sou · H5B31 · 2017-01-04 00:00:00 — One underlying assumption for the Committee’s proposals is that the State has to take greater responsibility for commercial services, welfare services and the arts in rural areas. In order to strengthen and develop commercial services, the Committee it submitting proposals that include seeking to safeguard access to post office and payment services (6.2.2, 6.2.3). also proposes adapting the system that ensures equal financial conditions in municipalities to changed demographic and other circumstances and making earmarked government grants more general (6.4.1). also proposes that the and for Cultural Policy Analysis be tasked with making the arts more accessible in rural areas (6.7.1). must have a greater presence in rural areas finds that the State has withdrawn from rural areas and increasingly concentrated its operations in densely populated areas and large towns. One starting point for the Committee’s proposals is therefore that the State must be more present throughout and that the State as an employer must take greater responsibility for rural development. ’s objective for this area is: •for the State to be physically present in rural areas with jobs, government agency services and a presence. is submitting a number of proposals that seek to strengthen State presence in rural areas. proposes that the Swedish employment service stop planned cuts in its local office network until the consequences of the cuts and the introduction of alternative digital channels for job seekers have been evaluated (7.1.1). A presence in rural areas is a very important reassuring factor for the local population. proposes that the Government set requirements on a maximum intervention time for cases where action must be taken immediately (7.1.2). also proposes that a service organisation be set up tasked with responsibility for the local services that are currently performed by the Swedish social security agency , the and the (7.1.3). Two alternative models for such an organisation are outlined. Where possible, the Swedish employment service, the and the Swedish will be co-located with the new service organisation. The number of posts at government agencies in the functional analysis region (FA region) increased by over 10,000 in the period 2008–2014. At the same time, the number of Government posts fell in many FA regions with a more vulnerable job market. therefore proposes that 10,000 posts at government agencies in ’s FA region be relocated to FA regions in need of public sector employment for a five-year period. Clearer steering and coordination of rural development policy Strong sectorisation on the part of the State is a problem for a cross-sectoral and complex policy area such as rural policy. The opportunities for development and growth that are based on actors at different levels working together, are poorer in a sector-based system compared with one in which geography is afforded significance. One condition for successful rural development is that there are ways of working and tools that make it possible to coordinate measures in different policy areas. One underlying assumption behind the Committee’s proposal is that there is a need for clearer steering and coordination of rural policy. If this is to succeed, the roles of the different government actors need to be more clearly defined. is submitting a number of proposals to achieve this (8.1.1–8.1.6). We propose that: Ordinance stipulates that, in their reports, committees are to state the consequences of their proposals for rural areas. In conjunction with the Government’s joint preparation of Government bills and other Government decisions, a special assessment of the consequences of the decision for rural areas is introduced. The responsibility of certain government agencies and Stateowned companies for rural policy is clearly set out in the agencies’ instructions and the companies’ directives. In each county a strategic and operative coordination function is to be set up, known as the rural delegation. The delegations are to coordinate the activities of the government agencies in rural policy. The rural delegations are to be headed by the county governors and assisted by a secretariat at the county administrative boards. Better conditions for civil society to contribute towards rural development Sustainable development rests on human commitment and capacity to work together and organise. Rural areas also have a wealth of clubs and societies. In many rural areas civil society takes a major responsibility for local services and infrastructure through its organisations. A rural policy must therefore facilitate the contribution of civil society. In rural areas it is particularly important that operations can be provided as small-scale solutions that offer