sou · H5B36 · 2017-02-08 00:00:00 — SOU och Ds kan köpas från kundservice. Beställningsadress: kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbplats: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Omslag: Teckningar av barn Tryck: , 2017 Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utred- are med uppdrag att utvärdera vårdnadsreform (dir. 2014:84). En huvuduppgift var att undersöka hur reglerna om vårdnad, boende och umgänge tillämpas och ta ställning till om de behöver ändras för att reformens grundläggande syfte – att stärka barnrättsperspek- tivet – ska uppnås. Till särskild utredare förordnades chefs- rådmannen . De sakkunniga och experter som medverkat i utredningsarbetet och de ledamöter som ingått i den till utredningen knutna parla- mentariska referensgruppen anges nedan. utredningssekreterare i utredningen har varit numera administrativa direktören , till och med , numera rådmannen , till och och hovrättsassessorn , till och med . Utredningssekreterare har varit hovrättsassessorn . Utredningen, som har antagit namnet vårdnadsutred- ning, överlämnar härmed betänkandet Se barnet! (SOU 2017:6). Arbetet har bedrivits i nära samråd med experter och sakkunniga som i stort ställt sig bakom utredningens överväganden och förslag. Avvikande uppfattning framgår av bifogat särskilt yttrande. Utredningens uppdrag är härmed slutfört. Övriga medverkande i utredningen Om inte annat anges har förordnandet för sakkunniga och experter gällt . För ledamöterna i den parla- mentariska referensgruppen har förordnandet gällt . Rättsakkunniga , till och med Rättssakkunniga , ämnesrådet Utredaren , till och med Program- och utredningschefen , Ledamöter i parlamentarisk referensgrupp F.d. landstingsrådet , Riksdagsledamoten , samlingspartiet Riksdagsledamoten , Riksdagsledamoten , Socialdemokraterna de gröna Riksdagsledamoten , Liberalerna 1.1Förslag till lag (20xx:xxx) om informationssamtal med föräldrar i konflikt om barn ........................................... Förslag till lag om ändring i ..................... Förslag till lag om ändring i .......................... 1.4Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)................................................................................ 1.5Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)....................................................... 1.6Förslag till förordning om ändring i förordningen (1949:661) om skyldighet för domstol att lämna uppgifter i mål och ärenden enligt , m.m. ..... 1.7Förslag till förordning om ändring i socialtjänstförordningen (2001:937) ................................... Vårt uppdrag och arbete ............................................. Vårt uppdrag i korthet............................................................ Betänkandets disposition och innehåll .................................. Barn- och barnrättsperspektiv ............................................... Utvecklingen av reglerna om vårdnad................................... Vem är vårdnadshavare?....................................................... Beslut om barnet................................................................... Boende och umgänge ........................................................... Handläggningen i domstol................................................... Nedslag i internationell rätt ...................................... Principer av särskild betydelse för vårt arbete..... om att ska bli svensk lag........ 4.4Europeiska unionens stadga om de grundläggande Något om konflikter om barn..................................... Intresse- och värdekonflikter .............................................. Rapport om separationer – utvecklingen under Varför har vårdnadsmålen ökat?................................. 6.2Befolkningsutvecklingen i mellan 2006 6.3 Antalet vårdnadsmål ............................................i domstol 6.3.2Domstolsverkets till utredningen framtagna 6.3.3Hur vanligt är det att en förälder yrkar ensam 6.4Olika uppgifter inom med anknytning till Antalet s.k. snabbupplysningar............................. 6.4.4Antalet vårdnads-, boende- eller 6.5 Antalet separationer.............................................................. 6.6Vår bedömning när det gäller ökningen av antalet mål Vad beror ökningen av vårdnadsmål på? Brister i det förebyggande arbetet ........................ Ett mer jämställt föräldraskap .............................. En ökad konfliktnivå och konfliktbenägenhet .... Reformen om prövningstillstånd.......................... Våra undersökningar av domar om vårdnad om barn.... 7.2I syfte att följa upp vårdnadsreform har vi undersökt tingsrättsdomar om vårdnad om barn ............... Det av oss granskade materialet............................ 