bet · H601SkU1 · 2018-12-18 00:00:00 — Regeringen föreslår att 1 anvisas under anslaget 1:2 . beräknas anslaget till 1 respektive 1 . Anslagets utveckling redovisas enligt följande. De principer som tillämpats vid utformningen av denna budget innebär enligt regeringen att anslaget sammantaget ökar med 2019. I förhållande till beräknad anslagsnivå –2021 i budgetpropositionen innebär tillämpningen av principerna att det tidigare beräknade tillskottet för ökade tullkontroller vid gränsen inte genomförs, och anslaget ökas därför inte i enlighet med tidigare redovisade beräkningar. ska bidra till att målet för utgiftsområdet uppnås genom att rättssäkert och kostnadseffektivt – fastställa och verkställa betalningsskyldigheter och andra förpliktelser samt besluta om skuldsanering – informera om regler, verka för en god betalningsvilja och motverka överskuldsättning – förebygga och motverka ekonomisk brottslighet. ska arbeta på ett sådant sätt att allmänhet och företag har förtroende för verksamhet och att kvinnor och män ges samma möjligheter och villkor vid kontakter med myndigheten. Regeringen föreslår att 1 anvisas under anslaget 1:3 . beräknas anslaget till 1 respektive 1 . Anslagets utveckling redovisas enligt följande. De principer som tillämpats vid utformningen av denna proposition innebär enligt regeringen att anslaget sammantaget ökar med 2019 jämfört med . De nya reglerna om skuldsanering som trädde i kraft innebär bl.a. att tillhandahåller en betalningsförmedling som hanterar utbetalningar till borgenärerna med anledning av beslut om skuldsanering (prop. 2015/16:125, bet. 2015/16:CU19, rskr. 2015/16:235). Myndigheten tar ut en avgift för betalningsförmedlingen men disponerar inte dessa intäkter. anslag ökas därför med . I förhållande till beräknad anslagsnivå i budgetpropositionen innebär tillämpningen av principerna att den tidigare beräknade minskningen av anslaget för insolvensregister och för arbetet mot överskuldsättning för företagare inte genomförs, utan medel tillförs även 2019. I kommittémotion 2018/19:2929 av m.fl. (M) yrkandena 1–3 föreslås att anslaget till ökas med och att anslaget till ökas med i förhållande till regeringens förslag. För att stärka legitimiteten i skattesystemet och försvåra att pengar göms undan utomlands föreslås ett ökat anslag till med totalt 2019–2021. Statliga jobb ska också ersätta de årsarbetskrafter som försvinner i samband med avvecklingen av Radiotjänst i . För uppgår satsningen i den delen till 2019, 2020 och 2021. I motionen framhålls att det är centralt att motverka skatteflykt och aggressiv skatteplanering. I yrkande 4 föreslås att ges ett särskilt uppdrag att stärka arbetet med att bekämpa skattefusk. bör också enligt samma motion yrkande 5 få i uppdrag att förbättra it-stöd och administrativt stöd för köpare och säljare inom delningsekonomin, för att förenkla administrationen samt säkerställa att skatteinbetalning sker på ett korrekt sätt. Motionärerna vill förstärka och det svenska gränsskyddet. Det är enligt motionen helt nödvändigt för att stoppa smugglingen av narkotika och vapen till de kriminella gängen. För att ska kunna hindra narkotika, vapen och sprängämnen från att komma in i samt för att stärka myndighetens brottsbekämpande förmåga ska den tillföras resurser för 500 fler tulltjänstemän under kommande mandatperiod. Antalet nya tulltjänstemän ska enligt förslaget utökas i takt med att anslaget trappas upp över budgetperioden. Förstärkningen av ska möjliggöra betydligt fler kontroller i syfte att förhindra smuggling av exempelvis narkotika och illegala vapen. Satsningen innebär även att tillskjuts nödvändiga personalresurser för de utmaningar som brexit kan innebära. föreslår att anslaget till myndigheten ska ökas med totalt , 2020 och 2021. Enligt kommittémotion 2018/19:2872 av m.fl. (M) yrkandena 1 och 3 ska tillföras resurser för 500 fler tulltjänstemän under kommande mandatperiod. och ska också få i uppdrag att