prop · H503108 · 2018-02-20 00:00:00 — (20)Kriterier och krav för inresa och grunder för att avslå och återkalla eller att inte förlänga vistelser som inte översti ger bör fastställas i detta direktiv när det gäller anställning som säsongsarbetare. När viseringar för kor tare vistelse utfärdas för säsongsarbete ska de relevanta bestämmelserna i avseende villkoren för inresa och vistelse på medlemsstaternas territorium samt grunderna för avslag, förlängning, upphävande eller återkallande av sådana viseringar tillämpas i enlighet med dessa. Särskilt bör varje beslut om avslag, upphävande eller återkallande av en visering och de skäl som ligger till grund för beslutet meddelas sökanden i enlighet med artiklarna 32.2 och 34.6 i viseringskodexen, med hjälp av standardformuläret i bilaga VI till viseringskodexen. (21)För säsongsarbetare som beviljats inresa för vistelser som överstiger bör man i detta direktiv fastställa både villkoren för inresa och vistelse på territoriet och kriterierna och kraven för tillträde till arbetsmarknaden i medlemsstaterna. (22)Genom detta direktiv bör det införas ett flexibelt system för inresa som bygger på efterfrågan och objektiva krite rier, såsom ett giltigt anställningsavtal eller ett bindande anställningserbjudande där de väsentliga dragen i kon traktsförhållandet eller anställningsförhållandet anges. (23)Medlemsstaterna bör ha möjlighet att genomföra en kontroll som visar att en tjänst inte kan besättas med arbetskraft som redan finns på den inhemska arbetsmark naden. (24)Medlemsstaterna bör kunna avslå en ansökan om inresa, särskilt när en tredjelandsmedborgare inte har följt de villkor som gällt ett tidigare beslut om inresa som sä songsarbetare om att lämna den berörda medlemsstatens territorium när tillståndet för säsongsarbete löpt ut. (25)Medlemsstaterna bör kunna kräva att arbetsgivaren sam arbetar med de behöriga myndigheterna och tillhandahål ler all relevant information som behövs i syfte att för hindra eventuellt missbruk och eventuell felaktig använd ning av det förfarande som fastställs i detta direktiv. (26)Bestämmelser om ett gemensamt förfarande som resulte rar i ett kombinerat tillstånd som omfattar såväl vistelse som arbete bör bidra till att medlemsstaternas nuvarande regler kan förenklas. Detta bör inte påverka medlemssta ternas rätt att utse behöriga myndigheter och det sätt på vilket dessa skulle delta i det gemensamma förfarandet i enlighet med de nationella förvaltningarnas organisa tionsprinciper och praxis. (27)Utseendet av behöriga myndigheter enligt detta direktiv bör inte påverka den roll och det ansvar som andra myndigheter och, i förekommande fall, arbetsmarknadens parter har i fråga om att, i enlighet med nationell rätt och/eller praxis, pröva och fatta beslut om ansökan. (28)Detta direktiv bör medge en viss flexibilitet för medlems staterna avseende de tillstånd som ska utfärdas (inresa, vistelse och arbete) för säsongsarbetare. Utfärdandet av en visering för längre vistelse i enlighet med artikel 12.2 a bör inte påverka medlemsstaternas möjlighet att i för hand utfärda ett tillstånd att arbeta i den berörda med lemsstaten. För att säkerställa att de anställningsvillkor som föreskrivs i detta direktiv har kontrollerats och är uppfyllda bör man emellertid på de i förhand beviljade tillstånden tydliggöra att de har utfärdats för säsongsarbe te. I fall där endast viseringar för kortare vistelse utfärdas bör medlemsstaterna i detta syfte använda rubriken ”An märkningar” på viseringsmärket. (29)För alla vistelser som inte överstiger bör med lemsstaterna välja att utfärda antingen en visering för kortare vistelse eller en visering för kortare vistelse åtföljd av ett arbetstillstånd i de fall där tredjelandsmedborgaren ska ha visering i enlighet med förordning (EG) nr 539/2001. Om tredjelandsmedborgaren inte omfattas av viseringskravet och om en medlemsstat inte har till lämpat artikel 4.3 i den förordningen bör medlemssta terna bevilja