synergies. It is therefore important for the public, private and voluntary sectors to work together. Through its organisations, civil society can also contribute towards a better basis for decision-making in the public sector. In the view of the Committee, arenas for dialogue and cooperation therefore need to be strengthened. Local clubs and societies in rural areas need to be expanded. young and new Swedes need to feel a sense of belonging and that they are important to the development of their areas to a greater extent. Their commitment is needed in order to strengthen rural development. ’s objective for civil society is: •for the State to promote civil society involvement in rural development. can help to strengthen more arenas at different levels. Therefore, the Committee proposes that the Leader method be extended nationwide and that the State’s agreement with civil society at national level be expanded by also focusing on developing working methods for rural development (9.4, 9.5). Furthermore, the Committee proposes targeted support for non-formal adult education to strengthen, in particular, the opportunities and capacity of young people and people with an immigrant background to participate in rural development (9.3). Costs and financing the Committee’s proposals proposes a large number of measures to strengthen the impetus for development in rural areas. The positive economic effect of our proposals will come about by combining them. The consequences of our proposals should therefore be assessed in combination. It has emerged that there are extensive deficiencies in today’s deduction system. Incorrect payments resulted in the State losing billion at today’s deduction levels. If the deduction, as the Committee proposes, is changed to be based on distance, scope will be created to make more effective development initiatives in rural areas. The more important initiatives and their funding are set out below. •The annual cost of a Government grant that seeks to create an infrastructure for education centres in FA regions that lack a university or higher education institution, or have few established municipal centres of learning in the region, is estimated at million. The financing is proposed to be secured by funds released through our proposal on distancebased deductions. The cost of the initiative to educational should be able to be financed through existing appropriations. •The cost of the Committee’s proposal for broadband expansion is estimated at approximately billion. The annual investments in continued broadband expansion concern about million over a period of five to ten years. The financing is proposed to be secured by funds released through our proposal on distance-based deductions. This financing must be seen in relation to the Government already spending billion on continued broadband expansion. •The Committee’s proposal that at least 10,000 posts in government agencies in the FA region be relocated to FA regions in need of public sector employment over a five-year period, may initially lead to certain costs that tie in with the move to new locations and new premises. These costs should, however, mainly be accommodated within the appropriations of the agencies concerned. •The Committee’s proposal to carry out locally-led development using the Leader method nationwide is estimated to cost a further approximately million seen over a seven-year period. The financing is expected to be met by reprioritisation within the Rural Development Programme, including through the resources released through our proposal for better coordinated broadband procurement that is more efficient in terms of resources. •The Committee has also identified potential funding amounting to million. This funding can be used for growthenhancing measures in the package targeting the 23 municipalities with particularly tough challenges. It can be used for measures such as a greater reduction in employer and self-employed taxes and to write off student loans. We propose that these measures be funded by funds released through our proposal on distancebased deductions. Om förslagen i ett betänkande har betydelse för den kommunala självstyrelsen, ska konsekvenserna i det avseendet anges i betänkandet. Detsamma gäller när ett förslag har betydelse för brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet, för sysselsättning och offentlig service i olika delar av landet, för landsbygdernas utveckling, för små företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt i förhållande till större företags, för jämställdheten mellan kvinnor och män eller för möjligheterna att nå de integrationspolitiska målen. förordning om ändring i kommittéförordningen (1998:1474) Härigenom föreskrivs att 15 § kommittéförordningen (1998:1474) ska ha följande lydelse. Om