sou · H5B330d2 · 2017-03-31 00:00:00 — 1 § Licens att tillhandahålla och anordna onlinespel får omfatta kasinospel, bingo och datorsimulerade automater. En licens till onlinespel enligt första stycket får även omfatta lotteri, under förutsättning att lotteriet anordnas som ett tillägg till online- spelet. Paragrafen reglerar licens för onlinespel. Sådan licens får enligt första stycket omfatta kasinospel, bingo och datorsimulerade automater. Enligt det andra stycket får en licens för onlinespel också om- fatta lotteri. En förutsättning är dock att lotteriet anordnas som ett tillägg till onlinespelet. Det ska med andra ord avse ett tilläggsspel till huvudspelet, t.ex. ett bonusspel. Detta innebär att det alltså inte går att anordna ett lotteri i annan form med stöd av en onlinespels- licens. Det är regeringen, eller den myndighet som regeringen bestäm- mer, som meddelar föreskrifter om vilka typer av tilläggsspel som ska vara tillåtna enligt 23 kap. 4 §. Övervägandena finns i avsnitt 11.9. 2 § Vid onlinespel är det inte tillåtet att låta spelaren själv göra sin insats med hjälp av teknisk eller elektronisk utrustning som ägs av spel- företaget eller dess ombud. I paragrafen uppställs ett förbud som hindrar att terminaler ställs ut så att onlinespel kan förekomma på platser som t.ex. restauranger eller sportbarer. Bestämmelsen hindrar inte spel från exempelvis en egen mobiltelefon. Övervägandena finns i avsnitt 11.9. 1 § Licens kan ges för att tillhandahålla och anordna vadhållning. Licens får också ges för vadhållning rörande utfallet på elektroniskt En licens till vadhållning får omfatta lotteri för att avgöra avbrutna vadhållningsobjekt eller om lotteriet endast erbjuds som tilläggsspel till vadhållningen. I paragrafen ges i första stycket möjlighet till licens för att tillhanda- hålla och anordna vadhållning. Med vadhållning avses enligt 2 kap. 3 § 15 aktiviteter där deltagaren har en chans att vinna ett pris och där man satsar på utfallet av en framtida händelse eller för att en särskild händelse ska eller inte ska inträffa . Bestämmel- sen innebär bl.a. att en licens till vadhållning får omfatta vadhåll- ning på sport. Det är tillåtet med både spel på rörliga och fasta odds. Vidare kan en licens enligt förevarande paragraf omfatta bl.a. vadhållning på hästar. Att det inte anges vilka typer av vadhållning på hästar som är tillåtna innebär att det är tillåtet med såväl totalisa- torspel som spel till fasta odds. Det är också tillåtet med stöd av en licens enligt bestämmelsen att tillhandahålla och anordna vadhållning på en spelbörs. Även vadhållning på annat än vad som nämnts kan omfattas av en licens, exempelvis utgången i . I 2 § anges vad en licens för vadhållning inte får omfatta. Enligt det andra stycket får en licens för vadhållning också ges rörande utfallet på elektroniskt simulerade sporthändelser. Till sådan vadhållning hör exempelvis vadhållning på Fantasy Sports (manager- spel m.m.) och också sådant spel på virtuella hästar som ATG an- Den senare företeelsen ska således enligt förevarande bestäm- melse inte längre ses som ett lotteri. Det tredje stycket innebär t.ex. att ett spelföretag som anordnar vadhållning på en fotbollsmatch har rätt att fastställa spelresultatet genom lottning för det fall att matchen avbryts. Det innebär vidare att ett lotteri får erbjudas som tilläggsspel inom ramen för licensen. Ett sådant exempel är det av ATG anordnade tilläggsspelet Boost. Ett sådant lotteri får endast utgöra ett tillägg till ett huvudspel. Att anordna ett lotteri i annan form på grundval av en vadhållningslicens är inte möjligt. Övervägandena finns i avsnitt 11.4, 11.5, 11.6, 11.7 och 11.8. 