bet · H601FiU5 · 2018-12-18 00:00:00 — Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen, som uppgår till ca . Utskottet tillstyrker också regeringens förslag om bemyndigande för regeringen att ingå de ekonomiska åtaganden som följer av EU-budgeten för . I betänkandet behandlar utskottet även två yrkanden från allmänna motionstiden /19. De två motionsyrkandena avstyrks. Utskottet föreslår att ärendet avgörs trots att det har varit tillgängligt än före den dag då det behandlas. Proposition 2017/18:1 inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen. Två yrkanden i motioner från allmänna motionstiden /19. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Anslag inom utgiftsområde 27 Europeiska unionens fleråriga budgetram efter 2020 Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden /19 Bilaga 2 Regeringens och motionärernas anslagsförslag Utgiftsutvecklingen för utgiftsområde 27 Utskottets förslag till riksdagsbeslut Anslag inom utgiftsområde 27 anvisar anslaget inom utgiftsområde 27 enligt regeringens förslag. Därmed bifaller proposition 2018/19:1 utgiftsområde 27 punkt 2 och avslår motion 2018/19:2949 av m.fl. (L) yrkande 1. b) Bemyndigande om ekonomiska åtaganden bemyndigar regeringen att ingå de ekonomiska åtaganden som följer av EU-budgeten för . Därmed bifaller proposition 2018/19:1 utgiftsområde 27 punkt 1. Europeiska unionens fleråriga budgetram efter 2020 2018/19:2040 av m.fl. (L) yrkande 31. Utskottet föreslår att ärendet avgörs trots att det har varit tillgängligt än före den dag då det behandlas. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (S), (M), (SD), (S), (C), (V), (M), (SD), (KD), (S), (L), (SD), (MP), (M), i (M) och (S). Ärendet och dess beredning I detta ärende behandlas regeringens budgetproposition 2018/19:1 i de delar som gäller utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen och två motionsyrkanden från allmänna motionstiden /19. Regeringens förslag till riksdagsbeslut och motionsförslagen finns i bilaga 1. I bilaga 2 finns en sammanställning av regeringens förslag till anslag samt de avvikelser från dessa som föreslås i anslagsmotioner. I propositionen anförs att särskilda principer har tillämpats vid utformningen av propositionen med anledning av att den har lämnats av en övergångsregering (prop. 2018/19:1 utg. omr. 27 s. 7). Utgångspunkten för förslagen i propositionen har varit den budget som har beslutat efter förslag i budgetpropositionen . Vidare har vissa generella justeringar av anslagen gjorts i enlighet med vad som redovisas i propositionen. Regeringen har avstått från att redovisa den framtida politiska inriktningen för utgiftsområdet. Budgetprocessen innebär bl.a. att i ett första steg genom ett beslut fastställer en utgiftsram för varje utgiftsområde. Utgiftsramen anger det belopp som utgiftsområdets anslag högst får uppgå till (11 kap. 18 § riksdagsordningen). har bifallit och reservation om utgiftsramarna och bestämt utgiftsramen för utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen till (prop. 2018/19:1, bet. 2018/19:FiU1, rskr. 2018/19:62). I detta betänkande föreslår finansutskottet för hur anslagen för utgiftsområdet ska fördelas inom utgiftsområdesramen. ställningstagande till anslag för utgiftsområdet ska göras genom ett beslut (11 kap. 18 § riksdagsordningen). Uppföljning av regeringens resultatredovisning Enligt budgetlagen (2011:203) ska regeringen i budgetpropositionen lämna en redovisning av de resultat som har uppnåtts i verksamheten i förhållande till de mål som har beslutat. I propositionen lämnar regeringen en sådan redovisning. Mot bakgrund av de principer som tillämpats vid utformningen av propositionen med anledning av att den beslutats av en övergångsregering har dock regeringen avstått från att redovisa sina slutsatser av de presenterade resultaten. I utskottens uppgifter ingår att följa upp och utvärdera riksdagsbeslut (4 kap. 8 § regeringsformen). Som en del i utskottens uppföljning ingår att behandla den resultatinformation som regeringen presenterar. har beslutat om riktlinjer för bl.a. den löpande uppföljningen av regeringens resultatredovisning (framst. 