sou · H5B3103 · 2017-12-19 00:00:00 — Det är alltså inte i första hand en väg in för att söka asyl, även om inget hindrar en person som befinner sig i landet att lämna in en ansökan. är det viktigt för pro- grammens legitimitet att de personer som kommer hit under förutsättningen att t.ex. fortsätta sin forskning också gör detta. Rent principiellt kan också hävdas att uppehållstillstånd bör ut- färdas av ”rätt” anledning. 74Källa: Inresa för tredjelandsmedborgare för forskning, studier och utbildning, /sv/policies/legal-migration/, hämtad . 75Jfr , E. m.fl. (2016). No way out? Making additional migration channels work for refugees. MPI, s. 9. 76UNHCR (2014). Legal avenues to safety and protection through other forms of admission. Befintliga lagliga vägar in i EU Ett problem med stipendier är att programmen är i så liten skala. Programmen omfattar ofta 10–20 platser . De är också dyra.77 Av naturliga skäl är de dessutom främst tillgängliga för en elit, också för att alla levnadskostnader inte alltid täcks.78 Inom ramen för programmet Global Platform for Syrian Students befriades så- lunda de sökande från studerandeavgifter, men i avsaknad av täck- ning för levnadskostnader stod ändå 700 platser tomma.79 Scholars at Risk är ett internationellt nätverk av institutioner och individer som har till uppgift att skydda hotade forskare och främja den akademiska friheten. Genom att ordna fram tillfälliga akade- miska tjänster på universitet och högskolor som är med i nätverket kan forskare som utsätts eller riskerar att utsättas för hot fortsätta sitt arbete utan att forskningsuppslag och idéer går förlorade, till dess att situationen förbättras och de har möjlighet att återvända till sina hemländer. Scholars at Risk tillhandahåller också råd- givning till forskare och värdar, bedriver kampanjer för forskare som är fängslade eller tystade i sina hemländer, övervakar attacker på lärosäten för högre utbildning runtom i världen och ser till att skapa nya verktyg och strategier för att främja akademisk frihet och öka respekten för universitetens värden överallt. Scholars at Risk grundades vid , . har mängder av universitet anslutit sig till nätver- ket som bidragit till att försvara tusentals forskare runt om i världen. började partnernätverk runt om i världen organi- seras. SAR-sektioner etablerades i (2005, nu vilande), Stor- (2006), (2009), (2009), (2011), (2012), (2015) och (2016), medan partnernätverk bildades med redan existerande nätverk för högre utbildning i , och Afrika.80 77Collett, E. m.fl. (2016). No way out? Making additional migration channels work for refugees (MPI), s. 28. 78Collett, E. m.fl. (2016). No way out? Making additional migration channels work for refugees (MPI), s. 10 och 12. 79Collett, E. m.fl. (2016). No way out? Making additional migration channels work for refugees (MPI), s. 9. 80Scholars at risk, /about/, hämtad . Befintliga lagliga vägar in i EU Den svenska sektionen av Scholars at Risk inrättades 2016 vid . De tio läroverken i som an- slutit sig är , , , , , , , , och . var flera av dessa universitet och högskolor anslutna till det centrala . Ett program mer inriktat på studenter är Students at Risk (). Programmet ger studentaktivister, som har upplevt förföljelse, hot eller avstängning från sitt lärosäte på grund av sin (fredliga) akti- vism, kamp för mänskliga rättigheter och demokratisk förändring, en chans att avsluta sin utbildning utomlands. Med en akademisk examen och ett internationellt nätverk anses studenterna bättre rustade att återvända hem och fortsätta kampen för mänskliga rättigheter och demokrati. initierades av studentorganisationer i . upprättades ett pilotprogram, finansierat av . () startade sin verk- samhet redan 1933.81 Organisationen har arbetat med att omlokali- sera akademiker från , från under apart- heid och från i samband med invasionen 2003. är ett samarbets- och rörlighets- program inom högre utbildning och öppet för akademiker och studenter från hela världen. The