sou · H5B322 · 2017-03-22 00:00:00 — De berörda företagen har en sammanlagd omsättning på 10 mil- jarder kronor , se tabell 15.2. nedan. Då inryms även tjänster och varor som företagen säljer till andra företag samt varor och tjänster som inte omfattas av hyberavdraget. Vi känner inte till hur stor andel av försäljningen som det rör sig om. I en del branscher kan det vara en mycket hög andel medan den är betydligt mindre i andra. Utredningen har studerat de tre största företagen per bransch för 17 berörda branscher och gått in på deras hemsidor för att se hur de presenterar sin verksamhet. Denna genomgång visar att företagen inom begagnathandel huvudsakligen verkar vända sig till privatpersoner. Däremot härrör en del av omsättningen från Inför skattereduktion för hyr-, begagnat- och reparationstjänster direktförsäljning av begagnade varor direkt till kunder, till exempel via ideella organisationer. Denna försäljning omfattas inte av hyber- avdraget. En del av omsättningen kommer från annonserings- kostnader som inte heller är avdragsgilla. Men stora delar av branschen verkar få inkomster via kommissionsavgifter vilka är av- dragsgilla. Sammantaget bedömer utredningen att av begagnathandelsföretagens omsättning omfattas av hyberavdraget. När det gäller hyrföretagen, visar utredningens genomgång att de är en blandad grupp företag. En stor grupp företag verkar i huvudsak erbjuda tjänster riktade till företag medan andra i dags- läget i huvudsak verkar sälja produkter snarare än hyra ut dem. Företag inriktade mot uthyrning till privatpersoner förekommer dock också. Utredningen antar därför att av företagens redovisade omsättning omfattas av hyberavdraget. När det gäller reparationsföretagen framkommer en blandad bild. En del företag verkar i huvudsak inriktade på företagsmark- naden exempelvis när det gäller reparationer av IT-utrustning och storkök medan reparatörer av fritidsutrustning, värmepumpar, skor, möbler och klockor verkar ha en tydligare inriktning mot privatmarknaden. En del reparationsföretag verkar ha en omfat- tande försäljning av nyinköpta produkter. Sammantaget bedömer utredningen att av reparationsföretagens omsättning är berättigad till hyberavdrag. Begagnathandel, uthyrning och reparationer förekommer även i företag med en annan huvudverksamhet och branschkod än de undersökta. De företag som har angett de aktuella branschkoderna som nummer två återfinns i mängder av olika branscher. Exempel- vis företag som utöver sin försäljning av konsumentprodukter även säljer begagnade varor eller erbjuder reparations- eller hyrtjänster. Utredningen vet att detta är vanligt förekommande men vet inte hur stor denna omsättning är, men har valt att räkna upp omsätt- ningen med en faktor 1,2 för att fånga in denna omsättning. Inför skattereduktion för hyr-, begagnat- och reparationstjänster Tabell 15.2 Beräkning av hushållens utgifter för hyr- kommissions- och reparationstjänster utifrån data från SCB:s företagsregister, 2015 Ovanstående omsättning överensstämmer väl med utredningens beräkning av hushållens kostnader för reparationer som utred- ningen har gjort med hjälp av COICOP-data18 för hushållens inköp av några utvalda produkter och tjänster. Se tabell 15.3. Upp- gifterna för COICOP har räknats om efter utredningens behov, se noter till tabellen. Utifrån utredningens beräkningar och korri- gerande antaganden hamnar hushållens utgifter för reparationer på . Det vill säga väldigt nära de som beräkningen utifrån data från SCB:s före- tagsregister gav. 17Inklusive uppräkning med 1,2 för försäljning av hybertjänster i företag med andra bransch- koder. 