prop · H403208 · 2017-06-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2016/17:208 Några frågor om offentlighet och sekretess Regeringen överlämnar denna proposition till . Myndigheter och enskilda kontaktar löpande med önskemål om ändringar i offentlighets- och sekretesslagen. I denna proposition behandlar regeringen ett antal sådana framställningar och föreslår de ändringar i offentlighets- och sekretesslagen som bedöms nödvändiga med beaktande av offentlighetsprincipen. I några fall görs bedömningen att skyddet för enskilda är bristfälligt i verksamheter inom det offentliga. Dessa brister föreslås nu bli åtgärdade. Förslagen innebär att bibliotekssekretessen, som bl.a. gäller för uppgifter om boklån, utsträcks till att även omfatta uppgifter om enskildas användning av informationsteknik hos bibliotek. Sekretess införs för uppgifter om enskildas personliga förhållanden i ärenden enligt begravningslagen. En ny sekretessbestämmelse införs till skydd för enskilda som lämnar stödförklaringar enligt EU-förordningen om medborgarinitiativet. Skattesekretess ska enligt förslaget kunna föras över till . Regeringen föreslår att skyddet för offentliganställdas privata kontaktuppgifter och fotografiska bilder på intranät förstärks. Dessutom föreslås att sekretesskyddet för uppgifter som utbyts inom ramen för internationellt polisiärt samarbete görs tydligare och mer heltäckande. Sekretesskyddet för uppgifter om åtgärder som syftar till att upprätthålla ordningen och säkerheten i Kriminalvårdens verksamhet stärks. Ett nytt organ, Hälsohögskolan i , förs in i bilagan till offentlighets- och sekretesslagen så att offentlighetsprincipen kommer att gälla även där. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2016/17:208 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)......................................................................................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Grundlags- och sekretessregleringen .............................................. Sekretessens innebörd och sekretessbrytande Överföring av sekretess .................................................... Konsekvenser av att en uppgift lämnas över till en Konkurrens mellan sekretessbestämmelser ...................... Rätten att meddela och offentliggöra uppgifter ................ Offentlighets- och sekretesslagens systematik ................. Överföring av sekretess i flera led .................................................. En otydlighet i regleringen av om sekretess kan överföras i flera led .......................................................... Definitionen av begreppet bestämmelse om överföring av sekretess justeras........................................ Sekretess till skydd för ordning och säkerhet i Kriminalvården ..... Kriminalvårdens säkerhetsarbete och befintlig Sekretessen till skydd för Kriminalvårdens Sekretess i internationellt polisiärt samarbete ................................. Samarbete över gränserna är viktigt för en effektiv Sekretess till skydd för intresset av att förebygga och beivra brott............................... Sekretess till skydd för rikets förhållande till annan stat eller mellanfolklig Sekretess till skydd för enskild ........................ Skyddet för uppgifter som tas emot i internationellt polisiärt samarbete är inte tillfredsställande ..................... En ny sekretessbestämmelse till skydd för utländska intressen vid internationellt polisiärt samarbete ............... Begäran om yttranden om god redovisningssed ............... Skattesekretessen gäller inte hos Skattesekretessen ska kunna föras över till Förbättrat skydd för offentliganställdas personliga integritet......... Personalsocial verksamhet och uppgifter om enskildas hälsotillstånd m.m..................... Skydd mot hot och trakasserier....................... Sekretess för personal som är särskilt Offentliganställda är utsatta för hot och trakasserier ....... 9.3Stärkt skydd för offentliganställdas privata kontaktuppgifter och fotografiska bilder på intranät ....... Skyddet för enskildas integritet vid olika Valsekretess och skydd av Stödförklaringar enligt EU - förordningen 10.2En ny sekretessbestämmelse till skydd för enskilda som lämnar stödförklaringar............................................ 11 Enskildas användning av informationsteknik hos bibliotek ........... 11.2Ny teknik innebär förändringar för informationsteknik på bibliotek ...................... JO har uttalat sig om 11.3Ett utvidgat skydd för enskildas användning av Begravningsverksamheten saknar sekretesskydd ............ 12.2Sekretesskydd för enskilda införs i ärenden enligt 13 Handlingsoffentlighet hos enskilda organ ...................................... 13.1Ändringar i bilagan till offentlighets- och 14 Korrigeringar i offentlighets- och sekretesslagen........................... 14.1Sekretessgenombrott vid överprövning av beslut 15 Regeringens arbete med offentlighet och sekretess i EU- 2016/17:208 16 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ Sammanfattning av promemorian Några frågor om offentlighet och sekretess (Ds 2016:2) ........................... Lagförslaget i promemorian Några frågor om offentlighet och sekretess (Ds 2016:2) ........................... Förteckning över remissinstanserna (Ds 2016:2) ........... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 2016/17:208 2 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) dels att 3 kap. 1 §, 6 kap. 8 §, 10 kap. 16 och 22 §§, 18 kap. 11, 15, 17 och 19 §§, 28 kap. 4 §, 35 kap. 1, 4, 6 och 19 a §§, 39 kap. 3 §, 40 kap. 3 §, bilagan och rubriken närmast före 10 kap. 16 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast efter 18 kap. 16 a § ska lyda ”Internationellt rättsligt och polisiärt samarbete”, dels att ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2014:633) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse, dels att det ska införas fyra nya paragrafer, 18 kap. 17 a §, 27 kap. 9 a §, 40 kap. 1 a och 7 a §§, och närmast före 18 kap. 17 a §, 27 kap. 9 a § och 40 kap. 1 a och 7 a §§ nya rubriker av följande lydelse. I denna lag används följande begrepp med nedan angiven betydelse. Ett förbud att röja en uppgift, vare sig det sker muntligen, genom ut- lämnande av en allmän handling eller på något annat sätt. En uppgift för vilken det finns en bestämmelse om sekretess. En sekretessreglerad uppgift för vilken sekretess gäller i ett enskilt En bestämmelse som innebär att en sekretessbelagd uppgift får läm- nas ut under vissa förutsättningar. En bestämmelse om sekretess som en myndighet ska tillämpa på grund av att bestämmelsen riktar sig direkt till myndigheten eller omfattar en viss verksamhetstyp eller en viss ärendetyp som hante- ras hos myndigheten eller omfattar vissa uppgifter som finns hos myn- Prop. Bestämmelse om överföring av En bestämmelse som innebär att som är tillämplig på en uppgift hos en myndighet, ska tillämpas på uppgiften även av en myndighet som uppgiften lämnas till eller som har elektronisk tillgång till En bestämmelse om sekretess som en myndighet ska tillämpa på grund av en bestämmelse om över- föring av sekretess. I denna lag används följande begrepp med nedan angiven betydelse. Ett förbud att röja en uppgift, vare sig det sker muntligen, genom ut- lämnande av en allmän handling eller på något annat sätt. En uppgift för vilken det finns en bestämmelse om sekretess. vilken sekretess gäller i ett enskilt En bestämmelse som innebär att en sekretessbelagd uppgift får läm- nas ut under vissa förutsättningar. En bestämmelse om sekretess som en myndighet ska tillämpa på grund av att bestämmelsen riktar sig direkt till myndigheten eller omfattar en viss verksamhetstyp eller en viss ärendetyp som hante- ras hos myndigheten eller omfattar vissa uppgifter som finns hos Bestämmelse om överföring av En bestämmelse som innebär att en sekretessbestämmelse som är tillämplig på en uppgift hos en myndighet, ska tillämpas på upp- giften även av en myndighet som uppgiften lämnas till eller som har elektronisk tillgång till uppgiften hos den förstnämnda myndigheten. En bestämmelse om sekretess som en myndighet ska tillämpa på grund av en bestämmelse om över- föring av sekretess. Beslut som avses i 7 § första och andra styckena överklagas till kammarrätt, om inte annat följer av andra–femte styckena. Beslut som meddelats av kammarrätt och som gäller handling i domstolens rättskipande, rättsvårdande eller administrativa verksamhet överklagas av andra än statliga myndigheter till Högsta förvaltnings- Beslut som meddelats av tings- Beslut som meddelats av tings- rätt och som gäller handling i rätt och som gäller handling i klagas av andra än statliga myn- klagas av andra än statliga myn- digheter till hovrätt. digheter till hovrätt. beslut av hovrätt överklagas av beslut av hovrätt överklagas av andra än statliga myndigheter till andra än statliga myndigheter till Beslut som avses i 7 § andra stycket och som meddelats av en statlig myndighet som lyder under regeringen överklagas av en annan sådan myndighet till regeringen. Av 2 kap. 15 § tryckfrihetsförordningen följer att ett beslut av ett statsråd överklagas