frsrdg · H504RS5 · 2018-02-15 00:00:00 — och dess organ med undantag för , , Det behövs ett tydligt bemyndigande för arkivföreskriften Som framgått ovan är det inte helt klart vilka föreskrifter som Riksdagsför- valtningen får meddela med stöd av förvaltningens bemyndigande i 7 § lagen med instruktion för att meddela föreskrifter inom sitt Det kan enligt promemorian ifrågasättas om bemyndi- gandet i instruktionen ger rätt att meddela arkivföre- skrifter för myndigheter och nämnder. I promemorian anges att arkivföreskriften bör vila på ett tydligt bemyndi- gande som uttryckligen omfattar myndigheter. i promemorian att det ska införas ett bemyndigande i instruktionen för Riks- dagsförvaltningen att meddela föreskrifter om registrering och gallring av all- männa handlingar samt arkiv- och dokumenthantering för myndig- heter och organ utom , , Stiftelsen Såväl JO som nämndmyndig- heter kommer således att omfattas av bemyndigandet. För att möjliggöra den ändringen i instruktionen föreslås det i promemorian att det ska tydliggöras i RIKSDAGSSTYRELSENS ÖVERVÄGANDEN OCH FÖRSLAG RO att det är uppgift att besluta om föreskrifter och allmänna råd om registrering och gallring av allmänna handlingar samt arkiv- och dokumenthantering när det gäller och myndigheter. Det föreslås också i promemorian att den vedertagna benämningen allmänna råd ska användas i 14 kap. 2 § RO, i stället för benämningen råd. Förslaget innebär inte någon ändring i sak. Ingen remissinstans har kommenterat förslaget utom , som tillstyrker det och anger att det framstår som väl avvägt. Skälen för riksdagsstyrelsens förslag Riksdagsstyrelsen har ingen annan uppfattning än vad som anges i promemorian och anser därför att förslaget bör genomföras. Riksdagsstyrelsens förslag: Lagändringarna ska träda i kraft . Promemorians överväganden och förslag Lagändringarna bör enligt promemorian träda i kraft som innebär att de nya bestämmelserna kan börja tillämpas i samband med den valperiod som inleds efter riksdagsvalet . Det föreslås därför i promemorian att lagändringarna ska träda i kraft . Ingen remissinstans har några synpunkter på förslaget. Skälen för riksdagsstyrelsens förslag Riksdagsstyrelsen har ingen annan uppfattning än vad som anges i promemorian och anser därför att lagändringarna bör träda i kraft . Riksdagsstyrelsens bedömning: Förslagen kan förväntas effektivisera arbete och bör inte medföra några ekonomiska konsekvenser för enskilda eller det allmänna. De föreslagna lagändringarna bedöms medföra att arbete i berörda delar effektiviseras. Vidare innebär förslagen att vissa bestämmelser i riksdagsordningen får en utformning som bättre överensstämmer med hur de tillämpas i praktiken. Förslagen bedöms inte medföra några ekonomiska konsekvenser för enskilda eller det allmänna. Ingen remissinstans har några synpunkter på bedömningen. Riksdagsstyrelsen har ingen annan uppfattning än vad som anges i promemorian om förslagens ekonomiska konsekvenser. 6.1 Förslaget till lag om ändring i riksdagsordningen 4 § ska, enligt 4 kap. 2 § regeringsformen, välja en talman samt en förste, en andre och en tredje vice talman. De väljs var för sig i nu nämnd ordning. Valen gäller till valperiodens slut. Om det bara finns en nominerad kandidat ska valet genomföras med acklamation. Om det finns fler än en nominerad kandidat, och valet av talman sker med slutna sedlar enligt bestämmelserna i 12 kap., är den vald som får mer än hälften av rösterna. Om en sådan röstövervikt inte uppnås ska ett nytt val genomföras. Om inte heller då någon får mer än hälften av rösterna ska ett tredje val genomföras mellan de två som vid den andra omröstningen fick flest röster. Vid den tredje omröstningen är den vald som får de flesta rösterna. I paragrafen finns bestämmelser om hur valen av talman och de vice talmännen ska gå till. Av andra stycket, som är nytt, framgår att valen av talman och de vice talmännen ska genomföras med acklamation om det bara finns en nominerad kandidat. Ändringen i tredje stycket är en följdändring med anledning av det nya andra stycket. Paragrafen behandlas i avsnitt 4.1. 