bet · H501TU17 · 2018-06-07 00:00:00 — Regeringen pekar vidare på att förslaget syftar till att förbättra möjligheter att bedriva skattekontroll av taxiverksamhet och att det ingår i regeringens kontinuerliga arbete med att främja en välfungerande taximarknad som präglas av ordning och reda. Utskottet delar regeringens uppfattning att det för att taximarknaden ska kunna utvecklas behövs en kontinuerlig översyn av befintliga regler, vilket gäller särskilt i perioder av snabb teknikutveckling. Sensorer, avancerad databehandling och annan informationsteknik utvecklas i snabb takt och de möjligheter som därmed uppstår bör i möjligaste mån bejakas. Utskottet anser i likhet med regeringen att regleringen så långt möjligt bör vara teknikneutral för att undvika en omotiverad låsning till en viss teknisk lösning. Enligt utskottets mening kommer digitalisering och automatisering att göra det möjligt att tillhandahålla helt nya produkter och tjänster på transportområdet. Framförandet av fordon kan förväntas att delvis komma att bli automatiserat, och teknikutvecklingen innebär att taxitrafiken kommer att stå inför nya möjligheter och utmaningar. Utskottet anser i likhet med regeringen att det därmed finns starka skäl att se över lagstiftningen för att optimera taxitrafikens roll i transportsystemet som det är angeläget att vid utformningen av nya regler ta hänsyn till skyddsintressen för taxi. Till sådana skyddsintressen hör bl.a. skydd för skattebasen och förutsättningar för en god skattekontroll, skydd för beställare av taxitjänster samt skydd mot försämrade arbetsvillkor för förarna. Utskottet anser sammanfattningsvis att regeringens förslag är väl avvägt och föreslår därför att antar regeringens lagförslag med en lagteknisk justering, se bilaga 3, för att beakta de ändringar i lagen om vägtrafikregister som beslutat om (bet. 2017/18:TU14, rskr. 2017/18:314). Regeringens förslag om en ny kategori av taxitrafik innebär att möjligheten till s.k. taxameterdispens avskaffas och att det i stället införs en ny kategori av taxitrafik som ska vara befriad från kravet på taxameter. Enligt förslaget ska fordon i sådan taxitrafik i stället vara försedda med särskild utrustning för taxifordon och vara anslutna till en eller flera tillståndspliktiga beställningscentraler. I motion 2017/18:4129 (SD) yrkande 1 anförs att även taxibilar i den nya kategorin av taxitrafik ska vara försedda med särskild registreringsskylt. Utskottet vill här peka på vad regeringen anger i propositionen om att det bör vara möjligt för innehavare av taxitrafiktillstånd som verkar i den nya kategorin av taxitrafik att kunna använda sig av vanliga registreringsskyltar. Utskottet vill vidare peka på vad regeringen anför om att trots att särskilda taxiskyltar motiveras av polisens möjligheter att kontrollera fordon som används i taxiverksamhet och potentiella resenärers möjlighet att identifiera ett taxifordon har de typiska användarna av hyrverkstjänster inte det sistnämnda intresset som situationen när det gäller polisens intresse håller på att förändras. Utskottet noterar avslutningsvis vad regeringen anför om att många polisfordon numera har utrustning som möjliggör automatisk avläsning av registreringsskyltar och att det på så sätt går att kontrollera om det är ett taxifordon eller inte och att det finns goda skäl att anta att andelen polisfordon med denna möjlighet kommer att stiga . Mot denna bakgrund finner utskottet inte att det finns anledning att ta något initiativ i frågan och avstyrker därmed motion 2017/18:4129 (SD) yrkande 1. Utlämnande av uppgifter till Enligt regeringens förslag ska den nya kategorin taxitrafik vara ansluten till en tillståndspliktig beställningscentral som ska ta emot beställningar och betalningar samt fördela köruppdrag mellan innehavare av taxitrafiktillstånd som är anslutna till dem. Beställningscentralerna ska också ha till uppgift att samla in, lagra och lämna ut uppgifter, bl.a. sådana som härrör från en ny särskild utrustning för