2 § En licens enligt 1 § får inte avse vadhållning på utfallet i lotterier som tillhandahålls eller anordnas av ett spelföretag utan dess medgivan- de, evenemang där den övervägande delen av deltagarna är eller spread betting. En sådan licens får inte heller avse vadhållning på händelser eller evenemang som kan uppfattas som stötande eller ur allmän synpunkt uppfattas som olämpliga. I paragrafen anges vad en licens för vadhållning inte får avse. Det är till att börja med inte tillåtet med s.k. skuggspel, dvs. vadhållning på utfallet i lotterier som tillhandahålls eller anordnas av ett spelföre- tag utan dess medgivande, inom ramen för en vadhållningslicens. Detta hindrar inte vadslagning på lotterier där inget annat licensierat spelföretag är inblandat eller där det föreligger ett avtal om sam- arbete. Det är vidare inte tillåtet med vadhållning på evenemang där den övervägande delen av deltagarna är . Det sagda inne- bär att det är möjligt med vadhållning på exempelvis en seniormatch i fotboll trots att några enstaka spelare ännu inte fyllt . En annan begränsning är att vadhållning inte får avse spread betting med vilket avses vadhållning där det inte går att avgöra den potentiella förlusten eller vinsten (se definitionen av spread betting i 2 kap. 3 § 14). Ut- över dessa i text angivna situationerna framgår det vidare av bestäm- melsen att en licens inte heller får avse vadhållning på händelser eller evenemang som kan uppfattas som stötande eller ur allmän synpunkt uppfattas som olämpliga. Regeringen, eller den myndighet som reger- ingen bestämmer, kan genom att meddela föreskrifter bestämma vilken sådan vadhållning som inte ska vara tillåten enligt 23 kap. 5 §. Övervägandena finns i avsnitt 11.4. 3 § Vid vadhållning är det inte tillåtet att låta spelaren själv göra sin insats med hjälp av teknisk eller elektronisk utrustning som tillhanda- hålls av spelföretaget eller dess ombud. Paragrafen ställer upp ett förbud som hindrar att terminaler ställs ut så att vadhållning kan förekomma exempelvis i restauranger eller sportbarer. Bestämmelsen hindrar inte att en spelare lägger ett vad via sin egen mobiltelefon eller liknande. Övervägandena finns i avsnitt 11.4. 8 kap. Landbaserat kommersiellt spel 1 § Licens att tillhandhålla och anordna landbaserat kommersiellt spel får omfatta kasinospel inkluderande kortspel i turneringsform och spel på varuspelsautomater. Paragrafen reglerar licenser för landbaserat kommersiellt spel. Sådana licenser får omfatta kasinospel inkluderande kortspel i turnerings- form och spel på varuspelsautomater. Med kasinospel avses roulett- spel, tärningsspel, kortspel inkluderande kortspel som utgör kom- binationsspel och liknande spel enligt definitionen i 2 kap. 3 § 7. Att det i licensen kan inkluderas kortspel i turneringsform innebär att det t.ex. är möjligt att anordna en turnering i poker enligt de för- utsättningar som anges i 5–8 §§. Definitionen av en varuspelsauto- mat är enligt 2 kap. 3 § 16 en fysisk automat som betalar ut vinst i form av varor och där vinstmöjligheterna helt eller delvis beror på slumpen. Övervägandena finns i avsnitt 13.1 och 13.2 och 13.3. 2 § Licens till sådant kasinospel som avses i 1 §, med undantag för kort- spel i turneringsform, får ges om spelet anordnas i samband med 1.en offentlig nöjestillställning inom en nöjespark eller liknande anläggning, eller 2.hotell- och restaurangverksamhet, om det för rörelsen finns serve- ringstillstånd enligt alkohollagen (2010:1622) eller om det ändå kan antas att spelet utan olägenhet kan anordnas i samband med verk- samheten. I paragrafen, som motsvaras i huvudsak av 32 § 1 och 34 § 1 lotteri- lagen, regleras förutsättningarna för licens av vad som tidigare kalla- des restaurangkasinon. I och med spellagens ikraftträdande mönstras detta begrepp ut och företeelsen benämns i stället landbaserat kom- mersiellt kasinospel. Det är regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, som får meddela föreskrifter om insatser, vinster och vinståterbetalningsprocent enligt 23 kap. 2 § 3. Övervägandena finns i avsnitt 13.2. 