prop · H403169 · 2017-04-11 00:00:00 — Regeringens proposition 2016/17:169 Explosiva varor – befogenheter vid Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår att ges befogenheter att kontrollera införsel av explosiva varor från ett annat EU-land. Straffbestämmelser och bestämmelser om befogenhet för att inleda förundersökning och tillgripa straffprocessuella tvångsmedel i lagen (2000:1225) om straff för smuggling blir tillämpliga på sådan införsel. ska också ges möjlighet att vägra lämna ut och att förverka explosiva varor enligt lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen. De nya reglerna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. 2Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Ärendet och dess beredning .............................................................. Den nuvarande lagstiftningen om befogenheter vid inre gräns och om explosiva varor .............................................. befogenheter vid inre gräns ............................. ges befogenheter enligt inregränslagen och Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... 8.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen ............................... Sammanfattning av promemorian Explosiva varor – om införsel, smuggling och Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen. 2016/17:169 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land Härigenom föreskrivs att 3, 17 a och 17 c §§ lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen ska ha följande lydelse. Lagen är tillämplig endast beträffande följande varor: 1.krigsmateriel som avses i lagen (1992:1300) om krigsmateriel, och produkter som avses i lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd, 2.narkotika som avses i narkotikastrafflagen (1968:64), 3.vapen och ammunition som avses i vapenlagen (1996:67), 4.injektionssprutor och kanyler, 5.dopningsmedel som avses i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel, 6.springstiletter, springknivar, knogjärn, kaststjärnor, riv- eller nithandskar, batonger, karatepinnar, blydaggar, spikklubbor och liknande, 7.kulturföremål som avses i 5 kap. lagen (1988:950) om kulturminnen m.m., 8.hundar och katter för annat ändamål än handel, 9.spritdrycker, vin, starköl och andra jästa alkoholdrycker, teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat enligt alkohollagen (2010:1622), samt tobaksvaror vid kontroll av åldersgränsen i 13 § tobakslagen (1993:581), 10.nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfän, fisk och reptiler, 11.andra djur än sådana som anges ovan och produkter av djur, om det finns särskild anledning att misstänka att smittsam sjukdom förekommer, att djuret eller djurprodukten på annat sätt utgör en allvarlig hälsorisk för människor eller djur, att medföljande dokument är ofullständiga eller felaktiga, att erforderliga dokument saknas eller att de villkor som i övrigt gäller för införseln inte är uppfyllda, 12.barnpornografi enligt lagen (1998:1443) om förbud mot införsel och utförsel av barnpornografi, 13.varor som avses i lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga 14.varor som ska beskattas enligt lagen (2014:1470) om beskattning av viss privatinförsel av cigaretter, enligt artikel 4.1 i Europa- enligt artikel 4.1 i Europa- 1 Senaste lydelse 2014:1497. parlamentets och rådets förordning parlamentets och rådets förordning Prop. (EU) nr 98/2013 om saluföring (EU) nr 98/2013 om saluföring och användning av sprängämnes- och användning av sprängämnes- 16. explosiva varor som avses i lagen (2010:1011) om brand- farliga och explosiva varor. Varor som avses i 3 § 1–7, 9, 12 Varor som avses i 3 § 1–7, 9, 12, 13 och 16, och som har omhändertagits enligt 17 §, får inte omhändertagits enligt 17 §, får inte 1. en sådan vara enligt lag eller annan författning inte får föras in i eller ut ur landet, eller 2. ett särskilt föreskrivet villkor 2. ett särskilt föreskrivet villkor för att varan skall få föras in i eller för att varan ska få föras in i eller ut ur landet inte är uppfyllt. ut ur landet inte är uppfyllt. stycket 2 inte är uppfyllda skall stycket 2 inte är uppfyllda ska den den som för in eller för ut varan, som för in eller för ut varan, eller eller varans ägare, ges möjlighet varans ägare, ges möjlighet att att uppfylla förutsättningarna eller, vid införsel, att återutföra varan. vid införsel, att återutföra varan. får besluta att varor får besluta att varor som avses i 3 § 1–7, 9, 12 och 13, som avses i 3 § 1–7, 9, 12, 13 och och som har omhändertagits enligt 16, och som har omhändertagits 17 §, skall förklaras förverkade om ett beslut enligt 17 a § att en sådan vara inte får lämnas ut har vunnit 17 a § att en sådan vara inte får laga kraft och ägaren, eller den lämnas ut har fått laga kraft och som för in eller för ut varan, inte ägaren, eller den som för in eller för ut varan, inte har uppfyllt in- eller utförseln eller, vid förutsättningarna för in- eller införsel, återutfört varan inom en månad från den dag då beslutet återutfört varan inom en månad vann laga kraft. från den dag då beslutet fick laga får även besluta att en får även besluta att en vara som avses i första stycket vara som avses i första stycket ska skall förverkas om ett tidigare förverkas om ett tidigare beslut om 2 Senaste lydelse 2003:811. 