bet · H501MJU24 · 2018-06-08 00:00:00 — I propositionen föreslås att nuvarande bestämmelser om krav på tillstånd för att få använda, föda upp, förvara eller tillhandhålla försöksdjur, om tillståndsprövningen, om ansvar för verksamheten och om organisation av försöksdjursverksamheten i huvudsak överförs till den nya lagen. Det tydliggörs att sådana tillstånd får återkallas om tillståndshavaren kan anses lämplig att bedriva verksamheten eller om de anläggningar där verksamheten bedrivs är lämpliga från djurskyddssynpunkt. Även bestämmelserna om att den som fångar försöksdjur som är vilt levande ska ha den utbildning och kompetens som krävs för uppgiften och att det vid infångandet ska användas metoder som inte utsätter djuren för onödigt lidande förs över till den nya lagen utan ändring i sak. Nuvarande bemyndiganden för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela ytterligare föreskrifter om uppgifter som ska utföras av de olika aktörerna, krav på utbildning och kompetens för aktörerna, djurskyddsorganets uppgifter och sammansättning samt metoder för att fånga in viltlevande försöksdjur förs också över till den nya lagen. Det förtydligas att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om uppgifter som ska utföras av den som är ansvarig för verksamheten för att se till att verksamheten bedrivs enligt denna lag, föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen samt de EU-bestämmelser som lagen kompletterar. Den myndighet som regeringen bestämmer får också i det enskilda fallet besluta om sådana uppgifter, om andra uppgifter som de olika aktörerna ska ha och om krav på utbildning och kompetens för aktörerna. Det läggs till ett särskilt bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om undantag från kravet på tillstånd. Nuvarande bestämmelser om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om villkor för eller förbud mot uppfödning, förvaring, tillhandahållande eller användning av försöksdjur föreslås överföras till den nya lagen. Detsamma gäller bemyndigandet att meddela föreskrifter om undantag från lagen i fråga om djurförsök. Vidare överförs nuvarande bestämmelse om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att den som föder upp, förvarar, tillhandahåller eller använder försöksdjur ska märka djuren, upprätta instruktioner för verksamheten, föra anteckningar och lämna upplysningar om verksamheten och djuren till den nya lagen utan ändring i sak. Regeringen föreslår att nuvarande bestämmelser om krav på godkännande från etisk synpunkt för användning av djur i djurförsök av en regional djurförsöksetisk nämnd, om nämndens prövning och om återkallelse av ett godkännande, överförs till den nya lagen utan ändring i sak. Därutöver klargörs att godkännandet får förenas med villkor. Även bemyndigandet för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om ansökan om användning av djur i djurförsök och om undantag från kravet på godkännande av djurförsök, samt ytterligare föreskrifter om prövningen av ett ärende om godkännande av djurförsök och utvärderingen i efterhand av godkända djurförsök, förs över till den nya lagen utan ändring i sak. Det införs en möjlighet för de regionala djurförsöksetiska nämnderna att godkänna användning av försöksdjur som innebär undantag från vissa av lagens bestämmelser. Regeringen föreslår slutligen att nuvarande bestämmelser om den centrala djurförsöksetiska nämndens uppgifter, sammansättning och beslutsförhet överförs utan ändring i sak till den nya lagen. Utskottet ansluter sig till regeringens överväganden och tillstyrker regeringens lagförslag i denna del. Offentlig kontroll och myndigheternas uppgifter Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag i denna del. avslår motionsyrkanden om behörighetskrav för djurskyddskontrollanter, rätt för att utföra revision av djurskyddskontrollen och information om de nya djurskyddsbestämmelserna. Jämför