bet · H601SfU3 · 2018-12-14 00:00:00 — Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn Utskottet tillstyrker budgetpropositionens förslag om anslag inom utgiftsområde 12. Förslaget överensstämmer med ett gemensamt förslag från och som lagts fram under ärendets beredning. Anslagen uppgår sammantaget till . Därmed avstyrker utskottet de alternativa budgetförslag som förts fram i motioner. Samtliga motionsförslag avstyrks. I betänkandet finns fyra särskilda yttranden (S, SD, C, V, L, MP). Ledamöterna från Socialdemokraterna, avstår från ställningstagande när det gäller anslagsbeslutet och redovisar i stället sina överväganden i särskilda yttranden. Proposition 2018/19:1 inom utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn. Cirka 20 yrkanden i motioner från allmänna motionstiden /19. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Regeringens resultatredovisning för utgiftsområde 12 Anslag inom utgiftsområde 12 1.Anslag inom utgiftsområde 12 (S, V, MP) 2.Anslag inom utgiftsområde 12 (SD) 3.Anslag inom utgiftsområde 12 (C) 4.Anslag inom utgiftsområde 12 (L) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden /19 Bilaga 2 Regeringens och motionärernas anslagsförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Anslag inom utgiftsområde 12 anvisar anslagen inom utgiftsområde 12 enligt regeringens förslag. Därmed bifaller proposition 2018/19:1 utgiftsområde 12 punkt 1 och avslår motionerna 2018/19:108 av m.fl. (SD) yrkande 6, 2018/19:1639 av m.fl. (SD) yrkandena 2, 4, 7, 8, 11 och 14, 2018/19:1640 av m.fl. (SD) yrkandena 2, 4, 7, 8, 11 och 13, 2018/19:2371 av m.fl. (SD), 2018/19:2613 av m.fl. (C), 2018/19:2914 av m.fl. (KD) yrkande 52, 2018/19:2962 av m.fl. (L), 2018/19:2996 av m.fl. (KD) yrkande 6 och 2018/19:2997 av m.fl. (KD) yrkandena 13, 17, 33, 37 och 48. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S)*, (S)*, (M), (S)*, (C)*, Nooshi Dadgostar (V)*, (SD)*, Kadir Kasirga (S)*, (KD), (S)*, (L)*, (MP)*, (M), (M), (SD)* och (SD)*. * Avstår från ställningstagande, se särskilda yttranden. Ärendet och dess beredning I detta ärende behandlas regeringens budgetproposition 2018/19:1 i de delar som gäller utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn och ett antal motionsyrkanden från allmänna motionstiden /19. Regeringens förslag till riksdagsbeslut och motionsförslagen finns i bilaga 1. I bilaga 2 finns en sammanställning av regeringens förslag till anslag samt de avvikelser från dessa som , föreslår i sina anslagsmotioner. I propositionen anförs att särskilda principer har tillämpats vid utformningen av propositionen med anledning av att den har beslutats av en övergångsregering (prop. 2018/19:1 utg.omr. 12 s. 9). Utgångspunkten för förslagen i propositionen har varit den budget som har beslutat efter förslag i budgetpropositionen . Vidare har vissa generella justeringar av anslagen gjorts i enlighet med vad som redovisas i propositionen. Regeringen har avstått från att redovisa den framtida politiska inriktningen för utgiftsområdet. Under beredningen av ärendet har tillförordnade generaldirektör informerat utskottet om myndighetens arbete. Ledamöterna från och har under utskottets beredning av ärendet lämnat kompletterande information. Budgetprocessen innebär bl.a. att i ett första steg genom ett beslut fastställer en utgiftsram för varje utgiftsområde. Utgiftsramen anger det belopp som utgiftsområdets anslag högst får uppgå till (11 kap. 18 § riksdagsordningen). har i betänkande 2018/19:FiU1 Statens budget 2019 Rambeslutet tillstyrkt regeringens förslag till utgiftsram för utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn (prop. 2018/19:1). har därefter med bifall till ett gemensamt förslag från och bestämt utgiftsramen för utgiftsområde 12 till 97 (res. 5 i bet. 2018/19:FiU1, rskr. 2018/19:62). Utgiftsramen för detta utgiftsområde överensstämmer med regeringens förslag. I detta betänkande föreslår socialförsäkringsutskottet för hur anslagen för utgiftsområdet