sou · H5B361 · 2017-06-29 00:00:00 — Beslut i fråga om övervakning meddelas av Kriminalvården. Om inte annat har beslutats upphör övervakningen vid prövo- Den frigivne skall, om han står under övervakning, hålla över- vården i frihet i övrigt bedrivs vakaren underrättad om sin bo- under ledning av Kriminalvården. vakare och får förordna en eller för övervakningen, på kallelse in- flera personer att biträda vid över- ställa sig hos övervakaren och i 3Senaste lydelse 2005:967. 4Senaste lydelse 2005:967. Under övervakningen skaKriminalvården genom stöd och kontroll verka för att den frigivne inte begår nya brott och för att hans eller hennes anpassning i samhället även i övrigt främjas.En kontroll- och tvångsåtgärd ska stå i rimlig proportion till syftet med åtgärden. Om en mindre in- gripande åtgärd är tillräcklig ska den användas.För varje frigiven som står under övervakning ska upprättas en individuellt utformad plan för övervakningen. Övervakningen ska planeras och utformas efter sam- råd med den dömde och i sam- verkan med berörda myndigheter.23Författningsförslag upprätthålla förbindelse med honom. I den mån Kriminal- vården har bestämt det, gäller vad som har sagts om övervak- aren även tjänsteman vid Krimi- nalvården eller annan person. Den frigivne skall under prövo- tiden vara skötsam, efter förmåga försöka försörja sig samt i övrigt rätta sig efter vad som åligger honom enligt denna balk eller enligt föreskrifter eller anvisningar som meddelats med stöd av den. Han är skyldig att på kallelse inställa sig hos . Har han förpliktats att ersätta genom brottet uppkommen skada, skall han göra vad han kan för att fullgöra denna skyldighet. När den frigivne står under övervakning, skall Kriminalvården genom tillsyn och förmedling av stöd och hjälp verka för att den frigivne inte återfaller i brott och för att hans anpassning i sam- hället även i övrigt främjas. Kri- minalvården skall för detta ända- mål fortlöpande hålla sig under- rättad om den frigivnes livsföring och om hans förhållanden i övrigt. 5 Senaste lydelse 2005:967. När det finns skäl att anta att Den som står under övervak- den frigivne för sin anpassning i ning ska följa planen för övervak- samhället behöver stöd av en särskild föreskrift om vad han underrättad om sin bostad, sin eller hon ska iaktta under prövo- sysselsättning och andra förhåll- tiden, får en sådan föreskrift med- anden av betydelse för övervak- delas för eller tills Särskild föreskrift får avse Den övervakade är också på 1. vistelseort eller bostad under kallelse skyldig att inställa sig hos , högst åt gången, övervakaren och i övrigt enligt 2. arbetsanställning, annan för- värvsverksamhet eller utbildning, upprätthålla kontakt med över- 3. läkarvård, I den mån Kriminal- eller annan vård eller behandling vården har bestämt det, gäller vad i eller utanför sjukhus eller annan som har sagts om övervak- aren även tjänsteman vid Krimi- Om den frigivne ska få vård nalvården eller annan person. stycket 3, får det föreskrivas att han eller hon ska vara skyldig att lämna blod-, urin-, utandnings-, saliv-, svett- eller hårprov för kon- troll av att han eller hon inte är påverkad av alkohol, andra bero- endeframkallande medel, något så- dant medel som avses i 1 § lagen (1991:1969) om förbud mot vissa vara som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa Har den frigivne förpliktats att genom brottet, får föreskrifter med- delas om tid och sätt för skade- 6 Senaste lydelse 2008:34. Den som står under övervak- ning får meddelas en särskild före- skrift om det behövs för att minska risken för att han eller hon begår nya brott eller för att på annat sätt underlätta hans eller hennes anpass- ning i samhället. En sådan före- skrift ska meddelas för , högst åt gången.En särskild föreskrift får avse 1. på vilket sätt och i vilkenomfattning den frigivne ska hålla kontakt med övervakaren eller Kriminalvården,25Författningsförslag den utsträckning sådana före- skrifter inte med hänsyn till den frigivnes ekonomiska situation och övriga omständigheter kan antas motverka hans eller hennes anpass- ning i samhället. Om den frigivne står under övervakning, får särskild föreskrift meddelas om vad som ska gälla för övervakningen. I en sådan före- skrift får det anges på vilket sätt och i vilken omfattning den frigivne ska hålla kontakt med övervakaren eller Kriminalvården. Vidare får det föreskrivas skyldighet för den frigivne att lämna underrättelse till övervakaren eller Kriminalvården om att han eller hon uteblivit från en arbetsplats, skola eller annan i föreskriften angiven verksamhet eller inrättning. enligt 15 § meddelas av övervakningsnämnd. Kriminal- vården får meddela sådan föreskrift för tiden intill dess nämnden har beslutat i frågan. Om den frigivnes utveckling och personliga förhållanden i övrigt föranleder det, får övervaknings- nämnden ändra eller upphäva meddelad föreskrift eller meddela ny föreskrift. 7 Senaste lydelse 2005:967. 2. deltagande i brotts- och miss- bruksrelaterad programverksamhet, 3. missbruksvård, psykiatrisk vård eller annan behandling, 4. arbete, utbildning eller annan sysselsättning, 5. kontrollerat boende eller andra anvisningar om boendet, 6. vistelseort, 7. skyldighet att lämna blod-, urin-, utandnings-, saliv-, svett- eller hårprov för kontroll av att den frigivne inte är påverkad av alkohol, andra beroendeframkall- ande medel, något sådant medel som avses i 1 § lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopnings- medel eller någon sådan vara som omfattas av lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. Särskilda föreskrifter meddelas av Kriminalvården. I den plan som upprättas enligt 14 § får Kriminalvården meddela ytter- ligare anvisningar om vad som gäller . Övervakaren må meddela an- visningar i fråga om verkställ- andet av föreskrift enligt 15 §, så ock medgiva tillfällig lättnad och vidtaga erforderlig jämkning. Om en sådan åt- gärd anses otillräcklig får Krimi- nalvården besluta att varning ska meddelas den frigivne.Om den frigivne på ett allvar- ligt sätt bryter mot sina åliggan- den under övervakningen och kan det antas att han eller hon inte kommer att rätta sig genom någon sådan åtgärd som Kriminalvården kan vidta enligt första stycket, får övervakningsnämnden förklara den villkorligt medgivna friheten förverkad till om högst27Om det finns anledning till det får Kriminalvården under prövo- tiden ompröva meddelade beslut enligt 12 §, 13 § andra stycket, 16 och 17 §§ eller besluta om ytter- ligare åtgärder.Övervakaren får medge till- fällig jämkning av de anvisningar, föreskrifter och kontrollåtgärder som har beslutats.Författningsförslag Iakttar den frigivne inte vad som åligger honom enligt denna balk eller enligt föreskrift eller an- visning som meddelats med stöd därav, får övervakningsnämnden, utom att meddela föreskrift enligt 15 § eller fatta beslut i fråga som avses i 37 kap. 7 § första stycket, 1.besluta att varning skall med- delas den frigivne, eller 2.besluta om övervakning av den frigivne efter det att av prövotiden har förflutit, dock längst till prövo- tidens utgång. Har den frigivne allvarligt åsidosatt sina åligganden och kan det antas att han inte kommer att låta rätta sig genom någon annan åtgärd som övervakningsnämnden kan vidta, får nämnden förklara den villkorligt medgivna friheten förverkad till av högst fem- ton dagar varje gång. 8Senaste lydelse 1983:240. 9Senaste lydelse 1998:604. för förverkande bestäms ska sär- skilt beaktas arten och omfatt- ningen av de överträdelser som Om det är tillräckligt får över- vakningsnämnden vidta åtgärd en- ligt första stycket. Åtgärd som avses i 18 § må ej Åtgärd som avses i 19 § får beslutas efter prövotidens utgång. inte beslutas efter prövotidens Beslut om åtgärd som avses i 19 § må meddelas även efter prövo- ligt medgiven frihet får beslutas tidens utgång, därest frågan av även efter prövotidens utgång om frågan har tagits upp av övervak- Om förverkande av villkorligt medgiven frihet och om vissa av villkorligt medgiven frihet när andra åtgärder, när den som dömts den som dömts till fängelse har till fängelse finnes hava begått begått annat brott finns i 34 kap. annat brott, stadgas i 34 kap. Uppkommer fråga om att för- klara villkorligt medgiven frihet förverkad eller att vidta åtgärd som avses i 18 § eller åtgärd för att den frigivne skall underkasta sig vård eller behandling, eller har den frigivne undandragit sig övervakningen, får övervaknings- nämnden, om omständigheterna föranleder det, förordna att den 10Senaste lydelse 1973:918. 