prop · H503268 · 2018-06-14 00:00:00 — De ämnen som uppgiftsskyldigheten avser delas i förevarande paragraf in i olika kategorier av ämnen för vilka särskilda kvantiteter gäller för när uppgiftsskyldighet inträder. Kategorierna motsvarar de som gäller för av- giftsskyldigheten enligt (jfr artikel 19). Skyl- digheten att lämna uppgifter överensstämmer alltså med skyldigheten att betala avgifter till den internationella fonden för farliga och skadliga ämnen. Den första kategorin avser sådan beständig mineralolja som omfattas av internationella konvention om upprättandet av en internation- ell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja (fondkonvention). Som framgår av lagtexten gäller uppgiftsskyldig- heten sådan olja som föranleder avgiftsskyldighet enligt artikel 10 fondkonvention. Avgränsningen av den nu berörda kategorin ämnen innebär att en person som är skyldig att betala avgifter till oljeskadefonderna också är skyldig att betala avgifter till den internationella fonden för farliga och skadliga ämnen (se artikel 19.1 a i ). Eftersom har ett mer vidsträckt tillämpningsområde än fondkonvention när det gäller vilka skador som ersätts, kan ersättning lämnas från fonden för farliga och skadliga ämnen för skador som inte täcks av oljeskadefonderna (se kommentaren till 11 kap. 6 § sjölagen). Att avgiftsskyldigheten för beständig mineralolja HNS-kon- vention har gjorts beroende av fondkonvention innebär att den i vissa fall kan avvika från avgiftsskyldigheten när det gäller andra kate- gorier av ämnen som omfattas av . Motsvar- ande gäller för skyldigheten att lämna uppgifter enligt förevarande para- graf. Enligt artikel 10 fondkonvention uppkommer avgiftsskyl- dighet för den som mottar olja efter sjötransport till hamnar eller termi- naler i en stat som tillträtt fondkonventionen. Till skillnad från enligt föreligger emellertid avgiftsskyldighet också om oljan har mottagits i en hamn eller en terminal i en icke-konventions- stat, om oljan därefter transporterats vidare till en konventionsstat (jfr 2 § andra stycket lagen [1975:1083] om uppgiftsskyldighet rörande mottag- ande av olja). Även vem som är avgiftsskyldig – och därmed uppgifts- skyldig – kan påverkas. fondkonvention saknas t.ex. bestäm- melser om överförande av avgiftsskyldigheten på en huvudman. Den andra kategorin omfattar annan olja som transporteras i bulk och som anges i bihang 1 till bilaga I till internationella konvention till förhindrande av förorening från fartyg, som den har ändrats genom protokoll. Den tredje kategorin avser flytande petroleumgas (LPG). Den fjärde kategorin avser fasta bulkvaror och andra farliga och skadliga ämnen, under förutsättning att dessa transporterats i bulk. Som framgår av andra stycket är skyldigheten att lämna uppgifter om mottag- andet av flytande naturgas (LNG) inte begränsad till någon särskild kvantitet. I andra stycket finns en särskild reglering avseende skyldigheten att lämna upplysningar om mottagandet av LNG. Utgångspunkten är att det är mottagaren som är avgiftsskyldig enligt konventionen och därmed också skyldig att lämna uppgifter enligt förevarande paragraf. Har emellertid mottagaren kommit överens med den som före lossningen ägde ämnet att denne i mottagarens ställe ska vara avgifts- skyldig, gäller uppgiftsskyldigheten den tidigare ägaren (jfr artik- el 19.1bis b). Om ägaren låter bli att lämna uppgifterna, kvarstår dock mottagarens uppgiftsskyldighet. 8 § En mottagare enligt 7 § första stycket som har tagit emot högst de mängder som anges där är skyldig att lämna uppgift enligt den paragrafen, om den mängd ämnen som denne har tagit emot tillsammans med den mängd ämnen som har mottagits av ett dotterföretag eller en annan gemensamt kontrollerad enhet upp- går till mer än de mängder som anges i 7 § första stycket. 