bet · H501SkU13 · 2018-03-19 00:00:00 — Förändrad trängselskatt i för förbättrad tillgänglighet och transportinfrastruktur Förändrad trängselskatt i för förbättrad tillgänglighet och transportinfrastruktur 5Utskottet tillstyrker regeringens förslag i proposition 2017/18:74 Förändrad trängselskatt i för förbättrad tillgänglighet och transport- infrastruktur. I propositionen lämnas förslag på ett antal förändringar av trängselskatten i och på . Regeringen föreslår bl.a. att det 10ska införas ytterligare en skattebelagd tidsperiod , – 6.29 och att skattebeloppen för vissa tidsperioder ska höjas. Regeringen föreslår också att trängselskatten ska differentieras under hög- och lågsäsong och att det ska införas höjda skattebelopp under högsäsong. Den sammanlagda skatten per kalenderdygn och bilska enligt förslaget högst kunna uppgå till Vidare föreslås att skatt ska tas ut utom lördag samt för dagar före vissa helgdagar. Syftet med förändringarna är att förbättra framkomligheten och miljön i , och att bidra till en utbyggnad av kollektivtrafiken i som delfinansieras av medel motsvarande de ökade intäkterna från trängselskatten 20efter avdrag för system- och administrationskostnader. Ändringarna föreslås träda i kraft . I betänkandet finns tre reservationer. 25Proposition 2017/18:74 Förändrad trängselskatt i för förbättrad tillgänglighet och transportinfrastruktur. Sex yrkanden i följdmotioner (SD, L). Utskottets förslag till riksdagsbeslut............................................................... Redogörelse för ärendet.................................................................................. Ärendet och dess beredning.......................................................................... Propositionens huvudsakliga innehåll .......................................................... Förändrad trängselskatt i för förbättrad tillgänglighet och Användning av intäkterna från trängselskatten m.m. ................................... Förändrad trängselskatt i för förbättrad tillgänglighet och transportinfrastruktur, punkt 1 (SD)............................................... Användning av intäkterna från trängselskatten m.m., punkt 2 (SD)..... Användning av intäkterna från trängselskatten m.m., punkt 2 (L) ....... Förteckning över behandlade förslag............................................................ Utskottets förslag till riksdagsbeslut 1.Förändrad trängselskatt i för förbättrad tillgänglighet och transportinfrastruktur antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om trängselskatt. Därmed bifaller proposition 2017/18:74 och avslår motion 52017/18:3965 av och (båda SD) yrkande 1. Reservation 1 (SD) Användning av intäkterna från trängselskatten m.m. 2017/18:3965 av och (båda SD) yrkandena 2–4 2017/18:3966 av m.fl. (L) yrkandena 1 och 2. Reservation 2 (SD) Reservation 3 (L) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Per Åsling (C), (S), (M), (S), (M), (S), (SD), (M), (MP), (M), (S), (SD), (L), (KD), (S) och (S).20 Ärendet och dess beredning regeringens proposition2017/18:74 för förbättrad tillgänglighet och Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1. I ärendet har väckts två motioner, 2017/18:3965 och 2017/18:3966, som återges i bilaga 1. Regeringen tillsatte en särskild utredare, som ska fungera som 10förhandlingsperson och som bl.a. ska ingå överenskommelser med berörda kommuner, landsting och andra aktörer i om åtgärder som förbättrar tillgängligheten och kapaciteten i transportsystemet och leder till ett ökat bostadsbyggande (dir. 2014:106). En framställan från regeringens förhandlingsperson inkom till regeringen . 