sou · H5B330 · 2017-03-31 00:00:00 — Den nya lydelsen innebär vidare en viss utvidgning av det straffbara området för svenska lotterier som bedrivs utan till- stånd. Slutligen har utredningen föreslagit att Lotteriinspektionen ges rätt att besluta att ett föreläggande eller förbud vid vite som avser främjandeförbudet i 38 § ska kunna gälla . Betänkandet har remissbehandlats och bereds i . Denna utredning behandlar förslag i kapitel 24. Utredningens uppdrag och arbete 2.7.5Utredningen om ett utbyggt och förstärkt regelverk om insyn i partiers och valkandidaters finansiering En parlamentariskt sammansatt kommitté har analyserat frågor om insyn i partiers och valkandidaters finansiering (dir. 2014:90). Syftet med översynen är att åstadkomma ett sammanhållet och väl avvägt regelverk i fråga om insyn i partifinansiering. En av frågorna som har utretts är huruvida en skyldighet bör införas för partier som be- driver kommersiell lotteriverksamhet, där intäkterna tillfaller partiet, att informera deltagarna i lotteriet om intäkterna används på detta sätt. Utredningen lämnade sitt betänkande Ökad insyn i partiers finan- siering – ett utbyggt regelverk (SOU 2016:74) till regeringen . Utredningen menar att eftersom lotterilagstiftningen för när- varande är föremål för översyn, finns det inte anledning att inom ramen för utredningens uppdrag utreda vidare om det bör införas en skyldighet för partier, som bedriver lotteriverksamhet där intäk- terna tillfaller partiet, att informera deltagarna i lotteriet om att in- täkterna används på detta sätt. Utredningen anser vidare att det inte finns tillräckliga skäl för att införa särskilda regler för att förhindra att lotteriverksamhet an- vänds för att kringgå bestämmelser om redovisning av anonyma bidrag eller förbudet för partier och valkandidater att ta emot så- dana bidrag. Utredningen har därför inte lagt fram några förslag till ändringar i lotterilagstiftningen. Utredningens förslag har remissbehandlats och bereds för när- varande i . 2.7.6Förebyggande och behandling om spelmissbruk har skrivit en departementspromemoria Före- byggande och behandling av spelmissbruk (Ds 2015:48) med förslag som syftar till att förebygga och behandla spelmissbruk. Promemorian har remissbehandlats och lagrådsremissen Sam- verkan om vård, stöd och behandling mot spelmissbruk överläm- nades till lagrådet . Utredningens uppdrag och arbete 2.7.7Tydligare tillståndsgivning i lotterilagen I propositionen Tydligare tillståndsgivning enligt lotterilagen (prop. 2016/17:8) föreslogs att all marknadsföring ska vara utformad med särskild måttfullhet och att marknadsföring inte får riktas särskilt till barn och ungdomar . Vidare föreslogs att det, för att åstadkomma en mer transparent handläggning av regeringens ären- den om tillstånd att anordna lotteri enligt 45 § lotterilagen, tydlig- görs att det endast är spelföretag som ägs av staten och spelföretag där staten har det rättsligt bestämmande inflytandet, och vars över- skott går till hästsporten, som kan beviljas tillstånd enligt denna lag. Dessutom föreslogs att ett generellt krav införs i lotterilagen om att den som anordnar lotteri ska säkerställa att sociala och hälsomässiga skyddshänsyn tas. Lagändringarna trädde i kraft . 2.7.8Nya regler om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism En särskild utredare har lämnat förslag till de lagändringar som krävs i svensk rätt för att genomföra de åtaganden som följer av det på- gående arbetet inom EU med anledning av för- slag (KOM [2013] 45) till och rådets direktiv om förhindrande av att det finansiella systemet används för pen- ningtvätt och finansiering av terrorism (Ytterligare åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism–fjärde penningtvätts- direktivet–samordning–ny penningtvättslag, SOU 2016:8). överlämnade regeringen lagrådsremissen Ytterligare åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism till lagrådet. 