sou · H5B330 · 2017-03-31 00:00:00 — 3NemID och en svensk e-legitimation skiljer sig åt på vissa punkter. Bl.a. krävs för en svensk e- legitimation att det finns ett personnummer vilket i sin tur förutsätter folkbokföring i landet. För att erhålla ett NemID krävs visserligen ett danskt CPR-nummer, men det ställs inga krav avseende folkbokföring. Personer som t.ex. studerar eller har uppehållstillstånd kan få ett NemID. Registrering av spelkunder och spelkonton rimligt med ett undantag från identifieringskontrollen. Något krav på identifiering ska alltså inte ställas upp vid köp av prenumerations- lotter. I och med att den tekniska utvecklingen ständigt går framåt kan det antas att olika system för säker elektronisk identifiering kommer att utvecklas . Det kan t.ex. tänkas att också personer utan ett svenskt personnummer får möjlighet att identifiera sig elektroniskt. Det är mot denna bakgrund lämpligt att regering- en, eller den myndighet som regeringen bestämmer, får meddela före- skrifter om hur kontroller av en spelkunds identitet ska göras. På så sätt kan reglerna om kontroll av en spelkunds identitet anpassas efter hand, utan medverkan av . Spel får inte medges förrän spelkundens identitet har fastställts. Ett undantag föreligger dock när det gäller s.k. tillfälliga spelkonton (se vidare i avsnitt 16.2.1). Ett spelföretag ska enligt utredningens förslag fastställa spelkundens identitet senast i samband med att den första utbetalningen till kunden görs. En annan regel som bör framgå av spellagen är att deltagande i onlinespel inte får medges innan spelkunden har accepterat användar- villkor och spelregler. 17.2Grundläggande bestämmelser om spelkonton Utredningens förslag: Ett spelföretag för onlinespel ska, med undantag för prenumerationslotter, till varje registrerad spelare upprätta ett spelkonto. En spelkund får bara ha ett aktivt spel- konto. När en spelkund loggar in på sitt spelkonto ska spelföretaget identifiera kunden på ett betryggande sätt. Alla ekonomiska transaktioner till och från spelkontot ska re- gistreras. Spelföretaget ska ge spelkunden tillgång till information om spelkontots saldo, spelhistorik inklusive insatser, vinster och förluster, in- och utbetalningar samt övriga transaktioner. Denna information ska vara tillgänglig för spelkunden på spelkontot i minst . På begäran av spelkunden ska spelföretaget ge ut ett kontoutdrag för spelkontot som visar alla transaktioner som skett på kontot . Registrering av spelkunder och spelkonton Ett spelföretag får bara ta emot betalningar till ett spelkonto från en betaltjänstleverantör enligt lagen (2010:751) om betal- tjänster. Vid onlinespel får ett spelföretag inte ta emot kontanter som betalningsmedel. Ett belopp som betalas in av en spelare till ett spelkonto ska krediteras så snart spelföretaget mottagit beloppet. Vinster ska krediteras på ett spelkonto. Ett spelföretag får inte tillåta överföringar av pengar, spel- poletter eller liknande mellan spelkonton. Ramlagen bör innehålla grundläggande bestämmelser om spelkon- ton. Av dessa ska framgå att ett spelföretag för onlinespel ska till varje registrerad spelare upprätta ett spelkonto. Ett undantag ska dock gälla för prenumerationslotter. Eftersom det bara är fysiska personer som kan registreras som spelkunder, kan endast fysiska personer inneha ett spelkonto. En spelkund får bara ha ett aktivt spelkonto hos ett spelföretag. När en registrerad spelare loggar in på sitt spelkonto ska spelföre- taget identifiera kunden på ett betryggande sätt. Exempelvis kan en e-legitimation användas också vid inloggning till spelkonton. Det bör vidare kunna ske genom ett lösenord som spelkunden antingen valt eller blivit tilldelad av spelföretaget. () anger i sina riktlinjer när det gäller spelkonton bl.a. förslag på hur lösenordet till ett konto ska kunna återges eller återställas till spelkunden.4 Alla ekonomiska transaktioner till och från spelkontot ska regi- streras. En spelkund måste kunna följa händelser på spelkontot. ska därför ge spelkunden tillgång till information om sådant som rör spelkontot. Det gäller spelkontots saldo och spelhistorik, dvs. insatser, vinster och förluster. Även information om in- och ut- betalningar och andra transaktioner ska finnas till hands för spel- kunden. Spelföretaget är skyldig att hålla information om spelkontot tillgänglig för spelkunden i minst . Spelföretaget ska också på uppmaning av spelkunden ge ut ett kontoutdrag som utvisar alla transaktioner som skett på kontot . 