prot · H50951 · 2017-12-15 00:00:00 — I ett läge där den afghanska regeringen faktiskt tappar mark till talibanerna och IS är det internationella stödet viktigt. Vi vet också att det efterfrågas av den afghanska regeringen. Det är också viktigt att vi ser bidraget till RSM som en av flera delar i det breda svenska engagemanget för att bistå med att uppnå långsiktig stabilitet i landet. har ett långtgående utvecklingssamarbete med fokus på fredsbyggande, demokratiskt statsbyggande, ökad jämställdhet samt stärkt kapacitet och roll för civilsamhället när det gäller mänskliga rättigheter. Jag yrkar bifall till propositionen. Fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats Resolute Support Mission i 31 Försvarsminister (S): Jag avser att redogöra för regeringens proposition om svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats Resolute Support Mission i . har statssekreterare , kabinettssekreterare och informerat om, presenterat och diskuterat propositionen i det sammansatta utskottet. Det har alltså där funnits möjlighet att ta del av grundläggande information i ärendet. har säkerhetssituationen i kontinuerligt försämrats. Det svåra säkerhetsläget innebär ett fortsatt behov av militär närvaro och stöd i form av utbildning och rådgivning till de afghanska säkerhetsstyrkorna i linje med RSM:s icke-stridande mandat. Den afghanska regeringen har efterfrågat fortsatt stöd. Som svar på den afghanska regeringens förfrågan och utifrån de bedömningar som gjorts avseende förhållanden på marken föreslås därför att bidraget till RSM bibehålls . När jag deltog vid bekräftades denna bild. Övriga bidragande länder till RSM indikerade att de bibehåller eller ökar sina bidrag för att fylla upp den bemanningsram som insatschefen efterfrågat för att till fullo genomföra sitt uppdrag. Det är viktigt att vi alla bidrar till detta mål för att kunna nå en bättre säkerhetssituation. Icke desto mindre är det viktigt att vi fortsätter att arbeta för en civilledd insats . Tiden för detta är inte mogen ännu, och förhållandena på marken måste avgöra när vi kan börja övergå till denna fas. Även om utmaningarna för landet är många och svåra så måste den afghanska regeringen ta sitt ansvar för att föra landet i rätt riktning. Också grannländer måste spela en aktiv och konstruktiv roll i processen. är och det internationella samfundets stöd en förutsättning för att ska göra framsteg på vägen mot fred och demokrati. Vi måste arbeta brett och långsiktigt i , och det gör vi – med politiska insatser, insatser på biståndsområdet och med militära bidrag. stöd till stats- och fredsbyggande i är långsiktigt och allomfattande. är den största mottagaren av svenskt utvecklingsbistånd. har som enda land gjort ett långsiktigt åtagande till 2024 med en indikativ volym om 8–8,. I den proposition som läggs fram föreslår regeringen att medger fortsatta deltagande i RSM med en väpnad styrka om högst 50 personer på plats i . Styrkan ska även kunna förstärkas tillfälligt med högst 150 personer för det fall bidraget behöver evakueras. För bara någon vecka sedan träffade jag de soldater och officerare som kom hem från sin insats i . De vittnade om värdet av den insats de hade gjort. Förutom att vara en liten del i det övergripande målet om en självständig och välfungerande afghansk säkerhetsstyrka har detta också gett viktiga erfarenheter och kompetenser till Försvarsmakten, inte minst vad gäller interoperabiliteten med Nato. Dessa erfarenheter kommer att användas av Försvarsmakten för att bygga den nationella försvarsförmågan. 