prop · H403125 · 2017-02-28 00:00:00 — Regeringens proposition 2016/17:125 Regeringen överlämnar denna proposition till . antog EU en omarbetad insolvensförordning, som ska ersätta den tidigare EU-förordningen . insolvensförordning syftar till att förbättra möjligheterna till en andra chans för skuldsatta företag och privatpersoner och till att fler typer av insolvensförfaranden ska omfattas av EU-reglerna. En följd av detta är att svenska beslut om skuldsanering kommer att gälla även i andra länder inom EU. Vidare avser förordningen bl.a. att tydliggöra vilket lands domstolar som är behöriga och att effektivisera samordningen av insolvensförfaranden som pågår i flera länder. insolvensförordning blir direkt tillämplig i . För att tillämpningen ska fungera på ett ändamålsenligt sätt föreslår regeringen en ny lag med kompletterande bestämmelser till förordningen. Den nya lagen föreslås träda i kraft . 2016/17:125 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag med kompletterande bestämmelser Förslag till lag om ändring i lagen (1980:1102) om handelsbolag och enkla bolag Förslag till lag om ändring i lagen (1981:6) om konkurs som omfattar egendom i annat nordiskt land Förslag till lag om ändring i lagen (1981:7) om verkan av konkurs som inträffat i annat nordiskt land Förslag till lag om ändring i lagen (1981:533) om Förslag till lag om ändring i lagen (1987:667) om Förslag till lag om ändring i konkurslagen Förslag till lag om ändring i stiftelselagen Förslag till lag om ändring i lagen (1996:764) om Förslag till lag om ändring i lagen (1998:1593) om Förslag till lag om ändring i lagen (2000:592) om Förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen 3 Ärendet ............................................................och dess beredning 4 Nuvarande ......regler om gränsöverskridande insolvensförfaranden Behörighetsregler och olika förfaranden Information till utländska borgenärer Insolvensförfaranden för medlemmar i en koncern Kompletterande .......bestämmelser till insolvensförordning Svensk domstols och annan svensk myndighets Kungörande och registrering av utländska Information till utländska borgenärer .............................. Insolvensförfaranden för medlemmar i en koncern......... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. 9.1Förslaget till lag med kompletterande bestämmelser Sammanfattning av betänkandet EU:s reviderade insolvensförordning m.m. (SOU 2016:17) .................... Betänkandets lagförslag i aktuell del............................. Förteckning över remissinstanserna .............................. Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... 2016/17:125 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag med kompletterande bestämmelser till insolvensförordning, 2.lag om ändring i lagen (1980:1102) om handelsbolag och enkla bolag, 3.lag om ändring i lagen (1981:6) om konkurs som omfattar egendom iannat nordiskt land, 4.lag om ändring i lagen (1981:7) om verkan av konkurs som inträffat iannat nordiskt land, 5.lag om ändring i lagen (1981:533) om fiskevårdsområden, 6.lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar, 7.lag om ändring i konkurslagen (1987:672), 8.lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220), 9.lag om ändring i lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion, 10.lag om ändring i lagen (1998:1593) om trossamfund, 11.lag om ändring i lagen (2000:592) om viltvårdsområden, 12.lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag med kompletterande bestämmelser till insolvensförordning Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller kompletterande bestämmelser till och rådets förordning (EU) 2015/848 av om insolvensförfaranden (insolvensförordning). 2 § Insolvensförfaranden i är enligt insolvensförordning konkurs, företagsrekonstruktion, skuldsanering och F-skuldsane- ring. Ansökan om att inleda ett insolvensförfarande 3 § En ansökan om konkurs eller företagsrekonstruktion ska anses avse ett förfarande enligt artikel 3.1 insolvensförordning (huvudinsolvensförfarande), om det inte anges att den avser ett förfarande enligt artikel 3.2 i förordningen (territoriellt insolvensförfarande). En ansökan om skuldsanering eller F-skuldsanering ska anses avse ett huvudinsolvensförfarande. 4 § Sökanden ska i en ansökan om konkurs eller företagsrekonstruktion ange och styrka de omständigheter som ligger till grund för svensk domstols behörighet och för det förfarande enligt insolvensförordning som ansökan avser. En ansökan ska avvisas, om de omständigheter som anges i första stycket inte framgår av ansökan och sökanden inte följer ett föreläggande att avhjälpa bristen. Kungörande och registrering av utländska insolvensförfaranden 5 § Vid ett offentliggörande enligt artikel 28 insolvensförordning ska beslutet anmälas till för kungörande i Post- och . 