3 Senaste lydelse 2003:811. 2016/17:169 upphävts enligt 17 b § och enligt 17 b § och 1.ägaren inte har gjort anspråk på varan från den dag då beslutet om att varan inte får lämnas ut upphävdes, eller 2.ägaren, om han har gjort sådant anspråk, inte har hämtat varan från den dag då anspråket framställdes. Om det finns särskilda skäl får medge en förlängning av de tidsfrister som anges i första och andra styckena. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning fick en utredare i uppdrag att biträda med att se över dels straffbestämmelserna i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor, förkortad LBE, dels bestämmelserna i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen (inregränslagen) avseende kontroll av införsel av brandfarliga och explosiva varor (Ju2015/08872/P). överlämnandes promemorian Skärpta straff för allvarliga brott mot lagen om brandfarliga och explosiva varor. Regeringen beslutade propositionen Skärpta straff för brott mot tillståndsplikten för explosiva varor (prop. 2016/17:92). överlämnades promemorian Explosiva varor – om införsel, smuggling och befogenheter. I promemorian föreslås dels ändringar i inregränslagen, dels en ändring i subsidiaritetsregeln i 30 § LBE. I denna proposition behandlas den del av promemorians förslag som avser ändringar i inregränslagen. En sammanfattning av promemorian Explosiva varor – om införsel, smuggling och befogenheter finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i lagstiftningsärendet (dnr Fi2016/03428/S3). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över ett lagförslag som är likalydande med propositionens lagförslag. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran. 4Den nuvarande lagstiftningen om befogenheter vid inre gräns och om explosiva varor 4.1Tullverkets befogenheter vid inre gräns är huvudansvarig myndighet för varukontrollen vid såväl yttre som inre gräns. Med yttre gräns avses gräns mot ett tredjeland medan inre gräns är gräns mot ett annat EU-land. Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt – principen om fri rörlighet Vid inre gräns råder som grundprincip fri rörlighet för varor. Principen innebär att det är förbjudet att ha kvantitativa import- och exportrestriktioner mellan medlemsstaterna och åtgärder med 2016/17:169 motsvarande verkan (artiklarna 34 och 35 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt). Kontroller såsom veterinärkontroller och tullkontroller anses vara åtgärder med motsvarande verkan (EU- domstolens dom av i mål 4/75, Rewe Zentralfinanz (1975, s. 843). I artikel 36 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt finns en bestämmelse om när undantag får göras från bestämmelserna i artiklarna 34 och 35. Enligt artikel 36 ska bestämmelserna i artiklarna 34 och 35 inte hindra sådana förbud mot eller restriktioner för import, export eller transitering som grundas på hänsyn till allmän moral, allmän ordning eller allmän säkerhet eller intresset att skydda människors och djurs hälsa och liv, att bevara växter, att skydda nationella skatter av konstnärligt, historiskt eller arkeologiskt värde eller att skydda industriell och kommersiell äganderätt. Sådana förbud eller restriktioner får dock inte vara ett medel för godtycklig diskriminering eller innefatta en förtäckt begränsning av handeln mellan medlemsstaterna. befogenheter vid inre gräns regleras i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen (inregränslagen). Kontroller enligt denna lag får inte utformas på sådant sätt att urvalet av vad och vem som kontrolleras sker slumpmässigt (2 §). Lagen är tillämplig på de varor som räknas upp i 3 §, bl.a. krigsmateriel, produkter med dubbla användningsområden, vapen, ammunition, springstiletter och sprängämnesprekursorer. Lagen föreskriver en anmälningsskyldighet. Den som från ett annat EU-land till för in en vara som anges i 3 § inregränslagen ska, enligt 4 § första stycket i lagen, anmäla detta till , om varan omfattas