prop · H503261 · 2018-05-29 00:00:00 — Regeringens proposition 2017/18:261 Långsiktig finansiering och stärkt oberoende för Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslår regeringen en ny lag om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst. Förslaget innebär att nuvarande radio- och tvavgift ersätts med en public service-avgift som är individuell. Public service-avgiften ska betalas av den som är obegränsat skattskyldig, har fyllt och har en beskattningsbar förvärvsinkomst. Ansvaret för att ta in avgiften föreslås ligga på . I propositionen lämnar regeringen även flera förslag som syftar till att stärka oberoendet för public service. Förslagen har antingen en direkt koppling till det nya finansieringssystemet eller har på andra sätt en central betydelse för den övergripande regleringen och styrningen av public service. Det handlar bl.a. om ett förtydligande av vad public serviceavgiften får användas till, formerna för tilldelning av avgiftsmedel till public service och längden på sändningstillstånd för sändningsverksamhet som finansieras med public service-avgift. Utgångspunkten för regeringens förslag är att public service-företagen , och ska ha finansiella förutsättningar att utveckla en oberoende verksamhet med hög legitimitet, kvalitet och relevans i det moderna medielandskapet. Det kräver ett finansieringssystem som är långsiktigt stabilt, uppfattas som legitimt av avgiftsbetalarna och som värnar oberoendet. Den nya lagen och övriga lagändringar föreslås träda i kraft . föreslås också att nu gällande lag (1989:41) om finansiering av radio och TV i allmänhetens tjänst upphävs. 2017/18:261 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om finansiering av radio och tv i Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) .......................................................................... Förslag till lag om ändring i radio - och tv - lagen Förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen Ärendet ............................................................och dess beredning Public service ...........................................................................roll Brister i nuvarande finansieringssystem Ett nytt ............................................................finansieringssystem Utgångspunkter för ett nytt finansieringssystem En individuell avgift ersätter radio - och tv - avgiften Vad avgiften ska användas till Vem ska betala avgift? Juridiska personer bör inte omfattas av Överföring och förvaltning av avgiftsmedel Ett stärkt ........................................................................oberoende Avgiften ska enbart användas till public service Tilldelning av avgiftsmedel för hela Avtalet .................................med Radiotjänst i Ikraftträdande ...................................- och övergångsbestämmelser Övergången till det nya finansieringssystemet Bestämmelser om tillståndsperiodernas längd Konsekvenser för jämställdheten och Övriga samhällsekonomiska konsekvenser ..................... 11.6Bedömning av förslagen i förhållande till de skyldigheter som följer av anslutning till Förslaget till lag om finansiering av radio och tv i 12.2Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ....................................................................... 12.3Förslaget till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696) ....................................................................... 12.4Förslaget till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244) ..................................................................... Sammanfattning (SOU 2017:79)..................................... Lagförslaget i SOU 2017:79............................................ Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ 2017/18:261 1 Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag till 1.lag om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst, 2.lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453), 3.lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696), 4.lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244), dels godkänner vad regeringen föreslår om 5.förvaltningsstiftelsen (avsnitt 7.4), 6.avtalet med i (avsnitt 8). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst Härigenom föreskrivs följande. Verksamhet som ska finansieras med public service-avgift 1 § En public service-avgift ska finansiera radio- och tv-verksamhet i allmänhetens tjänst och verksamhet som är direkt anknuten till den under förutsättning att 1. sändningstillstånd enligt 4 kap. 3 § eller 11 kap. 1 § första stycket radio- och tv-lagen (2010:696) har meddelats den som bedriver sändningsverksamheten, och 2. tillståndet innehåller ett förbud mot att sända reklam. Avgiften får inte finansiera annan verksamhet än den som anges i första stycket. Tilldelning av avgiftsmedel inför en tillståndsperiod 2 § Ett beslut av om tilldelning av avgiftsmedel inför att sändningstillstånd enligt radio- och tv-lagen (2010:696) meddelas ska avse hela den period som tillståndet gäller. Även regeringens beslut om villkoren för att använda avgiftsmedlen ska avse hela . I enlighet med ett beslut om tilldelning enligt första stycket tilldelar avgiftsmedel för den verksamhet som anges i 1 §. Vem ska betala public service-avgift? 3 § Den som är obegränsat skattskyldig enligt 3 kap. 3–5 §§ inkomstskattelagen (1999:1229) och som vid beskattningsårets ingång har fyllt är skyldig att betala public service-avgift. Hur beräknas en public service-avgift? 4 § Underlaget för public service-avgiften är den avgiftsskyldiges beskattningsbara förvärvsinkomst enligt 1 kap. 5 § inkomstskattelagen (1999:1229). Underlaget ska högst uppgå till 2,092 gånger det inkomstbasbelopp enligt 58 kap. 26 och 27 §§ socialförsäkringsbalken som gäller för beskattningsåret. 5 § Public service-avgiften är av avgiftsunderlaget enligt 4 §. 2017/18:261 När upphör skyldigheten att betala public service-avgift? 6 § Public service-avgift ska betalas till och med det år den avgiftsskyldige avlider. Det som skulle ha gällt för den avlidne ska för dödsåret tillämpas för dödsboet. 7 § Bestämmelser om förfarandet vid uttag av public service-avgiften finns i skatteförfarandelagen (2011:1244). Överföring och förvaltning av avgiftsmedel 8 § De avgiftsmedel som får in ska föras över till ett räntebärande konto i (public service-kontot). 9 § Kammarkollegiet ska förvalta avgiftsmedlen på public servicekontot. 10 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela ytterligare föreskrifter om överföring och förvaltning av avgiftsmedlen. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Genom lagen upphävs lagen (1989:41) om finansiering av radio och TV i allmänhetens tjänst. 3.Den upphävda lagen gäller fortfarande för ärenden om radio- och tvavgift som har inletts hos Radiotjänst i före ikraftträdandet. 4.Det som i den upphävda lagen anges om Radiotjänst i ska efter i stället gälla för Kammarkollegiet. 5.Ärenden om radio- och tv-avgift som inte har slutbehandlats ska överlämnas till Kammarkollegiet. Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen Härigenom föreskrivs att 4 kap. 3 § och 8 kap. 7 § socialtjänstlagen (2001:453) ska ha följande lydelse. Försörjningsstöd lämnas för skäliga kostnader för 1. livsmedel, kläder och skor, lek 1. livsmedel, kläder och skor, lek och fritid, förbrukningsvaror, hälsa och fritid, förbrukningsvaror, hälsa och hygien samt dagstidning, och hygien samt dagstidning och telefon och radio- och TV-avgift, 2. boende, hushållsel, arbetsresor, hemförsäkring samt medlemskap i fackförening och arbetslöshetskassa. Skäliga kostnader enligt första stycket 1 ska i enlighet med vad regeringen närmare föreskriver beräknas enligt en för hela riket gällande norm (riksnorm) på grundval av officiella prisundersökningar av olika hushållstypers baskonsumtion. Om det i ett