bet · H501TU17 · 2018-06-07 00:00:00 — Utskottet föreslår att antar regeringens förslag till ändringar i lagen om vägtrafikregister, fordonslagen, taxitrafiklagen och lagen om redovisningscentraler för taxitrafik. Lagändringarna innebär att en ny kategori av taxitrafik införs. Den nya kategorin ska vara befriad från krav på taxameter men ska i gengäld vara skyldig att ansluta taxifordonen till en tillståndspliktig beställningscentral för taxitrafik och förse fordonen med en särskild utrustning för taxifordon. Utskottet anser att de förslag som regeringen har presenterat är väl avvägda. Lagändringarna föreslås träda i kraft och . Utskottet anser vidare att bör avslå en följdmotion och övriga motionsyrkanden från allmänna motionstiden /18 om olika taxifrågor, bl.a. med hänvisning till genomförda utrednings- och beredningsarbeten samt redan vidtagna åtgärder inom området. I betänkandet finns åtta reservationer (M, SD, C, L, KD). Proposition 2017/18:239 En ny kategori av taxitrafik. En följdmotion till proposition 2017/18:239 En ny kategori av taxitrafik. Ett tiotal motionsyrkanden från allmänna motionstiden /18. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning En ny kategori av taxitrafik Främjande av digitalisering och delningsekonomi Kraven för att beviljas taxiförarlegitimation Kontroller och indragning av taxiförarlegitimationer 1.En ny kategori av taxitrafik, punkt 1 (SD) 2.Främjande av digitalisering och delningsekonomi, punkt 2 (M, L) 3.Information om taxiregler, punkt 3 (KD) 4.Kraven för att beviljas taxiförarlegitimation, punkt 4 (SD) 5.Kraven för att beviljas taxiförarlegitimation, punkt 4 (C) 6.Kraven för att beviljas taxiförarlegitimation, punkt 4 (KD) 7.Kontroller och indragning av taxiförarlegitimationer, punkt 5 (SD) 8.Kontroller och indragning av taxiförarlegitimationer, punkt 5 (KD) 1.En ny kategori av taxitrafik, punkt 1 (M, C, L, KD) 2.Gränsöverskridande taxitrafik, punkt 6 (SD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden /18 Bilaga 2 Regeringens lagförslag Bilaga 3 Utskottets lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut En ny kategori av taxitrafik antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen om vägtrafikregister (2001:558) med den ändringen att 5 och 6 §§ ska ha den lydelse som utskottet föreslår i bilaga 3, 2. lag om ändring i fordonslagen (2002:574) 3. lag om ändring i taxitrafiklagen (2012:211) 4. lag om ändring i lagen (2014:1020) om redovisningscentraler för taxitrafik. Därmed bifaller proposition 2017/18:239 punkterna 1–4 och avslår motion 2017/18:4129 av och (båda SD) yrkandena 1 och 2. Reservation 1 (SD) Främjande av digitalisering och delningsekonomi 2017/18:3833 av m.fl. (M) yrkande 18. Reservation 2 (M, L) 2017/18:3766 av m.fl. (KD) yrkande 54 i denna del. Reservation 3 (KD) Kraven för att beviljas taxiförarlegitimation 2017/18:235 av (C), 2017/18:1586 av Per Klarberg m.fl. (SD) yrkande 1 och 2017/18:3766 av m.fl. (KD) yrkande 34. Reservation 4 (SD) Reservation 5 (C) Reservation 6 (KD) Kontroller och indragning av taxiförarlegitimationer 2017/18:2095 av (SD), 2017/18:3060 av m.fl. (SD, -) yrkande 7 och 2017/18:3766 av m.fl. (KD) yrkande 54 i denna del. Reservation 7 (SD) Reservation 8 (KD) 2017/18:3890 av m.fl. (SD) yrkande 6. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (S), (M), (S), (M), (S), (C), Boriana (M), (S), Per Klarberg (SD), (L), (V), (KD), (S), (SD) och (MP). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet proposition 2017/18:239 En ny kategori av taxitrafik. Till grund för propositionen ligger betänkandet Taxi och samåkning – , och i övermorgon (SOU 2016:86). Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Regeringen har begärt in Lagrådets yttrande och har följt Lagrådets synpunkter. Med anledning av propositionen har en följdmotion väckts med två motionsyrkanden. I betänkandet behandlar utskottet även åtta motionsyrkanden om taxi från den allmänna motionstiden /18. En förteckning över behandlade förslag finns i bilaga 1. I samband med beredningen av ärendet har utskottet bjudit in företrädare för , , Uber och Utredningen om anpassning till nya förutsättningar för taxi och samåkning för att lämna information om aktuella taxifrågor vid utskottets sammanträde . I propositionen föreslås lagändringar för att införa en ny kategori av taxitrafik. Den nya kategorin ska vara befriad från krav på taxameter men ska i gengäld vara skyldig att ansluta taxifordonen till en tillståndspliktig beställningscentral för taxitrafik och att förse fordonen med en särskild utrustning för taxifordon. Beställningscentralen ska ta emot och fördela beställningar av köruppdrag till de innehavare av taxitrafiktillstånd som anslutit fordon till centralen. Den ska också samla in, lagra och på begäran av lämna ut uppgifter till verket för skattekontroll. Den nya kategorin av taxitrafik ska bara få utföra köruppdrag som är förbeställda till ett fast pris. Betalningen ska göras till den beställningscentral för taxitrafik som fördelat köruppdraget och får inte ske genom taxiförarens eller tillståndshavarens medverkan. Det ska krävas tillstånd för att få driva en beställningscentral. Tillstånd ska bara få ges till den som med hänsyn till ekonomiska förhållanden och gott anseende bedöms vara lämplig att driva verksamheten. Den nya kategorin av taxitrafik syftar till att ersätta den möjlighet till dispens från kravet på taxameter som finns. Lagändringarna i lagen (2014:1020) om redovisningscentraler för taxitrafik och lagen (2001:558) om vägtrafikregister föreslås träda i kraft . Lagändringarna i taxitrafiklagen (2012:211) och fordonslagen (2002:574) föreslås träda i kraft . En ny kategori av taxitrafik Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till ändringar i lagen om vägtrafikregister, fordonslagen, taxitrafiklagen och lagen om redovisningscentraler för taxitrafik och avslår motionsförslag om särskilda registreringsskyltar och utlämnande av uppgifter. Utskottet understryker att det behövs en kontinuerlig översyn av befintliga regler och pekar bl.a. på vikten av att optimera taxitrafikens roll i transportsystemet och att det är angeläget att vid utformningen av nya regler ta hänsyn till skyddsintressen för taxi. Jämför reservation 1 (SD) och särskilt yttrande 1 (M, C, L, KD). Enligt nuvarande svenska regler får en taxi inte användas i taxitrafik utan en taxameterutrustning. Taxameterutrustningen ska bl.a. beräkna priset för en taxiresa, skriva ut kvitto, förse taxiföretaget med underlag för fakturering och bokföring samt ge myndigheter uppgifter för kontroll av taxiverksamheten. Om det finns synnerliga skäl får dock Transportstyrelsen medge undantag från kravet på taxameter. Ett sådant undantag får ges för högst och får förenas med villkor. beslutade om att göra ett tillkännagivande till regeringen om att den nuvarande möjligheten att bevilja taxameterundantag bör upphävas (bet. 2013/14:TU18, rskr. 2013/14:375). beslutade regeringen att ge en särskild utredare i uppdrag att utreda och eventuellt lämna förslag till nya regler på taxiområdet samt att se över och eventuellt föreslå förtydliganden för de regler som finns för samåkning mellan privatpersoner. överlämnade betänkandet Taxi och samåkning – , och i övermorgon (SOU 2016:86) till infrastrukturministern. Betänkandet har remissbehandlats, och en sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (N2016/07415/MRT). Regeringen föreslår att möjligheten till s.k. taxameterdispens ska avskaffas. I gengäld ska det införas en ny kategori av taxitrafik som ska vara befriad från kravet på taxameter. Fordon i sådan taxitrafik ska i stället vara försedda med särskild utrustning för taxifordon och vara anslutna till en eller flera tillståndspliktiga beställningscentraler. Reglerna om tillståndspliktiga beställningscentraler ska inarbetas i lagen om redovisningscentraler för taxitrafik, och den lagens namn ska ändras till lag om redovisningscentraler och beställningscentraler för taxitrafik. Beställningscentralerna