reservation 16 (SD) och 17 (C). Regeringen föreslår att nuvarande bestämmelse om att offentlig kontroll utövas av länsstyrelserna och andra myndigheter i enlighet med vad regeringen bestämmer förs över till den nya lagen utan ändring i sak. Bestämmelsen om att kontrollmyndigheterna ska ha tillgång till djurskyddsutbildad personal i den omfattning som behövs för att myndigheten ska kunna fullgöra sina uppgifter på ett tillfredsställande sätt förs över till den nya lagen. Det klargörs att bestämmelsen gäller utöver vad som följer av de EU-bestämmelser som lagen kompletterar. Utredningen föreslog att ett bemyndigande skulle införas för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om kontrollpersonalens kompetens eftersom det är av stor vikt att den kontrollpersonal som utför kontrollerna har rätt utbildning och kompetens. Regeringen uppger i propositionen att den delar utredningens bedömning att det är viktigt att personal som utför myndighetsutövning mot enskilda har lämpliga och tillräckliga kunskaper och färdigheter för att på ett tillfredsställande sätt kunna fullgöra sin uppgift. Ett sådant krav finns inom djurskyddskontrollen genom 24 § andra stycket djurskyddslagen, och regeringen föreslår att den bestämmelsen ska föras över till den nya lagen. Regeringen anser däremot inte att det är lämpligt att i föreskrifter ställa upp tvingande krav på vissa kvalifikationer för djurskyddskontrollanter. Den typen av reglering finns inte för myndighetsanställda som utför tillsyn eller kontroll på andra områden. I är det tvärtom relativt ovanligt med sådan behörighetsreglering, och regleringen förbehålls sektorer där särskilt höga kompetenskrav behöver ställas, t.ex. för yrken inom hälso- och sjukvården. Hos och övriga kontrollmyndigheter bedrivs ett kontinuerligt arbete för att på andra sätt säkerställa att kontrollpersonalen har lämplig kompetens. Regeringen bedömer därför att det inte bör införas något bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om kontrollpersonalens kompetens. Regeringen föreslår att nuvarande bestämmelse om att den kontrollmyndighet som regeringen bestämmer ska samordna övriga kontrollmyndigheters verksamhet och vid behov lämna råd och hjälp i denna verksamhet förs över till den nya lagen. Även bestämmelsen om att kontrollmyndigheterna genom rådgivning och information och på annat sätt ska underlätta för den enskilde att fullgöra sina skyldigheter förs över utan ändring i sak. I propositionen betonar regeringen att en av kontrollens viktigaste funktioner är att vara främjande eller förebyggande. Det är viktigt att kontrollmyndigheterna även genom information kan underlätta för den enskilde att uppfylla lagstiftningens krav och därmed främja en god djurvälfärd och förebygga djurskyddsproblem. Det handlar i detta fall om en dialog mellan kontrollmyndigheten och djurhållaren där djurhållaren kan få tydlig återkoppling om vilka brister kontrollmyndigheten funnit och få viss enklare information om hur man kan komma till rätta med denna typ av brister. Bemyndigandena för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om den offentliga kontrollen och skyldighet för ett kontrollorgan som anlitas i den offentliga kontrollen att lämna information till den samordnande kontrollmyndigheten förs över till den nya lagen utan ändring i sak. Även bemyndigandet för regeringen att föreskriva om vilka bestämmelser i förordning (EG) nr 882/2004 som ska tillämpas vid offentlig kontroll av andra djurhållare än sådana som håller livsmedelsproducerande djur förs över till den nya lagen utan ändring i sak. I propositionen föreslås att nuvarande bestämmelse om att kontrollmyndigheterna ska verka för att överträdelser av lagstiftningen beivras förs över till den nya lagen. Vidare föreslås att nuvarande bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldighet att betala en avgift för offentlig kontroll och i ärenden och