prop · H503241 · 2018-04-17 00:00:00 — Regeringens proposition 2017/18:241 Tillgång till upphovsrättsligt skyddat material för personer med syn- eller annan läsnedsättning Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår att personer med syn- eller annan läsnedsättning ska få en bättre tillgång till material som skyddas av upphovsrätt. Förslagen innebär att det införs en ny inskränkning i upphovsrätten som medför att en person med syn- eller annan läsnedsättning, eller någon som handlar på dennes vägnar, får framställa exemplar av böcker och andra skrifter i ett för honom eller henne tillgängligt format utan att först behöva inhämta godkännande från rättighetshavare. Även så kallade behöriga organ, till exempel bibliotek i det allmänna biblioteksväsendet, ska få framställa sådana exemplar samt överföra och sprida exemplaren inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). Upphovsmannen ska ha rätt till ersättning i vissa fall. Förslagen har sin bakgrund i ett EU-direktiv och en EU-förordning. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk ..................................................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Det upphovsrättsliga regelverket .................................................... Marrakechfördragets införlivande med .......................... Genomförande av direktivet............................................................ En ny inskränkning i upphovsrätten till förmån för personer med syn- eller annan läsnedsättning .................. 6.2Inskränkningen ska inte kunna åsidosättas genom Upphovsmännens rätt till ersättning i vissa fall................ Behöriga organs skyldigheter ........................................... Behöriga organ vid utbyte av exemplar med tredjeland enligt Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Ekonomiska och andra konsekvenser ............................................. och rådets direktiv (EU) 2017/1564......................................................................... Europarlamentets och rådets förordning (EU) 2017/1563......................................................................... Sammanfattning av departementspromemorian (Ds Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk. 2017/18:241 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk dels att nuvarande 17 § ska betecknas 17 e §, dels att den nya 17 e § och 26 k, 45, 46, 48, 49, 49 a och 52 f §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas sex nya paragrafer, 17–17 d och 17 f §§, av följande lydelse. En person med syn- eller annan läsnedsättning som på grund av detta inte kan ta del av ett offent- liggjort verk i form av en bok eller annan skrift, notation eller till- hörande illustration i väsentligen samma utsträckning som en person utan en sådan nedsättning får framställa exemplar av verket i ett för honom eller henne tillgängligt Detsamma gäller en fysisk person som handlar på den perso- Första stycket ger endast rätt att framställa exemplar av verk som personen med syn- eller annan läs- nedsättning lovligen har tillgång till och för hans eller hennes egen Med en person med syn- eller 1. en person med blindhet, 2. en person med en synnedsätt- ning som inte kan förbättras så att synförmågan blir väsentligen lik- värdig med synförmågan hos en 1 Jfr och rådets direktiv (EU) 2017/1564 av om viss tillåten användning av vissa verk och andra alster som skyddas av upphovsrätt och närstående rättigheter till förmån för personer med blindhet, synnedsättning eller annan läsnedsättning och om ändring av direktiv /29/EG om harmonisering av vissa aspekter av upphovsrätt och närstående rättigheter i informationssamhället, i den ursprungliga lydelsen. person som inte har en sådan nedsättning, 3.en person som har perceptions- eller lässvårigheter, eller 4.en person som på grund av en fysisk funktionsnedsättning inte kan hålla