ska ta emot beställningar och betalningar samt fördela köruppdrag mellan innehavare av taxitrafiktillstånd som är anslutna till dem. De ska också ha till uppgift att samla in, lagra och lämna ut uppgifter, bl.a. sådana som härrör från en ny särskild utrustning för taxifordon. Regeringen pekar på att det övergripande syftet med förslaget är att uppgifter för skattekontroll av all taxitrafik, dvs. även den som har dispens från kravet på taxameterutrustning, ska lagras och lämnas ut av redovisningscentraler eller beställningscentraler. Regeringen föreslår att beställningscentralen ska samla in och lagra sådana uppgifter som behövs för skattekontroll av innehavare av taxitrafiktillstånd och taxiförare. Lagringen ska pågå från utgången av det kalenderår då affärshändelsen mellan beställningscentralen och innehavaren av taxitrafiktillstånd inträffade. Regeringen föreslår vidare att det ska införas en upplysningsbestämmelse om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen kan meddela närmare föreskrifter om vilka uppgifter som ska samlas in och lagras av en beställningscentral samt på vilket sätt dessa ska samlas in. Enligt regeringens förslag ska en beställningscentral på begäran av lämna ut sådana uppgifter som den är skyldig att lagra. Om beställningscentralen inte följt begäran senast inom , ska enligt regeringens förslag få förelägga beställningscentralen att lämna ut uppgifterna. Ett sådant föreläggande ska få förenas med vite. Regeringen föreslår också att en beställningscentral på begäran av en polis ska lämna ut uppgifter om huruvida ett visst köruppdrag påbörjats efter beställning hos beställningscentralen. När det gäller rätten för innehavaren av taxitrafiktillståndet att ta del av den lagrade informationen föreslår regeringen att beställningscentralen på begäran av en innehavare av taxitrafiktillstånd ska lämna ut uppgifter som tidigare samlats in och lagrats med stöd av lagen. Uppgifterna ska lämnas till tillståndshavaren. Regeringen föreslår även att det för tillstånd att driva en beställningscentral ska krävas att insamling, lagring och utlämnande av sådana uppgifter som omfattas av beställningscentralens skyldigheter sker under sådana förhållanden som är ägnade att upprätthålla informationens säkerhet. Innehavare av taxitrafiktillstånd och taxifordon När det gäller anslutning till en beställningscentral och särskild utrustning för taxifordon föreslår regeringen att den som har taxitrafiktillstånd och som bedriver taxitrafik med ett fordon som saknar taxameterutrustning ska vara skyldig att ansluta det till en tillståndspliktig beställningscentral fr.o.m. att fordonet anmälts för taxitrafik. Tillståndshavaren ska se till att taxifordonet är försett med särskild utrustning för taxifordon. Regeringen föreslår även att tillståndshavaren ska anmäla den eller de beställningscentraler som varje fordon med särskild utrustning för taxifordon är anslutet till och att detta ska göras till den myndighet som regeringen bestämmer. Vidare ska regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer få meddela föreskrifter om särskild utrustning för taxifordon samt användning och kontroll av sådan utrustning. Regeringens förslag innebär att den nuvarande regeln i lagen om redovisningscentraler för taxitrafik om skyldighet att överföra taxameteruppgifter ska förtydligas så att den uttryckligen bara omfattar taxifordon som är försedda med taxameter. Regeringen föreslår att fordonslagen ska kompletteras med regler om kontroll av den nya särskilda utrustningen för taxifordon och kontroll av användningen av sådan utrustning. Enligt regeringens förslag ska sådana vägkontroller av taxametern som får utföras av en polis eller bilinspektör i fordon som används i taxitrafik med taxameter även gälla för fordon som är försedda med särskild utrustning för taxifordon. Regeringen bedömer att befintliga straffbestämmelser i taxitrafiklagen även kommer att vara tillämpliga på taxiverksamhet som bedrivs med fordon som