prop · H503237 · 2018-04-12 00:00:00 — Det föreslås därför att det i elmarknadslagen ska anges att innehavare av en stark- strömsledning inom område för järnväg ska ersätta kostnader eller skador som tillfogas ”järnvägsinfrastrukturens innehavare, infrastrukturför- valtaren eller ett järnvägsföretag” genom att ledningen dras fram, an- vänds eller underhålls. Överväganden och förslag redovisas i avsnitt 8. För att förtydliga att ett elnätsföretag kan bedriva produktion av el i syfte att förhindra nätsammanbrott föreslås i promemorian att det i lagen ska anges att ett nätföretag får bedriva produktion av el som sker tillfälligt för att stabilisera nätet i situationer då driftsäkerheten påverkas eller riskerar att påverkas av mycket hög belastning eller allvarliga störningar. Överväganden och förslag redovisas i avsnitt 9. Med hänsyn till det krav på särredovisning som framgår av föreslås att transmission ska redovisas skilt från annan elnätsverksamhet. Överväganden och förslag redovisas i avsnitt 10. Rätt att använda elnätet inom landet För att anpassa de svenska nationella bestämmelserna till föreslås att det i elmarknadslagen anges att villkoren för överföring av el ska utformas så, att betald anslutningsavgift ger rätt att använda elnätet inom landet, med undantag för utlandsförbindelser med en spänning som understiger . Överväganden och förslag redovisas i avsnitt 11.2. Avgifter för överföring på regionledning Det saknas anledning att anta att det kommer att bli aktuellt att meddela nya tillstånd att utforma avgiften med hänsyn till var på en regionledning elanvändarens uttagspunkt är belägen. I promemorian föreslås därför att bestämmelserna om sådant tillstånd ska utgå. Överväganden och förslag redovisas i avsnitt 11.3. Vissa lättnader för mikroproducenter Kravet att en elproducent ska vara nettoanvändare av el för att undantas från nätavgiften för inmatning föreslås utgå med hänvisning till att kravet kan motverka etableringen av mikroproduktion av el i . Övervä- ganden och förslag redovisas i avsnitt 11.4. Underlag för fastställandet av intäktsram Den praktiska erfarenhet som finns av tillämpningen av regelverket talar för att skyldigheten för nätföretag att lämna in ett förslag till intäkts- ram inte underlättar arbete på ett sådant sätt att det motiverar regelbördan för nätföretagen. I promemorian före- slås att kravet utgår. Överväganden och förslag redovisas i avsnitt 12.2. Möjligheten att meddela föreskrifter om avvikelse från bestämmelserna om tidpunkten för beslut av fastställande av intäktsram och om tillsyns- periodens längd när det gäller intäkter från stamledning kan inte längre anses svara mot något praktiskt behov och föreslås utgå. Överväganden och förslag redovisas i avsnitt 12.3.1. En intäktsram för intäkter från transmission ska enligt promemorians förslag fastställas för transmissionsnätet i dess helhet med hänsyn till att betald anslutningsavgift för elnätet i alltid ska ge rätt att använda de utlandsförbindelser som hör till transmissionsnätet. Överväganden och förslag redovisas i avsnitt 12.3.2. Omprövning av intäktsramen efter tillsynsperioden Den praktiska erfarenhet som finns talar för att det underlättar för samtliga aktörer om omprövar den fastställ- da intäktsramen efter tillsynsperiodens slut utan ansökan och oavsett hur stor avvikelsen är. I promemorian föreslås därför att Energimarknadsin- spektionen alltid ska ompröva den fastställda intäktsramen om det finns skäl att anta att ramen är större eller mindre än vad som är motiverat av senare kända förhållanden. Överväganden och förslag redovisas i avsnitt 12.4. Det kan finnas ett praktiskt behov av att i enskilda delar meddela detalje- rade föreskrifter om hur nätföretagens intäkter ska beräknas inom ramen för förhandsregleringen. Det finns inget uttalat behov av att reglera frå- gorna i lag. I promemorian föreslås att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om hur nätföre- tagens intäkter ska beräknas vid