11Senaste lydelse 1983:240. frigivne skall på lämpligt sätt omhändertas i avvaktan på vidare förordnande. Ett sådant beslut skall omprövas så ofta anledning till det föreligger. Den som sålunda omhänder- tas får inte kvarhållas längre än . Om synnerliga skäl föreligger, får dock genom nytt beslut förordnas att han skall kvarhållas ytterligare högst . Efter prövotidens utgång får den omhändertagne ej kvar- hållas. ordna att den frigivne på lämp- ligt sätt ska omhändertas i av- vaktan på vidare förordnande. Ett sådant beslut ska omprövas så ofta anledning till det föreligger. Den som omhändertas får inte kvarhållas längre än . Om det finns synnerliga skäl, får ett nytt beslut fattas om att han eller hon ska kvarhållas ytterligare högst . Efter prövo- tidens utgång får den omhänder- tagne inte kvarhållas. Förklaras villkorligt medgiven frihet helt eller delvis förverkad, skall med avseende på frågan om ny villkorlig frigivning vad som förverkats anses såsom straff ge- nom ny dom. Kan villkorligt medgiven frihet ej längre förklaras förverkad, skall straffet anses vara till fullo verk- ställt vid prövotidens utgång. Vad som föreskrivs i 26 kap. Vad som föreskrivs i 26 kap. 12–17 §§ skall tillämpas på mot- 11 och 13–15 §§ ska tillämpas på svarande sätt beträffande den motsvarande sätt beträffande den som har dömts till skyddstillsyn. som har dömts till skyddstillsyn. Rätten skall dock i domen för- Rätten ska dock i domen 12Senaste lydelse 1983:240. 13Senaste lydelse 1993:209. En särskild föreskrift får meddelas för eller tills vidare och avse1. vistelseort eller bostad under högst åt gången,2. arbete, utbildning eller annan sysselsättning,3. läkarvård, missbruksvård, eller annan behandling eller del- tagande i särskild programverk- samhet.Om den dömde ska genomgå vård eller behandling enligt första stycket punkten 3 får föreskrift en- ligt 26 kap. 16 § andra stycket 7 meddelas.Rätten får också meddela före- skrifter som avses i 27 kap. 5 § andra stycket. ordna övervakare, om inte sär- förordna övervakare, om inte skilda skäl talar mot det. Vidare särskilda skäl talar mot det. får rätten i domen meddela före- skrifter enligt 26 kap. 15 § första– tredje styckena samt 27 kap. 5 § andra stycket. får ändra eller upphäva en föreskrift av sistnämnda slag när det finns skäl till det. I fall som avses i 30 kap. 9 § andra stycket 3 skall rätten, om den planerade behandlingen är av avgörande betydelse för att döma till skyddstillsyn, i domslutet ange hur långt fängelsestraff som skulle ha dömts ut, om fängelse i stället hade valts som påföljd. I sådant fall skall vidare i domen alltid meddelas föreskrift om den behandlingsplan som den dömde har åtagit sig att följa. I samband med en sådan be- handlingsplan får föreskrivas att den som ansvarar för behand- lingen skall anmäla till Kriminal- vården och åklagaren, om den dömde allvarligt åsidosätter sina åligganden enligt planen. 14 Senaste lydelse 2005:967. Övervakaren får meddela an- visningar i fråga om hur en före- skrift enligt första stycket ska verk- ställas. Han eller hon får också medge tillfällig lättnad och göra en gällande jämkning av föreskriften. I fall som avses i 6 a § får rätten förordna att den dömde, om han är häktad i målet, i stället skall omhändertas till dess han överförts till det behandlingshem eller den vårdgivare som anges i behandlingsplanen. Omhändertag- andet får inte pågå längre än . 