prop · H403218 · 2017-08-30 00:00:00 — Ett sådant förbud får beslutas om det krävs för att en utredning om brott inte ska äventyras eller för att uppfylla en internationell överenskommelse som är bindande för . Förbudet ska vara tidsbegränsat, med möjlighet till förlängning, och får inte avse än vad som är motiverat med hänsyn till syftet med förbudet. I ett ärende om rättslig hjälp i brottmål får dock förbudet tidsbegränsas endast om den stat eller mellanfolkliga domstol som ansökt om rättslig hjälp samtycker till detta. Om ett förbud är motiverat med hänsyn till syftet med det, ska undersökningsledaren eller åklagaren besluta att förbudet ska upphöra. Denna lag träder i kraft . Följande remissinstanser har inkommit med yttranden över departe- mentspromemorian: ombudsmän, , Hovrätten över och , , , , , , , , , , Polis- myndigheten, Säkerhetspolisen, Kriminalvården, , Tull- verket, , , och , , Datainspektionen, Barn- ombudsmannen, , , vid , vid , , Civil Rights Defenders och . , Amnesty international och (Svenska Avdelningen) har beretts tillfälle att yttra sig, men har inte hörts av. 1 Förslag till lag om en europeisk utredningsorder Härigenom föreskrivs16 följande. 1 kap. Allmänna bestämmelser 1 § Denna lag innehåller bestämmelser för genomförande av Europa- parlamentets och rådets direktiv /41/EU av om en europeisk utredningsorder på det straffrättsliga området. Lagens tillämplighet gentemot medlemsstaterna 2 § Denna lag gäller inte i förhållande till och . Om Europeiska unionen genom ett särskilt beslut har avbrutit tillämp- ningen av och rådets direktiv /41/EU, i den ursprungliga lydelsen, i förhållande till en medlemsstat, eller om en medlemsstat har upphört att tillämpa direktivet eller den nationella lagstiftning som genomför direktivet, gäller inte denna lag i förhållande till den staten. 3 § Med en europeisk utredningsorder avses i denna lag 1.ett beslut i som innebär att en utredningsåtgärd ska vidtas i en annan medlemsstat i syfte att inhämta bevisning och som har meddelats av en åklagare eller domstol under en förundersökning eller rättegång i brottmål, eller 2.ett rättsligt avgörande i en annan medlemsstat som innebär att en utredningsåtgärd ska vidtas i i syfte att inhämta bevisning och som har utfärdats eller godkänts av en domare, domstol, undersöknings- domare eller allmän åklagare i ett straffrättsligt förfarande eller i ett annat förfarande avseende straffbara gärningar som inleds vid en administrativ eller rättslig myndighet, när ett beslut i ett sådant annat förfarande kan leda till ett förfarande inför en domstol som är behörig att handlägga brottmål. Utredningsåtgärder som en europeisk utredningsorder ska avse eller motsvara 4 § En utredningsåtgärd enligt denna lag ska avse eller motsvara 1. förhör under förundersökning, 16 Jfr och rådets direktiv /41/EU av om en europeisk utredningsorder på det straffrättsliga området, i den ursprungliga lydelsen. bevisupptagning vid utländsk eller svensk domstol, förhör genom ljudöverföring eller ljud- och bildöverföring, 4.beslag, kvarhållande av försändelse enligt 27 kap. 9 § rättegångs- balken och en åtgärd enligt 27 kap. 15 § samma balk, 5.husrannsakan och andra åtgärder enligt 28 kap. , 6.hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation, hemlig övervak- ning av elektronisk kommunikation, hemlig kameraövervakning och hemlig rumsavlyssning, 7.rättsmedicinsk undersökning av en avliden person, 8.