bet · H601FiU1 · 2018-09-24 00:00:00 — Statens budget 2019 Rambeslutet betänkande 2018/19:FiU1 Statens budget 2019 Rambeslutet I betänkandet behandlar finansutskottet budgetpropositionens förslag till utgiftstak , 2020 och 2021, riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken, förslag till statens inkomster och utgiftsramar , förslag till preliminära utgiftsramar och inkomstberäkningar samt förslag till ändringar i skatte- och avgiftsregler m.m. som ligger till grund för inkomstberäkningen. Budgetpropositionen har beslutats av en övergångsregering. I detta sammanhang behandlas också alternativa budgetförslag i motsvarande delar från motionärerna. När har behandlat detta betänkande och fattat beslut om ramarna för budgetens 27 utgiftsområden är ramarna styrande för fortsatta behandling av budgeten. tillstyrker regeringens förslag till utgiftstak för staten inklusive ålderspensionssystemet vid sidan av statens budget till 1 401, 1 475 och för åren 2019–2021. Utskottet tillstyrker också regeringens förlag till utgiftsramar och beräkningen av ålderspensionssystemets utgifter , regeringens förslag till beräkning av inkomster i statens budget , regeringens förslag om övriga inkomster i statens budget och förslag till ändringar i skatte- och avgiftsregler. Utskottet tillstyrker vidare de preliminära utgiftsramarna och de preliminära inkomstberäkningarna . Utgifterna i statens budget uppgår till sammanlagt och de beräknade inkomsterna till 2019. Statens budgetsaldo uppgår därmed till 2019. Världsekonomin har vuxit i stadig takt 2018, trots ökade handelspolitiska spänningar. BNP-tillväxten har varit något mindre synkroniserad jämfört med , med en snabbt ökande tillväxt i som tillväxten dämpats i många andra ekonomier. Utskottet konstaterar att den globala tillväxten framöver väntas minska något. BNP-tillväxt förväntas stiga från 2018 för att sedan mattas av något 2019. Utskottet konstaterar att regeringens prognos för BNP-tillväxten i huvudsak ligger i linje med andra relevanta aktörers prognoser. Det gäller även prognosen för arbetslösheten och för inflationen. Som regeringen framhåller finns det osäkerheter i prognosen för den makroekonomiska utvecklingen. Faktorer som kan leda till en annan utveckling än beräknat omfattar bl.a. ökade handelspolitiska spänningar, ekonomiska och finansiella effekter av kommande utträde ur EU och stramare finansiella förhållanden än förväntat. Utskottet noterar att eftersom budgetpropositionen lämnats av en övergångsregering är prognosen förknippad med större osäkerhet än normalt. Riktlinjerna för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken Utskottet tillstyrker regeringens riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken. Som en följd av de särskilda principer som tillämpats vid utformningen av budgetpropositionen omfattar regeringens förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken endast en bedömning av utsikterna för svensk ekonomi och en uppföljning av de budgetpolitiska målen. Givet de särskilda principer som tillämpats vid utformningen av budgetpropositionen väntas det finansiella sparandet uppgå till av BNP 2019 och förstärkas till av BNP 2021. Överskottsmålet följs upp genom det strukturella sparandet som beräknas uppgå till 2018 och till 2019. ligger sparandet något över målet om en tredjedels procent av BNP i genomsnitt över en konjunkturcykel. Regeringen bedömer att det inte är någon tydlig avvikelse. I betänkandet finns 8 reservationer (M, SD, C, KD, L). Ledamöterna från och har under utskottets beredning av ärendet justerat sina yrkanden enligt vad som framgår av reservationerna 1 och 5. I betänkandet finns ett särskilt yttrande (S, V, MP). Proposition 2018/19:1 Förslag till statens budget , finansplan och skattefrågor. Cirka 50 yrkanden i motioner från allmänna motionstiden /19. Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... Redogörelse för ärendet ................................................................................ Ärendet och dess beredning........................................................................ 1 Den ekonomiska utvecklingen ................................................................... 2 Riktlinjerna för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken ................ 3 Rambeslutet – utgiftstak, utgiftsramar och inkomster ............................... Utgiftstak för staten .............................................................................. Utgiftsramar för utgiftsområdena ................................................ Övriga utgifter i statens budget 2019.................................................... Beräkningen av inkomsterna i statens budget 2019.............................. Ändringar i skatte- och avgiftsregler .................................................... Preliminära utgiftsramar och inkomstberäkningar 2020 och 2021 ....... 3.10 Utskottets ställningstagande ............................................................. 4 Bemyndiganden om lån och andra ekonomiska åtaganden...................... Bemyndiganden om upplåning ........................................................... Lån för myndigheternas investeringar i anläggningstillgångar........... Bemyndiganden att överskrida anslag ................................................ Riktlinjerna för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken, punkt 1 (M, KD) ................................................................................. Riktlinjerna för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken, punkt 1 (SD) ....................................................................................... Riktlinjerna för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken, punkt 1 (C).......................................................................................... Riktlinjerna för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken, punkt 1 (L).......................................................................................... Rambeslutet – utgiftstak, utgiftsramar och inkomsterna i statens budget, punkt 2 (M, KD) .................................................................... Rambeslutet – utgiftstak, utgiftsramar och inkomsterna i statens budget, punkt 2 (SD) .......................................................................... Rambeslutet – utgiftstak, utgiftsramar och inkomsterna i statens budget, punkt 2 (C)............................................................................. Rambeslutet – utgiftstak, utgiftsramar och inkomsterna i statens budget, punkt 2 (L) ............................................................................. Statens budget 2019 (S, V, MP) ............................................................... Förteckning över behandlade förslag .......................................................... Motioner från allmänna motionstiden /19 ....................................... Regeringens förslag till utgiftsramar och inkomstberäkning 2019 ............. Regeringens förslag till preliminära utgiftsramar och inkomstberäkning 2020–2021..................................................................... Reservanternas förslag till utgiftsramar och inkomstberäkning 2019 ......... Reservanternas förslag till preliminära utgiftsramar och inkomstberäkningar 2020–2021.................................................................. Tabell 1.1 BNP-utvecklingen i omvärlden –2021................................. Tabell 1.2 Försörjningsbalansen ................................................................... Tabell 1.3 Makroekonomiska nyckeltal 2017–2021 ..................................... Tabell 1.4 Prognosjämförelser i budgetpropositionen .................................. Tabell 2.1 Finansiellt sparande i offentlig sektor och indikatorer för avstämning mot överskottsmålet................................................................... Tabell 2.2 Utgiftstak för staten enligt regeringen ......................................... Tabell 