sou · H5B35 · 2017-02-01 00:00:00 — sou 2017 5 d1 Svensk social trygghet i en globaliserad värld Betänkande av Utredningen om trygghetssystemen och internationell rörlighet SOU och Ds kan köpas från kundservice. Beställningsadress: kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbplats: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Tryck: , 2017 Regeringen beslutade (dir. 2014:109) att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att göra en översyn av försäkrings- villkoren i de svenska sociala trygghetssystemen och deras tillämpning utifrån de nya förutsättningar som globaliseringen ger i en unions- rättslig och internationell kontext. Syftet var att ta fram ett tydligt, hållbart och lättillgängligt regelverk avseende försäkringstillhörighet, som skulle skapa goda förutsättningar för gränsöverskridande person- rörlighet samt en effektiv och rättssäker myndighetsadministration. Regeringen beslutade att ge utredningen tilläggs- direktiv (dir. 2015:133). Tilläggsdirektiven konstaterar att det saknas bestämmelser i svensk lagstiftning om krav på uppehållsrätt enligt 3 a kap. utlänningslagen (2005:716) för att en person ska få till- gång till de svenska sociala trygghetssystemen avseende de bosätt- ningsbaserade förmånerna. Regeringen anser att det är viktigt att tydliggöra vilka som vid migration till och från utifrån en unionsrättslig kontext ska ha tillgång till de svenska sociala trygghets- systemen avseende de bosättningsbaserade förmånerna. Det bör vara ett krav att en person vistas lagligen i landet för att få tillgång till svenska bosättningsbaserade förmåner som ingår i tillämpningen av och rådets förordning (EG) nr 883/2004 av om de sociala trygghetssystemen, i den mån unions- rätten tillåter det. Statsrådet förordnade stabsdirektören som särskild utredare. Utredningen har antagit namnet Utredningen om trygghets- systemen och internationell rörlighet (). Som sakkunniga i kommittén förordnades rättssakkunniga , departementssekreteraren , kanslirådet , departementssekreteraren , departementssekreteraren , kanslirådet , departementssekreteraren , kansli- rådet . förordnades departementssekreteraren , kanslirådet , rättssakkunnige samt departements- sekreteraren . entledigades och förordnades rättsakkunnige . förordnades departements- sekreteraren . Som experter i utredningen förordnades den rättslig experten , förbundsjuristen , docenten , jur.dr. , enhetschefen , jur.dr. , verksamhetsområdeschefen , tf. enhetschefen . Som expert i utredningen förordnades även den rättsliga experten . Som sekreterare i utredningen anställdes utredaren , utredaren och departementssekreteraren . Ämnessakkunnige anställdes som sekreterare . Utredaren anställdes som sekreterare . Textredigering och layout har utförts av . Utredningen om trygghetssystemen och internationell rörlighet överlämnar härmed sitt betänkande Social trygghet i en globaliserad värld (SOU 2017:5). Till betänkandet har även fogats särskilda yttranden från sakkunniga samt från experten . Uppdraget är därmed slutfört. Ordlista och förkortningar ................................................... Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken ........... 1.2Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)....................................................... 1.3Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om 1.4Förslag till lag om ändring i lagen (1997:239) om 1.5Förslag till lag om ändring i lagen (2002:160) om 1.6 Förslag till lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125) ...... 1.7Förslag till lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (2017:000) ............................................................................... 1.8Förslag till lag om ändring i lagen (2008:145) om 1.9Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1651) om 1.10 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1652) om ersättning för fysioterapi........................................................ Förslag till lag om ändring i smittskyddslagen (2004:168) ............................................................................... Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716)..... Förslag till lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481) ............................................................................... 1.14Förslag till förordning om ändring i förordningen (2001:588) om behandling av uppgifter i Uppdraget och dess genomförande .............................. 2.1Behov av översyn av de svenska sociala 2.2Internationaliserad världsekonomi, samt förändrad demografi med ökad migration.............................................. 