bet · H501KU5 · 2018-01-11 00:00:00 — Antalet motiverade yttranden är det tredje högsta som kommit in under ett kalenderår sedan systemet för subsidiaritetsprövning infördes genom Lissabonfördraget 2009 (84 och 70 ). Av de 65 motiverade yttranden som inkom avsåg 38 yttranden fyra olika kommissionsförslag. Det förslag som gav upphov till flest motiverade yttranden var förslaget om en översyn av direktivet om utstationering av arbetstagare ((2016) 128), vilket ledde till 14 motiverade yttranden och därmed utlöste förfarandet enligt artikel 7.2 i protokoll nr 2 till fördragen (gult kort-förfarande). Kommissionen beslutade att behålla det ursprungliga förslaget. Förslaget om en översyn av Dublinförordningen (KOM(2016) 270) blev föremål för 8 motiverade yttranden, och de båda förslagen om inrättande av en gemensam konsoliderad bolagsskattebas ((2016) 683 och 685) blev föremål för 8 motiverade yttranden. Övriga förslag blev föremål för mellan 1–4 motiverade yttranden. Att det totala antalet motiverade yttranden ökade markant 2016 ledde till en kraftig ökning av antalet motiverade yttranden per kammare. lämnade 26 av 41 kammare motiverade yttranden (jämfört med 8 ). De motiverade yttrandena lämnades av Narodno sabranie (3), Senát (3), Poslanecká sněmovna (4), (2), Riigikogu (1), Dáil Éireann (2), Seanad Éireann (1), Sénat (3), Hrvatski sabor (1), Senato della Repubblica (3), Saeima (1), Seimas (1), Chambre des Députés (2), Országgyűlés (2), Kamra tad-Deputati (5), Eerste Kamer (1), Tweede Kamer (3), Bundesrat (4), Senat (2), Sejm (2), Assembleia da República (1), Camera Deputaților (2), Senat (1), Národná rada (2), riksdag (12) och (1). riksdag var det nationella parlament som lämnade flest motiverade yttranden (12). Kamra tad-Deputati lämnade näst flest motiverade yttranden (5) följt av Poslanecká sněmovna och Bundesrat (4 vardera). Noteras kan att på förslag av därutöver lämnade ett motiverat yttrande med anledning av ett förslag från . Samlat utfall av genomförda subsidiaritetsprövningar I det följande redogörs för vissa iakttagelser som har kunnat göras vid en genomgång av subsidiaritetsärendena. Redogörelsen görs per utskott i den ordning som utskotten anges i riksdagsordningen. För samtliga utskottsavsnitt gäller följande. Till denna promemoria bifogas en förteckning över vilka utkast till lagstiftningsakter som prövades av utskott (bilaga 9). [8] Vidare bifogas en förteckning med uppgifter om vilken rättslig grund i EUF-fördraget som kommissionen i huvudsak har angett ligger till grund för de olika utkasten och vilket politikområde utkasten i huvudsak gäller (bilaga 10). För motsvarande förteckningar över de utkast till lagstiftningsakter som prövades av utskott för perioden –2012, 2013, 2014 och 2015 hänvisas till utskottets tidigare betänkanden. Tabellerna nedan under respektive avsnitt per utskott innehåller en uppdelning på politikområde, rättslig grund i EUF-fördraget och uppgift om antal utkast till lagstiftningsakter inom respektive utskotts beredningsområde. I tabellerna redovisas antalet utkast för åren 2010–2016 samt det totala antalet prövade utkast. [10] Eftersom vissa utkast rör flera politikområden kan det totala antalet utkast till lagstiftningsakter vara större än antalet prövade utkast. En sammanställning över antalet utkast till lagstiftningsakter som prövades av utskott –2016 uppdelat per politikområde och rättslig grund i EUF-fördraget finns i bilaga 11. prövade tre utkast till lagstiftningsakter och lämnade ett utlåtande. Utskottet ansåg att två av utkasten inte stred mot subsidiaritetsprincipen, vilket meddelades kammaren genom protokollsutdrag. Av sammanställningarna framgår att ett av utkasten gällde etableringsrätt och fri rörlighet för tjänster. Ett annat utkast grundade sig på flexibilitetsklausulen. Ett av utkasten gällde förslag till ändringar av den s.k. valrättakten om val till (P8_TA(2015)0395) och grundade sig på artikel 223 i . Initiativtagare till förslaget