bet · H601CU1 · 2018-12-13 00:00:00 — Regeringen anför att de principer som tillämpats vid utformningen av propositionen innebär att tidigare beräknad ökning av anslaget uteblir –2021 och att satsningen upphör som planerat 2022. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . Dessutom föreslås att bemyndigar regeringen att för anslaget ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2020 och 2021. 2:1 : Anslaget får användas för förvaltningsutgifter. Regeringen anför att de principer som tillämpats vid utformningen av propositionen innebär att det föreslagna anslaget sammantaget ökas med jämfört med den ursprungligen beslutade budgeten . Anslaget ökas till följd av den nya spellagen (2018:1138) som träder i kraft . Enligt vad regeringen anfört i propositionen En omreglerad spelmarknad (prop. 2017/18:220) kommer kraven på tillsyn över marknadsföringen av lotterier och spel i viss utsträckning att öka till följd av den nya regleringen. Detta innebär utökade arbetsuppgifter för myndigheten som behöver rekrytera personal. Regeringen föreslår därför att anslaget ökas med . Den i budgetpropositionen beräknade minskningen av anslaget 2019 med anledning av att vissa tillfälliga satsningar avslutas, varav avsåg arbete med miljösmart konsumtion och Money from , genomförs inte. Motsvarande medel tillförs således även . Mot denna bakgrund föreslår regeringen att anvisar till anslaget . 2:2 : Anslaget får användas för förvaltningsutgifter. Regeringen anför att de principer som tillämpats vid utformningen av propositionen innebär att anslaget föreslås ökas med jämfört med den ursprungligen beslutade budgeten (ändringen görs enbart till följd av pris- och löneomräkning). Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . 2:3 Fastighetsmäklarinspektionen: Anslaget får användas för Fastighets- mäklarinspektionens förvaltningsutgifter. Enligt fastighetsmäklarlagen (2011:666) har Fastighetsmäklarinspektionen rätt att ta ut registreringsavgifter från fastighetsmäklare i form av ansökningsavgifter och årliga avgifter. Regeringen anför att de principer som tillämpats vid utformningen av propositionen innebär att anslaget föreslås ökas med jämfört med den ursprungligen beslutade budgeten (ändringen görs enbart till följd av pris- och löneomräkning). Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . 2:4 Åtgärder på konsumentområdet: Anslaget får användas för utgifter för stöd till kunskapsbyggande på konsumentområdet, stöd till kommuners konsumentverksamhet och stöd till det civila samhällets organisationer som på olika sätt främjar konsumenternas intressen. Stödet till det civila samhällets organisationer regleras i förordningen (2007:954) om statligt stöd till organisationer på konsumentområdet. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . 2:5 Bidrag till miljömärkning av produkter: Anslaget får användas för utgifter för statsbidrag till utveckling av miljömärkningskriterier för konsumentprodukter och vid behov till information om märkningen. Statsbidraget betalas till som ansvarar för det nordiska miljömärkningssystemet Svanen och EU-miljömärket EU Ecolabel i . Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . Förslag om en annan fördelning av anslagen inom utgiftsområde 18 läggs fram i fem motioner av M, SD, C, KD och L. I motionerna finns även förslag om anslagens närmare ändamål. I bilagorna 2 och 3 finns sammanställningar som visar hur motionsförslagen avviker från regeringens förslag när det gäller anslagen och beställningsbemyndigandena. I kommittémotion 2018/19:2948 av m.fl. (M) yrkande 1 föreslås att anvisar medel enligt regeringens förslag när det gäller elva anslag. För fem anslag föreslås följande förändringar i förhållande till regeringens förslag. 