till regeringen. Omprövning av beslut eller åtgärd Sekretess hindrar inte att en upp- Sekretess hindrar inte att en upp- 1 Senaste lydelse 2010:1507. gift lämnas till en myndighet om uppgiften behövs där för omprövning av beslut eller åtgärd av den myndighet hos vilken uppgiften förekommer. gift lämnas till en myndighet, om Prop. 2016/17:208 uppgiften behövs där för ompröv- ning eller överprövning av beslut eller åtgärd av den myndighet hos vilken uppgiften förekommer. Sekretess enligt 26 kap. 1 § hindrar inte att en uppgift lämnas till en åklagarmyndighet eller , om uppgiften angår misstanke om brott som innefattar överlåtelse eller anskaffning till någon som inte har fyllt och brottet avser 1.överlåtelse av narkotika i strid med narkotikastrafflagen (1968:64), 2.överlåtelse av dopningsmedel i strid med lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel, eller 3. icke ringa fall av olovlig försäljning eller anskaffning av alkoholdrycker enligt alkohollagen (1994:1738). 3. icke ringa fall av olovlig försäljning eller anskaffning av alkoholdrycker enligt alkohollagen (2010:1622). Sekretess gäller, utöver vad som följer av 1–3 och 8–10 §§, inom , Säkerhetspolisen och Kriminalvården för uppgift om åtgärd som har till syfte att hindra rymning eller fritagning, om det kan antas att syftet med åtgärden motverkas om uppgiften röjs. Sekretess gäller därutöver inom för uppgift om åtgärd som har till syfte att upprätthålla ordningen och säkerheten i myndighetens verksamhet, om det kan antas att syftet med åtgärden motverkas om uppgiften röjs. Sekretess gäller för uppgift i skildring som har beslagtagits, förverkats eller konfiskerats i ett mål eller som annars förekommer där, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan fara för att den sprids vidare i strid med , tryckfrihetsförordningen eller yttrandefrihetsgrundlagen och målet avser 1.ansvar för olaga våldsskildring, för motsvarande tryckfrihets- eller yttrandefrihetsbrott eller för barnpornografibrott, 2.ersättning för skada med anledning av sådana brott, eller 3.konfiskering eller förverkande av skildring med sådant innehåll. Sekretessen gäller även i ärende som rör brott som anges i första 2Senaste lydelse 2014:633. 3Senaste lydelse 2014:633. 4Senaste lydelse 2014:633. Ändringen innebär att tredje stycket tas bort. 2016/17:208 hos när rådet biträder Justitiekanslern, en allmän åklagare eller i mål eller ärende som avses i första och andra styckena. Sekretess gäller för uppgift i som avser rättsligt samarbete på samarbete på begäran av en annan begäran av en annan stat eller en stat eller en mellanfolklig domstol, mellanfolklig domstol, för uppgift för uppgift som hänför sig till en som hänför sig till en utredning enligt bestämmelserna om för- undersökning i brottmål eller en eller en angelägenhet som angår angelägenhet som angår tvångs- tvångsmedel, om det kan antas att medel, om det kan antas att det det varit en förutsättning för den varit en förutsättning för den andra andra statens eller den mellan- uppgiften inte skulle röjas. inte skulle röjas. Motsvarande sekretess gäller hos , Säkerhetspolisen, en åklagarmyndighet, och för uppgift i en angelägenhet som avses i 3 § första stycket 1 och 5 lagen (2000:344) om Schengens informationssystem. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller hos brottsbekämpande myndigheter för uppgift som lämnats av ett utländskt organ inom ramen för internationellt polisiärt samarbete i syfte att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott, om det kan antas att en förutsättning för att uppgiften lämnades var att den inte skulle röjas. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Den tystnadsplikt som följer av Den tystnadsplikt som följer av 5–13 §§ inskränker rätten enligt 5–10 §§, 11 § första stycket, 12 5Senaste lydelse 2014:633. 6Senaste lydelse 2012:288. 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 13 §§ inskränker rätten enligt och 1 kap. 1 och 2 §§ yttrande- 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen frihetsgrundlagen att meddela och och 1 kap. 1 och 2 §§ yttrande- frihetsgrundlagen att meddela och Den tystnadsplikt som följer av 1–3 §§ inskränker rätten att meddela och offentliggöra uppgifter, när det är fråga om uppgift om kvarhållande av försändelse på befordringsföretag, hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation, hemlig övervakning av elektronisk kommunikation, hemlig kameraövervakning eller hemlig rumsavlyssning på grund av beslut av domstol, undersökningsledare eller åklagare eller inhämtning av uppgifter enligt lagen (2012:278) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet. Den tystnadsplikt som följer av 17 § inskränker rätten att meddela och offentliggöra uppgifter, när det är fråga om uppgift om kvarhållande av försändelse på befordringsföretag, hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation, hemlig övervakning av elektronisk kommunikation eller hemlig kameraövervakning på grund av beslut av domstol eller åklagare. Att den tystnadsplikt som följer av 1–3 §§ i vissa fall inskränker rätten att meddela och offentliggöra uppgifter utöver vad som anges i andra stycket följer av 7 kap. 3 § första stycket 1, 4 § 1–8 och 5 § 3 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 1 yttrandefrihetsgrundlagen. ärende som avser yttrande om god redovisningssed får en uppgift som är sekretessreglerad i 1 eller 4 § från en domstol eller en annan bestämmelsen tillämplig på upp- giften också hos Bokförings- Sekretess gäller i ärende om Sekretess gäller i ett ärende om pensionsförsäkring för uppgift om om en enskilds affärs- eller driftförhållanden, om det kan antas driftförhållanden, om det kan antas att den enskilde lider skada om För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . 2016/17:208 Lydelse enligt bet. Sekretess gäller för uppgift om en enskilds personliga och ekonomiska förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till honom eller henne lider skada eller men och uppgiften förekommer i 1.utredning enligt bestämmelserna om förundersökning i brottmål, 2.angelägenhet som avser användning av tvångsmedel i brottmål eller iannan verksamhet för att förebygga brott, 3.angelägenhet som avser registerkontroll och särskild personutredning enligt säkerhetsskyddslagen (1996:627), 4.annan verksamhet som syftar till att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott och som bedrivs av en åklagarmyndighet, , , , eller , att biträda Justitiekanslern, allmän 6. register som förs av Polis- 5. register som förs av Polis- enligt 4 kap. polis- enligt 4 kap. polis- annars behandlas med stöd av de annars behandlas med stöd av de som behandlas av Säkerhets- som behandlas av Säkerhets- polisen med stöd av 6 kap. samma polisen med stöd av 6 kap. samma 7. register som förs enligt lagen 6. register som förs enligt lagen (1998:621) om misstankeregister, (1998:621) om misstankeregister, 8. register som förs av Skatte- 7. register som förs av Skatte- (2017:000) eller som annars be- (2017:000) eller som annars be- handlas där med stöd av samma handlas där med stöd av samma 9. särskilt ärenderegister över 8. särskilt ärenderegister över brottmål som förs av åklagar- brottmål som förs av åklagar- hänför sig till registrering som hänför sig till registrering som avses i 5 kap. 1 §, avses i 5 kap. 1 §, lagen (2017:000) eller som annars lagen (2017:000) eller som annars behandlas där med stöd av samma behandlas där med stöd av samma 11. register som förs enligt lagen 10. register som förs enligt lagen (2010:362) om polisens allmänna (2010:362) om polisens allmänna Sekretessen enligt första stycket 2 gäller hos domstol i dess rättskipande eller rättsvårdande verksamhet endast om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till honom eller henne lider skada eller men om uppgiften röjs. Vid förhandling om användning av Prop. 2016/17:208 tvångsmedel gäller sekretess för uppgift om vem som är misstänkt endast om det kan antas att fara uppkommer för att den misstänkte eller någon närstående till honom eller henne utsätts för våld eller lider annat allvarligt men om uppgiften röjs. Första stycket gäller inte om annat följer av 2, 6 eller 7 §. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . I annat fall än som avses i 1 § I annat fall än som avses i 1 § första stycket 6 och 7 och 3 § första stycket 5 och 6 och 3 § gäller sekretess i verksamhet som gäller sekretess i verksamhet som avser förande av eller uttag ur avser förande av eller uttag ur 1. för uppgift som har tillförts ett särskilt register som förs över strafföreläggande och föreläggande av ordningsbot, 2.för annan uppgift hos , som rör brott eller den som har misstänkts, åtalats eller dömts för brott, om uppgiften har lämnats dit för databehandling inom rättsväsendets informationssystem i ett annat register än som avses i 1, 3.för belastningsuppgift som har tillförts vägtrafikregistret, och 4.för uppgift som har tillförts ett särskilt register som författningsenligt förs hos myndighet angående brott eller tjänsteförseelser begångna av personer som är eller har varit verksamma hos myndigheten. Sekretessen enligt första stycket 1 gäller inte i ärende om strafföreläggande eller föreläggande av ordningsbot. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . 6 § Sekretessen enligt 1 § första stycket gäller inte 1.beslut om huruvida åtal ska väckas, beslut om att förundersökning inte ska inledas eller beslut om att förundersökning ska läggas ned, 2.för uppgift i ärende om strafföreläggande eller föreläggande av ordningsbot, 3.för uppgift som avser omhändertagande enligt 13 § andra stycket polislagen (1984:387), eller 4. för uppgift som hänför sig till sådan verksamhet hos som avses i 1 § första stycket 1–4 eller 6 eller motsvarande verksamhet enligt äldre bestämmelser, om uppgiften har införts i en allmän handling . 4. för uppgift som hänför sig till sådan verksamhet hos som avses i 1 § första stycket 1–5 eller motsvarande verksamhet enligt äldre bestämmelser, om uppgiften har införts i en allmän handling . 7 Senaste lydelse 2014:633. Sekretess gäller hos Polis- Sekretess gäller hos Polis- myndigheten för uppgift om en myndigheten för uppgift om en om uppgiften förekommer i den om uppgiften förekommer i den enligt lagen (2014:400) om Polis- enligt lagen (2014:400) om Polis- eller annars behandlas med stöd av eller annars behandlas med stöd av samma lag, om det inte står klart samma lag, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till enskilde eller någon närstående till honom eller henne lider men. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller i annat fall än som avses i 1 och 2 §§ i personaladministrativ verksamhet för uppgift om en enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne utsätts för våld eller lider annat allvarligt men om uppgiften röjs. Vidare gäller sekretess hos ombudsmän i myndighetens personaladministrativa verksamhet för uppgift om en enskilds bostadsadress, hemtelefonnummer, personnummer och andra jämförbara uppgifter avseende personalen, uppgift i form av fotografisk bild som utgör underlag för tjänstekort samt uppgift om närstående till personalen, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till denne lider men. Motsvarande sekretess gäller, i den utsträckning regeringen meddelar föreskrifter om det, hos myndighet där personalen särskilt kan riskera att utsättas för våld eller lida annat Sekretess gäller i annat fall än som avses i 1 och 2 §§ i personaladministrativ verksamhet för uppgift om en enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående utsätts för våld eller lider annat allvarligt men om uppgiften röjs. Vidare gäller sekretess i personaladministrativ verksamhet för uppgift om en enskilds bostadsadress, privata telefonnummer och andra jämförbara uppgifter avseende personalen, uppgift i form av fotografisk bild som utgör underlag för tjänstekort eller för intern presentation av myndighetens personal samt uppgift om närstående till personalen, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående lider men. 8 Senaste lydelse 2014:633. Sekretess gäller också i den personaladministrativa verksamheten hos ombudsmän och, i den utsträckning regeringen meddelar föreskrifter om det, hos en myndighet där personalen särskilt kan riskera att utsättas för våld eller lida annat allvarligt men, för uppgift om personnummer och födelsedatum, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående lider men. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller i verksamhet med att kontrollera och intyga stödförklaringar som har lämnats enligt och rådets förordning (EU) nr 211/2011 av om medborgarinitiativet, för uppgift om en enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör lider men. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller i biblioteks- Sekretess gäller i biblioteks- verksamhet för uppgift i register verksamhet för uppgift i register om en enskilds lån, reservation om en enskilds lån, reservation eller annan form av beställning, eller annan form av beställning om det inte står klart att uppgiften och för uppgift om en enskilds kan röjas utan att den som upp- användning av informationsteknik, giften rör eller någon närstående om det inte står klart att uppgiften till denne lider men. kan röjas utan att den som upp- giften rör eller någon närstående För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller i ett ärende enligt begravningslagen (1990:1144) för uppgift om en enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller inte beslut i ärenden. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft . och 35 kap. 1 § farande i sin äldre lydelse i fråga om uppgifter i verksamhet som har bedrivits av . 1.Denna lag träder i kraft .