bet · H501AU15 · 2018-06-15 00:00:00 — om effekter av Arbetsförmedlingens Förberedande och orienterande utbildning Utskottet föreslår att lägger regeringens skrivelse 2017/18:76 till handlingarna och avslår de motioner som väckts med anledning av skrivelsen. har granskat effekter av Arbetsförmedlingens insats Förberedande och orienterande utbildning (RiR 2017:20). Med effekter avses här deltagarnas arbetsmarknadsutfall, främst i fråga om de arbetssökandes framtida arbetsinkomster, men även utfall i form av ekonomiskt bistånd och deltagande i arbetskraften har undersökts. Rapporten innehåller iakttagelser och rekommendationer som avser Arbetsförmedlingen. Utskottet instämmer liksom regeringen huvudsakligen i den problembeskrivning som redovisar i sin granskning och i de rekommendationer som lämnas. Motionsyrkandena avstyrks bl.a. med hänvisning till pågående arbete. I betänkandet finns två reservationer (SD, V). Skrivelse 2017/18:76 om effekter av Arbetsförmedlingens Förberedande och orienterande utbildning. Tre yrkanden i följdmotioner. Utskottets förslag till riksdagsbeslut om effekter av Arbetsförmedlingens förberedande och orienterande utbildning 1.Riksrevisionens rapport om effekter av Arbetsförmedlingens förberedande och orienterande utbildning (SD) 2.Riksrevisionens rapport om effekter av Arbetsförmedlingens förberedande och orienterande utbildning (V) om effekter av Arbetsförmedlingens förberedande och orienterande utbildning (M, C, L, KD) Bilaga Förteckning över behandlade förslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut om effekter av Arbetsförmedlingens förberedande och orienterande utbildning 2017/18:3991 av m.fl. (V) och 2017/18:3992 av (SD) yrkandena 1 och 2 samt lägger skrivelse 2017/18:76 till handlingarna. Reservation 1 (SD) Reservation 2 (V) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (M), (S), (S), (C), (MP), (M), (S), (SD), (L), (V), i (S), (SD) och (KD). I enlighet med lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. överlämnade granskningsrapporten av Arbetsförmedlingens Förberedande och orienterande utbildning (RiR 2017:20) till . överlämnade i enlighet med bestämmelser i riksdagsordningen granskningsrapporten till regeringen . Företrädare för informerade om granskningsrapporten vid utskottets sammanträde . Regeringen överlämnade skrivelse 2017/18:76 om effekter av Arbetsförmedlingens Förberedande och orienterande utbildning till . I skrivelsen redovisar regeringen sin bedömning och sina åtgärder med anledning av iakttagelser. Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens skrivelse 2017/18:76 och två motioner som har väckts med anledning av skrivelsen. Förslagen i motionerna finns i bilagan. om effekter av Arbetsförmedlingens förberedande och orienterande utbildning Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om bl.a. att se över möjligheterna att i större utsträckning genomföra Förberedande och orienterande utbildning i Arbetsförmedlingens regi och lägger regeringens skrivelse om till handlingarna. Jämför reservation 1 (SD) och 2 (V) samt det särskilda yttrandet (M, C, L, KD). har granskat effekter av Arbetsförmedlingens insats Förberedande och orienterande utbildning (FUB). Resultatet av granskningen redovisas i rapporten av Arbetsförmedlingens Förberedande och orienterande utbildning (RiR 2017:20). Som motiv till granskningen anger att trots att FUB är en av Arbetsförmedlingens största och mest kostsamma insatser finns det mycket begränsad kunskap om hur insatsen fungerar. deltog drygt 73 500 personer i FUB, och kostnaden för insatsen uppgick till . Syftet med granskningen har varit att undersöka hur väl FUB fungerar för att förbättra deltagarnas arbetsmarknadsutfall, främst i fråga om de arbetssökandes framtida arbetsinkomster, men även utfall i form av ekonomiskt bistånd och deltagande i arbetskraften har undersökts. Granskningen skattar effekter på deltagarnas arbetsmarknadsutfall