prop · H503166 · 2018-03-13 00:00:00 — Regeringens proposition 2017/18:166 Reviderade regler för fartyg i inlandssjöfart Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag till de lagändringar som är nödvändiga för att genomföra EU-direktivet om tekniska krav för fartyg i inlandssjöfart. Direktivet är i huvudsak en redaktionell omarbetning av ett tidigare direktiv. De lagändringar som föreslås är därför i huvudsak redaktionella justeringar i form av ändrade hänvisningar till direktivet och ändrad terminologi. Utöver detta föreslås dock bl.a. att det s.k. unionscertifikatet för inlandssjöfart ska medföras ombord på fartyget i original. Propositionen innehåller vidare två förslag som inte är relaterade till det nämnda EU-direktivet. Det föreslås för det första att Transportstyrelsen ska få överlåta åt en erkänd sjöfartsskyddsorganisation att utfärda interimistiska sjöfartsskyddscertifikat för fartyg. Detta förslag innebär att förvaltningsuppgifter som innefattar myndighetsutövning får överlåtas till utländska organ. beslut bör därför fattas i den ordning som föreskrivs i 10 kap. 6 § andra stycket regeringsformen. Det föreslås för det andra att regeringen ska få meddela föreskrifter om undantag från mönstringslagen för s.k. isnavigatörer. De lagändringar som avser genomförandet av EU-direktivet föreslås träda i kraft . Övriga lagändringar föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i mönstringslagen (1983:929) .......................................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364) .......................................................................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2004:487) om Ärendet och dess beredning ............................................................ Revidering av direktivet om tekniska krav för fartyg i Genomförande av det reviderade direktivet om tekniska krav för fartyg i inlandssjöfart................................................................. Termen gemenskapscertifikat byts ut mot termen Certifikatet ska medföras ombord i original..................... 5.3Återlämnande av det ursprungliga certifikatet vid utfärdande av ett nytt certifikat ......................................... Förtydligande av undantag från krav på certifikat ............ Överlåtelse av interimistisk sjöfartsskyddscertifiering av Undantag från mönstring för isnavigatörer ..................................... Kostnader .................................................och andra konsekvenser 8.1Genomförande av det reviderade direktivet om tekniska krav för fartyg i inlandssjöfart............................ 8.2Överlåtelse av utfärdande av interimistiska Undantag från mönstring för isnavigatörer ...................... 9.1Förslaget till lag om ändring i mönstringslagen (1983:929) ........................................................................ 9.2Förslaget till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364) ........................................................................ 9.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:487) om och rådets direktiv (EU) 2016/1629 av om tekniska krav för fartyg i inlandssjöfart, om ändring av direktiv /100/EG och om upphävande av direktiv /87/EG......................................................... Lagförslaget i promemorian Genomförande av EU- direktivet 2016/1629 om tekniska krav för fartyg i Förteckning över remissinstanserna ................................ Lagförslaget i promemorian Överlåtelse av utfärdande av interimistiska sjöfartsskyddscertifikat till erkända sjöfartsskyddsorganisationer ........................ Förteckning över remissinstanserna ................................ Lagförslaget i promemorian Nya utbildningar för personal på passagerarfartyg och på fartyg som Förteckning över remissinstanserna ................