yttr · H505SkU1y · 2017-11-07 00:00:00 — Omsättningsgränsen för mervärdesskatt som gäller underlättar för mikroproducenter av förnybar el, t.ex. för villaägare med sol-celler som säljer sitt överskott av egenproducerad el. Vidare infördes en ytterligare skattenedsättning som innebär att energiskatten på förnybar el, inklusive solel, som framställs i små anläggningar på den plats där elen förbrukas, sänktes från normalskattenivån (32,) till genom avdrag i punktskattedeklarationen. Den utvidgade skattebefrielsen för egenproducerad förnybar el innebar en skattesänkning med (prop. 2016/17:141, bet. 2016/17:SkU30, rskr. 2016/17:267). Utskottet är inte berett att tillstyrka ytterligare förändringar och avstyrker därför motionsförslagen. Varugruppen kläder och skor är ett viktigt och angeläget område ur kemikalieanvändningssynpunkt. Utskottet anser dock att förutsättningarna för att föreslå en kemikalieskatt inom denna varugrupp kräver ytterligare utredning. Utskottet är heller inte berett att förorda en skatt på icke återvunna textilier. De aktuella motionsförslagen avstyrks därför i motsvarande delar. När det gäller yrkandet om skatt på plastpåsar har tidigare tagit ställning till frågan (se t.ex. bet. 2016/17:FiU1 och bet. 2014/15:SkU18). Utskottet anförde då i huvudsak att det är viktigt att minska de negativa miljökonsekvenserna av plastpåsar, men att det inte är säkert att en särskild beskattning är den mest effektiva åtgärden. Utskottet anförde vidare att krav på åtgärder för att förebygga förpackningsavfall och system för återvinning tillsammans med ett väl fungerande producentansvar kan vara att föredra. Utskottet ser inte skäl att ändra sin inställning och avstyrker därför motionsförslaget om skatt på plastpåsar. Regeringen gav Utredningen om ekonomiska styrmedel för el- och värmeproduktion inom EU ETS och ekonomiska styrmedel för avfallsförbränning (Fi 2016:02) i uppdrag bl.a. att lämna förslag på utformning av en avfallsförbränningsskatt (dir. 2016:34 och 2017:49). Utredaren ska även se över om kväveoxidavgiften kan göras mer verkningsfull och samhällsekonomiskt effektiv. Utredningen överlämnade sitt betänkande Brännheta skatter! Bör avfallsförbränning och utsläpp av kväveoxider från energiproduktion beskattas?, SOU 2017:83, till regeringen. Förslagen bereds inom . Utskottet finner inte skäl att föregripa beredningen och avstyrker motionsförslagen om en skatt på avfallsförbränning respektive om en utfasning av återbetalningen av kväveoxidavgiften. har avslagit förslag om en slopad eller nedsatt skattebefrielse för torv (bet. 2016/17:SkU24). Utskottet anförde då bl.a. att torven är befriad från energi- och koldioxidskatt vid förbränning, men är belastad med svavelskatt och även ingår i EU ETS. Mot bakgrund av det pågående arbetet när det gäller torvens roll i EU ETS var utskottet inte berett att förorda någon ytterligare åtgärd. Utskottet finner inte heller nu skäl att tillstyrka ytterligare förslag till förändringar av beskattningen av torv och avstyrker de aktuella motionsförslagen i motsvarande delar. Utskottet finner inte skäl att tillstyrka förslaget om ändrad beskattning av naturgas. I betänkande 2016/17:TU11 avstyrkte trafikutskottet förslag om att införa en dubbdäcksavgift med följande argument. Regeringen gav en särskild utredare i uppdrag att förutsättningslöst ta fram förslag på åtgärder som varaktigt kan minska de höga halterna av stora partiklar i och i andra berörda tätorter, så att gränsvärdena i luftkvalitetsdirektivet kan nås. Uppdraget avrapporterades med betänkandet Skatt på dubbdäcks-användning i tätort? (SOU 2015:27). Utredningen ansåg att det inte finns skäl att föreslå en skatt på dubbdäcksanvändning. Utredningen anser i stället att mindre ingripande och mer flexibla åtgärder bör användas för att nå miljö-kvalitetsnormen, dvs. sådana åtgärder som någorlunda enkelt kan varieras utifrån hur överskridandena sker. För att ändå möjliggöra ett införande av system med uttag av skatt på dubbdäcksanvändning i tätorter innehåller betänkandet ett sådant förslag. Utredningen bereds inom . Utskottet anser fortfarande att det är viktigt att hitta åtgärder som märkbart minskar vägtrafikens negativa effekter på miljön i städer, men mot bakgrund av pågående utredningar och beredningar avstyrker utskottet [motionsförslaget]. Utskottet finner ingen anledning att göra någon annan bedömning, varför motionsyrkandena avstyrks. Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker motionsförslagen om att inte införa en vägslitageskatt och om en ändrad utformning av fordonsskatten. Jämför avvikande mening 1 (M), 2 (SD), 3 (C) och 4 (L). I partimotion 2017/18:3681 av m.fl. yrkande 5 i denna del säger nej till en avståndsbaserad vägslitageavgift. Ett steg i rätt riktning är i stället de försök som görs med elektrifierade vägar för den tyngre trafiken. I partimotion 2017/18:2487 av m.fl. yrkande 3 i denna del motsätter sig införandet av en kilometerskatt. I partimotion 2017/18:3716 av m.fl. yrkande 3 i denna del föreslår att den utsläppsbaserade delen av fordonsskatten ska förstärkas och att grundbeloppet ska sänkas. Vidare föreslås att fordonsskatten förlängs genom att det år från vilket bilar befrias från fordonsskatt ska låsas vid 1987. I samma motion yrkande 3 i denna del säger nej till en kilometerskatt. Införandet av en kilometerskatt skulle slå mot landsbygden och mindre orter. Skatten är vidare ur miljösynpunkt mycket ineffektiv, och skogsindustrins konkurrenskraft kommer kraftigt att försämras vid ett införande. I partimotionerna 2017/18:3752 av m.fl. yrkande 3 i denna del och 2017/18:2820 av m.fl. yrkande 7 föreslår Liberalerna en omvänd miljöbonus där bilar som inte skulle vara berättigade till en miljöbilspremie får en förhöjd fordonsskatt med . Regeringen tillsatte en utredning för att analysera hur en avståndsbaserad vägslitageskatt för tunga fordon kan utformas (dir. 2015:47). Regeringen anförde bl.a. att en avståndsbaserad skatt för tung trafik skulle kunna öka möjligheterna till kontroll av tunga vägtransporter och möjlig-heterna till styrning mot miljövänligare fordon samt bidra till att långväga godstransporter flyttas från lastbilar till tåg och sjöfart. Regeringen anförde vidare att det därför finns skäl att i högre grad internalisera den tunga trafikens kostnader för samhällsekonomin genom att införa en avståndsbaserad skatt för tunga fordon som omfattar utländska och svenska lastbilsåkare som trafikerar de svenska vägarna. Regeringen aviserade i budgetpropositionen att ambitionen är att en vägslitageskatt ska införas. lämnade sitt betänkande Vägskatt (SOU 2017:11). Regeringen har i budget-propositionen uttalat att man avser att arbeta vidare med ett förslag om en avläsningsbar och från ett regionalpolitiskt perspektiv differentierad vägslitageskatt och att återkomma till före mandatperiodens slut. Utskottet anser inte att det med anledning av motionerna finns skäl att föregripa regeringens fortsatta beredning av en avståndsbaserad vägslitageskatt. Utskottet är heller inte berett att föreslå en ändring av bestämmelserna om fordonsskatt. Utskottet avstyrker därför motionsförslagen. Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker motionsförslaget om att höja alkohol- och tobaksskatterna. Jämför avvikande mening 5 (KD). I partimotion 2017/18:3798 av m.fl. (KD) yrkandena 5 och 6 i denna del föreslås att skatterna på alkohol och tobak ska höjas. Punktskatten på öl, vin, andra jästa drycker än vin och öl samt mellan-klassprodukter höjdes så sent som , och punktskatten på sprit höjdes (bet. 2016/17:FiU1). Skatten på tobak höjdes . Skatten på snus höjdes , och skatten på övriga tobaksprodukter höjdes (bet. 2014/15:FiU1). För att realvärdesäkra skattesatserna på samtliga tobaks-produkter räknas dessa om med hänsyn till KPI-utvecklingen enligt lagen (1994:1563) om tobaksskatt. Utskottet ser inte någon anledning att nu förorda ytterligare höjningar, varför motionen avstyrks. Redovisningsskyldigheten för