sou · H5B396 · 2017-12-05 00:00:00 — Utvidgat hinder mot erkännande av utländska barnäktenskap OCH BROTT MED HEDERSMOTIV Utvidgat hinder mot erkännande av utländska barnäktenskap Delbetänkande av Utredningen om starkare skydd mot barnäktenskap, tvångsäktenskap och brott med hedersmotiv SOU och Ds kan köpas från kundservice. Beställningsadress: kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbplats: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Tryck: , 2017 Regeringen beslutade att ge i uppdrag åt en särskild utredare att undersöka om det finns behov av åtgärder i syfte att säkerställa ett starkt skydd mot barnäktenskap, tvångsäktenskap och brott med hedersmotiv (dir. 2017:25). Enligt direktiven ska den del av uppdraget som avser erkännande av utländska barnäktenskap redovisas i ett delbetänkande. beslutade regeringen om tilläggsdirektiv för utredningen. Av dessa följer att utredaren även har i uppdrag att bl.a. analysera och ta ställning till möjligheterna att införa mer effektiva verktyg för att förebygga och förhindra att personer med anknytning till tvingas ingå äktenskap eller könsstympas utomlands, liksom åtgärder för att framtvinga eller underlätta ett återförande till av den utsatta personen (dir. 2017:78). Till särskild utredare förordnades justitierådet . förordnades (), (), (), (), (), (i ), Per (), (), (), () och () som experter i utredningen. Fr.o.m. respektive förordnades () och () som experter i utredningen. Genom beslut förordnades riksdagsledamöter- na , , , , , och samt kommunfullmäktigeledamoten att fr.o.m. ingå i en till utredningen knuten politisk sammansatt referensgrupp. Hovrättsassessorn har varit sekreterare fr.o.m. . Rättssakkunnige har varit sekreterare fr.o.m. . Utredningen har antagit namnet Utredningen om starkare skydd mot barnäktenskap, tvångsäktenskap och brott med hedersmotiv (Ju 2017:06). Utredningen överlämnar härmed delbetänkandet Utvidgat hinder mot erkännande av utländska barnäktenskap, SOU 2017:96. Arbetet har bedrivits i nära samarbete med experterna. Betänkandet har därför formulerats i vi-form. Utredningen fortsätter med resterande frågor. 1.1Förslag till lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap ............................................... Utredningens uppdrag och arbete................................ Bakgrund och allmänna utgångspunkter ...................... Kan barn samtycka till äktenskap?......................................... Vad är ett barnäktenskap?....................................... Äktenskap – några termer och begrepp ................. Närmare om barnäktenskap ........................................ Varför gifts barn bort?............................................................ Förekomsten av barnäktenskap............................................. Konsekvenser av barnäktenskap............................................ Samband med hedersrelaterat våld och förtryck .................. Regler om äktenskaps ingående............................................. Låg ålder som äktenskapshinder ............................ Regler om äktenskapsskillnad................................................ Regler om erkännande av äktenskap ..................................... Allmänt om erkännande ......................................... Huvudregel om erkännande ................................... 5.4.4Undantaget för barnäktenskap och 5.6.1Äktenskapstvång och vilseledande till Rättsverkningar av ett erkännande respektive ett icke-erkännande av ett utländskt äktenskap............. Den internationella privat- och processrätten...................... Egendomsordningen för makar.............................. Rättshandlingar mellan makar................................ Bodelning mellan makar ......................................... Rätten till äktenskapsskillnad går förlorad ............ regler om faderskap, vårdnad m.m............. Vårdnad om barn m.m............................................. Regler till skydd för makars bostad ....................................... Hyra och bostadsrätt............................................... Process- och straffrätt ............................................................ Utvisning på grund av brott.................................... Rättsverkningar av ett icke erkännande av ett äktenskap utifrån internationella åtaganden............................. EU:s grundläggande rätt till fri rörlighet och bosättning för personer........................................... Förordningen (1931:429) om vissa äktenskap, adoption och förmynderskap............... Internationell reglering gällande barnäktenskap................... Några andra europeiska länder............................................... 8.3.2Erkännande av utländska äktenskap som ingåtts av barn utan anknytning till Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................ Konsekvenserna av förslaget................................................ Konsekvenser i övrigt ........................................... 11.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap Utgångspunkten i svensk äktenskapsrätt är att den som är inte har nått den mognad som krävs för att självständigt ta ställning i sådana personliga och ekonomiska frågor som uppkommer i ett äktenskap. Den som är får därför inte ingå äktenskap i . I många andra länder, även i och övriga , finns det dock fortfarande möjlighet att ingå äktenskap . Enligt FN:s konvention om barnets rättigheter, (SÖ 1990:20), ska konventionsstaterna vidta alla effektiva och lämpliga åtgärder för att avskaffa traditionella sedvänjor som är skadliga för barns hälsa. för barnets rättigheter (barnrättskommittén) har identifierat tidiga äktenskap som en sådan skadlig sedvänja, eftersom äktenskap och graviditet kan innebära hälsorisker för flickor och dessutom hindra att flickor får utbildning. 2014 är det inte tillåtet för barn att gifta sig i . Vidare har utrymmet att erkänna utländska äktenskap som ingåtts av barn med anknytning till i stort sett försvunnit. När det däremot gäller utländska äktenskap där parterna inte har anknytning till ska dessa som utgångspunkt erkännas (1 kap. 8 a § första stycket lagen [1904:26 s.1] om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap, IÄL) och utrymmet att vägra erkännande är enligt nuvarande lagstiftning begränsat. Äktenskap kan i dessa fall nekas erkännande enbart om det är fråga om ett tvångsäktenskap (1 kap. 8 a § första stycket 2 IÄL) eller om det skulle anses uppenbart oförenligt med grunderna för vår rättsordning att erkänna äktenskapet, s.k. ordre public (7 kap. 4 § IÄL). Utredningens direktiv beslutades vid regeringssammanträde . En särskilt utredare gavs i uppdrag att undersöka om det finns behov av åtgärder i syfte att säkerställa ett starkt skydd mot barnäktenskap, tvångsäktenskap och brott med hedersmotiv. Genom tilläggsdirektiv som beslutades vid regeringssammanträde erhöll utredningen ett tilläggsuppdrag, innebärande att utredningen även ska analysera och ta ställning till den internationella dimensionen av tvångsäktenskap och könsstympning. I detta delbetänkande behandlas en första del av uppdraget, där utredningen analyserar och tar ställning till hur möjligheterna att erkänna utländska barnäktenskap ytterligare bör begränsas. Enligt direktiven ska utredningen, oavsett ställningstagande i sak, lämna förslag till författningsändringar som innebär att utländska barnäktenskap inte ska erkännas om någon av parterna var när någon av dem kom till . Slutbetänkandet ska enligt direktiven lämnas . Det är omöjligt att veta det exakta antalet barnäktenskap i världen eftersom många av dessa inte registreras eller är informella. Men enligt den senaste statistiken har mer än 700 miljoner kvinnor som lever världen över ingått äktenskap som barn. Mer än var tredje, omkring 250 miljoner, var . I de fattigaste länderna