prop · H503206 · 2018-04-06 00:00:00 — Regeringens proposition 2017/18:206 Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar Regeringen överlämnar denna proposition till . Enligt lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ansvarar landstingen i , , , , , , , , , , , och samt för insatser för att skapa en hållbar regional tillväxt och utveckling samt för upprättande och fastställande av länsplaner för regional transportinfrastruktur. Landstingen i , , , , , och har hos regeringen ansökt om att få överta det regionala utvecklingsansvaret i sina respektive län. I propositionen föreslås att lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ändras så att lagen omfattar samtliga län. Förslaget innebär även att landstingen får besluta att och i stället ska betecknas regionfullmäktige respektive . Vid val ska dock beteckningen alltjämt användas. Eftersom lagen således kommer att omfatta samtliga län föreslås att dess rubrik ändras till lagen om regionalt utvecklingsansvar och att vissa följdändringar görs i den lagen samt i lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap, lagen (2017:631) om registrering av verkliga huvudmän och kommunallagen (2017:725). Vidare föreslås att lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen och lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät ska upphöra att gälla. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om upphävande av lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät Förslag till lag om upphävande av lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen Förslag till lag om ändring i lagen (2007:459) om Förslag till lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län Förslag till lag om ändring i lagen (2017:631) om registrering av verkliga huvudmän Förslag till lag om ändring i kommunallagen 3 Ärendet ............................................................och dess beredning Det regionala ..................................................utvecklingsansvaret Lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län och lagen om samverkansorgan i länen Länsplaner för regional transportinfrastruktur Närmare om det regionala utvecklingsansvaret i 5 Ett enhetligt ........................................regionalt utvecklingsansvar Övertagande av det regionala utvecklingsansvaret Följdändringar i lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län Förslaget till lag om upphävande av lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät Förslaget till lag om upphävande av lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:459) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län Förslaget till lag om ändring i lagen (2017:631) om registrering av verkliga huvudmän Förslaget till lag om ändring i kommunallagen (2017:725)....................................................................... Sammanfattning av promemorian Regionalt utvecklingsansvar i , och (Ds 2017:20)............................................... Förteckning över remissinstanserna ................................ Sammanfattning av promemorian Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar (Ds 2017:61)....................... Förteckning över remissinstanserna ................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ 2017/18:206 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om upphävande av lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät, 2.lag om upphävande av lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen, 3.lag om ändring i lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap, 4.lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län, 5.lag om ändring i lagen (2017:631) om registrering av verkliga huvudmän, 6.lag om ändring i kommunallagen (2017:725). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om upphävande av lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät Härigenom föreskrivs att lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät1 ska upphöra att gälla vid utgången av 2018. 1 Senaste lydelse av lagens rubrik 2002:1127. 2017/18:206 2.2 Förslag till lag om upphävande av lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen Härigenom föreskrivs att lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen ska upphöra att gälla vid utgången av 2018. Förslag till lag om ändring i lagen (2007:459) Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (2007:459) om strukturfonds- partnerskap ska ha följande lydelse. samråda med berört samverkans- samråda med berört landsting som organ, berört landsting som avses i avses i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i fråga utvecklingsansvar i vissa län eller länsstyrelse i fråga om projektets med det regionala tillväxtarbetet i Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2014:479. 