prop · H503239 · 2018-04-12 00:00:00 — En ny kategori av taxitrafik Regeringens proposition 2017/18:239 En ny kategori av taxitrafik Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition föreslås lagändringar för att införa en ny kategori av taxitrafik. Den nya kategorin ska vara befriad från krav på taxameter men ska i gengäld vara skyldig att ansluta taxifordonen till en tillståndspliktig beställningscentral för taxitrafik och att förse fordonen med en särskild utrustning för taxifordon. Beställningscentralen ska ta emot och fördela beställningar av köruppdrag till de innehavare av taxitrafiktillstånd som anslutit fordon till centralen. Den ska också samla in, lagra och på begäran av lämna ut uppgifter till verket för skattekontroll. Den nya kategorin av taxitrafik ska bara få utföra köruppdrag som är förbeställda till ett fast pris. Betalningen ska göras till den beställnings- central för taxitrafik som fördelat köruppdraget och får inte ske genom taxiförarens eller tillståndshavarens medverkan. Det ska krävas tillstånd för att få driva en beställningscentral. Tillstånd ska bara få ges till den som med hänsyn till ekonomiska förhållanden och gott anseende bedöms vara lämplig att driva verksamheten. Den nya kategorin av taxitrafik syftar till att ersätta den möjlighet till dispens från kravet på taxameter som finns. Lagändringarna i lagen (2014:1020) om redovisningscentraler för taxi- trafik och lagen (2001:558) om vägtrafikregister föreslås träda i kraft . Lagändringarna i taxitrafiklagen (2012:211) och fordonslagen (2002:574) föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om 2.2Förslag till lag om ändring i fordonslagen (2002:574) .......................................................................... 2.3Förslag till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211) ........................................................................ 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2014:1020) om redovisningscentraler för taxitrafik .................................. Ärendet och dess beredning ............................................................ En ny kategori av taxitrafik utan krav på taxameter ....................... Historisk regelutveckling av taximarknaden .................... Taxitrafik tillhandahåller en viktig transporttjänst ........... andra viktiga syften med regeländringar ......... Skyddsintressen avseende taxi ........................ Ordning och reda på taximarknaden................ Ny kategori av taxitrafik utan krav på Överväganden och förslag .............................................................. Vilka uppgifter ska samlas in .......................... rätt att få ut lagrad Rätten för innehavaren av taxitrafiktillståndet att ta del av den Innehavare av taxitrafiktillstånd och taxifordon............... Anslutning till en beställningscentral och särskild utrustning för taxifordon .................... Kontroll av särskild utrustning för Privat användning av taxifordon...................... Omhändertagande av registreringsskylt .......... Definition och betalning.................................. Fast pris och bevis om pris .............................. Säkring av uppgifter vid dödsfall, konkurs eller återkallat tillstånd .................................... Tillstånd för beställningscentraler ................................... Tillstånd och lämplighetskrav......................... Återkallelse och varning................................. Dödsfall och konkurs...................................... Överklagande och verkställighet .................... Uppgifter i vägtrafikregistret ........................................... Taxifordon med taxameterutrustning .............................. 5.8Nya förutsättningar för aktörer med Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ................... 6 Förslagens förenlighet med ........................................... Etablering och tjänst ....................................... 7.2Effekterna om regeringens förslag inte genomförs samt alternativa lösningar................................................ Effekter för skattekontrollen............................................ Effekter på berörda företags kostnader............................ Effekter för konsumenterna ............................................. Effekter för innehavare av taxitrafiktillstånd................... Effekter på marknad och konkurrens............................... Effekter på små och medelstora företag .......................... Effekter i olika regioner................................................. Effekter på ny teknik ..................................................... Effekter på arbetsvillkoren i taxinäringen ..................... Effekter på miljö och klimat.......................................... 