sou · H5B330 · 2017-03-31 00:00:00 — Bakgrunden till bestämmelsen i 15 § lotterilagen framgår av för- arbetena till den äldre lotterilagen (1982:1011) i vilken bestämmel- sen om att lotterier kan få anordnas av andra än ideella föreningar eller till förmån för allmännyttig verksamhet utom landet om det finns särskilda skäl infördes (jfr. SOU 1979:29 avsnitt 23.6.1, 23.7.3 och s. 472 samt prop. 1981/82:170 avsnitt 2.7.2.2). Lotteriutredning- en anförde (a. SOU s. 351) bl.a. följande. Det globala behovet av medel för ideell verksamhet framstår ur svensk synvinkel som i det närmaste oändligt. Det är därför nödvändigt att geografiskt begränsa de ideella ändamål för vilka lotterier och spel skall få anordnas i vårt land. Lotterier och spel bör enligt vår mening bara få anordnas av svenska föreningar och i princip bara till förmån för verk- samhet som bedrivs inom landet. Endast vad gäller tillfällig, humanitär katastrofhjälp bör verksamhet som förening bedriver utomlands få stödjas med medel från lotterier och spel anordnade i . I propositionen anförde föredraganden i denna del följande. Enligt min mening bör huvudregeln vara att lotterierna skall få anord- nas endast av ideella föreningar som har till huvudsakligt syfte att främja allmännyttigt ändamål inom landet. Det finns emellertid åtskilliga för- eningar som utomlands bedriver en verksamhet som enligt en utbredd svensk uppfattning är av stor betydelse och bör uppmuntras. I av ökad internationell rörlighet och solidaritet bör man kunna skapa ett större utrymme än f.n. för dessa föreningar, som arbetar för bl.a. humanitära intressen, att få anordna lotterier. Jag anser därför att lotte- rier bör få anordnas i en något vidare utsträckning än vad utredningen har föreslagit. (a. prop. Utredningen anser att detta förhållande fortsatt bör gälla, dvs. att huvudregeln ska vara att lotterier ska få anordnas av ideella förening- ar som har till huvudsakligt syfte att främja allmännyttigt ändamål inom landet, men om det finns särskilda skäl för det får ett allmän- nyttigt ändamål utom landet främjas. Lotteriföreståndarens roll är inte närmare definierad i lotterilagen och lotteriföreståndaren har inget rättsligt reglerat ansvar avseende sitt uppdrag. Lotteriföreståndaren har närmast en uppgift som kontaktperson mot Lotteriinspektionen. Även om Lotteriinspek- tionen kan hantera frågeställningar kring t.ex. lotteriföreståndarens Vilka spelformer ska inte konkurrensutsättas i licenssystemet? lämplighet bör kravet på lotteriföreståndare utgå för spel som kräver licens. Utredningen föreslår dock att det i den nya spellagen införs ett krav på att sökande ska anmäla en kontaktperson som Spelmyn- digheten kan kommunicera med under ansökningsförfarandet och under licensens giltighet (se avsnitt 16.8). Detsamma bör gälla den som söker registrering (se avsnitt 12.8). Servicebolagens roll förblir i allt väsentligt oförändrad. Genom ut- redningens förslag i 10 kap. spellagen om uppdragsavtal tydliggörs relationen mellan spelföretag och servicebolag. Utredningens bedömning: Det bör inte genomföras några lagändringar gällande landbaserat bingospel. Bingon har varit en inkomstkälla för det lokala föreningslivet. Första gången det spelades bingo i var och då var polisen ansvarig tillståndsmyndighet. I samband med att lotterilag trädde i kraft övergick tillståndsgivningen till respektive länsstyrelse. övergick all tillståndsgivning för bingospel till sju länsstyrelser. Lotteriinspektionen är tillståndsmyn- dighet när bingospelet ska bedrivas i flera län eller om värdet av vinsten överstiger ett prisbasbelopp. , Föreningen (Svebico), bildades . Svebico har inkommit med en skrivelse till . Organisationen menar att nuvarande lotterilags 5 § bör moderniseras. Bestämmelsen anger att bingospel förutsätter att deltagaren är när- Vilka spelformer ska inte konkurrensutsättas i licenssystemet? varande på spelplatsen och där köper en bricka. Svebico menar att betraktas en person som närvarande