sou · H5B3101 · 2017-12-18 00:00:00 — Detta innebär att även sambor och familjehemsföräldrar som själva har rätt till tillfällig föräldrapenning får överlåta respektive med- ge överlåtelse av sådan rätt enligt de angivna paragraferna till någon annan som är försäkrad för förmånen. Övervägandena finns i avsnitt 7.10. 11 kap. 6 § I paragrafen regleras på vilket sätt bestämmelserna om föräldrapen- ningförmåner gäller för en person som har fått rätt till en sådan för- mån genom överlåtelse. I första stycket införs en ny bestämmelse med innebörden att vad som anges om en förälder i bestämmelserna om föräldrapenning även ska gälla för en försäkrad som har fått rätt till sådan förmån enligt den nya överlåtelsemöjligheten i 12 kap. 17 § första stycket. I andra me- ningen görs dock en begränsning såtillvida att en sådan försäkrad inte i sin tur får avstå eller överlåta rätt till föräldrapenning enligt det nämnda lagrummet. Den tidigare bestämmelsen i första stycket återfinns, efter språkliga justeringar och en ändring i sak, i paragrafens andra stycke. Ändringen i sak består av att hänvisningen till 13 kap. 11 § utgår till följd av att den paragrafen upphör att gälla. I andra stycket utmönstras uttryck- sättet om att en försäkrad som får rätt till tillfällig föräldrapenning enligt 13 kap. 8, 9 eller 31 a § ”likställs” med en förälder. Det anges i stället att vad som anges om en förälder ”även ska gälla” för en sådan försäkrad. Detta är en språklig ändring och ingen ändring i sak. I andra stycket görs även andra språkliga ändringar. Övervägandena finns i avsnitt 7.10. 11 kap. 10 § I paragrafen finns huvudregeln om att föräldrapenningförmåner läm- nas till endast en förälder för samma barn och tid. Från regeln finns vissa undantag som redogörs för i paragrafen. Paragrafen anpassas utifrån att föräldrapenningförmåner kan läm- nas till fler än två personer som betecknas som ”förälder” inom för- äldrapenningförmånernas regelverk (se t.ex. 4 och 5 §§). Detta görs genom att orden ”båda föräldrarna” i första stycket ersätts med orden ”fler än en förälder”. Ändringen innebär att förmånerna i de angivna undantagsfallen kan lämnas till fler än två mottagare för samma barn. Enligt ett tillägg i första stycket kan även föräldrapen- ning enligt nya 12 kap. 5 a §, dvs. i samband med barns födelse, läm- nas till en förälder som föräldrapenningförmån lämnas till en eller flera andra föräldrar för samma barn. Detsamma gäller för föräldrapenning enligt den nämnda paragrafen vid adoption (se 12 kap. 8 §). Även 13 kap. 3 § anpassas utifrån att föräldrapenningförmåner kan lämnas till fler än två personer (se författningskommentaren till den paragrafen). I det fallet handlar det dock endast om tillfällig för- äldrapenning. Som en redaktionell ändring till följd av detta flyttas den tidigare sista meningen i första stycket i nu aktuell paragraf till andra stycket. I det stycket behandlas situationer då endast tillfällig föräldrapenning kan lämnas till flera föräldrar . Övervägandena finns i avsnitten 7.10 och 7.11. 12 kap. 1 § I paragrafen anges innehållet i kapitlet. I tredje strecksatsen, angående vem som får föräldrapenningen, hänvisas även till nya 17 a och 17 b §§. De tidigare nionde och tionde strecksatserna tas bort till följd av att paragraferna som anges i dessa strecksatser upphör att gälla. 12 kap. 4 § I paragrafen finns den allmänna bestämmelsen om när föräldrapenning kan lämnas till en förälder som inte har barnet i sin vård. I paragrafen anges de andra paragrafer i vilka det finns ytterligare bestämmelser som medger detta. Som en följd av att även föräldrapenning enligt nya 5 a §, dvs. i samband med barns födelse, kan lämnas när föräldern inte vårdar barnet (se författningskommentaren till angiven paragraf) förs även den paragrafen in i uppräkningen. 