sou · H5B330d2 · 2017-03-31 00:00:00 — sou 2017 30 d2 SOU och Ds kan köpas från kundservice. Beställningsadress: kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbplats: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Tryck: , 2017 Allmänt om tekniska krav ...................................................... 22.3.1 Särskilt om speltransaktioner.................................. rutiner för anställdas spel........................ Upplysningar från en koncern ............................................... Upplysningar från andra myndigheter .................................. 23.6.1 JO:s bedömning av provköp och bestämmelsernas om kontrollköp tillkomst .......... 23.6.2 Utredningens bedömning vad gäller kontrollköp på spelområdet.................................... Ingripanden när personer i ledande ställning inte Ingripanden när representanter inte längre uppfyller krav på godkännande .............................................................. Hur ofta kontroller ska göras................................................. Återkallelse av tillstånd av andra skäl än misskötsamhet..... Interimistisk återkallelse av en spellicens.............................. Redovisning och revision ....................................................... Tillsynsvägledning till kommunerna ..................................... bestämmelser om dobbleri...................................... Valet av repressiv metod – hur bör en överträdelse av Allmänt om sanktionsavgifter, dess användningsområde och utformning..................... 24.3.2Allmänna utgångspunkter vid val av repressiv 24.3.3 uppdrag och bedömning ........... 24.3.4 Repressiv metod för den som verkar på spelmarknaden utan tillstånd.................................. Överträdelser av licenshavare................................. Begränsningar i avgiftsskyldigheten....................... Betalning av sanktionsavgift och förseningsavgift ............... 24.7 Straffrättsliga bestämmelser ................................................... 24.7.1Huvudbrottet – det ska vara olagligt att utan en licens anordna och tillhandahålla spel ............... 24.7.4 Olagligt anordnande av pyramidspel...................... 24.7.6 Bestämmelserna om dobbleri bör upphävas .......... Svensk lags tillämplighet ......................................... 24.7.8Något om möjligheten till vitesföreläggande Ett särskilt spelfuskbrott...................................................... 24.8.1 Nuvarande lagstiftning i ........................... 24.8.4 Misstänkta fall och avgöranden i domstol ........... 24.10 Åtgärder utöver främjandeförbudet som behöver vidtas för att stoppa olicensierade aktörer ..................................... 24.11 Förbud mot elektronisk kommunikation till Allmänt om internet.............................................. Tekniska omständigheter kring blockering ......... Åtgärder för att kringgå en blockering ................ Vissa grundläggande fri- och rättigheter.............. Hur ser det ut i andra länder?............................... 24.12 Förbud mot förmedling av betalning för olicensierade Allmänt om betalningsförmedling ....................... Tekniska möjligheter till blockering av Åtgärder för att kringgå blockering av Hur ser det ut i andra länder? Utredningens bedömning och förslag................................. Straffansvar för olovlig betalningsförmedling ..... Finansiering .............................av licensgivning och tillsyn Nuvarande kontroll - och tillsynsavgifter 25.3.4Avgifter enligt 4 § avgiftsförordningen (1992:191).............................................................. Kartläggning och analys av processer.................................. 25.5.1 Avgift för ansökan om licens ............................... Särskild registreringsavgift för ombud ................ Förslag till tillsynsavgifter .................................... Ny spelmyndighet; finansiering m.m.................................. Skatt på spel........................................................... Punktskatternas roll i det svenska skattesystemet ............. 26.2.1Punktbeskattning av spel i jämförelse med punktbeskattning av alkohol och tobak .............. Allmänt om det föreslagna regelverkets utformning.......... Behövs en definition av ”spel” i skattelagstiftningen?........ Lagen om skatt på spel.......................................................... Definitioner i lagen................................................ 26.5.4Ska utländska skattskyldiga företrädas av en Underlaget för spelskatt........................................ Förfarandet vid beskattning.................................. Uppgiftslämnande mellan myndigheter............... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser....... 26.6 Lag om skatt på vissa spelbord............................................. 26.6.3Ska utländska skattskyldiga företrädas av en 26.6.5 Underlaget för skatt och skattens storlek............ Förfarandet vid beskattning.................................. Uppgiftslämnande mellan myndigheter............... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser....... 26.7 Ska spel som anordnas för allmännyttiga ändamål 26.8.2 Inkomstbeskattning av svenska spelföretag ........ 26.8.3 Inkomstbeskattning av utländska spelföretag ..... Avdragsrätt för spelskatt....................................... 26.8.5Inkomstbeskattning av spelföretag utan licens 26.8.6 Redovisning i spelföretag...................................... Inkomstbeskattning av spelare............................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ...... Befrielse från spelskatt.......................................... (restaurangkasino) och spel på fartyg i internationell trafik............................................. Den föreslagna skattemodellens effekter på statens inkomster och överskottet från spel ................................... Statens roll på spelmarknaden .................................. Fördelningen av spelmarknaden.......................................... Statens fortsatta roll.............................................. Värdet på innan och efter en omreglering .... Bedömt värde av .............................. Staten och ATG.................................................................... 27.7.2Avtalet mellan staten och förbunden (ST och SG)........................................................... 27.7.3Finansieringen av Hästnäringens Nationella Stiftelse (HNS)...................................................... Lotteriinspektionens ansvarsområde och organisation ... Beskrivning av Lotteriinspektionen..................................... Uppgifter och mål ................................................. Organisation och verksamhet............................... Resurser och finansiering...................................... Utredningens bedömningar och förslag.............................. 28.3.2 Ny instruktion för ................... Förslag till rollfördelning och utvärdering av Regelbunden information till stärker helhetssynen av spelmarknaden ........................................... bör få en mera central roll som expertmyndighet åt regeringen ............................................ En framgångsrik spelmarknad är alla inblandade myndigheters gemensamma ansvar...................................... 29.3.1 Myndigheter och organisationer med anknytning till spelmarknaden bör samverka bättre för att öka utväxlingen på statens Ett spelmarknadsråd inrättas................................................ Tydlig uppföljning är en kritisk faktor för ett lyckat genomförande av en ny spelreglering .................................. Anmälan av förslag till tekniska föreskrifter eller föreskrifter om informationssamhällets tjänster................ Statligt ägande i olicensierade spelbolag.............................. 30.2.1 Behovet av speciella informationsinsatser ........... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ............... Kommittéförordningens och kommittédirektivens krav... Krav i kommittéförordningen.............................. 32.2.2 Krav i förordningen om konsekvensutredning Krav i utredningsdirektiven.................................. Utredningens förslag och bedömningar ............................. 32.3.1 Ny ramlag för spel om pengar.............................. 32.3.3Lämplighetsprövning av den som ansöker Allt spel ska registreras......................................... Den som har licens ska betala spelskatt m.m. ..... Spelvinster skattepliktiga i vissa fall..................... Utländska spelbolag kan ansöka om licens ......... Krav på licens för programvara och tillverkning av viss spelutrustning m.m. .............. Ensamrätten avseende landbaserade kasinon i därför avsedd lokal och värdeautomater licenshavare: sanktionsavgift och Höjd straffskala, nytt spelfuskbrott och för vissa webbplatser ............................................. Allmännyttigt spel fortsatt skattebefriat m.m..... Metod och modell ................................................. Vilka som berörs av regleringen ........................... Konsekvenser för Lotteriinspektionen ................ Konsekvenser för domstolarna............................. Konsekvenser för länsstyrelser och kommuner .. Övriga konsekvenser för staten............................ Konsekvenser för allmännyttiga föreningar ........ Konsekvenser för hästsporten .............................. Konsekvenser för kommersiella aktörer .............. Konsekvenser för andra enskilda.......................... Konsekvenser för konkurrensen mellan aktörerna på den svenska spelmarknaden ............ Förslaget till spellag (2018:000)........................................... Förslaget till spellag (2018:000)............................ Förslaget till lag (2018:000) om skatt på spel...... 33.1.4Förslaget till lag (2018:000) om skatt på vissa 33.1.5 Förslaget till lag om ändring i ......... 33.1.6Förslaget till lag om ändring i bokföringslagen (1999:1078) ............................................................ 33.1.7 Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) .......................... 33.1.8 Förslaget till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486)........................ 33.1.9Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).............................. 33.1.10 Förslaget till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696) ............................................... 33.1.11 Förslaget till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244) ...................... 33.1.12 Förslaget till lag om ändring i kameraövervakningslagen (2013:460).................. Bilaga 3 Förordning om statligt spel ......................................... Bilaga 4 Förordning om spel för allmännyttiga ändamål......... Bilaga 5 Förordning om onlinespel ........................................... Bilaga 6 Förordning om vadhållning......................................... Bilaga 7 Förordning om landbaserat kommersiellt spel........... Bilaga 8 Förordning om spel på fartyg i internationell trafik.. Bilaga 9 on the Manipulation of Sports Competitions........................ Spelsystem och andra för ett lotteris utförande viktiga funktioner ska uppfylla höga krav på säkerhet. Spelare ska kunna utgå från att de lotterier som tillhandahålls är säkra, slumpmässiga och inte kan manipuleras. Det kräver även att ansvarig tillsynsmyndighet har både god teknisk kunskap och goda möjligheter att kräva information och andra åtgärder från anordnarna. Fördraget om europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördra- get) ställer krav på att tjänster ska kunna tillhandahållas fritt inom EU. Det finns även inom krav på att den administrativa bördan ska minska för företag och myndigheter inom EU. De svenska kraven på teknisk säkerhet inom spelverksamhet bör därför samordnas med internationellt vedertagna standarder, om det kan ske utan att säkerheten i systemen minskar. Utredaren ska mot denna bakgrund lämna förslag till reglering av de krav som kan behövas för att uppnå en hög säkerhet i de lotte- rier som ska få tillhandahållas på den svenska marknaden, både av- seende traditionella lotterier och sådana som tillhandahålls elektro- niskt, och i samband med detta överväga i vilken utsträckning som internationella standarder och intyg från tillståndsmyndigheter i andra EU-länder kan användas. 22.2Allmänt om tekniska krav De sociala frågor och säkerhetsaspekter som berör framför allt online- spelsmarknaden kräver ständigt förbättringar avseende standarder. Omfattande sådana har utvecklats och detta arbete kommer att fortgå. Risker hanteras genom reglering, kontroll av myndigheter och tekniska standarder – och där fristående testinsti- tut kontrollerar att standarderna uppfylls. Regelbundna revisioner utgör också ett naturligt inslag i många jurisdiktioner. Det finns en ambition att inom IAGR (the Regulators) skapa globala standarder för att främja effektiviteten av spelregleringen och vadslagning online. Tillämpning av standarder varierar mellan jurisdiktioner. En del kräver fullständig uppfyllelse av strikta riktlinjer, medan andra är mindre krävande. En fördel med robustare standarder är naturligtvis att systemkvaliteten kan utvecklas på de områden där utvecklarna inte är särskilt erfarna. De flesta tekniska standarder och tester avser att säkerställa att •Alla grundläggande delar i spelsystemen fungerar korrekt •De spel som använder slumptalsgeneratorer fungerar korrekt •De spelregler som visas är de som har implementerats •Jackpottar, turneringar och spelapplikationer följer reglerna och ger en rättvis chans att vinna •Avbrutna spel hanteras korrekt •Vinnande kombinationer ger rätt utdelning •Tekniska begränsningar inte medför några nackdelar för den en- skilde spelaren i ett spel med flera deltagare •Spel inte är spelbara om spelreglerna eller annan viktig informa- tion inte finns tillgänglig •Spelhistorik lagras för att underlätta tvistlösning •Data från spelarkonton sparas på ett säkert sätt •Det inte finns obehörig tillgång till spelarens pengar Testerna består i första hand av matematiska beräkningar, funktions- och utfallstester samt kodgranskning. Utredningens förslag: Ett spelföretag ska uppfylla