bet · H501SkU16 · 2018-05-08 00:00:00 — Utskottet föreslår att lägger skrivelsen till handlingarna och avstyrker motionsyrkandena. Utskottet instämmer i regeringens bedömningar av slutsatser och rekommendationer när det gäller folkbokföringen. I betänkandet finns en reservation (SD, -). Skrivelse 2017/18:124 om folkbokföringen. Två yrkanden i en följdmotion. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning om folkbokföringen (SD, -) om folkbokföringen (M) Bilaga Förteckning över behandlade förslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2017/18:3997 av och (båda SD) yrkandena 1 och 2 samt lägger skrivelse 2017/18:124 till handlingarna. Reservation (SD, -) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (S), (M), (S), (-), (M), (MP), (M), (S), (SD), (KD), (S), (M), (C), (L) och (S). Ärendet och dess beredning I ärendet behandlar utskottet regeringens skrivelse 2017/18:124 Riks-revisionens rapport om folkbokföringen och en följdmotion (SD) som har väckts med anledning av skrivelsen. Motionärernas förslag till riksdagsbeslut framgår av bilagan. Utskottet har informerats av riksrevisor med medarbetare om granskningsrapporten – ett kvalitetsarbete i uppförsbacke (RiR 2017:23). anmälde till utskottet att – ett kvalitetsarbete i uppförsbacke (RiR 2017:23) kommit in till och att rapporten överlämnats till regeringen för yttrande. Regeringen överlämnade skrivelse 2017/18:124 om folkbokföringen till . Motionstiden gick ut . Skrivelsen har föranlett en motion (SD). I skrivelsen redovisar regeringen sin bedömning av iakttagelser i granskningsrapporten – ett kvalitetsarbete i uppförsbacke (RiR 2017:23). Regeringen instämmer i bedömning att det är allvarligt att det finns brister i kvalitetsarbete och att det är angeläget att vidta åtgärder. Kunskapen om kvaliteten i folkbokföringen behöver öka och riskhanteringen stärkas. Många av de problem som påtalar har dock redan uppmärksammats inom folkbokföringsverksamheten på , och ett utvecklingsarbete pågår. Regeringen följer noga insatser för ökad registerkvalitet i folkbokföringen i den löpande myndighetsdialogen, i årliga resultatredovisning och genom uppdrag i regleringsbrevet . ska enligt regleringsbrevet redovisa vilka åtgärder som vidtagits för att öka registerkvaliteten i folkbokföringen och särskilt beskriva hur riskhanteringen inom folkbokföringen har stärkts och vilka resultat det har gett. Vidare har regeringen gett i uppdrag att utveckla en metod för att systematiskt kunna följa upp kvaliteten i folkbokföringsregistret. Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag om att kraftigt höja säkerheten i personidentifiering genom att införa biometrisk identifikation i befolkningsregistret och om att genomföra en kraftfull satsning på att förbättra kvaliteten på folkbokföringssystemets teknik. lägger skrivelsen till handlingarna. Jämför reservationen (SD, -) och det särskilda yttrandet (M). Den övergripande slutsatsen om arbete för att upprätthålla kvaliteten i folkbokföringen är att arbetet inte bedrivs på ett effektivt sätt. Med tanke på att folkbokföringen har stor betydelse för många viktiga funktioner i samhället betraktar detta som allvarligt. noterar dock att det finns mycket kunskap och insikter om hur arbetet kan förbättras och menar att det är viktigt att ledning så snabbt som möjligt tillvaratar dessa insikter och vidtar åtgärder för att effektivisera kvalitetsarbetet. I granskningen framkommer att det finns kunskap om flera olika typer av fel som kan förekomma i folkbokföringen, men att det till stor del saknas kunskap om hur vanligt förekommande felen är och om de konsekvenser som uppstår i samhället till följd av felen. framhåller att bristande it-stöd försämrar förutsättningarna att utföra ärendehandläggningen effektivt och försvårar arbetet med att hitta fel i folkbokföringen. I granskningen framgår även att det, utöver bristande it-stöd, i flera situationer saknas verktyg för att utreda och åtgärda fel i folkbokföringen. konstaterar att kunskapen om kvaliteten i folkbokföringen är låg samt att det saknas en bild av den generella kvalitetsnivån i folkbokföringen och i vilken riktning den utvecklas. Den låga kunskapen innebär också att riskanalys för folkbokföringen har en övergripande karaktär som inte ger tillräckligt underlag för att göra en väl avvägd prioritering