prop · H403158 · 2017-03-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2016/17:158 Studiestartsstöd – ett nytt rekryterande Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en ny lag om studiestartsstöd. Stödet syftar till att öka rekryteringen till studier bland personer med kort utbildning och stort utbildningsbehov för att stärka deras möjligheter att etablera sig på arbetsmarknaden. Stödet ska bestå av bidrag utan inslag av lån och utgöra ett komplement till studiemedelssystemet. Bestämmelserna ska i stor utsträckning överensstämma med reglerna för studiemedel. Stödet ska vara ett redskap som kommunerna kan använda inom ramen för deras befintliga uppdrag att verka för att vuxna deltar i utbildning. Om kommunerna väljer att använda sig av stödet ska kommunerna i nära samarbete med Arbetsförmedlingen och efter synpunkter från och lokala företrädare för arbetsmarknadens parter och folkbildningen ta fram riktlinjer för hur stödet ska användas. Kommunen ska pröva och fatta beslut om vilka personer som uppfyller vissa av villkoren för stödet och () ska fatta beslut om övriga förutsättningar och betala ut stödet. Varje kommun som anmält intresse för att använda sig av stödet får en årlig resursram för studiestartsstödet och stödet lämnas i mån av tillgängliga medel. Den befintliga möjligheten för studerande som går vidare till högskolestudier att skriva av studielån som tas i samband med behörighetsgivande studier ska avskaffas. Lagen om studiestartsstöd och följdändringar i vissa lagar föreslås träda i kraft . Reglerna om avskrivning av studielån för behörighetsgivande studier föreslås dock fortsätta gälla för studiemedel som lämnats för tid före . 2016/17:158 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag (2017:000) om studiestartsstöd .................. Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken....... Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2003:1067) om särskild bestämmelse om bostadsbidrag........................... 3 Ärendet och dess beredning ............................................................ 4 Det finns stora utbildningsbehov bland vuxna ................................ Ett kunskapslyft för att möta behoven.............................. Studiestödet är inte tillräckligt rekryterande för vuxna med kort utbildning ............................................... 6 Ett nytt studiestartsstöd införs......................................................... Ett nytt rekryteringsinriktat bidrag ska införas för att locka personer med stora utbildningsbehov till Stödet ska lämnas till personer med stort behov av utbildning på grundläggande och gymnasial nivå ............ Stödet ska kunna användas i kommunens Kommuner som väljer att använda sig av stödet ska anta riktlinjer för rekryteringsarbetet................................ 7 Närmare om målgruppen för studiestartsstödet .............................. En tidsgräns ska finnas för att säkerställa att stödet lämnas till dem som annars inte hade valt att studera ...... Stödet ska kunna lämnas till den som är 25–............ Status som arbetssökande ska vara ett krav ...................... Stödet ska få lämnas till svenska och vissa utländska 8 Den närmare utformningen av stödet .............................................. Hur hög ska stödets nivå vara för att vara Studiernas omfattning ska uppgå till minst Tiden med stöd ska vara begränsad .................................. I vissa fall ska det göras en studieresultatsprövning......... Stödet ska behovsprövas .................................................. Stödet ska bara lämnas till den som skött tidigare åtaganden kring årsbelopp och återkrav ........................... Stödet ska samordnas med studiemedel och andra Stödet bör kunna behållas vid sjukdom och annan Felaktigt utbetalt stöd ska kunna återkrävas .................... Årsbeloppet ska kunna sättas ned ....... Handläggning och administration av ärenden om 9.1Kommunen ska pröva utbildningsbehov och CSN ska pröva övriga förutsättningar ............................. 9.3CSN ska betala ut studiestartsstödet och stödet kan förverkas under vissa förutsättningar............................... 9.4CSN behöver vissa uppgifter från andra för sin 9.5Vissa justeringar på förordningsnivå behövs för CSN:s behandling av personuppgifter ............................. Den befintliga sekretessregleringen är tillräcklig ............ Överklagande av kommunens och CSN:s beslut och Kommunen bör få en årlig resursram............................................. Uppföljning av reformen behövs.................................................... Möjligheten till avskrivning av studielån tagna vid behörighetsgivande studier avskaffas........................................... 