prop · H503266 · 2018-06-04 00:00:00 — frastruktur och kollektivtrafik samt översiktsplanering och planering för bostadsförsörjning ska beskriva hur hänsyn har tagits till och samordning har skett med annan planering. Regeringen bör regelbundet och minst en gång under varje mandatpe- riod besluta om en nationell strategi för fysisk planering och bostadsför- En nationell strategi bör behandla frågor som har ett tydligt nationellt strategiskt värde och som syftar till en hållbar utveckling för Strategin bör redovisas i en skrivelse till . Regeringen bör regelbundet även höra representanter för den regionala och kommunala nivån samt andra aktörer som regeringen anser är be- rörda av fysisk planering och bostadsförsörjningsfrågor i landet. ringen bör därför inrätta ett forum som får i uppdrag att behandla bo- stadsförsörjningsfrågor och fysisk planering utifrån ett framtidsperspek- tiv, att tillföra kunskap och att sätta frågan i ett internationellt samman- Vi föreslår att förslagen genomförs . Ambitionen för vårt arbete med en konsekvensanalys har varit att identifiera, kvantifiera och värdera de samhällsekonomiska konsekvenserna av främst föreslaget till lag om regional fysisk planering och hur dessa konsekvenser påverkar berörda aktörer. I den mån det har varit möjligt har utgångspunkten varit att bedöma konsekvenserna på kvantitativa grunder. Förutsättningarna för detta har emellertid visat sig vara små. Vilka konsekvenser som föreslagen för med sig beror i stor utsträckning på hur berörda aktörer – kommunala och regionala politiker och tjänstemän – väljer att förhålla sig till och agera ut ifrån de nya institutionella förutsättningarna. Antalet varianter av effekterna av en regional fysisk planering kan därför bli lika många som antalet kommuner och län i landet. Berörda aktörers inställning till regional fysisk planering blir i sig viktig för att implementera och realisera nyttan med förslaget. Vi gör också bedömningen att en regional fysisk planering bör öka kunskapen om mellankommunala och regionala frågor hos samtliga berörda aktörer och bland annat bidra till att den kommunala översikts- och detaljplaneringen underlättas och kan bedrivas effektivare. Vidare redovisar vi bristen på samordning mellan berörda regelverk. Vi pekar på att flera i sammanhanget betydelsefulla myndigheter, exempelvis , inte styrs mot eller följs upp gentemot mål för att tillgodose bostadsförsörjning. Myndighetsstyrningen bör ingå som ett medel för att tillgodose bostadsförsörjning. Problembilden kring bostadsförsörjningssituationen ingår i sig som en del i ett större samhälleligt problem, där bristen på bostäder är negativt för individen. Den är också negativ för förutsättningarna för hållbar utveckling och tillväxt i allmänhet och för rörligheten på arbetsmarknaden i synnerhet. Det finns flera bakomliggande orsaker till situationen. För vår konsekvensutredning är två ingångsvärden särskilt relevanta. För det första skiljer sig problembilden och dess utmaningar åt mellan olika delar av landet och för olika typer av kommuner. För det andra hänger de specifika problem och utmaningar som går att identifiera för respektive lokala bostadsmarknad intimt samman med varandra. Konsekvensanalysen är strukturerad utifrån de fyra huvudsakliga konsekvenser som den regionala fysiska planeringen förväntas medföra. 1.En mer strategisk och strukturbildande regional fysisk planering och planering för bostadsförsörjning genom att regionala aktörer och kommuner i större utsträckning utgår från regionala och mellankommunala mönster och kommunala förutsättningar kring fysisk planering samt planering för bostadsförsörjning, transportinfrastruktur och kollektivtrafik. 2.En mer strategisk och strukturbildande planering för transportinfrastruktur och kollektivtrafik genom att staten, regionala aktörer och kommuner tar större hänsyn till varandra, till mellankommunala mönster och till förutsättningar kring fysisk planering och planering för bostadsförsörjning. 