7.2.2Det av vårdnadskommitté granskade Några inledande anmärkningar ............................ Hur lång var tingsrättens handläggningstid?....... Vad tvistade föräldrarna om? Hade föräldrarna tvistat tidigare? 7.2.7Vad åberopades till stöd för yrkandet om ensam vårdnad?............................................... Hur ofta påstods övergrepp?................................ 7.2.9Hur ofta hade en förälder och barnet/barnen skyddade personuppgifter?................................... Hur ofta hämtades en vårdnadsutredning in? Hur tog det att genomföra 7.2.12Lämnade utredaren förslag till beslut i vårdnadsfrågan?................................................... 7.2.13Överensstämde förslaget till beslut i vårdnadsfrågan med domen?.............................. 7.2.14Hur ofta hindrade en vårdnadshavare att barnet hördes inom ramen för 7.2.15 Hördes barnet under huvudförhandlingen?........ 7.2.16Hur ofta hölls ett sammanträde för muntlig 7.2.17Hur ofta fattade tingsrätten ett interimistiskt 7.2.18 Hur gamla var barnen?.......................................... 7.2.19I vilken utsträckning redovisades och beaktades barnets inställning och hur ofta överensstämde domen med denna?...................... Varför överensstämde inte domen med barnets inställning? Gemensam eller ensam vårdnad? 7.2.22Gemensam vårdnad – vem hade vårdnaden 7.2.23Ensam vårdnad för mamman respektive pappan – vem hade vårdnaden förut?................... 7.2.24 Hur ofta beaktade tingsrätten Överklagades domen?........................................... Något om riskbedömningar ................................. Hur ofta kommer föräldrarna överens?............................... Det av oss granskade materialet............................ Det är vanligt att föräldrarna kommer överens ... Gemensam vårdnad, m.m......................................... Bestämmelser om beslut om vårdnad................... 8.2.2Bakgrunden till bestämmelsen om att föräldrarnas samarbetsförmåga ska beaktas......... NJA 2007 s. 382..................................................... 8.3Vår kartläggning och analys av hur reglerna om gemensam vårdnad tillämpas ......................................... Resultat av våra undersökningar........................... 8.3.3Aktörernas syn på regleringen om föräldrarnas Slutsatser av vår kartläggning................................ 8.4Våra överväganden och förslag om gemensam vårdnad, 8.4.1Betydelsen av föräldrarnas förmåga att samarbeta i frågor om barnet........................... Domstolen ska kunna döma till gemensam vårdnad även om båda föräldrar motsätter sig 8.5Hur beaktar domstolar att en part inte följt vad som tidigare beslutats om barnet? i vår undersökning .................................... Uppgifter från domare .......................................... 8.6 Barns umgänge med någon annan än en förälder................ 8.6.2Bestämmelserna om barnets rätt till umgänge med någon annan än en förälder........................... 8.6.3Något om tillämpningen av bestämmelserna om barnets rätt till umgänge med någon annan än en förälder......................................................... 9.2.1Möjligheter att komma överens före och under en domstolsprocess ............................. 9.3 Vår kartläggning av arbetet med samförståndslösningar ... Vår undersökning av domar ................................. 9.3.2Några pågående projekt i som har till syfte att ge barn och föräldrar hjälp och stöd ..... 9.3.3Domstolarna arbetar på olika sätt för att nå 9.4 Regelverket i några andra länder.......................................... 9.5Våra överväganden och förslag om ökade möjligheter för föräldrar att komma överens innan en domstolsprocess inleds.................................................... Utgångspunkter för våra överväganden............... 9.5.2Hur går det att nå föräldrar i konflikt 9.5.3Informationssamtal med föräldrar i konflikt 9.5.4Kommunerna ska ansvara för Vilken information ska lämnas?........................... Ska barn delta i informationssamtal? Vem ska leda informationssamtal?....................... 9.5.8Den närmare utformningen av ordningen 9.5.9Särskilda skäl för att inte delta i ett informationssamtal ........................................ Den lagtekniska utformningen ............................. 9.5.11 Den praktiska handläggningen i domstol ............ 9.5.12 Behov av utbildning, information och resurser ... Forskning ..............................................om familjemedling Bestämmelsen ...................................................om medlare Närmare ............................................................om medling 10.5.1 ....................................När bör en medlare utses? 