prop · H503128 · 2018-04-10 00:00:00 — Staten behöver utforma ett system som tar hänsyn till det behov av professionalisering som dessa förändringar är ett uttryck för. Motiven för denna bedömning är flera. Behovet av ställföreträdare har ökat och kommer sannolikt fortsätta att öka. har rekryteringen av ställföreträdare blivit svårare. Det finns därmed en risk för att överförmyndare rekryterar personer som de anser är mindre lämpliga, och att ställföreträdare inte entledigas vid brister i uppdraget, eftersom överförmyndaren vet att det är svårt att hitta ersättare. Uppdragen blir också allt mer komplicerade vilket medför krav på kompetens inom flera områden. Exempel där det kan krävas särskild kompetens är när huvudmän bedöms som farliga eller har en stor förmögenhet. Olika huvudmän behöver ställföreträdare med olika kompetenser, och det är inte alltid som en ställföreträdare har kompetenser som täcker samtliga behov. I vissa fall lämpar sig anhöriga bra som ställföretrrädare, men i andra fall inte. Därför är det viktigt med god tillgång på ställföreträdare, så att en matchning mellan huvudman och ställföreträdare kan göras. Det är inte möjligt att få en helhetsbild av hur behoven och rekryteringssvårigheterna ser ut, eftersom inga sådana nationella uppföljningar görs. Ingen myndighet har heller den tydliga uppgiften. Därmed finns inte heller någon analys av huruvida rekryterinsproblemen är knutna till vissa platser i landet, till befolkningssammansättningen, till vissa överförmyndare, och/eller till vissa grupper av ställföreträdare eller huvudmän. Avsaknaden av en analys innebär också att det inte finns någon beredskap för hur eventuella reformer och/eller händelser i vår omvärld kan komma att påverka systemet. 5.2Stora skillnader mellan överförmyndare innebär risk för bristande rättssäkerhet, och måste åtgärdas Det finns stora skillnader i de olika överförmyndarkontorens verksamhet. Till exempel finns det olika rutiner för granskning av årsräkningar, för hur tillsynen ska genomföras och dokumenteras och för vad som ingår när lämplighetsbedömningar av ställföreträdare genomförs. Avsaknad av och alltför olika rutiner skapar olika praxis och kan få konsekvenser för rättssäkerheten för huvudmannen och ställföreträdaren. Gemensamma riktlinjer, mallar och blanketter, krav på dokumentation och likvärdiga lämplighetsbedömningar, är något som överförmyndare efterfrågar och R I K S R E V I S I O N E N T I L L S Y N A V S T Ä L L F Ö R E T R Ä D A R E O C H Ö V E R F Ö R M Y N D A R E som skulle innebära bättre förutsättningar för en mer enhetlig ärendehandläggning. Sådana rutiner skulle också kunna bidra till en effektivisering av överförmyndarverksamheten i och med att enskilda överförmyndare inte skulle uppdatera eller ta fram egna mallar och rutiner, eller göra egna bedömningar av rättspraxis. Överförmyndarens uppgift kräver stor och bred kompetens inom såväl förvaltningsrättsliga frågor som inom olika sakfrågor, som det inte finns några formella kompetenskrav på överförmyndaren. Verksamheten har som helhet förbättrats, bland annat på grund av att flera kommuner har börjat samarbeta i nämnder och/eller kanslier. Det finns stora variationer i storleken på överförmyndarkontoren i landet. Det finns kontor med endast en förtroendevald och kontor med både överförmyndarnämnd och 40 tjänstemän. kan inte uttala sig om huruvida det är bra med små eller stora överförmyndarkontor. En liten överförmyndare med en person har mindre bredd i sin kompetens än en stor, men kan ha fördelen att ha god kännedom om ställföreträdare och huvudmän. Omvänt kan en stor överförmyndare ha bred kompetens men sakna kännedom om ställföreträdare och huvudmän. De stora skillnaderna mellan de olika överförmyndarkontoren innebär att vissa verksamheter håller högre