sou · H5B330d2 · 2017-03-31 00:00:00 — Med kvalificerat innehav avses ett direkt eller indirekt ägande i ett företag, om innehavet beräknat på det sätt som anges i 1 kap. 5 a § lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse representerar eller mer av kapitalet eller av samtliga röster eller annars möjliggör ett väsentligt inflytande över ledningen av företaget. Om en person i verksamhetens styrelse eller ledning inte längre uppfyller förutsättningarna enligt lagen ska personen genast utträda ur styrelsen eller ledningen. I paragrafen anges hur kravet på lämplighet ska beaktas i fråga om juridiska personer. För en juridisk person gäller kravet på lämplig- het den som har ett kvalificerat innehav av andelar i den juridiska personen eller ingår i dess styrelse eller ledning. Begreppet kvalificerat innehav har samma betydelse som i 1 kap. 5 § 15 lagen (2004:297) om bank- och finanseringsrörelse. Övervägandena finns i avsnitt 16.4 och när det gäller utträde ur styrelsen eller ledningen, avsnitt 23.8. 9 § Ett spelföretag ska och senast an- mäla till om förändringar sker i den krets som anges i 8 §. Paragrafen innehåller en anmälningsplikt för spelföretag när det gäller förändringar i kretsen av ägare, styrelse och ledning. En sådan för- ändring ska och senast anmälas till . Övervägandena finns i avsnitt 16.5. Godkänd representant och licensansvarig m.m. 10 § En utsedd representant enligt 4 § ska godkännas av Spelmyndig- heten. Representanten ska för ett godkännande uppfylla de krav som anges i 6 § och kravet på anseende i 7 §. Särskilda förutsättningar för att få en licens gäller för företag utan- för EES. I 4 § anges att en licens kan ges till en fysisk eller juridisk person utanför EES om sökanden har utsett en representant för verksamheten. Enligt förevarande paragraf ska god- känna representanten. Övervägandena finns i avsnitt 16.6. 11 § En godkänd representant ska om det är en fysisk person vara bo- satt i och om det är en juridisk person vara etablerad i . Hos en juridisk person som är en godkänd representant ska det finnas en eller flera personer som är licensansvariga. En godkänd representant som är en fysisk person ska på samma gång vara licensansvarig. I paragrafen anges de närmare krav som ska vara uppfyllda för att en representant enligt 10 § ska godkännas. Är det fråga om en juri- disk person ska en eller flera personer utses att vara licensansvariga. Övervägandena finns i avsnitt 16.6. 12 § Den som är underårig eller i konkurs eller som har förvaltare en- ligt 11 kap. 7 § får inte vara licensansvarig. Detsamma gäller den som har näringsförbud enligt lagen (2014:836) om närings- förbud. Paragrafen behandlar de förutsättningar som gäller för licens- ansvariga. Övervägandena finns i avsnitt 16.6. 13 § Den som är licensansvarig har ett särskilt ansvar för att licens- tagarens verksamhet utövas i enlighet med de föreskrifter som gäller för licensen. Spelföretaget ska därför utfärda en fullmakt för den licens- ansvarige att i alla frågor, som rör verksamheten enligt licensen, före- träda spelföretaget inför svenska myndigheter, handla på spelföretagets vägnar samt motta stämning för spelföretaget eller genom annan tala och svara för detta. I paragrafen behandlas den licensansvariges funktion. Den som är licensansvarig har ett särskilt ansvar för att spelföretagets verksam- het utövas i enlighet med de föreskrifter som gäller för licensen. En licensansvarig ska också genom fullmakt företräda den licensansva- rige i alla frågor som rör verksamheten enligt licensen. Fullmakten ska innefatta att företräda spelföretaget inför svenska myndigheter, handla på spelföretagets vägnar och motta stämning för spelföreta- get eller genom annan och svara för detta. Övervägandena finns i avsnitt 16.6. 14 § Ett spelföretag ska till och senast anmäla när en godkänd representant byts ut eller upphör att vara representant för spelföretaget. Enligt paragrafen ska ett spelföretag anmäla till när en godkänd representant byts ut eller upphör att vara representant för företaget. En sådan anmälan ska göras och senast . Övervägandena finns i avsnitt 16.7. 