sou · H5B358 · 2017-06-22 00:00:00 — Det finns inte behov av några övergångsbestämmelser vare sig i de nya eller ändrade författningar som utredningen föreslår. 21.1Förslaget till lag (201x:xx) om amerikansk inresekontroll vid utresa från 1 kap. Allmänna bestämmelser 1 § Denna lag innehåller bestämmelser som genomför avtalet av mellan och förenta staters regering om amerikansk inresekontroll inom luftfarten och tillhörande samarbetsavtal på . Lagen är inte tillämplig på kommersiellt gods som transporteras av en resenär eller ett transportföretag. Paragrafen, som anger lagens tillämpningsområde, har behandlats i avsnitt 6.4.1. I paragrafens första stycke anges att lagen innehåller bestäm- melser som genomför avtalen om amerikansk inresekontroll. Be- stämmelser som genomför avtalen finns även i annan lagstiftning. Lagen reglerar alltså den amerikanska inresekontrollen enligt avtalen. Den innehåller regler som vänder sig till såväl resenärer som till tjänstemän som utför arbetsuppgifter inom ramen för in- resekontrollen. Den innehåller därutöver bestämmelser om den särskilda säkerhetskontroll som ska utföras av svenska tjänstemän före den amerikanska inresekontrollen. Genom utpekandet av genomförs artikel II.1 i huvudavtalet. Genom bestämmelsen i andra stycket utesluts från lagens till- lämpningsområde kommersiellt gods som transporteras av en rese- när eller ett transportföretag. Bestämmelsen genomför i denna del artikel II.3 i huvudavtalet. 2 § I denna lag förstås med huvudavtalet: avtalet av mellan och förenta staters regering om amerikansk inrese- kontroll inom luftfarten, samarbetsavtalet: samarbetsavtalet av mellan och förenta staters regering om civilt luft- fartsskydd vid amerikansk inresekontroll på och till avtalet hörande bilagorna A och B, den amerikanska gränskontrollmyndigheten: US Customs and Border Protection, amerikansk inresekontroll: det förfarande genom vilket tjänstemän vid den amerikanska gränskontrollmyndigheten kontrollerar passage- rare, gods, luftfartyg och förnödenheter för användning ombord på behöriga flygningar till , behöriga flygningar: för inresekontroll godkända kommersiella re- guljära flygningar eller charterflygningar som avgår efter genomförd inresekontroll från kontrollområdet, biografisk information: uppgifter om en persons namn, person- nummer eller födelsetid samt adress, biometrisk information: personuppgifter som rör en persons fysiska, fysiologiska eller beteendemässiga kännetecken, som tagits fram genom särskild teknisk behandling och som möjliggör eller bekräftar unik identifiering av personen i fråga, gods: personliga tillhörigheter, bagage, varor inklusive djur och växter och varor av djur och växter, kontanter och andra kontanta medel, elektronisk utrustning, elektroniska medier samt handlingar, handling: framställning i skrift eller bild och upptagning som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas bara med tekniskt hjälp- medel, inresekontrollant: en tjänsteman vid den amerikanska gräns- kontrollmyndigheten eller vid en annan behörig myndighet som har utsetts av att utföra amerikansk inrese- kontroll i i den myndighetens ställe, kontrollområdet: det område enligt artikel I.14 i huvudavtalet på inom vilket den amerikanska gränskontrollmyndig- heten bedriver sin kontrollverksamhet, och resenär: flygpassagerare eller besättningsmedlem som genomgår ameri- kansk inresekontroll för inresa eller tillträde till . I paragrafen definieras vissa ord och uttryck som används i lagen. Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 6.4.2. Begreppet behöriga flygningar, som i avtalet betecknas som ”eligible flight”, definieras i artikel I.6 i huvudavtalet. Begreppet ferry flights innefattas i begreppet charterflygningar. Att flygplan som används för privata ändamål och militära flygningar inte om- fattas av definitionen följer av att begreppet kommersiella flyg- ningar används i definitionen. I definitionen av begreppet gods används uttryckssättet kontan- ter och andra kontanta medel. Det motsvarar i huvudsak frasen currency and other monetary instruments som används i artikel I.7 i huvudavtalet. En definition av uttrycket kontanta medel finns i artikel 2.2 i förordning (EG) nr 1889/2005. I definitionen av begreppet gods förekommer även begreppet handlingar, som definieras för sig i paragrafen. Begreppet hand- lingar omfattar enligt definitionen såväl fysiska som elektroniska handlingar. Avtalets begrepp legal successor agency har översatts till myndig- het i den behöriga myndighetens ställe. 3 § Beslut om att kontrollområdet ska inrättas fattas av regeringen. Regeringen fastställer kontrollområdets gränser efter framställning Innan regeringen beslutar ska den ameri- kanska gränskontrollmyndigheten ges tillfälle att yttra sig. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får be- sluta om mindre justeringar i kontrollområdet. Paragrafen, som genomför artikel III.1 a i huvudavtalet, behandlas i avsnitt 6.4.3. Första stycket innehåller ett bemyndigande för regeringen att fatta beslut om att inrätta kontrollområdet. Begreppet kontrollom- råde definieras i 1 kap. 2 §. Enligt andra stycket ska regeringen också fastställa kontrollom- rådets gränser. Detta ska ske efter framställning från Transport- styrelsen. Innan regeringen beslutar ska den amerikanska gräns- kontrollmyndigheten, dvs. US Customs and Border Protection, ges tillfälle att yttra sig. Kontrollområdets gränser är av stor betydelse för tillämpningen av den nya lagstiftningen. Om möjligt bör därför regeringens beslut tas in i () för att på så sätt vara lätt tillgängligt för de som är berörda. Det som sägs i andra stycket följer av artikel III.1 a i huvudavtalet. Inför ett beslut enligt första och andra styckena torde det vara lämpligt att främst , , Transportstyrel- sen och flygplatsoperatören för , dvs. , ges tillfälle att yttra sig. Enligt tredje stycket får regeringen eller den myndighet som re- geringen bestämmer besluta om mindre justeringar i kontrollom- rådet. Syftet med bestämmelsen är att möjliggöra mindre ändringar i kontrollområdet i det enskilda fallet, exempelvis p.g.a. oförut- sedda händelser, som inte påverkar, eller endast påverkar, kontrollområdets gränser. 4 § Varje person, med undantag för svenska polismän och tulltjänste- män, som kommer in i kontrollområdet ska anmäla sig till en inresekontrollant och visa upp det gods som han eller hon har med sig. Resenärer ska därefter genomgå amerikansk inresekontroll. Paragrafen, som genomför artikel III.2 c i huvudavtalet, har be- handlats i avsnitt 6.4.4. I bestämmelsen föreskrivs en skyldighet för var och en, med undantag för svenska polismän och tulltjänstemän, som kommer in i kontrollområdet att anmäla sig till en inresekontrollant och visa upp medhavt gods för kontrollanten. Undantaget för svenska polismän och tulltjänstemän förutsätter naturligtvis att de kommer in i kontrollområdet för att genomföra en tjänsteuppgift. Personer som befinner sig i kontrollområdet i syfte att resa till ska härefter enligt bestämmelsen genomgå inrese- kontrollen. Bestämmelsen innebär att den som vill använda insti- tutet amerikansk inresekontroll i för att resa till har en skyldighet att underkasta sig det kontrollförfarande som föreskrivs för detta. Som anges i den allmänna motiveringen ska bestämmelsen inte uppfattas som en absolut skyldighet för den enskilda resenären att underkasta sig inresekontroll. Resenären kan även efter ankomsten till kontrollområdet välja att inte genomgå inresekontroll. Konsekvensen av detta är då att resenären inte kan välja den aktuella avgången och att han eller hon inte har anledning att längre vistas i kontrollområdet. 