32 (M) replik: Fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats Resolute Support Mission i Försvarsministern var inte här när jag tog replik på . Vi i Alliansen har en reservation där vi tycker att man bör titta på att sätta upp nationella mål och hur man ska följa upp det hela. Detta fick vi igenom när det gäller Malipropositionen. I det betänkande om som vi ska debattera efter detta skriver hela utskottet att det är utskottets uppfattning att samma principer bör gälla även för andra svenska insatser, inklusive utbildningsinsatsen i . Jag vill därför fråga försvarsministern: Vad skiljer Afghanistaninsatsen från och , eftersom vi inte kan sätta upp samma målformulering? Som jag sa till tidigare tycker jag att detta är ytterligt märkligt, eftersom vi går in på vårt i . Det är , och som försvarsministern sa kommer vi antagligen att vara där ett bra tag till. Därför vill jag höra om försvarsministern kanske har ett bättre svar än på varför vi inte kan ha samma målformulering för alla våra utlandsinsatser. 33 Försvarsminister (S) replik: Jag närvarade inte här från början av debatten på grund av att jag talade inför 1 200 personer på högkvarterets konferens på en teater här i . Jag tyckte att det var viktigt att få tala inför hela denna personalgrupp. Det är ett viktigt förband i svensk försvarsmakt. Målet för insatsen, som jag vet har diskuterats mellan partierna, redovisas på s. 8 i propositionen:  ”Det övergripande målet med styrkebidrag till utbildnings- och rådgivningsinsatsen RSM är att bidra till att konsolidera de afghanska säkerhetsstyrkornas förmåga att självständigt hantera säkerheten i landet.  målsättning är att aktivt verka för att resolution genomförs som en del i .  ska även säkerställa att all personal som ingår i det svenska bidraget är utbildade och har kunskap i praktisk tillämpning av resolution .  målsättning med deltagande i den globala koalitionens militära utbildningsinsats är att det ska bidra till att bygga förmågan hos våra nationella krigsförband och staber. Det övergripande målet med styrkebidrag till utbildnings- och rådgivningsinsatsen RSM är att bidra till att konsolidera de afghanska säkerhetsstyrkornas förmåga att självständigt hantera säkerheten i landet.” Detta tycker jag är tydliga och bra målsättningar. Jag tycker inte att detta lämnar något i övrigt att önska. Jag tycker att detta är en tydlig och konkret inriktning. Jag tycker att det är bra att detta redovisas i propositionen, och jag vet att det har redovisats ordentligt i utskott och i olika sammanhang och att det har diskuterats. Fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats Resolute Support Mission i Detta ligger nu på bord, och min förhoppning är att ställer sig bakom det. Jag skulle bli förvånad annars. 34 (M) replik: Det var ingen kritik mot försvarsministern utan bara en upplysning – att jag hade frågat om det hela innan. Jag tycker att det är väldigt bra att försvarsministern talar inför våra soldater, officerare och sjömän. Men jag fick inte riktigt svar ändå. Vi vill att de internationella insatserna ska utvärderas och analyseras löpande. Detta har vi fått igenom för både Malipropositionen och Irakpropositionen, som kommer sedan. Frågan är fortfarande öppen: Vad skiljer Afghanistaninsatsen från och ? 35 Försvarsminister (S) replik: Jag tror att det är allmänt känt att det har gjorts en omfattande genomlysning av Afghanistaninsatsen. har lett detta arbete. Det presenterades brett och diskuterades här i . En genomlysning har gjorts där man på ett ordentligt och grundligt sätt har analyserat hela verksamheten. Det har genomförts utvärderingar, och det tycker jag inte att man ska glömma bort. Jag tycker att de målsättningar som står i dokumentet är tydliga. 36 (SD): har deltagit i militära insatser i , först genom den internationella säkerhetsstyrkan ISAF och i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats RSM. Vi har alltså under deltagit i de militära insatserna i . Vi kan känna stolthet över våra svenska soldater, som på ett föredömligt sätt engagerar sig för framtid. Man har gjort ett utmärkt arbete utifrån givna förutsättningar, och man har också betalt det högsta pris man kan genom att ta egna förluster. Men utöver priset av egna förluster har det också varit en kostsam historia för . Insatsen i har mellan tummen och pekfingret kostat under dessa år. har