18COICOP = Classification of Individual Consumption According to Purpose. Inför skattereduktion för hyr-, begagnat- och reparationstjänster Tabell 15.3 Beräkning av hushållens utgifter för reparation av konsumentvaror19 med hjälp av data från, COICOP . Lagning, av kläder Reparation av TV-, radio-, foto- och IT-utrustning Reparation och underhåll av större fritidsvaror 15.6.5 Konsekvenser för företagen och sysselsättningen Ökad omsättning och fler anställda Eftersom många personer vill kunna använda sig av det nya hyber- avdraget väntas omsättningen för hybertjänster öka. Detta antas påverka hybertjänsternas omsättning och antal anställda som arbetar med hybertjänster enligt tabell 15.4 nedan. Tabell 15.4 Omsättning av hybertjänster och antalet sysselsatta med hybertjänster före och efter införande av ett hyberavdrag Beräkningarna har gjorts i flera led. Först har omsättningen för företag som arbetar med hybertjänster beräknats genom upp- gifter från . Resultatet blev drygt 4 miljarder 19Se utredningens definition av konsumentvaror tidigare i avsnitt 15.3.3. 20Summan kommer från en post som även omfattar hyra och lagning av kläder. av försäljningen antas gå till lagning. 21Summan kommer från en post som även omfattar uthyrning av skor. Hälften av värdet antas gå till reparationer. 22Summan kommer från en post som bland annat omfattar reparationer av fritidsbåtar. Endast hälften av summan har räknats med. Inför skattereduktion för hyr-, begagnat- och reparationstjänster Se tabell 15.2. Sedan har utredningen uppskattat hur utbudet av dessa tjänster ökar efter att hyberavdraget har införts. Antagandet bygger på flera källor. Utgångspunkten är en utvär- dering av 2 424 rut-nischade företag som gjorde 2011.23 Den visar att dessa företag ökade sina lönekostnader med faktor 2,724 i och med rutavdragets införande som antalet kontrolluppgifter ökade från 9 000 till nästan 30 000, det vill säga med faktor 3,3. Studien omfattar dock inte nedlagda företag som skulle dra upp resultaten för startåret vilket gör att värdena är något överskattade, men det är svårt att veta med hur mycket. Hyberavdraget är intressant för bredare grupper än rutavdraget, eftersom rutavdraget i högre utsträckning har använts av grupper med medelhöga eller högre inkomster. Dessutom upplever sig troligen den som använder sig av hyberavdraget bidra till ökad resurseffektivitet och bättre miljö, något som en stor andel av befolkningen är intresserad av att göra. Detta talar för att hyber- avdraget kommer att bli efterfrågat. Rut-avdraget verkade, mot och inte med dominerande värderingar och skapade en starkt polariserad politisk debatt. Sammantaget bedömer utredningen att hyberavdraget ökar hus- hållens inköp av hybertjänster , det vill säga med en faktor 2,5 . Osäkerheten om intresset för hyber- avdraget är dock naturligtvis stor. Nästa steg har varit att beräkna hur många heltidsarbeten som hushållens ökade inköp resulterar i. Här har vi antagit att varje hel- tidstjänst motsvarar en omsättning på . Siff- ran har tagits fram genom att kostnaden för en årsanställd inom städbranschen25 har räknats upp med faktorn 1,1. Detta eftersom utredningen bedömer att de aktuella tjänsterna hamnar i ett något högre genomsnittligt löneläge än i städsektorn. 23Om och och och , Rapport 2011:1, , 2011. Sidan 51 och 52. 241,6 mdr/0,6 mdr kronor = 2,67. I rapporten står i stället ”nästan tre- dubbling”. 25Fakta och utveckling för städ- och servicebranschen 2016. Bransch- rapport, 2016. Inför skattereduktion för hyr-, begagnat- och reparationstjänster Principskiss över hur lägre priser på hybertjänster ökar konsumenternas efterfrågan U1 Utbud av hybertjänster utan avdrag U2 Utbud av hybertjänster med avdrag När skattereduktionen införs sänks hyberföretagens kostnader och de kan sänka priset från P1 till P2. Då ökar hushållens efterfrågan på hybertjänster från en låg nivå (K1) till en högre nivå (K2). Det löpande arbetet med att administrera hyberavdraget innebär administrativa kostnader för företagen. Exempelvis tar det tid att upprätta information, lagra samt överföra den till . Eftersom det rör sig om många transaktioner blir kostnaderna relativt omfattande. Om hyberavdraget omfattar tjänster som om- sätter , se tabell 15.4, och dessa tjänster i genomsnitt kostar per inköpstillfälle, innebär det att företagen ska administrera 20 miljoner hyberavdrag . Antag att varje ansökan tar i genomsnitt en minut att administrera. Då behöver företagen lägga ner på detta vilket innebär en kostnad på per år.26 Kost- naden minskar över tiden när rutinerna blir mer automatiserade. 