bet · H601UbU2 · 2018-12-18 00:00:00 — Utskottet föreslår att anvisar anslag inom utgiftsområde 15 Studiestöd i enlighet med ett förslag som lagts fram gemensamt av och och som är baserat på partiernas motioner för utgiftsområdet. De föreslagna anslagen uppgår till totalt 24 . Regeringens förslag tillstyrks i de delar som inte mött invändningar i de motioner som delvis tillstyrks av utskottet. Därmed avstyrker utskottet , och Liberalernas alternativa budgetförslag. Utskottet tillstyrker regeringens förslag till bemyndiganden om ekonomiska åtaganden m.m. Samtliga övriga motionsförslag som behandlas i betänkandet avstyrks. Företrädarna för Socialdemokraterna, avstår från ställningstagande och redovisar i stället sina överväganden i särskilda yttranden. Utskottet föreslår att ärendet avgörs trots att det varit tillgängligt än före den dag då det behandlas. Proposition 2018/19:1 inom utgiftsområde 15 Studiestöd. Elva yrkanden i motioner från allmänna motionstiden /19. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Anslag inom utgiftsområde 15 Propositionen – Anslag och bemyndiganden för studiestödet 1:3 Avsättning för kreditförluster 1:4 Statens utgifter för studiemedelsräntor 1:6 Bidrag till vissa studiesociala ändamål 1.Anslag inom utgiftsområde 15 (S, V, MP) 2.Anslag inom utgiftsområde 15 (SD) 3.Anslag inom utgiftsområde 15 (C) 4.Anslag inom utgiftsområde 15 (L) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden /19 Bilaga 2 Regeringens och motionärernas anslagsförslag Bilaga 3 Regeringens och motionärernas förslag till beställningsbemyndiganden Bilaga 4 Utskottets anslagsförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Anslag inom utgiftsområde 15 anvisar, med de anslagsvillkor utskottet anger, anslagen inom utgiftsområde 15 enligt utskottets förslag i bilaga 4. Därmed bifaller delvis proposition 2018/19:1 utgiftsområde 15 punkt 2 och motionerna 2018/19:2886 av m.fl. (KD) yrkande 1 och 2018/19:2933 av m.fl. (M) yrkandena 1–3 och 5 samt 2018/19:2374 av m.fl. (SD), 2018/19:2636 av m.fl. (C), 2018/19:2886 av m.fl. (KD) yrkande 3, 2018/19:2933 av m.fl. (M) yrkandena 4 och 7 samt 2018/19:2960 av m.fl. (L). b) Bemyndiganden om ekonomiska åtaganden 1. ta upp lån i för studielån som inklusive tidigare upplåning uppgår till högst 228 , 2. ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst det belopp och inom den tidsperiod som regeringen föreslår. Därmed bifaller proposition 2018/19:1 utgiftsområde 15 punkterna 1 och 3. Utskottet föreslår att ärendet avgörs trots att det har varit tillgängligt än före den dag då det behandlas. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S)*, (L)*, (M), (SD)*, (V)*, (M), (SD)*, (S)*, (KD), (S)*, (SD)*, (MP)*, (L)*, (S)*, Noria Manouchi (M), (C)* och (S)*. * Avstår från ställningstagande, se särskilda yttranden. Ärendet och dess beredning I detta ärende behandlas regeringens budgetproposition 2018/19:1 i de delar som gäller utgiftsområde 15 Studiestöd och ett antal motionsyrkanden från allmänna motionstiden /19. Regeringens förslag till riksdagsbeslut och motionsförslagen finns i bilaga 1. I bilaga 2 och 3 finns en sammanställning av regeringens förslag till anslag och beställningsbemyndiganden samt de avvikelser från dessa som , föreslår i sina anslagsmotioner. I bilaga 4 finns utskottets anslagsförslag. I budgetpropositionen anförs att särskilda principer har tillämpats vid utformningen av propositionen med anledning av att den har beslutats av en övergångsregering (prop. 2018/19:1 utg.omr. 15 s. 9). Utgångspunkten för förslagen i propositionen har varit den budget som har beslutat efter förslag i budgetpropositionen . Vidare har vissa generella justeringar av anslagen gjorts i enlighet med vad som redovisas i propositionen. Regeringen har avstått från att redovisa den framtida politiska inriktningen för utgiftsområdet. Företrädare för (), och lämnade information inför beredningen av förslagen i propositionen och motionerna. Ledamöter från och