prop · H503284 · 2018-08-28 00:00:00 — Moderna och rättssäkra regler för att hålla utlänningar i förvar Regeringens proposition 2017/18:284 Moderna och rättssäkra regler för att hålla Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår att reglerna om förvar och uppsikt av utlänningar ska moderniseras. Syftet är att skapa ett tydligare regelverk och höja rätts- säkerheten i ärenden och mål om förvar och uppsikt. De föreslagna reg- lerna innebär bl.a. att •en domstol alltid ska pröva om en utlänning får hållas i förvar än med stöd av utlänningslagen, •proportionalitetsprincipen får en avgörande betydelse vid bedöm- ningen av hur länge en utlänning får hållas i förvar, •det blir tydligare vilken myndighet som i varje skede av migrations- processen är ansvarig för att besluta om förvar eller uppsikt, och •den enskilde får en utökad rätt att komma till tals muntligen inför förvaltningsmyndigheterna och migrationsdomstolarna. Regeringen föreslår också att ett beslut om avvisning eller utvisning inte ska verkställas om utlänningen är misstänkt för brott med fängelse i straffskalan, eller om det har inletts ett förfarande om att utlänningen ska utlämnas eller överlämnas till en annan stat för att lagföras eller avtjäna en Det föreslås även att det i vissa fall ska vara möjligt att lägga ned en förundersökning mot en utlänning som är misstänkt för brott med ett straffvärde som inte bedöms överstiga fängelse Slutligen föreslår regeringen att det ska vara möjligt för Polismyndig- heten att omhänderta och ta en utlänning i förvar om det är nödvändigt för att genomföra en transitering enligt lagen om transitering av tredje- Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2017/18:284 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i ................... 2.2Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) .......................................................................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) om 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2005:754) om transitering av tredjelandsmedborgare.............................. Ärendet och dess beredning ............................................................ En översikt av reglerna om förvar och uppsikt och behovet av Utlänningslagens regler om förvar och uppsikt................ 4.2Reglerna om förvar och uppsikt i lagen om särskild Behovet av förändrade regler om förvar och uppsikt ....... Några frågor om de materiella förutsättningarna för förvar 5.1Reglerna om förvar och uppsikt bör tydligare skiljas Förvar av vuxna................................................................ Förvar av barn .................................................................. Uppsikt över barn ............................................................. Innebörden av begreppet uppsikt...................................... Innehållet i ett beslut om uppsikt...................................... Tiden i förvar ska bestämmas med beaktande av Behörig myndighet att besluta om förvar och uppsikt .................... Förändrade processuella regler om förvar och uppsikt ................... 8.1Obligatorisk domstolsprövning vid längre tider i Formerna för domstolsprövningen ................................... 8.4Skyldighet att upphäva och ompröva ett beslut om förvar eller uppsikt ........................................................... 8.4.1När ska den behöriga myndigheten upphäva eller ompröva ett beslut om förvar eller uppsikt?......................................... 8.4.2När ska en domstol upphäva eller ompröva ett beslut om förvar eller förvaltningsmyndigheterna i ärenden om förvar och Muntlig förhandling i domstol i mål om förvar................ Beslut efter muntlig förhandling i domstol...................... Tidsfrist för att avgöra ett mål om förvar i domstol ........ 8.9Motpart i domstol när en förvaltningsmyndighets Motpart i Migrationsöverdomstolen när en migrationsdomstols omprövningsbeslut överklagas ........ 