prop · H503220 · 2018-04-09 00:00:00 — Regeringens proposition 2017/18:220 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en ny spelreglering. Den nya regleringen bygger på ett licenssystem där alla som agerar på den svenska spelmarknaden ska ha en licens, och aktörer utan licens ska stängas ute. Regleringen ska vara tillämplig på allt spel som tillhandahålls i , även spel över internet som riktas till den svenska marknaden. Spelverksamhet ska vara lämplig ur allmän synpunkt samt bedrivas på ett sunt och säkert sätt under offentlig kontroll. Krav på ett starkt kon- sumentskydd och en hög säkerhet ska ställas på spelen. De negativa konsekvenserna av spelande ska begränsas. Spelmarknaden delas upp mellan en konkurrensutsatt del, som främst omfattar spel online och vad- hållning, en del som förbehålls spel för allmännyttiga ändamål och som främst omfattar lotterier och bingo samt en del som förbehålls staten och som främst omfattar de statliga kasinona och spel på värdeautomater. En licenshavare ska ha en långtgående skyldighet att skydda spelarna mot överdrivet spelande. Höga krav på måttfullhet ska gälla vid mark- nadsföring av spel. En statlig spelmyndighet ska besluta om licenser och utöva tillsyn enligt lagen. Straffen för olovlig spelverksamhet skärps. Den som vidtar en åtgärd som är ägnad att påverka utgången av ett spel, s.k. matchfixning, ska kunna dömas för spelfuskbrott. Punktskatt ska tas ut på licenspliktigt spel av skill- naden mellan de sammanlagda insatserna och de sammanlagda utbetal- ningarna. Spel förbehållet allmännyttiga ändamål ska fortsatt vara skatte- befriat. Den nya regleringen föreslås träda i kraft . Ansök- ningar om licens ska kunna lämnas in efter . 2017/18:220 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om skatt på spel Förslag till lag om ändring i 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel...................................... 2.5Förslag till lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078)...................................................................... 2.6Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)...................................................................... 2.7Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486)........................................................................ 2.8Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)................................................ 2.9Förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696)........................................................................ 2.10Förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244)...................................................................... Förslag till lag om ändring i kameraövervakningslagen (2013:460)............................. 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (2017:387) om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244) 2.13Förslag till lag om ändring i lagen (2017:630) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av 2.14Förslag till lag om ändring i lagen (2018:90) om insyn i finansiering av partier........................................... 2.15Förslag till lag om ändring i lagen (2018:000) om ändring i lagen (2017:1229) om ändring i lagen (2017:405) om ändring i lagen (2017:387) om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244) ................... 3 Ärendet och dess beredning............................................................ 4 Behovet av en ny spelreglering....................................................... Spel – nöje och problem................................................... Den svenska spelmarknaden ............................................ Aktörer på den svenska spelmarknaden........................... Det behövs en ny spelreglering........................................ 5 En ny spellag................................................................................... En ramlag för spel om pengar.......................................... Kraven på spelverksamhet ............................................... Vinståterbetalning och riskklassificering ........................ Förutsättningar för licens............................................................. Hinder mot licens .......................................................... Representanter för licenshavare från tredjeland ............ Spel som ........................................är förbehållet staten Begränsade möjligheter till licens Spel för allmännyttiga ändamål Spel på fartyg i internationell trafik Spelarregistrering ................................................och spelkonton Skydd för spelares pengar Problem i samband med spel Insatser och vissa gränser Särskilda bestämmelser för anställda............................. Kontrollrutiner och rapportering.................................... Bestämmelser om marknadsföring................................. 