överförande av en frihetsberövad person till eller från , 10.bistånd i en brottsutredning med användning av en skyddsidentitet, 11.inhämtande av bevis som finns hos en myndighet i en annan medlemsstat eller i , och 12.andra åtgärder som inte innebär användning av tvångsmedel eller någon annan tvångsåtgärd. Undantag från lagens tillämpningsområde 5 § Lagen gäller inte när kriminalregisteruppgifter hämtas in eller lämnas ut med stöd av rådets rambeslut /315/RIF av om organisationen av medlemsstaternas utbyte av uppgifter ur kriminalregistret och uppgifternas innehåll. För sådant inhämtande eller utlämnande gäller i stället lagen (1998:620) om belastningsregister och föreskrifter som meddelats med stöd av den lagen. Lagen gäller inte heller vid inrättande av en gemensam utrednings- grupp enligt lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i brottsutredningar eller vid bevisinhämtning inom en sådan grupp som har inrättats enligt den lagen. Föreskrifter om verkställigheten av denna lag 6 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om verkställigheten av denna lag. 2 kap. Utfärdande i av en europeisk utredningsorder Utfärdande av en utredningsorder 1 § En utredningsorder får utfärdas av åklagare för en utredningsåtgärd som avses i 1 kap. 4 § 1 och 3–12. 2 § En utredningsorder får utfärdas av domstol för en utredningsåtgärd som avses i 1 kap. 4 § 2, 3 och 8. Förutsättningar för att kunna utfärda en utredningsorder 3 § En utredningsorder får utfärdas om de förutsättningar som gäller för att vidta utredningsåtgärden under en svensk förundersökning eller rättegång i brottmål och enligt denna lag är uppfyllda. 4 § En utredningsorder får utfärdas endast om den, med beaktande av det men för den enskilde samt den tidsåtgång och de kostnader som kan antas uppkomma, framstår som nödvändig och proportionerlig med hänsyn till brottets art och svårhetsgrad samt övriga omständigheter. 5 § Innan åklagaren utfärdar en utredningsorder ska han eller hon ansöka om domstolens tillstånd till att utfärda utredningsordern, om utredningsåtgärden avser 1.kvarhållande av försändelse enligt 27 kap. 9 § , 2.hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation, hemlig övervak- ning av elektronisk kommunikation, hemlig kameraövervakning eller hemlig rumsavlyssning, eller 3.rättsmedicinsk undersökning enligt 16 § lagen (1995:832) om obduktion m.m. I avvaktan på domstolens beslut får åklagaren under de förutsättningar som anges i 27 kap. 9 a och 21 a §§ utfärda en utred- ningsorder för kvarhållande av försändelse, hemlig avlyssning av elektro- nisk kommunikation, hemlig övervakning av elektronisk kommunikation eller hemlig kameraövervakning. Åklagaren ska utan dröjsmål anmäla till domstolen att en utredningsorder har utfärdats. Innan en utredningsorder för husrannsakan, kroppsvisitation eller kroppsbesiktning utfärdas, får åklagaren enligt 28 kap. 4 § första stycket och 13 § första stycket ansöka om domstolens tillstånd till att utfärda utredningsordern. För domstolens handläggning gäller vad som är föreskrivet i rätte- gångsbalken eller annan författning för den åtgärd som avses. Översändande av en utredningsorder 6 § Den åklagare eller domstol som har utfärdat utredningsordern ska sända över den till behörig myndighet i den medlemsstat där ordern ska erkännas och verkställas. Om det finns risk för att bevismaterial förstörs, omvandlas, flyttas, överlämnas eller bortskaffas, får utredningsordern sändas över enligt artikel 32 i och rådets direktiv /41/EU, i den ursprungliga lydelsen. Särskilda formaliteter och förfaranden 7 § I utredningsordern ska det anges om någon särskild formalitet eller något särskilt förfarande ska iakttas av den behöriga myndigheten i den andra medlemsstaten vid verkställigheten av utredningsordern. 8 § Om en utredningsorder sänds över enligt 6 § andra stycket, ska det i ordern anges om bevismaterialet ska överlämnas till eller stanna kvar i den andra medlemsstaten. I övriga fall får det begäras att materialet ska stanna kvar i den andra staten. I de fall det begärs att bevismaterialet ska stanna kvar i den andra staten, ska det i utredningsordern även anges när en återkallelse av ordern enligt 20 § kan förväntas. Särskilda bestämmelser om vissa utredningsåtgärder Bevisupptagning vid utländsk domstol 9 § En utredningsorder för bevisupptagning vid utländsk domstol får avse syn, skriftligt bevis eller förhör med vittne, sakkunnig, tilltalad, målsägande eller någon som avses i 36 kap. 1 § andra och tredje styckena . Förhör genom ljudöverföring eller ljud- och bildöverföring 10 § En utredningsorder för förhör genom ljudöverföring får endast utfärdas om förhöret avser ett vittne, en målsägande eller en sakkunnig. Om ett förhör genom ljud- och bildöverföring ska hållas med en misstänkt eller tilltalad eller med någon som avses i 36 kap. 1 § andra och tredje styckena , ska det av utredningsordern framgå att den som ska höras samtycker till förhöret. 