sou · H5B330 · 2017-03-31 00:00:00 — Detta föranledde den danska regeringen att notifiera skattedelen i lagförslaget till . Kommis- sionen kom fram till att de positiva effekterna av en omreglering av den danska spelmarknaden vägde tyngre än det faktum att den lägre skattesatsen för onlinespel kan ses som en form av statsstöd. EU- domstolen har bekräftat kommissionens ställningstagande. Det spelföretag som ansöker om en onlinelicens eller en sport- vadhållningslicens måste betala en ansökningsavgift på (). Om man vill erbjuda både kasiono online och vad- hållning är ansökningsavgiften (). Utöver ansökningsavgift måste en licensinnehavare betala en årlig avgift baserad på bolagets nettoomsättning. Avgift utgår med . Som huvudregel ska den tekniska utrustningen som spelföre- tagen använder vara placerad i . Om kontroll kan göras av Spillemyndigheden via fjärråtkomst eller om avtal kan träffas med spelmyndigheten i det land där utrustningen står kan dock undan- tag göras. I praktiken har detta blivit vanligt. För att attrahera spelare vill spelföretag, framför allt när det gäller poker online, erbjuda så stora spelarpooler som möjligt. Spelar- na kanaliseras in från olika länder och kan spela ”vid samma bord”. Syftet är inte att erbjuda högre vinster utan att få tillräckligt antal spelare och mer likvida system. Genom detta kan man erbjuda fler valmöjligheter. Om man inte tillåter öppna nätverk av detta slaget med ett attraktivt utbud anser Spillemyndigheden att det finns risk för att spelarna söker sig till illegala sajter. Det är dock, ur ett eko- nomiskt perspektiv, ett problem för licenshavarna att det endast är den licenshavare som ”har” den spelare som har vunnit spelpotten som kan göra anspråk på avdrag vid intäktsberäkningen när vinst betalas ut. Detta har lett till att flera av licenshavarna inte erbjuder denna typ av poolspel på den danska marknaden. Omreglering av andra marknader finns det sju kasinon i . Det finns också ett kasino på ett fartyg i internationell trafik. Licensinnehavarna betalar i skatt på nettointäkter och på nettointäkter över detta belopp. Två typer av licenser är möjliga för spelautomater (gäller inte spel- automater på kasinon), nämligen licens för spelautomater i arkader (spelhallar) respektive på restauranger. Danske helägda dotter- bolag, Elite Gaming A/S har licens för spelautomater och det finns även ett antal privata bolag som har licenser för denna spelform. Vid utgången av 2015 fanns det 380 tillståndshavare och totalt 24 920 spel- automater. Licensinnehavaren måste betala en avgift på per maskin och år. Skattesatsen för spelautomater i restauranger är på nettoomsättningen . Därut- över är skatten på allt . Skatte- satsen för spelautomater i spelhallar är av nettoomsätt- ningen . Därutöver är skatten på allt . Utöver detta tillkommer en avgift på per automat upp till 50 stycken. Därefter är avgiften per automat. Den lagstiftning som trädde i kraft innebar en gene- rell liberalisering av vadhållningsmarknaden, inte bara online. Det finns ingen övre gräns för hur många licenstagare som kan få en licens för vadhållning på sport. Skattesatsen för vadhållning på sport är på nettoom- sättningen. Det kan noteras att det fr.o.m. är tillåtet för spelföretag med vadhållningslicens att ställa ut terminaler i vadhåll- ningsbutiker och landbaserade kasinon på vilka spelaren själv kan lägga sina vad, s.k. self-service betting terminals (SSBT:s). Omreglering av andra marknader inte att spelaren identifierar sig före spel på sådana terminaler om inte spelaren vill använda sitt spelkonto. Vill spelaren spela med kon- tanter går det inte att använda sitt spelkonto till sådant spel efter- som det inte är tillåtet att använda kontanter vid onlinespel. Enligt uppgift är f.n. ett par hundra sådana terminaler utställda. Vadhållning på hästar och hundar Danske har fortsatt ensamrätt att erbjuda spel på häst- och hundvadhållning. Danske betalar en månatlig skatt på av nettoomsättningen och på den omsättning