enskilt fall finns särskilda skäl, ska socialnämnden dock beräkna dessa kostnader till en högre nivå. Nämnden får också i ett enskilt fall beräkna kostnaderna till en lägre nivå, om det finns särskilda skäl för detta. Kommunen ska bestämma den enskildes förbehållsbelopp genom att beräkna den enskildes levnadskostnader, utom boendekostnaden, med ledning av ett minimibelopp. Boendekostnaden ska beräknas för sig och läggas till minimibeloppet. För sådan boendekostnad som anges i 5 § ska dock inget förbehåll göras. Minimibeloppet ska, om inte annat följer av 8 §, alltid utgöra lägst en tolftedel av 1.1,3546 prisbasbelopp för ensamstående, eller 2.1,1446 prisbasbelopp för var och en av sammanlevande makar och sambor. Minimibeloppet enligt första stycket ska täcka normalkostnader för livsmedel, kläder, skor, fritid, hygien, dagstidning, telefon, radio- och TV-avgift, hemförsäkring, öppen hälso- och sjukvård, tandvård, hushållsel, förbrukningsvaror, resor, möbler, husgeråd och läkemedel. Minimibeloppet enligt första stycket ska täcka normalkostnader för livsmedel, kläder, skor, fritid, hygien, dagstidning, telefon, hemförsäkring, öppen hälso- och sjukvård, tandvård, hushållsel, förbrukningsvaror, resor, möbler, husgeråd och läkemedel. Senaste lydelse 2009:1233. Senaste lydelse 2017:47. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen Prop. Härigenom föreskrivs att 4 kap. 3 och 12 §§, 5 kap. 12 §, 9 kap. 2 § och 11 kap. 1 och 4 §§ radio- och tv-lagen (2010:696) ska ha följande lydelse. Regeringen ger tillstånd att sända tv och sökbar text-tv om sändningsverksamheten finansieras med radio- och tv-avgiften enligt lagen (1989:41) om finansiering av radio och TV i allmänhetens tjänst. Myndigheten för press, radio och tv ger tillstånd i övriga fall. Regeringen ger tillstånd att sända tv och sökbar text-tv om sändningsverksamheten finansieras med public service-avgift enligt lagen (2018:000) om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst. Myndigheten för press, radio och tv ger tillstånd i övriga fall. Ett tillstånd som har beviljats av Ett tillstånd som har beviljats av regeringen att sända tv och sökbar regeringen att sända tv och sökbar text-tv ska gälla för som text-tv ska gälla . bestäms av regeringen. Ett tillstånd som har beviljats av Myndigheten för press, radio och tv att sända tv eller sökbar text-tv gäller . Om det finns särskilda skäl, får myndigheten besluta att ett tillstånd ska gälla . Giltighetstiden för tillståndsvillkor får vara kortare än tillståndstiden. En leverantör av medietjänster som tillhandahåller tv-sändning, beställ-tv eller sökbar text-tv på något annat sätt än genom tråd ska utforma tjänsten på ett sådant sätt att den blir tillgänglig för personer med funktionsnedsättning genom textning, tolkning, uppläst text eller liknande teknik. Detta gäller även en leverantör av medietjänster som tillhandahåller tv-sändning eller sökbar text-tv genom tråd. Tillgängliggörandet ska ske i den omfattning som beslutas av regeringen, om verksamheten En leverantör av medietjänster som tillhandahåller tv-sändning, beställ-tv eller sökbar text-tv på något annat sätt än genom tråd ska utforma tjänsten på ett sådant sätt att den blir tillgänglig för personer med funktionsnedsättning genom textning, tolkning, uppläst text eller liknande teknik. Detta gäller även en leverantör av medietjänster som tillhandahåller tv-sändning eller sökbar text-tv genom tråd. Tillgängliggörandet ska ske i den omfattning som beslutas av regeringen, om verksamheten Senaste lydelse 2015:808. Senaste lydelse 2015:808. Senaste lydelse 2015:808. 