prop · H503220 · 2018-04-09 00:00:00 — Vissa bestämmelser har en utformning som ger intryck av att regeringen kan meddela föreskrifter som avviker från bestämmelserna i lagen, t.ex. 6 §, men detta är inte helt klart utifrån en läsning av lagtexten. Reglerna i 8 kapitlet regeringsformen medger att bemyndigar regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, tämligen vidsträckt befogenhet att utfärda föreskrifter som annars förbehålls . Sådana bemyndiganden bör vara precisa, så att vet vilken normgivningsmakt den överlåter till regeringen. Bemyndiganden innehåller därför vanligen en beskrivning av vilken typ av regler som de avser. Spellagens bemyndiganden är ibland av denna karaktär, t.ex. 3 och 10 §§. Andra bemyndiganden är däremot öppet formulerade och det är svårt att se att de i sak begränsar regeringens utrymme att utfärda föreskrifter. Några sådana bestämmelser finns i 2 § 5 där det hänvisas till ”andra krav” för spelets bedrivande utan att det anges närmare vilken typ av krav det kan vara fråga om. Bemyndigandena i 6, 7, 9 och 11 §§ är exempel på den svepande utformning som nämndes ovan. Bemyndigandenas utformning bör övervägas ytterligare i den fortsatta beredningen. Rubrikerna i kapitlet får anpassas till de ändringar i rubriker som föreslagits tidigare. 21 kap. 2 § Lagrådet ifrågasätter att det behövs ett bemyndigande om föreskrifter om en kommuns eller möjlighet att yttra sig (sjätte punkten). Sådana föreskrifter kan utfärdas med stöd av regeringens egen normgivningsmakt (8 kap.7 § regeringsformen). 21 kap. 3 § Enligt punkten 2 får regeringen meddela föreskrifter om det högsta antalet värdeautomater som det får ges licens för enligt 5 kap. 7 §. Enligt punkten 2 i den paragrafen får högst fem automater placeras på varje spelplats. Utrymmet för ett bemyndigande framstår då som begränsat. Vid föredragningen har upplysts att bemyndigandet ska avse det totala antalet värdeautomater i riket. Det bör i så fall framgå uttryckligen av bemyndigandet. 21 kap. 9 § Se vad Lagrådet har anfört vid 11 kap. 4 §. 21 kap. 10 § Paragrafen ska enligt rubriken avse innehav av automater, men lagtexten har inte fått en utformning där det framgår att bemyndigandet handlar om sådana tillstånd. Detta bör justeras under den fortsatta handläggningen. 21 kap. 13 § I punkten 3 bemyndigas regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om ytterligare gränser bl.a. vid onlinespel. Formuleringen ger vid handen att det ska vara fråga om andra gränser än de som anges i lagen. Bemyndigandet kräver sakligt stöd i lagen. 21 kap. 17 § Paragrafen innehåller ett bemyndigande som avser en annan lag när denna tillämpas i samband med betalningar vid spelande. Konstruktionen gör inte regleringen lättare att överblicka. Paragrafen ska enligt motiveringen (s. 199) avse avvisning av betalningsorder vid olicensierat spel. Detta framgår inte av lagtexten. Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen 7 kap. 3 § Paragrafen innehåller bestämmelser om undantag från inkomst- beskattning för bl.a. föreningar och trossamfund som uppfyller vissa krav. Sådana organisationer är inte skattskyldiga för verksamhet som avser försäljning av skänkta varor och som utnyttjas som finan- sieringskälla för ideellt arbete. Genom en ny bestämmelse i första stycket d) föreslås nu att sådana organisationer inte heller ska vara skattskyldiga för ”verksamhet som bedrivs med stöd av 6 kap. spellagen”. yttermera visso ska de enligt första stycket e) inte vara skattskyldiga för ”verksamhet som avser annat än försäljning av skänkta varor eller som bedrivs med stöd av 6 kap. spellagen och som av hävd har utnyttjats som finansieringskälla för ideellt arbete”. Som punkten e) är utformad ger den intrycket att skattefriheten för spel med stöd av 6 kap. spellagen är trefalt Sådan verksamhet är ju skattefri redan enligt punkten d) och måste i punkten e) rimligen omfattas också av uttrycket ”annat än försäljning av skänkta varor”. I författningskommentaren anges föga hjälpsamt att spel enligt 6 kap. ”kan både omfattas och vara undantaget från hävdbegreppet” och att inkomster från sådant spel även fortsätt- ningsvis ska vara skattefria. Enligt vad som har upplysts vid föredragningen är avsikten med punkten e) att skattefriheten inte bara ska omfatta de verksamheter som beskrivs under c) och d) utan även annan verksamhet som av hävd har använts som finansieringskälla för ideellt arbete. Lagrådet föreslår att punkten ges följande lydelse. e) verksamhet som inte avses i c eller d och som av hävd har använts som finansieringskälla för ideellt arbete. 42 kap. 25 § Enligt paragrafens första stycke ska vinst på vissa spel tas upp som inkomst av kapital. Vinsten ska enligt förslaget beräknas som ”skillnaden mellan de sammanlagda vinsterna och insatserna under beskattningsåret hos samma spelanordnare”. För att förtydliga paragrafen och för att undvika att ordet ”vinst” används i två skilda betydelser förordar Lagrådet att den nu föreslagna andra meningen i första stycket ges följande lydelse. Vinsten beräknas som skillnaden mellan de sammanlagda utbetal- ningarna och insatserna under beskattningsåret hos samma spelanord- Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen Se vad Lagrådet har anfört vid 14 kap. 13 §. Förslaget till lag om ändring i radio- och tv-lagen 7 kap. 2 b § Enligt paragrafen får ett företag vars huvudsakliga verksamhet är att tillhandahålla spel och som inte har nödvändig licens enligt spellagen inte sponsra ett program i en tv-sändning, sökbar text-tv eller beställ-tv. Uttrycket ”nödvändig licens” är oklart till sin innebörd. Lagrådet föreslår att det ersätts med ”de licenser som krävs för de spel företaget till- handahåller”. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden M , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2017/18:220 En omreglerad spelmarknad