bet · H501SoU19 · 2018-03-15 00:00:00 — Statlig ersättning till personer som har fått ändrad könstillhörighet fastställd i vissa fall Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till lag om statlig ersättning till personer som har fått ändrad könstillhörighet fastställd i vissa fall. Regeringens förslag innebär att de personer som har fått ändrad könstillhörighet fastställd och som därmed drabbats av det numera upphävda kravet på avsaknad av fortplantningsförmåga ska ha rätt till ersättning av staten. Enligt förslaget ska staten betala ersättning till de personer som ansökte om fastställelse av ändrad könstillhörighet –, om denna ansökan har bifallits. Ersättning ska lämnas med ett schablonbelopp om . Utskottet tillstyrker även regeringens förslag till ändringar i offentlighets- och sekretesslagen och lagen om förmögenhet vid beräkning av vissa förmåner. Lagförslagen föreslås träda i kraft . Utskottet föreslår vidare att avslår de motionsyrkanden som väckts med anledning av regeringens lagförslag. I betänkandet finns tre reservationer (SD, C, L). Proposition 2017/18:64 Statlig ersättning till personer som har fått ändrad könstillhörighet fastställd i vissa fall. Fyra yrkanden i följdmotioner. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Statlig ersättning till personer som har fått ändrad könstillhörighet fastställd i vissa fall 1.Statlig ersättning till personer som har fått ändrad könstillhörighet fastställd i vissa fall, punkt 1 (SD) 2.Statlig ersättning till personer som har fått ändrad könstillhörighet fastställd i vissa fall, punkt 1 (C, L) 3.Ersättning till avlidna i vissa fall, punkt 3 (C, L) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Statlig ersättning till personer som har fått ändrad könstillhörighet fastställd i vissa fall antar regeringens förslag till 1. lag om statlig ersättning till personer som har fått ändrad köns-tillhörighet fastställd i vissa fall, 2. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 3. lag om ändring i lagen (2009:1053) om förmögenhet vid beräkning av vissa förmåner. Därmed bifaller proposition 2017/18:64 punkterna 1–3 och avslår motionerna 2017/18:3958 av Per Ramhorn m.fl. (SD) och 2017/18:3964 av m.fl. (L) yrkande 1. Reservation 1 (SD) Reservation 2 (C, L) 2017/18:3964 av m.fl. (L) yrkande 2. Ersättning till avlidna i vissa fall 2017/18:3964 av m.fl. (L) yrkande 3. Reservation 3 (C, L) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (KD), (M), (S), (M), (S), Per Ramhorn (SD), (M), (S), (C), (MP), (S), (SD), (L), (V), (S), (S) och (M). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlas regeringens proposition 2017/18:64 Statlig ersättning till personer som har fått ändrad könstillhörighet fastställd i vissa fall. Vidare behandlas två motioner som väckts med anledning av propositionen. I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om proposition. Lagförslagen har granskats av Lagrådet. Regeringens förslag till riksdagsbeslut och förslagen i motionerna finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag i bilaga 2. Vid utskottets sammanträde informerade statssekreterare med medarbetare om propositionen. I propositionen föreslås en ny lag om statlig ersättning till personer som har fått ändrad könstillhörighet fastställd enligt 1 § lagen (1972:119) om fastställande av könstillhörighet i vissa fall och som därmed drabbats av det numera upphävda kravet på avsaknad av fortplantningsförmåga för att få ändrad könstillhörighet fastställd. Enligt förslaget ska staten betala ersättning till de personer som ansökte om fastställelse av ändrad könstillhörighet –, om denna ansökan har bifallits. Ersättning ska lämnas med ett schablonbelopp om . Ansökan om ersättning ska lämnas in till och prövas av Kammarkollegiet. Myndighetens beslut får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Propositionen innehåller också förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) som innebär