sou · H5B3101 · 2017-12-18 00:00:00 — Fördelning och användning av föräldraförsäkring och föräldraledighet Källa: Store, . *är enbart månaderna januari–september medräknade. Som tabell 6.6 visar har dubbeldagar använts för ungefär 35 000– 37 000 barn –2016. Under det första kalenderåret det var möjligt att använda s.k. dubbeldagar var använd- ningen lägre, vilket kan berott på att kännedomen om reformen då var mindre. En annan anledning var att, eftersom dagarna kan använ- das under barnets första levnadsår, en utbetalning kan ske barnet föds eller året efter, beroende på när i tiden barnet är fött och när föräldrarna väljer att använda dagarna. är antalet för- äldrar och barn som använt dubbeldagar något lägre, men det beror på att enbart är medräknade för . Givet att det i genomsnitt föddes 114 000 barn –2013 samt 2015 var det ungefär vart tredje barn i de årskullarna som det använ- des dubbeldagar för. föddes något fler barn och för- äldrapenning för något fler dubbeldagar utbetalades. Baserat på ett genomsnittligt antal födda barn 2015 respektive 2016 var andelen som dubbeldagar användes för . Antalet kvinnor och män som tar ut dubbeldagar är ungefärligen lika många, variationerna kan förklaras med att utbetalningar av föräldrapenning för dubbel- dagar kan ske på olika sidor om brytdatumet för tolvmånadersperio- den samt att inte alla föräldrapar består av en kvinna och en man. Det genomsnittliga antalet dagar som användes av föräldrarna varie- rade mellan 12 och , vilket innebär att för- äldrarna använde något mindre än hälften av de dubbeldagar som är möjliga att nyttja. Per barn blir dagantalet det dubbla, men avser allt- så samtida ledighet för föräldrarna. Medelbeloppet som utbetalas för dubbeldagarna är högre för män än för kvinnor, vilket är fallet även Fördelning och användning av föräldraförsäkring och föräldraledighet när det gäller föräldrapenning i stort. Under dubbeldagar lämnas en- bart föräldrapenning på sjukpenning- eller grundnivå. Möjligheten till samtida ledighet med föräldrapenning ger båda föräldrarna en möjlighet att ha en tidig och nära kontakt med barnet, etablera rutiner och få förutsättningar till större avlastning och ökat samarbete kring hem- och omsorgarbetet efter att ett nytt barn kom- mit till familjen. Särskilt män kan få en tidigarelagd sammanhängande tid med barnet än vad som normalt är fallet eftersom kvinnor oftast är de som tar ut föräldraledighet först och män i högre utsträckning tar ut föräldraledighet senare i barnets liv. Det kan därför vara så att de som använder dubbeldagar är mer inriktade på ett delat ansvar för bar- net än vad de som inte använder dagarna är. Men det är även möjligt att tolka användningen av dagarna på ett annat sätt. Att vårda ett barn gemensamt innebär också mindre egen- och vardagsansvar för barnet och behöver därmed inte nödvändigtvis indikera att föräldrapenningen i övrigt kommer att delas lika. I en tidigare studie om mäns ledighet konstaterades att pappan i högre utsträckning blir någon som inte har huvudansvaret för barnet vid samtida ledighet, utan i stället stödjer och hjälper. (Brandth och Kvande 2003; Brandth och Kvande 2015) Fördelning och användning av föräldraförsäkring och föräldraledighet Barn vars föräldrar tagit ut dubbeldagar Övriga (där båda föräldrar tagit ut FP under barnets första levnadsår) Källa: , egna bearbetningar. Not: I gruppen som inte tagit ut dubbeldagar ingår inte de barn som har en eller båda föräldrarna som inte tagit ut en enda dag. har tagit fram statistik på hur föräldrapenning för- delas mellan män och kvinnor för dem som använt dubbeldagar och dem som inte använt dubbeldagar. I den senare gruppen har de för- äldrapar där en av föräldrarna inte tagit ut någon dag under barnets första levnadsår tagits bort. Jämförelsen visar att bland dem som an- vänt dubbeldagar så ligger det samlade uttaget för män lägre än bland de som inte använt sig av möjligheten. Bland kvinnor var uttaget av föräldrapenning betydligt