8.11Ingen tidsfrist för en migrationsdomstol att avgöra mål om avvisning eller utvisning när utlänningen hålls i förvar..................................................................... Interimistiska beslut om förvar och uppsikt .................... Överklagande av beslut om fortsatt förvar ...................... Giltighet och verkställighet av beslut om förvar och uppsikt......... Ett beslut om förvar eller uppsikt gäller ....... 9.2Ansvaret för att beslut om förvar eller uppsikt Upphörande av beslut vid utlänningens utresa ................ 10 Förvar och uppsikt enligt lagen om särskild Hur länge en utlänning får hållas i förvar ........................ Behörig myndighet att besluta om förvar och uppsikt ..... Ny prövning av beslut om förvar eller uppsikt ................ 10.4Skyldighet att upphäva och ompröva beslut om förvar eller uppsikt .......................................................... Skyldighet att upphäva ett beslut .................... Skyldighet att ompröva ett beslut ................... Interimistiska beslut om förvar........................................ Överklagande av beslut om förvar eller uppsikt .............. 10.8Muntlig förhandling i regeringens ärenden om 11 Avvisning eller utvisning vid misstanke om brott.......................... 11.1Hinder mot verkställighet av ett beslut om avvisning 11.2Nedläggning av en förundersökning om den misstänkte avvisats eller utvisats ..................................... Verkställighetshinder vid utlämning och överlämnande för Tvångsåtgärder vid transitering.................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ................................ Förslaget till lag om ändring i ............ 16.2Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ..................................................................... 16.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:572) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:754) om transitering av tredjelandsmedborgare............................ Sammanfattning av betänkandet Förvar (SOU 2011:17) ............................................................... Förteckning över remissinstanserna ............................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i utlänningslagen (2005:716), 3.lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll, 4.lag om ändring i lagen (2005:754) om transitering av tredjelands- medborgare. 2017/18:284 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 23 kap. 1 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 23 kap. 4 b §, av följande lydelse. Förundersökning skall inledas så En förundersökning ska inledas snart det på grund av angivelse eller så snart det på grund av angivelse av annat skäl finns anledning att eller av annat skäl finns anledning anta att ett brott som hör under att anta att ett brott som hör under allmänt åtal har förövats. allmänt åtal har förövats. inte inledas, om det är uppenbart att dock inte inledas, om det är uppen- brottet inte går att utreda. bart att brottet inte går att utreda. undersökning inte behöver inledas i Att en förundersökning inte be- vissa andra fall följer av 4 a § och höver inledas i vissa andra fall följer av 4 a, 4 b och 22 §§. Om det krävs angivelse för att Om det krävs angivelse för att brottet skall höra under allmänt brottet ska höra under allmänt åtal, åtal, får förundersökning trots det får en förundersökning trots det inledas utan angivelse, om det inne- inledas utan angivelse, om det inne- bär fara att avvakta en angivelse. bär fara att avvakta en angivelse. så fall skall målsäganden under- så fall ska målsäganden underrättas Om denne då inte Om denne då inte anger anger brottet till åtal, skall för- brottet till åtal, ska förundersök- undersökningen läggas ned. ningen läggas ned. En åklagare får även lägga ned 1. det har beslutats att den miss- tänkte ska avvisas eller utvisas, straffvärde inte överstiger fängelse 3. något väsentligt allmänt eller enskilt intresse inte åsidosätts. 