Education, Audiovisual and Cul- ture () ansvarar för förvaltningen under överinseende av generaldirektorat för utbild- ning och kultur (DG EAC) och EuropeAid Development and Cooperation (DG DEVCO). steg antalet ansökningar från människor i påfallande. Det var dock bara 21 ansök- ningar som bifölls (av 354).82 Inom ramen för finns det s.k. , som syftar till att utveckla ett strukturerat internationellt samarbete och utbyte mellan å ena si- dan tre palestinska, två libanesiska, ett syriskt och två jordanska institutioner för högre utbildning och å andra sidan nio institu- 81Collett, E. m.fl. (2016). No way out? Making additional migration channels work for refugees (MPI), s. 9. har bytt namn , . 82Se FRA (2015). Legal entry channels to the EU for persons in need of international protection: a toolbox, s. 14. Befintliga lagliga vägar in i EU tioner för högre utbildning inom EU.83 Erasmus+ är ett annat program inom EU som akademiker i behov av skydd (och andra) kan dra nytta av. I finns Deutsche Akademische Flüchtlings Initiative (DAFI), som finansieras av den tyska staten och vissa andra aktörer. I samarbete med UNHCR finan- sieras stipendier på den postgymnasiala nivån . tog mot 42 universitetsstuderande från (med bakgrund i ) inom ramen för the Global Plat- form for Academic Emergency Assistance to Syrian Students. Ettåriga uppehållstillstånd beviljades, med möjlighet till förlängning.84 () är en svensk myndighet med uppdrag att bl.a. tillsammans med universitet och högskolor verka för ökad rörlighet för studenter, forskare och kvalificerad arbetskraft. SI till- handahåller termins- och läsårsstipendier för över 700 utländska studenter, doktorander och forskare. Dessa stipendier finansieras inom ett antal olika program med fokus på olika länder och studie- områden. SI Study Scholarships (SISS) riktar sig till bl.a. utveck- lingsländer som har ett långsiktigt samarbete med. International Cities of () är ett interna- tionellt nätverk som arbetar för att stärka yttrandefriheten genom att ge förföljda, hotade eller fängslade författare en i något av sina medlemsländer runt om i världen. Det finns omkring 40 fristäder globalt, varav många i . Fristadsprogrammet administreras av ICORN med stöd av och . I är det som i samråd med ICORN väljer ut vilka författare som ska erbjudas . Enligt uppgift finns en tredjedel av fristäderna i . och står för mer än hälften tillsammans. Med fristadskonstnär avses författare, journalister, bildkonst- närer, musiker, filmare med flera som i sina hemländer utsatts för 83Se FRA (2015). Legal entry channels to the EU for persons in need of international pro- tection: a toolbox, s. 14. 84Se FRA (2015). Legal entry channels to the EU for persons in need of international pro- tection: a toolbox, s. 15. SOU 2017:103 Befintliga lagliga vägar in i EU förföljelse, och som bjudits in av svenska kommuner, landsting eller regioner för att få en att leva och verka i . I är det så att kommunen, eller regio- nen som bjuder in, lovar att stå för konstnärens försörjning . En särskild ansökan om tidsbegränsat uppehållstillstånd lämnas in på en utlandsmyndighet. Personen ska uppvisa pass. Efter de två fristadsåren ska konstnären ansöka om förlängt uppehållstillstånd om han eller hon vill stanna i . En konstnär som kan leva på sitt yrke ansöker då om permanent uppehållstillstånd. Om konstnären inte kan leva på sitt yrke kan ansökan om arbetstillstånd eller tillstånd på grund av anknytning bli aktuellt. Om konstnären fruktar förföljelse i hemlandet och därför ansöker om asyl prövas den ansökan på samma sätt som andra asylansökningar. Det finns således ingen särskild lagstiftning för fristadskonstnärer. 