som överstiger . I avsnitt 11.6.6 redovisas det framlagda förslaget om en ny modell för vadhållning på hästar i . Danske har i stort fortsatt ensamrätt att erbjuda lotterier på den danska spelmarknaden. Det finns också möjlighet för allmännyttiga föreningar och organisationer att söka lotteritillstånd. Danske betalar av lotteriintäkterna i skatt på belopp som överstiger . Andra lotterier som anordnas för allmännyttiga ändamål, t.ex. Det Danske , betalar samma skatt och skatt på omsättningen före utbetalda vinster. När det gäller återbetalningsprocenten för olika spelformer till spel- arna gäller följande siffror: •För Danske lotterier och vadhållning på hästar och hundar ska användas till vinster. •För Det Danske lotterier ska och högst användas till vinster. •För spelautomater i spelhallar och i restauranger ska minst 80 pro- cent återbetalas till spelarna. Omreglering av andra marknader •För spelautomater i fysiska kasinon får återbetalningsprocenten inte vara . För tillståndspliktiga allmännyttiga lotterier gäller att minst 35 pro- cent av försäljningen ska gå till välgörenhet eller andra allmännyttiga ändamål. Det finns också krav på återbetalning för vadhållning på hästar och hundar som anordnas på lokal nivå. För övriga spelfor- mer finns inga regler för återbetalning. Straffbestämmelser avseende brott mot den danska spelregleringen återfinns i 59–65 §§ Spilleloven. Reglerna innebär att den som upp- såtligen eller av vårdslöshet tillhandahåller eller anordnar spel utan tillstånd i kan dömas till böter eller fängelse . Är brottet särskilt omfattande eller om det sker vid upp- repade tillfällen, kan straffet öka till fängelse . Vidare framgår av straffbestämmelserna att bl.a. den som främjar en spelanordnare som inte har licens i kan dömas till böter. Även den som innehar licens att anordna spel i riskerar böter om vill- koren för licensen inte följs. För att skydda den reglerade marknaden har den danska Spille- myndigheden huvudsakligen tre åtgärder till sitt förfogande. För det första har Spillemyndigheden möjlighet att hos domstol begära blockering av webbplatser som riktar sig mot danska spelare utan att inneha en licens. Den första blockeringen skedde och omfattade tolv webbplatser. Dessa webbplatser var, enligt Spillemyn- digheden, tydligt i strid mot spellagstiftningen genom att rikta sig mot den danska marknaden utan tillstånd. begärde Spillemyndigheden att ytterligare fyra webbplatser utan tillstånd skulle blockeras. Det förhållandevis låga antalet blockerade webbplatser kan uppfattas som att de flesta spelanordnare verksamma i valt att ansluta sig till den reglerade marknaden. har 25 webbplatser blockerats. För det andra finns möjlighet att blockera betalningsförmed- lingar. Den danska lotterilagstiftningen stadgar att det är förbjudet för betalningsförmedlare att förmedla betalningar till och från spel- Omreglering av andra marknader anordnare som inte innehar licens i . Denna åtgärd har, vad utredningen känner till, emellertid inte använts. Slutligen är det förbjudet med reklam för spelanordnare som inte innehar licens i . Den nederländska spelmarknaden består av ett kasinomonopol med 14 kasinon som drivs av Casino, ett statligt lotteri, tre stora välgörenhetslotterier, ett monopol på lotto- och sportspel, ett mono- pol på vadhållning på galopp samt privata aktörer med tillstånd till 42 000 spelautomater placerade i spelhallar, barer och restauranger. Som många andra europeiska länder har problem med ett stort antal spelbolag utan tillstånd som erbjuder spel på mark- naden samt ett antal rättsprocesser gällande det nederländska syste- mets förenlighet med . Bland annat med bakgrund av detta lämnade regeringen sommar- en 2014 en proposition med förslag till en onlinelagstiftning till parla- mentet. Förslaget har stött på hinder bl.a. eftersom den föreslagna skattesatsen har bedömts vara alltför hög. Det är ännu oklart när en ny reglering kan träda i kraft. Kansspelautoriteit, som är den nederländska