mot · H6022322 · 2018-11-29 00:00:00 — En mer medmänsklig flyktingpolitik har en tillfälligt mer restriktiv migrationslagstiftning som anpassar det svenska regelverket till miniminivån enligt och internationella konventioner. Lagen handlade för del om att förhindra att andra partier skulle göra upp om en ännu hårdare politik. En avgörande faktor i förhandlingarna var att lagen skulle vara just tillfällig. Därför upphör den automatiskt att gälla , . Sedan de tillfälliga åtstramningarna presenterades 2015 har kämpat hårt för att kunna ta viktiga steg framåt i migrationspolitiken. Vi har öppnat upp för familjeåterförening på fler ambassader så att fler familjer från krigets har kunnat återförenas i , förhandlat fram satsningar för att motverka psykisk ohälsa bland asylsökande och nyanlända och gett alla kommuner pengar för att låta ensamkommande bo kvar även efter att de fyllt . Vi har avskaffat id-kontrollerna, fördubblat mottagandet av kvotflyktingar och inte minst drivit igenom den lag som ger många ensamkommande unga en ny möjlighet till uppehållstillstånd. Men det räcker inte. Nya steg måste tas för en mer medmänsklig flyktingpolitik. gick till val på att arbeta för humanism när den tillfälliga lagen upphör. Vi vill att familjer ska ha rätt och möjlighet att återförenas och att personer som är svårt sjuka eller särskilt utsatta, till exempel hbtq-personer eller personer som flyr hedersvåld, ska beviljas uppehållstillstånd. Unga personer med stark anknytning till behöver få möjlighet att stanna i större utsträckning. ska inte sträva efter att vara medelmåttor när det gäller mänskliga rättigheter eller låta andra länder sätta ribban för vad vi klarar av. I motionen utvecklar vi argumenten för att svensk flyktingpolitik behöver bli mer medmänsklig. Syftet är alltså inte att redogöra för hela politik inom migration och etablering, som är betydligt bredare än vad som tas upp i denna motion. Motionen behandlar dels de argument som fördes fram vid införandet av den tillfälliga lagen, vilka förutsättningar som rådde och vad det uttalade syftet med lagen var, dels vilka konsekvenserna av lagen har blivit – för de personer som påverkas direkt av lagen liksom för rättssäkerheten och etableringen. Det är tydligt att de argument som låg till grund för lagen är relevanta och att inte heller de nya argument som förs fram i debatten för att förlänga lagen är giltiga. De humanitära konsekvenserna av den mer restriktiva lagstiftningen är omfattande och går inte att blunda för. Apatiska barn får inte stanna, familjer hålls splittrade, svårt sjuka nekas vård och etableringen och den psykiska ohälsan försämras av de restriktiva reglerna. Rättssäkerheten i asylprocessen har försvagats och en förlängning av lagen riskerar i delar att strida mot internationell rätt. är det högst oklart om syftet med lagen har uppnåtts och förutsättningarna i flyktingmottagandet är helt annorlunda än vad de var . De långtgående begränsningar som lagen innebär är inte proportionerliga sett till de allvarliga konsekvenser som begränsningarna medför. kan bättre än att hålla familjer splittrade och utvisa svårt sjuka och utsatta personer. 1.1 Antalet asylsökande har minskat, men inte på grund av den tillfälliga lagen 1.2 Kapaciteten i mottagandet har stärkts och etableringen har förbättrats 1.3 Att fortsatt hålla familjer splittrade kan strida mot internationell rätt 2 Bristande rättssäkerhet i asylprocessen 3.1 Ökad psykisk ohälsa 3.2 Svårare att tillgängliggöra sig traumabehandling 3.3 Långvarig separation från barn 3.4 Apatiska barn får inte stanna 3.5 Svårt sjuka nekas vård för att de inte har permanenta uppehållstillstånd 3.6 Barnfamiljer utlämnas till livsfarliga resvägar 4 Tillfälliga uppehållstillstånd försvårar nyanländas etablering 5 politik i förhållande till övriga EU-länder 6 En mer medmänsklig flyktingpolitik 6.1 Rätt och möjlighet till familjeåterförening 6.2 Möjlighet till permanenta uppehållstillstånd 6.3 Synnerligen/särskilt