mot · H6022322 · 2018-11-29 00:00:00 — Detta eftersom en anställning öppnar upp möjligheter till både permanent uppehållstillstånd och familjeåterförening. En konsekvens av detta är att matchningen på svensk arbetsmarknad försämras, då högutbildade nyanlända riskerar att tränga undan personer med lägre utbildning från de jobb som har lägre kvalifikationsgrad. Den restriktiva lagstiftningen motverkar alltså de stora satsningar som görs för att snabba på etableringen. Att de nyanlända som beviljas uppehållstillstånd får en bra start i och ges goda förutsättningar för en snabb etablering är avgörande för att dessa personer ska komma i arbete och bli självförsörjande och för att ska klara av att växa på ett bra sätt. 5 politik i förhållande till övriga EU-länder I takt med att de tidigare argumenten för den tillfälliga lagen blivit allt mer inaktuella har nya argument dykt upp i debatten för att rättfärdiga en fortsatt restriktiv politik. Det handlar framförallt om argument om att inte kan ha en lagstiftning som avviker från övriga länder i EU och att de restriktiva reglerna därför bör ligga kvar till dess att EU har enats om en gemensam migrationspolitik. Detta resonemang bygger på två felaktiga antaganden. För det första berörs varken rätten till familjeåterförening eller möjligheten att bevilja uppehållstillstånd för humanitära skäl av de pågående förhandlingarna på EU-nivå. Det finns alltså inga hinder för att återgå till mer humana regler. Tvärtom är beslutet om hur reglerna för familjeåterförening och humanitära skäl ska se ut framöver ett nationellt beslut. Det är därmed missvisande att motivera en förlängning av den tillfälliga lagen med hänvisning till EU-förhandlingarna. För det andra stämmer inte heller påståendet att regelverk kraftigt skulle avvika från övriga EU-länders om vi avskaffade begränsningarna i reglerna för familjeåterförening och ömmande omständigheter. avviker tvärtom i EU genom att ha mer restriktiva regler för familjeåterförening än majoriteten av EU-länder. En utredning som har gjort på uppdrag av visar att bara fyra andra länder nekar alternativt skyddsbehövande rätt till familjeåterförening, medan tjugo länder tillåter det. [32] Utredningen visar också att många andra länder i EU har möjlighet att bevilja uppehållstillstånd på grund av humanitära skäl. I elva av de tjugofem länder som omfattas av EU:s gemensamma migrationspolitik kan uppehållstillstånd ges utifrån humanitära grunder, det vill säga för skäl som ligger utanför vad skyddsgrundsdirektivet kräver. tillhör alltså inte de länderna . De partier som påstår att inte bör skilja ut sig väsentligen från övriga EU-länders politik bör alltså arbeta för att fler familjer ska kunna återförenas och att svårt utsatta och sjuka ska kunna få uppehållstillstånd. Att inte kan göra allt ska inte användas som en ursäkt för att inte göra vad vi kan. ska fortsätta att med kraft driva på för att alla länder i EU ska vara med och ta ansvar för de människor som flyr till . ska inte sätta sig i baksätet och låta länder som och diktera vilka humanitära principer vi ska ta hänsyn till i vår nationella lagstiftning. Tvärtom ska vi säkerställa att länder som vägrar att vara med och ta ansvar, och som inte lever upp till EU:s gemensamma regelverk, ska bemötas med tydliga sanktioner. 6 En mer medmänsklig flyktingpolitik kan bättre än att hålla familjer splittrade och utvisa svårt sjuka och utsatta personer. Det är hög tid för en mer medmänsklig migrationspolitik. 6.1 Rätt och möjlighet till familjeåterförening Den tillfälliga lagen begränsar rätten till familjeåterförening så att alternativt skyddsbehövande som sökt asyl efter inte har rätt att återförenas med sina familjemedlemmar. Strikta regler om bostads- och försörjningskrav infördes för personer som ansöker om familjeåterförening senare än efter beviljat uppehållstillstånd. Försörjningskraven innebär att anknytningspersonen i måste kunna uppvisa att hen kan försörja både sig själv och sin familjemedlem samt att hen har en bostad som är tillräckligt stor för hela familjen. Försörjningskraven är i praktiken mycket svåra att uppfylla och innebär även en begränsning av rätten till familjeåterförening för flyktingar i de fall tidsfristen av olika skäl inte kan uppfyllas, till exempel när familjemedlemmar tappat kontakten . anser att alla som beviljas uppehållstillstånd i ska ha rätt och möjlighet att återförenas med sin familj. Begränsningarna orsakar stort lidande för många