honom eller henne ett arbetstillstånd som fungerar som ett tillstånd för säsongsarbete. För alla vis telser som överstiger bör medlemsstaterna välja att utfärda ett av följande tillstånd: en visering för längre vistelse, ett säsongsarbetstillstånd eller ett säsongsarbets tillstånd åtföljt av en visering för längre vistelse, om en visering för längre vistelse krävs enligt nationell rätt för inresa till territoriet. Ingenting i detta direktiv bör hindra medlemsstaterna från att utfärda arbetstillstånd direkt till arbetsgivaren. (30)När en visering behövs i den enda avsikten att inresa till en medlemsstats territorium och tredjelandsmedborgaren uppfyller villkoren för att beviljas ett säsongsarbetstill stånd, bör den berörda medlemsstaten underlätta för tredjelandsmedborgaren att erhålla den visering som krävs och säkerställa att den behöriga myndigheten ef fektivt samarbetar i detta syfte. L 94/378 Europeiska unionens officiella tidning (31)Medlemsstaterna bör fastställa vistelsens maximala var aktighet och begränsa den till en period på som, tillsammans med definitionen av säsongsarbete, säkerställer att det är fråga om genuint säsongsarbete. Det bör föreskrivas att det är möjligt att förlänga anställningsavtalet eller byta arbetsgivare inom den maximala vistelseperioden, under förutsättning att inresekriterierna fortfarande uppfylls. Detta bör bidra till att minska den eventuella risken för utnyttjande, vilken säsongsarbetare som är knutna till en enda arbetsgivare kan utsättas för, som det är ett flexibelt svar på arbetsgivares faktiska arbetskraftsbehov. Möjligheten för säsongsarbetaren att anställas av en annan arbetsgivare i enlighet med de villkor som anges i detta direktiv bör inte innebära att säsongsarbetaren, om han eller hon blir arbetslös, kan söka arbete på medlemsstaternas territorium. (32)Vid beslut om att förlänga vistelser eller förnya tillstånd för säsongsarbete bör medlemsstaterna kunna beakta si tuationen på arbetsmarknaden. (33)I fall där en säsongsarbetare har beviljats tillstånd för en vistelse som inte överstiger och där medlems staten har beslutat att förlänga vistelsen utöver bör viseringen för kortare vistelse ersättas av antingen en visering för längre vistelse eller ett säsongsarbetstillstånd. (34)Med beaktande av vissa aspekter av cirkulär migration och anställningsutsikterna för flera säsonger än en för säsongsarbetare från tredjeländer samt intresset av till gång till stabilare och redan utbildad arbetskraft hos ar betsgivare inom unionen bör möjlighet ges till förenklade förfaranden för inresa för tredjelandsmedborgare med ärligt uppsåt som minst en gång har beviljats inresetillstånd som säsongsarbetare till en medlemsstat och som alltid har följt de kriterier och vill kor som föreskrivs i detta direktiv för inresa och vistelse i den berörda medlemsstaten. Dessa förfaranden bör inte påverka eller möjliggöra ett kringgående av kravet att det ska vara fråga om säsongsbundet arbete. (35)Medlemsstaterna bör göra sitt bästa för att tillhandahålla de sökande den information om villkor för inresa och vistelse, inbegripet rättigheter och skyldigheter samt rätts säkerhetsgarantier i enlighet med detta direktiv, och alla de underlag som krävs för att lämna in en ansökan om att som säsongsarbetare vistas och arbeta på en medlems stats territorium. (36)Medlemsstaterna bör införa effektiva, proportionella och avskräckande sanktioner mot arbetsgivare som åsidosät ter sina skyldigheter enligt detta direktiv. Dessa sanktio ner skulle kunna bestå av åtgärder i enlighet med artikel 7 i direktiv /52/EG och bör, när så är lämpligt, inbegripa en skyldighet för arbetsgivaren att betala ersätt ning till säsongsarbetare. Nödvändiga mekanismer bör inrättas så att säsongsarbetare kan få den ersättning de har rätt till även om de inte längre befinner sig på den berörda medlemsstatens territorium. (37)Det bör införas regler om förfarandet för handläggningen av ansökningar om inresa som