bet · H501KrU8 · 2018-06-01 00:00:00 — I spellagen ska även bestämmelser tas in som tydliggör att en licenshavare i sin verksamhet får behandla personuppgifter om det är nödvändigt för att kontrollera spelarens identitet och ålder, upprätta spelkonton och fullgöra licenshavarens skyldigheter gentemot spelaren i fråga om spelkonton, kontrollera att spelaren följer de villkor och regler som gäller för varje spel, granska spelet för att upptäcka fusk, bedrägeri och annan brottslig verksamhet, kontrollera och rapportera avvikande spelmönster och misstankar om manipulation av resultat inom sport med koppling till vadhållning, granska och analysera uppgifter från upprättade spelarprofiler och varje spelares spelbeteende för att kunna vidta spelansvarsåtgärder, genomföra självavstängning av spelare samt hantera uppgifter från spelmyndigheten avseende det . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om behandlingen av personuppgifter i och utlämnande av uppgifter från självavstängningsregistret, om begränsningar av de tillåtna ändamålen för behandlingen av personuppgifter och om begränsningar av vilka personuppgifter som får behandlas för de ändamålen. Undantag från den enskildes rätt till tillgång till personuppgifter föreslås. Besked om att personuppgifter behandlas i samband med närmare granskning och rapportering till eller åklagare ska inte få lämnas ut till den registrerade. Vidare föreslås att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om bevarande och gallring av personuppgifter. Regeringen föreslår att sekretess ska gälla i verksamhet som avser förande av eller uttag ur det , som förs av spelmyndigheten, för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till denne lider men. I fråga om allmän handling ska sekretessen gälla i högst . Regeringen gör bedömningen att en statlig spelmyndighet, benämnd spelmyndigheten, ska vara den expertmyndighet som prövar licenser samt samordnar och svarar för en enhetlig tillämpning och ändamålsenlig tillsyn av spelregleringen. Vidare görs bedömningen att spelmyndigheten tills vidare bör ledas av en styrelse och att Lotteriinspektionen bör utses till spelmyndighet enligt spellagen. bör, enligt regeringens bedömning, ha rutiner för anställdas spel och för det spel som utförs i tjänsten av kontrollanter och andra befattningshavare vid myndigheten. Vidare bör ett spelmarknadsråd inrättas vid spelmyndigheten för att främja informationsutbyte om frågor som rör spel och spelmarknaden. I rådet bör representanter från berörda myndigheter och organisationer ingå. Regeringen gör också bedömningen att ett särskilt råd mot matchfixning bör inrättas vid spelmyndigheten för att motverka matchfixning. I rådet bör representanter för berörda myndigheter och organisationer ingå. bör i sin tillsynsverksamhet så långt det är möjligt samarbeta och utbyta information med svenska och utländska behöriga myndigheter. Regeringen föreslår att spelmyndigheten ska ha tillsyn över att spellagen och de föreskrifter och villkor som meddelas med stöd av lagen följs. ska dock inte ha tillsyn över registreringslotterier eller behandling av personuppgifter. Tillsyn över registreringslotterier ska utövas av den kommunala nämnd som kommunen bestämmer. ska också enligt förslaget i propositionen utöva tillsyn över att verksamheter som tillhandahåller spel med licens eller registrering enligt spellagen följer penningtvättslagen. ska få förordna särskilda kontrollanter för att utföra tillsynsuppgifter. I propositionen föreslås att en kontrollant eller en befattningshavare hos spelmyndigheten i vars uppgifter det ingår att övervaka att bestämmelser om spel följs, ska ha rätt att få tillträde till fartyg, områden, anläggningar, lokaler och andra utrymmen där det bedrivs spel eller kan antas att spel bedrivs eller där spelutrustning förvaras eller hanteras, få de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen och få den hjälp som behövs för tillsynen av den som är föremål för åtgärden. Enligt förslaget ska lämna spelmyndigheten den hjälp som behövs vid tillsynen. Sådan hjälp får dock bara begäras om det kan befaras att en polismans befogenhet att utöva våld behöver tillgripas eller det annars finns synnerliga skäl. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreslås få meddela föreskrifter om vilka upplysningar en licens- eller tillståndshavare ska lämna till spelmyndigheten för dess tillsynsverksamhet. Upplysningar från en koncern Regeringen föreslår att om en licenshavare ingår i en koncern ska spelmyndigheten ha rätt att från de övriga företagen i koncernen få de upplysningar om verksamheten och därmed sammanhängande omständigheter som myndigheten behöver för sin tillsyn över licenshavaren. Regeringen lämnar förslag om att en licenshavares revisor eller särskilda granskare i vissa fall ska vara skyldiga att rapportera till spelmyndigheten. Vidare föreslås bestämmelser om att licenshavaren ska upprätta och offentliggöra en årsredovisning. Kravet ska inte gälla för licenshavare med licens för spel för allmännyttiga ändamål vars balansomslutning för vart och ett av inte uppgått till . Som ett led i tillsynen av om en licenshavare som tillhandahåller landbaserade spel följer de åldersgränser som gäller för deltagande i spel föreslås spelmyndigheten få genomföra kontrollköp. Vid sådana köp ska spelmyndigheten endast få anlita en person som har uppnått den ålder som gäller för det aktuella spelet. Ett kontrollköp ska enligt förslaget få genomföras utan att licenshavaren eller dess spelombud underrättas i förväg om kontrollköpet. ska dock efter ett genomfört kontrollköp underrätta licenshavaren om det. Regeringen anser inte att det som kommit fram genom kontrollköp ska få utgöra grund för spelmyndigheten att ingripa genom administrativa åtgärder. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreslås få meddela föreskrifter om genomförande av kontrollköp. Regeringen förslår en bestämmelse om att en kommun ska förordna en kontrollant för tillsynen av registreringslotterier och fastställa arvodet till kontrollanten. Vidare föreslås att den som tillhandahåller registreringslotterier till kontrollanten ska redovisa de lotterier som har tillhandahållits under föregående kalenderår. Kontrollanten ska och för varje tillståndsperiod lämna kommunen uppgift om insatsernas sammanlagda belopp i de lotterier som har tillhandahållits. ska genom tillsynsvägledning löpande ge stöd till kommunerna och följa hur de bedriver sin tillsyn över registreringslotterier. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreslås få meddela föreskrifter om den tillsyn som utövas av kommunerna. Ingripanden på grund av åsidosättande av skyldighet enligt spellagen Regeringen föreslår att om förutsättningarna för licens är uppfyllda, eller om en licenshavare i övrigt åsidosätter sina skyldigheter enligt spellagen eller de föreskrifter och villkor som meddelats med stöd av lagen, ska spelmyndigheten förelägga licenshavaren att inom vidta rättelse eller besluta om förbud, ändring av villkoren eller anmärkning. Om överträdelsen är allvarlig ska licensen återkallas eller, om det är tillräckligt, varning meddelas. ska få avstå från ingripande om en överträdelse är ringa eller ursäktlig, om licenshavaren vidtar rättelse eller om någon annan myndighet har vidtagit åtgärder mot licenshavaren och dessa åtgärder bedöms tillräckliga. Interimistisk återkallelse av en licens I propositionen föreslås att en spellicens ska kunna återkallas för tiden till dess att frågan om återkallelse har prövats slutligt, om det finns sannolika skäl för misstanke att en licenshavare allvarligt åsidosatt sina skyldigheter enligt spellagen. Möjligheten till interimistisk återkallelse ska dock endast få användas om det behövs för att trygga konsumentskyddet eller det annars är nödvändigt från allmän synpunkt. Ett intermistiskt beslut ska gälla . Om det finns särskilda skäl ska beslutet få