frsrdg · H604RS5 · 2018-10-16 00:00:00 — Framställning till 2018/19:RS5 Översyn av – övriga lagändringar I framställningen föreslår riksdagsstyrelsen ändringar i riksdagsordningen (RO), lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. och lagen (2002:1023) med instruktion för . Dessutom föreslås vissa följdändringar i andra lagar. Förslagen grundar sig på de lagförslag som riksrevisionsutredning har lämnat i sitt betänkande Översyn av – slutbetänkande (2017/18:URF2). Framställningen innehåller förslag om att ifall en riksrevisors uppdrag upphör får välja en tillförordnad riksrevisor för tiden till dess att en ordinarie riksrevisor har valts och tillträtt. Det föreslås att på eget initiativ eller på begäran av någon av riksrevisorerna ska samråda med en riksrevisor om frågor av organisatorisk art. Sambandet mellan och ska stärkas, och det ska ske genom en förstärkning av parlamentariska råd. För att ge uttryck för rådets stärkta ställning föreslås att det byter namn till råd för . Enligt gällande ordning ska riksrevisorerna redovisa arbetet i de viktigaste granskningarna för rådet. Det föreslås att riksrevisorerna även ska informera rådet om verksamhet och organisation. Rådet ska samråda med och finansutskottet i frågor som berör utskottens ansvarsområden. och finansutskottet ska bereda val av ledamöter i rådet. Endast ledamöter i dessa utskott ska vara valbara till rådet. Det föreslås att ansvaret för frågor om som myndighet ska samlas hos . Bland annat ska uppgiften att svara för beredningen av förslaget till anslag på statens budget för föras över till från finansutskottet. ska svara för att revision sker av . I bestämmelsen om effektivitetsrevisionens inriktning ska ordet samhällsnytta tas bort. Vidare föreslås att beslut att lägga ned en granskning ska redovisas, om den inte avsett endast förberedande åtgärder. Redovisningen ska göras på ett annat sätt än i en granskningsrapport. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ........................................................................... Förslag till lag om ändring i riksdagsordningen .................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ ......................... Förslag till lag om ändring i lagen (1994:260) om offentlig Förslag till lag om ändring i lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m............................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2002:1023) med instruktion Förslag till lag om ändring i studiestödslagen (2009:287)................... Förslag till lag om ändring i lagen (2012:882) med instruktion för till ombudsmän och riksrevisorerna........ 3 Ärendet och dess beredning ...................................................................... 4 Kort om ............................................................................ Riksdagsstyrelsens överväganden och förslag .......................................... Antalet riksrevisorer kan behöva ändras.............................................. Det behöver inte införas några ytterligare behörighets- eller kvalifikationskrav för riksrevisorerna......................................................... Det finns behov av en tillförordnad riksrevisor ................................... Mandatperiodens längd bör inte ändras och någon möjlighet till omval bör inte införas................................................................................. Det kan behövas en karenstid för riksrevisorer.................................... Riksrevisorernas avgångsvillkor behöver utredas ............................... Tillsyn och kvalitetssäkring av och dess Seminarium för att uppmärksamma Beslut att lägga ned en granskning ska redovisas.............................. De föreskrifter som finns om jäv och bisysslor är tillräckliga ........... Konsekvenser av förslagen ....................................................................... Förslaget till lag om ändring i riksdagsordningen ............................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ................ Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:260) om offentlig Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m.......................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:1023) med Förslaget till lag om ändring i studiestödslagen (2009:287)................ 7.7 Förslaget till lag om ändring i lagen (2012:882) med instruktion för till ombudsmän och riksrevisorerna........ Sammanfattning av utredningens förslag...................................................... 