5 § Behandling av personuppgifter vid verksamhet enligt huvudavtalet ska ske enligt lag. Dessutom ska tillämpliga bestäm- melser i svensk och EU-rättslig lagstiftning följas. Personuppgifter som avser enskilda resenärer får inhämtas i kontroll- syfte endast om den som uppgifterna avser har samtyckt till detta. Paragrafen, som genomför artiklarna III.2 b och IV.2, behandlas i avsnitt 13.8. Av första stycket framgår att behandling av personuppgifter ska ske enligt lagstiftning, men att svenska och EU- rättsliga bestämmelsen också ska beaktas. De EU-rättsliga före- skrifterna, och de svenska bestämmelser som genomför dessa, kommer alltså att vara tillämpliga på verksamhet i i anledning av avtalen. Andra stycket innehåller en bestämmelse om att samtycke är den rättsliga grunden för den personuppgiftsbehandling i kontrollsyfte som avser resenärer. 1 § En inresekontrollant som ska genomföra en tjänsteuppgift ska följa det som föreskrivs i denna lag. Uppgiften ska genomföras på ett sätt som är försvarligt med hänsyn till åtgärdens syfte och övriga omstän- digheter. Om tvång måste tillgripas, ska detta ske endast i den form och den utsträckning som behövs för att det avsedda resultatet ska uppnås. En åtgärd som begränsar någon av de grundläggande fri- och rät- tigheter som avses i 2 kap. regeringsformen ska ha stöd i denna lag. Vid ett ingripande enligt första och andra stycket får sådana hjälp- medel vid våldsanvändning som anges i 3 § användas. Sådana hjälp- medel som avses i 3 § andra stycket får användas enbart i syfte att avvärja ett påbörjat eller överhängande brottsligt angrepp på person i kontrollområdet. Paragrafen, som genomför delar av artiklarna VII.2, III.1 b och III.5, reglerar de allmänna förutsättningarna för inresekontrollan- ters myndighetsutövning och annan verksamhet på svenskt territo- rium. Paragrafen behandlas i avsnitt 7.4.2. Första och andra styck- ena i bestämmelsen har utformats med 8 § polislagen (1984:387) som förebild. I första stycket föreskrivs att all verksamhet som inresekontrol- lanter bedriver i i anledning av avtalen måste utföras i en- lighet med lagen och på ett sätt som är försvarligt med hänsyn till åtgärdens syfte och övriga omständigheter. Bestämmelserna i para- grafen gäller alltså även i de fall det anges i lagen att uppgiften ska utföras med tillämpning av amerikansk lagstiftning, jfr 15 §. Detta innebär att inresekontrollanter, när de genomför sina ar- betsuppgifter, måste agera på ett välavvägt och lagenligt sätt. Andra meningen ger uttryck för den s.k. proportionalitetsprincipen. Av tredje meningen framgår den s.k. behovsprincipen som gäller för all användning av tvång. Andra stycket innehåller en bestämmelse som slår fast att ingri- panden med våld och tvång eller som annars begränsar enskildas grundläggande fri- och rättigheter måste ha stöd i lagen. Detta in- nebär att andra tvångsmedel än sådana som uttryckligen anges i lagen inte ska kunna användas. Enligt tredje stycket får särskilda hjälpmedel användas vid ingripan- den enligt första och andra styckena. Med särskilda hjälpmedel vid våldsanvändning avses här sådan utrustning, med tillbehör, som hu- vudsakligen är avsedd att kunna användas för att utöva våld mot person eller annars betvinga en person, jfr före- skrifter och allmänna råd (RPSFS 2011:13 FAP 933-1) om Polisens särskilda hjälpmedel vid våldsanvändning. som inresekontrollanter får inneha regleras i 3 §. I 3 § finns även ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet regeringen be- stämmer att meddela närmare föreskrifter om vilka särskilda hjälp- medel som inresekontrollanter får vara utrustade med. Det får anses ligga i sakens natur att hjälpmedel som inresekontrollanter får inneha, även får användas under förutsättning att bestämmelserna i paragra- fen följs. Användningen av skjutvapen begränsas enligt bestämmelsen dock till situationer där inresekontrollanten ska avvärja ett påbörjat eller överhängande brottsligt angrepp på person. 2 § En inresekontrollant får under sin tjänstgöring i kontrollområdet bära uniform enligt tillämpliga amerikanska föreskrifter. Om en in- resekontrollant rör sig utanför kontrollområdet ska han eller hon kunna styrka sin behörighet och identitet. Paragrafen genomför i första meningen artikel III.1 c i huvudavtalet. Den gör det möjligt för de amerikanska tjänstemännen att under sin tjänstgöring bära uniform enligt tillämpliga amerikanska föreskrifter i och utanför kontrollområdet. Rör sig tjänstemännen utanför kontroll- området ska de enligt andra meningen kunna styrka sin behörighet och identitet, jfr 11 § första stycket lagen (2000:343) om inter- nationellt polisiärt samarbete. Paragrafen behandlas i avsnitt 9.2.3. 