3Den svenska spelmarknaden i sammandrag 3.1Försäljning av spel till allmänheten 3.1.1Syftet med dagens reglering Det övergripande syftet med dagens spelpolitik är en sund och säker spelmarknad där sociala skyddsintressen och efterfrågan på spel till- godoses under kontrollerade former. Detta innebär kortfattat föl- jande: •Beakta sociala skyddsintressen: spel och lotterier ska bedrivas på ett tryggt sätt och i lämpliga miljöer. •Beakta konsumentintressen: spelaren ska kunna lita på den infor- mation de får när de köper en lott eller spelar ett spel. Tillstånd ska endast ges till lotterier som har förutsättningar att ge ett skäligt överskott. •Motverka brottslighet: på spelmarknaden genereras mycket pengar och möjligheten till bedrägerier är stort. Vidare är överskottet från spelverksamheten förbehållet det allmänna eller allmännyttiga ändamål, dvs. staten, hästsporten och förenings- livet. Ett syfte som blivit aktuellt i samband med den ökande konkurrensen från spelföretag utan tillstånd i som erbjuder spel till svenskar online, är kanalisering. Syftet är att kana- lisera spelandet från dessa aktörer till aktörer med tillstånd i och som står under svensk kontroll. Den svenska spelmarknaden i sammandrag För att åstadkomma en sund balans har valt att reglera spelmarknaden enligt följande mönster: •Risken för problemspelande motverkas genom att exempelvis nivåerna på vinståterbetalningen och antalet spelplatser hålls nere. För dem som ändå hamnar i spelberoende anslås särskilda medel för att komma till rätta med missbruket. •Risken för bedrägerier och annan typ av kriminalitet bekämpas, dels genom rent polisiära insatser, dels ett regelverk som säger att spelverksamheten ska bedrivas av svenska aktörer som staten kan kontrollera. •Att överskotten går till rätt ändamål garanteras genom att endast tillåta staten, hästsporten och föreningslivet som spelarrangör. Spel- och lotterimarknaden är en reglerad marknad. Den gällande lotterilagen är , men i väsentliga delar har den sitt ur- sprung lotteriförordning. Lagen reglerar i stort sett alla former av lotterier. Lotterilagen befäster den gällande principen inom den svenska lotteriregleringen att lotterier endast får anordnas efter tillstånd och att alla tillstånd ska stå under statlig kontroll. Den befäster också principen att inkomsterna från lotterier ska gå till allmännyttiga ändamål. Endast i undantagsfall kan privata vinstintressen accepteras. Till lotterier räknas inte bara det som i dagligt tal betecknas som lotterier utan alla slags spel där vinstmöjligheterna är beroende av slumpen, exempelvis tips, totospel, bingospel, automatspel, poker och roulettspel. Den svenska spel- och lotterimarknaden är väsentligen förbe- hållen staten, hästsporten och föreningslivet. Denna uppdelning av marknaden har gamla anor. Vadhållning på hästar till förmån för häst- aveln har förekommit sedan åtminstone och tips och pen- ninglotterier i uteslutande statlig regi . Lotterier har utgjort en viktig finansieringskälla för för- eningslivet, vilket intagit en särställning på så sätt att lotterier tillåtits till förmån för vissa allmännyttiga ändamål men inte till förmån för privata vinstintressen. års lotteriförordning slog fast Den svenska spelmarknaden i sammandrag Kommersiella inslag har dock förekommit i viss om- fattning på den svenska spel- och lotterimarknaden genom tiderna. är de kommersiella intressena huvudsakligen inskränkta till s.k. restaurangkasinon. Enligt lotterilagen är det som huvudregel ideella föreningar, vilka har till huvudsakligt syfte att främja ett allmännyttigt ändamål inom landet, som har rätt att anordna lotterier. Regeringen har dock en stor möjlighet att, med frångående av vissa bestämmelser i lotteri- lagen, ge tillstånd till lotterier i annan ordning. I 45 § lotterilagen stadgas att regeringen får meddela särskilt tillstånd att anordna lot- teri i andra fall och annan ordning än som anges i 11–13 §§, 15– 24 §§ och 32–34 §§ lotterilagen. Regeringen har därmed rätt att ge tillstånd till andra än dem som anges i lotterilagen att anordna