om beräkningen av avgifter förs över till den nya lagen utan ändring i sak. Nuvarande bestämmelser om kontrollmyndighetens möjlighet att besluta de förelägganden och förbud som behövs för att lagstiftningen ska följas samt att förena förelägganden och förbud med vite förs också över till den nya lagen utan ändring i sak. Det förtydligas dock att ett föreläggande som innebär djurförbud eller ett föreläggande att göra sig av med djur får beslutas endast i de fall de särskilda förutsättningarna för sådana beslut är uppfyllda. Även nuvarande bestämmelser om möjlighet för en kontrollmyndighet att besluta om rättelse på en enskilds bekostnad och att i brådskande fall besluta om rättelse utan föregående föreläggande förs över till den nya lagen utan ändring i sak. I propositionen föreslås även att nuvarande bestämmelse om kontrollmyndigheters, kontrollorgans och EG-institutioners rätt att, i den utsträckning som behövs för kontrollen, på begäran få upplysningar och ta del av handlingar samt att få tillträde till olika områden eller utrymmen där djur hålls eller som berör djurhållningen och där besiktiga djuren, göra undersökningar och ta prover förs över till den nya lagen. Rätten till tillträde ska dock gälla redan när det kan antas att djur hålls i ett visst område eller utrymme. Det förtydligas även vilken EU-institution som avses. Det införs också en ny bestämmelse om att tillträde till bostäder endast får ske när det kan antas att djur hålls där och det kan antas att djurhållningen inte uppfyller bestämmelserna i lagen eller i föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen syftet är att kontrollera att tidigare konstaterade brister i djurhållningen har åtgärdats eller syftet är att kontrollera en djurhållning som kräver tillstånd enligt lagen eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Det förtydligas att tillträde därutöver får ske när det behövs för att kontrollera att ett beslut om djurförbud följs. Slutligen tydliggörs att åtgärder som innebär att kontrollmyndigheten utnyttjar sin rätt till upplysningar, att ta del av handlingar och tillträde ska utföras så att minsta möjliga skada och intrång orsakas. Även bestämmelsen om att den som är föremål för offentlig kontroll ska vara skyldig att tillhandahålla den hjälp som behövs för att kontrollen ska kunna genomföras förs över till den nya lagen utan ändring i sak. Regeringen föreslår att bestämmelsen om att ska lämna den hjälp som behövs för utövande av offentlig kontroll eller verkställighet av beslut förs över till den nya lagen utan ändring i sak. Därutöver tydliggörs att sådan hjälp får begäras endast om det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan utföras utan att en polismans särskilda befogenheter enligt 10 § polislagen behöver tillgripas eller det annars finns synnerliga skäl. Enligt 27 a § i den nuvarande djurskyddslagen ska lämna den hjälp som behövs för utövande av offentlig kontroll eller verkställighet av beslut enligt lagen, de föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen eller de beslut som har meddelats med stöd av EG-bestämmelserna. Utredningen föreslog att bestämmelsen i 27 a § djurskyddslagen skulle överföras till den nya lagen med tillägget att hjälp från får begäras endast om det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan utföras utan att polisens särskilda befogenheter enligt 10 § polislagen (1984:387) behöver tillgripas, eller det annars finns synnerliga skäl. Av 10 § polislagen följer att en polisman i vissa fall får använda våld för att genomföra en tjänsteåtgärd. Med våld avses våld mot både person och egendom, t.ex. genom att någon bryter sig in i ett låst utrymme. Regeringen föreslog i propositionen Renodling av arbetsuppgifter när länsstyrelserna tar över uppgifter på djurområdet (prop. 2016/17:224) bl.a. att 27 a § djurskyddslagen skulle ändras på det sätt som utredningen föreslår. Förslaget