ska fördelas inom utgiftsområdesramen. ställningstagande till anslag för utgiftsområdet ska göras genom ett beslut (11 kap. 18 § riksdagsordningen). Uppföljning av regeringens resultatredovisning Enligt budgetlagen (2011:203) ska regeringen i budgetpropositionen lämna en redovisning av de resultat som har uppnåtts i verksamheten i förhållande till de mål som har beslutat. I propositionen lämnar regeringen en sådan redovisning. Mot bakgrund av de principer som tillämpats vid utformningen av propositionen och då den har beslutats av en övergångsregering har dock regeringen avstått från att redovisa sina slutsatser av de presenterade resultaten. I utskottens uppgifter ingår att följa upp och utvärdera riksdagsbeslut (4 kap. 8 § regeringsformen). Som en del i utskottens uppföljning ingår att behandla den resultatinformation som regeringen presenterar. har beslutat om riktlinjer för bl.a. den löpande uppföljningen av regeringens resultatredovisning (framst. 2005/06:RS3, bet. 2005/06:KU21). Av riktlinjerna framgår att beställer och tar emot information om resultatet av statens verksamhet. Utskottet har mot den bakgrunden gått igenom regeringens resultatredovisning för utgiftsområde 12 i budgetpropositionen. Betänkandet har disponerats så att regeringens resultatredovisning behandlas först. Därefter behandlar utskottet de förslag i budgetpropositionen och de motionsförslag som gäller anslag inom utgiftsområde 12. Regeringens resultatredovisning för utgiftsområde 12 I enlighet med kraven i budgetlagen (2011:203) lämnar regeringen i propositionen en resultatredovisning i förhållande till de av beslutade målen. Mot bakgrund av de principer som tillämpats vid utformningen av propositionen och då den har beslutats av en övergångsregering har regeringen avstått från att redovisa sina slutsatser av de presenterade resultaten. har beslutat om följande mål för utgiftsområde 12. Den ekonomiska familjepolitiken ska bidra till en god ekonomisk levnadsstandard för alla barnfamiljer samt minska skillnaderna i de ekonomiska villkoren mellan hushåll med och utan barn. Den ekonomiska familjepolitiken ska även bidra till ett jämställt föräldraskap. Av regeringens resultatredovisning framgår bl.a. att barnafödandet ökar den kommande tioårsperioden och att barnhushållens ekonomi har förstärkts. Vidare redovisas barnhushåll med låg ekonomisk standard och den ekonomiska familjepolitikens effekter samt föräldraförsäkringens stora betydelse för ett jämställt föräldraskap. Utskottet konstaterar att regeringen har avstått från att redovisa sina slutsatser av de presenterade resultaten mot bakgrund av att propositionen har beslutats av en övergångsregering. Utskottet har inget ytterligare att anföra. Anslag inom utgiftsområde 12 Utskottets förslag i korthet anvisar anslagen inom utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn enligt förslag i budgetpropositionen. Motionärernas alternativa förslag till anslagsfördelning avslås. Jämför särskilt yttrande 1 (S, V, MP), 2 (SD), 3 (C) och 4 (L). Budgetpropositionen har beslutats av en övergångsregering. Regeringens förslag utgår års budget med vissa justeringar. Pris- och löneomräkning har skett och regelstyrda transfereringssystem har justerats utifrån ändrad makroekonomisk utveckling och ändrade volymer. Vidare har anslag justerats till följd av beslutade lagar och förordningar m.m. Övriga justeringar, t.ex. beslut om flytt av ändamål och verksamheter, bedöms inte påverka anslagen inom utgiftsområde 12. Regeringen föreslår att anslag 1:1 Barnbidrag bestäms till 32 . Anslaget får användas för utgifter för allmänna barnbidrag, flerbarnstillägg och förlängt barnbidrag. Anslaget får även användas för utgifter för tilläggsbelopp vid familjeförmåner enligt och rådets förordning (EG) nr 883/2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen. Anslaget ökar som en följd av tidigare beslutade lagändringar. Från höjdes barnbidraget och flerbarnstillägget med per barn och månad. Även