sou · H5B330d2 · 2017-03-31 00:00:00 — kommer konkurrensen på kasinospel online att öka. Konkurrenskapaciteten kommer i denna del bestämmas av förmågan att ta fram nya innovativa spel som fångar upp spelbasens behov (se ovan) och att utveckla relationen med spelare både individuellt och kollektivt. Några större omfördelningar mellan sektorerna som ett resultat av lagen och licenssystemet är inte troliga – annat än den generella övergången från landbaserat till online som lagen legitimerar och i viss mån påskyndar. Spelbranschen är högteknologisk och extremt gränsöverskridan- de. Marknaden växer globalt med . Den kan också öka språngvis om t.ex. och öppnar delar av sina spelmarknader för onlinespelsbolagen. Svenska företag är i innovativ och teknisk framkant och väl positionerade internationellt med relativt sett god finansiell styrka. Svenska spelföretag kan, och har troligen för avsikt att, ta väsentlig del av den globala branschtillväxten. Lagen bedöms bidra till att denna expansion vad avser sysselsättning och utveckling om delar av verk- samheten läggs i . I vilken omfattning är svårt att säga. Bolagen är ganska förtegna om sina planer i dessa frågor. Att en lag och ett licensförfarande har positiv betydelse för beslut i dessa avseenden är sannolikt. En stor risk, med negativa konsekvenser, är om lagen i den fort- satta processen skulle förändras så att man låser några av de para- metrar som ska vara marknadsstyrda, t.ex. vinståterbetalningspro- centen, eller fixerar någon annan del av de variabler som tillhör det som kan kallas den adaptiva delen av spellagstiftningen. Det riskerar då att få kontraproduktiva effekter både ekonomiskt och organisa- toriskt både för samhället och för en bransch där nyckelaktörerna är med på att inordna sig i ett omfattande regelverk och licenssystem. Dess karaktär av ramlag med en så pass stor del som man kan skruva på för att svara mot förändringar i omvärlden är nödvändig. Det är ett system som för att fungera och vara elastiskt kräver tillgång till alla sina delar. En annan risk är att efter att lagen börjat gälla dess ramlags- karaktär överutnyttjas för detaljstyrning och inte för att anpassa reglerna till en föränderlig omvärld. Det vill säga att man utfärdar föreskrifter och förordningar för säkerhets skull alltför ofta. 33.1Förslaget till spellag (2018:000) Lotterilagen (1994:1000) trädde i kraft med verkan fr.o.m. . Den gäller för lotterier som anordnas för allmänheten. Lagen ska tillämpas också på lotterier i form av bingospel, automat- spel, roulettspel, tärningsspel och kortspel som inte anordnas för allmänheten, om spelet anordnas i förvärvssyfte. Utredningens huvuduppdrag har varit att lämna förslag till ny spel- reglering som bygger på ett licenssystem som innebär att alla som agerar på den svenska spelmarknaden ska göra det med behöriga tillstånd och att aktörer utan tillstånd ska stängas ute. När utredningen har övervägt vad som bör gälla i den nya model- len har en av utgångspunkterna varit att så långt som möjligt inte ändra det som bedöms fungera i en omreglerad miljö (se kapitel 5). Detta har medfört att det regelverk som gäller i viss utsträckning föreslås gälla även i fortsättningen, men att det i övrigt har varit nödvändigt med en omfattande uppdatering och modernisering av spelregleringen. Det har varit en utgångspunkt för utredningen att inte belasta ideella föreningar eller spelföretag i onödan, liksom att det allmännas resurser används på bästa sätt. Strukturen lotterilag har inte kunnat behållas, utan det har varit nödvändigt att göra omdisponeringar för att underlätta läsningen av lagen. Av lagtekniska skäl föreslår utredningen att lotterilag upp- hävs och ersätts av en ny lag som omfattar allt spel. Ett stort antal bestämmelser har dock – med vissa redaktionella justeringar – sin motsvarighet lotterilag. Det innebär att de uttalanden som gjordes i det förra lagstiftningsärendet i många fall fortfarande äger giltighet. I författningskommentaren hänvisas i förekommande fall till dessa förarbeten. 