prop · H503239 · 2018-04-12 00:00:00 — Tillstånd att driva en redovis- ningscentral eller en beställnings- central får ges endast till den som med hänsyn till ekonomiska förhållanden och gott anseende bedöms vara lämplig att driva verksamheten. Tillstånd att driva en redovis- ningscentral eller en beställnings- central får inte ges till en ideell förening eller en stiftelse. En beställningscentral får inte ha taxitrafiktillstånd. För tillstånd att driva en redovisningscentral krävs att mottagande, lagring och utlämnande av taxameteruppgifter sker under sådana förhållanden som är ägnade att upprätthålla den överförda informationens säkerhet. För tillstånd att driva en be- ställningscentral krävs att insam- ling, lagring och utlämnande av uppgifter som avses i 23 a § och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen sker under sådana förhållanden som är ägnade att upprätthålla informa- tionens säkerhet. Endast den som är bosatt inom Endast den som är bosatt inom arbetsområdet (EES) (EES) får tillstånd att driva en redovis- tillstånd att driva en redovis- Om sökanden är en ningscentral eller en beställnings- juridisk person ska denna ha sitt Om sökanden är en juri- säte inom EES. disk person, ska denna ha sitt säte För tillstånd krävs att den För tillstånd krävs att den tekniska utrustning som ska an- tekniska utrustning som ska an- vändas för mottagande, insamling, och utlämnande ska finnas inom lagring och utlämnande ska finnas Om någon av dem som anges i 11 § byts ut eller om det tillkommer någon sådan person, ska den nya personens lämplighet prövas. att anmäla sådana ändrade att anmäla sådana ändrade Ett tillstånd att driva redovis- Ett tillstånd att driva redovis- ningscentral gäller tills vidare. central gäller tills vidare. Om tillståndshavaren avlider eller försätts i konkurs, övergår tillståndet till dödsboet respektive konkursboet. Tillståndet gäller, om inte tillståndsmyndigheten på grund av särskilda skäl medger längre giltighetstid, räknat från dödsfallet eller konkursbeslutet. Hos en redovisningscentral ska, Hos en redovisningscentral eller efter dödsfall eller konkurs, en en beställningscentral ska, föreståndare som har godkänts av föreståndare som har godkänts av I fråga om denne ska 8 § första stycket tillämpas. I fråga om denne ska 8 § första stycket tillämpas. När ett tillstånd har upphört att När ett tillstånd att driva en gälla av skäl som framgår av 15 att gälla av skäl som framgår av 15 efter det att tillståndet upphörde, som lagras hos den tidigare redo- som lagras hos den tidigare redo- anvisar eller, om det inte går att få en sådan anvisning, den redo- anvisar eller, om det inte går att få en sådan anvisning, den redo- eller konkursboet väljer. eller konkursboet väljer. När ett tillstånd att driva en be- ställningscentral har upphört att gälla av skäl som framgår av 15 eller 16 § ska konkursboet på motsvarande sätt som anges i första stycket överföra uppgifter som samlats in och lag- rats med stöd av denna lag till en Om det i driften av redovis- Om det i driften av redovis- centralen eller i någon annan havaren bedriver har förekommit havaren bedriver har förekommit om förutsättningarna för tillstånd av annan anledning är om förutsättningarna för tillstånd uppfyllda, ska tillståndet åter- av någon annan anledning inte kallas av tillståndsmyndigheten. längre är uppfyllda, ska tillståndet Om missförhållandena inte är så allvarliga att tillståndet bör återkallas, kan i stället varning meddelas. När ett tillstånd har återkallats ska När ett tillstånd att driva en redo- den eller de som visningscentral har återkallats ska för återkallelsen var verksamhets- den eller de som ansvariga, senast efter för återkallelsen var verksamhets- ansvariga, senast efter som lagras hos den tidigare redovisningscentralen till en annan som lagras hos den tidigare redovisningscentralen till en annan anvisar eller, om det inte går att få en sådan anvisning, den