spelmyndigheten, bildades . Den viktigaste uppgiften för myndigheten är att utöva tillsyn över spelmarknaden, såväl den lagliga som den illegala delen. Nedan följer en kort summering av den nederländska förslaget till ny spelregleringen uppdelat på spelformer. Förslaget innebär att licenser ska finnas tillgängliga för kasino online, poker online och sportvadhållning online. Det finns ingen övre gräns för hur många licenstagare som kan få licens för dessa spelformer. Man har också utlyst en femårig ensamrätt för vadhållning på hästar, se avsnitt 11.6.3. Det spelföretag som kommer att ansöka om en onlinelicens måste enligt förslaget betala en ansökningsavgift på ett ännu icke fastställt belopp. Omreglering av andra marknader Förslag till skattesats för såväl onlinespel som landbaserat spel är av nettospelintäkterna. Detta för att tillgodose att online- och landbaserade bolag beskattas på samma nivå. Förslaget innebär vidare att det statliga bolaget med sina 14 kasinon ska privatiseras . 10 av kasinona ska säljas under namnet ”Casinon” och de resterande 4 säljas separat till nya aktörer. Det tidigare monopolet ska upphöra och privata bolag ska ha möjlighet att ansöka om licenser för att starta kasinon. Ytterligare 2 sådana licenser kommer att ges . I får det därmed framöver finnas totalt 16 kasinon om lagförslaget träder i kraft. I finns ett statligt lotteri och tre stora välgörenhets- lotterier. Landbaserade spelautomater och statliga lotterier har en reglerad lägsta återbetalning på . I övrigt är vinståterbetalnings- procenten inte reglerad. Förslaget till det nya sanktionssystemet omfattar bl.a. administra- tiva böter (denna bestämmelse fanns även i den gamla spelregler- ingen) där det högsta beloppet är böter på . Regleringen omfattar också ”administrativa preliminära straff” där det inte finns någon beloppsgräns. Det finns också en möjlighet för spelmyndig- heten att återkalla licenser. Omreglering av andra marknader Fram dominerades den franska spelmarknaden av två stora monopol, (FDJ) och Pari-Mutuel (PMU). Staten gjorde vad den kunde för att försvara den franska marknaden mot onlineaktörer utan licenser i . EU-kom- missionen var kritisk till restriktiva hållning och inledde 2006 en överträdelseprocess mot landet. var fram- för allt negativ till PMU:s starka monopolställning. libera- liserades delar av den franska spelmarknaden och då avslutades också kommissionens överträdelseförfarande gentemot . Libera- liseringen innebar en öppning av vissa spelformer online, vadhållning på sport och hästar samt poker online. Många spelföretag på den franska marknaden har synpunkter på att det fortfarande råder en monopolsituation på fysisk sport- och hästvadhållning. Juridiska och opinionsmässiga aktiviteter pågår för att få en ändring till stånd. Ett stort antal spelförtag med onlinelicenser i har lagt ner sin verksamhet och återlämnat sina licenser. fanns 15 spelföretag med licenser i landet jämfört med 35 . En översyn av den nuvarande regleringen pågår men det är oklart vad den kommer att leda till. Det många spelföretag hoppas på är en förändring som bl.a. minskar kostnaderna för tillsynen och de höga skatterna men också möjlighet att kunna erbjuda flera typer av spel, exempelvis kasino online. Autorité de Régulation des Jeux en (ARJEL) är en spelmyn- dighet och ansvarar för licensiering och tillsyn av onlinespel. Budget- departementet svarar för lagstiftningen. Det är också ARJEL som beslutar vilka sporter som är möjliga vadslagningsobjekt på fysiskt spel, då med och Departementet för ungdom och sport som ansvariga departement. Det är Commission Supérieure des Jeux (CSJ) som sköter tillståndsgivning och administration av kasinon och spelautomater. Huvudansvariga departement är Finans- departementet och . ansvarar för tillsynen över fysisk hästvadhållning. Lotterier ansvarar för. Nedan följer en kort summering av den franska spelregleringen uppdelat på spelformer. Omreglering av andra marknader I och med omregleringen finns licenser