3.En mer strategisk och strukturbildande regional och lokal tillväxt- och utvecklingsplanering genom att regionala aktörer och kommuner tar större hänsyn till fysiska strukturer. 4.Mer förutsägbara och långsiktiga geografiska förutsättningar för exploatering och byggande för marknadens aktörer. När det gäller konsekvenser för berörda aktörer bedöms en viss ökning av kommunernas arbetsbörda för planering. Effekterna för staten består av minskad arbetsbörda för länsstyrelserna. För landsting och kommunala samverkansorgan skulle vårt förslag innebära ett behov av ett tillskott på ett 50-tal årsarbetskrafter och en ökning av planeringskostnaderna med . Förslaget bedöms inte få några direkta konsekvenser för företag. Enligt vårt direktiv ska vi särskilt belysa om och i så fall på vilket sätt våra förslag påverkar det kommunala självstyret. Den kommunala självstyrelsen gäller för all verksamhet inom kommuner och landsting. Våra förslag påverkar de berörda landstingen och samverkansorganen på så sätt att de får nya obligatoriskt uppgifter. När det gäller kommunerna påverkas de av att de omfattas av en regional fysisk planering. Vi föreslår att uppgift att verka för och granska att samordning av mellankommunala frågor sker vid översikts- och detaljplanering avskaffas. möjligheter att påverka innehållet i plane- ringen inskränks därmed. Vi föreslår även att inte längre ska ha möjlighet att överpröva detaljplaner på grund av att frågor som angår flera kommuner inte har samordnats på ett lämpligt sätt. Det inskränker statens möjligheter att upphäva detaljplaner som kommunerna har antagit. 1.Förslag till lag (201X:XX) om regional fysisk planering Härigenom föreskrivs följande. Innehåll, syfte och tillämpningsområde 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om fysisk planering av regional och mellankommunal betydelse inom länen. Bestämmelserna syftar till att övergripande skapa långsiktiga förutsättningar för en socialt, miljömässigt och ekonomiskt hållbar utveckling. 2 § Med fysisk planering avses i denna lag planering av frågor av betydelse för den fysiska miljön. 3 § De samverkansorgan som avses i lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen och de landsting som avses i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ska inom sina län ha de uppgifter som anges i 4 §. I ska ha de uppgifter som anges i 4 § och i övriga län ska ha dessa uppgifter. Det som sägs om samverkansorgan och landsting i denna lag gäller för . 4 § De samverkansorgan och landsting som avses i denna lag ska 1.utreda regionala och mellankommunala frågor av betydelse för länets fysiska miljö, 2.upprätta, anta och aktualitetspröva ett regionalt fysiskt program för länet som ska avse regionala och mellankommunala frågor av betydelse för länets fysiska miljö, 3.föra dialog med berörda parter som förhandlar om medfinansiering i bostadsbyggande och infrastrukturprojekt, 4.lämna underlag om sådana frågor som rör regionala och mellankommunala frågor av betydelse för länets fysiska miljö till , motsvarande aktörer i berörda län, de kommuner, regionala kollektivtrafikmyndigheter och andra myndigheter som berörs, 5.yttra sig enligt 3 kap. 15 § (2010:900) över förslag till översiktsplaner inom länet de är utställda, 6.verka för insatser som kan bidra till att det långsiktiga behovet av bostäder kan tillgodoses, och 7.verka för insatser som kan bidra till att minska länets klimatpåver- Av ett yttrande enligt första stycket 5 ska det framgå hur förslaget till översiktsplan förhåller sig till det regionala fysiska programmet. De samverkansorgan och landsting som avses i denna lag ska lämna regeringen de uppgifter om den regionala fysiska planeringen som rege- 5 § I varje län ska det finnas ett regionalt fysiskt program. 