att sekretessbestämmelser införs för uppgifter om personliga förhållanden i verksamhet enligt den nya lagen. Vidare föreslås en ändring i lagen (2009:1053) om förmögenhet vid beräkning av vissa förmåner. Den nya lagen och lagändringarna föreslås träda i kraft . Statlig ersättning till personer som har fått ändrad könstillhörighet fastställd i vissa fall Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag. Vidare avslår motionsyrkanden om att avslå regeringens lagförslag, om ersättningens storlek, om personkretsen och om ersättning till avlidna i vissa fall. Jämför reservation 1 (SD), 2 (C, L) och 3 (C, L). Ny lag om statlig ersättning till personer som har fått ändrad könstillhörighet fastställd i vissa fall Enligt 1 § lagen om fastställande av könstillhörighet i vissa fall, i dess lydelse –, kunde en person efter egen ansökan få annan könstillhörighet fastställd först om han eller hon hade steriliserats eller av någon annan orsak saknade fortplantningsförmåga. Detta krav upphörde genom en lagändring som trädde i kraft (prop. 2012/13:107, bet. 2012/13:SoU24, rskr. 2012/13:231). Regeringen uttalade i samband med lagändringen att det i lagen tidigare uppställda kravet på avsaknad av fortplantningsförmåga för att få annan könstillhörighet fastställd föreföll otidsenligt. Regeringen har senare uttryckt att kravet gav uttryck för ett synsätt som samhället och regeringen tar avstånd ifrån. Mot denna bakgrund föreslår regeringen en ny lag som ska reglera rätten till ersättning av staten för de personer som har drabbats av det tidigare kravet på avsaknad av fortplantningsförmåga i 1 § lagen om fastställande av könstillhörighet i vissa fall. Genom att ersättningen regleras i lag blir enligt regeringen förutsättningarna för att hantera och bevilja ersättning tydligt angivna och förutsebara för alla. Regeringen konstaterar att ersättningen enligt den nu föreslagna lagen inte rättsligt sett är att betrakta som ett skadestånd. Ersättningen är i stället av ex gratia-karaktär. En ex gratia-ersättning betalas ut utan att det finns någon rättslig ersättningsskyldighet. Vidare konstateras att den möjlighet som den nya lagen ger i praktiken innebär ett avsteg från den normala rättsordningen för hantering av uppkomna ersättningsfrågor. I propositionen redovisas att Lagrådet i samband med tidigare lagstiftningsärenden av liknande slag har uttryckt vissa betänkligheter. Lagrådet har t.ex. ansett att det är viktigt att det ”inte utvecklas till en mer allmän vana att göra undantag från den normala rättsordningen när olika grupper ställer krav på ersättning” (prop. 2011/12:160 s. 93). Lagrådet uttalar även i yttrandet till det nu aktuella lagstiftningsärendet att den inslagna vägen med tillfälliga lösningar inte bör fortsätta utan att en mer allmän översyn bör göras av förutsättningarna för ersättningslagstiftningar av det aktuella slaget. Regeringen anser dock att det också när det gäller den nu föreslagna lagen i det här fallet finns sakliga skäl som motiverar avsteg från vanliga ersättningsrättsliga principer. Den föreslagna lagen kommer enligt regeringen att avse en grupp personer som är väl definierad och avgränsad, och den skada som drabbat de berörda personerna är specifik för just den gruppen och i princip lika för alla. Lagen utformas även så att det ges en tillfällig och i tiden klart avgränsad möjlighet till ersättning. Utgångspunkter för ersättningens utformning Enligt regeringen utgör ersättningen en symbolisk gottgörelse för att lagen om fastställande av könstillhörighet i vissa fall fram t.o.m. innehöll ett krav på sterilisering eller avsaknad av fortplantningsförmåga för att få ändrad könstillhörighet fastställd. Enligt regeringen är det både det påtvingade kroppsliga ingreppet som en sterilisering i sig utgör och det faktum att staten i lag gett uttryck för att fortplantningsförmågan ska vara en fråga som över huvud taget ska ha relevans för den som vill få sin