen grov misshandel och är begånget av en närstående eller tidigare närstående person. En utredning ska även genomföras när det annars finns särskilda skäl att utreda en händelse enligt första stycket och det finns anledning att anta att händelsen har samband med något förhållande som har inneburit att barnet varit i behov av skydd. I fall som avses i första stycket 1 eller om det finns sådana särskilda skäl som avses i andra stycket får en utredning genomföras även när ett barn har avlidit utomlands, om barnet vid dödsfallet var svensk medborgare eller hade sin hemvist i . Med barn avses i denna lag personer . En utredning enligt denna lag ska genomföras även när En utredning enligt denna lag ska genomföras när ett brott har begåtts mot en vuxen person av en närstående eller tidigare närstående person och det finns anledning att anta att brottet har sam- 4 Senaste lydelse 2011:1111. 1. ett brott har begåtts mot en kvinna eller en man av en närstående eller tidigare närstående person och kvinnan eller mannen har avlidit med anledning av brottet eller det annars finns särskilda skäl att utreda dödsfallet, och 2. det finns särskild anledning att anta att dödsfallet har samband med något förhållande som har inneburit att kvinnan eller mannen varit i behov av skydd eller stöd och hjälp för att förändra sin situation. I fall som avses i första stycket får en utredning genomföras även när en kvinna eller en man har avlidit utomlands, om hon eller han vid dödsfallet var svensk medborgare eller hade hemvist i . band med något förhållande som har inneburit att den vuxna personen varit i behov av skydd eller stöd och hjälp för att förändra sin situation om 1. den vuxna personen har avlidit med anledning av brottet, eller 2. brottet utgör försök, förberedelse eller stämpling till mord eller dråp. En utredning ska även genomföras när det annars finns särskilda skäl att utreda en händelse enligt första stycket och det finns anledning att anta att händelsen har samband med något förhållande som har inneburit att den vuxna personen varit i behov av skydd eller stöd och hjälp för att förändra sin situation. I fall som avses i första stycket 1 eller om det finns sådana särskilda skäl som avses i andra stycket får en utredning genomföras även när en vuxen person har avlidit utomlands, om personen vid dödsfallet var svensk medborgare eller hade sin hemvist i . bedrivas av den myndighet som drivas av den myndighet som rege- regeringen bestämmer (utrednings- ringen bestämmer (utredningsmyn- lita experter och sakkunniga för att som bedriver tillsyn över verksam- het som berörs av en utredning Prop. 2017/18:215 eller vars ansvarsområde berörs av en utredning ska, efter begäran från utredningsmyndigheten, biträda utredningsmyndigheten ge att ställa experter till förfogande. Skyldigheten att ställa experter till utredningsmyndighetens förfogande enligt andra stycket gäller inte ombudsmän, . Statliga förvaltningsmyndigheter, dock inte ombudsmän, , bör genomföra tillsyn eller intern tillsyn av verksamhet som berörs av en utredning enligt denna lag. ska informera den myndighet som är ansvarig för tillsynen enligt första stycket att ett ärende har inletts. Om en myndighet som avses i andra stycket redan har utövat tillsyn eller inleder tillsyn med anledning av informationen enligt samma stycke, ska utredningsmyndigheten underrättas om vad som iakttagits i tillsynen och om vilka åtgärder som vidtagits med anledning av tillsynen. Om misstanke har uppkommit om brott som avses i 2 § första stycket 1 eller 2 a § första stycket 1 ska eller åklagare underrätta utredningsmyndigheten om beslut som innebär att en förundersökning eller en utredning enligt 31 § lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare inte ska inledas eller ska läggas ned eller ska avslutas utan att åtal eller bevistalan Om misstanke har uppkommit om brott som avses i 2 § första stycket eller 2 a § första stycket ska eller åklagare underrätta utredningsmyndigheten om beslut som innebär att en förundersökning eller en utredning enligt 31 § lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare inte ska inledas eller ska läggas ned eller ska avslutas utan att åtal eller bevistalan 5 Senaste lydelse 2014:766. 