bet · H601KU4 · 2018-11-07 00:00:00 — Översyn av – grundlagsfrågor (vilande grundlagsbeslut, m.m.) I betänkandet anmäls för slutligt beslut vilande förslag till lag om ändring i regeringsformen och lag om ändring i riksdagsordningen. Det vilande förslaget innebär bl.a. att bestämmelsen om riksrevisorernas antal flyttas från regeringsformen till riksdagsordningen för att antalet riksrevisorer lättare ska kunna ändras . Det införs också krav på kvalificerad majoritet för ett beslut av om att skilja en riksrevisor från uppdraget. Förslaget innebär vidare att får besluta om en särskild utredning som kan ligga till grund för att skilja en riksrevisor från uppdraget och ge justitieombudsmännen () i uppdrag att biträda utskottet med en sådan särskild utredning. Därutöver föreslås att en bestämmelse om samverkans- och uppgiftsskyldighet flyttas från vanlig lag till regeringsformen och förtydligas på så sätt att har rätt till den information som myndigheten begär. Lagändringarna föreslås träda i kraft . I betänkandet behandlar utskottet också riksdagsstyrelsens förslag i framställning 2017/18:RS4 om ändringar i lagen med instruktion för ombudsmän och lagen om revision av statlig verksamhet m.m. De föreslagna ändringarna är följdändringar med anledning av de föreslagna ändringarna i regeringsformen och riksdagsordningen. Dessa lagar föreslås också träda i kraft . Utskottet föreslår att slutligt antar det vilande förslaget till lagar om ändringar i regeringsformen och riksdagsordningen. När det gäller övriga lagförslag ställer sig utskottet i huvudsak bakom riksdagsstyrelsens överväganden och förslag till ändringar i lagen med instruktion för ombudsmän och lagen om revision av statlig verksamhet m.m. Därutöver lägger utskottet på eget initiativ fram lagförslag om följdändringar i lagen om revision av statlig verksamhet m.m. och studiestödsdatalagen. föreslår att antar riksdagsstyrelsens och utskottets lagförslag. I betänkandet finns ett särskilt yttrande (SD). Vilande förslag beslutat om lag om ändring i regeringsformen och lag om ändring i riksdagsordningen (bet. 2017/18:KU15, rskr. 2017/18:211–212). Framställning 2017/18:RS4 Översyn av – grundlagsfrågor punkterna 3 och 4. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Vilande lagförslag till lag om ändring i regeringsformen och lag om ändring i riksdagsordningen Vilande lagförslag, punkt 1 (SD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Vilande lagförslag Bilaga 3 Vilande lagförslag Bilaga 4 Riksdagsstyrelsens lagförslag Bilaga 5 Utskottets lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar slutligt det vilande förslaget i bilaga 2 och 3 till lag om ändring i regeringsformen och lag om ändring i riksdagsordningen. a) riksdagsstyrelsens förslag i bilaga 4 till 1. lag om ändring i lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän med den ändringen att 18 § ska ha den lydelse som utskottet föreslår i bilaga 5, 2. lag om ändring i lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. med de ändringarna att – 7 § ska ha den lydelse som utskottet föreslår i bilaga 5, – ingressen ska ha den lydelse som följer av detta, b) utskottets förslag i bilaga 5 till lag om ändring i studiestödsdatalagen (2009:287). Därmed bifaller delvis framställning 2017/18:RS4 punkterna 3 och 4. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (SD), (S), (C), (V), (M), (SD), (S), Skånberg (KD), (S), (L), (SD), (MP), (M) och (S). Grundlag stiftas genom två likalydande beslut (8 kap. 14 § regeringsformen). Genom det första beslutet antas grundlagsförslaget som vilande. Det andra beslutet får inte fattas tidigare än att det efter det första beslutet har hållits val till i hela riket och den nyvalda har samlats. Genom det andra beslutet antas grundlagsförslaget som slutligt. Enligt 8 kap. 17 § regeringsformen stiftas riksdagsordningen på det sätt som anges i 14 § eller genom endast ett beslut, om minst tre fjärdedelar av de röstande och mer än hälften av ledamöter röstar för beslutet. Tilläggsbestämmelser i riksdagsordningen meddelas dock i samma ordning som lag i allmänhet. ska anmäla vilande beslut i ärenden som rör grundlag eller riksdagsordningen till kammaren för slutligt beslut (9 kap. 24 § första stycket riksdagsordningen). Under /18 lade riksdagsstyrelsen fram förslag till ändringar i regeringsformen och riksdagsordningen (framställning 2017/18:RS4). Vid behandling av riksdagsstyrelsens framställning delade utskottet inte riksdagsstyrelsens bedömning att en bestämmelse i regeringsformen om JO:s arbete behövde förtydligas med anledning av andra lagförslag (se bet. 2017/18:KU15 s. 27). I övriga delar ställde sig utskottet bakom riksdagsstyrelsens överväganden och förslag till ändringar i regeringsformen och riksdagsordningen. Med anledning av att utskottet till skillnad från riksdagsstyrelsen inte föreslog någon ändring av en bestämmelse i regeringsformen lade utskottet fram ett eget förslag till lag om ändring i regeringsformen. beslutade att som vilande anta dels utskottets förslag till lag om ändring