yttr · H505SkU2y · 2017-10-25 00:00:00 — Utgiftsram för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution har gett skatteutskottet tillfälle att yttra sig över budgetpropositionen (prop. 2017/18:1 Förslag till statens budget , finansplan och skattefrågor) samt de motioner som kan komma att väckas i de delar de rör inkomster och utgiftsramar som berör utskottets beredningsområde. begränsar sitt yttrande till de förslag i propositionen och motionerna som gäller utgiftsramen samt de preliminära utgiftsramarna för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution. Utskottet tillstyrker regeringens proposition i dessa delar och avstyrker motionerna. I yttrandet finns fem avvikande meningar (M, SD, C, L, KD). Utgiftsram för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution omfattar huvuduppgifterna beskattning, uppbörd av skatt, tull och avgifter samt verkställighet och indrivning av skatter och avgifter. Nära knutet till och starkt integrerat med huvuduppgifterna finns verksamheter såsom folkbokföring, fastighetstaxering, id-kort, bouppteckningar, gränsskydd och verkställighet av enskildas betalningsanspråk. Inom skatte-, tull- och exekutionsområdet bedrivs även brottsbekämpning. , och är förvaltningsmyndigheter inom respektive område. bedriver viss verksamhet inom utgiftsområdet genom att medverka och ansvara för tullkontrollen till sjöss. I propositionens yrkande 8 i denna del föreslår regeringen att utgiftsramen för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution ska uppgå till 11 2018. Regeringen föreslår även i yrkande 11 att utgiftsramarna som riktlinjer för regeringens budgetarbete preliminärt beräknas till 11 654 respektive för utgiftsområde 3. Mål för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution Det nuvarande målet för utgiftsområdet är att säkerställa finansieringen av den offentliga sektorn och bidra till ett väl fungerande samhälle för medborgare och näringsliv samt motverka brottslighet (prop. 2008/09:1, bet. 2008/09:SkU1). Regeringen föreslår att begreppen ”medborgare” och ”näringsliv” ersätts av ”allmänhet” och ”företag” för att i målet inkludera och tydliggöra de som berörs av utgiftsområdet. Utskottet behandlar frågan om att godkänna den föreslagna målformuleringen i sitt kommande anslagsbetänkande 2017/18:SkU1. Utgiftsområdets sammanlagda utgifter uppgick till . Prognosen för utfallet är , vilket är i linje med de anvisade anslagen. Den föreslagna anslagsnivån för utgiftsområdet är . Ökningen av utgiftsområdet beror på pris- och löneomräkning, som uppgår till sammanlagt , samt beslut i denna proposition och tidigare budgetpropositioner. Besluten i denna proposition uppgår till . beslutade och aviserade anslagsförändringar innebär dock att utgiftsområdets nettoökning blir . föreslagna och aviserade anslagsförändringar anslag ökas med sammanlagt 2018, 2019 och 2020. Ökningen sker för införandet av månadsvisa uppgifter på individnivå i arbetsgivardeklarationen, ökade kontroller av personalliggare och för att myndigheten ska öppna fler servicekontor tillsammans med och . Regeringen föreslår dessutom i höständringsbudgeten att anslag ökas med för införandet av månadsvisa uppgifter på individnivå i arbetsgivardeklarationen. anslag ökas med sammanlagt 2018, 2019 och 2020. Ökningen sker med anledning av regeringens satsning på ökade tullkontroller vid gränsen. Den varaktiga ökningen av anslaget är . överförs varaktigt till anslag för forensiska analyser som myndigheten utför åt . anslag ökas tillfälligt med 2018 och 2019. Ökningen sker för att hantera det stora inflödet av ansökningar om skuldsanering och kostnader förknippade med insolvensregister enligt EU-förordningen om insolvensförfaranden. Regeringen föreslår dessutom i höständringsbudgeten att anslag ökas med för att hantera det stora inflödet av ansökningar om skuldsanering. Ovanstående förslag innebär att samtliga myndigheter kan rekrytera. För främst kommer det att innebära att antalet anställda vid myndigheten ökar. beslutade och