eller hantera en bok eller fokusera eller röra ögonen i den utsträckning som normalt sett krävs för att kunna läsa. Ett behörigt organ får under motsvarande förutsättningar som anges i 17 § framställa sådana exemplar som avses i den paragrafen. Det får även överföra och sprida sådana exemplar till personer med syn- eller annan läsnedsättning som avses i den paragrafen och som är bosatta i eller i en annan stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES), till andra behöriga organ i och till organ i en annan stat inom EES som i den staten är behöriga organ. Första stycket ger endast rätt att framställa exemplar av verk som det behöriga organet lovligen har tillgång till. Framställningen, överföringen och spridningen får ske endast till en person med syn- eller annan läsnedsättning för hans eller hennes egen användning och får inte ske i förvärvssyfte. Med ett behörigt organ i avses 1.en myndighet som har i uppgift att tillhandahålla utbildning, anpassad läsning eller tillgång till information för personer med syn- eller annan läsnedsättning, 2.en organisation som utan vinstsyfte tillhandahåller sådana tjänster som avses i 1 om organisationen tillhandahåller tjänsterna med stöd av lag eller annan författning eller får bidrag från det allmänna för att tillhandahålla tjänsterna, eller 3. en icke-vinstdrivande organi- sation som tillhandahåller sådana tjänster som avses i 1 som en av som en del av sitt uppdrag i all- rätten att använda verk enligt 17 eller 17 a § är ogiltiga. När ett behörigt organ som är etablerat i överför eller sprider exemplar med stöd av 17 a § till personer med syn- eller annan läsnedsättning på ett sådant sätt att dessa personer får behålla ett exemplar av verket, har upphovsmannen rätt till ersättning. De myndigheter och organisationer som avses i 17 a § tredje stycket 1 och 2 ska anses erkända att tillhandahålla utbildning, anpassad läsning eller tillgång till information för personer med syn- eller annan läsnedsättning vid tillämpningen av och rådets förordning (EU) 2017/1563 av om gränsöverskridande utbyte mellan unionen och tredjeländer av exemplar i tillgängligt format av vissa verk och andra alster som skyddas av upphovsrätt och närstående rättigheter till förmån för personer med blindhet, synnedsättning eller annan läsnedsättning, i den ursprungliga lydelsen. Var och en får på annat sätt än Var och en får i andra fall än som avses i 17 och 17 a §§ och på sådana exemplar av offentliggjorda annat sätt än genom ljudupptag- litterära och musikaliska verk samt ning framställa sådana exemplar av av offentliggjorda alster av bild- offentliggjorda litterära och musik- konst, som personer med funk- aliska verk samt av offentliggjorda tionsnedsättning behöver för att alster av bildkonst, som personer kunna ta del av verken. en får också spridas till dessa per- för att kunna ta del av verken. Exemplaren får också spridas till Bibliotek och sådana organi- Bibliotek och sådana organisa- sationer som arbetar för delak- tioner som arbetar för delaktighet tighet för personer med funktions- för personer med funktionsnedsätt- ning får i andra fall än som avses i 17 och 17 a §§ även 1.överföra exemplar av de verk som avses i första stycket till personer med funktionsnedsättning som behöver exemplaren för att kunna ta del av verken, 2.genom ljudupptagning framställa sådana exemplar av offentliggjorda litterära verk som personer med funktionsnedsättning behöver för att kunna ta del av verken, samt sprida och överföra ljudupptagningarna till dessa personer, och 3.framställa sådana exemplar av verk som sänds ut i ljudradio eller television och av filmverk som personer som är döva eller har en hörselnedsättning behöver för att kunna ta del av verken, samt sprida och överföra exemplar av verken till dessa personer. Framställning av exemplar, spridning av exemplar och överföring till allmänheten av