bet · H601UbU1 · 2018-12-17 00:00:00 — Motionärerna anför att med anledning av principerna i övergångsbudgeten minskas flera anslag kopplade till forskning, innovation och högre utbildning med anledning av forskningspropositionen med jämfört med aviserad summa i budgetpropositionen . Motionärerna återför därför lika mycket till flera anslag för att återställa effekterna av dessa principer. I yrkande 15 menar motionärerna att det är nödvändigt att förkorta den kompletterande pedagogiska utbildningen (KPU) från 90 högskolepoäng till 60 högskolepoäng för att skapa fler vägar in i läraryrket för akademiker som redan har ämneskunskaper. Motionärerna avsätter därför utöver regeringens anslag och beräknar att anslaget ökar med 2020 respektive 1 2021. I yrkande 48 anför motionärerna att den stora bristen på utbildade läkare, sjuksköterskor och barnmorskor leder till mindre tillgänglighet i vården. Därför anslås resurser till nya utbildningsplatser för dessa yrkeskategorier med 2019, och motionärerna beräknar att anslaget ökar med 2020 respektive 2021. Därtill gör motionärerna den ovan beskrivna satsningen på specialistsjuksköterskor. I kommittémotion 2018/19:2959 av m.fl. (L) i denna del föreslås i förhållande till regeringens förslag minskningar på anslagen 2:1–2:31, 2:33, 2:35, 2:39, 2:41, 2:43, 2:45, 2:47, 2:49, 2:51, 2:59 och 2:63–2:66 med totalt . Detta är en följd av att Liberalerna föreslår att pris- och löneomräkningen för åren 2019–2021 justeras ned . Utskottet kan konstatera att särskilda principer har tillämpats vid utformningen av budgetpropositionen med anledning av att den har beslutats av en övergångsregering (se avsnitt 2 för en närmare beskrivning av principerna). Regeringen anför att de särskilda principerna innebär att nivå ska gälla för förslagen även med vissa justeringar. De justeringar som är aktuella redovisas under berörda anslag där propositionen återges ovan. De motioner från , som har väckts med anledning av regeringens förslag och som rör universitet och högskolor återges ovan. Motionerna innehåller förslag om ökningar och minskningar av anslagsnivåerna i förhållande till regeringens förslag inom olika anslag samt vissa förslag som anknyter till dem. Utskottet har i avsnitt 2 delvis ställt sig bakom motionsförslagen från och och tillstyrkt regeringens förslag i de delar som inte mött invändningar i de motioner som delvis tillstyrks av utskottet. Övriga motionsförslag avstyrks i avsnitt 2. När det gäller anslag för universitet och högskolor framgår ändringarna jämfört med regeringens förslag i betänkandets bilaga 4. Utskottet redovisar nedan det närmare innehållet i dessa ändringar och anslagsvillkor samt skälen för sitt ställningstagande. Anslaget 2:2 Universitets- och högskolerådet Anslaget 2:2 Universitets- och högskolerådet ökar med jämfört med regeringens förslag. Anslaget beräknas öka med och med . Utskottet tillför anslaget medel för att stärka arbetet med validering av nyanländas kompetens. Anslaget 2:63 Enskilda utbildningsanordnare på högskoleområdet Anslaget 2:63 Enskilda utbildningsanordnare på högskoleområdet ökar med totalt jämfört med regeringens förslag. Anslaget beräknas öka med totalt och med totalt . Utskottet ökar bidraget för tre enskilda utbildningsanordnare inom det teologiska området. Skälet är att det behövs personer med kunskap i teologiska frågor inom allt fler områden. Bidraget till Enskilda ökar med för en utbyggnad av den utbildning som ges i samarbete med Stiftelsen . Bidraget beräknas öka med och med . Bidraget till Akademi för Ledarskap och Teologi ökar med för en utbyggnad av utbildningen vid teologiska högskola. Bidraget beräknas öka med och med . Bidraget till ökar med för en utbyggnad av utbildningen vid teologiska högskola. Bidraget beräknas öka med och med . Anslaget 2:64 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor Anslaget 2:64 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor ökar med totalt jämfört med regeringens