sou · H5B3100 · 2017-12-12 00:00:00 — – ett regelverk för dagens behov SOU och Ds kan köpas från kundservice. Beställningsadress: kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbplats: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Tryck: , 2017 Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en särskild ut- redare med uppdraget att se över reglerna om beslag och husrann- sakan (dir. 2016:20). Till särskild utredare förordnades hovrättsrådet tillika vice ordföranden . Genom tilläggs- direktiv förlängdes utredningstiden (dir. 2017:50). förordnades kommissarien , kammaråklagaren , polisintendenten , chefsrådmannen , advokaten , chefsjuristen , lagmannen , numera kansli- rådet , kammaråklagaren och pro- fessor emeritus Per att som experter bistå utred- ningen. entledigades från uppdraget respektive . Det sist- nämnda datumet förordnades kommissarien som expert. Vice överåklagaren förordnades som expert . Hovrättsassessorn har varit utredningens sekreterare. Vi överlämnar härmed betänkandet Beslag och husrannsakan – ett regelverk för dagens behov (SOU 2017:100). Experterna har ställt sig bakom utredningens överväganden och förslag, varför betänkandet är skrivet i vi-form. Uppdraget är med detta slutfört. Förkortningar och begrepp .................................................. Förslag till lag om ändring i ...................... Förslag till lag om ändring i jordabalken............................... 1.3Förslag till lag om ändring i lagen (1960:837) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk .............. 1.4Förslag till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare........... 1.5 Förslag till lag om ändring i patentlagen (1967:837) ............ 1.6Förslag till lag om ändring i mönsterskyddslagen (1970:485)................................................................................ 1.7Förslag till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291)................................................................................ 1.8 Förslag till lag om ändring i firmalagen (1974:156)............ 1.9Förslag till lag om ändring i lagen (1974:752) om nordisk vittnesplikt ........................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg.............................. Förslag till lag om ändring i lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning..... Förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387)............. Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1685) om skydd för kretsmönster för halvledarprodukter .......... Förslag till lag om ändring i växtförädlarrättslagen (1997:306) ............................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1024) om brottsbekämpande verksamhet.............. 1.16Förslag till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter ............ Förslag till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål........................... Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff 1.19Förslag till lag om ändring i lagen (2005:500) om erkännande och verkställighet inom Europeiska unionen av frysningsbeslut .................................................. 1.20Förslag till lag om ändring i lagen (2008:322) att ingripa mot rattfylleribrott............................................. Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................. Förslag till lag om ändring i varumärkeslagen (2010:1877) ........................................................................... Förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244) ........................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1306) med kompletterande bestämmelser till EU:s Förslag till lag om ändring i lagen (2017:1000) om en europeisk utredningsorder ....................................... Förslag till förordning om ändring i förundersökningskungörelsen (1947:948)........................ Förslag till förordning om ändring i offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641)................................ Vårt uppdrag och arbete ........................................... Det övergripande uppdraget ................................. 2.1.2Hur kan reglerna om beslag och husrannsakan anpassas till modern teknik?................................. Bör det införas ett mindre ingripande alternativ till husrannsakan och beslag? 2.1.4Är beslagsförbudsregeln i närståendefallen ändamålsenligt utformad?..................................... Bör kopiering av beslag regleras i lag?.................. 2.1.6Frågor om sekretess, registrering, bevarande 2.1.7Bör det vara möjligt att dröja med en underrättelse om beslag?.......................... Bakgrund och övergripande om gällande rätt .............. De brottsbekämpande myndigheternas uppdrag................ Regler till skydd för den enskilde ........................................ FN:s konvention om medborgerliga och politiska rättigheter ........................................ Allmänt om straffprocessuella tvångsmedel........................ regler om beslag .................................... regler om husrannsakan........................ 3.7 Om husrannsakan och beslag i it-miljö............................... Några viktiga begrepp........................................... 3.7.2Beslag kan ske av elektroniska 3.7.3Beslagsförbudsreglerna gäller för elektroniskt 3.7.4Elektroniskt lagrad information kan inte tas i beslag.............................................................. Särskilt om information som lagras externt ........ 3.7.6Särskilt om e-post och annan elektronisk Kopiering av elektroniskt lagrad information .................... Utgångspunkter för våra överväganden om husrannsakan, .....................beslag och kopiering It - relaterad brottslighet Husrannsakan ......och andra undersökningar i it-miljö Gällande .......................rätt och kommande bestämmelser 6.2.2Regler om internationellt straffrättsligt 6.4Överväganden om genomsökning av elektroniska informationsbärare under en husrannsakan ........................ 