sou · H5B320 · 2017-03-15 00:00:00 — Alla som har en examen blir behöriga, och provresultat och betyg används inte för rangordning av sökande i de fall där det är aktuellt. Att så är fallet kan bero på att det är svårt att jämföra betyg mellan olika skolor, vilket i sin tur beror på att det österrikiska skolsystemet är diversifierat med flera olika skoltyper, och att examensproven hit- tills administrerats och rättats på varje skola.100 Möjligen kan det fak- tum att Maturan numera () är centraliserad ändra på detta. I stället är det olika typer av kunskapstester, personlighetstester och intervjuer som används som urvalsinstrument. Här ges några exempel. 98Bakgrunden till dessa förändringar beskrivs närmare i avsnittet Pågående diskussioner. 99www.eurostudent.eu/download_files/members/Austria.pdf 100Intervju med , , . i har använt två olika varianter av urvalsprov till läkarprogrammet. 2005–2006 antogs alla sökande (över 1 000 sökande till 107 platser) preliminärt. Dessa fick läsa den första terminen i form av nätbaserad distansundervisning. hölls sedan ett tvådagars urvalsprov för att välja ut de 107 som skulle få fortsätta. Dag ett utgjordes av ett multiple-choicetest av första terminens kursinnehåll. Dag två var ett multiple-choice test av studenternas kunskaper i naturvetenskapliga ämnen på gymnasienivå. /2007 ändrades proceduren, till att bara innehålla en dags kunskapsprov av naturvetenskapliga ämnen på gymnasienivå. lades ett test av de sökandes ”situational judgement” till. Tes- terna konstrueras av seniora universitetslärare och äger rum . De med bäst provresultat antas till utbildningen. De medicinska universiteten i och har valt att använda ett test som använts i , (EMS, Eignungstest für das Medizinstudium in der ). Testet består av nio delprov som bland annat behandlar grundläggande kunskaper i medicin och natur- vetenskap, läsförståelse, tabell- och diagram, mönsterigenkänning, kvantitativa och formella problem, och förmåga att minnas fakta och figurer. Runt 15 000 personer gör något av de medicinska antagnings- proven . Ur ett breddat rekryteringsperspektiv kan det vara intressant att redovisa några konsekvenser av testernas införande. När det gäller könsbalansen på de medicinska utbildningarna tycks testernas påver- kan gå åt olika håll. Innan testerna fanns klarade kvinnorna studierna sämre än män och var mer benägna att hoppa av utbildningen . Efter testernas införande finns det ingen könsskillnad när det gäller studieavhopp. En slutsats man kan dra är att de särskilt utvalda kvin- norna och männen presterar lika på utbildningen.101 102 Å andra sidan hade kvinnor inledningsvis i genomsnitt sämre testresultat än män, vilket gjorde att andelen kvinnor som antogs till läkarutbildningen minskade efter det att testerna infördes. Intressant nog fanns denna könskillnad bara i och inte i och där 101www.tandfonline.com/doi/pdf/10.3109/0142159X.2012.733835?needAccess=true 102journals.lww.com/academicmedicine/Abstract/2011/08000/Dropout_Rates_in__Stu- dents_at_One_School.29.aspx identiska test används.103 Könskillnaderna antogs av vissa bero på det österrikiska skolsystemet, men numera finns det nästan ingen könsbias i testresultaten.104 i har infört en bestämmelse om att samma andel kvinnor som skriver provet ska få börja utbildningen. Detta har föranlett ett antal rättstvister om diskriminering. För de medicinska utbildningarna tillämpar ett kvot- system där en viss andel av studierplatserna reserveras för olika ”kon- tingenter”. av platserna tilldelas sökande med österrikisk Matura. tilldelas sökande från andra EU länder, och 5 pro- cent av platserna reserveras för sökande utanför EU. De sökande rangordnas inom ramen för sin kontingent. Skälet till detta kvoter- ingssystem är att man ansåg det inhemska sjukvårssystemet vara i fara när en så stor andel av läkarstudenterna var utländska (tyska) som inte planerade att arbeta i . Detta kvotsystem är uppe för bedömning av . har anmodats att visa att faran för sjukvårssystemet verkligen före- ligger. På arkitektutbildningen vid görs urvalet på basis av ett personligt brev (letter of motivation) samt ett särskilt urvalsprov. I det personliga brevet ska de sökande beskriva vad de förväntar sig av arkitektutbildningen samt vad de anser att arkitektur betyder för samhället eller kan betyda för samhället. I urvalsprovs- delen ska de sökande visa att de förstår och kan resonera kring ett urval av texter och bilder om arkitektur.105 Provdeltagarna rangord- nas av en kommitté och de bästa kommer in på utbildningen. 