3 § En inresekontrollant får under sin tjänstgöring i kontrollområdet vara utrustad med följande särskilda hjälpmedel vid våldsanvänd- ning: 3.pepparspray (OC-spray). Inresekontrollanten får också ha tillgång till pistol eller revolver. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får be- sluta att inresekontrollanterna får utrustas även med andra hjälpmedel vid våldsanvändning än de som avses i första stycket. Paragrafen genomför bestämmelsen i artikel III.1 b första men- ingen i huvudavtalet, se avsnitt 9.2.1. Paragrafen reglerar i första och andra styckena tillgången till vissa hjälpmedel vid våldsanvändning för de amerikanska tjänstemännen. Hjälpmedlen enligt första stycket är sådana som inresekontrollanterna får bära på sig. medlen enligt andra stycket, dvs. pistol eller revolver, får inrese- kontrollanterna inte bära på sig. Skjutvapnen ska finnas inom räck- håll för de amerikanska tjänstemännen, men vara inlåsta. Frågan om användning av dessa hjälpmedel regleras i 1 §. Eftersom utrust- ningen som används i polisiär verksamhet ständigt utvecklas och ny utrustning introduceras fortlöpande ger tredje stycket regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer möjlighet att be- sluta att de amerikanska tjänstemännen även får utrustas med andra särskilda hjälpmedel än de som avses i första stycket, dvs. batong, handfängsel och pepparspray (OC-spray). Paragrafen behandlas i avsnitt 9.2.3. 4 § En inresekontrollant får vid genomförande av amerikansk inrese- kontroll eller för att upprätthålla allmän ordning och säkerhet 1.uppmana en person som är misstänkt för brott mot svensk lag eller mot den lagstiftning som avses i 15 § första stycket att stanna kvar ikontrollområdet till dess en svensk polisman eller tulltjänsteman anländer till platsen, och 2.hålla kvar en person som inte följer en uppmaning enligt 1. Om en inresekontrollant vidtar en åtgärd enligt första stycket, ska Ett ingri- pande enligt första stycket 2 får pågå till dess en svensk polisman eller tulltjänsteman övertar genomförandet av ingripandet eller begär att det ska avbrytas. Paragrafen, som genomför artikel VII.6 i huvudavtalet, innehåller bestämmelser om rätt för en inresekontrollant att genom tillsägel- ser eller med tvång motverka att en person som misstänks för brott lämnar kontrollområdet. Bestämmelsen kan tillämpas vid brotts- misstanke som uppkommer såväl vid genomförandet av inrese- kontrollen som inom ramen för att upprätthålla allmän ordning och säkerhet. Paragrafen behandlas i avsnitt 7.4.6. I första stycket behandlas i två punkter de åtgärder som kan vidtas i syfte att hindra en brottsmisstäkt från att lämna området. Enligt första punkten får en inresekontrollant uppmana en brottsmisstänkt att invänta att svensk polisman eller tulltjänsteman kommer till platsen. Andra punkten innehåller en bestämmelse som ger en inrese- kontrollant rätt att tillfälligt kvarhålla en brottsmisstänkt som inte lyder en tillsägelse enligt första punkten. Inresekontrollanters rätt enligt andra punkten begränsas enligt andra stycket till att avse åtgärder som behöver vidtas i avvaktan på att svensk polis övertar genomförandet eller på annat sätt stoppar åtgärden. Att åtgärderna inte får avse svenska polismän och tulltjänstemän framgår av 19 §. I andra stycket föreskrivs även en skylighet för inresekontrol- lanter att underrätta eller om att en åtgärd enligt första stycket har vidtagits. Befogenheter vid genomförande av amerikansk inresekontroll 5 § Vid genomförande av amerikansk inresekontroll får en inrese- kontrollant 1.kontrollera personer i kontrollområdet genom att undersöka deras pass och andra