prop · H503156 · 2018-03-09 00:00:00 — Ny lag om tobak och liknande produkter Regeringens proposition 2017/18:156 Ny lag om tobak och liknande produkter Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att tobakslagen (1993:581) och lagen (2017:425) om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare ska upphävas och ersättas av en ny lag om tobak och liknande produkter. Flertalet av bestämmelserna i tobakslagen och lagen om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare förs i sak oförändrade över till den nya lagen. Därutöver lämnas ett antal förslag som syftar till att minska bruket av tobak och till att motverka illegal handel med tobak. Det införs en tillståndsplikt för handel med tobak. Detaljhandel och partihandel med tobaksvaror ska få bedrivas endast av den som har tillstånd för sådan handel. Som en följd av kravet på tillståndsplikt införs en ny sekretessbestämmelse i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Nuvarande rökförbud utvidgas till att omfatta vissa allmänna platser utomhus, nämligen uteserveringar, entréer till rökfria lokaler och andra utrymmen som allmänheten har tillträde till, områden utomhus som är avsedda att användas av den som reser med färdmedel i inrikes kollektiv- trafik, inhägnade platser huvudsakligen avsedda för idrottsutövning och lekplatser som allmänheten har tillträde till. Rökförbudet utvidgas också till att omfatta bl.a. elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare, örtprodukter för rökning och njutningsmedel som till användningssättet motsvarar rökning men som inte innehåller tobak. Möjligheterna att marknadsföra tobaksvaror genom kommersiella meddelanden på försäljningsställen tas bort. Marknadsföring i form av uppvisande av tobaksförpackningar och varu- och prislistor är dock även fortsättningsvis tillåten. 2017/18:156 I propositionen lämnas också förslag till genomförande av tobaks- produktdirektivets (2014/40/EU) regler om spårbarhet och säkerhets- märkning. I propositionen föreslås att styckförpackningar med portionsförpackat snus måste innehålla minst 20 portioner. Vidare föreslås en delvis ändrad tillsynsorganisation, nya bestämmelser om straffansvar och förverkande samt tydligare överklagandebestämmelser. I propositionen föreslås också att godkänner att regeringen ratificerar WHO:s protokoll för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Bestämmel- serna om spårbarhet och säkerhetsmärkning förslås träda i kraft vad gäller cigaretter och rulltobak och vad gäller andra tobaksvaror. Två bestämmelser om märkning av tobaksvaror föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om tobak och liknande produkter .............. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m...................................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen............................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter............... 2.5Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486) ....................................................................... 2.6Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................... 2.7Förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696) ....................................................................... 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (2014:1470) om beskattning av viss privatinförsel av cigaretter................ Ärendet och dess beredning ........................................................... De tobakspolitiska målsättningarna ............................................... Regelverk kring tobak och liknande produkter .............................. 5.1Tobakslagen och lagen om elektroniska cigaretter Marknadsföring av tobak................................................. Övergripande EU-rättslig reglering ................................. Internationella avtal och riktlinjer på tobaksområdet ...... Allmänt om regeringens förslag..................................................... En ny lag om tobak och liknande produkter................................... Den nya lagens utformning ............................................. Lagens syfte och tillämpningsområde ............................. Uttryck i lagen ................................................................. Tillståndsplikt för tobaksförsäljning .............................................. Tillståndsplikt för detaljhandel införs.............................. Tillståndsplikt för partihandel införs ............................... 8.3Tillstånd till detaljhandeln med tobak ska avse ett Ansökan om tillstånd prövas av kommunen.................... Krav för försäljningstillstånd........................................... Regler för den tillståndspliktiga partihandeln.................. 