av att delta i FUB jämfört med att vara öppet arbetslösa eller delta i programmet Arbetspraktik (APR) för perioden –2011. Granskningen baseras i huvudsak på registerdata, och individernas arbetsmarknadsutfall följs . När det gäller arbetsmarknadsutfallet visar granskningen bl.a. att arbetssökande som deltar i FUB får lägre framtida arbetsinkomster än om de i stället skulle ha varit öppet arbetslösa eller deltagit i APR. efter påbörjad FUB är arbetsinkomsten 5 000–lägre än om personen varit öppet arbetslös; på är skillnaden mellan grupperna liten. Jämfört med att delta i APR är arbetsinkomsten efter påbörjad insats 15 000–lägre. Effekten avtar men är fortfarande negativ efter påbörjad insats. Mot bakgrund av granskningens resultat – att deltagarna i FUB får lägre framtida arbetsinkomster än öppet arbetslösa och deltagare i APR, som FUB är en av Arbetsförmedlingens mest kostsamma insatser – drar slutsatsen att FUB inte är en effektiv insats. lämnar följande rekommendationer till Arbetsförmedlingen: Använd Förberedande och orienterande utbildning mer restriktivt. Resultaten i granskningen indikerar att FUB är en insats som i genomsnitt inte är effektiv, och (2016) visade att Arbetsförmedlingens styrsignaler vid anvisning till FUB inte främjar hushållning med resurser. Granskningen visar dock att insatsens effekter är positiva för personer med högst en förgymnasial utbildning eller som är utomeuropeiskt födda, men de positiva effekterna tycks inte vara tillräckligt stora för att kostnaden för insatsen fullt ut ska täckas av ökade skatteintäkter. Vidare visar resultaten att det finns inriktningar av FUB som ger goda effekter. I Arbetsförmedlingens uppdrag ligger att hushålla med statens resurser och målet med arbetsmarknadspolitiken är att bidra till en väl fungerande arbetsmarknad. Resultaten baseras på arbetssökande som deltog i FUB 2006–2011, och resultaten för de som deltar i FUB skulle både kunna vara bättre eller sämre än för den perioden som studeras i granskningen. Med utgångspunkt i Arbetsförmedlingens uppdrag och tills dess att det finns mer kunskap om insatsens effekter rekommenderar att FUB används mer restriktivt. Skapa bättre förutsättningar för att utvärdera olika inriktningar av Förberedande och orienterande utbildning. bedömning är att det inte är möjligt att genomföra en utvärdering av olika inriktningar av FUB med utgångspunkt i Arbetsförmedlingens register. (2016) har bland annat av denna anledning tidigare rekommenderat Arbetsförmedlingen att förbättra dokumentationen. Arbetsförmedlingen bör i väntan på tillräckligt bra dokumentation även undersöka andra möjligheter att förbättra förutsättningarna för att utvärdera effekten av insatsen. I Arbetsförmedlingens uppdrag ingår att myndigheten ska analysera, följa upp och utvärdera hur myndighetens verksamhet och de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna påverkar arbetsmarknadens funktionssätt. Bidra till att så långt som möjligt öka kunskapen om effekter av olika kedjor av insatser. Ökad kunskap om hur olika kombinationer av insatser fungerar kan bidra till förbättrade effekter och därmed förbättrad effektivitet i Arbetsförmedlingens verksamhet. På ett tydligare och mer transparent sätt i återrapporteringar redovisa kostnader för Förberedande och orienterande utbildning. I skrivelse 2017/18:76 instämmer regeringen huvudsakligen i den problembeskrivning som redovisar i sin granskning liksom i de rekommendationer som lämnas till Arbetsförmedlingen. Regeringen gör bedömningen att utmaningarna på arbetsmarknaden har förändrats och likaså behoven av insatser hos de arbetslösa. Arbetsmarknadspolitiska insatser ska enligt regeringen användas och anpassas utifrån arbetsmarknadens behov och individens förutsättningar. Regeringen anser att effektiviteten i användningen av FUB behöver öka men att det inte är givet att det bäst sker genom ökad restriktivitet som rekommenderar utan snarare