sou · H5B390 · 2017-11-22 00:00:00 — Makars, registrerade partners och sambors förmögenhetsförhållanden i internationella situationer Betänkande av Utredningen om EU-bodelning SOU och Ds kan köpas från kundservice. Beställningsadress: kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbplats: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Tryck: , 2017 Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att föreslå de författningsändringar och andra åtgärder som förordningarna om makars respektive registrerade partners förmögen- hetsförhållanden ger anledning till. Professor förord- nades som särskild utredare. Som sakkunnig i utredningen förordnades från och med den 1 no- vember 2016 ämnesrådet . entledigades och i hans ställe förordnades från och med rättssakkunniga . entledigades som sakkunnig i utredningen från och med den 31 okto- ber 2017. Som experter i utredningen förordnades från och med den 1 novem- ber 2016 hovrättsrådet , verksjuristen , advokaten och rättsliga specialisten . Hovrättsassessorn anställdes som sekreterare i ut- redningen . Utredningen överlämnar härmed betänkandet Makars, registrerade partners och sambors förmögenhetsförhållanden i internationella situa- tioner (SOU 2017:90). Utredningens uppdrag är härmed slutfört. Förslag till lag om internationella frågor rörande makars, registrerade partners och Förslag till ändring i ................................. Förslag till ändring i lagen (1977:595) om erkännande och verkställighet av nordiska domar på privaträttens område .......................................................... 1.4Förslag till lag om ändring i förordningen (1931:429) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap, adoption och förmynderskap ................ 1.5Förslag till lag om ändring i lagen (2015:417) om arv i internationella situationer ........................................ 1.6Förslag till lag om ändring i lagen (1987:788) om införande av ........................................ Uppdraget och utredningens arbete............................. Internationellt privaträttsliga bestämmelser ......................... 3.3.4Omfattas registrerade partner och samkönade makar av de nordiska äktenskaps- Svenska autonoma bestämmelser ........................... 3.4 Internationell behörighet ....................................................... 3.4.1Frågor om makars, registrerade partners och sambors förmögenhetsförhållanden ............... Frågor om bodelning med anledning av makes, registrerad partners eller sambos död........ 3.5 Tillämplig lag......................................................................... 3.5.1Frågor om makars, registrerade partners och sambors förmögenhetsförhållanden ............. Frågor om bodelning med anledning av makes, registrerad partners eller sambos död...... 3.6 Erkännande och verkställighet............................................. 3.6.1Avgöranden angående makars, registrerade partners och sambors med anledning av makes, registrerad partners eller sambos död.................................................... Förordningarna om makars respektive registrerade partners förmögenhetsförhållanden Allmänt om förordningarna ....................................... Förordningarnas sakliga tillämpningsområden ... Förordningarnas tillämplighet i tiden .................. Domstol och dom.................................................. Hemvist och domicil ............................................. 4.4Förhållandet till gällande nordiska konventioner och svenska autonoma bestämmelser .................................. Förhållandet till de nordiska konventionerna ..... 4.4.2Förhållandet till svenska autonoma 4.5Förhållandet till arvs- respektive Internationell behörighet på grund av Behörighet i övrigt................................................. Val av domstol ....................................................... 5.2.4Behörighet på grund av att svaranden går i svaromål ......................................................... Behörighet vid genkäromål................................... Konsekvenser för rättstillämpningen i ................... Avtal om tillämplig lag ......................................................... Tillämplig lag vid avsaknad av lagvalsavtal .......................... Den tillämpliga lagens räckvidd ........................................... Förfarandet vid bodelning .................................... Vissa särskilda frågor om bodelning .................... Giltighet av lagvalsavtal........................................................ Äktenskaps- respektive partnerskapsförord ....................... 