exempelvis vid telefon- möten, videomöten och möten över internet trots att personen inte befinner sig på samma plats som övriga deltagare. Svebico vill ha möjlighet att dela in bingohallarna i tre olika nivåer beroende på spelets omfattning och speltillstånd. Följande förslag lämnas i Svebicos skrivelse. Speltillstånd för bingohall typ A Speltillstånd typ A motsvarar befintligt spel i bingohallar, inklude- rande bingo och fem stycken värdeautomater (eller motsvarande spelprodukt). Svebico föreslår att förutsättningarna för att Spel- myndigheten ska bevilja ”speltillstånd typ A” är att: •bingohallen har 18-årsgräns för tillträde till lokalen. •minst en ansvarig per arbetspass ska vara anställd av tillstånds- havaren. •alla medarbetare ska utbildas i spelansvar. •bingospel bedrivs kontinuerligt i genomsnitt minst . •allt bingospel sker på, av , typgodkänt bingo- kontrollsystem. Speltillstånd för bingohall typ B Förutom spel enligt ”speltillstånd för bingohall typ A” önskar Svebico i detta scenario att det ska vara möjligt att tillhandahålla ytterligare godkända spelprodukter i tydligt avskild del av lokalen. För att Spel- myndigheten ska kunna bevilja ”speltillstånd typ B” bör följande förutsättningar vara uppfyllda: Vilka spelformer ska inte konkurrensutsättas i licenssystemet? •att bingohallen har 20-årsgräns för tillträde till den avskilda delen av lokalen som den tillkommande spelprodukten placeras i. •att kunderna i den avskilda delen av lokalen registreras och iden- tifieras med obligatorisk ID-kontroll. •att kunden har möjlighet att stänga av sig för spelprodukterna enligt ”typ B”. •att för kunder som stänger av sig för spelprodukterna enligt ”typ B”, ska avstängningen kopplas till andra bingohallar som har motsvarande tillstånd. •att i den avskilda delen av lokalen ska ytterligare fem värde- automater kunna tillhandahållas. Speltillstånd för bingohall typ C Förutom punkterna enligt ”speltillstånd typ B” bör det i ”typ C” vara möjligt att tillhandahålla landbaserat kasinospel i tydligt avskild del av lokalen. För att tillhandahålla tillstånd för denna verksamhet bör furutsättningarna utökas med följande punkter: •att bingohallen har 20-årsgräns för tillträde till den avskilda delen av lokalen som kasinospelet bedrivs i. •att kunderna i lokalen avsett för kasinospel registreras och iden- tifieras med obligatorisk ID-kontroll. •att alla medarbetare i lokalen för kasinospel ska ha genomgått en fördjupad spelansvarsutbildning. •att kunden har möjlighet att stänga av sig för spelprodukterna i ”typ C”. •att för kunder som stänger av sig för spelprodukterna i ”typ C”, ska avstängningen kopplas till andra bingohallar som har mot- svarande tillstånd. Vilka spelformer ska inte konkurrensutsättas i licenssystemet? Utredningen har förståelse för att landbaserat bingospel i anser sig behöva en utvidgad intäktsbas. Som nämnts har den land- baserade bingons omsättning, efter till spelarna utbetalade vinster, minskat (se avsnitt 10.2.6). Det ligger dock inte i ut- redningens direkta uppdrag att föreslå en utvidgning av de spelformer som erbjuds av den allmännyttiga sektorn. En sådan utvidg- ning är också problematiskt EU-rättsligt vid en fortsatt skattebe- frielse såsom utredningen föreslår. Härtill kommer att de av Svebico framlagda förslagen utelämnar ett antal centrala frågor, t.ex. vilka spel – utöver bingo – som bör få finnas i bingohallen. Svebicos för- slag B anger enbart ytterligare godkända spelprodukter. Vad som avses med detta framgår inte. Avseende förslag C anger Svebico kasino- spel utan att närmare gå in på vilka kasinospel som faktiskt avses. Av förslagen B och C framgår också att Svebico önskar att det blir möjligt för bingohallar att få ha upp till tio värdeautomater per hall. Svebicos förslag väcker frågor som rör grunderna för regleringen av landbaserat kasinospel. Landbaserat kasinospel i därför avsedd lokal bedrivs av staten i form av ett monopol. Övrigt land- baserat kasinospel ska vara av