tillgängliga för poker online samt vadhållning på sport och hästar. Det finns ingen övre gräns för hur många spelföretag som kan få en licens för dessa spel- former. Huvudsyftet med regleringen är att kanalisera spel från spel- företag utan licens i till spelföretag med licens i landet. Detta för att möjliggöra kontroll och tillsyn över hela spelmarkna- den samt minimera spelberoende och kriminalitet. ARJEL bildades i samband med öppnandet av onlinemarknaden. Som tidigare nämnts pågår en översyn av gällande reglering för onlinespel men det är oklart när och hur förändringar kommer att ske. Det är möjligt att slå vad i cirka 43 olika sporter. Det är ARJEL som avgör vilka händelser som får vara föremål för vadslagning. I är det förbjudet att slå vad om ”negativa händelser” som exempelvis gula och röda kort i en fotbollsmatch. Det finns ingen enhetlig skatt för onlinespel i . När det gäller vadhållning på sport är den totala avgiften av brutto- omsättningen, varav utgör skatt, sociala av- gifter och en avgift för rättigheten från idrotten/evene- mangsarrangören att sälja spelobjektet. För vadhållning på hästar betalas totalt av bruttoomsättningen, varav utgör skatt och till sociala avgifter. Skatten för poker online är sammantaget på bruttoomsättningen, med ett maxuttag på en (1) euro per spelomgång. Utöver skatten får spelanordnaren betala en ansökningsavgift som f.n. är för en licens, för två licenser och för tre licenser. Härtill kommer en årlig licensavgift som uppgår till mellan 20 000–beroende på det antal licen- ser man har. Spelföretagen behöver inte ha sitt huvudkontor i , inte heller sina huvudservrar men de måste ha en server (”.fr”) i landet, en nyckelperson som är juridiskt ansvarig och en person som är an- svarig för inbetalning av skatt. Lagstiftningen tillåter inte att anordnare av poker online och vadhållning online möjliggör för spelarna att spela i gemensam- ma spelarpooler med andra länder. Däremot pågår diskussioner om att möjliggöra sådant spel. Omreglering av andra marknader I finns cirka 200 kasinon. fick kasinona möjlighet att anordna Hold’em turneringar. Kasinona betalar en skatt som varierar mellan 10–av nettoomsättningen. Spelautomater får endast finnas på kasinon. Skatten är den samma som för kasinona. Fysisk vadhållning på sport bedrivs med ensamrätt av det statligt kontrollerade bolaget . Av bruttoomsättning, skatten avräknad, delas ut i vinster och går till FDJ. Staten tar i skatt. En stämpelskatt tillkommer, liksom en avgift för sociala ändamål m.m. PMU har monopol på fysisk vadhållning på hästar. För varje spel- bong ska anordnaren betala en stämpelskatt om på det belopp som satsats i samma lopp. PMU ska därutöver betala en sär- skild avgift för sociala ändamål m.m. FJD har monopol på lotterimarknaden. Skatten är densamma som för fysisk vadhållning på sport. Omreglering av andra marknader När det gäller vinståterbetalningsprocenten från olika spelformer till spelarna gäller följande siffror: •För FDJ:s skraplotter och övriga lotterier varierar vinståter- betalningsprocenten mellan 50–och för vadhållning på sport . •För kasinon är återbetalningen till spelarna för bords- spel och för spelautomater. •För onlinespel (vadhållning på sport och hästkapplöpningar) är vinståterbetalningsprocenten . Det finns inga regler för återbetalning avseende poker online och fysisk vadhållning på hästar. Den franska spelmarknaden regleras både genom monopol och licens- givning. FDJ har monopol avseende fysiska lotterier och sportvad- hållning (ombudsverksamhet). Vad gäller landbaserad vadhållning på hästsport har PMU monopol. Avseende onlinespel (inklusive poker), kasinon och spelautomater krävs licens. Anordnare av olagliga lotterier kan i straffas med fäng- else och böter . Privatpersoner får lindrigare påföljder än mer organiserade anordnare. Den som gör sig skyldig till brott mot regleringen kan också ådra sig andra på- följder såsom exempelvis konfiskering av egendom, näringsförbud och offentliggörande av