gifter sig av flickorna före sin 18-års dag (se faktablad från ). FN räknar med att 14 miljoner barn kommer att ingå barnäktenskap fram . FN:s medlemsländer har i de globala målen bestämt att barnäktenskap ska avskaffas . Att gifta bort barn är vanligast i och i söder om . Men även i , och andra delar av , förekommer barnäktenskap. Även i och samt i flera delstater i är det också vanligt att flickor mellan ingår äktenskap. har ett stort antal människor sökt sig till från andra länder och många av dem som kommit hit är barn. En del av barnen har ingått äktenskap utomlands. Utredning av handläggning av barn som är gifta när de söker skydd i (2016) har 132 barn befunnits vara gifta. Mörkertalet bland de asylsökande befaras vara stort varför antalet gifta barn torde vara betydligt fler. Av de 132 identifierade barnen är 129 flickor och 3 pojkar. Huvuddelen av dessa barn är 16–. Nästan alla barn har sitt ursprung i , eller . Cirka en tredjedel av barnen har själva barn. De flesta hade sökt asyl efter och de finns spridda i 80 kommuner. Utredningen har tillfrågat () om hur många barn i åldern 15–17 som registrerats som gifta efter (tidpunkten då äktenskapsdispensen togs bort) fram till . Sökningen identifierade 109 barn som registrerats som gifta , varav 95 är flickor och 14 är pojkar. Att antalet är lägre än vad som framkommit i tyder på att en del av barnen som uppgetts vara gifta aldrig registrerats som formellt gifta i folkbokföringsdatabasen. Några utgångspunkter i övrigt Barnäktenskap är inte enbart ett nationellt problem, utan ett globalt sådant som angår alla världens länder. Miljontals människor, däribland barn som ingått äktenskap, har tvingats fly sina hemländer och hamnat i länder i som har en kultur vitt skild från deras egen. Frågan om barnäktenskap har framför allt mot bakgrund härav kommit att uppmärksammas allt mer. Försöken att komma till rätta med barnäktenskap har pågått på den internationella arenan. Det finns en snart om bl.a. minimiålder för äktenskap (FN:s konvention om avskaffande av all diskriminering av kvinnor [SÖ 1980:8]). Diskussionen här i landet om barnäktenskap inleddes och har intensifierats de senaste 10–15 åren. Det står också klart att det i många fall finns en koppling mellan barnäkten- skap och tvångsäktenskap å den ena sidan och hedersrelaterat våld och förtryck å den andra (se även SOU 2012:35 s. 25). De svenska bestämmelserna om erkännande av utländska äktenskap hade länge inriktningen att erkännande ska ske i så stor utsträckning som möjligt. En framväxande insikt om att de liberala reglerna gjorde det enkelt för människor att undandra sig de svenska äktenskapshindren, däribland underårighet, ledde till införandet av undantagsregeln i 1 kap. 8 a § IÄL, vid sidan av det mer allmänna förbehållet för ordre public (7 kap. 4 § IÄL). gäller att barnäktenskap och andra äktenskap i strid med de svenska äktenskapshindren, där minst en av parterna vid äktenskapets ingående hade anknytning till , genom medborgarskap eller hemvist, som huvudregel inte erkänns. infördes en möjlighet att göra undantag från erkännandeförbudet vid särskilda skäl (1 kap. 8 a § andra stycket IÄL). gäller också att ett enligt utländsk rätt giltigt äktenskap inte erkänns i om det är sannolikt att det har ingåtts under tvång. Det gäller oavsett parternas ålder och även om båda saknar varje anknytning till när äktenskapet ingicks (1 kap. 8 a § första stycket 2 IÄL). antog ett antal lagändringar som syftade till att ytterligare stärka skyddet mot barnäktenskap och tvångsäktenskap. Bl.a. avskaffades möjligheten för barn i att få dispens att gifta sig och utrymmet att göra undantag från erkännandeförbudet begränsades till att gälla endast om det finns synnerliga skäl att erkänna äktenskapet. Det infördes också straffrättsliga bestämmelser i form av två nya brott, äktenskapstvång (4 kap. 4 c § ) och vilseledande till tvångsäktenskapsresa (4 kap. 4 d § ). Skärpta regler föreslås när det gäller erkännande av utländska äktenskap som ingåtts av barn utan anknytning till Det finns med nuvarande regler begränsade möjligheter att inte erkänna äktenskap där parterna saknar anknytning till och vid vigseln var men under (så är fallet enbart om det kan göras sannolikt att det är fråga om ett tvångsäktenskap enligt 1 kap. 8 a § 2 IÄL). Redan i samband med lagstiftning väcktes frågan om det skulle krävas en anknytning till för att barnäktenskap ska vägras erkännande. Regeringen framhöll då att det skulle föra för långt att låta förbudet mot erkännande omfatta äktenskap som ingåtts i enlighet med andra normer än de svenska, om det då äktenskapet ingicks inte fanns skäl för parterna att ta de svenska normerna i beräkning (prop. 2003/04:48 s. 29 f.). Det skulle typiskt sett kunna röra sig om ett par som har ingått äktenskap i ett annat land och som får hemvist här. Även vid lagändringar övervägdes vilken betydelse anknytning till skulle ha för frågan om huruvida ett utländskt äktenskap ska erkännas här. Det ansågs att den avgränsning som gjordes i huvudsak var riktig (prop. 2013/14:208 s. 27 f.). Just de ingripande konsekvenserna av ett nekat erkännande har framhållits som ett viktigt motiv för att i stor utsträckning erkänna utländska äktenskap (a. prop. s. 27). Förutom de rent känslomässiga konsekvenserna kan ett nekat erkännande få konsekvenser i t.ex. familjerättsliga frågor – såsom bodelnings- och arvsfrågor – och även beträffande processen vid rätten till familjeåterförening enligt utlänningslagen (2005:716). Konsekvenserna kan således vara vittgående och betungande om en person, som har ingått äktenskap i sitt hemland och som utgått från att han eller hon är gift, inte kan räkna med att bli betraktad som gift också i andra länder. Att ett haltande äktenskap uppkommer, dvs. att en person räknas som gift i ursprungslandet men inte i t.ex. det land han eller hon söker asyl i kan också vara problematiskt för den enskilde. Överväganden och förslag som rör barn ska ta sin utgångspunkt i . Det anknytningskrav som finns i 1 kap. 8 a § IÄL kan ifrågasättas mot bakgrund av flera artiklar i konventionen. ställer vidare krav på att konventionsstaterna ska verka för att motverka skadliga sedvänjor (artikel 24.3). Barnäktenskap har utpekats som en sådan. är skyldigt att tillgodose alla barn som befinner sig i landet de rättigheter som slås fast i . Principen om ickediskriminering (artikel 2) är tydlig med att alla barn som befinner sig inom statens jurisdiktion ska åtnjuta det skydd som barnkon- Konsekvensen av att ha en lagstiftning med ett anknytningskrav likt den i 1 kap. 8 a § 1 IÄL blir emellertid att inte alla barn inom statens jurisdiktion åtnjuter samma skydd mot barnäktenskap. Bl.a. har uppmärksammat detta och menar att det är oacceptabelt att har olika måttstockar för huruvida ett äktenskap godkänns beroende på om barnet har sin hemvist i eller kommer hit som asylsökande (se skrivelse till Justitieministern dnr 3.5.1:0494/16). Omsorgen om alla barns bästa, oavsett härkomst, och den senaste utvecklingen i samhället, med ett ökat antal barn – utan tidigare anknytning till – som redan har ingått äktenskap när de kommer hit, medför att det är nödvändigt att säkerställa att lagstiftningen är tydlig och adekvat. Utgångspunkten är att barn inte ska leva i äktenskap och att alla barn har samma rätt till stöd och skydd. Reglerna om hinder mot erkännande av äktenskap bör utvidgas till fall då, oavsett parternas anknytning till , någon av parterna var när någon av dem kom till Enligt direktiven ska utredningen, oavsett ställningstagande i sak, lämna förslag till författningsändringar som innebär att utländska barnäktenskap inte ska erkännas om någon av parterna var när någon av dem kom till . Ett nekat erkännande av ett utländskt äktenskap innebär att det saknar rättsverkningar i . Som nämnts har just de ingripande