12 kap. 4 a § I paragrafen finns bestämmelser om möjligheten för föräldrar att få föräldrapenning för samma barn under barnets första lev- nadsår, räknat från födelsen eller därmed likställd tidpunkt. Bestäm- melsen anpassas utifrån att föräldrapenning kan lämnas till fler än två personer som betecknas som ”förälder” inom föräldrapenningens regelverk (se t.ex. 11 kap. 4 §). Detta görs genom att orden ”båda föräldrarna” i första stycket ersätts med orden ”flera föräldrar”. Änd- ringarna innebär att föräldrapenning i det angivna fallet kan lämnas till fler än två mottagare för samma barn. Vidare justeras be- stämmelsen om vilka dagar föräldrapenningen får avse med anledning av den möjlighet till överlåtelse av rätt till föräldrapenning som införs i 12 kap. 17 §. Därutöver görs en språklig ändring i stycket genom att det överflödiga ordet ”” tas bort. Övervägandena finns i avsnitt 7.10. 12 kap. 5 a § Paragrafen är ny. Bestämmelsen i första stycket ger en förälder rätt till föräldrapenning i samband med barns födelse. Bestämmelsen gäller i tillämpliga delar även vid adoption (se 8 §) och kopplas då till adop- tionen i stället för födelsen av barnet. Orden ”i samband med barns födelse” har en tidsaspekt, som specificeras i andra stycket. Orden har dessutom en saklig aspekt, som innebär att rätten till föräldra- penning omfattar situationer som kan kopplas till födelsen eller, vid adoption, adoptionen av barnet. Det kan exempelvis vara fråga om att stötta den födande föräldern vid förlossningen när det gäller ett barns födelse, att vårda det nyfödda eller nyadopterade barnet eller att vårda ett annat barn när ett sådant behov uppkommer med anled- ning av födelsen eller adoptionen av det nya barnet. Det kan också exempelvis vara fråga om att en förälder behöver utföra vissa sysslor i hemmet eller uträtta ärenden medan någon annan vårdar barnet, för att förenkla vardagen med det nya barnet. Föräldrapenning kan inte lämnas med stöd av denna paragraf för en situation som inte har något samband med barnets födelse respektive adoption. Föräldrapenningen enligt paragrafen kan lämnas till en förälder som föräldrapen- ningförmån lämnas till en eller flera andra föräldrar för samma barn (se författningskommentaren till 11 kap. 10 §). Enligt andra stycket kan föräldrapenning i samband med barns födelse lämnas för tid från och med förlossningen till och med den fjortonde dagen efter barnets hemkomst efter förlossningen. När en förlossning anses ha startat och vad förlossningen omfattar ska be- dömas på samma sätt som enligt den upphävda bestämmelsen i 13 kap. 10 första stycket 1, om en icke-födande förälders rätt till tillfällig för- äldrapenning för att i samband med sitt barns födelse närvara vid för- lossningen (se bl.a. prop. 1984/85:78, s. 72). Startpunkten för den tids- mässiga begränsningen, dvs. ”barnets hemkomst efter förlossningen”, ska behandlas på samma sätt som enligt den upphävda bestämmelsen i 13 kap. 14 § första stycket. Beräkningen av tidsramen vid adoption regleras särskilt i 8 §. Föräldrapenningen kan lämnas även till förälder som inte har barnet i sin vård. Detta innebär exempelvis att föräldra- penning kan lämnas till en icke-födande förälder för att han eller hon närvarar vid förlossningen av barnet eller vårdar ett annat barn på så- dant sätt som är möjligt enligt förutsättningarna i första stycket. Övervägandena finns i avsnitt 7.11. 12 kap. 8 § I paragrafen regleras tillämpligheten av bestämmelserna om föräldra- penning när det är fråga om adoption. I andra punkten införs ytter- ligare en särreglering. Enligt bestämmelsen utgår beräkningen av den tidsram inom vilken föräldrapenning enligt nya 5 a § kan lämnas (se författningskommentaren till den paragrafen) från den tidpunkt då föräldrarna har fått barnet i sin vård, dvs. inte från barnets hemkomst efter förlossningen. Till följd av att den nya bestämmelsen införs, flyt- tas den tidigare bestämmelsen i andra punkten till en ny tredje punkt. Övervägandena finns i avsnitt 7.11. 