prop · H503174 · 2018-03-20 00:00:00 — 4.om brottet förövats mot , en svensk kommun eller annan menighet eller en svensk allmän inrättning, 5.om brottet begåtts inom ett område som inte tillhör någon stat och förövats mot en svensk medborgare, svensk sammanslutning eller enskild inrättning eller mot en utlänning med hemvist i , 6.om brottet är kapning, sjö- eller luftfartssabotage, flygplatssabotage, pen- ningförfalskning, försök till sådana brott, olovlig befattning med kemiska vapen, olovlig befattning med minor, osann eller ovarsam utsaga inför en internationell domstol, terroristbrott enligt 2 § lagen (2003:148) om straff för terroristbrott, för- sök, förberedelse eller stämpling till sådant brott, brott som avses i 5 § samma lag, brott enligt lagen (2014:406) om straff för folkmord, brott mot mänskligheten och krigsförbrytelser, uppvigling som bestått i en omedelbar och offentlig uppmaning att begå folkmord eller om brottet riktats mot Internationella brottmålsdomstol- Prop. 2017/18:174 ens rättskipning, eller 7. om det lindrigaste straff som i svensk lag är stadgat för brottet är fängelse eller däröver. I paragrafen regleras behörighet för svensk domstol att även i andra fall än som avses i 2 kap. 2 § döma för brott som begåtts utomlands. Punkt 6 ändras genom att förberedelse och stämpling till terroristbrott läggs till. Övervägandena finns i avsnitt 7. Med begreppen förberedelse och stämpling menas detsamma som i 23 kap. 2 §. Ändringen innebär att förberedelse och stämpling till terror- istbrott kan lagföras i utan att de krav som finns i 2 kap. 2 § är uppfyllda. Detta innebär bl.a. att det inte gäller något krav på dubbel straffbarhet, dvs. att gärningen är straffbar på orten där den begicks, för att brottet ska kunna lagföras i . 14.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall 1 § Denna lag innehåller straffrättsliga bestämmelser för genomförande av 1.den internationella konventionen om bekämpande av finansiering av terror- ism som antogs av generalförsamling (54/109), 2.punkt 6 i säkerhetsråds resolution (2014), 3.tilläggsprotokoll till konvention om förebyggande av terrorism, och 4.Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2017/541 av om bekämpande av terrorism, om ersättande av rådets rambeslut /475/RIF och om ändring av rådets beslut /671/RIF. I lagen (2017:630) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism finns ytterligare bestämmelser för att genomföra den internationella konvention- en om bekämpande av finansiering av terrorism. De avser åtgärder som den som bedriver finansiell verksamhet och annan näringsverksamhet är skyldig att vidta för att förhindra att verksamheten utnyttjas för penningtvätt eller finansiering av terrorism. Paragrafen anger att lagen genomför vissa internationella åtaganden. Punkt- listan i första stycket som nämner dessa åtaganden kompletteras med en hänvisning till tilläggsprotokollet till terrorismkonvention (punkt 3). Vidare införs en hänvisning till EU:s terrorismdirektiv (punkt 4). I andra stycket görs ett förtydligande. 3 § Till fängelse i högst döms den som samlar in, tillhandahåller eller tar emot pengar eller annan egendom i syfte att egendomen ska användas eller med vetskap om att den är avsedd att användas 1.för att begå eller annars medverka till särskilt allvarlig brottslighet eller för- sök, förberedelse eller stämpling till sådan brottslighet, eller 2.av en person eller en sammanslutning av personer som begår särskilt allvar- lig brottslighet eller gör sig skyldig till försök, förberedelse, stämpling eller med- verkan till sådan brottslighet. 