kvalitet än andra. menar att åtgärder bör vidtas så att rättssäkerheten för huvudmannen och ställföreträdaren inte är avhängig av var i landet dessa bor. 5.3Länsstyrelsen saknar förutsättningar för att genomföra förändringar på nationell nivå Lagändringar har lett till att länsstyrelserna fått en förstärkt tillsynsvägledande roll gentemot överförmyndarna. föreskriver att länsstyrelserna ska ge råd och stöd till överförmyndare, och att de ska ta fram nationell statistik på området. konstaterar att länsstyrelserna inte har tillräckliga förutsättningar för att leva upp till intentionerna bakom lagändringarna. De flesta överförmyndare vänder sig till andra aktörer än länsstyrelserna för råd och stöd trots att det gått lagändringen trädde i kraft. Fler ställföreträdare och överförmyndare har tagit del av andra statliga myndigheters utbildningar, och dessa har inte samordnats med länsstyrelserna. Vad gäller den nationella statistiken, som tagit fram avseende , så har den inte tillräcklig kvalitet för att ligga till grund för uppföljningar på området så som intentionen med lagändringen var. Uppgifterna som rapporteras in är inte enhetligt redovisade och överförmyndarna 56 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N har heller ingen lagreglerad skyldighet att lämna in uppgifterna. Det innebär att förutsättningarna för en statistik av god kvalitet inte finns. har tilldelats ett ansvar för ett regeringsuppdrag om samverkan kring länsstyrelsernas tillsyn av överförmyndare, som avrapporterades . I uppdraget ingick att arbeta med att följa upp överförmyndarnas verksamhet och vidta åtgärder utifrån denna, samt att arbeta med kunskapsöverföring till de 159 överförmyndarkontoren. Samordningen mellan länsstyrelserna rapporteras ha ökat i och med regeringsuppdraget. bedömer dock att länsstyrelsernas utökade ansvar för tillsynsvägledning är ett mycket omfattande uppdrag som sammantaget innebär många olika åtaganden. Utöver den tillsyn som de sju länsstyrelserna ska utföra på 159 överförmyndarkontor ska de också ge råd och stöd till överförmyndare, se till att överförmyndarna har rätt kompetens, ta initiativ till utbildningar, eventuellt samordna med andra utbildningssamordnare, följa upp överförmyndarnas verksamhet och vidta åtgärder. har också nämnts en efterfrågan på gemensamma riktlinjer, mallar och blanketter, krav på dokumentation och likvärdiga lämplighetsbedömningar av ställföreträdare. Detta ska ses i ljuset av att länsstyrelserna totalt i landet har cirka tio årsarbetskrafter för uppgiften. Därtill ska läggas att i viss mån tycks sakna legitimitet då flera överförmyndarkontor främst vänder sig till andra aktörer för vägledning. När regeringen koncentrerade handläggningen till sju länsstyrelser aviserades också att en ansvarig länsstyrelse skulle utses bland de sju. Regeringen har inte utsett en sådan. 5.4 Stort behov av centralt ägarskap på området Inom andra tillsynsområden har oftast en central myndighet ett övergripande ansvar för området. menar att det är en brist att det, utöver regeringen, inte finns någon central aktör som har ett tydligt samlat ansvar för frågan på nationell nivå. Flera problem som framkommit i denna granskning faller tillbaka på denna brist. Det finns centrala aktörer inom området men det finns ingen samordning dem emellan. och har tagit fram utbildningar på området. har arbetat med att undersöka behovet av ett nationellt ställföreträdarregister. På regional nivå har regeringen gett uppdrag till olika länsstyrelser i stället för att utse en länsstyrelse med huvudansvar på området. Statens samlade insatser på området borde samordnas. Avsaknaden av ett centralt ägarskap kan illustreras med en jämförelse med annan tillsyn. Inom t.ex. livsmedelstillsyn, alkoholtillsyn eller djurskyddstillsyn används