26 Givet att består av och en timkostnad på . Inför skattereduktion för hyr-, begagnat- och reparationstjänster Företagen kommer även att ha en del uppstartskostnader. Antag att 10 000 företag27 väljer att använda sig av hyberavdraget och att dessa lägger ner i genomsnitt på att komma igång. Denna tid kan handla om att företaget behöver läsa in sig på de nya reglerna, upprätta nya rutiner och utbilda personal. Givet en tim- kostnad på blir den administrativa kostnaden för företagen att komma igång totalt . När hushållens utlägg för hybertjänster ökar, minskar deras utlägg för andra varor. Exakt vilka effekter detta får på hushållens övriga konsumtion är svårt att säga. Utredningen antar att hushållen minskar sin konsumtion av nytillverkade konsumentprodukter med samma belopp som de ökar sin konsumtion av hybertjänster. Detta förenklade antagande görs eftersom hyra av konsument- produkter eller reparation av desamma fyller samma funktion som inköp av nya konsumentprodukter. Vi tror inte att man i regel både hyr slalomskidor och köper egna eller att man både lagar sina vandrarkängor och köper ytterligare ett par. Ett liknande resone- mang kan föras för begagnade produkter. Detaljhandeln förväntas därmed minska sin försäljning med . Se beräkningen i tabell 15.5. Eftersom omsättningen i handeln är per anställd28 antas detta leda till att cirka 1 000 arbetstillfällen försvinner från detaljhandeln29. 27Cirka 8 000 företag anger hybertjänster som sin huvudverksamhet. Till detta antas till- komma 2 000 företag som har hybertjänster som biverksamhet. 28http:///nyheter/detaljhandeln-i-sverige-omsatter-610-miljarder-kronor. 292 //arbetstillfälle=1 025 arbetstillfällen. SOU 2017:22 Inför skattereduktion för hyr-, begagnat- och reparationstjänster Tabell 15.5 Beräkning av hushållens minskade inköp av nytillverkade konsumentprodukter, Hushållens inköp av hybertjänster före införande Hushållens inköp av hybertjänster efter införande Ökning av hushållens utgifter för hybertjänster Minskning av hushållens inköp av nytillverkade Hänsyn till små företag Det är av stor vikt att uppgifter som ska till ska kunna rapporteras in på flera olika sätt beroende på företagens datormog- nad. Inrapporteringssystemen måste särskilt anpassas till små före- tag. Detta är extra viktigt eftersom de flesta företag i branschen är småföretag. Många småverkstäder saknar dator. Utredningen föreslår därför att uppgifterna ska gå att rapportera in via en mobil- app. Övriga effekter för företag Förslaget innebär att fler företag oftare hamnar i situationer där de anställda måste bedöma om en elektrisk produkt kan repareras trots att den är CE-märkt30. Detta kan innebära att kompetensen kan behöva höjas hos de anställda. 30 Alla CE-märkta produkter måste ha en EU-försäkran om överensstämmelse innan de börjar säljas på marknaden. EU-försäkran är ett dokument som tillverkaren ska fylla i. Genom att skriva EU-försäkran intygar tillverkaren att produkten uppfyller de krav som ställs i relevanta EU-direktiv. Inför skattereduktion för hyr-, begagnat- och reparationstjänster Hyberavdragets bruttoeffekt på statsfinanserna, det vill säga åtgärdens direkta effekt på finanserna innan några marknadsjusteringar hunnit ske, är minus 1,4 miljarder kronor.31 Hyberavdraget antas leda till en kraftig volymökning av hybertjänster, se tabell 15.4. Den direkta effekten kompenseras dock till stor del av förslagets indirekta effekter. Dessa är svåra att beräkna men de två viktigaste antas vara: –Arbetslösa går till sysselsättning –Konsumtionen av varor går ned till förmån för inköp av tjänster Avdraget innebär att arbetslösheten minskar genom att en del av de nya tjänsterna går till personer som tidigare stått utanför den reguljära arbetsmarknaden. Arbetslösheten