bet · H501FiU11 · 2018-01-04 00:00:00 — betänkande 2017/18:FiU11 Utskottet tillstyrker regeringens förslag till ändringsbudget och avstyrker en motion. Regeringen föreslår höjda ramar för 14 utgiftsområden, sänkt ram för ett utgiftsområde och anslagsförändringar inom ett utgiftsområde som innebär en oförändrad ram. Förslaget innebär att 21 anslag ökas och 2 anslag minskas. De föreslagna anslagsökningarna uppgår till och de föreslagna anslagsminskningarna till . Anslagsförändringarna medför således att anvisade medel ökar med netto . Regeringen föreslår höjda beställningsbemyndiganden för sex anslag inom lika många utgiftsområden om . Vidare föreslår regeringen bemyndiganden om medlemskap och medlemsavgifter till några internationella organisationer inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning. I propositionen föreslås också att ska godkänna den föreslagna användningen av ett anslag inom utgiftsområde 21 Energi. I betänkandet finns en reservation (SD). Proposition 2017/18:2 Höständringsbudget Ett yrkande i en följdmotion. Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... Redogörelse för ärendet .................................................................................. Ärendet och dess beredning.......................................................................... Höständringsbudget (SD)............................................................. Höständringsbudget (M, C, L, KD) ............................................. Förteckning över behandlade förslag ............................................................ Utskottets förslag till ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade Sammanställning över regeringens och motionärernas förslag till ändrade ramar och anslag 2017..................................................................... Utskottets förslag till ändrade beställningsbemyndiganden ................. yttrande 2017/18:SkU3y ..................................................... yttrande 2017/18:UbU2y ........................................... Miljö- och jordbruksutskottets protokoll ...................................................... Utskottets förslag till riksdagsbeslut Godkännande av ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag godkänner ändrade ramar för utgiftsområden samt anvisar nya och ändrade anslag enligt utskottets förslag i bilaga 2. Därmed bifaller proposition 2017/18:2 punkt 4 och avslår motion 2017/18:2535 av m.fl. (SD). Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning a.under 2017 besluta om medlemskap i under för innovation och teknik (EIT) och att –2022 för anslagen 2:6 : Forskning och utbildning på forskarnivå, 2:10 : Forskning och utbildning på forskarnivå och 2:18 Kungl. Tekniska högskolan: Forskning och utbildning på forskarnivå under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning besluta om årliga medlemsavgifter på högst vardera. b.under 2017–2022 för anslagen 2:4 : Forskning och utbildning på forskarnivå och 2:18 Kungl. Tekniska högskolan: Forskning och utbildning på forskarnivå under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning besluta om årliga medlemsavgifter till KIC InnoEnergy SE på högst vardera. Därmed bifaller proposition 2017/18:2 punkterna 1 och 2. godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:8 Energiteknik under utgiftsområde 21 Energi. Därmed bifaller proposition 2017/18:2 punkt 3. Godkännande av ändrade beställningsbemyndiganden bemyndigar regeringen att ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst de belopp och inom den tidsperiod som anges i utskottets förslag i bilaga 4. Därmed bifaller proposition 2017/18:2 punkt 5. Reservation (SD) UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M)*, (M)*, (S), (SD), (MP), (SD), (L)*, (V), (KD)*, (S), Wiechel (S), (S), (M)*, (C)*, (M)* och (S). * Avstår från ställningstagande, se särskilt yttrande. Ärendet och dess beredning Med stöd av 9 kap. 4 § regeringsformen kan