sou · H5B355 · 2017-06-16 00:00:00 — –förebygga, förhindra eller upptäcka olyckor eller begränsa verk- ningarna av inträffade olyckor, eller –tillgodose andra därmed jämförliga ändamål. Vid ändrade förhållanden ska ett tillstånd kunna ändras eller åter- kallas. Ett förstärkt integritetsskydd på arbetsplatser I fråga om kamerabevakning på arbetsplatser som ska omfattas av kravet på tillstånd till sådan bevakning ska – liksom enligt kamera- övervakningslagen – ett yttrande från ett skyddsombud, en skydds- kommitté eller en organisation som företräder arbetstagarna på arbetsplatsen lämnas in tillsammans med en ansökan om tillstånd. Detsamma ska gälla i fråga om en ansökan om undantag från upp- lysningskravet vid kamerabevakning på arbetsplatser. När det gäller kamerabevakning på arbetsplatser som inte ska omfattas av tillståndskravet ska införas en ny skyldighet för arbets- givaren att först förhandla om bevakningen med en organisation som företräder arbetstagarna på arbetsplatsen. Förhandlingsskyldig- heten ska fullgöras på det sätt som anges i lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet. Från förhandlingsskyldigheten ska avvikelse få göras genom kollektivavtal. En organisation som företräder arbetstagarna på arbetsplatsen ska ha rätt att överklaga beslut om tillstånd till kamerabevakning och beslut om undantag från upplysningskravet. Ett förstärkt integritetsskydd i övrigt Vid kamerabevakning ska i övrigt gälla de bestämmelser som finns i förordningen och dataskyddslagen med föreskrifter eller brottsdata- lagen med föreskrifter och som avser principer för behandling av personuppgifter, rättigheter för enskilda, skyldigheter för personupp- giftsansvariga och personuppgiftsbiträden samt överföring av person- uppgifter till tredjeland eller internationella organisationer. Att låta dessa bestämmelser gälla för kamerabevakning ger ett förstärkt integritetsskydd jämfört med vad som gällt . Tillsyn, sanktioner och rättsmedel Tillsynen över kamerabevakning ska samlas hos en enda myndig- het, Datainspektionen, och inte längre vara uppdelad mellan läns- styrelserna och Datainspektionen. I ett ärende enligt kamerabevakningslagen hos tillsynsmyndig- heten ska bestämmelser om undersökningsbefogenheter för den myndigheten i förordningen och dataskyddslagen med föreskrifter eller i brottsdatalagen med föreskrifter tillämpas. Vid underlåtenhet att bistå tillsynsmyndigheten i ett sådant ärende ska bestämmelser om sanktionsavgifter tillämpas. Bestämmelserna om sanktionsavgifter ska även tillämpas vid överträdelser av kamerabevakningslagen eller av beslut som meddelats med stöd av lagen. Vid sådana över- trädelser ska dessutom bestämmelser om skadestånd tillämpas. Något straffansvar för den som bryter mot kamerabevaknings- lagen eller beslut som meddelats med stöd av lagen ska inte längre kunna följa. beslut enligt lagen, t.ex. i frågor om till- stånd till kamerabevakning, undantag från kravet på upplysning om kamerabevakning och sanktionsavgifter, ska få överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Beslut om tillstånd till kamerabevakning och om undantag från upplysningskravet ska få överklagas även av den kommun där bevakningen ska ske. Som framgått ovan ska ett sådant beslut – när kamerabevakningen ska avse en arbetsplats – också få överklagas av en organisation som företräder arbetstagarna på arbets- platsen. I övrigt ska bestämmelser om tillsynsmyndighetens befogenheter, sanktioner, överklagande m.m. i förordningen och dataskyddslagen med föreskrifter eller i brottsdatalagen med föreskrifter gälla för kamerabevakning såvitt avser ärenden, beslut, överträdelser m.m. som inte regleras direkt i kamerabevakningslagen. Härigenom föreskrivs följande. 