prop · H60319 · 2018-12-04 00:00:00 — Myndigheterna har redovisat följande exempel . •Polisen hade fått tips om en narkotikagömma i ett skogsparti utanför ett bostadsområde. I gömman påträffades en ansenlig mängd amfetamin, cannabis och kokain. Domstolen meddelade tillstånd till hemlig kameraövervakning av platsen. Narkotikan byttes ut mot socker. Dagen efter kamerainstallationen fångades en ung man på filmen när han besökte gömman och tog med sig utbytet. Mannen gjorde tre besök vid gömman . Vid det tredje besöket var han maskerad för ansiktet och föreföll – förgäves – leta efter dolda kameror. Mannen identifierades och greps. Han medgav att det var han som besökt platsen men förnekade kännedom om innehållet i gömman och gav under processerna i tingsrätt och hovrätt olika förklaringar till sina besök på platsen. Ingen av hans förklaringar godtogs av domstolarna. Filmerna utgjorde ensamma tillräcklig bevisning om hans uppsåt till narkotikabrottet, som bedömdes som grovt. På grund av den tilltalades låga ålder bestämdes påföljden slutligen till fängelse och . 4.4Tillämpningen av bestämmelserna om hemlig rumsavlyssning Hemlig rumsavlyssning har omfattat 63 personer . var motsvarande siffra 55 personer. Antalet personer fördelat på brottstyp Antalet personer som varit föremål för hemlig rumsavlyssning 2017 har fördelat sig mellan olika brottstyper på följande sätt (avrundat till hela procent): narkotikabrott eller narkotikasmuggling (2016, våldsbrott (2016, 2015) • sexualbrott eller människohandel (2016, 2015) tillgreppsbrott (2016, 2015) ekonomisk brottslighet (2016, 2015) övriga brott (2016, 2015). Av myndigheternas redovisning framgår att det meddelades tillstånd till hemlig rumsavlyssning i 77 fall. var motsvarande siffra 54 fall. Tillstånd till hemlig rumsavlyssning med anledning av en begäran om internationell rättslig hjälp i brottmål har meddelats i 2 fall. 2016 var det 3 sådana fall. Ingen ansökan om hemlig rumsavlyssning har avslagits 2017. Inte heller avslogs någon sådan ansökan. Antalet tillstånd fördelat på brottstyp Antalet tillstånd avseende hemlig rumsavlyssning 2017 har fördelat sig mellan olika brottstyper på följande sätt (avrundat till hela procent): narkotikabrott eller narkotikasmuggling (2016, våldsbrott (2016, 2015) sexualbrott och människohandel (2016, 2015) tillgreppsbrott (2016, 2015) ekonomiska brott (2016, 2015) övriga brott (2016, 2015) Vid en jämförelse med 2016 framgår det att narkotikabrott, narkotikasmuggling och våldsbrott även varit de vanligast förekommande brottstyperna där hemlig rumsavlyssning använts. Den längsta verkställighetstiden för hemlig rumsavlyssning var , jämfört . Den genomsnittliga tiden per tillstånd var , vilket innebär en ökning i förhållande till 2016 då den genomsnittliga tiden var . Den kortaste avlyssningstiden var . Den kortaste avlyssningstiden var . Mediantiden var , vilket innebär en ökning i förhållande till 2016 då mediantiden var . Nyttan av hemlig rumsavlyssningSkr. I de ärenden som ska omfattas av redovisningen av nyttan har hemlig rumsavlyssning använts vid 30 brott. I redovisningen omfattades 44 brott. Nedan anges i vilken omfattning den hemliga rumsavlyssningen inneburit något resultat för utredningen. Summan överstiger eftersom en och samma tvångsmedelsanvändning kan ha gett upphov till flera olika nyttor. Uppgifterna har utgjort underlag i Uppgifterna har medfört att effektiv spaning har kunnat bedrivas Uppgifterna har bidragit till att annat tvångsmedel har använts mot den Uppgifterna har bidragit till utredning Uppgifterna har lett till stärkta misstankar mot den misstänkte Uppgifterna har bidragit till att den misstänkte kunnat avföras från Uppgifterna har bidragit till att den Uppgifterna har åberopats som Uppgifterna har bidragit till att något tvångsmedel använts mot annan person i samma förundersökning Uppgifterna har använts för att utreda brott i en annan förundersökning Uppgifterna har på annat sätt bidragit till