prop · H503243 · 2018-04-12 00:00:00 — Regeringens proposition 2017/18:243 Regeringen överlämnar denna proposition till . (Miljö- och ) En energipolitisk överenskommelse har träffats mellan Socialdemokrat- erna, , de gröna, och Kristdemokra- terna. Överenskommelsen innebär att ska ha moderna miljökrav på svensk vattenkraft. Prövningssystemet ska utformas på ett sätt som inte blir onödigt administrativt och ekonomiskt betungande för den enskilde i förhållande till den eftersträvade miljönyttan. Reglerna för omprövning av vattenverksamheter som vattenkraftverk och dammar bör förenklas så långt det är möjligt med hänsyn till behovet av att säkerställa en hållbar utveckling där våra vattenresurser inte kan betraktas som vilken resurs som helst. Vattenkraftens utbyggnad ska främst ske genom effekthöjning i be- fintliga verk med moderna miljötillstånd. Nya anläggningar ska ha moder- na miljötillstånd. Detta ska ske genom omprövning på verksamhetsutövarens initiativ. I prövningen ska det finnas ett nationellt helhetsperspektiv med avväg- ningar mellan behovet av åtgärder som förbättrar vattenmiljön och behovet av en nationell effektiv tillgång till vattenkraftsel. För helhetssynen ska det finnas en nationell plan som ska vara vägledande för myndigheternas arbete med prövningarna och för vattenförvaltningen. Planen anger vilka verksamheter som bör prövas i ett sammanhang och när prövningen senast bör ha påbörjats. Som huvudregel får en verksamhet bedrivas utan att ha moderna miljövillkor till dess det är dags för prövning enligt planen. I fråga om alla vattenverksamheter föreslås att regeringen ska få med- dela generella föreskrifter om försiktighetsmått. Den s.k. båtnadsregeln för prövning av vattenverksamheter tas bort. Om en verksamhet bedrivs med 2017/18:243 stöd av urminnes hävd, privilegiebrev eller annan äldre s.k. särskild rättig- het, ska den rättigheten anses ha tillkommit enligt motsvarande bestäm- melser i . I fråga om såväl vattenverksamheter som miljöfarliga verksamheter och verksamheter som prövas särskilt enligt sektorslagstiftning föreslås ut- tryckliga bestämmelser om att verksamheterna inte får äventyra att vatten- miljön uppnår den kvalitet som följer av eller försämra vatten- kvaliteten i strid med ett försämringsförbud. De möjligheter att ställa mindre långtgående krav som följer av till förmån för samhälls- nyttiga verksamheter ska utnyttjas fullt ut vid t.ex. meddelande av miljö- kvalitetsnormer och andra föreskrifter samt vid beslut om klassning av vat- tenförekomster. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1962:627) om vissa åtgärder för utnyttjande av vattenkraft vid krig Förslag till lag om ändring lagen (1966:314) om Förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948) .......... 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1978:160) om 2.7Förslag till lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429)....................................................................... 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn................................................... 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (1984:3) om 2.10Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1140) om 2.11Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg........................................................ Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) ............. 2.13Förslag till lag om ändring i lagen (1998:811) om 2.14Förslag till lag om ändring i lagen (1998:811) om 2.15Förslag till lag om ändring i lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet................. Förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403)....................................................................... 2.17Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (2010:500)....................................................................... 