3 § Licens till spel på varuspelsautomater enligt 1 § får ges, om 1.spelet anordnas i samband med en offentlig nöjestillställning i form av eller liknande, 2.varje automat förses med spelföretagets namn, 3.det kan antas att automaten inte kommer att användas för något annat ändamål än den enligt ansökan är avsedd för, och 4.det kan antas att god ordning kommer att råda inom den lokal eller den plats där spelet ska bedrivas. Paragrafen motsvarar 25 § första stycket 1 och 4–6 lotterilagen, se prop. 1998/99:80 s. 57 f. Regeringen, eller den myndighet som reger- ingen bestämmer, får meddela föreskrifter om insatser, vinster och vinståterbetalningsprocent enligt 23 kap. 2 § 3. Övervägandena finns i avsnitt 13.1. 4 § En vinst som betalas ut i samband med spel på en varuspelsauto- mat får inte lösas in mot en annan vara eller mot kontanter av 2.den som innehar den plats där lotteriet tillhandahålls, 3.den som bedriver näringsverksamhet där, eller 4.ombud för sådana som avses i 1–3. Paragrafen motsvarar 37 a § lotterilagen, se prop. 1998/99:80 s. 58 f. 5 § Licens till kortspel i turneringsform enligt 1 § får ges om 1.minst 8 och högst 48 spelare deltar i turneringen, 2.det på spelplatsen inte förekommer annat spel om pengar som omfattas av denna lag, 3.ingen teknisk utrustning används av spelarna i samband med spelet, 4.endast personer som fyllt vistas på spelplatsen, 5.god ordning råder på spelplatsen, och 6.anordnaren eller funktionärer inte deltar i spelet. Den nya spellagen innebär, till skillnad från lotterilagen, att det ska vara möjligt att få en licens att anordna kortspel, t.ex. poker, i tur- neringsform. Förutsättningarna för en sådan licens framgår av före- varande paragraf. Vad som sägs i punkten 2 – att licens till kortspel i turneringsform får ges om det på spelplatsen inte förekommer annat spel som omfattas av spellagen – innebär i praktiken att det är ute- slutet att anordna sådant spel på , i lokaler där det anordnas landbaserat kommersiellt spel (det som tidigare kallades restaurangkasinon) och spel på fartyg i internationell trafik om inte det andra spelet stängs ned. Det ska dock framhållas att Casino Cosmopol, liksom tidigare, kommer att ha möjlighet att an- ordna egna kortspel i turneringsform med stöd av de särskilda bestäm- melser som finns i 4 kap. och som endast gäller för statligt spel. Av 1 kap. 5 § andra stycket 5 framgår att licens inte krävs för spel som sker landbaserat med låga belopp under privata former där det finns en nära inbördes gemenskap mellan deltagarna och som inte har en organiserad eller professionell prägel. Detta innebär att det är tillåtet att under sådana omständigheter anordna privata poker- spel i hemmet. Övervägandena finns i avsnitt 13.3.7. 6 § En licens till kortspel i turneringsform enligt 5 § får avse högst och som högst två turneringar per dag. Licensen ska även ange det totala antalet turneringar som får anordnas och på vilken plats spelet får ske. Enligt 3 kap. 16 § får en licens enligt spellagen ges för högst . I fråga om licenser till kortspel i turneringsform enligt 5 § får dock enligt förevarande paragraf licensen avse högst . En sådan licens får också som högst innefatta två turneringar per dag. Av licensen ska det vidare anges det totala antalet turneringar som får anordnas och på vilken plats spelet får ske. Övervägandena finns i avsnitt 13.3.7. 7 § Ett spelföretag med licens som innefattar rätt att anordna kasino- spel online får ensamt eller tillsammans med annat sådant spelföretag ansöka om licens att anordna en årlig landbaserad turnering i kort- spel. Licensen ska även ange på vilken plats turneringen får ske. För att en licens enligt första stycket ska beviljas gäller utöver de förutsättningar som anges i 5 § 2–6 att a)antalet spelare inte överstiger 10 000 personer, b)värdet av varje spelares insats i turneringen uppgår till högst 1/8 prisbasbelopp, c)högst 25 prisbabelopp av vinstpotten tillfaller en spelare, d)högst av spelarnas insatser täcker spelföretagets kost- nader i samband med turneringen, och e)högst av vinstpotten utgörs av andra medel än av spelarna gjorda insatser. I paragrafen ges möjlighet för ett spelföretag med