sou · H5B395 · 2017-12-05 00:00:00 — Ett land att besöka En samlad politik för hållbar turism och växande besöksnäring SOU och Ds kan köpas från kundservice. Beställningsadress: kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbplats: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Tryck: , 2017 Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att utreda och föreslå en sammanhållen politik för hållbar turism och växande besöksnäring. Syftet med utred- ningen var att ge regeringen underlag för att stärka besöksnäringen som export- och jobbmotor i hela landet. Utredaren skulle analysera utvecklingen och bedöma framtida utmaningar och möjligheter för besöksnäringen. Uppdraget innebar att lämna förslag till en politik som skapar förutsättningar för tillväxt, företagande och syssel- sättning och som bidrar till att aktörerna gemensamt kan kraftsamla inom besöksnäringen. Ett jämställdhets- och hållbarhetsperspektiv skulle genomsyra utredningen. Direktiv (Dir. 2016:83) beslutades . Som sär- skild utredare förordnades samma datum rådsdirektör vid . Till experter i utredningen förordnades från utredare , Kommuner och Landsting (SKL), departementssekreterare , Närings- departementet, enheten för transportinfrastruktur och finansiering, enhetschef , , Entreprenör- skapsenheten, vice ordförande , Hotell och Restau- rangfacket (HRF), enhetschef , , docent , Restaurang- och hotellhögskolan, , samordnare , , departementssekreterare , Miljö- och energideparte- mentet, Naturmiljöenheten, chef public affairs , Visita, docent , Etour, , filosofie doktor , , generalsekre- terare , Svenskt Friluftsliv och , länsturistchef , Region , strateg , i , kansliråd , , enheten för kulturarv och livs- miljö, kansliråd , , enheten för hållbar landsbygdsutveckling, intressepolitisk chef , , näringspolitisk chef , Transportföre- tagen, chief brand and communication officer , departementssekreterare , Närings- departementet, enheten för främjande och förenkling, utvecklings- direktör , , strateg , , projektledare , Svensk Turism, närings- politisk expert , , verksam- hetschef och utbildningschef , , ordförande , Passagerarrederierna och . förordnades avdelningschef , till expert i utredningen. entledigades från uppdraget som expert . förordnades chief change officer , Visit till expert i utredningen. entledigades från uppdraget som expert . förordnades handläggare , till expert i utredningen. Som huvudsekreterare anställdes utredare . Som sekreterare anställdes utredare och utredare . Utredningen överlämnar härmed sitt slutbetänkande Ett land att besöka – en samlad politik för hållbar turism och växande besöksnäring (SOU 2017:95). Utredningens uppdrag och arbete................................. Utredningens uppdrag – en samlad politik............................. Workshopar och egna seminarier ............................ Besöksnäring och turism – definitioner, begrepp och grundläggande data ............................................. Definitioner och begrepp ........................................................ Besöksnäring och andra begrepp ............................. Besöksnäring och turism i siffror............................................ Turismsatellitkonto mäter ekonomiska effekter..... i en global kontext...................................... Branscherna i turismsatellitkontot ......................................... Förklaring till statistiken ......................................... Hotell- och restaurangverksamhet.......................... Uthyrning, resetjänster och andra stödtjänster ...... Kultur, sport, nöje och skönhetsvård...................... Design, foto, tolk..................................................... En samlad politik....................................................... Behovet av en samlad politik ................................................. Internationell och nationell nivå ............................ Offentliga flöden och privata investeringar ............ Samlad bedömning av aktörssystemet .................... Mål för politiken..................................................................... 3.4En nationell strategi för hållbar turism och växande 3.5 Strategiska insatsområden och delmål.................................... Digitalisering av besöksnäringen............................. Utveckling, innovation och forskning.................... Evenemang och stora möten ................................... Samband mellan de tematiska insatsområdena........ 