33.1.2Förslaget till spellag (2018:000) 1 kap. Syfte och tillämpningsområde 1 § Denna lag gäller spel om pengar. Sådant spel ska bedrivas på ett sätt som är sunt och säkert under statlig kontroll. Detta innebär att spel så långt möjligt ska kanaliseras till spelföretag med tillstånd i i form av licens. Spelandet i ska hållas på en rimlig nivå. Därutöver ska spel- lagen tillämpas så att 1.spelen får ett högt konsumentskydd, 2.det råder hög säkerhet i spelen, 3.de negativa konsekvenserna av spelande begränsas, och 4.spel inte används som stöd i kriminell verksamhet. Av paragrafen framgår syftena med spellagen. Övervägandena redovisas utförligt i kapitel 9. 2 § Lagen tillämpas på spel som tillhandahålls i , anordnas i eller annars i möjliggör deltagande från personer som är bosatta eller stadigvarande vistas här. I paragrafen anges spellagens tillämpningsområde. Spellagen ska tillämpas på spel som tillhandahålls eller anordnas i , oavsett om spelen är tillgängliga för den svenska allmänheten eller inte. I be- stämmelsen sägs vidare att lagen tillämpas på spel som annars i möjliggör deltagande från personer som är bosatta eller stadigvaran- de vistas här. Med det sistnämnda förtydligas att spellagen är tillämp- lig på spel som anordnas på internet och som riktas mot deltagare som bor eller stadigvarande vistas i . Det räcker här inte med att en webbsida som anordnar spel är åtkomlig från – i be- greppet ”möjliggör deltagande” ligger att det ska vara möjligt för personer i att spela. Att spelet erbjuds på svenska, betalning sker i svenska kronor, kundtjänst erbjuds på svenska m.m. är i sam- manhanget oväsentligt om spelet inte är åtkomligt för personer som är bosatta eller stadigvarande vistas här. Lagen äger givetvis inte tillämplighet i det fall en person som bor i reser utomlands för att där delta i spel. Övervägandena finns i avsnitt 15.1. 3 § Lagen tillämpas också på svenska fartyg och svenska luftfartyg, oav- sett om fartyget eller luftfartyget är på eller utanför svenskt territorium. Utan hinder av 2 § tillämpas inte lagen på utländska luftfartyg som inte flyger till eller ifrån svenska flygplatser. I paragrafens första stycke anges att spellagen tillämpas på svenska fartyg och svenska luftfartyg, oavsett om fartyget eller luftfartyget är på eller utanför svenskt territorium. Av det andra stycket framgår ett undantag från vad som sägs i 2 § första stycket, nämligen att spellagen inte ska tillämpas på utländska luftfartyg som inte flyger till eller ifrån svenska flygplatser. Övervägandena finns i avsnitt 15.1. 4 § Lagen gäller inte svenska statens premieobligationslån och vadhåll- ning på det framtida värdet av finansiella aktiviteter. Den tillämpas inte heller på automatspel som inte ger vinst eller bara ger vinst i form av frispel. Föreskrifter om sådant automatspel finns i lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel. Paragrafens första stycke som anger att lagen inte gäller svenska stat- ens premieobligationslån motsvarar 2 § första stycket lotterilagen. Lotteriinspektionen har uppdrag att ha tillsyn över den ut- lottningsverksamhet som bedrivs av inom ramen för svenska statens premieobligationslån, 2 § 6 förordningen (2007:756) med instruktion för Lotteriinspektionen. Spelmyndig- heten kommer fortsättningsvis att ha detta uppdrag. Vidare fram- går av det första stycket att lagen inte gäller för vadhållning på det framtida värdet av finansiella aktiviteter. Med finansiella aktiviteter förstås aktiekurser, värdepapper, råvaror och liknande. Med vadhåll- ning om det framtida värdet av sådana finansiella aktiviteter förstås s.k. finansiell spread betting, contracts of difference (CFD) och lik- nande. Det andra stycket motsvarar 2 § andra stycket lotterilagen, se prop. 1993/94:182 s. 52 och prop. 1981/82:170 s. 117. Övervägandena finns i avsnitt 15.2. 