12 kap. 9 § I paragrafen regleras de förmånsnivåer enligt vilka föräldrapenning kan lämnas. Till följd av att föräldrapenning på lägstanivå slopas i föräldra- försäkringen, ändras paragrafens andra stycke på så sätt att det begrep- pet utgår. Detta innebär att endast föräldrapenning på grundnivå enligt 23 § får lämnas som hel, tre fjärdedels, halv, en fjärdedels eller en åttondels föräldrapenning när föräldern arbetar högst sju åttondelar av normal arbetstid. Övervägandena finns i avsnitt 7.4. 12 kap. 12 § I paragrafen fastställs det högsta antalet dagar under vilka föräldrapen- ning totalt kan lämnas med anledning av barns födelse. Antalet ersättningsdagar enligt bestämmelsen i första stycket ändras. Föräldrapenning lämnas under sammanlagt för föräld- rarna och vid flerbarnsfödsel under ytterligare för varje barn utöver det första. De angivna antalen dagar är absoluta grän- ser som gäller för samtliga föräldrar som är berättigade till föräldra- penning. Alla föräldrar kan emellertid inte använda samtliga , eftersom bestämmelserna om på vilket sätt föräldrapenningen lämnas ställer upp vissa begränsningar (se bl.a. nya 12 a § andra stycket och 12 b §). Hur dagarna fördelas föräldrarna emellan vid gemensam vårdnad framgår av 15 § (se författningskommentaren till den para- Vidare görs en språklig ändring i stycket genom att orden ”ett barn” ändras till ”barn”. Detta innebär ingen ändring i sak. I andra stycket införs nya bestämmelser. Enligt den första bestäm- melsen lämnas föräldrapenning längst till dess att barnet har fyllt , dvs. till och med barnets tioårsdag. Eftersom tidsgränsen relaterar till barnets ålder, avser den även föräldrapenning vid adoption (se 11 kap. 7 § andra stycket). Enligt den andra bestämmelsen lämnas för- äldrapenningen på det sätt som anges i nya 12 a och 12 b §§. Den tidi- gare bestämmelsen i andra stycket flyttas till nya 12 a § andra stycket. Bestämmelserna om föräldrapenning för tid efter barnets fjärde levnadsår slopas varför det tidigare tredje stycket tas bort. Övervägandena finns i avsnitt 7.2. 12 kap. 12 a § Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om fördelningen av antalet ersättningsdagar för tid till och med barnets tredje levnadsår. I första stycket finns huvudregeln när det gäller under hur många dagar föräldrapenning kan lämnas för tidsperioden i fråga. Beräk- ningen av tidsspannet utgår från barnets födelse eller därmed likställd tidpunkt. Orden ”likställd tidpunkt” förhåller sig till adoptionssitua- tionen och innebär att tidsperioden räknas från den tidpunkt när den som har adopterat ett barn har fått barnet i sin vård (se 11 kap. 7 § andra stycket). Den för föräldrapenning inom det aktuella tidsspannet är dagen före barnets treårsdag eller, vid adoption, dagen före den dag som motsvarar dagen då adoptivföräldrarna fick barnet i sin vård därefter. Under tidsspannet lämnas föräldrapenning som huvudregel under sammanlagt för föräldrarna och vid flerbarnsfödsel under ytterligare för varje barn utöver det första. Att dagantalet gäller sammanlagt för föräldrar- na följer av hänvisningen till 12 § första stycket. Hur dagarna fördelas föräldrarna emellan vid gemensam vårdnad framgår av 15 § (se för- fattningskommentaren till den paragrafen). Det angivna antalet er- sättningsdagar är förbehållna tidsperioden och kan inte till någon del sparas för tiden därefter. Utgångspunkten när det gäller antalet dagar är det högsta möjliga antalet dagar under vilka föräldrapenning kan lämnas, dvs. och vid flerbarnsfödsel för varje barn utöver det första (se författningskommentaren till 12 § första stycket). Det högsta möjliga antalet dagar utgör en helhet, även om fördelningen av dagarna regleras. Det handlar om en och samma förmån och dagar under vilka föräldrapen- ning lämnas räknas av från det totala antalet föräldrapenningdagar. I andra stycket återfinns den bestämmelse som tidigare fanns i 12 § andra stycket. Bestämmelsen reglerar det högsta antalet ersättnings- dagar för föräldrar som kommer till med barn som är eller äldre. Bestämmelsen omfattar inte adoptionssituationen (se prop. 2016/17:154, s. 51 f.), varför ”levnads- år” i