prop · H403124 · 2017-02-28 00:00:00 — Regeringens proposition 2016/17:124 Fortsatt gränsöverskridande handel med Regeringen överlämnar denna proposition till . (Miljö- och ) I lagen (2010:601) om ursprungsgarantier för el föreslås ändringar för att ska kunna utfärda ursprungsgarantier som är anpassade för överföring mellan medlemsstater i EU. Förslagen avser bemyndiganden till regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter. Vidare föreslås ändringar som föranleds av att har tagit över uppgiften som kontoföringsmyndighet för ursprungsgarantier från . Det föreslås också att det ska införas en möjlighet till rättelse i det elektroniska registret över ursprungsgarantier. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2010:601) om ursprungsgarantier för el ................................................................... Ärendet och dess beredning .............................................................. Ursprungsgarantier för el .................................................................. Utvidgat bemyndigande att meddela föreskrifter för fortsatt gränsöverskridande handel med ursprungsgarantier för el ............... Rättelse i registret över ursprungsgarantier för el ........................... Avgifter för hantering av ursprungsgarantier för el ........................ Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:601) om ursprungsgarantier för el. 2Förslag till lag om ändring i lagen (2010:601) om ursprungsgarantier för el Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2010:601) om ursprungsgarantier för el dels att 10, 11, 13 och 15 §§ ska upphöra att gälla, dels att rubrikerna närmast före 1 och 15 §§ ska utgå, dels att 2, 3, 7, 9, 12, 14, 17 och 19–21 §§ ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 8 § ska lyda ”Elektronisk hantering”, dels att det ska införas två nya paragrafer, 2 a och 15 §§, och närmast före 2 a, 9, 12, 15 och 17 §§ nya rubriker av följande lydelse, dels att det närmast före 16 § ska införas en ny rubrik som ska lyda ”Tillsyn”. Med ursprungsgaranti avses det elektroniska dokument som tagits fram i enlighet med bestämmelserna i denna lag och vars syfte är att garantera ursprunget på den el som en elleverantör ska lämna uppgift om enligt 8 kap. 12 § ellagen (1997:857). Med ursprungsgaranti avses i denna lag det elektroniska dokument som tagits fram enligt lagen och vars syfte är att garantera ursprunget på den el som en elleverantör ska lämna uppgift om enligt 8 kap. 12 § ellagen (1997:857). Den myndighet som regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten) prövar frågor om ursprungsgarantier och utövar tillsyn över att denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen följs. Ursprungsgarantier får utfärdas bara för sådan el som har mätts och rapporterats till den myndighet som regeringen bestämmer (kontoföringsmyndigheten). Ursprungsgarantier får utfärdas bara för sådan el som har mätts och rapporterats till tillsynsmyndigheten enligt föreskrifter som har meddelats av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. ska föra ett elektroniskt register över ursprungsgarantier. ska föra ett elektroniskt register över ursprungsgarantier. Den myndighet som regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten) prövar frågor om rätt till tilldelning av ursprungsgarantier. Producenten av el ska skriftligen ansöka hos tillsynsmyndigheten om rätt till tilldelning av ursprungsgarantier. Frågor om utfärdande av ursprungsgarantier för el prövas av tillsynsmyndigheten efter skriftlig ansökan från producenten av el. Om den som är antecknad som innehavare av en ursprungsgaranti i registret över sådana garantier skriftligen begär det, ska kontoföringsmyndigheten registrera en överföring av en ursprungsgaranti till en annan innehavare. Om någon annan än den som är antecknad som innehavare i registret begär överföring av en ursprungsgaranti, får kontoföringsmyndigheten registrera överföringen endast om innehavaren lämnat sitt godkännande. Om den som är antecknad som innehavare av en ursprungsgaranti i registret över sådana garantier skriftligen begär det, ska tillsynsmyndigheten registrera en överföring av en ursprungsgaranti till en annan innehavare. En ursprungsgaranti från en annan medlemsstat i Europeiska unionen ska erkännas, om det inte finns skäl att tvivla på dess riktighet. Om en ursprungsgaranti som avser förnybar el eller högeffektiv avser förnybar el eller högeffektiv kraftvärmeel inte erkänns, ska till- kraftvärmeel inte erkänns, ska till- synsmyndigheten se till att den inte kan användas