4Konsekvenser av bristen på lagliga asylvägar Enligt direktiven ska utredningen bl.a. analysera konsekvenser av bristen på lagliga vägar för att söka asyl i EU. Redan i utredningens direktiv konstateras att situationen på har eskalerat , där migranter, bland dem även asylsökande, beger sig över havet. De lagliga vägarna till för asylsökande är få. Rätten att söka asyl inskränks i praktiken av viseringsregler och regler om transportörsansvar. är asylsökande i praktiken hänvisade till att ta sig irreguljärt till EU med hjälp av flykting- smugglare. har återkommande betonat EU:s skyldighet att ge skydd åt dem som har skyddsbehov och vikten av att skapa fler lagliga vägar in i EU, bland annat som en åtgärd mot människo- smuggling och för att minska det stora antal asylsökande, flyk- tingar och övriga migranter som tar den farliga vägen över till EU. Många asylsökande, flyktingar och andra migranter dör under resan till . fortsätter att vara det område i världen där de allra flesta sådana dödsfall registreras.1 Antalet personer som försöker ta sig över för att komma till EU började öka 2011. Under anlände 1 046 599 personer över , med en topp . 1 Se IOM (2017). Part I. on Missing Migrants, s. 6. Konsekvenser av bristen på lagliga asylvägar har nästan 14 500 dödsfall registrerats i Medelhavs- regionen, varav 5 143 dödsfall och försvinnanden , vilket var det högsta antalet . kom 363 401 migran- ter till EU över . IOM uppskattar att drygt 5 000 omkommit eller saknas.2 uppskattar IOM att drygt 3 000 personer omkommit eller saknas i regionen. IOM administrerar det s.k. Missing , som enligt uppgift är den enda existerande globala databasen med döds- fall bland migranter.3 Statistiken gällande döda är dock uppskatt- ningar, då ett stort antal kroppar aldrig kan återfinnas. Enligt IOM ökade antalet döda/saknade jämfört . Ökningen skedde trots förstärkta räddningsinsatser och det faktum att de flesta räddningsoperationer ägde rum nära eller ibland till och med inom territorialvatten.4 skedde de flesta dödsfall i samband med stora incidenter, då över hundra människor miste livet . Den typen av stora olyckor har dock minskat i antal. av 2017 inträffade sju sådana olyckor, varvid totalt 929 miste livet eller rapporterades saknade. av ökade antalet rapporterade fall av kroppar som flutit i land på nord- afrikanska stränder, från 32 till 303 (vid 47 separata tillfällen).5 Man brukar tala om tre vägar över ; den västra, den centrala och den östra vägen.6 kom 764 038 via Balkan- rutten och 885 386 längs östra från EU och Turkiet8 som gjordes har kraftigt begrän- sat migrationen via den östra och den västra . införde en regel om att irreguljära migranter som anträffas inom från landets gränser ska eskorteras ut och få upplysning om närmaste transitzon där de kan lämna in asylansökan, liksom en mycket kontroversiell regel om ett 2Källa: IOM. 3Se IOM (2017). Fatal Journeys Volume 3, Part 1. on Missing Migrant., s. 9. 4Frontex: Annual Risk Analysis 2017, s. 8. 5Den rapporterade ökningen skulle dock kunna bero åtminstone delvis på en förbättrad libysk kustbevakning, enligt IOM. 6Se t.ex. Frontex Risk Analysis Reports från (). 7Frontex: Trends and routes (routes-map/) 8Uttalande från EU och , från ett möte i anslutning till . Konsekvenser av bristen på lagliga asylvägar tak på 20 asylansökningar , vilket också antas ha påverkat söktrycket. Vid den här tidpunkten fick mycket kritik för sina mottagningsförhållanden. Mellan det första och minskade antalet migranter som kom via Västra Balkan-rutten . I stället ökade andelen migranter som korsar de centrala delarna av och anländer till (anlände sålunda till ).9 Enligt en rapport från UNHCR förefaller dock östra ha utgjort den huvudsakliga rutten till under tredje kvartalet 2017.10 Den centrala Medelhavsrutten går mellan norra och . fortsatte att vara det huvud- sakliga avreselandet för migranter och står för av alla ankomster till Italien.11 Av dem som kommer till är de flesta från (drygt 37 500 personer), , , Elfenbens- kusten och . Av dem som kommer till har majoriteten medborgarskap i , , , och Demo- kratiska republiken . har andelen från ökat och andelen från och minskat. Afrikanska migranter utgjorde av alla irreguljära migranter som noterades på den centrala Medelhavsrutten under det första