säsongsarbetare. Det för farandet bör vara effektivt och hanterligt, med hänsyn till den normala arbetsbelastningen vid medlemsstaternas förvaltningar, samt öppet och rättvist, så att de berörda personernas rättssäkerhet garanteras. (38)Vid viseringar för kortare vistelse regleras rättssäkerhets garantierna av de relevanta bestämmelserna i regelverket. (39)De behöriga myndigheterna i medlemsstaterna bör be sluta om ansökningar om tillstånd för säsongsarbete efter att de lämnats in. När det gäller ansökningar om förlängning eller förnyelse som lämnats in inom tillståndets giltighetstid, bör medlemsstaterna vidta rimliga åtgärder för att säsongsarbetaren inte ska behöva avbryta sitt anställningsförhållande med samma arbetsgivare eller ska förhindras att byta arbetsgivare, på grund av pågående administrativa förfaranden. Sökanden bör lämna in sin ansökan om förlängning eller förnyelse . I alla händelser bör säsongsarbeta ren tillåtas att fortsätta vistas, och i förekommande fall arbeta, på den berörda medlemsstatens territorium till dess att de behöriga myndigheterna har fattat ett slutligt beslut om ansökan om förlängning eller förnyelse. (40)Med tanke på säsongsarbetets natur bör medlemsstaterna uppmanas att inte ta ut en avgift för hanteringen av ansökningar. I händelse av att en medlemsstat ändå be slutar att ta ut en avgift bör denna avgift inte vara opro portionell eller oskälig. (41)Säsongsarbetare bör få tillgång till en bostad med lämplig standard. Den behöriga myndigheten bör underrättas om säsongsarbetaren flyttar till en annan bostad. Om bosta den tillhandahålls av eller genom arbetsgivaren bör hyran inte vara oskälig i förhållande till säsongsarbetarens nett oersättning och boendets kvalitet, säsongsarbetarens hyra bör inte automatiskt dras från dennes lön och arbets givaren bör tillhandahålla säsongsarbetaren ett avtal eller liknande dokument av vilket hyresvillkoren för boendet framgår samt se till att bostaden uppfyller de allmänna hälso- och säkerhetsbestämmelser som gäller i den be rörda medlemsstaten. Europeiska unionens officiella tidning L 94/379 (42)Tredjelandsmedborgare som innehar en giltig resehand ling och ett tillstånd för säsongsarbete som utfärdats i enlighet med detta direktiv av en medlemsstat som fullt ut tillämpar bör få tillstånd att av inom varje 180-dagars period resa in till och röra sig fritt på det territorium som tillhör de medlemsstater som tillämpar Schengenre gelverket fullt ut, i enlighet med kodexen om Schengeng ränserna och artikel 21 i konventionen om tillämpning av av mellan regering arna i Beneluxstaterna, och Franska republiken om gradvis avskaffande av kontroller vid de gemensamma gränserna (1) (nedan kallad Schengen avtalets tillämpningskonvention). tryggheten som anges i artikel 3 i och rådets förordning (EG) nr 883/2004 (2). Detta direk tiv harmoniserar inte medlemsstaternas lagstiftning om social trygghet och omfattar inte socialt stöd. Det begrän sar sig till att tillämpa principen om likabehandling inom området social trygghet på personer som ingår i direkti vets tillämpningsområde. De bör genom detta direktiv dock inte tilldelas fler rättigheter än de som redan före skrivs i gällande unionsrätt på området för social trygghet för tredjelandsmedborgare som har anknytning till flera medlemsstater. (43)Mot bakgrund av den särskilt utsatta situation som sä songsarbetare från tredjeländer befinner sig i och anställ ningens tillfälliga natur är det nödvändigt att tillhanda hålla ett effektivt skydd av rättigheterna för säsongsarbe tare från tredjeländer, även på området social trygghet, att regelbundet kontrollera att reglerna följs och att se till att principen om likabehandling respekteras fullt ut i förhållande till arbetstagare som är medborgare i värd medlemsstaten, med beaktande av principen om lika lön för likvärdigt arbete på samma arbetsplats, genom att till lämpa kollektivavtal och andra arrangemang om arbets villkor som har ingåtts på någon