15 § Om det finns särskilda skäl får vid prövningen av en licensansökan begära personlig inställelse av de som anges i 4, 8, 10 och 11 §§. Paragrafen ger en möjlighet att begära personlig inställelse av sökanden vid prövningen av en licensansökan. För juri- diska personer gäller detta personer ur ägar- och ledningskretsen samt styrelsen. Bestämmelsen gäller också för personer som är repre- sentanter och licensansvariga. Möjligheten till personliga besök ska bara användas om det finns särskilda skäl. Med detta menas att möjligheten bör användas sparsamt och endast i de fall då det är av väsentlig betydelse för licensprövningen. Övervägandena finns i avsnitt 16.9. Tid och villkor för licens 16 § En licens enligt denna lag ska avse . Licens får ges för högst . får förena en licens med villkor för licensens ut- övande. Denna möjlighet ska finnas både i samband med licensgiv- ningen och under licensens giltighetstid. I paragrafens första stycke behandlas licensens giltighetstid. En licens ska avse och får ges för högst . I det andra stycket sägs att licensen får förenas med villkor för licensens utövande. får om det behövs för att trygga spelverksamheten besluta om villkor för licensen både i samband med licensgivningen och under licensens giltighetstid. Övervägandena finns i avsnitt 16.11. 17 § Vid beviljande av licens enligt 4–9 kap. ska i beslutet ange vilka spel licensen omfattar. Ett spelföretag får hos ansöka om att ändra sin licens. Ändringen ska godkännas av . Om ändringen innebär att det krävs en licens av annat slag än den gällande eller om ändringen annars är synnerligen omfattande får besluta att det krävs en ny ansökan om licens. Enligt paragrafens första stycke ska i beslutet om licens ange vilka spel som licensen omfattar. Av det andra stycket framgår att ett spelföretag genom en an- mälan har möjlighet att få innehållet i licensen ändrad under licens- tidens gång. Om ändringsanmälan innebär att det krävs en licens av annat slag än den gällande eller om ändringen annars är synnerligen omfattande får i stället för att ändra licensens innehåll besluta att det krävs en ny ansökan om licens. Övervägandena finns i avsnitt 16.11. 18 § Licens för spel enligt 4 kap. 1 §, med undantag för landbaserat kasino i därför avsedd lokal och värdeautomater, 6 kap. 1 § och 7 kap. 1 § denna lag får omfatta internationellt samarbete med organisation eller företag i annat EES-land. Förutsättningen för sådant samarbete är att spelföretagets samarbetspartner har tillstånd till motsvarande spel, har rätt att samarbeta internationellt och inte tillhandahåller eller anordnar spel som möjliggör deltagande från utan att ha licens för detta enligt denna lag. I paragrafen ges en möjlighet till internationella samarbeten för spel- företag med licenser för statligt spel – med undantag för landbaserat kasino i därför avsedd lokal och spel på värdeautomater – samt för spelföretag med licenser för onlinespel och vadhållning. Samarbetet gäller med organisation eller företag i annat EES-land och under de förutsättningar som framgår av paragrafen. Enligt 23 kap. 2 § 4 har regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer möjlig- het att meddela föreskrifter om att internationellt samarbete också får ske med andra organisationer och företag utanför EES samt om andra förutsättningar. Möjligheten att samarbeta internationellt för- utsätter också att de förutsättningar som anges i 19 § är uppfyllda. Övervägandena finns i avsnitt 11.10. 