prop · H503250 · 2018-04-26 00:00:00 — Regeringens proposition 2017/18:250 Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår en ny strafftidslag som bättre svarar mot dagens krav på en effektiv och ändamålsenlig verksamhet och ett rättssäkert förfarande. Lagen innehåller bestämmelser om när fängelsestraff får verkställas och hur strafftid ska beräknas. Förslaget innebär en modernisering och omarbetning av regelverket för att göra det tydligt och enklare att förstå och tillämpa. Den nya lagen innebär även en anpassning till systemet med överförande av straff mellan olika länder. Förslaget innebär bl.a. följande sakliga nyheter: •Det införs ett nytt sätt att beräkna strafftid enligt vilket strafftiden ska beräknas enbart . Ett fängelsestraff i månader eller år ska omräknas till dagar så att med en månad avses och . På det sättet minskar risken för misstag och felaktigheter när strafftiden räknas ut och lika fall behandlas lika. •Bestämmelser om tillgodoräknande av tid för frihetsberövande samlas i en ny lag. •Det införs tydligt angivna tidsramar för att hålla en dömd i häkte i samband med placering i kriminalvårdsanstalt. •Möjligheten för en dömd att lämna nöjdförklaring utökas. •Möjligheten att återkalla ett beviljat uppskov med verkställigheten av ett fängelsestraff utökas, t.ex. om den dömde lagförs för nytt brott. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2017/18:250 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. 2.2Förslag till lag om tillgodoräknande av tid för Förslag till lag om ändring i ................. Förslag till lag om ändring i ......................... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. ............................. 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll ................. 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård .............................. 2.10Förslag till lag om ändring i lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk Förslag till lag om ändring i fängelselagen (2010:610) ........................................................................ 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1165) om överlämnande från enligt en nordisk 2.13Förslag till lag om ändring i lagen (2015:96) om erkännande och verkställighet av frihetsberövande påföljder inom Europeiska unionen.................................. Ärendet och dess beredning ............................................................ Verkställighet av fängelse ................................................ Verkställighet av fängelse i Verkställighet i form av Verkställighet av sluten ungdomsvård ............................. Reformbehov och utgångspunkter .................................................. Strafftidslagen behöver reformeras .................................. 5.2Grundläggande principer och allmänna 6 En ny strafftidslag ........................................................................... 7 Inledande av verkställighet av fängelsestraff ................................. När får ett fängelsestraff verkställas? Prövning enligt 34 kap. 6 § andra stycket ska inte längre hindra Omedelbar verkställighet vid skärpt straff i högre rätt ...................................................... Hur ska verkställigheten inledas? Rätten att påbörja verkställigheten av ett Systemet med föreläggande om inställelse behålls för dömda som inte är Dömda som är frihetsberövade ....................... Intagning i häkte .............................................................. Intagna som avvikit ........................................ Reglerna .....om nöjdförklaring förstärks och förtydligas Befogenheten att ta emot nöjdförklaring 9.1Regleringen om uppskov moderniseras och Möjligheten till återkallelse utvidgas .............................. Hinder mot verkställighet vid ansökan om uppskov ....... 9.4Bestämmelsen om hinder mot verkställighet vid ansökan om intensivövervakning ändras ....................... Nuvarande ..................................reglering i huvuddrag Bestämmelser om beräkning av strafftid Bestämmelser om tillgodoräknande av tid Den praktiska .............................................hanteringen Tidpunkten .................................för strafftidens början Ändring av ............................................strafftidsbeslut 10.8Möjligheten att i vissa fall besluta om att vistelse utanför anstalt inte ska inräknas i verkställigheten tas Avbrott i verkställigheten .............................................. 