prop · H503159 · 2018-03-20 00:00:00 — Tillstånd att ta emot offentlig finansiering inom , assistansersättningen och skollagsreglerad verksamhet Regeringens proposition 2017/18:159 Tillstånd att ta emot offentlig finansiering inom Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag som syftar till att säkerställa att offentliga medel används till den verksamhet som de är avsedda för inom social- tjänsten och skollagsreglerad verksamhet. Regeringen föreslår att krav på tillstånd för att få ta emot offentlig finansiering ska införas för juridiska personer som bedriver verksamhet enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, förkortad LSS, socialtjänstlagen (2001:453), förkortad SoL, och skollagen (2010:800). Endast juridiska personer som kan visa att offentliga medel, utöver ett tillåtet rörelseresultat, kommer att gå till verksamhet enligt LSS, SoL respektive skollagen ska få tillstånd att ta emot offentlig finansiering. Vidare föreslår regeringen att tillstånd att bedriva enskild verksamhet enligt SoL och LSS bara ska få lämnas till en juridisk person samt att endast juridiska personer ska kunna godkännas som huvudmän enligt skol- lagen. Ändringarna föreslås träda i kraft . 2017/18:159 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken ......... Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen Förslag till lag om ändring i offentlighets - och sekretesslagen (2009:400) Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) Ärendet ............................................................och dess beredning Tillstånd ......................................att ta emot offentlig finansiering Offentliga medel ska gå till det de är avsedda för Krav på tillstånd för att få ta emot offentlig Krav på att verksamhet ska bedrivas av en juridisk Förutsättningar för att beviljas tillstånd Förutsättningar för att idéburna aktörer ska beviljas Aktörernas rörelseresultat ska begränsas Möjlighet att kompensera för negativt Ikraftträdande ...................................- och övergångsbestämmelser Tillstånd för att få ta emot offentlig finansiering Konsekvenser för företag och organisationer Konsekvenser för barn, elever och brukare Konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och Konsekvenser för den kommunala självstyrelsen Förslaget till lag om ändring i 7.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade................. 7.3Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)..................................................................... 7.4Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)............................................. Förslaget till lag om ändring i skollagen (2010:800)..... Sammanfattning av för denna proposition relevanta delar av betänkandet Ordning och reda i välfärden (SOU 2016:78).............................................................. För denna proposition relevanta lagförslag i Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 2017/18:159 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i socialförsäkringsbalken, 2.lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, 3.lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453), 4.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 5.lag om ändring i skollagen (2010:800). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken Härigenom föreskrivs att 51 kap. 16 och 19 §§ socialförsäkringsbalken ska ha följande lydelse. Assistansersättning enligt 14 § betalas inte ut om assistansen har utförts av någon 1.som inte har fyllt , 2.på arbetstid som överstiger den tid som anges i 2–4 §§ lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete, 5–10 b §§ arbetstidslagen (1982:673) eller kollektivavtal som uppfyller kraven i 3 § arbetstidslagen, eller 3.som till följd av ålderdom, sjukdom eller liknande orsak saknar förmåga att utföra arbete som personlig assistent. Om assistansen har utförts av någon