har under beredningen av ärendet justerat sina yrkanden enligt vad som framgår av utskottets förslag till riksdagsbeslut. Budgetprocessen innebär bl.a. att i ett första steg genom ett beslut fastställer en utgiftsram för varje utgiftsområde. Utgiftsramen anger det belopp som utgiftsområdets anslag högst får uppgå till (11 kap. 18 § riksdagsordningen). har, med bifall till en reservation från och , bestämt utgiftsramen för utgiftsområde 15 Studiestöd till 24 (prop. 2018/19:1, bet. 2018/19:FiU1, rskr. 2018/19:62). I detta ärende ska utbildningsutskottet föreslå för hur anslagen för utgiftsområdet ska fördelas inom utgiftsområdesramen. ställningstagande till anslag för utgiftsområdet ska göras genom ett beslut (11 kap. 18 § riksdagsordningen). Uppföljning av regeringens resultatredovisning Enligt budgetlagen (2011:203) ska regeringen i budgetpropositionen lämna en redovisning av de resultat som har uppnåtts i verksamheten i förhållande till de mål som har beslutat. I propositionen lämnar regeringen en sådan redovisning. Mot bakgrund av de principer som tillämpats vid utformningen av propositionen med anledning av att den har beslutats av en övergångsregering har regeringen dock avstått från att redovisa sina slutsatser av de presenterade resultaten. I utskottens uppgifter ingår att följa upp och utvärdera riksdagsbeslut (4 kap. 8 § regeringsformen). Som en del i utskottens uppföljning ingår att behandla den resultatinformation som regeringen presenterar. har beslutat om riktlinjer för bl.a. den löpande uppföljningen av regeringens resultatredovisning (framst. 2005/06:RS3, bet. 2005/06:KU21). Av riktlinjerna framgår att beställer och tar emot information om resultatet av statens verksamhet. Utskottet har mot den bakgrunden gått igenom regeringens resultat-redovisning för utgiftsområde 15 i budgetpropositionen. Betänkandet har disponerats så att det inleds med en beskrivning av utgiftsområde 15 Studiestöd, och därefter behandlas utskottets ställningstagande till anslagen m.m. och motioner inom utgiftsområdet . Utgiftsområde 15 omfattar utgifter för ekonomiskt stöd till enskilda under studier och utgifter för vissa studiesociala insatser. Även utgifter för hanteringen av studiestöden, som huvudsakligen sköts av (), och ärendehantering inom () hör till utgiftsområdet. Inom utgiftsområdet föreslås att medel ska anvisas för – studiehjälp i form av studiebidrag, inackorderingstillägg och extra tillägg för studerande inom främst gymnasieskolan – studiemedel i form av studiebidrag och tilläggsbidrag för studerande med barn – statens utgifter för räntor för studielån tagna i – inleverans av kapital till till följd av avskrivning av studielån som tagits och avsättning för förväntade förluster på utlåning – kostnadsersättning till elever i gymnasial lärlingsutbildning och annan lärlingsliknande utbildning – bidrag till kostnader vid viss gymnasieutbildning och vid viss föräldrautbildning i teckenspråk – bidrag till vissa studiesociala ändamål – studiestartsstöd i form av stöd och tilläggsbidrag för studerande med barn – administration av studiestöd – administration av lån för körkortsutbildning – administration av hemutrustningslån – hantering av överklaganden vid ÖKS. Vissa studiestöd är rättighetsstyrda, och anslagsbelastningen styrs därför till stor del av reglerna om lån och bidrag. Anslagsbelastningen är också beroende av antalet studerande i utbildningar som berättigar till studiestöd, de studerandes val att ansöka om studiestöd, räntekostnader för den totala studielåneskulden i och avsättning för förväntade förluster vid nyutlåning. Utgiften för vissa andra studiestöd begränsas av anvisade eller tilldelade medel och efterfrågan på dessa stöd. Bestämmelserna som reglerar rätten till studiehjälp och studiemedel samt återbetalningen av studielån finns främst i studiestödslagen (1999:1395) och studiestödsförordningen (2000:655). Bestämmelser om studiestartsstöd finns främst i lagen (2017:527) om studiestartsstöd