prop · H403175 · 2017-04-06 00:00:00 — Regeringens proposition 2016/17:175 Ett nytt regelverk för nyanlända invandrares etablering i arbets- och samhällslivet Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen görs bedömningen att regelverket för vissa nyanländas etablering i arbets- och samhällslivet i större utsträckning bör harmoniseras med det regelverk som gäller för övriga arbetssökande. Harmoniseringen innebär bl.a. att materiella bestämmelser om etableringsinsatser och individersättningar för nyanlända i större uträckning regleras på förordningsnivå i stället för i lag, att den s.k. rättigheten till etableringsplan tas bort och ersätts med anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program, att ett proportionerligt åtgärdssystem införs för nyanlända motsvarande det som gäller för övriga arbetssökande samt att handläggningen av etableringsersättningen flyttas från Arbetsförmedlingen till . För att kunna genomföra en harmonisering inom etableringsuppdraget är det nödvändigt att ändra flera befintliga lagar och förordningar som styr nyanländas etablering. I denna proposition föreslås därför att lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare ska ersättas av en ny lag som i huvudsak reglerar det statliga ansvaret för etableringsinsatser. Det föreslås även ändringar i ett antal andra lagar. Den nya lagen och övriga lagändringar föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ansvar för etableringsinsatser för Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl....................................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om 2.5Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ...................................................................... 2.6Förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395) ...................................................................... 2.7Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ........................................................................ 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (2006:469) om behandling av personuppgifter vid Inspektionen för Förslag till lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter ........................................ 2.11Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) .......... 2.13Förslag till lag om ändring i lagen (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare......... Förslag till lag om ändring i lagen (2017:000) om Ärendet och dess beredning ............................................................ Nuvarande regelverk och reformbehov........................................... Nuvarande regelverk för nyanländas etablering ............... Regelverket för övriga arbetssökande .............................. Behov av förändringar i regelverket för nyanlända .......... Ett nytt regelverk för vissa nyanlända invandrares etablering i arbets- och samhällslivet ................................................................. En ny lag om ansvar för etableringsinsatser för vissa 6.1En ny lag om det statliga ansvaret för Ansvar för etableringsinsatser .......................................... Nyanlända som ska omfattas av statens ansvar ................ Samordning av etableringsinsatser .................................. Främja samverkan mellan berörda aktörer ...................... En samordnad lag om samhällsorientering .................................... 7.1Bestämmelser om samhällsorientering samlas i en 7.2Målgruppen utökas i lagen om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare ........................................ Inledande om sjukpenninggrundande inkomst ................ 8.2SGI-skydd för nyanlända som deltar i ett 8.3Möjlighet för regeringen att meddela föreskrifter om SGI-skydd för den som stängts av från rätten till Ytterligare ändringar av följdkaraktär ............................. 9.2Ändringar i Inspektionen för Utvidgade primära ändamål............................ Gallring av personuppgifter ............................ Ändringar i Arbetsförmedlingens registerlag .................. 10 Ytterligare följdändringar............................................................... 10.1Lagen om mottagande av asylsökande m.fl., lagen om arbetslöshetsförsäkring och studiestödslagen Lagen om vissa kommunala befogenheter ...................... Offentlighets- och sekretesslagen .................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................................. Konsekvenser för enskilda ............................................ Konsekvenser för statliga myndigheter ......................... Konsekvenser för statens budget ................................... Konsekvenser för kommunerna..................................... Konsekvenser för företag .............................................. Andra samhällsekonomiska konsekvenser .................... 12.8Konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och Konsekvenser för barn och unga ................................... 12.10Konsekvenser för möjligheterna att nå de 2016/17:175 13 Författningskommentar ................................................................. Förslaget till lag om ansvar för etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare ....................................... Förslaget till lag om ändring i Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl..................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:238) om Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) .................................................................... Förslaget till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395) .................................................................... Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ...................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:469) om behandling av personuppgifter vid Inspektionen för Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter ...................................... Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) .............................................. Förslaget till lag om ändring i skollagen (2010:800)...... Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare....... Förslaget till lag om ändring i lagen (2017:000) om Sammanfattning av promemorian Ett nytt regelverk för nyanlända invandrares etablering i arbets- och samhällslivet (Ds 2016:35)............................................. Förteckning över remissinstanserna ............................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ansvar för etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare, 2.lag om ändring i socialförsäkringsbalken, 3.lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl., 4.lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, 5.lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229), 6.lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395), 7.lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453), 8.lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten, 9.lag om ändring i lagen (2006:469) om behandling av personuppgifter vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, 10.lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter, 11.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 12.lag om ändring i skollagen (2010:800), 13.lag om ändring i lagen (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare, 14.lag om ändring i lagen (2017:00) om studiestartsstöd. 2016/17:175 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ansvar för etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare Härigenom föreskrivs följande. Nyanlända invandrare som omfattas av lagen 1 § Lagen gäller för nyanlända invandrare som har fyllt 20 men inte och som har ett uppehållstillstånd som kan ligga till grund för folkbokföring, om det har beviljats enligt 1.5 kap. 1, 2, 4 eller 6 § utlänningslagen (2005:716), 2.12 kap. 18 § utlänningslagen, eller 3.21 eller 22 kap. utlänningslagen. 2 § Lagen gäller också för nyanlända invandrare som har fyllt 20 men inte och som har 1.ett uppehållstillstånd som kan ligga till grund för folkbokföring på grund av anknytning till en person som har ett uppehållstillstånd med stöd av någon av bestämmelserna i 1 §, och 2.ansökt om uppehållstillstånd från det att den person som den nyanlände har anknytning till först togs emot i en kommun. Första stycket gäller inte om den person som den nyanlände har anknytning till var svensk medborgare för den nyanländes ansökan om uppehållstillstånd. 3 § Lagen gäller även för nyanlända invandrare som har haft ett uppehållstillstånd som avses i 1 eller 2 § och som inom giltighetstiden för uppehållstillståndet ansökt om ett nytt eller fortsatt tillstånd som avses i 1 eller 2 §. Om ansökan avslås gäller lagen fram tills beslutet har fått laga kraft. 4 § Arbetsförmedlingen har ansvar för att nyanlända invandrare erbjuds insatser som syftar till att underlätta och påskynda deras etablering i arbets- och samhällslivet (etableringsinsatser). Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om 1.de förutsättningar som ska gälla för att nyanlända invandrare ska erbjudas etableringsinsatser, och 2.etableringsinsatsernas innehåll och omfattning. 5 § Arbetsförmedlingen ska samordna etableringsinsatser och vara Prop. 2016/17:175 stödjande och pådrivande i förhållande till berörda parter. 6 § Länsstyrelserna ska främja samverkan om etableringsinsatser mellan berörda kommuner, myndigheter, företag och organisationer. 7 § Den som är eller har varit verksam inom en yrkesmässigt bedriven verksamhet för nyanlända invandrare får inte obehörigen röja vad han eller hon då har fått veta om enskildas personliga förhållanden. Ersättning till nyanlända invandrare 8 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om ersättning till nyanlända invandrare. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Genom lagen upphävs lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. 3.Genom lagen utgår lagen (2017:000) om ändring i lagen om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. 4.Den upphävda lagen gäller dock fortfarande för den som vid lagens ikraftträdande har en etableringsplan, så länge den planen gäller. 2016/17:175 2.2 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om socialförsäkringsbalken1 dels att 26 kap. 16 a § ska upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 26 kap. 16 a § ska utgå, dels att 6 kap. 10 §, 26 kap. 13 och 19 §§, 27 kap. 14 § och 97 kap.13 § och rubriken närmast före 26 kap. 19 § ska ha följande lydelse. Försäkringen enligt 6 § fortsätter Försäkringen enligt 6 § fortsätter enligt 8 § så länge bestämmelserna enligt 8 § så länge bestämmelserna 26 kap. 11–16 a §§ om i 26 kap. 11–16 §§ förvärvsavbrott (SGI-skyddad tid) förvärvsavbrott (SGI-skyddad tid) är tillämpliga på personen. är tillämpliga på personen. SGI-skydd gäller under tid då den försäkrade 2. står till arbetsmarknadens förfogande. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela 1. föreskrifter om undantag från 1. föreskrifter om undantag från kravet på att den som deltar i ett kravet på att den som deltar i ett ska få aktivitetsstöd, utvecklings- 2. föreskrifter om de villkor som gäller för att den försäkrade ska anses stå till arbetsmarknadens förfogande. 