frsrdg · H604JO1 · 2018-11-14 00:00:00 — Vårdnadshavaren blev informerad. Klassläraren frågade skolsköterskan om det skulle göras någon hälsokon- troll på klassen och att man då kunde kolla hur den berörda elevens viktkurva såg ut. hämtade skolsköterskan eleven och gjorde en hälso- kontroll med mätning av längd, vikt, syn, rygg och hörsel. Skolsköterskan pratade i samband med hälsokontrollen med eleven om att hen ökat i vikt, men pratade i positiva ordalag om att du kommer säkert att växa ut på läng- den och det är ingen fara vi ska bara kolla. Hon har även skickat med eleven broschyrer kring mat och hälsa samt viktkurvan. Skolsköterskan ringde upp elevens vårdnadshavare efter hälso- kontrollen, föräldern blev då mycket upprörd över att skolsköterskan inte kontaktat vårdnadshavaren innan hon vägde och pratade med eleven om ele- vens vikt. När skolans rektor som är skolsköterskans chef fick vetskap om detta da- gen därpå 24/11 uppmanades skolsköterskan att ringa upp vårdnadshavaren. Efter händelsen på den aktuella skolan med den nyanställda skolsköterskan har rektor uppmärksammat/förtydligat elevhälsans rutiner när ett elevärende uppstår för hela skolans personal enligt följande: •All kontakt med enskilda elever (som inte är av medicinsk karaktär) lyfts till elevhälsan. •Förälder skall alltid kontaktas innan åtgärder görs kring elever, inga samtal kring elevers ohälsa om inte förälder är underrättad. Dessa punkter diskuterades för att förstärka skyddsnätet för elever och föräldrar. •Rektor har haft en genom genomgång av skolans lokala elevhälsoplan med all personal på skolan, bilaga l. kommuns syn på händelsen: Vårdnadshavare skriver att eleven berättat att skolsköterskan sagt att lä- rarna tycker att jag blivit tjock. Skolsköterskan uppger dock till sin chef att hon sagt att ”eleven har ökat i vikt” men aldrig sagt till eleven att lärarna sagt att hen är tjock. Skolsköterskan skickade med eleven hälsobroschyrer om mat och hälsa samt elevens viktkurva. kommun anser att vårdnadshavare alltid ska kontaktas innan åtgärder görs kring elever och inga samtal kring elevers ohälsa om inte förälder är underrättad. Undantaget är om eleven själv inte vill vårdnadshavare skall informeras (gäller oftast äldre elever). Den aktuella skolsköterskan var nyanställd och hade arbetat in- nan händelsen. Eleven har inte varit frånvarande från skolan på grund av händelsen. Efter händelsen på den aktuella skolan med den nyanställda skolsköters- kan har rektor uppmärksammat/förtydligat elevhälsans rutiner när ett elevärende uppstår för all personal på skolan. Huvudmannen har tagit del av rutinerna. Till remissvaret bifogade nämnden Karolinerskolans lokala plan för elev- hälsa samt kultur- och utbildningsförvaltningens barn- och elevhälsoplan. AA kommenterade remissvaret. I ett beslut anförde stf JO följande. U T B I L D N I N G O C H F O R S K N I N G En hälsokontroll som en skolsköterska genomför av en enskild elev utgör hälso- och sjukvård. Bestämmelserna i 6 kap. patientsäkerhetslagen (2010:659), PSL, är därmed tillämpliga. Enligt 6 kap. 1 § PSL ska vården så långt som möjligt utformas och genomföras i samråd med patienten. Patienten ska visas omtanke och respekt. Vårdnadshavaren har rätt och skyldighet att bestämma i frågor som rör barnets personliga angelägenheter (6 kap. 11 § ). Vårdnads- havaren ska därvid i takt med barnets stigande ålder och utveckling ta allt större hänsyn till barnets synpunkter och önskemål. När det är fråga om små barn är det alltid vårdnadshavaren som fattar beslut för barnets räkning. Det innebär att om patienten är ett litet barn måste hälso- och sjukvårdspersonal samråda med barnets vårdnadshavare om hur vården ska utformas och genomföras. För elever i förskoleklassen, , grundsärskolan, sameskolan, spe- cialskolan, gymnasieskolan och gymnasiesärskolan ska det finnas elevhälsa (2 kap. 25 § skollagen [2010:800]). Elevhälsan ska omfatta medicinska, psy- kologiska, psykosociala och