denna bestämmelse avser faktisk levnadstid. Antalet dagar an- passas till att föräldrapenningen kan tas ut senast dagen före barnets treårsdag i stället för senast på barnets tolvårsdag eller den senare tidpunkt då barnet har avslutat det femte skolåret i . Om ett barn blir bosatt här i landet under sitt andra levnadsår, dvs. senast dagen före tvåårsdagen, lämnas föräldrapenning för tid till och med barnets tredje levnadsår, dvs. till och med dagen före treårsdagen, under sammanlagt för föräldrarna och vid flerbarns- födsel under ytterligare för varje barn utöver det första. Om barnet blir bosatt här i landet , dvs. från och med tvåårsdagen till och med dagen före tre- årsdagen, lämnas föräldrapenning under sammanlagt för föräldrarna och vid flerbarnsfödsel under ytterligare för varje barn utöver det första. ”efter det andra levnadsåret” till ”” är en redaktionell ändring till följd av att angivet antal dagar omfattar en- dast . Regleringen i övrigt följer samma systematik som regler- ingen i paragrafens första stycke (se ovan). Övervägandena finns i avsnitt 7.2. 12 kap. 12 b § Paragrafen är ny och innehåller bestämmelser om fördelningen av an- talet ersättningsdagar för tid efter barnets tredje levnadsår, räknat från barnets födelse eller därmed likställd tidpunkt. Orden ”likställd tid- punkt” har samma innebörd som enligt nya 12 a § första stycket (se författningskommentaren till den paragrafen). Tidsperiodens första dag är barnets treårsdag eller den dag som motsvarar dagen då adoptiv- föräldrarna fick barnet i sin vård därefter. Periodens sista dag är barnets tioårsdag (se även författningskommentaren till 12 § andra stycket). Under tidsspannet lämnas föräldrapenning under sammanlagt för föräldrarna och vid flerbarnsfödsel under ytterligare för varje barn utöver det första. Det som avses är inte kalenderår, utan levnadsår räknat från barnets födelse eller därmed likställd tidpunkt, dock med en absolut gräns i och med barnets faktiska tioårsdag. Föräldrapenningen som är fördelad för , dvs. från och med barnets nioårsdag, kan lämnas även för tioårsdagen. Att dagantalet gäller sammanlagt för föräldrarna följer av hänvisningen till 12 § första stycket. Hur dagarna fördelas föräldrarna emellan vid gemensam vårdnad framgår av 15 § (se författningskom- mentaren till den paragrafen). Ersättningsdagar kan inte sparas mellan åren. På samma sätt som när det gäller dagarna enligt 12 a § är ut- gångspunkten när det gäller antalet dagar det högsta möjliga antalet dagar under vilka föräldrapenning kan lämnas (se författningskom- mentaren till 12 a § första stycket respektive 12 § första stycket). Det är således fråga om samma förmån som enligt 12 a §, vilket bl.a. inne- bär att 240-dagarsvillkoret i 35 § inte ska tillämpas särskilt för rätt till föräldrapenning på sjukpenning- nivå . Övervägandena finns i avsnitt 7.2. 12 kap. 15 § I paragrafen regleras den grundläggande fördelningen av antalet för- äldrapenningdagar föräldrarna emellan om de har gemensam vårdnad om barnet. Vardera föräldern får föräldrapenning under hälften av den tid som anges i 12–12 b §§. En förälder har följaktligen vid gemensam vårdnad en självständig rätt till föräldrapenning under totalt och vid flerbarnsfödsel under ytterligare för varje barn utöver det första. Föräldern har enligt huvudregeln för tiden till och med barnets tredje levnadsår en självständig rätt till föräldra- penning under högst 195 av dagarna i nya 12 a § första stycket och vid flerbarnsfödsel under ytterligare högst 71 av dagarna för varje barn ut- över det första. En förälder som omfattas av begränsningsregeln i nya 12 a § andra stycket får föräldrapenning under högst 65 av dagarna och vid flerbarnsfödsel under ytterligare högst 23 av dagarna för varje barn utöver det första respektive under 15 av dagarna och vid flerbarns- födsel under fem av dagarna för varje barn utöver det första. För tid efter barnets tredje levnadsår till och med barnets tioårsdag har var- dera föräldern vid gemensam vårdnad en självständig rätt till föräldra- penning under högst fem av dagarna i nya 12 b § och vid fler- barnsfödsel under ytterligare högst två av dagarna för varje barn utöver det första. En förälder kan enligt 17 § och nya 17 a § avstå eller överlåta viss del av sin rätt till föräldrapenning till en annan person (se författningskommentaren till de nämnda paragraferna). Bestämmelsen om fördelning av dagar utifrån ersättningsnivå tas bort till följd av att lägstanivån inom föräldrapenningen slopas. Övervägandena finns i avsnitten 7.2 och 7.4. 