bet · H501SoU36 · 2018-06-08 00:00:00 — Utredningar för att förebygga vissa skador och dödsfall Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till ändringar i lagen om utredningar avseende vissa dödsfall, lagen om behandling av personuppgifter inom samt offentlighets- och sekretesslagen. Utskottet föreslår några mindre ändringar av redaktionell karaktär. Regeringens förslag till ändringar i lagen om utredningar avseende vissa dödsfall syftar till att utredningsverksamheten ska bli mer effektiv och ändamålsenlig. Det föreslås att syftet med utredningsverksamheten ska vara att regeringen ska få underlag för att fatta beslut om åtgärder som har som mål att förebygga att barn far illa eller att vuxna utsätts för våld eller andra övergrepp av en närstående eller tidigare närstående person. Regeringen föreslår vidare att utredningsverksamheten utökas till att omfatta fler fall än där barn eller vuxna avlidit. Lagen föreslås i fortsättningen benämnas lagen om utredningar för att förebygga vissa skador och dödsfall. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottet föreslår att avslår de motionsyrkanden som har väckts med anledning av regeringens lagförslag. I betänkandet finns tre reservationer (SD, V, L). Proposition 2017/18:215 Utredningar för att förebygga vissa skador och dödsfall. Fem yrkanden i följdmotioner. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Utredningar för att förebygga vissa skador och dödsfall 1.En utvidgning av utredningsverksamheten, punkt 2 (V) 2.En utvidgning av utredningsverksamheten, punkt 2 (L) 3.Begreppet närstående, punkt 3 (SD, L) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (2007:606) om utredningar avseende vissa dödsfall med den ändringen att – ordet ”ge” i 3 § tredje stycket ska bytas ut mot ”genom”, – uppräkningen ”1, 2, 2 a, 3–5, 5 a” i ingressen ska bytas ut mot ”1–5 a”, 2. lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av person-uppgifter inom , 3. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) med den ändringen att – rubriken närmast före 26 kap. 10 a § ska ha lydelsen ”Utredningar för att förebygga vissa skador och dödsfall”, – ingressen ska ha den lydelse som följer av detta. Därmed bifaller proposition 2017/18:215 punkterna 1–3. En utvidgning av utredningsverksamheten 2017/18:4132 av m.fl. (V) och 2017/18:4145 av m.fl. (L) yrkandena 1 och 3. Reservation 1 (V) Reservation 2 (L) 2017/18:4133 av m.fl. (SD) och 2017/18:4145 av m.fl. (L) yrkande 2. Reservation 3 (SD, L) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (KD), (S), (M), (S), Per Ramhorn (SD), (M), (S), (C), (MP), (S), (L), (S), (S), (M), (SD), (V) och (M). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2017/18:215 Utredningar för att förebygga vissa skador och dödsfall. I betänkandet behandlas även fem yrkanden i motioner som har väckts med anledning av propositionen. Regeringens förslag till riksdagsbeslut och förslagen i motionerna finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om proposition. Lagförslagen har granskats av Lagrådet. har berett justitieutskottet tillfälle att yttra sig. har beslutat att inte yttra sig. I propositionen föreslås ändringar i lagen (2007:606) om utredningar avseende vissa dödsfall som syftar till att utredningsverksamheten ska bli mer effektiv och ändamålsenlig. Det föreslås att syftet med utredningsverksamheten ska vara att regeringen ska få underlag för att fatta beslut om åtgärder som har som mål att förebygga att barn far illa eller att vuxna utsätts för våld eller andra övergrepp av en närstående eller tidigare närstående person. Regeringen föreslår vidare att utredningsverksamheten utökas till att omfatta fler fall än där barn eller vuxna avlidit. Till exempel ska fall där barn utsatts för grov misshandel eller synnerligen grov misshandel utredas om brottet begåtts av en närstående eller tidigare närstående person. När det gäller vuxna ska fall där brottet utgör försök, förberedelse eller stämpling till mord eller dråp utredas om brottet har begåtts av en närstående eller tidigare närstående person. Det föreslås att lagen i fortsättningen ska benämnas lagen om utredningar för att förebygga vissa skador och dödsfall. I propositionen föreslås att statliga förvaltningsmyndigheter under vissa förutsättningar ska vara skyldiga att ställa experter till utredningsmyndighetens förfogande. Statliga förvaltningsmyndigheter ska även genomföra tillsyn eller intern tillsyn av verksamhet som berörs av en utredning. Det föreslås att uppgifter om gärningspersonen ska kunna hämtas in i utredningar även när det gäller vuxna och att familjerådgivningen ska omfattas av uppgiftsskyldigheten enligt lagen. Vidare föreslås att det i lagen införs en ny bestämmelse om tystnadsplikt. Regleringen av verksamheten i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) föreslås ändras på så sätt att sekretessen, med oförändrat skaderekvisit, följer uppgiften. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Utredningar för att förebygga vissa skador och dödsfall Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag med några mindre ändringar av redaktionell karaktär. avslår motionsyrkanden om utvidgning av utredningsverksamheten och om begreppet närstående. Jämför reservation 1 (V), 2 (L) och 3 (SD, L). För att tydliggöra vad utredningsverksamheten ska leda till föreslår regeringen att syftesbestämmelsen i lagen om utredningar avseende vissa dödsfall ska omformuleras. Syftet med utredningsverksamheten ska vara att ge regeringen underlag för beslut om åtgärder som har som mål att förebygga att barn far illa eller att vuxna utsätts för våld eller andra övergrepp av närstående eller tidigare närstående personer. Vidare föreslår regeringen att det i lagen ska anges att en utredning ska klarlägga det händelseförlopp som föregått en sådan händelse som gett upphov till en utredning, möjliga orsaker till händelsen och vilka åtgärder som har vidtagits eller kunnat vidtas för att skydda barnet eller skydda eller stödja och hjälpa den vuxna person som utsatts för ett brott. Regeringen anför att förslagen i sin helhet förväntas leda till en mer effektiv och ändamålsenlig utredningsverksamhet av vissa skador och dödsfall. Enligt regeringen innebär det dels ökade möjligheter att uppmärksamma och ge professionellt stöd till alla dem som är utsatta för våld eller utövar våld mot närstående, dels att kunskapen om vilka förebyggande insatser som behöver göras i hela samhället kommer att öka. Fler fall ska utredas Regeringen anser att utredningsverksamheten ska omfatta fler fall än . Ett större antal fall kan enligt regeringen ge ett bredare beslutsunderlag och öka förutsättningarna att upptäcka brister i samhällets skyddsnät på en övergripande nivå. Regeringen framhåller dock att även om kunskapsunderlaget blir större om fler fall inkluderas finns en gräns för hur många fall som kan hanteras enligt lagen utan att riskera lagens krav på effektivitet och ändamålsenlighet. Regeringen står fast vid uppfattningen att förutsättningarna för en utredning avseende såväl barn som vuxna i huvudsak alltjämt bör vara att ett brott har begåtts, något som ligger på de brottsutredande myndigheterna att avgöra. Emellertid anser regeringen att utredningsverksamheten i viss omfattning bör utökas till att omfatta fler fall än där barn och vuxna avlidit med anledning av ett brott. Regeringen anför att det kan vara en ren tillfällighet att ett barn avlider efter en våldshandling. Regeringen anser därför att det är relevant att även utreda fall där ett barn har utsatts för försök, förberedelse eller stämpling till mord eller dråp eller försök eller förberedelse till barnadråp, om det funnits ett skyddsbehov. Regeringen föreslår vidare att utredningsverksamheten enligt lagen ska utökas så att grov misshandel eller synnerligen grov misshandel av barn ska omfattas om brottet begåtts av en närstående eller tidigare närstående person. Även brott som utgör försök, förberedelse eller stämpling till sådan misshandel föreslås omfattas. När det gäller vuxna anser regeringen att försök, förberedelse eller stämpling till mord eller dråp bör innefattas i utredningsverksamheten om brottet har begåtts av en närstående eller tidigare närstående person till den vuxna personen. Regeringen anför att det inte borde vara fråga om fler fall än att det kan rymmas inom ramen för nuvarande organisation och i den utökning av verksamheten som här föreslås. Enligt regeringen kommer den utökade verksamheten för utredningsmyndigheten att innebära att förutom det femtontal fall som utreds (ca fem barnärenden och tio vuxenärenden) ska utredningsmyndigheten utreda uppskattningsvis ca 40 fall av grov misshandel eller synnerligen grov misshandel av barn, vilket inkluderar såväl fullbordat brott som försöksbrott, och 40 fall avseende försök, förberedelse eller stämpling till mord eller dråp omfattande både vuxna och barn eller försök eller förberedelse till barnadråp. Det är således fråga om en utökning med ca 80 fall . Mot bakgrund av de föreslagna ändringarna föreslår regeringen att lagen i fortsättningen ska benämnas lagen om utredningar för att förebygga vissa skador och dödsfall. I fråga om närståenderekvisitet anför regeringen att utredningsverksamheten är reglerad på så sätt att en utredning