av ett förbud mot införsel eller ett villkor för införsel som inte är uppfyllt eller om varan förs in med stöd av ett tillstånd som meddelats på grund av en oriktig uppgift eller en utelämnad föreskriven uppgift. En sådan anmälan ska också göras av den som från till ett annat EU- land för ut en vara som omfattas av ett förbud mot utförsel eller ett villkor för utförsel som inte är uppfyllt eller om varan förs ut med stöd av ett tillstånd som meddelats på grund av en oriktig uppgift eller en utelämnad föreskriven uppgift. Beträffande vissa varor föreligger en generell anmälningsskyldighet, vilket innebär att in- eller utförsel av dessa varor alltid ska anmälas (4 § andra stycket). I 5 och 6 §§ finns bestämmelser om skyldighet att stanna på en tulltjänstemans anmaning och att på tulltjänstemans begäran lämna de uppgifter och visa upp de handlingar som är nödvändiga för varukontrollen enligt 7 §. Inregränslagen innehåller även bestämmelser som anger skyldigheter för dem som reser eller transporterar varor över inre gräns att på olika sätt medverka vid kontrollen. Kontrollbefogenheten i 7 § knyter an till bestämmelserna i 4 §. Enligt 7 § har en tulltjänsteman befogenhet att undersöka bl.a. transportmedel, lådor och bagage för kontroll av att sådana förbud eller villkor som anges i 4 § första stycket iakttagits samt för kontroll av att anmälnings- skyldigheten enligt 4 § andra stycket fullgjorts. Även 8 § hänvisar till bestämmelserna i 4 § vad gäller tulltjänstemans befogenhet att undersöka Prop. 2016/17:169 postförsändelser, såsom paket, brev och liknande. I 17 § finns bestämmelser om att får ta hand om en vara om det behövs för att genomföra en kontroll enligt lagen eller på den grunden att varan inte får föras in till eller ut från landet till följd av att varan omfattas av ett sådant förbud eller villkor som avses i 4 § första stycket eller att varan förs in eller ut med stöd av ett tillstånd som föranletts av oriktig uppgift eller underlåtenhet att lämna föreskriven uppgift. Enligt 17 a § får varor, som avses i 3 § 1–7, 9, 12 och 13 och som har omhändertagits enligt 17 §, inte lämnas ut om en sådan vara enligt lag eller annan författning inte får föras in i eller ut ur landet, eller ett särskilt föreskrivet villkor för att varan ska få föras in eller ut ur landet inte är uppfyllt. För det fall ett särskilt föreskrivet villkor för varans in- eller utförsel inte är uppfyllt ska den som för in eller ut varan eller varans ägare ges möjlighet att uppfylla förutsättningarna eller vid införsel att återutföra varan. Bestämmelsen i 17 b § reglerar när ett beslut om att vägra att lämna ut en vara som omhändertagits ska upphävas. Enligt 17 c § får besluta att varor som avses i 3 § 1–7, 9, 12 och 13 och som omhändertagits enligt 17 § ska förklaras förverkade om ett beslut enligt 17 a § att en sådan vara inte får lämnas ut har vunnit laga kraft och ägaren, eller den som för in eller ut varan, inte inom en månad har uppfyllt förutsättningarna för in- eller utförseln eller vid införsel återutfört varan. Vidare får förverkande ske om ägaren inte har gjort anspråk på varan från den dag då omhändertagandet upphävdes enligt 17 b § eller om han har gjort sådant anspråk men inte hämtat ut varan från den dag då anspråket på varan framställdes. I 17 d § finns bestämmelser om försäljning m.m. av en vara som förverkats. Enligt 19 § döms den till böter som uppsåtligen eller av oaktsamhet låter bli att göra en anmälan enligt 4 § när en vara som avses i 3 § 3 eller 15 när det gäller tillståndspliktiga sprängämnesprekursorer enligt 3 § lagen (2014:799) om sprängämnesprekursorer förs in till . Detsamma gäller den som uppsåtligen eller av oaktsamhet låter bli att stanna på en tulltjänstemans anmaning enligt 5 §, eller lämna uppgifter och visa upp handlingar för en tulltjänsteman enligt 6 §. Av 20 § framgår att ansvar enligt 19 § inte inträder om gärningen är belagd med straff i eller i lagen (2000:1225) om straff för smuggling (smugglingslagen). Smugglingslagen innehåller bestämmelser om ansvar m.m. för gärningar som rör införsel till eller utförsel från landet av varor. Har det i lag eller annan författning föreskrivits straff för den som bryter mot ett förbud mot eller villkor för att föra in eller ut en vara, gäller i stället bestämmelserna i den författningen om inget annat är föreskrivet. Straffbestämmelsen om smuggling finns i 3 § smugglingslagen. första stycket i bestämmelsen ska den som, i samband med införsel till 2016/17:169 landet av en vara som omfattas av ett särskilt föreskrivet förbud mot eller villkor för införsel, uppsåtligen bryter mot förbudet eller