eunbil · H60N4C778E · 2018-11-28 00:00:00 — Rådets möte (TTE Transport) (ev.) Godkännande av A-punkter a)Icke lagstiftande verksamhet b)Lagstiftning (Offentlig överläggning i enlighet med artikel 16.8 i fördraget om Europeiska Unionen) (Offentlig överläggning i enlighet med artikel 16.8 i fördraget om Europeiska Unionen) 3 Paketet för rörlighet I, (Mobilitetspaket I) a)Förordningen om tillträde till yrket och tillträde till marknaden för godstransporter b)Förordningarna om viloperioder och om färdskrivare c)Direktivet om efterlevnad av sociala bestämmelser och om lex specialis för utstationering av förare Vilken typ av behandling förväntas i rådet: Allmän inriktning Förslagets innehåll: Ordförandeskapet förväntas presentera sitt förslag till allmän inriktning. I korthet innebär förslagen följande. a) Tillståndsförordningen (1071/2009) och Godsförordningen (1072/2009) Förslaget till ändringar i Tillståndsförordningen innehåller bl.a. vissa skärpningar i tillståndskraven för etablering av företag för att motverka brevlådeföretag samt att krav på tillstånd utvidgas till att även gälla för lätta fordon mellan . Förslaget till ändringar i Godsförordning innehåller framförallt vissa förändringar i reglerna för cabotage, dvs. tillfälliga inrikestransporter och krav på en karensperiod. Förslag till svensk ståndpunkt: Regeringen har under förhandlingarna verkat för ytterligare skärpningar i reglerna för att säkerställa en väl fungerande inre marknad liksom sunda och likvärdiga konkurrensvillkor mellan EU:s medlemsstater. Brevlådeföretag ska motverkas. Utgångspunkten bör i det sammanhanget så långt möjligt vara att transportföretaget tillhandahåller transporttjänster med sina fordon även i etableringsmedlemsstaten. Regeringen anser vidare att både cabotage och inrikes vägdelar av kombinerade transporter i realiteten ska vara av tillfällig natur. b)Förordningen om kör- och vilotider (561/2006) och förordningen om färdskrivare (165/2014) Förslaget innebär bl.a. förändringar i referensperioderna för hur veckovila ska tas ut, att veckovila tillåts i fordonet om det är uppställt på en plats med tillräckliga faciliteter, krav på företag att möjliggöra för förare att återvända hem med jämna mellanrum samt ett tidigareläggande av kravet på installation av den nya smarta färdskrivaren, en version II. Förslag till svensk ståndpunkt: Regeringen anser att förändrade beräkningsperioder för kör- och vilotider inte får äventyra trafiksäkerheten. I det sammanhanget anser regeringen att föraren återkommande ska ges 2 (40) möjlighet att återvända hem och därmed inte tillbringa sin ordinarie veckovila i fordonet. Regeringen stödjer ordförandeskapets förslag om en tidigareläggning av införandet av version 2 av den smarta färdskrivaren och även att det genomförs ett tidigare utbyte av de äldre versionerna av färdskrivare. c)Kontrolldirektivet (2006/22) och specialregler (lex specialis) till direktiv /71/EG för utstationering av förare Förslaget innehåller bl.a. ett undantag från utstationeringsreglerna vid transit- och bilaterala transporter och för vissa internationella transporter i samband med att en bilateral transport utförs. föreslås att utstationeringsreglerna ska gälla för cabotage- och vägdelen av en kombinerade transporter . Rådet är i vissa frågor fortsatt splittrat vad gäller rättsakterna i den sociala och marknadspelaren av det första mobilitetspaketet. Vissa frågor är fortfarande öppna men ordförandeskapet har förhoppningen att nå en allmän inriktning vid rådsmötet. Förslag till svensk ståndpunkt: Det är viktigt att goda arbetsvillkor och god arbetsmiljö uppnås för arbetstagarna på den inre marknaden. Regeringen värnar den svenska arbetsmarknadsmodellen som förutsätter att arbetsmarknadens parter kan få information om vilka förare som är utstationerade för att kunna fullgöra ansvaret att övervaka arbets- och anställningsvillkor för utstationerade arbetstagare. Regeringens stöd för att använda () för att anmäla utstationerade förare genom en utstationeringsdeklaration, förutsätts av att anmälan sker till behörig myndighet i värdmedlemsstaten innan utstationeringsperioden påbörjas och att innehållet i anmälan ska kunna delges arbetsmarknadens parter. För att uppnå en väl fungerande vägtransportmarknad är effektiva kontroller nödvändiga. Uppföljning och kontroll av regelefterlevnad måste därför kunna ske i samtliga medlemsstater oavsett arbetsmarknadsmodell för att motverka fusk och osund konkurrens. Datum för tidigare behandling i : informerades och samt . 