19 § Möjligheten att samarbeta internationellt enligt 18 § förutsätter att 1.Spelmyndigheten godkänt samarbetet efter en prövning av om spelet kan antas bedrivas på ett sunt och säkert sätt, 2.spelföretaget svarar för att den internationella samarbetspartnern uppfyller a) de tekniska krav som har fastställts enligt 16 kap., och b) kraven i lagen (2017:000) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism eller likvärdiga krav som garanterar att mot- svarande skydd mot penningtvätt och finansiering av terrorism uppnås. I paragrafen beskrivs de förutsättningar som krävs för att ett spel- företag ska få möjlighet att samarbeta internationellt enligt 18 §. Kravet på att spelföretaget ansvarar för att den internationella sam- arbetspartnern uppfyller kraven i penningtvättslagen innebär bl.a. att spelföretaget ska kunna identifiera spelkunder som spelar till spel- företagets spelpool, antingen direkt eller via den internationella sam- arbetspartnern. Övervägandena finns i avsnitt 11.10. 1 § Licens för att tillhandahålla och anordna spel på landbaserade kasinon i därför avsedd lokal, värdeautomater och lotterier förutom bingo, får endast ges till ett företag som ägs av staten. hindrar dock inte att licens ges till lotterier för allmännyttiga ändamål enligt 5 kap. 1 och 2 §§ eller i de fall som anges i 6 kap. 1 § andra stycket och 7 kap. 1 § tredje stycket. I paragrafen regleras vilka licenser som endast får ges till ett företag som ägs av staten. Med statligt ägt bolag avses också ett av staten helägt dotterbolag. Liksom tidigare ska licens för landbaserat kasino- spel som anordnas i lokaler vilka huvudsakligen används för detta ändamål endast ges till ett sådant företag. Samma sak gäller för licenser att tillhandahålla och anordna spel på värdeautomater. Även licenser som gäller spel på lotterier – förutom bingo – ska vara fortsatt för- behållet staten. Sådana licenser ska dock också kunna ges för allmän- nyttiga ändamål enligt 5 kap. 1 och 2 §§. Paragrafen hindrar inte heller att licens ges i de fall som anges i 6 kap. 1 § andra stycket och 7 kap. 1 § tredje stycket, dvs. lotterier som anordnas som ett tillägg till onlinespel och lotteri för att avgöra avbrutna vadhållningsobjekt eller lotterier som endast erbjuds som tilläggsspel till vadhållning som ingår i en licens till vadhållning. Till skillnad från tidigare är det inte regeringen, utan Spelmyn- digheten som meddelar dessa licenser. Av 23 kap. 3 § framgår att regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, får meddela föreskrifter om vilka spel eller kombinationer av spel som får eller inte får omfattas av en licens en- ligt förevarande bestämmelse. Övervägandena finns i avsnitt 12.3, 12.4 och 12.5. 2 § Ett statligt företag som har licens enligt detta kapitel kan inte få licens till andra spel enligt denna lag. Av paragrafen framgår att ett statligt företag som har licens enligt förevarande kapitel inte kan få licens till andra spel enligt spellagen. Bestämmelsen är en konsekvens av att ett sådant företag ges ensam- rätt till licenser för de spel som anges i 1 §. Övervägandena finns i avsnitt 27.6. 3 § Försäljning av lotterier enligt detta kapitel får inte ske med hjälp av teknisk eller elektronisk utrustning som tillhandahålls av spelföre- taget eller dess ombud och som hanteras av spelaren själv. I paragrafen uppställs ett förbud som hindrar att t.ex. terminaler ställs ut som spelaren sedan själv hanterar vid försäljning av lotter enligt förevarande kapitel. Samma bestämmelser gäller för licenser för vadhållning och onlinespel enligt 6 kap. 2 § och 7 kap. 3 §. Övervägandena finns i avsnitt 12.5. Landbaserade kasinon i därför avsedd lokal 4 § På ett kasino får det tillhandahållas och anordnas kasinospel och spel på värdeautomater. Samma spel som får enligt paragrafen tillhandahållas och an- ordnas på ett kasino (se 1 § och 2 § andra stycket kasinolagen). Dessa spel är kasinospel och spel på värdeautomater. Med kasino- spel avses enligt 2 kap. 3 § 7 spellagen roulettspel, tärningsspel, kort- spel inkluderande kortspel som utgör kombinationsspel och liknande spel. Definitionen av värdeautomat är enligt 2 kap. 3 § 18 en fysisk automat som betalar ut vinst bara i form av överföring till spelkonto eller motsvarande, värdebevis, spelpolletter eller liknande och där vinstmöjligheterna huvudsakligen beror på slumpen. Enligt 23 kap. 3 § är det regeringen, eller den myndighet som regeringen bestäm- mer, som föreskriver om vilka spel eller kombinationer av spel som får eller inte får anordnas på ett kasino. Övervägandena finns i avsnitt 12.3. 