för det syfte som varför garantin inte kan erkännas. anges i 2 § samt underrätta Euro- 1 Ändringen innebär bl.a. att andra stycket tas bort. varför garantin inte kan erkännas. En uppgift i det elektroniska re- ska rättas om den är uppenbart oriktig till följd av någons skrivfel, räknefel eller liknande förbiseende eller till följd av något tekniskt fel. Den som är antecknad som inne- havare i registret ska ges tillfälle att yttra sig innan uppgiften rättas, om det inte är uppenbart obe- ett beslut om rätt till tilldelning av ett beslut om utfärdande av ur- 1. om beslutet har fattats på grund av oriktiga eller vilseledande upp- gifter och dessa har haft betydelse för rätten att tilldelas ursprungs- 2. om förutsättningarna i 3 eller 4 §, eller denna lag eller föreskrifter som meddelats i anslutning till lagen, har meddelats i anslutning till lagen inte uppfylls, 3. om elproducenten inte lämnar 3. om elproducenten inte lämnar de upplysningar, handlingar eller de upplysningar, de handlingar el- ler det tillträde till produktionsan- ningen som behövs för att tillsyns- läggningen som behövs för att till- myndigheten ska kunna utöva till- synsmyndigheten ska kunna utöva 4. om elproducenten begär det. ten om ett beslut om återkallelse. Ett beslut om återkallelse ska gälla . 2 Ändringen innebär bl.a. att andra stycket tas bort. Regeringen får meddela föreskrifter om avgifter för utfärdande, överföring och annullering av ursprungsgarantier enligt denna lag. Regeringen får meddela föreskrifter om avgifter för hantering av ursprungsgarantier enligt denna lag och enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om definitioner av energikällor och av sätt att producera el. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om ursprungsgarantier. Beslut om rätt till tilldelning enligt Beslut om utfärdande av ur- 9 § och om återkallelse enligt 17 § sprungsgarantier enligt 9 §, åter- får överklagas hos allmän förvalt- kallelse enligt 17 § eller rättelse enligt 15 § får överklagas till all- denna lag får inte överklagas. beslut enligt denna lag får inte Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning () har kommit in till med en begäran (dnr M2015/04262/Ee) om att lagen (2010:601) om ursprungsgarantier för el och förordningen (2010:853) om ursprungsgarantier för el ska ändras, så att det går att utfärda ursprungsgarantier som är anpassade för att överföras mellan medlemsstater i EU. har också framfört att det i lagen behöver införas en bestämmelse om rättelse av uppgifter i registret för ursprungsgarantier. Miljö- och har i departementspromemorian Fortsatt gränsöverskridande handel med ursprungsgarantier för el föreslagit ändringar i lagen om ursprungsgarantier för el bland annat för att ska kunna utfärda ursprungsgarantier som är anpassade för överföring mellan medlemsstater i EU. Promemorians lagförslag finns i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i Miljö- och (dnr M2016/02366/R). Flertalet av remissynpunkterna rör de förslag till ändringar i förordningen (2010:853) om ursprungsgarantier för el som remitterades tillsammans med departementspromemorian. De synpunkterna kommer att hanteras i det fortsatta arbetet med att ta fram förordningsändringar och behandlas därför inte i denna proposition. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Lagrådets synpunkt behandlas i avsnitt 8 och i författningskommentaren. Regeringen har följt Lagrådets förslag. 4 Ursprungsgarantier för el En ursprungsgaranti ska visa varifrån den producerade elen kommer och vilket energislag som har använts vid produktionen. Det är producenten av el som får garantin efter att ha gjort en ansökan till tillsynsmyndigheten som är . Systemet med ursprungsgarantier har tillkommit för att genomföra flera EU-direktiv. Syftet enligt direktiven har varit att garantera ursprunget på förnybar el och högeffektiv kraftvärmeel. I kan dock alla elproducenter numera få ursprungsgarantier oavsett vilket energislag som används vid produktionen. Att ansöka om ursprungsgarantier är frivilligt. Ursprungsgarantier utfärdas elektroniskt av efter att mätvärden för elproduktionen har rapporterats in. Ursprungsgarantier kan köpas och säljas på en öppen marknad inom EU. Marknaden omfattar elproducenter, elleverantörer och andra som handlar med ursprungsgarantier. Syftet med ursprungsgarantier är att säkerställa att slutkunden av el ska få kunskap om elens ursprung. Det finns en skyldighet för elleverantörer enligt 8 kap. 12 § ellagen (1997:857) att lämna uppgift – på elfakturor och i reklam – om varje enskild energikällas andel