bet · H501CU27 · 2018-06-05 00:00:00 — Reduktion av avgift för lov, förhandsbesked och anmälan Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag att det genom ändringar i införs ett system med avgiftsreduktion när tidsfrister för beslut i ärenden om lov och förhandsbesked samt startbesked efter anmälan överskrids. Förslaget innebär att avgiften för lov, förhandsbesked och anmälan ska reduceras med en femtedel per påbörjad överskriden vecka. Det tydliggörs också när en tidsfrist börjar löpa, när den upphör och vilka förutsättningar som finns för att förlänga fristen. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottet anser att bör avslå motionsyrkandet. I betänkandet finns en reservation (V). Proposition 2017/18:210 Reduktion av avgift för lov, förhandsbesked och anmälan. Ett yrkande i en följdmotion. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Reduktion av avgift för lov, förhandsbesked och anmälan Reduktion av avgift för lov, förhandsbesked och anmälan (V) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Bilaga 3 yttrande 2017/18:KU7y Utskottets förslag till riksdagsbeslut Reduktion av avgift för lov, förhandsbesked och anmälan antar regeringens förslag till lag om ändring i (2010:900). Därmed bifaller proposition 2017/18:210 och avslår motion 2017/18:4084 av Nooshi Dadgostar m.fl. (V). Reservation (V) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (KD), (S), (M), (S), (M), (SD), (M), (S), (C), (MP), (M), (S), (SD), Nooshi Dadgostar (V), ClasGöran (S), (S) och (L). har genom ett tillkännagivande uttalat att regeringen borde återkomma till med ett förslag om reduktion av bygglovsavgiften när tidsfristen för handläggningen överskrids, och i ytterligare ett tillkännagivande efterfrågat ett förslag som innebär att incitament eller sanktioner kopplas till kommunernas handläggningstider för anmälningsärenden (bet. 2014/15:CU10 punkt 14, rskr. 2014/15:180, och bet. 2015/16:CU3 punkt 2, rskr. 2015/16:18). Regeringen har gett i uppdrag att utvärdera byggnadsnämndernas tillämpning av bestämmelserna om tidsfrister i (2010:900). I uppdraget ingick att verket skulle, oberoende av utvärderingens resultat, lämna ett förslag till ett system med sanktioner som är tillämpligt när föreskrivna tidsfrister inte hålls. Uppdraget redovisades i rapporten av tidsfrister och förslag till sanktioner (Rapport 2017:4). Rapporten har remissbehandlats. Lagrådet har yttrat sig över lagförslaget. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1 och lagförslaget i En motion har väckts med anledning av propositionen. finns i bilaga 1. I betänkandet behandlas den redovisning av hanteringen av tillkännagivandena som regeringen gör i propositionen. beslutade att ge tillfälle att yttra sig över propositionen och motionen, i de delar som rör beredningsområde. beslutade att lämna ett yttrande, vilket justerades (yttr. 2017/18:KU7y). Yttrandet finns i bilaga 3. Reduktion av avgift för lov, förhandsbesked och anmälan Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till ändring i och avslår ett motionsyrkande om avslag på propositionen. Jämför reservationen (V). I finns bestämmelser om tidsfrister för handläggning av ärenden om lov och förhandsbesked och om den avgift som får ta ut i sådana ärenden. I plan- och byggförordningen (2011:338) finns motsvarande bestämmelser om anmälningsärenden. ska handlägga dessa ärenden skyndsamt och meddela beslut i ärenden om lov eller förhandsbesked från det att den fullständiga ansökningen kom in till nämnden, och i anmälningsärenden från den tidpunkt då samtliga behövliga uppgifter kom in till nämnden. Om det är nödvändigt på grund av utredningen i ärenden om lov och förhandsbesked, får tiden dock förlängas en gång med högst utöver de ursprungliga . När det gäller anmälningsärenden får nämnden meddela sitt beslut från det att fristen började löpa, om frågan är av större vikt eller av principiell betydelse. får ta ut avgifter för dessa beslut. avgift får inte överstiga