10.5.2 .............Vilka kompetenskrav gäller för medlare? 10.5.3 ..........................Hur ska uppdraget genomföras? 10.5.4 ..................Medlare, vittnesplikt och frågeförbud Vår kartläggning och utvärdering 10.6.2 ....Vår undersökning av antalet mål med medlare 10.6.3 Hur uppfattar de olika aktörerna 10.6.4 Slutsatser av vår kartläggning Hur kan ....medlingsförfarandet utvecklas och förbättras? 10.7.1 Osäkerheten kring medlares kompetens 10.7.2En bestämmelse om kompetens- och lämplighetskrav för medlare ska införas............... 10.7.3 Medlingsförfarandet ska omfattas av sekretess ... Bör det införas ett frågeförbud för medlare?....... Barnets rätt till information och rätt att komma till tals stärks......................... 10.7.6Behövs en ny bestämmelse om vilka uppgifter medlares redogörelse ska innehålla?..................... 10.7.7Är medlare anmälnings- och uppgiftsskyldiga till socialnämnden?................................................ Utbildning och kompetensutveckling ................. 10.7.9 Ökad information till medlare ............................. Barnets bästa och barnets rätt att komma till tals ....... 11.3.1 Reglering om barnets bästa .................................. 11.3.2 Vår utvärdering av barnets bästa .......................... 11.3.3 Våra överväganden och förslag om barnets bästa.................................................... Reglering om barnets rätt att komma till tals, m.m. .......... Några rapporter som behandlar barnets rätt att komma till tals................................................................. 11.5.1Socialstyrelsens uppföljning av barnets rätt att komma till tals i arbete........... 11.5.2 undersökning om hur kommunerna hanterar domstolars beslut 11.5.3 kartläggning av barns delaktighet i utredningar om vårdnad, boende 11.5.4 Kartläggning av föräldrars och samtalsledares erfarenheter av samarbetssamtal .......................... 11.6 Barns åsikter om delaktighet................................................ 11.7 Vår kartläggning och utvärdering av reglerna om barnets rätt att komma till tals ...................................... 11.7.2 Våra undersökningar av barnets rätt att komma till tals i socialnämndens utredningar..... 296 11.7.3 Vår undersökning av hur barnets inställning beaktas i domar...................................................... 11.7.4 Hur ofta hindrar en vårdnadshavare att ett barn kommer till tals i en vårdnadsutredning? 11.7.5 Hur ofta hörs barn under 11.7.6 Hur uppfattar de olika aktörerna barnets rätt att komma till tals? Våra slutsatser, överväganden och förslag om barnets rätt att komma till tals och få information.......................... 11.8.1 Slutsatser av vår kartläggning och utvärdering av barnets rätt att komma till tals......................... 11.8.2 Barnets rätt att komma till tals behöver 11.8.3 Barnets rätt att få information i frågor om vårdnad, boende och umgänge behöver 11.8.4 Barns åsikter bör redovisas i större 11.8.5 Våra förslag till lagändringar om barnets rätt att komma till tals och få information.................. 11.8.6 Andra tänkbara möjligheter att stärka Risken för att barnet far illa...................................... Bestämmelsen om att det ska fästas särskilt avseende vid risken för att barnet far illa............................................. Närmare om riskbedömningar i vårdnadsutredningar ....... 12.3.1 allmänna råd m.m. 12.3.2 arbete med metodutveckling 12.3.4Viss forskning om riskbedömningar 12.3.5Ett regeringsuppdrag till Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd......................... Vår kartläggning och analys av tingsrätternas och socialnämndernas riskbedömningar ............................. 12.4.2 Vår genomgång av vårdnadsutredningar 12.4.3 Hur uppfattar de olika aktörerna 12.5.1 Riskbedömningar är ett utvecklingsområde........ Ett handläggningsstöd behövs ............................. Allvarligt våld i familjen – överflyttning av vårdnad ...... Bestämmelser om vårdnad och förmynderskap om barn... 13.2.1 Vad innebär det att vara vårdnadshavare?............ 13.2.2 Vårdnadshavaren är normalt också 13.2.3 När kan vårdnaden flyttas över till en särskilt förordnad vårdnadshavare?................................... 13.2.4 Vem kan vara särskilt förordnad 13.2.5 Vilken rätt till ersättning har en särskilt förordnad vårdnadshavare?................................... Annan reglering om att företräda och ansvara för ett barn ............................................................................ 13.3.1 Tvångsvård enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU).................................................................... 13.3.2 God man för ett barn i vissa situationer .............. 