3.6.2Ny nationell funktion för utveckling och Etablering av en starkare samverkansarena Besöksnäringen – en del av ett hållbart 4.2Agenda 2030 och ekonomisk, social och miljömässig 4.3Smart samhällsbyggnad – smarta städer och smarta Olika täthet ger olika förutsättningar................................... Stadens roll för besöksnäringens utveckling....................... Turism och besöksnäring i landsbygder ............................... Samhällsplanering och turism ............................................... Aktörssamverkan i storstäderna............................................ Besöksnäringen som länk mellan stad och landsbygd.......... Digitaliserad besöksnäring med fokus på delnings- Datadriven och digitalt driven innovation............. Delnings - och plattformsekonomi ........................ Kompetensförsörjning – en nyckelfråga .............................. Nya krav på kompetens ......................................... Utredningens fokus i frågan .................................. Stort rekryteringsbehov i besöksnäringen Många utlandsfödda .............förvärvsarbetar i branscherna Arbetskraftsinvandring efterfrågas av företagen Stöd för att anställa nyanlända Utbildningar .....................................och utbildningsnivåer Utbildningar vid komvux och folkhögskolor Högskole - och universitetsutbildningar Besöksnäring i andra utbildningar Mer flexibel och öppen utbildningsstruktur Kompetensutveckling .........................................i företagen Kompetens .......om besöksnäring i det offentliga systemet Vikten av ...................................matchning på regional nivå Utveckling, innovation och forskning .......................... Vad är innovation? Användardriven och öppen innovation................. Synen på besöksnäring och innovation ................. Innovation i besöksnäringens företag ................... Utvecklingsprocesser på regional och lokal nivå... Utveckling av destinationer ................................... Utveckling av tematiska områden ......................... Var finns forskningen?........................................... Offentliga FoU investeringar ................................ Investeringar i besöksnäringsrelevant forskning... Behov av kunskapsutveckling................................ Initiativ för ökad samverkan ................................................. Data, statistik och analys .......................................... Aktörer inom data och statistik ............................................ Det nationella statistikarbetet ............................................... Arbetsformer inom nationellt statistikansvar ....... Konsumtions- respektive produktionsdata .......................... Mätning och uppföljning av hållbarhet................................. Regional och statistik.......................................... Branschsegment och aktivitetsområden ............................... Ekonomisk effektberäkning och prognoser......................... Fördjupad analys och kompetensutveckling........................ Tillgängliggörande och transparens...................................... Trafikutbud och transporter ....................................... Transportsystemets betydelse för besöksnäringen.............. Tolkning av trafikutbud i befintlig infrastruktur ................. Aktörer inom besöksnäringens transportsystem................. Hållbara transporter och miljöteknisk utveckling ............... 9.5Besöksnäringen i den nationella transportinfrastruktur- Nationell plan för transportsystemet 2018–2029................. Utmaningar i kollektivtrafiken.............................. Andra möjligheter och hinder .............................................. Planeringsverktyg i nationell trafikplanering ....................... Utveckling av planeringsmodeller......................... Ett sammankopplat trafiksystem.......................................... 9.10.4 Sjöfart inkl. inre vattenvägar.................................. Småföretagens transporter av besökare................................ Aktörer inom naturturism.................................................... 10.2.2 Bedömning för en samlad politik .......................... Naturmiljö som infrastruktur och resurs ............................. Hållbar utveckling i naturmiljö............................................. Allemansrätt och naturturism............................................... Naturturismföretagets särskilda förutsättningar.................. Turism i skyddade områden.................................................. Turism i oskyddade naturområden....................................... Särskilda segment inom naturturism .................................... Vilt-, jakt- och fisketurism..................................... Aktörer inom kulturturism................................................... Nationell kultur- och kulturarvspolitik ................................ Samtida kultur och arkitektur, form och design................... Kulturmiljö som infrastruktur och resurs ............................ Kulturturismföretagets särskilda förutsättningar................. Destinationsutveckling och världsarv ................................... Småskaliga kulturmiljöer och ideellt arbete.......................... Inledning, begrepp och definitioner..................................... Målgruppen efterfrågar kvalitativa måltidsupplevelser ........ 12.3.1 Lantbruk och småskalig livsmedelsförädling........ 12.3.3 Regional identitet och ursprung............................ Strategier och strukturerat utvecklingsarbete ...................... 12.4.1 Kunskap för rikare upplevelser.............................. Evenemangs- och möteslandet ....................... Evenemang, inledning och definitioner .............................. Allt fler strategiska evenemangsnationer............................ Stora möten och internationella besök ............................... Företagsmöten och kongresser ............................ Effekter av evenemang ......................................................... 13.4.1 Ekonomiska, sociala och miljömässiga värden.... Agents of change ................................................... Samhällsutveckling och säkerhet ......................................... 13.6.1 ..................Ökad samverkan lokalt och regionalt 13.6.5 .............Evenemang och möten i exportstrategin 13.6.6Kunskapsutveckling och värdering av Modeller för samverkan och roller....................... En samlad Sverigebild ........................................... Regler, tillstånd och tillsyn ........................................ Förenkling för ökad konkurrenskraft ................................... Aktörer inom förenklingsarbetet .......................................... Begrepp och definitioner ....................................................... Uppgiftslämnande i besöksnäringen ..................................... 14.4.1 Kravbilden som företagare möter........................... 14.4.2 En utmaning att navigera bland kraven.................. Effekter av uppgiftslämnande och tillsyn.............................. Den vitala kontakten mellan företag och kommun............... Förenkling för företagare i besöksnäring .............................. Företagens villkor som strategiskt insatsområde .................. Samlade konsekvenser av utredningens förslag ............ Krav på konsekvensbeskrivningar......................................... Konsekvenser för kostnader och intäkter............................. Konsekvenser för sysselsättning och offentlig service i olika delar av landet ............................................................... Besöksnäringskommuner och städer..................... 15.4.2 Besöksnäringen som länk mellan stad och 15.4.3 Sysselsättningseffekter av utredningens förslag.... Konsekvenser för jämställdheten.......................................... Konsekvenser för de integrationspolitiska målen................. Konsekvenser för små företag............................................... Konsekvenser för den kommunala självstyrelsen ................ Påverkan på andra myndigheter och organisationer ............ Konsekvenser för brottsligheten .......................................... Inbjudan till inspel till utredningen............................. Utredningen föreslår att regeringen föreslår att fattar beslut om ett nytt övergripande politiskt mål för hållbar turism och växande besöksnäring: att öka besöksnäringens och turismens bidrag till hållbar ekonomisk, social och miljömässig utveckling i hela landet. Utredningsarbetet har haft som utgångspunkt att det är mycket viktigt att de tre hållbarhetsperspektiven hanteras i en helhet så att politiska krav som ställs på miljömässig och social hållbarhet balan- seras med stimulanser för ekonomisk hållbarhet. Strategi, insatsområden och delmål Vidare förslår utredningen att regeringen utvecklar, antar och genom- för en nationell strategi för hållbar turism och växande besöksnäring – en plattform för hur politiken ska utformas och genomföras – och att utveckling av denna strategi sker i samverkan med besöksnäringen, statliga myndigheter, regioner, kommuner och civilsamhället. Utredningen föreslår att den nationella strategin delas upp i ett antal strategiska insatsområden och att det övergripande målet för hållbar turism och växande besöksnäring bryts ner på mätbara delmål inom dessa strategiska områden. De strategiska insatsområden som utredningen föreslår är; Digitalisering, Kompe- tensförsörjning, Utveckling innovation och forskning, Tillgänglighet, Naturturism, Kulturturism, Måltidsturism, Evenemang och stora möten och Företagens villkor. Detta är