2.3Samordning av sociala trygghetssystem – internationell Disposition av betänkandet ................................................... Möten med experter och sakkunniga .................................... Resor och studiebesök ........................................................... Vidtalade myndigheter, organisationer och forskare ........... Internationellt, europeiskt och nordiskt samarbete............. Det internationella samarbetet och dess 3.1.2Det europeiska samarbetet och dess utveckling inom ramen för EU/EES...................... Det nordiska samarbetet och dess utveckling..... 3.2 Välfärdsmodeller i ................................................... Den nordiska välfärdsmodellen ............................ De svenska sociala trygghetssystemen ................................ Vad ingår i den sociala tryggheten?...................... De sociala trygghetssystemens historia ............... Rättighet eller skyldighet ...................................... Den svenska förvaltningsmodellen...................................... Utredningar om de sociala trygghetssystemen och EU..... Utredningen om socialförsäkringen och EG....... 4.1.3Utredningen om – konsekvenserna av personers fria rörlighet 4.1.5Utredningen om samordning av socialförsäkringslagarna (SamSol)........................ 4.1.7Kommittén för cirkulär migration och Utredningar om förvaltning och EU................................... Utredningen om delaktighet i EU........................ Statistik och rörlighetsmönster till och från ..... 5.2 Rörlighetsmönster till .............................................. 5.2.1Uppehållsrätt, asylsökande och Arbete i som utlandsbosatt...................... 5.2.5Utbetalning av förmåner till immigrerande 5.3 Rörlighetsmönster från ........................................... 5.3.4Utbetalning av förmåner till andra Översikt – tillgång till de svenska sociala Hälso- och sjukvård, tandvård och läkemedel.................... Finansiering av den sociala tryggheten ....................... Gällande svensk rätt ............................................................. Fördelning av socialavgifterna.............................. Finansiering av arbetslöshetsförsäkringen .......... Finansiering av hälso- och sjukvården ................. Socialavgifter inom EU ........................................................ Avtal om social trygghet....................................... hantering av socialavgifter ............................ Arbete har utförts i .................................. 7.3.2Arbete har utförts inom EU/EES-stat eller i stat som har ingått avtal med................... Arbete i två eller flera länder................................. För- och efterskottsbetalningar............................ Utsändning utanför EU ........................................ Bosättningsbegreppet och socialavgifter.............. Syftet med folkbokföring..................................................... Folkbokföring vid inflyttning från utlandet ....................... Folkbokföring vid dubbel bosättning .................. Avregistrering från folkbokföringen.................... Att flytta mellan de nordiska länderna ................................ Särskilt om samordningsnummer ........................................ Social trygghet och folkrätt....................................... Metod för att införliva internationella rättsakter................ 9.2.1Förenta Nationernas allmänna förklaring om de mänskliga rättigheterna (AFMR).................... 9.2.2Internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter (IKMPR)................................................................ 9.2.3Internationella konventionen om sociala, ekonomiska och kulturella rättigheter – FN:s konvention om barnets rättigheter ............. 9.2.5Konvention angående flyktingars rättsliga ställning ().................... Den europeiska sociala stadgan............................ 9.5Europeiska unionens stadga om de grundläggande Sociala rättigheter i rättighetsstadgan.................. 9.5.2Relationen Europeiska social stadgan, Rätt till fri rörlighet och likabehandling inom EU ........ Den fria rörligheten och vilka persongrupper som 10.1.5 .....Övriga unionsmedborgare – icke yrkesaktiva 10.3.1Direkt diskriminering och grunder för 10.3.2Indirekt diskriminering och grunder för 10.4 Tillgång till sociala förmåner ............................................... 10.4.1 Sociala förmåner.................................................... 10.4.2EU-domstolens rättspraxis för tillgång till sociala förmåner i enlighet med förordning 492/2011 och förordning 883/2004.. 287 10.4.3Test om laglig bosättning i en medlemsstat för traditionella social trygghetsförmåner................. Förordningen om samordning av de sociala Fastställande av tillämplig lagstiftning................................. 