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ 2017/18:166 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i mönstringslagen (1983:929), 2.lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364), 3.lag om ändring i lagen (2004:487) om sjöfartsskydd. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i mönstringslagen (1983:929) Härigenom föreskrivs att 2 § mönstringslagen (1983:929) ska ha följande lydelse. Lagen gäller inte i fråga om fartyg med mindre bruttodräktighet än 20 och fartyg som ägs eller brukas av svenska staten och som används för annat ändamål än att i allmän trafik transportera gods eller passagerare. Regeringen får meddela före- Regeringen får meddela före- skrifter om undantag från lagens skrifter om undantag från lagens tillämpning för annan sjöpersonal än däcks- och maskinpersonal och 1. annan sjöpersonal än däcks- och maskinpersonal och telegra- 2. isnavigatörer. Regeringen får också meddela Regeringen får också meddela föreskrifter om vad som skall gälla föreskrifter om vad som ska gälla för sådan personal som undantas. för sådan personal som undantas. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får för fartyg med särskild verksamhetsinriktning eller för inhyrda utländska fartyg meddela föreskrifter om eller i enskilda fall besluta om ytterligare undantag från lagens tillämpning. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2007:94. 2017/18:166 2.2 Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetsla- gen (2003:364) Härigenom föreskrivs1 i fråga om fartygssäkerhetslagen (2003:364) dels att 1 kap. 5 §, 3 kap. 1, 1 a, 1 b och 7 §§, 5 kap. 7 § och 7 kap. 11 och 11 a §§ och rubriken närmast före 3 kap. 1 a § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 5 kap. 21 a §, av följande lydelse. Med erkänd organisation avses i denna lag en organisation som har erkänts i enlighet med och rådets förordning (EG) nr 391/2009 av om gemensamma regler och standarder för organisationer som utför inspektioner och utövar tillsyn av fartyg. Med erkänt klassificeringssällskap avses i denna lag ett sällskap som har erkänts i enlighet med och rådets direktiv /87/EG av om tekniska föreskrifter för fartyg i inlandssjöfart och om upphävande av rådets direktiv /714/EEG, senast ändrat genom rådets direktiv /22/EU av om anpassning av vissa direktiv när det gäller transportpolitik med anledning av Republiken anslutning. Med erkänt klassificeringssällskap avses i denna lag ett sällskap som har erkänts i enlighet med och rådets direktiv (EU) 2016/1629 av om tekniska krav för fartyg i inlandssjöfart, om ändring av direktiv /100/EG och om upphävande av direktiv /87/EG, i den ursprungliga lydelsen. Ett svenskt fartyg som har ett skrov med en största längd av eller är ett passagerarfartyg ska ha ett fartcertifikat. Fritidsfartyg behöver dock ha fartcertifikat endast om den största längden hos skrovet överstiger . 1Jfr och rådets direktiv (EU) 2016/1629 av om tekniska krav för fartyg i inlandssjöfart, om ändring av direktiv /100/EG och om upphävande av direktiv /87/EG. 2Senaste lydelse 2013:986. 3Senaste lydelse 2017:306. Ett fartyg som ägs eller brukas av svenska staten och som används Prop. 2017/18:166 uteslutande för statsändamål och inte för affärsdrift behöver inte ha Transportstyrelsen får befria ett fartyg från skyldigheten att ha fartcertifikat, om ett passagerarfartygscertifikat har utfärdats för fartyget enligt som har något av de certifikat som för inlandssjöfart enligt 1 a § anges i 1 a § första stycket behö- behöver inte ha något fartcertifikat ver inte ha något fartcertifikat vid vid trafik på inre vattenvägar. trafik på inre vattenvägar. Följande fartyg ska när de Följande fartyg ska när de trafikerar inre vattenvägar ha ett trafikerar inre vattenvägar ha ett sjöfart enligt direktiv /87/EG eller ett certifikat utfärdat i eller ett certifikat utfärdat i enlighet med artikel 22 i den enlighet med artikel 22 i den revi- reviderade konventionen för sjö- derade konventionen för sjöfarten 2.bogserfartyg