2017/18:206 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län Härigenom föreskrivs att rubriken till lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län samt 1 och 3–10 §§ ska ha följande lydelse. Lag om regionalt utvecklings- Lag om regionalt utvecklings- ansvar i vissa län I denna lag finns bestämmelser I denna lag finns bestämmelser om regionalt tillväxtarbete och om om regionalt tillväxtarbete och om länsplaner för regional transport- länsplaner för regional transport- infrastruktur i , Östergöt- , , , Västra Denna lag gäller för Denna lag gäller för landstingen. läns landsting, läns Lagen gäller också, med undantag landsting, läns lands- för 8 § 1, Det som sägs om ett landsting i 5– läns landsting, läns lands- läns landsting, Jämt- lands läns landsting och Norr- 8 § 1, för . som sägs om ett landsting i 5– De landsting som avses i denna Ett landsting får besluta att lag får besluta att landstings- Senaste lydelse 2016:945. Senaste lydelse 2016:945. Senaste lydelse 2016:945. Det som sägs i Prop. som sägs i andra författningar om andra författningar om landstings- tingsstyrelsen gäller i sådant fall gäller i sådant fall regionfullmäk- får besluta att kommunfullmäktige och kommunstyrelsen i stället ska betecknas regionfullmäktige och . Det som sägs i andra författningar om kommunfullmäktige och kommunstyrelsen gäller i sådant fall regionfullmäktige och . Vid genomförande av val enligt Vid genomförande av val enligt vallagen (2005:837) vallagen (2005:837) ska dock tige användas vid val i tige användas vid val i . läns landsting, läns Vid val i ska landsting, läns lands- läns landsting, läns land- sting, läns lands- De landsting som avses i denna 1.utarbeta och fastställa en strategi för länets utveckling och samordna insatser för genomförandet av strategin, 2.trots 2 kap. 8 § andra stycket kommunallagen (2017:725) besluta om användningen av vissa statliga medel för regionalt tillväxtarbete, och 3.följa upp, låta utvärdera och till regeringen redovisa resultaten av det regionala tillväxtarbetet. De landsting som avses i denna Ett landsting får utföra uppgifter lag får utföra uppgifter inom inom ramen för EU:s struktur- ramen för EU:s strukturfonds- 4 Senaste lydelse 2017:758. De landsting som avses i denna Ett landsting ska upprätta och lag ska upprätta och fastställa fastställa länsplaner för regional länsplaner för regional transport- De landsting som avses i denna Ett landsting ska samverka med lag ska samverka med 1.länets kommuner, och 2.länsstyrelsen och övriga berörda statliga myndigheter. De landsting som avses i denna Ett landsting ska samråda lag ska samråda med företrädare företrädare för berörda organisa- för berörda organisationer och tioner och näringslivet i länet. näringslivet i länet. Statliga myndigheter som bedriver verksamhet i länet ska beakta den strategi som fastställts för länets utveckling. landsting som avses i denna lag tinget det biträde som det behöver det biträde som de behöver för De ska också löpande De ska också löpande informera de landsting som avses i och planerade verksamheter som denna lag om pågående och har betydelse för länets utveckling. betydelse för länets utveckling. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2017:631) om registrering av verkliga huvudmän Härigenom föreskrivs att 1 kap. 2 § lagen (2017:631) om registrering av verkliga huvudmän ska ha följande lydelse. Lagen är tillämplig på 1.svenska juridiska personer, 2.utländska juridiska personer som driver verksamhet i , och 3.fysiska personer som har hemvist i och som förvaltar truster eller liknande juridiska konstruktioner. Lagen är inte tillämplig på 1. staten, landsting och kommuner, kommunalförbund och samverkansorgan samt juridiska personer över vilka staten, landsting, kommuner, kommunalförbund och samverkansorgan, var för sig eller tillsammans, har ett direkt eller indirekt rättsligt bestämmande inflytande, 1. staten, landsting, kommuner och kommunalförbund samt juridiska personer över vilka staten, landsting, kommuner och kommunalförbund, var för sig eller tillsammans, har ett direkt eller indirekt rättsligt bestämmande inflytande, 2.aktiebolag, vars aktier är upptagna till handel på en reglerad marknad inom EES eller motsvarande marknad utanför EES, Denna lag träder i kraft . 2017/18:206 2.6 Förslag till lag om ändring i kommunallagen Härigenom föreskrivs att 3 kap. 14 § kommunallagen (2017:725) ska ha följande lydelse. beteckna fullmäktige och styrelsen som regionfullmäktige och region- och finns i lagen styrelsen finns i lagen (2010:630) (2010:630) om regionalt utveck- om regionalt utvecklingsansvar. lingsansvar i vissa län. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning , och landsting har hos regeringen ansökt om att få överta det regionala utvecklingsansvaret för respektive län enligt lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län (Fi2016/04651/SFÖ, Fi2016/01101/SFÖ respektive Fi2016/01223/SFÖ). Sedermera har även , , och ansökt hos regeringen om att få överta det regionala utvecklingsansvaret för respektive län enligt samma lag (Fi2017/03747/SFÖ, Fi2017/03568/SFÖ, Fi2017/03704/SFÖ och Fi2017/03624/SFÖ). I samtliga landsting har beslutat om ansökan. Landstingens beslut har föregåtts av ett remissförfarande i frågan, som omfattat kommunerna i respektive län. Mot denna bakgrund har promemoriorna Regionalt utvecklingsansvar i , och (Ds 2017:20) och Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar (Ds 2017:61) tagits fram inom . I den förstnämnda promemorian föreslås att lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ändras så att lagen även omfattar , och . I den sistnämnda promemorian föreslås ändringar av samma lag så att den omfattar samtliga landsting, följdändringar i vissa andra lagar samt upphävande av två lagar, vilket överensstämmer med förslagen i denna proposition. Sammanfattningar av promemoriorna Regionalt utvecklingsansvar i , och och Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar finns i bilagorna 1 och 4. Promemoriornas lagförslag finns i bilagorna 2 och 5. Promemoriorna har remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilagorna 3 och 6. Remissvaren finns tillgängliga i (Fi2017/02298/SFÖ och Fi2017/04481/SFÖ). tillkännagav för regeringen som sin mening att regeringen bör återkomma till med ett förslag om en helhetslösning för den regionala organisationen (bet. 2013/14:KU30 punkt 4, rskr. 2013/14:158). Tillkännagivandet behandlas i avsnitt 5.1. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslag som är likalydande med lagförslagen i denna proposition. Lagrådets yttrande finns i bilaga 7. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. 4.1Lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län och lagen om samverkansorgan i länen Det regionala utvecklingsansvaret är organiserat på olika sätt i Ansvaret har tilldelats dels landsting m.m. med stöd av lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län, dels samverkansorgan 2017/18:206 lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen. Lagarna kan inte tillämpas för ett visst län. För flera av de län som omfattas av lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län har ansvaret förts över från ett samverkansorgan till , efter att har ansökt om att få ta över det. I län som inte omfattas av någon av dessa lagar har det regionala utvecklingsansvaret. Med samverkansorgan enligt lagen om samverkansorgan i länen avses en beslutande församling inom ett län med särskild uppgift att svara för regionala utvecklingsfrågor i länet. Ett kommunalförbund som har samtliga kommuner i länet som medlemmar, och där även kan ingå som medlem, kan utgöra ett sådant organ. Regeringen beslutar från vilken tidpunkt som samverkansorganet ska ha de uppgifter som framgår av lagen. De som har det regionala utvecklingsansvaret enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län är landstingen i , , , , , , , , , , , och samt såvitt avser . Samverkansorgan med motsvarande ansvar enligt lagen om samverkansorgan i länen finns i , , , , och . I har det regionala utvecklingsansvaret. I lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län finns bestämmelser om regionalt tillväxtarbete och om länsplaner för regional transportinfrastruktur. De uppgifter som samverkansorgan har enligt lagen om samverkansorgan i länen är i huvudsak desamma som landstingen och har tilldelats enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. De landsting och samverkansorgan som omfattas av dessa lagar har till uppgift att utarbeta och fastställa en strategi för länets utveckling samt samordna insatser för genomförandet av strategin. De får även besluta om användningen av vissa statliga medel för regionalt tillväxtarbete. Ansvarig aktör ska därutöver följa upp, låta utvärdera och till regeringen redovisa resultaten av det regionala tillväxtarbetet. Lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län och lagen om samverkansorgan i länen innehåller också bestämmelser om uppgifter för berörda landsting och samverkansorgan att upprätta och fastställa länsplaner för regional transportinfrastruktur. Enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län får berörda landsting och även utföra uppgifter inom ramen för EU:s strukturfondsprogram. Samverkansorganen har inte denna möjlighet. Målet för den regionala tillväxtpolitiken är att skapa utvecklingskraft i alla delar av landet med stärkt lokal och regional konkurrenskraft (prop. 2017/18:1 