punktskatt m.m. Utskottets förslag i korthet Utskottet tillstyrker regeringens förslag om ändringar i skatteförfarandet vid uttag av punktskatt. Regeringen lägger fram en rad förslag som syftar till att göra hanteringen av punktskatter enklare och mer enhetlig (punkt 24–26, 28, 32, 36, 44 och 46). Redovisningsskyldigheten för punktskatt ska inträda som skattskyldigheten. När det gäller energiskatt på elektrisk kraft införs en särskild bestämmelse om att skatten i vissa fall ska redovisas för den redovisningsperiod som inleds efter utgången av den redovisningsperiod då skattskyldigheten inträder. Detta gäller dock inte om redovisningsperioden är beskattningsår. Skatteförfarandelagens bestämmelse om registrering av lagerhållare för vissa tobaksprodukter ändras så att den omfattar alla sådana lagerhållare. Vidare görs en författningsteknisk ändring i lagen (2017:405) om ändring i lagen (2017:387) om ändring i skatteförfarandelagen. Generella bestämmelser införs om att ansökningar om återbetalning av och kompensation för punktskatt ska undertecknas för huvuddelen av alla ansökningar. får förelägga den som har beviljats återbetalning av eller kompensation för punktskatt att lämna uppgifter som verket behöver för att kunna kontrollera att denne har lämnat riktiga och fullständiga uppgifter. En dokumentationsskyldighet införs för den sökande. Om varor som flyttas under ett uppskovsförfarande inte når den angivna destinationen och ingen oegentlighet har konstaterats under flyttningen ska i vissa fall en oegentlighet anses ha begåtts i och varorna beskattas här. får i dessa fall besluta om skatt för den som har ställt säkerhet för flyttningen. Beskattningsår ska vid sådana beslut definieras som vid motsvarande beslut om oegentlighetsbeskattning. En mottagare av varor som avsänds från en sådan liten vinproducent som i sitt hemland har beviljats undantag från vissa bestämmelser i uppskovsförfarandet ska underrätta skriftligen om mottagandet av varorna. Vissa förtydliganden görs vidare om villkoren för flyttning av sådana varor under uppskovsförfarandet. Det klargörs även att uppskovsflyttningar av vin som omfattas av de särskilda bestämmelserna om små vinproducenter omfattas av bestämmelserna om transportkontroll. En förare är därmed skyldig att se till att det följedokument för flyttning av vinprodukter som föreskrivs för dessa fall följer med transporten och tillhandahålls vid en transportkontroll. Ett utrymme som används som eller är avsett att användas som bostad får inte godkännas som skatteupplag. Uppgifter om godkännande som registrerad avsändare enligt lagen om tobaksskatt, lagen om alkoholskatt eller lagen om skatt på energi får i vissa fall lämnas ut till enskilda. får möjlighet att förelägga någon annan än den som är föremål för kontroll att lämna uppgifter som behövs för att kontrollera att riktiga och fullständiga uppgifter har lämnats i en ansökan om återbetalning av eller kompensation för punktskatt enligt lagen om tobaksskatt, lagen om alkoholskatt och lagen om skatt på energi. Ändringarna träder i kraft . Den förändrade redovisningsskyldigheten bedöms öka skatteintäkterna 2018 till 2021 med . Utskottet tillstyrker regeringens förslag. Utskottets förslag i korthet Utskottet tillstyrker regeringens förslag om höjt transporttillägg. Regeringen föreslår (punkt 24) att nivån för transporttillägg höjs från till av de punktskatter som ska betalas för de aktuella varorna. De nya reglerna träder i kraft . Sedan lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter trädde i kraft har svensk lagstiftning ändrats så att det numera är tillåtet för en enskild person att från ett annat land inom EES föra in alkoholdrycker genom yrkesmässig befordran eller annan oberoende mellanhand för sitt eget eller sin familjs personliga bruk. Detta innebär att nya aktörer kan bli ansvariga för att se till att reglerna om följedokument och säkerhet i LSA uppfylls. Beroende på vem som ansvarar för transporten kan skyldigheterna ligga på