sou · H5B358 · 2017-06-22 00:00:00 — Eftersom frågan inte rör den enskilde, utan närmast kan jämföras med frågor som faller inom regeringens restkompetens enligt 8 kap. 7 § regeringsformen, bör be- stämmelser om förvaring, transport och försäljning av vapen och am- munition kunna tas in i den nya förordningen om amerikansk inrese- kontroll vid utresa från . Ett bemyndigande av den innebör- den bör tas in i den nya lagen, se 4 kap. 1 § lagen om amerikansk in- resekontroll vid utresa från . Skjutvapen och annan utrustning Vid utformningen av de föreslagna bestämmelserna har motsvar- ande bestämmelser i förordningen om statliga myndigheters skjut- vapen m.m. använts som förebild. Samma förbud som finns mot att sälja svenska myndigheters skjutvapen inom , jfr 16 a § den förordningen, bör gälla för inresekontrollanternas skjutvapen eller ammunition. Förbudet bör också omfatta möjligheten att skänka bort vapnen eller ammunitionen. Se 6–10 §§ förordningen om ameri- kansk inresekontroll vid utresa från . Avseende frågan om att utarbeta förfaranden som är godtagbara för båda parterna i enlighet med bestämmelsen i artikel III.1 b andra meningen, så behandlas den i avsnitten 10.2.1 och 10.4.1. 10Samarbete med svenska brottsbekämpande myndigheter Ämnet för det här kapitlet är samarbete mellan den amerikanska gränskontrollmyndigheten Protection och svenska brottsbekämpande myndigheter. Svenska myndigheter som har ett brottsbekämpande uppdrag är , Säkerhets- polisen, , , Kustbevak- ningen, och , jfr SOU 2011:25, s. 57 f. Som framgår av 1 a § förordningen (2004:1101) om luftfartsskydd har Transportstyrelsen ett brottsförebyggande uppdrag när det gäller den civila luftfartens säkerhet. Samarbete mellan US Customs and Border Protection och samt- liga dessa myndigheter torde inte bli aktuellt. I kommittédirektiven anges att en förutsättning för en väl fungerande anläggning för den amerikanska inresekontrollen är att den amerikanska myndigheten och svenska myndigheter, framför allt och Tull- verket, har ett nära samarbete, se s. 3. Enligt direktiven, s. 4, ska utred- ningen därför analysera behovet av särskild författningsreglering när det gäller samarbetet mellan US Customs and Border Protection och svenska myndigheter, främst och , med anledning av den amerikanska inresekontrollen på och, om en sådan reglering krävs, lämna förslag om detta. I linje med vad som sägs i direktiven kommer i det följande sär- skilt fokus att läggas på samarbetet mellan den amerikanska myndig- heten och och . Den fortsatta redovis- ningen är disponerad på följande sätt. innehåller ett flertal bestämmelser som har bäring på samarbetet mellan den ameri- kanska myndigheten och svenska brottsbekämpande myndigheter. Dessa bestämmelser beskrivs i avsnitt 10.2. I avsnitt 10.3 beskrivs Samarbete med svenska brottsbekämpande myndigheter svenska bestämmelser om samarbete. Avslutningsvis finns i av- snitt 10.4 utredningens överväganden och förslag. innehåller ett flertal bestämmelser som har bäring på samarbetet mellan US Customs and Border Protection och svenska brottsbekämpande myndigheter. Enligt utredningens bedömning kan de här bestämmelserna delas in i tre ungefärliga grupper: bestäm- melser om samverkan, se avsnitt 10.2.1, bestämmelser om operativt samarbete, se avsnitt 10.2.2, och bestämmelser om bistånd, se av- snitt 10.2.3. Med bestämmelser om samverkan avses här bestämmelser som tar sikte på det mer strategiska samarbetet avseende den amerikanska inresekontrollen. De rör i större utsträckning formerna för sam- arbetet än innehållet. Bestämmelserna är följande: artiklarna III.1 b andra meningen, III.1 d, III.2 e, III.2 f, III.2 g, III.2 h, IV.3 d, IV.3 g, och X.2. Bestämmelsen i artikel III.1 b andra meningen har återgivits i avsnitt 9.5.1 och återges därför inte här. In order to preserve the integrity of the preclearance area, : … d. Ensure appropriate and suf- ficient law enforcement support as is required to maintain the proper and effective functioning of preclearance; to ensure the security of the preclearance area and safety of preclearance offi- cers; and to be able to respond to requests made by preclearance För att bevara kontrollom- rådets integritet ska : … Säkerställa lämpligt och tillräckligt stöd från brottsbe- kämpande myndigheter som be- hövs för att upprätthålla en väl- fungerande och ändamålsenlig inresekontroll, för att säkerställa kontrollområdets skydd och in- resekontrollanternas säkerhet och för att inom skälig tid kunna Samarbete med svenska brottsbekämpande myndigheter officers pursuant to Article VII as soon as reasonably possible. As soon as practicable, but in no case later than the opening of the preclearance facility at Airport, the Parties shall develop mutually accepted proce- dures regarding this law enforce- ment support. besvara en begäran från en in- resekontrollant enligt artikel VII. , dock senast vid kontrollanläggningens öpp- nande vid , ska parterna utarbeta för båda par- terna godtagbara förfaranden för detta stöd från brottsbekäm- pande myndigheter. Bestämmelsen i artikel III.1 d tar sikte på skyldigheter och är en av fyra bestämmelser i artikel III.1, vilkas syfte är att ”preserve the integrity of the preclearance area”, dvs. bevara kontrollområdets integritet. Det är alltså en bestämmelse som avser kontrollområdet. Bestämmelsen består av två delar, dels en del som avser att ska tillhandahålla stöd från brottsbekämpande myndigheter till den amerikanska inresekontrollen (första meningen), dels en del som avser formerna för hur det stödet ska tillhandahållas (andra meningen). Enligt första meningen ska stödet från svenska brottsbekäm- pande myndigheter vara ”appropriate” och ”sufficient”, dvs. lämp- ligt (kvalitativ dimension) och tillräckligt (kvantitativ dimension). Stödet ska tillhandahållas ”as is required”. Frasen kan väl närmast översättas med ”som krävs” eller ”som är nödvändigt”. I tre avse- enden ska stöd tillhandahållas: –”to maintain the proper and effective functioning of preclear- ance”, dvs. för att upprätthålla en korrekt och effektivt fun- gerande inresekontroll. –”to ensure the security of the preclearance area and safety of preclearance officers”, dvs. för att garantera kontrollområdets och de amerikanska inresekontrollanternas säkerhet. Ytterligare en bestämmelse som rör skyldigheter avseende kon- trollområdets säkerhet finns i artikel III.2 e, se nedan. –”to be able to respond to requests made by preclearance officers pursuant to Article VII as soon as reasonably possible”, dvs. för att kunna besvara en begäran enligt arti- kel VII från de amerikanska inresekontrollanterna. Såvitt kan bedömas syftar detta på punkterna 5 och 9 i artikel VII. Samarbete med svenska brottsbekämpande myndigheter I andra meningen redovisas hur parterna , dock senast vid kontrollanläggningens öppnande, ska utarbeta förfaran- den för stödet från de svenska brottsbekämpande myndigheter som är godtagbara för båda parterna. In order to facilitate the effective operation of preclear- ance, : … States mutually acceptable writ- staterna tillämpa skriftliga ruti- ner för hanteringen av inrese- operation of preclearance, inclu- kontroll som är godtagbara för båda parter, inbegripet skriftliga address resolution in the event rutiner för hanteringen av var- of a positive alarm from an in- spection aid, such as procedures del, t.ex. förfaranden för bio- used for biological, radiological, logisk, radiologisk eller nukleär or nuclear preclearance scree- kontroll av luftfartyg, resenärer ning of aircraft, travelers or eller gods, och för den fortsatta goods, and that address the fysiska säkerheten i kontroll- the preclearance area. f. Secure and dispose of any f. Säkra och bortskaffa olag- illicit or illicitly trafficked bio- liga eller olagligt handlade bio- logical, radiological, or logiska, radiologiska eller nukle- materials detected during pre- ära material som upptäcks vid clearance screening in accor- inresekontrollen i enlighet med de skriftliga rutiner som ut- developed in consultation with arbetats i samråd med Förenta Upon request of preclear- assistance, and access to cinsk hjälp och bereda tillträde Samarbete med svenska brottsbekämpande myndigheter isolation facilities for travelers subject to preclearance who are suspected of having a communi- cable disease proscribed under public health laws and regulations or who other- wise present a threat to public health. h. Provide training for pre- clearance officers on laws and regulations of pertai- ning to preclearance. till vårdinrättningar med isoler- ingskapacitet för resenärer som är föremål för inresekontroll som misstänks ha en otillåten smittsam sjukdom enligt folkhälsolagar och folk- hälsoförordningar eller som på annat sätt utgör ett hot mot folk- hälsan. Utbilda inresekontrollan- terna i de svenska lagar och för- ordningar som gäller för ameri- kansk inresekontroll. Artikel III.2 innehåller nio bestämmelser, vilkas syfte är att ”facilitate the effective operation of preclearance”, dvs. främja ett effektivt genomförande av den amerikanska inresekontrollen. Bestämmelserna avser alltså själva kontrollverksamheten. Av dessa bestämmelser har följande fyra betydelse för samarbetet mellan US Customs and Border Protection och och : –e, enligt vilken tillsammans med ska ta fram skriftliga rutiner avseende den amerikanska inresekontroll- en vilka är ömsesidigt godtagbara för parterna. –f, enligt vilken i samråd med ska ut- arbeta skriftliga rutiner för att säkra och bortskaffa olagliga eller olagligt handlade biologiska (B), radiologiska (R) eller nukleära (N) ämnen som upptäcks vid den amerikanska inresekontrollen. Bestämmelsen torde inte bara beröra och Tull- verket, utan också , i fråga om R- och N-ämnen, och räddningstjänsten på flygplatsen. –g, enligt vilken på begäran av de amerikanska inresekon- trollanterna ska tillhandahålla medicinsk hjälp, inklusive isoler- ing, för resenärer som misstänks bära på en sjukdom som om- fattas av smittskyddslagstiftning. Detta torde främst bli en fråga för sjukvården. Samarbete med svenska brottsbekämpande myndigheter –h, enligt vilken åtar sig att tillhandahålla utbildning för de amerikanska inresekontrollanterna i fråga om de svenska be- stämmelser som gäller för den amerikanska inresekontrollen. Detta torde främst bli en uppgift för och , men medverkan av andra myndigheter kan naturligt- vis inte uteslutas. In order to facilitate the effective operation of preclear- ance, and to the extent con- , i den mån det är förenligt med amerikanska regulations, the United lagar och förordningar: … States shall :… d. Consult with the compe- tent authorities of the myndigheter i värdlandet, flyg- platsoperatören och de berörda and with the air con- flygbolagen i frågor som rör cerned on matters relating to genomförandet av detta avtal. g. Establish a schedule of pre- promotes the mutual security of nas ömsesidiga säkerhet och ta the Parties and recognizes the hänsyn till tillgången till resur- availability of resources to effect- ser för att säkerställa en ända- tively conduct operations, while maintaining sole discretion to set the hours of operation of the rätten att fritt fastställa kon- Samarbete med svenska brottsbekämpande myndigheter Bestämmelsen tar sikte på befogenheter och skyldigheter. För att främja en effektiv inresekontroll ska , i den mån det är förenligt med amerikansk lagstiftning, enligt –punkten d, samråda med bl.a. behöriga svenska myndigheter, vilket torde avse exempelvis och , i frågor som rör genomförandet av huvudavtalet. Det finns en snarlik bestämmelse om samråd i artikel X.2, se nedan. En skill- nad mellan de två bestämmelserna är vem som har initiativrätt. Enligt artikel IV.3 d är det som ska ta initiativ till samråd, men enligt artikel X får endera parten begära samråd. –punkten g, vid planeringen av kontrollverksamheten schema- lägga den på ett sätt som bäst främjar parternas ömsesidiga säkerhet (”security”). Här finns en beröringspunkt med arti- kel III.1 d första meningen, se ovan, som också berör frågan om säkerhet (”security”). issues that arise con- cerning implementation of this förandet av detta avtal som upp- representatives of the Parties företrädare som deltar i utföran- involved in the operation of det av inresekontrollen ska i preclearance shall, in the first första hand hanteras av de lokala instance, be addressed by the darna ska hänskjuta tvister som cannot be resolved between the de inte kan lösa sinsemellan till en rådgivande grupp bestående referred by them to a consulta- av parternas företrädare för lös- tive group consisting of repre- sentatives of the Parties for För att lösa frågor om tillämpningen av huvudavtalet inrättas genom den här bestämmelsen ett samrådsförfarande. I första hand ska frågorna lösas lokalt, dvs. av berörda svenska och amerikanska Samarbete med svenska brottsbekämpande myndigheter tjänstemän verksamma på . I andra hand ska frå- gorna hänskjutas till en rådgivande grupp bestående av represen- tanter för och . 10.2.2Bestämmelser om operativt samarbete Med bestämmelser om operativt samarbete avses bestämmelser som tar sikte på samarbete om den operativa delen av den ameri- kanska inresekontrollen. De rör, något förenklat uttryckt, sam- arbetet om den dagliga verksamheten i kontrollområdet. Bestäm- melserna är följande: artiklarna IV.3 h, IV.3 m, IV.3 o, VII.2, VII.4, VII.5, VII.6, VII.8, VII.9, VII.10 och VII.11. Artiklarna IV.3 m, IV.3 o, VII.2, VII.6 och VII.10 innehåller också åtgärder som innefattar myndighetsutövning. I avsnitten 7.4.4, 7.4.5 och 7.4.6 behandlas frågan om överlåtelse av dessa åtgärder till . In order to facilitate the effective operation of preclear- ance, and to the extent con- sistent with laws and regulations, the : … h. Provide detailed informa- tion to the appropriate Swedish authorities as to the decision to refuse passage onward to the for a traveler, and where appropriate, turn over custody of travelers and goods to Swedish authorities. the right to admin- ister its fees as well as civil fines För att underlätta en ändamålsenlig inresekontroll ska , i den mån det är förenligt med amerikanska lagar och förordningar: … Förse ansvariga svenska myndigheter med detaljerade upplysningar om beslut att neka en resenär avresa mot och i förekommande fall överlämna resenärer och gods till svenska myndigheter. Ha rätt att ålägga rese- närer och flygbolag att betala Samarbete med svenska brottsbekämpande myndigheter and monetary penalties, which may be assessed in currency, on travelers and air with respect to viola- tions identified by preclearance officers in the course of con- ducting preclearance operations except when institutes criminal proceedings with respect to the same act or omission. o. the authority to, in consultation with the Swedish authorities, authorize access to the preclearance area for tem- porary visitors and employees of the in support of preclearance operations. sina avgifter samt civilrättsliga viten och böter, som får fast- ställas i valuta, för överträdelser som inrese- kontrollanterna upptäcker vid inresekontrollen, dock inte när inleder straffrättsliga förfaranden med anledning av samma handling eller försum- melse. o. Ha befogenhet att i sam- råd med svenska myndigheter bevilja tillträde till kontrollom- rådet för till- fälliga besökare och anställda som bistår inresekontrollen. Bestämmelsen tar sikte på befogenheter och skyldigheter. För att främja en effektiv inresekontroll ska , i den mån det är förenligt med amerikansk lagstiftning, enligt –punkten h, förse berörda svenska myndigheter med detaljerad information om ett beslut att neka en resenär att resa till och när så är lämpligt lämna över resenärer och gods till svenska myndigheter. De svenska myndigheter som be- rörs av denna punkt torde främst vara i fråga om resenärer och i fråga