15 Senaste lydelse 1992:373. meddela föreskrifter enligt6 a § första och andra styckena,2. meddela föreskrift om på vilket sätt och i vilken omfattning den dömde ska hålla kontakt med övervakaren, eller annan person, eller om skyldighet för den dömde att lämna under- rättelse till övervakaren eller Kri- minalvården om att han eller hon uteblivit från en arbetsplats, skola eller annan i föreskriften angiven verksamhet eller inrättning,3. förordna om en eller flera personer som biträder vid över- vakningen,4. besluta om att varning ska meddelas den dömde, eller5. besluta om övervakning av den dömde efter det att av prövotiden har förflutit, dock längst till prövotidens utgång.Om övervakningsnämnden bedömer att övervakning som be- slutats enligt första stycket 5 är påkallad, får nämnden besluta att övervakningen ska upphöra. dertagandet får inte pågå längre Om den dömde inte iakttar vad som åligger honom eller henne till följd av domen på skyddstillsyn, får övervaknings- nämnden, utöver att meddela före- skrift enligt 26 kap. 15 § eller fatta beslut i fråga som avses i 37 kap. 7 § första stycket, 1. besluta att varning ska med- delas den dömde, eller 2. besluta om övervakning av den dömde efter det att av prövotiden har för- flutit, dock längst till prövotidens utgång. Om övervakningsnämnden bedömer att övervakning som be- slutats enligt första stycket 2 är påkallad, får nämnden besluta att övervakningen ska upphöra. 16 Senaste lydelse 2016:491. Åtgärd som avses i första stycket får inte beslutas av övervak- ningsnämnden efter prövotidens utgång. Rätten får undanröja en tidigare utdömd påföljd och döma till gemensam påföljd för den samlade brottsligheten. Ett sådant beslut får meddelas endast om det finns särskilda skäl för det samt den tidigare domen har fått laga kraft och dom meddelas innan den tidi- gare påföljden helt har verkställts. När påföljden för den samlade brottsligheten bestäms, ska rätten ta skälig hänsyn till vad den dömde har undergått till följd av den tidi- gare domen. Rätten får då döma till fängelse än vad som är föreskrivet för brottet. Om fängelse döms ut och en Om fängelse döms ut och en uppgift som avses i 27 kap. 2 a § uppgift som avses i 27 kap. 2 a § andra stycket, 28 kap. 2 a § andra andra stycket, 28 kap. 2 a § andra stycket eller 28 kap. 6 a § första stycket eller 28 kap. 6 b § första stycket har lämnats, ska detta be- stycket har lämnats, ska detta be- aktas när straffets längd bestäms. aktas när straffets längd bestäms. Tillämpas 1 § första stycket eller 3 § i fråga om någon som vill- korligt frigivits från fängelse, ska, om brottet har begåtts under prövo- tiden, den villkorligt medgivna friheten eller en del av denna för- förverkad om inte särskilda skäl talar mot det. Som särskilda skäl för att inte förverka eller för att förverka en- dast en del av villkorligt medgiven frihet får rätten beakta 1.om den nya brottsligheten i förhållande till den tidigare är av lindrig beskaffenhet, 2.om har förflutit mellan brotten, eller 3.om ett förverkande annars skulle framstå som oskäligt. Om rätten inte beslutar om förverkande enligt första stycket, får den besluta om åtgärd som avses i 26 kap. 18 § eller förlänga Om rätten inte beslutar om förverkande enligt första stycket, får den besluta om åtgärd som avses i 26 kap. 19 § eller förlänga 17Senaste lydelse 2016:491. 18Senaste lydelse 2016:491. prövotiden med högst ut- prövotiden med högst ut- över den tid som följer av 26 kap. över den tid som följer av 26 kap. 10 §. En åtgärd enligt tredje stycket får beslutas endast före prövo- tidens utgång. Förverkande får beslutas endast om frågan tas upp i ett mål där den frigivne häktats eller fått del av åtal från Den som har dömts till fängelse får begära prövning av Kriminal- första stycket, 15 § 11 §, 12 § andra meningen eller 16 §, 17 § och 19 § första stycket 13 § andra meningen får överklagas till den övervak- ningsnämnd inom vars verksam- kontor där den övervakade är där den övervakade är inskriven får också självmant ta upp ett så- dant beslut till omprövning eller själv meddela ett sådant beslut. Kriminalvården kan överlämna ett ärende enligt nämnda bestämmel- Beslut av en övervaknings- Beslut av en övervaknings- 26 kap. 11, 15, 18, 19 och 22 §§ 26 kap. 12 § första stycket, 16, 17, samt 28 kap. 5 a § andra stycket, 19 och 22 §§ samt 28 kap. 5 a § 7 och 11 §§ får överklagas till andra stycket, 7 och 11 §§ får tingsrätten i den ort där över- överklagas till tingsrätten i den ort där övervakningsnämnden är Överklagandet ska ges in till Överklagandet ska ges in 19Senaste lydelse 2010:612. 