sou · H5B330d2 · 2017-03-31 00:00:00 — Det är också rätt magert med prognoser av förmodat spelmissbruk. Omregleringen och legitimeringen av den snabbt ökande delen av kasinospel online som den kommer till uttryck i lagförslaget bidrar till att fler spelare online exponeras för s.k. högriskspel. Detta för- stärks av att erbjuder kasinospel online. Det kan leda till en viss ökning av spelproblem. Detta balanseras av att spelbolagen genom lagen tvingas ta ett större spelansvar. Men också av ett bättre utnyttjande av de möjlig- heter som ligger i den sofistikerade informationshanteringen av s.k. big data. Applicerat på den befintliga spelarbasen kan detta spel- ansvarsperspektiv användas på två sätt. Dels för att maximera spel- volymen från varje spelare genom att se vilka som är mest benägna att ta risker och spela för stora belopp , dels för att fånga upp spelare i riskzonen, varna, stänga av eller som mininivå i alla fall låta vara ifred och inte fresta. Det senare alternativet används i alltför begränsad omfattning. På kommer spel som mer har drag av social gaming troligen ha en hämmande effekt på spelmissbruk p.g.a. grupptryck och social kontroll. Å andra sidan kan mer socialt spelande ha en förstärkande gruppeffekt mot mer och intensivare spelande som kan resultera i ökat problemspelande. Att det ökande antalet spelare rekryteras ur grupper med förmodligen mindre riskbeteende bidrar till att ökningen blir mer begränsad. Givet de insatser som regleras i lagen m.m. och under förut- sättning att de efterlevs, och de förhållanden som nämnts ovan, kan antas att spelmissbruk och spelberoende ökar relativt sett mindre än ökningen av spelandet volymmässigt. Studier, vilka det finns rätt få av inom området, visar att även begränsade åtgärder från samhällets sida för att stävja spelmissbruk har god effekt och att de är samhällsekonomiskt lönsamma. Man hävdar att för varje satsad krona får man igen flerfaldigt i minskad samhällskostnad. Kostnadsmässigt (oavsett vilken den verkliga sam- hällskostnaden är) kan sannolikt nivån hållas oförändrad – givet viss ökning av samhällsinsatserna. Å andra sidan är den summa som staten () satsar på reklam lika mycket som går till spelberoendefrågor . 32.4.12 Konsekvenser för allmännyttiga föreningar De allmännyttiga föreningarnas spel och lotterier (se kapitel 12) omsatte netto vilket är 18 pro- cent av marknaden. Svenska Postkodlotteriet stod för två miljarder eller . Nettoomsättningen har ökat , . visar Lotteri- inspektionens primära siffror en ökning av nettoomsättningen på mellan . Flera av de allmännyttiga föreningarna, ofta folkrörelseanknutna, har en inte oväsentlig del av sin finansiering genom spel och lotterier. Cirka två miljarder går tillbaks till välgörenhet och icke- kommersiella ändamål. I lagförslaget ligger inga större förändringar för föreningslivet. Man kommer fortsättningsvis kunna ha lotterier, såväl landbasera- de som online och landbaserad bingo på en skyddad marknad som inte föreslås bli skattepliktig. I den mån man vill gå utanför denna kommer man att gå under samma villkor som övriga i den del av marknaden som är konkurrensutsatt. Förhoppningen att gå ut på öppen marknad med skattefrihet har inte infriats. Men i övrigt sitter man i orubbat bo. Det handlar egentligen inte om särskilt stora summor per orga- nisation jämfört med övriga aktörer. Med undantag för ett tiotal lotterier är vinståterbetalningsprocenten relativt låg. Lotteriintäkterna är strategiska intäkter för civilsamhället. Utan dessa skulle sannolikt de ideella organisationerna både vara mindre och delvis förlora sitt oberoende. Företrädare för civilsamhället menar att det är pengar med hög samhällelig och social utväxling. Att det är en avgränsad sektor med skattefrihet och exklusiv rättig- het på lotter och landbaserad bingo innebär inte att man inte skulle kunna utsättas för extern konkurrens vad gäller spelarna. Andra spelföretag kan tänkas locka över kunder från dessa allmännyttiga