bet · H601MJU1 · 2018-12-14 00:00:00 — Neddragningen görs i syfte att finansiera andra reformer, och bör anslaget avvecklas helt och hållet. I fråga om det beställningsbemyndigande som regeringen föreslår för anslaget 1:18 för perioden –2022 bör detta uppgå till . Anslaget bör uppgå till . Regeringens förslag dras därmed ned så mycket som är möjligt givet den anslagskredit som beviljats i enlighet med 3 kap. 8 § budgetlagen (2011:203). I förhållande till regeringens förslag minskas därmed anslaget med 2019 för att därefter avskaffas helt. De insparade medlen satsas på andra reformer. Anslaget bör uppgå till , och sammanfaller med regeringens förslag. Däremot föreslår utskottet att beställningsbemyndigandet för anslaget 1:20 Industriklivet för perioden –2026 ska uppgå till 1 . Anslaget 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning Anslaget bör uppgå till 1 . Det är en ökning med i förhållande till regeringens förslag. Av denna ökning föreslås att 103 miljoner anslås för att justera för de anslagsförändringar som uppstått till följd av de särskilda budgetprinciperna som gällt för utformningen av regeringens övergångsbudget, och anslås för ökad forskning som kan vägleda arbetet för att värna miljön och stoppa klimatförändringarna. Enligt utskottet krävs det forskning och kunskap som kan vägleda oss i arbetet för att hitta nya vägar att värna miljön och stoppa klimatförändringarna. Anslaget 99:1 Teknikneutral laddinfrastruktur Utskottet anser att bör anslås till ett nytt anslag med benämningen Teknikneutral laddinfrastruktur. Anlaget införs eftersom laddinfrastrukturen bör byggas ut längs våra vägar, och det är av stor vikt att stödet inte begränsas till enbart batteridrivna fordon utan även omfattar exempelvis tankstationer för vätgas- och bränslecellsdrivna fordon. Anslaget ska disponeras av . Investeringar i laddinfrastruktur tar . För att det ska vara möjligt att stödja investeringar som löper behöver ett bemyndigande knytas till anslaget. Regeringen bör därför bemyndigas att för anslaget 99:1 Teknikneutral laddinfrastruktur ingå ekonomiska åtaganden som medför behov av framtida anslag på högst –2024. Övriga anslag och beställningsbemyndiganden När det gäller anslagen 1:5 Miljöforskning, 1:6 Kemikalieinspektionen, 1:7 Avgifter till internationella organisationer, 1:8 Klimatbonus, 1:9 , 1:13 Internationellt miljösamarbete, 1:15 Havs- och vattenmyndigheten, 1:20 Industriklivet och 2:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande gör utskottet samma bedömning som regeringen om fördelningen av medel inom utgiftsområdet. När det gäller beställningsbemyndiganden för anslagen 1:3 Åtgärder för värdefull natur, 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden, 1:5 Miljöforskning, 1:10 Klimatanpassning, 1:11 Åtgärder för havs- och vattenmiljö, 1:12 Insatser för internationella klimatinvesteringar, 1:13 Inter-nationellt miljösamarbete, 1:14 Skydd av värdefull natur, 1:17 Elbusspremie och 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning gör utskottet samma bedömning som regeringen. Sammanfattning av utskottets förslag Utskottet vill hänvisa till de kompletterande uppgifter som utskottet har lämnat om de berörda anslagen i detta betänkande. Med det ovan anförda tillstyrker utskottet delvis de anslag och beställningsbemyndiganden som föreslås i motionerna 2018/19:2726 (KD) yrkande 1, 2018/19:2819 (M, C, KD, L) yrkandena 101 och 111, 2018/19:2885 (M) yrkande 2, 2018/19:2895 (M) yrkande 10 och 2018/19:2947 (M) yrkandena 1–14 för inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård. Utskottets anslagsförslag framgår av bilaga 4 till detta betänkande, och utskottets förslag till beställningsbemyndiganden framgår av bilaga 5 till detta betänkande. När det gäller fördelningen av övriga anslag och beställningsbemyndiganden inom utgiftsområdet gör utskottet samma bedömning som regeringen. Utskottet gör samma bedömning som regeringen även när det gäller den investeringsplan som föreslås för . Utskottet tillstyrker därmed i övrigt proposition 2018/19:1 när det gäller utgiftsområde 20 punkterna 1–3. Övriga motionsyrkanden som behandlas i detta avsnitt avstyrks. Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag om storskalig myggbekämpning och biokolteknik. Jämför reservation 1 (KD) och 2 (KD). I motion 2018/19:2448 av (KD) yrkande 1 anförs att en väl fungerande bekämpning av översvämningsmygg är en förutsättning för att människor ska kunna leva i nedre och att det krävs en väl etablerad metod för detta. Enligt motionären saknas det grund för en avvisande inställning till bekämpning av stickmygglarver med hjälp av BTI. Motionären anser även att kostnader för alternativa myggbekämpningsåtgärder ska redovisas (yrkande 2). Därtill efterlyser motionären stöd till utvecklingen av SIT-metoden mot översvämningsmygg (yrkande 3). Enligt motion 2018/19:1610 av m.fl. (S) ska behovet av ett långsiktigt samarbete mellan olika aktörer för att ta fram en gemensam strategi för bekämpning av översvämningsmyggor på särskilt utsatta platser ses över. Motionären understryker vikten av ett långsiktigt samarbete mellan olika aktörer. I motion 2018/19:2732 av m.fl. (MP) yrkande 31 föreslås att på olika nivåer underlätta för forskning, utveckling och användning av biokol. Enligt motionärerna har biokoltekniken flera positiva egenskaper, och därför bör forskning och utveckling underlättas. Enligt motion 2018/19:229 av (KD) bör regeringen få i uppdrag att undersöka möjligheten till mer forskning kring biokol. Enligt motionären har energiforskning en avgörande roll i att få fram innovativa lösningar. Proteinkristaller från bakterien BTI är en av de aktiva substanser mot stick-mygglarver som används i bekämpningsmedlet Vectobac G. Kemikalie-inspektionen är den myndighet som beslutar om produktgodkännande för bekämpningsmedel. Det nuvarande produktgodkännandet av Vectobac G gäller t.o.m. . I är spridning av BTI den mest beprövade metoden för att begränsa akut förekomst av översvämningsmyggor. För att BTI ska ha någon effekt krävs det att medlet sprids i förhållande till mygglarvernas utvecklingsstadier. Om det sprids för tidigt hinner medlet bli verkningslöst före larvernas utveckling till vuxna mygg. Om det sprids för sent har larverna kläckts, och BTI har ingen effekt. Eftersom det krävs kunskap och finns ett behov av kontroll vid storskaliga bekämpningsinsatser finns det regler för bekämpning med BTI. Olika regler gäller för olika typer av områden, och därför hanterar olika myndigheter ansökningar om tillstånd för mygg-bekämpning med BTI. Som exempel kan nämnas att handlägger ansökningar för att sprida bekämpningsmedlet ifrån luften och i de fall området är ett Natura 2000-område. handlägger ansökningar för bekämpning av mygg i övriga skyddade områden. fick i uppdrag att utvärdera effekterna av bekämpning med BTI av översvämningsmyggor för att säkerställa att denna metod inte har negativa effekter på den känsliga miljön. redovisade uppdraget (NV-05266-13). I sin rapportering av uppdraget påpekade myndigheten att kunskapen om effekterna av BTI på andra taxonomiska grupper i ekosystemet är bristfällig, och att ytterligare studier behövs. Av denna anledning anser både Kemikalieinspektionen och att BTI inte är en långsiktigt hållbar lösning på mygg-problematiken. Myndigheterna ser därför ett behov av alternativa lösningar för att kunna undvika storskaliga bekämpningsinsatser. fick ytterligare ett uppdrag att dels bevaka forskningsläget vad gäller åtgärder för att minska förekomsten av över-svämningsmygg, dels sprida information om långsiktiga åtgärder för att minska förekomsten av översvämningsmygg. Därtill ingick det i uppdraget att bevaka forskningsläget vad gäller bekämpning av översvämningsmygg. Uppdraget redovisades till (NV-04189-16). anför i sin redovisning av uppdraget att förebyggande arbete för att minska förekomsten av översvämningsmygg har en