2.3 Statens budgetsaldo och statsskulden enligt regeringen .............. Tabell 2.4 Inkomster i statens budget enligt regeringen ............................... Tabell 2.5 Den offentliga sektorns finansiella sparande enligt Tabell 2.6 Finansiellt och strukturellt sparande enligt olika bedömare......... Tabell 2.7 Den offentliga sektorns finanser (M) ........................................... Tabell 2.8 Kommunsektorns finanser (M) .................................................... Tabell 2.9 Utgiftstak för staten (M) .............................................................. Tabell 2.10 Statens budgetsaldo och statsskulden (M) ................................. Tabell 2.11 Inkomster i statens budget (M) .................................................. Tabell 2.12 Den offentliga sektorns finanser (SD) ....................................... Tabell 2.13 Kommunsektorns finanser (SD) ................................................ Tabell 2.14 Utgiftstak för staten (SD)........................................................... Tabell 2.15 Statens budgetsaldo och statsskulden (SD)................................ Tabell 2.16 Inkomster i statens budget (SD)................................................. Tabell 2.17 Den offentliga sektorns finanser (C) .......................................... Tabell 2.18 Kommunsektorns finanser (C)................................................... Tabell 2.19 Utgiftstak för staten (C) ............................................................. Tabell 2.20 Statens budgetsaldo och statsskulden (C) .................................. Tabell 2.21 Inkomster i statens budget (C) ................................................... Tabell 2.22 Den offentliga sektorns finanser (KD) ....................................... Tabell 2.23 Kommunsektorns finanser (KD)................................................ Tabell 2.24 Utgiftstak för staten (KD) .......................................................... Tabell 2.25 Statens budgetsaldo och statsskulden (KD) ............................... Tabell 2.26 Inkomster i statens budget (KD) ................................................ Tabell 2.27 Den offentliga sektorns finanser (L) .......................................... Tabell 2.28 Kommunsektorns finanser (L) ................................................... Tabell 2.29 Utgiftstak för staten (L) ............................................................. Tabell 2.30 Statens budgetsaldo och statsskulden (L) .................................. Tabell 2.31 Inkomster i statens budget (L) ................................................... Tabell 3.1 Regeringens och motionärernas förslag till utgiftstak för staten 2019–2021 .......................................................................................... Tabell 3.2 Härledning av de sammanlagda utgiftsramarna .................. Tabell 3.3 Regeringens och motionärernas förslag till utgiftsramar Tabell 3.4 Regeringens och motionärernas förslag till beräkning av inkomsterna i statens budget 2019 ................................................................ Tabell 3.5 Regeringens och motionärernas förslag till preliminära Tabell 3.6 Regeringens och motionärernas förslag till preliminära Tabell 3.7 Regeringens och motionärernas förslag till preliminär Tabell 3.8 Regeringens och motionärernas förslag till preliminär Utskottets förslag till riksdagsbeslut Riktlinjerna för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken godkänner de riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken som regeringen föreslår. Därmed bifaller proposition 2018/19:1 finansplanen punkt 1 och avslår motionerna 2018/19:1913 av m.fl. (SD) yrkande 1, 2018/19:2610 av m.fl. (C) yrkande 1, 2018/19:2934 av och (båda M) yrkande 1, 2018/19:2988 av m.fl. (L) yrkande 1 och 2018/19:2991 av m.fl. (KD) yrkande 1. Reservation 1 (M, KD) Reservation 2 (SD) Reservation 3 (C) Reservation 4 (L) 2.Rambeslutet – utgiftstak, utgiftsramar och inkomsterna i statens