genom ökad träffsäkerhet i användningen av FUB för att säkerställa att rätt stöd ges utifrån individens behov och förutsättningarna på arbetsmarknaden. När det gäller åtgärder med anledning av iakttagelser anför regeringen att det är angeläget att Arbetsförmedlingen beaktar och i möjligaste mån tar till vara den effektiviseringspotential som har identifierat. Regeringen har i regleringsbrevet för Arbetsförmedlingen gett i uppdrag att i årsredovisningen redogöra för vilka åtgärder som vidtas för att använda arbetsmarknadsutbildning och förberedande och orienterande utbildning på ett effektivare sätt för kvinnor och män. Regeringen kommer att följa Arbetsförmedlingens fortsatta arbete noga. Avslutningsvis noterar regeringen att planerar att , inom ramen för granskningen, publicera rapporten orienterande utbildning – uppföljning av deltagare inom Etableringsuppdraget. Regeringen anser att i och med skrivelsen är slutbehandlad. I motion 2017/18:3991 av m.fl. ser allvarligt på den kritik som riktar mot FUB och Arbetsförmedlingen. För partiet är det uppenbart att insatsen är ineffektiv och att FUB därmed behöver förbättras. Men till problemet hör också en kvarvarande föreställning om att arbetslösa som står långt från arbetsmarknaden behöver ”aktiveras” genom åtgärder som kan ha ett tveksamt värde för den arbetslöse och som framför allt tycks ha till syfte att kontrollera den arbetslöses tid och vardag. Mot denna bakgrund anser att regeringen bör tillsätta en utredning med uppdrag att se över Arbetsförmedlingens samtliga inriktningar av förberedande och orienterande utbildning, analysera de drivande idéerna bakom inriktningarna samt se över möjligheterna att i större utsträckning genomföra sådana åtgärder i Arbetsförmedlingens regi i stället för att upphandla dem. I motion 2017/18:4042 återger (SD) delar av granskningsrapporten och beskriver slutsatser som en mycket allvarlig kritik av Arbetsförmedlingens hantering av insatsen, bl.a. brister i effektutvärderingar. Motionären anser att regeringen inte tar denna kritik på tillräckligt allvar och inte vidtar relevanta åtgärder. Regeringen bör därför skyndsamt se till att rekommendationer genomförs (yrkande 1). Motionären föreslår även att samtliga inriktningar av förberedande och orienterande utbildningar ska dokumenteras, analyseras, följas upp och utvärderas utifrån om de leder till reguljärt arbete (yrkande 2). En av arbetsmarknadspolitikens viktigaste uppgifter är att underlätta för arbetsgivarna att få tag på lämpliga personer och därmed bidra till att de lediga jobben kan tillsättas snabbare. En viktig del i detta arbete är att rusta arbetslösa kvinnor och män med relevant utbildning och erfarenhet så att de kan ta de jobb som finns. Förberedande och orienterande utbildning är en typ av insats som syftar till att den arbetssökande ska förbereda sig för deltagande i ett annat arbetsmarknadspolitiskt program eller i en utbildning eller för ett arbete. Utskottet anser att granskning är ett viktigt bidrag till den samlade kunskapen om de arbetsmarknadspolitiska insatserna. Utskottet instämmer huvudsakligen i den problembeskrivning som redovisar i sin granskning. Liksom regeringen instämmer utskottet även i de rekommendationer som lämnas. Vidare anser utskottet att effektiviteten i användningen av Förberedande och orienterande utbildning behöver öka. Det är dock inte är givet att detta bäst uppnås genom ökad restriktivitet, som rekommenderar. Utskottet förespråkar en ökad träffsäkerhet i användningen av insatsen för att säkerställa att rätt stöd ges utifrån individens behov och förutsättningarna på arbetsmarknaden. I sammanhanget bör noteras att utskottet har behandlat en granskningsrapport om insatsen Förberedande och orienterande utbildning och då enhälligt tillstyrkt ett tillkännagivande om att regeringen bör vidta åtgärder för att insatsen Förberedande och orienterande utbildning ska kunna följas upp på ett