positiv effekt. har arbetat med att identifiera olika metoder för att förebygga förekomsten av mygg. Hävd, slåtter, betesdrift, dikesunderhåll, buskröjning, minskad övergödning och reglering av vattennivån är några förebyggande åtgärder som kan vidtas för att minska förekomsten av översvämningsmygg. Därtill har reglering av vattenföringen betydelse för myggproduktionen. Myndigheten anför att förebyggande metoder på lång sikt kan minska behovet av bekämpningsmedel som BTI. För att underlätta för alla intresserade att ta del av den kunskap som finns inom området upprättade en webbsida med samlad information om alternativa bekämpningsmetoder. uppdrag att bevaka forskningsläget vad gäller både åtgärder för att minska förekomsten av över-svämningsmygg och bekämpning av översvämningsmygg kvarstår. Därtill redovisade länsstyrelserna i och för regeringen en sammanställning av regional kunskap om långsiktiga åtgärder för att minska förekomsten av översvämningsmygg (M2013/03034/Nm). Redovisningen baserades på uppdraget om regionala landskapsstrategier som genomfördes –2013 av i Gävle-borg i samarbete med länsstyrelserna i , och . I redovisningen lyfter länsstyrelserna fram att forskning visar att det är möjligt att begränsa massförekomst av översvämningsmygg på ett ekologiskt och ekonomiskt hållbart sätt genom en kombination av förebyggande åtgärder och bekämpning. Enligt uppgift från är SIT (sterile insect technique) en metod som bygger på att släppa ut steriliserade mygghanar som har behandlats med röntgenstrålning, vilket förstör deras könsceller. Enligt är det osäkert om metoden kan anpassas till svenska förhållanden. Enligt uppgift från har och landsbygdsprogrammet under bidragit finansiellt till mygg-begränsningen. har genom landsbygdsprogrammet utlyst stöd för insatser som syftar till att begränsa förekomst av mygg. har anslaget omfattat ca . Det omfattar både stöd för bekämpning och andra åtgärder för att hindra massförekomst av mygg. Insatserna ska leda till att förbättra förutsättningarna för de som lever och driver verksamheter i områden som förväntas bli drabbade av massförekomst av mygg. har också medel för att stödja bekämpning av översvämningsmygg, och fick regleringsbrev ytterligare möjligheter att hantera extra svåra myggår. Regeringen har bifallit de ansökningar om tillstånd till bekämpning som kommit in. En förutsättning för stöd till bekämpning är att en ansökan kommit in. Som svar på fråga 2017/18:1384 anförde miljöminister att regeringen, liksom tidigare regeringar, anser att problemen med översvämningsmygg till stor del är ett regionalt ansvar och att det är viktigt att finna långsiktiga lösningar på problemen med massförekomst av översvämningsmygg. Regeringen anser att ensidig inriktning på bekämpning av stickmyggor med BTI inte utgör en långsiktigt hållbar lösning i områden med mycket stora myggproblem. Sådan bekämpning kan dessutom komma att bli verkningslös på grund av att myggen utvecklar resistens mot bekämpningsmedlet. Biokolteknik går ut på att förbränna biomassa med syreunderskott (pyrolys), vilket bildar en kolrest som kan grävas ned. Förutom att binda kol fungerar tekniken även som jordförbättrare. Man får även ut energi från biobränslen vid framställningen. Det pågår forskning inom biokolteknikområdet vid flera svenska universitet. Enligt uppgift från startades ett nytt forsknings-projekt , i vilket samarbetar med i fråga om att öka värdet på skogsindustrins produkter och restavfall. Projektet kommer att löpa och finansieras av Formas inom programmet Skogsråvara och biomassa. Enligt utskottets information startade ytterligare ett projekt om biokolteknik vid () . Projektet syftar till att utvärdera klimatnyttan av biokolframställning och fånga upp eventuella miljörisker. Två ytterligare forskningsprojekt om biokolteknik bedrivs vid . Därtill bedrevs det ett projekt vid SLU med fokus på användning av biokol i småjordbruk i –2016. Av en kunskapsöversikt som