20Senaste lydelse 2010:612. tiden räknas från den dag då den tiden räknas från den dag då den klagande fick del av beslutet. klagande fick del av beslutet. Vid överklagande gäller lagen Vid överklagande gäller lagen (1996:242) om domstolsärenden. (1996:242) om domstolsärenden. ska dock inte vara part i domstolen. Beslut enligt denna balk av en övervakningsnämnd i andra frågor än som avses i första stycket får inte överklagas. Varning som beslutats av skall utan dröjsmål meddelas den ningen ej meddelas i samband med beslutet, må det överläm- nas åt annan domstol eller över- varningen i samband med be- vakningsnämnd att meddela den. slutet, får det överlämnas åt annan att meddela den. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelserna i 26 kap. 11 § sista meningen och 18 § 2 ska tillämpas i sin äldre lydelse i fråga om övervakning som beslutats före ikraftträdandet. 3.Bestämmelserna i 26 kap. 19 § ska tillämpas i sin äldre lydelse ifråga om förhållanden som inträffat före ikraftträdandet. lag om ändring i fängelselagen (2010:610) Härigenom förskrivs i fråga om fängelselagen (2010:610) att 11 kap. 6 § ska ha följande lydelse. Ett tillstånd till en utslussningsåtgärd ska förenas med de villkor som behövs för att syftet med åtgärden ska uppnås eller för att Kri- minalvården ska kunna utöva nödvändig kontroll. Elektroniska hjälpmedel får användas för att kontrollera meddelade villkor. Om det på grund av nya omständigheter finns skäl för det, får Kriminalvården ändra, upphäva eller meddela nya villkor. Om det finns särskilda skäl, Om det finns särskilda skäl, första stycket 3 som första stycket 3 som ska gälla för tiden efter villkorlig ska gälla för tiden efter villkorlig Om det på grund av Om det på grund av nya omständigheter finns skäl för nya omständigheter finns skäl för upphäva eller meddela en ny före- upphäva eller meddela en ny före- Denna lag träder i kraft . 2Utredningens uppdrag och arbete Regeringen beslutade att utse en särskild utredare för att, i syfte att stärka möjligheterna att förebygga och förhindra återfall i allvarlig brottslighet, överväga och föreslå ändringar i sys- temet med villkorlig frigivning. Direktiven framgår av bilaga 1. I utredningens uppdrag ingår sammanfattningsvis att •analysera och ta ställning till om risk för återfall i allvarlig brotts- lighet ska beaktas särskilt som skäl mot villkorlig frigivning, •oavsett ställningstagande i sak föreslå hur en ordning där sådan risk beaktas särskilt bör vara utformad, •överväga om förutsättningarna för och innehållet i de särskilda föreskrifter som kan meddelas efter villkorlig frigivning bör förändras, och •lämna fullständiga författningsförslag. Utredningens arbete påbörjades och har bedrivits på sed- vanligt sätt med regelbundna sammanträden. Utredningen har sammanträtt vid sammanlagt sex tillfällen. Därutöver har flera interna arbetsmöten hållits mellan utredaren och sekreterarna. Utredningen har följt arbetet med brottsförebyggande åtgärder som bedrivs inom och Kriminalvårdens arbete med förstärkta insatser avseende särskilda utslussningsåtgärder. Vidare har utredningen följt arbetet med att ta fram en modell för samverkan Utredningens uppdrag och arbete kring återfallsförebyggande åtgärder, s.k. inslussningsåtgärder, och sammanträffat med utredaren som haft i uppdrag att lämna förslag på bättre samverkan för återfallsförebyggande åtgärder. För att inhämta information om riskbedömningar avseende åter- fall i brott