ömmande omständigheter och övrigt skyddsbehövande 6.4 Ökade möjligheter till uppehållstillstånd för unga personer med stark anknytning till 6.5 Behov av teknisk översyn av utlänningslagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att alla som beviljas uppehållstillstånd i ska ha rätt och möjlighet att återförenas med sin familj och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om att personer som är svårt sjuka eller särskilt utsatta ska ges möjlighet till uppehållstillstånd och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om möjlighet till permanenta uppehållstillstånd och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om att unga personer med stark anknytning till ska ges större möjligheter till uppehållstillstånd i och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om att tillsätta en utredning i syfte att se över utlänningslagen för att göra den mer enhetlig, begriplig och rättssäker och tillkännager detta för regeringen. Den tillfälliga lag som gäller fram till måste förstås i ljuset av den krisstämning som rådde . Det var avgörande för att den tillfälliga lagen kunde bli så långtgående i sin restriktivitet och för att den kunde arbetas fram, beredas och beslutas på så . befinner vi oss dock i ett helt annat läge. De motiv som fördes fram för att införa lagen är inte längre aktuella och det saknas såväl saklig som moralisk grund för en förlängning av lagen. 1.1 Antalet asylsökande har minskat, men inte på grund av den tillfälliga lagen Antalet asylsökande i Sverige sjönk från toppnoteringen på nästan 163 000 personer till under 30 2016, och har fortsatt att sjunka. Antalet asylsökande beräknas minska jämfört med [1], och är det lägsta . [2] Antalet personer som söker asyl i har också stabiliserats. generaldirektör påpekade i en intervju i att det inte funnits någon period i myndighetens historia när antalet asylsökande varit så jämnt sett som . Det saknas dock belägg för att minskningen av antalet asylsökande skulle vara en följd av den tillfälliga lagen. Utifrån statistiken kan man tvärtom konstatera att minskningen av antalet asylsökande började redan innan den tillfälliga lagen presenterades . När lagen väl trädde i kraft, , var nivåerna på antalet asylsökande redan jämförbara med de nivåer som var . bedömde i sin prognos att den kraftiga minskningen av antalet asylsökande i berodde på att det blivit betydligt svårare för asylsökande att ta sig till norra och i och med överenskommelsen med och att västra stängts. [4] Den tillfälliga lagen hade för denna prognos ännu inte trätt i kraft. Även () konstaterar i en rapport att policyåtgärder utanför troligtvis hade en starkare effekt på antalet asylsökande som kom till och 2017 än nationella åtgärder. I rapporten hänvisas till stängda gränser eller strikta gränskontroller i , , och , som i praktiken gjorde det ytterst svårt för asylsökande att ta sig vidare från till . Mot bakgrund av att den stora minskningen i antalet asylsökande i skedde innan den tillfälliga lagen trädde i kraft menar både Röda Korset och Rådgivningsbyrån att det saknas belägg för att lagen har haft den effekt som var avsedd, och därmed belägg för att lagen är ändamålsenlig. Röda Korset ifrågasätter därför starkt att det humanitära lidande som uppstått med anledning av den tillfälliga lagen fortsatt kan anses försvarbart. [6] Rådgivningsbyrån framhåller att det sett till de allvarliga inskränkningar i människors rättigheter som den tillfälliga lagen innebär är ännu viktigare att lagen fyller sin funktion. Båda organisationerna drar slutsatsen att lagen inte kan förlängas utan att det finns stöd i en konsekvensanalys för att syftet med lagen har uppnåtts, i synnerhet inte mot bakgrund av att den initiala konsekvensanalysen var mycket knapphändig. 1.2 Kapaciteten i mottagandet har stärkts och etableringen har förbättrats arbetade under hela förra mandatperioden intensivt för att höja kapaciteten i mottagningssystemet, undanröja byråkratiska hinder och förbättra etableringen. Vi vill att den som kommer hit ska mötas av kunniga och engagerade språklärare – inte köer på , sysslolöshet och höga trösklar in i samhället. är nu på väg från historiskt långa handläggningstider till historiskt korta, och påbörjades ett projekt med målsättningen att ge hälften av de asylsökande beslut inom en månad. [8] Regering och riksdag fattade under förra mandatperioden ett hundratal beslut som alla gör att nu är bättre rustat än vi var , bland annat: ─ En lag om att alla kommuner ska vara med och ta emot nyanlända. till kommuner och landsting i generella och permanenta statsbidrag, och ytterligare stora resursförstärkningar genom höjd schablonersättning till kommunerna för mottagande av nyanlända och höjd skolschablon för asylsökande elever. ─ Tidiga insatser , genom t ex tidig kompetenskartläggning på anläggningsboenden och svenska från dag ett. ─ Utbildningsplikt för nyanlända. ─ En harmonisering av regelverket för etableringsinsatser med den övriga arbetsmarknadspolitiken. ─ Mer pengar till civilsamhället för deras arbete med asylsökande och nyanlända. ─ Ökat stöd till traumavård för asylsökande och nyanlända. ─ Ändringar i skollagen så att friskolor med kö kan ta emot nyanlända elever. ─ , som skapar fler permanenta utbildningsplatser inom bland annat vuxenutbildning (komvux), yrkesutbildning för vuxna (yrkesvux) och utbildningsplatser för tidsbegränsat anställda inom omsorg och hälso- och sjukvård. ─ Satsningar på snabbspår och bättre validering av tidigare utbildning och kompetens. ─ Halverad moms på reparationstjänster, RUT-avdrag för reparation av vitvaror i hemmet och utvidgat RUT-avdrag för flyttjänster, trädgårdsarbete och it-tjänster – i syfte att stimulera tjänstesektorn, satsa på hållbar konsumtion och få fler människor med kortare utbildning i arbete, särskilt nyanlända. ─ Investeringsstöd, byggbonus och regelförenklingar för att kraftigt öka bostadsbyggandet, samt stöd till kommunala inneboendeförmedlingar för nyanlända. ─ Ny lag som underlättar att bygga tillfälliga bostäder, till exempel modulhus. Förändringen innebär att det inte längre krävs att man kan visa att bostadsbehovet bara är tillfälligt, utan det räcker med att byggnaden är flyttbar. Det stora flyktingmottagandet 2015 ledde inte till någon ”systemkollaps” som vissa varnade för. ekonomi har varit urstark, arbetslösheten har minskat, färre är beroende av bidrag för sin försörjning och sysselsättningsgraden är högst i EU. Allt fler nyanlända kommer i arbete snabbare och etableringstiden har halverats. ska vara ett land som står för öppenhet och medmänsklighet, och det har vi goda förutsättningar att göra. 1.3 Att fortsatt hålla familjer splittrade kan strida mot internationell rätt Den europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna och friheterna () är inkorporerad i svensk lag och enligt grundlagen får ingen lag som stiftas strida mot konventionen. I samband med beredningen av den tillfälliga lagen ifrågasatte flera remissinstanser att förslagen om att begränsa rätten till familjeåterförening var förenliga med rätten till familjeliv enligt och . Regeringen argumenterade i propositionen för att begränsningen av rätten till familjeåterförening för alternativt skyddsbehövande är förenlig med eftersom lagen är tillfällig och förslaget därmed i praktiken handlar om att låta familjeåterförening anstå , av hänsyn till de stora påfrestningar som det svenska asylsystemet utsatts för till följd av det stora antalet asylsökande. Rådgivningsbyrån gör bedömningen att en förlängning av lagen i denna del inte skulle vara laglig utan strida mot artikel 8 i om rätten till privat- och familjeliv. Av praxis framgår att familjeåterförening under alla omständigheter inte får anstå längre än . I ömmande fall kan tidsgränsen vara kortare och i ärenden med yngre barn har tidigare kommit fram till att var att hålla familjen splittrad. [10] Detta slås också fast i en dom från Migrationsöverdomstolen där föräldrar