1 Senaste lydelse 1994:1412. Vid bedömningen av om för- undersökningen ska läggas ned ska särskild hänsyn tas till när beslutet om avvisning eller utvisning kan förväntas bli verkställt och när åtal kan förväntas bli väckt. Om det finns förutsättningar för att lägga ned en förundersökning enligt första stycket redan innan en sådan har inletts, får en åklagare besluta att någon förundersökning inte ska inledas. Denna lag träder i kraft . 2017/18:284 2.2 Förslag till lag om ändring i utlänningslagen Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (2005:716)1 dels att 10 kap. ska upphöra att gälla, dels att nuvarande 12 kap. 9 a § ska betecknas 12 kap. 9 b §, dels att 1 kap. 1 §, 11 kap. 2 §, 12 kap. 9 och 13 §§, 13 kap. 2 och 4 §§, 14 kap. 10 §, 16 kap. 4 och 6 §§ och rubriken före 12 kap. 9 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 12 kap. 9 a § ska sättas närmast före 12 kap. 9 b §, dels att det ska införas två nya kapitel, 10 och 10 a kap., två nya para- grafer, 12 kap. 9 a § och 16 kap. 5 a §, och närmast före 12 kap. 9 a § en ny rubrik av följande lydelse. I denna lag finns föreskrifter om – lagens innehåll, vissa definitioner och allmänna bestämmelser (1 kap.), –villkor för att en utlänning ska få resa in i samt vistas och arbeta i (2 kap.), –visering (3 kap.), –uppehållsrätt (3 a kap.), –flyktingar och andra skyddsbehövande (4 kap.), –uppehållstillstånd (5 kap.), –ställning som varaktigt bosatt i (5 a kap.), –arbetstillstånd (6 kap.), –EU-blåkort (6 a kap.), –tillstånd för företagsintern förflyttning, ICT (6 b kap.), –tillstånd för säsongsarbete (6 c kap.), –återkallelse av tillstånd (7 kap.), –avvisning och utvisning (8 kap.), –utvisning på grund av brott (8 a kap.), –kontroll- och tvångsåtgärder (9 kap.), – förvar och uppsikt avseende – förvar (10 kap.), utlänningar (10 kap.), – uppsikt (10 a kap.), – hur en utlänning som hålls i förvar ska behandlas (11 kap.), – verkställighet av beslut om avvisning och utvisning (12 kap.), – handläggningen av ärenden hos förvaltningsmyndigheterna m.m. (13 kap.), – överklagande av förvaltningsmyndighets beslut (14 kap.), – nöjdförklaring (15 kap.), – migrationsdomstolar och Migrationsöverdomstolen (16 kap.), Senaste lydelse av 12 kap. 9 a § 2017:523. Senaste lydelse 2018:319. – skyldighet att lämna uppgifter (17 kap.), – offentligt biträde (18 kap.), – kostnadsansvar (19 kap.), – bestämmelser om straff m.m. (20 kap.), – tillfälligt skydd (21 kap.), – tribunalvittnen (22 kap.), och – särskilda bemyndiganden (23 kap.). Förutsättningar för att ta en utlänning i förvar 1 § En utlänning som har fyllt får tas i förvar om 1.utlänningens identitet är oklar vid ankomsten till eller om han eller hon efter ankomsten ansöker om uppehållstillstånd och inte kan göra sin uppgivna identitet sannolik, 2.det är nödvändigt för att kunna utreda utlänningens rätt att stanna i , 3.det är sannolikt att utlänningen kommer att avvisas eller utvisas enligt 8 kap. 2, 3, 6, 8, 9 eller 10 § eller 11 § första stycket, eller 4.det är fråga om att förbereda eller genomföra verkställigheten av ett beslut om avvisning eller utvisning. En utlänning får dock inte tas i förvar enligt första stycket 1 om det är möjligt att bedöma utlänningens rätt att resa in i och vistas i trots att hans eller hennes identitet är oklar. Detsamma gäller när en fråga om uppehållstillstånd enligt 4 kap. 1, 2 eller 2 a § ändå kan bedömas. En utlänning får tas i förvar enligt första stycket 3 eller 4 endast om det finns en risk för att utlänningen bedriver brottslig verksamhet i , avviker, håller sig undan eller på annat sätt hindrar verkställigheten. 