prop · H50329 · 2017-10-24 00:00:00 — 1 § Denna lag gäller när det som en direkt följd av en konsulär katastrofinsats enligt lagen (2010:813) om konsulära katastrofinsatser anländer evakuerade till . 2 § Lagen syftar till att underlätta för mottagande kommuner att lämna de evakuerade stöd och hjälp enligt socialtjänstlagen (2001:453) när de anländer till . 3 § När en kommun ger stöd och hjälp enligt socialtjänstlagen (2001:453) får kommunen oberoende av vad som gäller enligt 4 kap. 1 och 2 §§ i den lagen, lämna nödvändigt bistånd till en evakuerad när den evakuerade anländer till . Ett sådant bistånd får inte återkrävas. 4 § En kommun får på begäran lämna hjälp till en annan kommun som ger stöd och hjälp enligt socialtjänstlagen (2001:453) till de evakuerade när de anländer till . En kommun som lämnar hjälp får även lämna nödvändigt bistånd enligt 3 §. 5 § En kommun har efter ansökan rätt till ersättning av staten för skäliga kostnader som är direkt hänförliga till stöd och hjälp som de evakuerade fått när de anlände till . Med stöd och hjälp avses även nödvändigt bistånd enligt 3 § och bistånd enligt 4 kap. 1 och 2 §§ socialtjänstlagen (2001:453). Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om ersättningen. Denna lag träder i kraft . ombudsmän (), Förvaltningsrätten i , , , Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, Ambassaden , Ambassaden p.t. , Ambassaden , Ambassaden , Generalkonsulatet , Försvarsmakten, , Inspektionen för vård och omsorg, , i , i län, i , , , , Transportstyrelsen, , , läns landsting, , kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, , kommun, , kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, , , kommun, , , kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, Kommuner och Landsting (SKL), Föreningen (), (LO), , , , Rädda barnen, korset, DHR – samhälle utan rörelsehinder, Handikappförbunden, Lika unika, unga rörelsehindrade, PRO , RPG pensionärsgemenskap, SPF Seniorerna Förslag till lag om ersättning till kommuner vid evakueringar till Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag gäller när evakuerade ankommer till till följd av en konsulär katastrofinsats enligt lagen (2010:813) om konsulära katastrofinsatser. 2 § Syftet med lagen är att underlätta för den kommun i dit de evakuerade ankommer (ankomstkommunen) att ge stöd och hjälp enligt 2 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453) till de evakuerade. 3 § När en kommun ger stöd och hjälp enligt 2 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453) till evakuerade i samband med ankomsten till , får kommunen ge bistånd till de evakuerade utan föregående individuell prövning (nödvändigt bistånd). Ett sådant nödvändigt bistånd får inte återkrävas. 4 § En kommun får hjälpa en ankomstkommun som ger stöd och hjälp enligt 2 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453) till evakuerade i samband med ankomsten till , om ankomstkommunen begär sådan hjälp. En kommun som hjälper en ankomstkommun får även lämna nödvändigt bistånd enligt 3 §. 5 § En kommun har efter ansökan rätt till ersättning av staten för skäliga kostnader som är direkt hänförliga till det stöd och den hjälp enligt 2 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453) som de evakuerade har fått i samband med ankomsten till . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om ersättningen. 6 § Beslut enligt 5 § denna lag får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Andra beslut enligt denna lag får inte överklagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet samt justitieråden Lag om ersättning till kommuner vid evakueringar till Enligt en lagrådsremiss har regeringen () beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ersättning till kommuner vid evakueringar till . Förslaget har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga , biträdd av kanslirådet . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: Den nya lagen avser enligt dess rubrik ersättning till kommuner vid Enligt föreslagna 2 § ska syftet med lagen vara att, när lagen om insatser enligt lagen (2010:913) om konsulära katastrofinsatser är tillämplig, underlätta för den kommun dit evakuerade ankommer att ge stöd och hjälp enligt socialtjänstlagen (2001:454). För att underlätta för ankomstkommunen ska bistånd kunna ges till de evakuerade utan föregående individuell prövning (3 §), andra kommuner ska kunna hjälpa ankomstkommunen (4 §) och staten ska kunna ge ersättning till kommuner som utgett biståndet (5 §). Enligt Lagrådets mening bör övervägas om inte lagens rubrik kan justeras så att den bättre avspeglar det förhållandet att räckvidden inte inskränker sig till frågor om statlig ersättning. En mer generell rubrik skulle t.ex. kunna vara ”Lag om bistånd till enskilda efter evakueringar Enligt bestämmelsen ska lagen gälla när evakuerade ankommer till ”till följd av” en konsulär katastrofinsats enligt lagen om Det bör noteras att, enligt författnings- kommentaren, bestämmelsen inte ska gälla enbart de evakuerade som ankommer till med hjälp av de konsulära