6.4.2Brottsutredningsintresset talar inte för 6.4.3En särreglering skulle inte nämnvärt främja den enskildes rättssäkerhet ................................... 6.5Överväganden om genomsökning av elektroniska informationsbärare efter beslag eller kopiering .................. 6.5.2Gällande rätt torde inte innebära ett krav på ett husrannsakansbeslut ................................... 6.5.3Elektroniska informationsbärare bör få genomsökas utan ett särskilt beslut om 6.6Några utgångspunkter för våra överväganden om undersökning på distans................................................. Skyddet för den enskildes fri- och rättigheter..... 6.6.3Regler om undersökning av elektronisk information på distans är inte en förutsättning för ett tillträde till it-brottskonventionen............ Man behöver klargöra rättsläget ........................... 6.6.5Behovet av tillgång till externt lagrad information i brottsutredningar är utomordentligt stort ......................................... 6.6.6Det är svårt att få tillgång till externt lagrad information med de medel som 6.6.7De hemliga tvångsmedlen kan bara användas i ett mindre antal fall ............................................. 6.7 Överväganden om utvidgad undersökning......................... 6.7.1Det finns ett stort behov av utvidgad Risker för informationssäkerheten ...................... Effektivitet, nytta och kostnader ......................... Avvägningar och bedömning................................ 6.8.1Det finns ett behov av undersökning Risker för informationssäkerheten ...................... Effektivitet och nytta............................................ Avvägningar och bedömning................................ 6.9 Våra förslag om undersökning på distans ........................... 6.9.1Reglerna bör föras in i 28 kap. Beslutet och beslutsbehörigheten ........................ 6.9.5Det bör vara tillåtet att ta del av meddelanden som skickats via internetbaserade 6.9.6En undersökning på distans ska ge en ögonblicksbild – inte en möjlighet till övervakning i realtid.............................................. Närvarorätt och underrättelse.............................. Protokoll och bevis om åtgärden ......................... En ny husrannsakansgrund................................... Behovet av reglering i andra författningar........... 6.10 Territoriella begränsningar ................................................... 6.10.1Verkställighetsåtgärder får inte vidtas 6.10.2Det finns inte några internationella Arbetet inom Europeiska unionen....................... 6.10.5Det finns stora skillnader mellan olika staters 6.10.6Det finns skäl att överväga andra anknytningsmoment än lagringsplatsen............... 6.11 Biometrisk autentisering ...................................................... Det saknas tydligt lagstöd för åtgärden ............... 6.11.3Regler om biometrisk autentisering behövs och är godtagbara................................................... 6.11.5 Behovet av reglering i andra författningar ........... 6.12 Behovet av ändringar i 28 kap. i övrigt ... 6.12.2 Nya och ändrade rubriker ..................................... Ändringar av paragrafindelningen ........................ 6.12.4 Reglerna om genomförande av en husrannsakan bör förtydligas........................... 6.12.5Reglerna om öppnande och närmare undersökning av vissa handlingar tas bort ........... Kopiering kräver en ny grund för husrannsakan och kroppsvisitation ................ Förhållandet till avvikande bestämmelser............ Säkrande av information genom beslag och kopiering.. 391 7.3Tidigare överväganden om teknikanpassning 7.4.1Hur ska de brottsbekämpande myndigheterna säkra elektroniskt lagrad information?................ Bör information kunna tas i beslag? 7.4.3Eller bör man i stället reglera kopiering 7.5Myndigheterna ska välja den minst ingripande åtgärden med bibehållen rättssäkerhet för den enskilde ................... 7.5.1Konflikten mellan behovs- och proportionalitetsprincipen och rätten till 7.5.2Kopiering bör kunna ske utan att rätten till 7.6 Kopiering bör införas som ett särskilt tvångsmedel........... Det bör framgå av lag att kopiering är tillåtet ..... Särskilt om kopiering på plats .............................. 7.7 Regleringen om kopiering som ett särskilt tvångsmedel ... När kopiering kan ske........................................... 7.7.4Metoder för kopiering och åtgärdens Särskilt om fotografering...................................... Behörighet att fatta beslut om kopiering............. Särskilt om försändelser........................................ 7.7.11Kopiering bör kunna ske även vid förenklad Behovet av reglering i andra författningar........... 7.8 Regleringen om kopiering av beslag.................................... När kopiering får ske ............................................ 7.8.3Metoder för kopiering och åtgärdens 7.8.4Frågor om behörighet, dokumentation 7.9 Biometrisk autentisering ...................................................... 7.9.1Det bör införas regler om biometrisk Behovet av reglering i andra författningar ........... 7.10 Övriga ändringar i 27 kap. ....................... Nya och ändrade rubriker ..................................... en egen paragraf..................................................... 7.10.3Den grundläggande bestämmelsen om beslag 7.10.4 Det behövs en ny beslagsgrund ............................ 7.10.5Reglerna om beslag av försändelser 7.10.6Åklagaren bör kunna avsluta postkontroll i vissa fall ................................................................ 