av den genomsnittliga sammansättning av energikällor som använts för att framställa den el som elleverantören sålde under närmast föregående kalenderår. Detta innebär att alla elleverantörer är skyldiga enligt lag att redovisa ursprunget för sin totala elförsäljning. Av 4 kap. 1 § föreskrifter och allmänna råd om ursprungsmärkning av el (EIFS 2013:6) framgår att information om elens ursprung ska baseras på ursprungsgarantier eller den så kallade residualmixen eller en kombination av dessa. Residualmixen är den nordiska produktionsmix som är kvar efter att el som sålts med garanterat ursprung räknats bort. , som är nätmyndighet enligt ellagen, utövar tillsyn över att bestämmelserna om ursprungsmärkning följs. Ursprungsgarantierna har alltså betydelse för att säkerställa ursprunget på den el som levereras till slutanvändarna och det är så de används av elleverantörerna. Även om det är frivilligt att ansöka om ursprungsgarantier utfärdades det i ursprungsgarantier motsvarande av nettoelproduktionen, det vill säga den el som matas ut på nätet, varav en stor andel användes av elleverantörerna för att ursprungsmärka el. Ett stort antal elhandlare erbjuder elavtal som bygger på ursprungsgarantier. Med hjälp av dessa garantier kan en elleverantör garantera en kund, som väljer att köpa till exempel vindkraftsel, att motsvarande mängd vindkraftsel producerats som kunden förbrukar och att denna el inte har sålts till någon annan. Bestämmelser om ursprungsgarantier finns i lagen (2010:601) om ursprungsgarantier för el och i förordningen (2010:853) om ursprungsgarantier för el. EU-direktiv med bestämmelser om ursprungsgarantier Systemet med ursprungsgarantier för el har införts som en del av genomförandet av flera EU-direktiv. Systemet infördes först för genomförandet av och rådets direktiv /77/EG av om främjande av el producerad från förnybara energikällor på den inre marknaden för el. Systemet var också en del av genomförandet av kraftvärmedirektivet (och rådets direktiv /8/EG av om främjande av kraftvärme på grundval av efterfrågan på nyttiggjord värme på den inre marknaden för energi och om ändring av direktiv /42/EEG). Direktiv /77/EG har ersatts av det s.k. förnybartdirektivet (och rådets direktiv /28/EG av om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor och om ändring och ett senare upphävande av direktiven /77/EG och 2003/30/EG) där det finns bestämmelser om ursprungsgarantier för förnybar el. Kraftvärmedirektivet har ersatts av energieffektiviseringsdirektivet (och rådets direktiv /27/EU om energieffekti- 2016/17:124 vitet, om ändring av direktiven /125/EG och 2010/30/EU och om upphävande av direktiven /8/EG och 2006/32/EG) där det också finns bestämmelser om ursprungsgarantier för kraftvärmeel. Ursprungsgarantierna för förnybar el har även en koppling till elmarknadsdirektivet (och rådets direktiv /72/EG av om gemensamma regler för den inre marknaden för el och om upphävande av direktiv /54/EG) eftersom garantierna får användas för att visa hur stor andel eller mängd energi från förnybara energikällor som ingår i energileverantörens energimix. Detta framgår av artikel 15.1 i förnybartdirektivet. När systemet med ursprungsgarantier infördes i var det bara producenter av förnybar el som kunde få sådana garantier. , när kraftvärmedirektivet genomfördes, utvidgades systemet så att även producenter av högeffektiv kraftvärmeel omfattades. har alla elproducenter i rätt att få ursprungsgarantier oavsett vilket energislag som används vid produktionen. har valt att i fråga om energislag som ger rätt till ursprungsgarantier gå längre än vad direktiven kräver för att ett heltäckande system för ursprungsmärkning av el genom ursprungsgarantier ska kunna tas fram. Detta redovisas närmare i avsnitt 7.2 i regeringens proposition Genomförande av direktiv av förnybar energi (prop. 2009/10:128 s. 38 f.). Bestämmelserna i lagen (2010:601) om ursprungsgarantier för el och i förordningen (2010:853) om ursprungsgarantier för el genomför såväl förnybartdirektivet som energieffektiviseringsdirektivet i de delar som avser ursprungsgarantier. 5Utvidgat bemyndigande att meddela föreskrifter för fortsatt gränsöverskridande handel med ursprungsgarantier för el Regeringens förslag: Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om ursprungsgarantier. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Förvaltningsrätten i , Datainspektionen, , , , , E.ON, Energiföretagen, Energigas , Oberoende elhandlare, Svensk solenergi, Svensk vindenergi och tillstyrker eller har inga synpunkter på förslagen till lagändringar. Kammarrätten i har i huvudsak inget att invända mot förslagen, jfr avsnitt 8. Förvaltningsrätten i är i huvudsak positiv till förslagen men efterfrågar en analys av förslagets förenlighet med 8 kap. regeringsformen. Skälen för regeringens förslag AIB – en sammanslutning av europeiska kontoförande myndigheter för ursprungsgarantier Enligt artikel 15.9 i förnybartdirektivet ska medlemsstaterna erkänna ursprungsgarantier som utfärdas av andra medlemsstater. Direktivet förutsätter alltså att det går att överföra ursprungsgarantier mellan medlemsstaterna i EU. För att säkerställa möjligheten till överföring finns det en sammanslutning av de europeiska myndigheter och företag som har rollen som kontoförande myndigheter för ursprungsgarantier för el, (). AIB är en ideell förening, registrerad i . Överföringen av ursprungsgarantier mellan medlemsstater säkerställs genom en central datahubb i AIB:s regi. EECS – en europeisk standard för ursprungsgarantier AIB beslutar också om kraven för () som är den standard som ursprungsgarantier ska följa för att få handlas via organisationens datahubb. tar över medlemskapet i AIB Det är via den tidigare kontoförande myndigheten, , som medlemskap i och hanteringen av frågor om överföring av ursprungsgarantier mellan medlemsstater har skötts. har tagit över kontoföringen av ursprungsgarantier från . är därför den myndighet som framöver bör representera i AIB. Bedömningen är att varken eller medverkan krävs för att ska kunna ingå en internationell överenskommelse om medlemskap i . Regeringen avser att ge det uppdraget. Regeländringar för anpassningar till EECS För att ursprungsgarantier ska kunna anpassas till standarden EECS måste de, enligt , utfärdas för nettoproduktion av el och en omprövning av beslut om utfärdande göras . Några bestämmelser om detta finns inte i dagens regelverk. Nya bestämmelser som reglerar frågor som rör anpassningen till EECS bör därför tas fram. Sådana bestämmelser behövs också för ett antal administrativa krav som följer av . Bestämmelser om anpassningar till EECS liksom bestämmelser om administrativa krav bör finnas på lägre nivå än lag eftersom det rör sig om detaljföreskrifter som kan behöva ändras med kortare tidsmarginaler än vad som gäller för en lagändring. De bestämmelser som avses är av det slaget att de, med stöd av ett normgivningsbemyndigande, kan meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, jfr 8 kap 2 § första stycket 2 jämfört med 8 kap 3 § första stycket och 8 kap. 10 § regeringsformen. Det bemyndigande som finns i lagen (2010:601) om ursprungsgarantier för el omfattar dock inte de frågor som behöver regleras, efter- 2016/17:124 som det bara avser definitioner av energikällor och sätt att producera el. Ett utvidgat bemyndigande bör därför införas. Det nya bemyndigandet bör lämpligen formuleras så att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om ursprungsgarantier. Ett sådant utvidgat bemyndigande innebär även att systemet med ursprungsgarantier för el kan utvecklas fortlöpande, exempelvis när direktiven där krav på ursprungsgarantier finns omarbetas. 6Rättelse i registret över ursprungsgarantier för el Regeringens förslag: En uppgift i det elektroniska registret över ursprungsgarantier ska rättas om den är uppenbart oriktig till följd av någons skrivfel, räknefel eller liknande förbiseende eller till följd av något tekniskt fel. Den som är antecknad som innehavare i registret ska ges tillfälle att yttra sig innan uppgiften rättas, om det inte är uppenbart obehövligt. Ett beslut om rättelse ska kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inga synpunkter på förslaget. Skälen för regeringens förslag: anser att det i lagen bör införas en bestämmelse om rättelse av uppgifter i registret för ursprungsgarantier. En sådan bestämmelse kan få stor praktisk betydelse exempelvis i en situation där det uppstår tekniska fel. Det finns därför goda skäl att följa förslag och införa en bestämmelse om rättelse av uppgifter i det elektroniska registret över ursprungsgarantier. Men skyldigheten att rätta en uppgift bör bara gälla om uppgiften är uppenbart oriktig till följd av någons skrivfel, räknefel eller något liknande förbiseende. Rättelse bör även göras om en uppgift är uppenbart oriktig till följd av tekniska fel. Den som är antecknad som innehavare i registret ska få tillfälle att yttra sig innan uppgiften rättas, om det inte är uppenbart obehövligt. En tänkbar situation när det kan vara uppenbart obehövligt med sådan kommunikation kan vara att det är innehavaren själv som har uppmärksammat