4 IAGR eGambling guidelines, , p. Registrering av spelkunder och spelkonton I ramlagen ska det vidare framgå att ett spelföretag endast kan ta emot betalningar till ett spelkonto från en betatjänstleverantör en- ligt lagen om betaltjänster. För att försvåra penningtvätt ska ett spel- företag inte få ta emot en betalning kontant. Alla transaktioner måste i stället ske mellan konton. Så snart ett spelföretag har tagit emot ett belopp av en spelkund ska det krediteras. Vinster ska krediteras . Ett spelföretag får inte tillåta överföringar av pengar, spel-poletter eller liknande mellan konton. Utredningens förslag: har kontrollerat de uppgifter som spelaren angett kan ett tillfälligt spelkonto öppnas för spelaren. Om det visar sig att spelkunden angett felaktig in- formation vid registreringen ska spelföretaget stänga spelkontot. Detsamma gäller om spelaren inte på uppmaning av spelföretaget ger in den komplettering eller dokumentation som krävs för att styrka de uppgifter som lämnats vid registreringen. Utbetalningar till spelaren får inte göras från ett tillfälligt spel- konto. Ett tillfälligt spelkonto får inte upprättas till en spelare som finns i registret för självavstängning. Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, ska få meddela föreskrifter om krav på spelföretagets hantering av betalningar och spelkonton. Utredningens bedömning: bör bemyndigas att meddela sådana föreskrifter som nämns ovan. Det kan förflyta en del tid innan ett spelföretag hunnit att kon- trollera de uppgifter som spelkunder, som inte har en e-legitimation eller som uppvisat identitetshandlingar vid ett personligt möte, lämnat om sig själva. Ofta vill dock en spelare ha möjlighet att spela direkt efter att ha lämnat de uppgifter som krävs. Liksom enligt bestäm- melser i , och och enligt den kommande nederländska regleringen ska det därför finnas möjlighet för en spelare att få ett tillfälligt spelkonto. En sådan lösning främjar kanalisering- Registrering av spelkunder och spelkonton en på så sätt att spelkunden på en gång kan spela med en licensierad aktör i stället för att i avvaktan på att detta ska bli möjligt väljer en aktör som står utan licens och krav på t.ex. registrering. Spel med ett tillfälligt spelkonto ska dock endast kunna göras under en tidsbe- gränsad period. Det är lämpligt att i föreskrifter närmare reglerar under vilket tidsintervall det ska gå att spela med ett tillfälligt spelkonto. Ett tillfälligt spelkonto ska stängas direkt om det visar sig att de uppgifter som spelkunden lämnat vid registreringen är felaktiga. Samma sak ska gälla i de fallen där spelföretaget har uppmanat spel- kunden att komplettera eller ge in dokumentation som styrker de uppgifter som lämnats vid registreringen, men så inte sker. Givetvis bör det inte vara möjligt för en spelare som finns i re- gistret för självavstängning att skapa ett tillfälligt spelkonto. Det ligger i sakens natur att ett tillfälligt spelkonto inte kan fun- gera på samma sätt som ett permanent sådant. Således ska det inte vara möjligt att göra utbetalningar från ett tillfälligt spelkonto – som ett tillfälligt spelkonto brukas vet ju inte spelföretaget med säkerhet vem spelkunden är. Det bör också finnas en högsta gräns för hur mycket som får betalas in på ett tillfälligt konto. Enligt dansk reglering kan en spelare högst betala in till ett tillfälligt spelkonto.5 Enligt utredningen är det ett rimligt högsta be- lopp också för