sou · H5B3102 · 2017-12-15 00:00:00 — Inom punktskatteområdet är det brukligt att skattenivån in- dexeras med hänsyn till förändringar av konsumentprisindex (KPI) genom en årlig omräkning av skattebeloppen. En sådan omräkning görs av energi- och koldioxidskattesatserna enligt lagen (1994:1776) om skatt på energi och av tobaksskatten enligt lagen (1994:1563) om tobaksskatt. Indexering föreslås i budgetpropositionen 2018 även in- föras i ett antal andra punktskattelagar. Det handlar om den nya lagen om flygskatt samt i lagen (1995:1667) om skatt på naturgrus, lagen (1999:673) om skatt på avfall och lagen (2016:1067) om skatt på kemikalier.76 Utredningen anser att – för att uppnå värdesäkring av de för- slagna skattenivåerna och upprätthålla styrande effekter – en årlig in- dexering ska införas så att skattesatserna för skattepliktiga växt- skyddsmedel följer den allmänna prisnivån. Förslaget är att lagen om skatt på kemiska växtskyddsmedel ska träda i kraft och den första omräkningen av skattesatserna kommer således att göras för skatteuttag som ska gälla . Omräkningen föreslås grunda sig på faktiska förändringar i KPI mellan juni månad året närmast före det år beräkningen avser och . De framräknade beloppen föreslås med hänsyn till stor- leksordningen av de aktuella skattesatserna lämpligen avrundas till närmaste hela kronor enligt sedvanliga avrundningsregler. Bestämmelsen om indexering av skattesatsen finns i 13 § i den nya lagen. 76 Se prop. 2017/18:1, budgetpropositionen , s. 424–431 och s. 524–525. 7Biocider samt övriga ämnen och produkter Vissa biocider ingår i tillämpningsområdet för den nuvarande lagen om skatt på bekämpningsmedel1. En del av utredningens uppdrag är att se över denna lag. Utredningen ska analysera om lagen är i behov av att ändras både med hänsyn till de förändringar som skett inom och med hänsyn till utvecklingen inom området sedan skatten infördes. Utredningen ska också analysera skattens effek- tivitet och om skattens styrande effekt avseende hälsa och miljö kan öka. En skatt ska vara verkningsfull och kostnadseffektiv och reg- lerna ska vara enkla att tillämpa och kontrollera. Erfarenheter från och ska tas till vara, och ramdirektivet för hållbar an- vändning av bekämpningsmedel2 ska beaktas. I denna del av betänkandet behandlas de bekämpningsmedel som inte är växtskyddsmedel, dvs. 7.1.2Regler om användning av biocider Biocider är produkter och preparat innehållande ett eller flera verk- samma ämnen som är avsedda att förstöra, hindra, oskadliggöra verk- ningarna av eller på något annat sätt bekämpa skadliga organismer. 1Lag 1984:410 om skatt på bekämpningsmedel. 2Europaparlamentets och rådets direktiv /128/EG av om upprät- tande av en ram för gemenskapens åtgärder för att uppnå en hållbar användning av bekämp- ningsmedel. Biocider samt övriga ämnen och produkter Exempel på biocider är medel för desinfektion, konservering, be- kämpning av skadedjur och antifoulingpreparat. Regler på EU-nivå och pågående arbete Tillhandahållande på marknaden och användning av biocidprodukter regleras i EU:s biocidförordning3 och även i nationell rätt (se nedan under Nationell reglering). EU:s biocid- förordning ersätter ett tidigare direktiv4. Syftet med EU:s biocidför- ordning är att harmonisera reglerna för att förbättra den fria rörlig- heten för biocidprodukter5 inom unionen och säkerställa en hög skyddsnivå både för människors och djurs hälsa och för miljön. Det pågående arbetet har sin grund i att biocidprodukters inneboende egenskaper och deras användningsmönster kan medföra risker för människor, djur och miljö. finns behov av att bekämpa både organismer som är skadliga för människors eller djurs hälsa och orga- nismer som orsakar skada på naturmaterial eller tillverkade material. 3Europaparlamentets och Rådets förordning (EU) nr 528/2012 av om till- handahållande på marknaden och användning av biocidprodukter. 4Europaparlamentets och rådets direktiv /8/EG av om utsläppande av biocidprodukter på marknaden. 