1:6 Lantmäteriet: Anslaget föreslås ökas med . Motionärerna anser att de långa väntetiderna hos Lantmäteriet behöver kortas ned något som kräver åtgärder på flera områden. Som ett led i arbetet med att korta väntetiderna föreslås en höjning av anslaget för att Lantmäteriet särskilt ska arbeta med väntetider kopplade till fastighetsbildning. Motionärerna föreslår med anledning av detta även att gör ett tillkännagivande till regeringen om en förstärkning av Lantmäteriet (yrkande 2). 1:7 Energieffektivisering och renovering av flerbostadshus och utom-husmiljöer: Anslaget föreslås minskas med . Vidare föreslår motionärerna att inte ska bemyndiga regeringen att ingå några ekonomiska åtaganden för anslaget (yrkande 7). Motionärerna föreslår med anledning av detta även att gör ett tillkännagivande till regeringen om att minska anslaget för energieffektivisering och renovering av flerbostadshus och utomhusmiljöer (yrkande 3). 1:8 Stöd till kommuner för ökat bostadsbyggande: Motionärerna föreslår att anslaget på minskas med motsvarande belopp, och medelstilldelningen avstyrks därmed. Stödet ska således avvecklas helt och ansvar för att administrera stödet avvecklas. Motionärerna föreslår med anledning av detta även att gör ett tillkännagivande till regeringen om att avveckla anslaget Stöd till kommuner för ökat bostadsbyggande (yrkande 4). 1:9 Investeringsstöd för anordnande av hyresbostäder och bostäder för studerande: föreslår att anslaget minskas med . Syftet är att investeringsstödet helt ska avvecklas. ansvar som kontroll- och beslutsinstans, liksom ansvar för tillsynen av stödet, ska således avvecklas. Vidare föreslår motionärerna att inte ska bemyndiga regeringen att ingå några ekonomiska åtaganden för anslaget (yrkande 7). Motionärerna föreslår med anledning av detta även ett tillkännagivande till regeringen om att minska anslaget för investeringsstödet (yrkande 5). 1:11 Innovativt och hållbart byggande: Motionärerna föreslår att anslaget minskas med . Syftet är att anslaget ska avvecklas. Anslagsminskningen ska ske successivt för att fullfölja redan utställda åtaganden. Vidare föreslår motionärerna att inte ska bemyndiga regeringen att ingå några ekonomiska åtaganden för anslaget (yrkande 7). Motionärerna föreslår med anledning av detta även ett tillkännagivande till regeringen om att minska anslaget för innovativt och hållbart byggande (yrkande 6). I kommittémotion 2018/19:2366 av m.fl. (SD) yrkande 1 föreslås att anvisar medel enligt regeringens förslag när det gäller tio anslag. För sex anslag föreslås följande förändringar i förhållande till regeringens förslag. 1:2 Omstrukturering av kommunala bostadsföretag: Anslaget föreslås minskas med . 1:3 Stöd för att underlätta för enskilda att ordna bostad: Anslaget föreslås minskas med . 1:6 Lantmäteriet: Anslaget föreslås ökas med . Syftet är att Lantmäteriet ska kunna tillgängliggöra uppdaterade kartor kostnadsfritt. Motionärerna föreslår med anledning av detta att även gör ett tillkännagivande till regeringen om förstärkning av Lantmäteriet (yrkande 2). 1:7 Energieffektivisering och renovering av flerbostadshus och utom-husmiljöer: Anslaget föreslås minskas med . Det föreslås vidare en ändring av ändamålet för anslaget när det gäller som ska gå till områdesplanering för tryggare förorter. Motionärerna föreslår med anledning av detta ett tillkännagivande om ändring av ändamålet för anslaget (yrkande 3). 1:8 Stöd till kommuner för ökat bostadsbyggande: Anslaget föreslås minskas med . Det föreslås vidare ett tillkännagivande om att utgångspunkten för statlig finansiering av bostadsbyggande ska utgå från tillväxt av företag och andra faktorer, men inte antalet migranter (yrkande 4). 