sou · H5B3103 · 2017-12-19 00:00:00 — 10 (), s. 2, där hänvisas till en rapport till House of Lords : Children i Crisis: Unaccompanied migrant children in the EU, HL paper 34. Konsekvenser av bristen på lagliga asylvägar ensamkommande.37 Det finns skillnader mellan olika nationaliteter. En analys visar att barn från och reser ensamma, till skillnad från barn från Syrien.38 Enligt en rapport från ()39 var av de ensamkommande asylsökande barnen pojkar, varav var 16–. I den sammansatta från 201540 anges att de två huvudsakliga motiven för migrerande ensamkommande barn är säkerhet och förhopp- ningar om bättre ekonomi eller utbildning. Det kan också bero på våld i hemmet, tvångsrekrytering till väpnade styrkor eller tvångs- äktenskap. Barn som är på väg mot en viss destination kanske försöker komma i kontakt med släktingar eller i vart fall en diaspora. Några säkra data om orsaksbilden finns dock inte. IOM uppskattar att antalet barn som anlände till ensamma utan att söka asyl kan ha varit lika högt som det antal som gjorde det (cirka 12 770 barn). Uppskattningsvis saknas så många som 10 000 ensamkommande som sökte asyl i EU 2016, enligt Europol. Det är oklart vad som har hänt dessa barn.41 Många risker förknippade med irreguljär migration blir större för barn. Barn riskerar i högre grad än vuxna att ådra sig sjukdom, skada och drabbas av våld, liksom att utsättas för människohandel och utnyttjande.42 Här kan nämnas en aktuell rapport från som beskriver en marknad för sexuella tjänster från ensam- kommande unga som saknar ekonomiska förutsättningar att fortsätta sin resa.43 Enligt rapporten tillgriper unga afghanska killar sådana för- sörjningsmöjligheter under vistelsen i , då de saknar pengar 37Unicef (2017). A Deadly Journey for Children. The Central Route. Se även : Refugee and Migrant Crisis Europe. Humanitarian , no.19 January 2017, s. 2. 38Sigona, N. & Humphris, R. (2017) Child mobility in the EU:s refugee crisis: What are the data gaps and why do they matter? Faculty of law, blog, . 39European , rapport 2015:9. 40Policies, Practices and Data on Unaccompanied Minors in the EU Member States and . Synthesis Report for the EMN Focused Study 2014. 41Siffror från IOM, jfr . Data briefing series, issue no. 10(). Se också FRA (2016) Current Migration situation in the EU: Separated children. for Fundamental Rights. 42Se IOM (2017). Part I. on Missing Migrants, s. 18. 43Digidiki, V. & Bhabha, J. (2017). Emergency within an emergency. The growing epidemic of sexual exploitation and abuse of migrant children in (and human rights, , ). Konsekvenser av bristen på lagliga asylvägar och möjligheter att arbeta lagligt. En rapport från EASO från 201744 anger att många migranter, inklusive barn, längs med Balkan-rutten blivit kidnappade och utsatts för människohandel. Det är ett problem att barn ibland undviker att bli registrerade av myndigheter eller påstår sig vara över , alternativt i följe med en vårdnads- havare, för att kunna fortsätta sin resa och undgå att tas i förvar.45 Detta gör dem mer utsatta för människohandel. I en rapport från presenteras resultaten av en undersök- ning i där 122 personer intervjuats, varav 82 kvinnor och 40 barn (varav 15 flickor).46 De flesta av kvinnorna och barnen upp- gav att de var tvungna att arbeta långa perioder i för att betala för nästa etapp av resan. Ensamkommande barn i har ofta inget annat val än att tigga till mat.47 Tre fjärdedelar av barnen uppgav att de hade upplevt våld och trakasserier från vuxna. Unge- fär hälften av barnen uppgav sig ha blivit slagna, flickor i högre ut- sträckning än pojkar. Nästan hälften av kvinnorna hade utsatts för sexuellt våld eller utnyttjande under resan, ofta och på flera platser. Män som försökte ingripa mot sådana övergrepp blev ofta hotade eller dödade. Inte sällan sades förövarna ha burit mili- täruniform. De flesta av de intervjuade uppgav att de varit tvungna att anlita smugglare och därvid sätta sig i skuld som ska återbetalas, genom