förströelsekaraktär och får i princip bara förekomma i restaurangmiljö med serveringstillstånd. Utred- ningen föreslår inga grundläggande förändringar av förutsättning- arna för att få tillhandahålla landbaserat kasinospel (se avsnitt 12.3 och 13.2). Enligt nuvarande reglering får upp till 500 värdeautoma- ter placeras i bingohallar med en begräsning om maximalt fem stycken per hall. Det finns även regler som begränsar hur många värdeauto- mater som får finnas i en hall i förhållande till hur hög avkastningen är på bingospelet i hallen. Det finns således flera kopplingar mellan landbaserat bingospel och värdeautomatspel. Utredningen anser att frågan om det landbaserade bingospelets framtid är komplex och att den behöver utredas särskilt, och i en annan ordning än vad tiden för denna utredning medger. Inte minst gäller detta relationen i förhållande till spel på värdeautomater (se avsnitt 12.4). Frågor rörande förutsättningarna för landbaserat bingo- spel och värdeautomatspel har många beröringspunkter och kan med fördel utredas tillsammans. Mot denna bakgrund föreslår utred- ningen inte nu några särskilda lagändringar gällande landbaserat bingospel. Vilka spelformer ska inte konkurrensutsättas i licenssystemet? Utredningens förslag: En licens för spel till förmån för allmän- nyttiga ändamål kan också avse lotteri i form av lokalt poolspel på hästar. En sådan licens ska meddelas för ett specifikt antal tävlings- dagar . Som förutsättning för licens till sådant lokalt poolspel på hästar ska endast gälla att spelföretaget kan antas bedriva verksamheten på ett sätt som är sunt och svarar för att spelet är lämpligt ur all- män synpunkt. Det är inte möjligt för allmännyttiga ideella föreningar och re- gistrerade trossamfund att anordna skattebefriad lokal vadhållning. Propaganda- och bygdetrav kallas de inofficiella tävlingar som arran- geras på mindre travbanor, sjöisar eller permanenta travbanor i regi av en lokal travklubb eller en annan ideell hästförening. Propaganda- och bygdetrav är en enklare form av tävling där loppen körs utan något spel på dem och utan startpoäng. Det arran- geras cirka 20 propaganda- och bygdetravstävlingar av ideella hästintresseföreningar runt om i landet. aktuell tävlingsform har enligt travsporten en lång tradition i . tävlades det på sjöisarna runt om i landet. Propaganda- och bygdetravet fyller, enligt travsporten, fortfa- rande en viktig funktion inom travsporten i . De anses i hög grad bidra till travets folkliga framtoning och breda förankring i samhället. Tävlingarna är enligt travsporten också en betydelsefull inkörsport där kuskar, ryttare och hästar får chansen att skaffa sig mer erfarenhet. förekommer enklare former av lotteri i samband med täv- lingarna. Med tillstånd från Lotteriinspektionen får 5-kronors vinnar- spel anordnas. Då detta spel omfattas av undantaget i 4 § lotterilagen är det bara regeringen som kan ge tillstånd till sådan vadhållning. har regeringen med stöd av 45 § meddelat tillstånd till lotteri i samband med propaganda- och bygdetrav till Svenska Trav- sportens , numera Svensk Travsport, och Svensk Vilka spelformer ska inte konkurrensutsättas i licenssystemet? Tillståndet ger nämnda organisationer rätt att anordna lotteri för förbundsanslutna klubbars räkning inom respektive förbunds verksamhetsområde. Senaste beslut meddelades av regeringen och gäller t.o.m. (dnr Fi2014/1798). I beslutet ger regeringen i uppdrag att pröva frågan om lotteritillstånd till varje enskild tävling i enlighet med regering- ens beslut och meddela de särskilda villkor samt kontroll-och ord- ningsbestämmelser som kan behövas för tillståndet. Lotteriinspektion har meddelat 40 tillstånd. meddelades det sex tillstånd till lotteri i samband med propaganda- eller bygdetrav. Av Lotteriinspektionens särskilda vill- kor, kontroll- och ordningsbestämmelser framgår bl.a. att i dessa lotterier inte får kosta mer än och spelaren får köpa högst 20 lotter till varje lopp (maximal insats kan