7.10.7Reglerna om vem som får öppna och närmare undersöka vissa handlingar bör tas bort............... 7.10.8En kopieringsfråga som väcks i högre rätt bör behandlas på samma sätt som en beslagsfråga ..... 452 7.10.9Regeln om förhållandet till andra författningar bör omfatta även kopiering................................... Det krävs vissa följdändringar i reglerna om hemliga tvångsmedel....................................... Förbud mot beslag och kopiering .............................. Beslagsförbudet i närståendefallet........................ 8.2.2Beslagsförbudsreglernas tillämplighet på annat än skriftliga handlingar.......................................... 8.3.2Överväganden om beslagsförbudsreglernas tillämplighet på elektroniskt lagrad Beslagsförbudet bör också vara ett kopieringsförbud........ Beslagsförbudet i närståendefallet bör avskaffas ................ inskränkningar i möjligheterna att utreda Övervägande skäl talar för att regeln avskaffas ... 8.6Beslags- och kopieringsförbudet bör omfatta både traditionella handlingar och upptagningar ................. Beslagsförbudet är ett informationsskydd .......... 8.6.3Man bör skilja på traditionella handlingar Skyddet för traditionella handlingar .................... Skyddet för upptagningar ..................................... 8.7Det bör införas särskilda regler om genomsökning av informationsbärare och kopior ....................................... Behovet av en reglering......................................... Närmare om tidigare förslag ................................ Det bör finnas en rätt till närvaro i vissa fall ....... 8.7.5Det bör finnas en rätt att ha ett biträde och en vårdnadshavare närvarande....................... 8.7.6Förundersökningsledaren bör kunna besluta 8.8I vissa fall bör det råda ett förbud mot att ta del av 8.9 Närvaroregler vid en undersökning på distans i vissa fall .. 515 Förstörande av kopior och rätten till Inledande och avslutande av Dokumentation av förundersökningar ................ 9.2.3Bevarande och arkivering av 9.2.4Nuvarande reglering om de brottsbekämpande Förslaget till brottsdatalag .................................... Förslag avseende registerförfattningarna............. 9.3Överväganden om förstörande av kopior medan utredningen eller brottmålet pågår .......................... 9.3.2Det krävs författningsstöd för förstörande av kopior som finns kvar när beslaget hävts............. 9.3.3Skyldigheten att förstöra kopior som omfattas av beslags- och kopieringsförbud bör lagfästas ... 550 9.3.4Det bör inte gälla någon skyldighet i övriga situationer att förstöra kopior ex officio ............. 9.3.5Det bör inte finnas en möjlighet att förstöra kopior i andra fall................................................... 9.4Överväganden om förstörande av kopior när ärendet eller brottmålet avslutas på något annat sätt än genom ett avgörande av saken .......................................................... 9.4.3Kopior som tagits in i förundersökningsprotokollet ska bevaras............ Skäl som talar för obligatoriskt förstörande........ Skäl som talar mot obligatoriskt förstörande ...... Avvägningar och bedömning ................................ 9.5Överväganden om förstörande efter att avgörandet vunnit laga kraft.................................................................... 9.5.2Kopior som tagits in i förundersökningsprotokollet eller domen 9.5.3Skäl för- och mot obligatoriskt förstörande av kopior vid laga kraft ......................................... Avvägningar och bedömning................................ 9.6Rätten bör inte ta ställning till förvaringsfrågan i samband med sakens avgörande ........................................ Överväganden om domstolsprövning avseende kopior..... När domstolsprövning kan begäras ..................... Vem bör kunna begära domstolsprövning?......... När bör prövning kunna ske?............................... Senarelagd underrättelse om beslag och kopiering ...... Bakgrund och frågan ............................................................ Förarbetena till 27 kap. 11 § .... 10.4.1Det finns skäl som talar för en möjlighet att dröja med underrättelsen om beslag 10.4.2 En fördröjd underrättelse påverkar den enskildes rättssäkerhet................................... 10.4.3Det bör införas en möjlighet att dröja med underrättelsen i vissa fall....................................... Beslagtagna och kopierade handlingars rättsliga 11.2.2 ...................................Vad är en allmän handling? Överväganden ..........................om beslagtagna handlingar 11.4.1 Domstolarna har ansett att handlingarna 11.4.3Skäl som talar för att handlingarna är inkomna och därmed allmänna............................................. 11.4.4Skäl som har anförts eller som kan anföras för att handlingarna inte är allmänna handlingar....... 11.4.5 Avslutande diskussion och bedömning................ Överväganden om kopior av beslagtagna handlingar ......... Överväganden om kopior som framställs utan ett beslag och om undersökning på distans ................ Sekretess, registrering, bevarande och arkivering ........ Undantag från registreringsskyldigheten............................ Överväganden om registreringsskyldigheten ...... Översyn av sekretessbestämmelserna.................................. Överväganden om sekretess ................................. Bevarande och arkivering...................................................... 