prop · H503251 · 2018-04-19 00:00:00 — Regeringens proposition 2017/18:251 Solidaritet vid kris i naturgasförsörjningen Regeringen överlämnar denna proposition till . (Miljö- och ) Propositionen innehåller förslag till ändringar i lagen (2012:273) om trygg naturgasförsörjning med anledning av att EU beslutat om en ny förordning om åtgärder för att säkerställa försörjningstryggheten för gas. Den nya gasförsörjningsförordningen ersätter en tidigare EU-förord- ning om försörjningstrygghet för gas. Bestämmelserna i den nya gasförsörjningsförordningen är i stora delar oförändrade gentemot den tidigare EU-förordningen. Det har dock införts ett krav på solidaritet mellan medlemsstater för att säkerställa gasförsörjningen till solidaritetsskyddade kunder om det uppstår en försörjningskris och de ordinarie krisåtgärderna inte räcker till. Det nya kravet medför ett behov av kompletterande bestämmelser i nationell lagstiftning. Det är i huvudsak ansvarsfrågor som måste regleras. Inriktningen är att bestämmelser inte bör införas i lag utan meddelas i förordning med stöd av ett normgivningsbemyndigande. I propositionen föreslås därför att regeringen får meddela föreskrifter om ansvaret för olika åtgärder i en situation där solidaritet enligt EU-förord- ningen aktualiseras. Det föreslås också att hänvisningarna i lagen om trygg naturgasförsörjning till den nu upphävda EU-förordningen ändras. Propositionen innehåller även förslag om upphävande av vissa äldre myndighetsföreskrifter som utfärdats av . Föreskrifterna tillämpas inte längre, men myndigheten kan inte själv upphäva dem eftersom det saknas bemyndigande i lag. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Statens energimyndighets föreskrifter föreslås upphöra att gälla vid utgången av . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2012:273) om 2.2Förslag till lag om upphävande av Statens energimyndighets föreskrifter och allmänna råd (NUTFS 2000:3) om mätning och rapportering av Förslag till lag om upphävande av Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:4) om information om hushållsapparaters bullernivå ................... 2.4Förslag till lag om upphävande av Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:5) om information om energi- och annan resursförbrukning hos elektriska tvättmaskiner för hushållsbruk .................... Förslag till lag om upphävande av Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:6) om information om energiförbrukning hos elektriska torktumlare för hushållsbruk ............................................ 2.6Förslag till lag om upphävande av Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:7) om information om energi- och annan resursförbrukning hos elektriska kombinerade tvättmaskiner- torktumlare för hushållsbruk ............................................ Förslag till lag om upphävande av Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:8) om information om energi- och annan resursförbrukning hos elektriska diskmaskiner för hushållsbruk................... 2.8Förslag till lag om upphävande av Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:9) om information om energiförbrukning av elektriska lampor för hushållsbruk.................................................... Förslag till lag om upphävande av Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:10) om information om energiförbrukning hos elektriska 2.10Förslag till lag om upphävande av Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:11) om information om energiförbrukning hos elektriska luftkonditioneringsapparater för hushållsbruk.................. Förslag till lag om upphävande av Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:12) om information om energiförbrukning hos elektriska kylskåp och frysar för hushållsbruk ................................. Förslag till lag om upphävande av Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:13) om energieffektivitetskrav för elektriska kylskåp och frysar för hushållsbruk..................................................... Ärendet och dess beredning........................................................... Den nya gasförsörjningsförordningen i korthet.............................. Solidaritetsåtgärder vid en gasförsörjningskris.............................. Upphävande av föreskrifter.......................... 9.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2012:273) om och rådets förordning (EU) 2017/1938 om åtgärder för att säkerställa försörjningstryggheten för gas och om upphävande av förordning (EU) nr 994/2010...................................... Förteckning över remissinstanserna ................