sou · H5B335 · 2017-04-20 00:00:00 — Teaching is often directed at an average level, which means that it misses those pupils who need greater stimulation and challenges at the same time as those pupils who require additional adaptations and support do not receive them. It is vital that pupils who are in need of additional adaptations and specific support are detected at an early stage and that action is taken. Advanced special education activities and initiatives for pupils who are at risk of having difficulties in school are an impor- tant aspect of the task of creating an equitable school system. There needs to be follow-up and evaluation in order to generate evidence concerning which programmes and initiatives are effective in terms of additional adaptations and specific support. The proposal concerning obligatory identification and a guaran- tee that action is taken in the preschool class that will give pupils the right to additional adaptations, specific support and action pro- grammes (SOU 2016:59) is one step in the right direction in terms of detecting those pupils in need of additional adaptations and specific support at an early stage. In this context, the Commission would like to emphasise the importance of what can be characterised as individual prevention, i.e. preventive individually adapted initia- tives. The basic premise of these should be primarily to prevent diffi- culties in school, rather than having to take action at a later stage of a pupil’s schooling in order to repair the damage. Documentation of pupils’ knowledge and support requirements is one prerequisite for enabling the correct action to be taken, and for allowing transitions between school years and, where applic- able, between school forms to function well. Pupils have varying circumstances and needs. It is the responsibil- ity of the school to provide an education that is equitable and is, to the greatest possible extent, accessible to all pupils. The Commis- sion’s proposals and assessments concerning stronger funding, skills development and better structures for early interventions and clearer documentation should contribute to enabling all pupils to receive the assistance they require in ordinary schools. For those pupils who have especially significant problems, another route may be required in the form of resource schools. It is important that pupils who need more stimulation and chal- lenges in their school work are given these and that teachers also adapt their teaching on the basis of the needs and circumstances of high achieving and gifted pupils’ needs and circumstances. The Commission would like to underline the importance of the accumulation and dissemination of knowledge about working prac- tices and methods of adapting teaching to the varying needs and circumstances of different pupils. This applies to both those pupils who are in need of additional adaptations and specific support and to those who are gifted and high achieving. can take inspiration from other countries that are actively working with these groups of pupils without relinquishing the ambition of an inclusive school system. The knowledge and experience there is nationally and inter- nationally in terms of promoting the knowledge development of different groups of pupils needs to be compiled, disseminated and made available to school heads, teachers and other groups of school staff. The Commission proposes that an inquiry be set up in order to develop, similarly to many other education systems, a coherent natio- nal system for research-based methods and working practices pertaining to initiative for pupils in need of specific support. Experiences both domestically and internationally are to be collected and studied as part of this work. Stronger and more accessible school health and welfare services Good health is an important prerequisite for coping with school. It is part of the general work of school health and welfare services to promote pupils’ learning, development and health, to prevent ill- health and learning difficulties and to contribute to create environ- ments that promote learning development and health. School health and welfare services’ individually focused efforts involve providing support for pupils’ development towards educational goals; remov- ing barriers to learning, development and health; detecting and investigation at the school head’s behest causes of learning prob- lems; detecting and investigating causes of ill-health and contri- buting with measures and adaptation for each individual pupil in need of special support. Access to school health and welfare services is insufficient in many schools and schools’ preventive and health promotion efforts all too infrequently involve a clear strategy and systematic develop- ment