redo- anvisar eller, om det inte går att få visningscentral som den eller de en sådan anvisning, den redo- När ett tillstånd att driva en be- ska den eller de som vid tidpunkt- en för återkallelsen var verk- ande sätt som anges i första samlats in och lagrats med stöd av denna lag till en annan Om den som varit Om den som varit sin skyldighet enligt första stycket sin skyldighet enligt första eller andra stycket får tillståndsmyn- lägga denne att skyldigheten ska får förenas med vite. Redovisningscentralen ska lagra de uppgifter som överförts enligt 2 a kap. taxitrafiklagen (2012:211) från utgången av det kalenderår när överföringen skedde. När uppgifter med stöd av 17 § eller 22 § överförts till en ny redovisningscentral ska den cen- tralen lagra dessa uppgifter så länge som krävs för att den sammanlagda lagringstiden ska bli densamma som i första stycket. När uppgifter med stöd av 17 § första stycket eller 22 § första stycket överförts till en ny redo- visningscentral ska den centralen lagra dessa uppgifter så länge som krävs för att den sammanlagda lagringstiden ska bli densamma som i första stycket. Beställningscentralen ska samla in och lagra sådana uppgifter som behövs för skattekontroll av inne- havare av taxitrafiktillstånd och taxiförare. Lagringen ska pågå från utgången av det kalenderår då affärshändelsen mellan beställningscentralen och innehavaren av taxitrafiktillstån- det inträffade. När uppgifter med stöd av 17 § stycket överförts till en ny beställ- lagra dessa uppgifter så länge som krävs för att den samman- lagda lagringstiden ska bli den- samma som i första stycket. En redovisningscentral ska på En redovisningscentral eller en begäran av lämna ut beställningscentral ska på be- gäran av lämna ut centralen är skyldig att lagra enligt sådana uppgifter som centralen är skyldig att lagra enligt 23 eller även på begäran av 23 a §. lämna ut uppgift om uteblivna även på begäran av överföringar samt sådana med- lämna ut uppgift om uteblivna delanden som avses i 2 a kap. 4 § överföringar samt sådana meddel- (2012:211). (2012:211). inom , får verket före- en vecka, får verket förelägga lämna ut uppgifterna. läggande får förenas med vite. ningscentralen att lämna ut upp- förenas med vite. självmant lämna uppgift om ute- självmant lämna uppgift om ute- blivna överföringar till tillstånds- blivna överföringar till tillstånds- begäran av polisman lämna ut uppgift om huruvida en viss färd Redovisningscentralen ska på begäran av en tillståndshavare för taxitrafik lämna ut lagrade taxameteruppgifter som har överförts av tillståndshavaren till redovisningscentralen. Uppgifterna ska lämnas till tillståndshavaren. Beställningscentralen ska på begäran av en tillståndshavare för taxitrafik lämna ut sådana upp- gifter som samlats in och lagrats med stöd av denna lag. gifterna ska lämnas till tillstånds- Redovisningscentralen och den som tillhör eller har tillhört per- sonalen vid en sådan central får inte obehörigen röja taxameter- uppgifter, om det kan antas att det finns en risk för att den som lämnat uppgiften utsätts för skada eller men om uppgiften röjs. röjande anses inte att någon fullgör sådan uppgiftsskyldighet som följer av lag eller förordning. Första stycket gäller också för uppgifter som en beställnings- central samlar in och lagrar med stöd av denna lag. För det allmännas verksamhet gäller offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). överklagas till allmän förvalt- gäller beslut i fråga om föreläggande enligt 24 §. beslut i fråga om föreläggande enligt 24 §. Ett beslut som rör en fysisk Ett beslut som rör en fysisk person överklagas till den förvalt- person överklagas till den förvalt- personen är folkbokförd eller, om personen är folkbokförd eller, om denne inte är folkbokförd i denne inte är folkbokförd i I andra fall överklagas I andra fall överklagas ett sådant beslut till den förvalt- sådant beslut till den förvalt- Ett beslut som rör en juridisk Ett beslut som rör en juridisk person överklagas till den förvalt- person överklagas till den förvalt- I andra fall över- I andra fall över- klagas sådant beslut till den klagas ett sådant beslut till den förvaltningsrätt inom vars dom- förvaltningsrätt inom vars dom- krets beslutet meddelades. krets beslutet meddelades. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela 1.sådana krav som avses i 8, 9 och 13 §§, 2.tillsyn enligt denna lag, och 3.avgifter för tillsyn och ärendehandläggning enligt denna lag och enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av den. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om vilka uppgifter som ska samlas in och lagras av en beställnings- central enligt 23 a § samt på vilket sätt dessa ska samlas in. Denna lag träder i kraft . 2017/18:239 3 Ärendet och dess beredning har beslutat att tillkännage för regeringen att den nuvarande möjligheten att bevilja taxameterundantag bör upphävas (bet. 2013/14:TU18 punkt 1b, rskr. 2013/14:375). Tillkännagivandet behandlas även i avsnitt 4.2.4. beslutade regeringen att ge en särskild utredare i uppdrag att utreda och lämna förslag till nya regler på taxiområdet samt att se över och föreslå förtydliganden för de regler som finns för samåkning mellan privatpersoner. Utredningen antog namnet Utredningen om anpassning till nya förutsättningar för taxi och samåkning. överlämnade utredningen sitt betänkande, Taxi och samåkning , och i övermorgon (SOU 2016:86). Betänk- andets lagförslag finns i bilaga 1. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstans- erna finns i bilaga 2. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (N2016/07415/MRT). I denna proposition behandlas förslag som avser införandet av en ny kategori av taxitrafik. Genom de förslag som lämnas finns förut- sättningar för att genomföra de förändringar i taxitrafikförordningen (2012:238) som krävs med anledning av tillkännagivande. tillkännagivande kommer att slutbehandlas genom att sådana ändringar av taxitrafikförordningen antas. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det förslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Regeringen har följt Lagrådets synpunkter. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 5.2.5, 5.4.1 och 5.4.2 och i författningskommentaren. Dessutom har i förhållande till lagrådsremissen vissa språkliga och redaktionella ändringar gjorts. 4En ny kategori av taxitrafik utan krav på taxameter 4.1Historisk regelutveckling av taximarknaden Taxitrafik med motordrivna vägfordon har funnits i . Särskilt har taxibranschen i varit föremål för en rad översyner och förändringar av regelverket. var tillträdet till den svenska taximarknaden betydligt mer begränsat än vad som gäller . Bland annat skulle trafiktillstånd lämnas för taxi endast om det fanns behov av trafiken. Tillstånden skulle ange det högsta antal fordon som fick användas i trafiken och det högsta antal passagerare som fick transporteras med varje fordon. Det område som fick trafikeras skulle också anges i tillståndet. Om det behövdes kunde tillståndsmyndig- Prop. 2017/18:239 heten även bestämma om uppställningsplats inom trafikområdet. utom var prissättningen reglerad. slopades behovsprövningen och prissättningen släpptes fri. inlemmades den s.k. hyrverkstrafiken i begreppet taxitrafik. Med hyrverkstrafik menades yrkesmässig trafik med personbil som endast kunde förbeställas. Omregleringen innebar också att det beslutades om nya krav. Bland annat infördes skärpt lämplighetsprövning, uppföljning av tillståndshavarnas lämplighet, regler om kvittoskrivande och registrerande taxametrar samt krav på upplysning om taxan före färden. kom (SOU 1997:111) emellertid fram till att trots en förhållandevis grundlig lämplighetsprövning för att få bedriva taxitrafik så var problemen med ekonomisk brottslighet stora inom taxibranschen. Det hade enligt utredningen framkommit att många innehavare av taxitrafiktillstånd