aviserade anslagsförändringar I budgetpropositionen ökades anslag tillfälligt för att intensifiera arbetet med att bekämpa skattebrott, skattefusk och skatteundandragande. ökas därför anslaget planenligt med . Vidare, enligt samma proposition, ökas anslaget varaktigt med för drift och förvaltning av den nationella digitala tjänsten Mina meddelanden. Den tillfälliga ökningen 2017 för genomförandet av en ny lag om personnamn upphör, och därför minskas anslaget med . I budgetpropositionen ökades anslag för att bl.a. förstärka arbetet med att skydda den svenska skattebasen. ökas därför anslaget planenligt med varaktigt. I budgetpropositionen tillfördes anslagsmedel för införandet av unionstullkodexen. I budgetpropositionen tillfördes medel för mobila skannrar. Dessa anslagsmedel upphör, och därför minskas anslag planenligt 2018 med . I budgetpropositionen ökades anslag varaktigt till följd av bl.a. ändrade skuldsaneringsregler för enskilda. Anslaget ökas därför planenligt med 2018. Tillfälliga medel för arbete mot överskuldsättning för företagare uppgår planenligt till . upphör dessa tillfälliga medel. Regeringens samlade bedömning är att måluppfyllelsen är god och att myndigheternas insatser i hög grad bidrar till att uppfylla målet för utgifts-området. har granskat myndigheternas årsredovisningar, och dessa har bedömts som i allt väsentligt rättvisande. I partimotion 2017/18:3681 yrkande 3 i denna del föreslår m.fl. (M) att utgiftsramen för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution höjs med i förhållande till regeringens förslag. I motionens yrkande 4 i denna del lämnas även förslag om de preliminära utgiftsramarna för utgiftsområdet som riktlinje för regeringens budgetarbete. Att motverka skatteflykt och aggressiv skatteplanering är centralt. bör enligt motionärerna få ett särskilt uppdrag att stärka arbetet med att bekämpa skattefusk och anpassa sig till delningsekonomins framväxt. ökar därför anslaget till myndigheten med totalt 2018. står inför förändrade förutsättningar för sitt uppdrag. mångfasetterade verksamhet rymmer för samhället viktiga insatser, varav gränsskyddet är det främsta. Inom ramen för uppdraget att upprätthålla gränsskyddet omfattas förutom kontroll av gränsövergångarna även all administration kring handeln som ska flyta friktionsfritt så att konkurrensneutraliteten upprätthålls för näringslivet. har en höjd säkerhetsnivå, och omvärldssituationen är förändrad och försämrad. Det ställs högre krav på . ökar därför anslaget till myndigheten med totalt 2018. I partimotion 2017/18:2487 yrkande 5 i denna del föreslår m.fl. (SD) att utgiftsramen för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution höjs med i förhållande till regeringens förslag. I motionens yrkande 6 i denna del lämnas även förslag om de preliminära utgiftsramarna för utgiftsområdet som riktlinje för regeringens budgetarbete. anför att regeringens politik har inneburit en kraftig nedskärning av resurser, vilket har medfört att varusmugglingen har ökat och arbetet inom andra del, effektiv handel, har försummats. Den utökning av budget med som regeringen aviserat räcker knappt till för att återställa redan gjorda nedskärningar och är alltså inte på något sätt tillräcklig. Risknivån för terrorhot har höjts. Mot bakgrund av den ökade hotbilden vill ge ökade resurser att utveckla sin samverkan med polis och andra myndigheter. Det kan t.ex. handla om fördjupade kontroller vid gränsstationerna men också om inre kontroller av varutransporter m.m. Motionärerna framhåller att det råder en stor brist på bostäder, vilket bidrar till trångboddhet och utanförskap. Risken är stor att personer bosätter sig på olika platser utan att detta registreras via folkbokföringen. De riskerar att hamna i ett parallellt skuggsamhälle, vilket innebär en mycket farlig utveckling som kan skapa stora motsättningar i samhället. förstärker anslag med inriktning på folkbokföringen. Motionärerna framhåller vidare att särskilda insatser bör göras inom s.k. utanförskapsområdena