bet · H501UU13 · 2018-05-08 00:00:00 — föreslår att lägger redogörelsen och skrivelsen till handlingarna och avstyrker motionerna. Redogörelse /18:OSSE1 Från delegation vid parlamentariska församling. Skrivelse 2017/18:136 Verksamheten inom () och . Två yrkanden i motioner från allmänna motionstiden /18. Två yrkanden i en följdmotion till skrivelsen. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Skrivelse 2017/18:136 Verksamheten inom () och , punkt 2 (SD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Skrivelse 2017/18:136 Motioner från allmänna motionstiden /18 Bilaga 2 Motionsyrkanden som avstyrks av utskottet Utskottets förslag till riksdagsbeslut Redogörelse /18:OSSE1 Från delegation vid parlamentariska församling lägger redogörelse /18:OSSE1 till handlingarna. Skrivelse 2017/18:136 Verksamheten inom () och 2017/18:4012 av och (båda SD) yrkandena 1 och 2 samt lägger skrivelse 2017/18:136 till handlingarna. Reservation (SD) 2017/18:554 av m.fl. (V) yrkande 6 och 2017/18:3239 av m.fl. (M) yrkande 18. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (M), (SD), (M), (S), (C), (MP), (M), (S), (L), (V), (KD), (S), (S), (SD) och (S). Ärendet och dess beredning behandlar i detta betänkande redogörelse /18:OSSE1 Från delegation vid parlamentariska församling om det arbete som bedrevs . Vidare behandlar utskottet regeringens skrivelse 2017/18:136 Verksamheten inom () och . Två motioner om arbetet i väcktes under allmänna motionstiden /18. En motion med två yrkanden har väckts med anledning av skrivelsen. I redogörelse /18:OSSE1 Från delegation vid parlamentariska församling redogör OSSE-delegation för verksamheten inom och för den svenska delegationens arbete . årliga session ägde rum den 5–i , och samlade över 260 parlamentariker från , och . Temat för sessionen var Öka det ömsesidiga förtroendet och samarbetet för fred och välstånd i . En deklaration antogs i samband med sessionen. Församlingens budget /17 (budgetåret börjar ) uppgick till . Den svenska delegationens bidrag uppgick till ca . I skrivelse 2017/18:136 Verksamheten inom () och redogör regeringen för verksamheten inom . totala budget uppgick till och . Den svenska obligatoriska medlemsavgiften till uppgick till ca och ca . Utskottets förslag i korthet lägger redogörelse /18:OSSE1 Från delegation vid parlamentariska församling samt skrivelse 2017/18:136 Verksamheten inom () och till handlingarna samt avstyrker yrkandena. I kommittémotion 2017/18:4012 yrkande 1 av och (båda SD) anförs att regeringen bör verka för att inom skapa en arbetsgrupp som syftar till att vidare undersöka den roll valobservatörer spelar när ny röstningsteknik används vid val. I samma motion yrkande 2 anförs vidare att svenskt fokus kommande år bör vara att verka för att de stater som deltar i ska vara i framkant med att utveckla nya sätt att observera val som använder ny röstningsteknik och med att utbyta erfarenheter, idéer och metoder när det gäller ny teknik och dess effekter på demokratin. Utskottet konstaterar inledningsvis att är världens största regionala säkerhetsorganisation med 57 deltagande stater i , , och . verkar för att främja säkerhet och stabilitet i regionen utifrån en brett definierad syn på säkerhet som omfattar såväl militär rustningskontroll som mänskliga rättigheter, rättssäkerhet och demokrati. Organisationens särskilda styrka ligger bl.a. i dess breda krets av deltagande stater, den konfliktförebyggande verksamheten, det breda spektrumet av institutioner och instrument som medger snabb och flexibel konflikthantering samt den utbredda fältnärvaron. Den europeiska säkerhetsordningen är till stor del kodifierad i grunddokument som slår fast principer och de deltagande staternas politiska åtaganden. Utskottet vill understryka vikten av att fortsätter att aktivt stödja och verkar för att upprätthålla den europeiska säkerhetsordningen. Utskottet konstaterar att både är en av EU:s största givare av frivilliga bidrag