svenskt vidkommande. Eftersom en sådan belopps- gräns då och då kan komma att behöva justeras är det lämpligt att den regleras på föreskriftsnivå. Utredningens förslag: När ett spelkonto avslutas ska spelföre- taget som huvudregel betala ut tillgodahavandet på kontot till spelkunden så snabbt som möjligt och senast efter att kontot har avslutats. Spelföretaget ska dock endast betala tillbaka vad som återstår av de insättningar som spelkunden gjort och behålla eventuella vinster om spelkontot avslutas på grund av att 5 Se 7 § fjärde stycket Bekendtgørelse om onlinekasion och 6 § fjärde stycket Bekendtgørelse om onlie væddemål. Registrering av spelkunder och spelkonton 1.spelkunden angett felaktiga uppgifter om sig själv, eller 2.spelkunden stängts av från spel på grund av misskötsamhet. Om ett spelföretag beslutar att avsluta ett spelkonto ska spel- kunden informeras skriftligen om beslutet och grunderna för det. En kopia av beslutet ska ges in till . Det är inte tillåtet för licenshavaren att ta ut en avgift mot att kontot avslutas. Ett spelkonto kan avslutas av olika skäl. kan ett spel- företag vilja avsluta ett konto p.g.a. att spelkunden varit inaktiv . Ett spelkonto ska vidare också avslutas när spelaren använder sig av funktionen för självavstängning och begär att bli permanent avstängd. Även i de fall när spelkunden på ett eller annat sätt inte efterkommer de regler för spelet som ställs upp eller t.o.m. misstänks för brott ska ett spelföretag avsluta spelkontot. Som huvudregel ska spelföretaget betala ut spelkundens tillgodo- havande på spelkontot när det avslutas. Det ska göras så snabbt som möjligt och som allra senast efter att kontot har avslutats. Det är givet att dessa regler dock inte ska gälla om ett tillfälligt spelkonto avslutas därför att spelkunden har uppgett felaktiga upp- gifter om sig själv. I ett sådant fall ska spelföretaget i stället betala tillbaka vad som återstår av de insättningar som spelkunden gjort på kontot. Eventuella vinster ska med andra ord spelföretaget behålla. Samma sak ska gälla i de fall där en kund stängts av från spel hos ett spelföretag på grund av misskötsamhet. Det kan gälla t.ex. vid miss- tanke om bedrägeri eller annan brottslighet. Om spelkontot avslutas på spelföretagets initiativ ska spelkund- en informeras skriftligen om beslutet. Grunden för beslutet ska också framgå. Det är viktigt att får del av denna infor- mation och en kopia av beslutet ska därför ges in till myndigheten. Det ska inte vara tillåtet för ett spelföretag att ta ut en avgift mot att ett spelkonto avslutats. Registrering av spelkunder och spelkonton 17.3Skydd för spelkunders pengar Utredningens förslag: De medel som en spelare har innestående på ett spelkonto ska hållas avskilda från licenshavarens egna medel. Dessa medel ska inte kunna användas som täckning för krav mot spelföretaget. Spelföretaget ska i sina allmänna villkor tydligt ange hur spel- arnas pengar är skyddade i händelse av att spelföretaget hamnar på ekonomiskt obestånd. I direktiven anges att utredningen ska analysera vilka krav på säker- het för spelarnas konton som bör gälla och lämna förslag till reg- lering. Utredningen ska också överväga om särskilda regler behövs för att säkra spelarnas intressen i samband med att spelbolag går i konkurs och vid behov lämna förslag till sådana regler. Personer som använder spelföretag gör det på egen risk. Det finns inga garantier för när pengar kommer att betalas tillbaka – det- samma gäller då ett spelföretag hamnar på ekonomiskt obestånd eller stöter på ekonomiska svårigheter – även om vissa operatörer vidtar åtgärder för att skydda konsumenternas (spelares) pengar/kapital. När avser att meddela licens till en sökande be- aktas vederbörandes lämplighet, inklusive ekonomiska kapitalstyrka. Vad gäller spelföretagens ekonomiska kapitalstyrka övervakas inte deras verksamheter . Vidare kontrolleras inte heller deras ekonomiska ställning direkt i realtid. Sådana kontroller