i . bör enligt motionen driva på för att motverka fusk, bl.a. via samarbete i och utveckling (). EU:s arbete på området måste bedrivas inom ramen för OECD-samarbetet, och bör vara en motor i arbetet med att styra EU rätt i denna fråga. Det är lika viktigt att upprätthålla skattemoralen inom gränser, och vill därför tillföra ytterligare resurser till så att arbetet med regelförenklingar samt utökade skattekontroller kan intensifieras, exempelvis när det gäller moms och löneskatt. I partimotion 2017/18:3716 yrkande 5 i denna del föreslår m.fl. (C) att utgiftsramen för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution minskas med i förhållande till regeringens förslag. I motionens yrkande 6 i denna del lämnas även förslag om de preliminära utgiftsramarna för utgiftsområdet som riktlinje för regeringens budgetarbete. föreslår en begränsning av pris- och löneomräkningen , vilket berör alla anslag inom utgiftsområdet, för att förstärka myndigheternas kostnadskontroll. Myndigheternas lokalyta per anställd varierar förhållandevis kraftigt, vilket indikerar att det finns en effektiviseringspotential. Likaledes finns en stor variation i landet när det gäller kostnaden per kvadratmeter lokalyta och anställd. Begränsningen av pris- och löneomräkningen innebär att myndigheter utsätts för ett besparingstryck som ger dem incitament att omlokalisera till orter med lägre lokalkostnader. anslag föreslås enligt minskas med 2018, och beräknas minska motsvarande belopp kommande år, till följd av att en tidigare anslagshöjning för att finansiera tjänsten Mina meddelanden dras in. Denna tjänst bör kunna finansieras inom ramen för myndighetens reguljära anslag. Anslaget föreslås därtill minskas med till följd av att en resursförstärkning avvisas. anslag föreslås enligt motionen öka med 2018, och beräknas öka med motsvarande belopp åren därefter. Resurserna är ämnade att användas för ökad kontroll av importerade varor. anslag föreslås enligt motionen minskas med 2018, och beräknas minska med motsvarande belopp åren därefter till följd av att en tidigare anslagshöjning från budgetpropositionen dras tillbaka. Anslaget föreslås minskas med 2018 till följd av att en tidigare anslagshöjning från budgetpropositionen dras tillbaka. I partimotion 2017/18:3752 yrkande 5 i denna del föreslår m.fl. (L) att utgiftsramen för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution höjs med i förhållande till regeringens förslag. I motionens yrkande 6 i denna del lämnas även förslag om de preliminära utgiftsramarna för utgiftsområdet som riktlinje för regeringens budgetarbete. Liberalerna framhåller att medborgarnas förtroende för skattesystemet är avgörande för möjligheten att upprätthålla finansieringen av den offentliga sektorn. Regeringens förändringar på skatteområdet riskerar här i flera fall att försämra skattesystemets legitimitet och den långsiktiga skattemoralen. kartläggning inom ramen för regeringsuppdraget om jämställdhetsintegrering ligger helt i linje med partiets prioriteringar om ett likartat bemötande i myndighetskontakter oavsett kön. Det är centralt att fortsätter arbetet i denna del. bör få i uppgift att ta fram en auktoriserad applikation eller annan teknisk lösning där man erbjuder en enkel möjlighet för aktörer i delningsekonomin att rapportera in nödvändiga kontrolluppgifter. Uppmärksammade exempel på skatteflykt och misstänkta skattebrott framhäver behovet av tillräckliga regelverk och resurser för att mota sådana yttringar. Liberalerna har föreslagit bl.a. en vidare definition av begreppet högriskkund i penningtvättslagstiftningen som skulle tvinga banker och finansinstitut att vidta ytterligare åtgärder och kontroller. Det är också viktigt att myndigheterna inom utgiftsområdet samverkar med andra myndigheter, såväl svenska som utländska. Regeringens tillskott till i budgetpropositionen är välkommet, men Liberalerna anser att mer måste göras. För att ytterligare stärka brottsbekämpande förmåga anslår partiet resursökningar om , 2019 och 