prop · H503158 · 2018-03-20 00:00:00 — Ökade tillståndskrav och särskilda regler för upphandling inom välfärden Regeringens proposition 2017/18:158 Ökade tillståndskrav och särskilda regler för Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att tillståndsplikt införs för verksamhet som avser hemtjänst enligt socialtjänstlagen (2001:453), förkortad SoL, samt för verksamhet som avser ledsagarservice, biträde av kontaktperson eller avlösarservice i hemmet enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, förkortad LSS. I propositionen föreslås även nya krav på insikt, lämplighet och ekonomiska förutsättningar för att beviljas tillstånd att bedriva verksamhet enligt SoL och LSS samt godkännande för enskilda att som huvudmän bedriva verksamhet inom skolväsendet enligt skollagen (2010:800). I propositionen föreslås vidare ändringar i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling () avseende vissa sociala tjänster och andra särskilda tjänster, benämnda välfärdstjänster, vars värde beräknas understiga tillämpligt EU-tröskelvärde på . För upphandling av sådana tjänster föreslås att endast ett fåtal regler i ska gälla om bl.a. annonsering, information till leverantörerna och dokumentation samt rättsmedel. I propositionen föreslås också bestämmelser om att upp- handlande myndigheter ska få reservera deltagandet i upphandlingar av vissa välfärdstjänster för organisationer som uppfyller angivna krav i lagen. Lagändringarna syftar till att säkerställa att privata utförare har tillräckliga förutsättningar att bedriva verksamhet med god kvalitet och stärka allmänhetens tilltro till sektorn. Förslagen bedöms även förenkla för såväl upphandlande myndigheter som leverantörer och främja den idéburna sektorns deltagande i upphandlingar. Ändringarna föreslås träda i kraft . 2017/18:158 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen Förslag till lag om ändring i offentlighets - och sekretesslagen (2009:400) Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1145) om Ärendet ............................................................och dess beredning Ökade tillståndskrav ............inom och skolväsendet Ägar - och ledningsprövning Allmänt om lagen om offentlig upphandling Upphandling av sociala tjänster och andra särskilda tjänster i - direktivet Upphandling av sociala tjänster och andra särskilda Reserverade kontrakt för vissa tjänster Upphandling ..........av sociala tjänster och andra särskilda tjänster Utredningen för ett stärkt civilsamhälle Enklare och flexiblare regler bör gälla för upphandling av vissa sociala tjänster och andra Annonsering vid upphandling av välfärdstjänster Beräkning av en upphandlings värde Information till leverantörer och dokumentation av Upphandling inom försörjningssektorerna och av Reserverad ......................................upphandling för vissa tjänster LOU-direktivets bestämmelser om reserverade kontrakt för vissa tjänster ................................................ Utredningen för ett stärkt civilsamhälle ......... 7.3Möjlighet att reservera upphandlingen av vissa tjänster införs i ........................................................ 7.4Möjligheten att reservera upphandlingar för vissa tjänster införs inte för upphandling inom Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. Ökade tillståndskrav inom och Särskilda regler för upphandling av välfärdstjänster....... 9.1Ökade tillståndskrav inom och Konsekvenser för brukare, elever och Konsekvenser för företag och Konsekvenser för staten.................................. Konsekvenser för kommunerna.................... Konsekvenser för brottsligheten................... Konsekvenser för sysselsättningen och den offentliga servicen i olika delar av Konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och män och de Särskilda regler för upphandling av välfärdstjänster..... Förslaget om enklare regler för upphandling av välfärdstjänster.................... Förslaget om möjligheten att reservera kontrakt för vissa organisationer .................. 10.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade................. 10.2Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)..................................................................... 10.3Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)............................................. Förslaget till lag om ändring i skollagen (2010:800)..... 10.5Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:1145) om Sammanfattning av för denna proposition relevanta delar av betänkandet Krav på privata utförare i välfärden (SOU 2015:7)................................................ 