bet · H601SoU3 · 2018-12-07 00:00:00 — Marknadsföring i form av kommersiella meddelanden för tobaksvaror som inte är påträngande, uppsökande eller uppmanar till bruk av tobak ska enligt regeringens förslag vara tillåten inne i specialbutiker för tobaksvaror. Vidare ska tobaksförpackningar, varu- och prislistor och andra kommersiella meddelanden placeras så att de inte är synliga från utsidan av ett försäljningsställe. Regeringen föreslår också att tobaksvaror som säljs till konsumenter inte ska få tillhandahållas så att kunden får tillgång till varorna före betalning (förbud mot självbetjäning). Förbudet ska inte gälla i specialbutiker för tobaksvaror. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela närmare föreskrifter om hur varu- och prislistor ska utformas och vilka uppgifter sådana listor ska få innehålla. Enligt regeringens bedömning bör det inte införas ett exponeringsförbud för tobaksvaror. Slutligen bedömer regeringen att försäljning av tobaksvaror i varuautomater inte bör förbjudas. Regeringens förslag beskrivs mer detaljerat nedan. Det införs förbud mot vissa kommersiella meddelanden inne på försäljningsställen och förbud mot självbetjäning Regeringen föreslår att möjligheten att inne på försäljningsställen marknadsföra tobaksvaror genom kommersiella meddelanden tas bort. Undantag gäller för specialbutiker för tobaksvaror. Tobaksförpackningar får dock även fortsättningsvis visas upp och förvaras synligt inne på försäljningsställen. Sådan marknadsföring får inte utformas på ett sådant sätt att den är påträngande, uppsökande eller uppmanar till bruk av tobak. Förbudet mot kommersiella meddelanden för tobaksvaror på försäljningsställen och begränsningarna av på vilket sätt tobaksförpackningar får visas upp syftar enligt regeringen till att begränsa marknadsföringen av tobaksvaror. En person som uppsöker en vanlig butik, dvs. inte en specialbutik för tobaksvaror, och inte har för avsikt att inhandla tobak ska inte behöva bli utsatt för sådan marknadsföring. Åtgärden är särskilt angelägen för att skydda barn och ungdomar. För att uppnå syftet med de begränsningar vad gäller marknadsföring av tobaksvaror som föreslås bör enligt regeringen även självbetjäning av tobaksvaror vara förbjudet. De begränsningar som föreslås avseende marknadsföring av tobaksvaror på försäljningsställen kompletteras därför med ett förbud mot självbetjäning av tobaksvaror. Vidare anför regeringen i propositionen att syftet med ovanstående förslag, dvs. att minska tobakskonsumtionen och avnormalisera bruk av tobaksvaror, gör sig gällande med samma styrka oberoende av på vilket slags försäljningsställe som tobaksförpackningarna exponeras. Begränsningen av marknadsföring i form av kommersiella meddelanden och förbudet mot självbetjäning ska därför gälla på alla försäljningsställen. Regeringen föreslår att alla kommersiella meddelanden, förutom uppvisandet av tobaksförpackningar, ska vara förbjudna på försäljningsställen. Det skulle innebära att varu- och prislistor också förbjuds. Beroende på hur försäljaren väljer att förvara tobaksvarorna kan det finnas behov av att kunna tillhandahålla listor där konsumenten får information om vilka varor som säljs och priset på dessa. Ett undantag för sådan marknadsföring ska därför enligt regeringen göras i den nya lagen. Inte heller sådan marknadsföring får vara påträngande, uppsökande eller uppmana till bruk av tobak. För att begränsa reklameffekten av exponerade tobaksförpackningar föreslår regeringen att sådana förpackningar samt varu- och prislistor inte ska få placeras så att de är synliga från utsidan av försäljningsstället. Specialbutiker för tobaksvaror undantas från förbudet mot kommersiella meddelanden samt förbudet mot självbetjäning Med specialbutiker för tobaksvaror avses försäljningsställen där det enbart säljs tobaksvaror och tillbehör till sådana varor. Regeringen anför att för specialbutiker är försäljning av tobaksvaror kärnområdet för verksamheten. Den föreslagna begränsningen av möjligheten till marknadsföring av tobaksvaror skulle vara ett större ingrepp för sådana försäljningsställen än för försäljningsställen där andra typer av varor utgör en större del av omsättningen. De kunder som besöker specialbutiker för tobak torde vidare göra det av en egen önskan om att köpa tobaksvaror eller få information om sådana varor. Det är alltså fråga om en annan situation än att i det dagliga mötas av exponerade tobaksförpackningar och tobaksreklam i butiker utan en medveten önskan om det. Det finns därför enligt regeringen skäl att undanta specialbutiker för tobak från det föreslagna förbudet mot kommersiella meddelanden. Regeringen föreslår därför att kommersiella meddelanden för tobaksvaror även fortsättningsvis ska vara tillåtna i specialbutiker för tobak. Inte heller i fortsättningen får sådana kommersiella meddelanden vara påträngande, uppsökande eller uppmana till bruk av tobak. Regeringen anför vidare att kommersiella meddelanden i specialbutiker ska placeras så att de inte är synliga från utsidan av försäljningsstället. Av samma skäl som specialbutiker för tobaksvaror undantas från förbudet mot kommersiella meddelanden ska sådana butiker enligt regeringen också vara undantagna från förbudet mot självbetjäning. Marknadsföring av tobaksvaror på internet Innehållet på webbsidor på internet faller vanligen utanför yttrandefrihetsgrundlagens (YGL) tillämpningsområde. Om webbsidan drivs av någon med utgivningsbevis eller av traditionella medier, kan den dock ha skydd enligt databasregeln i 1 kap. 9 §. YGL är också enligt 1 kap. 6 § tillämplig på webbsändningar. Regeringen anser att utformningen av nuvarande lagstiftning, förarbetsuttalanden och bestämmelserna i direktiv /33/EG talar för att marknadsföring av tobaksvaror är tillåten på internet så länge det rör sig om att enbart tillhandahålla varorna för försäljning. Övrig marknadsföring på webbsidor som inte skyddas av YGL torde vara förbjuden. Detta bör enligt regeringen klargöras i den nya lagen. Regeringen föreslår att begreppet försäljningsställe i lagen ska definieras som en viss lokal eller ett annat avgränsat utrymme för detaljhandel, dvs. en fysisk plats. Möjligheten till marknadsföring i form av tillhandahållande av tobaksvaror för försäljning knyts inte till ett försäljningsställe. Sådan marknadsföring är därför tillåten även på internet. Övrig marknadsföring, t.ex. uppvisande av bilder på tobaksvaror och deras förpackningar eller andra kommersiella meddelanden, är förbjuden på internet. Undantag gäller dock för YGL-skyddade webbsidor. För att inte omöjliggöra försäljning av tobaksvaror på internet tillåts dock neutrala varu- och prislistor. Undantaget för specialbutiker för tobaksvaror gäller inte internetförsäljning då även specialbutiker är försäljningsställen. Möjligheten att marknadsföra tobaksvaror ska begränsas konstaterade att det fanns skäl att införa exponeringsförbud för tobaksvaror i . Utredningen föreslog därför ett förbud mot att förvara tobaksvaror och förpackningar synliga för kunder och ett förbud mot andra kommersiella meddelanden för tobaksvaror, med undantag för neutrala varu- och prislistor. Regeringen anför att den i propositionen lämnar flera förslag som kan bidra till ett minskat tobaksbruk. Tillsammans med de förändringar som redan införts i samband med genomförandet av tobaksproduktdirektivet innebär det enligt regeringen att en omfattande reglering på tobaksområdet införs . Regeringen gör därför bedömningen att det i detta skede är lämpligare att införa förbud mot kommersiella meddelanden på försäljningsställen, med undantag för uppvisandet av tobaksförpackningar och varu- och prislistor, samt att behålla kravet på att den tillåtna marknadsföringen inte är uppsökande, påträngande eller uppmanar till bruk av tobak. Regeringen bedömer att det är en tillräcklig åtgärd för att skydda konsumenter från att exponeras för marknadsföring av tobaksvaror som det fortfarande finns möjligheter att orientera sig när det gäller