10.10En ny lag om tillgodoräknande av tid för 11 Övriga bestämmelser.................................................................... Beslutsbefogenhet, omprövning och överklagande ....... 2017/18:250 12 Villkorlig frigivning efter överförande för verkställighet i Ikraftträdande och övergångsbestämmelser .................................. Förslaget till lag om tillgodoräknande av tid för Förslaget till lag om ändring i Förslaget till lag om ändring i Förslaget till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk Förslaget till lag om ändring i fängelselagen Förslaget till lag om ändring i lagen (2011:1165) om överlämnande från enligt en nordisk Förslaget till lag om ändring i lagen (2015:96) om erkännande och verkställighet av frihetsberövande påföljder inom Europeiska unionen Sammanfattning av betänkandet En ny strafftidslag (SOU 2016:18) Förteckning över remissinstanserna (SOU 2016:18) Utdrag ur protokoll .......vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.strafftidslag (2018:000), 2.lag (2018:000) om tillgodoräknande av tid för frihetsberövande, 3.lag om ändring i , 4.lag om ändring i , 5.lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m., 6.lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar, 7.lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom, 8.lag om ändring i lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll, 9.lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård, 10.lag om ändring i lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk arresteringsorder, 11.lag om ändring i fängelselagen (2010:610), 12.lag om ändring i lagen (2011:1165) om överlämnande från enligt en nordisk arresteringsorder, 13.lag om ändring i lagen (2015:96) om erkännande och verkställighet av frihetsberövande påföljder inom Europeiska unionen. Regeringen har följande förslag till lagtext. Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om när fängelsestraff får verkställas och hur strafftid ska beräknas. 2 § Ett fängelsestraff får verkställas när 1.en dom eller ett beslut i den del som avser fängelsestraff fått laga kraft mot den dömde, eller 2.ett beslut om verkställighet i av ett motsvarande utländskt straff fått laga kraft. Om ett beslut enligt första stycket 2 innebär att en ny påföljd ska bestämmas genom svensk dom får verkställighet ske först när den domen fått laga kraft. 3 § Ett fängelsestraff får, om det följer av särskilda bestämmelser, verkställas utan att en dom eller ett beslut som avses i 2 § fått laga kraft. 4 § Kriminalvården ska kontrollera om ett fängelsestraff är verkställbart. Rätten att påbörja verkställighet 5 § En dömd har rätt att påbörja verkställigheten av ett fängelsestraff om han eller hon begär det och straffet är verkställbart. Dömda som inte är frihetsberövade 6 § Om en dömd inte är frihetsberövad när fängelsestraffet är verkställbart ska han eller hon utan dröjsmål föreläggas att senast en viss dag inställa sig vid den kriminalvårdsanstalt där fängelsestraffet ska verkställas. Om den dömde inte följer eller inte kan nås av ett föreläggande enligt första stycket eller om det finns risk för det, ska på begäran av Kriminalvården förpassa honom eller henne till ett häkte eller en kriminalvårdsanstalt. Om det bedöms kunna ske utan risk för att den dömde undandrar sig verkställighet, får förelägga honom eller henne att inställa sig vid en kriminalvårdsanstalt i stället för att förpassa honom eller henne dit. 7 § Kriminalvården får skjuta upp verkställigheten av ett fängelsestraff 1.för domar eller beslut på fängelse om syftet är att åstadkomma en jämnare beläggning i kriminalvårdsanstalterna, 2.i avvaktan på ett ställningstagande om överförande av verkställighet av en svensk dom eller ett svenskt beslut på fängelse till en annan stat, eller 3.i avvaktan på regeringens beslut i ett ärende om nåd. I de fall som avses i första stycket 1 får verkställigheten skjutas upp från den dag fängelsestraffet är verkställbart. Dömda som är frihetsberövade 8 § Om en dömd är häktad, omhändertagen enligt 26 kap. 22 § första stycket eller 28 kap. 11 § första eller tredje stycket eller intagen i i ett annat mål när fängelsestraffet är verkställbart, ska verkställigheten påbörjas där han eller hon förvaras. Om den dömde inte förvaras i kriminalvårdsanstalt när verkställigheten enligt första stycket påbörjas och inte heller är häktad eller omhändertagen enligt 26 kap. 22 § första stycket eller 28 kap. 11 § första eller tredje stycket i ett annat mål, ska han eller hon överföras till verkställighet. 