2020. Enligt motionen är det viktigt att fullt ut deltar i och aktivt verkar för fler EU-gemensamma lösningar. I partimotion 2017/18:3798 yrkande 3 i denna del föreslår m.fl. (KD) att utgiftsramen för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution minskas med i förhållande till regeringens förslag. I motionens yrkande 4 i denna del lämnas även förslag om de preliminära utgiftsramarna för utgiftsområdet som riktlinje för regeringens budgetarbete. I budgetpropositionen fick ytterligare medel för att skydda den svenska skattebasen och säkerställa ett effektivt användande av automatiskt informationsutbyte. välkomnar förstärkningen som uppgår till . anför att myndigheternas service till medborgare och företagare bör fortsätta att förbättras. I detta avseende är det centralt med vidareutvecklade e-tjänster. För människor som ännu inte är fullt bekväma med elektronisk kommunikation är möjligheten till personliga möten vid servicekontor av stor betydelse. Myndigheterna behöver därför även fortsättningsvis ha god fysisk närvaro över hela landet. Motionärerna välkomnar Statskontorets förslag till nya principer för myndigheters lokalisering, som bl.a. slår fast att myndigheter ska ta hänsyn till regional tillväxt vid beslut om lokalisering. verksamhet ute i landet är viktig, och motsätter sig därför fler nedläggningar av lokala kontor. Det är välkommet att regeringen avsätter medel för att utöka antalet servicekontor i landet. I likhet med regeringen avsätter pengar för att utöka antal servicekontor. Enligt motionen handlar det ytterst om att hålla nere skattefelet. Flera indikatorer talar för att skattefelet minskade –2012. Ett led i detta är att får ökade resurser för att göra oanmälda kontrollbesök och kontrollera personalliggare. välkomnar regeringens satsning på 18 miljoner för att ska kunna utföra detta arbete med god kvalitet. När antog Alliansens budgetmotion fick i uppdrag att förenkla företagares skatteadministration. Motionärerna vill följa upp detta arbete och vid behov fortsätta arbetet. tillförs 10 miljoner 2018–2020 för arbetet med att motverka överskuldsättning. Det förebyggande arbetet bör förstärkas och långa handläggningstider bör undvikas. Barnfamiljer bör vara prioriterade inom uppdrag att motverka överskuldsättning. I följande tabeller redovisas dels förslaget till utgiftsram för utgiftsområdet , dels förslaget till preliminära utgiftsramar för utgiftsområdet åren därefter. Förslag till utgiftsram för utgiftsområde 3 Förslag till preliminära utgiftsramar för utgiftsområde 3 tillstyrker regeringens förslag till utgiftsram för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution samt de preliminära utgiftsramarna för utgiftsområdet för åren därefter enligt budgetpropositionen. Motionernas förslag avstyrks i motsvarande delar. Myndigheterna inom utgiftsområdet ska säkerställa finansieringen av den offentliga sektorn och bidra till ett väl fungerande samhälle för medborgare och näringsliv samt motverka brottslighet. För att lyckas med målsättningen är det enligt utskottet avgörande att myndigheterna bedriver ett aktivt och långsiktigt arbete för att stärka allmänhetens och företagens förtroende för verksamheterna. God service där myndigheterna underlättar för allmänhet och företag att göra rätt för sig är den ena sidan av saken. Alla som kommer i kontakt med myndigheterna bör få ett enhetligt och rättssäkert bemötande. Regelverk och rutiner bör vara så enkla som möjligt. Verksamheternas legitimitet ökar om regelverken inte medför onödigt stora administrativa kostnader för de som ska tillämpa dessa. Standardisering och automatisering av arbetsflöden liksom utveckling av digitala tjänster för att effektivisera är av stor betydelse för att förbättra servicen till allmänhet och företag. De digitala tjänsterna och myndigheternas verksamhetssystem bör präglas av hög it- och informationssäkerhet. Den andra sidan av förtroendeskapandet och legitimiteten handlar om kontroller och sanktioner som syftar till att förstärka och upprätthålla