bet · H601UbU1 · 2018-12-17 00:00:00 — Utgångspunkten för förslagen i budgetpropositionen har varit den budget som har beslutat efter förslag i budgetpropositionen . Vidare har följande generella justeringar gjorts för utgiftsområdena: – Anslag som används för förvaltnings- och investeringsändamål har pris- och löneomräknats på sedvanligt sätt. Anslag som avser regelstyrda transfereringssystem har justerats utifrån ändrad makroekonomisk utveckling liksom ändrade volymer (t.ex. antal personer som omfattas). – Anslag har justerats till följd av beslutade lagar och förordningar, internationella avtal, civilrättsligt bindande avtal eller EU-rättsakter. – Anslag har justerats med anledning av att beslutat om flyttar av ändamål och verksamheter mellan utgiftsområden. – Anslag har justerats om det krävts för att nödvändiga samhällsfunktioner ska kunna upprätthållas. – För att verksamheter som baseras på ett beställningsbemyndigande ska ges förutsättningar att bedrivas i samma omfattning 2019–2021 har anslagsnivåerna justerats med hänsyn till nivån på beräknade infrianden av de ekonomiska åtagandena . De sedvanliga finansieringsprinciper som används vid beredningen av regeringens budgetförslag har i enlighet med ramverket för finanspolitiken tillämpats även när denna proposition tagits fram (skr. 2017/18:207, bet. 2017/18:FiU32, rskr. 2017/18:334). Utöver förslag om anslag lämnar regeringen även nödvändiga förslag om beställningsbemyndiganden och andra finansiella befogenheter samt övriga förslag på finansmaktens område som kräver ställningstagande inför det kommande budgetåret. Vid bedömningen av storleken på beställningsbemyndigandena har en prövning gjorts utifrån tidigare beslutade bemyndiganden och med hänsyn till de föreslagna anslagsnivåerna. Endast sådana förändringar i förhållande till ursprungliga budgetbeslut som varit förenliga med vad som ovan angetts har föreslagits. Regeringens budgetförslag innebär i de allra flesta fall att den statliga verksamheten kan genomföras i samma omfattning som 2018. Vissa anslagsnivåer har blivit lägre än de beräkningar som regeringen tidigare redovisat , medan andra har blivit högre. Vid behov kan förslag till ändringar i budgeten lämnas under pågående budgetår. Vilka konsekvenser för anslagsnivån som tillämpningen av principerna har fått redovisas under regeringens överväganden för respektive anslag. Tyngdpunkten i redovisningen är konsekvenserna för anslagsnivån 2019. I härledningstabellerna har det inte varit praktiskt möjligt att specificera nya beslut och överföringar på motsvarande sätt som gjordes i budgetpropositionen . Regeringen redovisar på sedvanligt sätt beräkningar även för det andra och tredje tillkommande året efter budgetåret, dvs. Även dessa beräkningar baseras på de ovan angivna principerna. Regeringen har dock inte tillämpat principen om förlängning av anslagsnivån för åren efter budgetåret när det gäller reformer för vilka ett slutdatum angetts. har reformer som planerats upphöra helt eller 2020 tagits bort från beräknade anslagsnivåer. På motsvarande sätt har reformer som planerats upphöra helt tagits bort från beräknade anslagsnivåer fr.o.m. . De redovisade beräkningarna görs för att det ska vara möjligt att härleda de föreslagna preliminära utgiftsramarna till anslagen. Med hänsyn till att propositionen lämnas av en övergångsregering är de förutsättningar som dessa beräkningar bygger på mycket osäkra. Informationsvärdet av beräkningarna är därför begränsat. I enlighet med kraven i budgetlagen lämnar regeringen i budgetpropositionen en resultatredovisning i förhållande till de av beslutade målen. Mot bakgrund av de ovan angivna principerna har dock regeringen avstått från att redovisa sina slutsatser av de presenterade resultaten. Regeringen har även avstått från att redovisa den framtida politiska inriktningen för utgiftsområdet. Vad som ska gälla framgår av förslagen om anslag och övriga finansiella befogenheter samt av de ändamål som är kopplade