bet · H601NU2 · 2018-12-13 00:00:00 — Utgiftsområde 19 Regional tillväxt Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag inom utgiftsområde 19 Regional tillväxt, som uppgår till . Utskottet tillstyrker också regeringens förslag om vissa bemyndiganden om ekonomiska åtaganden. Därmed avstyrker utskottet de alternativa budgetförslag som förts fram i motioner. I betänkandet finns fyra särskilda yttranden (S, SD, C, V, L, MP). Ledamöterna från Socialdemokraterna, avstår från ställningstagande när det gäller anslagsbeslutet och redovisar i stället sina överväganden i särskilda yttranden. Proposition 2018/19:1 inom utgiftsområde 19 Regional tillväxt. Fyra yrkanden i motioner från allmänna motionstiden /19. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Uppföljning av regeringens resultatredovisning Regeringens resultatredovisning för utgiftsområde 19 Tillkännagivandet om statliga myndigheters lokalisering Anslag inom utgiftsområde 19 1.Anslag inom utgiftsområde 19 (S, V, MP) 2.Anslag inom utgiftsområde 19 (SD) 3.Anslag inom utgiftsområde 19 (C) 4.Anslag inom utgiftsområde 19 (L) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden /19 Bilaga 2 Regeringens och motionärernas anslagsförslag Bilaga 3 Regeringens och motionärernas förslag till beställningsbemyndiganden Tabell 1 Regeringens och motionärernas förslag till utgiftsnivåer för utgiftsområde 19 Regional tillväxt Utskottets förslag till riksdagsbeslut Anslag inom utgiftsområde 19 anvisar anslagen inom utgiftsområde 19 enligt regeringens förslag. Därmed bifaller proposition 2018/19:1 utgiftsområde 19 punkt 1 och avslår motionerna 2018/19:2376 av m.fl. (SD), 2018/19:2637 av m.fl. (C), 2018/19:2735 av m.fl. (KD) yrkande 1 och 2018/19:2957 av m.fl. (L). b) Bemyndiganden om ekonomiska åtaganden bemyndigar regeringen att ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst de belopp och inom den tidsperiod som regeringen föreslår. Därmed bifaller proposition 2018/19:1 utgiftsområde 19 punkt 2. Utskottet föreslår att ärendet avgörs trots att det har varit tillgängligt än före den dag då det behandlas. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S)*, (S)*, (M), (SD)*, (S)*, (C)*, (V)*, (M), (SD)*, (S)*, (KD), (S)*, (L)*, (SD)*, (MP)* och (C)*. * Avstår från ställningstagande, se särskilda yttranden. Ärendet och dess beredning I detta ärende behandlas regeringens budgetproposition 2018/19:1 i de delar som gäller utgiftsområde 19 Regional tillväxt och fyra motionsyrkanden från allmänna motionstiden /19. Regeringens förslag till riksdagsbeslut och förslagen i motionerna finns i bilaga 1. I bilaga 2 och 3 finns en sammanställning av regeringens förslag till anslag och beställningsbemyndiganden samt de avvikelser från dessa som motionärerna föreslår i sina anslagsmotioner. I propositionen anförs att särskilda principer har tillämpats vid utformningen av propositionen med anledning av att den har beslutats av en övergångsregering (prop. 2018/19:1 utg.omr. 19 s. 9). Utgångspunkten för förslagen i propositionen har varit den budget som har beslutat efter förslag i budgetpropositionen (prop. 2017/18:1). Vidare har vissa generella justeringar av anslagen gjorts i enlighet med vad som redovisas i propositionen. Regeringen har avstått från att redovisa den framtida politiska inriktningen för utgiftsområdet. Budgetprocessen innebär bl.a. att i första steget fastställer en utgiftsram för varje utgiftsområde. Utgiftsramen anger det belopp som utgiftsområdets anslag högst får uppgå till (11 kap. 18 § riksdagsordningen). har bifallit förslaget i reservation 5 i finansutskottets betänkande om ramarna och bestämt utgiftsramen för utgiftsområde 19 Regional tillväxt till 3 (bet. 2018/19:FiU1) I detta ärende ska näringsutskottet föreslå för hur anslagen för utgiftsområdet ska fördelas inom utgiftsområdesramen. ställningstagande till anslag för utgiftsområdet ska göras genom ett beslut (11 kap. 18 § riksdagsordningen). Uppföljning av regeringens resultatredovisning Enligt