kan påbörjas först när en underrättelse från eller åklagare kommit in. Det innebär enligt regeringen att det är definition av vad som menas med närstående som styr vilka fall som ska utredas. Regeringen bedömer därför att närståendebegreppet i lagen inte bör ändras utan att konsekvenserna av en sådan ändring utreds närmare. finns enligt regeringen inte beredningsunderlag för att föreslå en ändring av närståendebegreppet i lagen, men regeringen anför att den avser att noga följa frågan för att se om det finns behov av att den utreds. Regeringen lyfter dock fram de uttalanden som gjorts i förarbetena till den nu aktuella lagen och om att begreppet närstående inte bör tolkas alltför snävt. Regeringen anför att det i förarbetena anges att med närstående avses främst en rad uppräknade personer. Regeringen anför även att om de rättsvårdande myndigheterna finner att brottet har begåtts av en närstående bör utredningsmyndigheten ta det för gott. Regeringen påtalar vidare att förslaget om att stämplingsbrott ska utredas innebär att exempelvis anstiftan till mord av en närstående eller tidigare närstående person till offret ska utredas, även om den som utfört brottet inte faller in under närståendedefinitionen. För att en utredning ska genomföras ska det enligt lagen finnas särskild anledning att anta att dödsfallet har samband med något förhållande som har inneburit att barnet eller den vuxne har varit i behov av skydd. Regeringen bedömer att skyddsrekvisitet bör finnas kvar för att avgränsa vilka fall som ska utredas. Regeringen anser dock att det bör understrykas att skyddsbehovet inte, i fråga om barn, behöver vara så allvarligt att förutsättningarna för ett tvångsomhändertagande är för handen. Vidare anför regeringen att skyddsrekvisitet inte bör föranleda en alltför restriktiv syn på när det funnits ett skyddsbehov. Regeringen föreslår därför att det för att en utredning enligt lagen ska genomföras endast ska krävas att det finns anledning att anta att exempelvis skadan eller dödsfallet har samband med något förhållande som inneburit att barnet eller den vuxne varit i behov av skydd. Enligt regeringen är det tillräckligt att det finns någon omständighet som pekar i den riktningen. Regeringen anser att även i fortsättningen bör vara ansvarig utredningsmyndighet för utredningsverksamheten enligt lagen. Regeringen anför dock att efter det att förslagen trätt i kraft bör redovisa för regeringen hur verksamheten utvecklats. Vidare anför regeringen att den avser att återkomma i frågan om det därutöver finns behov av en utvärdering av lagen som helhet, efter det att de nya bestämmelserna trätt i kraft. Regeringen föreslår att den uppgiftsskyldighet som finns för myndigheter och yrkesverksamma när det gäller utredningar om barn och vuxna även ska omfatta de ytterligare fall som föreslås ingå i utredningsverksamheten. Vidare konstaterar regeringen i fråga om utredningar som gäller vuxna att uppgiftsskyldigheten är begränsad till uppgifter som gäller den kvinna eller man vars dödsfall är aktuellt för en utredning. Regeringen framhåller dock att uppgifter om gärningspersonen är en viktig och avgörande del för att i ett ärende som utreds förstå vad som hänt, varför det hände och hur samhället ska kunna förebygga att något liknande händer igen. Regeringen föreslår därför att utredningsmyndigheten även vid utredningar som gäller vuxna personer ska ha rätt att hämta in sådana uppgifter om gärningspersonen som behövs från de myndigheter och yrkesverksamma som kommit i kontakt med gärningspersonen. Den nuvarande begränsningen när det gäller vuxenutredningar innebär enligt regeringen ett så pass stort hinder för utredningsmyndighetens möjligheter att nå lagens syfte att det överväger det intrång i gärningspersonernas integritet som en lagändring innebär. När det gäller familjerådgivningen, såväl den offentligt som enskilt bedrivna, anser regeringen att den ska omfattas av uppgiftsskyldigheten i lagen, vad beträffar såväl barn som vuxna. Regeringen föreslår således att undantaget för familjerådgivningen tas bort. Enligt regeringen kan den information som finns hos familjerådgivningen bidra med viktiga upplysningar som kan vara värdefulla för förståelsen av den händelse som utreds och för att hitta vägar att förebygga en upprepning av densamma. Regeringen föreslår i fråga om och åklagarens underrättelseskyldighet att den även bör omfatta de ytterligare fall som föreslås ingå i utredningsverksamheten. Regeringen föreslår att det i lagen klargörs att utredningsmyndigheten vid behov får anlita experter och sakkunniga för att biträda utredningen med sin sakkunskap. Vidare