work. School health and welfare services do not completely meet the needs of pupils, e.g. with regard to supporting the improve- ment and maintenance of mental health. The work is often marked by a focus on dealing with problems, with health promotion and preventive efforts taking a back seat. Interventions are often imple- mented too late. It is vital that school health and welfare services have the pre- requisites they need to comply with the intentions of the legislator in terms of general preventive interventions, and for detecting at an early stage those pupils who need additional individually adapted support and providing them with the interventions they need within a reasonable time. The Commission proposes that schools’ duty to promote pupil’s health and well-being be set out clearly in the curriculum for com- pulsory school, preschool class and after-school recreation centres and the curriculum for upper secondary school. The question of how school health and welfare services can be made more purposeful, accessible and equitable should be investigated. The responsibility and cooperation of the government agencies concerned with respect to the field of school health and welfare services should be made clearer and should be encompassed by the government agency oversight proposed by the Commission. The accumulation and dissemination of knowledge concerning working practices and methods in the field of school health and welfare services needs to be improved. This relates partly to how schools’ general health promotion efforts can be structured in order to have an impact and be an integrated aspect of school activities and partly to drawing up an evidence-based programme for preventing mental ill-health. school choice and reduced school segregation The Commission is of the opinion that deficient equity is a serious problem in the Swedish school system. specifically, this prob- lem involves a lack of quality in the teaching in certain schools or school and shortcomings in the performance of the com- pensatory assignment. The international picture is that there is covariance between small differences in results in one country and high average results. It is also important that pupils with different backgrounds meet in schools. In addition, the problem of a lack of equity appears to be increasing, judging by the results of internatio- nal measurements. The ambition must be for all schools to be good schools and for no legal guardian or pupils to need to not choose a certain school because it is perceived to be less good. The compensatory assignment is made more difficult in segre- gated environments. There is also a major risk that less is expected of pupils in these school environments. It is also more difficult to recruit experienced teachers and school heads to schools in socio- economically vulnerable areas. The Commission proposes that it be stipulated in the Swedish Edu- cation Act that education providers have to work actively to ensure that the social composition of pupils in their school units is broad. The school head’s responsibility for working to ensure there is a broad social composition of within their school unit is to be written into the curricula. This proposal creates the conditions in which education pro- viders and school heads will be able to improve equity in the long This proposal may also have greater significance if stronger demands are raised in the public debate and politics for action in the area of residential planning or social planning in general in order to tackle segregation. The Commission proposes a new provision concerning school choice. The placement of pupils in preschool and compulsory schools with a municipal authority is to be done on the basis of an application from the pupil’s legal guardians. Even if no application is made, the home municipality is obliged under the Instrument of Government and the Education Act to offer a school place that is within a reasonable distance of the pupil’s home. Altered rules concerning placement in school units with municipal authorities The Commission proposes a new provision concerning placement in municipal school units that involves municipalities being given an opportunity to set aside the proximity principal when deciding on school placements from year 7, provided that the number of appli- cants to any given school exceeds the number of places. In such cases, the proximity principle may be replaced by a selection process that aims to promote a broad social composition and that involves taking into account the pupil’s registered address or a lottery. How- ever, a pupil who for specific reasons requires a place in a school that is reasonably close to their home shall always have the right to such a place. Furthermore, the current