till verksamhet och regelbundet ställer personal till förfogande. Fria och rättvisa val är centralt för att uppnå demokrati, vilket även framhålls i redogörelsen. Detta arbete är också en viktig beståndsdel i verksamhet, och utskottet vill särskilt betona betydelsen av valobservationer. Utskottet noterar att politiska församling genomförde fem valobservationer vid både parlamentsval och presidentval. Utskottet ser positivt på att ledamöter från OSSE-delegation i hög grad deltog i dessa övervakningar. Utskottet noterar att parlamentariska församling i samband med den årliga sessionen 2017 antog en deklaration med tillhörande resolutioner, bl.a. i fråga om behovet av att beakta ny röstningsteknik vid valobservationer. Med anledning av vad som anförts ovan avstyrker utskottet motion 2017/18:4012 yrkandena 1 och 2. Utskottet föreslår att lägger redogörelsen och skrivelsen till handlingarna. Skrivelse 2017/18:136 Verksamheten inom () och , punkt 2 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:4012 av och (båda SD) yrkandena 1 och 2 samt lägger skrivelse 2017/18:136 till handlingarna. Valövervakningsmissionerna, som utgör ett av mer synliga verksamhetsområden, samordnas av Odihr och genomförs i samarbete med parlamentariska församling. bidrar till Odihrs valrelaterade verksamhet genom att skicka svenska observatörer till valövervakningsmissionerna. I takt med att ny röstningsteknik introduceras i allt fler länder ställs valobservatörerna inför nya utmaningar. Den nya digitaliserade tekniken kräver en ny strategi när det gäller hur val övervakas för att skydda fria och rättvisa demokratiska val. Det kommer att krävas helt andra kunskaper och observationsmetoder. Med anledning av detta lade fram en resolution inom parlamentariska församling (OSSE-PF) vid mötet i . Resolutionen antogs och blev en del av OSSE-PF:s Minskdeklaration. I resolutionen betonas behovet av att inom skapa en arbetsgrupp som syftar till att vidare undersöka den roll valobservatörer spelar när ny röstningsteknik används vid val. Det är ytterst viktigt att observatörer kan se hela processen före, under och efter val för att bekräfta att systemen fungerar som de är avsedda. Därför måste källkod och annan information om valprocessen vara tillgänglig, och observatörerna måste också kunna tyda den. Det handlar inte längre enbart om att observera att människor kan bedriva opinion, gå till valurnorna och rösta samt att övervaka rösträkning. OSSE-PF uppmanar genom deklarationen bl.a. de deltagande staterna att vara i framkant med att utveckla nya sätt att observera val som använder ny röstningsteknik och att utbyta erfarenheter, idéer och metoder när det gäller ny teknik och dess effekter på demokratin. Detta bör ha svenskt fokus kommande år, och den bör arbeta för att en arbetsgrupp i enlighet med deklarationen skapas. Förteckning över behandlade förslag Skrivelse 2017/18:136 Regeringens skrivelse 2017/18:136 Verksamheten inom () och . 2017/18:4012 av och (båda SD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör verka för att inom skapa en arbetsgrupp som syftar till att vidare undersöka den roll valobservatörer spelar när ny röstningsteknik används vid val, och detta tillkännager för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att svenskt fokus kommande år bör vara att verka för att de stater som deltar i ska vara i framkant med att utveckla nya sätt att observera val som använder ny röstningsteknik och att utbyta erfarenheter, idéer och metoder när det gäller ny teknik och dess effekter på demokratin, och detta tillkännager för regeringen. Redogörelse /18:OSSE1 Från delegation vid parlamentariska församling. Motioner från allmänna motionstiden /18 2017/18:554 av m.fl. (V): 6.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att bör ta en mer aktiv del i och prioritera arbetet i högre och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:3239 av m.fl. (M): 18.