5 § För att tillhandahålla eller anordna spel med vinster som har ett pen- ningvärde krävs licens, om inte annat följer av denna lag eller annan lagstiftning. Licens krävs dock inte för spel 1.där sannolikheten att vinna baseras helt på skicklighet, 2.där deltagande inte kräver betalning av en insats, 3. som anordnas av en sådan sammanslutning som avses i 5 kap. 1 § och där värdet av varje insats uppgår till högst 1/4000 prisbasbelopp, vinsten endast utgörs av varor, värdet av högsta vinsten uppgår till högst 1/6 prisbasbelopp och gäller landbaserat lotteri som bedrivs inom en kommun och anordnas i samband med en tillställning eller en sam- mankomst som en sådan sammanslutning anordnar eller deltar i eller ett bingospel som sammanslutningen anordnar, 4.där värdet av varje insats uppgår till högst 1/4000 prisbasbelopp, vinsten endast utgörs av varor, värdet av högsta vinsten uppgår till högst 1/60 prisbasbelopp och gäller landbaserat lotteri som bedrivs inom en kommun och anordnas i samband med en offentlig nöjestillställ- ning, en offentlig tillställning till förmån för ett allmännyttigt ändamål, eller en allmän sammankomst för framförande av ett konstnärligt verk till förmån för ett allmännyttigt ändamål, eller 5.som sker landbaserat med låga belopp under privata former där det finns en nära inbördes gemenskap mellan deltagarna och som inte har en organiserad eller professionell prägel. I paragrafens första stycke anges utgångspunkten för när en licens för spel behövs. Licens krävs för att tillhandahålla eller anordna spel med vinster som har ett penningvärde om inte annat följer av spel- lagen eller av annan lagstiftning. Det andra stycket innehåller undantag där licens, trots vad som sägs i första stycket, inte krävs. Liksom i nu gällande lotterilagstiftning görs i punkt 1 ett undantag för skicklighetsspel. Exempel på sådana spelformer är , tävlings- och schack. Till skillnad mot lotterilagen omfattas inte ett marknads- och tivolinöje av spellagen för det fall sannolikheten att vinna helt beror på spelarens skicklighet. I praktiken innebär detta så- ledes att nästan alla marknads- och tivolinöjen kan anordnas utan krav på en licens. Övervägandena avseende punkt 1 finns i avsnitt 15.4.1. Punkt 2 innehåller ett undantag från licenskravet i fall där del- tagande inte kräver betalning av en insats. Undantaget utgör en skill- nad mot vad som gäller enligt lotterilagen och innebär bl.a. att ett arrangemang i sociala medier där man kan delta i en utlottning av biljetter, pengar eller varor genom att ”gilla” eller ”dela” ett inlägg med sina vänner faller utanför kravet på licens. Av 2 kap. 3 § 6 framgår att som insats räknas inte betalning i ett kombinationsspel i periodisk skrift, radio eller tv där spelet inte är huvudinnehållet och där betal- ningen sker genom en informations- och innehållsbaserad tjänst med integrerad betalning. Inte heller en mobil betalningslösning där betal- ningen inte överskrider 1/3000 prisbasbelopp per telefonnummer och dag omfattas. Övervägandena avseende punkt 2 finns i avsnitt 15.4.2 och 15.4.3. Punkt 3 och 4 innehåller undantag från licenskravet avseende s.k. frisektorlotterier. Enligt punkt 3 behövs inte en licens för spel för allmännyttiga ändamål under de närmare förutsättningar som anges där. Punkten 4 innebär bl.a. att marknads- och tivolinöjen, som inte kan anses som rena skicklighetsspel, inte behöver licens om spelet uppfyller kraven i punkten. Övervägandena avseende punkt 3 och 4 finns i avsnitt 15.4.4. Till skillnad mot lotterilagen innehåller inte spellagen ett krav på att spelet ska vara anordnat för allmänheten eller i förvärvssyfte för att lagen ska vara tillämplig. I punkt 5 anges ett undantag från licens- kravet i fråga om spel om pengar med låga belopp under privata for- mer där det finns en nära inbördes gemenskap mellan deltagarna och som inte har en organiserad eller professionell prägel. Vad uttalar i NJA 1986 s. 35 har här bäring på vad som ska anses vara spel under privata former där det finns en nära inbördes gemenskap mellan deltagarna. Övervägandena avseende punkt 5 finns i avsnitt 15.4.5. 