prop · H40389 · 2017-02-07 00:00:00 — Regeringens proposition 2016/17:89 Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår att det införs en ny lag om behandling av personuppgifter i brottsbekämpande verksamhet, skattebrottsdatalagen. Syftet med den nya lagen är att ge möjlighet att behandla personuppgifter på ett effektivt och ändamålsenligt sätt i den brottsbekämpande verksamheten och att skydda människor mot att deras personliga integritet kränks vid sådan behandling. En utgångspunkt är att skapa en modern, teknikneutral och flexibel reglering där de yttre ramarna för behandlingen av uppgifter som är särskilt skyddsvärda från integritetssynpunkt slås fast i lagen, däribland ändamålen för behandlingen och de begränsningar som ska gälla för behandling av vissa uppgifter. Den nya lagen syftar särskilt till att underlätta samverkan med andra brottsbekämpande myndigheter. Bland annat föreslås bestämmelser om att sådana myndigheter ska få medges direktåtkomst till uppgifter som behandlas inom brottsbekämpande verksamhet. Lagen har utformats i nära anslutning till polisdatalagen (2010:361), kustbevakningsdatalagen (2012:145) och åklagardatalagen (2015:433). Lagen ska ersätta lagen (1999:90) om behandling av personuppgifter vid medverkan i brottsutredningar. I propositionen föreslås också att brottsbekämpande verksamhet ska utökas till att omfatta bedrägerier i ROT- och RUT- systemet. Det föreslås även vissa andra lagändringar av enklare karaktär. Den nya lagen och de övriga ändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1024) om medverkan i brottsutredningar ................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i 2.4Förslag till lag om ändring i revisorslagen (2001:883) ........................................................................ 2.5Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ 4.2Lagen om medverkan i Övergripande reglering om behandling av personuppgifter............ 5.2Internationella överenskommelser om behandling av Begreppsbildningen vid elektroniskt utlämnande ............ Olika former av elektroniskt utlämnande Lagen om behandling av personuppgifter vid medverkan i brottsutredningar ........................................................ Författningar om behandling av personuppgifter i annan Ändringar i lagen om medverkan i 8.1En ny beskrivning av den brottsbekämpande verksamhet som inte avser utredning av ett konkret Förändring i brottskatalogen ............................................ Lagen får ett nytt namn .................................................... 9 En ny lag om behandling av personuppgifter i Det behövs ny lagstiftning................................................ Den nya lagen och personuppgiftslagen.......................... Den nya lagen ska gälla i stället för De bestämmelser i personuppgiftslagen som ska gälla .................................................. ska vara personuppgiftsansvarigt................ Personuppgiftsombud ska finnas..................................... 9.9Den interna tillgången till personuppgifter ska Tillåtna ändamål för behandlingen .................................. Allmänt om ändamålen ................................... Förebygga, förhindra eller upptäcka Behandling av uppgifter för att tillhandahålla information till andra Behandling som är nödvändig för Behandling .........................av känsliga personuppgifter Utlämnande på medium för automatiserad Sökning i .....................................beskattningsdatabasen 9.14Särskilda bestämmelser för gemensamt tillgängliga De uppgifter som får göras gemensamt Särskilda upplysningar för gemensamt Informationsutbyte ..................................och sekretess Behovet av ett effektivt Bevarande ..................................................och gallring Allmänt om bevarande och gallring .............. personuppgifter som inte har gjorts Längsta tid för behandling av gemensamt tillgängliga uppgifter i ärenden om utredning av brott .......................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. Förslaget till skattebrottsdatalag..................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:1024) om medverkan i brottsutredningar ................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i Förslaget till lag om ändring i revisorslagen (2001:883) ...................................................................... Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) .............................................. Förteckning över remissinstanserna ............................