sou · H5B323 · 2017-03-15 00:00:00 — Även om regelverket inte tillåter att mottagaren svarar direkt ge- nom svarsfunktioner i Mina meddelanden och dess brevlådeopera- törer kan den avsändande myndigheten, som en del av meddelandet, skicka med en länk till egna eller andras e-tjänster.28 Genom att klicka på länken kommer mottagaren till den berörda avsändande myndighetens egen tjänst och kan svara på meddelandet där. Av användarvillkoren framgår att ett meddelande ska anses ha kommit mottagaren tillhanda när brevlådeoperatören gör medde- landet tillgängligt i mottagarens brevlåda. Detta kan jämföras med att ett vanligt brev har lagts i mottagarens brevinkast. Avsändaren får ingen kvittens på att mottagaren öppnat med- delandet, utan endast information om att meddelandet tekniskt sett har levererats till den digitala brevlådan. Avsändaren kan dock välja att begära att få läsbekräftelse från mottagaren via en länk i med- delandet till en egen funktion t.ex. på sin webbsida. 5.1.7Den digitala myndighetsposten delas in i tre skyddsklasser De meddelanden som skickas i Mina meddelanden delas in i olika skyddsklasser. Skyddsklasserna utgår från Myndigheten för sam- hällsskydd och beredskaps, MSB, rekommendationer om informa- tionens skyddsvärde. Skyddsvärdet bestäms av avsändaren genom att relatera informationen till de konsekvenser som otillåten sprid- ning av informationen riskerar att leda till. Endast meddelanden som innehåller information av skyddsklass 1, 2 och 3 kan skickas i Mina meddelanden.29 De minst känsliga meddelandena har skydds- klass 1. För den högsta skyddsklassen, 4, ger Mina meddelanden inget distributionsstöd . Samtliga brevlådeoperatörer som är anslutna till Mina medde- lande måste därmed kunna hantera meddelanden av skyddsklass 1, 2 och 3.30 28Mina meddelanden , Guide för verksamheten. Anslutningsbeskrivningar för Mina meddelanden, s. 13. 29Allmänna villkor för infrastrukturen Mina meddelanden, bilaga 2, skyddsklasser, version 1.2. 30Mina meddelanden/, , Guide för verksamheten. Anslutningsbeskriv- ningar för Mina meddelanden, s. Mina meddelanden – en nationell digital tjänst godkände Digimail som var den första privata digitala brevlådan för tjänsten Mina meddelanden. godkände den privata digitala brevlådan Kivra att ansluta som brevlåda till Mina meddelanden. kunde endast privatpersoner få elektro- nisk myndighetspost till sina brevlådor hos de privata brevlåde- operatörerna. finns den möjligheten även för företag. Min myndighetspost är statens digitala brevlåda för tjänsten Mina meddelanden. Min myndighetspost garanterar basfunktioner för alla mottagare som inte kan eller inte vill välja en privat brev- lådeoperatör. Min myndighetspost var den enda brev- lådan som hanterade post till juridiska personer. I den brevlåda som den privata brevlådeoperatören tillhanda- håller kan mottagaren ta emot post också från andra avsändare än statliga och kommunala myndigheter. Detta till skillnad från den statliga brevlådan, Min myndighetspost, som enbart gör myndig- hetspost tillgänglig för mottagaren. Min myndighetspost, som för- valtas och utvecklas av , garanterar basfunktioner för mottagare som inte väljer en privat brevlådeoperatör för sin elek- troniska myndighetspost. är inte uppdraget att tillhandahålla Min myndighetspost tydligt reglerat i författning. Utredningen föreslår dock i detta betänkande att den statliga brevlådan ska regle- ras i en ny förordning om infrastruktur för säkra elektroniska för- sändelser. I Mina meddelanden är det mottagaren som själv väljer till vilken brevlåda som avsändaren ska skicka myndighetsposten. Genom inställningar i den elektroniska brevlådan styr mottagaren själv från vilka myndigheter hen vill ta emot elektronisk post. Om mot- tagaren tackar nej till digitala utskick från en viss myndighet kom- mer posten som tidigare på papper. Mottagaren kan när som helst avregistrera sig från den elektroniska myndighetsposten och ta emot posten på papper i stället. Mottagaren