kvartalet 2017.12 Enligt UNHCR har dock sjö- vägen till blivit den huvudsakliga rutten till , vilket medför ändringar när det gäller migranternas nationalitet. av de anlända var av syrisk, afghansk eller irakisk härkomst och två tredjedelar var kvinnor och barn. har fler döda rapporterats på den centrala Medelhavs- rutten än på någon annan rutt i hela världen.13 Ökningen av antalet dödsfall tros bero på flera faktorer, bl.a. att smugglarnas metoder blivit allt farligare. Båtarna avreser inte enbart när väderförhållandena är goda utan även . De båtar som används för transport över är inte sällan sjöodugliga och över- lastade. Flytvästar finns inte eller är oanvändbara. 9Även antalet som ”fastnat” i ökar (drygt 62 2017). 10UNHCR: Desperate Journeys Update. Se också IOM: 11Källa: Frontex, 2017. 12Källa: Frontex, 2017 s. 8. 13IOM (2017). Part I. on Missing Migrants, s. 8. Konsekvenser av bristen på lagliga asylvägar vjuade flyktingar och migranter har rapporterat att de tvingas i de farliga båtarna under vapenhot. Under resan tvingas de ofta kasta sina tillhörigheter överbord, inklusive dokument och pengar.14 Enligt uppgifter från har de behandlat räddade migr- anter för bl.a. uttorkning, brännskador, allvarlig solbränna och ned- kylning. De vårdar också migranter med kroniska sjukdomar och svåra hälsoproblem. av de räddade behöv- de sjukvård. hade svåra hälsoproblem och av de räddade var gravida kvinnor.15 Hypotermi (nedkylning) och av- saknaden av flytvästar i barnstorlek är några av orsakerna till att små barn ofta inte överlever.16 Forskning visar att kvinnor och barn lättare förolyckas på havet och i floder eller sjöar än vad män gör, men att deras kvarlevor inte alltid tas om hand eller rapporteras. Det bedöms därför som sanno- likt att andelen kvinnor och barn i själva verket ofta är högre än vad som rapporteras.17Analyser av skeppsvrak i tyder också på att kvinnor lättare drunknar än män. Orsakerna är inte kända, men det skulle kunna bero på bl.a. att de försöker rädda sina barn. I sammanhanget kan noteras att kvinnor och barn oftare placeras under däck, där de riskerar brännskador och att andas in giftiga avgaser.18 Vid skeppsbrott har de då även svårt att ta sig ut. Vid sidan av dem som kommer sjövägen kommer en del män- niskor genom s.k. clandestine entries, gömda i eller under fordon, huvudsakligen från och in i . Drygt 2 000 fall från EU:s yttre gräns har rapporterats , men detta kan antas vara i underkant.19 Betydligt fler rapporteras dock försöka resa inom EU på detta sätt. Exempelvis rapporterade att över 6 400 migranter hittats gömda baktill i lastbilar bara mellan och . Data från Missing visar att fordonsrelaterade olyckor står för cirka 14Se UNHCR m.fl. (2016). Initial Assessment Report: Protection Risks for Women and Girls in Refugee and Migrant Crisis, s. 7. /vart-arbete/arbetsomraden/sok-och-raddningsinsats-pa-medelhavet. 16Se UNHCR m.fl. (2016). Initial Assessment Report: Protection Risks for Women and Girls in Refugee and Migrant Crisis, s. 7. 17Se IOM (2017). Fatal Journeys.Volume 3. Part I. on Missing Migrants, s. 16 och 18 och de referenser som där anges. 18Gerard, A. & Pickering, S (2013). Gender, securitization and transit: Refugee women and the journey to the EU, , 27(3): 338–359. 19Frontex: Annual Risk Analysis 2017, s. 24. Konsekvenser av bristen på lagliga asylvägar tre fjärdedelar av alla migrantrelaterade dödsfall som rapporterats inifrån (185 stycken).20 Dessa data visar också att har fler än 3 800 migranter dött under resan genom , varav 1 380 under 2016.21 Det är svårt att dra några säkra slutsatser, men det är antagligt att de flesta incidenter äger rum längs rutterna från och , på väg mot och . har hundratals dödsfall rapporterats bara från . Ögonvittnen har uppgivit att det är förknippat med stora risker att färdas längs dessa rutter. Terrängen är ogästvänlig, smugglarnas metoder farofyllda och säkerheten bristfällig både i transit- och destinationsländer. De flesta dödsfallen