exemplar med stöd av denna paragraf får inte ske i förvärvssyfte. Exemplaren får inte heller användas för andra ändamål än som avses i paragrafen. När bibliotek och organisationer När bibliotek och organisationer med stöd av denna paragraf sprid- exemplar av verk till personer med er exemplar eller överför exemplar funktionsnedsättning på ett sådant av verk till personer med funk- sätt att dessa personer får behålla tionsnedsättning på ett sådant sätt ett exemplar av verket, har upp- att dessa personer får behålla ett exemplar av verket, har upphovs- Detsamma gäller om någon med mannen rätt till ersättning. stöd av första stycket andra me- samma gäller om någon med stöd ningen överlåter fler än några få av första stycket andra meningen exemplar till personer med funk- överlåter fler än några få exemplar till personer med funktionsnedsätt- 2 Senaste lydelse av tidigare 17 § 2017:323. Regeringen får meddela före- skrifter om information som ska lämnas och om krav på dokumen- tation när behöriga organ samt bibliotek och sådana organisation- er som arbetar för delaktighet för exemplar enligt 17 a eller 17 e § samt om uppgifter som sådana exemplar ska förses med. föreskrifter om rutiner som ett behörigt organ som är etablerat i ska följa och information som det ska lämna när det fram- ställer, överför eller sprider exem- plar med stöd av 17 a § till per- soner med syn- eller annan läsned- sättning i en annan stat inom EES eller till organ i en annan stat inom EES som i den staten är När en näringsidkare i sin yrkesmässiga verksamhet tillverkar eller till landet inför anordningar på vilka ljud eller rörliga bilder kan tas upp och som är särskilt ägnade för framställning av exemplar av verk för privat bruk, har upphovsmän till skyddade verk som därefter har sänts ut i ljudradio eller television eller som har getts ut på anordningar genom vilka de kan återges rätt till ersättning av näringsidkaren. Upphovsmännen har dock inte rätt till ersättning, om de tillverk- rätt till ersättning, om de tillverk- ade eller införda anordningarna ska 1. användas till annat än framställning av exemplar av verk för privat 2. föras ut ur landet eller 2. föras ut 3. användas till framställning av exemplar av verk till personer med exemplar av verk till personer med 3 Senaste lydelse 2005:359. En utövande konstnär har, med de inskränkningar som föreskrivs i denna lag, en uteslutande rätt att förfoga över sitt framförande av ett litterärt eller konstnärligt verk eller ett uttryck av folklore genom att 1.ta upp framförandet på en grammofonskiva, en film eller en annan anordning, genom vilken det kan återges, 2.framställa exemplar av en upptagning av framförandet, och 3.göra framförandet eller en upptagning av det tillgängligt för allmänheten. De rättigheter som avses i första stycket 2 och 3 gäller till utgången av femtionde året då framförandet gjordes. Om upptagningen har getts ut eller offentliggjorts från framförandet, gäller rättigheterna i stället till utgången av det femtionde eller, för ljudupptagningar, sjuttionde året då upptagningen först gavs ut eller offentliggjordes. Bestämmelserna i 2 § andra– 2 § andra– fjärde styckena, 3, 6–9, 11–12 och fjärde styckena, 3, 6–9, 11–12 och 16 §§, 16 a § tredje stycket, 17, 21, 16 §§, 16 a § tredje 22, 25–26 b, 26 e, 26 k–26 m och 17 c, 17 e, 21, 22, 25–26 b, 26 e, 27–29 §§, 39 § första meningen 26 k–26 m och 27–29 §§, samt i 41–42 h §§ ska tillämpas i första meningen samt i 41–42 h §§ fråga om framföranden som avses i ska tillämpas i fråga om framföran- den som avses i denna paragraf. När ett exemplar av en upptagning enligt denna paragraf med den utövande konstnärens samtycke har överlåtits inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet får exemplaret spridas vidare. Fjärde stycket ger inte rätt att tillhandahålla allmänheten 1.exemplar av en upptagning genom uthyrning eller andra