bet · H501CU13 · 2018-05-25 00:00:00 — Verkställbarhet av beslut om bygglov, rivningslov och marklov Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till ändring i . Genom ändringen införs en ordning som innebär att bygglov, rivningslov och marklov får verkställas efter det att beslutet har kungjorts, även om det inte fått laga kraft. Ändringen föreslås för att inte de generella reglerna om verkställbarhet i förvaltningslagen ska gälla för sådana beslut. Enligt den nya förvaltningslagen som träder i kraft är huvudregeln att beslut inte är verkställbara förrän de har fått laga kraft. Regeln om att ett beslut om bygglov, rivningslov och marklov får verkställas först efter det att beslutet kungjorts syftar till att ge möjlighet att överklaga och begära inhibition av beslutet innan det får verkställas. får dock bestämma att beslutet får verkställas tidigare, om ett väsentligt eller enskilt intresse kräver det. Lagförslaget föreslås träda i kraft . Den föreslagna tidsfristen för verkställbarhet föreslås inte gälla för beslut som har fattats före ikraftträdandet. Utskottet anser att bör avslå motionsyrkandet. I betänkandet finns en reservation (M, C, KD). Proposition 2017/18:240 Verkställbarhet av beslut om bygglov, rivningslov och marklov. Ett yrkande i en följdmotion. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Verkställbarhet av beslut om lov Verkställbarhet av beslut om lov, punkt 2 (M, C, KD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till lag om ändring i (2010:900). Därmed bifaller proposition 2017/18:240. Verkställbarhet av beslut om lov 2017/18:4160 av m.fl. (M, KD, C). Reservation (M, C, KD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (KD), (M), (S), (M), (S), (SD), (M), (S), (C), (MP), (M), (SD), ClasGöran (S), (S), (S), (S) och (L). Ärendet och dess beredning Till grund för regeringens förslag finns promemorian Verkställbarhet av beslut om bygglov, rivningslov och marklov (dnr N2017/06955/SPN). Promemorian har remissbehandlats. Lagrådet har yttrat sig över propositionens lagförslag. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1 och regeringens lagförslag finns i bilaga 2. En motion har väckts med anledning av propositionen. Motionsförslaget finns i bilaga 1. Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag om ändringar i . Regeringen föreslår att det i plan- och bygglag (2010:900) införs en bestämmelse om att ett beslut om att ge bygglov, rivningslov eller marklov ska få verkställas efter det att beslutet har kungjorts, även om det inte har fått laga kraft. Regeringen anför att ett beslut om att ge bygglov, rivningslov och marklov enligt praxis får verkställas innan beslutet har fått laga kraft. Av den nya förvaltningslagen, som träder i kraft , följer dock att beslut enligt huvudregeln inte är verkställbara förrän de har fått laga kraft. Enligt regeringen kommer förvaltningslagens regel om verkställbarhet att gälla för beslut om att ge bygglov, rivningslov och marklov fr.o.m. , om det inte införs en bestämmelse om verkställbarhet i . Syftet med den föreslagna bestämmelsen om att beslutet får verkställas efter kungörandet är att skapa en möjlighet att överklaga och begära inhibition av ett lovbeslut innan det får verkställas. Enligt regeringen säkerställer en sådan tidsfrist att ett bygglov, rivningslov eller marklov kan bli föremål för överprövning innan det verkställs. I propositionen föreslås även att får bestämma att ett beslut om bygglov, rivningslov eller marklov ska få verkställas tidigare om ett väsentligt allmänt eller enskilt intresse kräver det. Lagändringen föreslås träda i kraft . Den föreslagna tidsfristen för verkställbarhet ska dock inte gälla för beslut om bygglov, rivningslov och marklov som har fattats före ikraftträdandet. Det har inte väckts någon motion som går emot att antar regeringens lagförslag. Utskottet anser att bör bifalla propositionen och anta regeringens lagförslag av de skäl som framförs i propositionen. Utskottet övergår nu till att behandla motionsyrkandet som innehåller förslag om ett tillkännagivande i en fråga som anknyter till lagförslaget. Verkställbarhet av beslut om lov Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om att bygglov, rivningslov och marklov ska verkställas verkställbarhet. Utskottet hänvisar till innehållet i den lagändring som utskottet har ställt sig bakom. Jämför reservationen (M, C, KD). I kommittémotion 2017/18:4160 av m.fl. (M, KD, C) anför motionärerna att de ställer sig bakom regeringens bedömning om behovet av en bestämmelse i som innebär att ett beslut om att ge bygglov, rivningslov och marklov ska kunna verkställas utan hinder av att