eunbil · H50N4944DB · 2018-01-01 00:00:00 — Kommenterad dagordning för rådets möte för rättsliga och inrikes frågor (RIF) den 8– Godkännande av dagordningen (Sr , Sr Fritzon) Se bifogad preliminär dagordning. (ev.) Godkännande av A-punktslistan (Sr , Sr Fritzon) Det har ännu inte presenterats någon A-punktslista. Interoperabilitet mellan EU:s informationssystem (Sr ) a)Interoperabilitetsförordningen (gränser och visering) b)Interoperabilitetsförordningen (polissamarbete och rättsligt samarbete, asyl och migration) Avsikten med behandlingen i rådet Kommissionens förslag till interoperabilitetsförordningar presenterades och förhandlas i rådsarbetsgruppen för informationsutbyte och dataskydd (DAPIX). Regeringen välkomnar kommissionens förslag som ligger i linje med det uppdrag som gavs till kommissionen i rådsslutsatserna från möte . En effektiv och rättssäker användning av informationen i de gemensamma it-systemen har högsta prioritet. Regeringen välkomnar att förslaget adresserar centrala ingredienser i detta, så som god informationskvalitet, relevant tillgång till informationen, hög informationssäkerhet och ett starkt dataskydd. Integritets- och dataskyddsfrågorna är centrala och styrande i all diskussion som rör informationsbehandling. Regeringen kommer att bevaka dessa frågor i den fortsatta diskussionen. Nationella ekonomiska konsekvenser ska hanteras inom befintliga anslagsramar. Ekonomiska konsekvenser för EU-budgeten i nuvarande fleråriga budgetram (-2020) ska hanteras inom befintliga ramar och i kommande period (2021–2027) som en del i förhandlingarna om nästa fleråriga budgetram. Se vidare i bifogad promemoria. Övriga frågor (Sr , Sr Fritzon) = information från ordförandeskapet Avsikten med behandlingen i rådet Information från ordförandeskapet om aktuella lagstiftningsförslag. Ordförandeskapet har ännu inte meddelat något om dagordningspunktens innehåll. Samarbete med västra på området för inre säkerhet och terrorismbekämpning1 (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Diskussion om samarbete med västra på området för inre säkerhet och terrorismbekämpning. 1 Undantagsvis i närvaro av de Schengenassocierade länderna. Dokument: Det har inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. 9798/15 (EU:s uppdaterade inre säkerhetsstrategi) 15413/16 (Förstärkning av EU:s inre säkerhets yttre dimension i västra ) behandlad vid samråd med : - behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: - Efter att rådet antagit slutsatser om en inre säkerhetsstrategi för EU (ISS) antogs också 2016 slutsatser om förstärkande av EU:s inre säkerhets yttre dimension i västra . Regeringen välkomnar en diskussion om samarbete med västra på området för inre säkerhet och terrorismbekämpning. Det finns inför kommande rådsmöte ännu inget diskussionsunderlag och regeringen får därför återkomma med slutlig ståndpunkt. Migration: lägesrapport1 (Sr Fritzon) Avsikten med behandlingen i rådet: Diskussion Dokument: 6283/18 behandlad vid samråd med : Den 6, 9 och och , , , , , och , , , och . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Information till socialförsäkringsutskottet och , , , , och , , , . Bakgrund: På rådet för rättsliga och inrikes frågor den 8–kommer en diskussion äga rum om situationen på migrationsområdet. Denna dagordningspunkt är återkommande på råden för rättsliga och inrikes frågor. Ordförandeskapet har presenterat ett dokument som bas för diskussionen. I dokumentet lyfts fyra områden med åtgärder fram; hanteringen av EU:s gränser, samarbete med tredje land, återvändande och resurser. Medlemsstaterna inbjuds att framföra sina synpunkter gällande situationen på migrationsområdet och vägen framåt. EU måste solidariskt genomföra de beslut som fattats för att gemensamt lösa migrationssituationen. För att rädda liv och tillhandahålla alternativ till farliga irreguljära migrationsvägar är det av vikt att medlemsstaterna ökar vidarebosättning, i samarbete med UNHCR, av personer i behov av skydd från de stora värdländerna, såsom och Sahelländerna längs den centrala Medelhavsrutten. Likaså är det viktigt att vidarebosättning av syrier från fortsätter. stödjer utökade ansträngningar av UNHCR och IOM längs den centrala Medelhavsrutten. Detta gäller även aktiviteter för att få till stånd ett ökat frivilligt återvändande