12 kap. 16 § I paragrafen regleras undantag från fördelningen av föräldrapenning. Första stycket ändras redaktionellt på så sätt att ordet ”funktions- hinder” ersätts av ”funktionsnedsättning”. I andra stycket, som är nytt, införs en bestämmelse om undantag från fördelningen av föräldrapenning när den ena föräldern på grund av att han eller hon avtjänar ett fängelsestraff är varaktigt förhindrad att vårda barnet. Om föräldrarna har gemensam vårdnad om ett barn får vardera föräldern som huvudregel föräldrapenning under hälften av den tid som anges i 12–12 b §§ (se 15 §). Genom det nya undan- taget får den hemmavarande föräldern rätt till samtliga dagar med för- äldrapenning. Uttrycken ”varaktigt” och ”den andra föräldern” har samma betydelse som i första stycket (se prop. 1993/94:137, s. 95). Med uttrycket ”varaktigt förhindrad” avses därmed att föräldern ska vara bestående förhindrad att vårda barnet eller i vart fall att förhind- ret kan antas kvarstå som föräldrapenning kan utges. Det innebär att en ny bedömning av om föräldern är varaktigt för- hindrad att vårda barnet måste göras för varje ny tidsperiod som er- sättningsdagar fördelas på föräldrarna (jfr 12 a och 12 b §§). Bedöm- ningen av om föräldern är förhindrad att använda sin rätt på sådant sätt som avses i bestämmelsen kan påverkas av bestämmelserna i fängelselagen (2010:610) om permission och om möjligheten för en intagen att i vissa fall ha barn hos sig i fängelset. Övervägandena finns i avsnitt 7.9. 12 kap. 17 § Paragrafen reglerar möjligheten för föräldrarna att lämna över sin rätt till föräldrapenning till någon annan. I första stycket införs en ny möjlighet för en förälder att överlåta sin rätt till föräldrapenning till någon annan som är försäkrad för föräldra- penning. Överlåtelse kan göras på samma sätt som ett avstående, dvs. genom skriftlig anmälan till . Det är vårdnadshava- ren, som har en självständig rätt till föräldrapenning (se 14 och 15 §§), som själv avgör vem som en överlåtelse ska göras till. Det finns inte någon annan begränsning när det gäller den krets personer till vilken dagar kan överlåtas än att personen ifråga ska vara försäkrad för för- äldrapenning. Överlåtelsemöjligheten är inte begränsad till bara en person utan flera personer kan komma i fråga. Innebörden av en över- låtelse är att en person som inte har någon egen rätt till föräldra- penning för ett barn ges rätt till sådan ersättning under ett visst antal dagar i stället för föräldern. Någon särskild rätt till ytterligare dagar med föräldrapenning när en annan försäkrad vårdar barnet är det alltså inte fråga om. De närmare förutsättningarna för att överlåta rätt till föräldrapenning till en annan försäkrad regleras i 17 a § (se författ- ningskommentaren till den paragrafen). Därutöver finns den allmänna begränsningen av möjligheten att lämna över rätt till föräldrapenning till någon annan i nu aktuell paragrafs andra stycke (se nedan). Möjlig- heten att avstå eller överlåta rätt till föräldrapenning gäller inte för en försäkrad som själv har fått rätt till sådan ersättning efter överlåtelse (se 11 kap. 6 § första stycket och författningskommentaren till den- samma). I första stycket görs vidare en anpassning utifrån att fler än två per- soner kan vara ”förälder” vid tillämpningen av bestämmelserna om föräldrapenning (se 11 kap. 4 §). Detta görs genom att orden ”den andra föräldern” i bestämmelsen om