prop · H503225 · 2018-04-19 00:00:00 — En ny paketreselag - ett starkare resenärsskydd Regeringens proposition 2017/18:225 En ny paketreselag – ett starkare resenärsskydd Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen lämnar förslag för att stärka skyddet för resenärer och främja en välfungerande resemarknad. Många resenärer bokar numera sina resor på internet, och många rese- företag erbjuder möjligheter för resenärer att på ett annat sätt än tidigare skräddarsy resor. Utvecklingen har medfört att vissa resor inte omfattas av det regelverk som gäller för paketresor . I propositionen föreslås därför en ny paketreselag som är anpassad till den utveckling som har skett på resemarknaden. Förslagen innebär att fler resenärer kommer att om- fattas av skyddsregler. Dessutom förstärks kraven på att resenären ska få förhandsinformation om paketresan. Resenären får rätt att avbeställa paket- resan innan den har påbörjats. Kraven blir hårdare på arrangören att se till att paketresan fullgörs. Vidare ges resenären en rätt till inkvartering, när hemtransport inte kan ordnas. Arrangören blir också skyldig att ge rese- nären lämplig assistans när resenären befinner sig i svårigheter. I den nya lagen finns även regler för resenärer som köper ett samman- länkat researrangemang. Dessutom införs regler om att resenären ska ha rätt till skadestånd för bokningsfel. Förslagen bygger på ett EU-direktiv om paketresor och sammanlän- kade researrangemang. Propositionen innehåller också förslag om bemyndiganden för rege- ringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela före- skrifter om tillsyn över intygsgivare i bostadsrättsföreningar och koope- rativa hyresgästföreningar. Den nya lagen och lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i bostadsrättslagen Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009) Förslag till lag om ändring i lagen (2002:93) om Förslag till lag om ändring i lagen (2005:59) om distansavtal och avtal utanför affärslokaler Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen Ärendet ............................................................och dess beredning Direktivet om paketresor och sammanlänkade Genomförande ............................................................av direktivet En ny lag om paketresor Lagens tillämpningsområde och definitioner och information om paketresan Ändringar innan paketresan påbörjas Ändringar av det avtalade priset Andra ändringar i paketreseavtalet Resenärens rätt att frånträda Arrangörens rätt att ställa in paketresan Resenärens rätt att överlåta paketresan Ansvar för att paketresan fullgörs Reklamation, resenärens rätt att vända sig till återförsäljaren och preskription Annat avhjälpande, prisavdrag och Förhållandet till regler om transportörens Skadestånd till följd av bokningsfel ................................ tillsyn .................................över intygsgivare återställs Ikraftträdande- och ..................................övergångsbestämmelser Förslaget ..............................................till paketreselag 9.2Förslaget till lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614) ..................................................................... Förslaget till lag om ändring i sjölagen (1994:1009)..... 9.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:93) om 9.5Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:59) om distansavtal och avtal utanför affärslokaler ................... 9.6Förslaget till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486) ..................................................................... EU-direktivet om paketresor och sammanlänkade Sammanfattning av delbetänkandet Ny paketreselag (SOU 2016:56) .............................................................. Slutbetänkandets lagförslag i nu aktuell del .................. Förteckning över remissinstanserna (betänkandena) ..... Sammanfattning av promemorian om tillsyn över intygsgivare ................................................ Förteckning över remissinstanserna (promemorian) ..... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 2017/18:225 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 2.lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614), 3.lag om ändring i sjölagen (1994:1009), 4.lag om ändring i lagen (2002:93) om kooperativ hyresrätt, 5.lag om ändring i lagen (2005:59) om distansavtal och avtal utanför affärslokaler, 6.lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486). Regeringen har följande förslag till lagtext. 1 § Denna lag gäller för paketresor som näringsidkare säljer eller er- bjuder till försäljning och för sammanlänkade researrangemang som näringsidkare genom förmedling eller på annat sätt underlättar upp- komsten av. Lagen gäller inte för paketresor och researrangemang som 1.varar än och som inte innefattar övernattning, 2.anordnas utan vinstsyfte, tillfälligt och för en avgränsad grupp resenärer, eller 3.köps av en resenär som är näringsidkare med ett avtal om anordnande av affärsresor som grund. 2 § Med resetjänst avses i lagen följande typer av resetjänster: 2.inkvartering som inte utgör en integrerad del av en passagerartrans- port och som inte är för bostadsändamål, 3.uthyrning av en bil eller av en motorcykel som kräver körkort med behörigheten A, och 4.en turisttjänst som inte utgör en integrerad del av en resetjänst som avses i 1–3. 3 § Med paketresa avses i lagen en kombination av minst två olika typer av resetjänster som avser samma resa, om 1.resetjänsterna sätts ihop av en näringsidkare innan ett avtal om samt- liga resetjänster ingås, eller 2.resetjänsterna i annat fall a)köps från ett enda försäljningsställe, om resetjänsterna har valts innan resenären accepterar betalningsskyldighet, b)säljs, erbjuds eller debiteras till ett gemensamt pris, 1 Jfr och rådets direktiv (EU) 2015/2302 av om paketresor och sammanlänkade researrangemang, om ändring av förordning (EG) nr 2006/2004 och och rådets direktiv /83/EU samt om upphävande av rådets direktiv /314/EEG, i den ursprungliga lydelsen. 2017/18:225 c) säljs eller marknadsförs som en paketresa eller som en resa med en liknande beteckning, d)sätts ihop efter att det har ingåtts ett avtal som ger resenären rätt att välja bland ett urval av resetjänster, eller e)köps från olika näringsidkare genom ett länkat bokningsförfarande på internet, där resenärens namn, betalningsuppgifter och e-postadress förs över från den näringsidkare som det första avtalet ingås med till en eller flera andra näringsidkare och ett avtal ingås med den eller de näringsidkarna från det att bokningen av den första resetjänsten bekräftades. För att en kombination av en resetjänst som avses i 2 § 1–3 och en eller flera resetjänster som avses i 2 § 4 ska vara en paketresa krävs att den eller de senare resetjänsterna utgör en betydande del av värdet på eller på något annat sätt ett väsentligt inslag i kombinationen och att dessa re- setjänster köps eller väljs innan fullgörandet av resetjänsten som avses i 2 § 1–3 har inletts. 4 § Med sammanlänkat researrangemang avses i lagen ett arrangemang som innehåller minst två olika typer av resetjänster som, utan att vara en paketresa, avser samma resa där resetjänsterna köps genom separata avtal med en eller flera resetjänstleverantörer, om en näringsidkare 1.genom förmedling eller på annat sätt underlättar resenärens separata val och betalningar av resetjänsterna vid ett enda besök hos eller en enda kontakt med näringsidkarens försäljningsställe, eller 2.på ett riktat sätt förmedlar eller på något annat riktat sätt underlättar ett köp av minst en ytterligare resetjänst från en annan näringsidkare och avtalet om den resetjänsten ingås från det att bokningen av den första resetjänsten bekräftades. För att en resetjänst som avses i 2 § 1–3 och en eller flera resetjänster som avses i 2 § 4 ska vara ett sammanlänkat researrangemang krävs att den eller de senare resetjänsterna utgör en betydande del av värdet på researrangemanget eller på något annat sätt ett väsentligt inslag i det. 5 § I lagen avses med 1.resenär: en fysisk person som avser att ingå ett avtal som omfattas av denna lag eller som har rätt att resa till följd av ett sådant avtal, 2.näringsidkare: en fysisk eller juridisk person som handlar för ändamål som har samband med den egna näringsverksamheten, 3.arrangör: en näringsidkare som sätter ihop och som själv eller genom en återförsäljare säljer eller erbjuder paketresor eller som överför en resenärs uppgifter till en annan näringsidkare i fall som avses i 3 § första stycket 2 e, 4.