prop · H5031 · 2017-09-20 00:00:00 — Stärkandet av folkrätten och främjandet av de mänskliga rättigheterna; liksom att stärka kvinnors och flickors inflytande och meningsfulla deltagande samt civil krishantering och fredsfrämjande insatser kommer att vara andra prioriterade områden för i FN. Dessa prioriteringar präglar också medlemskap i 2017– 2018. ska även fortsättningsvis vara pådrivande när det gäller utvecklingen av EU som global aktör. Det är angeläget att EU genom en bred och effektiv utrikespolitik står väl rustat för att möta de globala utmaningar och kriser som och världen står inför. Unionens globala strategi får stor betydelse för förmågan att hantera kriser både med civila och militära medel. ska verka inom ramarna för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken och den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken. kommer fortsatt att verka för en stärkt samverkan mellan och för stärkt integrering av FN:s säkerhetsrådsresolutioner om kvinnor, fred och säkerhet i EU:s insatser. kommer fortsatt aktivt verka för att värna normer, principer och åtaganden och för att stärka EU:s röst i organisationen. Regeringen satsar därför på respekten för rättssamhället och den europeiska säkerhetsordningen, mediefrihet, yttrandefrihet och faktabaserad journalistik, stöd till normbildande verksamhet på cybersäkerhetsområdet, i form av såväl strategiska sekunderingar som utökade medel för projekt. prioriterar kärnområden; mänskliga rättigheter, demokrati och rättsstatens principer, i syfte att bidra till en gemensam värdegrund. En satsning på respekten för rättssamhället och den europeiska säkerhetsordningen inom ramen för i form av såväl strategiska sekunderingar som utökade medel för projekt kommer att genomföras. Prioriterade frågor inom är jämställdhetsarbetet, stärkt social dialog, den digitala ekonomin, inkluderande hållbar tillväxt, skatter och frihandet. För att tackla den växande ojämlikheten i världen finns en ökad förståelse för att inkluderande tillväxt bidrar till ett mer jämlikt samhälle och minskad politisk oro. Regeringens arbete med initiativet Global för anständiga arbetsvillkor och inkluderande tillväxt kommer att tas vidare via en etablering av en internationell stödfunktion/sekretariat mellan och . Regeringen tillför medel för att finansiera både och del av kostnaderna för att samordna och driva det globala initiativet. partnerskap med Nato fortsätter, i enlighet med vad regeringen tidigare anfört, med fokus på politisk dialog, övnings- och utbildningssamarbete och informationsutbyte, framförallt kopplat till säkerhetsläget i närområde. Satsning på fred och säkerhet Regeringen fortsätter att prioritera satsningar på fred och säkerhet med anledning av det försämrade världsläget: EU som global aktör behöver stärkas. Särskilda insatser planeras för svenska bidrag och sekunderingar med efterfrågad kompetens för att stärka respekten för internationell rätt och normer samt för att värna EU:s intressen i närområdet och globalt. Att EU stärks som global aktör utgör också en grund för ett utvecklat internationellt samarbete inom områden som handel, hållbar tillväxt och migration. Respekten för rättssamhället och den europeiska säkerhetsordningen behöver stärkas. och bedriver vital verksamhet men är satta under hårt tryck från stater som utmanar denna ordning. Regeringen satsar på stärkt analyskapacitet för att möta hybridhotet och de bredare säkerhetspolitiska konsekvenser detta medför genom att direkt stödja institutioner som arbetar med strategisk kommunikation och mot påverkansoperationer. Stödet till mediefrihet, yttrandefrihet och faktabaserad journalistik kommer att stärkas. Samverkan planeras med mediefrihetsrepresentant, samt motsvarande aktiviteter inom FN i syfte att främja respekt för och efterlevnad av överenskomna principer och åtaganden på dessa områden. Förtroendeskapande och rustningskontroll inom ramen för såväl som de regionala organisationer som deltar i ska stödjas. Den begynnande strukturerade dialogen inom ram, och de svenska ordförandeskapen för ett antal organisationer utgör möjligheter på området. Cybersäkerhetshotet, såväl avseende rent säkerhetspolitiska konsekvenser som avseende trycket mot internets frihet behöver bemötas genom förstärkt svensk närvaro och kapacitet till cybersäkerhetsarbete såväl som normbildande verksamhet inom bl.a. FN:s och ram. FN:s nya generalsekreterare har inlett en satsning på konfliktförebyggande och global diplomati, där skärningspunkten mellan säkerhet, utveckling och mänskliga rättigheter ska stärkas. Denna satsning görs med starkt svenskt stöd, inte minst inom ramen för vårt säkerhetsrådsmedlemskap. Insatserna ska ske i syfte att förfina FN:s instrument – och därigenom medlemskapets stöd – för att