6 § Utöver vad som anges i 5 § första stycket finns ytterligare krav på licens enligt bestämmelserna i 11 kap. Paragrafen innehåller en upplysning om att spellagen, utöver krav på licens som gäller för att tillhandahålla eller anordna spel med vinster som har ett penningvärde, innehåller krav på licens i vissa andra fall som framgår av 11 kap. Enligt 11 kap. gäller licenskrav för den som tillverkar, tillhandahåller, installerar eller ändrar spelprogramvara för onlinespel. Vidare uppställs licenskrav för den som tillverkar pen- ning- och värdeautomater samt för den som innehar penning-, värde- och varuspelsautomater. 7 § Pyramidspel är förbjudet. Med pyramidspel avses ett arrangemang med pyramidstruktur där 1.deltagande kräver en insats av ekonomiskt värde, 2.det ställs i utsikt att deltagarna ska få möjlighet till ekonomisk , och 3.denna huvudsakligen härrör från insatser från deltagare som efterhand deltar i arrangemanget. Paragrafen innehåller ett förbud mot pyramidspel. I bestämmelsen frångås lotterilagens definition av kedjebrevsspel (se 7 § lotterilagen) och ersätts i stället med begreppet pyramidspel som används i mark- nadsföringslagstiftningen. Begreppet pyramidspel definieras i bestäm- melsen. Övervägandena finns i avsnitt 15.3. 8 § Bestämmelser om vissa skyldigheter för den som driver verksamhet enligt denna lag finns i lagen (2017:000) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism. Vissa bestämmelser om skatt finns i lagen (2018:000) om skatt på spel och lagen (2018:000) om skatt på vissa spelbord. I paragrafen finns en erinran om att det i penningtvättslagen finns bestämmelser som är tillämpliga på verksamhet för spel som omfattas av spellagen. Paragrafen innehåller också en upplysning om att vissa bestämmelser om skatt finns i lagen om skatt på spel och i lagen om skatt på vissa spelbord. 1 § Med spel avses i denna lag lotterier, kombinationsspel och vad- hållning. Med onlinespel avses spel mellan en spelare och en spelanordnare genom användning av elektroniska kommunikationsmedel. Med land- baserat spel menas spel som sker mellan en spelare och en spelanord- nare eller dennes ombud vid ett fysiskt möte. Om det i lagen inte anges att det är fråga om onlinespel eller landbaserat spel avses båda dessa. Paragrafens första stycke innehåller en definition av det för spellagen centrala begreppet spel. Spel ersätter begreppet lotteri som är det centrala uttrycket i lotterilagen. Det andra stycket innehåller en definition av begreppen onlinespel och landbaserat spel. Definitionen av onlinespel anges som spel mellan en spelare och en spelanordnare genom användning av elektroniska kommunikationsmedel. Definitionen omfattar även onlinespel där spelaren spelar mot andra spelare och där spelanordnaren har en mer passiv roll, t.ex. poker och spel via spelbörser. Enligt 23 kap. 1 § får regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, meddela föreskrifter om vad som utgör elektroniska kommunikationsmedel enligt spellagen. Övervägandena finns i avsnitt 15.5.2, 15.5.3 och 15.5.4. 2 § avses den fysiska eller juridiska person som har licens att tillhandahålla och anordna spel enligt denna lag. I paragrafen definieras det i spellagen återkommande begreppet spel- företag. Övervägandena finns i avsnitt 15.5.5. 3 § I denna lag avses med 1.affärssystem: elektroniska system som används av spelföretag eller för ett spelföretags räkning som stöd i spelverksamheten utan att utgöra en del av spelsystemet, 2.bingo (landbaserad): lotteri som förutsätter att deltagaren är när- varande på spelplatsen och där köper en bingobricka, där vinstmöjlig- heterna är beroende av om de nummer som dras sammanfaller med numren på bingobrickan, och där deltagaren genast gör anspråk på sin vinst, 3.bingo (online): lotteri där deltagaren köper virtuella brickor och där vinstmöjligheterna är beroende av om de nummer som dras sam- manfaller