kommer därigenom att sjunka långsiktigt. Detta ökar skatteintäkterna genom att inbetal- ningar av sociala avgifter ökar. Även kostnader för transfereringar kommer att minska eftersom en del nyanställda tidigare fått exempelvis arbetslöshetsersättning, sjukpenning eller ekonomiskt bistånd. Det som påverkar hur stor denna effekt är beror på i vilken utsträckning personer som står utanför arbetsmarknaden får de nya hybertjänsterna. Det är naturligtvis svårt att veta på förhand. Kvali- fikationskraven för de olika hybertjänsterna varierar. En del av tjänst- erna har låga formella kvalifikationskrav, exempelvis hämtning och lämning av begagnade, hyrda eller reparerade produkter, men även en del enklare reparationer, sortering av begagnade produkter eller enklare uthyrning har relativt låga formella kvalifikationskrav. Andra arbetsuppgifter som exempelvis reparationer av hushållselektronik, omklädnad av möbler, eller utveckling av digitala plattformar innebär högre kvalifikationskrav. Sammantaget bedömer utredningen att en relativt stor andel av de nya tjänsterna kommer att tillsättas av per- soner som står utanför arbetsmarknaden, vilket bidrar till att höja hyberavdragets självfinansieringsgrad. 31 4,1 miljarder *0,35 = 1,4 miljarder. Se tabell 15.5. Inför skattereduktion för hyr-, begagnat- och reparationstjänster Om hyberavdraget som avsett leder till att marknaden för dessa tjänster växer så minskar hushållen annan konsumtion, vilket ger visst skattebortfall. Dock innebär hyberavdraget en förskjutning från inköp av produkter, som ofta är importerade, till, i regel, inhemskt utförda tjänster. Sammantaget är skatteffekten av denna förskjutning svårbedömd. När det gäller det närliggande rutavdraget har Konjunktur- institutet32 bedömt att det har en självfinansieringsgrad på . Utredningen bedömer att hyberavdraget å ena sidan i genomsnitt innebär tjänster med högre kvalifikationskrav än rut- tjänsterna men å andra sidan leder till en tydligare undanträngning av konsumtion av importerade produkter än andra skattesänk- ningar. Utredningen bedömer att hyberavdraget i viss mån kan göra att svarta tjänster blir vita, men inte i samma utsträckning som rut- avdraget. Hyberavdraget väntas även innebära att tjänster som hushållen tidigare utförde själva, eller lät bli att utföra, professiona- liseras. Sammantaget bedömer utredningen att hyberavdragets själv- finansieringsgrad ligger någonstans mellan . Det skulle innebära att hyberavdragets nettoeffekt på statsfinanserna på lång sikt ligger någonstans i spannet 0 till 1,8 miljarder kronor33. Andra indirekta effekter för samhällsekonomin och de offent- liga finanserna, som sociala vinster av minskad arbetslöshet eller lägre miljökostnader genom mindre avfall och ökad resurseffektivitet, som ju är huvudsyftet med förslaget, ingår inte i denna beräkning. Alternativ utformning – lägre maxbelopp Antalet köpare av rut-tjänster var 730 000 personer medan antalet som köpte rot-tjänster uppgick till 1 000 00034 personer. Antag att antalet som nyttjar hyberavdraget, som kommer beröra lägre belopp och ett stort antal tjänster de flesta stöter på i var- dagen, skulle uppgå till fler, hela 2 miljoner personer. I så fall skulle det genomsnittliga hyberavdraget per person uppgå till 2 500 kro- 32https:///ki-rutavdrag-gratis-for-staten. * 2,5 *0,5 = . Där 2,5 är uppskattad ökad för- säljning av hybertjänster, se avsnitt 16.6.5. 