återförsäljare: en annan näringsidkare än arrangören som säljer eller erbjuder paketresor som satts ihop av en arrangör. Avtalsvillkor som avviker från lagen 6 § Avtalsvillkor som i jämförelse med denna lag är till nackdel för rese- nären är utan verkan mot honom eller henne, om inte något annat före- skrivs i lagen. 2 kap. och information om paketresan 1 § Innan ett paketreseavtal ingås ska arrangören, i den utsträckning det är relevant för de resetjänster som erbjuds, informera resenären om 1.arrangörens namn, telefonnummer, besöksadress och e-postadress, 2.resetjänsternas huvudsakliga egenskaper, nämligen a)resmål och resplan, b)transportmedlets typ och standard, c)inkvarteringens typ, läge och standard och andra för inkvarteringen utmärkande drag, d)måltider som ingår, e)besök, utflykter och andra tjänster som ingår, f)om någon del av paketresan är en gruppresa och, om möjligt, gruppens ungefärliga storlek, g)om särskilda språkkunskaper krävs för att ta del av en turisttjänst som ingår, h)paketresans lämplighet för personer med nedsatt rörlighet och, på begäran, paketresans lämplighet för den aktuella resenären, 3. paketresans pris, inklusive skatter, och om tilläggsavgifter och andra kostnader, eller, för det fall kostnaderna inte rimligen kan beräknas innan paketreseavtalet ingås, vilka kostnader som kan tillkomma, 4. villkor för betalning, 5. villkor om minsta antal resenärer som krävs för att paketresan ska genomföras och när resenären senast ska informeras om att resan har ställts in på den grunden, 6. pass- och visumkrav och beräknad tid för att få visum, 7. hälsobestämmelser på resmålet, 8. resenärens rätt att avbeställa paketresan innan den har påbörjats; är avbeställningsrätten beroende av att en avbeställningsavgift betalas, ska resenären få information även om det, och 9. möjligheter eller krav på att teckna en reseförsäkring. Innan ett avtal ingås ska arrangören dessutom informera resenären om hans eller hennes rättigheter och den resegaranti enligt resegarantilagen (2018:000) som gäller för paketresan. Denna information ska ges i ett standardformulär som fastställs av regeringen. Om avtalet ingås per telefon, får arrangören ge informationen muntligen. 2 § Informationen i 1 § ska ges på ett klart och begripligt sätt. Den ska vara framträdande i förhållande till annan information som ges . Särskild hänsyn ska tas till behoven hos underåriga och andra särskilt ut- satta personer. 3 § Informationen som avses i 1 § första stycket 2–5 och 8 är en del av paketreseavtalet, om parterna inte uttryckligen har kommit överens om något annat. 2017/18:225 Paketreseavtal som ingås på en webbplats 4 § Vid ett paketreseavtal som ingås på en webbplats är resenären bunden av en beställning som medför en betalningsförpliktelse endast om förpliktelsen har tydliggjorts före beställningen och resenären uttryck- ligen har påtagit sig förpliktelsen. Resenären ska få en kopia av eller en bekräftelse på paketreseavtalet 5 § När ett paketreseavtal har ingåtts ska arrangören utan onödigt dröjs- mål ge resenären en kopia av eller en bekräftelse på avtalet i en handling eller i någon annan läsbar och varaktig form som är tillgänglig för resenären. Om avtalet ingås när parterna är närvarande ska, om resenären begär det, kopian eller bekräftelsen ges i en handling. Om avtalet är ett avtal utanför affärslokaler enligt 1 kap. 2 § lagen (2005:59) om distansavtal och avtal utanför affärslokaler, ska kopian eller bekräftelsen ges i en handling eller, om resenären samtycker till det, i någon annan läsbar och varaktig form som är tillgänglig för resenären. 