som är bosatt utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, betalas assistansersättning ut enligt 14 § endast om det finns särskilda skäl. Assistansersättning enligt 14 § betalas inte ut om assistansen har utförts av någon som är en enskild juridisk person och som vid ut- förandet av assistansen saknade tillstånd att ta emot offentlig finansiering enligt 23 c § lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade. Utöver det som följer av 17 och Utöver det som följer av 17 och 18 §§, får på 18 §§, får på begäran av den försäkrade besluta begäran av den försäkrade besluta att assistansersättningen ska betalas att assistansersättningen ska betalas ut till en kommun eller till någon ut till en kommun eller till någon annan som har tillstånd enligt 23 § annan som har tillstånd enligt 23 § lagen (1993:387) om stöd och lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade service till vissa funktionshindrade 1 Senaste lydelse 2012:935. 2 Senaste lydelse 2012:935. 2017/18:159 att bedriva verksamhet med person- lig assistans. att bedriva verksamhet med person- lig assistans. I fråga om enskilda juridiska personer får utbetalning göras endast om den juridiska personen har tillstånd enligt 23 c § samma lag att ta emot offentlig finansiering och hade ett sådant tillstånd vid utförandet av assi- stansen. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller i fråga om personlig assistans som har utförts före ikraftträdandet. 3.Trots vad som anges i 51 kap. 16 § tredje stycket får assistans- ersättning för personlig assistans som har utförts efter ikraftträdandet betalas ut om assistansen har utförts av någon som är en enskild juridisk person utan tillstånd att ta emot offentlig finansiering, förutsatt att den juridiska personen har utfört assistans även före ikraftträdandet. För personlig assistans som utförs efter gäller detta dock endast om den juridiska personen senast detta datum har kommit in med en ansökan om tillstånd till Inspektionen för vård och omsorg och assistansen har utförts innan slutligt beslut i ärendet har fått laga kraft. 4.Trots vad som anges i 51 kap. 19 § andra meningen får assistans- ersättning för personlig assistans som har utförts efter ikraftträdandet betalas ut till en enskild juridisk person som inte har tillstånd att ta emot offentlig finansiering eller inte hade det vid utförandet av assistansen, förutsatt att den juridiska personen har utfört personlig assistans även före ikraftträdandet. gäller detta dock endast om den juridiska personen senast detta datum har kommit in med en ansökan om tillstånd till Inspektionen för vård och omsorg och slutligt beslut i ärendet ännu inte har fått laga kraft. Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade dels att 23 c–§§ ska betecknas 23 o–23 s §§, dels att 9 d, 13, 20 a, 23, 23 a, 26 och 27 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas tretton nya paragrafer, 17 a och 23 c–23 n §§, och närmast före 23 c, 23 e, 23 i, 23 j och 23 l §§ nya rubriker av följande lydelse. Som kostnad för personlig assistans enligt 9 § 2 anses inte ersättning för assistans som utförs av någon 1.som inte har fyllt , 2.som är bosatt utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, 3.som till följd av sjukdom, ålderdom eller liknande orsak saknar förmåga att utföra arbete som personlig assistent, eller 4.på arbetstid som överstiger den tid som anges i 2–4 §§ lagen (1970:943) om arbetstid m.m. i husligt arbete, 5–10 b §§ arbetstidslagen (1982:673) eller kollektivavtal som uppfyller kraven i 3 § arbetstidslagen. Ekonomiskt stöd enligt 9 § 2 för köp av personlig assistans från en enskild juridisk person får endast lämnas om den juridiska personen vid utförandet av assistansen hade tillstånd att ta emot offentlig finan- siering enligt 23 c §. Lydelse enligt prop. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i fråga om verksamhet enligt 9 § meddela föreskrifter till skydd för enskildas liv, personliga säkerhet eller hälsa. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela 1. avgift för ansökningar enligt 20 a §, och tillsyn enligt 20 a §, 2. villkor för tillstånd enligt 23 och 23 a §§. 23 och 23 a §§, samt 3. hur den som har tillstånd att ta 23 c–23 k §§ är uppfyllda. 1 Senaste lydelse 2012:930. 2017/18:159 Nuvarande lydelse Ersättning som följer av ett avtal enligt 17 § till sådana privata ut- förare som avses i 10 kap. 7 § kommunallagen (2017:725) får, i fråga om juridiska personer, endast lämnas om utföraren har tillstånd att ta emot offentlig finansiering enligt 23 c §. Lydelse enligt prop. Inspektionen för vård och om- Inspektionen för vård och om- sorg får ta ut en avgift för ansök- sorg får ta ut avgifter för ansök- ningar om tillstånd enligt 23 §. ningar om tillstånd enligt 23 och 23 c §§ samt för tillsyn av kraven för tillstånd enligt 23 c §. En enskild person får inte utan tillstånd av Inspektionen för vård och omsorg yrkesmässigt bedriva verksamhet som avses i 9 § 2–10. Tillstånd att bedriva verksamhet Tillstånd att bedriva verksamhet som avses i första stycket får som avses i första stycket får endast meddelas endast den som genom lämnas om den enskilde är en erfarenhet eller på annat sätt har juridisk person och om före- förvärvat insikt i de föreskrifter trädarna för den juridiska per- som gäller för verksamheten. fråga om en juridisk person ska erfarenhet eller på annat sätt har förvärvat insikt i de föreskrifter som gäller för verksamheten. 1. den verkställande direktören och andra som genom en ledande ställning eller på annat sätt har ett bestämmande inflytande över 2. styrelseledamöter och styrelsesuppleanter, 3. bolagsmännen i kommanditbolag eller andra handelsbolag, och 4. personer som genom ett direkt eller indirekt ägande har ett väsentligt inflytande över verksamheten. Vidare krävs att den enskilda Vidare krävs att samtliga som personen i övrigt bedöms lämplig. anges i andra stycket 1–4 i övrigt fråga om en juridisk person krävs att samtliga som anges i andra bedömningen ska viljan och för- stycket 1–4 bedöms lämpliga. mågan att fullgöra sina skyldig- heter mot det allmänna, laglydnad i och förmågan att fullgöra sina övrigt och andra omständigheter av skyldigheter mot det allmänna, lag- lydnad i övrigt och andra om- ständigheter av betydelse beaktas. Föreslagen lydelseTillstånd att ta emot offentlig finansieringFörutsättningar för tillståndet23 c §En juridisk person kan ansöka om tillstånd att ta emot offentlig finansiering för verksamhet enligt denna lag hos Inspektionen för vård och omsorg. Ett sådant till- stånd ska lämnas om sökanden visar att de offentliga medlen, ut- över det högsta tillåtna rörelse- resultatet enligt 23 e §, kommer att användas till verksamhet som om- fattas av krav på tillstånd att ta emot offentlig finansiering enligt denna lag och i övrigt uppfyller kraven i 23 d–23 k §§.23 d §I den juridiska personen får det endast bedrivas verksamhet som omfattas av krav på tillstånd att ta emot offentlig finansiering enligt denna lag, socialförsäkringsbalk- en, socialtjänstlagen (2001:453) och skollagen (2010:800).Den juridiska personen får inte lämna över verksamhet för vilken tillstånd att ta emot offentlig finan- siering krävs till andra juridiska personer utan sådant tillstånd.En sådan juridisk person som avses i 23 § andra stycket ska ha ekonomiska förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för verksamheten. Kommun och landsting som ska bedriva verksamhet som avses i första stycket ska anmäla denna verksamhet till Inspektionen för vård och omsorg innan verksamheten påbörjas. Den som har beviljats ekonomiskt stöd för personlig assistans enligt 9 § 2 eller assistansersättning enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken, och som har anställt någon för sådan personlig assistans, ska göra en anmälan till Inspektionen för vård och omsorg innan assistenten påbörjar sitt arbete. 