11.2.1 Bindande regler gällande tillämplig lagstiftning .. 11.2.2 Principen om en stats lagsstiftning ...................... 11.2.3 Tillämplig lagstiftning för offentligt anställda..... 11.2.4Tillämplig lagstiftning för arbetslösa som är bosatta utanför den behöriga staten..................... 11.2.5 Tillämplig lagstiftning för personer i militärtjänstgöring eller civil tjänstgöring............ 11.2.6 Tillämplig lagstiftning för flygpersonal................ 11.2.7 Tillämplig lagstiftning för sjömän ........................ Yrkesaktiva och icke-yrkesaktiva ......................... 11.2.9 Tillämplig lagstiftning för icke yrkesaktiva ......... 11.3 Särskilda bestämmelser om tillämplig lagstiftning.............. 11.3.1 Tillämplig lagstiftning för utsända arbetstagare och egenföretagare ........................... 11.3.2 Tillämplig lagstiftning vid arbete i två eller 11.3.3 Undantag från bestämmelserna i artiklarna 11–15 ..................................................... 11.4 Förordningens sakområden.................................................. Förmåner vid sjukdom .......................................... 11.4.2Förmåner vid moderskap och likvärdiga förmåner vid faderskap.......................................... 11.4.3 Förmåner vid invaliditet........................................ 11.4.4Förmåner vid ålderdom samt förmåner till 11.4.5Förmåner vid olycksfall i arbetet och Förmåner vid arbetslöshet .................................... Associeringsavtal och direktiv om social trygghet för Tredjelandsmedborgare bosatta i .................................. Associerings-, samarbets- och stabiliseringsavtal............... 12.2.2 Fri rörlighetsavtalet med ........................ Migrationslagstiftning för rätt att resa in, vistas och arbeta i EU ............................................................................ 12.3.1Det europeiska asylsystemet – särskilt om 12.3.2Direktiv om ett kombinerat tillstånd för uppehåll och arbetstillstånd.................................. 12.3.3 Direktiv om företagsintern överföring................ 12.3.4Direktiv för inresa och vistelse för rätt för anställning som säsongsarbetare .......................... Direktiv om familjeåterförening .......................... Direktivet om EU-blåkort.................................... 12.3.8Direktiv om rätt för tredjelandsmedborgare att bli varaktigt bosatta i ................................ Samarbete och avtal inom området för social trygghet .391 Bilaterala avtal om social trygghet....................................... Den materiella omfattningen................................ Den personella omfattningen............................... Beräkning av ålderspension .................................. Export av förmåner ............................................... Det nordiska samarbetet inom social trygghet ................... Den nordiska samarbetsöverenskommelsen........ Wienkonventionerna om diplomatiska och konsulära Allmänt om gränsöverskridande vård – EU........................ Tillgång till gränsöverskridande vård – 14.2.1 behörig stat, tillgång till vård ................... 14.2.2Vård i stat som inte är behörig stat – 14.2.3Vård i stat som inte är behörig stat – planerad Kostnads- och informationsansvar....................... Tredjelandsmedborgare och personer som inte omfattas Avtal gällande sjukvårdsförmåner ........................ Samordning av det internationella sociala 15.1.2EU:s samordningssystem för social trygghet – samarbetsstrukturer och -processer ..................... 15.2 Samarbete i enskilda ärenden ............................................... 15.3 Aktörer på nationell nivå...................................................... Svenska myndigheter och andra aktörer ............................. Utmaningar för de sociala trygghetssystemen i en allt mer globaliserad värld........................................................... Stabila och hållbara välfärdssystem förutsätter att tilliten till systemen upprätthålls ......................................... Principerna för de svenska sociala trygghetssystemen bör inte förändras ................................................................. Bosättning och arbete bör fortsätta vara grunden svensk social trygghet och rätt till förmåner ...................... 16.4.1 Bosättning som grund för att omfattas av de sociala trygghetssystemen och rätt till 16.4.2 Arbete som grund att omfattas av social trygghet och rätt till förmåner ............................. Tillämplig lagstiftning i gränsöverskridande 17.1Bedömning av huruvida en person omfattas av de svenska sociala trygghetssystemen vid Möjligheten till intyg om att omfattas av social trygghet i i gränsöverskridande situationer........................... 