lotterier och bingo. Representanter för sektorn menar dock att risken är begränsad. Varje lotterigrupp har sina trogna kärnkunder som man ”vårdar”; nykterister, socialdemokrater, idrottsengagerade med flera, som till spelar för syftet och till för vinst. Åldersgruppen är från och uppåt. De är en kate- gori av spelare som, om man ska tro på Lotteriinspektionens mark- nadsundersökning 2016, inte i samma utsträckning som andra kund- grupper kommer att hörsamma locktonerna från onlinespelsföre- tagen. Sammanfattningsvis kan sägas att det allmännyttiga föreningslivet håller ställningarna på spelmarknaden med en trolig, men begränsad, uppgång . Svenska Postkodlotteriets kundbas som uppskattas till en miljon personer, skiljer sig något från denna beskrivning och ligger, vad gäller spelarbas, någonstans mellan de ideellas och de nätbaserades. Enligt nuvarande spelreglering godkänner Lotteriinspektionen den spelutrustning som används för att anordna olika lotterier. Detta godkännande kräver kodgranskning och/eller prövning av Nationellt Kostnaderna för denna prövning betalas av den som vill ha godkännandet. Kostnaden för sökanden, inkl. an- sökningsavgift, ligger enligt Lotteriinspektionen på mellan 75 000– för dessa godkännanden. Enligt utredningens förslag ska , precis som Lotteriinspektionen , upp- ställa krav på den tekniska utrustningen som ska användas vid an- ordnande av spel om pengar. Däremot föreslår utredningen att det ska vara sökandens skyldighet att införskaffa ett intyg från ett ackre- diterat testinstitut som styrker att den utrustning m.m. sökanden vill använda uppfyller de av ställda kraven. Kostnaden för testning varierar beroende på hur omfattande spelsystem och spelformer man vill ha licens för. Då området även är konkurrens- utsatt varierar priserna mellan olika testinstitut i . Enligt upp- gifter till utredningen kan kostnaden uppskattas till beroende på omfattningen av de tester som behöver göras. 32.4.13 Konsekvenser för hästsporten Enligt lagförslaget kommer hästvadhållning, såväl online som land- baserad, att ingå i licenssystemet i den konkurrensutsatta delen. Det innebär att ATG blir en aktör som andra speloperatörer, vilka kan sluta avtal med trav- och galoppsportens organisationer som äger banorna och övrig infrastruktur. Avtalen får förhandlas fram mellan parterna och är inte en fråga för utredningen. Hästvadhållningens skattesats på spelnettot kommer därmed att reduceras från . Det motsvarar med nuvarande nettoomsättning , en minskning med . av det nuvarande över- skottet går till sporten – dvs. främst till anläggningarna. kommer ATG inte längre ha undantag för bolagsskatt. Detta med- för, som ovan nämnts, att ATG:s överskott ”bara” kommer att öka med 100–. Med fler operatörer i konkurrens kan sportens avtal med till- kommande spelföretag finansiera motsvarande ATG:s minskning. ATG (eller vad motsvarande kommer att heta efter omregleringen) får en minskning av kostnadsmassan med cirka 100–givet att ingen annat spelföretag kommer in på banan. sker minskar ATG:s marknadsdominans i motsvarande mån. Om man räknar med ”marknadsbalans” efter lagens ikraftträdande och att hästvadhållning varken ökar eller minskar markant, och att andra spelföretag tagit av mark- naden är intäktsbortfallet för ATG, dvs. man har en intäkt på i stället för . Ett marknadsbortfall på får emellertid ses mer som en illustration till ATG-problematiken än en realitet. Faktorer som talar till ATG:s förmån och som är återhållande på konkurrenterna är ju både varumärket som förknippas starkt med sporten och säkra spel och de inarbetade produkterna som i sig är mycket starka varumärken samt själva spelpoolen. Spelskatten kommer av bli och ATG:s bidrag (genom nya avtal med sport- en men med liknande relativa kostnader) till sporten, allt i övrigt lika, kan bli . Förutsättningen är då att de nya aktörerna har ungefär motsvarande avtal med sporten som det nya ATG. Det betyder att nettot eller intäkterna för sporten