7.13Administrativa och ekonomiska effekter för berörda Effekter på skatteintäkterna ........................................... Effekter för taxiförare.................................................... Effekter för jämställdhet................................................ 8.1Förslaget till lag om ändring i lag om vägtrafikregister (2001:558).......................................... 8.2Förslaget till lag om ändring i fordonslagen (2002:574) ..................................................................... 8.3Förslaget till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211) ..................................................................... Förslaget till lag om ändring i lag (2014:1020) om redovisningscentraler för taxitrafik ................................ Förteckning över remissinstanserna ............................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen om vägtrafikregister (2001:558), 2.lag om ändring i fordonslagen (2002:574), 3.lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211), 4.lag om ändring i lagen (2014:1020) om redovisningscentraler för taxitrafik. 2017/18:239 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister Härigenom föreskrivs att 5, 6 och 8 §§ lagen (2001:558) om vägtrafik- register ska ha följande lydelse. I fråga om personuppgifter ska vägtrafikregistret ha till ändamål att tillhandahålla uppgifter för 1. verksamhet, för vilken staten eller en kommun ansvarar enligt lag eller annan författning, i fråga om a)fordonsägare, b)den som ansöker om, har eller har haft behörighet att framföra fordon eller luftfartyg enligt körkortslagen (1998:488), luftfartslagen (2010:500), taxitrafiklagen (2012:211) eller någon annan författning eller den som har rätt att utöva viss tjänst enligt luftfartslagen, c)annan person om det behövs för att underlätta handläggningen av ett körkorts-, förarbevis-, taxitrafik- eller yrkestrafikärende, d) den som ansöker om, har eller har haft tillstånd att bedriva yrkesmässig trafik enligt och rådets förordning (EG) nr 1071/2009 av om gemensamma regler beträffande de villkor som ska uppfyllas av personer som bedriver yrkesmässig trafik och om upphävande av rådets direktiv /26/EG, yrkestrafiklagen (2012:210) eller någon annan författning, taxitrafik enligt taxitrafiklagen (2012:211) eller biluthyrning enligt lagen (1998:492) om biluthyrning, e) den som ansöker om, har eller har haft färdskrivarkort som avses i rådets förordning (EEG) nr 3821/85 av om färdskrivare vid vägtransporter, f)den som har eller har haft yrkeskompetens att utföra transporter enligt lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens eller genomgår utbildning för att få sådan kompetens, eller g)den som bedriver sådan förvärvsmässig transportverksamhet på väg, som omfattas av och rådets förordning (EG) nr 561/2006 av om harmonisering av viss social- lagstiftning på vägtransportområdet och om ändring av rådets förord- ningar (EEG) nr 3821/85 och (EG) nr 2135/98 samt om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 3820/85 eller rådets förordning (EEG) nr 3821/85, 1 Senaste lydelse 2014:1021. 2. försäkringsgivning eller annan allmän eller enskild verksamhet där uppgifter om personer under 1 a), b) och d) utgör underlag för pröv- ningar eller beslut, 3.information om fordonsägare för trafiksäkerhets- eller miljö- ändamål och för att i den allmänna omsättningen av fordon förebygga brott samt information om den som har behörighet att framföra fordon för att utreda trafikbrott i samband med automatisk trafiksäkerhets- kontroll, 4.aktualisering, komplettering eller kontroll av information om fordonsägare som finns i kund- eller medlemsregister eller liknande register, 5.uttag av urval för direkt marknadsföring av information om fordonsägare, dock med den begränsning som följer av 11 § person- uppgiftslagen (1998:204), 6.fullgörande av sådan tillsyn som avses i 5 kap. 3 a § fordonslagen (2002:574), i fråga om fordonsägare och den som är anställd som besiktningstekniker hos ett besiktningsorgan enligt fordonslagen, 7.en utländsk myndighets verksamhet om tillhandahållandet följer av en internationell överenskommelse som efter godkännande har tillträtt eller av en EU-rättsakt, och 8. fullgörande av skattekontroll 8. fullgörande av skattekontroll med hjälp av redovisnings- med hjälp av redovisnings- centraler för taxitrafik och full- görande av tillsyn över sådana traler för taxitrafik och full- centraler enligt lagen (2014:1020) görande av tillsyn över sådana om redovisningscentraler för taxi- centraler enligt lagen (2014:1020) I vägtrafikregistret förs det in uppgifter som avser 1.motordrivna fordon och släpfordon samt ägare till