1:11 Innovativt och hållbart byggande: Anslaget föreslås minskas med . Dessutom föreslås i motionen att det ska inrättas två nya anslag inom utgiftsområde 18. Det första anslaget benämns Regional bostadsplanering, och för det föreslås ett anslag på . Anslaget ska bidra till en ökad samordnad regional planering för att möta de behov som uppstår och för att ge kommunerna den kompetens som behövs för bostadsplanering. Det andra anslaget benämns Tillgänglighetsanpassning av bostäder, och för det föreslås ett anslag på . Anslaget ska fungera som ett stimulansbidrag för att tillgänglighetsanpassa äldre byggnader som inte är anpassade för personer med funktionshinder. Motionärerna föreslår med anledning av detta att även gör tillkännagivanden till regeringen om det som anförs om ett nytt anslag för regional planering (yrkande 6) och det som anförs om ett nytt anslag för tillgänglighetsanpassning av bostäder (yrkande 7). Motionärerna föreslår även att gör ett tillkännagivande inom anslaget 1:9 om att tillföra kommunerna ett investeringsstöd för student- och äldrebostäder som ska uppgå till sammanlagt (yrkande 5). I kommittémotion 2018/19:1120 av m.fl. (SD) begärs ett tillkännagivande om att införa ett stimulansbidrag för tillgänglighetsanpassning av bostadsfastigheter (yrkande 27) och ett tillkännagivande om att Lantmäteriets kartor ska göras tillgängliga kostnadsfritt (yrkande 31). I kommittémotion 2018/19:2630 av m.fl. (C) föreslås att anvisar medel enligt regeringens förslag när det gäller tolv anslag. För fyra anslag föreslås följande förändringar i förhållande till regeringens förslag. 1:7 Energieffektivisering och renovering av flerbostadshus och utom-husmiljöer: Anslaget föreslås minskas med . 1:8 Stöd till kommuner för ökat bostadsbyggande: Anslaget på föreslås minskas med motsvarande belopp, och medelstilldelningen avstyrks därmed. 1:9 Investeringsstöd för anordnande av hyresbostäder och bostäder för studerande: föreslås minskas med . 1:11 Innovativt och hållbart byggande: Anslaget föreslås minskas med . I kommittémotion 2018/19:2914 av m.fl. (KD) yrkande 1 föreslås att anvisar medel enligt regeringens förslag när det gäller tio anslag. För sex anslag föreslås följande förändringar i förhållande till regeringens förslag. 1:2 Omstrukturering av kommunala bostadsföretag: Motionärerna föreslår att anslaget minskas med . Den föreslagna neddragningen av anslaget har anpassats så att den inte ska påverka redan ingångna avtal. 1:7 Energieffektivisering och renovering av flerbostadshus och utom-husmiljöer: Motionärerna föreslår att anslaget minskas med . Den föreslagna neddragningen av anslaget har anpassats så att den inte ska påverka redan ingångna avtal. 1:8 Stöd till kommuner för ökat bostadsbyggande: Motionärerna föreslår att anslaget på minskas med motsvarande belopp, och medelstilldelningen avstyrks därmed. 1:9 Investeringsstöd för anordnande av hyresbostäder och bostäder för studerande: föreslår att anslaget minskas med . Den föreslagna neddragningen av anslaget har anpassats så att den inte ska påverka redan ingångna avtal. 1:10 Bidrag till åtgärder mot radon i bostäder: Motionärerna föreslår att anslaget minskas med . 1:11 Innovativt och hållbart byggande: Motionärerna föreslår att anslaget minskas med . I motionen föreslås vidare ett tillkännagivande om att återinföra ett statligt stöd för radonsanering (yrkande 37). Liberalernas förslag till anslag I kommittémotion 2018/19:2994 av m.fl. (L) yrkande 1 föreslås att anvisar medel enligt regeringens förslag när det gäller sex anslag. För tio anslag föreslås följande förändringar i förhållande till regeringens förslag. 1:2 Omstrukturering av kommunala bostadsföretag: Anslaget föreslås minskas med . 1:3 Stöd för att underlätta för enskilda att ordna bostad: Anslaget föreslås minskas med . 1:4 : Anslaget föreslås ökas med . Anslagsökningen ska användas till att ge i uppdrag att utveckla en modell för offentlig hyresstatistik. 1:6 Lantmäteriet: Anslaget föreslås minskas med . 1:7 Energieffektivisering och renovering av flerbostadshus och utom-husmiljöer: Anslaget föreslås minskas med . Motionärerna avvisar regeringens subventionspolitik och anser att anslaget bör avvecklas . För att inte rubba förutsättningarna för enskilda projekt ska dock inte beviljade bidragsbeslut återkallas. 1:8 Stöd till kommuner för ökat bostadsbyggande: Anslaget på föreslås minskas med motsvarande belopp, och medelstilldelningen avstyrks därmed. 