yttr · H405NU7y · 2017-05-04 00:00:00 — yttrande 2016/17:NU7y Årsredovisning för staten 2016 beslutade att ge övriga utskott möjlighet att yttra sig över regeringens skrivelse 2016/17:101 Årsredovisning för staten 2016 och eventuella motioner i de delar som berör respektive utskotts beredningsområde. Det har inte väckts några motioner med anledning av skrivelsen. I skrivelsen lämnar regeringen en redogörelse för det ekonomiska utfallet i staten 2016. Skrivelsen omfattar bl.a. också en redovisning av de myndigheter som har fått en modifierad revisionsberättelse från och skälen för detta. har gått igenom regeringens redogörelse för de utgiftsområden som faller inom utskottets beredningsområde, dvs. utgiftsområdena 19 Regional tillväxt, 21 Energi och 24 Näringsliv. Utskottet har mot bakgrund av denna genomgång funnit skäl att yttra sig med anledning av att fått en modifierad revisionsberättelse från . I detta yttrande redovisar utskottet sina överväganden. Av skrivelsen framgår att inom ramen för den årliga revisionen har granskat 225 myndigheters årsredovisningar . har avstått från att uttala sig om en myndighets årsredovisning () och lämnat ett uttalande med avvikande mening för en årsredovisning (). Vidare har lämnat en revisionsberättelse med reservation för 12 myndigheter, och 11 myndigheter har erhållit revisionsberättelse med upplysning. uttalar sig med avvikande mening när det finns väsentliga fel som är genomgripande och årsredovisningen som helhet därigenom inte ger en rättvisande bild. Av skrivelsen framgår att som grund för att har fått en revisionsberättelse med avvikande mening anger att årsredovisning innehåller omfattande felaktigheter som påverkar hela den finansiella redovisningen och ger följdfel i de finansiella uppgifterna i resultatredovisningen. Myndigheten har inte redovisat valutakursdifferenser som uppstått vid inbetalningar från EU i uppbördsavsnittet avseende utgifter som myndigheten återkrävt från Europeiska strukturfonden (Eruf). Myndigheten har därmed inte följt 2 kap. 7 § 4, 4 kap. 1 § och 5 kap. 12 § förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag. De redovisade mellanhavandena mot EU när det gäller Eruf och programmet Öresund-Kattegatt- innehåller dessutom felaktigheter i form av dubbelbokningar och felaktigt värderade fordringar till väsentliga belopp. Dessa felaktigheter uppges påverka övriga upplupna intäkter, övriga förutbetalda intäkter, transfereringsavsnittet, uppbördsavsnittet, intäkter av bidrag och årets kapitalförändringar. Det här ger i sin tur följdfel i avsnittet "Året i siffror" i resultatredovisningen. Avsnittet "Kommentarer till utfall" innehåller även felaktigt angivna förändringar jämfört med resultaträkningen. Som framgår av avsnittet om skrivelsen har lämnat en revisionsberättelse med avvikande mening för årsredovisning . uttalar sig med avvikande mening när det finns väsentliga fel som är genomgripande och årsredovisningen som helhet därigenom inte ger en rättvisande bild. Detta innebär att bedömt felen som så pass genomgripande att årsredovisningen inte bedöms tillförlitlig som beslutsunderlag. Det är ovanligt att lämnar en revisionsberättelse med avvikande mening. då begreppet avvikande mening infördes har endast lämnat en revisionsberättelse med avvikande mening två gånger tidigare. Det var då Sameskolstyrelsen och den nybildade Havs- och vattenmyndigheten fick revisionsberättelser med avvikande mening. Revisionsrapport - årsredovisning 2016 I med anledning av årsredovisning 2016 beskrivs felen som ligger till grund för den avvikande meningen i revisionsberättelsen närmare; dessa fel redovisas nedan. Revisionsrapporten innehåller utöver en redovisning av de felaktigheter som ligger till grund för den avvikande meningen även iakttagelser på följande områden: en otillräcklig redovisning av finansieringsinstrument; otillåten delegering av hanteringen