förslag som bör utvecklas i det föreslagna strategiarbetet och . Utredningen föreslår vidare att regeringen inrättar ett Nationellt besöksnäringsforum som får uppdraget att ta fram den nationella strategin för hållbar turism och växande besöksnäring samt därefter koordinera genomförandet av strategin. Förslagsvis inrättas Natio- nellt besöksnäringsforum för att verka på 5–, som strategin utvecklas och implementeras. Ny nationell funktion för utveckling och innovation Innovation och ett kontinuerligt utvecklingsarbete är helt nöd- vändigt för att bemöta turismens och besöksnäringens potential, tillväxt och utmaningar – inte minst är detta väsentligt i ett hållbar- hetsperspektiv. I den globala konkurrensen behöver företag och destinationer erbjuda upplevelser i form av produkter och tjänster som håller mycket hög kvalitet. Detta ställer krav på att besöks- näringens aktörssystem, såväl privata som offentliga aktörer, har en hög innovationsförmåga som säkerställer utveckling av företag, produkter, tjänster och processer. Även den ideella sektorn har en roll att fylla. En viktig förutsättning för detta är att besöksnäringens branscher och behov koordineras med innovationsstödsystemet. Utredningen bedömer att det saknas forum med nationellt samlat ansvar för långsiktig kunskapsutveckling och innovation inom flera av de strategiska insatsområden utredningen föreslår, och då främst för Digitalisering, Naturturism, Kulturturism, Måltidsturism och Evenemang och stora möten. Då både företagen och samhället har ett intresse av att utveckla besöksnäringen och de platser – destinationer – där turismen sker bedömer utredningen att det finns ett starkt värde i ett organiserat samarbete mellan staten, regioner, kommuner och näringslivet för att skapa en mer konkurrenskraftig och innovativ besöksnäring. Utredningen föreslår bildande av en ny nationell funktion med rollen att verka för långsiktig uppbyggnad av innovationsförmåga och kunskapsutveckling inom en rad strategiska insatsområden samt koordinera besöksnäringens branscher och deras behov med innova- tionsstödsystemets aktörer. Den nationella funktionens roll ska vara att utgöra ett stöd till företagens och regioners utvecklingsarbete genom att: •främja gränssnittet mellan besöksnäringens branscher, akademi och offentlig sektor i frågor rörande innovation och forskning •baserat på den nationella strategin för hållbar turism och växande besöksnäring prioritera bland strategiska insatser för innovation och utveckla former för innovationsarbete i besöksnäringen •när det är relevant, samordna nationella innovations- och utveck- lingsprojekt och ansökningar av medel för utveckling och innovation inom de strategiska insatsområdena •genomföra kartläggningar och analyser som stöd för utveckling av de strategiska insatsområdena digitalisering, naturturism, kulturturism, måltidsturism och stora evenemang och möten. Uppdraget bör utformas så att detta genomförs i samordning med relevanta myndigheter •utveckla kunskapsbaserade verktyg och modeller inom besöks- näringens strategiska insatsområden digitalisering, naturturism, kulturturism, måltidsturism och stora evenemang och möten •sprida dessa fakta och verktyg till besöksnäringens företag och organisationer, kunskaps- och innovationsstödsystemet och andra offentliga aktörer, nationellt och regionalt. Utredningen bedömer att valet av huvudmannaskap för denna funktion kommer att påverka långsiktighet, olika aktörers engage- mang, besöksnäringens branschers koppling till det svenska innova- tionsstödsystemet liksom hur framtida insatser bidrar till kunskaps- utveckling på forskarnivå. Det sistnämnda är av vikt för spridning av kunskap till utbildningssystemet och därmed för besöks- näringens kompetensförsörjning. Utredningen föreslår tre alternativa huvudmannaskap och redogör för bedömda styrkor och svagheter och ekonomiska konsekvenser för de olika förslagen. Utredningen föreslår att regeringen ger den befintliga myndighets- samordningen, som sker inom ramen för Besöksnäringens myndig- hetsgrupp och under sammankallande av , ett stärkt mandat. Förslag på ytterligare insatser Utredningen har i sitt arbete utgått från att en politik för hållbar turism och växande besöksnäring ingår som en naturlig del i det gemensamma och smarta samhällsbygget. Hållbar utveckling av besöksnäring och turism kan inte isoleras från andra utvecklings- områden kopplat till stads- och landsbygdsutveckling. Detta gäller såväl lokalt, regionalt som nationellt. En smart, hållbar, inkluderande miljö skapar attraktionskraft för många ändamål; företagande, innova- tioner, arbete, boende och besök. Utöver huvuduppdraget att föreslå en samlad politik har det in- gått i utredningens