1 § I denna lag finns bestämmelser om kamerabevakning som förordning (EU) 2016/679 av fysiska personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv /46/EG (allmän dataskyddsförordning), nedan kallad dataskyddsförordningen, –genomför och rådets direktiv (EU) 2016/680 av om skydd för fysiska personer med avseende på behöriga myndigheters behandling av personuppgifter för att förebygga, förhindra, utreda, avslöja eller lagföra brott eller verk- ställa straffrättsliga påföljder, och det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av rådets rambeslut /977/RIF, nedan kallat dataskyddsdirektivet, eller –avser sådan kamerabevakning som inte omfattas av dataskydds- förordningen eller dataskyddsdirektivet. 2 § Syftet med denna lag är att tillgodose behovet av kamerabevak- ning för berättigade ändamål och att skydda enskilda mot otillbör- liga intrång i den personliga integriteten vid sådan bevakning. 3 § Denna lag gäller vid kamerabevakning. 1.att en TV-kamera, ett annat optisk-elektroniskt instrument eller en därmed jämförbar utrustning, utan att manövreras på platsen, används varaktigt eller regelbundet upprepat för personbevakning, 2.att en separat teknisk anordning för avlyssning eller upptag- ning av ljud används för personbevakning i samband med använd- ning av sådan utrustning som avses i 1, och 3.att en separat teknisk anordning för att behandla upptaget bild- och ljudmaterial används. 4 § Lagen gäller endast om 1.kamerabevakning enligt 3 § 1 eller 2 sker med utrustning som finns i och den som bedriver bevakningen är etablerad i eller i tredjeland, eller 2.kamerabevakning enligt 3 § 3 avser behandling av bild- och ljud- material som tagits upp vid bevakning som avses i 1 och behand- lingen utförs av den som bedriver bevakningen eller för hans eller hennes räkning. 5 § Lagen gäller inte vid 1.kamerabevakning som en fysisk person utför som ett led i en verksamhet av rent privat natur eller som har samband med hans eller hennes hushåll, 2.hemlig kameraövervakning enligt 27 kap. eller lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvar- liga brott, 3.kamerabevakning som sker i en verksamhet som omfattas av tryckfrihetsförordningen eller yttrandefrihetsgrundlagen, och 4.kamerabevakning som sker för journalistiska ändamål eller för akademiskt, konstnärligt eller litterärt skapande. Lagens förhållande till andra bestämmelser 6 § Utöver vad som föreskrivs i denna lag gäller i tillämpliga delar 1.dataskyddsförordningen, lagen (2018:000) med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning, föreskrifter som med- delats med stöd av den lagen eller annan författning som komplet- terar dataskyddsförordningen vid kamerabevakning som omfattas av förordningen eller den angivna lagen, eller 2.brottsdatalagen (2018:000), föreskrifter som meddelats med stöd av den lagen eller annan författning som genomför data- skyddsdirektivet vid kamerabevakning som omfattas av brottsdata- lagen. 7 § Uttryck som används i denna lag har samma betydelse som i dataskyddsförordningen när det gäller kamerabevakning som om- fattas av förordningen eller lagen (2018:000) med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning eller som i brotts- datalagen (2018:000) när det gäller kamerabevakning som omfattas av den lagen. 8 § Tillstånd krävs till kamerabevakning av en plats dit allmänheten har tillträde, om bevakningen ska bedrivas av en myndighet. Det- samma gäller om kamerabevakning av en sådan plats ska bedrivas av en annan juridisk person eller en fysisk person vid utförande av en uppgift som följer av lag eller annan författning, kollektivavtal eller beslut som meddelats med stöd av lag eller annan författning och 1.avser brottsbekämpning, lagföring eller straffverkställighet eller upprätthållande av allmän ordning och säkerhet, 2.avser nationell säkerhet, eller 3.annars är av allmänt intresse. 