sou · H4B36 · 2017-01-01 00:00:00 — I kampen mot korruption har den nationella antikorruptionsbyrå Directia Nationala Anticoruptie, DNA, spelat en avgörande roll. Byrån bildades och var korruptionsåklagarnas måltavlor oftast statsanställda tjänstemän. De mest korrupta makthavarna kunde på så vis obehindrat fortsätta med mutor och mygel. har fokus riktats mot makt- är levnadsförhållandena i allmänt sett sämre än i de flesta andra europeiska länder, trots förbättringar . 2010 levde ungefär var femte rumän under fattigdomsgränsen. Medellönen i är och minimi- lönen motsvarar cirka 233 euro.2 De flesta fattiga i landet finns på landsbygden och medellivslängden är den lägsta inom EU. Trots att det statliga sociala försäkringssystemet är relativt omfattande är det otillräckligt, på grund av brist på pengar och personal. Hälsovården finansieras dels av staten, dels genom inbetalningar av arbetsgivare och anställda till en försäkringsfond. Denna betalar bland annat de självständiga husläkare som oftast svarar för primärvården. Den statliga sjukvården är avgiftsfri, men 1Gillet, , Bringing in the scalps: the Woman leading Romania´s war on corruption, , 151104, EurActiv, Romanian anti-corruption chief: Fraud often begins when tenders are written, 151113, , Cleaning up – Romania´s anti-corruption agency makes welcome waves, 150221. 2Popescu, , Higher minimum wage in starting this week, Romania-Insider, 150630 – administrationen är ineffektiv, korruptionen hög och den förebyggande vården i förhållande till utsatta grupper eftersatt. En av faktorerna till kortare livslängd och sämre hälsotillstånd är bland annat boendesituationen. Den romska minoriteten har i dessa avseenden generellt sämre förutsättningar, det vill säga bor ofta i undermåliga bostäder och saknar el, vatten och sanitet. Upp till 35 gånger fler romer saknar elektricitet jämfört med den övrig befolkning. Fem gånger fler romer har ej tillgång till vatten i bostaden. Offentlig service och infrastruktur är ofta sämre eller obefintlig i och intill romska bosättningar. Däremot har andelen romer som inte har tillgång till infrastruktur minskat, från till –2012. Även på området lagfarter, alltså bevis på ägande av den fastighet där man bor, har andelen som saknar lagfart sjunkit, från 2012. Mörkertalet är dock med stor sannolikhet stort.3 har haft fler pensionärer än löntagare. Detta har skapat en oro för möjligheterna att upprätthålla pensionssystemet. Rättssäkerhet samt romsk inkludering Med avsikt att säkerställa mänskliga rättigheter och skydd av minoriteter har infört nationell lagstiftning. Rättigheterna skyddas även genom internationella konventioner, främst genom EKMR (Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna). Antalet barn på statliga institutioner har minskat avsevärt och för dem som är kvar har miljön förbättrats. Situationen är emellertid fortfarande svår för funktionsnedsatta barn på institutioner, samt för övergivna barn. Den rumänska författningen tillförsäkrar alla medborgare möjligheten att vända sig till rättsväsendet för att göra sina rättigheter gällande. Det finns en relativt utvecklad allmän rättshjälp. Rätten till existensminimum och social trygghet föreskrivs i författningen. Facklig frihet garanteras inom den offentliga sektorn. 3 , Diagnostics and Policy Advice for Supporting Inclusion in , 2014. av arbetstagarna är fackligt anslutna. Arbetslösheten4 ligger på 6,8 procent.5 Bland romer är arbetslösheten 50– . Utbildnings- och religionsfrihet garanteras i . Minoriteterna i utgör 13–av den rumänska befolkningen med en klar övervikt för ungrare () och romer (ca 5–).6 Skydd av minoriteter säkerställs i första hand genom vissa internationella avtal samt genom författningen och vallagarna, som garanterar varje erkänd minoritet politisk representation.7 ratificerade ramkonvention om nationella minoriteter . Lagstiftningen ska skydda romer mot diskriminering, men i praktiken förekommer det fortfarande ofta