frsrdg · H604JO1 · 2018-11-14 00:00:00 — Tryck: , 2018 Justitieombudsmännens övergripande redovisning av sina iakttagelser inom respektive ansvarsområde ................................. Sammanställning över bilagor ................................................... Handläggningen av en jävsinvändning (363-2017) ...................... Disciplinansvar för en rådman som inte meddelat domar inom föreskrivna tidsfrister i tre mål (2436-2017 och 3061-2017) ........ En rådman gick inte igenom ett utkast till domskäl med de två nämndemän som bestämde utgången i ett brottmål innan domen expedierades (2243-2018) ............................................................ Dröjsmål med att meddela en beslutad dom om att den psykia- triska tvångsvården av en patient skulle upphöra (2807-2017) .................................................................................. Beslut att lägga ned en förundersökning mot tre nämndemän vid en förvaltningsrätt och att avsluta JO:s ärende; en bedömning med anledning av utformningen av punkten 4 i övergångsbe- stämmelserna till den s.k. begränsningslagen (4068-2017) ......... Bristande kontroll av förvaltningsrättens behörighet m.m. (7923- Underlåtenhet att i domar ta ställning till påståenden om partisk handläggning eller jäviga befattningshavare vid beslutsmyndig- heten (8001-2017) ........................................................................ En särskild ledamot vid en förvaltningsrätt var med och avgjorde ett mål om laglighetsprövning utan att ge till känna en omstän- dighet som kunde antas utgöra jäv mot honom (331-2018) .......... Undersökning av den lagrade informationen i en patients elektro- niska utrustning (4746-2015) ........................................................ I N N E H Å L L Besöksinskränkningar för närstående i den frivilliga vården (3999-2016) .................................................................................. Kommunicering av beslutsförslag i tillsynsärenden hos Inspek- tionen för vård och omsorg (4450-2016) ...................................... Bristfällig dokumentation av handläggningen i en personutred- ning (2017-2015) .......................................................................... Möjligheterna till elektronisk kommunikation för intagna inom kriminalvården (2689-2015) ......................................................... Placering av intagna i häkte i avskildhet m.m. (5969-2015) ......... Kriminalvårdens möjligheter till differentiering av kvinnliga in- tagna i anstalt m.m. (1087-2016) .................................................. Situationen för intagna i anstalt med medföljande barn och för gravida intagna (1089-2016) ......................................................... Underlåtenhet att informera en intagen i en anstalt om kamera- övervakning och bristfällig dokumentation av övervakningen (1365-2016) .................................................................................. Kameraövervakning av intagna i en anstalt (1692-2016) .............. Säkerheten för intagna i en anstalt i samband med en allvarlig våldsincident (2214-2016) ............................................................ Kriminalvårdens nätdetektering av intagnas samtal inom telefon- systemet INTIK (3682-2016) ........................................................ Intagnas vistelse i ensamhet på Kriminalvårdens säkerhetsav- delningar (7488-2016) .................................................................. En ny funktion i Kriminalvårdens telefonsystem INTIK (7618- Behandlingen i häkte av en underårig intagen (1704-2017) ......... Brister i medelshantering (7750-2016 Offentlighet och sekretess samt yttrande- och tryckfrihet E-postmeddelanden med känsliga personuppgifter borde inte ha skickats utan att särskilda säkerhetsåtgärder vidtagits för att sä- kerställa att rätt person fick åtkomst till uppgifterna och att de överfördes på ett säkert sätt (6466-2015) ...................................... I N N E H Å L L En ordförande