mellan olika typer av fel. slutsats är att det inte kan säkerställas att kontrollen inriktas mot de fel som borde prioriteras högst. Utifrån granskningens iakttagelser och slutsatser rekommenderar Riks-revisionen regeringen att vidhålla sitt krav på att informerar om kvalitetsnivån i folkbokföringen och kräva att återrapporterar vilka åtgärder som myndigheten har vidtagit för att stärka riskhanteringen inom folkbokföringen. rekommenderar även att regeringen skyndsamt arbetar vidare med de förslag om folkbokföringen som Utredningen om organiserad och systematisk ekonomisk brottslighet mot välfärden lämnar i sitt betänkande (SOU 2017:37). Regeringens bedömning av iakttagelser Folkbokföringen har stor betydelse för ett stort antal samhällsfunktioner, och regeringen instämmer i bedömning att brister i kvalitetsarbetet är allvarligt och att det är mycket angeläget att vidta åtgärder. Det finns en förväntan från regeringen och samhället att uppgifterna i folkbokföringen håller en hög kvalitet. Regeringen anser att kunskapen om kvaliteten i folkbokföringen behöver öka och riskhanteringen stärkas. Det är angeläget att de uppgifter som läggs till grund för registreringen är korrekta. Det är i stor utsträckning den enskilde som lämnar de uppgifter som registreras. Med hänsyn till att uppgifterna är av betydelse för olika rättigheter och skyldigheter i samhället kan det antas att de flesta individer uppger korrekta uppgifter. Felaktiga uppgifter kan dock lämnas och registreras oavsiktligt eller medvetet för att t.ex. kunna begå olika typer av brott. Många av de problem som påtalar har redan uppmärk-sammats av , och ett utvecklingsarbete pågår. har 2018 förstärkt resurserna inom folkbokföringen för att i större utsträckning utreda underrättelser om fel i folkbokföringen. I utvecklingsprogram för folkbokföringen ingår även att utveckla av it-stöd, se över arbetssättet och tillhandahålla nya e-tjänster för allmänheten. Regering följer noggrant utvecklingsarbetet. Regeringens åtgärder med anledning av iakttagelser I förordningen (2017:154) med instruktion för framgår att ansvarar för folkbokföringen, och arbetet redovisas till regeringen enligt kraven i förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag. Regeringen har kompletterat detta med ett nytt krav i regleringsbrev om att i årsredovisningen ska redovisa vilka åtgärder som vidtagits för att öka registerkvaliteten i folkbokföringen. ska särskilt beskriva hur riskhanteringen inom folkbokföringen har stärkts och vilka resultat det har gett. I regleringsbrevet har även fått i uppdrag att utveckla en metod för att systematiskt kunna följa upp kvaliteten i folkbok-föringsregistret. Syftet är att öka kunskapen om fel som kan förekomma, i vilken omfattning de förekommer och de konsekvenser som felen medför. I uppdraget ingår att beskriva hur uppföljningen kommer att gå till för att kunna ligga till grund för resultatredovisning och bedömning av registerkvaliteten i folkbokföringen senast i årsredovisningen som avser . Uppdraget ska redovisas till regeringen . Som ett steg för att motverka felaktiga registreringar i folkbokföringen har regeringen i regleringsbrevet också gett i uppdrag att utveckla funktioner som gör det möjligt att upptäcka om samma pass eller annan id-handling används för olika personer vid myndighetens handläggning av ärenden om folkbokföring och om tilldelning av samordningsnummer. Uppdraget ska redovisas till regeringen . I budgetpropositionen (prop. 2017/18:1 utg.omr. 3) understryker regeringen att det ska vara ordning och reda i välfärdssystemen. Felaktiga eller falska uppgifter i folkbokföringen kan inte bara användas av aktörer för att möjliggöra felaktiga utbetalningar från välfärdssystemen utan även för att möjliggöra bedrägerier och annan ekonomisk brottslighet. Regeringen följer noga insatser för ökad registerkvalitet i folkbokföringen i den löpande myndighetsdialogen, i årliga resultatredovisning och genom uppdrag i regleringsbrevet . Regeringen arbetar vidare med de förslag om folkbokföringen som lämnades i betänkandet Kvalificerad välfärdsbrottslighet – förebygga, förhindra, upptäcka och beivra (SOU 2017:37). Några av förslagen behandlar regeringen i proposition 2017/18:145 Ökat skydd för hotade och förföljda personer samt några åtgärder för att öka kvaliteten i folkbokföringen