sou · H5B363 · 2017-06-29 00:00:00 — 4.föra ett register över a)samtliga förordningar och andra föreskrifter som har med- delats med stöd av , b)samtliga allmänna råd inom miljöbalksområdet som har beslu- tats av myndigheterna, och c)de EU-förordningar och EU-direktiv som rör miljöbalks- området med uppgifter om hur direktiven genomförs i svensk rätt. Tillsyns- och föreskriftsrådet ska lämna en skriftlig rapport till regeringen med en redovisning och utvärdering av föregående års verksamhet. Tillsyns- och föreskriftsrådet består av företrädare för Folk- hälsomyndigheten, Generalläka- ren, Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalieinspektionen, Natur- vårdsverket och Statens jordbruks- Dessutom ska det i rådet finnas två ledamöter som före- träder kommunerna och två leda- möter som företräder länsstyrel- serna. Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i industriutsläppsförordningen (2013:250) Härigenom föreskrivs i fråga om industriutsläppsförordningen (2013:250) att 4 § ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 § I denna förordning avses med miljöprövningsdelegation: ett sådant särskilt organ inom läns- styrelsen som avses i förordningen (2011:1237) om miljöprövnings- tillsynsmyndighet: den som tillsynsmyndighet: den som (2011:13) utövar den operativa (2011:13) utövar tillsyn över en tillsynen över en industriutsläpps- Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i miljöprövningsförordningen (2013:251) Härigenom föreskrivs i fråga om miljöprövningsförordningen (2013:251) att 2 § ska ha följande lydelse. ses i denna förordning den som ses i denna förordning den som (2011:13) utövar den operativa (2011:13) utövar tillsyn över tillsynen över verksamheten eller verksamheten eller åtgärden. Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (2013:252) om stora förbränningsanläggningar Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2013:252) om stora förbränningsanläggningar att 14 § ska ha följande lydelse. I denna förordning avses med ses i denna förordning den som (2011:13) utövar den operativa (2011:13) utövar tillsyn över en Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (2013:253) om förbränning av avfall Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2013:253) om förbränning av avfall att 10 § ska ha följande lydelse. Med tillsynsmyndigheten av- I denna förordning avses med ses i denna förordning den som tillsynsmyndigheten den som enligt miljötillsynsförordningen enligt miljötillsynsförordningen (2011:13) utövar den operativa (2011:13) utövar tillsyn över en tillsynen över en förbrännings- förbränningsanläggning. Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (2013:254) om användning av organiska lösningsmedel Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2013:254) om användning av organiska lösningsmedel att 10 § ska ha följande lydelse I denna förordning avses med ses i denna förordning den som (2011:13) utövar den operativa (2011:13) utövar tillsyn över en tillsynen över en verksamhet som verksamhet som omfattas av omfattas av denna förordning. Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (2013:319) om utvinningsavfall Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2013:319) om utvinningsavfall att 83 § ska ha följande lydelse. Bestämmelser om tillsyn och Bestämmelser om tillsyn och ordningen (2011:13) och i för- ordningen (2011:13) och i för- ordningen (1998:901) om verk- ordningen (1998:901) om verk- Bestämmelser om det operativa Bestämmelser om det tillsyns- tillsynsansvar som hör samman ansvar som hör samman med med denna förordning finns i denna förordning finns i 26 kap. 26 kap. 3 § tredje stycket miljö- 3 § tredje stycket 2 kap. 4, samt 2 kap. 4, 29 och 30 §§ miljö- 30 §§ miljötillsynsförordningen. Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (2013:413) om kosmetiska produkter Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2013:413) om kosmetiska produkter att 12 § ska ha följande lydelse. Bestämmelser om tillsyn finns Bestämmelser om tillsyn finns i 26 kap. och i miljö- i 26 kap. och i miljö- (2011:13). tillsynsförordningen (2011:13). Bestämmelser om det operativa Bestämmelser om det tillsyns- tillsynsansvar som hör samman ansvar som hör samman med med denna förordning finns i denna förordning finns i 2 kap. 2 kap. 4, 23, 31, 34 4, 23, 31, 34 och 35 §§ miljö- Bestämmelser om avgifter finns i 27 kap. och i förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt . Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (2014:425) om bekämpningsmedel Härigenom föreskrivs i fråga om förordning (2014:425) om bekämpningsmedel att 4 och 6 §§ ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 §39 I denna förordning avses med distributör: grossist, detaljhandlare, säljare, leverantör eller annan fysisk eller juridisk person som tillhandahåller ett växtskyddsmedel på marknaden, kemiskt växtskyddsmedel: kemisk produkt som är ett växtskydds- medel enligt och rådets förordning (EG) nr 1107/2009, nämnd: nämnd som fullgör kommunens uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet, tillhandahålla på marknaden: att yrkesmässigt mot betalning eller gratis leverera för distribution eller användning, om leveransen inte enbart avser transport för någon annans räkning, tillsynsmyndighet: statlig myn- tillsynsmyndighet: statlig myn- som utövar den operativa tillsynen som utövar tillsyn enligt miljö- tillsynsförordningen (2011:13), (2011:13), utbildningsbevis: bevis som styrker tillräckliga kunskaper i de ämnen som ingår i en kursplan enligt denna förordning, utrustning som används för spridning av växtskyddsmedel: apparat som är särskilt avsedd för spridning av växtskyddsmedel, inklusive munstycken, manometrar, filter, silar, anordningar för tankrengöring och andra tillbehör som är nödvändiga för att appara- ten ska fungera effektivt, och vägområde: mark eller utrymme som har tagits i anspråk för en väg, driften av en väg eller användningen av en väg. 39 Senaste lydelse 2016:795. Bestämmelser om tillsyn finns i 26 kap. och i miljö- tillsynsförordningen (2011:13). Bestämmelser om det tillsyns- ansvar som hör samman med denna förordning finns i 2 kap. 4, 19–21, 25 och 29–32 §§ miljö- tillsynsförordningen. Bestämmelser om tillsyn finns i 26 kap. och i miljö- tillsynsförordningen (2011:13). Bestämmelser om det operativa tillsynsansvar som hör samman med denna förordning finns i 2 kap. 4, 19–21, 25 och 29–32 §§ miljötillsynsförordningen. Denna förordning träder i kraft . Bestämmelser om det tillsyns- ansvar som hör samman med denna förordning finns i 2 kap. 21, 27 och 29–32 §§ miljötill- synsförordningen. i svavelförordningen (2014:509) Härigenom föreskrivs i fråga om svavelförordningen (2014:509) att 39 § ska ha följande lydelse, Bestämmelser om tillsyn finns i 26 kap. och i miljö- tillsynsförordningen (2011:13). Bestämmelser om det operativa tillsynsansvar som hör samman med denna förordning finns i 2 kap. 21, 27 och 29–32 §§ miljö- tillsynsförordningen. Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (2014:1073) om producentansvar för förpackningar Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2014:1073) om producentansvar för förpackningar att 62 § ska ha följande lydelse. Bestämmelser om tillsyn finns Bestämmelser om tillsyn finns i 26 kap. och i miljö- i 26 kap. och i miljö- tillsynsförordningen (2011:13). tillsynsförordningen (2011:13). Bestämmelser om det operativa Bestämmelser om det tillsyns- tillsynsansvar som hör samman ansvar som hör samman med med denna förordning finns i denna förordning finns i 26 kap. 26 kap. 3 § tredje stycket miljö- 3 § tredje stycket balken samt 2 kap. 4, 24, 29 och samt 2 kap. 4, 24, 29 och 30 §§ 30 §§ miljötillsynsförordningen. Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (2014:1074) om producentansvar för returpapper Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2014:1074) om producentansvar för returpapper att 34 § ska ha följande lydelse. Bestämmelser om tillsyn finns Bestämmelser om tillsyn finns i 26 kap. och i miljö- i 26 kap. och i miljö- tillsynsförordningen (2011:13). (2011:13). Bestämmelser om det operativa Bestämmelser om det tillsyns- tillsynsansvar som hör samman ansvar som hör samman med med denna förordning finns i denna förordning finns i 26 kap. 26 kap. 3 § tredje stycket miljö- 3 § tredje stycket balken samt 2 kap. 4, 24, 29 och samt 2 kap. 4, 24, 29 och 30 §§ 30 §§ miljötillsynsförordningen. Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (2014:1075) om producentansvar för elutrustning Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2014:1075) om producentansvar för elutrustning att 74 § ska ha följande lydelse. Bestämmelser om tillsyn finns Bestämmelser om tillsyn finns i 26 kap. och i miljö- i 26 kap. och i miljö- tillsynsförordningen (2011:13). (2011:13). Bestämmelser om det operativa Bestämmelser om det tillsyns- tillsynsansvar som hör samman ansvar som hör samman med med denna förordning finns i denna förordning finns i 26 kap. 26 kap. 3 § tredje stycket miljö- 3 § tredje stycket balken och i 2 kap. 4, 24, 29 och och i 2 kap. 4, 24, 29 och 30 §§ 30 §§ miljötillsynsförordningen. Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (2016:402) om nematoder, insekter och spindeldjur Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2016:402) om nematoder, insekter och spindeldjur att 19 § ska ha följande lydelse. Bestämmelser om tillsyn finns Bestämmelser om tillsyn finns i 26 kap. och i miljö- i 26 kap. och i miljö- tillsynsförordningen (2011:13). tillsynsförordningen (2011:13). Bestämmelser om det operativa Bestämmelser om det tillsyns- tillsynsansvar som hör samman ansvar som hör samman med med denna förordning finns i denna förordning finns i 2 kap. 2 kap. 19 och 21 §§ miljötillsyns- 19 och 21 §§ miljötillsynsför- Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (2016:1128) om fluorerade växthusgaser Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2016:1128) om fluorerade växthusgaser att 46 § ska ha följande lydelse. Bestämmelser om tillsyn finns i 26 kap. och i miljö- tillsynsförordningen (2011:13). Bestämmelser om det opera- Bestämmelser om det till- tiva tillsynsansvar som hör sam- man med denna förordning finns med denna förordning finns i i 2 kap. 4, 21, 27 och 29–32 §§ 2 kap. 4, 21, 27 29–32 §§ Bestämmelser om avgifter finns i förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt . Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (2016:1129) om ozonnedbrytande ämnen Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2016:1129) om ozonnedbrytande ämnen att 15 § ska ha följande lydelse. Bestämmelser om tillsyn finns Bestämmelser om tillsyn finns i 26 kap. och i miljö- i 26 kap. och i miljö- (2011:13). tillsynsförordningen (2011:13). Bestämmelser om det operativa Bestämmelser om det tillsyns- tillsynsansvar som hör samman ansvar som hör samman med med denna förordning finns i denna förordning finns i 2 kap. 2 kap. 4, 21, 27 och 29–32 §§ 4, 21, 27 och 29–32 §§ miljötill- Bestämmelser om avgifter finns i förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt . Denna förordning träder i kraft . 2Utredningens uppdrag och arbete Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppgift att se över tillsynen enligt samt sanktionssystemet. Det övergripande målet är att optimera resurserna och utveckla genomförandet av tillsynen så att den bli mer enhetlig och effektiv och bidrar till att miljökvalitetsmålen nås samt att fler miljöbrott upptäcks, utreds och beivras. I uppdraget har ingått bland annat att utreda om organisation och fördelning av ansvaret för tillsyns- vägledning och operativ tillsyn behöver ändras, undersöka om det behövs en ökad styrning av hur tillsynen genomförs, bedöma hur en mer samlad uppföljning och utvärdering av till- synen kan utvecklas, analysera om tillsynens finansiering är ändamålsenlig, ge förslag