2017/18:215 enligt 38 § nämnda lag väcks. Om åklagare har väckt åtal eller bevistalan för brott som avses i 2 § första stycket 1 eller 2 a § första stycket 1 ska åklagaren, efter att domstolens dom eller slutliga beslut i målet har vunnit laga kraft, underrätta utredningsmyndigheten om domen eller beslutet. enligt 38 § nämnda lag väcks. Om åklagare har väckt åtal eller bevistalan för brott som avses i 2 § första stycket eller 2 a § första stycket ska åklagaren, efter att domstolens dom eller slutliga beslut i målet har fått laga kraft, underrätta utredningsmyndigheten om domen eller beslutet. Följande myndigheter och yrkesverksamma är skyldiga att på utredningsmyndighetens begäran lämna de uppgifter som behövs för en utredning enligt 2 §: 1.myndigheter vars verksamhet berör barn, 2.andra myndigheter inom hälso- och sjukvården, annan rättspsykiatrisk undersökningsverksamhet, och kriminalvården, 3.anställda hos sådana myndigheter som avses i 1 och 2, 4.de som är verksamma inom yrkesmässigt bedriven enskild verksamhet och fullgör uppgifter som berör barn eller annan sådan verksamhet inom hälso- och sjukvården eller på område, och 5. de myndigheter som utövar tillsyn över de verksamheter som avses i 1–4, dock inte ombudsmän, . Skyldigheten enligt första stycket gäller inte för sådan familjerådgivning som avses i 5 kap. 3 § socialtjänstlagen (2001:453). Följande myndigheter och yrkesverksamma är skyldiga att på utredningsmyndighetens begäran lämna de uppgifter som behövs för en utredning enligt 2 a §: 1. myndigheter som i sin verk- 1. myndigheter som i sin verk- samhet har kommit i kontakt med samhet har kommit i kontakt med den kvinna eller man, vars dödsfall den vuxna person eller den när- är aktuellt för utredning, person som avses i 2 a §, 2. anställda hos sådana myndigheter som avses i 1, 3. de som är verksamma inom 3. de som är verksamma inom verksamhet och fullgör uppgifter inom hälso- och sjukvården eller inom hälso- och sjukvården eller på område, och på område, och som har kommit i kontakt med den vuxna person eller den närstående 6Senaste lydelse 2011:1111. Ändringen innebär att andra stycket tas bort. 7Senaste lydelse 2011:1111. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket tas bort. som avses i 2 a §, och 4. de myndigheter som utövar tillsyn över de verksamheter som avses i 1–3, dock inte ombudsmän, Skyldigheten enligt första stycket gäller inte för sådan familjeråd- givning som avses i 5 kap. 3 § so- cialtjänstlagen (2001:453). En utredning enligt 2 § ska klarlägga samtliga förhållanden som har inneburit att det avlidna barnet har varit i behov av skydd och vilka åtgärder som har vidtagits eller kunnat vidtas för att skydda barnet. En utredning enligt 2 a § ska klarlägga samtliga förhållanden som har inneburit att den avlidna kvinnan eller mannen har varit i behov av skydd eller stöd och hjälp för att förändra sin situation och vilka åtgärder som har vidtagits eller kunnat vidtas för att skydda eller stödja och hjälpa henne eller honom. En utredning ska klarlägga det händelseförlopp som föregått en sådan händelse som avses i 2 § eller 2 a §, möjliga orsaker till händelsen och vilka åtgärder som har vidtagits eller kunnat vidtas för att skydda barnet eller skydda eller stödja och hjälpa den vuxna personen. En enskild person eller den som är eller varit verksam inom enskild verksamhet och som medverkat i en utredning enligt denna lag får inte obehörigen röja vad denne då har fått veta om enskilds personliga förhållanden. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller för utredningar som har påbörjats före ikraftträdandet. 8 Senaste lydelse 2011:1111. 2017/18:215 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom Härigenom föreskrivs att 2 och 7 a §§ lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse I denna lag avses med socialtjänst 1.verksamhet enligt lagstiftningen om socialtjänst och den särskilda lagstiftningen om vård utan samtycke av unga eller av missbrukare, 2.verksamhet som i annat fall enligt lag handhas av socialnämnd, 3.verksamhet som i övrigt bedrivs av , 4.verksamhet hos invandrarbyrå, 5.verksamhet enligt lagstiftningen om stöd och service till vissa funktionshindrade, 6.handläggning av ärenden om bistånd som lämnas av socialnämnd enligt lagstiftning om mottagande av asylsökande m.fl., 8.handläggning av ärenden om tillstånd till parkering för rörelsehindrade, och (2007:606) om utredningar avse- (2007:606) om utredningar för att ende vissa dödsfall. förebygga vissa skador och döds- Med socialtjänst avses även tillsyn, uppföljning, utvärdering, kvalitetssäkring och administration av verksamhet som avses i första stycket 1–9. I sammanställningar av personuppgifter får det inte tas in känsliga personuppgifter eller uppgifter i övrigt om ömtåliga personliga förhållanden. Undantag från första stycket gäller för 1.uppgifter om åtgärder som har beslutats inom som innebär myndighetsutövning och om den bestämmelse som ett sådant beslut grundar sig på, 2.uppföljning, utvärdering och kvalitetssäkring, 3.tillsynsverksamhet som bedrivs av Inspektionen för vård och omsorg, 4.administration som bedrivs av centralt, (2007:606) om utredningar avse- (2007:606) om utredningar för att ende vissa dödsfall. förebygga vissa skador och döds- 1Senaste lydelse 2011:1112. 