rapporteras från avlägsna områden. Medeltempe- raturen i är året runt. Enligt en studie av UNHCR dog fler människor på väg till havsrutten i öken än ute till havs.22 Det finns uppskattningsvis 34 ”förvar” (detention centres) i har hand om 24 av dessa, som vardera rymmer 4 000–7 000 migranter. Väpnade grupper håller migranter i ett okänt antal icke officiella anläggningar. Det internationella samfundet har inte tillträde till mer än hälften av de center som drivs av regeringen. Uppskatt- ningsvis är av de inspärrade är kvinnor.23 Förhållandena i de center som drivs av regeringen är dåliga; det är extremt varmt och extremt kallt , det saknas mat, det före- kommer våld och övergrepp och upp till 20 personer kan vistas i en cell, vilket medför svåra hälso- och psykologiska problem. De center som på oklara grunder drivs av olika miliser utgör i realiteten ofta anstalter för slavarbete av olika slag och beskrivs som helvetet på jorden för kvinnor och barn. Rapporter från FN:s Support Mission i och UNHCR talar om ett mönster av brott mot mänskliga rättigheter i dessa förvar. Många migranter, även barn, fick utstå svåra kroppsstraff och tortyr utan något som helst skäl. De förvarstagna tilltalades sällan med namn utan kallades för avhumaniserande termer. 20Se IOM (2017). Part I. on Missing Migrants, s. 9. 21Se IOM (2017). Part I. on Missing Migrants, s. 9. 22Se IOM (2017). Part I. on Missing Migrants, s. 10. 23Unicef (2017). A Deadly Journey for Children. The Central Route, s. 8. Konsekvenser av bristen på lagliga asylvägar Sämst behandlades migranter som kom från söder om . I media har rapporterats om regelrätt slavhandel med migranter i Libyen.24 I en rapport från Delegationen för migrationsstudier, Delmi, har forskaren lyft fram situationen i bl.a. Libyen:25 Den fientliga miljön gör länder i mindre attraktiva som destinationer, vilket i sin tur stegrat migranternas desperation att fortsätta till , vilket framkommer i intervjuer. Trenden är synligast i . Afrikanska migranter vittnar om godtycklig inlås- ning, utpressning och våld från miliser, säkerhetsstyrkor och banditer. Förvar liknar kidnappning – migranterna sätts på fri fot mot betalning, bara för att riskera ännu en inlåsning. Denna ohållbara situation, i kombination med de stora säkerhetsriskerna med att ta sig tillbaka hem igen genom öknen, har fått många att desperat söka upp män- niskosmugglare för en livsfarlig färd till . I finns nu 700 000—1 000 000 migranter, enligt IOM. 4.3Utsatthet – andra faror än själva resan Ensamstående kvinnor som reser ensamma eller med barn, gravida eller ammande kvinnor, tonårsflickor, ensamkommande barn, barn som gifts bort (och som ibland själva fått barn), personer med funktionsnedsättningar samt äldre tillhör särskilt utsatta grupper. Kvinnor som migrerar löper allvarliga risker att utsättas för sexuellt och könsrelaterat våld (SGBV) på sin väg till EU.26 Det kan vara misshandel, utpressning och utnyttjande, inklusive våldtäkt, prosti- tution och människohandel. SGBV är både en orsak till att kvinnor lämnar det land de befinner sig i och en realitet under resan till . I en rapport uppskattade att av alla kvinnliga irreguljära migranter som reste genom föll offer för sexuella övergrepp.27 Utöver att 24http://edition.cnn.com/2017/11/30/world/united-nations-libya-human-slavery/index.html 25Irreguljär migration och gränskontroller (2106:3) s. 48. 26Se bl.a. UNHCR m.fl. (2016). Initial Assessment Report: Protection Risks for Women and Girls in refugee and Migrant Crisis, s. 7. 