agera samordnat i brottsbekämpande verksamhet kopplat till gränsbevakningen. I kommittémotion 2018/19:2358 av m.fl. (SD) föreslås att anslaget till ökas med , att anslaget till ökas med och att anslaget till ökas med i förhållande till regeringens förslag. I motionen framhålls att de största behoven i nutid finns inom , till följd av myndighetens ekonomiska situation och den förda migrations- och rättspolitiken. Motionärerna vill satsa på återställande av en balanserad budget, på gränsskydd avseende både in- och utförsel, kontrollverksamheten och brottsbekämpning, på teknikinvesteringar och digitalisering, på myndighetssamverkan samt på utvecklad företagsservice och regelförenkling. När det gäller gäller satsningen arbetet med internationella skatteavtal och arbetet emot skattebrott genom skattekontroller. Ordning och reda i folkbokföringen ska prioriteras, och skattefinansieringen av trygghet och välfärd ska säkerställas. Motionärerna vill också se ett utvecklat arbete för ett företagsvänligt myndighetsförfarande genom regelförenklingar. Motionärerna vill att ska samverka med andra myndigheter och att de aktivt bidrar till regelförenklingar inom sitt förfarande. Myndigheten ska utvecklas som stödfunktion vid indrivning av skatteskulder och fordringar men även förstärka arbetet mot överskuldsättning. I kommittémotion 2018/19:63 av m.fl. (SD) yrkandena 1–7 behandlas inriktningen av verksamhet 2019. I motionen lämnas förslag om ett tydligare fokus på utveckling av skatteavtal och att arbete mot skatteundandragande och vinstförflyttning ska inriktas mot globala insatser inom ramen för OECD-arbetet. I motionen framhålls vidare att tryggheten och välfärden finansieras av skatter och avgifter, och det föreslås att finansieringen av trygghet och välfärd ska säkerställas. bör enligt motionen utveckla ett företagsvänligt myndighetsförfarande. Arbetet med regelförenkling bör intensifieras, och det ska vara ordning och reda i folkbokföringen. I motionen framhålls att det är viktigt att upprätthålla en kollektiv skattemoral i , och det föreslås att ska göra fler skattekontroller. I kommittémotion 2018/19:62 av m.fl. (SD) yrkandena 1–5 behandlas inriktningen av verksamhet 2019. I motionen lämnas förslag om att ska ges i uppdrag att utveckla metoderna för indrivning, att motverka de negativa effekterna för samhället av vissa indrivningsåtgärder och att utveckla metoder för att försvåra indrivning av ogiltiga fordringar. Vidare föreslås att ska ges i uppdrag att intensifiera arbetet med att motverka överskuldsättning och att intensifiera sina ansträngningar mot organiserad brottslighet. Myndigheten ska enligt ett ytterligare förslag ges i uppdrag att föreslå lagändringar som kan bidra till regelförenklingar och effektivitetshöjning inom dess verksamhetsområde. I kommittémotion 2018/19:2622 av Per Åsling och (båda C) föreslås att anslaget till ökas med i förhållande till regeringens förslag. arbete med att hantera information till lantbrukare och handläggningen av lantbrukarnas deklarationer ska enligt motionen stärkas. I kommittémotion 2018/19:2761 av m.fl. (KD) yrkande 1 föreslås att anslaget till ökas med och att anslaget till ökas med i förhållande till regeringens förslag. Motionärerna framhåller att den svenska skattebasen bör skyddas. som det finns ett behov av en europeisk harmonisering anser att svenska intressen bör värnas. , och service till medborgare och företagare bör enligt motionärerna fortsätta att förbättras. Vidareutvecklade e-tjänster är enligt motionen centralt, som möjligheten till personliga möten vid servicekontor är av stor betydelse. Myndigheterna behöver därför även fortsättningsvis ha god fysisk närvaro över hela landet. I samma motion yrkande 2 föreslås att brottsbekämpande verksamhet och gränsskyddet ska stärkas. behöver i ökad utsträckning bli en gränsskyddsmyndighet som kan beivra alla typer av brott vid gränsen. föreslås i samma motion bli en myndighet under . bör