förslagen i ett betänkande har betydelse för den kommunala självstyrelsen, skall konsekvenserna i det avseendet anges i betänkandet. Detsamma gäller när ett förslag har betydelse för brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet, för sysselsättning och offentlig service i olika delar av landet, för små företags arbetsförutsättningar, konkurrensförmåga eller villkor i övrigt i förhållande till större företags, för jämställdheten mellan kvinnor och män eller för möjligheterna att nå de integrationspolitiska målen. Denna förordning träder i kraft den X X 2017. förordning (2017:000) om nationellt mål för landsbygdspolitiken och statliga myndigheters ansvar för landsbygdsutveckling Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna förordning är meddelad med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen. 2 § I förordningen finns bestämmelser om 1.nationellt mål för landsbygdspolitiken, och 2.statliga myndigheters ansvar för landsbygdsutvecklingen. Nationellt mål för landsbygdspolitiken 3 § Målet för den nationella landsbygdspolitiken är livskraftiga landsbygder med likvärdiga möjligheter till företagande, arbete, boende och välfärd. Statliga myndigheters ansvar för landsbygdsutvecklingen 4 § Statliga myndigheter ska, inom sina verksamhetsområden, bidra till att det nationella målet för landsbygdspolitiken uppnås. I myndigheternas verksamhetsplanering ska därför redovisas insatser som bidrar till att uppnå målet. 5 § Den statliga myndigheten ska 1.prioritera myndighetsgemensamma insatser i arbetet med att främja landsbygdernas utveckling i länet, 2.samverka med den landsbygdsdelegation som samordnar det statliga agerandet för att främja landsbygdernas utveckling i länet, 3.redovisa för landsbygdsdelegationen hur myndigheten i sina verksamhetsplaner avser att bidra till landbygdernas utveckling i länet, och 4. samråda med landsbygdsdelegationen i frågor om kommande beslut som är av väsentlig betydelse för landsbygdernas utveckling i länet. Särskilt om Statens jordbruksverks ansvar 6 § ansvarar för att på nationell nivå främja och följa upp arbetet med att nå de nationella målen för landsbygdspolitiken. 7 § I Statens jordbruksverks ansvar ingår att på nationell nivå främja och samordna Arbetsförmedlingens, , Havs- och vattenmyndighetens, , Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analysers, , , och , Statens kulturråds, , , Universitets- och högskolerådets och Verket för innovationssystems arbete med det nationella målen för landsbygdspolitiken. Denna förordning träder i kraft den X X 2017. förordning 2017:000 om landsbygdsdelegationer Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna förordning är meddelad med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen. 2 § Av 40 b § förordningen (2007:825) med länsstyrelseinstruktion framgår att det inom varje länsstyrelse ska finnas en landsbygdsdelegation. 3 § Landsbygdsdelegationen ska –inom ramen för länsstyrelsernas samordningsuppdrag, i länet samordna statliga myndigheters verksamhet inom landsbygdsutveckling, –i förhållande till de landsbygdspolitiska målen löpande följa utvecklingen i länet och i de olika landsbygderna i länet, och –till lämna en redogörelse för de statliga myndigheternas verksamhet inom landsbygdsutveckling i länet. 4 § Landsbygdsdelegationen ska i sitt arbete –utgå från de av riksdag och regering fastlagda landsbygdspolitiska målen, –främja det regionala tillväxtarbetet i länet, –samråda med i län där har det regionala utvecklingsansvaret och i samråda med , och –samråda med representanter för berörda organisationer och näringsliv i länet. 5 § Det ska föras protokoll över landsbygdsdelegationens sammanträden. 6 § Landshövdingen är ordförande i landsbygdsdelegationen. Vid landshövdingens frånvaro ska landshövdingens ställföreträdare vara ordförande i delegationen. 7 § En landsbygdsdelegation består, utöver ordföranden, av –en ledamot från vardera Arbetsförmedlingen, , , , , , , och universitet och högskolor, och –fyra ledamöter som representerar och kommunerna i länet. Ledamöterna i första stycket utses efter förslag av respektive statlig myndighet. Ledamöterna i andra stycket utses efter förslag av i länet. 8 § utser ledamöter och ersättare i delegationen. När ledamöterna och ersättarna utses ska en jämn könsfördelning eftersträvas. 9 § Utöver det som anges i 7 § får en landsbygdsdelegation besluta om att representanter för andra organisationer och sammanslutningar ska ingå som ledamöter i delegationen. Sådana ledamöter utses efter förslag av berörd organisation eller sammanslutning. 10 § För varje ledamot ska det finnas en ersättare. Det som i 7 och 9 §§ sägs om ledamöter gäller även för deras ersättare. 