licens som inne- fattar rätt att anordna kasinospel online att ensamt eller tillsammans med annat sådant spelföretag ansöka om licens att anordna en årlig landbaserad turnering i kortspel. Av licensen ska det framgå på vilken plats som turneringen får ske. Förutom de förutsättningar som anges i 5 § 2–6 ska också de förutsättningar som framgår av det andra stycket vara uppfyllda för att en sådan licens ska beviljas. I och med att en av de förutsättningar som ska vara uppfylld är att det på spelplatsen inte förekommer annat spel om pengar som omfattas av spellagen (5 § 2) utesluts i praktiken att kortspel i turneringsform enligt dessa bestämmelser anordnas på , dvs. i licen- sierade landbaserade kasinon. Samma sak gäller för sådana lokaler där det anordnas landbaserat kommersiellt spel (tidigare restaurang- kasinon) och spel på fartyg i internationell trafik om inte annat spel stängs ned. Det ska dock framhållas att Casino Cosmopol, liksom tidigare, kommer ha möjlighet att anordna egna kortspel i turnerings- form med stöd av de särskilda bestämmelser som finns i 4 kap. och som endast gäller för statligt spel. Tanken med förevarande para- graf är således inte att ändra på ordningen när det gäller Casino Cosmopols möjligheter till kortspel i turneringsform utan i stället att öppna upp för andra spelföretag att anordna enstaka större kort- spelsturneringar. Övervägandena finns i avsnitt 13.3.7. 8 § Vid anordnade av kortspelsturnering får inga andra avgifter än insatsen tas ut. Insatsen får inte betalas med kontanter och ska betalas innan kortspelturneringen startar. Inte heller vinster får utbetalas kontant. Paragrafen reglerar vad som gäller i fråga om insatser och vinster vid kortspel i turneringsform. Övervägandena finns i avsnitt 13.3.7. 9 § Innan fattar beslut om licens till spel enligt 2 och 5–7 §§ ska berörd kommun och få tillfälle att yttra sig. Paragrafen, som delvis motsvaras av 44 § lotterilagen, anger att berörd kommun och ska få tillfälle att yttra sig innan fattar beslut om licens till spel enligt 2 och 5–7 §§. Övervägandena finns i avsnitt 13.3.7. Spel på fartyg i internationell trafik 1 § Licens att tillhandahålla och anordna spel på fartyg i internationell trafik får omfatta 2.spel på penning- och värdeautomater. Enligt paragrafen är det möjligt att få en licens för att tillhandahålla och anordna spel på fartyg i internationell trafik. Sådan licens får omfatta dels kasinospel, dels spel på penning- och värdeautomater. Paragrafens punktuppställning beror på hänvisningar i lagen (2018:000) om skatt på vissa spelbord. Av 3 § framgår att om det finns en överenskommelse mellan och annan stat rörande spel på fartyg i internationell trafik ska i stället den överenskom- melsen gälla. Övervägandena finns i avsnitt 15.1. 2 § För fartyg i internationell trafik gäller bestämmelserna i 11 kap. 6 § om krav på licens för innehav av penning-, värde- och varuspelsauto- mater. Paragrafen innehåller en upplysning om att licens krävs för innehav av penning-, värde- och varuspelsautomater enligt bestämmelserna i 11 kap. 6 § spellagen också för fartyg i internationell trafik när far- tyget befinner sig på svenskt territorium. Att något spel inte bedrivs på automaterna utgör inget undantag från kravet på licens för innehav. Övervägandena finns i avsnitt 15.1. 3 § Föreligger det en överenskommelse mellan och annan stat rörande spel på fartyg i internationell trafik gäller bestämmelserna i den. I paragrafen ges företräde till eventuella överenskommelser mellan och annan stat rörande spel på fartyg i internationell trafik framför vad som sägs i kapitlet. Övervägandena finns i avsnitt 15.1. 