bet · H501KrU8 · 2018-06-01 00:00:00 — Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till spellag och följdändringar i annan lagstiftning. Den nya spelregleringen bygger på ett licenssystem där alla som agerar på den svenska spelmarknaden ska ha en licens, och aktörer utan licens ska stängas ute. Regleringen ska vara tillämplig på spel som tillhandahålls i , även spel över internet som riktas till den svenska marknaden. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottet ställer sig vidare bakom regeringens förslag att AB , direkt eller indirekt, på affärsmässiga grunder, ska anordna spel om pengar och andra vinster med ett värde i pengar samt utöva annan därmed förenlig verksamhet. Utskottet avstyrker samtliga motionsyrkanden. I betänkandet finns sex reservationer (SD och V). Proposition 2017/18:220 En omreglerad spelmarknad. Sju motionsyrkanden i följdmotioner. Cirka 30 yrkanden i motioner från allmänna motionstiden /18. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Proposition 2017/18:220 En omreglerad spelmarknad Utredning av alternativa regleringar av spelmarknaden Utvärdering av den nya spellagstiftningen Reklam och marknadsföring av spel Licenser på spel på levande hästar Motioner som bereds förenklat 1.Proposition 2017/18:220 En omreglerad spelmarknad, punkt 1 (V) 2.Utredning av alternativa regleringar av spelmarknaden, punkt 2 (V) 3.Utvärdering av den nya spellagstiftningen, punkt 3 (SD) 4.Spel på kredit, punkt 5 (SD) 5.Reklam och marknadsföring av spel, punkt 6 (SD) 6.Kundtjänst på svenska, punkt 7 (SD) Proposition 2017/18:220 En omreglerad spelmarknad, punkt 1 (M, C, L, KD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden /18 Bilaga 2 Regeringens lagförslag Bilaga 3 yttrande 2017/18:SkU11y Utskottets förslag till riksdagsbeslut Proposition 2017/18:220 En omreglerad spelmarknad a) avslår regeringens förslag till lag om ändring i kameraövervakningslagen (2013:460), b) antar regeringens förslag till 1. spellag med den ändringen att – uttrycket ”18 kap. 25 §” i 19 kap. 11 § ska bytas ut mot ”18 kap. 26 §”, – uttrycket ”t30 dagar” i 19 kap. 17 § ska bytas ut mot ””, – bindestrecket i 5 kap. 2 § ska bytas ut mot ett tankstreck, 2. lag om skatt på spel, 3. lag om ändring i , 4. lag om ändring i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel, 5. lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078), 6. lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229), 7. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 8. lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696), 9. lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244), 10. lag om ändring i lagen (2017:387) om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244), 11. lag om ändring i lagen (2017:630) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism utom i de delar det avser 1 kap. 2 §, 12. lag om ändring i lagen (2018:90) om insyn i finansiering av partier, 13. lag om ändring i lagen (2018:000) om ändring i lagen (2017:1229) om ändring i lagen (2017:405) om ändring i lagen (2017:387) om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244), c) godtar det utskottet anför om regeringens förslag till 1. lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486), 2. lag om ändring i lagen (2017:630) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism i de delar det avser 1 kap. 2 §, d) godkänner regeringens förslag att AB , direkt eller indirekt, på affärsmässiga grunder, ska anordna spel om pengar och andra vinster med ett värde i pengar samt utöva annan därmed förenlig verksamhet. Därmed bifaller proposition 2017/18:220 punkterna 2–6, 7.1, 8–10, 12, 13.1 och 14–16, bifaller delvis proposition 2017/18:220 punkt 1 och avslår proposition 2017/18:220 punkt 11 och motion 2017/18:4131 av m.fl. (V) yrkande 1. Reservation 1 (V) Utredning av alternativa regleringar av spelmarknaden 2017/18:4131 av m.fl. (V) yrkande 2. Reservation 2 (V) Utvärdering av den nya spellagstiftningen 2017/18:4142 av m.fl. (SD) yrkandena 1 och 4. Reservation 3 (SD) 2017/18:3310 av (M). 