6.6.2Den formella giltigheten av ett äktenskaps- 6.6.3Den materiella giltigheten av ett äktenskaps- Utländska bodelningar med anledning av en makes död ......................................................... Rättsverkan i förhållande till tredje man ............................. Anpassning av sakrätter ....................................................... Internationellt tvingande regler ........................................... Uteslutande av återförvisning (renvoi) ............................... Stater med mer än en rättsordning ...................................... Erkännande och verkställighet .................................. Erkännande och verkställbarhet av avgöranden .................. Officiella handlingar och förlikningar inför domstol ......... 7.2.2Definitionen av förlikning inför domstol och Godkännande av officiella handlingar .................. Officiella handlingars verkställbarhet .................. Verkställbarhet av förlikningar inför domstol ..... Kompletterande bestämmelser till förordningarna ....... och behovet av reservforum.................................. 9.3 Tillämplig lag ......................................................................... Internationellt tvingande regler ............................ Registrering av lagvalsavtal ................................... 9.4Erkännande och verkställighet av avgöranden 9.4.1Frågor om erkännande och verkställbarhet Behörig domstol i ..................................... Närmare om förfarandet ....................................... Verkställbarhet och verkställighet........................ 9.5 Rättsverkningar vid legal separation .................................... Internordiska bestämmelser om makars Det nordiska undantaget...................................................... Erkännande och verkställighet............................................. 10.6.1 Fortsatt tillämpning av internordiska från , och ......................... 10.6.2 Fortsatt tillämpning av internordiska 10.6.3 Bestämmelser om erkännande och verkställighet behålls...................................... 10.6.4 Förtydligande av hur de internordiska bestämmelserna ska tillämpas införs.................... Konventionsstater i stället för fördragsslutande stater ...... Bestämmelser om sambors förmögenhetsförhållanden .... Behovet av svenska autonoma bestämmelser om sambors förmögenhetsförhållanden ............................. Vilka svenska autonoma bestämmelser bör gälla för 11.3.1 Nuvarande bestämmelser om sambors 11.3.2 Ändringar införs avseende bestämmelserna om giltighet av lagvalsavtal ................................... Särskilda bestämmelser om erkännande och verkställighet av vissa utländska avgöranden .............. Vilka avgöranden kommer att omfattas av bestämmelserna? Vilka bestämmelser bör gälla i fråga om erkännande Bestämmelsernas närmare utformning ................................ för erkännande anpassas........................................ Bestämmelser om hinder för erkännande och verkställbarhet behålls.................................... Några ytterligare frågor............................................. 13.2.1 Tillkommande krav på datering av 13.2.2 Nya uppgifter att registrera för ...... Behovet av materiella bestämmelser om de förmögenhetsrättsliga verkningarna av utländska Andra myndigheter och rättstillämpare som domstolar .... En ny lag ................................................................ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ............... 15.1Den nya lagen om internationella frågor rörande makars, registrerade partners och Kostnadseffekter och finansiering....................................... Konsekvenserna i övrigt....................................................... Förslaget till lag om internationella frågor rörande makars, registrerade partners och Förslaget till lag om ändring i ................ 17.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1977:595) om erkännande och verkställighet av nordiska domar på privaträttens område........................................................ 17.4Förslaget till lag om ändring i förordningen (1931:429) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap, adoption och förmynderskap............................ Förslaget till lag om ändring i lagen (2015:417) om arv i internationella situationer ..................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1987:788) om införande av ...................................... Bilaga 2 Förordningen om makars Förordningen om registrerade partners Rättelser till förordningarna om makars respektive registrerade partners förmögenhetsförhållanden........ Utredningen har i uppdrag att lämna de författningsförslag och förslag på andra åtgärder som behövs med anledning av rådets förordning (EU) 2016/1103 av om genomförande av ett för- djupat samarbete på området för domstols behörighet, tillämplig lag samt erkännande och verkställighet av domar i mål om makars förmö- genhetsförhållanden (förordningen om makars förmögenhetsförhål- landen) och rådets förordning (EU) 2016/1104 av om genomförande av ett fördjupat samarbete på området för domstols behörighet, tillämplig lag samt erkännande och verkställighet av do- mar i mål om förmögenhetsrättsliga verkningar av registrerade part- nerskap (förordningen om registrerade partners förmögenhetsförhål- landen). I uppdraget ingår att förklara och tydliggöra förordningarnas innebörd och tillämpning i ett svenskt sammanhang. Eftersom för- ordningarna om makars respektive registrerade partners förmögen- hetsförhållanden har kopplingar till framför allt arvsförordningen och II-förordningen ingår också i utredningens uppdrag att belysa hur de olika förordningarna förhåller sig till varandra. När det gäller makar finns i förordningen om makars förmögenhets- förhållanden ett undantag som innebär bl.a. att och i vissa fall kan avstå från att tillämpa förordningens bestämmelser om förfaranden för erkännande och verkställighet när det gäller avgöran- den som har meddelats i den andra staten. Undantaget avser avgöran- den som har meddelats med stöd av konventionen av mellan , , , och innehål- lande privaträttsliga bestämmelser om äktenskap, adoption och för- mynderskap (den nordiska äktenskapskonventionen), konventionen av mellan , , , och om arv, testamente och boutredning (den nordiska arvs- konventionen) och konventionen mellan , , , och om erkännande och verkställighet av domar på pri- vaträttens område, 11.10.1977 (nordiska ram- konvention). I utredningens uppdrag ingår att analysera undantagets närmare innebörd för tillämpningen av de författningar som genom- för de nordiska konventionerna i svensk rätt och överväga om några författningsändringar krävs. Utredningen ska analysera hur förordningarna om makars re- spektive registrerade partners förmögenhetsförhållanden påverkar de svenska reglerna och om ändringar och kompletteringar måste eller bör göras för att åstadkomma en överskådlig, förutsebar och ända- målsenlig reglering på området. Svenska bestämmelser på området återfinns i ett flertal olika författningar. Enligt upp- draget ska utredningen särskilt överväga om samtliga bestämmelser på området bör samlas i en ny lag. Vidare ska utredningen överväga om det finns behov av att i införa materiella bestämmelser om de förmögenhetsrättsliga verkningarna av utländska registrerade partnerskap. Förordningarna om makars respektive registrerade partners förmögenhetsförhållanden Förordningarna om makars respektive registrerade partners förmö- genhetsförhållanden är antagna inom ramen för ett fördjupat sam- arbete mellan 18 av EU:s medlemsstater, nämligen , , , , , , , , , , , , , , , , och . Förordningarna reglerar frågor om internationell behörighet, tillämplig lag samt erkännande och verkstäl- lighet rörande makars respektive registrerade partners förmögenehets- förhållanden som har gränsöverskridande följder. De börjar tillämpas i relevanta delar och kommer att vara bindande och direkt tillämpliga i de stater som deltar i det fördjupade samarbetet. Internationella frågor om sambors förmögenhetsförhållanden om- fattas inte av förordningarnas bestämmelser. Det följer vidare av för- ordningarnas övergångsbestämmelser att bestämmelserna om tillämp- lig lag (kapitel III) endast är tillämpliga med avseende på makar respek- tive registrerade partner som ingår äktenskap respektive registrerar partnerskap eller väljer tillämplig lag på sina förmögenhetsförhållan- den eller därefter. Detta betyder att s.k. äldre äktenskap respektive äldre registrerade partnerskap inte omfattas av förordningarnas bestämmelser om tillämplig lag. För vissa frågor på området för makars förmögenhetsförhållanden finns särskilda internationellt privaträttsliga bestämmelser som gäller i för- hållandet mellan de nordiska länderna. Bestämmelserna har sin grund i de nordiska äktenskaps- respektive arvskonventionerna, nordiska ramkonvention och konventionen mellan , Fin- land, , och om erkännande och verkställighet av domar, (nordiska ramkonvention). inte har tillträtt nordiska ramkonvention tillämpas fortfarande nordiska ramkonvention i förhållande till . För svensk del återfinns de internordiska bestämmelserna i förord- ningen (1931:429) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap, adoption och förmynderskap (NÄF), lagen (2015:417) om arv i internationella situationer (IAL), lagen (1977:595) om erkän- nande och verkställighet av nordiska domar på privaträttens område (NEVL) och lagen (1932:540) om erkännande och verkställighet av dom som har meddelats i (lag). Det följer av