att utredningen kunnat föras framåt Nyttan av hemlig rumsavlyssning har vidare redovisats genom anonymiserade exempel från tillämpningen. Myndigheterna har redovisat följande exempel . •Ett äldre par hade blivit angripet i sin sommarstuga när de sov. Mannen dödades med ett 20-tal knivhugg, medan kvinnan, som utsattes för samma typ av våld, överlevde. Parets dotter och hennes pojkvän blev misstänkta. De anhölls och hördes men släpptes därefter. I samband med frisläppandet hade åklagaren inhämtat tillstånd till hemlig avlyssning av deras telefoner och hemlig rumsavlyssning av deras bil. De misstänkta skaffade dock genast nya telefoner, så telefonavlyssningen av deras tidigare aktuella telefoner gav inte någonting. Däremot talade de med varandra om gärningarna i bilen, på ett sätt som gjorde att misstankarna mot dem kom att skärpas. När den misstänkte mannen färdades ensam i bilen talade han med vänner i telefon och erkände sin egen del i gärningarna. Inspelningarna från rumsavlyssningen i bilen fick stor betydelse vid senare förhör med mannen, som då valde att berätta om både sin och kvinnans inblandning i brotten. Inspelningarna användes i rättegången som stöd för mannens erkännande och som bevisning mot kvinnan som fortfarande förnekade brott. Båda dömdes i såväl tingsrätt som hovrätt för mord och försök till mord. Påföljden blev fängelse på livstid för kvinnan och fängelse för hennes pojkvän. 4.5Tillämpningen av bestämmelserna om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott Någon användning av tvångsmedel enligt lagen om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott har inte förekommit i underrättelseverksamhet , se dock avsnitt 4.7om Säkerhetspolisens tvångsmedelsanvändning. Så var fallet även . 4.6 Tillämpningen av bestämmelserna omSkr. 2018/19:19 inhämtning av uppgifter om elektronisk Lagen om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet tillämpas av och . Av myndigheternas redovisning framgår det att det fattades 595 beslut om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i underrättelseverksamhet. Av dessa var 389 beslutade av och 206 av . fattades 688 beslut. Av dessa var 454 beslutade av och 234 av . Antalet tillstånd fördelat på brottstyp Antalet tillstånd har fördelat sig mellan olika brottstyper på följande sätt (avrundat till hela procent): grovt narkotikabrott, synnerligen grovt narkotikabrott eller narkotikasmuggling (2016, 2015) synnerligen grovt vapenbrott (2016, 2015) grovt rån (2016, 2015) mord (2016, 2015) andra grova brott (terroristbrott, grov allmänfarlig ödeläggelse, människohandel och grov mordbrand etc., (2016, 2015). Nyttan av inhämtningen i underrättelseverksamhet ska redovisas genom angivande av anonymiserade exempel, dock utan att arbetsrutiner eller spaningsmetoder som omfattas av sekretess avslöjas. De exempel som myndigheterna har angett är bl.a. följande. •Inkomna underrättelser till nationella operativa avdelning från angav att en person någonstans i var engagerad i amfetamintillverkning samt hade etablerat ett logistiskt nätverk i landet. Efter analys av inhämtade uppgifter om elektronisk kommunikation och tidigare underrättelseinformation kunde den svenska huvudmannen lokaliseras samt hans nätverk kartläggas i , och . Efter vidare analys av informationen kunde det misstänkta laboratoriets troliga geografiska position bestämmas. Förundersökningar kunde därefter inledas i , och . gjordes ett beslag av ca 8 000 ecstasytabletter i och gjordes ett tillslag i där man anträffande en odling av marijuana samt utrustning för tillverkning av amfetamin. dömda i Smålandsdelen medan förundersökningen avseende Stockholmsdelen fortfarande pågår. •I samband med förestående demonstrationer, där inkomna underrättelser pekat på att stor risk för grov våldsbrottslighet i samband med konfrontation mellan olika våldsbenägna grupperingar varit överhängande, har genom inhämtning och analys av uppgifter om elektronisk kommunikation, i kombination