sou · H5B330d2 · 2017-03-31 00:00:00 — En förutsättning för en interimistisk återkallelse är, enligt första stycket, att det föreligger sannolika skäl för misstanke att ett spel- företag allvarligt åsidosatt sina skyldigheter enligt spellagen. är en förutsättning att en sådan åtgärd behövs för att trygga konsu- mentsäkerheten eller det annars är nödvändigt från allmän synpunkt. Vid misstanke om brott ska de föreliggande omständigheterna vara sådana att de vid en objektiv bedömning får misstanken att framstå som berättigad. I andra stycket anges att ett interimistiskt beslut om återkallelse av en licens är begränsat , med möjlighet till förläng- ning om särskilda skäl föreligger. En möjlighet till förlängning kan exempelvis föreligga om utredningsarbetet är svårt att genomföra p.g.a. spelföretagets agerande eller att åtgärder från en annan myn- dighet måste inväntas. Övervägandena finns i avsnitt 23.12. Betalningsblockering och andra ingripanden 17 § När det gäller sådana betalningstransaktioner som anges i 20 kap. 5 §, får regeringen meddela föreskrifter om skyldighet för betaltjänst- leverantörer enligt lagen (2010:751) om betaltjänster att avvisa betal- ningsorders där betalkort används och där auktorisation sker genom användning av ett detaljhandelskodsystem. får beträffande sådana betalningstransaktioner som avses i första stycket begära att betaltjänstleverantörer enligt lagen om betaltjänster blockerar elektroniska betalningstransaktioner till och från bestämda kontonummer. Paragrafen ger i första stycket regeringen en möjlighet att meddela föreskrifter om skyldigheter för betaltjänstleverantörer enligt betal- tjänstlagen att avvisa betalningsorders där betalkort används och där auktorisation sker genom användning av ett detaljhandelskodsystem, t.ex. Merchant Category Code (MCC). Bestämmelsen omfattar så- dana betalningstransaktioner som anges i 20 kap. 5 § – dvs. förmed- ling av betalning för insatser eller vinster till eller ifrån en spelverk- samhet som inte har licens enligt spellagen trots att detta krävs. Av det andra stycket framgår att får beträffan- de sådana betalningstransaktioner som anges i paragrafen begära att en betaltjänstleverantör blockerar elektroniska betalningstransak- tioner till och från bestämda kontonummer. Av 18 § framgår att en sådan fråga får prövas av förvaltningsrätten när begär det. Övervägandena finns i avsnitt 24.14. 18 § Frågor om att blockera en sådan betalningsförmedling som anges i 17 § andra stycket prövas på begäran av av den förvaltningsrätt inom vars domkrets myndigheten är belägen. Mål om sådana blockeringar ska prövas skyndsamt. Paragrafen reglerar hur en fråga om att blockera en betalningsför- medling ska prövas. Övervägandena finns i avsnitt 24.14. 19 § En internetleverantör är skyldig att på uppmaning av Spelmyn- digheten upprätta ett varningsmeddelande för domänadresser som er- bjuder spel utan licens i . Meddelandet ska informera besökaren om att spelanordnaren saknar licens i och inte står under svensk tillsyn. I paragrafen föreskrivs att en internetleverantör är skyldig att på uppmaning av upprätta ett varningsmeddelande för domänadresser som erbjuder spel utan licens i . Av med- delandet ska framgå att spelanordnaren saknar licens i och står utanför den tillsyn som spellagen ger. Ett varningsmeddelande kan ske genom ett s.k. popupfönster och innebär inte att spelaren blir blockerad från den aktuella webbsidan. Övervägandena finns i avsnitt 24.12.8. 