förordningen om makars förmögenhetsförhållanden att kommer att kunna fortsätta tillämpa de internordiska be- stämmelserna om makars förmögenhetsförhållanden i förhållande till , och . I förbindelser mellan medlemsstaterna, dvs. i förhållandet mellan och , kommer dock förord- ningen att ha företräde. Utgångspunkten är därmed att inte kommer att kunna fortsätta tillämpa de internordiska bestämmelserna i förhållande till . Förordningen innehåller dock ett undantag som innebär att kan tillämpa de internordiska bestämmelserna om erkännande och verkställighet även i förhållande till i den mån de föreskriver enklare och snabbare förfaranden för erkännande och verkställighet av domar än förordningen gör. Förordningarna om makars respektive registrerade partners förmö- genhetsförhållanden reglerar när medlemsstaternas domstolar är behö- riga att pröva frågor som rör makars respektive registrerade partners förmögenhetsförhållanden (internationell behörighet). Bestämmel- serna om internationell behörighet i förordningarna är hierarkiskt ordnade, dvs. de ska prövas i tur och ordning. I första hand ska frågor om makars respektive registrerade partners förmögenhetsförhållanden prövas av domstolarna i den medlemsstat som handlägger ett anknutet förfarande om arv eller äktenskapsskillnad respektive upplösning av ett registrerat partnerskap. Föreligger inte internationell behörighet på grund av något sådant anknutet förfarande fastställs i stället behörig- heten i enlighet med behörighetskriterier som är kopplade till makar- nas respektive de registrerade partnernas hemvist och medborgarskap. Genom förordningarna införs en möjlighet för makar och regi- strerade partner att ingå avtal om att domstolarna i en medlemsstat ska ha exklusiv behörighet att avgöra frågor rörande deras förmögen- hetsförhållanden, s.k. prorogationsavtal. Därutöver finns bestämmelser om subsidiär behörighet och be- hörighet i undantagsfall (t.ex. om det är omöjligt att få ett avgörande i ett tredje land till vilket målet har nära anknytning). En domstol som är behörig enligt någon av förordningarna kan, om vissa förutsättningar är uppfyllda, förklara sig obehörig. En sådan förklaring kan endast avges undantagsvis om domstolen anser att äktenskapet i fråga, enligt medlemsstatens internationella privaträtt, inte erkänns respektive om domstolen anser att domstolslandet inte medger registrerade partnerskap. Utgångspunkten är att internationell behörighet enligt förord- ningarna är universell och omfattar egendom såväl inom som utom landet. Förordningarna innehåller dock bestämmelser som medger rätt för den annars behöriga domstolen att i vissa fall begränsa för- farandet till att inte omfatta egendom som är belägen i ett tredje land. I likhet med vad som gäller enligt nuvarande bestämmelser kan makar och registrerade partner enligt förordningarna avtala om vilket lands lag som ska tillämpas på deras förmögenhetsförhållanden. inte avtalat om tillämplig lag ska tillämplig lag på deras förmögenhets- förhållanden bestämmas med utgångspunkt i lagen i den stat där de tog hemvist när de gifte sig. Har registrerade partner inte avtalat om tillämplig lag tillämpas på de förmögenhetsrättsliga verkningarna av deras registrerade partnerskap lagen i den stat enligt vars lag det regi- strerade partnerskapet ingicks. Endast i undantagsfall kan lagen i en stat där makarna respektive de registrerade partnerna senare tagit hem- vist tillämpas. Dessa bestämmelser är ett uttryck för den s.k. oförän- derlighetsprincipen, dvs. att den lag som är tillämplig vid äktenskapets respektive det registrerade partnerskapets ingående inte senare ändras på grund av att makarna respektive de registrerade partnerna har fått anknytning till en annan stat. Övergången till en tillämpning av oföränderlighetsprincipen för att avgöra frågan om tillämplig lag är en genomgripande förändring som förordningarna för med sig i svensk internationell privaträtt. gäller i svensk rätt att tillämplig lag bestäms utifrån lagen i den stat där makarna tog hemvist när de gifte sig. Om båda makarna senare har tagit hemvist i en annan stat och varit bosatta där , tillämpas dock i stället den statens lag. Det bör framhållas att makar och registrerade partner fortfarande kommer att kunna avtala om att hemvistlandets lag ska tillämpas på deras förmögenhetsförhål- landen. Den tillämpliga lagen ska enligt förordningarna reglera upplösning av makars respektive registrerade partners förmögenhetsförhållanden och delning, fördelning eller avveckling av egendom. Det betyder att den enligt förordningarna tillämpliga lagen ska reglera frågor om ma- kars förmögenhetsförhållanden både under äktenskapet och efter dess upplösning. Det mesta talar också för att