provision concerning the right to remain in the school unit in which you began is not to be changed. Inquiry into the proximity principle The Commission’s proposal creates the conditions for reducing school segregation. However, it is also the Commission’s under- standing that the current format of the proximity principle places restrictions on the effectiveness of municipalities’ work to ensure a broad social composition in schools and . Consequently, the proximity principle also restricts municipalities’ chances of reducing school segregation. There is currently room for manoeuvre within the scope of the Education Act in terms of how the proximity prin- ciple is applied. Legal practice implies that the proximity principle means relative, not absolute proximity. This means that a pupil has the right to a place at a school close to their home, but not always the school that is closest. However, there is also great uncertainty about the more detailed implications of the Education Act’s proxim- ity principle for the rights of pupils and thus also what restriction this placed on the municipality’s chances of organising its school system in a that aims to reduce school segregation. The Commission is therefore of the opinion that an inquiry should be set up with the task of reviewing how the proximity principle for placements in municipal schools can be changed. The aim of this being to make it possible to give municipalities greater flexibility in terms of how they organise their school system and thus giving them a more effective tool with which to tackle segregation. Change in the rules for admission of pupils at independent schools The Commission is of the opinion that the principal rule that independent schools are open for all is to remain. Waiting lists are no longer to be used as selection criteria when there are more applicants than places in a school unit. It will be possible to use a lottery as a selection criterion. The decision concerning approval shall state which selection criteria the school authority is to use when the number of applicants exceeds the number of places at a school unit. Replacing waiting lists with a lottery system as above means that those pupils who have come to recently have the same chance as other pupils of obtaining a place at a school where the number of applicants exceeds the number of places. This proposal also neutralises an informational advantage that results in some legal guardians placing their child on a waiting list for an independent school many years prior to the start of school. Accordingly, the proposal gives greater legitimacy to the proposal concerning school choice. Inquiry into a common admissions system The Government should set up an inquiry with the aim of pro- ducing a common system for municipal and private education pro- viders for the admission of pupils to school units in preschool class and compulsory school. The proposals for altered selection rules submitted by the Com- mission may provide new arguments in favour of a common admis- sions system. The Commission’s assessment is also that the ques- tion of the feasibility of limiting the number of occasions during schooling when school choice is allowed should be investigated. It is important to have good planning conditions in order to make efficient use of resources. Currently, children can change schools an unlimited number of times throughout the year. According to the Commission, this results in a substantial amount of financial, premises and staff resources not being utilised fully. Curriculum development and evaluation systems The development of syllabuses, subject plans and knowledge require- ments should take place as part of a continuous process that is firmly rooted in higher education institutions and among teachers and school heads. This would improve the chances of governance documents relevant and useful and of ensuring that these are based on current research and proven experience. Curriculum goals and knowledge requirements The Commission is of the opinion that there needs to be an investi- gation to determine whether teaching is guided by the aims of sylla- buses and subject plans or long-term goals in the intended or whether knowledge requirements and what are known as knowl- edge matrices have gained too much influence. A coherent follow-up and evaluation system There needs to be more reliable results information about pupils’ knowledge development at the national level, school authority level and school level than that which is provided by grades and national tests. It is particularly important for local follow-up for there to be instruments that provide the opportunity to, for example, assess the impact of teaching and support measures. If school choice is to be informed, it is of