23 a § En sådan enskild person som avses i 23 § ska ha ekonomiska förutsättningar att följa de före- skrifter som gäller för verksam- heten. För en juridisk person med till- stånd att ta emot offentlig finan- siering gäller en begränsning av hur stort rörelseresultat som får uppnås. Det högsta tillåtna rörelseresul- tatet för varje räkenskapsår beräk- nas enligt 23 f–23 h §§. Det högsta tillåtna rörelseresul- tatet utgörs av det tillåtna rörelse- resultatet enligt § ökat med summan av skillnaden mellan det tillåtna rörelseresultatet och det lägre rörelseresultat som den juridiska personen redovisat för vart och ett av de tre senaste räken- skapsåren, eller den som verksamheten bedrivits. Det tillåtna rörelseresultatet be- räknas som en avkastningsränta på operativt kapital vid föregående räkenskapsårs utgång. För den jur- idiska personens första räken- skapsår beräknas det tillåtna rörelseresultatet som en av- kastningsränta på det operativa kapitalet vid det räkenskapsårets utgång. Avkastningsräntan ska bestäm- mas till statslåneräntan vid före- gående räkenskapsårs utgång, ökad . För den juridiska personens första räkenskapsår ska avkastnings- räntan bestämmas till statslåne- räntan vid det räkenskapsårets utgång, ökad med sju procent- enheter. Statslåneräntan ska dock alltid som lägst anses vara noll procent. Med operativt kapital avses rörelsetillgångar med avdrag för rörelseskulder. Det operativa kapi- talet ska dock som lägst anses vara noll kronor. Vid beräkningen av rörelsetill- gångarna ska följande tillgångar inte beaktas: finansiella anlägg- ningstillgångar, kortfristiga ford- ringar hos koncern- och intresse- företag, kortfristiga placeringar samt likviditet som överstiger av den juridiska personens omsättning och inte motiveras av verksamhetens behov. Inga värdeöverföringar från den juridiska personen får göras utöver det högsta tillåtna rörelseresul- tatet. Med värdeöverföringar avses affärshändelser som medför att den juridiska personens förmögenhet minskar och som inte är av rent affärsmässig karaktär för den jur- idiska personen. En juridisk person med tillstånd att ta emot offentlig finansiering ska lämna en årsredovisning som upprättats enligt årsredovisnings- lagen (1995:1554) till Inspektionen för vård och omsorg. Årsredovisningen ska ha kommit in till Inspektionen för vård och omsorg senast när en årsredo- visning enligt 8 kap. 3 § årsredo- visningslagen ska ha kommit in till registreringsmyndigheten eller hållas tillgänglig för alla som är in- tresserade. Den juridiska personen ska ha en auktoriserad eller godkänd revisor. För juridiska personer för vilka regler om revision inte finns i någon annan lag ska reglerna i revisionslagen (1999:1079) tilläm- Sanktionsavgift och återkallelse av Om den juridiska personen inte uppfyller kraven i 23 c–23 k §§ får Inspektionen för vård och omsorg besluta om en sanktionsavgift. överträdelsen är allvarlig får till- Första stycket ska inte tillämpas om det finns särskilda skäl för att en juridisk person har ett rörelse- resultat som är högre än vad som anges i 23 e–23 h §§, och det över- skjutande beloppet återförs i verk- samheten senast påföljande räken- En sanktionsavgift ska bestäm- högst av den juridiska överträdelsen har skett under det första räkenskapsåret eller om upp- saknas, är bristfälliga eller kan antas vara missvisande, får årsom- bestämmas med hänsyn till över- trädelsens karaktär och omfattning samt hur länge överträdelsen på- gått. Avgiften ska tillfalla staten. En sanktionsavgift får inte beslu- tas senare än från utgången av det kalenderår då det räken- skapsår när överträdelsen skedde har gått ut. Sanktionsavgiften ska betalas till Inspektionen för vård och omsorg efter det att Prop. 2017/18:159 beslutet fått laga kraft eller den som anges i beslutet. Om sanktionsavgiften inte betalas