kan även, när som helst, byta från en elektronisk brevlåderoperatör till en annan. Den brevlådeoperatör som vill ansluta sig till infrastrukturen Mina meddelanden, och som har bedömt vara lämplig Mina meddelanden – en nationell digital tjänst bland annat ur säkerhetssynpunkt enligt de villkor som Skatte- verket beslutat, ingår ett avtal med . Avtalet gäller tills- vidare och parterna bär, dvs. även brevlådeoperatörerna, sina egna kostnader för att uppfylla sin del av åtagandet enligt avtalet. Till avtalet bifogas dels allmänna villkor för brevlådeoperatörer, dels bilagor som innehåller krav på säkerhet för brevlådeoperatörer, skyddsklasser och definitioner. Det betyder att alla brevlådeopera- törer i Mina meddelanden måste, för en mottagares räkning, ta emot och göra elektronisk myndighetspost tillgänglig från samtliga anslutna och tillkommande avsändare. Mottagarens val av brev- lådeoperatör styr till vilken brevlådeoperatör avsändare kommer att skicka sin post. Brevlådeoperatörerna har ansvar för att tillhandahålla funktiona- litet för registrering i FaR, samt för att ta emot, kvittera och göra meddelanden som skickas från en avsändande myndighet eller kom- mun tillgängliga för mottagaren. Brevlådeoperatören ansvarar vidare för identifiering av mottagare och för att endast den mottagare, som är behörig, får tillgång till brevlådan. Enligt de allmänna villkoren för Mina meddelanden anses ett meddelande ha kommit mottagaren tillhanda när brevlådeoperatören gjort meddelandet tillgängligt i mottagarens brevlåda. Enligt villkor ska brevlådetjänsterna, normalt vara tillgängliga dygnet runt eller per kalendermånad, exklusive planerade avbrott. Brevlådeoperatören har rätt att begränsa tillgängligheten till brevlådorna genom planerade avbrott i den om- fattning som är nödvändig på grund av utveckling, underhåll eller av driftsmässiga skäl.31 Genom avtalet ger brevlådeoperatören den infrastrukturansva- rige, dvs. , fullmakt att för brevlådeoperatörens räkning ingå avtal med befintliga och tillkommande avsändande myndigheter och kommuner. På så sätt uppstår, enligt villkoren, en avtalsrelation mellan brevlådeoperatören och samtliga anslutna avsändande statliga och kommunala myndigheter Avsändande myndigheter ger Skatte- verket fullmakt, genom sitt anslutningsavtal, att ingå avtal med brev- lådeoperatörer, även tillkommande sådana. 31 Allmänna villkor för Mina meddelanden, bilaga 4, Servicenivåer (SLA), version 1.0. Mina meddelanden – en nationell digital tjänst finansieras förvaltningen av infrastruktu- ren Mina meddelanden med anslagsmedel som tillförs förvaltningsanslag. tillstyrkte bland annat denna an- slagsökning med följande motivering: Fortsatta förändringar och effektiviseringar är nödvändiga för att klara av framtidens krav. Standardisering och automatisering av arbetsflöden liksom utveckling av digitala tjänster för att effektivisera är av stor be- tydelse. Myndigheterna ska förbättra servicen till medborgare och före- tag, och det är givetvis en fördel om detta kan bygga på gemensamma lösningar för statsförvaltningen.32 För att finansiera Mina meddelanden tillfördes för- valtningsanslag varaktigt 2017. be- räknas förvaltningsanslaget därutöver varaktigt tillföras ytterligare 4 100 000 kronor.33 finansierades Mina meddelanden fri- villigt av flera statliga myndigheter i samverkan.34 De myndigheter som finansierat Mina meddelanden har varierat något mellan åren. var det i samverkan med Arbetsförmedlingen, , , Pen- sionsmyndigheten, och Transportstyrelsen. finansierades Mina meddelanden av Arbetsförmedlingen, Bolags- verket, , , Jord- bruksverket, Lantmäteriet, , , , , , , Trans- portstyrelsen och . Även kommuner och lands- ting, SKL, fanns med bland finansiärerna 2016. Även om inte tilldelades anslagsmedel för att finansiera Mina meddelanden har fått medel för uppdraget att följa upp statliga myndigheters anslutning, vidare- 2016/17:SkU1, s. 15. 