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 2.lag om ändring i lagen (1997:1024) om medverkan i brottsutredningar, 3.lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet, 4.lag om ändring i revisorslagen (2001:883), 5.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Regeringen har följande förslag till lagtext. Härigenom föreskrivs följande. Lagens syfte och tillämpningsområde 1 § Syftet med denna lag är att ge möjlighet att behandla personuppgifter på ett ändamålsenligt sätt i sin brottsbekämpande verksamhet och att skydda människor mot att deras personliga integritet kränks vid sådan behandling. 2 § Denna lag gäller vid behandling av personuppgifter i den brottsbekämpande verksamheten, om behandlingen är helt eller delvis automatiserad eller om personuppgifterna ingår i eller är avsedda att ingå i en strukturerad samling av personuppgifter som är tillgängliga för sökning eller sammanställning enligt särskilda kriterier. 3 § I lagen (2013:329) med vissa bestämmelser om skydd för personuppgifter vid polissamarbete och straffrättsligt samarbete inom Europeiska unionen, och i föreskrifter som regeringen har meddelat i anslutning till den lagen, finns det särskilda bestämmelser om behandling av personuppgifter som inom ramen för polissamarbete eller straffrättsligt samarbete har överförts från eller gjorts tillgängliga av 1.en stat som är medlem i Europeiska unionen (EU), 2.Island, , eller , 3.ett EU-organ, eller Om det i de författningar som anges i första stycket finns avvikande bestämmelser, ska de tillämpas i stället för bestämmelserna i denna lag. Lagens tillämpning på juridiska personer 4 § Bestämmelserna om personuppgifter i följande paragrafer gäller också vid behandling av uppgifter om juridiska personer: 1.2 kap. 3 § om personuppgiftsansvar, 2.2 kap. 5–7 §§ om ändamålen för behandlingen, 3.2 kap. 10 § om tillgången till personuppgifter, 4.3 kap. 2 och 3 §§ om gemensamt tillgängliga uppgifter, och 5.4 kap. om bevarande och gallring. 5 § I 2 kap. finns det allmänna bestämmelser För personuppgifter som görs eller har gjorts gemensamt tillgängliga gäller även 3 kap. I 4 kap. finns det bestämmelser om bevarande och gallring av personuppgifter. 2 kap. Allmänna bestämmelser 1 § Om inte annat anges i 2 §, gäller denna lag i stället för personuppgiftslagen (1998:204). 2 § När personuppgifter behandlas enligt denna lag, eller enligt föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen, gäller följande bestämmelser i personuppgiftslagen (1998:204): 1.3 § om definitioner, 2.8 § om förhållandet till offentlighetsprincipen, 3.9 § om grundläggande krav på behandling av personuppgifter, dock med undantag för första stycket i) och tredje stycket, 4.22 § om behandling av personnummer och samordningsnummer, 5.23 och 25–27 §§ om information till den registrerade, 6.28 § om rättelse, 7.30 och 31 §§ samt 32 § första stycket om säkerheten vid behandling, 8.33–35 §§ om överföring av personuppgifter till tredjeland, 9.38–41 §§ om personuppgiftsombud m.m., 10.42 § om upplysningar till allmänheten om vissa behandlingar, 11.43 och 44 §§, 45 § första stycket och 47 § om tillsynsmyndighetens befogenheter, 12.48 § om skadestånd, och 13.51 § första stycket, 52 § första stycket och 53 § om överklagande. Om personuppgifter ska gallras enligt denna lag, eller enligt föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen, gäller inte 8 § andra stycket personuppgiftslagen. Information enligt 23 § personuppgiftslagen behöver inte lämnas vid behandling som består av insamling av personuppgifter genom bilder eller ljud. Förbud enligt 44 eller 45 § personuppgiftslagen får inte förenas med vite. 3 § är personuppgiftsansvarigt för den behandling av personuppgifter som myndigheten utför. 4 § ska utse ett eller flera personuppgiftsombud. Myndigheten ska anmäla till tillsynsmyndigheten enligt personuppgiftslagen (1998:204) när ett personuppgiftsombud utses eller entledigas. 5 § Personuppgifter får behandlas i brottsbekämpande verksamhet om det behövs för att 1.förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet, 2.utreda brott, eller 3.fullgöra de förpliktelser som följer av internationella åtaganden. 