och återetablering samt för att bereda internationellt skydd genom vidarebosättning. UNHCR och IOM är centrala aktörer för ett rättssäkert genomförande med respekt för mänskliga rättigheter. förespråkar långsiktiga migrationsdialoger med prioriterade tredjeländer och stödjer EU-samarbetet för att stärka ursprungs- och transitländers egen kapacitet att hantera alla aspekter av migration inklusive bekämpning av människosmuggling. Det är viktigt att och internationell rätt efterlevs vid genomförandet av uttalandet på migrationsområdet mellan och . Asylrätten ska värnas. Uttalandet måste följas upp för att säkerställa att detta sker. Medlemsstaterna måste bidra till det operativa stödet (personal och utrustning) till och . Det är nödvändigt att fortsatt fokusera på ett bättre återvändande. En väl fungerande ordning för återvändande är viktig för ett gemensamt och hållbart europeiskt migrationssystem. Regeringen ställer sig därför bakom utökade ansträngningar i syfte att verkställa återvändandebeslut och som säkerställer att detta sker på ett rättssäkert och värdigt sätt med full respekt för grundläggande rättigheter, inklusive asylrätten, och principen om non-refoulement. anser att insatser ska genomföras inom ramen för beslutad budget. Diskussionen om framtida åtaganden bör föras inom kommande förhandling om den fleråriga budgetramen, som inte får föregripas. EU:s RIF-byråers roll i kampen mot terrorism (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. behandlad vid samråd med : – behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: – Frågan om hur terrorismhotet mot bäst ska bekämpas har varit högt prioriterad och diskuteras både i rådet för rättsliga och inrikes frågor och i . Stärkt samarbete mellan behöriga myndigheter och ökat informationsutbyte har varit ett återkommande tema i såväl diskussioner som slutsatstexter. Ordförandeskapet har ännu inte presenterat några frågeställningar inför diskussionen vid rådsmötet. Regeringen stödjer EU:s arbete mot terrorism. Samarbetet inom EU är centralt för internationella arbete mot terrorism. Regeringens inställning till enskilda åtgärder tar sin utgångspunkt i de principer som framgår i Förebygga, förhindra och försvåra – den svenska strategin mot terrorism [skr. 2014/15:146] samt i de två blocköverskridande överenskommelserna om åtgärder mot terrorism. All terrorismbekämpning, inklusive informationsutbyte, ska ske med respekt för grundläggande rättigheter och med hänsyn till skyddet av den personliga integriteten. Samarbete mellan GSFP-uppdrag/GSFP-insatser och EU:s RIF-byråer (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. behandlad vid samråd med : . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: (information). EU har haft en uttalad målsättning att stärka kopplingarna mellan de säkerhetshöjande insatser som EU genomför utanför unionens gränser och de som genomförs inom dem samma. Detta lyfts även fram i EU:s globala säkerhetsstrategi för att förstärka EU:s inre och yttre säkerhet, Maltadeklarationen gällande externa aspekter av migration (dok.43/17) och i slutsatser från (), Frågan var även aktuell vid senaste möte . stöder arbetet för att använda de åtgärder som EU vidtar utanför unionens gränser för att också stärka säkerheten inom unionen. Vi är positiva till förslag för att utveckla samarbetet mellan insatser inom den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken och aktörer på RIF-området. Det finns inför kommande rådsmöte ännu inget diskussionsunderlag och regeringen får därför återkomma med slutlig ståndpunkt. PNR-direktivet: genomförande (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Diskussion om det pågående genomförandet av PNR-direktivet. Dokument: Inget dokument aviserat eller distribuerat behandlad vid samråd med : behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: (information) EU:s PNR-direktiv2 antogs av rådet i enlighet med den ordinarie lagstiftningsprocessen. Direktivet ska vara genomfört . Kommissionen har informerat om att en majoritet av medlemsstaterna, men inte alla, ligger i fas med sitt genomförande och beräknas vara färdiga före . 