bet · H501NU24 · 2018-06-07 00:00:00 — Utskottet vill i detta sammanhang understryka vikten av att en sådan process genomförs för alla statligt ägda företag för vilka har beslutat om ett samhällsuppdrag. Utskottet kan också konstatera att det pågår ett sådant arbete inom ramen för förvaltningen av de statliga bolagen. Utskottet har dock ingen annan uppfattning än den som regeringen framför i den nyssnämnda skrivelsen – att uppdragsmålsprocessen får ske i den takt som förutsättningarna tillåter och med beaktande av tillgängliga resurser. När det vidare gäller regeringens rapportering till om de statliga bolagens samhällsuppdrag har utskottet framhållit vikten av att arbetet med att förbättra och förtydliga den årliga skrivelsen till fortsätter. Utskottet noterar att regeringen avser att fortsätta detta arbete och att det även ska innefatta en förbättrad återrapportering av bolagens samhällsuppdrag. Utskottet ser därför positivt på att regeringen avser att stegvis förtydliga och utveckla en sammanhållen rapportering av måluppfyllelsen för bolag med samhällsuppdrag med början i den årliga skrivelsen för bolag med statligt ägande 2017 (som lämnas till ). Med detta förordar utskottet att avslår motion 2017/18:4183 (M, C, L, KD) och lägger skrivelsen till handlingarna. om statligt ägda bolag med samhällsuppdrag (M, C, L, KD) av (M), (M), (M), (C), (L), (KD) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:4183 av m.fl. (M, C, L, KD) yrkandena 1 och 2 samt lägger skrivelse 2017/18:172 till handlingarna. Inledningsvis vill vi framhålla vår principiella hållning när det gäller det statliga företagsägandet. Vi anser att statens uppgift normalt bör vara att ange de ramar och regler som ska gälla för näringslivet och företagen, inte att äga och driva bolag. Staten är dock en stor företagsägare, och kommer att så vara . Det ställer höga krav på tydliga principer. De statliga bolagen ska ha fokus på att skapa långsiktiga värden och vara en aktiv, professionell och ansvarsfull ägare. I de fall där bolagen har ett samhällsuppdrag ska detta utföras väl. För att åstadkomma detta är det bl.a. viktigt att ge bolagen förutsättningar och möjligheter att utvecklas och fortsätta konkurrera på sina marknader. Där bolag verkar på en konkurrensutsatt marknad, enligt marknadsmässiga krav, ska effektiv konkurrens säkerställas. Statens roll som lagstiftare och som ägare bör hållas isär och skötas på ett professionellt sätt. Mot bakgrund av att förvaltningen av de statliga företagen ska ske på ett ansvarsfullt sätt finner vi det i detta sammanhang angeläget att påpeka att förvaltningen av de statliga bolagen generellt behöver utvecklas. Exempelvis tycks regeringen emellanåt använda de statliga bolagen för att finansiera statsbudgeten. framstår t.ex. mycket stora vinstuttag från bl.a. som direkt oansvariga. Detta visar med tydlighet att förvaltningen av de statliga bolagen generellt måste fortsätta att utvecklas. Regeringen har även föreslagit ett antal försäljningar av statligt ägda bolag där bedömningen gjorts att förutsättningarna för bolaget är bättre under en annan ägarstruktur. Denna inställning delar vi och har följaktligen ställt oss bakom förslagen. När det särskilt gäller regeringens styrning av de bolag i den statliga bolagsportföljen som har ett samhällsuppdrag har i sin rapport ägda bolag med samhällsuppdrag – regeringens styrning (RiR 2017:37) granskat dels ändamålsenligheten med regeringens styrning, dels om det skapas möjligheter för att uppnå de samhällsnyttor som uttalat sig om. Regeringen redovisade därefter sin bedömning av iakttagelser i skrivelsen om statligt ägda bolag med samhällsuppdrag. I likhet med anser vi att förvaltningen av de statliga bolagen med samhällsuppdrag bör utvecklas på flera punkter. Knappt hälften av de bolag som finns i den statliga bolagsportföljen har ett samhällsuppdrag som är beslutat av . Huvudregeln för både privat och offentligt ägda aktiebolag är att de ska ge vinst till ägaren, men