kommunens genomsnittliga kostnad för den typ av besked, beslut eller handläggning som avgiften avser. Avgiften ska betalas av den som är sökande eller har gjort anmälan i det ärende som beskedet, beslutet eller handläggningen avser. Avgiften får tas ut i förskott. I propositionen föreslås ändringar i som innebär att ett system införs med avgiftsreduktion när tidsfrister överskrids för beslut i ärenden om lov och förhandsbesked samt anmälningsärenden. Det övergripande syftet med tidsfristerna är enligt regeringen att uppnå en effektiv byggprocess, vilket anges vara av stor betydelse för att möta behovet av nya bostäder. Enligt regeringens förslag ska meddela beslut om lov eller förhandsbesked från den dag ansökan kom in till nämnden eller den senare dag då ytterligare underlag kom in till nämnden från sökanden på hans eller hennes initiativ. Om nämnden från den dag ansökan kom in eller den senare dag då ytterligare underlag kom in har förelagt sökanden att avhjälpa en brist i ansökan, räknas tidsfristen från den dag då bristen avhjälptes. Om det är nödvändigt på grund av handläggningen eller utredningen i ärendet, får den ursprungliga tidsfristen förlängas en gång med högst . ska meddela sitt beslut om startbesked i ett anmälningsärende från den dag anmälan kom in till nämnden eller den senare dag då ytterligare underlag kom in till nämnden från anmälaren på hans eller hennes initiativ. Om nämnden från den dag anmälan kom in eller den senare dag då ytterligare underlag kom in har förelagt anmälaren att avhjälpa en brist i anmälan, räknas tidsfristen från den dag då bristen avhjälptes. Om det är nödvändigt på grund av handläggningen eller utredningen i ärendet, får den ursprungliga tidsfristen förlängas en gång med högst . Om ett ärende har återförvisats till från eller en domstol, ska en ny tidsfrist löpa då ärendet kommer tillbaka till nämnden. Om tar ut en avgift för handläggningen av ett ärende om lov, förhandsbesked eller anmälan för startbesked, ska avgiften reduceras med en femtedel per påbörjad vecka som nämnden överskrider den tidsfrist som gäller för att meddela beslut respektive besked i ärendet. Det gäller dock inte om nämnden beslutat att ärendet inte ska avgöras förrän en fråga om expropriationstillstånd har avgjorts eller ett pågående planbeslut har avslutats. Härutöver föreslås att sökanden ska få information om bl.a. den tidsfrist som gäller för beslut och att avgiftsreduktion sker om fristen överskrids. I propositionen redogör regeringen också för att fått i uppdrag att genomföra ett antal kompetenssatsningar, att det görs särskilda satsningar på bl.a. ingenjörsutbildningar och att kommunernas möjligheter att samarbeta med varandra inom plan- och byggområdet ska bli större. Regeringen anser att systemet med avgiftsreduktion bör utvärderas . Regeringens redovisning av hanteringen av tillkännagivanden om reduktion av bygglovsavgiften och reglering av kommuners handläggningstider för anmälningsärenden uttalade i ett tillkännagivande att regeringen borde låta utarbeta ett förslag om en komplettering av med regler om reduktion av bygglovsavgiften och därefter återkomma till med förslag i frågan (bet. 2014/15:CU10, rskr. 2014/15:180). I betänkandet anförde utskottet bl.a. följande: Bakgrunden till att de nuvarande tidsfristerna för handläggning av bygg-lovsansökningar infördes i den nya var att byggnads-nämnderna i många kommuner ansågs ha dragit ut oacceptabelt länge med avgöranden i ärenden om lov och förhandsbesked. I det utredningsarbete som låg till grund för lagstiftningen undersöktes hur motsvarande lovfrågor hanterades i andra europeiska länder. I betänkande (SOU 2008:68) konstaterade utredaren att flera länder har tidsfrister i lovärenden som innebär att tillståndet anses vara beviljat om fristen inte hålls eller som medför nedsatt avgift i dessa fall. Utredaren ansåg att en ordning som innebär att ett tidsöverskridande bör betraktas som ett bifall till den sökta åtgärden skulle bli