8.4.1 Talmannen bestämmer efter samråd med statsrådet vid vilket sammanträde svaret ska lämnas. Om svaret inte kan lämnas inom den tid som anges i 4 § första stycket ska talmannen även samråda med interpellanten innan talmannen bestämmer vid vilket sammanträde svaret ska lämnas. Utkastet till svar på en interpellation får göras tillgängligt för ledamöterna i förväg. Tilläggsbestämmelsen reglerar när interpellationssvar ska lämnas. Ändringen i första stycket innebär att talmannen bara behöver samråda med interpellanten innan talmannen bestämmer vid vilket sammanträde interpellationssvaret ska lämnas om svaret inte kan lämnas inom den tid som anges i 4 § första stycket. Tilläggsbestämmelsen behandlas i avsnitt 4.2. 8.4.2 Ett anförande för besvarande av en interpellation får vara högst . Statsrådet kan därutöver få ordet för ytterligare tre anföranden, varav de två första får vara högst vartdera och det tredje högst . Interpellanten kan få ordet för högst tre anföranden, varav de två första får vara högst vartdera och det tredje högst . 2017/18:RS5 FÖRFATTNINGSKOMMENTAR Andra talare kan få ordet för högst två anföranden, varav det första får vara högst och det andra högst . En talare ska anmäla sig senast under första omgången. I tilläggsbestämmelsen finns särskilda regler för interpellationsdebatterna. Ändringen i fjärde stycket innebär att övriga talare ska anmäla sig senast under första omgången, i stället för som senast under andra omgången. Tilläggsbestämmelsen behandlas i avsnitt 4.3. 3 § ombudsmän samt ställföreträdande ombudsmän väljs var för sig. Vid val med slutna sedlar tillämpas samma förfarande som vid val av talman enligt 3 kap. 4 § tredje stycket. Valet av en ombudsman gäller från valet eller den senare tidpunkt som bestämmer till dess att ett nytt val har genomförts under fjärde året därefter och den då valde har tillträtt uppdraget. Valet ska aldrig gälla längre än till utgången av . Valet av en ställföreträdande ombudsman gäller för av från valet eller den senare tidpunkt som bestämmer. Paragrafen innehåller bestämmelser om val av ombudsmän. Ändringen i första stycket är en följd av att 3 kap. 4 § har fått ett nytt andra 6 § Riksrevisorerna väljs var för sig. Vid val med slutna sedlar tillämpas samma förfarande som vid val av talman enligt 3 kap. 4 § tredje stycket. Valet av en riksrevisor gäller från valet eller den senare tidpunkt som bestämmer till dess att ett nytt val har genomförts under sjunde året därefter och den då valde har tillträtt uppdraget. Valet ska aldrig gälla längre än till utgången av . En riksrevisor kan inte väljas om. I paragrafen finns bestämmelser om val av riksrevisorer. Ändringen i första stycket är en följd av att 3 kap. 4 § har fått ett nytt andra stycke. 13 § ska välja en valprövningsnämnd och till nämnden välja ordförande och ledamöter enligt bestämmelserna i 3 kap. 12 § regeringsformen. väljer särskilt en ersättare för ordföranden. Bestämmelserna i 3 kap. 12 § regeringsformen om ordföranden tillämpas också på ersättaren. Vid val med slutna sedlar av ordföranden eller ersättare för ordföranden tillämpas samma förfarande som vid val av talman enligt 3 kap. 4 § tredje stycket. Paragrafen innehåller bestämmelser om . Ändringen i tredje stycket är en följd av att 3 kap. 4 § har fått ett nytt andra stycke. 15 § består av en ordförande och två andra ledamöter. De väljs var för sig av efter ett ordinarie val till för tiden till dess att ett nytt val till nämnden har ägt rum. Suppleanter ska inte utses. väljer särskilt en ersättare för ordföranden. Valet av ersättare gäller som för ordföranden. I paragrafen finns bestämmelser om sammansättningen i och hur ledamöterna väljs. I första stycket läggs det till en bestämmelse om att suppleanter inte ska utses. Sådana bestämmelser finns redan i 14 och 16 §§ när det gäller och till ombudsmän och riksrevisorerna. Enligt andra stycket, som är nytt, ska välja en ersättare för ordföranden. Valet av en sådan ersättare gäller som för ordföranden. Paragrafen behandlas i avsnitt 4.6. 