bet · H501SfU29 · 2018-05-28 00:00:00 — Ny åldersdifferentiering inom underhållsstödet Utskottet föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken och avslår motionsyrkandena. Regeringens förslag innebär att underhållsstödet ska åldersdifferentieras och höjas. Underhållsstöd ska enligt förslaget lämnas med t.o.m. månaden då barnet fyller , med fr.o.m. månaden efter den då barnet har fyllt och med fr.o.m. månaden efter den då barnet har fyllt . Regeringen föreslår vidare att den bidragsskyldiga förälderns betalningsbelopp ska omprövas också när ett högre underhållsstöd ska lämnas till ett barn med anledning av att barnet har fyllt . En ändring av betalningsbeloppet vid en sådan omprövning ska gälla fr.o.m. månaden efter den då barnet har fyllt . Höjningen av underhållsstödet till ett barn som har fyllt 11 eller föreslås inte omfattas av socialförsäkringsbalkens krav på ansökan om ökning av en förmån. Lagändringen som avser en höjning av underhållsstödet för barn som är eller äldre föreslås träda i kraft och tillämpas första gången för underhållsstöd som avser . Lagändringen som avser en höjning av underhållsstödet för barn som är 11–föreslås träda i kraft och tillämpas första gången för underhållsstöd och betalningsskyldighet som avser . I betänkandet finns en reservation (SD). Proposition 2017/18:173 Ny åldersdifferentiering inom underhållsstödet. Två yrkanden i en följdmotion. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ny åldersdifferentiering inom underhållsstödet Reformering av systemet för underhållsstöd, punkt 2 (SD) Ny åldersdifferentiering inom underhållsstödet, punkt 1 (KD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ny åldersdifferentiering inom underhållsstödet antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i socialförsäkringsbalken. 2. lag om ändring i socialförsäkringsbalken. Därmed bifaller proposition 2017/18:173 punkterna 1 och 2. Reformering av systemet för underhållsstöd 2017/18:4033 av m.fl. (SD) yrkandena 1 och 2. Reservation (SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (M), (S), (SD), (M), (C), (MP), (M), (S), (SD), (L), (KD), (S), (S) och (V). Utredningen om ekonomi och samarbete vid särlevnad () föreslog i sitt slutbetänkande Fortsatt föräldrar – om ansvar, ekonomi och samarbete för barnets skull (SOU 2011:51) att underhållsstödets storlek borde differentieras i tre olika åldersgrupper. En arbetsgrupp inom har utarbetat departements-skrivelsen Åldersdifferentierat underhållsstöd och höjt grundavdrag för bidragsskyldiga föräldrar (Ds 2017:2). Förslagen i promemorian grundar sig på en överenskommelse mellan regeringen och och aviserades i samband med budgetpropositionen (prop. 2016/17:1 utg.omr. 12 s. 32). Regeringen beslutade att begära in Lagrådets yttrande. Lagrådet lämnade förslaget utan erinran. trädde nya bestämmelser i kraft som innebär att underhållsstödet för barn som har fyllt höjdes med till . höjdes grundavdraget för bidragsskyldiga föräldrar till (prop. 2016/17:216, bet. 2017/18:SfU9, rskr. 2017/18:16). I detta betänkande behandlar utskottet proposition 2017/18:173 Ny åldersdifferentiering inom underhållsstödet och en motion som väckts med anledning av propositionen. En förteckning över de behandlade förslagen finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Ny åldersdifferentiering inom underhållsstödet Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till ändringar i social-försäkringsbalken. avslår motionsyrkanden bl.a. om att indexera och reformera underhållsstödet. Jämför reservationen (SD) och det särskilda yttrandet (KD). Föräldrar är enligt 7 kap. 1 § (FB) underhållsskyldiga gentemot sina barn efter vad som är skäligt med hänsyn till barnets behov och föräldrarnas samlade ekonomiska förmåga. När ett barn bor varaktigt med bara den ena föräldern ska den andra föräldern fullgöra sin underhållsskyldighet genom att betala underhållsbidrag för barnet enligt 7 kap. 2 § första stycket FB. Underhållsbidrag fastställs genom avtal eller genom dom (7 kap. 2 § andra stycket FB). Genom underhållsstödet garanterar samhället att barn till särlevande föräldrar får ett bidrag om en bidragsskyldig förälder inte fullgör sin underhålls-skyldighet enligt . För rätt till underhållsstöd krävs enligt 18 kap. 2 § socialförsäkringsbalken (SFB) bl.a. att barnets föräldrar inte bor tillsammans samt att barnet är folkbokfört och bor varaktigt hos endast en förälder (boföräldern). Boföräldern måste vara bosatt i och om barnet är underårigt krävs dessutom att boföräldern är vårdnadshavare för barnet (18 kap. 4 § SFB). Underhållsstöd lämnas inte om det finns anledning att anta att en bidrags-skyldig förälder i rätt ordning betalar underhåll med minst det belopp som skulle betalas ut som underhållsstöd till barnet. Underhållsstöd lämnas inte heller om det är uppenbart att den bidragsskyldige föräldern på något annat sätt ser till att barnet får motsvarande underhåll (18 kap. 9 § SFB). Om det finns särskilda skäl för det, ska underhållsstöd ändå lämnas (18 kap. 9 a § SFB). Om det finns anledning att anta att den bidragsskyldige föräldern betalar underhåll kan underhållsstödet efter avräkning för underhåll lämnas som ett utfyllnadsbidrag. En avräkning görs i dessa fall för det underhåll som den bidragsskyldiga föräldern enligt beräkningar har möjlighet att betala direkt till boföräldern eller, vid förlängt underhållsstöd, den studerande. I dessa fall är ingen av föräldrarna återbetalningsskyldig (18 kap. 21–24 §§ SFB). Enligt 18 kap. 20 § SFB lämnas underhållsstöd med högst per barn och månad t.o.m. den månad barnet fyller . gäller att till barn som är eller äldre lämnas fr.o.m. månaden efter det att barnet fyllt . Beloppet avser underhållsstöd fr.o.m. . Enligt 19 kap. 34 § SFB ska betalningsbeloppet för den bidragsskyldige föräldern omprövas när ett högre underhållsstöd lämnas till ett barn med anledning av att barnet har fyllt . Förlängt underhållsstöd kan lämnas till barn som har fyllt och som studerar med rätt till förlängt barnbidrag eller studiehjälp, exempelvis fortfarande går i grundskola- eller gymnasieskola. Förlängt underhållsstöd lämnas som längst t.o.m. juni månad det år då barnet fyller (18 kap. 14 § SFB). Fr.o.m. lämnas underhållsstöd endast som fullt underhållsstöd och som utfyllnadsbidrag. Underhållsstöd vid växelvis boende har avskaffats och i stället har det införts ett särskilt bidrag inom bostadsbidraget för barn som bor växelvis (prop. 2017/18:6, bet. 2017/18:SfU6, rskr. 2017/18:46). Regeringen anser att syftet i underhållsstödet bör bibehållas, dvs. att nivån bör motsvara cirka hälften av ett barns normalkostnad sedan hänsyn tagits till allmänt barnbidrag eller studiebidragen. Vidare bör en antagen normalkostnad täcka ett barns normalbehov och motsvara en skälig levnadsnivå på lång sikt. Enligt regeringens mening täcker inte längre dagens underhållsstöd hälften av normalkostnaden för barn som är 11–eller för barn som har fyllt efter det att hänsyn tagits till barnbidrag respektive studiebidrag. Regeringen föreslår därför att underhållsstödet ska höjas med för barn som är 11–och med för barn som är eller äldre. Underhållsstöd ska därmed lämnas med t.o.m. månaden då barnet fyller , med fr.o.m. månaden efter den då barnet har fyllt t.o.m. månaden då barnet fyller samt med fr.o.m. månaden efter den då barnet har fyllt . Enligt regeringens mening är det fördelningspolitiskt träffsäkert att införa en åldersdifferentiering för dessa åldersgrupper. Vidare motsvarar differentieringen barnets faktiska kostnader och framstår som mer rättvist. Generellt sett ligger åldersdifferentiering också i linje med att det är barnets behov som ska täckas och att underhållsstödet inte ska betraktas som en generell inkomstförstärkning för ensamstående föräldrar. En differentiering kan också leda till att föräldrar i större utsträckning för samtal om vad som är ett rimligt underhåll utifrån varje enskilt barns ålder samt faktiska och individuella behov. Enligt regeringens mening kan underhållsstödsbeloppet bli mindre normerande för föräldrars uppfattning om underhållsbidragens storlek och förhoppningsvis blir det inte det belopp som föräldrar med automatik enas om som underhållsbidrag för ett barn. undersökningar visade att endast ett fåtal barn, , fick mer än underhållsstödets (dåvarande) belopp i underhållsbidrag (SOU 2011:51). Regeringen anser även att det är positivt för den ekonomiska jämställdheten att underhållsstödet höjs för barn som är eller äldre, eftersom kvinnor till övervägande del är mottagare