6 § Personuppgifter som behandlas enligt 5 § får även behandlas när det är nödvändigt för att tillhandahålla information som behövs i 1.brottsbekämpande verksamhet hos , , , , och , 2.brottsbekämpande verksamhet hos en utländsk myndighet eller mellanfolklig organisation, 3.annan verksamhet som ansvarar för, om det kan antas att informationen behövs i ett ärende i den verksamheten, a)om enligt lag eller förordning är skyldigt att bistå myndigheten med viss uppgift, eller b)om informationen tillhandahålls inom ramen för myndighetsöverskridande samverkan mot brott. Personuppgifter som behandlas enligt 5 § får även behandlas om det är nödvändigt för att tillhandahålla information till och regeringen samt, i den utsträckning skyldighet att lämna uppgifter följer av lag eller förordning, till andra. I ett enskilt fall får personuppgifter som behandlas enligt 5 § även behandlas för att tillhandahålla information för något annat ändamål än de som anges i första och andra styckena, under förutsättning att ändamålet inte är oförenligt med det ändamål för vilket uppgifterna samlades in. 7 § Personuppgifter får också behandlas om 1.behandlingen är nödvändig för diarieföring, eller 2.uppgifterna har lämnats till i en anmälan eller liknande och behandlingen är nödvändig för handläggningen. 8 § Uppgifter om en person får inte behandlas enbart på grund av vad som är känt om personens ras eller etniska ursprung, politiska åsikter, religiösa eller filosofiska övertygelse, medlemskap i fackförening, hälsa eller sexualliv. Om uppgifter om en person behandlas på annan grund, får de kompletteras med sådana uppgifter som avses i första stycket när det är absolut nödvändigt för syftet med behandlingen. Uppgifter som avses i första stycket får också behandlas med stöd av 7 §. Uppgifter som beskriver en persons utseende ska utformas på ett Prop. 2016/17:89 objektivt sätt med respekt för människovärdet. 9 § I lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet finns bestämmelser om beskattningsdatabasen. Vid sökning i beskattningsdatabasen som görs i brottsbekämpande verksamhet får endast uppgift om namn, personnummer eller samordningsnummer användas som sökbegrepp. 10 § Tillgången till personuppgifter ska begränsas till vad varje tjänsteman behöver för att kunna fullgöra sina arbetsuppgifter. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om tillgången till personuppgifter. Utlämnande av uppgifter och uppgiftsskyldighet 11 § Personuppgifter får lämnas till en utländsk myndighet eller mellanfolklig organisation, om utlämnandet följer av en internationell överenskommelse som har tillträtt efter godkännande. 12 § , , , , och har, trots sekretess enligt 21 kap. 3 § första stycket och 35 kap. 1 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), rätt att ta del av personuppgifter som har gjorts gemensamt tillgängliga, om den mottagande myndigheten behöver uppgifterna i sin brottsbekämpande verksamhet. 13 § Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om att personuppgifter får lämnas ut även i andra fall än som anges i 11 och 12 §§. Bestämmelser om att uppgifter får lämnas ut finns även i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 14 § Personuppgifter som är nödvändiga för att framställa rättsstatistik ska lämnas till den myndighet som ansvarar för att framställa sådan 15 § Enstaka personuppgifter får lämnas ut på medium för automatiserad Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om att uppgifter får lämnas ut på sådant medium även i andra 16 § Utlämnande genom direktåtkomst är tillåtet bara i den utsträckning som följer av denna lag. 2016/17:89 Bestämmelser om direktåtkomst finns i 3 kap. 8 §. 3 kap. Gemensamt tillgängliga personuppgifter 1 § Detta kapitel innehåller särskilda bestämmelser för behandling av personuppgifter som görs eller har gjorts gemensamt tillgängliga i brottsbekämpande verksamhet. Uppgifter som endast ett fåtal personer har rätt att ta del av anses inte som gemensamt tillgängliga. Detta kapitel gäller inte när personuppgifter behandlas med stöd av 2 kap. 7 §. Personuppgifter som får göras gemensamt tillgängliga 2 § Följande personuppgifter får göras gemensamt tillgängliga: 1.Uppgifter som kan antas ha samband med misstänkt brottslig verksamhet, om den misstänkta verksamheten a) innefattar brott för vilket det är föreskrivet fängelse eller däröver, eller b) sker systematiskt. 2.Uppgifter som förekommer i ett ärende om utredning av brott. 3.Uppgifter som behövs för att fullgöra internationella åtaganden, om det krävs för att den aktuella förpliktelsen ska kunna fullgöras. 3 § För gemensamt tillgängliga uppgifter ska det genom en särskild upplysning eller på något annat sätt framgå för vilket närmare ändamål personuppgifterna behandlas. 4 § Om uppgifter som är gemensamt tillgängliga direkt kan hänföras till en person som inte är misstänkt för brott eller för att ha utövat eller komma att utöva sådan brottslig verksamhet som avses i 2 § första stycket 1, ska det genom en särskild upplysning eller på annat sätt framgå att personen inte är misstänkt. Uppgifter om en person som kan antas ha samband med misstänkt brottslig verksamhet ska förses med en upplysning om uppgiftslämnarens trovärdighet och uppgifternas riktighet i sak, om inte detta är onödigt på grund av särskilda omständigheter. 