6 § Av programmet ska framgå 1.hur hänsyn har tagits till allmänna intressen enligt 2 kap. (2010:900), hur riksintressen enligt 3 och 4 kap. har tillgodosetts och på vilket sätt miljökvalitetsnormer enligt 5 kap. följts, 2.hur hänsyn har tagits till och hur programmet har samordnats med länsplaner för transportinfrastruktur, strategier för länets utveckling, trafikförsörjningsprogram och kommunala riktlinjer för bostadsförsörjning samt nationella och andra regionala och kommunala mål, planer och program av betydelse för en hållbar utveckling i länet, och 3.hur programmet är tänkt att genomföras. granskningsyttrande enligt 13 § ska utgöra en del av programmet. Regeringen får meddela föreskrifter om programmets utformning i övrigt. 7 § Vid upprättande eller ändring av ett program ska de samverkansorgan och landsting som avses i denna lag samråda med , motsvarande aktörer i berörda län, kommuner, regionala kollektivtrafikmyndigheter och andra statliga myndigheter som berörs. Den allmänhet, de andra myndigheter och sammanslutningar i övrigt som har ett väsentligt intresse av programmet ska ges tillfälle till samråd. Syftet med samrådet är att få ett så bra beslutsunderlag som möjligt och att ge möjlighet till insyn och påverkan. 8 § Samverkansorgan och landsting som avses i denna lag ska begära att yttrar sig över programmet efter samrådet och innan ett program antas. 9 § Programmet ska vara vägledande för beslut om översiktsplaner, detaljplaner och områdesbestämmelser enligt (2010:900). Programmet är inte bindande. 10 § De samverkansorgan och landsting som avses i denna lag ska varje mandatperiod pröva om programmet är aktuellt i förhållande till kraven i 6 §. 11 § Om ett beslut av eller någon annan statlig myndighet avviker från vad som anges i granskningsyttrande ska det av beslutet framgå på vilket sätt det i så fall gör det och skälen för avvikelsen. 12 § Under samrådet ska 1.ta till vara och samordna statens intressen, 2.tillhandahålla underlag för samverkansorganens och landstingens bedömningar och ge råd i fråga om sådana allmänna intressen enligt 2 kap. (2010:900) som hänsyn bör tas till, 3.verka för att riksintressen enligt 3 och 4 kap. tillgodoses och att miljökvalitetsnormer enligt 5 kap. följs, och 4.så långt det är möjligt bidra till att avvägningar görs mellan allmänna intressen enligt 2 kap. , riksintressen enligt 3 och 4 kap. och övriga relevanta nationella intressen. 13 § Vid sin granskning enligt 8 § ska avge ett yttrande över det regionala fysiska programmet. Av yttrandet ska det framgå om programmet inte tillgodoser ett allmänt intresse enligt 2 kap. (2010:900) eller ett berört riksintresse enligt 3 eller 4 kap. eller om en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. inte följs. 14 § Vid aktualitetsprövning av ett regionalt fysiskt program enligt 10 § ska redovisa sina synpunkter i fråga om sådana statliga intressen som kan ha betydelse för det regionala fysiska programmets aktualitet. Synpunkterna ska lämnas på begäran av det samverkansorgan eller landsting som avses i denna lag. Synpunkterna ska redovisas i en sammanfattande redogörelse. Av redogörelsen ska det framgå hur synpunkterna förhåller sig till programmet. 15 § När de samverkansorgan och landsting som avses i denna lag har beslutat om ett regionalt fysiskt program samt om ett sådant programs aktualitet ska samverkansorganen och landstingen utan dröjsmål skicka beslutet till , och berörda kommuner. 16 § De kommuner och regionala kollektivtrafikmyndigheter, samt andra myndigheter som berörs ska lämna de samverkansorgan och landsting som avses i denna lag underlag och information som behövs för planeringen och för upprättande av ett regionalt fysiskt program. 17 § Vid aktualitetsprövning av ett regionalt fysiskt program enligt 10 § ska berörda kommuner redovisa sina synpunkter i fråga om sådana kommunala intressen som kan ha betydelse för det regionala fysiska programmets aktualitet. Synpunkterna ska lämnas på begäran av det samverkansorgan eller landsting som avses i denna lag. Synpunkterna ska redovisas i en sammanfattande redogörelse. Av redogörelsen ska det framgå hur synpunkterna förhåller sig till programmet. 1.Denna lag träder i kraft . Genom lagen upphävs lagen (1987:147) om regionplanering för kommunerna i . 