sou · H5B3101 · 2017-12-18 00:00:00 — är det möjligt att förälderns arbetssituation har förändrats , exempelvis genom att föräldern har etablerat sig på arbetsmarknaden, startat ett företag, börjat studera, fått en förändrad roll på arbetet osv. Sådana faktorer kan påverka fördelningen av föräldrapenning och föräldrarnas samlade uttag av föräldrapenning . I figuren nedan har uttaget av tillfällig föräldrapenning under perio- den fram till första barnets åttaårsdag lagts till, dvs. Uttaget avser samtliga barn. Inte oväntat så ökar uttaget av tillfällig föräldrapenning för kvinnor och män som får ytterligare barn . Det totala uttaget av tillfällig föräldrapenning under åttaårs- perioden för kvinnor som inte fick ytterligare barn var och motsvarande antal för män var omkring . För kvinnor som fick ytterligare två respektive tre barn var uttaget omkring totalt sett. För män som fick två barn var uttaget och för män som fick tre barn . Det totala uttaget av föräldrapenning och tillfällig föräldrapenning för kvinnor som fick ytterligare två barn var . För män var motsvarande siffra . Fördelning och användning av föräldraförsäkring och föräldraledighet Källa: , egna bearbetningar. Not: Bland dem som fick sitt första barn var det ca 9 400 kvinnor och ca 10 200 män som inte fick ytterligare barn , det var ca 27 400 kvinnor och ca 26 300 män som fick ett andra barn och det var ca 9 300 kvinnor och ca 8 800 män som fick ett tredje tre barn . Den tillfälliga föräldrapenningen omfattar möjlighet till ersättning i ett antal skilda situationer. Huvuddelen av både utbetalda dagar och belopp avser ersättning i samband med att ett barn blir sjukt eller smittat. När det gäller utredningens uppdrag avseende den tillfälliga föräldrapenningen kan inledningsvis konstateras att det är fördelning- en av den tillfälliga föräldrapenningen, och den därmed tillhörande föräldraledigheten, som ingår i utredningens uppdrag. Liksom för för- äldrapenningen går fler dagar med ersättning från den tillfälliga för- äldrapenningen till kvinnor än till män, även om fördelningen är mer jämställd. Av de dagar med tillfällig föräldrapenning för vård av barn var det av dagarna som utbetalades till män, till kvinnor . För ersättning som kan betalas ut när föräldrarna har ett allvarligt sjukt barn så var det av dagarna som togs ut av män och av kvinnor. För kontaktdagarna var det Fördelning och användning av föräldraförsäkring och föräldraledighet som togs ut av män, av kvinnor och för de i samband med barns födelse eller adoption var det som togs ut av män, en procent av kvinnor. i samband med barns födelse eller adoption Möjligheten att använda den tillfälliga föräldrapenningen i samband med ett barns födelse eller adoption används i hög utsträckning. Sam- tidigt är det enbart de barn som har en pappa eller annan förälder som avstår arbete, eller arbetslöshetsersättning, som har rätt till ersättning- en. Det krävs därutöver att föräldern har en sjukpenninggrundande inkomst. till samtliga barn som föddes var det cirka 75 pro- cent för vilka det togs ut tillfällig föräldrapenning för detta ändamål. Den stora majoriteten av dagarna togs ut av män, för män och för kvinnor. Bland de som använder förmånen är det också vanligt att använda i stort sett samtliga möjliga dagar, genom- snittet var för män och något lägre för kvinnorna, . Det finns möjlighet att använda dagarna , men det saknas uppgifter om när i tiden ledigheten ägde rum eftersom statistiken är baserad på utbetalningsdata. Det var huvudsakligen er- sättning för en hel dag som användes; av de utbetalade dagarna som gick till män och av de utbetalade dagarna som gick till kvinnor. Fördelning och användning av föräldraförsäkring och föräldraledighet Antal mottagare (vä axel) Antal nettodagar (hö axel) Majoriteten av mottagarna av tillfällig föräldrapenning i samband med barns födelse eller adoption är män. Det finns därför inga möjligheter att visa statistik för de kvinnliga mottagarna på olika