20 § får i övrigt meddela de förelägganden och för- bud som behövs för att spellagen eller föreskrifter och villkor som har meddelats med stöd av lagen ska följas. Är det osäkert om en verksamhet omfattas av lagen, får Spelmyn- digheten förelägga den som utövar verksamheten att lämna de uppgifter om verksamheten som behövs för att bedöma om lagen är tillämplig. Av paragrafens första stycke framgår att , utöver de befogenheter som nämns i kapitlet, får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att spellagen eller föreskrifter och villkor som har meddelats med stöd av lagen ska följas. Denna möjlighet avser såväl spelföretag med en licens enligt spellagen som verksam- heter som agerar på den svenska spelmarknaden utan erforderlig licens. Att bryta mot spellagen utan att inneha en licens kan dessutom i flera fall föranleda straffansvar enligt 20 kap. i spellagen. Spelmyn- digheten har också när det gäller licensierade spelföretag möjlighet att besluta om sanktionsavgift enligt vad som sägs i 22 §. I andra stycket ges möjlighet att begära in de uppgifter som behövs för att avgöra om en verksamhet omfattas av spellagen. Övervägandena finns i avsnitt 23.13. 21 § får bestämma att ett beslut om föreläggande, förbud, varning eller återkallelse enligt denna lag ska gälla . Beslut om föreläggande eller förbud får förenas med vite. Ett sådant beslut mot en kommun får dock inte förenas med vite. Paragrafens första stycke innebär att har möjlighet att bestämma att ett beslut om föreläggande, förbud, varning eller återkallelse enligt spellagen ska gälla . Andra styckets första mening motsvarar 52 § andra stycket lotteri- lagen. Av andra stycket framgår vidare att ett beslut mot en kom- mun inte får förenas med vite. Övervägandena finns i avsnitt 23.14. 22 § Om ett spelföretag som driver verksamhet enligt denna lag har fått anmärkning eller varning enligt 18 kap. 11 §, får besluta att företaget ska betala en sanktionsavgift. Avgiften tillfaller staten. Paragrafen ger en möjlighet att besluta om sank- tionsavgift. En förutsättning är att en anmärkning eller en varning har meddelats. Det är inte möjligt att kombinera ett föreläggande eller förbud med en sanktionsavgift. I dessa fall bör i stället vite användas. Övervägandena finns i avsnitt 24.4. 23 § Sanktionsavgiften ska uppgå till lägst och högst . Avgiften får inte överstiga av spelföre- tagets omsättning det närmast föregående räkenskapsåret. Om överträdelsen har skett under spelföretagets första verksamhets- år eller om uppgifter om omsättningen annars saknas eller är bristfällig, får omsättningen uppskattas. För ett spelföretag som även driver annan verksamhet än den till- ståndspliktiga enligt denna lag ska omsättningen enligt första stycket avse endast verksamheten i . I paragrafen anges det spann som gäller för sanktionsavgiftens storlek. Övervägandena finns i avsnitt 24.4.1. 24 § När sanktionsavgiftens storlek beslutas, ska särskild hänsyn tas till hur allvarlig den överträdelse är som föranlett anmärkningen eller var- ningen och hur länge överträdelsen har pågått. Paragrafen anger vilka omständigheter som särskilt ska beaktas när sanktionsavgiftens storlek bestäms. Vid fastställande av sanktionsavgiftens storlek ska särskild hänsyn tas till hur allvarlig den överträdelse är som föranlett anmärkningen eller varningen och hur länge överträdelsen pågått. Spellagens huvud- sakliga syften framgår av 1 kap. 1 §. Allvarligheten bör därför be- dömas i första hand utifrån vilka brister som funnits i de avseen- dena som framgår av syftesbestämmelsen. Redan i valet av sanktion ligger en bedömning av hur allvarlig överträdelsen är. Sanktions- avgiftens storlek ska i detta sammanhang ses som ett sätt att ytter- ligare gradera anmärkningen eller varningen. Bestämmelsen utesluter inte att också andra omständigheter än allvarligheten av överträdel- sen och hur länge den pågått beaktas när avgiften bestäms. I mild- rande riktning bör kunna beaktas exempelvis om spelföretaget snabbt upphör med överträdelsen sedan den påtalats av och om företaget samarbetar väl med myndigheten under utred- ningen. Övervägandena finns i avsnitt 24.4.1. 25 § Om ett vitesföreläggande eller vitesförbud har överträtts, får sank- tionsavgift inte beslutas för den gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. I paragrafen anges ett undantag från möjligheten att ålägga sanktions- avgift. Det gäller det fallet då överträdelsen omfattas av ett med- delat vitesförbud eller vitesföreläggande. Övervägandena finns i avsnitt 24.4.2. 