till dessa. Regeringen föreslår 104 anslag inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning om sammantaget ca (punkt 7 i propositionen). Förslaget finns i betänkandets bilaga 2. Utgiftsområdet omfattar därmed cirka en femtedel av antalet anslag i budgetpropositionen och motsvarar av de föreslagna utgifterna för hela statsbudgeten. Av de 104 anslagen föreslår regeringen 17 anslag för barn- och ungdomsutbildning om totalt ca , 4 anslag för vuxenutbildning om totalt , 67 anslag för universitet och högskolor om sammantaget , 12 anslag för forskning m.m. om totalt ca samt 4 anslag för gemensamma ändamål om sammantaget ca . Av dessa 104 anslag inom utgiftsområdet är 16 förvaltningsanslag, vilket motsvarar sammanlagt av de föreslagna medlen. Regeringen har också lämnat förslag om 19 bemyndiganden av olika slag (punkterna 1–6 och 8 i propositionen). Regeringens förslag om beställningsbemyndiganden finns i betänkandets bilaga 3. ska vara en framstående kunskaps- och forskningsnation som präglas av hög kvalitet (prop. 2011/12:1, bet. 2011/12:UbU1, rskr. 2011/12:98). I budgetpropositionens inledande avsnitt om utbildning och universitetsforskning (prop. 2018/19:1 utg.omr. 16 s. 42 f.) redovisar regeringen resultat för utgiftsområdet. I resultatredovisningen för utgiftsområdet redogör regeringen för indikatorer som jämför utbildning och universitetsforskning med omvärldens, såsom befolkningens utbildningsnivå i internationell jämförelse, svenska publiceringar och citeringar av forskningsartiklar och forskningssamarbeten samt överenskomna indikatorer inom för europeiskt utbildningssamarbete Utbildning 2020. , har i sina motioner för vissa anslag föreslagit alternativ till regeringens förslag. En sammanställning av partiernas alternativa förslag till anslag inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning finns i betänkandets bilaga 2. Särskilda principer har tillämpats vid utformningen av budgetpropositionen med anledning av att den har beslutats av en övergångsregering. Utgångspunkten för förslagen har följaktligen varit den budget som beslutade . Att en övergångsregering är bunden av vissa principer fråntar dock inte vare sig rätten eller ansvaret att besluta om statens budget. Våra grundlagar är tydliga om var finansmakten vilar. Det är som har befogenheten att besluta om skatter och statens utgifter. Utskottet konstaterar att vissa partier trots detta valt att avstå från att lägga fram egna budgetförslag till i årets budgetprocess. kan dock inte vänta på reformer. Vi behöver stärka svensk ekonomi, jobbskapande och grundfunktioner i samhället. Utskottet har, som framgår nedan, en annan uppfattning när det gäller anslagsramen för utgiftsområdet, politikens inriktning och anslagsfördelningen inom utgiftsområdet än den som återges i budgetpropositionen . Utbildningen i ska hålla hög kvalitet och vara tillgänglig för alla. Föräldrarna ska veta att när barnen kommer hem från skolan har de lärt sig något nytt i en trygg miljö. Alla elever ska mötas av höga förväntningar och ges det stöd och den stimulans som krävs för att deras ansträngningar ska löna sig. Barns möjligheter ska inte begränsas av varifrån de kommer, var de bor eller vilka de är. Vi ska ge alla – inte minst de barn som fått en tuffare start i livet – en chans att lyckas. Här spelar skolan en viktig roll. En skola med höga ambitioner för alla är också förutsättningen för att ska vara framstående som kunskapsnation. ska ha en jämlik skola som fokuserar på kunskap, prioriterar ordning och reda samt sätter den enskilda elevens resultat och ansträngningar i centrum. Skolan ska präglas av höga förväntningar och tydliga krav. Varje elev ska ges rätt förutsättningar att nå kunskapsmålen. Alla ska kunna känna sig trygga och vara en del i en gemenskap i klassrummet, på skolgården och i korridorerna. Så är det inte . Det finns skolor i där färre än hälften av eleverna når gymnasiebehörighet. Dessa elever löper ökad risk att hamna i utanförskap