9 § Tillstånd till kamerabevakning ska ges om intresset av sådan be- vakning väger tyngre än den enskildes intresse av att inte bli bevakad. Vid bedömningen av intresset av kamerabevakning ska det sär- skilt beaktas om bevakningen behövs för att 1.förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet eller utreda eller lagföra brott på en brottsutsatt plats eller på en annan plats där det av särskild anledning finns risk för angrepp på någons liv, hälsa eller trygghet till person eller på egendom, 2.förebygga, förhindra eller upptäcka störningar av allmän ord- ning och säkerhet eller begränsa verkningarna av sådana störningar, 4.förebygga, förhindra eller upptäcka olyckor eller begränsa verk- ningarna av inträffade olyckor, eller 5.tillgodose andra därmed jämförliga ändamål. Vid bedömningen av den enskildes intresse av att inte bli kamera- bevakad ska det särskilt beaktas 1.hur bevakningen ska utföras, 2.om teknik som främjar skyddet av den enskildes personliga integritet ska användas, och 3.vilket område som ska bevakas. 10 § Tillstånd till kamerabevakning krävs inte vid 1.bevakning som bedriver vid automatisk hastighetsövervakning, 2.bevakning som sker för att skydda en byggnad, en annan anläggning eller ett område som enligt 4 § 4, 5 § 1–4 eller 6 § första stycket skyddslagen (2010:305) har förklarats vara skyddsobjekt, om bevakningen endast omfattar skyddsobjektet eller ett område i dess omedelbara närhet, 3.bevakning som Försvarsmakten bedriver från ett fordon, far- tyg eller luftfartyg som ett led i en militär insats eller militär övning eller som behövs för att prova utrustning för sådan bevakning, a)av vägtrafik eller av sjötrafik vid en rörlig bro, b)vid en betalstation som avses i bilagorna till lagen (2004:629) om trängselskatt och som sker för att samla in endast uppgifter som behövs för att beslut om trängselskatt ska kunna fattas och för att kontrollera att sådan skatt betalas, och c)vid en betalstation på allmän väg som används vid uttag av infrastrukturavgifter enligt lagen (2014:52) om infrastrukturavgifter på väg och som sker för att samla in endast uppgifter som behövs för att beslut om infrastrukturavgift ska kunna fattas och för att kontrollera att sådan avgift betalas, 5.sådan trafikbevakning i en vägtunnel som avses i lagen (2006:418) om säkerhet i vägtunnlar och som bedrivs av någon annan tunnel- hållare än , 6.bevakning i en tunnelbanevagn eller av en tunnelbanestation, om bevakningen har till enda syfte att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet eller utreda eller lagföra brott eller förebygga, förhindra eller upptäcka olyckor eller begränsa verk- ningarna av inträffade olyckor, 7.bevakning i en lokal där det bedrivs postverksamhet eller av området utanför in- och utgångar till en sådan lokal eller av en yta i en butikslokal på vilken det bedrivs postverksamhet, om bevakningen har till enda syfte att förebygga, förhindra eller upp- täcka brottslig verksamhet eller utreda eller lagföra brott, 8.bevakning i ett parkeringshus, om bevakningen har till enda syfte att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet eller utreda eller lagföra brott, och 9.bevakning som sker för säkerheten i trafiken eller arbetsmiljön från ett fordon, en maskin eller liknande för att förbättra sikten för föraren eller användaren. Undantaget från tillståndskravet i första stycket 2 gäller inte för sådana byggnader, andra anläggningar och områden som används för eller är avsedda för fredstida krishantering enligt 4 § 4 skydds- lagen. Tillfälliga undantag från tillståndskravet 11 § Kamerabevakning får ske under högst en månad utan att en ansökan om tillstånd har gjorts vid 1.bevakning som bedrivs av eller Säkerhets- polisen, om det av särskild anledning finns risk för allvarlig brotts- lighet som innebär fara för liv eller hälsa eller för omfattande för- störelse av egendom på en viss plats och syftet med bevakningen är att förebygga, förhindra eller upptäcka sådan brottslig verksamhet eller utreda eller lagföra sådana brott, 2.bevakning som bedrivs av eller den som är räddningsledare enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, om bevakningen är av vikt för att avvärja en hotande olycka eller be- gränsa verkningarna av en inträffad olycka, och 3.bevakning som bedrivs av den som är räddningsledare enligt lagen om skydd mot olyckor, om bevakningen är av vikt för att efterforska en försvunnen person. Om en ansökan om tillstånd görs inom en månad från det att kamerabevakningen inleddes, får bevakningen bedrivas utan tillstånd till dess att ansökningen har prövats. 