9 § En dömd som ska överföras eller förpassas till av fängelsestraff får i anslutning till det tas in i häkte 1.i avvaktan på anstaltsplacering, eller 2.om det behövs med hänsyn till transportförhållandena. Den dömde får i de fall som avses i första stycket tillfälligt tas in i polisarrest. Är den dömde under får han eller hon tas in i polisarrest endast om det är absolut nödvändigt. 10 § Tiden i häkte med stöd av 9 § första stycket får inte vara längre än nödvändigt och inte längre än , om det inte finns särskilda skäl för . Även om det finns särskilda skäl får tiden inte vara längre än . Vid tillämpning av första stycket ska tid i polisarrest räknas som tid i häkte. 11 § En dömd får förklara att han eller hon avstår från att överklaga eller fullfölja ett överklagande av en dom eller ett beslut i den del som avser fängelsestraff (nöjdförklaring). En nöjdförklaring får lämnas inför Kriminalvården. Om en dömd inte är frihetsberövad får en nöjdförklaring också lämnas inför . 12 § En nöjdförklaring får inte tas emot utan att både den som tar emot förklaringen och den dömde har tillgång till domen, beslutet eller rättens bevis om utgången i målet som rör den dömde (domsbevis). 2017/18:250 dömde är frihetsberövad, krävs även att han eller hon har haft betänketid till efter den då domen avkunnades för honom eller henne vid rätten eller på annat sätt delgavs honom eller henne i sin helhet. Den dömde ska om möjligt ges tillfälle att samråda med sin försvarare. Innan en nöjdförklaring lämnas ska den som tar emot förklaringen på lämpligt sätt ha klargjort innebörden och verkan av nöjdförklaringen för den dömde. När en nöjdförklaring lämnas ska ett vittne närvara. En nöjdförklaring ska dokumenteras. Effekterna av en nöjdförklaring 13 § En nöjdförklaring får inte tas tillbaka. En nöjdförklaring innebär att domen eller beslutet i den del som avser fängelsestraff får laga kraft mot den dömde. 14 § På ansökan av en dömd och i den utsträckning som intresset av samhällsskydd medger det, får uppskov med verkställigheten av ett fängelsestraff beviljas från den dag fängelsestraffet är verkställbart, om det finns särskilda skäl med hänsyn till den dömdes hälsa, familje-, arbets- eller utbildningsförhållanden eller andra liknande omständigheter. Om det finns synnerliga skäl, får uppskov beviljas under ytterligare högst . En dömd som är gravid eller ammar barn får beviljas uppskov som anses skälig. En ansökan om uppskov får inte bifallas om den dömde är berövad friheten som häktad eller intagen i i ett annat mål. 15 § Ett beslut om uppskov får återkallas om 1.det väsentligen brister i de förutsättningar som legat till grund för beslutet, eller 2.den dömde lagförs för nytt brott. Hinder mot verkställighet innan en första ansökan prövats 16 § Om en dömd har ansökt om uppskov senast den dag han eller hon enligt föreläggande som avses i 6 § första stycket skulle ha inställt sig i en av straffet och har uppskov inte tidigare sökts i ärendet, får den dömde inte tas in i påbörja verkställigheten innan Kriminalvården prövat ansökan. Tidpunkten för strafftidens början 17 § Om inte annat framgår av särskilda bestämmelser ska strafftiden beräknas från och med den dag fängelsestraffet är verkställbart och 1.den dömde av den anledningen berövas friheten, eller 2.den dömde berövas friheten eller redan är berövad friheten som häktad eller omhändertagen enligt 26 kap. 22 § första stycket eller 28 kap. 11 § första eller tredje stycket . Strafftiden ska beräknas till och med den dag den dömde blir frigiven. Om ett fängelsestraff redan har avtjänats före den dag som avses i första stycket, ska tidpunkten för strafftidens början i stället anses vara den dag domen eller beslutet i den del som avser fängelsestraff fått laga kraft. 18 § När ett fängelsestraff verkställs ska strafftiden beräknas . Ett fängelsestraff i månader eller år ska omräknas till dagar. Med en månad ska avses och med . 19 § Om flera fängelsestraff verkställs , ska den sammanlagda läggas till grund för beräkningen av strafftiden. 20 § I lagen (2018:000) om tillgodoräknande av tid för frihetsberövande finns bestämmelser om tillgodoräknande av tid för frihetsberövande som verkställighet av påföljd. I 26 kap. finns bestämmelser om villkorlig frigivning och prövotid efter villkorlig frigivning. 21 § En dömd ska meddelas ett strafftidsbeslut som fastställer 1.dagen för strafftidens början, 3.antalet dagar som ska tillgodoräknas av tidigare frihetsberövande, och 4.dagen för strafftidens slut. Om fängelsestraffet uppgår , ska beslutet även fastställa 1.tidigaste dag för villkorlig frigivning, 2.