frsrdg · H504ER1 · 2018-03-19 00:00:00 — Även vid återrapporteringen från ministerkommittén talade (C) för ALDE-gruppen och ville veta hur ministerkommittén ser på de korruptionsanklagelser som framkommit och vilka åtgärder som kommer att vidtas. (M) ställde frågan om hur utfallet i folkomröstningen i kan komma att påverka återföreningen på . På svenskt initiativ lämnades ett brev från de nordisk-baltiska talmännen, med undantag för , med krav på en extern oberoende utredning av korruptionsanklagelser mot ledamöter i PACE. I samband med den tredje sessionen undertecknade ett flertal svenska ledamöter den skrivna deklaration som, likt det nordisk-baltiska talmansbrevet, krävde en oberoende extern utredning mot bakgrund av korruptionsanklagelserna inom PACE, och församlingen godkände den oberoende kommission som föreslogs genomföra utredningen. Svenske justitie- och migrationsministern talade till församlingen. (S) gratulerade den tyska delegationen till den nya lag som antagits och som tillåter samkönade äktenskap och uppmanade andra medlemsländer som ännu inte 2 DEN PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGENS VERKSAMHET 2017 godkänt detta att följa exempel. (C) tackade å ALDE-gruppens vägnar ministerkommittén för att man finansierar den oberoende utredningen av korruptionsanklagelser mot PACE-ledamöter som startats. Hon bad också ministerkommittén redogöra för hur man tänker stärka rättsstaten i . Vid årets fjärde och sista session deltog ledamöterna huvudsakligen i utskott och debatt i kammaren. (S) efterträdde (S) i rollen som kontaktperson i för församlingens nätverk Kvinnor befriade från våld. hade vid denna session även ansvar och ordförandeskap för det nordisk-baltiska mötet, vilket leddes av (S) i egenskap av ställföreträdande ordförande vid denna session. Den s.k. Nicolettirapporten, som uppmanar till ett nytt toppmöte för , diskuterades särskilt under denna session då rapporten bl.a. rekommenderar en harmonisering av regler för medlemsstaternas deltagande och representation i två organ och även förordar reflektion över PACE:s roll och uppdrag. De rapporter som lades fram för församlingen vid sessionerna och vid mötena i det ständiga utskottet hade förberetts och debatterats i fackutskotten eller i deras underutskott. antog församlingen 55 resolutioner, 21 rekommendationer och 4 yttranden. I bilaga 2 återfinns en lista över samtliga texter som antogs . I denna årsredogörelse kommenteras dock endast de rapporter vid vilka svenska ledamöter deltog i debatten. För en heltäckande bild av de frågor som församlingen behandlat hänvisas därför till bilaga 2. 2.2 Korruptionsanklagelser och misstroendeförklaring Upprinnelsen till korruptionsfrågan var publicerade korruptionsanklagelser från European Stability Initiative () mot tidigare och nuvarande PACE-medlemmar. Dessa anklagelser diskuterades av byrån och föranledde debattinlägg i kammaren vid årets första session. Den nordisk-baltiska gruppen beslutade med anledning av anklagelserna att författa ett brev med krav på en oberoende, extern utredning samt en översyn av regelverket mot korruption och jäv samt dess implementering. Ett flertal ledamöter från församlingen lade vid samma session fram förslag till en deklaration om integritet som undertecknades av ett stort antal ledamöter, varav flera svenska. I tillägg lade även för regelefterlevnad fram en deklaration med önskemål om att nuvarande regler och dess efterlevnad skulle utredas i samarbete med GRECO (CoE’s Group of States against Corruption) samt att byrån skulle tillsätta en extern utredning. Mot bakgrund av detta sammantaget beslutade byrån vid vintersessionens sista dag att vidta följande tre åtgärder: 1) uppdatering av PACE:s uppförandekod; 2) inbjuda GRECO som rådgivare till kommittén för regelefterlevnad samt 3) att tillsätta en extern utredning för vilken PACE:s generalsekreterare gavs i uppdrag att utarbeta en uppdragsbeskrivning. 