specialpedagogiska insatser. Elevhälsan ska främst vara förebyggande och hälsofrämjande. Elevernas utveckling mot ut- bildningens mål ska stödjas. För medicinska, psykologiska och psykosociala insatser ska det finnas tillgång till skolläkare, skolsköterska, psykolog och ku- rator. Varje elev i , grundsärskolan och specialskolan ska erbjudas minst tre hälsobesök som innefattar allmänna hälsokontroller (2 kap. 27 § skol- lagen). Hälsobesöken ska vara jämnt fördelade . Eleven ska dessutom mellan hälsobesöken erbjudas undersökning av syn och hörsel och andra begränsade hälsokontroller. och har tagit fram en gemensam vägledning för elevhälsan (tredje upplagan publicerades ). Vägled- ningen är tänkt att vara ett kunskapsstöd och beslutsunderlag för elevhälsoar- betet. I vägledningen anförs bl.a. följande om hälsobesök: I hälsobesöken ingår att bedöma elevens allmänna hälsotillstånd, tillväxt, utveckling och inlärning. Ett nära samarbete med elev och vårdnadshavare är viktigt när hälsobesö- ken genomförs. (s. 129) Hälsobesöken är ett bra tillfälle att uppmärksamma elevens matvanor och fysiska aktivitet. Detta kan till exempel göras genom att skolsköterskan el- ler skolläkaren •ställer skriftliga eller muntliga frågor, helst strukturerade, om elevens matvanor och fysiska aktivitet inför eller vid alla ordinarie hälsobesök •mäter elevens längd och vikt vid alla ordinarie hälsobesök och noterar (kroppsmasseindex) U T B I L D N I N G O C H F O R S K N I N G •samtalar med alla elever om vikten av goda matvanor och fysisk akti- vitet utifrån ett hälsofrämjande förhållningssätt, gärna vid varje ordina- rie hälsobesök (s. 130) Vid samtal om matvanor och fysisk aktivitet är det viktigt att ta hänsyn till elevens ålder och mognad. (s. 131) I en bilaga till vägledningen finns information om de specifika hälsoundersök- ningarna, t.ex. kontroll av längd och vikt. I bilagan anges bl.a. följande: Syftet med att mäta barnets längd och vikt är att följa barnets tillväxt för att vid avvikelse från förväntad utveckling bedöma orsakerna till avvikelsen och ta ställning till vidare åtgärder. Det är också viktigt att personalen som genomför mätningarna har ett em- patiskt förhållningssätt och är medvetna om sina egna värderingar kring både övervikt och fetma samt undervikt. […] Elever och vårdnadshavare ska mötas med samma respekt oavsett vad vikt- och längdmätningarna vi- sar. […] Vidare kan det vara bra att komma överens med elever och vård- nadshavare om hur man ska tala om elevens eller familjens övervikt. […] Så långt det är möjligt är det bra om man talar om elevens möjlighet att förändra levnadsvanor utan att fokusera på vikt. 183–184) gick AA:s dotter i årskurs 3 vid . Den 23 no- vember 2016 uppmärksammade CC:s klasslärare skolsköterskan på att flickan hade gått upp i vikt. genomförde skolsköterskan en hälsokontroll där hon bl.a. mätte och vägde CC. Skolsköterskan kontaktade AA efter hälso- kontrollen. Jag har inga synpunkter på skolsköterskans bedömning att en hälsokontroll skulle genomföras. Som redovisas ovan har dock vårdnadshavaren rätt och skyldighet att bestämma i frågor som rör barnets personliga angelägenheter (6 kap. 11 § ). När det är fråga om hälso- och sjukvård som rör små barn ska samråd alltid ske med barnets vårdnadshavare. Jag instämmer därför i nämndens bedömning att skolsköterskan borde ha kontaktat AA innan det kunde komma i fråga att genomföra en hälsokontroll av CC. När det gäller skolsköterskans agerande i samband med hälsokontrollen vill jag anföra följande: Nämnden har tillbakavisat AA:s uppgift om att skolsköterskan vid hälso- kontrollen skulle ha sagt till CC att lärarna tyckte att hon hade blivit tjock. Ord står mot ord i denna del, och det är min bedömning att ytterligare utrednings- åtgärder inte skulle klarlägga saken. Nämnden har vidgått att skolsköterskan tog upp med CC att hon hade ökat i vikt, men har uppgett att hon i samband med det pratade i positiva ordalag om bl.a. att CC ”kommer säkert att växa ut på längden”. för hälso- kontrollen var CC bara . Enligt min mening borde skolsköterskan inte ha talat med CC om hennes vikt utan att först ha diskuterat med CC:s vårdnads- havare hur frågan skulle tas upp. U T B I L D N I N G O C H F O R S K N I N G Det är vidare klarlagt att skolsköterskan i samband med hälsokontrollen gav CCbroschyrer om mat och hälsa samt hennes viktkurva. Nämnden har inte invänt mot AA:s beskrivning av hur handlingarna överlämnades till CC eller mot uppgiften om att det fanns en handskriven notering om viktökningen på en av handlingarna. Jag är kritisk till skolsköterskans agerande även i denna del. Skolsköterskan hade kunnat skicka materialet till vårdnadshavaren eller lämna över det på annat sätt. Att överlämna handlingarna direkt till CC som kunde ta del av dem var, särskilt med hänsyn till den handskrivna noteringen, inte lämp- ligt. Sammanfattningsvis ska skolsköterskan kritiseras både för att hälsokontrol- len genomfördes utan att CC:s vårdnadshavare hade kontaktats och för sitt age- rande i samband med hälsokontrollen. Det var inte förenligt med kravet på saklighet och opartiskhet i regeringsformen att en rektor i information till elevernas vårdnadshavare uttryckte sina personliga åsikter om asylförfarandet (Dnr 7627-2016) Beslutet i korthet: En rektor skickade information till elevernas vårdnads- havare. Informationen handlade om elever som sökte asyl i och in- nehöll rektorns personliga åsikter om asylförfarandet samt de beslut som fattas där. Rektorn kritiseras för att informationen inte var förenlig med kra- vet på saklighet och opartiskhet i regeringsformen. AAklagade i en anmälan på rektorn vid i . Han framförde i huvudsak följande: BB har i sin roll som rektor använt , stads informa- tions- och kommunikationsverktyg för skolor, för att uttrycka politiska ställ- ningstaganden och kritik mot andra myndigheters tjänsteutövning. En rektor ska inte använda de kanaler som tillhör skolmyndigheten för detta ändamål. AA bifogade det anmälda meddelandet vilket hade i huvudsak följande lyd- else: har vi på skolan upplevt något som vi aldrig varit med om. Därav detta meddelande. Under föregående läsår tog emot ett förhållandevis stort antal nyanlända ungdomar från bland annat , och . I många fall var det ensamkommande barn som på olika sätt läm- nat sin kaotiska tillvaro för att söka trygghet i . Svensk skola är en trygghet. är en trygg skola. Efter månader på flykt landade de fysiskt och psykiskt trötta ungdomarna plötsligt i en trygg miljö, en till- varo att återigen börja hoppas och tro. De blev elever här på Nordhemssko- lan. Ambitionen, kraften och viljan hos de här eleverna är makalös! U T B I L D N I N G O C H F O R S K N I N G digt kan var och en förstå pressen och anspänningen hos ett barn som kon- stant funderar på om ens familj är i livet. Och om de är det, var befinner de sig i så fall? Utöver detta så har den segdragna asylprocessen slitit på många. Det är inte lätt att längta efter sin mamma, leva i ovisshet om man får stanna i som man ska lära sig ett helt nytt språk. Ni läste rätt – om man får stanna. För många av våra elever så har asylprocessen pågått . så har de bosatt sig i ett familje- hem, fått en god man och en socialsekreterare. Vid sina intervjuer på migra- tionsverket frågas de ut i timtal. I vissa fall ifrågasätts deras utsagor och i flera fall har migrationsverket ansett att de historier man berättat inte varit tillräckligt detaljerade vilket därför har lett till avslag. Barnet får inte stanna i . har något skett. Plötsligt kommer inte en av våra elever till skolan. När vi väl får kontakt visar det sig att eleven som var fått ett beslut från migrationsverket om en ny ålder. En tjänsteman har beslutat att den nya åldern är . Därmed är man vuxen och fråntas sin familjehemsplacering, sin god man samt sin socialsekrete- rare. Eleven har blivit vuxen och tillsammans med detta beslut så får man också reda på att man fått