exempelvis sexuella tjänster, människohandel eller kidnapp- ning. De flesta av de intervjuade anmälde inte att de utsatts för våld eller övergrepp. Även om det sällan diskuterades framkom att även pojkar utsattes för sexuella övergrepp. De flesta gifta kvinnorna hade med sig barn, men hade fler barn som lämnats kvar. 4.4Ojämn fördelning av asylsökande inom EU Avsaknaden av lagliga vägar för asylsökande gör att de flesta färdas samma vägar för att ta sig in i EU, med följden att länder som gränsar mot tredje land får ta emot fler asylsökande än andra och då i synnerhet , och . En bidragande orsak till 44Social media monitoring – monthly analytical report 2017. 45Humphris, R. & Sigona, N (2016). Children and unsafe migration in Europé: Data and Policy understanding the evidence base. Briefing Series, Issue 5. 46Unicef (2017). A Deadly Journey for Children. The Central Route. 47Unicef (2017). A Deadly Journey for Children. The Central Route. Konsekvenser av bristen på lagliga asylvägar den ojämna fördelningen är att asylsökande har egna önskemål om vilka länder de vill söka asyl i, exempelvis för att man söker sig till sina släktingar, en diaspora eller på grund av att vissa länder har ett bättre rykte bättre än andra. Dublinförordningen i sin nuvarande utformning stadgar att en asylsökande har rätt att få sin ansökan prövad, men bara i ett land och det är i regel det första landet som personen kommer till (om man blir registrerad där). Reglernas utformning leder till att länder som önskar färre asylsökande kan tänkas släppa igenom migranter som anländer dit utan att ta fingeravtryck48 och registrera dem, ibland i samförstånd med migranterna (som ofta velat söka sig norrut i ). Finns det ingen bevisning om att en asylsökande har sökt asyl i ett annat land som omfattas av Dublinförordningen kan man som huvudregel inte överföra ansvaret för att pröva asyl- ansökan till något annat land. Vill man inte ha sin asylansökan prövad i ett visst land undviker man alltså att lämna in en ansökan om asyl eller lämna eller fingeravtryck där, vilket gör det svårt för t.ex. att tillämpa Dublinförordningen trots att personen uppenbart befun- nit sig i flera medlemsländer före ankomsten till och således inte borde vara ansvarigt. För enskilda länder har det visat sig vara svårt att hantera ett stort antal flyktingar på ett humanitärt och rättssäkert sätt (även den politiska viljan har ibland brustit). Trots de uppenbara svårigheter som främst och har på grund av sitt geografiska läge, finns det inget fungerande system för omfördelning av asylsökande inom EU eftersom medlemsstaterna inte kunnat komma överens. Ett problem i sammanhanget är att asylsökande och människor som migrerar av andra skäl tar samma vägar och hamnar på samma uppsamlingsplatser. Detta gör att det kan vara svårt att urskilja genuint skyddsbehövande. Även när detta är möjligt, kan konsta- teras att viljan att hjälpa och ta emot asylsökande varierar bland EU:s medlemsstater. Vissa länder signalerar att de inte är intresse- rade av att ta emot flyktingar. De har dåliga mottagandevillkor och brister i rättssäkerheten. De har heller ingen diaspora sedan tidi- gare. Dessa länder är i regel inte intressanta för nya asylsökande. I det förslag till reviderad Dublinförordning som presenterades av kommissionen föreslås en omfördelningsmekanism 48 Alla som är och söker asyl måste lämna fingeravtryck. Konsekvenser av bristen på lagliga asylvägar som ska aktiveras med automatik när antalet asylansökningar i en medlemsstat överstiger en viss tröskel. Det återstår emellertid att se om medlemsstaterna kan enas om detta. Bristen på lagliga vägar in i EU gynnar människosmugglare och organiserad brottslighet i övrigt, som kan profitera på människors utsatthet. Det finns flera olika smugglingsrutter över . De vanligaste går från , och (, ) till (och Lampedusa) samt mellan och . av de intervjuade som anlände irreguljärt via centrala Medelhavsrutten uppgav att de använt sig av smugglare.49 