bet · H501FöU17 · 2018-05-15 00:00:00 — En skärpt straffrättslig reglering av obehörigt tillträde till skyddsobjekt Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till ändringar i skyddslagens (2010:305) bestämmelser om ansvar och förverkande. Förslaget innebär bl.a. att straffansvar för intrång på skyddsobjekt ska följa enligt den särskilda bestämmelsen i skyddslagen, genom att den nuvarande subsidiaritetsregeln i förhållande till tas bort. Brottet, som ska delas in i två svårhetsgrader, ska rubriceras obehörigt tillträde till skyddsobjekt och omfatta även olovligt kvarstannande. Vidare föreslås att straffet för intrång ska höjas från maximalt till fängelse. Böter ska inte längre ingå i straffskalan för brott av normalgraden. För ringa brott ska böter eller fängelse kunna dömas ut. Förslaget innebär även att den nuvarande straffskalan behålls för brott mot avbildningsförbud eller förbud mot att bada, dyka, ankra eller fiska, men att subsidiaritetsregeln tas bort. Utskottet ställer sig även bakom att bestämmelsen om förverkande av hjälpmedel ändras för att anpassas till motsvarande reglering i . Förverkande får ske om det behövs för att förebygga brott eller om det annars finns särskilda skäl. Egendom som har varit avsedd att användas som hjälpmedel vid brott enligt skyddslagen ska kunna förverkas. Även värdeförverkande ska kunna ske. Utskottet ställer sig slutligen bakom regeringens förslag om att lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. ändras på så sätt att ordet hemvärnsmän ersätts med ordet hemsvärnssoldater. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Samtliga motionsförslag avstyrks. I betänkandet finns två reservationer (SD, -). Proposition 2017/18:102 En skärpt straffrättslig reglering av obehörigt tillträde till skyddsobjekt. Två yrkanden i en följdmotion. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning En skärpt straffrättslig reglering av obehörigt tillträde till skyddsobjekt Kriminalisering av förberedelse, försök samt stämpling till obehörigt tillträde till skyddsobjekt 1.En skärpt straffrättslig reglering av obehörigt tillträde till skyddsobjekt, punkt 1 (SD, -) 2.Kriminalisering av förberedelse, försök samt stämpling till obehörigt tillträde till skyddsobjekt, punkt 3 (SD, -) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag 1 Förslag till lag om ändring i skyddslagen (2010:305) 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. Bilaga 3 Reservanternas lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut En skärpt straffrättslig reglering av obehörigt tillträde till skyddsobjekt antar 30 § regeringens förslag till lag om ändring i skydds-lagen (2010:305). Därmed bifaller proposition 2017/18:102 punkt 1 i denna del och avslår motion 2017/18:3994 av och (båda SD) yrkande 1. Reservation 1 (SD, -) antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i skyddslagen (2010:305) i den mån det inte omfattas av vad utskottet föreslagit ovan, 2. lag om ändring i lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. Därmed bifaller proposition 2017/18:102 punkterna 1 i denna del och 2. Kriminalisering av förberedelse, försök samt stämpling till obehörigt tillträde till skyddsobjekt 2017/18:3994 av och (båda SD) yrkande 2. Reservation 2 (SD, -) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (L), (S), (M), (S), (M), (S), (-), (M), (MP), (M), (S), (SD), (V), (KD), (S), (S) och (C). Ärendet och dess beredning Chefen för beslutade att ge en sakkunnig person i uppdrag att utreda om den straffrättsliga regleringen av obehörigt tillträde till skyddsobjekt är lämpligt utformad och lämna förslag till författningsändringar om det finns behov av sådana. Uppdraget omfattade även att göra en genomgång av praxis i fråga om ansvar för obehöriga tillträden till kärntekniska anläggningar och andra skyddsobjekt. I enlighet med uppdraget har promemorian om den straffrättsliga regleringen avseende obehörigt tillträde till skyddsobjekt tagits fram. Promemorian har remissbehandlats. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i Försvarsdepartementet (Fö2017/00937/RS). I propositionen har ett lagförslag tillkommit. Förslaget innebär att ordet hemvärnsmän ersätts med hemvärnssoldater i lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att föreslå hur Försvarsmaktens personalförsörjning bör utvecklas inom ramen för den försvarspolitiska inriktningen som hade beslutat om. Utredningen överlämnade betänkandet Försvarsmakten i samhället – en långsiktigt hållbar militär personalförsörjning och en modern folkförankring av försvaret (SOU 2014:73). Betänkandet har remissbehandlats. Remissvaren finns tillgängliga i Försvarsdepartementet (Fö2014/01911/MFI). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns. Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran. Förslaget om ändring i lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. saknar samband med propositionens övriga förslag och är endast av språklig karaktär. Lagförslaget är författningstekniskt och i övrigt av sådan beskaffenhet att en remiss till Lagrådet skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats i den delen. Vissa byggnader, anläggningar och områden är i behov av ett särskilt skydd mot allvarlig brottslighet som bl.a. sabotage, terroristbrott och spioneri. Sådana byggnader m.m. kan därför förklaras vara skyddsobjekt enligt skyddslagen (2010:305). Det innebär att skyddsobjektet kan bevakas på ett visst sätt och att obehöriga personer inte har tillträde dit. Den som överträder förbudet mot tillträde kan dömas till straffansvar. Även i finns ett straffsanktionerat förbud mot olaga intrång. Den straffbestämmelsen är generell och kan omfatta både sådana byggnader m.m. som är skyddsobjekt och andra byggnader eller platser. Syftet med bestämmelsen är att den ska skydda lokaler där människor arbetar eller vistas i övrigt. Regeringen föreslår att skyddslagens (2010:305) bestämmelser om ansvar och förverkande ska ändras. Förslaget innebär att straffansvar för intrång på skyddsobjekt ska följa enligt den särskilda bestämmelsen i skyddslagen, genom att den nuvarande subsidiaritetsregeln i förhållande till tas bort. Brottet, som ska delas in i två svårhetsgrader, ska rubriceras obehörigt tillträde till skyddsobjekt och omfatta även olovligt kvarstannande. Vidare föreslås att straffet för intrång ska höjas från maximalt till fängelse. Böter ska inte längre ingå i straffskalan för brott av normalgraden. För ringa brott ska böter eller fängelse kunna dömas ut. Förslaget innebär vidare att den nuvarande straffskalan behålls för brott mot avbildningsförbud eller förbud mot att bada, dyka, ankra eller fiska, men att subsidiaritetsregeln tas bort. Dessa brott rubriceras olovlig avbildning av skyddsobjekt respektive olovlig vattenaktivitet inom skyddsobjekt. Brottet att lämna oriktiga eller vilseledande uppgifter för att få tillträde till ett skyddsobjekt rubriceras lämnande av osann uppgift vid skyddsobjekt, men lämnas i övrigt oförändrat. Bestämmelsen om förverkande av hjälpmedel ändras för att anpassas till motsvarande reglering i . Förverkande får ske om det behövs för att förebygga brott eller om det annars finns särskilda skäl. Egendom som har varit avsedd att användas som hjälpmedel vid brott enligt skyddslagen ska kunna förverkas. Även värdeförverkande ska kunna ske. Regeringen föreslår också att lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. ändras på så sätt att ordet hemvärnsmän ersätts med ordet hemsvärnssoldater. Lagändringarna föreslås träda i kraft . En skärpt straffrättslig reglering av obehörigt tillträde till skyddsobjekt Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till lag om ändring i skyddslagen (2010:305) samt förslag till lag om ändring i lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. och avslår ett motionsyrkande om förslag till annan straffskala. Jämför reservation 1 (SD, -). Regeringen föreslår att straffbestämmelsen i skyddslagen om intrång på skyddsobjekt inte längre ska vara subsidiär i förhållande till . Detsamma ska gälla för överträdelser av förbud enligt skyddslagen mot att göra avbildningar, beskrivningar eller mätningar av eller inom ett skyddsobjekt samt mot att bada, dyka, ankra eller fiska. I propositionen föreslår regeringen att brottet när någon överträder ett tillträdesförbud enligt skyddslagen ska ges beteckningen obehörigt tillträde till skyddsobjekt. Detta brott ska omfatta både intrång på skyddsobjekt och att olovligen stanna kvar inom skyddsobjekt. Regeringen föreslår att brottet obehörigt tillträde till skyddsobjekt ska delas in i två svårhetsgrader. För normalfallen ska straffminimum skärpas från