kan bli ungefär desamma som före regleringen men med fler som bidrar. Sam- tidigt räknar ATG med att gå in på den konkurrensutsatta delen av spelmarknaden vilket efterhand kan kompensera en del av marknads- förlusten inom hästområdet. Det kräver i och för sig en del investe- ringar men det balanseras i viss mån av att de nya konkurrenterna inom hästvadhållning också har väsentliga investeringar framför sig. Detta räkneexempel utgår från en relativt stabil spelmarknad inom hästsporten vilket är troligt men inte givet. Ökad konkurrens och framtagande av nya produkter kan öka spelvolymen och effektivisera administrativa rutiner och overhead- kostnader. Även konkurrens vad avser vinståterbetalningsprocenten kan påverka de relativa marknadsandelarna och intäktsförhållan- dena. Å andra sidan kommer fri spelprissättning att efterhand skapa jämvikt, dvs. man konvergerar i en konkurrenssituation mot åter- betalningsprocent där man täcker sina kostnader plus vinstkrav. Där- för bör inte fri prissättning rubba den skissade bilden ovan. Sammanfattningsvis kan man säga att omregleringen skapar en ny konkurrenssituation inom hästvadhållning. ATG förlorar en be- gränsad del av sin marknad och kan kompensera sig för detta med att gå in på den konkurrensutsatta spelmarknaden och då främst den onlinebaserade. Hästvadhållning förväntas få en mindre nettoupp- gång med onlinebaserat spel som ökar något mer än vad det landbaserade sjunker. Statens totala skatteintäkter minskar med cirka 100–. 32.4.14 Konsekvenser för kommersiella aktörer Vandelsprövning, krav på testning m.m. Utredningen föreslår att i princip alla som söker en licens enligt spel- lagen ska vandelsprövas. Denna vandelsprövning följer redan av det förslag om lagändringar som föreslås införas med an- ledning av införlivandet av fjärde penningtvättsdirektivet i svensk rätt. Härutöver uppställer utredning ett antal krav på sökanden eller dennes företrädare för att licens ska ges. Reglerna behandlas i kapi- tel 16. Utredningens förslag medför att det kommer att ställas högre krav på licenstagarna och dess företrädare än den prövning som sker av kommersiella aktörer i lotterilagen. Som nämnts i avsnitt 32.4.12 godkänner Lotteriinspektionen enligt nuvarande spelreglering den spelutrustning som används för att an- ordna olika lotterier. Detta godkännande kräver kodgranskning och/eller prövning av Nationellt forensiskt centrum. Kostnaderna för denna prövning betalas av den som vill ha godkännandet. Kostnaden för sökanden, inkl. ansökningsavgift, ligger enligt Lotteri- inspektionen på mellan 75 000–för dessa godkännan- den. Enligt utredningens förslag ska , precis som Lotteriinspektionen , uppställa krav på den tekniska utrustning- en som ska användas vid anordnande av spel om pengar. Däremot föreslår utredningen att det ska vara sökandens skyldighet att in- förskaffa ett intyg från ett ackrediterat testinstitut som styrker att den utrustning m.m. sökanden vill använda uppfyller de av Spelmyn- digheten ställda kraven. Kostnaden för testning varierar beroende på hur omfattande spelsystem och spelformer man vill ha licens för. Då området även är konkurrensutsatt varierar priserna mellan olika test- institut i . Enligt uppgifter till utredningen kan kostnaden uppskattas till beroende på omfatt- ningen av de tester som behöver göras. Rörande roulett-, kort- och tärningsspel som anordnas i samband med restaurangverksamhet föreslår utredningen att regeringen bör justera prisbasbeloppen så det blir möjligt med i insats per vinstmöjlighet på roulett- och tärningsspelet. Även den högsta vinsten för dessa kasinospel bör höjas till . Insats- erna och vinsterna avseende kortspel bör också höjas. Regeringen bör höja dessa till respektive . Även om de föreslagna höjningarna inte är i nivå med de av branschen önska- de borde höjningarna ge verksamheten bättre förutsättningar att vara lönsam. Härtill kommer utredningens förslag om att det ska bli möjligt att få licens till poker