2016/17:125 6 § Ett beslut om att inleda ett insolvensförfarande som har meddelats i en annan medlemsstat ska registreras i enlighet med vad som gäller i fråga om anteckning av beslut om konkurs i offentliga register, om beslutet avser en gäldenär med ett driftställe som har registrerats i filialregistret eller en gäldenär som har fast egendom i . Även i andra fall än som avses i första stycket får ett beslut om att inleda ett insolvensförfarande som har meddelats i en annan medlemsstat registreras i enlighet med vad som gäller i fråga om anteckning av beslut om konkurs i offentliga register. Beslut som avses i första och andra styckena ska anmälas till , som ska underrätta den som för respektive register. 7 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vad som ska framgå av en anmälan enligt 5 och ska ta ut avgifter i ärenden enligt 5 och 6 §§. får meddela föreskrifter om avgifternas storlek. Underrättelse till borgenärer i andra medlemsstater 8 § Underrättelseskyldigheten enligt artikel 54 insolvensförordning ska fullgöras av –konkursförvaltaren, i ett ärende om konkurs, –rekonstruktören, i ett ärende om företagsrekonstruktion, eller –, i ett ärende om skuldsanering eller F-skuldsanering. Åtagande för att undvika ett sekundärt insolvensförfarande 9 § Ett åtagande enligt artikel 36 insolvensförordning ska anses vara godkänt av borgenärerna, om tre femtedelar av de röstande har godkänt åtagandet och deras fordringar uppgår till tre femtedelar av de röstberättigande fordringarnas sammanlagda belopp. Samordningsförfarande för en koncern 10 § Vid domstolens handläggning av en begäran om att inleda ett samordningsförfarande för en koncern enligt artikel 61 insolvensförordning och frågor som har anknytning till att ett samordningsförfarande har inletts ska lagen (1996:242) om domstolsärenden tillämpas, om inte något annat följer av insolvensförordning. Domstolens beslut i frågor som avses i första stycket får överklagas för sig. 11 § Om en förvaltare är missnöjd med en samordnares beslut enligt artikel 69 insolvensförordning, får förvaltaren begära domstolens prövning av beslutet. Begäran ska göras till den tingsrätt som samordningsförfarandet har inletts vid från det att förvaltaren fick del av beslutet. Reservforum för en talan som har nära samband med 12 § Om det finns svensk domsrätt enligt artikel 6 insolvensförordning och någon annan behörig domstol saknas, är behörig domstol 1.den tingsrätt som insolvensförfarandet har inletts vid, eller 2.om insolvensförfarandet inte inleds vid domstol, den tingsrätt som ett beslut om att inleda insolvensförfarandet kan överklagas till. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Genom lagen upphävs lagen (2005:1046) med kompletterande bestämmelser till insolvensförordningen. 3.Den upphävda lagen gäller dock fortfarande för insolvensförfaranden som har inletts före ikraftträdandet och som omfattas av rådets förordning (EG) nr 1346/2000 av om insolvensförfaranden. 2016/17:125 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1980:1102) om handelsbolag och enkla bolag Härigenom föreskrivs att 2 kap. 44 § lagen (1980:1102) om handelsbolag och enkla bolag ska ha följande lydelse. Bolaget är upplöst när skifte har ägt rum eller, om en likvidator har haft hand om likvidationen, när slutredovisningen har delgivits var och en av bolagsmännen. Om bolaget är försatt i konkurs och denna avslutas utan överskott, är bolaget upplöst när konkursen avslutas. Finns det överskott, skall bolaget träda i likvidation. Bolaget är upplöst när skifte har ägt rum eller, om en likvidator har haft hand om likvidationen, när slutredovisningen har delgetts var och en av bolagsmännen. Om bolaget är försatt i konkurs och denna avslutas utan överskott, är bolaget upplöst när konkursen avslutas. Finns det överskott, ska bolaget träda i likvidation. I artikel 48.2 i och rådets förordning (EU) 2015/848 av om insolvensförfaranden finns en särskild bestämmelse om när en juridisk person eller ett företag ska anses upplöst. Denna lag träder i kraft . 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1981:6) om konkurs som omfattar egendom i annat nordiskt land Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1981:6) om konkurs som omfattar egendom i annat nordiskt land ska ha följande lydelse. Om någon som försätts i konkurs här i riket har egendom även i , , eller , ska konkursen omfatta denna egendom. I fråga om sådan egendom ska, om inte annat följer av denna lag, svensk lag tillämpas i följande hänseenden: den verkan konkursen medför beträffande gäldenärens rätt att råda över sin egendom, vad som ingår i konkursboet och återvinning till konkursboet, gäldenärens rättigheter och skyldigheter under konkurs, konkursboets förvaltning, borgenärers betalnings- och förmånsrätt, utdelning, ackord samt avslutande av konkurs. I konkursboet ska dock inte ingå egendom som enligt lagen i det land där den finns över huvud inte får tas i anspråk av ägarens borgenärer. Särskilda bestämmelser finns i rådets förordning (EG) nr 1346/2000 av om insolvensförfaranden och lagen (2005:1047) om internationella förhållanden rörande finansiella företags insolvens. Särskilda bestämmelser finns i och rådets förordning (EU) 2015/848 av om insolvensförfaranden och lagen (2005:1047) om internationella förhållanden rörande finansiella företags insolvens. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2015:1019. 2016/17:125 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1981:7) om verkan av konkurs som inträffat i annat Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1981:7) om verkan av konkurs som inträffat i annat nordiskt land ska ha följande lydelse. Om någon försätts i konkurs i , , eller , ska konkursen omfatta även gäldenärens egendom här i riket. Utan hinder av beslut om konkurs i annat nordiskt land fortgår dock konkurs som beslutats här i riket. Om någon försätts i konkurs i , , eller , ska konkursen omfatta även gäldenärens egendom här i riket. Trots beslut om konkurs i ett annat nordiskt land fortgår dock konkurs som beslutats här i riket. I fråga om sådan egendom ska, om inte annat följer av denna lag, lagen i det andra landet (konkurslandet) tillämpas i följande hänseenden: den verkan konkursen medför beträffande gäldenärens rätt att råda över sin egendom, vad som ingår i konkursboet och återvinning till konkursboet, gäldenärens rättigheter och skyldigheter under konkurs, konkursboets förvaltning, borgenärers betalnings- och förmånsrätt, utdelning, ackord samt avslutande av konkurs. I konkursboet ska dock inte ingå egendom här i riket som enligt svensk lag över huvud inte får tas i anspråk av ägarens borgenärer. Med konkurs jämställs i denna lag sådan offentlig likvidation av bank som enligt lagen i det nordiska land där banken har sitt säte utesluter konkursförfarande. Särskilda bestämmelser finns i rådets förordning (EG) nr 1346/2000 av om insolvensförfaranden och lagen (2005:1047) om internationella förhållanden rörande finansiella företags insolvens. Särskilda bestämmelser finns i och rådets förordning (EU) 2015/848 av om insolvensförfaranden och lagen (2005:1047) om internationella förhållanden rörande finansiella företags insolvens. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2015:1020. Förslag till lag om ändring i lagen (1981:533) Härigenom föreskrivs att 30 § lagen (1981:533) om fiskevårds- områden1 ska ha följande lydelse. Vid upplösning av en fiskevårdsområdesförening gäller bestämmelsen i 62 § lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter. Är en fiskevårdsområdesförening försatt i konkurs och avslutas denna utan överskott, är föreningen utan hinder av första stycket upplöst när konkursen avslutas. Om en fiskevårdsområdesförening är försatt i konkurs och denna avslutas utan överskott, är föreningen stycket upplöst när konkursen avslutas. I artikel 48.2 i och rådets förordning (EU) 2015/848 av om insolvensförfaranden finns en särskild bestämmelse om när en juridisk person eller ett företag ska anses upplöst. Denna lag träder i kraft . 1 Lagen omtryckt 2010:1874. 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar Härigenom föreskrivs att 11 kap. 19 § lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar ska ha följande lydelse. Om en förening är försatt i konkurs och denna avslutas utan överskott, är föreningen upplöst när konkursen avslutas. Finns det efter konkursens avslutande tillgångar som inte omfattas av konkursen, skall rätten på ansökan av den som berörs besluta om likvidation. Ett sådant beslut gäller . Kallelse till den första föreningsstämman efter beslutet skall ske enligt 16 §. Om en förening är försatt i konkurs och denna avslutas utan överskott, är föreningen upplöst när konkursen avslutas. Finns det efter konkursens avslutande tillgångar som inte omfattas av konkursen, ska rätten på ansökan av den som berörs besluta om likvidation. Ett sådant beslut gäller . Kallelse till den första föreningsstämman efter beslutet ska ske enligt 16 §. Om en konkurs avslutas med Om en konkurs avslutas med överskott eller läggs ned efter fri- överskott eller läggs ned efter fri- villig uppgörelse eller om egen- villig uppgörelse eller om egendo- domen i konkursboet återställs till men i konkursboet återställs till före- föreningen till följd av att ackord har ningen till följd av att ackord har fastställts, skall rätten i samband fastställts, ska rätten i samband med med att konkursen avslutas besluta att konkursen avslutas besluta att att föreningen skall gå i likvidation. föreningen ska gå i likvidation. Ett sådant beslut gäller . sådant beslut gäller . i likvidation när den försattes i konkurs, skall likvidationen fortsätta enligt 16 §, om konkursen avslutas på det sätt som anges i andra stycket. i likvidation när den försattes i konkurs, ska likvidationen fortsätta enligt 16 §, om konkursen avslutas på det sätt som anges i andra stycket. I artikel 48.2 i och rådets förordning (EU) 2015/848 av om insolvensförfaranden finns en särskild bestämmelse om när en juridisk person eller ett företag ska anses upplöst. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2003:865. 2.7Förslag till lag om ändring i konkurslagen (1987:672) Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 § konkurslagen (1987:672) ska ha följande lydelse. Ansökan om konkurs görs skriftligen hos den tingsrätt där gäldenären bör svara i tvistemål som angår betalningsskyldighet i allmänhet. Ansökningshandlingen skall vara egenhändigt undertecknad av sökanden eller sökandens ombud. Sökanden skall ange och styrka de omständigheter som gör rätten behörig, om de inte är kända. En ansökan skall avvisas, om det inte av den framgår vilken tingsrätt som är behörig och sökanden inte följer ett föreläggande att avhjälpa bristen. I 2 § lagen (2005:1046) med kompletterande bestämmelser till insolvensförordningen finns ytterligare bestämmelser om ansökans innehåll. En ansökan om konkurs görs skriftligen hos den tingsrätt där gäldenären bör svara i tvistemål som angår betalningsskyldighet i allmänhet. Ansökan ska vara egenhändigt undertecknad av sökanden eller sökandens ombud. Sökanden ska ange och styrka de omständigheter som gör rätten behörig, om de inte är kända. En ansökan ska avvisas, om det inte av den framgår vilken tingsrätt som är behörig och sökanden inte följer ett föreläggande att avhjälpa bristen. I 3 och 4 §§ lagen (2017:000) med kompletterande bestämmelser till insolvensförordning finns ytterligare bestämmelser om ansökans innehåll. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2005:1052. 2.8Förslag till lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220) Härigenom föreskrivs att 7 kap. 18 § stiftelselagen (1994:1220) ska ha följande lydelse. I fall som avses i 6 kap. 5 § är stiftelsen upplöst när tillgångarna förbrukats. När en stiftelses konkurs har avslutats utan överskott är stiftelsen upplöst. I artikel 48.2 i och rådets förordning (EU) 2015/848 av om insolvensförfaranden finns en särskild bestämmelse om när en juridisk person eller ett företag ska anses upplöst. Denna lag träder i kraft . 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 § lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion ska ha följande lydelse. En ansökan om företagsrekonstruktion får göras av gäldenären eller av en borgenär. Ansökan skall göras skriftligen hos den tingsrätt där gäldenären bör svara i tvistemål som angår betalningsskyldighet i allmänhet. Ansökningshandlingen skall vara egenhändigt undertecknad av sökanden eller sökandens ombud. I ansökan skall sökanden ange och styrka de omständigheter som gör rätten behörig, om de inte är kända. I 2 § lagen (2005:1046) med kompletterande bestämmelser till insolvensförordningen finns ytterligare bestämmelser om ansökans innehåll. En ansökan om företagsrekonstruktion får göras av gäldenären eller av en borgenär. Ansökan ska göras skriftligen hos den tingsrätt där gäldenären bör svara i tvistemål som angår betalningsskyldighet i allmänhet. Ansökan ska vara egenhändigt undertecknad av sökanden eller sökandens ombud. I ansökan ska sökanden ange och styrka de omständigheter som gör rätten behörig, om de inte är kända. I 3 och 4 §§ lagen (2017:000) med kompletterande bestämmelser till insolvensförordning finns ytterligare bestämmelser om ansökans innehåll. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2005:1053. 2016/17:125 2.10 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:1593) Härigenom föreskrivs att 9 § lagen (1998:1593) om trossamfund ska ha Ett trossamfund som har registrerats enligt 7 § får förvärva rättigheter och ta på sig skyldigheter samt föra talan vid domstol och andra myndigheter. Trossamfundets rättsliga ställning enligt första stycket upphör när likvidation har avslutats enligt 11 §, när avregistrering sker enligt 12 § och, om trossamfundet har försatts i konkurs, när konkursen avslutas utan överskott. I artikel 48.2 i och rådets förordning (EU) 2015/848 av om insolvensförfaranden finns en särskild bestämmelse om när en juridisk person eller ett företag ska anses upplöst. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2000:592) Härigenom föreskrivs att 36 § lagen (2000:592) om viltvårdsområden ska ha följande lydelse. Vid upplösning av en viltvårdsområdesförening gäller bestämmelsen i 62 § lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter. är försatt i konkurs och denna avslutas utan överskott, är föreningen utan hinder av första stycket upplöst när konkursen avslutats. Vid upplösning av en viltvårdsområdesförening gäller 62 § lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter. är försatt i konkurs och denna avslutas utan överskott, är föreningen stycket upplöst när konkursen avslutas. I artikel 48.2 i och rådets förordning (EU) 2015/848 av om insolvensförfaranden finns en särskild bestämmelse om när en juridisk person eller ett företag ska anses upplöst. Denna lag träder i kraft . 2.12Förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551) Härigenom föreskrivs att 25 kap. 50 § aktiebolagslagen (2005:551) ska ha följande lydelse. Om bolaget är försatt i konkurs och denna avslutas utan överskott, är bolaget upplöst när konkursen avslutas. Finns det efter konkursens avslutande tillgångar som inte omfattas av konkursen eller väcks talan mot bolaget eller uppkommer det av annat skäl behov av en likvidationsåtgärd, skall allmän domstol på ansökan av den som berörs besluta om likvidation. Ett sådant beslut gäller . Kallelse till den första bolagsstämman efter beslutet skall ske enligt 44 § andra stycket. Om bolaget är försatt i konkurs och denna avslutas utan överskott, är bolaget upplöst när konkursen avslutas. Finns det efter konkursens avslutande tillgångar som inte omfattas av konkursen eller väcks talan mot bolaget eller uppkommer det av annat skäl behov av en likvidationsåtgärd, ska allmän domstol på ansökan av den som berörs besluta om likvidation. Ett sådant beslut gäller . Kallelse till den första bolagsstämman efter beslutet ska ske enligt 44 § andra stycket. I artikel 48.2 i och rådets förordning (EU) 2015/848 av om insolvensförfaranden finns en särskild bestämmelse om när en juridisk person eller ett företag ska anses upplöst. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning antogs och rådets förordning (EU) 2015/848 om insolvensförfaranden (insolvensförordning). insolvensförordning är en omarbetning av rådets förordning (EG) nr 1346/2000 av om insolvensförfaranden (insolvensförordning). insolvensförordning ska i de flesta delar börja tillämpas . Förordningen finns som bilaga 1. Bilagorna A och B till förordningen ersätts genom och rådets förordning . fick en särskild utredare i uppdrag att bl.a. analysera innebörden av insolvensförordning från ett svenskt perspektiv och föreslå de kompletterande författningsändringar och andra åtgärder som den omarbetade förordningen ger anledning till. Utredningen, som antog namnet Utredningen om europeiska insolvensförfaranden, lämnade betänkandet EU:s reviderade insolvensförordning m.m. (SOU 2016:17). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 2. Ut- redningens lagförslag i nu aktuell del finns i bilaga 3. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. Remissyttrandena finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (Ju2016/01882/L2). Under beredningen av ärendet har vissa ändringar gjorts i förhållande till utredningens förslag, främst i de delar som handlar om kungörande och registrering av utländska beslut om insolvensförfaranden och om samordningsförfaranden för koncerner. De nya förslagen om kungörande och registrering har under hand beretts med . Vidare har ett begränsat antal remissinstanser fått tillfälle att yttra sig över en promemoria avseende förslagen som rör samordningsförfaranden för koncerner. Promemorians lagförslag finns i bilaga 5. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 6. Remissyttrandena finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (Ju2016/08582/L2). I propositionen behandlas utredningens förslag till ny lag med kompletterande bestämmelser till insolvensförordningen. De delar av betänkandet som rör insolvensregister kommer att behandlas i ett senare lagstiftningsärende. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslag som överensstämmer med lagförslagen i denna proposition. Lagrådets yttrande finns i bilaga 7. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. 2016/17:125 4 Nuvarande regler om gränsöverskridande insolvensförordning trädde i kraft och är gällande rätt i alla medlemsstater utom . Förordningen tillhandahåller ingen fullständig insolvensrättslig reglering, utan innehåller regler som kan sägas jämka samman de olika nationella insolvensrättsliga regelverken. Förordningen är framför allt ett internationellt privaträttsligt instrument som reglerar frågor om vilket lands domstolar som är behöriga att handlägga insolvensförfaranden, om vilket lands lag som ska tillämpas och om erkännande av andra medlemsstaters insolvensförfaranden. Den materiella insolvensrätten regleras i allt väsentligt i medlemsstaternas nationella rättsordningar.