2017/18:174 Om brott som anges i första stycket är grovt, döms till fängelse i lägst sex må- nader och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om brottet utgjort ett led i en verksamhet som bedrivits i större omfatt- ning eller annars varit av särskilt farlig art. I ringa fall ska det inte dömas till ansvar. I paragrafen regleras straffansvar för finansiering av dels särskilt allvarlig brottslighet, dels en person eller en sammanslutning av personer som begår särskilt allvarlig brottslighet eller gör sig skyldig till försök, förberedelse, stämpling eller medverkan till sådan brottslighet oavsett syftet med fi- nansieringen. I första stycket ändras straffansvaret genom en utvidgning av punkt 1, som reglerar straffansvar för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet. Den kompletteras med straffansvar för finansiering för att dels medverka till särskilt allvarlig brottslighet, dels begå eller annars medver- ka till försök, förberedelse eller stämpling till särskilt allvarlig brottslig- het. Övervägandena finns i avsnitt 6.2.6. Vad som är särskilt allvarlig brottslighet framgår av 2 §. Med försök, förberedelse, stämpling och medverkan avses detsamma som i 23 kap. 1, 2 och 4 §§ . Om finansieringen avser försök, förberedelse el- ler stämpling till något brott som utgör särskilt allvarlig brottslighet mås- te därmed detta förstadium till brottet vara straffbelagt för att finansier- ingsgärningen ska omfattas av straffansvar. 3 a § Den som samlar in, tillhandahåller eller tar emot pengar eller annan egen- dom i syfte att egendomen ska användas eller med vetskap om att den är avsedd att användas för att begå eller annars medverka till brott som avses i 3–6 §§ lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet döms till fängelse i högst . I ringa fall ska det inte dömas till ansvar. I paragrafen regleras straffansvar för finansiering av sådana resor som det enligt 5 b § rekryteringslagen är straffbart att göra. Den utvidgas så att den även omfattar finansiering av medverkan till sådana resor samt finansiering av offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning enligt 3–5 a §§ rekry- teringslagen, liksom medverkan till sådana brott. Hänvisningen till 6 § re- kryteringslagen avser bestämmelsen om brott enligt 3–5 a §§ som är grovt. Övervägandena finns i avsnitt 6.2.6. Med medverkan avses detsamma som i 23 kap. 4 § . 4 § För försök till brott enligt denna lag döms det till ansvar enligt bestäm- melserna i 23 kap. 1 § . Paragrafen reglerar försök till finansiering av viss brottslighet. Den änd- ras så att den blir tillämplig på samtliga brott enligt lagen. Därigenom omfattar den, utöver brott enligt 3 §, även brott enligt 3 a §. Övervägan- dena finns i avsnitt 6.2.6. 6 § Även om det inte finns domsrätt enligt 2 kap. 2 eller 3 § döms det för brott enligt denna lag vid svensk domstol om brottet har begåtts 1. av en svensk medborgare, av en utlänning med hemvist i eller av en utlänning som befinner sig här i landet, 2. till förmån för en juridisk person som är etablerad i , eller 3. mot en av Europeiska unionens institutioner eller mot en av dess byråer eller ett av dess organ, om byrån eller organet har säte i . Första stycket gäller även om brottet i enlighet med 5 § ska bestraffas enligt eller lagen (2003:148) om straff för terroristbrott. Bestämmelser om krav på tillstånd att väcka åtal i vissa fall finns i 2 kap. 5 § I paragrafen regleras bl.a. behörigheten för svensk domstol att döma för brott som har begåtts utomlands. Paragrafen ändras redaktionellt bl.a. genom att det i första stycket införs en punktlista. I sak ändras den genom att det anges fler fall då svensk domstol är behörig även om det inte finns Övervägandena finns i avsnitt 7. Punkt 1 i det första stycket motsvarar den hittillsvarande regleringen av fall då svensk domstol har behörighet. Den utvidgas dessutom så att den även omfattar brott som har begåtts av en utlänning med hemvist i Punkt 2 är ny och omfattar brott som har begåtts till förmån för en juri- disk person som är etablerad i . Även punkt 3 är ny. Den omfattar brott mot en av Europeiska unionens institutioner eller mot en av dess byråer eller ett av dess organ, om byrån eller organet har säte i . Utvidgningarna innebär bl.a. att det för brotten i fråga inte ställs något krav på dubbel straffbarhet, dvs. att gärningen är straffbar på orten där den begicks, för att brottet ska kunna lagföras i . 