var som överlämnade förslaget till . Förslaget prövades av trots att det inte fanns någon information från om att förfarandet enligt protokoll nr 2 hade inletts. På förslag av utskottet lämnade , som nämnts, ett motiverat yttrande till , rådets och kommissionens ordförande (utl. 2015/16:KU27, rskr. 2015/16:135). Totalt –prövade elva utkast till lagstiftningsakter. Av sammanställningen framgår att tre utkast grundade sig på artikel 114 i EUF-fördraget, dvs. de handlade om tillnärmning av lagstiftning som rör den inre marknaden. Lika många gällde etableringsrätt och fri rörlighet för tjänster. Ytterligare tre utkast grundade sig på flexibilitetsklausulen. Därutöver gällde två utkast jordbruk och fiskeri och två utkast transportpolitik. Lika många gällde folkhälsa, transeuropeiska nät, miljöpolitik, gemensam handelspolitik och statistik. Övriga utkast gällde offentlighet (1), skydd för personuppgifter (1), unionsmedborgarskap (1), tullsamarbete (1), kapital och betalningar (1), socialpolitik (1), humanitärt bistånd (1), ändringar i valrättsakten om val till (1) och institutionella bestämmelser (1). Ett av utkasten som utskottet prövade gällde etableringsrätt och fri rörlighet för tjänster. Det var förslaget till ändring av AV-direktivet (direktivet om audiovisuella medietjänster, KOM(2016) 287). De två utkast som prövade rörde båda ett stort antal politikområden. Kommissionens förslag till förordning om anpassning till artikel 290 i EUF-fördraget av ett antal rättsakter som föreskriver tillämpning av det föreskrivande förfarandet med kontroll (KOM(2013) 451) rörde tullsamarbete, jordbruk och fiskeri, etableringsrätt, fri rörlighet för tjänster, kapital och betalningar, transportpolitik, tillnärmning av lagstiftning, socialpolitik, folkhälsa, transeuropeiska nät, miljöpolitik, gemensam handelspolitik och statistik. Kommissionens förslag till förordning om anpassning till artiklarna 290 och 291 i EUF-fördraget av ett antal rättsakter som föreskriver tillämpning av det föreskrivande förfarandet med kontroll (KOM(2013) 751) rörde följande politikområden: jordbruk och fiskeri, etableringsrätt, fri rörlighet för tjänster, transportpolitik, tillnärmning av lagstiftning, folkhälsa, transeuropeiska nät, miljöpolitik, gemensam handelspolitik, humanitärt bistånd och statistik. Utskottet har lämnat två utlåtanden sedan Lissabonfördraget trädde i kraft. Förutom det utlåtande som redan nämnts och som lämnades har utskottet lämnat ett utlåtande om kommissionens förslag till förordning om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter (allmän uppgiftsskyddsförordning) (KOM(2012) 11, utl. 2011/12:KU25). Detta förslag rörde skyddet för personuppgifter och tillnärmning av lagstiftning som rör den inre marknaden. biföll utskottets förslag och ett motiverat yttrande översändes till , rådets och kommissionens ordförande (rskr. 2011/12:178). Tabell 4 Uppdelning per politikområde, rättslig grund och utkast till lagstiftningsakter inom område Rättslig grund i EUF-fördraget Antal utkast till lagstiftningsakter* Unionsmedborgarskap (fri rörlighet för unionsmedborgare) Fri rörlighet för tjänster Art. 91, 100 * Vissa av utkasten berör flera politikområden, vilket innebär att antalet utkast i tabellen är större än antalet prövade utkast. prövade 16 utkast till lagstiftningsakter . Utskottet lämnade, som nämnts, ett utlåtande. I övriga fall ansåg utskottet att förslagen inte stred mot subsidiaritetsprincipen, vilket meddelades kammaren genom protokollsutdrag. Av sammanställningarna framgår att åtta av utkasten innehöll förslag om tillnärmning av lagstiftning som gäller den inre marknaden, och två utkast gällde etableringsrätt. Två utkast gällde utvecklingssamarbete och lika många ekonomiskt, finansiellt och tekniskt samarbete med tredjeländer. Ytterligare två utkast innehöll förslag om statistik, och två innehöll förslag om strukturfonder. Övriga utkast gällde konsumentskydd (1), transeuropeiska nät (1), industripolitik (1) och forskning och teknisk utveckling (1). Följande utkast som prövades rörde flera politikområden: – kommissionens förslag till förordning om inrättande av stödprogrammet för strukturreformer för perioden –2020 och om ändring av förordningarna (EU) nr 1303/2013 och (EU) nr 1305/2013 (KOM(2015) 701) som gällde förslag om strukturfonder och administrativt samarbete – kommissionens förslag till direktiv om ändring av direktiv (EU) 2015/849 om åtgärder för att förhindra att det finansiella systemet används för penningtvätt eller finansiering av terrorism och om ändring av direktiv /101/EG (KOM(2016) 450) som gällde etableringsrätt och tillnärmning av lagstiftning (artikel 114 i EUF-fördraget) – kommissionens förslag till ändring av förordningarna (EU) nr 1316/2013 och (EU) nr 2015/1017 vad gäller förlängningen av löptiden för Europeiska fonden för strategiska investeringar liksom införandet av tekniska förstärkningar av den fonden och Europeiska centrumet för investeringsrådgivning (KOM(2016) 597) som rörde transeuropeiska nät, industripolitik, strukturfonder samt forskning och teknisk utveckling – kommissionens förslag till ändring av förordning (EG, Euratom) nr 480/2009 om upprättande av en garantifond för åtgärder avseende tredje land (KOM(2016) 582) och kommissionens förslag till ändring av beslut nr 466/2014/EU om beviljande av en EU-garanti till Europeiska investeringsbanken mot förluster vid lån och lånegarantier till projekt utanför unionen (KOM(2016) 583) som båda gällde utvecklingssamarbete och ekonomiskt, finansiellt och tekniskt samarbete med tredjeländer. Totalt –prövade finansutskottet 89 utkast till lagstiftningsakter. Om man ser till de huvudsakliga politikområdena finner man att allra flest utkast (45) grundade sig på artikel 114 i EUF-fördraget, dvs. tillnärmning av lagstiftning som rör den inre marknaden. Därefter följer 18 utkast som gällde etableringsrätt och 15 utkast som innehöll förslag om statistik. Åtta utkast gällde fri rörlighet för tjänster och lika många ekonomisk och monetär politik. Fyra utkast gällde strukturfonder. Tre utkast vardera gällde transeuropeiska nät och industripolitik. Två utkast vardera gällde forskning och teknisk utveckling och utvecklingssamarbete. Lika många gällde ekonomiskt, finansiellt och tekniskt samarbete med tredjeländer. Övriga utkast gällde straffrättsligt samarbete (1) och konsumentskydd (1). Ytterligare ett utkast grundade sig på den s.k. flexibilitetsklausulen. Flera av utkasten som prövades rörde, som nämnts, flera politikområden. Ett av utkasten som prövades rörde flera politikområden. Det var kommissionens förslag till förordning om Europeiska fonden för strategiska investeringar (KOM(2015) 10) som innehöll förslag om transeuropeiska nät, industripolitik, strukturfonder samt forskning och teknisk utveckling. Ett utkast som prövades rörde också flera politikområden. Det var kommissionens omarbetade förslag till direktiv om verksamhet i och tillsyn över tjänstepensionsinstitut (KOM(2014) 167) som rörde etableringsrätt, fri rörlighet för tjänster och tillnärmning av lagstiftning. lämnade totalt 13 utlåtanden med förslag till motiverade yttranden . biföll utskottets förslag i samtliga fall. lämnade utskottet, som nämnts, ett utlåtande med förslag till motiverat yttrande. Utkastet i fråga innehöll förslag om statistik. Tre av de utkast som ledde till utlåtanden från finansutskottet och där lämnade motiverade yttranden grundade sig på artikel 53 i EUF-fördraget, dvs. Det gäller dels kommissionens förslag till direktiv om insättningsgarantisystem (KOM(2010) 368) och kommissionens förslag om ändring av direktivet om system för ersättning till investerare (KOM(2010) 371) som avgjordes , dels kommissionens förslag till direktiv om kreditinstitut och värdepappersföretag (KOM(2011) 453) som avgjordes . Fem av de utkast som ledde till motiverade yttranden från på förslag från finansutskottet grundade sig på artikel 114 i EUF-fördraget, dvs. förslagen