och drabbas av sociala problem senare i livet. kan inte ha en skola som är bäst för dem som klarar sig ändå. En av de viktigaste reformerna för att motverka ett växande utanförskap är därför att höja kunskapsresultaten i den svenska skolan. Genom att stärka skolan lägger vi grunden för en hoppfull framtid för fler. behöver en utbildningskedja som håller ihop. beslutade att fastställa utgiftstak, utgiftsramar och inkomster på statens budget enligt förslag som lagts fram i en reservation från och . För utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning innebär det att ramen är fastställd till 80 (bet. 2018/19:FiU1 res. 5, rskr. 2018/19:62). beslut om utgiftsram för utgiftsområde 16 innebär att utbildningsutskottets förslag om anslag sammantaget måste hålla sig inom den nu fastställda ramen. Utskottet kan konstatera att förslaget i budgetpropositionen om anslagsfördelningen inom utgiftsområdet innebär att ramen överskrids med sammanlagt . Det är emellertid möjligt för utskottets ledamöter att under ärendets beredning lägga fram reviderade förslag om anslag som utgår från propositionen eller motionsförslagen men sammantaget håller sig inom den beslutade ramen. Ett förslag om anslagsfördelning som utgår från vissa motioner och propositionen har lagts fram av ledamöterna från och . Som framgår av utskottets förslag till riksdagsbeslut tillstyrker utskottet delvis motionerna 2018/19:2893 yrkandena 1, 9, 39 och 40, 2018/19:2915 yrkande 12, 2018/19:2937 yrkandena 1, 3, 4, 6–14, 16 och 19–21, 2018/19:2992 yrkande 13 och 2018/19:2997 yrkande 25. Samtliga dessa motioner är från och . Utskottet avstyrker övriga motioner som rör anslagen. Utskottet tillstyrker delvis propositionens punkt 7 som rör anslagen i propositionen och tillstyrker punkterna 1–6 som rör bemyndiganden i propositionen. Utskottet tillstyrker delvis punkten 8 som bl.a. rör bemyndigandet för anslaget 1:14 Statligt stöd till yrkeshögskoleutbildning. Utskottet föreslår även inom anslagsbeslutet två tillkännagivanden om att regeringen dels bör tillsätta en utredning för att undersöka hur en obligatorisk förskola med språkutveckling kan införas, dels bör bereda möjligheten att införa en tioårig grundskola och återkomma till med ett lagförslag. Utskottet tillstyrker därmed delvis två motionsyrkanden, se vidare nedan under anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet. Det ovanstående innebär att regeringens förslag tillstyrks i de delar som inte mött invändningar i de motioner som delvis tillstyrks av utskottet. Utskottets förslag till anslag för inom utgiftsområde 16 återfinns i betänkandets bilaga 4, och i bilaga 5 finns utskottets förslag till beställningsbemyndigande. Nedan redogörs närmare för innehållet i propositionen och motionerna samt för utskottets ändringar i förhållande till regeringens förslag och för anslagsvillkor i avsnitten 3 Barn- och ungdomsutbildning, 4 Vuxenutbildning, 5 Universitet och högskolor, 6 Forskning och 7 Gemensamma ändamål. 3 Barn- och ungdomsutbildning Regeringen anför i propositionen att särskilda principer har tillämpats vid utformningen av budgetpropositionen med anledning av att den har beslutats av en övergångsregering. Utgångspunkten för förslagen i budgetpropositionen har varit den budget som har beslutat efter förslag i budgetpropositionen . Vidare har följande generella justeringar gjorts för utgiftsområdena: – Anslag som används för förvaltnings- och investeringsändamål har pris- och löneomräknats på sedvanligt sätt. Anslag som avser regelstyrda transfereringssystem har justerats utifrån ändrad makroekonomisk utveckling liksom ändrade volymer (t.ex. antal personer som omfattas). – Anslag har justerats till följd av beslutade lagar och förordningar, internationella avtal, civilrättsligt bindande avtal eller EU-rättsakter. – Anslag har justerats med anledning av att beslutat om flyttar av ändamål och verksamheter mellan utgiftsområden. – Anslag har justerats om det krävts för att nödvändiga