samhällsuppdragen syftar främst till att uppnå andra mål än ekonomisk avkastning för ägaren. Vår uppfattning är att samhällsuppdragen i vissa fall legitimerar att staten äger företag och att det därmed är viktigt att det i förekommande fall finns ett tydligt syfte med samhällsuppdraget och att det går att mäta och följa upp uppdraget genom fastställda uppdragsmål. Som vi ser det är fastställda uppdragsmål centrala för att bolagen ska kunna leverera den samhällsnytta som samhällsuppdraget i förekommande fall är tänkt att generera. Här kan nämnas att 2013 inledde en process för att ge uppdragsmål till de bolag som har samhällsuppdrag. Tyvärr tvingas vi konstatera att många års arbete endast har resulterat i att åtta av 23 bolag med samhällsuppdrag har fått uppdragsmål. Vi anser att denna process måste gå fortare. Vi kan vidare konstatera att den årliga skrivelsen till om utvecklingen i de statliga bolagen inte innehåller någon sammanhållen redovisning som informerar om grundläggande förhållanden för samhällsuppdragen, t.ex. ägarstyrningens utformning för bolagen, eventuella målkonflikter och samhällsuppdragens konkurrensimplikationer. Vi noterar dock att regeringen avser att utveckla innehållet i skrivelsen, men anser att det ändå är motiverat att uppmanar regeringen att utveckla återrapporteringen till om hur de statliga bolagen uppfyller sina samhällsuppdrag. Mot bakgrund av det anförda anser vi att bör tillkännage för regeringen att den ska påskynda genomförandet av uppdragsmålsprocessen så att så många bolag som möjligt kan få uppdragsmål inom överskådlig tid. bör även uppmana regeringen att den på ett tydligare sätt än vad som är fallet ska återrapportera till om samhällsuppdragen i statligt ägda bolag. Vid ett sådant beslut blir motion 2017/18:4183 (M, C, L, KD) tillgodosedd och tillstyrks därmed. Utöver detta bör lägga regeringens skrivelse till handlingarna. om statligt ägda bolag med samhällsuppdrag (V) (V) anför: Staten står som ägare till knappt 50 bolag med tyngdpunkt inom basindustri och energi. De flesta bolag är vinstdrivande, och omkring hälften har särskilt beslutade samhällsuppdrag. Jag har i det föregående ställt mig bakom utskottets ställningstagande om att bör avslå den aktuella motionen mot bakgrund av att en uppdragsmålsprocess pågår och att regeringen avser att utveckla rapporteringen till när det gäller hur statliga bolag uppfyller sina fastställda mål. Jag vill i detta sammanhang dock tydliggöra min principiella syn på statens företagsägande. Jag menar att staten i högre grad än vad som är fallet bör använda sitt ägande av statliga bolag för att tillgodose samhällsnyttiga ändamål. Kravet på lönsamhet i statliga bolag ska inte gå före samhällsnyttan. De statliga bolagen ska användas aktivt för att bygga tryggare, mer jämlikt och ekologiskt hållbart. De ska också användas för att öka konkurrenskraften och inte minst för att jämna ut orättvisa skillnader mellan stad och landsbygd. Om ska kunna hålla ihop och skapa förutsättningar för utveckling i hela landet måste det finnas likvärdiga grundläggande förutsättningar oavsett var man bor. De statliga bolagen ägs av medborgarna gemensamt och har därför enligt min mening ett särskilt ansvar för att människor i hela landet ska ha samma tillgång till service, sjukvård och andra samhällsviktiga funktioner. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2017/18:172 om statligt ägda bolag med samhällsuppdrag. 