och skjutbogserare som är avsedda att bogsera, sidobogsera eller skjuta på antingen sådana fartyg som avses i 3 eller flytande utrustning, och 3.andra fartyg som har en längd av , eller för vilka produkten av längd, bredd och djupgående ger en volym på . Flytande utrustning ska också ha något av de certifikat som anges i första stycket vid trafik på inre vattenvägar. Havsgående fartyg som har gil- Certifikatet ska medföras om- tiga certifikat för havsgående bord i original. trafik behöver trots första stycket inte ha något av de certifikat som där anges när de tillfälligt trafi- kerar inre vattenvägar. Fartyg eller flytande utrustning som endast trafikerar svenska vattenvägar utan förbindelse med en vattenväg i någon annan medlemsstat i EU via en inre vattenväg behöver inte ha något Svenska fartyg eller svensk flytande utrustning som endast trafikerar svenska vattenvägar utan förbindelse med en vattenväg i någon annan medlemsstat i EU via en inre vattenväg behöver inte ha 4Senaste lydelse 2013:986. 5Senaste lydelse 2013:986. 2017/18:166 gemenskapscertifikat enligt 1 a §. något sådant certifikat som anges i 1 a § första stycket. Ett fartyg som ska ha fribords- Ett fartyg som ska ha fribords- märken enligt 5 § ska också ha ett märken enligt 5 § ska också ha ett ett gemenskapscertifikat för in- något av de certifikat som anges i landssjöfart enligt 1 a § behöver 1 a § första stycket behöver inte ha inte ha något fribordscertifikat. Ett fartyg som har besiktigats enligt 6 § ska besiktigas om det har genomgått någon större ombyggnad, reparation eller förnyelse eller har skadats på ett sätt som kan inverka menligt på sjövärdigheten. En sådan besiktning ska göras från det att ombyggnaden, reparationen eller förnyelsen har avslutats. För fartyg som har ett gemenskapscertifikat för inlandssjöfart ska en besiktning, i stället för inom den tid som anges i andra meningen, göras innan fartyget gör någon ny resa. Ett fartyg som har besiktigats enligt 6 § ska besiktigas om det har genomgått någon större ombyggnad, reparation eller förnyelse eller har skadats på ett sätt som kan inverka menligt på sjövärdigheten. En sådan besiktning ska göras från det att ombyggnaden, reparationen eller förnyelsen har avslutats. För fartyg som har ett unionscertifikat för inlandssjöfart ska en besiktning, i stället för inom den tid som anges i andra meningen, göras innan fartyget gör någon ny resa. Om ett unionscertifikat för inlandssjöfart har ersatts av ett nytt ska fartygets ägare eller redare på uppmaning av tillsynsmyndigheten återlämna det ersatta certifikatet till myndigheten. 6Senaste lydelse 2013:986. 7Senaste lydelse 2013:986. Transportstyrelsen får överlåta åt Transportstyrelsen får överlåta åt en erkänd organisation att utfärda en erkänd organisation att utfärda och förnya andra certifikat än och förnya andra certifikat än sjöfart och att i sådant syfte fast- och att i sådant syfte fastställa ställa minsta tillåtna fribord. minsta tillåtna fribord. Innehållet i överlåtelsen ska regleras genom ett avtal. Avtalet får innehålla en begränsning av statens rätt att kräva ersättning från organisationen för skadestånd som staten ålagts att betala på grund av organisationens vållande. En sådan begränsning ska vara förenlig med vad som anges i detta avseende i och rådets direktiv /15/EG av om gemensamma regler och standarder för organisationer som utför inspektioner och utövar tillsyn av fartyg och för sjöfartsadministrationernas verksamhet i förbindelse därmed, i lydelsen enligt kommissionens genomförandedirektiv /111/EU. Transportstyrelsen får överlåta åt ett erkänt klassificeringssällskap att utfärda och förnya gemenskaps- certifikat för inlandssjöfart. Om fartyget uteslutande trafikerar inre vattenvägar i får Transportstyrelsen i stället överlåta uppgifterna åt en erkänd organisation. Transportstyrelsen får överlåta åt ett erkänt klassificeringssällskap att utfärda och förnya unionscertifikat för inlandssjöfart. Om fartyget uteslutande trafikerar inre vattenvägar i , får Transportstyrelsen i stället överlåta uppgifterna åt en erkänd organisation. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Certifikat som har utfärdats med stöd av äldre bestämmelser gäller till och med de datum som följer av de bestämmelserna eller av beslutet om utfärdande. 8Senaste lydelse 2017:306. 9Senaste lydelse 2013:986. 2017/18:166 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (2004:487) Härigenom föreskrivs att 21 a § lagen (2004:487) om sjöfartsskydd ska ha följande lydelse. Transportstyrelsen får erkänna en organisation som uppfyller de krav som anges i bestämmelsen i punkt 4.5 i bilaga 3 till förordning (EG) nr 725/2004 som en erkänd sjöfartsskyddsorganisation. Transportstyrelsen får överlåta åt en erkänd sjöfartsskyddsorganisation som uppfyller de ytterligare krav som följer av föreskrifter som har meddelats med stöd av 21 b § att 1. granska och godkänna skyddsplaner för fartyg enligt bestämmelsen i punkt 9.2 i bilaga 2 till förordning (EG) nr 725/2004, och melserna i punkt 19.1–19.3 i melserna i punkt 19.1–19.4 i till förordning (EG) till förordning (EG) nr 725/2004. nr 725/2004. Ett beslut om överlåtelse får förenas med ytterligare villkor för utförande av uppgifterna. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2013:294. Ärendet och dess beredning Tekniska krav för fartyg i inlandssjöfart Inom utarbetades en promemoria med förslag till de författningsändringar som krävs för att genomföra och rådets direktiv (EU) 2016/1629 av om tekniska krav för fartyg i inlandssjöfart, om ändring av direktiv /100/EG och om upphävande av direktiv /87/EG i svensk rätt. Direktivet finns som bilaga 1 till denna proposition. Promemorians lagförslag finns som bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i (dnr N2017/06258/RS). Överlåtelse av interimistisk certifiering av fartyg Inom utarbetades en promemoria med förslag till lagreglering om överlåtelse till en erkänd sjöfartsskyddsorganisation att utföra interimistisk certifiering av fartyg. Promemorians lagförslag finns som bilaga 4. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 5. Remissyttrandena finns tillgängliga i (dnr N2017/03553/MRT). Inom utarbetades en promemoria med förslag till de författningsändringar som krävs för att genomföra internationella bestämmelser om nya utbildningar för personal på bl.a. fartyg som trafikerar polarområden i svensk rätt. Promemorians lagförslag finns som bilaga 6. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 7. Remissyttrandena finns tillgängliga i (dnr N2017/05885/RS). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 8. Lagrådets yttrande finns i bilaga 9. Lagrådet lämnade förslagen utan erinran. I förhållande till lagrådsremissen har en redaktionell ändring gjorts i lagtexten. 2017/18:166 4 Revidering av direktivet om tekniska krav för fartyg i inlandssjöfart och rådets direktiv (EU) 2016/1629 av om tekniska krav för fartyg i inlandssjöfart, om ändring av direktiv /100/EG och om upphävande av direktiv /87/EG ersätter det nuvarande direktivet om tekniska krav för fartyg i inlandssjöfart. har genomfört direktiv huvudsakligen i fartygssäkerhetslagen (2003:364), förkortad FSL, fartygssäkerhetsförordningen (2003:438), förkortad FSF, och Transportstyrelsens föreskrifter (se bl.a. TSFS 2014:96), jfr prop. 2012/13:177. Det nya direktivet ska vara genomfört i medlemsstaterna . Nästan bara redaktionella uppdateringar Det nya direktivet innebär i stort sett att tekniska och redaktionella ändringar har gjorts i förhållande till direktiv. Till exempel har terminologin anpassats till Lissabonfördraget genom att termen gemenskapscertifikat bytts ut mot termen unionscertifikat. Till följd av Lissabonfördraget har det införts befogenheter för kommissionen att anta delegerade akter och genomförandeakter. I det nya direktivet har vidare vissa