prop · H503275 · 2018-06-19 00:00:00 — För att ha rätt till full garantipension krävs att man har 40 bosättningsår En person som exempelvis har bott i kan därför få 12/40-delar av garantipensionen. Regeringen gör samma bedömning som görs i promemorian och föreslår därför att garantipension även fortsättningsvis bör 40-delsberäknas i förhållande i för personer som beviljas rätt till garantipension och flyttar till eller är bosatta i ett annat medlemsland. För de personer som redan har garantipension och flyttar till eller är bosatta i ett annat medlemsland är garantipensionen beräknad på detta sätt. Denna tillämpning sker i enlighet med nationell beräkning enligt SFB. På motsvarande sätt bör garantipensionen för denna grupp även fortsättningsvis beräknas utan påverkan av andra egna intjänade pensioner från andra medlemsländer. Beviljad garantipension är inte samordnad med pensioner som är av samma slag från ett annat Utan en skyndsam ändring i svensk lagstiftning finns inte stöd för att betala ut garantipension vid bosättning i ett annat medlemsland. antal människor riskerar att inte beviljas garantipension eller att få sin garantipension indragen, vilket innebär en ekonomisk förändring som personerna i fråga inte kunnat förutse. Att individer som har planerat inför pensionen utifrån hittillsvarande tillämpning, och att personer som redan har garantipension, ska hamna i en situation där de ekonomiska förutsättningarna ändras utan någon möjlighet till framförhållning bedöms Att inte ändra svensk lagstiftning skulle också innebära ökad administration, främst för . I de fall ett medlemslands lagstiftning innehåller bestämmelser som kräver viss tids försäkring, arbete eller bosättning för rätt till förmåner ska sådan tid i ett annat medlemsland vid behov beaktas. Det framgår av den s.k. sammanläggningsprincipen som kommer till uttryck i artikel 48 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och artikel 6 i förordning 883/2004. Boende i som kommer att få sin garantipension beviljad som en minimiförmån kan uppfylla kravet försäkringstid för rätt till garantipension under förutsättning att det finns med 2017/18:275 försäkringstid i och ytterligare inom EU/EES. Rätten att få garantipension utbetald vid bosättning i ett annat medlemsland kommer framöver att helt grunda sig på nationell lagstiftning och inte på samordningsbestämmelserna. I promemorian uttalas att samman - läggningsprincipen därmed inte kommer att vara tillämplig vid bedömningen av rätten till garantipension för personer bosatta i andra medlemsländer. anser att den bedömningen är tveksam och föreslår att kommande utredning fastslår vad som gäller. delar promemorians bedömning att vid utbetalning till ett annat land inom EES och till av svenska minimiförmåner är det nationella svenska bestämmelser som ska tillämpas. Frågan om en kvalificeringstid för rätt till svensk garantipension ryms naturligtvis i uppdraget för den tänkta utredningen. Regeringen bedömer således att villkoret om tre års bosättning iSverige bör vara uppfyllt för att utbetalning ska kunna göras vid bosättning utanför . Även andra villkor i fråga om beräkning av försäkringstid vid prövningen av rätt till garantipension och garantipension till omställnings- pension bör fortsättningsvis bedömas utifrån nationella svenska bestämmelser. Så som påpekar kan detta påverka beräkningen av framtida försäkringstid vid beräkningen av garantipension Detta kan i enskilda fall påverka pensionsbeloppets storlek. Avsikten med regeringens förslag i övrigt är att tillämpningen inte ska ändras och att garantipension och garantipension till omställningspension därför även fortsättningsvis ska betalas ut med samma belopp som enligt hittillsvarande tillämpning. Förslaget innebär således att beräkningen av garantipension och garantipension till omställningspension till personer bosatta i andra medlemsländer helt ska grundas på nationell lagstiftning och göras utan samordning med andra egna intjänade pensioner från