2017/18:4183 av m.fl. (M, C, L, KD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att påskynda genomförandet av uppdragsmålsprocessen så att så många bolag som möjligt kan få uppdragsmål inom överskådlig tid och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen tydligare bör återrapportera till om samhällsuppdragen i statligt ägda bolag och tillkännager detta för regeringen. som har samhällsuppdrag beslutade av Följande 23 bolag med statligt ägande har samhällsuppdrag som är särskilt beslutade av : – Kungliga Dramatiska teatern AB – Statens bostadsomvandling AB – A/S. syn är att statens uppdrag normalt sett är att ge ramar och regler för näringsliv och företag, inte att äga och driva bolag. Staten är dock en stor ägare och kommer att vara så . Det ställer krav på tydliga principer. En av de principerna debatterar vi här och . Det handlar om samhällsuppdrag för de statliga bolagen. Den här debatten berör en granskning som har gjort av statliga bolag i de fall de har ett samhällsuppdrag att ta ansvar för. konstaterar att det framgår att man har ett samhällsuppdrag men att det inte säger någonting om den samhällsnytta som man ska uppnå. Detta bedömer som anmärkningsvärt. Samhällsnyttan är ju vårt sätt att mäta vad vi får för våra skattemedel. De statliga bolagen har i viss mån fått uppdragsmål. Uppdragsmål ingår i tre delar av det som de statliga bolagen ska ägna sig åt. Från regeringens sida definierar man för det första uppdraget med dess syfte och samhällsnytta. För det andra definierar man vad bolagen ska göra, och för det tredje fastställer man uppdragsmålen. Men det är fortfarande långt ifrån alla som har uppdragsmål. konstaterar att de leder till tydligare mål, vilket är förståeligt, eftersom man styr mot målen och kan mäta dem. Detta är alltså ett väldigt viktigt verktyg för att förtydliga varje bolags uppdrag. skriver att 8 av 23 bolag har fått fastställda uppdragsmål . påtalar också att processen med att ge bolagen uppdragsmål går väl sakta och menar att det kan ta ytterligare uppemot hela med nuvarande takt innan man är i hamn med att ge de här målen. 13 av de statliga bolagen säger i undersökningen att de är underfinansierade i sitt samhällsuppdrag. Det är det de har meddelat när man har frågat dem om deras arbete med de här samhällsuppdragen. Det innebär att man har mindre pengar än vad det kostar. Det sägs också att det finns ett långsiktigt finansieringsproblem för ett antal statliga bolag. Det innebär att de framöver inte kommer att kunna lösa det med de pengar de har. Tre bolag har sagt att de inte kan fullfölja uppdraget fullt ut som det är , och det är bara två bolag som angett att ägaren givit någon anvisning om hur en potentiell målkonflikt med andra uppdrag ska hanteras. Ett flertal bolag efterlyser att finansieringsfrågan ska hanteras mer långsiktigt i dialog med ägaren, vilket skulle kunna reducera risken för målkonflikter. om statligt ägda bolag med samhällsuppdrag tar upp mycket bra och framåtsyftande frågeställningar kring styrning av de statliga bolagen för ökad transparens, för effektiv användning av skattemedel och för att veta hur konkurrenssituationer och måluppfyllelse ska . Det framkommer i rapporten att samhällsuppdrag och risken när det gäller likvärdiga konkurrensvillkor med eventuella privata konkurrenter kan komma i problemställning. Det är viktigt att de statliga bolagen med samhällsansvar inte blir över- eller underfinansierade. Det måste man undvika. Annars står konkurrensen på spel. Man har att rätta sig efter lagar och regleringar som motiverar tydliga beslut på det här området. Själv har jag ägnat mig åt kvalitetsgranskningar i det civila, utanför riksdagsuppdraget. Öppna jämförelser och mätbara mål är otroligt viktiga för att man tydligt ska kunna följa effekter och kostnader av det som ska åstadkommas. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT om statligt ägda bolag med samhällsuppdrag I detta betänkande har Alliansen en reservation som jag vill yrka bifall till. Den säger att vi vill se ett påskyndat genomförande av de uppdragsmål som de statliga bolagen ska ha, så att det inte drar ut . Vi vill också se en tydlig rapportering till angående samhällsuppdragen i de statliga bolagen. Regeringen har å sin sida svarat på rapporten. De säger att de arbetar utan dröjsmål med processen att se till att uppdragsmålen kommer på plats. Men det finns ett "men". De skriver att hur snabbt de kan gå fram beror på förutsättningar och tillgängliga resurser. Det innebär då väldigt oklara