sou · H4B394 · 2017-01-01 00:00:00 — De båda länderna ligger i topp när det gäller ande- len lärare som arbetar i skolor som, enligt skolornas rektorer, har problem med sena ankomster och ogiltig frånvaro bland eleverna (för del).36 34Skolverket, 2015. 15-åringars kunskaper i naturvetenskap, läsförståelse och matematik. 35Skolverket, 2015. 15-åringars kunskaper i naturvetenskap, läsförståelse och matematik. 36Skolverket (2014). En studie av undervisnings- och lärmiljöer i årskurs 7–9. 4.7Slutsatser och utredningens bedömningar följs frånvaro inte upp som en del av den nationella statistiken. Ogiltig frånvaro har dock kartlagts på nationell nivå genom enkätstudier, vilka genomförts . Mätningarna avser förekomsten av ogiltig sammanhängande från- varo i minst en månad. Därutöver har förekomsten av ogiltig upp- repad ströfrånvaro mätts då den överstiger . Nästan 1 700 elever rapporterades ha en ogiltig sammanhäng- ande frånvaro i minst en månad . Av dessa rapportera- des cirka 200 elever ha varit borta från skolan i mer än ett läsår och av dessa gick 34 elever i årskurs 1–6. Utredningen anser att det är anmärkningsvärt att elever i så ung ålder är frånvarande i den här omfattningen. Antalet elever med en upprepad ströfrånvaro som översteg var 18 000. Av dessa rapporterades 2 300 ha varit upprepat ströfrånvarande i mer än ett läsår. Det totala antalet ogiltigt frånvarande elever enligt definition- erna är knappt 20 000, vilket innebär drygt 20 av 1 000 elever, eller Den sammanhängande frånvaron verkar inte ha ökat mellan 2009 och 2015, medan däremot förekomsten av omfattande strö- frånvaro har ökat betydligt, . Motsvarande ökning av ströfrånvaron konstaterades också av mellan mätningarna 2007 och 2009. Den stora ökningen av ströfrånvaro kan sannolikt förklaras av en osäkerhet i jämförelserna mellan mätning- arna, vilken beror på att rutinerna och uppföljningen av frånvaro i skolorna utvecklats samt på att insamlingsmetoden och definitio- nen av ströfrånvaro ändrades i Skolinspektionens mätning 2015. började mäta förekomsten av frånvaro på nationell nivå då system för registrering av frånvaro ännu inte var allmänt utbredda. ser situationen annorlunda ut då de flesta skolor har system där frånvaro registreras. Enligt Skolinspek- tionen är de data som publicerades senast de mest trovärdiga. Både ogiltig sammanhängande frånvaro och upprepad ströfrån- varo är mer vanligt förekommande i årskurs 7–9 än i årskurs 1–6, vilket är en bild som också bekräftas av undersökningar och tidigare forskning. Jönsson37 belyser att skolk ökar i de högre årskurserna. Detta kan ses som ett resultat av att organisationen i årskurs 7–9 ofta innebär flera ämneslärare samt olika klassrum. Havik38 refererar till flera studier som visar att risken för frånvaro ökar vid övergång till nytt stadium eller när elever kommer till en ny skola. Skolinspektionens data visar förekomsten av frånvaro indelat i årskurs 1–6 och 7–9. Utredningen anser att det vore av intresse att undersöka data för varje årskurs skilt för sig för att se om frånvaron ökar för varje årskurs, eller om ökningen sker i samband med över- gångar. Förekomsten av sammanhängande frånvaro är i stort sett lika vanlig bland pojkar som bland flickor. Upprepad ströfrånvaro är däremot något vanligare bland pojkar än bland flickor. Sammanhängande frånvaro är ungefär lika vanlig i kommunala som i fristående skolor. Ströfrånvaro är något högre i fristående skolor i årskurs 1–6, men när det gäller årskurs 7–9 är ströfrån- varon betydligt mer utbredd i kommunala skolor. När man granskar frånvaron utifrån SKLs kommungrupps- indelning var förekomsten av både sammanhängande ogiltig från- varo och ströfrånvaro i årskurs 7–9 större än genomsnittet för riket i storstäder och i glesbygdskommuner. I grundsärskolan är andelen elever med ogiltig sammanhängande frånvaro högre än i , jämfört med 1,7 pro- mille för . Andelen elever med upprepad ströfrånvaro i grundsärskolan är däremot något lägre än