1:9 Investeringsstöd för anordnande av hyresbostäder och bostäder för studerande: föreslås minskas med . Motionärerna föreslår vidare att regeringens förslag om beställningsbemyndigande för anslaget 1:9 Investeringsstöd för anordnande av hyresbostäder och bostäder för studerande –2022 avvisas (yrkande 2). 1:11 Innovativt och hållbart byggande: Anslaget föreslås minskas med . 2:1 : Anslaget föreslås minskas med . Motionärerna avvisar att anslag ska avsättas för att främja information om produktionsvillkor i andra länder och föreslår att anslaget i den delen minskas med . Istället föreslår motionärerna att ska anvisas för att finansiera ett uppdrag till för att stärka konsumentmakten för personer med funktionsnedsättning (när det gäller finansiering av uppdraget, se även anslaget 2:4). Till följd av de principer som tillämpas i övergångsbudgeten har regeringen inte föreslagit någon minskning av anslag när det gäller vissa tillfälliga satsningar som har avslutats. Det gäller arbete med miljösmart konsumtion och Projektet from . Motionärerna föreslår även att denna minskning på för miljösmart konsumtion och på för Money from genomförs 2019 för anslag 2:1. 2:4 Åtgärder på konsumentområdet: Anslaget föreslås minskas med till följd av att anslaget för att främja information om produktionsvillkor i andra länder avvisas. De medel som frigörs vill motionärerna använda till ett uppdrag till för att stärka konsumentmakten för personer med funktionsnedsättning (se ovan anslaget 2.1). Vidare föreslås att anslaget ökas med för att finansiera höjda fria anslag till organisationer. Motionärerna föreslår även att det inrättas ett nytt anslag inom utgiftsområde 18 benämnt BID (Business improvement district), för vilket det föreslås ett anslag på . Anslaget ska användas till en pilotverksamhet i bostadsområden där kommunen, fastighetsägare och andra aktörer kommer överens om att bilda en samfällighet som arbetar för att vända utvecklingen. Motionärerna föreslår vidare att pris- och löneuppräkningen justeras ned , vilket påverkar anslagen 1:4 och 1:6. Regeringens redovisning av behandlingen av tillkännagivanden I budgetpropositionen för utgiftsområde 18 redovisar regeringen även de åtgärder som regeringen har vidtagit med anledning av tre riksdagsskrivelser med tillkännagivanden till regeringen. Tillkännagivandena gäller plan- och bygglagstiftningen. beslutade , på utskottets förslag, om ett tillkännagivande till regeringen om att det fortfarande finns ett omfattande behov av att reformera och att lagen behöver moderniseras, förenklas och förtydligas (bet. 2013/14:CU10, rskr. 2013/14:187 och 2013/14:188). Vidare beslutade , på utskottets förslag, om två tillkännagivanden om att regeringen borde utreda åtgärder som sammantaget skulle kunna förkorta plan- och bygglovs-processen med upp till samt ha återkommit till med förslag om lagändringar som innebär att fler åtgärder blir bygglovsbefriade (prop. 2015/16:1, bet. 2015/16:CU1, rskr. 2015/16:79). Regeringen redovisar i budgetpropositionen åtgärder som har föreslagits i propositionerna Ett tydligare och enklare detaljplanekrav (prop. 2017/18:167), Fler bygglovsbefriade åtgärder (prop. 2017/18:197) och Verkställbarhet av beslut om bygglov, rivningslov och marklov (prop. 2017/18:240). Vidare redovisas ett tilläggsdirektiv till angående frågor om verkställbarhet av beslut om bygglov, rivningslov och marklov (dir. 2018:62) samt en rapport från om bl.a. vissa generella undantag från kravet på bygglov (N2018/02780/SPN). Enligt regeringen ligger de redovisade åtgärderna i linje med vad har tillkännagett i de ovan redovisade tillkännagivandena. Regeringen anför att ärendena bereds vidare i . beslutade att fastställa utgiftstak, utgiftsramar och inkomster för statens budget enligt ett förslag som har lagts fram i en reservation från och (bet. 2018/19:FiU1, res. 5, rskr. 2018/19:62). För utgiftsområde 18 Samhälls–planering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik innebär det att ramen bestämts till 4 . förslag om anslag måste därmed sammantaget hålla sig inom den ramen. Särskilda principer har tillämpats vid utformningen av budgetpropositionen med anledning av att den har beslutats av en övergångsregering. Utgångspunkten för förslagen har följaktligen varit den budget som beslutade . Att en övergångsregering är bunden av vissa principer fråntar dock inte vare sig rätten eller ansvaret att besluta om statens budget. Våra grundlagar är tydliga om var finansmakten vilar. Det är som har befogenheten att besluta om skatter och statens utgifter. Utskottet konstaterar att vissa partier trots detta valt att avstå från att lägga fram egna budgetförslag i i årets budgetprocess. kan dock inte vänta på reformer. Vi behöver stärka svensk ekonomi, jobbskapande och grundfunktioner i samhället. Utskottet har, som framgår nedan, en annan uppfattning när det gäller politikens inriktning och fördelningen av anslagen inom utgiftsområdet än den som återges i budgetpropositionen , och ställer sig därför bakom det förslag till anslagsfördelning som och har presenterat i utskottet. Utskottet anser att är i stort behov av bostadspolitiska reformer. Bostadsbristen är ett påtagligt samhällsproblem som hämmar tillväxt och människors frihet och möjligheter i livet. Bostadspolitiken måste präglas av långsiktiga reformer som underlättar bostadsförsörjningen och gör det enklare att bygga samt sänker trösklarna till bostadsmarknaden. Under den förra mandatperioden har dock behovet av reformer fått stå tillbaka för en återgång till en ineffektiv subventionspolitik som inte efterfrågats av byggnads- och fastighetssektorn. De statliga subventioner för bostadsbyggande som infördes under förra mandatperioden är inte lösningen på bostadsbristen eller en klok användning av skattemedel. Utskottet anser därför att subventionerna ska avvecklas. Avvecklingen av subventionerna bör dock i de flesta fall ske successivt. Mot denna bakgrund föreslår utskottet följande anslagsminskningar inom utgiftsområde 18 . – Anslaget 1:7 Energieffektivisering och renovering av flerbostadshus och utomhusmiljöer föreslås minskas med . Medel på anslaget ska endast få användas för att hantera redan ingångna åtaganden. Inga nya åtaganden ska få göras. Stödet är kontraproduktivt till sin karaktär eftersom förväntningar från fastighetsägare om statliga bidrag medför en risk för att planerade renoveringsprojekt skjuts upp. Det skickar även fel signaler till de fastighetsägare som varit aktiva i arbetet med renovering och energieffektivisering men som inte premieras, medan fastighetsägare som inte bedrivit ett lika ambitiöst arbete med att renovera och rusta upp sina fastigheter får ta del av statliga stöd. För att fullfölja redan utställda åtaganden ska anslaget minskas successivt. – Anslaget 1:8 Stöd till kommuner för ökat bostadsbyggande föreslås minskas med , och medelstilldelningen avstyrks därmed. Stödet belönar redan vidtagna åtgärder för bostadsbyggande i kommuner och tenderar att enbart fylla syftet som ett generellt ekonomiskt tillskott i tillväxtkommuner. Att omfattande statliga resurser går till generella byggstöd är inte god hushållning med skattemedel eller ett effektivt och framgångsrikt sätt att lösa kommunernas bostadsförsörjning. Stödet ska därför avvecklas helt. Därmed ska även ansvar för att administrera stödet avvecklas. – Anslaget 1:9 Investeringsstöd för anordnande av hyresbostäder och bostäder för studerande föreslås minskas med . Anslaget ska endast få användas för att uppfylla redan ingångna åtaganden. Inga nya åtaganden ska göras. Det statliga investeringsstödets syfte är att bidra till ökat bostadsbyggande av hyresrätter. Det har dock visat sig att investeringsstödet är ett dyrt och ineffektivt stöd som inte nämnvärt har bidragit till ett ökat bostadsbyggande. Subventionerna går i första hand till projekt som ändå skulle ha genomförts. Den föreslagna anslagsjusteringen innebär