med fysisk spaning och annan underrättelseanalys, kunnat förhindra grova våldsbrott genom brottsförebyggande åtgärder. Detta genom att den samlade kunskapen gjort det möjligt att bland annat punktmarkera särskilt våldsbenägna individer och att kunna dimensionera samt genomföra större operativa polisinsatser i syfte att tillförsäkra att tillståndsgivna demonstrationer kunnat genomföras. •I ett underrättelseärende gällande grovt narkotikabrott inom den kriminella mc-miljön kunde i region , efter inhämtning och analys av uppgifter om elektronisk kommunikation, bekräfta underrättelseuppgifter, kartlägga kontaktmönster och identifiera individer i narkotikanätverket. •Inkomna underrättelser till pekade ut en individ i ett nätverk som smugglade narkotika motsvarande mängden för grov narkotikasmuggling. Efter inhämtning och analys av uppgifter om elektronisk kommunikation tillsammans med fysisk spaning kunde nätverkets huvudman identifieras och knytas till ett större narkotikasmugglingsnätverk som i sin tur kunde knytas till flera stora narkotikabeslag. Därefter kunde förundersökning inledas. •I ett underrättelseärende gällande grov narkotikasmuggling pekades en person ut som misstänkt kurir på en båt mellan och . Efter inhämtning och analys av uppgifter om elektronisk kommunikation kunde konstatera att den utpekade personen inte var inblandad i den aktuella narkotikasmugglingen. Detta medförde att misstankarna mot personen kunde avskrivas. •Efter inhämtning och analys av uppgifter om elektronisk kommunikation kunde i region inleda förundersökning vilket ledde till beslag av en större mängd cannabis och ett stort belopp pengar. En del av försäljningsledet som kunde identifieras var unga ensamkommande barn. En person dömdes för grovt narkotikabrott till fängelse. •Efter inhämtning och analys av uppgifter om elektronisk kommunikation kunde i region kartlägga personer som stod i begrepp att föra in stora mängder narkotika i landet. Brottet genomfördes inte då huvudpersonerna greps i en mycket stor räd i , men tack vare informationen har svensk polis kunnat bistå med värdefull information till polismyndigheter i , och . •I ett underrättelseärende avseende ett förestående mord kunde i region efter inhämtning och analys av uppgifter om elektronisk kommunikation förhindra brottets fullbordan. Dels genom beslag av vapendelar och narkotika, dels genom att rikta operativa åtgärder mot de misstänkta som sannolikt känt sig så påpassade att de lade ner sina brottsliga planer. •Efter inkomna underrättelser om grov narkotikasmuggling i Skr. 2018/19:19 kombination med inhämtning och analys av uppgifter om elektronisk kommunikation kunde i region kartlägga ett narkotikanätverk och deras resor. pågår kunde initieras, ett delärende angående grovt narkotikabrott har redovisats till åklagare. •Polismyndigheten i region kunde i ett underrättelseärende om grovt narkotikabrott, efter inhämtning och analys av uppgifter om elektronisk kommunikation, identifiera de personer som ingick i huvudmannens brottsliga nätverk. kunde man i ett tidigt skede effektivt skilja bort och avföra personer som endast ingick i huvudmannens sociala nätverk. Därigenom kunde resurserna riktas mot rätt personer och en förundersökning inledas med ett lyckat tillslag som följd. •Efter inhämtning och analys av uppgifter om elektronisk kommunikation kunde i region kartlägga rörelsemönster och kontaktnät i ett underrättelseärende som gällde en potentiellt ensamagerande gärningsman där ett grovt våldsbrott var förestående. I Säkerhetspolisens verksamhet har det med stöd av bestämmelserna i och lagen om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott fattats totalt 309 beslut om hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation, om hemlig övervakning av elektronisk kommunikation, om hemlig kameraövervakning och om hemlig rumsavlyssning. Siffran inkluderar såväl initiala beslut som beslut om förlängning av tillståndstiden. Motsvarande siffra var 307 beslut. Av besluten fattades 17 inom ramen för internationell rättslig hjälp i brottmål. Säkerhetspolisen har fattat 163 beslut med stöd av lagen om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet. Motsvarande siffra var 167 beslut. 