15förslag om vissa förändringar av trängselskatten i . Till framställan har bilagts två underlagsrapporter från : Konsekvensanalys av en kombination av trängselskatteåtgärder och Hur kan trängselskatten förändras Förhandlingspersonen har på regeringens uppdrag ingått ett ramavtal med , kommun, kommun, , , kommun och 2017 om finansiering och Avtalet träder i kraft när det har undertecknats av samtliga parter och under förutsättning att bl.a. regeringen och i förekommande fall Medfinansiering från staten inkluderar även medel från förändrade och breddade intäkter från trängselskatt i . Regeringen föreslår att det ska införasytterligare en skattebelagd tidsperiod 30på morgonen, –6.29, då en trängselskatt på ska tas ut och att skattebeloppen för tidsperioderna 6.30–6.59 respektive 7.00–7.29 ska höjas till respektive i och respektive på EssingeledenRegeringen. föreslår vidare att trängselskatten ska differentieras under hög- och lågsäsong. 35avses perioderna –dagen före midsommarafton och – . Med lågsäsong avses övrig tid. För högsäsong föreslås att höjda skattebelopp ska införas. Skattebeloppen ska för respektive nivå under högsäsong uppgå till , , , och i och , , , 27kronor och Den sammanlagda skatten per kalenderdygn och bil ska enligt förslaget högst uppgå till under högsäsong.Vidare 5föreslås att skatt ska tas ut utom lördag samt att skatt ska tas ut för dag före , dag före himmelsfärdsdag och dag före . Slutligen föreslår regeringen att skatt även ska tas ut för dag före första maj och dag före nationaldagenunder förutsättning att dagarna infaller på en vardag utom lördag. 10 När det gäller hur de ökade intäkterna ska användas föreslår regeringen att medel motsvarande de ökade intäkterna från trängselskatten, efter avdrag för system- och administrationskostnader, bör delfinansiera utbyggnaden av kollektivtrafiken i . I det kommittédirektiv genom vilket regeringen beslutade att tillsätta en förhandlingsperson (dir. 2014:106) anges 15att storstadsregionernas tillväxt förutsätter effektiva och hållbara trafiksystem och förtätning som ger attraktiva städer och dynamiska arbetsmarknads- regioner för människor och företag.Ramavtalet som tecknades om finansiering och medfinansiering i syfte att öka tillgängligheten och bostadsbyggandet i storstäderna omfattar följande skyldighet för 20läns landsting att bygga ut kollektivtrafiken i : tunnel- banan –, till city, syd och tunnel- banestation . Berörda kommuner åtar sig att själva eller genom någon annan markägare ller exploatör uppföra bostäder samt att tillhanda- hålla viss utpekad infrastruktur för cykeltrafik. Som en förutsättning för 25finansieringen av projektet och som alla parter står bakom finns förändrade och breddade trängselskatter. Avtalet träder i kraft när det undertecknats av samtliga parter och under förutsättning att regeringen och i förekommande fall godkänner det. Effekter för den enskilde, företagen och miljön 30Förslagen innebär sammantaget en högre beskattning för en arbetspendlare som färdas med bili . Den årliga ökade kostnaden för trängselskatt beräknas till mellan och . Regeringen menar att de ökade kostnaderna begränsas för de privatbilister som har avdragsrätt för resor mellan bostad och arbetsplats. 35följd av förändringarna av trängselskatten innebär dessutom förbättrad fram- komlighet och minskade kötider, vilket är positiva effekter som tillfaller trafikanter i hela . Regeringen konstaterar att förslagen innebär en viss ökning av företagens totala kostnader för trängselskatt. Den årliga ökade kostnaden för trängselskatt Regeringen uppskattar dock att effekterna för samtliga företag är små. De ökade skattekostnaderna begränsas i och med att företagen har avdragsrätt för trängselskatt. De ökade administrativa kostnaderna bedöms som små då företagen debiteras och förslagen sannolikt endast medför ytterligare hantering av fakturor i samband med betalning av trängselskatt . Dessutom innebär trafikminskningar till följd av förslaget även förbättrad framkomlighet och minskade kötider, vilket är positiva effekter som tillfaller företagen. Effekterna på det regionala 5näringslivet beror också på hur skatten återförs till regionen. Förändringarna av trängselskatten