2.18Förslag till lag om ändring i strålskyddslagen (2018:000)....................................................................... Ärendet och dess beredning........................................................... Utgångspunkter för lagstiftningsärendet........................................ Vattnets och vattenverksamheternas betydelse ............... 4.3Tillstånds- och anmälningsplikt för Europeiska kommissionens kritik.................................... Sammanfattning av regeringens förslag och bedömningar............. Skyldighet att ha moderna miljövillkor........................................... Nationell plan för moderna miljövillkor ......................................... Tillstånd och särskilda äldre rättigheter.......................................... Omprövning för moderna miljövillkor.......................................... 9.1Omprövning för moderna miljövillkor får vänta tills det är dags för prövning enligt den nationella planen.....116 9.2Verksamhetsutövaren ska ansvara för att miljövillkoren är moderna.............................................. Sakkunniga om den nationella planens helhetssyn......... 9.6Domstolskostnader som inte täcks av Fördelningen av rättegångskostnaderna ......................... Prövningens omfattning och ändringstillstånd.............................. Rätten till ersättning vid omprövning ........................................... Domstolskostnader vid omprövning av särskilda s.k. äldre Prövningssystemet och möjligheterna att uppfylla 14.1Rimlighetsavvägningen får inte ge ett resultat som strider mot ramdirektivets krav ...................................... 14.2Ramdirektivets möjligheter till undantag och lägre ställda krav ska utnyttjas fullt ut..................................... 14.3Skyldighet för mark- och miljödomstolen att hämta in yttrande från vattenmyndigheten................................ Statlig kontroll av kommunala beslut om undantag....... 14.5Behov av följdändringar i sektorslagstiftningen och En samlad bild av det som gäller för en verksamhet..................... Generella föreskrifter för vattenverksamhet ................................. Skyddet av nationalälvarna och andra älvsträckor........................ Kontrollstation och vägledning..................................................... Den nationella planen..................................................... Omprövning för moderna miljövillkor.......................... De särskilda s.k. äldre rättigheterna............................... 21.5Miljökvalitetsnormernas genomslag i de enskilda 21.6Bemyndigandet att meddela generella föreskrifter Förslaget till lag om ändring i .................... Förslaget till lag om ändring i .................... 22.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:627) om vissa åtgärder för utnyttjande av vattenkraft vid krig Förslaget till lag om ändring i lagen (1966:314) om Förslaget till lag om ändring i väglagen (1971:948)...... 22.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1978:160) om 22.7Förslaget till lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429)..................................................................... 22.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn................................................. 22.9Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:3) om 22.10Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1140) om 22.11Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg...................................................... 22.12 Förslaget till lag om ändring i ellagen (1997:857) ........ 22.13Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:811) om 22.14Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet............... Förslaget till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403)..................................................................... Förslaget till lag om ändring i luftfartslagen (2010:500)..................................................................... 