i . Utredningen kan inte presentera en fullständig bild av omfatt- ningen av ogiltig frånvaro i specialskolan. Antalet elever i de fem specialskolor som besvarade enkäten var litet och antalet elever med frånvaro så lågt att det inte kan publiceras. Enligt rektorerna för sameskolorna fanns det inte någon elev med sammanhängande ogiltig frånvaro i sameskolorna. Rektorerna upplever heller inte att eleverna har upprepad ogiltig ströfrånvaro. När man jämför resultaten i och natio- nella mätningar av ogiltig frånvaro med resultat i och attitydundersökningar samt med resultaten i och 37Jönsson, A. (1990). Skolk: en forskningsresumé 38Havik, T. m.fl. (2014). Parental perspectives of the role of school factors in school refusal. kan man konstatera att bilden av förekomsten av ogiltig från- varo är olika och att förekomsten av ogiltig frånvaro mäts på många olika sätt. 4.7.1Giltig frånvaro behöver följas upp Självklart ska all frånvaro räknas in! Som förälder till en tjej med adhd är det ju glasklart att jag anmäler henne sjuk när hon ligger under täcket med ångest . Eller är det bara feber som räknas som sjukdom??? De mätningar av frånvaro som gjorts av skolmyndigheterna i har haft ett fokus på ogiltig frånvaro. Detsamma gäller nationella och internationella urvalsundersökningar som innehåller frågor om frånvaro. har all frånvaro, såväl giltig som ogil- tig en negativ inverkan på elevernas måluppfyllelse. Sammantaget finns det ett mörkertal avseende den totala omfattningen av från- varon, både nationellt och internationellt. definition av frånvaro baseras på vad som ansågs vara rimligt att mäta då den första undersökningen genomfördes . Utredningen anser att de mätningar som genomförts på nationell nivå avser mycket omfattande och problematisk frånvaro. Endast förekomsten av ogiltig frånvaro har mätts. konstaterar också i sin rapport : All långvarig frånvaro är självfallet ett problem för elevens lärande fastän det finns giltiga skäl som sjukdom eller beviljad ledighet. Även giltig långvarig frånvaro ställer särskilda krav på skolorna när det gäller t.ex. stöd och att ha en flexibilitet som tar hänsyn till elevens situation. Det skulle därför finnas anledning att undersöka omfattningen av all lång- varig frånvaro, inte bara den ogiltiga, och att undersöka hur skolan arbetar med all typ av frånvaro.40 Omfattande giltig frånvaro leder till samma svårigheter för eleven att nå målen för utbildningen som den ogiltiga frånvaron. genomförde ett företag på uppdrag av den ideella föreningen i samarbete med 39https://prestationsprinsen.wordpress.com/2016/06/28/mycket-indikerar-en-stor-franvaro -i-grundskolan/. 40Skolverket (2010). Skolfrånvaro och vägen tillbaka. Långvarig ogiltig frånvaro i grund- skolan ur elevens, skolans och förvaltningens perspektiv. Idéer för livet en enkätundersökning om den totala frånvaron i årskurs 4–6 och 7–9 . Under- sökningen är enligt utredningens kännedom den första kvantitativa mätningen i där både ogiltig och giltig frånvaro fokuserats. Utredningen anser att all frånvaro behöver följas upp, oberoende av om den är giltig eller ogiltig. Det är längden på frånvaron som har betydelse för elevens måluppfyllelse. Utredningen anser därför att nationella mätningar av frånvaro behöver avse både ogiltig och giltig frånvaro. 4.7.2Utredningen bedömer att nationell statistik om frånvaro behövs Utredningens bedömning: Regeringen bör ge i uppdrag att samla in och redovisa nationell statistik om såväl giltig som ogiltig frånvaro. Skälen för utredningens bedömning: Utredningen anser att elevers frånvaro är ett samhällsproblem och att det därför krävs god kontroll och uppföljning av förekomsten på samma sätt som statistik över exempelvis arbetslöshet och sjuk- skrivningar. Frånvaro är ett komplext problem som bör uppmärk- sammas i större utsträckning, utifrån både arbetsmiljölagens inten- tioner att undvika ohälsa och en kvalitetsaspekt. Om inte elevernas problem uppmärksammas minskar möjligheterna att