könstillhörighet ändrad som inte bara är otidsenligt utan även upplevts som kränkande. Vidare gör regeringen bedömningen att ersättningen bör betalas ut med ett schablonbelopp, lika till alla som beviljas ersättning. En schabloniserad ersättning underlättar hanteringen av ansökningsärendena och gör att hanteringen blir mindre krävande för dem som ska söka ersättning och för den organisation som ska hantera ärendena. Regeringen föreslår att den som har fått ändrad könstillhörighet fastställd enligt 1 § lagen om fastställande av könstillhörighet i vissa fall har rätt till ersättning om – personen har ansökt om fastställelse av ändrad könstillhörighet –och – denna ansökan har bifallits. Regeringen betonar att det inte är lagkravets tidigare existens som ger personer inom personkretsen rätt till ersättning utan att det är vad kravet har inneburit för dessa personer som bedöms ha åsamkat lidande. Personerna har antingen tvingats till sterilisering eller till att visa att de saknade fortplantningsförmåga, t.ex. genom att lämna ett läkarintyg, i samband med ansökan om ändrad könstillhörighet. I propositionen konstateras att den föreslagna lagen i ett fåtal fall kan innebära att en person som ansökt om att få ändra sin könstillhörighet, och i detta syfte steriliserat sig, men sedan av någon anledning återkallat sin ansökan eller av något skäl inte fått den beviljad, faller utanför den föreslagna lagens tillämpningsområde. Regeringens bedömning är dock att en lag svårligen kan täcka in alla tänkbara situationer. Regeringen anser att det är rimligt att det i lagen uppställs ett krav på att den juridiska processen ska ha slutförts. Det skulle enligt regeringen bära alltför långt att ge ersättning enligt den nu föreslagna lagen även till dem som inte fått sin ansökan beviljad. Vidare föreslår regeringen att rätten till ersättning ska vara personlig och att den inte får överlåtas. Enligt regeringen är den föreslagna ersättningen avsedd att utgöra en personlig upprättelse. Det är således den drabbade personen som ska ersättas, och ersättningen bör vara förbehållen denna person. Av den anledningen anser regeringen att dödsbon inte ska ha rätt att ansöka om ersättning. Rätten till ersättning upphör alltså att gälla om sökanden avlider innan beslut har meddelats. Om sökanden avlider efter det att beslutet har meddelats tillfaller dock ersättningen dödsboet. I propositionen konstateras att liknande överväganden gjordes i fråga om de ersättningar som lämnades enligt lagen (1999:332) om ersättning till steriliserade i vissa fall (se prop. 1998/99:71 s. 22) och lagen (2012:663) om ersättning på grund av övergrepp eller försummelser i samhällsvården av barn och unga i vissa fall (se prop. 2011/12:160 s. 30). Regeringen föreslår att ersättningen för var och en ska uppgå till . Regeringen har vid bedömningen av ersättningens storlek låtit sig vägledas av de ersättningar som lämnades enligt lagen om ersättning till steriliserade i vissa fall och lagen om ersättning på grund av övergrepp eller försummelser i samhällsvården av barn och unga i vissa fall. Regeringen anser att nivån på den tidigare steriliseringsersättningen i första hand bör beaktas. Ersättningsbeloppet bör således enligt regeringen ligga på en nivå som motsvarar steriliseringsersättningen omräknat till dagens penningvärde, dvs. Regeringen framhåller att den nu aktuella ersättningen är en symbolisk ersättning lika för alla, en gottgörelse, som inte i skadeståndsrättslig mening syftar till att kompensera för en uppkommen skada. Enligt regeringen framstår det därför som svårmotiverat att de som innefattas i målgruppen för den nu föreslagna lagen skulle tillerkännas en högre ersättning än de som fått ersättning enligt lagen om ersättning till steriliserade i vissa fall. Vidare anser regeringen att det framstår som svårmotiverat att den nu aktuella ersättningen skulle överstiga ersättningen om som lämnades enligt lagen om