högre , hela mer an- vändes av kvinnor då dubbeldagar användes, vilket påverkar det totala antalet använda dagar . För gruppen som använde dubbeldagar utgjorde mäns andel av det totala uttaget . För dem som inte använde dubbeldagarna utgjorde mäns andel . Det kan indikera att för gruppen som använde dubbeldagar ersatte delvis egen, självständig ledighet för pappan men också att i gruppen som inte använde dubbeldagar så kunde ambitionen i stället vara att spara dagar till en längre samman- hängande och mer jämställt ledighet. Det som inte visas i figurerna är Fördelning och användning av föräldraförsäkring och föräldraledighet de situationer då en förälder inte använde någon dag med föräldrapen- ning det första levnadsåret. I gruppen som använde dubbeldagar var den totala användningen av dagar högre, med en omfattning som mot- svarar , vilket väl motsvarar det genomsnittliga antalet dagar per förälder som användes (se tabell 6.6). Föräldrapenningen kompenserar för den inkomstförlust som uppstår när föräldrarna avstår förvärvsarbete för att vårda ett barn. Ersätt- ningen varierar beroende på föräldrarnas sjukpenninggrundande in- komst (SGI), där det finns ett maxbelopp om tio prisbasbelopp. Det innebär att kan den sjukpenninggrundande inkomsten som högst vara , och den högsta ersättningen per dag är . För de föräldrar som saknar SGI eller som inte uppfyller kraven för att få föräldrapenning på sjukpenningnivå kan föräldra- penning på grundnivå, med en ersättning på per dag, beta- las ut. Förutom dagar på sjukpenning- eller grundnivå har vårdnads- havarna vid gemensam vårdnad vardera med en ersättning på per dag, en lägstanivå som är lika för alla. 6.5.1Kvinnor har i genomsnitt en lägre föräldrapenning än män Föräldrarnas olika inkomstnivåer och koppling till arbetsmarknaden får konsekvenser i form av vilken ersättningsnivå som föräldrarna tar ut föräldrapenning på och även hur många dagar som används. Skill- naden mellan män och kvinnor när det gäller utbetald föräldrapenning beror dels på att män har i genomsnitt högre inkomster än kvinnor, dels på att det är vanligare att kvinnor använder ersättning på grund- nivå. Tabellen nedan visar hur medelersättningen har utvecklats och skillnaderna i medelersättning för män och kvinnor för de dagar när ersättningen är baserad på förälderns SGI. Den redovisade medelersättningen varierar beroende huvudsakligen på löne- utvecklingen. var skillnaden i medelersättning mellan män och kvinnor totalt när den föräldrapenning som tas ut på maximal nivå räknats bort. I tabellen visas även utbetald ersättning Fördelning och användning av föräldraförsäkring och föräldraledighet på grund- och lägstanivå respektive år. –2016 har den reala ökningen för framförallt lägstanivådagarna varit hög. höjdes ersättningen för barn födda från och med den tidpunkten . Föräldrapenning på lägstanivå betalas dock även fortsättningsvis ut med per dag för barn födda före detta datum, därav den lägre summan i tabel- len (samt att uppgifterna i tabellen presenteras priser). Även grundnivåns nominella nivå har ökat från 2006 till 2013 och till 2016. Ersättning på den högsta nivån, vilken redovisas priser, har fluktuerat . Orsaken är dels att ersättningen följer utvecklingen av nivån på prisbasbeloppet, dels att de redovisade värdena påverkas av infla- tionen. Av samtliga dagar med föräldrapenning som betalas ut enligt för- älderns SGI var det för män och för kvinnor av dagarna som betalades ut på den högsta möjliga nivån 2016. Ande- len dagar utbetalda på den högsta nivån har ökat , eftersom lönerna normalt utvecklas snabbare än priserna. Om lönebortfallet överstiger kompensationsnivån kraftigt kan det innebära att incita- menten till att använda föräldrapenningen minskar. Fördelning och användning av föräldraförsäkring och föräldraledighet Källa: , egna bearbetningar. Not: Andelen dagar på maximal nivå utgör en prognos. I de fall föräldern saknar eller har en låg SGI eller inte uppfyller 240- dagarsvillkoret