17 § består av en ordförande, som ska vara eller ha varit ordinarie domare och inte vara ledamot av , och fyra andra ledamöter, valda inom . Ordföranden väljs särskilt. till överklagandenämnden avser valperiod. För ordföranden ska det finnas en ersättare. Bestämmelser om ordföranden ska tillämpas även på ersättaren. Vid val med slutna sedlar av ordföranden eller ersättare för ordföranden i överklagandenämnden tillämpas samma förfarande som vid val av talman enligt 3 kap. 4 § tredje stycket. I paragrafen finns bestämmelser om sammansättningen av . Ändringen i tredje stycket är en följd av att 3 kap. 4 § har fått ett nytt andra stycke. 20 § Om val av riksföreståndare, vice riksföreståndare eller en person som ska tjänstgöra som tillfällig riksföreståndare enligt 5 kap. 5 och 7 §§ regeringsformen ska ske med slutna sedlar, tillämpas förfarandet som gäller för val av talman enligt 3 kap. 4 § tredje stycket. Valet gäller till dess beslutar annat. Paragrafen innehåller bestämmelser om val av riksföreståndare. Ändringen är en följd av att 3 kap. 4 § har fått ett nytt andra stycke. 2017/18:RS5 FÖRFATTNINGSKOMMENTAR 2 § ska ge stöd till arbetet i kammaren, utskotten och samt bistå ledamöter och organ med sakuppgifter för riksdagsarbetet. ska därutöver, när det gäller och myndigheter, i den omfattning bestämmer 1.ansvara för centrala förhandlingar med de fackliga organisationerna samt företräda myndigheter i sådana tvister, 2.upprätta förslag till anslag på statens budget, dock inte för , 3.i övrigt handlägga frågor om förvaltningen inom och frågor om förvaltning av ekonomisk natur inom myndigheter, utom , 4.besluta om föreskrifter och allmänna råd i sådana frågor som avses i 1–3, och 5.besluta om föreskrifter och allmänna råd om registrering och gallring av allmänna handlingar samt arkiv- och dokumenthantering. I paragrafen finns en uppräkning av uppgifter. Ändringen i andra stycket fjärde punkten är redaktionell och innebär att benämningen råd ändras till allmänna råd. I andra stycket femte punkten, som är ny, tydliggörs att det är uppgift att, när det gäller och myndigheter, i den omfattning bestämmer besluta om föreskrifter och allmänna råd om registrering och gallring av allmänna handlingar samt arkiv- och dokumenthantering. Paragrafen behandlas i avsnitt 4.7. 6.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (2011:745) med instruktion för 1.meddela de föreskrifter som behövs för tillämpningen av centrala kollektivavtal som ingått, 2.meddela personaladministrativa föreskrifter i övrigt för myndigheter utom , 3.meddela föreskrifter om att endast den som är svensk medborgare får ha en viss anställning vid , 4.meddela föreskrifter om registrering och gallring av allmänna handlingar samt arkiv- och dokumenthantering för myndigheter och organ utom , , Stiftelsen och , och 5.inom sitt verksamhetsområde meddela föreskrifter utöver vad som följer av punkterna 1–4. Paragrafen innehåller bemyndiganden för att meddela olika typer av föreskrifter. I fjärde punkten, som är ny, finns ett bemyndigande för att meddela föreskrifter om registrering och gallring av allmänna handlingar samt arkiv- och dokumenthantering för myndigheter och organ, med undantag för , , Stiftelsen och . Ändringen i femte punkten är en följd av att det införs en ny fjärde punkt i paragrafen. Paragrafen behandlas i avsnitt 4.7. Förslag till lag om ändring i riksdagsordningen Härigenom föreskrivs i fråga om riksdagsordningen dels att 3 kap. 4 §, 9 kap. 3 §, 13 kap. 3, 6, 13, 15, 17 och 20 §§ och 14 kap. 2 § och tilläggsbestämmelserna 8.4.1, 8.4.2 och 8.7.1 ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny tilläggsbestämmelse, 8.4.3, av följande ska, enligt 4 kap. 2 § regeringsformen, välja en talman samt en förste, en andre och en tredje vice talman. De väljs var för sig i nu nämnd ordning. Valen gäller till valperiodens slut. Om valet av talman sker med slutna sedlar enligt bestämmelserna i 12 kap., är den vald som får mer än hälften av rösterna. Om en sådan röstövervikt inte uppnås, ska ett nytt val genomföras. Om inte heller då någon får mer än hälften av rösterna, ska ett tredje val genomföras mellan de två som vid den andra omröstningen fick flest röster. Vid den tredje omröstningen är den vald som får de flesta rösterna. Om det inte finns fler än en nominerad kandidat ska valet genomföras med acklamation. Om det finns fler än en nominerad kandidat, och valet av talman sker med slutna sedlar enligt bestämmelserna i 12 kap., är den vald som får mer än hälften av rösterna. Om en sådan röstövervikt inte uppnås, ska ett nytt val genomföras. Om inte heller då någon får mer än hälften av rösterna, ska ett tredje val genomföras mellan de två som vid den andra omröstningen fick flest röster. Vid den tredje omröstningen är den vald som får de flesta rösterna. Talmannen bestämmer efter sam- Talmannen bestämmer vid vilket råd med statsrådet och interpellanten sammanträde svaret ska lämnas. vid vilket sammanträde svaret ska Utkastet till svar på en interpellation får göras tillgängligt för ledamöterna i förväg. En skriftlig fråga som ges in senast besvaras senast . Om riksdagsarbetet kräver det, får talmannen efter samråd med gruppledarna besluta att svar i stället ska lämnas efter att frågan framställdes. BILAGA: PROMEMORIANS LAGFÖRSLAG Ett anförande för besvarande av en interpellation får vara högst sex minu- Statsrådet kan därutöver få ordet för ytterligare tre anföranden, varav de två första får vara högst vartdera och det tredje högst . Interpellanten kan få ordet för högst tre anföranden, varav de två första får vara högst vartdera och det tredje högst . Andra talare kan få ordet för högst två anföranden, varav det första får vara högst och det andra högst . En talare ska anmäla En talare ska anmäla sig under andra omgången. under första omgången. Talmannen får, efter samråd med 1. att statsrådet, och andra talare får ordet för färre anföranden än vad som följer av tilläggsbestämmelse 8.4.2, och 2. om kortare tider för statsrådets, Beslut enligt första stycket ska avse . Oavsett antalet anföranden och tiderna för dessa ska det avslutande anförandet i en interpellationsdebatt hållas av statsrådet. 8.7.1 En skriftlig fråga som ges in senast Om riksdagsarbetet kräver det, får talmannen efter samråd med gruppledarna besluta att svar i stället ska lämnas efter att frågan framställdes. Det skriftliga svaret lämnas till , som överlämnar svaret till den ledamot som har ställt frågan. BILAGA: PROMEMORIANS LAGFÖRSLAG beslutar på förslag av Talmannen beslutar, efter samråd med riksdagsstyrelsen, när propo- enligt regeringen bör behandlas under sitioner som enligt regeringen bör det pågående senast ska behandlas under det pågående Om en särskild tidpunkt före- senast ska lämnas. skrivs i denna lag, gäller den tid- särskild tidpunkt föreskrivs i denna lag, gäller den tidpunkten. En tidpunkt som beslutats enligt första stycket gäller inte 1. om regeringen genom en proposition underställer en utfärdad förordning för prövning enligt lag, eller 2. om regeringen anser att det finns synnerliga skäl att lämna en proposition var för sig. Vid val med slutna sedlar var för sig. Vid val med slutna sedlar tillämpas samma förfarande som vid tillämpas samma förfarande som vid val av talman enligt 3 kap. 4 § andra val av talman enligt 3 kap. 4 § tredje Valet av en ombudsman gäller från valet eller den senare tidpunkt som bestämmer till dess att ett nytt val har genomförts under fjärde året därefter och den då valde har tillträtt uppdraget. Valet ska aldrig gälla längre än till utgången av . Valet av en ställföreträdande ombudsman gäller för av från valet eller den senare tidpunkt som bestämmer. Riksrevisorerna väljs var för sig. Riksrevisorerna väljs var för sig. Vid val med slutna sedlar tillämpas Vid val med slutna sedlar tillämpas samma förfarande som vid val av tal- samma förfarande som vid val av tal- man enligt 3 kap. 4 § andra stycket. man enligt 3 kap. 4 § tredje stycket. Valet av en riksrevisor gäller från valet eller den senare tidpunkt som bestämmer till dess att ett nytt val har genomförts under sjunde året därefter och den då valde har tillträtt uppdraget. Valet ska aldrig gälla längre än till utgången av . En riksrevisor kan inte väljas om. ska välja en valprövningsnämnd och till nämnden välja ordförande