förslag. Utskottet ökar anslaget för att justera för anslagsförändringar som följde av att särskilda principer tillämpades vid utformningen av budgetpropositionen . Ökningen avser tre tidigare aviseringar av höjningar på flera anslag (prop. 2018/19:1 Förslag till statens budget, finansplan och skattefrågor avsnitt 8.4 tabell 8.16 s. 126). Anslaget ökar med i enlighet med det som presenterades forskningspolitiska proposition. Anslaget beräknas öka med och med . Medlen ska fördelas till flera anslag i enlighet med tidigare aviseringar i en kommande ändringsbudget. Anslaget ökar med för fler platser inom lärar- och förskollärarutbildningarna. Anslaget beräknas öka med och med . Detta innebär att platserna fortsätter att byggas ut i tidigare aviserad takt. Medlen ska fördelas till flera anslag i enlighet med tidigare aviseringar i en kommande ändringsbudget. Anslaget ökar med för fler platser i högskolan. Anslaget beräknas öka med och med . Detta innebär att platserna fortsätter att byggas ut i tidigare aviserad takt. Medlen ska fördelas till flera anslag i enlighet med tidigare aviseringar i en kommande ändringsbudget. Regeringen anför i propositionen att särskilda principer har tillämpats vid utformningen av budgetpropositionen med anledning av att den har beslutats av en övergångsregering. Utgångspunkten för förslagen i budgetpropositionen har varit den budget som har beslutat efter förslag i budgetpropositionen . Vidare har följande generella justeringar gjorts för utgiftsområdena: – Anslag som används för förvaltnings- och investeringsändamål har pris- och löneomräknats på sedvanligt sätt. Anslag som avser regelstyrda transfereringssystem har justerats utifrån ändrad makroekonomisk utveckling liksom ändrade volymer (t.ex. antal personer som omfattas). – Anslag har justerats till följd av beslutade lagar och förordningar, internationella avtal, civilrättsligt bindande avtal eller EU-rättsakter. – Anslag har justerats med anledning av att beslutat om flyttar av ändamål och verksamheter mellan utgiftsområden. – Anslag har justerats om det krävts för att nödvändiga samhällsfunktioner ska kunna upprätthållas. – För att verksamhet som baseras på ett beställningsbemyndigande ska ges förutsättningar att bedrivas i samma omfattning 2019–2021 har anslagsnivåerna justerats med hänsyn till nivån på beräknade infrianden av de ekonomiska åtagandena . 3:1 : Forskning och forskningsinformation Regeringen föreslår att anvisar 6 till anslaget 3:1 : Forskning och forskningsinformation . beräknas anslaget till 5 . Anslaget får användas för utgifter för stöd för forskning och forskningsinformation. Anslaget får även användas för utgifter för forsknings-infrastrukturer, internationellt forskningssamarbete, utvärderingar, beredningsarbete, konferenser, resor och seminarier som är kopplade till forskningsstödet. Anslaget får även användas för bidrag till ett konsortium för konstruktionen och driften av European Spallation Source ESS, efter beslut av i varje enskilt fall. De principer som tillämpats vid utformningen av denna proposition innebär att den tidigare beräknade ökningen av anslaget enligt propositionen Kunskap i samverkan – för samhällets utmaningar och stärkt konkurrenskraft (prop. 2016/17:50) uteblir. Bemyndigande om ekonomiska åtaganden Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att för anslaget 3:1 : Forskning och forskningsinformation besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 18 2020–2029. Regeringen anger som skäl för sitt förslag att den grundforskning som finansieras av vanligen bedrivs i form av fleråriga projekt. De medel som fördelar för vetenskaplig utrustning är också långsiktiga, eftersom rådet åtar sig att betala amorteringar och räntor för den aktuella utrustningen. Vidare tillkommer de åtaganden som följer av inrättandet av konsortiet för europeisk forskningsinfrastruktur, European Spallation Source (ESS). I budgetpropositionen aviserades att kostnad för konstruktionen av ESS