10 § Ledamöterna och ersättarna ska utses för en uppdragsperiod om inte längre än . När perioden löpt ut för en ledamot eller ersättare, får han eller hon utses för en ny period. Om en ledamot avgår, ska en ny ledamot utses för återstoden av perioden. Denna förordning träder i kraft den X X 2017. förordning om ändring i förordningen (2009:1464) med instruktion för Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2009:1464) med instruktion för att det ska införas en ny paragraf 1 b § av följande lydelse. Myndigheten ska ansvara för att på nationell nivå främja och följa upp arbetet med att nå de av riksdag och regering fastlagda landsbygdspolitiska målen. I det ansvaret ingår att myndigheten på nationell nivå ska främja och samordna Arbetsförmedlingens, , Havs- och vattenmyndighetens, , Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analysers, , , och , Statens kulturråds, , , Universitets- och högskolerådets och Verket för innovationssystems arbete med de nationella målen för landsbygdspolitiken. Denna förordning träder i kraft den X X 2017. förordning om ändring i förordningen (2010:185) med instruktion för Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2010:185) med instruktion för att 1 § ska ha följande lydelse. ska med utgångspunkt i ett trafikslagsövergripande perspektiv ansvara för den långsiktiga infrastrukturplaneringen för vägtrafik, järnvägstrafik, sjöfart och luftfart samt för byggande och drift av statliga vägar och järnvägar. ska verka för en grundläggande tillgänglighet i den interregionala kollektivtrafiken. ska med utgångspunkt i ett samhällsbyggnadsperspektiv skapa förutsättningar för ett samhällsekonomiskt effektivt, internationellt konkurrenskraftigt och långsiktigt hållbart transportsystem. ska verka för att de transportpolitiska målen uppnås. ska i sitt arbete beakta landsbygdernas förutsättningar och behov utifrån de av riksdag och regering fastlagda landsbygdspolitiska målen. Denna förordning träder i kraft den X X 2017. 1 Senaste lydelse 2011:1131. förordning om ändring i förordningen (2007:951) med instruktion för Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2007:951) med instruktion för att 1 § ska ha följande lydelse. är förvaltningsmyndighet med ett samlat ansvar inom postområdet och området för elektronisk kommunikation. Myndigheten ska verka för att målen inom politiken för informationssamhället uppnås. Myndigheten ska, inom ramen för sina uppgifter enligt lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, verka för att de mål som anges i lagen uppnås. Myndigheten ska beskriva och analysera utveckling och resultat inom sitt anvarsområde och rapportera detta till regeringen. Myndigheten ska särskilt uppmärksamma och analysera eventuella problem inom området och, när det är påkallat, vidta eller lämna förslag till lämpliga åtgärder. Myndigheten ska vidare regelbundet göra strategiska analyser inom området för elektronisk kommunikation och redovisa den långsiktiga inriktningen av myndighetens tillämpning av regleringen på området. ska i sitt arbete beakta landsbygdernas förutsättningar och behov utifrån de av riksdag och regering fastlagda landsbygdspolitiska målen. Denna förordning träder i kraft den X X 2017. 2 Senaste lydelse 2010:1913. förordning om ändring i förordningen (2012:811) med instruktion för Universitets- och högskolerådet Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2012:811) med instruktion för Universitets- och högskolerådet att det ska införas en ny paragraf 13 b § av följande lydelse. Universitets- och högskolerådet ska i sitt arbete beakta landsbygdernas förutsättningar och behov utifrån de av riksdag och regering fastlagda landsbygdspolitiska målen. Denna förordning träder i kraft den X X 2017. förordning om ändring i förordningen (2007:825) med länsstyrelseinstruktion Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2007:825) med länsstyrelseinstruktion dels att 2 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf 40 b § av följande lydelse. ska verka för att nationella mål får genomslag i länet som hänsyn ska tas till regionala förhållanden och förutsättningar. ska utifrån ett statligt helhetsperspektiv arbeta sektorsövergripande och inom myndighetens ansvarsområde samordna olika samhällsintressen och statliga myndigheters insatser. ska främja länets utveckling och noga följa tillståndet i länet samt underrätta regeringen om dels det som är särskilt viktigt för regeringen att ha vetskap om, dels händelser som inträffat i länet. ska i sitt arbete beakta landsbygdernas förutsättningar och behov utifrån de av riksdag och regering fastlagda landsbygdspolitiska målen. ska vidare ansvara för de tillsynsuppgifter som eller regeringen har ålagt den. 3 Senaste lydelse 2008:1346. Inom varje länsstyrelse ska det finnas en landsbygdsdelegation vars uppgifter framgår av förordningen (2017:XXX) om landsbygdsdelegationer. Denna förordning träder i kraft den X X 2017. förordning om ändring i förordningen (2009:145) med instruktion för Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2009:145) med instruktion för att 1 § ska ha följande lydelse. huvuduppgifter är att i alla delar av landet främja hållbar näringslivsutveckling och hållbar regional tillväxt samt genomföra strukturfondsprogram. 