bet · H501MJU12 · 2018-02-21 00:00:00 — Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om kemiska bekämpningsmedel, pollinerande insekter och glyfosat. Jämför reservation 12 (V). Enligt kommittémotion 2017/18:1149 av m.fl. (V) yrkande 17 bör anta en handlingsplan för att fasa ut användning av kemiska bekämpningsmedel. Motionärerna ser positivt på att försäljningen av bekämpningsmedel till jordbruket minskar men saknar ett nationellt strategiskt arbete för att fasa ut användningen. Motion 2017/18:3011 av m.fl. (MP) handlar om pollinerande insekter. I yrkande 1 anför motionärerna att Kemikalieinspektionen bör få i uppdrag att inleda ett strategiskt arbete i och på EU-nivå för att skyndsamt fasa ut samtliga bekämpningsmedel som skadar pollinerande insekter. Enligt yrkande 2 bör kräva in data om effekter på lokala arter av bin och alla arter av pollinerande insekter vid utvärdering av om bekämpningsmedel kan godkännas. En global process behöver inledas för att ställa om till säkrare och mer hälsosam mat- och jordbruksproduktion. I motion 2017/18:3516 av (SD) anförs att regeringen i EU ska framhärda en vetenskaplig syn på glyfosat. De produkter som innehåller glyfosat och som finns på den svenska och europeiska marknaden har godkänts i enlighet med befintlig lagstiftning. Produkterna kan därmed inte anses vara skadliga för människor, djur eller för miljön under förutsättning att de används i enlighet med produktgodkännandet. behandling och kompletterande uppgifter gav regeringen i uppdrag att analysera behovet av och möjligheten att begränsa den privata användningen av växtskyddsmedel. Kemikalieinspektionen överlämnade rapporten av icke-yrkesmässig användning av kemiska växtskyddsmedel i (rapport 4/17) till regeringen . De bestämmelser Kemikalieinspektionen planerar att genomföra innebär att bara växtskyddsmedel med mindre farliga egenskaper ska få godkännas för privat användning och utan krav på utbildning. Bestämmelserna väntas kunna tillämpas . Kemikalieinspektionens rapport var på remiss fram till . Rapporten är nu under beredning inom . Enligt uppgift från Miljö- och agerar regeringen för att minska användningen av kemiska växtskyddsmedel i privata trädgårdar och hem och har påbörjat ett utredningsarbete med målsättningen att förbjuda privat användning av kemiska växtskyddsmedel. Kemiska växtskyddsmedel är bekämpningsmedel som används för att skydda växter mot ogräs och skadedjur. Yrkesmässig användning av växtskyddsmedel är noggrant reglerad. Exempelvis har lantbrukare särskild utbildning för att handskas med ämnena. När det gäller den privata användningen är situationen annorlunda, och oaktsam användning kan även utsätta barn för de farliga ämnen som finns i medlen. överlämnade Utredningen om skatt på tungmetaller och andra hälso- och miljöfarliga ämnen samt översyn av bekämpningsmedelsskatten sitt betänkande Skatt på kadmium i vissa produkter och kemiska växtskyddsmedel (SOU 2017:102) till regeringen. Utredningen har analyserat behovet av beskattning för att minska spridningen av kadmium och andra hälso- och miljöfarliga ämnen och tungmetaller i miljön i syfte att nå miljömålen. De föreslår bl.a. en skatt på kemiska växtskyddsmedel som ska träda i kraft . Utredningen bedömer att det finns behov av kompletterande styrmedel för att minska miljö- och hälsoriskerna vid användningen av växtskyddsmedel och för att nå miljökvalitetsmålet Giftfri miljö. En förändrad skatt på växtskyddsmedel kan vara ett sådant lämpligt kompletterande styrmedel. Betänkandet är på remiss fram till . har även en nationell handlingsplan för hållbar användning av växtskyddsmedel, som följer av och rådets direktiv /128/EG av om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder för att uppnå en hållbar användning av bekämpningsmedel. Nuvarande handlingsplan löpte ut , och en översyn pågår. har tagit fram ett förslag till reviderad handlingsplan för hållbar användning av växtskyddsmedel för perioden –2022. Målet med handlingsplanen är