många års politisk misskötsel av vår egen försvarsmakt, där man prioriterade bort vårt eget territorialförsvar till förmån för internationella insatser i fjärran land, gjort att vi behöver alla medel till att bygga upp ett eget territorialförsvar, kapabelt att möta hot här i vårt närområde. När det gäller , herr talman, anser vi att även om den svenska armén har utfört en föredömlig insats måste en bortre gräns sättas för det svenska engagemanget där. har vi haft militär insats till en hög kostnad. Vi menar att gränsen är passerad . Innan uppgörelsen kom till mellan tidigare alliansregering och Socialdemokraterna om den svenska insatsen inom ramen för ISAF verkade det som om Socialdemokraterna hade liknande tankar. I sin följdmotion till alliansregeringens proposition skrev man: ”Vi vill dock poängtera att ambitionen med de svenska insatserna och ISAF:s verksamhet i bör vara att afghanska myndigheter så snabbt som möjligt kan ansvara för befolkningens säkerhet utan internationell militär närvaro. När det bedöms att detta är uppfyllt kan de internationella styrkorna dras tillbaka.” Fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats Resolute Support Mission i Jag vill därför fråga Socialdemokraterna och regeringen: Finns det någon bortre gräns för när den svenska insatsen avslutas? Eller ska vi fortsätta att år bara förlänga denna insats? Tycker man att kostnaderna för insatsen är försvarbar med tanke på utvecklingen i landet? Man kan tycka att efter dessa inom ramen för RSM borde de utbildningsinsatser som har bidragit med gjort att afghanerna själva i stället kan ansvara för utbildningen av egna säkerhetsstyrkor. Annars verkar det vara en meningslös insats – om vi ska utbilda och utbilda men att de själva inte tar över utbildningskapaciteten. Avslutningsvis, herr talman, vill jag yrka bifall till reservation 1. 37 (S) replik: Tack för din fråga, ! Du frågade om det finns någon bortre punkt för vårt engagemang i . Jag utgår från att detta gäller vårt engagemang i dess helhet: både det humanitära och det militära. Vi ser vårt engagemang som en helhet – politiskt, humanitärt och militärt. Vi har gett oss in i ett engagemang i där vi har lovat att vara en långsiktig partner. I ett sådant skede, när vi ger oss in på det sättet, kan karaktären hos vårt engagemang skifta . Vi har haft mandat från riksdag att under vissa perioder ha 500 soldater på plats, med möjlighet till upp till 900. Vi har haft ett humanitärt engagemang som har varit betydligt mindre, men är detta vårt absolut största biståndsland. Vi har också haft en politisk utveckling i relationen mellan våra länder. Vi har öppnat ambassader, och vi har kontinuerligt politiskt utbyte, vilket vi har haft under olika regeringar . Svaret på din fråga är därför: Nej, det finns ingen definierad slutpunkt för vårt engagemang i . Vi har lovat att vara en långsiktig partner. kommer vi att fatta beslut om att förlänga det mandat vi diskuterar med . På den humanitära sidan har vi en betydligt mer långsiktig plan, , men politiskt har vi förbundit oss att vara en partner långt in . Vi ska bistå under resan från svåra omständigheter till en betydligt säkrare nivå. 38 (SD) replik: När det gäller de humanitära insatserna tror jag inte att vi är oeniga. är också för att har ordentliga humanitära resurser och för att ger ett ordentligt bistånd till . Men man måste kunna skilja detta åt. Man kan inte bara se helheten, som gör, på det sätt att man inte accepterar eller inser att man på den ena sidan, med det militära, inte når fram så långt som man kanske skulle vilja. har sagt att det saknas tydliga målsättningar och så vidare. Vi har en utredning som säger att den svenska insatsen inte har bidragit till att förändra säkerhetsläget i positiv bemärkelse. Då måste man inse att den militära insatsen kanske inte har varit så bra som man hade önskat. Fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats Resolute Support Mission i När man nu går