dessa, 2.a) behörighet enligt körkortslagen (1998:488) att föra fordon, b) förarutbildning och förarprov, c) det som i övrigt behövs för tillämpningen av körkortslagen och av föreskrifter som meddelats i anslutning till lagen, 3. a) behörighet att föra fordon i taxitrafik och rätten att bedriva yrkesmässig trafik, taxitrafik och biluthyrning, b) det som i övrigt behövs för tillämpningen av förordning (EG) nr 1071/2009, yrkestrafiklagen (2012:210), taxitrafiklagen (2012:211) och lagen (1998:492) om biluthyrning samt av föreskrifter som med- delats i anslutning till lagarna och för tillämpningen av bestämmelser om tillstånd till internationella person- eller godstransporter, 4. innehav av särskilda behörighetshandlingar som krävs för att föra ett visst slag av motordrivet fordon eller luftfartyg i andra fall än som avses i 2 a) och 3 a) eller för att utöva viss tjänst eller genomgå viss utbildning, 2 Senaste lydelse 2014:1021. 5. innehav av färdskrivarkort som avses i rådets förordning (EEG) nr 3821/85, 6.utfärdande, utbyte, förnyelse, förlustanmälan, återlämnande, giltighet och återkallelse av färdskrivarkort enligt 5, och som i övrigt behövs för tillämpningen av förordning (EEG) nr 3821/85 och av föreskrifter som meddelats i anslutning till den, 7.genomförande och utfall av fordonsbesiktningar och de uppgifter som i övrigt behövs för att Transportstyrelsen och Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll ska kunna fullgöra sina till- synsuppgifter enligt 5 kap. 3 a § fordonslagen (2002:574), 8. skattekontroll med hjälp av redovisningscentraler för taxitrafik och uppgifter som i övrigt behövs för fullgörande av tillsyn över sådana centraler enligt lagen (2014:1020) om redovisnings- centraler för taxitrafik, och 8. skattekontroll med hjälp av redovisningscentraler och beställ- ningscentraler för taxitrafik och uppgifter som i övrigt behövs för fullgörande av tillsyn över sådana centraler enligt lagen (2014:1020) om redovisningscentraler och beställningscentraler för taxi- trafik, och 9. a) den som bedriver verksamhet som avses i 5 § ), och b) det som i övrigt behövs för tillämpningen av bestämmelser om kontroll av företag enligt förordningen (2004:865) om kör- och vilotider samt färdskrivare, m.m. eller av föreskrifter som meddelats i anslutning till den. I registret förs det dessutom in uppgifter som behövs för kontroll av att felparkeringsavgifter enligt lagen (1976:206) om felparkerings- avgift betalas och att influtna medel redovisas samt de uppgifter som behövs för att Transportstyrelsen ska kunna fullgöra sina skyldigheter enligt 1.lagen (2004:629) om trängselskatt, eller 2.lagen (2014:52) om infrastrukturavgifter på väg eller föreskrifter som har meddelats med stöd av den lagen. Personuppgifter får endast föras in för de ändamål som anges i 5 §. gifter får medges endast för gifter får medges endast för sådana ändamål som anges i 5 § sådana ändamål som anges i 5 § 1–3 och 7 i enlighet med före- 1–3, 7 och 8 i enlighet med före- skrifter meddelade av regeringen. skrifter meddelade av regeringen. Den registrerade får ha direktåtkomst till personuppgifter i väg- trafikregistret, om uppgifterna avser honom eller henne själv. Denna lag träder i kraft . 3 Senaste lydelse 2015:789. Förslag till lag om ändring i fordonslagen Härigenom föreskrivs i fråga om fordonslagen (2002:574) dels att rubriken närmast före 2 kap. 14 § ska utgå, dels att 1 kap. 1 § och 2 kap. 14 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 2 kap. 13 § ska lyda ”Vägkontroll m.m. av viss teknisk utrustning”. Denna lag innehåller bestämmelser om 1.kontroll av fordon samt därtill hörande system, komponenter och separata tekniska enheter, 2.kontroll av fordons last, 3. kontroll av färdskrivare och taxameter och kontroll av användningen av dessa, samt 3. kontroll av färdskrivare, taxameter och sådan särskild utrustning för taxifordon som avses i 2 b kap. 1 § taxitrafiklagen (2012:211) och kontroll av användningen av dessa, samt 4. den verksamhet som bedrivs av besiktningsorgan på fordons- området. Lagen innehåller dessutom bemyndiganden att meddela föreskrifter i dessa ämnen samt om fordons beskaffenhet och utrustning. I denna lag finns även bestämmelser som kompletterar Europa- parlamentets och rådets förordning (EU) nr 167/2013 av om godkännande och marknadskontroll av jordbruks- och skogsbruksfordon samt och rådets förordning (EU) nr 168/2013 av om godkännande av och marknadskontroll för två- och trehjuliga fordon och fyrhjulingar. Vägkontroll av taxametern hos ett fordon, som används i taxitrafik eller som kan antas ha använts i sådan trafik i nära anslutning till anträffandet, och som enligt särskilda föreskrifter skall vara utrustat med taxameter, sker för att kontrollera att den är av godkänd typ och uppfyller föreskrivna krav i fråga om Vägkontroll av taxametern hos ett fordon, som används i taxitrafik eller som kan antas ha använts i sådan trafik i nära anslutning till anträffandet, och som enligt särskilda föreskrifter ska vara utrustat med taxameter, sker för att kontrollera att den är av godkänd typ och uppfyller föreskrivna krav i fråga om 1 Senaste lydelse 2015:794. 