11 § Vid genomförande av ett förhör genom ljudöverföring eller ljud- och bildöverföring tillämpas de bestämmelser som gäller för förhör under en svensk förundersökning eller rättegång i brottmål. Överförande av en frihetsberövad person 12 § En utredningsorder får utfärdas för att en person som 1.är frihetsberövad i en annan medlemsstat ska föras över till , 2.är frihetsberövad i ska föras över till en annan medlemsstat. Innan en utredningsorder enligt första stycket 2 utfärdas, ska den frihetsberövade personens inställning till överförandet inhämtas. 13 § En utredningsorder får utfärdas för beslag av ett föremål som kan antas komma att påträffas i en annan medlemsstat, trots att föremålet inte är tillgängligt vid utfärdandet. Om verkställigheten av ett beslag i den andra medlemsstaten kan antas kräva kvarhållande av försändelse enligt 27 kap. 9 § , husrannsakan, kroppsvisitation eller kroppsbesiktning, ska utrednings- ordern även utfärdas för en sådan åtgärd. Vad som sägs i denna paragraf och i 14 och 15 §§ om föremål ska också gälla i fråga om skriftlig handling. 14 § När en utredningsorder för beslag har verkställts i den andra medlemsstaten, ska följande bestämmelser i 27 kap. tillämpas: – 2 § fjärde stycket om åklagarens skyldighet att anmäla verkställt beslag av ett skriftligt meddelande, –6 § första stycket om rättens prövning, –7 § om tid för åtals väckande, –8 § första och fjärde styckena om hävande av beslag, –11 § om underrättelseskyldighet, och –13 § om protokoll och om rätt för den som drabbats av ett beslag att få ett bevis om beslaget. Den som berörs av beslaget ska, i förekommande fall, underrättas om möjligheten att begära domstolens prövning av beslaget. Om föremålet inte har överlämnats till när brottmålet avgörs, ska domstolen med tillämpning av 27 kap. 8 § femte stycket rättegångs- balken pröva om beslaget fortfarande ska bestå. 15 § Ett föremål som överlämnas till enligt en utredningsorder för beslag ska tas i förvar av åklagaren och anses vara taget i beslag enligt . Åtgärd enligt 27 kap. 15 § 16 § När en utredningsorder som avser en åtgärd enligt 27 kap. 15 § har verkställts i den andra medlemsstaten, ska 14 § tillämpas. Hemlig avlyssning och hemlig övervakning av elektronisk kommunikation 17 § En utredningsorder får utfärdas för hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation eller hemlig övervakning av elektronisk kommunikation i eller i en annan medlemsstat. Om avlyssningen eller övervakningen ska ske i en annan medlemsstat än den stat till vilken ordern översänds enligt 6 § första stycket, ska det av utredningsordern framgå att en underrättelse enligt 4 kap. 12 § har lämnats. 18 § När en utredningsorder enligt 17 § har utfärdats, ska 27 kap. 22– 24 §§ tillämpas. I de fall upptagningen eller uppteck- ningen av avlyssningen eller övervakningen sker i , ska även 27 kap. 31–33 §§ tillämpas. Hemlig kameraövervakning och hemlig rumsavlyssning 19 § När en utredningsorder för hemlig kameraövervakning eller hemlig rumsavlyssning har utfärdats, ska 27 kap. 22–24 §§ rättegångs- balken tillämpas. Återkallelse av en utredningsorder 20 § Om den utredningsåtgärd som utredningsordern avser har upphävts, ska utredningsordern återkallas. Detsamma gäller om det i övrigt inte längre finns skäl för att vidta den åtgärd som avses i utred- ningsordern. Om utredningsordern