diskriminering. Den senaste reviderade ”Nationella strategin för romers integrering i samhället” antogs 2015 och sträcker sig . Strategin syftar bland annat till att gradvis bekämpa den utbredda fattigdomen och sociala exkluderingen av romer genom att utforma åtgärder för utbildning, sysselsättning, bosättning och hälsa, samt kultur och bekämpning av diskriminering. Strategin för romers integrering lägger ett betydande ansvar på lokal politisk nivå. reviderades även den ”nationella strategin för social inkludering och fattigdomsbekämpning”, . är att underlätta för fattiga och utsatta personer att hitta arbete, samt öka finansiellt stöd till personer med låg inkomst och stärka marginaliserade grupper, med särskilt fokus på barn. Utnyttjandet av de sociala EU-fonderna har gått upp kraftigt, från –2013, till en absorptionsgrad på . En av anledningarna till ökad absorptionsgrad är tillkomsten av ett departement som särskilt ägnar sig åt EU-fonder.8 Flera aktörer är verksamma i med målet att förbättra romernas situation. 4Den officiella arbetslösheten är låg i , men eftersom en mycket stor del av befolkningen försörjer sig utanför den reguljära arbetsmarknaden är den missvisande. 5Eurostat – Your key to European statistics – 6World , Diagnostics and Policy Advice for Supporting Inclusion in , 2014. 7Detta förutsätter emellertid att minoritetens politiska organisation uppnår av det genomsnittliga antal röster som krävs för att vinna ett mandat, se om mänskliga rättigheter i , 2010. 8World , Diagnostics and Policy Advice for Supporting Inclusion in , 2014. till fattigdomsbekämpning i perioden –2017. Stödet ska förbättra levnadsförhållandena och främja varaktiga inkomstökningar för de av den rumänska befolkningen som har lägst levnadsstandard. har flera projekt i landet. Ett exempel är samarbetet med och den rumänska regeringen som syftar till att få fler romska barn att fullfölja sin skolgång. och är involverade i ett flertal projekt för fattigdomsbekämpning och även för romer specifikt i . Det norska stödet sker genom ”Grants”, samt en EEA finansieringsmekanism, där bidrar med 97 procent.9 EEA och Grants har den senaste femårsperioden haft en budget i på ca . I ett schweiziskt-rumänskt samarbetsprogram öronmärkte som kommer att fördelas över perioden –2019. En del av de sociala problem som finns i landet är trakasserier mot etniska och sexuella minoriteter; våld mot och diskriminering av kvinnor; hemlösa barn i städerna; och människohandel för sexuella ändamål utomlands. Organisationen (alternative practices for reintegration and education) erbjuder tillfälligt boende den efter att kvinnor lämnar mäniskohandel samt ger psykologiskt och rättsligt stöd. De flesta kvinnor återvänder direkt till sina familjer och berättar inte vad de varit utsatta för. En annan aktiv rörelse i frågan är Reaching Out, som startades och drev fram lagstiftning mot trafficking. Även en nationell myndighet (ANITP) inrättades , som ska samordna, utvärdera och övervaka statliga institutioners insatser mot människohandel. Unhcr tycker inte att uppfyller alla minimikrav för att bekämpa trafficking. Kritiken handlar bland annat om att antalet åtalade och dömda för människohandel minskar.10 9The EEA Grants and Grants – 10Unhcr, Refworld, Trafficking in Persons Report 2010 – – Jämfört med övriga har haft en låg registrerad arbetslöshet. ligger den på . Landet har en hög andel kvalificerad arbetskraft, men trots en rad lönehöjningar är inkomsten per capita av genomsnittet i EU-länderna. Många rumäner har sökt arbete utomlands och efter EU-inträdet 2007 befann sig drygt två miljoner rumäner i andra medlemsländer för att arbeta. Efter den internationella finanskrisen blev allt fler av de utvandrade rumänerna arbetslösa och började återvända hem, trots att antalet arbetstillfällen minskade även i hemlandet. beslutade den rumänska regeringen att höja lönerna för läkare och sjuksköterskor, för att motverka den utbredda korruptionen, i