samma benämning på tillsynen oavsett om den utförs på , regional och central nivå. För länsstyrelsernas tillsyn av överförmyndare och överförmyndares R I K S R E V I S I O N E N T I L L S Y N A V S T Ä L L F Ö R E T R Ä D A R E O C H Ö V E R F Ö R M Y N D A R E tillsyn av ställföreträdare finns däremot ingen etablerad gemensam benämning. I brist på sådan har vi i granskningen använt benämningen ställföreträdar- och överförmyndartillsyn för att ändå kunna beskriva området som ett tillsynsområde, inte två separata. En bättre och mer tidsenlig benämning skulle kunna vara intressebevakare i stället för ställföreträdare och därmed intressebevakningstillsyn, vilket några verksamma på fältet har föreslagit. Att det finns otydligheter i hur området benämns är inte bara en praktisk eller semantisk fråga. Otydligheter i benämningen illustrerar att det saknas ett centralt nationellt perspektiv på området, och påverkar också hur systemet som helhet förstås. tillsyn av överförmyndare har t.ex. i statliga utredningar och rapporter om tillsyn setts som ett ”litet” tillsynsområde, i de fall det ens inkluderats som exempel. Men ställföreträdar- och överförmyndartillsynen är som helhet tvärtom ett stort tillsynsområde vilket omfattar en verksamhet som uppgår till minst cirka 690 årsarbetskrafter, och omfattar förvaltning av enskildas tillgångar om minst . En tydlig nationell utgångspunkt och ett nationellt perspektiv lyser med sin frånvaro. Flera tillsynsområden av liknande dignitet har en central förvaltningsmyndighet som kan driva och äga frågan. Att det saknas på ställföreträdar- och överförmyndarområdet innebär att regeringen inte har en naturlig samtalspartner när nödvändiga förändringar ska genomföras. Det är särskilt anmärkningsvärt eftersom tillsynen berör samhällets mest utsatta. 1.Regeringen bör tillsätta en utredning som ser över systemet som helhet. I en sådan bör rapporter och systemens utformning i , och tjäna som utgångspunkter. Denna utredning bör: •analysera och identifiera vilka uppdrag som kan utföras av professionella ställföreträdare, i syfte att kunna tillgodose att alla som har behov kan få en lämplig ställföreträdare •föreslå var i systemet dessa professionella ställföreträdare bör vara anställda •föreslå, utifrån resultatet av ovanstående, hur tillsynen på området bäst bör organiseras •identifiera och föreslå en central förvaltningsmyndighet med ansvar för tillsyn. I uppdraget bör t.ex. ingå att följa utvecklingen, ta fram officiell statistik, samordna utbildningar samt ge råd och stöd på området. 2.Regeringen bör ta ställning till det underlag som tagit fram angående nationellt ställföreträdarregister och ge en central myndighet iuppdrag att ta fram och förvalta det. 3.Regeringen bör, på kort sikt, ge en av länsstyrelserna huvudansvar för att samordna tillsyn, utbildning, statistik samt råd och stöd på regional nivå. 58 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Ds 2007:28, Koncentration av länsstyrelseverksamhet. (2017), Årsredovisning 2016. Politiker riktar stark kritik mot god man-modellen. , , god-man-modellen, (hämtad ). , , , och , Så gjorde vi undersökningen om förvaltarskapen, , , (hämtad 2017- 12-05). , , , och . Utsatta människors pengar förskingras. , , granskar-utsatta-manniskors-pengar-forskingras (hämtad ). Justitiekanslern (2016), Justitiekanslerns granskning av länsstyrelsernas ärendeförteckningar för . Dnr: 201-16-24. (2003), Justitieombudsmännens ämbetsberättelse. JO Redogörelse /10:JO1. (2017), Inspektion av Överförmyndaren i kommun den 4–. Länsstyrelserna (2010), Redovisning av uppdrag 80 i regleringsbrev , 2010-06- 29. Dnr Ju2010/5483. i (2015), uppdrag 91 i regleringsbrevet 2015. Ju2015/09334/L2. i (2016), Årsredovisning 2015. i (2017), Överförmyndarstatistik 2016. (hämtad ). i (2017), Redovisning av uppdraget till länsstyrelserna att förbättra tillsynen över och stödet till överförmyndarna. NOU 2004:16, Vergemål. (2016), Årsredovisning för 2016. 