2017/18:268 I paragrafen regleras uppgiftsskyldighet i vissa fall. Paragrafen motsvarar 3 § lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighet rörande mottagande av olja. Frågan behandlas i avsnitt 14. Av paragrafen följer att uppgiftsskyldighet enligt 7 § första stycket kan föreligga även om företaget i fråga har mottagit en mängd farliga och skadliga ämnen som understiger de gränser som anges i 7 § första styck- et. Så är fallet om företaget tillsammans med mottagare som detta har intressegemenskap med når upp till angivna nivåer. Avsikten är att av- giftsskyldigheten inte ska kunna kringgås genom att verksamheten delas upp på flera formellt fristående företag (jfr artikel 16.5 och 16.6 ). Utgångspunkten för bedömningen av om en in- tressegemenskap föreligger är om företagen står i ett koncernförhållande till varandra (jfr 1 kap. 4 § årsredovisningslagen [1995:1554]). Det kan dock inte uteslutas att företag också i andra fall kan stå i sådant för- hållande till varandra att intressegemenskap enligt paragrafen föreligger. Huruvida så är fallet får bedömas i varje enskilt fall. Eftersom det finns ett intresse av att avgiftsskyldigheten för företagen inom kemikalieindu- strin bedöms på samma sätt i samtliga konventionsstater, kan emellertid också förutsättas att en internationell praxis på området kommer att ut- vecklas efter hand. Uppmaning att lämna uppgift 9 § Var och en som under ett visst kalenderår har tagit emot sådan last som är avgiftspliktig enligt ska efter uppmaning av lämna uppgift om den mängd som har mottagits . får förelägga den som är skyldig att lämna uppgift om avgifts- pliktig last att lämna uppgiften inom . Ett sådant föreläggande får förenas med vite. I paragrafen finns bestämmelser om föreläggande från att i vissa fall lämna uppgift om mottagna ämnen. Paragrafen motsvarar 4 § och 5 § andra stycket lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighet rörande mottagande av olja. Övervägandena finns i avsnitt 14. Paragrafen ut- formas i allt väsentligt enligt Lagrådets förslag. Enligt första stycket är den som har tagit emot last som är avgiftspliktig enligt skyldig att på uppmaning av Sjöfarts- verket lämna uppgift om hur stor mängd som har mottagits under ett visst kalenderår. Bestämmelsen syftar till att ska kunna kon- trollera om företaget i fråga har tagit emot sådana mängder avgiftspliktig last att företaget är skyldigt att redovisa detta i enlighet med 7 och 8 §§ (och därmed kan vara skyldigt att betala avgifter till HNS-fonden). Med avgiftspliktig last enligt avses i huvudsak farliga och skadliga bulkämnen som har transporterats till en hamn eller terminal i en stat som har tillträtt konventionen, se vidare kommentaren till 7 §. Med stöd av andra stycket får vidare förelägga den som är skyldig att lämna uppgift om mottagen avgiftspliktig last att lämna uppgiften . Ett sådant föreläggande får förenas med vite. Om någon har redovisat att man har mottagit en viss mängd avgiftspliktig last och misstänker att uppgifterna inte är riktiga ska verket inte förelägga mottagaren vid vite att lämna uppgifter på nytt. Ett sådant Prop. 2017/18:268 förfarande skulle nämligen kunna strida mot den s.k. passivitetsprincipen som följer av (jfr avsnitt 14). I stället har Sjöfarts- verket möjlighet att anmäla saken till åklagare (se 10 §). Ansvar vid oriktig uppgift 10 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet lämnar oriktig uppgift vid full- görande av skyldighet enligt 7–9 §§ döms till böter, om gärningen inte är belagd med straff i . Allmänt åtal får väckas endast efter anmälan från . Paragrafen innehåller bestämmelser om straffansvar vid oriktig uppgift. Paragrafen motsvarar vad som föreskrivs vid uppgiftsskyldighet om mot- tagande av olja, se 5 § lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighet rörande mottagande av olja. Övervägandena finns i avsnitt 14. Av paragrafen framgår att den som uppsåtligen eller av oaktsamhet lämnar oriktiga uppgifter döms till böter. Detta gäller dock bara om gärn- ingen inte är belagd med straff i . Allmänt åtal får väckas endast efter anmälan från . Straffansvaret gäller oavsett om uppgifterna lämnas självmant eller om det sker efter ett föreläggande från med stöd av 9 §. För en uppgiftsskyldig som är en juridisk person, får bedömningen av vilken fysisk person som ansvarar avgöras utifrån allmänna straffrättsliga principer om företagaransvar. 