12.4.3 Överväganden om bevarande och arkivering....... Edition och alternativ till husrannsakan och beslag ..... Skriftligt bevis och edition ................................... Syn, besiktning under förundersökningen Rätten att inte belasta sig själv ............................. Inledning till våra överväganden.......................................... Behovet av alternativ till husrannsakan och beslag............. Edition som alternativ till husrannsakan och beslag .......... Reglerna om skriftligt bevis och edition bör anpassas till modern teknik................................................................. Exhibition som alternativ till husrannsakan och beslag samt behovet av modernisering av reglerna ........................ Exhibitionsreglerna kan användas i vissa fall....... Men omotiverade skillnader i förhållande till edition behöver åtgärdas....................................... Kravet på att det måste finnas en skäligen misstänkt bör mjukas upp ..................................................................... Förhållandet till reglerna om förhör och rätten att inte behöva belasta sig själv........... Det finns fall där det är uppenbart att informationsinnehavaren inte kan komma att misstänkas för brottet ..................................... Användning i straffprocessen............................... Förhållandet till våra andra förslag...................................... Internationell rättslig hjälp i brottmål ................................. 14.2.1 Lagen om internationell rättslig hjälp 14.2.2 Lagen om erkännande och verkställighet inom Europeiska unionen av frysningsbeslut...... 14.2.3 Lagen om en europeisk utredningsorder ............. Författningar som hänvisar till beslagsförbudsreglerna ..... Författningar som hänvisar till reglerna om skriftligt bevis och syn ......................................................................... Det behövs inga övergångsbestämmelser............................ Kopiering och kopior............................................................ Undersökning på distans...................................................... Reglerna om beslags- och kopieringsförbud....................... Tillfälligt omhändertagande av elektronisk Edition och exhibition.......................................................... Senarelagd underrättelse om beslag och kopiering............. Undantag från registreringsskyldigheten............................ Behovet av informationsinsatser.......................................... Förslaget till lag om ändring i ................. Förslaget till lag om ändring i jordabalken.......................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1960:837) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk ............. Förslaget till lag om ändring i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare ........ Förslaget till lag om ändring i patentlagen (1967:837) ...... Förslaget till lag om ändring i mönsterskyddslagen (1970:485) ............................................................................. Förslaget till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291) ............................................................................. Förslaget till lag om ändring i firmalagen (1974:156) ........ Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:752) om nordisk vittnesplikt m.m. .............................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg.............................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning .... Förslaget till lag om ändring i polislagen (1984:387)......... Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1685) om skydd för kretsmönster för halvledarprodukter .......... Förslaget till lag om ändring i lagen i växtförädlarrättslagen (1997:306)...................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:1024) om brottsbekämpande verksamhet.............. Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter ............ Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål........................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling........................................................ 17.19Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:500) om erkännande och verkställighet inom Europeiska unionen av frysningsbeslut................................................... 17.20Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:322) att ingripa mot rattfylleribrott ............................................. Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).............................................. Förslaget till lag om ändring i varumärkeslagen (2010:1877)............................................................................ Förslaget till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244)............................................................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:1306) med kompletterande bestämmelser till EU:s Förslaget till lag om ändring i lagen (2017:1000) om en europeisk utredningsorder........................................ Förslaget till förordning om ändring i förundersökningskungörelsen (1947:948) ........................ Förslaget till förordning om ändring i offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641)................................ som kan användas för lagring Utrustning som kan användas 1950 om skydd för de mänskliga rättigheterna och för de mänskliga rättigheterna Föreskrifter och allmänna råd Föremål som kan användas för lagring av upptagningar samt ett användarkonto till, eller en på motsvarande sätt avgränsad del av, en kommunikationstjänst, Brottslighet där it är målet för brottet, där it har varit ett medel för brottet och brott där it har beröring med brottet genom att det har lämnat digitala spår lagen (2003:389) om lagen (2000:562) om som gör det möjligt att skicka bilder samt film- och ljudfiler över internet, t.ex. lagrings- tjänster där en tjänsteleverantör information på servrar som sekretesslagen (2009:400) Polisdatalagen (2000:361) SOU 2017:100 Förkortningar och begrepp Personuppgiftslagen (1998:204)