sou · H5B323 · 2017-03-15 00:00:00 — 7.följa upp och analysera ut- vecklingen av den offentliga sek- torns digitalisering och använd- ningen av nationella digitala tjänster baserad på nyckeltal och myndigheters rapportering till regeringen, 8.samla in och sammanställa information om planerade och på- gående digitaliseringsinitiativ av strategisk natur, och 9.bidra till att gemensamma digitaliseringsinitiativ kan följas upp och bistå myndigheterna i uppföljning av nyttorealisering av it-projekt och verka för spridning och återutnyttjande av tekniska lösningar. 7 §5 Myndigheten ska till regeringen lämna 1.underlag till pris- och löneomräkningen, 2.fastställda ekonomiadministrativa värden för de statliga myn- digheterna under regeringen , 3.information om de bestämmelser som gäller för varje in- komsttitel, 4.en redovisning av den statliga avgiftsbelagda verksamheten, 5. en redovisning över den 5 Senaste lydelse 2016:1023. räkenskaper som ansvariga organ räkenskaper som ansvariga organ ska upprätta enligt artikel 59.5 a ska upprätta enligt artikel 59.5 a nr 966/2012 nr 966/2012 2012 om finansiella regler för 2012 om finansiella regler för om upphävande av rådets för- om upphävande av rådets för- nr 1605/2002. nr 1605/2002, och 7. en redovisning och analys av den offentliga sektorns digitaliser- ing och användningen av natio- nella digitala tjänster. I rapporten, som ska lämnas , ska även ingå omvärlds- bevakning av relevanta länders ut- veckling. 1. stödja och samordna elektro- nisk identifiering och underskrift i den offentliga förvaltningens e- tjänster. 2. efter överenskommelse med upphandlande myndigheter till- handahålla system för säker elek- tronisk identifiering enligt 1 § andra stycket 2 lagen (2013:311) om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk identi- fiering, 3. administrera valfrihetssystem enligt 1 § andra stycket 3 samma lag, och 4.upprätta och driva en sådan nationell webbplats för annonser- ing av valfrihetssystem som avses i4 § samma lag. 5.uppfylla de samarbetsskyldig- heter som gäller för som medlemsstat enligt artikel 12 i och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden och om upp- hävande av direktiv /93/EG samt enligt rättsakter som har an- tagits med stöd av den artikeln. Myndigheten ska vara gemensam kontaktpunkt för samarbetet. 6.även i övrigt företräda i frågor som rör gräns- överskridande elektronisk identi- fiering enligt förordning (EU) nr 910/2014 och ska lämna stöd och information till myndigheter 7.upprätta och driva en svensk förbindelspunkt (nod) för gräns- överskridande elektronisk identi- fiering i enlighet med kommis- sionens genomförandeförordning (EU) 2015/1501 av den 8 sep- tember 2015 om interoperabilitets- ramverket enligt artikel 12.8 i och rådets förordning (EU) nr 910/2014 om elektronisk identifiering och be- trodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre markna- den. Förordning (2016:579). 8. delta i internationellt standardi- seringsarbete, internationellt sam- arbete och informationsutbyte in- om sitt ansvarsområde. Myndigheten ska ansvara för vägledning för webbutveckling. Myndigheten ska inom sitt verksamhetsområde ge stöd till andra statliga myndigheter ge- styrning ge stöd till andra statliga nom metoder, riktlinjer, utred- ningar, utbildning och rådgiv- riktlinjer, utredningar, utbildning Myndigheten får inom sitt Myndigheten får inom detta drag åt andra statliga myndig- drag åt andra statliga myndig- Myndigheten ska genom metod- utveckling, riktlinjer, utredningar, myndigheterna i deras arbete för att utveckla den digitala förvalt- Myndigheten ska stödja sam- verkan mellan statliga myndig- heter, mellan statliga myndigheter och kommuner och mellan offent- liga myndigheter och näringslivet i det digitala utvecklingsarbetet. 