andra När det gäller promemorians förslag till 5 kap. 17 a § har yttrat att den hänvisning som görs i paragrafen till 5 kap. 2–8 §§ i stället bör göras till 5 kap. 9 § alternativt till 5 kap. 2–9 §§. Myndigheten anser att bosättningskravet för rätt till garantipension och garantipension till omställningspension framgår av 5 kap. 9 § och att 5 kap. 2–8 §§ anger vad som krävs för att en person ska anses vara bosatt. Regeringen noterar att det i 5 kap. 9 § endast stadgas att den somär bosatt i är försäkrad för de i paragrafen uppräknade förmånerna och anser därför att någon hänvisning till nämnda paragraf inte bör göras. Om rätten till en bosättningsbaserad förmån har upphört med tillämpning av någon av bestämmelserna om bosättning i 5 kap. 2–8 §§ SFB eller bestämmelserna om utlandsvistelse i 5 kap. 13–15 §§ SFB, får enligt 5 kap. 18 § SFB förmånen fortsatt lämnas om det med hänsyn till omständigheterna skulle framstå som uppenbart oskäligt att dra in Om det nu införs en uttrycklig möjlighet att lämna garantipension och garantipension till omställningspension vid bosättning i ett annat medlemsland är det enligt regeringens mening naturligt att med tillämpning av dispensregeln i 5 kap. 18 § SFB fortsatt kunna lämna ersättningen även efter flyttad bosättning till tredjeland. Denna dispensmöjlighet ska liksom nu tillämpas restriktivt (prop. 1998/99:119, s. dom berör garantipensionen för personer födda eller . Garantipensionen för personer födda eller tidigare är inte konstruerad på samma sätt och har inte som syfte att garantera en lägsta pensionsnivå. Den kan därmed inte sägas ha den utfyllnadskaraktär som karakteriserar garantipension för personer födda eller . Garantipension till änkepension är en förmån som grundar sig på äldre lagstiftning. Rätten till förmånen grundar sig på rätten till folkpension och har inte som syfte att garantera en lägsta nivå av pensionen. dom avser garantipension som är en pensionsförmån som regleras i kapitel 5 i förordning 883/2004 (kapitel 3 i förordning 1408/71). I det kapitlet finns artikel 58 (artikel 50 i förordning 1408/71). Sjukersättning och aktivitetsersättning i form av garantiersättning är däremot invaliditetsförmåner som regleras i kapitel 4 i förordning 883/2004 (kapitel 2 i förordning 1408/71). Av artikel 46.1 i förordning 883/2004 framgår att den som har varit omfattad av två eller flera länders lagstiftning av vilka åtminstone en är en s.k. typ B-förmån (dit räknas svensksjukersättning och aktivitetsersättning i form av garantiersättning) ska ”vara berättigad till förmåner enligt kapitel 5, vilket skall tillämpas i tillämpliga delar”. Det är inte tydligt vad som avses med formuleringen i det citerade avsnittet och om regeln om minimiförmåner i artikel 58 ska användas vid beräkningen av invaliditetsförmåner. En person som rör sig inom unionen och arbetar i olika länder ska inte förlora rättigheter som han eller hon har förvärvat när han eller hon ansöker om en förmån i bosätt- Sjukersättning och aktivitetsersättning i form av garantiersättning innebär ett generellt skydd för alla som är högst och hindrar att den som förvärvat låga pensionsinkomster av arbete hamnar på en inkomstnivå som inte är skälig. Sjukersättning och aktivitetsersättning är en del av sjukförsäkringssystemet och är avsett att kompensera för inkomstbortfall till följd av invaliditet, dvs. värvar inte en rätt till invaliditetsförmån genom att arbeta i olika länder med samma automatik som i fråga om pensionsförmåner. En invaliditetsförmån beviljas först efter prövning av om ett flertal förmånsvillkor är uppfyllda medan pensionsförmåner beviljas bara man har uppnått en viss ålder. Invaliditets- och pensionsförmåner är därför inte jämförbara med varandra i detta avseende, även om grundskyddets syfte i respektive försäkring är detsamma. Garantipension ändras inte om pensionären får ytterligare inkomster efter pensionsbeslutet. Den som däremot har sjukersättning eller aktivitetsersättning i form av garantiersättning och