13.3.3 God man för ensamkommande barn ................... 13.3.4 Särskild företrädare för barn................................. Rätten till familjeliv enligt ............... i samband med våld i familjen .............................................. 13.6 Hur ofta förekommer det att en förälder dödar den andra föräldern? 13.7 Synpunkter från aktörer när det gäller vårdnadsöverflyttningar vid allvarligt våld .......................... 13.8 Bättre förutsättningar för en snabb vårdnadsöverflyttning vid allvarligt våld i familjen............. 13.8.2 Vad är orsaken till att en vårdnadsöverflyttning dröjer? 13.8.3 Finns det behov av lagstiftningsåtgärder för att förbättra förutsättningarna för en snabb vårdnadsöverflyttning?.......................... 13.8.4 Hur kan en snabbare vårdnadsöverflyttning 13.8.5 Domstolen ska i vissa undantagsfall kunna flytta över vårdnaden till en tillfällig 13.8.6 Vilket ansvar har en tillfällig vårdnadshavare?..... 13.8.7 Vilken rätt till ersättning har en tillfällig 13.8.8När och hur upphör ett uppdrag som tillfällig Barn och föräldrar med skyddade personuppgifter....... 14.2.1 Forumregler för mål och ärenden om vårdnad, boende och umgänge samt mål om underhåll...... Hur många i har skyddade personuppgifter?......... 14.4 Forumfrågans tidigare behandling....................................... 14.4.3 Utredningen om vissa folkbokföringsfrågor....... 14.4.5Propositionen Stöd till brottsoffer (2000/01:79).......................................................... 14.5 Vår kartläggning och analys av handläggningen av mål där det förekommer skyddade personuppgifter ................. 14.5.2Vår genomgång av vårdnadsutredningar 14.5.3Vilka problem anser aktörerna att det finns när det gäller skyddade personuppgifter?............ 14.5.4Utredningens bedömning om det finns en risk för att skyddade personuppgifter avslöjas i en domstolsprocess............................................. 14.5.5Våra slutsatser om vilka svårigheter som finns när det gäller att handlägga och avgöra mål där det förekommer skyddade personuppgifter........ 14.6Större möjlighet till en trygg domstolsprocess när någon av parterna och barnet har skyddade 14.6.1 Särskilda forumregler............................................ 14.6.2Bör regler om vilken socialnämnd som ska lämna upplysningar respektive verkställa beslut om utredningar och umgängesstöd 14.6.3Särskilda regler om vilken socialnämnd som kan väcka talan när barnet har skyddade 14.6.4Ytterligare vägledning när det gäller mål med skyddade personuppgifter ............................ Behörig kommun vid skyddade personuppgifter när det gäller informationssamtal och prövningen av om ett avtal om vårdnad, boende eller umgänge Handläggningen av mål om vårdnad, boende En effektiv och ändamålsenlig process ................................ 15.3.2 Vår kartläggning av interimistiska beslut............. 15.3.3 Våra överväganden och förslag om interimistiska beslut........................................ Vårdnads-, boende- och umgängesutredningar .................. 15.4.2Bestämmelsen om vårdnads-, boende- 15.4.3Hur ska en vårdnads-, boende- och umgängesutredning genomföras?.................. Vilka uppgifter bör en utredning innehålla?........ Hur kan en utredning pågå?.................... 15.4.6Kvaliteten på utredningar års 15.4.7Socialstyrelsens utvärdering av vårdnads-, boende- och umgängesutredningar ...................... 15.4.8Vår kartläggning av vårdnads-, boende- 15.4.9Våra överväganden och förslag om vårdnads-, boende- och umgängesutredningar ...................... 15.5 Sekretess, tystnadsplikt, anmälnings- 15.5.1Vilka uppgifter kan utredaren hämta in utan föräldrarnas godkännande?........................... 15.5.2 Sekretess och tystnadsplikt inom och hälso- och sjukvården............. arbete med avtal och 15.5.4Det finns ingen sekretessbrytande bestämmelse för uppgifter från hälso- och sjukvård vid en vårdnadsutredning ............... Anmälnings- och uppgiftsskyldighet................... 15.5.6 Våra överväganden och förslag om 15.6 Konflikt och försoning......................................................... 15.6.2 Det speciella med handläggningen....................... 15.6.3 Aktörernas åsikter om metoden .......................... 15.6.4 Forskning kring Konflikt och försoning............. 15.6.5Våra överväganden angående metoden Konflikt och försoning ......................................... 15.7 En mer effektiv och ändamålsenlig domstolsprocess......... Rätten till en rättvis rättegång 15.7.3Regeringens verksamhetsmål för den dömande 15.7.4 Vår kartläggning av handläggningen.................... 