böter till fängelse i lägst , och straffmaximum höjas från fängelse till fängelse . För ringa brott ska det dömas till böter eller fängelse . Regeringen föreslår i propositionen att brottet när någon överträder ett förbud mot att göra avbildningar, beskrivningar eller mätningar av eller inom skyddsobjektet ska ges beteckningen olovlig avbildning av skyddsobjekt. Brottet när någon överträder förbud mot att bada, dyka, ankra eller fiska ska ges beteckningen olovlig vattenaktivitet inom skyddsobjekt. Regeringen föreslår att brottet när någon lämnar oriktiga eller vilseledande uppgifter för att få tillträde till ett skyddsobjekt ska ges beteckningen lämnande av osann uppgift vid skyddsobjekt. I propositionen föreslås att bestämmelsen om förverkande av egendom som har använts som hjälpmedel vid brott enligt skyddslagen ska omfatta även egendom som har varit avsedd att användas som hjälpmedel, om brottet har fullbordats. Förverkande ska få ske om det behövs för att förebygga brott eller om det annars finns särskilda skäl. Vidare ska egendomens värde kunna förklaras förverkat i stället för egendomen (det använda eller det avsedda hjälpmedlet). En hänvisning ska också göras till bestämmelserna i 36 kap. 5 och 5 b §§ om hos vem förverkande får ske och om särskild rätt till förverkad egendom. Regeringen föreslår att lagen om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. ändras på så sätt att ordet hemvärnsmän ersätts med ordet hemvärnssoldater. Regeringen föreslår att lagändringarna ska träda i kraft . I motion 2017/18:3994 av och (båda SD) yrkande 1 föreslår motionärerna ändringar i förslaget till lag om ändring i skyddslagen (2010:305). Motionärerna instämmer i regeringens resonemang kring behovet av en mer välavvägd straffskala rörande intrång på skyddsobjekt men anser att en justering av straffnivån för grövre fall av obehörigt tillträde till skyddsobjekt också sker. Motionärerna anser att obehörigt tillträde till skyddsobjekt bör ses som ett generellt sett mer allvarligt brott än reglering av olaga intrång. Motionärerna föreslår därför att minimistraffet för obehörigt tillträde till skyddsobjekt sätts till tre månaders fängelse samt att maximistraffet sätts till fängelse. Se bilaga 3. Utskottet anser att regeringens lagförslag är ändamålsenligt utformat och gör ingen annan bedömning än regeringen i propositionen när det gäller de straffskalor som föreslås. Utskottet föreslår därför att antar propositionens samtliga lagförslag och avslår motion 2017/18:3994 yrkande 1. Kriminalisering av förberedelse, försök samt stämpling till obehörigt tillträde till skyddsobjekt Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om kriminalisering av förberedelse, försök samt stämpling till obehörigt tillträde till skyddsobjekt. Jämför reservation 2 (SD, -). I propositionen skriver regeringen att för att den som inte har fullbordat ett brott ska kunna dömas för försök, förberedelse eller stämpling (att någon i samråd med någon annan beslutar gärningen eller att någon söker anstifta någon annan eller åtar eller erbjuder sig att utföra den) till brottet krävs att detta är särskilt föreskrivet för brottet i fråga (23 kap. 1–2 §§ ). Försök, förberedelse och stämpling är emellertid inte straffbelagt enligt skyddslagen, vilket det inte heller är i fråga om olaga intrång enligt . Det finns enligt regeringens bedömning goda skäl att överväga att göra försök, förberedelse och stämpling straffbart enligt skyddslagen. Frågan har dock inte behandlats i promemorian så i avsaknad av beredningsunderlag saknas det enligt regeringen förutsättningar att nu överväga ett sådant förslag. I motion 2017/18:3994 av och (båda SD) yrkande 2 föreslår motionärerna att regeringen möjligt ska ta fram ett underlag för en ändring av skyddslagstiftningen att även innefatta försök, förberedelse, stämpling och medverkan till brott. Motionärerna framhåller att samtliga remissinstanser har framfört att det finns ett värde i att även försök, förberedelse eller stämpling till intrång på skyddsobjekt borde vara straffbart med utgångspunkt från den skärpta syn på brottslighet som aviseras i propositionen. Utskottet delar regeringens och motionärernas bedömning att det finns goda skäl att överväga att göra försök, förberedelse och stämpling straffbart enligt skyddslagen. Frågan har inte behandlats i propositionen i avsaknad av beredningsunderlag. Utskottet utgår från att regeringen återkommer med förslag i dessa delar när det finns ett beredningsunderlag. Mot bakgrund av detta anser utskottet att syftet med motion 2017/18:3994 yrkande 2 är tillgodosett. Motionen behöver därför inte bifallas. En skärpt straffrättslig reglering av obehörigt tillträde till skyddsobjekt, punkt 1 (SD, -) av (-) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: antar 30 § reservanternas förslag i bilaga 3 till lag om ändring i skyddslagen (2010:305). 