bl.a. att minska riskerna för miljö och hälsa och att halter av växtskyddsmedel i vatten ska vara nära noll. Förslaget till ny handlingsplan som gäller för perioden –2022 är överlämnad till regeringen, som sedan beslutar om den nya handlingsplanen och skickar den till kommissionen. Handlingsplanen är nu under beredning inom . När det gäller pollinerande insekter anför miljöminister följande i sitt svar på fråga 2017/18:193: För att motverka en negativ utveckling är det är viktigt att skapa gynnsamma miljöer för insekter. Regeringens förslag till förstärkning i Budgetpropositionen av miljöåtgärder för ängs- och betesmarker inom ramen landsbygdsprogrammet med totalt är en riktad åtgärd som jag bedömer gynna bland annat insektsarter som är knutna till odlingslandskapet. Regeringens förslag till ökade anslag i Budgetpropositionen för omställning till ekologisk odling med totalt är också en åtgärd som är gynnsam för insektspopulationen. En ökad ekologisk odling innebär bland annat en minskad användning av bekämpningsmedel och en ökad variation i jordbruksproduktionen. Åtgärdsprogram för hotade arter är en annan åtgärd som är viktig. finns 56 program som omfattar 151 rödlistade insektsarter. Även regeringens förslag för skydd och förvaltning av värdefull natur med i budgetpropositionen är en annan viktig satsning som är betydelsefull för att förebygga att insekterna minskar i antal. Regeringen är oroad över den utbredda användningen av kemiska växtskyddsmedel i privata trädgårdar, när det finns fullgoda alternativ. För att skydda miljön, särskilt vattenmiljön och pollinerande insekter (såsom bin och humlor) och människor från risker vid privat bruk av kemiska växtskyddsmedel kommer vidta åtgärder där målsättningen är att det ska leda till förbud mot sådan användning. biföll fördelningen av anslagen inom utgiftsområde 20 i enlighet med regeringens och miljö- och jordbruksutskottets förslag (bet. 2017/18:MJU1, rskr. 2017/18:115). har i sitt regleringsbrev fått i uppdrag att sammanställa vilka insatser som görs i för att motverka nedgången av vilda pollinatörer och föreslå kostnadseffektiva insatser som kan vända utvecklingen. I arbetet ska beaktas förslag från den mellanstatliga plattformen för biologisk mångfald och ekosystemtjänsters (Ipbes) rapport om pollinatörer och kommissionens kommande meddelande om pollinatörer. ska ta till vara den kunskap som finns hos , , , () och andra berörda myndigheter. Den del av uppdraget som omfattar redovisning av vilka insatser som görs i ska redovisas . Uppdraget ska slutredovisas till . I budgetpropositionen (prop. 2016/17:1 utg.omr. 20) anför regeringen att arbetet med att säkerställa odlingslandskapets ekosystemtjänster bör stärkas, inte minst för att inte äventyra förutsättningarna för en långsiktig livsmedelsproduktion i landet. Bland annat behöver det strategiska arbetet med att säkerställa förekomsten av vilda pollinerande insekter i odlingslandskapet förbättras. Vidare redovisas att användningen av tre neonikotinoider begränsats inom EU eftersom jordbrukets användning av växtskyddsmedel som innehåller dessa har visat sig ha en negativ inverkan på bl.a. vilda pollinerande insekter. Kommissionen föreslog ytterligare skärpta villkor för dessa ämnen, vilket innebär att de bara ska få användas vid odling i växthus. Den europeiska livsmedelssäkerhetsmyndigheten arbetar för tillfället på en riskbedömningsrapport för bin i relation till de tre neonikotinoiderna. Rapporten förväntas vara klar , och beslut kan tas därefter. Vidare offentliggjorde kommissionen en färdplan för ett framtida EU-initiativ för pollinerare. Kommissionen har även påbörjat ett offentligt samråd som pågår till för att samla in synpunkter på det minskade antalet pollinerande insekter och få ett underlag för EU:s initiativ på området. Enkäten handlar om orsakerna till och följderna av det minskade antalet pollinerande insekter, potentiella motåtgärder och EU-dimensionen av detta. När det gäller godkännande av verksamma