2016/17:1, utg.omr.22, bet. 2016/17:TU1, rskr. 2016/17:100, prop. 2016/17:1, utg. omr. 3, bet. 2016/17:SkU1, rskr. 2016/17:85. 34Överenskommelserna om finansiering av Mina meddelanden var ettåriga. Varje höst behövde finansieringen säkras, vilket gjorde det svårt att hantera den långsiktiga utvecklingen av infrastrukturen. , Rapportering av upp- drag att följa statliga myndigheters anslutning till Mina meddelanden (N2015-3779-EF) och att verka för företags anslutningar, s. 20. Mina meddelanden – en nationell digital tjänst utveckling, och för att främja användning och för införande av Mina meddelanden.35 tar inte ut avgifter för utnyttjandet av infrastruk- turen, dvs. för slagningar mot FaR och för att registrera de olika aktörerna i infrastrukturen. Den avsändande myndigheten bär sina egna kostnader för att gå från pappers- till digital post. För att en myndighet ska kunna an- sluta sig som avsändare till infrastrukturen Mina meddelanden kan myndigheten, för egen del eller i samverkan med andra avsändare, behöva bygga anpassningar eller att anlita en leverantör. Prismodel- lerna varierar, till exempel en licenskostnad för en tilläggsmodul eller en distributionstjänst som prissätts efter antal meddelanden som skickas.36 Hur stora kostnaderna är varierar. regle- rar inte affärsmodellen mellan avsändare och eventuell förmedlare. För enskilda och företag är det kostnadsfritt att ta emot myn- dighetspost genom Mina meddelanden. För att kunna ta emot myndighetspost digitalt behöver dock enskilda och företag ha till- gång till dator, mobiltelefon eller surfplatta med internetuppkopp- ling. Indirekt finns det således kostnader för enskilda och företag för att införskaffa nödvändig teknisk utrustning och för internet- abonnemang. Även våra närmaste grannländer , och har infört strukturer för elektronisk myndighetspost. Varje land har sin egen lösning som kortfattat redovisas nedan. 35Se bl.a. regleringsbrev för avseende anslag 2:6 Gemensamma e-förvalt- ningsprojekt av strategisk betydelse inom utgiftsområde 22 Kommunikationer, Närings- departementet, Regeringsbeslut, , dnr N2015/3779/EF. 36Mina meddelanden , Att ansluta till Mina meddelanden – Översikt, s. 18. Mina meddelanden – en nationell digital tjänst 5.2.1Danmark – obligatorisk för medborgare och företag I Danmark37 är det obligatoriskt för företag att ha en digital brevlåda dit den offentliga sektorn kan – men inte måste– skicka post digitalt. Den digitala posten är reglerad i lag38 och i samband med att obligatoriet infördes slogs även fast att digitala meddelanden som skickats digitalt har samma rättsverkan som meddelanden och dokument skickade via traditionell papperspost.39 är det även obligatoriskt för medborgare att ta emot post digitalt från den offentliga sektorn. Dock kan medborgare efter prövning hos kommunen, undantas från obliga- . Normalt ges undantaget under två år.40 Den danska lösningen innebär att varje person som är får en digital brevlåda. Nya meddelanden i brevlådan aviseras genom e-post eller sms till en adress som uppges av mottagaren. För att läsa sin digitala post kan mottagaren antingen logga in på en medborgarportal (borger.dk) eller via en brevlådelösning (e-Boks). Mottagaren väljer själv vilken lösning hen föredrar. Innehållet och funktionerna är desamma i båda lösningarna. I är det sam- ma leverantör, e-Boks, som vunnit upphandlingarna och 2014. När obligatoriet infördes hade redan av danskarna anmält sig för att ta emot digital post. De genom obligatoriet till- kommande användarna motsvarade av befolkningen.41 Siffrorna har i stort sett varit oförändrade sedan obligatoriet infördes. hade, av de 4,8 miljoner danska medborgare som omfattas av Lov om , 4,3 miljoner danskar registrerat en brevlåda, vilket motsvarar av befolkningen. Knappt en halv miljon medborgare (eller ) har fått undan- tag från obligatorisk digital post. Därutöver tillkommer registrerade utlänningar och medborgare utan folkbokförd adress i , som inte omfattas av lagen om offentlig Digital Post.42 37Då inte annat anges kommer uppgifterna från utredningens studiebesök till Digitaliserings- styrelsen . 