27Många av kvinnorna använde därför preventivmedel i förebyggande syfte. Konsekvenser av bristen på lagliga asylvägar utnyttjas sexuellt kan kvinnor som blir föremål för människohan- del tvingas till tvångsarbete eller annars få arbeta under slavliknande förhållanden. De blir också ofta stigmatiserade.28 gjorde UNHCR, UNFPA () och WRC (Women’s Refugee Commission) en gemensam undersökning och intervjuade därvid totalt 67 migranter på plats i och Makedonien.29 Många av kvinnorna de mötte hade upplevt SGBV antingen i sitt hemland, i det första asyllandet eller under resan mot . Vissa av de intervjuade beskrev att de tvingats till prostitution för att ”betala för” resedokument. Kvinnor som reste ensamma blev ofta helt utlämnade, i avsaknad av ett nätverk som kunde skydda dem. Vissa kvinnor uppgav att de gift sig i ren desperation. Ofta rapporterade inte kvinnor om de utsatts för brott och de fick därför inte heller tillgång till vård och psykosocialt stöd i den mån detta fanns tillgängligt. Både myndigheter och katastroforganisationer ansågs ha underskattat problemet med SGBV till följd av bristen på data. Enligt rapporten tyder detta på en bristande förståelse för proble- mets art. I intervjuerna framkom att kvinnorna undviker att berätta om sina upplevelser och söka hjälp om det inte framstår som alldeles nödvändigt till följd av akuta och svåra vårdbehov.30 Teamet observerade ett stort antal gravida kvinnor, även i långt framskriden graviditet. Under endast vid exit-punkten i Tabanovce iakttogs 16 gravida kvinnor (av totalt 128 flyktingar och migranter). De flesta av dessa hade utsatts för svår fysisk och psykisk stress och löpte därför, oavsett sin hälsostatus i övrigt, en högre risk för komplikationer, prematur förlossning och död.31 Teamet iakttog också många spädbarn som ammades, vilket väckte frågor om risken för undernäring. Flyktingarna och migranterna upplevde en oro för att gränserna skulle komma att stängas för dem, vilket föranledde dem att vilja resa norrut så fort som möjligt. Humanitär personal uppgav att det fanns kvinnor som varit så 28Se IOM (2017). Part I. on Missing Migrants, s. 17. 29Totalt intervjuades 67 personer i och . 30Detta leder inte bara till större mörkertal utan att aktörer som skulle kunna hjälpa kvinnorna inte får kännedom om deras skyddsbehov. 31Se UNHCR m.fl. (2016). Initial Assessment Report: Protection Risks for Women and Girls in refugee and Migrant Crisis, s. 11. Konsekvenser av bristen på lagliga asylvägar angelägna om att inte fördröja resan att de lämnat sjukhuset efter förlossningen, i vissa fall efter kejsarsnitt.32 I det här sammanhanget kan nämnas att studier gällande migra- tionen över gränsen mellan och visar att kvinnor löper en större risk än män att dö eller försvinna under resan.33 Gravida och ammande är känsligare för uttorkning. I rapporten från och lyftes särskilt fram vikten av att vid mottagningen tillhandahålla särskilda utrymmen för kvinnor och barn, inklusive avskilda utrymmen för hygien och sanitet (för att minska risken för övergrepp). För att i realiteten kunna få lika tillgång till mat och andra förnödenheter i över- befolkade läger, skulle kvinnor och barn behöva egna köer och dessutom säkra platser för barn att vistas på.34 Här kan noteras att en rekommendation i rapporten handlade om att skapa fler lagliga vägar för skyddsbehövande och särskilt då för kvinnor och barn. Antalet barn som sökte asyl i var hela tio gånger högre än 2008, enligt Unicef.35 Antalet barn i världen som flyr ensamma har ökat . Av dem som kom till EU över var ungefär en fjärdedel barn. Av dessa anlände via . Av de barn som anlände till var ensamkommande.36 Av dem som kom till var ensamkommande. I en rapport från framgår att var nio av tio barn som korsade 32Se UNHCR m.fl. (2016). Initial Assessment Report: Protection Risks for Women and Girls in refugee and Migrant Crisis, s. 11. 33Se t.ex. Pickering, S. & Cochrane, B (2012). Irregular border crossing deaths and gender: Where, hos and when women die crossing border. Theroetical Criminology, 17(1):27–48. Jfr IOM (2017). Part I. on Missing Migrants, s. 18. 34Se UNHCR m.fl. (2016). Initial Assessment Report: Protection Risks for Women and Girls in refugee and Migrant Crisis, s. 10 samt (2017). A child is a child. Protecting children on the move from violence, abuse and exploitation. 35Siffror från IOM, jfr . Data briefing series, issue no. 10 (). Data briefing series, issue no.