5 § Det får finnas högst fyra kasinon. Paragrafen reglerar det högsta antalet kasinon som får finnas i . Till skillnad mot kasinolagen där det i 3 § anges att det högst får finnas sex kasinon framgår av paragrafen att antalet kasinon får vara högst fyra. Övervägandena finns i avsnitt 12.3. 6 § Spelföretaget ska övervaka kasinospelen och lokalerna med hjälp av kameror i syfte att förebygga, förhindra och avslöja brott samt som hjälpmedel vid tvistlösning. Innehållet i paragrafen är en kodifiering av villkor för kasinospel meddelade av Lotteriinspektionen. Att den som anordnar kasinospel inte behöver söka tillstånd för användning av kameraövervakning framgår av 10 § första stycket 7 kameraövervakningslagen (2013:460). Övervägandena finns i avsnitt 12.3. 7 § Spelföretaget ska föra ett register över besökarna på kasinot i syfte att förebygga och avslöja brott. Registret får föras med hjälp av auto- matiserad behandling. Registret ska innehålla uppgift om besökarens namn, personnum- mer eller annat identifieringsnummer och postadress. Det ska också innehålla ett fotografi av besökaren samt uppgift om tidpunkt för besöket. Paragrafen motsvarar 5 och 6 §§ kasinolagen, se prop. 1998/99:80 s. 55. 8 § Licens att anordna spel på värdeautomater utanför kasinon i därför avsedd lokal får ges, om 1.spelet anordnas i samband med hotell- och restaurangverksam- het, om det för rörelsen finns serveringstillstånd enligt alkohollagen (2010:1622) eller i samband med landbaserad bingo, 2.högst fem värdeautomater placeras på varje spelplats, 3.värdeautomaterna kan kontrolleras genom elektroniska kommu- nikationsmedel, 4.varje värdeautomat förses med tillståndshavarens namn eller något annat kännetecken, 5.det kan antas att värdeautomaten inte kommer att användas för något annat ändamål än den enligt ansökan är avsedd för, och 6.det kan antas att god ordning kommer att råda inom den lokal eller på den plats där spelet ska bedrivas. Innan meddelar beslut om licens till spel på värde- automater enligt första stycket 1 ska berörd kommun ges tillfälle att yttra sig. Paragrafens första stycke motsvarar i huvudsak 27 § lotterilagen, se prop. 1993/94:182 s. 71 f. I 27 § lotterilagen anges också vad som gäller i fråga om insatser, vinster och vinståterbetalningsprocent. En- ligt 23 kap. 2 § 3 är det regeringen, eller den myndighet som reger- ingen bestämmer, som får meddela föreskrifter om detta. Det andra stycket motsvaras av 44 § andra meningen lotterilagen. Övervägandena finns i avsnitt 12.4. 9 § För värdeautomater som är placerade i bingohallar gäller att av- kastningen på dessa inte får vara högre än avkastningen på det bingo- spel som bedrivs i hallen. Vid beräkning av avkastningen på värdeautomatspelet som anges i första stycket är det den andel som tillfaller det spelföretag som anordnar det landbaserade bingospelet enligt gällande avtal med statliga spel- företaget som ska beaktas. Syftet med paragrafens första stycke är att spel på värdeautomater i bingohallar ska vara ett komplement till bingospel och inte tvärtom. Det andra stycket motsvarar i huvudsak vad som anges i 2 § andra stycket Lotteriinspektionens föreskrifter om tillståndsgivning för bingospel (LIFS 2004:1). Övervägandena finns i avsnitt 12.4. 