17.2.1 Rätt till beslut och intyg om en person är försäkrad enligt SFB.............................................. Arbete som villkor för att omfattas av det svenska Arbete som villkor för att omfattas av svensk 18.2 Förvärvsarbete i SFB............................................................. 18.2.1 Jämförelse mellan det EU-rättsliga arbetstagarbegreppet och det svenska begreppet förvärvsarbete i SFB............................. 18.2.2Definitioner av förvärvsarbete och olika Verksamhet här i landet........................................................ Försäkringens början, upphörande och efterskyddstid...... 18.4.3 Särskilda situationer för att fortsätta att omfattas av den arbetsbaserade försäkringen ...... 18.4.4De svenska efterskyddsreglernas förenlighet med förordning 883/2004 ..................................... Efterskyddstiden ska inte förändras..................... Kvalifikationskrav för den arbetsbaserade försäkringen .... Inga ytterligare kvalifikationskrav........................ Utsända arbetstagare av annan än statlig arbetsgivare........ 18.6.1Allmänt om utsändning till och från (med undantag för statligt anställda) ................... 18.6.2Oförändrad huvudregel gällande tidsfrist för 18.6.3 Möjlighet att fortsatt vara försäkrad i som längst vid utsändning................................... 18.6.4 Utsända arbetstagare från ........................ 18.6.5 Utsändning av egenföretagare från .......... 18.6.6 Utsändning av arbetstagare till ................ 18.6.7 Utsändning av egenföretagare till ............ 18.7 Frivillig försäkring för att omfattas av svensk social 18.7.1 Det norska systemet för frivillig försäkring ........ 18.7.2 En svensk frivillig försäkring? Bosättning som villkor för att omfattas av det svenska Allmänt om bosättning som villkor för att omfattas av de sociala trygghetssystemen............................................... Bosättning enligt SFB........................................................... 19.2.1 Nuvarande bosättningsbegrepp i SFB ................. 19.2.2 Särskilt om bosättningsbedömning i 19.2.3 Vad innebär det EU-rättsliga 19.2.4 Jämförelse mellan det EU-rättsliga bosättningsbegrepp i SFB..................................... Överväganden och förslag ................................................... 19.3.1 Tydligare skiljelinje mellan bosättning i 19.3.2 Särskilt om socialförsäkringsrättslig bosättning i gränsöverskridande situationer ....... 19.4.1 Barns bosättning ska bedömas enskilt ................. EU-rättslig bosättning i ................................. Allmänt om EU-rättslig bosättning i ..................... Tolkning av det EU-rättsliga bosättningsbegreppet .......... Tillgång till social trygghet för vissa särskilda Biståndsarbetare och deras medföljande 21.1.1 Socialförsäkringsskydd för biståndarbetare ........ 21.1.2 Efterskyddstid för medföljande till Utsända statligt anställda och deras medföljande 21.2.2Villkor för att omfattas av svensk social 21.2.4 Behov av att ändra det sociala familjemedlemmar till utsända statligt 21.2.5Socialförsäkringsskydd avseende bosättningsbaserade förmåner för medföljande arbetsbaserade förmåner för medföljande 21.2.7 Folkbokföring av utsända i svenska statens Folkbokföring av lokalanställda vid främmande makts beskickningar och karriärkonsulat i ........................ Allmänt om folkbokföringsreglerna .................... 21.3.2 Anställda vid främmande makts beskickningar och karriärkonsulat (lönade konsulat)................. 21.3.3 Folkbokföring av lokalanställda vid främmande makts beskickningar och Uppehållsrätt och tillgång till förmåner...................... Rörlighetsdirektivet – en översikt........................................ Rörlighetsdirektivet i svensk rätt – en översikt .................. Förutsättningar för uppehållsrätt – icke förvärvsaktiva ..... 22.3.1 Belastning för den mottagande medlemsstatens sociala biståndssystem ............... 22.3.2Vad är ett socialt biståndssystem om vilka förmåner omfattar det? 22.3.3Förutsättningar för uppehållsrätt för icke 22.3.4 Registrering av unionsmedborgare....................... Relationen mellan rörlighetsdirektivet och förordning 883/2004 ............................................................ 22.4.2 Dano-målet – strikt kontra extensiv tolkning..... 22.4.3 Kommissionen mot – Uppehållsrätt och tillgång till sociala Tillgång till svenska socialförsäkringsförmåner i Att omfattas av svensk social trygghet vid Socialförsäkringstillhörighet för personer som gör Att som bosatt (icke yrkesaktiv) i få rätt till Principen om en behörig stat (exklusivitet) ....................... 23.4.2 Den svenska regleringen i SFB och svensk Klassificering av förmåner, särskilt om föräldrapenning ... Den svenska föräldrapenningen ........................... 