får ytterligare inkomster kan mista rätten till förmånen om arbets- och försörjningsförmågan anses förbättrad och är därför inte på samma sätt en varaktig förmån. Sammantaget gör regeringen bedömningen att garantipensionen för personer födda eller tidigare, garantipension till änkepension samt sjukersättning och aktivitetsersättning i form av garantiersättning inte bör anses vara förmåner som ska samordnas enligt artikel 58 i förordning 883/2004. Det innebär att dessa förmåner enligt förordningens bestämmelser kommer att betalas ut till personer bosatta i andra medlemsländer på samma sätt som . Dock är frågans komplexitet av sådan art att regeringen bedömer att den tänkta utredningen behöver analysera detta närmare, vilket också påtalas av och 2017/18:275 5.2 Regeringens förslag: De nya bestämmelserna ska träda i kraft . Garantipension och garantipension till omställnings- pension ska med stöd av de nya bestämmelserna kunna lämnas även för tid före ikraftträdandet. De aktuella förmånerna ska kunna lämnas även till den som inte uppfyller de svenska kraven i fråga om försäkringstid om han eller hon före ikraftträdandet bedömdes uppfylla kraven i fråga om försäkringstid med stöd av . När garantipension eller garantipension till omställningspension betalas ut till ett annat land med stöd av de nya bestämmelserna ska den försäkrade på grund av dessa bestämmelser inte få sin ersättning sänkt om inte de belopp som ingår i beräkningsunderlaget ändras. lagen ska upphöra att gälla vid utgången av . Promemorians förslag: Överensstämmer i sak med regeringens förslag. Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker förslagen, dock invänder några mot att förslagen ska upphöra att gälla vid utgången av 2019. tillstyrker förslaget, men anser att lagen bör upphöra tidigast vid utgången av 2021. Detta för att möjliggöra systemanpassning och för att kunna nå ut med korrekt och individ- anser att syftet med den fjärde punkten i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna inte riktigt kommer till uttryck i den föreslagna lydelsen. De anser även att förslagen är så generellt utformade att de kan uppfattas som hinder mot eventuella sänkningar vid andra omräkningssituationer enligt SFB. Inspektionen för socialförsäkringen (ISF) har synpunkter på bestämmelserna såtillvida att de anser att det finns flera argument som talar emot en tillfällig lag- De påtalar också vikten av att inte försätta de som får garantipension utbetald vid bosättning inom EES eller i i en situation där utbetalningen upphör. ISF anser också att förslaget till den fjärde punkten i ikraftträdande- och övergångsbestämmelser med fördel i stället borde framgå av en paragraf i lagen eftersom bestämmelsen är så pass avgörande för dem som berörs. Bestämmelsen kan även behöva Pensionärsorganisationerna, som lämnar ett gemensamt remissvar, tillstyrker förslaget. Svenskar i världen tillstyrker förslaget och uttrycker att det verkar vara en rimlig, genomförbar och nödvändig åtgärd att införa tillfälliga lagar för att upprätthålla en hållbar situation för dem som tar emot garantipension. lämnar inga synpunkter på förslaget till ikraftträdande- och övergångsbestämmelser. Skälen för regeringens förslag: De nya bestämmelserna bör träda i kraft vilket bedöms vara . Syftet med de nu föreslagna bestämmelserna om utbetalning av garantipension och garantipension till omställningspension vid bosättning i ett annat medlemsland är att den tidigare tillämpningen ska fortsätta att gälla. Det bör därför införas ikraftträdandebestämmelser som innebär att de nya bestämmelserna ska tillämpas även för tid före ikraftträdandet. anledning bör det också införas bestämmelser som ser till att personer som tidigare bedömts uppfylla kraven i fråga om försäkringstid med stöd av Prop. 2017/18:275 även fortsatt ska kunna få de aktuella För att ingen ska riskera att få ett sänkt förmånsbelopp vid utbetalning till ett annat medlemsland, eller i sällsynta fall vid bibehållen rätt till utbetalning