gällde tillnärmning av lagstiftning som rör den inre marknaden. Det gäller dels kommissionens förslag till förordning om tillsynskrav för kreditinstitut och värdepappersföretag (KOM(2011) 452) som prövades , dels kommissionens förslag KOM(2011) 747, KOM(2011) 877 och KOM(2012) 280 som prövades samt kommissionens förslag KOM(2013) 520 som prövades . lämnade finansutskottet två utlåtanden med förslag till motiverade yttranden på området för ekonomisk och monetär politik (se KOM(2011) 821 och KOM(2012) 511). Utskottet lämnade även två utlåtanden som rörde flera politikområden, nämligen etableringsrätt, fri rörlighet för tjänster och tillnärmning av lagstiftning. Det gäller kommissionens förslag KOM(2011) 895 och 896. Tabell 5 Uppdelning per politikområde, rättslig grund och utkast till lagstiftningsakter inom finansutskottets område Rättslig grund i EUF-fördraget Antal utkast till lagstiftningsakter* Art. 50, 52, 53 Fri rörlighet för tjänster Ekonomisk och monetär politik Art. 121, 126, 127, 136 Ekonomisk, social och territoriell sammanhållning (strukturfonder) Forskning och teknisk utveckling Ekonomiskt, finansiellt och tekniskt samarbete med tredjeländer * Vissa av utkasten berör flera politikområden, vilket innebär att summan av antalet utkast i tabellen är större än antalet prövade utkast. prövade åtta utkast till lagstiftningsakter och lämnade sex utlåtanden . I två fall fann utskottet att förslaget inte stred mot subsidiaritetsprincipen, vilket meddelades kammaren genom protokollsutdrag. Av sammanställningarna framgår att sju utkast innehöll förslag om tillnärmning av lagstiftning som direkt inverkar på den inre marknadens upprättande eller funktion (artikel 115 i EUF-fördraget). Tre utkast gällde harmonisering av indirekta skatter. Två av utkasten berörde båda politikområdena. Det gäller kommissionens förslag till ändring av direktiv /16/EU vad gäller obligatoriskt automatiskt utbyte av upplysningar i fråga om beskattning (KOM(2016) 25) som på förslag av skatteutskottet ledde till ett motiverat yttrande till , rådets och kommissionens ordförande (utl. 2015/16:SkU27, rskr. 2015/16:182). Det gäller även kommissionens förslag till ändring av direktiv /16/EU med avseende på skattemyndigheters tillgång till information om penningtvätt (KOM(2016) 452). Totalt –prövade skatteutskottet 36 utkast till lagstiftningsakter. Majoriteten av utkasten (13) grundade sig på artikel 115 i EUF-fördraget, dvs. tillnärmning av lagstiftning som direkt inverkar på den inre marknadens upprättande eller funktion. Därefter följer tolv utkast som gällde harmonisering av indirekta skatter. Tio av utkasten grundade sig på artikel 349 i EUF-fördraget som innebär att rådet kan anta särskilda åtgärder till förmån för de yttersta randområdena inom EU på grund av de permanenta nackdelar som påverkar dessa områdens ekonomiska och sociala situation. Tre av utkasten innehöll förslag om tullsamarbete. Övriga utkast gällde tillnärmning av lagstiftning grundad på artikel 114 i EUF-fördraget (1) och bekämpning av bedrägeri (1). Flera utkast rörde flera politikområden. Utöver de två utkast som prövades , och som redan nämnts, gäller det ett utkast som prövades som rörde både tullsamarbete och bekämpning av bedrägeri. Ett annat utkast som prövades grundades både på artikel 33 i EUF-fördraget som rör tullsamarbetet inom EU och på artikel 114 i EUF-fördraget, dvs. utkastet innehöll förslag om tillnärmning av lagstiftning som gäller den inre marknaden. Totalt lämnade skatteutskottet tolv utlåtanden . lämnade utskottet sex utlåtanden med förslag till motiverade yttranden. biföll utskottets förslag i samtliga fall (se ovan). De utkast som ledde till utlåtanden gällde förslag om tillnärmning av lagstiftning som direkt inverkar på den inre marknadens upprättande eller funktion (artikel 115 i EUF-fördraget). Ett utkast gällde därutöver harmonisering av indirekta skatter. lämnade utskottet ett utlåtande med förslag till ett