3 (40) överläggning om mobilitetspaketets sociala och marknadspelare med trafikutskottet ägde rum . Samråd med har genomförts och . Fortsatt behandling av ärendet: Om rådet når en allmän inriktning och beslutar om sin ståndpunkt förväntas trilog kunna påbörjas under det rumänska ordförandeskapet . Faktapromemoria: 2016/2017FPM:103 (kör- och vilotider och färdskrivare), 2016/2017FPM:104 (tillträdesförordningarna), 2016/2017FPM:107 (kontrolldirektivet och utstationering). 4 (40) 4.Paketet för rörlighet II, Direktivet om ändring av direktiv /106 om kombinerad transport Vilken typ av behandling förväntas i rådet: Allmän inriktning Förslagets innehåll: Direktivet fastställer de förutsättningar och villkor som gäller för företag som vill utföra kombinerade transporter som omfattas av olika trafikslag, där den inledande och/eller avslutande delen av transporten sker på väg och den mellanliggande transporten sker med båt eller tåg. Det föreliggande förslaget innebär bl.a. vissa uppdateringar och förtydliganden, vissa skärpningar avseende beviskraven och ändringar avseende stödåtgärder. Förslaget är nära sammankopplat med förordningen om tillträdet till godstransportmarknaden och rätten att utföra cabotagetransporter. Förslag till svensk ståndpunkt: Regeringen kan i stort stödja kompromissförslaget, men kommer att verka för att en samordning mellan bestämmelserna om cabotage i godsförordningen och bestämmelserna om vägdelar av kombinerade transporter i direktivet om kombinerade transporter kommer till stånd. Datum för tidigare behandling i : informerades och samt . En särskild överläggning om mobilitetspaketets sociala och marknadspelare med trafikutskottet ägde rum . Samråd med har genomförts och . Fortsatt behandling av ärendet: Om rådet når en allmän inriktning och beslutar om sin ståndpunkt förväntas trilog kunna påbörjas under det rumänska ordförandeskapet . Faktapromemoria: 2017/18: FPM29 5 (40) 5.Paketet för rörlighet III- Direktivet om förvaltning av vägars säkerhet Vilken typ av behandling förväntas i rådet: Allmän inriktning Förslagets innehåll: Direktivet 2008/96/EG om förvaltning av vägars säkerhet ställer krav på väghållare av vägar inom TEN-T att systematiskt ta hänsyn till trafiksäkerhet i sin uppgift som väghållare. Direktivet ställer krav på ett antal förfaranden som väghållaren måste genomföra vid förvaltning, och även vid nybyggnation av infrastruktur. Direktivet ställer inte krav på specifika åtgärder som ska vidtas. Ordförandeskapet förväntas på mötet presentera sitt förslag till allmän inriktning. I korthet innebär förslaget följande. Direktivets tillämpningsområde föreslås att utvidgas till att, förutom vägar inom TEN-T, också gälla samtliga motorvägar, vägar som erhållit bidrag från EU och vägar inom ett ”primärt vägnät”. Definitionen av det primära vägnätet är att det binder samman större städer och regioner, och att detta vägnät pekas ut av varje enskilt medlemsland. Vidare innehåller förslaget en del justeringar i de förfaranden som väghållarna ska tillämpa. Ett nytt förfarande läggs till, om riktade säkerhetsinspektioner, och andra förfaranden justeras så att angreppssättet i förfarandena blir mer proaktivt. Förslag till svensk ståndpunkt: Regeringen har under förhandlingarna verkat för att direktivets tillämpningsområde inte ska utvidgas till att gälla utanför TEN-T, och motiverat detta utifrån subsidiaritetsprincipen. Vidare har regeringen verkat för att de förfaranden som direktivet ställer krav på ska justeras i en riktning mot ett proaktivt arbetssätt. har i förhandlingarna fått genomslag för ett antal frågor kopplade till regelverket för TEN-T och det utvidgade tillämpningsområdet har kommit att begränsas i viss utsträckning. Därför föreslår regeringen att kan ställa sig bakom ordförandeskapets förslag om allmän inriktning. 