antingen försäljaren eller köparen. I dessa fall är det inte fråga om varor som levereras för vidare försäljning, utan varor som är avsedda för privat bruk hos mottagaren. Det kan då te sig lockande för köparen att ”chansa” och inte betala skatten. Nivån på transporttillägget kan då spela en större roll än risken för att ”åka fast”. har även ansvaret för oberoende chaufförer och lokalinnehavare som är inblandade i transporten skärpts. Dessa aktörer har inget direkt intresse i varornas slutliga användning och motiveras därför inte av om köparen eller säljaren ”åker fast” eller påförs skatt. Det är dock viktigt att alla inblandade har en tydlig motivation att se till att reglerna för transporten följs. har även uppmärksammats flera fall av storskalig och organiserad olovlig införsel av alkohol. Ett exempel är organiserade resor till grannländer, där inhyrda personer utger sig för att vara passagerare och påstår sig äga de stora mängder alkohol som fraktas men som sedan säljs illegalt, s.k. spritbussar. I de fall det kan visas att det inte är fråga om införsel för privat bruk och korrekt dokumentation saknas kan det bli aktuellt att påföra transporttillägg för sådana transporter. Enligt uppgifter från och är dessa resor i hög grad organiserade och bedrivs på ett affärsmässigt sätt utifrån ekonomiska kalkyler. För dessa resor borde tilläggets nivå spela en stor roll för om reglerna följs. Sammantaget kan konstateras att förhållandena har ändrats på flera sätt och att resonemanget i förarbetena till lagen om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter (LPK) om att risken för upptäckt borde vara av mycket större betydelse än nivån på transporttillägget i flera fall inte synes vara relevant längre. De ändrade förhållandena innebär även att den nuvarande nivån för transporttillägg inte är tillräcklig. Några förändringar av reglerna för transporttillägg bedöms inte behöva göras med anledning av förändringar i synen på skattetillägg i förhållande till . Utskottet har inte någon invändning mot de bedömningar som regeringen redovisar och tillstyrker förslaget om en höjning av nivån på transporttillägg. Slopad reklamskatt för annonser i periodiska publikationer Utskottets förslag i korthet Utskottet tillstyrker regeringens förslag om slopad reklamskatt för annonser i periodiska publikationer som inte utgör annonsblad, kataloger eller program. Regeringen föreslår (punkt 20 och 41) att reklamskatten för annonser i periodiska publikationer som inte utgör annonsblad, kataloger eller program slopas. Ändringarna föreslås träda i kraft . Reklamskatteintäkterna för annonser i periodiska publikationer som är föremål för reklamskatt, dvs. periodiska publikationer som inte är att anse som annonsblad, kataloger eller program, har minskat kraftigt . Enligt uppgifter från fortsatte denna minskning . Med anledning av att reklamskatteintäkterna för denna typ av annonser har minskat så kraftigt gör regeringen bedömningen att det finns ekonomiskt utrymme för att redan nu slopa reklamskatten för dessa annonser. En sådan ändring är i linje med tillkännagivande om en stegvis process för att avveckla reklamskatten för dagspressen och regeringens bedömning i budgetpropositionen (prop. 2016/17:1 finansplan). Ett slopande av reklamskatten för annonser i periodiska publikationer som inte är att anse som annonsblad, kataloger eller program motiveras också av att denna del av skatten numera endast berör ett fåtal skattskyldiga och att ett slopande leder till en minskad administrativ börda både för dessa skattskyldiga och för . Regeringen föreslår därför att reklamskatten för annonser i periodiska publikationer som inte utgör annonsblad, kataloger eller program slopas. När det gäller den resterande delen av reklamskatten konstaterar regeringen att det inte finns utrymme för ytterligare steg i avskaffandet av skatten. Regeringen avser dock att fortsätta med det stegvisa avskaffandet av reklamskatten. I kommittémotion 2017/18:3682 av m.fl. (M) yrkande 12 begärs ett tillkännagivande om att reklamskatten ska avskaffas. Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker motionen med hänvisning till att regeringen avser att fortsätta det stegvisa avskaffandet av reklamskatten. Sänkt mervärdesskatt på förevisningar av naturområden Utskottets förslag i korthet Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att mervärdesskatten på förevisningar av naturområden sänks från till . Motionsyrkanden om att förslaget avslås avstyrks. Jämför avvikande mening 1 (M) och 4 (L). Regeringen föreslår (punkt 23) att mervärdesskatten på förevisningar av naturområden utanför tätorter samt av nationalparker, naturreservat, nationalstadsparker och Natura 2000-områden sänks från till . I finns det stora naturområden som är lämpliga för naturturism och därmed olika former av förevisningar och guidade turer. Allemansrätten gör det möjligt att vistas i naturen. Trots det kan viss natur eller vissa områden vara svåra att ta del av. Det kan t.ex. krävas särskild kunskap om lokalförhållandena för att kunna vistas säkert i ett område, medan andra områden kan vara svårtillgängliga. Sänkt mervärdesskatt på förevisningar av naturområden kan därför medföra att fler får möjlighet att ta del av naturen med hjälp av t.ex. en guide eller naturvägledare. Syftet med förslaget är att öka möjligheten att bedriva naturturism genom att sänka mervärdesskatten på förevisningar av naturområden. Förslaget syftar också till att öka tillgängligheten till olika naturområden. Mot bakgrund av gällande EU-rätt saknas alternativa lösningar. Av punkt 7 i bilaga III till mervärdesskatte-direktivet följer att en reducerad skattesats får tillämpas på tillträde till vissa upplevelsebaserade aktiviteter. Där nämns bl.a. nöjesparker och djurparker. Vissa remissinstanser har ifrågasatt förslagets förenlighet med . Lagrådet anser t.ex. att det starkt kan ifrågasättas om den föreslagna lagändringen är förenlig med . Regeringen gör dock bedömningen att förevisningar av naturområden är jämförbara med den kategori av aktiviteter som räknas upp i punkt 7 i bilaga III till mervärdesskattedirektivet. Den EU-rättsliga likabehandlingsprincipen talar också för att förevisningar av naturområden bör beskattas på samma sätt som andra turismtjänster såsom djurparksbesök och vissa liknande tjänster som redan beskattas med en reducerad skattesats. I partimotion 2017/18:3681 av m.fl. yrkande 16 säger nej till regeringens förslag om sänkt mervärdesskatt på förevisningar av naturområden. I partimotion 2017/18:3752 av m.fl. yrkandena 5 och 6 avvisar Liberalerna sänkningen av mervärdesskatten på förevisningar av naturområden (naturguidning). Utskottet har inte något att invända mot regeringens förslag och tillstyrker propositionen i denna del. Motionsförslagen om avslag avstyrks. Slopad gruppregistrering av moms Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker motionsförslagen om slopad gruppregistrering för moms. Jämför avvikande mening 1 (M), 4 (L) och 5 (KD). anför i partimotion 2017/18:3681 av m.fl. yrkandena 5 och 6 att vissa företag, framför allt inom den finansiella sektorn, är undantagna från mervärdesskatt. Beskattningen bör göras mer neutral, och därför föreslås att reglerna i mervärdesskattelagen om gruppregistrering slopas. I partimotion 2017/18:3752 av m.fl. (L) yrkandena 3 och 4 anförs att reglerna om gruppregistrering till mervärdesskatt för företag inom den finansiella sektorn bör slopas. Även möjligheten till gruppregistrering till mervärdesskatt för företag i inkomstskatterättsliga kommissionärs-förhållanden bör slopas. I partimotion 2017/18:3798 av m.fl. (KD) föreslås i yrkandena 5 och 6 att reglerna om gruppregistrering till mervärdesskatt bör avskaffas. Utskottet avstyrkte föregående år motionsförslag om att slopa gruppregistrering för mervärdesskatt och gör detsamma . Övriga förslag om skattesatser på mervärdesskatteområdet Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker motionsförslagen om förändringar