identitetshandlingar, bagage, handväskor, hand- lingar och liknande som de har med sig, 2.inhämta upplysningar och personuppgifter från resenärer enligt 5 §, och 3.undersöka luftfartyg och förnödenheter för användning ombord på behöriga flygningar. Paragrafen behandlar befogenheter för inresekontrollanter att göra kontroller och undersökningar av personer och egendom vid ge- nomförande av den amerikanska inresekontrollen. Paragrafen be- handlas i avsnitt 7.4.4. Åtgärderna företas som ett led i den amerikanska inresekon- trollen. Att åtgärderna ska vidtas med tillämpning av Förenta sta- ternas lagstiftning framgår av 15 §. Åtgärderna enligt punkten 2 får bara riktas mot resenärer och åtgärderna enligt punkt 3 endast mot behöriga flygningar. Åtgärder enligt punkten 1 får tillämpas i förhållande till såväl resenärer som andra som befinner sig i kontrollområdet. Kontrollverksamheten är av naturliga skäl i huvudsak begränsad till resenärer, eftersom syftet med verksamheten är att pröva rätten till inresa. Det kan dock förekomma fall då kontrollverksamheten kan avse även en annan person i kontrollområdet. Ett exempel är då en person kan miss- tänkas för medhjälp till smugglingsbrott genom att i kontrollområdet bära med sig gods som ska överlämnas till en resenär som sedan olovligt ska föra in det i . Inresekontrollanternas uppgift är att stoppa och beivra sådan införsel av egendom i som sker i strid med lagstiftning om tull, invandring, jordbruk, nationell säkerhet och folkhälsa. De måste därför kunna ingripa även mot den som, utan att vara resenär, medverkar i ett sådant brott. Enligt punkten 1 får inresekontrollanter kontrollera resenärer i kontrollområdet genom att undersöka deras pass, identitetshandlingar och medhavda egendom i form av bagage, handväskor, handlingar och liknande. Bestämmelsen genomför artiklarna III.2 a och VII.3 i den delen artiklarna avser undersökning av resenärer och andra personer liksom deras medhavda egendom samt artikel VII.7 i den delen den avser undersökning av egendom. Begreppet handling är definierat i 1 kap. 2 §. Uppräkningen i punkten 1 är avsedd att täcka begreppet goods i artikel I.7. Åtgärder enligt denna punkt ska kunna vidtas mot såväl resenärer som andra som befinner sig i kontrollområdet. Att svenska polismän och tulltjänstemän inte får underkastas åtgärder med stöd av bestämmelsen framgår av 19 §. I punkten 2 regleras rätten att inhämta upplysningar och person- uppgifter från resenärer. Bestämmelsen genomför delar av artikel III.2 b och artikel IV.1 b i huvudavtalet. Rätten att inhämta upplysningar och personuppgifter gäller enbart i förhållande till resenärer. Genom hänvisningen till 1 kap. 5 § följer att personuppgifter från resenärer endast får inhämtas med deras samtycke. Genom punkten 3 ges inresekontrollanter rätt att kontrollera flygplan och förnödenheter för användning ombord på behöriga flygningar. Bestämmelsen genomför delar av artikel III.2 a i huvud- avtalet. 6 § Vid genomförande av amerikansk inresekontroll får en inrese- kontrollant i kontrollområdet 1. genom fysisk kontakt med den påklädda kroppen undersöka a) resenärer, för att söka efter föremål som de bär på sig och som kan utgöra hot mot liv, hälsa eller säkerhet eller efter föremål som inte lagligen får innehas eller föras in i och som är gömda på personens kropp, och b) personer för att söka efter föremål som kan antas ha betydelse för utredning om brott mot den lagstiftning som avses i 15 § första stycket och som är gömda på personens kropp, och 2. undersöka personer genom att avlägsna delar av personens kläd- sel, i syfte att söka efter föremål som kan antas ha betydelse för utred- ning om överträdelser av den lagstiftning som avses i 15 § första stycket och som är gömda på den undersökta personens kropp eller i personens klädsel. Paragrafen behandlar befogenheter för inresekontrollanter att göra undersökningar av personer vid genomförande av den amerikanska inresekontrollen. Paragrafen behandlas i avsnitt 7.4.4. Enligt punkten 1.a