bet · H501CU15 · 2018-05-31 00:00:00 — Ett ökat skadeståndsansvar och skärpta försäkringskrav för reaktorinnehavare Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till ändringar i atomansvarighetslagen. Lagändringarna innebär att ansvarsbeloppet för reaktorinnehavare vid atomolyckor höjs. Innehavare av reaktorer i blir ansvariga upp till ett belopp om 1 000 miljoner s.k. särskilda dragningsrätter (vilket motsvarar ca eller ) om det vid reaktorn inträffar en atomolycka, dvs. en händelse eller serie händelser som leder till atomskador. Vad som räknas som atomskada lämnas oförändrat, liksom regeln om att reaktorinnehavarnas skadeståndsansvar är strikt. Reaktorinnehavarna blir även skyldiga att ha en ansvarsförsäkring för samma belopp. Ändringarna innebär sammantaget att reaktorinnehavare i högre utsträckning än får ta ansvar för kärnkraftens risker. Ett ökat ansvar för reaktorinnehavarna medför att det s.k. särskilda statsansvaret, som innebär att staten i sista hand ska ersätta skador , förlorar sin betydelse för atomolyckor vid reaktorer. Det särskilda statsansvaret för sådana olyckor upphävs därför. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottet anser att bör avslå motionsyrkandena. I betänkandet finns en reservation (V). Proposition 2017/18:244 Ett ökat skadeståndsansvar och skärpta försäkringskrav för reaktorinnehavare. Två yrkanden i en följdmotion. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Lagstiftningens framtida utformning, punkt 2 (V) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till lag om ändring i atomansvarighetslagen (1968:45). Därmed bifaller proposition 2017/18:244. 2017/18:4137 av m.fl. (V) yrkandena 1 och 2. Reservation (V) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (KD), (S), (M), (S), (M), (M), (S), (C), (MP), (M), (S), (SD), Nooshi Dadgostar (V), ClasGöran (S), (S) och (L). träffade , , , och en ramöverenskommelse på energiområdet. Enligt en av punkterna i överenskommelsen ska ansvaret vid radiologiska olyckor utökas till i linje med beslut med anledning av proposition 2009/10:173 Kärnkraften – ökat skadeståndsansvar (bet. 2009/10:CU29, rskr. 2009/10:360). Promemorian Ett utökat skadeståndsansvar och skärpta försäkringskrav för reaktorinnehavare togs fram i för att göra det möjligt att uppfylla den del av energiöverenskommelsen som avser ett utökat ansvar vid radiologiska olyckor. Promemorian har remissbehandlats. Lagrådet har yttrat sig över regeringens lagförslag. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1 och lagförslaget i bilaga 2. En motion har väckts med anledning av propositionen. Motionsförslagen finns i bilaga 1. Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag. Regler om ansvar och ersättning för atomskador finns i atomansvarighetslagen (1968:45). är part till Pariskonvention om skadeståndsansvar på atomenergins område, som utarbetats inom och utveckling (). är även part till tilläggskonvention till . De nu gällande reglerna i atomansvarighetslagen bygger på dessa internationella bestämmelser. godkände ändringsprotokoll till Paris- och tilläggskonventionen och beslutade också bl.a. om en ny lag, lagen (2010:950) om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor, som ska ersätta atomansvarighetslagen (prop. 2009/10:173, bet. 2009/10:CU29, rskr. 2009/10:360). Den nya lagen bygger liksom den tidigare på strikt ansvar, dvs. ansvaret är oberoende av vållande. Till skillnad från tidigare innebär den nya lagen att ansvaret är obegränsat för innehavare av svenska kärntekniska anläggningar, vilket möjliggörs av ändringar av Paris- och tilläggskonventionen. Innehavare av reaktorer ska dessutom finansiera skadeståndsansvaret . Finansieringen ska ske genom en ansvarsförsäkring, eller genom att annan ekonomisk säkerhet ställs, som täcker ersättningsansvaret upp till det angivna beloppet. Den nya lagen träder i kraft och den svenska ratificeringen av ändringsprotokoll sker när regeringen bestämmer. Detta kan till följd av ett EU-beslut om samtida deposition av tillträdesdokument ske först när samtliga berörda EU-medlemsstater är klara att tillträda protokollet om ändring av . Så är ännu inte fallet. Regeringen konstaterar i propositionen att ikraftträdandet av den nya lagen om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor samt ratificeringen av ändringsprotokoll har försenats av skäl som inte råder över. Regeringen förklarar dock att även om det inte finns förutsättningar att sätta den nya lagen i kraft, kan kraven på reaktorinnehavare i den nu gällande atomansvarighetslagen höjas utan att övriga ändringar som följer av den reviderade görs i detta skede. Ansvars- och försäkringsbeloppen i atomansvarighetslagen framstår enligt regeringen som låga vid en internationell jämförelse. Regeringen anser mot den bakgrunden att det är lämpligt att ansvaret för reaktorinnehavare vid radiologiska olyckor utökas också i . Mot den bakgrunden föreslår regeringen ett utökat ansvar för reaktorinnehavare vid atomolyckor genom en höjning av det nuvarande ansvarsbeloppet om 300 miljoner s.k. särskilda dragningsrätter. Enligt förslaget blir innehavare av reaktorer i ansvariga upp till ett belopp om 1 000 miljoner särskilda dragningsrätter (vilket motsvarar ca eller ) om det vid reaktorn inträffar en atomolycka, dvs. en händelse eller serie händelser som leder till atomskador. Vad som räknas som atomskada lämnas oförändrat, liksom regeln om att reaktorinnehavarnas skadeståndsansvar är strikt. Reaktorinnehavarna blir även skyldiga att ha en ansvarsförsäkring för samma belopp. Som skäl för det föreslagna ansvarsbeloppet motsvarande ca hänvisar regeringen till att det är nivån som parterna enades om energiöverenskommelse. Regeringen påpekar dessutom att enligt nuvarande lydelse av får konventionsparterna endast kräva skadeståndsansvar i samma utsträckning som anläggningsinnehavarna kan teckna försäkring för, vilket är . Ett ökat ansvar för reaktorinnehavarna medför att det s.k. särskilda statsansvaret, som innebär att staten i sista hand ska ersätta skador , förlorar sin betydelse för atomolyckor vid reaktorer. Regeringen föreslår därför att det särskilda statsansvaret för sådana olyckor upphävs. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Det har inte väckts någon motion som går emot att nu antar regeringens lagförslag. Utskottet konstaterar att ett ökat skadeståndsansvar och skärpta försäkringskrav innebär att reaktorinnehavare i högre utsträckning än får ta ansvar för kärnkraftens risker, vilket står i överensstämmelse med den miljörättsliga principen att förorenaren betalar. Om en atomolycka skulle inträffa vid en reaktor ökar också möjligheterna för de skadelidande att få ersättning direkt från den ansvariga verksamhetsutövarens försäkringsbolag. I avvaktan på att den nya lagen om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor kan träda i kraft bör därför kraven på reaktorinnehavare i atomansvarighetslagen höjas till den högsta nivån som den nuvarande lydelsen av medger. Med det sagda och av de skäl som i övrigt anförs i propositionen anser utskottet således att bör anta regeringens lagförslag. Utskottet övergår nu till att behandla de motionsyrkanden som innehåller förslag om tillkännagivanden i frågor som anknyter till lagförslaget. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om lagstiftningens framtida utformning. Utskottet hänvisar till innehållet i de lagändringar som utskottet har ställt sig bakom. Jämför reservationen (V). I kommittémotion 2017/18:4137 av m.fl. (V) föreslås ett tillkännagivande om att regeringen dels bör beräkna kostnaderna för en eventuell olycka vid respektive reaktor i (yrkande 1), dels bör återkomma med förslag på ersättningsnivåer som täcker de faktiska kostnaderna vid en sådan olycka (yrkande 2). Motionärerna anser att ersättningsnivåerna bör baseras på uträkningar av de faktiska kostnaderna vid en olycka och att ett ansvarsbelopp motsvarande ca inte framstår som tillräckligt. Utskottet har i det föregående ställt sig bakom regeringens lagförslag om en höjning av det nuvarande ansvarsbeloppet för reaktorinnehavare om 300 miljoner särskilda dragningsrätter till 1 000 miljoner särskilda dragningsrätter, motsvarande ca , bl.a. med hänvisning till att det är den högsta nivån som den nuvarande lydelsen av medger. Den aktuella höjningen av ansvarsbeloppet ska gälla i avvaktan på att den nya lagen om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor med sitt obegränsade skadeståndsansvar kan träda i kraft. Utskottet anser mot den bakgrunden att det inte finns skäl att föreslå någon åtgärd från sida med anledning av motionen, och motionsyrkandena bör därför avslås. Lagstiftningens framtida utformning, punkt 2 (V) av Nooshi Dadgostar (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:4137 av m.fl. (V) yrkandena 1 och 2. Jag har tidigare i betänkandet ställt mig bakom regeringens lagförslag om ett ökat skadeståndsansvar och skärpta försäkringskrav för reaktorinnehavare vid atomolyckor. Det finns dock skäl att skärpa regleringen ytterligare framöver. Utifrån den miljörättsliga principen att förorenaren betalar anser jag i likhet med den svenska miljörörelsen att ett ansvarsbelopp motsvarande ca ter sig långt ifrån tillräckligt. Så länge vi har kärnkraft i måste landets invånare kunna känna en trygghet i att staten ställer höga krav på reaktorinnehavarna. Det är angeläget att lag om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor med sitt obegränsade skadeståndsansvar kan träda i kraft , och regeringen bör därför aktivt verka för att detta sker. I avvaktan på att den nya lagen träder i kraft bör regeringen beräkna kostnaderna för en eventuell olycka vid respektive reaktor i . Regeringen bör därefter, i den utsträckning internationella åtaganden då medger det, återkomma med förslag på ersättningsnivåer som täcker de faktiska kostnaderna vid en sådan olycka. Det som anförts bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2017/18:244 Ett ökat skadeståndsansvar och skärpta försäkringskrav för reaktorinnehavare: antar regeringens förslag till lag om ändring i atomansvarighetslagen (1968:45). 2017/18:4137 av m.fl. (V): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör beräkna kostnaderna för en eventuell olycka vid respektive reaktor i och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma med förslag på ersättningsnivåer som täcker de faktiska kostnaderna vid en eventuell olycka vid en reaktor och tillkännager detta för regeringen.