103Detta gäller EMS,Eignungstest für das Medizinstudium in der . 105www.tugraz.at/en/studying-and-teaching/studying-at-tu-graz/registration-and- admission/admission-procedure/overview-admission-procedure/ Antalet studieplatser på fackhögskolornas olika utbildningar bestäms i det så kallade (Fachhochschulrat). Varje fackhög- skola gör ett urval av studenter i de fall antalet sökande är större än antalet platser. Beslut om urval/antagning är ett mycket decentra- liserat beslut. Ofta ligger det på en enskild programansvarig eller ett programråd för respektive program, och urvalsproceduren innehåller inte sällan möten mellan potentiella studenter och programansvariga. Vid barnmorskeutbildningen vid i får de sökande först genomgå ett skriftligt kunskapstest. De 100 främsta från detta skriftliga prov kallas till en personlig intervju, och i ett tredje steg väljs ungefär hälften av dessa ut för att träffa en bedömar- grupp, som sedan avgör sedan vilka som får påbörja utbildningen.106 För utbildningen i Software and information på Fack- högskolan gör programledaren en intervju med alla sökande. Om antalet sökande är fler än antalet platser görs ett skriftligt prov där de sökande rangordnas. Intervju och provresultat vägs ihop till en samlad bedömning.107 Fackhögskolornas utbildningsprofil lockar ofta så kallade ”andra chans” studenter, studenter från studieovana hem, och från de yrkes- inriktade sekundärskolespåren. –2013 hade fackhögskolorna enligt den utvecklingsplan som styr deras verksam- het ett särskilt uppdrag att se till att antalet studenter med migrant- bakgrund skulle öka. Det fanns dock inget specificerat mål, ingen plan för uppföljning eller ingen koppling till anslagen från staten. I den plan som gäller /2018 finns en mindre utvärdering av målet. Utvärderingen konstaterar att antalet utländska studenter ökat och att målet därför är uppfyllt. Planen innehåller dock inget nytt mål för antalet studenter med migrantbakgrund.108 106www.fh-salzburg.ac.at/disziplinen/gesundheitswissenschaften/bachelor- hebammen/aufnahmeverfahren/ 107www.fhv.at/fhv-studies/technology/software-information-engineering/applications-and- admissions/ap-plications-and-admissions-process Introduktionsfas som indirekt tillträdesreglering För de utbildningar där tillträdet är fritt har regeringen (2011) infört en obligatorisk introduktions- och orienteringsfas (Studieneingangs- und Orientierungsphase, STEOP) i utbildningens början.109 STEOP omfattar vanligen delar av den första terminen (mellan 8 och 20 ECTS). ges ett begränsat antal försök att ta tillräckligt många poäng, och de som misslyckas får inte fortsätta studierna. STEOP är alltså dels ett sätt för studenterna att pröva om man valt rätt utbildning, dels ett sätt att indirekt reglera tillträdet till högre utbildning. STEOP har fått kritik från student- organisationer för att skapa orimlig stress och för att vara ett orätt- vist urvalsinstrument. STEOP infördes först som en femårig försöksverksamhet. Efter en utvärdering beslutades vissa förändringar i bestämmelserna och att försöket ska fortsätta i åtminstone . Den ut- värdering som gjordes visade att lärosätena implementerade bestäm- melserna i olika grad. har tolkat lagen som att den egentligen var till för Wiens stora universitet med högt söktryck och inte själva lagt så mycket energi på att genomföra den. En tanke med STEOP var att studieavhoppen skulle minska senare i utbildnings- programmen, men detta har