2017/18:158 Bilaga 2 Lagförslag i betänkandet Krav på privata aktörer i Förteckning över remissinstanserna avseende betänkandet Krav på privata aktörer i välfärden............. Sammanfattning av för denna proposition relevanta delar av betänkandet Ordning och reda i välfärden (SOU 2016:78)............................................................... För denna proposition relevanta lagförslag i betänkandet Ordning och reda i välfärden...................... Förteckning över remissinstanserna avseende betänkandet Ordning och reda i välfärden...................... Sammanfattning av promemorian Vissa förslag till ändringar i lagen om offentlig upphandling med anledning av förslag.................... Lagförslag i promemorian Vissa förslag till ändringar i lagen om offentlig upphandling med anledning av förslag.................... Förteckning över remissinstanser avseende promemorian Vissa förslag till ändringar i lagen om Lagförslag i lagrådsremissen Ökade tillståndskrav inom och skolväsendet............................. Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Ökade tillståndskrav inom och skolväsendet ...... Lagförslag i lagrådsremissen särskilda regler för upphandling av välfärdstjänster...................................... Lagrådets yttrande över lagrådsremissen Särskilda regler för upphandling av välfärdstjänster...................... Bilaga XIV till LOU-direktivet...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, 2.lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453), 3.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 4.lag om ändring i skollagen (2010:800), 5.lag om ändring i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling. 2017/18:158 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1993:387) om stöd och service dels att nuvarande 23 a–23 e §§ ska betecknas 23 c–§§, dels att 13, 23, 26, 26 f, och 27 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas tre nya paragrafer, 20 a, 23 a och 23 b §§, av Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i fråga om verksamhet enligt 9 § meddela föreskrifter till skydd för enskildas liv, personliga säkerhet eller hälsa. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om villkor för tillstånd enligt 23 §. 1. avgift för ansökningar enligt 20 a §, och 2. villkor för tillstånd enligt 23 och 23 a §§. Inspektionen för vård och om- sorg får ta ut en avgift för ansök- ningar om tillstånd enligt 23 §. En enskild person får inte utan En enskild person får inte utan tillstånd av Inspektionen för vård tillstånd av Inspektionen för vård och omsorg yrkesmässigt bedriva och omsorg yrkesmässigt bedriva verksamhet med personlig assi- verksamhet som avses i 9 § 2–10. stans som avses i 9 § 2 eller verk- samhet som avses i 9 § 6–10. 1 Senaste lydelse av 23 a § 2007:1313 23 b § 2007:1313 23 c § 2012:940 23 d § 2012:940 23 e § 2010:430. 2 Senaste lydelse 2012:930. 3 Senaste lydelse 2012:961. Tillstånd att bedriva verksamhet som avses i första stycket får meddelas endast den som med hänsyn till sina ekonomiska för- hållanden och omständigheterna i övrigt visar sig lämplig att bedriva sådan verksamhet. I fråga om en juridisk person ska lämplighets- prövningen även avse1. den verkställande direktören och annan som genom en ledande ställning eller på annat sätt har ett bestämmande inflytande över verk- samheten,2. de styrelseledamöter och styr- elsesuppleanter som till följd av eget eller närståendes ekonomiska intresse har en väsentlig gemenskap med den juridiska personen, som är grundad på andelsrätt eller därmed jämförligt ekonomiskt intresse, och3. bolagsmännen i kommandit- bolag eller andra handelsbolag. Tillstånd att bedriva verksamhet som avses i första stycket får meddelas endast den som genom erfarenhet eller på annat sätt har förvärvat insikt i de föreskrifter som gäller för verksamheten. I fråga om en juridisk person ska prövningen sammantaget avse 1. den verkställande direktören och andra som genom en ledande ställning eller på annat sätt har ett bestämmande inflytande över verk- samheten, 2. styrelseledamöter och styrelse- suppleanter, 3. bolagsmännen i kommandit- bolag eller andra handelsbolag, och 4. personer som genom ett direkt eller indirekt ägande har ett väsent- ligt inflytande över verksamheten. Vidare krävs att den enskilda personen i övrigt bedöms lämplig. I fråga om en juridisk person krävs att samtliga som anges i andra stycket 1–4 bedöms lämpliga. Vid lämplighetsbedömningen ska viljan och förmågan att fullgöra sina skyl- digheter mot det allmänna, laglyd- nad i övrigt och andra omständig- heter av betydelse