taxifordon. Enligt förslaget ska beställningscentralerna på begäran av lämna ut sådana uppgifter som den är skyldig att lagra. Om beställningscentralen inte följt begäran senast inom ska verket få förelägga centralen att lämna ut uppgifterna. Ett sådant föreläggande ska enligt förslaget få förenas med vite. När det gäller motionsförslaget om utlämnande av uppgifter till konstaterar utskottet att det inte lämnas något motsvarande förslag om detta i propositionen. Utskottet vill dock här framhålla att det i de fall det finns misstanke om brott finns möjlighet för att i enlighet med reglerna i om förundersökning begära ut uppgifter och handlingar för att kunna genomföra en brottsutredning. Mot denna bakgrund finner utskottet inte att det finns anledning att ta något initiativ i frågan och avstyrker därmed motion 2017/18:4129 (SD) yrkande 2. Främjande av digitalisering och delningsekonomi Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsförslag om en översyn av taxiutbildningen och taxilagstiftningen. Utskottet hänvisar bl.a. till den s.k. taxiutredningen som presenterades . Utskottet emotser att regeringen kommer att fortsätta följa den snabba utveckling som sker inom taxiområdet och vid behov återkomma till om det uppstår behov av ytterligare regeländringar för att tillgodose behovet inom taxibranschen av ytterligare digitalisering och delningsekonomi. Jämför reservation 2 (M, L). m.fl. (M) efterfrågar i kommittémotion 2017/18:3833 en översyn av taxiutbildningen och taxilagstiftningen i syfte att släppa in digitalisering och delningsekonomin i branschen (yrkande 18). Motionärerna pekar på att förutsättningarna för taxinäringen ändras i takt med att digitaliseringen gör nya landvinningar och att lagstiftningen bör uppdateras och anpassas efter hur verkligheten ser ut. Motionärerna anser att ett ökat delande av persontransporter skulle öka effektiviteten i ekonomin samt minska transporternas miljöpåverkan. Genom att koppla samman förare och kunder via digitala verktyg kan transaktionerna spåras för att säkerställa att alla betalar skatt och att regler efterlevs. Motionärerna pekar på att en taxameter ska uppfylla de tekniska krav som berörda myndigheter ställer och att det om dessa uppfylls därefter inte ska ha någon betydelse om taxametern utgörs av en applikation i en smartmobil eller en låda i bilen. När det gäller frågan om en översyn av taxiutbildningen och taxilagstiftningen i syfte att släppa in digitalisering och delningsekonomin i taxibranschen kan utskottet konstatera att regeringen överlämnade propositionen En ny kategori av taxitrafik (prop. 2017/18:239). Propositionen föregicks av ett omfattande utredningsarbete där ett av de syften som framhölls explicit i direktiven var att dagens regler för taxi och samåkning ska anpassas till nya förutsättningar, t.ex. genom de möjligheter som ny teknik erbjuder i form av bättre koordinering av såväl yrkesmässiga som privata transporter med personbil (dir. 2015:81 och dir. 2016:27). I direktiven uttalades vidare att utredaren bör sträva efter en ordning som innebär att nya tekniska möjligheter kan tas till vara utan att det skapas grogrund för verksamheter som är eller bör klassificeras som otillåtna. Utskottet anser att de syften som uttalats återspeglas i såväl den utredning som presenterades som den proposition som regeringen överlämnade. Utskottet vill i sammanhanget särskilt peka på att regeringen i propositionen om en ny kategori av taxitrafik framhåller att det behövs en kontinuerlig översyn av befintliga regler för att taximarknaden ska kunna utvecklas och att detta gäller särskilt i den nuvarande och fortsatta perioden av snabb teknikutveckling kring bl.a. sensorer, avancerad databehandling och annan informationsteknik. Regeringen framhåller även att de möjligheter som därmed uppstår i möjligaste mån bör bejakas och att regleringen så långt möjligt bör vara teknikneutral för att undvika en omotiverad låsning till en viss teknisk lösning då digitalisering och