hitta lämpliga åtgärder, både på individ-, grupp- och organisationsnivå. Frånvaro är ett mått på skolans arbetsmiljö och bör analyseras inom ramen för internkontroll och integreras med övrigt kvalitetsarbete.41 Utredningen anser att det finns behov av en reguljär nationell uppföljning av frånvaro. I en studie av i påvisas att frånvaro har en statistiskt signifikant, negativ koppling till elevers måluppfyllelse. Sambandet kvarstår även då man kontrollerar för andra faktorer som påverkar måluppfyllelse, såsom 41 , S. (2000). Ett mått på skolans arbetsmiljö och elevernas hälsa. tidigare kunskapsnivå och elevrelaterade faktorer.42 Frånvaron i har minskat sedan en nationell uppföljning av frånvaro infördes. Att frånvaron synliggörs kan leda till ett mer systematiskt och medvetet arbete för att minska den. Uppgifter om frånvaro på individ- nivå kan dock vara känsliga personuppgifter, vilket är en fråga som behöver utredas i särskild ordning om statistik på individnivå ska samlas in. har uppgifter på nationell nivå om frånvaro samlats in genom enkäter till kommuner och fristående skolor. Utredningen anser att statistik om frånvaro kan insamlas från huvudmän som ansvarar för den utbildning de bedriver. Statistik kan insamlas år- ligen, eller alternativt . är statistikansvarig myndighet för skolväsende och barnomsorg. Utredningen anser att den statistikansvariga myndig- heten är bäst lämpad för att bedöma innehåll och frekvens vid in- samling av statistik om frånvaro och föreslår därför att regeringen ger myndigheten ett uppdrag som avser detta. Utredningen bedö- mer att statistikinsamlingen bör omfatta både giltig och ogiltig från- varo, eftersom all frånvaro inverkar på måluppfyllelsen. Ett alternativ till statistik på individnivå är en insamling av statistik på gruppnivå. En sådan insamling kan exempelvis omfatta antalet elever per årskurs och skola som varit frånvarande under en viss tids- period enligt indelningen: samt en omfattning på frånvaron som exempelvis avser: 10–av skoltiden 20–av skoltiden över av skoltiden. 42 , (2016). The link between absence and attainment at KS2 and KS4, 2013/14 academic year. Den här indelningen av statistiken användes i den undersökning som genomfördes av den ideella föreningen i samarbete med för livet.43 Utredningen överlåter dock till att överväga hur insamlingen av stati- stik ska utformas. (2016). Skolans tomma stolar. Utredningen har i uppdrag att belysa hur lärare, rektorer och övrig skolpersonal hanterar elevers frånvaro. I det här kapitlet fokuseras skolors arbete med att uppmärksamma, registrera och analysera från- varo. Inledningsvis redogörs för syftet för registrering av frånvaro samt de bestämmelser som gäller för registreringen. Utredningen redogör för den stora variation som finns när det gäller uppmärksamhet på frånvaro samt registrering och analys av denna. Det förekommer även variationer mellan skolor när det gäller hur snabbt man agerar på frånvaro. Kapitlet avslutas med utredningens slutsatser, bedömningar och förslag. 5.1Syftet med registrering av frånvaro Skolan behöver ta tag i sina elever. I början, om de sett att jag började tappa greppet, om skolan då hade tagit tag i mig. Skolan började när det redan var för sent.1 Syftet med registrering av frånvaro är ytterst att säkerställa elever- nas rätt till utbildning. Genom att skolan uppmärksammar frånvaro signalerar man betydelsen av att eleverna är närvarande. En från- varande elev måste uppleva sig som saknad. Varje skola måste ha tyd- liga och kända rutiner för rapportering och registrering av frånvaro. Frånvaron på individnivå kan se olika ut och ha olika mönster. är det ett ryckigt förlopp med hög frånvaro, ingen frånvaro och därefter hög frånvaro igen. är det ett snabbt förlopp med hög frånvaro direkt. Då kan det behövas en akut strategi för att 1 Citat från utredningens intervju med flicka, , med erfarenhet av omfattande frånvaro. Frånvaron kan också gälla ett visst ämne, t.ex. idrott och