budget a) Utgiftstak för staten 2019–2021 fastställer utgiftstaket för staten inklusive ålderspensionssystemet vid sidan av statens budget till 2019, 2020 och 2021. Därmed bifaller proposition 2018/19:1 finansplanen punkterna 2 och 3 samt avslår motionerna 2018/19:1913 av m.fl. (SD) yrkande 2, 2018/19:2610 av m.fl. (C) yrkande 2, 2018/19:2934 av och (båda M) yrkande 2, 2018/19:2988 av m.fl. (L) yrkande 2 och 2018/19:2991 av m.fl. (KD) yrkande 2. b) Utgiftsramar för utgiftsområdena fastställer utgiftsramar för utgiftsområdena enligt regeringens förslag. Därmed bifaller proposition 2018/19:1 finansplanen punkt 6 och avslår motionerna 2018/19:1913 av m.fl. (SD) yrkande 5, 2018/19:2610 av m.fl. (C) yrkande 5, UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT 2018/19:2934 av och (båda M) yrkande 3, 2018/19:2988 av m.fl. (L) yrkande 4 och 2018/19:2991 av m.fl. (KD) yrkande 3 i denna del. c) Övriga utgifter i statens budget 2019 godkänner beräkningen av förändringen av anslagsbehållningar , beräkningen av nettoutlåning och beräkningen av den kassamässiga korrigeringen enligt regeringens förslag. Därmed bifaller proposition 2018/19:1 finansplanen punkterna 7, 11 och 12 samt avslår motion 2018/19:2991 av m.fl. (KD) yrkande 3 i denna del. d) Beräkningen av inkomsterna i statens budget 2019 godkänner beräkningen av inkomsterna i statens budget enligt regeringens förslag. Därmed bifaller proposition 2018/19:1 finansplanen punkt 4 och avslår motionerna 2018/19:1913 av m.fl. (SD) yrkande 3 i denna del, 2018/19:2610 av m.fl. (C) yrkande 3 i denna del, 2018/19:2934 av och (båda M) yrkande 5 i denna del, 2018/19:2988 av m.fl. (L) yrkande 3 i denna del och 2018/19:2991 av m.fl. (KD) yrkande 5 i denna del. e)Ändringar i skatte- och avgiftsregler antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1994:1920) om allmän löneavgift, 2.lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229), 3.lag om ändring i socialavgiftslagen (2000:980). Därmed bifaller proposition 2018/19:1 finansplanen punkterna 16–18 och avslår motionerna 2018/19:1913 av m.fl. (SD) yrkandena 3 i denna del, 7 och 8, 2018/19:2377 av m.fl. (SD) yrkande 3, 2018/19:2610 av m.fl. (C) yrkande 3 i denna del, 2018/19:2934 av och (båda M) yrkandena 5 i denna del och 7–20, 2018/19:2988 av m.fl. (L) yrkande 3 i denna del och 2018/19:2991 av m.fl. (KD) yrkandena 5 i denna del, 7 och 8. f) Ålderspensionssystemets utgifter godkänner beräkningen av utgifterna för ålderspensionssystemet vid sidan av statens budget till . UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT Därmed bifaller proposition 2018/19:1 finansplanen punkt g)Preliminära utgiftsramar och beräkning av inkomster i statens budget 2020 och 2021 godkänner de preliminära utgiftsramarna för utgiftsområdena och den preliminära beräkningen av inkomster i statens budget som riktlinje för regeringens budgetarbete enligt regeringens förslag. Därmed bifaller proposition 2018/19:1 finansplanen punkterna 5 och 9 samt avslår motionerna 2018/19:1913 av m.fl. (SD) yrkandena 4 och 6, 2018/19:2610 av m.fl. (C) yrkandena 4 och 6, 2018/19:2934 av och (båda M) yrkandena 4 och 6 samt 2018/19:2991 av m.fl. (KD) yrkandena 4 och 6. Reservation 5 (M, KD) Reservation 6 (SD) Reservation 7 (C) Reservation 8 (L) bemyndigar regeringen att ta upp lån enligt 5 kap. budgetlagen (2011:203). Därmed bifaller proposition 2018/19:1 finansplanen punkt 10. 4.Lån för myndigheternas investeringar i anläggnings- tillgångar bemyndigar regeringen att besluta om lån i för investeringar i anläggningstillgångar som används i statens verksamhet som inklusive tidigare upplåning uppgår till högst . Därmed bifaller proposition 2018/19:1 finansplanen punkt 13. bemyndigar regeringen att besluta om krediter för myndigheternas räntekonton i som inklusive tidigare utnyttjade krediter uppgår till högst . Därmed bifaller proposition 2018/19:1 finansplanen punkt 14. UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT bemyndigar regeringen att , med de begränsningar som följer av 3 kap. 8 § andra stycket budgetlagen (2011:203), besluta att ett anslag som inte avser förvaltningsändamål får överskridas om ett riksdagsbeslut om ändring av anslaget inte hinner inväntas och överskridandet ryms inom det fastställda utgiftstaket för staten. Därmed bifaller proposition 2018/19:1 finansplanen punkt 15. Utskottet föreslår att ärendet avgörs trots att det har varit tillgängligt än före den dag då det behandlas. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (SD), (S), (C), (V), (M), (SD), (S), (KD), (S), (L), (MP), (M), (S) och (SD). Ärendet och dess beredning lämnade en övergångsregering proposition 2018/19:1 Förslag till statens budget . I propositionen lämnas förslag till rambeslut, dvs. utgiftsramar och beräkningar av inkomsterna på statens budget. I propositionen anförs att särskilda principer har tillämpats vid utformningen av propositionen med anledning av att den har beslutats av en övergångsregering (prop. 2018/19:1 volym 1, s. 23–24). Utgångspunkten för förslagen i propositionen har varit den budget som har beslutat efter förslag i budgetpropositionen . Vidare har vissa generella justeringar av anslagen gjorts i enlighet med vad som redovisas i propositionen. Lagförslag som är politiskt okontroversiella och som inte kan genomföras under pågående budgetår, har inkluderats i de fall det råder bred politisk samsyn om förslagen. Regeringen har avstått från att redovisa någon framtida politisk inriktning i propositionen. I betänkandet behandlar utskottet propositionen och motionärernas alternativa budgetförslag enligt förteckningarna i bilaga 1. I bilaga 2 återges regeringens förslag till utgiftsramar och inkomstberäkning . I bilaga 3 återges regeringens förslag till preliminära utgiftsramar och inkomstberäkning 2020–2021. I bilaga 4 återges reservanternas förslag till utgiftsramar och inkomstberäkning . I bilaga 5 återges reservanternas förslag till preliminära utgiftsramar och inkomstberäkningar 2020–2021. Regeringens lagförslag återges i bilaga 6 och reservanternas lagförslag i bilaga 7. Motionärernas alternativa budgetförslag över inkomster och utgifter presenteras i partimotion 2018/19:2934 av och (båda M), partimotion 2018/19:1913 av m.fl. (SD), partimotion 2018/19:2610 av m.fl. (C), partimotion 2018/19:2991 av m.fl. (KD) och partimotion 2018/19:2988 av m.fl. (L). närvarade finansutskottet vid skatteutskottets sammanträde. På sammanträdet lämnades information av generaldirektör inför beredningen av skatteförslagen i propositionen och motionerna. närvarade finansutskottet vid skatteutskottets sammanträde. På sammanträdet lämnades information av inför beredningen av skatteförslagen i propositionen och motionerna. Ledamöterna från och har under utskottets beredning av ärendet justerat sina yrkanden enligt vad som framgår av reservationerna 1 och 5. Första steget i rambeslutsprocessen beslutsordning budget – rambesluts- processen – består av två steg som framgår av 11 kap. 18 § riksdagsordningen. I det första steget, som behandlas i detta betänkande, ska i ett och samma beslut fastställa ramarna för de olika utgiftsområdena och godkänna en beräkning av inkomsterna i statens budget. I rambeslutet ingår också att ska godkänna en beräkning av andra betalningar som påverkar statens lånebehov, och fatta beslut med anledning av de budgetpolitiska mål som har beslutat om. Enligt tilläggsbestämmelse till 11 kap. 18 § fastställs också preliminära inkomstberäkningar och utgiftsramar för det andra och tredje tillkommande budgetåret i rambeslutet. I enlighet med etablerad praxis ingår även ett godkännande av ålderspensionssystemets utgifter. I rambeslutet ingår vidare att ta ställning till olika förslag till ändringar i skatte- och avgiftsregler och beräkna effekterna av dessa ändringar. Effektberäkningarna ger ett underlag för att bedöma hur stora inkomsterna i statens budget kommer att bli. Mot denna bakgrund är alla förslag som avser utgiftsramar m.m. och beräkningen av