Frontex har här noterat en ökning av antalet särskilt utsatta migranter som kommer den vägen (bl.a. kvinnor från ) och lyft fram sannolikheten för människohandel.50 Missbruk av lagliga vägar till EU kan ske på olika sätt; sken- äktenskap, felaktigt angivna familjeförhållanden i övrigt, sken- anställningar, förfalskade inbjudningsbrev och falska medicinska viseringar.51 I många fall opererar nätverk för människohandel på samma sätt som laglig affärsverksamhet inom EU, t.ex. som rese- byråer. Dessa metoder har enligt Europol visat sig mycket fram- gångsrika för nätverken och man antar därför att detta kommer att öka . Europol har noterat att organiserade kriminella nätverk som ägnar sig åt människohandel har blivit mer flexibla och sofistikerade. De kan förutse polisiära aktioner och förbereder sig för taktiska ändringar i samband med förändrad policy. Deras mot- åtgärder inkluderar ändrade rutter, spaningspatruller eller bruket av mindre välkontrollerade allmänna transporter. Åtgärder för att stoppa migranter leder sällan till migrationens upphörande utan bara till förändrade rutter och tillvägagångssätt. Många kriminella nätverk ägnar sig åt enbart människosmugg- ling. Emellertid är det, enligt Europol, vanligt med nätverk som ägnar sig åt flera verksamheter, t.ex. dokumentförfalsk- ning, människohandel, egendomsbrott (t.ex. stölder av motor- 49Frontex: Annual Risk Analysis 2017, s. 8. 50Frontex: Annual Risk Analysis 2017, s. 8. 51Frontex: Annual Risk Analysis 2017, s. 17. Uppgifterna kommer dock från Europol. Konsekvenser av bristen på lagliga asylvägar fordon), narkotikahandel, varusmuggling, tullbedrägerier och vapenhandel. Flera nätverk har adderat människosmuggling till sina tidigare verksamheter.52 Kvaliteten på falska dokument som cirkulerar inom EU har förbättrats , enligt Europol. I de flesta fall anskaffar människosmugglarna falska handlingar från experter på förfalsk- ningar, vilka normalt arbetar mot flera kriminella nätverk . Den stora efterfrågan på falska handlingar har medfört en ökad produktion och lett till etableringen av nya ”print shops”.53 Priserna är förhållandevis höga, vilket utesluter en del köpare. Ett italienskt forskningsprojekt publicerade en studie där man hade kartlagt hur smugglingen kring är organi- serad. sökte de ansvariga för projektet upp smugglare i och och intervjuade dem. Resultatet redovisas i boken ”Confessioni di un trafficante di Uomini” (En människo- smugglares bekännelser).54 55 Av studien framgår bl.a. följande. Både asylsökande och andra migranter använder sig av smugg- lare. Det kan t.ex. gå till så att en ”organisatör” samlar ihop flyk- tingar av olika nationaliteter i södra . Ett trettiotal förs till någon av nedlagda fabriker. Organisatörens taxa är per person. Därefter tillkommer en avgift till en högre ansvarig, 3–per person. I lagerlokalen finns ett antal vakter som alla kräver 20–var per person. transporteras gruppen till kusten i minibussar, medan inhyrda spanare åker i förväg för att varna för eventuella poliser och se var gruppen bäst kan lastas ombord. Spanarna tjänar 700–per insats. En enskild person kan frakta 5–6 överfarter till per sommar och tjänar per gång. Lika mycket får even- tuella medhjälpare. Ofta krävs även pengar till ytterligare en med- hjälpare ombord och mutor till hamnkaptener. Båtarna lastas ofta med långt mer personer än de är dimensionerade för. 52Frontex: Annual Risk Analysis 2017 s. 27. Uppgifter från Europol. 53Frontex: Annual Risk Analysis 2017 s. 22. Uppgifter från Europol. 54EU-domstolens dom i N. (C-411/10) mot Secretary of State for the Home Department och M. (C-493/10), A. M., M. T., K. P., E. H. mot Refugee Applications Commis- sioner, Minister for , Equality and , dom i M.S.S. v and , Migrationsöverdomstolens dom i MIG 2010:21. 