besluta om en ny beräkning av statens inkomster och om nya eller ändrade anslag. Enligt 7 kap. 9 § riksdagsordningen är det finansutskottet som bereder förslag om ändringar i statens budget. Av 11 kap. 18 § framgår att huvudregeln är att ändringar i statens budget beslutas av genom ett enda beslut. I höständringsbudgeten (prop. 2017/18:2) föreslår regeringen ändrade anslag och ramar samt ändrade beställningsbemyndiganden. Dessutom finns det förslag om att ska bemyndiga regeringen att besluta om medlemskap och medlemsavgifter när det gäller några internationella organisationer inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning samt att ska godkänna den föreslagna användningen av ett anslag inom utgiftsområde 21 Energi. En följdmotion (SD) har väckts. Flera av förslagen i ändringsbudgeten rör andra utskotts ämnesområden, och därför har finansutskottet gett tolv utskott tillfälle att yttra sig över förslagen. (2017/18:SkU3y), utbildningsutskottet (2017/18:UbU2y) och miljö- och jordbruksutskottet (protokollsutdrag) har yttrat sig. Yttrandena återfinns i bilaga 5–7 i detta betänkande. Övriga 9 utskott som inbjudits att yttra sig har beslutat att inte lämna något yttrande (, justitieutskottet, civilutskottet, utrikesutskottet, socialförsäkringsutskottet, socialutskottet, kulturutskottet, näringsutskottet och arbetsmarknadsutskottet). I bilaga 1 förtecknas behandlade förslag. I bilaga 2 redovisas utskottets förslag till ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag . I bilaga 3 finns en sammanställning över regeringens och motionärernas förslag till ändrade ramar och anslag. I bilaga 4 finns utskottets förslag till ändrade beställningsbemyndiganden . I proposition 2017/18:39 Extra ändringsbudget – Kapitaltillskott till föreslås att ska anvisa till anslaget 1:17 Kapitalinsatser i statliga bolag inom utgiftsområde 24 Näringsliv och godkänna en ändrad ram samma belopp för utgiftsområdet. kommer att behandla den propositionen i betänkande 2017/18:FiU28. Utskottets förslag i korthet godkänner regeringens förslag till ändrade utgiftsramar och anvisar ändrade anslag enligt regeringens förslag. godkänner dessutom regeringens förslag till ändrade beställningsbemyndiganden. Vidare godkänner regeringens förslag till bemyndiganden som rör medlemskap och medlemsavgifter när det gäller några internationella organisationer inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning samt den föreslagna användningen av ett anslag inom utgiftsområde 21 Energi. Jämför reservationen (SD) och det särskilda yttrandet (M, C, L, KD). I propositionen lämnar regeringen förslag till ändringar i statens budget . Den bygger på en överenskommelse mellan regeringspartierna och . Regeringen föreslår höjda ramar för 14 utgiftsområden, sänkt ram för ett utgiftsområde och anslagsförändringar inom ett utgiftsområde som innebär en oförändrad ram. Regeringen föreslår att 21 anslag ökas och 2 anslag minskas. Anslagsförändringarna i ändringsbudgeten innebär att anvisade medel föreslås ökas med netto . De föreslagna anslagsökningarna uppgår till och de föreslagna anslagsminskningarna till (se bil. Av de sammanlagda anslagsförändringarna avser förändringar hänförliga till ändrade volymer eller makroekonomiska förutsättningar. Av detta belopp avser förändrade kostnader i mottagningssystemet för asylsökande. Förändrade växelkurser står för av ökningen, och en högre utbetalningstakt inom gårdsstödet har medfört ökade behov av medel om . Resterande avser diskretionära beslut. Av dessa utgör en ökning av biståndsanslaget till följd av lägre avräkningsbara kostnader för asylsökande inom utgiftsområde 8 Migration, ett nytt tillfälligt stöd till kommuner med anledning av de långa handläggningstiderna i asylärenden och stöd till installation av solceller som syftar till att korta de köer som bildats i systemet till följd av att söktrycket inom stödet varit högt . I propositionen föreslås också höjda beställningsbemyndiganden