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.antar förslaget till lag om ändring i riksdagsordningen, 2.antar förslaget till lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ, 3.antar förslaget till lag om ändring i lagen (1994:260) om offentlig anställning, 4.antar förslaget till lag om ändring i lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m., 5.antar förslaget till lag om ändring i lagen (2002:1023) med instruktion för , 6.antar förslaget till lag om ändring i studiestödslagen (2009:287), 7.antar förslaget till lag om ändring i lagen (2012:882) med instruktion för till ombudsmän och riksrevisorerna, 8.godkänner att anslaget för flyttas från utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning till utgiftsområde 1 . Följande ledamöter har deltagit i beslutet: , ordförande, (S), (M), (S), i (SD), (MP), (C), (V), (M) och Per Ramhorn (SD). 2.1 Förslag till lag om ändring i riksdagsordningen Härigenom föreskrivs i fråga om riksdagsordningen dels att 13 kap. 5, 7 och 8 §§, bilaga (tilläggsbestämmelse 7.5.1) och rubriken närmast före 13 kap. 8 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya tilläggsbestämmelser, 13.5.1 och 13.8.1, och närmast före 13.5.1 och 13.8.1 nya rubriker av följande lydelse. Lydelse enligt framst. ska enligt 13 kap. 8 § regeringsformen välja en eller flera riksrevisorer. Riksrevisorerna ska vara tre. En av riksrevisorerna ska vara riksrevisor med administrativt ansvar och svara för myndighetens administrativa ledning. bestämmer vem av riksrevisorerna som ska ha denna uppgift. Om en riksrevisors uppdrag upphör får välja en tillförordnad riksrevisor för tiden till dess att en ordinarie riksrevisor har valts och tillträtt. Vad som i denna lag sägs om riksrevisorer gäller även en tillförordnad riksrevisor. En riksrevisor får inte vara i konkurs, underkastad näringsförbud eller ha förvaltare enligt 11 kap. 7 § . En riksrevisor får inte heller inneha anställning eller uppdrag eller utöva verksamhet som kan påverka riksrevisorns självständiga ställning. ska, på eget initiativ eller på begäran av någon av riksrevisorerna, samråda med en betsordning eller andra frågor av or- Lydelse enligt framst. får enligt 13 kap. 8 § regeringsformen skilja en riksrevisor från uppdraget. Begäran om detta görs av . får besluta om en särskild utredning av omständigheter som kan ligga till grund för att skilja en riksrevisor från uppdraget. Om en riksrevisor avgår , Om en riksrevisors uppdrag upp- dare för en ny sjuårsperiod. välja efterträdare för en ny sjuårspe- Rådet består av en riksdagsleda- Rådet består av en riksdagsleda- mot från varje partigrupp som avses i mot från varje partigrupp som avses i 3 kap. 5 §. Suppleanter ska inte utses. 3 kap. 5 §. väljer bland rådets ledamöter en ordförande och en eller flera vice ordförande. Ordföranden och varje vice ordförande väljs var för sig. Val av råd för och finansutskottet ska bereda val av råd för . Av det sammantagna antalet ledamöter och suppleanter i rådet ska hälften nomineras av bland dess ledamöter och suppleanter och den andra hälften av finansutskottet bland dess ledamöter och suppleanter. Denna lag träder i kraft . 1.Konstitutionsutskottet ska bereda ärenden om a)lagstiftning i konstitutionella och allmänt förvaltningsrättsliga ämnen, b)lagstiftning om radio, television och film, c)yttrandefrihet, opinionsbildning och religionsfrihet, d)press- och partistöd, e), såvitt avser val av riksrevisor, skiljande av riksrevisor från uppdraget och åtal mot riksrevisor, – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – 1.Konstitutionsutskottet ska bereda ärenden om a)lagstiftning i konstitutionella och allmänt förvaltningsrättsliga ämnen, b)lagstiftning om radio, television och film, c)yttrandefrihet, opinionsbildning och religionsfrihet, d)press- och partistöd, e), såvitt avser val av riksrevisor, skiljande av riksrevisor från uppdraget, åtal mot riksrevisor, årsredovisning och revision av , – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – 1Senaste lydelse 2015:382. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ Härigenom föreskrivs att 1 och 3 §§ lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ ska ha följande lydelse. Arvoden för vissa uppdrag inom , dess myndigheter och organ ska betalas enligt följande: Månadsarvode i procent av Fullmäktiges vice ordförande: Suppleant för fullmäktig: ledamot i riksdagsstyrelsen: Företrädaren för en partigrupp utan vald ledamot i Ledamot som inte är ordförande eller vice ordförande: – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Arvoden för vissa uppdrag inom , dess myndigheter och organ ska betalas enligt följande: Månadsarvode i procent av Fullmäktiges vice ordförande: Suppleant för fullmäktig: ledamot i riksdagsstyrelsen: Företrädaren för en partigrupp utan vald ledamot i Ledamot som inte är ordförande eller vice ordförande: – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – 1Senaste lydelse 2016:1110. Den som gör en resa för att fullgöra något sådant uppdrag som räknas upp i 1–2 §§ har rätt till resekostnadsersättningar och traktamente enligt andra stycket. Resekostnadsersättningar och traktamente lämnas 1.för riksdagsledamöter enligt regler i lagen (2016:1108) om ersättning till ledamöter efter samordning med den resekostnads- och traktamentsersättning som i övrigt lämnas från , 2. för ledamöter i 2. för ledamöter och suppleanter i parlamentariska råd enligt bestäm- melser i lagen (2002:1023) med in- (2002:1023) med instruktion för 3.för fullmäktige och suppleanter för fullmäktige i som inte är riksdagsledamöter enligt de bestämmelser om sådana förmåner som enligt kollektivavtalet gäller för arbetstagare hos och 4.för övriga uppdragstagare enligt samma bestämmelser som för arbetstagare hos . Denna lag träder i kraft . 2Senaste lydelse 2016:1110. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1994:260) om offentlig anställning Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1994:260) om offentlig anställning ska ha följande lydelse. 1. statsråden, 1. statsråden, 2. ombudsmän, 2. ombudsmän, 3. riksrevisorerna, 3. riksrevisorerna och 4. arbetstagare som är lokalan- 4. arbetstagare som är ställda av svenska staten utomlands ställda av svenska staten utomlands och som inte är svenska medborgare, och som inte är svenska medborgare, 5. arbetstagare som är anställda 5. arbetstagare som är anställda med särskilt anställningsstöd, i med särskilt anställningsstöd, i skyddat arbete eller med lönebidrag skyddat arbete eller med lönebidrag för utveckling i anställning. för utveckling i anställning. För justitiekanslern och justitieråden gäller bara 4 § om bedömningsgrunder vid anställning, 7–7 d §§ om bisysslor, 23–29 §§ om arbetskonflikter, 38 § om interimistiskt beslut och 42 § andra stycket om vissa undantag från lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet. Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse 2016:1270. får vid vite förelägga den som avses i 2 § 6 att fullgöra sin skyldighet enligt 13 kap. 7 § andra stycket regeringsformen. Detta gäller dock inte kommuner och landsting.Effektivitetsrevisionen ska huvudsakligen inriktas på granskning av hushållning, resursutnyttjande och måluppfyllelse. Som ett led i effektivitetsrevisionen får förslag lämnas om alternativa insatser för att nå avsedda resultat.Resultatet av en granskning ska redovisas i en granskningsrapport. Beslut att lägga ned en granskning ska, om granskningen inte bara avsett förberedande åtgärder, redovisas på annat sätt. 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. Härigenom föreskrivs att 4 och 7 §§ lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. ska ha följande lydelse. Den granskning som avses i 2 § ska främst ta sikte på förhållanden med anknytning till statens budget, genomförandet och resultatet av statlig verksamhet och åtaganden i övrigt men får också avse de statliga insatserna i allmänhet. Granskningen ska främja en sådan utveckling att staten med hänsyn till allmänna samhällsintressen får ett effektivt utbyte av sina insatser (effektivitetsrevision). Effektivitetsrevisionen ska huvudsakligen inriktas på granskning av hushållning, resursutnyttjande, måluppfyllelse och samhällsnytta. Som ett led i effektivitetsrevisionen får förslag lämnas om alternativa insatser för att nå avsedda resultat. Resultatet av granskningen ska, om den inte avsett endast förberedande åtgärder, redovisas i en granskningsrapport. får vid vite förelägga den som avses i 2 § 6 att fullgöra sin skyldighet enligt 6 §. Detta gäller dock inte kommuner och landsting. Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse 2010:1420. ska följa granskningsverksamheten.1 Senaste lydelse 2014:805.2 Senaste lydelse 2010:1421.parlamentariska råd för RiksrevisionenRiksrevisionens råd2 §1Riksrevisionen leds av tre riksrevisorer. En av riksrevisorerna är riksrevisor med administrativt ansvar och svarar för den administrativa ledningen av myndigheten.Om riksrevisorn med administrativt ansvar är förhindrad att fatta beslut i en fråga som denne ska besluta om, och beslutet är brådskande, får i första hand den riksrevisor som har varit riksrevisor längst tid och i andra hand den riksrevisor som är äldst, fatta beslut i frågan.Vid ska också Vid finns också parlamentariska råd råd för . finnas.I 13 kap. 5, 6 och 8 §§ riksdags- I 13 kap. 5, 6 och 8 §§ riksdagsordningen finns bestämmelser om val ordningen finns bestämmelser om val av riksrevisorer och av riksrevisorer, tillförordnad riksre-parlamentariska råd.visor och råd för Riksrevisionen.2 a §Vad som i denna lag sägs om riksrevisorer