6 Senaste lydelse 2016:1023. Myndigheten ska i samverkan med relevanta offentliga myndig- heter och aktörer verka för in- formations- och erfarenhetsutbyte om den nationella digitala infra- strukturen och nationella digitala tjänster för att förenkla för enskil- da och företag och säkerställa en effektiv och ändamålsenlig offent- lig förvaltning. Myndigheten ska samarbeta med Kammarkollegiet i dess upp- gift att upphandla samordnade ramavtal inom området informa- tionsteknik och därigenom verka för bästa möjliga villkor för an- skaffning och användning av verk- samhetsanpassad informationstek- nik inom offentlig sektor samt be- akta intresset av innovationer och teknikneutrala lösningar. Myndigheten ska samverka med Datainspektionen, Myndig- heten för samhällsskydd och bered- skap samt i frågor om digitalisering av förvalt- ningen, personlig integritet och in- formationssäkerhet. Vid myndigheten ska det fin- nas ett råd för digitaliseringssam- verkan. Rådet ska bistå myndig- hetschefen med råd när det gäller att främja utvecklingen av den offentliga sektorns digitalisering. ska stödja samverkan mellan de olika aktörerna i utvecklingen av e-förvaltningen i den offentliga sektorn. består av myndighetschefen, som är ordförande, och cheferna för de myndigheter som regeringen be- slutar samt en representant för Kommuner och Lands- ting. Frågor av principiell eller större vikt ska föredras i rådet innan myndighetschefen fattar beslut. Myndigheten ska tillämpa in- ternrevisionsförordningen (2006:1228). Myndigheten får meddela föreskrifter i fråga om verk- ställigheten av författningar om den statliga redovisningen, finan- siella styrningen, resultatstyr- ningen, och den offentliga för- valtningens digitalisering. Myndigheten får meddela föreskrifter i fråga om verk- ställigheten av författningar om den statliga redovisningen, finan- siella styrningen och resultat- styrningen. Denna förordning träder i kraft då förordningen (2010:1497) med instruktion för upphör att gälla. 7 Senaste lydelse 2016:1023. 1.3Alternativ 2, Förslag till förordning med instruktion för den myndighet som får uppdraget Härigenom föreskrivs följande. 1 § Myndigheten ska bidra till att de offentliga myndigheterna upp- når målen för den digitala förvaltningen. Myndigheten ska ansvara för att stödja den digitala utvecklingen och genomförandet av nationella digitala tjänster i den offentliga förvaltningen och vidta de åtgärder som behövs för att säkerställa en effektiv och ändamåls- enlig digitalisering av den offentliga förvaltningen. 2 § Myndigheten ska ge stöd till regeringen i principiella och strate- giska frågor om den offentliga sektorns digitalisering Myndigheten ska även stödja regeringen vad gäller frågor om den offentliga sek- torns digitalisering som Europeiska Unionen och internationella samarbetsorgan behandlar. 3 § Myndigheten ska 1.säkerställa att myndigheterna har tillgång till en ändamålsenlig infrastruktur när det gäller standarder eller liknande krav som ska vara gemensamma för elektroniskt informationsutbyte. 2.stödja myndigheterna i deras utveckling av den interna styr- ningen och kontrollen av it-stöd. 4 § Myndigheten ska stödja myndigheter i utarbetandet av gemen- samma uppförandekoder enligt art. 40 och rå- dets förordning (EU) 2016/679 av om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter. 5 § Myndigheten ska ansvara för vägledning för webbutveckling. Analys och uppföljning 6 § Myndigheten ska 1.följa upp och analysera utvecklingen av den offentliga sek- torns digitalisering och användningen av nationella digitala tjänster baserad på nyckeltal och myndigheters rapportering till regeringen. 2.samla in och sammanställa information om planerade och på- gående digitaliseringsinitiativ av strategisk natur. 3.bidra till att gemensamma digitaliseringsinitiativ kan följas upp och bistå myndigheterna i uppföljning av nyttorealisering av it- projekt och verka för spridning och återutnyttjande av tekniska lösningar. 7 § Myndigheten ska 1.stödja och samordna elektronisk identifiering och underskrift iden offentliga förvaltningens e-tjänster. 