bet · H601CU4 · 2018-11-14 00:00:00 — Om båda makarna är utländska medborgare och ingen av dem har hemvist här i riket , får det sålunda inte mot den ena makens bestridande dömas till äktenskapsskillnad om grund till äktenskapets upplösning inte finns enligt lagen i den stat där makarna eller någondera av dem är medborgare. Om i annat fall båda makarna är utländska medborgare och den ena maken åberopar att grund till äktenskapets upplösning saknas enligt lagen i det land där han eller hon är medborgare, får det inte dömas till äktenskapsskillnad om det med hänsyn till samma makes eller gemensamma barns intressen finns särskilda skäl däremot. Det lagförslag som utskottet tidigare i betänkandet ställt sig bakom innebär att det för utländska barnäktenskap där båda parterna är när frågan om erkännande prövas krävs synnerliga skäl för att erkänna äktenskapet. Detta gäller om äktenskapet har ingåtts efter ikraftträdandet , medan i stället äldre bestämmelser gäller för ett äktenskap som har ingåtts . Utskottet konstaterar i likhet med regeringen att den ursprungliga bristen i ett barnäktenskap kvarstår oberoende av personens stigande ålder. Genom att neka erkännande av ett sådant äktenskap ges enskilda däremot en möjlighet att i vuxen ålder aktivt och under ordnade former ta ställning till om de vill ingå äktenskap eller inte. ska, som regeringen också framhåller, ventilens tillämpningsområde i form av synnerliga skäl för erkännande i det enskilda fallet inte vara snävare än vad rätten till respekt för privat- och familjeliv enligt och rätten till fri rörlighet inom EU medger. Vidare ska ett erkännande inte nekas om ett sådant nekande i det enskilda fallet medför allvarliga konsekvenser för paret eller annars framstår som orimligt. Utskottet anser sammanfattningsvis att regleringen är väl avvägd och finner därför inte skäl att föreslå något initiativ till ändringar av densamma. Mot den bakgrunden finns det enligt utskottet inte heller något behov av ändringar i reglerna om rätt till äktenskapsskillnad utan föregående betänketid. Motionsyrkandena bör därför avslås. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om myndigheternas prövning av frågor om erkännande av utländska äktenskap. Utskottet förutsätter bl.a. att regeringen kommer att ta initiativ till att se över frågan. Jämför reservation 3 (KD, L) och 4 (C). I kommittémotion 2018/19:57 av m.fl. (KD) föreslås ett tillkännagivande om att regeringen bör se över möjligheten att flytta över prövningen av samtliga ärenden om erkännande av utländska äktenskap till en särskilt utsedd myndighet. Detta skulle enligt motionärerna skapa en mer enhetlig och rättssäker erkännandeprövning. I kommittémotion 2018/19:54 av m.fl. (C) föreslås ett tillkännagivande om att regeringen bör återkomma med ett lagförslag som innebär att alltid ska ha muntlig kontakt med båda parterna enskilt innan beslut fattas i fråga om erkännande av ett utländskt barnäktenskap. Motionärerna menar att detta skulle ge ett ytterligare skydd för den som har ingått ett utländskt barnäktenskap. Regeringens bedömning i fråga om myndigheternas prövning Regeringen har i lagstiftningsärendet gjort bedömningen att det inte bör ske några ändringar i fråga om och andra myndigheters prövning när det gäller erkännande av utländska barnäktenskap. Skälen för regeringens bedömning i frågan huruvida en särskilt utsedd myndighet bör inrättas Regeringen konstaterar i propositionen att frågan om erkännande av ett barnäktenskap som har ingåtts enligt utländsk lag kan bli föremål för olika myndigheters prövningar och att en person kan ha vistats i innan frågan om folkbokföring aktualiseras hos . Om det t.ex. är fråga om en asylsökande person som uppger sig vara gift, har frågan om erkännande av äktenskapet i regel redan prövats av innan frågan om folkbokföring blir aktuell. Även andra myndigheter kan komma att pröva frågan om erkännande, bl.a. allmän domstol i exempelvis en fastställelsetalan om huruvida ett äktenskap består eller inte (se 14 kap. 1 § och 3 kap. 2 § lag). Det konstateras vidare att en myndighets bedömning i regel inte är bindande för hur frågan om erkännande ska bedömas i andra sammanhang. Regeringen redogör för att några remissinstanser anser att möjligheten att flytta över prövningen av ärenden om erkännande av utländska äktenskap till en särskilt utsedd myndighet bör övervägas för att skapa en mer enhetlig och rättssäker erkännandeprövning och att även Lagrådet anmärker på den nuvarande ordningen. Regeringen konstaterar att det inom ramen för detta lagstiftningsärende inte finns underlag för att närmare se över prövningsordningen i detta avseende. Det