budgetlagen (2011:203) ska regeringen i budgetpropositionen lämna en redovisning av de resultat som har uppnåtts i verksamheten i förhållande till de mål som har beslutat. I propositionen lämnar regeringen en sådan redovisning. Mot bakgrund av de principer som tillämpats vid utformningen av propositionen med anledning av att den har beslutats av en övergångsregering har dock regeringen avstått från att redovisa sina slutsatser av de presenterade resultaten. I utskottens uppgifter ingår att följa upp och utvärdera riksdagsbeslut (4 kap. 8 § regeringsformen). Som en del i utskottens uppföljning ingår att behandla den resultatinformation som regeringen presenterar. har beslutat om riktlinjer för bl.a. den löpande uppföljningen av regeringens resultatredovisning (framst. 2005/06:RS3, bet. 2005/06:KU21). Av riktlinjerna framgår att beställer och tar emot information om resultatet av statens verksamhet. Utskottet har mot den bakgrunden gått igenom regeringens resultatredovisning för utgiftsområde 19 Regional tillväxt i budgetpropositionen. Betänkandet har disponerats så att regeringens resultatredovisning behandlas först. Därefter behandlar utskottet redovisade tillkännagivanden. Slutligen behandlar utskottet de förslag i budgetpropositionen och de motionsförslag som gäller anslag och bemyndiganden inom utgiftsområde 19. Regeringens resultatredovisning för utgiftsområde 19 har kontinuerligt följt upp regeringens resultatredovisning i budgetpropositionen, utgiftsområdena 19 Regional tillväxt, 21 Energi och 24 Näringsliv. Uppföljningen 2015 omfattade i första hand en översiktlig genomgång och analys av de mål och indikatorer som används inom respektive utgiftsområde. Därutöver undersöktes resultatredovisningens struktur och förhållandet mellan mål, indikatorer och vissa resultat. Efterföljande år har utskottet följt upp i vilken utsträckning regeringen har beaktat och tillgodosett de synpunkter utskottet har haft på resultatredovisningen. genomfördes därutöver en närmare uppföljning av ett anslag per utgiftsområde. Utskottets senaste iakttagelser och bedömningar redovisas i utskottets budgetbetänkanden för respektive utgiftsområde (bet. 2017/18:NU1, bet. 2017/18:NU2, bet. 2017/18:NU3). Utskottets grupp för uppföljning och utvärdering har även fört en dialog med berörda statssekreterare om regeringens resultatredovisning. Mot bakgrund av att propositionen överlämnats av en övergångsregering är årets uppföljning mer översiktlig och begränsad till tidigare mer övergripande iakttagelser. I enlighet med kraven i budgetlagen (2011:203) lämnar regeringen i propositionen en resultatredovisning i förhållande till de mål som beslutats av . Mot bakgrund av de principer som tillämpats vid utformningen av propositionen med anledning av att den har beslutats av en övergångsregering har dock regeringen avstått från att redovisa sina slutsatser av de presenterade resultaten. I budgetpropositionen , utgiftsområde 19 Regional tillväxt, hänvisar regeringen på tre ställen till de iakttagelser näringsutskottet gjorde i sin uppföljning av regeringens resultatredovisning (bet. 2017/18:NU2). Med anledning av dessa iakttagelser uttrycker regeringen att det redovisas en beskrivning av målet för den regionala tillväxtpolitiken, en koppling mellan val av vissa centrala indikatorer och målet för politikområdet och en utvecklad redogörelse för anslaget 1:2 Transportbidrag. Regeringen följer även upp utskottets uttalande om delmål och konstaterar att det är en fråga som kräver betydande underlag. Strukturen för utgiftsområde 19 Regional tillväxt skiljer sig på flera sätt . När det gäller avsnitt 2.5 Mål finns det numera en särskild rubrik för att redovisa andra mål som den regionala tillväxtpolitiken ska bidra till att nå i stället för att dessa redovisas tillsammans med målet för utgiftsområdet. Vidare finns ett nytt avsnitt om anslag och insatser inom utgiftsområde 19 Regional tillväxtpolitik samt stöd på budgetens inkomstsida där regeringen översiktligt