8.8Särskilda bestämmelser vid förändringar i Återkallelse av försäljningstillstånd ................................. tobaksvaror ska registreras ............................................... Möjligheten att marknadsföra tobaksvaror begränsas och Fler utomhusmiljöer ska vara rökfria ............................... Ansvariga för att upprätthålla rökförbudet ....................... Krav på den som ansvarar för rökförbudet ....................... Ingripandemöjligheter vid överträdelse av Rökförbudet ska omfatta användningen av andra produkter än tobaksvaror ................................................ Reglering av snus.......................................................................... Minsta innehåll i styckförpackningar med Genomförande av tobaksproduktdirektivets bestämmelser om spårbarhet och säkerhetsmärkning ................................................ Identitetsmärkning och säkerhetsmärkning av Krav på registrering av styckförpackningar och registerföring av relevanta transaktioner ........................ Frågor om tillsyn........................................................................... Ett tydliggörande av tillsynsansvaret .............................. Införande av en underrättelseskyldighet för Möjligheten att omhänderta tobaksvaror tas bort ........... Tillsyn över tillståndspliktig tobaksförsäljning .............. Tillsyn över gränsöverskridande distansförsäljning Tillsyn över bestämmelserna om marknadsföring och förbudet mot självbetjäning ..................................... Tillsyn över rökfria utomhusmiljöer .............................. Tillsyn över bestämmelserna om spårbarhet och Straffansvar ........................................................och förverkande Vissa övriga ..................................................................ändringar Sekretess .............................................för uppgifter hos kommun Godkännande av WHO:s protokoll för att eliminera olaglig handel med ................................................................tobaksvaror 21 EU-rättsliga aspekter.................................................................... Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.......... Tillståndsplikt för försäljning av tobaksvaror................ Krav på partihandlare .................................................... 21.6Marknadsföring av tobaksvaror och förbud mot Reglering av styckförpackningar med snus................... 22 Tillkännagivande om tillståndsplikt för försäljning ..................... Tillståndsplikt för tobaksförsäljning.............................. En begränsad marknadsföring av tobaksvaror............... Regleringen av snus....................................................... Spårbarhet och säkerhetsmärkning................................ 23.6Sammantagna konsekvenser för kommunerna och den kommunala självstyrelsen....................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................ Förslaget till lag om tobak och liknande produkter ....... 25.2Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................. och rådets direktiv /40/EU av om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphävande av direktiv /37/EG ............................. Sammanfattning av SOU 2016:14 En översyn av tobakslagen – Nya steg mot ett minskat tobaksbruk...... Författningsförslag i SOU 2016:14 ............................... Remissinstanser till SOU 2016:14................................. Kompletterande promemoria till SOU 2016:14............. 2017/18:156 Bilaga 6 Remissinstanser till kompletterande promemoria till WHO:s protokoll för att eliminera olaglig handel Jämförelsetabell: Lagen (2018:000) om tobak och liknande produkter/Tobakslagen (1993:369) och lagen (2017:425) om elektroniska cigaretter och Jämförelsetabell: Tobakslagen (1993:369)/Lagen (2018:000) om tobak och liknande produkter ................ Jämförelsetabell: Lagen (2017:425) om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare/Lagen (2018:000) om tobak och liknande produkter ............... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag till 1.lag om tobak och liknande produkter, 2.lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import, m.m., 3.lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen, 4.lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter, 5.lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486), 6.