till tredjeland med stöd av 5 kap. 18 §, bör det slutligen införas bestämmelser som anger att vid beräkning av de aktuella förmånsbeloppen på grund av de nya bestämmelserna får förmånen inte beräknas till ett lägre belopp än det belopp med vilket förmånen har Förmånen bör dock få beräknas till ett lägre belopp om de belopp som ingår i beräkningsunderlaget ändras. Med hänsyn till och synpunkter bör fjärde punkten förtydligas. skillnad från ISF anser regeringen att bestämmelsen inte bör regleras i en paragraf i lagen eftersom bestämmelsen tar sikte på en övergångssituation som utgör en avvikelse från vad som i övrigt föreslås i propositionen. Som redan har nämnts avser regeringen att tillsätta en utredning som har till uppgift att belysa konsekvenserna av och utreda det eventuella behov av förändringar som följer av att garantipensionen EU-rättsligt är att anse som en minimiförmån. De nu lämnade förslagen bör gälla i avvaktan på att eventuella lagförslag från en sådan utredning har utmynnat i ny lagstiftning i frågan. Den nu föreslagna ändringen bör därför endast gälla för en begränsad tid i avvaktan på att sådan lagstiftning hinner träda i kraft och bli tillämplig. Avsikten är att en sådan eventuell ny lagstiftning börjar gälla . Följaktligen bör bestämmelserna därför upphöra att gälla vid utgången av . 6.1Finansiella konsekvenser och konsekvenser för individen Syftet med förslagen i promemorian är att garantipension och garantipension till omställningspension ska kunna betalas ut till personer som flyttar till eller är bosatta i något annat medlemsland (EU/EES-land eller ) fram till dess att en utredning har analyserat konsekvenserna av och utrett det behov av förändringar som följer av att garantipension är att anse som en minimiförmån. Om förslaget i promemorian inte genomförs innebär det att utbetalningarna av garantipension till personer bosatta i andra medlems - länder skulle upphöra. Förslaget innebär därmed högre utgifter för statens budget motsvarande (utgiftsnivå) fram till utgången av 2019. För de individer som har rätt till någon av förmånerna och flyttar till eller är bosatta i ett annat medlemsland medför förslaget att de har rätt att få garantipension och den ekonomiska situationen är därmed oförändrad fram till utgången av 2019. 2017/18:275 6.2 Förslagen gällande utbetalning av garantipension innebär att förhållandena i princip är oförändrade i jämförelse med nuvarande tillämpning, vilket i sig inte leder till ökade administrationskostnader. Eftersom förslagen i promemorian gäller fram till utgången av 2019 så medför det dock att behöver inleda arbetet med att informera om nya regler och att arbeta med den efterföljande hanteringen. Administrativa åtgärder krävs både avseende nybeviljande, vid utvandring och vid indragningar av befintliga utbetalningar. Kostnaderna utgörs bl.a. av utbildning, kommunikation och den förmodade ökningen av kundkontakter och omprövningar till följd av främst indragningarna. Den sammanlagda kostnaden beräknas uppgå till . 6.3Konsekvenser för internationella åtaganden Förslagen bedöms vara förenliga med internationella åtaganden, De föreslagna bestämmelserna kommer att tillämpas på alla personer oavsett medborgarskap. Vidare bedöms förslagen vara förenliga med . Förordning 883/2004 utgör ett systemsomsamordnar medlemsstaternas sociala trygghetssystem utan att inrätta ett gemensamt system för social trygghet inom EU. Vid avsaknad av harmonisering är det den nationella lagstiftaren som, med beaktande av , fastställer villkoren för beviljande av förmåner. utgör enligt fast rättspraxis inte hinder för medlemsstaterna att vidta förmånligare nationella förmåner än de som följer av förordning 883/2004. Det är totalt sett fler kvinnor än män som har garantipension. Det gäller även avseende antalet som är bosatta i ett annat land än , även om fördelningen här är jämnare mellan könen. Förslaget i promemorian torde därmed i någon mån gynna kvinnor. Konsekvenserna för jämställdheten efter 2019 