6 § Ett paketreseavtal och en bekräftelse på ett sådant avtal ska innehålla de villkor som parterna kommit överens om. Avtalet och bekräftelsen ska också innehålla den förhandsinformation som avses i 1 § första stycket. Om resenären har framställt ett särskilt krav i fråga om paketresan som arrangören har accepterat ska även det framgå av avtalet och bekräftelsen. I avtalet och bekräftelsen ska det även finnas information om 1.arrangörens ansvar för att paketreseavtalet fullgörs, 2.arrangörens skyldighet att tillhandahålla assistans, 3.resenärens skyldighet att utan onödigt dröjsmål informera arrangör- en om fel i paketresan (reklamation), om han eller hon vill åberopa ett sådant fel, 4.hur arrangören kan kontaktas, om resenären vill begära assistans eller reklamera, 5.vem som ansvarar för resegaranti enligt resegarantilagen (2018:000), 6.hur en underårig resenär kan kontaktas, om den underårige reser utan förälder eller någon annan ansvarig person och det är en resa som innefattar inkvartering, 7.arrangörens rutiner för hantering av klagomål och vilka möjligheter som finns att få en tvist med arrangören prövad utanför domstol, och 8.resenärens rätt att överlåta avtalet till en annan resenär enligt 3 kap. 10 §. Avtalet och bekräftelsen ska vara klart och begripligt formulerade. Resehandlingar och information om transport 7 § Arrangören ska i rimlig tid innan paketresan påbörjas förse resenären med biljetter och andra handlingar som resenären behöver. Om resan inne- fattar passagerartransport ska arrangören dessutom informera resenären om de planerade tiderna för avresa, incheckning, Prop. 2017/18:225 uppehåll under resan, anslutande transporter och ankomst. Paketresor som säljs genom en återförsäljare 8 § Om paketresan säljs genom en återförsäljare, ansvarar även återför- säljaren för att resenären ges information enligt 1 och 2 §§ och för att resenären får en kopia av eller en bekräftelse på avtalet enligt 5 och 6 §§. Återförsäljaren ska innan paketreseavtalet ingås lämna sådana uppgifter om sig själv som avses i 1 § första stycket 1. Paketresor som säljs genom ett länkat bokningsförfarande på internet 9 § I fall som avses i 1 kap. 3 § första stycket 2 e ska den näringsidkare som resenärens uppgifter förs över till, i den utsträckning det är relevant för de resetjänster som denne erbjuder, ge resenären sådan information som avses i 1 § första stycket på det sätt som anges i 2 §. Den näringsidkare som uppgifterna förs över till ska informera arran- gören om det avtal som leder till att en paketresa uppkommer och även i övrigt ge arrangören den information som krävs för att denne ska kunna uppfylla sina skyldigheter som arrangör. Så snart arrangören har fått besked om att en paketresa har uppkommit, ska arrangören informera resenären om paketreseavtalets innehåll enligt 6 § i en handling eller i någon annan läsbar och varaktig form som är tillgänglig för denne. Påföljder om information inte ges 10 § Om resenären inte, på det sätt som anges i 2 §, före ett paketrese- avtals ingående har fått sådan information om tilläggsavgifter och andra kostnader enligt 1 § första stycket 3, är resenären inte skyldig att svara för sådana kostnader. 11 § Om resenären inte har fått information enligt 1, 2, 5, 6, 7 eller 8 § eller 9 § första eller tredje stycket, tillämpas marknadsföringslagen (2008:486), med undantag för bestämmelserna i 29–36 §§ om marknads- störningsavgift. Sådan information ska anses vara väsentlig enligt 10 § tredje stycket marknadsföringslagen. Avtalsvillkor om tilläggsavgifter och kostnader för telekommunikation 12 § Ett avtalsvillkor som innebär att en resenär som inte är konsument ska betala mer för en paketresa än det som i paketreseavtalet anges vara priset är utan verkan mot resenären, om han eller hon inte uttryckligen har godkänt villkoret. En arrangör får inte använda sig av ett avtalsvillkor som innebär att en resenär som inte är konsument är hänvisad till att använda ett telefon- nummer med förhöjd taxa för att ta kontakt med arrangören per telefon med anledning av ett mellan dem ingånget paketreseavtal. 