av affärsutvecklingscheckar; bristande dokumentation av ekonomiska händelser samt attest av bokföringsordrar. lämnar ett flertal rekommendationer till . önskar information från med anledning av iakttagelserna i rapporten. Av rapporten framgår att redan i en rapport påtalade brister när det gäller redovisning av EU-mellan- havanden, vilket är det största beloppsmässiga felet i årsredovisningen. lämnade då en rekommendation om att behövde utreda tillämpade redovisningsprinciper och redovisade mellanhavanden i samråd med . Enligt rapporten svarade att detta skulle ske . har anlitat Statens servicecenter för att se över mellanhavandet mot EU. Utredningen väckte dock enligt ytterligare frågor som inte har besvarats på ett tillfredsställande sätt. uppges inte har klargjort och dokumenterat myndighetens redovisningsprinciper för EU-medel i samråd med inför bokslutet. konstaterar därmed att myndigheten inte har åtgärdat problemen inför årsredovisningen. fordran mot Eruf är enligt rapporten felaktig och regelverket om redovisning av valutakursförändringar har inte följts. har inte redovisat valutakursdifferenser som uppstått vid inbetalningar från EU i uppbördsavsnittet avseende utgifter som myndigheten återkrävt från Eruf. Den exakta storleken på felredovisningarna är enligt svåra att bedöma. I rapporten redogörs dock för ett antal iakttagelser och det förs ett resonemang om storleken på felaktigheterna1. När det gäller programmet Öresund-Kattegatt-Skagerrak (ÖKS) förekommer det även fel i form av dubbelbokningar. Det handlar om som ligger dubbelt i balansräkningens skuldsida eftersom de redovisats 1 Till exempel framkommer att för programperioden för Eruf 2014-2020 redovisar en fordran på EU på som EU har innehållit ett belopp om . Differensen mellan fordran och innehållit belopp är enligt uträkningar . Även när det gäller programperioden för Eruf 2007-2013 redovisar en för låg fordran. separat och även ingår i posten oförbrukade bidrag. redovisar också en felaktigt värderad fordran på EU för ÖKS för 2007-2013 i form av upplupna bidragsintäkter om . Det har inte presenterats något underlag som visar varför fordran kvarstår som oförändrad trots att myndigheten mottagit betalningar från EU, och fordran bedöms därför inte som balansgill. Vidare innehåller årsredovisning felaktigt beskrivna redovisningsprinciper, följdfel i resultatredovisningen och korrigeringar som inte har beskrivits, detta trots att rättelser i enlighet med gällande regelverk bör kommenteras i en not. Av revisionsrapporten framgår även att det förekommer brister i redovisningen av Utlåning inom ramen för anslaget 1:1 Regionala tillväxtmedel inom utgiftsområde 19. redovisar inte utlåning enligt 5 kap. 14 § förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag och avviker därmed från det ekonomiadministrativa regelverket. I något fall har lån redovisats som bidrag, och det har förekommit olikartade bedömningar av lånefordringarnas värde. Årsredovisningen innehåller enligt ett antal fel som enligt myndigheten hade kunnat fångas upp genom en bättre kvalitetssäkring. I rapporten lämnas en beskrivning av sådana fel. lämnar följande rekommendationer med anledning av de iakttagelser som redovisats ovan: bör utreda det exakta mellanhavandet mot EU samt säkerställa att EU-medlen redovisas i enlighet med gällande regelverk. bör utreda, förtydliga och dokumentera myndighetens redovisningsprinciper för hantering av EU-medel i samråd med . bör stärka den interna styrningen och kontrollen av lånefordringarna för att säkerställa en likartad bedömning av lånefordringarnas värde samt säkerställa att samtliga utbetalningar av lånefordringar även redovisas i posten Utlåning. bör se över den schablon som används för värdering av lånefordringar för att säkerställa att det finns en grund för de bedömningar den bygger på. bör stärka kvalitetssäkringen av årsredovisningen