i en nämnd ansågs ha kränkt en skol- kurators yttrandefrihet genom att i ett svar på en fråga i kommun- fullmäktige uttala att ett inlägg som den anställde gjort på sin privata Facebooksida var ”uppenbart olämpligt” (172-2016) ....... En chef vid ett brandförsvarsförbund har i strid med repressalie- förbudet beslutat att två brandmän som kritiserat förbundet inte skulle få fortsatt anställning (4213-2016) ..................................... borde löpande ha tagit ställning till om vissa handlingar skulle diarieföras och handlagt en begäran om handlingsutlämnande mer skyndsamt (6579-2016) ...................... Fråga om Arbetsförmedlingen gjort den prövning som krävs för att kunna lämna ut uppgifter om enskilds personliga förhållanden till en praktikplats (1029-2017) .................................................... En socialnämnd har dröjt med att lämna ut allmänna handlingar och har felaktigt efterforskat identiteten hos den som begärt ut handlingarna (1039-2017) ............................................................ Det var olämpligt av en tjänsteman hos en miljönämnd att infor- mera ett företag som stod under tillsyn om att en tidning hade begärt ut handlingar om företagets verksamhet (1200-2017) ....... Vissa uttalanden om betydelsen av anonymitetsskyddet när en begäran om handlingsutlämnande ska vidarebefordras till den enskildes närmaste chef för prövning (1851-2017) ...................... En polis har medverkat i en politisk kampanjfilm med en polisbil och klädd i polisuniform, vilket gett intryck av att han represen- terat (2439-2017 och 2456-2017) .................... Ett kommunalt bolag har inte registrerat all- männa handlingar eller hållit dem ordnade på annat sätt (3631- Polis, åklagare och tull har utan lagstöd hållit kvar ca 500 manliga re- senärer på en passagerarfärja för att möjliggöra identifiering av tre män som misstänktes för grov våldtäkt (2015-2016) .............. har brustit i tillsynen av en kvinna som om- händertagits för berusning och inte sett till att hon blivit under- sökt av läkare (2468-2016) ........................................................... har brustit i behandlingen av en kvinna som omhändertagits för berusning, bl.a. genom att inte låta henne bli undersökt av läkare, få en filt eller använda toalett (5864-2016) .. har inte med tillräcklig noggrannhet och om- sorg utövat tillsyn av en kvinna som omhändertagits för berus- ning och inte heller dokumenterat sina iakttagelser på ett godtag- bart sätt (7054-2016) .................................................................... I N N E H Å L L har bl.a. lämnat ut bilder ur en förundersök- ning på en misstänkt person för publicering trots att det inte fun- nits förutsättningar för det (3572-2016) ........................................ En arrestantvakt har utan rättsligt stöd tvingat en person som om- händertagits för berusning att identifiera sig (4222-2016) ............ sätt att hantera avlägsnandet av en 13-åring var inte proportionerligt (4915-2016) ........................................... brister i dokumentationen av ett omhänderta- gande enligt 13 § polislagen påverkar förtroendet för polisen ne- gativt och innebär att åtgärden kan ifrågasättas (5014-2016) ....... har tagit med en person till förhör och hållit kvar honom trots att det inte funnits förutsättningar för det (7330- har haft bristande kontroll över tillgången till medicin för en person som skulle föras till ett behandlingshem och som avled under transporten (332-2017) ................................ har angett fel födelsedatum i ett pass (5340- Beslut som rör polisens handläggning av utlänningsärenden redovisas under rubriken . Se Offentlighet och sekretess samt yttrande- och tryckfrihet utformning och motivering av beslut om ändring och omprövning enligt 113 kap. 3 § respektive 113 kap. 7 § socialförsäkringsbalken behöver förtydligas (2606-2016) ...... Uttalanden om vikten av att information på ”Mina sidor” är korrekt och att det framgår att en upplysning som lämnas där i sig inte utgör ett beslut (7314-2016) ......................... kritiseras bl.a. för att inte ha informerat de försäkrade om möjligheten att skriva på finska samt för att inte ha anlitat tolk i tillräcklig omfattning (7993-2016) ....................... brist på aktivitet har orsakat oacceptabelt långa handläggningstider i ärenden om försäkringstillhörighet och EU-familjeförmåner (803-2017) ............................................ har vid upprepade tillfällen skickat hand- lingar med uppgifter som omfattas av sekretess till fel person (5606-2017, 5820-2017 och 6105-2017) ...................................... I N N E H Å L L Fråga om det fanns förutsättningar för en socialnämnd att under en barnutredning hämta in utdrag ur misstanke- och belastnings- registret (2446-2016) .................................................................... Ett ensamkommande barn uppgav att hon var och gift med en vuxen kusin. Fråga bl.a. om socialnämnden borde ha familje- hemsplacerat flickan i kusinens familj (1556-2017) ..................... Fråga om en stadsdelsnämnd haft rätt att utan samtycke från den enskilde genomsöka den träningslägenhet nämnden beviljat honom (7179-2016) ...................................................................... Fråga om en arbetsmarknads- och socialnämnd vid beviljande av bistånd i form av s.k. övergångslägenhet har kunnat ta in ett villkor om regelbundna tillsynsbesök i hyreskontraktet (7595-2016) ......... En chef vid en socialförvaltning kontaktade som privatperson ett sjukhus angående sitt barnbarn. Eftersom det fanns en risk för att sjukhuset kunde tro att tjänstemannen ringde i tjänsten borde denne vid samtalet ha tydliggjort att hon ringde som anhörig och inte som befattningshavare inom (7803-2016) ....... Fråga om socialnämnden genom att avsluta en barnutredning och därefter inleda en ny hade kringgått bestämmelsen i 11 kap. 2 § SoL om inom vilken tid en barnutredning ska vara klar (2565-2016) ........................................................................... utredning om ett barns hjälpbehov och hur detta ska tillgodoses ska behandlas inom ramen för en och samma ut- Frågan om vård med stöd av LVU ska således inte utre- das i en särskild utredning (2411-2017) ....................................... Fråga om det fanns förutsättningar för en socialnämnd att enligt 11 kap. 4 a § socialtjänstlagen besluta om uppföljning (167- Fråga om en förälder som inte var vårdnadshavare var part i ett ärende hos nämnden som rörde bl.a. barnets umgänge med för- äldern (2355-2016) ....................................................................... Fråga om en s.k. orosanmälan i dess helhet borde ha lästs upp för ett barn (2623-2017) ..................................................................... En arbetsmarknads- och socialnämnd har inte angett vem som fattat beslut i ärenden om bistånd (8000-2016) .. En socialnämnd har i ett ärende om bistånd inte beaktat barn- perspektivet (1126-2017) .............................................................. I N N E H Å L L Lagen om särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) Fråga om socialnämndens möjlighet att delegera rätten att fatta beslut enligt 14 § LVU om att inte röja den unges vistelseort och om umgängesbegränsning (7984-2016) ........................................ Ett ensamkommande barn vårdades med stöd av 3 § LVU. tersom barnet hade fyllt skulle han ha behandlats som part när nämnden omprövade vården (1366-2017) .............................. Av ett beslut om s.k. umgängesbegränsning enligt 14 § LVU ska det framgå bl.a. på vilket sätt umgänget begränsas, om beslutet gäller tills vidare eller är tidsbegränsat och vad som är skälen för beslutet (2533-2017) ..................................................................... En 16-årig pojke hade frihetsberövats i ett brottmål. om det tog innan socialnämnden tog ställning till om pojken skulle omhändertas med stöd av 6 § LVU (305-2016) ...... Vård