föreslås att statliga förvaltningsmyndigheter som bedriver tillsyn över verksamhet som berörs av en utredning eller vars ansvarsområde berörs av en utredning ska, efter begäran från utredningsmyndigheten, biträda utredningsmyndigheten genom att ställa experter till förfogande. Skyldigheten att ställa experter till utredningsmyndighetens förfogande föreslås dock inte gälla ombudsmän, . I fråga om tillsynen föreslår regeringen att statliga förvaltningsmyndigheter, dock inte ombudsmän, , bör genomföra tillsyn eller intern tillsyn av en verksamhet som berörs av en utredning enligt lagen. Enligt regeringen kommer en utökad tillsyn, där varje myndighet förutsätts agera utifrån sina respektive roller och uppdrag, att bidra till att skapa bättre förutsättningar för en effektiv och ändamålsenlig utredningsverksamhet. För att den myndighet som bedriver tillsyn eller ska utföra intern tillsyn av sin verksamhet ska få kännedom om att ett ärende inletts föreslår regeringen att utredningsmyndigheten ska informera myndigheten om detta. Vidare ska den myndighet som utfört tillsynen underrätta utredningsmyndigheten om vad som har iakttagits i tillsynen och vilka åtgärder som vidtagits med anledning av tillsynen. I fråga om behandling av personuppgifter bedömer regeringen att den utökade utredningsverksamheten inte kommer att innebära någon skillnad när det gäller vad för typ av uppgifter som behöver behandlas. Enligt regeringen är det således nödvändigt att utredningsmyndigheten, för att kunna utföra sin uppgift enligt lagen, får behandla samma typ av personuppgifter som behandlas , inklusive känsliga sådana. Vidare anser regeringen att sådan behandling av personuppgifter i grunden bör kunna regleras på samma sätt som annan behandling av personuppgifter inom . Regeringen föreslår därför att lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom även ska gälla för verksamhet enligt lagen om utredningar för att förebygga vissa skador och dödsfall. Enligt regeringen är den personuppgiftsbehandling som den utökade utredningsverksamheten ger upphov till förenlig med de krav som gäller enligt EU:s dataskyddsförordning fr.o.m. . I propositionen föreslås vissa ändringar i offentlighets- och sekretesslagen. Enligt regeringen ska sekretess med ett omvänt skaderekvisit gälla för uppgifter om en enskilds personliga förhållanden som hänför sig till en myndighets verksamhet som avser utredningar enligt lagen om utredningar för att förebygga vissa skador och dödsfall. Sekretess med omvänt skaderekvisit ska även gälla för uppgifter som hänför sig till en myndighets verksamhet för att biträda utredningsmyndigheten. Vidare föreslår regeringen att en ny bestämmelse om tystnadsplikt införs i lagen om utredningar för att förebygga vissa skador och dödsfall. Tystnadsplikten ska gälla för en enskild, eller den som är eller har varit verksam inom enskild verksamhet, och som medverkat i en utredning enligt lagen. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Regeringen föreslår även en övergångsbestämmelse i lagen om utredningar för att förebygga vissa skador och dödsfall om att äldre bestämmelser ska gälla för utredningar som har påbörjats före ikraftträdandet. En utvidgning av utredningsverksamheten I kommittémotion 2017/18:4132 av m.fl. (V) föreslås ett tillkännagivande om att regeringen bör återkomma med förslag till lagstiftning som innebär att självmord ska omfattas av utredningsförfarandet. Enligt motionärerna bör både självmord där det finns misstanke om att dödsfallet föregåtts av hot och påtryckningar av hedersrelaterad karaktär och självmord där det saknas sådan misstanke utredas. I kommittémotion 2017/18:4145 av m.fl. (L) yrkande 1 föreslås ett tillkännagivande om att utredningsverksamheten ska utvidgas till att omfatta även självmord, grov våldtäkt och könsstympning. I yrkande 3 föreslås ett tillkännagivande om att utredningsverksamheten även ska omfatta barn som bevittnat våld. I kommittémotion 2017/18:4133 av m.fl. (SD) föreslås ett tillkännagivande om att skyndsamt utreda möjligheten att i lag ändra begreppet närstående. Enligt motionärerna bör begreppet utvidgas för att säkerställa att även hedersrelaterat våld omfattas av utredningsverksamheten. Ett liknande förslag finns i kommittémotion 2017/18:4145 av m.fl. (L) yrkande 2. Utskottet anser i likhet med regeringen att syftet med utredningsverksamheten bör vara att regeringen ska få underlag för att fatta beslut om åtgärder som har som mål att förebygga att barn far illa eller att vuxna utsätts för våld eller andra övergrepp av en närstående eller tidigare närstående person. Utskottet delar även regeringens bedömning att utredningsverksamheten bör utökas till att omfatta fler fall än där barn eller vuxna avlidit. Mot den bakgrunden välkomnar utskottet regeringens förslag som syftar till att utredningsverksamheten ska bli mer effektiv och ändamålsenlig. Vidare konstaterar utskottet att det inte har väckts någon motion som går emot att nu antar regeringens förslag. Utskottet ansluter sig därför till regeringens överväganden och tillstyrker regeringens förslag till ändringar i lagen om utredningar avseende vissa dödsfall, lagen om behandling av personuppgifter inom samt offentlighets- och sekretesslagen. Utskottet föreslår några mindre ändringar av redaktionell karaktär. I fråga om utredningsverksamheten anser utskottet i likhet med regeringen att ett större antal fall kan ge ett bredare beslutsunderlag och öka förutsättningarna att upptäcka brister i samhällets skyddsnät på en övergripande nivå. delar utskottet regeringens bedömning att det finns en gräns för hur många fall som kan hanteras enligt lagen om utredningar avseende vissa dödsfall utan att riskera lagens krav på effektivitet och ändamålsenlighet. Utskottet är därför inte berett att nu föreslå någon utvidgning av utredningsverksamheten enligt vad som framförs i motionerna 2017/18:4132 (V) och 2017/18:4145 (L) yrkandena 1 och 3. Motionerna bör avslås. När det gäller begreppet närstående noterar utskottet att det är definition av vad som menas med närstående som styr vilka fall som ska utredas. Utskottet anser därför i likhet med regeringen att närståendebegreppet i lagen om utredningar avseende vissa dödsfall inte bör ändras utan att konsekvenserna av en sådan ändring utreds närmare. Vidare noterar utskottet uttalandena i förarbetena till den nu aktuella lagen och om att begreppet närstående inte bör tolkas alltför snävt. Utskottet förutsätter att regeringen noga följer frågan för att se om det finns behov av att begreppet närstående utreds. Mot bakgrund av det anförda är utskottet inte berett att nu föreslå något initiativ av i frågan. Utskottet avstyrker således motionerna 2017/18:4133 (SD) och 2017/18:4145 av (L) yrkande 2. En utvidgning av utredningsverksamheten, punkt 2 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:4132 av m.fl. (V) och 2017/18:4145 av m.fl. (L) yrkandena 1 och 3. Jag anser att både självmord där det finns misstanke om att dödsfallet föregåtts av hot och påtryckningar av hedersrelaterad karaktär och självmord där det saknas sådan misstanke ska utredas. Utredningsverksamheten syftar till att utreda brister i samhällets skyddsmekanismer, och det bör därför inte finnas något hinder att utreda barns död trots att ingen fällts för brott. Jag anser att även självmord bör utredas i syfte att uppmärksamma den egentliga orsaken till dödsfallet och därmed i förlängningen kunna förebygga att barn far illa. Regeringen bör återkomma med förslag till lagstiftning som innebär att självmord omfattas av utredningsförfarandet. En utvidgning av utredningsverksamheten, punkt 2 (L) av (L). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:4145 av m.fl. (L) yrkandena 1 och 3 samt 2017/18:4132 av m.fl. (V). Jag anser att utredningsverksamheten bör utökas till att gälla fler brott än dem som regeringen nu föreslår, nämligen självmord, grov våldtäkt där förövaren är en närstående eller tidigare närstående samt könsstympning. Utredningen bör även, i de fall den görs med anledning av brott mot en vuxen, omfatta vilka åtgärder som vidtagits eller kunnat vidtas för att skydda barn som upplevt våldet. Detsamma gäller när en utredning görs med anledning av brott mot ett barn och andra barn har upplevt våldet. Regeringen bör utreda dessa frågor och återkomma med förslag. Begreppet närstående, punkt 3 (SD, L) av Per Ramhorn (SD), (L) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:4133 av m.fl. (SD) och 2017/18:4145 av m.fl. (L) yrkande 2. Vi anser att närståendebegreppet bör utvidgas och förtydligas för att säkerställa att även hedersrelaterat våld omfattas av utredningsverksamheten. Kusiner och en partners närstående kan t.ex. utgöra ett allvarligt hot i en hedersrelaterad kontext och bör därför betraktas som närstående. Vi anser att regeringen skyndsamt bör utreda frågan om att utvidga närståendebegreppet och återkomma till med förslag. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2017/18:215 Utredningar för att förebygga vissa skador och dödsfall: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2007:606) om utredningar avseende vissa dödsfall. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom . 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 2017/18:4132 av m.fl. (V):