inom , ska Inspektionen för vård och omsorg lämna den obetalda avgiften för indrivning. Bestäm- melser om indrivning av statliga fordringar finns i lagen (1993:891) om indrivning av statliga ford- ringar m.m. Vid indrivning får verkställighet ske enligt utsök- ningsbalken. Lydelse enligt prop. Tillsyn enligt denna lag innebär Tillsyn enligt denna lag innebär granskning av att verksamheten uppfyller krav och mål enligt lagar uppfyller krav och mål enligt lagar och andra föreskrifter samt beslut och andra föreskrifter samt beslut som har meddelats med stöd av som har meddelats med stöd av bär även granskning av att den som bär även granskning av att den som har meddelats tillstånd enligt 23 § har meddelats tillstånd enligt 23 § fortlöpande uppfyller kraven i 23 § fortlöpande uppfyller kraven i 23 § andra och tredje styckena samt 23 a andra och tredje styckena samt 23 a och 23 b §§. och 23 b §§ personer med tillstånd att ta emot uppfyller villkoren för tillståndet i 23 c–23 k §§. Föreläggande enligt 26 c och 26 f §§, återkallelse av tillstånd och förbud enligt § första och andra styckena och 26 h § får användas endast när verksamheten inte uppfyller de krav som framgår av lagar och andra föreskrifter. Beslut av en nämnd som avses i 22 § eller av Inspektionen för vård och omsorg får överklagas till allmän förvaltningsdomstol om beslutet avser 1.insatser för en enskild enligt 9 §, 2.utbetalning till någon annan enligt 11 §, 3.återbetalning enligt 12 §, 4.förhandsbesked om rätt till insatser enligt 16 § andra eller tredje stycket, 5.tillstånd till enskild verksamhet enligt 23 §, 6. omhändertagande av person- 6. omhändertagande av person- akt enligt 23 f §, akt enligt 23 r §, 7. föreläggande enligt 26 c och 26 f §§, 8. återkallelse av tillstånd och förbud enligt –26 i §§, eller 23 l § och – 26 i §§, 9. indragning eller nedsättning av 9. indragning eller nedsättning av ekonomiskt stöd enligt 9 c § andra ekonomiskt stöd enligt 9 c § andra 10. tillstånd att ta emot offentlig finansiering enligt 23 c §, eller 11. sanktionsavgift enligt 23 l §. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. I fråga om överklagande av I fråga om överklagande av Inspektionen för vård och omsorgs Inspektionen för vård och omsorgs 7–11 §§ 7–11 §§ (2009:400). (2009:400). Beslut i frågor som avses i första Beslut i frågor som avses i första stycket 1–10 gäller , utom återkallelse av tillstånd enligt 23 l § som endast ska gälla omedel- bart om inget annat föreskrivs i beslutet. Förvaltningsrätten eller kammarrätten får dock förordna att dess beslut ska gälla först sedan det fått laga kraft. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller i fråga om ekonomiskt stöd för köp av personlig assistans som har utförts före ikraftträdandet. 3.Trots vad som anges i 9 d § andra stycket får ekonomiskt stöd för köp av personlig assistans som har utförts efter ikraftträdandet lämnas om assistansen har utförts av en enskild juridisk person utan tillstånd att ta emot offentlig finansiering, förutsatt att den juridiska personen har utfört assistans även före ikraftträdandet. Ekonomiskt stöd för köp av personlig assistans som utförs efter från en sådan juridisk person lämnas endast om den juridiska personen senast detta datum har kommit in med en ansökan om tillstånd till Inspektionen för vård och omsorg och assistansen har utförts innan slutligt beslut i ärendet har fått laga kraft. 4.Tillstånd enligt 23 § som lämnats till en enskild individ före ikraft- trädandet ska upphöra att gälla . 