får en inresekontrollant genom fysisk kontakt med den påklädda kroppen undersöka resenärer i kontrollområdet för att söka efter föremål som personen bär på sig och som kan utgöra hot mot liv, hälsa eller säkerhet. Detsamma gäller för att söka efter föremål som inte lagligen får innehas eller föras in i och som är gömda på personens kropp. Bestämmelsen genomför delar av artikel VII.3. Åtgärden att söka efter farliga före- mål hos resenärer sker i dessa fall i syfte att stoppa överträdelser av regelverk om framför allt nationell säkerhet. Befogenhet med liknande innebörd ges även inom ramen för att upprätthålla allmän ordning och säkerhet. Den senare befogenheten, som i det fallet kan riktas mot andra personer än resenärer, regleras i 18 §. Befogenheten att söka efter smuggelgods, dvs. sådant som inte lagligen får föras in i , hänger samman med den i 5 § angivna befogenheten för att under vissa för- utsättningar beivra bl.a. överträdelser av införsel- bestämmelser. I punkten 1.b regleras befogenheten för att genom fysisk kontakt med den påklädda kroppen undersöka personer i kontrollområdet för att söka efter föremål som kan antas ha betydelse för utredning om överträdelser av lagstiftning om tull, invandring, jordbruk, nationell säkerhet och folkhälsa och som är gömda på personens kropp. Bestämmelsen genomför artikel VII.3 i den del den avser andra personer än resenärer samt resenärer i de avseenden som inte täcks av punkten 1.a. Befogenheten kan alltså användas mot såväl resenärer som andra personer i kontrollområdet. Syftet med befogenheten är att utreda överträdelser av lagstiftning om tull, invandring, jordbruk, nationell säkerhet och folkhälsa. Genom punkten 2 ges rätt att undersöka personer i kontrollområdet genom att avlägsna delar av deras klädsel, i syfte att söka efter föremål som kan antas ha betydelse för utredning av överträdelser av lagstiftning om tull, invandring, jordbruk, nationell säkerhet och folkhälsa, och som är gömda på den undersökta personens kropp eller i personens klädsel. Bestämmelsen genomför delar av artikel VII.3. Rätten att inhämta upplysningar är enligt huvudavtalet begrän- sad till resenärer. Det får dock förutsättas att ett amerikanskt ingripande enligt punkterna 1.b och 2 inte sker utan att personen som är föremål för ingripandet har beretts tillfälle att lämna upplysningar om huruvida han eller hon har med sig föremål som kan eftersökas med stöd av bestämmelserna. Att åtgärderna enligt denna paragraf ska vidtas med tillämpning av lagstiftning framgår av 15 §. Av 19 § framgår att åtgärderna inte får avse svenska polismän och tulltjänstemän. 7 § En inresekontrollant får inte besluta om sådan kroppsbesiktning som innebär att kroppens håligheter undersöks eller att en medicinsk röntgenundersökning ska utföras på en person. Uppkommer behov av en sådan åtgärd ska inresekontrollanten anmäla detta till Polis- myndigheten eller som ska handlägga frågan. Paragrafen genomför artikel VII.4 i huvudavtalet. Av paragrafen framgår att en inresekontrollant inte får besluta om vad som enligt svensk rätt är en kroppsbesiktning enligt 28 kap. 12 § andra stycket , som sker genom undersökning av kroppens håligheter eller genom medicinsk röntgenundersökning. En sådan fråga ska handläggas av eller med tillämpning av svenska bestämmelser. Om det uppkommer behov av en sådan åtgärd ska därför inresekontrollanten anmäla detta till eller . En undersökning av detta slag anses vara en sådan mera ingående undersökning som får utföras endast av läkare, jfr 28 kap. 13 § andra stycket . Paragrafen behandlas i avsnitten 10.2.2 och 10.4.2. 8 § som har tagits om hand av en inresekontrollant får över- lämnas till en svensk polisman eller tulltjänsteman. Paragrafen genomför artikel VII.8 i huvudavtalet. Bestämmelsen gör det möjligt för inresekontrollanterna att lämna över gods som inte varit föremål för brott till svenska polismän eller tulltjänstemän. Hanteringen av detta gods torde bli en fråga för , och flygplatsoperatören, dvs.