förebygga väpnade konflikter genom bland annat analys, metodutveckling och påverkansarbete. Konfliktförebyggande och fredsbyggande insatser som inte kan finansieras genom biståndet stärks. När förebyggande och fredsfrämjande insatser genomförs effektivt kan stora belopp sparas i uteblivna kostnader för att hantera konsekvenser av väpnade konflikter, flyktingströmmar och humanitära kriser. påverkas både direkt och indirekt av världsläget. Följder av konflikter i t.ex. når vårt land i och med att migranter söker en här. Vi hotas när våldsbejakande extremism får fotfäste. står nu i en situation där mångmiljardbelopp måste avsättas för att hantera konsekvenser av krig och konflikter. Medel tillförs för stöd till fredsfrämjande insatser i olika delar av världen, inklusive dialog för att främja fredlig konfliktlösning. Kvinnors och flickors medverkan och möjligheter ska beaktas i utformningen av insatserna. och Agenda 2030 stakar ut vägen mot en hållbar framtid. Regeringen satsar på en effektiv uppföljning av Agenda 2030 vilket kräver kapacitetsutveckling för att stärka arbetet 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 5 inom EU, FN, och andra multilaterala organisationer. Internationell krishantering och fredsfrämjande insatser De globala resurserna för krishantering är begränsade, medan behoven är växande och allt mer komplexa. Mot denna bakgrund avser regeringen verka för att utveckla samverkan mellan EU, FN, Nato, och med regionala och subregionala organisationer som Afrikanska Unionen, liksom med enskilda partnerländer samt att stärka samverkan mellan olika instrument för fred, säkerhet och utveckling. Inte minst mot bakgrund av plats i säkerhetsrådet kommer FN-insatser att fortsatt vara viktiga. Kvinnors och flickors medverkan och möjligheter ska beaktas. Regeringens avser också verka för att EU får ett långsiktigt hållbart instrument för kapacitetsbyggande inom säkerhet och utveckling. ska fortsatt vara en solidarisk bidragsgivare både till civil och militär krishantering och fredsfrämjande insatser. På det civila området är regeringens ambition att ska vara världsledande vad gäller kvalité och bredd på kvalificerade kompetenser, och bidra till konceptuell utveckling. ska främja de internationella insatsernas effektivitet och legitimitet genom att verka för genomförandet av nödvändiga reformer, vilket bland annat inkluderar ändamålsenliga mandat baserade på konfliktanalys, adekvat utbildning, effektiva uppförandekoder samt en kultur som uppmuntrar att anmäla missförhållanden och skyddar visselblåsare. Genomförandet av FNSR-resolutioner om kvinnor, fred och säkerhet är en central prioritering och ska omsättas i jämställdhetsintegrerade mål och rapportering med könsuppdelad statistik. Regeringen avser fortsatt ge hög prioritet åt krishanteringsinsatserna i söder om , samt insatserna i , främst och . Regeringen ska också, inom ramen för en enskild stats möjlighet, påverka utformningen av mandat och mål för de insatser till vilka bidrar, så att de blir så tydliga och 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 5 realistiska som möjligt med hänsyn tagen till den föränderliga komplexa och utmanande miljö som de ofta verkar i. ska också verka för en regelbunden uppföljning av pågående krishanteringsinsatser. ska , genom en aktiv politik och gott stöd av teknisk expertis, fortsatt vara en stark röst för nedrustning och icke-spridning, i FN, EU och bilateralt. Kvinnors och flickors medverkan och möjligheter ska beaktas. ska fortsatt verka för att driva arbetet med kärnvapennedrustning framåt. inleds ett analysarbete av konsekvenserna för av kärnvapenförbudskonventionen. fortsätter även förberedelserna inför icke-spridningsfördraget . Värnandet av NPT:s roll som globalt ramverk för nedrustning och icke-spridning av kärnvapen förblir en central uppgift. kommer att bidra med initiativ inom flera olika områden i syfte att driva internationell kärnvapennedrustning och icke- spridning framåt, bland annat vad gäller riskreducering. ska även verka för att värna det internationella atomenergiorganet viktiga uppdrag att förhindra spridning av kärnvapen, liksom dess roll för nukleär säkerhet. tar åter plats i . ska fortsatt bidra till insatser för att eliminera och förhindra spridning av biologiska och kemiska vapen. I arbetet med nedrustning och icke-spridning får regeringen löpande stöd med teknisk expertis från FOI, som tillförs medel för denna verksamhet. ska aktivt delta i förberedelserna inför och genomförandet av den tredje översynskonferensen för FN:s handlingsprogram för små och lätta vapen som äger rum 2018, liksom att fortsatt bidra till insatser för att förhindra den olagliga och okontrollerade spridningen av dessa vapen och uppmärksamma dess koppling till könsbaserat våld och