överträdelsen. Juridiska personers möjlighet att få tillstånd kan dras in . Samma påföljder följer vid illegalt anordnande av spel om pengar för allmänheten och vid import, tillverkning, installation och drift av enheter för slumpspel. Även vid sådana brott bestraffas den som bedriver organiserad verksamhet hårdare än andra. som tillåter minderåriga att delta i spel kan sanktioneras med böter uppgående till . Även mark- nadsföring av licensierade spelföretag som sker i strid mot online- spellagen är sanktionerad med böter. ARJEL kan vidta åtgärder mot Omreglering av andra marknader licensierade spelföretag som bryter mot bestämmelserna i lagen. Så- dana åtgärder inkluderar utfärdande av varning, förkortad giltighets- tid av spellicens med upp till , tillfällig återkallelse av spellicens upp samt återkallelse av spellicens. En återkallelse av spellicens kan kompletteras med ett förbud om att ansöka om ny spellicens . I finns det inte någon lista över förbjudna spelwebb- sajter. ARJEL kan hos domstol ansöka om blockering av webbsidor som inte har tillstånd. ARJEL har sedan omregleringen av den franska onlinespelmarknaden uppmanat över 1 000 olicensierade spel- företag online att upphöra att erbjuda spel på den franska markna- den, varav de flesta av dessa spelföretag har följt ARJEL:s uppmaning (enligt ARJEL:s uppskattning ). Den franska lagstiftningen ger möjlighet att blockera betalnings- förmedlingar. Denna åtgärd har, vad utredningen erfar, emellertid ännu inte använts. Delar av nuvarande lagstiftning, The Gambling (Licensing and Advertising) Act 2014, trädde i kraft . Arbetet med den nya lagstiftningen hade pågått . Den nya ordningen innebär i korthet att anordnare av onlinespel behöver en licens i om spelföretag- en vill vända sig till brittiska konsumenter eller marknadsföra sitt spel i landet. Detta gäller oavsett i vilket land spelet är baserat. Denna licens i behövs alltså utöver eventuella tillstånd i andra länder. Därmed har också övergått till den modell som gäller i de flesta andra EU-länder som infört en licensmodell på spelmarknaden. Innan den nya spellagen trädde i kraft gällde en ordning där såväl spelföretag med en licens i (här inkluderande ) som anordnare inom EES-området och länder på den s.k. vita listan (av genom ett särskilt förfarande godkända länder och jurisdiktioner) som inte hade licen- ser i landet hade möjlighet att erbjuda onlinespel i . av allt onlinespel i skedde då genom spel- Omreglering av andra marknader företag som var etablerade på , , och andra liknande platser. som lagstiftning trädde i kraft bildades myn- digheten Gambling Commission. omreglering av marknaden gjordes för att anpassa lagstiftningen till nya spelformer och ny teknik. Målen med lagstiftningen är huvudsakligen att motverka brottslig- het, bedrägerier och spelberoende. Ansvaret för hästvadhållning delas mellan Gambling Commission, British Horseracing Authority och . Nedan följer en kort summering av spelregleringen i uppdelat på spelformer. Som tidigare nämnts har en ordning som innebär att anordnare av onlinespel behöver en licens i om spelföretagen vill vända sig till brittiska konsumenter eller marknads- föra sitt spel i landet. Spelformer som är tillåtna online är en mängd olika former av sportvadhållning, vadhållning på hästar, spelbörser, kasinospel, poker, spelautomater, bingo och olika lotterier. fanns cirka 719 licenser för onlinespel. Den som tillverkar, levererar etc. spelplattformar, mjukvara, programvara m.m. måste också ha en licens. Skatten på onlinespel är av nettoomsättningen. Även om det inte uttryckligen sägs i lagstiftningen är det möjligt att tillåta spel i gemensamma spelarpooler med andra länder om spel- företagen är stationerade i eller ett EES-land. Så har också skett . Möjligheten gäller alla former av onlinespel. Genom spellagstiftning infördes ett licenssystem för nya kasinon och tilläts fortsatt drift av kasinon som haft till- stånd enligt den äldre lagstiftningen. Två kasinon verkar under den