34https:///omoss/press/pressmeddelanden/riks/2017/2017/ Inför skattereduktion för hyr-, begagnat- och reparationstjänster Få personer berörs därför av det maximala taket på . Ligger taket på per person och år, berörs fler per- soner av ett tak. Antag att cirka 10 procent35 når upp till taket på och att dessa i genomsnitt hade önskat göra dubbelt så stora hyberavdrag än vad taket medger. Det skulle inne- bära att skattebortfallet sjönk med 5 procent36, en skillnad som ligger inom felräkningsmarginalen. Ett hyberavdrag skulle innebära högre administrativa kostnader för . arbetar ungefär 200 handläggare med att kontrol- lera rot- och rutavdragen. Utredningens bedömning är att ytterligare 40 handläggare skulle behövas för att kontrollera hyberavdraget. Bedömningen bygger på att rot-och rutavdragen innebär drygt sex gånger så stora utbetalningar som hyberavdraget förväntas göra.37 Det skulle innebära en kostnad på . Initialt behöver utveckla ett nytt IT-system för att hantera hyberavdraget. Då konstruktionen är snarlik den som gäller för rot- och rutavdragen bedöms utvecklingskostnaden uppgå till . Utredningen har tre förslag på finansiering av förslaget: Staten omfördelar pengar från arbetsmarknadsområdet för att finansiera hyberavdraget. Logiken bakom detta är att en av de största positiva effekterna av förslaget är att det leder till nya ordinarie arbetstillfällen i privat sektor. Staten begränsar sådana befintliga skattesubventioner som motverkar resurseffektivitet och cirkulär ekonomi, till exempel den förmånliga beskattningen av förmånsbilar. 35Rimligt antagande om beloppen fördelar sig enligt en normalfördelningskurva. 360,1*0,5=0,05=5 %. 37https:///omoss/press/pressmeddelanden/riks/2016/2016/ nyarekordforrotochrut.5.3810a01c150939e893f21285.html Besökt: . Inför skattereduktion för hyr-, begagnat- och reparationstjänster förslaget på detta område från Utredningen om fossilfri fordonstrafik skulle ge upp till 2,6 miljarder i ökade skatteintäkter.38 Staten inför begränsningar i rotavdraget som främjar ett mer resurseffektivt underhåll av våra fastigheter. Förslaget skulle även kunna motverka överhettning i byggsektorn i ett läge av kraftig bostadsbrist och ökad nybyggnation i . Hur sådana begränsningar skulle se ut i praktiken behöver utredas. Ett mer principiellt resonemang om fördelar och nackdelar med olika skattebaser och lösningar presenteras i kapitel 10. Utredningen har uppskattat miljöeffekterna genom att beräkna effekterna på koldioxidutsläppen. Detta i brist på totaldata om hur materialflödena ser ut för konsumentprodukter i . Uppgifter om hur stora klimatutsläpp som uppstår per omsatt miljon kronor för olika verksamheter har beräknats av SCB39,40. Uppgifterna tar hänsyn till utsläpp i hela varans eller tjänstens livscykel och både effekterna i och utomlands är inräknade. Hyberavdraget ger tydliga minskningar av klimatutsläppen. I första steget ökar klimatutsläppen med koldioxid- ekvivalenter genom att hybertjänsterna genererar vissa ut- släpp. Detta leder till att andra inköp trängs undan, både på hus- hållsnivå och på statlig nivå. Hushållens inköp av konsumentvaror förväntas leda till minskade klimatutsläpp motsvarande koldioxidekvivalenter medan staten förväntas minska sina klimatutsläpp med 74 000 koldioxidekvivalenter . Samman- lagt förväntas hyberavdraget leda till minskade klimatutsläpp mot- svarande koldioxidekvivalenter . Huvuddelen av dessa utsläppsminskningar sker i andra länder eftersom tillverk- ningen av konsumentprodukter till stora delar ligger utanför 38SOU 2013:84, Fossilfrihet på väg, s. 859. 39Beräkningar av ton CO2ekvivalenter per 107 COICOP, SCB 2016. Personlig kontakt med , SCB, . 40Personlig kontakt med , SCB, . Inför skattereduktion för hyr-, begagnat- och reparationstjänster av minskningen förväntas ske i . Se tabell 15.7. Tabell 15.6 Hyberavdragets beräknade effekter på konsumtionen , och klimatutsläppen i ton koldioxidekvivalenter (CO2ekv), totalt och i CO2ekv/år, CO2ekv/år, Förslaget beräknas ge goda sysselsättningseffekter. Totalt sett beräknas förslaget ge cirka 10 000 nya jobb i tjänstesektorn varav de flesta i form av reparationstjänster. Se antaganden och beräk- ningar i kapitel 15.6.5. Av dessa beräknas gå till utrikes födda personer. Se tabell 15.8. nedan. Detta är en högre andel än de som är verksamma i sektorn . Andelen har räknats upp med hänsyn till att en större andel av de utrikes födda är arbetssökande43 . Totalt beräknas cirka 3 000 utrikesfödda få jobb och av dessa beräknas 1 600 vara födda utanför . Effekten väntas uppstå efter att förlaget har genomförts. 