våld i nära relationer. ska upprätthålla en strikt, effektiv och modern exportkontroll. Regeringen har tillsammans med , , och kommit överens om ett förslag om ändringar i krigsmateriellagstiftningen i syfte att skärpa exportkontrollen gentemot icke-demokratiska stater. (), som har det huvudsakliga ansvaret för svensk exportkontroll, tilldelas utökade resurser för ett effektivt genomförande av den ändrade krigsmateriellagstiftningen. ISP får även utökade resurser för att hantera den ökande ärendetillströmningen avseende produkter med dubbla användningsområden samt breddat uppdrag avseende tillståndsgivning för handel med . Forskning om säkerhetspolitik, nedrustning och icke-spridning Forskning om säkerhetspolitik, nedrustning och icke-spridning bedrivs med statligt stöd av bl.a. (), internationella fredsforsknings- institut () och (). FOI ges ökade resurser att stödja arbetet med aktuella nedrustnings- och icke- spridningsfrågor. Ett jämställdhetsperspektiv ska beaktas. tillförs medel för att stödja dess oberoende forskning och analys på såväl traditionella som nya områden. Regeringens ambition är att () ska bli en mer relevant och policyinriktad tankesmedja och bistå med kritiskt tänkande, djupa expertanalyser och Sverigeperspektiv som inte kan fås från internationella källor. Regeringen tillför därför ökade resurser till UI för att öka fokuseringen på policyrelevant forskning inom både det säkerhetspolitiska och biståndspolitiska området. Ett jämställdhetsperspektiv ska genomgående beaktas. mellanfolkliga kontakter runt är fortsatt en viktig prioritering för regeringen. Regeringen anser att det är angeläget att svenska aktörer utökar sitt deltagande i samarbeten i regionen som främjar en hållbar utveckling i linje med för . Regeringen tillför därför medel till insatser som främjar ökade kontakter mellan och på regional och lokal nivå, inklusive med civilsamhället, liksom insatser som främjar jämställdhet och insatser som påverkar den gemensamma miljön i och . Stöd för yttrandefrihet, oberoende medier och mediakunskap samt förmedling av saklig information om prioriteras, vilket också är ett sätt att motverka desinformation. förbereder ett bilateralt lån till på i syfte att bidra till finansiell och ekonomisk stabilitet i . En mindre del av finansieringen avses ske inom utgiftsområde 5 och anslaget för samarbete inom . Förhandlingarna om lånet fortgår och det är osäkert när regeringen kan återkomma till med förslag om ett avtal. är ordförandeland i Östersjöstaternas råd och kommer i det arbetet vägledas av att utveckla rådets verksamhet på ett sätt som stärker samarbetet i . är även ordförande i och kommer där bl.a. att verka för ökat samarbete inom . Det nordiska samarbetet styrs av den gemensamt antagna visionen om ett gränslöst, innovativt, synligt och utåtriktat . innehar ordförandeskapet i () och samordningsansvaret för de nordiska (N5) och nordisk-baltiska (NB8) informella samarbetsformaten i utrikes- och säkerhetspolitiska frågor. I fokus för det svenska ordförandeskapet i NMR står hållbar social- och miljömässig omställning med jämlikhet och jämställdhet som utgångspunkt, innovation och 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 5 digitalisering samt stärkt samverkan kring civil säkerhet och krisberedskap. Regeringen tillför medel 2018 för att genomföra ordförandeskapen. Regeringen anser att åtgärder måste vidtas mot desinformation och olika former av näthat, som utgör ett hot mot demokrati och yttrandefrihet. kommer analysera de typer av narrativ som etableras om och ta fram underlag härom. För att stärka arbetet för ordning och reda på arbetsmarknaden tillför regeringen medel för information riktad till utländska arbetstagare, arbetsgivare och egenföretagare som verkar eller avser att verka i . Institutet kommer även att öka sin närvaro i digitala medier för att sprida faktabaserad och nyanserad information om , inklusive stöd till utlandsmyndigheterna i deras arbete med digital kommunikation. kommer parallellt att fortsätta arbetet med att långsiktigt främja en demokratisk värdegrund genom en vidare utveckling av flexibla koncept och presentationsmaterial om inom prioriterade politikområden som jämställdhet, tryckfrihet, miljö, klimat och genomförandet av Agenda 2030. utvecklas nya verktyg för att mer effektivt understödja främjandet av handel och investeringar. Utöver detta kommer utlandsmyndigheterna att fortsatt fokusera på aktiviteter inom de profilområden som identifierats i den uppdaterade Strategin för Sverigebilden: hållbarhet, innovation, kreativitet och samhällslösningar. Ett integrerat arbetssätt kring Sverigebilden ska främja regeringens utrikespolitiska, näringspolitiska och kulturpolitiska mål. De kulturella och kreativa näringarna bidrar till att främja Sverigebilden. Ett exportpris för de kulturella och kreativa näringarna kommer att delas ut . Den författningsstyrda konsulära verksamheten är en huvuduppgift för utrikesförvaltningen. 