prop · H503129 · 2018-03-13 00:00:00 — Regeringens proposition 2017/18:129 Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår att det införs ett skriftlighetskrav vid telefonförsäljning i syfte att stärka konsumentskyddet. Telefonförsäljning är en utbredd försäljningskanal, som har fördelar både för företag och konsumenter. har konsumentskyddet vid telefonförsäljning visat sig vara otillräckligt. De problem som har lyfts fram handlar bl.a. om att konsumenter felaktigt påstås ha ingått avtal eller att de ingår avtal utan att de förstår avtalets innebörd. Förslaget innebär att det inte längre ska vara möjligt att ingå ett avtal muntligen, om näringsidkaren på eget initiativ kontaktar konsumenten per telefon i syfte att ingå ett distansavtal. Om telefonkontakten leder till att parterna vill ingå ett avtal, ska näringsidkaren bekräfta sitt anbud i en handling eller i någon annan läsbar och varaktig form. För att ingå ett giltigt avtal ska det krävas att konsumenten efter telefonsamtalet skriftligen accepterar näringsidkarens anbud. Om en näringsidkare levererar produkter eller utför tjänster trots att det inte finns något giltigt avtal, ska konsumenten inte vara betalningsskyldig för dessa. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2017/18:129 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2005:59) om distansavtal och avtal utanför affärslokaler Förslag till lag om ändring i konsumentkreditlagen Ärendet ............................................................och dess beredning Telefonförsäljning ................................................till konsumenter Konsumentskyddet .............vid telefonförsäljning behöver stärkas Ett skriftlighetskrav ..............................................................införs Skriftlighetskravets .................................omfattning och innebörd Ikraftträdande ...................................- och övergångsbestämmelser Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:59) om distansavtal och avtal utanför affärslokaler Förslaget till lag om ändring i konsumentkreditlagen Sammanfattning av betänkandet Ett stärkt (SOU 2015:61) Utdrag ur protokoll ...........vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (2005:59) om distansavtal och avtal utanför affärslokaler, 2.lag om ändring i konsumentkreditlagen (2010:1846). 2017/18:129 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2005:59) om distansavtal och avtal utanför affärslokaler Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2005:59) om distansavtal och avtal utanför affärslokaler1 dels att 2 kap. 2–5 och 8 §§, 3 kap. 1, 3–4 a och 8 §§ och rubriken närmast före 2 kap. 3 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 2 kap. 3 a §, och närmast före 2 kap. 3 a och 4 §§ nya rubriker av följande lydelse. Innan ett avtal ingås ska näringsidkaren ge konsumenten information om 1.sitt namn, organisationsnummer, telefonnummer och telefaxnummer samt sin adress och e-postadress, och, om näringsidkaren agerar för någon annans räkning, dennes motsvarande uppgifter, 2.varans eller tjänstens huvudsakliga egenskaper i den omfattning som är lämplig med hänsyn till varan eller tjänsten och till hur informationen ges, 3.varans eller tjänstens pris, inbegripet skatter och avgifter, eller, om priset inte kan anges i förväg, hur priset beräknas; om avtalet löper eller avser en prenumeration, ska även kostnaderna per faktureringsperiod och anges, 4.kostnader för leverans eller porto och andra tillkommande kostnader, 5.kostnaden för att ett medel för distanskommunikation används, om inte kostnaden är beräknad efter normaltaxa, 6.villkoren för betalning samt för leverans eller fullgörande på något annat sätt och tidpunkt för leverans eller fullgörande; om avtalet ska ingås på näringsidkarens webbplats, ska det i början av beställningsprocessen anges vilka betalningssätt som godtas och om det finns några begränsningar för leveransen, 7.handpenning eller andra ekonomiska garantier som konsumenten ska lämna och de villkor som gäller för detta, 8.den rätt som konsumenten har att reklamera enligt lag, hur reklamation kan göras och gatuadressen till det verksamhetsställe dit konsumenten kan vända sig för att framställa klagomål, 1Senaste lydelse av lagens rubrik 2014:14. 