1.Denna lag träder i kraft i fråga om 7–10 §§ och i övrigt den dag som regeringen bestämmer. 2.Bestämmelserna i 7–10 §§ tillämpas första gången i fråga om last som har mottagits under . träder i kraft 18 månader efter det att åtmin- stone tolv stater anslutit sig till konventionen – varav fyra med en flotta vars sammanlagda bruttodräktighet inte understiger två miljoner brutto- ton – och sammanlagt avgiftspliktig last som belöper på det allmänna kontot har mottagits i staterna under ett kalenderår. I för- hållande till träder konventionen i kraft efter att an- slutningsinstrumentet har deponerats, under förutsättning att konven- tionen har trätt i kraft. I samband med deponeringen ska staten rapportera den mängd avgiftspliktig last som har tagits emot under närmast föregå- ende kalenderår. Det är inte möjligt att ange vilken dag konventionen träder i kraft i för- hållande till . Det överlämnas därför med visst undantag till regeringen att besluta när de nya bestämmelserna med anledning av tillträde till konventionen ska träda i kraft. För att ska kunna uppfylla kravet på uppgiftsskyldighet i sam- band med deponeringen av anslutningsinstrumentet anges i punkt 1 att bestämmelserna om uppgiftsskyldighet rörande mottagande av farliga och skadliga ämnen träder i kraft , dvs. stiftningen i övrigt. Enligt punkt 2 ska bestämmelserna om uppgifts- 2017/18:268 skyldigheten tillämpas första gången i fråga om avgiftspliktig last som har mottagits under . I enlighet med 7 § innebär det att är som mottagarna ska lämna uppgift om mottagna ämnen (). Uppgifterna ska då avse avgiftspliktig last som har mottagits . Övervägandena finns i avsnitt 16. Som anges där har bestämmelserna inte någon retroaktiv verkan. Bestämmelserna utformas enligt Lagrådets förslag. 18.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighet rörande mottagande av olja 5 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet lämnar oriktig uppgift döms till böter, om gärningen inte är belagd med straff i . Allmänt åtal får väckas endast efter anmälan från . får förelägga uppgiftsskyldig vid vite att lämna uppgifter inom . Paragrafen innehåller bestämmelser om straffansvar och vitesföreläggan- de när det gäller skyldigheten att lämna uppgift om mottagen olja i vissa fall. Genom ändringen i första stycket tas straffansvaret bort för den som inte lämnar uppgiften. Övervägandena finns i avsnitt 14. 18.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Immunitet och/eller privilegier gäller för – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – personer med tjänst eller Konventionen om ansvar och ersättning för skada isamband med sjö- transport av farliga och skadliga ämnen (2010 I bilagan anges internationella organ och personer som enligt 4 § i vissa fall har rätt till immunitet och privilegier enligt vad som bestämts i olika internationella instrument som gäller för . Genom en ny punkt 78 tas den internationella fonden för farliga och skadliga ämnen med i förteckningen. Övervägandena finns i avsnitt 13. Den immunitet och de privilegier som den internationella fonden för farliga och skadliga ämnen ska ha framgår av artikel 35 HNS- konvention och överensstämmer i allt väsentligt med det som gäller för oljeskadefonderna enligt internationella konvention om upprätt- andet av en internationell fond för ersättning av skada orsakad av förore- ning genom olja och protokoll till den konventionen. Fonden undantas således från all form av direkt beskattning. Detta inkluderar fondens tillgångar och inkomster, avgifter till fonden och annan egendom som behövs för att fonden ska kunna fullgöra sina uppgifter. Fonden har också rätt att återfå indirekta skatter som har betalats vid köp av egendom och tjänster som behövs för fullgörandet av fondens uppgifter. Vidare är fonden befriad från tullavgifter samt import- och exportav- gifter. Personer som betalar avgifter till fonden eller som får ersättning från fonden undantas dock inte från skyldigheten att betala skatt. Fondens frihet från att betala skatter och avgifter gäller inte om betalningen avser nyttjande av samhällsservice. Närmare bestämmelser om undantag från skyldighet att betala skatt m.m. finns i bl.a. 10 kap. 6 § mervärdesskattelagen (1994:200) och 4 § lagen (1994:1547) om tullfrihet m.m. Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. träder i kraft 18 månader efter det att åt- minstone tolv stater anslutit sig till konventionen – varav fyra med en flotta vars sammanlagda bruttodräktighet inte understiger två miljoner bruttoton – och sammanlagt avgiftspliktig last som be- löper på det allmänna kontot har mottagits i staterna under ett kalenderår. I förhållande till träder konventionen i kraft efter det att anslutningsinstrumentet har deponerats, under förutsättning att konventionen har trätt i kraft. Det är inte möjligt att ange vilken dag konventionen träder i kraft i förhållande till . Det överlämnas därför till regeringen att besluta när de nya bestämmelserna ska träda i kraft. Övervägandena finns i avsnitt 16. 2017/18:268 18.7 Förslaget till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg Särskilda åtgärder mot förorening Förbud och förelägganden beträffande fartyg 6 § Om ett fartyg ombord saknar ett certifikat som det ska ha enligt 10, 10 a, 11 eller 11 a kap. sjölagen (1994:1009), får Transportstyrelsen eller den myndighet som regeringen bestämmer besluta om 1.förbud för fartyget att anlöpa eller avgå från en svensk hamn eller från en tilläggsplats som ligger inom svenskt territorium, 2.förbud mot fartygets vidare resa, om det är fråga om ett svenskt fartyg. Paragrafen ger Transportstyrelsen eller den myndighet som regeringen bestämmer befogenhet att belägga ett fartyg som inte fullgjort sin försäk- ringsskyldighet eller skyldighet att ställa säkerhet med anlöps- eller nyttjandeförbud. Genom ändringen i paragrafen utvidgas möjligheterna till förbud till att omfatta också de fall när ett fartyg saknar sådant certifikat som föreskrivs i 11 kap. sjölagen. Övervägandena finns i av- snitt 11. Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. träder i kraft 18 månader efter det att åtmin- stone tolv stater anslutit sig till konventionen – varav fyra med en flotta vars sammanlagda bruttodräktighet inte understiger två miljoner brutto- ton – och sammanlagt avgiftspliktig last som belöper på det allmänna kontot har mottagits i staterna under ett kalenderår. I för- hållande till träder konventionen i kraft efter det att anslutningsinstrumentet har deponerats, under förutsättning att konven- tionen har trätt i kraft. Det är inte möjligt att ange vilken dag konven- tionen träder i kraft i förhållande till . Det överlämnas därför till regeringen att besluta när de nya bestämmelserna ska träda i kraft. Övervägandena finns i avsnitt 16. 18.8Förslaget till lag om ändring i Verksamheter som orsakar miljöskador 19 § Detta kapitel gäller inte miljöskador som 1.omfattas av 10, 10 a eller 11 kap. sjölagen (1994:1009), 2.omfattas av lagen (2005:253) om ersättning från de internationella olje- skadefonderna eller lagen (2018:000) om den internationella fonden för farliga och skadliga ämnen, 3. orsakats av en väpnad konflikt, en fientlighet, ett inbördeskrig, ett uppror Prop. 2017/18:268 eller en exceptionell och oundviklig naturhändelse som det inte varit möjligt att skydda sig mot, eller 4.orsakats av en verksamhet eller åtgärd vars enda syfte varit att skydda mot en naturkatastrof. Genom ändringen i paragrafen undantas skador som omfattas av 11 kap. sjölagen och lagen om den internationella fonden för farliga och skadliga ämnen från tillämpningen av 10 kap. . Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. Som beskrivs i avsnitt 18.4 är det inte möjligt att ange vilken dag träder i kraft i förhållande till , varför det överlämnas till regeringen att besluta när bestämmelserna med anledning av tillträde till konventionen ska träda i kraft. Det går inte heller att med säkerhet säga om lagen (2010:968) om ändring i kommer att träda i kraft före eller efter de nu föreslagna lagändringarna. Det överlämnas därför till regeringen att bestämma också när ändring- arna i den lagen ska träda i kraft. 18.9Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:325) om ändring i lagen (2010:968) om ändring i Verksamheter som orsakar miljöskador 19 § Detta kapitel gäller inte miljöskador som 1.omfattas av 10, 10 a eller 11 kap. sjölagen (1994:1009), 2.omfattas av lagen (2005:253) om ersättning från de internationella oljeskadefonderna eller lagen (2018:000) om den internationella fonden för farliga och skadliga ämnen, 3.omfattas av lagen (2010:950) om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor, 4.orsakats av en väpnad konflikt, en fientlighet, ett inbördeskrig, ett uppror eller en exceptionell och oundviklig naturhändelse som det inte varit möjligt att skydda sig mot, eller 5.orsakats av en verksamhet eller åtgärd vars enda syfte varit att skydda mot en naturkatastrof. Lagen (2010:968) om ändring i innehåller en ändring i 10 kap. 19 § som ska träda i kraft den dag regeringen be- stämmer. Ändringslagen har ändrats genom SFS 2013:325. I propositionen föreslås en ändring av paragrafen (se avsnitt 2.8 och 18.8). De föreslagna ändringarna ska träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. Förevarande lag ändras på motsvarande sätt. 2017/18:268 Bilaga 1 internationella konvention om ansvar och ersättning för skada i samband med sjötransport av farliga och skadliga ämnen International Convention on Liability and Compensation for Damage in Connection with the Carriage of Hazardous and Noxious Substances by Sea, 2010 (2010 HNS Convention) (Consolidated text of the Inter- national Convention on Liability and Compensation for Damage in Connection with the Carriage of Hazardous and Noxious Substances by Sea, 1996, and the Protocol of 2010 to the Convention) For the purposes of this Convention: “Ship” means any seagoing and seaborne craft, of any type whatsoever. “Person” means dual or partnership or any public or private body, whether corporate or not, including a State or any of its “Owner” means the person or persons registered as the owner of the ship or, in the absence of registration, the person or persons owning the ship. However, in the case of a ship owned by a State and operated by a company which in that State is registered as the ship's operator, mean such company. “Receiver” means either: (a) the person internationella konven- tion om ansvar och ersättning för skada i samband med sjö- transport av farliga och skadliga ämnen (HNS-konven- tion) (Konsoliderad text till internationella konvention om ansvar och ersättning för skada i samband med sjötransport av farliga och skadliga ämnen och protokoll till konven- tionen) I denna konvention förstås med: 1.”Fartyg”: fartyg eller annan flytande anordning som kan användas till sjöss. 2.”Person”: fysisk person samt privaträttslig eller offentligrättslig juridisk person, inbegripet en stat och dess delstater eller motsvar- ande. 3.”Ägare”: den person eller de personer som är registrerade som fartygets ägare eller, om registrer- ing inte har skett, den person eller de personer som äger fartyget. I fråga om ett fartyg som ägs av en stat och brukas av ett bolag som i denna stat är registrerat som fartygets brukare ska med ”ägare” förstås detta bolag. ”Mottagare”: antingen (a) den person som fysiskt tar receives contributing cargo dis- charged in the ports and terminals of a State Party; provided that if at the time of receipt the person who physically receives the cargo acts as an agent for another who is subject to the jurisdiction of any State Party, then the principal shall be deemed to be the receiver, if the agent discloses the principal to the ; or (b)the person in the State Party who in