har antagits av , och ändringen i 27 a § djurskyddslagen träder i kraft (bet. 2017/18:JuU6, rskr. 2017/18:145). Regeringen ser inte några skäl att göra en annan bedömning i den nu aktuella propositionen utan anser att bestämmelsen bör föras över till den nya djurskyddslagen. Regeringen föreslår att den nuvarande bestämmelsen om att djur som används inom Försvarsmakten inte ska omfattas av vissa av djurskyddslagens bestämmelser om offentlig kontroll förs över till den nya lagen utan ändring i sak. Slutligen föreslås att bestämmelsen om skyldighet för den som tillhör djurhälsopersonalen att under vissa förhållanden anmäla till kontrollmyndigheten att djur inte hålls eller sköts i enlighet med lagstiftningen i huvudsak förs över till den nya lagen. Någon anmälan ska dock inte behöva göras om bristen är lindrig och rättas till omgående. Enligt kommittémotion 2017/18:4040 av m.fl. (SD) yrkandena 6 och 7 måste djurskyddskontrollerna vara rättssäkra, och det är därför viktigt att de som arbetar med miljö- och djurtillsyn har relevant kompetens för ändamålet. De som arbetar med djurskyddstillsyn av animalieproduktion ska därför i största möjliga mån ha yrkeserfarenhet av djurhållning. Även i kommittémotion 2017/18:3855 av m.fl. (C) yrkande 45 i denna del efterfrågas att rättssäkerheten stärks i djurskyddsbestämmelserna. För att följa upp tillämpningen av djurskyddslagen bör få ett bemyndigande att utföra revision av länsstyrelsernas arbete med djurskyddskontroller. Enligt motion 2017/18:2759 av (M) yrkande 2 bör berörda myndigheter skyndsamt påbörja ett informationsarbete om de nya djurskyddsbestämmelserna. Det måste säkerställas att djurskyddet inte äventyras när arbetsuppgifter som rör djur delegeras till , enligt kommittémotion 2017/18:3855 av m.fl. (C) yrkande 44. Djurskyddsinspektörernas arbetssituation är i många fall hotfull, och det är därför viktigt att inspektörerna även i fortsättningen får rätt skydd för att kunna se till att djurskyddslagen upprätthålls. När det gäller frågan om djurskyddskontrollpersonalens kompetens har regeringen gett i uppdrag att inom ramen för livsmedelsstrategin vidta åtgärder för att stödja kompetensutvecklingen inom djurskyddskontrollen i syfte att öka kvaliteten, likvärdigheten och effektiviteten. Regeringen har även gett i uppdrag att analysera förutsättningarna för en rådgivningsmodell inom animalieproduktionen och att föreslå hur ett system för ökad kunskapsöverföring och samverkan mellan myndigheter och näringen kan inrättas i syfte att främja en god djurhållning, hållbar animalieproduktion och företagens lönsamhet. Regeringen anför i propositionen att det är mycket viktigt att djurskyddskontrollen är likvärdig och effektiv i hela landet, vilket också var syftet med den omorganisation av verksamheten som genomfördes . Ansvaret för den operativa kontrollen överfördes då från kommunerna till länsstyrelserna. Statskontoret utvärderade, på uppdrag av regeringen, omorganisationen 2011 och konstaterade i sin rapport att kontrollen utvecklats positivt, bl.a. genom att likvärdigheten och samordningen hade ökat (Djurskyddskontrollens utveckling, Statskontoret 2011:23). Statskontoret bedömde dock att det fanns utrymme för ytterligare effektiviseringar och föreslog bl.a. att styrningen, uppföljningen och utvärderingen av kontrollen skulle öka. Sedan Statskontorets rapport överlämnades har regeringen, och länsstyrelserna kontinuerligt arbetat med att utveckla kontrollen. Exempel på åtgärder som vidtagits är bl.a. inrättandet av råd för samordning av djurskyddskontrollfrågor (Landsbygdsdepartementet L2012/00649/DL). Rådet arbetar bl.a. med att inventera områden där samsyn och samverkan behöver utvecklas och en för kontrollmyndigheterna gemensam målbild för djurskyddsarbetet tas fram och revideras kontinuerligt. tar successivt fram och vidareutvecklar vägledningar och checklistor till de övriga kontrollmyndigheterna