genomföra inresekontroller, dvs. passkontroller och id-kontroller, i större utsträckning än . Utbildningen av personal behöver också enligt motionärerna ses över så att man ska kunna agera mer polisiärt mot personer. Det ska bl.a. medföra en ökad möjlighet till beväpning och en möjlighet att beivra människosmuggling, trafficking och utförsel av stulna bilar, vilket endast är polisens uppgift. ska enligt förslaget använda ANPR-kameror som automatiskt känner igen registreringsskyltar vid alla gränspassager. Utförseln av varor bör enligt motionen kontrolleras betydligt hårdare. Lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen (inregränslagen) bör enligt motionärerna ändras så att stöldgods och hälerigods ingår bland de varor som får kontrollera vid gränsen. Det föreslås även att poliser ska placeras i arbetslag, innan en omorganisering av har genomförts. Detta eftersom polisen har befogenhet att beslagta misstänkt stöldgods och att frihetsberöva personer, vilket inte har. För att klara förändringen och ambitionshöjningen behöver anslaget till enligt motionens förslag höjas med till 2020. bedömer att de potentiella vinsterna för samhället med ett bättre gränsskydd är omfattande: färre personer som vistas illegalt i , färre illegala vapen och minskad drogförsäljning i utanförskapsområden. I kommittémotion 2018/19:2978 av m.fl. (L) föreslås att anslaget till minskas med , att anslaget till ökas med och att anslaget till minskas med i förhållande till regeringens förslag. är enligt motionärerna rättsstatens frontlinje i kampen mot illegal införsel av vapen, narkotika och andra föremål som utgör en del av den grova, organiserade brottsligheten. För att försvara medborgarnas frihet och trygghet i alla delar av landet krävs en genomgripande upprustning av rättsstatens förmåga att förhindra och bekämpa brott. På grund av detta är det enligt Liberalerna väsentligt att får ytterligare tillskott. En anslagshöjning med förutsätts bli permanent och motsvarar alltså . beslut om ramar för statens budget beslutade om ramar för statens budget i enlighet med och gemensamma reservation i finansutskottets betänkande 2018/19:FiU1. Det innebär att ramarna för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution är högre än i regeringens budgetproposition. Särskilda principer har tillämpats vid utformningen av budgetpropositionen med anledning av att den har beslutats av en övergångsregering. Utgångspunkten för förslagen har följaktligen varit den budget som beslutade . Att en övergångsregering är bunden av vissa principer fråntar dock inte vare sig rätten eller ansvaret att besluta om statens budget. Våra grundlagar är tydliga om var finansmakten vilar. Det är som har befogenheten att besluta om skatter och statens utgifter. Utskottet konstaterar att vissa partier trots detta valt att avstå från att lägga fram egna budgetförslag i i årets budgetprocess. kan dock inte vänta på reformer. Vi behöver stärka svensk ekonomi, jobbskapande och grundfunktioner i samhället. Utskottet har, som framgår nedan, en annan uppfattning när det gäller anslagsramen för utgiftsområdet, politikens inriktning och fördelningen av anslagen inom utgiftsområdet än den som återges i budgetpropositionen , och ställer sig därför bakom det förslag till anslagsfördelning som och har presenterat i utskottet. Av 10 kap. 4 § riksdagsordningen framgår att ett utskott innan det helt eller delvis tillstyrker ett motionsförslag om att ska anta en lag, eller väcker ett sådant förslag genom ett utskottsinitiativ, ska inhämta behövliga upplysningar och yttranden om inte utskottet finner synnerliga skäl mot det. Detta gäller också för förslag som påverkar statens budget. Om utskottet inte har inhämtat upplysningar eller yttranden, ska utskottet i sitt betänkande redovisa skälen för detta. Skillnaden mellan anslagsförslaget i regeringens budgetproposition och anslaget i beslut om ramar för statens budget är . Utskottet anser att