avstämning mot intäktsramen. Överväganden och förslag redovisas i avsnitt 12.5. Mätning av överförd el Bestämmelserna om schablonberäkning av mängden överförd el föreslås utgå med hänsyn till att de inte längre tillämpas i praktiken. Övervägan- den och förslag redovisas i avsnitt 13. Med funktionsansvar avses i lagförslaget det övergripande ansvaret för att elektriska anläggningar samverkar driftsäkert och att balans inom hela eller delar av landet kortsiktigt upprätthålls mellan produktion och för- brukning av el. I promemorian föreslås att den funktionsansvariga myndigheten ska få beordra balansansvariga att öka eller minska produktionen eller förbruk- ningen av el i den utsträckning det behövs för att kunna utöva funktions- ansvaret. På detta sätt anpassas regelverket till hur balansregleringen fungerar i praktiken. Föreskrifterna om uppgiftsskyldighet bör anpassas till de praktiska Det föreslås att regeringen eller den myndighet som rege- ringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om skyldighet för balans- ansvariga och innehavare av elektriska anläggningar att till den funk- tionsansvariga myndigheten lämna de uppgifter om produktion, överföring eller förbrukning av el som behövs för utövandet av funktionsansvaret. Överväganden och förslag redovisas i avsnitt 15.2. För att trygga driftsäkerheten i det nationella elsystemet kan det vara motiverat att meddela föreskrifter om driften av elektriska anläggningar, exempelvis om hur spänningsreglering ska ske. att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om drift av elektriska anläggningar i den utsträck- ning det behövs av hänsyn till driftsäkerheten hos det nationella elsyste- Överväganden och förslag redovisas i avsnitt 15.3. Det är förenat med nackdelar att lagstiftningen endast ofullständigt speg- lar förhållandena på elmarknaden när det gäller balansansvaret. regelverket svårtillgängligt även för marknadens aktörer, som kan ha svårt att se sambandet mellan lagens bestämmelser och de praktiska för- Det finns starka skäl som talar för att grunderna för balans- hållningen bör regleras tydligare i lagstiftningen. I promemorian föreslås att skyldigheten att se till att någon har åtagit sig balansansvar i elmarknadslagen ska utvidgas på så sätt att ett elhan- delsföretag som levererar el för att täcka nätförluster, den som köper eller säljer el på fastkraftavtal och en elproducent som matar in el i en inmat- ningspunkt ska se till att någon har åtagit sig balansansvaret. elproducent som matar in el i en inmatningspunkt är en elanvändare som har rätt att efter begäran få skattereduktion för mikroproduktion av förny- bar el, ska dock skyldigheten att se till att det finns en balansansvarig en- ligt lagförslaget ligga på den som tar emot elen från produktionsanlägg- Överväganden och förslag redovisas i avsnitt 16.2. Som en konsekvens av att balansansvaret utökas till att avse även inmat- ningspunkter bör det som gäller elleverantörer även gälla den som matar in eller tar emot el utan att fullgöra sin skyldighet att se till det finns en balansansvarig. Den som levererar, matar in eller tar emot el utan att fullgöra sin skyldighet att se till det finns en balansansvarig ska enligt lagförslaget betala ersättning till den funktionsansvariga myndig- heten enligt sådana villkor som gäller för balansansvariga. Överväganden och förslag redovisas i avsnitt 16.3. Med fastkraftavtal avses i lagförslaget avtal om att leverera en fastställd mängd el. Nätföretaget behöver veta vem som har åtagit sig balansansvaret även i ett fall där leverans av el i en uttagspunkt ska ske uteslutande enligt fast- kraftavtal. I promemorian föreslås därför att elanvändaren ska vara skyl- dig att anmäla till berört nätföretag vem som har åtagit sig balansansvaret i uttagspunkten. Det bör även införas en reglering när det gäller en elanvändare som köper el på rörligt avtal men vill övergå till att köpa el uteslutande enligt fastkraftavtal. Enligt lagförslaget ska