2 DEN PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGENS VERKSAMHET 2017 Inför vårsessionen lämnade de nordisk-baltiska talmännen över ett brev i vilket de hänvisade till brevet från de nordisk-baltiska delegationerna vid vin- tersessionen och framförde sitt stöd för en oberoende extern utredning. undertecknades av samtliga talmän utom den finska. ställde byrån den uppdragsbeskrivning som utarbetats för en extern utredning och bestluade även att såväl byråns medlemmar som nationella delegationer skulle få nominera kandidater för uppdraget. Vid samma session förklarade sig byrån sakna förtroende för ordförande men konstaterade samti- digt att man inte kan avsätta en ordförande, varför byrån i stället fråntog sit- tande ordförande möjligheten att företräda organisationen vid möten eller be- sök liksom arvode eller ersättning. Vid sommarsessionen antogs en resolution om ändring av PACE:s proce- durregler som innebär att ordföranden och vice ordförande i församlingen lik- som ordföranden och vice ordföranden i utskotten kan avsättas efter en förtro- endeomröstning i församlingen. Under sessionsveckan undertecknade sedan 158 ledamöter en motion om att hålla en sådan misstroendeomröstning mot Vid sommarsessionen fastställde även församlingen byråns för- slag på medlemmar i den kommission om tre jurister som ska utreda korrup- tionsanklagelserna mot vissa ledamöter. I kommissionen ingår på förslag av den svenska delegationen den svenska juristen , som tidigare bland annat varit chefsJO. Inför höstsessionen var misstroendeomröstningen planlagd att avhållas som Så skedde emellertid aldrig då församlingens ordförande dagen före sessionen meddelade sin avgång. presentera sin slutrapport . 2.3 Politiska frågor och demokratifrågor 2.3.1 Aktuell debatt: Situationen i och dess effekter på de omgivande länderna Debatten fokuserade på olika aspekter av konflikten och dess politiska och humanitära konsekvenser i form av dödsoffer, lidande, flyktingströmmar, terrorism och instabilitet i regionen. Många talare framhöll behovet av att göra ännu mer för att få slut på konflikten och lidandet. (SD) framförde i debatten att han hoppades på att de moderata parterna och regeringen skulle kunna förhandla fram ett vapenstillestånd trots stora meningsskiljaktigheter. Han pekade på de förhandlingar som ägt rum i Astana och som ska fortsätta i . Wiechel sade också att stormakter utanför ska ta sitt ansvar för att inte försämra konflikten och nämnde roll i förhållande till kurdiska parter och till salafistiska grupper i . Wiechel betonade också konfliktens betydelse för flyktingvågen till , dess konsekvenser för mottagande samhällen och behovet av att 2 DEN PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGENS VERKSAMHET 2017 nå fred för återuppbyggnad och repatriering samt att stödja närliggande länders flyktingmottagning. 2.3.2 Den humanitära krisen i Rapport 14224, Resolution Rapporten beskriver den svåra humanitära situationen i där av befolkningen är arbetslös och av befolkningen lever under fattigdomsgränsen, en situation som kräver en snabb lösning av det internationella samfundet och samtliga berörda parter. Rapporten ger den historiska kontexten för krisen i , gör en bedömning av den nuvarande humanitära situationen och föreslår några praktiska rekommendationer för att förbättra situationen. Upphävandet av blockaden av är en viktig förutsättning för att lösa den humanitära krisen som bör stödjas av det internationella samfundet. Det internationella samfundet bör se till att medicinska och sociala tjänster tillhandahålls Gazas befolkning och att en hållbar lösning hittas för vatten och energi. Från israelisk sida bör myndigheterna häva blockaden för att säkerställa att befolkningen i har tillgång till grundläggande och omistliga mänskliga rättigheter. De palestinska myndigheterna bör ta avstånd från och fördöma terrordåd mot , bilda en effektiv och sammanhängande regering för att överbrygga de två territorierna samt förbereda en flerårig handlingsplan för palestinskt statsbyggande. (S), som var rapportör, beskrev i sitt anförande den humanitära situationen