bet · H501KU46 · 2018-06-08 00:00:00 — Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar Utskottet föreslår att antar regeringens förslag till lag om upphävande av lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät, lag om upphävande av lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen, lag om ändring i lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap, lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län, lag om ändring i lagen (2017:631) om registrering av verkliga huvudmän och lag om ändring i kommunallagen (2017:725). Ändringarna föreslås träda i kraft . Genom ändringarna blir det möjligt att föra en modern och aktiv politik för hela landet som inriktas på att regionerna ska ges möjligheter att växa och utvecklas efter sina särskilda förutsättningar. Det behövs enligt utskottet, som också framhåller att det är bra att den demokratiska förankringen av det regionala utvecklingsarbetet stärks och tydliggörs genom att landstingen övertar det regionala utvecklingsansvaret enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. Utskottet framhåller att en enhetlighet i det regionala utvecklingsansvaret har ett värde i sig. Utskottet menar att resultatet av de utredningar som regeringen tillsatt om totalförsvarsverksamhet respektive aviserat om ledning och ansvarsförhållanden behövs för att ta ställning till frågan om ansvarsfördelningen i totalförsvarsarbetet. Därför föreslår utskottet att avslår en motion om att lagändringarna inte ska gälla . Utskottet föreslår att antar proposition 2017/18:206 och avslår motionen. I betänkandet finns en reservation (M). Proposition 2017/18:206 Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar (M) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar antar regeringens förslag till 1) lag om upphävande av lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät, 2) lag om upphävande av lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen, 3) lag om ändring i lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap, 4) lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län, 5) lag om ändring i lagen (2017:631) om registrering av verkliga huvudmän, 6) lag om ändring i kommunallagen (2017:725). Därmed bifaller proposition 2017/18:206 punkterna 1–6 och avslår motion 2017/18:4146 av m.fl. (M). Reservation (M) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (S), (S), (SD), (M), (S), (C), (MP), Dag Klackenberg (M), (S), (SD), (V), Skånberg (KD), (S), (M) och (L). Ärendet och dess beredning Regeringen föreslår i proposition 2017/18:206 att antar regeringens förslag till lag om upphävande av lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät, lag om upphävande av lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen, lag om ändring i lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap, lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län, lag om ändring i lagen (2017:631) om registrering av verkliga huvudmän samt lag om ändring i kommunallagen (2017:725). tillkännagav för regeringen att den borde återkomma med ett förslag till en helhetslösning för den regionala organisationen (bet. 2013/14:KU30 punkt 4, rskr. 2013/14:158). I denna fråga reserverade sig M, FP, C och KD. Regeringen bedömer (prop. s. 21) dels att ansökningarna från berörda landsting om att överta det regionala utvecklingsansvaret kan anses utgöra såväl lokala som regionala initiativ, dels att det genom förslaget uppnås en enhetlig organisation för det regionala utvecklingsansvaret. Regeringen redovisar i propositionen ärendets beredning fram till dess att propositionen beslutades. Av denna redovisning framgår att , , , , , och ansökt hos regeringen om att få överta det regionala utvecklingsansvaret för respektive län enligt lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. I samtliga landsting har beslutat om ansökan. Landstingens beslut har föregåtts av ett remissförfarande i frågan, som omfattat kommunerna i respektive län. Mot denna bakgrund har promemoriorna Regionalt utvecklingsansvar i , och (Ds 2017:20) och Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar (Ds 2017:61) tagits fram inom . Promemoriorna har remissbehandlats. Regeringen har inhämtat Lagrådets yttrande över lagförslag som är likalydande med lagförslagen i propositionen. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. En följdmotion har väckts med anledning av propositionen. Enligt lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ansvarar landstingen i , , , , , , , , , , , och samt för insatser för att skapa en hållbar regional tillväxt och utveckling samt för upprättande och fastställande av länsplaner för regional transportinfrastruktur. Landstingen i , , , , , och har hos regeringen ansökt om att få överta det regionala utvecklingsansvaret i sina respektive län. I propositionen föreslås att lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ändras så att lagen omfattar samtliga län. Förslaget innebär även att landstingen får besluta att och i stället ska betecknas regionfullmäktige respektive . Vid val ska dock beteckningen alltjämt användas. Eftersom lagen således kommer att omfatta samtliga län föreslås att dess rubrik ändras till lagen om regionalt utvecklingsansvar och att vissa följdändringar görs i den lagen samt i lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap, lagen (2017:631) om registrering av verkliga huvudmän och kommunallagen (2017:725). Vidare föreslås att lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen och lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät ska upphöra att gälla. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag i propositionen och avslår motionen. Jämför reservationen (M). Regeringen föreslår i propositionen att landstingen i , , , , , och ska överta det regionala utvecklingsansvaret i respektive län. Som skäl för förslaget anför regeringen (prop. s. 19) att det behövs en modern och aktiv politik för hela landet som inriktas på att regionerna ska ges möjligheter att växa och utvecklas efter sina särskilda förutsättningar. Detta gäller såväl städer och stadsregioner, tätorter och tätortsregioner av olika storlek som olika typer av landsbygd och landsbygdsregioner (prop. 2016/17:1 utg.omr. 19 avsnitt 2.7.1). Vidare anser regeringen att den demokratiska förankringen av det regionala utvecklingsarbetet stärks och tydliggörs genom att landstingen övertar det regionala utvecklingsansvaret enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. Regeringen konstaterar att kommuner och landsting är jämställda i den meningen att den ena gruppen inte är överordnad den andra (prop. 2009/10:80 s. 209). Enligt regeringen innebär förslaget således inte att den kommunala självstyrelsen riskerar att urholkas. Några remissinstanser har avstyrkt förslaget när det gäller . har bl.a. framfört att det finns en bristande lokal förankring för förslaget i , medan regeringen bedömer (prop. s. 20) att de ansökningar som behandlas i propositionen kan anses utgöra såväl lokala som regionala initiativ. Regeringen framhåller att förslaget ger en enhetlig och tydligare organisation och att ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar ger regeringen bättre förutsättningar att utveckla regionernas roll och på så sätt stärker förutsättningarna för lokal och regional utveckling i hela landet. En enhetlighet i det regionala utvecklingsansvaret har således enligt regeringen ett värde i sig. När det gäller totalförsvarsaspekten instämmer regeringen (prop. s. 20) med i i att totalförsvarsaspekten är viktig och anför att regeringen har beslutat att återuppta arbetet med en aktiv sammanhållen totalförsvarsplanering. beslutade regeringen att tillsätta en parlamentarisk kommitté (dir. 2017:31). Kommittén har bl.a. i uppdrag att kartlägga de regelverk som syftar till att skydda totalförsvarsverksamhet mot yttre hot och analysera om det finns behov av författningsåtgärder vad gäller ansvarsförhållandet mellan staten, kommunerna och enskilda. Därutöver anser regeringen att det finns behov av att utreda hur ansvaret inom totalförsvaret ska fördelas. Regeringen avser att tillsätta en utredning med uppgift att se över ledning och ansvarsförhållanden inom det civila försvaret på central, regional och lokal nivå. I detta ligger också hur det civila försvaret ska samordnas med det militära försvaret inom ramen för totalförsvaret. Utifrån vad som framkommer i dessa utredningar avser regeringen att återkomma i frågan om ansvarsfördelningen i totalförsvarsarbetet, vilket även kan komma att aktualisera en översyn av uppgifter som landstingen har enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län, i de delar som berör totalförsvaret. Regeringen gav i uppdrag till en parlamentarisk kommitté att kartlägga det regelverk som syftar till att skydda totalförsvarsverksamhet mot yttre hot (dir. 2017:31). Utifrån kartläggningen ska kommittén analysera det befintliga regelverket och bedöma om det finns behov av författningsåtgärder vad gäller ansvarsförhållandet mellan staten, kommunerna och enskilda. – analysera vissa frågor som rör skyddslagen och skyddsförordningen – analysera möjligheterna till statlig förköpsrätt av viss fast egendom – bedöma om åtgärder behöver vidtas för att åstadkomma ett ökat skydd för totalförsvaret vid överlåtelse och