har utfärdats av en domstol, ansvarar domstolen för återkallelsen. I övriga fall ansvarar åklagare för återkallelsen. Erkännande och verkställighet i av en europeisk utredningsorder Skyldighet att erkänna och verkställa en utredningsorder 1 § En utredningsorder som sänds över från en annan medlemsstat ska erkännas och verkställas i om förutsättningarna enligt 2–4 §§ är uppfyllda och inte annat följer av denna lag. Förutsättningar för erkännande och verkställighet av en utredningsorder i vissa fall Förhör genom ljudöverföring eller ljud- och bildöverföring 2 § En utredningsorder för förhör genom ljudöverföring får erkännas och verkställas endast om förhöret ska ske med ett vittne, en målsägande eller en sakkunnig. Om en utredningsorder avser förhör genom ljud- och bildöverföring med en misstänkt eller tilltalad eller med någon som avses i 36 kap. 1 § andra och tredje styckena , får ordern erkännas och verkställas endast om den som ska höras samtycker till förhöret. Överförande av en frihetsberövad person 3 § En utredningsorder för en åtgärd som avses i 1 kap. 4 § 8 får erkännas och verkställas endast om överförandet sker för att en annan medlemsstat behöver vidta en åtgärd för att inhämta bevisning som kräver den frihetsberövade personens närvaro i den staten eller i . En utredningsorder för överförande av en i frihetsberövad person till en annan medlemsstat får, utöver vad som anges i första stycket, erkännas och verkställas endast om 1.överförandet inte medför att tiden för frihetsberövandet förlängs, 2.den frihetsberövade personen samtycker till överförandet eller, om samtycke inte lämnas, det ändå är lämpligt att överföra honom eller henne med hänsyn till hans eller hennes personliga förhållanden och omständigheterna i övrigt. Hemliga tvångsmedel och vissa andra åtgärder 4 § En utredningsorder för en åtgärd som avses i 1 kap. 4 § 6, 9, 10 eller 11 får erkännas och verkställas endast om den gärning som avses i utredningsordern motsvarar ett brott enligt svensk lag och om övriga förutsättningar som gäller för en motsvarande åtgärd i en svensk för- undersökning eller rättegång i brottmål är uppfyllda. Hinder mot erkännande och verkställighet 5 § En utredningsorder får inte erkännas och verkställas i om 1. det skulle strida mot bestämmelser om immunitet och privilegier eller om skydd för uppgifter som avses i 36 kap. 5 och 5 a §§ , 2. ordern avser beslag av en skriftlig handling eller ett skriftligt meddelande och det enligt 27 kap. 2 § finns hinder mot att ta handlingen eller meddelandet i beslag, 3.det skulle medföra fara för säkerhet, äventyra enskilda personers säkerhet eller medföra risk för röjande av uppgifter som rör underrättelseverksamhet, 4.den gärning som avses i utredningsordern har begåtts utanför den andra statens territorium och helt eller delvis i , och gärningen inte motsvarar ett brott enligt svensk lag, eller 5.utredningsåtgärden inte motsvarar en åtgärd som anges i 1 kap. 4 §. En utredningsorder får inte vägras enligt första stycket 5, om en annan utredningsåtgärd kan vidtas som ger motsvarande resultat som den åtgärd som utredningsordern avser. 6 § Erkännande och verkställighet av en utredningsorder får vägras om det för samma gärning som avses i utredningsordern har meddelats dom i eller i en annan stat och domen har fått laga kraft samt påföljden, vid en fällande dom, har avtjänats, är under verkställighet eller kan verkställas enligt lagen i den stat som har meddelat domen. 