2Senaste lydelse 2014:14. 9. huruvida och under vilka förutsättningar det finns en ångerrätt, Prop. 2017/18:129 tidsfristen och övriga villkor för ångerrätten, hur ångerrätten utövas samt att det finns ett standardformulär för utövande av ångerrätten och hur konsumenten kan ta del av det, 10.den skyldighet konsumenten vid utövande av ångerrätten kan ha att på egen bekostnad återsända varan samt, vid distansavtal, kostnaden för att återsända varan om den är sådan att den inte kan återsändas med post, 11.huruvida konsumenten är skyldig att ersätta näringsidkaren enligt 15 § 3 eller 4, 12.garantier eller liknande utfästelser samt den assistans och service som gäller efter försäljningen, 13.uppförandekoder som gäller för näringsidkaren och hur konsumenten kan ta del av dem, 15.kortaste giltighetstid för konsumentens skyldigheter enligt avtalet, 16.villkoren för att säga upp avtalet, om det gäller tills vidare eller förnyas automatiskt, 17.funktionen hos digitalt innehåll, inbegripet tekniska skyddsåtgärder, och vilken maskin- och programvara som krävs för att använda det digitala innehållet, och 18.vilka möjligheter som finns att få en tvist med näringsidkaren prövad utanför domstol. Vid en auktion får informationen enligt första stycket 1 ersättas med motsvarande uppgifter om auktionsförrättaren, om det är möjligt att delta iauktionen även på ett annat sätt än genom att använda ett medel för distanskommunikation. Under samma förutsättning får information enligt första stycket 8 om gatuadressen till det verksamhetsställe dit konsumenten kan framställa klagomål avse auktionsförrättarens verksamhetsställe. Vid telefonförsäljning ska försäljaren informera konsumenten om sitt namn, samtalets syfte, näringsidkarens identitet och försäljarens relation till näringsidkaren. Hur information ska ges vid distansavtal Hur information ska ges innan ett distansavtal ingås I fråga om distansavtal ska infor- I fråga om distansavtal ska infor- mationen enligt 2 § första och mationen enligt 2 § ges klart och andra styckena ges klart och begripligt och på ett sätt som är begripligt och på ett sätt som är anpassat till det medel för distans- anpassat till det medel för distans- kommunikation som används. kommunikation som används. skild hänsyn ska tas till behoven skild hänsyn ska tas till behoven hos underåriga och andra särskilt hos underåriga och andra särskilt 3 Senaste lydelse 2014:14. Om avtalet ska ingås med hjälp Om avtalet ska ingås genom ett av ett sådant medel för distans- sådant medel för distanskommu- kommunikation som gör att infor- nikation som gör att information mation endast kan ges i begränsad endast kan ges i begränsad om- omfattning eller under begränsad tid, ska åtminstone information en- ska åtminstone information enligt ligt 2 § första stycket 1, i fråga om 2 § första stycket 1, i fråga om näringsidkarens namn och organi- näringsidkarens namn och organi- sationsnummer, 2–4, 14 och 16 sationsnummer, 2–4, 14 och 16 ges med hjälp av det kommuni- ges med hjälp av det kommuni- Om det finns en Om det finns en ångerrätt, ska information enligt 2 § första stycket 9 också ges med 2 § första stycket 9 också ges med hjälp av kommunikationsmedlet. Övrig information enligt 2 § första Övrig information enligt 2 § första stycket ska ges på något annat stycket ska ges på något annat lämpligt sätt i enlighet med kraven lämpligt sätt i enlighet med kraven i första stycket i denna paragraf. i första stycket i denna paragraf. Om avtalet ska ingås på näringsidkarens webbplats, ska konsumenten särskilt uppmärksammas på innehållet i den information som ges enligt 2 § första