beräknas uppgå till ca för perioden –2025 räknat priser. kommer ESS att påbörja den s.k. initiala driften, dvs. anläggningen kommer att testas för driftsättning. Den initiala driften beräknas pågå –2025. För en översikt över omfattningen av anslagets beställningsbemyndigande hänvisas till budgetpropositionen, tabell 9.247 (s. 229). Bemyndigande om bidrag till European Spallation Source (ESS) Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att för anslaget 3:1 : Forskning och forskningsinformation besluta om ett bidrag till European Spallation Source på högst . Regeringen anger följande som skäl för sitt förslag. Konstruktionen av ESS påbörjades och anläggningen beräknas stå helt färdig 2025. Enligt vad som presenterades i tidigare forskningspropositioner (prop. 2008/09:50 och prop. 2012/13:30) anvisades och ytterligare anvisades för att finansiera ESS. Vidare överfördes och ytterligare till forskningsanslag för finansieringen av ESS. Fram har betalat för konstruktionen, varav från forskningsanslag, ca från Lunds universitets forskningsanslag samt från läns landsting (). Bemyndigande om beslut om medlemskap och avgift för medlemskap i Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att för anslaget 3:1 : Forskning och forskningsinformation besluta om medlemskap i följande konsortier för europeisk forskningsinfrastruktur, s.k. Eric-konsortier: Infrastructure in Medicine () med en årlig medlemsavgift på högst , Infrastructure for Biomedical Imaging (Euro-Bioimaging-ERIC) med en årlig medlemsavgift på högst , Aerosols, Clouds and Infrastructure () med en årlig medlemsavgift på högst , Center () med en årlig medlemsavgift på högst , () med en årlig medlemsavgift på högst och European Solar Telescope () med en årlig medlemsavgift på högst . Regeringen föreslår vidare att bemyndigar regeringen att besluta om finansiering av de årliga medlemsavgifterna i följande konsortier: () med en medlemsavgift på högst , Infrastructure () med en medlemsavgift på högst , Survey of Health, Ageing and Retirement in Europe () med en medlemsavgift på högst , Biobanking and Infrastructure () med en medlemsavgift på högst , European Social Survey () med en medlemsavgift på högst , in Europe () med en medlemsavgift på högst och () med en medlemsavgift på högst . Som skäl för sitt förslag anger regeringen att för att underlätta för forskare att samarbeta med andra forskare i olika länder inom forskningsinfrastrukturer har ett antal s.k. ERIC-konsortier bildats och flera sådana konsortier planeras. För en närmare beskrivning av verksamheten hos aktuella konsortier, se budgetpropositionen, avsnitt 9.3.1 (s. 229–230). Bemyndigande om medlemskap i det gemensamma företaget för ett europeiskt högpresterande datorsystem Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att för anslaget 3:1 : Forskning och forskningsinformation besluta om medlemskap i det gemensamma företaget för ett europeiskt hög-presterande datorsystem med en medlemsavgift på högst . Regeringen anger följande som skäl för förslaget. High Performance Computing (HPC) är en viktig byggsten för ny teknologi, kompetens och mjukvaruutveckling för att hantera samhällsutmaningar med hjälp av högpresterande datorsystem. Datorer som har stor beräkningskapacitet används för att klara stora vetenskapliga och samhälleliga utmaningar såsom tidig upptäckt och behandling av sjukdomar och nya behandlingsmetoder baserad på t.ex. individanpassad precisionsmedicin, för att undersöka hjärnans funktioner och för prognoser om klimatutvecklingen. De används även i företag för att tekniken avsevärt kortar utformnings- och produktionscykler, minimerar kostnader och ökar resurseffektivitet. HPC är också viktigt för nationell säkerhet och försvar, t.ex. genom utveckling av komplex krypteringsteknik, spårning av och svar på cyberattacker och användning av effektiv kriminalteknik. har en stark kompetens kring HPC och satsar mycket på artificiell intelligens, inom vilket HPC är en viktig del för bl.a. maskininlärning. 