för sex anslag inom lika många utgiftsområden om (se bil. Dessutom finns förslag om medlemskap och medlemsavgifter när det gäller några internationella organisationer inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning samt om ändrat ändamål för ett anslag inom utgiftsområde 21 Energi. Här följer en redovisning av förslagen per utgiftsområde. Därefter redovisas motionen. Det nuvarande it-stödet för valadministration behöver förnyas för att säkerställa att stödet även i fortsättningen är tillförlitligt, rättssäkert och effektivt. För att stödet ska kunna vara på plats senast inför valet måste detta arbete påbörjas redan innevarande år. Regeringen anser därför att anslaget 6:1 Allmänna val och demokrati bör ökas med . Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning Vård och underhåll av de statliga fastigheter som är en del av det svenska kulturarvet förutsätter att fleråriga ekonomiska åtaganden kan ingås. Det finns ett behov av utökade möjligheter att ingå fleråriga avtal i samband med renoveringarna av slotts fasader. Regeringen bör därför bemyndigas att för anslaget 1:10 Bidragsfastigheter ingå avtal för underhåll av bidragsfastigheter som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2018, dvs. en ökning med . Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution har beslutat om nya regler om uppgifter på individnivå i arbetsgivardeklarationer, som bl.a. innebär att vissa uppgifter ska lämnas i en arbetsgivardeklaration till . Ändringen träder i kraft för vissa uppgiftsskyldiga, och fr.o.m. omfattas samtliga uppgiftsskyldiga. För att uppgiftslämnarna ska hinna anpassa sina it-system och kunna lämna de efterfrågade uppgifterna till är det angeläget att slutför utvecklingen av sitt itsystem . Det medför behov av ytterligare medel redan under innevarande år, och anslaget 1:1 bör därför ökas med . trädde nya regler i kraft som har gjort det möjligt för fler personer att ansöka om skuldsanering. Det har lett till en kraftig ökning av antalet ansökningar om skuldsanering till . Handläggningstiderna för dessa ärenden har därför blivit långa. För att ge myndigheten förutsättningar att hantera det ökade antalet ansökningar föreslås att anslaget 1:3 ökas med . Det är angeläget att Säkerhetspolisen med hänsyn till det förändrade omvärldsläget kan upprätthålla sin kapacitet att skydda demokratiska system, medborgarnas fri- och rättigheter och den nationella säkerheten. Det finns även ett behov av att förstärka myndighetens resurser med anledning av ett intensifierat arbete mot bl.a. ideologiskt motiverade aktörer och inför valet . Regeringen anser därför att anslaget 1:2 Säkerhetspolisen bör ökas med . Anslaget 1:13 Kostnader för vissa skaderegleringar m.m. får användas för utgifter som uppkommer för staten i samband med vissa skaderegleringar. Utgifterna för statens skaderegleringsverksamhet har blivit högre än beräknat eftersom antalet skadeståndsärenden har ökat, och det finns även enskilda ärenden som lett till att stora skadeståndsbelopp har betalats ut. Regeringen anser därför att anslaget 1:13 Kostnader för vissa skaderegleringar m.m. bör ökas med . Anslaget 1:18 Från EU-budgeten finansierade insatser avseende EU:s inre säkerhet får användas för utgifter för verksamhet som bedrivs inom ramen för Fonden för inre säkerhet och för administration av fonden. Verksamheten bedrivs utifrån ett nationellt program som delvis omfattar fleråriga projekt. För att fler projekt ska kunna genomföras föreslår regeringen att bemyndigandet att ingå åtaganden för åren 2018–2022 ökas med . Utgiftsområde 5 Internationell samverkan Anslaget 1:1 Avgifter till internationella organisationer får användas för utgifter för avgifter till medlemskap i internationella organisationer, främst FN, , (), och och utveckling (). Belastningen på anslaget påverkas såväl av valutafluktuationer som av antalet freds- och säkerhetsfrämjande insatser. beslutade i vårändringsbudgeten att öka anslaget med . Till följd av en fortsatt försvagad kronkurs och högre avgifter än beräknat förväntas utgifter för avgifter bli högre än vad som beräknades i samband med vårändringsbudgeten, och anslaget 1:1 Avgifter till internationella organisationer bör därför ökas med . Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd I prognos har antalet personer som antas söka asyl i sänkts jämfört med prognosen . Däremot har den genomsnittliga kostnaden i mottagandesystemet ökat liksom antalet avräkningsbara dygn. Sammantaget leder detta till att de kostnader som klassificeras som bistånd i enlighet med den definition som används av Dac minskar med enligt den utgiftsbaserade prognosmetod som regeringen använt i Kostnader som klassificeras som bistånd från andra utgiftsområden ingår i biståndsramen. För att upprätthålla biståndsramen om av vid budgeteringstillfället beräknad BNI enligt EU-förordningen för nationalräkenskaperna ENS 2010 som fastställt bör anslaget 1:1 Biståndsverksamhet ökas med samma belopp. Anslaget 1:2 Ersättningar och bostadskostnader får användas bl.a. för utgifter för stöd till asylsökande m.fl. och statsbidrag till kommuner och landsting. Kommunernas ansökningar om ersättning för mottagandet av ensamkommande asylsökande barn uppgår till ett högre belopp än vad som antogs i budgetpropositionen och i vårändringsbudgeten . Vidare bedöms ett större antal ansökningar kunna hanteras än vad som tidigare antagits. Regeringen anser därför att anslaget 1:2 bör ökas med . Utgifterna för offentliga biträden i utlänningsärenden beräknas bli högre än vad som tidigare antagits. Det beror främst på att andelen ärenden som kräver biträde ökat och att kostnaden per ärende för offentligt biträde har ökat. Regeringen anser därför att anslaget 1:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden bör ökas med . Handläggningstiderna för asylärenden som gäller ensamkommande barn är långa. Ett tillfälligt kommunbidrag bör införas för att stärka kommunernas möjlighet att låta ensamkommande unga i asylprocessen som fyller och fortfarande väntar på ett slutgiltigt beslut i sitt ärende bo kvar i den kommun där de vistas. Regeringen anser därför att ett nytt ramanslag 1:9 Tillfälligt stöd till kommuner för ensamkommande unga asylsökande m.fl. bör föras upp på statens budget med . Anslaget får användas för statsbidrag till kommuner för ensamkommande unga asylsökande m.fl. Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg Regeringen har ansökt om att Europeiska läkemedelsmyndigheten () ska omlokaliseras till . För att ska kunna erbjuda ett attraktivt värdlandspaket anges i det svenska erbjudandet att avser att svara för hyreskostnader för . För att säkerställa att det finns medel för detta behövs ett bemyndigande att ingå de ekonomiska åtaganden som följer av ett eventuellt beslut om att ska omlokaliseras från till . Åtagandet uppgår till högst fr.o.m. en eventuell omlokalisering. Det finns vidare åtaganden inom ämnesområdet farmaci som har beslutat om. Dessa åtaganden uppgår till ca . har inte lämnat något bemyndigande att ingå ekonomiska åtaganden för anslaget 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård. Regeringen föreslår att den bemyndigas att för anslaget 1:6 ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2018–2021. har utökat antalet vårdplatser. Det behövs ytterligare medel till följd av en fortsatt hög efterfrågan, och anslaget 4:6 bör därför ökas med 40 miljoner Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och Anslaget 1:6 Bidrag för sjukskrivningsprocessen får användas för utgifter för statsbidrag och bidrag till berörda aktörer i sjukskrivningsprocessen. avser bidrag till bl.a. hälso- och sjukvården för arbetet med sjukskrivningsprocessen och försäkringsmedicinska utredningar. avser att ingå en ny överenskommelse med Kommuner och Landsting om försäkringsmedicinska utredningar. ekonomiska kompensationen som landstingen får när de utför sådana