och i förordningen (2017:532) om studiestartsstöd. I propositionen lämnar regeringen förslag till nio anslag inom utgiftsområde 15 Studiestöd. För anslaget 1:6 Bidrag till vissa studiesociala ändamål föreslår regeringen att den ska bemyndigas att göra beställningar som medför behov av anslag . Regeringen föreslår dessutom att den ska bemyndigas att ta upp lån i för studielån. Anslag inom utgiftsområde 15 Utskottets förslag i korthet anvisar anslagen , med de anslagsvillkor utskottet anger, inom utgiftsområde 15 Studiestöd i enlighet med utskottets förslag. Motionsförslag från och bifalls delvis. lämnar de bemyndiganden som regeringen har begärt. Regeringens förslag till anslagsfördelning bifalls i de delar de inte avviker från och gemensamma förslag. Övriga motionsförslag avslås. Jämför särskilt yttrande 1 (S, V, MP), 2 (SD), 3 (C) och 4 (L). Särskilda principer har tillämpats vid utformningen av budgetpropositionen med anledning av att den har beslutats av en övergångsregering. Bakgrunden till dessa principer redogörs närmare för i finansplanen (prop. 2018/19:1 Förslag till statens budget, finansplan m.m. avsnitt 1.1). Utgångspunkten för förslagen i budgetpropositionen har varit den budget som har beslutat efter förslag i budgeten . Vidare har följande generella justeringar gjorts för utgiftsområdena: – Anslag som används för förvaltnings- och investeringsändamål har pris- och löneomräknats på sedvanligt sätt. – Anslag som avser regelstyrda transfereringssystem har justerats utifrån ändrad makroekonomisk utveckling liksom ändrade volymer (t.ex. antal personer som omfattas). – Anslag har justerats till följd av beslutade lagar och förordningar, internationella avtal, civilrättsligt bindande avtal eller EU-rättsakter. – Anslag har justerats med anledning av att beslutat om flyttar av ändamål och verksamheter mellan utgiftsområden. – Anslag har justerats om det krävts för att nödvändiga samhällsfunktioner ska kunna upprätthållas. – För att verksamheter som baseras på ett beställningsbemyndigande ska ges förutsättningar att bedrivas i samma omfattning 2019–2021 har anslagsnivåerna justerats med hänsyn till nivån på beräknade infrianden av de ekonomiska åtagandena . De sedvanliga finansieringsprinciper som används vid beredningen av regeringens budgetförslag har i enlighet med ramverket för finanspolitiken tillämpats även när budgetpropositionen tagits fram (skr. 2017/18:207, bet. 2017/18:FiU32, rskr. 2017/18:334). Utöver förslag om anslag lämnar regeringen även nödvändiga förslag om beställningsbemyndiganden och andra finansiella befogenheter samt övriga förslag på finansmaktens område som kräver ställningstagande inför det kommande budgetåret. Vid bedömningen av storleken på beställningsbemyndigandena har en prövning gjorts utifrån tidigare beslutade bemyndiganden och med hänsyn till de föreslagna anslagsnivåerna. Endast sådana förändringar i förhållande till ursprungliga budgetbeslut som varit förenliga med vad som angetts ovan har föreslagits. Regeringens budgetförslag innebär i de allra flesta fall att den statliga verksamheten kan genomföras i samma omfattning som 2018. Vissa anslagsnivåer har blivit lägre än de beräkningar som regeringen tidigare redovisat , medan andra har blivit högre. Vid behov kan förslag till ändringar i budgeten lämnas under pågående budgetår. Vilka konsekvenser för anslagsnivån som tillämpningen av principerna har fått redovisas under regeringens överväganden för respektive anslag. Tyngdpunkten i redovisningen är konsekvenserna för anslagsnivån 2019. I härledningstabellerna har det inte varit praktiskt möjligt att specificera nya beslut och överföringar på motsvarande sätt som gjordes i budgetpropositionen . Regeringen redovisar på sedvanligt sätt beräkningar även för det andra och tredje tillkommande året efter budgetåret, dvs. Även dessa beräkningar baseras på de ovan angivna principerna. Regeringen har dock inte tillämpat principen om förlängning av anslagsnivån för