över till en utbildningsinsats föranleder det en fråga från mig. Man utbildar , och säger att det inte finns någon bortre tidsgräns. Då skulle vi lika bra kunna förlänga insatsen i 10 eller nu på studs. Regeringen tar ju för givet att bara kommer att köra igenom förslaget. Då måste man ställa sig frågan: Ska inte utbildningsinsatsen leda till att våra svenska militärer utbildar afghanska säkerhetsstyrkor som i sin tur kan upprätthålla sitt eget utbildningssystem för att i sin tur utbilda sina säkerhetsstyrkor? Eller ska vi vara där och fortsätta att utbilda och utbilda? Efter alla dessa år och alla dessa pengar har plöjt ned när det gäller den militära insatsen – om vi skiljer den från den humanitära – har det inte bidragit i någon större positiv bemärkelse. Det har slagits fast. Med tanke på att vi har begränsade ekonomiska resurser och måste göra prioriteringar måste vi kanske inse att när det gäller de här pengarna och de här insatserna bör vi prioritera på ett annat sätt. Då föreslår att vi i stället prioriterar upprättande av det svenska territorialförsvaret. 39 (S) replik: säger att man måste kunna hålla isär de politiska, de humanitära och de militära insatserna. Jag delar inte denna uppfattning. Tvärtom skulle jag vilja säga att det finns mycket goda skäl att hålla ihop dem. Det gäller att se detta som en helhet där politiska reformer i landet mot korruption, för mänskliga rättigheter, för jämställdhet och annat ska gå hand i hand med humanitära insatser där vi försöker stödja en uppbyggnad av olika delar av det civila samhället genom sjukvård, skola och utbildning generellt. Detta förutsätter att det finns säkerhet. Om det inte finns säkerhet finns inga förutsättningar för de andra sakerna. Man måste inte alls hålla isär detta, utan man måste hålla ihop det. Det är vår bestämda uppfattning, och jag tror att det finns ett starkt stöd för detta breda förhållningssätt. Det finns som sagt inte någon slutpunkt. Jag tror att det gäller i alla våra internationella engagemang att vi måste vara ödmjuka inför komplexiteten på många av de platser där vi är engagerade via våra svenska trupper och där vi är engagerade på andra sätt militärt. Det gäller också där vi är involverade politiskt i medling eller i konfliktförebyggande åtgärder. Man måste vara ödmjuk. Det kan nästan tillskrivas sverigedemokratisk naivitet eller okunskap att man inte har förståelse för hur komplexa och sammanflätade omständigheterna är på många av de här platserna. Men det kanske kommer. 40 (SD) replik: Om en insats visar sig vara ineffektiv eller i alla fall inte ge det resultat som man vill måste man kunna tänka om. Man kan inte fortsätta att skicka trupp utomlands och fortsätta att finansiera det när det visar sig att det inte bidrar. Fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats Resolute Support Mission i Vi tycker att har gjort en insats i . De som har varit där har med de givna förutsättningarna gjort en bra insats. Men på det stora hela har det inte gett något resultat, vilket utredningen har fastställt. Då måste man kunna inse att det kanske är läge att prioritera andra saker och låta andra aktörer ta över. säger att det är naivt. Men det är naivt att tro att ska lösa problem. Det är samma naiva inställning som har kännetecknat hållning – ja, sedan tid när man klev upp på höga hästar, åkte ut i världen och skulle berätta för andra länder hur de skulle bete sig och uppträda och hur de skulle sköta sina inre angelägenheter. Det är samma naiva inställning att tro att ska lösa hela världens problem. Det hade varit fantastiskt om det hade varit så. Det hade varit fantastiskt om kunde lösa hela världens alla problem så att vi kunde få en fantastisk värld där alla människor lever bra. Men så är det inte, och vi har en liten, begränsad resurs där vi måste prioritera. Vi sverigedemokrater tycker att det är felprioriterat att fortsätta med den militära insatsen i trots bristen på resultat. I stället borde fokusera på att rusta vårt eget försvar här hemma – och givetvis fortsätta med de humanitära insatser vi gör i . Men låt andra ta över sin säkerhet, och framför allt: Låt afghanerna själva ta över sin egen säkerhet genom de utbildningsinsatser de har fått från svensk sida! 41 (S): Det engagemang som har i är långsiktigt. Det började dessutom långt innan de krig inleddes som under har präglat . Det är ett engagemang som ytterst handlar om att stödja den afghanska befolkningen och utvecklingen av som land. Landet har alltså präglats av krig och konflikter. Det har gjort att det internationella samfundet har bidragit med olika militära insatser . har funnits där länge, mycket länge, med humanitärt stöd men också ganska länge med militärt stöd. Vi gör båda delar, och det är viktigt att vi gör båda delar. har vi ökat det humanitära stödet ytterligare och minskat det militära stödet. Men det är ett långsiktigt militärt engagemang vi har. Det innebär inte att vi kan fatta beslut och säga att insatsen nu gäller i 5, 10 eller . Det långsiktiga är ambitionen, och sedan måste situationen allteftersom avgöra hur vår militära insats formas. Därför är det viktigt att vi här i med regelbundenhet har möjlighet att få förslag från regeringen, värdera dem och debattera dem och fastställa nästa period med det mandat som styr den svenska militära insatsen i . Det är ett mandat som folkrättsligt bygger på en inbjudan från den afghanska regeringen, och det är något som välkomnas av . Det som görs och fortsatt ska göras är att ge råd till de afghanska säkerhetsstyrkorna. Syftet är att de ska kunna utvecklas så att de i ännu högre grad än själva kan ta ansvar för säkerheten i . De står inför stora utmaningar. De har ställts inför en situation där den internationella insatsen totalt sett har minskat kraftigt. Det har tyvärr lett till ökat våld och ökade konflikter i landet. ser vi hur den totala internationella insatsen återigen ökar något, även om det inte alls är till de storlekar som vi har sett tidigare. insats är oförändrad antalsmässigt. Men den är ändå viktig och fyller en funktion. Fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats Resolute Support Mission i I det arbete som vi gör är en av de viktigaste sakerna att vi också i detta arbete lyfter fram kvinnors roll. Det handlar i den proposition som har kommit från regeringen och i andra propositioner om att fokusera på genomförandet av FN:s säkerhetsråds resolution om kvinnors roll i freds- och säkerhetsarbetet. Detta gör att vi utbildar vår egen svenska personal i 1325, och det har också lett till att Nato numera i sina utbildningar tar med 1325-arbetet. Långsiktigt har definitivt haft en påverkan på hur kvinnors roll i konflikten uppmärksammas. Avslutningsvis vill jag yrka bifall till det sammansatta utrikes- och försvarsutskottets förslag i betänkandet. 42 (L) replik: Skälet till att jag begärde replik i detta sena skede i debatten är att jag i betänkandet på s. 9 har uppmärksammat en formulering som är av viss betydelse. Den finns under , där utskottet anför följande: Utskottet kan således konstatera att regeringens formulering om nationella mål för insatserna har förbättrats men att det finns utrymme för fortsatt utvecklingsarbete i syfte att också göra målen uppföljningsbara. När man läser den här formuleringen i betänkandet under Utskottets ställningstagande framstår det möjligen som lite konstigt att en motion som undertecknad har lämnat in i precis det här syftet inte blir bifallen. Icke förty efterlyser utskottet just uppföljningsbara mål. Med all respekt för försvarsministerns uppräkning av målen som anges i propositionen och som ju handlar om att förbättra förmågan hos de afghanska säkerhetsstyrkorna, implementera resolution etcetera håller jag med om att det är målsättningar, men det är inga uppföljningsbara målsättningar, vilket är vad utskottet är ute efter. 