lotte- rier och dessutom med andra regler, exempelvis i fråga om vinster. Det är med stöd av denna undantagsbestämmelse som tillstånden givits till de statsägda eller statskontrollerade bolagen () och AB Trav och Galopp (ATG). Särskilda bestämmelser om s.k. förströelsespel, som inte ger vinst eller endast ger vinst i form av frispel, ges i lagen (1982:636) om an- ordnande av visst automatspel (automatspelslagen). Bestämmelser om kasinospel med internationella regler ges i kasinolagen (1999:355). Bestämmelser om beskattning av vissa av de verksamheter som regleras i lotterilagen ges i lagen (1972:820) om skatt på spel, lagen (1991:1482) om lotteriskatt (lotteriskattelagen) och i lagen (1991:1483) om skatt på vinstsparande m.m. Att anordna lotteri utan tillstånd är olagligt. Även främjande av utom landet anordnat lotteri är förbjudet (38 § och 54 § andra styck- et lotterilagen). Straffbestämmelser finns även i (dobb- leri och grovt dobbleri, 16 kap. 14 och 14 a §§ ). Tillståndsmyndigheter enligt lotterilagen är regeringen, Lotteri- inspektionen, länsstyrelserna och kommunerna. Regeringen ger till- stånd till ATG och . Lotteriinspektionen ger tillstånd till bl.a. värdeautomater samt till lotterier och bingo i fler än ett län. Länsstyrelserna ger tillstånd till lotterier och bingo som bedrivs i flera kommuner men inom ett län. Kommunerna ger tillstånd till lotte- rier i som bedrivs i respektive kommun. Lotteriinspektionen har den centrala tillsynen över lotterilagen. enligt lotterilagen är ofta densamma som till- ståndsmyndigheterna. Principen är att den myndighet som lämnat Den svenska spelmarknaden i sammandrag tillstånd till ett lotteri även utövar tillsynen över detta. I de fall reger- ingen lämnat tillståndet utövar dock Lotteriinspektionen tillsynen. 3.1.3Aktörerna på den svenska spelmarknaden Den största aktören på marknaden är det statligt ägda spelföretaget . Bolaget bildades genom en sammanslagning av . Enligt bolagsordningen är föremålet för bolagets verksamhet att efter tillstånd från reger- ingen anordna lotterier om pengar och vadhållning i samband med tävlingar samt bedriva därmed förenlig verksamhet. an- ordnar såväl vadhållning på nummerspel som vanliga lotterier. Exem- pel på sådana produkter är lotteriet Triss och nummerspelen och . Produkterna finns även tillgängliga online. Ett flertal produkter som avser vadhållning på sportspel finns i Svenska Spels produktutbud. Oddset finns i flera olika former. Ett brett urval av idrottsevenemang förekommer, varav fotbollsmatcher – särskilt svenska allsvenskan och superettan samt engelska och italienska ligorna men även andra serier – är mest frekvent före- kommande. I urvalet ingår även t.ex. ishockey, handboll, basketboll, speedway och bandy. Stryktipset och Måltipset är exempel på andra produkter. Samtliga dessa spelprodukter finns online. Värdeautomatspel anordnas under produktnamnet Vegas. Enligt regeringens tillstånd får det finnas högst 7 000 värdeautomater i sam- band med hotell- eller restaurangverksamhet och högst 500 i sam- band med bingospel. Vid utgången av fanns 5 180 automa- ter utställda i 1 698 restauranger och bingohallar. har därutöver regeringens tillstånd att driva kasino i , , och . Dessa drivs av Svenska Spels helägda dotterbolag (Casino Cosmopol) och regleras i kasinolagen. Som nämnts ovan är flertalet av Svenska Spels produkter till- gängliga online. Det finns m.a.o. möjlighet till vadhållning och lott- köp online. Med att köpa lotter online menas här att spelaren på datorskärmen får upp en bild av en lott, t.ex. en Trisslott, vilken sedan ”skrapas” genom att de täckta fälten avmarkeras. Det är alltså inte frågan om köp i den meningen att fysiska lotter beställs hem av Den svenska spelmarknaden i sammandrag Prenumeration av skraplotter finns, dvs. det antal fysiska skraplotter kunden önskar skickas hem till kunden . En fysisk lott kan sällan jämställas med en lott som ses på en skärm. De fysiska spelprodukterna och motsvarande tjänster online