i turneringsform. Det blir således möjligt bl.a. för de som anordnar spel i restaurangmiljö att anordna poker i turneringsform om övriga spel stängs av under turneringen. Avseende beskattningen av roulett-, kort- och tärningsspel i sam- band med restaurangverksamhet föreslår utredningen att nuvarande punktbeskattning höjs (se kapitel 26). Enligt förslaget är skatten per bord och månad i stället för den trappa från ett bord () till fem eller flera bord (+ per bord härutöver) som tillämpas . Denna höjda punktbeskattning regleras i en ny lag, lagen om skatt på vissa bords- spel. Förslaget beräknas medföra en ökad årlig beskattning om (se nedan avsnitt 32.4.17). Störst skillnad i beskattning blir det för de aktörer som har enstaka bord per spel- plats. Vad gäller möjligheten att anordna roulett-, kort- och tärnings- spel samt penning- och värdeautomatspel på fartyg i internationell trafik föreslår utredningen att de närmare förutsättningarna för att få en licens regleras i spellagen men att internationella överenskom- melser i fråga om sådant spel ska ha företräde framför lagtexten. Den vandelsprövning som föreslås införas med anled- ning av införlivandet av fjärde penningtvättsdirektivet i svensk rätt är oförändrad i förslaget. Gällande varuspelsautomaterna innebär utredningens förslag inga förändringar mot nu gällande reglering förutom i fråga om de höjda kraven på sökanden och dess företrädare samt skyldigheten att be- tala spelskatt. Den ökade administrativa merkostnaden som ansök- ningsförfarandet medför bedöms vara marginell. För den aktör som har den absoluta merparten av antalet varuspelsautomater (175 stycken) blir skatteeffekten kännbar (). Den är dock avdragsgill mot bolagsskatten. Onlinebaserade spelbolag som inte kan få tillstånd De femton i börsnoterade onlinespelsbolagen representerar ett börsvärde på () vilket speglar de stora vinster företagen gör och de ännu större för- väntningar marknaden har. Nettoomsättningen för de i icke reglerade onlinespels- bolagen var . Statistik för de tre första kvartalen anger en volymökning på vilket, om det håller i sig, ger en prognos på . Genom en rimlig skattesats på och en inte alltför stor administrativ börda räknar utredningen med en kanaliseringsgrad för den konkurrensutsatta svenska spelmarknaden på . Avgörande för hela regelverket är naturligtvis om den önskade kanaliseringen uppnås. I detta avsnitt utgår vi från att så blir fallet. Nedan återges och kommenteras delar av samtal med företags- representanter och experter kring denna och anknytande frågor. Vid försök att prognostisera kanaliseringen har man i de flesta fall fokuserat på skattesatsen. Några representanter nämner skatten som en riskpremie. Den är givetvis en viktig enskild faktor, men det finns en rad ytterligare, både negativa och positiva, faktorer som kommer att ingå i beslutsunderlaget när man ska ta ställning till om man ska söka licens eller inte. Att efterleva det nya regelverket inne- bär en väsentlig kostnad liksom den begränsade marknadsfrihet man underkastar sig. Informationsleveranser, licenser och ”återhållen” vinstmaximering för att stävja spelberoende och spelmissbruk ska adderas till den totala kostnadsmassan. Dessutom finns sannolikt även en psykologisk tröskeleffekt. Benägenheten att gå med ökar snabbt när man uppfattar att ”tillräckligt många” kommer gå med i systemet. Till det positiva med licensiering och lagstiftning framhålls gemen- samma spelregler, förutsägbarhet, ökad legitimitet och förtroende. Man blir en synlig och accepterad bransch och får ett rimligt erkän- nande för de bidrag till sysselsättning och välstånd som man menar företagen levererar. För aktieägarna och börsen är det värdefullt med en legitimering, gemensamma spelregler, förutsägbarhet och att man kommer bort från den nuvarande vilda västernsituationen. Det är även värdefullt att det etableras en skiljelinje i förhållande till mindre seriösa spel- bolag, man vill vara på rätt sida även om det