gäller även en tillförordnad riksrevisor.Föreslagen lydelseNuvarande lydelse2 LAGTEXT2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (2002:1023) med instruktion för RiksrevisionenHärigenom föreskrivs i fråga om lagen (2002:1023) med instruktion för Riksrevisionendels att 2, 11, 12, 17 och 19 §§ och rubriken närmast före 11 § ska ha följande lydelse,dels att det ska införas en ny paragraf, 2 a §, av följande lydelse. Vid bedömningen av rätten till ersättning ska ledamöternas och suppleanternas bostad på hemorten anses som tjänsteställe.Riksrevisorerna ska informera råd för om verksamhet och organisation. Riksrevisorerna ska också för rådet redovisa arbetet i de viktigaste granskningarna och hur granskningsplanen följs.Innan ett beslut enligt 4 a § om förslag till anslag på statens budget för fattas ska riksrevisorn med administrativt ansvar redogöra för förslaget för råd för . Det ska verka för samråd och insyn i verksamhet. Rådet ska verka för samråd och insyn i verksamhet och organisation. Rådet ska samråda med och finansutskottet i frågor som berör utskottens ansvarsområden. Riksrevisorerna ska för parlamentariska råd redovisa arbetet i de viktigaste granskningarna och hur granskningsplanen följs. Innan ett beslut enligt 4 a § om förslag till anslag på statens budget för fattas ska riksrevisorn med administrativt ansvar redogöra för förslaget för parlamentariska råd. Föreskrifter om arvoden till ledamöterna i parlamentariska råd finns i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ. Under resor och förrättningar som ledamöterna gör för sitt uppdrag har de rätt till ersättning enligt 4 och 5 kap. lagen (2016:1108) om ersättning till ledamöter och tillämpningsföreskrifterna till denna. Vid bedömningen av rätten till ersättning ska ledamöternas bostad på hemorten anses som tjänsteställe. 3Senaste lydelse 2016:1095. 4 Senaste lydelse 2016:1112. för att revision sker av Riksrevi- Denna lag träder i kraft . 5Senaste lydelse 2006:1003. 2.6Förslag till lag om ändring i studiestödslagen (2009:287) Härigenom föreskrivs att 14 § studiestödslagen (2009:287) ska ha följande lydelse. På begäran enligt 6 § lagen På begäran enligt 13 kap. 7 § (2002:1022) om revision av statlig andra stycket regeringsformen får verksamhet m.m. får personuppgifter personuppgifter lämnas ut till Riksre- lämnas ut till på me- visionen på medium för automatise- dium för automatiserad behandling. Denna lag träder i kraft . 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (2012:882) med instruktion för till ombudsmän och riksrevisorerna Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (2012:882) med instruktion för till ombudsmän och riksrevisorerna ska ha följande lydelse. ombudsmän och riksrevisorerna ska ombudsmän och riksrevisorerna ska bestämma det belopp som bestämma det belopp som ska betalas i lön till om- ska betalas i lön till om- budsmän och riksrevisorerna. budsmän, riksrevisorerna och tillför- den ska också besluta om avgångser- sättning och om övriga anställnings- också besluta om avgångsersättning och om övriga anställningsförmåner för ombudsmän, riksrevi- sorerna och tillförordnade riksreviso- Nämnden är en myndighet under . Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning Riksdagsstyrelsen beslutade att ge en parlamentarisk sammansatt utredning i uppdrag att göra en översyn av . Översynen skulle bl.a. belysa frågor som gäller riksrevisorerna, förhållandet mellan och , effektivitetsrevisionen och vissa förhållanden vid . Utredningen antog namnet riksrevisionsutredning. Uppdraget skulle delredovisas senast så att eventuella grundlagsändringar ska kunna träda i kraft efter riksdagsvalet . Slutredovisning skulle ske . presenterade utredningen sitt delbetänkande Översyn av – grundlagsfrågor (2016/17:URF1). Riksdagsstyrelsen beslutade om att lämna framställningen Översyn av – grundlagsfrågor (framst. 2017/18:RS4) till . Riksdagsstyrelsens framställning grundar sig på utredningens förslag till ändringar i regeringsformen, riksdagsordningen, lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän och lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. antog som vilande utskottets förslag till ändring i regeringsformen och riksdagsstyrelsens förslag till ändring i riksdagsordningen. beslutade att till 2018/skjuta upp behandlingen av riksdagsstyrelsens förslag till ändringar i lagen med instruktion för ombudsmän och lagen om revision av statlig verksamhet m.m. (bet. 2017/18:KU15, rskr. 2017/18:212). Riksdagsstyrelsen beslutade att förlänga tiden för slutredovisning av riksrevisionsutredning till . Utredningen överlämnade betänkandet Översyn av – slutbetänkande (2017/18:URF2). Utredningens lagförslag finns i bilaga 