en höjning av flerbarnstillägget från har beaktats. Antalet barn i åldern 0–beräknas öka , vilket medför högre utgifter för barnbidrag och flerbarnstillägg. Utgifterna för förlängt barnbidrag beräknas också öka eftersom antalet barn i åldern 16–förväntas öka. Regeringen föreslår att anslag 1:2 Föräldraförsäkring bestäms till 44 . Anslaget får användas för utgifter för föräldrapenning, tillfällig föräldrapenning och graviditetspenning samt ålderspensionsavgift för dessa förmåner. Kostnaderna för föräldraförsäkringen beräknas öka till följd av ett fortsatt högt barnafödande, en stigande timlön och männens ökade uttag av föräldrapenning. Vidare tar föräldrar till barn födda ut fler föräldrapenningdagar än föräldrar till barn födda . Detta beror sannolikt på att får sparas till efter barnets fyraårsdag vilket leder till ökade utgifter för föräldrapenning. Dessutom ökar utgifterna för tillfällig föräldrapenning till följd av ett ökat antal barn i åldern 0–. Regeringen föreslår att anslag 1:3 Underhållsstöd bestäms till 2 . Anslaget får användas för utgifter för underhållsstöd. Vidare återförs betalningar från bidragsskyldiga föräldrar till anslaget. Anslagsnivån totalt sett minskar som en följd av minskade volymer. Från höjdes underhållsstödet för barn som har fyllt med och från med . Från höjs stödet för barn i åldern 11–med . Vidare har stödet vid växelvis boende avskaffats från vilket sänker utgifterna. Antalet barn med underhållsstöd förväntas minska som en följd av att föräldrar reglerar underhåll för barn på egen hand. Regeringen föreslår att anslag 1:4 Adoptionsbidrag bestäms till . Anslaget får användas för utgifter för bidrag till kostnader för internationella adoptioner. Bidrag lämnas för adoptioner som förmedlas av en sammanslutning som är auktoriserad enligt lagen (1997:192) om internationell adoptionsförmedling. Volymerna förväntas ligga på en jämn nivå . Anslag 1:5 Barnpension och efterlevandestöd Regeringen föreslår att anslag 1:5 Barnpension och efterlevandestöd bestäms till . Anslaget får användas för utgifter för barnpension och efterlevandestöd. Antalet barnpensioner förväntas öka liksom antalet efterlevandestöd. Anslaget minskar dock till följd av en tidigare beslutad lagändring som innebär att efterlevandestödet från inte får utbetalas tillbaka än . Anslag 1:6 Omvårdnadsbidrag och vårdbidrag Regeringen föreslår att anslag 1:6 Omvårdnadsbidrag och vårdbidrag bestäms till 4 . Anslaget får användas för utgifter för omvårdnadsbidrag och vårdbidrag samt för statlig ålderspensionsavgift. Från ersätter omvårdnadsbidraget den del av vårdbidraget som ger ersättning för barnets tillsyns- och vårdbehov. införs en merkostnadsersättning vid funktionsnedsättning för barn och vuxna som ska belasta anslag 1:3 Merkostnadsersättning och Handikappersättning, utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning. Som en följd av att merkostnadsersättningen inom vårdbidraget avskaffas minskar utgifterna för anslaget svagt. Antalet nybeviljade vårdbidrag har ökat stadigt och den utvecklingen antas fortsätta då vårdbidraget successivt övergår till omvårdnadsbidrag Anslag 1:7 Pensionsrätt för barnår Regeringen föreslår att anslag 1:7 Pensionsrätt för barnår bestäms till 7 . Anslaget får användas för utgifter för statlig ålderspensionsavgift för pensionsrätt för barnår. Utgifterna förväntas öka till följd av att fler barn föds och att timlönerna ökar. Regeringen föreslår att anslag 1:8 Bostadsbidrag bestäms till 4 . Anslaget får användas för utgifter för bostadsbidrag till barnfamiljer och till unga som fyllt men inte 29. Utgifterna ökar till följd av införandet av ett nytt särskilt bidrag i bostadsbidraget för barn som bor växelvis från och successivt höjda inkomstgränser för barnfamiljer –2021. m.fl. (SD) föreslår i kommittémotion 2018/19:2371 att anvisar 2 mer till utgiftsområde 12 än vad som föreslås i budgetpropositionen . Till anslag 1:1 Barnbidrag anvisas mindre. Enligt motionärerna behöver