vilken mutor är vanliga. Enligt varierar värdet på en genomsnittlig muta per vårdbehandling i flera forna öststater . Många är dock kritiska och menar att lönehöjningen är för låg för att få stopp på kulturen med informella gåvor.11 I , liksom i samtliga Östeuropeiska länder, gjordes många reformer i samband med övergången från kommunismen. Antalet reformer av skolsystemet har varit många. Barn börjar förskolan och stannar till sex eller ålder. På privata förskolor förekommer ofta verksamhet på utländska språk (främst engelska, franska och tyska). Så är det inte på kommunala förskolor. Barn måste ha gått på förskola för att kunna börja skolan. Kommunala förskolor är avgiftsfria, medan privata förskolor kan ha relativt höga avgifter. Normalt sett tillbringar barnen tre till på förskola. Få bedriver heldagsverksamheter. Det råder skolplikt i för barn . I praktiken är belagda med skolplikt, eftersom de flesta barnen börjar skolan . 11 Selnes, , Höjda löner ska minska korruption i , EuropaPortalen, 150827 – Antagningssystemet till universitetsutbildningar skiljer sig åt mellan olika lärosäten och är inte synkroniserade. De flesta universitet erbjuder en slags intagningstentamen, andra går strikt på betyg, uppsatser eller intervjuer. De privata universiteten konkurrerar med de offentliga. har det avslöjats att antagningsprov eller examina godkänts på grund av mutor.12 Alla som är lagligt bosatta i kan vara med i den nationella sjukförsäkringen. För att bli berättigad till hälso- och sjukvård måste dock den försäkrade och de personer den försäkrade försörjer ha betalat minst sex månaders avgifter . Vid akuta ingrepp, tuberkulos, hiv/aids eller andra smittsamma sjukdomar gäller inga kvalifikationsvillkor. Grundläggande hälso- och sjukvård täcks av sjukförsäkringen. Är man försäkrad betalar man inget extra för grundläggande hälso- och sjukvård. Patienten måste emellertid betala för läkemedel samt för tandvård.13 har högst antal TBC-patienter inom EU. utvecklar 1 300 TBC-patienter en resistent form av TBC14. lanserade en fyraårig nationell åtgärdsplan för att bekämpa sjukdomen. gjordes en utvärdering av åtgärdsplanen, som kom fram till att: antalet TBC-fall hade minskat; riktlinjer hade utvecklats; snabba diagnosticeringar av multiresistent TBC hade etablerats; ett ökande antal patienter med multiresistent TBC var under vård; mediciner och behandlingar upphandlades.15 Trots minskningen av sjukdomen, uppskattades 12Landguiden, , Utbildning i – 13Europeiska Kommissionen, Dina socialförsäkringsrättigheter i , 2012 – %20rights%20in%20Romania_sv.pdf 14World , Boosts efforts against drug-resistant tuberculosis, 121002 15World , Review of the national tuberculosis programme in , 2014 – national-tuberculosis-programme-in-Romania.pdf 20 000 nya fall inträffa . Det utgör en fjärdedel av all TBC i hela EES/EU-området. Hälsosituationen för romer är sämre än för icke-romer i landet. Romer är i högre utsträckning drabbade av sjukdomar som TBC och hepatit. Livslängden är kortare än för icke-romer. Till den allmänna sjukförsäkringen är av icke-romer anslutna, medan motsvarande siffra i den romska minoriteten är . Det finns en möjlighet även för människor utan jobb att ansluta sig till sjukförsäkringen, genom att betala en avgift på . Akutvård och förlossningsvård ges oberoende av medlemskap i . Undersökningar om sexuell reproduktiv hälsa för romer visar att har besökt gynekolog åtminstone en gång och föder sina barn på sjukhus. är mödradödligheten 15 gånger högre bland romer. Spädbarnsdödligheten har sjunkit betydligt , men är fortfarande högst inom EU. De flesta sjukvårdsinrättningar har en inofficiell prislista för patienterna, vilka tvingas betala ur egen ficka för att kunna få behandling. Landet har färre läkare per invånare än andra EU- länder, till stor del som en följd av den massiva utvandringen av medicinsk personal till andra EU-länder. Lönerna är ungefär en tiondel av vad läkare tjänar i de