2017/18:239 montering, funktion och använd- ning. Motsvarande kontroll får ske även i taxiföretagets lokaler eller liknande eller på ett område i anslutning till dessa. Kontrollen skall utföras av en polisman eller en bilinspektör. montering, funktion och använd- ning. Motsvarande kontroll får ske även i taxiföretagets lokaler eller liknande eller på ett område i anslutning till dessa. Kontrollen ska utföras av en polisman eller en bilinspektör. Vad som sägs i första stycket om kontroll av taxameter tillämpas också på sådan särskild utrust- ning som avses i 1 kap. 1 § första stycket 3. Denna lag träder i kraft . 2.3Förslag till lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211) Härigenom föreskrivs i fråga om taxitrafiklagen (2012:211) dels att 2 kap. 17 §, 2 a kap. 1 § och 5 kap. 8 § och rubriken närmast före 2 kap. 17 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas ett nytt kapitel, 2 b kap., och en ny paragraf, 7 kap. 4 §, av följande lydelse. Den som har taxitrafiktillstånd Den som har taxitrafiktillstånd är skyldig att före färden genom och som bedriver taxitrafik med lämpliga åtgärder låta passage- ett fordon som är försett med rarna få kännedom om den taxa taxameterutrustning är skyldig att som han eller hon tillämpar. Taxan ska vara uppbyggd så att priset för transporten dels enkelt kännedom om den taxa som kan bedömas före färden, dels Taxan ska vara upp- med kännedom om körd sträcka byggd så att priset för transporten och nyttjad tid enkelt kan beräknas dels enkelt kan bedömas före Taxan får inte vara färden, dels med kännedom om uppbyggd så att grunderna för pris- körd sträcka och nyttjad tid enkelt ets bestämmande förändras under kan beräknas efter färden. får inte vara uppbyggd så att grunderna för prisets bestämmande förändras under färden. Den som har taxitrafiktillstånd är skyldig att före färden se till att en och som bedriver taxitrafik med prisuppgift lämnas för färden om ett fordon som är försett med taxameterutrustning är skyldig att Prisuppgiften ska ange ett högsta före färden se till att en prisuppgift pris för färden. lämnas för färden om jämförpriset lämnas när färden beställs. om prisuppgiften ska lämnas till giften ska ange ett högsta pris för passageraren före färden och ska Uppgiften ska lämnas när bevaras hos taxiföraren och till- uppgiften ska lämnas till passage- höver inte lämnas när fast pris raren före färden och ska bevaras hos taxiföraren och tillstånds- inte lämnas när fast pris tillämpas. 1 Senaste lydelse 2014:1396. 2017/18:239 Med jämförpris avses priset i kronor inklusive mervärdesskatt för en transport som varar inklusive eventuell grundavgift. Med fast pris avses ett i förväg fastställt belopp för en i förväg fastställd färd. Bestämmelser om prisinformation finns också i prisinformations- lagen (2004:347). Den som innehar taxitrafik- Den som har taxitrafiktillstånd är från och med att ett och bedriver taxitrafik med ett fordon som är försett med skyldig att överföra taxameter- uppgifter till en sådan redovis- med att fordonet anmälts för ningscentral som anges i lagen (2014:1020) om centraler för taxitrafik. lagen (2014:1020) om redovis- centraler för taxitrafik. Skyldigheten att överföra taxameteruppgifter avser samtliga taxa- meterutrustningar som är eller har varit installerade i de fordon som anmälts för taxitrafik i tillståndshavarens verksamhet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om vilka taxameteruppgifter som omfattas av överföringsskyldigheten. Den som har taxitrafiktillstånd och som bedriver taxitrafik med ett fordon som saknar taxa- meterutrustning är från och med att fordonet anmälts för taxitrafik skyldig att ansluta det till en sådan beställningscentral som avses i lagen (2014:1020) om redovis- ningscentraler och beställnings- centraler för taxitrafik. Tillståndshavaren ska se till att taxifordonet är försett med sär- skild utrustning för taxifordon. 