hälsa. Registeringen av frånvaro möjliggör en tidig upptäckt av åter- kommande ströfrånvaro. Ströfrånvaro är en stark riskfaktor för att utveckla sammanhängande och bestående frånvaro. Det händer sällan att en elev helt plötsligt slutar komma till skolan, utan det är tvärt- om något som växer fram och som oftast börjar med ströfrånvaro. Uppmärksammar inte skolan frånvaron tidigt, är risken stor att den övergår till långvarig ogiltig frånvaro. Då kan eleven dessutom ha hunnit utveckla psykisk ohälsa, isolering samt låg självkänsla och låg tilltro till skola, samhälle och sin framtid. Elever med långvarig frånvaro vittnar om att en avsaknad av från- varokontroll var en av orsakerna till att deras frånvaro kunde bli så omfattande.2 En bra registrering av frånvaro är också en förutsättning för att ett systematiskt kvalitetsarbete som syftar till att främja närvaro och förebygga samt åtgärda frånvaro kan genomföras på både skol- och kommunnivå. 5.2Bestämmelser om registrering av frånvaro Att elevers frånvaro måste registreras uttrycks inte explicit i skol- författningarna, men skolans åtaganden innebär implicit att den här skyldigheten finns. Skolan har en skyldighet att kartlägga och ut- reda frånvaro. Skolan har också en central roll när det gäller åtgär- dandet av frånvaro. Om en elev på grund av sjukdom eller av någon annan orsak inte kan delta i den verksamhet som anordnas för att ge den avsedda utbildningen ska hindret anmälas till skol- enheten. Rektorn får besluta hur anmälningsskyldigheten ska full- göras.3 Rektor bör, enligt allmänna råd om arbetet med att främja närvaro och att uppmärksamma, utreda och åtgärda frånvaro i skolan,4 skapa rutiner för kontinuerlig frånvarorapportering som 2Hermansen, K. & Dzanic, E (2014). Inventering av insatser och metoder. Hemmasittare och problematisk frånvaro. 34 kap. 8 § skolförordningen. 4Skolverkets allmänna råd (SKOLFS 2012:34) om arbetet med att främja närvaro och att uppmärksamma, utreda och åtgärda frånvaro i skolan. gör det möjligt att uppmärksamma och ha en samlad bild av elevernas frånvaro och se till att orsakerna till frånvaron skyndsamt utreds. Om en elev utan giltigt skäl uteblir från de obligatoriska skol- formerna har rektor ansvar för att se till att elevens vårdnadshavare informeras. Informationen ska lämnas som frånvaron upptäcks.5 Enligt skollagen innebär skolplikten inte enbart att elev- erna ska befinna sig i skolan, utan också krav på att de ska delta i den verksamhet som anordnas för att ge den avsedda utbildningen. Om en elev avviker från skolan och vårdnadshava- ren inte anmält att eleven inte kan delta i skolarbetet, har skolan en skyldighet att undersöka varför eleven inte är närvarande. Det är skolans ansvar att kommunikation sker och att information kom- mer till vårdnadshavare som gäller elevens skolsituation. Det bör vara tydligt hur vårdnadshavaren förväntas meddela från- varo, t.ex. vid sjukdom, men även hur vårdnadshavaren får informa- tion om eleven varit frånvarande. Elevens vårdnadshavare informeras i normalfallet , inte bara när eleven uteblir från obligato- riska inslag utan även vid frånvaro från annan verksamhet som an- ordnas för att ge den avsedda utbildningen. Det finns inga regler om hur vårdnadshavaren ska informeras om elevens frånvaro. Det viktigaste är att försäkra sig om att mottagaren verkligen får med- delandet och att mottagaren förstår och kan ta informationen till sig, även när ärendet är mer komplicerat. I det enkla fallet är det tillräckligt om skolan meddelar vårdnadshavaren att eleven varit frånvarande via t.ex. telefon, sms eller e-post. kan mer komplexa situationer också kräva att tid avsätts för ett möte mellan hem och skola.6 Om det finns särskilda skäl behöver elevens vårdnadshavare inte informeras samma dag.7 Särskilda skäl kan till exempel vara att från- varon gäller den sista lektionen under skoldagen eller att eleven har varit frånvarande på arbetsplatsförlagd utbildning och att skolan därför inte nåtts av besked om frånvaron samma dag.8 57 kap. 17 § skollagen. 