tagits fram vid (rapport 2017:01) framgår att biokol är en relativt enkel, robust och beprövad teknik. Genom fortsatt forskning kan tekniken förväntas bli en enkel och relativt billig metod för att fånga in koldioxid, åtminstone i jämförelse med andra alternativ såsom CCS. Tekniken kan dessutom användas i alla världens länder oavsett utvecklingsnivå. Potentialen för att minska mängden koldioxid i atmosfären genom användning av biokol varierar emellertid beroende på jordens egenskaper. Utskottet vill betona att både den nuvarande och tidigare regeringen har uttalat att bekämpning av mygg med BTI inte är en långsiktigt hållbar lösning. Dels är kunskapen om effekterna av BTI på ekosystemet bristfällig, dels finns det risk att myggen utvecklar resistens mot bekämpningsmedlet som då blir verkningslöst. Dessutom krävs det god kunskap om när och hur BTI ska spridas för att få effekt som den känsliga miljön i nedre behöver tas i beaktande. Utskottet välkomnar därför att och berörda länsstyrelser har identifierat alternativa bekämpningsåtgärder. Av länsstyrelsernas erfaren-heter att döma är det möjligt att begränsa massförekomst av mygg på ett ekologiskt och ekonomiskt hållbart sätt genom en kombination av förebyggande åtgärder och bekämpning. Mot denna bakgrund bedömer utskottet att det redan pågår ett aktivt arbete både för att förebygga förekomsten av mygg och för att bekämpa mygg när massförekomst är ett faktum. Motionerna 2018/19:1610 (S) och 2018/19:2448 (KD) yrkande 1–3 bör därmed lämnas utan vidare åtgärd. I fråga om biokolteknik noterar utskottet att flera svenska universitet arbetar för att vidareutveckla metoden. Utskottet noterar också att biokol är en både relativt enkel och välbeprövad teknik för att långsiktigt binda koldioxid. utgör koldioxidinfångning endast ett komplement till de över-gripande åtgärder som vidtas nationellt och internationellt för att minska utsläppen av koldioxid till atmosfären. Utskottet ser inget behov av att främja utvecklingen av just biokoltekniken, och föreslår att motionerna 2018/19:229 (KD) och 2018/19:2732 (MP) yrkande 31 bör lämnas utan vidare åtgärd. Storskalig myggbekämpning, punkt 2 (KD) av (KD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:2448 av (KD) yrkandena 1–3 och 2018/19:1610 av m.fl. (S). En väl fungerande bekämpning av översvämningsmyggor är en förutsättning för att människor ska kunna bo, arbeta, vistas och trivas vid nedre . För att uppnå detta mål används en väl etablerad metod att bekämpa larverna med bekämpningsmedlet Vectobac G som innehåller den naturligt förekommande jordbakterien BTI. Det saknas evidensbaserad grund för en avog inställning till bekämpning av stickmygglarver med hjälp av BTI. Historien visar att utveckling och användning av en ny bekämpningsmetod alltid blir mer kostsamt än rådande metod. Betydande kostnader orsakas alltså av myndigheterna själva. Fleråriga tillstånd och långsiktiga ekonomiska beslut skulle underlätta en stor del av det administrativa arbetet och därmed även reducera de totala kostnaderna för BTI-baserad bekämpning. På flugor har metoden SIT framgångsrikt använts. Denna metod skulle kunna göra stor skillnad för att förhindra att myggplågan i nedre uppstår. Metoden är något som FN-organet arbetar med. har uttryckt sin vilja att jobba tillsammans med fler stater, men då krävs att den också visar sitt intresse för att delta. Biokolteknik, punkt 3 (KD) av (KD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2018/19:229 av (KD) och 2018/19:2732 av m.fl. (MP) yrkande 31. Energiforskningen sägs ha en avgörande roll i att se till att nya, innovativa lösningar kommer fram för alla kraftslag. Biokolteknik kan vara ett sådant tvärsektoriellt område, men det förutsätter mer forskning inte minst inom skogens och skogsbrukets område. Jag föreslår därför att regeringen uppdrar åt någon lämplig aktör, förslagsvis SLU i , att stärka forskningen inom området biokol. Anslag inom utgiftsområde 20, punkt 