bakgrundsfakto- rer. Nedan studeras männen särskilt. Liksom för föräldrapenningen finns skillnader i uttaget som har att göra med t.ex. utbildningsbak- grund och inkomster. De mycket låga nivåerna för till exempel okänd utbildning och okänd sektor förklaras till stor del med att papporna i dessa grupper saknar arbetsmarknadsanknytning i högre grad än andra. Det går också att se att bland företagare är det en lägre andel som an- vänder ersättningen än bland icke-företagare. Det är något förvånande att andelen studerande som använt ersättningen är så pass hög efter- som studenter i högre utsträckning saknar sjukpenninggrundande inkomst under studierna. Vissa studerande har dock en studiestöds- SGI som kan utgöra underlag för ersättning, t.ex. för att studenten kombinerar studier med förvärvsarbete. Fördelning och användning av föräldraförsäkring och föräldraledighet Källa: , egna bearbetningar. Tillfällig föräldrapenning när ett barn är tillfälligt sjukt eller smittat utgör som nämns ovan den vanligaste orsaken till att ersättning betalas ut. Utöver detta kan ersättning betalas ut om den ordinarie vårdaren är sjuk eller smittad. Denna ersättningsgrund går inte att studera särskilt. användes ett stort antal dagar med tillfällig föräldrapen- ning och ersättningen kan betalas ut för barn som är i åldrarna 0–12 och i vissa fall även äldre barn. Tabellen nedan visar användningen av tillfällig föräldrapenning . Antalet dagar per mottagare som används är mycket högt för barn som är noll år i jämförelse med övriga åldrar. En förklaring är att om barnet är yngre än gäl- ler särskilda villkor för rätt till ersättning, och det är när barnet vårdas på sjukhus. Vid sjukhusvistelse kan behovet därmed övergå från mer temporär karaktär till en längre varaktighet. För barn 1–är antalet dagar per mottagare lägre och mer jämnt fördelat för att därefter sjunka något för äldre barn. Kvinnors genomsnittliga uttag ligger något över mäns oavsett barnets ålder. Antalet mottagare av ersättningen är som högst när andelen barn som deltar i förskola eller pedagogisk verksam- het ligger högt och barnet är litet, dvs. från 2–. Fördelning och användning av föräldraförsäkring och föräldraledighet Figuren 6.34 nedan visar antal föräldrar som tagit ut tillfällig föräldra- penning för barn födda , fram till med 2016 då barnen var . Ett stort antal föräldrar använde inte en enda dag med föräldrapenning , det var fler män än kvinnor som avstod eller inte behövde använda ersättningen. Det mest frekventa intervallet var att använda mer än fem men , det gällde för både män och kvinnor. När antalet dagar som används är högre, mellan 25 till 50 och , tar kvinnor ut en högre andel av dagarna. Fördelning och användning av föräldraförsäkring och föräldraledighet Källa: , egna bearbetningar. Källa: , egna bearbetningar. Fördelning och användning av föräldraförsäkring och föräldraledighet Det är när barnet är litet som det är vanligast att föräldrarna använder tillfällig föräldrapenning. Det är även då som många dagar används, figur 6.35. När barnen är mellan ett och är antalet infektioner generellt sett fler än när barnet är äldre, vilket innebär att det är fler episoder av sjukdom hos barnet. För barn i den yngsta kategorin var det av kvinnorna som använde tillfällig föräldrapenning som använde färre än , för män är andelen . Antalet föräldrar som använder många dagar med tillfällig föräldrapenning sjunker med barnets ålder, det är dock oavsett barnets ålder fler kvinnor än män som använder många dagar. till det totala antalet möjliga dagar med tillfällig föräldrapenning, 120 per barn och år, används inte särskilt stor andel. När barnet är allvarligt sjukt finns även en möjlighet att få tillfällig föräldrapenning än så, vilket möjliggör för föräldrarna att använda tillfällig föräldrapenning för samma barn och tid. utvärdering (IFAU) genomförde en studie över sjukfrånvaro hos barn i förskolan och satte det i relation till barnets ålder och uttaget av tillfällig föräldra- penning (och 2016). Urvalet bestod av alla barn inskrivna i förskolor i , , och åren 2005−2012. Liksom i ovanstående figur ses en skillnad i användning av tillfällig föräldrapenning beroende på barnets ålder. Hänsyn tas i studien även till inrapporterad frånvaro, som är betydligt högre än uttaget av till- fällig föräldrapenning. Cirka en tredjedel av den faktiska frånvaron motsvarades av ersättning från , relationen gäller för samtliga månader som studeras. I studien konstateras att för de yngsta barnen på förskolan (1–) var sjukfrånvaron hög, i faktisk sjukfrånvaro eller i genomsnitt av de dagar som förskolan var öppen den månaden. Barn i 4–5-års åldern var sjukfrånvarande 5–av förskolans öppna dagar. Variationen inom gruppen var dock stor och det kunde även konstateras att sjukfrånvaron var högre på avdelningar med många yngre barn (barn i gruppen var i åldern 1–) än på avdelningar med blandade åldrar (barn i gruppen hade en ålder på 1–). Frånvaron var högst –mars och lägst , ett säsongsmönster som upprepas på riksnivå och . Att sjukfrånvaron är mycket högre än uttaget av tillfällig föräldra- penning kan förklaras av att föräldrarna är hemma utan ersättning Fördelning och användning av föräldraförsäkring och föräldraledighet medan de arbetar eller att någon annan vårdar barnet, t.ex. en släkting som inte längre förvärvsarbetar ((2013b). Fördelningen av uttagna dagar med tillfällig föräldrapenning för vård av barn är mer jämställd än för föräldrapenningen. Det är dock inte i samma utsträckning möjligt att följa pars användning av till- fällig föräldrapenning eftersom denna, till skillnad för vad som gäller för föräldrapenningen, inte är möjlig att använda för alla föräldrar. De föräldrar som inte förvärvsarbetar eller är arbetslösa med arbets- löshetsersättning omfattas inte av förmånen. Dagar då föräldern inte arbetar, t.ex. på grund av oregelbundna arbetstider eller deltids- arbete, och barnet blir sjukt kan inte tillfällig föräldrapenning betalas ut. Den som inte arbetar, kanske på grund av föräldraledighet med ett äldre barn eller på grund av studier eller deltagande i arbetsmark- nadspolitiska åtgärder, kan i stället vara hemma med bibehållen er- sättning. Rätten till tillfällig föräldrapenning bygger på att det finns ett behov av avstå arbete, finns det inte ett sådant behov på grund av att den andra föräldern är hemma kan normalt sett inte den arbetande föräldern få ersättning. I de fall då båda föräldrarna förvärvsarbetar kan det dock vara fråga om en förhandling kring vem som ska avstå arbete och eventu- ellt även använda den tillfälliga föräldrapenningen. Förhandling kan uppstå utifrån t.ex. föräldrarnas relativa ekonomiska situation eller på grund av yrkets karaktär, t.ex. kan det vägas in huruvida en er- sättare måste kallas in, att en förälder missar ett viktigt möte eller be- höver fullgöra en arbetsuppgift. I förhandlingen kan också tidigare frånvaro vägas in, liksom attityder på arbetsplatsen till frånvaro för vård av barn. I en studie av föräldrar till barn födda –2002 visa- des att männens andel av den tillfälliga föräldrapenningen ökade om mammans ekonomiska beroende, mätt som relativa löner, minskade, vilket stödjer tanken om att förhandlingskraft påverkas av ekono- miska resurser. Studien tittade också på par som arbetade inom sam- ma yrke. De som gjorde det hade en mer jämställd fördelning av den tillfälliga föräldrapenningen än de som arbetade i olika yrken. Även här kan ekonomiska resurser spela roll eftersom lönerna kan vara mer lika för föräldrar med samma yrke, men i studien hade faktorer som arbetets karaktär eller det faktum att kvinnor har lägre ekono- miskt beroende inte så stark effekt. I stället framhävs liknande möj- ligheter avseende karriär och lön för de som arbetar i samma yrke Fördelning och användning av föräldraförsäkring och föräldraledighet som en faktor som spelar roll för föräldrarnas beslut att dela vården av barnet mer lika (2014). För föräldrar som inte lever