uppvisar dock stora likheter när det gäller utseende och spelidé. Utöver dessa produkter erbjuder en produkt som endast finns tillgänglig online, nämligen Bingo. Slutligen tillhandahåller poker online. AB Trav och Galopp Den näst största spelanordnaren är ATG. ATG bildades och ägs gemensamt av Svensk Travsport (ST) av akti- erna och av (SG) av aktierna. ATG är således inte till någon del ägd av staten. Däremot är spelföretaget statskontrollerat då staten tillsätter sex av de elva styrelseledamöter- na, varav en är styrelsens ordförande. Av övriga ledamöter utses fyra av ST och en av SG. ATG anordnar vadhållning på hästtävlingar. Detta sker i form av banspel, dvs. spel som anordnas på trav- och galoppbanorna i anslut- ning till hästtävlingar, eller spel genom ombud eller online. Samtliga ATG:s tillstånd att anordna spel har meddelats av regeringen med stöd av 45 § lotterilagen. ATG:s produktutbud består av flera varianter av vadhållning. ATG har också internationellt samarbete med anordnare av vad- hållning i samband med hästtävlingar i andra länder. Ett avtal mellan staten och ägarna till ATG reglerar riktlinjerna för verksamheten. ATG har även tillstånd till lotteri i form av spel på virtuella hästar och nummerspelet Boost. När man talar om folkrörelsers lotterier menas normalt lotterier av olika slag som ideella föreningar anordnar och där överskottet till- faller föreningen. Redan i lotterilagen pekas associationsformen ideell förening ut som en förutsättning – låt vara att vissa undantag kan komma i fråga. Föreningen ska enligt sina stadgar ha till huvudsak- Den svenska spelmarknaden i sammandrag ligt syfte att främja ett allmännyttigt ändamål inom landet och bedriva sådan verksamhet. Det krävs också att föreningen för sin verksam- het behöver lotteriinkomster. Det är alltså inte nödvändigt att en ideell förening, för att få an- ordna lotterier enligt lotterilagen, måste ingå i vad som definitions- mässigt är att anse som en folkrörelse, med vilket normalt förstås en gruppbildning med en anslutning som omfattar breda samhällsskikt, såsom t.ex. fackförenings- eller . I stället är det ett allmännyttigt ändamål som kommer i förgrunden när det gäller att avgränsa denna sektor på lotterimarknaden. Med allmännyttigt ändamål får förstås ändamål som ”enligt en utbredd uppfattning är värda att stödja” (prop. 1993/94:182 s. 59). Vad som är ett allmän- nyttigt ändamål kan således förändras över tiden. Med rikslotterier menas lotterier som anordnas i mer än ett län. Det finns cirka 20 anordnare som har tillstånd att anordna riks- lotterier. Cirka 45 tillstånd till rikslotterier meddelades . Svenska Postkodlotteriet är det största rikslotteri som anordnas i . Därutöver finns lokalt och regionalt flera hundra ideella förening- ar som har rätt att anordna lotterier inom den egna kommunen eller inom ett visst regionalt avgränsat område. Det förekommer också lokala lotterier som med stöd av 19 § lotterilagen bedrivs utan till- stånd eller registrering. Även bingospelet i är förbehållet ideella föreningar, vilka dock i regel samverkar i s.k. bingoallianser som anordnar bingospel till förmån för de däri ingående föreningarna. I vissa fall har till- stånd till bingospel getts till privatägda aktiebolag där fördelningen av överskottet till ideella föreningar angivits i tillståndet. Det fanns 66 bingohallar i landet med tillstånd att anordna bingo till förmån för cirka 1 500 ideella föreningar med allmännyttigt ändamål. fick tillstånd till att anordna rikslotteriet Svenska PostkodLotteriet. Föreningen har 56 med- lemmar som delar på överskottet från lotteriet. Bland dessa 56 för- månstagare finns tre stiftelser som delar ut medel från lotteriöver- skottet till tidsbegränsade allmännyttiga projekt. Folkspel är en ideell förening som bildades . Folkspels medlemmar utgörs av 72 riksorganisationer med allmännyttiga ända- mål. Den största produkten i Folkspels utbud är Bingolotto. Den svenska spelmarknaden i sammandrag Socialdemokratiska och anordnar