1 (S, V, MP) (MP), (S), (S), (S), (V), (S) och (S) anför: Den budgetproposition som lämnades till var beslutad av en övergångsregering. Särskilda principer tillämpades därför vid utformningen av propositionen, där utgångspunkten var den av beslutade budgeten . Efter att i första steget av budgetprocessen ställt sig bakom andra utgiftsramar och beräkningar av inkomsterna än de som övergångsregeringen föreslagit, och som vi anser måste betraktas som en helhet, avstår vi från ställningstagande när det gäller anslagsfördelningen inom utgiftsområde 20. Efter valet röstade fler än hälften av den nyvalda ledamöter nej på frågan om statsministern hade tillräckligt stöd i , detta trots att de rödgröna partierna utgör det största blocket med 144 mandat mot de borgerliga partiernas 143 mandat. Med anledning av detta entledigades samtliga statsråd och styrs av en övergångsregering. Eftersom någon ny regering ännu inte har tillträtt uppehåller de entledigade statsråden sina befattningar som en övergångsregering, i enlighet med regeringsformens bestämmelser. Detta är första gången som en övergångsregering lämnar en budgetproposition till . I regeringsformen, riksdagsordningen och budgetlagen finns bestämmelser om budgetpropositionen och dess innehåll. Någon särskild reglering om hur en budgetproposition som lämnas av en övergångsregering ska utformas finns inte. I en promemoria från Statsrådsberedningen har vissa riktlinjer utfärdats för det praktiska arbetet i . har vid granskningar av en övergångsregerings befogenheter hänvisat till dessa riktlinjer. Enligt riktlinjerna bör en övergångsregering endast avgöra löpande eller brådskande ärenden. Vidare anges att en övergångsregering inte bör lägga fram propositioner som är politiskt kontroversiella eller som har en tydlig partipolitisk inriktning. När det särskilt gäller en budgetproposition som lämnas av en övergångsregering anges att den inte bör innehålla förslag som har en tydlig partipolitisk inriktning. Av regeringsformen följer vidare att den senaste beslutade budgeten ska fortsätta att gälla för det fall inte beslutat om en ny budget. Vid framtagandet av denna proposition har regeringen därför bedömt att budgeten bör utformas med utgångspunkt i budgeten , i väntan på att en ny regering tillträder och kan lämna de förslag till ändringar som följer av dess politiska inriktning. Med beaktande av detta har särskilda principer tagits fram för utformningen av denna proposition. Principerna har tagits fram efter kontakter med företrädare för regeringspartierna och samt , , och Liberalerna. En övergångsbudget är ingen permanent lösning. Den tar sig inte an de stora samhällsproblemen med nya reformer. Det är den heller inte avsedd att göra. Den finns för att viktiga samhällsfunktioner, välfärden och myndigheter ska fungera ungefär som . Den behövs för att skapa stabilitet och är just en övergångsbudget i väntan på att en regering ska tillträda och presentera sin ekonomiska politik. Det är när en sådan proposition läggs fram av en nytillträdd regering som det är rimligt att motionera som oppositionsparti. Vi anser att regeringen har redogjort för principerna, som tagits fram efter den process som varit, på ett klargörande sätt och tillämpat dem lojalt i arbetet med att ta fram budgetpropositionen . Men det ska inte tolkas som att övergångsregeringens budgetproposition ger uttryck för våra partiers politiska prioriteringar. Frågan har därför väckts om vi i likhet med oppositionspartierna borde lägga fram budgetmotioner under den allmänna motionstiden. Vi har dock valt att avstå den möjligheten och redogör nedan för våra skäl till det beslutet. I och med beredningen av övergångsregeringens förslag till statens budget har vi nu nått långt bortom den terräng där befintlig konstitutionell praxis kan ge vägledning. Hur partier och ledamöter väljer att agera har inte bara konsekvenser för den ekonomiska politiken 2019 utan lägger också grund för