11.7Reklam, sponsring och produktplacering i radio och tv 168 12 Tekniska krav, personuppgifter och sekretess............................... Regler om behandling av personuppgifter tas in i spellagen............................................ behörighetstilldelning och sökförbud............ Rättslig grund och särskilda ändamål med Undantag från rätten för den enskilde till tillgång till personuppgifter........................... Bevarande av uppgifter.................................. Sekretess i självavstängningsregistret............................ En statlig spelmyndighet............................................................... Ansvarsområde och organisation ................................... ska ha rutiner för anställdas spel........ Ett spelmarknadsråd inrättas.......................... Ett särskilt råd mot matchfixning inrättas...... Samverkan vid tillsyn.................................... Undersökningar och upplysningar.................................. Upplysningar från en koncern........................................ Redovisning och revision............................................... Tillsyn över registreringslotterier................................... 14.7Ingripanden på grund av åsidosättande av skyldighet Interimistisk återkallelse av en licens............................. Återkallelse i vissa särskilda fall.................................... Ingripanden avseende ledande personer......................... Ingripanden vid penningtvätt.......................................... Särskilda ingripanden mot olicensierat spel.................. Förbud mot spel på enskilda spelobjekt ........................ Avgifter och överklagande........................................................... Straff och sanktioner.................................................................... Nuvarande straffrättsliga bestämmelser ........................ Behovet av ett effektivt sanktionssystem ...................... Brott mot spellagen ....................................................... 16.4Bestämmelserna om dobbleri och grovt dobbleri ska Övriga straffrättsliga bestämmelser............................... Betalning av sanktions- och förseningsavgift................ 17 Skatt på spel................................................................................. Lagen om skatt på spel.................................................. Inkomstbeskattning av spelföretag................................ Inkomstbeskattning av spelare ...................................... 17.5Statsstödsreglerna och spel för allmännyttiga Statens bolag och ägande............................................................. AB Trav och Galopp..................................................... Statligt ägande i olicensierade bolag............................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser samt uppföljning.... 19.2Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser för Övergångsbestämmelser för övriga författningar.......... Myndigheter och domstolar........................................... Konsekvenser för konkurrensen.................................... Förslaget till spellag....................................................... Förslaget till lag om skatt på spel................................... Förslaget till lag om ändring i .................... 21.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel.................................... 21.5Förslaget till lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078).................................................................... 21.6Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229).................................................................... 21.7Förslaget till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486)...................................................................... 21.8Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).............................................. 21.9Förslaget till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696)...................................................................... 21.10Förslaget till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244).................................................................... Förslaget till lag om ändring i kameraövervakningslagen (2013:460)........................... 21.12Förslaget till lag om ändring i lagen (2017:387) om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244) ................. 21.13Förslaget till lag om ändring i lagen (2017:630) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av 21.14Förslaget till lag om ändring i lag (2018:90) om insyn i finansiering av partier......................................... 