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (2012:273) om trygg naturgasförsörjning, 2.lag om upphävande av Statens energimyndighets föreskrifter och allmänna råd (NUTFS 2000:3) om mätning och rapportering av överförd naturgas, 3.lag om upphävande av Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:4) om information om hushållsapparaters bullernivå, 4.lag om upphävande av Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:5) om information om energi- och annan resursförbrukning hos elektriska tvättmaskiner för hushållsbruk, 5.lag om upphävande av Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:6) om information om energiförbrukning hos elektriska torktumlare för hushållsbruk, 6.lag om upphävande av Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:7) om information om energi- och annan resursförbrukning hos elektriska kombinerade tvättmaskiner-torktumlare för hushållsbruk, 7.lag om upphävande av Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:8) om information om energi- och annan resursförbrukning hos elektriska diskmaskiner för hushållsbruk, 8.lag om upphävande av Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:9) om information om energiförbrukning av elektriska lampor för hushållsbruk, 9.lag om upphävande av Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:10) om information om energiförbrukning hos elektriska hushållsugnar, 10.lag om upphävande av Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:11) om information om energiförbrukning hos elektriska luftkonditioneringsapparater för hushållsbruk, 11.lag om upphävande av Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:12) om information om energiförbrukning hos elektriska kylskåp och frysar för hushållsbruk, 12.lag om upphävande av Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:13) om energieffektivitetskrav för elektriska kylskåp och frysar för hushållsbruk. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2012:273) om trygg naturgasförsörjning Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2012:273) om trygg naturgasförsörjning dels att 1, 3, 5, 6 och 8 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 4 a §, och närmast före 4 a § en ny rubrik av följande lydelse. I denna lag finns bestämmelser som kompletterar och rådets förordning (EU) nr 994/2010 av om åtgärder för att trygga naturgasförsörjningen och om upphävande av rådets direktiv /67/EG. Denna lag kompletterar och rådets förordning (EU) 2017/1938 av om åtgärder för att säkerställa försörjningstryggheten för gas och om upphävande av förordning (EU) nr 994/2010, i den ursprungliga lydelsen. Den myndighet som regeringen bestämmer är behörig myndighet enligt förordning (EU) nr 994/2010. Den myndighet som regeringen bestämmer är behörig myndighet enligt förordning (EU) 2017/1938. Solidaritet vid kris i gasförsörjningen Regeringen får meddela föreskrifter om 1.tekniska åtgärder för att gas ska kunna levereras enligt artikel 13 iförordning (EU) 2017/1938, och 2.vem som enligt artikel 13 i samma förordning ska ansvara för att a) begära solidaritet, b) den mängd gas som krävs för att tillgodose behovet hos solidari- tetsskyddade kunder tillförs det fördelas till dessa kunder, och c) skälig ersättning den medlemsstat som har bidragit Den behöriga myndigheten utövar tillsyn över att 1. förordning (EU) nr 994/2010 och de åtgärdsplaner och krispla- och de åtgärdsplaner och krispla- ner som har upprättats enligt för- ner som har upprättats enligt för- ordningen följs, och ordningen följs, och 2. denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen Den behöriga myndigheten har rätt att på begäran få de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet meddela föreskrifter om skyldighet att lämna den information som be- att lämna den information som be- hövs för att den behöriga myndig- hövs för att den behöriga myndig- heten ska kunna fullgöra sina upp- heten ska kunna fullgöra sina upp- gifter enligt förordning (EU) nr förordning (EU) 994/2010 och denna lag. 2017/1938 och denna lag. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter för att finansiera de uppgifter som den behöriga myndigheten har enligt förordning (EU) nr 994/2010 samt enligt denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter för att finansiera de uppgifter som den behöriga myndigheten har enligt förordning (EU) 2017/1938 samt enligt denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om upphävande av Statens energimyndighets föreskrifter och allmänna råd (NUTFS 2000:3) om mätning och rapportering av överförd naturgas Härigenom föreskrivs att Statens energimyndighets föreskrifter och allmänna råd (NUTFS 2000:3) om mätning och rapportering av överförd naturgas ska upphöra att gälla vid utgången av . 