prop · H50386 · 2018-01-30 00:00:00 — Regeringens proposition 2017/18:86 Mer ändamålsenliga bestämmelser om rättsliga Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen lämnar förslag som syftar till ett mer effektivt och ändamålsenligt utnyttjande av resurserna när det gäller rättsliga biträden. Stödet till målsäganden förbättras genom skärpta kompetenskrav för målsägandebiträden och krav på rättens tillstånd för att ett sådant biträde ska få sätta någon annan i sitt ställe. Behovet av målsägandebiträde i hovrätten har minskat på grund av reformen En modernare rättegång. Reformen har lett till att målsäganden sällan deltar personligen i huvudförhandlingen i hovrätten och att den funktion målsägandebiträdet kan fylla i hovrätten är begränsad. Målsägandebiträdets förordnande föreslås därför gälla till dess att tiden för att överklaga tingsrättens dom har löpt ut. Ett målsägandebiträde ska dock kunna förordnas i hovrätten om det finns behov av det. Dömda i brottmål får en viss ökad ersättningsskyldighet till staten för kostnader och det föreslås uttryckliga regler om när man ska få byta offentlig försvarare. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1946:804) om införande av nya ..................................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1988:609) om Ärendet och dess beredning ............................................................ Rätten till målsägandebiträde.......................................................... Bättre stöd till målsäganden ............................................................ Skärpta kompetenskrav för målsägandebiträden .............. 5.2Rättens tillstånd ska krävas för att målsägandebiträdet ska få sätta någon annan i sitt Målsägandebiträde i högre rätt........................................................ Ökad ersättningsskyldighet till staten för dömda i brottmål ........... Ersättningsskyldighet för salivprov .................................. 7.2Ersättningsskyldighet för kostnader för försvarare vid undanröjande av påföljd ............................................. Byte av offentlig försvarare ............................................................ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Förslaget till lag om ändring i .............. 11.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1946:804) om införande av nya ................................... 11.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:609) om Sammanfattning av betänkandet Brottmålsprocessen (SOU 2013:17) ................................................................. Förteckning över remissinstanserna ................................. Brottmålsprocessen – en konsekvensanalys (Ds Förteckning över remissinstanserna ................................. Sammanfattning av betänkandet Rättvisans pris (SOU 2014:86) ................................................................. Förteckning över remissinstanserna ................................. Sammanfattning av betänkandet Ett starkare skydd för den sexuella integriteten (SOU 2016:60) ................... Förteckning över remissinstanserna ................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i lagen (1946:804) om införande av nya , 3.lag om ändring i lagen (1988:609) om målsägandebiträde. En offentlig försvarare får entledigas av rätten om behovet av offentlig försvarare upphör eller om det finns något annat skäl för det. Om den misstänkte utser en annan försvarare, ska den offentliga försvararen entledigas om det inte skulle medföra synnerlig olägenhet.Ett byte av offentlig försvarare får beslutas av rätten, om det finns särskilda skäl. Om en offentlig försvarare har bytts ut en gång, får ett nytt byte ske bara om det finns synnerliga skäl.En offentlig försvarare får inte utan rättens tillstånd sätta någon annan i sitt ställe. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 21 kap. 6 §, 31 kap. 1 §, 48 kap. 2 § och 49 kap. 5 § ska ha följande lydelse. Ett förordnande av offentlig försvarare får återkallas av rätten, om behovet av offentlig försvarare upphör eller något annat giltigt skäl för återkallelse föreligger. Utser den misstänkte själv annan försvarare, skall förordnandet återkallas, om det inte skulle uppstå synnerlig olägenhet. En offentlig försvarare får inte utan rättens medgivande sätta någon annan i sitt ställe. Om den tilltalade döms för Om den tilltalade döms för brottet i ett mål där åklagaren för brottet i ett mål där åklagaren för talan, ska den tilltalade ersätta talan, ska den tilltalade ersätta staten för det som betalats av all- staten för det som betalats av all- männa medel i ersättning till för- männa medel i ersättning till för- Den tilltalade ska också Den tilltalade ska också ersätta staten för kostnaden att ersätta staten för kostnaden att hämta honom eller henne till rätten hämta honom eller henne till och för kostnaden för blodprov- rätten och för kostnaden för stagning, blodundersökning, urin- provtagning och analys av blod, urin och saliv som avser honom ning som avser honom eller henne 1 Senaste lydelse 1983:920. 2 Senaste lydelse 2013:663. Under de förutsättningar som anges i 4 § andra stycket får strafföreläggande avse villkorlig dom eller en sådan påföljd i förening med böter. Av 5 a § framgår att ett strafföreläggande också får omfatta ett enskilt anspråk som avser betalningsskyldighet. och som har gjorts för utredning om eller henne och som har gjorts för utredning om brottet. Ersättningsskyldigheten omfattar dock inte kostnader som inte skäligen varit motiverade för utredningen, eller kostnader som vållats genom vårdslöshet eller försummelse av någon annan än den tilltalade, hans eller hennes ombud eller försvarare som utsetts av honom eller henne. Ersättningsskyldigheten omfattar inte heller det som betalats i ersättning till en försvarare för utlägg för tolkning av överläggning med den tilltalade. Den tilltalade är inte i annat fall Den tilltalade är inte i något an- än som avses i 4 § första stycket nat fall än som avses i 4 § första skyldig att betala mera av kostna- stycket skyldig att betala mera av den för försvararen än vad han eller kostnaden för försvararen än vad hon skulle ha fått betala i han eller hon skulle ha fått betala rättshjälpsavgift vid rättshjälp en- i rättshjälpsavgift vid rättshjälp ligt rättshjälpslagen (1996:1619). Det som sägs i den lagen om (1996:1619). Det som sägs i den kostnad för rättshjälpsbiträde gäller lagen om kostnad för rättshjälps- i stället kostnad för offentlig biträde gäller i stället kostnad för Det belopp som den tilltalade ska Det belopp som den tilltalade betala får sättas ned eller efterges, ska betala får sättas ned helt eller om det finns skäl till det med delvis, om det finns skäl till det hänsyn till den tilltalades brottslig- med hänsyn till den tilltalades het eller hans eller hennes person- brottslighet eller hans eller hennes liga och ekonomiska förhållanden. personliga och ekonomiska för- Om det belopp som den tilltalade skulle vara skyldig att ersätta understiger en viss gräns som regeringen fastställt, ska han eller hon inte vara ersättningsskyldig. 2 §3 Strafföreläggande enligt detta ka- pitel innebär att den misstänkte till godkännande eller föreläggs ett bötesstraff efter vad åklagaren anser att brottet bör föranleda. Under förutsättningar som anges i 4 § andra stycket får strafföreläggande avse villkorlig dom eller sådan påföljd i förening med böter. Av 5 a § framgår att ett strafföreläggande också får omfatta ett enskilt anspråk som avser betalningsskyldighet. 