således uppgå till ). första hundkapplöpningsklubb bildades i i samband med Sportjournalisternas klubbs gala på . byggdes landets första permanenta bana i (). I finns ett tiotal hundkapplöpningsbanor. Riksomfattande spel på hundkapplöpning drevs av och av Svenska Hund- kapplöpningssportens (). har även förekommit lokala kommunala tillstånd till ”vinnarspel” på hund- kapplöpning. Vad utredningen känner till finns det inga tillstånd meddelade för vadhållning på hundkapplöpning. Av 4 § lotterilagen framgår att vadhållning på idrottstävlingar som bedrivs i mer än en kommun inte utgör s.k. egentligt lotteri. Detta medför att allmännyttiga ideella föreningar i princip inte kan erhålla tillstånd till sådan vadhållning. Regeringen har med stöd av 45 § lotterilagen gett en ensamrätt att bedriva riks- omfattande vadhållning på idrottstävlingar. Lokal vadhållning på idrottstävlingar förekommer dock och arrangeras av allmännyttiga Vilka spelformer ska inte konkurrensutsättas i licenssystemet? ideella föreningar i form av olika former av tips i samband med hemmamatcher i bl.a. fotboll och ishockey. Insatser och vinster vari- erar och insatserna kan vara från och uppåt med i vinstpotten beroende på hur många som deltar. Dessa spel anordnas i de allra flesta fall med stöd av registrering enligt 17 § lotterilagen. Enligt utredningens förslag ska vadhållning konkurrensutsättas och licens kan meddelas till alla som uppfyller kraven. Den som får en licens till vadhållning ska även betala spel- skatt enligt förslaget. Som framgått ovan har regeringen med stöd av 45 § meddelat tillstånd till lotteri i samband med propaganda- och bygde- trav till , numera Svensk Travsport, och . Eftersom regeringens roll som tillståndsgivare enligt utredning- ens förslag nu upphör ankommer det på att med- dela tillstånd till lokalt poolspel på hästar, dvs. nuvarande propaganda- och bygdetrav. Några andra ändringar beträffande detta spel föreslås inte. Lokalt poolspel på hästar sker i form av lotteri och äger rum i mycket ringa omfattning. Det är också ett spel som är säsongsbeto- nat. Insatser och vinster är mycket begränsade. Det förefaller därför inte som rimligt att fullt ut tillämpa spellagens krav på bl.a. ägare och ledning. Vid licensgivningen bör därför som krav endast gälla att spelföretaget kan antas bedriva verksamheten på ett sätt som är sunt och svarar för att spelet är lämpligt ur allmän synpunkt. Dessa tillstånd meddelas av Lotteriinspektionen och bör enligt för- slaget även fortsättningsvis meddelas av . Med hänsyn till de ändringar som utredningen föreslår avseende vadhållning blir det ohållbart att viss lokal vadhållning i poolform skulle vara skattebefriad för vissa subjekt när samma vadhållning för andra subjekt är skattepliktig. Utredningens förslag innebär således att det inte lägre blir möjligt för allmännyttiga ideella föreningar och registrerade trossamfund att anordna skattebefriad lokal vadhåll- ning. Däremot är det fortsatt möjligt att anordna lokalt poolspel på Vilka spelformer ska inte konkurrensutsättas i licenssystemet? hund- och idrottstävlingar inom ramen för ett registreringslotteri så länge det inte är fråga om vadhållning. 12.8Särskilt om tillståndsgivning och tillsyn av kommunala lotterier och bingo Utredningens förslag: Tillståndsgivning (numera licensgivning) och tillsyn över lokala lotterier och bingo överförs till Spelmyn- digheten. Dock föreslår utredningen att kommunerna ska vara kvar som registreringsmyndighet och tillsynsmyndighet för registre- ringslotterier. En registrering får gälla för högst och en kommun ges rätt att förena en registrering med villkor, både i samband med registreringen och under registreringens giltighets- tid. För lotterierna ska det finnas en utsedd kontaktperson. Regeringen bör höja gränsen för hur mycket lotterierna sam- manlagt får omsätta från 20 till 30 pris- basbelopp. För registreringslotterier ska kommunen, liksom tidigare, för- ordna en kontrollant och förordna om