i medför att koldioxid- utsläppen förväntas minska i samma utsträckning som trafiken i regionen minskar. Biltrafiken ger även upphov till andra miljöeffekter såsom buller och utsläpp av bl.a. partiklar och kolväten. De föreslagna åtgärdernas påverkan på 10dessa andra miljöeffekter bedöms vara små. Förslagen om ändrade trängselskatter beräknas sammantaget öka brutto- skatteintäkterna med ca fr.o.m. . Överskottet av trängselskatten i finansierar vissa infra- 15strukturprojekt i såsom Förbifart och tunnel- baneutbyggnaden. Överskottet beräknas som intäkterna som erhålls från trängselskatt minus system- och administrationskostnaderna. utbyggnaden av kollektivtrafiken i . Förslagen bedöms inte få några betydande sselsättningseffektersy. Av de personbilar som ägs av fysiska personerstår män som ägare till knappt två tredjedelar, vilket tyder på att en höjning av trängselskatten påverkar män mer än kvinnor. Förändrad trängselskatt i för förbättrad tillgänglighet och transportinfrastruktur Utskottets förslag i korthet trängselskatten i och på och avslår motionsförslaget om att inte införa förändringar av trängsel- Jämför reservation 1 (SD). I propositionen lämnas förslag på ett antal förändringar av trängselskatten i och på . Regeringen föreslår bl.a. attdet ska införas ytterligare en skattebelagd tidsperiod , – 6.29 och att skattebeloppen för vissa tidsperioder ska höjas. 15föreslår också att trängselskatten ska differentieras under hög- och lågsäsong och att det ska införas höjda skattebelopp under högsäsong. Den sammanlagda skatten per kalenderdygn och bil ska enligt förslaget högst kunna uppgå till under högsäsong. Vidare föreslås att skatt ska tas ut för de fem första vardagarna utom lördag samt för dagar före vissa helgdag ar. 20med förändringarna är att förbättra framkomligheten och miljön i , men även att bidra till en utbyggnad av kollektivtrafiken i de ökade intäkterna från Ändringarna föreslås träda i kraft . I kommittémotion 2017/18:3965 avOlle Felten och (båda SD) regeringen föreslår en mycket kraftig höjning av trängselskatten för de som behöver bilen för att ta sig till och från sina arbeten, för företag som är beroende av biltransporter för sin verksamhet och för andra som av olika skäl behöver använda bil för att transportera sig till och från . över Essingeleden drabbas av oskäliga Motionärerna anför vidare att regeringens förslag är baserat på ett vagt underlag, rä destruktivt och trängseln på vägarna. För att förbättra framkomligheten och miljön i och för att bidra till en utbyggnad av kollektivtrafiken i som delfinansieras av medel motsvarande de ökade intäkterna från trängselskatten föreslår 5regeringen ett antal förändringar av trängselskatten i och på . Enligt regeringen bidrarde föreslagna förändringarna av trängselskatten även till minskat buller och minskade utsläpp av föroreningar från vägtrafiken samt ger betydande intäktersom ska användas för finansiera investeringar i infrastrukturen i . Regeringen har lämnat ett lagförslag som föreslås träda i kraft Förslaget finns inte aviserat i budgetpropositionen i de behandling av inkomster och utgifter. Utskottet föreslår nu attriksdagen ska 15fatta beslut om ett lagförslagsom ska träda i kraft och som påverkar skatteinkomsterna fr.o.m. detta år. Eftersom lagförslaget inte räknats med i den preliminära inkomstberäkningen i höstens budgetproposition åsidosätts det samlade prioriteringstillfälle som budgetprocess syftar till. Även om det inte finns något i regleringen som hindrar att i ett tidigt 20skede fattar beslut om lagförslag vill utskottet dock understryka vikten av att regeringen framöver lämnar lagförslag med budgetpåverkan så att syftet med rambeslutsprocessen och det samlade prioriteringstillfället kan värnas. Utskottet har inget att invända mot regeringens förslag och tillstyrker därmed propositionen. Användning av intäkterna från trängselskatten m.m. Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslagen om en utredning av effekterna av trängselskatten, om en ändrad användning av intäkterna från trängselskatten och om att vissa fordon ska befrias från trängsel- Jämför reservationerna (SD) och (L). I kommittémotion 2017/18:3965 av och (båda SD) yrkande 2 föreslås att tillkännager för regeringen atteffekterna av regeringen föreslår en mycket kraftig höjning av trängselskatten för de som behöver bilen för att ta sig till och från sina arbeten, för företag som är beroende av biltransporter för sin verksamhet och för andra som av olika skäl behöver använda bil för att transportera sig till och från . genomfartstrafik som tvingas gå över Motionärerna anför vidare att regeringens förslag är baserat på ett befintliga trängselskatten, vilka sidoeffekter som förändringarna förväntas få samt en analys av vilka åtgärder som närmast leder till de uppsatta målen och som i första hand bör finansieras av den förväntade intäktsökningen. vidarei yrkandena 3 och 10tillkännage för regeringen att möjlighetenatt avsätta resurser från trängsel- skatten till uppbyggnad av strategiska resecenter för att förenkla byte mellan bil och kollektiva färdmedel ska utredas och att ska tillkännage för regeringen att det bör avsättas resurser från trängselskatten örf att snabba på bygget av Förbifart . Motionärerna anför att syftet med skatten bör 15förtydligas och inriktas helt på att minska trängseln. Inbetalade trängselskatte - medel bör också enligt motionärerna användas för att förenkla för bilresenärer att växla mellan bil och kollektiva färdmedel. Initialt bör därför medlen användas till två huvudändamål. Det ena ändamålet är att skapa säkra resecenter med bevakad parkering i direkt anslutning till strategiska platser vid Det andra ändamålet är enligt motionärerna att snabba på bygget av Förbifart , som skulle lösa många av de problem som uppstår genom att genomfartstrafiken dagi tvingas norrut på . I kommittémotion 2017/18:3966 av m.fl. (L) yrkandena 1 25och 2 föreslås att ksdagenri tillkännager för regeringen atteldrivna lätta lastbilar, taxibilar och personbilar kan främjas genomatt befrias från trängselskatt och att intäkterna från trängselskatten ska användas till medfinansiering av cykelinfrastruktur. Motionärerna anför attde i huvudsak ställer sig bakom propositionen,men att de vill framföra ytterli garesynpunkter 30på hur trängselskatten bör förändras . Miljöbilarska gynnas i förhållande till bilar som drivs med fossilabränslen och det behövs skärpta krav på vilka bilar som ska anses vara miljöbilar. att bilpooler och smart korttidshyra av miljöbilar ska främjas t.ex. genom enklare parkeringsregler, och eldrivna lätta lastbilar, taxibilar och personbilar 35kan främjas genom att befrias frånträngselskatt. Motionärerna föreslår slutligen att intäkterna från trängselskatten ska användas till medfinansiering av cykelinfrastruktur. När det gäller användningen av intäkterna frånträngselskatten finansierar 40överskottet av trängselskatten i vissa infrastrukturprojekt i , såsom Förbifart och utbyggnaden av tunnelbanan. Överskottet utgörs av de intäkter som erhålls från trängselskat efter avdrag för system- och administrationskostnader. bedömningen att det ytterligare överskott av trängselskatten som förslaget om förändrad trängselskatt medför bör delfinansiera utbyggnaden av kollektiv- trafiken i . Utskottet ser inte något skäl att göra en annan bedömning än regeringen om 5användningen av de ökade intäkterna från trängselskatten. Motionsförslagen om en ändrad användning av intäkterna avstyrks därmed. med trängselskatt i undantogs vissa mindre förorenande bilar från skatteplikt. varande behölls undantaget, men begränsades till att gälla under en övergångs - Miljöbilsundantaget omfattade bilar som drevs med el, gas eller etanol. beslutade som ett resultat av den s.k. Stockholmsöverenskommelsen att miljöbilsundantaget skulle upphöra