2005/06:RS3, bet. 2005/06:KU21). Av riktlinjerna framgår att beställer och tar emot information om resultatet av statens verksamhet. Utskottet har mot den bakgrunden gått igenom regeringens resultatredovisning för utgiftsområde 27 i budgetpropositionen. Betänkandet har disponerats så att regeringens resultatredovisning behandlas först. Därefter behandlar utskottet de förslag i budgetpropositionen och det motionsförslag som gäller anslag inom utgiftsområde 27. Slutligen behandlas ett motionsyrkande som gäller EU:s fleråriga budgetram 2021–2027. Regeringens resultatredovisning för utgiftsområde 27 Utgiftsområde 27 utgörs av betalningar till Europeiska unionens allmänna budget. I enlighet med kraven i budgetlagen (2011:203) lämnar regeringen i propositionen en resultatredovisning i förhållande till de av beslutade målen. Mot bakgrund av de principer som tillämpats vid utformningen av propositionen med anledning av att den har beslutats av en övergångsregering har dock regeringen avstått från att redovisa sina slutsatser av de presenterade resultaten. har beslutat om målet för utgiftsområde 27. Målet för den svenska budgetpolitiken i EU är att ska verka för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom EU. Målet innebär även att ska verka för en kostnadseffektiv användning av EU:s budgetmedel (prop. 1994/95:40, bet. 1994/95:FiU5, rskr. 1994/95:67). Utgifterna inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen utgörs av betalningar till Europeiska kommissionen för EU:s allmänna budget. EU-budgeten bestäms , inom en flerårig budgetram. Den nuvarande fleråriga budgetramen gäller för perioden –2020 (förordning 2014/335/EU, Euratom). Budgetens inkomster består i huvudsak av avgifter från medlemsländerna. Inkomsterna benämns egna medel och består av en avgift baserad på medlemsländernas bruttonationalinkomst (BNI), tullavgifter, sockeravgifter inom den gemensamma jordbrukspolitiken[1] och en momsbaserad avgift. Utgifterna i EU-budgeten delas in i betalningsbemyndiganden (betalningar) och åtagandebemyndiganden (åtaganden). Ett åtagande som görs i EU-budgeten kan leda till betalningar under det aktuella budgetåret och kommande år, medan betalningarna motsvarar faktiska utgifter. EU-budgetens utgifter och inkomster ska på årlig basis vara i balans. Det innebär att EU-budgetens utgiftsnivå i stor utsträckning styr nivån på EU-avgift, och därmed anslagsnivån och storleken på utgiftsområdet. Avgifterna från medlemsstaterna regleras i beslutet om egna medel, som efter att det antagits av Europeiska unionens råd måste ratificeras av alla medlemsstater för att träda i kraft. Det nuvarande beslutet om egna medel godkändes av 2014 (prop. 2013/14:328, bet. 2014/15:FiU7, rskr. 2014/15:9). Beslutet trädde i kraft efter att den sista medlemsstaten godkänt det. Av regeringens resultatredovisning framgår bl.a. att det vid utgången av 2017 sammanlagt fanns utestående åtaganden i EU-budgeten och på totalt ca , vilket var en ökning jämfört med . Utfallet för den svenska EU-avgiften 2017 blev ca , vilket var ca lägre än vad som anvisades i statens budget. Eftersom beslutet om egna medel för perioden –2020 trädde i kraft sent hann de särskilda reduktioner som ska erhålla i form av en nedsättning av den BNI-baserade avgiften och den momsbaserade avgiften inte få effekt detta år, utan avgiften sjönk i stället 2017. Utöver dessa nedsättningar på avgiften fick också nedsättningar som