nivå eller är fastställda i lag, i enlighet med nationell rätt och praxis, på samma villkor som för medborgare i värdmedlemsstaten. (44)Detta direktiv bör tillämpas utan att det påverkar rättig heterna och principerna i den europeiska sociala stadgan av och, om tillämpligt, i Europe iska konventionen av om mig rerande arbetstagares rättsställning. (45)Säsongsarbetare från tredjeländer bör omfattas inte bara av de lagar och andra författningar som gäller för arbets tagare som är medborgare i värdmedlemsstaten, utan även av de skiljedomar och kollektivavtal och avtal som ingåtts oavsett nivå, i enlighet med nationell rätt och praxis i värdmedlemsstaten, och detta enligt samma villkor som gäller för medborgare i värdmedlemsstaten. (46)Säsongsarbetare från tredjeländer bör garanteras likabe handling med avseende på de grenar av den sociala (1) EGT L 239, 22.9.2000, s. 19. På grund av att säsongsarbetares vistelse är tillfällig till sin natur, bör medlemsstaterna utan att det påverkar till lämpningen av och rådets förordning (EU) nr 1231/2010 (3), ha möjlighet att undanta familje förmåner och arbetslöshetsersättning från likabehandling av säsongsarbetare och sina egna medborgare och bör kunna begränsa likabehandlingen när det gäller utbild ning och yrkesutbildning samt skatteförmåner. Detta direktiv innehåller inte några föreskrifter om famil jeåterförening. Detta direktiv beviljar inte heller några rättigheter i situationer som inte omfattas av unionsrät ten, till exempel avseende situationer där familjemedlem mar är bosatta i ett tredjeland. Detta bör emellertid inte påverka rätten för efterlevande som har rättigheter vilka härleds från en säsongsarbetare att få efterlevandepension när de är bosatta i ett tredjeland. Detta bör gälla utan att det påverkar medlemsstaternas icke-diskriminerande till lämpning av nationell rätt om minimiregler för avgifter till pensionssystemen. Mekanismer bör inrättas för att säkerställa att säsongsarbetare verkligen omfattas av den sociala tryggheten under sin vistelse och att deras förvär vade rättigheter i tillämpliga fall överförs. (47)Unionsrätten begränsar inte medlemsstaternas befogenhet att organisera sina sociala trygghetssystem. I avsaknad av harmonisering på unionsnivå ankommer det följaktligen på varje medlemsstat att bestämma villkoren för bevil jande av sociala trygghetsförmåner, förmånernas storlek och de ska utgå. Medlemsstaterna är vid utövandet av denna behörighet emellertid skyldiga att iaktta unionsrätten. (2) och rådets förordning (EG) nr 883/2004 av om samordning av de sociala trygghetssystemen (EUT L 166, 30.4.2004, s. 1). (3) och rådets förordning (EU) nr 1231/2010 av om utvidgning av förordning (EG) nr 883/2004 och förordning (EG) nr 987/2009 till att gälla de tredje landsmedborgare som enbart på grund av sitt medborgarskap inte omfattas av dessa förordningar (EUT L 344, 29.12.2010, s. 1). L 94/380 Europeiska unionens officiella tidning (48)Begränsningar av likabehandlingen i fråga om social trygghet enligt detta direktiv bör inte påverka de rättig heter som följer av tillämpningen av förordning (EU) nr 1231/2010. (49)För att säkerställa ett korrekt genomförande av detta direktiv, särskilt bestämmelserna om rättigheter, arbets villkor och bostäder, bör medlemsstaterna se till att det finns lämpliga mekanismer för övervakning av arbets givare och att, när så är lämpligt, effektiva och adekvata kontroller genomförs på deras respektive territorier. av vilka arbetsgivare som ska kontrolleras bör huvudsak ligen grunda sig på en riskbedömning som ska genom föras av medlemsstatens behöriga myndigheter, varvid hänsyn ska tas bland annat till vilken bransch företaget verkar inom och till eventuella tidigare fall av överträdelser. (50)För att underlätta genomförandet av detta direktiv bör medlemsstaterna inrätta effektiva mekanismer genom vilka säsongsarbetare kan begära rättslig prövning och inge klagomål direkt eller genom relevanta tredje parter, såsom