sou · H5B322 · 2017-03-22 00:00:00 — Missbruk av rätten att registrera fordon som allmänt tillgängligt bilpoolsfordon ska kunna leda till böter. Troligen kommer även kommunen ha viss möjlighet att upp- täcka registrerade bilpoolsfordon som inte uppfyller kriterierna. En tänkbar risk är exempelvis att biluthyrare sätter ut bilar på bilpools- plats (se kapitel 14.3.4), trots att bilarna inte är allmänt tillgängliga. Man kan tänka sig situationer där en enskild hyrestagare har bokat upp en bil i syfte att få tillgång till reserverad parkering på allmän platsmark. Om sådan misstanke uppstår kan kommunen exempelvis kontrollera vilka fordon som är tillgängliga i uthyrarens publika bokningssystem. Vid misstanke om missbruk ska kom- muner anmäla detta till Transportstyrelsen. Obehöriga fordon som parkeras på bilpoolsplats ska också kunna beläggas med parker- ingsavgift, se nedan. Öka tillgängligheten till bilpooler 14.3.4Ge kommunen möjlighet att upplåta gatumark som bilpoolsparkering Både Naturvårdsverket22 och utredningen på väg (2013)23 har tidigare föreslagit att kommuner ska ges rätten att upplåta allmän platsmark (gatumark) som parkeringsyta för bilpoolsbilar. Den här utredningen föreslår att kommuner ges denna rätt. I kommunernas detaljplaner anges vad som är allmän platsmark. Där ska markanvändningen anpassas till allmänna behov. I några fall har kommuner rätt att avsätta allmän platsmark till särskilda ändamål. Exempel är hållplatser för linjetrafik, taxifickor, laddplats för elbil och parkering för rörelsehindrade. Det kan i någon mån ses som ett avsteg från den princip om likabehandling som ska gälla allmän platsmark eftersom inga andra kategorier har tillgång till dessa ytor. Motivet är att det ligger i allmänhetens intresse att kom- muner har möjligheter att reservera allmän platsmark för viss sam- hällsservice. Av samma skäl bedömer utredningen att kommuner ska ges möjlighet att avsätta allmän platsmark som bilpoolsplats. Städer behöver kunna skapa god tillgång till bilresor i områden där det är ont om parkeringsplatser för privatägda och företagsägda bilar, samt till grupper som inte kan eller vill äga egen bil. Det kan exempelvis vara fallet i städer där stora delar av boendeparkeringen sker på gatumark. När städer förtätas, antalet bilar ökar och befolkningen växer, blir det allt större konkurrens om gatuutrymmet. Många städer har dess- utom mål om att minska biltrafiken för att öka tillgängligheten i stadsrummet, minska miljöstörningar, olycksrisker och barriär- effekter samt klimatanpassa transportsystemet enligt internatio- nella överenskommelser. Genom att växla över en del av gatumarken från boendepar- kering till bilpoolsparkering blir effekten att tillgången till bil ökar. Eftersom varje bilpoolsbil ersätter flera företags- eller privatägda bilar frigörs gatuutrymme. Det blir enklare att hitta parkering för dem som fortsätter äga bil, som boende och näringslivet i området som inte äger bil, eller har svårt att hitta parkering till egna Mot en hållbar stadsutveckling – med fokus på miljömålen i planerings- processen, rapport 6664. 23SOU 2013:84, Fossilfrihet på väg. Öka tillgängligheten till bilpooler bilar, får bättre tillgång till bil genom bilpool. Gatumark som frigörs kan därmed nyttiggöras till andra allmänna intressen. Det finns därför flera starka motiv för att ge kommuner möjlighet att avsätta gatumark till bilpoolsparkering, och behoven ökar med nuvarande samhällstrender. Utredningen föreslår att kommunen ges rätt att reservera bil- poolsplatser genom en ändring i trafikförordningen24. Reserveringen innebär att endast fordon som efter Transportstyrelsen prövning registrerats i trafikregistret som allmänt tillgängligt bilpoolsfordon, får stå på platsen. Ändringen i trafikförordningen ger kommunen författningsstöd att göra avsteg från den kommunala likställighets- principen genom att särbehandla trafikanter som färdas med bil- poolsbil. Dessutom föreslås att ett nytt vägmärke för bilpoolsplats tas