flesta västeuropeiska länder. Den fria rörligheten har i sammanhanget medfört problem för och andra fattiga medlemsländer. uppger att , , har närmare 15 000 läkare (vilket innebär en tredjedel) lämnat landet för att arbeta i rikare EU-länder. Detta har lett till stora påfrestningar för den rumänska hälso- och sjukvården. Enligt förbundet skulle många av läkarna vilja arbeta i sitt hemland igen om korruptionen i hälso- och sjukvården begränsades. I finns en lagstiftning om jämställdhet mellan könen.16 Män och kvinnor har lika ägande- och arvsrätt. Det finns inga lagar som begränsar vilka områden kvinnor får arbeta inom. Kvinnor är berättigade till 126 kalenderdagars mammaledighet bibehållen lön. Män är berättigade till 15 kalenderdagars pappaledighet bibehållen lön. Föräldrar har rätt av ledighet med delvis bibehållen lön. Lagen säkerställer gravida och ammande kvinnors rätt till kvarhållen tjänst samt en likvärdig tjänst att komma tillbaka till efter föräldraledigheten. Pensionsåldern för män och kvinnor är 65 respektive . Det finns dessutom lagstiftning som förbjuder våld i nära relationer, liksom sexuellt våld. Analfabetismen bland icke-romer i är låg med liten skillnad mellan män och kvinnor, respektive . Bland romer är siffran högre, bland män och bland kvinnor. Vad gäller gymnasial utbildning bland icke-romer fullföljer av kvinnorna och av männen dessa. I den romska minoriteten är skillnaden större mellan kvinnor och män, och en lägre andel generellt som påbörjar och avslutar sina gymnasiestudier. av de romska männen och av de romska kvinnorna fullföljer gymnasiet. Länge var kvinnorörelsen i inaktiv. är emellertid den rumänska feminismen livaktig, men framförallt koncentrerad till de stora städerna. är ett betydande avsändarland i traffickingsammanhang, med människor som tvingas till prostitution såväl inom landet som i och . Mot detta arrangeras olika aktioner av feministiska organisationer, till exempel . Organisationen – for Feminist , arbetar med att förstå och förbättra kvinnornas sociala position i det samtida rumänska samhället, bland annat genom att sprida studier om kvinnor och feminism i akademiska sammanhang och i media. AnA är delaktig i tre projekt som finansieras av Europeiska socialfonden och har målsättningen att tillhandahålla expertis kring genusfrågor. Projektens inriktningar är: kvinnors 16 European Commission, Gender segregation in the labour market and education, 2015 – karriärsutveckling inom hälso- och sjukvård; främjandet av ett aktivt deltagande i beslutsfattande; och eliminering av kvinnodiskriminerande villkor på arbetsmarknaden. I samband med inträdet i EU-inträdet beslutade den rumänska staten om nya lagar som stärkte kvinnornas ställning i samhället. Det rörde sig om lagstiftning kring föräldraförsäkring, diskriminering, våld i nära relationer och en jämställdhetslag. har dock kritiserats för att lagarna inte efterföljs tillräckligt. Bakgrund och ekonomisk utveckling är det fattigaste medlemslandet i EU. har landet kunnat ställa om efter kommunismen och blev 2007 accepterad som medlem i Europeiska Unionen. har varit ett utpräglat jordbruksland, men under kommunismen skedde en snabb industrialisering, i vilken också jordbruket kollektiviserades. dominerar tjänstesektorn med främst turism och utrikeshandel. påbörjade sin övergång till marknadsekonomi senare, och under mindre gynnsamma förhållanden, än de flesta centraleuropeiska länder. inleddes ekonomiska reformer och präglades landet av en djup finansiell kris. En stor påfrestning var upplösningen av organisationen , med vilken bedrev större delen av sin utrikeshandel.17 En annan var –91, eftersom hade omfattande handelsförbindelser med . Även upplösning inverkade negativt på ekonomi.18 Trots förseningar genomfördes det nya ekonomiska systemet steg för steg. avreglerades priserna på de flesta varor, statliga subventioner minskades kraftigt, det statliga monopolet på utrikeshandeln avskaffades och