6Skolverket (2012). Arbetet med att främja närvaro och att uppmärksamma, utreda och åtgärds frånvaro i skolan. 77 kap. 17 § skollagen. 2009/10:165. Ogiltig frånvaro anges i terminsbetyg I , grundsärskolan, specialskolan och sameskolan ska terminsbetyget i förekommande fall innehålla uppgift om omfatt- ningen av den frånvaro som eleven har haft utan giltigt skäl under terminen.9 Uppgifter om frånvaro ska inte föras in i slutbetyg från , specialskolan eller grundsärskolan. Enligt allmänna råd om arbetet med att främja när- varo och att uppmärksamma, utreda och åtgärda frånvaro i skolan10 bör rektor fastställa rutiner för dokumentationen av ogiltig från- varo. Rektor bör också fastställa hur den ogiltiga frånvaron som ska uttryckas i klocktimmar ska framgå av terminsbetyget respektive utdraget ur betygskatalogen. Rektor ska därutöver se till att elever och elevers vårdnadshavare informeras om att ogiltig frånvaro förs in i terminsbetyg respektive utdrag ur betygskatalogen. Om det vid betygssättning saknas underlag för bedömning av en elevs kunskaper i ett ämne på grund av elevens frånvaro, ska betyg inte sättas.11 I stället ska det markeras med ett streck i betygskatalo- gen i och specialskolan.12 Läraren avgör vilket under- lag som behövs för betygssättning. Bland de obligatoriska ämnena var andelen elever med streck störst i ämnet svenska som andraspråk, följt av idrott och hälsa. I och med att uppgiften om frånvaro kommer med i termins- betygen är det viktigt att skolan har sådana rutiner att elever och vårdnadshavare får möjlighet att kontrollera uppgifter om ogiltig frånvaro så att felaktigheter kan rättas till. Skolan måste bidra till att utreda vad som är orsaken till frånvaron och om frånvaron an- mälts på det sätt som anvisats. 96 kap. 12 § skolförordningen och 17 § föreskrifter (SKOLFS 2014:50) om ut- formningen av terminsbetyg i , grundsärskolan, specialskolan och sameskolan. 10Skolverkets allmänna råd om arbetet med att främja närvaro och att uppmärksamma, utreda och åtgärda frånvaro i skolan. 1110 kap. 18 §, 12 kap. 18 § och 13 kap. 19 § skollagen. 126 kap. 19 § skolförordningen och 9 § föreskrifter (SKOLFS 2011:123) om betygskatalog. Vid registrering av frånvaro måste hänsyn tas till personuppgifts- lagens (1998:204) bestämmelser. Uppgifter om hälsa är att betrakta som en känslig uppgift enligt personuppgiftslagen och får inte regi- streras utan uttryckligt samtycke från eleven eller vårdnadshavaren. Det gäller även en sådan uppgift som att eleven är ”sjuk”.13 Uppgiften om en elevs närvaro och frånvaro skyddas vanligen inte av någon bestämmelse om sekretess i offentlighets- och sekretess- lagen (2009:100). Det betyder att skolan normalt kan lämna ut upp- gifter. Om frånvaroregistreringen finns i en allmän handling, exem- pelvis en logg över närvaro och frånvaro, har skolan även en skyl- dighet att lämna ut handlingen till den som begär. Den bakomliggande orsaken till frånvaro kan däremot omfattas av elevvårdssekretess. Sekretessen i förhållande till vårdnadshavaren gäller inte om vårdnadshavaren behöver ta del av uppgiften för att kunna utöva sin rätt och skyldighet att, enligt , be- stämma i frågor som rör barnets personliga angelägenheter. Detta förutsatt att barnet inte lider betydande men om uppgiften röjs. Om vårdnadshavaren begär ut uppgiften behöver därför en sekretess- prövning göras. kan en sådan prövning leda till att uppgiften ska lämnas ut, om inte annat med hänsyn till att det är nödvändigt för att skolan ska kunna fullgöra sin verksamhet. Mot- svarande bestämmelse om tystnadsplikt för de fristående skolorna återfinns i 29 kap. 14 § skollagen. pågår en översyn av sekretessen och tystnadsplikten för skolan. I betänkandet Ökad in- syn i fristående skolor14 föreslås att vad som föreskrivs i tryckfrihets- förordningen om rätt att ta del av allmänna handlingar hos myndig- heter i tillämpliga delar också ska gälla handlingar hos huvudmän för fristående skolor. Det skulle innebära att offentlighets- och sekretesslagen blir tillämplig på fristående skolor. Betänkandet bereds för publiceringen av detta betänkande i . 