utg.omr. 19 avsnitt 2.4). Med regionalt tillväxtarbete avses enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län och lagen om samverkansorgan i länen insatser för att skapa en hållbar regional tillväxt Prop. 2017/18:206 och utveckling. Inriktningen för den regionala tillväxtpolitiken har slagits fast i den nationella strategin för hållbar regional tillväxt och attraktionskraft –2020 (N2015/5297/RT). Strategin är vägledande för arbetet med hållbar regional tillväxt och attraktionskraft i hela landet . Vidare ska strategin bidra till att uppnå målet för den regionala tillväxtpolitiken, vilket regeringen anfört i bl.a. budgetpropositionen (prop. 2017/18:1 utg.omr. 19 avsnitt 2.7.2). Strategin och dess prioriteringar ska även vara vägledande vid utvecklingen och genomförandet av regionala utvecklingsstrategier samt andra strategier och program inom det regionala tillväxtarbetet. Prioriteringarna ska också ligga till grund för de nationella myndigheternas medverkan i arbetet. Bestämmelser om det regionala tillväxtarbetet finns även i bl.a. förordningen (2017:583) om regionalt tillväxtarbete, förordningen (2003:596) om bidrag för projektverksamhet inom den regionala tillväxtpolitiken, förordningen (2015:211) om statligt stöd till regionala investeringar, förordningen (2015:210) om statligt stöd för att regionalt främja små och medelstora företag och förordningen (2015:212) om statligt stöd inom Europeiska regionala utvecklingsfonden. Anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder under utgiftsområde 19 Regional tillväxt används bl.a. för projektverksamhet och regionala företagsstöd. Fördelningen av medel och villkoren för anslagets användning regleras i anslagets regleringsbrev. Det finns vissa skillnader mellan länen när det gäller vem som beslutar om de regionala företagsstöden. De landsting som omfattas av lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län samt och samverkansorganet i län beslutar om regionala företagsstöd. Uppgiften omfattar även kommersiell service och de regionala serviceprogrammen. I övriga län beslutar länsstyrelserna om de regionala företagsstöden. 4.3Länsplaner för regional transportinfrastruktur ansvarar enligt förordningen (2009:236) om en nationell plan för transportinfrastruktur för att upprätta en nationell och trafikslagsövergripande plan för transportinfrastruktur till ledning för fördelningen av statliga medel. Inom varje län ska det därutöver enligt förordningen (1997:263) om länsplaner för regional transportinfrastruktur upprättas en länsplan till ledning för fördelningen av medel för investeringar och förbättringsåtgärder. Enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ska länsplaner upprättas och fastställas av och de landsting som anges i den lagen. Motsvarande gäller för samverkansorgan enligt lagen om samverkansorgan i länen. I , som inte omfattas av någon av dessa lagar, har uppgiften. Länsplanen ska upprättas med hänsyn till de samlade transportbehoven inom en region och omfatta de tolv närmaste åren. 2017/18:206 4.4 I har som ovan anförts motsvarande uppgifter som de landsting som omfattas av lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län samt och samverkansorganen. Delar av de regionala tillväxtmedlen fördelas genom i länen där samverkansorgan har det regionala utvecklingsansvaret. Därutöver har länsstyrelserna i samtliga län uppgifter inom det regionala tillväxtarbetet och vid planeringen av transportinfrastruktur. I arbetet med planering av transportinfrastruktur har länsstyrelserna i samtliga län bl.a. ett prövningsansvar kopplat till den fysiska planeringsprocessen. Detta innebär t.ex. att myndigheterna ska godkänna upprättade miljökonsekvensbeskrivningar, avge yttranden över arbetsplaner för vägar och järnvägar samt pröva vissa tillstånd enligt . Vidare ska länsstyrelserna enligt 21 § förordningen om regionalt tillväxtarbete inom sitt ansvarsområde främja andra statliga myndigheters medverkan i det regionala tillväxtarbetet. 4.5Närmare om det regionala utvecklingsansvaret i berörda län I har de uppgifter som ingår i det regionala utvecklingsansvaret enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län och lagen om samverkansorgan i länen. har dock, enligt lagen (1987:147) om regionplanering för kommunerna i , ett särskilt ansvar för kommunernas regionplanering. ska, som regionplaneorgan för kommunerna i länet, ha hand om utrednings- och samordningsverksamhet gällande regionala frågor (regionplanering) som avses i (2010:900). I har kommunerna och bedrivit regional planering . Den nu gällande regionplanen i länet antogs av 2010 och benämns Regional utvecklingsplan för (RUFS 2010). Planen utgör både regionplan och regional utvecklingsstrategi. Den omfattar