14.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:148) om straff för terroristbrott 1 § Denna lag innehåller bestämmelser för genomförande av och rådets direktiv (EU) 2017/541 av om bekämpande av terrorism, om ersättande av rådets rambeslut /475/RIF och om ändring av rådets beslut /671/RIF. Paragrafen anger att lagen innehåller bestämmelser för genomförande av EU:s terrorismdirektiv. Hänvisningen till terrorismdirektivet ersätter en hänvisning till det rambeslut som ersätts av direktivet. § Följande gärningar utgör terroristbrott under de förutsättningar som anges i § i denna lag: 1.mord, 3 kap. 1 § , 2.dråp, 3 kap. 2 § , 3.grov misshandel och synnerligen grov misshandel, 3 kap. 6 § , 4.människorov, 4 kap. 1 § , 5.olaga frihetsberövande, 4 kap. 2 § , 6.grovt dataintrång, 4 kap. 9 c § andra stycket , 7. grov skadegörelse, 12 kap. 3 § , 8. mordbrand och grov mordbrand, 13 kap. 1 och 2 §§ , 9. allmänfarlig ödeläggelse, 13 kap. 3 § , 10. sabotage och grovt sabotage, 13 kap. 4 och 5 §§ , 11. kapning och sjö- eller luftfartssabotage, 13 kap. 5 a § , 12. flygplatssabotage, 13 kap. 5 b § , 2017/18:174 13. spridande av gift eller smitta, 13 kap. 7 § , 14. olovlig befattning med kemiska vapen, 22 kap. 6 a § , 15. vapenbrott, grovt vapenbrott och synnerligen grovt vapenbrott, 9 kap. 1 § första stycket och 1 a § vapenlagen (1996:67), 16. brott enligt 29 a § lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor, 17. uppsåtligt brott enligt 25 och 26 §§ lagen (1992:1300) om krigsmateriel, som avser kärnladdningar, radiologiska, biologiska och kemiska stridsmedel, ap- parater och andra anordningar för spridning av radiologiska, biologiska eller ke- miska stridsmedel samt speciella delar och substanser till sådant material, 18. brott enligt 18, 18 a och 20 §§ lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd, som avser sådana pro- dukter eller sådant tekniskt bistånd som kan användas för att framställa kärnladd- ningar, biologiska eller kemiska vapen, 19.uppsåtligt brott enligt 25 § första stycket 1 och 2 lagen (1984:3) om kärn- teknisk verksamhet samt motsvarande grova brott enligt 25 a § samma lag, 20.uppsåtligt brott enligt 9 kap. 2 § 1 strålskyddslagen (2018:000) som avser tillståndsplikt enligt 6 kap. 1 § samma lag avseende sådan verksamhet som avses i1 kap. 7 § 1 och 2 samma lag, 21. smuggling och grov smuggling, 3 och 5 §§ lagen (2000:1225) om straff för smuggling, om brottet avser sådana varor som omfattas av 15–20, 22. olaga hot och grovt olaga hot, 4 kap. 5 § , som innefattar hot om att begå någon av de gärningar som avses i 1–21. Paragrafen anger vilka gärningar som, under förutsättning att de kvalifi- cerande rekvisiten i 2 § är uppfyllda, utgör terroristbrott. Den ändras ge- nom att tre nya punkter läggs till och två punkter utvidgas till att omfatta ytterligare gärningar. Till följd av de nya punkterna ändras numreringen i punktlistan. Övervägandena finns i avsnitt 6.2.1. Punkt 6, som är ny, avser grovt dataintrång enligt 4 kap. 9 c § andra stycket och motsvarar gärningar i terrorismdirektivets arti- kel 3.1 i. Punkterna 19 och 20, som också är nya, omfattar olika former av upp- såtlig olovlig befattning med ett kärnämne, kärnavfall eller något ämne som avger joniserande strålning. Punkterna motsvarar förfaranden med radiologiska och nukleära vapen enligt artikel 3.1 f i terrorismdirektivet. Punkt 21 utvidgas så att den även hänvisar till de nytillagda punkterna 19 och 20. Punkt 22 utvidgas så att den hänvisar till samtliga föregående punkter, dvs. även de som läggs till. 5 § Som försvårande omständigheter vid bedömningen av straffvärdet ska, vid sidan av vad som gäller för varje särskild brottstyp och enligt bestämmelserna i 29 kap. 2 § , beaktas om någon 1.begått ett