3 Senaste lydelse 2010:575. Föreläggande av ordningsbot enligt detta kapitel innebär att den misstänkte till godkännande eller föreläggs ett bötesstraff efter vad som bestämts enligt 14 §. Är brott förenat med egendoms förverkande, annan sådan särskild rättsverkan eller särskild rättsverkan i form av avgift enligt lagen (1994:419) om brottsofferfond, ska också denna föreläggas den misstänkte till godkännande. Detsamma gäller kostnad för blodprovstagning, blodundersökning, urinprovstagning och urinundersökning som avser den misstänkte och som har gjorts för utredning om brottet. I fråga om sådan kostnad tillämpas bestämmelserna om särskild rättsverkan. Är brott förenat med företagsbot ska också denna genom strafföreläggande föreläggas den misstänkte till godkännande. Föreläggande av ordningsbot Prop. 2017/18:86 enligt detta kapitel innebär att den misstänkte föreläggs ett bötesstraff, efter vad som bestämts enligt 14 §, som han eller hon får godkänna eller inom . Om ett brott är förenat med egendoms förverkande, annan sådan särskild rättsverkan eller särskild rättsverkan i form av avgift enligt lagen (1994:419) om brottsofferfond, ska också en sådan särskild rättsverkan omfattas av ett strafföreläggande. Detsamma gäller kostnad för provtagning och analys av blod, urin och saliv som avser den misstänkte och som har gjorts för utredning om brottet. I fråga om sådan kostnad tillämpas bestämmelserna om särskild rättsverkan. Om ett brott är förenat med företagsbot ska boten också föreläggas genom strafföreläggande som den misstänkte får godkänna. En tingsrätts beslut får överklagas särskilt, om tingsrätten i beslutet 1.avvisat ett ombud, ett biträde eller en försvarare eller ogillat ett yrkande om detta, 2.ogillat ett yrkande av tredje man att få delta i rättegången som intervenient eller målsägande eller prövat fråga enligt 13 kap. 7 § om övertagande av ett käromål, 3.förelagt en part eller någon annan att lägga fram skriftligt bevis eller att tillhandahålla föremål för syn eller besiktning eller vid prövning enligt 3 kap. 3 § andra stycket 4 eller 5 tryckfrihetsförordningen eller 2 kap. 3 § andra stycket 4 eller 5 yttrandefrihetsgrundlagen funnit det vara av synnerlig vikt att en uppgift som avses där lämnas vid vittnesförhör eller förhör med en part under sanningsförsäkran, 4.prövat en fråga om utdömande av förelagt vite eller häkte eller om ansvar för förseelse i rättegången eller om skyldighet för någon att ersätta rättegångskostnad, 5.prövat en fråga om ersättning eller förskott av allmänna medel till målsägande eller enskild part eller om ersättning eller förskott till biträde, försvarare, vittne, sakkunnig eller någon annan, 6.prövat en fråga i tvistemål om kvarstad eller annan åtgärd enligt 15 kap. eller i brottmål om häktning, tillstånd till restriktioner enligt 4 Senaste lydelse 1998:601. 24 kap. 5 a §, en åtgärd som avses i 25–28 kap. eller omhändertagande enligt 28 kap. , 7. avslagit en begäran om biträde 7. avslagit en begäran om bi- eller försvarare eller till sådant träde eller försvarare, avslagit en uppdrag utsett någon annan än begäran om byte av biträde eller försvarare eller utsett någon annan än den parten föreslagit till ett sådant uppdrag, 8. prövat en fråga som gäller rättshjälp enligt rättshjälpslagen (1996:1619) i annat fall än som avses i 5 eller 7, 9. avslagit en begäran om att er- 9. avslagit en begäran om att er- sättning till vittne som åberopats av sättning till vittne som åberopats en enskild part skall utgå av av en enskild part ska betalas av allmänna medel enligt 36 kap. 24 § allmänna medel enligt 36 kap. 24 § andra stycket, eller 10. prövat en fråga enligt 33 kap. om avräkning av tiden för Denna lag träder i kraft . För salivprov som har tagits före ikraftträdandet gäller 31 kap. 1 § och 48 kap. 2 § i den äldre lydelsen. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1946:804) om införande av nya Härigenom föreskrivs att 19 § lagen (1946:804) om införande av nya ska ha följande lydelse. Har någon genom dom, som får verkställas, trots att den inte äger laga kraft, dömts till straff eller annan påföljd för brott och är han eller hon för sådan verkställighet intagen i kriminalvårdsanstalt eller i särskilt ungdomshem med stöd av 32 kap. 5 § , skall han eller hon vid fullföljd av talan i målet anses som häktad för brottet. Detsamma gäller i fråga om den som är omhändertagen enligt 28 kap. 11 § . Vad i nya är föreskrivet angående brottmål skall, om inte annat är föreskrivet, i tillämpliga delar gälla, då mot någon, som blivit dömd för brott, vid domstol inleds förfarande, som avser undanröjande av påföljd och ådömande av annan påföljd för brott eller som avser annan åtgärd i fråga om ådömd påföljd; är han eller hon för verkställighet av påföljd intagen i anstalt eller särskilt ungdomshem som avses i första stycket, skall han eller hon anses som häktad för brottet. Har offentlig försvarare förordnats för den dömde, skall ersättning till försvararen alltid betalas av staten. En person som har dömts till straff eller någon annan påföljd för brott genom en dom som får verkställas trots att den inte har fått laga kraft, och som är intagen i kriminalvårdsanstalt eller i särskilt ungdomshem med stöd av 32 kap. 5 § för verkställighet av påföljden, ska vid överklagande av domen anses som häktad för brottet. Detsamma gäller den som är omhändertagen enligt 28 kap. 11 § . Det som i föreskrivs för brottmål ska gälla även vid förfarande om undanröjande av påföljd och utdömande av annan påföljd för brott eller om någon annan åtgärd i fråga om utdömd påföljd, om inget annat är föreskrivet. Om den dömde är intagen i anstalt eller i särskilt ungdomshem som avses i första stycket, för verkställighet av påföljd, ska han eller hon anses som häktad för brottet. Om en offentlig försvarare har förordnats för den dömde i mål om undanröjande av påföljd enligt 27 kap. 6 § eller 28 kap. 8 § , ska 31 kap. om ersättningsskyldighet för den tilltalade tillämpas. 1 Senaste lydelse 2006:893. I övriga mål om undanröjande av påföljd eller någon annan åtgärd i fråga om utdömd påföljd ska ersättning till försvararen alltid betalas av staten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Om en offentlig försvarare har förordnats före ikraftträdandet gäller 19 § i den äldre lydelsen. Förslag till lag om ändring i lagen (1988:609) Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1988:609) om dels att 1, 3 och 4 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 1 a §, av följande lydelse. När en förundersökning har inletts eller återupptagits ska ett särskilt biträde för målsäganden (målsägandebiträde) förordnas i mål om 1. brott enligt 6 kap. , 1. brott enligt 6 kap. brotts- om det inte är uppenbart att balken, om det inte är uppenbart att målsäganden saknar behov av ett sådant biträde, 2. brott enligt 3 eller 4 kap. 2. brott enligt 3 eller 4 kap. , på vilket fängelse kan följa, eller enligt 8 kap. 5 eller 6 § kan följa, eller enligt 8 kap. 5 eller eller försök, för- 6 § eller försök, för- beredelse eller stämpling till sådant brott, om det med hänsyn till sådant brott, om det med hänsyn till den misstänkte eller andra relation till den misstänkte eller målsäganden har behov av sådant att målsäganden har behov av ett 3. annat brott på vilket fängelse 3. annat brott på vilket fängelse kan följa, om det med hänsyn till kan följa, om det med hänsyn till hållanden och övriga omständig- hållanden och övriga omständig- heter kan antas att målsäganden har heter kan antas att målsäganden ett särskilt starkt behov av sådant har ett särskilt starkt behov av ett nas i högre rätt, om åklagaren eller den tilltalade har överklagat domen nande gäller till dess att tiden för att överklaga domen i målet har löpt ut, om inte förordnandet något annat följer av 3 § andra 1 Senaste lydelse 2012:660. Ett målsägandebiträde förordnas på begäran av målsäganden eller när det annars finns anledning till det. Till målsägandebiträde ska förordnas en advokat, en biträdande jurist på advokatbyrå eller någon