prop · H503101 · 2018-04-16 00:00:00 — prop 2017/18 101 Regeringens skrivelse 2017/18:101 Årsredovisning för staten 2017 Regeringens skrivelse 2017/18:101 Årsredovisning för staten 2017 Regeringen överlämnar denna skrivelse till . I skrivelsen lämnar regeringen en redogörelse för det ekonomiska utfallet i staten 2017. Skrivelsen omfattar en uppföljning av de budgetpolitiska målen, utfallet på budgetens inkomsttitlar och anslag samt övriga finansiella befogenheter, resultaträkning, balansräkning och finansieringsanalys, utvecklingen av statsskulden, redovisning och riskanalys av statliga garantier och utlåning samt nationellt intygande och avgifter till och bidrag från EU. En sammanställning av granskningsrapporter från effektivitetsrevisionen och regeringens åtgärder med anledning av dessa lämnas. Vidare redovisas myndigheter som fått en modifierad revisionsberättelse från och skälen för detta. S k r . 2 01 7 / 1 8: 1 0 1 Uppföljning ................................................................av de budgetpolitiska målen Den offentliga sektorns finansiella sparande Utfallet ........................................................................................för statens budget Saldot i statens budget 2017 Inkomster i statens budget 2017 Utgifter i statens budget Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution Utgiftsområde 5 Internationell samverkan Utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och Utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn. Utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och Utgiftsområde 19 Regional tillväxt S k r . 2 01 7 / 1 8: 1 0 1 Utgiftsområde 20 Allmän miljö och naturvård ....................... Utgiftsområde 21 Energi .......................................................... Utgiftsområde 22 Kommunikationer ...................................... Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel 129 Utgiftsområde 24 Näringsliv .................................................... Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner ................ Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m . ............................... Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen ............... Förändring av anslagsbehållningar ........................................... Ålderspensionssystemet vid sidan av statens budget .............. Underliggande saldo och engångseffekter .............................................. Realekonomisk fördelning anslagen i statens budget............................. Resultaträkning, balansräkning och finansieringsanalys ....................................... Redovisningsprinciper och tilläggsupplysningar .................................... Redovisningsprinciper, resultat - och balansräkning ............... Redovisningsprinciper för statens budget ............................... Skillnader mellan resultaträkningen och statens budget ......... Utvecklingen av ..................................................................................statsskulden Definition ........................................................................av statsskulden Statsskuldens ........................................................fördelning och löptid Redovisning och ..............................riskanalys av statliga garantier och utlåning Statlig .................................................................utlåning med kreditrisk Analys ....av väsentliga risker i statens utlåning och utställda garantier Nationellt intygande ...................................samt avgifter till och bidrag från EU Redovisningsskyldighet för EU-medel i den svenska Innehållet i regeringens nationella intygande avseende EU - för intern styrning och kontroll Omfattningen av regeringens nationella intygande Räkenskapssammanställning .............................................av EU-medel Ansvariga ....................................................myndigheters bedömningar 6.3.1Intygande av räkenskaper och bedömning av intern styrning S k r . 2 01 7 / 1 8: 1 0 1 6.3.3Riksrevisionens granskning av myndigheternas årsredovisningar och ledningens förvaltning .......................... 6.4Regeringens övergripande bedömning och nationella intygande av 6.5Europeiska revisionsrättens årsrapport om genomförandet av EU:s Väsentliga iakttagelser för EU:s budgetår 2016 Utgångspunkter för agerande avseende Redovisning ........................................................av samtliga EU-medel Specifikation av inkomster i statens budget Specifikation av utgifter i statens budget Sammanställning av slutbehandlade effektivitetsrapporter Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde S k r . 2 01 7 / 1 8: 1 0 1 Antal modifierade revisionsberättelser 2013–2017 ............................................................ Effekter av ändringsbudgetar på offentliga sektorns finansiella Den offentliga sektorns finansiella sparande ............................................ Finansiellt sparande i offentlig sektor samt indikatorer för avstämning mot målet för den offentliga sektorns finansiella sparande ..................... Tekniska justeringar samt finanspolitiskt motiverad ändring av utgiftstakets nivå 2017................................................................................ Förändring av budgeteringsmarginalen från fastställandet av utgiftstaket till utfallet .................................................. Utfallet för statens budget 2017 ................................................................ Utgifter som skiljer sig mer än mot statens budget... Utfallet för statens budget 2017 och 2016 ................................................ Utgiftsområden med störst förändring ................ Skattereformer 2017 i statens budget och i propositionen Antaganden ekonomiska vårproposition jämfört med Tidpunkt för fastställt utfall för de inkomsttitlar som ännu saknar Totala skatteintäkter, skillnad mellan beräknat utfall i årsredovisningen för staten och slutligt utfall –2015..................................................... Totala skatteintäkter och inkomster på statens budget, jämfört med Övriga inkomster, sammanfattning ........................................................... Inkomster av statens verksamhet, översikt ............................................... Aktieutdelning och 2016 ................................................................... Inkomster av försåld egendom .................................................................. Återbetalning av lån.................................................................................... Bidrag m.m. från EU .................................................................................. Avräkningar m.m. i anslutning till skattesystemet ................................... Utgifter i statens budget 2017 ................................................................... Utfallet för statens budget .......................................... Förklarande faktorer till skillnaden mellan utfall och budget .. S k r . 2 01 7 / 1 8: 1 0 1 Icke medgivna överskridanden ......................................................... UO 1 Anslag............................................................................................... UO 1 Beställningsbemyndiganden ........................................................... UO 1 Garantier .......................................................................................... UO 1 Inomstatliga lån ............................................................................... UO 2 Anslag............................................................................................... UO 2 Beställningsbemyndiganden ........................................................... UO 2 Utlåning ........................................................................................... UO 2 Garantier .......................................................................................... UO 2 Inomstatliga lån ............................................................................... UO 2 Övriga krediter ................................................................................ UO 3 Anslag............................................................................................... UO 4 Anslag............................................................................................... UO 4 Beställningsbemyndiganden ........................................................... UO 5 Anslag............................................................................................... UO 5 Beställningsbemyndiganden ........................................................... UO 6 Anslag............................................................................................... UO 6 Beställningsbemyndiganden ........................................................... UO 6 Garantier .......................................................................................... UO 6 Inomstatliga lån ............................................................................... UO 6 Övriga krediter ................................................................................ UO 7 Anslag............................................................................................... Utfall för bistånd 2007–2017..................................................................... Utveckling av budgeterade asylkostnader som ingår i biståndsramen ... UO 7 Beställningsbemyndiganden ........................................................... UO 7 Garantier .......................................................................................... UO 7 Övriga krediter ................................................................................ UO 8 Anslag............................................................................................... Asylsökande m.m. 2017 ............................................................................. UO 8 Beställningsbemyndiganden ........................................................... UO 9 Anslag............................................................................................... UO 9 Beställningsbemyndiganden ........................................................... UO 9 Inomstatliga lån ............................................................................... UO 10 Anslag............................................................................................. Statistik över sjukpenning och sjukfall ..................................................... UO 10 Beställningsbemyndiganden ......................................................... UO 10 Övriga krediter .............................................................................. UO 11 Anslag............................................................................................. UO 11 Övriga krediter .............................................................................. UO 12 Anslag............................................................................................. UO 13 Anslag............................................................................................. UO 13 Beställningsbemyndiganden ....................................................... UO 14 Anslag........................................................................................... Arbetsmarknadspolitiska program och insatser..................................... Bidrag till lönegarantiersättning .............................................................. UO 14 Beställningsbemyndiganden ....................................................... UO 15 Anslag........................................................................................... S k r . 2 01 7 / 1 8: 1 0 1 UO 15 Beställningsbemyndiganden........................................................ UO 15 Utlåning........................................................................................ UO 16 Anslag ........................................................................................... UO 16 Beställningsbemyndiganden........................................................ UO 16 Garantier....................................................................................... UO 17 Anslag ........................................................................................... UO 17 Beställningsbemyndiganden........................................................ UO 17 Utlåning........................................................................................ UO 18 Anslag ........................................................................................... UO 18 Beställningsbemyndiganden........................................................ UO 18 Garantier....................................................................................... UO 18 Övriga krediter............................................................................. UO 19 Anslag ........................................................................................... UO 19 Beställningsbemyndiganden........................................................ UO 20 Anslag ........................................................................................... UO 20 Beställningsbemyndiganden........................................................ UO 21 Anslag ........................................................................................... UO 21 Beställningsbemyndiganden........................................................ UO 21 Utlåning........................................................................................ UO 21 Inomstatliga lån............................................................................ UO 22 Anslag ........................................................................................... Utveckling av statens transportinfrastruktur ......................................... Vidmakthållande av statens transportinfrastruktur ................................ UO 22 Beställningsbemyndiganden........................................................ UO 22 Utlåning........................................................................................ UO 22 Garantier....................................................................................... UO 22 Inomstatliga lån............................................................................ UO 23 Anslag ........................................................................................... UO 23 Beställningsbemyndiganden........................................................ UO 23 Övriga krediter............................................................................. UO 24 Anslag ........................................................................................... UO 24 Beställningsbemyndiganden........................................................ UO 24 Utlåning........................................................................................ UO 24 Garantier....................................................................................... UO 24 Övriga krediter............................................................................. UO 25 Anslag ........................................................................................... UO 26 Anslag ........................................................................................... Räntor på statsskulden –2017, fördelning på anslagets Räntor och valutakurser –2017 årsgenomsnitt ............................... UO 27 Anslag ........................................................................................... Förändringar av anslagsbehållningar 2013–2017..................................... Specifikation av anslagsbehållningar och utnyttjande anslagskrediter Förändring av nettobehållningar på myndigheters räntekonton ........... Stabilitetsfondens konton i ...................................... Resolutionsreservens konton i ................................. Kassamässiga korrigeringar till följd av EU-avgiften ............................. Ålderspensionssystemet vid sidan av statens budget ............................. S k r . 2 01 7 / 1 8: 1 0 1 Budgetens faktiska saldo, engångseffekter m.m. och underliggande saldo åren 2013–2017 ............................................................................... Vissa större engångsposters påverkan på budgetens saldo 2017 och Realekonomisk fördelning av statens budget 2016–2017...................... Samband mellan resultaträkningen och statens budgetsaldo 2017 ....... Jämförelse mellan resultaträkningen och statens budget ...................... Statliga myndigheters innehav av statspapper vid utgången av 2016 .... Statsskuldens utveckling och sammansättning ...................................... Nominella lån i svenska kronor............................................................... Statliga garantier och bundna garantiutfästelser efter typ Garantiramar och utfärdade garantier efter garantimyndighet ............. Avsättning för garantiförluster ............................................ Tillgångar i garantiverksamheten ......................................... Jämförelse mellan avsättningar för garantiförluster och tillgångar i Flöden i garantiverksamheten .............................................. Anslag vars ändamål omfattade garantiverksamhet 2017 ...................... Redovisning mot inkomsttitel gällande garantiverksamhet 2017 ......... Statens utlåning med kreditrisk ........................................... CSN:s och utlåning med kreditrisk efter Jämförelse mellan reserveringar och tillgångar i låneverksamheten Anslag vars ändamål omfattade utlåningsverksamheten ............... Redovisning mot inkomsttitel gällande utlåningsverksamhet ...... Riskbedömningar för garantier och lån till företag, privatpersoner och Resultaträkning för fleråriga budgetramen 2007–2013.......................... Resultaträkning för fleråriga budgetramen 2014–2020.......................... Balansräkning för fleråriga budgetramen 2007–2013............................. Balansräkning för fleråriga budgetramen 2014–2020............................. Utfall på anslag och inkomsttitlar för fleråriga budgetramen 2007–2013 (exkl. TEN-bidrag) ............................................................... Utfall på anslag och inkomsttitlar för fleråriga budgetramen 2014–2020 (exkl. TEN-bidrag) ............................................................... Avgift till och återflöde från EU (kassamässigt).................................... Anslag finansierade med EU-medel för fleråriga budgetramen 2007–2013 ................................................................................................. Anslag finansierade med EU-medel för fleråriga budgetramen 2014–2020 ................................................................................................. Diagram 2.1 Budgetens faktiska och underliggande saldo.......................................... Diagram 3.3 Transfereringar per sektor........................................................................ Garantiåtaganden –2017 .................................................................. Diagram 5.2 Återvinningar, statliga subventioner, avgifter, skadeutbetalningar samt saldot för betalningsflödet 2013-2017 ........................................... Statens utlåning med kreditrisk efter reservering för låneförlust 2013–2017 ................................................................................................. S k r . 2 01 7 / 1 8: 1 0 1 Den offentliga sektorn redovisade 2017 ett över- skott som översteg eller av BNP. Utgifterna under utgiftstaket uppgick till av BNP. Överskottet i statens budget uppgick till , vilket är en försämring med jämfört med . Resultaträkningen uppvisade ett överskott på . Jämfört med 2016 förbätt- rades resultatet med . Stats- skulden minskade med till vid utgången av 2017. Som andel av BNP minskade statsskulden från 2017. I följande tabell redovisas några nyckeltal av- seende det ekonomiska utfallet jämfört med . Nyckeltal för det ekonomiska utfallet -5,9 -9,2 BNP uppgår till (löpande priser). BNP uppgår till (löpande priser). 3Inklusive utlåning till . ej beloppssatta kapitaltäckningsgarantier och investerarskydd. Anm.: Beloppen är avrundade. S k r . 2 01 7 / 1 8: 1 0 1 Den offentliga sektorns finansiella sparande Den offentliga sektorns finansiella sparande Den offentliga sektorn redovisade 2017 ett överskott som översteg eller av BNP. I förhållande till 2016 blev den offentliga sektorns finansiella sparande 2017 i stort sett oförändrat. Det genomsnittliga finansiella sparandet var av BNP 2008–2017. Den låga nivån förklaras delvis av den utdragna lågkonjunkturens effekter på de offentliga finanserna, men också av de ofinansi- erade åtgärder, framför allt skattesänkningar, som den förra regeringen genomförde. Regeringen bedömer att både det finansiella och det strukturella sparandet låg i linje med överskottsmålet. Utgiftstaket, ursprungligt fastställd nivå Utgiftstak, slutligt fastställt Budgeteringsmarginal, procent av takbegrän- Det av slutligt fastställda utgiftstaket uppgick till . Enligt utfallet för statens budget uppgick de utgifter som omfattas av utgiftstaket till , dvs. lägre än fastställt tak. Utfallet för statens budget Utfallet för statens budget 2016 och 2015 1 Med statens budget menas den ursprungliga budgeten sammanställd av . Anm.: Beloppen är avrundade och överensstämmer därför inte alltid med summan. Inkomsterna i statens budget beräknades uppgå kronor högre än beräknat i statens budget. Skat- teinkomsterna för staten blev 26 miljarder kro- nor högre och beror främst på högre intäkter från skatt på kapital och konsumtion. Övriga inkomster blev lägre än den av beslutade budgeten. Det beror främst på att det inte gjordes några större försäljningar av statens egendom . kronor lägre än den av beslutade budgeten . Med beslut om ändringar i statens budget anvisades sammanlagt ytterligare . I förhållande till totalt anvisade medel (statens budget och ändringar i statens budget) blev utgifterna lägre. Statens budgetsaldo blev därmed , vilket är en förbättring med jämfört med det budget- erade beloppet. Resultat från andelar i hel- och Finansiella intäkter och kostnader, netto Anm.: Beloppen är avrundade och överensstämmer därför inte alltid med summan. Årets överskott, dvs. skillnaden mellan intäkter och kostnader i resultaträkningen, uppgick till och innebär en förbättring med jämfört med . Skatteintäkterna ökade med . Skatteintäkterna uppgick till och utgjorde av de totala intäkterna. Kostnaderna för transfereringar m.m. uppgick till , en ökning med jämfört med . Kostnaderna för statens egen verksamhet uppgick till . Det är en ökning med jämfört med . Resultat från andelar i hel- och delägda företag uppgick till , vilket är en ökning med jämfört med . Finansiella intäkter och kostnader, netto upp- gick till drygt –, vilket är en förbättring med jämfört med . Nettokostnaden för statsskulden uppgick till , vilket är en förbättring med jämfört med . S k r . 2 01 7 / 1 8: 1 0 1 Avsättning för pensioner m.m. Summa kapital och skulder Anm.: Beloppen är avrundade och överensstämmer därför inte alltid med summan. Statens nettoförmögenhet, dvs. skillnaden mellan tillgångarnas och skuldernas bokförda värde (motsvarande eget kapital i ett företag), blev negativ och uppgick till –vid utgången av 2017, vilket motsvarar av BNP. I förhållande till 2016 för- bättrades nettoförmögenheten med 134 mil- jarder kronor. Den konsoliderade statsskulden minskade med till vid utgången av 2017.