för att underlätta kontrollarbetet och likrikta bedömningarna. Myndigheten anordnar vidare, delvis i samarbete med Nationellt centrum för djurvälfärd vid SLU, s.k. kalibreringskurser, för att stärka kompetensen och öka samsynen i olika djurskyddsfrågor. Kurserna har riktat sig till kontrollpersonal hos länsstyrelserna men även till företrädare för branschernas egen kontroll, veterinärer i fältverksamhet och rådgivningspersonal. och länsstyrelserna har utvecklat ett gemensamt it-stöd för att på ett bra sätt kunna hantera, registrera och utvärdera genomförda kontroller, och har även tagit fram en modell för att riskklassificera olika djurverksamheter för att rikta djurskyddskontrollen till den djurhållning där den behövs som bäst men också för att djurhållare med jämförbara djurvälfärdsrisker ska kontrolleras i likvärdig omfattning i hela landet. När det gäller frågan om att bör få rätt att utföra revision av länsstyrelserna framgår det av 65 § djurskyddsförordningen (1988:539) att det är som ska samordna övriga kontrollmyndigheters verksamhet. Enligt bestämmelsen får verket meddela föreskrifter om hur offentlig kontroll ska bedrivas samverkan mellan kontrollmyndigheter och skyldighet för en kontrollmyndighet eller ett kontrollorgan som anlitas i den offentliga kontrollen att lämna information till om den kontrollverksamhet som bedrivs. Av artikel 4.6 i och rådets förordning (EG) nr 882/2004 om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd framgår att de behöriga kontrollmyndigheterna ska utföra interna revisioner eller låta utföra externa revisioner och med beaktande av resultaten ska vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att de uppfyller målen i förordningen. Dessa revisioner ska bli föremål för oberoende granskning och genomföras på ett sätt som tillåter insyn. Enligt 14 a § förordningen (2009:1464) med instruktion för får på begäran av en länsstyrelse utföra sådana revisioner av länsstyrelsernas kontrollverksamhet som avses i artikel 4.6 i ovannämnda kontrollförordning. När det gäller frågan om hjälp av anfördes i propositionen Renodling av arbetsuppgifter när länsstyrelserna tar över uppgifter på djurområdet (prop. 2016/17:224) att är den yttersta garanten för att faktiskt kan utöva offentlig kontroll och ingripa när djur far illa. Hjälp från kan t.ex. behövas om ställs inför våldsamma eller hotfulla situationer eller om medverkan är nödvändig för att över huvud taget ska kunna genomföra myndighetsåtgärderna. Något realistiskt alternativ finns exempelvis inte om djurägaren sätter sig till motvärn eller vägrar ge tillgång till bostäder, fordon och andra utrymmen där djuren hålls. bör därför ha kvar uppgiften att lämna och andra myndigheter den hjälp (handräckning) som behövs för att utöva offentlig kontroll eller verkställa beslut enligt 27 a § djurskyddslagen. Detta innebär dock inte att personal inte behöver närvara vid verkställigheten. För att ska kunna koncentrera de polisiära resurserna på kärnverksamheten är det viktigt att handräckning endast begärs i de fall det är nödvändigt. För att klargöra detta bör det, liksom i flera andra handräckningsbestämmelser, uttryckligen anges att en begäran om handräckning endast får göras om det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan utföras utan att en polismans särskilda befogenheter enligt 10 § polislagen behöver tillgripas, eller det annars finns synnerliga skäl. Det är den begärande myndigheten som ska bedöma och avgöra om det i ett enskilt fall finns förutsättningar att begära hjälp av . Detta innebär att vid en sådan begäran inte ska pröva förutsättningarna för handräckning. Någon förändring i sak är inte avsedd. Enligt regeringen innebär förtydligandet därför inte att polisens nuvarande skyldighet att hjälpa begränsas. Utskottet ansluter sig till regeringens överväganden och tillstyrker regeringens lagförslag i denna del. Utskottet