samhällsfunktioner ska kunna upprätthållas. – För att verksamheter som baseras på ett beställningsbemyndigande ska ges förutsättningar att bedrivas i samma omfattning 2019–2021 har anslagsnivåerna justerats med hänsyn till nivån på beräknade infrianden av de ekonomiska åtagandena . Regeringen föreslår att anvisar 1 till anslaget 1:1 . beräknas anslaget till 1 respektive 1 . Anslaget får användas för Statens skolverks förvaltningsutgifter. Regeringen anför att de principer som tillämpats vid utformningen av budgetpropositionen innebär att nivå ska gälla även med vissa justeringar. Efter förslag i budgetpropositionen avsattes för bidrag för lärare som deltar i fortbildning avseende programmering under anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet (prop. 2017/18:1 utg.omr. 16 avsnitt 10.1.5, bet. 2017/18:UbU1, rskr. 2017/18:125). För att bättre möta lärares behov av kompetensutveckling, och för att förstärka kompetensutvecklingsinsatser i programmering som finansierades från anslaget 1:1 , bedömde regeringen i propositionen Vårändringsbudget att dessa medel borde föras över till det anslaget (prop. 2017/18:99, bet. 2017/18:FiU21, rskr. 2017/18:435). För en fortsatt korrigering av medlens anvisning med hänsyn till den pågående verksamheten överförs från anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet . Ungdomar ska påbörja och fullfölja en gymnasieutbildning har beslutat om förändringar i skollagen som syftar till att alla ungdomar ska påbörja och fullfölja en gymnasieutbildning (prop. 2017/18:183, bet. 2017/18:UbU23, rskr. 2017/18:309). Anslaget minskas därför med 2019, 2020 och jämfört med nivå. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 1:2 . beräknas anslaget till respektive . Anslaget får användas för Statens skolinspektions förvaltningsutgifter. Anslaget får även användas för verksamhetsutgifter för Barn- och elevombudet samt . Regeringen anför att de principer som tillämpats vid utformningen av budgetpropositionen innebär att nivå ska gälla även med vissa justeringar. Ändring i lagen (2007:606) om utredningar för att förebygga vissa skador och dödsfall börjar gälla (prop. 2017/18:215, bet. 2017/18:SoU36, rskr. 2017/18:416). Skolinspektionen får utökade arbetsuppgifter med anledning av ändringarna i lagen. Anslaget ökas därför med 2019 och beräknas öka med motsvarande belopp därefter följande år. har beslutat om ändringar i bl.a. skollagen i enlighet med propositionen Ökade tillståndskrav och särskilda regler för upphandling inom välfärden (prop. 2017/18:158, bet. 2017/18:FiU43, rskr. 2017/18:356). Ändringarna till följd av propositionen träder i kraft och innebär utökade arbetsuppgifter för Skolinspektionen. Anslaget ökas därför med 2019 och beräknas öka med 2020 och motsvarande belopp därefter följande år jämfört med nivå. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 1:3 Specialpedagogiska skolmyndigheten . beräknas anslaget till respektive . Anslaget får användas för Specialpedagogiska skolmyndighetens förvaltningsutgifter. Anslaget får även användas för utgifter för myndighetens verksamhet, produktionsstöd för läromedelsframställning och visst internationellt samarbete. Regeringen anför att de principer som tillämpats vid utformningen av budgetpropositionen innebär att nivå ska gälla även med vissa justeringar. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 1:4 Sameskolstyrelsen . beräknas anslaget till respektive . Anslaget får användas för Sameskolstyrelsens förvaltningsutgifter. Anslaget får även användas för utgifter för Sameskolstyrelsens verksamhet. Regeringen anför att de principer som tillämpats vid utformningen av budgetpropositionen innebär att nivå ska gälla även med vissa justeringar. Sameskolstyrelsen ska i enlighet med förordningen (2011:131) med instruktion för Sameskolstyrelsen genom sin verksamhet främja att alla barn till samer får tillgång till en likvärdig utbildning enligt skollagen med samiska undervisningsinslag av god kvalitet i en trygg miljö. Under har Sameskolstyrelsen uppvisat underskott i verksamheten och varit beroende av tillfälliga tillskott. Med oförändrad anslagsnivå kan nödvändig verksamhet inte upprätthållas. Anslaget ökas därför med 2019. 