uverkber · H4A1FiUverk · 2017-01-01 00:00:00 — (FiU) bereder ärenden om riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken samt ärenden som rör verksamhet. Till utskottets uppgifter hör också att sammanställa statens budget och bereda ärenden om utgiftstak och ramar för utgiftsområden 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning 25 Allmänna bidrag till kommuner 27 Avgiften till Europeiska unionen granskning och beräkning av statens inkomster kredit- och fondväsendet och det affärsmässiga försäkringsväsendet statlig redovisning, revision och rationalisering samt andra förvaltnings-ekonomiska ärenden i den utsträckning ärendena inte hör till Under /17 hade finansutskottet följande sammansättning: (S), ordförande (M), vice ordförande (S) fr.o.m. (S) t.o.m. (M) t.o.m. Per Åsling (C) (KD) fr.o.m. (KD) t.o.m. (L) fr.o.m. (L) t.o.m. (L) – (S) – (KD) – Utskottet biträddes av ett kansli bestående av , föredragande (även på KU) Under /17 höll utskottet 51 sammanträden. Den sammanlagda sammanträdestiden uppgick och . Debattiden i kammaren för finansutskottets betänkanden var sammanlagt och . Antal ärenden, förslag till beslut m.m. I enlighet med den beslutsordning som fastställt för sin behandling av den statliga budgeten lade finansutskottet fram förslag till ramar för utgiftsområden och en beräkning av statsbudgetens inkomster i sitt s.k. rambetänkande med anledning av regeringens budgetproposition (bet. 2016/17:FiU1). När behandlat detta betänkande och fattat beslut om ramarna för de 27 utgiftsområden som budgeten indelats i, är dessa utgiftsramar styrande för fortsatta beredning av budgeten. behandlade finansutskottet förslagen i den ekonomiska vårpropositionen om riktlinjer för den ekonomiska politiken och för budgetpolitiken (bet. 2016/17:FiU20). Under behandlade utskottet 12 propositioner, 12 skrivelser från regeringen, 4 framställningar och 4 redogörelser från olika riksdagsorgan samt 233 motionsyrkanden. Utskottet lämnade 40 betänkanden till kammaren och 5 yttranden till andra utskott. Statens budget 2017 – rambeslutet (FiU1) I betänkandet behandlade utskottet budgetpropositionen (2016/17:1) och 42 motioner. Utskottet tillstyrkte regeringens förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken, utgiftsramarna och beräkningen av statens inkomster i regeringens budgetproposition . Utskottet föreslog att skulle godkänna regeringens förslag till preliminära utgiftsramar och inkomstberäkningar samt förslag till utgiftstak . Utgifterna i statens budget 2017 uppgår till sammanlagt och de beräknade inkomsterna till . Statens budgetsaldo uppgår till 2017. Utskottet delade regeringens bedömning att den ekonomiska politiken även i fortsättningen ska vara inriktad på att genomföra viktiga och angelägna samhällsinvesteringar i stället för skattesänkningar. Som en följd av det stora antalet asylsökande är en betydande del av utgifterna i statens budget, kopplade till migration och etablering, av tillfällig karaktär. Utgifter av tillfällig karaktär bör hanteras utan krav på kortsiktiga budgetförstärkningar. Därför försämras det finansiella sparandet tillfälligt 2017, jämfört med . Utskottet stod bakom regeringens investeringar i välfärden, de s.k. välfärdsmiljarderna. Även regeringens satsningar på skolan och åtgärderna för kompetenshöjning och för snabbare etablering på arbetsmarknaden välkomnades. Utskottet välkomnade också investeringarna i bostäder och infrastruktur samt ökade klimatinvesteringar. I betänkandet fanns 5 reservationer (M, SD, C, L och KD). Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning (FiU2) I betänkandet behandlade utskottet proposition 2016/17:1 inom utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning och sex yrkanden i motioner från allmänna motionstiden /17. Utskottet tillstyrkte regeringens och förslag om anslag för utgiftsområde 2, som sammantaget uppgår till ca . Utskottet tillstyrkte också de bemyndiganden om ekonomiska åtaganden som regeringen och begärt och godkände regeringens förslag till investeringsplaner för och . Bland regeringens förslag om bemyndiganden om ekonomiska åtaganden fanns förslag om kredit- och garantiramar för stabilitetsfonden och resolutionsreserven samt ett förslag om kapitaljustering i Nordiska investeringsbanken. Utskottet tillstyrkte också regeringens förslag om att godkänna ändringar i stadgarna för Nordiska investeringsbanken. Regeringens budgetproposition bygger på en överenskommelse mellan regeringspartierna och . Utskottet avstyrkte de alternativa budgetförslagen från , . , har inte deltagit i anslagsbeslutet. Dessa partier redovisade i stället sina ställningstaganden i särskilda yttranden. Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner (FiU3) I betänkandet behandlade utskottet proposition 2016/17:1 inom utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner och ca 30 yrkanden i motioner från allmänna motionstiden /17. Utskottet tillstyrkte regeringens förslag om anslag inom utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner på ca . Därmed avstyrkte utskottet oppositionspartiernas alternativa budgetförslag. Utskottet tillstyrkte också regeringens förslag om ändringar i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763), tandvårdslagen (1985:125) och socialtjänstlagen (2001:453). Samtliga motionsförslag avstyrktes. Förslagen i budgetpropositionen bygger på en överenskommelse mellan regeringspartierna och . I betänkandet fanns 1 reservation (SD). , , och deltog inte i besluten. Dessa partier redovisade i stället sina ställningstaganden i särskilda yttranden. Utgiftsområde 26 Statsskuldräntor m.m. (FiU4) I betänkandet behandlade utskottet proposition 2016/17:1 Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. och två yrkanden i motioner från allmänna motionstiden /17. Utskottet tillstyrkte regeringens förslag om anslag för utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m., som totalt uppgår till ca . Utskottet avstyrkte samtliga motionsförslag med anledning av att de var i linje med regeringens förslag och därmed har tillgodosetts. Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen (FiU5) I betänkandet behandlade utskottet proposition 2016/17:1 inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen och två yrkanden i motioner från allmänna motionstiden /17. Utskottet tillstyrkte regeringens förslag om ett anslag för utgiftsområde 27, som uppgår till ca . Därmed avstyrkte utskottet två motioner. Utskottet tillstyrkte också regeringens förslag om bemyndigande för regeringen att ingå de ekonomiska åtaganden som följer av EU-budgeten för . Utskottet framhöll att den svenska grundläggande restriktiva hållningen i EU-budgetpolitiken ligger fast och att den innebär en strävan efter att modernisera EU-budgeten. I betänkandet fanns ett särskilt yttrande (V). AP-fondernas verksamhet (FiU6) I betänkandet behandlade utskottet regeringens skrivelse 2015/16:130 Redovisning av AP-fondernas verksamhet och åtta yrkanden i en följdmotion. Utskottet behandlade dessutom motioner med förslag om bl.a. AP-fondernas placeringsregler, ombildning av Första och Sjätte samt AP-fondernas riktlinjer för etik och miljö. Utskottet föreslog att skulle lägga skrivelsen till handlingarna och avslog motionerna. I skrivelsen redovisas resultatet av verksamheten i fonderna 2015. Dessutom redovisas regeringens utvärderingar av fondernas långsiktiga och aktiva förvaltning samt fondernas arbete med bl.a. hållbarhet och riskhantering, kontroll och regelefterlevnad. Utskottet konstaterade att fondernas förvaltning gav ett resultat på . Buffertkapitalet ökade med till . Utskottet var starkt kritiskt till kostnadsutvecklingen i fonderna. Det är inte hållbart att kostnaderna stiger , vilket de har gjort . AP-fonderna bör omgående prioritera arbetet med att öka kostnadseffektiviteten i förvaltningen. I betänkandet fanns 3 reservationer (V). Nytt regelverk om upphandling (FiU7) I betänkandet behandlade utskottet regeringens proposition 2015/16:195 Nytt regelverk om