12 § En ansökan om tillstånd till kamerabevakning ska göras skrift- ligen hos tillsynsmyndigheten. 1.uppgift om den som ska bedriva bevakningen och i före- kommande fall den som ska ha hand om bevakningen för tillstånds- havarens räkning, 2.uppgift om bevakningens ändamål, 3.en beskrivning av bevakningen, särskilt den utrustning som ska användas, var utrustningen ska placeras, det område som ska be- vakas och de tider då bevakning ska ske, 4.en bedömning av behovet av och proportionaliteten i bevak- ningen i förhållande till ändamålet, 5.en bedömning av riskerna för intrång i den personliga inte- griteten och en beskrivning av de åtgärder som planeras för att han- tera riskerna, och 6. uppgift om de omständigheter i övrigt som är av betydelse för prövningen av ärendet. Om bevakningen avser en arbetsplats, ska ett yttrande från ett skyddsombud, en skyddskommitté eller en organisation som före- träder arbetstagarna på arbetsplatsen lämnas in tillsammans med ansökningen. 13 § Innan tillsynsmyndigheten beslutar om tillstånd till kamera- bevakning ska den kommun där bevakningen ska ske få tillfälle att yttra sig, om det behövs. 14 § Ett beslut om tillstånd till kamerabevakning ska ange vem som ska bedriva bevakningen och i förekommande fall vem som ska ha hand om bevakningen för tillståndshavarens räkning. Beslutet ska förenas med villkor om hur kamerabevakningen får anordnas. 2.den utrustning som får användas och var utrustningen får pla- ceras, 3.det område som får bevakas och de tider då bevakning får ske, 4.upplysning om bevakningen, behandling av bilder eller ljud och andra förhållanden som har betydelse för att skydda enskildas per- sonliga integritet, om sådana villkor behövs för tillståndet. Ett tillstånds giltighet får begränsas till . 15 § Om förutsättningarna för ett tillstånd ändras, får tillsyns- myndigheten besluta om nya villkor eller, om förutsättningarna för tillstånd är uppfyllda, återkalla tillståndet. 16 § Vid kamerabevakning ska genom tydlig skyltning eller på något annat liknande verksamt sätt lämnas upplysning om 2.identiteten hos och kontaktuppgifterna till den som ska be- driva bevakningen, och 3.kontaktuppgifter till ett eventuellt dataskyddsombud. Om ljud kan avlyssnas eller tas upp vid bevakningen, ska en särskild upplysning lämnas om detta. Information ska även göras tillgänglig för dem som kan bli kamera- bevakade om 1.ändamålet med och den rättsliga grunden för kamerabevak- ningen, 2.hur länge upptaget bild- och ljudmaterial får behandlas eller, om det inte är möjligt att ange, kriterierna för att fastställa detta, och 3.möjligheten att lämna in klagomål till tillsynsmyndigheten och kontaktuppgifterna till den. 17 § Upplysning om kamerabevakning behöver inte lämnas vid 1.bevakning som bedriver vid automatisk hastighetsövervakning, 2.bevakning som bedrivs i brådskande fall från ett luftfartyg av eller Säkerhetspolisen, om det av särskild anled- ning finns risk för allvarlig brottslighet som innebär fara för liv eller hälsa eller för omfattande förstörelse av egendom på en viss plats och syftet med bevakningen är att förebygga, förhindra eller upptäcka sådan brottslig verksamhet eller utreda eller lagföra sådana brott, 3.bevakning som sker för att skydda en byggnad, en annan anläggning eller ett område som enligt 4 § 4, 5 § 1–4 eller 6 § första stycket skyddslagen (2010:305) har förklarats vara skyddsobjekt, om bevakningen endast omfattar skyddsobjektet eller ett område idess omedelbara närhet, 4.bevakning som Försvarsmakten bedriver från ett fordon, far- tyg eller luftfartyg som ett led i en militär insats eller militär övning eller som behövs