2Senaste lydelse 2012:945. Uppgift som avslöjar medlemskap i fackförening får aldrig tas in. Denna lag träder i kraft . 2017/18:215 2.3 Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att 26 kap. 10 a § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Sekretess gäller i verksamhet en- Sekretess gäller för uppgift om ligt lagen (2007:606) om utred- en enskilds personliga förhållan- ningar avseende vissa dödsfall för den som hänför sig till myndighets uppgift om en enskilds personliga verksamhet som avser utredningar förhållanden, om det inte står klart enligt lagen (2007:606) om utred- att uppgiften kan röjas utan att den ningar för att förebygga vissa ska- enskilde eller någon närstående till dor och dödsfall, om det inte står denne lider men. klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon när- stående till denne lider men. Sekretessen enligt första stycket gäller även för uppgift som hänför sig till myndighets verksamhet för att biträda verksamhet som avses i För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2011:1113. Ärendet och dess beredning fick en utredare i uppdrag att för räkning analysera och lämna förslag till de författningsändringar som behövs för att göra utredningsverksamheten enligt lagen (2007:606) om utredningar avseende vissa dödsfall, förkortad LUD, mer effektiv och ändamålsenlig (dnr S2015/04678/FST). I uppdraget ingick att beakta innehållet i Statskontorets rapporter Efteråt är allting för sent (2012:33) och Sorgen finns det inga ord för (2014:19) som Statskontoret hade lämnat till regeringen med anledning av regeringens uppdrag till myndigheten att följa upp och utvärdera utredningsverksamheten av vissa dödsfall (dnr S2012/03862/FST). Vidare skulle skrivelse med begäran om en översyn i syfte att åstadkomma vissa ändringar av utredningsverksamheten (dnr S2014/04275/FST) beaktas. Utredarens förslag har sammanställts i departementspromemorian Ut- redningar avseende vissa skador och dödsfall (Ds 2017:47). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1 och promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats och en förteckning av remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr S2017/05521/FST). Under beredningen av ärendet har frågan om behandling av personuppgifter beretts under hand med och Datainspektionen. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslagen. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran men har uttryckt att visst förhållande bör klargöras i författningskommentaren till 4 § i lagförslag 2.1. Lagrådsremissens lagförslag överensstämmer med propositionens lagförslag. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Regeringen har följt Lagrådets synpunkt. Det dödliga våldet mot både barn och vuxna i har minskat suc- Enligt femte dödsfallsrapport, som publicerades , Dödsfallsutredningar –2017, av- lider i genomsnitt 5 barn till följd av brott och avlider 29 vuxna, varav 21 kvinnor och 8 män, till följd av brott av en närstående eller tidigare närstående person. Antalet kvinnor som dödas av en partner eller tidigare partner har minskat till i genomsnitt 13 kvinnor under åren 2008–2014, jämfört med i genomsnitt 17 sådana fall under både Antalet barn och vuxna som utsatts för våld av närstående ligger dock på en fortsatt hög eller förhöjd nivå jämfört med tidigare. des 23 700 misshandelsbrott mot barn i åldern 0–. Det är en ökning antalet anmälda misshandelsbrott mot barn sedan 2017/18:215 2015. Då det gäller vuxna polisanmäldes cirka 12 400 misshandelsbrott där gärningspersonen hade en nära relation med offret. De flesta brott polisanmäls dock inte. har i uppdrag att utreda fall då ett barn avlidit till följd av brott eller en vuxen avlidit till följd av brott av en närstående eller tidigare närstående person enligt LUD. Syftet med utredningsverksamheten är att ge underlag till förslag på åtgärder som förebygger att barn far illa eller att kvinnor och män utsätts för våld eller andra övergrepp av närstående eller tidigare närstående personer. Utredningsverksamheten 2008–2017 Lagen (2007:606) om utredningar