38https:///Forms/R0710.aspx?id=181901 39Dansk lag, Lov om (lov nr 528 af ). 40Bekendtgörelse om fritagelse af fysiske personer fra tilslutning till m.v. 41SOU 2015:91, Digitaliseringens transformerande kraft, s. 161. 42http:///It-loesninger/Digital-Post/Digital-Post-statistik. Mina meddelanden – en nationell digital tjänst Inför övergången till obligatorisk digital post tog Digitalise- ringsstyrelsen43 fram informationsmaterial och koordinerade arbe- tet och kommunerna gjorde stora insatser på borgerservicecentre och bibliotek. Det genomfördes även en stor informationskampanj och omfattande samarbete med organisationer för äldre. Vid en kundundersökning efter införandet av digi- tal post uppgav av mottagarna att de var nöjda eller mycket nöjda med att få digital post.44 Motsvarande siffra var . Danska myndigheter har inte någon lagreglerad skyldighet att ansluta sig till systemet men sedan obligatoriet för medborgare infördes har myndigheternas digitala meddelanden till enskilda och företag ökat kraftigt. skickade de danska myndigheterna totalt 47,9 miljoner digitala meddelanden. Motsvarande siffra var 88,9 miljoner. hade de danska myndig- heterna skickat 105,5 miljoner digitala meddelanden. Av de som har en digital brevlåda är det som inte har öppnat sin digitala post. Det är framför allt yngre personer som inte öppnar sin digitala post. De är aktiva på andra plattformar och tar inte till sig av informationen. Det danska införandet av digital post har pågått . Privatpersoner har kunnat välja tjänsten frivilligt. Inled- ningsvis användes tjänsten för att skicka ut lönebesked till offent- ligt anställda. Eftersom majoriteten av den danska befolkningen redan var ansluten , innan obligatorium infördes, har det varit enklare att göra prognoser för transformationskostnader och be- sparingar i växlingen från papperspost till digital post. Övergången till digital post omfattar inte bara myndigheter. Även företag har i hög grad avskaffat pappersposten. 5.2.2Finland – ska införa obligatorium för enskilda I kommer det att bli obligatoriskt för medbor- garna att ta emot myndighetspost digitalt. hoppas man kunna öppna den digitala brevlådan även för privat post men är det endast post från statliga myndigheter som görs tillgänglig i den. 43Se avsnitt 3.3.1. 44SOU 2015:91, Digitaliseringens transformerande kraft, s. 161. Mina meddelanden – en nationell digital tjänst I finns Medborgarkontot som är en informationssäker kanal för e-kommunikation mellan medborgare och myndigheter. Medborgarkontot är en del av portalen Suomi.fi. Medborgarkontot är en leveransadress som ersätter papperspost för medborgare som har tagit Medborgarkontot i bruk. Alla medborgare med rättshand- lingsförmåga och finländsk personbeteckning som har tillgång till nätbankkoder, mobil id eller ett elektroniskt kan skapa ett eget Medborgarkonto. Användningen av Medborgarkontot är av- giftsfritt. Statens center för informations- och kommunikationsteknik, Valtori, ansvarar för Medborgarkontotjänsten och ser till att Med- borgarkontot är säkert och överensstämmer med gällande lagstift- ning. Mottagaren identifierar sig i en e-tjänst med nätbankkoder, mobil id eller elektroniskt . Bara mottagaren har möjlighet att läsa sina meddelanden. Mottagaren får alla meddelanden och handlingar elektroniskt från de myndigheter som använder Medborgarkontot till ett och samma ställe. Mottagaren kan spara handlingarna i sin egen dator eller för- vara dem på sitt Medborgarkonto. Mottagaren kan välja att få en på- minnelse från Medborgarkontot när det har kommit nya meddelan- den. Handlingarna som har tagits emot på Medborgarkontot sparas på kontot . Det är möjligt att skicka meddelanden från Medborgarkontot till en del myndigheter och kommuner som är anslutna till Med- borgarkontot. Alla myndigheter tar dock inte emot meddelanden via Medborgarkontot. 