brott enligt 8 kap. 1, 4–6 §§ eller 9 kap. 4 § eller försök till sådana brott, med uppsåt att främja terroristbrott, eller 2.begått ett brott enligt 14 kap. 1 eller 3 § eller ett brott enligt 14 kap. 10 § samma balk som avser något som framställts enligt 14 kap. 1 eller 3 § samma balk eller försök till sådana brott, med uppsåt att främja terroristbrott eller brott som avses i 5 b § lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet. Första stycket gäller inte om gärningen omfattas av ansvar enligt 2 eller 4 § denna lag eller medverkan till sådana brott. Paragrafen innehåller en straffskärpningsregel som innebär att det under Prop. 2017/18:174 vissa förutsättningar ska beaktas som en försvårande omständighet om något av de brott eller försöksbrott som anges i paragrafen begås med uppsåt att främja t.ex. terroristbrott. Den ändras redaktionellt bl.a. genom att den delas in i stycken och att det förs in en punktlista. I sak utvidgas första stycket på två sätt. För det första görs tillägg i punkt 2. Det gäller brukande av falsk urkund som avser något som framställts enligt brotts- balkens bestämmelser om urkundsförfalskning och grov urkundsförfalsk- ning, liksom försök till sådant brott. För det andra införs i samma punkt ett alternativt uppsåtskrav. Således ska uppsåtet, när det gäller urkunds- förfalskning, grov urkundsförfalskning, brukande av något som fram- ställts enligt bestämmelserna om detta, eller försök till något av dessa brott, kunna vara att främja inte enbart terroristbrott utan även brott som avses i bestämmelsen om terrorismresa i 5 b § rekryteringslagen. Över- vägandena finns i avsnitt 6.2.7. 14.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet 1 § Denna lag innehåller bestämmelser för genomförande av konvention om förebyggande av terrorism med tilläggsprotokollet , 2. punkt 6 i säkerhetsråds resolution (2014), och och rådets direktiv (EU) 2017/541 av om bekämpande av terrorism, om ersättande av rådets rambeslut /475/RIF och om ändring av rådets beslut /671/RIF. Paragrafen anger att lagen genomför vissa internationella åtaganden. Punkt- listan som nämner dessa åtaganden kompletteras med en hänvisning till tilläggsprotokollet till terrorismkonvention i punkt 1. Vid- are införs en hänvisning till EU:s terrorismdirektiv (ny punkt 3). Den er- sätter en hänvisning till det rambeslut som ersätts av direktivet (tidigare punkt 2). 4 § Den som söker förmå någon annan, i annat fall än som anges i 3 §, att begå eller annars medverka till särskilt allvarlig brottslighet eller försök, förberedelse eller stämpling till sådan brottslighet döms till fängelse i högst . Paragrafen behandlar rekrytering till särskilt allvarlig brottslighet. ansvaret utvidgas till att omfatta även den som, i annat fall än som anges i bestämmelsen om offentlig uppmaning i 3 §, söker förmå någon annan att begå eller annars medverka till försök, förberedelse eller stämpling till särskilt allvarlig brottslighet. Övervägandena finns i avsnitt 6.2.2. Vad som är särskilt allvarlig brottslighet framgår av 2 §. förberedelse och stämpling avses detsamma som i 23 kap. 1 och 2 §§ Om rekryteringen avser försök, förberedelse eller stämpling till något brott som utgör särskilt allvarlig brottslighet måste därmed detta förstadium till brottet vara straffbelagt för att rekryteringsgärningen 2017/18:174 ska omfattas av straffansvar. Med medverkan avses liksom tidigare det- samma som i 23 kap. 4 § . 