är beroende av de förslag som den aviserade utredningen kommer att lämna och den fortsatta hanteringen därefter. Förslagen bedöms inte ha miljökonsekvenser eller några konsekvenser för företagen. I paragrafen anges kapitlets innehåll. Paragrafen har ändrats på grund av att det i kapitlet har införts en ny paragraf. I paragrafen, som är ny, anges att garantipension och garantipension till omställningspension, trots bestämmelserna om bosättning i 2–8 §§, får lämnas till den som är bosatt inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller i om personen uppfyller kraven i fråga om försäkringstid enligt 67 och 81 kap. Detta betyder att dessa förmåner får lämnas till den som inte är bosatt i men är bosatt i ett annat land inom EES eller i förutsatt att personen uppfyller kraven i fråga om försäkringstid avseende de aktuella förmånerna enligt social- Överväganden finns i avsnitt 5.1. I paragrafen regleras att den vars rätt till bosättningsbaserade förmåner upphör med hänsyn till bestämmelserna om bosättning eller bestämmelserna om förmåner vid utlandsvistelse ändå, efter ansökan, fortsatt kan få förmånen om det med hänsyn till omständigheterna skulle framstå som uppenbart oskäligt att dra in förmånen. Ändringen innebär att till den som garantipension eller garantipension till omställningspension lämnas med stöd av 5 kap. 17 a § kan förmånen fortsatt lämnas vid vistelse i tredjeland om förutsättningarna i 18 § är uppfyllda, dvs. endast om det med hänsyn till omständigheterna skulle framstå som uppenbart oskäligt att dra in förmånen. Bestämmelsen ska tillämpas restriktivt. I övrigt görs redaktionella ändringar i paragrafen. Överväganden finns i avsnitt 5.1. I ett nytt tredje stycke anges att när garantipension lämnas med stöd av 17 a eller 18 § ska vid tillämpningen av paragrafens första stycke inte beaktas sådan allmän obligatorisk ålderspension enligt lagstiftningen i ett annat land som inom EES eller i . Den som är bosatt i får efter utflyttning till ett annat EES-land eller till således sin garantipension utbetald med ett i förekommande fall omräknat belopp. Överväganden finns i avsnitt 5. I ett nytt andra stycke anges att när garantipension lämnas med stöd av 5 kap. 17 a eller 18 § ska vid tillämpningen av paragrafens första stycke inte beaktas sådana förmåner som lämnas till den försäkrade enligt lagstiftningen i ett annat land inom EES eller i och som motsvarar sjukersättning eller aktivitetsersättning eller som utgör pension vid Den som är bosatt i får efter utflyttning till ett annat 2017/18:275 EES-land eller till således sin garantipension utbetald med ett i förekommande fall omräknat belopp. Överväganden finns i avsnitt 5.1. I ett nytt tredje stycke anges att när garantipension till omställningspension lämnas med stöd av 5 kap. 17 a eller 18 § ska vid tillämpningen av andra stycket inte beaktas sådan efterlevandepension enligt lagstiftningen i ett annat land inom EES eller i . Den som är bosatt i får efter utflyttning till ett annat EES-land eller till således sin garanti- pension till omställningspension utbetald med ett i förekommande fall omräknat belopp. Överväganden finns i avsnitt 5.1. Enligt den första punkten träder lagen i kraft . Enligt den andra punkten ska den nya bestämmelsen i 5 kap. 17 a § och bestämmelserna i 5 kap. 18 §, 67 kap. 16 och 17 §§ och 81 kap. 9 § i den nya lydelsen tillämpas för tid . bl.a. att rätt till garantipension och garantipension till omställningspension vid bosättning i ett annat land inom EES eller i kan ha förelegat ända sedan socialförsäkringsbalken trädde i kraft. I den tredje punkten anges att den som vid ikraftträdandet får garantipension eller garantipension till omställningspension utbetald till sig har fortsatt rätt att få förmånen även om han eller hon inte uppfyller kraven på försäkringstid i 67 eller 81 kap. Bestämmelsen tar sikte t.ex. på den som saknar tre bosättningsår i och därmed inte uppfyller kravet svensk försäkringstid men som med stöd av