110 (2008-2009). Om lov om vergemål (vergemålsloven). (2012), Mina Fullmakter, förstudie. (2015), Nationellt ställföreträdarregister, PM , PID145439. (2015), Nationellt ställföreträdarregister, sammanfattande PM , PID147581. 2013/2014:225, Bättre förutsättningar för gode män och förvaltare. R I K S R E V I S I O N E N T I L L S Y N A V S T Ä L L F Ö R E T R Ä D A R E O C H Ö V E R F Ö R M Y N D A R E 1974:142, Kungl. Maj:ts proposition med förslag till lag om ändring i , m.m. 2007/08:150, Förmynderskapsrättsliga frågor. 2011/12:31, Ändring av viss länsstyrelseverksamhet, bet. 2011/12:KU2, rskr. 2011/12:135. Regeringens skrivelse 2009/10:79, En tydlig, rättssäker och effektiv tillsyn, s. 28, bet. 2009/10:FiU12, s. 19, rskr. 2009/10:210. Regeringsbeslut (2010), Regleringsbrev för avseende länsstyrelserna, uppdrag 80. Fi2010/5408 Fi2009/4938 (delvis). Regeringsbeslut (2012), Uppdrag till att utarbeta informationsmaterial för överförmyndare och gode män om asylprocessen. Regeringsbeslut (2014), Regleringsbrev för avseende länsstyrelserna. S2014/8870/(delvis). Regeringsbeslut (2015), Uppdrag till länsstyrelserna att förbättra tillsynen över och stödet till överförmyndarna. Ju2015/09334/L2 JU2016/03482/L2. frivilliga samhällsarbetare (2015), Rollkoll. Vad gör en god man och förvaltare? frivilliga samhällsarbetare (2016), Rollkoll. Ett material om god man och förvaltare i relation till andra aktörer. : Åtta.45, 2016. (2006), Länsstyrelsernas tillsyn av överförmyndare, RiR 2006:5. (2009), Tillsynen av överförmyndarna – uppföljningsgranskning. (2014), . SOU 2002:14, Granskning på medborgarnas uppdrag, bilaga 2. SOU 2004:100, Tillsyn – Förslag om en tydligare och effektivare offentlig tillsyn. SOU 2004:112, Frågor om förmyndare och ställföreträdare för vuxna. SOU 2013:27, Vissa frågor om gode män och förvaltare. SOU 2015:80, Stöd och hjälp till vuxna vid ställningstaganden till vård, omsorg och forskning. (2016), Räkenskapssammandraget 2016, Instruktioner, version . Statskontoret (2012), Tänk till om tillsynen. Om utformningen av statlig tillsyn. (2014), Bankfrågor för ställföreträdare för barn och vuxna. 60 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N enkät – utformning och enkätfrågor Enkäten samlade in information om relevanta delar av överförmyndarnas verksamhet. För att kunna bedöma enkätfrågornas relevans genomförde vi först en fallstudie hos ett överförmyndarkontor som av flera insatta personer pekats ut som ett kontor som fungerar väl. En förutsättning var att kontoret skulle vara tillräckligt stort för att ha en samlad erfarenhet av en spännvidd av olika frågeställningar och problem. Våra iakttagelser i fallstudien låg till grund för utformningen av enkätfrågorna. Frågorna stämdes av med kontaktpersoner på två andra överförmyndarkontor, med en extern referensperson i granskningen, och med förbundsjuristen på Kommuner och Landsting (SKL), och justerades utifrån deras synpunkter. Enkäten berörde rutiner hos överförmyndarkontoren avseende rekrytering, stöd och tillsyn av ställföreträdare. De exakta frågorna och svaren finns att ladda ner på . Enkäten genomfördes i webbenkätverktyget Webropol och skickades till samtliga 159 överförmyndarkontor i vilket gör undersökningen till en totalundersökning. Överförmyndarkontoret är den plats där granskningen och handläggningen av tillsynsärendena sker. Det är också där alla akter finns samlade, och det är där länsstyrelserna gör sina tillsynsbesök. I vissa fall samverkar flera kommuner med varandra genom att ha ett gemensamt kansli. De räknas då som ett överförmyndarkontor. Frågorna ställdes till den eller de med