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet Regeringen föreslår att anvisar 3 till anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet . beräknas anslaget till 2 respektive 2 . Anslaget får användas för utgifter för att främja utveckling av skolväsendet, vissa särskilda utbildningsformer och annan pedagogisk verksamhet samt för insatser som syftar till att minska skolsegregation. Anslaget får även användas för utgifter för svenskt deltagande i internationella studier och tävlingar på utbildningsområdet. Anslaget får vidare användas för utgifter för administration av uppdrag, uppföljning och utvärdering av uppdrag och satsningar, utredningar samt statsbidrag och stipendier. Regeringen anför att de principer som tillämpats vid utformningen av budgetpropositionen innebär att nivå ska gälla även med vissa justeringar. Befattningsutbildning för rektorer för förskoleenheter har i enlighet med propositionen Fler nyanlända ska uppnå behörighet till gymnasieskolan och kvaliteten i förskola och fritidshem ska stärkas (prop. 2017/18:194, bet. 2017/18:UbU31, rskr. 2017/18:430) beslutat att den som leder och samordnar det pedagogiska arbetet vid en förskoleenhet ska benämnas rektor i stället för förskolechef samt att rektorer för förskoleenheter ska omfattas av krav på att gå en obligatorisk befattningsutbildning. För att befattningsutbildningen för rektorer ska kunna omfatta även rektorer för förskoleenheter ökas anslaget med 2019 och beräknas öka med . Anslaget 1:10 Fortbildning av lärare och förskolepersonal minskas med motsvarande belopp. En garanti för tidiga stödinsatser har beslutat om ändringar i skollagen som innebär att en garanti för tidiga stödinsatser införs (prop. 2017/18:195, bet. 2017/18:UbU10, rskr. 2017/18:333). Lagändringarna träder i kraft . För att kompensera kommunsektorn för ökade utgifter med anledning av garantin för tidiga stödinsatser minskas anslaget med . Anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning inom utgiftsområde 25 ökas med motsvarande belopp. Ett utökat åtagande vid införande av prao i specialskolan har beslutat om ändringar i skollagen som innebär att huvudmännen ska ansvara för att anordna prao (prop. 2017/18:24, bet. 2017/18:UbU9, rskr. 2017/18:155). Lagändringarna trädde i kraft . För att finansiera ersättning till kommunsektorn för ett utökat åtagande vid ett införande av prao för elever fr.o.m. årskurs 8 i och årskurs 9 i specialskolan minskas anslaget med 2019 jämfört med nivå och beräknas därefter minska med . Anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning inom utgiftsområde 25 ökas med motsvarande belopp. Betygssättning i moderna språk har beslutat om ändringar i skollagen om betygssättning i moderna språk (prop. 2016/17:143, bet. 2016/17:UbU23, rskr. 2016/17:339). Lagändringarna trädde i kraft . För att finansiera ersättning till kommunsektorn för ett utökat åtagande för betygssättning i moderna språk minskas anslaget med . Anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning inom utgiftsområde 25 ökas med motsvarande belopp. I enlighet med beslut om propositionen Vårändringsbudget (prop. 2017/18:99, bet. 2017/18:FiU21, rskr. 2017/18:435) överfördes medel till anslaget 1:1 för att bättre möta lärares behov av kompetensutveckling och för att förstärka kompetensutvecklingsinsatser i programmering som finansierades från anslaget 1:1 . För en fortsatt korrigering av medlens anvisning med hänsyn till den pågående verksamheten, överförs till anslaget 1:1 . Medlen som rör statsbidraget för lovskola I budgetpropositionen avsattes 2018 och beräknades under anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning inom utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner (prop. 2017/18:1 utg.omr. 