konsekvenserna av ett nekat erkännande framhållits som ett viktigt motiv för att i stor utsträckning erkänna utländska äktenskap. En underårig vars äktenskap inte erkänns här i landet kan t.ex. inte hävda någon rätt till underhåll, vare sig den underårige bor tillsammans med sin partner eller inte, och en underårig som vill lämna sin partner har inte heller någon rätt till eller rätt att överta gemensam bostad eller gemensamt bohag under andra förutsättningar än som följer av de särskilda reglerna om sambor. Inte heller har den underårige en legal rätt att ärva sin partner om äktenskapet inte erkänns. Utredningen har närmare beskrivit dessa och ytterligare några centrala rättsverkningar i kapitel 6. Detta bör dock inte ge anledning till slutsatsen att en underårig skulle vara sämre ställd som ogift än som gift och att det kan vara ett skäl för att utländska barnäktenskap ändå ska erkännas. punkten för den svenska lagstiftningen är att barn i första hand ska skyddas av de regler som tar sikte på att värna barnets rätt och barnets intressen, och inte av de äktenskapsrättsliga reglerna. Ett sådant synsätt är också förenligt med det barnperspektiv som ska genomsyra lagstiftningen. I princip finns det inte ett behov för barn att omfattas av de rättsverkningar av ett äktenskap som omnämnts (se även prop. 2003/04:48 s. 28 f.). Arvsrätten är i stort sett det enda område inom vilket barnets rätt inte är tryggad av andra rättsregler än de som följer av äktenskapets rättsverkningar. Barnet förlorar sin arvsrätt efter sin make om det utländska äktenskapet inte skulle erkännas i . Konsekvenserna härav förväntas dock inte bli alltför ingripande då parterna som huvudregel inte har haft möjlighet att inrätta sig efter äktenskapet . Det övergripande intresset av att motverka barnäktenskap väger också tyngre än arvsrätten. En parallell kan dras till utlänningslagen (2015:716). är principen att äktenskap med personer normalt inte grundar rätt till uppehållstillstånd genom anknytning. I fråga om uppehållstillstånd på grund av anknytning genom äktenskap har det tidigare framhållits att ett generellt accepterande av äktenskap med underåriga utländska medborgare skulle stå i klar strid med grundläggande sociala värderingar beträffande barns och ungdomars rätt till en självständig utveckling och rätt till utbildning, deras rätt att själva träffa livsavgörande beslut samt strävandena mot jämställdhet mellan könen (prop. 1983/84:144 s. 75). Förarbetsuttalandena måste uppfattas som ett ställningstagande innebärande att eventuella religiösa eller kulturella hänsyn är underordnade det individuella barnets rätt till det skydd som lagen är tänkt att ge. Hur konsekvenserna av ett nekat erkännande av ett äktenskap i praktiken upplevs av den enskilde kan vara svårt att förutse. Det kan å ena sidan leda till att barnet känner lättnad. Å andra sidan kan den unge känna sig utlämnad med bristande stöd från sin närmaste omgivning och en kulturell hemlöshet som följd. Myndigheternas ansvar för barns välmående, skydd och vägledning bör därför understrykas. Utredningen återkommer till detta och formerna för samverkan mellan myndigheterna i slutbetänkandet. Mot bakgrund av ovanstående föreslår utredningen att hinder mot erkännande av barnäktenskap bör utvidgas till fall, där parterna inte har någon anknytning till , om någon av parterna var under när någon av dem kom till . Den nya bestämmelsen bör lämpligen införas som en egen punkt i 1 kap. 8 a § första stycket IÄL. Ett generellt icke erkännande av utländska barnäktenskap skulle föra för långt Utredningen har som alternativ till dagens regler även övervägt en generell ordning som underkänner alla typer av barnäktenskap, oavsett parternas anknytning till , i likhet med den ordning som föreligger för utländska tvångsäktenskap (1 kap. 8 a § första stycket 2 IÄL). Detta genom att kravet på anknytning i 1 kap. 8 a § första stycket 1 IÄL skulle tas