bättre sätt (bet. 2016/17:AU13, rskr. 2016/17:308). När det gäller yrkande håller utskottet visserligen med om att det inte finns något värde i att anvisa personer till program enbart för att de ska ”aktiveras”, vilket verkar ha varit fallet inom vissa delar av Förberedande och orienterande utbildning. Som framhållits är det nu av största vikt att rätt stöd ges utifrån individens behov och förutsättningarna på arbetsmarknaden. När det gäller vilka aktörer som ska ansvara för insatserna håller utskottet dock inte med om att det självklart blir bättre om Arbetsförmedlingen inte bara svarar för anvisning utan också är utförare. Utskottet är emellertid inte berett att här göra någon djupare analys eller utveckla argumentationen kring lämpliga aktörer utan hänvisar till att regeringen, mot bakgrund av tillkännagivande om (bet. 2016/17:AU16, rskr. 2016/17:184), beslutat om tilläggsdirektiv till utredningen. Utredningen ska bl.a. analysera och lämna förslag på hur Arbetsförmedlingens samarbete med andra relevanta aktörer kan förbättras, hur de delar av Arbetsförmedlingens uppdrag som inte innebär myndighetsutövning kan läggas ut på andra aktörer och hur det statliga åtagandet i övrigt i så fall bör organiseras. När det gäller motionen från (SD) delar utskottet inte synen på vad som i detta sammanhang är ansvarsfulla och relevanta åtgärder. Sammanfattningsvis föreslår utskottet att avslår motionsyrkandena och lägger regeringens skrivelse till handlingarna. om effekter av Arbetsförmedlingens förberedande och orienterande utbildning (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:3992 av (SD) yrkandena 1 och 2, 2017/18:3991 av m.fl. (V) och lägger skrivelse 2017/18:76 till handlingarna. Vi anser till skillnad från utskottet att regeringens agerande i detta ärende inte är ansvarsfullt. När har visat att deltagande i insatsen Förberedande och orienterande utbildning leder till en negativ effekt för den enskilde i form av lägre inkomster räcker det inte att, som utskottet tycks mena, uppmana Arbetsförmedlingen att ta vara på den effektiviseringspotential som har identifierats. Vi anser därför att regeringen skyndsamt bör se till att rekommendationer genomförs. Vi anser också att regeringen bör se till att samtliga inriktningar av förberedande och orienterande utbildningar dokumenteras, analyseras, följs upp och utvärderas utifrån om de leder till reguljärt arbete. om effekter av Arbetsförmedlingens förberedande och orienterande utbildning (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:3991 av m.fl. (V), 2017/18:3992 av (SD) yrkandena 1 och 2 samt lägger skrivelse 2017/18:76 till handlingarna. ser allvarligt på den kritik som riktar mot insatsen Förberedande och orienterande utbildning och Arbetsförmedlingen. Det är uppenbart att insatsen är ineffektiv och behöver förbättras. Till skillnad från utskottet anser jag att de problem som uppdagats i form av åtgärder av tveksamt värde för den arbetslöse är en indikation på att Arbetsförmedlingen i större utsträckning än vad som är fallet bör ansvara för utförandet av insatser av typen Förberedande och orienterande utbildning. Jag anser därför att regeringen bör tillsätta en utredning med uppdrag att se över Arbetsförmedlingens samtliga inriktningar av Förberedande och orienterande utbildning, analysera de drivande idéerna bakom inriktningarna samt se över möjligheterna att i större utsträckning genomföra sådana åtgärder i Arbetsförmedlingens regi i stället för att upphandla dem. om effekter av Arbetsförmedlingens förberedande och orienterande utbildning (M, C, L, KD) (M), (M), (C), (M), (L) och (KD) anför: Som framgår av granskning finns det mycket allvarliga brister i insatsen Förberedande och orienterande utbildning; det gäller såväl de negativa effekterna av insatsen som Arbetsförmedlingens användning av densamma. Vi är starkt kritiska till insatsen Förberedande och orienterande utbildning. Över huvud taget