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 7.lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696), 8.lag om ändring i lagen (2014:1470) om beskattning av viss privat- införsel av cigaretter, 9.att regeringen ratificerar protokoll för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror (avsnitt 20). 2017/18:156 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om tobak och liknande produkter Härigenom föreskrivs1 följande. Lagens syfte och innehåll 1 § Denna lag syftar till att begränsa de hälsorisker och olägenheter som är förbundna med bruk av tobak och liknande produkter samt med exponering för rök från tobak och utsläpp från liknande produkter. 2 § Denna lag innehåller bestämmelser om tobak, elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare, örtprodukter för rökning och om användningen av njutningsmedel som till användningssättet motsvarar rökning men som inte innehåller tobak. I lagen finns bestämmelser om –produktkrav och rapporteringsskyldighet (2 kap.), –märkning och förpackning (3 kap.), –marknadsföring (4 kap.), –handel (5 kap.), –rökfria miljöer (6 kap.), –tillsyn (7 kap.), –avgifter (8 kap.), –överklagande (9 kap.), –straffbestämmelser och förverkande (10 kap.), och –bemyndiganden (11 kap.). 3 § I denna lag avses med 1.elektronisk cigarett: produkt som kan användas för konsumtion av nikotinånga via ett munstycke, eller beståndsdel av den produkten, in- begripet en patron, en tank och anordningen utan patron eller tank, 2.påfyllningsbehållare: behållare som innehåller vätska som innehåller nikotin och som kan användas för att fylla på en elektronisk cigarett, 1 Jfr Europarlamentets och rådets direktiv /40/EU av om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphävande av direktiv /37/EG, i den ursprungliga lydelsen. Se även och rådets direktiv (EU) 2015/1535 av om ett informationsförfarande beträffande tekniska föreskrifter och beträffande föreskrifter för informationssamhällets tjänster. 3. örtprodukter för rökning: produkter som är baserade på växter, örter Prop. 2017/18:156 eller frukter som inte innehåller tobak och som kan förbrukas via för- 4.detaljhandel: försäljning till konsumenter, 5.partihandel: annan försäljning än detaljhandel, 6.försäljningsställe: en viss lokal eller ett annat avgränsat utrymme för detaljhandel, 7.specialbutik för tobaksvaror: försäljningsställe där det enbart säljs tobaksvaror och tillbehör till sådana varor, 8.gränsöverskridande distansförsäljning: försäljning där, vid tid- punkten för beställningen av varan eller produkten, konsumenten finns i och återförsäljningsstället i ett annat land, eller där återförsälj- ningsstället finns i och konsumenten i en annan medlemsstat, och 9.medlemsstat: en stat som är medlem i Europeiska unionen eller en annan stat som omfattas av avtalet om Europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet (EES) och som har genomfört bestämmelserna i direktiv /40/EU i nationell rätt. Förhållandet till andra lagar 4 § Lagen ska inte tillämpas på produkter som är klassificerade som narkotika enligt narkotikastrafflagen (1968:64) eller som hälsofarliga varor enligt lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. I fråga om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare ska lagen inte tillämpas på läkemedel eller medicintekniska produkter som om- fattas av läkemedelslagen (2015:315) eller lagen (1993:584) om medicin- tekniska produkter. I fråga om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare gäller även produktsäkerhetslagen (2004:451). 2 kap. Produktkrav och rapporteringsskyldighet Tobaksvaror och örtprodukter för rökning Smaker, tillsatser och gränsvärden 1 § Cigaretter och rulltobak med karakteristisk smak och tobaksvaror som innehåller tillsatser som har förbjudits enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 11 kap. 1 § får inte tillhandahållas konsumenter på marknaden. Tobaksvaror som inte uppfyller de föreskrifter om tillåtna gränsvärden eller mätning och övervakning av sådana gränsvärden som har meddelats med stöd av 11 kap. 1 § får inte tillverkas eller tillhandahållas konsu- menter på marknaden. Varor som avses i andra stycket får inte föras ut till ett land utanför 2 § Tillverkare och importörer av tobaksvaror eller örtprodukter för rökning ska till lämna uppgifter om ingredienser och kvantiteter av dessa ingredienser i tobaksvaror och i örtprodukter för 2017/18:156 Tillverkare och importörer av tobaksvaror ska till Folkhälsomyndig- heten även lämna uppgifter om ingrediensernas effekter på hälsan och genomföra analyser av tillsatser i cigaretter och rulltobak samt lämna uppgifter om resultatet av analyserna till . Tobaksvaror och örtprodukter för rökning får inte tillhandahållas konsumenter på marknaden om den rapporteringsskyldighet som följer av första och andra styckena eller av föreskrifter som har meddelats med stöd av 11 kap. 2 § inte har uppfyllts. Anmälan av nya tobaksvaror 3 § Tillverkare och importörer ska till anmäla nya tobaksvaror som de avser att tillhandahålla konsumenter på den svenska marknaden. En ny tobaksvara som inte har anmälts i enlighet med första stycket eller föreskrifter som har meddelats med stöd av 11 kap. 3 § får inte till- handahållas konsumenter på den svenska marknaden. 