sou · H5B344 · 2017-05-30 00:00:00 — Entreprenad, fjärrundervisning och distansundervisning Slutbetänkande av Utredningen om bättre möjligheter till fjärrundervisning och undervisning på entreprenad SOU och Ds kan köpas från kundservice. Beställningsadress: kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbplats: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Tryck: , 2017 Regeringen beslutade att uppdra åt en sär- skild utredare att föreslå hur skolhuvudmän för , grund- särskolan, gymnasieskolan och gymnasiesärskolan ska ges ökade möjligheter att dels ingå avtal med andra skolhuvudmän om att ut- föra undervisning, dels i vissa fall använda undervisningsformer som medger ett mer flexibelt sätt att erbjuda utbildning (dir. 2015:112). Avdelningschefen förordnades som sär- skild utredare. Regeringen beslutade om tilläggsdirektiv (dir. 2016:107). Genom tilläggsdirektiven fick utredaren också i upp- drag att bl.a. bedöma hur entreprenad inom skolväsendet förhåller sig till lagen (2016:1145) om offentlig upphandling. Som sekreterare i utredningen anställdes avdelningssamordnaren fr.o.m. t.o.m. , rättssakkunnige fr.o.m. t.o.m. , rådmannen fr.o.m. t.o.m. samt förvaltningsrätts- fiskalen fr.o.m. t.o.m. . Som experter i utredningen förordnades fr.o.m. departementssekreteraren , Utbildningsdeparte- mentet, departementssekreteraren , Utbildnings- departementet, rättssakkunniga , Finansdeparte- mentet, kanslirådet , , departementssekreteraren , , av- delningsjuristen , , samt utre- daren , Kommuner och Landsting. Dessutom förordnades som experter i utredningen fr.o.m. undervisningsrådet , och förbundsjuristen , . Från och med samma dag entledigades och fr.o.m. ent- ledigades . Departementssekreteraren , , förordnades som expert fr.o.m. . Vidare entledigades fr.o.m. och i hennes ställe förordnades fr.o.m. ämnesrådet , . , Ut- bildningsdepartementet, förordnades fr.o.m. och undervisningsrådet , , fr.o.m. . Vi använder vi-form i betänkandet eftersom förslagen har utarbe- tats i samråd med experterna. Experterna har också i allt väsentligt ställt sig bakom de redovisade förslagen och bedömningarna, även om det kan finnas skilda uppfattningar i enskilda frågor och beträf- fande formuleringar. I några fall har avvikande meningar redovisats särskilt. Uppdraget om modersmålsundervisning och studiehandledning på modersmål redovisades i delbetänkandet Ökade möjligheter till modersmålsundervisning och studiehandled- ning på modersmål (SOU 2016:12). Utredningen får härmed överlämna slutbetänkandet, Entreprenad, fjärrundervisning och distansundervisning (SOU 2017:44). Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800)................ 1.2Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)....................................................... 1.3Förslag till förordning om ändring i skolförordningen (2011:185)................................................................................ 1.4Förslag till förordning om ändring i gymnasieförordningen (2010:2039)....................................... 1.5Förslag till förordning om ändring i förordningen (2011:1108) om vuxenutbildning........................................... 1.6Förslag till förordning om dels fortsatt giltighet av förordningen (2011:682) om försöksverksamhet med distansundervisning i gymnasieskolan i kommun, dels ändring i samma förordning Avgränsningar och utvidgningar............................................ Tillgång till utbildning ................................................ Rätt till utbildning................................................... Syftet med skolan.................................................... Skollagen kräver likvärdig skola ............................. Tillgänglig skola för skolpliktiga elever ................. 3.1.6Tillgänglig skola efter det att skolplikten har 3.1.7Gymnasieelevers möjligheter att studera på Undervisning och garanterad undervisningstid .. Extra anpassningar och särskilt stöd.................... 3.1.11Rätt att välja och erbjudas vissa ämnen och 3.1.12Skolans möjligheter att erbjuda annan Förskola, förskoleklass och fritidshem................ 3.2 Framgångsfaktorer och utmaningar i skolan ...................... om svensk skola ....................... 3.2.6Framgångsfaktorer och utmaningar – en Krav på lärare och rektorer .................................................. Legitimerade och behöriga lärare ......................... Registerutdrag och lämplighet i övrigt ................ Hur undervisningen ska gå till............................................. Variation i arbetsformer ....................................... Inflytande för eleverna .......................................... Individuellt anpassad undervisning ...................... 