förlängas en gång med ytterligare . Återkallelse i vissa särskilda fall Regeringen föreslår bestämmelser om att spelmyndigheten ska återkalla en licens om licenshavaren har fått licensen genom att lämna oriktiga uppgifter eller på något annat otillbörligt sätt, inte från det att licensen beviljades har börjat driva sådan verksamhet som licensen avser, av inte har drivit sådan verksamhet som licensen avser, har förklarat sig avstå från licensen eller har försatts i konkurs eller, om licenshavaren är en juridisk person, ska tvångslikvideras. I de tre förstnämnda fallen ska spelmyndigheten i stället för att återkalla licensen få meddela varning, om det är tillräckligt. Ingripanden avseende ledande personer Regeringen föreslår vidare att spelmyndigheten ska få återkalla licensen om licenshavaren är en fysisk person och denne i väsentlig utsträckning har åsidosatt skyldigheter i näringsverksamhet eller gjort sig skyldig till allvarlig brottslighet. Om licenshavaren är en juridisk person och en person i ledande ställning i väsentlig utsträckning har åsidosatt skyldigheter i näringsverksamhet eller gjort sig skyldig till allvarlig brottslighet, ska spelmyndigheten få förelägga den juridiska personen att vidta rättelse. Om rättelse inte görs ska spelmyndigheten enligt förslaget få återkalla licensen. Om bristen avser en person med ett kvalificerat innehav av andelar i licenshavaren ska spelmyndigheten få förelägga innehavaren att avyttra så stor del av aktierna eller andelarna att innehavet därefter inte är kvalificerat, eller, om innehavaren är en juridisk person, att entlediga den person i dess styrelse eller ledning som diskvalificerats. Motsvarande ska gälla för den som är registrerad att tillhandahålla spel i en kommun och som omfattas av penningtvättslagen. I sådana fall är det den kommun som ansvarar för tillsynen som beslutar om ingripande. Regeringen föreslår att spelmyndigheten ska få ingripa mot den som tillhandahåller spel och som överträder en bestämmelse i penningtvättslagen eller föreskrifter som har meddelats med stöd av den lagen. ska i tillämpliga fall underrätta registreringsmyndigheten när ett beslut om att förelägga den som tillhandahåller spelet att upphöra med verksamheten har fattats och när beslutet har fått laga kraft. Avregistrering ska ske när spelmyndigheten har fattat ett beslut som ska gälla eller när ett beslut har fått laga kraft. Regeringen föreslår vidare att tillsynsmyndigheter i övrigt ska få meddela de förelägganden och förbud som behövs för att spellagen eller föreskrifter eller villkor som har meddelats med stöd av lagen ska följas. föreläggande eller förbud enligt spellagen föreslås få förenas med vite. Regeringen föreslår att spelmyndigheten ska få bestämma att ett beslut om föreläggande, förbud, varning eller återkallelse ska gälla . Särskilda ingripanden mot olicensierat spel Regeringen föreslår att om ett konto används eller kan komma att användas för förmedling av insatser eller vinster till eller från en spelverksamhet utan nödvändig licens enligt spellagen, ska en betaltjänstleverantör enligt lagen (2010:751) om betaltjänster kunna åläggas att blockera elektroniska betalningstransaktioner till och från kontot. Frågor om betalningsblockering ska prövas av förvaltningsrätten på ansökan av den föreslagna spelmyndigheten. Ansökan om betalningsblockering ska göras hos den förvaltningsrätt inom vars domkrets myndigheten är belägen. Mål om betalningsblockering ska prövas skyndsamt. Regeringen föreslås få rätt att meddela föreskrifter dels om skyldighet för betaltjänstleverantörer enligt lagen om betaltjänster att avvisa en betalningsorder där betalkort används, och för vilken auktorisation sker genom användning av ett detaljhandelskodsystem, dels om betalningsblockering. Regeringen föreslår bestämmelser om att spelmyndigheten, om det finns särskilda skäl, ska få förelägga en internetleverantör att upprätta ett varningsmeddelande som tydligt visas i samband med besök på en webbplats som erbjuder spel utan nödvändig licens. Meddelandet ska informera besökaren om att spelanordnaren saknar licens i och inte står under svensk tillsyn samt att vinster är skattepliktiga. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer ska, enligt förslaget, få meddela föreskrifter om formerna för varningsmeddelanden. Förbud mot spel på enskilda spelobjekt Regeringen gör bedömningen att spelmyndigheten genom beslut om villkor får förbjuda vadhållning på spelobjekt vid misstanke om matchfixning. Ett sådant beslut får även fattas om spelmyndigheten skulle bedöma att ett vadhållningserbjudande skulle vara olämpligt ur allmän synpunkt. I propositionen föreslås att avgifter ska få tas ut i ärenden om licens, tillstånd, registrering och tillsyn enligt spellagen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om storleken på avgifterna och om betalningen av dessa. I ärenden hos en kommun föreslås avgiften betalas enligt den taxa som fullmäktige bestämmer. Vidare föreslår regeringen att spelmyndighetens beslut om sanktionsföreläggande inte ska få överklagas. Andra beslut av spelmyndigheten eller av en kommun enligt spellagen ska få överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd ska krävas vid överklagande till kammarrätten. Regeringen föreslår att den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet tillhandahåller otillåtet spel eller spel utan nödvändig licens ska dömas för olovlig spelverksamhet till böter eller fängelse i högst . Den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet främjar deltagande i olovlig spelverksamhet ska dömas för främjande av olovligt spel till böter eller fängelse i högst . Om ett brott som nämns ovan har begåtts uppsåtligen och är grovt ska dömas till fängelse i lägst och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om gärningen ingått i en brottslighet som utövas yrkesmässigt och systematiskt eller i större omfattning eller annars varit av särskilt farlig art. I ringa fall av olovlig spelverksamhet eller främjande av olovlig spelverksamhet ska det inte dömas till ansvar. Regeringen gör vidare bedömningen att det inte finns behov av någon särskild brottsbeteckning för anordnande av pyramidspel och olovlig ombudsverksamhet, eftersom gärningarna omfattas av brottet olovlig spelverksamhet. Vidare bör enligt regeringen betalningsförmedling åt någon som bedriver olovlig spelverksamhet inte kriminaliseras. Sådan verksamhet bör, enligt regeringens bedömning, i stället sanktioneras genom bestämmelserna om betalningsblockering i kombination med sanktionsavgift. I propositionen föreslås att brotten olovlig spelverksamhet och främjande av olovligt spel (inklusive grova brott) ska ersätta bestämmelser om dobbleri och grovt dobbleri. Bestämmelserna i , och sammanhängande bestämmelser om medverkan, förberedelse och försök, ska upphävas. Propositionens förslag innebär att den som otillbörligen vidtar en åtgärd som är ägnad att påverka utgången av ett spel som omfattas av licenskrav enligt denna lag ska dömas för spelfusk till fängelse i högst . Om brottet är grovt ska dömas till fängelse i lägst och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om gärningen ingått i en brottslighet som utövats systematiskt eller i större omfattning eller annars varit av särskilt farlig art. Regeringen föreslår att brotten olovlig spelverksamhet, grovt brott, och spelfusk, både brott av normalgraden och grovt brott, ska vara straffbara på försöks- och förberedelsestadiet. Om flera har medverkat till ett brott enligt spellagen ska dessa personer enligt omfattas av ansvar för medverkan. Straff enligt spellagen ska enligt förslaget inte få dömas ut för gärningar som omfattas av ett beslut om sanktionsavgift eller en ansökan om utdömande av vite. Regeringen föreslår att om någon påträffas på bar gärning när han eller hon begår brott enligt spellagen, får spelutrustning eller annan egendom som skäligen kan antas ha betydelse