någon ytterligare beredning av förslaget inte är nödvändig i denna del för att det ska kunna antas. Myndigheternas uppdrag och arbete Myndigheterna inom utgiftsområdet ska säkerställa finansieringen av den offentliga sektorn och bidra till ett väl fungerande samhälle för allmänhet och företag samt motverka brottslighet. Utskottet anser att denna målsättning fordrar att myndigheterna bedriver ett aktivt och långsiktigt arbete för att stärka allmänhetens och företagens förtroende för verksamheterna. Det ska vara lätt för medborgare och företag att göra rätt för sig. Myndigheterna inom utgiftsområdet ska underlätta detta, bl.a. genom att se till att regelverk och rutiner är så enkla som möjligt. Det är mycket viktigt att alla som kommer i kontakt med myndigheterna får en enhetlig och rättssäker behandling. , och service till medborgare och företagare bör fortsätta att förbättras, bl.a. genom vidareutvecklade e-tjänster. Fusk och missbruk av skattesystemet kan inte accepteras. Att effektivt kunna motverka skatteflykt är en mycket angelägen uppgift för . har visserligen över 40 internationella skatteavtal passerat , vilket har lett till ett kraftigt ökat nettoinflöde av kapital från länder med vilka har avtal. Skatteflykten riskerar dock att hitta nya vägar. Därför bör arbete med att bekämpa skattefusk stärkas. bör få ett särskilt uppdrag att stärka arbetet med att bekämpa skattefusk. Den snabbt växande delningsekonomin förändrar och utmanar våra traditionella föreställningar om hur framtidens skattesystem ska utformas. Det är viktigt att våra skatteregler utformas på ett sätt så att det är lätt och rimligt att göra rätt för sig. bör därför också få i uppdrag att förbättra it-stöd och administrativt stöd för köpare och säljare inom delningsekonomin. Syftet ska vara att förenkla administrationen samt säkerställa att skatteinbetalning sker på ett korrekt sätt. För att dessa uppdrag ska kunna genomföras anser utskottet att anslaget till sammantaget bör ökas med 2019–2021 i förhållande till regeringens förslag i budgetpropositionen. För att ersätta de årsarbetskrafter som försvinner i samband med avvecklingen av Radiotjänst i anser utskottet att anslaget till ska ökas med ytterligare 2019, 2020 och 2021 i förhållande till regeringens förslag. har en höjd säkerhetsnivå, och omvärldssituationen är försämrad. Den illegala handeln med narkotika, vapen, alkohol och tobak är ett stort problem. Utländska ligor för stöldgods ut ur landet. Dessa nya förutsättningar kräver att ges förmåga att upprätthålla gränsskyddet och stoppa smugglingen av narkotika, vapen och sprängämnen. Den fria rörligheten inom EU för mycket gott med sig men får inte innebära att svenska gränser står oskyddade. brottsbekämpande verksamhet och gränsskyddet måste stärkas. Med ett starkare tullverk skulle inflödet av olagliga varor till begränsas. För det krävs ytterligare resurser. bör enligt utskottet även ges ett utökat uppdrag som gäller kontroll vid utförsel. Ny lagstiftning bör antas som ger personal befogenhet att stoppa och genomsöka fordon. Även för detta uppdrag krävs ytterligare resurser. Utskottet anser att ska tillföras resurser för 500 fler tulltjänstemän under kommande mandatperiod. Antalet nya tulltjänstemän ska utökas i takt med att anslaget trappas upp över budgetperioden. Förstärkningen av ska möjliggöra betydligt fler kontroller i syfte att förhindra smuggling av exempelvis narkotika och illegala vapen. mångfacetterade verksamhet rymmer för samhället viktiga insatser varav gränsskyddet är det främsta. Inom ramen för uppdraget att upprätthålla gränsskyddet omfattas förutom kontroll av våra gränsövergångar även all administration kring handeln som ska flyta friktionsfritt så att konkurrensneutraliteten upprätthålls för vårt näringsliv. En av viktigaste handelspartner är . Landets beslut att lämna EU ställer krav på att förbereda den förändring som det innebär för svensk handel. är därutöver den myndighet som