villkoret genom att underlåta att anmäla varan till tullbehandling, dömas för smuggling till böter eller till fängelse i högst . Enligt andra stycket ska vad som föreskrivs i första stycket gälla också den som, i samband med att en sådan vara förs in till landet, uppsåtligen lämnar oriktig uppgift vid tullbehandling eller underlåter att lämna föreskriven uppgift vid tullbehandling och därigenom ger upphov till fara för att införseln fullföljs i strid med förbudet eller villkoret. Enligt 3 § tredje stycket 1 ska den som uppsåtligen från landet för ut en vara i strid med ett särskilt föreskrivet förbud mot eller villkor för utförsel eller efter utförseln förfogar över varan i strid med förbudet eller villkoret dömas för smuggling. Punkten 2 i samma stycke föreskriver att även den som under pågående tullbehandling förfogar över en vara som omfattas av ett särskilt föreskrivet förbud mot eller villkor för införsel och därigenom föranleder att införseln fullföljs i strid med förbudet eller villkoret ska dömas för smuggling. Av punkten 3 följer att för smuggling ska även den dömas, som till landet för in eller från landet för ut en vara med stöd av ett tillstånd som föranletts av att någon lämnat oriktig uppgift eller underlåtit att lämna föreskriven uppgift till en tillståndsmyndighet eller förfar på ett sådant sätt hos en tillståndsmyndighet och därigenom föranleder att tillstånd meddelas och att varan förs in till eller ut från landet med stöd av tillståndet. I punkten 4 anges att för smuggling ska också den dömas som förfogar över en vara i strid med villkor som uppställts för eller i samband med varans införsel eller utförsel. I 3 § fjärde stycket finns en bestämmelse som anger att i de fall bestämmelserna om tullbehandling inte är tillämpliga vid införsel från eller utförsel till ett annat EU-land, gäller vad som anges i första och andra styckena angående tullbehandling i stället förfarande enligt inregränslagen. Genom bestämmelsen blir smugglingslagen tillämplig även vad gäller underlåtenhet att anmäla en vara enligt 4 § inregränslagen. Om ett brott som avses i 3 § är att anse som ringa döms, enligt 4 §, till penningböter. Om ett brott som avses i 3 § är att anse som grovt döms, enligt 5 §, för grov smuggling till fängelse, lägst och högst . I 19–33 §§ finns bestämmelser om befogenheter, såsom förundersökning, gripande, beslag, förvar, husrannsakan, kroppvisitation och kroppsbesiktning och förverkande, som en tjänsteman får tillgripa för att förhindra, utreda och beivra brott enligt smugglingslagen och vissa andra lagar såsom inregränslagen (jfr 1 § andra och tredje styckena smugglingslagen). och rådets direktiv /28/EU av 2014 om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om tillhandahållande på marknaden och övervakning av explosiva varor för Prop. 2016/17:169 civilt bruk (omarbetning), här kallat det omarbetade explosivvaru- direktivet, reglerar tillhandahållande och övervakning av explosiva varor för civilt bruk inom bl.a. EU. I skälen till direktivet (punkt 42) anges att direktivet inte bör påverka medlemsstaternas befogenheter att vidta åtgärder för att förebygga olaglig handel med explosiva varor och ammunition. I artiklarna 11 och 12 behandlas överföring, dvs. fysisk förflyttning av explosiva varor inom EU. Artiklarna ställer upp ett antal krav som måste vara uppfyllda för att överföring ska få ske, exempelvis krävs enligt artikel 11.2 att mottagaren har tillstånd från den behöriga myndigheten i mottagarens medlemsstat varvid myndigheten ska kontrollera bl.a. att mottagaren har nödvändiga tillstånd. I artikel 16 föreskrivs att ekonomiska aktörer ska inneha en licens eller ett tillstånd som ger dem rätt att tillverka, förvara, använda, importera, exportera, överföra eller bedriva handel med explosiva varor. Enligt artikel 18 ska varje medlemsstat vidta nödvändiga åtgärder för att göra det möjligt för de behöriga myndigheterna att beslagta en explosiv vara om det finns tillräckliga bevis för att den explosiva varan kommer att bli föremål för förvärv, användning eller handel som sker olagligt. Direktivet är genomfört i svensk rätt genom bl.a. lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor, förordningen (2010:1075) om brandfarliga och explosiva varor och i föreskrifter utfärdade av Myndigheten för samhällsskydd och beredskap. Lagen om brandfarliga och explosiva varor Lagen om brandfarliga och explosiva varor (LBE) syftar till att hindra, förebygga och begränsa olyckor och skador på liv, hälsa, miljö eller egendom som kan uppkomma genom brand eller explosion orsakad av brandfarliga eller explosiva varor. Lagen syftar