2.Regionplaner som har antagits enligt lagen om regionplanering för kommunerna i och 7 kap. (2010:900) före ikraftträdandet av denna lag ska gälla som regionala fysiska program enligt denna lag. 3.Ett regionalt fysiskt program enligt denna lag ska vara antaget i varje län . Förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948) Härigenom föreskrivs att 76 § väglagen (1971:948) ska ha följande lydelse. får överklaga beslut enligt denna lag. får överklaga sådana beslut av enligt denna lag som berör verksamhetsområde. Kommuner, regionala kollektiv- (2010:900) får överklaga beslut. Kommuner, regionala kollektivtrafikmyndigheter enligt lagen (2010:1065) om kollektivtrafik och de samverkansorgan och landsting som avses i lagen (201X:XX) om regional fysisk planering får överklaga beslut. Denna lag träder i kraft . 10Senaste lydelse 2012:439. 3.Förslag till lag om ändring i lag (1995:1649) om byggande av järnväg Härigenom föreskrivs att 5 kap. 3 § lag (1995:1649) om byggande av järnväg ska ha följande lydelse. Kommuner, regionala kollektivtrafikmyndigheter enligt lagen (2010:900) får överklaga beslut. och kommuner får överklaga beslut. Kommuner, regionala kollektivtrafikmyndigheter enligt lagen (2010:1065) om kollektivtrafik och de samverkansorgan och landsting som avses i lagen (201X:XX) om regional fysisk planering får överklaga beslut. Denna lag träder i kraft . 11Senaste lydelse 2010:1066. 4.Förslag till lag om ändring i lag (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar Härigenom föreskrivs i fråga om lag (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar dels att 2, 3 och 5 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 3 a § av följande lydelse. Kommunens riktlinjer för bostadsförsörjningen ska minst innehålla följande uppgifter: 1.kommunens mål för bostadsbyggande och utveckling av bostadsbeståndet, 2.kommunens planerade insatser för att nå uppsatta mål, och 3. hur kommunen har tagit hän- 3. hur kommunen har tagit hän- syn till relevanta nationella och syn till och samordnat riktlinjerna regionala mål, planer och program som är av betydelse för bostads- program, länsplaner för transport- infrastruktur, strategier för gram samt nationella och andra planer och program som är av betydelse för bostadsförsörjningen. Uppgifterna ska särskilt grundas på en analys av den demografiska utvecklingen, av efterfrågan på bostäder, bostadsbehovet för särskilda grupper och marknadsförutsättningar. ska lämna kommunerna i länet råd, information och underlag för deras planering av bostadsförsörjningen. ska uppmärksamma kommunerna på behovet av samordning mellan kommuner i frågor om bostadsförsörjning och verka för att sådan samordning kommer till stånd. De samverkansorgan och landsting som avses i lagen (201X:XX) om regional fysisk planering ska lämna kommunerna i länet råd, information och underlag för deras planering av bostadsförsörjningen. De samverkansorgan och landsting som avses i lagen (201X:XX) om regional fysisk planering ska uppmärksamma kommunerna på behovet av samordning mellan kommuner i frågor om bostadsförsörjning och verka för att sådan samordning kommer till stånd. 12 Senaste lydelse 2013:866. 13 Senaste lydelse 2013:866. De samverkansorgan och lands- ting som avses i lagen (201X:XX) om regional fysisk planering ska upprätta en rapport som ska innehålla en bostadsmark- nadsanalys för länet. Regeringen får meddela före- skrifter om en sådan rapport som avses i första stycket. Kommunerna ska lämna sina till de samverkansorgan och lands- ting som avses i lag (201X:XX) om regional fysisk planering. En kommun ska lämna regeringen de uppgifter om kommunens bo- stadsförsörjningsplanering som regeringen begär. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för ärenden om kommunala riktlinjer för bostadsförsörjning som har påbörjats före och för mål som avser överklagande av beslut om sådana riktlinjer till dess målet ä r slutligt avgjort. 14Senaste lydelse 2013:866. 