kan dock enligt regeringen framhållas att det kan vara till den enskildes fördel att det finns utrymme att komma till olika slutsatser i erkännandefrågan beroende på omständigheterna i det sammanhang där frågan prövas. På så sätt skapas, anför regeringen, förutsättningar att särskilt beakta en utsatt parts eller gemensamma barns intressen i en specifik situation. Exempelvis kan besluta att inte folkbokföra en person som gift, medan en allmän domstol vid bedömningen av en prejudiciell fråga i samband med t.ex. en arvstvist eller i ett faderskaps-mål avseende samma person kan erkänna äktenskapet i fråga. Regeringen delar också utredningens bedömning att det förhållandet att t.ex. beslut får överklagas till allmän förvaltningsdomstol och att det allmänna ombudet vid har möjlighet att driva mål till högsta instans för en enhetlig tillämpning av regelverket. Skälen för regeringens bedömning i fråga om myndigheternas prövning i övrigt Regeringen konstaterar i propositionen att även om frågan huruvida ett utländskt äktenskap ska erkännas kan prövas av olika myndigheter, sker en sådan prövning hos i samband med folkbokföring. prövning görs normalt med ledning av vigselhandlingen och de övriga uppgifter som har lämnats i ärendet. Om det finns särskilda skäl får dock begära att anmälan eller uppgift lämnas vid en personlig inställelse (23 § folkbokföringslagen [1991:481]). Personligt besök bör enligt förarbetena kunna begäras exempelvis vid invandring till , då ett besök kan vara nödvändigt på grund av språksvårigheter och oklara personuppgifter (prop. 1990/91:153 s. 138). kräver personlig inställelse i samband med att en anmälan om folkbokföring lämnas av en person som har flyttat hit från utlandet. I de nya fall som enligt lagförslaget ska omfattas av erkännandeförbudet, dvs. barnäktenskap som ingåtts när ingen av parterna hade anknytning till , kan det därför enligt regeringen förutsättas att frågan om erkännande av ett äktenskap kommer att prövas efter att parterna har inställt sig personligen hos . Regeringen pekar även på att det framgår av den nya förvaltningslagen (2017:900) att en myndighet kan besluta om att handläggningen i ett ärende ska vara muntlig. Regeringen konstaterar vidare att utredningen anser att det inte finns skäl att förändra ordningen för hur ärenden om erkännande av utländska barnäktenskap prövas och förklarar att regeringen, liksom flertalet remissinstanser, delar den bedömningen. Det bör alltså enligt regeringen inte i lag införas något krav på att beslut alltid ska föregås av en muntlig kontakt med parterna. Inte heller i övrigt anser regeringen att det finns anledning att föreslå någon annan hantering av barnäktenskap än den som redan gäller för erkännande av utländska äktenskap i allmänhet. Regeringen framhåller att tillämpningen av de nya reglerna föranleder bedömningar av i stort sett samma slag som och andra myndigheter gör enligt nu gällande ordning. När det för en myndighet, av handlingarna eller på annat sätt, framgår att det är fråga om ett barnäktenskap, är utgångspunkten att äktenskapet inte ska erkännas. Handläggningen av ärendet får, tillägger regeringen, följa samma ordning som redan gäller när det är fråga om äktenskap i strid mot andra svenska äktenskapshinder, sannolika tvångsäktenskap och fullmaktsäktenskap. När det först gäller förslaget i motion 2018/19:57 (KD), om att flytta över prövningen av samtliga ärenden om erkännande av utländska äktenskap till en särskilt utsedd myndighet, konstaterar utskottet att frågan huruvida ett utländskt äktenskap ska erkännas eller inte prövas av i samband med folkbokföring. Frågan kan emellertid även bli föremål för andra myndigheters prövning, och en myndighets bedömning är i regel inte bindande för hur frågan ska bedömas i andra sammanhang. Som regeringen är inne på kan det tänkas vara till den enskildes fördel att det finns utrymme att komma till olika slutsatser i erkännandefrågan beroende på omständigheterna i det sammanhang där frågan prövas. På så sätt skapas förutsättningar att särskilt beakta en utsatt parts eller gemensamma barns intressen i en specifik situation. Vid sidan av detta i viss mån det förhållandet att t.ex. beslut får överklagas till allmän förvaltningsdomstol och att det allmänna ombudet vid har möjlighet att driva mål till högsta instans för en enhetlig tillämpning av regelverket. förklarar regeringen i propositionen att några remissinstanser och även Lagrådet anmärker på den nuvarande ordningen men att det inom ramen för detta lagstiftningsärende inte finns underlag för att närmare se över prövningsordningen i det avseende som här är aktuellt. Utskottet förutsätter