jämförliga rättshandlingar, eller 2.exemplar av en film eller annan anordning på vilken rörliga bilder tagits upp genom utlåning. En framställare av upptagningar av ljud eller rörliga bilder har, med de inskränkningar som föreskrivs i denna lag, en uteslutande rätt att förfoga över sin upptagning genom att 1.framställa exemplar av upptagningen, och 2.göra upptagningen tillgänglig för allmänheten. De rättigheter som avses i första stycket gäller till dess har förflutit då upptagningen gjordes. Om en ljudupptagning ges ut , gäller rättigheterna i stället till utgången av det sjuttionde året då ljudupptagningen första gången gavs ut. Om ljudupptagningen inte ges ut men offentliggörs , gäller rättigheterna i stället till utgången av det sjuttionde året då ljudupptagningen först offentliggjordes. Hävs ett avtal enligt 45 d §, gäller dock inte längre rättigheterna. 4Senaste lydelse 2014:884. 5Senaste lydelse 2014:884. 2017/18:241 upptagning av rörliga bilder har getts ut eller offentliggjorts från upptagningen, gäller rättigheterna enligt första stycket till dess har förflutit då upptagningen av rörliga bilder först gavs ut eller offentliggjordes. fjärde styckena, 6–9 §§, 11 § andra fjärde styckena, 6–9 §§, 11 § andra stycket, 11 a, 12 och 16 §§, 16 a § stycket, 11 a, 12 och 16 §§, 16 a § tredje stycket, 17, 21, 22, 25–26 b, 17–17 c, 26 e, 26 k–26 m och 42 a–42 h §§ 22, 25–26 b, 26 e, 26 k–26 m och ska tillämpas i fråga om upptag- 42 a–42 h §§ ska tillämpas i fråga ningar som avses i denna paragraf. om upptagningar som avses i I fråga om ljudupptagningar ska I fråga om ljud- dessutom det som gäller för filmverk enligt 16 a som gäller för filmverk enligt 16 a samt 16 c § första, och 16 b §§ fjärde–sjätte styckena tillämpas. andra och fjärde–sjätte styckena När ett exemplar av en upptagning enligt denna paragraf med framställarens samtycke har överlåtits inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet får exemplaret spridas vidare. Fjärde stycket ger inte rätt att tillhandahålla allmänheten 1.exemplar av en upptagning genom uthyrning eller andra jämförliga rättshandlingar, eller 2.exemplar av en film eller annan anordning på vilken rörliga bilder tagits upp genom utlåning. Ett radio- eller tv-företag har, med de inskränkningar som föreskrivs i denna lag, en uteslutande rätt att förfoga över en ljudradio- eller televisionsutsändning genom att 1.ta upp utsändningen på en anordning genom vilken den kan återges, 2.framställa exemplar av en upptagning av utsändningen, 3.sprida exemplar av en upptagning av utsändningen till allmänheten, 4.tillåta återutsändning eller en återgivning för allmänheten på platser där allmänheten har tillträde mot inträdesavgift, eller 5.tillåta att en upptagning av utsändningen på trådbunden eller trådlös väg överförs till allmänheten på ett sådant sätt att enskilda kan få tillgång till upptagningen från en plats och som de själva väljer. De rättigheter som avses i första stycket 2, 3 och 5 gäller till utgången av femtionde året då utsändningen ägde rum. stycket, 6–9 §§, 11 § andra stycket, stycket, 6–9 §§, 11 § andra stycket, 12 och 16 §§, 11 a, 12 och 16 §§, stycket, 17, 21, 22, 25–26 b, 26 e, stycket, 17–17 c, 17 e, 21, 22, 25– 42 a, 42 b, 42 d, och 42 h §§ 26 b, 26 e, 42 a, 42 b, 42 d, 42 g ska tillämpas i fråga om ljudradio- och 42 h §§ ska tillämpas i fråga 6 Senaste lydelse 2014:884. avses i denna paragraf. sändningar som avses i denna Prop. När ett exemplar av en upptagning enligt denna paragraf med företagets samtycke har överlåtits inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet får exemplaret spridas vidare. Om ett radio- eller tv-företag har krav på ersättning för en sådan vidaresändning som avses i 42 f § och som har skett med företagets samtycke, ska företaget framställa sitt krav med de krav som avses i 42 a § tredje stycket. Den som har framställt en katalog, en tabell