6 (40) Datum för tidigare behandling i : Förslaget har inte varit föremål för tidigare behandling i . Fortsatt behandling av ärendet: Om rådet når en allmän inriktning och beslutar om sin ståndpunkt förväntas trilog kunna påbörjas under det rumänska ordförandeskapet . Faktapromemoria: 2017/18:FPM112 7 (40) 6.Direktivet om avskaffandet av säsongsbaserade tidsomställningar Vilken typ av behandling förväntas i rådet: Lägesrapport Förslagets innehåll: Kommissionen föreslår att de säsongsbaserade tidsomställningarna ska avskaffas. Därmed skulle normaltid i respektive medlemsstat gälla året runt. Vilken normaltid en medlemsstat har utgör nationell kompetens. Vidare införs en skyldighet att informera kommissionen inför kommande byten av normaltid. På presenterar ordförandeskapet en lägesrapport om rådets behandling av förslaget. Förslag till svensk ståndpunkt: Regeringen föreslår att noterar lägesrapporten. Datum för tidigare behandling i : Information lämnades i trafikutskottet . Fortsatt behandling av ärendet: Det är oklart hur ordförandeskapet tänker gå vidare. Faktapromemoria: 2018/19:FPM2 8 (40) 7.Förordningen om rättigheter och skyldigheter för tågresenärer Vilken typ av behandling förväntas i rådet: Lägesrapport Förslagets innehåll: presenterade kommissionen ett förslag till ändringar i tågpassagerarförordningen, KOM (2017) 548. Ett övergripande syfte med förordningen är att garantera resenärer vissa rättigheter. Den innehåller bl.a. bestämmelser om rätt till ersättning och information vid förseningar och om assistans till personer med funktionsnedsättning. Kommissionen har uppmärksammat ett antal tillämpningsproblem och förslaget syftar i huvudsak till att hantera dessa frågor. Det föreslås bland annat att resenärernas rättigheter stärks i vissa avseenden (t.ex. att de får bättre information om vilka rättigheter de har) som det införs ett undantag från järnvägsföretagens ansvar för förseningar när dessa beror på naturkatastrofer och extrem väderlek. Förslaget har behandlats i rådsarbetsgrupp . En första genomläsning av artiklarna har skett. har ordförandeskapet lämnat ett kompromissförslag. Behandlingen av kompromissförslaget har endast påbörjats och en hel del arbete återstår. Förslag till svensk ståndpunkt: Regeringen föreslår att noterar lägesrapporten. Datum för tidigare behandling i : informerades om förslaget . Samråd med skedde . Fortsatt behandling av ärendet: Behandlingen fortsätter under det inkommande rumänska ordförandeskapet. Faktapromemoria: 2017/18FPM14 9 (40) Direktivet om minimikrav på utbildning för sjöfolk Vilken typ av behandling förväntas i rådet: Allmän inriktning Förslagets innehåll: Förslaget innebär att man slår samman två direktiv samt uppdaterar direktivet för att vara i linje med de ändringar som skett i den internationella konventionen om normer för sjöfolks utbildning, certifiering och vakthållning (). Dessutom för att effektivisera det EU-gemensamma arbetet med kontroll och erkännande av tredje länder samt att förtydliga regleringen gällande ömsesidigt erkännande av certifikat och behörigheter mellan EU:s medlemsstater. Förslag till svensk ståndpunkt: Regeringen är generellt positivt till förslaget att revidera det ena och upphäva det andra direktivet då det leder till en bättre och tydligare regelgivning och kan därför stödja förslag till allmän inriktning. Datum för tidigare behandling i : Förslaget har inte tidigare behandlats i . Fortsatt behandling av ärendet: Om rådet når en allmän inriktning förväntas trilog kunna påbörjas under det rumänska ordförandeskapet . 