offentlig upphandling, fem yrkanden i följdmotioner och ett femtiotal yrkanden i motioner från allmänna motionstiden /17. Utskottet föreslog att skulle anta regeringens förslag till lag om offentlig upphandling, lag om upphandling inom försörjningssektorerna och lag om upphandling av koncessioner med undantag av de föreslagna bestämmelserna om särskilda arbetsrättsliga villkor vid fullgörande av kontrakt. Propositionen innefattar dessutom följdändringar i ett antal lagar. Utskottet föreslog att skulle anta även de lagförslagen. De nya reglerna föreslogs träda i kraft . Utskottet föreslog dessutom ett tillkännagivande om att regeringen, om den finner att den lagstiftning som antar skulle behöva kompletteras i något avseende för att fullt ut genomföra de bakomliggande EU-direktiven i svensk lagstiftning, bör utan dröjsmål återkomma med kompletterande förslag. Sådana eventuella tillkommande förslag till bestämmelser bör vara utformade för att säkerställa att ändamålsenliga arbetsvillkor kan ställas vid upphandling utan att det ger upphov till tillämpningssvårigheter eller andra oönskade konsekvenser. Lagförslagen i propositionen grundar sig på tre EU-direktiv om offentlig upphandling . De nya direktiven bygger i sak till stora delar på direktiv om offentlig upphandling , som de ersätter. De nya direktiven innehåller därutöver ett antal nya bestämmelser som utvecklar och kompletterar den tidigare regleringen. Bland annat utvecklas skyldigheterna och möjligheterna att främja samhälleliga mål genom upphandling. Miljöhänsyn, sociala hänsyn och arbetsrättsliga hänsyn ges ett ökat utrymme. I betänkandet fanns 14 reservationer. Socialdemokraterna, och avstod från att ta ställning i beslutet om tillkännagivande under punkt 3. Dessa partier redovisade i stället sina synpunkter i ett särskilt yttrande. Utvecklingen inom den kommunala sektorn (FiU8) I betänkandet behandlade utskottet regeringens skrivelse 2015/16:102 Utvecklingen inom den kommunala sektorn. Utskottet föreslog att skulle lägga skrivelsen till handlingarna. I sitt ställningstagande framhöll utskottet betydelsen av skrivelsen, som enligt utskottet är ett viktigt underlag för i dess arbete med att följa upp verksamheterna i den kommunala sektorn. Utskottet välkomnade den fördjupade redovisning som görs i skrivelsen av riktade statsbidrag. ansåg utskottet att redovisningen i större utsträckning skulle kunna fokusera på uppnådda resultat. Vidare ser utskottet fram emot att fortsätta dialogen med om skrivelsens framtida utformning. Riksrevisorernas årliga rapport (FiU9) I betänkandet behandlade utskottet redogörelse /16:RR5. Utskottet föreslog att skulle lägga redogörelsen till handlingarna. Utskottet ansåg att den årliga rapporten fyller en viktig funktion genom att den ger riksrevisorerna möjlighet att översiktligt redovisa de viktigaste iakttagelserna från revisionen . Liksom uttryckts tidigare ser utskottet positivt på de generella slutsatser som riksrevisorerna drar baserat på mer specifika iakttagelser från den årliga revisionen av de statliga myndigheterna. Den typen av rapportering presenteras inte för annat än i den årliga rapporten. Utskottet kommenterade också strukturen på den årliga rapporten. För att ta till vara den möjlighet som riksrevisorerna har att i den årliga rapporten översiktligt redovisa de viktigaste iakttagelserna från revisionen och värna en effektiv resursanvändning i myndigheten, behöver riksrevisorerna överväga om den omfattande redovisningen i rapporten av resultatet från den årliga revisionen och sammanfattningar av samtliga effektivitetsrevisionens granskningar sorterade på respektive utgiftsområde främjar syftet med den årliga rapporten. Statens budget (FiU10) I betänkandet sammanställde finansutskottet beslut om statens budget . beslutade att fastställa ramarna för respektive utgiftsområde och godkänna beräkningen av inkomsterna i statens budget 2017 i enlighet med finansutskottets förslag, vilket överensstämde med regeringens förslag. den 1–beslutade