kostar. Som ett exempel kan nämnas att ett medelstort spelbolag med en nuvarande netto- intäkt i på skulle bidra med skatt på . Branschen är en utpräglad förtroende- bransch – både gentemot börs och inte minst spelare – ”utan spelar- nas förtroende dör företaget”. Detta är starkt relaterat till en mer sorterad och ordning-och-reda-marknad enligt företrädare för branschen. Med licensiering ökar trovärdigheten vilket kan innebära att spelbolagen når nya kundkategorier. Till exempel de kunder som är lite äldre och mer försiktiga. Detta underlättas, inte minst för denna kundgrupp, om man även lyckas öka tillgängligheten – inte bara tekniskt med mobiler och surfplattor – utan även mentalt, dvs. att det blir lättare att förstå och komma in i spelet. Dessa spelbolag sneglar på utvecklarna av dataspel som inte är spel om pengar, med vilka man har en delvis gemensam digital arbetsmarknad: ”Där är mottot att om kunden inte förstått hur man kommer in i spelet så är det kommersiellt dött”. Några av de intervjuade spelbolagen pekar på en ökande kon- vergens mellan pengaspel och dataspel. Än så länge kanske det inte är på så sätt att gaming och gambling går samman utan snarare så att man tar över egenskaper från varandra. Casumo framhölls som ett exempel på företag som tillhandahåller underhållande dataspels- liknande onlinekasino och som förefaller sikta på en något yngre kundgrupp. Den sociala komponenten tror spelbolagen kommer stärkas, dvs. att spela tillsammans, både med och mot varandra, virtu- ellt och ”i verkliga livet” – IRL. Vissa av de intervjuade spelbolagen tror att detta faktum kanske kan bidra till att minska risken för spelmissbruk genom den sociala kontroll som ligger i ett gemensamt spelande. Alla intervjuade spelbolag är inte lika övertygade om denna utveckling utan menar att det är sådana grundläggande skill- nader mellan gaming och gambling att de snarare riskerar att ta ut varandra om de kombineras. En av de intervjuade företagsledarna jämför med tv-mediets utveckling från hård reglering till att mediabolag legitimt kan kon- kurrera på tv-marknaden. Licensieringen är en del i en utveckling som spelbranschen nu genomgår från ganska omogen outsider till en mer mogen, accepterad och etablerad bransch. Att detta innebär väsentliga möjligheter att bredda kundunderlaget är helt klart. spelar av befolkningen online. Ju fler länder som inför licensiering – även här sker en konvergens – desto mer utjämnas konkurrensförhållandena – och ”staten får både pengar och kontroll och spelföretagen får vidgade marknader och blir alltmer etablerade”. Flera större spelbolag ser det som positivt att bli av med de mindre och inte alltid så seriösa bolagen, fast man troligen ändå får kon- kurrera med dessa när ett antal av dem blir utanför systemet men ändå riktar sig till svenska kunder. Det finns en försiktigt positiv inställning till att den dyra och intensiva reklamen kan begränsas. Den uppgick , enligt Lotteriinspektionen, till för de oreg- lerade bolagen och för de reglerade. Då är inte den relativt omfattande internetreklamen – inte minst över mobil- telefoner – och sponsring inräknade. Inte heller ingår de speciella avtal som media och spelbranschen har. Kostnaden för lär inte bli lägre. De kraftiga marknadsföringsinsatserna anges för när- varande som ett sätt för bolagen att positionera sig inför den nya lagen och licenssystemet. Om man reducerar de oreglerade onlinebaserade bolagens mark- nadsföringskostnader , vilket inte är helt orealistiskt, i samband med ett licensgenomförande, kan onlinebolagen föra över en miljard till andra ändamål, bl.a. utveckling av spel och den typ av marknadsföring som mer handlar om kommunikation med spelarna som är individ- och situationsanpassad och tidskritisk – vilket är speciellt viktigt vid sportvadhållning – och direkt riktad till respektive spelare. Å andra sidan skulle en så pass omfattande minsk- ning av annonseringen drabba media. Troligen inte tv-bolagen – men