och ledamöter enligt bestämmelserna i 3 kap. 12 § regeringsformen. Om val av riksföreståndare, vice riksföreståndare eller en person som ska tjänstgöra som tillfällig riksföreståndare enligt 5 kap. 5 och 7 §§ regeringsformen ska ske med slutna sedlar, tillämpas förfarandet som gäller för val av talman enligt 3 kap. 4 § tredje stycket. Valet gäller till dess beslutar annat. BILAGA: PROMEMORIANS LAGFÖRSLAG väljer särskilt en ersättare för ordföranden. Bestämmelserna i 3 kap. 12 § regeringsformen om ordföranden tillämpas också på ersättaren. Vid val med slutna sedlar av ord- Vid val med slutna sedlar av ord- föranden eller ersättare för ordföran- föranden eller ersättare för ordföran- den tillämpas samma förfarande som den tillämpas samma förfarande som vid val av talman enligt 3 kap. 4 § vid val av talman enligt 3 kap. 4 § av en ordförande och två andra leda- av en ordförande och två andra leda- De väljs var för sig av riksda- De väljs var för sig av riksda- gen efter ett ordinarie val till riksda- gen efter ett ordinarie val till riksda- gen för tiden till dess att ett nytt val gen för tiden till dess att ett nytt val till nämnden har ägt rum. till nämnden har ägt rum. ska inte utses. ersättare för ordföranden. består av en ordförande, som ska vara eller ha varit ordinarie domare och inte vara ledamot av , och fyra andra ledamöter, valda inom . Ordföranden väljs särskilt. till överklagandenämnden avser valperiod. För ordföranden ska det finnas en ersättare. ska tillämpas även på ersättaren. Vid val med slutna sedlar av ord- Vid val med slutna sedlar av ord- föranden eller ersättare för ordföran- föranden eller ersättare för ordföran- den i överklagandenämnden tilläm- den i överklagandenämnden tilläm- pas samma förfarande som vid val av pas samma förfarande som vid val av talman enligt 3 kap. 4 § andra talman enligt 3 kap. 4 § tredje 20 § Om val av riksföreståndare, vice riksföreståndare eller en person som ska tjänstgöra som tillfällig riksföreståndare enligt 5 kap. 5 och 7 §§ regeringsformen ska ske med slutna sedlar, tillämpas förfarandet som gäller för val av talman enligt 3 kap. 4 § andra stycket. Valet gäller till dess beslutar annat. BILAGA: PROMEMORIANS LAGFÖRSLAG ska ge stöd till arbetet i kammaren, utskotten och samt bistå ledamöter och organ med sakuppgifter för riksdagsarbetet. ska därutöver, när det gäller och myndigheter, i den omfattning bestämmer 1.ansvara för centrala förhandlingar med de fackliga organisationerna samt företräda myndigheter i sådana tvister, 2.upprätta förslag till anslag på statens budget, dock inte för , 3.i övrigt handlägga frågor om förvaltningen inom och frågor om förvaltning av ekonomisk natur inom myndigheter, utom , och 4.besluta om föreskrifter och råd i sådana frågor som avses i 1–3. 3.i övrigt handlägga frågor om förvaltningen inom och frågor om förvaltning av ekonomisk natur inom myndigheter, utom , 4.besluta om föreskrifter och allmänna råd i sådana frågor som avses i 1–3, och 5.besluta om föreskrifter och allmänna råd om registrering och gall- ring av allmänna handlingar samt arkiv- och dokumenthantering. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2011:745) med instruktion för Härigenom föreskrivs att 7 § lagen (2011:745) med instruktion för ska ha följande lydelse. 1.meddela de föreskrifter som behövs för tillämpningen av centrala kollektivavtal som ingått, 2.meddela personaladministrativa föreskrifter i övrigt för myndigheter utom , 3. meddela föreskrifter om att endast den som är svensk medborgare 3. meddela föreskrifter om att endast den som är svensk medborgare 2 Senaste lydelse 2016:1096. BILAGA: PROMEMORIANS LAGFÖRSLAG får ha en viss anställning vid , och 4. inom sitt verksamhetsområde meddela föreskrifter utöver vad som följer av punkterna 1–3. får ha en viss anställning vid , 4.meddela föreskrifter om registrering och gallring av allmänna handlingar samt arkiv- och dokumenthantering för myndigheter och organ utom , , Stiftelsen och , och 5.inom sitt verksamhetsområde meddela föreskrifter utöver vad som följer av punkterna 1–4. Denna lag träder i kraft . Tryck: , 2018