övergången få ske efter el- användarens anmälan till nätföretaget om vem som har åtagit sig balans- ansvaret. Mot bakgrund av den reglering av balansansvaret som föreslås i pro- memorian finns det inte något behov av att anvisa ett elhandelsföretag för en elanvändare som köper el uteslutande enligt fastkraftavtal. Någon an- visning ska alltså inte ske när det gäller en sådan elanvändare, förutsatt att nätföretaget underrättas om vem som har åtagit sig balansansvaret i uttagspunkten. Överväganden och förslag redovisas i avsnitt 17.2. Det bör underlätta för aktörerna på elmarknaden om mottagandet av el i en inmatningspunkt regleras i lagstiftningen. I promemorian föreslås mot denna bakgrund följande. Ett elhandelsföretag som ska börja ta emot el eller överta mottagandet av el från en elproducent i en inmatningspunkt ska anmäla detta till be- rört nätföretag. Anmälningsskyldigheten ska inte gälla ett elhandelsföre- tag som tar emot el från en elproducent på fastkraftavtal. En elproducent som säljer den el som matas in i en inmatningspunkt uteslutande på fastkraftavtal ska anmäla till berört nätföretag vem som har åtagit sig balansansvaret i inmatningspunkten. Ett elhandelsföretag ska få överta mottagandet av el från en elproducent i en inmatningspunkt efter anmälan till nätföretaget. Överväganden och förslag redovisas i avsnitt 17.3. Skyldigheten för elhandelsföretag att ta emot el Under arbetet med att ta fram promemorian har det kommit fram att det bland elhandelsföretagen uppfattas som otydligt vad som i lagtexten av- ses med uttrycket ”har rätt till skattereduktion”. Det har vidare fram- kommit att har fått frågor om huruvida mottagningsplikten innefattar en skyldighet att betala för elen. I lagförslaget förtydligas att skyldigheten att ta emot el från en produk- tionsanläggning gäller i förhållande till en elanvändare som har rätt att efter begäran få skattereduktion för mikroproduktion av förnybar el och innefattar en skyldighet att ta emot elen på skäliga villkor. Överväganden och förslag redovisas i avsnitt 17.4. Avbrytande av överföring av el till konsumenter Det är motiverat med ett förtydligande av bestämmelserna om förutsätt- ningarna för att avbryta överföringen av el på grund av konsumentens avtalsbrott. Enligt lagförslaget ska det uttryckligen framgå att överföring- en får avbrytas med hänvisning till betalningsförsummelse endast om betalningen avser överföring eller leverans av el. Överväganden och för- slag redovisas i avsnitt 19.2. Det finns också behov av att i lagtexten förtydliga vilka kostnader som omfattas av nätföretagets och elhandelsföretagets rätt till ersättning enligt bestämmelserna om avbrytande av överföringen av el till konsumenter. I promemorian föreslås att det ska tydliggöras att rätten till ersättning gäller kostnader som företaget har haft för uppmaningar och underrättel- ser till konsumenten, meddelanden till socialnämnden och själva avstäng- ningsåtgärden. Överväganden och förslag redovisas i avsnitt 19.3. För att underlätta framtida undersökningar av hur vanligt det är att överföringen av el till konsumenter avbryts utan att det finns rättsliga förutsättningar föreslås att regeringen eller den myndighet som regering- en bestämmer ska få meddela föreskrifter om skyldighet för nätföretag att underrätta en myndighet om avbrytande av överföringen av el till elanvändare och skälen till avbrytandet. Överväganden och förslag redovisas i avsnitt 19.4. Det ska tydligare framgå att nätmyndigheten utövar tillsyn över att nät- företag, elhandelsföretag och andra aktörer på elmarknaden följer Euro- paparlamentets och rådets förordning (EG) nr 714/2009 av om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel och om upphävande av förordning (EG) nr 1228/2003 (elhandelsförordning- en) och delegerade akter och genomförandeakter som antagits på grund- val av förordningen. Överväganden och förslag redovisas i avsnitt 22.2. Bestämmelserna om tidsfrister för tarifftillsyn föreslås