sou · H5B330 · 2017-03-31 00:00:00 — har valt att särskilt överväga om fysiskt pokerspel i turneringsform, under vissa förutsättningar, bör kunna anordnas av andra aktörer utan licens, alternativt med licens. Detta främst för att motverka före- komsten av illegalt pokerspel. Detta avsnitt kommer endast behandla fysisk poker och inte poker online. Enligt 1 § lotterilagen tillämpas lagen på lotterier som anordnas för allmänheten. Enligt andra stycket ska ett lotteri anses anordnat för allmänheten även när det som villkor för deltagande krävs medlem- skap i en viss sammanslutning, om denna väsentligen har till upp- gift att anordna lotterier eller när lotteriet annars med hänsyn till omfattningen eller till villkoren för deltagande är att jämställa med ett lotteri som är anordnat för allmänheten. Lagen tillämpas också på lotterier i form av bl.a. kortspel som inte anordnas för allmän- heten, om spelet anordnas i förvärvssyfte. Med förvärvssyfte avses i lotterilagen att verksamheten är avsedd att på ett eller annat sätt in- bringa inkomster. Om spelverksamhet anordnas av en ideell förening i syfte att finansiera föreningsverksamheten föreligger förvärvssyfte. Detsamma anses gälla om gratisspel anordnas i syfte att locka kunder till annan förvärvsverksamhet (prop. 1993/94:182 s. 51). Det är i praktiken svårt att bevisa att spel anordnas i förvärvssyfte. Därför har Lotteriinspektionen ansett att man kan, och bör, tala om en pre- sumtion för att poker är anordnat i förvärvssyfte när det är fråga om pokerspel om pengar. Den som olovligen arrangerar pokerturneringar för allmänheten begår ett brott mot lotterilagen. Av 16 kap. 14 § framgår vidare att den som olovligen för allmänheten anordnar spel eller liknande verksamhet, vars utgång helt eller till väsentlig del beror på slumpen, och framstår verksamheten med hänsyn till sin art, in- satsernas ekonomiska värde och övriga omständigheter som även- tyrlig eller ägnad att tillföra anordnaren en betydande ekonomisk , döms för dobbleri till böter eller fängelse i högst . Det- samma gäller den som tillåter en sådan verksamhet i en lägenhet eller annat utrymme som denne upplåtit åt allmänheten. 13.3.3Vad är poker? Det finns ett mycket stort antal olika typer av pokerspel. De popu- läraste är Hold´em och . Gemensamt för dessa är att olika kombinationer av kort, s.k. händer, värderas i förhållan- de till varandra med utgångspunkt i sannolikhet för att de ska kunna uppnås. Det är t.ex. mindre sannolikt att en spelare har tre kort av samma valör i sin hand än två, varför handen med tre kort av samma valör anses mer värd än den med två. Den spelare som har de tre korten vinner då över den som har de två. Grunden för pokerspel är därför att spelarna måste kunna beräkna sannolikhet för att olika händer innehas av de andra spelarna runt spelbordet. Med vilken precision sådan sannolikhetsberäkning kan ske påverkas av det sätt på vilket spelet utförs. Populära varianter av poker innehåller spel med såväl öppna som mörka kort. De öppna korten kan identifieras av alla spelare varför sannolikhetsberäkningen underlättas. Möjlig- heten att med egna åtgärder, i form av kortbyten, påverka samman- sättningen av egen hand i relation till sannolikheten för att motspel- arna har vissa händer, varierar således med valet av pokerform. Den slumpmässiga fördelningen av kort ur en blandad kortlek innebär dock att ett slumpstyrt osäkerhetsmoment alltid finns kvar. Sanno- likheten för viss hand är alltid en sannolikhet. Avgörande för fram- gång i poker är därför att spelaren förvaltar sina pengar med hänsyn tagen till risken för vinst eller förlust i varje giv. Särskilt gäller detta vid turneringsspel. Vid turneringsspel spelas poker ofta vid ett flertal bord och varefter spelare får slut på marker flyttas kvarvarande spelare och antalet bord minskar till att endast ett bord kvarstår. Detta bord, finalbordet, spelas sedan tills endast en spelare återstår och denne har då vunnit turneringen. Vid