fackföreningar eller andra sammanslutningar. Detta anses nödvändigt för att hantera situationer där säsongsarbetare är omedvetna om att det finns mekanis mer för kontroll av efterlevnaden eller är obenägna att i eget namn vända sig till dessa av rädsla för eventuella konsekvenser. Det bör finnas ett rättsligt skydd mot re pressalier för säsongsarbetare som ingett klagomål. (51)Eftersom målen för detta direktiv, nämligen att införa ett särskilt inreseförfarande, anta villkor för tredjelandsmed borgares inresa och vistelse för säsongsarbete samt att fastställa deras rättigheter som säsongsarbetare, inte i till räcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna, utan snarare kan uppnås bättre på unionsnivå, kan unio nen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen (EU-fördra get), med beaktande av invandrings- och sysselsättnings politiken på europeisk och nationell nivå. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går detta di rektiv inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål. (52)Detta direktiv respekterar de grundläggande rättigheter och iakttar de principer som erkänns i Europeiska unio nens stadga om de grundläggande rättigheterna, särskilt artiklarna 7, 15.3, 17, 27, 28, 31 och 33.2, i enlighet med artikel 6 i . (53)I enlighet med den gemensamma politiska förklaringen från medlemsstaterna och kommissionen om förklarande dokument av (1), har medlems staterna åtagit sig att, i de fall detta är berättigat, låta anmälan av införlivandeåtgärder åtföljas av ett eller flera dokument som förklarar förhållandet mellan de olika delarna i direktivet och motsvarande delar i de nationella instrumenten för införlivande. Med avseende på detta direktiv anser lagstiftaren att översändandet av sådana dokument är berättigat. (54)I enlighet med artiklarna 1 och 2 i protokoll nr 21 om och ställning med avseende på området med frihet, säkerhet och rättvisa, fogat till och EUF-fördraget, och utan att det påver kar tillämpningen av artikel 4 i det protokollet, deltar dessa medlemsstater inte i antagandet av detta direktiv, som inte är bindande för eller tillämpligt på dem. (55)I enlighet med artiklarna 1 och 2 i protokoll nr 22 om ställning, fogat till och EUF-för draget, deltar inte i antagandet av detta direktiv, som inte är bindande för eller tillämpligt på . HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 1.I detta direktiv fastställs villkoren för tredjelandsmedbor gares inresa och vistelse för säsongsanställning samt definieras säsongsarbetares rättigheter. 2.För vistelser som inte överstiger är detta direktiv tillämpligt utan att det påverkar , särskilt viseringskodexen, kodexen om Schengengränserna och förord ning (EG) nr 539/2001. Detta direktiv är tillämpligt på tredjelandsmedborgare som befinner sig utanför medlemsstaternas territorium och ansöker om att resa in eller som har beviljats inresa, enligt villkoren i detta direktiv, på en medlemsstats territorium för säsongsanställ ning. Detta direktiv är inte tillämpligt på tredjelandsmedborgare som vid ansökningstillfället uppehåller sig på en medlemsstats terri torium, med undantag för de fall som anges i artikel 15. (1) EUT C 369, 17.12.2011, s. 14. Europeiska unionens officiella tidning L 94/381 2.I samband med införlivandet av detta direktiv ska med lemsstaterna, i förekommande fall i samråd med arbetsmark nadens parter, upprätta en förteckning över de sysselsättnings områden som innefattar säsongsbunden verksamhet. Medlems staterna får, i lämpliga fall efter samråd med arbetsmarknadens parter, ändra den förteckningen. Medlemsstaterna ska underrätta kommissionen om sådana ändringar. 