ersättning på grund av övergrepp eller försummelser i samhällsvården av barn och unga i vissa fall. Den ersättningen betalades till en mycket utsatt grupp av sårbara barn som hade inga eller ytterst små möjligheter att själva påverka sin situation. Ersättningen var dessutom uttryckligen reserverad för de mest allvarliga fallen av övergrepp och försummelser (t.ex. sexuella övergrepp och andra allvarliga fysiska övergrepp). Den ersättning som föreslås betraktas som förmögenhet hos dem som får ersättningen beviljad. Enligt regeringen finns det dock skäl som motiverar att ersättningen inte ska inverka på storleken av vissa förmåner, bidrag och avgifter. Mot den bakgrunden föreslår regeringen att den nu föreslagna ersättningen inte ska beaktas vid beräkningen av vissa i lagen angivna inkomstprövade förmåner och avgifter. – bilstöd, äldreförsörjningsstöd, bostadsbidrag och bostadstillägg enligt socialförsäkringsbalken – vissa former av studiehjälp enligt studiestödslagen (1999:1395) – avgifter enligt hälso- och sjukvårdslagen (2017:30) och lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade – bistånd och avgifter enligt socialtjänstlagen (2001:453). Regeringen föreslår även att det i lagen om förmögenhet vid beräkning av vissa förmåner ska införas en hänvisning till den nu föreslagna lagen. Regeringen föreslår att en ansökan om ersättning ska göras skriftligen av den som ansökan avser och lämnas till och prövas av Kammarkollegiet. Enligt regeringen bör Kammarkollegiet utforma ett särskilt ansökningsformulär för att underlätta för de sökande. Vidare ska Kammarkollegiet se till att ett ärende blir utrett i den omfattning som dess beskaffenhet kräver och vid behov anvisa hur utredningen bör kompletteras. Om det behövs för utredningen av ärendet får myndigheten med den sökandens samtycke begära upplysningar om sökanden från andra myndigheter, och myndigheten får avvisa utredning som inte behövs. Enligt regeringens förslag ska en ansökan om ersättning ha kommit in till Kammarkollegiet . Ansökningar som kommer in därefter ska avvisas. Regeringen föreslår att Kammarkollegiets beslut enligt den föreslagna lagen ska kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd ska krävas vid överklagande till kammarrätten. Regeringen gör vidare bedömningen att en möjlighet till överklagande av Kammarkollegiets beslut till allmän förvaltningsdomstol tillgodoser kraven enligt artikel 6.1 i den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (). Enligt den nu föreslagna lagen kommer det i Kammarkollegiets hantering av ersättningsärendena att förekomma uppgifter av känslig personlig karaktär. Enligt regeringen är det främst själva uppgiften att en person har ändrat könstillhörighet som är känslig. I propositionen föreslås därför en ny bestämmelse i offentlighets- och sekretesslagen om att sekretess ska gälla i verksamhet enligt den nya lagen för uppgift om en enskilds hälsotillstånd eller andra personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till denne lider men. För uppgift i en allmän handling ska sekretessen gälla i högst . Vidare ska den tystnadsplikt som följer av den nya bestämmelsen ha företräde framför rätten att meddela och offentliggöra uppgifter. Det föreslås även att det i den nya lagen införs en upplysningsbestämmelse som hänvisar till den föreslagna sekretessbestämmelsen. Regeringen gör bedömningen att den personuppgiftsbehandling som följer av den nya lagen stämmer överens med de krav som gäller enligt personuppgiftslagen (1998:204) t.o.m. och därefter enligt och rådets förordning (EU) 2016/679 av om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv /46/EG (allmän dataskyddsförordning). Den nya lagen och övriga lagändringar föreslås träda i kraft . Enligt regeringen kan det antas att en del av dem som kan vara berättigade till ersättning har hög ålder. Regeringen anser därför att den nya lagen och övriga lagändringar bör träda i kraft . Den totala