har utredningen sammanträffat med företrädare för Kri- minalvården och . Utredningen har också gjort studiebesök på riksmottagningen på och på Rätts- medicinalverkets rättspsykiatriska undersökningsenhet i . Utredningen har vidare sammanträffat med företrädare för Kri- minalvården och frivården beträffande möjligheterna att förstärka de återfallsförebyggande åtgärderna efter villkorlig frigivning. Överväganden om de ekonomiska konsekvensera av våra för- fattningsförslag och en lagteknisk modell avseende en eventuell förändring av reglerna om villkorlig frigivning har skett i samarbete med Kriminalvården och . Experterna i utredningen har medverkat inte bara med värde- fulla synpunkter utan också med eget utredningsmaterial. Statistiskt underlag har, direkt eller genom experterna, inhämtas från Brå och Kriminalvården. Information om lagstiftning från andra nordiska länder har in- hämtats dels genom kontakter med företrädare från de nordiska justitieministerierna, dels genom sökningar i databaser. Redogör- elsen för reglerna i , och har doktorand , vid , uni- versitet, tagit fram på uppdrag av utredningen. har även i övrigt bistått utredningen. Av tidsskäl har vi inte kunnat redovisa statistik och material som kommit till vår kännedom efter . Betänkandet omfattar 12 kapitel. Betänkandet inleds med våra författningsförslag (kapitel 1). Därefter följer inledande kapitel med utredningens uppdrag och arbete (kapitel 2), ett avsnitt om gällande rätt (kapitel 3), en genom- gång av tidigare överväganden och pågående arbeten (kapitel 4) samt en redogörelse för regleringen i några andra länder (kapitel 5). Utredningens uppdrag och arbete Som en allmän bakgrund till våra överväganden redogörs där- efter för den statistiska bilden avseende allvarlig brottslighet och återfall i sådan brottslighet (kapitel 6) och riskbedömningar avseende återfall i brott (kapitel 7). Utredningens huvuduppdrag är att överväga om risk för återfall i allvarlig brottslighet ska beaktas särskilt som skäl mot villkorlig frigivning och om de återfallsförebyggande åtgärderna efter vill- korlig frigivning kan stärkas. Våra överväganden avseende villkorlig frigivning och ett förslag till en eventuell reglering finns i kapitel 8. Våra överväganden avseende förstärkta återfallsförebyggande åt- gärder redovisas i kapitel 9. I nästa del av betänkandet behandlas frågor hänförliga till genom- förandet av förslagen. Det är fråga om förslagens ekonomiska och andra konsekvenser (kapitel 10) samt ikraftträdande och övergångs- bestämmelser (kapitel 11). I betänkandets sista kapitel finns författningskommentaren (kapi- tel 12). I detta avsnitt redogörs för de delar av gällande rätt som har bety- delse för vårt arbete. Avsnittet inleds med en beskrivning av gäll- ande rätt avseende fängelsestraffets längd, omvandling av fängelse på livstid och de närmare reglerna om verkställigheten av fängelse- straff. Därefter redogörs för reglerna om villkorlig frigivning och de regler som gäller efter villkorlig frigivning. Avsnittet avslutas med en redogörelse för gällande rätt i fråga om betydelsen av tidigare brottslighet vid påföljdsbestämningen. Fängelse döms ut eller på livstid enligt vad som är före- skrivet för brottet (26 kap. 1 § ). Fängelse kan dömas ut i minst och högst . Under vissa förut- sättningar kan fängelse dömas ut i högst . Fängelse på livstid kan efter ansökan av den dömde omvandlas till fängelse enligt de bestämmelser som följer av lagen (2006:45) om omvandling av fängelse på livstid (se nedan). Om fängelse används som gemensamt straff för flera brott får det gemensamma straffet sättas över det svåraste av maximistraffen för de olika brotten (26 kap. 2 § ). Det får dock inte överstiga maximistraffen sammanlagda med varandra och inte heller vara längre än . Dessutom får det gemensamma straffet inte överskrida maximistraffet med mer än en viss i bestämmelsen an- given tid. Det gemensamma straffet får inte sättas lägre än det högsta av minimistraffen för de olika brotten.