enbart avsåg 2017. De uppgick till och inkluderar även rabatt på finansieringen av rabatt. Regeringen konstaterar att hänsyn därmed har tagits till den finansiering av rabattsystemet som bidrar med. En redogörelse avseende utfallet för avgift till EU 2017 finns i regeringens skrivelse Årsredovisning för staten (skr. 2017/18:101, bet. 2017/18:FiU30, rskr. 2017/18:436). Anslag inom utgiftsområde 27 Utskottets förslag i korthet anvisar anslaget inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen i enlighet med regeringens förslag och bemyndigar regeringen att ingå de ekonomiska åtaganden som följer av EU-budgeten för . Utskottet konstaterar att förslaget i den aktuella motionen inte avviker från regeringens förslag till anslag . Yrkandet i motionen avstyrks. Budgetpropositionen innehåller två förslag inom utgiftsområde 27, dels ett ramanslag för , dels ett bemyndigande till regeringen att ingå de ekonomiska åtaganden som följer av EU-budgeten för . Ramanslaget för utgiftsområde 27 Regeringen föreslår att anvisar ett ramanslag under utgiftsområde 27 om . Utgiftsområdet består av ett anslag, anslaget 1:1 Avgiften till Europeiska unionen. Anslaget får användas för utgifter för betalning av avgift till EU:s allmänna budget. Anslaget får även användas för eventuella krav från Europeiska unionen på dröjsmålsränta på grund av försenade inbetalningar av egna medel. De principer som tillämpats vid utformningen av budgetpropositionen innebär att anslaget har justerats till följd av beslutet om egna medel. avgift till EU-budgeten beräknas uppgå till . I tabellen nedan visas utgiftsutvecklingen för utgiftsområdet. Utgiftsutvecklingen för utgiftsområde 27 Källa: Prop. 2018/19:1 utg.omr. Det finns betydande risker för en annan utgiftsutveckling än den som förutses i prognosen, bl.a. eftersom EU:s budget beslutas eller december före budgetåret och dessutom kan följas av ändringsbudgetar. Avgiftens storlek påverkas även av utgiftsutvecklingen i EU-avgiftens olika beståndsdelar, dvs. den ekonomiska utvecklingen, momsbasen och tulluppbörden. Europeiska kommissionens förslag till budgetram –2027 skulle om det godkänns innebära en något högre nivå på EU-budgetens framtida utgifter, trots att EU:s inkomster förväntas minska med anledning av aviserade utträde ur unionen. Utgifterna i kommissionens förslag beräknas för perioden uppgå till [2] av medlemsstaternas samlade BNI, vilket kan jämföras med motsvarande utgifter för innevarande period på . Regeringen konstaterar att kvarvarande medlemsstaters avgifter till EU ökar om förslaget antas. När det gäller EU:s inkomstsida föreslår kommissionen bl.a. att det införs tre nya kategorier av egna medel. Det föreslås också att de nuvarande rabatterna fasas ut, vilket enligt regeringen skulle öka avgiften för bl.a. . Beräkningarna av utgiftsutvecklingen tar inte hänsyn till de eventuella effekter som aviserade utträde ur EU kan få på den svenska EU-avgiften. De tar inte heller hänsyn till kommissionens förslag till flerårig budgetram 2021–2027 eller förslag till ändrat system för EU:s egna medel, som skiljer sig från mål för förhandlingarna om den kommande fleråriga budgetramen. Den stora ökningen av EU-avgiften som beräknas ske 2020 och 2021 beror till stor del på förseningar i genomförandet av EU:s program. förväntas en ytterligare ökning som framför allt beror på att nya rabatter som bör ersätta de existerande inte förväntas få någon kassamässig effekt på avgiften i den nya budgetramen. Bemyndigande att ingå ekonomiska åtaganden Regeringen föreslår att den av bemyndigas att ingå de ekonomiska åtaganden som följer av åtagandebemyndigandena i EU-budgeten för . Medlemsstaternas avgifter används för att finansiera EU-budgetens betalningar under innevarande år. De åtaganden som staten ingår på