fram, genom ändring i vägmärkesförordningen25. Närmare bestäm- melser om vägmärkets utseende tas fram av Transportstyrelsen.26 Det bör vara möjligt att reservera bilpoolsparkering till utpekat bilpoolsfordon Om kommunen väljer att reservera bilpoolsplatser genom det be- myndigande som utredningen föreslår ovan, innebär det att alla registrerade allmänt tillgängliga bilpoolsfordon får parkera på platsen. En viktig fråga är om kommuner också ska kunna avsätta en bilpoolsparkering till en viss utpekad bil på allmän platsmark. Detta i motsats till nuvarande regler om taxiparkering, laddplats och handikapparkering som endast ger en viss grupp av fordon eller trafikanter tillgång till ytan. Det går i dessa fall inte att reservera ytan för ett visst utpekat fordon. När det gäller bilpooler uppnås sannolikt de eftersträvade miljö- och ytvinsterna fullt ut endast med fasta bilpooler, se kapitel 14.3.2. Därför bör kommuner ges möjlighet att reservera bilpoolsplatser till utpekade fordon. Detta förutsätter dock en rättssäker hantering som följer principer om likabehandling och regler om upplåtelse av allmän plats. 24Trafikförordning (1998:1276). 25Vägmärkesförordningen (2007:90). 8 kap. 1 § vägmärkesförordningen. Öka tillgängligheten till bilpooler Allmän plats ska användas för gemensamma behov. Det följer av plan- och bygglagen.27 Att upplåta allmän plats för privat drift av allmännyttiga tjänster i privat regi är dock inte något nytt. Ett exempel är systemet med lånecyklar. I och många andra kommuner upplåter kommunen rätt för privata företag att upprätta cykelställ på allmän plats i syfte att driva lånecykelsystem. I likhet med upplåtandet av plats för lånecyklar är syftet med bilpools- platser att allmänheten ska ges bättre och enklare tillgång till mobili- tetstjänster. Utredningen bedömer att det bör gå att förena ett system med bilpoolsplatser som reserveras för utpekade fordon, med reglerna i . Kommunen måste beakta kommunallagens förbud att ge stöd till enskilda näringsidkare28 och EU:s statsstödsregler29, när den reserverar bilpoolsplatser till utpekade fordon. För att undvika att agera i strid med dessa regler bör kommunen säkerställa att bilpools- platserna hyrs ut till marknadsmässiga villkor genom att tillämpa någon form av upphandlingsförfarande. Någon prismässig subven- tionering torde inte gå att förena med varken kommunallagen eller EU:s regler.30 I och är det tillåtet för kommuner att reservera bilpoolsparkering för fast bilpool, det vill säga utpek- ade fordon, på ytor som enligt utredningens bedömning tycks motsvara allmän platsmark i . I har regeringen lagt fram ett lagförslag om att reservera mark för fasta bilpooler som gäller statliga vägar i ett första steg och sedan ska kunna imple- menteras på delstatsnivå. Enligt vår bedömning verkar även det tyska förslaget avse ytor som i motsvarar allmän platsmark. Regeringen bör därför följa utvecklingen av det tyska lagförslaget och hur det utformas i förhållande till . Kommuner bör själva ges möjlighet att överväga vilken typ av bilpoolstjänst man vill premiera. Utredningens förslag är att kom- 271 kap. 4 § plan- och bygglag (2010:900). 282 kap. 8 § kommunallag (1991:900). 29Artikel 107 FEUF. 30En prissubventionering av bilpoolsparkeringar riskerar dessutom att leda till att använd- ning av bilpooler främjas i konkurrens med kollektivresor och cykel, vilket inte är avsikten med förslaget. Miljömässigt skulle effekten då i princip bli ett större bilresande och ett lägre resande med kollektivtrafik och cykel, jämfört med om kommuner stimulerar bilpooler genom att erbjuda attraktiva platser som annars skulle använts av privat- och företagsägda bilar, men inte subventionerar deras kostnader jämfört med annan bilparkering eller jämfört med kollektivresor med mera. Öka tillgängligheten till bilpooler munen ges möjlighet att välja mellan att antingen besluta om bil- poolsplatser som alla registrerade bilpoolsfordon kan parkera på, eller att reservera bilpoolsplatser till specifikt