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen i avsnittet och tillkännager detta för regeringen. Motionsyrkanden som avstyrks av utskottet m.fl. (V) m.fl. (M) I detta betänkande behandlar utrikesutskottet redogörelsen från delegation vid parlamentariska församling om det arbete som bedrevs och regeringens skrivelse om verksamheten inom och . Valobservationsuppdragen beskrivs ofta som en av de viktigaste uppgifter som hanterar. Betydelsen av dessa uppdrag kan verkligen inte underskattas när det gäller att skydda demokratin. Valobservationsmissionerna genomförs i samarbete med parlamentariska församling, och bidrar till verksamheten genom att skicka svenska observatörer till dessa missioner. I takt med att ny röstningsteknik introduceras i allt fler länder ställs valobservatörerna inför nya utmaningar. Den nya digitaliserade tekniken kräver en ny strategi när det gäller hur val övervakas och observeras för att skydda fria och rättvisa demokratiska val. Det kommer att krävas helt andra kunskaper och observationsmetoder. Med anledning av detta lade jag fram en resolution inom parlamentariska församling vid mötet i . Resolutionen antogs och blev en del av den parlamentariska församlingens Minskdeklaration. I resolutionen betonas behovet av att inom skapa en arbetsgrupp som syftar till att vidare undersöka den roll valobservatörer spelar när ny röstningsteknik används vid val. Det är ytterst viktigt att observatörer kan se hela processen före, under och efter valet för att bekräfta att systemen fungerar som de är avsedda. Därför måste källkod och annan information om valprocessen vara tillgänglig, och observatörerna måste kunna tyda den. Det handlar inte längre enbart om att observera att människor kan bedriva opinion och gå till valurnorna och rösta samt om att övervaka rösträkning. Den parlamentariska församlingen uppmanar genom deklarationen bland annat de deltagande staterna att vara i framkant med att utveckla nya sätt att observera val som använder ny röstningsteknik och att utbyta erfarenheter, idéer och metoder beträffande ny teknik och dess effekter på demokratin. Vi sverigedemokrater menar att detta bör ha svenskt fokus kommande år och att den bör arbeta för att en arbetsgrupp i enlighet med deklarationen skapas. Vid den parlamentariska församlingens möten hålls olika sidoarrangemang. Inför sommarmötet tog jag, tillsammans med kollegor från österrikiska FPÖ, italienska Lega Nord och ungerska Fidesz, initiativ till ett sidoarrangemang under namnet Family Lunch. Vi författade ett brev till den parlamentariska församlingens president och generalsekreterare om att vi ville få vårt sidoarrangemang godkänt, vilket vi också fick. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT () Syftet med vårt arrangemang var att lyfta upp artikel 16 punkt 3 i den allmänna förklaringen om de mänskliga rättigheterna, som säger att familjen är den naturliga grundläggande enheten i samhället och äger rätt till skydd från samhället och staten. Detta är ju ett ämne som förenar politiker från de flesta av länderna inom . Uppslutningen blev också riktigt god, med ett 40-tal representanter från många olika länder. Inför förra årets sommarmöte i författade vi åter ett brev till presidenten och generalsekreteraren, och vi fick åter vår lunch godkänd. Liksom året före blev uppslutningen riktigt god. Representanter från bland andra , , , , , , , , och deltog. Dessutom deltog generalsekreteraren , vilket vi uppskattade. Även representanter från olika civilorganisationer närvarade. I flera av de tal som hölls under lunchen betonades att vår lunch, utöver betydelsen av att visa gemensamt stöd för familjens betydelse, hjälper till att bygga broar mellan våra olika folk. Vem vet - vår lunch kanske kan vara steget mot något större? Delegater från olika länder som annars är i konflikt med varandra kan nämligen på detta sätt föras samman. Att samtala och se att det trots allt finns en del gemensamma nämnare är kanske ett första steg