4 § Tillverkare och importörer av sådana nya tobaksvaror som har an- mälts enligt 3 § ska till lämna in alla nya eller uppdaterade uppgifter om de studier, undersökningar och annan information som ska redovisas i eller i samband med anmälan. Tobaksvaror får inte tillhandahållas konsumenter på marknaden om den rapporteringsskyldighet som följer av första stycket eller av föreskrifter som har meddelats med stöd av 11 kap. 3 § inte har uppfyllts. 5 § Tillverkare, partihandlare och importörer av tobaksvaror ska till lämna uppgifter om de kostnader som de har haft för reklam, annan marknadsföring och sponsring för sådana varor. 6 § Tillverkare och importörer av tobaksvaror ska till Folk- hälsomyndigheten lämna in marknadsundersökningar, studier, rapporter om försäljningsvolymer och i förekommande fall sådana sammanfatt- ningar av marknadsundersökningar som utförs i samband med lanse- ringen av nya tobaksvaror. Tobaksvaror får inte tillhandahållas konsumenter på marknaden om den rapporteringsskyldighet som följer av första stycket eller av före- skrifter som har meddelats med stöd av 11 kap. 4 § andra stycket inte har uppfyllts. Elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare 7 § Tillverkare och importörer av elektroniska cigaretter eller påfyll- ningsbehållare ska till anmäla alla sådana produk- ter som de avser att tillhandahålla konsumenter på den svenska markna- den. En ny anmälan ska lämnas in för varje väsentlig ändring av produk- ten. Anmälan ska lämnas in senast produkten är av- sedd att tillhandahållas konsumenter på marknaden. göras när produkten återkallas från marknaden av tillverkaren eller importören. Elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare får inte tillhandahållas konsumenter på den svenska marknaden om en anmälan enligt första stycket inte har gjorts. Detsamma gäller om anmälan inte uppfyller de föreskrifter om hur anmälan ska vara utformad och vad den ska innehålla som har meddelats med stöd av 11 kap. 6 § 1. 8 § Tillverkare och importörer av elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare ansvarar för att produkterna uppfyller de krav som följer av föreskrifter om innehåll och utformning som har meddelats med stöd av 11 kap. 6 § 2. Elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare som inte uppfyller de föreskrifter om innehåll och utformning som har meddelats med stöd av 11 kap. 6 § 2 får inte tillhandahållas konsumenter på marknaden. 9 § Tillverkare och importörer av elektroniska cigaretter och påfyll- ningsbehållare ska till lämna in 1.fullständiga uppgifter om försäljningsvolym, uppdelade på varu- märke och produktsort, 2.uppgifter om preferenserna hos olika konsumentgrupper, inbegripet unga människor, icke-rökare och de viktigaste typerna av nuvarande kon- sumenter, 3.uppgifter om det sätt på vilket produkterna säljs, och 4.sammanfattningar av och kommentarer till eventuella marknads- undersökningar om sådana uppgifter som anges i 1–3, med en översätt- ning till engelska. Elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare får inte tillhandahållas konsumenter på marknaden om den rapporteringsskyldighet som följer av första stycket inte har uppfyllts. Detsamma gäller om rapporteringen inte uppfyller föreskrifter om rapporteringsskyldighet som har meddelats med stöd av 11 kap. 6 § 3. 10 § Tillverkare, importörer och distributörer av elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare ska upprätta och upprätthålla ett system för att samla in information om alla misstänkta skadliga effekter som dessa pro- dukter har på människors hälsa. Informationen ska på begäran lämnas till . 