turneringsspel betalar man sin deltagaravgift och får spelmarker som sedan används under hela turneringen. Alla del- tagare spelar med en från början lika stor summa marker och den som bäst förvaltar dessa under turneringen vinner. Spelarens förmåga att hantera sannolikheter och att förvalta sina medel i förhållande till sannolikheter är det som är pokerns kärna. Det förekommer även s.k. cash games. Under detta spel kan en spelare köpa in sig i ett redan pågående spel och lämna det när som helst. Av kommentaren till framgår att poker i allmän- het bedömts som dobbleri (prop. 1981/1982:170 s. 112). Förutom slumpen blir omständigheter som insatsernas storlek, antal spelare och verksamhetens omfattning i övrigt av betydelse (prop. 1981/82:170 s. 111). Frågan om verksamhetens äventyrlighet ska bedömas med hänsyn till samtliga omständigheter. Vid bedömningen av vad som är att anse som äventyrligt ska beaktas impulsiva och oöverlagda risk- taganden under spelets gång. Den som anordnar cash games har enligt praxis ansetts bryta mot bestämmelser om dobbleri. () har till inkommit med bl.a. följande uppgifter. SVEPOF erbjuder individuellt medlemskap och medlemskap genom anslutning till någon av de klubbar som är anslutna till SVEPOF. Efter det att pokerboomen ebbade ut och efter betänkandet, En framtida spelreglering (SOU 2008:124), minskade antalet medlemmar från 6 000 stycken med- lemmar till cirka 600 individuella medlemmar. SVEPOF anser att det bör finnas en möjlighet att i ett socialt sammanhang spela poker i hemmet med upp till 10 deltagare och med en insats på . Därutöver bör turneringspoker även kunna arrangeras på restauranger, arbetsplatser eller i förenings- /klubbform. Förbundet anser att det vid pokerspel utanför hemmet kan ställas krav på licens och krav på spelledare. Däremot anser SVEPOF att möjligheten att erhålla licens inte bör vara förbehållet välgörenhets- eller humanitära organsationer. Rena pokerföreningar eller privata företag borde kunna vara aktuella för att arrangera ett nationellt mästerskap. Förbundet är inte främmande för att även andra pokerturneringar ska kunna anordnas efter licens. Dock önskar förbundet att det införs en begränsning för vilka som får delta, t.ex. krav på medlemskap i den arrangerande föreningen. Detta då svensk föreningstradition till stor del bygger på medlemskap och där med- lemsavgiften ofta är till för att täcka fasta kostnader. SVEPOF ser inga större fördelar med att ha en begränsning av antalet deltagare. Gällande penningtvätt anser SVEPOF att dessa frågor kan han- teras även i samband med pokerturneringar. Dels är det begränsade insatser, dels krävs det en topplacering för att få någon vinst. Det är inte tillåtet att avbryta spelet för att få med sig eventuella vinster. Turneringen spelas till sitt slut och vinsterna delas ut till de som pla- cerat sig högst. Problemspelande finns, som i alla spelformer, även inom pokern. Vid turneringsspel torde problemspelande ändock vara mer begrän- sat då en vanlig komponent för problemspelande är att spelet ska gå snabbt. Turneringspoker saknar dock i stor grad detta inslag. En turnering kan hålla på under en mycket , till skillnad från s.k. cash games. SVEPOF anser ändå att riskerna för spelmissbruk inte kan negligeras och finner det rimligt att det bör ställas krav på kun- skap om spelansvar vid beslut om licens. 13.3.6Jämförelse med andra nordiska länder Två länder som har öppnat upp sin lagstiftning kring turnerings- poker är och . Regleringen ser dock olika ut. I är det lagligt att spela poker i hemmet, men inte på restauranger. Spel- et får inte vara organiserat och max 10 spelare får delta. Insatsen är begränsad till högst , till skillnad mot i där insatsen får vara högst . Det är numer även möjligt att anordna i poker på plats i med en insats om . I är det möjligt för föreningar och enskilda att få tillstånd att anordna pokerturne- ringar och minst 8 personer måste delta. I finns ett krav på att turneringen