utpekade fordon. Kom- munen kommer också kunna kombinera dessa alternativ. Vilken kombination som är resursmässigt mest effektiv och efterfrågad varierar säkert mellan kommuner och även , i takt med att transportsystem och vanor förändras. Om en kommun vill öka till- gången till fasta bilpooler, vilket vanligen ger störst nytta, bör kom- munen hantera detta genom att reservera en plats per bil. När kommunen reserverar bilpoolsplats för en specifik bilpool eller specifikt bilpoolsfordon, kompletteras vägmärket bilpoolsplats, se ovan, med en text som specificerar vilket eller vilka bilpoolsfordon platsen tillåter parkering för. Parkeringsövervakning möjlig genom direktåtkomst till vägtrafikregistret Polisen och av kommunen förordnade parkeringsvakter får med- dela parkeringsanmärkning till den som överträder föreskrifter om stannande och parkering.31 Den som begår överträdelsen blir skyl- dig att betala felparkeringsavgift om vissa förutsättningar är upp- fyllda. Detta förfarande kommer gälla även överträdelser av rätten att parkera på kommunala bilpoolsplatser.32 För att möjliggöra parkeringsövervakningen är det viktigt att bilpoolsfordon kan identifieras. Utredningen föreslår att detta görs möjligt genom att bilpoolsfordon som anmälts till Transportstyrelsen blir identifier- bara i vägtrafikregistret, se kapitel 14.3.3. Parkeringsvakter kan ges direktåtkomst till vägtrafikregistret genom sina handdatorer efter att berörd kommun ansökt om medgivande från som reserverats för ett specifikt fordon eller en specifik bilpool ska dessutom vägmärket ”bilpoolsplats” ange vilken/vilka fordon som får stå på platsen. Ett annat sätt att möjliggöra kontroll skulle kunna vara att införa kontrollmärke som uthyraren får ansöka om och som sedan 315 § lagen om felparkeringsavgift (1976:206). 1 § andra punkten förordning (1976:1128) om felparkeringsavgifter och föreslagen ny lydelse av 10 kap. 1 § sjunde punkten trafikförordningen. 33Jämför 8 § lag om vägtrafikregister och 4 kap. 3–5 §§ förordning om vägtrafikregister. Öka tillgängligheten till bilpooler sätts i framrutan på det registrerade fordonet. Det tyska lagför- slaget som refereras i kapitel 14.2.6 är uppbyggt enligt den modellen. Utredningen bedömer dock att den ökade administrationen det skulle leda till kombinerat med ökad risk för missbruk, talar emot en sådan modell. Missbruk kan exempelvis bestå i att kontrollmärken förfalskas eller att kontrollmärken ligger kvar i fordon som inte längre hyrs ut inom ramen för en allmänt tillgänglig bilpool. Utred- ningens sammanvägda bedömning är att modellen med en särskild notering i vägtrafikregistret kombinerad med direktåtkomst för parkeringsvakter till registret, är en mer lämplig lösning. Vissa länder har infört särskilda åtgärder för att stänga ute obe- höriga fordon från platser som reserverats för specifikt utpekade fordon. I är det exempelvis tillåtet att förse platserna med nedfällbara pollare som kan öppnas med en nyckel som finns i bil- poolsbilen.34 i Göteborg35 upplevdes dock inte några större problem med obehöriga fordon som missbrukade rätten att stå på reserverade bilpoolsplatser.36 Utredningen bedömer därför inte att åtgärder som de i är nödvändiga, åtminstone inte i ett initialt skede. 14.3.5Andra åtgärder för att öka tillgängligheten till bilpooler Kriterier för allmänt tillgängliga bilpoolsfordon kan användas för att ställa krav vid bebyggelse eller som specifikation vid upphand- ling av bilpoolstjänster. De kan också tjäna som underlag för branschintern kvalitetssäkring. Kriterierna kan också komma till användning i regelverk för parkeringstal vid nybyggnation. Främst gäller detta den kommunala planeringsprocessen där sänkta par- keringstal i detaljplaneskedet och/eller bygglovsskedet kan vill- koras med tillgång till bilpool enligt föreslagna kriterier. Bilpoolskriterierna skulle också kunna användas i villkor för att få avvika från detaljplanen för befintliga fastigheter. Det kan exempel- vis handla om situationer där man i samband med bebyggelse av 34Se kapitel 14.3.6. 