i stället för den1 (bet. 2008/ 09:SkU6). bilar som var undantagna från skatteplikt före och som undantaget fram till den Miljöbilsundantaget i trängselskatten avskaffades eftersom antalet undantagna personbilar och andelen passager med riskerade att underminera trängselskattens primära syfte att leda till minskad lämpligare styrmedel än trängselskatten för att gynna miljöbilar. Trafikanalys genomför på regeringens uppdrag löpande analyser av avgiftsuttaget inom olika delar av transportsektorn. Regeringen har konstaterat att det därutöver finns ett behov av en samlad bild av hur skatter och avgifter 25samverkar och styr användningen av transportsystemet. Trafikanalys har därför även fått regeringens uppdrag att ta fram ett kunskapsunderlag om hur skatter och avgifter inom transportområdet bidrar till attde transportpolitiska målen uppnås, med ett särskilt fokus på hur näringslivets konkurrenskraft påverkas i olika delar av landet. Utskottet, som utgår från att regeringen följer utvecklingen på trängsel- skatteområdet och återkommer med nödvändiga åtgärder vad gäller utredning och uppföljning, ser inte något skäl att föregripa det uppdrag som lämnats till Trafikanalys genom att rikta ett särskilt tillkännagivande till regeringen i Utskottet avstyrker med det anförda samtliga motioner som behandlas i avsnittet i motsvarande delar. Förändrad trängselskatt i för förbättrad tillgänglighet och transportinfrastruktur, punkt 1 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande avslår regeringens förslag till ändring i lagen (2004:629) om 2017/18:3965 av och (båda SD) yrkande 1 och avslår proposition 2017/18:74. Vi anser att regeringen föreslår en mycket kraftig höjning av trängselskatten för de som behöver bilen för att ta sig till och från sina arbeten, för f öretag som är beroende av biltransporter för sin verksamhet och för andra som av olika skäl behöver använda bil för att transportera sig till och från . genomfartstrafik som tvingas gå över Essingeleden drabbas av oskäliga Regeringens förslag är baserat på ett vagt underlag, ä r destruktivt och oseriöst och löser inte problemet med trängseln på vägarna. Propositionen ska därför avslås. Användning av intäkterna från trängselskatten m.m., punkt 2 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: 25Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:3965 av och (båda SD) yrkandena 2–4 och 30 2017/18:3966 av m.fl. (L) yrkandena 1 och 2. Vi anser att regeringen föreslår en mycket kraftig höjning av trängselskatten för de som behöver bilen för att ta sig till och från sina arbeten, för företag som är beroende av biltransporter för sin verksamhet och för andra som av olika 5skäl behöver använda bil för att transportera sig till och från . genomfartstrafik som tvingas gå över Essingeleden drabbas av oskäliga avgifter. Regeringens förslag är baserat på ett vagt underlag, ä r destruktivt och oseriöst och löser inte problemet med trängseln på vägarna. Vi anser därför att de föreslagna förändringarna bör föregås av en ordentlig utvärdering av 10resultatet av den befintliga trängselskatten, vilka sidoeffekter som förändringarna förväntas få samt en analys av vilka åtgärder som närmast leder till de uppsatta målen och som i första hand bör finansieras av den förväntade effekterna av trängselskatten i ska utredas. anför vidare att syftet med skatten bör inriktas helt på att minska trängseln. Inbetalade trängselskattemedel bör också enligt användas för att förenkla för bilresenärer att växla mellan bil och kollektiva färdmedel. Initialt bör därför medlen användas till är att skapa säkra resecentrmed 20bevakad parkering i direkt anslutning till strategiska platser vid infartslederna Det andra ändamålet är att snabba på bygget av Förbifart , som skulle lösa många av de problem som uppstår genom att genomfartstrafiken tvingas norrut på . tillkännage för regeringen att möjligheten att avsätta resurser från trängsel- 25skatten till uppbyggnad av strategiska resecenter för att förenkla byte mellan bil och kollektiva färdmedel ska utredas och att det bör avsättas resurser från trängselskatten för att snabba på bygget av Förbifart . 