avslag på sin ansökan om asyl. Barnet får inte stanna i och därmed inte på . Proceduren har upprepat sig. Fler elever har plötsligt gått från att vara barn till att bli vuxna. Som rektorer och medmänniskor vänder vi oss mot detta förfarande. Att godtyckligt skriva upp en ålder på en människa, frånta denna människa stora delar av det sociala skyddsnätet och därutöver beröva, i detta fall, våra elever, rättigheten till att gå i skolan tar vi med all kraft avstånd ifrån. Vi skriver detta för att vi [inte, JO:s anm.] kan tiga om det som just nu händer. Hos oss kommer alla elever som är inskrivna på att vara välkomna tills den dag de skrivs ut och detta oavsett ålder. //Med vänlig hälsning BB Rektor uppmanades att yttra sig över vad som fram- förts i anmälan. Yttrandet skulle innehålla en redogörelse för handläggningen och stadsdelsnämndens bedömning av denna. beslutade att översända förvaltningens tjänsteutlåtande som sitt eget yttrande: Under –2016 tog emot ett förhållandevis stort antal nyanlända på grund av rådande världsläge. Skolan har strävat efter att ge dessa elever en trygg och bra skolgång. Några av eleverna inskrivna på påverkades av de åldersuppskrivningar som Migrations- verket genomförde , vilket bland annat har lett till att elever inte kunnat slutföra sin planerade grundskoleutbildning på Nord- hemsskolan. Rektor på skolan informerade vårdnadshavare om dessa för- ändringar, samt sin egen bedömning av dem, och använde sig av Stads officiella kommunikationskanal mellan skola och hem, . Kanalen används bland annat för direktkommunikation till vårdnadshavare samt kommunikation kopplad till lärandet för eleverna. U T B I L D N I N G O C H F O R S K N I N G Förvaltningen fick kännedom om den skrivning som rektor på Nordhems- skolan, , skickat ut till vårdnadshavare på Nord- hemsskolan genom informationsbrev via . Samtal fördes omgå- ende mellan berörd rektor och stadsdelsdirektör respektive berörd rektor och områdeschef, där det klargjordes att Stads officiella kom- munikationskanaler inte ska användas för uttryckande av vare sig politiska ställningstaganden eller kritik mot andra myndigheters tjänsteutövning. Det påtalades i dessa samtal också att befattningshavare som privatpersoner däremot har rätt att uttrycka dessa åsikter. Som ett led i tydliggörandet av hur Stads officiella kommunikationskanaler ska användas har dialog kring riktlinjer också förts i den ledningsgrupp som alla rektorer i stadsdelen ingår i. Genom vidtagna åtgärder anser förvaltningen att ärendet är behandlat och omhändertaget. AA gavs möjlighet att kommentera remissvaret. I ett beslut anförde JO följande. Enligt 1 kap. 9 § regeringsformen (RF) ska den som fullgör uppgifter inom den offentliga förvaltningen iaktta saklighet och opartiskhet. Den information som en företrädare för en myndighet lämnar till enskilda omfattas av RF:s krav på saklighet och opartiskhet. Det innebär bl.a. att det ska vara sakligt motiverat att ge spridning åt uppgifterna. Kravet på opartiskhet innebär bl.a. att informationen ska vara allsidig och objektiv (jfr JO 2010/11 s. 616, JO:s dnr 4935-2009). Det ifrågasatta meddelandet skickades genom stads officiella kommunikationskanal mellan skola och hem. Meddelandet innehöll informa- tion om den aktuella situationen vid skolan och om hur skolan avsåg att hantera denna. Det ifrågasätts inte att skolan i och för sig kunde ha anledning att lämna information av sådant slag. Det har emellertid inte framkommit något sakligt skäl för rektorn att i detta sammanhang ge uttryck för sina personliga åsikter om asylförfarandet och de beslut som fattas där. Detta var inte förenligt med kravet på saklighet och opartiskhet i regeringsformen. Rektorn ska därför kriti- seras. Vad som i övrigt har framförts ger inte anledning till några ytterligare åtgär- der eller uttalanden från min sida. U T B I L D N I N G O C H F O R S K N I N G En skollednings visitation av elevskåp ansågs inte utgöra en husrannsakan