prop · H503105 · 2018-02-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2017/18:105 Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår att personuppgiftslagen upphävs och att en ny lag med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning införs. Vidare föreslås att vissa bestämmelser i offentlighets- och sekretesslagen ändras. Den föreslagna lagen innehåller bl.a. bestämmelser om att dataskydds- förordningen med vissa undantag ska gälla även utanför sitt egentliga tillämpningsområde, t.ex. i verksamhet som rör nationell säkerhet. Lagen ska dock vara subsidiär i förhållande till annan lag eller förordning, vilket möjliggör avvikande bestämmelser i s.k. registerförfattningar. Lagförslaget förtydligar under vilka förutsättningar personuppgifter får behandlas med stöd av dataskyddsförordningen. Regeringen föreslår bl.a. att ett barn som är ska kunna samtycka till behandling av personuppgifter i samband med användning av informationssamhällets tjänster, t.ex. sociala medier. Vidare föreslås att sanktionsavgifter ska kunna tas ut även då en myndighet bryter mot dataskyddsförordningen. Förslaget till ny lag innehåller också vissa bestämmelser om begränsning av de registrerades rättigheter samt om skadestånd och överklagande av bl.a. tillsynsmyndighetens beslut. Slutligen anges att dataskyddsförordningen och den nya lagen inte ska tillämpas i den utsträckning det strider mot tryckfrihetsförordningen eller yttrandefrihetsgrundlagen. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning........................................... 2.2Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ En ny förordning och ett nytt direktiv .............................. Ett nytt svenskt regelverk om dataskydd ........................................ En ny lag införs och personuppgiftslagen upphävs .......... Termer och uttryck .......................................... Avvikande bestämmelser i annan lag eller i förordning ska ha företräde ........................... Behandling av personuppgifter utanför personuppgiftsincidenter ska inte gälla om incidenten rör rikets säkerhet........................... Förhållandet till yttrande- och informationsfriheten ....................... 7.1Förhållandet till tryckfrihetsförordningen och Undantag utanför det grundlagsskyddade området .......... Rättslig grund för behandling av personuppgifter........................... 8.2Grunden för behandlingen ska ha stöd i Behandling för att uppfylla en rättslig förpliktelse........... 8.4Behandling för att utföra uppgifter av allmänt Behandling som ett led i myndighetsutövning ................. Inledande upplysningsbestämmelse?................................ Barns samtycke som rättslig grund ................................................. 10.1Förbudet och undantagen föreskrivs i Den registrerades samtycke ............................................. Arbetsrätt, social trygghet och socialt skydd................... Viktigt allmänt intresse.................................................... Hälso- och sjukvård och social omsorg ........................... Personuppgifter som ......................................rör lagöverträdelser Personnummer och ....................................samordningsnummer 13 Begränsningar av vissa rättigheter och skyldigheter i Arkiv och statistik ........................................................................ Arkivändamål .................................av allmänt intresse Föreskrifter om arkiv ger stöd för Rättsligt stöd för behandling som utförs Behandling av bland annat känsliga Undantag från vissa av den registrerades Sekretess ................................hos tillsynsmyndigheten Tystnadsplikt ..............................för dataskyddsombud 15.3Sekretess för uppgifter som behandlas i strid med Sanktionsavgifter enligt dataskyddsförordningen ......... Sanktionsavgifter inom offentlig sektor ........................ Straff och vite ............................................... Sanktionsavgift och uppgifter om Förfarandebestämmelser om sanktionsavgift ................ 17 Rättsmedel och processuella frågor.............................................. 17.1Rättsmedel mot den personuppgiftsansvarige eller Rätt att föra talan om ersättning.................... Rätt att överklaga en myndighets beslut Klagomål till tillsynsmyndigheten................................. En rättssäker handläggning hos tillsynsmyndigheten.... Förordningens krav på skyddsåtgärder......... vid tillsyn enligt dataskyddslagen och Kommunikation och delgivning .................... Platsundersökning ska inte kunna ske med Ansökan till domstol om tillsynsåtgärd ......... Tilldelning av befogenheter enligt svensk Medgivande att utöva befogenheter enligt 17.5Överklagande av tillsynsmyndighetens beslut och av vissa beslut enligt dataskyddslagen ................................ 