åren efter budgetåret när det gäller reformer för vilka ett slutdatum angetts. har reformer som planerats upphöra helt 2019 eller 2020 tagits bort från beräknade anslagsnivåer. På motsvarande sätt har reformer som planerats upphöra helt 2021 tagits bort från beräknade anslagsnivåer fr.o.m. . De redovisade beräkningarna görs för att det ska vara möjligt att härleda de föreslagna preliminära utgiftsramarna till anslagen. Med hänsyn till att propositionen lämnas av en övergångsregering är de förutsättningar som dessa beräkningar bygger på mycket osäkra. Informationsvärdet av beräkningarna är därför begränsat. I enlighet med kraven i budgetlagen (2011:203) lämnar regeringen i budgetpropositionen en resultatredovisning i förhållande till de av beslutade målen. Mot bakgrund av de ovan angivna principerna har regeringen dock avstått från att redovisa sina slutsatser av de presenterade resultaten. Regeringen har även avstått från att redovisa den framtida politiska inriktningen för utgiftsområdet. Vad som ska gälla framgår av förslagen om anslag och övriga finansiella befogenheter samt av de ändamål som är kopplade till dessa. Regeringen har i budgetpropositionen föreslagit nio anslag inom utgiftsområde 15 Studiestöd (punkt 2 i propositionen). Förslaget finns i betänkandets bilaga 2. Regeringen har också lämnat förslag om bemyndiganden i punkterna 1 och 3 i propositionen. Förslagen finns i betänkandets bilaga 1. , har i sina motioner för vissa anslag föreslagit alternativ till regeringens förslag. En sammanställning av partiernas alternativa förslag till anslag inom utgiftsområde 15 Studiestöd finns i betänkandets bilaga 2. Särskilda principer har tillämpats vid utformningen av budgetpropositionen med anledning av att den har beslutats av en övergångsregering. Utgångspunkten för förslagen har följaktligen varit den budget som beslutade . Att en övergångsregering är bunden av vissa principer fråntar dock inte vare sig rätten eller ansvaret att besluta om statens budget. Våra grundlagar är tydliga om var finansmakten vilar. Det är som har befogenheten att besluta om skatter och statens utgifter. Utskottet konstaterar att vissa partier trots detta valt att avstå från att lägga fram egna budgetförslag till i årets budgetprocess. kan dock inte vänta på reformer. Vi behöver stärka svensk ekonomi, jobbskapande och grundfunktioner i samhället. Utskottet har, som framgår nedan, en annan uppfattning när det gäller anslagsramen för utgiftsområdet, politikens inriktning och fördelningen av anslagen inom utgiftsområdet än den som återges i budgetpropositionen . Studiestödet, både bidrags- och lånedelen, är viktigt för en ändamålsenlig utbildningspolitik. Studiestödet ska minska ekonomiska hinder för personer som vill börja studera och därmed bidra till att fler väljer att utbilda sig. Studiestödet ska också utjämna skillnader mellan enskilda och grupper i befolkningen genom att ge goda förutsättningar för alla att studera och bidra till en god samhällsutveckling. För att stimulera omställning och kompetensutveckling genom hela arbetslivet behöver också staten leva upp till sin del av ansvaret genom att skapa reella förutsättningar för arbetstagarna att fylla på, byta ut och fördjupa sin kunskap och kompetens. Utskottet säkerställer att det finns medel för den planerade utbyggnaden av platser inom regionalt yrkesinriktad vuxenutbildning och i studiemedelssystemet. Utskottet minskar anslagen till studiestartsstödet och regeringens utbildningskontrakt, som utskottet anser är ineffektiva. beslutade att fastställa utgiftstak, utgiftsramar och inkomster på statens budget enligt ett förslag som lagts fram i en reservation från och . För utgiftsområde 15 Studiestöd innebär det att ramen är fastställd till 24 (bet. 2018/19:FiU1 res. 5, rskr. 2018/19:62). beslut om utgiftsram för utgiftsområde 15 innebär att utbildningsutskottets förslag om anslag sammantaget måste hålla sig inom den nu fastställda ramen. Utskottet kan konstatera