2.efter överenskommelse med upphandlande myndigheter till- handahålla system för säker elektronisk identifiering enligt 1 § andra stycket 2 lagen (2013:311) om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering, 3.administrera valfrihetssystem enligt 1 § andra stycket 3 sam- ma lag, och 4.upprätta och driva en sådan nationell webbplats för annonser- ing av valfrihetssystem som avses i 4 § samma lag. 5.uppfylla de samarbetsskyldigheter som gäller för som medlemsstat enligt artikel 12 i och rådets för- ordning (EU) nr 910/2014 av om elektronisk iden- tifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden och om upphävande av direktiv /93/EG samt enligt rättsakter som har antagits med stöd av den artikeln. Myndigheten ska vara gemensam kontaktpunkt för samarbetet. 6.även i övrigt företräda i frågor som rör gränsöverskri- dande elektronisk identifiering enligt förordning (EU) nr 910/2014 och ska lämna stöd och information till myndigheter i sådana frågor. 7.upprätta och driva en svensk förbindelspunkt (nod) för gräns- överskridande elektronisk identifiering i enlighet med kommissio- nens genomförandeförordning (EU) 2015/1501 av om interoperabilitetsramverket enligt artikel 12.8 i Europa- parlamentets och rådets förordning (EU) nr 910/2014 om elektro- nisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktio- ner på den inre marknaden. 8.delta i internationellt standardiseringsarbete, internationellt samarbete och informationsutbyte inom sitt ansvarsområde. 8 § Myndigheten ska 1.genom metodutveckling, riktlinjer, utredningar, utbildning, erfarenhetsutbyte och rådgivning stödja och samordna myndig- heterna i deras arbete för att utveckla den digitala förvaltningen. 2.stödja samverkan mellan statliga myndigheter, mellan statliga myndigheter och kommuner och mellan offentliga myndigheter och näringslivet i det digitala utvecklingsarbetet. 9 § Myndigheten ska i samverkan med relevanta offentliga myndig- heter och aktörer verka för informations- och erfarenhetsutbyte om den nationella digitala infrastrukturen och nationella digitala tjänster för att förenkla för enskilda och företag och säkerställa en effektiv och ändamålsenlig offentlig förvaltning. 10 § Myndigheten ska samarbeta med Kammarkollegiet i dess upp- gift att upphandla samordnade ramavtal inom området informations- teknik och därigenom verka för bästa möjliga villkor för anskaffning och användning av verksamhetsanpassad informationsteknik inom offentlig sektor samt beakta intresset av innovationer och teknik- neutrala lösningar. 11 § Myndigheten ska samverka med Datainspektionen, Myndig- heten för samhällsskydd och beredskap samt Post- och telestyrel- sen i frågor om digitalisering av förvaltningen, personlig integritet och informationssäkerhet. 12 § Myndigheten ska till regeringen lämna en redovisning och analys av den offentliga sektorns digitali- sering och användningen av nationella digitala tjänster. I rapporten ska även ingå omvärldsbevakning av relevanta länders utveckling. 13 § Myndigheten leds av en myndighetschef. 14 § Vid myndigheten ska det finnas ett råd för digitaliserings- samverkan. Rådet har till uppgift att ge myndighetschefen råd för att främja utvecklingen av den offentliga sektorns digitalisering. Digita- liseringssamverkansrådet ska stödja samverkan mellan de olika aktö- rerna i utvecklingen av e-förvaltningen i den offentliga sektorn. 15 § består av myndighetschefen, som är ordförande, och cheferna för de myndigheter som regeringen beslutar samt en representant för Kommuner och Lands- ting. 16 § Frågor av principiell eller större vikt ska föredras i rådet innan myndighetschefen fattar beslut. Tillämpligheten av vissa förordningar 17§Myndigheten ska tillämpa internrevisionsförordningen (2006:1228). Rätt att meddela föreskrifter 18 § Myndigheten får meddela föreskrifter i fråga om verkställigheten av författningar om den offentliga förvaltningens digitalisering. Rätt att få upplysningar 19 § Myndigheten har rätt att från andra offentliga myndigheter få den information som myndigheten behöver för sin verksamhet. Denna förordning träder i kraft då förordningen (2010:1497) med instruktion för upphör att gälla. förordning om infrastruktur för säkra elektroniska försändelser Härigenom föreskrivs följande. 