har särskild utrustning för taxifordon. När det gäller privat användning av taxifordon bedömer regeringen att det inte finns några skäl att förhindra privat användning av taxifordon med särskild utrustning för taxifordon. Regeringen bedömer att det heller inte finns några skäl att förhindra användning av sådana fordon i annan näringsverksamhet. Regeringen föreslår vidare att bestämmelsen i taxitrafiklagen om att en särskild registreringsskylt för ett fordon som anmälts för användning i taxitrafik får tas om hand av en polis ska ändras så att den inte innefattar något undantag för fordon med dispens från taxameterkravet. Bestämmelserna ska enligt förslaget också kompletteras med en regel som innebär att en särskild registreringsskylt får tas om hand av polisen om fordonets särskilda utrustning för taxifordon inte uppfyller de krav som gäller för den. När det gäller prisinformation föreslår regeringen att bestämmelsen i taxitrafiklagen om skyldigheten att lämna uppgift om tillämpad taxa, att lämna prisuppgift om jämförpriset överstiger samt förse taxifordonet med en prisinformationsdekal ska ändras så att den endast omfattar taxifordon som är försedda med taxameterutrustning. När det gäller definition föreslår regeringen att det med en tillståndspliktig beställningscentral ska avses en verksamhet som består i att ta emot beställningar och betalningar samt att fördela köruppdrag mellan innehavare av taxitrafiktillstånd. Centralen ska dessutom samla in, lagra och lämna ut uppgifter om dessa förhållanden och uppgifter från sådan särskild utrustning för taxifordon som ska krävas för taxifordon som saknar taxameterutrustning. Enligt förslaget ska beställningar och betalningar av köruppdrag som utförs av taxifordon som saknar taxameterutrustning bara få göras till en tillståndspliktig beställningscentral för taxitrafik. Betalningen ska göras till den beställningscentral som tagit emot beställningen och fördelat köruppdraget till tillståndshavaren. Betalningen ska inte få göras genom förarens eller tillståndshavarens medverkan. När det gäller pris föreslår regeringen att vid taxitrafik med ett fordon som är försett med särskild utrustning för taxifordon ska ett fast pris anges av beställningscentralen innan köruppdraget påbörjas. Priset ska avse en viss i förväg fastställd färd eller som fordonet ska stå till beställarens förfogande. Regeringen föreslår vidare att beställningscentralen ska vara skyldig att före färden lämna ett bevis om priset och den överenskomna färden eller den tid under vilken fordonet står till förfogande till beställaren. Om ett köruppdrag ändras efter att det påbörjats ska beställningscentralen och innan köruppdraget avslutats uppdatera beviset. Detta ska dock inte gälla i fråga om taxitrafik som omfattas av lagen om resekostnadsersättning vid sjukresor, lagen om riksfärdtjänst, lagen om färdtjänst, kollektivtrafiklagen och skollagen. Regeringen föreslår vidare att bestämmelsen i lagen om redovisningscentraler för taxitrafik som behandlar överföring av uppgifter till en ny redovisningscentral i händelse av dödsfall eller konkurs ska vara tillämplig på beställningscentraler, liksom bestämmelsen i lagen om redovisningscentraler för taxitrafik som behandlar överföring av uppgifter till en ny redovisningscentral i händelse av återkallelse. När uppgifter överförts till en ny beställningscentral ska den centralen enligt regeringens förslag lagra uppgifterna så länge som krävs för att den sammanlagda lagringstiden ska bli densamma som om uppgifterna inte hade överförts. När det gäller uppgifternas offentlighet föreslår regeringen att beställningscentralen och den som tillhör eller har tillhört personalen vid en sådan central inte obehörigen ska få röja sådana uppgifter som den har samlat in och lagrat, om det kan antas att det finns en risk för att den som lämnat uppgiften utsätts för skada eller men om uppgiften röjs. Som obehörigt röjande anses inte att någon fullgör sådan uppgiftsskyldighet som följer av