1 Senaste lydelse av 26 kap. 16 a § 2010:352 rubriken närmast före 26 kap. 16 a § 2010:352. 2Senaste lydelse 2011:1075. 3Senaste lydelse 2015:119. Föreslagen lydelseDet som föreskrivs i 10 § gäller även för tid av sjukperioden för en försäkrad som, på det sätt som avses i 26 kap. 13 §,1. deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program och får aktivitetsstöd, utvecklingsersättning eller etableringsersättning, eller2. står till arbetsmarknadens förfogande. Vid sjukdom gäller det som föreskrivs i andra stycket för en försäkrad 1. bedriver studier som avses i – får periodiskt ekonomiskt stöd 2. får periodiskt ekonomiskt stöd som avses i 12 §, som avses i 12 §, eller som avses i första stycket ska sjukpenningen för den försäkrade beräknas på en sjukpenninggrundande inkomst som har fastställts på grundval av enbart den inkomst av eget arbete som den försäkrade kan antas få under den tiden. Om den sjukpenninggrundande inkomsten då helt eller delvis är inkomst av anställning, ska årsarbetstiden beräknas på grundval av enbart det antal arbetstimmar som den försäkrade kan antas ha i det förvärvsarbetet . 14 § Det som föreskrivs i 10 § gäller även för tid av sjukperioden för en försäkrad som, på sätt avses i 26 kap. 13 §, deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program och får aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning, eller står till arbetsmarknadens förfogande. Lydelse enligt prop. Med vissa andra inkomster enligt 2 § 6 avses följande: 4Senaste lydelse 2010:352. 5Senaste lydelse 2010:352. 6Senaste lydelse 2015:758. 2016/17:175 1. inkomst som på grund av 3 kap. 9–13 §§ inkomstskattelagen (1999:1229) eller skatteavtal inte ska tas upp som intäkt i inkomstslaget näringsverksamhet, tjänst eller kapital, 2.studiemedel i form av studiebidrag enligt 3 kap. studiestödslagen (1999:1395) och studiestartsstöd enligt lagen (2017:000) om studiestartsstöd, utom de delar som avser tilläggsbidrag, 4.skattepliktiga inkomster enligt 5 § lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta, och 5. etableringsersättning för vissa lagen (2010:197) om etablerings- insatser för vissa nyanlända in- Inkomster som avses i första stycket 2 och 3 och som i slutet av betalas ut i förskott som hänförliga till nästföljande år ska beaktas för det senare året. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande när en nyanländ invandrare har en etableringsplan enligt den upphävda lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare, så länge den planen gäller. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. Härigenom föreskrivs att 8 § lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. ska ha följande lydelse. Bistånd enligt 13–19 §§ lämnas till utlänningar som avses i 1 § första stycket 1 och 2 under förutsättning att de är registrerade vid en Utlänningar som vistas på förläggning har rätt till bistånd även efter det att de har beviljats uppehållstillstånd, om de inte anvisats eller kunnat utnyttja en anvisad plats i en kommun. Utlänningar som inte vistas på förläggning har rätt till bistånd även under en månad från den dag de har beviljats uppehållstillstånd. och särskilt bidrag får inte betalas och särskilt bidrag får inte betalas ut för tid då etableringsersättning ut för tid då en utlänning deltar i lämnas till en utlänning som deltar program som kan ge rätt till (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för ersättning som är beviljad enligt den upphävda lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. 1 Senaste lydelse 2010:201. 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring Härigenom föreskrivs att 10 och 16 c §§ lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring ska ha följande lydelse. Ersättning enligt denna lag lämnas inte till en sökande som 1. deltar i utbildning, är permitterad utan lön, är tjänstledig utan lön, 4. har rätt till etablerings- 4. deltar i etableringsinsatser för ersättning enligt lagen (2010:197) vissa nyanlända invandrare, eller nyanlända invandrare, eller 5. deltar i korttidsarbete som berättigar arbetsgivaren till preliminärt stöd enligt lagen (2013:948) om stöd vid korttidsarbete. Ersättning enligt grundförsäkringen lämnas inte till personer som enligt 37 § första stycket lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor har uteslutits från medlemskap av från uteslutningen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om undantag från första stycket samt om de villkor för rätt till ersättning som i sådana fall ska gälla. När ramtid ska bestämmas räknas inte heller den tid då den sökande 1.vistats utomlands till följd av att han eller hon följt med sin make, maka eller sambo vid dennes arbete i utlandet under förutsättning att makens, makans eller sambons arbetsgivare har sitt säte i och att lönen betalas ut från , 2.utfört förvärvsarbete som arbetsgivaren finansierat med särskilt anställningsstöd, eller 3. deltagit i etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande i förhållande till ersättning enligt den upphävda lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. 1Senaste lydelse 2013:958. 2Senaste lydelse 2010:2030. 2. arbetsmarknadspolitiska program som berättigar deltagaren till aktivitetsstöd, utvecklingsersättning eller etableringsersättning.Första stycket gäller även sådant stöd som lämnas till deltagarens ledsagare eller till elever med funktionsnedsättning vid utbildning i grundskola, gymnasieskola eller motsvarande utbildning.Statliga bidrag för resor, kost eller logi eller merutgifter på grund av funktionsnedsättning som lämnas till elever i utbildning för personer som är döva eller har en hörselnedsättning eller i utbildning som är speciellt anpassad för svårt rörelsehindrade ungdomar (Rh- anpassad utbildning) ska inte tas upp.Etableringsersättning, etableringstillägg och bostadsersättning till vissa nyanlända invandrare är skattefria. Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen Prop. Härigenom föreskrivs att 8 kap. 13 § och 11 kap. 35 § inkomstskattelagen (1999:1229) ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Ersättningar enligt lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare är skattefria. Stöd som avser ersättning för utgifter för logi eller resor m.m. ska inte tas upp om det lämnas till deltagare i 1. arbetslivsinriktad rehabilitering, 2. arbetsmarknadspolitiska program som berättigar deltagaren till aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning. Första stycket gäller även sådant stöd som lämnas till deltagarens ledsagare eller till elever med funktionshinder vid utbildning i grundskola, gymnasieskola eller motsvarande utbildning. Statliga bidrag för resor, kost eller logi eller merutgifter på grund av funktionshinder som lämnas till elever i utbildning för döva eller hörselskadade eller i utbildning som är speciellt anpassad för svårt rörelsehindrade ungdomar (Rh-anpassad utbildning) ska inte tas upp. Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse 2010:202. 2Senaste lydelse 2012:415. 2016/17:175 2. Äldre föreskrifter gäller fortfarande för ersättning som är beviljad enligt den upphävda lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Förslag till lag om ändring i studiestödslagen Härigenom föreskrivs att 3 kap. 25 § studiestödslagen (1999:1395) ska ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. Studiemedel får inte lämnas eller tas emot för den tid för vilken det 1. studiehjälp enligt 2 kap., 2. aktivitetsstöd, utvecklingsersättning för att delta i ersättning för att delta i ett arbets- 3. sjukersättning, aktivitetsersättning eller rehabiliteringsersättning enligt socialförsäkringsbalken, 4. statsbidrag som administreras av Specialpedagogiska skolmyndigheten för –kortare studier om funktionsnedsättning, –kortare studier på grundskole- eller gymnasienivå som är särskilt anpassade för personer med funktionsnedsättning, och –studier inom särskild utbildning för vuxna, 5.statsbidrag som administreras av för kortare studier i alfabetisering i samiska, (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare, 7. utbildningsbidrag för komp- 6. utbildningsbidrag för komp- för personer som har en examen på för personer som har en examen på 8. studiestartsstöd enligt lagen 7. studiestartsstöd enligt lagen (2017:00) om studiestartsstöd. (2017:00) om studiestartsstöd. Studiemedel får inte lämnas för den tid då den studerande tjänstgör enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt eller fullgör utbildning till reserv- eller yrkesofficer. Studiemedel får inte lämnas för högskoleutbildning på forskarnivå om den studerande är eller har varit anställd som doktorand. Studiemedel får inte lämnas för den tid då den studerande beviljats studiestöd eller motsvarande studiefinansiering från ett annat land. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilken utländsk studiefinansiering som ska omfattas av detta stycke. Regeringen får meddela föreskrifter om avvikelser från första stycket. 2016/17:175 1. Denna lag träder i kraft . Äldre föreskrifter gäller fortfarande i förhållande till ersättning som är beviljad enligt den upphävda lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen Härigenom föreskrivs att 11 kap. 11 c § socialtjänstlagen (2001:453)1 ska upphöra att gälla. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för uppgifter i ärenden om ersättning som har beslutats enligt den upphävda lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. 1 Senaste lydelse 2010:204. 2016/17:175 2.8 Förslag till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den Härigenom föreskrivs att 1 och 5 §§ lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten ska ha Denna lag tillämpas vid behandling av personuppgifter i Arbetsförmedlingens arbetsmarknadspolitiska verksamhet. Lagen tillämpas också vid behandling av personuppgifter i ärenden om ersättning enligt lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare och i ärenden hos Arbetsförmedlingen om mottagande för bosättning av vissa nyanlända invandrare. Det som sägs i denna lag om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten ska även gälla behandling av personuppgifter i dessa ärenden. Lagen ska inte tillämpas i den del av den arbetsmarknadspolitiska verksamheten som även utgör hälso- och sjukvårdsverksamhet enligt hälso- och sjukvårdslagen (2017:30). I den delen av verksamheten tillämpas i stället patientdatalagen (2008:355). Lagen gäller endast om behandlingen är helt eller delvis automatiserad eller om uppgifterna ingår i eller är avsedda att ingå i en strukturerad samling personuppgifter som är tillgängliga för sökning eller sammanställning enligt särskilda kriterier. Arbetsförmedlingen får behandla personuppgifter för tillhandahållande av information som behövs inom 1.Försäkringskassans, Centrala eller arbetslöshetskassornas verksamhet som underlag för beslut om och kontroll av förmåner, ersättningar och andra stöd, 2.Skatteverkets verksamhet som underlag för beslut om och kontroll av skatt, 1Senaste lydelse 2017:51. Ändringen innebär att andra stycket tas bort. 2Senaste lydelse 2010:2029. försäkringen som avser tillsyn och utfärdande av intyg enligt 48 § lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, som avser tillsyn och uppföljning Prop. 2016/17:175 samt utfärdande av intyg enligt 48 § lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring,