sou · H5B330 · 2017-03-31 00:00:00 — Vid vadhållning på hästar kallas denna form av ingående av vad för en totalisator. Regleringen av vadhållning på hästtävlingar be- handlas i avsnitt 11.6 nedan. E-sport är en förkortning för elektronisk sport och omfattar alla typer av organiserat tävlande i dator- och tv-spel. Detta är för många fortfarande ett nytt fenomen trots att det har funnits . släpptes det första E-sport spelet. Det finns uppskatt- ningsvis runt 130 miljoner E-sport-entusiaster i världen. är de största titlarna i och inom E- sporten League of Legends (LoL), Counter Strike: Global Offensive (CS:GO) och Hearthstone (HS). League of Legends är världens största spel och är ett spel inom genren Multiplayer Online Battle Arena (MOBA). I spelet styr man en karaktär i ett femmannalag vilka möter ett annat lag. Spelet har stort fokus på lagarbete dock med utrymme för individuella färdigheter. De största intäktsbringande företagen inom E-sport är spelför- lagen som äger de största speltitlarna. Intäktskällorna är spelpre- numerationer, expansioner till spelet och mikrotransaktioner som exempelvis kosmetiska köp inom spelet. Spelförlagen har stor makt inom marknaden E-sport. I E-sport är alla intressenter beroende av att spelförlagen ger tillträde till att både spela och sända evenemang på deras produkt. De flesta spel- förlag väljer att släppa allt detta fritt då det gynnar spelens spridning och popularitet. Vissa förlag väljer dock att själva försöka kon- trollera tävlingarna och sändningarna i högre grad. I jämförelse med marknaden inom E-sport är vadhållning på E-sport fortfarande relativt underutvecklat. En del etablerade vadhållningsoperatörer har inkorporerat vadhållning på E-sport, dock på en relativt modest nivå. E-sport används primärt som ett kundanskaffningsverktyg för att locka flera kundgrupper till det Vilka spelformer ska konkurrensutsättas i licenssystemet? På grund av att satsningar inte gjorts på ett för E- sports-entusiasten skräddarsytt sätt har inte E-sport tagit stor plats som eget spelobjekt. Däremot ses mer marknadsföring från olika vadhållnings- och pokeroperatörer på exempelvis Twitch.tv. Det finns indikationer på att det finns en efterfrågan av vadhåll- ning på E-sport. De största och mest framgångsrika vadhållnings- plattformarna inom E-sport är de som specialiserat sig på just denna produkt. Exempelvis CS:GO-lounge där konceptet är att vadhåll- ning sker med hjälp av kosmetiska föremål i spelet, och har ett reellt marknadsvärde i faktiska pengar. Värdet av olika vadslagningar går att få ut genom att se vad dessa kosmetiska föremål säljs för i dess försäljningsmarknad. Fantasy Sport har sitt ursprung i . Spelformen är större i än i . Begreppet Fantasy Sport kan vara ett s.k. managerspel, där spelarna under ett längre spelförlopp tävlar i varandras förmåga i att förutse utfallet av sporthändelser och sportutövares presta- tioner. Det kan t.ex. vara ett fotbollsmanagerspel, där spelarna mot betalning av en insats/avgift kan få tillfälle att välja spelare i ett (fantasi)fotbollslag byggt på en svensk fotbollsliga. Det valda (fan- tasi)fotbollslaget tilldelas poäng efter hur lagets spelare klarar sig i verkligheten. Det (fantasi)fotbollslag som tilldelas flest poäng under en säsong tilldelas en vinst i pengar eller varor, och är den som vinner säsongen. I har denna spelform växt sig stark och det har bildats en kultur där bl.a. kollegor och vänner spelar med varandra. Fantasy inom traditionell sport är en stor industri. Tid- skriften hävdar att om man slår ihop alla sporter och sum- merar direkta spenderingar och annonsintäkter inom Fantasy Sport når branschen i omsättning. rapporterade “” att det uppskatt- ningsvis är 56,8 miljoner människor som spelar Fantasy Sport. Fantasy Sport började sin tillväxt i , i samband med Unlawful Internet Gambling Enforcement Act. Federal lag förbjöd, i och med detta, internetspel på poker, odds, bingo, kasino och liknande spel. De stora sportligorna lobbade för förbudet, men Vilka spelformer ska konkurrensutsättas i licenssystemet? i samma skede gjordes en distinktion för Fantasy Sport, med ett godkännande från sportligorna. Motiveringen var att Fantasy Sport ökar intresset för sporten, vilket i sin tur är positivt för marknaden. I grunden skapades Fantasy Sport som ett spel där likasinnade vän- ner möter varandra i ett vänskapligt kunskapsspel om sport vilken utspelar sig över en hel säsong. efter att den federala lagen trädde i kraft, uppstod . I köper spelaren in spel mot en avgift som kan variera mellan 1 till . Kunden kan, som namnet antyder, spela med i princip obe- gränsat antal uppställningar med hoppet om att ta del av stora garan- terade prispotter. är DraftKings, FanDuel, och Yahoo. Fantasy Sport och E-sport I samband med att E-sport och Fantasy Sport vuxit har efterfrågan för Fantasy Sport på just E-sport noteras. Några av de större globala aktörerna är Vulcan, Unikrn och Alphadraft. Ännu är detta en relativt liten spelarbas, men investeringarna är stora och spelarbasen förväntas öka . Ytterligare en indikation på en ökad tillväxt är att FanDuel och Draftkings har börjat investera i E-sport. En av de största utmaningarna för branschen är att det ännu inte finns så många tydliga ligor som man kan basera spelet på, på samma sätt som det gör i andra sporter. I takt med att E-sporten växer kommer flera tydliga ligor bildas och spelandet kommer att bli mer logiskt. E-sport fantasy omsätter uppskattningsvis fördelat på cirka 600 000 spelare. Tillväxttakten är förväntat hög och antalet aktiva spelare förväntas öka kraftigt. Vilka spelformer ska konkurrensutsättas i licenssystemet? Det förekommer i ökande omfattning att utlandsbaserade spelbolag erbjuder ”skuggspel” på andra spelbolags nummerspel med höga jack- pots.2 Dessa spelbolag erbjuder lotterier (egentligen vadhållning) där utfallet är helt beroende på utfallet i de lotterier som ”skuggas”, t.ex. , Eurojackpot, Euromillions och Powerball. Kunden deltar alltså inte i de namngivna lotterierna utan i det utlandsbaserade spelbolagens egna lotterier/vadhållning där vinsterna (såväl vinnan- de nummer som vinstsummorna) helt och hållet motsvarar resul- tatet i de namngivna lotterierna. Det anförda innebär – förenklat uttryckt – att den absoluta mer- parten av kostnaderna för spelet bärs av de eller den som tillhanda- håller eller anordnar lotteriet, medan bolaget som anordnar vadslag- ningen ”skördar frukterna” av lotteriet. En särskild form av vadhållning till fasta odds utgörs av s.k. spread betting med vilket avses att spelbolaget förutser utfallet på en sport- händelse inom ett intervall (på engelska: spread). Spelaren ska därefter försöka förutsäga om spelbolaget gissat fel genom att gissa ”högre” eller ”lägre” än spelbolaget. Spelarens insats och möjliga vinst är inte känd på förhand i vadhållningsformen spread betting. De beror i stället på hur matchen förlöper. Ju ”riktigare” gissningen är, desto större vinst tillfaller spelaren och ju mer ”felaktig” gissingen är desto större blir spelarens insats/förlust. Spelbolaget kan t.ex. förutsäga att första målet i en specifik fot- bollsmatch görs mellan den 33:e och . Spelaren ska i denna vadhållning värdera om matchens första mål görs innan den (”lägre”) eller senare än den 38:e match- minuten (”högre”). Om spelaren har gissat på att första målet sker efter den , dvs. ”högre” än spelbolagets intervall kommer spe- vinst att öka ju närmare matchslut som det första målet görs. Spelaren kommer däremot att tappa om det första målet görs före den , dvs. ”lägre” än spelbolagets intervall och 2 Se t.ex. , och Vilka spelformer ska konkurrensutsättas i licenssystemet? förlusten kommer att öka ju närmare målet görs i förhållande till matchens början. Spread betting används också i den finansiella världen vid s.k. finansiell spread betting där det slås vad om huruvida kursen för en specifik aktie kommer att gå upp eller ner. Finansiell spread betting och annan vadhållning om det framtida värdet på aktiekurser, värde- papper, råvaror eller liknande omfattas inte spellagens tillämpnings- område (se avsnitt 15.2). Historiskt sett har , för att uppfylla det politiska målet att ha en sund och säker spelmarknad, agerat i syfte att i möjligaste mån minska spelutbudet. Detta har kombinerats med åtgärder som har siktat mot att det nationella spelutbudet ändå ska ha en tillräcklig attraktion hos spelarna för att möta den ständigt ökande internatio- nella konkurrensen. För utredningen står det klart att även de syften som ligger bakom den föreslagna lagen inte uppfylls genom att minska utbudet så långt som möjligt, utan genom att ha tydliga regler och villkor på det tillåtna utbudet, och att säkerställa en effektiv övervakning av efterlevnaden. Detta gäller i synnerhet marknaden för onlinespel. Till skillnad från landbaserade erbjudanden, är marknaden för on- linespel per definition gränsöverskridande, vilket försvårar ingripan- den mot olagliga erbjudanden. Syftet med att reglera spelandet är att så långt som möjligt väg- leda konsumenterna till tillförlitliga erbjudanden under offentlig kontroll och tillsyn. Den gränslösa karaktären hos internet, den ihållande efterfrågan på onlinespel bland svenska konsumenter, den snabba utvecklingen inom teknik och bredden av de erbjudanden som riktar sig till svenskar genom hundratals webbplatser, gör att de lagliga spelerbju- dandena måste vara så pass attraktiva att spelarna inte lockas till illegala spelarrangörer. Erbjudandet av spel har ökat avsevärt. Ökningen av poker online följdes av kasinospel online och vadhållning online. Vadhållning är världens mest populära spelform. Att denna måste släppas upp Vilka spelformer ska konkurrensutsättas i licenssystemet? i ett nytt licenssystem är därför givet om man vill kanalisera spe- landet till spelföretag med licens i . Enligt förslaget blir det också möjligt att anordna vadhållning rörande utfallet på elektroniskt simulerade sporthändelser. Hit hör t.ex. vadhållning på Fantasy Sport (managerspel m.m.) som berörts i föregående avsnitt. Till denna grupp hör också det av ATG an- ordnade spelet på virtuella hästar. Genom den nya utformningen av bestämmelsen utgör den senare typen av spel inte längre ett lotteri. Utredningen har i samtal med företrädare för Fantasy Sport-före- tag som inte erbjuder vadhållning på sådana spel noterat önskemål om att det bör finnas en särskild licens för denna spelform som före- tagen vill beteckna som ”skill games” eller skicklighetsspel. Under alla förhållanden har de önskat att denna spelform får en egen ”etikett” eller ska utgöra en egen underkategori inom en vadhållningslicens. Detta för att inte blanda vadhållning med det som man uppfattar som ett rent skicklighetsspel. En sådan särskild licensform är under utarbetande i Malta3, medan och alltjämt licensierar detta spel inom kategorin vadhållning. Utredningen finner att de framförda synpunkterna har visst fog för sig. Utredningen kan dock konstatera att utredningstiden inte medger att det nu också utreds om det bör införas ett helt nytt sådant licensområde vid sidan av vadhållning. De aktuella företagen har vidare framfört synpunkter när det gäller de tekniska kraven för sina plattformar. Eftersom dessa inte har några slumptalsgenerator- er (RNG:s) bör det under alla förhållanden övervägas en ”enklare” regim som är billig att genomföra och upprätthålla och som helst stämmer överens med den som förekommer i andra jurisdiktioner. Utredningen konstaterar att det finns en hel del s.k. manager- spel som kritiserats eftersom det bara tar från det att spelaren lägger sitt vad till dess att resultatet presenteras. Det har gjorts gällande att detta leder till ökade risker för problemspelande eftersom kunden har ett större inflytande på sammansättningen av sitt vad och därför tror att de har större inflytande på resultatet (en illusion om inflytande beträffande resultatet är en betydelsefull faktor när det gäller problemspelande) förutom att spelet är baserat på samma sportevenemang som alla andra vadhållningsmodeller. 3 Om förslaget se Jengish Ahangari, Fantasy Sports – slump eller skicklighet?, Lotteriinspek- tionens skriftserie 8-2016, s. 18 ff. Vilka spelformer ska konkurrensutsättas i licenssystemet? detta sagt är det naturligtvis viktigt att differentiera de tekniska kraven för olika delar av spelsystemet. Ett företag som inte använ- der en RNG omfattas inte av alla krav vilket innebär att deras börda blir mindre än när det är fråga om ett företag som använder sådana. Dessa företags affärsmodell innebär att förändringar i systemen kommer att vara mer omfattande än ett vanligt spelföre- tags eftersom de algoritmer som används för att fördela poäng till spelarna är mer komplexa än när en normal vadslagning ska avgöras. En licens till vadhållning får omfatta lotteri för att avgöra av- brutna vadhållningsobjekt. Om t.ex. en fotbollsmatch avbryts till följd av en oförutsedd händelse bör spelföretaget ha rätt att fastställa spelresultatet genom lottning. Att ett sådant förfarande tillämpas ska tydligt anges i användarvillkor eller spelregler. En licens till vadhållning får också omfatta lotteri om det endast erbjuds som tilläggsspel till vadhållningen. Exempel på ett sådant lotteri är det av ATG anordnade tilläggsspelet Boost. Även Svenska Spels Joker utgör ett exempel på tilläggsspel (dock utgör detta ett tilläggspel till lotteriet ). Det bör ankomma på regeringen att i förordning ange vilka typer av sådana tilläggsspel som ska vara tillåtna. Det bör betonas att tilläggsspelet endast får utgöra tillägg- spel till ett huvudspel. Det är alltså inte möjligt att anordna ett lotteri i annan form på grundval av en vadhållningslicens. Enligt utredningen bör en generell begränsning vad gäller tillhanda- hållande av vadhållning gälla för sporthändelser som är avsedda för personer . En sådan begränsning föreslås uttryckligen i konvention om manipulation av resultat inom idrott (artikel 9.1.b). Utredningen har dock valt att utforma bestämmelsen så att den inte enbart träffar sporthändelser utan alla evenemang där den övervägande delen av deltagarna är . Spread betting, där det alltså inte i förväg går att avgöra den potentiella förlusten eller vinsten, bör inte vara tillåten inom ramen för spelregleringen. Denna spelform har en inbyggd risk för substan- tiella förluster och har större likheter med vissa finansiella instru- ment med drag av olika former av optionshandel. Speltyper av detta slag leder till att det blir närmast omöjligt att på ett ändamålsenligt sätt skydda spelaren från tillhörande risker. Det är inte möjligt att förutse alla de vadhållningsobjekt som kom- mer att erbjudas på marknaden. Någon form av allmänt accepterad gräns bör dock införas. En vadhållningslicens bör således inte få Vilka spelformer ska konkurrensutsättas i licenssystemet? avse vadhållning på händelser eller evenemang som kan uppfattas som stötande eller ur allmän synpunkt uppfattas som olämpliga. Det bör ankomma på regeringen att bestämma vilken sådan vadhållning som inte ska vara tillåten. Utredningen är av uppfattningen att en tydlig gränslinje bör upp- rätthållas mellan traditionellt lotteri och annat spel. Under alla för- hållanden måste det också vara möjligt för att skydda spel- företagen från otillbörlig konkurrens. Det bör därför införas en bestämmelse som förhindrar vadslagning på lotterier som tillhanda- hålls eller anordnas av annat spelföretag, dvs. ett som har licens i , utan detta spelföretags medgivande. Inget hindrar emellertid vadslagning på lotterier där inget annat licensierat spelföretag är inblandat eller där det föreligger ett avtal om samarbete. För att inte erbjudande rörande vadhållning ska förekomma över- allt, t.ex. i alla restauranger eller sportbarer, bör det inte vara tillåtet att låta spelaren själv göra sin insats med hjälp av teknisk eller elek- tronisk utrustning som tillhandahålls av spelföretaget eller dess om- bud. Detta förslag ska dock inte hindra spelarna från att lägga egna vad via t.ex. mobiltelefon. Det blir däremot inte möjligt för ett spelföretag eller ett ombud för detta att t.ex. låna ut teknisk eller elektronisk utrustning till kunden för att denna ska kunna göra sin insats. Utredningens förslag: Licens till vadhållning får omfatta vad- hållning på sport. I lagen anges inte vilka typer av vadhållning på sport som är tillåten vilket bl.a. innebär att det är tillåtet med spel till rörliga och fasta odds. Utredningens bedömning: Det finns inte tillräckliga skäl att utöver vad som angetts i avsnitt 11.4 reglera vilka spelobjekt som spelföretagen får erbjuda. Sportvadhållning utgör en betydande del av den efterfrågan av on- linespel som är i behov av kanalisering I vissa länder är vadhållning tillåtet endast på sporthändelser. Detta eftersom efterfrågan på andra typer av vadslagning (t.ex. att förutsäga vem som ska bli nästa Vilka spelformer ska konkurrensutsättas i licenssystemet? president i ) är begränsad. Det är tänkbart att en ökning av efterfrågan för andra typer av vadslagning kan uppkomma, men syft- et med regleringen är att kanalisera den faktiska efterfrågan som finns, inte att skapa ytterligare efterfrågan. En särskild åtgärd som ofta diskuteras när det gäller insatser för att bekämpa manipulation av idrottsresultat är begränsning på vad- hållning av vissa spelobjekt och spelformer. Exempelvis har det i debatten förts fram att spel på enskilda händelser i en match såsom hörnor och inkast inte bör tillåtas, eftersom sådana vadslagnings- objekt kan öka risken för matchfixning. Utredningen har enligt direktiven fått i uppgift att analysera om det bör regleras i vilken utsträckning som idrottstävlingar får användas som spelobjekt. När det gäller begränsningar av tillhandahållandet av vadhållning konstaterar utredningen att internet bidrar till ett brett utbud av produkter att spela på. Enligt analysföretaget läggs det vad värda , varav hälften är hänförliga till fotboll. Sportradars bedrägeriavdelning tror att ungefär en procent av spelobjekten är ”riggade”.4 Uppmärksamhet har också riktats mot tennis som på en del håll har toppat statistiken avseende misstänkta spelaktiviteter. Den brit- tiska Tennis Integrity Unit har angett att de 48 varningar som inkom till enheten måste ses i ett större perspektiv eftersom det spelats 24 110 ten- nismatcher i världen. Varningarna avser därmed av dessa och utgör endast en indikation och inte bevis för miss- tänkta aktiviteter.5 Vissa intressenter på marknaden hävdar att internet medfört nya spelformer som innebär större risk för matchfixning. Enligt SportAccord6 har möjligheten att spela på internet ökat risken för uppgjorda matcher. Det finns enligt organisationen två huvudorsak- er till detta. Den första är att spelandet via internet har medfört ett mycket bredare utbud av produkter att spela på. När det gäller vadhållning på fotboll är det t.ex. möjligt att spela på i stort sett vad som helst under matchen, exempelvis första målet, första hörnan och antalet gula eller röda kort, s.k. side bets. 4”Italians are not the only ones throwing matches”, , 16 2016. 5Mark , Tennis Integrity Unit, BettingBusinessinteractive, . 6En idrottsorganisation med syfte att förenkla kommunikation mellan världens olika inter- nationella idrottsförbund. SportAccord har över 100 medlemmar. Vilka spelformer ska konkurrensutsättas i licenssystemet? en är att gränsöverskridande organiserad brottslighet kan utnyttja fördelarna med sportvadhållning via internet och bristerna i möjlig- heterna att upptäcka penningtvätt. Denna uppfattning delas inte av alla. Enligt exempelvis (om denna organisation se avsnitt 11.15.2) stämmer inte SportAccords antagande. anser att den moderna digitala tekniken har bidragit till att utveckla mer effektiva åtgärdsprogram. poängterar också att alla reglerade internettransaktioner är spårbara och därmed kan aktörerna identifiera och följa upp misstänkta spelmönster. hänvisar vidare till att marknaden för side bets har en begränsad volym. De i reglerade spelbolagen erbjuder i princip inte side bets, och inte heller spel på matcher där deltagarna huvud- sakligen är minderåriga. Sammanslutningen European Lotteries har å sin sida föreslagit en åtstramning av reglerna för sportvadhållning och vill exempelvis förbjuda vadhållningstjänster, såsom Asian handicap, för att motverka matchfixning vid idrottsevenemang. Förslaget till självreglering har godkänts av sammanslutningens medlemmar och innebär även be- gränsningar när det gäller insatser, återbetalning och vilka tävlings- former man kan spela på. Brå har i sin rapport avseende matchfixning försökt att skapa sig en ungefärlig bild av vad spelbedragarna spelar på. Baserat på de spelmönster som identifierats hos spelbolagen och de misstänkta manipulationer som skett på plan har Brå sett att insatser gjorts på •vinst för ett specifikt lag, •ett särskilt minimiantal mål i matchen, •en särskild målskillnad, Vad gäller poolspel kan de enligt vissa inte per definition sägas vara säkrare än spel med fasta odds. Vid s.k. ”hängmatcher” anses det t.o.m. kunna vara direkt olämpligt. Dessutom medför poolspel som regel en stor mängd spelobjekt. Det stora antalet kan i och för sig 7 Brå:s rapport 2015:18, s. 74. Vilka spelformer ska konkurrensutsättas i licenssystemet? medföra att de enskilda spelobjekten blir svårare att manipulera. Vidare finns åsikter om att poolspel innehåller en indirekt säkerhets- ventil i och med att ju mer en enskild spelare satsar, desto mindre blir den procentuella vinsten i förhållande till insatsen. Säkerhets- bedömningen i övrigt beror till stor del på vilken spelform som är aktuell. En del anser att spelobjekt med fasta odds bevakas betyd- ligt hårdare än poolspel, vilket kan medföra att manipulerade pool- spel riskerar att inte upptäckas.8 När det gäller live betting (eller in-play betting) är detta en spel- form som är snabb och där oddset, dvs. priset, kontinuerligt ändras. Att ha tillgång till korrekt och snabb information är viktigt både för spelföretagen och spelarna eftersom man annars riskerar att hamna i ett konkurrensmässigt underläge. Spelföretag anlitar därför ofta leverantörer som tillhandahåller data i realtid i syfte att kunna revidera priset, suspendera spel och för att kunna avgöra utgången på ett korrekt sätt. Även spelarna söker tillgång till data i realtid och använder denna, live-sändningar och olika dataprogram samt snabb internetuppkoppling för att placera sina vad. En studie som genomförts i anslutning till att över- vägt att ta bort sitt förbud mot live betting visar att av 39 studerade länder (varav 21 inom EU) hade inget av länderna ett sådant för- bud.9 Brittiska Gambling Commission (UKGC) är den spelmyndighet som kanske har störst och längst erfarenhet av arbetet mot uppgjorda matcher. I ett publicerat positionspapper10 har UKGC redo- visat sina överväganden när det gäller live betting. UKGC slår fast att det finns en potential för att individer ska kunna utnyttja live betting för brottsliga eller otillbörliga förfaranden. UKGC anser emellertid att denna potential existerar också beträffande andra spel- former och att det – med föreliggande evidens – inte är nödvändigt med andra regleringsåtgärder än de som redan finns på plats avse- ende de skyldigheter som licenshavarna har och myndighetens kon- trollåtgärder. 8Ett spelföretags beslut att erbjuda en viss typ av vadhållning föregås regelmässigt av någon form av riskanalys. En kontinuerlig riskuppföljning i förhållande till spelerbjudandet sker alltid och ofta förenas bolagets finansiella riskanalys med den riskanalys som görs beträf- fande risken för uppgjorda matcher. Det är i slutändan spelföretaget som får bära förlusten för spelfusk. 10In-play (in-running) betting: position paper”, UK Gambling Commission, . Vilka spelformer ska konkurrensutsättas i licenssystemet? Fusk inom E-sport kan jämföras med exempelvis dopning i tra- ditionell sport.