för att prova utrustning för sådan bevakning, 5.bevakning som bedrivs i brådskande fall från ett luftfartyg av eller den som är räddningsledare enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, om bevakningen är av vikt för att avvärja en hotande olycka eller begränsa verkningarna av en inträffad olycka, och 6. bevakning som bedrivs av den som är räddningsledare enligt lagen om skydd mot olyckor, om bevakningen är av vikt för att efterforska en försvunnen person. Undantaget från upplysningskravet i första stycket 3 gäller inte för sådana byggnader, andra anläggningar eller områden som används för eller är avsedda för fredstida krishantering enligt 4 § 4 skydds- lagen. 18 § Undantagen från upplysningskravet gäller inte, om ljud ska avlyssnas eller tas upp vid kamerabevakningen. Undantag från upplysningskravet i enskilda fall 19 § Om det finns synnerliga skäl, får tillsynsmyndigheten i enskilda fall besluta om undantag från upplysningskravet. 20 § En ansökan om undantag från upplysningskravet ska göras skriftligen hos tillsynsmyndigheten. Ansökningen ska innehålla uppgift om den som ska bedriva kamerabevakningen och i förekommande fall den som ska ha hand om bevakningen för hans eller hennes räkning samt skälen för ansök- ningen. Om bevakningen avser en arbetsplats, ska ett yttrande från ett skyddsombud, en skyddskommitté eller en organisation som före- träder arbetstagarna på arbetsplatsen lämnas in tillsammans med ansökningen. 21 § Innan tillsynsmyndigheten beslutar om undantag från upplys- ningskravet ska den kommun där kamerabevakningen ska ske få tillfälle att yttra sig, om bevakningen ska avse en plats dit allmän- heten har tillträde och det behövs ett yttrande. 22 § Ett beslut om undantag från upplysningskravet ska ange vem som ska bedriva kamerabevakningen och i förekommande fall vem som ska ha hand om bevakningen för hans eller hennes räkning. Beslutet ska förenas med de villkor som behövs. 23 § Om förutsättningarna för ett beslut om undantag ändras, får tillsynsmyndigheten ändra beslutet eller, om förutsättningarna för ett sådant beslut är uppfyllda, återkalla detta. 24 § Innan en arbetsgivare beslutar om kamerabevakning som avser arbetsplatsen och som inte omfattas av kravet på tillstånd ska arbets- givaren förhandla med berörd arbetstagarorganisation på det sätt som anges i 11–14 §§ lagen (1976:580) om medbestämmande i arbets- livet. 25 § Från förhandlingsskyldigheten för arbetsgivare får avvikelse göras genom kollektivavtal. Tystnadsplikt och utlämnande av uppgifter 26 § Den som tar befattning med en uppgift som har inhämtats genom kamerabevakning får inte obehörigen röja eller utnyttja det som han eller hon på detta sätt har fått veta om någon enskilds I det allmännas verksamhet tillämpas i stället bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Tillsyn, sanktionsavgifter och skadestånd 27 § Den myndighet som regeringen bestämmer (tillsynsmyndig- heten) utövar tillsyn över kamerabevakning enligt denna lag. Undersökningsbefogenheter, sanktionsavgifter och skadestånd 28 § I ett ärende enligt denna lag hos tillsynsmyndigheten och vid underlåtenhet att bistå den myndigheten i ett sådant ärende tillämpas bestämmelser om undersökningsbefogenheter för tillsynsmyndig- heten och sanktionsavgifter i 1.dataskyddsförordningen, lagen (2018:000) med kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning och föreskrifter som meddelats med stöd av den lagen när det gäller kamerabevakning som omfattas av förordningen eller den lagen, eller 2.brottsdatalagen (2018:000) och föreskrifter som meddelats med stöd av den lagen när det gäller kamerabevakning som omfattas av den lagen. Bestämmelser i första stycket 1 eller 2 tillämpas på motsvarande sätt i fråga om sanktionsavgifter och skadestånd vid överträdelse av bestämmelserna i denna lag eller av beslut som meddelats med stöd av lagen. Vid tillämpning av bestämmelser om sanktionsavgifter gäller för myndigheter den högre avgiftsnivå som föreskrivs i lagen med kom- pletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning respek- tive brottsdatalagen. 