5 § Vid sökning i personuppgifter som har gjorts gemensamt tillgängliga får uppgifter som avslöjar ras, etniskt ursprung, politiska åsikter, religiös eller filosofisk övertygelse, medlemskap i fackförening eller som rör hälsa eller sexualliv inte användas som sökbegrepp. Första stycket hindrar inte att uppgifter som beskriver en persons utseende används som sökbegrepp. 6 § Vid sökning på namn, personnummer, samordningsnummer eller andra liknande identitetsbeteckningar i uppgifter som har gjorts gemen- samt tillgängliga får endast sådana uppgifter tas fram som anger att den Prop. 2016/17:89 sökta personen 1.är anmäld för brott, 2.är eller har varit misstänkt för brott, 3.är misstänkt för att ha utövat eller komma att utöva sådan brottslig verksamhet som avses i 2 § första stycket 1, 4.har anmält ett brott, 5.är målsägande i ett ärende som rör ansvar för brott, 6.förekommer i ett ärende som vittne eller annan som lämnar eller har lämnat uppgifter eller yttrande, 7.har gett in eller tillhandahållits en handling, 8.har bedömts kunna komma att möta ett ingripande med grovt våld, 9.är eller har varit registrerad som funktionär i en eller flera juridiska personer vilka kan antas ha samband med brottslig verksamhet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om begränsning av tillgången till sådana uppgifter som avses i första stycket. 7 § Bestämmelserna i 6 § gäller inte vid 1.sökning i en viss handling eller i ett visst ärende, eller 2.sökning i en uppgiftssamling som har skapats för att undersöka viss brottslighet eller vissa kriminella grupperingar och som enbart de som arbetar i undersökningen har åtkomst till. Bestämmelserna i 6 § gäller inte heller vid sökning som utförs av särskilt angivna tjänstemän och som görs 1.för att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet som innefattar brott för vilket det är föreskrivet fängelse eller däröver, eller 2.för att utreda brott för vilket det är föreskrivet fängelse eller däröver. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om under vilka förutsättningar sökning får äga rum med stöd av första och andra styckena. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om ytterligare undantag från 6 §. , och får medges direktåtkomst till personuppgifter i brottsbekämpande verksamhet. Direktåtkomsten får endast avse personuppgifter som har gjorts gemensamt tillgängliga. En myndighet som har medgetts direktåtkomst ansvarar för att tillgången till personuppgifter begränsas till vad varje tjänsteman behöver för att kunna fullgöra sina arbetsuppgifter. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om omfattningen av direktåtkomsten samt om behörighet och säkerhet. 2016/17:89 4 kap. Bevarande och gallring av personuppgifter 1 § Personuppgifter får inte bevaras än vad som behövs för något eller några av de ändamål som anges i lagen. I följande paragrafer anges hur länge uppgifter som behandlas automatiserat längst får bevaras: 1.3 § om uppgifter som inte har gjorts gemensamt tillgängliga. 2.4–6 §§ om uppgifter i ärenden om utredning av brott som har gjorts gemensamt tillgängliga, och 3.8 § om andra uppgifter som har gjorts gemensamt tillgängliga än som anges i 2. 2 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om 1.att vissa kategorier av personuppgifter får bevaras i den brottsbekämpande verksamheten än vad som anges i 5, 6 och 8 §§, 2.att personuppgifter, med avvikelse från 3 § första stycket och 8 §, får bevaras för historiska, statistiska eller vetenskapliga ändamål, och Personuppgifter som inte har gjorts gemensamt tillgängliga 3 § Personuppgifter som behandlas automatiserat och som inte har gjorts gemensamt tillgängliga ska, om de behandlas i ett ärende, gallras senast efter det att ärendet avslutades. Om de inte kan hänföras till ett ärende, ska uppgifterna gallras senast efter det att de behandlades automatiserat första gången. Första stycket gäller inte personuppgifter i ärenden om utredning av brott. Gemensamt tillgängliga uppgifter i ärenden om utredning av brott 4 § I 5 och 6 §§ anges hur länge personuppgifter i vissa ärenden om utredning av brott som har gjorts gemensamt tillgängliga får bevaras i brottsbekämpande verksamhet. 5 § Om en brottsanmälan avskrivs på grund av att den påstådda gärningen inte utgör brott, får personuppgifterna i anmälan inte längre behandlas i brottsbekämpande verksamhet. Om en brottsanmälan i annat fall inte har lett till förundersökning eller annan motsvarande utredning, får personuppgifterna inte behandlas i brottsbekämpande verksamhet när åtal inte längre får väckas för brottet. 