prop · H503211 · 2018-03-27 00:00:00 — Regeringens proposition 2017/18:211 Regeringen överlämnar denna proposition till . (Miljö- och ) I propositionen föreslås nya bestämmelser i som syftar till att uppfylla skyldigheter enligt EU-förordningen om förebyggande och hantering av introduktion och spridning av invasiva främmande arter. Förslagen innebär i huvudsak att EU-förordningen kompletteras med en straffbestämmelse och ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om åtgärder. Den myndighet som regeringen bestämmer ska besluta om och vidta åtgärder enligt EU-förordningen, bl.a. utrotningsåtgärder och återställandeåtgärder. Förslagen möjliggör också för myndigheter och kommuner att få tillträde till fastigheter m.m. för att där kunna vidta de åtgärder som behövs för att förebygga introduktion och spridning av invasiva främmande arter. Den nya straffbestämmelsen innebär bl.a. att den som hanterar en invasiv främmande art i strid med det som följer av förordningen eller föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av förordningen kommer att kunna dömas till böter eller fängelse i högst . Den nya brottsrubriceringen omfattar även grovt oaktsam hantering. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i .......................................... Ärendet och dess beredning............................................................ Närmare om innehållet i EU-förordningen....................... Syfte och tillämpningsområde......................... EU-förordningens definition av invasiv Förteckningen över invasiva främmande arter av unionsbetydelse.................................. Förfarandet för att anta 4.3Närmare om medlemsstaternas skyldigheter enligt 4.3.2Utse behöriga myndigheter som ska ansvara för tillämpningen av förordningen...... Anmäla tidig upptäckt ..................................... 4.3.4Snabbt vidta utrotningsåtgärder i ett tidigt skede av invasionen......................................... 4.3.5Vidta effektiva hanteringsåtgärder i fråga om arter som redan har stor spridning............. Återställa skadade ekosystem.......................... Inrätta ett tillståndssystem............................... 4.3.8Analysera spridningsvägar samt upprätta och genomföra handlingsplaner för att Inrätta ett övervakningssystem........................ Införa offentliga kontroller.............................. Rapportera till kommissionen.......................... 4.3.12Informera ägare av sällskapsdjur som ingår i unionsförtekningen om åtgärder som måste vidtas ............................................. Samarbeta med andra länder och Möjlighet att behålla eller anta strängare nationella Nationell förteckning över invasiva arter 4.5.2Nödåtgärder mot invasiva arter som inte finns i unionsförteckningen ............................ 4.6Möjlighet att göra undantag från EU-förordningens 4.6.1Undantag från skyldigheten att snabbt 4.6.2Undantag för att utfärda tillstånd för viss 4.6.3Undantag för att utfärda tillstånd för vissa verksamheter av tvingande hänsyn till 5Nya bestämmelser i med anledning av EU- Upplysningsbestämmelse och bemyndiganden............... 5.2Tillträde till fastigheter för att förebygga introduktion och spridning av invasiva främmande 5.3Sanktioner för överträdelser av EU-förordningen om förebyggande och hantering av introduktion och spridning av invasiva främmande arter ........................... Förverkande av invasiva främmande arter ...................... Sammanfattning av underlag för genomförande av EU-förordning om invasiva Förteckning över remissinstanserna ................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i . 2Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 8 kap. 3 och 4 §§, 29 kap. 2 b, 11 och 12 §§ och rubriken till 8 kap. ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 29 kap. 2 c §, av följande lydelse. Särskilda bestämmelser om skydd för djur- och växtarter Bestämmelser om skydd för biologisk mångfald För att skydda vilt levande djur- eller växtarter eller naturmiljön får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om förbud mot eller särskilda villkor för att sätta ut exemplar av djur- eller växtarter i naturmiljön. Detta gäller inte när sådana föreskrifter finns i annan lag. I 13 kap. finns särskilda bestämmelser om genetiskt modifierade organismer. Bestämmelser om invasiva främmande arter finns i och rådets förordning (EU) nr 1143/2014 av om förebyggande och hantering av introduktion och spridning av invasiva främmande arter. Den myndighet som regeringen bestämmer ska besluta om och vidta sådana åtgärder som avses i artiklarna 17–20 i förordning (EU) nr 1143/2014 och som behövs för att förebygga introduktion och spridning av invasiva främmande arter och för att minimera, mildra och avhjälpa sådana arters negativa effekter på den biologiska mångfalden. För att skydda vilt levande djur- Regeringen eller den myndighet eller växtarter får regeringen eller som regeringen bestämmer får den myndighet som regeringen be- stämmer meddela föreskrifter om 1. förbud mot eller särskilda vill- in- och utförsel, transport, förvar- kor för att sätta ut exemplar av ing, preparering och förevisning av djur- eller växtarter i naturmiljön, 2017/18:211 djur och växter eller handel med dem. Sådana föreskrifter får meddelas, om det behövs för att uppfylla internationella åtaganden på området eller av andra skäl. Föreskrifterna får också reglera motsvarande befattning med ägg, rom eller bon eller med andra produkter som har utvunnits av djur eller växter. Föreskrifterna får innefatta förbud mot eller krav på tillstånd eller andra särskilda villkor för sådana åtgärder som anges i första stycket. 2. införsel, utförsel, transport, förvaring, preparering och förevisning av eller handel med djur, växter eller ägg, rom, bon eller andra produkter som har utvunnits av djur eller växter, och 3. åtgärder för att förebygga introduktion och spridning av invasiva främmande arter och för att minimera, mildra och avhjälpa sådana arters negativa effekter på den biologiska mångfalden. Föreskrifterna får endast avse förbud, villkor och åtgärder för att skydda vilt levande djur- eller växtarter eller den biologiska mångfalden eller för att uppfylla internationella åtaganden. Föreskrifterna får avse undantag enligt förordning (EU) nr 1143/2014. För artskyddsbrott döms till böter eller fängelse i högst den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1.dödar, skadar, fångar eller stör djur, tar bort eller skadar ägg, rom eller bo, skadar eller förstör djurs fortplantningsområde eller viloplats i strid med en föreskrift om förbud som regeringen har meddelat med stöd av 8 kap. 1 §, 2.tar bort, skadar eller tar frö eller annan del av en växt i strid med en föreskrift om förbud som regeringen har meddelat med stöd av 8 kap. 2 §, 3. sätter ut ett djur eller en växt i 3. sätter ut ett djur eller en växt i naturmiljön i strid med en föreskrift naturmiljön i strid med en föreskrift om förbud som regeringen har om förbud som regeringen har meddelat med stöd av 8 kap. 3 §, meddelat med stöd av 8 kap. 4 § första stycket 1 och andra stycket, 4. transporterar eller på annat sätt förflyttar, importerar, exporterar, förvarar, förevisar, preparerar, använder i vinstsyfte, förvärvar, säljer, hyr ut, byter eller byter ut, erbjuder sig att köpa, saluför eller innehar för försäljning djur, växt, ägg, rom, frö eller bo, eller del eller produkt därav, eller annan vara, a) i strid med artikel 8.1, 8.5 eller 9.1 rådets förordning (EG) nr 338/97 av om skyddet av arter av vilda djur och växter genom kontroll av handeln med dem, eller 61 Senaste lydelse 2011:512. b) i strid med en föreskrift om b) i strid med en föreskrift om Prop. förbud eller tillstånd som regering- förbud eller tillstånd som regering- en har meddelat med stöd av 8 kap. en har meddelat med stöd av 8 kap. 4 §, eller 4 § första stycket 2 och andra