beaktas. Kommun och landsting som ska bedriva verksamhet som avses i första stycket ska anmäla denna verksamhet till Inspektionen för vård och omsorg innan verksamheten påbörjas. Den som har beviljats ekonomiskt stöd för personlig assistans enligt 9 § 2 eller assistansersättning enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken, och som har anställt någon för sådan personlig assistans, ska göra en anmälan till Inspektionen för vård och omsorg innan assistenten påbörjar sitt arbete. En sådan enskild person som avses i 23 § ska ha ekonomiska förutsättningar att följa de före- skrifter som gäller för verksam- heten. Om inspektionen finner att kraven i 23 § andra och tredje styckena eller 23 a § inte är uppfyllda i verksamhet som beviljats tillstånd, eller att en sådan förändring som avses i 23 b § inte har anmälts, får inspektionen förelägga den som har beviljats tillståndet att avhjälpa bristen. Den som har beviljats tillstånd enligt 23 § ska anmäla föränd- ringar i den krets av personer som avses i andra stycket samma paragraf till Inspektionen för vård och omsorg senast efter Tillsyn enligt denna lag innebär Tillsyn enligt denna lag innebär granskning av att verksamheten granskning av att verksamheten uppfyller krav och mål enligt lagar uppfyller krav och mål enligt lagar och andra föreskrifter samt beslut och andra föreskrifter samt beslut som har meddelats med stöd av som har meddelats med stöd av bär även granskning av att den som bär även granskning av att den som har meddelats tillstånd enligt 23 § har meddelats tillstånd enligt 23 § fortlöpande uppfyller kraven i 23 § kravet i 23 § andra stycket. andra och tredje styckena samt 23 a och 23 b §§. Föreläggande enligt 26 c och 26 f §§, återkallelse av tillstånd och förbud enligt § första och andra styckena och 26 h § får användas endast när verksamheten inte uppfyller de krav som framgår av lagar och andra föreskrifter. 26 f §5 Om Inspektionen för vård och omsorg finner att det i verksamhet som står under tillsyn enligt denna lag förekommer ett missförhållande som har betydelse för enskildas möjligheter att kunna få de insatser de har rätt till, får inspektionen förelägga den som svarar för verksamheten att avhjälpa missför- hållandet. Ett föreläggande ska innehålla uppgifter om de åtgärder som inspektionen anser nöd- vändiga för att det påtalade miss- förhållandet ska kunna avhjälpas. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite. 4 Senaste lydelse 2012:930. 5 Senaste lydelse 2012:961. Inspektionen för vård och om- sorg får även förelägga den kommun eller det landsting som inte har fullgjort sin anmälnings- skyldighet enligt 23 § tredje stycket att fullgöra denna skyldighet. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite. föreläggande ska innehålla upp- Prop. 2017/18:158 gifter om de åtgärder som inspektionen anser nödvändiga för att det påtalade missförhållandet eller bristen ska kunna avhjälpas. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite. Inspektionen för vård och omsorg får även förelägga den kommun eller det landsting som inte har fullgjort sin anmälnings- skyldighet enligt 23 § fjärde stycket att fullgöra denna skyldig- het. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite. Om ett missförhållande enligt 26 f § första stycket är allvarligt och Inspektionen för vård och omsorgs föreläggande inte följts, får inspektionen besluta att helt eller delvis återkalla tillståndet för verksamheten. Om verksamheten inte är tillståndspliktig får inspektionen i stället besluta att helt eller delvis förbjuda fortsatt verksamhet. Om missförhållandet innebär fara för enskildas liv, hälsa eller personliga säkerhet i övrigt, får Inspektionen för vård och omsorg besluta att utan föregående föreläggande helt eller delvis återkalla tillståndet för verksamheten. Om verksamheten inte är tillståndspliktig får inspektionen i stället besluta att helt eller delvis förbjuda fortsatt verksamhet. Ett tillstånd att bedriva verk- Ett tillstånd att bedriva verk- samhet får även återkallas om samhet får även återkallas om tillståndshavaren inte kan anses lämplig enligt 23 § andra stycket håller assistans enligt 24 §. eller inte tillhandahåller assistans enligt 24 §. Ett tillstånd får återkallas utan föregående föreläggande om till- kraven i 23 § andra styckena eller 23 a §. Beslut av en nämnd som avses i 22 § eller av Inspektionen för vård och omsorg får överklagas till allmän förvaltningsdomstol om beslutet avser 1.insatser för en enskild enligt 9 §, 2.utbetalning till någon annan enligt 11 §, 3.återbetalning enligt 12 §, 4.förhandsbesked om rätt till insatser enligt 16 § andra eller tredje stycket, Senaste lydelse 2012:961. Senaste lydelse 2012:961. 5. tillstånd till enskild verksamhet enligt akt enligt 23 d §, akt enligt 23 f §, 7.föreläggande enligt 26 c och 26 f §§, 8.återkallelse av tillstånd och förbud enligt –26 i §§, eller 9.indragning eller nedsättning av ekonomiskt stöd enligt 9 c § andra stycket. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. I fråga om överklagande av I fråga om överklagande av Inspektionen för vård och omsorgs Inspektionen för vård och omsorgs 23 e § gäller i tillämpliga delar 6 kap. 7–11 §§ tillämpliga delar 6 kap. 7–11 §§ (2009:400). (2009:400). Beslut i frågor som avses i första stycket gäller . marrätten får dock förordna att dess marrätten får dock förordna att dess beslut ska gälla först sedan det beslut ska gälla först sedan det fått vunnit laga kraft. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Den som före ikraftträdandet påbörjat sådan verksamhet som avses i 9 § 3–5 ska ansöka om tillstånd enligt denna lag för att få fortsätta bedriva verksamheten. Påbörjad verksamhet utan till- stånd får endast fortsätta fram till dess att slutligt beslut i tillståndsärendet fått laga kraft. Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen Härigenom föreskrivs i fråga om socialtjänstlagen (2001:453) dels att 7 kap. 1 och 2 §§ och 13 kap. 8 och 9 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas tre nya paragrafer, 7 kap. 2 a och 2 b §§ och 16 kap. 10 a §, av följande lydelse. Ett bolag, en förening, en samfällighet, en stiftelse eller en enskild individ får inte utan tillstånd av Inspektionen för vård och omsorg yrkesmässigt bedriva 1.verksamhet i form av stödboende eller hem för vård eller boende enligt 6 kap., 2.verksamhet i form av boenden som motsvarar dem som avses i 5 kap. 5 § andra stycket eller 5 kap. 7 § tredje stycket, 3.verksamhet i form av hem för viss annan heldygnsvård, 4.verksamhet i form av hem eller öppen verksamhet för vård under en begränsad del av dygnet, oavsett var verksamheten bedrivs, eller 5.verksamhet som har till upp- gift att till socialnämnden föreslå familjehem och jourhem till barn samt som lämnar stöd och hand- ledning till sådana hem som tar emot barn. Kommun och landsting som driver verksamhet som avses i första stycket 1–4, ska anmäla denna verksamhet till Inspektionen för vård och omsorg innan verk- samheten påbörjas. 4.verksamhet i form av hem eller öppen verksamhet för vård under en begränsad del av dygnet, oavsett var verksamheten bedrivs, 5.verksamhet som har till upp- gift att till socialnämnden föreslå familjehem och jourhem till barn samt som lämnar stöd och hand- ledning till sådana hem som tar emot barn, eller Kommun och landsting som driver verksamhet som avses i första stycket 1–4 och 6, ska anmäla denna verksamhet till Inspektionen för vård och omsorg innan verksamheten påbörjas. Tillstånd att bedriva sådan verksamhet som avses i 1 § får beviljas endast om verksamheten uppfyller kraven på god kvalitet och säkerhet. Tillstånd får vidare endast be- viljas den som genom erfarenhet eller på annat sätt har förvärvat insikt i de föreskrifter som gäller för verksamheten. I fråga om en juridisk person ska prövningen sammantaget avse 1 Senaste lydelse 2017:210. och andra som genom en ledande ställning eller på annat sätt har ett bestämmande inflytande över verk- 4. personer som genom ett direkt eller indirekt ägande har ett väsent- ligt inflytande över verksamheten. Vidare krävs att sökanden i övrigt bedöms lämplig. en juridisk person krävs att samt- liga som anges i andra stycket 1–4 hetsbedömningen ska viljan och förmågan att fullgöra sina skyldig- heter mot det allmänna, laglydnad i övrigt och andra omständigheter av betydelse beaktas. Sökanden ska även ha ekono- miska förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för verksam- Tillstånd får förenas med villkor av betydelse för kvaliteten och säkerheten i verksamheten. Om verksamheten helt eller till Om verksamheten helt eller till väsentlig del ändras eller flyttas, del ändras eller flyttas, skall nytt tillstånd sökas. ska nytt tillstånd sökas. Den som har beviljats tillstånd enligt 1 § ska anmäla förändringar i den krets av personer som avses i 2 § till Inspektionen för vård och Inspektionen för vård och om- sorg får ta ut en avgift för ansök- ningar om tillstånd enligt 1 §. Om Inspektionen för vård och Om Inspektionen för vård och omsorg finner att det i verksamhet omsorg finner att det i verksamhet som står under tillsyn enligt denna som står under tillsyn enligt denna lag förekommer ett missförhållande lag förekommer ett missförhållande som har betydelse för enskildas som har betydelse för enskildas möjligheter att kunna få de insatser möjligheter att kunna få de insatser de har rätt till, får inspektionen de har rätt till, får inspektionen förelägga den som svarar för förelägga den som svarar för verksamheten att avhjälpa miss- verksamheten att avhjälpa miss- innehålla uppgifter om de åtgärder finner att kraven i 7 kap. 2 § andra, som inspektionen anser nöd- tredje och fjärde styckena inte är vändiga för att det påtalade uppfyllda i verksamhet som bevil- missförhållandet ska kunna av- jats tillstånd, eller att en sådan Ett beslut om föreläggande förändring som avses i 7 kap. 2 a § får förenas med vite. inte har anmälts, får inspektionen förelägga den som beviljats till- ståndet att avhjälpa bristen. föreläggande ska innehålla upp- gifter om de åtgärder som inspektionen anser nödvändiga för att det påtalade missförhållandet eller bristen ska kunna avhjälpas. Ett beslut om föreläggande får före- nas med vite. Inspektionen för vård och omsorg får även förelägga den kommun eller det landsting som inte har fullgjort sin anmälningsskyldighet enligt 7 kap. 1 § andra stycket att fullgöra denna skyldighet. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite. Om ett missförhållande enligt 8 § första stycket är allvarligt och Inspektionen för vård och omsorgs föreläggande inte följts, får inspektionen besluta att helt eller delvis återkalla tillståndet för verksamheten. Om verksamheten inte är tillståndspliktig får inspektionen i stället besluta att helt eller delvis förbjuda fortsatt verksamhet. Om missförhållandet innebär fara för enskildas liv, hälsa eller personliga säkerhet i övrigt, får Inspektionen för vård och omsorg utan föregående föreläggande besluta att helt eller delvis återkalla tillståndet för verksamheten. Om verksamheten inte är tillståndspliktig får inspektionen i stället besluta att helt eller delvis förbjuda fortsatt verksamhet. Ett tillstånd att bedriva verksam- het får även återkallas utan före- gående föreläggande om tillstånds- havaren inte uppfyller kraven i 2 Senaste lydelse 2017:210. 3 Senaste lydelse 2012:944. 7 kap. 2 § andra, tredje och fjärde Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får 7 kap. 2 § andra, tredje och fjärde 7 kap. 2 b §. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Den som påbörjat hemtjänstverksamhet före ikraftträdandet ska ansöka om tillstånd enligt denna lag för att få fort- sätta bedriva verksamheten. Påbörjad verksamhet utan tillstånd får endast fortsätta fram till dess att slutligt beslut i tillståndsärendet fått laga kraft. Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) 4 och 10 §§ offentlighets- sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. Sekretess gäller i verksamhet personakt enligt 7 kap. 5 § social- personakt enligt 7 kap. 5 § social- tjänstlagen (2001:453) eller 23 d § tjänstlagen (2001:453) eller 23 f § lagen (1993:387) om stöd och lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade service till vissa funktionshindrade för uppgift om en enskilds person- för uppgift om en enskilds person- Första stycket gäller inte om annat följer av 5, 6 eller 7 §. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretessen enligt 4 § hindrar inte att uppgift i verksamhet som inte att uppgift i verksamhet som avses i 7 kap. 5 § socialtjänstlagen avses i 7 kap. 5 § socialtjänstlagen (2001:453) lämnas till en social- (2001:453) lämnas till en social- nämnd och uppgift i verksamhet nämnd och uppgift i verksamhet som avses i 23 f § lagen (1993:387) (1993:387) om stöd och service till om stöd och service till vissa vissa funktionshindrade lämnas till en nämnd som avses i 22 § samma nämnd som avses i 22 § samma lag, lag, om uppgiften behövs för hand- om uppgiften behövs för hand- läggning av ärende eller verk- läggning av ärende eller verk- ställighet av beslut om stödinsatser, ställighet av beslut om stödinsatser, vård eller behandling och det är av vård eller behandling och det är av synnerlig vikt att uppgiften lämnas. synnerlig vikt att uppgiften lämnas. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2011:739. Godkännande ska lämnas om den enskilde1. genom erfarenhet eller på annat sätt har förvärvat insikt i de föreskrifter som gäller för verksam- heten,2. har ekonomiska förutsätt- ningar att följa de föreskrifter som gäller för verksamheten, och3. i övrigt har förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för utbildningen.Vidare krävs att den enskilde i övrigt bedöms lämplig. I fråga om en juridisk person krävs att samtliga som anges i 5 a § 1–4 bedöms lämpliga.