upplåtelse av viktigare infrastruktur, såsom hamnar, flygplatser, energianläggningar och förmedlingsstationer för telekommunikation, och – lämna sådana författningsförslag som är behövliga och lämpliga. skydd för totalförsvarsverksamhet lämnade delbetänkandet Några frågor i skyddslagstiftningen (SOU 2018:26). De huvudsakliga förslagen innebär i korthet (SOU 2018:26 s. 11) att skyddslagens uppräkning av möjliga skyddsobjekt utvidgas något. Utöver att objekt för posthantering, livsmedelsförsörjning och försörjning med andra förnödenheter av betydelse för försörjningsberedskap tillförs uppräkningen, införs en möjlighet att besluta om militära fordon som skyddsobjekt. Dessutom utsträcks tiden för Försvarsmaktens beslutanderätt i fråga om tillfälliga skyddsobjekt. Förslaget innebär också att regeringen ges en ökad flexibilitet när det gäller att utöka skyddslagens tillämpningsområde under extraordinära förhållanden. Slutligen innebär förslaget ett förtydligande av skyddslagens tillträdesförbud i förhållande till drönare och andra obemannade farkoster samt en uttrycklig befogenhet för skyddsvakter att ingripa mot dessa om det behövs för att fullgöra bevakningsuppgiften. Kommitténs uppdrag ska i övriga delar slutredovisas . m.fl. (M) yrkar i kommittémotion 2017/18:4146 att beslutar att 3 § första meningen av lagen om regionalt utvecklingsansvar ska lyda ”Denna lag gäller för landstingen, dock inte för ”. Motionärerna anför bl.a. att huvudstadsregionen på många sätt skiljer sig från övriga delar av landet. Funktioner i huvudstaden är inte sällan av nationell betydelse. Av den anledningen har huvudstäder ofta en särställning även i andra länder. Medan det i övriga delar av landet kan finnas skäl att delegera ansvar till regionala organ är det motiverat att låta en statlig myndighet ansvara för avvägningar rörande huvudstaden när det gäller frågor av nationell betydelse. När det gäller totalförsvar anför motionärerna bl.a. att har en särskilt viktig ställning ut ett totalförsvarsperspektiv. I finns bl.a. den centrala statsledningen, ledningen för Försvarsmakten, finansiella centrum och huvudkontoren för många stora medieföretag. är länets högsta civila totalförsvarsmyndighet och har god kompetens och förmåga att tillvarata totalförsvarsintressena inom sina ansvarsområden. Både vid bedömningen av vilka projekt som bör prioriteras och vid utformningen av olika projekt är det mycket angeläget att totalförsvarsintressena beaktas. Under höjd beredskap kan det handla om allt från att trupptransporter ska kunna ske till att ska kunna utrymmas. En viktig fråga som rör utformningen av ett projekt är robusthet; t.ex. avgör en bros bärighet hur många tunga fordon som kan passera över bron. För att nationella totalförsvarsintressen i ska kunna tillvaratas på bästa sätt är det bättre att ansvaret för den regionala infrastrukturplaneringen även i fortsättningen hanteras av i . Motionärerna anför vidare att det tillvägagångssätt som regeringen föreslår, att först överföra ansvar till för att sedan göra en bedömning av vilken som är den lämpliga ansvarsfördelningen, är en bakvänd ordning generellt sett, men utifrån ett totalförsvarsperspektiv särskilt betänkligt vad gäller . Självklart bör man först utreda hur ansvarsfördelningen ska se ut och sedan genomföra eventuella förändringar. Motionärerna invänder även att det i sig talar emot förslaget att i och i sina remissvar framfört att det finns en bristande lokal förankring för förslaget. Särskilt noterar motionärerna att , länets största kommun, motsätter sig förslaget. Utskottet välkomnar regeringens förslag om ett enhetligt regionalt utvecklingsarbete. De föreslagna ändringarna gör det möjligt att föra en modern och aktiv politik för hela landet som inriktas på att regionerna ska ges möjligheter att växa och utvecklas efter sina särskilda förutsättningar. Det är också bra att den demokratiska förankringen av det regionala utvecklingsarbetet stärks och tydliggörs genom att landstingen övertar det regionala utvecklingsansvaret enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. När det gäller vill utskottet framhålla att en enhetlighet i det regionala utvecklingsansvaret har ett värde i sig. Som regeringen anfört är totalförsvarsaspekten viktig. Utskottet välkomnar de utredningar som regeringen tillsatt om totalförsvarsverksamhet respektive aviserat om ledning och ansvarsförhållanden; när resultatet av dessa utredningar föreligger finns ett underlag för att ta ställning till frågan om ansvarsfördelningen i totalförsvarsarbetet. Med det sagda tillstyrker utskottet proposition 2017/18:206 och avstyrker motion 2017/18:4146. Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar (M) av (M), (M), Dag Klackenberg (M) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: antar regeringens förslag till 1) lag om upphävande av lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät, 2) lag om upphävande av lagen (2002:34) om samverkansorgani länen, 3) lag om ändring i lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap, 4) lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län med den ändringen att 3 § första meningen ska lyda ”Denna lag gäller för landstingen, dock inte .”, 5) lag om ändring i lagen (2017:631) om registrering av verkliga huvudmän, 6) lag om ändring i kommunallagen (2017:725). Därmed bifaller proposition 2017/18:206 punkterna 1–3, 5 och 6 samt motion 2017/18:4146 av m.fl. (M) och bifaller delvis proposition 2017/18:206 punkt 4. Huvudstadsregionen skiljer sig på många sätt från övriga delar av landet. Funktioner i huvudstaden är inte sällan av nationell betydelse. Av den anledningen har huvudstäder ofta en särställning även i andra länder. Medan det i övriga delar av landet kan finnas skäl att delegera ansvar till regionala organ är det motiverat att låta en statlig myndighet ansvara för avvägningar rörande huvudstaden när det gäller frågor av nationell betydelse. När det gäller totalförsvar har en särskilt viktig ställning ut ett totalförsvarsperspektiv. I finns bl.a. den centrala statsledningen, ledningen för Försvarsmakten, finansiella centrum och huvudkontoren för många stora medieföretag. är länets högsta civila totalförsvarsmyndighet och har god kompetens och förmåga att tillvarata totalförsvarsintressena inom sina ansvarsområden. Både vid bedömningen av vilka projekt som bör prioriteras och vid utformningen av olika projekt är det mycket angeläget att totalförsvarsintressena beaktas. Under höjd beredskap kan det handla om allt från att trupptransporter ska kunna ske till att ska kunna utrymmas. En viktig fråga som rör utformningen av ett projekt är robusthet; t.ex. avgör en bros bärighet hur många tunga fordon som kan passera över bron. För att nationella totalförsvarsintressen i ska kunna tillvaratas på bästa sätt är det bättre att ansvaret för den regionala infrastrukturplaneringen även i fortsättningen hanteras av i . Det tillvägagångssätt som regeringen föreslår, att först överföra ansvar till för att sedan göra en bedömning av vilken som är den lämpliga ansvarsfördelningen, är en bakvänd ordning generellt sett men utifrån ett totalförsvarsperspektiv särskilt betänkligt vad gäller . Självklart bör man i stället först utreda hur ansvarsfördelningen ska se ut och sedan genomföra eventuella förändringar. Emot att låta förslaget gälla talar även att i och i sina remissvar har framfört att det finns en bristande lokal förankring för förslaget. Vi noterar särskilt att , länets största kommun, motsätter sig förslaget. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2017/18:206 Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om upphävande av lagen (2000:1335) om kreditering på skattekonto av stöd till kommuner för anläggande av telenät. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om upphävande av lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2007:459) om strukturfondspartnerskap. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2017:631) om registrering av verkliga huvudmän. 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i kommunallagen (2017:725). 2017/18:4146 av m.fl. (M): beslutar att 3 § första meningen lagen om regionalt utvecklingsansvar ska lyda: ”Denna lag gäller för landstingen, dock inte ”. Vi lämnar nu KU:s granskningsarbete och övergår till några ärenden där vi i korthet ska diskutera sakpolitik inom beredningsområde. Vi brukar vara ganska överens även i dessa ärenden, men i just detta ärende har en reservation som jag yrkar bifall till. diskuterades den så kallade regionfrågan flitigt här i och i medier runt om i landet. Med regionfrågan menar jag då frågan om ifall län och landsting skulle slås samman till storlän och storregioner. Den frågan föll, som bekant, på grund av bristande parlamentariskt stöd. Det vi nu har framför oss, alltså regeringens proposition Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar, handlar om en mycket mindre fråga. Den handlar enbart om ansvaret för just den regionala utvecklingen och de regionala planerna för transportinfrastruktur. har det pågått en utveckling där fler och fler landsting har tagit över ansvaret för dessa båda frågor från länsstyrelserna. är det 14 landsting som har det ansvaret. I de 7 återstående länen innehas ansvaret antingen av regionala samverkansorgan eller fortsatt av staten i form av . Det är inte så lyckat att ansvaret är olika fördelat i olika delar av landet. Även vi moderater kan därför godta regeringens förslag att ansvaret ska överföras till landsting, där det inte är så , med ett undantag som jag strax återkommer till. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar Vi godtar alltså att denna överföring sker av det regionala utvecklingsansvaret och ansvaret för regional infrastrukturplanering från länsstyrelserna till landstingen. Men det är viktigt att säga att staten inte får lämna frågorna om regional utveckling. Det är viktigt att staten är närvarande och en aktiv part i alla delar av landet. Jag tycker att det vore olyckligt om staten i form av enbart skulle ha rollen av att vara tillsynsmyndighet och en instans för överprövning av vissa beslut, för då skulle staten bara komma med pekpinnar. Jag tycker att staten ska vara en aktiv part när det gäller utvecklingen av i hela . Jag tycker också att det som man får höra från en del håll är bekymmersamt: att det uppkommer prestigekamp och revirstrider mellan och landstingen eller regionerna i olika delar av . Jag tycker att det är viktigt att säga att båda parter - både och landstingen eller regionerna - har ett ansvar för att så inte blir fallet. Även efter att det regionala utvecklingsansvaret är generellt överflyttat handlar det om att ta ett gemensamt ansvar för att samverka och verka för en god utveckling och att inte markera revir och prestige. När det gäller den reservation som har anser vi inte att det regionala utvecklingsansvaret, och särskilt inte ansvaret för regional infrastrukturplanering, bör överföras till i . har en särskilt viktig ställning ur ett totalförsvarsperspektiv. I finns den centrala statsledningen, ledningen för Försvarsmakten, finansiella centrum och huvudkontoret för stora medieföretag - för att ta några exempel. är länets högsta civila totalförsvarsmyndighet och har god kompetens och förmåga att tillvarata totalförsvarsintressena inom sitt ansvarsområde. Både när det gäller att bedöma vilka infrastrukturprojekt som bör prioriteras och när man utformar olika infrastrukturprojekt är det viktigt att totalförsvarsintressena beaktas. Ska man vara väldigt konkret kan det handla om allt från att trupptransporter ska kunna ske till att ska kunna utrymmas. En viktig fråga som rör utformningen av ett projekt är robusthet. Till exempel avgör en bros bärighet hur många tunga fordon som kan passera över bron. För att de nationella totalförsvarsintressena i ska kunna tillvaratas på bästa sätt är det bättre att ansvaret för den regionala infrastrukturplaneringen även i fortsättningen hanteras av i . Härutöver kan man notera att regeringens tillvägagångssätt framstår som en smula bakvänt. Man tänker sig att först överföra ansvaret för dessa frågor till och sedan göra en bedömning av vilken som är den lämpliga ansvarsfördelningen ur ett totalförsvarsperspektiv. Man har ju tillsatt utredningar som ska se över just hur ansvaret ska fördelas i totalförsvarsarbetet. Då hade det varit rimligt att först låta det utredningsarbetet ha sin gång och därefter göra ställningstaganden. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Ett enhetligt regionalt utvecklingsansvar Slutligen kan man också notera att det inte finns en bred förankring i för att genomföra en sådan här förändring, såvitt jag förstår, i motsats till vad som gäller i övriga delar av landet. Särskilt kan man notera att , den i särklass största kommunen i länet, motsätter sig förslaget. Men det finns - så uppfattar jag det - inte en bred förankring i övrigt heller, även om har skickat in en ansökan om att få överta detta ansvar. Jag yrkar bifall till propositionen utom i den del som rör . Ja, den regionala röran har det talats väldigt mycket om. Den regionala röran har flera olika betydelser. En handlar om den länsindelning vi har som styr landstingen, kollektivtrafiken i landet och länsstyrelsernas indelning. Den frågan har, som var inne på, diskuterats inte bara utan . Man har insett att länsindelning kanske inte svarar mot de behov som finns i dagens samhälle. Jag brukar uttrycka det på detta vis: Jag bor i den församling där Axel är begravd, nämligen i i . Jag åker förbi hans grav varje gång jag ska hem. Trots det tycker jag inte att han har rätt att sätta busspriset, men det är faktiskt det han gör. Det är klart att jag har försökt göra någonting åt detta, men det verkar politiskt omöjligt att komma fram. Det är liksom så att de som för tillfället är i opposition inte tycker att en sittande regering, oavsett färg, ska få den triumfen: att göra någonting åt Axel värv.