ämnen godkänns dessa på EU-nivå och bara om det genom en lämplig riskbedömning som baserar sig på testriktlinjer som överenskommits inom gemenskapen eller internationellt fastställts att användning under de föreslagna användningsförhållanden av växtskyddsmedel som innehåller detta verksamma ämne medför en försumbar exponering för honungsbin, eller det inte finns några oacceptabla akuta eller kroniska effekter på bisamhällens överlevnad och utveckling, med beaktande av effekterna på honungsbilarver och honungsbins beteende (punkt 3.8.3 i bilaga II Förfarande och kriterier för godkännande av verksamma ämnen, skyddsämnen och synergister i enlighet med kapitel II i förordningen (EU) 1107/2009 om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden). Produktgodkännande sker på nationell nivå. Vid ett produktgodkännande kan medlemsstaten besluta att inte godkänna ett växtskyddsmedel på sitt territorium om man har underbyggda skäl att anse att den aktuella produkten fortfarande utgör en oacceptabel risk för människors eller djurs hälsa eller för miljön (artikel 36). För att glyfosat ska få användas i ett växtskyddsmedel måste det vara godkänt som verksamt ämne på EU-nivå enligt EU:s växtskyddsmedelsförordning. Varje växtskyddsmedel som innehåller glyfosat måste dessutom vara godkänt i det land där det ska användas. lämnade ett förslag till Echa om klassificering av ämnet glyfosat. utarbetade en rekommendation som presenterades . rekommenderade att EU ska behålla samma klassificering av ämnet glyfosat som tidigare, baserat på slutsatsen att det saknas tillräckligt vetenskapligt underlag för att klassificera ämnet glyfosat som cancerframkallande. rekommendation har ingått i underlaget för kommissionen och EU:s medlemsländer inför beslutet om att förnya godkännandet för glyfosat som verksamt ämne i växtskyddsmedel. prövades kommissionens förslag om att förnya godkännandet för glyfosat som verksamt ämne . Förslaget fick stöd av en kvalificerad majoritet av medlemsländerna, och röstade för förslaget. Miljöminister har anfört följande i sitt svar på skriftlig fråga 2017/18:326 Vetenskapliga bedömningar och glyfosat: En godkännandeförordning för det aktuella verksamma ämnet ska, enligt artikel 13 i förordningen, antas på grundval av granskningsrapporten, andra faktorer av betydelse för den aktuella frågan och försiktighetsprincipen. I beaktandesatserna till sitt förslag om ett förnyat godkännande för glyfosat hänvisar kommissionen dels till resolutioner om glyfosat, dels ett medborgarinitiativ som särskilt hänvisat till glyfosat i en av sina tre målsättningar. Regeringens bedömning är att kommissionens beaktanden och förslag är i enlighet med förordningens bestämmelser. När det gäller de vetenskapliga bedömningarna som gjorts, anser regeringen, i likhet med vad jag har kommunicerat tidigare, att dessa ska respekteras. I betänkande 2016/17:MJU7 Giftfri vardag anförde utskottet att man delar regeringens syn att beslut om godkännande av ämnen, inklusive glyfosat, ska fattas på vetenskaplig grund. När det gäller vetenskapliga bedömningar har kommissionen i meddelandet C(2017) 8414 om det europeiska medborgarinitiativet Förbjud glyfosat och skydda människor och miljön mot giftiga bekämpningsmedel kommit fram till slutsatserna att det varken finns vetenskapliga eller rättsliga skäl till att förbjuda glyfosat. Kommissionen håller med om att insyn i vetenskapliga bedömningar och beslut är av avgörande betydelse för att förtroendet för regelverket för livsmedelssäkerhet inte ska minska. Kommissionen anser också att det är viktigt att fortsättningsvis fästa stor vikt vid vetenskapliga studiers kvalitet och oberoende eftersom de utgör grunden för den EU-riskbedömning som Efsa ska göra. Därför kommer kommissionen att lägga fram ett lagstiftningsförslag för att ta upp dessa och andra aspekter som Efsas förvaltningssätt, och ett offentligt samråd kommer snart att inledas. Utskottet anser i likhet med regeringen att riskerna med växtskyddsmedel