13.2Möjligheten till avskrivning avskaffas till förmån för det nya studiestartsstödet ............................................... Andra frågor som rör skuldsättning och studielån......... Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................................. Konsekvenser för enskilda ............................................ Konsekvenser för utrikes föddas etablering................... Konsekvenser för kommuner......................................... Konsekvenser för Arbetsförmedlingen.......................... Konsekvenser för CSN .................................................. Konsekvenser för ÖKS.................................................. Konsekvenser för domstolar .......................................... 15.9Konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och medlemskap i unionen (EU) ........ Påverkan på företag och konkurrensförhållanden ......... Förslaget till lag (2017:000) om studiestartsstöd........... 16.2Förslaget till lag om ändring i 16.3Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ................................................................... 16.4Förslaget till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395) .................................................................... 16.5Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:1067) om särskild bestämmelse om bostadsbidrag......................... Sammanfattning av promemorian Studiestartsstöd – ett nytt rekryterande studiestöd (U2016/02685/SF) ....... Förteckning över remissinstanserna ............................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om studiestartsstöd, 2.lag om ändring i socialförsäkringsbalken, 3.lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229), 4.lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395), 5.lag om ändring i lagen (2003:1067) om särskild bestämmelse om bostadsbidrag. 2.1Förslag till lag (2017:000) om studiestartsstöd Härigenom föreskrivs följande. Lagens innehåll och syfte 1 § I denna lag finns bestämmelser om studiestartsstöd, som är ett statligt studiestöd. Syftet med lagen är att öka rekryteringen till studier bland personer med stort utbildningsbehov, för att stärka deras möjligheter att etablera sig på arbetsmarknaden. Studiestartsstöd får lämnas i den mån det finns tillgång på medel. 2 § Studiestartsstöd är ett verktyg som kommunerna kan välja att använda inom ramen för sitt ansvar enligt 20 kap. 10 och 17 §§ skollagen (2010:800) att rekrytera personer till studier. En kommuns rekryteringsarbete enligt denna lag ska ske i samverkan med Arbetsförmedlingen. Kommunen ska i nära samarbete med Arbetsförmedlingen anta riktlinjer för rekryteringsarbetet, efter att ha inhämtat synpunkter från och lokala företrädare för arbetsmarknadens parter och folkbildningen. 3 § Med prisbasbelopp avses i denna lag och i föreskrifter som meddelats i anslutning till lagen prisbasbeloppet enligt 2 kap. 6 och 7 §§ socialförsäkringsbalken. 4 § Studiestartsstöd får lämnas till den som har kort utbildning och ett stort behov av utbildning på grundläggande eller gymnasial nivå för att kunna etablera sig på arbetsmarknaden. Ytterligare villkor för att en studerande ska anses tillhöra målgruppen för stödet finns i 5–10 §§. 5 § Studiestartsstöd får lämnas från och med det kalenderår som den studerande fyller och längst till och med det kalenderår som den studerande fyller . 6 § Studiestartsstöd får bara lämnas till den som är anmäld som arbets- sökande hos den offentliga arbetsförmedlingen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela ytterligare föreskrifter om till vilka arbetssökande stöd får lämnas. 7 § Studiestartsstöd får inte lämnas till den som inom de senaste tre åren före starten av den tidsperiod som studiestartsstödet avser har fått studiestöd enligt studiestödslagen (1999:1395). Betalat årsbelopp och återkrävt studiestöd 8 § En studerande som senast före studiestarten har fått studiestöd enligt studiestödslagen (1999:1395) kan beviljas studiestartsstöd bara om 1.betalat fastställt årsbelopp enligt 4 kap. 7 § studiestödslagen, som ska betalas före det kalenderår som studiestartsstödet avser, och 2.betalat tillbaka så mycket av återkrävt studiestöd enligt 5 kap. studiestödslagen att högst ett kalenderhalvårs återkrävt studiestöd återstår att betala. Om det finns synnerliga skäl, får studiestartsstöd beviljas trots bestämmelserna i första stycket. 