5I EU:s biocidförordning finns 22 produkttyper. 1.Desinfektionsmedel för mänsklig hygien. 2.Desinfektionsmedel och algicider som inte är avsedda att användas direkt på människor eller djur. 3.Desinfektionsmedel för veterinärhygien. 4.Desinfektionsmedel för ytor som kommer i kontakt med livsmedel och djurfoder. 5.Desinfektionsmedel för dricksvatten. 6.Konserveringsmedel för produkter under lagring. 7.Konserveringsmedel för ytbeläggningar. 9.Konserveringsmedel för fibrer, läder, gummi och polymeriserade material. 10.Konserveringsmedel för byggnadsmaterial. 11.Skyddsmedel för kylvattens- och processystem. 13.Konserveringsmedel för vätskor som används vid bearbetning eller skärning. 14.Medel främst för bekämpning av råttor och möss, men även för vissa andra gnagare. 16.Medel mot mollusker, maskar och andra ryggradslösa djur. 18.Medel mot insekter, spindeldjur och andra leddjur. 19.Avskräckande och tilldragande medel. 20.Medel mot övriga skadedjur. 22.Balsamerings- och konserveringsvätskor. Biocider samt övriga ämnen och produkter Huvudregeln är att biocidprodukter ska vara godkända för att få tillhandahållas på marknaden och användas. Inom EU har man ännu inte hunnit utvärdera och besluta om godkännande eller förbud för alla verksamma ämnen. Så länge ett verksamt ämne utvärderas gäller övergångsbestämmelser för de biocidprodukter som innehåller äm- net. Enligt övergångsbestämmelserna får medlemsländerna fortsätta att tillämpa sina nationella regler för de produkter som innehåller verksamma ämnen under utvärdering. Utvärderingen av godkända verksamma ämnen beräknas vara genomförd 2024. EU:s biocidförordning påminner mycket om EU:s växtskydds- medelsförordning6, vilket är naturligt eftersom båda reglerar bekämp- ningsmedel. Parallellt med växtskyddsmedelsförordningen antogs inom EU också ett ramdirektiv om hållbar användning av bekämp- ningsmedel7. Enligt skäl nr 2 till direktivet ”… bör detta direktiv till- lämpas på bekämpningsmedel som är växtskyddsmedel. för- utses dock en utvidgning av detta direktivs tillämpningsområde till att omfatta även biocidprodukter.” har direktivet utvidgats till att omfatta biocidprodukter. Skrivningarna i skälet visar dock att lagstif- taren bedömde att en prövning av godkännande för verksamma ämnen och produkter inte skulle vara tillräckligt för att användningen av biocidprodukter skulle vara hållbar. Biocider förekommer också i kosmetiska produkter och regleras då genom EU:s kosmetikaförordning8. Även andra EU-regler är tilllämp- liga på biocider och biocidprodukter, såsom till exempel Europaparla- mentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach). Övriga regler som finns på området är till exempel om klassificering, märkning och förpackning (CLP-förordningen)9. 6 och rådets förordning (EG) nr 1107/2009 av om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden och om upphävande av rådets direk- tiv 79/117/EEG och 91/414/EEG. 7Europaparlamentets och rådets direktiv /128/EG av om upprät- tande av en ram för gemenskapens åtgärder för att uppnå en hållbar användning av bekämp- ningsmedel. 8Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1223/2009 av om kosmetiska produkter. Förordningen trädde i kraft . 9Europaparlamentets och Rådets förordning (EU) nr 1272/2008 av om klassificering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar, ändring och upphävande av direktiven /548/EEG och 1999/45/EG samt ändring av förordning (EG) nr 1907/2006. Biocider samt övriga ämnen och produkter Parallellt med EU-regler gäller nationella regler. Innan ett verksamt ämne utvärderats på EU-nivå gäller nationella regler om krav på god- kännande. Nationellt finns krav på godkännande för biocider i vissa produkttyper. Produkter i produkttyperna 1, 3, 4, 5, 6, 7, 11, 13 och 22 får släppas ut på marknaden och användas i utan godkän- nande så länge de verksamma ämnena utvärderas i EU:s gransknings- program. För produkttyperna 2, 9 och 12 gäller dock godkännande- kravet för vissa typer av produkter. Det nationella regelverket består av flera olika rättsakter, bland andra , förordning (2014:425) om bekämpningsmedel, för- ordning (2016:402) om nematoder, insekter eller spindeldjur som be- kämpningsmedel, Kemikalieinspektionens föreskrifter (KIFS 2008:2) om kemiska produkter och biotekniska organismer, Kemikalieinspek- tionens föreskrifter (KIFS 2008:3) om bekämpningsmedel, Kemika- lieinspektionens föreskrifter (KIFS 2005:7) om klassificering och märkning av kemiska produkter och föreskrifter (NFS 2015:3) om spridning av vissa biocidprodukter. 