5.Förslag till lag om ändring i (2010:900) Härigenom föreskrivs i fråga om (2010:900) dels att 7 kap. och 11 kap. 13 och 14§§ ska upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 11 kap. 13 § ska utgå, dels att 1 kap. 3 och 4 §§, 3 kap. 2, 5, 9, 10, 16 och 22 §§, 4 kap. 1 §, 5 kap. 14, 22 och 29 §§ och 11 kap. 1, 10 och 15 §§, 13 kap. 1 § ska ha följande lydelse. Lagen innehåller bestämmelser om 1.lagens syfte, innehåll och definitioner (1 kap.), 2.allmänna och enskilda intressen (2 kap.), 3.översiktsplan (3 kap.), 4.reglering med detaljplan och områdesbestämmelser (4 kap.), 5.att ta fram detaljplaner och områdesbestämmelser (5 kap.), 6.genomförandet av detaljplaner (6 kap.), 7.regionplanering (7 kap.), 8. krav på byggnadsverk, bygg- 7. krav på byggnadsverk, bygg- produkter, tomter och allmänna platser (8 kap.), platser (8 kap.), 9. bygglov, rivningslov och 8. bygglov, rivningslov och marklov m.m. (9 kap.), marklov m.m. (9 kap.), 10. genomförandet av bygg-, 9. genomförandet av bygg-, riv- nings- och markåtgärder (10 kap.), (10 kap.), 10. tillsyn, tillträde, ingripanden 11. tillsyn, tillträde, ingripanden och påföljder (11 kap.), och påföljder (11 kap.), 11. (12 kap.), 12. (12 kap.), 12. överklagande (13 kap.), 13. överklagande (13 kap.), 13. skadeersättning och inlösen 14. skadeersättning och inlösen (14 kap.), (14 kap.), 14. domstolsprövning m.m. (15 kap.), och (15 kap.), och 15. bemyndiganden (16 kap.). 16. bemyndiganden (16 kap.). I denna lag avses med allmän plats: en gata, en väg, en park, ett torg eller ett annat område som enligt en detaljplan är avsett för ett gemensamt behov, bebygga: att förse ett område med ett eller flera byggnadsverk, 15Senaste lydelse 2011:335. 16Senaste lydelse 2014:902. bebyggelse: en samling av byggnadsverk som inte enbart består av andra anläggningar än byggnader, byggherre: den som för egen räkning utför eller låter utföra projekte- rings-, byggnads-, rivnings- eller markarbeten, byggnad: en varaktig konstruktion som består av tak eller av tak och väggar och som är varaktigt placerad på mark eller helt eller delvis under mark eller är varaktigt placerad på en viss plats i vatten samt är avsedd att vara konstruerad så att människor kan uppehålla sig i den, : den eller de nämnder som fullgör kommunens uppgifter enligt denna lag, byggnadsverk: en byggnad eller annan anläggning, byggprodukt: en produkt som är avsedd att stadigvarande ingå i ett byggnadsverk, exploateringsavtal: ett avtal om genomförande av en detaljplan mellan en kommun och en byggherre eller en fastighetsägare avseende mark som inte ägs av kommunen, dock inte avtal mellan en kommun och staten om utbyggnad av statlig transportinfrastruktur, genomförandetiden: den tid för genomförandet av en detaljplan som ska bestämmas enligt 4 kap. 21–25 §§, kvartersmark: mark som enligt en detaljplan inte ska vara allmän plats eller vattenområde, miljönämnden: den eller de nämnder som fullgör kommunens uppgifter på miljö- och hälsoskyddsområdet, nybyggnad: uppförande av en ny byggnad eller flyttning av en tidigare uppförd byggnad till en ny plats, ombyggnad: ändring av en byggnad som innebär att hela byggnaden eller en betydande och avgränsbar del av byggnaden påtagligt förnyas, omgivningsbuller: buller från flygplatser, industriell verksamhet, spårtrafik och vägar, planläggning: arbetet med att ta planläggning: arbetet med att ta fram en regionplan, en översikts- fram en översiktsplan, en detalj- plan, en detaljplan eller områdes- plan eller områdesbestämmelser, sammanhållen bebyggelse: bebyggelse på tomter som gränsar till varandra eller skiljs åt endast av en väg, gata eller parkmark, tillbyggnad: ändring av en byggnad som innebär en ökning av byggnadens volym, tomt: ett område som inte är en allmän plats men som omfattar mark avsedd för en eller flera byggnader och mark som ligger i direkt anslutning till byggnaderna och behövs för att byggnaderna ska kunna användas för avsett ändamål, underhåll: en eller flera åtgärder som