2.3Förslag till lag om upphävande av Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:4) om information om hushållsapparaters bullernivå Härigenom föreskrivs att Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:4) om information om hushållsapparaters bullernivå ska upphöra att gälla vid utgången av . 2.4Förslag till lag om upphävande av Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:5) om information om energi- och annan resursförbrukning hos elektriska tvättmaskiner för hushållsbruk Härigenom föreskrivs att Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:5) om information om energi- och annan resursförbrukning hos elektriska tvättmaskiner för hushållsbruk ska upphöra att gälla vid utgången av . 2.5Förslag till lag om upphävande av Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:6) om information om energiförbrukning hos elektriska torktumlare för hushållsbruk Härigenom föreskrivs att Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:6) om information om energiförbrukning hos elektriska torktumlare för hushållsbruk ska upphöra att gälla vid utgången av . 2.6Förslag till lag om upphävande av Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:7) om information om energi- och annan resursförbrukning hos elektriska kombinerade tvättmaskiner-torktumlare för hushållsbruk Härigenom föreskrivs att Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:7) om information om energi- och annan resursförbrukning hos elektriska kombinerade tvättmaskiner-torktumlare för hushållsbruk ska upphöra att gälla vid utgången av . 2.7Förslag till lag om upphävande av Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:8) om information om energi- och annan resursförbrukning hos elektriska diskmaskiner för hushållsbruk Härigenom föreskrivs att Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:8) om information om energi- och annan resursförbrukning hos elektriska diskmaskiner för hushållsbruk ska upphöra att gälla vid utgången av . 2.8Förslag till lag om upphävande av Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:9) om information om energiförbrukning av elektriska lampor för hushållsbruk Härigenom föreskrivs att Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:9) om information om energiförbrukning av elektriska lampor för hushållsbruk ska upphöra att gälla vid utgången av . 2.9Förslag till lag om upphävande av Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:10) om information om energiförbrukning hos elektriska hushållsugnar Härigenom föreskrivs att Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:10) om information om energiförbrukning hos elektriska hushållsugnar ska upphöra att gälla vid utgången av . 2.10Förslag till lag om upphävande av Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:11) om information om energiförbrukning hos elektriska luftkonditioneringsapparater för hushållsbruk Härigenom föreskrivs att Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:11) om information om energiförbrukning hos elektriska luftkonditioneringsapparater för hushållsbruk ska upphöra att gälla vid utgången av . 2.11Förslag till lag om upphävande av Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:12) om information om energiförbrukning hos elektriska kylskåp och frysar för hushållsbruk Härigenom föreskrivs att Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:12) om information om energiförbrukning hos elektriska kylskåp och frysar för hushållsbruk ska upphöra att gälla vid utgången av . 2.12Förslag till lag om upphävande av Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:13) om energieffektivitetskrav för elektriska kylskåp och frysar för hushållsbruk Härigenom föreskrivs att Statens energimyndighets föreskrifter (STEMFS 2005:13) om energieffektivitetskrav för elektriska kylskåp och frysar för hushållsbruk ska upphöra att gälla vid utgången av . 3Ärendet och dess beredning Ändringarna i lagen (2012:273) om trygg naturgasförsörjning antogs och rådets förordning (EU) 2017/1938 om åtgärder för att säkerställa försörjningstryggheten för gas och om upphävande av förordning (EU) nr 994/2010, här kallad gasförsörjningsförordningen. Förordningen finns i bilaga 1. Den nya gasförsörjningsförordningen ersätter och rådets förordning (EU) nr 994/2010 av om åtgärder för att trygga naturgasförsörjningen och om upphävande av rådets direktiv /67/EU. Bestämmelserna i den nya gasförsörjningsförordningen är i stora delar oförändrade jämfört med den tidigare. Vissa nyheter finns dock. Bland annat har det införts ett krav på solidaritet mellan medlemsstater för att säkerställa gasförsörjningen till solidaritetsskyddade kunder om det uppstår en försörjningskris och de ordinarie krisåtgärderna inte räcker till. Det nya kravet på solidaritet innebär att kompletterande bestämmelser behöver införas i nationell lagstiftning. Hänvisningar till den nya gasförsörjningsförordningen behöver också göras i befintliga svenska regler. En promemoria har därför utarbetats i med förslag till ändringar i lagen (2012:273) om trygg naturgasförsörjning. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Förslagen har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissvaren och en sammanställning av svaren finns tillgänglig i Miljö- och (M2018/00296/R). Upphävande av Statens energimyndighets föreskrifter I en skrivelse som gavs in till Miljö- och begär och Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll att Statens energimyndighets föreskrifter och allmänna råd (NUTFS 2000:3) om mätning och rapportering av överförd naturgas ska upphävas. Föreskrifterna utfärdades då var en del av , nedan kallad . Inspektionen saknar bemyndigande att själv upphäva föreskrifterna. Propositionen innehåller ett förslag om upphävande av dessa föreskrifter. I en skrivelse som kom in till Miljö- och begär , att dess föreskrifter (STEMFS 2005:4) – (STEMFS 2005:13) ska upphävas (dnr M2017/03035/R) eftersom myndigheten själv saknar bemyndigande att upphäva föreskrifterna. Propositionen innehåller ett förslag om upphävande även av dessa föreskrifter. Lagförslagen om upphävande av myndighetsföreskrifter har beretts under hand med , och Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådets synpunkt behandlas i avsnitt 5 och i författningskommentaren. Regeringen har följt Lagrådets förslag. I förhållande till lagrådsremissen har även vissa redaktionella och språkliga ändringar gjorts. Övriga förslag är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats i dessa delar. 4Den nya gasförsörjningsförordningen i korthet Den nya gasförsörjningsförordningen har utarbetats för att ytterligare förstärka en trygg gasförsörjning inom EU vid kris till följd av svåra klimatförhållanden eller avbrott i försörjningen. Jämfört med den tidigare förordningen är den största förändringen att det införs en bestämmelse om solidaritet mellan medlemsstaterna vid en gasförsörjningskris för att säkerställa att de kunder som definieras som solidaritetsskyddade får gas. Detta ska dock vara en sista utväg. Andra förändringar är högre krav på regionalt samarbete för att identifiera risker och mildra effekterna vid en gasförsörjningskris och att det europeiska nätverket av systemansvariga för överföringssystemen för gas (Entso-G) får till uppgift att genomföra unionsomfattande simuleringar av scenarier med avbrott i gasförsörjning och infrastruktur. Detta ska bidra till gemensamma och nationella riskbedömningar. Slutligen ställs krav på ökat informationsutbyte; bland annat ska naturgasföretagen automatiskt informera nationella behöriga myndigheter om vissa gasförsörjningsavtal som kan påverka försörjningstryggheten. Den nya gasförsörjningsförordningen är direkt tillämplig i alla medlemsstater i EU. Den trädde i kraft med undantag för artikel 13 om solidaritet mellan medlemsstaterna. I artikel 13.10 anges att medlemsstaterna ska anta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att gas kan levereras till solidaritetsskyddade kunder i den medlemsstat som begärt att solidaritetsåtgärden ska vidtas. Enligt gasförordningens ikraftträdandebestämmelse ska artikel 13, i fråga om punkterna 1–6, 8, 14 och 15 tillämpas först . 5Solidaritetsåtgärder vid en gasförsörjningskris Regeringens förslag: Regeringen får meddela föreskrifter om tekniska åtgärder för att gas ska kunna levereras enligt artikel 13 i gasförsörjningsförordningen. Regeringen får även meddela föreskrifter om vem som ansvarar för att begära solidaritet, att den mängd gas som krävs för att tillgodose behovet hos solidaritetsskyddade kunder tillförs det västsvenska naturgassystemet och fördelas till dessa kunder samt för att skälig ersättning betalas till den medlemsstat som har bidragit med gas. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: i anser att det underlag för att prioritera samhällsviktiga naturgasanvändare i som togs fram 2015 på uppdrag från bör övervägas vid bedömningen av vilka kunder som är solidaritetsskyddade. i framför att länet har samhällsviktiga verksamheter som är beroende av gas och att även de bör vara prioriterade och solidaritetsskyddade. Det gäller t.ex. vårdboenden och kommunala anläggningar. tillstyrker förslagen men anser att myndigheten även bör bemyndigas att ingå överenskommelser enligt artikel 8.6 i den nya gasförsörjningsförordningen och överenskommelser enligt artikel 13, oavsett vilken aktör i som får i uppdrag att ingå dessa överenskommelser. Vidare saknar myndigheten ett ställningstagande till hur sanktioner enligt artikel 14.10 ska hanteras i den nationella lagstiftningen och anser att bestämmelser om sanktioner bör omfattas av myndighetens tillsyn enligt lagen (2012:273) om trygg naturgasförsörjning. Skälen för regeringens förslag Behovet av kompletterande bestämmelser i nationell lagstiftning Det är endast med anledning av den nya bestämmelsen om solidaritet i artikel 13 i den nya gasförsörjningsförordningen som kompletterande bestämmelser behöver införas i nationell lagstiftning. Den artikeln medför behov av regleringar i både lagen (2012:273) om trygg naturgasförsörjning och förordningen (2012:275) om trygg naturgasförsörjning. I dessa författningar finns bestämmelser som genomför den tidigare gasförsörjningsförordningen. Solidaritet för att lindra effekterna av gasförsörjningskriser Syftet med att införa ett krav på solidaritet mellan medlemsstaterna i EU är att göra gas tillgänglig för solidaritetsskyddade kunder i en medlemsstat som har tillkännagett en kris i gasförsörjningen. Kravet motiveras med att de samlade effekterna av ett allvarligt avbrott i gasförsörjningen fördelas jämnare och blir mindre om solidaritetsåtgärder vidtas. Solidaritet innebär i korthet följande. I den medlemsstat som visar solidaritet ska gasförsörjningen till andra kunder än de som har definierats som solidaritetsskyddade kunder minskas eller avbrytas så att gas frigörs till de solidaritetsskyddade kunderna i den medlemsstat som begär solidaritet. Den begärande medlemsstaten ska säkerställa att den relevanta gasmängden faktiskt levereras till de solidaritetsskyddade kunderna. De berörda medlemsstaterna ska enas om tekniska, rättsliga och finansiella arrangemang för solidaritet. Arrangemangen ska beskrivas i deras respektive krisplaner. Regleringen av solidaritet mellan unionens medlemsstater är utformad för hantering av extrema situationer. Solidaritetsåtgärder krävs bara mellan medlemsstater som är direkt sammanlänkade med varandra. Åtgärderna är en sista utväg och får endast tillgripas i en kris efter att andra krisåtgärder är uttömda och på restriktiva villkor. En medlemsstat ska alltså först ha tillkännagett en kris och genomfört alla krisåtgärder i sin krisplan innan solidaritetsåtgärder kan komma i fråga. Medlemsstaten måste också göra en uttrycklig begäran för att en annan medlemsstat ska vidta solidaritetsåtgärder. Den medlemsstat som begär solidaritet ska förbinda sig att snabbt betala ut eller ombesörja utbetalning av skälig ersättning. Den mottagande medlemsstaten ska också förbinda sig att snabbt informera om när behovet av s.k. solidaritetsgas från den andra medlemsstaten har minskat eller upphört. är endast mottagande land är direkt sammanlänkat endast med som försörjer det västsvenska naturgassystemet med gas. tillför inte någon gas till det danska gassystemet. omfattas därför inte av kravet på att visa solidaritet utan berörs endast som mottagande land. Detta framgår av artikel 20.3 i den nya gasförsörjningsförordningen. Undantaget gäller så länge endast har gas via sammanlänkning från som enda gasförsörjningskälla. Vem är solidaritetsskyddad kund? En solidaritetsskyddad kund är enligt artikel 2.6 i den nya gasförsörjningsförordningen en hushållskund som är ansluten till ett distributionsnät för gas. Under vissa förutsättningar kan det också vara en fjärrvärmeanläggning eller en grundläggande samhällstjänst, dock inte en utbildningstjänst eller en tjänst inom offentliga sektorn. I är endast hushållskunder solidaritetsskyddade kunder. Hushållskunderna var skyddade kunder även enligt den tidigare gasförsörjningsförordningen. i och i har synpunkter på vilka som ska vara solidaritetsskyddade kunder. Regeringen bedömde i samband med propositionen Trygg naturgasförsörjning (prop. 2011/12:68) att saknar förutsättningar att utvidga skyddet till fler än hushållskunder. Eftersom förutsättningarna inte har ändrats gör regeringen samma bedömning i detta lagstiftningsärende. Det framgår också direkt av definitionen av solidaritetsskyddad kund i den nya gasförsörjningsförordningen att utbildningstjänster och den offentliga sektorns tjänster inte kan vara grundläggande samhällstjänster. Ansvarsfrågor bör regleras nationellt i förordning I stora delar är solidaritetsåtgärderna reglerade i artikel 13 i den nya gasförsörjningsförordningen. Vissa frågor av praktisk natur måste dock regleras i bestämmelser på nationell nivå.