bestämmelser flyttats från bilagorna till artiklarna, i de allra flesta fall med oförändrat innehåll i sak. Det har dock gjorts vissa mer substantiella ändringar i direktivet. Den största förändringen jämfört med det tidigare direktivet består i att de konkreta tekniska specifikationerna för fartyg som direktiv fanns i en mycket omfattande bilaga, nu har tagits bort, och ersatts av en hänvisning till de standarder som tas fram inom den nya kommitté (CESNI) som har konstituerats inom ramen för (). CESNI består av samtliga medlemsstater inom EU samt de medlemsstater som är parter till CCNR, dvs. de stater genom vilka floden rinner. kommer därmed i fortsättningen inte att ta fram ändringar av det rent tekniska regelverket i bilagorna, utan i stället genom delegerade akter uppdatera hänvisningen i direktivet till CESNI:s standarder. En ändring har också gjorts beträffande processen för att ändra klassificeringen av de nationella inre vattenvägarna. Enligt direktiv kan en medlemsstat, efter samråd med kommissionen, göra ändringar i klassificeringen av sina vattenvägar i de zoner som är upptagna i bilaga I. Ändringarna ska därefter anmälas till kommissionen. Det finns däremot inte någon möjlighet för kommissionen att därefter ändra bilaga I, utan bilagan måste ändras genom det ordinarie lagstiftningsförfarandet. Detta förfarande har förenklats i det nya direktivet så att kommissionen genom delegerade akter kan ändra klassificeringen av en vattenväg, inbegripet lägga till och stryka vattenvägar. Ändringar kan dock göras endast på begäran av den berörda medlemsstaten. Det nya direktivet innehåller ett fåtal andra justeringar av mer Prop. 2017/18:166 substantiell karaktär, bl.a. följande: –enligt artikel 7 ska fartygets certifikat medföras ombord i original, –i artikel 12 har det förtydligats att unionscertifikatet får förnyas av alla myndigheter som har anmälts som behöriga, inte bara av den myndighet som har utfärdat certifikatet. Utöver de förslag som lämnas i denna proposition kommer direktivet att kräva ändringar i såväl förordning som myndighetsföreskrifter. 5Genomförande av det reviderade direktivet om tekniska krav för fartyg i inlandssjöfart 5.1Termen gemenskapscertifikat byts ut mot termen unionscertifikat Regeringens förslag: Termen gemenskapscertifikat i fartygssäkerhetslagen byts ut mot termen unionscertifikat. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inga synpunkter. Skälen för regeringens förslag: Det nya direktivet använder sig av termen unionscertifikat i stället för gemenskapscertifikat i enlighet med terminologin i Lissabonfördraget. Ändringarna är rent terminologiska. De bestämmelser i fartygssäkerhetslagen (2003:364) som använder termen gemenskapscertifikat bör således ändras så att termen unionscertifikat används i stället. I 1 kap. 5 § andra stycket fartygssäkerhetslagen anges vad som avses med erkänt klassificeringssällskap. Bestämmelsen hänvisar därvid till det upphävda direktivet. En ändring bör därför göras så att hänvisningen i stället görs till det nya direktivet. Eftersom en ändring av direktivets bestämmelser om erkännande av klassificeringssällskap har en materiell innebörd bör hänvisningen även fortsättningsvis vara statisk. Certifikatet ska medföras ombord i original Regeringens förslag: Unionscertifikatet för inlandssjöfart och Rhencertifikatet ska medföras ombord i original. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inga synpunkter. Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 7 ska farkoster som trafikerar de inre vattenvägarna medföra vissa certifikat i original. certifikat som avses är oförändrade jämfört med direktiv. emot har det införts ett krav i det nya direktivet på att medföra certifi- katet i original. Något sådant krav finns inte i den svenska lagstiftningen. 2017/18:166 En ändring bör därför göras för att genomföra direktivets krav, lämpligen i ett nytt stycke i 3 kap. 1 a § fartygssäkerhetslagen. 