med numren på bingobrickan, 4.datorsimulerad automat: värdeautomatspel som anordnas online, 5.dragningsutrustning: mekanisk eller annan icke-elektronisk utrust- ning som används av spelföretag eller för ett spelföretags räkning för att fastställa utfall i spel, 6.insats: betalning för att få delta i spelet. Som insats räknas inte betalning i ett kombinationsspel i periodisk skrift, radio eller tv där spelet inte är huvudinnehållet och där betalningen sker genom en in- formations- och innehållsbaserad tjänst med integrerad betalning eller genom en mobil betalningslösning där betalningen inte överskrider 1/3000 prisbasbelopp per telefonnummer och dag, 7.kasinospel: roulettspel, tärningsspel, kortspel inkluderande kort- spel som utgör kombinationsspel och liknande spel, 8.kombinationsspel: aktiviteter där en deltagare har en chans att vinna ett pris och där sannolikheten att vinna baseras på en kombina- tion av skicklighet och slump, 9.lokalt poolspel: lotteri på hästar som anordnas i en kommun där hela eller delar av vinsten beror på storleken av de totala insatserna eller när vinsten delas mellan vinnarna, 10.lotterier: aktiviteter där deltagarna har en chans att vinna ett pris och där sannolikheten att vinna helt baseras på slumpen, 11.penningautomat: en fysisk automat som betalar ut vinst i form av pengar och där vinstmöjligheterna huvudsakligen beror på slumpen, 12.spelprogramvara: den del av programvaran som tillhandahåller den grundläggande strukturen för spelsystemets funktion (plattformen), tillämpningsprogram för spelet och andra program som typiskt sett an- vänds vid onlinespel, 13.spelsystem: elektroniska system som används av spelföretag eller för spelföretags räkning för a) registrering, lagring, bearbetning, delning, överföring eller in- hämtning av spel, kundinformation eller kundhistorik, b) generering, överföring eller behandling av slumptal, eller c) lagring eller behandling av utfall i spel. Detta inkluderar alla in- och utgångspunkter till systemet, liksom alla andra gränssnitt med affärssystem eller spelarens utrustning, 14.spread betting: särskild vadhållning där spelaren ska förutsäga ett resultat inom ett visst intervall. I vilken grad spelaren har rätt eller fel bestämmer storleken på spelarens vinst eller förlust, 15.vadhållning: aktiviteter där deltagarna har en chans att vinna ett pris och där man satsar på utfallet av en framtida händelse eller på att en särskild händelse ska eller inte ska inträffa , 16.varuspelsautomat: en fysisk automat som betalar ut vinst i form av varor och där vinstmöjligheterna helt eller delvis beror på slumpen, 17.vinståterbetalningsprocent: den procentandel av insatsernas värde som vinsterna sammanlagt ska motsvara, och 18. värdeautomat: en fysisk automat som betalar ut vinst bara i form av överföring till spelkonto eller motsvarande, värdebevis, spelpolletter eller liknande och där vinstmöjligheterna huvudsakligen beror på slumpen. Paragrafen innehåller definitioner av olika begrepp som förekom- mer i spellagen. 4 § Med prisbasbelopp avses i denna lag prisbasbelopp enligt 2 kap. 6 och 7 §§ socialförsäkringsbalken. Paragrafen definierar begreppet prisbasbelopp. Begreppet används i spellagen för att bl.a. bestämma vinstnivåer. 1 § Licens meddelas av , med undantag av sådana lotterier som kräver registrering enligt 5 kap. 9 §. Sådan registrering med- delas av den kommunala nämnd som kommunen bestämmer. I paragrafen anges att det är som meddelar licenser. Ett undantag gäller dock för s.k. registreringslotterier enligt 5 kap. 9 §. Sådan registrering meddelas av den kommunala nämnd som kom- munen bestämmer. Övervägandena finns i avsnitt 8.2.1 respektive avsnitt 12.8. 2 § Varje spelföretag ska utse en kontaktperson som kan kommunicera med under ansökningsförfarandet och under licens- ens giltighetstid. Paragrafen anger att varje spelföretag ska utse en kontaktperson. Syftet är att ska ha en från spelföretaget utsedd per- son att kommunicera med under såväl ansökningsförfarandet som under licensens giltighetstid. Övervägandena finns i avsnitt 16.8. 