2 PNR = , dvs. Regeringen välkomnar genomförandet av PNR-direktivet. Övriga frågor (Sr , Sr Fritzon) Avsikten med behandlingen i rådet Information från ordförandeskapet om aktuell icke lagstiftande verksamhet. Ordförandeskapet har ännu inte meddelat något om dagordningspunktens innehåll. IIa-förordningen: omarbetning (Sr Fritzon) Avsikten med behandlingen i rådet Det ska hållas en riktlinjedebatt om hur det ska säkerställas att centralmyndigheterna har tillräckliga finansiella resurser och personalresurser för att fullgöra sin roll enligt förordningen. -9317/17 JUSTCIV 113 riktlinjedebatt vid RIF (om barns hörande) -14810/17 JUSTCIV 278 riktlinjedebatt vid RIF (om att avskaffa kravet på verkställbarhetsförklaring) -Fakta-PM 2015/16FPM116 Ny II-förordning -10767/16 JUSTCIV 184 Kommissionens förslag till rådets förordning om behörighet, erkännande och verkställighet av avgöranden i äktenskapsfrågor och frågor om föräldraansvar, och om internationella bortföranden av barn (omarbetning) behandlad vid samråd med : och behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Information har lämnats till civilutskottet och . Överläggningar har hållits med civilutskottet och . Förslaget, som presenterades , är en omarbetning av rådets förordning (EG) nr 2201/2003 av om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar samt om upphävande av förordning (EG) nr 1347/2000 (II-förordningen). Förordningen är tillämplig i alla medlemsstater utom . Förslagets övergripande syfte är att underlätta handläggningen av tvister om barn och att förbättra den fria rörligheten av avgöranden på detta område i EU. På rådsnivå diskuterades förslaget första gången vid informella . En riktlinjedebatt hölls vid den 8–. Debatten rörde förslaget till en allmän reglering i förordningen av barns rätt att komma till tals. Ytterligen en riktlinjedebatt hölls vid den 7–. Debatten rörde avskaffandet av kravet på verkställbarhetsförklaring. Senast diskuterades förslaget vid informella RIF- rådet . Regeringen har fortlöpande informerat och överlagt med civilutskottet. Vid den 8–ska det hållas en riktlinjedebatt om hur det ska säkerställas att centralmyndigheterna har tillräckliga finansiella resurser och personalresurser för att fullgöra sin roll enligt förordningen. Ordförandeskapet har ställt två frågor. Den första frågan är om det bör införas en artikel i förordningen för att bättre hjälpa centralmyndigheterna att hantera sina uppgifter. Den andra frågan är om det finns några andra sätt att säkerställa att centralmyndigheterna förblir kapabla att hantera den förväntade ökade arbetsmängden. Regeringen anser att det är angeläget att centralmyndigheterna ges tillräckligt med resurser för att kunna fullgöra sin roll enligt förordningen. Det är dock viktigt att medlemsstaterna får bestämma hur den nationella resursfördelningen ska se ut. Regeringen ser därför svårigheter med en reglering i en artikel och förordar i första hand mjukare lösningar. Direktivet om bedrägeri som rör andra betalningsmedel än kontanter () Avsikten med behandlingen i rådet: Vid förväntas medlemsstaterna anta en allmän inriktning. Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. -och rådets direktiv om bekämpning av bedrägeri och förfalskning som rör andra betalningsmedel än pengar och om ersättande av rådets rambeslut /413/RIF (KOM (2017)489) -Faktapromemoria 2017/18:FPM4. behandlad vid samråd med : – behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Överläggning med justitieutskottet hölls . Europeiska unionens råd antog ett rambeslut om bekämpning av bedrägeri och förfalskning som rör andra betalningsmedel än kontanter. Mot bakgrund av bl.a. den tekniska utvecklingen och de skillnader som finns mellan medlemsländernas straffrättsliga lagstiftning på området ser kommissionen ett behov att uppdatera och komplettera nuvarande regelverk. Kommissionen bedömer även att bedrägeri och förfalskning som rör andra betalningsmedel än kontanter hindrar ett förverkligande av den digitala gemensamma marknaden bl.a. genom att underminera konsumenternas förtroende. Mot bakgrund av detta presenterade kommissionen ett direktivförslag . Sedan förslaget presenterades har möten hållits i rådsarbetsgruppen för materiell straffrätt (DROIPEN). Förhandlingsresultatet är i enlighet med den svenska ståndpunkt som regeringen har överlagt med justitieutskottet om. Regeringen välkomnar direktivet om bekämpning av bedrägeri och förfalskning som rör andra betalningsmedel än kontanter. Internationell