the utmost importance that there is access to infor- mation about a school’s contribution to pupils’ knowledge develop- ment through what are known as value-added measures. These can provide fairer information about quality than grades and test results. There is also a lack of information about how many children and pupils in Swedish schools are in need of and are receiving some form of additional adaptation or specific support intervention, what interventions are being used and how these work. There needs to be evidence concerning which programmes and interventions are effec- tive in terms of additional adaptations and specific support. A robust school system with the power to develop and greater equity The Commission’s proposals have been structured so that they are mutually consistent and reinforce one another. Together, they con- stitute an overall national strategy for improving learning out- comes, the quality of teaching and equity in Swedish schools. Utbildningen inom skolväs- endet ska vara likvärdig inom varje skolform och inom fritids- hemmet oavsett var i landet den anordnas. Huvudmännen ska aktivt verka för en allsidig social sammansättning av eleverna på skolenheter. lag om ändring i skollagen (2010:800) Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (2010:800) dels att 1 kap. 9 §, 9 kap. 18 §, 10 kap. 36 § och 26 kap. 17 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas 4 nya paragrafer, 2 kap 8 b §, 9 kap. 15 a §, 10 kap. 30 a och 30 b §§, samt närmast före 2 kap. 8 b § en ny rubrik av följande lydelse. Utbildningen inom skolväs- endet ska vara likvärdig inom varje skolform och inom fritids- hemmet oavsett var i landet den anordnas. Den som huvudmannen utsett som ansvarig för hela eller delar av skolväsendet ska benämnas skol- chef. Skolchefen ska aktivt verka för att bestämmelserna i denna lag, de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen och de bestämmelser för utbildningen som kan finnas i andra författningar följs. Placering enligt 15 § ska grunda sig på en ansökan från elevens vårdnadshavare Om det inte finns plats för alla sökande till en skolenhet med förskoleklass, ska urvalet göras på grunder som är för- enliga med 17 § första stycket och som godkänner, om inte annat följer av ett beslut som har fattats med stöd av 6 a §. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen med- dela föreskrifter som innebär ytterligare undantag för vissa elever. För elever i årskurs 7–9 får kommunen besluta att inte an- vända närhet till hemmet som grund för urval när det finns fler sökande än platser till en skol- 1 Senaste lydelse 2016:911. föreskrifter som meddelats med stöd av 9 § tredje stycket,2. andra föreskrifter som av- ser fristående skolor med sär- skild pedagogisk inriktning eller särskilda utbildningar, eller3. ett beslut som har fattats med stöd av 9 a §.Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen med- dela föreskrifter som innebär yt- terligare undantag för vissa elever samt föreskrifter om vilka grunder för urval som får användas.55 I syfte att främja en allsidig social sammansättning får kom- munen i sådana fall grunda urvalet på lottning. En elev som på grund av sina personliga för- hållanden har särskilda skäl att tas emot på en skolenhet i skälig närhet till hemmet ska dock alltid ha rätt till en sådan placering. Placering enligt 30–30 a §§ ska grunda sig på en ansökan från elevens vårdnadshavare. Om det inte finns plats för alla sökande, ska urvalet göras på grunder som är förenliga med 35 § första stycket och som godkänner, om inte annat följer av 1. föreskrifter som meddelats med stöd av 9 § tredje stycket, 2. andra föreskrifter som av- ser fristående skolor med sär- skild pedagogisk inriktning eller särskilda utbildningar, eller 3. ett beslut som har fattats med stöd av 9 a §. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen med- dela föreskrifter som innebär yt- terligare undantag för vissa elever. 2 Senaste lydelse 2016:911. när det gäller en verksamhet när det gäller en verksamhet som bedrivs av en kommun eller som bedrivs av en kommun eller ett landsting besluta att staten ett landsting besluta att staten på kommunens eller lands- på kommunens eller lands- tingets bekostnad ska vidta de tingets bekostnad ska vidta de åtgärder som behövs för att åtgärder som behövs för att åstadkomma rättelse, om kom- åstadkomma rättelse, om kom- 1. inte har följt ett förelägg- 1. inte har följt ett förelägg- ande enligt 10 §, och ande enligt 10 §, och 2. grovt eller 2. missförhållandet är allvarligt. åsidosatt sina skyldigheter enligt detta lag eller enligt föreskrifter får endast vidtas om åtgärderna som har meddelats med stöd av är proportionella i förhållande till sitt syfte och övriga omständigheter. Har staten haft kostnader för en åtgärd som