5.1Tillämpningen av hemliga tvångsmedel vid förundersökning i brottmål eller med anledning av begäran om internationell rättslig hjälp i brottmål När det gäller den sammantagna bilden av användningen av hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation, hemlig övervakning av elektronisk kommunikation, hemlig rumsavlyssning och hemlig 2018/19:19 kameraövervakning kan följande konstateras. Antalet redovisade tillstånd har i de delar det finns statistik att jämföra med ökat. har 12 686 tillstånd till hemliga tvångsmedel meddelats. meddelades 10 453 tillstånd, meddelades 9 582 tillstånd och meddelades 8 052 tillstånd. Hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation Antalet misstänkta personer som varit föremål för hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation minskade något . har antalet ökat med 220 personer till 1 378, vilket är en total ökning . Ökningen var 125 personer eller . Antalet meddelade tillstånd varierade marginellt . ökade antalet meddelade tillstånd med 1 109 till 4 465 tillstånd, vilket är en ökning . Den procentuella ökningen av antalet tillstånd är således större än ökningen av antalet misstänkta personer. har tillstånd till hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation meddelats framför allt i förundersökningar om narkotikabrott och narkotikasmuggling. Under exempelvis 2016 utgjorde denna typ av brott av det totala antalet tillstånd. har antalet tillstånd för narkotikabrott och narkotikasmuggling ökat med 205 till 2201 tillstånd vilket är en ökning med . Trots ökningen av antalet tillstånd har narkotikabrottslighetens andel av det totala antalet tillstånd minskat från till . Förklaringen till detta är en stor ökning av användningen av hemlig avlyssning vid våldsbrott. Antalet misstänkta personer som avlyssnats med anledning av misstanke om våldsbrott har ökat från 320 till 471 personer. har antalet tillstånd vid våldsbrottslighet ökat från 815 till 1630. Antalet tillstånd vid våldsbrottslighet har således fördubblats eller, om man så vill, ökat med exakt . Den mycket stora ökningen av antalet tillstånd till hemlig avlyssning för våldsbrott kan på goda grunder antas ha en koppling till en ökning av det grova våldet mellan kriminella aktörer med koppling till kriminella nätverk i utsatta områden. Förändringarna för övriga brottstyper är marginella. Nyttan av hemlig avlyssning har minskat . Att uppgifterna har utgjort underlag i förhörssituation, att uppgifterna har medfört att effektiv spaning har kunnat genomföras och att uppgifterna har bidragit till att annat tvångsmedel använts mot den misstänkte var nyttor som förekom i en större andel ärenden än 2015. Det som är gemensamt för dessa nyttor är att tvångsmedlet medfört att förundersökningen kunnat drivas framåt på ett bättre sätt. Dessa nyttor har dock minskat eller är oförändrade . En nytta som fortsatt att minska är att den hemliga avlyssningen bidragit till att stärka misstankarna i ärendet. Personer som är medvetna om att de kan komma att avlyssnas tenderar att övergå från telefonsamtal till att med hjälp av annan elektronisk utrustning kommunicera på ett sådant sätt att vedertagen avlyssning inte är möjlig. Värdet av hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation minskar och för att nå eftersträvat resultat måste andra tillgängliga hemliga tvångsmedel användas, t.ex. hemlig kameraövervakning och hemlig rumsavlyssning. Vid en jämförelse har den genomsnittliga avlyssningstiden per person minskat marginellt från 50 . Mediantiden är oförändrad . Avlyssningstiden i ett ”normalärende” motsvarar den tid som tillstånd till avlyssning maximalt får gälla (en månad) om förlängning inte begärs. Den längsta tid som en person har