lag eller förordning. Enligt regeringens bedömning kommer uppgifter som begär in att omfattas av sekretess hos verket. Enligt regeringens förslag ska det krävas tillstånd för att få driva en sådan beställningscentral till vilken en innehavare av taxitrafiktillstånd måste vara ansluten för att få bedriva taxitrafik med ett fordon som är försett med särskild utrustning för taxifordon. Tillstånd att driva en beställningscentral ska enligt förslaget endast få ges till den som med hänsyn till ekonomiska förhållanden och gott anseende bedöms vara lämplig att driva verksamheten. Tillstånd ska inte få ges till en ideell förening eller stiftelse eftersom det inte finns samma möjligheter till insyn i dessa som i t.ex. ett aktiebolag, och en beställningscentral ska inte få ha taxitrafiktillstånd. Enligt förslaget ska endast den som är bosatt inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) få ges tillstånd att driva beställningscentral, och om sökanden är en juridisk person ska den ha sitt säte inom EES. För tillstånd ska det enligt förslaget krävas att den tekniska utrustning som ska användas för insamling, lagring och utlämnande av uppgifter ska finnas inom EES. Ett tillstånd att driva beställningscentral ska gälla tills vidare. Enligt regeringens bedömning bör den paragraf i lagen om redovisningscentraler för taxitrafik som behandlar vad som ska avses med gott anseende vara tillämplig på beställningscentraler. Enligt regeringens förslag ska det vidare hos beställningscentralen finnas en eller flera personer som har ett särskilt ansvar för att verksamheten utövas i enlighet med de föreskrifter som ska gälla för verksamheten (verksamhetsansvarig). En fysisk person som har tillstånd att driva en beställningscentral ska vara verksamhetsansvarig. Hos juridiska personer som har tillstånd att driva beställningscentral ska den juridiska personen utse den eller de som ska vara verksamhetsansvariga. Om någon av dem som ska prövas byts ut eller om det tillkommer någon sådan person ska den nya personens lämplighet prövas. Beställningscentralen ska vara skyldig att anmäla sådana ändrade förhållanden till tillståndsmyndigheten. När det gäller tillståndsmyndighet och tillsyn bedömer regeringen att gällande regler om tillsyn i lagen om redovisningscentraler för taxitrafik bör vara tillämplig på beställningscentraler. Regeringen föreslår att ett tillstånd ska återkallas av tillståndsmyndigheten om det i driften av beställningscentralen eller i annan näringsverksamhet som tillståndshavaren bedriver har förekommit allvarliga missförhållanden eller om förutsättningarna för tillstånd av någon annan anledning är uppfyllda. Om missförhållandena inte är så allvarliga att tillståndet bör återkallas ska i stället en varning kunna meddelas. Om tillståndshavaren avlider eller försätts i konkurs ska tillståndet enligt regeringens förslag övergå till dödsboet respektive konkursboet. Om inte tillståndsmyndigheten av särskilda skäl medger längre giltighetstid ska tillståndet gälla från dödsfallet eller konkursbeslutet. Efter dödsfall eller konkurs ska en föreståndare som har godkänts av tillståndsmyndigheten vara verksamhetsansvarig för beställningscentralen. I dessa fall ska en lämplighetsbedömning göras av den verksamhetsansvarige föreståndaren. beslut i frågor om beställningscentraler ska enligt regeringens förslag få överklagas till allmän förvaltningsdomstol, och detsamma gäller beslut om föreläggande att utlämna uppgifter till verket. Ett beslut som rör en fysisk person ska överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets personen är folkbokförd eller, om denne inte är folkbokförd i , till den förvaltningsrätt inom vars domkrets personen vistas. I andra fall ska ett sådant beslut överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets beslutet meddelades. Ett beslut som rör en juridisk person ska överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets företagets eller verksamhetens ledning finns. I andra fall ska ett