ska vara öppen för alla och inte begränsas till med- lemmar i t.ex. en förening. Nedan följer en utförligare redogörelse för och reglering avseende fysisk poker. Poker i privata hem Privata pokerspel kan anordnas utan tillstånd under vissa förutsätt- ningar. Det är fortfarande inte tillåtet att spela poker på bl.a. arbets- platser och restauranger. För att få anordna privat pokerspel i hemmet krävs att deltagarna tillhör ens vänskapskrets. Att dra gränsen för när man anses vara inom vänskapskretsen har bedömts som svårt och något som måste avgöras från fall till fall. Det är dock tillåtet för en deltagare att ta med en vän som inte känner de andra deltagarna. Spelet får inte vara organiserat. Detta innebär att det inte är tillåtet att etablera spelklubbar, anordna större turneringar och evenemang i sitt privata hem. Lagen ger också en möjlighet att begränsa antal tillåtna deltagare och insats. I 5–3 §§ i forskrift om lotteritilsynet og lotteriregisteret m.m. framgår att högst tio personer får delta i spelet. Detta inkluderar alla som deltar med insats i spelet. Det är inte möjligt för nya spelare att träda in när någon spelare åkt ur turne- ringen. Insatsen får högst uppgå till per spelare. Gränsen är personlig och kan inte överlåtas till andra spelare. Det är vidare satt en åldersgräns och det är förbjudet att spela på kredit. Reglerna är tillämpliga på landbaserade pokerspel. Syftet med bestämmelserna är att öppna upp för möjligheten för vänner att spela tillsammans i privata hem. Reglerna om turneringspoker återfinns i 8 § forskrift om lotteri m.m. (lotteriforskriften). Pokerspel på internet omfattas inte av regleringen. Av nämnda paragraf framgår bl.a. att tillstånd endast beviljas om den som söker är en välgörenhetsorganisation eller en humanitär organisation som har få eller inga lotteriinkomster. Turneringarna (kvalificeringsturneringar och pokermästerskapet) måste hållas i loka- ler som kan säkerställa god offentlig tillsyn och kontroll. Det måste även finnas information om tid, plats och lokal för turneringarna. En person ska ha tillförordnats huvudansvaret för genomförandet av turneringarna. Det ska ha etablerats tillfredsställande spelregler och en fastställd plan. Vinstplanen ska innehålla en lista med priser och vinstfördelning mellan deltagarna. Antalet deltagare i mäster- skapet är begränsad till 5 000 deltagare. Deltagande i pokermäster- skapet sker genom direkt deltagande med en engångsinsättning på maximalt eller via en regional kvalificerings- turnering med en engångsinsättning på maximalt 2 000 norska kro- nor. Spelare som kvalificerar sig till pokermästerskapet via en kvali- ficeringsturnering behöver inte betala någon ytterligare insats. Det betalas inte ut några vinster vid kvalificeringsturneringen. Det får inte erbjudas spel på kredit och vinsten i pokermästerskapet får inte överstiga ett värde på . Deltagarna i poker- mästerskapet och kvalificeringsturneringen måste vara . I förevarande paragraf framgår även hur intäkterna ska fördelas. av bruttointäkterna (totala insatsen från deltagarna) ska gå till den välgörenhetsorganisation eller den humanitära orga- nisationen som ansökt. Det är tillåtet att av brutto- intäkterna täcker kostnaderna i samband med pokermästerskapet och turneringar. Nettovinsten ska ligga till grund för vinstutbetal- ningarna. Om mer än en sökande uppfyller villkoren tilldelas tillstån- det genom lottning vilken utförs av Lotteritilsynet. Vid ansökan att anordna turneringspoker betalas en avgift om . Denna avgift betalas inte tillbaka om sökan- den meddelas avslag på sin ansökan. Den som erhåller tillstånd till att anordna pokerturnering får därefter betala en avgift för tillsyn och kontroll på per påbörjat år. I är det tillåtet att spela poker och andra kortspel om pengar på kasinon. Även pokerspel i turneringsform får erbjudas av kasinon. är det även tillåtet för såväl enskilda medborgare som sällskap och föreningar att anordna poker i