21.15Förslaget till lag om ändring i lagen (2018:000) om ändring i lagen (2017:1229) om ändring i lagen (2017:405) om ändring i lagen (2017:387) om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244) ................. Sammanfattning av betänkandet En omreglerad spelmarknad (SOU 2017:30).......................................... Lagförslagen i betänkandet ............................................ Förteckning över remissinstanserna avseende Sammanfattning av promemorian En enhetlig punktskatt på spel anordnat av kommersiella aktörer..... Lagförslagen i promemorian.......................................... Förteckning över remissinstanserna avseende Lagförslagen i lagrådsremissen En omreglerad Lagrådets yttrande över lagrådsremissen En Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 2017/18:220 1 Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag till 2.lag om skatt på spel, 3.lag om ändring i , 4.lag om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel, 5.lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078), 6.lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229), 7.lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486), 8.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 9.lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696), 10.lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244), 11.lag om ändring i kameraövervakningslagen (2013:460), 12.lag om ändring i lagen (2017:387) om ändring i skatteförfarande- lagen (2011:1244), 13.lag om ändring i lagen (2017:630) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism, 14.lag om ändring i lagen (2018:90) om insyn i finansiering av partier, 15.lag om ändring i lagen (2018:000) om ändring i lagen (2017:1229) om ändring i lagen (2017:405) om ändring i lagen (2017:387) om änd- ring i skatteförfarandelagen (2011:1244), dels godkänner att AB , direkt eller indirekt, på affärs- mässiga grunder, ska anordna spel om pengar och andra vinster med ett värde i pengar samt utöva annan därmed förenlig verksamhet (av- snitt 18.1). Regeringen har följande förslag till lagtext. 1 § Denna lag gäller spel om pengar och andra vinster med ett värde i pengar. 2 § Lagen ska tillämpas på spel som tillhandahålls i , om inte annat följer av 3, 4 eller 5 §. Onlinespel som inte riktas till den svenska marknaden ska inte anses tillhandahållna i . 3 § Lagen är tillämplig på spel som tillhandahålls på svenska fartyg och svenska luftfartyg, oavsett var fartyget befinner sig. Lagen är inte tillämplig på spel som tillhandahålls på utländska luftfartyg som flyger över svenskt territorium utan att trafikera en svensk flygplats. 4 § Bestämmelserna i överenskommelsen om automatspel på passagerarfartyg i reguljär linjetrafik mellan och ska gälla för sådant spel på fartyg i internationell trafik som omfattas av den överenskommelsen. 5 § Lagen är inte tillämplig på köp av svenska statens premieobligations- lån eller vadhållning på det framtida värdet av finansiella aktiviteter. Lagen är inte heller tillämplig på automatspel som omfattas av lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel. 6 § Bestämmelser om vissa skyldigheter för den som driver verksamhet enligt denna lag finns i lagen (2017:630) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism. Vissa bestämmelser om skatt på spel finns i lagen (2018:000) om skatt på spel. 1 § Med spel avses i denna lag lotteri, vadhållning, kombinationsspel och pyramidspel. Med onlinespel avses spel som tillhandahålls genom användning av elektroniska kommunikationsmedel och som spelas av en spelare och den som tillhandahåller spelet eller av flera spelare. 2 § Med spelmyndighet avses den myndighet som regeringen bestämmer ska fullgöra de uppgifter som anges i denna lag och i före- skrifter meddelade med stöd av lagen. 2017/18:220 3 § I denna lag avses med 1.affärssystem: elektroniskt system som används av en licenshavare eller för en licenshavares räkning som stöd i spelverksamheten utan att utgöra en del av spelsystemet, 2.bingo: lotteri där deltagarna är närvarande på spelplatsen och köper bingobrickor och där möjligheten att vinna är beroende av att de nummer som dras av den som tillhandahåller spelet sammanfaller med numren på brickan, och där de deltagare som vinner genast gör anspråk på sin vinst, 3.bonus: rabatt eller liknande ekonomiskt incitament som är direkt kopplat till spelet, 4.dragningsutrustning: mekanisk eller annan icke-elektronisk utrustning som används av en licenshavare eller för en licenshavares räkning för att fastställa utfall i spel, 5.insats: betalning för att få delta i ett spel, 6.intervallspel: särskild vadhållning där spelaren ska förutsäga ett resultat inom ett visst intervall, 7.kasino: särskild lokal för kasinospel, 8.kasinospel: roulettspel, tärningsspel, kortspel och liknande spel, 9.kombinationsspel: spel där deltagarna har chans att vinna ett pris och där sannolikheten att vinna beror på en kombination av skicklighet och slump, 10.licenshavare: den som har licens att tillhandahålla spel enligt denna 11.lokalt poolspel: lotteri som tillhandahålls i en viss kommun och där vinsten delas mellan vinnarna eller där hela eller delar av vinsten beror på storleken av de totala insatserna, 12.lotteri: aktivitet där deltagarna har en chans att vinna ett pris och där sannolikheten att vinna beror på slumpen, 13.onlinebingo: lotteri där deltagarna köper bingobrickor online och där sannolikheten att vinna är beroende av att de nummer som dras sam- manfaller med numren på brickan, 14.penningautomat: automat som betalar ut vinst i form av pengar och där sannolikheten att vinna beror på slumpen, 15.pyramidspel: spel där vinsten härrör från framtida deltagares insatser och där sannolikheten att vinna beror på antalet deltagare som efterhand träder in i spelet, 16.spelombud: den som åt en licenshavare säljer spel, tar emot insatser eller förmedlar vinster, 17.spelsystem: elektroniskt system som används av en licenshavare eller för en licenshavares räkning för a)registrering, lagring, bearbetning, delning, överföring eller in- hämtning av spel, kundinformation eller kundhistorik, b)generering, överföring eller behandling av slumptal, eller c)fastställande, lagring eller annan behandling av utfall i spel, 18.tilläggsspel: spel med separat insats som man endast kan delta i genom att delta i ett annat spel där sannolikheten att vinna på tilläggs- spelet helt beror på slumpen, 19.vadhållning: aktivitet där deltagarna har chans att vinna ett pris och där man satsar på utfallet av en framtida händelse eller på att en särskild händelse ska eller inte ska inträffa , 20. varuspelsautomat: automat som betalar ut vinst i form av varor och Prop. 2017/18:220 där sannolikheten att vinna helt eller delvis beror på slumpen, och 21. värdeautomat: automat som betalar ut vinst bara i form av över- föring till spelkonto eller motsvarande, värdebevis, spelpolletter eller lik- nande och där sannolikheten att vinna beror på slumpen. 4 § Med prisbasbelopp avses i denna lag prisbasbelopp enligt 2 kap. 6 och 7 §§ socialförsäkringsbalken. 1 § Spelverksamhet ska vara lämplig ur allmän synpunkt samt bedrivas på ett sunt och säkert sätt under offentlig kontroll. Detta innebär bl.a. att 1.spelen ska ha ett starkt konsumentskydd, 2.det ska råda hög säkerhet i spelen, 3.de negativa konsekvenserna av spelande ska begränsas, och 4.spel inte ska användas som ett stöd för kriminell verksamhet. 2 § Av 5 och 6 kap. framgår att vissa spel ska vara förbehållna staten och allmännyttiga ändamål. 3 § För att tillhandahålla spel enligt denna lag krävs licens, om inte annat följer av lagen eller annan författning. Spelombud behöver inte ha licens för att tillhandahålla spel för en licenshavares räkning. 1.där deltagande inte kräver betalning av en insats, 2.som sker under privata former med en nära inbördes gemenskap mellan deltagarna, som inte har en organiserad eller professionell prägel och som sker på annat sätt än online och med låga belopp, eller 3.som utgör ett kombinationsspel i periodisk skrift, radio eller tv, där spelet inte är huvudinnehållet och där betalningen sker genom en in- formations- och innehållsbaserad tjänst med integrerad betalning eller genom en mobil betalningslösning där betalningen inte överskrider 1/3 000 prisbasbelopp per telefonnummer och dag. 5 § Licens krävs inte heller för spel 1.som tillhandahålls av en sådan juridisk person som avses i 6 kap. 2 § och där värdet av varje insats uppgår till högst 1/4 000 prisbasbelopp, vinsten endast utgörs av varor, värdet av den högsta vinsten uppgår till högst 1/6 prisbasbelopp och som utgörs av ett lotteri som bedrivs inom en viss kommun och i samband med a) en tillställning eller en sammankomst som en sådan juridisk person anordnar eller deltar i, eller b) ett bingospel som den juridiska personen tillhandahåller, eller 2.där värdet av varje insats uppgår till högst 1/4 000 prisbasbelopp, vinsten endast utgörs av varor, värdet av högsta vinsten uppgår till högst 1/60 prisbasbelopp och som utgörs av ett lotteri som tillhandahålls i en viss kommun och i samband med 2017/18:220 a) en offentlig nöjestillställning, b)en offentlig tillställning till förmån för ett allmännyttigt ändamål, eller c)en allmän sammankomst för framförande av ett konstnärligt verk till förmån för ett allmännyttigt ändamål. 6 § Licens får inte ges för pyramidspel. 1 § Licens får ges endast till den som 1.bedöms ha den kunskap, erfarenhet och organisation som krävs för att driva verksamheten, 2.kan antas komma att driva verksamheten i enlighet med lag och andra författningar som reglerar verksamheten, och 3.i övrigt bedöms lämplig att driva verksamheten. 