på redaktionella ändringar av 29 kap. så att kapitlet blir mer överskådligt och straffbestämmelserna mer tydliga, utreda om sanktionssystemet kan renodlas och utvecklas genom en sanktionsväxling, undersöka om samarbetet mellan de myndigheter som upptäcker och utreder miljöbrott fungerar tillfredställande, samt ta ställning till om domstolarnas kompetens behöver stärkas och hur det bör ske. Direktiven bifogas som bilaga till betänkandet, bilaga 1. Utredningens uppdrag och arbete Utredningen inledde sitt arbete . Utredningens uppdrag var brett och skulle utföras under en relativt begränsad tid. Vidare önskade regeringen förslag på konkreta och genomförbara åtgärder, inklusive författningsförslag. Utredningen valde därför att prioritera åtgärder utifrån hur stor betydelse en viss fråga har för att skapa förutsättningar för en effektiv och enhetlig tillsyn (angelägenhet), i vilken grad utredningen kan påverka denna fråga (rådighet) och hur väl tidpunkten är för att lägga ett visst förslag (tajming). Utredningen har samrått med tillsynsmyndigheter, andra be- rörda myndigheter, Statskontoret, den nationella miljömålssamord- naren för näringslivet (dir. 2014:105) och företrädare för kommu- ner, näringsliv och ett flertal bransch- och intresseorganisationer. Samråden har genomförts genom ett antal aktiviteter som beskrivs i det följande. tillsammans med Tillsyns- och föreskriftsrådet genomfört en till- synskonferens där representanter för samtliga miljötillsynsmyndigheter var inbjudna, deltagit och haft egna aktiviteter vid konferenser som arrange- rats av andra aktörer och 2017. Här kan nämnas , hälsovårds höstkonferens , Miljörättsdagen 2016, Länsstyrelsernas miljö- skyddskonferens , kommuner och landstings kon- för miljöchefer 2016, Landshövdingemötet , Miljö- balksdagarna 2017 och 2017, träffat och samtalat med ett stort antal aktörer, som Föreningen kommunala miljöchefer, miljöchefer, SKL:s miljöchefs- nätverk, , länsstyrelsernas miljöchefs- nätverk, , , Brottsförebyg- gande rådet, , Kemikalieinspektionen, Swedac, Naturvetarna, vatten samt Svenskt näringsliv tillsammans med företrädare för Bil , , Skogsindustrierna, Trä- och Möbelföretagen, Visita, Återvinningsindustrierna, Sve- min, Byggindustrier, Svenska hamnar och IKEM, besökt i län, Utredningens uppdrag och arbete bjudit in bransch- och intresseorganisationer att komma med syn- punkter till utredningen, hämtat in statistikuppgifter från , Kam- markollegiet, och , samt hämtat in uppgifter om arbetet med tillsyn och tillsynsvägled- ning från centrala miljöbalksmyndigheter som inte var represen- terade i expertgruppen. Utredningen har haft en löpande dialog med andra utredningar som pågått parallellt, bland annat med (Fi 2015:09), Utredningen för digitala tjänster (N 2016:01) och marknads- kontrollutredning (UD 2016:01). Utredningens arbete har bedrivits i samarbete med sakkunniga och experter som fortlöpande har haft möjlighet att komma med synpunkter på utredningens förslag och bedömningar. Dessutom har frågorna diskuterats vid de totalt sju sammanträden som utred- ningen hållit. När det gäller de förslag som har utarbetats är utreda- ren och experterna i huvudsak ense. Betänkandet har därför utfor- mats i vi-form. Utredningen har uppdragit åt , univer- sitet, att göra en rättsutredning om rätten att vara passiv (se kapi- tel 20). Hennes promemoria redovisas i bilaga 2. Vi har också upp- dragit åt att analysera konsekvenserna av våra förslag. Denna analys har redovisats på relevanta ställen i betänkandet och lagts till grund för konsekvensanalysen i kapitel 27. Betänkandet inleds med några reflektioner från den särskilda utre- daren (kapitel 3). I kapitel 4–6 ger vi en nulägesbeskrivning. Gällande rätt återfinns i kapitel 4 och hur tillsynen respektive sanktionssyste- men fungerar i praktiken i kapitel 5 och 6. I kapitel 7 beskriver vi allmänna utgångspunkter för våra över- väganden samt hur vi ser på behovet av förändringar