stycket, 5. bryter mot ett villkor eller en bestämmelse som i det enskilda fallet har beslutats med stöd av a)artikel 8.3 eller 9.2 jämförd med artikel 11.3 rådets förordning (EG) nr 338/97, eller b)en föreskrift som avses i 4 b. Är brottet grovt, döms för grovt artskyddsbrott till fängelse i lägst och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska särskilt beaktas om det har avsett en särskilt hotad, sällsynt eller annars skyddsvärd art eller om det har utgjort led i en brottslighet som utförts systematiskt och , i stor omfattning eller i vinstsyfte. För försök eller förberedelse till grovt artskyddsbrott döms till ansvar enligt 23 kap. . Ansvar ska inte dömas ut enligt denna paragraf, om ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 1 §. För otillåten hantering av en invasiv främmande art döms till böter eller fängelse i högst den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet hanterar en invasiv främmande art på något sätt som beskrivs i artikel 7.1 a–h i förordning (EU) nr 1143/2014, och därigenom bryter mot förordningen eller föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 8 kap. 4 § första stycket 3 och andra stycket. Vid grov oaktsamhet ska det dömas till ansvar endast om gärningen har medfört skada på eller olägenhet för människors hälsa eller miljön eller risk för sådan skada eller olägenhet. Till ansvar enligt första stycket döms det inte om hanteringen är tillåten enligt barlastvattenlagen (2009:1165) eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till den lagen. Om en gärning som avses i 2, 2 a, Om en gärning som avses i 2, 2 a, 2 b, 3, 3 a eller 3 b §, 4 § 2 b, 2 c, 3, 3 a eller 3 b §, 4 § första stycket 2, 5 § 1 eller 7 a, 8 eller 9 § stycket 2, 5 § 1 eller 7 a, 8 eller 9 § är att anse som ringa, döms inte till är att anse som ringa, döms inte till En gärning är att anse som En gärning är att anse som ringa om den framstår som obetyd- ringa om den framstår som obetyd- lig med hänsyn till det intresse som lig med hänsyn till det intresse som är avsett att skyddas genom straff- är avsett att skyddas genom straff- Till ansvar enligt detta kapitel döms inte om gärningen är belagd med samma eller strängare straff i eller om ansvar för gärningen kan dömas ut enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Om ett vitesföreläggande har överträtts, döms inte till ansvar enligt detta kapitel för en gärning som omfattas av föreläggandet. Om en gärning som avses i 1–9 §§ kan föranleda miljösanktionsavgift och inte kan antas föranleda annan påföljd än böter, får åtal väckas av åklagare endast om åtal är påkallat från allmän synpunkt. Djur, växter, produkter som utvunnits av djur eller växter, sådana genetiska resurser som avses i förordning (EU) nr 511/2014, utbrutet material vid täktverksamhet, kemiska produkter, biotekniska organismer eller varor innehållande kemiska produkter eller genetiskt modifierade organismer eller produkter som innehåller eller består av genetiskt modifierade organismer, vilka har varit föremål för brott enligt 1, 2, 2 b, 3, 4, 5, 6 eller 8 § får förklaras förverkade, om det inte är uppenbart oskäligt. Detsamma gäller värdet av egendomen eller utbytet av ett sådant brott. Djur, växter, andra organismer, produkter som utvunnits av djur eller växter, sådana genetiska resurser som avses i förordning (EU) nr 511/2014, utbrutet material vid täktverksamhet, kemiska produkter, biotekniska organismer eller varor innehållande kemiska produkter eller genetiskt modifierade organismer eller produkter som innehåller eller består av genetiskt modifierade organismer, vilka har varit föremål för brott enligt 1, 2, 2 b, 2 c, 3, 4, 5, 6 eller 8 § får förklaras förverkade, om det inte är uppenbart oskäligt. Detsamma gäller värdet av egendomen eller utbytet av ett sådant brott. 