26 § Om ett spelföretag inte lämnar de upplysningar som det är skyldigt att lämna enligt föreskrifter som meddelats med stöd av denna lag får besluta att spelföretaget ska betala en försenings- avgift på högst . Avgiften tillfaller staten. Paragrafen ger rätt att ta ut en förseningsavgift från ett spelföretag som inte i rätt tid lämnar begärda upplysningar. Övervägandena finns i avsnitt 24.5. Verkställighet av sanktionsavgift och förseningsavgift 27 § Sanktionsavgiften eller förseningsavgiften ska betalas till Spelmyn- digheten efter det att beslutet om att ta ut avgiften vunnit laga kraft eller den som anges i beslutet. I paragrafen anges den frist inom vilken en sanktions- eller för- seningsavgift ska betalas. Den aktuella avgiften ska betalas till Spel- myndigheten efter det att beslutet om att ta ut avgiften vunnit laga kraft. Alternativt kan besluta om en längre frist och ange den i beslutet. Om avgiften inte betalas ska lämna den för indrivning. Av 3 kap. 1 § första stycket 6 utsökningsbalken följer att en förvaltningsmyndig- hets beslut får verkställas om det finns en särskild föreskrift om detta. En sådan föreskrift finns i 28 §. Övervägandena finns i avsnitt 24.6. 28 § beslut om sanktionsavgift eller förseningsavgift får verkställas enligt utsökningsbalkens bestämmelser, om avgiften inte har betalats inom den tid som anges i 27 §. Om sanktionsavgiften eller förseningsavgiften inte betalas , ska lämna den obetalda avgiften för indrivning. Bestäm- melser om indrivning av statliga fordringar finns i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. Paragrafen innehåller en sådan föreskrift som gör det möjligt att verkställa beslut om betalning av en sanktions- eller förseningsavgift. Övervägandena finns i avsnitt 24.6. 29 § En sanktionsavgift eller förseningsavgift faller bort i den utsträck- ning verkställighet inte har skett från det att beslutet att ta ut avgiften vann laga kraft. Av paragrafen framgår att om verkställighet inte har skett från det att beslutet att ta ut sanktions- eller förseningsavgiften vunnit laga kraft faller avgiften bort, dvs. fordran på särskild avgift preskriberas. Med verkställighet avses faktiska verkställighetsåtgär- der. Vidare är preskriptionen absolut. Innebörden av detta är att fullgörande inte kan krävas efter det att har gått sedan be- slutet vunnit laga kraft, även om verkställighet har skett avseende en del av avgiften. Det som preskriberas är den del av avgiften som ännu inte drivits in. Övervägandena finns i avsnitt 24.6. 30 § För sådana lotterier som avses i 5 kap. 9 § ska kommunen för- ordna en kontrollant. Kommunen ska fastställa arvodet till kontrollanten. Arvodet ska betalas av den som har registrerats för att anordna ett sådant lotteri. Den som efter registrering anordnar lotterier enligt 5 kap. 9 § ska till kontrollanten redovisa de lotterier som har anordnats under föregående kalenderår. Kontrollanten ska och vid utgången av varje tillståndsperiod lämna kommunen uppgift om insatsernas sammanlagda belopp i de lotterier som har anordnats . Paragrafen motsvarar i sak vad som gäller enligt 49 § lotterilagen för s.k. registreringslotterier. Övervägandena finns i avsnitt 12.8. 31 § ska genom tillsynsvägledning löpande ge stöd till och följa hur kommunerna bedriver sin tillsyn enligt 1 §. får meddela föreskrifter om den tillsyn som utövas av kommunerna enligt 1 §. I paragrafen finns en handlingsregel för att genom tillsynsvägledning ge löpande stöd och följa hur kommunerna be- driver tillsyn vad avser s.k. registreringslotterier. Övervägandena finns i avsnitt 23.17. Samverkan i vissa spelfrågor 1 § Inom finns ett råd för spelmarknadsfrågor. Rådet består av företrädare för , Folkhälsomyn- digheten, , , och . Rådet ska sammanträda minst och utbyta erfa- renheter. får bestämma att andra myndigheter än de som framgår av andra stycket ska närvara vid rådets sammanträden. I och med ikraftträdandet av spellagen inrättas ett råd för spel- marknadsfrågor, vilket behandlas i förevarande paragraf. Spelmark- nadsrådets roll ska vara att bistå ledning med expertutlåtanden i de frågor som myndigheten hänskjuter till rådet. I samråd med de myndigheter som ingår i rådet ska Spelmyndig- heten initiera forskning som har bäring på regleringsåtgärder och deras effekter. Övervägandena finns i avsnitt 29.4. 