3.Användning av intäkterna från trängselskatten m.m., punkt 2 (L) av (L). Jag anser att förslaget tillriksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 35 Därmed bifaller motion 2017/18:3966 av m.fl. (L) yrkandena 1 och 2 samt avslår motion 2017/18:3965 av och (båda SD) yrkandena 2–4. RESERVATIONER 2017/18:SkU13 Liberalerna anför att de i huvudsak ställer sig bakom propositionen, men att de vill framföra ytterligare synpunkter på hur trängselskatten bör förändrasi framtiden. Miljöbilar ska gynnas i förhållande till bilar som drivs med fossila 5bränslen, och det behövs skärpta krav på vilka bilar som ska anses vara miljöbilar. Liberalerna föreslår vidare att bilpooler och smart korttidshyra av miljöbilar ska främjas t.ex. genom enklare parkeringsregler och eldrivna lätta lastbilar, taxibilar och personbilar kan främjas genom att befrias från trängsel- skatt. Liberalerna föreslår slutligen att intäkterna från trängselskatten ska 10användas till medfinansiering av cykelinfrastruktur. bör därför tillkännage för regeringen att eldrivna lätta lastbilar, taxibilar och personbilar kan främjas genomatt befrias från trängselskatt och att intäkterna från trängselskatten ska användas till medfinansiering av cykelinfrastruktur. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2017/18:74 Förändrad trängselskatt i för 5förbättrad tillgänglighet och transportinfrastruktur: antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om trängselskatt. 2017/18:3965 av och (båda SD): 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att utreda effekterna av trängselskatten i och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att utreda 15möjligheten att avsätta resurser från trängselskatten till uppbyggnad av strategiska resecenter för att förenkla byte mellan ilb och kollektiva färdmedel och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att avsätta resurser från trängselskatten för att snabba på bygget av Förbifart och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:3966 av m.fl. (L): 1.Riksdagen ställersigbakom det somanförs i motionenomvilka fordon som ska omfattas av trängselskatt och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om ändrade 25regler för användningen av trängselavgifter och tillkännager detta för regeringen. BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG Tryck: , 2018 Jag börjar med att yrka bifall till reservation nr 1. I samband med de allmänna valen hölls en folkomröstning i om införande av trängselskatt. , som då var ett så pass litet parti att många kanske inte brydde sig inte om vad vi tyckte, tog ställning emot detta. Vår huvudsakliga motivering var att det vi röstade om förmodligen inte var det vi skulle få på . Vi insåg att skatten skulle utökas och höjas. Det har hänt förr - vi har stått här tidigare och debatterat just detta - och ska det ske igen. Det vi debatterar är alltså en proposition om att höja skatten. Regeringen föreslår bland annat att det ska införas ytterligare en skattebelagd tidsperiod , , och att skattebeloppen för vissa tidsperioder ska höjas. Regeringen föreslår också att trängselskatten ska differentieras under hög- och lågsäsong och att det ska införas höjda skattebelopp under högsäsong. Det föreslås även att skatt ska tas ut , utom , samt före vissa helgdagar. Vi menar att regeringen föreslår en mycket kraftig höjning av trängselskatten för dem som behöver bilen för att ta sig till och från sina arbeten, för företag som är beroende av biltransporter för sin verksamhet och för andra som av olika skäl behöver använda bil för att transportera sig till och från . Även genomfartstrafik som tvingas gå över Essingeleden drabbas av oskäliga avgifter.