i och hur breda grupper led av en stor brist på bostäder, skolor, sanitet, arbete och försörjning. riskerar att bli obeboeligt om situationen inte förbättras; ca 1,1 miljoner människor är beroende av humanitärt stöd. Kvinnor och flickor riskerar könsrelaterat våld och behöver särskilt skydd. En förutsättning för framsteg är dock lyftandet av blockaden så att förnödenheter och byggmaterial når de behövande och att kan återuppbyggas. (V), som talade för UEL-gruppen, ansåg att rapporten väl tog upp den humanitära katastrof det innebar för 2 miljoner människor att leva i ett utomhusfängelse. Beroendet av humanitärt stöd är enormt och blockaden hindrar möjligheten att återuppbygga . behöver skyndsamt lyfta blockaden och om inte det händer måste det internationella samfundet se till att det görs. Ship to är ett positivt försök att hjälpa befolkningen. tog också upp frågan om att riva illegala bosättningar, erkännandet av en palestinsk stat inom 1967 års gränser samt att erkänt staten . Boriana (M) delade rapportörens syn på den alarmerande humanitära situationen i men inte rapportens slutsats som ställer krav på medan det är Hamas som är ansvarig för krisen. menade att det inte går att lyfta blockaden så länge Hamas styr och beskjuter med raketer. Bara Hamas maktfrånträde kan ge en fredlig utveckling. Efter avslutad debatt antogs förslaget till resolution med stor majoritet. 2 DEN PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGENS VERKSAMHET 2017 2.3.3 De demokratiska institutionernas funktion i Rapport 14227, Resolution Rapporten välkomnar det ambitiösa reformprogram som införts av de ukrainska myndigheterna. Den erkänner att dessa reformer pågår i en utmanande miljö som en följd av den ryska aggressionen i östra och den olagliga annekteringen av . som den ser kopplingen mellan Minskprocessen och ett antal reformer, framhåller rapporten att avsaknaden av framsteg i genomförandet av Minskavtalen inte bör användas som en ursäkt för att inte upprätthålla takten i, eller engagemanget för, genomförandet av de andra reformer som är nödvändiga för den demokratiska konsolideringen av landet. Stora framsteg har gjorts när det gäller att ändra den rättsliga ram som behövs för reformer. Det är nu viktigt att dessa lagändringar genomförs och att de leder till förändringar i beteende och praxis. (M) välkomnade rapporten och menade att vi nu måste visa vårt stöd för statsbyggande. territoriella integritet måste garanteras för att ge dess medborgare trygghet och säkerhet. Korruptionen måste förhindras genom snabba och genomgående reformer av rättssystemet och det politiska systemet. uttryckte sitt stöd för landets reformer och i synnerhet det ukrainska parlamentets reformer. Territoriell integritet och reformer är likvärdigt viktiga för att uppnå stabilitet. 2.3.4 Brådskande debatt: den alarmerande utvecklingen i : förslag på ny NGO-lag som begränsar det civila samhället och leder till en potentiell stängning av Centraleuropeiska Rapport 14298, Resolution Debatten ägde rum med anledning av situationen för enskilda organisationer i . Rapporten tar upp ett lagförslag som riskerar begränsa enskilda organisationers möjlighet att verka eftersom de framgent kommer att vara tvungna att redovisa vilken utländsk finansiering de erhåller. Rapporten konstaterar att öppenhet kring finansiering av enskilda organisationer är viktig men att antagandet om att organisationer med utländsk finansiering skulle agera för utländska intressen är oacceptabelt. Rapporten tar också upp den befarade stängningen av det finansierade i , vilket riskerar att bli en konsekvens av lagen. (C) anförde att PACE uttalat sig mot utvecklingen i och att det är nedslående att PACE ännu inte sett någon reaktion från de ungerska myndigheterna eller någon ansats att följa rekommendationer. Tvärtom så backar nu från de värden som är satt att garantera och bevaka efterlevnaden av. 2 DEN PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGENS VERKSAMHET 2017 2.3.5 De demokratiska institutionernas