samverkan är en förutsättning för framgång och det europeiska samarbetet av central betydelse i arbetet mot denna brottslighet. Direktivet bygger på de grundläggande brottskonstruktioner som finns i rambeslutet och som ställt sig bakom. Mervärdet med det nu aktuella direktivet ligger till stor del i den utvidgning av bestämmelserna som görs för att anpassa regelverket till den tekniska utveckling som skett sedan rambeslutet antogs. De gärningar som direktivet omfattar får också anses vara straffvärda och angelägna att bekämpa och direktivet kan komma att kräva viss nykriminalisering. Regeringen anser att de straffrättsliga bestämmelserna kan godtas. Såvitt gäller övriga delar av direktivet bedömer regeringen att i stora delar lever upp till kraven. I de fall ytterligare åtgärder krävs för att genomföra direktivet bedöms dessa i huvudsak vara av begränsad omfattning. Regeringen anser därför att direktivet även i dessa delar kan godtas. Regeringen avser att under kommande trilogförhandlingar bevaka att direktivet får en utformning och räckvidd som är rimlig. Övriga frågor (Sr , Sr Fritzon) Avsikten med behandlingen i rådet Information från ordförandeskapet om aktuella lagstiftningsförslag. Ordförandeskapet har ännu inte meddelat något om dagordningspunktens innehåll. Förordningen om Europeiska åklagarmyndigheten: genomförande (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. -KOM (2013) 534 Förslag till förordning om inrättande av Europeiska åklagarmyndigheten, och -Faktapromemoria 2013/14:FPM10. behandlad vid samråd med : , , , , , , , , , , , , och . behandlad vid överläggning med, eller information till, riksdagsutskott: JuU), (info. JuU), (info. JuU), (överläggning JuU), (info. JuU), (skriftlig info. JuU), (info. JuU), (överläggning JuU), (info. KU), (info. JuU), (info. JuU), (info. 2016 (info. JuU), (info. JuU), (info. JuU), (överläggning JuU), (info. JuU) och (info. Vid rådet för rättsliga och inrikes frågor antog 20 deltagande medlemsstater förordningen om inrättande av en europeisk åklagarmyndighet (Eppo). deltar inte i det fördjupade samarbetet om Eppo. Utöver står , , , , och utanför Eppo. ska anslutas till Eppo . Medlemsstater som väljer att stå utanför Eppo-samarbetet har möjlighet att ansluta sig i efterhand. Det är tänkt att inrättandet av Eppo ska ta . Det förväntas att ett antal juridiska och organisatoriska åtgärder kommer att vidtas för att Eppo ska kunna bli operativ. Bättre gränsöverskridande tillgång till e-bevisning (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Diskussion avseende kommande lagförslag om gränsöverskridande tillgång till elektronisk bevisning. Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. -10007/16, JAI 552/COPEN 195/DROIPEN 109/CYBER 67/ JAIEX 61/EJUSTICE 121 -13993/16, CYBER 124/COPEN 319/ENFOPOL 394 -15072/16, JAI 1037/CYBER 143/COPEN 369/DROIPEN 206/ JAIEX 103/EJUSTICE 210/ENFOPOL 459 -9543/17, JAI 525/CYBER 83/COPEN 168/ENFOPOL 258/ 135/DAPIX 202/COTRA 7/EJUSTICE 68/CATS 57 -9677/17, JAI 547/CYBER 88/COPEN 179/ENFOPOL 270/ 144/DAPIX 209/COTRA 9/EJUSTICE 71/CATS 60 behandlad vid samråd med : , , , , , samt . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Information till justitieutskottet , , (skriftlig information), , , samt . Genom rådsslutsatserna om förbättrad straffrätt i cyberrymden, som antogs , gavs kommissionen bland annat i uppgift att ta fram en gemensam ansats på EU-nivå angående exekutiv jurisdiktion (myndighets rätt att inhämta bevisning) i gränsöveröverskridande brottsutredningar i cyberrymden. På rådsmötet presenterade kommissionen resultatet av det arbete som dittills bedrivits med anledning av rådsslutsatserna. Kommissionen förklarade då bland annat att de problem som finns kopplade till e-bevisning inte enbart kan lösas genom praktiska åtgärder. Kommissionen föreslog därför två möjliga lagstiftningsåtgärder, som båda berörde exekutiv jurisdiktion. Som en möjlig lagstiftningsåtgärd föreslogs ett regelverk på EU-nivå innebärande att en myndighet i en medlemsstat ska kunna begära ut uppgifter från en tjänsteleverantör i en annan medlemsstat (production order eller production request). En annan möjlig lagstiftningsåtgärd som kommissionen föreslog var ett regelverk som ger möjlighet för myndigheter att själva bereda sig tillgång till information som lagras