ingående kunskap om verksamheten. informerade SKL inför utskicket. E-postadresserna inhämtades från , , , , , och . I vissa fall fanns oklarheter över dels e-postadresser, dels hur överförmyndarna hade organiserat sig. I dessa fall har kompletterat respondentlistan med egna sökningar via nätet och/eller telefonsamtal. mottog en icke uppdaterad lista över e-postadresser från en av länsstyrelserna. Enkäten skickades därför till en kommun som samverkar med andra kommuner. En annan länsstyrelse skickade en lista där man i ett fall hade fyra adresser till ett kontor. I ett tredje fall skickade en ytterligare länsstyrelse en lista med tre olika adresser till ett kontor. Av denna anledning skickades enkäten till 165 respondenter. I dessa fall inkom ändå ett svar från kommunerna med gemensamma kontor, och vi har betraktat det som ett svar från hela kontoret. Enkätundersökningen skulle genomföras till och med . Tre påminnelser skickades. Svarsdatumet förlängdes två gånger, till 15 respektive . Förlängningen berodde bland annat på tekniska R I K S R E V I S I O N E N T I L L S Y N A V S T Ä L L F Ö R E T R Ä D A R E O C H Ö V E R F Ö R M Y N D A R E problem och brandväggar hos vissa respondenter. Svarsdatumet förlängdes ytterligare för de respondenter som inte hade mottagit enkäten alls på grund av tekniska problem. De sista svaren inkom . Sammanlagt 130 av de 159 överförmyndarkontoren har besvarat enkäten, vilket ger en svarsfrekvens på . Det interna bortfallet på enstaka frågor är mycket litet. På den fråga med minst antal svar har 124 av 130 respondenter svarat (antalet ställföreträdare med flest uppdrag). På tre frågor har 127 respondenter svarat. Majoriteten av frågorna har dock besvarats av samtliga respondenter som genomfört enkäten. De 29 överförmyndarkontor som inte har besvarat enkäten finns utspridda i landet, med viss överrepresentation i (där 13 överförmyndarkontor inte har svarat). Viss överrepresentation hos de som inte svarat finns också hos de överförmyndare som består av en överförmyndare (där 12 överförmyndarkontor/ kommuner inte har svarat). bedömer att bortfallet som helhet inte påverkar det samlade resultatet. 1.Hur är er överförmyndarverksamhet organiserad? (flera svarsalternativ är möjliga) •Gemensam överförmyndarnämnd (där flera kommuner ingår) •Gemensamt kansli (där flera kommuner ingår) 2.Vad var ert totala antal tjänster i årsarbetstid fördelat på... (t.ex. ange 0,5 för en person som arbetar ) •...förtroendevalda? •...tjänstemän? 3.Vad var överförmyndarverksamhetens totala kostnader exklusive arvoden? 4.Använder ni något digitalt administrativt system? •Ja, annat: 5.Finns det en förvaltarenhet med anställda ställföreträdare? 6.Under vilken nämnd är förvaltarenheten placerad? 7.Vilket år inrättades förvaltarenheten? 62 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N 8.Av vilka huvudsakliga skäl inrättades förvaltarenheten? 9.Hur många ställföreträdarskap hanterades vid förvaltarenheten vid utgången av 2016? 10.Vilka kategorier av ställföreträdarskap enligt var knutna till förvaltarenheten vid utgången av 2016? 11.Har ni anlitat privat företag som tillhandahåller ställföreträdare? 12.Av vilka anledningar anlitade/anlitar ni privat företag? 13.Vilken/vilka utbildningar för överförmyndare har ni tagit del av? (flera svarsalternativ är möjliga) •Budbärarutbildningen (Kronofogden) •Gilla din ekonomi () •Annat, vilka: 14.I vilka former, utöver eventuell gemensam nämnd/kansli, samverkar ni med andra överförmyndare? (flera svarsalternativ är möjliga) •Ger stöd och råd till andra överförmyndare •Får stöd och råd av andra överförmyndare •Annan samverkan, vilken: 15.Har ni blivit granskade av kommunrevisionen ? 16.Har ni några säkerhetsrutiner (t.ex. larm) i er verksamhet? 