prop · H503121 · 2018-03-06 00:00:00 — Regeringens proposition 2017/18:121 Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår en modernisering av regelverket om adoption. Syftet är att stärka barnrättsperspektivet och skapa bättre förutsättningar för ett effektivt förfarande som uppfyller högt ställda krav på rättssäkerhet. Vid adoption av ett barn ska barnets bästa vara viktigast. Barnets rätt till information och barnets rätt att komma till tals i adoptionsprocessen lyfts fram och tydliggörs. Det införs en rätt för barn som är adopterade att av sina föräldrar få veta det. Adoptionsreglerna ska vara flexibla och möjliggöra en prövning utifrån omständigheterna i det enskilda fallet. I propositionen föreslås därför att vissa generella begränsningar av möjligheten att adoptera tas bort. Bland annat föreslås att sambor ska kunna adoptera under samma förutsätt- ningar som gifta par. Ingen övre åldersgräns föreslås. Vid bedömningen av om en adoption är lämplig ska sökandens ålder endast vara en av flera omständigheter att beakta. För att förbättra underlaget i adoptionsärenden föreslår regeringen tydligare bestämmelser om domstolens handläggning och en effektivare ordning för att genomföra adoptionsutredningar. Regeringen föreslår även utökade möjligheter till automatiskt erkän- nande av utländska adoptionsbeslut. Även i övrigt föreslås modernare regler om adoption i internationella situationer. Den nya lagen och lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 septem- ber 2018. 2017/18:121 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i ....................... 2.2Förslag till lag om adoption i internationella Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken....... 2.4Förslag till lag om ändring i föräldraledighetslagen (1995:584) ........................................................................ 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1997:191) med anledning av tillträde till om skydd av barn och samarbete vid internationella adoptioner........................................... 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (2001:82) om 2.7Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ........................................................................ 2.8Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ........................................................................ 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1013) om Ärendet och dess beredning ............................................................ Kort om adoption i ............................................................. En modernisering av adoptionsreglerna.......................................... Sambor ges rätt att adoptera............................................................ Ett stärkt barnrättsperspektiv .......................................................... En lämplighetsbedömning där barnets bästa är Barnets rätt till upplysning om adoptionen....................... Adoption bygger på frivillighet........................................ Undantag från kravet på samtycke ................................... 8.4Rätten till information och andra krav kring Bättre utredning inför domstolens beslut ........................................ Samma ordning som för vårdnadsutredningar.................. Genomförandet av adoptionsutredningen......................... Behörig domstol och sökande .......................................... Handläggningen av adoptionsärenden............................. Vilka som ska få yttra sig ............................... Ärendelagen ska gälla i övrigt ........................ 25-årsgränsen tas bort...................................................... Adoption av eget barn och omadoption........................... Ersättning i samband med adoption................................. Regelverket kring internationell adoption ....................... Stärkt skydd vid adoption av ett känt barn ... Ett medgivande ska gälla ................... Inget undantag för vårdnadshavare............... 13.3Ingen allmän begränsning av möjligheten till enskild Internationell adoption av barn med hemvist i ................ Frågor om internationell privat- och processrätt .......................... En översikt av regelverket ............................................. Reglerna bör utgå från hemvistprincipen ...................... Svensk domstols internationella behörighet .................. Erkännande av utländska adoptionsbeslut ..................... Möjligheten att vägra erkännande ................................. Rättsverkningar av erkända adoptionsbeslut ................. Behov av ändringar i annan lagstiftning....................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................ Förslaget till lag om ändring i ............... 19.2Förslaget till lag om adoption i internationella 19.3Förslaget till lag om ändring i 19.4Förslaget till lag om ändring i föräldraledighetslagen (1995:584) ..................................................................... 19.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:191) med anledning av tillträde till om skydd av barn och samarbete vid internationella adoptioner........................................ 19.6Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:82) om 19.7Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ..................................................................... 19.8Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ..................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:1013) om Sammanfattning av betänkandet (SOU 2009:61)........... Förteckning över remissinstanserna ............................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om adoption i internationella situationer, 3.lag om ändring i socialförsäkringsbalken, 4.lag om ändring i föräldraledighetslagen (1995:584), 5.lag om ändring i lagen (1997:191) med anledning av till- träde till om skydd av barn och samarbete vid interna- 6.lag om ändring i lagen (2001:82) om svenskt medborgarskap, 7.lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453), 8.lag om ändring i utlänningslagen (2005:716), 9.lag om ändring i lagen (2016:1013) om personnamn. 2017/18:121 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om föräldrabalken1 dels att 4 kap. ska upphöra att gälla, dels att 2 kap. 7 § och 7 kap. 7 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas ett nytt kapitel, 4 kap., av följande lydelse. får lägga ner en påbörjad utredning om faderskapet, om det 1.visar sig omöjligt att få de upplysningar som behövs för bedömning av faderskapsfrågan, 2.framstår som utsiktslöst att försöka få faderskapet fastställt av domstol, 3. har lämnats ett samtycke av 3. har lämnats ett samtycke av modern eller en särskilt förordnad modern eller en särskilt förordnad vårdnadshavare enligt 4 kap. 5 a § vårdnadshavare enligt 4 kap. 8 § till adoption av barnet, eller till adoption av barnet, eller 4. av särskilda skäl finns anledning att anta att en fortsatt utredning eller en rättegång skulle vara till men för barnet eller utsätta modern för påfrestningar som innebär fara för hennes psykiska hälsa. ska lägga ner en påbörjad faderskapsutredning om faderskapet inte ska fastställas enligt 1 kap. 3 §. beslut att lägga ner en påbörjad faderskapsutredning får överklagas till . beslut får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 4 kap. Om adoption Adoption av ett barn 1 § Vid alla frågor som rör adoption av ett barn ska barnets bästa ges störst vikt. 2 § Ett barn får adopteras endast om det med beaktande av samtliga omständigheter är lämpligt. 1Balken omtryckt 1995:974. 2Senaste lydelse 2016:17. Vid bedömningen av om en adoption är lämplig ska barnets behov av adoption och sökandens lämplighet att adoptera särskilt beaktas. 3 § Barnet ska få information och ges möjlighet att framföra sina åsikter i frågor som rör adoptionen. Barnets åsikter ska tillmätas betydelse i förhållande till barnets ålder och mognad. I 7 § finns bestämmelser om barnets samtycke. Adoption av en vuxen 4 § Den som har fyllt får adopteras endast om det finns särskild anledning till en adoption med hänsyn till det personliga förhållandet mellan sökanden och den som sökanden vill adoptera och om adoptionen även i övrigt är lämplig. Vid bedömningen av om det finns särskild anledning till en adoption ska det särskilt beaktas om sökanden har uppfostrat den som sökanden vill adoptera eller om adoptionen annars avser att bekräfta en relation som motsvarar den mellan barn och förälder. Vem som får adoptera 5 § Den som har fyllt får adoptera. 6 § Makar och sambor får endast adoptera gemensamt. En make eller sambo får dock med sin makes eller sambos samtycke adoptera hans eller hennes barn. I fråga om samtycket tillämpas 8 § andra stycket. En make eller sambo får även i annat fall adoptera ensam om den andra maken eller sambon vistas på okänd ort eller är varaktigt för- hindrad att adoptera till följd av en psykisk sjukdom eller något annat liknande förhållande. Andra än makar och sambor får inte adoptera gemensamt. 7 § Den som har fyllt får adopteras endast om han eller hon sam- tycker till adoptionen. Något samtycke behövs inte om den som sökanden vill adoptera är varaktigt förhindrad att samtycka till följd av en psykisk sjukdom eller något annat liknande förhållande. Innan ett samtycke lämnas ska den som sökanden vill adoptera få information om innebörden av en adoption och ett samtycke. 