och ett syskon till en åttaårig pojke i beviljas uppehållstillstånd eftersom domstolen anser att det inte skulle stå i rimlig proportion till syftet med lagen att hålla familjen fortsatt splittrad. Migrationsöverdomstolen har i beslutet beaktat och fäst särskild vikt vid praxis, som också klargör att barnets bästa ska väga tyngst, alltså ges företräde, vid prövningen av proportionaliteten. Såväl Rådgivningsbyrån som Röda Korset konstaterar i sina respektive granskningar av tillämpningen av den tillfälliga lagen att och migrationsdomstolarna i sina beslut ofta hänvisar till just att det är en tidsbegränsad lag och att möjligheten till familjeåterförening endast gäller . En förlängning av den tillfälliga lagen skulle alltså innebära att personer som har fått avslag på sina ansökningar om familjeåterförening med en sådan motivering har fått beslut på felaktiga grunder. Rådgivningsbyrån ifrågasätter även om internationella åtaganden efterlevs i barnärenden. De konstaterar att skyddet för barn i praktiken har urholkats, även om principen om barnets bästa fortfarande ska beaktas i beslutsfattandet. Att förlänga den tillfälliga lagen skulle vara svårförenligt med beslut om att göra till svensk lag, ett beslut som ska träda i kraft . 2 Bristande rättssäkerhet i asylprocessen Det finns en bred politisk enighet om att värna rättssäkerheten i den svenska asylprocessen. står det klart att den tillfälliga mer restriktiva lagstiftningen har försvagat rättssäkerheten och skapat ett mer oenhetligt beslutsfattande. Den snabba lagstiftningsprocessen innebar att flera svåra frågor som i normala fall skulle ha utretts noggrant i en omfattande utredning lämnades utan närmare överväganden. Ett exempel på det är att det i lagtexten hänvisas till konventionsåtaganden utan att dessa preciseras. Inte heller i förarbetena ges särskilt mycket vägledning till rättstillämparen i de avvägningar som ska göras i bedömningen av om ett beslut om utvisning riskerar att strida mot ett svenskt konventionsåtagande i det enskilda fallet. Att lagstiftaren har lämnat över ett så stort ansvar för hur lagen ska tolkas till rättstillämparen har enligt Rådgivningsbyrån och Röda Korset öppnat upp för oklarheter, godtycke och osäkerhet i beslutsfattandet. [13] Rådgivningsbyrån uppmärksammar särskilt att den tillfälliga lagen lett till godtyckliga bedömningar av humanitära skäl, där och domstolarna på egen hand ska bedöma var gränsen går och i vilka ömmande fall ett avslag skulle kunna innebära en kränkning av till exempel . En annan omständighet som påverkat rättssäkerheten och bidragit till att och migrationsdomstolarna i stor utsträckning har fått klara sig utan tydlig vägledning i svåra beslutsavvägningar är att få ärenden tagits upp av Migrationsöverdomstolen eller som den tillfälliga lagen varit i kraft. Det har därmed inte hunnit utvecklas någon omfattande praxis för domstolarna att luta sig mot, på motsvarande sätt som finns för den ordinarie utlänningslagen. I en klar majoritet av de beslut som ingår i Röda Korsets undersökning har beslutsfattaren kortfattat konstaterat att det inte strider mot ett konventionsåtagande att neka uppehållstillstånd för familjeåterförening utan att denna slutsats närmare förklaras eller diskuteras. Röda Korset menar att bedömningarna verkar göras slentrianmässigt och att avsaknaden av motiveringar i besluten innebär en ökad risk att bryter mot de konventioner vi förbundit oss att respektera. [15] Ytterligare en besvärande omständighet i sammanhanget är att den sökande saknar rätt till offentligt ombud i flera av de processer som både är snårigast och innebär störst inskränkning av den enskildes rättigheter. Till exempel har den sökande ingen rätt till ombud i ärenden som rör familjeåterförening. Därmed står de ofta utan juridiskt stöd som kan säkerställa att deras rättigheter tillgodoses i processen. Bristande vägledning i förarbeten och praxis, en generell ansvarsförskjutning från lagstiftaren till