3.4.6Uppföljning av elevernas utveckling och återkoppling till eleverna....................................... Återkoppling till läraren........................................ Ämnesövergripande arbete och samverkan ......... Både lärare och elev ska vara på plats................................... Närvaroplikt för eleverna...................................... Fjärr- och distansundervisning .................................. Detta är fjärr- och distansundervisning............................... Utvecklingen av fjärr- och distansundervisning ................. Utredningar på området........................................ Därför behövs fjärr- och distansundervisning ..... Farhågor kring fjärr- och distansundervisning .... Ämnen för fjärr- och distansundervisning........... Dagens regelverk för fjärrundervisning ............................... Fjärrundervisning är bara tillåtet i vissa fall ......... 4.3.3Ämnen och verksamheter för Så fungerar fjärrundervisning................................ 4.3.5Fjärrundervisning som utförs av någon annan 4.4 Så används fjärrundervisning ....................................... Sameskolstyrelsen och sameskolan ...................... Språkskolan i kommun ........................... Försöksverksamhet med fler ämnen .................... Dagens regelverk för distansundervisning .......................... Elever bosatta i ......................................... Elever bosatta utomlands...................................... Så används distansundervisning .................................. Korrespondensgymnasiet i kommun....... 4.6.3Kortvarig distansundervisning för elever med Distansundervisning i vuxenutbildningen ........... 4.7 Forskning om fjärr- och distansundervisning .................... Rapporten in the U.S. Vad det innebär att vara huvudman ..................... Kommunen som huvudman ................................. Staten som huvudman........................................... Kommunallagens möjligheter till samarbete....................... Varför samarbete regleras i skollagen.................................. samverkan kring gymnasieskolan .................... Samverkan enligt 23 kap. skollagen ..................................... Samverkan om utbildning..................................... Samverkan om medicinska insatser...................... 5.6 Entreprenad enligt 23 kap. skollagen................................... Skollagens definition av entreprenad ................... 5.6.2Vilka huvudmän som kan överlämna uppgifter 5.6.3Vilka aktörer som kan utföra uppgifter på Entreprenad inom andra skolformer .................... 5.6.5Entreprenad för uppgifter som inte är hänförliga till undervisning ................................... 5.6.6När entreprenad kan användas för Entreprenad enligt kommunallagen ..................... Entreprenad inom andra verksamheter ................ Användningen av entreprenad .............................. Historik kring entreprenad .................................................. Grundskola och gymnasieskola ............................ Sammanfattning av samarbetsformer .................................. Jämförelse av samarbetsformerna......................... Vad vi inte behandlar: uppdragsutbildning .......... 5.8.3Vad vi inte behandlar: skolgång i annan Utvärderingar av samarbetsformer ...................................... Fri rörlighet inom EU ........................................... Tjänster av olika slag inom ................................. Tjänst – något som utförs mot ersättning ........... 6.2.2Icke-ekonomiska tjänster av allmänt intresse (NESGI) ................................................................ Begreppet tjänst inom utbildningsområdet ......... Underlag från tidigare utredningar....................... 6.3 om offentlig upphandling .................................. Regelverket om offentlig upphandling ................ Principer för offentlig upphandling ..................... Upphandling av olika tjänster .............................. Sociala tjänster och andra särskilda tjänster ........ Undantag från huvudregeln.................................. 6.3.7När tjänster av allmänt intresse omfattas av 6.4 Nationell lagstiftning: ................................................ Svensk lagstiftning på upphandlingsområdet ...... Grunder för offentlig upphandling ...................... Några centrala begrepp i ............................. 6.4.4Upphandling under tröskelvärdena samt upphandling av sociala tjänster och andra 6.4.5Hur upphandling ska gå till enligt 19 kap. 6.4.6 Andra relevanta bestämmelser i ................. 6.5Välfärdsutredningens förslag om enklare regler i vid upphandling av välfärdstjänster ..................................... 