2 § Ett barn får tas i förvar om 1.det är sannolikt att barnet kommer att avvisas av eller avvisas med omedelbar verkställighet av eller om det är fråga om att förbereda eller genomföra verkställigheten av ett sådant beslut, 2.risken är uppenbar att barnet annars håller sig undan och därigenom äventyrar en verkställighet som inte bör fördröjas, och 3.det inte är tillräckligt att barnet ställs under uppsikt. Ett barn får också tas i förvar, om 1.det är fråga om att förbereda eller genomföra verkställigheten av ett beslut om avvisning i andra fall än enligt första stycket eller ett beslut om utvisning enligt 8 kap. 6 eller 10 § eller 8 a kap. 1 eller 5 §, och 2.det vid ett tidigare försök att verkställa beslutet inte har visat sig till- räckligt att barnet ställts under uppsikt enligt bestämmelserna i 10 a kap. 3 § andra stycket. 3 § Ett barn får inte skiljas från båda sina vårdnadshavare genom att barnet eller vårdnadshavaren tas i förvar. Ett barn som inte har någon vårdnadshavare i får tas i förvar endast om det finns synnerliga skäl. Myndigheter som är behöriga att besluta om förvar 4 § Beslut om förvar meddelas av den myndighet som är behörig enligt 5–7 §§. 5 § är behörig myndighet, om inte något annat anges i 6 eller 7 §. 6 § är behörig myndighet när myndigheten 1.handlägger ett ärende om avvisning, eller 2.ska verkställa ett beslut om avvisning eller utvisning. behåller sin behörighet enligt första stycket 2 även när hinder mot verkställighet har åberopats enligt 12 kap. 19 eller 19 b § så länge inte har beslutat om en prövning ska ske eller, i fall som avses i 12 kap. 19 a § tredje stycket, en migrationsdomstol inte har prövat om inhibition ska beslutas. 7 § Säkerhetspolisen är behörig myndighet när myndigheten ska verk- ställa ett beslut om avvisning eller utvisning. Säkerhetspolisen behåller sin behörighet även när hinder mot verk- ställighet har åberopats enligt 12 kap. 19 eller 19 b § så länge Migrations- verket inte har beslutat om en prövning ska ske eller, i fall som avses i 12 kap. 19 a § tredje stycket, en migrationsdomstol inte har prövat om inhibition ska beslutas. Interimistiska beslut om förvar 8 § Om det inte finns tid att avvakta den behöriga myndighetens beslut om förvar, får besluta om att ta en utlänning i förvar till dess att den behöriga myndigheten meddelat beslut i frågan. Ett sådant interimistiskt beslut ska skyndsamt anmälas till den behöriga myndig- heten, som därefter ska pröva om beslutet ska fortsätta att gälla. Att en polisman i vissa fall får omhänderta en utlänning i avvaktan på beslut om förvar framgår av 11 § polislagen (1984:387). Om kontroll av en utlänning sker under medverkan av , eller med hjälp av en särskilt förordnad passkontrollant, har tulltjänstemannen, tjänstemannen vid eller pass- kontrollanten samma rätt att omhänderta utlänningen som en polisman har enligt andra stycket. Omhändertagandet ska så skyndsamt som möjligt anmälas till en polisman för prövning av om åtgärden ska bestå. 9 § Förvar ska pågå under en så som möjligt. En utlänning får hållas i förvar endast så länge som skälen för åtgärden uppväger det intrång eller men i övrigt som åtgärden innebär för utlänningen eller för något annat motstående intresse. 10 § En utlänning som har fyllt får inte hållas i förvar för utredning med stöd av 1 § första stycket 2 än . En utlänning som har fyllt får hållas i förvar med stöd av 1 § första stycket 4 . Om det är sannolikt att verkställigheten av avvisnings- eller utvisningsbeslutet kommer att ta på grund av bristande samarbete från utlänningen eller för att det tar tid att införskaffa nödvändiga handlingar, får utlänningen hållas i förvar , dock högst . Tidsgränserna om tre och gäller inte om utlänningen av allmän domstol har utvisats på grund av brott. 11 § Ett barn får inte hållas i förvar än eller, om det finns synnerliga skäl, . Domstolsprövning vid fortsatt förvar 12 § Om den behöriga myndigheten bedömer att en utlänning bör hållas kvar i förvar än , ska myndigheten hos en migrationsdomstol ansöka om fortsatt förvar. Ansökan ska göras senast från den dag då beslutet började verkställas. Om beslutet om förvar har överklagats till en migrationsdomstol innan en ansökan om fortsatt förvar har gjorts, ska ansökan i stället göras senast för migrationsdomstolens avgörande. Om en ansökan om fortsatt förvar inte görs , upphör beslutet om förvar att gälla. Har en ansökan om fortsatt förvar gjorts får utlän- ningen hållas kvar i förvar i avvaktan på migrationsdomstolens prövning. 