hur anslagen ska fördelas inom respektive utgiftsområde. Fackutskottens förslag till anslagsfördelning inom respektive utgiftsområde överensstämde med regeringens förslag. biföll utskottens förslag för samtliga utgiftsområden. Höständringsbudget (FiU11) I betänkandet behandlade utskottet regeringens proposition 2016/17:2 Höständringsbudget . Utskottet tillstyrkte regeringens förslag till ändrade utgiftsramar och anslag, ändrad användning av anslag samt ändrade bemyndiganden om ekonomiska åtaganden. Utskottet tillstyrkte därmed bl.a. regeringens förslag om bemyndiganden för att hantera regeringens avsikter i fråga om artillerisystemet . deltog inte i beslutet. De redovisade i stället sina ställningstaganden i ett särskilt yttrande. En uppdaterad fondlagstiftning (UCITS V) (FiU12) I betänkandet behandlade utskottet proposition 2015/16:170 En uppdaterad fondlagstiftning (UCITS V) i vilken regeringen föreslog ändringar i lagen om värdepappersfonder, lagen om bank- och finansieringsrörelse, lagen om offentliga uppköpserbjudanden på aktiemarknaden, lagen om värdepappers-marknaden och lagen om förvaltare av alternativa investeringsfonder. Ändringarna syftar huvudsakligen till att anpassa den svenska fond-lagstiftningen till ändringarna i och rådets direktiv /91/EU av om ändring av direktiv /65/EG om samordning av lagar och andra författningar som avser företag för kollektiva investeringar i överlåtbara värdepapper (fondföretag) när det gäller förvaringsinstitutsfunktioner, ersättningspolicy och sanktioner. Anpassningar görs även till kommissionens delegerade förordning (EU) 2016/438 av om komplettering av och rådets direktiv /65/EG vad gäller krav på förvaringsinstitut. Ändringarna innebär bl.a. nya regler om förvaringsinstituts ansvar och upp-gifter, detaljerade regler om utformningen av fondbolags ersättningspolicy samt nya regler om tillsyn, sanktioner och rapportering av missförhållanden. Lagändringarna föreslogs träda i kraft . Utskottet föreslog att skulle anta regeringens lagförslag. Kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om europeiska långsiktiga investeringsfonder (FiU13) I betänkandet behandlade utskottet proposition 2016/17:3 Kompletterande bestämmelser till EU:s förordning om europeiska långsiktiga investeringsfonder. Utskottet föreslog att skulle anta regeringens lagförslag, vilket innebär ändringar i lagen om förvaltare av alternativa investeringsfonder. Ändringarna görs för att anpassa den svenska lagstiftningen till och rådets förordning (EU) nr 2015/760 om europeiska långsiktiga investeringsfonder, och rådets förordning (EU) nr 345/2013 om europeiska riskkapitalfonder samt och rådets förordning (EU) nr 346/2013 om europeiska fonder för socialt företagande. Ändringarna innebär bl.a. att får rätt att ta ut avgifter för prövning av ansökningar, anmälningar och underrättelser enligt de aktuella EU-förordningarna samt en årlig avgift för tillsyn av dessa, och att beslut enligt EU-förordningarna får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Lagändringarna föreslogs träda i kraft . Effektiv bekämpning av marknadsmissbruk (FiU14) I betänkandet behandlade utskottet regeringens proposition 2016/17:22 Effektiv bekämpning av marknadsmissbruk. Utskottet föreslog att skulle anta regeringens lagförslag, vilket innebär att två nya lagar antas: en lag med kompletterande bestämmelser till EU:s marknadsmissbruksförordning (kompletteringslagen) och en lag om straff för marknadsmissbruk. Dessutom ändras lagen om handel med finansiella instrument, lagen om värdepapperscentraler och kontoföring av finansiella instrument, lagen om anmälningsskyldighet för vissa innehav av finansiella instrument, lagen om elektronisk kommunikation, lagen om handel med utsläppsrätter, lagen om värdepappersmarknaden, offentlighets- och sekretesslagen (OSL) och lagen om ingripande mot marknadsmissbruk vid handel med grossistenergiprodukter. Lagförslagen syftar till att anpassa den svenska lagstiftningen till ändrade EU-regler när det