motiverat yttrande (utl. 2014/15:SkU26). Det gällde kommissionens förslag till ändring av direktiv /16/EU vad gäller obligatoriskt automatiskt utbyte av upplysningar i fråga om beskattning (KOM(2015) 135). biföll utskottsmajoritetens förslag och överlämnade ett motiverat yttrande till , rådets och kommissionens ordförande (rskr. 2014/15:198). lämnade skatteutskottet två utlåtanden med förslag till motiverade yttranden. Det gällde kommissionens förslag om ändring i rådets direktiv /96/EU om ett gemensamt beskattningssystem för moderbolag och dotterbolag hemmahörande i olika medlemsstater (KOM(2013) 814) som grundade sig på artikel 115 i EUF-fördraget (utl. 2013/14:SkU23). biföll utskottets förslag, och ett motiverat yttrande översändes till , rådets och kommissionens ordförande (rskr. 2013/14:145). Det gällde vidare kommissionens förslag till direktiv om en unionsrättslig ram för tullrättsliga överträdelser och sanktioner (KOM(2013) 884) som rörde tullsamarbete (utl. 2013/14:SkU35). biföll utskottets förslag, och ett motiverat yttrande översändes till , rådets och kommissionens ordförande (rskr. 2013/14:370). Utskottet lämnade vidare ett utlåtande som gällde harmonisering av indirekta skatter. Det gällde kommissionens förslag till rådets direktiv om genomförande av det fördjupade samarbetet på området för skatt på finansiella transaktioner (KOM(2013) 71, utl. 2012/13:SkU33). Utskottets majoritet ansåg att förslaget inte var förenligt med subsidiaritetsprincipen och föreslog därför att skulle lämna ett motiverat yttrande till , rådets och kommissionens ordförande. I utlåtandet fanns en reservation (MP, V). biföll utskottsmajoritetens förslag och ett motiverat yttrande översändes till , rådets och kommissionens ordförande (rskr. 2012/13:188). lämnade skatteutskottet två utlåtanden med förslag till motiverade yttranden (utl. 2010/11:SkU37 och utl. 2011/12:SkU12). biföll båda dessa förslag. Det första utkastet som ledde till ett motiverat yttrande gällde förslaget om en gemensam konsoliderad bolagsskattebas, även kallad CCCTB (KOM(2011) 121) och grundade sig på artikel 115 i EUF-fördraget, dvs. tillnärmning av lagstiftning som direkt inverkar på den inre marknadens upprättande eller funktion. Det andra av de utkast som ledde till ett motiverat yttrande grundade sig på artikel 113 i EUF-fördraget och innehöll förslag om en harmonisering av medlemsstaternas skatter på finansiella transaktioner (KOM(2011) 594). Tabell 6 Uppdelning per politikområde, rättslig grund och utkast till lagstiftningsakter inom skatteutskottets område Rättslig grund i EUF-fördraget Antal utkast till lagstiftningsakter* Skatter och avgifter (harmonisering av indirekta skatter) Särskilda åtgärder till förmån för de yttersta randområdena * Vissa av utkasten berör flera politikområden, vilket innebär att summan av antalet utkast i tabellen är större än antalet prövade utkast. prövade justitieutskottet åtta utkast till lagstiftningsakter och lämnade ett utlåtande. I övriga fall ansåg utskottet att förslagen inte stred mot subsidiaritetsprincipen, vilket meddelades kammaren genom protokollsutdrag. Av sammanställningarna framgår att fyra av utkasten gällde gränskontroll och två straffrättsligt samarbete. Ett utkast grundade sig på artikel 114, dvs. förslag om tillnärmning av lagstiftning som rör den inre marknaden. Övriga utkast gällde invandringspolitik (1), polissamarbete (1) och bekämpning av bedrägeri (1). lämnande ett utlåtande om kommissionens förslag till ändring av rådets direktiv /477/EEG om kontroll av förvärv och innehav av vapen (KOM(2015) 750, utl. 2015/16:JuU26). Den rättsliga grunden för förslaget var artikel 114 i EUF-fördraget, dvs. tillnämning av lagstiftning som rör den inre marknaden. biföll utskottets förslag till beslut, och ett motiverat yttrande skickades till , rådets och kommissionens ordförande (rskr. 2015/16:131). Två av utkasten rörde flera politikområden. Det gällde kommissionens förslag till förordning