5.2.3Norge – statliga myndigheter ska erbjuda digital post är digital kommunikation huvudregeln när det offentliga i ska kommunicera med andra. Syftet med regeln är att förenkla vardagen för invånare och företag och att förenkla och förbättra förvaltningen.45 är det obligatoriskt för förvaltningsmyndigheter att kunna erbjuda digital post. Kommuner har möjlighet att ansluta sig till den tekniska lös- ningen. De offentliga verksamheterna ska skicka digital post till in- 45 15 a § Forvaltningsloven (). Mina meddelanden – en nationell digital tjänst vånare som har valt digital brevlåda och som inte har reserverat sig. Kravet på att skicka digital post till invånare gäller alla tjänster där det offentliga sänder brev till invånare. Eventuella undantag ska vara baserade på genomförda risk- och sårbarhetsutvärderingar. De offentliga verksamheterna ska arbeta aktivt för att deras målgrupper skaffar en digital brevlåda.46 I har Direktoratet for forvaltning og IKT, Difi, ansvar för digital post. Difi har, på uppdrag av hela den offentliga sektorn i , tecknat avtal med två brevlådeföretag, e-Boks och Digipost. Difi ansvarar även för ett gemensamt register där individer kan av- säga sig viss typ av digital kommunikation. Enklare information som t.ex. servicepåminnelser kan skickas ut digitalt oavsett om mottaga- ren avsagt sig digital kommunikation. Valet att inte ta emot digital post görs antingen via en webbplats eller per telefon. hade 1 517 303 norrmän en digital postlåda och 359 offentliga verk- samheter skickade 4,25 miljoner digitala brev genom tjänsten. Enligt uppgifter från Difi gör det offentliga en besparing på i snitt per elektronisk försändelse, i jämförelse med att skicka papperspost.48 5.3Uppfattningar om att ta emot och att skicka digital myndighetspost genomförde Markör Marknad och , på uppdrag av utredningen, telefonintervjuer med 1 000 per- soner i åldrarna 18–, samt 400 företag.49 Syftet var att ge svar på hur enskilda och företag ser på att ta emot digital myndighetspost. I intervjuundersökningen ställdes inga frågor om Mina medde- landen. I stället var frågorna utformade för att fånga allmänhetens och företags syn på att ta emot digital myndighetspost. När inter- vjuaren inledningsvis under intervjun ställde frågor om de intervju- ade vill få post från myndigheter till en elektronisk brevlåda som kräver e-legitimation var av de enskilda och H-09/16, ref. 16/2913 6, Dato. Uppgifterna uppdateras på: statistikk/nokkeltall-og-statistikk/digitalisering#4299 48Uppgifter som presenterades vid utredningens studiebesök . 49Resultatet av intervjuundersökningen med enskilda och företag presenteras även i tabell- form i bilaga. Mina meddelanden – en nationell digital tjänst av företagen positiva till det. Det innebär att en majoritet av all- mänheten som ingår i intervjustudien, samt en betydande del av företagen, föredrar att ta emot papperspost. I slutet av intervjun, efter det att de intervjuade tagit ställning till olika aspekter av distributionssätten som de kanske inte först hade tänkt på (kostnad, snabbhet, miljö, enkelhet med mera), var fler positivt inställda till digital myndighetspost än vid inledningen av intervjun. 5.3.1Allmänheten – tekniskt mogen men avvaktande I likhet med andra undersökningar om internetanvändningen i Sverige50 visar undersökningen att allmänheten har en hög internet- användning. De allra flesta som intervjuades, , använder internet . använder aldrig internet. Bland dem som använder internet är det som använder tjänster som kräver e-legitimation hos myndigheter. Det betyder att av de intervjuade använder in- loggande tjänster hos myndigheter. I åldersgruppen 18–är mot- svarande andel , i åldersgruppen 40–är det 75 pro- cent och i åldersgruppen 65–, . De flesta föredrar att få myndighetspost på papper Trots den höga internetanvändningen – och vanan att använda e-legi- timation för inloggade tjänster hos myndigheter – svarade 56 pro- cent att de inte vill, eller inte vet om de vill, få myndighetspost till en elektronisk brevlåda. Resultatet redovisat i åldersgrupper, visar på stora skillnader i synsätt – yngre personer är mer positivt inställda till att få myndig- hetsposten digitalt än vad äldre personer är. I åldersgruppen 18– vill få digital myndighetspost. Däremot är det inga större skillnader mellan könen. Av männen är det som anger att de skulle vilja få digital myndighetspost medan motsva- rande siffra för kvinnor är . 