behovsprövningen av bidragen till barnfamiljer stärkas. Av det skälet anser de att barnbidraget, inklusive flerbarnstillägget, bör minska till nivå medan det behovsprövade bostadsbidraget bör höjas. Vidare föreslår de att anslag 1:2 Föräldraförsäkring tillförs för att höja föräldrapenningen till av den sjukpenninggrundande inkomsten och taket till 12 prisbasbelopp. De anser också att det ska införas en generell rätt till graviditetspenning och att antalet dagar med föräldrapenning i samband med att ett barn har avlidit ska ökas till 22. Motionärerna föreslår även en satsning på avseende tillfällig föräldrapenning för besök hos mödravården. När det gäller anslag 1:5 Barnpension och efterlevandestöd anser motionärerna att efterlevandestödet ska förbehållas barn som är bosatta i och har svenskt medborgarskap, eller är medborgare i EU/EES. Även barnets förälder ska inneha svenskt medborgarskap eller vara medborgare i EU/EES eller ha varit folkbokförd i vid dödsfallet eller försvinnandet. Anslaget minskas därmed med . Motionärerna föreslår att anslag 1:8 Bostadsbidrag ökas med till följd av en höjning av inkomsttaket till ca och en höjning av bidraget för bostadskostnader från dagens till . Motionärerna föreslår slutligen införandet av ett nytt anslag Bidrag till förstföderskor. avsätts för förstföderskor som ett engångsstöd för t.ex. bilbarnstol och barnvagn. I kommittémotion 2018/19:108 av m.fl. (SD) begärs i yrkande 6 ett tillkännagivande om ekonomisk jämställdhet bl.a. i form av höjt tak för föräldrapenningen. I kommittémotion 2018/19:1639 av m.fl. (SD) begärs i yrkande 2 ett tillkännagivande om tillfällig föräldrapenning vid mödravårdsbesök för båda föräldrarna under den tidigare delen av graviditeten. I yrkande 4 begärs ett tillkännagivande om bidrag till förstföderskor. I yrkandena 7 och 8 begärs tillkännagivanden om att förstärka föräldrapenningen så att den täcker en större del av lönen och att höja taket i föräldrapenningen. I yrkande 11 begärs ett tillkännagivande om att stärka bostadsbidraget och se över återbetalningsrutinerna i vissa fall. I yrkande 14 begärs ett tillkännagivande om utökad sorgepeng. Även i kommittémotion 2018/19:1640 av m.fl. (SD) återfinns yrkanden om tillfällig föräldrapenning vid mödravårdsbesök, bidrag till förstföderskor förstärkt föräldrapenning, höjt tak i föräldrapenningen, stärkt bostadsbidrag och utökad sorgepeng (yrkandena 2, 4, 7, 8, 11 och 13). m.fl. (C) föreslår i kommittémotion 2018/19:2613 att anvisar mer till utgiftsområde 12 än vad som föreslås i budgetpropositionen . Motionärerna föreslår att anslag 1:2 Föräldraförsäkring tillförs som en indirekt följd av nedsättningen av vissa miljöskatter för gruvindustriell verksamhet samt avskaffande av den särskilda löneskatten för äldre. m.fl. (KD) föreslår i kommittémotion 2018/19:2997 yrkande 48 att anvisar 2 mer till utgiftsområde 12 än vad som föreslås i budgetpropositionen . Till anslag 1:2 Föräldraförsäkring anvisas mer till följd av motionärernas förslag om att antalet föräldrapenningdagar för nyanlända inte ska begränsas för barn . När det gäller anslag 1:3 Underhållsstöd anvisas mindre då motionärerna valt att i stället satsa på ett höjt bostadsbidrag. Till anslag 1:4 Adoptionsbidrag anvisas mer i syfte att höja adoptionsbidraget för varje adopterat barn. Till anslag 1:7 Pensionsrätt för barnår anvisas mer eftersom motionärerna föreslår att antalet barnår ska utökas från fyra till fem och att jämförelseinkomsten ska höjas från . Till anslag 1:8 Bostadsbidrag anvisas mer. Motionärerna anser att den barnrelaterade delen i bostadsbidraget ska höjas med för ett barn, för två barn och för tre eller flera barn. I motionen begärs tillkännagivanden om att utöka pensionsrätten för barnår, inte begränsa antalet föräldrapenningdag för nyanlända med barn , höjt särskilt bostadsbidrag och höjt adoptionsbidrag (yrkandena 13, 17, 33 och 37). I kommittémotion 2018/19:2914 av m.fl. (KD) begärs i yrkande 52 ett tillkännagivande