nya lagstiftningen medan de resterande cirka 140 kasinona verkar under den gamla lagstiftningen. Det finns två stora kasino- Omreglering av andra marknader anordnare som dominerar kasinomarknaden, Genting UK och . Det finns 2 739 spelautomater utplacerade i olika kasinon. Till- ståndsprocessen för kasinon är komplex. Det krävs flera typer av licenser bl.a. för spelanordnare, olika nyckelfunktioner och lokaler. Faktorer som t.ex. vilken typ av kasino, golvytan i lokalen, antalet maskiner påverkar också tillståndsprocessen. Enligt Gambling Commission fanns det 1 522 licenser för spelhallar för vuxna och 316 licenser för spelhallar med ett nöjesut- bud för familjer. Den som tillverkar, levererar och installerar spelautomater måste också ha en licens. Enligt lagstiftningen finns fyra typer av spelauto- mater men det finns också underkategorier till dessa. En av under- kategorierna är s.k. FOBT:s (Fixed Odds Betting Terminals). Det har pågått en allmän debatt om dessa. FOBT, i sin nuvarande form, introducerades i samband med lagstiftning. Spelautomaterna får finnas i vadhållningsbutiker (max 4 stycken) och på kasinon. Regler för högsta insats och pris fastställs av regeringen. F.n. är högsta insats och högsta vinst är . Dessa spelautomater har pekskärm och de innehåller kasinoliknande spel. Den allmänna debatten avseende dessa spelautomater handlar bl.a. om att många anser att dessa automater leder till ökat problem- spelande (tidningen har kallat automaterna för ”the crack cocain of gambling”). Regeringen har utrett frågan och kom- mit fram till att f.n. inte sänka insats eller prisnivå. Regeringen har dock uttalat att den anser att frågan om huruvida spel på dessa maskiner leder till ett ökat problemspelande måste utredas vidare. Lagstiftningen anger flera typer av vadslagning. De största spel- företagen på marknaden är , , och . Utöver dessa finns mer än 1 338 spelbutiker som ägs av mindre aktörer. Om spelföretagen bryter mot villkoren kan Gambling Commission återkalla licenserna eller utdöma böter. Omreglering av andra marknader Skatten uppgår till av nettoomsättningen. har det funnits en stark opinion för att stoppa expansionen av spelbutiker och spelhallar. Vadhållning på hästar och hundar Hästkapplöpning är näst största publiksport. Utöver vad som sagts beträffande ansvaret för nu aktuella former av vadhållning bör tilläggas att British Horseracing Authority admi- nistrerar tillståndsprocessen för bl.a. jockeyer, amatörryttare, tränare och nyckelpersonal samt att är an- svarig organisation för hundsporten. För spel till fasta odds och på totalisator är skatten av nettoomsättningen. Utöver skatten tillkommer avgifter för bl.a. spelombud och mellanhänder. Anordnare för det nationella lotteriet är PLC (Camelot) och anordnare för det andra stora lotteriet The Health Lottery är bolaget . Det finns också många andra lotterier anordnade till förmån för allmännyttiga ändamål, kom- munala lotterier, tillfälliga icke-kommersiella lotterier och privata lotterier. Lottery betalar av insatserna i skatt. Övriga lotterier är skattefria. Lottery är en oberoende organisation som genom lotteriverksamhet samlar in pengar till välgörande ändamål. Lotteriet drivs f.n. av Camelot som har tilldelats licens efter anbudsförfaran- de. Det är Camelots tredje licens i ordningen och den gäller t.o.m. . Camelots främsta uppgift är att skapa en så stor vinst som möjligt till välgörande ändamål samt sköta lotteriets infrastruktur, utveckla nya spel samt administration. Omreglering av andra marknader Det finns cirka 640 bingolicenser i . och Bingo äger av dessa. Det finns cirka 55 000 spelautomater i bingohallar. Skatten är, med några få undantag, på alla bingointäk- ter minus vinster för en specifik period (likt en skatt på nettoomsätt- ningen). Som nämnts under avsnittet Spelautomater finns det två typer av spelarkader/hallar som licensieras av Gambling Commission, spel- hallar för vuxna (AGC) och spelhallar med ett större nöjesutbud för familjer ().