avseende barn som har avlidit i anledning av brott m.m. trädde i kraft . Genom lagändring infördes bestämmelser om att även dödsfall avseende kvinnor och män som avlidit med anledning av brott av en närstående eller tidigare närstående skulle utredas (prop. 2011/12:4) och lagens rubrik ändrades till lag om utredningar avseende vissa dödsfall. Enligt 3 § LUD ska utredningsverksamheten bedrivas av den myndighet som regeringen bestämmer. Som framgår av 1 § förordningen (2007:748) om utredningar avseende vissa dödsfall, förkortad FUD, ska utredningar enligt lagen bedrivas av (utredningsmyndigheten) som, enligt 5 § FUD, ska färdigställa en rapport om utredningsverksamheten som ska överlämnas till regeringen. ska även på annat sätt offentliggöra rapporten. rapporter och skrivelse till regeringen Sedan LUD trädde i kraft har utrett i genomsnitt fem ärenden där barn avlidit med anledning av brott och i genomsnitt tio ärenden när det gäller vuxna. har , 2012, 2014, 2016 och 2018 överlämnat sammanlagt fem rapporter till regeringen. Sedan utredningsverksamheten startade har utrett totalt 46 barnärenden och 52 vuxenärenden. Sammanfattningsvis pekar i rapporterna på vissa omständigheter och brister i lagstiftningen som man menar försvårar utredningsarbetet och leder till att syftet med lagen inte kan uppnås i sin helhet. När det gäller barnärendena är det framför allt underlaget för utredningsverksamheten som bedöms vara för litet och otillräckligt för att kunna dra generella slutsatser och göra systematiska analyser. Beträffande vuxenfallen är det främst att det enligt lagen inte går att hämta in uppgifter om gärningspersonen som uppges försvåra utredningsverksamheten och leda till begränsade resultat. har också klargjort problemen i de regler som styr utredningsverksamheten enligt LUD i en skrivelse till (dnr S2014/04275/FST). Statskontorets utvärdering av verksamheten Statskontoret fick 2012 i uppdrag av regeringen att följa upp och utvärdera utredningsverksamheten vid avseende vissa dödsfall –2014 (dnr S2012/03862/FST). ingick att utreda om syftet med dödsfallsutredningar uppnåtts dels avseende barn som avlidit med anledning av brott, dels avseende kvinnor och män som avlidit med anledning av brott av närstående eller tidigare närstående. Utvärderingen skulle innehålla en analys av i vilken utsträckning utredningarna har fungerat som ett underlag för förslag till åtgärder i syfte att förebygga undvikbara skador. Delrapporten är allting för sent (2012:33) lämnades till regeringen och slutrapporten finns det inga ord för (2014:19) lämnades . Vid tiden för delrapporten hade redovisat resultatet av utredningsverksamheten till regeringen i två rapporter avseende totalt 19 barnfall. Några utredningar avseende vuxna hade ännu inte inletts. Statskontoret var i delrapporten kritisk till arbetsmetod och påtalade bl.a. att det i expertgruppen saknades flera av de kompetenser som regeringen i förarbetena till lagstiftningen ansett behövas, t.ex. skola, integrations- och jämställdhetsfrågor samt rättsväsendet. Statskontoret menade att det krävs ett omfattande förändringsarbete av utredningsverksamheten för att ska kunna uppnå syftet med verksamheten, och föreslog att genomför en förnyad analys av uppdraget och hur det ska utföras. Statskontoret konstaterar i sin slutrapport att lagstiftningen innehåller ett antal begränsande faktorer. Några av dessa är att det är omöjligt för att få ta del av uppgifter om gärningspersonen när en vuxen person dödats av en närstående eller tidigare närstående. Lagen innehåller dessutom ett antal kriterier för vilka fall som får utredas, vilket innebär en begränsning av antalet fall som utreds. Statskontoret föreslog därför att regeringen överväger att vidga uppdraget till att omfatta även andra fall än där barn och vuxna avlider. Statskontoret menade vidare att inte har resurser att själva genomföra den typen av utredningar som krävs för att klarlägga alla omständigheter kring berörda aktörers agerande, i likhet med vad t.ex. polis och åklagare ska göra i förundersökningarna och i de rättspsykiatriska undersökningarna. Trots kritiken menade att verksamheten bör fortgå i någon form. Men för att få till stånd en mer effektiv utredningsverksamhet ansåg Statskontoret emellertid att verksamheten bör överföras till en annan huvudman, och gjorde bedömningen att Inspektionen för vård och omsorg () skulle vara bäst lämpad för uppdraget, och att den nuvarande utredningsverksamhetens övergripande analys bör kombineras med tillsyn i varje enskilt fall.