samt tydligt förklara ändrade jämförelsetal. Enligt uppgift från ska lämna sina svar på revisionsrapporten till (fick anstånd att lämna informationen senare än vad som ursprungligen begärdes i revisionsrapporten). Myndighetsledningen förväntas då uppge vilka åtgärder den avser att vidta med anledning av iakttagelser och rekommendationer. Enligt uppgift från kommer revisionsberättelse att ingå som en del av regeringens inplanerade myndighetsdialog med . Även om det redan nu pågår diskussioner inom avvaktar man myndighetens svar på revisionsrapporten och myndighetsdialogen för att se vilka åtgärder regeringen eventuellt behöver vidta. I 10 kap. 1 § budgetlagen (2011:203) fastställs att regeringen är redovisningsskyldig inför för de tillgångar som regeringen förvaltar och förfogar över. Redovisningsskyldigheten omfattar även den verksamhet som bedrivs av staten samt statens skulder och övriga ekonomiska åtaganden. Vidare framgår av 2 § att bokföring av redovisning i staten ska fullgöras på ett sätt som överensstämmer med god redovisningssed. Redovisningen ska ge en rättvisande bild av verksamheten, det ekonomiska resultatet och ställningen samt förvaltningen av statens tillgångar. Enligt 3 § ska regeringen i budgetpropositionen lämna en redovisning av de resultat som uppnåtts i verksamheten i förhållande till de mål som beslutat. Vid sin behandling av Riksrevisorernas årliga rapport har finansutskottet tidigare betonat att det är av central betydelse att myndigheternas årsredovisningar är rättvisande för att regeringen ska kunna fullgöra sin redovisningsskyldighet gentemot enligt 10 kap. 1 § budgetlagen (bet. 2008/09:FiU13). Efter att ha gått igenom regeringens redovisning över utgiftsområdena 19 Regional tillväxt, 21 Energi och 24 Näringsliv i Årsredovisning för staten 2016 (skr. 2016/17:101) finner utskottet anledning att yttra sig i ett avseende. Det gäller uppgiften om att har fått en modifierad revisionsberättelse av det allvarligaste slaget, ett uttalande med avvikande mening, från . Utskottet har i det föregående redogjort för innehållet i revisionsberättelse och den revisionsrapport där felen som ligger till grund för den avvikande meningen i revisionsberättelsen beskrivs närmare. Utskottet vill inledningsvis betona allvaret i att en myndighet får en revisionsberättelse där konstaterar att årsredovisningen innehåller väsentliga fel som är genomgripande och att årsredovisningen därigenom som helhet inte ger en rättvisande bild och inte heller enligt bedömning är ett tillförlitligt beslutsunderlag. Utskottet vill därför understryka vikten av att regeringen grundligt följer upp de uppgifter och felaktigheter som framkommit och därefter vidtar nödvändiga åtgärder. Utskottet noterar att regeringen avser att ta upp den modifierade revisionsberättelsen med inom ramen för den kommande årliga myndighetsdialogen. Vidare noterar utskottet att regeringen avvaktar myndighetens svar till angående revisionsrapporten och myndighetsdialogen innan den tar ställning till vilka åtgärder som behöver vidtas. Utskottet har inga synpunkter på detta förfarande. Utskottet förutsätter att regeringen återkommer med en redogörelse av regeringens bedömning av de uppgifter som framkommer i revisionsberättelse och en redovisning av eventuella vidtagna och planerade åtgärder med anledning av revisionsberättelsen i samband med budgetpropositionen . Utskottet vill påminna om det som anförts av finansutskottet (bet. 2008/09:FiU13) om vikten av att myndigheternas årsredovisningar är rättvisande för att regeringen ska kunna fullgöra sin redovisningsskyldighet gentemot enligt 10 kap. 1 § budgetlagen. Utskottet avser att följa regeringens arbete med anledning av revisionsberättelse för årsredovisning . Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (S), (SD), (M), (S), (MP), (M), (S), (SD), (L), (V), (S), (M) och (C). Tryck: , 2017