22.17Förslaget till lag om ändring i strålskyddslagen (2018:000)..................................................................... Förteckning över remissinstanserna – Förteckning över remissinstanserna – promemorians 2017/18:243 Bilaga 6 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till. 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i lagen (1962:627) om vissa åtgärder för utnyttjande av vattenkraft vid krig m.m., 4.lag om ändring lagen (1966:314) om kontinentalsockeln, 5.lag om ändring i väglagen (1971:948), 6.lag om ändring i lagen (1978:160) om vissa rörledningar, 7.lag om ändring i skogsvårdslagen (1979:429), 8.lag om ändring i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och av- lysning av allmän farled och allmän hamn, 9.lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet, 10.lag om ändring i lagen (1992:1140) om ekonomiska zon, 11.lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg, 12.lag om ändring i ellagen (1997:857), 13.lag om ändring i lagen (1998:811) om införande av , 14.lag om ändring i lagen (1998:811) om införande av , 15.lag om ändring i lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet, 16.lag om ändring i naturgaslagen (2005:403), 17.lag om ändring i luftfartslagen (2010:500), 18.lag om ändring i strålskyddslagen (2018:000). 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om miljöbalken1 dels att 11 kap. 6 § ska upphöra att gälla, dels att 5 kap. 4–15 §§ ska betecknas 5 kap. 7–18 §§, 16 kap. 2 a § ska betecknas 16 kap. 2 e §, 16 kap. 2 b § ska betecknas 16 kap. 2 d § och 24 kap. 5 a–15 §§ ska betecknas 24 kap. 6, 7, 11 och 13–20 §§, dels att 2 kap. 7 §, 4 kap. 6 §, nya 5 kap. 8 och 17 §§, 6 kap. 20 §, 11 kap. 9 a §, 16 kap. 2, den nya 2 c och 13 §§, 19 kap. 3 a, 3 b och 5 §§, 21 kap. 1 a §, 22 kap. 1 d, 2 a, 19 och 25 §§, 24 kap. 1, 5 och de nya 7, 11, 15 och 19 §§, 25 kap. 1–3 och 8 §§, 26 kap. 2 och 20 §§, 31 kap. 21 § och rubriken närmast före 19 kap. 3 a § ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 11 kap. 9 § ska lyda ”Tillstånds- och an- mälningsplikt för vattenverksamhet”, dels att rubrikerna närmast före 5 kap. 4, 9, 10, 13 och 15 §§ ska sättas närmast före 5 kap. 7, 12, 13, 16 respektive 18 §, rubriken närmast före 11 kap. 6 § ska sättas närmast före 11 kap. 7 § och rubrikerna närmast före 24 kap. 11–13 och 15 §§ ska sättas närmast före 24 kap. 16, 17, 18 respek- tive 20 §, dels att det ska införas tjugo nya paragrafer, 5 kap. 4–6 §§, 11 kap. 6, 9 c, 27 och 28 §§, 16 kap. 2 a–2 c §§, 19 kap. 3 c §, 22 kap. 13, 29 och 30 §§, 24 kap. 8–10 och 12 §§ och 26 kap. 20 a och 20 b §§, och närmast före 11 kap. 27 § en ny rubrik av följande lydelse. Kraven i 2–5 §§ och 6 § första stycket gäller i den utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla dem. Vid denna bedömning ska särskild hänsyn tas till nyttan av skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått jäm- 1 Senaste lydelse av 5 kap. 4 § 2010:882 24 kap. 5 a § 2015:670 5 kap. 6 § 2010:882 24 kap. 8 § 2012:907 5 kap. 7 § 2003:890 24 kap. 13 § 2011:608 5 kap. 8 § 2003:890 24 kap. 15 § 2009:1326 5 kap. 9 § 2010:882 rubriken närmast före 5 kap. 9 § 2002:175 5 kap. 10 § 2004:224 rubriken närmast före 5 kap. 10 § 2004:224 5 kap. 11 § 2017:955 rubriken närmast före 5 kap. 13 § 2017:955 5 kap. 12 § 2017:955 rubriken närmast före 5 kap. 15 § 2017:955 5 kap. 13 § 2017:955 rubriken närmast före 24 kap. 15 § 2004:667. 5 kap. 15 § 2017:955 2 Senaste lydelse 2010:882. fört med kostnaderna för sådana åtgärder. När det är fråga om en totalför- svarsverksamhet eller en åtgärd som behövs för totalförsvaret, ska vid av- vägningen hänsyn tas även till detta förhållande. Trots första stycket ska de krav Trots första stycket ska de krav ställas som behövs för att följa en ställas som behövs för att följa 5 kap. 4 och 5 §§. 5 kap. 2 § första stycket 1. finns ett åtgärdsprogram som har fastställts för att följa , ska det vara vägledande för bedöm- ningen av behovet. Vid prövning av tillåtlighet, till- stånd, godkännande eller för en verksamhet eller åtgärd som ger en ökad förorening eller stör- ning och kan antas på ett inte obe- tydligt sätt bidra till att en miljö- 2 § första stycket 1 inte följs, får verksamheten eller åtgärden vid av- vägningen enligt första och andra styckena tillåtas om den 1.är förenlig med ett åtgärds- program som har fastställts för att följa , 2.förenas med villkor om att vid- ta eller bekosta kompenserande åtgärder som ökar möjligheterna att följa i en utsträckning som inte är obetydlig, eller 3.trots att den försvårar möjlig- heterna att följa miljökvalitetsnor- men på kort sikt eller i ett litet geo- grafiskt område, kan antas ge väs- entligt ökade förutsättningar att följa på eller i ett större geografiskt område. Vattenkraftverk samt vattenregler- ing eller vattenöverledning för kraft- ändamål får inte utföras i national- älvarna , , Pi- teälven och med till- hörande vattenområden, källflöden och biflöden samt i följande vat- tenområden med tillhörande käll- och biflöden: Vattenkraftverk samt vattenregler- ing eller vattenöverledning för kraft- ändamål får inte utföras i 1. nationalälvarna , , och Vindel- älven med tillhörande vattenområ- den, källflöden och biflöden, ven uppströms Hummelforsen och med tillhörande käll- och biflöden, ven nedströms bruk, a) vattenområdena upp- käll- och biflöden, och och och mellan Laforsen a) vattenområdena upp- ströms och Gimån upp- käll- och biflöden, och b) älvsträckorna mellan Havern och och nedströms Vifor- Ammerån, Storån–Dammån Hårkan med tillhörande käll- och b) älvsträckan Långan nedströms vattnet, Långselån– Långselån–, Saxån, Ransarån uppströms Ransarn och tillhörande käll- och biflöden, och käll- och biflöden, käll- och biflöden, käll- och biflöden, a) vattenområdena Tärnaån, Gir- jesån och Juktån uppströms Fjos- oken med tillhörande käll- och bi- Sävarån med tillhörande käll- i de delar som Sädvajaure respektive Riebnes och Malån med tillhörande käll- och käll- och biflöden, käll- och biflöden, jaure, Lilla Lule- Skalka och Tjaktjajaure och Pärl- käll- och biflöden, käll- och biflöden, käll- och biflöden, Fylleån med tillhörande käll- ande käll- och biflöden, och kraftändamål får inte heller utföras i följande älvsträckor: Första och andra stycket gäller Trots första stycket får åtgärder inte vattenverksamhet som förorsa- som behövs för att upprätthålla, kar endast obetydlig miljöpåver- underhålla eller ändra en anlägg- ning eller verksamhet vidtas, om åtgärderna inte medför någon ökad negativ miljöpåverkan eller endast en tillfällig sådan ökad påverkan. En myndighet eller en kommun får inte tillåta att en verksamhet eller en åtgärd påbörjas eller ändras om detta, trots åtgärder för att minska föroreningar eller störningar från andra verksamheter, ger upphov till en sådan ökad förorening eller störning som innebär att vattenmil- jön försämras på ett otillåtet sätt eller som har sådan betydelse att det äventyrar möjligheten att upp- nå den status eller potential som vattnet ska ha enligt en miljökvali- tetsnorm. Vid prövning för ett nytt tillstånd och vid omprövning av tillstånd ska de bestämmelser och villkor beslu- tas som behövs för att verksam- heten inte ska medföra en sådan försämring eller ett sådant äventyr. I fråga om miljökvalitetsnormer som avses i 2 § första stycket 1 för annat än vatten ska myndigheter och kommuner vid prövning och tillsyn ställa de krav som behövs för att följa en sådan norm. Om det finns ett åtgärdsprogram som har fastställts för att följa , ska det vara vägledande för bedöm- ningen av behovet. Vid prövning av tillåtlighet, till- stånd, godkännande eller dispens för en verksamhet eller åtgärd som ger en ökad förorening eller stör- ning och kan antas på ett inte obe- tydligt sätt bidra till att en miljö- kvalitetsnorm som avses i 2 § första stycket 1 för annat än vatten inte följs, får verksamheten eller åtgär- den tillåtas om den 1.