2 § ansvarar för en nationell plattform mot mani- pulation av sporthändelser med avseende på vadhållning. I plattformen ska ingå företrädare för de myndigheter och organi- sationer som regeringen bestämmer. Enligt paragrafen ska ansvara för en nationell platt- form mot manipulation av sporthändelser med avseende på vadhåll- ning. Syftet med bestämmelsen är att uppfylla artikel 13 i Europa- rådets konvention om manipulation av resultat inom idrott. Den nationella plattformen ska stärka samordningen av arbetet med en effektiv bekämpning av manipulering av idrottstävlingar. Regeringen bestämmer vilka företrädare för myndigheter och organisationer som ska ingå i plattformen. Övervägandena finns i avsnitt 11.18. 20 kap. Straffbestämmelser m.m. Olovlig spelverksamhet, främjandebrott och olagligt anordnande av pyramidspel 1 § Den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet i tillhanda- håller, i anordnar eller annars i möjliggör deltagande i spel för personer som är bosatta eller stadigvarande vistas här utan en licens när detta krävs enligt denna lag döms för olovlig spelverksamhet till böter eller fängelse i högst . Den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet främjar deltagande i sådant spel som avses i första stycket döms för främjandebrott till böter eller fängelse i högst . Av paragrafens första stycke framgår att det är straffbart att uppsåt- ligen eller av grov oaktsamhet i tillhandahålla, i an- ordna eller annars i möjliggöra deltagande i spel för personer som är bosatta eller stadigvarande vistas här utan en licens när en sådan krävs. Allt licenspliktigt spel omfattas av kriminaliseringen. Att avgöra om ett landbaserat spel tillhandahålls eller anordnas i torde inte vålla några svårigheter. Den som inom riket gör ett spel tillgängligt för deltagare här har tillhandahållit och anordnat spelet i . Så är fallet exempelvis när någon på svenskt terri- torium gör spel tillgängligt på en fysisk värdeautomat utan att ha licens för det. Tillämpningsområdet omfattar också när den som annars i möjliggör deltagande i spel för personer som är bosatta eller stadigvarande vistas här utan en licens. Formuleringen avser att förtydliga att också onlinespel som riktas mot svenskt del- tagande omfattas av bestämmelsen. Här kan vissa omständigheter tillmätas särskild tyngd. Det kan särskilt beaktas om webbsidan som tillhandahåller spelet är på svenska eller erbjuder kundservice på svenska, att spelet erbjuds i svensk valuta eller att spelet avser vad- slagning på svenska idrottstävlingar eller andra svenska arrangemang. Övervägandena avseende brottet olovlig spelverksamhet finns i av- snitt 24.7.1. Det andra stycket innehåller ett främjandebrott enligt vilket det är straffbart att uppsåtligen eller av grov oaktsamhet främja delta- gande i sådant spel som nämns i första stycket. Det kriminaliserade området gäller alla spel som omfattas av licenskrav. Vid bedömning- en av om ett spel tillhandahålls, anordnas eller möjliggörs för per- soner som är bosatta eller stadigvarande vistas i kan samma omständigheter beaktas som vid bedömningen enligt första stycket. En helhetsbedömning måste göras i varje enskilt fall. Vad som tidigare avsetts med främjande omfattas också av bestämmelsen i spellagen, se prop. 1998/99:29 s. 8 f. Ett annat exempel på vad som utgör ett främjande, som inte framgår av tidigare förarbeten, är att tillhandahålla appar för spel som inte har en licens trots att det krävs. En skillnad mot straffbestämmelsen i 54 § andra stycket lotterilagen är att brott mot främjandeförbudet enligt spellagen kan begås såväl uppsåtligen som av grov oaktsamhet. Övervägandena avseende främ- jandebrottet finns i avsnitt 24.7.3. I samband med att spellagen