bet · H501SkU21 · 2018-05-07 00:00:00 — Återinförande av skattereduktion för fackföreningsavgift Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att återinföra en skattereduktion för fackföreningsavgifter av den sammanlagda avgift som en medlem har betalat till en svensk eller motsvarande utländsk arbetstagarorganisation, förutsatt att den sammanlagda avgiften uppgår till . De nya bestämmelserna träder i kraft . I betänkandet finns två reservationer (SD) och (-). Proposition 2017/18:127 Återinförande av skattereduktion för fackföreningsavgift. Fyra yrkanden i två följdmotioner. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Återinförande av skattereduktion för fackföreningsavgift 1.Återinförande av skattereduktion för fackföreningsavgift (SD) 2.Återinförande av skattereduktion för fackföreningsavgift (-) Återinförande av skattereduktion för fackföreningsavgift (M, C, L, KD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Återinförande av skattereduktion för fackföreningsavgift antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229), 2. lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244), 3. lag om ändring i lagen (2017:1226) om ändring i lagen (2017:387) om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244). Därmed bifaller proposition 2017/18:127 punkterna 1–3 och avslår motionerna 2017/18:4054 av och (båda SD) yrkandena 1 och 2 samt 2017/18:4075 av (SD) yrkandena 1 och 2. Reservation 1 (SD) Reservation 2 (-) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (S), (M)*, (S), (-), (M)*, (MP), (M)*, (S), (SD), (KD)*, (S), (M)*, (C)*, (L)*, (V) och (S). * Avstår från ställningstagande, se särskilt yttrande. Ärendet och dess beredning I ärendet behandlar utskottet proposition 2017/18:127 Återinförande av skattereduktion för fackföreningsavgift samt två motioner som väckts med anledning av propositionen. Regeringens och motionärernas förslag till riksdagsbeslut framgår av bilaga 1. Regeringens lagförslag redovisas i bilaga 2. Regeringen aviserade och budgeterade i budgetpropositionen för att återinföra en skattereduktion för fackföreningsavgifter . infördes senast en skattereduktion för fackförenings-avgifter. Införandet motiverades med hänsyn till att arbetstagarorganisationer har en viktig samhällsfunktion och för att åstadkomma en skattemässig likabehandling av medlemsavgifter till en arbetstagar- respektive arbetsgivarorganisation. Kritiken mot det dåvarande regelsystemet hade främst gällt att arbetsgivarsidan fört över de delarna av sin verksamhet till särskilt bildade servicebolag och på det sättet gjort det möjligt att dra av serviceavgifterna som driftkostnader i den bedrivna rörelsen. Bl.a. rättviseskäl ansågs därför tala för att en skattesubvention skulle införas för de avgifter medlemmar betalar till sina arbetstagarorganisationer. Skattereduktionen avsåg avgifter som betalats in till sådana organisationer som var att anse som arbetstagarorganisationer enligt lagen om medbestämmande i arbetslivet. Den uppgick till av den avgift som betalats in under kalenderåret, vilket ansågs motsvara den del av avgiften som gick till allmänt fackligt arbete. En nedre beloppsgräns på infördes för att undvika att skattereduktion gavs till medlemmar som betalade starkt reducerade avgifter. För att tillgodose att arbetstagare kunde arbeta i andra länder och vara medlemmar i en facklig organisation i arbetslandet, och med beaktande av unionsrätten, gavs under vissa förutsättningar en skattereduktion även för avgifter som betalats till en utländsk arbetstagarorganisation. gjordes vissa EU-anpassningar i lagstiftningen, bl.a. att också begränsat skattskyldiga under vissa förutsättningar kunde få skattereduktion för sina avgifter till utländska arbetstagarorganisationer. Arbetstagarorganisationer var skyldiga att lämna en kontrolluppgift till . Kontrolluppgiften skulle innehålla uppgift om de avgifter som medlemmar hade betalat under kalenderåret. För att