av underhållsstöd. För mer än en tredjedel av de bidragsskyldiga föräldrarna, som till övervägande del är män, innebär dock höjningen av underhållsstödet en ekonomisk försämring. Barns faktiska kostnader varierar i praktiken i olika åldrar. Regeringen är dock av administrativa skäl inte beredd att föreslå att det ska införas en nivå för varje ålderskategori, eftersom såväl belopp som behovsbedömningar grundar sig på schabloner och genomsnitt. Enligt regeringens mening bör höjningen av underhållsstödet till ett barn som har fyllt 11 eller inte omfattas av socialförsäkringsbalkens krav på en ny ansökan. initierar frågan om ett högre underhållsstöd när ett barn som har rätt till underhållsstöd har fyllt , och detsamma bör gälla när ett högre underhållsstöd ska lämnas när barnet har fyllt . Regeringen föreslår att den bidragsskyldiga förälderns betalningsbelopp ska omprövas när ett högre underhållsstöd ska lämnas till ett barn med anledning av att barnet har fyllt 11 på samma sätt som görs när barnet fyllt . Ändringen av betalningsbeloppet vid en sådan omprövning föreslås gälla fr.o.m. månaden efter den då barnet har fyllt 11 eller . Lagändringen för barn som är eller äldre föreslås träda i kraft och tillämpas första gången för underhållsstöd som avser . För barn som är 11–föreslås att lagändringarna träder i kraft och tillämpas första gången för underhållsstöd och betalningsskyldighet som avser . I kommittémotion 2017/18:4033 av m.fl. (SD) yrkande 1 begärs ett tillkännagivande om att tillsätta en utredning för att reformera systemet med underhållsstöd och underhållsbidrag och öka föräldrarnas eget ansvar. Motionärerna välkomnar regeringens förslag, men anser att föräldrarna bör uppmuntras att komma överens om ett rimligt underhållsbidrag med hänsyn till inkomster och levnadsomkostnader och att arbete som mellanhand bör minska. Även konsekvenserna för föräldrar som är bidragsskyldiga och inte betalar underhållsbidrag bör utredas. I yrkande 2 begärs ett tillkännagivande om att se över systemet för underhållsstöd via indexering och uppdatering på årsbasis i samband med inflation. Motionärerna anser att underhållsstödet bör bli mer förutsägbart och anpassas till verkligheten. Underhållsstödet är avsett att täcka hälften av barnets normalkostnad sedan hänsyn tagits till det allmänna barnbidraget. Utskottet delar regeringens bedömning att underhållsstödet bör höjas för att motsvara de faktiska kostnaderna för äldre barn. I likhet med regeringen anser utskottet därmed att det är motiverat att införa ytterligare en åldersdifferentiering inom under-hållsstödet. Kostnaderna ökar normalt när barnet blir äldre, och barns behov är olika i olika åldrar. Vidare tydliggörs att det är barnets behov som ska täckas och att det inte är ett bidrag till föräldrarna. Utskottet delar regeringens bedömning att förslaget även kan inverka positivt på föräldrarnas syn på underhållsstödet och få dem att se över underhållsbidragets storlek när barnet blir äldre. Att införa fler nivåer inom underhållsstödet är enligt utskottets mening ännu ett steg i rätt riktning, dels för att så långt som möjligt täcka de faktiska kostnaderna för ett barn, dels för att stärka föräldrarna i att ha ett delat ansvar för barnets försörjning och så långt som möjligt lösa frågan om underhåll genom överenskommelser. Utskottet noterar att förslaget om att höja och åldersdifferentiera under-hållsstödet innebär att även den bidragsskyldige förälderns betalningsbelopp ska omprövas när ett högre underhållsstöd lämnas. Utskottet är positivt till att höjningen av underhållsstödet ska omprövas utan ansökan när ett högre underhållsstöd lämnas med anledning av att barnet har fyllt 11 eller . Att kräva ansökan skulle innebära en onödig administration och kostnad. Utskottet har i tidigare sammanhang avstyrkt motionsyrkanden om ett reformerat underhållsstöd (bet. 2017/18:SfU3 och bet. 2017/18:SfU9). Utskottet anser att det saknas skäl för att nu göra ett tillkännagivande om ytterligare utredning för att bl.a. öka föräldrarnas ansvar eller om att indexera underhållsstödet. Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen och avstyrker motion 2017/18:4033 (SD) yrkandena 1 och 2. Reformering av systemet för underhållsstöd, punkt 2 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:4033 av m.fl. (SD) yrkandena 1 och 2. Regeringens förslag välkomnas, men det behöver göras mer. Regeringen bör därför tillsätta en utredning för att reformera systemet med underhållsstöd och underhållsbidrag och öka föräldrarnas eget ansvar. Föräldrarna bör upp-muntras att komma överens om ett rimligt underhållsbidrag med hänsyn till inkomster och levnadsomkostnader, och bör i mindre utsträckning vara mellanhand. Även konsekvenserna för föräldrar som är bidragsskyldiga och inte betalar underhållsbidrag bör utredas. Vidare bör systemet för underhållsstöd bli mer förutsägbart och anpassas till verkligheten och inflationen genom en indexering och uppdatering på årsbasis. Ny åldersdifferentiering inom underhållsstödet, punkt 1 (KD) (KD) anför: anser inte att ytterligare höjningar av underhållsstödet är det bästa sättet att stärka ekonomin för ensamstående med låga inkomster. Underhållsstödet är inte inkomstrelaterat utan utgår till alla som begär det, oavsett föräldrarnas inkomst och oavsett om de själva kan komma överens om underhållet eller inte. Det bör även framhållas att en höjning av nivån på underhållsstödet medför att fler underhållsskyldiga föräldrar riskerar att hamna hos . Den s.k. särlevandeutredningen visar att detta är ett problem . En sannolik följd av regeringens föreslagna höjning och differentiering av underhållsstödet är därför att fler föräldrar blir skuldsatta. Vi anser att underhållsstödet bör utformas så att det tydligt framgår att det i första hand är föräldrarna som har det ekonomiska ansvaret för sina barn. har dock inte några yrkanden i detta ärende, eftersom vi knyter frågan till vårt budgetförslag (mot. 2017/18:3836). I ett annat sammanhang har vi även motsatt oss åldersdifferentiering av underhållsstödet (mot. 2017/18:352). Förteckning över behandlade förslag Proposition 2017/18:173 Ny åldersdifferentiering inom underhållsstödet: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken. 2017/18:4033 av m.fl. (SD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att tillsätta en utredning med syfte att reformera systemet med underhållsstöd och underhållsbidrag från grunden för att öka föräldrarnas eget ansvar och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över systemet för underhållsstöd via indexering och uppdatering på årsbasis i samband med inflationen och tillkännager detta för regeringen. Underhållsstödet är enligt min mening ett av de mest självklara stöden i vårt välfärdssystem. När relationen mellan föräldrar inte fungerar eller fungerar så dåligt att man inte kan komma överens om ekonomin måste det finnas ett skyddsnät, så att detta inte drabbar barnen. När människor som tagit ett gemensamt beslut att skaffa barn, vilket med få undantag på yttersta marginalen innefattar samtliga föräldrar, inte längre vill leva tillsammans finns det en rad praktiska och ekonomiska saker som föräldrarna måste lösa sinsemellan för att situationen i så liten utsträckning som möjligt ska drabba barnen eller barnet. Den här uppgiften löser många föräldrar alldeles utmärkt på egen hand. Man kommer överens om hur barnen ska bo, vad respektive förälder ska finansiera och så vidare. Detta kan tyckas självklart för många, men tyvärr fungerar det inte så för alla föräldrar. Tyvärr finns det många i övrigt vuxna och myndiga människor som inte hanterar denna uppgift. Orsakerna varierar naturligtvis från fall till fall, men resultatet blir i slutändan att barn riskerar att hamna i kläm. I de absolut flesta fall där barnet eller barnen lever tillsammans med endast en förälder är denna förälder en kvinna - en mamma. Det finns, vill jag poängtera, självklart fall där det är tvärtom, men det hör inte till vanligheterna. Det är primärt dessa föräldrar - ensamstående mammor, om man så vill - som underhållsstödet är till för. Att vara den förälder som barnet varaktigt bor hos, den så kallade boföräldern, innebär naturligtvis inte bara en ekonomisk svårighet. Det är boföräldern som kommer att dra hela eller åtminstone lejonparten av lasset under barnets uppväxt vad avser vab, föräldramöten, läkarbesök, tandläkarbesök och så vidare. Det är hundratals små saker som på gott och ont påverkar boförälderns vardag men även dennes ekonomi avseende saker som ska köpas in. Därför, menar , är det viktigt att underhållsstödet är väl avvägt och därmed kan utgöra ett stöd för de föräldrar som annars skulle ha svårt att få ekonomin att gå ihop. Vi välkomnar således den åldersdifferentiering som är föreslagen. Men, fru talman, vi menar att det finns mer att göra, framför allt på två punkter. De föräldrapar där den ena föräldern är boförälder och de ekonomiska mellanhavandena föräldrarna emellan sköts utan inblandning använder inte sällan nivån på underhållsstödet som mall för hur mycket den frånvarande föräldern ska betala till boföräldern. Det kan faktiskt vara rimligt i de fall då den frånvarande föräldern har en svag ekonomi. Men tyvärr används dessa nivåer även i fall där den frånvarande föräldern har goda möjligheter att bidra med mycket mer. vill därför att det grundligt utreds hur man på olika sätt ska kunna öka det ekonomiska ansvarstagandet för den frånvarande föräldern. Kort sagt: Det är inte rimligt att ekonomiskt utsatta mammor ska behöva driva civilrättsliga processer mot pappor som är höginkomsttagare och som ändå bara bidrar med absolut minimum. Ny åldersdifferentie-ring inom underhålls-stödet Vidare har lyft förslaget om att indexera underhållsstödet, så att det automatiskt följer prisutvecklingen i samhället. Det fortsätter vi att göra. Med jämna mellanrum märker riksdag och regering att underhållsstödet halkat efter prisutvecklingen och att den summa som ansågs vara ett rimligt stöd nu inte räcker till. På det följer det diskussioner om tior och hundralappar för att man ska komma upp i samma reella stöd som . Jag har svårt att se några vettiga argument för att inte skyndsamt indexera underhållsstödet och på så sätt undvika risken för att det halkar efter. Jag vill avsluta med att yrka bifall till reservation. I detta anförande instämde och (båda SD). Jag vill börja med att yrka bifall till utskottets förslag i socialförsäkringsutskottets betänkande 29 om ny åldersdifferentiering inom underhållsstödet och avslag på motionen. Vi vet att behoven är olika för barn beroende på ålder och att kostnaderna därför ökar när barnen blir äldre. Det är därför vi har infört en åldersdifferentiering av underhållsstödet. föreslår vi att det höjs ytterligare med för barn som är och med för barn som har fyllt . Underhållsstödet blir då för barn som är , för barn som har fyllt och när barnet har fyllt . Detta förslag till differentiering och ökningarna av beloppen gör att underhållsstödet bättre motsvarar de faktiska kostnaderna för barn i olika åldrar. Underhållsstödet är till för att garantera att de barn som har föräldrar som inte bor tillsammans får en viss försörjning från samhället när en förälder som är bidragsskyldig inte fullgör sin underhållsskyldighet. Underhållsstödet är ett stöd till barnet. Det är ett sätt att se till att alla barn garanteras en viss försörjning. Det är inte en generell inkomstförstärkning, utan det är barnets behov som ska täckas. Grunden är att föräldrar som inte bor tillsammans själva ska komma överens om underhåll till sina barn. I första hand är det föräldrarna själva som har det ekonomiska ansvaret för sina barn. I första hand är det också redan så att föräldrarna har, och tar, det egna ansvaret. Underhållsstödet är till för de barn där det inte fungerar. Vi kan alla önska att det inte skulle behövas något underhållsstöd från samhället över huvud taget, men det vore totalt verklighetsfrånvänt. Föräldrar uppmuntras och uppmanas att komma överens, men underhållsstödet är en garanti för barnet när det inte fungerar. Vi ska inte straffa barnen för att föräldrar inte kommer överens, inte tar sitt fulla ansvar eller inte har förmåga att betala. Här är det barnets rätt som ska vara prioriterad. Ny åldersdifferentie-ring inom underhålls-stödet Underhållsstödet är inte inkomstrelaterat, just utifrån att det är ett stöd till barnet. Det är till för att alla barn ska garanteras en försörjning och ska utgå från barnets behov, inte föräldrarnas. För oss är det en viktig del av den svenska modellen att det är barnens behov som är i centrum för underhållsstödet. Barns behov varierar med ålder, och därför är det här betänkandet så viktigt för barnens rätt. Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades under § 11.)