är förenlig med ett åtgärds- program som har fastställts för att följa , 2.förenas med villkor om att vid- ta eller bekosta kompenserande åtgärder som ökar möjligheterna att följa i en utsträckning som inte är obetydlig, eller 3.trots att den försvårar möjlig- heterna att följa miljökvalitetsnor- men på kort sikt eller i ett litet geo- grafiskt område, kan antas ge väs- entligt ökade förutsättningar att följa på eller i ett större geografiskt område. Regeringen får meddela föreskrif- ter om undantag från förbuden i 4 § första stycket. Sådana föreskrifter får endast avse undantag för att tillgodose allmänna intressen av större vikt eller som det annars finns särskilda skäl för. 2017/18:243 5 § Ett åtgärdsprogram som avses i 4 § Ett åtgärdsprogram som avses i 7 § skall fastställas av regeringen eller ska fastställas av regeringen eller den myndighet eller kommun som den myndighet eller kommun som hövs får regeringen bestämma att hövs får regeringen bestämma att ett åtgärdsprogram skall fastställas ett åtgärdsprogram ska fastställas av flera myndigheter eller kommu- av flera myndigheter eller kommu- Ett åtgärdsprogram som ska fast- fastställas av en kommun ställas av en kommun ska beslutas beslutas av kommunfullmäktige. till de myndigheter som regeringen till de myndigheter som regeringen Med kommun avses i denna paragraf även kommunalförbund. Statliga myndigheter ska anmäla Statliga myndigheter ska anmäla till regeringen om det uppkommer till regeringen om det uppkommer behov av en redovisning behov av en redovisning enligt En specifik miljöbedömning ska göras i fråga om en verksamhet eller åtgärd som ska prövas 1.för ett tillstånd som avses i 7 kap. 28 a §, om det inte rör sig om brådskande åtgärder som är nödvändiga med hänsyn till skyddet mot all- varliga olägenheter för människors hälsa, eller 2.för ett tillstånd som avses i 9 eller 11 kap. eller för en tillåtlighet som avses i 17 kap., om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. En specifik miljöbedömning krävs inte för en sådan prövning som av- ses i 24 kap. 3, 5, 8 eller 9 §. En specifik miljöbedömning krävs inte för en sådan prövning som av- ses i 24 kap. 3, 5, 10, 13 eller 14 §. Senaste lydelse av tidigare 5 kap. 5 § 2003:890. Senaste lydelse av tidigare 5 kap. 14 § 2017:955. Senaste lydelse 2017:955. Med vattenverksamhet för produk- tion av vattenkraftsel avses i detta kapitel en vattenverksamhet som innebär vattenreglering, vatten- bortledning, vattenöverledning el- ler annan påverkan på vattnets flöde och 1.är avsedd för produktion av el genom omvandling av energin i strömmande vatten, eller 2.när verksamheten påbörjades, var avsedd för sådan produktion. Verksamheter enligt första stycket ska anses utgöra en och samma verksamhet om de bedrivs med vattenanläggningar som direkt eller genom andra vattenanlägg- ningar är tekniskt sammankopplade med varandra och har ett miljö- och verksamhetsmässigt samband. Regeringen får meddela föreskrif- Regeringen får meddela föreskrif- ter om att det för vissa vattenverk- ter om att det för vissa vattenverk- samheter i stället för tillstånd skall samheter i stället för tillstånd ska krävas att verksamheterna har an- krävas att verksamheterna har an- mälts innan de påbörjas. Även om anmälningsplikt har föreskrivits får tillsynsmyndigheten, en- ligt föreskrifter som meddelas av regeringen, i det enskilda fallet förelägga en verksamhetsutövare att ansöka om tillstånd. Regeringen får meddela föreskrif- ter om förbud, skyddsåtgärder, be- gränsningar och andra försiktig- hetsmått för vattenverksamheter och för vattenanläggningar som vattenverksamheter bedrivs med och som 1. behövs för att skydda männis- kors hälsa eller miljön och är mer 6 Senaste lydelse 2005:571. ändamålsenliga än beslut