om gods. –punkten m, ha rätt att ta ut avgifter och böter i vissa fall, såvida inte har inlett straffrättsliga förfaranden i samma fall. –punkten o, ha befogenhet att i samråd med svenska myndigheter bevilja tillträde till kontrollområdet i vissa fall. Samarbete med svenska brottsbekämpande myndigheter For suspected criminal offenses that occur in the pre- clearance area, a preclearance officer may take actions to sup- press the offense, seek assistance of appropriate Swedish law en- forcement officers, and maintain the right to act in self-defense and defense of another preclearance officer and others in accordance with Article III(5). Föreligger misstanke om brott i kontrollområdet har en inresekontrollant rätt att vidta åtgärder för att stoppa brottet, begära assistans av tjänstemän vid berörda svenska brottsbe- kämpande myndigheter, och rätt att i nödvärn försvara sig själv eller en annan kontrollant eller person i enlighet med arti- kel III.5. Bestämmelsen gör det möjligt för en amerikansk inresekontrollant att vid en misstänkt brottslig handling som sker i kontrollområdet ”seek assistance of appropriate Swedish law enforcement officers”, dvs. söka hjälp av tjänstemän vid berörda svenska brottsbekäm- pande myndigheter. Vad utredningen förstår tar bestämmelsen sikte på hastigt upp- blossande ordningsstörande och potentiellt våldsamma situationer där ett snabbt ingripande är nödvändigt för att återställa ordningen. Det torde innebära att det främst blir aktuellt för de amerikanska inresekontrollanterna att söka hjälp av svenska polismän. Bestäm- melsens ordalydelse utesluter att inresekontrollanterna ber de skyddsvakter eller ordningsvakter som kommer att bemanna säker- hetskontrollen i kontrollområdet om hjälp. Dessa har dock möjlighet att ingripa med stöd av nödvärnsreglerna i 24 kap. 1 § , jfr 6 kap. 1 § föreskrifter och allmänna råd (RPSFS 2012:16; FAP 694–1) om skyddsvakter respektive 7 kap. 6 § föreskrifter och allmänna råd (RPSFS 2012:17; FAP 692–1) om ordningsvakter. SOU 2017:58 Samarbete med svenska brottsbekämpande myndigheter The re- fer persons to the appropriate authorities of to assess whether an invasive personal search is appropriate (not inclu- ding partial body searches, pur- suant to paragraph 3 of this Article). ska hän- visa personer till berörda svenska myndigheter för en bedömning av huruvida det är skäligt att göra en sådan kroppsbesiktning som avses i artikel I.10 (detta gäller inte sådan kroppsbesikt- ning som avses i punkten 3 i denna artikel). Bestämmelsen hänger ihop med bestämmelsen i artikel VII.3 som medger de amerikanska inresekontrollanterna att utföra vissa kropps- undersökningar, ”patdown searches” och ”partial body searches”. Dessa åtgärder behandlas i avsnitten 7.4.4 och 7.4.5. Enligt bestämmelsen i punkten 4 ska bedömningen av om en mer ingripande kroppsundersökning, ”invasive personal search”, ska göras på en person överlämnas av inresekontrollanterna till berörda svenska myndigheter. Undersökningen motsvarar närmast en sådan kroppsbesiktning enligt 28 kap. 12 § andra stycket rätte- gångsbalken som sker genom undersökning av kroppens håligheter eller genom medicinsk röntgenundersökning. I praktiken torde två svenska myndigheter kunna komma i fråga för att göra denna prövning i de fall som är aktuella. kan besluta om detta med stöd av 28 kap. 13 § jämförd med 4 § samma kapitel. Vidare kan besluta med stöd av 27 § lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Under vissa förutsätt- ningar ska en åklagare eller domstol besluta i stället för de två nämn- da myndigheterna. I praktiken är ordningen den att dessa myndig- heter då är skyldiga att lämna över ärendet för beslut. En undersök- ning av detta slag anses vara en sådan mera ingående undersökning som får utföras endast av läkare, jfr 28 kap. 13 § andra stycket . Samarbete med svenska brottsbekämpande myndigheter SOU 2017:58 Swedish law enforcement officers may, upon request of a preclearance