bort. En sådan åtgärd skulle innebära att intresset av att motverka och i längden eliminera barnäktenskap i ännu större utsträckning värnas om. Mot detta måste ställas att konsekvenserna av ett underkännande kan bli ingripande för den enskilde (prop. 2003/04:48 s. 27). Ett generellt förbud mot att erkänna utländska barnäktenskap skulle träffa även sådana barnäktenskap som det möjligen inte är lika angeläget att underkänna. Det skulle typiskt sett kunna röra sig om ett par, utan tidigare anknytning till , där en av parterna eller båda för äktenskapets ingående visserligen var men som först får hemvist här. De har saknat anledning att ta de svenska normerna och konsekvenser av ett nekat erkännande i beaktande vid ingåendet av äktenskapet och har inrättat sig efter ett liv som gifta. Sammantaget anser utredningen att det skulle föra för långt att låta förbudet mot erkännande omfatta äktenskap som ingåtts utomlands och där båda parter är vuxna när de kom till . Ett generellt icke erkännande av utländska barnäktenskap kan också komma i konflikt med bestämmelse om rätt till privat- och familjeliv (artikel 8). Utredningen har därför valt att inte lägga fram ett sådant förslag. Förslaget att utländska barnäktenskap inte ska erkännas om någon av parterna var när någon av dem kom till är, enligt utredningen, väl avvägt och leder till att barn som kommer till också får ett starkt skydd mot barnäktenskap. Undantagsbestämmelsen om synnerliga skäl bör vara kvar och även omfatta föreslagen utvidgning Lagändringarna innebär att utrymmet att erkänna utländska äktenskap som ingåtts av barn med anknytning till i stort sett försvunnit. Detsamma gäller för tvångsäktenskap oavsett anknytning till . Det finns endast utrymmet att göra undantag från erkännandeförbudet vid synnerliga skäl (1 kap. 8 a § andra stycket IÄL). Eftersom det i inte i något fall är tillåtet att ingå barnäktenskap skulle man kunna tänka sig att ytterligare begränsa möjligheten att erkänna barnäktenskap, som ingåtts utomlands av parter med anknytning till , genom ett slopande av undantagsregeln gällande synnerliga skäl. Regeringen övervägde vid det senaste lagstiftningsarbetet ett borttagande av ventilen men fann inte skäl för en sådan förändring. Regeringen ansåg att det trots allt inte kan uteslutas att det också i fortsättningen undantagsvis kan finnas skäl att erkänna ett utländskt barnäktenskap (prop. 2013/14:208 s. 26). , som prövar om ett utländskt äktenskap ska erkännas i samband med folkbokföringen, har upplyst att verket, sedan lagändringarna , inte ansett synnerliga skäl föreligga i något fall. Det i sig gör att man kan ifrågasätta behovet av en sådan ventil. Ett annat skäl till att behovet kan ifrågasättas är att det i tidigare lagstiftningsarbete inte har angetts något konkret exempel på när undantagsbestämmelsen kan komma att tillämpas. Ett undantagslöst förbud mot erkännande av barnäktenskap kan emellertid komma att leda till effekter som i enskilda fall kan vara icke acceptabla vid en bedömning utifrån bestämmelse om rätt till privat- och familjeliv, artikel 8. Enligt utredningen skulle det därför föra för långt att föreslå ett generellt avskaffande av möjligheten att göra undantag från erkännandeförbudet. Frågan är om undantagsbestämmelsen även ska vara tillämplig på den nu föreslagna regeln gällande hinder mot erkännande av utländska äktenskap med parter utan anknytning till . Utrymmet för att erkänna ett sådant barnäktenskap med stöd av den nuvarande regeln om synnerliga skäl torde vara synnerligen begränsat. Man kan i dessa fall bortse från skydd för familjelivet eller förekomsten av allvarliga konsekvenser eftersom förslaget enbart omfattar parter där någon av dem var när någon av dem kom till . Naturligt nog kan då äktenskapet och därmed familjelivet endast ha varat och parterna kan därför inte sägas ha inrättat sig efter äktenskapet på samma sätt som om de skulle ha varit gifta .