17.Vilka säkerhetsrutiner finns? (flera svarsalternativ är möjliga) •Klassificerad skyddsnivå för personal R I K S R E V I S I O N E N T I L L S Y N A V S T Ä L L F Ö R E T R Ä D A R E O C H Ö V E R F Ö R M Y N D A R E •Särskilt avsedda rum för möten 18.Har ni polisanmält hot och/eller våld mot tjänsteman och/eller nämndledamot? 19.Har ni några ställföreträdarskap där ni har bedömt att huvudmannen kan vara farlig? 20.Uppskattningsvis hur många ställföreträdarskap har ni där ni har bedömt att huvudmannen kan vara farlig? 21.Har jävsprövning genomförts vid den senaste tillsättningen av överförmyndare/överförmyndarnämnd? 22.Tillämpar ni någon maxgräns för hur många huvudmän en ställföreträdare får ha? 23.Vilken är maxgränsen? 24.Vem vänder ni er till i första hand när ni behöver råd och/eller stöd (generellt sett)? •Externa nätverk (t.ex. kollegor i andra överförmyndarverksamheter och/eller formella nätverk) •Annan statlig myndighet, vilken/vilka? •Annat, vem/vilka? 25.Har ni tagit del av riktlinjer för överförmyndares utbildning av ställföreträdare? 64 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N 26.Hur många årsräkningar, om några, finns kvar att granska för... •...2016? •...2015? •...2014? 27.Eventuell kommentar till ovanstående: 28.Har ni utfärdat vite till någon ställföreträdare? 29.Har någon ställföreträdare entledigats på grund av brister i hens hantering av sitt uppdrag ? 30.Eventuell kommentar till ovanstående: 31.Har ni skriftliga rutiner/checklistor för hur granskningen av årsräkningarna ska genomföras? (flera svarsalternativ är möjliga) * •Ja, för "bevaka rätt" •Ja, för "sörja för person" •Ja, för "förvalta egendom" 32.Hur har checklistorna/rutinerna tagits fram? (flera svarsalternativ är möjliga) •I samverkan med SKL •I samverkan med andra/annan överförmyndare •Annat, vad: 33.Vad ingår när ni gör lämplighetsbedömningen av nya ställföreträdare? (flera svarsalternativ är möjliga) •Underlag från sociala myndigheter •Avstämning med annan/andra överförmyndare om ställföreträdaren har uppdrag hos andra överförmyndare •Avstämning med den nya ställföreträdaren om hen har uppdrag hos andra överförmyndare •Annat, vad? R I K S R E V I S I O N E N T I L L S Y N A V S T Ä L L F Ö R E T R Ä D A R E O C H Ö V E R F Ö R M Y N D A R E 34.Gör ni uppföljning av lämplighetsbedömningar av ställföreträdare? 35.Hur ofta gör ni uppföljning av lämplighetsbedömningen av era ställföreträdare? 36.Hur söker ni efter nya ställföreträdare? (flera svarsalternativ är möjliga) •Genom kontakter med andra ställföreträdare •Genom kontakter med andra överförmyndare •Annat, vad? 37.Hur många huvudmän, vad ni vet, har den ställföreträdare med flest uppdrag i er verksamhet ? 38.Har ni telefontider och/eller besökstider för ställföreträdare? 39.Anordnar ni någon introduktionsutbildning för nya ställföreträdare? 40.Vilket annat stöd erbjuder ni/förmedlar till nya ställföreträdare? (flera svarsalternativ är möjliga) •Budbärarutbildningen (Kronofogden) •Annat, vad: •Vi ger inget annat stöd 41.Tack för din medverkan! Om du har ytterligare kommentarer får du gärna skriva dem nedan: 66 R I K S R E V I S I O N E N TILLSYN AV STÄLLFÖRETRÄDARE OCH ÖVERFÖRMYNDARE har granskat om staten skapat förutsättningar för att tillsynen av ställföreträdare och överförmyndare genomförs på ett rättssäkert sätt. Bakgrunden till granskningen är bland annat uppgifter om huvudmän som lider rättslig skada, ökat behov av långtgående stöd samt att det saknas grundläggande uppgifter om systemet. Granskningens övergripande slutsats är att staten behöver ta ett mycket tydligare ansvar. rekommenderar regeringen att tillsätta en utredning som ser över systemet som helhet. nybrogatan 55, 114 90 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar skrivelse 2017/18:128 om tillsynen av ställföreträdare och överförmyndare