uppdrag att kartlägga besöksnäringens behov, utmaningar och hinder för en hållbar utveckling, på följande om- råden och därefter föreslå konkreta insatser och möjliga förenklingar och som kan mobilisera andra aktörers insatser: –digitalisering inklusive digital tillgänglighet –forskning och innovation –kompetensförsörjning, kompetensutveckling –trafikutbud i befintlig infrastruktur rörande besöksnäringen –nyttjande av exempelvis stads-, natur- och kulturmiljöer –företag inom naturturism samt kulturturism –data och statistik. I betänkandet föreslås ett antal konkreta insatser på dessa områden. Några exempel är: •Ett fyraårigt uppdrag och till att utveckla en pilotsatsning på Hållbar destinationsutveckling genom samarbete mellan stad och landsbygd. •Ett tvåårigt uppdrag och till of () för att identifiera och definiera arbetssätt och skapa program och projekt för att i större omfattning än inkludera besöksnäringens aktörer i befintliga innovations- strukturer. •Ett fyraårigt uppdrag och till för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas) för att i samverkan med relevanta myndigheter och i dialog med läro- säten och branschernas forskningsråd, analysera vilka forsknings- behov som finns kopplade till besöksnäring och turism samt ta initiativ till och stödja strategisk forskning och utveckling med relevans för besöksnäringen. •Ett treårigt uppdrag och till Verket för innovationsstödssystem () att utveckla insatser för hållbara evenemang med fokus på säkerhet. •Ett tvåårigt uppdrag och till för att växla upp arbetet med förenkling för företag i besöksnäringen. Utredningen har haft i uppdrag att lämna förslag på en samman- hållen politik för hållbar turism och växande besöksnäring. Syftet med uppdraget har varit att ge regeringen underlag för att stärka besöksnäringen som export- och jobbmotor i hela landet. I upp- draget har ingått att lämna förslag på en politik som skapar förut- sättningar för tillväxt, företagande och sysselsättning och som bidrar till att aktörerna gemensamt kraftsamlar inom besöksnäringen. I uppdraget har ingått att analysera målen för turismpolitiken och att kartlägga besöksnäringens behov och hinder för en hållbar utveck- ling och föreslå insatser. I uppdraget ingår att föreslå hur samverkan och samordning mellan näringen och offentliga aktörer kan utveck- las. Vidare har det ingått att föreslå hur kontaktytor mellan myndig- heter, näringsliv, akademi och civilsamhället kan utvecklas. Begränsningar av uppdraget har varit att utredningen inte ska föreslå insatser för hur marknadsförs i utlandet. Vidare ska utredningen inte genomföra översyn och ta fram förslag beträffande skatte- och avgiftsregler eller förändringar i skatteförfarandet. Svensk turism och besöksnäring var senast föremål för en statlig offentlig utredning . Under de som gått har världen förändrats radikalt, inte minst genom den digitala utveck- lingen. Världen har upplevt en global finanskris och därefter en flyktingkris som är den största sedan . Vidare har en rad av de senaste årens terrorattacker varit inriktade på populära och turisttäta besöksmål. har fenomenet hyperturism, där snabbt ökande besökstryck i städer eller på speciellt attraktiva platser, belastat sam- hällsfunktioner och påverkat fastighetsmarknaden på ett sätt som får folkopinionen att vända sig mot fortsatt tillväxt inom turism. I är hyperturism överlag inget problem men på några platser, till exempel Kungsleden, noteras att trycket av besökare har ökat markant enbart . Trots påverkan av den globala ekonomiska, finansiella och sociala krisen och andra utmaningar har turismen och besöksnäringen visat på motståndskraftig tillväxt globalt och nationellt . Det globala resandet uppgick till 1,24 miljarder ankoms- ter, en ökning innan. Enligt FN:s världs- turismorganisation ökade resandet till och inom alla världsdelar, undantaget dit resandet sjönk med . 2016 uppskattades turismkonsumtionen i omsätta och sysselsätta cirka 170 000 personer. Värdet av de inhemska besökarnas konsumtion utgjorde av den totala konsumtionen. De resterande var således de utländska besökarnas konsumtion vilket skapar ett exportvärde på , av totala export. Denna export, till skillnad från annan export, genererar moms- intäkter motsvarande . Flera länders regeringar, även , inser att turismen har kapacitet att stimulera ekonomin och att turism och besöksnäringen därmed erbjuder möjligheter att bidra till nationalekonomiska mål. Utveckling av turismpolitik är en alltmer komplex process, med längre tidshorisont och bredare omfattning . Detta kräver ett innovativt och samlat politisk angreppssätt som kan utveckla mål och genomföra en politik som adresserar och sträcker sig över flera politikområden.