2 § Licens får inte ges till den som 1.är i konkurs, 3.har förvaltare enligt 11 kap. 7 § , 4.i väsentlig utsträckning har åsidosatt skyldigheter i näringsverk- samhet, eller 5.har gjort sig skyldig till allvarlig brottslighet. 3 § För en juridisk person gäller kraven i 1 § 3 och 2 § 1 även den som har ett kvalificerat innehav av andelar i den juridiska personen eller ingår i dess styrelse eller ledning. För en juridisk person gäller kraven i 2 § 2–5 den som har ett kvali- ficerat innehav av andelar i den juridiska personen eller ingår i dess styrelse eller ledning. Med ett kvalificerat innehav avses detsamma som i 1 kap. 5 § 15 lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse. Representant för licenshavare från tredjeland 4 § En licenshavare som saknar bosättning eller etablering i ett land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) ska ha en fysisk representant som är bosatt i . Representanten ska uppfylla de krav som anges i 1 och 2 §§. 5 § Licenshavaren ska utfärda fullmakt för representanten att i alla frågor som rör verksamheten enligt licensen företräda licenshavaren inför svenska myndigheter, handla på licenshavarens vägnar samt ta emot stämning för licenshavaren och själv eller genomnågon annan tala och svara för denne. 6 § Frågor om licens prövas av spelmyndigheten. 7 § ska i beslut att bevilja licens ange vilka spel Prop. 2017/18:220 licensen omfattar. 8 § En licens ska avse och får, om inte annat anges i denna lag, ges för högst . 9 § får förena en licens med villkor för hur spelverksamheten ska bedrivas. 10 § Om det finns särskilda skäl får spelmyndigheten vid prövningen av licensansökan begära personlig inställelse av 1. sökanden om denne är en fysisk person, 2. den krets som anges i 3 §, om sökanden är en juridisk person, eller 3. en sådan representant som anges i 4 §. 11 § En licenshavare ska dagar efter en förändring i den personkrets som avses i 3 och 4 §§ anmäla förändringen till spelmyndig- heten. Spel som är förbehållet staten 1 § Licens för statligt spel får ges för att tillhandahålla kasinospel på ett kasino, spel på värdeautomater och andra lotterier än bingo, online- bingo, datorsimulerat automatspel, lokalt poolspel och penningautomater. 2 § Licens enligt 1 § får endast ges till ett direkt eller indirekt helägt statligt aktiebolag. Den som har licens enligt 1 § får inte ha licens enligt 3 § Det får finnas högst fyra kasinon i . 4 § På ett kasino får endast kasinospel och spel på värdeautomater till- 5 § Licenshavaren ska övervaka kasinospelen och lokalerna med hjälp av kameror i syfte att förebygga, förhindra och avslöja brott. vakningen ska även kunna användas som hjälpmedel vid tvistlösning. 6 § Licenshavaren ska föra ett register över besökarna på ett kasino i syfte att förebygga och avslöja brott. Registret får föras med hjälp av Registret ska innehålla uppgifter om besökarens namn, personnummer eller annat identifieringsnummer och postadress. Det ska också innehålla 7 § Licens att tillhandahålla spel på en värdeautomat på andra platser än på ett kasino får ges om 1.spelet tillhandahålls i samband med hotell- och restaurangverksam- het, om det för rörelsen finns serveringstillstånd enligt alkohollagen (2010:1622) eller i samband med bingo, 2.högst fem värdeautomater placeras på varje spelplats, 3.värdeautomaten kan kontrolleras genom elektroniska kommu- nikationsmedel, 4.värdeautomaten förses med licenshavarens namn eller något annat kännetecken, 5.värdeautomaten inte används för något annat ändamål än vad den enligt ansökan är avsedd för, och 6.det råder god ordning på den plats där spelet ska bedrivas. 8 § Värdeautomater som är placerade i bingohallar får inte ge en högre avkastning än avkastningen på det bingospel som bedrivs i hallen. 9 § Vid lotteri med licens enligt 1 § är det, med undantag för spel på kasino eller på värdeautomater, inte tillåtet att låta spelaren själv göra sin insats med hjälp av teknisk eller elektronisk utrustning som tillhandahålls av licenshavaren eller dess spelombud. Spel för allmännyttiga ändamål 1 § Licens att tillhandahålla spel till förmån för allmännyttiga ändamål får omfatta andra lotterier än 2 § Licens enligt 1 § får ges endast till en ideell förening eller ett regi- strerat trossamfund som 1.enligt sina stadgar har till huvudsakligt syfte att främja allmännyttiga ändamål inom landet, 2.bedriver verksamhet som huvudsakligen tillgodoser sådant ändamål, 3.inte vägrar någon inträde som medlem, om det inte finns särskilda skäl för detta med hänsyn till arten eller omfattningen av föreningens eller trossamfundets verksamhet eller syfte eller av någon annan orsak, och 4.för sin verksamhet behöver intäkter från spel.