avlyssnats har minskat från 626 . Hemlig övervakning av elektronisk kommunikation Antalet misstänkta personer som varit föremål för hemlig övervakning av elektronisk kommunikation har minskat med 128 personer. Från 2 290 till 2 162 personer. Det innebär en minskning med . Antalet beviljade tillstånd har däremot ökat från 6 800 till 7 991 tillstånd. Detta är en ökning med 1 191 tillstånd eller . Detta innebär att den ökning som utan avbrott förekommit fortsätter. har antalet tillstånd stigit från 3 935 till 7 991. Ökningen med 4 056 tillstånd innebär att antalet tillstånd har mer än fördubblats. till brottstyper kan man notera att antalet tillstånd som avser våldsbrott har ökat påtagligt . Från 2 992 till 4 406, en ökning med 1 414 tillstånd. Detta innebär att hela ökningen av antalet tillstånd till hemlig övervakning av elektronisk kommunikation är hänförliga till ökningen av antalet tillstånd för våldsbrott. Antalet misstänkta personer som varit föremål för hemlig övervakning av elektronisk kommunikation på grund av misstanke om våldsbrott har ökat från 808 till 860 personer. En ökning med 52 personer eller . Ökningen är förhållandevis liten och det går inte att, såsom för hemlig avlyssning, dra några entydiga slutsatser om skälet till ökningen. Det totala antalet misstänkta personer som övervakats har alltså minskat som antalet tillstånd ökat kraftigt. Förklaringen till detta är, såsom även redovisats , att de misstänkta allt oftare byter telefoner eller telefonnummer, vilket kräver nya tillstånd, eller att polisen kan knyta misstänkta personer till flera adresser. Till skillnad från hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation avser hemlig övervakning av elektronisk kommunikation oftare förfluten tid. De rättsvårdande myndigheterna är därför beroende av att teleoperatörerna lagrat uppgifter som kan lämnas ut i efterhand. Kammarrätten i slog i en dom fast att det med hänsyn till en dom i var klarlagt att de svenska bestämmelserna om lagring av trafikuppgifter m.m. för brottsbekämpande ändamål står i strid med unionsrätten. och kammarrättens domar har gjort att vissa teleoperatörer inte lagrar uppgifter i samma omfattning som . Detta innebär att även om en domstol ger tillstånd till hemlig övervakning av elektronisk kommunikation kan det vara så att beslutet inte går att verkställa eftersom teleoperatören i fråga inte har några uppgifter att lämna ut. Detta har fått kännbara konsekvenser för brottsbekämpande myndigheters förmåga att utreda och lagföra grova brott. Centrala utredningsåtgärder vid utredning av grova brott – vilket inhämtning av lagrade uppgifter om elektronisk kommunikation är – har inte gått att genomföra i samma utsträckning som . Antalet misstänkta personer som varit föremål för hemlig kameraövervakning har ökat från 117 personer 2016 till 152 personer 2017. Antalet tillstånd har ökat från 143 tillstånd 2016 till 153 tillstånd Den omständigheten att antalet misstänkta personer (152) och antalet tillstånd (153) är nästan lika innebär att det i genomsnitt finns en misstänkt per tillstånd. Dock finns det ärenden med flera misstänkta personer per tillstånd, liksom det finns ärenden utan någon skäligen misstänkt där åtgärden används för att övervaka platsen för brottet i syfte att fastställa vem som skäligen kan misstänkas. Antalet tillstånd har ökat . har antalet tillstånd ökat med , från 69 till 153. Vid en jämförelse av hur tillstånden fördelas mellan brottstyperna kan man se att det finns en fortsatt mycket stark koncentration till narkotikarelaterad brottslighet. gavs (106 av 153) av tillstånden i denna typ av ärenden. Antalet tillstånd som avsåg våldsbrott har ökat till 27 tillstånd. Motsvarande siffra var 8 tillstånd. är det tydligt att den största nyttan med hemlig kameraövervakning är att den bidrar till en effektiv spaning (av ärendena ), att den utgör underlag för förhör () samt att den bidrar till att stärka misstankarna och bidrar till åtal (för båda dessa