i regeringsformens mening (Dnr 7914-2016) Beslutet i korthet: Enligt 2 kap. 6 § regeringsformen är varje medborgare gentemot det allmänna skyddad mot husrannsakan. Eleverna på en skola hade tillgång till var sitt elevskåp som de hade egna lås till. Av kommunens rutiner för drogfri skola samt information om elev- skåp framgick att skåpen var skolans egendom och utlånades till elever för förvaring av skolrelaterat material. Vidare framgick att skolan hade rätt att öppna skåpen vid misstanke om att något otillåtet förvarades där. sökte skolans rektor igenom ett antal elevskåp. Föräldrarna till en av eleverna anmälde rektorn till JO och hävdade att rek- torns agerande stred mot reglerna i regeringsformen och mot skolans rikt- linjer. JO konstaterar att elevskåpen, med hänsyn till syftet med dem och de villkor under vilka eleverna får låna dem av skolan, inte kan anses vara slutna förvaringsutrymmen i förhållande till skolan. Åtgärden från skolled- ningens sida att visitera skåpen var därför inte att anse som en husrannsakan i regeringsformens mening. JO kommer fram till att det inte finns någon anledning att kritisera visi- tationen av elevskåpen. I en anmälan till JO klagade och BB på rektorn för Stenungskolan i kommun. De uppgav bl.a. följande: Deras 13-åriga dotter går på Stenungskolan. På skolan hade eleverna till- gång till var sitt elevskåp, som de hade egna lås till. Skolan hade inte tillgång till några extranycklar. hade rektorn sökt igenom dot- terns och hennes klasskamraters elevskåp. Dottern hade inte meddelats miss- tanke om något som skulle kunna utgöra grund för en sådan åtgärd. Hon kunde med hänsyn till sin beroendeställning till rektorn inte heller anses ha samtyckt till intrånget. Rektorns agerande stred mot reglerna i regeringsformen om bl.a. husrannsakan och mot skolans riktlinjer. Till anmälan fogades ett dokument med kommunens rutiner: Drogfri skola (dnr 847/12) inklusive bilagor. Av dokumentet framgick bl.a. följande: Skolans rättigheter och skyldigheter i samband med visitation av elevskåp I skolans arbete med att aktivt bekämpa drogmissbruk är det viktigt att sko- lan har möjlighet att öppna och visitera de elevskåp som eleverna har till- gång till på skolan. Syftet med skåpen är att eleverna ska ha någonstans att förvara framför allt de läromedel som behövs för skolarbetet. Detta innebär att endast skolrelaterat material får finnas i skåpen. Mot bakgrund av detta syfte och utifrån att skåpen är skolans egendom, har skolans personal rätt att öppna och visitera elevskåpen vid misstanke om att något otillåtet för- varas där. Visitationen av skåpet får dock inte göras mer ingående än vad U T B I L D N I N G O C H F O R S K N I N G som är nödvändigt med hänsyn till undersökningens syfte att säkerställa ordningen i skolan. Rektor eller den rektor delegerat uppgifter till visiterar skåpet, alltid tillsammans med någon mer person ur skolans personal. I bilagan ”Information om elevskåp” angavs följande: Regler för användande av elevskåp Skåpet är skolans egendom och utlånas till eleven för förvaring av lärome- del och annat skolrelaterat material, väska och ytterkläder. Värdesaker bör ej förvaras i skåpet. Eventuell förvaring av värdesaker sker på egen risk. Föremål förbjudna enligt lag, eller av ordningsskäl otillåtna föremål får ej förvaras i skåpet. Kladd, klistermärken eller skadegörelse på och i eget eller andras skåp följs alltid av kontakt med hemmet. Rätten att disponera skåp kan dras in och skada skall alltid ersättas. Skolan har rätt att öppna skåpet vid misstanke om att något otillåtet för- varas där. I första hand ges eleven möjlighet att själv öppna skåpet i närvaro av två företrädare för skolan. Om detta inte är möjligt har skolan rätt att öppna skåpet. Föräldrarna informeras om åtgärden. Byte av skåp mellan elever är inte tillåtet. JO begärde att Kommunstyrelsen i kommun skulle yttra sig över det som AA och BB hade anfört i sin anmälan. I ett yttrande, undertecknat