vid en låsbar enhet vid ett särskilt ungdomshem får som regel pågå högst i följd. Den tiden påverkas inte av att den unge har omplaceras till ett annat ungdomshem (263- Fråga om socialnämnden hade utformat vården enligt LVU så att den främjade barnets samhörighet med sin mor (6178-2015) ....... Fråga bl.a. om när nämnden första gången ska överväga ett beslut om flyttningsförbud (646-2017) .................................................... Lagen om vård av missbrukare i vissa fall (LVM) Fråga bl.a. om en socialnämnd borde ha inlett en utredning enligt 7 § LVM (3577-2016) ................................................................... Allvarlig kritik mot en att ut- reda om en missbrukare behövde vård enligt LVM (5747-2016) Inför ett s.k. snabbyttrande till domstol lyckades socialnämnden inte få kontakt med en förälder per telefon. Fråga om det då var lämpligt att skicka ett sms till föräldern (494-2016) ..................... Fråga om en socialnämnd borde ha lämnat ett intyg till en föräl- der som föräldern skulle åberopa i ett ärende angående pass för ett barn (3283-2016) ..................................................................... Stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) Förutsättningarna för omprövning och ändring av gynnande be- slut enligt LSS (589-2016) ............................................................ I N N E H Å L L Fråga om en socialnämnd haft rätt att till den enskildes nackdel ompröva och ändra ett tidigare beslut om insats enligt LSS (921- Se Offentlighet och sekretess samt yttrande- och tryckfrihet Se Polis, åklagare och tull En universitetslektor agerade i strid med 1 kap. 9 § regeringsfor- men i samband med en ansökan om forskningsmedel. om sanningsplikten enligt 13 kap. 6 § regeringsformen vid ytt- rande på JO:s begäran (4183-2016) .............................................. En skolsköterska genomförde en hälsokontroll av en elev utan att först kontakta elevens vårdnadshavare (7313-2016) ............... Det var inte förenligt med kravet på saklighet och opartiskhet i regeringsformen att en rektor i information till elevernas vård- nadshavare uttryckte sina personliga åsikter om asylförfarandet (7627-2016) .................................................................................. En skollednings visitation av elevskåp ansågs inte utgöra en hus- rannsakan i regeringsformens mening (7914-2016) ..................... En person har tagits i förvar av och avlägsnats från landet trots att myndigheten inte varit behörig. placerats i häkte av utan tillräcklig kontroll av om varit behörig att fatta förvarsbeslutet (1210-2016) .................................................................................. har angett fel födelsedatum på ett uppehållstill- ståndskort (2998-2016) ................................................................. Uttalanden om handläggningstider i tillstånds- ärenden (5600-2016 m.fl.) ............................................................. Uttalanden om handläggningstid i ett asyl- ärende (7403-2016) ...................................................................... Vid en inspektion av i , , konstaterade JO brister i hanteringen av avskiljanden och häktesplaceringar som görs av säkerhetsskäl och brister i så- dana beslut (939-2018) ................................................................. I N N E H Å L L Se Polis, åklagare och tull Brister i handläggning av ett ärende om miss- bruk av dominerande ställning (1145-2016) ................................. En socialnämnds riktlinjer och rutiner för drogtest av anställda utgjorde en form av påtryckning som stod i strid med 2 kap. 6 § regeringsformen (2089-2016) ....................................................... En arbetsrättslig åtgärd har i ett visst fall ansetts vara ett ärende i förvaltningslagens mening. Den anställde hade därför rätt att anlita ombud i saken (3522-2016) ................................................ Annonsering av lediga tjänster enbart på en myndighets anslags- tavla och intranät är inte tillräckligt (7470-2016) ......................... Ärendestatistiken 2017/18 ............................................. Besvarande av remisser i lagstiftningsärenden m.m. ..... Framställningar, överlämnanden, åtal och disciplinan- Inspektioner, myndighetsbesök, konferenser och semi- narier i m.m. ..................................................................... Lag (1986:765) med instruktion för om- Arbetsordning för ombudsmän ................... ombudsmän överlämnar härmed enligt 11 § lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän (fortsättningsvis benämnd instruk- tionen) sin ämbetsberättelse för tiden –. 1.1 och entledigande m.m. Efter att justitieombudsmannen begärt att få bli entledigad från sitt uppdrag valde kammarrättslagmannen till ny justitieombudsman för tiden fr.o.m. till dess nytt val har genomförts under fjärde året där- efter. omvalde till ställföreträdande justitieombudsman från , och om- valdes till ställföreträdande justitieombudsman från . 1.2 De ställföreträdande justitieombudsmännens tjänstgöring Ställföreträdande justitieombudsmannen tjänstgjorde med handläggning och avgörande av tillsynsärenden –, den 25– , den 16–, den 13–och den 11–22 decem- ber 2017 samt den 8–, den 12–, den 12–och den 9–. Ställföreträdande justitieombudsmannen tjänstgjorde med handläggning och avgörande av tillsynsärenden den 10–, den 18–22 sep- tember, den 2–, –, , –och den 20–samt – , den 1–, den 19–, den 23–, den 18–och den 26–. 1.3 Ändringar i instruktionen och i arbetsordningen Ändringen, som var av rättelseka- raktär, avsåg 18 § och bestod av en hänvisning till det korrekta lagrummet i samt vissa språkliga justeringar. Arbetsordningen har reviderats . Ändringarna trädde i kraft respektive . Den första ändringen avsåg främst 5 § som handlar om verksamheten vid Opcat-enheten. Bestäm- melsen förtydligades bl.a. på så sätt att det numera framgår vilka uppgifter som vilar på ett nationellt besöksorgan enligt Opcat. Arbetsordningen ändrades också med anledning av att en ny ombudsman skulle tillträda ämbetet . Ändringen avsåg paragraferna 1, 8 och 13 samt bilagan. Lydelsen i 1 § ändrades på så sätt att justitieombudsmännens skyldighet att T I L L R I K S D A G E N informera chefsjustitieombudsmannen om inspektioner ändrades till en skyl- dighet att samråda med chefsjustitieombudsmannen om inspektioner. Lydelsen överensstämmer nu med lydelsen i 5 § andra stycket instruktionen. 8 § förtyd- ligades så att det klart framgår att även föredragande kan verkställa inspek- tioner på uppdrag av en ombudsman. Ändringen i 13 § avsåg ändrade öppet- tider i registratorsexpeditionen. Ändringen i bilagan avsåg främst att ärenden som rör inkomstskatt och punktskatt fördes till chefsjustitieombudsmannen ansvars- område och att ärenden som rör skolväsendet fördes till justitieombudsmannen område. Justitieombudsmannen avslutade sitt uppdrag , och tillträdde som ny justitieombudsman . Under mer än var således en tillsynsavdelning utan or- dinarie ombudsman. Verksamheten på avdelningen upprätthölls med hjälp av de två ställföreträdande ombudsmännen, men självklart har arbetet påverkats av att en ordinarie ombudsman saknats. JO:s Opcat-verksamhet har förstärkts med en biträdande enhetschef och en ytterligare föredragande. Enheten består nu av sex medarbetare. Vidare har nya riktlinjer för verksamheten fastställts. Även antalet föredragandetjänster på till- synsavdelningarna har ökat något. T I L L R I K S D A G E N 2.2 Ärendestatistiken i sammandrag Summa balanserade och nya ärenden Antalet nyregistrerade ärenden har ökat stadigt , se bilaga 1, tabell 1.1.Förra verksamhetsåret var antalet nyregistrerade ärenden betydligt större än , och har, som framgår av tabellen ovan, antalet nyregistrerade ärenden ökat med ytterligare ca 230 ärenden, vilket motsvarar . Ök- ningstakten har dock avtagit. Av bilaga 1, tabell 1.2 framgår utvecklingen uppdelat på sakområden. De områden som har ökat