träder i kraft upphävs straffbestäm- melserna om dobbleri enligt 16 kap. 14 och 14 a §§ . Det som tidigare omfattades av dobbleribestämmelsernas tillämp- ningsområde omfattas nu av 18 kap. 1 § första stycket och 3 § spel- lagen. Även den särskilda bestämmelsen om medverkan till dobbleri i 16 kap. 18 § upphävs. Tillämpningsområdet för den straffbestäm- melsen omfattas i spellagen av främjandebrottet enligt 20 kap. 1 § andra stycket och 3 §. Straffskalan för både olovlig spelverksamhet och främjandebrott är böter eller fängelse i högst . Till skillnad mot straffbestäm- melsen i 54 § lotterilagen omfattar inte straffbestämmelsen någon ventil för ringa fall. I 3 § anges straffskalan för grova brott. Över- vägandena avseende straffskalan finns i avsnitt 24.7.2. 2 § Den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet anordnar sådant pyramidspel som anges i 1 kap. 7 § döms för olagligt anordnande av pyramidspel till böter eller fängelse i högst . I lotterilagen var anordnande av pyramidspel kriminaliserat genom 54 § första stycket 1. I spellagen framgår att det är straffbart att upp- såtligen eller av grov oaktsamhet anordna sådant pyramidspel som anges i 1 kap. 7 § genom ovanstående paragraf. Straffskalan är den- samma som för gärningar enligt 1 §, dvs. böter eller fängelse i högst . Övervägandena finns i avsnitt 24.7.5. 3 § Om ett brott som anges i 1 och 2 §§ har begåtts uppsåtligen och är grovt, döms till fängelse i lägst och högst . Vid bedö- mande av om brottet är grovt ska särskilt beaktas om gärningen ingått i en brottslighet som utövats yrkesmässigt och systematiskt eller i större omfattning eller annars varit av särskilt farlig art. I paragrafen anges straffskalan för grova brott enligt 1 och 2 §§. Den särskilda straffskalan för grova brott omfattar inte brott som begåtts av oaktsamhet. Vid bedömningen av om ett brott enligt 1 eller 2 § är grovt ska särskilt beaktas om gärningen ingått i en brotts- lighet som utövats yrkesmässigt och systematiskt eller i större om- fattning eller annars varit av särskilt farlig art. Ett exempel på när en gärning kan anses vara av särskilt farlig art är när spel tillhandahålls eller anordnas särskilt för yngre personer . En annan situation, som gäller främjandebrottet, är en aggressiv marknads- föring av spel utan licens som sker genom flera olika kanaler och som bryter mot de regler som spellagen anger för marknadsföring. Övervägandena finns i dels avsnitt 24.7.1, dels 24.7.2. 4 § Den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet utan medgivande av ett spelföretag säljer spel, tar emot insatser eller förmedlar vinster som omfattas av spelföretagets licens döms för olovlig ombudsverksam- het till böter eller fängelse högst . Enligt paragrafen är det straffbart att uppsåtligen eller av grov oakt- samhet utan medgivande av ett spelföretag sälja spel, ta emot insatser eller förmedla vinster som omfattas av spelföretagets licens. melsen är en kriminalisering av 38 § första stycket 2 lotterilagen. Straffskalan är böter eller fängelse högst . Övervägandena finns i avsnitt 24.7.4. 5 § Den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet förmedlar betal- ningar för insatser eller vinster till eller ifrån en spelverksamhet utan licens enligt spellagen när detta krävs döms för olovlig betalningsför- medling till böter eller fängelse högst . I paragrafen straffbeläggs den som uppsåtligen eller av grov oakt- samhet förmedlar betalningar för insatser eller vinster till eller ifrån en spelverksamhet utan en licens enligt spellagen när detta krävs. Straffskalan är böter eller fängelse högst . Övervägandena finns i avsnitt 24.14.1. 