därför att regeringen kommer att ta initiativ till att göra en sådan översyn. Mot den bakgrunden ser utskottet inte skäl att föreslå någon åtgärd från med anledning av motionen, och motionen bör därför avslås. När det sedan gäller förslaget i motion 2018/19:54 (C), om att alltid ska ha muntlig kontakt med båda parterna enskilt innan beslut fattas i fråga om erkännande av ett utländskt barnäktenskap, konstaterar utskottet att det finns bestämmelser om möjlighet till muntlig handläggning i folkbokföringslagen och i den nya förvaltningslagen. Enligt gällande ordning kräver personlig inställelse i samband med att en anmälan om folkbokföring lämnas av en person som har flyttat hit från utlandet. Utskottet förutsätter därför i likhet med regeringen att frågan om erkännande av ett äktenskap i de nya fall som ska omfattas av erkännandeförbudet, dvs. barnäktenskap som ingåtts när ingen av parterna hade anknytning till , kommer att prövas efter att parterna inställt sig personligen hos . Liksom regeringen anser utskottet att det inte i lag bör införas något krav på att beslut alltid ska föregås av en muntlig kontakt med parterna. Det finns därför enligt utskottet inte skäl att föreslå någon åtgärd med anledning av motionen, och motionen bör således avslås. Ytterligare åtgärder mot barnäktenskap, punkt 2 (SD) av (SD), (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:52 av m.fl. (SD) yrkandena 1–4. Det lagförslag som vi tidigare i betänkandet ställt oss bakom innebär att ett barn ska betraktas som ogift i varje specifik situation som frågan om erkännande uppkommer efter ikraftträdandet av de nya reglerna och att detta ska gälla oberoende av om barnet har registrerats som gift i t.ex. folkbokföringen eller i register. Detta är ett steg i rätt riktning men innebär enligt vår mening inte ett tillräckligt skydd för de barn som redan finns i och är gifta när de nya reglerna träder i kraft. Förutom att de nya bestämmelserna ska tillämpas när en fråga om erkännande prövas efter ikraftträdandet och någon av parterna är ett barn anser vi att myndigheter även ska vara skyldiga att på eget initiativ gå igenom sina meddelade beslut om erkännande av barnäktenskap och upphäva eller ompröva dessa. Regeringen bör ta nödvändiga initiativ till detta. Vidare bör regeringens arbete i övrigt mot barnäktenskap intensifieras för att alla barn i ska kunna få hjälp att ta sig ur ett sådant äktenskap. Det behövs mer kartläggning och fler undersökningar som kan tala om hur läget ser ut och hur det utvecklas . Därför behöver det utvecklas system för att följa utvecklingen och förenkla för effektiva insatser mot barnäktenskap. Det som har anförts ovan bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Barnäktenskap där parterna har blivit vuxna, punkt 3 (L) av (L). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:72 av m.fl. (L) yrkandena 1 och 2. Jag har tidigare i betänkandet ställt mig bakom regeringens lagförslag om ett förbud mot erkännande av utländska barnäktenskap. Förbudet säkerställer att den som är ett barn aldrig ska kunna betraktas som gift i . Förbudet innebär vidare att det för utländska barnäktenskap där båda parterna är när frågan om erkännande prövas krävs synnerliga skäl för att erkänna äktenskapet. Detta gäller om äktenskapet har ingåtts efter ikraftträdandet , medan i stället äldre bestämmelser gäller för äktenskap som har ingåtts . Jag anser emellertid att regleringen när det gäller vuxna parter, med den snäva ventil för erkännande som regleringen innebär, går längre än vad som är nödvändigt för att säkerställa ett starkt skydd mot barnäktenskap. För att bättre uppfylla kraven på proportionalitet bör därför regleringen i denna del ändras för framtiden. Vuxna individer har rättskapacitet att fatta beslut själva. De barnrättsargument som med styrka talar för att ingen under i något sammanhang ska betraktas som gift har därför inte samma giltighet när det gäller vuxna. bör beaktas det behov av skydd som kategorin unga vuxna upp till kan ha. Mot den bakgrunden anser jag att ett barnäktenskap som frivilligt har ingåtts av parter som båda var ska erkännas om båda parterna är vid erkännandeprövningen. Vidare bör det alltid finnas en rätt till omedelbar äktenskapsskillnad, alternativt annullering av äktenskap, för en vuxen person som har ingått ett utländskt barnäktenskap. Regeringen bör återkomma med förslag till lagändringar i enlighet med det sagda. Detta bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Myndigheternas prövning, punkt 4 (KD, L) av (KD) och (L). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:57 av m.fl. (KD) och 2018/19:54 av m.fl. (C). Frågan huruvida ett utländskt äktenskap ska erkännas eller inte prövas av i samband med folkbokföring. Frågan kan dock komma att prövas även av andra myndigheter, som och socialnämnderna, beroende på den enskildes status i landet. I regel är en myndighets bedömning inte bindande för hur frågan ska bedömas i andra sammanhang. Myndigheter kan alltså komma till olika slutsatser, vilket skapar otydlighet och osäkerhet för den enskilde om vad som gäller i fråga om hans eller hennes äktenskap. Ur ett rättssäkerhetsperspektiv vore det därför att föredra om frågan prövades av endast en myndighet. Att samla samtliga ärenden om erkännande av utländska äktenskap hos en och samma myndighet skulle också på ett bättre sätt säkerställa en enhetlig tillämpning av regelverket på området, bl.a. i fråga om vad som ska anses utgöra synnerliga skäl enligt den s.k. ventilen. Vi konstaterar att dessa synpunkter delas av flera remissinstanser i lagstiftningsärendet och att även Lagrådet anmärker på den nuvarande ordningen. Vi anser därför att regeringen bör se över möjligheten att flytta över prövningen av samtliga ärenden om erkännande av utländska äktenskap till en särskilt utsedd myndighet. Detta bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Myndigheternas prövning, punkt 4 (C) av (C). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:54 av m.fl. (C) och 2018/19:57 av m.fl. (KD). Frågan huruvida ett utländskt äktenskap ska erkännas eller inte prövas av i samband med folkbokföring. Det finns bestämmelser om möjlighet till muntlig handläggning i folkbokföringslagen och i den nya förvaltningslagen som gäller för verkets prövning. kräver personlig inställelse i samband med att en anmälan om folkbokföring lämnas av en person som har flyttat hit från utlandet. Det lagförslag om erkännandeförbud som jag tidigare i betänkandet ställt mig bakom innebär att den som är ett barn aldrig ska kunna betraktas som gift i . Förbudet innebär vidare att det för utländska barnäktenskap där båda parterna är när frågan om erkännande prövas krävs synnerliga skäl för att erkänna äktenskapet. Detta gäller om äktenskapet har ingåtts efter ikraftträdandet , medan i stället äldre bestämmelser gäller för äktenskap som har ingåtts . För att parter som kommer till ska kunna förstå innebörden av gällande regler om erkännande av utländska äktenskap och ta tillvara sina rättigheter på bästa sätt är det viktigt att försäkrar sig om att parterna har relevanta kunskaper. Detta gäller särskilt unga vuxna som har ingått äktenskap . bör i sådana fall alltid ha en muntlig kontakt med båda parterna enskilt. Regeringen bör därför återkomma med ett lagförslag som innebär att alltid ska ha muntlig kontakt med båda parterna enskilt innan beslut fattas i fråga om erkännande av ett utländskt barnäktenskap. Detta bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2017/18:288 Förbud mot erkännande av utländska barnäktenskap: antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap. 2018/19:52 av m.fl. (SD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att inga barn ska vara gifta i och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att upplösa alla barnäktenskap som redan finns i och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att utveckla system för att följa utvecklingen och förenkla för effektiva insatser mot barnäktenskap och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att hjälpa barn i att ta sig ur barnäktenskap och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:54 av m.fl. (C): ställer sig bakom det som anförs i motionen om muntlig handläggning och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:57 av m.fl. (KD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att en särskild myndighet bör upprättas för att hantera prövningen av ärenden om erkännande av utländska äktenskap och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:72 av m.fl. (L): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om äktenskap som ingåtts enligt utländsk lag och där båda parterna har fyllt , och detta tillkännager för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om hävande eller annullering av ett äktenskap som ingåtts enligt utländsk rätt om det ingicks när personen var minderårig, och detta tillkännager för regeringen. Ska vi ha barnäktenskap i ? När man frågar partiernas representanter i valstugorna svarar alla partier självklart nej på den frågan. Detta är definitivt ingen ny fråga. Det är heller inte första gången som jag står här och debatterar barnäktenskap. Det är inte och heller inte den tredje. Jag tror att jag har varit uppe i talarstolen sju åtta gånger i interpellationsdebatter, i