familjer, försämrar nyanländas psykiska hälsa och etablering och innebär att möjligheten att ta sig till på ett säkert och lagligt sätt stryps. De förhandlingar som pågår inom EU innebär inga hinder för att återgå till tidigare regler för familjeåterförening. bedömer inte heller att mer generösa regler för familjeåterförening skulle leda till någon betydande ökning av antalet asylsökande i . [34] Att fortsätta begränsa rätten till familjeåterförening riskerar dessutom att strida mot åtaganden enligt internationella konventioner eftersom begränsningarna av rätten till familjeåterförening vid införandet motiverades med att lagen var just tillfällig och att familjeåterföreningen därmed skjuts upp under maximalt . 6.2 Möjlighet till permanenta uppehållstillstånd Tillfälliga uppehållstillstånd skapar ökad psykisk ohälsa och försvårar möjligheterna att bearbeta och behandla trauman. Att det saknas möjlighet att utfärda permanenta uppehållstillstånd för de flesta skyddsbehövande har lett till att svårt sjuka nekats vård och till och med avlidit som en konsekvens av detta. Tillfälliga uppehållstillstånd leder också till en sämre etableringsprocess eftersom ovissheten om hur länge man ska få stanna ofta gör det svårt för den nyanlände att fokusera på arbete och studier. anser därför att uppehållstillstånd som utgångspunkt bör vara permanenta. 6.3 Synnerligen/särskilt ömmande omständigheter och övrigt skyddsbehövande Den tillfälliga lagen begränsar möjligheten till uppehållstillstånd för ömmande omständigheter så att tillstånd endast får ges om en utvisning skulle strida mot ett svenskt konventionsåtagande. har möjligheten att beviljas uppehållstillstånd som ”övrigt skyddsbehövande” tillfälligt tagits bort. Möjligheten att bevilja uppehållstillstånd på grund av humanitära skäl finns i många andra EU-länder. Begränsningen i den tillfälliga lagen innebär att personer som befinner sig i mycket svår utsatthet, där stor restriktivitet för tillstånd gällt redan tidigare, har fått ännu svårare att beviljas uppehållstillstånd. Andelen som beviljades uppehållstillstånd på denna grund före begränsningarna i den tillfälliga lagen var redan mycket liten, och proportionaliteten i denna inskränkning kan ifrågasättas. Begränsningarna i den tillfälliga lagen har långtgående konsekvenser för enskilda som är omöjliga att försvara, till exempel att det blivit betydligt svårare att ge uppehållstillstånd till barn med uppgivenhetssyndrom. De innebär också svåra avgränsningar för och domstolarna som på egen hand ska bedöma i vilka ömmande fall ett avslag skulle kunna innebära en kränkning av konventionsåtaganden. För är det självklart att det måste finnas möjlighet att ge uppehållstillstånd till personer som är svårt sjuka eller särskilt utsatta, till exempel hbtq-flyktingar. 6.4 Ökade möjligheter till uppehållstillstånd för unga personer med stark anknytning till De senaste årens exceptionellt långa handläggningstider i asylprocessen har inneburit dels att många asylsökande som kom till som barn har hunnit bli och därmed får sina asylskäl prövade som vuxna, dels att många utav dessa unga personer har hunnit skapa en stark anknytning till genom studier, fritidsaktiviteter och olika nätverk. kämpade hårt för att förhandla fram och driva igenom de tillfälliga regler som ger ensamkommande unga som drabbats av orimligt långa handläggningstider en ny möjlighet till uppehållstillstånd för gymnasiestudier istället för att avvisas från eller leva kvar här i ett skuggsamhälle i stor utsatthet. Lagen innebär att tusentals unga ensamkommande som har väntat på beslut och rotat sig i får möjlighet till uppehållstillstånd. Det finns dock också ungdomar som befinner sig i en liknande situation, men som inte uppfyller lagens kriterier eftersom de sökte asyl i något senare eller väntade något på beslut. vill att unga personer med stark anknytning till ska ges ökade möjligheter till uppehållstillstånd. Det handlar ofta om välmotiverade ungdomar som har en starkare anknytning till än till något annat land. De går i skolan och har lärt sig svenska och blivit en del av nya familjer i . Detta bör i högre utsträckning beaktas i bedömningen av om de kan beviljas uppehållstillstånd på humanitär grund. vill därför att en utredning tillsätts med uppdrag att föreslå en sådan ändring i utlänningslagen. 