arvodet till kontrollan- ten. Arvodet ska betalas av den som registrerats som anordnare av sådant lotteri. Den som efter registrering anordnar lotterier ska till kontrollanten redovisa de lotterier som har anordnats under föregående kalenderår. Kontrollanten ska och vid utgången av varje registre- ringsperiod lämna kommunen uppgift om insatsernas samman- lagda belopp i de lotterier som har anordnats . Vid försäljning av förhandsdragna fysiska lotter som omfattas av registrering gäller inte förbudet att försäljning av lotterier inte får ske med hjälp av teknisk eller elektronisk utrustning som tillhandahålls av spelföretaget eller dess ombud och som hanteras av spelaren själv. Sådan utrustningen får inte vara försedd med en slumptalsgenerator eller ett elektroniskt minne. Vilka spelformer ska inte konkurrensutsättas i licenssystemet? Genom lotterilag kan lotterier och bingo anordnas dels som rikslotterier, dels som regionala lotterier samt dels som lokala lotterier. Rikslotterier kom fr.o.m. att prövas av , de regionala lotterierna av länsstyrelserna och de lokala lotterierna av polismyndigheterna. Genom en lagändring överfördes tillståndsgivningen för de lokala lotteri- erna från polisen till kommunerna. Skälet till att man överförde viss tillståndsgivning till kommunerna var att man ville ha en lokal för- ankring. Enligt lotterilagen (1994:1000) är det kommunerna, länsstyrelserna, Lotteriinspektionen och regeringen som ger tillstånd till lotterier. Ansvarsfördelningen dem emellan är följande: Kommunerna ansvarar för tillståndsgivningen av lotterier inom en kommun och registrering av egentliga lotterier. Länsstyrelserna svarar för tillståndsgivning av lotterier som bedrivs i flera kommuner inom ett län. Länsstyrelserna prövar också till- stånd till bingo som anordnas inom ett län. Lotteriinspektionen prövar frågor om tillstånd till egentliga lotte- rier när det anordnas inom flera län. Vidare prövar Lotteriinspek- tionen frågor om tillstånd ifall särskilt tillstånd krävs för s.k. EMV- lotterier (21 b § lotterilagen). Bingospel som anordnas i fler än ett län prövas av Lotteriinspektionen, s.k. sammankoppling över läns- gränserna. Spelet ingår i de av länsstyrelserna utfärdade tillstånden och ska rymmas inom befintlig vinstplan. Lotteriinspektionen prövar även frågor om tillstånd till högre vinstvärde än 1 prisbasbelopp. Vinsten får dock aldrig överstiga sex prisbasbelopp (22 § tredje stycket). Lotteriinspektionen utövar den centrala tillsynen över att lotteri- lagen följs. Vidare utövar myndigheten tillsyn över lotterier som an- ordnas efter tillstånd av Lotteriinspektionen och regeringen. Kommunerna och länsstyrelserna utövar tillsyn över sina respek- tive tillstånd och registreringar. En ideell förening med huvudsakligt syfte att främja ett allmän- nyttigt ändamål inom landet och som är verksam huvudsakligen Vilka spelformer ska inte konkurrensutsättas i licenssystemet? inom en enda kommun får efter registrering anordna egentliga lotte- rier om insatsernas sammanlagda belopp i de lotterier som anordnas uppgår till högst 20 pris- basbelopp och en vinst som utgörs av pengar uppgår till högst ett prisbasbelopp (17 § lotterilagen). Ideella föreningar med huvudsakligt syfte att främja ett allmän- nyttigt ändamål inom landet och som är verksam huvudsakligen inom en enda kommun kan i vissa situationer anordna lotterier utan sär- skilt tillstånd för varje lotteri. I ett sådant lotteri får värdet av varje insats uppgå till högst 1/6 000 prisbasbelopp och värdet av högsta vinsten får uppgå till högst 1/6 prisbasbelopp (19 § lotterilagen). Egentliga lotterier får även i andra fall än vad som anges i 19 § lotterilagen anordnas utan tillstånd i vissa situationer (20 § lotteri- lagen). har genom enkäter inhämtat uppgifter om antal givna tillstånd, gjorda registreringar, antal förordnade kontrol- lanter och omfattning av arbete med tillståndsprövning och tillsyn. Av landets 290 kommuner svarade 153 på enkäten. Undersökning- en