tidningspressen skulle gå miste om belopp jämförbara med presstödet. (fast med en väsentligt annorlunda fördelning). Man vill också öka satsningarna på smidig finansiell betalnings- teknologi till bolagens och spelarnas gagn. En stor del av de mindre spelbolagen kommer troligen att avstå från att söka licens. Det är flera spelbolagsrepresentanter och experter överens om. Små spelbolag kan inte ta hem skalfördelar på samma sätt som de större. Man har sämre marginaler – skatt blir relativt sett betydligt mer för dessa än för de stora – och de admi- nistrativa bördorna, väsentligen hela s.k. compliance-paketet i vid mening blir avsevärt tyngre för de små som inte har samma möjlig- het att utnyttja stordriftsfördelar. De större bolagen kommer dess- utom att satsa på en hög grad av digitalisering av den administration som blir en följd av lagen. En annan aspekt, som även framkommer i den statistik som bl.a. Lotteriinspektionen producerar, är att de klassiska försäljningskana- lerna, ombud m.m. minskar liksom landbaserat spel som det onlinebaserade spelet ökar. Denna trend förmodar man ska för- stärkas när ett licenssystem kommer igång. När lagen börjar gälla kommer nettoomsättningen för de bolag som sannolikt kommer att vara licensierade troligen över- skrida , vilket betyder en skatteintäkt till statskassan, under förutsättning av full kana- lisering. 32.4.15 Konsekvenser för andra enskilda Spelkonsumtionen i uppgick till per person . spelar (var det ). Det blir per spelare och år (2016). Spelvolymen har ökat . Spelande per person ökar således. Under de tre första kvartalen 2016 har den totala spelvolymen ökat . Spel på onlinebaserade bolag utanför den nu- varande regleringen har ökat netto . Om spelaranta- let finns ingen uppgift men det finns anledning att anta att antalet spelare har stabiliserats eller ökat något . Olika sektorer har olika demografiska målgrupper. Onlinespel och hästspel ligger åldersmässigt i en mellangrupp. Hos föreningslivet är tyngdpunkten och uppåt. De yngre spelar mindre än mellan- och äldregruppen. Vilken effekt får lagen på spelarna? Kommer spelvolymen öka eller minska, kommer antalet spelare förändras som en följd av lagen? Kommer nya kategorier tillkomma eller gamla falla bort? Man kan konstatera att det finns ett antal intressanta trender som troligen ökar spelandet. Att spela om pengar särskilt online har blivit en fritidssysselsättning som börjar bli alltmer socialt accepterad. annan trend som kuggar i denna är ambitionen hos spelbolagen att få spel som alltmer får karaktär av underhållning (spelbolaget är ett bra exempel på detta). Teknikutvecklingen kommer bidra till att spelbasen vidgas – nya kategorier kommer lockas att spela. Samma effekt kommer utvecklingen mot social gambling innebära och kanske också konvergensen mellan ”gaming” och ”gambling”. Det går redan att se att ökningen av spel online är större än minskningen för land- baserat spel. Genom att kommer in på den konkur- rensutsatta marknaden med bl.a. kasinospel online kan man räkna med ett större antal spelare online. Den spelform som ökar mest är live casino online; en trend som kommer förstärkas av utvecklingen inom virtual reality- baserade spel. I viss omfattning kommer lagen förstärka den ökning av antal spelare och spelvolym som ändå skulle inträffa som ett resultat av kommersiell och teknisk utveckling hos framför allt de utlandsbase- rade onlinespelsbolagen. Genom sin legitimerande funktion kan lagen bidra till att kund- kategorier som är för försiktiga för att spela kommer att våga göra det i ökad omfattning. Lagen kommer också innebära att mark- nadsföringsresurser kan frigöras, som troligen kommer användas både för spelutveckling och för att utarbeta mer sofistikerade och individualiserade former av kundkommunikation. Spelens ”tröskel” kommer sänkas både tekniskt, i form av ökad användning av mobiler och surfplattor, men även genom att bli mer pedagogiska och enklare för nya kategorier att komma in i.