de tekniska krav på spelsystem, affärssystem, dragningsutrustning, fysiska lotter och fysiska bingobrickor som regeringen, eller den myn- dighet som regeringen bestämmer, föreskriver. Detsamma gäller för de rutiner som ska tillämpas för spel- och affärssystem samt de uppgifter som finns i dessa system. Spelsystemet som används vid spel ska som huvudregel vara placerad i . får dock meddela undantag från detta krav om spelföretaget 1.har tillåtelse att erbjuda spel i ett annat land där en offentlig myndighet övervakar spelföretagens spelutbud och denna myn- dighet har ingått avtal med om tillsyn av spelföretagets utbud av spel i , eller 2.kan ge möjlighet att genomföra en tillfreds- ställande kontroll av spelsystemet med hjälp av fjärråtkomst eller liknande. Ett spelföretags spelsystem, affärssystem, rutiner, dragnings- utrustning och fysiska lotter ska certifieras av en ackrediterat organ innan de får användas i spelverksamheten. Spelmyndig- heten får meddela föreskrifter om kontroll, provning och certi- fiering. Ett spelföretag ska, om inte beslutar om annat, spara alla uppgifter om driften av spelsystemet . Utredningens bedömning: bör meddela före- skrifter om spelsystem, affärssystem, dragningsutrustning, fysiska lotter, fysiska bingobrickor, kontroll, provning och certifiering, de rutiner som ska tillämpas för spel- och affärssystem samt de uppgifter som finns i dessa system. Skälen för förslaget: Spelsystem och andra för ett spels utförande viktiga funktioner måste alltså uppfylla höga krav på säkerhet. Spelare ska kunna utgå från att de spel som tillhandahålls är säkra och att de inte kan manipuleras. Generellt sett innebär detta att Spel- myndigheten på något sätt måste kunna förlita sig på att den ut- rustning som den som tillhandahåller och anordnar spel enligt en svensk licens är regelriktig genom kontroller. Vid sådana kontroller skulle det underlätta för om utrustningen finns här i landet. Att ställa upp ett krav på att all spelutrustning måste finnas i är dock inte möjligt. Fördraget om europeiska unionens funk- tionssätt (EUF-fördraget) ställer krav på att tjänster ska kunna till- handahållas fritt inom EU. Det vore därmed i strid med att undantagslöst kräva att all teknisk utrustning ska vara här i lan- det. Ett sådant krav skulle också motverka en önskvärd kanalisering. Det skulle nämligen försvåra för utländska spelverksamheter om det för en svensk licens krävs att den tekniska utrustningen ska vara placerad i . fordrar vidare att den administrativa bördan ska minska för företag och myndigheter inom EU, vilket också måste beaktas när bestämmelser om tekniska krav och kontroller av spelsystem ut- formas. Sedan omreglerade sin marknad utförs nu kontroller av teknisk utrustning som finns utanför landets gränser genom att den danska spelmyndigheten ingått bilaterala avtal med spelmyn- digheter i andra länder. Avtalen innebär att den utländska spelmyn- digheten övervakar och kontrollerar utrustning som den danska licensinnehavaren har i det landet. I används också metod- en att med fjärråtkomst kontrollera elektronisk utrustning utom- lands. Tillvägagångssättet har visat sig fungera bra. Nödvändiga kon- troller som för en hög säkerhet i spelen kan upprätthållas utan att licenshavarna utsätts för orimligt höga administrativa kostnader. som står i begrepp att omreglera sin spelmarknad har i detta avseende tagit intryck av den danska lagstiftningen. Denna utredning förordar också ett liknande regelsystem som det som finns i . Utredningen föreslår således att spelsystem, med vilket avses elek- troniska system som används av ett spelföretag, eller för spelföretags räkning för a) registrering, lagring, bearbetning, delning, överföring eller inhämtning av spel, kundinformation eller kundhistorik, b) gene- rering, överföring eller behandling av slumptal, eller c) lagring eller behandling av utfall i spel, inkluderade alla in- och utgångspunkter till systemet liksom alla andra gränssnitt med affärssystem eller kund- som används vid spel, som huvudregel ska vara placerad i . Från denna huvudregel ska det dock finnas möjlighet till undantag – och när det gäller utländska aktörer räknar utredningen med att sådana undantag kommer att föreligga i en stor utsträckning. Kravet på utrustningens placering i ska till en början kunna frångås om licenshavaren har tillåtelse att erbjuda spel i ett annat land där en offentlig myndighet övervakar spelföretagets spelutbud och denna myndighet har ingått avtal med om tillsyn av spelföretagets utbud av spel i . Undantag från huvudregeln kan också beviljas under förutsättning att spelföretaget kan ge Spel- myndigheten möjlighet att genomföra en tillfredsställande kontroll av spelsystemet med hjälp av fjärråtkomst eller