betalas ersättning ut på grundnivå. För kvinnor beta- las en mycket högre andel av de dagar som skulle kunna ha betalats ut enligt SGI i stället ut på grundnivå än vad som är fallet för män. Andelen dagar som utbetalas på grundnivån ökar för både män och kvinnor, men mest för kvinnorna. Det finns flera förklar- ingar till ökningen. Grundnivån har höjts i flera steg och uppgår till per dag. Höjningen av grund- nivån har fått effekten att en större andel personer får ersättning på grundnivå . Föräldrar som har en ersättning baserad på sin SGI men där dagbeloppet inte överstiger grundnivån får ersättning på grundnivå i stället för på sjukpenningnivå. Andelen föräldrar som saknar SGI har ökat och det kan också vara så att intresset att ta ut föräldrapenning på grundnivå ökar när ersättningen höjs. Som en följd av att grundnivån höjdes från till 2002 så ökade mammors genomsnittliga uttag av dagar på grundnivå. Fördelning och användning av föräldraförsäkring och föräldraledighet nomsnitt ökade uttaget under barnets andra levandsår. Någon motsvarande ökning kunde inte observeras hos männen eller för de mammor som hade ersättning på sjukpenningnivå. (ISF 2016a) En höjning av grundnivån kan därmed innebära att mammor tar ut fler dagar med föräldrapenning än tidigare vilket kan vara positivt ur aspekten att den ekonomiska situationen förbättras för hushållet, men det finns även risk att föräldraledigheten förlängs vilket kan innebära en risk för en försenad etablering på arbetsmarknaden. Huruvida de extra dagar som togs ut även förlängde ledigheten eller innebar att fler dagar togs ut undersöktes inte i studien (ibid). Antalet utbetalda dagar på grundnivå varierar med barnets ålder. Av det totala antalet dagar under vilka kvinnor tog ut föräldra- penning under barnets första levnadsår utgjorde dagar med ersättning på grundnivå, om lägstanivådagarna undantas. Motsvarande andel för männen var , men antalet föräldrapenningdagar som användes av män under barnets första levnadsår var mycket litet. För barn äldre än är antalet dagar med föräldrapenning begrän- sat och antalet dagar på grundnivå är mycket lågt, både för män och för kvinnor. För lägstanivådagarna ökar antalet utbetalda dagar på lägstanivå , en anledning är sannolikt att för- äldrar vill ta ut dessa innan rätten upphör när barnet fyller . 6.5.2Bakgrundsfaktorer påverkar vilka dagtyper som används Uttaget av föräldrapenning och i vilken utsträckning ersättning på grund- och lägstanivå används varierar med föräldrarnas bakgrund, t.ex. avseende om de är födda i eller inte, vilken utbildnings- nivå och sysselsättning de har och vilken nivå deras inkomst ligger på. I avsnittet nedan beskrivs uttaget för barn födda , bakgrunds- faktorerna avser situationen året innan barnet föddes. Fördelning och användning av föräldraförsäkring och föräldraledighet Källa: , egna bearbetningar. *Inkomstnivåerna är definierade som att Låg inkomst avser män respektive kvinnor med pensions- grundad inkomst inom kvintil 1 (för hela populationen), Medelinkomst avser inkomster inom kvintil 2–4 och Hög inkomst avser inkomster inom kvintil 5. Inkomsten avser året före barnets födelse, dvs. Om föräldern har en låg inkomst eller helt saknar inkomster ges er- sättning på grundnivån. Följaktligen är det en högre andel dagar som betalas ut på grundnivån till föräldrar med låga inkomster än till för- äldrar med höga inkomster. Det är även skillnader i det totala antalet dagar som används, en förklaring till detta är att kvinnor med höga in- komster oftare fördelar föräldrapenningen mer jämställt än vad kvin- nor med låga inkomster gör. Även andelen lägstanivådagar är högre för kvinnor med låga inkomster än för kvinnor med höga inkomster. Utredningen har i sitt delbetänkande (SOU 2016:73) redogjort för hur föräldrapenningen används av föräldrar som kommer till med barn. Figur 6.19 nedan visar uttaget av föräldrapenning efter invandringen för föräldrar som kom till . Grundnivån är oftast den nivå som