10 (40) 9.Paketet för rörlighet III- Förordningen om inrättande av en europeisk miljö med en enda kontaktpunkt för sjötransport Vilken typ av behandling förväntas i rådet: Allmän inriktning Förslagets innehåll: Direktiv /65/EU anger att alla EU:s medlemsstater ska ha en nationell rapporteringsportal, ett s.k. Single Window system . Via det nationella Single Window ska fartyg vid ett anlöp till en EU-hamn elektroniskt inrapportera uppgifter om bl.a. besättning och passagerare ombord, tulluppgifter, fartygsanmälan, farligt gods, avfall och skyddsinformation. Informationen som lämnas distribueras via Single Window vidare till relevant myndighet. I det nya förslaget på förordning har man döpt om de tidigare nationella Single Window systemen till en europeisk maritim Single Windows miljö (European Single Windows environment) för att understryka att det nu är en mer enad och harmoniserad europeisk rapporteringsmiljö man strävar efter men som ändå bygger på de redan driftsatta nationella systemen. Förordningen reglerar därmed hur Single Window systemen ska fungera och vilken information som ska rapporteras via Single Window. Själva rapporteringskraven, som ligger i andra EU-rättsakter och som inte ändras utifrån detta förslag, samt nationella krav hänvisas till i förordningens bilaga. Dock har antalet rapporteringskrav, som ska rapporteras via Single Window, utökats jämfört med nuvarande direktiv då det hänvisas till fler rättsakter i förordningens bilaga. Gränssnitten för kommunikation ska harmoniseras bättre och användarna ska känna igen sig i rapporteringsformulären samt grafiska gränssnitt oavsett vilken medlemsstat eller hamn ett fartyg anlöper. Det föreslås att på EU-nivå fortsatt utveckla och inrätta tre databaser för att underlätta informationshämtning. Förslag till svensk ståndpunkt: Regeringen är generellt positiv till förslaget och ser att det kan finnas stora positiva effekter genom minskade administrativa bördor och effektiviseringar genom att enhetligt och på ett mer harmoniserat sätt anpassa alla nationella Single Window system och kan därför stödja förslag till allmän inriktning. Borttaget: /lägesrapport 11 (40) Datum för tidigare behandling i : Förslaget har inte varit föremål för tidigare behandling i . Fortsatt behandling av ärendet: Om rådet når en allmän inriktning förväntas trilog kunna påbörjas under det rumänska ordförandeskapet . Faktapromemoria: 2017/18:FPM115 12 (40) 10.Förordningen om Fonden för ett sammanlänkat (FSE) Vilken typ av behandling förväntas i rådet: Partiell allmän inriktning Ansvarigt statsråd: (för hela förordningen), (för telekomdelarna i förordningen) och (för energidelarna i förordningen) Förslagets innehåll: Förslaget fastställer den rättsliga grunden för Fonden för ett sammanlänkat för perioden –2027. I förslaget skriver kommissionen att för att skapa arbetstillfällen och uppnå smart och hållbar tillväxt för alla så behöver unionen en modern, högeffektiv infrastruktur som bidrar till att binda samman och integrera unionen och alla dess regioner, inom transport-, telekommunikations- och energisektorerna. Dessa förbindelser bidrar till den fria rörligheten för personer, varor, kapital och tjänster. De transeuropeiska näten underlättar gränsöverskridande förbindelser, främjar större ekonomisk, social och territoriell sammanhållning, och bidrar till en mer konkurrenskraftig social marknadsekonomi och bekämpning av klimatförändringarna. Det övergripande målet är att ge stöd så att EU:s politiska mål inom transport, energi- och digitaliseringssektorerna uppnås, genom att möjliggöra eller påskynda investeringar i projekt av gemensamt intresse som gäller de transeuropeiska näten, och att ge stöd till gränsöverskridande samarbete om produktion av förnybar energi. Fonden kommer att försöka maximera synergieffekterna mellan de sektorer som omfattas och andra EU-program, exempelvis nästa europeiska ramprogram för forskning och innovation (Horizon Europe). Kommissionen föreslår även att fondens medel ska kunna användas till projekt som syftar till att anpassa vissa delar av den europeiska transportinfrastrukturen för militär rörlighet. Förslaget avser upphäva förordningarna (EU) nr 1316/2013 och (EU) nr 283/2014. 