vidtagits med stöd av denna paragraf, får denna kostnad kvittas mot belopp som staten annars skulle ha betalt ut till kommunen eller . Denna lag träder i kraft . i skolförordningen (2011:185) Härigenom föreskrivs i fråga om skolförordningen (2011:185) att det ska införas två nya paragrafer, 8 kap. 2 § och 9 kap. 24 a §, samt närmast före 8 kap. 2 § och 9 kap. 24 a § en ny rubrik av följande lydelse. Som grunder för urval när det inte finns plats för alla sökande till en skolenhet med enskild huvud- man får huvudmannen använda får be- sluta hur de olika grunderna för urval i första stycket ska till- lämpas. I beslut om godkännande enligt 2 kap. 5 § skollagen ska fram- gå vilka grunder för urval som ska användas. Om en skolenhet med enskild huvudman vill ändra ur- valsgrunder måste detta först god- kännas av Skolinspektionen. Som grunder för urval när det inte finns plats för alla sökande till en skolenhet med enskild huvud- man får huvudmannen använda 1. syskonförtur, 2. plats i förskoleklass, 3. geografisk närhet, 4. verksamhetsmässigt samband, eller får be- sluta hur de olika grunderna för urval i första stycket får tillämpas. I beslut om godkännande enligt 2 kap. 5 § skollagen ska framgå vilka grunder för urval som ska användas. Om en skolenhet med enskild huvudman vill ändra ur- valsgrunder måste detta först god- kännas av Skolinspektionen. 1.Denna förordning träder i kraft . 2.Denna förordning ska tillämpas även för enskilda huvudmän där beslut om godkännande enligt 2 kap. 5 § skollagen (2010:800) fattats före . Dessa huvudmän ska lämna in en anmälan till om vilka urvals- grunder som huvudmannen avser tillämpa. 3.Anmälningsdatum får inte användas som grund för urval efter . förordning om ändring i förordningen (SKOLFS 2010:37) om läroplan för , förskoleklassen och fritidshemmet Regeringen föreskriver att bilagan till förordningen (SKOLFS 2010:37) ska ha följande lydelse. 1.Denna förordning ska kungöras i Statens skolverks författ- ningssamling (SKOLFS). 2.Förordningen träder i kraft . Skolans värdegrund och uppdrag Skapande arbete och lek är väsentliga delar i det aktiva lärandet. Sär- skilt under de tidiga skolåren har leken stor betydelse för att eleverna ska tillägna sig kunskaper. Skolan ska sträva efter att erbjuda alla elever daglig fysisk aktivitet inom ramen för hela skoldagen. Skolans värdegrund och uppdrag Skapande arbete och lek är väsentliga delar i det aktiva lärandet. Särskilt under de tidiga skolåren har leken stor betydelse för att eleverna ska tillägna sig kunskaper. Skolan ska sträva efter att erbjuda alla elever daglig fysisk aktivitet inom ramen för hela skol- dagen. Skolan ska bedriva ett aktivt hälsofrämjande arbete för att understödja elevers hälsa och välbefinnande. Övergripande mål och riktlinjer 2.3 Elevernas ansvar och inflytande Skolans mål är att varje elev •tar ett personligt ansvar för sina studier och sin arbetsmiljö, •successivt utövar ett allt större inflytande över sin utbildning och det inre arbetet i skolan, och •har kunskap om demokratins principer och utvecklar sin för- måga att arbeta i demokratiska former. Övergripande mål och riktlinjer 2.3 Elevernas ansvar och inflytande Skolans mål är att varje elev •genom egen ansträngning och delaktighet tar ansvar för sitt lärande och för att bidra till en god skolmiljö. •visar respekt och hänsyn för skolans personal och andra elever som en del av det gemensamma ansvaret för arbetsmiljön på skolan •successivt utövar ett allt större inflytande över sin utbildning och det inre arbetet i skolan, och •har kunskap om demokratins principer och utvecklar sin för- måga att arbeta i demokratiska former. Övergripande mål och riktlinjer •skolans arbetsmiljö utformas så att eleverna får tillgång till hand- ledning, läromedel av god kvalitet och annat stöd för att själva kunna söka och utveckla kunskaper, t.ex. bibliotek, datorer och andra hjälp- medel, •undervisningen och elevhälsans verksamhet utformas så att eleverna får det särskilda stöd och den hjälp de behöver, •kontakt upprättas mellan skola och hem, om det uppstår pro- blem och svårigheter för eleven i skolan, •resursfördelningen och stödåtgärderna anpassas till den värder- ing av elevernas utveckling som lärare gör, •undervisningen i olika ämnesområden samordnas så att eleverna får möjlighet att uppfatta större kunskapsområden som en helhet. Övergripande mål och riktlinjer •skolans arbetsmiljö utformas så att eleverna får tillgång till hand- ledning, läromedel av god kvalitet och annat stöd för att själva kunna söka och utveckla kunskaper, t.ex. bibliotek, datorer och andra hjälp- medel, •alla elever tillförsäkras en skolmiljö som präglas av trygghet och studiero. •undervisningen och elevhälsans verksamhet utformas så att eleverna får det särskilda stöd och den hjälp de behöver,