gemensamt dels prenumerationslotteriet Kombilotteriet, dels olika skraplotter. anordnar dels prenumerationslotteriet Miljonlotte- riet, dels olika skraplotter och lotterier online. Merparten av folkrörelserna anlitar ett serviceföretag för att sköta den dagliga driften av lotterierna. Uppdragen regleras i avtal mellan parterna. Utrymmet för kommersiella anordnare av spel och lotterier på den reglerade svenska spelmarknaden är mycket begränsat. Det är i prin- cip endast de s.k. restaurangkasinona samt marknads- och tivoli- nöjen som är öppna för privata anordnare. Till restaurangkasino räknas spelformerna roulett-, tärnings- och kortspel. Restaurangkasinon beskattas enligt lagen om skatt på spel med schablonbelopp baserat på antalet spelbord enligt tillståndet. Aktörer utan tillstånd i som riktar spel mot svenska spelare online Utöver spel på den reglerade marknaden sker spel på webbplatser som inte har tillstånd i . Dessa spelbolag, vilka inte har tillstånd att anordna lotteri i , har en uppskattad marknadsandel på av den svenska spelmarknaden. Vid sidan av den reglerade svenska spelmarknaden och spelandet på webbplatser som inte har tillstånd i förekommer även illegalt spel i . Det är svårt att uppskatta hur stor den illegala mark- naden är. utgörs det illegala spelandet i främst i form av automatspel och kortspel (poker). Den svenska spelmarknaden i sammandrag Försäljning av spel kan ske på flera olika sätt. Några av de vanligare försäljningskanalerna är ombud, online och i föreningsverksamhet. hade ATG 1 914 spelombud. Härutöver säljs vissa av produkter i cirka 1 310 . Det finns därutöver 37 trav- eller galoppbanor i där ATG:s spel erbjuds. hade 5 198 ombud 2016 varav 2 328 onlineombud. Övriga ombud säljer endast lotter. Cirka 1 900 ombud är ombud för såväl som ATG. erbjuder spel på värde- automater genom avtal med 1 634 restauranger och 64 bingohallar (2016). Folkrörelsen säljer sina lotterier via lottförsäljningsombud (ATG:s ombud, och ), telemarketing, prenumeration, förenings- verksamhet och internet. och erbjuder också vissa spel online. Det finns fyra kasinon i med internationella spelregler. Dessa är pla- cerade i , , och . Därutöver finns cirka 65 bingohallar. Enligt var tre miljarder människor internet- användare . Starkast utveckling har internet- användandet på mobila plattformar. Få tekniska innovationer har genom historien fått ett sådant genomslag på så som internet. av svenskarna har tillgång till internet i hemmet. När undersökningarna om svenskarna och internet påbörja- des hade drygt hälften () av alla hushåll internet hemma. har har tillgång till bredband hemma, vilket är en fördubbling då det var som hade bred- band hemma. av svenskarna har en dator i hemmet. , , fanns det datorer i av alla hem. är det alltså fler som har tillgång till internet hemma än vad det är som har datorer i hemmet. behövs det ingen dator för att ansluta sig till internet. Andelen hushåll med dator har dock mer än tredubblats . Nästan två tredjedelar () av svenskarna har minst en surfplatta i hemmet. var surfplattan årets julklapp och i Den svenska spelmarknaden i sammandrag början av 2011, när de första mätningarna om surfplattor gjordes, var det av hushållen som hade en surfplatta. hade i alla åldrar upp till tillgång till internet hemma. För de har tillgången till inter- net hemma ökat stadigt med några procentenheter . Bland de som är 66–var det nästan två tredjedelar () som hade internet 2010. , hade 93 pro- cent i denna åldersgrupp tillgång till internet i hemmet. Bland dem som är eller äldre, är det nu mer än hälften () som säger att de har tillgång till internet i hemmet. var det bara drygt var fjärde () i åldersgruppen som hade tillgång till internet i hemmet. I åldrarna använder så gott som alla (mer än 99 pro- cent) internet och de flesta gör det hemma (). Där- efter sjunker andelen internetanvändare med stigande ålder. Totalt av de mellan 66–använder internet och gör det hemma. Men som tidigare nämnts är det som har