13www.datainspektionen.se, hämtad 20161213. 5.3Variationer i registrering och uppmärksammande av frånvaro I det här avsnittet redogörs för variationer vid registrering och upp- märksammande av frånvaro. Variationerna beror bland annat på att skolor har olika system som innehåller olika variabler för registre- ring av frånvaro och att inrapportering i systemen sker i varierande grad. Därutöver har skolor varierande rutiner för uppföljning och åtgärder vid frånvaro och det förekommer brister i kännedomen och tillämpningen av rutinerna. All frånvaro registreras inte i syste- men. Det kan också vara svårt att avgöra om frånvaro är giltig eller ogiltig. Att det finns brister som gäller registreringen av frånvaro leder till att det saknas ett tillförlitligt underlag för analys av från- varo på många skolor. Olika system för registrering av frånvaro I de flesta skolor sker registrering av frånvaro i s.k. studie- administrativa system. Systemen möjliggör sammanställning och bearbetning av uppgifter om elevers frånvaro i en omfattning och på ett sätt som inte varit möjligt. Enligt en kartläggning som utfördes som en del av en doktorsavhandling15 har alla kommuner system för regi- strering av frånvaro. , 2013, saknade många kommu- ner ännu ett sådant system, eller åtminstone saknades information om ett sådant system på kommunens webbsidor.16 Enligt avhand- lingen är de vanligaste systemen i kommunerna 2016 de följande: edWise (Tieto) 15Bodén, L. (2016). Exploring the posthumanist entanglements of school absenteeism. Därutöver finns det system som används av 2–5 kommuner och 12 kommuner har ett eget system. Det finns enskilda huvudmän som har fler skolor och elever än de flesta kommuner. Inom är den största enskilda aktö- ren AcadeMedia. I AcadeMedia ingår Pysslingen Förskolor och med drygt 10 000 elever och med drygt 6 000 elever. Totalt ingår cirka 80 grundskolor i AcadeMedia. Internationella Engelska Skolan i har 31 grundskolor och drygt 14 000 elever. I Kunskapsskolan i ingår 29 grund- skolor med knappt 9 000 elever. I finns 5 grund- skolor med drygt 2 000 elever.17 education har 7 grundskolor med knappt 1 200 inskrivna elever hösten 2016.18 Enligt uppgifter som utredningen inhämtat använder de största fristående huvudmännen sig av studieadministrativa system för registrering av frånvaro. I de flesta fall omfattar systemet alla elever som huvudmannen ansvarar för. Att offentliga och enskilda huvudmän har system för registre- ring av frånvaro betyder dock inte per automatik att alla skolor rapporterar i ett sådant system. System för registrering av frånvaro finns på de flesta, men inte på alla skolor. I syfte att få en bild av hur registreringen av frånvaro sker i de vanligaste studieadministrativa systemen har utredningen frågat några av de största systemleverantörerna hur inrapporteringen av frånvaro ser ut i systemet och vilka rapporter man kan få fram ur det. Olika variabler ingår i olika system – vilket resulterar i olika stati- stik om frånvaron. I det följande beskrivs ett exempel på vilka variab- ler avseende frånvaro som kan ingå i systemen. Frånvaro i systemet rapporteras på individnivå. Frånvaro indelas i giltig frånvaro, ogiltig frånvaro samt närvaro. Giltig frånvaro kan t.ex. ha följande indelning: sen ankomst, ej materiel 17Skolinspektionen, uppgifter avseende enskilda huvudmän 2014, uppgifter inhämtade av utredningen . 18Uppgift inhämtad via e-post från education . Ogiltig frånvaro kan rapporteras enligt indelningen: sen ankomst, ej materiel  ej materiel. Från systemet kan vanligen frånvarorapporter på individnivå per dag, vecka, månad, termin och läsår skapas, liksom även rapporter per lärare, ämne, årskurs, skola och elevens kön. Utredningens slutsatser om systemen för rapportering av frånvaro