rättstillämparen, dåligt motiverade beslut och avsaknad av juridiskt stöd för de sökande ökar risken för rättsosäkra beslut. Det är väldigt allvarligt. Rättssäkerheten är avgörande för legitimiteten i hela migrationspolitiken och för de personer vars trygghet, framtid och möjlighet att leva ihop med sin familj står på spel. 3.1 Ökad psykisk ohälsa En allvarlig konsekvens av att familjer inte kan återförenas och att tillfälliga uppehållstillstånd utfärdas istället för permanenta är att det leder till ökad psykisk ohälsa. I de enkätsvar som Röda Korset samlat in från sina behandlingscenter för krigsskadade och torterade framgår att personal på samtliga sex center observerat en sämre psykisk hälsa hos personer som beviljats tillfälliga uppehållstillstånd jämfört med permanenta. [16] De konstaterar att ovissheten om ifall man kommer att få stanna eller inte när det tillfälliga uppehållstillståndet löper ut skapar höga nivåer av stress och oro för den nyanlände. Att tillfälliga uppehållstillstånd påverkar den psykiska hälsan negativt, inklusive en ökad risk för PTSD, depression och ångest, stöds även av internationell forskning. Även de restriktiva reglerna för familjeåterförening har enligt Röda Korset en mycket negativ påverkan på nyanländas psykiska hälsa, med ökad frekvens av ångest och suicidtankar. [18] Oron över familjemedlemmar som lever kvar i konfliktområden och frånvaron av det stöd en familj kan utgöra här i försvårar återhämtningsmöjligheterna och försämrar den psykiska hälsan för den person som har fått skydd i . 3.2 Svårare att tillgängliggöra sig traumabehandling Tillfälliga uppehållstillstånd försvårar också möjligheterna att tillgodogöra sig vård och behandling av tidigare trauman. Röda Korsets rapport visar att det är svårt att genomföra ordentliga traumabehandlingar av personer som inte har en stabil tillvaro, och därmed inte är mottagliga för den traumavård de behöver. Det blir därmed svårare att behandla och lindra den psykiska ohälsan. 3.3 Långvarig separation från barn Begränsningarna i reglerna för familjeåterförening leder till att föräldrar och barn hålls separerade . Det leder till stort lidande för många familjer och får negativa konsekvenser både för den person som har beviljats uppehållstillstånd i och för den eller de personer som är kvar i hemlandet eller i ett tredje land. Ett längre avbrott i kontakten med föräldrarna innebär i regel en mycket stor påfrestning för ett barn. Sådana avbrott kan få barnet att känna sig varaktigt övergivet och det finns en risk att barnets trygghetskänsla rubbas i grunden. [21] I Röda Korsets rapport återges flera exempel där barn uttryckt att de känner sig övergivna av den förälder som de hålls åtskilda från, eller att de tror att föräldern inte längre finns eftersom de inte setts . Eftersom barn och vuxna inte uppfattar tid på samma sätt har den tid då ett barn och dess föräldrar tvingas vara åtskilda en ännu allvarligare effekt på barnet än på de vuxna. [22] Barn och föräldrar ska inte behöva leva åtskilda. stadgar att ansökningar om familjeåterförening från ett barn eller en förälder ska behandlas på ett positivt, humant och snabbt sätt (artikel 10). Röda Korset konstaterar också att de bostads- och försörjningskrav som har införts för familjeåterförening är omöjliga att uppfylla och att de drabbar kvinnor i högre utsträckning än män. [23] Dels tar det generellt sett för nyanlända kvinnor i att komma i arbete. Om kvinnan är gravid eller har fått barn kan det vara en ytterligare försvårande omständighet. Dels är det ofta kvinnor och barn som blir kvar i hemlandet i väntan på att få en säker väg att ta sig till , vilket innebär att de lever kvar i en mycket utsatt situation. Både försörjningskrav och bostadskrav blir svårare att uppfylla ju fler barn som tillhör familjen. Det skapar orättvisa eftersom större familjer i praktiken har svårare att återförenas än mindre familjer. 