skulle inne- bära betydande regleringskostnader och skulle kunna ge kunderna en falsk känsla av säkerhet. I stället ligger fokus på huruvida spel- företagen säkerställer att villkoren och omständigheterna som ligger till grund för kundernas avtal är rättvisa och öppna. Även om ett flertal aktörer tävlar om ett gott rykte vad gäller kundservice och omedelbara utbetalningar – utgör inte förseningar i att betala kunder en reglerad fråga i sig – god kundservice är inte ett reglerat krav. Det blir däremot en myndighetsfråga om ett spelföretag tar emot vad från spelare när de sannolikt inte kommer kunna göra en utbetal- ning eller om ett spelföretag avsiktligt eller hänsynslöst vilseleder spelare. Om det förhåller sig på nämnda sätt eller det föreligger misstankar om att det förhåller sig på angivet sätt kan spelföretaget stängas av eller licensen upphävas. Registrering av spelkunder och spelkonton 17.3.1Regler för att säkra spelarnas pengar i samband med att spelföretag går i konkurs – aktuell lagstiftning och viss praxis Det kan hända att ett spelföretag hamnar på obestånd med vilket menas att företaget inte i rätt tid kan betala sina skulder och att denna oförmåga inte endast är tillfällig. Vid en sådan obeståndssituation ska företaget som huvudregel efter egen eller borgenärs ansökan för- sättas i konkurs (se 1 kap. 2 § konkurslagen [1987:672]). Vid en konkurs kommer den egendom som tillhör gäldenären att ingå i konkursboet och fördelas bland borgenärerna (1 kap. 1 § konkurslagen). Egendom i boet som tillhör en borgenär ingår dock inte konkursboet. Sådan egendom ska i stället ges till den aktuella borgenären innan fördelningen bland övriga borgenärer sker. För att en borgenär med framgång ska kunna hävda att egendom som finns hos en gäldenär tillhör borgenären krävs dock att egen- domen kan identifieras enligt den s.k. specialitetsprincipen. Detta innebär att borgenären måste kunna identifiera precis den egendom som denne påstår sig äga. När det, som här kan bli aktuellt, handlar om pengar krävs för identifikation att borgenärens pengar i princip kontinuerligt hålls avskilda från gäldenärens pengar. Detta framgår av lagen (1944:181) om redovisningsmedel (RVL). Där anges att ”[v]ad den som mottagit medel för annan, med skyldighet att redo- visa för dem, för sådant ändamål har innestående på räkning i bank eller annorledes håller avskilt ska vara förbehållet huvudmannen”. Med andra ord är det alltså tre rekvisit som ska vara uppfyllda: borge- närens pengar ska ha 1) mottagits för annan 2) med redovisnings- skyldighet och 3) ha avskilts. Frågan är då vad som händer om borgenärens och gäldenärens pengar har sammanblandats. RVL uppställer tre situationer där sepa- rationsrätt föreligger trots att borgenärens egendom sammanblandats med gäldenärens. En sådan situation är när gäldenären mottagit med- len och avskilt dem utan dröjsmål. Vad som menas med ”utan dröjs- mål” får avgöras i det enskilda fallet. De perioder som inte ansetts utgöra dröjsmål med avskiljande har inte varit längre än två eller (se NJA 1985 s. 836, 1987 s. 18, 1987 s. 517 och 1999 s. 812). En annan situation där separationsrätt föreligger är när medlen finns tillgängliga för att avskiljas för ett eller flera bestämda redovisningsmål och dröjsmål med avskiljandet inte föreligger. Registrering av spelkunder och spelkonton Separationsrätt föreligger vidare när visserligen avskiljandet sker för sent men mottagaren håller sig solvent och har tillgångar som täcker skulderna. I NJA 1994 s. 506 uttalade att det kan tänkas att det även finns andra situationer än de nu tre nämnda då borge- nären kan hävda att pengar som har sammanblandats tillhör denne. har emellertid i NJA 2009 s. 500 uttalat att rätts- fallet NJA 1994 s. 506 inte ger stöd för en generell princip om samäganderätt vid sammanblandning med en avgränsad del av be- sittarens egendom. Sammanfattningsvis innebär det nu sagda att om ett spelföretag går i konkurs och denne från början