10 § Det får ges licens enligt 8 § till högst 7 500 värdeautomater, varav högst 500 stycken får placeras hos spelföretag med licens till landbase- rad bingo. Paragrafen reglerar hur många värdeautomater som licensen får om- fatta och hur många av dessa som får placeras hos spelföretag med licens till landbaserad bingo. Hur många värdeautomater som ett tillstånd omfattar har tidigare framgått av villkor i anslutning till det av Lotteriinspektionen meddelade tillståndet. I och med ikraftträ- dandet av spellagen framgår detta av lag. Spel för allmännyttiga ändamål 1 § Licens att anordna och tillhandahålla spel enligt detta kapitel får lämnas till en juridisk person som är en ideell förening eller ett re- gistrerat trossamfund och som 1.enligt sina stadgar har till huvudsakligt syfte att främja allmän- nyttiga ändamål inom landet, 2.bedriver verksamhet som huvudsakligen tillgodoser sådant ända- 3.inte vägrar någon inträde som medlem, om det inte finns särskilda skäl för detta med hänsyn till arten eller omfattningen av föreningens verksamhet eller syfte eller av någon annan orsak, och 4.för sin verksamhet behöver intäkter från spel. Licens får lämnas också till en annan juridisk person än en sådan som anges i första stycket eller till en juridisk person som har till huvud- sakligt syfte att främja ett allmännyttigt ändamål utom landet, om det finns särskilda skäl för det. Paragrafen motsvarar i princip 15 § lotterilagen, se prop. 1993/94:182 s. 59 f. Kravet på att endast en svensk juridisk person kan komma i fråga för en licens enligt bestämmelsen har dock tagits bort. Övervägandena finns i avsnitt 12.6. 2 § En licens enligt 1 § får ges till spel till förmån för allmännyttiga ändamål men får inte avse följande spelformer I paragrafen regleras vilka spelformer som inte får omfattas av en licens enligt 1 §. Skälet till att i sju punkter räkna upp de spelformer som inte får omfattas av en sådan licens hänger samman med att det inte är möjligt att på ett ändamålsenligt sätt definiera lotteri. Bestämmelsen hindrar inte att ett spelföretag med en licens enligt 1 § söker licens för och anordnar exempelvis bingo online enligt de regler som följer för en sådan spelform, däribland skyldigheten att betala spelskatt. De skatterättsliga övervägandena finns i kapitel 26.7. 3 § Licens att anordna ett spel enligt 1 § får ges, om 1.vinstandelen anges på lottsedlarna, lottlistorna eller där spelet bedrivs, och 2.det kan antas att spelet kommer att ge sökanden skälig avkast- ning och att denna kommer att användas för det aktuella allmän- nyttiga ändamålet. Kravet enligt första stycket 2 på skälig avkastning gäller inte om det finns särskilda skäl för annat. Paragrafen som motsvarar 16 § första stycket 2–3 och tredje stycket lotterilagen reglerar förutsättningarna för en licens att anordna spel enligt 1 §, se prop. 1993/94:182 s. 61 f. Av 23 kap. 2 § 3 följer att regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, bl.a. har möjlighet att meddela föreskrifter beträffande vinster. 4 § Licens till landbaserad bingo får ges till en sådan sammanslutning som avses i 1 §, om 1.vinstplanen anslås i spellokalen, och 2.det kan antas att bingon kommer att ge sammanslutningen skälig avkastning, om det inte finns särskilda skäl för annat. Förekommer det spel på värdeautomater enligt 4 kap. 8 § i spel- lokalen ska vid bedömningen enligt första stycket 2 även den avkastning som sådant spel kan antas komma att ge sammanslutningen beaktas. Paragrafen motsvarar 22 § första stycket 3–4 och andra stycket lotteri- lagen. Av 23 kap. 2 § 3 följer att regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, bl.a. har möjlighet att meddela före- skrifter beträffande vinster. 5 § Vid prövning av frågor om licens enligt 4 § ska särskild hänsyn tas till sammanslutningens behov av inkomster från bingo för sin verk- samhet. Om utrymmet för bingo på marknaden är begränsat ska vid bedöm- ningen av behovet av inkomster från bingo hänsyn främst tas till om- fattningen av ungdomsverksamheten i sammanslutningar vars ändamål naturligen kan förenas med ungdomsverksamhet. Företräde ska dess- utom ges sammanslutning som bedriver verksamhet som främjar förstå- elsen för och underlättar anpassningen av funktionshindrade barn och ungdomar i samhället. Paragrafen motsvarar 24 § lotterilagen, se prop. 1993/94:182 s. 69. 6 § Efter särskilt beslut av får en eller flera licenstagare enligt 4 § anordna sammankoppling av spel på bingo som ska bedrivas i flera län. Paragrafen motsvaras i princip av 42 § första stycket lotterilagen. 