35Se kapitel 14.2.7. 36Personlig kontakt med , dåvarande miljöchef på i , . Öka tillgängligheten till bilpooler parkeringsplatser vill införa bilpoolsparkering för att minska antalet parkeringsplatser. Internationellt är det inte ovanligt med kombinationserbju- danden mellan bilpool och kollektivtrafik. En nationellt accepterad bilpoolsdefinition skulle kunna underlätta för kollektivtrafikope- ratörer att ingå denna typ av samarbeten och gemensamma erbju- danden, då en definition även kan användas som kravlista som behöver vara uppfylld inför ett samarbete. 14.4Stödåtgärder för bilpooler i andra länder37 Den tyska regeringen har tagit fram ett lagförslag för att främja bil- pooler. Förslaget har lagts fram av tyska transportministern och är ute på remiss hos delstaterna och berörda organisationer. förslag har kritiserats kraftigt av bilpoolsbranschen och nuvarande förslag har utarbetats i en närmare dialog med branschorganisationer och bilpoolsföretag. Lagförslaget ska möjliggöra för kommuner att öronmärka kom- munala parkeringsplatser för alla typer av bilpooler och tillhanda- hålla dessa till bilpoolsbilar med möjlighet till reducerad taxa eller nolltaxa. Kommuner ska kunna tilldela parkeringsplatser till pool- bilar med fasta platser i offentligt trafikutrymme, vilket utredningen bedömer motsvara vad som i benämns allmän platsmark. Dessa bilpooler ska på det viset bättre knytas ihop med den lokala kollektivtrafiken. Enligt förslaget ska bilpoolsplatser som är reserverade för en specifik bilpool vara tidsbegränsade till och därefter ska en ny tilldelningsomgång göras, exempelvis genom budgivning. Som grund- kalkyl räknar förslaget med att bilpoolsorganisationerna betalar en avgift på 80 € per plats och månad. För att kunna kontrollera att bara godkända bilpoolsbilar nyttjar förmånen, ska godkända bilpoolsbilar placera ett särskilt kontroll- märke i framrutan. Bilpoolsorganisationer ska kunna ansöka om 37 Kapitlet bygger på uppgifter från IVL . Bilpoolsdefinition – förslag till nationella kriterier och möjliga tillämpningsområden (Nr U 5738). Öka tillgängligheten till bilpooler kontrollmärket för varje bil som blir godkänd om kriterierna för poolen uppfylls. Ansökan föreslås kosta 30,7 € per bil. Det tyska lagförslaget innehåller kriterier som en bilpool behöver uppfylla för att använda bilpoolsparkeringsplatser. Kriterierna ställer krav på bilpoolsorganisationen, men innehåller även miljö- och informationskrav. Kriterierna bygger i huvudsak på tidigare krav i den tyska miljö- märkningen Der blaue (motsvarighet till den nordiska Svanen-märkningen). Kriterierna är i korthet de följande: Bilpoolen ska vara allmänt tillgänglig, det vill säga i princip öppen för alla personer och organisationer som uppfyller grund- läggande krav. Bokning, hämtning och lämning ska kunna ske dygnet runt. Korttidsanvändning från ska vara möjligt; timhyran får inte överskrida av en dygnshyra. Nyttjandekostnaderna ska beräknas utifrån nyttjandetid och kör- sträcka. Fri körsträcka ska inte tillåtas, med undantag för sträckor till och från tankning/laddning. Genomsnittsavgiften per kilometer behöver ligga över den mark- nadsmässiga bränsle- eller elkostnaden för sträckan. Användarna ska ges information om sparsam och tyst körning, exempelvis på tjänstens hemsida. Innehavare av månads- eller årskort för kollektivtrafik ska erbjudas rabatt, i fall de aktuella kollektivtrafikoperatörerna inte själva erbjuder en bilpool. Om elfordon erbjuds måste användarna informeras om hur elen som används för laddning produceras. Bilpoolsorganisationer med upp till 5 fordon i sin flotta ska ha minst 10 registrerade användare per fordon. Organisationer med fler än 5 fordon ska ha minst 15 registrerade användare per for- don. Nyetablerade bilpooler kan undantas av kravet. Dessutom inkluderar det tyska lagförslaget ett antal tekniska miljö- krav: Öka tillgängligheten till bilpooler Bilpoolsbilar ska vara klassade i