prop · H503102 · 2018-02-21 00:00:00 — I fråga om förverkande av hjälpmedel justeras förutsättningarna för att ett förverkande ska kunna ske, för att göra bestämmelsen mer enhetlig med motsvarande bestämmelse i , vilket innebär att ett förverkande ska föregås av en något mildare bedömning jämfört med . Detta bedöms dock inte medföra någon märkbar kostnadsminskning. Förslaget påverkar inte kommunerna. Sammantaget kan förslaget i fråga om skyddslagen antas leda till marginella kostnader för berörda myndigheter. Kostnadsökningar finansieras inom ramen för befintliga anslag. Den föreslagna ändringen i lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. innebär att benämningen hemvärnsman görs könsneutral och ersätts med benämningen hemvärnssoldat. Förslaget förväntas bidra till en ökad jämställdhet i Försvarsmakten. Den ändrade terminologin signalerar att även kvinnor kan tjänstgöra som hemvärnssoldater och kan på så sätt medföra positiva effekter för Försvarsmakten ur ett rekryterings- och personalförsörjningsperspektiv. 10.1Förslaget till lag om ändring i skyddslagen (2010:305) 30 § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett förbud som avses i 7 § första stycket döms för obehörigt tillträde till skydds- 2017/18:102 objekt till fängelse i högst . Detsamma ska gälla den som olovligen stannar kvar inom skyddsobjektet. Om brottet är ringa döms till böter eller fängelse . Paragrafen, som i dess nu gällande lydelse i ett enda stycke föreskriver straffansvar för överträdelser av tillträdesförbud och andra förbud enligt 7 §, innehåller enligt förslaget enbart regleringen om överträdelser av Övriga delar förs över till två nya paragrafer för att öka Brottet ges beteckningen obehörigt tillträde till skyddsobjekt och delas in i två svårhetsgrader. Paragrafen delas därför in i två stycken. slopas regleringen om att straffbestämmelsen är subsidiär till brotts- Syftet med ändringarna är i första hand att åstadkomma en höjd straffnivå för brottstypen. Av första stycket följer att den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett tillträdesförbud enligt 7 § första stycket döms till fängelse i Straffmaximum höjs därmed från nuvarande fängelse, och böter ska inte längre ingå i straffskalan. Den nedre gränsen är således fängelse enligt 26 kap. 1 § andra stycket . delser av tillträdesförbud ska normalt bedömas enligt första stycket och inte enligt andra stycket. För att det inte ska råda någon tvekan om att straffbestämmelsen även omfattar den situationen att någon är behörig att komma in på skydds- objektet men sedan inte lämnar det, föreslås en ny andra mening i första stycket om att bestämmelsen även gäller den som olovligen stannar kvar Vilket straffvärde som ett obehörigt tillträde till ett skyddsobjekt har i det enskilda fallet ska bedömas med hänsyn till samtliga omständigheter. Vid bedömningen ska enligt 29 kap. 1 § andra stycket första meningen den skada, kränkning eller fara som gärningen inneburit, vad den tilltalade insett eller borde ha insett om detta samt de avsikter och motiv som han eller hon haft, beaktas. Omständigheter av betydelse är om intrånget eller kvarstannandet varit planerat, organiserat, planenligt genomfört, utdraget i tiden eller omfat- tande genom att många gärningsmän eller andra medverkande deltagit, eller genom att det avsett stora eller särskilt känsliga delar av skydds- Det är också av betydelse om och i vilken omfattning hjälp- medel använts eller varit avsedda att användas vid intrånget (jfr 32 § andra stycket). Om skadegörelse har förekommit som ett led i intrånget eller kvarstannandet, bör det anses som försvårande vid bedömningen av straffvärdet för den gärningen. Om det i stället har förekommit skadegör- elsebrott som det ska dömas särskilt för, ska ett straffvärde fastställas för den samlade brottsligheten med beaktande även av skadegörelsebrottets Ett annat exempel på ett allvarligare fall av intrång är när nå- gon tagit sig in på ett skyddsobjekt för att rekognoscera och skaffa sig information inför kommande brott mot objektet, såsom terroristbrott, sabotage eller grov skadegörelse, utan att intrångshandlingen kan bedö- mas som förberedelse till ett sådant brott. Ytterligare omständigheter som bör beaktas i