ett reformerat banksystem inrättades.19 Landet ändrade också en stor del av sin lagstiftning under början av 1990-talet.20 Avmonopoliseringen och omstruktureringen av statliga företag gick till en början långsamt, då ett tydligt politiskt stöd saknades. För att förhindra ett ekonomiskt sammanbrott ingick regeringen ett avtal med IMF () om privatiseringar och ekonomiska åtstramningar i utbyte mot lån. 17Rådet för ömsesidigt ekonomiskt bistånd, förkortat Comecon eller CMEA, var ett organ för ekonomiskt samarbete mellan främst de kommunistiskt styrda länderna i , men inkluderade även stater i tredje världen. 18Kaynak, Erdener, , , When Economies Change Hands: A Survey of Entrepreneurship in the Emerging Markets of Europe from the to the Baltic States, 2015, s. 113 ff, 19Ganev, Venelin, Transformation of after 1989, 2013 20Europa Publications, Central and South-Eastern Europe 2004 – Regional surveys of the world, 2003, s. 146 ff. arbetet bromsades dock upp till följd av politisk instabilitet, med flera regeringsbyten. kulminerade den ekonomiska krisen, då IMF avbröt sina utbetalningar till följd av att utlovade reformer av banksystemet, samt ett flertal privatiseringar, inte skett. tillträdde en ny regering och lät med stöd av IMF påskynda övergången till marknadsekonomi. En av de avgörande åtgärderna var inrättandet av ett särskilt kontrollorgan för valutan. Privatiseringen påskyndades också. Åtgärderna innebar en ekonomisk återhämtning. Inflationen bromsades och valutakursen stabiliserades, statsbudgeten kom i balans bland annat tack vare höjda skatter. Det var framförallt den privata tjänstesektorn som bidrog till uppgången, medan industrin och jordbruket ännu drogs med stora omställningsproblem.21 var tillväxten i god, arbetslösheten sjönk och hundratals småföretag startades. Förtroendet för bankväsendet var återupprättat efter omstruktureringar och privatiseringar av bankerna. EU konstaterade 2002 att hade en fungerande marknadsekonomi.22 När förhandlingarna om EU-medlemskapet var klara ökade de utländska investeringarna avsevärt. Växande privatkonsumtion jämte utländska investeringar stod bakom tillväxten och arbetslösheten fortsatte sjunka. Utbredd korruption och organiserad brottsligheten satte emellertid käppar i hjulet för ekonomin. Den ”svarta” ekonomin omfattade framförallt byggsektorn, turismen och sjukvården.23 beslutade EU att hålla inne i strukturstöd mot bakgrund av den bristande insynen i hur EU-medel användes.24 Kort därpå drog EU tillbaka nästan halva beloppet permanent.25 21Kaynak, , When Economies Change Hands, 2015, s. 120 ff. 22Embassy of the Republic of , , –EU – 23Languiden, – , , overview – /en/country//overview 24BBC News, EU suspends funding for , 080723 – 25Deutsche Welle, Risks EU Funds Freeze , 090212 – , Mock, , EU suspends in aid to over its failure to fight organized crime, Independent, 080724 – bulgaria-over-its-failure-to-fight-organised-crime-875783.html slog den internationella finanskrisen till. fanns dock en oro i landet. Inflationen hade börjat stiga igen, till följd av bland annat höjda livsmedels- och bränslepriser. Produktiviteten inom industrin och jordbruket var fortfarande låg och utlandsskulden hög. När finanskrisen väl slog till tvärstannade ekonomin. Tillväxten började sakta återhämta sig , men till följd av finanskrisens effekter på övriga länder, däribland den viktiga handelspartnern , försämrades möjligheterna till en snabbare positiv utveckling. Arbetslösheten steg och de mindre aktörerna i näringslivet fick svårt att klara sig.26 26 European Commission, Directorate-General for Economic and Financial Affairs, Economic Forecast Autumn , European Economy, 6/2008, s. 60 ff., Zhelev, , Tzanov, Tzvetomir, ’s Export Competitiveness before and after EU Accession, Economy, , 2012 – picardie.fr/eastwest/fichiers/art110.pdf Situationen är svår för landets pensionärer, arbetslösa, funktionshindrade och barnhemsbarn. Enligt EU:s beräkningar 2013 