om en europeisk gräns- och kustbevakning m.m. (KOM(2015) 671) som handlade om gränskontroll och invandringspolitik. Det gällde även kommissionens förslag till förordning om inrättande av ett in- och utresesystem som har till syfte att registrera in- och utreseuppgifter och uppgifter om nekad inresa för tredjelandsmedborgare som passerar EU:s medlemsstaters yttre gränser m.m. (KOM(2016) 194) som handlade om gränskontroll och polissamarbete. Totalt –prövade justitieutskottet 61 utkast till lagstiftningsakter. En majoritet av utkasten gällde förslag inom området för frihet, säkerhet och rättvisa, varav 27 utkast gällde straffrättsligt samarbete, 16 gränskontroll, 10 polissamarbete, 4 administrativt samarbete, 3 invandringspolitik, 3 civilrättsligt samarbete och 2 asylpolitik. Utöver detta gällde 5 utkast bekämpning av bedrägeri, 3 tillnärmning av lagstiftning som rör den inre marknaden och lika många grundade sig på flexibilitetsklausulen. Övriga utkast gällde förslag till skydd för personuppgifter (1), bekämpning av diskriminering (1), fri rörlighet för unionsmedborgare (1), transportpolitik (1), folkhälsa (1), konsumentskydd (1) och statistik (1) samt administrativt samarbete (1). Totalt 13 av utkasten berörde flera politikområden. Utöver de två utkast som redan nämnts gäller det två utkast som prövades och som innehöll förslag om straffrättsligt samarbete och om polissamarbete. Det var kommissionens förslag till beslut om upphävande av vissa rättsakter på området polissamarbete och rättsligt samarbete i straffrättsliga frågor (KOM(2014) 714) och kommissionens förslag till förordning om upphävande av vissa rättsakter på området för polissamarbete och straffrättsligt samarbete (KOM(2014) 715). Vidare gäller det kommissionens förslag till förordning om ändring av rådets förordning om inrättande av Frontex (KOM(2010) 61) som gällde gränskontroll och administrativt samarbete inom området för frihet, säkerhet och rättvisa. Det gäller kommissionens förslag till ändrat förslag till förordning om inrättande av en byrå för den operativa förvaltningen av stora it-system (KOM(2010) 93) som gällde gränskontroll, asylpolitik, invandringspolitik, straffrättsligt samarbete, polissamarbete samt administrativt samarbete inom området för frihet, säkerhet och rättvisa. Det gäller också kommissionens förslag till direktiv om användning av PNR-uppgifter för att förebygga, upptäcka, utreda och lagföra terroristbrott och grov brottslighet (KOM(2011) 32) som gällde straffrättsligt samarbete och polissamarbete. Vidare gäller detta kommissionens förslag till förordning om allmänna bestämmelser för asyl- och migrationsfonden m.m. (KOM(2011) 752) som berörde asylpolitik, invandringspolitik, straffrättsligt samarbete och polissamarbete. Det gäller också kommissionens förslag till förordning om inrättande av ett instrument för ekonomiskt stöd till polissamarbete, förebyggande och bekämpande av brottslighet samt krishantering (KOM(2011) 753) som berörde straffrättsligt samarbete och polissamarbete. Vidare gäller det kommissionens förslag till förordning om inrättande av programmet Rättigheter och medborgarskap för perioden –2020 (KOM(2011) 758) bekämpning av diskriminering, fri rörlighet för unionsmedborgare, tillnärmning av lagstiftning, folkhälsa, konsumentskydd och administrativt samarbete. Kommissionens förslag till förordning om inrättande av programmet Rättsliga frågor för perioden –2020 (KOM(2011) 759) gällde civilrättsligt och straffrättsligt samarbete. Två av utkasten som prövades rörde också flera politikområden, nämligen administrativt samarbete och gränskontroll. Det gäller kommissionens förslag till förordning om inrättande av ett system för in- och utresa som har till syfte att registrera in- och utreseuppgifter för tredjelandsmedborgare som passerar EU-medlemsstaternas yttre gränser (KOM(2013) 95) och kommissionens förslag till förordning om inrättande av ett program för registrerade resenärer (KOM(2013) 97).