anser att det både är viktigt att djurskyddskontrollen är rättssäker för den enskilde och att den är effektiv så att djurskyddet håller en hög nivå. När det gäller frågan om att djurskyddskontrollanterna ska ha yrkeserfarenhet av djurhållning konstaterar utskottet att uppdraget som djurskyddskontrollant även kräver andra färdigheter än kunskap om djur – bl.a. sådan kunskap om författningarna som styr myndighetens agerande mot enskilda och som är nödvändig för att upprätthålla rättssäkerheten. Utskottet konstaterar också att det finns ett krav om att kontrollmyndigheten ska ha tillgång till djurskyddsutbildad personal som behövs för att verksamheten ska kunna skötas tillfredsställande, och att regeringen föreslår att denna bestämmelse ska föras över till den nya lagen. Som redovisas ovan pågår också ett omfattande arbete med att öka kvaliteten, likvärdigheten och effektiviteten inom djurskyddskontrollen. Behörighetsreglering finns som regeringen framhåller bara inom vissa områden där särskilt höga krav måste ställas, såsom inom yrken inom hälso- och sjukvården. Sammantaget finner utskottet inte skäl att förorda en behörighetsreglering för djurskyddskontrollanter utan avstyrker motion 2017/18:4040 (SD) yrkandena 6 och 7. När det gäller frågan om att ska få utföra revision av länsstyrelsernas arbete med djurskyddskontroll noterar utskottet att har till uppgift att samordna länsstyrelsernas verksamhet och att verket får meddela föreskrifter om skyldighet för kontrollmyndigheterna att lämna uppgifter om hur kontrollen bedrivs. har enligt sin instruktion också rätt att på en länsstyrelses begäran utföra revisioner av kontrollverksamhet. Mot bakgrund av det anförda och det omfattande arbete som pågår med att öka kvaliteten, likvärdigheten och effektiviteten inom djurskyddskontrollen är utskottet inte berett att tillmötesgå begäran i motion 2017/18:3855 (C) yrkande 45 i denna del. Motionen avstyrks i berörd del. När det gäller frågan om att berörda myndigheter ska informera om de nya djurskyddsbestämmelserna konstaterar utskottet att den nuvarande bestämmelsen om att kontrollmyndigheterna genom rådgivning och information och på annat sätt ska underlätta för den enskilde att fullgöra sina skyldigheter föreslås föras över till den nya djurskyddslagen. Utskottet finner ingen anledning att betvivla att myndigheterna kommer att arbeta i enlighet med detta och föreslår ingen ytterligare åtgärd med anledning av motion 2017/18:2759 (M) yrkande 2. När det gäller frågan om att djurskyddsinspektörerna även i fortsättningen ska kunna få hjälp av konstaterar utskottet att beslutade om bestämmelser om detta så sent som . Bestämmelserna innebär att polisen ska lämna den hjälp som behövs för att kontrollen ska kunna utföras och att kontrollmyndigheten får begära sådan hjälp om det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att en polismans särskilda befogenheter kommer att behövas eller det finns andra synnerliga skäl. Utskottet ser inget skäl att göra en annan bedömning än den som gjordes av och avstyrker därför motion 2017/18:3855 (C) yrkande 44. Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag i denna del och avslår motionsyrkanden om översyn av beslutsprocessen vid djurförbud och rätten till ersättning när sådana beslut upphävs. Jämför reservation 18 (M, C, L, KD) och 19 (SD). I propositionen anför regeringen att det enligt regeringens mening är av stor vikt att samhället har tillräckliga befogenheter att ingripa när det är nödvändigt för att skydda djur som utsätts för allvarliga djurskyddsproblem. Förbud för enskilda att hantera djur är en sådan åtgärd som i vissa fall ska vidtas för att förhindra att djur far illa även i fortsättningen. Ett beslut om djurförbud innebär emellertid också en betydande inskränkning i den enskildes fri- och rättigheter. Ett djurförbud kan göra det omöjligt att bedriva viss närings- eller yrkesverksamhet.