inte skett enligt utvärderingen.110 Frågan om tillträde till högre utbildning, och särskilt till , har starka ideologiska förtecken. Socialdemokrater och studentorga- nisationer är i princip för det fria tillträdet, medan konservativa och liberala partier länge velat reglera tillträdet. låg till- trädesfrågan orörd på politikernas bord. De genomförda reformerna (alltså de partiella begräsningarna av tillträdet) är akut- åtgärder införda i en situation där hela systemet riskerade att braka samman på grund av högt söktryck från utländska studenter (framför allt tyska studenter) utan att finansieringen av utbildningarna kunde 109Obligatoriska introduktionsfaser har funnits , men 2009 och 2011 preci- serades vad de skulle innehålla som man införde begränsningar i rätten att studera för de som inte klarar av STEOP. anpassas till de växande studentskarorna.111 112 Under detta tryck lyckades de politiska lägren finna ett visst mått av pragmatism och kompromissa fram det regelverk som finns . I vilka ämnesom- råden som begräsningarna skulle införas och har dock varit föremål för ett politiskt spel lika mycket som sakliga bedömningar av behov. I beställningen av denna internationella utblick antyds att refor- merna bör ha föranlett eller föregåtts av diskussioner av olika urvals- procedurer/urvalsinstrument. Man ska då komma ihåg att de refor- mer som genomförts är akutåtgärder, och att lärosätena tvingades ta fram urvalsinstrument på bara några veckors varsel. Man landade förhållandevis snabbt i att olika former av tester och intervjuer skulle användas, och detta lever kvar. Ett alternativ, som ju används i många länder, är gymnasiebetyg eller examensprovsresultat eller liknande. Detta har dock inte setts som ett reellt alternativ. Som beskrivits ovan finns en del alternativa vägar till behörighet för de som inte gått sekundärskolans akademiska spår, vilket åtminstone skapar vissa förutsättningar för breddad rekrytering. Det pågår ett arbete med att skapa en nationell strategi för den ”sociala dimensionen” av högre utbildning, där breddad rekrytering är en del. Under arbetet med den nationella strategin kommer existe- rande åtgärder och goda exempel på försök att bredda rekryteringen att kartläggas. Kartläggningen pågår , och kommer man att presentera den. Övergripande information om utbildnings- och tillträdes- system har hämtats från det federala departementet för vetenskap, forskning och ekonomi (Bundesministerium für Wissenschaft, For- schung und Wirtschaft), och . , som är seniorforskare vid i har också bidragit med såväl övergripande som detaljerad information om utbildningsystemet och de genomförda reformerna av tillträ- 111Det fria tillträdet har alltid varit kostsamt och enligt vissa haft negativa inverkan på kvali- teten. Men eftersom det fria tillträdet efter en dom i också kom att gälla alla EU-medborgare blev trycket hårt från tyska sökande. 112books.google.se/books?hl=sv&lr=&id=0_nrBQAAQBAJ&oi=fnd&pg=PA21&ots=97dff- PNbaN&sig=OgvORJvrtbvI40Ce5tXGKb3QPQo&redir_esc=y#v=onepage&q&f =false Detaljuppgifter om de olika lärosätenas behörighets- och urvalssystem har hämtats från deras webbplatser och genom kon- takt med deras antagningsenheter (mejl eller telefon). I övrigt gäller de källhänvisningar som ges i fotnoterna. Kartläggning av lokalt beslutade urvalsgrunder Enligt direktiven ska utredningen kartlägga hur lärosätena använder lokalt beslutade urvalsgrunder vid urval till utbildningar som vänder sig till nybörjare. I den enkät som skickades till lärosätena ställdes frågor om användningen och erfarenheterna av urvalsgrunder som lärosätena själva beslutar. Enkäten innehöll frågor om inom vilka utbildningsområden urvalsgrunderna användes, till vilka utbildningar, om de avsåg fristå- ende kurs eller program samt hur stor andel av platserna som till- sattes genom urvalsgrunden. Lärosätena kan utan särskilt tillstånd tillsätta en tredjedel av platserna på lokalt beslutade urvalsgrunder och genom tillstånd från UHR en större