1 § Ett spelföretag får uppdra åt någon annan att utföra visst arbete eller vissa operativa funktioner som ingår i spelföretagets verksamhet enligt denna lag. Sådant uppdrag får ges om spelföretaget ansvarar för 1.den anförtrodda verksamheten mot kunden, 2.att verksamheten drivs av uppdragstagaren under kontrollerade och säkerhetsmässigt betryggande former, och 3.att uppdraget inte väsentligt försämrar möjlig- heter att övervaka att spelföretaget följer de regler som gäller för verk- samheten. Paragrafen reglerar uppdragsavtal. Ett spelföretag får uppdra åt någon annan att utföra visst arbete eller vissa operativa funktioner som ingår i spelföretagets verksamhet under de förutsättningar som anges i bestämmelsen. Liknande bestämmelser finns i 6 kap. 7 § lagen (2004:297) om bank- och finanseringsrörelse och 3 kap. 28 § lagen (2010:751) om betaltjänster. Ingående av ett uppdragsavtal får aldrig innebära att ett spelföretag på något sätt överlåter det ansvar som följer av spellagen på någon annan. De nya reglerna innebär därför att ett spelföretag aldrig kan överlåta sitt ansvar på t.ex. ett service- bolag. Parterna bör i regel använda sig av skriftliga uppdragsavtal, bero- ende på hur omfattande uppdraget är. Av uppdragsavtalet bör tydligt framgå vad som avtalats och vilka åtaganden uppdragstagaren har. Övervägandena finns i avsnitt 16.12. 2 § Särskilda bestämmelser för spelombud finns i 12 kap. Paragrafen innehåller en upplysning om att särskilda bestämmelser för spelombud finns i 12 kap. Licens för spelprogramvara m.m. 1 § Den som tillverkar, tillhandahåller, installerar eller ändrar spel- programvara för onlinespel ska ha licens. Paragrafen anger vad som gäller i fråga om licens för spelprogramvara för onlinespel. Den som tillverkar, tillhandahåller, installerar eller ändrar sådan måste ha licens. Vilka aktörer som faller under licens- kravet behandlas i avsnitt 16.1 under rubrikerna När behövs en licens för programvara?, Tillhandahållande av programvara för spel, Instal- lation av programvara för spel och Tillverkning och anpassning av spelprogramvara. Att det är spelföretagen som till följd av sina licenser svarar både i förhållande till och till sina kunder följer av bestämmelsen i 10 kap. 1 § om uppdragsavtal. Med spelprogramvara avses enligt 2 kap. 3 § 12 den del av pro- gramvaran som tillhandahåller den grundläggande strukturen för spelsystemets funktion (plattformen), tillämpningsprogram för spelet och andra program som typiskt sett används vid onlinespel. gramvara som är designad för att användas i samband med online- spel och som är tänkt att användas eller används av ett spelföretag när företaget tillhandahåller eller anordnar spel är sådan program- vara som omfattas av licenskravet. Det innebär att webbsidor för virtuella händelser, kontrollprogram för sådana händelser, program för vadslagning och matchning av vad, likviditetsprogram, slump- talsgeneratorer och program med speluppgifter som visar detaljerade resultat i spel eller som utgör grunden för bonusberäkningar normalt sett är licenspliktigt. All programvara som kan påverka den rättvisa utgången i ett spel omfattas också, t.ex. program som accepterar och registrerar speltransaktioner, avgör resultatet, beräknar och tilldelar vinster till kundens konto. Programvara som är allmänt utvecklad för tillhörande aktiviteter som resultatanalys, affiliates samt kund- hantering och förvaltning omfattas inte av licenskravet. Från tillämp- ningsområdet undantas vidare programvara som används av företag som inte ägnar sig åt spelrelaterad verksamhet eller som används av spelföretag, men som utgör delar av den allmänna IT-strukturen eller av affärsapplikationer är inte att se som spelprogramvara. Övervägandena finns i kap. 16. 2 § Spelprogramvara för onlinespel som används av spelföretag måste ha varit tillverkad av någon som har licens enligt 1 §. Sådan program- vara måste också tillhandahållas av någon som har licens för detta. Den får endast installeras eller förändras av den som har en sådan licens. Paragrafen innebär ett krav på att spelprogramvara för onlinespel måste ha tillverkats och tillhandahållits till ett spelföretag av någon som har licens för det. Sådan spelprogramvara får endast installeras eller förändras av den som har en sådan licens. Övervägandena finns i avsnitt 16.1.4 under rubriken licensierad programvara får användas. 