7.1.3Bibehållen eller förändrad skatt som kompletterande styrmedel? Nuvarande skatt är inte effektiv och bör tas bort I lagen om skatt på bekämpningsmedel avses med bekämpningsmedel ämnen eller beredningar som är avsedda att användas till skydd mot egendomsskada eller olägenhet för människors hälsa, förorsakad av växter, djur, bakterier eller virus. Från det skattepliktiga området undantas varor som avsedd att användas vid beredning av livsmedel, läkemedel eller annan jämförbar vara, och färger, fernissor, tjäror och andra varor som huvudsakligen begagnas för ett annat ändamål, om inte varorna genom en särskild benämning eller på något annat sätt anges vara avsedda som bekämpningsmedel. Dessutom undantas trä- skyddsmedel10 och ättika. 10 Medel som används för impregnering av trävaror är en biocidprodukt som i sig omfattas av definitionen av bekämpningsmedel i lag om skatt på bekämpningsmedel. Biocider samt övriga ämnen och produkter Det är endast vissa biocider som beskattas enligt bekämpnings- medelsskattelagen. Utredningens genomgång har visat att lagstift- ningens tillämpningsområde är oklart. har bland annat bedömt att godkännandet av ett ämne eller en beredning bör sakna betydelse för om det är skattepliktigt.11 Av de ärenden som överläm- nats till utredningen12 kan det också konstateras att det varit oklart om desinfektions- och konserveringsmedel samt antifoulingproduk- ter omfattats av skatteplikten. Av förarbetsuttalanden framgår att vissa av de produkttyper som regleras av nu gällande biocidförordning av bekämpningsmedelsskatte- lagen omfattas, andra inte.13 I förarbetena berörs definitionen av bekämpningsmedel mycket kortfattat. Det anges att definitionen överensstämmer med definitionen av bekämpningsmedel i 22 § kungörelsen (1973:334) om hälso- och miljöfarliga varor med den av- vikelsen att träskyddsmedel inte ska omfattas av lagen. Definitionen i kungörelsen bygger på reglerna i den dåvarande bekämpningsmedels- förordningen (1962:703). Begreppet bekämpningsmedel berörs i betänkande Lag om hälso- och miljöfarliga varor (SOU 1972:31). I betänkandet anges att i bekämpningsmedelsförordningen är en rad olika från varandra ej helt avgränsade varugrupper bekämpningsmedel. Det gäller varugrupper såsom medel mot ogräs, buskar och dylikt, medel mot insekter och andra skadedjur inom jordbruk, skogsbruk och trädgårdsodling, medel mot ohyra, diverse insektsmedel i hem- men mot flugor, mal, myror och mygg, råttbekämpningsmedel, medel mot svampsjukdomar i odlingar – till exempel betningsmedel för ut- säde – impregneringsmedel för trä och textilier med mera Till be- kämpningsmedlen hör även till exempel medel för malsäkring av tyger och bedövningsmedel som används för att fånga in måsar och duvor, samt avskräckningsmedel mot till exempel älg i den mån effekten av lagförslaget framfördes krav att sådana medel inte borde omfattas av avgiftsskyldigheten. Skälet för detta var att det fanns farhågor om att avgiften skulle få svåra konsekvenser för den svenska träimpregneringsindustrin, både på hemmamarknaden och på exportmarknaden. 1983/84:176, s. 11Skatteverkets rättsliga ställningstagande Skatt på bekämpningsmedel ska erläggas obero- ende av om Kemikalieinspektionen godkänt ett ämne eller en beredning som bekämpnings- medel, Dnr 131 118398-07/111. 12Ärende nr Komm2017/0394 (Fi 2004/03121/S2), Komm2017/00378 (Fi 2006/07334/S2) och Komm2017/00377 (Fi 2013/0329/S2). 