13 (40) Förslag till svensk ståndpunkt: Regeringen anser att Fonden för ett sammanlänkat utgör ett viktigt verktyg i arbetet med att skapa en väl fungerande europeisk basinfrastruktur, framförallt inom transportsektorn. Därmed bidrar fonden till att stärka EU:s konkurrenskraft och tillväxtpotential i linje med 2020-strategin. Regeringens position är en minskad budgetram. Inom ramen för detta är regeringens övergripande inställning till Fonden för ett sammanlänkat positiv. Regeringen anser att förslaget är bra i de transportrelaterade delarna. I telekomdelen av förslaget har regeringen förespråkat att de delar som rör större satsningar av gränsöverskridande karaktär, t.ex. stomnät och 5G-täckning längs viktiga transportkorridorer, ska prioriteras framför lokala insatser i enskilda medlemsstater. Handlingslinjen har fått ett visst genomslag i förhandlingarna, med strykning av en av de lokala prioriteringarna, men stöd saknas från övriga medlemsstater att nå längre än så. Regeringen föreslår att stödjer beslutet till allmän inriktning. Datum för tidigare behandling i : Ärendet har inte behandlats i tidigare. Fortsatt behandling av ärendet: Ärendet kommer att förhandlas i trilog . Faktapromemoria: KOM(2018)438 14 (40) 11.Paketet för rörlighet III- Förordning om rationaliseringsåtgärder för att påskynda förverkligandet av det transeuropeiska transportnätet (TEN-T) Vilken typ av behandling förväntas i rådet: Lägesrapport Förslagets innehåll: Förslaget syftar till att främja och förenkla genomförandet av transeuropeiska transportnätverk (TEN-T). TEN-T stomnätsprojekt kringgärdas i många EU-länder av komplexa administrativa procedurer och regleringsmässiga osäkerheter vilket kan medföra ökade kostnader och förseningar. Tyngdpunkten i förslaget innebär att större infrastrukturprojekt inom TEN- T föreslås omfattas av en s.k. integrerad tillståndsprocess. Detta innebär bl.a. att medlemsstaterna åläggs att utse en myndighet som kan utgöra en enda kontaktpunkt. Denna kontaktpunkt ska integrera alla tillståndsprocesser, ansvara för samarbete med andra medlemsstater samt verka för effektivisering av förhandsbedömningar. Denna integrerade tillståndsprocess sätter upp tidsbegränsningar för behandlingar av projekt, utan att för den del åsidosätta standarden på miljöbedömningar och offentliga konsultationer. Övriga delar i förslaget innehåller bl.a. förslag om att i de fall där transportinfrastruktur är föremål för särskilda prioriteringar i en medlemsstat, så ska dessa automatiskt omfattas av TEN-T förordningen (1315/2013). För TEN-T projekt som omfattar andra medlemsländers områden ska de europeiska koordinatorerna av TEN-T:s stomnätskorridorer få ökade befogenheter att underlätta samordning. Reglerna vid upphandling i sådana gränsöverskridande projekt tydliggörs. Vidare föreslås att särskilda riktlinjer ska tas fram som tydliggör genomförandet av TEN-T. Teknisk assistans ska också tillgängliggöras under mekanismer som omfattas av det framtida budgetregelverket för EU 2021- 2027. Förslag till svensk ståndpunkt: Regeringen föreslår att noterar lägesrapporten. 15 (40) Datum för tidigare behandling i : Förslaget har inte tidigare behandlats i . Fortsatt behandling av ärendet: Det är oklart hur ordförandeskapet tänker gå vidare. Faktapromemoria: 2017/18:FPM114 16 (40) 12.Paketet om rörlighet II – Direktivet om främjande av rena och energieffektiva vägtransportfordon Vilken typ av behandling förväntas i rådet: Lägesrapport Förslagets innehåll: Förslagets övergripande syfte är att förstärka den offentliga upphandlingens betydelse för att främja marknadsintroduktionen av rena och energieffektiva vägfordon. Genom förslaget fastställs definitioner av rena och energieffektiva vägfordon och minimimål på medlemsstatsnivå för andelen rena och energieffektiva fordon vid offentlig upphandling. Förslaget innehåller också ett rapporteringskrav för medlemsstaterna. Förslag till svensk ståndpunkt: Regeringen föreslår att noterar lägesrapporten. Datum för tidigare behandling i : informerades om förslaget . Samråd med skedde . Fortsatt behandling av ärendet: Förslaget kommer att fortsätta behandlas i rådet . Faktapromemoria: 2017/18:FPM28. 