3 § Den som har licens enligt 1 § får inte tillverka, tillhandahålla, in- stallera eller ändra spelprogramvara till någon som tillåter spel från utan att ha licens för detta. I paragrafen uppställs ett krav på den som har licens enligt 1 § att inte tillverka, tillhandahålla, installera eller ändra spelprogramvara till någon som tillåter spel från utan att ha licens för det. Övervägandena finns i avsnitt 16.1.4 under rubriken licens- havare för programvara. Licens för tillverkning av penning- och värdeautomater 4 § Penning- och värdeautomater får tillverkas bara av den som har licens för detta. I och med ikraftträdandet av spellagen införs ett krav på licens för den som tillverkar penning- och värdeautomater. Förevarande paragraf anger detta licenskrav. Övervägandena finns i avsnitt 16.2.1. 5 § Licens enligt 4 § kan ges till den som avser att ha yrkesmässig be- fattning med sådana automater och som uppfyller kraven i 3 kap. 3–8 §§, med undantag av kravet på kapitalstyrka i 3 kap. 7 §. I paragrafen anges vad som krävs för att få en licens för att tillverka penning- och värdeautomater. En sådan licens kan ges till den som avser att ha yrkesmässig befattning med sådana automater. I övrigt ska de krav som anges i 3 kap. 3–8 §§ uppfyllas, med undantag för vad som sägs om kapitalstyrka i 3 kap. 7 §. Övervägandena finns i avsnitt 16.2.1. Licens för innehav av penning-, värde- och varuspelsautomater 6 § Penning-, värde- och varuspelsautomater får innehas bara av den som har licens för detta. Automater som anges i första stycket får dock innehas utan licens av 1.den som har licens att anordna spel på automater enligt denna lag, 2.den som har licens att tillverka automater enligt 4 §, 3.automatinnehavares dödsbo av längst från dödsfallet, 4.automatinnehavares konkursbo längst intill dess konkursen har avslutats, eller 5.den som har fått sin licens att inneha automaten återkallad, till dess att har förflutit från det att beslutet om återkallelsen vann laga kraft. Paragrafen motsvarar i huvudsak 28 § lotterilagen, se prop. 1993/94:182 s. 73 f. När det gäller de undantag från licenskravet som framgår av andra stycket är punkten 2, som är föranledd av be- stämmelsen i 4 §, ny i förhållande till 28 § lotterilagen. Övervägandena finns i avsnitt 16.2.2. 7 § Licens enligt 6 § kan ges till den som har yrkesmässig befattning med sådana automater och som uppfyller kraven i 3 kap. 3–8 §§, för- utom kravet på kapitalstyrka i 3 kap. 7 §. Om det finns särskilda skäl får innehavslicens också ges för musei- eller annan samlarverksamhet. I paragrafen, som delvis är en kodifiering av vad som uttalas i för- arbetena till lotterilagen (se prop. 1993/94:182 s. 73), anges vad som krävs för en licens enligt 6 §. 8 § Införsel till landet av penning- och värdeautomater är tillåten en- dast för den som har rätt att enligt 6 § inneha sådan automat. Paragrafen motsvarar 29 § lotterilagen. 9 § I fråga om rätten att hantera oförtullade penningautomater, värde- automater och varuspelsautomater gäller lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m.m. Paragrafen motsvarar 30 § lotterilagen. 1 § Med ombud avses den som säljer spel, tar emot insatser eller för- medlar vinster åt någon som har licens enligt denna lag. Paragrafen motsvarar penningtvättsutrednings förslag till 48 b § tredje stycket lotterilagen, se SOU 2016:8 s. 380. I paragraf- en anges vad som avses med ombud. Övervägandena finns i avsnitt 16.13. 2 § Sådan verksamhet som anges i 1 § får inte bedrivas på platser där det finns ett serveringstillstånd enligt alkohollagen (2010:1622). Detta gäller dock inte för spel på värdeautomater och spel på trav- och galopp- banor. Av paragrafen framgår att verksamhet som bedrivs genom spelombud inte får utövas på platser där det finns ett serveringstillstånd. Ett undantag gäller för spel på värdeautomater och spel på trav- och galoppbanor. Övervägandena finns i avsnitt 16.13.