inkomsterna i statens budget sammanförda i en enda beslutspunkt, det s.k. rambeslutet i utskottets förslag till riksdagsbeslut (förslagspunkt 2, avsnitt 3 i betänkandet). De beslutade utgiftsramarna får inte överskridas i den fortsatta beredningen av anslagen, dvs. i det andra steget i rambeslutsprocessen. Ett utskotts förslag till fördelning av anslagen inom ett utgiftsområde kan inte heller beslutas av innan fattat beslut om utgiftsramarna. När fackutskotten bereder och lägger fram förslag till beslut om anslagen inom respektive utgiftsområde får de inte lägga fram förslag som går utöver den fastställda ramen för utgiftsområdet. Inte heller får förslag som överskrider ramen läggas fram i reservationer. Normalt brukar finansutskottet bereda samtliga utskott tillfälle att yttra sig över budgetpropositionen och aktuella motioner. Med anledning av den korta beredningstiden som varit för handen, beslutade utskottet på sitt sammanträde att endast bereda skatteutskottet tillfälle att yttra sig över skatteförslagen. yttrande (2018/19:SkU1y) återges i bilaga 8. 1 Den ekonomiska utvecklingen Utskottets bedömning i korthet Världsekonomin har vuxit i stadig takt 2018, trots ökade handelspolitiska spänningar. BNP-tillväxten har varit något mindre synkroniserad jämfört med , med en snabbt ökande tillväxt i som tillväxten dämpats i många andra ekonomier. Utskottet konstaterar att den globala tillväxten framöver väntas minska något. BNP-tillväxt förväntas stiga från 2018 för att sedan mattas av något 2019. Utskottet konstaterar att regeringens prognos för BNP-tillväxten i huvudsak ligger i linje med andra relevanta aktörers prognoser. Det gäller även prognosen för arbetslösheten och för inflationen. Som regeringen framhåller finns det osäkerheter i prognosen för den makroekonomiska utvecklingen. Faktorer som kan leda till en annan utveckling än beräknat omfattar bl.a. ökade handelspolitiska spänningar, ekonomiska och finansiella effekter av kommande utträde ur EU och stramare finansiella förhållanden än förväntat. Utskottet noterar att eftersom budgetpropositionen lämnats av en övergångsregering är prognosen förknippad med större osäkerhet än normalt. Regeringen konstaterar att konjunkturen i svensk ekonomi har stärkts, även om BNP-tillväxten mattats av. växte BNP i hög takt, mycket tack vare en hög tillväxt i hushållens konsumtion. Regeringen anför att företagen fortsatt är optimistiska om konjunkturutsikterna, framför allt inom industrin. Regeringen bedömer att BNP-tillväxten stiger från 2018. bedömer regeringen att tillväxten mattas av något till , främst till följd av lägre bostadsinvesteringar och mindre bidrag från offentlig konsumtion än under föregående år. Jämfört med den ekonomiska vårpropositionen har regeringen reviderat ned bedömningen av BNP-tillväxten för hela prognosperioden, och främst . Revideringen kan enligt regeringen i huvudsak förklaras av nedrevideringen av tidigare BNP-utfall i nationalräkenskaperna. efter 2018 är det främst en lägre offentlig konsumtion som bidrar till nedrevideringen av BNP-tillväxten. Det kan enligt regeringen förklaras av de särskilda principer som använts vid utformningen av budgetpropositionen för 1 DEN EKONOMISKA UTVECKLINGEN Prognosen för tillväxten i sysselsättning och arbetskraft har reviderats upp jämfört med bedömningen i vårpropositionen. Regeringen anför att det främst beror på ett starkare utfall än väntat under de tre första kvartalen 2018. Vidare har arbetslösheten reviderats upp för hela prognosperioden, och enligt regeringen beror det främst på att arbetskraften utvecklats starkare än sysselsättningen. I regeringens prognos i budgetpropositionen har information som fanns tillgänglig t.o.m. beaktats. Regeringen konstaterar att eftersom budgetpropositionen lämnas av en övergångsregering är prognoserna förknippade med större osäkerhet än normalt. Utvecklingen i omvärlden och 2019 Regeringen anför att världsekonomin har vuxit i stadig takt , trots ökade handelspolitiska spänningar.