undgå att invändningar riktades mot att en myndighet från en förening begärde in och registrerade uppgifter om tillhörighet till en facklig organisation, infördes en möjlighet för medlemmen att skriftligen begära att inte omfattas av arbetstagarorganisa-tionens kontrolluppgiftsskyldighet. För att skyddet för den personliga integriteten skulle säkerställas framhölls också att det var viktigt att en uppgift om erhållna skattereduktioner i beskattningsbeslutet inte avslöjade medlemskap i en fackförening. Skattereduktionen för fackföreningsavgifter avskaffades av finansieringsskäl. En skattereduktion för fackföreningsavgift återinförs i syfte att värna den svenska modellen på arbetsmarknaden. Det innebär en skattereduktion av den sammanlagda avgift som en medlem har betalat till en svensk eller motsvarande utländsk arbetstagarorganisation, förutsatt att den sammanlagda avgiften uppgår till . Förslaget innebär även att det införs en skyldighet för arbetstagarorganisationer att lämna kontrolluppgifter om skattereduktion för fackföreningsavgifter. En medlem föreslås dock kunna begära att en kontrolluppgift inte ska lämnas till . Dessutom föreslås en skyldighet att lämna uppgifter i inkomstdeklarationen om medlemsavgifter till utländska arbetstagarorganisationer. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft . En skattereduktion för fackföreningsavgifter på motsvarande av den sammanlagda avgiften beräknas minska statens skatteintäkter med . bedöms minskningen uppgå till hälften, , eftersom skattereduktionen införs . Förslaget gynnar de individer som är eller blir medlemmar i ett fackförbund och betalar medlemsavgift. Förslaget innebär att kostnaden för fackföreningsavgiften minskar , givet att den inbetalda avgiften är . En person som betalar i fackföreningsavgift kommer således att erhålla en skattereduktion på till följd av skattereduktionen, och en person som betalar kommer att få . Ett återinförande av skattereduktionen för fackföreningsavgifter bedöms på marginalen bidra till en ökad ekonomisk jämställdhet. Ett återinförande av skattereduktionen för fackföreningsavgifter bedöms också på marginalen bidra till en ökad ekonomisk jämlikhet. Det vill säga spridningen i inkomstfördelningen bedöms minska något. Förslaget förväntas sammantaget inte i någon avgörande utsträckning påverka det fackliga inflytandet och således inte heller arbetslöshet eller sysselsättning genom denna mekanism. I och med kontrolluppgiftsskyldigheten kommer ett återinförande av skattereduktionen för fackföreningsavgifter att medföra en ökad administration för arbetstagarorganisationer. Sammantaget bedöms förslaget innebära en administrativ kostnad på för arbetstagarorganisationerna. beräknar att kostnaderna för ändringar på grund av återinförande av skattereduktionen för fackföreningsavgift uppgår till i engångskostnader och i löpande årliga kostnader. Dessa tillkommande utgifter för bedöms kunna hanteras inom befintliga ekonomiska ramar. För de allmänna förvaltningsdomstolarna bedöms förslaget inte påverka måltillströmningen annat än marginellt. Återinförande av skattereduktion för fackföreningsavgift Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens förslag om att återinföra en skattereduktion för fackföreningsavgifter. avslår motioner med yrkanden bl.a. om att förslaget ska avslås. Jämför reservation 1 (SD) och 2 (-) samt det särskilda yttrandet (M, C, L, KD). En skattereduktion för fackföreningsavgift återinförs. Den tidigare gällande skattereduktionen för sådan avgift avskaffades . Förslaget innebär att en skattereduktion införs av den sammanlagda avgift som en medlem har betalat till en svensk eller motsvarande utländsk arbetstagarorganisation, förutsatt att den sammanlagda avgiften uppgår till . Arbetstagarorganisationer blir skyldiga att lämna en kontrolluppgift om skattereduktion för fackföreningsavgift. En medlem i en fackförening ska dock kunna begära att en kontrolluppgift inte ska lämnas till . Den som begär att en medlemsavgift till en utländsk arbetstagarorganisation ska medräknas i underlaget för skattereduktionen för fackföreningsavgift ska lämna uppgifter om underlaget för skattereduktionen i sin inkomstdeklaration. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft . I motion 2017/18:4054 av och (båda SD) yrkas att propositionen ska avslås (yrkande 1) och att ska rikta ett tillkännagivande till regeringen om att regeringen bör verka för likvärdiga regler för avdragsrätt för medlemsavgifter för såväl arbetstagare som arbetsgivare (yrkande 2). Motionärerna anför att en god ordning på arbetsmarknaden och en väl avvägd rättspraxis ska upprätthållas genom att arbetsgivare och arbetstagare har samma avdragsrätt för medlemsavgifter i arbetsmarknadens organisationer. Regeringen bör därför återkomma med ett förslag till lagstiftning som innebär att även arbetsgivares medlemsavgifter i intresseorganisationer blir avdragsgilla alternativt att regeringen avstår från att ändra avdragsrätten för medlemsavgifter i ideella föreningar. I motion 2017/18:4075 av (SD) yrkas att propositionen ska avslås (yrkande 1) och att ska rikta ett tillkännagivande till regeringen om en förbättrad arbetslöshetsförsäkring (yrkande 2). anser att det skulle vara en mer angelägen åtgärd för att förbättra villkoren för löntagarna att förbättra arbetslöshetsförsäkringen. Arbetslöshetsförsäkringen finansieras till av de som jobbar och betalar skatt. Varje enskild person väljer själv om han eller hon vill vara del av ett fackförbund och betala avgiften för att vara medlem i en a-kassa. Avgiften utgör således endast en mindre del av a-kassans finansiering. En del väljer av olika orsaker att inte betala till a-kassan och har därmed inte rätt till ersättning vid arbetslöshet. Ofta är det den som är i störst behov av en arbetslöshetsförsäkring som avstår från att betala. anser att arbetslöshetsförsäkringen måste reformeras och förstärkas. Försäkringen är så central för både arbetstagaren och arbetsmarknaden att den bör anses som en del av det generella socialförsäkringssystemet. Det innebär att a-kassan bör vara helt skattefinansierad och administreras av . Utskottet har inte något att invända mot att en skattereduktion för medlemsavgifter till fackliga arbetstagarorganisationer återinförs enligt i huvudsak samma modell som fanns –2006, men som av finansieringsskäl avskaffades . Utskottet anser att den svenska modellen med hög organisationsgrad och starka fackliga organisationer och arbetstagarorganisationer bör värnas och att det därmed finns motiv för att återinföra en skattereduktion. Det är viktigt att skapa enhetlighet mellan och möjlighet till hög organisationsgrad hos såväl arbetstagarnas partsorganisationer som hos arbetsgivarna. En väl fungerande partsmodell fordrar en hög organisationsgrad där en hög andel av såväl arbetsgivare som arbetstagare väljer att organisera sig i arbetsgivarorganisationer och fackliga organisationer. Frågor om arbetslöshetsförsäkringen omfattas inte av det nu aktuella lagförslaget, och det som motionärerna anför i det avseendet får tas upp i ett lämpligt sammanhang. Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motionerna. Återinförande av skattereduktion för fackföreningsavgift (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: avslår proposition 2017/18:127 och ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:4075 av (SD) yrkandena 1 och 2 samt avslår proposition 2017/18:127 punkterna 1–3 och motion 2017/18:4054 av och (båda SD) yrkandena 1 och 2. Den svenska modellen innebär inte bara att styrkeförhållandena mellan arbetsgivare och arbetstagare bör vara någorlunda jämna. Den innebär även en upprätthållen princip om neutralitet och likvärdighet mellan olika organisationer. anser att en mer angelägen åtgärd för att förbättra villkoren för löntagarna skulle vara att förbättra arbetslöshetsförsäkringen. Arbetslöshetsförsäkringen