41Se tabell 15.5. 42Se tabell 15.5. Månadsstatistik . mstatplus_extern.qvw&host=QVS@QVS11EXT&anonymous=true&select=StartTrigger,1. SOU 2017:22 Inför skattereduktion för hyr-, begagnat- och reparationstjänster Tabell 15.7 Ökning av antalet arbetstillfällen totalt, för utrikesfödda samt utrikesfödda utanför genom hyberavdraget Tjänster för att sälja vidare Utredningen bedömer att hyberavdragets effekter på miljön och statsbudgeten påverkar män och kvinnor lika. När det gäller de nya arbetstillfällen som hyberavdraget skapar, visar utredningens beräk- ningar att går till kvinnor. Den beräkningen bygger på hur könsfördelningen ser ut inom motsvarande yrkeskategorier enligt . Förslaget innebär att hushållen kan få viss avlastning med att utföra vardagliga sysslor. Detta kan avlasta både kvinnor och män och möjliggöra för dem att lägga ner mer tid på annat som exempel- vis yrkesarbete, familjen och fritidsaktiviteter. Detta kan i många fall främja jämställdheten mellan könen. Tabell 15.8 Fördelning av nya hyberarbetstillfällen mellan kvinnor och män Inför skattereduktion för hyr-, begagnat- och reparationstjänster För att få fram värden till tabell 15.8 och 15.9. har vi kombinerat värden från tabell 15.2. med data från yrkesregistret om könsfördel- ningen och andelen utlandsfödda för aktuella yrkeskategorier 44. Andelen utlandsfödda utgör en mycket större andel av de arbetssökande än deras andel på arbetsmarknaden. Enligt utgörs hälften av de arbetssökande av utrikesfödda . Vi har därför antagit att de utlandsfödda utgör en större andel bland de personer som får de nya hyberanställningarna än de som är anställda . Vi har räknat upp andelarna för utrikesfödda från med faktor 1,5 och andelen utrikesfödda utanför med faktor 2. 15.6.10 Konsekvenser för den regionala utvecklingen Hyberavdraget kommer att gynna företag inom turistnäringen då dessa ofta hyr ut konsumetprodukter som exempelvis slalom- skidor, kanoter eller cyklar. Detta kommer att gynna företag inom turistnäringen som finns spridd över hela landet. 15.6.11 Konsekvenser för hushållen Förslaget antas påverka hushållen så att de oftare väljer att reparera trasiga konsumentprodukter, hyra produkter i stället för att köpa produkter samt i högre utsträckning säljer vidare begagnade varor. antas hushållen köpa färre nytillverkade produkter. Eftersom en ny tjänstesektor växer fram sparar hushållen tid när de ska reparera, hyra eller sälja vidare konsumentprodukter. Å andra sidan väljer hushållen att göra detta oftare vilket ökar tids- användningen. Sammantaget bedöms hushållens tidsåtgång bli ungefär lika stor som . Däremot kan hushållens välbefinnande öka genom att eventuell oro över att inte hinna med att rensa ut garderober och förråd eller reparera trasiga saker minskar. Många personer upplever att deras miljömedvetna handlingar blir belönade 44Anställda (yrkesregistret) 16–efter Yrke (SSYK 2012), födelseregion, kön och år. 45Se not 43. Inför skattereduktion för hyr-, begagnat- och reparationstjänster när de får skattereduktion, vilket vi i utredningen bedömer som en viktig effekt. 15.6.12 Konsekvenser för brottsligheten Hyberavdraget förväntas ha två tydliga effekter på brottsligheten: Den ena effekten är att avdraget innebär risker för nya typer av skattebedrägerier och den andra är att hyberavdraget förväntas leda till att svartarbete övergår i vitt arbete för att hyberavdraget ska kunna användas. En av de tydligaste riskerna med att införa ett hyberavdrag är att det kan bli svårt att kontrollera. Utredningen har därför lagt fram en rad förslag för att underlätta för skattekontroll av hyberavdraget i syfte att förebygga skattebedrägerier. Utredning- ens bedömning är att de föreslagna förändringarna eller motsvar- ande är nödvändiga för att hindra att avdraget öppnar för utbrett fusk. Hyberavdragets konstruktion med ett maxbelopp per person gör det svårt att tjäna stora belopp på hyberavdragsbedrägerier utan att involvera ett stort antal personer.