har inte lämnat något bemyndigande att ingå ekonomiska åtaganden för anslaget 1:6. Regeringen föreslår att den bemyndigas att för anslaget 1:6 ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 701 2018 och 2019. Anslaget 1:7 Ersättning för höga sjuklönekostnader får användas för utgifter för sjuklönekostnader enligt lagen (1991:1047) om sjuklön. krediteras året sjuklönekostnaden uppstår. att anslaget inte täcker kostnaderna för de ersättningar som arbetsgivare är berättigade till enligt lag och att ytterligare medel behöver tillföras anslaget. Regeringen anser därför att anslaget 1:7 bör ökas med . Utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn infördes en begränsning av rätten till föräldrapenning för föräldrar som kommer till med barn. Den innebär att rätten till föräldrapenning anpassas efter barnets ålder. Sedan propositionen lämnades och förslaget trädde i kraft har bedömningen av hur reformens effekter på statens budget fördelas över prognosperioden minskar utgifterna för föräldraförsäkringen mer än vad som tidigare redovisats, som utgifterna för bl.a. Regeringen anser mot denna bakgrund att anslaget 1:2 Föräldraförsäkring bör minskas med . Utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering infördes en begränsning av rätten till föräldrapenning för föräldrar som kommer till med barn. Den innebär att rätten till föräldrapenning anpassas efter barnets ålder. Sedan propositionen lämnades och förslaget trädde i kraft har bedömningen av hur reformens effekter på statens budget fördelas över prognosperioden förändrats. ökar utgifterna för bl.a. etableringsersättning mer än vad som tidigare redovisats, som utgifterna för föräldraförsäkring minskar. Regeringen anser mot denna bakgrund att anslaget 1:3 Etableringsersättning till vissa nyanlända invandrare bör ökas med . Vidare ökar också, av samma skäl, utgifterna för ersättning för insatser för vissa nyanlända invandrare mer än vad som tidigare redovisats. Regeringen anser därför att anslaget 1:4 Ersättning för insatser för vissa nyanlända invandrare bör ökas med . Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv infördes en begränsning av rätten till föräldrapenning för föräldrar som kommer till med barn. Den innebär att rätten till föräldrapenning anpassas efter barnets ålder. Begränsningen bedöms öka antalet deltagare i etableringsuppdraget och därmed öka förvaltningsutgifterna för Arbetsförmedlingen. Regeringen anser mot denna bakgrund att anslaget 1:1 Arbetsförmedlingens förvaltningskostnader bör ökas med . Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning Sameskolstyrelsen har uppvisat underskott i verksamheten, bl.a. till följd av ökade kostnader för lokaler. För att inte riskera att myndigheten överskrider anvisade medel behöver anslaget ökas. Regeringen anser därför att anslaget 1:4 Sameskolstyrelsen bör ökas med . Detta finansieras genom att anslaget 1:3 Specialpedagogiska skolmyndigheten minskas med motsvarande belopp. Minskningen bedöms inte påverka den verksamhet som finansieras från anslaget. etablerades en kunskaps- och innovationsplattform inom itområdet, KIC Digital, under för innovation och teknik (EIT). , och Kungl. Tekniska högskolan bör ingå som medlemmar. Varje medlem förbinder sig att betala en årlig medlemsavgift som uppgår till . Regeringen bör därför bemyndigas att besluta om medlemskap i och att –2022 för anslagen 2:6 : Forskning och utbildning på forskarnivå, 2:10 : Forskning och utbildning på forskarnivå och 2:18 Kungl. Tekniska högskolan: Forskning och utbildning på forskarnivå besluta om årliga medlemsavgifter till institutet på högst vardera. är och Kungl. Tekniska högskolan medlemmar i en kunskaps- och innovationsplattform inom hållbar energi, KIC Innoenergy SE, under EIT. Regeringen har ett bemyndigande att besluta om årliga medlemsavgifter 2011–2016. Eftersom verksamheten kommer att fortsätta bedrivas –2022 bör regeringens bemyndigande att besluta om årliga