2017/18:261 finansieras med radio- och tv-avgift finansieras med public service- (1989:41) om avgift enligt lagen (2018:000) om finansiering av radio och TV i finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst, och av allmänhetens tjänst, och av Myndigheten för press, radio och tv Myndigheten för press, radio och tv i övriga fall. Ett sådant beslut ska i övriga fall. Ett sådant beslut ska Vid bestämmande av hur och i vilken omfattning tjänsten ska göras tillgänglig för personer med funktionsnedsättning ska leverantörens finansiella förutsättningar och den tekniska utvecklingen av tillgänglighetstjänster beaktas. omfattar inte fler än fyra omfattar inte fler än fyra programtjänster som sänds sam- programtjänster som sänds sam- tidigt av en tillståndshavare vars tidigt av en tillståndshavare vars verksamhet finansieras med radio- verksamhet finansieras med public och tv-avgiften enligt lagen (1989:41) om finansiering av radio och TV i allmänhetens tjänst. radio och tv i allmänhetens tjänst. med radio- och tv-avgiften enligt med public service-avgift enligt lagen (1989:41) om finansiering av lagen (2018:000) om finansiering radio och TV i allmänhetens tjänst. av radio och tv i allmänhetens tillstånd att sända ljudradio till tillstånd att sända ljudradio till Regeringen får besluta att 14 och 15 kap. inte ska tillämpas på sändningar till utlandet som sker med stöd av tillståndet. Myndigheten för press, radio och tv får ge tillstånd att sända ljudradio som inte är närradio eller kommersiell radio. Myndigheten får besluta att 14 och 15 kap. inte ska tillämpas på sändningar som sker med stöd av tillståndet. Om det finns särskilda skäl, får regeringen ge tillstånd att sända ljudradio i lokala sändningar som inte uppfyller kraven för närradio eller kommersiell radio. Ett tillstånd som beviljats av regeringen att sända ljudradio ska Ett tillstånd som beviljats av regeringen att sända ljudradio ska Senaste lydelse 2015:808. Senaste lydelse 2012:702. gälla för som bestäms av regeringen. gälla om sändnings- Prop. 2017/18:261 verksamheten finansieras med public service-avgift enligt lagen (2018:000) om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst. Ett tillstånd som beviljats av regeringen att sända ljudradio i andra fall än som anges i första stycket ska gälla för som bestäms av regeringen. 1.Denna lag träder i kraft . 2.De sändningstillstånd som meddelas av regeringen enligt 4 kap. 3 § och 11 kap. 1 § närmast efter ikraftträdandet ska gälla om sändningsverksamheten finansieras med public service-avgift. De nya bestämmelserna i 4 kap. 12 § första stycket och 11 kap. 4 § första stycket tillämpas första gången för sändningstillstånd som gäller . 2017/18:261 2.4 Förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244) Härigenom föreskrivs att 2 kap. 2 §, 12 kap. 3 §, 29 kap. 1 §, 46 kap. 3 § och 56 kap. 6 § skatteförfarandelagen (2011:1244) ska ha följande lydelse. 2 § Lagen gäller också för avgifter enligt 1.begravningslagen (1990:1144), 2.lagen (1994:1744) om allmän pensionsavgift, 3.lagen (1994:1920) om allmän löneavgift, 4.lagen (1999:291) om avgift till registrerat trossamfund, 5. socialavgiftslagen (2000:980), 5. socialavgiftslagen (2000:980), (2018:000) om siering av radio och tv i allmän- De allmänna skattetabellerna ska grundas på att 1.inkomsten är oförändrad under kalenderåret, 2.mottagaren bara kommer att beskattas för den inkomst som anges i tabellen, 3.mottagaren inte ska betala någon annan skatt eller avgift än a)inkomstskatt, b)statlig inkomstskatt på förvärvsinkomster, c)begravningsavgift enligt begravningslagen (1990:1144), (1994:1744) om allmän pensions- (1994:1744) om allmän pensions- e) avgift som (1999:291) om avgift till registrerat (1999:291) om avgift till registrerat lagen (2018:000) om finansiering av radio och tv i allmänhetens 4.mottagaren inte kommer att medges något annat avdrag än grundavdrag vid beskattningen, och 5.mottagaren kommer att medges skattereduktion för a)allmän pensionsavgift och arbetsinkomst enligt 67 kap. 4–9 §§ inkomstskattelagen (1999:1229), eller 8 Senaste lydelse 2017:1218. b) sjukersättning och aktivitetsersättning enligt 67 kap. 9 a § inkomst- Prop. 2017/18:261 skattelagen. Tabellerna ska också ange skatteavdraget för 1.den som är född eller senare och inte är skyldig att betala allmän pensionsavgift enligt 67 kap. 4 § inkomstskattelagen, och 2.den som inte har rätt till skattereduktion för arbetsinkomst enligt 67 kap. 5–9 §§ inkomstskattelagen. Bestämmelserna i första stycket ska också tillämpas för den som är född 1937 eller tidigare och har rätt till skattereduktion för arbetsinkomst enligt 67 kap. 5–9 §§ inkomstskattelagen. 