i enskil- da fall, eller 2. behövs till följd av medlemskap i unionen. Den som bedriver en tillståndsplik- tig vattenverksamhet för produk- tion av vattenkraftsel ska se till att verksamheten har moderna miljö- Med detta avses att tillstån- dets villkor eller bestämmelser till skydd för människors hälsa och miljön har bestämts enligt denna balk genom en dom eller i ett beslut som inte är äldre än . det i tillståndet för verksamheten har bestämts en annan tid för över- syn av miljövillkoren, ska dock den Trots första stycket får en verk- samhet bedrivas till dess en pröv- ning är klar, om 1. verksamhetsutövaren har an- sökt om tillstånd eller omprövning för att förse verksamheten med mo- derna miljövillkor, eller 2. verksamheten omfattas av en nationell plan för moderna miljö- villkor enligt föreskrifter som re- geringen meddelar och verksam- hetsutövaren inte är försenad med att ansöka om prövning enligt pla- Det ska finnas en nationell plan för de prövningar som avses i 27 §. Planen ska ange en nationell hel- hetssyn i fråga om att verksam- heterna ska förses med moderna miljövillkor på ett samordnat sätt med största möjliga nytta för vat- tenmiljön och för nationell effektiv tillgång till vattenkraftsel. 2017/18:243 ska beslutas av regeringen. Tillstånd, godkännande eller dis- pens enligt balken eller enligt före- skrifter som har meddelats med stöd av balken, får ges för begrän- sad tid och får förenas med villkor. Vid ändring av en miljöfarlig verk- samhet får tillståndet begränsas till att enbart avse ändringen (änd- ringstillstånd). I fråga om utsläpp av koldioxid, dikväveoxid eller perfluorkolväten som innebär att en verksamhet om- fattas av tillståndsplikt enligt lagen (2004:1199) om handel med ut- släppsrätter, får det dock inte be- slutas villkor om begränsning av utsläppen eller villkor som genom att reglera använd mängd fossilt bränsle syftar till en begränsning av koldioxidutsläpp. Andra stycket gäller inte villkor som i fråga om 1.koldioxid behövs för att hindra utsläpp från en verksamhet med geologisk lagring av koldioxid eller verksamhet med avskiljning, kom- primering eller transport av kol- dioxid för sådan lagring, eller 2.dikväveoxid eller perfluorkol- väten behövs för att hindra betyd- ande lokala föroreningar. Tillstånd, godkännande eller dis- pens enligt balken eller enligt före- skrifter som har meddelats med stöd av balken, får ges för begrän- sad tid och får förenas med villkor. Vid ändring av en miljöfarlig verk- samhet får tillståndet begränsas till att enbart avse ändringen (änd- ringstillstånd). 7 Senaste lydelse 2012:430. Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om sådan tidsbegräns- ning som avses i 2 § första stycket. Vid ändring av en sådan vatten- verksamhet som avses i 11 kap. 6 § får tillståndet begränsas till att enbart avse ändringen (ändringstill- stånd), om 1.verksamheten omfattas av en sådan nationell plan som avses i 11 kap. 28 § och den prövning av verksamheten som ska ske enligt planen inte har påbörjats, eller 2.det annars är lämpligt. I fråga om utsläpp av koldioxid, dikväveoxid eller perfluorkolväten som innebär att en verksamhet om- fattas av tillståndsplikt enligt lagen (2004:1199) om handel med ut- släppsrätter, får det med stöd av 2 § inte beslutas villkor om be- gränsning av utsläppen eller villkor som genom att reglera använd mängd fossilt bränsle syftar till en begränsning av koldioxidutsläpp. Första stycket gäller inte villkor som i fråga om 1.koldioxid behövs för att hindra utsläpp från en verksamhet med geologisk lagring av koldioxid eller verksamhet med avskiljning, kom- primering eller transport av kol- dioxid för sådan lagring, eller 2.dikväveoxid eller perfluorkol- väten behövs för att hindra betyd- ande lokala föroreningar. Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om sådan tidsbegräns- ning som avses i 2 §. 8 Senaste lydelse av tidigare 16 kap. 2 a § 2012:430.