2017/18:225 Bestämmelser som avser konsumenter finns i 3 a och 13 §§ lagen (1994:1512) om avtalsvillkor i konsumentförhållanden. Skadestånd till följd av bokningsfel 13 § En resenär som bokar en paketresa har rätt till ersättning från en arrangör, återförsäljare eller annan näringsidkare för den skada som resenären drabbas av till följd av 1.ett sådant tekniskt fel i ett bokningssystem som arrangören, återför- säljaren eller näringsidkaren ansvarar för, eller 2.fel som görs vid en bokning som arrangören, återförsäljaren eller näringsidkaren har påtagit sig att utföra. Resenären har inte rätt till ersättning om felet beror på resenären eller på oundvikliga och extraordinära omständigheter. Ersättningen omfattar ekonomisk förlust och ideell skada till följd av felet. Ändringar innan paketresan påbörjas 1 § Resenären får avbeställa paketresan innan den har påbörjats. Resenä- ren ska i så fall betala en avbeställningsavgift om arrangören begär det och rätten att ta ut en sådan avgift framgår av paketreseavtalet. Arrangör- en får dock inte ta ut någon avgift om genomförandet av paketresan väsentligen påverkas av oundvikliga och extraordinära omständigheter på resmålet eller i dess omedelbara närhet. Detsamma gäller om transporten av passagerare till resmålet väsentligen påverkas av oundvikliga och extraordinära omständigheter. Avbeställningsavgiften ska vara skälig. Om en på förhand bestämd av- beställningsavgift anges i paketreseavtalet, ska den beräknas med hänsyn till när avbeställningen görs och till förväntade kostnadsbesparingar och intäkter från ett alternativt utnyttjande av resetjänsterna. Om avbeställ- ningsavgiften inte har bestämts på förhand i avtalet, får den högst motsvara paketresans pris efter avräkning för dels intäkter som arrangören haft till följd av att arrangören har kunnat sälja resan på nytt, dels minskade kost- nader som arrangören har haft till följd av att resenären inte har utnyttjat resan. Arrangören ska på resenärens begäran informera resenären om hur av- beställningsavgiften har beräknats. Ändringar av det avtalade priset 2 § Arrangören får höja det avtalade priset på en paketresa endast om 1. prishöjningen görs som en direkt följd av ändrade a)priser på drivmedel som påverkar kostnaden för passagerartransport- b)kostnader för arrangören i form av skatter eller avgifter för resetjänster som ingår i paketresan, eller c)växelkurser, 2. det framgår av paketreseavtalet att en prishöjning får göras, hur det Prop. 2017/18:225 nya priset ska beräknas och att resenären har rätt till en prissänkning enligt 3 §, och 3. arrangören dagar innan paketresan påbörjas på ett klart och begripligt sätt informerar resenären om prishöjningen. Informationen enligt första stycket 3 ska innehålla skälen för prishöjningen och en redogörelse för hur det nya priset har beräknats. Informationen ska ges i en handling eller i någon annan läsbar och varaktig form som är tillgänglig för resenären. I 5 § andra stycket finns en bestämmelse om resenärens rätt att från- träda paketreseavtalet vid större prishöjningar. 3 § Om det framgår av paketreseavtalet att en prishöjning får göras, har resenären rätt till en prissänkning vid sådana ändringar av priser, skatter, avgifter eller växelkurser som avses i 2 § första stycket 1, som inträffar innan paketresan påbörjas och som leder till minskade kostnader för arrangören. Andra ändringar i paketreseavtalet 4 § Om arrangören i paketreseavtalet har förbehållit sig rätten att göra ändringar som inte avser priset, får sådana ändringar göras endast om 1.