2017/18:46 av (L) yrkandena 1 och 2, 2017/18:1605 av m.fl. (SD), 2017/18:2391 av (MP), 2017/18:2447 av och (båda C) yrkande 1, 2017/18:2761 av (M), 2017/18:2807 av (M), 2017/18:2841 av (C), 2017/18:2903 av (M), 2017/18:3561 av (M), 2017/18:3579 av m.fl. (L) yrkandena 16 och 17 samt 2017/18:4142 av m.fl. (SD) yrkande 2. Reservation 4 (SD) Reklam och marknadsföring av spel 2017/18:704 av m.fl. (S), 2017/18:1822 av (S) och 2017/18:4142 av m.fl. (SD) yrkande 3. Reservation 5 (SD) 2017/18:4142 av m.fl. (SD) yrkande 5. Reservation 6 (SD) 2017/18:2410 av (M). Licenser på spel på levande hästar 2017/18:1823 av (S). Motioner som bereds förenklat 2017/18:1942 av m.fl. (SD) yrkandena 3 och 4, 2017/18:2407 av (M), 2017/18:2462 av (M) och 2017/18:2854 av (C) yrkandena 1–4 och 7–9. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (S), Per Lodenius (C), (MP), (M), (S), (SD), (V), (KD), (S), (M), Amne (S), (M), (SD), (L) och (S). Ärendet och dess beredning Utskottet behandlar i betänkandet regeringens proposition 2017/18:220 En omreglerad spelmarknad. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Lagförslagen har granskats av Lagrådet. I propositionen föreslår regeringen dels en ny spelreglering, dels att godkänner att AB , direkt eller indirekt, på affärsmässiga grunder, ska anordna spel om pengar och andra vinster med ett värde i pengar samt utöva annan därmed förenlig verksamhet. Regeringen föreslår bl.a. följdändringar i dels marknadsföringslagen (2008:486), dels lagen (2017:630) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism (penningtvättslagen). Dessa kolliderar med lagförslag som behandlas av finansutskottet (prop. 2017/18:216). Utskottet har beslutat att överlämna dessa lagförslag till finansutskottet för samordning. I detta betänkande föreslår utskottet att ska godta de föreslagna ändringarna i sak. Regeringen föreslår vidare en ändring i kameraövervakningslagen (2013:460). Denna lag föreslås i propositionen Ny kamerabevakningslag 2017/18:231 upphävas . I den propositionen föreslås att en ny lag om kamerabevakning införs. Utskottet avstyrker regeringens förslag om ändring i kameraövervakningslagen. Utskottet har givit skatteutskottet tillfälle att yttra sig över propositionen i de delar de berör utskottets beredningsområde. har inte något att anföra med anledning av regeringens förslag och anser att kulturutskottet bör tillstyrka de behandlade förslagen (yttr. 2017/18:SkU11y). yttrande finns i bilaga 3. Två motioner har väckts med anledning av propositionen. I betänkandet behandlar utskottet även 28 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden /18. Förslagen i motionerna finns i bilaga 1. Utskottet anordnade en offentlig utfrågning om framtidens spelpolitik med bl.a. företrädare för spelbranschen och civilminister (rapport /18:RFR7). Det har i ärendet kommit in en skrivelse från avseende propositionen (yttrande, dnr ÅLR 2018/4245). Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att lämna förslag till en ny spelreglering, som skulle bygga på ett licenssystem som innebär att alla som agerar på den svenska spelmarknaden ska göra det med behöriga tillstånd och att aktörer utan tillstånd ska stängas ute (dir. 2015:95). Utredningen antog namnet (Fi 2015:11) och överlämnade betänkandet En omreglerad spelmarknad (SOU 2017:30). Betänkandet har remissbehandlats. har i en promemoria lämnat förslag om en enhetlig punktskatt på spel anordnat av kommersiella aktörer (Fi2017/04282/S2). Promemorian har remissbehandlats. Med anledning av utredningens förslag togs ett förslag till förändring av AB Svenska Spels () uppdrag fram i . I samband med detta inhämtades information och synpunkter från och Lotteriinspektionen. I propositionen föreslås en ny spelreglering. Den nya regleringen bygger på ett licenssystem där alla som agerar på den svenska spelmarknaden