området avser EU-budgetens åtagandebemyndiganden , vilka kan resultera i betalningar innevarande eller kommande år. I kommittémotion 2018/19:2949 av m.fl. (L) anförs att Liberalerna i av växande populism och nationalism står upp för samarbete över gränserna. Motionärerna anser att ska ha höga ambitioner för det europeiska samarbetet och att det kan vara motiverat att skjuta till nya medel givet att EU:s budget reformeras och moderniseras. Motionärernas förväntan är att kostnaderna inom utgiftsområdet blir relativt fasta . kommer avgiften däremot att fastställas enligt de nya ramarna i långtidsbudgeten –2021, som förhandlas. Motionärerna anser att den svenska ståndpunkten i dessa förhandlingar har varit problematisk och alltför restriktiv då det aviserats att inte ska acceptera en långtidsbudget där den svenska avgiften ökas i relation till dagens situation. Motionärerna anför att det eftersom förhandlingarna pågår saknas förutsättningar för dem att uppskatta någon annan avgift än den som föreslås i budgetpropositionen, även om de bedömer att avgiften kommande år troligen kommer att ändras. Motionärerna föreslår att anvisar anslagen inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen enligt förslaget i tabell 1 i motionen. Förhandlingarna om EU:s budget antog kommissionen sitt förslag till årsbudget , och rådet antog sin position till årsbudgeten . Kommissionen presenterade en ändringsskrivelse med förändringar av det liggande budgetförslaget . antog sin position om årsbudgeten . enades representanter för och rådet om ett gemensamt budgetförslag . Förslaget godkändes av rådet och av . Budgeten innebär totala åtaganden på och totala betalningar på . Det innebär en åtagandemarginal på och en betalningsmarginal på till taket i den fleråriga budgetramen. överlämnade regeringen en faktapromemoria om kommissionens budgetförslag (2017/18:FPM105). hade en första överläggning om årsbudgeten med statssekreterare . Regeringen avsåg att i förhandlingarna verka för budgetdisciplin och respekt för taken i den fleråriga budgetramen, att årsbudgeten beslutas med tillräckliga marginaler upp till taken för såväl åtaganden som betalningar, och att så långt som möjligt undvika att de särskilda instrumenten mobiliseras eftersom de riskerar att öka den svenska EU-avgiften. Vidare ska budgeten enligt regeringen baseras på realistiska, väl underbyggda och verifierade prognoser och spegla tidigare genomförande av budgeten. Åtaganden och betalningar bör begränsas så att utrymme finns för att kunna hantera oförutsedda händelser . Utskottet gav stöd för regeringens ståndpunkt. Utskottet överlade en andra gång med statssekreterare inför de avslutande förhandlingarna i rådet och mellan rådet och . Regeringen avsåg att fortsätta driva en restriktiv linje och att den antagna budgeten med god marginal ryms inom de beslutade taken för den fleråriga budgetramen. Regeringen var därför bekymrad över förslag om att överskrida taken i budgetramen. Utskottet gav stöd för regeringens ståndpunkt. informerade Europeiska revisionsrättens ledamot finansutskottet och om revisionsrättens årsrapport om genomförandet av EU-budgeten 2017. Revisionsrätten konstaterar i rapporten att EU:s räkenskaper ger en sann och rättvisande bild av EU:s finansiella ställning. Intäkterna var som helhet lagliga och korrekta. Revisionsrätten uppskattar felnivån i kostnaderna som helhet till , vilket kan jämföras med nivån på för väsentliga fel. De högsta felnivåerna konstateras liksom föregående år inom områdena konkurrenskraft (4,) och sammanhållning (3,). gör revisionsrätten ett uttalande med reservation (och inte med avvikande mening) om korrektheten i de betalningar som gjorts från EU-budgeten. Revisionsrätten noterar att den uppskattade felnivån i betalningar fortsätter att