beslutet inte har fått laga kraft. Till skillnad från regeringen bedömer motionärerna att det inte behövs en bestämmelse om att beslut som huvudregel får verkställas först efter en tidsfrist . Motionärerna framhåller att någon sådan bestämmelse inte finns och att risken för att starta ett arbete utan lagakraftvunnet lov helt och hållet ligger på den som har sökt lovet. Det är enligt motionärerna viktigt att alla bostadspolitiska beslut syftar till att förenkla ett snabbare och hållbart bostadsbyggande eftersom det råder bostadsbrist. Därför bör besluten få verkställas . Motionärerna begär ett tillkännagivande till regeringen i enlighet med detta. Frågan om verkställbarhet bör kunna ske I propositionen anför regeringen att byggherren har ett skyddsvärt intresse att kunna utnyttja ett lovbeslut. Rivnings- och markarbeten kan dock, som påpekats av bl.a. Lagrådet, i enstaka fall riskera oåterkalleliga skador på t.ex. natur- och kulturvärden. Att verkställa rivnings- och marklov kan i sådana fall medföra att en överklagandeprocess blir meningslös. Därför behöver det enligt regeringens bedömning finnas tid för att inleda en överprövningsprocess och för att begära inhibition. Till skillnad från Lagrådet anser regeringen att möjligheten att överklaga och begära inhibition innan ett lovbeslut får verkställas ger ett tillräckligt skydd mot att ett beslut verkställs på ett irreparabelt sätt. I och med att kraven på inhibition ställs lägre när det kan bli irreparabla skador bör inhibition kunna meddelas även om utgången i sakfrågan är oviss. Regeringen anser därför att förslaget innebär en lämplig avvägning mellan berörda allmänna och enskilda intressen. Utskottet har tidigare i betänkandet ställt sig bakom regeringens förslag om att bygglov, rivningslov och marklov får verkställas efter det att beslutet har kungjorts. Det innebär en skillnad i förhållande till den promemoria som ligger till grund för regeringens förslag, enligt vilken sådana beslut får verkställas . Promemorians förslag mötte kritik från ett flertal remissinstanser, bl.a. , och (). Remissinstanserna har pekat på att en ordning med omedelbar verkställbarhet kan medföra oåterkalleliga skador på natur- och kulturvärden och att en överklagandeprocess i vissa fall kan bli meningslös. Motsvarande synpunkter har även lämnats av Lagrådet. Regeringens förslag om en tidsfrist syftar till att komma till rätta med sådana problem som man beaktar intresset av att verkställbarheten inte ska fördröjas till dess att ett beslut har fått laga kraft. Som anges i propositionen innebär fyraveckorsfristen inte att byggprocessen fördröjs annat än marginellt, och det tillkommer inte några nya arbetsmoment eller bedömningsmoment för . ges en möjlighet att överklaga besluten till domstol och begära inhibition av dem. Som regeringen och även Lagrådet konstaterar kan den föreslagna fyraveckorsfristen också innebära en förstärkning av den enskildes rättigheter. Som framgått ställer sig utskottet bakom regeringens bedömning i frågan och föreslår därmed att motionsyrkandet avslås. Verkställbarhet av beslut om lov, punkt 2 (M, C, KD) av (KD), (M), (M), (M), (C) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:4160 av m.fl. (M, KD, C). Vi har tidigare i betänkandet ställt oss bakom regeringens lagförslag om verkställbarhet av bygglov, rivningslov och marklov. Det finns dock anledning att framöver gå längre för att få en snabbare byggprocess. Det finns inga bestämmelser om när bygglov, rivningslov och marklov får verkställas. Detta innebär att ett sådant beslut enligt de regler som har gällt kan verkställas innan det fått laga kraft. Om beslutet upphävs efter en överprövning måste åtgärderna återställas. Det är den som sökt lovet som står för risken att åtgärderna ska återställas om lovet inte fått laga kraft. Vi anser att det därmed inte finns någon anledning att införa en tidsfrist för verkställbarhet. En sådan reglering riskerar dessutom att fördröja byggprocessen. I med omfattande bostadsbrist är det angeläget att alla former av bostadspolitiska beslut syftar till att förenkla ett snabbt och hållbart bostadsbyggande. Lovbesluten ska därför enligt vår uppfattning få verkställas . Detta bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2017/18:240 Verkställbarhet av beslut om bygglov, rivningslov och marklov: antar regeringens förslag till lag om ändring i (2010:900). 