som lämnades till . Propositionen innehåller förslag som syftar till att förbättra och öka skyddet för hotade och förföljda personer. I propositionen föreslås också åtgärder som syftar till att förbättra kvaliteten i folkbokföringen. ska få möjlighet att avregistrera falska identiteter från folkbokföringen och göra kontrollbesök för att kontrollera en persons bosättning. Folkbokföringsbrott införs på nytt. Straffansvar inträder när någon uppsåtligen lämnar en oriktig uppgift till grund för beslut om folkbokföring eller inte fullgör sin anmälningsskyldighet och åtgärder innebär fara i bevishänseende. Det ska även vara möjligt att dömas för grovt folkbokföringsbrott. fall är dock undantagna från straffansvar. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Vidare har regeringen remitterat en promemoria med förslag från som innebär utökade möjligheter för myndigheten att bedriva viss brottsbekämpande verksamhet. Enligt förslagen i promemorian får rätt att på eget initiativ arbeta mot ett stort antal brott som är kopplade till användandet av falska eller manipulerade intyg om gärningen har samband med verksamhet eller penningtvättsbrott. Falska eller manipulerade handlingar är ofta starten för en lång kedja av brottslighet såsom förfalskningsbrott, bedrägerier och penningtvättsbrott. Förslaget innebär att får utökade möjligheter att bedriva brottsbekämpande verksamhet inom detta område där det i många fall är den organiserade brottsligheten som ligger bakom brotten. I den remitterade promemorian finns det också förslag om utökade möjligheter att lämna uppgifter mellan brottsbekämpande verksamheter och andra verksamhetsgrenar inom . Detta förslag syftar till att det brottsbekämpande arbetet ska kunna bedrivas mer effektivt men även till att få fram fler korrekta beslut i bl.a. folkbokföringsfrågor. I och med denna redovisning anser regeringen att är färdigbehandlad. I motion 2017/18:3997 av och (båda SD) yrkandena 1 och 2 anför motionärerna att befolkningsregistret är grunden för våra myndigheters kontakter med medborgarna. Det är därför av yttersta vikt att kvaliteten i befolkningsregistret är mycket hög. Genom den omfattande migrationen till har det åsamkats en omfattande kvalitetsförändring. Orsakerna är många, men en viktig omständighet är att det inte har funnits säkra identitetshandlingar att tillgå för att identifiera mycket stora grupper av migranter. För att kraftigt höja säkerheten i personidentifieringen bör man enligt motionärerna införa biometrisk identifikation i befolkningsregistret. Vidare anförs att det är mycket allvarligt att ur många synvinklar viktigaste it-databas inte håller den kvalitet som är nödvändig för att våra myndigheter ska kunna upprätthålla en hög kvalitet i sina respektive funktioner. Det krävs därför en särskild satsning på effektiv systemutveckling, en ny it-infrastruktur, en kraftfull satsning på förbättringar av kvaliteten i folkbokföringssystemets teknik och en rejält uppgraderad ledningsstruktur för befolkningsregistret för att återställa förtroendet för systemet och förbättra kvaliteten i myndighetsutövningen i stort. har granskat arbete med folkbokföringen och funnit att det finns brister i hanteringen. har rekommenderat regeringen att vidta åtgärder för att öka kvaliteten och stärka riskhanteringen i folkbokföringen. Regeringen instämmer i bedömning av bristerna i arbete med folkbokföringen och att det är angeläget att vidta åtgärder. Många av de problem som påtalar i sin granskningsrapport hade redan uppmärksammats av som också hade påbörjat ett utvecklingsarbete. Regeringen följer nära utvecklingsarbete genom årliga resultatredovisning och genom uppdrag i regleringsbrevet. Motionärerna föreslår att regeringen höjer säkerheten i personidentifieringen kraftigt genom att införa biometrisk identifikation i befolkningsregistret och genomföra en kraftfull satsning på förbättringar av kvaliteten på folkbokföringssystemets teknik. Regeringen redogör i sin skrivelse med anledning av iakttagelser för de åtgärder som redan vidtagits och som kommer att vidtas. har bl.a. i regleringsbrevet fått i uppdrag att utveckla funktioner som gör det möjligt att upptäcka om samma pass eller annan id-handling används för olika personer vid myndighetens handläggning av ärenden om folkbokföring och om tilldelning av samordningsnummer