ska implementera Europeiska unionens nya tullkodex i . Mot bakgrund av detta får nödvändiga resurser för de utmaningar som brexit och ett nytt europeiskt tullsystem kan innebära. Utskottet noterar att regeringen inte har slutbehandlat det tillkännagivande som beslutats av utskottet om möjligheten att utöka befogenhet att besluta om postspärrar för postförsändelser samt om att införa samma möjlighet för försändelser förmedlade av kurirföretag (bet. 2015/16:SkU21 punkt 3, rskr. 2015/16:161). Frågan kommer att följas noga. För att justera för de anslagsförändringar som uppstått till följd av de särskilda budgetprinciperna som gällt för utformningen av budgetpropositionen 2019 ökas anslaget 1:2 med , och i förhållande till regeringens förslag. För övriga satsningar inom anslaget 1:2 tillskjuts , och i förhållande till regeringens förslag. Utskottet ställer sig enligt vad som angetts ovan bakom det gemensamma förslaget av och med justerade yrkanden och anvisar anslagen för inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution enligt detta. Det innebär att anslaget till ska ökas med och anslaget till med i förhållande till regeringens förslag. Anslaget till är oförändrat i förhållande till budgetpropositionen. Utskottets anslagsförslag framgår av bilaga 3. Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslagen bl.a. om uppdrag och befogenheter, om utrustning och säkerhet för personal, om förmåga när det gäller utförsel av stöldgods och om vissa åtgärder för att utveckla verksamheten. Jämför reservation 1 (M), 2 (SD), 3 (C), 4 (KD) och 5 (L). brottsbekämpande verksamhet och arbetet mot organiserad kriminalitet lyfts fram i flera motioner. I motion 2018/19:1996 av och (båda S) anförs att det gäller att hålla i resursförstärkningen till och säkerställa att deras arbetsverktyg har möjlighet att hålla tryggt. I motion 2018/19:1221 av (M) föreslås att ska ges ett tydligare brottsbekämpande uppdrag samt tillräckliga befogenheter för att kunna agera som en operativ brottsbekämpande myndighet. Även i motion 2018/19:1215 av (M) föreslås att tulltjänstemäns befogenheter för att öka möjligheten att förebygga och bekämpa brott ska ses över. I kommittémotion 2018/19:427 av m.fl. (SD) yrkande 1 föreslås att ska ges i uppdrag att ytterligare intensifiera sitt arbete mot den organiserade kriminaliteten. I samma motion yrkande 7 föreslås att ska ges i uppdrag att utveckla sin förmåga att utreda tullbrott och säkra bevis med syftet att öka andelen lagförda och fällda gärningsmän som begått tullbrott. Yrkande 10 och 11 i samma motion innehåller förslag om att kapacitet att upptäcka och beivra organiserad smugglingsverksamhet ska ökas och att ytterligare ska intensifiera sin samverkan med andra myndigheter för att öka sina insatser mot och sin förmåga att beivra grov kriminalitet. I kommittémotion 2018/19:137 av m.fl. (SD) yrkande 12 föreslås att tillståndsbeviset för vapeninförsel ska uppvisas för tullen vid gränspassering för att öka möjligheterna att kontrollera vilka vapen som förs in till . Utrustning och säkerhet för personal m.m. I kommittémotion 2018/19:133 av m.fl. (SD) yrkande 15 och i kommittémotion 2018/19:427 av m.fl. (SD) yrkande 2 föreslås att insatserna för att förbättra personskyddet och säkerheten i övrigt för personalen i gränsskyddet och brottsbekämpningen ska ökas. I den sistnämnda motionen yrkande 9 föreslås att antalet mobila fordonsskannrar ska ökas från två till tre samt att det ska byggas upp en organisation kring användningen av dem så att de utnyttjas maximalt. I motion 2018/19:368 av m.fl. (SD) yrkande 1 och 3 föreslås att personal ges tillgång till rätt databaser att söka i och att teknikproblem ses över. Tullpersonalens bås saknar enligt samma motion insynsskydd, vilket medför att passagerare kan se kontrollanternas skärmar. Det föreslås därför i yrkande 2 att insynsskydd ska säkerställas. Vidare framförs i samma motion att kontrollpersonal behöver känna till