1.utveckla och genomföra insatser som främjar entreprenörskap, hållbar tillväxt och utveckling i företag, stärkt konkurrenskraft samt förenkling för företag, 2.genomföra insatser som främjar ett aktivt regionalt tillväxtarbete i länen samt i det arbetet utveckla och förbättra förutsättningarna för dialog, samarbete och lärande mellan olika relevanta aktörer på nationell, regional och lokal nivå, och 3.ansvara för nationell samordning och utveckling av genomförandet av regionalfonden i inom ramen för den europeiska sammanhållningspolitiken. ska verka för att regeringens mål för näringspolitiken respektive den regionala tillväxtpolitiken uppnås. ska i sitt arbete beakta landsbygdernas förutsättningar och behov utifrån de av riksdag och regering fastlagda landsbygdspolitiska målen. Denna förordning träder i kraft den X X 2017. 4 Senaste lydelse 2014:43. förordning om ändring i förordningen (2012:989) med instruktion för Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2012:989) med instruktion för att 1 § ska ha följande lydelse. är förvaltningsmyndighet på miljöområdet i frågor om klimat och luft, mark, biologisk mångfald, förorenade områden, kretslopp och avfall, miljöövervakning samt miljöforskning. har en central roll i miljöarbetet och ska vara pådrivande, stödjande och samlande vid genomförandet av miljöpolitiken. ska verka för att det generationsmål för miljöarbetet och de miljökvalitetsmål som har fastställt nås och ska vid behov föreslå åtgärder för miljöarbetets utveckling. ska främja en hållbar utveckling med utgångspunkt i generationsmålet och miljökvalitetsmålen. ska i sitt arbete beakta landsbygdernas förutsättningar och behov utifrån de av riksdag och regering fastlagda landsbygdspolitiska målen. Denna förordning träder i kraft den X X 2017. förordning om ändring i förordningen (2014:1102) med instruktion för Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2014:1102) med instruktion för att det ska införas en ny paragraf 3 b § av följande lydelse. ska i sitt arbete beakta landsbygdernas särskilda förutsättningar och behov utifrån de av riksdag och regering fastlagda landsbygdspolitiska målen. Denna förordning träder i kraft den X X 2017. förordning om ändring i förordningen (2007:1030) med instruktion för Arbetsförmedlingen Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2007:1030) med instruktion för Arbetsförmedlingen att 3 § ska ha följande lydelse. Arbetsförmedlingens verksamhet ska utformas så att den 1.bedrivs på ett effektivt, enhetligt och rättssäkert sätt, 2.arbetssökande och arbetsgivare har tillgång till en likvärdig service i hela landet, 3. den anpassas till skilda förutsättningar och behov i olika delar av landet, 3. den anpassas till skilda förutsättningar och behov i olika delar av landet och särskilt beaktar landsbygdernas förutsättningar och behov utifrån de av riksdag och regering fastlagda landsbygdspolitiska målen. 4.den leder till ökad geografisk och yrkesmässig rörlighet bland de arbetssökande, 5.den anpassas efter den enskildes förutsättningar, 6.den inte snedvrider konkurrensförutsättningarna på arbetsmarknaden, 7.den inte bidrar till att arbetstillfällen trängs undan, såvida det inte kan anses arbetsmarknadspolitiskt motiverat, samt 8.den främjar mångfald och jämställdhet samt motverkar diskriminering i arbetslivet och en könsuppdelning på arbetsmarknaden. Denna förordning träder i kraft den X X 2017. 5 Senaste lydelse 2015:138. 1En sammanhållen politik för landsbygder Regeringen har tillsatt en parlamentarisk kommitté (Dir. 2015:73) som ska lämna förslag till inriktning och utformning av en sammanhållen politik för en långsiktigt hållbar utveckling i landsbygder. Politiken ska bidra till att landsbygdernas företag är livskraftiga och innovativa, att attraktiva livs- och boendemiljöer kan erbjudas och att naturresurserna används hållbart. Landsbygdens möjligheter ska tas till vara och en miljömässigt hållbar utveckling ska förenas med ekonomisk tillväxt – en grön tillväxt – som ger förutsättningar för sysselsättningar och framtidstro i hela landet. Viktiga utgångspunkter för kommitténs arbete är målsättningen att ska ha lägst arbetslöshet i EU 2020 och de för landsbygden mest relevanta nationella miljökvalitetsmålen. Kommittén ska bland annat belysa utvecklingen och framtida möjligheter för olika typer av landsbygder. Kommittén ska lämna förslag till en politik som skapar förutsättningar för tillväxt, företagande, sysselsättning, attraktivitet och boende på landsbygden.