8 § Ett barn får inte adopteras utan samtycke från den förälder som är vårdnadshavare. Något samtycke behövs inte om 1.föräldern är varaktigt förhindrad att samtycka till följd av en psykisk sjukdom eller något annat liknande förhållande, 2.föräldern vistas på okänd ort, eller 3.det finns synnerliga skäl. Innan ett samtycke lämnas ska föräldern få information om innebörden av en adoption och ett samtycke. 2017/18:121 Det som anges om en förälder som är vårdnadshavare i första–tredje styckena gäller även en särskilt förordnad vårdnadshavare eller annan som på grund av lag eller sedvänja i en annan stat får anses ha trätt i föräldrarnas ställe. 9 § Ett samtycke från den som har fött barnet får lämnas först sedan den föräldern har återhämtat sig tillräckligt efter barnets födelse. 10 § En ansökan om adoption får inte bifallas, om det från någon sida har getts eller utlovats ersättning eller om det har avtalats om bidrag till barnets underhåll. Ett avtal om ersättning eller underhåll som avses i första stycket är utan verkan. 11 § En ansökan om adoption får göras av den eller dem som vill adoptera. 12 § En ansökan om adoption görs till tingsrätten i den ort där den som sökanden vill adoptera har sin hemvist. Om den som sökanden vill adoptera inte har sin hemvist i , görs ansökan till tingsrätten i den ort där sökanden eller någon av sökandena har sin hemvist. Om det inte finns någon behörig domstol enligt första stycket, görs ansökan till . 13 § Rätten ska se till att ett ärende om adoption blir tillräckligt utrett. 14 § Om ansökan avser adoption av ett barn, ska rätten uppdra åt socialnämnden att utse någon att genomföra en adoptionsutredning. Upp- draget ska lämnas till socialnämnden i den kommun där barnet har sin hemvist. Om barnet inte har sin hemvist i , ska uppdraget lämnas till socialnämnden i den kommun där någon av sökandena har sin hemvist. Om det inte finns någon behörig socialnämnd enligt första stycket, ska uppdraget lämnas till socialnämnden i . Rätten ska bestämma inom vilken utredningen ska vara slutförd. Om det behövs, får rätten förlänga . Rätten ska se till att utredningen bedrivs skyndsamt. Rätten får ange riktlinjer för adoptionsutredningen. 15 § Den som genomför en adoptionsutredning ska utreda om förutsätt- ningarna för adoption är uppfyllda. Utredaren ska alltid försöka klarlägga barnets och föräldrarnas inställning. Utredaren ska redovisa det som har framkommit för rätten och lämna ett förslag till beslut. 16 § En socialnämnd som har tillgång till uppgifter som kan vara av betydelse för en adoptionsutredning är, trots sekretess enligt 26 kap. 1 § första stycket offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), skyldig att Prop. 2017/18:121 lämna sådana uppgifter på begäran av den socialnämnd som har fått ett uppdrag enligt 14 §. Detsamma gäller när uppgifterna begärs av den som socialnämnden har utsett att genomföra utredningen. 17 § Om den som sökanden vill adoptera inte är svensk medborgare och inte heller har permanent uppehållstillstånd eller permanent uppehållsrätt i , ska rätten inhämta ett yttrande från , om det inte är obehövligt. 18 § Rätten ska ge den som är förälder till den som sökanden vill adoptera tillfälle att yttra sig inom . Första stycket gäller inte om 1.det är uppenbart obehövligt att föräldern får tillfälle att yttra sig, 2.föräldern är varaktigt förhindrad att yttra sig till följd av en psykisk sjukdom eller något annat liknande förhållande, 3.föräldern vistas på okänd ort, eller 4.det finns synnerliga skäl. Det som anges om en förälder i första och andra styckena gäller även en särskilt förordnad vårdnadshavare eller förmyndare eller annan som på grund av lag eller sedvänja i en annan stat får anses ha trätt i föräldrar- nas ställe. 19 § Rätten ska ge den som sökanden vill adoptera tillfälle att yttra sig inom , om han eller hon har fyllt . Första stycket gäller inte om det är uppenbart obehövligt att den som sökanden vill adoptera får tillfälle att yttra sig. 20 § Vid rättens handläggning av ett ärende om adoption tillämpas i övrigt lagen (1996:242) om domstolsärenden. Rättsverkningar av en adoption 21 § Den som har adopterats ska anses som adoptivförälderns barn och inte som barn till sina tidigare föräldrar. Om en make eller sambo har adopterat den andra makens eller sambons barn, ska den som har adop- terats dock anses som makarnas eller sambornas gemensamma barn. Lag eller annan författning som tillägger släktskapet mellan barn och förälder rättslig betydelse ska tillämpas på den som har adopterats och hans eller hennes adoptivförälder. Första stycket gäller inte i den utsträckning något annat är särskilt föreskrivet eller följer av rättsförhållandets natur. 