utanför den egna medlemsstaten (direct access). Tjänsteleverantörer etablerade i stater utanför EU föreslås under vissa förutsättningar vara skyldiga att ha en kontaktperson inom EU för att förenkla samarbetet. Information och bevisning kan på samma gång ha anknytning till stater inom som utanför EU. Intressenter och stater utanför EU berörs alltså indirekt av förslaget och folkrättsliga aspekter aktualiseras. Tanken är att de möjliga lagstiftningsåtgärderna ska kunna följas upp med internationella avtal mellan EU och stater utanför EU, t.ex. . Medlemsstaterna, inkl. , gav vid rådsmötet kommissionen mandat att fortsätta utreda förutsättningarna för eventuella lagstiftningsåtgärder. Flera expertmöten har därefter hållits avseende tänkbara framtida lagstiftningsåtgärder. Kommissionen har tidigare aviserat att ett förslag till lagstiftning skulle presenteras . Så skedde dock inte och enligt den senaste informationen från kommissionen ska lagförslaget presenteras först efter kommande rådsmöte. Med hänsyn till de svårigheter som finns i fråga om att upptäcka och utreda it-brottslighet är det positivt att dessa frågor uppmärksammas på EU-nivå. delar också synen att det finns problem som inte enbart kan lösas genom praktiska åtgärder och har därför även gett kommissionen stöd att utreda möjliga lagstiftningsåtgärder. Betydande juridiska och tekniska svårigheter finns dock och det är viktigt att kommande lagförslag präglas av en balans mellan bl.a. de brottsbekämpande myndigheternas intresse av att utreda allvarlig brottslighet, skydd för den personliga integriteten, tjänsteleverantörernas villkor samt regler om dataskydd. Det är viktigt att de åtgärder som omfattas av regelverket är proportionerliga i förhållande till aktuell brottslighet. Ett nytt regelverk måste vidare innefatta ett tillräckligt skydd för grundläggande fri- och rättigheter samt vara förenligt med regler om tryck- och yttrandefrihet. Ett sådant skydd kan uppnås på olika sätt och vi bör vara öppna för att överväga olika tänkbara lösningar. – Motverkande av olaglig hatpropaganda på nätet (Sr ) = Information från kommissionen Avsikten med behandlingen i rådet Kommissionen (DG JUST), kommissionär , kommer att informera om kommissionens rekommendation om åtgärder för att effektivt motarbeta olagligt innehåll på internet och hur rekommendationen inverkar på arbetet med den uppförandekod mot hatpropaganda för plattformar på internet som kommissionen presenterade . Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: Fakta-PM 2017/18:FPM16 Hantering av olagligt innehålla online . Detta FaktaPM rörde kommissionens meddelande (KOM (2017) 555) Hantering av olagligt innehåll online – Mot ett ökat ansvar för onlineplattformar. Den nu aktuella rekommendationen utgör en uppföljning av meddelandet. behandlad vid samråd med : - behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: - Kommissionen har tagit initiativ som rör samarbete mellan medlemsstater, civilsamhället och it-företag med global verksamhet såsom Facebook och Google i syfte att olagligt innehåll ska tas bort. Det gäller inte minst de nu aktuella insatserna inom ramen för den uppförandekod för plattformar på internet mot hatpropaganda som kommissionen presenterade . presenterade kommissionen också ett meddelande med en uppsättning riktlinjer och principer för hur onlineplattformar bör intensifiera kampen mot olagligt innehåll online i samarbete med nationella myndigheter, medlemsstater och andra relevanta intressenter. Syftet med meddelandet är bl.a. att underlätta och intensifiera genomförandet av god praxis för att förhindra, upptäcka, undanröja och blockera tillgången till olagligt innehåll för att säkerställa en effektiv borttagning av olagligt innehåll, ökad transparens och skydd av grundläggande rättigheter online. Kommissionen följer nu upp sitt meddelande med en rekommendation. Rekommendationen förväntas presenteras . I anslutning till rådets möte: Möte i GEMENSAMMA KOMMITTEN (Mars 2018 – tid bekräftas senare) Interoperabilitet mellan EU:s informationssystem (Sr ) a)Interoperabilitetsförordningen (gränser och visering) b)Interoperabilitetsförordningen (polissamarbete och rättsligt samarbete, asyl och migration) Se rådets dagordning punkt 3, ovan. = Information från ordförandeskapet Se rådets dagordning punkt 17, ovan.