stycket 2–4 och 14–16. Särskilda regler vid telefonförsäljning Om näringsidkaren på eget initiativ kontaktar konsumenten per telefon i syfte att ingå ett distansavtal, ska konsumenten informeras om näringsidkarens identitet, syftet med samtalet och namnet på den person som är i kontakt med konsumenten och hans eller hennes relation till näringsidkaren. Om ett avtal ska ingås till följd av en sådan kontakt som avses i första stycket, ska näringsidkaren bekräfta sitt anbud i en handling eller i någon annan läsbar och varaktig form som är tillgänglig för konsumenten. Ett avtal ingås genom att konsumenten efter samtalet skriftligen accepterar näringsidkarens anbud. Ett avtal som inte har ingåtts på detta sätt är ogiltigt och konsumenten är då inte skyldig att betala för några varor eller tjänster. Konsumenten ska informeras om detta i näringsidkarens bekräftelse Prop. 2017/18:129 av anbudet. Hur information ska ges efter det att ett distansavtal har ingåtts När ett distansavtal har ingåtts ska näringsidkaren inom rimlig tid ge konsumenten en bekräftelse på avtalet. Bekräftelsen ska ges senast när varan levereras eller tjänsten börjar utföras. Bekräftelsen ska ges i en läsbar Bekräftelsen ska ges i en hand- och varaktig form som är tillgäng- ling eller i någon annan läsbar och lig för konsumenten och innehålla varaktig form som är tillgänglig för den information enligt 2 § första konsumenten och innehålla den in- och andra styckena som inte redan formation enligt 2 § som inte redan getts i sådan form. har getts i sådan form. ten i enlighet med 11 § 11 har gått menten i enlighet med 11 § 11 har med på att det inte finns någon gått med på att det inte finns någon ångerrätt vid köp av digitalt inne- ångerrätt vid köp av digitalt inne- håll, ska det framgå av bekräftelsen. håll, ska det framgå av bekräftelsen. I fråga om avtal utanför affärs- I fråga om avtal utanför affärs- lokaler ska informationen enligt lokaler ska informationen enligt 2 § första och andra styckena ges 2 § ges klart och begripligt i en klart och begripligt i en handling handling eller, om konsumenten eller, om konsumenten samtycker samtycker till det, i en annan läs- till det, i en annan läsbar och var- bar och varaktig form som är till- aktig form som är tillgänglig för gänglig för konsumenten. hänsyn ska tas till behoven hos tas till behoven hos underåriga och underåriga och andra särskilt ut- andra särskilt utsatta personer. När ett avtal har ingåtts ska näringsidkaren ge konsumenten en kopia av det undertecknade avtalet eller en bekräftelse på avtalet. Kopian eller bekräftelsen ska ges i en handling eller, om konsumenten samtycker till det, i en annan läsbar och varaktig form som är tillgänglig för konsumenten. Om konsumenten i enlighet med 11 § 11 har gått med på att det inte finns någon ångerrätt vid köp av digitalt innehåll, ska det framgå av kopian eller bekräftelsen. Informationen enligt 2 § första Informationen enligt 2 § är en och andra styckena är en del av av- del av avtalet, såvida parterna inte talet, såvida parterna inte uttryck- uttryckligen har kommit överens ligen har kommit överens om något om något annat. 4Senaste lydelse 2014:14. 5Senaste lydelse 2014:14. 6Senaste lydelse 2014:14. Detta kapitel gäller för distansavtal mellan en näringsidkare och en konsument om kredit, försäkring, betalning eller andra finansiella tjänster eller om överlåtelse eller emission av finansiella instrument. Kapitlet gäller även för avtal utanför affärslokaler mellan en näringsidkare och en konsument om finansiella tjänster. Kapitlet gäller dock inte för ett sådant avtal, om det pris som konsumenten sammanlagt ska betala understiger eller om avtalet omfattas av konsumentkreditlagen (2010:1846). Bestämmelserna gäller inte för de enskilda tjänster eller överlåtelser som utförs inom ramen för ett avtal om fortlöpande tjänster eller åter- Om parterna ingår ett Om parterna ingår ett nytt avtal om samma slag av nytt