och att utveckla en metod för att systematiskt kunna följa upp kvaliteten i folkbokföringsregistret. Utskottet finner mot bakgrund av regeringens ambition som den uttrycks i skrivelsen och de åtgärder som regeringen vidtagit och har för avsikt att vidta att det inte finns någon anledning att nu föreslå ytterligare åtgärder med den inriktning som motionärerna anger. Utskottet avstyrker därmed motionen och föreslår att lägger skrivelsen till handlingarna. om folkbokföringen (SD, -) av (-) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:3997 av och (båda SD) yrkandena 1 och 2 samt lägger skrivelse 2017/18:124 till handlingarna. är grunden för våra myndigheters kontakter med medborgarna. Det är därför av yttersta vikt att kvaliteten i befolkningsregistret är mycket hög, och det är därför rimligt att snabbt skapa de förutsättningar som krävs för att garantera säkra data i registret. pekar i sin rapport på ett omfattande behov av investeringar i nya it-resurser samt kraftigt förbättrad styrning och kontroll av arbetet med befolkningsregistret. I regeringens skrivelse pekar man på att åtgärder behöver vidtas, och det är i sak bra, men de åtgärder som aviseras av regeringen är alltför urvattnade och inte tillräckligt långtgående. Regeringen måste ta ett större ansvar för att centrala funktioner kommer på plats och att utvecklingen av dem görs på ett effektivt och resursmässigt hållbart sätt. Att ur många synvinklar viktigaste databas inte håller den kvalitet som är nödvändig för att våra myndigheter ska kunna upprätthålla en hög kvalitet i sina respektive funktioner är mycket allvarligt, och det krävs därför en särskild satsning för att återställa förtroendet för systemet och förbättra kvaliteten i myndighetsutövningen i stort. För att åstadkomma detta krävs det därför en satsning på effektiv systemutveckling, en ny it-infrastruktur och en rejält uppgraderad ledningsstruktur för befolkningsregistret. Genom den mycket omfattande migrationen till har det åsamkats en omfattande kvalitetsförsämring. Orsakerna till det är många, men en viktig omständighet är att det inte har funnits säkra identitetshandlingar att tillgå för att identifiera mycket stora grupper av migranter. I olika sammanhang har det också uppdagats ett flertal bedrägerier där multipla och felaktiga identiteter varit nyckelfaktorer. har inget system för att hantera sådana problem, och det brådskar därför att skapa ett säkert system för identifikation av medborgare som kan tjäna som stöd för samtliga myndigheters verksamhet. Mot bakgrund av att har haft en mycket lång tradition av säkra data i befolkningsregistret, även om det varit i olika former, är det också viktigt att se till att vi även för framtiden bygger ett säkert system med korrekta uppgifter om samtliga medborgare i men även för andra som vistas i landet. Biometrisk information i form av fingeravtryck är enkelt och billigt att hantera. Tekniken finns redan och används i många olika sammanhang. Det är därför den naturliga primära källan för att säkerställa en korrekt identifikation även i befolkningsregistret och de olika sammanhang där registret används av olika myndigheter. Vi ser detta som en nödvändig förutsättning för att de efterlysta kvalitetsförbättringarna i befolkningsregistret ska kunna uppnås. om folkbokföringen (M) (M), (M), (M) och (M) anför: Vi är bekymrade över de brister som har framkommit i granskning av folkbokföringen och den bristfälliga hantering som har förevarit. I detta ärende har vi dock avstått från att motionera då vi har för avsikt att utveckla och fördjupa våra synpunkter om folkbokföringen och dess hantering och kvalitet i skatteutskottets kommande betänkande SkU19 som omfattar regeringens proposition 2017/18:145 samt de motioner från allmänna motionstiden som rör folkbokföringsfrågor. SkU19 kommer att behandlas i skatteutskottet . Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2017/18:124 om folkbokföringen. 2017/18:3997 av och (båda SD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att kraftigt höja säkerheten i personidentifiering genom att införa biometrisk identifikation i befolkningsregistret och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att genomföra en kraftfull satsning på förbättringar av kvaliteten på folkbokföringssystemets teknik och tillkännager detta för regeringen.