kostnaden för den ersättning som kan komma att betalas ut enligt den nu föreslagna lagen är beroende av hur många som kommer att ansöka om ersättning och få sin ansökan beviljad. I propositionen bedöms det mest sannolikt att antalet beviljade ansökningar om ersättning kommer att vara mellan 500 och 600 stycken. Med en ersättning om vardera kommer den totala kostnaden för den statliga ersättningen att bli mellan och . Vidare beräknas Kammarkollegiets kostnader för förberedelser inför uppdraget att hantera ärendena om ersättning till ca . Den årliga kostnaden för handläggning av ärenden beräknas till ca , och den löpande administrativa kostnaden beräknas till ca . Ansökningarna bör enligt regeringen hinna avgöras varmed den totala kostnaden för Kammarkollegiets hantering av ärenden om ersättning beräknas till . I kommittémotion 2017/18:3964 av m.fl. (L) yrkande 1 föreslås att beslutar att 2 § lagen om statlig ersättning till personer som har fått ändrad könstillhörighet fastställd i vissa fall ska ha följande lydelse: Ersättningen uppgår för var och en till . Att staten fastställer belopp som varierar mellan olika grupper som får ersättningar av ex gratia-karaktär ger enligt motionärerna ett intryck av att det går att ekonomiskt hitta rationella grunder för att särskilja mellan olika kränkningar. För att inte i onödan skapa skillnader föreslår motionärerna att ersättningsbeloppet bör sättas till samma belopp som anges i lagen om ersättning på grund av övergrepp eller försummelse i samhällsvården av barn och unga i vissa fall. I yrkande 2 föreslås ett tillkännagivande om ersättning till personer som har steriliserat sig men som har fått avslag på sin ansökan om ändrad könstillhörighet. Enligt motionärerna förefaller regeringens avsikt vara att säkerställa att ersättningen bara betalas ut till de personer som verkligen har varit tvungna att sterilisera sig. Motionärerna konstaterar dock att den lagtekniska konstruktionen utesluter personer som har ansökt och steriliserat sig, men som sedan har fått avslag på sin ansökan av någon i detta sammanhang ovidkommande orsak, t.ex. att de varit folkbokförda utomlands. Regeringen bör därför återkomma till med kompletterande lagförslag i den delen. I yrkande 3 föreslås ett tillkännagivande om att ersättning ska kunna lämnas även i de fall då den sökande avlider innan beslut i ersättningsärendet fattas. Motionärerna anser att om den enskilde själv lämnar in en ansökan ska ärendet prövas, och ersättning ska kunna betalas ut även om den sökande hinner avlida innan beslut fattas. Enligt motionärerna bör regeringen återkomma till med kompletterande lagförslag även i denna del. I motion 2017/18:3958 av Per Ramhorn m.fl. (SD) föreslås att avslår proposition 2017/18:64 Statlig ersättning till personer som har fått ändrad könstillhörighet fastställd i vissa fall. Enligt motionärerna bör ersättningslösningar av detta slag undvikas. Vidare anförs att det inte bör utvecklas till en mer allmän vana att göra undantag från den normala rättsordningen när olika grupper ställer krav på ersättning för att de upplever sig ha blivit kränkta av tidigare gällande lagstiftning. Det finns möjlighet för regeringen att besluta om s.k. ex gratia-ersättning till enskilda när inte staten svarar för en skada enligt gällande rätt. Detta kan ske på ansökan av enskilda utifrån omständigheterna i det särskilda fallet. Beslut om sådan ersättning grundar sig inte på någon lagbestämmelse utan på den möjlighet som regeringen enligt praxis har att besluta om kompensation i vissa fall till enskilda personer. Det är inte fråga om någon juridisk rättighet för den enskilde (se , Om ex gratia-ersättning, SvJT 2009 s. 325 f.). I likhet med regeringen anser utskottet att det i lagstiftningen tidigare uppställda kravet på avsaknad av fortplantningsförmåga för att få annan könstillhörighet fastställd gav uttryck för ett synsätt som samhället tar avstånd ifrån. Mot den