andel. Utbildning som leder till kontnärlig examen får i enlighet med högskoleförordningen fördela samtliga platser på grundval av urvalsgrunder som högskolan beslutat om. Enkäten innehöll frågor om syftet med att lärosätet använde sig av urvalsgrunden och om man ansåg sig uppnå avsedd effekt. Frågor om varför lärosätet inte använde sig av högskolan beslutade urvalsgrunder fanns också med. En övervägande majoritet, , av lärosätena anser att det är betydelsefullt att lokalt kunna besluta om urvalsgrunder. De motiv som anges varierar från att det ger möjlighet till lokal profilering av utbildningen till att det möjliggör breddad rekrytering. Två av läro- sätena anger att det inte är betydelsefullt och menar att det väger tyngre att det är enhetligt och tydligt för studenterna vad som gäller. Nästan alla lärosäten använder sig av någon form av lokalt beslutad urvalsgrund till någon kurs eller program. Nedan följer en kortfattad beskrivning av några av urvalsgrunderna. Lokalt beslutade urvalsgrunder är vanligast inom det konstnärliga utbildningsområdet. Program som leder till en konstnärlig examen kan anta samtliga studenter genom antagningsprov utan tillstånds- prövning från UHR. Andra utbildningar där det krävs konstnärlig färdighet, såsom till exempel musik- och danslärarutbildningar har ofta tillstånd från UHR att anta samtliga studenter genom prov. Det finns ett lärosätesgemensamt prov för urval till arkitekt- utbildning. Provet består dels av en hemuppgift, dels av ytterligare prov på plats. Urvalet är främst avsett att bredda rekryteringen efter- som det normalt krävs höga meritvärde i betygs- och högskole- provsgrupperna. Matematik- och fysikprovet är ett samarbete mellan KTH och . En tredjedel av platserna till vissa civilingenjörsprogram tillsätts genom provet. Tandläkarprogrammet på har tillstånd att använda alternativt urval till av platserna. Urvalet består av uppsatsskrivning och intervju. Skälen till att vilja använda urvals- metoden anges vara att det breddar rekryteringen eftersom det normalt krävs mycket höga meritvärden i betygs- och högskoleprovs- grupperna, det minskar avhoppen i utbildningen och ökar genom- strömningen. Även läkarprogrammet på till- sätter av platserna genom ett prov- och intervjubaserat urval. har tillstånd att tillämpa alternativt urval till av platserna på tandläkarprogrammet. Urvalet består av ett icke-verbalt test, värdering av empatisk förmåga, manuellt test samt intervju. Ytterligare program som de tillämpar lokalt beslutade urvalsgrunder till är tandteknikerutbildning, tandhygienistutbildning och till vissa program inom design och kommunikation. har tillstånd att tillsätta av platserna till språkkonsultprogrammet genom ett antagningsprov som mäter förmågan att uttrycka sig i skrift. tillsätter av platserna till logo- ped-, sjuksköterske- och läkarprogrammet genom en särskild urvals- grupp avsedd för sökande med yrkeserfarenhet inom medicin och vård. Inom urvalsgruppen rangordnas sökande efter högskoleprovs- resultat. Till socionomprogrammet tilldelas av platserna sökande med arbetslivserfarenhet. Inom gruppen rangordnas de sökande på gymnasiebetyg. tillsätter 20 platser på juristprogrammet till studenter som fått högst resultat på tentamen på juridisk introduk- tionskurs. Kursen är webbaserad, kräver endast grundläggande behö- righet och alla behöriga sökande antas (platsgaranti). och avsätter av platserna på läkarprogrammet till sökande med doktorsexamina inom ämnesområdet medicin (biologi). Rangordning mellan sökan- de görs på högskoleprovsresultat. avsätter ytter- ligare av platserna till sökande med yrkeslegitimation samt yrkeslivserfarenhet inom vård/omsorg/farmaci. Rang- ordning av de sökande görs på högskoleprovsresultat. Det är fler kurser än program som gör urval genom lokalt beslutade urvalsgrunder, framför allt genom urvalsgrunden högskolepoäng. Ett antal lärosäten tillsätter mellan av platserna på samtliga kurser som vänder sig till nybörjare genom urvalsgrunden. Varför