6 § Den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet manipulerar utgången av ett spel som omfattas av licenskrav enligt denna lag döms för spel- fuskbrott till fängelse i högst . Detsamma ska gälla den som för- mår någon att manipulera utgången av ett sådant spel. Med att manipulera utgången av ett spel enligt första stycket ska förstås en handling eller underlåtenhet som otillbörligen påverkar, eller kan komma att påverka utgången av spelet, oavsett om gärningen med- för eller inte. Genom paragrafen införs ett spelfuskbrott. Straffansvaret träffar dels den som manipulerar utgången av ett spel som omfattas av licens- krav, dels den som förmår någon att manipulera utgången av ett sådant spel. Med att manipulera utgången av ett spel avses en handling eller underlåtenhet som otillbörligen påverkar, eller kan komma att på- verka, utgången av spelet oavsett om gärningen medför eller inte. Som framgår av lagtexten måste inte handlingen eller under- låtenheten ha den följden att spelet faktiskt påverkas. Det räcker med att spelet kan komma att påverkas. En situation där exempel- vis en fotbollsspelare underpresterar i en match med syfte att få sitt lag att förlora omfattas därmed av tillämpningsområdet även om gärningsmannens lag vinner matchen. En annan situation som om- fattas är att en spelare ”fuskar” i ett spel genom att inte följa de regler för spelet som spelföretaget ställt upp, t.ex. genom att använda datorprogram eller andra tekniska hjälpmedel trots att detta inte är tillåtet. Med att förmå någon att manipulera utgången av spel avses olika slags påtryckningar genom vilka gärningsmannen förmår en person att manipulera utgången av ett spel. Det kan handla om en tjänst som innebär en underprestation i en match i syfte att försöka få sitt lag att förlora. En sådan påtryckning kan också avse exempelvis trakas- serier, olaga hot, misshandel eller utpressning. För straffansvar krävs att gärningen tar sikte på ett spel som har licens enligt spellagen. Straffskalan är fängelse i högst . För grovt brott finns en särskild straffskala i 7 §. Övervägandena finns i avsnitt 24.9.5. 7 § Om ett brott som anges i 6 § har begåtts uppsåtligen och är grovt, döms till fängelse i lägst och högst . Vid bedömande av om brottet är grovt ska särskilt beaktas om gärningen ingått i en brottslighet som utövats systematiskt eller i större omfattning eller annars varit av särskilt farlig art. Paragrafen reglerar grovt spelfuskbrott samt ger besked om tillämp- lig straffskala och de omständigheter som särskilt ska beaktas vid bedömande av om brottet är grovt. Vid brottsrubriceringen ska en samlad bedömning göras av samtliga relevanta omständigheter. Emellertid ska särskilt beaktas om gärningen ingått i en brottslig- het som utövats systematiskt eller i större omfattning eller annars varit av särskilt farlig art. Att brottsligheten utövats systematiskt innebär att det varit fråga om ett upprepat beteende, allra helst om det har genomförts efter viss beräkning. Ett exempel på en gärning av särskilt farlig art kan vara när grova hot, misshandel eller utpress- ning använts för att förmå någon att manipulera en vadslagnings- händelse. Övervägandena finns i avsnitt 24.9.5. 8 § För försök eller förberedelse till olovlig spelverksamhet, grovt brott, spelfuskbrott och grovt spelfuskbrott döms till ansvar enligt 23 kap. brotts- balken. I paragrafen anges att olovlig spelverksamhet, grovt brott, samt spel- fuskbrott och grovt spelfuskbrott är straffbart på försöks- och för- beredelsestadiet enligt 23 kap. . Övervägandena finns i avsnitt 24.7 och 24.9. 9 § Den som har betalat en sanktionsavgift, överträtt ett vitesföre- läggande eller ett vitesförbud enligt denna lag får inte dömas till straff enligt 1–8 §§ för en gärning som omfattas av sanktionsavgiften, före- läggandet eller förbudet. Delvis motsvarar paragrafen innehållet i 55 § lotterilagen, se prop. 1993/94:182 s. 87. Straff får inte heller dömas ut för en gärning som omfattas av en sanktionsavgift. 10 § Om flera har medverkat till brott som avses i detta kapitel gäller bestämmelserna i 23 kap. . Paragrafen motsvarar 56 § lotterilagen, se prop. 1993/94:182 s. 87. 11 § Om olovlig införsel av vara och försök till det finns bestämmelser i lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Paragrafen motsvarar 57 § andra stycket lotterilagen, se prop. 1993/94:182 s. 87 f.