6 § Om en förundersökning har lett till åtal eller annan domstolsprövning, får personuppgifterna i förundersökningen inte behandlas i brottsbekämpande verksamhet när det har förflutit efter utgången av det kalenderår då domen, eller det beslut som meddelades med anledning av talan, fick laga kraft. Om en förundersökning har lagts ned eller avslutats på annat sätt än Prop. 2016/17:89 genom åtal, får personuppgifterna i förundersökningen inte behandlas i brottsbekämpande verksamhet när det har förflutit efter utgången av det kalenderår då åklagarens eller förundersökningsledarens beslut meddelades. Första och andra styckena gäller även personuppgifter i andra utredningar som handläggs enligt bestämmelser i 23 kap. . 7 § Om en förundersökning mot en person har lagts ned, om ett åtal har lagts ned eller om en frikännande dom har fått laga kraft, får personen inte längre vara sökbar som misstänkt. Övriga gemensamt tillgängliga uppgifter 8 § Personuppgifter som har gjorts gemensamt tillgängliga enligt 3 kap. 2 § 1 eller 3 ska gallras enligt andra och tredje styckena. Uppgifter som kan antas ha samband med sådan brottslig verksamhet som anges i 3 kap. 2 § 1 ska gallras senast efter utgången av det kalenderår då registreringen avseende personen gjordes. Uppgifter som kan antas ha samband med brottslig verksamhet som innefattar brott för vilket är föreskrivet fängelse eller däröver ska dock gallras senast efter utgången av det kalenderår då registreringen gjordes. Om en ny registrering beträffande personen görs före utgången av gallringsfristen, behöver de uppgifter som finns om personen inte gallras så länge någon av uppgifterna om honom eller henne får bevaras. Uppgifter som har behandlats med stöd av 3 kap. 2 § 3 ska gallras senast efter utgången av det kalenderår då ärendet som uppgifterna behandlades i avslutades. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Genom lagen upphävs lagen (1999:90) om behandling av personuppgifter vid medverkan i brottsutredningar. 3.Bestämmelsen i 3 kap. 4 § andra stycket om särskilda upplysningar behöver inte tillämpas på uppgifter som har samlats in före ikraftträdandet av denna lag. 4.Följande bestämmelser i denna lag behöver inte tillämpas förrän a) 3 kap. 4 § första stycket om särskilda upplysningar, när det gäller annan verksamhet än sådan som bedrivs för ändamål som anges i 2 kap. 5 § 1, b) 3 kap. 6 och 7 §§ om sökning, c) 4 kap. 5 och 6 §§ om behandling av personuppgifter i brottsanmälningar, avslutade förundersökningar och andra utredningar som handläggs enligt bestämmelserna i 23 kap. , och d) 4 kap. 7 § om sökning. 2016/17:89 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1024) Härigenom föreskrivs att rubriken till lagen (1997:1024) om medverkan i brottsutredningar1 samt 1 och 6 §§ och rubriken närmast före 6 § ska ha följande lydelse. verksamhet enligt denna lag omfattar brott enligt 1.skattebrottslagen (1971:69), 2.30 kap. 1 § första stycket 4 aktiebolagslagen (2005:551), 3.11 § tredje stycket lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m., 9 kap. 1–3 och 11 §§ brotts- (1991:481), balken, om gärningen har sam- samhet enligt lagen (2009:194) om förfarandet vid skattereduktion för 5.11 kap. 5 § , samt 6.lagen (2014:836) om näringsförbud. får medverka vid undersökning också i fråga om annat brott än som anges i första stycket, om åklagaren finner att det finns särskilda skäl för detta. Förebygga, förhindra och upp- får i fråga om brott i 1 § första denna lag omfattar, utöver vad som föreskrivs i 2–5 §§, även att 1. spaning och förebygga, förhindra och upptäcka 2. verksamhet som består i att brottslig verksamhet som avses i 1 § första stycket. information för att klarlägga om eller kan komma att utövas och Senaste lydelse av lagens rubrik 2003:665. Senaste lydelse 2014:846. Paragrafen fick sin nuvarande beteckning genom 2006:580. enligt 23 kap. . skall verka för att förebygga brottslighet som avses i 1 § första stycket. Denna lag träder i kraft . 2016/17:89 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i Härigenom föreskrivs att 1 kap. 4 § och 2 kap. 7 § lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet1 ska ha följande lydelse. Uppgifter får behandlas för tillhandahållande av information som behövs hos för 1.fastställande av underlag för samt bestämmande, redovisning, betalning och återbetalning av skatter och avgifter, 2.bestämmande av pensionsgrundande inkomst,