använder sig lärosätena av lokalt beslutade urvalsgrunder? En majoritet av lärosätena som använder lokalt beslutade urvals- grunder anger att det möjliggör att kunna anpassa urvalsgrunderna till olika utbildningars behov och förutsättningar. Ungefär lika många anger att det möjliggör att använda sig av urvalsgrunder som kan attrahera sökande med vissa kunskaper och erfarenheter och att det är ett sätt att bredda rekryteringen. Några lärosäten framför det som en möjlighet att hjälpa studenter som läser fristående kurser fram till en examen. Drygt hälften anser att de uppnår syftet med det alternativa urva- let. Övriga anger att de delvis gör det. Några kommentarer från enkäten. Det ökar möjligheterna för den som har förmåga att tillgodogöra sig en viss utbildning men som inte kan synliggöra denna förmåga genom betyg eller högskoleprov. För utbildningsanordnaren är det en möj- lighet att bredda rekryteringsbasen till utbildningen. Studenterna klarar utbildningen bättre än om de endast hade anta- gits genom betyg. De bäst lämpade studenterna antas. Vi får en breddad rekrytering. De ger sökande med kunskaper och erfarenheter som är värdefulla för den sökta utbildningen möjlighet att antas oavsett betyg/ högskole- provsresultat. Färdighetsprov är nödvändig rangordning av behöriga sökande till konstnärliga utbildningar. Ger större möjlighet att anpassa urvalet utifrån programmets inne- håll och därmed ge studenterna bästa möjlighet att klara studierna. Studenter som antas via särskilt urval är ofta mycket motiverade. Vi får genom våra lokalt beslutade urvalsgrunder in sökande som har bättre förutsättningar att klara av den sökta utbildningen. Det särskilda urvalet har generellt sett gett vissa positiva effekter, främst i pedagogiska termer. Fler studerande med arbetslivserfarenhet tillför ett annat perspektiv till undervisningen än det som de som kommer direkt till utbildningen efter sina gymnasiestudier har. Den största nyttan är i relation till arbete i grupper, som är pedagogiskt betydelsefulla, vilka fungerar bättre med större spridning av både arbets- och livserfarenheter. Åldersfördelningen har förändrats något, genom att medelåldern höjts. Urvalsgruppen akademiska poäng ger studievana studenter. De som påbörjat en utbildning får en större möjlighet att konkurrera sig vidare genom sina akademiska studier och inte enbart konkurrera med gymnasiebetyg. Det kan även bidra till livslångt lärande. På frågan varför inte lokalt beslutade urvalsgrunder används i större utsträckning uppges att det finns svårigheter att definiera lämplig urvalsgrund, att det är kostnadskrävande samt att det inte ger något mervärde i förhållande till betyg och högskoleprov. Ungefär hälften av lärosätena anser inte att det finns behov av ändringar i högskoleförordningen angående möjligheten att besluta om lokala urvalsgrunder och antal platser. Andra lärosäten menar att möjligheterna bör utökas så att lärosätena kan tillsätta samtliga platser på en utbildning utan att behöva ansöka om tillstånd hos UHR. Kartläggning av lärosätenas tillämpning av lokalt beslutade urvalsgrunder till program som vänder sig till nybörjare Enkätsvaren har tolkats och delvis omformulerats för att få en enhet- lig struktur på redovisningen. När det har saknats uppgifter om till exempel till vilket program urvalsgrunden använts eller andel av plat- serna har kompletterande information, där det varit möjligt, hämtats från lärosätets webbplats och UHR:s antagningsstatistik. Tabell 4 Har ni i antagningen till använt er av lokalt beslutade urvalsgrunder till program som vänder sig till nybörjare? kräver tillstånd från UHR utom för utbildning som leder Tränarprogrammet: av platserna. Erfarenheter, utbildning, arbetslivserfarenhet och liknande från idrott eller som tränare inom idrotten Program som leder till Praktiskt prov, uppsatsskrivning samt Praktisk/teoretiskt prov samt hantverk, Ledarskap i slöjd och inriktning mot arbete i Praktiskt/teoretiskt prov gymnasieskolan, Musik, inriktning