bl.a. kommunernas strategiska planering, regionala strukturfondsprogram och infrastrukturplaner. I län har ett samverkansorgan det regionala utvecklingsansvaret. bedrev ett regionalt självstyrelseorgan samma verksamhet som en försöksverksamhet enligt lagen (1996:1414) om försöksverksamhet med ändrad regional ansvarsfördelning. Det regionala självstyrelseorganet övertog vid starten det regionala utvecklingsansvaret från i län samt vissa verksamheter från och kommunförbundet i länet. integrerades helt i samverkansorganet . I har ett samverkansorgan det regionala utvecklingsansvaret. Samverkansorganet ansvarar för att fördela delar av de regionala tillväxtmedlen samt för regionala kulturfrågor och kollektivtrafik. Samverkansorganet beslutar också om den regionala utvecklingsstrategin, Blekingestrategin. I har ett samverkansorgan de uppgifter som ingår i Prop. 2017/18:206 det regionala utvecklingsansvaret. Samverkansorganet har, utöver vad som ingår i det regionala utvecklingsansvaret, av medlemmarna getts uppgiften att vara medlemmarnas gemensamma organ för regional utveckling, samordna insatser inom området och att vara den gemensamma företrädaren i vissa frågor. Det handlar bl.a. om att främja inomregional samverkan beträffande trafik och infrastruktur, näringsliv och entreprenörskap samt kompetensutveckling och arbetskraftstillgång. gäller det regionala utvecklingsprogrammet Sörmlandsstrategin 2020. Samverkansorganets medlemmar utgörs av länets nio kommuner och . I har ett samverkansorgan det regionala utvecklingsansvaret. Samverkansorganets medlemmar utgörs av länets 16 kommuner och . Utöver uppgifterna enligt lagen om samverkansorgan i länen ansvarar samverkansorganet för kultur, folkbildning och kollektivtrafik i . Den nuvarande regionala utvecklingsstrategin, Värmlandsstrategin, gäller . I har ett samverkansorgan det regionala utvecklingsansvaret. Länets 15 kommuner och är medlemmar i samverkansorganet. Utöver de uppgifter som samverkansorganet har enligt lagen om samverkansorgan i länen arbetar samverkansorganet också med Europa- och turismfrågor och är länets kollektivtrafikmyndighet. Samverkansorganet ansvarar även för intressebevakning för och viss service till kommunerna. Dalastrategin – 2020 är länets regionala utvecklingsstrategi. I har ett samverkansorgan, som består av länets 15 kommuner och , det regionala utvecklingsansvaret. Samverkansorganet har i uppgift att bl.a. vara ett samverkans- och intresseorgan för länets kommuner i kommunala frågor av gemensamt intresse, att företräda länet nationellt och internationellt samt att vara ett forum för övergripande samarbete mellan organisationer, myndigheter och andra som arbetar med regional utveckling. Samverkansorganet är också huvudman för bl.a. länets kollektivtrafikmyndighet. 5Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar Övertagande av det regionala Regeringens förslag: Landstingen i , , , , , och ska överta det regionala utvecklingsansvaret i respektive län. Förslaget i promemorian Regionalt utvecklingsansvar i Stock- holms, och överensstämmer med regeringens avseende de län som behandlas i promemorian. Remissinstanserna: En majoritet av de remissinstanser som har yttrat bl.a. länsstyrelserna i , och län, 2017/18:206 , Kommuner och Landsting (SKL), samverkans- organen i och län, samtliga kommuner i , samtliga kommuner som svarat på remissen i län, tillstyrker förslaget eller har inget att invända mot det. kommuner i , bl.a. , , , , De remissinstanser som är positiva till förslaget framhåller framför allt att det leder till att det regionala utvecklingsarbetet ges en ökad lokal och en tydligare demokratisk i län anser att det är bra att regeringen likriktar formerna för det regionala utvecklingsansvaret i varje län. anför att roll som statens företrädare i regionen och som viktigaste remissinstans kvarstår och renodlas genom Flera remissinstanser, däribland länsstyrelserna i och lyfter fram att det är viktigt med en fortsatt statlig närvaro i det regionala utvecklingsarbetet. , , och kommuner, varken avstyrker eller tillstyrker förslaget för det egna länets del utan anför i stället bl.a. att det finns såväl fördelar som risker med förslaget i promemorian. Några remissinstanser avstyrker förslaget när det gäller i och kommun framhåller bl.a. att huvudstadsregionen skiljer sig från övriga län. anser att det i finns funktioner av nationell betydelse och att det saknar relevans hur saker och ting är organiserade i andra län. understryker vikten av att staten har ett fortsatt uppdrag för huvudstadsregionens utveckling och tillväxt. Myndigheten framhåller att är särskilt viktig ur ett totalförsvarsperspektiv och ifrågasätter om kan ta statens perspektiv och ansvar i frågan. Vidare anser att statens