23.5.2 Bakgrund gällande klassificeringen av 23.5.3 Förordningens definition av familjeförmån 23.5.4 Nuvarande klassificering kan bestå...................... Att omfattas av svensk social trygghet vid gränsöverskridande situationer genom arbete och bosättning för personer från stater utanför EU/EES......... 23.6.1 Ingen förändring av reglerna för medborgare från tredje land ...................................................... Utbetalning av socialförsäkringsförmåner utomlands ....... 23.7.3 Rätt till utbetalning inom EU/EES ...................... Krav på uppehållstillstånd för utbetalning av 23.8.1 Andra begränsningar av utbetalning av 23.8.2 Fortsatt utbetalning av bosättningsbaserade handläggning av uppehållstillstånd....................... Tillgång till svensk arbetslöshetsförsäkring i Samordning av arbetslöshetsförsäkringen med 24.1.1 Sammanläggning av perioder vid rörlighet inom EU/EES och .................................. 24.1.2 Medlemskap i svensk arbetslöshetskassa under arbete i annan medlemsstat................................... 24.1.3Inträde i svensk arbetslöshetskassa efter 24.1.4Beräkning av arbetslöshetsersättning efter arbete i annan medlemsstat................................... Jämförelse med och ................................ Konstruktionen av medför svårigheter vid samordning inom EU/EES................................................... 24.3.1 En eller två försäkringar? 24.3.2Definition av perioder i den svenska 24.3.3Sammanläggning av försäkringsperioder för rätt till inkomstrelaterad 24.3.4 Kvarstående medlemskap under arbete 24.3.5 Villkor om medlemskap i en arbetslöshetskassa inget problem......................... 24.3.6 Inträde i en arbetslöshetskassa efter arbete 24.4 Överväganden och förslag ................................................... 24.4.1 Översyn av lagen om 24.4.2 Tydliggörande gällande medlemskap i arbetslöshetskassa under arbete utomlands......... 24.4.3Rätt till inträde i en svensk arbetslöshetskassa efter arbete utomlands .......................................... 24.4.4 64-årsregeln bör tas bort....................................... Tillgång till svensk hälso- och sjukvård i gränsöverskridande situationer inom EU/EES.............. Allmänt om hälso- och sjukvårdslagen, tandvårdslagen Hälso- och sjukvård .............................................. 25.1.3 Lag om läkemedelsförmåner m.m........................ 25.1.4 Tillgång till vårdförmåner i ...................... för tillgång till vårdförmåner i .................... 25.2.1 Arbete som grund för rätt till vårdförmåner....... 25.2.2EU-rättslig bosättning som grund för rätt till Allmänt om vårdförmåner.................................... 25.3.3 Vad innebär en vårdförmån i ................... Kostnadsansvar och debitering av kostnader...................... Övervägande och förslag...................................................... 25.5.1 Rätt till vårdförmåner i ............................ 25.5.2 Behov av förbättrad statistik ................................ Överväganden om socialavgifter ................................ Samordningen av socialavgifter – avgift eller skatt? 26.2.1 Skattekonkurrensproblemet ... 769 26.3Ny hälso- och sjukvårdsavgift eller skatt för vissa utländska arbetsgivare?......................................................... Informationsutbyte mellan myndigheter ..................... EU:s samarbetsstrukturer för samordningssystemet inom social trygghet ............................................................. Samarbete på systemnivå ....................................... 27.1.2 Samarbete i individuella ärenden .......................... 27.1.3 EU/EES-gemensamma kort och intyg................. Bakgrund och problembeskrivning...................................... Sekretessregler i beskattningsverksamheten ........ 27.4.1 Ny uppgiftsskyldighet om tillämplig 27.4.2 ..........Uppgiftsskyldighet för i SFB Behov av .......................................fortsatt utredning Utred vidare ............behovet av prövning av uppehållsrätt Politiska ställningstaganden är nödvändiga även när det gäller gränsöverskridande ..........................personrörlighet ..............vård i gränsöverskridande situationer Ikraftträdande ...............- och övergångsbestämmelser Konsekvenser ........................................av förslagen 30.1.1Rätt till beslut om en person är försäkrad 30.1.2Ändrade kriterier för bosättningsbedömning i 30.1.3Egenföretagare med fast driftsställe i 30.1.4Utsändning av arbetstagare till och från 30.1.5Utökat försäkringsskydd för medföljande till biståndsarbetare och statligt utsända 30.1.6Krav på uppehållsrätt för rätt till äldreförsörjningsstöd och bostadstillägg till