gäller marknadsmissbruk. Förslagen innebär i huvudsak följande. Kompletteringslagen samlar de bestämmelser om utredningsbefogenheter och administrativa sanktioner som marknadsmissbruksförordningen föreskriver att medlemsstaterna ska införa, straffrättsliga påföljder för marknadsmissbruk införs i lagen om straff för marknadsmissbruk på värdepappersmarknaden och i OSL införs bl.a. bestämmelser om skydd för uppgifter om enskildas personliga eller ekonomiska förhållanden som har lämnats frivilligt till och skydd av uppgifter som kan röja identiteten på antingen den person som rapporterar en överträdelse av bestämmelser i marknadsmissbruksförordningen eller den som påstås vara ansvarig för överträdelsen. Lagarna föreslogs träda i kraft . om granskningen av Årsredovisning för staten 2015 (FiU15) I betänkandet behandlade utskottet regeringens skrivelse 2016/17:36 om granskningen av skrivelsen Årsredovisning för staten 2015. Transparens och tydlighet är centralt för ett högt förtroende för finanspolitiken och därmed också för årsredovisningen för staten. Regeringen är positiv till flertalet av revisionens rekommendationer, och utskottet välkomnade regeringens ambition att inom ramen för budgetlagens bestämmelser förtydliga redovisningen och förbättra transparensen i dokumentet. Utskottet ansåg att det finns fördelar med en samlad behandling av ärenden med anknytning till de budgetpolitiska målen och ramverket för finanspolitiken. I det sammanhanget framhöll utskottet vikten av att tydligt fokuserar på sin uppgift som revisionsmyndighet. Utskottet föreslog att skulle lägga skrivelsen till handlingarna. om skyddet för pensionssparare (FiU16) I betänkandet behandlade utskottet regeringens skrivelse 2016/17:40. Utskottet ansåg liksom regeringen att i sin rapport tar upp flera viktiga frågor om reglering av och tillsyn över den särskilda förmånsrätt som ska skydda pensionssparare respektive investerare som har placerat kapital i säkerställda obligationer. Utskottet konstaterade att regeringen anser att de insatser som regeringen och har gjort och har för avsikt att genomföra på området är tillräckliga och att de har dragit stor lärdom av vad som hände på området under finanskrisen. Utskottet föreslog att skulle lägga skrivelsen till handlingarna. om den offentliga förvaltningens digitalisering (FiU17) I betänkandet behandlade utskottet regeringens skrivelse 2016/17:54 om den offentliga förvaltningens digitalisering. Utskottet föreslog att skulle lägga skrivelsen till handlingarna. Vidare föreslog utskottet att skulle lämna ett tillkännagivande om att regeringen ska ge samtliga myndigheter i uppdrag att arbeta strategiskt för att öka utbudet av och tillgängligheten till öppna data samt tillgängliggöra de offentliga handlingar som till en liten eller ingen kostnad kan bli öppna data. Utskottet tillstyrkte därmed kommittémotion 2016/17:2530 av m.fl. (M, C, L, KD) yrkande 31 och delvis kommittémotion 2016/17:3190 av m.fl. (L) och delvis motion 2016/17:372 av (C). I övrigt föreslog utskottet att skulle avslå motionsyrkanden om öppen källkod, en och digital förvaltning. Utskottet hänvisade till det arbete som redan pågår inom dessa områden. I betänkandet fanns tre reservationer (M, SD och L) och ett särskilt yttrande (S, MP och V). EU-förslag om europeisk statistik om personer och hushåll (FiU18) I utlåtandet behandlade utskottet kommissionens förslag till och rådets förordning om fastställande av en gemensam ram för europeisk statistik om personer och hushåll, som grundas på uppgifter på individnivå som samlas in genom urvalsundersökningar, KOM(2016) 551. Utskottet föreslog att skulle lämna ett motiverat yttrande om kommissionens förslag till förordning. Enligt utskottets uppfattning var förslaget i dess nuvarande skick inte förenligt med subsidiaritetsprincipen. om myndigheternas delårsrapporter (FiU19) I betänkandet behandlade utskottet regeringens skrivelse 2016/17:52 om myndigheternas delårsrapporter och ett motionsyrkande från den allmänna