när det gäller de arbetsmarknadspolitiska insatserna anser vi att de måste förenklas och effektiviseras samt att resurserna inom arbetsmarknadspolitiken i högre grad bör riktas till insatser som ger resultat, vilket vi redovisar i den alliansgemensamma motionen 2017/18:3177 som har beretts i andra sammanhang. När det gäller just regeringens skrivelse med anledning av har vi dock inga större invändningar och har därför valt att inte väcka något förslag i detta ärende. Eftersom utskottets ställningstagande i huvudsak är begränsat till granskning har vi inte heller reserverat oss mot detta. Vi vill avslutningsvis hänvisa till ytterligare ett tillkännagivande i det ärende som utskottet hänvisar till (bet. 2016/17:AU13, rskr. 2016/17:308). När utskottet behandlade den tidigare granskningsrapporten om insatsen Förberedande och orienterande utbildning ställde sig också bakom ett tillkännagivande om att regeringen bör vidta nödvändiga åtgärder så att resurserna inom arbetsmarknadspolitiken riktas till insatser som ger bättre resultat än Förberedande och orienterande utbildning. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2017/18:76 om effekter av Arbetsförmedlingens förberedande och orienterande utbildning. 2017/18:3991 av m.fl. (V): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör tillsätta en utredning med uppdrag att se över Arbetsförmedlingens samtliga inriktningar av förberedande och orienterande utbildning, analysera de drivande idéerna bakom inriktningarna samt se över möjligheterna att i större utsträckning genomföra sådana åtgärder i Arbetsförmedlingens regi i stället för att upphandla dem, och detta tillkännager för regeringen. 2017/18:3992 av (SD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen skyndsamt ska se till att rekommendationer genomförs och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att samtliga inriktningar av förberedande och orienterande utbildningar ska dokumenteras, analyseras, följas upp och utvärderas utifrån om de leder till reguljärt arbete, och detta tillkännager för regeringen. Jag tänker nästan uteslutande uppehålla mig vid AU15, där vi också har en reservation. Jag börjar med att yrka bifall till reservation 1. Ja, då står vi här igen för att prata om Arbetsförmedlingens tillkortakommanden och regeringens slapphänta inställning till detta. Förhoppningsvis blir det något färre diskussioner om denna myndighet under nästa mandatperiod, åtminstone i slutet av den. Till dess får vi fortsätta att hantera denna katastrof och alla andra katastrofer gång på gång. Det går tyvärr inte att beskriva det på något annat sätt. Vi pratar om en av Arbetsförmedlingens största insatser - Förberedande och orienterande utbildning. Insatsen hade närmare 75 000 deltagare . Kostnaden låg på hisnande . Den ligger på ungefär det . Vad fick då deltagarna och skattebetalarna för 2 miljarder ? Ja, granskning visar på ett häpnadsväckande resultat, ett resultat som kanske ingen egentligen kunde föreställa sig. Granskningen visar nämligen att deltagarna i insatsen får lägre arbetsinkomst än andra arbetslösa. När det gäller den period som har granskat visar det sig att efter att man deltagit i insatsen är arbetsinkomsten lägre än om man hade varit öppet arbetslös. Det är alltså mer ekonomiskt lönsamt för individen att ligga hemma på soffan än att delta i denna insats, som kostar skattebetalarna . Hur är det ens möjligt? Och hur kan regeringen tillåta detta fullständigt vansinniga slöseri med skattemedel? har dessutom granskat Arbetsförmedlingens hantering av insatsen. Det visar sig att Arbetsförmedlingen har begränsad kunskap om hur insatsen fungerar. Det är inte nog med det. Det finns också brister i hur Arbetsförmedlingen redovisar kostnader för köp inom insatsen. Resultatet av insatsen är under all kritik. Arbetsförmedlingens hantering av insatsen är också under all kritik. Hur ställer sig då regeringen till detta misslyckande? Hur