eller ett annat dylikt arbete i vilket ett stort antal uppgifter har sammanställts eller vilket är resultatet av en väsentlig investering har uteslutande rätt att framställa exemplar av arbetet och göra det tillgängligt för allmänheten. Rätten enligt första stycket gäller till dess har förflutit då arbetet framställdes. Om arbetet har gjorts tillgängligt för allmänheten från framställningen, gäller dock rätten till dess har förflutit då arbetet först gjordes tillgängligt fjärde styckena, 6–9 §§, 11 § andra fjärde styckena, 6–9 §§, 11 § andra 16 a § tredje 17–22, 25– 16 a § tredje stycket, 17–17 c, 17 e, 26 b och 26 e §§, § femte och 18–22, 25–26 b och 26 e §§, § sjätte styckena samt i 42 a–42 h §§ femte och sjätte styckena samt i ska tillämpas på arbeten som avses 42 a–42 h §§ i denna paragraf. arbeten som avses i denna para- arbete eller en del av det föremål Är ett sådant arbete eller en för upphovsrätt, får denna rätt del av det föremål för upphovsrätt, också göras gällande. får denna rätt också göras gällande. Ett avtalsvillkor som utvidgar framställarens rätt enligt första stycket till ett offentliggjort arbete är ogiltigt. Den som har framställt en fotografisk bild har uteslutande rätt att framställa exemplar av bilden och göra den tillgänglig för allmänheten. Rätten gäller oavsett om bilden används i ursprungligt eller ändrat skick och oavsett vilken teknik som utnyttjas. Med fotografisk bild avses även en bild som har framställts genom ett förfarande som är jämförligt med fotografi. Rätten enligt första stycket gäller till dess har förflutit då bilden framställdes. Bestämmelserna i 2 § andra– Bestämmelserna i 2 § andra– fjärde styckena, 3, 7–9, 11 och fjärde styckena, 3, 7–9, 11 och 7Senaste lydelse 2014:884. 8Senaste lydelse 2014:884. 2017/18:241 11 a §§, 11 a §§, 12 § styckena, 16 §, 16 a § tredje styck- styckena, 16 §, 16 a § tredje styck- et, 17–21 och et, 17–17 c, 17 e, 18–21 och 23 §§, 25–26 b, 26 e, 26 k–28, 24 § första stycket, 25–26 b, 26 e, 31–38, 41–42 h och 50–52 §§ ska 26 k–28, 31–38, 41–42 h och 50– tillämpas på bilder som avses i 52 §§ ska tillämpas på bilder som Är en sådan bild avses i denna paragraf. föremål för upphovsrätt, får denna bild föremål för upphovsrätt, får rätt också göras gällande. denna rätt också göras gällande. Den som på grund av bestäm- Den som på grund av bestäm- 17, 26, 26 a eller melserna i 16, 17, 17 a, 17 e, 26, 26 e § får utnyttja ett upphovsrätts- 26 a eller 26 e § får ligt skyddat verk har rätt att an- vända ett exemplar av ett verk som rätt att använda ett exemplar av ett denne lovligen har tillgång till på verk som denne lovligen har till- sätt som anges i aktuell bestäm- gång till på sätt som anges i aktuell melse även om exemplaret skyddas bestämmelse även om exemplaret av en teknisk åtgärd. skyddas av en teknisk åtgärd. Om en teknisk åtgärd hindrar sådan användning, får en domstol på yrkande av en berättigad användare förelägga upphovsmannen eller dennes rättsinnehavare vid vite att möjliggöra för användaren att utnyttja verket på sätt som anges i aktuell bestämmelse. Första och andra styckena gäller I fråga om verk som har gjorts inte i fråga om verk som har gjorts tillgängliga för allmänheten i en- tillgängliga för allmänheten i en- lighet med överenskomna avtals- lighet med överenskomna avtals- villkor på ett sätt som gör att villkor på ett sätt som gör att en- enskilda kan få tillgång till verket skilda kan få tillgång till verket genom överföring från en plats och genom överföring från en plats och som de själva har som de själva har valt gäller första och andra styckena endast sådan användning som sker med stöd av 17 eller 17 a §. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för åtgärder som har vidtagits eller rättigheter som har förvärvats före ikraftträdandet. 