tillsammans, eller för en förälder som är ensamstående, kan inte någon förhandling om vem som ska vara hemma ske vilket kan innebära att frånvaron kan bli relativt stor. En möjlighet är då att avstå dagar till någon annan, exempelvis till en sambo eller till någon annan närstående som vårdar barnet i stället för föräldern. Möjligheten att exempelvis arbeta hemma barnet är sjukt, eller att ta igen arbete varierar mellan olika yrken, sektorer och . Det är dock tydligt, som beskrivits ovan, att både möjligheterna till flexibilitet och föräldrarnas relativa positio- ner i arbetslivet kan påverka hur den tillfälliga föräldrapenningen används. I figuren 6.36 nedan visas hur användningen av tillfällig för- äldrapenning varierar mellan olika sektorer. För företagare (här de med B-inkomster) är det betydligt vanligare att inte använda någon dag med tillfällig föräldrapenning än vad som är fallet för anställda, det gäller både kvinnor och män som är företagare, men särskilt för män. Detta kan indikera att ”vobb”, dvs. att arbeta hem- ifrån med det sjuka barnet närvarande, även förekommer bland före- tagare, se avsnitt 4.5.2. I övrigt ses inga större variationer avseende antalet utbetalda dagar, men det är mer vanligt i t.ex. statlig och privat sektor att inte använda tillfällig föräldrapenning. I flera kollektivavtal finns även överenskommelser om extra tillägg vid frånvaro med till- fällig föräldrapenning, vilket minskar inkomstförlusten för föräldrar som har höga löner. Inkomsttaket i den tillfälliga föräldrapenningen ligger på 7,5 prisbasbelopp, i vissa sektorer och yrken kan det, relativt föräldrapenningens, låga tak medföra minskade incitament att använda ersättningen. är betydelsen av inkomster inte alltid avgö- rande. Den höjning av taket i den tillfällig föräldrapenning till tio pris- basbelopp som skedde 2006 kunde ha antagits påverka fördelningen av tillfällig föräldrapenning mellan par. har studerat effekten för barn födda och 2006 men fann inte något stöd för att höjningen av inkomsttaket hade någon effekt på den relativa för- delningen. Studien visar dock att ekonomi kan ha betydelse för hur förmånen används. I par där en förälder har inkomster över taket och en under är det, oavsett kön, den som har inkomster över taket som tar ut färre dagar (2009). Fördelning och användning av föräldraförsäkring och föräldraledighet Källa: , egna bearbetningar. En förälder till ett barn som omfattas av lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade kan ha rätt till tillfällig föräldrapenning per barn och år. Dagarna kan tas ut som hel, tre fjärdedels, halv, en fjärdedels eller en åttondels ersättning. Kontaktdagar kan till exempel användas för föräldrautbildning, besök i förskoleverksamhet eller skolbarn- omsorg. Föräldrar kan inte överlåta kontaktdagar till annan person. Det totala uttaget av antalet kontaktdagar har ökat och uppgick . Topparna beror till stor del på felaktiga registreringar. Kvinnor tog 2016 ut och män av det totala antalet dagar. Kvinnors andel av det totala uttaget har ökat med medan mäns uttag minskat i samma grad. Fördelning och användning av föräldraförsäkring och föräldraledighet Kvinnor (vä axel) Män (vä axel) Totalt var det 2016 cirka 4 300 kvinnor och 2 500 män som använde kontaktdagar och i genomsnitt använde kvinnor och män . var det 5 934 barn som kontaktdagar betalades ut för. I genomsnitt betalades det ut per barn. An- talet dagar per barn och år har legat på ungefär samma nivå . Graviditetspenning kan betalas ut när en kvinnas arbetsförmåga är nedsatt med minst en fjärdedel på grund av graviditet och omplacering till ett mindre ansträngande arbete inte är möjlig. Vidare kan gravidi- tetspenning lämnas om den försäkrade enligt arbetsmiljölagstiftningen inte får utföra sitt arbete. Även vid denna situation finns ett krav på att den försäkrade inte kan omplaceras till ett annat arbete. Slutligen kan graviditetspenning lämnas till en egenföretagare när arbetsmiljön inne- håller risker för henne