1 § En infrastruktur för säkra elektroniska försändelser till enskilda och företag ska tillhandahållas av . Mottagare av elektroniska försändelser 2 § Enskilda och företag, som via en brevlådeoperatör begärt att få försändelser elektroniskt ska registreras som mottagare i infra- strukturen. Registrerade mottagare har rätt att få försändelser från statliga myndigheter via infrastrukturen om det inte finns särskilda skäl för undantag. 3 § Alla statliga myndigheter ska som avsändare teckna avtal med och skicka elektroniska försändelser i infrastrukturen, om inte regeringen beslutar annat. Kommunala myndigheter får, som avsändare, teckna avtal med och skicka elektro- niska försändelser i infrastrukturen. 4 § Alla statliga myndigheter ska på sina webbplatser informera enskilda och företag om rätten att få försändelser elektroniskt. Tillhandahållare av elektroniska brevlådor 5 § Till infrastrukturen ska anslutas privata tillhandahållare av elek- troniska brevlådor för elektroniska försändelser till enskilda och företag som godkänt i enlighet med gällande villkor och avtal. 6 § Till infrastrukturen ska , i enlighet med gällande villkor, tillhandahålla en elektronisk brevlåda för säkra elektroniska försändelser från statliga och kommunala myndigheter till enskilda och företag. 7 § får föra register över dem som anslutit sig till infra- strukturen som mottagare. De uppgifter som får behandlas i förmedlingsadressregistret är person-, samordnings- eller organisationsnummer samt uppgifter om vilka avsändare mottagaren inte har godkänt. 8 § Personuppgifterna i förmedlingsadressregistret får behandlas dels för att föra en aktuell förteckning över enskilda som begärt att få ta del av försändelser från anslutna avsändare på elektronisk väg, dels för att expediera försändelser från anslutna avsändare på elek- tronisk väg. 9 § Personuppgifter får behandlas i infrastrukturen för att de elek- troniska försändelserna ska nå den mottagare som avses och kunna göras tillgängliga i mottagarens brevlåda. 10 § är personuppgiftsansvarigt för behandling av per- sonuppgifter i förmedlingsadressregistret och för att expediera för- sändelser. 11 § Avsändaren av försändelsen är personuppgiftsansvarig för be- handlingen av personuppgifter i den avsända försändelsen till dess försändelsen har gjorts tillgänglig för mottagaren i mottagarens brev- låda. Avsändaren är även personuppgiftsansvarig för behandling av de personuppgifter som fordras för att en försändelse ska kunna göras tillgänglig i mottagarens brevlåda. Brevlådeoperatören är person- uppgiftsbiträde åt de avsändande myndigheterna vid dessa behand- lingar av personuppgifter. 12 § Om brevlådeinnehavaren är en juridisk person eller en fysisk person vars personuppgifter i brevlådan behandlas som ett led i verksamhet som inte är av rent privat natur är brevlådeinnehavaren personuppgiftsansvarig för behandling av personuppgifter i brev- lådan och brevlådeoperatören är personuppgiftsbiträde. 13 § får meddela de ytterligare föreskrifter som be- hövs för verkställigheten av denna förordning. Denna förordning träder i kraft , då 5 § förord- ningen (2003:770) om statliga myndigheters elektroniska informa- tionsutbyte upphör att gälla. förordning om ändring i förordningen (2003:770) om statliga myndigheters elektroniska informationsutbyte Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2003:770) om statliga myndigheters elektroniska informationsutbyte dels att 5 § ska upphöra att gälla, dels att det i förordningen ska införas en ny paragraf, 6 §, med följande lydelse. 