inom tillsyns- och sanktionssystemen. I kapitel 8–25 redovisar vi våra överväganden och förslag. Till stor del följer kapitlen samma ordning som frågorna tas upp i direktiven. Utredningens uppdrag och arbete Betänkandet avslutas med frågor kring ikraftträdande och över- gångsbestämmelser (kapitel 26), konsekvenser (kapitel 27) och för- fattningskommentar (kapitel 28). The potential gap between the formal law and its enforcement is seen in many fields of law, but it raises particular challenges in the field of environmental protection. In areas of law such as competition, social security or consumer protections there are clearly defined victims with legal interests who can and will ensure that the law is enforced. In contrast, the environment is often unowned in legal terms – with the consequence that the environment dies in silence, it has been said. The responsibility for its legal protection lies largely on public authorities – the , local authorities or specialised regulatory agencies – often under competing policy priorities and severe resource constraints. Professor , Professor of Environmental , , 3.1Vikten av en väl fungerande miljötillsyn – och av att rusta dem som har att utöva den trädde i kraft . En samlad, breddad och skärpt miljölagstiftning med syfte att bidra till en ekologisk håll- bar utveckling. innehåller högt ställda krav på samhällets alla aktörer. Efterlevnaden av dess krav är grundläggande för att vi ska närma oss miljömålen. Utredningens uppdrag är att se över om tillsynen över regelverket är effektiv. Vi har granskat om det finns förutsättningar att utföra den på ett sådant sätt att intentionerna i uppnås. Våra förslag handlar därför om att söka säkerställa att gäl- lande lagstiftning tillämpas. Vårt uppdrag har egentligen inte handlat om att skärpa kraven på den aktsamhet som redan föreskrivs i miljö- 1 , Environmental compliance and combatting environmental crime, 2016, s. 3. Inte heller har vi haft fokus på det strategiska miljöarbete som företag och andra gör utöver de lagstadgade kraven. Att den författning som beslutats faktiskt efterlevs är avgörande, inte bara för att nå syftet med respektive regelverk. Det är också av- görande för att upprätthålla förtroendet för samhällets institutioner, både de lagstiftande och de tillämpande. Det har betydelse inte bara för den enskildes trygghet i att hens intressen tillvaratas, utan också för att företagen ska kunna verka på lika villkor. Och för samtliga aktörer gäller att förutsebarhet och tydlighet är nödvändigt för bete- enden och verksamhet som främjar en långsiktigt hållbar utveckling. Det är med denna bakgrund vi betraktar miljötillsynen och utformar våra förslag. Det är inte en självklarhet att näringslivet arbetar offensivt med miljöfrågor eller att den offentliga sektorn lever upp till demokrati- värdena. Detta är något som måste vårdas och utvecklas i takt med att förutsättningarna förändras. Vi kan se de brister som påtalats och föranlett vårt uppdrag. I stora delar bedömer vi att det finns goda förutsättningar för tillsyn över regelefterlevnaden och för ett fungerande sanktionssystem enligt . Vår utredning har i hög grad kommit att handla om att identifiera de hinder som trots allt tycks finnas. Vi har valt att i samråd med berörda aktörer hitta vägar att hantera dessa. Det låter sig i allt väsentligt, göras inom ramen för nuvarande organisation, enligt vår bedömning. Till stor del handlar våra förslag om att skapa tydlighet. Det gäller frågor som kan tyckas basala, som vad som är god tillsyn och vad som är syftet med samverkan. Vi kan ändå konstatera att det finns olika bilder av vad som avses. Dessa olika bilder riskerar att förväntansgap uppstår, och därmed missnöje. Vi vill skapa förutsättningar för att förväntan på vad tillsynen ska åstadkomma och hur den ska genomföras ska delas av alla som berörs. Förväntan bör så långt möjligt vara densamma hos de som ger mandatet att utöva tillsyn, de