utgå med hänsyn till att de har förlorat sin praktiska betydelse. redovisas i avsnitt 22.3. prövar tvister som gäller anslutning av anläggningar till elnätet, kostnader för mätning och ersättning vid inmatning av el. Det finns tydliga brister när det gäller ordningen för nät- myndighetens prövning. Övervägande skäl talar för att nätmyndigheten även bör pröva tvisterna, men för att den nuvarande ordning- en ska framstå som ändamålsenlig krävs att den fråga som tvisten rör blir slutgiltigt avgjord genom den prövning som sker hos nätmyndigheten och, om myndighetens beslut överklagas, de allmänna förvaltningsdom- stolarna. bör alltså ha exklusiv prövningsrätt. I prome- föreslås att nätmyndigheten ska pröva tvisterna allsidigt och slut- giltigt. Överväganden och förslag redovisas i avsnitt 22.4. Bestämmelserna om överklagande till regeringen ska enligt lagförslaget ha i huvudsak samma utformning som i ellagen. Ledningar som ingår i distributionsnät kan dock inte, oavsett spänningsnivå, anses ha en sådan samhällsekonomisk betydelse att det är motiverat att regeringen, snarare än domstol, prövar koncessionsfrågan efter överklagande. Regeringen ska enligt förslaget inte pröva överklaganden när det gäller ledningar som varken ingår i transmissionsnät eller är utlandsförbindelser. När det gäller sådana beslut som inte ska överklagas till regeringen finns det fördelar med att undvika en uppräkning av överklagbara beslut och att i stället ha generellt utformade överklagandebestämmelser. I de fall där avsikten är att ett beslut inte ska kunna överklagas bör detta tyd- ligt framgå av lagtexten. I promemorian föreslås följande. beslut i frågor om nätkoncession, med undantag för de beslut som får överklagas till regeringen, och om återställningsåt- gärder ska få överklagas till mark- och miljödomstol. Beslut att inleda en omprövning av nätkoncession för linje ska dock inte få överklagas. Andra beslut av en förvaltningsmyndighet enligt elmarknadslagen ska få överklagas till allmän förvaltningsdomstol. beslut i ett ärende om omprövning av en intäktsram efter ansökan av nätföretaget och den funktionsansvariga myndighetens beslut att beordra en ökning eller minskning av produktionen eller begränsning eller avbrytande av överföringen av el ska dock inte få överklagas. Överväganden och förslag redovisas i avsnitt 24. Härigenom föreskrivs följande. Lagens innehåll samt ord och uttryck 1 § Innehållet i denna lag är uppdelat enligt följande: 1 kap. – Lagens innehåll samt ord och uttryck 2 kap. – Nätkoncession 3 kap. – Ledningar vid trafikleder 4 kap. – Nätföretag 5 kap. – Redovisning av nätverksamhet 6 kap. – Tillgång till elnätet 7 kap. – Intäktsram för nätverksamhet 8 kap. – Mätning av överförd el 9 kap. – Leveranssäkerhet 10 kap. – Funktionsansvar 11 kap. – Balansansvar 12 kap. – Handel med el 13 kap. – Villkor för konsumenter 14 kap. – Avbrytande av överföringen av el till konsumenter 15 kap. – Avbrottsersättning 17 kap. – Tillsyn m.m. 18 kap. – Straff och förverkande 19 kap. – Överklagande 2 § I elsäkerhetslagen (2016:732) finns bestämmelser om skyldigheter i fråga om elektriska anläggningar och elektrisk utrustning, elinstallations- arbete, ansvar för skada som orsakas av el från en starkströmsanläggning eller av säkerhetsbrist i el och ansvar för skada vid driftstörning. Ord och uttryck i lagen 3 § I lagen avses med anslutningspunkt: den punkt på elnätet där en elektrisk anläggning är ansluten, balansansvar: ansvar för att balansera förbrukning och försäljning av el med produktion och inköp av el samt skyldighet att svara ekonomiskt för obalanser, balansansvarig: den som har åtagit sig balansansvar, balansavräkning: förfarande för att fastställa balansansvarigas ekono- miska ansvar för obalanser, byrån för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter: den byrå som inrättats genom och rådets förordning (EG) nr 713/2009 av om inrättande av en byrå för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter, distribution: överföring av el för annans räkning genom en region- ledning eller ett lokalnät, distributionsnätsföretag: den som har nätkoncession för en regionled- ning eller nätkoncession för område, elektrisk anläggning: en anläggning för produktion, överföring eller användning av el, elhandelsföretag: den som yrkesmässigt levererar el till en elanvändare i en uttagspunkt eller till ett nätföretag för att täcka nätförluster, fastkraftavtal: avtal om att leverera en fastställd mängd el, funktionsansvar: det övergripande ansvaret för att elektriska anlägg- ningar samverkar driftsäkert och att balans inom hela eller delar av landet kortsiktigt upprätthålls mellan produktion och förbrukning av el, inmatningspunkt: den punkt på elnätet där en elproducent, enligt avtal med ett nätföretag, matar in el från en produktionsanläggning, intäktsram: de samlade intäkter som ett nätföretag högst får uppbära från nätverksamheten , konsument: en fysisk person till vilken el överförs eller levereras hu- vudsakligen för ändamål som faller utanför näringsverksamhet, leveranspunkt: en inmatnings- eller uttagspunkt, lokalnät: ledningar som omfattas av nätkoncession för område, nätföretag: den som bedriver nätverksamhet, nätkoncession: tillstånd att bygga och använda en starkströmsledning, nätkoncession för linje: nätkoncession som avser en ledning med i huvudsak bestämd sträckning, nätkoncession för område: nätkoncession som avser ett ledningsnät inom ett visst område, nätverksamhet: att med stöd av nätkoncession ställa starkströms- ledningar till förfogande för överföring av el, liksom projektering, byg- gande och underhåll av ledningar, ställverk och transformatorstationer, anslutning av elektriska anläggningar, mätning och beräkning av över- förd effekt och energi samt annan verksamhet som behövs för att över- föra el på elnätet, regionledning: en ledning som omfattas av en nätkoncession för linje och inte ingår i ett transmissionsnät, starkströmsledning: en elektrisk ledning för sådan spänning, ström- styrka eller frekvens som kan vara farlig för människor eller egendom, transmission: överföring av el för annans räkning genom ett transmis- sionsnät, transmissionsnät: ett tekniskt sammanhängande ledningsnät, som har en spänning om eller mer, sträcker sig över flera regioner inom landet och länkar samman det nationella elnätet med elnät i andra länder, transmissionsnätsföretag: den som har nätkoncession för ledning som ingår i ett transmissionsnät, uttagspunkt: den punkt på elnätet där en elanvändare, enligt avtal med ett nätföretag, tar ut el för förbrukning. 4 § Regeringen utser myndigheter som ska ansvara för de uppgifter som enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats i anslut- ning till lagen ligger på nätmyndigheten eller den funktionsansvariga myndigheten. 1 § En starkströmsledning får inte byggas eller användas utan nätkon- cession. Till byggandet av en ledning räknas även schaktning, skogsav- verkning eller liknande åtgärder för att bereda plats för ledningen. 2 § prövar frågor om nätkoncession enligt detta kapi- tel, om inte annat anges. I 3 §, 9 § andra stycket, 26 §, 27 § tredje stycket, 35 § andra stycket, 37 § andra stycket, 39 § tredje stycket, 42 § tredje stycket och 43 § tredje stycket finns det bestämmelser om att regeringen prövar frågor om nät- koncession i vissa fall. Regeringen får också pröva sådana frågor om nätkoncession som har betydelse för försvaret, om Försvarsmakten begär det. ska i ett sådant fall överlämna frågan om prövningsmyndighet till rege- ringen för avgörande. 3 § Regeringen prövar ärenden om meddelande av nätkoncession, om ärendet avser en utlandsförbindelse eller det i ärendet finns en fråga om tillstånd till expropriation som ska prövas av regeringen. 