för människors hälsa och miljön behöver minska och att åtgärder krävs för att skydda framför allt vattenmiljön och pollinerande insekter samt barn som kan utsättas för dessa ämnen. Det är därför positivt att regeringen har påbörjat ett utredningsarbete med målsättningen att förbjuda privat användning av växtskyddsmedel. Utskottet noterar även att Utredningen om skatt på tungmetaller och andra miljö- och hälsofarliga ämnen samt översyn av bekämpningsmedelsskatten har föreslagit en skatt på kemiska bekämpningsmedel som ett styrmedel för att minska miljö- och hälsoriskerna vid användningen av växtskyddsmedel. Utskottet anser att rätt utformade skatter och andra ekonomiska verktyg har stor potential att på ett kostnadseffektivt sätt bidra till att uppnå miljömålen och även verka substitutions- och innovationsdrivande. Utskottet vill framhålla den stora betydelse bin och andra pollinerande insekter har för pollinering av både odlade och vilda växter. De spelar en viktig roll för att stödja ekosystemen och deras funktioner, och det är därför angeläget att man kommer till rätta med den minskning som sker av pollinerande insekter. Utskottet noterar att det pågår arbete både på nationell nivå och på EU-nivå med att säkerställa förekomsten av pollinerande insekter. uppdrag om pollinerande insekter kommer att vara ett viktigt underlag i detta arbete. Regeringen har även föreslagit ett antal förstärkningar i budgeten som kommer att gynna insekter och pollinerande insekter i odlingslandskapet. Det är även positivt att kommissionen har påbörjat ett offentligt samråd om pollinerande insekter och att man planerar ett EU-initiativ på området. Med hänvisning till ovanstående föreslår utskottet att motionerna 2017/18:1149 (V) yrkande 17 och 2017/18:3011 (MP) yrkandena 1 och 2 lämnas utan vidare åtgärd i avvaktan på resultatet av det pågående arbete. Utskottet vidhåller sin uppfattning att beslut om godkännande av ämnen, inklusive glyfosat, ska fattas på vetenskaplig grund och konstaterar att regeringen också anser att vetenskapliga bedömningar ska respekteras. Utskottet avstyrker därmed motion 2017/18:3516 (SD). Global ramkonvention för farliga kemikalier Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om en global ramkonvention för farliga kemikalier. Jämför reservation 13 (V). I kommittémotion 2017/18:2334 av m.fl. (V) yrkande 1 anförs att bör verka för en global ramkonvention för farliga kemikalier. Det finns en internationell kemikaliestrategi genom FN under förkortningen SAICM (Strategic Approach to ). Här fattas beslut om vilka viktiga kemikaliefrågor man ska arbeta med på global nivå. antogs t.ex. ett frivilligt globalt program för information om kemiska ämnen i varor. Motionärerna anser att detta strategiska arbete är av betydande värde för att minska spridningen av farliga kemikalier men anser att SAICM borde utvecklas till en global ramkonvention med bindande överenskommelser mellan länderna. behandling och kompletterande uppgifter Det globala målet för kemikalier som finns inom hållbarhetsmålen och FN:s globala kemikaliestrategi SAICM sträcker sig . ska världens länder producera och använda kemikalier på ett sådant sätt att skadliga effekter på människors hälsa och miljön blir så begränsade som möjligt. Världssamfundet beslutade om detta vid toppmötet om hållbar utveckling i . Den globala kemikaliestrategin SAICM har ett mål som är utformat på samma sätt. om hållbar utveckling i bekräftade på nytt detta mål. Det finns flera internationella överenskommelser som till viss del hanterar de globala utmaningarna med kemikalier. Ett ständigt utvecklingsarbete pågår inom ramen för dessa överenskommelser, och parterna har fattat flera beslut som bidrar till att öka våra chanser att nå en säker hantering av kemikalier till 2020. FN antog den s.k. Agenda 2030, som innehåller 17 nya globala hållbarhetsmål och ersätter de tidigare millenniemålen . Hållbarhetsmålen bryts ned i 169 delmål som innehåller både SAICM:s mål (delmål 12.4) och