eller fostret även utan något förbud med stöd av arbetsmiljölagstiftningen. Fördelning och användning av föräldraförsäkring och föräldraledighet 6.8.1En majoritet av gravida kvinnor får ersättning från socialförsäkringen i slutet av graviditeten betalades graviditetspenning ut till totalt 27 210 kvinnor till ett totalt belopp om . har det genomsnittliga antalet dagar som betalats ut legat kring (dvs. dagar på mindre än hel omfattning har summerats till ). Den absoluta majoriteten av nettodagarna, , utgörs av ersättning för en hel dag, dvs. att arbetsförmågan är nedsatt för det aktuella arbetet. Den mest frekvent förekommande omfattningen efter hel var ersättning på halv nivå. Enbart på en fjärdedels nivå betalas ut. Det innebär att det vanligaste är att en kvinna inte omplaceras för del av en arbetsdag, eller att anpassningar görs i arbetsuppgifterna för att kvinnan ska kunna arbeta åtminstone en del av dagen, utan att det vanligen är så att nedsättningen bedöms vara hel och att frånvaron därmed i hög utsträckning omfattar det genomsnittliga antalet ersatta nettodagar (). Graviditetspenning betalas ut till av alla gravida kvinnor. En högre andel än så är dock frånvarande från arbetet i slutet av graviditeten, med antingen ersättning från socialförsäkringen eller genom att använda semesterdagar, flextid eller genom att vara ledig på annan grund. har på utredningens uppdrag tagit fram uppgifter om hur många kvinnor som fick barn 2015 som fick ersättning från graviditetspenning, sjukpenning och föräldrapenning i slutet av graviditeten. Syftet är att se hur stor andel av kvinnorna som mottog de respektive förmånerna innan barnets födelse. Fördelning och användning av föräldraförsäkring och föräldraledighet Kvinnor som fick barn , inklusive de med fler- barnsfödslar, och totalt ingår 109 100 kvinnor. Kvinnor som fick flera barn under kalenderåret har exkluderas. Beräkningarna för föräldrapenningen och sjukpenningen baseras på skattade ersätt- ningsperioder medan graviditetspenningen baseras på faktiska utbetalningsepisoder. För föräldrapenningen inbegrips i beräk- ningarna perioden före födelsedatumet för barnet till och med födelsedatumet. Det är möjligt att börja använda föräldra- penning innan beräknad förlossning, men här utgår upp- gifterna från faktisk förlossning som i många fall inträffar senare än beräknad födelse. För sjukpenning omfattar beräkningarna perioden innan födelsedatum till och med födelsedatum. För graviditetspenning inkluderas utbetalningar som har skett före födelsedatum till och efter födelse- datum. Statistiken avseende graviditetspenning och föräldrapen- ning hänförs endast till de barn som föddes . Graviditetspenning kan lämnas längst till och med den elfte dagen före den beräknade tidpunkten för barnets födelse, vilket innebär att om barnet föds tidigare upphör graviditetspenningen. För sjukpen- ning upphör normalt sjukskrivningen i samband med barnets födelse, eftersom nedsättning av arbetsförmågan inte bedöms mot arbetet utan mot förmågan att vårda barnet om föräldern är föräldraledig med föräldrapenning. Fördelning och användning av föräldraförsäkring och föräldraledighet Källa: , egna bearbetningar. Av kvinnor som fick barn 2015 var det som fick föräldra- penning, sjukpenning eller graviditetspenning eller kombinationer av förmånerna i slutet av graviditeten. Det var alltså av kvin- norna som inte fick någon av ersättningarna, figur 6.38. Den gruppen kan ha fortsatt att arbeta, studera, vårda barn eller delta i annan syssel- sättning. De kan också ha haft semester, varit sjuka med sjuklön etc. , även om det inte undersökts här. I en undersökning tillfrågades kvinnor som inte fått ovanstående socialförsäk- ringsförmåner utbetalade i slutet av graviditen om hur de kombinerat arbetsliv och graviditet (RFV 2003a). En stor andel av de kvinnorna hade arbetat, men även gjort anpassningar som att exempelvis gå ned i arbetstid, arbeta mer hemma, använda av semester eller ta kompensationsledigt