7 § Försäljning av spel enligt detta kapitel får, med undantag av spel enligt 4 §, inte ske med hjälp av teknisk eller elektronisk utrustning som tillhandahålls av spelföretaget eller dess ombud och som hanteras av spelaren själv. I paragrafen uppställs ett förbud som hindrar att terminaler ställs ut som spelaren sedan själv hanterar vid försäljning av spel enligt kapit- let. Ett undantag gäller för landbaserad bingo enligt 4 §. Samma be- stämmelser gäller för licenser för vadhållning och onlinespel enligt 6 kap. 2 § och 7 kap. 3 §. Övervägandena finns i avsnitt 12.5. 8 § Vid prövningen av licens att tillhandahålla och anordna lokalt poolspel på hästar gäller inte förutsättningarna enligt 3 kap. 6–8 §§. En sådan licens meddelas för ett specifikt antal tävlingar . Enligt lotterilagen kunde regeringen med stöd av 45 § meddela till- stånd till lotteri i samband s.k. propaganda- och bygdetrav. I och med spellagen upphör regeringens roll som tillståndsgivare. Enligt före- varande paragraf kan meddela en licens att tillhanda- hålla och anordna lokalt poolspel (dvs. nuvarande propaganda- och bygdetrav). Vid en sådan licensprövning gäller inte de förutsätt- ningar som anges i 3 kap. 6–8 §§ – med andra ord ges lättnader i för- hållande till bl.a. de krav på ägare, ledning och styrelse som uppställs i de bestämmelserna. Grundläggande förutsättningar enligt 3 kap. 3 §, dvs. att spelföretaget kan antas bedriva verksamheten på ett sätt som är sunt och svarar för att spelet är lämpligt ur allmän synpunkt gäller dock. En licens meddelas för ett specifikt antal tävlingsdagar . Övervägandena finns i avsnitt 12.7. 9 § En sådan sammanslutning som avses i 1 § och som är verksam huvudsakligen inom en enda kommun får efter ansökan om registrering till en kommun anordna och tillhandahålla sådana spel som kan ges licens enligt 1 §, med undantag för lotteri i form av lokalt poolspel på hästar i 8 §, om 1.lotterierna bedrivs bara inom den eller de kommuner där sam- manslutningen är verksam, 2.lotterierna inte bedrivs från en fast försäljningsplats som tillhanda- hålls av ett serviceföretag, 3.vinstandelen anges på lottsedlarna, lottlistorna eller på den plats där lotteriet bedrivs, och 4.det för lotterierna finns en utsedd kontaktperson. Paragrafen motsvarar i huvudsak 17 § första stycket 1–2 och 6–7 lotterilagen. Den innebär att kommunerna, liksom tidigare, är regi- streringsmyndighet för s.k. registreringslotterier under de förutsätt- ningar som anges i bestämmelsen. Övervägandena finns i avsnitt 12.8. 10 § En registrering enligt 9 § ska avse . Registrering får ges för högst åt gången. Kommunen får förena en registrering med villkor. Denna möjlighet ska finnas både i samband med registrer- ingen och under registreringens glitighetstid. Av paragrafen framgår vad som gäller i fråga om registreringstid och villkor för registreringslotterier enligt 9 §. Övervägandena finns i avsnitt 12.8. 11 § Vid försäljning av förhandsdragna fysiska lotter enligt 9 § gäller inte vad som sägs i 7 § om utrustningen inte är försedd med en slump- talsgenerator eller ett elektroniskt minne. I paragrafen görs ett undantag från vad som sägs i 7 § om att för- säljning av spel inte får ske med hjälp av teknisk eller elektronisk utrustning som tillhandahålls av spelföretaget eller dess ombud och som hanteras av spelaren själv när det gäller förhandsdragna fysiska lotter enligt 9 §. Förutsättningen är att utrustningen inte är försedd med en slumptalsgenerator eller ett elektroniskt minne. Bestämmel- sen möjliggör försäljning av registreringslotter enligt 9 § med hjälp av vad som i lotterilagen benämndes som lottförsäljningsautomat. Begreppet lottförsäljningsautomat definierades i 4 § lotterilagen som en automat som inte är utrustad med en slumpvalsgenerator eller ett elektroniskt minne och som efter betalning förser deltagaren med en lottsedel som antingen är en vinstlott eller en nitlott. Övervägandena finns i avsnitt 12.8.5.