6.5.2Välfärdstjänster som omfattas av VFU:s 6.5.3Upphandlingsregler som föreslås för 6.5.4Upphandling av välfärdstjänster över Svårigheter att rekrytera ....................................... Prognos över framtida behov ............................... Huvudmän och skolor .......................................................... Elever som inte deltar i den reguljära utbildningen ............ Ogiltig frånvaro från skolan.................................. Giltig frånvaro från skolan.................................... Orsaker till frånvaro .............................................. 7.3.4Deltagande i annan undervisning (särskilda 7.4 Möjliga anpassningar............................................................. När skolan har utmaningar ................................... När eleven har utmaningar.................................... 7.5Önskemål om fjärr- och distansundervisning samt 7.5.2Skrivelser från myndigheter och Remissynpunkter på delbetänkandet ................... Utgångspunkter för utredningen................................ Digitalisering skapar nya möjligheter .................................. Närundervisning ska vara huvudregel.................................. Huvudmannen ska ansvara för att bedriva undervisning ... Förslagen ska passa alla......................................................... Huvudmän ska likabehandlas............................................... Överreglering ska undvikas .................................................. Vårt uppdrag ska avgränsas .................................................. Avgränsning av samarbetsformer ......................... Avgränsning av vad som bör regleras ................... Förslag om samarbetsformer ..................................... Möjligheten till entreprenad ska finnas kvar ...................... Entreprenad som samarbetsform bör behållas.... Därför behövs entreprenadbestämmelser............ Innebörden av entreprenad .................................................. Definition av entreprenad..................................... Samma bestämmelser ska gälla vid entreprenad .. 9.2.3Inga undantag från behörighetsreglerna för lärare och förskollärare ......................................... 9.2.4Myndighetsutövning som ska få överlämnas till någon annan ..................................................... Vad som inte räknas som entreprenad................. 9.3 De får överlämna uppgifter på entreprenad ........................ 9.3.5Ett neutralt huvudmannabegrepp ska användas 9.3.6Bestämmelserna om entreprenad ska i huvudsak även gälla för vissa särskilda 9.4 De får utföra uppgifter på entreprenad ............................... Kommuner och landsting ..................................... 9.4.3Enskilda fysiska och juridiska personer/huvudmän .............................................. Möjliga utförare ska anges i skollagen ................. 9.5 När entreprenad ska vara möjligt ........................................ Alla uppgifter i vissa skolformer .......................... 9.5.2Alla uppgifter i förskola 9.5.3Uppgifter som inte är hänförliga till Bedömning av nyanlända elevers kunskaper........ 9.5.5Entreprenad ska vara undantag när det gäller 9.5.6Vissa karaktärsämnen inom gymnasieskolan Studiehandledning på modersmål......................... 9.5.13Ytterligare generella möjligheter till entreprenad bör inte införas ................................. 9.6 Andra frågor att hantera kring entreprenad ........................ 9.6.2Tillsyn utgår från den beställande Registerutdrag och lämplighet i övrigt................. Personuppgiftsbehandling vid entreprenad ......... Överblick över entreprenadavtal .......................... 9.6.6Skollagens bestämmelser om förvaltningslagens tillämplighet bör ses över i Möjligheten till samverkan bör behållas............... Därför behövs bestämmelser om samverkan ....... 9.7.3Överlämnare och utförare vid samverkan om En definition av samverkan införs ........................ 9.7.5När samverkan enligt 23 kap. skollagen ska Överblick över samverkansavtal ........................... Överlåtelse av medicinska insatser....................................... Offentlighet och sekretess ................................................... Ställningstaganden om upphandling .......................... Hur vi avgör vad som omfattas av regler för 10.1.1 Vilka tjänster omfattas av EU:s upphandlingsregelverk och ?....................... 10.1.2 Vad som avgör om en tjänst är en NESGI .......... 10.1.3 Förekomsten av privata aktörer ........................... Är utbildning inom skolväsendet en icke-ekonomisk tjänst av allmänt intresse? De obligatoriska skolformerna............................. Gymnasieskolan och gymnasiesärskolan............. Förskola, förskoleklass, fritidshem...................... 