profileringslistor och riskindikatorer för att t.ex. kunna upptäcka återvändande jihadister. I yrkande 4 föreslås att detta behov tillgodoses. Flera motioner behandlar frågan om beväpning av personal. I kommittémotion 2018/19:133 av m.fl. (SD) framförs att är en brottsbekämpande organisation och att det är naturligt att tillåta att personal får ha tjänstevapen. I yrkande 10 föreslås att personal ska beväpnas. I motion 2018/19:368 av m.fl. (SD) yrkande 7 och 10 föreslås att möjligheterna för tulltjänstemän att beväpna sig ska förenklas och att vapenträning ska möjliggöras för fler tulltjänstemän. Även i motion 2018/19:265 av (SD) yrkas att tullinspektörer ska utrustas med tjänstevapen. I motion 2018/19:1000 av (M) föreslås också att möjligheten för tulltjänstemän att bära vapen och även få fler polisiära befogenheter ska utredas. Flera motioner behandlar förmåga när det gäller utförsel av stöldgods. Enligt motion 2018/19:1928 av (M), motion 2018/19:2269 av Noria Manouchi (M), kommittémotion 2018/19:2861 av m.fl. (C) yrkande 11 och kommittémotion 2018/19:2589 av m.fl. (L) yrkande 17 ska det övervägas att ge ökade resurser och befogenhet att stoppa och kontrollera misstänkt utförsel av stöldgods. I motion 2018/19:879 av (M) pekar motionären på problem med stölder av båtmotorer som sedan förs ut ur landet och föreslår att det ska övervägas att ge befogenhet att stoppa och kontrollera misstänkt utförsel av stöldgods. Motsvarande problem förekommer enligt motion 2018/19:1197 av (M) med stölder av bilar, husbilar och . I motionen föreslås i yrkande 1 och 2 bättre kontroll vid gränser för att säkerställa att stulna bilar, husbilar och inte kan lämna landet utan att det upptäcks respektive att en utredning bör få i uppdrag att ta fram förslag på hur det kan förhindras att stulna bilar, och husbilar förs ut ur landet. I kommittémotion 2018/19:133 av m.fl. (SD) yrkande 16 och i kommittémotion 2018/19:427 av m.fl. (SD) yrkande 5 föreslås att förmåga att eftersöka och hantera illegal utförsel ska ökas. I motion 2018/19:368 av m.fl. (SD) menar motionärerna att det är så gott som omöjligt att få tillbaka stulna varor som fraktas ut ur landet, varför det är oerhört viktigt att de stoppas vid gränsen innan de lyckats föras ut. För att enklare kunna förhindra utförsel av stöldgods utan att försämra arbetet med införseln föreslås därför i yrkande 9 att tidsfördelningen inom ska ses över. Enligt motion 2018/19:2775 av (KD) yrkande 2 bör man se över möjligheten att ge tullen befogenhet att göra utförselkontroller vid hamnar och vid brofästet när misstanke om brott finns. Utökade befogenheter för att kvarhålla gods samt att ingripa mot läkemedelsinförsel I flera motioner beskrivs det som ett problem att saknar befogenhet att kvarhålla gods och fordon i avvaktan på att polis kan komma till platsen. I kommittémotion 2018/19:133 av m.fl. (SD) yrkande 12 föreslås att ska ges befogenheter att kvarhålla gods i väntan på polis. Även i motion 2018/19:368 av m.fl. (SD) yrkande 5 föreslås att ska ges befogenheter att beslagta gods för att sedan lämna en eventuell förundersökning till polisen. Problemen med smuggling av läkemedel tas upp i kommittémotion 2018/19:133 av m.fl. (SD). I yrkande 14 föreslås ökade befogenheter för att ingripa mot läkemedelsförsäljning. Åtgärder i övrigt för att utveckla verksamheten I kommittémotion 2018/19:2879 av m.fl. (M) yrkande 1 föreslås att tullagen ska ses över i syfte att utreda hur den påverkat kostnaderna för små företag. Enligt motion 2018/19:1935 av (M) yrkande 1 ska det övervägas att upprätta en tullstation vid E16. I kommittémotion 2018/19:427 av m.fl. (SD) yrkande 3 föreslås att satsningarna på digitalisering och annan it-utveckling som krävs för att uppfylla kraven i den nya unionstullkodexen ska ökas. I samma motion yrkande 4 lämnas förslag om att öka satsningarna på it-utveckling som krävs för att kunna ge adekvat service till företag som arbetar med import och export.