utsläppsklass Euro 5, Euro 6 eller bättre. Inga fordon får ha koldioxidutsläpp som överskrider /km. Bilpoolens genomsnittliga utsläpp av koldioxid, inräknat hela flottan, får inte vara högre än /km (i linje med EU-målet för nybilsförsäljning för ). måste av bilpoolsflottan uppfylla kravet koldioxid/km, och . av fordonen i bilpoolen kan dock undantas från koldioxidkraven om de är lätta lastbilar eller har nio sitt- platser. Efter den nationella remissrundan krävs fortsatta överläggningar i tyska regeringen och och ett förslag ska presenteras för . Enligt trafikminister är målet att lagen ska träda i kraft . har den troligen största andelen bilpools- användare i något enskilt land. hade den dominerande bil- poolen Mobility 127 300 användare vilket är av landets befolkning. På nationell nivå har bilpoolsutvecklingen stöt- tats genom stöd till pilotprojekt och forskning, primärt genom den schweiziska für Energie. Däremot finns inget stöd i form av lagstiftning på nationell nivå. Markanvändning och tilldelning av parkeringsplatser på offent- lig mark regleras i på nivå. Flera schweiziska städer, exempelvis St. Gallen, och har infört möjligheten att bilpooler kan tilldelas parkeringsplatser på , offentlig mark. Öka tillgängligheten till bilpooler Nederländsk lagstiftning ger kommuner mandat att själva bestämma över vem som får parkera på reserverade ytor i det offentliga gatu- rummet. Staden har utnyttjat den möjligheten för att tilldela bilpoolsbilar reserverade parkeringsplatser. Detta har resul- terat i ett stort utbud av bilpoolsbilar i staden, där bland annat bil- poolsoperatören Greenwheels erbjuder 650 bilpoolsbilar. I likhet med ger den belgiska lagstiftning kom- munerna möjlighet att reservera parkeringsplatser på offentlig mark och gatumark för specifika ändamål. Att tilldela fasta parkerings- platser till specifika fordon på offentlig mark är vedertagen praxis. För att stänga ute obehöriga fordon är det i även tillåtet att förse platserna med nedfällbara pollare som kan öppnas med en nyckel som finns i bilpoolsbilen. Även har öronmärkt ett antal parkeringsplatser på offentlig mark för bilpoolsbilar. Finsk lagstiftning reglerar inte explicit hur en kommun hanterar offentlig gatumark och kommun har tolkat det som lagligt att märka upp bilpoolsplatser med ett stoppliktsmärke med ett tillägg att bilpoolsbilar är undan- tagna. betalar hyra för dessa platser. I och har flera städer tagit initiativ till stödåtgärder för bilpooler. Nedan listas några exempel. , : har infört ett generellt parker- ingstillstånd för bilpoolsbilar som gäller i alla stadens 19 parkerings- zoner. Det innebär att poolbilar kan parkera gratis på alla kom- munala p-platser, även vid hyrtillfället. Däremot erbjuds inga fasta parkeringsplatser. Öka tillgängligheten till bilpooler , : har en egen policy för gatu- marksparkering av bilpoolsbilar med fasta platser. skiljer mellan vinstdrivande och icke-vinstdrivande bilpooler och i början erbjöds bara icke-vinstdrivande bilpooler gratis parkerings- platser. , : Delstaten tillåter kommuner att öronmärka gatumarksparkering för bilpools- och samåkningsbilar. , : har utvecklat en policy för gatumarksparkering med möjlighet att tilldela platser till bilpooler. 2013 reviderades policyn och ett anbuds- eller auktions- förfarande för tilldelningen av bilpoolsplatser infördes i områden med parkeringsavgifter. , : I kan upp till 450 parkerings- platser tilldelas bilpooler. Varje bilpoolsorganisation kan få upp till 150 parkeringsplatser (0,av stadens totala gatumarks- parkering). Platser tilldelas efter en ansökning som innehåller både bedömning av ansvarig myndighet och en dialogprocess med in- vånarna i närområdet. Platserna är avgiftsbelagda och kostar 50–, beroende på läge samt en engångsavgift på . Varje godkänd poolbil får ett speciellt parkeringstillstånd som undantar bilen från tidsbegränsningar. , : reviderade sin bilpools- policy och tillåter nu att upp till fyra olika bilpoolsleverantörer kan ansöka om