5 § Den som meddelar eller söker meddela instruktioner om tillverkning eller användning av sådana sprängämnen, vapen eller skadliga eller farliga ämnen som är särskilt ägnade att användas för särskilt allvarlig brottslighet, eller om andra metoder eller tekniker som är särskilt ägnade för sådant ändamål, döms till fängelse i högst , om gärningen har begåtts med vetskap om att mottagaren har för avsikt att använda instruktionerna för att begå eller annars medverka till särskilt allvarlig brottslighet. I paragrafen regleras straffansvar för den som utbildar någon annan för särskilt allvarlig brottslighet. Kravet på vetskap om avsikten hos den som tar emot instruktionerna förtydligas så att det uttryckligen framgår att av- sikten kan omfatta inte enbart att begå utan också att annars medverka till särskilt allvarlig brottslighet. Det sker genom att formuleringen ”vetskap om att instruktionerna är avsedda att användas för särskilt allvarlig brottslighet” ändras till ”vetskap om att mottagaren har för avsikt att an- vända instruktionerna för att begå eller annars medverka till särskilt all- varlig brottslighet”. Vad som är särskilt allvarlig brottslighet framgår av 2 §. Med medverkan avses detsamma som i 23 kap. 4 § . Övervägandena finns i avsnitt 6.2.3. 5 a § Den som tar del av sådana instruktioner som avses i 5 § i avsikt att använda dem för att begå eller annars medverka till särskilt allvarlig brottslighet döms till fängelse i högst . I paragrafen regleras straffansvar för den som utbildar sig för särskilt all- Straffansvaret utvidgas genom en ändring som innebär att det är straff- bart att ta del av, och inte enbart ta emot, instruktioner. vidgning görs genom att det inte längre krävs att meddelandet av instruk- tionerna varit särskilt ägnat att främja särskilt allvarlig brottslighet. are förtydligas kravet på avsikt så att det uttryckligen framgår att avsikt- en att använda instruktionerna kan omfatta inte enbart att begå utan också att annars medverka till särskilt allvarlig brottslighet. Det sker genom att formuleringen ”för särskilt allvarlig brottslighet” ändras till ”för att begå eller annars medverka till särskilt allvarlig brottslighet”. finns i avsnitt 6.2.4. Genom att den straffbara handlingen ändras från att ta emot till att ta del av instruktioner upphör de begränsningar som följt av kravet på mot- Det fordras således inte längre att gärningsmannen har deltagit i träning eller någon annan form av undervisning. Inte heller krävs det att instruktionerna har meddelats av en annan person, något som också har förutsatts enligt det nu borttagna rekvisitet att meddelandet av instruk- tionerna varit särskilt ägnat att främja särskilt allvarlig brottslighet. båda ändringarna innebär tillsammans att självstudier omfattas av straff- Uttrycket att ta del av instruktioner inbegriper allt sådant mottagande av instruktioner som har omfattats av bestämmelsen. omfattas andra sätt att ta del av instruktioner i syfte att tillägna sig infor- Det kan t.ex. handla om att läsa allmänt tillgänglig information på internet eller att konsultera studie- eller instruktionsmaterial av annat Prop. 2017/18:174 slag. I typfallet torde den som tar del av instruktioner aktivt ha sökt upp informationen i fråga. Detta är dock inte nödvändigt, utan det kan också handla om att någon av en slump får tillgång till instruktioner av relevant slag, t.ex. genom att surfa på internet eller bläddra i en bok, och gör det aktiva valet att ta del av instruktionerna efter att ha bildat sig en uppfatt- ning om vad de gäller, med den avsikt som krävs. Liksom när det gäller mottagande av instruktioner förutsätts alltså för straffansvar att den som tar del av instruktionerna på något sätt agerar aktivt för att tillgodogöra sig den information de innehåller. Genom att det inte längre krävs att meddelandet av instruktionerna ska ha varit särskilt ägnat att främja särskilt allvarlig brottslighet utvidgas straffansvaret också så att det även omfattar deltagande i legitima utbild- ningar eller verksamheter. Det handlar bl.a. om vissa situationer som inte ansågs omfattas av bestämmelsen före utvidgningen, t.ex. att instruktion- erna lämnats vid någon form av vapenutbildning. Som tidigare avgränsas straffansvaret genom att det måste finnas en viss avsikt med den straffbara handlingen. Med den förtydligande formu- lering som införs i denna del, ska den som tar del av instruktionerna göra det i avsikt att använda dem för att begå eller annars medverka till sär- skilt allvarlig brottslighet. Vad som är särskilt allvarlig brottslighet fram- går av 2 §. Med medverkan avses detsamma som i 23 kap. 4 § brotts- balken. 