återstående strafftid , och 3.dagen för prövotidens utgång. Om ett beslut enligt första stycket avser ett fängelsestraff på livstid, ska beslutet fastställa 1.dagen för strafftidens början, och 2.antalet dagar som ska tillgodoräknas av tidigare frihetsberövande om straffet tidsbestäms. Beslutet ska meddelas utan dröjsmål. 2017/18:250 Ändring av strafftidsbeslut 22 § Ett strafftidsbeslut ska ändras när omständigheterna ger anledning till det. Beslutet ska meddelas utan dröjsmål. 23 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om inledande av verkställighet, nöjdförklaring, uppskov och beräkning av strafftid. 24 § Beslut enligt denna lag fattas av Kriminalvården. Beslut enligt denna lag gäller om inte något annat beslutas. 25 § Kriminalvårdens beslut får överklagas till allmän förvaltningsdomstol om beslutet gäller 1.inställelse vid kriminalvårdsanstalt enligt 6 § första stycket, 2.uppskov enligt 14 § eller återkallelse av ett beviljat uppskov enligt 15 §, eller 3.strafftidsbeslut enligt 21 § eller ändring av strafftidsbeslut enligt 22 §. Andra beslut enligt denna lag får inte överklagas. Ett beslut överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets den kriminalvårdsanstalt, det häkte eller det frivårdskontor är beläget där den klagande var inskriven när det första beslutet i ärendet fattades. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 26 § Ett beslut får inte överklagas enligt 25 § första stycket innan beslutet har omprövats av Kriminalvården. En sådan omprövning får begäras av den som beslutet angår om det har gått honom eller henne emot. Ett överklagande av ett beslut som inte har omprövats ska anses som en begäran om omprövning. Vid omprövning enligt första stycket får beslutet inte ändras till den klagandes nackdel. 27 § En begäran om omprövning ska vara skriftlig och ha kommit in till Kriminalvården från den dag då den klagande fick del av beslutet. I begäran om omprövning ska den klagande ange vilket beslut som avses och vilken ändring i beslutet som han eller hon begär. Kriminalvården prövar om skrivelsen med begäran om omprövning har kommit in i rätt tid. Om skrivelsen har kommit in för sent ska den avvisas, om inte förseningen beror på att myndigheten lämnat den klagande felaktig underrättelse om hur man begär omprövning. Denna lag träder i kraft . Genom lagen upphävs lagen (1974:202) om beräkning av strafftid Prop. 2017/18:250 m.m. Den upphävda lagen gäller dock fortfarande a)i fråga om sådan tillfällig förvaring i häkte eller polisarrest som pågår vid ikraftträdandet, b)för prövning av en nöjdförklaring som har lämnats före ikraftträdandet, c)för omprövning och överklagande av beslut i ärenden eller mål om uppskov som har meddelats före ikraftträdandet, och d)vid beräkning av strafftid för den som före ikraftträdandet meddelats ett strafftidsbeslut. Dock ska vid tillämpningen av bestämmelsen i 22 § i den upphävda lagen med 19 § andra stycket och 19 a § samma lag samt 33 kap. 7 § även avses lagen (2018:000) om tillgodoräknande av tid för frihetsberövande. Avser strafftidsbeslutet ett fängelsestraff på livstid ska beslutet dock anses ha meddelats enligt den nya lagen. Ett beslut om återkallelse enligt 15 § får endast grundas på förhållanden som har inträffat efter ikraftträdandet. 2017/18:250 2.2 Förslag till lag om tillgodoräknande av tid för Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om när tid för frihetsberövande i och utomlands ska eller får tillgodoräknas som verkställighet av påföljd. Tillgodoräknande av tid för frihetsberövande i och utomlands 2 § Om någon har dömts till fängelse eller till sluten ungdomsvård och den dömde med anledning av de brott som prövats i målet eller som påföljden avser har varit frihetsberövad i eller utomlands av minst , ska tiden för frihetsberövandet tillgodoräknas den dömde som verkställighet av påföljden. Tillgodoräknande ska dock inte ske om 1.tiden för frihetsberövandet redan tillgodoräknats den dömde, eller 2.den dömde avtjänat sådan frihetsberövande påföljd i annat Villkor som uppställts vid överförande av verkställighet från en annan stat till ska gälla vid tillämpning av denna paragraf. Beslut om att påföljd ska anses helt eller delvis verkställd 3 § Om någon döms till fängelse eller till sluten ungdomsvård och med anledning av de brott som prövats i målet eller som påföljden avser har varit frihetsberövad på ett sätt som enligt 2 § ska tillgodoräknas som verkställighet av påföljd, får rätten besluta att påföljden ska anses helt verkställd genom frihetsberövandet. En förutsättning för ett sådant beslut är att den tid som den utdömda påföljden överstiger frihetsberövandet med är ringa. Om någon döms till böter eller ungdomstjänst och med anledning av de brott som prövats i målet eller som påföljden avser har varit frihetsberövad på ett sätt som enligt 2 § ska tillgodoräknas som verkställighet av påföljd, får rätten besluta att påföljden ska anses helt eller delvis verkställd genom frihetsberövandet. 