de vanliga familjerättsdebatterna och i debatter av olika slag bara den senaste mandatperioden och pratat om barnäktenskap. Då har jag ändå bara suttit i en mandatperiod tidigare. Den feministiska regeringens facit är de har suttit utan att lyckas förbjuda barnäktenskap. De tidigare alliansregeringarna misslyckades under sina . Visst, de lyckades förbjuda svenska barn att vara gifta - som om det var bland de svenska barnen och den inhemska befolkningen som problemet fanns. kom rapporten från som pekade på att problemet med barnäktenskap faktiskt var ett utbrett problem bland våra unga. Det var många unga som upplevde att de inte fritt kunde välja partner. Ändå stod vi i handfallna. Redan regering lade fram en proposition om att förhindra barnäktenskap. Alla är alltid eniga om att barn inte ska vara gifta, särskilt i valrörelsen. Ändå är det ingen regering som riktigt satt ned foten. Inte , inte regeringar och definitivt inte regeringen . Någonting man däremot har varit både snabb och duktig på är att anpassa reglerna i . Man har infört specialregler så att det faktiskt ska vara möjligt att vara gift med ett barn. Man har liksom fokuserat på det i stället för på problemet, som är att barn är gifta. Detta är någonting jag frågade den ansvariga ministern i den nu avsatta socialdemokratiska regeringen om - varför man anpassat reglerna för i det fallet barnbidrag så att den som blivit gift som barn skulle ha möjlighet att själv styra över sitt barnbidrag. Från den ansvariga ministern fick jag svaret att problemet inte var att barnfruar fick barnbidrag utan att problemet var att barn är gifta. Det är precis det jag också vill påpeka. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Förbud mot erkännande av utländska barn-äktenskap Det förslag vi nu har på bordet sätter absolut inte ett definitivt stopp för barnäktenskap i . Jag skulle vilja säga att det är lika tandlöst som en nyfödd bebis. Det utelämnar alla barn som gift sig före och som kommer hit . Bara det är märkligt. Det tar alltså innan det får någon som helst effekt på alla de barn som utsatts för barnäktenskap men som fyllt 18 innan de passerar gränsen. Alla borde givetvis behandlas lika; vi ska inte skilja på människor utifrån när äktenskapet har ingåtts. Än värre är det med alla barn i som i praktiken lämnas åt sitt öde. Man hoppas att detta ska lösa sig , eftersom man inte ska tillåta fler att komma in i landet som gifta barn, men det finns inget förslag här på hur man ska söka upp, hitta och upplösa de barnäktenskap som redan finns i . Sedan har vi alla de inofficiella barnäktenskapen. Här finns det inte heller några åtgärder. Det handlar om äktenskap som har ingåtts utan att registreras hos . Att bara säga att vi inte ska registrera barn som gifta är tandlöst. Ärligt talat, fru talman: Hur svårt kan det vara? Sätt ned foten, förbjud barnäktenskap, sätt ett hårt och ordentligt straff! Sök upp och rök ut vare individ som struntar i lagen. Befria varje barn och låt äktenskapet alltid vara ett frivilligt förbund mellan två vuxna människor! Bara så kan vi försvara varje människas genuina värde. Med det yrkar jag bifall till vår reservation nr 1. I detta anförande instämde (SD). På olika ställen i världen är det tillåtet med barnäktenskap. I många fall finns det en koppling mellan barnäktenskap, tvångsäktenskap, hedersrelaterat våld och förtryck. Därför är barnäktenskap inte ett nationellt problem utan ett globalt. Det är en av anledningarna till att FN:s medlemsländer har bestämt att barnäktenskap ska avskaffas . är det en flicka som gifter sig med en äldre man. Det är inte enbart deras barndom som tas ifrån dem, utan handlar det om möjligheten att gå i skolan, arbeta och utvecklas som en självständig individ. Barnäktenskapet blir ett hinder för jämställdhet, och människors egenmakt försvinner. Därför är det oacceptabelt att det har fått lov att förekomma här i vårt eget land. Det är hög tid att se till att de som gifter sig som barn inte ska behöva vara kvar i äktenskap de själva inte önskar vara i. Det ska vara åldern när äktenskapet ingicks som ligger till grund för bedömningen av om äktenskapet ska accepteras i . Våra skäl till detta är att man när man blir myndig ska bestämma sig för hur man vill leva sitt liv. För är det viktigt att det finns kunskap om möjligheten att lämna en relation och, om man vill, gifta sig på nytt med samma person. Vår reservation handlar om att det ska krävas en muntlig handläggning där man säkerställer den fria viljan hos båda parter att vara gifta, för att på det sättet öka jämställdheten mellan män och kvinnor från kulturer där barn- och tvångsäktenskap förekommer.