finansieras till av de som jobbar och betalar skatt. Varje enskild person väljer själv om han eller hon vill vara del av ett fackförbund och betala avgiften för att vara medlem i en a-kassa. Avgiften utgör således endast en mindre del av a-kassans finansiering. En del väljer av olika orsaker att inte betala till a-kassan och har därmed inte rätt till ersättning vid arbetslöshet. Ofta är det den som är i störst behov av en arbetslöshetsförsäkring som avstår från att betala. Socialdemokraterna som en gång har utformat regelverket vill alltså ha ett system där låginkomsttagare som inte anser sig ha råd, men som kanske har störst behov av att ha tillgång till a-kassan, inte får del av försäkringen. De menar också att det blivit svårare för facket att rekrytera medlemmar och föreslår en skattereduktion som lösning. Dock blir det uppenbart att man ser fackets behov av att rekrytera medlemmar som viktigare än att de minst bemedlade ska ha en trygghet vid arbetslöshet. Om få vill bli medlemmar i a-kassan, så kanske fackförbunden i stället behöver fundera på produktens kvalitet. anser att arbetslöshetsförsäkringen måste reformeras och förstärkas. Försäkringen är så central för både arbetstagaren och arbetsmarknaden att den bör anses som en del av det generella socialförsäkringssystemet. Det innebär att a-kassan bör vara helt skattefinansierad och administreras av och inte ligga på entreprenad hos ett fackförbund. Det faktiska försäkringsskyddet bör förstärkas genom en kraftig höjning av taket i a-kassan till per dag för att därefter minska till per dag. Även den s.k. finansieringsavgiften samt övriga administrativa avgifter avskaffas och tas över av staten, vilket innebär att medlemskap i en arbetslöshetskassa blir helt och hållet avgiftsfritt. Mot bakgrund av vad jag nu anfört anser jag att ska avslå propositionen och ställa sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännage detta för regeringen. Återinförande av skattereduktion för fackföreningsavgift (-) av (-). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: avslår proposition 2017/18:127 och ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:4054 av och (båda SD) yrkandena 1 och 2 samt avslår proposition 2017/18:127 punkterna 1–3 och motion 2017/18:4075 av (SD) yrkandena 1 och 2. En grundläggande regel i dagens lagstiftning är att föreningsavgifter inte är avdragsgilla för någon. Detta förhållande bör inte ändras, såvida man inte ändrar regeln för alla och gör alla medlemsavgifter i föreningar på arbetsmarknaden avdragsgilla. De ändringar som regeringen föreslår när det gäller avdragsrätten för medlemsavgifter i fackföreningar för anställda är ensidiga och skapar därigenom skattemässiga olikheter som beror på vilken gruppering en person tillhör. Det är inte att leva upp till ens rimliga krav på likabehandling som är en bärande princip i svensk rättstillämpning. Det har i vart fall varit det fram till . Med den aktuella lagändringen skapar regeringen nya orättvisor, vilket inte finns med i regeringens mål för skattepolitiken, och således borde en sådan lagstiftning inte läggas på bord. Tvärtemot vad regeringen själv skriver i propositionen – ”I denna proposition föreslås att en skattereduktion för fackföreningsavgift återinförs i syfte att värna den svenska modellen på arbetsmarknaden” – blir resultatet att man skapar nya orättvisor på arbetsmarknaden, eftersom arbetsgivaren inte får göra avdrag för sina medlemsavgifter i sina respektive arbetsgivarorganisationer. För att upprätthålla en god ordning på arbetsmarknaden och för att upprätthålla en väl avvägd rättspraxis, bör avdragsrätten för medlemsavgifter i arbetsmarknadens organisationer inte skilja sig mellan arbetsgivare och arbetstagare. Regeringen bör därför återkomma med ett förslag till lagstiftning som innebär att även arbetsgivares medlemsavgifter i intresseorganisationer blir avdragsgilla. Alternativet måste bli att avstå från ändring av avdragsrätten