2017/18:4160 av m.fl. (M, KD, C): ställer sig bakom det som anförs i motionen om verkställbarhet av beslut om lov och tillkännager detta för regeringen. Denna debatt handlar i grund och botten om ett rent tekniskt beslut som måste fattas med anledning av den nya förvaltningslagens ikraftträdande. Som framgår av propositionen finns det inga bestämmelser om när bygglov, rivningslov eller marklov får verkställas. Det innebär att ett sådant beslut, enligt de regler som har gällt , kan verkställas innan det har fått laga kraft. Om beslutet upphävs efter en överprövning måste åtgärderna återställas. Det är en kostnad och en risk som i sådana fall tas av den som sökt lovet. I samband med att de nya bestämmelserna om verkställbarhet i förvaltningslagen börjar gälla kommer, om inte någon särreglering införs i , rättsläget för lovbeslut att ändras så att de behöver få laga kraft innan de kan verkställas. Det skulle leda till en onödig tidsutdräkt i byggprocessen, fru talman. Vi håller därför med regeringen om att det behövs en justering i PBL för att komma till rätta med detta. Däremot kan vi inte ställa oss bakom den slutsats som regeringen har landat i, nämligen att en tidsfrist för verkställbarhet ska införas i lagen. I propositionen framkommer det nämligen att byggprocessen kommer att fördröjas genom ett sådant beslut, marginellt - men ändå. Att regeringen lägger fram förslag som de facto kommer att fördröja byggprocessen är helt oacceptabelt. Det enda argumentet vi har fått höra från regeringens sida för att sätta en tidsfrist faller dessutom ganska platt eftersom byggaktörerna i de allra flesta fall själva väljer att invänta en lagakraftvunnen detaljplan. Det gör de eftersom det finns reella risker med att starta en byggnation, rivning eller markarbete innan hela den juridiska processen är klar. Det är givetvis kopplat till kostnader för återställande. I som denna då vi har en omfattande bostadsbrist är det angeläget att alla former av bostadspolitiska beslut syftar till att förenkla för ett snabbt och hållbart bostadsbyggande. Lovbesluten ska därför, enligt vår uppfattning, få verkställas . Det innebär i praktiken att lagstiftningen fortsätter att fungera på denna punkt så som den gör . Vi anser att det därmed inte finns någon anledning att införa en tidsfrist för verkställbarhet. Mot bakgrund av dagens dysfunktionella bostadsmarknad och den enorma bostadsbrist som råder är det ohållbart att regeringen lägger fram beslut som innebär att byggprocessen förlängs. Man kan tycka att enstaka veckor inte gör någon större skillnad i det stora hela, men då menar jag att man inte riktigt har förstått problematiken. hade varit emot ett lagförslag även om det innebar att processen skulle förlängas med en enda minut. Det som behövs är ett helhetsgrepp om bostadspolitiken, inte ett fortsatt filande på marginalerna. Då handlar det om att förkorta processen, inte bara eller månader utan med . Vi kommer därför aldrig att ställa oss bakom ett förslag som uttryckligen innebär att byggprocessen fördröjs. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Verkställbarhet av beslut om bygglov, rivningslov och marklov Med det vill jag yrka bifall till , och gemensamma reservation. betänkande 13 Verkställbarhet av beslut om bygglov, rivningslov och marklov handlar i all sin knastertorrhet om möjligheten att få verkställa dessa beviljade lov efter att beslutet har kungjorts, även om det inte har vunnit laga kraft. Syftet med förslaget är att balansera möjligheten för start av åtgärder mot möjligheten att överklaga och begära inhibition innan åtgärden har verkställts. Det är en i mina ögon fullt rimlig avvägning mellan behovet av att snabba på byggprocessen och den enskildes rättigheter i en rättsstat. Vi talar som sagt om ett fönster på fyra - jag säger fyra - veckor. Remissinstanser såsom och har framfört att en ordning med omedelbar verkställbarhet kan medföra oåterkalleliga skador på natur- och kulturvärden och att en överklagandeprocess i vissa fall kan bli meningslös. En i andra sammanhang åberopad instans, nämligen Lagrådet, konstaterade för sin del att den föreslagna fyraveckorsfristen innebär en förstärkning av den enskildes rättigheter. Vi är alla - tror jag i alla fall - besjälade av att kapa ledtiderna i de alltför långa byggprocesserna. Inte minst samhällets handläggning är en väsentlig del av dessa långa processer. Men den ambitionen kan inte ges företräde på bekostnad av vare sig den enskildes rättigheter eller omistliga natur- och kulturvärden. Om en överklagande i ett senare skede vinner en process kommer det i de flesta fall att innebära att den vinsten ställs mot ett fait accompli, det vill säga ett fullbordat faktum som inte går att backa från på ett rimligt och fullständigt sätt. Jag yrkar bifall till förslaget i betänkandet och avslag på reservationen. Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades under § 18.)