insatserna, utan också katastrofdabbade som på egen hand lyckats ta sig till den plats i som är slutdestination för evakueringen. Man bör överväga om inte orden ”till följd av” lämpligen kan ersättas av t.ex. ”vid”. I den föreslagna paragrafen anges inledningsvis följande. ”När en kommun ger stöd och hjälp enligt 2 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453) till evakuerade i samband med ankomsten till , får kommunen ge bistånd till de evakuerade utan föregående individuell prövning (nödvändigt bistånd).” Vad som kan förefalla oklart är om bestämmelsen endast innebär att det inte krävs en individuell prövning i samband med att biståndet ges eller om det genom bestämmelsen tillkommer en särskild form av bistånd, s.k. nödvändigt bistånd. Detta har inte kunnat ut under föredragningen. För den förra tolkningen talar, utöver själva ordalydelsen, det förhållandet att det problem som bestämmelsen avser att lösa är att bistånd måste kunna ges även då behovsprövning i varje enskilt fall enligt socialtjänstlagen inte kan avvaktas eller sådan behovsprövning inte är möjlig att genomföra (se remissen s. 17). införs beteckningen ”nödvändigt bistånd” samt anges i författningskommentaren till bestämmelsen (s. 31) att med nödvändigt bistånd avses sådant bistånd som kommunen bedömer behövs för att tillgodose de akuta behov som de evakuerade uppvisar eller på annat sätt ger uttryck för i den uppkomna situationen och att nödvändigt bistånd kan lämnas i form av t.ex. mat och dryck, skyddande filtar eller kläder eller bussbiljetter. Även ordalydelsen i 4 § – en kommun som hjälper en ankomstkommun får även lämna nödvändigt bistånd enligt 3 § – skulle kunna tyda på att det är fråga om en särskild form av bistånd. Enligt Lagrådets mening saknas anledning att ge bestämmelsen annat innehåll än att det inte krävs en individuell prövning i den aktuella situationen. I den föreslagna paragrafen anges slutligen att ett sådant nödvändigt bistånd inte får återkrävas. Återkrav av bistånd regleras i 9 kap. socialtjänstlagen. I 1 och 2 §§ regleras olika situationer då socialnämnden får besluta om återkrav. Det framgår av motiven att den föreslagna bestämmelsen avser ett förbud i den specifika återkravssituation som regleras i 9 kap. 2 § andra stycket socialtjänstlagen. Där anges att om ekonomisk hjälp har lämnats i annat fall än som avses i 4 kap. 1 § får socialnämnden återkräva hjälpen, om den har getts under villkor om återbetalning. För att den föreslagna förbudsbestämmelsen inte ska få ett vidare tillämpningsområde än som förefaller vara avsett, föreslår Lagrådet följande lydelse av paragrafen. När en kommun ger stöd och hjälp enligt 2 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453) till evakuerade i samband med ankomsten till , får kommunen ge bistånd till de evakuerade utan föregående individuell prövning. Ett sådant bistånd får inte förenas med villkor om återbetalning. Vidare noterar Lagrådet följande. Som en grundläggande förutsättning för lagens tillämpning gäller enligt 1 § att den evakuerade ska ha ankommit till till följd av en konsulär katastrofinsats. Av 3 § framgår att möjligheten att ge stöd och hjälp utan en föregående individuell prövning gäller ”i samband med ankomsten till ”. Om dessa förutsättningar är uppfyllda kan bistånd ges enligt paragrafen. Någon begränsning i tiden utöver vad som kan följa av dessa förutsättningar framgår inte av lagen. Det framstår mot den bakgrunden som oklart vad som avses när det i författningskommentaren till 1 § (s. 30) anges att lagen inte ska tillämpas när de operativa åtgärder som vidtagits med anledning av krisen eller katastrofen är att anse som avslutade. På motsvarande sätt framstår uttalandet i kommentaren till 5 § (s. 33) om att lagen är tillämplig ”så länge” det är fråga om en konsulär katastrofinsats som oklart. Den diskrepans som kan föreligga mellan lagtexten och uttalandena i författningskommentaren bör ut under det fortsatta lagstiftnings- Enligt paragrafen ska andra kommuner kunna hjälpa en ankomst- kommun, om sådan hjälp begärs. De kommuner som hjälper till ska då kunna lämna nödvändigt bistånd till den evakuerade på samma villkor Paragrafen har getts rubriken ”Bistånd mellan kommuner”. ifrågasätter om rubriken inte, för att markera skillnaden mot det individuella bistånd som regleras i 3 §, lämpligare kan vara ”Samverkan mellan kommuner”. Beträffande orden ”nödvändigt bistånd”, se vad Lagrådet anfört under I bestämmelsen anges att beslut enligt 5 § får överklagas till allmän Därutöver sägs, i andra meningen i paragrafens första stycke, att andra beslut enligt lagen inte får överklagas. Vid föredragningen har något besked om vilka beslut som överklagandeförbudet tar sikte på inte kunnat lämnas. förutsätter att det under det fortsatta lagstiftningsarbetet klargörs vilka beslut som är tänkta att träffas av förbudet. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , M , Baylan, Bucht, , , , , , Bah Kuhnke, Strandhäll, Shekarabi, , , , , , , Regeringen beslutar proposition Lag om bistånd till enskilda efter evakueringar till