minska, från 2017. Revisionsrätten anser att det fanns tillräckligt med information för att förhindra eller upptäcka och korrigera en stor del av felen. Revisionsrätten konstaterar att utnyttjandet av medel från struktur- och investeringsfonderna är en utmaning för medlemsstaterna och att trycket på EU-budgeten fortsätter att öka på grund av värdet av de betalningar som EU åtagit sig att göra . De åtgärder som vidtogs 2017 för att öka budgetens flexibilitet var värdefulla, men enligt revisionsrätten räcker de kanske inte för att hjälpa EU att möta framtida utmaningar. En kombination av höga åtaganden och låga betalningar höjde de utestående budgetåtagandena till en rekordnivå. Revisionsrätten anser att en bättre hantering av risken för eftersläpande betalningar bör prioriteras i planeringen av nästa fleråriga budgetram. Utskottet föreslår att anvisar anslaget inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen i enlighet med regeringens förslag och bemyndigar regeringen att ingå de ekonomiska åtaganden som följer av EU-budgeten för . Utskottet konstaterar att förslaget i den aktuella motionen inte avviker från regeringens förslag till anslag . Yrkandet i motionen avstyrks. Europeiska unionens fleråriga budgetram efter 2020 Utskottets förslag i korthet Utskottet har välkomnat att kommissionen lagt fram ett förslag som innebär att man villkorar EU-utgifter med att rättsstatens principer följs. De länder som inte står upp för grundläggande värden ska inte fortsätta gynnas av EU-medel i samma utsträckning. Utskottet ser inte skäl till att föreslå något tillkännagivande med anledning av motionen, som därmed avstyrks. I partimotion 2018/19:2040 av m.fl. (L) anförs att EU:s budget måste innehålla konkreta villkor för att länder ska kunna ta del av ekonomiska bidrag. Motionärerna stöder därför fullt ut Europeiska kommissionens förslag om att sammanhållningsfonder och andra EU-stöd bara ska tillfalla de länder som fullt ut respekterar grundläggande fri- och rättigheter, inklusive hbtq-personers mänskliga rättigheter, och rättsstatens principer. Motionärerna anser att inte ska acceptera någon budget där detta inte blir verklighet. De anser att det bör vara lika självklart att priset ska vara högt för att bryta mot unionens grundläggande värderingar som det är för att bryta mot unionens ekonomiska regelverk. Motionärerna föreslår att ställer sig bakom det som anförs i motionen om att bidrag från EU ska kunna villkoras och tillkännager detta för regeringen. Den svenska restriktiva grundhållningen när det gäller EU:s budget är fast förankrad i . ska även i fortsättningen verka för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom EU, vilket innebär en kostnadseffektiv användning av EU:s medel och en strikt budgetdisciplin. Regeringen har fått stöd för sin linje i förhandlingarna om nästa fleråriga budgetram. Utskottet har välkomnat att kommissionen lagt fram ett förslag som innebär att man villkorar EU-utgifter med att rättsstatens principer följs. De länder som inte står upp för grundläggande värden ska inte fortsätta gynnas av EU-medel i samma utsträckning. Mot bakgrund av detta ser inte utskottet skäl till att föreslå något tillkännagivande med anledning av motion 2018/19:2040 (L) yrkande 31 om att bidrag från EU ska kunna villkoras, varför yrkandet avstyrks. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2018/19:1 Budgetpropositionen utgiftsområde 27: 1.Riksdagen bemyndigar regeringen att ingå de ekonomiska åtaganden som följer av EU-budgeten för (avsnitt 2). 2.Riksdagen anvisar ett ramanslag för under utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen enligt tabell 1.1. Motioner från allmänna motionstiden /19 2018/19:2040 av m.fl. (L): 31.