4 § En nätkoncession ska vara en nätkoncession för linje eller en nät- koncession för område. I ett beslut om nätkoncession för område ska en högsta tillåtna spän- ning för ledningsnätet anges. När en sådan spänning bestäms ska följande särskilt beaktas: 1.den spänning som kan förutses behövas för att driva ledningsnätet, 2.inverkan på miljön vid en framtida utbyggnad av nätet, 3.säkerställandet av en samhällsekonomiskt motiverad utbyggnad av nätet, och 4.konsekvenser för berörda kunder. 5 § En transformator- eller kopplingsstation som ska anslutas till en eller flera nya ledningar för vilka det krävs nätkoncession för linje får inte börja byggas förrän nätkoncession har meddelats för byggande av minst en av de nya ledningarna. Undantag från kravet på nätkoncession 6 § Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från kravet på nätkoncession enligt 1 § och förbudet att börja bygga enligt 5 § i fråga om vissa slag av ledningar eller stationer eller i fråga om ledningar eller stationer inom vissa områden. En sådan föreskrift får dock inte avse ut- landsförbindelser. 7 § ska i det enskilda fallet, efter ansökan av den som avser att bygga eller som använder en starkströmsledning, lämna ett bin- dande besked i frågan om ledningen omfattas av föreskrifter som har meddelats med stöd av 6 §. Ansökan om ett bindande besked får även göras av innehavaren av nät- koncessionen för det område där ledningen eller ledningarna är belägna. 8 § får i ett enskilt fall medge undantag från kravet på nätkoncession enligt 1 § för ledningar som var i bruk . Ett sådant beslut om undantag ska avse en bestämd tid, som får för- längas. 9 § får, om det finns särskilda skäl, medge att en starkströmsledning får byggas redan innan nödvändig nätkoncession har meddelats eller att en transformator- eller kopplingsstation får byggas trots det som anges i 5 §. När en sådan ledning är färdig att tas i bruk får nätmyndigheten medge att ledningen används tills vidare under högst i avvaktan på att ansökan om nätkoncession slutligt avgörs. Regeringen prövar frågor om medgivande, om ärendet avser en ut- landsförbindelse. Förutsättningar för meddelande av nätkoncession 10 § Nätkoncession får meddelas endast om anläggningen är lämplig från allmän synpunkt. 11 § En nätkoncession för linje får endast om det finns särskilda skäl meddelas för en ledning som är avsedd för spänning som inte överstiger högsta tillåtna spänning för de områden med nätkoncession som berörs av ledningen. 12 § En nätkoncession för linje får inte strida mot en detaljplan eller områdesbestämmelser. Om syftet med planen eller bestämmelserna inte motverkas, får dock små avvikelser göras. 13 § Vid prövning av frågor om meddelande av nätkoncession för linje tillämpas 2–4 kap. och 5 kap. 3 och 15 § . För en elektrisk starkströmsledning som ska prövas för en nätkonces- sion för linje ska 1. frågan om byggandet eller användandet kan antas medföra en bety- dande miljöpåverkan avgöras i ett särskilt beslut enligt 6 kap. 26 och 27 §§ efter att en undersökning enligt 6 kap. 23–26 §§ har gjorts, om annat inte följer av undantagen i 6 kap. 23 § andra stycket, 2.en specifik miljöbedömning göras, information lämnas och sam- ordning ske enligt 6 kap. 28–46 §§ , om en betydande miljö- påverkan kan antas, och 3.en liten miljökonsekvensbeskrivning tas fram enligt 6 kap. 47 § mil- jöbalken, om beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas. 14 § Trots det som sägs i 13 § behöver frågor som har prövats i ett mål eller ärende om tillstånd enligt inte prövas på nytt i ärendet om nätkoncession. Om det i målet eller ärendet om tillstånd enligt finns en miljökonsekvensbeskrivning som beskriver de direkta och indirekta effekter på människors hälsa och miljön som linjen kan medföra, behöver det inte finnas någon särskild miljökonsekvensbeskrivning i koncessions- ärendet. 15 § Nätkoncession för område får meddelas endast om området utgör en med hänsyn till nätverksamheten lämplig enhet. Nätkoncession får inte meddelas för ett område som helt eller delvis sammanfaller med ett annat koncessionsområde. 16 § Nätkoncession får beviljas endast den som från allmän synpunkt är lämplig att utöva nätverksamhet.