de föräldrar som kommer till är hänvisade till att använda, även om det finns möjlighet att uppfylla kvalificeringsvillkoret om viss tids försäkring för föräldrapen- ning på sjukpenningnivå (240-dagarsvillkoret) även i andra medlems- länder i Europeiska unionen (EU). Det är också tydligt att kvinnors Fördelning och användning av föräldraförsäkring och föräldraledighet långsammare etablering på arbetsmarknaden får effekten att enbart utbetalats på sjukpenningnivå. Stora skillnader finns även mellan föräldrar som är födda i länder inom EU/och föräldrar som är födda i övriga delar av världen. Föräldrar i den förstnämnda gruppen har oftare arbete än föräldrar i den sistnämnda gruppen. Med den nya begränsningsregeln för föräldrapenning som trädde i kraft (12 kap. 12 § andra stycket socialförsäkringsbalken) begränsas föräldrapenningen för äldre barn som kommer till , vilket också innebär att möjligheten till ersättning över grundnivån be- gränsas. Mottagare födda inom EU/EES Mottagare födda utanför EU/EES Källa: , egna bearbetningar. Det är betydligt vanligare att kvinnor med högst grundskoleutbildning får ersättning på grundnivå, än vad som är fallet för dem som har hög- skoleutbildning. En förklaring till detta är att de med grundskole- utbildning kan ha fått barn tidigare än de med högskoleutbildning, vilket kan ha inneburit att de inte etablerat sig på arbetsmarknaden och därför inte uppfyller 240-dagarsvillkoret. Å andra sidan kan en Fördelning och användning av föräldraförsäkring och föräldraledighet kvinna med högskoleutbildning också ha ett uppskjutet arbetsmark- nadsinträde och därför inte ha upparbetat en sjukpenninggrundande inkomst före barnafödande. Det föreligger heller inte så stora skill- nader mellan kvinnor med högst gymnasieutbildning och kvinnor med högskoleutbildning. Ungefär en lika stor andel av de uttagna dagarna utgörs av lägstanivådagar för samtliga utbildningsgrupper, även om an- talet dagar med föräldrapenning på lägstanivå skiljer sig åt. Även det totala antalet använda dagar varierar efter utbildningsnivå, där de med grundskoleutbildning i genomsnitt tar ut flest dagar. För män är an- delen dagar på grundnivå mycket låg, oavsett utbildningsnivå, men är högst bland de män som har grundskola som högsta utbildning. An- talet dagar som används är högst bland män med högskoleutbildning, och det är även män med sådan utbildning som har lägst andel dagar på grundnivå. Dagar på lägstanivå varierar inte särskilt mycket bero- ende på utbildningsnivå. Studerande, företagare och olika sektorer på arbetsmarknaden Studerande föräldrar har möjlighet att få föräldrapenning enligt en skyddad SGI utifrån arbete som utfördes innan studier påbörjades. De kan också få föräldrapenning enligt en SGI beräknad utifrån arbete som de har haft parallellt med studierna. För de studenter som inte har en sjukpenninggrundande inkomst att beräkna föräldrapenningen på eller som har en SGI innebärande en dagersättning på eller lägre så ges ersättning på grundnivå. Av dem som i statistiken klassifi- ceras som studenter är andelen dagar på grundnivå högre än för dem som inte är studerande. Antalet dagar som används totalt sett är något högre för män och kvinnor som studerar än för dem som inte stude- rar. Skillnaderna är dock små. Att föräldern kategoriseras som stu- derande innebär inte att han eller hon har bedrivit studier och utfallet för fördelning och uttag av föräldrapen- ning kan också påverkas av ett stort antal andra faktorer, exempelvis vad den andra föräldern har haft för sysselsättning. Av samtliga dagar som är möjliga att ta ut på sjukpenningnivå tog kvinnliga studenter ut på grundnivå fram till dess att barnet var . Motsvarande andel för de kvinnor som inte studerade var . För män som studerade var andelen sex pro- cent och för män som inte studerade . Fördelning och användning av föräldraförsäkring och föräldraledighet statistik visar att för föräldrapar där den ena föräldern är studerande och den andra anställd