sådant beslut överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets beslutet meddelades. Enligt förslaget krävs prövningstillstånd vid överklagande till kammarrätten. Regeringen föreslår att lagen om vägtrafikregister ska kompletteras så att vägtrafikregistret i fråga om personuppgifter ska ha som ändamål att tillhandahålla uppgifter för fullgörande av skattekontroll med hjälp av tillståndspliktiga beställningscentraler för taxitrafik och uppgifter som i övrigt behövs för fullgörande av tillsyn över sådana centraler. Vidare ska det enligt förslaget vara möjligt att medge direktåtkomst för sådana ändamål som anges ovan i enlighet med föreskrifter som meddelats av regeringen. Regeringen bedömer att det inte bör införas något hinder mot att taxifordon med taxameterutrustning utför taxiuppdrag för de tillståndspliktiga beställningscentralerna. Regeringen bedömer vidare att det inte bör vara tillåtet att i samma fordon ha såväl taxameter som den nya särskilda utrustningen för taxifordon. Nya förutsättningar för aktörer med taxameterdispens Regeringen bedömer att nya förutsättningar kommer att gälla för innehavare av taxitrafiktillstånd som har haft dispens från kravet på taxameter. Enligt regeringens bedömning är det möjligt att i förordning införa en möjlighet för taxifordon som är anslutna till beställningscentraler att föras i taxitrafik både med och utan särskilda registreringsskyltar (taxiskyltar). Regeringen föreslår att ändringarna i lagen om redovisningscentraler för taxitrafik och lagen om vägtrafikregister ska träda i kraft och att förslagen om ändring i taxitrafiklagen och fordonslagen ska träda i kraft . Enligt regeringens bedömning kräver lagförslagen inga övergångsbestämmelser. och (båda SD) efterfrågar i kommittémotion 2017/18:4129 yrkande 1 att även taxibilar som ingår i den föreslagna nya kategorin av taxitrafik ska vara märkta eller försedda med en särskild registreringsskylt. Motionärerna konstaterar att de ser positivt på propositionen i sin helhet då de anser att taxibranschens förutsättningar behöver uppdateras för att säkerställa mer konkurrensneutrala villkor. Motionärerna pekar på att de ser ett behov av att den nya typen av taxitrafik ska ha särskilda registreringsskyltar eller att skyltarna är märkta på ett lämpligt sätt. Det finns enligt motionärerna flera anledningar ur ett myndighetsperspektiv, t.ex. att polisen ska kunna omhänderta dessa skyltar vid förseelse eller att det inte alltid finns teknisk utrustning tillgänglig för att läsa av registreringsskyltar. Motionärerna pekar på kundperspektivet och att skyltarnas utseende bör utformas för att leva upp till både diskretion, trygghet och säkerhet för kunden. Motionärerna efterfrågar vidare i samma motion yrkande 2 att en beställningscentral på begäran av ska lämna ut sådana uppgifter som den är skyldig att lagra. Utskottet vill inledningsvis påminna om att i samband med beslutet om regeringens proposition 2013/14:223 Redovisningscentraler för taxi även riktade ett tillkännagivande till regeringen om att den nuvarande möjligheten att bevilja taxameterundantag bör upphävas (bet. 2013/14:TU18, rskr. 2013/14:375). I beredningen av propositionen pekade trafikutskottet bl.a. på att det är viktigt att den nuvarande möjligheten att bevilja taxameterundantag upphävs och att regeringen vidtar de ändringar som är nödvändiga i denna fråga för att eliminera de befintliga möjligheterna till kryphål. Utskottet anförde även att detta bör medverka till att främja jämbördiga konkurrensvillkor inom taxibranschen. Frågan har därefter utretts av en särskild utredare som avlämnade betänkandet Taxi och samåkning – , och i övermorgon (SOU 2016:86). Betänkandet har sedan remissbehandlats och utskottet välkomnar att regeringen beslutade om att överlämna propositionen En ny kategori av taxitrafik till (prop. 2017/18:239). I propositionen anges att den nya kategorin av taxitrafik syftar till att ersätta den möjlighet till dispens från kravet på taxameter som finns.