5.Trots vad som anges i 17 a § får en kommun eller ett landsting lämna ersättning som följer av avtal som slutits före ikraftträdandet till juridiska personer som inte har tillstånd att ta emot offentlig finansiering. Ersättning som följer av avtal som slutits efter ikraftträdandet får lämnas till juridiska personer utan tillstånd att ta emot offentlig finansiering till och med . Därefter får ersättning som följer av avtal som slutits efter ikraftträdandet lämnas till sådana juridiska personer endast om den juridiska personen har kommit in med en ansökan om tillstånd om offent- Prop. 2017/18:159 lig finansiering till Inspektionen för vård och omsorg. som längst lämnas till dess att slutligt beslut i ärendet har fått laga kraft. Trots vad som anges i femte punkten första meningen får en kommun eller ett landsting inte lämna ersättning inom ett valfrihetssystem enligt lagen (2008:692) om valfrihetssystem till juridiska personer som inte har tillstånd att ta emot offentlig finansiering efter . Därefter får en kommun eller ett landsting lämna ersättning till sådana juridiska personer om den juridiska personen har kommit in med en ansökan om tillstånd till Inspektionen för vård och omsorg och slutligt beslut i ärendet ännu inte har fått laga kraft. 2017/18:159 2.3 Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen Härigenom föreskrivs i fråga om socialtjänstlagen (2001:453) dels att 2 kap. 5 §, 7 kap. 1 och 2 §§ och 16 kap. 4 och 10 a §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas ett nytt kapitel, 7 a kap., och tre nya paragrafer, 13 kap. 12–14 §§, av följande lydelse. Kommunen får sluta avtal med någon annan om att utföra kommunens uppgifter inom . Genom ett sådant avtal får en kommun tillhandahålla tjänster åt en annan kommun. Uppgifter som innefattar myndighetsutövning får dock inte med stöd av denna bestämmelse överlämnas till andra juridiska personer eller en enskild individ. Ersättning som följer av ett avtal enligt första stycket till sådana privata utförare som avses i 10 kap. 7 § kommunallagen (2017:725) får, i fråga om juridiska personer, endast lämnas om utföraren har tillstånd att ta emot offentlig finan- siering enligt 7 a kap. Lydelse enligt prop. 2017/18:158 Föreslagen lydelse Ett bolag, en förening, en sam- Endast juridiska personer får fällighet, en stiftelse eller en efter tillstånd av Inspektionen för enskild individ får inte utan till- vård och omsorg yrkesmässigt stånd av Inspektionen för vård och 1.verksamhet i form av stödboende eller hem för vård eller boende enligt 6 kap., 2.verksamhet i form av boenden som motsvarar dem som avses i 5 kap. 5 § andra stycket eller 5 kap. 7 § tredje stycket, 3.verksamhet i form av hem för viss annan heldygnsvård, 4.verksamhet i form av hem eller öppen verksamhet för vård under en begränsad del av dygnet, oavsett var verksamheten bedrivs, 5.verksamhet som har till uppgift att till socialnämnden föreslå familjehem och jourhem till barn samt som lämnar stöd och handledning till sådana hem som tar emot barn, eller 1 Senaste lydelse 2014:579. Kommun och landsting som driver verksamhet som avses i första Prop. 2017/18:159 stycket 1–4 och 6, ska anmäla denna verksamhet till Inspektionen för vård och omsorg innan verksamheten påbörjas. Tillstånd att bedriva sådan verksamhet som avses i 1 § får beviljas endast om verksamheten uppfyller kraven på god kvalitet och säkerhet. Tillstånd får vidare endast bevil- Tillstånd får vidare endast bevil- jas den som genom erfarenhet eller jas om företrädarna för den jur- på annat sätt har förvärvat insikt i idiska personen sammantaget ge- de föreskrifter som gäller för verk- nom erfarenhet eller på annat sätt I fråga om en juridisk har förvärvat insikt i de föreskrifter person ska prövningen samman- som gäller för verksamheten. 1.den verkställande direktören och andra som genom en ledande ställning eller på annat sätt har ett bestämmande inflytande över verksamheten, 2.styrelseledamöter och styrelsesuppleanter, 3.bolagsmännen i kommanditbolag eller andra handelsbolag, och 4.personer som genom ett direkt eller indirekt ägande har ett väsentligt inflytande över verksamheten. Vidare krävs att sökanden i Vidare krävs att samtliga som övrigt bedöms lämplig. anges i andra stycket 1–4 i övrigt en juridisk person krävs att samt-