2 Senaste lydelse 2014:1022. Tillståndshavaren ska till den myndighet som regeringen be- stämmer anmäla den eller de beställ- ningscentraler som varje taxi- fordon med särskild utrustning för taxifordon är anslutet till. av köruppdrag som utförs av taxifordon som avses i 1 § får bara göras till en sådan beställnings- central som anges där. Betal- ningen ska göras till den beställ- ningscentral som tagit emot beställningen och fördelat kör- uppdraget till tillståndshavaren. Betalningen får inte göras genom förarens eller tillståndshavarens medverkan. Vid sådan taxitrafik som avses i 1 § ska ett fast pris anges av beställningscentralen innan kör- uppdraget påbörjas. Priset ska avse viss i förväg fastställd färd eller under vilken fordonet står till beställarens förfogande. Beställningscentralen är skyl- dig att före färden till beställaren lämna ett bevis om priset och den överenskomna färden eller den tid under vilken fordonet står till för- fogande. Om ett köruppdrag ändras efter det att det påbörjats, ska beställ- ningscentralen så snart som möj- ligt och innan köruppdraget avslutats, uppdatera beviset. Bestämmelserna i 4 § gäller inte för taxitrafik som omfattas av lagen (1991:419) om resekost- nadsersättning vid sjukresor, lagen (1997:735) om riksfärd- tjänst, lagen (1997:736) om färdtjänst, lagen (2010:1065) om (2010:800). för ett fordon som anmälts för för ett fordon som anmälts för denna lag och som inte undan- denna lag får tas om hand av tagits från skyldigheten att ha taxameter får tas om hand av 1. om fordonet utan tillstånd 1. om fordonet utan används i taxitrafik eller om det av används i taxitrafik eller om det av annan anledning inte längre finns någon annan anledning inte längre förutsättningar för att fordonet ska ha en sådan skylt, fordonet ska ha en sådan skylt, 2.om fordonet är belagt med sådant körförbud som avses i 3 kap. 6 § fordonslagen (2002:574), 3.om det för fordonet gäller brukandeförbud enligt en föreskrift som meddelats i anslutning till lagen (2001:558) om vägtrafikregister eller användningsförbud enligt vägtrafikskattelagen (2006:227) eller lagen (2006:228) med särskilda bestämmelser om fordonsskatt, skriven trafikförsäkring, eller utrustning inte uppfyller de krav utrustning inte uppfyller de krav som gäller enligt föreskrifter med- som gäller enligt föreskrifter med- delade med stöd av 7 kap. 3 §. delade med stöd av 7 kap. 3 §, eller fyller de krav som gäller enligt föreskrifter meddelade med stöd av 7 kap. 4 §. Vid ett omhändertagande av registreringsskyltar tillämpas 7 § andra meningen på motsvarande sätt. 3 Senaste lydelse 2014:1396. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om särskild utrustning för taxifordon samt användning och kontroll av sådan utrustning. Denna lag träder i kraft . 2017/18:239 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (2014:1020) om redovisningscentraler för taxitrafik Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2014:1020) om redovis- ningscentraler för taxitrafik dels att rubriken till lagen samt 1–3, 5–10, 12, 14, 15, 17, 18, 22–25, 28, 29 och 31 §§ och rubriken närmast före 23 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 23 a §, av följande lydelse. Denna lag gäller redovisnings- Denna lag gäller redovisnings- centraler för taxitrafik enligt taxi- trafiklagen (2012:211). för taxitrafik enligt taxitrafiklagen (2012:211). Med en redovisningscentral avses en verksamhet som består i att ta emot, lagra och lämna ut uppgifter som överförs från taxa- metrar. Med en redovisningscentral avses en verksamhet som består i att ta emot, lagra och lämna ut uppgifter som överförs från taxa- metrar. Med en beställningscentral av- ses en verksamhet som består i att 1.ta emot beställningar och betalningar samt fördela körupp- drag mellan innehavare av taxi- trafiktillstånd, och 2.samla in, lagra och lämna ut uppgifter om förhållanden som avses i 1 och uppgifter från sådan särskild utrustning för taxifordon som avses i 2 b kap. 1 § taxi- trafiklagen (2012:211). Det krävs tillstånd för att få driva en redovisningscentral. Det krävs tillstånd för att få driva en redovisningscentral eller en beställningscentral. det finnas en eller flera personer som har särskilt ansvar finnas en eller flera personer som med de föreskrifter som gäller för med de föreskrifter som gäller för En fysisk person som har till- En fysisk person som har till- stånd att driva en redovisnings- stånd att driva en redovisnings- central är verksamhetsansvarig. central eller en beställningscentral Hos juridiska personer som har tillstånd att driva en redovis- ningscentral ska den juridiska personen utse den eller de som ska vara verksamhetsansvariga. Hos juridiska personer som har tillstånd att driva en redovis- ningscentral eller en beställnings- central ska den juridiska personen utse den eller de som ska vara verksamhetsansvariga. Tillstånd att driva en redovis- ningscentral får ges endast till den som med hänsyn till ekonomiska förhållanden och gott anseende bedöms vara lämplig att driva verksamheten. Tillstånd att driva en redovis- ningscentral får inte ges till en ideell förening eller en stiftelse.