möjligheten att avstå rätt till för- äldrapenning ersätts med orden ”en annan förälder”. Den tidigare bestämmelsen i andra stycket om den tid för vilken en förälder inte får lämna över sin rätt till föräldrapenning till någon annan, den s.k. reserverade tiden, delas upp på två bestämmelser i två olika stycken med anledning av att föräldrapenningen lämnas på olika sätt för olika delar av förmånstiden (se författningskommentarerna till nya 12 a och 12 b §§). Vidare tas hänvisningen till föräldrapenning på sjukpenningnivå bort i förhållande till den tid som är reserverad. i kombination med att lägstanivån slopas, innebär att även dagar med föräldrapenning på grundnivå omfattas av den reserverade tiden. I andra stycket regleras den reserverade tiden när det gäller rätten till föräldrapenning till och med barnets tredje levnadsår (se författ- ningskommentaren till nya 12 a §). Under det tidsspannet får för- äldern inte avstå eller överlåta rätt till föräldrapenning såvitt avser för varje barn, eller för barnen gemensamt vid flerbarnsfödsel. Detta innebär att föräldrar som omfattas av begräns- ningsregeln i 12 a § andra stycket i de flesta fall överhuvudtaget inte har möjlighet att avstå eller överlåta rätt till föräldrapenning. I tredje stycket regleras den reserverade tiden när det gäller rätten till föräldrapenning för tid efter barnets tredje levnadsår till och med barnets tioårsdag (se författningskommentaren till nya 12 b §). Un- der det tidspannet, då föräldrapenning lämnas under ett visst antal dagar , får föräldern inte avstå eller överlåta rätt till föräldra- penning såvitt avser för varje barn, eller för barnen gemensamt vid flerbarnsfödsel. Den tidigare bestäm- melsen i tredje stycket tas bort till följd av att lägstanivån inom för- äldrapenningen slopas. Övervägandena finns i avsnitten 7.4, 7.7, 7.8 och 7.10. 12 kap. 17 a § Paragrafen är ny och innehåller kompletterande bestämmelser till den överlåtelsemöjlighet som införs i 12 kap. 17 § första stycket. I första stycket regleras hur många föräldrapenningdagar som högst kan överlåtas till en annan försäkrad. Till och med barnets tredje lev- nadsår (se författningskommentaren till nya 12 a §) kan för varje barn överlåtas. till dess att barnet har fyllt (se författningskommentaren till nya 12 b §) kan i stället för varje barn överlåtas. Den tid för vilken rätt till för- äldrapenning kan överlåtas ingår i de dagar för vilka det inte för någon av föräldrarna finns hinder enligt 17 § andra stycket mot att avstå eller överlåta föräldrapenning till förmån för en annan person. Överlåtelse kan alltså endast avse rätt till föräldrapenning för sådan tid som inte är reserverad för vardera föräldern. Av regleringen i andra stycket framgår hur rätten till överlåtelse är fördelad mellan vårdnadshavarna. En förälder som har ensam vård- nad om ett barn har rätt att överlåta alla föräldrapenningdagar som är möjliga att överlåta, dvs. per per barn och år. Vid gemensam vårdnad gäller i stället att vardera föräl- dern har rätt att överlåta hälften av dagarna, dvs. per per barn och år. Av regleringen följer att över- låtelsemöjligheten enbart gäller för vårdnadshavarna och inte för en förälder som inte är vårdnadshavare eller en person som likställs med en förälder enligt regleringen i 11 kap. 4 § utan att vara vårdnads- havare (se även 11 kap. 6 § första stycket om tillämpningen av bestäm- melserna om föräldrapenning för den person som har fått rätt till så- dan förmån genom överlåtelse). Övervägandena finns i avsnitt 7.10. 12 kap. 17 b § Paragrafen är ny och reglerar att den förälder som har avstått eller överlåtit rätt till föräldrapenning till en annan person får återta rätten i fråga om föräldrapenningdagar som inte har utnyttjats. Vad gäller av- stående av föräldrapenningdagar är detta en kodifiering av rättspraxis (se HFD 2014 ref. 16). Övervägandena finns i avsnitten 7.10 och 7.18. 12 kap. 18 § I paragrafen anges de ersättningsnivåer på vilka föräldrapenning kan lämnas.