15.7.5Våra överväganden om åtgärder för att uppnå en mer effektiv och ändamålsenlig 15.8.2Bakgrunden till att verkställighetsmålen flyttades till de allmänna domstolarna................. Bestämmelser om rättegångskostnader ............... Hur har reformen om verkställighet fallit ut?..... 15.8.5Våra överväganden om reformen 15.8.6Det behövs en kompletterande bestämmelse om fördelning av rättegångskostnader i vissa fall................................................................ Kompetens och utbildning................................................... 15.9.1 Vilken kompetens ska utredaren ha?.................... 15.9.2 Kompetens- och behörighetskrav för domare..... Tillgången till kompetensutveckling .................... 15.9.4 Kompetensutveckling – några exempel på verksamheter för en effektiv och 15.9.5 Våra överväganden och förslag i frågor om kunskap och kompetens........................................ Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................ Konsekvenser av våra förslag .................................... Konsekvenser för barn.......................................................... 17.2.2 Färre konflikter om barn kommer att avgöras 17.2.3 Ökat fokus på barnet............................................. 17.2.4 Tydliggörande av rätten att komma till tals och rätten till information .................................... 17.2.5 Ökad trygghet för barn......................................... 17.2.6 Andra förslag med konsekvenser för barn........... Konsekvenser för jämställdheten......................................... 17.4.2 Närmare om de ekonomiska konsekvenserna av förslaget om informationssamtal ..................... 17.4.3 Övriga ekonomiska konsekvenser för staten....... 17.4.5 Ekonomiska konsekvenser för andra aktörer ...... Konsekvenser för den kommunala självstyrelsen ............... och det brottsförebyggande arbetet..................................... Konsekvenser för att nå de integrationspolitiska målen Förslaget till lag (20xx:xxx) om informationssamtal med föräldrar i konflikt om barn......................................... Förslaget till lag om ändring i ................ Förslaget till lag om ändring i ..................... Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ............................................................................. Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................. Bilaga 3 Aktörer som utredningen hämtat in synpunkter FN:s konvention om barnets Barnets behov i centrum Barnens rätt i samhället Detection Of Overall Risk Screen skydd för de mänskliga rättigheterna och de grund- Europeiska unionens stadga om General (allmän kom- mentar från barnrättskommittén) Lagen (1990:52)med särskilda bestämmelser om vård av unga Nytt juridiskt arkiv, avdelning I Nytt juridiskt arkiv, avdelning II sekretesslagen (2009:400) Socialtjänstlagen (2001:453) Förordningen (1996:381) En av våra huvuduppgifter har varit att utvärdera vårdnads- reform och undersöka hur reglerna fungerat i praktiken och om syftet med reformen – att stärka barnrättsperspektivet – har upp- nåtts. En annan huvuduppgift har varit att kartlägga och analysera orsakerna till ökningen av antalet vårdnadsmål. I uppdraget har också ingått att ta ställning till bl.a. •om reglerna om gemensam vårdnad behöver ändras, •hur föräldrars möjligheter att nå en samförståndslösning i mål om vårdnad, boende och umgänge kan utvecklas och förbättras, •hur barnets rätt att komma till tals kan stärkas, •vilka åtgärder som kan behöva vidtas för att säkerställa att risk- bedömningar görs i tillräcklig utsträckning och att dessa bedöm- ningar är av hög kvalitet, •vilka åtgärder som kan behöva vidtas för att förbättra och effek- tivisera hanteringen av frågor om överflyttning av vårdnad när det förekommit allvarligt våld i familjen, •om det behöver införas särskilda forumregler för situationer när barn och föräldrar har skyddade personuppgifter, och •om det finns behov av åtgärder för att stärka kompetensen vid handläggning av frågor om vårdnad, boende och umgänge. Vår utvärdering av vårdnadsreform Vår undersökning och kartläggning För att belysa resultatet av vårdnadsreform har vi bl.a. undersökt domar från landets tingsrätter om vårdnad om barn och haft hearingar med domare, familjerättssekreterare och advokater. Vi har hämtat in synpunkter från barnrättsorganisationer, andra in- tresseorganisationer och olika föreningar. Dessutom har vi haft samtal med nio barn som har upplevt en vårdnadstvist. I viss mån har vi kunnat jämföra våra resultat med de resultat som vårdnads- kommitté redovisade i betänkandet Vårdnad – Boende – Umgänge, Barnets bästa, föräldrars ansvar (SOU 2005:43). Det övergripande resultatet av utvärderingen Syftet med vårdnadsreform var framför allt att stärka barn- rättsperspektivet.