en rad andra formuleringar med tydlig koppling till kemikaliekontroll. Genom att kemikaliefrågan har förts in i flera delar av agendan tydliggörs att en säker kemikaliehantering kan ha en direkt positiv effekt på övergripande målsättningar inom hållbar utveckling och fattigdomsbekämpning, som tillgång till rent vatten eller en förbättrad hälsa (skr. 2015/16:169). I budgetpropositionen (prop. 2017/18:1 utg.omr. 20) redovisas att det globala målet för kemikalier inte kommer att nås till 2020, och det finns således även i fortsättningen ett behov av att på global nivå kunna hantera ämnen som sprids internationellt och som kan ge stora problem. Kemikalier och marint skräp sprids över nationella gränser. Långlivade kemikalier och plaster kan röra sig med luft- och vattenströmmar och påverka långt från källan. För kemikalier och avfall arbetar man nu med att besluta om en ny plattform för den globala kemikalie- och avfallspolitiken efter 2020. Inom ramen för detta ser regeringen behov av att effektivare kunna ge en internationell respons på globala hälso- eller miljöproblem orsakade av den ökande och komplexa mängden kemikalier. Regeringen föreslår i budgetpropositionen en särskild satsning på att utveckla Kemikalieinspektionens arbete med den globala kemikaliekontrollen, och anslaget föreslås ökas med 2018. beräknas anslaget ökas med . biföll fördelningen av anslagen inom utgiftsområde 20 i enlighet med regeringens och miljö- och jordbruksutskottets förslag (bet. 2017/18:MJU1, rskr. 2017/18:115). Utskottet har behandlat frågan om globalt kemikaliearbete tidigare, bl.a. i betänkande 2016/17:MJU7 Giftfri vardag. Utskottet anförde då följande: Utskottet anser att det är glädjande att den s.k. Agenda 2030 med FN:s nya hållbarhetsmål innehåller en rad formuleringar med tydlig koppling till kemikaliekontroll. Vidare välkomnar utskottet att regeringen avser att verka för ett stärkt genomförande av befintliga begränsningsinstrument och ett framtida rättsligt bindande internationellt ramverk för farliga kemikalier eftersom detta kan ge en effektiv internationell respons och reglering av den ökande mängden farliga kemikalier. I skrivelse 2015/16:169 Giftfri vardag framhåller regeringen att den ser ett behov av att skapa en vision eller en målbild för arbetet med att långsiktigt säkerställa och upprätthålla en säker kemikaliehantering, som kopplar till hållbar utveckling. Regeringen driver på för att SAICM behålls och kan utgöra en grund för det framtida arbetet. Till skillnad från kemikalie- och avfallskonventionerna är SAICM:s arbete inte inriktat på ett eller flera enskilda ämnen utan på riskhantering av kemikalier i stort. En annan särskiljande faktor är att SAICM går över sektorsgränserna, där hälsa och miljö värderas lika. Den 4–deltog miljöminister på Unea-3 i , , och tog upp frågor som att en hållbar hantering av kemikalier och avfall har direkta kopplingar till jämställdhet, hälsa, klimat och fattigdomsbekämpning. vill se att världens länder enas om ett nytt tydligt och ambitiöst ramverk för kemikalier och avfall, med bindande element, som sträcker sig bortom 2020. Vid Unea-3-mötet antogs en ministerdeklaration för att stärka arbetet mot föroreningar. Vid mötet antogs även 14 resolutioner för att bl.a. kraftigt minska utsläppen av marint skräp, luftföroreningar och kemikalier, kopplat till människors hälsa. EU:s resolution om miljö och hälsa antogs också under mötet. Resolutionen tydliggör sambandet mellan föroreningar och skadliga effekter på människors hälsa, och medlemsstaterna uppmanas bl.a. att aktivt engagera sig i arbetet med SAICM och en sund hantering av kemikalier och avfall efter 2020. Utskottet noterar att det globala målet för kemikalier inte kommer att nås till 2020 och att det krävs ett fortsatt engagemang på den globala nivån. Utskottet delar regeringens syn att en hållbar hantering av kemikalier har direkta kopplingar till jämställdhet, klimat, hälsa och fattigdomsbekämpning. Det är därför angeläget att regeringen på global nivå fortsätter att verka för ett nytt tydligt och ambitiöst rättsligt bindande ramverk för kemikalier och avfall som sträcker sig bortom 2020. Utskottet vill framhålla vikten av att kunna ge en internationell respons på globala hälso- och miljöproblem orsakade av den ökande och komplexa mängden av kemikalier. Utskottet föreslår mot den redovisade bakgrunden att motion 2017/18:2334 (V) yrkande 1 lämnas utan vidare åtgärd i avvaktan på resultat av pågående arbete. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om bly i jaktammunition, innehållsförteckning för textilier, ett substitutionscentrum och omvänd bevisföring för kemikalier. Jämför reservation 14 (V) och 15 (C). Enligt kommittémotion 2017/18:2334 av m.fl. (V) yrkande 14 bör regeringen återkomma med förslag på förbud mot att använda bly i jaktammunition. Att bly i jaktammunition är både ett hälso- och ett miljöproblem har redan tidigare konstaterats, och många andra länder har förbud eller delvis förbud mot att använda bly i jaktammunition. m.fl. (C) anför i partimotion 2017/18:3686 yrkande 42 att det bör införas innehållsförteckningar för textilier för att skapa transparens, stärka konsumentskyddet och medvetandegöra ett plaggs innehåll. Kläder, skor och textilier finns i vår närhet alla dygnets timmar, och ämnen i dessa varor kan ha stor påverkan på både människor och miljön. I kommittémotion 2017/18:3350 av m.fl. (M) yrkande 7 framhålls vikten av att i samverkan med näringslivet inrätta ett substitutionscentrum. Att i enlighet med substitutionsprincipen ersätta bevisat farliga ämnen med säkrare alternativ är ett viktig led för att uppnå målet Giftfri miljö, och därför bör ett substitutionscentrum inrättas. Det är centralt att centrumet inrättas i samverkan med näringslivet eftersom dess tänkta målgrupp till stor del utgörs av företagare. Möjligheten med omvänd bevisföring för nya kemikalier efterfrågas i motion 2017/18:3022 av (MP) i denna del. Det borde vara lag på att kemikalier bevisas vara ofarliga innan de släpps ut på marknaden. I sitt svar på skriftlig fråga 2016/17:1262 Förbud mot bly i ammunition vid jakt anför miljöminister följande: Bly är ett av de giftigaste ämnen vi känner till, både för människors hälsa och för miljön. har därför arbetat aktivt på flera arenor inom EU för att stärka skyddet för människa och miljö. Ett exempel är att har tagit fram ett förslag till förbud mot bly i konsumentvaror. Ett annat exempel är att har stämt för dess beslut att bevilja tillstånd för användning av blykromatpigment. Vi menar att beslutet strider mot EU:s kemikalieförordning Reach eftersom det finns många mindre farliga alternativ. Reglering av bly i ammunition är en fråga som har diskuterats på grund av de hälso- och miljörisker som användningen medför. är användning av blyammunition förbjuden i våtmarker, vid som inte är jakt och vid jakt över grunda vatten i . Liknande regler finns i en del andra länder i EU. Kommissionen har bett Europeiska kemikaliemyndigheten, Echa, att ta fram ett förslag till begränsning för blyammunition i våtmark i hela EU under Reach. Jag välkomnar detta initiativ. Som nämns ovan har den europeiska kemikaliemyndigheten tagit fram ett förslag om att under Reach begränsa användningen av bly i hagel som används inom våtmarker eller där förbrukade skott skulle kunna landa inom våtmarker, inklusive skjutbanor inom våtmarker. Förslaget var på offentligt samråd fram till . Echas vetenskapliga kommittéer, riskbedömningskommittén och den samhällsekonomiska kommittén, ska sedan skriva ett yttrande som skickas till kommissionen. Enligt uppgift från Kemikalieinspektionen borde det hända . Kommissionen förbereder sedan ett förslag till beslut som alla medlemsländer röstar om. Vid debatt av interpellation 2016/17:442 Nya åtgärder för miljömålen har miljöministern redovisat följande: Vi vet mycket om tillståndet för miljön i . Vi har det väl förspänt eftersom vi har en fantastiskt god miljöövervakning med mycket information.