ska ha en licens, och aktörer utan licens ska stängas ute. Regleringen ska vara tillämplig på spel som tillhandahålls i , även spel över internet som riktas till den svenska marknaden. Spelverksamhet ska vara lämplig ur allmän synpunkt och bedrivas på ett sunt och säkert sätt under offentlig kontroll. Krav på ett starkt konsumentskydd och en hög säkerhet ska ställas på spelen. De negativa konsekvenserna av spelande ska begränsas. Spelmarknaden delas upp mellan en konkurrensutsatt del, som främst omfattar spel online och vadhållning, en del som förbehålls spel för allmännyttiga ändamål och som främst omfattar lotterier och bingo samt en del som förbehålls staten och som främst omfattar de statliga kasinona och spel på värdeautomater. En licenshavare ska ha en långtgående skyldighet att skydda spelarna mot överdrivet spelande. Höga krav på måttfullhet ska gälla vid marknadsföring av spel. En statlig spelmyndighet ska besluta om licenser och utöva tillsyn enligt den föreslagna spellagen. Straffen för olovlig spelverksamhet skärps. Den som vidtar en åtgärd som är ägnad att påverka utgången av ett spel, s.k. matchfixning, ska kunna dömas för spelfuskbrott. Punktskatt ska tas ut på licenspliktigt spel av skillnaden mellan de sammanlagda insatserna och de sammanlagda utbetalningarna. Spel förbehållet allmännyttiga ändamål ska fortsatt vara skattebefriat. Den nya regleringen föreslås träda i kraft . Ansökningar om licens ska kunna lämnas in efter . I propositionen föreslår regeringen dels en ny spelreglering, dels att godkänner att AB , direkt eller indirekt, på affärsmässiga grunder, ska anordna spel om pengar och andra vinster med ett värde i pengar samt utöva annan därmed förenlig verksamhet. Proposition 2017/18:220 En omreglerad spelmarknad Utskottets förslag i korthet antar i huvudsak regeringens förslag till spellag och förslag till följdändringar. godtar regeringens lagförslag vad gäller ändring i marknadsföringslagen och ändring i 1 kap. 2 § lagen om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism. Vidare godkänner att AB , direkt eller indirekt, på affärsmässiga grunder, ska anordna spel om pengar och andra vinster med ett värde i pengar samt utöva annan därmed förenlig verksamhet. avslår regeringens förslag till lag om ändring i kameraövervakningslagen och ett motionsyrkande om avslag på propositionen. Jämför reservation 1 (V) och det särskilda yttrandet (M, C, L, KD). Regeringen har gjort bedömningen att det behövs en långsiktigt hållbar spelreglering. En sådan reglering bör enligt regeringen förena kraven på bl.a. en stark social skyddsnivå med behovet av en anpassning till det moderna it-samhällets villkor och de skyldigheter som följer av . Spelregleringen bör vidare utformas så att de olika intressen som gör sig gällande på spelområdet balanseras. Regeringen föreslår därför att en ny spelreglering införs som ska tillämpas på spel om pengar och vinster med ett värde i pengar. Den nya spellagen ska vara en ramlag och grundas på ett licenssystem. Lagen föreslås omfatta spel som tillhandahålls i . Lagen ska inte tillämpas på onlinespel som inte riktas till den svenska marknaden. Lagen ska vidare vara tillämplig på spel som tillhandahålls på svenska fartyg och svenska luftfartyg, oavsett var fartyget befinner sig. Lagen ska inte vara tillämplig på spel som tillhandahålls på utländska luftfartyg som endast flyger över svenskt territorium utan att trafikera en svensk flygplats. Bestämmelserna i överenskommelsen om automatspel på passagerarfartyg i reguljär linjetrafik mellan och ska gälla för sådant spel på fartyg i internationell trafik som omfattas av den överenskommelsen. Enligt regeringens förslag ska lagen inte tillämpas på svenska statens premieobligationslån eller på vadhållning på det framtida värdet av finansiella aktiviteter. Lagen ska inte heller tillämpas på sådant automatspel som omfattas av lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel. Regeringen