50 i , Svenskarna och internet 2016. Mina meddelanden – en nationell digital tjänst Anledningen till att de intervjuade inte vill ha myndighetsposten digitalt är att de vill att posten ska distribueras som vanligt, det vill säga som papperspost. Den näst vanligaste anledningen är att man sällan använder internet. anger att det inte känns säkert att få myndighetsposten digitalt. Av de intervjuade lämnar öppna svar där det bl.a. framgår att det digitala alternativet uppfattas som osäkert. Andra menar att det känns krångligt eller jobbigt att hantera dator, koder och inloggning med ytterligare ett lösenord att hålla reda på, samt att man riskerar att missa post. En majoritet kan tänka sig att ta emot digital myndighetspost men är emot ett obligatorium När de intervjuade ska välja vilket utskickssätt, digitalt utskick eller pappersbrev, som bäst stämmer in på en rad påståenden anger de flesta att det digitala alternativet är snabbast, billigast, bäst för miljön och lättast att läsa där man befinner sig. På frågan om vilket utskickssätt som är enklast att använda är det ungefär lika många som svarar digital post som papperspost. Däremot anger en majori- tet att det är mest trolig att man kommer att läsa pappersposten men att det också är det alternativ som i högre grad riskerar att hamna hos fel person. När de intervjuade uppmanas att väga samman för- och nack- delar med de olika sätten att ta emot myndighetspost är det 66 pro- cent som kan tänka sig det digitala alternativet, även om en del av dessa även vill få brev i pappersform. Gruppen är ungefär lika stor som gruppen som använder tjänster som kräver e-legitimation, dvs. De yngre är mer positivt inställda till att ta emot myndighets- I åldersgruppen 18–är det hälften som, vid en sammanvägd bedömning, vill ha digital myndighetspost. Tillsam- mans med dem som svarat att de vill ta emot myndighetspost såväl digitalt som på papper är det i den yngsta åldersgruppen som vill ta emot digital myndighetspost. Motsvarande siffror för åldersgruppen 40–är och för gruppen 65–. En majoritet svarade att de tror att den digitala myndighetspos- ten kommer att öka kraftigt . Mina meddelanden – en nationell digital tjänst tror att det mesta av myndighetsposten kommer att skickas som papperspost . Drygt hälften, , angav att de tror att i stort sett all myndighetspost kommer att skickas digitalt och att ungefär hälften av myndighetsposten då kommer att skickas digitalt. På frågan om de intervjuade tycker att vi i ska införa samma system som i svarade att de är emot, är för ett obligatorium och svarar Vet ej. 5.3.2Företagen är mer positiva till att ta emot elektronisk myndighetspost Av de intervjuade företagen använder internet och använder internet . En väsent- ligt lägre andel, , använder internet som mest . Av intervjuundersökningen framgår vidare att av företagen använder tjänster hos myndigheter som krä- ver e-legitimation/BankID. Trots det svarar att de inte vill få post från myndigheter till en elektronisk brevlåda som kräver inloggning. Ungefär hälften är dock positivt inställda till digital myndighetspost. Motsvarande siffra för enskilda är . Anledningen till att företagen inte vill ha myndighetsposten digi- talt är att de vill att den ska distribueras som vanligt, det vill säga med posten. i gruppen som inte vill ha digital myndig- hetspost menade att det inte känns säkert att få den digitalt, medan inte litar på att tekniken fungerar. Andra skäl till att företagen inte vill ha myndighetsposten i en elektronisk brevlåda är att de sällan använder internet.