vidtas i syfte att bibehålla eller återställa en konstruktion, funktion, användningssätt, utseende eller kulturhistoriska värde, och ändring av en byggnad: en eller flera åtgärder som ändrar en konstruktion, funktion, användningssätt, utseende eller kulturhistoriska värde. Översiktsplanen ska ange inriktningen för den långsiktiga utvecklingen av den fysiska miljön. Planen ska ge vägledning för beslut om hur mark- och vattenområden ska användas och hur den byggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras. Ett regionalt fysiskt program enligt lag (201X:XX) om regional fysisk planering är vägledande för beslut om översiktsplaner. Av översiktsplanen ska framgå 1.grunddragen i fråga om den avsedda användningen av mark och vattenområden, 2.kommunens syn på hur den byggda miljön ska användas, utvecklas och bevaras, 3.hur kommunen avser att tillgodose de redovisade riksintressena och följa gällande miljökvalitetsnormer, 4.hur kommunen i den fysiska planeringen avser att ta hänsyn till och samordna översiktsplanen med relevanta nationella och regionala mål, planer och program av betydelse för en hållbar utveckling inom kommunen, 5.hur kommunen avser att tillgodose det långsiktiga behovet av bostäder, och 6.sådana områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen som avses i 7 kap. 18 e § första stycket . 6.sådana områden för landsbygdsutveckling i strandnära lägen som avses i 7 kap. 18 e § första stycket , och 7.om planen avviker från det regionala fysiska programmet för länet, på vilket sätt den gör det och skälen för avvikelsen. När kommunen upprättar ett förslag till översiktsplan eller ändring i planen ska kommunen samråda med samt med de berörda kommuner, regionplaneorgan och kommunala organ i övrigt som har ansvar för regionalt tillväxtarbete och transportinfrastrukturplanering. Kommunen ska också ge kommunens medlemmar, de andra myndigheter, sammanslutningar och enskilda i övrigt När kommunen upprättar ett förslag till översiktsplan eller ändring i planen ska kommunen samråda med samt med de berörda kommuner och de samverkansorgan och landsting som har ansvar för regional fysisk planering, regionalt tillväxtarbete och transportinfrastrukturplanering. Kommunen ska också ge kommunens medlemmar, de andra myndigheter, sammanslutningar och 17 Senaste lydelse 2014:224. som har ett väsentligt intresse av enskilda i övrigt som har ett vä- förslaget tillfälle att delta i samrådet. sentligt intresse av förslaget till- fälle att delta i samrådet. Syftet med samrådet är att få fram ett så bra beslutsunderlag som möjligt och att ge möjlighet till insyn och påverkan. Under samrådet ska kommunen redovisa förslagets innebörd, skälen för förslaget, förslagets konsekvenser och det planeringsunderlag som har betydelse från nationell, regional, mellankommunal eller annan synpunkt. Under samrådet ska särskilt 1.ta till vara och samordna statens intressen, 2.tillhandahålla underlag för kommunens bedömningar och ge råd i fråga om sådana allmänna intressen enligt 2 kap. som hänsyn bör tas till vid beslut om användningen av mark- och vattenområden, 3. verka för att riksintressen en- 3. verka för att riksintressen en- ligt 3 och 4 kap. till- godoses, att miljökvalitetsnormer enligt 5 kap. följs och enligt 5 kap. följs och att redovisningen av områden för att redovisningen av områden för lägen är förenlig med 7 kap. 18 e § lägen är förenlig med 7 kap. 18 e § första stycket , och 4.verka för att sådana frågor om användningen av mark- och vattenområden som angår två eller flera kommuner samordnas på ett lämpligt sätt, och 5. verka för att bebyggelse och 4. verka för att bebyggelse och byggnadsverk inte blir olämpliga byggnadsverk inte blir olämpliga med hänsyn till människors hälsa med hänsyn till människors hälsa eller säkerhet eller till risken för eller säkerhet eller till risken för olyckor, översvämning eller eros- olyckor, översvämning eller eros- ska avge ett granskningsyttrande över planförslaget. Av yttrandet ska det framgå om