innan förlossningen. Enbart en liten andel uppgav att de haft sjuklön. Av de kvinnor som fött barn 2015 var det av kvin- norna som använt föräldrapenning i slutet av graviditeten. Drygt var femte gravid kvinna fick graviditetspenning och av kvinnorna fick sjukpenning. Det är möjligt för kvinnorna att få fler än en sorts ersättning i slutet av graviditeten men det går inte att utifrån statistiken se om Fördelning och användning av föräldraförsäkring och föräldraledighet kvinnorna exempelvis har halv graviditetspenning och halv föräldra- penning, eller om de först har graviditetspenning och sedan föräldra- penning. Bland de som använde någon föräldrapenning var det dock en stor andel, , som enbart hade föräldrapenning . Av de kvinnor som fick graviditetspenning fick 52 pro- cent även föräldrapenning . Bland de med graviditets- penning var det enbart ett fåtal som även hade fått sjukpenning ut- betald. Bland kvinnor som hade fått sjukpenning var det som också hade använt föräldrapenning. Det var mycket få kvinnor som fick alla tre typer av ersättningar men de fick i genom- snitt ersättning under längst period, totalt . Även de med både graviditetspenning och sjukpenning fick ersättning av den studerade perioden, . Huvuddelen av ersätt- ningen utgjordes av graviditetspenning. Detta kan understödja ISF:s slutsatser om att sjukskrivna kvinnor slussas över till graviditetspen- ning i slutet av graviditeten (ISF 2011). Ytterligare slutsatser från statistiken är att de som får graviditets- penning och även använder föräldrapenning använder med föräldrapenning, vilket sammanfaller med det antal dagar som inte ersätts före beräknad födsel (märk att det som mäts nedan är uttaget fram till faktisk förlossning). Det kan noteras att det är mer än hälften av förlossningarna som inträffar efter beräknad födsel. Det finns även en grupp kvinnor som enbart använder föräldra- penning innan födseln och i genomsnitt använder de . Det kan innebära att kvinnan trappar ned arbetet innan beräknad förloss- ning och sedan går över tiden för beräknad förlossning. Hänsyn bör dock tas till att ersättningsperioderna för föräldrapen- ning och sjukpenning är skattade eftersom viss del av dagarna i ut- betalningsperioden som registreras och utgör underlag för statistiken kan avse tid efter förlossningen. Notera att den totala frånvaroläng- den inte inbegriper de med sjuklön som föregår sjuk- skrivning och att sjuklöneperioder därmed inte syns i statistiken över antal nettodagar. För kvinnor som varit sjukfrånvarande med sjuklön och haft exempelvis graviditetspenning eller föräldrapenning del av perioden kan således frånvaroperioden ha varit längre än vad statisti- ken anger. Notera även att det inte med säkerhet går att säga i vilken grad den redovisade sjukpenningen är direkt relaterad till gravidite- ten för dessa barn. Fördelning och användning av föräldraförsäkring och föräldraledighet Graviditetspenning, FP och SJP Källa: , egna beräkningar. Not: Då uppgifter saknas om de med sjuklön räknas sjukpenningen från den fjortonde sjukskrivningsdagen. Sammanfattningsvis visar redovisningen ovan att en knapp majoritet av de kvinnor som fick barn 2015 fick någon eller flera ersättningar från föräldraförsäkringen i slutet av graviditeten och att en relativt hög andel, , använde föräldrapenning för att vara ledig från arbete eller annan sysselsättning. Det går dock inte från statistiken att säga när som de olika ersättningarna används eller i vilken ordning kvinnorna använt förmånerna. 6.9Effekter av nuvarande fördelning av föräldrapenning och föräldraledighet Hur föräldrapenningen och föräldraledigheten används och fördelas mellan föräldrarna, och med vilken flexibilitet bestäms av ett stort antal faktorer. Det kan gälla föräldrarnas inställning och pre- ferenser när det gäller föräldraskap, förvärvsarbete, jämställdhet eller om vad som är det bästa för barnet, där normer och förväntningar även påverkar vilka val som slutligen görs. Av stor vikt är också för-