13 § En ansökan om fortsatt förvar prövas av den migrationsdomstol inom vars domsområde ärendet om förvar först har prövats. 14 § Om en migrationsdomstol efter ansökan beslutar att en utlänning fortsatt ska hållas i förvar, ska domstolen bestämma hur länge förvaret får pågå. Om det finns ett beslut om avvisning eller utvisning får tiden inte överstiga . I annat fall får tiden inte överstiga . 15 § Om den behöriga myndigheten bedömer att en utlänning bör hållas kvar i förvar än vad en migrationsdomstol har bestämt, ska myndigheten på nytt ansöka om fortsatt förvar innan löpt ut. Skyldighet att upphäva ett beslut om förvar 16 § Den behöriga myndigheten ska upphäva ett beslut om förvar om det inte längre finns skäl för beslutet. ska alltid upphäva ett beslut om förvar om det avser att bevilja uppehållstillstånd. Detsamma gäller en migrationsdomstol eller Migrationsöverdomstolen, om domstolen avser att bevilja uppehålls- tillstånd. Skyldighet att ompröva ett beslut om förvar 17 § Om upphäver ett beslut om avvisning och åter- förvisar ärendet till för handläggning, ska verket pröva om utlänningen ska hållas kvar i förvar om tiden för förvar har bestämts av en domstol. 2017/18:284 Om vid prövningen beslutar att utlänningen ska hållas kvar i förvar ska tidsfristen för att ansöka om fortsatt förvar enligt 12 § räknas för beslut eller, om beslutet har över- klagats till en migrationsdomstol innan en ansökan om fortsatt förvar har gjorts, för migrationsdomstolens avgörande. 18 § Om en migrationsdomstol eller Migrationsöverdomstolen upphäver ett beslut om avvisning eller utvisning och återförvisar målet till en lägre instans för handläggning, ska domstolen pröva om utlänningen ska hållas kvar i förvar om tiden för förvar har bestämts av en domstol. Om domstolen vid prövningen beslutar att utlänningen ska hållas kvar i förvar, ska domstolen bestämma hur länge förvaret får pågå. Tiden får inte överstiga . Muntlig handläggning hos förvaltningsmyndigheterna 19 § Ett beslut om förvar ska föregås av muntlig handläggning. Det gäller dock inte om det finns skäl att befara att det då skulle bli avsevärt svårare att verkställa beslutet eller om utlänningen har avvikit. Om beslutet inte har föregåtts av muntlig handläggning, ska sådan hand- läggning genomföras efter att beslutet har verkställts. Handläggning av mål om förvar i en migrationsdomstol 20 § En migrationsdomstol ska avgöra mål om förvar som avses i 12 och 15 §§ och i 14 kap. 9 § . Om det inte finns särskilda skäl, ska målet avgöras senast från det att målet kom in till dom- stolen eller förvarsbeslutet därefter verkställdes. 21 § I mål som avses i 20 § ska en migrationsdomstol hålla muntlig för- handling, om det inte är uppenbart obehövligt. Om en muntlig förhandling har hållits ska migrationsdomstolen efter att förhandlingen avslutats meddela beslut i målet. Ett beslut får dock meddelas senare om utredningen behöver kompletteras eller andra särskilda skäl talar för det. Verkställighet av beslut om förvar 22 § ansvarar för att ett beslut om förvar verkställs. 23 § På begäran av ska lämna den hjälp som behövs för att verkställa ett beslut om förvar. 24 § På begäran av ska Kriminalvården lämna den hjälp som behövs för att transportera en utlänning som hålls i förvar. En sådan begäran får göras endast om 1. det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan utföras utan att Kriminalvårdens särskilda befogenheter enligt 4 kap. 4 § eller 10 § första stycket häkteslagen (2010:611) behöver till- gripas, eller 2. det annars finns synnerliga skäl. 25 § Vid en transport enligt 24 § tillämpas följande bestämmelser i . 