4 § Vid prövning i högre rätt av ett överklagande av utdömd påföljd får beslut i en fråga som avses i 3 § ändras även om det beslutet inte överklagats. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om tillämpningen av denna lag. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för frihetsberövanden som ägt rum före ikraftträdandet. 2.3Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 49 kap. 5 § ska ha följande lydelse. En tingsrätts beslut får överklagas särskilt, om tingsrätten i beslutet 1.avvisat ett ombud, ett biträde eller en försvarare eller ogillat ett yrkande om detta, 2.ogillat ett yrkande av tredje man att få delta i rättegången som intervenient eller målsägande eller prövat fråga enligt 13 kap. 7 § om övertagande av ett käromål, 3.förelagt en part eller någon annan att lägga fram skriftligt bevis eller att tillhandahålla föremål för syn eller besiktning eller vid prövning enligt 3 kap. 3 § andra stycket 4 eller 5 tryckfrihetsförordningen eller 2 kap. 3 § andra stycket 4 eller 5 yttrandefrihetsgrundlagen funnit det vara av synnerlig vikt att en uppgift som avses där lämnas vid vittnesförhör eller förhör med en part under sanningsförsäkran, 4.prövat en fråga om utdömande av förelagt vite eller häkte eller om ansvar för förseelse i rättegången eller om skyldighet för någon att ersätta rättegångskostnad, 5.prövat en fråga om ersättning eller förskott av allmänna medel till målsägande eller enskild part eller om ersättning eller förskott till biträde, försvarare, vittne, sakkunnig eller någon annan, 6.prövat en fråga i tvistemål om kvarstad eller annan åtgärd enligt 15 kap. eller i brottmål om häktning, tillstånd till restriktioner enligt 24 kap. 5 a §, en åtgärd som avses i 25–28 kap. eller omhändertagande enligt 28 kap. , 7. avslagit en begäran om biträde eller försvarare eller till sådant uppdrag utsett någon annan än parten föreslagit, 8. prövat en fråga som gäller 8. prövat en fråga som gäller (1996:1619) i annat fall än som (1996:1619) i annat fall än som avses i 5 eller 7, avses i 5 eller 7, eller 9. avslagit en begäran om att 9. avslagit en begäran om att ersättning till vittne som åberopats ersättning till vittne som åberopats av en enskild part skall utgå av av en enskild part ska betalas av allmänna medel enligt 36 kap. 24 § allmänna medel enligt 36 kap. 24 § 10. prövat en fråga enligt 33 kap. om avräkning av tiden för vissa frihetsberövanden. 1 Senaste lydelse 1998:601. Denna lag träder i kraft . 2017/18:250 2.4 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om brottsbalken1 dels att 33 kap. ska upphöra att gälla, dels att nuvarande 26 kap. 5 § ska betecknas 26 kap. 4 §, dels att 26 kap. 6–11, 18 och 23 §§, 34 kap. 6 § och 38 kap. 2 a § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas tre nya paragrafer, 26 kap. 5, 6 a och 25 §§, av följande lydelse. Om ett fängelsestraff har börjat verkställas och hovrätten skärper fängelsestraffet, ska hovrättens dom eller beslut gälla , om inte rätten beslutar något annat. Första stycket ska dock inte gälla i fråga om ett fängelsestraff som har börjat verkställas enligt lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll. När två tredjedelar av ett När två tredjedelar av ett tidsbestämt fängelsestraff, dock minst en månad, har avtjänats skall minst , har avtjänats den dömde friges villkorligt, om ska den dömde friges villkorligt. inte annat följer av andra eller Om det finns synnerliga skäl mot Om en utländsk dom verkställs i och det framgår att den skjutas upp enligt vad som framgår av 7 §. Vid bedömningen av om det finns synnerliga skäl mot villkorlig frigivning skall det särskilt beaktas hade skett i den andra staten, ska om den dömde på ett allvarligt sätt 8 § 2000:175. 2Senaste lydelse 2006:431. Om flera fängelsestraff verkställs , ska vid tillämpning av 6 § första stycket hänsyn tas till den sammanlagda fängelsetiden. Detta gäller dock inte tid för fängelse som verkställs med tillämpning av 6 § andra stycket eller som dömts utNär antalet dagar som den villkorliga frigivningen ska skjutas upp med bestäms ska arten och omfattningen av de överträdelser som föranleder att den villkorliga frigivningen skjuts upp särskilt beaktas.