10.2.4Kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna.............................................. 10.2.5Sammanfattning: Utbildning inom skolväsendet utgör icke-ekonomiska tjänster av allmänt intresse ................................................. 10.2.6 Motsvarande utbildning utanför skolväsendet.... Vissa tjänster som inte avser utbildning.............................. 10.3.1 bör användas för viss entreprenad ............. 10.3.2 Förenklade upphandlingsregler i de flesta fall..... 10.3.3 Direktivstyrda upphandlingsregler i några fall .... Möjligheter till direktupphandling....................... 10.3.5 Intern upphandling och upphandling mellan 10.3.6 Tillräcklig flexibilitet och effektivitet .................. 10.4.1 Ett tänkbart förtydligande i ....................... Förslag om fjärrundervisning ..................................... Möjligheterna till fjärrundervisning ska utvidgas ............... 11.2 Fjärrundervisning endast när undervisning annars inte kan komma till stånd ............................................................ 11.2.1När det inte finns någon lärare som uppfyller 11.2.2 När elevunderlaget är otillräckligt ........................ Andra tänkbara alternativ?.................................... De grundläggande bestämmelserna om fjärrundervisning ska anges i skollagen ............................... 11.3.1 Ett nytt kapitel ska införas i skollagen................. Vad som ska betraktas som fjärrundervisning .................... 11.4.1 Definitionen av fjärrundervisning bör behållas ... 11.4.2Gränsdragning mot annan undervisning där informations- och kommunikationsteknik Samma krav ställs på fjärrundervisning ................ 11.5 Skolformer, ämnen och kurser där fjärrundervisning ska få användas ...................................................................... 11.5.2Ämnen och verksamheter i de obligatoriska 11.5.3Kurser och verksamheter i de frivilliga Utbildning vid de särskilda ungdomshemmen .... Försöksverksamhet i andra ämnen och 11.6 Beslut om fjärrundervisning ................................................. 11.6.1Huvudmannen ska fatta beslut om 11.6.2Beslut ska inte behövas vid fjärrundervisning på grund av oförutsedda omständigheter............. Begränsad mängd fjärrundervisning ..................... Konkreta exempel – när beslut om 11.6.5Omfattningen av fjärrundervisning för eleven Hur fjärrundervisning får anordnas av elevernas hemskola Handledare hos eleverna....................................... 11.7.2 Disciplinära och andra särskilda åtgärder ............ Krav på den som utför fjärrundervisningen ........................ 11.8.1 Vilka aktörer som får utföra fjärrundervisning ... 11.8.2 Begränsad del av verksamheten ............................ Krav på fjärrläraren ............................................... 11.8.4 Förutsättningar för att kunna nå eleverna ........... Fjärrundervisning på entreprenad ....................................... Förslag om studiehandledning på modersmålet........... Studiehandledning på modersmålet i interaktiv form ........ Studiehandledning på modersmålet i interaktiv form på Förslag om distansundervisning – allmänna Möjligheter till distansundervisning ska införas................. Vad som ska betraktas som distansundervisning ............... Definitionen av distansundervisning ................... 13.2.2 Vad som inte ska räknas som 13.2.3 Samma krav ställs på distansundervisning ........... Distansundervisning endast när deltagande i undervisning annars inte är möjligt ..................................... 13.3.1 Allmänt om de situationer där distansundervisning ska vara möjlig..................... 13.3.2Dokumenterad medicinsk, psykisk eller social 13.3.3Andra särskilda skäl för distansundervisning i de frivilliga skolformerna...................................... 13.3.4 Andra tänkbara skäl?............................................. 13.3.5Praxis när det gäller målgruppen kommer att 13.4 De grundläggande bestämmelserna om distansundervisning ska anges i skollagen ........................... 13.4.1 Ett nytt kapitel ska införas i skollagen................. 13.5 Särskilda regler för distansundervisning.............................. Distansundervisning innebär mindre lärarledd Lika mycket studietid............................................ 13.6 Krav på hur distansundervisning får anordnas .................... Trygghet och studiero........................................... 13.7 Vilka aktörer som får anordna distansundervisning ........... 13.7.1 Endast huvudmän inom skolväsendet .................. Godkännande av Skolinspektionen ...................... Avgift för ansökan................................................. 