vanskligt att införliva i den svenska förvaltningsrätten. Däremot ansåg utredaren att det var fullt genomförbart både rättspolitiskt och rent lagtekniskt att introducera ett system med reducerade avgifter för sökanden om överskrider de föreskrivna tiderna. Utredaren pekade emellertid på att det övergripande kravet på enkelhet i beslutssystemets uppbyggnad kan vara en avhållande faktor för att introducera ett system med reducerade avgifter. Utredarens slutsats blev att det inte var nödvändigt att koppla några sanktioner till de nya tidsfristerna eftersom det övergripande målet om en ökad effektivitet i beslutsprocessen ändå skulle kunna uppnås genom förslaget om en lagreglerad tidsfrist. Utskottet kan konstatera att de nya reglerna med tidsfrister för handläggningen av bygglovsansökningar nu har tillämpats under närmare . Det har ännu inte gjorts någon utvärdering av vilket genomslag reglerna har fått, men uppgifter tyder på att handläggningen fortfarande tar alltför i många kommuner och att reglerna om tidsfrister inte efterlevs. Utskottet anser därför att det finns skäl att nu närmare överväga möjligheten att koppla en sanktion till bestämmelserna om tidsfrister för handläggningen av bygglovsansökningar. Enligt utskottets mening bör det införas en ordning som innebär att bygglovsavgiften reduceras om inte meddelar sitt beslut inom den tidsfrist som finns angiven i lagen. Inriktningen bör givetvis vara att utforma ett system med reducerade avgifter som inte strider mot det övergripande kravet på enkelhet i beslutssystemets uppbyggnad. Utskottet anser att regeringen bör låta utarbeta ett förslag om en komplettering av PBL med regler om reduktion av bygglovsavgiften och därefter återkomma till med ett förslag i frågan. Övervägandena bör även omfatta övriga ärenden om lov och förhandsbesked där en tidsfrist gäller. uttalade i ett tillkännagivande att regeringen skulle vidta nödvändiga åtgärder för att koppla någon form av incitament eller sanktioner till reglerna om kommuners handläggningstider för anmälningsärenden (bet. 2015/16:CU3, rskr. 2015/16:18). I betänkandet, som bl.a. behandlade det då ännu inte genomförda förslaget om tidsfrister i anmälningsärenden, anförde utskottet följande: Utskottet anser att det för en enskild är angeläget att ett anmälningsärende hanteras så fort som möjligt och att en reglerad handläggningstid för anmälningsärenden bör bidra till snabbare handläggning och ökad förutsägbarhet i fråga om tidsåtgången. Detta är positivt för den enskilde och eliminerar en kostnadskrävande osäkerhetsfaktor i planprocessen. Liksom motionärerna anser utskottet att någon form av incitament eller sanktioner bör kopplas till de kommande reglerna om kommuners tidsfrister för att handlägga ett anmälningsärende. Sådana incitament eller sanktioner kan antas bidra till att tidsfristerna kommer att efterlevas. Detta gäller särskilt eftersom det förekommer uppgifter om stora variationer i handläggningstiderna för anmälningsärenden mellan olika kommuner i landet. Genom förslagen i den proposition som behandlas i detta betänkande anser regeringen att tillkännagivandena är slutbehandlade. I kommittémotion 2017/18:4084 yrkar Nooshi Dadgostar m.fl. (V) att ska avslå propositionen. Motionärerna konstaterar att såväl Lagrådet som många remissinstanser har riktat kritik mot förslaget. De anser att ett system med avgiftsreduktion inte kommer att uppnå det angivna syftet, utan tvärtom kan komma att leda till en ineffektivare byggprocess med följden att färre bostäder byggs. har yttrat sig om hur regeringens lagförslag förhåller sig till den kommunala självstyrelsen och regeringsformens proportionalitetsprincip samt den nya förvaltningslagens (2017:900) bestämmelser om handläggningstider. konstaterar att regeringens förslag om ett system med avgiftsreduktion påverkar den kommunala självstyrelsen. En inskränkning i den kommunala självstyrelsen bör enligt 14 kap. 3 § regeringsformen inte gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till de ändamål som har föranlett den. Den proportionalitetsprövning som ska göras innefattar en skyldighet att undersöka om det syfte som regleringen tar sikte på kan uppnås på ett sätt som är mindre ingripande för det kommunala självbestämmandet än det som föreslås. Om det finns olika möjligheter att nå samma mål, bör med hänsyn till den kommunala självstyrelsen den reglering väljas som lägger minst band på självbestämmanderätten. Med anledning av Lagrådets synpunkt att någon proportionalitets-bedömning inte har gjorts i lagrådsremissen betonar vikten av att Lagrådets synpunkter beaktas i lagstiftningsprocessen. noterar dock att regeringen i propositionen har bemött Lagrådets invändningar. Den analys som regeringen har gjort där uppfyller enligt mening kraven på en sådan avvägning mellan olika intressen som föreskrivs i 14 kap. 3 § regeringsformen. anser inte heller att det har framkommit någon anledning att avstyrka förslaget på den grunden att det skulle stå i strid med proportionalitetsprincipen i den nämnda bestämmelsen. Sammanfattningsvis anser att regeringens lagförslag inte strider mot regeringsformen. konstaterar även att bestämmelserna i den nya förvaltningslagen inte hindrar att avvikande bestämmelser införs i speciallagstiftning. Utskottet delar regeringens uppfattning att det är angeläget att effektivisera de rutiner som bör tillämpas vid handläggningen i byggnadsnämnderna och att skapa incitament för att förkorta handläggningstiderna. Utskottet instämmer vidare i regeringens bedömning att ett system med avgiftsreduktion framstår som ett relativt enkelt sätt att skapa incitament för att hålla föreskrivna handläggningstider. Det kräver inte att en tillsynsmyndighet inrättas eller en särskild ordning för prövningen av reducerad avgift. Det är i stället fråga om en offentligrättslig metod för att bestämma en avgift när en i lag bestämd tidsfrist överskrids. Vidare är konsekvensen av att tiderna inte hålls förutsebara. I likhet med regeringen anser utskottet att den omständigheten att ett system med avgiftsreduktion är en nyhet i svensk rätt inte utgör hinder mot att införa ett sådant system. Utskottet anser också att de kompetenssatsningar som regeringen redogör för och kommunernas ökade möjlighet till samverkan bör öka förutsättningarna för att kommunerna ska kunna tillgodose det behov av kompetens som finns på plan- och byggområdet. Eftersom tidsfristen enligt förslaget inte ska börja löpa förrän en komplett ansökan har kommit in från sökanden anser utskottet att det inte finns någon egentlig möjlighet för en sökande att förhala processen. Enligt utskottet bör inte heller förslaget leda till irrationella prioriteringar från byggnadsnämndernas sida, med hänsyn till det krav om skyndsam handläggning som redan finns i . Det är dock angeläget att det kontrolleras att reformen inte får oönskade negativa konsekvenser. Utskottet välkomnar därför den utvärdering som regeringen förutskickar i propositionen. I likhet med anser utskottet att förslaget inte strider mot regeringsformens proportionalitetsbedömning och inte heller mot andra delar av regeringsformen. Av dessa skäl och vad som i övrigt anförs i propositionen bör anta regeringens lagförslag och avslå motionen. Utskottet delar regeringens bedömning att tillkännagivanden genom de lämnade förslagen är tillgodosedda. Reduktion av avgift för lov, förhandsbesked och anmälan (V) av Nooshi Dadgostar (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: avslår regeringens förslag. 