bakgrunden välkomnar utskottet regeringens förslag till ny lag som ska reglera rätten till ersättning av staten för de personer som har drabbats av det tidigare kravet på avsaknad av fortplantningsförmåga. I fråga om ersättningens storlek delar utskottet regeringens bedömning att nivån på den tidigare steriliseringsersättningen i första hand bör beaktas. Ersättningsbeloppet bör således ligga på en nivå som motsvarar steriliseringsersättningen omräknat till dagens penningvärde, dvs. Utskottet ansluter sig till regeringens överväganden och tillstyrker regeringens lagförslag. Därmed avstyrker utskottet motionerna 2017/18:3958 (SD) och 2017/18:3964 av (L) yrkande 1. Frågan om hur kretsen ersättningsberättigade bör avgränsas behandlas i motion 2017/18:3964 (L) yrkandena 2 och 3. Utskottet konstaterar att de föreslagna kriterierna för vilka som är ersättningsberättigade riskerar att exkludera enstaka individer som har steriliserat sig för att uppfylla det tidigare kravet på avsaknad av fortplantningsförmåga. Bland annat har det framkommit att det kan finnas personer som efter sterilisering har fått avslag på sin ansökan exempelvis på grund av att alla formaliakrav inte har uppfyllts. Detta är enligt utskottets uppfattning mycket olyckligt. Utskottet bedömer dock att utformningen av nuvarande lagförslag inte bör ändras då en annan utformning skulle kunna medföra andra gränsdragningsproblem. Utskottet är också i likhet med regeringen månt om att ansökningsprocessen i sig inte bör utformas så att den utgör en ytterligare kränkning. Utskottet konstaterar vidare att det enligt praxis finns möjlighet för regeringen att betala ut ersättning ex på ansökan av enskilda. Med hänvisning till det anförda anser utskottet att inte bör rikta något tillkännagivande till regeringen. Motion 2017/18:3964 yrkande 2 avstyrks. Vidare konstaterar utskottet att rätten till ersättning upphör om sökanden avlider innan beslut har meddelats. Liknande överväganden gjordes i fråga om de ersättningar som lämnades enligt tidigare lagstiftning av liknande slag, dvs. lagen om ersättning till steriliserade i vissa fall och lagen om ersättning på grund av övergrepp eller försummelser i samhällsvården av barn och unga i vissa fall. Utskottet finner inte anledning att nu göra en annan bedömning i detta fall. Utskottet avstyrker därmed motion 2017/18:3964 (L) yrkande 3. Statlig ersättning till personer som har fått ändrad könstillhörighet fastställd i vissa fall, punkt 1 (SD) av Per Ramhorn (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: avslår regeringens förslag. 2017/18:3958 av Per Ramhorn m.fl. (SD) och avslår proposition 2017/18:64 punkterna 1–3 och motion 2017/18:3964 av m.fl. (L) yrkande 1. Vi konstaterar att Lagrådet i samband med tidigare lagstiftningsärenden av liknande slag har framhållit att det, utifrån den s.k. likhetsprincipen, kan vara problematiskt att skilja ut och ge ersättning till en viss grupp av människor som blivit illa behandlade av myndigheterna men inte till andra grupper som på liknande sätt kan anse sig ha blivit utsatta för sådan behandling. Vidare har det betonats, både av Lagrådet och av andra, att det inte bör bli en vana för regeringen att använda den aktuella typen av lagstiftning i olika ömmande fall. Vi anser att ersättningslösningar av detta slag bör undvikas. Vi menar att det vid varje nytt förslag om en sådan lagstiftning finns skäl att – utöver det som anmärkts om likhetsprincipen – betona den prejudicerande effekt som ytterligare en ersättningslag kan ha. Vi anser att det är viktigt att det inte utvecklas till en mer allmän vana att göra undantag från den normala rättsordningen när olika grupper ställer krav på ersättning för att de upplever sig ha blivit kränkta av tidigare gällande lagstiftning. Regeringens lagförslag bör därför avslås. Statlig ersättning till personer som har fått ändrad könstillhörighet fastställd i vissa fall, punkt 1 (C, L) av (C) och (L).