mot arbete i gymnasieskolan, Teater: och personalutvecklare i samhället: utbildningar som leder till Ansökningsportfolio, prov och Produktpresentation och prov. SOU 2017:20 Bilaga 4 verksamma: av platserna. arbete i förskolan. idrottskarriär och arbetsliv: av Idrottsmeriter och idrottsutövande på visualisering: av platserna. Personligt brev, bildverk och intervju. Personligt brev, intervju och inlämnande av skriftlig uppgift. Läkarprogrammet: av platserna. Högskoleprov, prov och intervju. Uppsatsskrivning och intervju. Ämneslärarprogrammet (bild och slöjd) Program som leder till med inriktning mot , Ämneslärarprogrammet (bild och media, eller bild och design) med inriktning mot gymnasieskolan: Program som leder till Bilaga 4 SOU 2017:20 Program som leder till högskolan (KTH) fysik, Farkostteknik och Elektroteknik: Matematik- och fysikprovet (gemensamt prov för , , LU prov med ). Tekniskt basår, rangordning efter summan av betygsvärdena på de fem kurser som ingår. Program i Byggproduktion: av Kandidatprogram i personal- och Program inom möbelsnickeri, arbetsvetenskap, Socionomprogrammet: rangordning efter betyg. Läkar-, Logoped- och Sjuksköterske- programmet: av platserna. Högskoleprov med tillägg på 1,0 för sökande som har minst 2 års arbetslivserfarenhet från yrken inom medicin och vård. Sport Managment: av platserna. Idrottsliga meriter och ledarerfarenhet Kandidatprogram i Journalistik och medier, Ljudteknik: av platserna. Arbetsprov och arbetsprov och intervju. SOU 2017:20 Bilaga 4 Läkarprogrammet: av platserna. Program som leder till medicin eller naturvetenskap med Juristprogrammet: 20 platser. Tentamensresultat på (webb)kursen naturvetenskap: platsgaranti. Avslutad förberedande kurs på folkhögskola med lägst studieomdöme 3. Arkitektprovet (gemensamt prov för , , LU och UmU). Prov och intervju. Prov och intervju. kommunikation, Produktdesign och Grafisk design: av platserna Program i Möbel- och hantverk: av platserna. Arbetsprov och betyg. Program som leder till illustration, Rumslig gestaltning: Bilaga 4 SOU 2017:20 Program som leder till odling: av platserna. ges poäng i kombination med betyg och högskoleprov. design: av platserna. Tränarprogrammet: av platserna. Yrkeslivserfarenhet ges poäng i kombination med betyg och - av platserna. Gymnasiebetyg i kombination med - av platserna. medicin (biologi). - av platserna. Yrkeslegitimation inom vård samt 5 års arbetslivserfarenhet, rangordnas efter Arkitektprogrammet: av platserna. Arkitektprovet (gemensamt prov för , , LU och UmU). SOU 2017:20 Bilaga 4 Sökande med fyra års betyg () och högskoleprov (). Kandidatprogram med inriktning mot personal- och arbetslivsfrågor: Sökande med fyra års betyg () och högskoleprov (). Sökande med examen från KY- inriktning mot kliniskt laboratoriearbete inom det medicinska området. sökande än antal platser används högskoleprov som skiljekriterium. Program som leder till Civilingenjörsprogram (ett antal): Matematik- och fysikprovet (gemensamt prov med KTH). prov för , , LU och UmU). klass VII (kurspaket). Sökande med matros- eller lättmatrosbehörighet får ett tillägg på Sökande med behörighet som motorman, vaktgående maskinpersonal eller befaren maskinpersonal får ett tillägg på 3,0 meritpoäng. Kartläggning av lärosätenas tillämpning av lokalt beslutade urvalsgrunder till fristående kurser som vänder sig till nybörjare Enkätsvaren har tolkats och delvis omformulerats för att få en enhet- lig struktur på redovisningen. Urvalsgrunden kan tillämpas till kurser inom något specifikt utbildningsområde eller tillämpas inom samtliga utbildningsområden. Enkäten ger inte svar på om urvalsgrunden tillämpas till samtliga kurser som vänder sig till nybörjare eller inte men om någon särskild kurs har angetts i enkäten så är den redovisad. Tabell 5 Har ni i antagningen till använt er av lokalt beslutade urvalsgrunder (t.ex. högskolepoäng) till fristående kurs som vänder sig till nybörjare? – kräver tillstånd från UHR utbildningsområdet konst/musik.