25, bet. 2017/18:FiU3, rskr. 2017/18:118). Medlen syftade till att utgöra ersättning till kommunsektorn för utökade kostnader med anledning av genomförandet av förslag från Utredningen om elever som kommer till under senare årskurser (SOU 2017:54) samt fortsatt statsbidrag för lovskola för elever i årskurs 8 och 9. Den del av medlen som rör statsbidraget för lovskola borde dock för att kunna användas ha anvisats utgiftsområde 16, anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet. För att korrigera denna felbudgetering krävs en överföring av medel. Regeringen beräknar därför att anslaget behöver ökas med . Anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning inom utgiftsområde 25 minskas med motsvarande belopp. En försöksverksamhet med branschskolor har beslutat om en försöksverksamhet med branschskolor för att bl.a. öka attraktiviteten och förbättra tillgången till yrkesutbildning inom små yrkesområden (prop. 2016/17:161, bet. 2016/17:UbU21, rskr. 2016/17:319). För att genomföra försöksverksamheten ökas anslaget med 2019 jämfört med nivå. beräknas anslaget öka med , ökas med 2022 och minskas med 2024 jämfört med nivå. För att kompensera kommunsektorn för ökade kostnader i samband med inackordering vid branschskolor minskas anslaget med 2019 jämfört med . Anslaget beräknas minska med 2020–2022 och beräknas öka med 2024 jämfört med nivå. Anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning inom utgiftsområde 25 ändras på motsvarande sätt. I förhållande till beräknad anslagsnivå i budgetpropositionen innebär tillämpningen av principerna att tidigare beräknat tillskott för vissa insatser inte genomförs eller att tidigare beräknad minskning inte genomförs utan att medel tillförs även 2019. Större satsningar som berörs av detta är jämlikhetspengen för vilken anslaget tillförs 2019, försöksverksamhet med ökad undervisningstid i svenska eller svenska som andraspråk för vilken anslaget tillförs 2019 samt fortbildning av lärare i specialpedagogik för vilken anslaget tillförs 2019. Den tidigare beräknade ökningen av anslaget med anledning av att anslaget beräknas med ett bestämt nominellt belopp och inte längre pris- och löneomräknas kvarstår i enlighet med tidigare beräkningar. Bemyndigande om ekonomiska åtaganden Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att för anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 2020–2025. Regeringen anger som skäl för sitt förslag att inom sin verksamhet behöver kunna sluta fleråriga ekonomiska avtal. Vidare behöver myndigheten kunna lämna förhandsbesked till skolhuvudmän om statsbidrag. 1:6 Statligt stöd till särskild utbildning i gymnasieskolan Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 1:6 Statligt stöd till särskild utbildning i gymnasieskolan . beräknas anslaget till respektive . Anslaget får användas för utgifter för särskilda insatser inom skolområdet för elever med funktionsnedsättning som är mottagna vid någon av de riksrekryterande utbildningarna i , , , och kommun. Regeringen anför att de principer som tillämpats vid utformningen av budgetpropositionen innebär att nivå ska gälla även med vissa justeringar. Bemyndigande om ekonomiska åtaganden Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att för anslaget 1:6 Statligt stöd till särskild utbildning i gymnasieskolan ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2020. Regeringen anger som skäl för sitt förslag att Specialpedagogiska skolmyndigheten beslutar om bidrag för omvårdnad och habilitering för elever som deltar i Rh-anpassad gymnasieutbildning. Bidraget beviljas per läsår. 1:7 Maxtaxa i förskola, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet, m.m. Regeringen föreslår att anvisar 4 till anslaget 1:7 Maxtaxa i förskola, fritidshem och annan pedagogisk verksamhet, m.m. . beräknas anslaget till 3 respektive 3 . Anslaget får användas för utgifter för statsbidrag till kommuner som tillämpar maxtaxa inom förskolan, fritidshemmet och pedagogisk omsorg.