av skattesatserna på mervärdesskatteområdet. Jämför avvikande mening 1 (M), 2 (SD), 3 (C) och 5 (KD). I partimotion 2017/18:3681 av m.fl. anför i yrkandena 5 och 6 att begränsade höjningar av konsumtionsskatter medför att resurser kan frigöras som de genomsnittliga kostnadsökningarna för hushållen runt om i bedöms som små. För att skapa utrymme för prioriterade reformer bör den reducerade momsen höjas från till 2018 och till 2019. föreslår i partimotion 2017/18:2487 av m.fl. yrkandena 3 och 4 att reglerna om reducerad skattesats på restaurangtjänster slopas och att skatten på arbetsinkomster för främst låg- och medelinkomsttagare i stället sänks. Partiet föreslår även att en parlamentarisk utredning ytterligare utreder förutsättningarna för att växla skatter mellan konsumtion och arbetsinkomster och att man främst tar sikte på fördelningspolitiska effekter. anför i partimotion 2017/18:3716 av m.fl. i yrkandena 3 och 4 att momsen på biobesök höjdes . Detta gör det dyrare för besökare att gå på bio och ökar risken att biografer på mindre orter slås ut. vill skyndsamt se en utredning av alternativ finansiering av filmpolitiken med utgångspunkt i en återställning av den tidigare mervärdesskattesatsen. I partimotion 2017/18:3798 av m.fl. (KD) yrkandena 5 och 6 föreslås en höjning av momsen. Utskottet finner inte skäl att förslå förändringar av skattesatserna på momsområdet. Utskottets förslag i korthet Utskottet delar regeringens bedömning att en skatt på e-cigaretter bör införas och träda i kraft . Utskottet avstyrker motionsförslaget om att inte införa en skatt på e-cigaretter. Jämför avvikande mening 4 (L). och Europeiska unionens råd antog direktiv /40/EU om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillverkning, presentation och försäljning av tobaksvaror och relaterade produkter och om upphävande av direktiv /37/EG (tobaksproduktdirektivet). Förutom regler om tobaksprodukter innehåller direktivet även regler om elektroniska cigaretter, s.k. e-cigaretter, och påfyllningsbehållare. Direktivets regler ska tillämpas under förutsättning att produkterna inte omfattas av kravet på ett godkännande enligt och rådets direktiv /83/EG (humanläkemedelsdirektivet) eller kraven som anges i rådets direktiv /42/EEG om medicintekniska produkter. inställning var tidigare att e-cigaretter som innehåller nikotin skulle bedömas som läkemedel. I en dom fastslog dock att e-cigaretter som innehåller nikotin inte utifrån sin funktion ska bedömas som läkemedel. Domen innebar att tobaksproduktdirektivets bestämmelser om e-cigaretter och påfyllningsbehållare behövde genomföras i svensk lagstiftning. I proposition 2016/17:132 Genomförande av tobaksproduktdirektivets bestämmelser om cigaretter föreslog regeringen därför bestämmelser för e-cigaretter som bl.a. innebär att det införs en skyldighet för tillverkare och importörer att anmäla produkter, att tillverkare och leverantörer blir ansvariga för att dessa produkter uppfyller vissa krav och att det införs restriktioner i fråga om reklam för e-cigaretter och påfyllningsbehållare. beslutade i enlighet med förslaget trädde i kraft . En e-cigarett är en elektronisk apparat som förångar en vätska så att den går att andas in. Vätskan kan vara med eller utan nikotin och kan även innehålla olika smakämnen. Den ovannämnda lagstiftningen omfattar dock enbart sådana vätskor som innehåller nikotin. Vätskan innehåller inte tobak och omfattas inte av lagen (1994:1563) om tobaksskatt eller någon annan punktskatt. Europeiska kommissionens expertgrupp för indirekt beskattning har gjort bedömningen att tobaksampullerna som hettas upp i dessa produkter omfattas av rådets direktiv /64/EU av om strukturen och skattesatserna för punktskatten på tobaksvaror (tobaksskattedirektivet) och ska ses som antingen röktobak eller cigaretter. Om de är utformade som tobaksrullar som kan rökas som de är, utan den elektroniska apparaten, ska de ses som cigaretter, annars som röktobak. Regeringen delar denna bedömning.