funktion i Rapport 14282, Resolution Rapporten behandlade situationen efter det misslyckade kuppförsöket och flera pågående terroristhot, där övervakningskommittén var bekymrad över genomförandet av undantagstillståndet, den storskaliga och oproportionerliga effekten av utfärdade dekret – inklusive massuppsägningar av offentliga tjänstemän, domare, åklagare och akademiker och stängning av medier och enskilda organisationer – liksom begränsning i tillgången till rättslig prövning. uttryckte också oro över gripandet av parlamentariker och journalister, upprepade brott mot yttrandefriheten och mediefriheten och situationen i sydöstra , vilket leder till en allvarlig försämring av de demokratiska institutionernas möjlighet att fungera. Kommittén uttryckte även oro över författningsändringar för att säkra ett presidentsystem och hur folkomröstningen skulle organiseras. Mot bakgrund av nämnda utveckling uppmanade övervakningskommittén att vidta brådskande åtgärder (inklusive upphävandet av undantagstillståndet och frisläppandet av parlamentsledamöter och journalister) och föreslog att den parlamentariska församlingen skulle återuppta övervakningsförfarandet för att intensifiera sitt samarbete med turkiska myndigheter och alla andra krafter i landet. (V) påminde i sitt anförande om det kurdiska folket och den turkiska regeringens vägran att erkänna deras rättigheter, liksom arresteringen av deras ledare vilket starkt måste fördömas. påtalade även att folkomröstningen kritiserats för att inte ha genomförts på ett opartiskt och korrekt sätt och stödde förslaget om att PACE:s övervakning av bör förstärkas. Boriana (M) underströk i sitt anförande att PACE måste arbeta i en riktning där man verkar för att ge utrymme för dialog med , det turkiska folket och den del av det civila samhället som inte stöder den nuvarande utvecklingen. PACE borde särskilt ta hänsyn till dem som är demokratiska valda och som arbetar för att säkerställa sina rättigheter genom att delta i politiska aktiviteter och för att få ett stopp på förföljelserna. ansåg det bör övervägas att återinföra övervakningsförfarandet. (SD) pekade i sitt anförande på det nya klimatet av rädsla och hot som präglar och hur oppositionella politiker och journalister fängslas och att inte ens grannländerna känner sig säkra det gäller såväl som och . (S) menade att det mot bakgrund av den senaste tidens negativa utveckling nu är nödvändigt att återuppta full övervakning av eftersom det verkar vara det enda sättet att nå fram till det turkiska ledarskapet. Listan med anmälda talare innehöll 80 namn varför man fick bryta efter ett trettiotal talare. 62 ändringar hade anmälts, huvudsakligen av turkiska delegater, varav de flesta inte fick stöd i kammaren. Vid omröstningen av resolu- 2 DEN PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGENS VERKSAMHET 2017 tionen om att återinföra övervakningsförfarandet (monitoring procedures) för röstade förslaget igenom med stor majoritet. Rapport 14333, Resolution , Rekommendation 2107 Rapporten beklagar att den tidigare positiva utvecklingen mot ökad öppenhet och dialog mellan och PACE nu återigen var hotad efter vårens våld och trakasserier mot fredliga demonstrationer. I rapporten uppmanas de vitryska myndigheterna att respektera de grundläggande fri- och rättigheterna och rekommenderas ett antal åtgärder för att stärka rättssamhället, inklusive dödsstraffets avskaffande. Rapporten föreslår att PACE fortsätter dialogen med på hög nivå och intensifierar samtalet med det vitryska parlamentet och det civila samhället. Boriana (M) pekade i sitt anförande särskilt på bristerna när det gäller våld mot utsatta grupper i , inte minst mot kvinnor och barn, där barnaga är tillåtet. Diskriminering och våld mot hbtq-personer är också vanligt. måste göra mer för att gå mot ett mer demokratiskt samhälle och för att skydda mänskliga rättigheter. 2.4 Juridiska frågor och mänskliga rättigheter 2.4.1 Gemensam debatt: mänskliga rättigheter i skiljedomsförfaranden och handelsöverenskommelser Förenlighet av mänskliga rättigheter i ett investeringslands skiljedomsförfarande i internationella investeringsskyddsavtal. Rapport 14225, Resolution Den ”nya generationens” handelsöverenskommelser och påverkan på sociala rättigheter, hälsofrågor och hållbar utveckling. Rapport 14219, Resolution Den första rapporten pekar på att tvistlösningsklausuler mellan investerare och stater (ISDS) i internationella investeringsavtal eller bilaterala investeringsavtal tillåter utländska investerare att stämma värdländerna inför privata skiljedomstolar. ISDS har allvarliga konsekvenser för de mänskliga rättigheterna, rättsstatsprincipen, demokrati och nationell suveränitet. Investeringsdomstolssystemet (ICS) som föreslagits av Europeiska kommissionen syftar till att korrigera bristerna i traditionella ISDS-mekanismer utan att lämna skyddet för utländska investerare enbart i händerna på värdländernas domstolar. Den andra rapporten hävdar att handelsavtalen CETA mellan Europeiska unionen och och TTIP mellan Europeiska unionen och inte har förhandlats fram öppet och inte heller har undergått ordentlig offentlig och parlamentarisk kontroll. I betänkandet uppmanas förhandlarna att se till att po- 2 DEN PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGENS VERKSAMHET 2017 tentiella effekter bedöms korrekt och att avtalen inte låter företagens handelsintressen överskugga offentliga intressen, miljöskydd, livsmedelssäkerhet, folkhälsa och sociala rättigheter. Rapporten ger en rad rekommendationer till Europeiska unionens förhandlare om investeringsdomstolsväsendets bestämmelser, klimatpolitiska mål, internationell skatteflykt och skatteundandragande, normer för hälsa, livsmedelssäkerhet, miljöskydd och sociala rättigheter samt om reciprocitet vid bestämmelser om offentlig upphandling. Slutligen efterlyser rapporten ökad kontroll av de pågående förhandlingarna med deltagande av parlamentariker på både europeisk och nationell nivå. (V) menade att både TTIP och CETA för med sig stora risker för jordbruk, miljö, offentliga tjänster och fackliga rättigheter och att vinnarna är storföretagen. Den starka kritiken är då förståelig. Hon anser att den mest kontroversiella delen finns i den investeringsskyddsmekanism som ger företag möjlighet att stämma stater om lagar försämrar deras vinster och investeringar. Transparensen har varit begränsad och möjligheten att påverka avtalen är liten. Oron är stor kring livsmedelssäkerheten och att ofta har lägre krav än . Frihandel är inte fel men den ska vara rättvis och hållbar. 2.4.2 Mänskliga rättigheter i norra : möjlig uppföljning på resolution (2010)? Rapport 14083, Resolution I rapporten beklagar kommittén för rättsliga frågor och mänskliga rättigheter att de specifika rekommendationer till de behöriga ryska myndigheterna i resolution (2010) som antogs enhälligt med deltagande av den ryska delegationen, i stort sett inte genomförts. I fortsätter myndigheterna att främja ett klimat som präglas av stark rädsla och av en personalisering av makten. Ledaren för republiken har utfärdat offentliga hot mot politiska motståndare och människorättsaktivister. Försämringen av kvinnors situation i genom det strikta genomförandet av religiösa normer har fortsatt. Kommittén konstaterar således att situationen i norra för de mänskliga rättigheterna och rättssäkerheten är en av de allvarligaste i hela Europarådsregionen. Systematiska kränkningar av mänskliga rättigheter och straffriheten för förövarna kommer dessutom att ytterligare främja framväxten av extremism. (C) som representant för ALDE-gruppen påpekade i sitt tal att har ansvar för vad som händer i men också att genomförandet av rekommendationerna försvåras av att inte längre tar sitt ansvar i PACE och inte samarbetar kring frågan om vad som händer i . Flera svenska ledamöter hade begärt ändringar i resolutionen för att förstärka skrivningar kring övergreppen mot hbtq-personer liksom kring hedersrelaterade frågor. Ändringarna antogs av församlingen. 2 DEN PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGENS VERKSAMHET 2017 2.4.3 Gemensam debatt: demokratiska institutioner och mänskliga rättigheter i De demokratiska institutionernas funktion i Rapport 14403, Resolution: 2184 har i rapporten undersökt de demokratiska institutionernas funktion i och utvärderat genomförandet av de rekommendationer som PACE beslutade om . Rekommendationerna gällde tillämpningen av principen om maktfördelning, rättsväsendets oberoende och det straffrättsliga systemets funktion. Rapporten fokuserar på människorättssituationen i landet, inklusive det civila samhällets funktion och respekt för de politiska friheterna, frågan om politiska fångar/samvetsfångar, mediefrihet och yttrandefrihet. Kommittén uppmanar i rapporten ett fullständigt fullföljande av domarna från Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna i enlighet med ministerrådets resolutioner och en granskning av fall och frisläppande av de politiska fångarna. ordförandeskap i : vilken uppföljning av respekten för mänskliga rättigheter? Rapport 1439, Resolution Rapporten uttrycker oro för situationen för mänskliga rättigheter i . Oron gäller bl.a. rapporterade åtal och frihetsberövanden av icke-statliga ledare, människorättsförsvarare och journalister inom ramen för deras yrkesutövande. Rapporten noterar att antalet samvetsfångar varierar kraftigt beroende på källor och uppmuntrar myndigheterna att granska sina ärenden och uppge korrekt statistik. Med tanke på det rådande klimatet och den restriktiva lagstiftningen för medier och icke-statliga aktörer uppmanas myndigheterna att anpassa sin lagstiftning till normer och skapa en miljö som främjar medier och icke-statliga organisationer. Utskottet för mänskliga rättigheter fördömer i rapporten all form av tortyr som används av brottsbekämpande myndigheter och bristen på effektiva utredningar om användandet av tortyr i detta avseende. Även domstolarnas bristande självständighet och den godtyckliga tillämpningen av strafflagstiftningen påtalas med uppmaning om att fortsätta de reformer som redan inletts på detta område. De azerbajdzjanska myndigheterna uppmanas i rapporten att fullfölja domarna från Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna, inklusive domen i Ilgar Mammadov. (V) talade för UEL-gruppen och lyfte bl.a. fram frågan om restriktioner för frivilligorganisationer och i synnerhet frågan om politiska fångar och tortyr och påminde om alla medlemsländers åtaganden vad gäller undertecknandet av Europeiska konventionen för mänskliga rättigheter. Även frågan om pengatvätt och korruption lyftes i anförandet med krav på oberoende utredning och full öppenhet och samarbete med internationella organ i denna fråga. 2 DEN PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGENS VERKSAMHET 2017 2.4.4 Brådskande debatt: Åtal och straff för brott mot mänskligheten eller till och med möjligt folkmord begått av Daesh Rapport 14402, Resolution Rapporten från utskottet för rättsliga frågor och mänskliga rättigheter redogör för slutsatsen att Daesh i och har begått folkmordshandlingar mot de yazidiska, kristna och icke sunnimuslimska minoriteterna i avsikt att förstöra dessa grupper helt eller delvis, liksom andra brott mot internationell lag. Varken eller är part i (), vars jurisdiktion omfattar dessa brott. har förhindrats från att hänvisa situationen i till ICC. Internationella åklagarmyndigheten har avböjt att inleda en utredning. Det finns ingen internationell rättsmekanism som kan pröva Daesh. Det primära ansvaret för att åtala brott enligt internationell rätt ligger dock hos de nationella myndigheterna. Rapporten menar att medlemmar i och parlament med observatörsstatus eller partner för demokratistatus bör erkänna att folkmord begåtts av Daesh och vidta särskilda åtgärder för att förebygga och straffa dessa och andra brott enligt internationell rätt. bör inrätta lämpliga mekanismer för att undersöka allvarliga brott som begås i och överväga att inrätta en särskild rättslig mekanism för att försöka ställa förövarna inför rätta.