55Uppgifterna från studien kommer bl.a. från en artikel i av och en artikel i , . Källor: , docent i kriminologi vid i och journalisten . Konsekvenser av bristen på lagliga asylvägar I studien uppges att smugglarna i många fall är mycket profes- sionella och välorganiserade. De talar ofta flera olika språk, lever i välstånd och läser utländska tidningar för att hålla sig uppdaterade. De kallar sig inte för smugglare utan för ”agenter” och migranterna kallar de ”klienter”. De samarbetar med lokala stammar, exempelvis i , och drar fördel att det instabila politiska läget där. Smugg- larna är organiserade i mängder av små och stora nätverk, både nationellt och internationellt. De har stora resurser och många är kriminella . Människosmugglarnas syn på sin verk- samhet varierar. Medan vissa inte drar sig för att använda våld och hot, menar andra att de bedriver en slags hemlig reseservice där medarbetare jobbar självständigt för att skaffa ”kunder”. över kan kosta per person. Det lägre priset gäller de mest riskfyllda resorna på de sämsta båtarna, kanske i ett lastutrymme eller i en container. De som har råd köper ett falskt pass och falska papper och en flygbiljett i stället. Den årliga omsättningen för människosmugglingen över uppskattas av en av medförfattarna till studien till mellan 2,8 och . FN:s drog- och brottsbekämpningsbyrå (UNODC) har i en rapport lyft fram att i takt med att migrationen ökat i omfattning sedan förra rapporten har även antalet sårbara och utsatta barn, kvinnor och män som migrerar ökat.56 Exempelvis irreguljära migranter från använder sig av människo- smugglare för att ta sig till EU. lurar människohandlarna nigerianska kvinnor till för att utnyttjas i prostitution. Som redan nämnts kan migranter bli kidnappade, tas som gisslan eller tvingas till tvångsarbete för att återbetala skulder till smugg- lare. Vissa tvingas till slavarbete vid varje delavsnitt. Detta drabbar i synnerhet migranter på den centrala Medelhavsrutten. har EU och dess medlemsländer på allvar försökt ta upp kampen mot människosmugglarna och poliskontrollen har skärpts. föreslog kommissionen inrättandet av en europeisk kustbevakningsmyndighet och star- tade Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån, vars huvud- uppgift är att skapa en integrerad gränsförvaltning vid EU:s yttre gränser för att säkerställa en effektiv hantering av migrationen och 56 UNDOC: Global Report on Trafficking in Persons 2016. Konsekvenser av bristen på lagliga asylvägar åstadkomma en hög säkerhetsnivå i EU.57 ska det bidra till att säkerställa den fria rörligheten inom EU/Schengen. Myndig- heten består av en europeisk gräns- och kustbevakningsbyrå (nuva- rande Frontex med utökade uppgifter) och de nationella myndig- heter som ansvarar för gränsförvaltning. Detta innebär bl.a. ut- formning av gemensamma insatser och snabba insatser för att stärka medlemsstaternas kapacitet att kontrollera de yttre gränser- na, och hantera utmaningar vid de yttre gränserna som härrör från olaglig invandring (sic) eller gränsöverskridande brottslighet, lik- som att lämna tekniskt och operativt bistånd för att stödja sök- och räddningsaktioner för personer i sjönöd under gränsövervaknings- insatser till sjöss. Myndigheten ska bidra till en insatsberedd reserv med minst 1 500 gränsvakter.58 Vid Frontex-operationer i , , , och arresterades 1 265 misstänkta människosmugglare och narkotika konfiskerades.59 Frontex har rapporterat att fler än 7 000 personer anträffades vid yttre gränsen med falska dokument (vilka kan användas ).60 Här ska dock sägas att det var fler som anträffades inne i EU med falska dokument (11 000 personer). För att ta sig in i EU med flyg an- vänder sig migranter av falska pass, ett dokument som kan kosta runt på den svarta marknaden.61 Handel förekommer med både falska och ”look-alike-pass”. Ett sätt för skyddsbehövande att ta sig lagligt till är att ordna ett arbetstillstånd i exempelvis . ska vid sin prövning vara uppmärksamt på att anställningsavtalen inte är skenavtal (se prop. 2007/08:147 s. 37). Enligt utnyttjas de svenska reglerna för arbetskraftsinvandring av kända människosmugglare (se prop. 2013/14:227 s. 11 f.). Lagstiftaren har också infört nya regler som syftar till att upptäcka och stoppa missbruk av reglerna för arbetskraftsinvandring. 