redogör för vilken typ av insatser de olika anslagen finansierar och tydliggör syftet för vissa skatteutgifter. Även det efterföljande avsnittet om insatser inom andra utgifts- och politikområden är nytt även om motsvarande uppgifter funnits . Vidare har tabellen (2.6) där indikatorer för att följa den långsiktiga utvecklingen i regioner presenteras delvis en ny struktur. När det gäller resultatredovisningen har avsnittet 2.6.1 Resultat i stort sett en helt ny struktur. Avsnittet inleds med en läsanvisning. Här framgår bl.a. att resultatdelen utöver resultat även innehåller en redovisning av vissa regeringsuppdrag i syfte att ge information om regeringens arbete och för att kunna sätta redovisade resultat i ett sammanhang. Vidare framgår att redovisningen inleds med avsnitt om strategier för hållbar regional tillväxt, sektorssamordning och flernivåsamverkan samt hållbarhetsdimensioner. Även här anges att syftet är att sätta in resultatredovisningen av anslagen inom utgiftsområdet i ett större sammanhang. Resultaten redovisas därefter enligt en ny disposition som bygger på typen av insats och anslag. Utöver den ändrade strukturen finns det i årets redovisning i jämförelse på flera ställen utvecklade resonemang kring hur indikatorer, prioriteringar, strategier, skatteutgifter och övriga mål relaterar till målet för utgiftsområdet. Vidare görs återkommande hänvisningar till vilket eller vilka anslag som finansierar de olika insatserna såväl i rubriker som i löptext. Det framgår också när det förekommer medfinansiering. Det finns också fler utvecklade beskrivningar av vad indikatorerna mäter, och i förekommande fall avslutas de olika resultatbeskrivningarna med en uppföljning av indikatorerna som tydligt framgår av den nya rubriksättningen. Av propositionen framgår vidare att ska redovisa uppdraget att ta fram ett nytt nationellt uppföljningssystem för den projektverksamhet som finansieras av anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder. Målet för en sammanhållen landsbygdspolitik Det kan noteras att det övergripande målet för en sammanhållen landsbygdspolitik som beslutade (bet. 2017/18:NU19) återges i budgetpropositionen inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel. I resultatredovisningen inom samma utgiftsområde framgår vidare delmål för det övergripande målet, vilka är desamma som regeringen aviserade i propositionen om en sammanhållen landsbygdspolitik (prop. 2017/18:179). Här framgår vidare att regeringen har gett i uppdrag att utreda och föreslå indikatorer för uppföljning och utvärdering av målet. Regeringen uppger att den för att redovisa resultat och bedöma måluppfyllelsen för utgiftsområde 23 när det gäller den sammanhållna landsbygdspolitiken tills vidare använder sex indikatorer och bedömningsgrunder som redovisas i propositionen. Tre av dessa riktar sig till utvecklingen inom landsbygdsprogrammet. Övriga indikatorer är följande: • sysselsättningsutvecklingen för kvinnor och män på landsbygden, • befolkningsutvecklingen för kvinnor och män på landsbygden, • andel av befolkningen (totalt och utanför tätort och småort) med tillgång till bredband om minst /s. Nytt uppföljningssystem för anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder I regleringsbrev har myndigheten fått i uppdrag att fortsätta utveckla det nationella uppföljningssystemet för verksamhet finansierad av anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder med fokus på projektverksamhet. Uppföljningssystemet ska ta hänsyn till de varierande förutsättningar som råder i olika län som uppföljningssystemet ska stärka möjligheterna till nationell uppföljning, utgå från prioriteringarna i den nationella strategin för hållbar regional tillväxt och attraktionskraft –2020, möjliggöra för uppföljningar utifrån ett ekonomiskt, socialt och miljömässigt perspektiv och utformas så att projektverksamhetens resultat och effekter kan utvärderas. Uppföljningssystemet ska vidare enligt uppdraget bestå av en kvantitativ del i form av en uppsättning indikatorer samt en kvalitativ del. Uppdraget ska slutrapporteras . Inledningsvis vill utskottet betona att budgetpropositionen har beslutats av en övergångsregering och att regeringen därför avstått från att redovisa sina slutsatser av de presenterade resultaten. Utskottet har mot denna bakgrund valt att följa upp resultatredovisningen på en mer översiktlig nivå än och att bara lyfta upp några mer övergripande iakttagelser. Utskottet vill likt föregående år framhålla att en klar och tydlig resultatredovisning bidrar till en ökad förståelse för hur statliga anslagsmedel används och vilka resultat de får. Regeringens resultatredovisning är därför ett viktigt underlag för budgetberedning. Utskottet konstaterar att det pågår en dialog mellan och regeringen om utvecklingen av den ekonomiska styrningen. Utskottet välkomnar det arbete som pågår med att utveckla den ekonomiska styrningen, vilket bidrar till att förbättra resultatredovisningen från regeringen till . Vad gäller utgiftsområde 19 Regional tillväxt vill utskottet framhålla att det är positivt att regeringen fortsätter att referera till utskottets iakttagelser i föregående års betänkande. Det synliggör den pågående dialogen och visar också på en vilja att tillgodose de synpunkter som utskottet har lyft fram. Utskottet noterar att regeringen anser att frågan om delmål kräver betydande underlag. Utskottet har förståelse för att så är fallet och vill framhålla att en uppföljning av väl valda resultatindikatorer, som tydligt relaterar till målet för utgiftsområdet, också kan bidra till möjligheten att följa resultatens utveckling i förhållande till ett mål som i sig självt är formulerat på ett sådant sätt att det är svårt att följa upp. Utskottet välkomnar resultatredovisningens nya struktur som på flera sätt bidragit till en ökad läsbarhet och tydliggjort vilka insatser som finansieras genom vilka anslag inom utgiftsområdet och hur dessa hänger ihop. Utskottet vill särskilt nämna det nya avsnittet Anslag och insatser inom utgiftsområde 19 Regional tillväxt samt stöd på budgetens inkomstsida som ger en bra introduktion till den regionala tillväxtpolitiken som finansieras inom utgiftsområde 19 och tydliggör hur anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder och anslaget 1:3 Europeiska regionala utvecklingsfonden –2020 hänger ihop. Utskottet vill vidare välkomna att det i större utsträckning än tidigare förekommer utvecklade resonemang om hur prioriteringar, indikatorer, strategier och övriga mål relaterar till målet för utgiftsområdet och att det även finns utvecklade beskrivningar av vad indikatorerna mäter. Att det görs löpande hänvisningar till anslag både i rubrik och i löptext är positivt och också något som utskottet särskilt vill framhålla. Utskottet vill understryka vikten av att den verksamhet som finansieras med statliga medel följs upp på ett sådant sätt att verksamhetens resultat och effekter kan utvärderas. I det sammanhanget vill utskottet också välkomna det pågående arbetet med att ta fram ett nytt nationellt uppföljningssystem för den projektverksamhet som finansieras av anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder. Utskottet noterar att regeringen har valt att lägga redovisningen av målet för en sammanhållen landsbygdspolitik inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel. Vidare konstaterar utskottet att det saknas en referens till målet för en sammanhållen landsbygdspolitik inom utgiftsområde 19 trots att det bl.a. finns en tydlig anknytning mellan målet och satsningen på statsbidrag till socioekonomiskt eftersatta kommuner som finansieras inom ramen för anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder. Tillkännagivandet om statliga myndigheters lokalisering beslutade på förslag av näringsutskottet ett tillkännagivande till regeringen om statliga myndigheters lokalisering med anledning av motionsyrkanden (bet. 2015/16:NU17). ställde sig därmed bakom näringsutskottets