17.6Ideella organisationer som är verksamma inom Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. Ekonomiska konsekvenser för det allmänna .................. Ekonomiska konsekvenser för enskilda ......................... Konsekvenser i övrigt..................................................... 20.1Förslaget till lag med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning....................................... 20.2Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) .............................................. FÖRORDNING (EU) 2016/679 av 2016 om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv /46/EG (allmän dataskyddsförordning)......... Sammanfattning av betänkandet Ny dataskyddslag – Kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning (SOU 2017:39) ........................... Lagförslagen i SOU 2017:39.......................................... Förteckning över remissinstanserna (SOU 2017:39)...... Sammanfattning av promemorian Kompletterande promemoria till betänkandet Ny dataskyddslag (SOU 2017:39) ............................................................... Lagförslaget i Kompletterande promemoria till betänkandet Ny dataskyddslag (SOU 2017:39).............. Förteckning över remissinstanserna (kompletterande Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 2017/18:105 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskydds- förordning, 2.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag kompletterar och rådets förord- ning (EU) 2016/679 av om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv /46/EG (allmän data- skyddsförordning), här benämnd EU:s dataskyddsförordning. Termer och uttryck i denna lag har samma betydelse som i EU:s data- skyddsförordning. Utvidgad tillämpning av bestämmelserna i dataskyddsförordning 2 § Bestämmelserna i dataskyddsförordning, i den ursprungliga lydelsen, och denna lag ska gälla även vid behandling av personuppgifter som utgör ett led i en verksamhet som inte omfattas av unionsrätten och i verksamhet som omfattas av avdelning V kapitel 2 i fördraget om Europeiska unionen. 3 § Bestämmelserna i 2 § gäller inte i verksamhet som omfattas av 1.lagen (2007:258) om behandling av personuppgifter i Försvars- maktens försvarsunderrättelseverksamhet och militära säkerhetstjänst, 2.lagen (2007:259) om behandling av personuppgifter i Försvarets radioanstalts försvarsunderrättelse- och utvecklingsverksamhet, eller 3.6 kap. polisdatalagen (2010:361). 4 § Artiklarna 33 och 34 i EU:s dataskyddsförordning tillämpas inte i fråga om personuppgiftsincidenter som ska rapporteras enligt säkerhets- skyddslagen (1996:627) eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till den lagen. 5 § Denna lag gäller vid behandling av personuppgifter som utförs inom ramen för verksamhet som bedrivs vid personuppgiftsansvarigas eller personuppgiftsbiträdens verksamhetsställen i . Lagen gäller även vid behandling av personuppgifter som utförs av personuppgiftsansvariga som inte är etablerade i , men på en plats där svensk rätt gäller enligt folkrätten. 2017/18:105 Lagen gäller också vid behandling av personuppgifter som utförs av personuppgiftsansvariga eller personuppgiftsbiträden som endast är etablerade i tredjeland, om behandlingen avser registrerade som befinner sig i och har anknytning till 1.utbjudande av varor eller tjänster till sådana registrerade, eller 2.övervakning av deras beteende i . Bestämmelsen i 2 kap. 4 § gäller vid behandling av personuppgifter som avser barn som bor i , oavsett var de personuppgiftsansvariga eller personuppgiftsbiträdena är etablerade. Avvikande bestämmelser i annan författning 6 § Om en annan lag eller en förordning innehåller någon bestämmelse som avviker från denna lag, tillämpas den bestämmelsen. Förhållandet till tryck- och yttrandefriheten 7 § EU:s dataskyddsförordning och denna lag ska inte tillämpas i den utsträckning det skulle strida mot tryckfrihetsförordningen eller yttrande- frihetsgrundlagen. Artiklarna 5–30 och 35–50 i EU:s dataskyddsförordning samt 2–5 kap. denna lag ska inte tillämpas vid behandling av personuppgifter som sker för journalistiska ändamål eller för akademiskt, konstnärligt eller litterärt skapande. 