6 § Myndigheter ska erbjuda elektronisk kommunikation i sin kon- takt med enskilda. Myndigheterna ska rapportera till regeringen om de åtgärder de vidtar för att säkerställa den elektroniska kommunika- tionen. får meddela de ytterligare föreskrifter som krävs för rapportering av åtgärder enligt första stycket. Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (2007:951) med instruktion för Härigenom föreskrivs att det i förordningen (2007:951) med in- struktion för ska införas en ny paragraf, 8 a §, och närmast före 8 a § en ny rubrik med följande lydelse. 8 a § ska samverka med Ekonomistyrnings- verket i frågor om digitalisering av den offentliga förvaltningen, personlig integritet och informationssäkerhet. Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (2007:975) med instruktion för Datainspektionen Härigenom föreskrivs att det i förordningen (2007:975) med in- struktion för Datainspektionen ska införas en ny paragraf, 4 a §, med följande lydelse. 4 a § Datainspektionen ska samverka med i frågor om digitalisering av den offentliga förvaltningen, personlig integritet och informationssäkerhet. Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (2008:1002) med instruktion för Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Härigenom föreskrivs att det i förordningen (2008:1002) med instruktion för Myndigheten för samhällsskydd och beredskap ska införas en ny paragraf, 11 c §, med följande lydelse. 11 c § Myndigheten för samhällsskydd och beredskap ska samverka med i frågor om digitalisering av den offent- liga förvaltningen, personlig integritet och informationssäkerhet. Denna förordning träder i kraft . 2 Utredningens uppdrag och arbete Regeringen beslutade vid regeringssammanträde att tillkalla en särskild utredare för att analysera och lämna förslag till effektiv styrning av utveckling, införande och förvaltning av natio- nella digitala tjänster. I uppdraget ingår att, med utgångspunkt i de nationella digitala tjänsterna Mina meddelanden och Svensk e-legi- timation, analysera och lämna förslag till utformning av organisering och ansvarsfördelning för de nationella digitala tjänsterna, åtgärder och incitament för att uppnå en ökad användning av de nationella digitala tjänsterna, och samverkan mellan offentlig och privat sektor i tillhandahållandet av de nationella digitala tjänsterna. Utredaren ska även analysera och lämna förslag om vissa speci- fika frågor som rör Svensk e-legitimation och Mina meddelanden, samt återstående frågor om den nationella tillämpningen av EU-för- ordningen om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden (eIDAS-förord- ningen) m.m. I uppdraget ingår att, i ett delbetänkande , redovisa hur privata utförare av offentligfinansierad verksam- het ska kunna ansluta som avsändare inom Mina meddelanden, hur en övergång för privatpersoner och företag till digital myndighets- post kan genomföras i praktiken och förslag till utformning av en ersättningsmodell för de brevlådeoperatörer som tillhandahåller brevlådor inom ramen för Mina meddelanden. Regeringen beslutade vid regeringssammanträde den 24 novem- ber 2016 att utvidga uppdraget. I tilläggsdirektivet fick utredaren i uppdrag att analysera hur digitaliseringen i den offentliga sektorn kan stärkas genom att, inom ramen för den befintliga myndighets- strukturen, samla ansvaret för dessa frågor till en myndighet. Utredningens uppdrag och arbete uppdraget ska utredaren med utgångspunkt i analysen lämna förslag till nödvändiga författningsändringar och övriga åtgärder som krävs för att en myndighet ska kunna ges denna upp- gift. Utredaren fick dessutom i uppdrag att lämna förslag till en re- glering som innebär en skyldighet för lämpliga statliga och kommu- nala myndigheter att ansluta sig till tjänsten Mina meddelanden. Den del av uppdraget som avser att samla ansvaret för digitaliseringen i den offentliga sektorn ska redovisas . förlängdes utredningstiden vilket