82 Senaste lydelse 2016:783. Fortskaffningsmedel och annan egendom som har använts som hjälpmedel vid brott enligt 1, 2, 2 b, 3, 4, 5, 6 eller 8 § får förklaras förverkade, om det behövs för att förebygga brott eller om det annars finns särskilda skäl. Detsamma gäller egendom som varit avsedd att användas som hjälpmedel vid sådana brott, om brottet har fullbordats eller om förfarandet har utgjort ett straffbart försök eller en straffbar förberedelse. I stället för egendomen kan dess värde helt eller delvis förklaras förverkat. Fortskaffningsmedel och annan Prop. 2017/18:211 egendom som har använts som hjälpmedel vid brott enligt 1, 2, 2 b, 2 c, 3, 4, 5, 6 eller 8 § får förklaras förverkade, om det behövs för att förebygga brott eller om det annars finns särskilda skäl. Detsamma gäller egendom som varit avsedd att användas som hjälpmedel vid sådana brott, om brottet har fullbordats eller om förfarandet har utgjort ett straffbart försök eller en straffbar förberedelse. I stället för egendomen kan dess värde helt eller delvis förklaras förverkat. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning Europeiska kommissionen presenterade ett förslag till förordning om invasiva främmande arter. mentet remitterade förslaget (M2013/02500/Nm). slaget presenterades därefter för (Fakta-PM om EU-förslag 2013/14:FPM7). Med anledning av förslaget fick i reg- leringsbrevet också i uppdrag att i samråd med Havs- och vatten- myndigheten och samt efter samråd med övriga myndig- heter och organisationer revidera den nationella strategin och handlings- planen för främmande arter och genotyper ( rapport 5910). redovisade ett förslag till reviderad hand- lingsplan för invasiva främmande arter (NV-00684-14, M2014/02959/Nm). Förslaget innehöll bl.a. en analys av om och hur det svenska regelverket behöver anpassas med anledning av den då antagna förordningen (EU) nr 1143/2014 av om förebyggan- de och hantering av introduktion och spridning av invasiva främmande arter (EU-förordningen). gav Miljö- och i upp- drag att i nära dialog med övriga berörda myndigheter ta fram förslag till författningsändringar och eventuella andra åtgärder som behövs med anledning av EU-förordningen. Som en del av uppdraget har Naturvårds- verket tillsammans med Havs- och vattenmyndigheten tagit fram skrivel- serna Underlag för genomförande av EU-förordning om invasiva främ- mande arter och Komplettering till underlag för genomförande av EU-för- ordning om invasiva främmande arter (NV-02066-15). remissbehandlats tillsammans och benämns därför fortsättningsvis prome- I arbetet med att ta fram promemorian har myndigheterna utgått från tidigare redovisat förslag till reviderad handlingsplan. fattning av promemorian finns i bilaga 1. i bilaga 2. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. missvaren och en sammanställning av dem finns tillgängliga i Miljö- och (dnr M2015/02406/R). redovisade ytterligare ett underlag med förslag till svenska regler och åtgärder, bl.a. ett förslag till en ny svensk förordning om invasiva främmande arter samt förslag till ändringar i miljö- tillsynsförordningen (2011:13) och i förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt (NV-02066-15, M2016/01030/R). Enligt förslaget ska den svenska förordningen bl.a. reglera vilka myndig- heter som ska ansvara för olika uppgifter, såsom att utfärda tillstånd för vissa verksamheter, ta fram handlingsplaner, genomföra bekämpningsåt- gärder och rapportera till . Förslaget innehåller även en struktur för att utföra offentliga kontroller. Även detta underlag, som re- mitterades , har tagits fram i samarbete med Havs- och vatten- Remissvaren och en sammanställning av dem finns till- gängliga i Miljö- och . dock endast förordningsförslag. Med anledning av remissinstansernas kritik mot tidigare lämnade lag- Prop. 2017/18:211 förslag redovisade skrivelsen Komplettering till underlag i frågan om tillträde till fastigheter, byggnader m.m. (dnr M2015/02406/R). Även denna skrivelse har tagits fram i samarbete med Havs- och vattenmyndigheten. Skrivelsen innehöll i huvudsak tekniska justeringar av tidigare lämnade lagförslag och har därför inte remitterats. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådet lämnade förslaget utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. I förhållande till lagrådsremissen har en ändring gjorts i lagtexten, 29 kap. 12 § andra stycket . Ändringen, som behandlas i avsnitt 5.4, är författningsteknisk och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets granskning skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats. I förhållande till lagrådsremissen har även mindre redaktionella och språkliga ändringar gjorts. En främmande art är en art som till följd av mänsklig aktivitet introduceras, dvs. förflyttas, till ett område utanför dess naturliga utbredningsområde. Inom EU finns mer än 12 000 främmande arter. Många av dessa arter förs in i avsiktligt för sin skönhet, användbarhet eller kommersiella värde. Prydnadsväxter, arter som används som livsmedel eller hålls som husdjur är exempel. Men andra kommer in av en slump. De kommer t.ex. in som främmande inslag i varor, eller gömda i transporter eller varucontainrar. Trädgårdsodling är den vanligaste spridningsvägen sett till antalet introducerade arter, följt av jordbruk, transport, barlastvatten och sediment. I den nya miljön kan det saknas rovdjur eller andra begränsande faktorer, så som brist på mat och andra resurser. Även skadegörare, parasiter eller konkurrens från andra arter, dvs. faktorer som normalt håller arterna i schack, kan saknas. Främmande arter utgör inte ett problem i sig, men en del främmande arter sprider sig snabbt i en för dem gynnsam miljö och kan då komma att anses som en invasiv främmande art. Att en främmande art är invasiv innebär att dess introduktion eller spridning har konstaterats hota eller negativt inverka på biologisk mångfald och relaterade ekosystemtjänster. Ekosystemtjänster är produkter och tjänster som organismerna i naturens ekosystem tillhandahåller och som bidrar till människans välfärd och livskvalitet. Invasiva främmande arter orsakar betydande skador på den biologiska mångfalden, människors hälsa eller ekonomin. Ungefär 10–av de främmande arter som kommer till kan bli invasiva. Arter som kommer till EU till följd av klimatförändringar anses inte vara främmande arter eftersom de inte korsar ekologiska barriärer och kommer in i helt nya miljöer. 2017/18:211 eller introduktion är i stället en naturlig anpassningsprocess. Enligt statistik från (Network on Invasive Alien Species) finns det 2 191 främmande arter i . Av dessa anses 387 arter vara invasiva. är relativt förskonat från invasiva främmande arter på grund av sitt nordliga läge. Invasiva främmande arter är en av de största orsakerna till förlusten av biologisk mångfald. Invasiva främmande arter orsakar också betydande skador på människors hälsa och ekonomi. Kostnaden för den europeiska ekonomin uppskattas till inom områden som hälsovård och djurhälsa, skördeförluster, skador på fiskbestånd, skador på infrastruktur, skador i fråga om floders farbarhet och skador på skyddade arter. Eftersom dessa arter sprids snabbt och fler arter kommer in i EU kommer kostnaderna för invasiva främmande arter att öka snabbt. De hot mot biologisk mångfald och relaterade ekosystemtjänster som invasiva främmande arter utgör kan se olika ut. Invasiva främmande arter kan t.ex. orsaka allvarliga konsekvenser för inhemska arter och för ekosystemens struktur och funktion genom ändringar i fråga om livsmiljöer, predation, konkurrens, sjukdomsspridning, utträngning av inhemska arter på en stor del av utbredningsområdet, skador på växter och genetiska effekter genom hybridisering. Invasiva främmande arter kan också ha stora negativa effekter på människors hälsa och samhällsekonomin. Det finns uppgifter om att i fråga om 170 av 680 utrotade djur över hela världen där orsakerna till utrotning är känd hade att göra med påverkan från invasiva främmande arter, och i ett fall av fem var invasiva