mot att även kunna lösa en del konflikter. Därför är min ambition nu att fortsätta med vårt sidoarrangemang även under årets sommarmöte i . Utöver detta ämnar jag under årets sommarmöte hålla ett särskilt seminarium om min resolution, som antogs , angående nya elektroniska röstningstekniker. Med det, fru talman, vill jag yrka bifall till reservation i betänkandet. Vi behandlar nu utrikesutskottets betänkande 2017/18:UU13 om organisationen för säkerhet och samarbete i . Detta är med all sannolikhet mandatperiodens sista debatt om . Jag har haft förmånen att först vara vice ordförande och ordförande i den svenska delegationen till parlamentariska församling. Jag vill säga några ord om mandatperioden och det arbete vi tillsammans har utfört i församlingen. Först vill jag dock yrka bifall till förslaget i betänkandet och avslag på motionerna. Jag tycker att det uppdrag som har anförtrotts mig och mina kollegor att representera i parlamentariska församling känns både meningsfullt, utmanande och berikande. Den svenska delegationen har varit, och är, en av församlingens mest aktiva. Den är också en av de mest värderingsstarka delegationerna. Vi är en flitig och plikttrogen delegation och har förmåga att generera förtroende i breda kretsar inom den parlamentariska församlingen. Som ett resultat av detta vinner vi ständigt förtroendeuppdrag inom församlingens olika arbetsområden. Själv har jag tjänat som församlingens vice president, och just nu är jag dess Special Representative for Eastern Europe. Vice ordförande för den svenska delegationen, från , är just nu vice president och medlem i församlingens migrationsgrupp. , också från , är ledamot i arbetsgruppen som arbetar med reformer inom församlingen. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT () är en organisation som likt FN arbetar i en inkluderande anda. Detta ställer särskilda krav på oss som kommer från länder som är demokratiska och som värnar frihet och mänskliga rättigheter samt arbetar tydligt mot korruption. Arbetet i parlamentariska församling tar oss till många platser inom den enorma yta som utgör 57 länder. Det ger möjlighet till breda nätverk men ställer också krav på oss och ger oss ett ansvar som förtroendevalda företrädare i en värderingsbaserad organisation. Så länge ofrihet, förtryck, förföljelse, konflikt och korruption är en påtaglig del av vardagen i så många av medlemsländer måste det tuffa samtalet ha sin självklara plats vid församlingens möten. Därför arrangerade jag tillsammans med den svenska delegationen ett rundabordssamtal om mänskliga rättigheter då församlingen hade sitt sommarmöte i i . Det var kanske inte riktigt vad värdnationen hade förväntat eller önskat sig, men det är detta det innebär att vara värderingsbaserad: att faktiskt använda dessa tillfällen och mötesplatser till att sträva mot ökad frihet, ökade mänskliga rättigheter och i grunden ökade förutsättningar för demokrati. Jag har varit på en resa för församlingens räkning. Jag reste med församlingens president och ytterligare några företrädare. Vi åkte till östra och , området där kriget pågår med oförminskad styrka - faktiskt med ökad styrka just . Vi kom till fronten och såg hur de människor lider som har valt att stanna kvar i det ingenmansland som ligger mellan fronten på den ukrainska sidan och ockupanterna, som faktiskt ockuperar området med militära medel och på daglig basis beskjuter civila människor. Man använder prickskyttar, artillerield och granatkastare. Jag och mina kollegor såg tydliga spår av förstörelsen och lidandet som följer av det våld som pågår i östra . Jag såg också det arbete som utför med de många modiga människor som är ute i . De observatörer som vi har i detta område kallas SMM. De vittnar om svårigheterna att arbeta. Man försöker att använda modern teknologi, och man har tagit dit drönare för att kunna övervaka bättre. Det finns ju en överenskommelse om att ska kunna verka i detta område, men sju av