tur- neringsform. Skatteministern kan besluta att annat spel än poker ska omfattas av reglerna, dock endast för turneringar. Det alterna- tivet har inte utnyttjats (). Den danska motsvarigheten till Lotteriinspektionen, Spillemyn- digheden, ger kontinuerligt ut licens för bedrivande av fysiska pokerturneringar där det spelas om pengar. Licensen är kopplad till en viss plats och för ett visst antal turne- ringar, dock högst två turneringar per dag. Pokerspel på internet omfattas inte av regleringen. För att få tillstånd ställs förutom säkerhetskrav, specifika redo- visningskrav samt krav på att sökanden inte får vara involverad i någon konkurs. Det finns också ett krav på att sökanden måste vara . Ett ytterligare krav för tillstånd är att sökanden inte får ha ett alkoholtillstånd. Tillstånden är giltiga i perioder , men kan förlängas. Tillstånden kan förenas med villkor. Vid pokerturneringarna gäller särskilda bestämmelser. För att delta krävs, som nämnts, att man är fyllda och således får ingen under vistas i lokalen där turneringen bedrivs. Turneringarna ska hållas i offentliga lokaler, vilket innebär att samtliga som huvud- regel ska ges möjlighet att delta i turneringarna. Minst 8 personer måste delta. Alla deltagare registreras och deras identitet kontrolleras med hjälp av exempelvis legitimation. Det är inte tillåtet att begränsa vilka som deltar, såsom att uppställa krav på att endast medlemmar av en viss förening får delta. Däremot är det tillåtet att vid speciella omständigheter avvisa personer, exempelvis personer som uppför sig i strid med allmänna ordningsregler. anordnas är det inte tillåtet att spela annat kortspel. Detta förbud omfattar inte endast de lokaler där själva turneringen äger rum utan även angränsande lokaler som används i samband med pokerturneringen. Innan personer har möjlighet att anmäla sig till turneringen ska en redogörelse för spelregler och beräkning av prissumman ha ut- färdats av tillståndhavaren. Redogörelsen ska vara tillgänglig för alla som önskar ta del av den. Tillståndshavaren ska även underrätta Spille- myndigheden om tidpunkten för den planerade turneringen dagar innan turneringen ska äga rum. Besked ska lämnas om en turnering ställs in. Pokerspelet ska genomföras utan hjälp av teknisk utrustning. Spelet får exempelvis inte bedrivas på datorer. Däremot är kortbland- ningsmaskiner tillåtna. Tillståndshavaren eller, om det är en förening eller ett sällskap som anordnar turneringen, representanten ska säker- ställa att turneringen genomförs i enlighet med lag och rätt. Till- ståndshavaren eller representanten ska vara på plats i lokalen där turneringen genomförs under hela turneringen. Deltagaravgiften som även utgör insats, s.k. ”buy-in”, är begrän- sad till högst per deltagare och avgiften ska be- talas av den som avser att delta i turneringen. Avgiften kan betalas som turneringen hålls, men ska vara genomförd innan turneringen börjar. Det är således inte tillåtet för en spelare som för- lorat att köpa in sig igen under turneringens gång eller att anordna s.k. ”sit and go-turneringar”. Under spelets gång kan det krävas betalning för exempelvis mat och dryck, men det är tillåtet så länge möjligheten att köpa sådant är frivillig. Den eller de spelare som uppfyller de på förhand bestämda vinst- förutsättningarna vinner pengar. Vinster vid pokerspel enligt ovan beskattas som personlig inkomst. Spelaren ska själv deklarera sina inkomster. Vinsterna kommer från den samlade turneringspoolen be- stående av insatserna och utbetalas efter turneringens avslut. Högst av turneringspoolen får tillfalla samma spelare, men övrig fördelning är upp till tillståndshavaren att avgöra. Vinsterna ska betalas ut efter turneringens slut och får inte betalas kontant. Det är inte möjligt att få tillstånd till pokerspel där vinster betalas ut i direkt anslutning till den aktuella spelomgången. Medlen i turneringspoolen bör som utgångspunkt inte överstiga . Det finns dock möjligheter till undantag vid