mest i absoluta tal är ärenden som rör polis, socialtjänst, socialförsäkring samt miljö- och hälsoskydd. Ökningen inom miljö- och hälso- skydd kan i allt väsentligt förklaras av en serie anmälningar med samma kla- gomål mot en och samma kommun. Å andra sidan har antalet utlänningsären- den minskat från drygt 900 ärenden till drygt 600 nyregistrerade ären- den . Ärendegruppen är dock fortfarande en av de största. Det totala antalet nyregistrerade inspektionsärenden har minskat något me- dan initiativärenden och remisser har ökat. Antalet inspektioner fördelar sig så gott som lika mellan tillsynsavdelningarna och Opcat-enheten. Under verksamhetsåret avslutades 8 523 klagomålsärenden, vilket är något över 200 fler än föregående år. Därtill kommer initiativ- och inspektionsären- den. De avslutade initiativärendena och inspektionsärendena på tillsynsavdel- ningarna är färre än föregående år, medan Opcat-enheten har avslutat några fler inspektioner än . T I L L R I K S D A G E N Trots att fler ärenden avgjorts än har balansen, på grund av tillströmningen, ökat med drygt 200 ärenden och uppgår till 1 397 ärenden. Det är prövningen av klagomålsärenden som tar huvuddelen av JO:s hand- läggningsresurser i anspråk. För att kunna möta den stora ärendetillström- ningen har JO utvecklat sina rutiner och arbetssätt. I de fall JO får ta emot ett stort antal klagomål mot samma förhållanden hos en myndighet är det vanligt att klagomålen inte utreds individuellt. I stället utreds de aktuella förhållandena på ett mer övergripande plan i ett enda ärende. Ärenden med in- dividuella klagomål avslutas med hänvisning till detta ärende och det beslut som fattats. Närmare 400 ärenden har skrivits av med hänvisning till att den anmälda frågan har utretts i ett tidigare ärende eller är under utredning i ett pågående ärende. Det förekommer också att JO i stället för att utreda en anmälan där det finns skäl att misstänka att en myndighet brustit i handlägg- ningen i sitt beslut endast erinrar om gällande bestämmelser. Sådana beslut kan meddelas när det påstådda felet är vanligt förekommande och när JO anser att saken kan bero med en påminnelse om hur myndigheten ska agera i den situa- tion som beskrivits i anmälan. har denna möjlighet använts i när- mare 200 ärenden. Av bilaga 1, diagram 1.2–1.6 framgår bl.a. fördelningen mellan utredda re- spektive avskrivna ärenden. Man kan konstatera att andelen avskrivna ärenden är mycket stor. En del av förklaringen till detta är emellertid att JO som nämnts i stället för att utreda vissa klagomål valt att hänvisa till tidigare utredda ärenden eller att erinra om regelverket. Av bilaga 1, diagram 1.8 framgår andelen beslut som fattats av en byråchef med stöd av delegation. Man kan konstatera att andelen sådana beslut minskat . Detta kan bl.a. förklaras med att några byråchefer anställts och att ombudsmannen inte delegerat beslutanderätten till dem förrän . fick JO medel för ytterligare föredragandetjänster. Tjänsterna var fullt ut bemannade först och denna förstärkning har således inte nämnvärt påverkat årets resultat. Ärendestatistiken redovisas mer utförligt i bilaga 1. En utförlig redovisning av inspektionsverksamheten finns i bilaga 4. T I L L R I K S D A G E N 3 Justitieombudsmännens övergripande redovisning av sina iakttagelser inom respektive ansvarsområde 3.1 JO (Ansvarsområde 1) Till ansvarsområde 1 hör domstolarna, Krono- fogdemyndigheten, plan- och byggområdet, lantmäteriväsendet, miljö- och hälsoskydd, (t.o.m. ) över- förmyndarna, utbildningsväsendet (fr.o.m. ) och kommunikationsområdet. Under verksamhetsåret kom det in 1 971 klago- målsärenden, vilket är en ökning med 185 ären- den jämfört med föregående år. av- gjordes 1 904 klagomålsärenden, varav 393 av byråchefer med stöd av delegation. Jag har under verksamhetsåret inspekterat . Byråchef har på mitt uppdrag inspekterat skuldsaneringsverksamhet i och . Områdesansvariga före- draganden har på mitt uppdrag inspekterat byggnadsnämn- derna i , , och .