avtal om samma slag av finansiella tjänster eller finansiella finansiella tjänster eller finansiella instrument, behöver näringsidka- instrument, behöver näringsidka- ren inte på nytt lämna information ren inte på nytt lämna information enligt 3 och 4 §§ och 4 a § tredje enligt 3 och 4 a §§. Med finansiella instrument avses detsamma som i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument. Det som sägs i detta kapitel om finansiella instrument gäller också andra finansiella produkter. I rimlig tid innan ett avtal ingås ska näringsidkaren ge information om 1.sitt namn och organisationsnummer, sin adress, sitt telefonnummer eller sin e-postadress och sin huvudsakliga verksamhet samt motsvarande uppgifter beträffande en mellanman som näringsidkaren anlitar, inklusive uppgift om dennes relation till näringsidkaren, 2.ansvarig tillsynsmyndighet, om verksamheten kräver tillstånd, 3.den finansiella tjänstens eller det finansiella instrumentets huvudsakliga egenskaper, 4.den finansiella tjänstens eller det finansiella instrumentets pris, inbegripet arvoden, skatter och avgifter, 5.att det med avtalet kan följa skatter, avgifter eller kostnader som varken betalas genom näringsidkaren eller påförs av denne, 6.de särskilda risker som följer med det finansiella instrument som avtalet avser, inklusive uppgift om att den tidigare värdeutvecklingen och avkastningen inte ger någon säker vägledning i fråga om den framtida utvecklingen och avkastningen, 7.sättet för betalning och för fullgörande, 8.vad som gäller om ångerrätt enligt denna lag, inklusive uppgift om vad konsumenten enligt 11 § kan komma att få betala vid utövande av ångerrätten, 7Senaste lydelse 2014:221. 8Senaste lydelse 2014:14. 9. kostnaden för att ett medel för distanskommunikation används, om inte kostnaden är beräknad efter normaltaxa, 10.den tid under vilken erbjudandet gäller, 11.avtalets kortaste löptid, om avtalet avser en fortlöpande eller periodiskt återkommande finansiell tjänst, 12.vad som gäller om uppsägning av avtalet eller ensidigt, 13.vilket lands lag om marknadsföring som har följts, 14.avtalsvillkor om vilket lands lag som ska tillämpas på avtalet och om vilken domstol som är behörig, 15.på vilket språk avtalsvillkoren och informationen tillhandahålls och på vilket språk näringsidkaren åtar sig att kommunicera , 16.hur klagomål i fråga om avtalet behandlas och vilka möjligheter som finns att få en tvist med näringsidkaren prövad utanför domstol, och 17.vilka garantifonder eller liknande ersättningssystem som finns. Informationen ska ges klart och Informationen ska ges klart och begripligt och på ett sätt som är begripligt och på ett sätt som är anpassat till det medel för distans- anpassat till det medel för distans- kommunikation som används. kommunikation som används. ingsidkaren ska ta särskild hänsyn ingsidkaren ska ta särskild hänsyn till behovet av skydd för under- till behovet av skydd för under- åriga och andra särskilt utsatta I rimlig tid innan ett avtal ingås ska näringsidkaren också tillhandahålla samtliga avtalsvillkor. Informationen och avtalsvillkoren ska ges i en handling eller i någon annan läsbar och varaktig form som är tillgänglig för konsumenten. Om avtalet ska ingås genom ett medel för distanskommunikation som inte tillåter att informationen och avtalsvillkoren ges i sådan form före avtalsslutet, ska näringsidkaren ge konsumenten informationen i denna form efter det att avtalet har ingåtts. Om avtalet avser en betaltjänst enligt lagen (2010:751) om betaltjänster gäller inte första stycket 1–4, 11, 12 och 14–16. Vid telefonförsäljning skall näringsidkaren i början av varje samtal ge konsumenten information om sin identitet och namnet på den person som är i kontakt med konsumenten och dennes relation till näringsidkaren. Näringsidkaren skall då också informera om samtalets syfte. Om konsumenten uttryckligen samtycker till det, behöver näringsidkaren inte ge all den information som anges i 3 § första stycket utan endast information enligt 3 § första stycket 3–6, 8 och 15. Näringsidkaren skall dock upplysa konsumenten om att ytter- Om näringsidkaren på eget initiativ kontaktar konsumenten per telefon i syfte att ingå ett distansavtal, ska konsumenten informeras om näringsidkarens identitet, syftet med samtalet och namnet på den person som är i kontakt med konsumenten och hans eller hennes relation till näringsidkaren. 