innebär att uppdraget, med undantag för de deluppdrag som ska redovisas , i stället för som tidigare nu ska slutredovisas . För att kunna behandla frågor om ett samlat ansvar måste utred- ningen först beskriva den kontext i vilket detta uppdrag ska utövas, vilket leder in på frågor om vilka operativa mål som ska gälla och hur regeringen ska styra myndigheterna. Delbetänkandet har därför en väsentligt bredare ansats än vad tilläggsdirektivet förutsätter och tar upp även sådant som utredningen avser att återkomma till i slut- betänkandet. Det betyder att en del frågor här behandlas på ett skissartat och inte helt fullständigt sätt, vilket läsaren av detta be- tänkande bör vara medveten om. Utredningen har genomfört två möten med expertgruppen. Utred- ningen har vidare samrått och diskuterat utredningsfrågorna med ett stort antal myndigheter och organisationer däribland , , Datainspektionen, Myndigheten för sam- hällsskydd och beredskap, Arbetsförmedlingen, , , Lantmäteriet, SUNET, Statens servicecenter, Statskontoret, , , Pensionsmyndig- heten, Kammarkollegiet, eHälsomyndigheten, Ekonomistyrnings- verket och Kommuner och Landsting. Utredningen har del- tagit vid två möten med eSams styrgrupp och ett möte med eSams arbetsgrupp. Vidare har utredningen deltagit vid Kommuner och Landstings (SKL:s) beredning för digitalisering och två möten med SKL:s strategiska ledningsgrupp för . Utredningens uppdrag och arbete ningen har även samrått med och Utredningen om rättsliga förutsättningar för en digitalt samverkande förvaltning. Utredningen har genomfört två workshops, en om Mina med- delanden och en om informationssäkerhet och integritetsskydd. I de- cember 2016 genomförde Markör Marknad och , på uppdrag av utredningen, telefonintervjuer med 1 000 personer i åldrarna 18–, samt 400 företag. Syftet med undersökningen var att få en bild av hur enskilda och företag ser på att ta emot digital myndighetspost och beakta undersökningens resultat i utformandet av utredningens förslag. Utredningen har även ställt skriftliga frågor och genomfört tele- fonintervjuer med samtliga 17 myndigheter som är anslutna till och skickar post genom Mina meddelanden. Detta för att få en bild av myndigheternas kostnader för att ansluta till och använda tjänsten. Intervjuerna, som genomfördes , har även varit ett tillfälle för myndigheterna att lyfta andra frågor av betydelse för ut- redningsarbetet. För att lära mer om hur våra grannländer har utvecklat och ge- nomfört den digitala utvecklingen av den offentliga förvaltningen har utredningen varit på studiebesök hos digitaliseringsmyndig- heterna i våra grannländer närmare bestämt Digitaliseringsstyrelsen i , Statskontoret i och Direktoratet for forvaltning og IKT i . 2.2.1Utredningens utgångspunkter och inriktning Utredningens uppdrag och avgränsning är att lämna förslag till effektiv styrning av nationella digitala tjänster i en samverkande för- valtning, inte att lämna förslag till nya eller fler digitala tjänster. Utredningen har en förvaltningspolitisk utgångspunkt vilket inne- bär att det är enskilda (medborgare) och företag står i fokus för den digitala förvaltningsutvecklingen som förvaltningen ska effektivisera och hushålla väl med skattebetalarnas pengar. Utredningen instämmer i det perspektiv som lyftes av E-delega- tionen och som betonade e-förvaltningens betydelse för samhällets samlade utvecklingsförmåga och innovationskraft. Med detta per- spektiv blir digitaliseringen av förvaltningen inte en intern ange- lägenhet utan en vital del av arbetet med att utveckla den nationella Utredningens uppdrag och arbete Digitalisering har därför inte bara som syfte att underlätta för enskilda (medborgare) och företag. Den syftar också till att främja konkurrenskraften. Med detta breda perspektiv finns det också skäl att uppmärk- samma de risker som följer av en alltmer utvecklad användning och spridning av individrelaterad information.