22 § Om makar eller sambor gemensamt adopterar ett barn, står barnet under vårdnad av båda makarna eller samborna från den tidpunkt då adoptionsbeslutet får laga kraft. Detsamma gäller om en make eller sam- bo adopterar den andra makens eller sambons barn. Om en person i annat fall ensam adopterar ett barn, står barnet under vårdnad av adoptiv- föräldern från den tidpunkt då adoptionsbeslutet får laga kraft. Avtal om att underhållsbidrag för framtiden skall betalas med ett engångsbelopp eller för längre perioder än är giltigt endast om avtalet är skriftligt och bevittnat av två personer. Är barnet under skall avtalet dessutom vara godkänt av social- nämnden i kommun där barnet eller dess vårdnadshavare är varak- tigt bosatt eller, om ingen av dem är varaktigt bosatt i riket, av socialnämnden i . Barnets rätt till upplysning om adoptionen 23 § Ett barn som är adopterat har rätt att av sina föräldrar få veta det. Föräldrarna ska så snart det är lämpligt upplysa barnet om att han eller hon är adopterad. 7 § Underhållsbidrag betalas i förskott för kalendermånad. Avtal om att underhållsbidrag för framtiden ska betalas med ett engångsbelopp eller för längre perioder än är giltigt endast om avtalet är skriftligt och bevittnat av två personer. Är barnet under ska avtalet dess- utom vara godkänt av social- nämnden i den kommun där barnet eller dess vårdnadshavare är varak- tigt bosatt eller, om ingen av dem är varaktigt bosatt i , av socialnämnden i kom- mun. Rätten får bestämma annat betalningssätt än som anges i första stycket, om det finns särskilda skäl. Underhållsbidrag i form av ett Underhållsbidrag i form av ett engångsbelopp skall betalas till socialnämnden om barnet är under socialnämnden om barnet är under I fråga om sådan betal- För det belopp som har ning tillämpas 4 kap. 6 § andra betalats in ska nämnden se till att stycket tredje meningen. en livränta åt barnet som är an- heten köps in hos en försäkrings- givare, om inte avtalet hindrar det eller nämnden finner att beloppet kan användas på något annat lämpligt sätt för barnets underhåll. Betalning i strid mot denna paragraf medför inte befrielse från skyldigheten att betala underhållsbidrag på föreskrivet sätt. Denna lag träder i kraft . 2.2 Förslag till lag om adoption i internationella Prop. 2017/18:121 situationer Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag gäller frågor om adoption i internationella situationer. Lagen gäller inte i den utsträckning något annat följer av förordningen (1931:429) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap, adoption och förmynderskap eller av annan lag. Svensk domstols internationella behörighet 2 § En ansökan om adoption får tas upp av svensk domstol, om 1.den som sökanden vill adoptera har sin hemvist i , 2.sökanden eller någon av sökandena har sin hemvist i , eller 3.det med beaktande av annan anknytning till finns särskilda skäl till att saken prövas här. 3 § En ansökan om adoption prövas enligt svensk lag. När utländska beslut erkänns i 4 § Ett utländskt beslut om adoption som har meddelats av en domstol eller någon annan myndighet gäller i när det har fått laga kraft, om beslutet har meddelats eller annars gäller i 1.den stat där den som har adopterats hade sin hemvist när adoptions- förfarandet inleddes, eller 2.den stat där adoptivföräldern eller någon av adoptivföräldrarna hade sin hemvist när beslutet meddelades. I 5 och 6 §§ finns bestämmelser om ytterligare förutsättningar i vissa fall för att beslutet ska gälla. 5 § Om lagen (1997:192) om internationell adoptionsförmedling var tillämplig på adoptionen, krävs att adoptionen har genomförts i enlighet med den lagen för att ett beslut som avses i 4 § ska gälla i . Om det finns synnerliga skäl, får den myndighet som regeringen bestämmer godkänna att beslutet ska gälla i trots att förutsätt- ningarna i första stycket inte är uppfyllda. 6 § Om den som har adopterats var svensk medborgare eller hade sin hemvist i när adoptionsförfarandet inleddes, gäller ett beslut enligt 4 § endast om den myndighet som avses i 5 § andra stycket god- känner att beslutet ska gälla. 2017/18:121 7 § Även om förutsättningarna i 4 § första stycket 1 eller 2 inte är uppfyllda, får den myndighet som avses i 5 § andra stycket godkänna att ett utländskt beslut om adoption som har meddelats av en domstol eller någon annan myndighet och som har fått laga kraft ska gälla i om det fanns skälig anledning till att saken prövades i den andra staten. 8 § Ett utländskt beslut om adoption gäller inte i om det skulle vara uppenbart oförenligt med grunderna för den svenska rättsordningen. 9 § Ett beslut enligt 5 § andra stycket, 6 och 7 §§ får överklagas till all- män förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Rättsverkningar av ett utländskt beslut som erkänns i 10 § Ett utländskt beslut om adoption som gäller i har de rätts- verkningar som anges i 4 kap. 21 och 22 §§ . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Genom lagen upphävs lagen (1971:796) om internationella rätts- förhållanden rörande adoption. 3.Den upphävda lagen gäller fortfarande för utländska adoptionsbeslut som har meddelats före ikraftträdandet. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 2 kap. 15 §, 11 kap. 7 §, 12 kap. 8 § och 21 kap. 4 och 5 §§ socialförsäkringsbalken ska ha följande lydelse. Med blivande adoptivförälder avses i denna balk den som efter socialnämndens medgivande har tagit emot ett barn för stadig- varande vård och fostran i sitt hem i syfte att adoptera barnet. Med blivande adoptivförälder avses i denna balk den som efter socialnämndens medgivande har tagit emot ett barn för stadig- varande vård och fostran i syfte att adoptera barnet. Vid tillämpning av bestämmel- Vid tillämpning av bestämmel- er likställs med adoption att någon er likställs med adoption att någon har tagit emot ett barn för stadig- har tagit emot ett barn för stadig- varande vård och fostran i sitt hem varande vård och fostran i syfte att i syfte att adoptera barnet. Vid tillämpning av bestämmelserna om föräldrapenningsförmåner likställs den tidpunkt när den som adopterat ett barn har fått barnet i sin vård med tidpunkten för ett barns födelse, dock inte vid beräkning av barnets ålder. Bestämmelserna om föräldrapenning gäller i tillämpliga delar också vid adoption av barn, med följande undantag: Vid adoption av andra makens barn eller av eget barn lämnas för- äldrapenning inte utöver vad som skulle ha gällt om adoptionen inte hade ägt rum. Vid adoption av den andra makens eller sambons barn lämnas föräldrapenning inte utöver vad som skulle ha gällt om adoptionen inte hade ägt rum. Föräldrapenning i samband med föräldrautbildning enligt 6 § till den som avser att adoptera ett barn lämnas inte före den dag då föräldern har fått barnet i sin vård. 1 Senaste lydelse 2013:999. till den eller de föräldrar som har till den eller de föräldrar som har fått tillstånd att adoptera av adopterat enligt beslut av svensk Med svensk domstols tillstånd 1. beslut av regeringen, eller av den myndighet som regeringen har bestämt, om att ett utomlands med- delat beslut om adoption ska gälla här i landet, och 2. ett utomlands meddelat beslut 1. ett utomlands meddelat beslut om adoption som gäller här i om adoption som gäller i landet enligt lagen (1997:191) med enligt lagen (1997:191) med anled- anledning av tillträde till ning av tillträde till Haag- konventionen om skydd av barn barn och samarbete vid internatio- 2. ett utomlands meddelat beslut om adoption som gäller i enligt lagen (2018:000) om adop- tion i internationella situationer. Adoptionsbidrag lämnas endast för barn som inte hade fyllt när föräldrarna fick det i sin vård. Bidrag lämnas inte för adoption av eget eller makes barn. Adoptionsbidrag lämnas endast för barn som inte hade fyllt när föräldrarna fick barnet i sin vård. Bidrag lämnas inte för adoption av en makes eller sambos barn. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i föräldraledighetslagen (1995:584) Härigenom föreskrivs att 5 § föräldraledighetslagen (1995:584) ska ha En förälder har rätt att vara helt ledig för vård av barn till dess barnet är . En arbets- tagare som har adopterat ett barn eller tagit emot ett barn i avsikt att adoptera det har rätt att vara helt ledig från den tid- punkt då arbetstagaren fick barnet i sin vård. Arbetstagarens rätt till sådan ledighet upphör dock när barnet har fyllt eller vid den senare tidpunkt då barnet har avslutat det första skolåret. Vid adoption av arbetstagarens makes barn eller av eget barn har arbets- tagaren inte rätt till ledighet utöver vad som skulle ha gällt om adop- tionen inte hade skett. En förälder har rätt att vara helt ledig för vård av barn till dess barnet är . En arbets- tagare som har adopterat ett barn eller tagit emot ett barn i avsikt att adoptera det har rätt att vara helt ledig från den tid- punkt då arbetstagaren fick barnet i sin vård. Arbetstagarens rätt till sådan ledighet upphör dock när barnet har fyllt eller vid den senare tidpunkt då barnet har avslutat det första skolåret. Vid adoption av arbetstagarens makes eller sambos barn har arbetstaga- ren inte rätt till ledighet utöver vad som skulle ha gällt om adoptionen inte hade skett. En förälder har därutöver rätt att vara helt ledig medan föräldern får hel föräldrapenning enligt 12 kap. socialförsäkringsbalken. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2014:948. 2017/18:121 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1997:191) med anledning av tillträde till om skydd av barn och