särskilda tillfällen, såsom exempelvis vid en festival, ett jubileum eller någon typ av mästerskap. Det är tillåtet att använda upp till 25 pro- cent av turneringspoolens medel till kostnader i omedelbar anslut- ning till turneringen. Det är däremot inte tillåtet att sponsras av någon som tillhandahåller illegala spel i . Överträdelser av regleringen eller de utfärdade villkoren bestraffas. I samband med en ansökan att anordna pokerturnering ska en avgift om betalas. En avgift ska betalas för varje plats som pokerturnering ansöks för. Även vid ändringar i ett till- stånd måste avgift betalas. Någon tillsynsavgift betalas inte. deltog över 600 spelare vid en pokerturnering i där arrangören hade hyrt en stugby med tillhörande gym- nastikhall för turneringen. Detta torde vara den största livepoker- turneringen som spelats i . En turnering arrangerades även , men blev då stoppad av polisen efter att Lotteriinspektionen polisanmält turneringen. De två tillslagen fick stor medial uppmärk- samhet vilket fick till följd att en del klubbar lade ner sin verksam- het. genomförde Lotteriinspektionen en tillsyns- aktivitet i syfte att upptäcka illegala pokerklubbar. Av slutrapporten framgår att det finns ett relativt stort antal indikationer på att på att spel om pengar eller pengars värde förekommer i stort sett i hela landet. Men bilden är inte entydig. Brottsförebyggandet rådet (Brå) publicerade rapporten ”Kriminella nätverk och grupperingar. Polisers bild av maktstrukturer och marknader” (Rapport 2016:12). Rapporten ger en bild av de illegala marknaderna och berör bl.a. spel- och svart- klubbar (s. 103–106). Det kan konstateras att ”polisers” bild av hur den illegala spelmarknaden ser ut skiljer sig från den som t.ex. Lotteri- inspektionen har. – är, enligt Lotteriinspektionens samordnare mot illegalt spel, hemmaplan för betydande utställare av spelautomater och toppar listan över städer med mest polisanmälda platser gällande brott mot lotterilagen. I bedöms problemet inte vara särskilt stort vare sig med spel- eller svartklubbar. En hel del internetspel och enarmade banditer var tidigare kontrolle- rade av personer med koppling till organiserad brottslighet. Problemet har minskat, men enligt en del intervjupersoner finns alltid en risk för att organiserad brottslighet flyttar fram positionerna. Det finns alltid ett intresse bland kriminella att tjäna pengar på spel. fanns konflikter om spelmarknaderna, men det verkar inte vara så . Det är en skillnad mot när det fanns fler illegala spelklubbar. – Lotteriinspektionen har för polisen i påtalat problemen med de två stora pokerklubbar som finns i . Dessa polisanmäldes och ytterligare upp- gifter gällande dessa lämnades till polisen utan att några synbara åtgärder vidtagits. De intervjupersoner som arbetar i menar att spelmiljön är en sluten värld och att inte har mycket insyn i den verksamheten. meddelades två domar avseende poker3. Dessa domar gällde illegalt kortspel där företrädarna för de klubbar som bedrivit illegalt kortspel dömdes för bl.a. grovt dobbleri samt grovt brott mot lotterilagen. Utredningen vill självfallet inte göra gällande att alla svenska poker- spelare skulle vara involverade i brottslig verksamhet av ovan redo- visat slag, men slutsatsen, att det fortfarande finns en inte obetydlig illegal kortspelsverksamhet i landet, är ändå ofrånkomlig. Det ska i sammanhanget nämnas att reglerat pokerspel endast finns på de fyra kasinona som anordnas av Casino Cosmopol. Som framgår av utredningsdirektiven kan överdrivet spelande medföra negativa konsekvenser i form av exempelvis skuldsättning, ohälsa och problem med relationer. Spels tillgänglighet och utform- ning har betydelse för risken att utveckla spelproblem. Trots denna problematik bör ändå en möjlighet att legalt spela poker kunna tillåtas i begränsade former. Detta för att bl.a. motverka förekomsten av illegalt pokerspel. Det skulle i detta fall handla om ett behov av kanalisering, inte från