avser man att få bukt med detta? Inte alls, verkar det som. Regeringen hävdar att Arbetsförmedlingen arbetar med olika aktiviteter som ska leda till ökad effektivitet. Vad dessa aktiviteter består av är oklart. Slutligen anser regeringen att Arbetsförmedlingen bör ta till sig av den effektiviseringspotential som har identifierat. Ja, herregud, vilken effektiviseringspotential! Detta är under all kritik. Regeringen borde agera kraftfullt, i alla fall om man menar allvar med att värna om de arbetssökande - inte bara om skattemedel utan även om de arbetssökande, som får en sämre livstidsinkomst. Vi har hamnat i en situation där ingen vinner, vare sig den som är arbetssökande och som deltar i insatsen eller skattebetalarna, som betalar 2 miljarder . Det behöver knappast nämnas, men insatsen leder inte heller till något reguljärt arbete. anser att den viktigaste typ av målbild som bör finnas för samtliga insatser, åtgärder och program är reguljära, icke-subventionerade arbeten. Detta ska kontinuerligt dokumenteras, utvärderas, analyseras och följas upp. Det görs inte . Hör och häpna! Det görs inte . Regeringen måste vakna till och återkomma med en åtgärdslista, inklusive tidsangivelser för hur de ska få ordning på detta. En insats som får den här typen av effekt, resultat och kostnad går inte att försvara. Det kommer att bli jätteintressant att höra försvaret av den. Ta ert ansvar gentemot skattebetalarna! Men framför allt: Ta ert ansvar gentemot de arbetssökande! De förtjänar bättre. Denna debatt rör två olika rapporter från . Jag kommer bara att beröra betänkande AU15 om effekter av Arbetsförmedlingens Förberedande och orienterande utbildning. Där har vi i en reservation. Den yrkar jag bifall till. Förberedande och orienterande utbildning är en av Arbetsförmedlingens allra största insatser. Senast var det ungefär 75 000 personer som deltog i insatsen, till en kostnad av . Det är en insats som i och för sig har minskat, eftersom arbetslösheten totalt sett har minskat ganska drastiskt. Men vi vet att vi har en situation där många som blir kvar i den sjunkande arbetslösheten blir långtidsarbetslösa. Detta är en insats som ofta rör den gruppen. har granskat effekterna av denna insats över en . Granskningen visar att deltagare till exempel kunde få lägre arbetsinkomster än andra arbetslösa. Vi ska i och för sig vara noga här. Dels påverkas effekterna mycket av det som händer lite tidigare, något som delvis har ändrats med tiden, dels konstaterar man att det är bättre effekt av den här insatsen dels för personer födda utanför , dels för personer med kort utbildning, alltså de grupper som generellt har kommit att bli starkt överrepresenterade bland de långtidsarbetslösa. Det här betyder alltjämt att insatsen på det hela taget fungerar ganska dåligt eller möjligen kan sägas vara kontraproduktiv för en hel del andra deltagare. rekommenderar Arbetsförmedlingen bland annat att använda den här insatsen mer restriktivt och att skapa bättre förutsättningar för att utvärdera olika inriktningar av insatsen. Regeringen säger i sin skrivelse att den huvudsakligen instämmer i den problembeskrivning som redovisar och i de rekommendationer som lämnas. Regeringen konstaterar att det är svårt att fånga effekterna, eftersom det handlar om flera insatser med olika syften och målgrupper. Man har också gett en del uppföljningsuppdrag till Arbetsförmedlingen. Det är lätt att hålla med regeringen om det de säger som svar på den här granskningen från . Men det går inte att komma ifrån att det här är ett ganska stort problem. Här har vi alltså en mycket stor insats som på det hela taget är dyr och kan sägas vara ineffektiv. Från sida ser vi förstås allvarligt på den kritiken. Det jag vill understryka och problematisera här, vilket vi också gör i vår reservation, är att det blir för enkelt att bara säga att vi ska följa upp detta bättre och skruva i det så att det blir mer effektivt.