officer, escort a traveler or goods back to the pre- clearance area in order to facilitate compliance with the require- ments of the . Tjänstemän vid svenska brottsbekämpande myndigheter får på begäran av en inresekon- trollant föra tillbaka en resenär eller gods till kontrollområdet för att möjliggöra efterlevnaden av krav. Enligt sin ordalydelse får svenska polismän eller tulltjänstemän, på begäran av en amerikansk inresekontrollant, föra tillbaka en resenär eller gods till kontrollområdet så att den amerikanska inresekon- trollen kan fullgöras. Utgångspunkten är med andra ord att rese- nären eller godset har befunnit sig inom kontrollområdet, men inte längre gör det. Vad utredningen förstår tar bestämmelsen sikte på en situation där dels en resenär som har påbörjat den amerikanska inresekon- trollen avbryter den och lämnar kontrollområdet, dels gods av en eller anledning har kommit på avvägar och inte längre befinner sig i kontrollområdet. permit pre- clearance officers to delay any traveler or person, except Swedish law enforcement offi- cers, in the preclearance area suspected of committing an offense under either the laws or regulations of the or of , and to hold any such person suspected of ob- structing a preclearance officer in the exercise of his or her duties. In exercising this autho- ska ge inresekon- trollanterna tillstånd att i kon- trollområdet uppehålla resenärer eller personer, med undantag för tjänstemän vid svenska brotts- bekämpande myndigheter, som är misstänkta för brott enligt antingen eller lagar eller förordningar, och kvarhålla personer som är misstänkta för att hindra en inresekontrollant i hans eller hennes tjänsteutövning. Samarbete med svenska brottsbekämpande myndigheter rity, a preclearance officer may delay a person who is seeking to withdraw from the preclearance area. A person may only be held by a preclearance officer pen- ding the arrival of a Swedish law enforcement officer and for a period no greater than is necessary to obtain assistance. övandet av denna befogenhet får inresekontrollanten uppehålla en person som försöker avvika från kontrollområdet. Inrese- kontrollanten får endast kvarhålla en person i väntan på att en tjänsteman vid svenska brotts- bekämpande myndigheter ska an- lända och endast som behövs för att få bistånd. Bestämmelsen medger amerikanska inresekontrollanter att under vissa förutsättningar kvarhålla resenärer eller andra personer i kon- trollområdet. Kvarhållandet får dock endast vara som det tar för en svensk polisman eller tulltjänsteman att anlända till platsen. The may transfer seized goods to Swedish law enforcement officers. får över- lämna gods som tagits om hand till tjänstemän vid svenska brotts- bekämpande myndigheter. Begreppet ”seized” har i engelskan en rad olika betydelser. Av detta följer att någon säker slutsats om vilken svensk motsvarighet som avses inte kan dras utan kännedom om syftet med bestämmelsen. Vad utredningen förstår har avsikten med bestämmelsen varit att möjliggöra för US Customs and Border Protection att lämna över gods som inte varit föremål för brott till svenska myndigheter. Det kan exempelvis vara frågan om gods som resenärer lämnar ifrån sig, och avstår rätten till, eftersom det inte får föras in i Förenta stat- erna. Enligt sin lydelse grundar bestämmelsen inte någon befog- enhet för de amerikanska inresekontrollanterna i förhållande till den som innehar godset. Bestämmelsen förutsätter alltså för sin tillämp- ning att inresekontrollanterna haft rätt att omhänderta godset. som på detta sätt har tagits om hand får av inresekontroll- anterna överlämnas till svenska polismän eller tulltjänstemän. Samarbete med svenska brottsbekämpande myndigheter framgår inte av bestämmelsen varför godset får överlämnas till de svenska tjänstemännen eller vad de ska göra med det. Med tanke på rollfördelningen mellan de svenska tjänstemännen, torde detta främst bli en fråga för svenska tulltjänstemän.