5.3Återlämnande av det ursprungliga certifikatet vid utfärdande av ett nytt certifikat Regeringens förslag: Om ett unionscertifikat för inlandssjöfart har ersatts av ett nytt ska fartygets ägare eller redare på uppmaning av tillsynsmyndigheten återlämna det ersatta certifikatet till myndigheten. Promemorians förslag överensstämmer i sak med regeringens. Remissinstanserna har inga synpunkter. Skälen för regeringens förslag: Artikel 12 innehåller bestämmelser om att certifikat kan förnyas. Detta sker i vanliga fall genom att en anteckning görs på det befintliga certifikatet efter avslutad tillsynsförrättning. I vissa fall kan myndigheten välja att i stället utfärda ett nytt certifikat, jfr t.ex. artikel 14 andra stycket. Enligt artikel 2.09.4 i bilaga V till direktivet ska, om ett unionscertifikat ersätts av en ny version i stället för att dess giltighetstid förlängs, det gamla certifikatet skickas tillbaka till den behöriga myndighet som utfärdade det. Det ursprungliga certifikatet ska enligt förslaget i avsnitt 5.2 medföras i original på fartyget. Redaren eller ägaren måste därför åläggas att återlämna originalcertifikatet till tillsynsmyndigheten, som därefter i sin tur får skicka certifikatet till den myndighet som har utfärdat det. Skyldigheten för redaren och ägaren kräver lagstöd. Lämpligen kan denna skyldighet anges i en ny bestämmelse i fartygssäkerhetslagen. Skyldigheten för tillsynsmyndigheten att därefter skicka in certifikatet till den utfärdande myndigheten kan regleras i förordning. 5.4Förtydligande av undantag från krav på certifikat Regeringens förslag: Fartyg som har s.k. Rhencertifikat ska undantas från krav på fartcertifikat och fribordscertifikat. Undantag från skyldigheten att ha unionscertifikat eller Rhencertifikat vid fart på inre vattenvägar i ska gälla svenska fartyg och svensk flytande utrustning. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inga synpunkter. Skälen för regeringens förslag Undantag från krav på fartcertifikat och fribordscertifikat Vid genomförandet av det nuvarande direktivet föreslog regeringen att fartyg som har ett gemenskapscertifikat för inlandssjöfart inte ska behöva ha fartcertifikat, passagerarfartygscertifikat 2012/13:177 s. 31. utformning, jfr 3 kap. 1, 2 och 7 §§ fartygssäkerhetslagen. De olika utformningarna innebär att innehav av ett s.k. Rhencertifikat, som enligt 3 kap. 1 a § fartygssäkerhetslagen är likställt med ett gemenskapscertifikat, endast ger undantag från krav på passagerarfartygscertifikat. Däremot krävs enligt 3 kap. 1 och 7 §§ FSL för fartyg med Rhencertifikat såväl fartcertifikat som fribordscertifikat. Några skäl till denna skillnad mellan gemenskapscertifikatet och Rhencertifikatet redovisas inte i propositionen. Något skäl för en sådan skillnad har inte heller framkommit. Bestämmelserna i 3 kap. 1 och 7 §§ fartygssäkerhetslagen bör därför ändras så att fartyg med Rhencertifikat befrias från krav på fartcertifikat och fribordscertifikat. Undantag från krav på certifikat för inlandssjöfart Enligt 3 kap. 1 a § fartygssäkerhetslagen gäller krav att inneha antingen ett gemenskapscertifikat för inlandssjöfart eller ett s.k. Rhencertifikat för att få trafikera inre vattenvägar. Enligt 3 kap. 1 b § gäller dock att fartyg eller flytande utrustning som endast trafikerar svenska vattenvägar utan förbindelse med en vattenväg i någon annan medlemsstat i EU via en inre vattenväg inte behöver ha något gemenskapscertifikat. De svenska inre vattenvägar som är utpekade i Transportstyrelsens föreskrifter saknar samtliga förbindelse med en vattenväg i någon annan medlemsstat i EU. Avsikten vid genomförandet av det nuvarande direktivet om tekniska föreskrifter för fartyg i inlandssjöfart var att fartyg skulle ha en möjlighet att välja att i stället trafikera svenska farvatten med stöd av den nuvarande svenska regleringen i fartygssäkerhetslagen, jfr prop. 2012/13:177 s. 30.