8 § Den som fullgör uppgift som dataskyddsombud enligt artikel 37 i EU:s dataskyddsförordning får inte obehörigen röja det som han eller hon vid fullgörandet av sin uppgift har fått kännedom om. I det allmännas verksamhet tillämpas offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) i stället för första stycket. Rättslig grund för behandling av personuppgifter 1 § Personuppgifter får behandlas med stöd av artikel 6.1 c i EU:s data- skyddsförordning, om behandlingen är nödvändig för att den person- uppgiftsansvarige ska kunna fullgöra en rättslig förpliktelse som följer av lag eller annan författning, av kollektivavtal eller av beslut som har meddelats med stöd av lag eller annan författning. Uppgift av allmänt intresse och myndighetsutövning 2 § Personuppgifter får behandlas med stöd av artikel 6.1 e i EU:s data- skyddsförordning, om behandlingen är nödvändig 1. för att utföra en uppgift av allmänt intresse som följer av lag eller annan författning, av kollektivavtal eller av beslut som har meddelats med stöd av lag eller annan författning, eller 2. som ett led i den personuppgiftsansvariges myndighetsutövning enligt lag eller annan författning. 3 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om att personuppgiftsansvariga som inte omfattas av föreskrifter om arkiv får behandla personuppgifter för arkivändamål av allmänt intresse. Den myndighet som regeringen bestämmer får i enskilda fall besluta att sådana personuppgiftsansvariga får behandla personuppgifter för arkivändamål av allmänt intresse. Ett beslut får förenas med villkor. 4 § Vid erbjudande av informationssamhällets tjänster direkt till ett barn som bor i ska behandling av personuppgifter vara tillåten med stöd av barnets samtycke, om barnet är . Om barnet är , ska sådan behandling vara tillåten endast om samtycke ges eller godkänns av den som har föräldraansvar för barnet. 3 kap. Behandling av vissa kategorier av personuppgifter 1 § Med känsliga personuppgifter avses i denna lag sådana uppgifter som avses i artikel 9.1 i EU:s dataskyddsförordning. Arbetsrätt, social trygghet och socialt skydd 2 § Känsliga personuppgifter får behandlas med stöd av artikel 9.2 b i EU:s dataskyddsförordning, om behandlingen är nödvändig för att den personuppgiftsansvarige eller den registrerade ska kunna fullgöra sina skyldigheter och utöva sina särskilda rättigheter inom arbetsrätten och inom områdena social trygghet och socialt skydd. Personuppgifter som behandlas med stöd av första stycket får lämnas ut till tredje part endast om det inom arbetsrätten eller inom områdena social trygghet och socialt skydd finns en skyldighet för den person- uppgiftsansvarige att göra det eller om den registrerade uttryckligen har samtyckt till utlämnandet. 3 § Känsliga personuppgifter får behandlas av en myndighet med stöd av artikel i EU:s dataskyddsförordning 1.om uppgifterna har lämnats till myndigheten och behandlingen krävs enligt lag, 2.om behandlingen är nödvändig för handläggningen av ett ärende, 3.i annat fall, om behandlingen är nödvändig med hänsyn till ett viktigt allmänt intresse och inte innebär ett otillbörligt intrång i den registrerades personliga integritet. Vid behandling som sker enbart med stöd av första stycket är det förbjudet att utföra sökningar i syfte att få fram ett urval av personer grundat på känsliga personuppgifter. 2017/18:105 Vid tillämpningen av första stycket 1 ska andra än myndigheter jämställas med myndigheter, i den utsträckning bestämmelserna om allmänna handlingar och sekretess i tryckfrihetsförordningen och offent- lighets- och sekretesslagen (2009:400) gäller i deras verksamhet. 4 § Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om sådan behandling av känsliga personuppgifter som är nödvändig med hänsyn till ett viktigt allmänt intresse. Hälso- och sjukvård och social omsorg 5 § Känsliga personuppgifter får behandlas med stöd av artikel 9.2 h i EU:s dataskyddsförordning, om behandlingen är nödvändig för 1.förebyggande hälso- och sjukvård och yrkesmedicin, 2.bedömningen av en arbetstagares arbetskapacitet, 4.tillhandahållande av hälso- och sjukvård eller behandling, 5.social omsorg, eller 6.förvaltning av hälso- och sjukvårdstjänster, social omsorg samt deras system. Behandling enligt första stycket får ske under förutsättning att kravet på tystnadsplikt i artikel 9.3 i EU:s dataskyddsförordning är uppfyllt. 6 § Känsliga personuppgifter får behandlas för arkivändamål av allmänt intresse med stöd av artikel 9.2 j i EU:s dataskyddsförordning, om behandlingen är nödvändig för att den personuppgiftsansvarige ska kunna följa föreskrifter om arkiv. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att personuppgiftsansvariga som inte omfattas av föreskrifter om arkiv får behandla känsliga personuppgifter för arkiv- ändamål av allmänt intresse. Den myndighet som regeringen bestämmer får i enskilda fall besluta att sådana personuppgiftsansvariga får behandla känsliga personuppgifter för arkivändamål av allmänt intresse. Ett beslut får förenas med villkor. 7 § Känsliga personuppgifter får behandlas med stöd av artikel 9.2 j i EU:s dataskyddsförordning, om behandlingen är nödvändig för statis- tiska ändamål och samhällsintresset av det statistikprojekt där behand- lingen ingår klart väger över den risk för otillbörligt intrång i enskildas personliga integritet som behandlingen kan innebära. Personuppgifter som rör lagöverträdelser 8 § Personuppgifter som avses i artikel 10 i EU:s dataskyddsförordning får behandlas av myndigheter. Även andra än myndigheter får behandla sådana personuppgifter, om behandlingen är nödvändig för att den personuppgiftsansvarige ska kunna följa föreskrifter om arkiv. 9 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får Prop. 2017/18:105 meddela ytterligare föreskrifter om i vilka fall andra än myndigheter får behandla sådana personuppgifter som avses i artikel 10 i EU:s data- skyddsförordning. Den myndighet som regeringen bestämmer får i enskilda fall besluta att andra än myndigheter får behandla sådana uppgifter. Ett beslut får förenas med villkor. 10 § Personnummer och samordningsnummer får behandlas utan sam- tycke endast när det är klart motiverat med hänsyn till ändamålet med behandlingen, vikten av en säker identifiering eller något annat beaktans- värt skäl. 11 § Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om i vilka fall behandling av personnummer och samordningsnummer är tillåten. 1 § Personuppgifter som behandlas enbart för arkivändamål av allmänt intresse får användas för att vidta åtgärder i fråga om den registrerade endast om det finns synnerliga skäl med hänsyn till den registrerades vitala intressen. Första stycket hindrar inte myndigheter från att använda person- uppgifter som finns i allmänna handlingar. Vid tillämpningen av andra stycket ska andra än myndigheter jämställas med myndigheter, i den utsträckning bestämmelserna om allmänna handlingar och sekretess i tryckfrihetsförordningen och offent- lighets- och sekretesslagen (2009:400) gäller i deras verksamhet. 2 § Personuppgifter som behandlas enbart för statistiska ändamål får användas för att vidta åtgärder i fråga om den registrerade endast om det finns synnerliga skäl med hänsyn till den registrerades vitala intressen. Begränsningar av vissa rättigheter och skyldigheter Information och tillgång till personuppgifter 1 § Artiklarna 13–15 i EU:s dataskyddsförordning om information och rätt att få tillgång till personuppgifter gäller inte sådana uppgifter som den personuppgiftsansvarige inte får lämna ut till den registrerade enligt lag eller annan författning eller enligt beslut som har meddelats med stöd Om den personuppgiftsansvarige inte är en myndighet, gäller undan- taget i första stycket även för uppgifter som hos en myndighet skulle ha varit sekretessbelagda enligt offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 2 § Artikel 15 i EU:s dataskyddsförordning gäller inte personuppgifter i löpande text som inte har fått sin slutliga utformning när begäran gjordes eller som utgör minnesanteckning eller liknande. Undantaget i första stycket gäller inte om personuppgifterna 1.har lämnats ut till tredje part, 2.behandlas enbart för arkivändamål av allmänt intresse eller statis- tiska ändamål, eller 3.har behandlats i löpande text som inte har fått sin slutliga utformning. 3 § Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om begränsningar enligt artiklarna 23, 89.2 och 89.3 i EU:s dataskyddsförordning. 6 kap. handläggning och beslut 1 § De befogenheter som tillsynsmyndigheten har enligt artikel 58.1, 58.2 och 58.3 i EU:s dataskyddsförordning gäller vid tillsyn över att bestämmelserna i denna lag och andra föreskrifter som kompletterar EU:s dataskyddsförordning följs. Första stycket innebär inte att tillsynsmyndigheten får ta ut sanktionsavgifter vid andra överträdelser än de som avses i artikel 83 i EU:s dataskyddsförordning. 2 § får ta ut en sanktionsavgift av en myndighet vid överträdelser som avses i artikel 83.4, 83.5 och 83.6 i EU:s dataskydds- förordning, i den ursprungliga lydelsen. Då ska artikel 83.1, 83.2 och 83.3 i förordningen tillämpas. Sanktionsavgiften ska bestämmas till högst vid över- trädelser som avses i artikel 83.4 i EU:s dataskyddsförordning och till högst vid överträdelser som avses i artikel 83.5 och 83.6 i förordningen. 