i regeringsformen, dels riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i riksdagsordningen (bet. 2017/18:KU15, rskr. 2017/18:211–212). biföll därmed framställning 2017/18:RS4 punkt 1 delvis och punkt 2. Det vilande förslaget till lagar om ändring i regeringsformen och riksdagsordningen finns förtecknad i bilaga 1, och lagförslagen i sin helhet finns intagna i bilaga 2 och 3. I framställning 2017/18:RS4 föreslog riksdagsstyrelsen även att skulle anta förslag till ändringar i lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän och lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. Utskottet bedömde att lagförslagen har ett sådant samband med de föreslagna ändringarna i regeringsformen och riksdagsordningen att de bör behandlas av först i samband med att slutligt behandlar lagförslagen om ändring i regeringsformen och riksdagsordningen. beslutade att till 2018/skjuta upp behandlingen av riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i lagen med instruktion för ombudsmän och om ändring i lagen om revision av statlig verksamhet m.m. (bet. 2017/18:KU15, rskr. 2017/18:211–212). De uppskjutna lagförslagen finns förtecknade i bilaga 1 och i sin helhet intagna i bilaga 4. Vid utskottets behandling av riksdagsstyrelsens framställning /uppmärksammade utskottet att när det gällde 18 § första och andra styckena lagen med instruktion för ombudsmän redovisas inte gällande lydelse i framställningen (bet. 2017/18:KU15 s. 29). I denna del framhöll utskottet att det av svensk författningssamling (SFS) framgår att bestämmelsens gällande lydelse utfärdades (SFS 2017:1025) och att denna lydelse alltså har ersatt den lydelse som redovisas i framställningen (SFS 1997:561). Därutöver torde förslaget att flytta bestämmelsen om samverkans- och uppgiftsskyldighet vid granskning från vanlig lag till regeringsformen enligt utskottet medföra följdändringar i lagen om revision av statlig verksamhet m.m. och studiestödsdatalagen (2009:287). I nämnda lagar finns nämligen hänvisningar till 6 § lagen om revision av statlig verksamhet m.m. Utskottets förslag till följdändringar i lagen om revision av statlig verksamhet m.m. och studiestödsdatalagen är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Utskottet har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande över dessa förslag. Vilande lagförslag till lag om ändring i regeringsformen och lag om ändring i riksdagsordningen Utskottets förslag i korthet antar slutligt det vilande förslaget i bilaga 2 och 3 till lag om ändring i regeringsformen och lag om ändring i riksdagsordningen. Jämför särskilt yttrande (SD). Förslagens innebörd i korthet Det vilande förslaget innebär ändringar i regeringsformen och riksdagsordningen. De föreslagna lagändringarna innebär bl.a. att bestämmelsen om riksrevisorernas antal flyttas från regeringsformen till riksdagsordningen för att antalet riksrevisorer lättare ska kunna ändras . Det införs också krav på kvalificerad majoritet för ett beslut av om att skilja en riksrevisor från uppdraget. Lagförslagen innebär vidare att får besluta om en särskild utredning som kan ligga till grund för att skilja en riksrevisor från uppdraget och ge JO i uppdrag att biträda utskottet med en sådan särskild utredning. Därutöver föreslås att en bestämmelse om samverkans- och uppgiftsskyldighet flyttas från vanlig lag till regeringsformen och förtydligas på så sätt att har rätt till den information som myndigheten begär. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottets anmälan och yttrande /antog som vilande det förslag till lag om ändring i regeringsformen och lag om ändring i riksdagsordningen som har redovisats i det föregående. Genom detta betänkande anmäler utskottet nu det vilande beslutet till kammaren för slutligt beslut. Med hänvisning till vad utskottet anförde vid ärendets första behandling föreslår utskottet att slutligt antar förslaget. Utskottets förslag i korthet antar de lagförslag som riksdagsstyrelsen och utskottet lämnar i bilaga 4 och 5 om ändringar i lagen med instruktion för ombudsmän, lagen om revision av statlig verksamhet m.m. och studiestödsdatalagen. Det vilande lagförslaget om möjligheten till en utredning som avser att klarlägga de omständigheter som kan läggas till grund för ett beslut att skilja en riksrevisor från uppdraget medför följdändringar i lagen med instruktion för ombudsmän (). Med anledning därav föreslår riksdagsstyrelsen i framställningen att 10 § andra stycket JO-instruktionen kompletteras med en bestämmelse om att JO även ska vara skyldig att biträda ett utskott (i praktiken ) med en sådan utredning av omständigheter som kan ligga till grund för att skilja en riksrevisor från uppdraget som avses i 13 kap. 7 § andra stycket riksdagsordningen (framställning 2017/18:RS4 s. 42). Dessutom föreslås att 18 § JO-instruktionen ändras på så sätt att ett nytt tredje stycke tillförs med innebörden att JO inte har möjlighet att till en annan myndighet överlämna en sådan särskild utredning som JO är skyldig att biträda ett utskott med och som kan