hållit spelarnas pengar på spel- konton avskilda från sina egna medel kan spelarna hävda att peng- arna tillhör dem. I ett sådant fall kan alltså spelarna få ut sina pengar innan medlen i konkursboet fördelas bland övriga borgenärer. Om spelföretaget däremot innan konkursen sammanblandat spel- arnas pengar på spelkonton med sina egna medel, kommer spelarna med framgång kunna hävda att pengarna tillhör dem endast om någon av de tre nämnda situationerna i RVL är vid handen. Om någon av dessa situationer inte föreligger kommer spelarna inte ha separa- tionsrätt. Det innebär att de kommer att få samsas om medlen i kon- kursboet tillsammans med övriga borgenärer. Spelarnas möjligheter i ett sådant fall att få tillbaka sina pengar kommer som regel att vara små. 17.3.2Skydd av spelarnas pengar enligt utländska regleringar och nuvarande svenska villkor Andra europeiska länder som omreglerat sina spelmarknader har i många fall, på olika sätt, valt att införa reglering till skydd för spelar- nas pengar vid en eventuell konkurs. I informeras spelarna på Gambling Commissions hemsida om att det inte finns några garantier för att man som spelare kommer att få ut sina pengar vid en aktörs konkurs. Gambling Commissions allmänna bestämmel- ser Licence conditions and codes of practice (LCCP) innehåller regler om bl.a. skydd för spelarnas pengar. 4.1.1.1 ska alla licenshavare som tillhandahåller onlinespel till brittiska spelkunder säkerställa att spelarnas pengar hålls i separata klientbankkonton eller konton. LCCP ålägger också licenstagarna en informations- Registrering av spelkunder och spelkonton plikt avseende skyddet av spelarnas pengar. 4.2.1.1 sägs att samt- liga licenshavare som tillhandahåller spel genom spelkonton tydligt måste ange i sina villkor om pengarna på kontona skyddas vid kon- kurs. Licenshavare måste i denna information till spelarna ange en särskild skyddsnivå och på vilket sätt detta skydd uppnås. I detta avseende ska licenshavarna utvärdera sig själva i förhållande till nivå- erna ”basic”, ”medium” och ”high” beträffande hur skyddade spelar- nas pengar är. I enlighet med dessa krav anger Betsafe att de uppnår skyddsnivån ”basic”, vilket innebär att pengar på spelkonton visserligen separeras från Betsafes medel men att de ingår i verksamhetens egendoms- massa vid händelse av konkurs. Spelarnas pengar är alltså vid en kon- kurs inte skyddade.6 anger i sina villkor att de ligger i skyddsnivån ”medium”. De håller spelarnas pengar separerade från bolagets egna medel på klientmedelskonton. Spelarnas pengar skulle därför inte ingå i verksamhetens egendomsmassa vid händelse av en konkurs.7 Enligt den maltesiska regleringen, när det gäller alla licenshavare som erbjuder spel genom distanskommunikation, måste licenshavar- na hålla spelarnas pengar skilda från sina egna på ett kreditinstitut som Gaming Authority godkänt. ska på be- gäran av Gaming Authority lämna ut all efterfrågad informa- tion om spelarnas innestående pengar. Gaming Authority kan kräva att licenshavarna skaffar en bankgaranti genom vilken myn- digheten sedan kan skydda spelarnas pengar.8 I finns särskild reglering som gäller onlinekasinon och vadhållning online avseende spelarnas pengar. Pengar på spelkonton ska enligt bestämmelserna hållas avskilda på en bank eller dylikt från licenshavarnas egna medel. Spelarnas pengar ska inte kunna använ- das som täckning för krav mot licenshavarna och vara säkrade för det fall licenshavarna går i konkurs. I den svenska lotterilagstiftningen uppställs inga krav på de som tillhandahåller spelverksamhet vad gäller skydd av spelarnas peng- ar. Flera aktörer har ändå i sina villkor angett att spelarnas pengar utgör redovisningsmedel och att de hålls avskilda. 6https:///en/customer-service/terms#Anchor26, se punkt 26. 7http://helpcentre.ladbrokes.com/app/answers/detail/a_id/283, se punkt 7.8. 