föreslår krav på att spelverksamhet ska vara lämplig ur allmän synpunkt och bedrivas på ett sätt som är sunt och säkert under offentlig kontroll. Det innebär krav på att spelen ska ha ett starkt konsumentskydd, att det ska råda hög säkerhet i spelen, att de negativa konsekvenserna av spelande ska begränsas och att spel om pengar inte ska användas som stöd för kriminell verksamhet. Vissa spel föreslås vara licensfria, nämligen sådana för vilka deltagande inte kräver betalning av en insats som tillhandahålls av en ideell förening eller ett registrerat trossamfund, där värdet av varje insats uppgår till högst 1/4 000 prisbasbelopp, vinsten endast utgörs av varor, värdet av högsta vinsten uppgår till högst 1/6 prisbasbelopp och som antingen utgörs av lotteri som bedrivs inom en viss kommun och anordnas i samband med en tillställning eller en sammankomst som en ideell förening eller ett registrerat trossamfund anordnar eller deltar i, eller av ett bingospel som föreningen eller trossamfundet tillhandahåller där värdet av varje insats uppgår till högst 1/4 000 prisbasbelopp, vinsten endast utgörs av varor och värdet av högsta vinsten uppgår till högst 1/60 prisbasbelopp och som utgörs av lotteri som bedrivs inom en viss kommun och tillhandahålls i samband med en offentlig nöjestillställning, en offentlig tillställning till förmån för ett allmännyttigt ändamål eller en allmän sammankomst för framförande av ett konstnärligt verk till förmån för ett allmännyttigt ändamål som utgör ett kombinationsspel i periodisk skrift, radio eller tv, där spelet inte är huvudinnehållet och där betalningen sker genom en informations- och innehållsbaserad tjänst med integrerad betalning eller genom en mobil betalningslösning där betalningen inte överskrider 1/3 000 prisbasbelopp per telefonnummer och dag eller som sker under privata former med en nära inbördes gemenskap mellan deltagarna, som inte har en organiserad eller professionell prägel och som sker på annat sätt än online och med låga belopp. Spel som varken kräver licens eller registrering enligt spellagen ska vara undantagna från penningtvättslagens tillämpningsområde. Enligt förslaget bemyndigas regeringen att besluta om att licens inte ska krävas för kombinationsspel, där spelet inte är huvudinnehållet i den vara eller tjänst som tillhandahålls. Regeringen gör vidare bedömningen att spel som helt baseras på skicklighet faller utanför den föreslagna spellagens tillämpningsområde. Licens ska, enligt förslaget, inte få ges för s.k. pyramidspel. Med pyramidspel avses ett spel där vinsten härrör från framtida deltagares insatser och sannolikheten att vinna beror på antalet deltagare som efter hand träder in i spelet. För s.k. registreringslotterier föreslås att det i stället för licens endast ska krävas registrering hos den berörda kommunen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska enligt förslaget få meddela föreskrifter om insatser, vinster och vinståterbetalningsnivåer. Regeringen föreslår att licens endast ska få ges till den som har den kunskap, erfarenhet och organisation som krävs för att driva verksamheten, kan antas komma att göra detta i enlighet med lag och andra författningar som reglerar verksamheten och i övrigt bedöms lämplig. För en juridisk person ska kravet på lämplighet gälla även den som har ett kvalificerat innehav av andelar i den juridiska personen eller ingår i dess styrelse eller ledning. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om vilka som ska anses ingå i spelföretagets ledning. Licens ska inte få ges till den som är i konkurs, är , har förvaltare enligt 11 kap. 7 § , i väsentlig utsträckning har åsidosatt skyldigheter i näringsverksamhet eller har gjort sig skyldig till allvarlig brottslighet. För en juridisk person ska kravet på att inte vara försatt i konkurs gälla såväl den juridiska personen som den som har ett kvalificerat innehav av andelar i den juridiska personen eller ingår i dess styrelse eller ledning. Övriga krav ska endast gälla i förhållande till den angivna kretsen av företrädare. En licenshavare som saknar bosättning eller etablering i ett land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) ska ha en fysisk representant som är bosatt eller etablerad i . Licenshavaren ska utfärda en fullmakt för representanten att i alla frågor som rör verksamheten enligt licensen företräda licenshavaren inför svenska myndigheter, handla på licenshavarens vägnar samt ta emot stämning för licenshavaren och själv eller genom någon annan tala och svara för denne. Representanten ska uppfylla de krav som ställs på licenshavaren. Det föreslås att en särskild myndighet, i lagen benämnd spelmyndigheten, ska pröva frågor om licens. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om vilka handlingar och uppgifter som ska ges in i samband med en ansökan om licens eller om ändring av en licens och om kontaktperson. ska vid beviljande av en licens i beslutet ange vilka spel licensen omfattar. En licens att tillhandahålla spel ska avse och ska få ges för högst . föreslås vidare få förena en licens med villkor för hur spelverksamheten ska bedrivas. Om det finns särskilda skäl ska spelmyndigheten, enligt förslaget, vid prövningen av en licensansökan få begära personlig inställelse av sökanden, en person från ägarkretsen, ledningskretsen, styrelsen eller en representant för sökanden. Regeringen föreslår att en licenshavare dagar efter en ändring som avser dess ägare, styrelse, ledning eller representant ska anmäla förändringen till spelmyndigheten. Spel som är förbehållet staten Regeringen föreslår att licens för kasinospel i särskilda lokaler, kasinon, även fortsättningsvis endast ska få ges till ett direkt eller indirekt helägt statligt aktiebolag. Licens ska få ges för högst fyra kasinon. På ett kasino ska endast kasinospel och spel på värdeautomater tillhandahållas. Vidare föreslås att licenshavaren ska övervaka kasinospelen och lokalerna med hjälp av kameror i syfte att förebygga, förhindra och avslöja brott samt som stöd vid eventuella tvister. Licenshavaren ska vidare föra ett register över besökarna på ett kasino i syfte att förebygga och avslöja brott. Registret får föras med hjälp av automatiserad behandling och ska innehålla uppgifter om besökarens namn, personnummer eller annat identifieringsnummer och postadress. Det ska också innehålla ett fotografi av besökaren och uppgift om tidpunkten för besöket. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer föreslås få meddela föreskrifter om vilka spel eller kombinationer av spel som ska vara tillåtna på ett kasino. Licens för värdeautomatspel utanför kasinon föreslås även fortsättningsvis endast få ges till ett direkt eller indirekt helägt statligt aktiebolag. Licens att tillhandahålla spel på värdeautomater på andra platser än på kasinon ska endast få ges om spelet tillhandahålls i samband med hotell- och restaurangverksamhet, om det för rörelsen finns serveringstillstånd enligt alkohollagen (2010:1622), eller i samband med bingo, högst fem värdeautomater placeras på varje spelplats, värdeautomaten kan kontrolleras genom elektroniska kommunikationsmedel, värdeautomaten förses med licenshavarens namn eller något annat kännetecken, värdeautomaten inte används för något annat ändamål än vad den enligt ansökan är avsedd för och det råder god ordning i den lokal eller på den plats där spelet ska bedrivas. Värdeautomater som är placerade i bingohallar ska enligt förslaget inte få ge en högre avkastning än avkastningen på det bingospel som bedrivs i hallen. I propositionen föreslås att regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om det högsta antalet värdeautomater som det får ges licens för och om beräkningen av avkastningen på värdeautomatspel. Regeringen föreslår vidare att licens för statligt spel ska få ges till lotterier, med undantag för bingo, onlinebingo, datorsimulerade värdeautomater, lokalt poolspel och penningautomater. Det ska inte vara tillåtet att låta spelaren själv göra sin insats med hjälp av teknisk eller elektronisk utrustning som tillhandahålls av licenshavaren eller dess spelombud. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om vilka lotterier som får omfattas av en licens för statligt spel. Ett statligt bolag som har licens enligt den föreslagna spellagens bestämmelser för statligt spel kan inte få licens för andra spel enligt lagen. Spel för allmännyttiga ändamål Regeringen föreslår att licens att tillhandahålla spel till förmån för allmännyttiga ändamål ska få ges till lotterier, med undantag för kasinospel, onlinebingo, penningautomater, värdeautomater och datorsimulerat automatspel. Licens att tillhandahålla spel för allmännyttiga ändamål ska endast få ges till en ideell förening eller ett registrerat trossamfund som har till huvudsakligt syfte att främja allmännyttiga ändamål inom landet, vars verksamhet huvudsakligen tillgodoser ett sådant ändamål, som inte, om det inte finns särskilda skäl, vägrar någon inträde som medlem och som för sin verksamhet behöver intäkter från spel. Licens ska även få ges till en juridisk person som har till huvudsakligt syfte att främja ett allmännyttigt ändamål utomlands, om det finns särskilda skäl för det. För licens ska det också krävas att vinstandelen eller vinstplanen kommuniceras till spelarna och att spelet kan antas ge sökanden skälig avkastning för det allmännyttiga ändamålet, såvida det inte finns särskilda skäl för annat. Vid bedömningen av en ansökan om licens för bingospel ska särskild hänsyn tas till sökandens behov av inkomster från bingo för sin verksamhet. ska få besluta om sammankoppling av spel på bingo som bedrivs i flera län. För licens för lokalt poolspel på hästar ska det inte krävas att licenshavaren eller dess ägare eller ledning uppfyller kraven på bl.a. lämplighet och rättshandlingsförmåga. Kraven ska dock gälla för den som omfattas av penningtvättslagen. En sådan licens ska meddelas för ett specifikt antal tävlingsdagar . Det ska inte vara tillåtet att låta spelaren själv göra sin insats med hjälp av teknisk eller elektronisk utrustning som tillhandahålls av licenshavaren eller dess spelombud vid försäljning av lotter. Regeringen föreslår vidare följdändringar i lagen (2018:90) om insyn i finansiering av partier. Regeringen föreslår att ett registreringslotteri ska få omfatta lotterier, med undantag för kasinospel, onlinebingo, automatspel och lokalt poolspel på hästar. Lotterier av detta slag ska endast få tillhandahållas inom en kommun där sammanslutningen är verksam, och inte från en fast försäljningsplats som tillhandahålls av ett serviceföretag, om vinstandelen tillkännages för spelarna och det finns en utsedd kontaktperson. En registrering ska avse och ska högst få ges åt gången. Kommunen ska få förena en registrering med villkor. Om den registrerade omfattas av reglerna om penningtvätt ska denne och dess ägare och ledning uppfylla de krav på lämplighet som följer av den lagen. Regeringen föreslår att licens att tillhandahålla kommersiellt onlinespel ska få omfatta kasinospel, onlinebingo och datorsimulerat automatspel. En licens för kommersiellt onlinespel ska även få omfatta annat lotteri online, under förutsättning att lotteriet tillhandahålls som ett tillägg till onlinespelet. Vid spel online ska det inte vara tillåtet att låta spelaren själv göra sin insats med hjälp av teknisk eller elektronisk utrustning som ägs av licenshavaren eller dess spelombud. I propositionen föreslås vidare att regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om vilka spel och antalet spel som får omfattas av en licens. Enligt regeringens förslag ska licens få ges för tillhandahållande av vadhållning. En licens för vadhållning ska få omfatta lotteri för att avgöra avbrutna vadhållningsobjekt och lotteri i form av tilläggsspel till vadhållningen.