1983/84:176, s. 10. Biocider samt övriga ämnen och produkter grundar sig på kemisk verkan. Varor som är en kombination av målar- färger eller dylikt och mera specifika impregneringsmedel med be- kämpningsverkan kan falla under förordningens bestämmelser. Vidare ska varor av typen giftimpregnerade remsor falla under definitionen.14 Beträffande båtbottenfärger framgår av författningskommentaren i betänkande att uppfattning är att sådana färger ligger under bekämpningsmedelsförordningen om färgen skulle anges förhindra direkta angrepp på båtskrovet av vatten- organismer. Om färgen enbart motverkar att organismer sätter sig fast anser inte att färgen ger skydd mot egendomsskada. Utredningen konstaterar att det råder osäkerhet kring det skatte- pliktiga området för biocider och att i praktiken har sannolikt endast en mycket begränsad del av biociderna beskattats. Detta stöds av den statistik vi fått från och Kemikalieinspektionen15 samt de ärenden som överlämnats till utredningen. I om biociders spridning i miljön pekas ett antal biocider ut för fortsatt övervakning.16 Vid screening- genomgången av biocider sett till fyndfrekvens dominerade silver () följt av triklosan (), formaldehyd (), metylparaben (), Irgarol (), pentakloranisol (), didecyldimetylammoniumklorid (DDAC) () och merkaptobensotiazol (MBT) (). Även Kemikalieinspektionen har pekat ut triklosan som ett av de ämnen som behöver övervakas.17 Ämnet är inte godkänt som biocid i produkttyp 1 på grund av att säker användning inte kan 14Lag om hälso- och miljöfarliga varor (SOU 1972:31 s. 41 f). 15Uppgifterna om beskattning av biocider särredovisas inte i deklarationen. Utredningen har utifrån uppgifter från deklaration och uppgifter om försäljning (Kemikalieinspektionen, Försåld mängd verksamt ämne 2015) gjort beräkningen att beskattades drygt Andelen växtskyddsmedel som beskattades kan beräknas till minst (totalt som såldes till jordbruk, frukt- och trädgårdsodling, skogsbruk och för hushållskonsumtion, varav ättiksyra). Resterande försäljning – – kan avse biocider. 16Naturvårdsverket (2014) Biociders spridning i miljön och deras hälso- och miljörisker, Screening –2013, En kunskapsöversikt 6 634 (figur 3:1 och tabell 3:2) och rapport från i (2015), Miljögifter i sediment i och östra 2013 i 2015:3. 17Kemikalieinspektionen (2017) Triklosan och andra konserveringsmedel i kosmetiska pro- dukter, Rapport från ett regeringsuppdrag, nr 3/17. Biocider samt övriga ämnen och produkter garanteras samt bristande effektivitet mot mikroorganismer. Ämnet är inte heller godkänt för produkttyperna 2, 7 och 9. Det får dock fortfarande användas i till exempel kosmetiska produkter. För rodenticider (produkttyp 14) har ämnen inte identifierats i mark, sediment, avloppsslam eller vatten men sprids i näringskedjan (warfarin, difenacoum, coumatetralyl, bromadiolone, flocoumafen och brodifacoum).18 har i sin screening av biocider pekat på att an- vändningen av båtbottenfärger innebär miljörisker.19 För ämnen i anti- foulingprodukter (produkttyp 21), till exempel tributyltenn, Irgarol och koppar, är det förstnämnda förbjudet. För Irgarol gäller att äm- net är förbjudet som biocidtillsats i båtbottenfärger för fritidsbåtar eller fartyg under 12 m som huvudsakligen används i . fanns produkter med Irgarol registrerade i enligt Kemikalieinspektionens produktregister, huvudsak- ligen som färg för exteriört bruk och 2014 finns en produkt med ämnet registrerad i Kemikalieinspektionens ämnesregister. Av en rapport från som behandlar screening i åar i jordbruksområden framkommer bland annat att imidakloprid påträffades i halter lika med eller över sitt riktvärde.20 kan utläsas av screening av biociders förekomst i miljön att det ämnet är ett av ämnena med lägst fynd- frekvens.21 Miljöriskerna med ämnet kreosot i träskyddsmedel bedömer främst som lokala, i direkt anslutning till en stolpe eller en sliper.22 Ur miljö- och även hälsosynpunkt finns utmaningar i fråga om kasserat virke.23 För andra ämnen som ingår i träskydds- medel (produkttyp 8) är till exempel pentaklorfenol förbjudet och DDAC används i liten omfattning. 