att investeringsstödet helt ska avvecklas. Därmed ska länsstyrelsernas ansvar som kontroll- och beslutsinstans, liksom ansvar för tillsynen av investeringsstödet, avvecklas. Avvecklingen av stödet ska ske successivt för att marknaden ska kunna anpassa sig till en återgång till ett bostadsbyggande utan subventioner. – Anslaget 1:11 Innovativt och hållbart byggande föreslås minskas med . Medel på anslaget ska endast få användas för att hantera redan ingångna åtaganden. Inga nya åtaganden ska göras. För att fullfölja redan ingångna åtaganden ska minskningen av anslaget ske successivt. När det gäller anslaget 1:6 Lantmäteriet föreslår utskottet en höjning med . Syftet med den föreslagna anslagshöjningen är att möjliggöra en utökning av antalet arbetstillfällen i . I fråga om övriga anslag inom utgiftsområdet föreslår utskottet inte några ändringar i förhållande till förslagen i budgetpropositionen. Eftersom utskottet ovan föreslagit att anslagen 1:7 Energieffektivisering och renovering av flerbostadshus och utomhusmiljöer, 1:9 Investeringsstöd för anordnande av hyresbostäder och bostäder för studerande och 1:11 Innovativt och hållbart byggande ska avvecklas föreslår utskottet även att regeringen inte ska bemyndigas att ingå några nya ekonomiska åtaganden för anslagen. Övriga bemyndiganden för regeringen som föreslås inom utgiftsområdet tillstyrks av utskottet. Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet i anslagsdelen att delvis bifaller proposition 2018/19:1 utgiftsområde 18 punkt 3 och motionerna 2018/19:2914 (KD) yrkande 1 och 2018/19:2948 (M) yrkande 1. När det gäller bemyndiganden om ekonomiska åtaganden föreslår utskottet att bifaller proposition 2018/19:1 utgiftsområde 18 punkt 2 och motion 2018/19:2948 (M) yrkande 7 samt delvis bifaller punkt 4 i propositionen utgiftsområde 18. Övriga motionsyrkanden bör avslås. Utskottets anslagsförslag och förslag till beställningsbemyndiganden finns i bilaga 4 och 5. Regeringens redovisning av behandlingen av tillkännagivanden När det gäller de tillkännagivanden om plan- och bygglagstiftningen som tas upp i propositionen anser utskottet att de åtgärder som vidtagits ligger i linje med vad gett regeringen till känna. Utskottets förslag i korthet avslår två motionsförslag om att det nuvarande bostadspolitiska målet ska ersättas med ett nytt respektive behållas oförändrat. Utskottet anser att det även i fortsättningen bör vara en strävan att det bostadspolitiska målet ska kunna vinna en bred uppslutning i . Jämför reservation 1 (V) och 2 (KD). godkände ett nytt bostadspolitiskt mål för området Samhällsplanering, bostadsmarknad, byggande och lantmäteriverksamhet inom utgiftsområde 18 (prop. 2011/12:1, bet. 2011/12:CU1, rskr. 2011/12:89). Målet – som ersatte två tidigare mål – har följande lydelse: Målet för Samhällsplanering, bostadsmarknad, byggande och lantmäteriverksamhet är att ge alla människor i alla delar av landet en från social synpunkt god livsmiljö där en långsiktigt god hushållning med naturresurser och energi främjas samt där bostadsbyggande och ekonomisk utveckling underlättas. I partimotion 2018/19:410 av m.fl. yrkande 1 föreslås ett tillkännagivande till regeringen om att följande mål bör ersätta det nuvarande bostadspolitiska målet: Alla ska ges förutsättningar att leva i goda bostäder till rimliga kostnader och i en stimulerande och trygg miljö inom långsiktigt hållbara ramar. Boende- och bebyggelsemiljön ska utgå ifrån människors behov, bidra till jämlika förhållanden och särskilt främja en god uppväxt för barn och ungdomar. Vid planering, byggande och förvaltning ska en ekologiskt, ekonomiskt och socialt hållbar utveckling vara grund för verksamheten. Motionärerna anser att det bostadspolitiska mål som finns inte återspeglar de samhällsbehov och utmaningar som bostadsbyggandet kräver. I kommittémotion 2018/19:2914 av m.fl. (KD) yrkande 2 föreslås ett tillkännagivande om att behålla det nuvarande bostadspolitiska målet.