2017/18:4084 av Nooshi Dadgostar m.fl. (V) och avslår proposition 2017/18:210. I likhet med Lagrådet och flera remissinstanser ifrågasätter jag om förslaget på ett effektivt sätt tillgodoser de angivna syftena, bl.a. eftersom visar att endast en minoritet av kommunerna har svårt att hinna med att handlägga sina ärenden . Det finns redan bestämmelser om frister och skyndsam handläggning och därmed ingen anledning för en kommun att dra ut på ett beslut mer än nödvändigt. Eftersom orsakerna till långa handläggningstider i stället handlar om ärendets komplexitet, hög arbetsbelastning m.m., vore det mer ändamålsenligt att exempelvis tillföra kommunerna mer resurser än att införa bestämmelser som riskerar att leda till att kommunerna höjer sina avgifter för att kompensera inkomstbortfall. Jag ifrågasätter också varför ett reduktionssystem, ett nytt inslag i svensk rätt, ska införas på plan- och byggområdet när problemet med långa handläggningstider också finns inom andra delar av offentlig förvaltning. Jag anser vidare att förslaget innebär ett oacceptabelt ingrepp i kommunernas rätt att via avgift finansiera delar av byggnadsnämndernas verksamhet. Det riskerar att leda till underfinansiering och ytterligare kompetensförsörjningsproblem för byggnadsnämnder som har svårt att rekrytera och behålla personal, i synnerhet i mindre kommuner. Jag befarar att den typ av reglering som föreslås i propositionen riskerar att leda till irrationella prioriteringar i samband med kommunernas handläggning och att systemet skapar incitament för den sökande att förhala processen. Jag anser därför att bör avslå regeringens förslag. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2017/18:210 Reduktion av avgift för lov, förhandsbesked och anmälan: antar regeringens förslag till lag om ändring i (2010:900). 2017/18:4084 av Nooshi Dadgostar m.fl. (V): avslår regeringens proposition 2017/18:210 Reduktion av avgift för lov, förhandsbesked och anmälan. yttrande 2017/18:KU7y Vi debatterar nu reduktion av avgift för lov, förhandsbesked och anmälan. Reduktion av avgift för lov, förhandsbesked och anmälan Regeringens proposition innebär att ett system införs där kommunen förhindras att täcka sina kostnader för bygglovshantering i händelse av att vissa tidsfrister överskrids. Det är en absolut lag på så sätt att förseningen inte behöver vara orsakad av kommunen utan kan vara orsakad av den sökande själv eller av utomstående. Det blir förbjudet att ta ut bygglovsavgiften från den sökande, som kan vara den som själv har orsakat förseningen. I dessa ärenden kan det i vissa fall vara svårt att avgöra exakt hur det tar att hantera frågan. Ärenden kan skilja sig i omfattning och tidsåtgång. Av förvaltningslagen följer att varje ärende där någon enskild är part ska handläggas så enkelt och snabbt som möjligt. Det är JO och JK som utövar tillsyn över myndigheter, och förluster som orsakas av dröjsmål kan ersättas genom skadestånd. Det är något helt annat än att införa en generell bestraffningsåtgärd så som regeringen gör här. I finns redan tidsfrister för lov och förhandsbesked. Eventuella omorganisationer och ändrade processer är därmed redan genomförda på plankontoren utifrån dessa riktmärken. Viss flexibilitet kan dock vara viktig för att kunna göra rätt prioriteringar och noggranna bedömningar. Faktum är att en stor majoritet kommuner klarar tidsfristen i av fallen. Det framstår därför som helt opåkallat att påföra en sådan här bot på kommunerna. Det medför ett inkomstbortfall som, tvärtemot regeringens syfte med propositionen, kommer att ge en försämrad statistik. Regeringens förslag kommer att göra kommuner som har svårt att rekrytera ännu fattigare. Även om det kan tyckas enkelt är det inte ovanligt att det i ärenden om lov uppstår missförstånd, att detaljer glöms bort och att handlingar behöver kompletteras. Det är inte solklart när ärendet ska betraktas som komplett. Eftersom propositionen föreslår att tidpunkten för komplettering ska få stora ekonomiska följder kommer vi att få se utdragna tvister om dessa saker. Det kommer att bli en komplicerad rättstillämpning med olika överväganden, till exempel om när undantagsregeln ska tillämpas i de enskilda ärendena. Det skyndar knappast på byggprocessen. Eftersom det handlar om byggande rör det sig också i vissa fall om mycket stora investeringar och värden. Bygglovsavgifterna innebär stora värden för kommunerna och behövs i