18Naturvårdsverkets rapport 6 634 (2014) och (2013) Screening 2012, Rodenticides, IVL B2103. 19Naturvårdsverkets rapport 6 634 (2014). 20Lindström, B., , G., Gönczi, M., , J. (2017) Nationell screening av be- kämpningsmedel i åar i jordbruksområden . Uppföljning av undersökning. , och miljö, Rapport 2017:5. 21Naturvårdsverket (2014) Biociders spridning i miljön och deras hälso- och miljörisker, Screening –2013, En kunskapsöversikt 6 634 (figur 3:1 och tabell 3:2) och rapport från i (2015), Miljögifter i sediment i och östra 2013 i 2015:3. 22Naturvårdsverkets rapport 6634 (2014). 23Krook et al., ”Preservative-treated sawn in : waste beyond control”, : 10.1504/PIE.2006.012272. Biocider samt övriga ämnen och produkter Dagens beskattning av vissa bekämpningsmedel synes syfta till att minska den totala användningen av bekämpningsmedel. I HOBS- utredningen24, som omfattade både växtskyddsmedel och biocider, gjordes bedömningen att skatten på bekämpningsmedel hade haft en begränsad effekt på användningen av sådana medel. HOBS-utred- ningen kom fram till att skatten på bekämpningsmedel har en viss direkt effekt genom att dämpa användningen men denna effekt be- döms vara förhållandevis begränsad. Man framhöll också en indirekt effekt genom de rådgivnings- och informationsinsatser som finan- sierades genom avgifterna. Biocider nämns dock inte specifikt utan uttalandena rör hela gruppen bekämpningsmedel. I de underlag om försäljning25 och fynd vid screening som vi tagit del av finns inget som tyder på att det finns anledning att revidera denna bedömning. Vi har också kunnat konstatera att den nuvarande skattens tillämp- ningsområde är oklart. Sammanfattningsvis bedömer utredningen att skatten på biocider i sin nuvarande form inte är ett effektivt styrmedel och bör tas bort. Utredningen föreslår ingen förändrad skatt på biocider Bedömning: En skatt på vissa biocider skulle kunna vara ett kom- pletterande styrmedel för att nå miljökvalitetsmålet Giftfri miljö. Med hänsyn till det pågående genomförandet av EU:s biocid- förordning finns enligt utredningens bedömning inte rätt förutsättningar för att utveckla ett sådant förslag. Vi föreslår därmed inte någon förändrad skatt på biocider. En skatt på vissa biocider skulle kunna vara ett effektivt styrmedel för att bidra till att nå miljökvalitetsmålet Giftfri miljö. Det arbete som pågår inom EU och nationellt för att pröva god- kännande av verksamma ämnen och biocidprodukter är ett resultat av att det är fråga om ämnen som är farliga både för hälsa och för miljö. EU-förordningen syftar till att höja skyddsnivån både för 24Skatt på handelsgödsel och bekämpningsmedel? (SOU 2003:9). 25Kemikalieinspektionens publikation Försålda kvantiteter av bekämpningsmedel 2016. Biocider samt övriga ämnen och produkter människors och djurs hälsa och för miljön. Det är således ostridigt att användningen av biocider medför utmaningar i skyddet av hälsa och miljö. Genomförandet av EU:s biocidförordning pågår. Utredningen har inte ansett det möjligt att den pågår göra en analys av i vilken utsträckning en beskattning skulle kunna vara ett verknings- fullt och kostnadseffektivt styrmedel för att öka skyddsnivån både för människors och djurs hälsa och för miljön. Ytterligare en dimension är att de miljö- och hälsomässiga utma- ningarna, användningsmönster med mera skiljer sig betydligt mellan till exempel de 22 olika produkttyperna i biocidförordningen. En skatt borde för effektivitetens skull därför utformas specifikt för i vissa fall varje produkttyp, i vissa fall inom produkttypen. I en sådan analys behöver de samhällsekonomiska konsekvenserna för de olika biociderna belysas. En sådan analys bör även inkludera andra pro- dukter som innehåller biocider och de samhällsekonomiska konse- kvenserna för dessa produkter. Utredningen noterar i sammanhanget att i beskattas