57Europaparlamentets och rådets förordning om en europeisk gräns- och kustbevakning och om ändring av och rådets förordning (EU) 2016/399 och upphävande av och rådets förordning (EG) nr 863/2007, rådets förordning (EG) nr 2007/2004 och rådets beslut /267/EG. 58Sammanfattningen kommer från ett pressmeddelande från Europeiska unionens råd som publicerades i samband med antagandet av förordningen . 59Frontex: Annual Risk Analysis 2017, s. 6. 60Frontex: Annual Risk Analysis 2017, s. 9 och 17. 61Artikel i av . Konsekvenser av bristen på lagliga asylvägar 4.6Relationen till andra länder EU har återkommande lyft fram vikten av ett fördjupat samarbete med ursprungs-och transitländer på migrationsområdet.62 Som ett led i arbetet med att fullt ut integrera migration i EU:s övriga utrikes- och utvecklingspolitik, introducerades partnerskapsramen för migrationssamarbetet med tredjeländer . Samtliga politikområden och instrument för EU:s yttre förbindelser ska användas för att uppnå de migrationspolitiska målsättningarna. Detta har kritiserats på sina håll som ett sätt att hålla asylsökande borta från unionens gränser. Det förekommer på sina håll att asylsökande som ingår i s.k. mixed flows med andra migranter grips av polis och fängslas just för att de rest irreguljärt, trots att flyktingkonventionen föreskriver att en flykting inte får straffas för illegal inresa.63 Det händer också att människor som vill söka asyl vänds tillbaka mot de länder de kom ifrån utan att ha fått möjlighet att söka skydd, s.k. ”push-backs”.64 gjorde som tidigare nämnts EU och ett gemensamt uttalande som syftar till att få slut på människo- smugglingen och den irreguljära migrationen från till EU. Uttalandet innebär att alla nya irreguljära migranter som kommit från till de grekiska öarna efter ska återsändas till . ska också tillsammans med berörda EU-länder vidta åtgärder för att inte nya rutter för irregul- jär migration till EU skapas på land eller till sjöss. Ett humanitärt mottagningssystem aktiverades där EU:s medlemsländer deltar på frivillig basis. För varje syrier som återsänds till ska en annan syrier vidarebosättas från till EU. EU meddelade sin avsikt att hjälpa med humanitärt bistånd till flyktingar i , i första hand med . EU åtog sig också att mobilisera ytterligare medel på fram till utgången av 2018. En annan del av uttalandet upp- repade den uttalade ambitionen från EU och att återuppliva förhandlingarna om EU-medlemskap. 62Se t.ex. på s. 8 i den europeiska migrationsagendan, KOM (2015) 240 slutlig. 63Se t.ex. (2015). is full of cruelty. 64Se t.ex. (2015). Fear and Fences – Europe’s approach to refugees at bay, från s. 28 angående förhållandena i intill de spanska enklaverna och . Konsekvenser av bristen på lagliga asylvägar utöver uttrycktes ambitionen att påskynda arbetet med vägkartan för viseringsfrihet för turkiska medborgare, vars ursprungliga målsättning var att viseringsfrihet skulle införas . Förutsättningarna för att visumkravet ska tas bort är dock att uppfyller vissa krav i fråga om bl.a. migrations- och gräns- bevakning, giltiga resedokument som överensstämmer med , att grundläggande rättigheter respekteras samt före- byggandet och motverkandet av organiserad brottslighet, terrorism och korruption. Flera människorättsorganisationer har riktat skarp kritik mot uttalandet och anfört att det strider mot förbudet mot att skicka tillbaka människor till ett land som inte anses vara säkert (non- refoulement). Kritiken har också handlat om de förhållanden som flyktingarna lever under och om hur behandlar flyktingar som befinner sig i Turkiet.65 Kritik har också förekommit om att EU och medlemsstaterna försätter sig i en beroendeställning i för- hållande till andra regimer, som kan använda migrationen som ett påtryckningsmedel. Enligt nyhetsbyrån varnade president i ett uttalande , efter en omröstning