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 5 fortsätter arbetet med att utveckla arbetsverktygen för stöd till särskilt utsatta grupper samt för att stärka den förebyggande kommunikationen. Regeringen tillför medel för särskilda satsningar inom familjekonfliktsområdet med fokus på frågor om barn- och tvångsäktenskap. En beredskap och organisation ska även finnas för att vid en kris eller katastrof utomlands kunna bistå drabbade svenska medborgare och den personkrets som framgår av lagen (2010:813) om konsulära katastrofinsatser. 2.6.11:1 Avgifter till internationella organisationer Tabell 2.9 Anslagsutveckling 1:1 Avgifter till internationella organisationer 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2017 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Anslaget får användas för utgifter för avgifterna avseende medlemskap i internationella organisationer, främst (), , (), och och utveckling (). Belastningen på anslaget påverkas såväl av valutafluktuationer som av antalet freds- och säkerhetsfrämjande insatser. 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 5 Anslaget har för beräknats enligt följande: Tabell 2.10 Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:1 Avgifter till internationella organisationer Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Statens budget enligt beslut (bet. 2016/17:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. Regeringen föreslår att 1 anvisas under anslaget 1:1 Avgifter till internationella organisationer . 2.6.21:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet Tabell 2.11 Anslagsutveckling 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet 1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2017 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. 2Motsvarar 192 275 tkr prisnivå. 3Motsvarar 192 276 tkr prisnivå. Anslaget får användas för utgifter för att främja fred och säkerhet, förebygga konflikter, genomföra sanktioner och humanitär verksamhet samt främja respekten för folkrätten 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 5 och de mänskliga rättigheterna. Det får ske genom stöd till projekt, seminarier, konferenser, utbildnings- och forskningsinsatser och andra särskilda insatser, samt som statsbidrag till mellanstatliga eller enskilda organisationer och institutioner. Anslaget får även användas för utgifter för att ställa svensk personal till för- fogande för fredsfrämjande-, säkerhetsfrämjande- och konfliktförebyggande verksamhet inom ramen för (), Europeiska unionen (EU), (), Nato/PFF eller andra mellanstatliga eller enskilda organisationer. Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att delta i verksamheten för for Countering Hybrid Threats i och –2022 för anslaget 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet besluta om en årlig medlemsavgift om högst . Skälen för regeringens förslag: etablerades kunskapscentrumet for Countering Hybrid Threats i , som är öppen för Natos medlemsländer. Regeringen ansåg att det ligger i intresse att stödja centrumet och spela en aktiv roll i dess uppbyggnad. tecknade därför ett samförståndsavtal om att ingå som deltagare i centrumets verksamhet. förutsätter deltagande i centrumets verksamhet en årlig avgift. Regeringens bedömning är att avgiften kommer att uppgå till högst . Regeringen bör mot denna bakgrund bemyndigas att –2022 för anslagen 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet besluta om årliga medlemsavgifter. Anslaget föreslås ökas med för en satsning på fred och säkerhet; konfliktförebyggande och säkerhets- och fredsfrämjande insatser, förtroendeskapande och rustningskontroll, kvinnor som fredsaktörer, säkerhetspolitisk analys och dialog. Tabell 2.12 Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Insatser för fred och säkerhet Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1Statens budget enligt beslut (bet. 2016/17:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2017. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen –2020 är preliminär. 