17 (40) 13.Paketet för rörlighet III- Förordningen om elektronisk information om godstransporter (eFTI) Vilken typ av behandling förväntas i rådet: Lägesrapport Förslagets innehåll: Syftet med den föreslagna förordningen är att införa en skyldighet för behöriga myndigheter i medlemsstaterna att godta elektronisk godstransportinformation och att säkerställa driftskompatibilitet för itsystem som används för utbyte av sådan information. Behöriga myndigheter i medlemsstaterna blir skyldiga att acceptera elektroniska frakthandlingar när transportföretagen väljer att lämna informationen elektroniskt i enlighet med de krav som ställs upp i förordningen. På presenterar ordförandeskapets en lägesrapport om rådets behandling av förslaget till förordning om elektronisk godstransportinformation (eFTI). Förslag till svensk ståndpunkt: Regeringen föreslår att noterar lägesrapporten. Datum för tidigare behandling i : Förslaget har inte tidigare behandlats av . Fortsatt behandling av ärendet: Förslaget kommer att fortsätta behandlas i rådet under det inkommande rumänska ordförandeskapet. Faktapromemoria: 2017/18:FPM116. 18 (40) Slutsatser om transport på inre vattenvägar Vilken typ av behandling förväntas i rådet: Antagande Förslagets innehåll: Det österrikiska ordförandeskapet har föreslagit att rådet antar slutsatser om att stärka inlandssjöfartens förutsättningar. Man anser att inlandssjöfarten har en viktig roll i arbetet med att uppnå EU:s transportpolitiska mål. Ordförandeskapet nämner i slutsatserna att många åtgärder har genomförts bl.a. inom ramen för NAIADES II (handlingsprogram för inlandssjöfarten) och detta har medfört positiva effekter för inlandssjöfarten. Men man anser att ett uppföljningsprogram till NAIADES IIbör lanseras senast så att ytterligare åtgärder kan vidtas. uppmanas att, tillsammans med bland andra medlemsstaterna, ta fram ett sådant program och det bör bl.a. innehålla åtgärder inom infrastruktur och digitalisering samt möjlighet till uppgradering av fartygsflottan med avseende på miljöåtgärder. Förslag till svensk ståndpunkt: Regeringen kan stödja ordförandeskapets förslag till rådslutsatser. Datum för tidigare behandling i : Förslaget har inte tidigare behandlats i . Fortsatt behandling av ärendet: - 19 (40) 15.a) Aktuellt lagstiftningsförslag (Offentlig överläggning i enlighet med artikel 16.8 i fördraget om Europeiska Unionen) 15.a) i) Direktivet om elektroniska vägtullar och informationsutbyte Vilken typ av behandling förväntas i rådet: Information från ordförandeskapet. Förslagets innehåll: Förhandlingar mellan rådet och har pågått . En preliminär överenskommelse gjordes den mellan det österrikiska ordförandeskapet och . Rådet förväntas ta ställning till den preliminära överenskommelsen vid möte i Coreper . Ordförandeskapet kommer vid mötet med transportministrarna att informera om förhandlingsläget. 20 (40) 15 a) ii) Förordning om säkerställande av konkurrensen inom luftfarten Vilken typ av behandling förväntas i rådet: Information från ordförandeskapet Förslagets innehåll: Förslagets syfte är att bättre tillförsäkra en likvärdig konkurrenssituation inom luftfarten. Kommissionen föreslog att åtgärder ska kunna vidtas mot flygbolag från tredje land om det efter en undersökning visats att det förekommer diskriminering eller statliga subventioner som snedvrider konkurrensen och skadar EU:s flygbolag, eller om hot om sådan skada anses föreligga. Beslut om åtgärder, som kan bestå av finansiella avgifter eller andra ”gottgörande åtgärder”, ska föregås av en undersökning genom kommissionens försorg och där medlemsstaterna kan komma att behöva deltaga.