uttalande att regeringen ska pröva möjligheterna att omlokalisera myndigheter från större städer till landsbygden och att regeringen i lämpligt sammanhang bör återrapportera till vilka åtgärder den har vidtagit och hur de principer tillämpas som fastställt. I budgetpropositionen redovisas att lämnat två tillkännagivanden till regeringen med bäring på statliga myndigheters lokalisering (bet. 2015/16:NU17 och bet. 2015/16:FiU25). Regeringen redogör för behandlingen av dessa tillkännagivanden samlat inom utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning (prop. 2018/19:1 utg.omr. 2 s. 46). Regeringen anför att andelen statliga jobb utanför kommer att öka med över 2 000 som en följd av tidigare beslut om lokalisering av myndigheter från , myndigheters egna initiativ om lokalisering och utbyggnaden av vissa myndigheter samt beslut som fattats –2018. Regeringen uppger att flera nya myndigheter har lokaliserats utanför , och påminner om att och Myndigheten för digital förvaltning har startat sin verksamhet i respektive i . Regeringen anför också att den beslutat att lokalisera Myndigheten för arbetsmiljökunskap till . Regeringens bedömning är att tillkännagivandet inte är slutbehandlat. Utskottet noterar att regeringen inte redovisar tillkännagivandet som slutbehandlat. Utskottet förutsätter därmed att ärendet kommer att beredas vidare och att regeringen återkommer till i frågan. Anslag inom utgiftsområde 19 Utskottets förslag i korthet anvisar de anslag och godkänner de bemyndiganden inom utgiftsområde 19 som regeringen har föreslagit i budgetpropositionen. avslår motioner med förslag till anslag inom utgiftsområde 19. Jämför särskilt yttrande 1 (S, V, MP), 2 (SD), 3 (C) och 4 (L). fattade beslut om statsbudgetens ramar för de olika utgiftsområdena och en preliminär fördelning av utgifter på utgiftsområdena –2021. biföll reservation 5 i finansutskottets betänkande om ramarna vilket bl.a. innebar att genom att delvis bifalla motionerna 2018/19:2934 (M) och 2018/19:2991 (KD) fastställde ramen för utgiftsområde 19 Regional tillväxt till 3 . Beslutet innebar även att avslog regeringens förslag till fördelning av utgifter på utgiftsområden . Regeringens och motionärernas förslag till ramar för utgiftsområde 19 samt beräkningar för perioden –2021 framgår av tabell 1. Tabell 1 Regeringens och motionärernas förslag till utgiftsnivåer för utgiftsområde 19 Regional tillväxt 2019 (föreslagen utgiftsram) 2020 (utgiftsberäkning) 2021 (utgiftsberäkning) * = Ingen uppgift angiven. Särskilda principer har tillämpats vid utformningen av propositionen med anledning av att den har beslutats av en övergångsregering. Bakgrunden till dessa redogörs närmare för i finansplanen (prop. 2018/19:1 Förslag till statens budget, finansplan m.m. avsnitt 1.1. I detta ärende ska utskottet föreslå för hur anslagen för utgiftsområdet ska fördelas inom utgiftsområdesramen. ställningstagande till anslag inom utgiftsområdet ska göras genom ett beslut (11 kap. 18 § riksdagsordningen). Regeringens förslag till fördelning på olika anslag inom utgiftsområdet framgår av tabellen i bilaga 2. Den utgiftsram som regeringen föreslår fördelas på tre anslag. I bilagan redovisas också de förslag som finns i motionerna 2018/19:2376 (SD), 2018/19:2637 (C), 2018/19:2735 (KD) och 2018/19:2957 (L). Enligt förslaget i propositionen kompletteras två av anslagen inom utgiftsområdet med bemyndiganden för regeringen att ingå ekonomiska åtaganden som leder till utgifter (se bilaga 3). I det följande redovisas inledningsvis utgiftsområdets omfattning så som det beskrivs i budgetpropositionen. Efter det redovisas målet för utgiftsområdet och principerna för utformningen av propositionen. Därefter redovisas regeringens överväganden om vart och ett av de tre anslagen inom utgiftsområdet och de föreslagna bemyndigandena. Slutligen refereras de motioner som innehåller förslag som direkt gäller anslagen eller som bedöms kunna påverka de föreslagna anslagen. Utgiftsområde 19 Regional