felaktigheten. Ett beslut om rättelse bör gå att överklaga till allmän förvaltningsdomstol. Avgifter för hantering av Regeringens förslag: Regeringen får meddela föreskrifter om avgifter för hantering av ursprungsgarantier enligt lagen och enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inga synpunkter på förslaget. Skälen för regeringens förslag: Systemet med ursprungsgarantier är i dag avgiftsfinansierat utom i den del som avser tillsynen. bemyndigande för regeringen i lagen (2010:601) om ursprungsgarantier för el att meddela föreskrifter om avgifter för utfärdande, överföring och annullering av ursprungsgarantier. Genom administrationen av EECS kan det dock tillkomma behov av att ta ut avgifter även för annan hante- ring av systemet, exempelvis årsavgifter för användning av AIB:s data- Bemyndigandet för regeringen att meddela föreskrifter om avgifter bör av detta skäl utformas mer generellt så att det avser avgifter för han- tering av ursprungsgarantier enligt lagen och enligt föreskrifter som med- delats med stöd av lagen. Regeringens förslag: Ordet kontoföringsmyndighet byts ut mot tillsynsmyndighet i de bestämmelser i lagen om ursprungsgarantier för el där ordet kontoföringsmyndighet förekommer. Bestämmelserna anpassas redaktionellt till att det endast är en myndighet som hanterar systemet. Bestämmelsen om att det är kontoföringsmyndigheten som utfärdar, överför och annullerar ursprungsgarantier tas bort liksom den bestämmelse som reglerar att tillsynsmyndigheten ska överföra uppgifter till kontoföringsmyndigheten och de bestämmelser som reglerar att tillsynsmyndigheten ska informera kontoföringsmyndigheten om vissa beslut. Även bestämmelsen om att den som är antecknad som innehavare i registret över ursprungsgarantier ska lämna sitt godkännande för att någon annan ska kunna begära överföring av en ursprungsgaranti tas bort. En bestämmelse införs om att tillsynsmyndigheten ska se till att det inte är möjligt att använda sådana ursprungsgarantier från en annan EU-medlemsstat som inte erkänns i syfte att garantera ursprunget på den el som en elleverantör ska lämna uppgift om enligt ellagen. Be- stämmelsen om återkallelse utformas mer generellt så att alla förutsättningar enligt lagen som inte uppfylls ska ligga till grund för återkallelse. Regeringens bedömning: Bestämmelsen om att den som är antecknad som innehavare i registret över ursprungsgarantier skriftligen ska begära att kontoföringsmyndigheten ska annullera en ursprungsgaranti efter att den har använts bör flyttas till förordningen om ursprungsgarantier för el. Promemorians förslag överensstämmer i sak med regeringens. Remissinstanserna: Kammarrätten i föreslår en justerad formulering av bestämmelsen om utfärdande av ursprungsgarantier. Skälen för regeringens förslag Ändringar med anledning av att endast en myndighet har hand om systemet med ursprungsgarantier för el Från att endast ha haft uppgiften som tillsynsmyndighet över systemet med ursprungsgarantier för el tog , som tidigare nämnts, även över uppgiften som kontoföringsmyndighet för sådana garantier från . I lagen (2010:601) om ursprungsgarantier för el är bestämmelserna utformade med utgångspunkt i att tillsynsfunktionen och kontoföringsfunktionen skulle hanteras av olika myndigheter eftersom det var de aktuella förhållandena när lagen kom till. Utformningen av bestämmelserna i lagen har inte inneburit några problem efter att de båda funktionerna fördes till en myndighet. Det har reglerats i förordningen (2010:853) om ursprungsgarantier för el att är såväl tillsynsmyndighet som kontoföringsmyndighet. När nu förslag tas fram om att lagen ska ändras av andra skäl bör dock bestämmelserna även ses över med anledning av att endast en myndighet hanterar ursprungsgarantierna för el. Den myndighet som hanterar ursprungsgarantierna bör benämnas tillsynsmyndighet. Ordet tillsynsmyndighet bör genomgående ersätta ordet kontoföringsmyndighet i lagen. Bestämmelser som tas bort med anledning av att endast en myndighet hanterar ursprungsgarantierna. Vissa bestämmelser i lagen om ursprungsgarantier för el bör tas bort med anledning av att endast en myndighet hanterar ursprungsgarantierna. Detta gäller den bestämmelse i 10 § där det särskilt regleras att det är kontoföringsmyndigheten, och inte tillsynsmyndigheten, som har uppgiften att utfärda, överföra och annullera ursprungsgarantier. Det gäller även bestämmelsen i 11 § där det regleras att kontoföringsmyndigheten ska överföra uppgifter och lämna information till tillsynsmyndigheten. Även andra stycket i 17 § bör utgå av samma skäl.