9 § Studiestartsstöd får lämnas till studerande som är svenska medborgare. De utländska medborgare som har rätt till studiestöd enligt bestämmelserna i 1 kap. 4–6 §§ studiestödslagen (1999:1395) eller föreskrifter som meddelats i anslutning till de bestämmelserna ska jämställas med svenska medborgare också när det gäller studiestartsstöd. 10 § Studiestartsstöd får lämnas till studerande som inte är svenska medborgare, om de uppfyller de villkor för att beviljas studiemedel som anges i 3 kap. 4 § andra–fjärde styckena studiestödslagen (1999:1395) eller föreskrifter som meddelats i anslutning till de bestämmelserna. Övriga förutsättningar för studiestartsstöd Utbildning som stödet får lämnas för 11 § Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om vid vilka läroanstalter och för vilka utbildningar studiestartsstöd får lämnas. 12 § Studiestartsstöd får lämnas för som den studerande bedriver studier på minst halvtid. Studierna måste dock pågå . 2016/17:158 Studiestartsstöd får lämnas bara för sådan del av studietiden som omfattas av den kursplan eller motsvarande som gäller för utbildningen. 13 § Studiestartsstödets storlek bestäms i förhållande till studiernas omfattning. För studerande som inte bedriver heltidsstudier lämnas studiestartsstöd med av helt stöd vid studier på men av heltid, eller av helt stöd vid studier på men av heltid. Studiestartsstöd utan prövning av studieresultat 14 § Till den som ansöker om studiestartsstöd får stödet lämnas utan föregående prövning av den studerandes tidigare studieresultat. Studiestartsstöd med prövning av studieresultat 15 § I andra fall än som avses i 14 § ska en prövning av studieresultat göras för den som har beviljats studiestartsstöd. Studiestartsstöd får lämnas till en studerande som bedrivit sina studier i normal takt. Studiestartsstöd får lämnas även om den studerande inte har bedrivit sina tidigare studier i normal takt om det är fråga om studieresultat från perioder med studiestartsstöd som är äldre än eller om det finns särskilda skäl för det. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om vad som ska anses vara studier i normal takt. Tid som studiestartsstöd lämnas för 16 § Studiestartsstöd får lämnas under sammanlagt högst vid studier på heltid. Vid studier på deltid får studiestartsstöd lämnas under högst 1.67 veckor vid studier på men av heltid, eller 2.100 veckor vid studier på men av heltid. 17 § Studiestartsstöd får lämnas med ett belopp som för motsvarar 1.4,av prisbasbeloppet vid studier på heltid, 2.3,av prisbasbeloppet vid studier på men av heltid, och 3.2,av prisbasbeloppet vid studier på men av heltid. Detta gäller bara om något annat inte följer av 19–23 §§. 18 § Utöver det ersättningsbelopp som följer av 17 § får studiestartsstöd lämnas i form av tilläggsbidrag till studerande som har vårdnad om barn. Sådant bidrag får lämnas till och med det kalenderhalvår barnet fyller . För varje barn kan högst ett tilläggsbidrag motsvarande studiebidraget vid heltidsstudier enligt 3 kap. 12 § studiestödslagen (1999:1395) lämnas. Vid beräkning av tilläggsbidraget enligt första stycket och vid fördelning av tilläggsbidrag om båda vårdnadshavarna studerar, ska föreskrifter som meddelats i anslutning till 3 kap. 13 b § studiestödslagen också tillämpas när det gäller studiestartsstöd i form av tilläggsbidrag. 19 § Studiestartsstöd får lämnas med fullt belopp bara om den studerandes inkomst under ett kalenderhalvår inte är högre än ett visst belopp (fribeloppet). 20 § Vid studier under ett kalenderhalvår ska fribeloppet motsvara av prisbasbeloppet vid studier på heltid, av prisbasbeloppet vid studier på men av heltid, och av prisbasbeloppet vid studier på men av heltid. I andra fall ska fribeloppets andel av prisbasbeloppet ökas eller minskas för som studietiden är kortare eller längre än med vid studier på heltid, av heltid, och 21 § Om den studerandes inkomst är högre än det beräknade beloppet enligt 20 §, ska det belopp som får lämnas enligt 17 § första stycket minskas av den överskjutande inkomsten. 22 § Som den studerandes inkomst under ett kalenderhalvår enligt 19 § räknas vad som hänför sig till det halvåret av den studerandes överskott i inkomstslagen tjänst, näringsverksamhet och kapital enligt beslut om slutlig skatt för kalenderåret. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om hur inkoms- ten ska räknas för studerande som inte beskattas för sin huvudsakliga Ett beslut om studiestartsstöd ska grunda sig på den uppgift om beräk- nad inkomst som den studerande lämnar i ansökan om studiestartsstöd. 23 § Studiestartsstöd får inte lämnas, om beloppet motsvarar eller är lägre än av prisbasbeloppet. 