automatisering kommer att göra det möjligt att tillhandahålla helt nya produkter och tjänster på transportområdet. Vidare pekar regeringen på att framförandet av fordon kan förväntas att delvis komma att bli automatiserat och att teknikutvecklingen innebär att taxitrafiken kommer att stå inför nya möjligheter och utmaningar. Utskottet anser i likhet med regeringen att det därmed finns starka skäl att se över lagstiftningen för att optimera taxitrafikens roll i transportsystemet som det är angeläget att vid utformningen av nya regler ta hänsyn till skyddsintressen för taxi. Med utgångspunkt från vad regeringen framhållit i den presenterade propositionen gör utskottet tolkningen att regeringen kommer att fortsätta följa den snabba utveckling som sker inom området och vid behov återkomma till om det uppstår behov av ytterligare regeländringar inom området för att tillgodose behovet inom taxibranschen av ytterligare digitalisering och delningsekonomi. Utskottet finner mot bakgrund av vad som här anförts inte anledning att ta något ytterligare initiativ i frågan och avstyrker därmed motion 2017/18:3833 (M) yrkande 18. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsförslag om behovet av informationsinsatser om nya taxiregler. Utskottet hänvisar till att myndigheterna redan vidtar åtgärder för att sprida kunskap om de nya regler som har införts. Därmed anser utskottet att önskemålet i motionen kan förväntas komma att bli helt eller delvis tillgodosett. Jämför reservation 3 (KD). m.fl. (KD) framhåller i kommittémotion 2017/18:3766 yrkande 54 i denna del att det krävs goda informationsinsatser för att säkerställa efterlevnaden av de nya reglerna inom taxinäringen. Motionärerna pekar på att en ny lag om redovisningscentraler trädde i kraft och att taxitrafikföretagen fr.o.m. är skyldiga att överföra taxameteruppgifter till s.k. redovisningscentraler som i sin tur är skyldiga att lämna ut uppgifterna till . Det har vidare införts krav på att varje taxibils taxameter ska besiktigas av ett godkänt besiktningsorgan minst en gång . Motionärerna pekar även på att det har införts ett nytt krav om att taxichaufförer innan en resa påbörjas ska lämna en bindande prisuppgift till kunden om jämförelsepriset för resan överstiger . Utskottet kan inledningsvis konstatera att det även har behandlat motionsförslag om information med anledning av de nya taxireglerna, (bet. 2016/17:TU13). Utskottet pekade då bl.a. på de åtgärder som myndigheterna vidtagit för att sprida kunskap om de nya taxiregler som införts. Utskottet vill uppmärksamma att det på Transportstyrelsens webbplats finns information om vilka regler som gäller för taxitrafik. Informationen riktas till såväl taxibranschen som de kunder som vill resa med taxi och tar bl.a. upp reglerna om att alla taxifordon ska ha prisdekaler både inne i och utanpå fordonet, jämförpris och att kunden har rätt att få prisuppgift redan innan en resa startar. Det finns även information på engelska som beskriver prissättning och vad kunder ska vara uppmärksamma på. Transportstyrelsen gör även andra insatser för att sprida information. Exempelvis har Transportstyrelsen vid införandet av kravet på obligatorisk prisuppgift innan taxifärden om jämförpriset överstiger genomfört informationsinsatser där myndigheten bl.a. skickade ut riktad information till samtliga tillståndshavare för taxitrafik. Utskottet vill även framhålla att Transportstyrelsen på regeringens uppdrag har följt upp effekterna av det krav på obligatorisk prisuppgift vid taxiresor som infördes . Transportstyrelsen presenterade en slutredovisning av uppföljningsuppdraget där myndigheten bl.a. konstaterar att den obligatoriska prisuppgiften vid taxiresor har haft en positiv effekt och att det övervägande flertalet taxiföretag har sänkt sina högsta jämförpriser till (dnr TSV 2015-3533). Utskottet välkomnar detta. Mot bakgrund av att Transportstyrelsen redan nu har vidtagit åtgärder för att sprida kunskap om de regler som har införts anser utskottet