avsåg förhållandena per . Av svaren framgår att handläggningen av lotterier är en mycket liten del av kommunernas arbetsuppgifter. I genomsnitt hade kom- munerna fyra personer som var förordnade som kontrollanter . I genomsnitt har kommunerna under gett ett lotteri- tillstånd enligt 16 § lotterilagen. Av dessa tillstånd avser i genomsnitt 0,08 tillstånd vadhållning på något evenemang (idrottsligt eller annat) eller någon annan händelse. I genomsnitt tio registreringar enligt 17 § lotterilagen fanns hos kommunerna. I genomsnitt 8,8 föreningar hade fått tillstånd enligt 16 § lotterilagen eller hade en gällande registrering enligt 17 § lotterilagen . genomförde en motsvarande enkätundersökning för kommuner. Av landets då 289 kommuner besvarade 242 enkät- en. Uppgifterna som efterfrågades avsåg förhållandena per den sista Vilka spelformer ska inte konkurrensutsättas i licenssystemet? Den undersökningen motsvarar i allt väsentligt den som nu gjort. har också genomfört en enkätundersökning hos länsstyrelserna där uppgifter om antalet givna tillstånd till lotteri eller bingo, antalet förordnade kontrollanter, antalet berörda för- eningar och omfattning av arbetet med tillståndsprövning och tillsyn inhämtats. Av landets 21 länsstyrelser arbetar sju stycken med lotterifrågor. Vissa delar av de verksamheter som länsstyrelserna ansvarar för, bl.a. lotterifrågor, koncentrerades till ett mindre antal länsstyrelser. Syftet var att nå en högre effektivitet och en mer ratio- nell användning av länsstyrelsernas resurser (prop. 2011/12:31). Av dessa sju svarade sex på enkäten. Uppgifterna som efterfrågades avsåg förhållandena per . I genomsnitt 0,2 årsarbetskrafter arbetade vid länsstyrelserna med tillämpning av lotterilagen . hade läns- styrelserna i genomsnitt gett två tillstånd med stöd av 16 § lotteri- lagen. I genomsnitt två föreningar hade fått tillstånd enligt 16 § lotteri- lagen. I genomsnitt 41 tillstånd till bingo enligt 22 § gavs . Totalt 174 föreningar omfattades av bingotillståndet och i genomsnitt 1,6 personer var förordnade som lotterikontrollan- ter enligt 49 § lotterilagen. I genomsnitt 40 personer var förordnade som kontrollanter av bingo med stöd av 12 § lotterilagen. genomförde en motsvarande enkätundersökning för länsstyrelserna. Uppgifterna som efterfrågades avsåg förhållan- dena per . Enkäten besvarades av 17 läns- styrelser. Den undersökningen motsvarade i allt väsentligt den som nu har gjort. Enligt statistik från Lotteriinspektionen för uppgick netto- omsättningen på de kommunala lotterierna enligt 15, 16 och 17 §§ lotterilagen till . Merparten av de lokala lotterierna är registreringslotterier enligt 17 § lotterilagen. Vilka spelformer ska inte konkurrensutsättas i licenssystemet? netto enligt Lotteriinspektionens statistik för , 265 miljoner konor och antalet bingohallar uppgick till 63. Lotteriinspektionen ansvarar för den centrala tillsynen av lotterilagen. Lotteriinspektionen ansvarar också för tillsynen över lotterier som anordnas efter tillstånd av Lotteriinspektionen och regeringen. Kom- munerna och länsstyrelserna utövar tillsyn över sina respektive till- stånd. Den ordning som gäller på spelområdet är omfattande med flera tillstånds- och tillsynsmyndigheter. Trots att Lotteriinspek- tionen har den centrala tillsynen över lotterilagen har myndigheten ingen föreskriftsrätt över länsstyrelserna och kommunerna. En ny spelreglering förutsätter en stark och effektiv spelmyndighet. Att fördela tillsynsansvaret för spel på så många myndigheter som finns motverkar en ändamålsenlig verksamhet. Skälen för att centralisera licensgivning och tillsynsansvar för spel är att få till stånd en ändamålsenlig och enhetlig tillämpning av lagen. Vad gäller tillståndsgivning och utövande av tillsyn inom området bingospel sker detta fördelat på sju länsstyrelser i . Av svaren på den enkät som skickat till länsstyrelserna framgår att få årsarbetskrafter används totalt i för hand- läggning av lotterifrågor.