13.7.4 Mer om vad som krävs för godkännande ............. Föreskrifter om godkännande .............................. 13.7.7 Överklagande i fråga om godkännande................ 13.7.9 Rätten till insyn i fristående skolor ...................... 13.8 Andra nödvändiga undantag från skolförfattningarna ....... 13.8.1Vissa bestämmelser ska inte gälla för 13.9 Rättigheter som är oförändrade ........................................... 13.9.1 Extra anpassningar och särskilt stöd .................... Lokaler och utrustning.......................................... Utbildning vid särskilda ungdomshem ................ Särskild undervisning i hemmet ........................... Annat sätt att fullgöra skolplikten ....................... Förslag om distansundervisning i de obligatoriska Distansundervisning som särskilt stöd under begränsad Särskilt stöd i form av distansundervisning......... som särskilt stöd ................................................... Skolformer och ämnen ......................................................... Skolformer och årskurser ..................................... Möjliga ämnen i de obligatoriska skolformerna.. Samarbete kring distansundervisning.................................. 14.3.1Distansundervisning ska få överlämnas på 14.3.2Kunskapsuppföljning och annat samarbete Nödvändiga undantag från skollagen .................................. Andra juridiska frågor .......................................................... Tillsyn av eleven .................................................... Närvaro och frånvaro............................................ Kostnader för skolan............................................. Kostnader för eleven ............................................. Förslag om distansundervisning i de frivilliga Distansundervisning för hela utbildningen ......................... 15.1.2 Möjliga program och ämnen i de frivilliga 15.1.4 Individuella anpassningar av utbildningen ........... Distansundervisningen ska vara riksrekryterande .............. Nuvarande riksrekryterande utbildningar ........... 15.2.2Ett fåtal anordnare och undervisningsformen talar för riksrekrytering......................................... 15.2.3Utbildning med distansundervisning ska bli Antagning till distansundervisning ...................................... Behörighet till distansundervisning...................... 15.3.2 Prövning av skäl för distansundervisning ............ Urval till distansundervisning............................... 15.3.5 Antagning vid senare tillfälle ................................ Sekretess vid antagning ......................................... Samarbete med hemkommunen ........................... 15.4.2 Ekonomisk ersättning till anordnaren ................. 15.4.3Ekonomisk ersättning till eleven för resor och 15.4.4 Övergång till reguljär undervisning...................... 15.5 Nödvändiga undantag från skollagen och Andra juridiska och ekonomiska frågor.............................. Kostnader för eleven ............................................. 15.6.2 Närvaro och frånvaro samt indragen Ikraftträdande och genomförande .............................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser...................... 16.1.1 Ikraftträdande för ändringarna i 16.1.2Ikraftträdande för ändringen i offentlighets- 16.1.3 Övergångsbestämmelser när det gäller 16.2.1 Pågående försöksverksamhet med fjärrundervisning behöver inte förlängas............. 16.2.2Försöksverksamheten med distansundervisning i gymnasieskolan i kommun bör förlängas.......................................... 16.2.3Förordningen om försöksverksamhet med distansundervisning i gymnasieskolan i kommun bör upphävas ..................... 16.2.4Vissa följdjusteringar bör göras i förordningen Andra förslag på gång........................................................... 16.3.3 Förslag om ökad insyn i välfärden ....................... Insatser för genomförande................................................... Konsekvenser av förslagen........................................ Konsekvensutredning vid regelgivning ................ Våra förslag och ställningstaganden..................................... Problembeskrivning och syfte .............................. 17.2.2 Våra förslag i korthet............................................. 17.2.3 Alternativa lösningar eller ingen reglering ........... Berörda av regleringarna ....................................... 17.2.5Skyldigheter som följer av anslutning till Europeiska unionen ......................................... 17.3 Ekonomiska konsekvenser ................................................... Ekonomiska konsekvenser för huvudmän........... Ekonomiska konsekvenser för staten .................. 17.3.3Ekonomiska konsekvenser för kommuner och