normer och se till att regelverken följs. Det är viktigt att motverka att samhällssystemen utnyttjas på ett sätt som inte är avsett. Myndigheterna bör inom sina respektive kompetensområden fortsätta att utveckla samverkan inom ramen för arbetet med att bekämpa organiserad brottslighet bl.a. genom att förhindra och motverka penningtvätt samt finansiering av terrorism och annan brottslighet kopplad till terrorism. Utgiftsområdets myndigheter bidrar i flera fall med information som ligger till grund för andra myndigheters beslut om bidrag och utbetalningar. I det sammanhanget är det viktigt att myndigheter deltar i det myndighetsgemensamma arbetet för att hålla ordning och reda i välfärdssystemen. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Per Åsling (C), (S), (M), (S), (M), (SD), (M), (MP), (M), (S), (SD), (L), (KD), (S), (S) och (S). Utgiftsram för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution (M) (M), (M), (M) och (M) anför: Vi anser att utskottet bör tillstyrka de utgiftsramar för utgiftsområdet som framgår av partimotion 2017/18:3681 i denna del. Regeringens förslag i motsvarande delar i budgetpropositionen bör avstyrkas, liksom övriga oppositionspartiers förslag. föreslår en högre utgiftsram för utgiftsområdet än regeringen föreslagit. Arbetet för att motverka skatteflykt och aggressiv skatteplanering är centralt. bör få ett särskilt uppdrag att stärka arbetet med att bekämpa skattefusk och anpassa sig till delningsekonomins framväxt. ökar därför anslaget till myndigheten med totalt 2018. står inför förändrade förutsättningar för sitt uppdrag. mångfasetterade verksamhet rymmer för samhället viktiga insatser, varav gränsskyddet är det främsta. Inom ramen för uppdraget att upprätthålla gränsskyddet omfattas förutom kontroll av gränsövergångarna även all administration kring handeln som ska flyta friktionsfritt så att konkurrensneutraliteten upprätthålls för näringslivet. har en höjd säkerhetsnivå, och omvärldssituationen är förändrad och försämrad. Det ställs högre krav på . ökar därför anslaget till myndigheten med totalt 2018. Utgiftsram för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution (SD) (SD) och (SD) anför: Vi anser att utskottet bör tillstyrka de utgiftsramar för utgiftsområdet som framgår av partimotion 2017/18:2487 i denna del. Regeringens förslag i motsvarande delar i budgetpropositionen bör avstyrkas, liksom övriga oppositionspartiers förslag. föreslår en högre utgiftsram för utgiftsområdet än regeringen föreslagit. Regeringens politik har inneburit en kraftig nedskärning av resurser, vilket har medfört att verksamheten haltar betänkligt inom båda huvudgrenar, Brottsbekämpning och Effektiv handel. Regeringen aviserade tidigt ett tillskott på ca , vilket sedan blev i budgetpropositionen. Beräkningar visar att dessa resurser inte räcker till för att ska kunna lösa sina uppgifter. Det räcker inte ens till för att stoppa minskningen av förmåga. Risknivån för terrorhot har höjts. Mot bakgrund av den ökade hotbilden vill ge ökade resurser att utveckla sin samverkan med polis och andra myndigheter. Det kan t.ex. handla om fördjupade kontroller vid gränsstationerna men också om inre kontroller av varutransporter m.m. Det råder en stor brist på bostäder, vilket bidrar till trångboddhet och utanförskap. Risken är stor att personer bosätter sig på olika platser utan att detta registreras i folkbokföringen. Ett parallellt skuggsamhälle kan uppstå, vilket innebär en mycket farlig utveckling som kan skapa stora motsättningar i samhället. förstärker därför anslag med inriktning på folkbokföringen. Särskilda insatser bör göras inom s.k. utanförskapsområdena i . bör driva på för att motverka fusk bl.a. genom samarbetet i . EU:s arbete på området måste bedrivas inom ramen för OECD-samarbetet, och bör vara en motor i arbetet med att styra EU rätt i denna fråga. Det är lika viktigt att upprätthålla skattemoralen inom gränser, och vill därför tillföra ytterligare resurser till så att arbetet med regelförenklingar