parkeringstillstånd för 500 bilar var, eller 750 bilar om hela staden täcks. Parkeringstillstånden kostar cirka 1 per bil och år. 14.5.1Förslagets syfte och berörda miljömål Förslaget beskrivs tidigare i detta kapitel. En bakgrund ges i kapitel 12. Förslagets huvudsyfte är att öka tillgängligheten till bilpooler vilket höjer den genomsnittliga nyttjandegraden av bilparken. Detta minskar behovet av att tillverka nya bilar, frigör parkeringsplatser och minskar utsläppen till luft. Förslaget har effekt på nästan alla miljökvalitetsmål. Detta efter- som det finns giftiga ämnen i bilar som påverkar miljökvalitets- målet En giftfri miljö, biltillverkning innebär metallåtgång som Öka tillgängligheten till bilpooler kräver gruvbrytning vilket bland annat påverkar miljökvalitets- målen Begränsad klimatpåverkan, Bara naturlig försurning, Giftfri miljö, Levande sjöar och vattendrag samt grundvatten av god kvalitet, även om dessa effekter till största delen ligger utanför gränser. Avgaser innehåller ämnen som påverkar i stort sett alla miljömål med koppling till luftburna luftföroreningar. Utredningen bedömer att följande miljökvalitetsmål påverkas mest direkt av bilpooler: Kopplade till dessa miljökvalitetsmål finns följande etappmål med tydlig koppling till åtgärder som främjar bilpooler: Utsläpp av växt- husgaser . Utsläpp av växthusgaser 2020 bör vara lägre än utsläppen och gäller för de verksamheter som inte omfattas av EU:s system för handel med utsläppsrätter. 14.5.2Kopplingar till transportpolitiska mål och principer Transportpolitikens övergripande mål, som beslutades av 199838 är att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och lång- siktigt hållbar transportförsörjning för medborgarna och närings- livet i hela landet. Därutöver beslutade 2009 om ett funktionsmål om tillgänglighet samt ett hänsynsmål om säkerhet, miljö och hälsa som sinsemellan är jämbördiga39. Funktionsmålet innebär att transportsystemets utformning, funktion och användning ska medverka till att ge alla en grundläg- gande tillgänglighet med god kvalitet och användbarhet samt bidra till utvecklingskraft i hela landet. Transportsystemet ska vara jäm- ställt, det vill säga likvärdigt svara mot kvinnors respektive mäns transportbehov. 38Se proposition 1997/98:56, betänkande 1997/98;TU10 och riksdagsskrivelse 1997:98/266. 39Se proposition 2008/09:93, betänkande 2008/09:TU14 och riksdagsskrivelse 2008/09:257. Öka tillgängligheten till bilpooler Hänsynsmålet innebär att transportsystemets utformning, funk- tion och användning ska anpassas till att ingen ska dödas eller skadas allvarligt, bidra till att det övergripande generationsmålet för miljö och miljökvalitetsmålen nås samt bidra till ökad hälsa40 Åtgärder som gynnar utbyggnaden av bilpooler och därmed stärker medborgarnas tillgång till bilpooler ligger helt i linje med de transportpolitiska målen. Det beror på att bilpooler ökar transport- systemets tillgänglighet, flexibilitet, hållbarhet och kostnadseffek- tivitet. Bilpooler bedöms leda till att kvinnors tillgång till bil ökar medan effekten för personer på landsbygden däremot bedöms bli begränsad. Bilpooler minskar det totala bilåkandet vilket leder till att det blir lättare att uppnå de klimatpolitiska målen. De transportpolitiska principerna beslutades av 2006.41 Principerna är följande: Kunderna ska ges stor valfrihet att bestämma hur de vill resa och hur en transport ska utföras. Beslut om transportproduktion bör ske i decentraliserade for- mer. Samverkan inom och mellan olika trafikslag ska främjas. Konkurrensen mellan olika trafikutövare och transportalternativ ska främjas. Trafikens samhällsekonomiska kostnader ska vara en utgångs- punkt när transportpolitiska styrmedel utformas. Främjandet av bilpooler ligger väl i linje med de transportpolitiska principerna eftersom bilpooler ökar medborgarnas valfrihet i trans- portsystemet. De främjar att medborgarna använder sig av olika typer av trafikslag på ett flexibelt sätt. Det är också en resurseffek-