så tas föräldrapenning ut mer intensivt än om båda arbetar. I de fall då båda föräldrarna är studerande så ökar intensiteten i uttag ytterligare efter barnets födelse. Vid barnets tvåårsdag var det en fjärdedel av paren med barn födda där både kvinnan och mannen stude- rade som hade tagit ut . Motsvarande andel för par där båda var anställda var . Beräkningen av den sjukpenninggrundande inkomsten för föräld- rar som har företag skiljer sig åt beroende på bolagsform. I statisti- ken från kan enbart de företagare som har s.k. B- inkomst, dvs. inkomst från enskild firma, särredovisas. Detta kan innebära att det ges en missvisande bild av företagares SGI. Eftersom ägare av aktiebolag likställs med anställda och har en sjukpenning- grundande inkomst som är baserad på utbetald lön går dessa inte att se i statistik. Som tidigare avsnitt visar har de som här kan identifieras som företagare, framför allt män, ett något lägre uttag av föräldrapenning totalt sett. Skillnaderna är dock re- lativt små. Vid en närmare kartläggning av hur företagarnas ersätt- ningsnivåer ser ut finns också skillnader. I jämförelse med de kvin- nor som arbetar i andra sektorer är andelen dagar på grundnivå av det totala antalet använda dagar när barnet är högre för kvinnliga företagare. Det var av dagarna som utbetalades på grund- nivå. Andelen för kvinnor i övriga sektorer låg mellan , där den högre andelen avsåg kvinnor i privat sektor. För manliga företagare var andelen grundnivådagar , vilket ska jämföras med en andel på cirka 1–i andra sektorer. Det är viktigt att notera att de uppgifter som redovisas avser män och kvin- nor som faktiskt använt föräldrapenning, de som avstått från att an- vända förmånen ingår inte i statistiken. Andelen som helt avstår för- äldrapenning är dock låg, för kvinnor var andelen runt en procent oavsett om de var företagare eller inte. För manliga företagare var det en något högre andel som inte använde någon dag alls, jämfört för män som inte var företagare. har studerat hur företagare med olika organisa- tionsform har använt föräldrapenning under barnets första två lev- nadsår. De barnkullar som studerats är något mer aktuella än ovan- stående uppgifter som visar hela uttagsperioden fram till åttaårsdagen. Fördelning och användning av föräldraförsäkring och föräldraledighet Det är föräldrar till barn födda och 2011 som studerats och de har följts efter barnets födelse. Källa: , kommande rapport. Not: I SGI ingår även belopp över taket. När det gäller ersättningens nivå är det tydligt att den fastställda SGI:n är högst för män och kvinnor med eget aktiebolag. Lägst fastställd SGI återfinns bland kvinnor respektive män med enskild firma. Note- ra att skattningarna avser genomsnittlig SGI och att variationen kan vara stor inom respektive företagsform. Detta avspeglas också i hur stor andel av kvinnor och män som har haft åtminstone en dags ersätt- ning på grundnivå. Det är var femte kvinna med enskild firma som har haft åtminstone med sådan ersättning medan andelen är mycket lägre för övriga grupper. Av dessa kvinnor är det också i huvudsak en låg inkomst och SGI som är anledningen till att grundnivå har betalats ut. Det är av de uttagna sjukpenningdagarna som har betalats ut på grundnivå i den gruppen. Samma andel gäller för män som fått utbetald ersättning på grundnivå. Bland anställda och kombi- natörer är det däremot mindre än hälften av de uttagna sjukpenning- dagarna som har utbetalts på grundnivå för dem som fått någon dag med sådan ersättning. För dessa grupper är det också i högre utsträck- ning kvalificeringsvillkoret som är anledningen till att grundnivå har utbetalats, vilket innebär att när har använts för barnet kan föräldrapenning i stället betalas ut enligt den sjukpenningrundande in- komsten. Fördelning och användning av föräldraförsäkring och föräldraledighet Lägstanivådagarna ger en ersättning på i sam- mantaget för barnet, oavsett föräldrarnas tidigare inkomster. Det innebär att för är