ändringarna är obetydliga, och 2.resenären informeras om ändringarna innan paketresan påbörjas på ett klart och begripligt sätt i en handling eller i någon annan läsbar och varaktig form som är tillgänglig för resenären. Resenärens rätt att frånträda paketreseavtalet 5 § Resenären har rätt att frånträda paketreseavtalet, om arrangören innan paketresan påbörjas förklarar att paketresan inte kommer att fullgöras i enlighet med avtalet till följd av att arrangören 1.väsentligt ändrat någon av resetjänsternas huvudsakliga egenskaper som avses i 2 kap. 1 § första stycket 2, eller 2.inte uppfyller ett särskilt krav från resenären som avses i 2 kap. 6 § första stycket tredje meningen. Resenären har även rätt att frånträda paketreseavtalet om arrangören höjer priset enligt 2 § med ett belopp som överstiger av paketresans pris. 6 § Om arrangören avser att bryta avtalet eller höja priset på sätt som anges i 5 § första och andra styckena, ska arrangören utan onödigt dröjs- mål informera resenären om detta. Informationen ska ges på ett klart och begripligt sätt i en handling eller i någon annan läsbar och varaktig form som är tillgänglig för resenären. Av informationen ska även framgå 1.en skälig frist inom vilken resenären har rätt att frånträda avtalet, 2.följden av att resenären inte frånträder avtalet inom den angivna fristen, 3.om resenären erbjuds en ersättningsresa för det fall han eller hon frånträder avtalet, och 2017/18:225 4. om resenären erbjuds ett prisavdrag enligt 7 § tredje stycket och vilket prisavdrag som i så fall erbjuds. 7 § Resenären ska inom den frist som anges i 6 § 1 meddela arrangören om han eller hon vill frånträda avtalet. En resenär som inte gör det, förlorar sin rätt att frånträda avtalet. Om resenären frånträder paketreseavtalet och inte accepterar en ersätt- ningsresa enligt 6 § 3, har han eller hon rätt till ersättning enligt 4 kap. 9– 11 §§. Frånträder resenären inte avtalet har han eller hon rätt till prisavdrag, om avtalsbrottet innebär att paketresan blir sämre. Resenären har rätt till prisavdrag även om han eller hon accepterar en ersättningsresa som är sämre än den ursprungligen avtalade paketresan. Arrangörens rätt att ställa in paketresan 8 § Arrangören får ställa in paketresan, om färre personer än ett i paket- reseavtalet angivet minimiantal har köpt resan och arrangören inom en i avtalet angiven tid informerar resenären om att resan ställs in. Resan får inte ställas in senare än 1.20 dagar innan resan skulle ha påbörjats, om den skulle ha varat än , 2.7 dagar innan resan skulle ha påbörjats, om den skulle ha varat mellan , eller 3.48 timmar innan resan skulle ha påbörjats, om den skulle ha varat än . Arrangören får också ställa in resan, om den inte kan genomföras på grund av oundvikliga och extraordinära omständigheter. Arrangören ska utan onödigt dröjsmål innan paketresan skulle ha påbörjats informera resenären om att resan ställs in. 9 § Om resenären avbeställer paketresan eller arrangören ställer in den, ska arrangören utan onödigt dröjsmål och senast betala tillbaka det som resenären har betalat för resan. Detsamma gäller om resenären frånträder paketreseavtalet enligt 5 och 6 §§ och inte accepterar någon ersättningsresa enligt 6 § 3. Vid avbeställning får arrangören göra avdrag för eventuell avbeställningsavgift från det som ska betalas till- baka. Vid en prissänkning enligt 3 § får arrangören göra avdrag för admini- strativa kostnader med anledning av återbetalningen. Arrangören ska på resenärens begäran informera resenären om vad kostnaderna består i och hur de har beräknats. Resenärens rätt att överlåta paketresan 10 § Resenären får överlåta paketresan till någon som uppfyller villkoren i avtalet för att få delta i resan, om överlåtaren i skälig tid innan paketresan påbörjas skriftligen informerar arrangören om överlåtelsen. Information som ges senast innan paketresan påbörjas ska alltid anses ha getts i skälig tid. Arrangören får ta ut en avgift för överlåtelsen. Överlåtelseavgiften får Prop. 2017/18:225 varken överstiga kostnaderna med anledning av överlåtelsen eller vara