5 b § Till fängelse i högst döms den som reser eller påbörjar en resa till ett annat land i avsikt att 1.begå särskilt allvarlig brottslighet eller göra sig skyldig till förberedelse, stämpling eller medverkan till sådan brottslighet, eller 2.meddela eller ta del av instruktioner enligt 5 eller 5 a §. Första stycket gäller inte den som är svensk medborgare och som reser eller påbörjar en resa till . I paragrafen regleras straffansvar för resor i terrorismsyfte. Straffansvaret utvidgas så att det även omfattar resor till resenärens medborgarskaps- land, med undantag för . Vidare utvidgas bestämmelsen när det gäller de avsikter som kan göra en resa straffbar. Övervägandena finns i avsnitt 6.2.5. I första stycket utgår det hittillsvarande kravet på att resmålet är ett annat land än det land där gärningspersonen är medborgare. Det krävs alltjämt att resan ska vara avsedd att sträcka sig över en eller flera statsgränser. Liksom tidigare kan resan påbörjas i ett annat land än och det krävs inte heller att någon del av resan har ägt rum här. Av det nya andra stycket framgår dock att straffansvaret inte träffar den som är svensk medborgare och som reser eller påbörjar en resa till . När det gäller den avsikt resenären ska ha med resan utvidgas punkt 1 i första stycket så att straffansvaret även omfattar att resa i avsikt att göra sig skyldig till stämpling eller medverkan till särskilt allvarlig brottslig- het. Vad som är särskilt allvarlig brottslighet framgår av 2 §. Med för- beredelse, stämpling och medverkan avses detsamma som i 23 kap. 2 och Om resan avser förberedelse eller stämpling till något 2017/18:174 brott som utgör särskilt allvarlig brottslighet måste därmed detta för- stadium till brottet vara straffbelagt för att resan ska omfattas av straff- ansvar. Vidare ändras punkt 2 i första stycket så att den avser syftet att ta del av, i stället för att ta emot, instruktioner enligt 5 a §. Ändringen återspeglar en utvidgning som görs av den bestämmelsen. 9 § Även om det inte finns domsrätt enligt 2 kap. 2 eller 3 § döms det för brott enligt denna lag vid svensk domstol om brottet har begåtts 1.av en svensk medborgare, av en utlänning med hemvist i eller av en utlänning som befinner sig här i landet, 2.till förmån för en juridisk person som är etablerad i , eller 3.mot en av Europeiska unionens institutioner eller mot en av dess byråer eller ett av dess organ, om byrån eller organet har säte i . Första stycket gäller även om brottet i enlighet med 8 § ska bestraffas enligt eller lagen (2003:148) om straff för terroristbrott. Bestämmelser om krav på tillstånd att väcka åtal i vissa fall finns i 2 kap. 5 § . I paragrafen regleras bl.a. behörigheten för svensk domstol att döma för brott som begåtts utomlands. Den ändras genom att det i första stycket anges fler fall då svensk domstol är behörig även om det inte finns doms- rätt enligt . Det görs också en justering av vilka brott begångna mot EU-intressen som omfattas. Övervägandena finns i avsnitt 7. Punkt 1 utvidgas så att den även omfattar brott som har begåtts av en utlänning som befinner sig i . Punkt 2, som är ny, omfattar brott som begåtts till förmån för en juridisk person som är etablerad i . I punkt 3 ändras hänvisningen till brott mot organ som inrättats i enlig- het med fördraget om Europeiska unionen eller fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och som har säte i . avses i stället brott mot någon av unionens byråer eller organ, om byrån eller organet har säte i . Utvidgningarna innebär bl.a. att det för brotten i fråga inte ställs något krav på dubbel straffbarhet, dvs. att gärningen är straffbar på orten där den begicks, för att brottet ska kunna lagföras i .