2017/18:129 ligare information finns tillgänglig på begäran samt ange vad denna Det som sägs i 3 § andra stycket gäller också vid efter det att avtalet har Om ett avtal ska ingås till följd av en sådan kontakt som avses i första stycket, ska näringsidkaren be- som avses i 3 § första stycket och kräfta sitt anbud i en handling eller samtliga avtalsvillkor i en hand- i någon annan läsbar och varaktig ling eller i någon annan läsbar form som är tillgänglig för konsu- och varaktig form som är tillgäng- lig för konsumenten. Ett avtal ingås genom att konsu- accepterar näringsidkarens anbud. Ett avtal som inte har ingåtts på detta sätt är ogiltigt och konsu- menten är då inte skyldig att be- tala för några finansiella tjänster eller finansiella instrument. sumenten ska informeras om detta Vid telefonförsäljning av en för- I de fall ett avtal får ingås per valtningstjänst eller en rådgiv- ningstjänst som avser premie- om konsumenten uttryckligen sam- pension ingås ett avtal genom att tycker till det, under samtalet endast ge information enligt 3 § första stycket 3–6, 8 och 15. Näringsidkaren ska dock upplysa begäran och ange vad denna Ett avtal som inte har ingåtts efter det att avtalet har enligt första stycket är ogiltigt. ingåtts ska näringsidkaren ge kon- Konsumenten är då inte skyldig att sumenten all den information som betala för utförda tjänster. avses i 3 § första stycket och samt- eller i någon annan läsbar och varaktig form som är tillgänglig för konsumenten. 9 Senaste lydelse 2014:221. gäller att näringsidkaren i rimlig tid innan ett avtal som avses i första stycket ingås ska ge konsu- menten all information enligt 3 § första stycket och samtliga avtals- villkor i en handling eller i någon annan läsbar och varaktig form som är tillgänglig för konsumen- Av informationen ska även inte skriftligen accepterar näringsidkarens anbud framgå. Ångerfristen börjar löpa den dag då avtalet ingås. Vid avtal om livförsäkring börjar ångerfristen dock löpa den dag då konsumenten får kännedom om att försäkringsavtalet kommit till stånd. Ångerfristen börjar löpa tidigast Ångerfristen börjar löpa tidigast den dag då information och avtals- den dag då information och avtals- villkor enligt 3 § fjärde stycket, 4 § villkor enligt 3 § fjärde stycket stycket eller 4 a § tredje eller 4 a § andra stycket kommer konsumenten till handa. Denna lag träder i kraft . 10 Senaste lydelse 2014:221. Vid sådan telefonförsäljning av en kredit som avses i 3 kap. 4 a § första stycket lagen (2005:59) om distansavtal och avtal utanför affärslokaler tillämpas det stycket i stället för 8 § första stycket och 9 § första stycket. Den beskrivning av den finansiella tjänstens huvudsakliga egenskaper som ska ges enligt det stycket ska innehålla information om 2017/18:129 2.2 Förslag till lag om ändring i konsumentkreditlagen (2010:1846) Härigenom föreskrivs att 10 och 10 a §§ konsumentkreditlagen (2010:1846) ska ha följande lydelse. 