medlemsavgifter till KIC Innoenergy SE förlängas. Regeringen bör därför bemyndigas att –2022 för anslagen 2:4 : Forskning och utbildning på forskarnivå och 2:18 Kungl. Tekniska högskolan: Forskning och utbildning på forskarnivå besluta om årliga medlemsavgifter till KIC Innoenergy SE på högst Utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid Anslaget 13:2 Bidrag till allmänna samlingslokaler får användas bl.a. för investeringsbidrag till fleråriga projekt. Det innebär att bidrag betalas ut ett eller då projektbidrag beslutats. förordningen (2016:1367) om statsbidrag till allmänna samlingslokaler, som ersatte förordningen (1996:1593) om bidrag till allmänna samlingslokaler. den nya förordningen ändrades principen för utbetalning av bidrag. innebar att man gick från en modell där anslagna medel betalades ut i förskott och eventuella korrigeringar av den utbetalade summan gjordes vid avslutat projekt till ett system där medel betalas ut först efter avslutat projekt sedan samtliga kostnader redovisats. Bemyndigandet som beslutats av för anslaget 2017 beräknas inte vara tillräckligt för att rymma de beslut om bidrag som behöver fattas enligt den nya ordningen. därför ökas med till . Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och Anslaget 1:1 Bostadspolitisk utveckling får användas för insatser inom det Regeringen har gett en samordnare i uppdrag att identifiera en eller flera kommuner där det finns framtagna planer på samlade exploateringar för en större mängd bostäder men där planerna av något skäl inte kan genomföras. Regeringen har beslutat om ett ändrat uppdrag till samordnaren. Det ändrade uppdraget består bl.a. i att samordna statliga myndigheter och berörda parter i frågor där en större mängd bostäder står i strid med riksintressen. För att det ändrade uppdraget ska kunna fullgöras behöver ytterligare medel tillföras anslaget. Regeringen anser därför att anslaget 1:1 bör ökas med . Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård Anslaget 1:17 Klimatinvesteringar får användas bl.a. för klimatinvesteringar på regional och lokal nivå samt för stöd till installation av laddinfrastruktur för har beslutat om ett beställningsbemyndigande, men ett högt söktryck för stödet och de typer av ansökningar som kommit in till medför att bemyndigandet behöver ökas med 450 miljoner kronor för att uppnå en effektiv användning av medel. kommer då att uppgå till . Ett klimatpolitiskt råd ska inrättas i enlighet med regeringens bedömning i propositionen Ett klimatpolitiskt ramverk för (prop. 2016/17:146). för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas) kommer att bli värdmyndighet för nämndmyndigheten . För att Formas ska kunna förbereda inrättandet av det och den nya särskilda miljöanalysfunktionen vid myndigheten behöver myndighetens förvaltningsanslag förstärkas. Anslaget 2:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Förvaltningskostnader bör därför ökas med . Anslaget 1:8 Energiteknik får användas för utgifter för att stimulera spridningen av vissa energitekniska lösningar som bedöms ha positiva effekter på klimatet, bl.a. stöd till installation av solceller. Högst av anslaget får användas för de administrativa utgifter som detta medför. Antalet ansökningar om solcellsstöd har varit högt, vilket har lett till att det bildats kö i systemet. För att hantera detta behöver ytterligare medel tillföras anslaget 1:8 Energiteknik, som därför bör ökas med . Med hänsyn till de krav på handläggning som ökningen av anslaget medför behöver medlen som får användas för administration ökas. Regeringen anser därför att ändamålet för anslaget 1:8 Energiteknik bör ändras så att högst av anslaget får användas för de administrativa utgifter som ökningen medför. Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel Anslaget 1:10 Gårdsstöd m.m. får användas bl.a. för utgifter för gårdsstöd och för andra åtgärder inom den första pelaren av den gemensamma jordbrukspolitiken.