2017/18:284 häkteslagen (2010:611): –4 kap. 4 § om kroppsvisitation, –4 kap. 10 § första stycket om användning av fängsel, och –8 kap. 2 a § om möjligheten att i vissa fall begära hjälp av Polis- myndigheten. 26 § Om begär hjälp enligt 23 eller 24 § ska Migra- tionsverket utan hinder av sekretess lämna den verkställande myndigheten de uppgifter om utlänningen som behövs för planeringen och genom- förandet av åtgärden. 27 § En utlänning som hålls i förvar enligt denna lag ska, i annat fall än som avses i 28 §, vistas i lokaler som har ordnats särskilt för detta ändamål. har ansvaret för sådana lokaler. 28 § får besluta att en utlänning som hålls i förvar ska placeras i en kriminalvårdsanstalt, ett häkte eller en polisarrest, om 1.utlänningen av allmän domstol har utvisats på grund av brott, 2.utlänningen hålls avskild enligt 11 kap. 7 § och av säkerhetsskäl inte kan vistas i en sådan särskild lokal som avses i 27 §, 3.det är nödvändigt av transporttekniska skäl, dock längst , 4.det annars finns synnerliga skäl. En utlänning som har placerats i en kriminalvårdsanstalt, ett häkte eller en polisarrest med stöd av första stycket 2, 3 eller 4 ska hållas avskild från övriga intagna. Barn som hålls i förvar får inte placeras i en kriminalvårdsanstalt, ett häkte eller en polisarrest. Upphörande av beslut vid utlänningens utresa 29 § Ett beslut om förvar upphör att gälla när utlänningen lämnar landet. Vad som avses med uppsikt 1 § Uppsikt innebär att en utlänning är skyldig att 1.på vissa tider anmäla sig hos eller Polismyndig- heten, eller 2.lämna ifrån sig sitt pass eller annan identitetshandling. Skyldigheterna får förenas. Förutsättningar för att ställa en utlänning under uppsikt 2 § En utlänning som har fyllt får, under de förutsättningar som anges i 10 kap. 1 §, i stället för att tas i förvar ställas under uppsikt. 3 § Ett barn får, under de förutsättningar som anges i 10 kap. 2 § första stycket 1 och 2, ställas under uppsikt. 2017/18:284 Ett barn får också ställas under uppsikt när beslut har meddelats om avvisning i andra fall än som avses i 10 kap. 2 § första stycket 1 och 2 eller när beslut har meddelats om utvisning enligt 8 kap. 6 eller 10 § eller 8 a kap. 1 eller 5 §, om det finns en uppenbar risk för att barnet avviker, håller sig undan eller på annat sätt hindrar verkställigheten av beslutet om avvisning eller utvisning. Myndigheter som är behöriga att besluta om uppsikt 4 § Beslut om uppsikt meddelas av den myndighet som är behörig enligt 10 kap. 5–7 §§. Innehållet i ett beslut om uppsikt 5 § I ett beslut om uppsikt ska det bestämmas vilken myndighet som utlänningen ska anmäla sig hos eller lämna sin identitetshandling till och, om anmälningsskyldighet föreskrivs, när och på vilken ort utlänningen ska anmäla sig hos myndigheten. Om en migrationsdomstol eller Migrations- överdomstolen efter överklagande beslutar om uppsikt, får den uppdra åt den behöriga myndigheten att bestämma sådana villkor för uppsikten. Ny prövning och omprövning av ett beslut om uppsikt 6 § Ett beslut om uppsikt ska prövas på nytt var sjätte månad så länge utlänningen står under uppsikt. Om ett beslut om uppsikt inte prövas på nytt inom föreskriven tid, upp- hör beslutet att gälla. 7 § En ny prövning av ett beslut om uppsikt enligt 6 § första stycket ska föregås av en muntlig förhandling, om det inte med hänsyn till utred- ningens art eller andra omständigheter framstår som uppenbart att en muntlig förhandling saknar betydelse. 8 § Om eller beslutar om avvisning eller utvisning av en utlänning som står under uppsikt, ska myndigheten pröva om utlänningen fortfarande ska stå under uppsikt. Beslut om uppsikt efter muntlig förhandling i domstol 9 § Om en migrationsdomstol har hållit muntlig förhandling i ett mål om uppsikt, ska migrationsdomstolen efter att förhandlingen avslutats ome- delbart meddela beslut i målet. Ett beslut får dock meddelas senare om utredningen behöver kompletteras eller andra särskilda skäl talar för det.