i gällande förhandlingarna om medlemskap i , för att kunde komma att ”öppna slussarna” för migranterna.66 I en rapport från Delegationen för migrationsstudier, Delmi; har tagit upp exemplet Libyen67 där den dåvarande libyska ledaren upptäckte att den stora afrikanska arbetskraftsinvandringen kunde ge förhandlingsfördelar: Han utnyttjade hotet om irreguljär migration till ön för att mobilisera starkt stöd från för att lyfta sanktioner mot . Denna taktik användes sedan gång på gång: 2004 för att få EU att ta bort de kvarvarande sanktionerna; 2006 och 2008 då Gaddafi erbjöds ytterligare resurser av ; 2010 när EU slöt ett kostsamt samarbete med samt före och under NATO:s attacker 2011 – Gaddafi hotade med en mänsklig invasion om inte bombningarna upphörde och hans arméstyrkor tvingade afrikanska 65www.migrationsinfo.se/nyhetsarkivet/vad-innebar-eus-overenskommelse-med-turkiet/ 66Turkiet inhyser världens största flyktingpopulation. Enligt UNHCR befinner sig cirka 3miljoner flyktingar i . 67Andersson, R. (2016). Irreguljär migration och gränskontroller, s. 46. Delmi- rapport 2016:3. Konsekvenser av bristen på lagliga asylvägar migranter ombord på otjänliga båtar med kurs mot Lampedusa. använde sig den icke erkända Tripoli-regeringen av samma för- handlingskort när den hotade med att skulle ”bli svart” om regeringen inte erkändes av europeiska länder och gavs resurser för att förhindra migrationen. hänvisar till en studie av Greenhill , som visade att ”the weapon of mass migration”, dvs. påtrycknings- möjligheter som kan följa med en stor migrantpopulation, använts –2006, varav med viss framgång.68 4.7Konsekvenser för myndigheter och kommuner Både för och för kommunerna är det proble- matiskt när många asylsökande eller nyanlända anländer oväntat och . Detta blev tydligt i . Det är svårt att ha tillräcklig beredskap vad gäller boende och skolgång. Att människor flyr från krig och konflikter är dock till sin natur inget som går att planera i förväg. Enligt utredningens mening borde det vara möjligt att planera bättre än med utgångspunkt i de prognoser som finns. Vidare skulle regelverket kring mot- tagande av nyanlända kunna bli mer flexibelt, för att kunna an- passas både till situationen att det kommer många och situationen att det kommer få. Annars kan följden bli att kommunen inte kan erbjuda ett fullgott mottagande och att t.ex. ensamkommande unga inte kan erbjudas tillräckligt stöd av . 68 Greenhill, K.M. (2011). Using Refugees as Weapons (publicerad i ). Enligt direktiven ska utredningen bl.a. redovisa hur några andra jämförbara länder inom EU, såväl som ett antal länder utanför unionen, valt att hantera frågan om lagliga vägar för att söka asyl. I förevarande kapitel ges sålunda en internationell utblick. Redan inledningsvis ska påpekas att framställningen nedan även innehåller uppgifter om vidarebosättning, vilket inte utgör en väg att söka asyl. Få länder erbjuder i realiteten sådana möjligheter. Uppgifter om enskildheter i andra länders system förekommer i övriga kapitel när det framstår som motiverat med hänsyn till sammanhanget. 5.1Jämförbara länder inom EU/EES har 4,6 miljoner invånare och tog emot 2 245 asyl- ansökningar, vilket motsvarade av det totala antalet asylansökningar i EU det året.1 Under fick avslag på sina ansökningar. De fem största nationaliteterna bland de sökande var , , , och . deltar inte fullt ut i . Sålunda har man valt att behålla personkontrollerna vid sina gränser, men delta i bl.a. polisiärt och rättsligt samarbete och II (SIS II). gäller en ny lag, Inter- national Protection Act 2015, bl.a. innebärande en ny asylprocess där det räcker med en ansökan, liksom i övriga EU.2 1Källa: , jfr EMN. Country factsheet: 2016. Country factsheet: 2016. Vidarebosatta flyktingar som anländer till får permanent uppehållstillstånd. vidarebosatte 175 personer från tredje- länder under 2015.3 Inom ramen för ”Refugee Resettlement Prog- ramme” åtog sig att vidarebosätta 520 flyktingar från Libanon.4