tidsaspekter framåt. Det kanske tar . Angående riksdagsuppdraget är det tydligt att skriver att det behövs ett förtydligande i redovisningen till . Man understryker det väldigt väl. Det har näringsutskottet också gjort. Därför har Alliansen också understrukit det i reservationen: att det måste bli bättre. Jag vill börja med att yrka bifall till Alliansens reservation. Vissa av de statliga bolagen har ett särskilt samhällsuppdrag. Det är ett huvudskäl till att staten ibland äger bolag. Uppdragen omfattar viktiga samhällsområden. De är beslutade av , och de syftar till att generera andra effekter än ekonomisk vinst. Ett exempel är Systembolaget, vars uppdrag från staten är att minska alkoholskadorna genom att bland annat informera om alkoholens risker, ge bra service och sälja med ansvar. har granskat om regeringens styrning av bolagen med samhällsuppdrag ger just goda förutsättningar att uppnå samhällsuppdragen i fråga. Granskningen visar att det finns ganska stora variationer mellan bolagen och regeringens uppföljning och redovisning. Det gäller inte minst målkonflikter i fråga om finansieringen och samhällsuppdragen. bedömning är att styrningen och uppföljningen behöver utvecklas. uppfattning är: Ja, ibland är det legitimt att staten äger företag, just med tanke på samhällsuppdrag. Då är det också viktigt att det finns ett tydligt syfte med samhällsuppdragen som går att mäta och utvärdera och att det finns fastställda uppdragsmål. Detta betyder också att det finns företag som inte har ett reellt samhällsuppdrag. De företagen bör man avyttra - på marknadsmässiga grunder, såklart. Jag tänker till exempel på , som säger: Vi är inte intresserade av att investera norr om . Vi har ett problem när man bara pratar om banker i storstadsområden. Där finns det god konkurrens . Det finns också exempel på statliga bolag som har tagit ut väldigt stora vinster - Akademiska Hus och SJ. Vi ser att de pengarna skulle ha kunnat användas betydligt bättre. I Alliansens reservation delar vi kritik som handlar om att regeringen måste utveckla målen för bolagen med samhällsuppdrag. Regeringen borde också komplettera den årliga skrivelsen till om de statliga bolagen med en sammanhållen redovisning av just samhällsuppdrag. Regeringen säger sig jobba med frågorna. Men trots det har det tagit , och bara ett fåtal av bolagen uppfyller målen i sig. Det är självklart helt oacceptabelt. Ska staten äga bolag ska man vara en aktiv ägare, och man ska se till att använda bolagen för att uppnå samhällsmålen, inte något annat. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT om statligt ägda bolag med samhällsuppdrag Jag ska börja med att yrka bifall till Alliansens reservation i betänkandet. Vi har haft olika debatter om de statliga bolagen. Som allians har vi en tanke kring just detta. Det är egentligen av särskilda skäl som staten ska äga och driva bolag. Det är viktigt att man inte konkurrerar på den öppna marknaden på ett sådant sätt att det försvårar för andra företagsägare och bolag som finns där. Därför blir just denna rapport från desto mer intressant. I detta sammanhang skulle jag vilja påpeka det faktum att vi i får behandla rapporter väldigt långt efteråt. Det skulle faktiskt kunna vara ganska bra för allihop, även för , att se att vi tar rapporter på allvar och gör någonting ganska omgående. Regeringen ska naturligtvis få en chans att ge respons på rapporterna, men det är viktigt att vi i nästa steg tar vara på de kunskaper och insikter som har. Vi behöver inte hålla med, men det är viktigt att vi tar del av dem på ett korrekt sätt. Det som är intressant i denna rapport är just att det handlar om bolagens samhällsuppdrag. Man kan ju tycka att alla offentligt drivna och ägda bolag skulle ha ett samhällsuppdrag och att de skulle kunna påvisa samhällsnytta om de ägs av staten, som i det här fallet, eller på regional eller lokal nivå. Då borde det finnas någon form av samhällsnytta, och därmed skulle de då ha ett samhällsuppdrag. I