för utredning av brottet eller bli föremål för förverkande enligt denna lag tas i beslag. Den som har förordnats till kontrollant enligt spellagen, och sådana befattningshavare hos spelmyndigheten i vars uppgift det ingår att övervaka att spelbestämmelser följs, ska ha befogenhet att beslagta sådan utrustning som nämns ovan. När egendom har tagits i beslag ska det enligt förslaget skyndsamt anmälas till eller åklagare. Den polisman eller åklagare som tar emot en sådan anmälan ska vidta samma åtgärder som om han eller hon själv hade gjort beslaget. Regeringen föreslår att insatser som tagits emot vid brott enligt spellagen ska förklaras förverkade. Detsamma ska gälla utrustning, handlingar och annan egendom eller annat utbyte av sådant brott. Om en spelautomat förverkas ska även dess innehåll förklaras förverkat. Förverkande ska inte få ske om det är uppenbart oskäligt. Utrustning, handlingar och annan egendom som har använts som hjälpmedel vid brott enligt spellagen får förklaras förverkade om det behövs för att förebygga brott eller om det annars finns särskilda skäl. Detsamma gäller egendom som varit avsedd att användas som hjälpmedel vid sådana brott, om brottet har fullbordats. Vidare föreslås bestämmelser som innebär att utöver vad som framgår av 36 kap. 5 § kan förverkande ske hos den som yrkesmässigt tillhandahållit egendomen. I stället för egendomen kan dess värde förklaras förverkat. I propositionen föreslås att spelmyndigheten ska få besluta om en sanktionsavgift om en licenshavare har tilldelats en anmärkning eller varning på grund av att denne har åsidosatt sina skyldigheter enligt spellagen eller de föreskrifter och villkor som meddelats med stöd av lagen. Detsamma föreslås gälla om en betaltjänstleverantör enligt lagen om betaltjänster har åsidosatt en skyldighet att avvisa en betalningsorder enligt föreskrifter meddelade av regeringen eller överträtt ett beslut om betalningsblockering. En sanktionsavgift ska även enligt förslaget få beslutas för den som har tilldelats en varning för överträdelse av en bestämmelse enligt penningtvättslagen eller föreskrifter som har meddelats med stöd av den lagen. För fysiska personer ska en sådan avgift endast få beslutas om överträdelsen har orsakats uppsåtligen eller av grov oaktsamhet. En sanktionsavgift ska inte få beslutas för en gärning som prövats i ett brottmål eller omfattas av ett godkänt strafföreläggande, eller för underlåtelse att följa ett föreläggande eller förbud enligt denna lag som har förenats med vite. Regeringen föreslår att en sanktionsavgift med anledning av ett beslut om varning eller anmärkning ska uppgå till lägst . Avgiften får dock inte överstiga av licenshavarens omsättning det närmast föregående räkenskapsåret. Om överträdelsen har skett under licenshavarens första verksamhetsår, eller om uppgifter om omsättningen annars saknas eller är bristfälliga, får omsättningen uppskattas. Endast omsättning från licenspliktig verksamhet enligt spellagen ska beaktas vid beräkningen. En sanktionsavgift med anledning av en överträdelse av en föreskrift eller ett beslut om betalningsblockering föreslås uppgå till lägst 5 000 och högst . När sanktionsavgiftens storlek beslutas ska särskild hänsyn tas till hur allvarlig den överträdelse är som föranlett anmärkningen eller varningen och hur länge överträdelsen har pågått. Avgiften får sättas ned helt eller delvis om överträdelsen är ringa eller ursäktlig, eller om det annars med hänsyn till omständigheterna framstår som oskäligt att ta ut avgiften. Sanktionsavgiften ska tillfalla staten. Regeringens förslag innebär att spelmyndigheten får besluta att en licenshavare ska betala en förseningsavgift på högst om licenshavaren inte lämnar de upplysningar som licenshavaren är skyldig att lämna enligt spellagen. Avgiften ska tillfalla staten. Betalning av sanktions- och förseningsavgift Regeringen föreslår att sanktionsavgifter och förseningsavgifter ska betalas senast efter