om att höja bostadsbidraget för hemmavarande barn. I kommittémotion 2018/19:2996 av m.fl. (KD) begärs i yrkande 6 ett tillkännagivande om att utöka pensionsrätten för barnår med samt höja jämförelseinkomsten i pensionsrätt för barnår. m.fl. (L) föreslår i kommittémotion 2018/19:2962 att anvisar mer till utgiftsområde 12 än vad som föreslås i budgetpropositionen . Till anslag 1:1 Barnbidrag anvisas mindre då motionärerna föreslår att barnbidrag som utges till unga som har förlängd skolgång ska föras över till studiemedelssystemet. Till anslag 1:2 Föräldraförsäkring anvisas mer till följd av motionärernas förslag om att tillfällig föräldrapenning ska kunna lämnas för fler situationer än , t.ex. för kontakter med skola och socialtjänst. När det gäller anslag 1:5 Barnpension och efterlevandestöd anvisas mindre. Efterlevandestöd ska enligt motionärerna inte kunna lämnas till barn som bor i s.k. HVB-hem eller liknande. Till anslag 1:8 Bostadsbidrag anvisas mindre dels för att inkomstgränsen i bostadsbidraget ska kunna återställas till nivå, dels för att barntillägget i bostadsbidrag ska kunna höjas med . Särskilda principer har tillämpats vid utformningen av budgetpropositionen med anledning av att den har beslutats av en övergångsregering. Utgångspunkten för förslagen har följaktligen varit den budget som beslutade . Att en övergångsregering är bunden av vissa principer fråntar dock inte vare sig rätten eller ansvaret att besluta om statens budget. Våra grundlagar är tydliga om var finansmakten vilar. Det är som har befogenheten att besluta om skatter och statens utgifter. Utskottet konstaterar att vissa partier trots detta valt att avstå från att lägga fram egna budgetförslag i i årets budgetprocess. Vår tids familjepolitiska utmaningar handlar om att skapa tid för både familjeliv och yrkesliv på lika villkor för både män och kvinnor samt att ge familjer förutsättningar för tid tillsammans. Utgångspunkten är att ge alla barn ekonomisk och social trygghet och en god relation till båda sina föräldrar. Dessutom handlar det om att utforma de offentliga systemen på ett sådant sätt att samhället i första hand stöttar och hjälper, inte styr och hindrar. Utskottet vill betona vikten av långsiktigt ansvar och föräldrarnas betydelse för barnets trygghet. Många föräldrar upplever en stress att klara både arbetsliv och tid för barnen. Det gäller inte minst när barnen kommer i skolåldern. För att kunna kombinera ett högt arbetsmarknadsdeltagande med familjeliv är det angeläget att det finns utrymme för flexibilitet. Hur det offentliga bättre kan stödja ett hållbart arbetsliv för föräldrar bör därför utredas. har bestämt ramen för utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn till ca . Utskottet har att bestämma nivån på de olika anslagen inom utgiftsområdet. Under ärendets beredning i utskottet har och lämnat ett gemensamt förslag till anslagsfördelning inom utgiftsområde 12 som inte avviker från förslaget i budgetpropositionen. har därmed justerat sitt motionsförslag vad gäller anslagsfördelning inom utgiftsområdet. Utskottet ställer sig bakom den anslagsfördelning inom utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn som föreslås i budgetpropositionen . Därmed avstyrker utskottet samtliga förslag till annan fördelning. Utskottet tillstyrker proposition 2018/19:1 och avstyrker motionerna 2018/19:2371 (SD), 2018/19:108 (SD) yrkande 6, 2018/19:1639 (SD) yrkandena 2, 4, 7, 8, 11 och 14, 2018/19:1640 (SD) yrkandena 2, 4, 7, 8, 11 och 13, 2018/19:2613 (C), 2018/19:2997 (KD) yrkandena 13, 17, 33, 37 och 48, 2018/19:2914 (KD) yrkande 52, 2018/19:2996 (KD) yrkande 6 och 2018/19:2962 (L). Anslag inom utgiftsområde 12 (S, V, MP) (S), (S), (S), Nooshi Dadgostar (V), Kadir Kasirga (S), (S) och (MP) anför: Den budgetproposition som lämnades till var beslutad av en övergångsregering. Särskilda principer tillämpades därför vid utformningen av propositionen, där utgångspunkten var den av beslutade budgeten . Efter att i första steget av budgetprocessen ställt sig bakom andra utgiftsramar och beräkningar av inkomsterna än de som övergångsregeringen föreslagit, och som vi anser måste betraktas som en helhet, avstår vi från ställningstagande när det gäller anslagsfördelningen inom utgiftsområde 12. Efter valet röstade fler än hälften av den nyvalda ledamöter nej på frågan om statsministern hade tillräckligt stöd i . Detta trots att de rödgröna partierna utgör det största blocket med 144 mandat mot de borgerliga partiernas 143 mandat. Med anledning av detta entledigades samtliga statsråd och styrs av en övergångsregering. Eftersom någon ny regering ännu inte har tillträtt uppehåller de entledigade statsråden sina befattningar som en övergångsregering, i enlighet med regeringsformens bestämmelser. Detta är första gången som en övergångsregering lämnar en budgetproposition till . I regeringsformen, riksdagsordningen och budgetlagen finns bestämmelser om budgetpropositionen och dess innehåll. Någon särskild reglering om hur en budgetproposition som lämnas av en övergångsregering ska utformas finns inte. I en promemoria från Statsrådsberedningen har vissa riktlinjer utfärdats för det praktiska arbetet i . har vid granskningar av en övergångsregerings befogenheter hänvisat till dessa riktlinjer. Enligt riktlinjerna bör en övergångsregering endast avgöra löpande eller brådskande ärenden. Vidare anges att en övergångsregering inte bör lägga fram propositioner som är politiskt kontroversiella eller som har en tydlig partipolitisk inriktning. När det särskilt gäller en budgetproposition som lämnas av en övergångsregering anges att den inte bör innehålla förslag som har en tydlig partipolitisk inriktning. Av regeringsformen följer vidare att den senaste beslutade budgeten ska fortsätta att gälla för det fall inte beslutat om en ny budget. Vid framtagandet av denna proposition har regeringen därför bedömt att budgeten bör utformas med utgångspunkt i budgeten , i väntan på att en ny regering tillträder och kan lämna de förslag till ändringar som följer av dess politiska inriktning. Med beaktande av detta har särskilda principer tagits fram för utformningen av denna proposition. Principerna har tagits fram efter kontakter med företrädare för regeringspartierna och samt , , och Liberalerna. En övergångsbudget är ingen permanent lösning. Den tar sig inte an de stora samhällsproblemen med nya reformer. Det är den heller inte avsedd att göra. Den finns för att viktiga samhällsfunktioner, välfärden och myndigheter ska fungera ungefär som . Den behövs för att skapa stabilitet och är just en övergångsbudget i väntan på att en regering ska tillträda och presentera sin ekonomiska politik. Det är när en sådan proposition läggs fram av en nytillträdd regering, som det är rimligt att motionera som oppositionsparti. Vi anser att regeringen har redogjort för principerna, som tagits fram efter den process som varit, på ett klargörande sätt och tillämpat dem lojalt i arbetet med att ta fram budgetpropositionen . Men det ska inte tolkas som att övergångsregeringens budgetproposition ger uttryck för våra partiers politiska prioriteringar. Frågan har därför väckts om vi i likhet med oppositionspartierna borde lägga fram budgetmotioner under den allmänna motionstiden. Vi har dock valt att avstå den möjligheten och redogör nedan för våra skäl till det beslutet. I och med beredningen av övergångsregeringens förslag till statens budget har vi nu nått långt bortom den terräng där befintlig konstitutionell praxis kan ge vägledning. Hur partier och ledamöter väljer att agera har inte bara konsekvenser för den ekonomiska politiken utan lägger också grund för konstitutionell praxis för liknande situationer . Våra partier har alla gett uttryck för att i ett läge där landet leds av en övergångsregering måste riksdagsarbetet koncentreras mot att få på plats en handlingskraftig regering som åtminstone kan tolereras av en majoritet av ledamöterna.