3Exklusive pris- och löneomräkning. Regeringen föreslår att anvisas under anslaget 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet . Tabell 2.13 Anslagsutveckling 1:3 Nordiskt samarbete 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2017 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Anslaget får användas för utgifter för nordiskt bilateralt och multilateralt samarbete. Anslaget får också användas för utgifter för statsbidrag till Svenska . användas för utgifter för insatser för att främja samarbetsprojekt i , särskilt projekt med specifikt gränsregional prägel samt till samarbetsprojekt företrädesvis i närområdet. Anslaget föreslås ökas med 2018 för det svenska ordförandeskapet i samt de informella nordiska och nordisk-baltiska utrikes- och säkerhetspolitiska samarbetena . Anslaget har för perioden –2020 beräknats enligt följande: Tabell 2.14 Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:3 Nordiskt samarbete Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Statens budget enligt beslut (bet. 2016/17:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. Regeringen föreslår att anvisas under anslaget 1:3 Nordiskt samarbete . beräknas anslaget till respektive . 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 5 2.6.41:4 Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för rättsväsendet Tabell 2.15 Anslagsutveckling 1:4 Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för rättsväsendet 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2017 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Anslaget får användas för utgifter: –enligt lagen (2003:491) om konsulärt ekonomiskt bistånd –för konsulära insatser vid en kris eller en katastrof utomlands enligt lagen (2010:813) om konsulära katastrofinsatser eller liknande händelser –för höjd beredskap och initiala åtgärder vid en konsulär kris –för insatser för bortförda eller kvarhållna barn i utlandet samt utgifter för resor och andra utgifter som har till syfte att främja rätten till umgänge mellan barn och föräldrar –i samband med rättegång inför internationell domstol eller liknande organ där svenska staten är part eller deltar på annat liknande sätt –för särskilda informationsinsatser riktade till utlandsresenärer –för ersättning enligt sjöförklaringskungörelsen (1967:294) till person som enligt sjölagen (1994:1009) tillsammans med svensk utlandsmyndighet deltar vid sjöförklaring och enligt sjöförklarings-kungörelsen till annan än befälhavaren och medlem av besättningen för inställelse till förhör vid sjöförklaring inför svensk utlandsmyndighet –för informations- och utbildningsinsatser för myndigheter i frågor om barn- och tvångsäktenskap samt för statsbidrag till enskilda organisationer som är verksamma i dessa frågor 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 5 – för specifika tidsbegränsade insatser i enskilda konsulära ärenden avseende barn- och tvångsäktenskap. Anslaget föreslås ökas med för satsningar inom familjekonfliktområdet med fokus på frågor om barn- och tvångsäktenskap. Anslaget har för perioden –2020 beräknats enligt följande: Tabell 2.16 Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:4 Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för rättsväsendet Förändring till följd av: Insatser mot barn- och Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Statens budget enligt beslut (bet. 2016/17:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. Regeringen föreslår att anvisas under anslaget 1:4 Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för rättsväsendet . Tabell 2.17 Anslagsutveckling 1:5 1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2017 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. 2Motsvarar 43 432 tkr prisnivå. 3Motsvarar 43 432 tkr prisnivå. Anslaget får användas för () förvaltnings- utgifter. ISP är förvaltningsmyndighet för ärenden och tillsyn enligt lagen (1992:1300) om krigsmateriel och lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd, om inte någon annan myndighet har detta till uppgift. Inspektionen är därtill nationell myndighet med de uppgifter som följer av lagen (1994:118) om inspektioner enligt konvention om förbud mot kemiska vapen och förordningen (1997:121) om inspektioner enligt konvention om förbud mot kemiska vapen m.m. Inspektionen ska också fullgöra de uppgifter som myndigheten tilldelas enligt sådana förordningar om ekonomiska sanktioner som beslutas av Europeiska gemenskapen, enligt beslut som regeringen meddelar med anledning av sådana förordningar eller enligt föreskrifter som regeringen beslutar med stöd av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner. Inspektionen prövar även frågor om tillstånd enligt och rådets förordning (EU) nr 258/2012 av om genomförande av artikel 10 i FN:s protokoll om olaglig tillverkning av och handel med eldvapen, delar till eldvapen och ammunition, bifogat till konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet (FN:s protokoll om skjutvapen), och om införande av exporttillstånd, import- och transiteringsåtgärder för skjutvapen, delar till skjutvapen och ammunition och utför de uppgifter som följer därmed. Anslaget föreslås ökas med för ett effektivt genomförande av skärpningarna i krigsmateriellagstiftningen samt för hantering av ökad ärendemängd och breddat uppdrag avseende tillståndsgivning för handel med .