6.5 Behov av teknisk översyn av utlänningslagen Enligt beslut ska den ordinarie utlänningslagen åter bli styrande . Utlänningslagen (2005:716) beslutades av en enig riksdag 2005 efter en omfattande process. har dock flera EU-direktiv implementerats i lagen, vilket har gjort den mer svåröverskådlig. Det har länge funnits ett behov av att genomföra en teknisk översyn av utlänningslagen. vill att det tillsätts en utredning i syfte att se över utlänningslagen för att göra den mer enhetlig, begriplig och rättssäker. Det är angeläget att säkerställa att lagen är tydlig och skapar förutsebarhet och förutsättningar för rättstillämparen att fatta snabba och korrekta beslut. I samband med detta arbete bör även förslagen i SOU 2017:84 Uppehållstillstånd på grund av praktiska verkställighetshinder och preskription tas tillvara. Möjligheten till uppehållstillstånd för personer vars beslut om avvisning eller utvisning inte kan verkställas av praktiska skäl som ligger utanför den enskildes kontroll måste stärkas. Att personer kan hamna i limbo i , utan vare sig möjlighet till uppehållstillstånd eller möjlighet att återvända, riskerar i förlängningen även att urholka legitimiteten i migrationslagstiftningen. Utredningen bör även ta ställning till hur den sökandes ålder vid ansökningstillfället istället för vid beslutstillfället kan utgöra utgångspunkten för bedömningen av rätten till uppehållstillstånd. En sådan princip har kommit fram till i bedömningen av rätten till familjeåterförening. [35] vill att utlänningslagen förtydligas i enlighet med domen, i bedömningen av såväl familjeåterförening som asylansökningar. Det är viktigt för att förhindra att en liknande situation som den vi sett uppstår på nytt, där långa handläggningstider lett till att barn hunnit bli vuxna och därmed hamnat i ett sämre läge i förhållande till möjligheterna att beviljas uppehållstillstånd. [1] 2015 sökte ca 163 000 personer asyl i . I juliprognos var planeringsantagandet för det totala antalet asylsökande 23 000 personer. [2] C3%B6kande%20till%20Sverige%202000-2017.pdf. [3] Ekots lördagsintervju, . [4] prognos , sid 2. . [5] Reports from ENM 2017:3. The changing influx of asylum seekers in 2014–2016: Member States’ responses. [6] Röda Korset, Humanitära konsekvenser av den tillfälliga utlänningslagen, 2018, sid. 6. [7] Rådgivningsbyrån för asylsökande och flyktingar, Migrationsrättens framtid. En redogörelse för de juridiska riskerna med att förlänga lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i , sid. 15. [8] prognos , sid. 2 och 4. . [9] Prop. 2015/16:174 Tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i , sid. 43. [10] Rådgivningsbyrån för asylsökande och flyktingar, Migrationsrättens framtid. En redogörelse för de juridiska riskerna med att förlänga lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i , sid. 20. [11] Migrationsöverdomstolen, , MIG 2018:20, målnummer UM5407-18. [12] Ibid, sid. 19; Röda Korset, Humanitära konsekvenser av den tillfälliga utlänningslagen, 2018, sid. 39. [13] Rådgivningsbyrån för asylsökande och flyktingar, Migrationsrättens framtid. En redogörelse för de juridiska riskerna med att förlänga lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i , sid. 4. [14] Ibid, sid. 5. [15] Röda Korset, Humanitära konsekvenser av den tillfälliga utlänningslagen, 2018, sid. 42. [16] Röda Korset, Humanitära konsekvenser av den tillfälliga utlänningslagen, 2018, sid. 26. [17] Ibid, sid. 28. [18] Ibid, sid. 40. [19] Ibid, sid. 8. [20] Ibid, sid. 7. [21] , informerar, Barnets bästa i rättsprocessen, BO 2003:01. [22] allmänna kommentar nr 14, p. 93 (2013). [23] Röda Korset, Humanitära konsekvenser av den tillfälliga utlänningslagen, 2018, sid. 5. [24] Ibid, sid. 45. [25] , Rättsligt ställningstagande angående hälsotillstånd och vårdmöjligheter som grund för uppehållstillstånd för barn och barnfamiljer med särskilt fokus på devitaliserade barn. SR 21/2018, sid. 52. [26] Röda Korset, Humanitära konsekvenser av den tillfälliga utlänningslagen, 2018, sid. 24. [27] Ibid, sid. 5. [28] Röda Korset, Humanitära konsekvenser av den tillfälliga utlänningslagen, 2018, sid. 55. [29] , , , Hjärtsjuke dog på hospice: . [30] Röda Korset, Humanitära konsekvenser av den tillfälliga utlänningslagen, 2018, sid. 29. [31] Arbetsförmedlingen, Kunskapsöversikt: Nyanländas etablering på den svenska arbetsmarknaden, 2017:5, sid. 25. [32] 2018:645 Migrationslagstiftning. [33] , och är inte inräknade här eftersom de har valt att stå utanför EU:s samarbete på asylområdet. [34] , : skulle ge marginellt fler asylsökande: . [35] , mål C-550/16, , A och S mot en Justitie.