motionstiden. Utskottet föreslog att skulle lägga skrivelsen till handlingarna och avslå motionsyrkandet med hänvisning till pågående beredningsarbete i . Riktlinjer för den ekonomiska politiken (FiU20) I betänkandet behandlade utskottet ekonomiska vårproposition 2016/17:100 om riktlinjerna för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken samt fem yrkanden i följdmotioner. Utskottet tillstyrkte regeringens förslag på riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken i den ekonomiska vårpropositionen. Utskottet välkomnade att regeringen skulle ansluta sig till den breda parlamentariska uppslutningen i om att ändra överskottsmålets nivå till en tredjedels procent av BNP, komplettera det finanspolitiska ramverket med ett skuldankare och införa ett ordnat system för en återkommande översyn av målnivån. BNP-tillväxten i har varit hög , och utskottet delade regeringens bedömning att BNP-tillväxten också blir relativt hög, . Det i sin tur väntas leda till att sysselsättningen stiger och att arbetslösheten sjunker från 2020. Målet att ska ha EU:s lägsta arbetslöshet 2020 ska vara vägledande för den ekonomiska politiken. Politiken bör därför fortsätta att inriktas på att ytterligare förbättra kunskaperna och minska ojämlikheterna, bl.a. genom att utbilda fler lärare och öka lärartätheten och attraktiviteten i läraryrket. Även vården och omsorgen ska vara jämlik och trygg och utskottet anser liksom regeringen att politiken borde inriktas på att öka resurserna till vården. Utskottet höll också med regeringen om att klimatet är vår tids ödesfråga. Miljön och klimatet behöver därför fortsätta att integreras i de politikområden där drivkrafterna och lösningarna till miljöproblematiken finns. Utskottet föreslog att regeringens skrivelse skulle läggas till handlingarna, dvs. att ärendet skulle avslutas. Skrivelsen handlade om om transparensen i budgetpropositionen . pekade där på brister kring utgiftstaket och regeringens redovisning. Med anledning av det föreslog utskottet att skulle rikta två tillkännagivanden till regeringen: Regeringen bör redovisa sysselsättningseffekter av de reformer som föreslås och aviseras i budgetpropositionen. Utskottet konstaterar att regeringen inte är transparent med sin redovisning. Regeringen bör sätta utgiftstaket på en nivå så att det återfår sin styrande effekt. är marginalerna för utgifter i statens budget mycket stora. Det kan bl.a. göra att utgiftstaket inte längre fungerar som stöd för att uppnå överskottsmålet. I betänkandet fanns fem reservationer (M, SD, C, L, KD) som föreslog att ska besluta om andra riktlinjer för den ekonomiska politiken och två reservationer (S, MP, V) som föreslog att inte ska göra något tillkännagivande till regeringen. Vårändringsbudget (FiU21) I betänkandet behandlade utskottet proposition 2016/17:99 Vårändringsbudget och två yrkanden i en följdmotion. Utskottet behandlade även skrivelse 2016/17:38 Meddelande om kommande förslag om ändringar i bestämmelserna om beskattning av fastigheter som överlåts till juridiska personer och ett yrkande i en följdmotion väckt med anledning av skrivelsen. Utskottet tillstyrkte regeringens förslag till ändrade inkomster och utgifter , ändrade bemyndiganden och ekonomiska åtaganden och godkännanden av ändrad användning av anslag. Därutöver ansåg utskottet, i likhet med försvarsutskottet, att ändamålet för anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar inom utgiftsområde 6 Försvar och samhällets beredskap skulle specificeras så att det framgår att anskaffningen av stridsflygsystemet JAS 39E även får omfatta nyproduktion av komponenter och flygplan i syfte att öka tillgängligheten till JAS 39C/D-systemet, mot bakgrund av det förändrade omvärldsläget. Två motionsyrkanden som väckts med anledning av vårändringsbudgeten avstyrktes. Utskottet föreslog att skrivelsen skulle läggas till handlingarna och att motionsyrkandet avstyrkas. I betänkandet fanns en reservation. Finansiell stabilitet och finansmarknadsfrågor (FiU22)