straffvärdehöjande rikt- ning är om och i vilken utsträckning det obehöriga tillträdet har medfört störningar i verksamheten eller risker för säkerheten vid skyddsobjektet – så länge dessa inte är av sådant slag att ansvar för annat brott, till exem- Prop. 2017/18:102 pel sabotage, i stället ska dömas ut – eller om det har medfört kostnader för objektets ägare eller nyttjanderättshavare. Det kan gälla såväl störningar av personalens arbete som driftsstörningar med konsekvenser för utomstående. Om gärningsmannen eller gärningsmännen har ofredat personalen, bör det påverka straffvärdet i skärpande riktning. Också andra omständigheter vid brottet kan vara av betydelse vid straffvärdebedömningen. Ju fler omständigheter det finns som talar i skärpande riktning desto högre upp i straffskalan ska brottet anses ligga. Den omständigheten att brottet riktar sig mot särskilt skyddsvärd verksamhet, och att gärningen kan få allvarliga konsekvenser för säkerhet, medför enligt regeringens mening att brottstypen obehörigt tillträde till skyddsobjekt talar för en presumtion för fängelse. Hur brottet obehörigt tillträde till skyddsobjekt bedöms i det enskilda fallet får avgöras utifrån brottslighetens karaktär och omständigheterna kring brottet. Enligt andra stycket döms det till böter eller fängelse om brottet är ringa. Denna lindrigare straffskala ska tillämpas endast i undantagsfall när omständigheterna i det enskilda fallet är sådana att intrånget eller kvarstannandet framstår som bagatellartat. brott kan till exempel vara en överträdelse av ett tillträdesförbud som skett utan att någon inhägnad eller liknande runt skyddsobjektet har passerats, en överträdelse som varit kortvarig samt, i undantagsfall, som skett av oaktsamhet eller utan direkt avsikt att åsidosätta tillträdesskyddet för objektet. Vidare bör det krävas att intrånget inte medfört några eller endast medfört försumbara störningar av verksamheten vid skyddsobjektet. Om till exempel en svampplockare av oaktsamhet har kommit in på ett område där tillträdesförbud gäller och uppehållit sig där under utan att orsaka någon skada, kan det vara att bedöma som ett ringa brott. En konsekvens av den skärpta straffskalan i första stycket är att den tid inom vilken en misstänkt ska ha häktats eller åtalats för att han eller hon ska kunna dömas numera är enligt 35 kap. 1 § första stycket 2 , i stället för som . Preskriptionstiden för ringa brott är alltjämt enligt 35 kap. 1 § första stycket 1 . Övervägandena finns i avsnitt 5.1–5.4. 30 a § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett förbud mot att göra avbildningar, beskrivningar eller mätningar som avses i 7 § andra eller tredje stycket döms för olovlig avbildning av skyddsobjekt till böter eller fängelse i högst . Paragrafen, som är ny, innehåller en straffbestämmelse om överträdelse av avbildningsförbud enligt 7 § andra och tredje styckena. Bestämmelsen finns i 30 §. Några sakliga ändringar i dessa delar har inte gjorts förutom att straffansvaret är subsidiärt i förhållande till . Straffskalan är alltjämt böter eller fängelse i högst . Brottet ges beteckningen olovlig avbildning av skyddsobjekt. Övervägandena finns i avsnitt 5.1 och 5.5. 30 b § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett förbud mot att bada, dyka, ankra eller fiska som avses i 7 § tredje stycket döms för olovlig vattenaktivitet inom skyddsobjekt till böter eller fängelse i Paragrafen, som är ny, innehåller en straffbestämmelse om överträdelse av förbud enligt 7 § tredje stycket mot att bada, dyka, ankra eller fiska. Bestämmelsen finns i 30 §. Några sakliga ändringar i dessa delar har inte gjorts förutom att straff- ansvaret är subsidiärt i förhållande till . skalan är alltjämt böter eller fängelse i högst . ningen olovlig vattenaktivitet inom skyddsobjekt. Övervägandena finns i avsnitt 5.1 och 5.5. 31 § Den som lämnar oriktiga eller vilseledande uppgifter för att få till- träde till ett skyddsobjekt döms för lämnande av osann uppgift vid skyddsobjekt till böter eller fängelse , om gärningen inte är belagd med straff i . Paragrafen ändras endast på så sätt att straffbestämmelsen ges en egen beteckning: lämnande av osann uppgift vid skyddsobjekt. straffskalan och subsidiariteten till behålls. Övervägandena finns i avsnitt 5.6. 32 § Avbildningar, beskrivningar och mätuppgifter som har kommit till genom brott enligt denna lag ska förklaras förverkade. Egendom som har använts som hjälpmedel vid brott enligt denna lag får förklaras förverkad, om det behövs för att förebygga brott eller om det annars finns särskilda skäl. Detsamma gäller egendom som har varit avsedd att användas som hjälpmedel vid brott enligt denna lag, om brott- et har fullbordats. I stället för egendomen kan dess värde förklaras för- I 36 kap. 5 och 5 b §§ finns bestämmelser om hos vem förverkande får ske och om särskild rätt till förverkad egendom. Ändringar görs i andra stycket. Vidare förs ett nytt tredje stycke in. Utöver språkliga ändringar anpassas första meningen i andra stycket till hur förverkande av hjälpmedel regleras i 36 kap. 2 § . stället för att egendom som har använts som hjälpmedel vid brott enligt skyddslagen ska förverkas om det inte är uppenbart oskäligt, föreslås att förverkande får ske om det behövs för att förebygga brott eller om det annars finns särskilda skäl. Av den nya andra meningen i andra stycket följer att förverkande nu- mera kan ske även av egendom som har varit avsedd att användas som hjälpmedel vid brott enligt skyddslagen, om brottet har fullbordats. En första förutsättning för förverkande är att det händelseförlopp som egendomen ingått i har innefattat en gärning som uppfyller både de objektiva och de subjektiva rekvisiten enligt någon av straffbestämmel- serna i lagen. Vidare ska egendomen ha varit avsedd att användas som hjälpmedel Det ska vara fråga om egendom som i det enskilda fallet har ingått i brottsplaneringen men som inte kommit till användning som Prop. 2017/18:102 hjälpmedel vid brottet. Egendomen kan ha medförts till brottsplatsen eller förvarats i syfte att komma till användning. Som huvudregel bör det föreligga ett nära tidsmässigt samband mellan de omständigheter som manifesterar avsikten att använda egendomen och brottets genomförande. Om till exempel en gärningsman vid ett intrång har medfört både utrustning som kan användas för att klättra över ett stängsel runt skyddsobjektet och verktyg som kan användas för att klippa upp stängslet och sedan använt endast klätterutrustningen för att göra intrånget, kan det anses ha förelegat en avsikt att använda verktyget. En ytterligare förutsättning för förverkande av hjälpmedel är enligt förslaget att förverkandet behövs för att förebygga brott eller om det annars finns särskilda skäl. Detta krav motsvarar vad som gäller för förverkande av hjälpmedel vid brott enligt . Om samtliga dessa förutsättningar är uppfyllda, får egendomen förverkas. I den nya tredje meningen i andra stycket föreskrivs att i stället för egendomen kan dess värde förklaras förverkat. Ett värdeförverkande kan avse både egendom som har använts som hjälpmedel och egendom som har varit avsedd att användas som hjälpmedel. Partiellt värdeförverkande är också möjligt. Möjligheten till ett värdeförverkande är inte subsidiär i förhållande till ett sakförverkande. Det nya tredje stycket innehåller en hänvisning till 36 kap. 5 och 5 b §§ . Av 36 kap. 5 § framgår hos vem ett förverkande får ske. Av 36 kap. 5 b § framgår att en särskild rätt till den förverkade egendomen består om inte även den särskilda rätten förklaras förverkad, och att en sådan rätt som har vunnits genom utmätning upphör genom förverkandet om det inte av särskild anledning förordnas att rätten ska bestå. Övervägandena finns i avsnitt 6. 10.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. 1 § Denna lag gäller för 1.totalförsvarspliktiga då de är skyldiga att fullgöra värnplikt eller civilplikt enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt, 2.dem som utan att vara anställda genomgår militär utbildning vid Försvarsmakten, 3.hemvärnssoldater då de är tjänstgöringsskyldiga, 4.dem som genom ett krigsfrivilligavtal eller något annat avtal åtagit sig att tjänstgöra frivilligt i befattningar i Försvarsmaktens krigsorganisation, då de är tjänstgöringsskyldiga, och 5.dem som är anställda i Försvarsmakten och tjänstgör utomlands i en internationell militär insats. För dem som genomgår militär utbildning vid Försvarsmakten som en del av en högskoleutbildning gäller inte lagens bestämmelser om 2017/18:102 disciplinansvar för förseelser mot vilka högskolan får vidta disciplinära åtgärder. Paragrafen ändras på så sätt att ordet hemvärnsmän ersätts med ordet hemvärnssoldater i första stycket tredje punkten. Genom ändringen blir benämningen könsneutral och det tydliggörs att såväl män som kvinnor tjänstgör i hemvärnet. Övervägandena finns i avsnitt 7. Därtill ändras första stycket fjärde punkten språkligt. Sammanfattning av promemorian om den straffrättsliga regleringen avseende obehörigt tillträde till skyddsobjekt I promemorian övervägs om den straffrättsliga bestämmelsen i skyddslagen (2010:305) om intrång på skyddsobjekt, till exempel kärnkraftverk, är lämpligt utformad. Övervägandena avser närmare bestämt frågan om vilka straff eller påföljder som dessa brott bör medföra. Som underlag för övervägandena har det gjorts en genomgång av hur brotten bedöms i praxis. Det har också undersökts hur motsvarande regleringar ser ut och tillämpas i , och samt . Dessutom har vissa frågor ställts till berörda myndigheter, bland annat . Praxisgenomgången visar att intrång på skyddsobjekt har bedömts som olaga intrång enligt och att straffet då har blivit dagsböter. Böter är den enda möjliga påföljden för olaga intrång av normalgraden. Det är sällan som brotten har bedömts som grova fall av olaga intrång enligt och medfört strängare straff. Praxisgenomgången visar vidare att straffet oftast har blivit böter även när intrånget har bedömts enligt straffbestämmelsen i skyddslagen, trots att straffskalan i den bestämmelsen ger möjlighet att utöver bötesstraff döma till fängelse i upp till och med . I promemorian föreslås att straffansvar för intrång på skyddsobjekt alltid ska följa enligt den särskilda bestämmelsen i skyddslagen. Vidare föreslås ändringar i straffskalan i den bestämmelsen i syfte att generellt höja straffen för intrången. För normalfallen skärps straffminimum från böter till fängelse i lägst . Straffmaximum höjs från fängelse till fängelse . För ringa brott ska böter eller fängelse kunna dömas ut. Dessutom föreslås några ytterligare ändringar i skyddslagens straffrättsliga bestämmelser, bland annat i bestämmelsen om förverkande. kan egendom som har använts som hjälpmedel vid brott enligt lagen förklaras förverkad. Det föreslås att också egendom som har varit avsedd att användas som hjälpmedel vid sådant brott ska kunna förklaras förverkad. I stället för egendomen – det använda hjälpmedlet eller det avsedda hjälpmedlet – ska vidare dess värde kunna förklaras förverkat. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till lag om ändring i skyddslagen (2010:305) Härigenom föreskrivs att 30 och 32 §§ skyddslagen (2010:305) ska ha följande lydelse. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett förbud som avses i 7 § döms till böter eller fängelse i högst , om gärningen inte är belagd med straff i . Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett förbud som avses i 7 § första stycket döms till fängelse i högst . Om brottet är ringa, döms till böter eller fängelse . Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett förbud som avses i 7 § andra eller tredje stycket döms till böter eller fängelse i högst . Avbildningar, beskrivningar och mätuppgifter som har kommit till genom brott enligt denna lag ska förklaras förverkade. Detsamma gäller föremål som Egendom som har använts som använts som hjälpmedel vid brott hjälpmedel vid brott enligt denna mot denna lag, om det inte är lag ska förklaras förverkad, om det inte är uppenbart oskäligt. ma gäller egendom som har varit avsedd att användas som hjälp- medel vid brott enligt denna lag, om brottet har fullbordats. för egendomen kan dess värde för- Denna lag träder i kraft . Förteckning över remissinstanserna (promemorian) Följande remissinstanser har lämnat yttranden: Hovrätten för , , , , , , Säkerhetspolisen, Kriminalvården, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , , , , , i , i län, i län, i län, i , , vid , vid Forsmarks kärnkraftverk, vid , , , , , , , , AB SVAFO, , och . vid och vid Studsvik AB:s kärntekniska anläggningar har förklarat att de avstår från att yttra sig. , , Energiföretagen , , , , och har inte kommit in med svar. Sammanfattning av betänkande SOU 2014:73 avseende förslaget att ersätta ordet hemvärnsmän med hemvärnssoldater I betänkandet lämnas förslag som har som målsättning att bidra till långsiktighet, uthållighet och stabilitet i Försvarsmaktens militära personalförsörjningssystem. Ett av förslagen innebär att benämningen hemvärnsman ska ersättas med benämningen hemvärnssoldat. Ändringen syftar till en modernisering av språket och att benämningen på hemvärnets personal ska bli könsneutral. Förslaget innebär att ändringar behöver göras i de författningar där ordet hemvärnsman i någon form förekommer. Förteckning över remissinstanserna (SOU 2014:73) Följande remissinstanser har lämnat yttranden: ombudsmän, tingsrätt, Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , Justitiekanslern, , , Försvarsmakten, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , , Totalförsvarets rekryteringsmyndighet, Frivilliga försvarsorganisationernas samarbetskommitté, , , , , , , , i län, i , i , i , , Universitets- och högskolerådet, Myndigheten för , Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor, Försvarshögskolan, , , , , , , Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, , kommun, kommun, , , kommun, kommuner och landsting, , , , i , , , Reservofficerarna, Stiftelsen och . Akademikers och har förklarat att de avstår från att yttra sig. , , , , kommun, Bodens kommun, kommun, , , för Ungdomsorganisationer, Kvinnolobby och har inte kommit in med svar. Förslag till lag om ändring i skyddslagen (2010:305) Härigenom föreskrivs i fråga om skyddslagen (2010:305) dels att 30–32 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 30 a och 30 b §§, av följande lydelse. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett förbud som avses i 7 § döms till böter eller fängelse i högst , om gärningen inte är belagd med straff i . Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett förbud som avses i 7 § första stycket döms för obehörigt tillträde till skyddsobjekt till fängelse i högst . Detsamma ska gälla den som olovligen stannar kvar inom skyddsobjektet. Om brottet är ringa döms till böter eller fängelse . Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett förbud mot att göra avbildningar, beskrivningar eller mätningar som avses i 7 § andra eller tredje stycket döms för olovlig avbildning av skyddsobjekt till böter eller fängelse i högst . Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett förbud mot att bada, dyka, ankra eller fiska som avses i 7 § tredje stycket döms för olovlig vattenaktivitet inom skyddsobjekt till böter eller fängelse i högst . Den som lämnar oriktiga eller Den som lämnar oriktiga eller vilseledande uppgifter för att få vilseledande uppgifter för att få tillträde till ett skyddsobjekt döms tillträde till ett skyddsobjekt döms till böter eller fängelse i högst sex för lämnande av osann uppgift vid månader, om gärningen inte är be- skyddsobjekt till böter eller fängel- lagd med straff i . se , om gär- ningen inte är belagd med straff i Avbildningar, beskrivningar och mätuppgifter som har kommit till genom brott enligt denna lag ska förklaras förverkade. Detsamma gäller föremål som Egendom som har använts som använts som hjälpmedel vid brott hjälpmedel vid brott enligt denna mot denna lag, om det inte är lag får förklaras förverkad, om det behövs för att förebygga brott eller om det annars finns särskilda skäl. Detsamma gäller egendom som har varit avsedd att användas som hjälpmedel vid brott enligt denna lag, om brottet har fullbordats. stället för egendomen kan dess värde förklaras förverkat. I 36 kap. 5 och 5 b §§ brotts- balken finns bestämmelser om hos vem förverkande får ske och om särskild rätt till förverkad egen- Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och En skärpt straffrättslig reglering av obehörigt tillträde till Enligt en lagrådsremiss har regeringen (Försvars- departementet) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i skyddslagen (2010:305). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , Y , M , Baylan, Bucht, , , , Hellmark , , , Bah Kuhnke, Strandhäll, Shekarabi, , , , , , , Regeringen beslutar proposition En skärpt straffrättslig reglering av obehörigt tillträde till skyddsobjekt