1. En sammanfattning av utredningens förslag finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissvaren finns i akt (dnr 673-2016/17). är en del av kontrollmakt. uppdrag är att granska genomförandet och resultatet av statliga insatser genom effektivitetsrevision och årlig revision. Förutom detta bedriver en omfattande internationell verksamhet. Effektivitetsrevision innebär granskning av hur effektiv den statliga verksamheten är. Granskningen omfattar de statliga insatserna och tar framför allt sikte på förhållanden med anknytning till statens budget, genomförandet och resultatet. Inom effektivitetsrevisionen publiceras ett trettiotal rapporter. Inom årlig revision granskas de statliga myndigheternas årsredovisningar. Revisionen bedömer, i enlighet med god revisionssed, om årsredovisningarna är tillförlitliga, om räkenskaperna är rättvisande och om myndigheterna följer tillämpliga föreskrifter och beslut. granskas ca 240 årsredovisningar, och i de fall myndigheterna är skyldiga att lämna delårsrapporter granskas även dessa av . internationella verksamhet omfattar bl.a. ett internationellt utvecklingssamarbete som syftar till att stärka kapaciteten hos revisionsmyndigheter i utvecklingsländer så att dessa kan utföra revision i enlighet med internationella standarder. samarbetar med revisionsmyndigheter i ett dussintal bilaterala projekt i , och östra . är också medlem i flera internationella samarbetsorgan och har därigenom täta kontakter med olika systerorganisationer, och tar även emot internationella besök och förfrågningar. Myndigheten biträder även Europeiska revisionsrätten i arbetet med att granska användningen av EU-medel i . är, i enlighet med värdlandsprincipen, revisor i ett antal internationella organisationer med säte i . Riksrevisorernas beslut om granskningens huvudsakliga inriktning redovisas i en granskningsplan. De viktigaste iakttagelserna vid effektivitetsrevisionen och den årliga revisionen redovisas därefter i en årlig rapport som behandlas av . lämnar dessutom en uppföljningsrapport om resultatet av granskningsverksamheten inom såväl effektivitetsrevision som årlig revision. lämnas även en uppföljningsrapport om internationella utvecklingssamarbete. Förutom detta redovisar sin verksamhet i myndighetens årsredovisning som överlämnas till och behandlas av finansutskottet. leds av tre riksrevisorer. Deras ansvar och uppgift framgår av regeringsformen och instruktionen för . En av riksrevisorerna är riksrevisor med administrativt ansvar. Riksrevisorn med administrativt ansvar svarar för den administrativa ledningen av myndigheten genom att se till att verksamheten bedrivs effektivt och enligt gällande rätt, att verksamheten redovisas på ett tillförlitligt och rättvisande sätt och att myndigheten hushållar väl med statens medel. har kontor i , och . hade myndigheten ca 320 anställda, varav inom årlig revision och inom effektivitetsrevision. av de anställda arbetar enbart inom den internationella verksamheten. har sju avdelningar. Förutom avdelningen för effektivitetsrevision, avdelningen för årlig revision och den internationella avdelningen består myndigheten av HR-avdelningen, kommunikationsavdelningen, rättsavdelningen samt avdelningen för verksamhetsstöd. Dessutom finns vid myndigheten riksrevisorernas stab. Avdelningarna leds av en avdelningschef, som liksom stabschefen är underställd riksrevisorn med administrativt ansvar. Enheterna leds av enhetschefer med rapporteringsansvar till avdelningscheferna. Fastighetsenheten är emellertid direkt underställd avdelningschefen. För varje mandatperiod väljer parlamentariska råd som ska verka för samråd och insyn i verksamhet. Rådet ska följa granskningsverksamheten, och riksrevisorerna ska redovisa arbetet i de viktigaste granskningarna och hur granskningsplanen följs för rådets ledamöter. Därutöver kan riksrevisorerna redovisa principiella och viktiga förändringar av t.ex. verksamhetens inriktning, ansvarsfördelning och organisation för rådet. Innan ett beslut om anslag på statens budget för fattas ska riksrevisorn med administrativt ansvar även presentera förslaget för parlamentariska råd. Rådet består av en riksdagsledamot från varje partigrupp i , dvs. Enligt lag ska det även finnas ett vetenskapligt råd vid som bidrar med råd i sakfrågor och frågor om metoder och metodutveckling. Le- damöternas uppdrag är att ge synpunkter av mer principiell art på verksamhet utifrån bedömningar av genomförda granskningar. Ledamöterna kan också lämna förslag på granskningsfrågor som de anser att bör ta sig an. Det vetenskapliga rådet är även ett forum för diskussion av aktuella frågeställningar i forskning och i andra sammanhang som är av relevans för verksamhet.