dem har blivit nedskjutna och förstörda. Detta är inga små investeringar för , och det här sker alltså trots en överenskommelse om att ska få sköta observationen av ett så kallat stillestånd mellan parterna till dess att Minskförhandlingarna når fram till ett resultat. Vi krävde vid vårt möte med Porosjenko såklart att ska fortsätta med sina interna reformer, att landet fortsätter att bekämpa korruption och interna svårigheter och att man genomför de reformer som måste ske i det ukrainska samhället. Men självklart är det så att den olagliga ockupationen av samt våldet i och ockupation av Donbassområdet är någonting som måste upphöra . Förutsättningarna för att utföra sitt arbete på ett fridsamt sätt, utan att riskera att bli beskjutna, måste genast respekteras. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT () Som nämnde tidigare är valövervakning en väldigt viktig del av parlamentariska församlings arbete. Det är också så att detta arbete håller på att förändras, vilket nämnde i sitt anförande. Jag har själv gjort 19 internationella valövervakningar och lett 3 av dem. Jag måste säga att förändringarna har gått ganska snabbt som jag har genomfört detta arbete. Det gäller inte bara sättet att räkna röster utan också hur man övervakar i vallokaler samt sättet på vilket man håller på att utveckla identifikation av dem som röstar. Teknologin kan vara ett hot om den används av diktaturer eller auktoritära regimer som bara vill legitimera val, men den kan också vara en tillgång om den används i länder som är demokratiska och där man har tilltro till de institutioner som använder teknologin. Visst kommer detta att utmana den parlamentariska församlingens sätt att arbeta när det gäller valövervakningar. Jag tror dock att metodologin i detta arbete i synnerhet kommer att förändras av Odihr, som jobbar med metodologi, statistik och utvärderingar av val, och inte framför allt av den parlamentariska församlingen. Vi är ju utövare av de metoder som man tar fram. Därför är jag av uppfattningen att detta arbete säkert är ett arbete som är pågående. Jag tycker att det är viktigt att vi från den parlamentariska församlingen driver på, men jag tycker framför allt att det är viktigt att vi ställer de relevanta frågorna till de institutioner som har ansvaret för att organisera valövervakningarna. , fru talman, vill jag tacka , som har anförtrott mig ordförandeskapet i delegationen. Jag tycker att vi som delegation kan närma oss mandatperiodens slut med ett väl förrättat värv. Jag är stolt över den delegation som jag har fått leda. Som jag har nämnt är vi en väldigt aktiv delegation som har gjort ett gott arbete och som respekteras i hela församlingen. Ännu väntar ett sommarmöte i . Jag vet att delegationen är i full gång med att förbereda såväl resolutioner som side events. har nämnt något, och jag gissar att även snart kommer att nämna något inför detta sommarmöte. Själv kommer jag att fortsätta mitt engagemang vad gäller demokratiseringen och kravet på mänskliga rättigheter i eller . Det väntar också ytterligare ett par valobservationer . Jag vill rikta ett särskilt tack till alla dem från den svenska delegationen som har lagt ned mycket tid på att helg efter helg åka på valövervakningar. Dessa människor avstår familjeliv och ledighet. De åker från ut i fält och kommer sedan tillbaka till och börjar en ny arbetsvecka. De förtjänar ett särskilt tack. Den svenska delegationen ligger tillsammans med den italienska delegationen i topp bland alla de 57 länderna vad gäller att ställa upp på valobservationer. Jag vill rikta ett varmt tack till dem och uttrycka min respekt för deras arbete. Jag vill tacka kollegorna i delegationen för deras fina insatser och för gott kamratskap. Jag vill också tacka personalen på , som alltid är oss behjälpliga. De reser med oss och stöttar oss såväl vad gäller säkerhetsfrågor som allt det praktiska och, såklart, innehållet i vårt arbete. Många har investerat mycket tid för att vi ska göra en god insats, och jag vill rikta ett tack till alla. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT () Vi debatterar betänkandet om OSSE-delegations arbete i den parlamentariska församlingen. Jag vill börja med att säga att det är ett litet och tunt betänkande, men verksamheten är desto större och omfattas inte i sin helhet av betänkandet. parlamentariska församling etablerades 1990. hade , , funnits . Jag vill uppehålla mig vid 1975. Då rådde det . Då fanns det svårigheter för länder att diskutera med varandra. Krigets fasor hängde inte minst över de nordiska länderna, där det fanns en stark rädsla för vad som kanske skulle ske. Det som många fasade för skedde aldrig. Men varför tillkom ? Det var ett antal diplomater som träffades i och diskuterade hur man skulle kunna jobba för att bryta det och minska risken för krig. Vad diplomaterna där kom fram till, fru talman, var en organisation som arbetade något annorlunda med säkerhetsfrågor än vad som hade gjorts tidigare. Det handlade om dialog. Det handlade om demokrati. Det handlade om mänskliga rättigheter. Utifrån denna grund bildades . följer de ursprungliga intentionerna, och det tycker jag är viktigt. Vi upplever återigen spänningar i vår omvärld. Vi upplever hur det fria ordet hotas. Vi upplever hur demokratin och de mänskliga rättigheterna är naggade i kanterna. Inom bedrivs verksamheten i tre dimensioner: en säkerhetspolitisk, en som rör ekonomi och miljö samt en som rör demokrati och mänskliga rättigheter. Den svenska delegationen är aktiv inom samtliga dessa dimensioner. Jag skulle vilja nämna några frågor som har diskuterats och arbetats med inom . Det är självfallet ett vitt perspektiv - består av 57 medlemsländer, från i öster till och i väster. En av de frågor som har diskuterats är den utdragna konflikten i och hur man ska kunna hitta fredliga lösningar för hur parterna - framför allt och - ska kunna enas. En annan fråga rör situationen i , med och som är annekterade av , och en tredje fråga som diskuterats är den ryska aggressionen gentemot . Inom har man också diskuterat frågor som handlar om cybersäkerhet, migration, klimatförändringar, tillgången på vatten, korruption samt skydd av mänskliga rättigheter trots en växande populism, som vi kan se i ett stort antal av medlemsländer. Jag vill här också nämna mänskliga rättigheter, som jag talat lite kort om. Vid det förra årliga mötet, sommarmötet, lyfte upp frågan om mänskliga rättigheter i , och . Detta är en fråga som inte var helt enkel, därför att vi har olika synsätt inom medlemsländer på vad det innebär med demokrati och mänskliga rättigheter. Men den svenska delegationen stod väldigt fast och tydlig och drev frågan framåt. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT () Som har nämnts här är valobservationer en viktig del. Jag skulle vilja säga att det inte är valobservationen i sig som är det viktiga, utan vad det handlar om är att medborgarnas möjligheter att avlägga sin röst i ett demokratiskt val tillgodoses. Att se till att en valobservation sker på ett tillfyllest sätt är naturligtvis ingenting som parlamentariska församling gör ensam, utan det sker ett samarbete med Odihr, organisationen för demokrati och mänskliga rättigheter, som har experter inom områden som är viktiga för ett fritt och demokratiskt val - experter inom medier, experter på yttrandefrihet, på mänskliga rättigheter, på det civila samhället och på säkerhetspolitik. Ett val är ju så mycket mer än vad som sker på valdagen. Odihr deltar med sina experter en månad eller två före ett val och stannar kvar efter valet för att se hur resultatet tas till vara. Det är lika viktigt vad som händer före, under och efter ett val och att en regim är beredd att lämna över till en annan regim om den har förlorat valet. I en valobservation deltar observatörer från och och från Natos parlamentariska församling i det fall observationen äger rum i ett Natoland.