2017/18:3994 av och (båda SD) yrkande 1 och avslår proposition 2017/18:102 punkt 1 i denna del. Vi instämmer i regeringens resonemang kring behovet av en mer välavvägd straffskala rörande intrång på skyddsobjekt. Vi anser dock att en justering av straffnivån för grövre fall av obehörigt tillträde till skyddsobjekt också bör ske. Vi anser att obehörigt tillträde till skyddsobjekt bör ses som ett generellt sett mer allvarligt brott än reglering av olaga intrång. Vi föreslår därför att minimistraffet för obehörigt tillträde till skyddsobjekt sätts till tre månaders fängelse samt att maximistraffet sätts till fängelse. Se bilaga 3. Kriminalisering av förberedelse, försök samt stämpling till obehörigt tillträde till skyddsobjekt, punkt 3 (SD, -) av (-) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:3994 av och (båda SD) yrkande 2. Vi anser att regeringen möjligt ska ta fram ett underlag för en ändring av skyddslagstiftningen att även innefatta försök, förberedelse, stämpling och medverkan till brott. Samtliga remissinstanser har framfört att det finns ett värde i att även försök, förberedelse eller stämpling till intrång på skyddsobjekt borde vara straffbart med utgångspunkt från den skärpta syn på brottslighet som aviseras i propositionen. bör ställa sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännage detta för regeringen. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2017/18:102 En skärpt straffrättslig reglering av obehörigt tillträde till skyddsobjekt: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skyddslagen (2010:305). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. 2017/18:3994 av och (båda SD): 1.Riksdagen antar regeringens förslag med de ändringar i förslaget till lag om ändring i skyddslagen (2010:305) som följer av motionen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om kriminalisering av förberedelse, försök samt stämpling till obehörigt tillträde till skyddsobjekt och tillkännager detta för regeringen. 1 Förslag till lag om ändring i skyddslagen (2010:305) 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. Reservation 1 (punkt 1) Ändring i regeringens förslag till lag om ändring i skyddslagen (2010:305) Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett förbud som avses i 7 § första stycket döms för obehörigt tillträde till skydds-objekt till fängelse i högst . Detsamma ska gälla den som olov-ligen stannar kvar inom skydds-objektet. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett förbud som avses i 7 § första stycket döms för obehörigt tillträde till skyddsobjekt till fängelse i lägst och högst . Detsamma ska gälla den som olovligen stannar kvar inom skyddsobjektet. Om brottet är ringa döms till böter eller fängelse . Jag yrkar bifall till reservation 1. Jag kommer att nämna skälet till det. Regeringens förslag är ju att den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett förbud ska kunna dömas till fängelse i högst . Man höjer alltså straffen i straffskalan. Det är bra. Men vi tycker att det inte är tillräckligt bra. Vi vill ha en högre högstanivå, och vi vill också föra in en lägstanivå. Den lägsta nivån fastställer vi också, nämligen tre månaders fängelse, och den högsta nivån höjer vi från två till . Det är skillnaden. Det är innehållet i vår motion. Lagstiftningen om skyddsobjekt syftar till att skydda byggnader, anläggningar och områden som är särskilt viktiga för samhället och inte minst för totalförsvaret. I den aktuella propositionen föreslås en straffskärpning när det gäller obehörigt tillträde till skyddsobjekt. Brottet ska delas upp i två svårighetsgrader, och det ska även omfatta olovligt kvarstannande. För brott av normalgraden ska böter inte längre ingå i straffskalan, och straffet höjs från högst fängelse till