av kommunstyrelsens ordförande, anförde kommunstyrelsen bl.a. följande: Kommunen har med anledning av anmälan till JO förvissat sig om händel- seförloppet genom samtal med rektorn för den aktuella skolenheten. Rek- torn har till kommunen uppgett följande. Alla elevskåp i skolan har eller kommer att undersökas under /2017. Bakgrunden är den lokala problembilden runt äldre elever i all- mänhet och elever i årskurs sju i synnerhet. Förekomsten av tobak och al- kohol har upplevts som anmärkningsvärd med sin kulmen . Elever på den för anmälan aktuella grundskolenheten har under föregående och pågående läsår frekvent handlat alkohol av varandra inuti och i anslutning till skolan. Skolans geografiska placering, centralt i kommunen, bedöms även haft viss inverkan på förekomsten av alkohol. En kontroll av samtliga skåp för att dels stävja alkoholhandeln, dels visa att handeln är oacceptabel, bedömdes som lämplig åtgärd. Redogörelsen nedan utgår ifrån det aktuella fallet även om kontrollförfa- randet i allt väsentligt ser likadant ut vid varje öppning av skåp. Rektorn inledde ett lektionstillfälle med att informera om att hela klas- sens skåp kommer att kontrolleras, varför en kontroll genomförs samt att ingen misstänks för något. Medan lektionen fortskred ombads eleverna att en och en alternativt två och två komma ut till skåpen där rektor och kurator fanns. Eleverna gavs möjlighet att vägra, även om ingen nyttjade denna möjlighet. U T B I L D N I N G O C H F O R S K N I N G Den för anmälan aktuella eleven ombads öppna sitt skåp och ta ut sina personliga tillhörigheter. Därefter undersökte rektorn okulärt det aktuella skåpet och kunde konstatera att inget otillåtet fanns. Någon kontroll av ele- ven eller elevens personliga tillhörigheter genomfördes inte. I vissa skåp har rektorn lyft på enstaka papper för att kunna se hela skåpet, det är dock oklart om så skedde i det aktuella skåpet. Eleverna på den aktuella skolan har egna lås och skolledningen innehar inga dubblettnycklar. Samtliga elever har i samband med läsårsstart informerats om skåpen samt vad som får förvaras däri. Därutöver informerades samtliga vårdnadshavare på föräldramöten under föregående läsår. Däremot har inte vårdnadshavare till de elever som började högstadiet informerats. Syftet med låsta elevskåp är att tillhandahålla förvaring av läromedel och andra förnödenheter för skolarbetet samt att hindra stölder av dessa, inte att förse eleverna med ett helt privat utrymme. Syftet med skåpen torde stå klar för eleverna då de erhållit information. JO har tidigare uttalat att kroppsvisitation inte enbart är en kontroll av vad någon har på sig utan även undersökning av föremål som någon bär med sig, exempelvis väskor (se JO:s ämbetsberättelse 2004/05 s. 340). Då rektorn inte kontrollerat eleven eller eventuella personliga tillhörigheter gör kommunen bedömningen att sådan kroppsvisitation som avses i 2 kap 6 § RF inte ägt rum. JO har tidigare även uttalat att elevskåp inte bedöms vara förvaringsut- rymmen som är slutna i förhållande till skolledningen (se exempelvis JO:s ämbetsberättelse 1988/89 s. 354). Kommunen anser därav att föreliggande ärende inte utgjort en husrannsakan i regeringsformens mening. Det faktum att eleven medhaft eget lås medför ingen annan bedömning från kommu- nen. Rektorn har uppgett att eleverna informerats men att vårdnadshavarna till elever i årskurs sju inte informerats. Kommunen finner inga skäl att be- tvivla dessa uppgifter. Kommunen anser att vårdnadshavarna borde fått in- formation både vid skolstart och efter att en kontroll genomförts. Vidare anser kommunen att det vore önskvärt med ett uttalande från JO om in- formation till elever bör formaliseras, exempelvis genom att eleven under- tecknar på en blankett att eleven erhållit informationen. Av kommunens riktlinjer framgår att skolan har rätt att öppna elevskåp vid misstanke. Kommunen kan konstatera att den aktuella eleven inte varit misstänkt för något.