9 Senaste lydelse 2005:359. Ärendet och dess beredning Marrakechfördraget om att underlätta tillgången till publicerade verk för personer med blindhet, synnedsättning eller annan läsnedsättning (Marrakechfördraget) antogs av organ för immaterialrätt, (), . EU har beslutat att tillträda fördraget (se rådets beslut (EU) 2018/254 av om ingående på Europeiska unionens vägnar av Marrakechfördraget om att underlätta tillgången till publicerade verk för personer med blindhet, synnedsättning eller annan läsnedsättning). För att genomföra Marrakechfördraget i har och rådet antagit ett direktiv och en förordning: •Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2017/1564 om viss tillåten användning av vissa verk och andra alster som skyddas av upphovsrätt och närstående rättigheter till förmån för personer med blindhet, synnedsättning eller annan läsnedsättning och om ändring av direktiv /29/EG om harmonisering av vissa aspekter av upphovsrätt och närstående rättigheter i informationssamhället (direktivet), och •Europaparlamentets och rådets och förordning (EU) 2017/1563 om gränsöverskridande utbyte mellan unionen och tredjeländer av exemplar i tillgängligt format av vissa verk och andra alster som skyddas av upphovsrätt och närstående rättigheter till förmån för personer med blindhet, synnedsättning eller annan läsnedsättning (förordningen). Medlemsstaterna ska ha genomfört direktivet . Förordningen ska tillämpas . Direktivet och förordningen i svensk och engelsk lydelse finns i bilagorna 1 och 2. Inom har departementspromemorian Tillgång till upphovsrättsligt skyddat material för personer med läsnedsättning (Ds 2017:52) utarbetats. Promemorian innehåller förslag till hur direktivet ska genomföras i svensk rätt. Promemorian innehåller även förslag till en kompletterande bestämmelse med anledning av förordningen. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 3. Promemorians lagförslag finns i bilaga 4. Promemorian har remissbehandlats (Ju2017/08388/L3). En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 5. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 6. Lagrådets yttrande finns i bilaga 7. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 6.4 och i författningskommentaren. Regeringen följer i allt väsentligt Lagrådets förslag till ändringar. I förhållande till lagrådsremissens förslag ändras ikraftträdandebestämmelsen och det görs även vissa språkliga och redaktionella ändringar. 2017/18:241 4 Upphovsrätten är den rätt som författare, kompositörer, konstnärer och andra upphovsmän har till sina verk. Upphovsrätten omfattar resultatet av varje skapande verksamhet som uppnår en viss grad av originalitet (verkshöjd). Exempel på verk är romaner, filmer, dikter, musikaliska verk, sceniska verk, konstverk och datorprogram. Bestämmelser om upphovsrätt finns i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk (upphovsrättslagen). Den som har skapat ett litterärt eller konstnärligt verk har enligt upphovsrättslagen vissa rättigheter till verket. Dessa rättigheter är dels ekonomiska, dels ideella. De ekonomiska rättigheterna innebär en rätt att förfoga över verket i två hänseenden. För det första har upphovsmannen en ensamrätt att framställa exemplar av verket. För det andra har upphovsmannen en ensamrätt att göra verket tillgängligt för allmänheten. Detta kan ske på fyra olika sätt, nämligen genom att verket överförs till allmänheten, genom att verket framförs offentligt, genom att exemplar av verket visas offentligt eller genom att exemplar av verket bjuds ut till försäljning, uthyrning eller utlåning eller annars sprids till allmänheten. Som utgångspunkt får ingen annan än upphovsmannen använda verket på dessa sätt utan upphovsmannens samtycke. De ideella rättigheterna kan också delas in i två delar. Den ena innebär att upphovsmannen har rätt att anges när exemplar av hans eller hennes verk framställs eller när verket görs tillgängligt för allmänheten (rätten att bli namngiven).