att syftet med det här behandlade motionsyrkandet har blivit delvis tillgodosett. Utskottet har inte för avsikt att ta något ytterligare initiativ i frågan och avstyrker därmed motion 2017/18:3766 (KD) yrkande 54 i denna del. Kraven för att beviljas taxiförarlegitimation Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag om bl.a. sänkta ålderskrav för att beviljas taxiförarlegitimation. Utskottet hänvisar till gällande regler och att det inte har för avsikt att ta något initiativ i frågan. Jämför reservation 4 (SD), 5 (C) och 6 (KD). (C) föreslår i motion 2017/18:235 att kraven för att skaffa sig en taxiförarlegitimation ses över och liberaliseras. Motionären konstaterar att stora delar av arbetskraften står utan jobb och att detta leder det till att många individer hamnar i ett utanförskap. Motionären pekar på tre åtgärder som behöver vidtas för att fler människor ska kunna bryta detta utanförskap. Enligt motionären bör kravet på körkort för att bli taxiförare slopas. Vidare menar motionären att ålderskravet för taxiförare bör sänkas till . Motionären anser också att kravet på bussförarkompetens för taxiutbildning i gymnasieskolan bör slopas. Per Klarberg m.fl. (SD) föreslår i kommittémotion 2017/18:1586 att reglerna ska ändras så att myndiga personer som innehaft körkort tillåts ta taxilegitimation (yrkande 1). Motionärerna pekar på att många taxiföretag har svårt att rekrytera, som ungdomsarbetslösheten är fortsatt hög och att detta är något som gäller i både glesbygd och storstäder. krävs att en person har haft körkort samt fyllt 21 för att få taxiförarlegitimation. Motionärerna anser att tvåårsregeln är motiverad och rimlig men att ålderskravet bör sänkas till så att de som tidigt tar körkort när de fyllt 18 också tillåts köra taxi när deras prövotid löpt ut. Motionärerna menar att en sådan regeländring skulle kunna leda till ett första jobb och ett steg in på arbetsmarknaden för en stor grupp ungdomar, som färre skulle lockas till att köra s.k. svarttaxi. m.fl. (KD) föreslår i kommittémotion 2017/18:3766 att döva ska tillåtas ta taxiförarlegitimation (yrkande 34). Motionärerna pekar på att det inte är tillåtet för döva i att beviljas taxilicens eftersom Transportstyrelsens regler säger att den som innehar taxiförarlegitimation ska kunna uppfatta vad en passagerare eller annan trafikant försöker kommunicera. Motionärerna anser att detta i de allra flesta fall är ett rimligt krav. Enligt motionärerna finns det dock de som inte kan göra sig förstådda med annat än teckenspråk och för dessa spelar den muntliga kommunikationen ingen roll. Motionärerna konstaterar att arbetslösheten bland döva är hög. Möjligheten för döva att beviljas taxilicens skulle enligt motionärerna göra det möjligt för nischade taxibolag eller nischade taxitjänster som riktar sig endast till döva och detta skulle enligt motionärerna både underlätta för döva som behöver färdtjänst, skolskjuts och annan samhällsservice och öka möjligheten till försörjning för den som är döv. Enligt taxitrafiklagen får ett fordon föras i taxitrafik av den som har taxiförarlegitimation. För att få taxiförarlegitimation gäller att personen har fyllt , har körkort med behörighet B eller med behörighet D, uppfyller de medicinska kraven, uppfyller kravet på yrkeskunnande, uppfyller kraven på laglydnad samt har avlagt godkänt körprov för taxiförarlegitimation. Taxiförarlegitimationen är endast giltig tillsammans med ett giltigt körkort. Detta innebär att om innehavaren av en taxiförarlegitimation gör sig skyldig till ett trafikbrott och därmed blir av med sitt körkort upphör även taxiförarlegitimationen att gälla. Transportstyrelsen är den myndighet som utfärdar och i förekommande fall återkallar taxiförarlegitimationer. Utskottet vill i sammanhanget också uppmärksamma att det i enlighet med taxitrafiklagen finns möjlighet för den som har fyllt att få taxiförarlegitimation. Enligt reglerna får taxiförarlegitimation ges till den som inom gymnasieskolan eller motsvarande