fängelse. För mindre allvarliga brott ska böter eller fängelse kunna dömas ut. Det finns flera anledningar till att regeringen väljer att gå fram med dessa förslag. I praktiken har ju skyddslagen delvis satts ur spel eftersom intrång ofta lagförs enligt bestämmelser om olaga intrång av normalgraden. har alltså företräde framför skyddslagen när straffansvar ska utdömas. Konsekvensen av detta blir att straffet för intrång stannar vid böter. Det krävs försvårande omständigheter för att intrånget ska kvalificeras som grovt och ge en mer ingripande åtgärd. Det måste anses otillfredsställande att skyddslagens straffskala, som de facto innehåller både böter och fängelse, inte får fullt genomslag. Med denna straffskärpning får vi en straffskala som bättre står i proportion till hur vi som samhälle ser på allvaret i denna brottslighet som vi möjliggör för domstolarna att komma fram till mer nyanserade påföljdsbestämningar. Med de föreslagna förändringarna kommer straffansvar för intrång på skyddsobjekt alltid att följa enligt skyddslagen. Det innebär en skärpt syn på brotten, eftersom det i sig kan antas medföra att strängare straff än böter kommer att komma i fråga i större utsträckning än . Det är regeringens uppfattning att brottstypen obehörigt tillträde till skyddsobjekt bör ha en presumtion för fängelse. Värt att nämna i sammanhanget är att i såväl som och finns möjligheter att döma ut fängelse eller annan påföljd som är mer ingripande än böter. Som förhoppningsvis framgår här finns det ett antal juridiska argument och resonemang för att lagstiftningen bör förändras. Men förslagen bör också ses i ljuset av den försämrade säkerhetspolitiska situationen i vårt närområde. Det är ett faktum att intresset för underrättelseinhämtning och störande av både militär och samhällsviktig verksamhet har ökat. Regeringen vidtar åtgärder på en rad områden för att stärka totalförsvaret. De förändringar i skyddslagen som vi talar om här är en viktig pusselbit i det arbetet. Avslutningsvis: När det gäller förslaget i reservationen om att även göra försök, förberedelse och stämpling straffbart enligt skyddslagen instämmer regeringen i att det finns goda skäl att överväga att gå i den riktningen. Även en utskottsmajoritet delar den uppfattningen. Men frågan har inte behandlats i denna promemoria, och i avsaknad av beredningsunderlag finns därför inte förutsättningar att överväga ett sådant förslag. Med det, fru talman, yrkar jag bifall till utskottets förslag och avslag på reservationerna. Jag tycker att detta är ett bra förslag. Jag skulle vilja ställa en fråga. Vi vill ju ha ett lägsta straff - det är också en markering. Sedan kan man diskutera om det ska vara - där ligger vi högre. Men varför är ni inte beredda att också gå in med en lägstanivå? Det skickar en tydlig signal om att detta är ett allvarligt brott. Det är det ena, som jag skulle vara tacksam om du kan kommentera. Det andra gäller det som du nämnde på slutet: att ni inte var riktigt färdiga i promemorian med detta. Vi lade ju fram ett tillkännagivande, som vi inte fick igenom, om att även stämpling till brott ska bedömas allvarligt. Just nu är ni inte beredda att göra detta, om jag tolkar er rätt. Men kommer ni själva att ta upp den frågan längre fram? Och när är ni färdiga med en sådan behandling? Har du någon uppfattning om det tidsförhållandet? Ja, jag tolkar det också som att det finns en samsyn, brett, i utskottet om att detta är rätt väg att gå. Som jag sa i mitt anförande är det regeringens uppfattning att presumtionen i normalfallet ska vara fängelse för denna brottstyp. är det i normalfallet böter, eftersom man tillämpar bestämmelser. Det är ett problem, och det är det vi vill komma åt med den här lagstiftningen. I promemorian skriver man, om jag minns rätt, att endast i undantagsfall, det vill säga om brottet är av bagatellartad karaktär, ska ett mildare straff än fängelse komma i fråga. I normalfallet är det fängelse som gäller. När det gäller den andra frågan vill jag inte spekulera i tidsförhållanden. Det är regeringen som har ansvaret att, så att säga, driva den beredningsprocessen framåt. Men regeringen har ett beredningskrav att förhålla sig till, och underlag för att gå fram i den här delen saknades i denna promemoria. Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades under § 24.)