den enligt förordningarna tillämpliga lagen ska reglera även förfarandet vid bodelning eller mot- svarande. Den möjlighet som finns i svensk rätt att på begäran av en make tillämpa svensk lag beträffande förfarandet vid bodelning kommer därmed att försvinna. Enligt förordningarna gäller universalitetsprincipen, dvs. att den lag som enligt förordningarnas bestämmelser är tillämplig gäller oav- sett om det är lagen i en medlemsstat eller i ett tredje land. I förhållande till svensk rätt innehåller förordningarna delvis nya bestämmelser om formell giltighet av lagvalsavtal och äktenskaps- respektive partnerskapsförord. Som grundläggande krav enligt förord- ningarna gäller att dessa rättshandlingar måste vara skriftliga, daterade och undertecknade för att vara formellt giltiga. I svensk rätt krävs endast skriftlighet för ett lagvalsavtals formella giltighet. Förord- ningarnas bestämmelser innebär också att äktenskaps- respektive part- nerskapsförord samt lagvalsavtal i vissa fall måste registreras hos för att bli formellt giltiga. I svensk rätt är det endast äktenskaps- respektive partnerskapsförord som måste registreras för att bli formellt giltiga. Enligt förordningarna om makars respektive registrerade partners för- mögenhetsförhållanden ska domar som har meddelats i en medlems- stat erkännas i övriga medlemsstater utan att det krävs något särskilt förfarande. För verkställighet krävs att domen har förklarats verkställ- bar i den medlemsstat där verkställighet begärs. Förfarandet vid ansökan om verkställbarhet ska enligt förord- ningarna, i den mån annat inte följer av förordningarna, regleras av lagen i den verkställande medlemsstaten. Fortsatt behov av svenska bestämmelser Förordningarna om makars respektive registrerade partners förmögen- hetsförhållanden kommer att vara direkt tillämpliga i , vilket innebär att de kommer att gälla som svensk lag. Det kommer dock fortfarande att finnas behov av svenska bestämmelser på området. Det gäller bestämmelser som kompletterar förordningarna och bestäm- melser som införlivar bestämmelser om makars förmögenhetsförhål- landen i de nordiska konventionerna. Det gäller vidare bestämmelser som reglerar internationella frågor om sambors förmögenhetsförhål- landen samt bestämmelser för frågor om erkännande och verkställig- het av avgöranden som inte omfattas av förordningarna och där inte heller de internordiska bestämmelserna om erkännande och verkstäl- lighet är tillämpliga. Kompletterande bestämmelser till förordningarna Förordningarna om makars respektive registrerade partners förmö- genhetsförhållanden ersätter i stort sett svenska autonoma bestämmel- ser om internationell behörighet och tillämplig lag i frågor om makars respektive registrerade partners förmögenhetsförhållanden. Medlems- staterna ges dock i förordningarna möjlighet att genom internationellt tvingande regler tillämpa undantag i förhållande till bestämmelserna om tillämplig lag. Internationellt tvingande regler är bestämmelser som en medlemsstat anser vara så avgörande för att skydda allmän- intressen, t.ex. sin politiska, sociala och ekonomiska struktur, att lan- det kräver att de tillämpas vid alla situationer inom deras tillämpnings- områden. Utredningen föreslår kompletterande bestämmelser om internationellt tvingande regler. Enligt dessa ska bestämmelser om förfogande över makarnas gemensamma bostad och bohag och om en makes rätt att vid bodelning överta sådan egendom alltid tillämpas, om bostaden och bohaget finns i . Dessutom föreslås kompletterande bestämmelser om reserv- forum när förordningarna föreskriver att det finns internationell be- hörighet för svensk domstol. Det föreslås också bestämmelser om registrering av lagvalsavtal. Förfarandet vid ansökan om verkställbarhet ska enligt förord- ningarna, i den mån annat inte följer av förordningarna, regleras av lagen i den verkställande medlemsstaten. Utredningen föreslår som kompletterande bestämmelser till förordningarna att förfarandet vid ansökan om verkställbarhet (exekvaturförfarandet) i huvudsak ska följa det som gäller för motsvarande förfaranden enligt andra inter- nationella instrument, t.ex. arvsförordningen, och att ansökan om verkställbarhet ska göras till de tingsrätter som regeringen föreskriver. Internordiska bestämmelser om makars förmögenhetsförhållanden Enligt förordningen om makars förmögenhetsförhållanden kommer inte längre att kunna tillämpa de internordiska bestämmel- serna om internationell behörighet och tillämplig lag i förhållande till . När en fråga om makars förmögenhetsförhållanden rör för- hållandet mellan och ska i stället bestämmelserna om internationell behörighet och tillämplig lag i förordningen om makars förmögenhetsförhållanden tillämpas.