1 §9 Inkomstdeklaration ska lämnas till ledning för 1. bestämmande av underlag för att ta ut skatt eller avgift enligt a)inkomstskattelagen (1999:1229), b)lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt, c)2 § lagen (1990:659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster, d)lagen (1990:661) om avkastningsskatt på pensionsmedel i de fall som avses i 2 § första stycket 1–4 och 6–10 den lagen, e)lagen (1991:687) om särskild löneskatt på pensionskostnader, f)lagen (1994:1744) om allmän pensionsavgift, g)2 § lagen (1994:1920) om allmän löneavgift, och h)lagen (2007:1398) om fastighetsavgift, g)2 § lagen (1994:1920) om allmän löneavgift, h)lagen (2007:1398) om fastighetsavgift, och i)lagen (2018:000) om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst, 2.bestämmande av underlag för att ta ut egenavgifter enligt 3 kap. socialavgiftslagen (2000:980), 3.bestämmande av skattereduktion, samt 4.beräkning av pensionsgrundande inkomst enligt 59 kap. socialförsäkringsbalken. 3 § Betalningssäkring får inte användas för avgifter enligt (1990:1144), och 2.lagen (1999:291) om avgift till registrerat trossamfund. (1990:1144), 2.lagen (1999:291) om avgift till registrerat trossamfund, och 3.lagen (2018:000) om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst. 9 Senaste lydelse 2011:1289. I beslut om slutlig skatt ska även bestämma storleken på följande skatter och avgifter: 1. skatt och avgift på de underlag som avses i 3 §, 2. skatt enligt 2 § lagen (1990:659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster, 3. begravningsavgift enligt begravningslagen (1990:1144), 4. avgift enligt 2 § lagen (1994:1920) om allmän löneavgift, 5. avgift enligt lagen (1999:291) 5. avgift enligt lagen (1999:291) om avgift till registrerat tros- om avgift till registrerat tros- 6. egenavgifter enligt 3 kap. 6. egenavgifter enligt 3 socialavgiftslagen (2000:980). socialavgiftslagen (2000:980), och 7. public service-avgift lagen (2018:000) om finansiering av radio och tv i allmänhetens Denna lag träder i kraft . 10 Senaste lydelse 2012:136. Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att ge en parlamentarisk kommitté i uppdrag att analysera villkoren för radio- och tv i allmänhetens tjänst, föreslå nödvändiga förändringar för att skapa fortsatt goda förutsättningar för verksamheten och lämna förslag på ett långsiktigt hållbart och solidariskt finansieringssystem. I ett tilläggsdirektiv från den gavs kommittén även i uppdrag att utreda hur en ändamålsenlig reglering för radio och tv i allmänhetens tjänst kan utformas Utredningen, som antagit namnet Parlamentariska public service-kommittén, överlämnade delbetänk- andet Finansiering av public service – för ökad stabilitet, legitimitet och stärkt oberoende (SOU 2017:79). En sammanfattning av delbetänkandet finns i bilaga 1. Kommitténs lagförslag finns i bilaga 2. Delbetänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 3. Remissvaren och en sammanställning av dessa finns tillgänglig i (Ku2017/02136/MF). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 5.2.1 och 7.2. språkliga och redaktionella ändringar har gjorts i förhållande till lagråds- 4 Public service roll En förutsättning för en välfungerande demokrati är välinformerade och engagerade medborgare som aktivt deltar i samhällslivet och kan utkräva ansvar av samhällets makthavare. En förutsättning för detta är i sin tur tillgång till oberoende medier som har resurser och kompetens att produ- cera granskande journalistik av god kvalitet. De av beslutade målen för mediepolitiken är att stödja yttrande- frihet, mångfald, massmediernas oberoende och tillgänglighet samt att motverka skadlig mediepåverkan (prop. 2014/15:1 utg.omr. 17, bet. 2014/15:KrU6, rskr. 2014/15:96). Mediepolitiken syftar till att skapa goda förutsättningar för en mångfald av självständiga medieaktörer som bidrar till att stärka en fri åsiktsbildning, ett fritt utbyte av idéer liksom en aktiv granskning av samhällets makthavare. I råder en bred politisk enighet om att det vid sidan om kommersiella medier behövs ett starkt och oberoende public service med högt förtroende hos allmänheten. Public service har genom sitt uppdrag i allmänhetens tjänst en särskild roll och betydelse i vårt demokratiska Liksom många andra länder har vi därför i skapat ett särskilt regelverk för public service-verksamheten. flera samverkande faktorer vars syfte är att skapa goda villkor för verksam- heten och att värna dess integritet och oberoende. Det handlar om en särskild 2017/18:261 ägandeform, om långsiktiga ramvillkor med fleråriga tillståndsperioder och ett särskilt finansieringssystem. Public service-verksamhet bedrivs av programföretagen , och . Programföretagens verksamheter styrs av sändningstillstånd och anslagsvillkor som regeringen beslutar om med stöd av riksdagsbeslut. Enligt programföretagens sändningstillstånd ska verksamheten präglas av oberoende och stark integritet. Den ska vidare bedrivas självständigt i förhållande till såväl staten som olika ekonomiska, politiska och andra intressen och maktsfärer i samhället. Den centrala uppgiften för programföretagen är att erbjuda ett mångsidigt programutbud som är tillgängligt för alla, speglar mångfalden i hela landet och kännetecknas av god kvalitet, allsidighet och relevans. Programutbudet ska som helhet också präglas av folkbildningsambitioner. De senaste årens medieutveckling har skapat nya förutsättningar för alla traditionella medier, även public service. Gränserna mellan olika typer av medier har luckrats upp och både förutsättningarna att nå ut till publiken och publikens krav på tillgång till medieinnehåll har förändrats. Utvecklingen innebär nya krav på en långsiktigt hållbar reglering och finansiering av public service. Denna proposition behandlar frågor om hur public service ska finansieras. Frågor om hur en ändamålsenlig reglering för public service bör utformas utreds vidare av den parlamentariska public service-kommittén. Definitioner och begrepp som används i propositionen I den allmänna mediedebatten har begreppet public service kommit att bli synonymt med radio och tv i allmänhetens tjänst. Public service används av den parlamentariska public service-kommittén liksom av många av de remissinstanser som yttrat sig över betänkandet. I propositionen används radio och tv i allmänhetens tjänst respektive public service som liktydiga och begreppet programföretagen används för , och Utbildningsradion. 4.1Brister i nuvarande finansieringssystem Verksamheten i , och Utbildningsradion finansieras med en radio- och tv-avgift enligt lagen (1989:41) om finansiering av radio och TV i allmänhetens tjänst. Enligt lagen är den som har en tv-mottagare skyldig att betala radio- och tv-avgift. En tvmottagare definieras i lagen som ”en sådan teknisk utrustning som är avsedd att ta emot utsändning eller vidaresändning av tv-program, även om utrustningen också kan användas för annat ändamål”. Bara en avgift betalas per hushåll. Även juridiska personer betalar en avgift, oavsett antalet tv-mottagare. Radiotjänst i (), som är ett gemensamägt dotterbolag till programföretagen, tar in avgiften och bedriver avgiftskontroll. Avgifterna som RIKAB tar in förs över till ett konto i (rundradiokontot). beslutar , efter förslag från regeringen i budgetpropositionen, om tilldelningen av medel till programföretagen från rundradiokontot. Radio- och tv-avgiften har varit en stabil och legitim finansieringskälla för public service.