att förslaget i budgetpropositionen om anslagsfördelningen inom utgiftsområdet innebär att ramen överskrids med sammanlagt . Det är emellertid möjligt för utskottets ledamöter att under ärendets beredning lägga fram reviderade förslag om anslag som utgår från propositionen eller motionsförslaget men som sammantaget håller sig inom den beslutade ramen. Ett förslag om anslagsfördelning som utgår från vissa motioner och propositionen har lagts fram av ledamöterna från och . Som framgår av utskottets förslag till riksdagsbeslut tillstyrker utskottet delvis motionerna 2018/19:2886 yrkande 1 och 2018/19:2933 yrkandena 1–3 och 5. Dessa motioner är från och . Utskottet avstyrker övriga motioner som rör anslagen. Utskottet tillstyrker delvis propositionens punkt 2 som rör anslagen i propositionen och tillstyrker punkterna 1 och 3 som rör bemyndiganden i propositionen. Det ovanstående innebär att regeringens förslag tillstyrks i de delar som inte mött invändningar i de motioner som delvis tillstyrks av utskottet. Utskottets förslag till anslag för inom utgiftsområde 15 återfinns i betänkandets bilaga 4. Nedan redogörs närmare för innehållet i propositionen och motionerna samt för utskottets ändringar i förhållande till regeringens förslag och för anslagsvillkor. Propositionen – Anslag och bemyndiganden för studiestödet Regeringen föreslår att anvisar 4 till anslaget 1:1 Studiehjälp . beräknas anslaget till 4 respektive 4 . Anslaget får användas för utgifter för studiehjälp i form av studiebidrag, extra tillägg och inackorderingstillägg enligt studiestödslagen (1999:1395). Anslaget får användas för utgifter för ersättning till svenska elever utomlands för vissa resor. Anslaget får användas för utgifter för kostnadsersättning till elever i gymnasial lärlingsutbildning och annan lärlingsliknande utbildning. Anslagsförändringar till följd av beslutade lagar och förordningar Regeringen anför att de principer som tillämpats vid utformningen av budgetpropositionen innebär för nedan nämnda satsningar att tidigare beräknade anslagsförändringar kvarstår till följd av beslutade lagar och för-ordningar. Regeringen föreslår med anledning av den extra ändringsbudget med förslag om en ny möjlighet till uppehållstillstånd för vissa ensamkommande unga som beslutat om (prop. 2017/18:252, bet. 2017/18:FiU49, rskr. 2017/18:358) att anslaget ökas med 2019 och beräknar att anslaget ökas med 2020. har beslutat att studiebidraget inom studiehjälpen höjs fr.o.m. (prop. 2017/18:1 utg.omr. 15, bet. 2017/18:UbU2, rskr. 2017/18:122). Regeringen föreslår därför att anslaget ökas med 2019 och beräknar att anslaget ökas med 2020 respektive 2021. Anslagsförändringar till följd av förändrade volymer av de elever som avslutar årskurs 9 påbörjar gymnasieskolan . Andelen är ungefär lika stor för kvinnor som för män. Ytterligare ett antal påbörjar gymnasiestudier nästföljande år. Utgifterna för studiehjälp är därför främst beroende av hur befolkningen utvecklats i åldern 16–. Befolkningsframskrivningar från visar att antalet ungdomar i aktuella åldrar kommer att öka under hela prognos-perioden. Mot denna bakgrund bedöms utgifterna för studiebidraget, inackorderingstillägget och det extra tillägget öka med . beräknas utgifterna öka med respektive jämfört med vad som har anvisats . Regeringen föreslår att anvisar 16 till anslaget 1:2 Studiemedel . beräknas anslaget till 17 respektive 17 . Anslaget får användas för utgifter för studiemedel i form av studiebidrag och tilläggsbidrag enligt studiestödslagen (1999:1395). Anslaget får användas för utgifter för statlig ålderspensionsavgift för studiebidrag enligt lagen (1998:676) om statlig ålderspensionsavgift. Anslaget får användas för utgifter för retroaktiva utbetalningar av vissa former av studiestöd som upphört. Anslagsförändringar till följd av beslutade lagar och förordningar Regeringen anför att de principer som tillämpats vid utformningen av budgetpropositionen innebär för nedan nämnda satsningar