11 § Om en tillverkare, importör eller distributör av elektroniska ciga- retter eller påfyllningsbehållare anser, eller har skäl att anta, att en sådan produkt inte är säker eller av god kvalitet eller att den på annat sätt inte är förenlig med denna lag eller anslutande föreskrifter, ska denne omedel- bart 1.vidta de korrigerande åtgärder som är nödvändiga för att den berörda produkten ska bli förenlig med denna lag, 2.dra tillbaka produkten, eller 3. återkalla produkten. När en åtgärd enligt första stycket vidtas, ska underrättas om produktens brister, vilken åtgärd som vid- tagits och resultaten av åtgärden. Tobaksvaror och örtprodukter för rökning 1 § Förpackningar till tobaksvaror och örtprodukter för rökning som är avsedda att tillhandahållas konsumenter på marknaden ska förses med texter och illustrationer som upplyser om de hälsorisker som är förenade med bruk av tobak och örtprodukter för rökning samt om rökavvänjning (hälsovarningar). Tillverkare och importörer ansvarar för att förpackningar till tobaks- varor och örtprodukter för rökning förses med hälsovarningar. Om en förpackning till en tobaksvara eller en örtprodukt för rökning saknar hälsovarningar, får varan eller produkten inte tillhandahållas konsumenter eller, när det gäller tobaksvaror, detaljhandlare på mark- naden. Detsamma gäller om hälsovarningarna inte uppfyller föreskrifter om utformningen av varningarna som har meddelats med stöd av 11 kap. 7 §. Elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare 2 § Förpackningar till elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare ska förses med hälsovarningar. Tillverkare och importörer av elektroniska cigaretter och påfyllnings- behållare ansvarar för att förpackningar till sådana produkter förses med hälsovarningar. Om en förpackning till en elektronisk cigarett eller en påfyllnings- behållare saknar hälsovarningar, får produkten inte tillhandahållas konsu- menter på marknaden. Detsamma gäller om hälsovarningarna inte upp- fyller föreskrifter om utformningen av varningarna som har meddelats med stöd av 11 kap. 7 §. Produktpresentation och medföljande information Tobaksvaror och örtprodukter för rökning 3 § Märkningen på förpackningar till tobaksvaror och örtprodukter för rökning och på själva tobaksvaran får inte 1.antyda att en viss tobaksvara eller örtprodukt för rökning är mindre skadlig än andra sådana varor eller produkter, 2.innehålla information om halten av nikotin, tjära eller kolmonoxid i tobaksvaror eller örtprodukter för rökning, eller 3.likna ett livsmedel eller en kosmetisk produkt. Märkningen på förpackningar till tobaksvaror eller på själva tobaks- varan får inte heller 1.antyda att en viss tobaksvara har miljöfördelar, eller 2.hänvisa till smak, doft eller tillsatser. Förbudet mot att hänvisa till smak, doft eller tillsatser gäller dock inte snus. Elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare 4 § Märkningen på elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare eller på sådana produkters förpackningar får inte 1.antyda att en viss elektronisk cigarett eller påfyllningsbehållare är mindre skadlig än andra sådana produkter, 2.innehålla information om halten av tjära eller kolmonoxid i produk- 3.likna ett livsmedel eller en kosmetisk produkt, 4.antyda att en viss produkt har miljöfördelar, eller 5.hänvisa till doft eller tillsatser, utom när det gäller smaktillsatser. Styckförpackningar och eventuell ytterförpackning till elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare får inte antyda ekonomiska fördelar genom att innehålla tryckta kuponger, erbjudanden om rabatt, gratis- utdelning, två varor till priset av en eller liknande erbjudanden. 5 § Styckförpackningar till elektroniska cigaretter och påfyllnings- behållare ska innehålla ett informationsblad. Tillverkare och importörer av elektroniska cigaretter och påfyllnings- behållare ansvarar för att styckförpackningar till sådana produkter inne- håller ett informationsblad. Om en styckförpackning till en elektronisk cigarett eller en påfyll- ningsbehållare saknar informationsblad, får produkten inte tillhanda- hållas konsumenter på marknaden. Detsamma gäller om informations- bladet inte har det innehåll och den utformning som följer av föreskrifter som har meddelats med stöd av 11 kap. 6 § 6. 6 § Förpackningar till elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare ska förses med en innehållsdeklaration. Tillverkare och importörer ansvarar för att förpackningar till elektro- niska cigaretter och påfyllningsbehållare förses med en innehållsdekla- ration. Om en förpackning saknar innehållsdeklaration, får produkten inte till- handahållas konsumenter på marknaden. Detsamma gäller om innehålls- deklarationen inte uppfyller de föreskrifter om innehåll och utformning som har meddelats med stöd av 11 kap. 6 § 7. Spårbarhet och säkerhetsmärkning av tobaksvaror 7 § Styckförpackningar till tobaksvaror ska förses med en unik identi- tetsmärkning och en säkerhetsmärkning. Tillverkare och importörer ansvarar för att styckförpackningar till tobaksvaror förses med sådan märkning. Tobaksvaror får inte tillhandahållas konsumenter eller detaljhandlare på marknaden, om sådan märkning saknas.