konstitutionell praxis för riksdagsarbetet i liknande situationer . Våra partier har alla gett uttryck för att i ett läge där landet leds av en övergångsregering måste koncentreras mot att få på plats en handlingskraftig regering som åtminstone kan tolereras av en majoritet av ledamöterna. Vi förväntade oss en ordnad och ansvarsfull process med övergångsbudgeten och anser alltjämt att den bör passera genom som det var tänkt när lagstiftningen antogs och som de principer den är byggd på avser att säkerställa. Mot detta har framförts att tillämpningen av principerna för en övergångsbudget får negativa konsekvenser för samhällsviktiga funktioner som inte bara kan utan också bör korrigera. Det döljer det faktum att förhållandet mellan riksdag och regering är en delikat kombination av konstitutionella regler och upparbetad praxis. Det är fullt rimligt att vilja ändra på den relationen, men det är knappast vad något parti har gett uttryck för vare sig nu eller i andra sammanhang. Det är inte rimligt att en övergångsregering, som inte kan avgå om den inte får igenom sin budget, ska uppdras att verkställa andra partiers ekonomiska politik. En nytillträdd regering kommer att behöva lägga fram en extra ändringsbudget med nödvändiga korrigeringar, och det gäller oavsett vilket beslut fattar i detta ärende. Det kan dessutom inte uteslutas att försök till sådana korrigeringar i riksdagsbehandlingen riskerar att förvärra problemen genom att skapa ryckighet och oklarhet i myndighetsstyrningen. I debatten har det också påpekats att det inte är möjligt att i en extra ändringsbudget föreslå skattesänkningar. Detta stämmer när det gäller inkomstskatter, även om det inte är någon hemlighet att vi anser att investeringar i välfärd, klimat, rättsväsende och försvar måste gå före stora skattesänkningar. För oss är ökad jämlikhet centralt. Vi kan inte heller se att någon av de skattesänkningar som nu beslutat om i första steget av budgetprocessen skulle vara så viktig att den trumfar behovet av att skapa en för landet långsiktigt hållbar konstitutionell praxis – snarare tvärtom. Vi anser därför att lämpligaste praxis i lägen som detta är att riksdagspartierna bör ägna sig åt att bidra till att en regering kan tillträda och lägga fram en extra ändringsbudget på bord. I enlighet därmed anser vi att det förslag som övergångsregeringen föreslår också borde bli beslut. När en ny regering kommit på plats får partierna i lägga fram sin egna ekonomiska politik: antingen som regeringsbildare, som förhandlingspart eller som opposition. Klimatkrisen är vår tids ödesfråga. Om inget görs kommer den globala uppvärmningen att plana ut långt över målsättningar om att hålla den globala uppvärmningen väl under två grader. För att klimatpolitiken ska bli mer långsiktig och transparent beslutade att införa ett klimatpolitiskt ramverk för som består av en klimatlag, nya klimatmål och ett klimatpolitiskt råd. Den ekonomiska politiken måste utformas så att uppfyller de målsättningar som det nya ramverket fastslår. Detta kräver att resurser mobiliseras för både internationella och inhemska insatser. Skattesystemets miljöstyrande funktion behöver stärkas. ska fortsätta att trycka på för en snabbare minskning av antalet utsläppsrätter inom EU:s handelssystem. ska också vara ett föregångsland på utvalda områden där ny internationell standard kan utvecklas. Så skapar omställningen nya exportmöjligheter och lägger grunden för att ska bli världens första fossilfria välfärdsland. Konsekvenserna av klimatförändringarna märks och kommer att bli alltmer påtagliga . Arbetet med att klimatanpassa samhället måste fortsätta utvecklas. Klimatklivet bör utökas liksom investeringarna i klimatanpassning för att hantera förändringarna som följer av den stigande globala temperaturen. Den ekonomiska politiken ska säkerställa att 16 miljömål uppnås. Miljömålen är en viktig utgångspunkt i det nationella genomförandet av Agenda 2030 för hållbar utveckling.