2016/17:158 Studiestartsstöd under sjukdom och ledighet 24 § Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om att studiestartsstöd får lämnas för tid då den studerande är sjuk. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om att studiestartsstöd också får lämnas vid ledighet 1.för tillfällig vård av barn, 2.för närståendevård, eller 3.i samband med att ett barn har avlidit. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om att studiestartsstöd som lämnas vid sjukdom eller sådan ledighet som anges i andra stycket får ingå i det antal veckor som studiestartsstöd högst får lämnas för enligt 16 §. Samordning med andra förmåner 25 § Om en person som har studiestartsstöd därefter beviljas studiemedel enligt 3 kap. studiestödslagen (1999:1395) får studiestartsstöd inte lämnas eller tas emot för den tid för vilken det lämnas studiemedel. Vidare får studiestartsstöd heller inte lämnas eller tas emot för den tid för vilken studiemedel enligt 3 kap. 25 § första stycket 1–7 och andra och fjärde styckena studiestödslagen inte får lämnas. Om tilläggsbidrag lämnas enligt 18 § denna lag och tilläggsbidrag kan lämnas för samma barn och enligt studiestödslagen ska bidragen samordnas så att sammanlagt högst ett tilläggsbidrag lämnas enligt båda lagarna . Rekryteringsarbete, ansökan, beslut och utbetalning 26 § En kommun som väljer att använda studiestartsstödet ska, i enlighet med de riktlinjer för rekryteringsarbetet som kommunen har antagit enligt 2 § andra stycket, uppmana personer i hemkommunen, som kommunen anser kan antas höra till målgruppen för stödet och som kommunen bedömer är prioriterade, att ansöka om stöd. En sådan ansökan ska den sökande lämna in till kommunen. 27 § Kommunen ska vid prövningen av en ansökan enligt 26 § bedöma om den sökande tillhör målgruppen för studiestartsstödet enligt 4 § första meningen och 5 §. Om kommunen vid sin prövning bedömer att den sökande inte uppfyller dessa villkor, eller om en ansökan kommit in till kommunen utan att den enskilde uppmanats att ansöka enligt 26 §, ska kommunen avslå ansökan. Om kommunen vid sin prövning enligt första stycket bedömer att den sökande uppfyller villkoren, ska kommunen överlämna sitt beslut tillsammans med den sökandes ansökan till . 28 § Om en kommun har beslutat att en sökande uppfyller villkoren enligt 4 § första meningen och 5 §, ska pröva övriga förutsättningar för att studiestartsstöd ska kunna beviljas enligt denna lag och föreskrifter som meddelats i anslutning till lagen. 29 § får betala ut studiestartsstöd endast om det är styrkt att den studerande bedriver de studier som stödet har Studiestartsstödet är förverkat, om den studerande inte inom en månad från starten av den tidsperiod som studiestartsstödet avser har styrkt att han eller hon bedriver studier. Styrks detta senare, får studiestartsstödet ändå betalas ut, om det finns särskilda skäl. Studiestartsstödet är förverkat om den studerande avlider innan studie- startsstödet har betalats ut. 30 § I fråga om överklagande av en kommuns beslut enligt 27 § finns bestämmelser i 10 kap. kommunallagen (1991:900) om laglighetspröv- Centrala beslut i ärenden om studiestartsstöd får stödsnämndens beslut ska gälla , om inte Centrala studiestöds- nämnden bestämmer något annat. Om ett beslut överklagas, kan över- klagandenämnden besluta att det tills vidare inte ska gälla. beslut med anledning av ett överklagande dit får inte överklagas. 31 § Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om att andra myndigheter ska vara skyldiga att lämna eller de uppgifter som har bety- delse för tillämpningen av denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. 32 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om en läroanstalts skyldighet att till Centrala studie- stödsnämnden lämna de uppgifter som är av betydelse för tillämpningen av denna lag och föreskrifter som har meddelats i anlutning till lagen. Regeringen får meddela föreskrifter om en lärosanstalts skyldighet att till lämna de uppgifter som är av betydelse för tillämpningen av denna lag och föreskrifter som har med- delats i anslutning till lagen. 2016/17:158 Uppgiftsskyldighet för den studerande 33 § En studerande som har beviljats studiestartsstöd ska till anmäla en sådan ändring av sina förhållanden som har betydelse för rätten till studiestartsstöd eller stödets storlek. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om en studerandes skyldighet att till lämna de uppgifter som är av betydelse för tillämpningen av denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. Återkrav, ränta och avgifter 34 § Studiestartsstöd som betalats ut felaktigt eller med för högt belopp ska kunna återkrävas. Bestämmelserna om återkrav, ränta, avgifter och avskrivning i 5 kap. 1, 2 och 4–6 §§ studiestödslagen (1999:1395), bestämmelsen om återbetalning av inte utnyttjat studiestöd i 6 kap. 2 § samma lag och föreskrifter som meddelats i anslutning till de bestämmelserna ska också tillämpas när det gäller studiestartsstöd. 35 § ska följa upp och utvärdera kommunens rekryteringsarbete enligt denna lag. En kommun som väljer att använda studiestartsstödet ska dokumentera sitt rekryteringsarbete enligt denna lag och lämna sådana uppgifter om rekryteringsarbetet till som behövs för uppföljningen och utvärderingen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om den dokumentation som ska göras och om vilka uppgifter som ska lämnas enligt andra stycket. Särskilda föreskrifter om studiestartsstöd 36 § Följande bestämmelser om studiestöd i studiestödslagen (1999:1395) ska också tillämpas när det gäller studiestartsstöd: –5 kap. 6 a § om skyldighet att lämna uppgift om adress, –6 kap. 1 § om tillämpningen av lagen (1969:93) om begränsning av samhällsstöd vid arbetskonflikt, –6 kap. 3 § om att fordran på studiestöd inte kan överlåtas och inte får tas i anspråk genom utmätning, –6 kap. 3 a § om att under vissa förutsättningar får besluta att studiestödet ska hållas inne eller lämnas med lägre belopp till dess ett slutligt beslut om rätt till studiestöd har fattats, –6 kap. 5 § om avrundning av belopp, och –6 kap 12 § om preskription av fordran som avser återkrav av studiestöd. Avgifter för administrativa kostnader 37 § Regeringen får meddela föreskrifter om att får ta ut avgifter för sina administrativa kostnader i samband med återkrav av studiestartsstöd. 38 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela ytterligare föreskrifter om tillämpningen av denna lag. Denna lag träder i kraft . Till beloppen enligt 11–14 §§ ska läggas studiemedel i form av studiebidrag enligt 3 kap. studiestödslagen (1999:1395) och studiestartsstöd enligt lagen (2017:000) om studiestartsstöd, utom de delar som avser tilläggsbidrag. 2016/17:158 2.2 Förslag till lag om ändring i socialförsäkrings- Härigenom föreskrivs att 19 kap. 28 a kap. 6 §, 6 §, 97 kap. 13 § och 98 kap. 9 § 19 kap. 15 § socialförsäkringsbalken ska ha följande lydelse. 15 § Till beloppen enligt 11–14 §§ ska läggas studiemedel i form av studiebidrag, utom den del som avser tilläggsbidrag. Sjukpenning i särskilda fall lämnas inte när den försäkrade 1. bedriver studier, för vilka han 1. bedriver studier, för vilka han eller hon uppbär studiestöd enligt eller hon uppbär studiestöd enligt studiestödslagen (1999:1395), eller studiestödslagen (1999:1395) eller (2017:000) om 2. deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program och får aktivitetsstöd. Sjukpenning i särskilda fall lämnas inte heller när den försäkrade deltar i ett arbetsmarknadspolitiskt program men är avstängd från rätt till aktivitetsstöd. Rehabiliteringspenningen ska minskas med det belopp den försäkrade får som 3.sjukpenning eller livränta vid arbetsskada eller annan skada som avses i 40–44 kap. eller motsvarande ersättning enligt någon annan författning, dock endast till den del ersättningen avser samma inkomstbortfall som rehabiliteringspenningen är avsedd att täcka, eller 4. studiestöd enligt studiestöds- 4. studiestöd enligt studiestöds- 1 Senaste lydelse 2015:119. lagen (1999:1395) eller ersättning lagen (1999:1395), studiestarts- Prop. till deltagare i teckenspråks- stöd enligt lagen (2017:000) om studiestartsstöd eller ersättning till (TUFF), dock inte till den del för vissa föräldrar (TUFF), dock inte till den del studiestödet är Det som föreskrivs i första stycket gäller även för motsvarande förmån som lämnas till den försäkrade på grundval av utländsk lagstiftning. Vid tillämpning av 4 och 5 §§ ska med en person som förvärvsarbetar (1999:1395) eller som endast på (1999:1395) eller enligt lagen (2017:000) om studie- behovsprövning inte får studiestöd, startsstöd eller som endast på behovsprövning inte får studiestöd eller studiestartsstöd, och 2. en studerande som deltar i kompletterande pedagogisk utbildning som leder till ämneslärarexamen för personer som har en examen på forskarnivå och får utbildningsbidrag för den utbildningen. Med vissa andra inkomster enligt 2 § 6 avses följande: 1. inkomst som på grund av 3 kap. 9–13 §§ inkomstskattelagen (1999:1229) eller skatteavtal inte ska tas upp som intäkt i inkomstslaget näringsverksamhet, tjänst eller kapital,