ligga till grund för att skilja en riksrevisor från uppdraget. Slutligen föreslås att 6 § lagen om revision av statlig verksamhet m.m. (revisionslagen) ska upphöra att gälla eftersom innehållet i bestämmelsen flyttas till regeringsformen. Som har redovisats ovan uppmärksammade utskottet vid behandlingen av framställningen att i delar av föreslagna ändringar i JO-instruktionen redovisas inte gällande lydelse och att förslaget att flytta bestämmelsen om samverkans- och uppgiftsskyldighet vid granskning från vanlig lag till regeringsformen torde medföra följdändringar i revisionslagen och studiestödsdatalagen (bet. 2017/18:KU15 s. 29 f.). överlämnade riksdagsstyrelsen framställningen Översyn av – övriga lagändringar (framställning 2018/19:RS5) till . Framställningen kommer att beredas av i betänkande 2018/19:KU14. I framställningen föreslås bl.a. att ska anta de nödvändiga följdändringar i revisionslagen och studiestödsdatalagen som i betänkande 2017/18:KU15 uppmärksammade. Utskottet ställer sig bakom riksdagsstyrelsens överväganden och förslag till ändringar i JO-instruktionen och revisionslagen. När det gäller delar av föreslagna ändringar i JO-instruktionen redovisas dock, som utskottet har uppmärksammat, inte gällande lydelse. Med anledning av detta lägger utskottet fram ett eget lagförslag i denna del. Utskottet föreslår att antar dessa lagförslag. Förslaget att flytta bestämmelsen om samverkans- och uppgiftsskyldighet vid granskning från vanlig lag till regeringsformen medför dessutom följdändringar i revisionslagen och studiestödsdatalagen. I de lagarna finns nämligen bestämmelser med hänvisningar till 6 § revisionslagen, och dessa bestämmelser bör ändras på så sätt att det i stället finns en hänvisning till 13 kap. 7 § andra stycket regeringsformen. Ändringarna hör ihop med övriga förslag i betänkandet och bör träda i kraft . Mot bakgrund av detta lägger utskottet på eget initiativ fram lagförslag i dessa delar och föreslår att ställer sig bakom även dessa ändringar. Vilande lagförslag, punkt 1 (SD) (SD), (SD) och (SD) anför: I samband med beslut att som vilande anta dels utskottets förslag till lag om ändring i regeringsformen, dels riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i riksdagsordningen avslogs ett antal motionsyrkanden (bet. 2017/18:KU15, rskr. 2017/18:211–212). När det gäller dessa motionsförslag om behörighets- och kvalifikationskraven för en riksrevisor, om val av riksrevisor och deras självständighet och om grunderna och proceduren för att skilja en riksrevisor från uppdraget hänvisar vi till våra ställningstaganden i betänkande 2017/18:KU15 (reservation 1–4). Vi vidhåller dessa synpunkter men avstår från att i en reservation avstyrka att slutligt antar förslaget. Förteckning över behandlade förslag beslutade att som vilande anta dels förslag till lag om ändring i regeringsformen, dels riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i riksdagsordningen (bet. 2017/18:KU15, rskr. 2017/18:211–212). biföll därmed framställning 2017/18:RS4 punkt 1 delvis och punkt 2. Framställning 2017/18:RS4 Översyn av – grundlagsfrågor: 3.Riksdagen antar riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän. 4.Riksdagen antar riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. Ändring i riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän 18 §[1] Om ett ärende är av sådan beskaffenhet att det lämpligen kan utredas och prövas av någon annan myndighet än ombudsmännen och om myndigheten inte har prövat saken, får en ombudsman överlämna ärendet till denna myndighet för handläggning. Endast ett ärende som har väckts genom klagomål får överlämnas till Justitiekanslern och endast efter överenskommelse med denne. Om ett klagomål avser en befattningshavare som är advokat och om frågan som har väckts genom klagomålet är sådan att den enligt 8 kap. 6 § första stycket kan prövas av något organ inom , får en ombudsman överlämna klagomålet till samfundet för handläggning. En sådan särskild utredning av omständigheter som kan ligga till grund för att skilja en riksrevisor från uppdraget som avses i 13 kap. 7 § andra stycket riksdagsordningen får inte överlämnas enligt första stycket. Ändring i riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. får vid vite förelägga den som avses i 2 § 6 att fullgöra sin skyldighet enligt 6 §. Detta gäller dock inte kommuner och landsting. får vid vite förelägga den som avses i 2 § 6 att fullgöra sin skyldighet enligt 13 kap. 7 § andra stycket regeringsformen. Detta gäller dock inte kommuner och landsting. Förslag till lag om ändring i studiestödsdatalagen (2009:287) Härigenom föreskrivs att 14 § studiestödsdatalagen (2009:287) ska ha följande lydelse. På begäran enligt 6 § lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. får personuppgifter lämnas ut till på medium för automatiserad behandling. På begäran enligt 13 kap. 7 § andra stycket regeringsformen får personuppgifter lämnas ut till på medium för automatiserad behandling. Denna lag träder i kraft . [1] Senaste lydelse 2017:1025.