sammanläggnings- bestämmelserna i förordning 883/2004 eller förordning 1408/71 före lagens ikraftträdande har bedömts uppfylla ett sådant krav. Även till en sådan person ska de aktuella förmånerna fortsatt kunna lämnas med stöd av bestämmelserna i lagen. Enligt den fjärde punkten första meningen får vid beräkning av garantipension eller garantipension till omställningspension på grund av tillämpningen av 67 kap. 16 eller 17 § eller 81 kap. 9 § förmånen inte beräknas till ett lägre belopp än det belopp med vilket förmånen har lämnats till den försäkrade. Syftet med bestämmelsen är att den som får någon av de nämnda förmånerna och före lagens ikraftträdande har fått förmånen beräknad på ett visst sätt inte ska få ett sänkt ersättningsbelopp på grund av att förmånen ska beräknas enligt de nya bestämmelserna. Detta hindrar dock inte att förmånen kan sänkas om någon annan omständighet som påverkar beräkningen ändras, t.ex. att prisbasbeloppet ändras eller att den försäkrades civilstånd ändras. Av fjärde punkten andra meningen följer att förmånsbeloppet får sänkas om de belopp som ingår i beräkningsunderlaget ändras. Vad som avses med beräkningsunderlaget framgår av 67 kap. 15 §. föranleda en sänkning är t.ex. att den försäkrade beviljas en ny obligatorisk ålderspension från ett land som inte ingår i EES eller . Enligt den femte punkten ska lagen upphöra att gälla vid utgången av . Överväganden finns i avsnitt 5.2. Sammanfattning av innehållet i promemorian Fortsatt utbetalning av garantipension inom EES och I promemorian Fortsatt utbetalning av garantipension inom EES och (S2018/02703/SF) lämnas förslag som innebär att garantipension och garantipension till omställningspension fortsatt ska kunna betalas ut vid bosättning i ett annat land som ingår i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller i med oförändrade belopp. meddelade dom i ett mål som rör den svenska garantipensionen. Av domen följer att garantipension är att anse som en s.k. minimiförmån enligt artikel 50 i EG-förordning 1408/71, numera artikel 58 i EU-förordning 883/2004. Domen medför att det saknas författningsstöd för att fortsatt betala ut garantipension vid bosättning i ett annat land som ingår i EES eller i . Syftet med förslagen i promemorian är att garantipension och garantipension till omställningspension ska kunna fortsätta betalas ut i avvaktan på att en utredning har analyserat konsekvenserna av domen och utrett det behov av förändringar som följer av att garantipension är att betrakta som en minimiförmån. Bestämmelserna föreslås träda i kraft . Lagförslag avseende förslag i promemorian Fortsatt utbetalning av garantipension inom EES och (S2018/02703/SF) Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken Härigenom föreskrivs följande i fråga om socialförsäkringsbalken dels att 5 kap. 1 och 18 §§, 67 kap. 16 och 17 §§ och 81 kap. 9 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 5 kap. 17 a §, med följande lydelse. I detta kapitel finns bestämmelser om −bosättning i i 2 och 3 §§, −särskilda personkategorier i 4−8 §§, −de bosättningsbaserade förmånerna i 9 och 10 §§, −socialförsäkringsskyddet i samband med inflyttning till i 11och 12 §§, −förmåner vid utlandsvistelse i 13−16 §§, och − speciella försäkringssituationer i 17 och 18 §§. i 17–18 §§. pension till omställningspension får, utan hinder av bestämmelserna i 2–8 §§, lämnas till den som är bosatt i ett annat land som ingår i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller i om personen uppfyller kraven i fråga om försäkringstid enligt 67 och 81 kap. Har rätten till en bosättnings- Har rätten till en bosättnings- tillämpning av bestämmelserna i 2– 2–8 §§ 8 §§, 13–15 §§ eller 17 a §, förmånen efter ansökan hos den 13–15 §§, sätta att lämnas om det med hänsyn till omständigheterna skulle framstå om det med hänsyn till omsom uppenbart oskäligt att dra in ständigheterna skulle framstå som förmånen. uppenbart oskäligt att dra in förmånen. Med inkomstgrundad ålderspension enligt 15 § avses