3:2 : Avgifter till internationella organisationer Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 3:2 : Avgifter till internationella organisationer . beräknas anslaget till . Anslaget får användas för utgifter för avgifter till internationella forskningsorganisationer. Regeringen redovisar inga överväganden under detta anslag utöver förslag om anslagsnivå. Bemyndigande om ekonomiska åtaganden Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att för anslaget 3:2 : Avgifter till internationella organisationer besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 2020–2024. Som skäl för sitt förslag anger regeringen att svarar för långsiktiga internationella åtaganden gentemot forskningsorganisationer. För en översikt över omfattningen av anslagets beställningsbemyndigande hänvisas till budgetpropositionen, tabell 9.250 (s. 232). Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 3:3 : Förvaltning . beräknas anslaget till respektive . Anslaget får användas för förvaltningsutgifter. Regeringen redovisar inga överväganden under detta anslag utöver förslag om anslagsnivå. 3:4 Rymdforskning och rymdverksamhet Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 3:4 Rymdforskning och rymdverksamhet . beräknas anslaget till . Anslaget får användas för utgifter för stöd till forskning och utveckling inklusive industriutvecklingsprojekt och fjärranalys inom nationella och internationella samarbeten. Anslaget får även användas för utgifter för information om rymdforskning och rymdverksamhet samt utgifter för deltagande i internationella rymdsamarbeten. Anslaget får användas för utgifter för statsbidrag för verksamhet vid och till utgifter för ersättning till vissa samebyar samt till samefonden med anledning av verksamheten vid . De principer som har tillämpats vid utformningen av denna proposition innebär att nivå gäller även . Bemyndigande om ekonomiska åtaganden Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att för anslaget 3:4 Rymdforskning och rymdverksamhet besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 4 2020–2034. Som skäl för sitt förslag anger regeringen att den verksamhet som finansieras från anslaget vanligen bedrivs i form av fleråriga projekt. För en översikt över omfattningen av anslagets beställningsbemyndigande hänvisas till budgetpropositionen, tabell 9.255 (s. 234). 3:5 Rymdstyrelsen: Förvaltning Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 3:5 Rymdstyrelsen: Förvaltning . beräknas anslaget till respektive . Anslaget får användas för Rymdstyrelsens förvaltningsutgifter. Regeringen redovisar inga överväganden under detta anslag utöver förslag om anslagsnivå. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 3:6 . beräknas anslaget till respektive . Anslaget får användas för förvaltningsutgifter. Regeringen redovisar inga överväganden under detta anslag utöver förslag om anslagsnivå. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 3:7 Kungl. beräknas anslaget till respektive . Anslaget får användas för Kungl. Regeringen redovisar inga överväganden under detta anslag utöver förslag om anslagsnivå. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 3:8 . beräknas anslaget till respektive . Anslaget får användas för förvaltningsutgifter. utgifter varierar mellan åren beroende på om större expeditioner genomförs eller inte. För att klara år med stora utgifter måste hela anslagssparandet tas i anspråk och anslaget är beräknat utifrån dessa förutsättningar. Regeringen föreslår att regeringen anvisar till anslaget 3:9 Sunet . beräknas anslaget till . Anslaget får användas för utgifter för (Sunet), ett datanätverk för överföring av digital information mellan universitet och högskolor samt vissa andra organisationer. Anslaget får även användas för utgifter för grundanslutning till Sunet för de konstnärliga högskolorna, statliga kulturarvsinstitutioner och Kungl. Regeringen redovisar inga överväganden under detta anslag utöver förslag om anslagsnivå. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 3:10 . beräknas anslaget till respektive . Anslaget får användas för förvaltningsutgifter för . Anslaget får även användas för utgifter för den verksamhet som expertgruppen för oredlighet i forskning har ansvar för. I enlighet med beslut med anledning av propositionen En ny organisation för etikprövning av forskning som avser människor (prop. 2017/18:45, bet. 2017/18:UbU12, rskr. 2017/18:173) byter namn till . Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 3:11 . beräknas anslaget till respektive . Anslaget får användas för förvaltningsutgifter. Anslaget får även användas för utgifter för avvecklingskostnader för de regionala etikprövningsnämnderna. I enlighet med beslut med anledning av propositionen En ny organisation för etikprövning av forskning som avser människor (prop. 2017/18:45, bet. 2017/18:UbU12, rskr. 2017/18:173) kommer etikprövning av forskning fr.o.m. att hanteras av en ny myndighet, . Etikprövning sker inom sex regionala etik-prövningsnämnder. Dessa myndigheter kommer att upphöra . 3:12 Särskilda utgifter för forskningsändamål Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 3:12 Särskilda utgifter för forskningsändamål . beräknas anslaget till . Anslaget får användas för utgifter för statsbidrag för tull och mervärdesskatt som har betalats av . Anslaget får användas för utgifter för särskilda insatser inom forsknings- och utvecklingsområdet. Anslaget får även användas för kapitaltillskott till holdingbolag knutna till universitet för finansiering av idébanksmedel efter beslut av i varje enskilt fall. Regeringen redovisar inga överväganden under detta anslag utöver förslag om anslagsnivå. Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att för anslaget 3:12 Särskilda utgifter för forskningsändamål besluta om kapitaltillskott på högst till holdingbolag knutna till universitet för finansiering av idébanksmedel. Regeringen anger följande som skäl för sitt förslag. För att göra det möjligt att öka forskningsresultat som kommersialiseras, genom en fortsatt uppbyggnad av idébanker, bör regeringen bemyndigas att besluta om kapitaltillskott knutna till universitet. Idébankerna består av forskningsresultat som forskare av olika anledningar inte driver vidare till kommersialisering. Uppbyggnaden av idébanker inkluderar även införandet av en struktur och process för att hantera sådana forskningsresultat. I kommittémotion 2018/19:2937 av m.fl. (M) yrkande 1 i denna del föreslår motionärerna i förhållande till regeringens förslag en ökning av anslaget 3:1 : Forskning och forskningsinformation med och anslaget 3:4 Rymdforskning och rymdverksamhet med . Motionärernas förslag till förändringar för anslaget 3:1 : Forskning och forskningsinformation innebär följande. I yrkande 13 anges att anslaget föreslås ökas med 2019, 2020 och 2021 för att justera för de anslagsförändringar som uppstått till följd av de särskilda budgetprinciperna som gällt för utformningen av budgetpropositionen . Detta medför tillskott till i enlighet med tidigare avisering i regeringens forskningsproposition 2016 och i budgetpropositionen . För anslaget 3:4 Rymdforskning och rymdverksamhet anges i yrkande 14 att anslaget ökas med 2019, 2020 och 2021 för att justera för de anslagsförändringar som uppstått till följd av de särskilda budgetprinciperna som gällt för utformningen av budgetpropositionen . Detta medför tillskott i enlighet med tidigare avisering i regeringens forskningsproposition 2016 och i budgetpropositionen . I kommittémotion 2018/19:2365 av m.fl. (SD) i denna del föreslår motionärerna i förhållande till regeringens förslag en minskning av anslagsnivån på anslag 3:1 : Forskning och forskningsinformation med . Därutöver föreslår motionärerna att ett nytt anslag införs och att medel tillförs detta enligt följande: anslaget 99:21 . Motionärerna menar att forskning i större utsträckning ska finansieras genom ett statligt