utbildning har förvärvat grundläggande yrkesförarkompetens genom en grundutbildning för fordon som kräver körkortsbehörighet kategori D eller DE. Detta gäller om personen har fyllt , har körkort med behörighet B och i övrigt uppfyller de krav som anges i yrkestrafiklagen (1998:490). För att pröva om sökanden uppfyller kraven i yrkeskunnande ska sökanden i enlighet med taxilagen genomgå ett skriftligt prov. Sökanden är även skyldig att genomgå läkarundersökning, blodprovstagning eller annan liknande undersökning för att pröva om de medicinska kraven är uppfyllda. En taxiförarlegitimation får förenas med villkor som är motiverade av exempelvis medicinska skäl. Om en ansökan avslås på grund av att kravet på laglydnad inte anses uppfyllt ska en olämplighetstid bestämmas för personen. Denna är som kortast och som längst . En utfärdad taxiförarlegitimation ska förnyas senast . Utskottet vill i sammanhanget hänvisa till regeringens proposition Ökad tillsyn av den yrkesmässiga trafiken (prop. 1993/94:168) där det framgår att anledningen till de krav som finns kopplade till att få taxiförarlegitimation bl.a. är att passageraren är i en utsatt position i förhållande till taxiföraren. För att resenären ska vara trygg är taxiförarens pålitlighet, ärlighet och yrkesskicklighet avgörande. Av propositionen framgår vidare att man också behöver ta hänsyn till att taxitransporter i stor utsträckning nyttjas av personer med svag ställning som bl.a. ensamresande barn, synskadade eller personer som har någon annan funktionsnedsättning, äldre och sjuka. När det gäller frågan om dövas möjligheter att beviljas taxiförarlegitimation har utskottet inhämtat följande information från Transportstyrelsen. Myndigheten pekar på att EU:s direktiv om körkort (91/439/EEG) innehåller en bestämmelse om minimikrav för förare när det gäller hörsel och att de svenska reglerna innehåller mer detaljerade krav än direktivet. Enligt 3 kap. 2 § första stycket körkortslagen (1998:488) får körkortstillstånd endast meddelas för den som med hänsyn till sina personliga och medicinska förhållanden kan anses lämplig som förare av ett körkortspliktigt fordon, och körkortstillståndet gäller endast . Transportstyrelsen har genom ett bemyndigande i 8 kap. 1 och 6 §§ körkortsförordningen (1998:980) meddelat föreskrifter om medicinska krav för körkort (TSFS 2010:125, senast ändrade genom TSFS 2016:37). I föreskrifterna finns särskilda krav för taxiförare (3 kap. 3 § andra stycket) som innebär att för taxichaufförer ska hörselförmågan vara sådan att innehavaren har möjlighet att kommunicera med passagerare och andra trafikanter. Detta krav kan anses uppfyllt om vanlig samtalsstämma uppfattas på ena örat med eller utan hörapparat. Det särskilda kravet på hörsel för taxichaufförer i de svenska föreskrifterna motiveras enligt Transportstyrelsen av att förarna ska kunna uppfatta när en passagerare påkallar uppmärksamhet eller hjälp för att förhindra en olycka, t.ex. vid av- eller påstigning, och för att informera passagerarna vid fara. Det finns således enligt Transportstyrelsen sakliga skäl för den gällande bestämmelsen. Enligt Transportstyrelsen kan det dock inte uteslutas att nya tekniska lösningar kan göra det möjligt att anse att även den som är döv har förmåga att kommunicera med icke döva passagerare. Den frågan får enligt Transportstyrelsen i så fall tas upp i en föreskriftsrevidering. Enligt Transportstyrelsen är någon revidering av hörselkraven dock inte på gång . För att en döv chaufför ska kunna köra passagerare krävs i ett undantag (dispens) från de medicinska kraven enligt 8 kap. 11 § körkortsförordningen. En förutsättning för dispens är att Transportstyrelsen bedömer att det kan ske utan fara för trafiksäkerheten. Utskottet har inte för avsikt att ta något initiativ när det gäller ändrade krav för att få taxiförarlegitimation och avstyrker därmed motionerna 2017/18:235 (C), 2017/18:1586 (SD) yrkande 1 och 2017/18:3766 (KD) yrkande 34. Kontroller och indragning av taxiförarlegitimationer Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag om kontroller och indragning av taxiförarlegitimationer. Utskottet hänvisar till gällande bestämmelser och de åtgärder som har vidtagits för att underlätta kontrollen av taxiförarlegitimationer. Jämför reservation 7 (SD) och 8 (KD). Enligt yrkestrafiklagen (2012:210) och taxitrafiklagen (2012:211) har Transportstyrelsen ansvar för tillsynen över att tillståndshavare bedriver sin verksamhet enligt gällande bestämmelser. Transportstyrelsen utövar tillsyn över om det har förekommit allvarliga missförhållanden eller om förutsättningarna för tillstånd av någon annan anledning inte är uppfyllda i driften av trafikrörelsen eller i annan näringsverksamhet som tillståndshavaren bedriver. Vid missförhållanden kan taxitrafiktillståndet återkallas eller varning meddelas. Transportstyrelsen är också den myndighet som hanterar frågor om utfärdande, kontroller och indragning av taxiförarlegitimationer. Det är Transportstyrelsen som fattar beslut om bl.a. beviljande och återkallande av taxiförarlegitimationer, och myndigheten utövar även tillsyn av taxibranschen för att se om de företag som beviljats tillstånd att bedriva taxitrafik fortlöpande uppfyller taxitrafiklagens krav. Av taxitrafiklagen framgår att taxitrafiktillstånd endast får ges till den som med hänsyn till yrkeskunnande, ekonomiska förhållanden och gott anseende bedöms vara lämplig att bedriva verksamheten. Taxiföretagen har en skyldighet att i enlighet med yrkestrafiklagen kontrollera att de som kör i taxitrafik har giltiga taxiförarlegitimationer och att vidta åtgärder om behörigheten av någon anledning blir ogiltig. I annat fall riskerar den tillståndshavare som bryter mot detta böter eller fängelse . (SD) föreslår i motion 2017/18:2095 att taxibolagens kommunikation med Transportstyrelsen om kontroller av taxiförare ska ske oftare, striktare och säkrare. Motionären pekar på att många som väljer att ta taxi gör det för att komma hem snabbt och tryggt. För att förhindra att grova brott begås i anslutning till taxiresor vill motionären se ändringar i lagstiftningen och därigenom ändrade rutiner för Transportstyrelsen och taxibolagen. Motionären anser att det är bra att Transportstyrelsen har initierat ett arbete med att hitta former för direktåtkomst till vägtrafikregistret men menar att det inte löser alla de problem som finns . För att komma till rätta med problemen vill motionären att alla taxibolag i ska vara skyldiga att rapportera individuella förare vid fråga om nyanställning samt att rapportera samtliga förare som varit verksamma föregående år till Transportstyrelsen. Motionären vill att Transportstyrelsen vid inkommen rapport ska granska varje förares lämplighet och sedan meddela taxibolagen om olämpliga förare samt om myndighetens beslut att neka eller dra in en granskad förares taxilegitimation. m.fl. (SD, -) framhåller i partimotion 2017/18:3060 behovet av en trygghetsskapande taxinäringsreform (yrkande 7). Motionärerna pekar på att det behövs en ändrad lagstiftning och ändrade rutiner för Transportstyrelsen och taxibolagen för att förhindra att grova brott begås i anslutning till taxiresor. Motionärerna vill att taxibolagen och Transportstyrelsen ska vara skyldiga att tillsammans kontrollera taxiförare för lämplighet såväl vid nyanställning som fortlöpande under förarens yrkesverksamhet. Motionärerna anser att en person som nekats eller fått indragen taxilegitimation på grund av allvarlig brottslighet ska nekas möjlighet till ny taxilegitimation som är avsevärt längre än bara . m.fl. (KD) påtalar i kommittémotion 2017/18:3766 att utökad tillsynskontroll är nödvändigt för att säkerställa efterlevnaden av de nya reglerna inom taxinäringen (yrkande 54). Motionärerna konstaterar att även om den genomförda avregleringen av den svenska taximarknaden har lett till ett större utbud av taxiföretag och jobb har den även medfört att en del problem inom taxiverksamheten har uppkommit eller förstärkts.