3 § Licens enligt denna lag kan endast ges till ett spelföretag som kan antas bedriva verksamheten på ett sätt som är sunt och som svarar för att spelet är lämpligt ur allmän synpunkt. Paragrafen innehåller en allmän bestämmelse om vad Spelmyndig- heten alltid ska beakta vid licensprövningen. Till att börja med anges i bestämmelsen att licens endast kan ges till ett spelföretag som kan antas bedriva verksamheten på ett sätt som är sunt. Det är sökan- den som har bevisbördan för detta. Paragrafen är i denna del utfor- mad med bl.a. 6 kap. 4 § lagen (2004:297) om bank- och finanserings- rörelse som förebild. Vidare anges att spelföretaget ska svara för att spelet är lämpligt ur allmän synpunkt. I denna del motsvarar be- stämmelsen 10 § lotterilagen och 5 § lotterilag (se prop. 1981/82:170 s. 118 f.). Övervägandena finns i avsnitt 16.10. 4 § Licens får ges till en fysisk person som är bosatt, eller om det är en juridisk person som är etablerad, i landet eller i ett annat land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). Licens kan också ges till en fysisk person eller en juridisk person utanför EES om sökanden har utsett en representant för verksamheten som har godkänt enligt 10 §. I paragrafen anges att som huvudregel får en licens ges enbart till fysiska personer som är bosatta, eller om det gäller en juridisk person som är etablerad, i landet eller ett annat land inom Europeiska eko- nomiska samarbetsområdet (EES). Av bestämmelsen framgår vidare att det finns möjlighet till undantag för företag utanför EES under förutsättning att sökanden utsett en representant enligt 10 §. Övervägandena finns i avsnitt 16.6. 5 § Den som är underårig, i konkurs eller som har förvaltare enligt 11 kap. 7 § kan inte få licens att tillhandahålla och anordna spelverksamhet. Detsamma gäller den som har näringsförbud enligt lagen (2014:836) om näringsförbud. För en juridisk person gäller dessa krav den som har ett kvalificerat innehav av andelar i den juri- diska personen eller ingår i dess styrelse eller ledning. I paragrafen anges vissa grundläggande krav på en licenstagare. Övervägandena finns i avsnitt 16.4. 6 § Licens ska ges, om 1.sökanden bedöms ha den insikt, erfarenhet och organisation som krävs för att driva den planerade verksamheten, 2.det finns skäl att anta att den planerade verksamheten kommer att drivas i enlighet med lagen och andra författningar som reglerar verksamheten, och 3.sökanden också i övrigt bedöms lämplig för att driva den plane- rade verksamheten. Paragrafen behandlar de närmare förutsättningar som krävs för att en licens ska ges till en sökande. Också här är det sökanden som har bevisbördan. Övervägandena finns i avsnitt 16.3. 7 § Vid bedömningen av om sökanden i övrigt är lämplig ska dennes anseende och kapitalstyrka beaktas. Paragrafen behandlar vad som närmare ska beaktas vid bedömning- en av om sökanden i övrigt är lämplig enligt 6 § 3. Vid denna bedöm- ning ska en prövning av sökandens anseende och kapitalstyrka göras. Att det ställs krav på sökandens anseende innebär till en början att det ska beaktas om sökanden i väsentlig utsträckning åsidosatt sina skyldigheter i näringsverksamhet eller i andra ekonomiska angelägen- heter eller om sökanden gjort sig skyldig till allvarlig brottslighet. Begreppet är vitt och omfattar också laglydighet, erfarenhet och om- döme i övrigt (se prop. 2008/09:155 s. 87). Vid prövningen av sökan- dens kapitalstyrka ska utgångspunkten vara att sökanden ska kunna upprätthålla och verka för en sund finansiell struktur i spelverksam- heten. Vid denna prövning ska hänsyn tas till vilken typ av verk- samhet som ska bedrivas. Övervägandena finns i avsnitt 16.3. Krav på ägare och ledning 8 § För en juridisk person gäller kravet på lämplighet den som har ett kvalificerat innehav av andelar i den juridiska personen eller ingår i dess styrelse eller ledning.