främmande arter den enda nämnda orsaken till utrotning (Clavero, M., Garcia-Berthou, E., 2005. Invasive species are a leading cause of animal extinctions. Trends in Ecology and Evolution 20 (3): 110). Dessa uppgifter antyder att invasiva främmande arter direkt har orsakat utrotning av åtminstone minst 34 arter globalt och har bidragit till utrotning av ytterligare åtminstone 57 arter. Sedan studien gjordes har den negativa påverkan från invasiva främmande arter ökat, vilket sannolikt betyder att fler arter nu har utrotats och påverkan på den biologiska mångfalden tilltar. Det är därför viktigt att de invasiva främmande arternas påverkan på växter och djur hanteras. De risker och problem som är förknippade med invasiva främmande arter är gränsöverskridande och påverkar hela unionen och riskerna kan intensifieras till följd av en ökad global handel, transport, turism och klimatförändringar. För att säkerställa att biologisk mångfald skyddas har det ansetts viktigt att på unionsnivå införa förbud mot att avsiktlig eller på grund av vårdslöshet föra in invasiva främmande arter av unionsbetydelse till unionen liksom förbud mot att odla, transportera, köpa, sälja, använda, utbyta, hålla och sätta ut invasiva främmande arter av unionsbetydelse samt att låta sådana arter reproducera sig inom unionen. Tanken med att införa dessa förbud på unionsnivå är att säkerställa att det på ett tidigt stadium vidtas enhetliga åtgärder i hela unionen så att man undviker snedvridning av den inre marknaden samt förhindrar situationer där åtgärder i en medlemsstat undergrävs av bristande åtgärder i en annan. När en invasiv främmande art har introducerats är det mycket viktigt att den snabbt upptäcks och att det snabbt vidtas åtgärder för att hindra att arten etablerar sig och sprids. Eftersom det kan uppstå fall där främmande arter som ännu inte är erkända som invasiva främmande arter av unions- Prop. 2017/18:211 betydelse uppträder vid unionens gränser eller upptäcks inom unionens territorium har det även ansetts viktigt att ge medlemsstaterna möjlighet att vidta vissa nödåtgärder på grundval av tillgängliga vetenskapliga belägg. Sådana nödåtgärder ska göra det möjligt att vidta åtgärder mot invasiva främmande arter som kan innebära en risk om de introduceras, etableras eller sprids i de länderna, medan medlemsstaterna bedömer den faktiska risk som de medför. 4.2Närmare om innehållet i EU-förordningen trädde och rådets förordning (EU) nr 1143/2014 av om förebyggande och hantering av introduktion och spridning av invasiva främmande arter i kraft. Förordningen innehåller bestämmelser för att förebygga, minimera och mildra invasiva främmande arters negativa effekter på biologisk mångfald inom EU. Biologisk mångfald definieras i förordningen som variationsrikedomen bland levande organismer av alla ursprung, inklusive landbaserade, och andra akvatiska ekosystem och de ekologiska komplex i vilka de ingår, vilket innefattar mångfald inom arter, mellan arter och av ekosystem (artikel 3.5). 4.2.2EU-förordningens definition av invasiv främmande art En invasiv främmande art är enligt EU-förordningens definition ett levande exemplar av en art, underart eller lägre taxonomisk enhet av djur, växter, svampar eller mikroorganismer – inbegripet alla delar, gameter, frön, ägg och förökningskroppar av dessa arter samt hybrider, sorter eller raser som kan överleva och sedan reproducera sig – som har introduceras utanför sitt naturliga utbredningsområde och vars introduktion eller spridning har konstaterats hota eller negativt inverka på biologisk mångfald och relaterade ekosystemtjänster (artiklarna 3.1 och 3.2). Med introduktion avses förflyttning till följd av mänsklig aktivitet, av en art utanför dess naturliga utbredningsområde (artikel 3.7). Med ekosystemtjänster avses ekosystemens direkta och indirekta bidrag till människors välbefinnande (artikel 3.6). Förordningens tillämpningsområde framgår av artikel 2.