tillgång till internet hemma, vilket alltså innebär att av dem inte använder internet hemma trots att de har tillgång till det. Bland de är det nästan hälften, , som använder internet och som gör det hemma. I denna åldersgrupp är det som inte använder internet trots att de har till- gång till det hemma. Nästan 8 av 10 () av befolkningen använder internet i mobilen. I åldrarna är det som an- vänder internet i mobilen, men sedan sjunker användningen kraftigt med stigande ålder. Två av tre () i åldern 56–an- vänder internet i mobilen, knappt häften () av de i åldern 65–76 och endast var sjätte () av de använder internet i mobilen.1 Den europeiska e-handeln fortsätter att växa och konsumenter- na blir alltmer mogna i sitt köpbeteende. Detta visar sig genom att fler och fler européer e-handlar regelbundet och till ett högre genom- snittligt värde . Allt visar på att den europeiska e-handeln kommer att fortsätta öka. De mest mogna marknaderna i undersökningen är framför allt 1 , och , , Svenskar och internet 2016 Undersökning om svensk- arnas internetvanor, i . Den svenska spelmarknaden i sammandrag länder i (, , och ), och . Där är internetpenetrationen och andelen konsumenter som e-handlat högst. Men även i länder där internetpenetrationen är låg är det förhållandevis många som har e-handlat. Eftersom användandet av internet på dessa mark- nader kan förväntas öka, och därmed även e-handeln, antas fortsatt mycket starka tillväxtmöjligheter. Detta gäller framför allt mark- nader som exempelvis , och Polen.2 Den svenska spelmarknaden förändras i snabb takt. Det är onlinespelen som växer medan den landbaserade marknaden krymper. Detta som vi befinner oss i en situation där utlandsbase- rade spelbolag står för av den svenska onlinemark- naden. Som helhet växer dock den svenska reglerade marknaden långsamt. I utgör onlinemarknadens andel av den totala spelmarknaden. Det innebär en fjärde plats i EU efter , och . Den genomsnittliga andelen i EU ligger på . Mätt i euro är den svenska onlinemarknaden den sjätte största i EU efter , , , och . 2 PostNords studie, E-handel i . Den svenska spelmarknaden i sammandrag Figur 3.1 Marknadsandelar per spelform på den reglerade svenska spelmarknaden , före utbetalda vinster I figuren ovan redovisas fördelningen av bruttoomsättning mellan olika spelformer på den reglerade svenska spelmarknaden. Spelföre- tagens omsättning är sammansatt i kategorier där det är fler än en aktör som erbjuder spelformen på den reglerade marknaden. Detta gäller för kategorierna lotterier, nummerspel och kasinospel. Produk- terna lotterier och nummerspel säljs av , ideella förening- ar med tillstånd till rikslotterier samt lokala och regionala ideella föreningar. Med kasinospel avses här den totala försäljningen från Casino Cosmopol och restaurangkasinoanordnare. Med bruttoomsättning menas den ackumulerade summan pengar spelarna satsat på spel, dvs. den totala insatsen. Bruttoomsättning är med andra ord summan av nettoomsättning och utbetalda vinster. På grund av skillnader i variabler som återbetalningsprocent och spel- frekvens blir insatsen naturligt högre inom vissa spelformer. Detta gör att produkter med en låg återbetalningsprocent och låg spel- frekvens får en relativt låg marknadsandel vid studerande av mark- naden ur ett bruttoomsättningsperspektiv. Lotterier och nummerspel är det tydligaste exemplet på detta eftersom spelformens marknads- Den svenska spelmarknaden i sammandrag andel är lägre, sett i ett bruttoomsättningsper- spektiv. Den totala bruttoomsättningen uppgick till 45,6 mil- jarder kronor på den reglerade marknaden. De största spelformerna är lotterier, nummerspel, vadhållning på hästar och kasinospel. Figur 3.2 Marknadsandelar per spelform på den reglerade svenska spelmarknaden , efter utbetalda vinster I figuren ovan redovisas fördelningen av nettoomsättning mellan olika spelformer på den reglerade svenska spelmarknaden. Netto- omsättning visar hur mycket pengar som är kvar efter utbetalda vinster.