accordance with the nation- al law of that State Party is deemed to be the receiver of contributing cargo discharged in the ports and terminals of a State Party, provided that the total contributing cargo received according to such national law is substantially the same as that which would have been re- ceived under (a). “Hazardous and noxious sub- stances (HNS)” means: (a)any substances, materials and articles carried on board a ship as cargo, referred to in (i) to (vii) below: (i)oils, carried in bulk, as defined in regulation 1 of to the International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, 1973, as modified by the Protocol of 1978 relating thereto, as amended; (ii)noxious liquid substances, carried in bulk, as defined in regulation 1.10 of to the International Convention for the Prevention of Pollution from Ships, 1973, as modified by the Protocol of 1978 relating thereto, as amended, and those substances and mixtures provisionally catego- rized as falling in pollution cate- gory X, Y or Z in accordance with regulation 6.3 of the said ; (iii)dangerous liquid substances carried in bulk listed in chapter 17 of the International Code for the Construction and Equipment of emot avgiftspliktig last som lossats i en konventionsstats hamnar och terminaler; om vid tiden för mottagandet den person som fy- siskt tar emot lasten handlar som mellanman för en annan som är föremål för en konventionsstats jurisdiktion, ska huvudmannen an- ses som mottagare om mellanman- nen underrättar HNS-fonden om huvudmannens identitet, eller (b)den person i en konventions- stat som enligt konventionsstatens nationella rätt anses som mottagare av avgiftspliktig last som lossats i konventionsstatens hamnar och ter- minaler, under förutsättning att den totala mängden avgiftspliktig last mottagen enligt sådan nationell rätt är väsentligen densamma som om mottagandet skett enligt a. 5.”Farliga och skadliga ämnen (HNS)”: (a) varje ämne, material och föremål som transporteras ombord på ett fartyg som last och som anges i i–vii nedan: (i) oljor som transporteras i bulk och som anges i regel 1 i bilaga I till internationella kon- vention till förhindrande av för- orening från fartyg, som den har ändrats genom protokoll i dess vid varje tid gällande lydelse, (ii) skadliga flytande ämnen som transporteras i bulk och som anges iregel 1.10 i bilaga II till internationella konvention till för- hindrande av förorening från far- tyg, som den har ändrats genom protokoll i dess vid varje tid gällande lydelse samt ämnen och blandningar som provisoriskt bedömts falla under förorenings- kategori X, Y eller Z enligt reg- el 6.3 i nämnda bilaga II, (iii) farliga flytande ämnen trans- porterade i bulk och som anges i kapitel 17 i den internationella koden för konstruktion och utrust- 2017/18:268 Bilaga 1 2017/18:268 Bilaga 1 Ships Carrying Dangerous Chemi- ning av fartyg som till sjöss trans- cals in Bulk, as amended, and the porterar skadliga flytande kemi- dangerous products for which the kalier i bulk i dess vid varje tid preliminary suitable conditions for gällande lydelse samt farliga pro- the carriage have been prescribed dukter för vilka preliminärt lämp- by the Administration and port administrations involved in ac- har föreskrivits av den berörda cordance with paragraph 1.1.6 of myndigheten och de berörda hamn- med paragraf 1.1.6 i koden, (iv) dangerous, (iv) farliga, riskfyllda och harmful substances, materials and liga ämnen, material och föremål i articles in packaged form covered förpackad form som omfattas av by the International Dan- den internationella koden om trans- gerous Goods Code, as amended; porter av farligt gods till sjöss i dess vid varje tid gällande lydelse, (v) liquefied (v) gaser i vätskeform som anges chapter 19 of the International i kapitel 19 i den internationella Code for the Construction and koden för konstruktion och utrust- ning av fartyg som till sjöss trans- Liquefied Gases in Bulk, as porterar kondenserade gaser i bulk