43 (S) replik: Jag uppmärksammade samma formuleringar i betänkandetexten och slogs också av tanken att motionen kanske borde ha varit bifallen även i detta betänkande. I nästa debatt som vi kommer till snart och som handlar om insatsen i har vi en bred enighet över blockgränserna om att bifalla ett likartat yrkande. Vi har inte andra ambitioner om hur målen för den här insatsen ska utvärderas eller kunna utvärderas än vad vi har när det gäller Irakinsatsen. Tyvärr har vi alltså inte varit helt konsekventa, kan man konstatera, i hur vi har hanterat motionerna. Dock tycker jag att vi är konsekventa i hur vi ser på vikten av utvärdering och vikten av att fortsätta utveckla målformuleringarna. Det har gjorts väsentliga framsteg i hur målformuleringarna är gjorda, och det är precis som utskottet påtalar i båda de här betänkandena att det fortfarande finns möjligheter att utveckla de här målformuleringarna. Sedan finns det också andra beslut – det är viktigt att komma ihåg det – som har tagits här i som handlar övergripande om hur vi ska ha mål för och utvärdering av alla våra internationella insatser. Det är en viktig grund för att kunna utvärdera Afghanistaninsatsen, Irakinsatsen och andra insatser. Fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats Resolute Support Mission i I sak tror jag att vi är ganska brett överens. En möjligen mer korrekt hantering hade varit att bifalla motionen – jag medger det. 44 (L) replik: Jag vill tacka för hans uppriktighet när det gäller det här ställningstagandet. När ordföranden för det sammansatta utskottet säger att det kanske hade varit mer konsekvent att bifalla motionen från undertecknad kan jag bara konstatera att jag känner mig nöjd och tacksam över det beskedet. 45 (S) replik: Jag tackar för det erkännandet från . Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades under § 14.) § 12 Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i Sammansatta utrikes- och försvarsutskottets betänkande 2017/18:UFöU2 Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i (prop. 2017/18:31) 46 (SD): Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildnings-insatsen i stöd till i kampen mot terrorsekten har varit mycket uppskattat. De utbildningsinsatser som vårt land har bidragit med har inneburit dels en ökad möjlighet för humanitärt stöd till civila i landet, dels en ökad möjlighet till självförsvar där terrorister har slagit till. är i grunden positiva till den här sortens arbete och menar att de svenskar som har tjänstgjort i landet förtjänar ett stort tack för sin insats. Insatsen har av flera skäl främst riktats till området kring huvudstad och den kurdiska regionen snarare än till övriga . har märkt ut sig med en förhållandevis god demokratisk och ekonomisk utveckling samt som en av de främsta och mest effektiva krafterna mot IS. Kurderna har också uppskattat det svenska bidraget. När jag besökte var detta ett tydligt budskap: Våra soldater har gjort och gör skillnad. förklarade att kriget mot IS är över sedan styrkor tagit kontroll över gränsområdet mot . IS är helt besegrat i , deklarerade man. Men riktigt så enkelt är det ju inte. Det förstår nog alla. IS finns fortfarande kvar i , även om premiärministern formellt förklarat kriget avslutat. Det vi har sett är hur IS har tryckts tillbaka. Men vi har också sett hur IS-celler fortsatt slår till i flera områden. Därför menar vi att det fortsatt finns skäl till att bidra med utbildning till peshmergastyrkorna i . Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildnings-insatsen i Men, och det är ett stort ”men”, med tanke på vad som skett under bara är det kanske dags att börja fundera på vad som händer . har vi sett starten av vad som närmast kan beskrivas som ett nytt inbördeskrig i . Den irakiska regeringen har, trots diplomatiska medlingsförsök från , valt att inta tidigare KRG-kontrollerade områden. I dessa anfall, som i stor utsträckning har bestått av Iranstödda shiamiliser, har man använt sig av amerikanska stridsvagnar och materiel ämnad att bekämpa IS.