vissa biocider. Den danska beskattningen är begränsad till vissa pro- dukttyper.26 Enligt danska är syftet med lagen att minska an- vändandet av biocider för att sänka det generella kemikalietrycket.27 En skatt på biocider skulle kunna vara ett lämpligt styrmedel i den utsträckning andra åtgärder inte är tillräckliga eller om det bedöms att 26Bestämmelser om beskattning av biocider finns i Lov om afgift af bekæmpelsesmidler (Lovbekendtgörelse nr 232 af 26/02/2015). Följande biocidtyper omfattas av det skatte- pliktiga området: – Kemiska biocidmedel avsedda för bekämpning av insekter, kvalster, ohyra, sniglar, dagg- maskar och liknande lägre stående djur, bortsett från medel avsedda för bekämpning av skadedjur i trä från och på sågverk eller träprodukter. – Kemiska biocidmedel avsedda för avskräckning av insekter etc. och vilda däggdjur och fåglar. – Kemiska biocidmedel avsedda för bekämpning av träförstörande svamp och skadedjur i trä. – Kemiska biocidmedel avsedda för bekämpning av algväxter. – Kemiska biocidmedel avsedda för bekämpning av slembildande organismer i pappersmassa. – Kemiska biocidmedel avsedda för bekämpning av råttor, möss, vattensorkar, mullvadar och kaniner. – Mikrobiologiska bekämpningsmedel. Biocider som visserligen omfattas av biocidförord- ningen och som är godkända av Miljøstyrelsen beskattas inte om de inte är uppräknade i bekämpningsmedelsavgiftslagen. 27Se SKAT:s rättsliga vägledning Biocider samt övriga ämnen och produkter skatt är det effektivaste styrmedlet. För att underlätta en bedömning vore det värdefullt att i ökad utsträckning kunna följa exponeringen för människa och miljö och ha tillgång till en bedömning av de samhällsekonomiska konsekvenserna. Där så är möjligt vore det också värdefullt med uppskattningar av miljö- och hälsoeffekter av exponering och i möjlig mån av samhällsekonomiska kost- nader för biocidanvändningen, både generellt och för specifika bio- cider. Effekterna av det pågående arbetet med att genomföra EU:s biocidförordning bör analyseras. Vidare bör erfarenheter från den danska beskattningen av biocider tas till vara. Med hänsyn till det pågående genomförandet av EU:s biocidför- ordning finns inte rätt förutsättningar för att utveckla ett förslag till ändrad skatt på biocider. Vi föreslår därmed inte någon förändrad skatt på biocider. som inte är växtskyddsmedel tas bort Förslag: Skatt på bekämpningsmedel som inte är växtskydds- medel tas bort. Utredningen har konstaterat att nuvarande skatteregler har ett oklart tillämpningsområde som har skapat osäkerhet om vad som ska be- skattas eller inte beskattas. Det är också oklart i vilken utsträckning beskattning skett. En otydligt utformad skattelagstiftning med otyd- lig effekt riskerar att inte vara verkningsfull och därmed inte heller uppfattas som legitim. Vår bedömning är att nuvarande beskattning av bekämpningsmedel som inte är växtskyddsmedel bör tas bort. Som vi konstaterar i föregående avsnitt skulle en skatt på bioci- der kunna ha en styrande effekt avseende hälsa och miljö i den ut- sträckning andra åtgärder inte är tillräckliga. pågår dock ett omfattande arbete på EU- och nationell nivå med att genomföra EU:s biocidförordning. Det finns därför anledning att vänta ytter- ligare , utvärdera dessa åtgärders verkan och därefter ta ställ- ning till om beskattning är ett verkningsfullt ytterligare styrmedel. Innan en sådan analys görs vore det värdefullt att i ökad utsträckning kunna följa exponeringen för människa och miljö samt upp- Biocider samt övriga ämnen och produkter skatta miljö- och hälsoeffekter av exponeringen och i möjlig mån samhällsekonomiska kostnader. 7.2Övriga ämnen och produkter I direktiven anges att utredningen ska analysera behovet av be- skattning för att minska spridningen av hälso- och miljöfarliga äm- nen och tungmetaller i miljön i syfte att nå miljömålen. I uppdraget ingår att analysera vilka källor till tillförsel och flöden av tungme- taller som kan vara lämpade för beskattning.