använde relativt avancerade system för att dölja oredovisade intäkter, exempelvis att originalrapporter från taxa- metrarna ersattes av särskilt framställda rapporter där intäkterna minskats. Fram fanns taxitrafikreglerna i yrkestrafiklagen (1998:490) och yrkestrafikförordningen (1998:779). Därefter separerades taxitrafik- reglerna från yrkestrafikreglerna och den nu gällande taxitrafiklagen (2012:211) och taxitrafikförordningen (2012:238) infördes. Syftet var främst att anpassa yrkestrafiklagstiftningen till EU:s trafiktillstånds- förordning som omfattar godstrafik på väg och persontrafik med buss. I taxitrafiklagen infördes bland annat en definition av begreppet taxiförar- legitimation. är det obligatoriskt att lämna en bindande prisuppgift före färd med taxi om jämförpriset, det vill säga priset för en färd om som tar , överstiger . trädde lagen (2014:1020) om redovisningscentraler för taxitrafik i kraft. En redovisningscentral ska ta emot, lagra och lämna ut uppgifter som överförs från taxametrar. Innehavare av taxitrafiktillstånd blev skyldiga att överföra taxameteruppgifter till redovisningscentraler som i sin tur är skyldiga att lämna ut uppgifterna till . Syftet med lagen är att förbättra möjlig- heter att bedriva skattekontroll. 4.2Taxitrafik tillhandahåller en viktig transporttjänst Taxitrafik är en viktig del av transportsystemet. Eftersom denna trafik erbjuder en transporttjänst med förare och fordon som varken är linjelagd eller trafikeras efter en annonserad tidtabell är tjänsten mycket flexibel. Den anpassas efter de resebehov som finns för stunden. Den bidrar därmed till att öka tillgängligheten för många personer. Taxitransporten är ofta en del av en resekedja med flera andra trafikslag och är därför betydelsefull för att hela färden från start till mål ska fungera tillfredställande. Vad gäller utförandet av sociala tjänster med taxifordon i form av färdtjänst, 2017/18:239 riksfärdtjänst, skolskjuts och sjukresor (så kallade särskilda persontrans- porter) är det av stor vikt för de personer som har behov av sådana transporttjänster. Taxibranschens aktörer på utförarsidan kan i huvudsak delas in i följande tre kategorier. Den första kategorin är beställningscentralerna, som är vanligt förekommande även om det är frivilligt att tillhöra en sådan. De tar emot beställningar och fördelar kunder mellan dem som utför taxitjänsterna. Den andra kategorin är innehavarna av taxitrafiktillstånd, som driver taxiverksamhet och utför köruppdragen. Den tredje kategorin är taxiförarna, som kör fordonen. Taximarknaden är inte homogen utan består av flera olika segment. genomförde den s.k. på regeringens uppdrag en stor utvärdering av de regelreformer som dittills skett inom tele-, el-, post-, inrikesflyg-, taxi- och järnvägsmarknaden (SOU 2005:4). Utredningen gjorde följande indelning av taximarknaden: 1)taxibilar som stannas på gatan, 2)taxibilar som anlitas vid en taxikö eller uppställningsplats, 3)taxibilar som beställs via telefon eller internet, och 4)taxibilar där pris och tillgänglighet förhandlas fram via olika typer av långa kontrakt (inklusive särskilda persontransporter utförda med taxifordon och hyrverksverksamhet). Den svenska taximarknaden kan även delas upp i taxifordon som har taxameter med tillhörande prisinformationsdekal och taxiskyltar och taxifordon som har dispens från dessa krav. Taxitrafik är även en näringsverksamhet och som alla näringsverksamheter är det angeläget att den fungerar tillfredställande och därmed bidrar positivt till samhälls- ekonomin. Dessutom bidrar taxibranschen till att erbjuda arbetstillfällen, ofta till personer som är nya på den svenska arbetsmarknaden. 4.2.2Transportpolitisk måluppfyllelse och andra viktiga syften med regeländringar Regeländringar av taxiverksamhet bör naturligtvis syfta till att uppnå transportpolitisk måluppfyllelse. Ett annat viktigt syfte, vilket är det primära syftet med regeringens förslag, är att förbättra möjligheter att bedriva skattekontroll av taxiverksamhet. Det ingår i reger- ingens kontinuerliga arbete med att främja en välfungerande taximarknad som präglas av ordning och reda. Det har inte minst betydelse för att kunderna ska känna sig trygga med att använda sig av taxitjänster. För att kunna utveckla taximarknaden behövs en kontinuerlig översyn av befintliga regler. Det gäller särskilt i perioder av snabb teknikutveck- ling. Sensorer, avancerad databehandling och annan informationsteknik utvecklas i snabb takt och de möjligheter som därmed uppstår bör i möjligaste mån bejakas. Vidare bör regleringen i så stor omfattning som möjligt vara teknikneutral för att undvika en omotiverad låsning till en viss teknisk lösning. Digitalisering och automatisering kommer att göra det möjligt att till- handahålla helt nya produkter och tjänster på transportområdet. Transpor- terna och de berörda aktörerna kommer att kunna samverka på en helt ny Eftersom det går att samla in och hantera enorma mängder data på Prop. 2017/18:239 kommer nya typer av tjänster att kunna tillhandahållas. Vidare kommer framförandet av fordon delvis att bli automatiserat. Teknikutvecklingen gör att taxitrafik kommer att stå inför nya möjligheter och utmaningar. Det finns därmed starka skäl att se över lagstiftningen för att optimera taxitrafikens roll i transportsystemet. Vid utformningen av nya regler är det dock angeläget att ta hänsyn till de skyddsintressen som redovisas i nästa avsnitt. 4.2.3 Skyddsintressen avseende taxi Skydd för skattebasen och förutsättningar för en god skattekontroll Flera statliga kommittéer och myndigheter har återkommande framfört att det finns påtagliga problem med skatteundandragande i taxibranschen. Exempelvis ansåg utredningen brottslighet inom taxinäringen (SOU 2004:102) att taxinäringen är särskilt utsatt för ekonomisk brottslighet. Därmed utgör skatteundandragandet i taxibranschen sannolikt en högre andel av branschens totala omsättning än i många andra branscher. Föraren ska vid avfärd välja om taxametern ska sättas på fast eller rörligt pris. och uppger att det ganska ofta förekommer att taxiförare gör avsteg från de regler som handlar om hur registreringar ska ske i taxametern. Ett avsteg kan vara att taxametern ställs på ledig, trots att ett fast pris överenskommits. Ett annat problem kan vara att förare som har dispens från att köra med taxameter, tar uppdrag som inte innefattas i villkoren för dispensen. Att företag inte betalar skatt i enlighet med regelverket skapar ojämna konkurrensförhållanden mellan dem. Skatteintäkterna till det offentliga blir lägre än vad beslutat. Vidare är annan brottslighet vanlig i branscher med relativt stort skatteundandragande. Det är därför angeläget att minska skatteundandragandet. Vid färd med taxi ska priset registreras behöver ges goda möjligheter att bedriva en kontroll av att innehavarna av taxitrafiktillstånd och taxiförarna betalar rätt skatt. innebär att uppgifter om körningar och vem som kör bör kunna samlas in på ett säkert sätt, att snabbt ska få uppgifter om det behövs och att de uppgifter som skickas till ska vara enkla att behandla för myndigheten. Vidare krävs att uppgifterna ska vara oför- vanskade och på andra sätt korrekta. infördes kravet för taxifordon som har taxameter att vara anslutna till en redovisningscentral. Centralernas huvudsakliga uppgift är att ta emot, lagra och lämna ut taxameteruppgifter. kostnad för anslutningen. Det innebär även att skattekontroll blir bättre, eftersom det är svårare att undanhålla de uppgifter som taxa- Skydd för beställare av taxitjänster Beställare av taxitjänster kan antingen välja att betala ett fast pris eller ett pris på löpande räkning. Det totala priset för ett köruppdrag på löpande räkning beror på storleken på startavgiften, färdens längd och den tid 2017/18:239 färden tar. Vid avtal om rörligt pris är taxametern en trygghet för resenären som löpande under färden kan se prisets utveckling samt känna förtroende för att priset för tjänsten blir i enlighet med vad som avtalats. Regelverket anger att en tillsatsanordning måste vara ansluten till taxametern som möjliggör att kvitton kan skrivas ut på papper och överlämnas till passageraren vid färdens slut. Brukare av särskilda persontransporter som utförs av taxifordon – färdtjänst, sjukresor och skolskjuts – betalar inget till innehavaren av taxitrafiktillståndet, men i vissa fall betalar de en egenavgift till den kommunala myndighet som ansvarar för dessa transporttjänster. För passagerare som reser med hyrverkstrafik är resorna fakturerade och priserna fasta per färd eller per tidsenhet. För särskilda persontransporter och hyrverksverksamhet är personerna i fordonet ofta inte den part som ingår avtalet med innehavaren av taxitrafiktillståndet och behovet av konsumentskydd ser därför annorlunda ut. Under en taxifärd är passageraren förhållandevis utlämnad till en främmande förare som har kontroll över fordonet. Detta förhållande är av särskilt stor betydelse när det gäller färdtjänst, riksfärdtjänst, skolskjuts och sjukresor där det ofta rör sig om transport av personer som är utsatta, till exempel barn, äldre och sjuka. Det är ett viktigt intresse att de personer som kör fordonen inte utsätter passagerarna för brottslighet. Dessa intressen har hanterats genom regler om att relevanta domar och beslut ska skickas till Transportstyrelsen för att myndigheten inom ramen för sin tillsyn ska kunna återkalla ett tillstånd om en aktör är lämplig. Av trafiksäkerhetsmässiga skäl besiktigas taxifordon oftare än andra fordon för att säkerställa att fordonet är trafiksäkert. Skydd för försämrade arbetsvillkor för förarna Lönsamheten inom taxibranschen är låg. Om skatteundandragande leder till låga marginaler för företag som följer gällande regler, leder det i sin tur till incitament att hålla ner kostnaderna för personal i så stor utsträckning som möjligt. Även för företag som på grund av låg upptäcktsrisk inte betalar skatter och avgifter för sin personal gäller att de totala kostnaderna för personal kan hållas nere. Med andra ord kan minskade möjligheter till skatteundandragande förväntas bidra till bättre villkor för taxiförarkollek- tivet. 4.2.4 Ordning och reda på taximarknaden beslutade att tillkännage för regeringen att den nuvarande möjligheten att bevilja taxameterundantag bör upphävas (bet. 2013/14:TU18 punkt 1b, rskr. 2013/14:375). Transportstyrelsen får medge tidsbegränsade dispenser, högst , från kravet på taxameter om det finns synnerliga skäl för det. meddelas huvudsakligen för fordon inom hyrverksverksamhet och särskilda persontransporter och taxifordon som utför kollektivtrafik. har närmare vart tionde taxifordon dispens från kravet att ha taxameter. trädde lagen (2014:1020) om redovisningscentraler för taxitrafik i kraft. Införandet av redovisningscentraler innebär att Skatte- verkets kontroll av de fordon som har taxameter blir bättre, men samma reform kan också skapa bördor för innehavarna av taxitrafiktillstånden i Prop. 2017/18:239 form av kostnader för anslutning samt viss administration. det framhållas att skattekontrollen i sig inte kommer att bli mer betungande för tillståndshavaren eftersom har bättre urvals- och kontrollmaterial och därför i högre utsträckning kan rikta sina kontroller mot de tillståndshavare som inte uppfyller sina åtaganden. De ökade kostnaderna kan emellertid innebära att taxifordon med dispens får ytterligare konkurrensfördelar. Detta innebär att skillnaden i kontroller- barhet mellan taxifordon med eller utan taxameter ökar. Att ta bort möjligheten till dispens skulle leda till att obalansen försvinner. Obalansen gäller inte bara graden av kontrollerbarhet utan även kostnader förknipp- ade med taxameterutrustningen. Även skillnaderna jämfört med service- verksamheter som lyder under reglerna om kassaregister skulle minska.