3 § får ta ut en sanktionsavgift vid överträdelser av artikel 10 i EU:s dataskyddsförordning, i den ursprungliga lydelsen. Då ska artikel 83.1, 83.2 och 83.3 i förordningen tillämpas. Avgiftens storlek ska bestämmas med tillämpning av artikel 83.5 i förordningen. 4 § En sanktionsavgift får inte beslutas om den som avgiften ska tas ut av inte har fått tillfälle att yttra sig från den dag då över- trädelsen ägde rum. Ett beslut om sanktionsavgift ska delges. 5 § En sanktionsavgift tillfaller staten. 6 § En sanktionsavgift ska betalas till den myndighet som regeringen . 2017/18:105 bestämmer från det att beslutet om att ta ut avgiften har fått laga kraft eller inom den som anges i beslutet. Om sanktionsavgiften inte betalas inom den tid som anges i första stycket, ska myndigheten lämna den obetalda avgiften för indrivning. Bestämmelser om indrivning finns i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. Vid indrivning får verkställighet ske enligt utsökningsbalken. 7 § Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om sanktionsavgifter enligt EU:s dataskyddsförordning och denna lag. 1 § Rätten till ersättning från den personuppgiftsansvarige eller person- uppgiftsbiträdet enligt artikel 82 i EU:s dataskyddsförordning gäller vid överträdelser av bestämmelser i denna lag och andra föreskrifter som kompletterar EU:s dataskyddsförordning. Överklagande av personuppgiftsansvariga myndigheters beslut 2 § Beslut enligt artiklarna 12.5 och 15–21 i EU:s dataskyddsförordning som har meddelats av en myndighet i egenskap av personuppgifts- ansvarig får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Första stycket gäller inte beslut av regeringen, , eller ombudsmän. Överklagande av tillsynsmyndighetens beslut 3 § beslut enligt EU:s dataskyddsförordning och enligt 6 kap. 2 och 3 §§ denna lag får överklagas till allmän förvaltnings- domstol. När ett beslut överklagas, är tillsynsmyndigheten motpart i domstolen. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Överklagande av vissa andra beslut 4 § Beslut enligt 2 kap. 3 § andra stycket, 3 kap. 6 § tredje stycket och 3 kap. 9 § andra stycket denna lag får överklagas till allmän förvaltnings- domstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 5 § Andra beslut enligt EU:s dataskyddsförordning eller denna lag än de som avses i 2–4 §§ får inte överklagas. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Genom lagen upphävs personuppgiftslagen (1998:204). 3.I stället för vad som sägs i 1 kap. 2 § ska den upphävda lagen fortsätta att gälla i sådan verksamhet hos Försvarsmakten, Försvarets radioanstalt och Totalförsvarets rekryteringsmyndighet som inte omfattas av unionsrätten. 4.Den upphävda lagen gäller fortfarande vid sådan behandling av personuppgifter som avses i artikel 2.2 d i EU:s dataskyddsförordning, i den ursprungliga lydelsen. 5.Den upphävda lagen gäller fortfarande i den utsträckning som det i en annan lag eller en förordning finns bestämmelser som innehåller hänvisningar till den lagen. 6.Den upphävda lagen gäller fortfarande för överklagande av beslut som har meddelats med stöd av den lagen. 7.Bestämmelsen i 49 § den upphävda lagen gäller fortfarande för över- trädelser som har skett före ikraftträdandet. 8.Beslut som har meddelats med stöd av 21 § fjärde stycket den upphävda lagen gäller fortfarande. Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att 10 kap. 27 § och 21 kap. 7 § och rubriken närmast före 21 kap. 7 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. Utöver vad som följer av 2, 3, 5 och 15–26 §§ får en sekretessbelagd uppgift lämnas till en myndighet, om det är uppenbart att intresset av att uppgiften lämnas har företräde framför det intresse som sekretessen ska skydda. Första stycket gäller inte i fråga om sekretess enligt 24 kap. 2 a och 8 §§, 25 kap. 1–8 §§, 26 kap. 1–6 §§, 29 kap. 1 och 2 §§, 31 kap. 1 § första stycket, 2 och 12 §§, 33 kap. 2 §, 36 kap. 3 § samt 40 kap. 2 och 5 §§. Första stycket gäller inte heller Första stycket gäller inte heller om utlämnandet strider mot lag om utlämnandet strider mot lag eller förordning eller föreskrift som har meddelats med stöd av personuppgiftslagen (1998:204). Behandling i strid med person- Behandling i strid med data- Sekretess gäller för person- Sekretess gäller för person- uppgift, om det kan antas att ett uppgift, om det kan antas att upp- utlämnande skulle medföra att giften efter ett utlämnande kommer uppgiften behandlas i strid med att behandlas i strid med Europa- personuppgiftslagen (1998:204). parlamentets och rådets förord- (EU) 2016/679 av om skydd för fysiska behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv /46/EG