att tidigare beräknade anslagsförändringar kvarstår till följd av beslutade lagar och förordningar. Regeringen föreslår med anledning av den extra ändringsbudget med förslag om en ny möjlighet till uppehållstillstånd för vissa ensamkommande unga som beslutat om (prop. 2017/18:252, bet. 2017/18:FiU49, rskr. 2017/18:358) att anslaget ökas med 2019 och beräknar att anslaget ökas med 2020. Regeringen föreslår att anslaget ökas med 2019 och beräknar att anslaget ökas med 2020 respektive 2021 med anledning av beslut om att höja studiemedlens totalbelopp fr.o.m. (prop. 2017/18:1 utg.omr. 15, bet. 2017/18:UbU2, rskr. 2017/18:122). Enligt studiestödsförordningen (2000:655) kan den högre bidragsnivån inom studiemedlen lämnas till vissa ungdomar i åldern 20–som studerar eller har studerat på introduktionsprogram i gymnasieskolan. Regeringen föreslår att anslaget ökas med 2019 och beräknar att anslaget ökas med 2020 respektive 2021. Ungdomar som inte har fullföljt en gymnasieutbildning får enligt förordningen (2017:819) om ersättning till deltagare i arbetsmarknadspolitiska insatser behålla den lägre nivån på utvecklingsersättningen även efter det år den unga personen fyller . Regeringen föreslår att anslaget ökas med 2019 och beräknar att anslaget ökas med 2020 respektive 2021. Förordningen (2015:503) om särskilt anställningsstöd, som reglerar traineejobben, har upphävts (enligt 3 kap. 1 § studiestödsförordningen [2000:655] och bilagan till förordningen får studiemedel lämnas till utbildning enligt förordningen [2015:504] om statsbidrag för utbildning som kombineras med traineejobb eller annat arbete). Regeringen föreslår att anslaget minskas med 2019 och beräknar att anslaget minskar med 2020 respektive 2021. Väsentliga förändringar i förhållande till den tidigare beräknade nivån i budgetpropositionen Regeringen anför att de principer som tillämpats vid utformningen av budgetpropositionen innebär att en tidigare beräknad ökning av anslaget vad avser regeringens utbyggnad av utbildningsplatser uteblir och att anslaget i stället minskar enligt nedan. – Regionalt yrkesinriktad vuxenutbildning: Regeringen föreslår, jämfört med det beräknade beloppet i budgetpropositionen , att anslaget minskas med 2019 och beräknar att det minskar med 2020 och med 2021. – Yrkeshögskola: Regeringen föreslår, jämfört med det beräknade beloppet i budgetpropositionen , att anslaget minskas med 2019 och beräknar att det minskar med 2020 och med 2021. Folkhögskola: Regeringen föreslår, jämfört med det beräknade beloppet i budgetpropositionen , att anslaget minskas med 2019 och beräknar att det minskar med 2020 och med 2021. – Universitet och högskola: Regeringen föreslår, jämfört med det beräknade beloppet i budgetpropositionen , att anslaget minskas med 2019 och beräknar att det minskar med 2020 och med 2021. Anslagsförändringar till följd av förändrade makroekonomiska förutsättningar Jämfört med de makroantaganden som låg till grund för beräkningen av anslagsnivån i budgetpropositionen bedöms anslagsbelastningen öka med 2019. Anslagsförändringar till följd av förändrade volymer Utgiftsnivån bedöms minska med 2019 jämfört med . Jämfört med de antaganden om antalet studiemedelstagare som låg till grund för beräkning av anslagsnivån i budgetpropositionen bedöms antalet studiemedelstagare ha minskat. Anslagsförändringar på grund av övriga skäl Regleringsbeloppet när det gäller den statliga ålderspensionsavgiften blir ca −355 , jämfört med ca −213 . Regleringsbeloppet fastställs av och utgör skillnaden mellan den löpande inbetalda preliminära avgiften och den statliga ålderspensionsavgiften. 1:3 Avsättning för kreditförluster Regeringen föreslår att anvisar 1 till anslaget 1:3 Avsättning för kreditförluster . beräknas anslaget till 1 respektive 1 . Anslaget får användas för avsättning till kreditreserv för utgifter för konstaterade förluster på utlåning samt för förväntade förluster på nyutlåning enligt studiestödslagen (1999:1395).