det att beslutet om avgift har fått laga kraft eller den som anges i beslutet. Beslutet om avgift får efter sista betalningsdag verkställas enligt utsökningsbalken. Om avgiften inte betalas inom föreskriven tid ska spelmyndigheten lämna avgiften för indrivning. Avgiften faller bort om inte verkställighet har skett från det att beslutet att ta ut avgiften fick laga kraft. Lagen om skatt på spel Regeringen föreslår att punktskatt ska betalas för spel som är licenspliktigt enlig spellagen (spelskatt). Skatten föreslås regleras i en ny lag, lagen om skatt på spel. Från lagens tillämpningsområde ska undantas spel förbehållna allmännyttiga ändamål. Spelskatt ska tas ut för allt licenspliktigt spel som anordnas av kommersiella aktörer och ska därför även tas ut på kasinospel på restauranger samt spel på fartyg i internationell trafik. I lagen införs enligt förslaget en definition av begreppen insats och utbetalning. Övriga ord och uttryck ska ha samma betydelse som i spellagen och definieras inte särskilt i denna lag. Skattskyldig enligt lagen är innehavare av licens som meddelats med stöd av spellagen för sådant spel som omfattas av lagen om skatt på spel. Skattskyldigheten inträder när den skattskyldige tar emot insatser för skattepliktigt spel. Underlaget för skatten ska enligt förslaget vara den skattskyldiges behållning för varje beskattningsperiod. Behållningen ska beräknas som skillnaden mellan de sammanlagda insatserna och de sammanlagda utbetalningarna . En beskattningsperiod utgörs av en kalendermånad. Skatt ska tas ut av behållningen för varje beskattningsperiod. Den nuvarande lagen (1972:820) om skatt på spel, lotteriskattelagen (1991:1482) och lagen (1991:1483) om skatt på vinstsparande m.m. ska upphöra att gälla. Regeringen gör också bedömningen att spelskatten inte är att anse som en mervärdesskatt i den mening som avses i mervärdesskattedirektivet. Direktivets bestämmelser utgör därför inget hinder mot att införa en nationell punktskatt på spel. Regeringen föreslår att AB och dess dotterbolag som bara bedriver spelverksamhet och Aktiebolaget och Galopp (ATG) inte längre ska omfattas av undantaget från inkomstbeskattning i 7 kap. 17 § inkomstskattelagen (1999:1229). Inkomst från verksamhet med spel som bedrivs med licens för allmännyttiga ändamål och uppfyller ändamåls-, verksamhets-, fullföljds- och öppenhetskraven i 7 kap. 4–6 och 10 §§ inkomstskattelagen ska vara undantagen beskattning. Sådan verksamhet ska enligt förslaget ses som en självständig näringsverksamhet. I propositionen föreslås att vinster från licenspliktiga spel som tillhandahålls av ett spelföretag med licens enligt spellagen ska vara skattefria för spelaren oavsett var spelföretaget har sin hemvist. Detsamma gäller spelarvinster från spel som antingen tillhandahålls i men som inte kräver licens enligt spellagen eller tillhandahålls i ett annat land inom EES. Spelarvinster från pyramidspel ska inte vara skattefria. Spelarvinster från licenspliktiga spel som tillhandahålls av någon annan än licenshavare ska beskattas i inkomstslaget kapital. Beskattningsunderlaget för skattepliktiga spelarvinster ska beräknas som skillnaden mellan sammanlagda vinster och insatser under beskattningsåret hos en och samma spelanordnare. Resultat hänförliga till olika spelanordnare får inte kvittas mot varandra. Statsstödsreglerna och spel för allmännyttiga ändamål Regeringen gör i propositionen bedömningen att de aktörer som kan få licens för spel för allmännyttiga ändamål inte befinner sig i en jämförbar rättslig och faktisk situation med andra aktörer på spelmarknaden. Skattebefrielsen för allmännyttigt spel, inklusive undantag från punktskatt för sådant spel, utgör därför inte en selektiv förmån och är därmed inte att betrakta som statligt stöd. Även om skattebefrielsen skulle utgöra statligt stöd är det fråga om ett befintligt statligt stöd som inte behöver godkännas av Europeiska kommissionen innan förslaget genomförs.