var nästan hälften av invånare så fattiga att de riskerade social utslagning. Barnadödligheten är markant högre än i övriga EU-länder.27 Särskilt utsatt är den romska minoriteten. I den räknas som fattiga. Romernas hälsotillstånd är sämre än den genomsnittliga hälsan i landet, medellivslängden är kortare och spädbarnsdödligheten mer än dubbelt så hög. Många av dem bor i bostäder med bristande sanitära förhållanden, utan tillgång till el och vatten.28 Av icke-romska bulgariska barn i åldrarna 7–går i skola. Av romska bulgariska barn går i skolan.29 Efter har av de romska barnen i avslutat sin skolgång.30 Av barn i förskoleåldern går av de icke-romska barnen i förskola . Motsvarande siffra bland romska barn är knappt 45 procent.31 Personer som säger sig ha rätt till privata eller statliga pensionsförmåner är bland icke romer , och bland romer drygt 45 procent.32 Det bulgariska pensionssystemet har genomgått betydande reformer. Pensionsåldern har höjts, tidiga pensionsprogram kapats och systemet omstrukturerats till ett ”tre pelaresystem”. Första pelaren är det gemensamma avgiftsfinansierade systemet. Andra pelaren är en tilläggspension som funnits 27The , Mitigating the Economic Impact of an Aging Population – Options for , 2013 – 30917170502/Rendered/PDF/789790PRSP0ENG00Box0379828B00OUO090.pdf, – Statistics Explained, People at risk of poverty or social exclusion, 2015 – 28Romact, Overview – 29European for Fundamental Rights, The situation of in 11 EU Member States – Survey results at a glance, 2012 – 30Ibid, Romact, Overview – 31European for Fundamental Rights, The situation of in 11 EU Member States – Survey results at a glance, 2012 – 2000 och omfattar alla personer som är obligatoriskt försäkrade inom den statliga allmänna försäkringen. Tredje pelaren omfattar frivillig pensionsförsäkring och tjänstepensioner Den andra och tredje pelaren förvaltas av privata försäkringsbolag under tillsyn av finanstillsynskommissionen.33 Den romska befolkningen är till stor del ung, med ett relativt litet antal pensionärer. De äldre i den romska befolkningen har i ringa utsträckning haft arbete och har därmed bristande sociala rättigheter och pensionsförmåner. Äldre personer tillhör därför de mest sårbara inom den romska befolkningen, särskilt de som lever ensamma.34 Det statliga socialförsäkringssystemet omfattar i övrigt bland annat olycksfallsersättning, moderskapsledighet, arbetslöshetsunderstöd och förtidspension. Av alla länder i är enligt ett av dem som har högst andel barn som växer upp på barnhem. De sociala myndigheterna i landet har, bland annat i samarbete med FN, arbetat för att finna fosterföräldrar eller arrangera adoptioner för oönskade barn, samt försökt att stötta socialt utsatta föräldrar så att de själva kan ta hand om sina barn.35 Rättssäkerhet och romsk inkludering I är organiserad brottslighet ett stort problem. Dess utövare ägnar sig åt exempelvis narkotikasmuggling, människohandel och illegal spelverksamhet.36 Rätten till social trygghet är inskriven i landets konstitution. Konstitutionen erkänner den som landets traditionella religion, men kyrka och stat är åtskilda. Staten ger finansiellt bidrag till de viktigaste trosinriktningarna i landet. 33Europeiska Kommissionen, Dina socialförsäkringsrättigheter i , 2012 – %20rights%20in%20Bulgaria_sv.pdf 34Getsov, , It´s an in , , 100427 – discrimination/3564/6 35Sergueva, Vessela, makes slow progress in curbing child abandonment, MedicalXpress, 140926 – abandonment.html 36Gotev, , Commission: Organised crime in is `unique´, EurActiv, 120717 – , utgör cirka 15–av befolkning. Den största minoriteten är den turkiska (), följd av den romska (ca 3– ). har en strategi för romers inkludering. Den riktar särskilt in sig på bland annat utbildning, arbete och hälsa. Bland de viktigaste prioriteringarna är att minska antalet skolavhopp, minska bristen på sjukvårdsförsäkringar, samt att bygga subventionerade bostäder i fyra pilotkommuner.37