som tillsynar och de som tillsynas. Det gäller även för den enskilde medborgaren, som har rätt till en hälsosam och god miljö. Vi har också lämnat förslag om åtgärder som vi tror ska möjlig- göra bättre styrning av och stöd till tillsynsmyndigheterna. Det gäller också verktyg som kan effektivisera såväl planering och upp- följning som själva genomförandet av tillsynen. Vi vill bygga vidare på det som finns, inte riva ned. Vad vi med förslagen i detta betänkande vill åstadkomma är förutsättningar för en miljötillsyn och ett sanktionssystem som präglas av ansvar, respekt och enkelhet. Ansvar som tas av både myndigheter och näringsliv – för miljön och för våra demokrativärden. Respekt mellan de som tillsynar och de som tillsynas, men också myndigheter emellan. Och slutligen enkelhet. Enkelhet i mötet mellan olika aktörer som skapas genom tydlighet och förutsebarhet i tillsyns- myndigheternas agerande, både i deras samverkan med varandra och i förhållande till tillsynsobjekten. Men också en enkelhet beträffande hur den som har att följa regler rent praktiskt ska förfara, liksom i hur tillsynsmyndigheterna ska kunna planera och genomföra en god tillsyn. Vi har under utredningen erfarit att det finns en stark vilja bland myndigheterna att få till stånd en samordnad och ändamålsenlig tillsyn. Det är inte en enkel sak. Men rätt rustade finns stora möjlig- heter till framgång. Låt det bli en framgång som även verksamhets- utövarna och medborgarna har nytta av. Så kan tillsynen bidra till att vi närmar oss miljömålen. Miljökrav framträder i olika former; de kan uttryckas direkt i miljö- balken eller bygga på balken men preciseras i förordningar, föreskrif- ter eller i tillståndsvillkor. De kan också framgå av andra myndighets- föreskrifter. Även vissa EU-förordningar innehåller mer eller mindre preciserade miljökrav riktade till enskilda. Ansvaret för att miljökraven följs ligger på den som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd. Det gäller för all verksamhet av betydelse oavsett om det avser en näringsverksamhet eller en åtgärd som vidtas av en enskild. Staten måste emellertid bedriva en viss kontroll av att kraven följs. En tillsynsmyndighet förfogar över en rad instrument i sitt arbete. Information, förelägganden och miljö- sanktionsavgift är några av dessa. Tillsynsmyndigheter ska följa upp att verksamhetsutövare med tillstånd uppfyller sina förpliktelser men utövar också tillsyn över verksamheter som inte är tillståndspliktiga. I detta kapitel behandlas centrala bestämmelser om tillsyn och sanktioner. Vi avgränsar beskrivningen till de frågor som omfattas av uppdraget. Medlemsstaterna är skyldiga att se till att får ett praktiskt genomslag. Det räcker inte med att exempelvis ett direktivs bestäm- melser är korrekt genomförda i nationell rätt. Nationella myndig- heter måste också se till att miljökraven följs i praktiken. Frågan om hur medlemsstaterna ska få medborgarna att följa miljölagstiftningen överlåts däremot i stor grad till medlemsstaterna. De kan oftast välja formerna för detta. När det finns skäl kan emeller- tid EU fastställa gemensamma bestämmelser om hur genomförandet ska säkerställas. I vissa rättsakter har det införts bestämmelser som påverkar tillsynen och valet av sanktion. Man måste därför titta på de instrument som finns på området för att se vilka krav som uppställs. Bestämmelser som påverkar tillsynen finns bestämmelser som på olika sätt reglerar frågor om efter- levnaden av miljölagstiftningen i flera EU-rättsakter. De omfattar vad som ska kontrolleras och hur kontrollen ska ske. Det saknas där- emot en genomgående systematik. På vissa områden finns exempel- vis detaljerade bestämmelser om hur tillsynen ska genomföras, andra har detaljerade vägledningsdokument eller rekommendationer. Vilka frågor som regleras kan också skilja sig åt. I vissa rättsakter definieras begreppet tillsyn, i andra finns bestämmelser om tillsynsplaner och inspektioner.