3.4 Apatiska barn får inte stanna Reglerna för uppehållstillstånd på humanitära skäl, i utlänningslagen kallat synnerligen och särskilt ömmande omständigheter, har utvecklats successivt genom flera utredningar och genom en framväxande kunskap om de allvarliga konsekvenser en alltför restriktiv lagstiftning kan medföra för enskilda individer som befinner sig i en mycket sårbar situation. Ett sådant exempel är det omfattande problem som vi såg i med barn som utvecklade uppgivenhetssyndrom, så kallade apatiska barn. Med dagens strikta begränsning av möjligheten att bevilja uppehållstillstånd på grund av ömmande skäl har vi återigen en situation i där barn med uppgivenhetssyndrom nekas uppehållstillstånd. Det är fullständigt orimligt. pekar i ett rättsligt ställningstagande särskilt på att möjligheten att ge uppehållstillstånd till barn med uppgivenhetssyndrom har blivit kraftigt begränsad jämfört med tidigare. [25] Det innebär enligt Rådgivningsbyrån att den tillfälliga lagen fått allvarliga konsekvenser för svårt sjuka barn som är svåra att förena med de svenska konventionsåtagandena. Begränsningen av synnerligen och särskilt ömmande omständigheter innebär att personer som befinner sig i mycket svår utsatthet, där stor restriktivitet för tillstånd gällt redan tidigare, har fått ännu svårare att beviljas uppehållstillstånd. Det är inhumant. För att utlänningslagen ska vara hållbar måste vi lära av historien och säkerställa att lagen ger utrymme att bevilja uppehållstillstånd i ömmande fall. Annars kommer vi gång på gång hamna i situationer som kräver tillfälliga speciallösningar för att möjliggöra uppehållstillstånd för de skyddsvärda grupper som inte omfattas av lagen. 3.5 Svårt sjuka nekas vård för att de inte har permanenta uppehållstillstånd De tillfälliga uppehållstillstånden har i vissa fall lett till att personer nekats vård på grund av att sjukvården bedömt att vården måste vara livslång för att ge avsedd effekt. [27] Röda Korset lyfter i sin rapport ett exempel på en pojke som beviljats uppehållstillstånd på grund av ömmande omständigheter eftersom en utvisning ansågs strida mot svenska konventionsåtaganden. Sjukvården meddelade dock att pojken inte kan bli uppsatt på transplantationslistan för den transplantation han är i behov av eftersom han bara har ett tillfälligt uppehållstillstånd. [28] Ett liknande fall har också uppmärksammats i media, där en hjärtsjuk 29-årig man från beviljats uppehållstillstånd eftersom Migrationsdomstolen bedömde att han var för sjuk för att utvisas och att en utvisning hade brutit mot . Mannen nekades dock transplantation eftersom uppehållstillståndet inte var permanent och avled på ett hospice i . 3.6 Barnfamiljer utlämnas till livsfarliga resvägar är en av få säkra lagliga vägar som finns för personer att ta sig till . När denna möjlighet begränsas leder det till att personer som vill ta sig till för att återförenas, vanligtvis kvinnor och barn, blir utlämnade till flyktingsmugglare och livsfarliga resor. Resan i sig kan också leda till trauman som hade varit möjliga att undvika om reglerna för familjeåterförening inte varit begränsade. Det är helt fel väg att gå. Vi behöver fler lagliga och säkra vägar till , inte färre. 4 Tillfälliga uppehållstillstånd försvårar nyanländas etablering Ovissheten om framtiden och hur länge man kommer att få stanna, oron över familjemedlemmar som man inte kan återförenas med och en försämrad psykisk hälsa gör det svårt för många nyanlända med tillfälliga uppehållstillstånd att fokusera på studier och jobb. I Röda Korsets undersökning framkommer också att personer som beviljats tillfälliga uppehållstillstånd känner osäkerhet kring om det är värt att satsa på språk och högre studier när de inte vet om de kommer att få stanna här. Reglerna i den tillfälliga lagen bidrar också till att kortsiktiga val premieras framför mer långsiktiga. Arbetsförmedlingen menar till exempel att den tillfälliga lagen ger incitament för nyanlända att ta lågkvalificerade arbeten snarare än att validera eller komplettera sin utbildning.