varuutbud och priser. Regeringen avser dock enligt propositionen att följa utvecklingen. Om de föreslagna marknadsföringsbegränsningarna skulle visa sig vara otillräckliga, kan regeringen enligt propositionen återkomma i frågan. Kommersiella meddelanden om tobaksvaror i detaljhandeln I kommittémotion 2017/18:4015 av m.fl. (L) yrkande 2 föreslås ett tillkännagivande om att kommersiella meddelanden om tobaksprodukter bör vara tillåtna i detaljhandeln så länge de inte är påträngande, uppsökande eller uppmanar till bruk av tobak. Det nu föreslagna regelverket innebär att detaljhandeln inte får ha några kommersiella meddelanden i butiken, förutom att förpackningar får synas och att det får finnas listor på varor och priser. Motionärerna menar att dagens reglering, där kommersiella meddelanden är tillåtna i detaljhandeln så länge de inte är påträngande, uppsökande eller uppmanar till bruk av tobak, är tillräcklig. I kommittémotion 2017/18:4016 av och (M, C) yrkande 5 föreslås att beslutar att anta regeringens förslag till ny lag om tobak och liknande produkter i fråga om 4 kap. med tillägget att marknadsföring av snusprodukter ska undantas från de föreslagna ändringarna. Motionärerna motsätter sig förslaget att ta bort möjligheterna att marknadsföra tobaksvaror genom kommersiella meddelanden på försäljningsställen vad avser snusprodukter. Det innebär att den föreslagna lydelsen av 4 kap. 2 § lagen om tobak och liknande produkter bör inbegripa ett undantag som motsvarar det som finns i 14 § andra stycket 3 nuvarande tobakslagen (kommersiella meddelanden inne på försäljningsställen som inte är påträngande, uppsökande eller uppmanar till bruk av tobak) men begränsat till att endast avse snus. Ett sådant undantag kan antingen föras in som en egen punkt eller knytas till den föreslagna punkt 3. Vidare anför motionärerna att påpekandet i författningskommentaren till den föreslagna lydelsen av 4 kap. 2 § 3 lagen om tobak och liknande produkter om att undantaget endast gäller inne på försäljningsställen och därför inte omfattar webbsidor där tobaksvaror säljs förefaller innebära en annan tolkning än nu gällande formulering. Såvitt avser försäljning av snus bör ingen förändring i tillämpning ske i förhållande till nu gällande bestämmelse, vilket bör framgå av utskottets ställningstagande. Slutligen anför motionärerna att den föreslagna lydelsen av 4 kap. 2 § tredje stycket lagen om tobak och liknande produkter inte bör ändras enligt regeringens förslag såvitt avser snus. Det bör av bestämmelsen således framgå att vad avser snus gäller att kommersiella meddelanden inne på försäljningsställen (jfr ovan angående 14 § andra stycket 3 nuvarande tobakslagen) i den omfattning det är möjligt ska placeras så att de inte är synliga från utsidan av försäljningsstället. Även i kommittémotion 2017/18:4014 av m.fl. (KD) yrkande 5 föreslås att beslutar att anta regeringens förslag till ny lag om tobak och liknande produkter i fråga om 4 kap. med tillägg att marknadsföring av snusprodukter ska undantas från de föreslagna ändringarna. Motionärerna anser att förslaget att förbjuda reklam för tobaksprodukter i affärer och skyltfönster är ett steg i rätt riktning. Eftersom snusning är avsevärt mindre hälsofarligt än rökning anser motionärerna dock att denna marknadsföringsbegränsning ska tas bort vad avser snusprodukter vid såväl nätförsäljning som försäljning i fysiska butiker. Skillnaden vad gäller skadeverkningar är avsevärd mellan cigaretter och snus, både för den enskilde och för omgivningen. I kommittémotion 2017/18:4015 av m.fl. (L) yrkande 3 föreslås ett tillkännagivande om att självbetjäning bör vara tillåten även i fortsättningen. Motionärerna anför att regeringen föreslår att förbud mot självbetjäning införs, men att regeringen konstaterar att självbetjäning sällan förekommer i praktiken, förutom vad gäller snus. Att förbjuda något som knappt förekommer framstår enligt motionärerna som oproportionerligt. I kommittémotion 2017/18:4016 av och (M, C) yrkande 3 föreslås att beslutar att anta regeringens förslag till ny lag om tobak och liknande produkter i fråga om 5 kap. 13 § om förbud mot självbetjäning med tillägget att självbetjäningsförbudet inte ska gälla för snusprodukter. Motionärerna anför att självbetjäningsförbudet innebär att många handlare, inte minst på landsbygden, tvingas bygga om sina butiker för att kunna flytta snuskylen bakom kassan så att kunderna inte kan plocka sin snusdosa själv. Snus kan undantas från självbetjäningsförbudet genom att ett tillägg görs i den nya lagen om tobak och liknande produkter om att snus ska betraktas som en specialbutik, eller att förbud mot självbetjäning av tobaksvaror inte gäller specialbutiker för tobaksvaror och inte heller snusprodukter. Ett liknande yrkande finns i kommittémotion 2017/18:4014 av m.fl. (KD) yrkande 4. Eftersom snusning är avsevärt mindre hälsofarligt än rökning motsätter sig motionärerna förslaget att hindra självbetjäning av snus. Enligt motionärerna är förslaget inte proportionerligt i förhållande till snusets skaderisker. Marknadsföring av tobaksvaror på internet I kommittémotion 2017/18:4016 av och (M, C) yrkande 4 föreslås ett tillkännagivande om att värna näthandel med snusprodukter. Motionärerna vill inte försvåra näthandel med snusprodukter som är ett självklart sätt för många konsumenter att handla på. Det är enligt motionärerna inte rimligt att försvåra tillgängligheten av snus. I kommittémotion 2017/18:4015 av m.fl. (L) yrkande 4 föreslås ett tillkännagivande om att regleringen av näthandel med tobak bör motsvara regleringen av specialbutiker. Motionärerna anför att regeringen i propositionen uttalar att avsikten inte är att förbjuda internethandel med tobaksvaror. Den föreslagna regleringen innebär dock att det inte ska vara tillåtet för nätbutiker att ha bilder på sina produkter utan endast listor. Motionärerna menar att bilder på t.ex. snusdosor närmast är att jämföra med detaljhandelns möjlighet att visa själva förpackningarna. Vidare torde en näthandel som är specialiserad på tobaksprodukter närmast vara att jämföra med en specialbutik, och reglerna för marknadsföring borde enligt motionärerna anpassas därefter. I kommittémotion 2017/18:4013 av m.fl. (V) föreslås ett tillkännagivande om att det bör lagstiftas om dold försäljning av tobak. Motionärerna välkomnar propositionen men anser att regeringen även borde ha gått vidare med utredningens förslag om exponeringsförbud för tobaksvaror. Dold försäljning av tobaksprodukter innebär att produkterna inte får exponeras på försäljningsstället, vilket skulle medföra att kunden aktivt måste fråga efter produkterna. I kommittémotion 2017/18:4014 av m.fl. (KD) yrkande 3 föreslås ett tillkännagivande om att verka för exponeringsförbud för cigaretter. Med tanke på exponeringsförbudets bevisade effekt för att minska rökning, inte locka barn och ungdomar till att börja använda cigaretter och underlätta för dem som försöker sluta röka, anser motionärerna att ett exponeringsförbud för cigaretter bör införas. Motionärerna anför att varje enskild individs fria val att fortsätta att köpa cigaretter inte blir inskränkt eftersom produkterna i fortsättningen kommer att finnas att köpa för dem som frågar efter dem. Som svar på en skriftlig fråga (fr. 2017/18:775) om försäljning av snus på internet uttalade statsrådet bl.a. följande: Nuvarande reglering vad gäller marknadsföring av tobak på internet har uppfattats som otydlig. Regeringen förtydligar att det ska vara tillåtet med försäljning av tobak i webbutiker, men förbjudet att exponera tobaksförpackningar på bild. Varu- och prislistor får användas. Regeringen har alltså inte föreslagit ett generellt exponeringsförbud för snusförsäljning, utan föreslår en förtydligad lagstiftning vad gäller tobaksförsäljning i webbutiker. Det finns redan vissa undantag från marknadsföringsförbudet. Till exempel kan en webbutik ansöka om ett så kallat utgivningsbevis. Med ett utgivningsbevis omfattas hemsidan av yttrandefrihetsgrundlagen, vilket innebär att marknadsföringen är tillåten. Detta kommer att vara möjligt även fortsättningsvis. En viktig anledning till att det är motiverat att ha olika regler för fysiska butiker och webbutiker är att internet når en mycket större kundkrets och lättare kan rikta sig mot yngre. Tydligare reglering vad gäller marknadsföring av tobak, både på försäljningsställen och på internet, är ett led i att nå regeringens övergripande mål att minska allt tobaksbruk och på så sätt stärka folkhälsan. Utskottet konstaterar inledningsvis att tobaksrökning är ett av världens allvarligaste folkhälsoproblem och att WHO beskriver tobak som en global epidemi. Den långsiktiga utvecklingen i är att andelen dagligrökare minskar stadigt och att färre unga börjar röka. Enligt utskottet är detta emellertid inte tillräckligt. Utskottet vill betona vikten av fler konkreta åtgärder för att motverka att människor blir sjuka eller avlider av tobaksrökning, som individen själv har ett ansvar för sitt beslut att röka. Det är enligt utskottet en angelägen uppgift att förbättra folkhälsan genom att förebygga att personer börjar röka och genom att få fler att sluta. Den föreslagna lagstiftningen om marknadsföring får enligt utskottets uppfattning långtgående konsekvenser. Framför allt noterar utskottet att skillnader i skadeverkningar mellan olika tobaksprodukter inte har beaktats. Utskottet är därför inte berett att ställa sig bakom den reglering som föreslås. Lagförslaget bör ändras så att nuvarande ordning när det gäller reklam för och annan marknadsföring av tobaksvaror ska bestå. Även förslaget om förbud mot självbetjäning av tobaksvaror får långtgående konsekvenser i vissa fall. Utskottet föreslår att avslår detta förslag. Med anledning av detta föreslår utskottet att vissa bestämmelser i regeringens förslag avslås respektive ändras på det sätt som framgår av utskottets förslag till riksdagsbeslut. Eftersom de ändringar som utskottet föreslår ovan huvudsakligen innebär att nuvarande ordning när det gäller marknadsföring ska bestå bedömer utskottet att det inte behövs några upplysningar och yttranden enligt 10 kap. 4 § riksdagsordningen. Vidare bedömer utskottet att Lagrådets granskning enligt 10 kap. 5 § första stycket riksdagsordningen skulle sakna betydelse på grund av frågans beskaffenhet. Vad särskilt avser förslaget om marknadsföring av tobaksvaror på internet konstaterar utskottet följande. Som nämnts ovan anser utskottet att skillnader i skadeverkningar mellan olika tobaksprodukter inte har beaktats i den föreslagna lagstiftningen. Därtill kommer att regeringens förslag innebär att handel på internet med tobaksvaror, som t.ex. snus, försvåras. Att webbutiker inte skulle få visa bilder på förpackningar försvårar allvarligt möjligheten till handel på internet och innebär i praktiken en diskriminering av webbutiker i förhållande till fysiska försäljningsställen. Som framgår ovan av statsrådet frågesvar kan en webbutik ansöka om ett s. k. utgivningsbevis. Med ett utgivningsbevis omfattas hemsidan av yttrandefrihetsgrundlagen, vilket innebär att marknadsföringen är tillåten. Att det finns en möjlighet att få utgivningsbevis innebär emellertid enligt utskottet inte att en tobakslagstiftning som i praktiken diskriminerar webbutiker i förhållande till fysiska försäljningsställen bör införas. Utskottet konstaterar vidare att de ovan föreslagna ändringarna leder till omnumreringar i lagtexten i inte ringa omfattning. Det kan inte heller uteslutas att ytterligare följdändringar kan behövas. Utskottet anser sammanfattningsvis att regeringen bör återkomma till med lagförslag om marknadsföring av tobaksvaror på internet. Enligt utskottet ska det vara tillåtet att visa bilder på tobaksförpackningar, som t.ex. snusdosor, på en webbsida för handel på internet, trots att det inte har utfärdats något utgivningsbevis. Vidare bör regeringen återkomma till med lagförslag om omnumreringar i lagtexten och eventuella ytterligare följdändringar. Utskottet