i ideella föreningar över huvud taget. Mot bakgrund av vad jag nu anfört anser jag att ska avslå propositionen och ställa sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännage detta för regeringen. Återinförande av skattereduktion för fackföreningsavgift (M, C, L, KD) (M), (M), (M), (KD), (M), (C) och (L) anför: Skattereduktion för fackföreningsavgift avskaffades , och i stället sänktes skatten generellt för alla som arbetar, proportionellt mest för de med lägst inkomster. Istället för en skattereduktion som baseras på en individs medlemskap i en förening är vår mening att skatten på arbete bör sänkas generellt. Därutöver strider enligt vår mening en skattefördel som inte kommer alla föreningar till del mot likabehandlingsprincipen. Mot den bakgrunden har vi sagt nej till förslaget i våra respektive budgetmotioner. Förslaget påverkar statens inkomster och ingår i den inkomstberäkning som beslutats av . Inkomstberäkningen är fastställd i den helhet som budgetbeslutet innebär. Särpropositionen syftar till att genomföra den lagstiftning som följer av budgetbeslutet. Förslaget om skattereduktion för fackföreningsavgift innebär minskade skatteintäkter på 1,34 miljarder och 2,67 miljarder . Om ändrar delar av budgetbeslutet i efterhand kan det få långtgående konsekvenser för svensk ekonomi och det politiska systemet. Beroende på utfallet av omröstningar om sådana utbrutna delar skulle riskera att försvaga statsbudgeten. Eftersom våra respektive budgetmotioner avslagits avstår vi därför från att delta i beslut om denna särproposition. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2017/18:127 Återinförande av skattereduktion för fackföreningsavgift: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244). 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2017:1226) om ändring i lagen (2017:387) om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244). 2017/18:4054 av och (båda SD): 1.Riksdagen avslår propositionen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör verka för likvärdiga regler för avdragsrätt för medlemsavgifter för såväl arbetstagare som arbetsgivare och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:4075 av (SD): 1.Riksdagen avslår proposition 2017/18:127 Återinförande av skattereduktion för fackföreningsavgift. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om förbättringar i arbetslöshetsförsäkringen och tillkännager detta för regeringen. I betänkande 21 där vi har behandlat regeringens proposition om återinförande av skattereduktion för fackföreningsavgift har i utskottet yrkat att propositionen ska avslås. Det kan motiveras med att principerna om neutralitet och likformighet i skattesystemet bör värnas. Det kan även motiveras med att det strider mot likabehandlingsprincipen om fackföreningar får en skattefördel som inte kommer andra typer av föreningar till del. Man kan därmed ifrågasätta om syftet med propositionen är att förbättra villkoren för de som arbetar eller om den är till för att gynna vissa organisationer på andra organisationers bekostnad. Om man vill förbättra villkoren för dem som arbetar finns det andra åtgärder att vidta, exempelvis förbättringar i arbetslöshetsförsäkringen. Det svenska system som tillämpas när det gäller arbetslöshetsförsäkringar är sådant att de som jobbar och betalar skatt finansierar a-kassan till . Sedan väljer varje enskild person frivilligt om man vill vara del av ett fackförbund och en a-kassa och betalar de avgifter som är förknippade med det. Avgiften till a-kassan är alltså en egen finansiering men utgör endast en mindre del i finansieringen av a-kassan. Därmed är alla som arbetar och betalar skatt med och bidrar till finansieringen av a-kassan. Vissa väljer dock att inte betala avgiften och har därmed inte rätt till akassa. Det kan bero på olika saker. Man kanske inte anser sig ha råd, kanske inte har en positiv syn på just den fackföreningen eller kanske inte är intresserad av att sponsra ett specifikt politiskt parti som är förknippat med det facket. Det är inte helt ovanligt inom bland annat. Därför bör det vara frivilligt och varken gynnas eller missgynnas genom skattesystemet. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Återinförande av skattereduktion för fackföreningsavgift menar att det krävs en ordentlig reform och förstärkning av arbetslöshetsförsäkringen. Den är så pass central för både de arbetande och arbetsmarknaden att den bör betraktas som en del av de generella socialförsäkringssystemen. Det innebär att a-kassan skulle behöva flyttas till och att den bör vara helt skattefinansierad. Arbetslöshetsförsäkringen bör administreras centralt i stället för att ligga hos fackförbund, och det faktiska försäkringsskyddet bör förstärkas. har också föreslagit att taket i a-kassan ska höjas kraftigt till per dag , för att därefter minska till . vill därmed att den så kallade finansieringsavgiften och övriga administrativa avgifter, utöver själva arbetslöshetsavgiften, avskaffas och tas över av staten. Det skulle få till följd att medlemskap i en arbetslöshetskassa blir helt och hållet avgiftsfritt. Vi har lagt fram förslag om det. Det finns med i vår budget, och det som är förknippat med kostnader är helt finansierat. kommer denna fråga, liksom flera andra, upp till votering här i kammaren. Vi har redan debatterat regeringens förslag om slopad skattefrihet för förmån av hälso- och sjukvård, och precis som då väljer nu Alliansen att lägga sig platt, trots att man egentligen är emot förslaget. I stället skulle man kunna välja att avslå båda propositionerna. Det skulle vara helt självfinansierande. Om den proposition, om skattereduktion för fackföreningsavgift, som vi nu debatterar avslås sparar vi . Om vi avslår även sjukvårdsskatten spenderar vi knappt hälften - 1 miljard. Det är således ansvarsfullt, både sakpolitiskt och statsfinansiellt. Avslag på båda dessa skulle stärka statsfinanserna. Jag yrkar bifall till reservation 1 i det här betänkandet. Jag vill också vädja till de alliansledamöter som inte har deltagit i debatterna att överväga att göra detsamma när det gäller både SkU 20 och 21. Jag yrkar bifall till reservation 2. I går hade vi en debatt om hur de allvarliga bristerna i regeringens budgetproposition påverkar beslutsfattandet här i kammaren. Då handlade det om slopad skattefrihet för förmån av hälso- och sjukvård och ökade skatteintäkter på ca 1 miljard. får vi en likartad debatt om ökade utgifter till följd av ett aviserat budgetförslag som trillar ned som en egen proposition efter att ha blivit färdigberett nästan efter budgetbeslutet. Även detta förslag presenterades i anekdotform i budgetpropositionen. Det är helt i strid med regeringsformens beredningskrav och riksdagsordningens krav på hur vi ska arbeta. Alliansen väljer att även i detta betänkande lägga sig platt, för att inte stöta sig med regeringen och gå emot sin älskade decemberöverenskommelse. Det börjar faktiskt bli lite smått komiskt att se hur man svänger sig för att försöka förvissa sig om de rödgrönas stöd vid en eventuell omvänd situation efter nästa val där Alliansen skulle vara det största blocket och därmed bilda en ny osäker minoritetsregering. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Återinförande av skattereduktion för fackföreningsavgift Man fortsätter att hänvisa till det finanspolitiska ramverkets krav på ett samlat beslut om budgetramarna och alla lagförslag som ligger inom dessa. Problemet för både regeringen och Alliansen är i det sammanhanget att man struntar i de grundläggande förutsättningarna för hur lagförslag ska beredas. Det regleras i regeringsformen, som är en av våra grundlagar. Det finns bara två vägar ut ur detta dilemma. Det är att antingen se till att alla förslag är korrekt beredda när de läggs in i budgetpropositionen eller helt enkelt plocka ut dem ur budgeten. Det senare är det enda alternativ som kvarstår .