3.Detta direktiv är inte tillämpligt på tredjelandsmedborgare a)bedriver verksamhet på ett i en annan medlemsstat etablerat företags vägnar inom ramen för tillhandahållande av tjänster i den mening som avses i artikel 56 i EUF-fördraget, inbegri pet tredjelandsmedborgare som utstationerats av ett i en medlemsstat etablerat företag inom ramen för tillhandahål lande av tjänster i enlighet med direktiv /71/EG, b)är familjemedlemmar till unionsmedborgare som har utövat sin rätt till fri rörlighet inom unionen, i överensstämmelse med och rådets direktiv /38/EG (1), c)i likhet med sina familjemedlemmar och oavsett medborgar skap, har rätt till fri rörlighet motsvarande unionsmedborga res rättigheter enligt avtal mellan antingen unionen och med lemsstaterna eller unionen och tredjeländer. I detta direktiv avses med a)tredjelandsmedborgare: personer som inte är unionsmedbor gare i den mening som avses i artikel 20.1 i EUF-fördraget, b)säsongsarbetare: tredjelandsmedborgare med huvudsaklig bo sättningsort i ett tredjeland, som vistas lagligt och tillfälligt på en medlemsstats territorium för att utföra säsongsbunden verksamhet, i enlighet med ett eller flera avtal om visstids arbete som slutits direkt mellan den tredjelandsmedborgaren och en arbetsgivare som är etablerad i den medlemsstaten, c)säsongsbunden verksamhet: verksamhet som är kopplad till då en återkommande händelse eller ett möns ter av händelser med koppling till säsongsbetingade förhål landen kräver avsevärt högre arbetsinsatser än vad som be hövs för att sköta det löpande arbetet, (1) och rådets direktiv /38/EG av om unionsmedborgares och deras familjemedlemmars rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier och om ändring av förordning (EEG) nr 1612/68 och om upphävande av direktiven /221/EEG, 68/360/EEG, 72/194/EEG, 73/148/EEG, 75/34/EEG, 75/35/EEG, 90/364/EEG, 90/365/EEG och 93/96/EEG (EUT L 158, 30.4.2004, s. 77). d)säsongsarbetstillstånd: tillstånd som utfärdats enligt den ut formning som föreskrivs i rådets förordning (EG) nr 1030/2002 (2), som innehåller en hänvisning till säsongs arbete och som ger innehavaren av tillståndet rätt att vistas och arbeta på en medlemsstats territorium under en vistelse som överstiger enligt villkoren i detta direktiv, e)visering för kortare vistelse: tillstånd som utfärdats av en med lemsstat enligt artikel 2.2 a i viseringskodexen eller utfärdats i enlighet med nationell rätt i en medlemsstat som inte till lämpar fullt ut, f)visering för längre vistelse: tillstånd som utfärdats av en med lemsstat enligt artikel 18 i tillämpningskon vention eller utfärdats i enlighet med nationell rätt i med lemsstater som inte tillämpar fullt ut, g)ett enda ansökningsförfarande: förfarande som på grundval av en enda ansökan från en tredjelandsmedborgare om tillstånd att vistas och arbeta på en medlemsstats territorium leder till beslut om ansökan om ett säsongsarbetstillstånd, h)tillstånd för säsongsarbete: varje tillstånd som avses i artikel 12 och som ger innehavaren av tillståndet rätt att vistas och arbeta på det territorium som tillhör den medlemsstat som har utfärdat tillståndet enligt detta direktiv, i)arbetstillstånd: varje tillstånd som har utfärdats av en med lemsstat i enlighet med nationell rätt för arbete på den med lemsstatens territorium. Detta direktiv ska tillämpas utan att det påverkar förmån ligare bestämmelser i a)unionsrätten, inbegripet bilaterala och multilaterala avtal mellan unionen, eller mellan unionen och dess medlemssta ter, å ena sidan, och ett eller flera tredjeländer, å andra sidan, b)bilaterala eller multilaterala avtal mellan en eller flera med lemsstater och ett eller flera tredjeländer. Detta direktiv påverkar inte medlemsstaternas rätt att anta eller bibehålla bestämmelser som är mer förmånliga för de tredjelandsmedborgare som direktivet gäller, med avseende på artiklarna 18, 19, 20, 23 och 25. (2) Rådets förordning (EG) nr 1030/2002 av om en enhetlig utformning av uppehållstillstånd för medborgare i tredjeland (EGT L 157, , s. 1). L 94/382 Europeiska unionens officiella tidning Kriterier och krav för inresa för säsongsanställning för vistelser som inte överstiger Ansökningar om inresa till en medlemsstat enligt villkoren idetta direktiv för vistelser som inte överstiger ska åtföljas av