inkomstbortfallsprincipen inte aktuell, i stället kan det vara ledighetsrätten som föräldrarna ser som värdefull. I de fall föräldrarna dessutom har behov av att ta ut föräldra- penning med efter barnets ettårsdag för att bibehål- la skyddet för den sjukpenninggrundande inkomsten, så kan lägsta- nivådagarna utgöra en möjlighet att spara dagar på sjukpenningnivå. Figuren nedan visar hur uttaget av lägstanivådagar varierar med barnets ålder och även med mäns och kvinnors utbildningsnivå. Lägstanivå- dagar kan börja användas först när det tagits ut på grund- eller sjukpenningnivå för barnet, vilket innebär att används senare i barnets liv. Det är också så att det delvis gäller andra regler för uttag av lägstanivådagar än för sjukpenningnivån. Dels är dagarna inte reserverade utan möjliga att överlåta, dels är det möjligt att ta ut en hel dag på lägstanivå men enbart reducera sin arbetstid med en åttondel av . Det är också möjligt att använda lägstanivådagarna på arbetsfri dag, t.ex. , utan att föräldern avstår förvärvsarbete. Trots att kompensationsnivån är mycket låg för de föräldrar som arbe- tar kan den flexibilitet som lägstanivådagarna erbjuder ändå innebära att föräldrarna använder dagarna. Män använder, även när hänsyn tas till olika bakgrundsfaktorer, enbart en liten del av de lägstanivådagar som finns tillgängliga. Män med eftergymnasial utbildning använder fler dagar på lägstanivå än män med grundskoleutbildning. För kvin- nor är bilden den motsatta, det är kvinnor med grundskoleutbildning som använder flest dagar på lägstanivå, och även betydligt fler dagar än männen. Fördelning och användning av föräldraförsäkring och föräldraledighet Källa: , egna bearbetningar. Källa: , egna bearbetningar. Fördelning och användning av föräldraförsäkring och föräldraledighet Det är också fler dagar på lägstanivå som återstår när barnet är och möjligheten att använda dagarna upphör än vad som är fallet för dagar med ersättning på högre nivå. Det indikerar att lägstanivådagar- na inte tillmäts samma betydelse som övriga dagar. I tabell 6.9 redo- visas genomsnittligt antalet lägstanivådagar som inte använts då barnet uppnått ett till , uppdelat på födelseår. För barn födda var det i genomsnitt 31 av totalt som inte utnyttjats då barnet var . 6.6Långt kvar till jämställd fördelning Sedan föräldraförsäkringen infördes har stora förändringar skett i regelverken för både föräldrapenning och tillfällig föräldrapenning. Ersättningens längd, åldersgränser och kompensationsnivåer har för- ändrats och framförallt har antalet dagar med föräldrapenning ökat betydligt. Möjlighet att dela förmånerna lika mellan föräldrarna har dock funnits sedan starten. Figuren nedan visar det totala antalet ut- betalda dagar med tillfällig föräldrapenning och föräldrapenning re- spektive år. Särskilt föräldrapenningens fördelning har blivit mer jäm- ställt . Fördelning och användning av föräldraförsäkring och föräldraledighet Källa: SCB och . betalades av alla föräldrapenningdagar och av dagarna för vård av barn inom den tillfälliga föräldra- penningen ut till män. men allt fler män använder många dagar I stället för att mäta det totala uttaget av föräldrapenning och tillfäl- lig föräldrapenning studeras ofta födelsekohorter, vilket också görs i figurerna i detta avsnitt. Det innebär att barn födda ett visst år följs under och männens och kvinnornas uttag redovisas. Fördelning och användning av föräldraförsäkring och föräldraledighet Källa: , egna bearbetningar. Figuren visar att det absolut vanligaste scenariot för kvinnor var att ha använt mellan med föräldrapenning för barnet, dvs. att använda i princip utom de reserverade, vilka för barn födda var . För män var det vanligast att använda mellan , dvs. att befinna sig inom ett intervall som motsvarar ungefär de reserverade månaderna. Det var av männen som hade använt mellan när barnet fyllt och som hade använt mellan , dvs. i princip hälften av föräldrapenningdagarna. Kvinnor i detta intervall var också .