även till att förebygga obehörigt förfarande med brandfarliga eller explosiva varor (1 § andra stycket). Till explosiva varor hänförs explosiva ämnen och blandningar, explosiva föremål och andra ämnen, blandningar och föremål som tillverkas i avsikt att framkalla en verkan genom en explosion eller en pyroteknisk effekt (4 §). I 5 § definieras begreppen hantering, överföring, import och export. Med överföring avses i LBE varje fysisk förflyttning inom eller till från land som ingår i EES eller land som enligt avtal med EU utgör en del av EU:s inre marknad för varor (5 § 2). Överföringsdefinitionen i LBE omfattar alltså inte förflyttning från till ett sådant land. I 6–15 §§ finns krav vid bl.a. hantering av explosiva varor, exempelvis krav på aktsamhet. Den som hanterar, överför, importerar eller exporterar explosiva varor och den som yrkesmässigt eller i större mängd hanterar brandfarliga varor ska ha tillstånd till det (16 § första stycket). Bestämmelser om undantag från den generella tillståndsplikten finns i Myndigheten för 2016/17:169 samhällsskydd och beredskaps föreskrifter om hantering av explosiva varor (MSBFS 2016:3). Den som av oaktsamhet bryter mot 16 § första stycket LBE döms till böter (29 § första stycket). Begås brottet med uppsåt eller av grov oaktsamhet döms till böter eller fängelse i högst (29 § andra stycket). Om ett uppsåtligt brott avser explosiva varor och är att anse som grovt döms till fängelse i lägst och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska särskilt beaktas risken för att de explosiva varorna hade kunnat komma till brottslig användning samt varornas grad av farlighet och omfattningen av det olagliga innehavet (29 § tredje stycket). Härutöver finns i 28 § en bestämmelse om ansvar för den som bl.a. bryter mot kraven i 6–15 §§. I ringa fall döms det inte till ansvar enligt LBE (30 § första stycket). Till ansvar enligt 28 § eller 29 § första eller andra styckena döms inte heller om ansvar för gärningen kan dömas ut enligt eller enligt smugglingslagen (30 § andra stycket). I propositionen Skärpta straff för brott mot tillståndsplikten för explosiva varor (prop. 2016/17:92) föreslår regeringen att straffen skärps för allvarliga brott mot tillståndsplikten för explosiva varor. Bland annat ska minimistraffet för grovt brott mot tillståndsplikten höjas från fängelse till fängelse . Det ska också införas en särskild straffskala för brott som är att anse som synnerligen grovt. Straffet ska vara fängelse i lägst tre och högst . Bestämmelserna om grovt och synnerligen grovt brott föreslås tas in i en ny paragraf, vilket gör att följdändringar behöver göras i 30 § andra stycket LBE. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 5Tullverket ges befogenheter enligt inregränslagen och smugglingslagen Regeringens förslag: Inregränslagen ska göras tillämplig på explosiva varor som avses i lagen om brandfarliga och explosiva varor, vilket innebär att ges befogenhet att kontrollera införsel av explosiva varor vid inre gräns. Varorna ska omfattas av anmälningsskyldighet enligt inregränslagen om tillstånd som krävs för att föra in eller föra ut den aktuella varan saknas eller har erhållits på felaktig grund. ska också ges möjlighet att vägra lämna ut och att förverka explosiva varor enligt inregränslagen. Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. I promemorian föreslås även ett förtydligande av subsidiaritetsregeln i 30 § andra stycket LBE. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som har svarat tillstyrker eller har inte något att invända mot förslagen. och framhåller att förslagen ger en mer effektiv hantering. att ändringarna harmonierar med möjligheten att kontrollera Prop. 2016/17:169 sprängämnesprekursorer. Svenska och biodrivmedel Institutet framhåller att det finns goda skäl att utvidga inregränslagens tillämpningsområde till att även gälla explosiva varor. Det är särskilt angeläget att ge de ökade befogenheter som behövs. Ändringarna ska utformas på ett sådant sätt så att rättsverkan blir konkurrensneutral. Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll efterlyser ett tydligare resonemang kring förslaget om anmälningsplikt, det omarbetade explosivvarudirektivets harmoniseringsgrad samt förhållandet till den marknadskontroll som ska utföras av Myndigheten för samhällsskydd och beredskap. Skälen för regeringens förslag Det behövs mer effektiva metoder vid kontroll av införsel av explosiva varor vid inre gräns har det skett en kraftig ökning av den illegala förekomsten av explosiva varor, främst handgranater, i . I flera fall har handgranater kastats in i lokaler och bostäder.