liknande. har flera spelbolag som skulle kunna leva upp till de föreslagna licens- kraven säte på t.ex. och . Denna sista undan- tagsregel möjliggör att också de, under förutsättning att övriga licenskrav är uppfyllda, kan få en svensk licens. Detta in sin tur för en lyckad kanalisering. Spelföretagens spelsystem, affärssystem, rutiner, dragningsutrust- ning och fysiska lotter ska kontrolleras, prövas och certifieras innan spelsystemet används i spelverksamheten. Certifieringen ska utföras av ett ackrediterat organ. ska kunna meddela före- skrifter både för kontrollen, provningen och certifieringen. För att kravet på att tjänster inom EU ska kunna tillhandahållas fritt inom unionen bör de svenska kraven på teknisk säkerhet inom spelverksamheten samordnas med internationellt vedertagna stan- darder. Kontroll, provning och certifiering ska därför utföras av ett laboratorium, kontrollorgan eller certifieringsorgan som är ackredi- terat för uppgiften i enlighet med och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av om krav för ackre- ditering och marknadskontroll i samband med saluföring av pro- dukter och upphävande av förordning (EEG) nr 339/93 eller som har ackrediterats för uppgiften av ett ackrediteringsorgan som är part till avtal som Swedac ingått ömsesidigt erkännande av ackrediteringar för sådana testverksamheter och som framgångsrikt genomgått referentbedömning under avtalet. För att de höga kraven på säkerhet i spelen ska vara bestående måste det finnas en möjlighet för att när som helst beordra spelföretagen att utföra ytterligare kontroll, prov- ning och certifiering av systemet. Omkostnaderna för detta ska betalas av licensinnehavaren. Liksom vad som gäller enligt den danska regleringen föreslår ut- redningen också att licenshavaren ska spara alla uppgifter om driften av spelsystemet . Principen bör vara – trots att det här inte är fråga om personuppgifter – att uppgifterna inte ska sparas längre än de behövs. Normalt sett avser detta licenstiden . En del av uppgifterna kommer emellertid att utgöra avsevärda datamäng- der av inget eller ringa intresse för tillsynen m.m. får därför besluta att vissa sådana uppgifter inte behöver sparas . I samband med en omreglering av spelmarknaden är det en rad teknikområden som ska regleras. En central del är hanteringen av speltransaktioner och spårbarheten i de system som används vid till- handahållandet eller anordnandet av spelet. Det råder ingen tvekan om att det är spelföretagen som är ansvariga för hanteringen av spel- transaktionerna. ska däremot i sin tillsyn, eller via tredje part, ha möjlighet att kontrollera att spelföretagen har väl fungerande rutiner för hanteringen av speltransaktionerna och att dessa inte otillbörligt påverkas. Bland de europeiska länder som så här långt omreglerat sina spelmarknader har ett flertal länder (t.ex. , och ) ställt krav på att samtliga speltransaktioner ska över- föras till spelmyndigheten. har detta förenats med krav på att uppgifterna ska lagras i digitala valv eller på servrar. I samband med det har myndigheterna även ställt krav på vilka transaktioner och uppgifter som ska sändas in och i vilket format. Ett flertal av länderna har sedan även utvecklat programvaror för att kunna göra vissa granskningar och beräkningar. Det finns också exempel på länder (t.ex. ) som inte alls har denna form av trans- aktionsinhämtning och förvarings- eller lagringsmodell utan helt gått på linjen att ställa krav på en hög inrapportering av uppgifter till spelmyndigheten med en viss kontinuitet. Utredningen har, efter beslut av regeringen, biträtts av Lotteri- inspektionen när det gäller tekniska frågor. tionen tittat närmare på hur denna fråga kan hanteras vid en omreg- lering har utredningen landat i en lösning lik den har med krav på en hög inrapportering av uppgifter till Spelmyn- digheten för att på så sätt kunna följa upp centrala delar i anord- nandet av spelet. Uppföljning av t.ex. återbetalningsprocenten eller omsättningen för en spelomgång är viktigt. Därmed inte sagt att en insamling av speltransaktioner bidrar till att lösa frågor kopplade till t.ex. matchfixning eller problemspelande. Analyser rörande detta är mycket komplexa och inte något som enkelt löses genom en in- samling av speltransaktioner. Här behövs andra former av krav och uppföljning för att säkerställa att spelföretagen själva har väl funge- rande rutiner, krav på åtkomst m.m. för att säkerställa en korrekt hantering av speltransaktioner, utfallet av dessa, problemspelande och onormala spelmönster. Den brittiska modellen möjliggör att Spel- myndigheten får en större flexibilitet när det gäller att begära in rele- vanta uppgifter. Det finns ytterligare skäl för att välja en modell som den brit- tiska.