stort anser Alliansen att staten endast ska äga bolag av just nationella intressen och så vidare. Vi skulle till exempel kunna tala om , som har varit i ropet ett tag. Infrastruktur med it och telefoni borde vara av särskilt intresse, kan jag tycka, inte minst av säkerhetsskäl. Vi kan titta på, som har gjort, ändamålsenligheten med regeringens styrning. Det är lite ledsamt att det bara är åtta av dessa bolag som har fått uppdragsmål utifrån samhällsuppdragen. Det är Rymdbolaget, , , , , kanalbolag, SOS Alarm och . Det kan vara jättebra att man har börjat med just dessa - absolut. Men hur kommer det sig att man, när vi till exempel ska anta en rymdstrategi, som vi har haft debatt om, inte tar upp detta med ? Hur ska man använda bolaget i en strategi med ett beslutat samhällsuppdrag? Jag tänker på när vi till exempel pratar om arbetsmarknad och företagande. Hur kommer det sig att vi aldrig lägger in uppdrag och vad de ska göra för att vi ska uppnå större, så att säga, effekt av de satsningar som görs totalt för att människor ska komma i arbete och våga starta och driva företag själva? STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT om statligt ägda bolag med samhällsuppdrag Jag vill bara nämna det som ett exempel. tänker jag nämligen att de statliga bolagen blir som enskilda öar, som på något sätt driver bara sina egna verksamheter utan att ha kontakt med omgivande myndigheter och samhällsliv, som vi som riksdag har att besluta om. Därför, fru talman, kan jag bara stämma in i den gemensamma reservationen från Alliansen och hoppas på bättring med formulerade uppdragsmål. De statliga bolagen, ytterst ägda av svenska folket, är av stor betydelse för jobb, tillväxt och utveckling i . De är välskötta och i många fall ledande i fråga om jämställdhet, hållbar utveckling och även digitalisering. De statliga företagen består av 39 helägda och åtta delägda bolag varav två är börsnoterade: och . Ett av dem har nämnts här. Det finns också anledning att betona att den statliga bolagsportföljen är en av de värdemässigt största i . Värdet överstiger, som jämförelse, Investors och Industrivärdens totala portföljer tillsammans. För 23 av bolagen finns det särskilt beslutade samhällsuppdrag, och det är detta som är i fokus för det betänkande som vi nu behandlar i form av regeringens skrivelse 2017/18:172 om statliga ägda bolag med samhällsuppdrag samt en motion som väckts med anledning av skrivelsen. Jag vill yrka bifall till utskottets förslag i betänkandet och avslag på motionen och reservationen från , , och . Vid besök på och möten med statliga företag som jag för egen del gör, där jag samtalar med anställda, företagsledningar och fackliga representanter, framstår stoltheten över att arbeta i statens - svenska folkets - tjänst som en påtaglig gemensam nämnare. Många som jobbar på företagen beskriver sin situation på just det sättet. Det i sig torde vara ett värde att lyfta fram för de företag som är berörda. När det gäller samhällsuppdragen och de mål som sätts upp finns anledning att lyfta fram statens ägarpolicy och riktlinjer för bolag med statligt ägande. Där anges att regeringen aktivt ska förvalta statens tillgångar i form av aktier i bolagen med statligt ägande så att deras värdeutveckling och avkastning blir den bästa möjliga under förutsättning av ett, som det betonas, balanserat risktagande samt att de beslutade samhällsuppdragen utförs väl. Ägardialogen är i detta sammanhang självklart av stor betydelse. I policyn nämns också att utgångspunkten är den svenska bolagsstyrningsmodellen. Det innebär att bolagsstämman är det högsta beslutande organet och att styrelsen ansvarar för bolagets organisation och förvaltning av dess angelägenheter. Det är också styrelsens ansvar att fastställa mål och strategi för bolagets verksamhet samt att bolagets ledning sköter den operationella driften. I skrivelsen redovisar regeringen sin bedömning av de iakttagelser och rekommendationer som lagt fram i sin granskningsrapport kring bolagen med särskilt beslutade samhällsuppdrag. Rekommendationerna tar fasta på att så många som möjligt av de bolag som har samhällsuppdrag också ska få uppdragsmål inom överskådlig tid. Det framhålls även att den årliga skrivelsen till ska utvecklas. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT om statligt ägda bolag med samhällsuppdrag Regeringen instämmer delvis i denna rekommendation och framhåller att en sådan process ska genomföras utan dröjsmål för samtliga dessa bolag, vilket har nämnts här, men det ska ske i den takt som förutsättningarna och tillgängliga resurser tillåter. Redovisning sker de facto , och regeringen betonar att man avser att genomföra åtgärder så att den ytterligare förbättras utifrån det som tar upp. I sammanhanget kan nämnas att ett enigt utskott så sent som välkomnade att regeringen valt att utveckla innehållet i den årliga skrivelsen så att på ett bättre sätt ska kunna få en bild av utvecklingen i bolagen och underströk vikten av att detta fina arbete fortsätter. Det är det som sker . Det som har skett med de statliga företagens samlade värde är ett trendbrott jämfört med tidigare mandatperioder. ökade värdet på den statliga bolagsportföljen, närmare bestämt med ca , vilket är en ökning med . Stockholmsbörsen har ökat med . Ökningen är framförallt kopplad till och . Den utveckling som skett inom skulle kunna beskrivas som remarkabel. I färskt minne har nog många fortfarande den beramade Nuonaffären under förra mandatperioden, med investeringar i tysk kolkraft som kostade skattebetalarna åtskilliga miljarder kronor. har motgångarna efter starkt arbete från bolagets sida vänts i framgång. , det största statliga företaget, är pådrivande i omställningen till förnybara energisystem. Det är av stor vikt för och vår fortsatta energihushållning att den utvecklingen fortsätter. Även bättre utfall från säkringar av pris och valuta och högre marknadspriser på högförädlade järnmalmsprodukter kan nämnas i sammanhanget. Gemensamt för och är att bolagen saknar särskilda samhällsuppdrag, men deras betydelse för svensk konkurrenskraft och samhällsnytta torde vara oomtvistlig. När man resonerar kring frågan om de statliga bolagens särskilda samhällsuppdrag går det inte bortse från den tidigare behandlade kommittémotionen från fyra partier här i kammaren för en ganska sedan om att sälja alla statliga bolag utom fyra. De enda kvarvarande i det scenariot var, vad jag kan förstå, Systembolaget, nordiska verksamhet, och . Efter tillkännagivandet om gårdsförsäljning finns också anledning att ifrågasätta hur det då kommer att bli med Systembolagets framtida ställning. Två utredningar har ju visat att detta inte är förenligt med det undantag som har för att tillåta gårdsförsäljning. Men om den tredje utredningen som är på gång skulle visa att det är det, hur går det då med Systembolagets framtid och den svenska alkoholpolitiken? är ett annat företag som har ett samhällsuppdrag och som genom den nya spelreglering som vi har tagit beslut om visar vägen för att hantera de utmaningar som finns framöver. är ett företag som tar ett socialt ansvar och jobbar nära den svenska idrottsrörelsen. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT om statligt ägda bolag med samhällsuppdrag Företagen med samhällsuppdrag är många, och flera har nämnts. Det rör sig om värden på flera hundra miljarder och omkring 100 000 jobb som skulle beröras om den här motionen skulle bli verklighet. En given fråga till motionärerna är därför vad man vill med de statliga företagen, när målet ändå verkar vara att de flesta av dem ska säljas. Ägandet i sig är förvisso inget självändamål, och bolagsportföljen behöver ständigt vårdas och ses över. Det har också skett under innevarande mandatperiod. Som jag ser det är det dock viktigt att utvecklingen och ett gott, framsynt ledarskap står i fokus för de statliga bolagen - inte i första hand hur snabbt eller på vilket sätt de ska kunna avvecklas eller privatiseras.