forskningsinstitut och att satsningar kan göras på det befintliga statliga (of ). I kommittémotion 2018/19:2893 av m.fl. (KD) yrkande 1 i denna del föreslår motionärerna i förhållande till regeringens förslag ökningar av anslagsnivån på anslagen 3:1 : Forskning och forskningsinformation med och 3:4 Rymdforskning och rymdverksamhet med . I kommittémotion 2018/19:2959 av m.fl. (L) i denna del föreslås i förhållande till regeringens förslag en minskning på anslaget 3:7 Kungl. Detta är en följd av att Liberalerna föreslår att pris- och löneomräkningen –2021 justeras ned . Utskottet kan konstatera att särskilda principer har tillämpats vid utformningen av budgetpropositionen med anledning av att den har beslutats av en övergångsregering (se avsnitt 2 för en närmare beskrivning av principerna). Regeringen anför att de särskilda principerna innebär att nivå ska gälla för förslagen även med vissa justeringar. De justeringar som är aktuella redovisas under berörda anslag där propositionen återges ovan. De motioner från , som har väckts med anledning av regeringens förslag och som rör forskning återges ovan. Motionerna innehåller förslag om ökningar och minskningar av anslagsnivåerna i förhållande till regeringens förslag inom olika anslag samt vissa förslag som anknyter till dem. Utskottet har i avsnitt 2 delvis ställt sig bakom motionsförslagen från och och tillstyrkt regeringens förslag i de delar som inte mött invändningar i de motioner som delvis tillstyrks av utskottet. Övriga motionsförslag avstyrks i avsnitt 2. När det gäller anslag för forskning framgår ändringarna jämfört med regeringens förslag i betänkandets bilaga 4. Utskottet redovisar nedan det närmare innehållet i dessa ändringar och anslagsvillkor samt skälen för sitt ställningstagande. Anslaget 3:1 : Forskning och forskningsinformation Anslaget 3:1 : Forskning och forskningsinformation ökar med jämfört med regeringens förslag. beräknas anslaget tillföras . Ökningen är en justering för de anslagsförändringar som uppstått till följd av de särskilda budgetprinciper som gällt för utformningen av budgetpropositionen 2019. Beloppet innebär därmed ett tillskott i enlighet med tidigare avisering i forskningspropositionen 2016 och budgetpropositionen , se budgetpropositionen (prop. 2018/19:1 Förslag till statens budget, finansplan och skattefrågor avsnitt 8.4 tabell 8.16 s. 125–127). Anslaget 3:4 Rymdforskning och rymdverksamhet Anslaget 3:4 Rymdforskning och rymdverksamhet ökar med jämfört med regeringens förslag. beräknas anslaget tillföras . Ökningen är en justering för de anslagsförändringar som uppstått till följd av de särskilda budgetprinciper som gällt för utformningen av budgetpropositionen 2019. Beloppet innebär därmed ett tillskott i enlighet med tidigare avisering i forskningspropositionen 2016 och budgetpropositionen , se budgetpropositionen (prop. 2018/19:1 Förslag till statens budget, finansplan och skattefrågor avsnitt 8.4 tabell 8.16 s. 125–127). Regeringen anför i propositionen att särskilda principer har tillämpats vid utformningen av budgetpropositionen med anledning av att den har beslutats av en övergångsregering. Utgångspunkten för förslagen i budgetpropositionen har varit den budget som har beslutat efter förslag i budgetpropositionen . Vidare har följande generella justeringar gjorts för utgiftsområdena: – Anslag som används för förvaltnings- och investeringsändamål har pris- och löneomräknats på sedvanligt sätt. Anslag som avser regelstyrda transfereringssystem har justerats utifrån ändrad makroekonomisk utveckling liksom ändrade volymer (t.ex. antal personer som omfattas). – Anslag har justerats till följd av beslutade lagar och förordningar, internationella avtal, civilrättsligt bindande avtal eller EU-rättsakter. – Anslag har justerats med anledning av att beslutat om flyttar av ändamål och verksamheter mellan utgiftsområden. – Anslag har justerats om det krävts för att nödvändiga samhällsfunktioner ska kunna upprätthållas.