arbetet för att hantera all bostadsproduktion och för att på ett seriöst sätt göra de intresseavvägningar som krävs så att samhälle och bebyggelse ska hänga ihop i våra städer och framåt. Det är dessutom byggaktören som i slutändan får tillgodogöra sig värdeökningen av marken. Ekonomiska sanktioner vid lovhantering kommer att öka belastningen på kommunerna eftersom möjligheten att prioritera och fördela arbetet begränsas. Det kommer att öka kostnaderna, och kommunerna kommer att bortprioritera sådant som är viktigare men där det saknas ekonomiska sanktioner. Detta leder till en växande byråkrati där utbildade professionella personer inte får förutsättningar att göra sitt jobb utan sitter fast i en djungel av detaljregleringar. Jag beklagar att jag och regeringen inte är överens om att den typen av new public management-tänkande bara skapar problem och ineffektivitet. Avgiften för lov motsvarar kommunernas genomsnittliga kostnad för den typ av besked, handläggning eller beslut som avgiften avser. Den betalas av den sökande eller den som gjort anmälan. Propositionen förhindrar alltså kommunerna från att ta in dessa avgifter i vissa ärenden. Det innebär att kommunerna tvingas finansiera bygglovshanteringen på andra sätt, vilket leder till att medel som annars kunde ha använts antingen till bygglovshantering eller till skola och omsorg i stället går till enskilda byggaktörer. Kommunerna tvingas då att göra nedskärningar på ett eller annat sätt. Antingen höjer de avgifterna för byggloven för alla eller så sparkar de personal i skola och äldreomsorg. Vi talar ofta om långa processer i bostadsbyggandet, och det är ett reellt problem. Det är också av vikt att förstå vad det är som tar tid och vad det är som måste få ta tid. Det tar för byggherren att söka bygglov än vad hela detaljplaneprocessen tar för kommunerna - det tar efter att detaljplanen vunnit laga kraft. För majoriteten av kommunerna tar det att behandla bygglovet. Kommunerna har då byggloven blivit fler och bostadsbyggandet ökat snabbt kompetensutvecklat och effektiviserat sina processer. Det framstår då som ovanligt missriktat att straffa kommunernas bygglovsenheter och de fattiga kommunernas invånare i stället för att öka resurserna dit och ställa hårdare krav på byggaktören att snabba på byggandet. Detta är ett mycket ovanligt inslag i svensk rätt. Det framstår som mycket märkligt att detta inte gäller även för sökande till exempelvis eller utan ensidigt gynnar svenska fastighetsägare. Regeringen har inte heller genomfört någon proportionalitetsbedömning, vilket är nödvändigt när förslag inskränker det kommunala självstyret. Utredaren som har tittat på detta menar att det inte är nödvändigt att koppla några sanktioner till dessa tidsfrister eftersom det övergripande målet om ökad effektivitet kan uppnås genom nuvarande tidsfrister. Jag vet inte varför regeringen har gjort en annan bedömning. Det finns inte redovisat någonstans. Det framstår dessutom som ovanligt felriktat när nästan 200 av kommunerna klarar de nuvarande tidsgränserna till . Förmodligen är det de allra fattigaste kommunerna som fortfarande har utmaningar, och gör regeringen dessa kommuner ännu fattigare. Risken är att glesbygdskommunerna tvingas skära ned på skola och omsorg för att bekosta fastighetsägarnas värdeökningar. Jag yrkar bifall till reservation. Jag yrkar bifall till civilutskottets förslag. Vi socialdemokrater ställer oss bakom regeringens förslag till ändring i . Ändringen innebär att ett system införs med avgiftsreduktion när tidsfrister överskrids för beslut i ärenden om lov, förhandsbesked och anmälan. Det övergripande syftet med tidsfristerna är enligt regeringen att uppnå en effektiv byggprocess, vilket anges vara av stor betydelse för att möta behovet av nya bostäder. Jag tänker inte gå in i alla detaljer vad gäller de enskilda tidsfristerna utan kommer att hålla mig till förslaget övergripande och bemöta en del av de farhågor med förslaget som har lyfts fram.