föreslår att ställer sig bakom det som utskottet anfört och tillkännager detta för regeringen. Ställningstagandet innebär delvis bifall till motionerna 2017/18:4014 (KD) yrkandena 4 och 5, 2017/18:4015 (L) yrkandena 2–4 och 2017/18:4016 (M, C) yrkandena 3–5. Som nämnts ovan föreslog ett förbud mot att förvara tobaksvaror och förpackningar synliga för kunder. Regeringen gör i propositionen bedömningen att det i detta skede är lämpligare att införa förbud mot kommersiella meddelanden på försäljningsställen, med undantag för uppvisandet av tobaksförpackningar och varu- och prislistor, samt att behålla kravet på att den tillåtna marknadsföringen inte är uppsökande, påträngande eller uppmanar till bruk av tobak. Utskottet konstaterar att regeringen i propositionen lämnar flera förslag som kan bidra till ett minskat tobaksbruk. Mot denna bakgrund anser utskottet inte att bör ta något initiativ i fråga om exponeringsförbud för tobaksvaror. Motionerna 2017/18:4013 (V) och 2017/18:4014 (KD) yrkande 3 bör avslås. Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till lag om tobak och liknande produkter om rökförbud på vissa allmänna platser utomhus, bl.a. uteserveringar. Rökförbudet utvidgas också till att omfatta bl.a. elektroniska cigaretter. Därmed avslår motionsyrkanden. Slutligen avslår motionsyrkanden om särskilda rökområden i utomhusmiljöer och lokal reglering av rökförbud i utemiljöer. Jämför reservation 6 (KD), 7 (M, C, KD), 8 (L), 9 (SD), 10 (KD), 11 (L), 12 (M, C) och 13 (L). Fler utomhusmiljöer ska vara rökfria Regeringen föreslår att rökning ska vara förbjuden – vid entréer till rökfria lokaler och andra utrymmen som allmänheten har tillträde till – i områden utomhus som är avsedda att användas av den som reser med färdmedel i inrikes kollektivtrafik – på inhägnade platser utomhus huvudsakligen avsedda för idrottsutövning – på lekplatser som allmänheten har tillträde till. Det finns skäl att utvidga nuvarande rökförbud till att omfatta vissa allmänna platser utomhus Regeringen konstaterar att det finns ett starkt vetenskapligt stöd för att införandet av rökfria inomhusmiljöer har minskat rökningen och risken för tobaksröksrelaterade sjukdomar. Det får enligt regeringen antas att ett rökförbud på allmänna platser utomhus skulle få en motsvarande effekt, även om det vetenskapliga stödet för detta inte är lika starkt som för inomhusmiljöer. Det är vidare inte ovanligt att personer som är överkänsliga mot rök måste undvika att besöka miljöer där rökning tillåts. Barn vars luftvägar är särskilt känsliga bör också så långt som möjligt skyddas från tobaksrök. Även andra som inte röker känner sig ofta besvärade av att utsättas för tobaksrök. Eftersom rökning kan antas begränsa tillgängligheten för personer som inte vill utsättas för tobaksrök framstår det enligt regeringen som angeläget att utvidga nuvarande rökförbud till att omfatta även vissa allmänna platser utomhus. Regeringen anför vidare att en minskning av den sociala exponeringen för rökning är en viktig åtgärd för att avnormalisera rökning. Enligt WHO:s undersökningar är ungdomar särskilt känsliga för visuella signaler och sociala normer. Att införa rökförbud på fler allmänna platser kan enligt regeringen bidra till att uppnå målen i regeringens ANDT-strategi (strategi för alkohol-, narkotika-, dopnings- och tobakspolitiken) att minska tobaksbruket, minska den passiva rökningen och uppnå målet om ett rökfritt till 2025. Åtgärden ligger vidare i linje med WHO:s ramkonvention om tobakskontroll och om rökfria miljöer . Mot denna bakgrund anser regeringen att det finns skäl att utvidga nuvarande rökförbud till att även omfatta vissa allmänna platser utomhus. Regeringen gör bedömningen att det inte finns skäl att utvidga rökförbudet ytterligare till andra områden än vad som föreslås. Rökfria platser utomhus bör regleras i lag I finns flera frivilliga initiativ till rökfria miljöer utomhus, t.ex. entréer, nöjesparker, sportanläggningar och hållplatser för busstrafik.