nyttor ). Under såväl 2017 som 2016 och 2015 har det funnits hemlig kameraövervakning som pågått under endast . I övrigt har varaktigheten varierat . ökade alla tidsparametrar i förhållande till 2015. Vid en jämförelse kan det konstateras att genomsnittstiden har minskat marginellt från 55 och att mediantiden minskat från 50 . Däremot har den längsta tid som hemlig kameraövervakning har pågått mot en person ökat från 199 . begärdes och beviljades tillstånd till hemlig rumsavlyssning i 77 fall. var motsvarande siffra 54 fall. Användningen är mycket begränsad i jämförelse med andra tvångsmedel och tvångsmedlet används nästan uteslutande vid narkotikarelaterad brottslighet och vid våldsbrott. som det finns uppgifter har antalet tillstånd och antalet misstänkta som varit föremål för tvångsmedlet ökat . ökade antalet tillstånd från 54 till 77, en ökning med 23 tillstånd eller . som det finns uppgifter har antalet tillstånd ökat från 16 till 77, en ökning med 61 tillstånd eller . Den stora relativa ökningen vad gäller antalet tillstånd kan ha flera förklaringar. En möjlig förklaring är att behovet av hemlig rumsavlyssning ökar när medvetenheten hos kriminella personer om möjligheterna till hemlig avlyssning av telefoner Skr. 2018/19:19 blir större. En annan förklaring kan vara att polis och åklagare blivit mer medvetna om möjligheterna till hemlig rumsavlyssning som det har blivit enklare att använda sig av den. Eftersom antalet tillstånd är så lågt går det inte att dra några generella slutsatser vad gäller användningen och nyttan. Enskilda ärenden kan få ett mycket stort genomslag i statistiken. Den enskilt största nyttan av hemlig rumsavlyssning är att den medför att effektiv spaning kan genomföras. Denna nytta har uppgivits föreligga i av ärendena. Vid en jämförelse av varaktigheten kan det konstateras att genomsnittstiden ökat från 53 och att mediantiden ökat från 30 . Den längsta tid som hemlig rumsavlyssning har pågått mot en person har däremot minskat från 197 . Med hänsyn till att såväl genomsnittstid och mediantid ökat går det likafullt att säga att varaktigheten har ökat. De orsaker som ovan redovisats som tänkbara förklaringar till det ökade antalet tillstånd är också tänkbara förklaringar till att varaktigheten har ökat. Inhämtning av uppgifter enligt lagen om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande och har sammanlagt tagit 595 beslut om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i Av dessa var 389 beslutade av och 206 av . Av dessa var 454 beslutade av och 234 av Mot bakgrund av att underrättelseverksamhet i allt väsentligt är ett långsiktigt arbete är det inte möjligt att ännu bedöma den fulla nyttan av Eftersom ärendena uteslutande rör grov brottslighet av relativt komplex karaktär pågår fortfarande förundersökningar i flera av de anonymiserade exemplen som beskriver nyttan av inhämtningsbeslut. Några domar har ännu inte meddelats. Vissa av de redovisade anonymiserade exemplen som redovisas grundar sig på inhämtningsbeslut fattade . Detta beror på att ärenden, avseende sådan grov brottslighet att inhämtning av elektronisk kommunikation är möjlig, från underrättelsestadiet till lagföring relativt ofta sträcker sig över mer än ett kalenderår. Den typiskt sett vanligaste nyttan med inhämtade uppgifter om elektronisk kommunikation är att underrättelser om omfattande hantering av narkotika, vapen eller förestående grova våldsbrott har lett till att brottsmisstankar kunnat verifieras och förundersökningar inledas. efter att de inhämtade uppgifterna har analyserats och rörelsemönster och kontakter mellan involverade personer har kartlagts och kunnat styrkas. några fall har också analysen av uppgifter om elektronisk kommunikation lett till att inkomna underrättelser om grova brott kunnat 2018/19:19 avfärdas och att det därigenom kunnat undvikas att och i onödan belastat sina spanings- och utredningsresurser till följd av felaktiga eller ofullständiga underrättelser.