utlandet, utan till ett lagligt alternativ. Med de begränsningar som föreslås, bl.a. när det gäller deltagare, insatser och vinster menar utredningen att den nya regleringens målsättning, att spelen får ett högt konsumentskydd och att de nega- tiva begränsningarna av spelande begränsas, är tillgodosedda. För att förenkla och underlätta förståelsen över regleringen och dess tillämpning har utredningen valt att integrera reglerna om kort- spel i turneringsform i den nya spellagen. Licens krävs inte för visst spel under privata former Enligt det nu presenterade förslaget till ny spellag krävs licens för att tillhandahålla eller anordna spel med vinster som har ett penning- värde. Härifrån görs ett antal undantag. Licens krävs inte för den som anordnar spel under privata former för mindre belopp där det finns en nära inbördes gemenskap mellan deltagarna och som inte har en organiserad eller professionell prägel (1 kap. 5 § andra styck- et 5). Även om gränsdragningsproblematiken inte ska underskattas 3 , dom , mål B 2325-12 och , dom , mål B 694-14. är det inom ramen för detta undantag tillåtet att spela turnerings- spel av förströelsespelskaraktär. Utredningen föreslår därför att det inte ska behövas licens för att anordna privata pokerspel i hemmet mellan personer med en nära inbördes gemenskap på liknande sätt som man valt att göra i . Dessa spel torde i de allra flesta fall vara harmlösa. Det är dock viktigt att spelet inte organiseras på ett sätt som gör att arrangemanget får en kommersiell eller professionell prägel. Detta innebär att det inte är tillåtet att etablera spelklubbar, anordna större turneringar och evenemang i sitt privata hem. Licens för anordnande av kortspel i turneringsform Utöver privata pokerspel i hemmet finner utredningen, som tidigare nämnts, att det bör finnas en möjlighet för fysiska och juridiska personer att, under vissa förutsättningar, få licens för att anordna turneringsspel i poker. Inte minst för att i den faktiska spelvärld som redan existerar motverka illegalt pokerspel. Först måste tas ställning till om det ska vara ett krav om poker- turneringen ska anordnas för allmänheten eller inte. Utredningen uppfattning är att sådana kortspel i turneringsform som får anordnas för allmänheten rimligtvis ska kunna få anordnas även för slutna sällskap, exempelvis ett företag, en förening eller ett annat sällskap med s.k. intressegemenskap. Något krav på att det ska anordnas för allmänheten bör därför inte införas. Någon begränsning avseende vilka som får delta, mer än att deltagarna ska ha fyllt , bör inte finnas. För att säkerställa att minderåriga inte deltar i spelet föreslås även ett krav på att det i den lokal där spelet sker inte får vistas personer som är . Insatserna bör begränsas till per deltagare för att spelet inte direkt ska konkurrera med det pokerspel som sker, och även fortsättningsvis föreslås ske, i regi av (det bör framhållas att Casino Cosmopol endast i ett fåtal turneringar har insatser som överstiger ). Därutöver föreslås att det införs ett krav på minsta respektive högsta antal deltagare. Kraven införs med anledning av att en pokerturnering med få deltagare när- mast får karaktären av ett s.k. cash-game, dvs. ett snabbare spel även om man inte kan hoppa in och ut i spelet på samma sätt. gränsen för högsta antalet deltagare införs kravet för att separera pokerspelet från de större turneringar, i förhållande till insats och antal deltagare, som anordnas av Casino Cosmopol. Vid pokerturneringar förekommer, vid sidan av den ”riktiga” pokerturneringen, ofta cash-games, dvs. traditionellt pokerspel med betydande kontanta insatser. Dessa spel syftar till att ”syssel- sätta” de spelare som åkt ur turneringen och medger inte sällan att man kan vinna betydande belopp. Under alla förhållanden bör dessa spel, som får anses vara av äventyrlig karaktär, aldrig vara tillåtna utanför de särskilt reglerade pokerturneringarna som äger rum i de statligt ägda landbaserade kasinona.