29 § beslut enligt denna lag får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Beslut om tillstånd till kamerabevakning och om undantag från kravet på upplysning om kamerabevakning får överklagas även av den kommun där bevakningen ska ske och, om kamerabevakningen ska avse en arbetsplats, av en organisation som företräder arbets- tagarna på arbetsplatsen. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 30 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter för ansökningar enligt denna lag. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Genom lagen upphävs kameraövervakningslagen (2013:460). 3.Tillstånd till kameraövervakning som har beslutats enligt den äldre lagen och som avser kamerabevakning som omfattas av kravet på tillstånd i den nya lagen gäller fortfarande. Övriga tillstånd som har beslutats enligt den äldre lagen gäller inte längre. 4.Undantag från upplysningsplikten som har beslutats enligt den äldre lagen gäller fortfarande. 5.Anmälningar som har gjorts enligt den äldre lagen gäller inte längre. 6.Ärenden som har inletts hos länsstyrelserna enligt den äldre lagen men ännu inte har avgjorts överlämnas till den myndighet som utövar tillsyn över kamerabevakning enligt den nya lagen. 7.Mål som har överklagats till annan förvaltningsrätt än Förvalt- ningsrätten i eller till annan kammarrätt än Kammar- rätten i enligt den äldre lagen men ännu inte har av- gjorts överlämnas till Förvaltningsrätten i respektive Kammarrätten i . Om ett mål har överklagats av en enskild, är den myndighet som utövar tillsyn över kamerabevakning enligt den nya lagen motpart. 8.Äldre föreskrifter om skadestånd gäller fortfarande för skada som har orsakats före ikraftträdandet. 9.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för överträdelser som har skett före ikraftträdandet. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs i fråga om offentlighets- och sekretess- lagen (2009:400) dels att 32 kap. 3 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast efter 32 kap. 2 § ska lyda ”Kamerabevak- ning”. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Sekretess gäller för sådan upp- Sekretess gäller för sådan upp- gift om en enskilds personliga gift om en enskilds personliga förhållanden som har inhämtats förhållanden som har inhämtats genom kamerabevakning som av- (2013:460), om det inte står klart (2018:000), om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstå- den enskilde eller någon närstå- ende till denne lider men. ende till denne lider men. Sekretessen enligt första stycket gäller hos en domstol i dess rättskipande eller rättsvårdande verksamhet endast om det kan an- tas att den enskilde eller någon närstående till denne lider men om uppgiften röjs. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för uppgift som har inhäm- tats före ikraftträdandet. 1 Senaste lydelse 2013:461. 2Utredningens uppdrag och arbete 2.1Utredningens uppdrag och andra utredningsuppdrag av intresse Denna utredning har haft i uppdrag att utreda vissa frågor om kamera- övervakning. I uppdraget har ingått att analysera vad den nya dataskyddsförordning och det nya dataskyddsdirektiv som antagits inom EU och som beskrivs översiktligt i avsnitt 6 och analyseras närmare i avsnitt 7 innebär för möjligheterna att i svensk rätt reg- lera frågor om kameraövervakning. Parallellt med utredningens arbete har ett flertal andra utredningar övervägt hur denna EU- reglering i olika avseenden påverkar svensk rätt. Vissa av de frågor som utredningarna har övervägt har varit desamma som denna utredning ställts inför. Det har därför krävts en samordning mellan utred- ningarna så att utredningarnas respektive förslag inte går i olika riktning eller i onödan överlappar varandra. Detta har fått betydelse för hur denna utredning valt att utforma sina förslag.