annan person som har avlagt de Om åklagaren eller den tillta- lade har överklagat domen i förutsättningar som anges i 1 §. målsäganden har behov av ett ska det även beaktas 1. om målsäganden ska höras, 2. vad som ska prövas i fråga om enskilt anspråk, och vara målsägandens intressen i målet samt lämna stöd och hjälp till målet samt lämna stöd och hjälp målsäganden med att föra talan om målsäganden med att föra talan enskilt anspråk i anledning av om enskilt anspråk i anledning av brottet, om detta inte görs av brottet, om detta inte görs av åkla- uppgift kvarstår även om talan gift kvarstår även om talan avskilts enligt 22 kap. 5 § avskilts enligt 22 kap. 5 § som särskilt mål enligt reglerna för läggas som ett särskilt mål enligt tvistemål, såvida inte målet hand- reglerna för tvistemål, såvida inte läggs enligt 1 kap. 3 d § rätte- 1 kap. 3 d § uppgift kvarstår också om tings- rättens dom överklagas endast i fråga om enskilt anspråk. överklagas endast i fråga om Målsägandebiträde förordnas på begäran av målsäganden eller när det annars finns anledning till det. Vid förordnandet tillämpas 26 § första stycket rättshjälpslagen (1996:1619). 2Senaste lydelse 1994:59. 3Senaste lydelse 1996:1644. behörighet till domaranställning. Endast den som på grund av sina även i övrigt är särskilt lämplig för uppdraget får förordnas. någon som är behörig, ska denne förordnas om det inte finns sär- skilda skäl mot det. I fråga om byte av målsägande- biträde och rätt för sådant biträde ledigas, om det är påkallat med att sätta någon annan i sitt ställe hänsyn till förhållandena i målet tillämpas 26 § andra och tredje eller om det annars finns skäl för Ett byte av målsägandebiträde digas, om det är påkallat med får beslutas av rätten, om det hänsyn till förhållandena i målet finns särskilda skäl. eller om det annars finns skäl för ägandebiträde har bytts ut en gång, får ett nytt byte ske bara om det finns synnerliga skäl. rättens tillstånd sätta någon annan i sitt ställe. I övrigt tillämpas i fråga om målsägandebiträde regler om rättegångsbiträde. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelsen i första stycket i den nya 1 a § tillämpas inte om målsägandebiträdet har förordnats före ikraftträdandet. 3 Ärendet och dess beredning Regeringen gav en särskild utredare i uppdrag att göra en översyn av brottmålsprocessen i syfte att överväga åtgärder för att skapa ett mer ändamålsenligt brottmålsförfarande (dir. 2010:78). Utredningen, som antog namnet , överlämnade betänkandet Brottmålsprocessen (SOU 2013:17). En sammanfattning av betänkandet i relevanta delar finns i bilaga 1. Lagförslagen i betänkandet finns, i relevanta delar, i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (Ju2013/02761/DOM). Chefen för gav en utredare i uppdrag att ta fram det ytterligare underlag angående de praktiska, organisatoriska och ekonomiska konsekvenserna som behövs för ett ställningstagande till om vissa av förslagen i betänkandet Brottmålsprocessen bör genomföras. Uppdraget redovisades i departementspromemorian Brottmålsprocessen – en konsekvensanalys (Ds 2015:4) . En sammanfattning av promemorian i relevanta delar finns i bilaga 4. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 5. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (Ju2015/01142/DOM). I denna proposition behandlar regeringen det förslag som utredningen och promemorian lämnar om målsägandebiträde i högre rätt. Vissa av andra förslag har redan lett till lagstiftning, se propositionen Åtgärder för att hantera stora brottmål och inställda förhandlingar (prop. 2013/14:170, bet. 2013/14:JuU29, rskr. 2013/14:254). Övriga delar av betänkandet och promemorian bereds vidare i . Regeringen gav en särskild utredare i uppdrag att göra en samlad översyn av utgifterna som finansieras genom anslaget 1:12 Rättsliga biträden m.m. (dir. 2013:12). Utredningen, som antog namnet , överlämnade betänkandet Rättvisans pris (SOU 2014:86). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 6. Lagförslagen i betänkandet finns i bilaga 7. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 8. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (Ju2014/07838/DOM). I propositionen behandlar regeringen de förslag som utredningen lämnar om begränsningar för målsägandebiträden att sätta någon annan i sitt ställe, målsägandebiträde i högre rätt, ersättningsskyldighet för salivprov, ersättningsskyldighet vid undanröjande av påföljd och byte av offentlig försvarare. Regeringen avser inte att gå vidare med utredningens övriga förslag. Regeringen gav en särskild utredare i uppdrag att bl.a. göra en översyn av våldtäktsbrottet (dir. 2014:123). Enligt tilläggsdirektiv ombildades utredningen till en parlamentariskt sammansatt kommitté (dir. 2014:144) och genom tilläggsdirektiv (dir. 2015:5) fick kommittén i uppdrag att även överväga om åtgärder kan vidtas för att förbättra rutinerna när det gäller förordnande av Kommittén, som antog namnet sexualbrottskommitté, överlämnade betänkandet Ett starkare skydd för den sexuella integriteten (SOU 2016:60). En sammanfattning av betänkandet i relevanta delar finns i bilaga 9. Lagförslagen i betänkandet finns, i relevanta delar, i bilaga 10. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 11. Remissyttrandena finns tillgängliga i (Ju2016/06811/L5). I denna proposition behandlar regeringen de förslag som utredningen lämnar om skärpta kompetenskrav för målsägandebiträden och begränsningar för målsägandebiträdet att sätta någon annan i sitt ställe. Övriga delar av betänkandet behandlas i lagstiftningsärendet om en ny sexualbrottslagstiftning byggd på frivillighet (Ju2017/10016/L5). Regeringen gav en särskild utredare i uppdrag att göra en översyn av lagen (1988:609) om målsägandebiträde (dir. 2005:19). Utredningen, som antog namnet Utredningen om målsägandebiträde, överlämnade betänkandet Målsägandebiträdet – ett aktivt stöd i rättsprocessen (SOU 2007:6). Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna och remissyttrandena finns tillgängliga i (Ju2007/01311/DOM). I betänkandet lämnas bl.a. förslag om kompetenskrav för målsägandebiträden och begränsningar för målsägandebiträdet att sätta någon annan i sitt ställe. Dessa frågor behandlas i avsnitt 5.1 och 5.2 i denna proposition. Regeringen avser inte att gå vidare med utredningens övriga förslag. Regeringen gav en nationell samordnare i uppdrag att åstadkomma en kraftsamling för att motverka våld i nära relationer (dir. 2012:38). Nationella samordnaren mot våld i nära relationer överlämnade betänkandet Våld i nära relationer – en folkhälsofråga (SOU 2014:49). Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna och en sammanställning av remissyttrandena finns tillgängliga i (Ju2014/04445/). I betänkandet lämnas bl.a. förslag om kompetenskrav för målsägandebiträden och begränsningar för målsägandebiträdet att sätta någon annan i sitt ställe. Dessa frågor behandlas i avsnitt 5.1 och 5.2 i denna proposition. Regeringen har genomfört eller på annat sätt tagit om hand närmare 30 av de 52 förslagen i betänkandet. Regeringen avser inte att gå vidare med Nationella samordnarens övriga förslag. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 12. Lagrådets yttrande finns i bilaga 13. Regeringen har följt Lagrådets synpunkter, som behandlas i författningskommentaren. Dessutom har vissa språkliga ändringar gjorts i förhållande till lagrådsremissens lagförslag. 4 Rätten till målsägandebiträde En målsägande har i vissa fall rätt att få ett särskilt målsägandebiträde förordnat för sig. Förutsättningarna för ett sådant förordnande framgår av lagen (1988:609) om målsägandebiträde. Ett målsägandebiträde förordnas av rätten (7 §). Möjligheten att få ett målsägandebiträde gäller både en målsägande som är part och en målsägande som bara ska höras i målet.