10 §1 Vid telefonförsäljning av en kre- dit tillämpas i stället för 8 § första stycket och 9 § första stycket det som föreskrivs i 3 kap. 4 § första stycket lagen (2005:59) om distansavtal och avtal utanför affärslokaler. Den beskrivning av den finansiella tjänstens huvudsakliga egenskaper som ska ges enligt det stycket ska innehålla information om 1.kreditbeloppet och villkoren för utnyttjande av krediten, 3.varan eller tjänsten och dess kontantpris vid kreditköp, 4.krediträntan, villkoren för krediträntan med angivande av referensindex eller referensräntor samt tidpunkter, förfaranden och andra villkor för ändring av krediträntan, 5.den effektiva räntan, med angivande av ett representativt exempel, och det sammanlagda belopp som ska betalas av konsumenten, och 6.avbetalningarnas storlek, antal och förfallotidpunkter samt den ordning enligt vilken betalningarna ska fördelas på krediter med olika krediträntor. Om det är fråga om en kredit som avses i 9 §, ska beskrivningen innehålla information om kreditbeloppet, krediträntan med villkor för den och angivande av referensindex eller referensräntor samt den effektiva räntan med angivande av ett representativt exempel. Om avtalet innebär att konsumenten kan uppmanas att betala tillbaka hela den utestående krediten, ska också det anges. Vid telefonförsäljning av en bo- Vid sådan telefonförsäljning av stadskredit gäller att den beskriv- en bostadskredit som avses i 3 kap. ning av den finansiella tjänstens 4 a § första stycket lagen (2005:59) huvudsakliga egenskaper som ska om distansavtal och avtal utanför ges enligt 3 kap. 4 § första stycket affärslokaler gäller att den beskriv- lagen (2005:59) om distansavtal ning av den finansiella tjänstens och avtal utanför affärslokaler åt- huvudsakliga egenskaper som ska 1Senaste lydelse 2014:17. 2Senaste lydelse 2016:1031. ges enligt det stycket åtminstone gifter som avses i det 9 a § an- ska innehålla de uppgifter som av- ses i det i 9 a § angivna standardi- bladets del A, avsnitten 3–6. serade del A, av- snitten 3–6. Första stycket gäller dock inte för en bostadskredit där kreditfordran ska betalas först i samband med att den egendom som utgör säkerhet överlåts med anledning av att låntagaren uppnår en viss ålder eller på grund av låntagarens sviktande hälsa eller död. Denna lag träder i kraft . 2017/18:129 3 Ärendet och dess beredning gavs en särskild utredare i uppdrag att överväga och be- döma om konsumentskyddet i samband med telefonförsäljning behöver stärkas och vid behov föreslå åtgärder. I uppdraget ingick att överväga om det bör införas ett krav på skriftlig bekräftelse vid telefonförsäljning Inom ramen för uppdraget har även resultatet av en särskild kartläggning av problemen vid telefonförsäljning av finansiella tjänster och produkter hanterats (SOU 2014:85). i betänkandet Ett stärkt konsumentskydd vid telefonförsäljning (SOU 2015:61). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1 och betänkandets lagförslag finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstans- erna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i lagstiftnings- ärendet (Ju2016/01983/L2). I propositionen behandlas de lagförslag som lämnas i betänkandet och som handlar om ett skriftlighetskrav vid telefonförsäljning till kon- Övriga delar av betänkandet bereds vidare i (Fi2015/03612/KO). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. I förhållande till lagrådsremissens förslag görs en språklig ändring. 4 Telefonförsäljning till konsumenter konsumerar privatpersoner en mycket stor mängd varor och tjänster som de köper från svenska och utländska företag. konsumenter kan ske på många olika sätt. En utbredd försäljningskanal i att det förekommer mellan 202 och 360 miljoner telefonsamtal i För näringsidkare är det ett enkelt, billigt och effektivt sätt att marknadsföra och sälja varor och tjänster, både inom ramen för befintliga kundförhållanden (s.k. varm telefonförsäljning) och gentemot nya kunder (s.k. kall telefonförsäljning). För konsumenter innebär tele- fonförsäljning att de på ett snabbt och lättillgängligt sätt kan köpa varor Att det finns en möjlighet att ingå avtal på telefon kan vara värdefullt t.ex. för konsumenter i glesbygd eller för den som av någon annan anledning har svårt att utnyttja andra försäljningskanaler. gången till flera säljkanaler bidrar i allmänhet till ökad konkurrens och Enligt utredningen används telefon främst vid försäljning av olika typer av abonnemangstjänster och prenumerationer.