sou · H5B330 · 2017-03-31 00:00:00 — Eftersom nettoomsättning visar hur mycket spelarna i slut- ändan spenderat på spel blir inte längre återbetalningsprocent och spelfrekvens faktorer som man behöver ta hänsyn till vid jämförelse mellan exempelvis olika spelformer. Därför är nettoomsättning ett mer produktneutralt mått än bruttoomsättning. Den totala nettoomsättningen uppgick till 16,7 mil- jarder kronor på den reglerade marknaden. De största spelformerna är lotterier och nummerspel, vadhållning på hästar samt vadhållning på sport. Den svenska spelmarknaden i sammandrag Figur 3.3 Marknadsandelar på den reglerade svenska spelmarknaden , före utbetalda vinster I figuren ovan redovisas fördelningen av bruttoomsättning för spel- anordnarna på den reglerade svenska spelmarknaden. De fem största spelanordnarna är , , Casino Cosmopol, och Folkspel. Dessa fem står för av marknaden. De har varit marknadsdominerande på den reglerade svenska spelmarknaden. Den svenska spelmarknaden i sammandrag Figur 3.4 Marknadsandelar på den reglerade svenska spelmarknaden , efter utbetalda vinster I figuren ovan redovisas fördelningen av nettoomsättning för spel- anordnare på den reglerade svenska spelmarknaden. De fem största spelanordnarna är , , Casino Cosmopol, och Folkspel. Dessa fem står för av marknaden. De har således varit marknadsdominerande även vid studerande av marknaden ur ett nettoomsätt- ningsperspektiv. Den svenska spelmarknaden i sammandrag Figur 3.5 Spelandets andel av disponibel inkomst åren 2003–2015 Genom att studera sambandet mellan spelmarknadens omsättning och den disponibla inkomsten får man en uppfattning om svenska spelares konsumtionsbeteende. Ovan redovisas fyra jämförelser mellan disponibel inkomst och spel om pengar. Den första grafen visar sambandet mellan disponibel inkomst och bruttoomsättning- en på den reglerade spelmarknaden. Mellan åren 2003–2015 har detta samband minskat med i genomsnitt . Detta inne- bär att går en mindre andel av den disponibla inkomsten till spel om pengar på den reglerade svenska spelmarknaden. Liknande samband går att finna på den reglerade marknadens nettoomsättning och disponibel inkomst, som i genomsnitt minskar med 2,35 pro- cent . Den andra grafen visar sambandet mellan disponibel inkomst och den totala nettoomsättningen på den svenska spelmarknaden. Sam- bandet mellan dessa är relativt , men med något sjunkande utveckling –2015 (i genomsnitt ). Anledningen till den något sjunkande andelen beror på den reg- lerade marknadens negativa utveckling. Innebörden av detta är att Den svenska spelmarknaden i sammandrag den disponibla inkomst som används till reglerat spel tycks minska som en högre andel av den disponibla inkomsten går till aktörer utan svenskt tillstånd. Figur 3.6 Aktörers utan svenskt tillstånd andel av den totala spelmarknaden åren 2003–2015 Nettoomsättningen för spelbolag utan svenskt tillstånd uppskattas till . Dessa spelbolag stod för av den totala svenska spelmarknaden . beräknades deras nettoomsättning till cirka 470 miljoner kro- nor, vilket motsvarar en marknadsandel på . Dessa spelföre- tag har därmed ökat sin marknadsandel med i genomsnitt 1,5 pro- centenheter . Med andra ord innebär detta att 1,5 procent- enheter av den svenska spelmarknaden står utanför svensk tillsyn. Den svenska spelmarknaden i sammandrag Marknadsandelar för onlinespel i åren 2008–2015 Den ackumulerade nettoomsättningen från onlinespel upp- skattas till , vilket är en ökning med åtta pro- cent jämfört med året innan. –ökade netto- omsättningen från onlinespel med i genomsnitt . Aktörer med svenskt tillstånd omsatte via onlinespel . –2015 hade aktörer med svenskt tillstånd en genomsnittlig tillväxt på 7,6 pro- cent . Aktörer utan svenskt tillstånd beräknas ha haft en om- sättning på . Mellan åren 2008– 2015 hade dessa aktörer en genomsnittlig tillväxt på . Aktörer utan svenskt tillstånd bedöms ha haft en något högre tillväxttakt än aktörer med svenskt tillstånd. Däremot är skillnaden relativt liten mellan dessa två kategorier. En relativt stor del av tillväxten från aktörer med svenskt tillstånd kan förklaras med att befintliga kunder går från landbaserat spel till onlinespel. Den svenska spelmarknaden i sammandrag SOU 2017:30 Omsättning på spel före utbetalda vinster åren 2011–2015, utbetalda vinster)3) Källa: Lotteriinspektionen. Kursiva siffror är uppskattade belopp. 1)Inklusive pokerraken. Pokerraken redovisas enbart efter utbetalda vinster. 2)Statistiken bygger på en beräkningsmetod som möjliggör redovisning av bruttoomsättning på ett vis som gör siffran jämförbar med exempelvis Vegas. Viktigt att beakta är att återbetalningsprocenten inte blir rättvisande med denna beräkning eftersom den inte tar återspel i beaktande. 3) Spelföretag utan svenskt tillstånd redovisas enbart efter utbetalda vinster. Siffrorna är korrigerade från euro till svenska kronor med hjälp av genomsnittliga valutakurs. Källa: H2 Gambling Capital och Lotteriinspektionens omvärldsbevakning. I tabellen ovan redovisas den svenska spelmarknadens bruttoomsätt- ning mellan åren 2011–2015. Den reglerade svenska spelmarknadens bruttoomsättning uppgick till . Detta är en ökning med jämfört med före- gående år. Däremot har den reglerade svenska spelmarknaden minskat i omsättning sett ur ett längre perspektiv. Den svenska spelmarknaden i sammandrag 2011–2015 minskade bruttoomsättning med cirka 1,5 miljarder kro- nor, vilket motsvarar . Utöver den reglerade svenska spelmarknaden förekommer även onlinespel hos spelbolag utan svenskt tillstånd. finns det ingen uppskattad bruttoomsättning för dessa spelföretag. Tabell 3.2 Omsättning på spel efter utbetalda vinster åren 2011–2015, Källa: Lotteriinspektionen. Kursiva siffror är uppskattade belopp. 1)Inklusive pokerraken. Pokerraken redovisas enbart efter utbetalda vinster. 2)Spelföretag utan svenskt tillstånd redovisas enbart efter utbetalda vinster. Siffrorna är korrigerade från euro till svenska kronor med hjälpt av genomsnittliga valutakurs. Källa: H2 Gambling Capital och Lotterinspektionens omvärldsbevakning. I tabellen ovan redovisas den svenska spelmarknadens nettoomsätt- ning för tidsperioden –2015. Den reglerade svenska spelmarkna- den bedöms ha omsatt . Svenska spelmarknaden ökade med jämfört med Den svenska spelmarknaden i sammandrag Denna ökning beror på en ökad omsättning från ATG, Casino Cosmopol och några av rikslotterierna. Detta är första gång- en den reglerade spelmarknaden ökat . Under perio- den –2015 har dock den reglerade spelmarknaden minskat med , vilket motsvarar . Utöver spel hos spelföretag på den reglerade spelmarknaden före- kommer det även spel hos spelbolag utan svenskt tillstånd. Dessa bedöms ha haft en nettoomsättning på , vilket är en ökning med jämfört med året innan. –2015 bedöms dessa aktörer ha haft en genomsnittlig tillväxttakt på cirka 10 pro- cent . SOU 2017:30 Den svenska spelmarknaden i sammandrag De omsättningsmässigt största spelprodukterna före utbetalda vinster åren 2011–2015, 1) Statistiken bygger på en beräkningsmetod som möjliggör redovisning av bruttoomsättning på ett vis som gör siffran jämförbar med exempelvis Vegas. Viktigt att beakta är att vinståterbetalningsprocenten inte blir rättvisande med denna beräkning eftersom den inte tar återspel i beaktande. I tabellen ovan redovisas de bruttoomsättningsmässigt största pro- dukterna bland spelföretag på den reglerade svenska spelmarknaden. Casino Cosmopol hade den högsta omsättningen med en beräknad bruttoomsättning på . Tillsammans med V75, Vegas, Triss och Postkodlotteriet stod dessa fem produkter för av den reglerade svenska spelmarknadens brutto- omsättning. Däremot har dessa fem produkters andel av den reg- lerade svenska spelmarknaden minskat . Dessa produkter har tillsammans minskat sin andel under denna femårs- Den svenska spelmarknaden i sammandrag Denna minskning beror till största del på den minskade om- sättningen från Vegas, som sjunkit med . Uppgifter för produkter från spelbolag utan svenskt tillstånd finns inte tillgängligt. Tabell 3.4 De omsättningsmässigt största spelprodukterna efter utbetalda vinster åren 2011–2015, I tabellen ovan redovisas de nettoomsättningsmässigt största pro- dukterna bland spelföretag på den reglerade svenska spelmarknaden. Postkodlotteriet har den högsta omsättningen med en nettoomsätt- ning på . Tillsammans med Triss, V75, och Vegas står dessa fem produkter för av den reglerade svenska spelmarknaden. Däremot hade dessa fem produkter en mark- Den svenska spelmarknaden i sammandrag Denna minskning beror framför allt på sjunkande omsättning för produkten . Uppgifter för produkter från spelbolag utan svenskt tillstånd finns inte tillgängligt. Den rättsliga ramen för svensk spelreglering utgörs av ett stort an- tal författningar; bl.a. lotterilagen (1994:1000), lotteriförordningen (1994:1451), kasinolagen (1999:355), marknadsföringslagen (2008:486), lagen (1972:820) om skatt på spel och lagen (1991:1482) om lotteriskatt. Härtill kommer och mer allmän regler- ing såsom t.ex. personuppgiftslagen (1998:204) och annan skatte- lagstiftning. De grundläggande förarbetena till lotterilagen är slutbetänkandet av eller försvinna – folkrörelsernas lotterier och spel (SOU 1992:130) och prop. 1993/94:182 Ny lotterilag. Förarbetena till kasinolagen är prop. 1998/99:80 Kasino- spel i m.m. Lotterilagen är en förbudslagstiftning (9 § lotterilagen) som bygger på principen att alla lotterier kräver tillstånd och att alla tillstånd står under offentlig kontroll. Lagens syften är att förhindra krimi- nalitet, motverka sociala och ekonomiska skadeverkningar, skydda konsumenterna och att styra överskottet. Lagen bygger på att i prin- cip endast tre aktörer kan få lotteritillstånd. Dessa är staten, häst- sporten och folkrörelserna. Privat vinstintresse får förekomma, men då som ett komplement av förströelsekaraktär till annan verksam- het (32–34 §§ lotterilagen). Den svenska spelmarknaden är fördelad mellan dagens i tillståndsgivna aktörer på följande sätt. Staten äger AB . har ensamrätt på att anordna vadhållning på sportspel som bedrivs i mer än en kommun. Bolaget har även ensamrätt att anordna värdeautomatspel, spel enligt kasinolagen och poker över internet. Tillstånd till ges av regeringen med stöd av 44 och 45 §§ lotterilagen. Förutsättningarna att anordna värdeautomat- spel framgår av lotterilagen, regeringens tillståndsbeslut och Lotteri- inspektionens beslut i fråga om de enskilda spelplatserna. Övriga spel- produkter bolaget erbjuder anordnas i konkurrens med de andra tillståndsgivna aktörerna på spelmarknaden. AB Trav och Galopp (ATG) har ensamrätt för vadhållning på hästar. ATG ägs av () och (SG). Det erbjudna spelet regleras dels av lotterilagen, dels av ett avtal mellan staten och ST samt SG, dels av ett regeringstillstånd. Avtalet mellan staten och ägarna är en förutsättning för tillstånd. Tillståndet ges av regeringen med stöd av 45 § lotterilagen. Spel på hästar är ett poolspel, vilket innebär att en viss del av omsättningen på spelet är garanterat hästsporten. Folkrörelserna har ensamrätt på bingospel som det definieras i lotterilagen. De bedriver även andra former av lotterier såsom lott- ning, gissning, vadhållning och liknande. Huvudelen av de lotterier som folkrörelserna erbjuder utgörs av s.k. prenumerationslotterier, dvs. köparna har tecknat sig för att tills vidare köpa ett visst antal lotter . är den största anordnaren av så- dana lotterier med en årlig omsättning på . Tillstånd till folkrörelserna ges av Lotteriinspektionen, eller kommunen beroende på för- eningens verksamhetsområde. Att anordna lotteri utan tillstånd är kriminaliserat. Även främ- jande av utom landet anordnat lotteri är förbjudet (38 § och 54 § andra stycket lotterilagen). Straffbestämmelser finns även i brotts- balken (dobbleri och grovt dobbleri, 16 kap. 14 och 14 a §§ BrB). Tillståndsmyndigheter enligt lotterilagen är regeringen (44 och 45 §§), Lotteriinspektionen (42 §), länsstyrelserna och kommunerna (40 §). Regeringen ger tillstånd till ATG och . Lotteri- inspektionen ger tillstånd till varje plats där vill placera värdeautomater samt till lotterier och bingo som anordans i fler än ett län. Länsstyrelserna ger tillstånd till lotteri som ska bedrivas i mer än en kommun samt bingo i respektive län. Kommunerna ger till- stånd till lotterier i respektive kommun. Central tillsynsmyndighet över lotterilagen är Lotteriinspektionen. enligt lotterilagen är oftast samma myndighet som gett tillståndet. Principen är att den myndighet som lämnat tillstånd till ett lotteri även utövar tillsynen över detta. I de fall regeringen lämnat tillståndet utövar dock Lotteriinspektionen tillsynen. Det svenska lotteribegreppet saknar krav på insats. I övriga är krav på insats i princip regel. Kravet på insats återfinns även i EU:s definition av spel om pengar. definition av lotteri är mycket vid och omfattar begrepp som vadhållning, spelautomater, kortspel, bingo, marknads- och tivolinöjen, kedjebrevsspel, m.m. Detta har medfört att reklamlotterier och andra lotterier som anordnas utan insatser faller under lotteribegreppet. Lotterilagen innehåller inga direkta regler för marknadsföringens inne- håll. Av lotterilagen framgår dock att lotterier ska anordnas ur ett från allmän synpunkt lämpligt sätt (10 §). Marknadsföringslagens reglering gäller även marknadsföring av spel om pengar och Konsu- mentverket har huvudansvar för tillsynen av marknadsföringen av spel om pengar. Främjandeförbudet, som regleras i 38 § första stycket 1 lotterilagen, stadgar att det inte är tillåtet att i yrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyfte främja deltagande i ett inom landet anordnat lotteri som inte är tillåtet eller ett utom landet anordnat lotteri. har konstaterat i avgörandet NJA 2012 s. 1073, där två chefredaktörer stod åtalade, att den straffrättliga bestäm- melsen i 54 § rörande främjandeförbudet står i strid med det EU- rättsliga diskrimineringsförbudet. Som nämnts i kapitel 2 har förbudet varit föremål för en särskild utredning, Ett effektivare främjandeförbud i lotterilagen SOU 2015:34, som remissbehandlats /. I skri- vande stund har förslaget ännu inte lett till några författningsänd- ringar, men frågan innefattas av denna utrednings uppdrag. Ett kasino är en vinstdrivande verksamhet som erbjuder spel om pengar, där slumpen spelar en stor roll. I finns två typer av kasinon. Dels kasinon med internationella spelregler och med högre insatser som regleras i kasinolagen, dels s.k. restaurangkasinon med lägre insatser och vinster som regleras i lotterilagen. Ett kasino går alltid med vinst i längden, eftersom de spel som erbjuds är konstruerade för att vara till kasinots fördel. Av kasinolagen framgår bl.a. att man för att få spela måste vara och man måste visa legitimation för att få komma in (4 § kasino- lagen). Man måste även fotograferas (6 § kasinolagen). Av reger- ingens tillståndsbeslut framgår att högsta tillåtna insats vid spelbord- en är två prisbasbelopp. På spelautomaterna är högsta tillåtna insats enligt regeringens tillstånd per spelomgång. Av tillstån- det framgår även att av insatserna på spelautoma- terna ska betalas tillbaka i form av vinster. På kasinona får det finnas traditionella kasinospel, som roulett, black jack och poker med internationella regler samt spelautomater (1 § kasinolagen). Lotteriinspektionen är ansvarig för att kontrollera Casino Cosmopols arbete med att förhindra att kasinona används för att tvätta pengar eller finansiera terrorism. Att anordna kasinospel över internet är förbjudet i (jfr 16 och 21 b §§). Trots detta går det att spela på kasino genom bolag som har servrar i andra länder. Bl.a. , och har lagstiftning som tillåter internetspel och ger ut licenser till nät- kasinon som i huvudsak riktar sin verksamhet mot andra länder än de länder de har tillstånd i. Lotteriinspektionen har inte någon tills- yn av dessa aktörer. För spel och lotterier tas punktskatt ut enligt tre olika lagar. Det är lagen om skatt på spel (spelskattelagen), lagen om lotteriskatt (lotteri- skattelagen) och lagen (1991:1483) om skatt på vinstsparande m.m. Regler för förfarandet vid beskattningen finns i skatteförfarande- lagen (2011:1244). Detta innebär att reglerna i skatteförfarandelagen om skattekontroll, beskattningsbeslut, redovisning och betalning av skatt, överklagande m.m. är tillämpliga. Enligt 1 § spelskattelagen föreligger skatteplikt för sådant roulett- spel, för vilket tillstånd krävs enligt lotterilagen. Av samma bestäm- melse följer att kort- och tärningsspel jämställs med roulettspel vid tillämpningen av spelskattelagen. Detta innebär att s.k. restaurang- kasinon beskattas enligt spelskattelagen. Det är tillståndshavaren som är skattskyldig (4 §). I fråga om roulettspel som bedrivs med ut- rustning som upplåtits av någon med fast driftställe i landet är dock upplåtaren skattskyldig. Den senare regeln medför att det vid roulett- spel i regel endast förekommer upplåtare som skattskyldiga. För det fall någon anordnar skattepliktigt spel utan tillstånd är anordnaren skattskyldig enligt 16 §. Även den som inte är skattskyldig kan en- ligt 19 § bli ansvarig för skatt på roulettspel. Detta gäller för det fall att upplåtare som är skattskyldiga enligt 4 § inte betalat skatt. Då blir den som bedriver spelet ansvarig för skatten. Om spelutrustningen har upplåtits i flera led och den upplåtare som enligt 4 § är skattskyl- dig inte betalat skatt, blir även upplåtare som inte själv är skattskyl- dig ansvarig för skatten. Särskilda bestämmelser om skattskyldigheten vid vissa bolagsformer och i händelse av konkurs m.m. finns i 5 §. Spelskatt på roulettspel tas enligt 10 § ut med olika belopp för varje kalendermånad, nämligen med •2 för tillstånd som innebär rätt till spel på ett spelbord, •4 för tillstånd som innebär rätt till spel på två spelbord, •9 för tillstånd som innebär rätt till spel på tre spelbord, •18 för tillstånd som innebär rätt till spel på fyra spel- bord, •25 för tillstånd som innebär rätt till spel på fem spel- bord •och därutöver med för varje ytterligare spelbord. Även om spel rent faktiskt bedrivs på ett mindre antal bord än tillståndet medger, utgår skatten efter den rätt att anordna spel som framgår av tillståndet. Skatten har således viss karaktär av licens- avgift. Enligt 1 § första stycket lotteriskattelagen ska lotteriskatt betalas för svenskt lotteri. Enligt andra stycket i samma bestämmelse ska dessutom, under vissa närmare angivna förutsättningar, lotteriskatt betalas för utländskt lotteri som omfattas av undantaget i 38 § andra stycket lotterilagen och som avser vadhållning i samband med häst- tävlingar. I 1 a § anges vilka lotterier som är undantagna från skatteplikt. Där anges att lotteriskatt inte ska betalas för: 1.lotterier som avses i spelskattelagen (dvs. s.k. restaurangkasinon), 2.lotterier som avses i lagen om skatt på vinstsparande m.m. (dvs. vinstsparande som anordnas av bank eller sparkassa och lotterier itidningar och radio som omfattas av 21 § lotterilagen), 3.vinstdragning på här i landet utfärdade premieobligationer, 4.lotterier som har anordnats av sådan sammanslutning som avses i15 § lotterilagen (dvs. föreningslivets lotterier), 5.sådant lotteri och sådant spel enligt kasinolagen (1999:355) som har anordnats av företag som i sin helhet, direkt eller indirekt, ägs av staten (dvs. Svenska Spels och Casino Cosmopol AB:s verk- samheter), eller 6.lotterier där vinsterna inte utgörs av pengar (dvs. s.k. marknads- och tivolinöjen). Sammanfattningsvis innebär undantagen i 1 a § att det i princip endast är ATG:s verksamhet som beskattas med lotteriskatt. Lotteriskatt tas enligt 1 b § ut av den behållning som återstår sedan de sammanlagda vinster som betalats ut till vinnarna i lotteriet räknats av från de sammanlagda insatserna (s.k. bruttoöverskotts- beskattning). Med utbetalade vinster avses de vinster som betalats ut från skattskyldighetens inträde. Av 3 § framgår när Normalt sker redovisningen vid två till- fällen för varje lotteri. Vid det första tillfället redovisas skillnaden mellan de sammanlagda insatserna och de sammanlagda vinsterna en- ligt vinstplan eller annat beslut om att viss andel av insatserna ska betalas ut som vinster (5 § 1). Vid det andra tillfället redovisas de vinster som inte har blivit utbetalda från skattskyl- dighetens inträde (5 § 2). Av 2 § framgår att det för svenska lotterier är anordnaren av lotteriet som är skattskyldig. Lag om skatt på vinstsparande m.m. Enligt 1 § första stycket lagen om skatt på vinstsparande m.m. ska skatt betalas till staten för penningvinst vid vinstdragning i sådant vinstsparande anordnat av bank eller sparkassa som utgör svenskt lotteri och för sådant lotteri som avses i 21 § lotterilagen. I vinst- sparande får en viss del av avkastningen på det samlade sparbeloppet i banken eller sparkassan ut som penningvinster i stället för att betalas ut som ränta. Enligt 21 § lotterilagen får det, i samband med utgivandet av en tryckt periodisk skrift, utan tillstånd anordnas ett egentligt lotteri där pristagare utses i en tävling som har anordnats i skriften, om 1.det som villkor för att delta i lotteriet inte fordras att skriften innehas eller att insats betalas, och 2.värdet av högsta vinsten uppgår till högst 1/60 prisbasbelopp. Skatten utgör av vinstens värde inklusive skatt (1 § andra och tredje stycket lagen om skatt på vinstsparande m.m.). Det mot- svarar på vinstens värde exklusive skatt. För vinst i lotteri som anordnas med stöd av 21 § lotterilagen ska skatt enligt samma bestämmelse dock inte betalas med högre belopp än att återstår av vinsten. Inte heller ska skatt betalas för vinst- er som inte tagits ut av vinnaren (1 § fjärde stycket lagen om skatt på vinstsparande m.m.). Betald skatt för vinst, som inte avhämtats av vinnaren inom föreskriven tid, återbetalas efter ansökan till den skattskyldige efter beslut av beskattningsmyndigheten (3 § lagen om skatt på vinstsparande m.m.). Enligt 2 § lagen om skatt på vinst- sparande m.m. är den som anordnar lotteriet skattskyldig. och dess helägda dotterbolag som bara bedriver spel- verksamhet (dvs. Casino Cosmopol) samt ATG är enligt 7 kap. 17 § inkomstskattelagen (1999:1229) skattskyldiga bara för inkomst på grund av innehav av fastigheter. Enligt 8 kap. 3 § första stycket inkomstskattelagen är vinster i svenska lotterier eller vid vinstdragning på svenska premieobligationer skattefria. Detsamma gäller enligt andra stycket samma paragraf för vinster i lotterier som anordnas i en stat inom EES eller utländska lotterier som avses i 1 § andra stycket lagen om lotteriskatt. Detsam- ma gäller vinster vid vinstdragning på utländska premieobligationer om premieobligationen ställts ut i en stat inom EES. En förutsättning för skattefrihet för en lotterivinst är att vinsten till övervägande del beror på slumpen och inte på skicklighet. Vidare får det inte heller vara fråga om en ersättning för någon form av arbetsprestation. Lotterier och annat spel om pengar är inte harmoniserat inom EU. Enligt rättspraxis från utgör spel om pengar en tjänst i mening.1 Lotter och spelautomater m.m., utgör när de säljs fristående från tjänsten, varor.2 grundläggan- de principer om bl.a. fri rörlighet för tjänster och varor gäller således för spelmarknaden. Dessa principer får dock inskränkas av en med- lemsstat under vissa i fördraget givna förutsättningar och under förut- sättning att inskränkningarna är i överensstämmelse med EU:s grund- läggande rättsliga principer (t.ex. förutsebarhet, icke diskriminerande och proportionalitet). Praxis på området har även utformats av EU- domstolen genom ett flertal förhandsbesked i olika frågor rörande förhållande till olika nationella spelregleringar. Som nämnts är spel om pengar inte harmoniserat inom . Detta innebär att medlemsstaterna är fria att lagstifta på området, under förutsättning att bl.a. fördraget om Europeiska unionens funk- 1Mål C-275/92, Her Majesty’s Customs and Excise mot och 1994 I-1039, punkt 24 och 25.