samt utökade skattekontroller kan intensifieras exempelvis när det gäller moms och löneskatt. Utgiftsram för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution (C) Per Åsling (C) anför: Jag anser att utskottet bör tillstyrka de utgiftsramar för utgiftsområdet som framgår av partimotion 2017/18:3716 i denna del. Regeringens förslag i motsvarande delar i budgetpropositionen bör avstyrkas, liksom övriga oppositionspartiers förslag. föreslår en lägre utgiftsram för utgiftsområdet än regeringen föreslagit. föreslår en begränsning av pris- och löneomräkningen , vilket berör alla anslag inom utgiftsområdet, för att förstärka myndigheternas kostnadskontroll. Myndigheternas lokalyta per anställd varierar förhållandevis kraftigt, vilket indikerar att det finns en effektiviseringspotential. Likaledes finns en stor variation i landet när det gäller kostnaden per kvadratmeter lokalyta och anställd. Begränsningen av pris- och löneomräkningen innebär att myndigheter utsätts för ett besparingstryck som ger dem incitament att omlokalisera till orter med lägre lokalkostnader. föreslår att anslag minskas med 2018, och med motsvarande belopp kommande år, till följd av att en tidigare anslagshöjning för att finansiera tjänsten Mina meddelanden dras in. Denna tjänst bör kunna finansieras inom ramen för myndighetens reguljära anslag. Anslaget föreslås vidare minskas med till följd av att en resursförstärkning avvisas. föreslår att anslag höjs med 2018, och med motsvarande belopp åren därefter, till följd av satsning på en giftfri vardag. Resurserna ska användas för att öka kontrollen av importerade varor. föreslår att anslag minskas med 2018, och med motsvarande belopp åren därefter till följd av att en tidigare anslagshöjning i budgetpropositionen dras tillbaka. Anslaget föreslås vidare minskas med 2018 till följd av att en tidigare anslagshöjning i budgetpropositionen dras tillbaka. föreslår slutligen en lägre pris- och löneomräkning, vilket berör alla anslagen inom utgiftsområdet. Utgiftsram för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution (L) (L) anför: Jag anser att utskottet bör tillstyrka de utgiftsramar för utgiftsområdet som framgår av Liberalernas partimotion 2017/18:3752 i denna del. Regeringens förslag i motsvarande delar i budgetpropositionen bör avstyrkas, liksom övriga oppositionspartiers förslag. Liberalerna föreslår en högre utgiftsram för utgiftsområdet än regeringen föreslagit. Medborgarnas förtroende för skattesystemet är avgörande för möjligheten att upprätthålla finansieringen av den offentliga sektorn. Regeringens förändringar på skatteområdet riskerar här i flera fall att försämra skattesystemets legitimitet och den långsiktiga skattemoralen. kartläggning inom ramen för regeringsuppdraget om jämställdhetsintegrering ligger helt i linje med partiets prioriteringar om ett likartat bemötande i myndighetskontakter oavsett kön. Det är centralt att fortsätter detta arbete. bör få i uppdrag att ta fram en auktoriserad applikation eller annan teknisk lösning där man erbjuder en enkel möjlighet för aktörer i delningsekonomin att rapportera in nödvändiga kontrolluppgifter. Uppmärksammade exempel på skatteflykt och misstänkta skattebrott framhäver behovet av tillräckliga regelverk och resurser för att mota sådana yttringar. Liberalerna har föreslagit bl.a. en vidare definition av begreppet högriskkund i penningtvättslagstiftningen som skulle tvinga banker och finansinstitut att vidta ytterligare åtgärder och kontroller. Det är också viktigt att myndigheterna inom utgiftsområdet samverkar med andra myndigheter, både svenska och utländska. Det resurstillskott till tullen som föreslås i budgetpropositionen är välkommet, men Liberalerna anser att mer måste göras. För att ytterligare stärka brottsbekämpande förmåga anslår partiet resursökningar om , 2019 och 2020. Det är viktigt att fullt ut deltar i och aktivt verkar för fler EU-gemensamma lösningar. Utgiftsram för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution (KD) (KD) anför: