frsrdg · H504RS2 · 2018-02-15 00:00:00 — Redogörelse för verksamheten inom för unionen för (PA-UfM) och den svenska delegationens arbete I redogörelsen redovisas verksamheten inom för Unionen för (PA-UfM) och den svenska PA-UfM- delegationens arbete . I beslutet har deltagit: , ordförande, (S), (M), (S), (M), (S), (SD), (M), (S), (C) och (MP). Ordförandena för PA-UfM-delegationen respektive IPU-delegationen framförde i en skrivelse till riksdagsstyrelsen (dnr 049-2548- 2010/11) önskemål om att den årliga redogörelsen för delegationernas verksamhet ska lämnas till kammaren i stället för som tidigare till riksdagsstyrelsen för att ytterligare synliggöra verksamheten. I utredningen om internationella verksamhet (RivUt, 2010/11:URF1) framförs att det är angeläget att det internationella engagemanget i högre grad integreras med övriga verksamhet. En debatt i kammaren ger ledamöterna möjlighet att sprida kunskap och information till varandra och till allmänheten. Riksdagsstyrelsen beslutade att överlämna redogörelserna till . Ärendena bereddes av utrikesutskottet, och det hölls debatt i kammaren. I översynen av riksdagsordningen (2012/13:URF3) som gjordes av en kommitté under ledning av talmannen, föreslås att denna försöksverksamhet ska fortsätta eftersom den kan ge underlag för fortsatta överväganden. Riksdagsstyrelsen har i framställningen Översyn av riksdagsordningen (2013/14:RS3) förklarat sig dela kommitténs uppfattning. Riksdagsstyrelsen har mot denna bakgrund och i enlighet med 10 § lagen (2011:745) med instruktion för , beslutat att överlämna redogörelsen för verksamheten från delegation till för Unionen för (PA-UfM) till . Frågor i fokus har bland annat handlat om hållbar utveckling och nya arbetstillfällen i : Med4jobs och Agenda 2030 (”Sustainable Development and New in the : Med4jobs and Agenda 2030”), vilket var huvudtemat för den årliga sessionen i . I samband med sessionen överlämnades ordförandeskapet för församlingen från till . PA-UfM har också behandlat frågor kopplade till migrationsströmmar, projektverksamhet i , innovationsfrågor och strategisk forskning, miljöfrågor för främjande av blå arbetstillfällen och tillväxt i . Bekämpandet av radikalisering, islamism och islamofobi, ungdomars framtidsutsikter, kvinnors deltagande i beslutsfattandet, trafficking samt villkor för kvinnor i väpnade konflikter har varit andra teman. Arbetet i PA-UfM har, liksom , dock fortlöpt med en relativt låg intensitet, vilket till stor del har att göra med organisationens administrativa tillkortakommanden och bristfälliga organisering. Den svenska PA-UfM- delegationen hoppas emellertid att detta kan komma att åtgärdas . valdes in som medlem i kvinnoutskottet, som en av tre vice ordförande, och ambitionen är att fortsätta med detta engagemang. Delegationen avser att söka mer dialog med sekretariatet och relevanta medlemsländer för att på det viset verka för bättre organisering och effektivare verksamhet. Vidare avser delegationen att fortsätta att arbeta för demokrati och mänskliga rättigheter, fred, stabilitet och välstånd runt , förstärkt samarbete i sociala och kulturella frågor, jämställdhet och hållbar utveckling. Ambitionen är att anordna aktiviteter, seminarier och möten med olika teman för att belysa aktuella frågor som rör samarbetet. I årsredogörelsen redovisas delegationens verksamhet 2017 och de aktiviteter som genomförts . Redogörelsens huvudsakliga innehåll............................................................. Redogörelse för verksamheten inom för Unionen för (PA-UfM) och den svenska 1 PA-UfM och dess organisation.................................................................. 2 Verksamheten 2017................................................................................... 2.2 Församlingssessionen och antagna rekommendationer...................... 2.3 Toppmöte för medlemsländernas talmän ........................................... 2.4 Övriga möten ..................................................................................... 4 Den svenska delegationen ....................................................................... Rekommendation – politiska utskottet.......................................................... Rekommendation – ekonomiska utskottet .................................................... Rekommendation – miljöutskottet................................................................ Rekommendation – kulturutskottet............................................................... Rekommendation – kvinnoutskottet ............................................................. Deklaration från toppmötet för talmän.......................................................... Redogörelse för verksamheten inom för Unionen för (PA-UfM) och den svenska delegationens arbete 1 PA-UfM och dess organisation Den parlamentariska församlingen för Unionen för (PA-UfM) är en mötesplats för parlamentariker från EU och . Församlingen har som mål att skapa fred, stabilitet och välstånd runt , samt att öka förståelsen och samhörigheten mellan de länder som deltar. Målet är att skapa ett gemensamt område runt med fred och stabilitet, delat välstånd och förstärkt samarbete i sociala och kulturella frågor, baserat på grundläggande principer som respekt för mänskliga rättigheter och demokrati. Samarbetet har sitt ursprung i den så kallade Barcelonaprocessen – ett partnerskap på regeringssidan mellan och som inleddes . Samarbetet övergick till att bli Partnerskapet (EMP eller Euro-Med). En rådgivande parlamentarisk församling för Euromedsamarbetet, den så kallade Parliamentary Assembly (EMPA), bildades . fördjupades regeringssamarbetet och kom att bli Unionen för (UfM). Dess parlamentariska församling kallas Parliamentary Assembly of the Union for the (PA-UfM), eller på svenska den parlamentariska församlingen för Unionen för . Barcelonaprocessen eller Euromedsamarbetet är ett samarbete mellan EU och ett antal länder i och som gränsar till . Processen vilar på den s.k. Barcelonadeklarationen med de fyra huvudinriktningarna politik, ekonomi, kultur och migration. beslöt man att upprätta en rådgivande parlamentarisk församling för Euromedsamarbetet, vilken kom att kallas Parliamentary Assembly (EMPA). Barcelonaprocessen fick 2008 en fortsättning i Unionen för (Union for the , UfM), och dess parlamentariska församling övergick till att heta för Unionen för (Parliamentary Assembly of the Union for the , PA-UfM). PA-UfM var ursprungligen en mötesplats för parlamentariker från de dåvarande EU-länderna och de så kallade partnerländerna , , , , , , palestinska myndigheten, , och . ingår även , och , , , , och i samarbetet. Församlingen består av 280 ledamöter, och platserna har fördelats mellan de olika nationella parlamenten inom respektive utanför EU samt . Målet är att skapa ett område runt med fred och stabilitet, delat välstånd och REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGEN FÖR UNIONEN FÖR (PA-UFM) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2017 förstärkt samarbete i sociala och kulturella frågor samt i miljöfrågor. dato är det ett av mycket få forum för möten mellan och delar av arab- PA-UfM:s arbete bedrivs i fem permanenta fackutskott – utskottet för po- litik, säkerhet och mänskliga rättigheter (politiska utskottet), utskottet för eko- nomiska, finansiella och sociala frågor samt utbildning (ekonomiska utskot- tet), utskottet för energi, miljö och vatten (miljöutskottet), utskottet för förbätt- rad livskvalitet, utbyte mellan civilsamhällen och kultur (kulturutskottet) samt utskottet för kvinnors rättigheter (kvinnoutskottet). Varje utskott leds av en parlamentariker från något av medlemsländerna alternativt från Europaparla- Vid sidan av utskotten finns en arbetsgrupp med uppgift att se över Utskotten möts som mest för att behandla relevanta te- man och enas om utkast till rekommendationer inom sina respektive sakområ- Eventuella beslut fattas huvudsakligen med konsensus. Rekommendationerna antas därefter vid församlingssessionen, varefter de vidarebefordras till regeringssidan av samarbetet (UfM) som förslag på åtgär- Församlingssessionen är organisationens högsta beslutande organ och sammanträder en gång . Ordförandeskapet för PA-UfM i sin helhet roterar på årsbasis, och 2017 övergick det från till . Den s.k. byrån är an- svarig för att koordinera organisationens arbete och företräda den i relation- erna med andra institutioner. För perioden –2020 består byrån av talman- nen i , talmännen i första och andra kammaren i italienska parlamentet, talmannen i och talmannen i . der byrån i utvidgat format, då även de olika utskottens respektive ordförande Ett mindre sekretariat för PA-UfM har etablerats i lo- Det leds av en portugisisk generalsekreterare och består i övrigt av två tjänstemän från , eftersom de övriga medlemmarna av byrån underlåtit att sekondera personal. av en sekretariatsfunktion i det egna parlamentet. Det ökade antalet medlemsländer i kombination med det oförändrade anta- let platser i den parlamentariska församlingen ledde till en stadgeändring 2014. Denna stipulerar att EU:s medlemsstater kan delta i tre av fem fackutskott. Från den svenska delegationens sida deltar man primärt i politiska utskottet, ekonomiska utskottet och kvinnoutskottet. har delegationsmöten hållits . stor del ägnats åt substansfrågor och förberedelser inför PA-UfM:s årliga för- samlingssession och utskottsmöten. Det huvudsakliga arbetet inom PA-UfM och för den svenska delegationen utförs inför och under den årliga försam- Nedan följer en rapport från denna session samt utskottsar- REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGEN FÖR UNIONEN FÖR (PA-UFM) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2017 Precis blev det få utskottsmöten inom PA-UfM . Antalet möten varierade mellan utskotten, och ekonomiska utskottet utmärkte sig med en högre mötesfrekvens än de andra utskotten. De svenska ledamöterna har huvudsakligen deltagit i de utskottsmöten som legat i anslutning till församlingssessionen med undantag för ekonomiska utskottets möte i , där såväl delegationens ordförande (S) som (S) deltog. Den så kallade byrån, bestående av president och vice president liksom utskottsordförande, möttes i samband med sessionen. deltog genom (S) med anledning av att ledde utskottsmötet vid vilket rekommendationen behandlades. Vid byråmötet presenterades samtliga utskotts resolutioner. Byrån fattade även beslut om ändring av artikel 15, paragraf 1, i PA-UfM:s Rules of Procedure. Den nya formuleringen slår bland annat fast att byrån, liksom andra församlingsorgan, ska assisteras av ett permanent sekretariat som även ska ha en ekonomiansvarig. Politiska utskottet höll två möten , varav ett var förlagt till och ett till i anslutning till årets församlingssession. Under första del presenterades och diskuterades implementeringen av UfM:s projekt i med ledamöter, representanter från palestinska myndigheter, medlemmar av och . Under mötets andra del diskuterades ”the agenda for managing migration in the ” med företrädare för , och . Utskottets andra möte för året, i samband med sessionen i , behandlade uteslutande utskottets rekommendation till församlingen. Vid detta möte deltog den svenska ledamoten (M). Rekommendationen riktar sig till såväl UfM, EEAS och EU som till den egna församlingens utskott och medlemmar och fokuserar på aktuella utmaningar såsom pågående konflikter, migration, terrorism och radikalisering. Ekonomiska utskottet höll fyra möten , varav det första i och det andra i . På dagordningen fanns temat ”Global Platform for Syrian Students” under vilket generalsekreteraren för organisationen som är verksam vid , , presenterade det arbete som lanserats 2013. Barroco efterföljdes av biträdande rektorn för Coimbrauniversitetet samt en debatt. Dagordningens andra tema var ”” som är ett UfM-projekt lanserat REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGEN FÖR UNIONEN FÖR (PA-UFM) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2017 Utskottets andra möte för året hölls i , och vid detta möte presenterades och diskuterades huvudsakligen Vid utskottets tredje möte, som hölls i samband med församlingssessionen i , diskuterades uteslutande årets rekommendation på följande två teman ”Innovation and Higher Education in the Region” och ”– Policy and Joint Projects in the PA-UfM-countries”. Årets fjärde och sista möte med ekonomiska utskottet hölls i den (S) och (S) deltog från den svenska delegationens sida. Vid mötet diskuterades framför allt frågor kring digitala framtid och BLUEMED-initiativet om strategisk forskning och innovation för att skapa stordriftsfördelar och främja blå arbetstillfällen och tillväxt i . Inbjuden talare var , digital po- licy-analytiker vid (). Vid mötet togs också frågan upp om flytt av sin ambassad i , från till , och en skrivelse togs fram på initiativ av delega- tionerna från , , och , som protesterade mot höll tre möten . Första mötet hölls i . Vid detta möte diskuterades utkastet till årets resolution som utarbetats av en arbetsgrupp inom utskottet. UfM:s biträdande generalsekreterare deltog vid mötet och informerade om UfM:s aktiviteter inom utskottets politikområde. Utskottet arbetar med fyra NGO-projekt i regionen; Med , Horizon 2020, Let’s Do it samt Eco Towns. Frågor som diskuterades var utsläpp och föroreningar, vattenbrist, förnybar energi, behovet av snabba åtgärder i flyktingområden i fråga om vatten, energi, återvinning och avfall. I denna kontext diskuterades också situationen på . Vid detta möte bekräftades även att utskottets två huvudsakliga prioriteringar är följande: 1) att upprätthålla ekosystemet och den rena miljön i samt 2) att identifiera lösningar och projekt som adresserar energi- och vattenfrågan i flyktingvärdländer. Utskottets andra möte hölls i i samband med församlingssessionen och behandlade årets rekommendation. Till mötet hade även en professor från Solentouniversitetet bjudits in för att föreläsa på temat föroreningar i . Årets rekommendation fokuserar på dels föroreningar i , dels flyktingars påverkan på vatten, energi och infrastruktur i värdländerna. Årets sista möte hölls i , . Vid detta möte valdes två rapportörer som har till uppgift att arbeta fram utkastet till resolution. REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGEN FÖR UNIONEN FÖR (PA-UFM) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2017 höll två möten , varav båda var förlagda till . Vid första mötet, som ägde rum , stod frågan om radikalisering och mer specifikt orsakerna till radikalisering i fokus. Ett flertal forskare hade bjudits in för att belysa problematiken ur olika vetenskapliga vinklar. Vid mötets inledande del konstaterade utskottets italienska ordförande, , att det är nödvändigt att försöka förstå orsakerna bakom radikalisering för att kunna utveckla motstrategier. undersekreterare för utrikes ärenden, dela , deltog vid mötet och konstaterade att diskrepansen är enorm vad gäller förutsättningarna för länderna norr om jämfört med de sydliga, och att dessa ojämlikheter sätter en destruktiv utveckling i rörelse. Länderna i norr präglas av en demografisk nedgång, medan länderna i syd går mot en utveckling med 30 miljoner unga arbetslösa. Utskottets andra möte för året hölls i samband med församlingssessionen. Vid mötet diskuterades utskottets utkast till rekommendation och inkomna förslag till ändringar. I rekommendationen uttrycker utskottet inledningsvis stor oro för den fortsatta instabiliteten i regionen, som kräver effektiv och koordinerad respons från det internationella samfundet, och fokuserar därefter på bekämpandet av radikalisering, islamism och islamofobi samt på ungdomars framtidsutsikter. höll två möten . Det första mötet ägde rum i . Vid detta möte stod följande överordnade frågor på dagordningen: kvinnors deltagande i beslutsfattandet, trafficking samt UfM:s WoRTH-pro- jekt (Womens to Health). I tillägg diskuterades två stående teman: villkor för kvinnor i väpnade konflikter samt kvinnor och migration. Mötet öppnades av utskottets ordförande, den tunisiska ledamoten , följd av tjänstemän från såväl departementet för migration och asylfrågor som UNHCR och ett Turinbaserat epidemiologiskt projekt som bjudits in för att diskutera aktuella teman. Utskottets andra möte hölls i samband med församlingssessionen, och mötet behandlade uteslutande förslaget till årets rekommendation, med inkomna önskemål om ändringar. I ordförande frånvaro ledde den svenska ledamoten, (S), mötet. Därmed var hon även talesperson för utskottet vid församlingssessionen där rekommendationen presenterades och godkändes av församlingen. Årets rekommendation hade det överordnade temat ”Participation of women in the leadership positions and decision making: Challenges and ”. REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGEN FÖR UNIONEN FÖR (PA-UFM) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2017 2.2 Församlingssessionen och antagna rekommendationer PA-UfM:s trettonde församlingssession ägde rum i under italienskt ordförandeskap. Sessionen följde ett traditionellt upplägg med utskottsmöten under vilka utkasten till årets rekommendationer diskuterades för att senare kunna antas vid församlingssessionen som ägde rum två. Den svenska delegationen företräddes av (S) och (M). Temat för årets församlingssession var hållbar utveckling och nya arbetstillfällen i : Med4jobs och Agenda 2030 (”Sustainable Development and New in the : Med4jobs and Agenda 2030”). Precis som i fråga om talmansmötet öppnades församlingssessionen av den italienska senatens samt underhusets talmän. Även i dessa anföranden påtalades regionens utmaningar med gamla och nya konflikter och behovet av hållbar utveckling, välfärdssystem, mänskliga rättigheter och demokrati. Även flyktingsituationen nämndes liksom behovet av solidaritet, humanitet och samarbete. Talmännen efterföljdes av , EU:s höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik. Mogherini framhöll bland annat att medborgarna i regionen är mer lika än vad de kanske själva tror, att regionen måste hitta en gemensam väg framåt och att det därmed behövs fokus på jobb, kvinnor och hållbar utveckling. Vid varje församlingssession presenterar vart och ett av PA-UfM:s utskott ett förslag till en gemensam rekommendation inom ramen för sitt respektive politikområde, varefter församlingen har att godkänna förslaget. Rekommendationerna riktar sig till medlemsländernas regeringar, UfM och andra relevanta aktörer i regionen. Vid sessionen 2017 presenterade samtliga utskott förslag på rekommendationer och samtliga rekommendationer godkändes av församlingen. Nedan följer en kort sammanfattning av det huvudsakliga innehållet i var och en utav de fem rekommendationer som godkändes. Rekommendationen 2017 riktar sig till såväl UfM, EEAS och EU som till den egna församlingens utskott och medlemmar. Rekommendationens inledning rör PA-UfM och UfM:s funktion, det vill säga syfte, roll och behov, och uppmanar till utvärdering och självkritik för att åstadkomma nödvändiga förbättringar. Vad gäller läget i regionen konstateras att regionen är full med gemensamma utmaningar i fråga om migration, säkerhet, terrorism, våldsam extremism, mänskliga rättigheter, ungdomsarbetslöshet och behov av interkulturell dialog. Utskottet uttrycker i årets rekommendation stor oro över den pågående REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGEN FÖR UNIONEN FÖR (PA-UFM) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2017 instabilitet i regionen som följt av gamla och nya konflikter. Genom rekommendationen välkomnar utskottet därför bland annat den färdplan som utarbetats av UfM för att revitalisera den politiska dialogen i regionen och även beslutet om årliga möten för regionens utrikesministrar. Rekommendationen framhåller även att migrationen har blivit ett pågående fenomen som kräver gemensamma svar och välkomnar EU:s ambitioner att arbeta med de bakomliggande orsakerna till migrationen. Temat för årets rekommendation från ekonomiska utskottet är innovation och högre utbildning samt jobbskapande (”Innovation and Higher Education in the Region” and ”– Policy and Joint Projects in the PA-UfM countries”). Rekommendationen inleds med en bekräftelse på målen för partnerskapet så som det uttryckts i Barcelonaprocessen med syfte att främja fred, stabilitet och ekonomisk utveckling i regionen och främja politisk dialog och samarbete. Genom rekommendationen uttrycker utskottet oro för flyktingsituationen och det faktum att genererar ett stort antal flyktingar globalt sett. Mot bakgrund av detta uppmanar utskottet i rekommendationen alla medlemsstater att brådskande stärka sitt politiska stöd till alla slags aktiviteter som har som målsättning att främja fred, stabilitet och ekonomisk utveckling, att förbättra sitt humanitära stöd till länder påverkade av väpnade konflikter och assistera grannländer till dessa länder liksom att uppmana EU:s stater att välkomna och effektivt organisera mottagandet av flyktingar i sina länder. Utskottet uppmanar även medlemsstaterna att skapa planer för integrationen av flyktingar och understryker den avgörande roll frivilligorganisationerna har i detta arbete. I tillägg anger rekommendationen jobbskapande och utbildning som avgörande faktorer för en hållbar utveckling, tillsammans med stöd till små och medelstora företag, jordbrukssektorn samt projekt som utvecklar landsbygden. Det överordnade temat för utskottets rekommendation är vatten, energi och infrastruktur – flyktingarnas påverkan på mottagarländerna och föroreningar i (”Water, Energy and Infrastructure: the Impact of Refugees on the and Pollution in the ”). Frågor som adresseras i rekommendationen är därmed inom ramen för dessa teman, vad gäller föroreningar så nämns bland annat transporteringen av miljöfarligt material, tömning av färskvatten, och dumpning av icke nedbrytbart material i . Re- kommendationen uppmanar UfM att agera för att Barcelonakonventionen, för skydd av , följs och utarbeta handlingsplaner för att adressera de utmaningar som rekommendationen uppmärksammar, inte minst vad gäller att stötta mottagarländer. Andra förslag är att vidta åtgärder för att motverka den ökande nedskräpningen av havet genom exempelvis kampanjer för att öka all- REDOGÖRELSE FÖR VERKSAMHETEN INOM PARLAMENTARISKA FÖRSAMLINGEN FÖR UNIONEN FÖR (PA-UFM) OCH DEN SVENSKA DELEGATIONENS ARBETE UNDER 2017 mänhetens medvetenhet, att utforma en bindande miljökonsekvensbedöm- ningsmodell samt en ”Code” som Medelhavsländer ska under- teckna för att skydda och skapa ett hållbart användande av de resur- I årets rekommendation framhåller utskottet att kultur och utbildning är förutsättningar för att motverka radikalisering liksom islamism och islamofobi, att det finns ett behov av att utbyta information om bästa praxis och strategier, att ägna särskilt fokus åt fängelser och flyktingläger då dessa är platser där rekrytering sker, liksom att fokusera på framtidsutsikter för den unga befolkningen som utgör en särskild riskgrupp. Därtill måste kontroll, lagstiftning och underrättelseaktiviteter kompletteras med utbildning för att främja en kultur som består av dialog, diversitet och förtroende. Rekommendationen adresserar de utmaningar som ytterligare kommit att prägla regionen på grund av de stora flyktingströmmarna, att mottagarländerna behöver stöd liksom att orsakerna till migration, såsom fattigdom, arbetslöshet, korruption, social exkludering, orättvisor och klimatförändringar, måste adresseras. Avslutningsvis uttalar utskottet även, genom rekommendationen, sitt fulla stöd för de aktiviteter som UfM lanserat för att nå den unga delen av befolkningen i regionen med utbildningsprogram som fokuserar på exempelvis mänskliga rättigheter.