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att bidrag från EU ska kunna villkoras och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:2949 av m.fl. (L): anvisar anslagen inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen enligt förslaget i tabell 1 i motionen. Regeringens och motionärernas anslagsförslag Anslag inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen Avgiften till Europeiska unionen [1] tas inte någon EU-avgift ut baserad på sockerproduktion. [2] Inkluderar utgifter för Europeiska utvecklingsfonden och särskilda instrument, som inte ingår i budgetramen. Här finns varken särskilda yttranden eller reservationer, så detta riskerar att bli mindre av en debatt och kanske mer av en monolog. Men jag tänkte ändå lyfta fram några farhågor gällande den svenska EU-avgiften. I samband med detta kommer jag också att ställa två frågor till de två regeringsalternativ som föreligger. Fråga ett är knuten till den sociala pelaren och sociala rättigheter inom EU. Jag var själv på i och hörde ledarna från de östeuropeiska nationerna nästan mangrant tala om att finansieringen av de sociala rättigheterna i måste lösas via EU:s budget, solidariskt mellan medlemsstaterna. Min enkla fråga till de två regeringsalternativ som föreligger är: Är ni beredda att medverka till att EU-avgifter kraftigt kommer att öka för att finansiera sociala rättigheter i till exempel mindre utvecklade östeuropeiska nationer? Min andra fråga är mer kopplad till den aviserade kraftiga ökningen av EU-avgift. Man har talat om extra som ett resultat av brexit och den nya långtidsbudget som det just nu förhandlas om. Är de tilltänkta regeringsalternativen beredda att använda det svenska vetot mot kraftigt höjda svenska EU-avgifter? Detta är två mycket enkla, distinkta frågor, och det finns möjlighet för representanterna för de två regeringsalternativen att skriva upp sig på talarlistan och ge åhörare, ledamöter och andra svar på dem. Ramanslaget ligger på hisnande 40,9 miljarder för svensk del. När det gäller den beräknade avgiftsutvecklingen för är prognosen 47,8 miljarder , alltså en ökning . beräknas avgiften till - en ökning med . Då tänker alla att det väl är de 15 miljarderna jag talar om, men så är det inte. Det handlar framför allt om eftersläpning inom en del av de program som EU har beslutat om. Sedan kan det tillkomma ytterligare 15 miljarder, och så vidare. tyder alla tecken på att vi nu är på väg in i en lågkonjunktur, åtminstone i slutet av . Jag har problem med detta. EU-avgiften påverkas nämligen väldigt lite av konjunkturläget. Alla vi här som har suttit som ledamöter i kommunfullmäktige eller liknande eller jobbat på landstingsnivå eller här i vet att hela den svenska statsförvaltningen, hela landstingsförvaltningen och alla kommuner påverkas av konjunkturläget - inget reformutrymme, besparingar, neddragningar. Men nästan nio tiondelar av den svenska EU-avgiften kan härledas till vår andel av EU:s totala bni och påverkas väldigt lite av konjunkturläget. som vi i alla delar av det svenska samhället får skära ned och göra besparingar när vi är på väg in i en lågkonjunktur riskerar vi alltså att få kraftigt ökade EU-avgifter. Vi kommer att få sämre sjukvård, sämre skola och sämre trygghet i , som mer pengar går till EU. Detta har jag lite svårt att förlika mig med. Frågorna var alltså väldigt enkla: Är de två regeringsalternativen beredda att använda det svenska vetot mot kraftigt höjda svenska EU-avgifter? Är ni beredda att använda EU:s budget för att finansiera den sociala pelaren och sociala rättigheter i övriga EU? Detta skulle innebära kraftigt höjda EU-avgifter för och skattebetalare. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Avgiften till Europeiska unionen I detta anförande instämde (SD). Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades under § 10.)