tillväxt omfattar insatser i form av projektverksamhet, regionala företagsstöd och stöd till kommersiell service samt utbetalningar från Europeiska regionala utvecklingsfonden. Målet för den regionala tillväxtpolitiken är utvecklingskraft i alla delar av landet med stärkt lokal och regional konkurrenskraft (prop. 2007/08:1 utg.omr. 19, bet. 2007/08:NU2). Utöver målet för utgiftsområdet redovisas även vissa andra mål i propositionen. Principer för utformningen av propositionen Utgångspunkten för förslagen i propositionen har varit den budget som har beslutat efter förslag i budgetpropositionen . Vidare har generella justeringar gjorts för utgiftsområdena enligt följande: – Anslag som används för förvaltnings- och investeringsändamål har pris- och löneomräknats på sedvanligt sätt. – Anslag som avser regelstyrda transfereringssystem har justerats utifrån ändrad makroekonomisk utveckling liksom ändrade volymer (t.ex. antal personer som omfattas). – Anslag har justerats till följd av beslutade lagar och förordningar, internationella avtal, civilrättsligt bindande avtal eller EU-rättsakter. – Anslag har justerats med anledning av att beslutat om flyttar av ändamål och verksamheter mellan utgiftsområden. – Anslag har justerats om det har krävts för att nödvändiga samhällsfunktioner ska kunna upprätthållas. – För att verksamhet som baseras på ett beställningsbemyndigande ska ges förutsättningar att bedrivas i samma omfattning 2019–2021 har anslagsnivåerna justerats med hänsyn till nivån på beräknade infrianden av de ekonomiska åtagandena . I det följande avsnittet redogörs för förslagen till anslag . I de fall där förslaget avviker från anslagsnivån budget redovisas skälen för detta i enlighet med vad som anförs i propositionen. För uppgifter om vilka tidigare aviserade insatser som uteblir eller fortsätter trots att de enligt vad som tidigare aviserats skulle ha upphört hänvisas till propositionen. Regeringen föreslår att 3 anvisas till utgiftsområde 19 Regional tillväxt . Hur beloppen fördelas på de olika anslagen inom utgiftsområdet framgår nedan och av bilaga 2. För två av anslagen föreslår regeringen att den ska bemyndigas att kunna ingå ekonomiska åtaganden som leder till utgifter . Förslagen till bemyndiganden redovisas i bilaga 3. I det följande redogörs för regeringens förslag till anslag och bemyndiganden för utgiftsområde 19 Regional tillväxt. Anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder får användas till utgifter för statsbidrag till projektverksamhet (inklusive riskkapitalfonder, lånefonder och garantifonder), regionala företagsstöd, ersättning för vissa kreditförluster i stödområdet samt stöd till kommersiell service. Vidare får anslaget användas för viss administration, uppföljning och utvärdering samt viss central utvecklingsverksamhet. Regeringen föreslår att anvisas under anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder , vilket är en minskning med i jämförelse med 2018. Detta beror på att statsbidraget till kommuner med socioekonomiskt eftersatta områden som finansieras från anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder flyttas till anslaget 4:1 Åtgärder mot segregation inom utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering i enlighet med beslut i samband med behandlingen av ekonomiska vårproposition (prop. 2017/18:100, bet. 2017/18:FiU20). I fråga om bemyndiganden om ekonomiska åtaganden anger regeringen att anslaget framför allt används till olika regionala företagsstöd, projektverksamhet och medfinansiering av olika EU-program. Övervägande delen av de stöd som beslutas inom ramen för anslaget är antingen fleråriga samverkansprojekt med många olika offentliga och privata aktörer eller fleråriga företagsinvesteringar. För att verksamheten ska fungera tillfredsställande behövs utrymme för att kunna hantera bl.a. senarelagd verksamhet. Det finns en marginal mellan bemyndigandet och beräknade utestående åtaganden , dvs. en buffert i bemyndigandets storlek.