8Subsidary Legislation 438.04 – Remote Gaming Regulations, art. 40. Registrering av spelkunder och spelkonton ATG, , Folkspel och IOGT-NTO.9 Bingoför- eningars Organisation (SBFO) anger i sina villkor att insatta medel på spelkonton hålls avskilda från övriga verksamheters medel.10 Om skulle stoppa ett spelföretag eller ge allvarligt upphov till tvivel vad gäller spelföretagets framtid ökar risken för att företaget inte kommer kunna betala kunderna. Om Spelmyndig- heten å andra sidan tillåter ett spelföretag att fortsätta ta emot pengar från personer trots att det finns en faktisk risk att företaget inte kommer att kunna betala tillbaka skyddas inte spelarna tillräckligt. I försök att balansera nämnda faktorer måste samtliga omstän- digheter i ett ärende beaktas, inklusive den information som ett spel- företag tillhandahåller genom deras externa rådgivare, såsom revisorer och jurister, men även information som hämtas in genom utredning. Utredningens förslag i stort syftar till en ny spelreglering där mark- naden öppnas upp för alla de aktörer som uppfyller kraven för en spellicens. En trolig effekt av utredningens förslag är att antalet spel- företag, särskilt när det gäller spel över internet, kommer att öka. En ökad konkurrens på marknaden kan i sin tur höja risken för att vissa företag går i konkurs. Utredningen finner mot denna bak- grund att det finns goda skäl att införa bestämmelser till skydd för spelarnas pengar vid händelse av ett spelföretags konkurs. Med tanke på hur separationsrätten ser ut enligt svensk rätt anser utredningen att det ligger närmast till hands att utforma en bestäm- melse i enlighet med hur ovan nämnda aktörer formulerat sina villkor med avseende på skydd av spelarnas pengar. Den danska reglering- en på området kan också tjäna som förebild. Utredningen föreslår således att spelföretag som erbjuder kunder i spel online måste 9Se avseende ATG; Villkor för innehavare av ATG-konto, och därtill kopplade tjänster, p. 2.2.3, avseende ; Villkor för spelkort och spelkonto, p. 4.4, avseende Folkspel; Allmänna villkor för spel och lotterier, p. 4.6 och avseende ; Villkor för onlinespel, femte stycket. 10Se Idrottens Bingos allmänna villkor för Spelsajten, p. Registrering av spelkunder och spelkonton säkerställa att kundernas medel är placerade i ett separat bankkonto eller bankkonton. Dessa medel ska inte kunna användas som täck- ning för krav mot licenshavarna. Härutöver ska alla spelföretag som erbjuder spel och förfogar över pengar/kapital som tillhör kunder tydligt ange i villkoren hur kun- ders pengar/kapital är skyddade om företaget hamnar på ekonomiskt obestånd. Flera av de större aktörerna som är verksamma på spelmarkna- den har redan en typ av villkor som avser att skydda spelarnas pengar i ett sådant fall – utredningens förslag i det här avseendet utgör alltså inte några stora förändringar för dessa verksamheter. 18 Spel – problem och ansvar 18.1Definition av spelberoende och spelproblem Det finns flera liknande begrepp som används inom spelberoende- området. Begreppen ”spelberoende”, ”spelproblem” och ”spelmiss- bruk” har något olika betydelser och kan alla vara relevanta att an- vända, beroende på sammanhang.1 Begreppet spelproblem betyder problem för en individ eller dennes omgivning som skapas av spel om pengar. Någon allmänt accepterad definition av begreppet finns inte men internationellt sett används ofta följande eller en likartad definition: Spelproblem karakteriseras av oförmåga att begränsa utgifterna för spel om pengar eller tiden som läggs ner på spel, vilket leder till nega- tiva konsekvenser för spelaren, andra berörda eller för samhället. Enligt den definitionen ska följande två förhållanden föreligga sam- tidigt för att en spelare ska ha spelproblem: spelaren har vid upp- repade tillfällen bristande kontroll över omfattningen av spelandet, och spelandet ger upphov till påtagliga, negativa konsekvenser. () har definierat olika begrepp i deras nya kunskapsstöd. De definierar spelberoende som att problemen är så allvarliga att de kan vara ett kliniskt beroende.