7 § Erkännande och verkställighet av en utredningsorder för en åtgärd som avses i 1 kap. 4 § 4, 5 eller 7 får vägras om 1.den gärning som avses i utredningsordern inte motsvarar ett brott enligt svensk lag och det inte är fråga om en sådan gärning som finns angiven i bilagan till denna lag och för vilken det i den andra medlems- statens lagstiftning är föreskrivet en frihetsberövande påföljd , eller 2.det, för att vidta en motsvarande åtgärd i en svensk förundersökning eller rättegång i brottmål, krävs att det rör sig om ett brott på vilket fängelse kan följa och, i förekommande fall, eller för vilket det inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , och det kravet inte är uppfyllt. Handläggningen av ett ärende om erkännande och verkställighet av en utredningsorder Handläggande och beslutande myndigheter 8 § Ett ärende om erkännande och verkställighet av en utredningsorder för en utredningsåtgärd som avses i 1 kap. 4 § 2 handläggs av domstol. Detsamma gäller för en utredningsorder för en åtgärd som avses i 1 kap. 4 § 3, om förhöret ska ske i domstol. Ett ärende om erkännande och verkställighet av en utredningsorder för övriga utredningsåtgärder handläggs av åklagare. Den domstol eller åklagare som handlägger ärendet prövar, om inte annat anges i 9 §, om utredningsordern ska erkännas och verkställas. 9 § Om utredningsordern avser en utredningsåtgärd som i en svensk förundersökning eller rättegång i brottmål endast kan vidtas efter tillstånd från domstol, ska åklagaren, om han eller hon vid sin prövning inte vägrar att erkänna och verkställa utredningsordern, överlämna ärendet till domstol för prövning av om utredningsordern ska erkännas och Åklagaren bör överlämna ett ärende till domstol för prövning av om utredningsordern ska erkännas och verkställas, om utredningsordern avser en åtgärd som åklagaren i en svensk förundersökning eller rätte- gång i brottmål skulle inhämta domstolens tillstånd till enligt 28 kap. 4 § första stycket eller 28 kap. 13 § första stycket . 10 § I avvaktan på domstolens beslut enligt 9 § första stycket får åklagaren, enligt de förutsättningar som anges i 27 kap. 9 a och 21 a §§ , besluta att erkänna och verkställa en utredningsorder för kvarhållande av försändelse enligt 27 kap. 9 § , hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation, hemlig övervakning av elektronisk kommunikation eller hemlig kameraövervakning. 11 § Behörig domstol enligt 8 och 9 §§ är den tingsrätt inom vars domkrets utredningsåtgärden eller någon av utredningsåtgärderna ska Om behörig domstol inte går att fastställa enligt första stycket, är behörig domstol den tingsrätt där den åklagare som handlägger ärendet för talan i brottmål i allmänhet. Om det kommer fram att en domstol inte är behörig att handlägga ärendet, ska ärendet överlämnas till behörig domstol. Efter samråd får ett ärende även överlämnas i annat fall om det är lämpligt. I 32 § finns bestämmelser om behörig domstol vid prövning av ett 12 § Vid handläggningen av ett ärende om erkännande och verk- ställighet av en utredningsorder tillämpas samma förfarande som när en motsvarande utredningsåtgärd som den som utredningsordern avser beslutas i en svensk förundersökning eller rättegång i brottmål, om inte annat anges i 13–20 §§. 13 § En utredningsorder ska sändas skriftligen till behörig åklagare eller tingsrätt och vara upprättad i enlighet med formuläret i bilaga A till Europarlamentets och rådets direktiv /41/EU, i den ursprungliga Utredningsordern ska vara skriven på eller översatt till svenska. den åklagare eller tingsrätt som är behörig att handlägga utrednings- ordern bedömer att det är lämpligt i det enskilda fallet, får utrednings- ordern vara skriven på eller översatt till engelska. 14 § Om utredningsordern till form eller innehåll är så bristfällig att den inte utan väsentlig olägenhet kan läggas till grund för en prövning av frågan om erkännande och verkställighet, ska den behöriga myndigheten i den andra medlemsstaten ges möjlighet att inom komma in med komplettering. Om bristerna kvarstår efter den angivna tiden, får beslut fattas om att inte erkänna och verkställa utredningsordern. Överförande av en frihetsberövad person 15 § Om en utredningsorder avser överförande av en i frihetsberövad person till en annan medlemsstat, ska den frihetsberövade personens inställning till överförandet inhämtas innan beslut meddelas i fråga om erkännande och verkställighet. Särskilda formaliteter och förfaranden 16 § En begäran från behörig myndighet i den andra medlemsstaten om att en särskild formalitet eller ett särskilt förfarande ska tillämpas vid verkställigheten av utredningsordern ska tillgodoses, om inte formaliteten eller förfarandet strider mot grundläggande principer i den svenska rättsordningen. 17 § Ett beslut i fråga om erkännande och verkställighet ska meddelas skyndsamt. Beslutet ska dock alltid meddelas senast efter det att behörig åklagare eller domstol tog emot utredningsordern eller, om det finns särskilda skäl, senast efter mottagandet. Om en utredningsorder översänds enligt artikel 32 i Europarlamentets och rådets direktiv /41/EU, i den ursprungliga lydelsen, ska beslut om möjligt meddelas efter mottagandet. 18 § Vid prövningen av om en utredningsorder ska erkännas och verkställas får den utredningsåtgärd som avses i utredningsordern ersättas med en annan åtgärd som ger motsvarande resultat. 19 § Om utredningsordern kan erkännas och verkställas i , ska beslut meddelas om att verkställighet ska äga rum (verkställbarhets- förklaring). Verkställbarhetsförklaringen ska innehålla uppgift om den eller de utredningsåtgärder som ska verkställas. Av förklaringen ska det i före- kommande fall även framgå om en särskild formalitet eller ett särskilt förfarande ska tillämpas enligt 16 §, andra uppgifter av betydelse för verkställigheten av åtgärden och hur en verkställbarhetsförklaring överklagas. 20 § Beslut i fråga om erkännande och verkställighet ska innehålla skälen för beslutet. Verkställigheten av en utredningsorder 21 § Vid verkställighet av en utredningsorder utredningsåtgärd tillämpas samma bestämmelser som när en motsvarande åtgärd verkställs i en svensk förundersökning eller rättegång i brottmål, om inte annat anges i 22–40 §§. 22 § Vid verkställigheten av en utredningsorder får åklagaren eller domstolen, om det är lämpligt, bestämma att handläggningen helt eller delvis ska äga rum på ett annat språk än svenska. 23 § En utredningsåtgärd ska verkställas skyndsamt och senast efter det att verkställbarhetsförklaringen meddelades enligt 19 §. Om det inte är praktiskt möjligt, får verkställigheten ske . Om en utredningsorder översänds enligt artikel 32 i Europa- parlamentets och rådets direktiv /41/EU, i den ursprungliga lydelsen, ska verkställighet om möjligt ske efter det att verkställbarhetsförklaringen meddelades enligt 19 §. 24 § Åklagaren får besluta om uppskov med verkställigheten av utredningsordern, om verkställigheten skulle kunna skada en pågående utredning eller lagföring eller om utredningsordern avser bevismaterial som används i ett annat förfarande i . Även domstolen får besluta om sådant uppskov om det rör sig om en utredningsorder som anges i 8 § första stycket. Tiden för uppskov enligt första stycket får förlängas. När skälen för uppskov har upphört ska verkställigheten av utredningsordern återupptas. Beslut i fråga om uppskov och förlängning av uppskov ska innehålla skälen för beslutet. Offentlig försvarare, målsägandebiträde och stödperson 25 § En misstänkt, tilltalad eller målsägande som ska höras eller annars drabbas av en utredningsåtgärd som ska verkställas har samma rätt till offentlig försvarare, målsägandebiträde eller stödperson som vid en svensk förundersökning eller rättegång i brottmål. Om det finns särskilda skäl, får en offentlig försvarare utses för en misstänkt eller tilltalad även när det inte är den misstänkte eller tilltalade som drabbas av åtgärden. Rätt att vägra fullgöra en utredningsåtgärd 26 § Den som ska höras eller annars fullgöra något vid verkställigheten av en utredningsorder har rätt att vägra, om stöd finns för det i svensk lag eller i den andra medlemsstatens lag. Deltagande av utländska tjänstemän vid verkställigheten 27 § Tjänstemän från en myndighet i den andra medlemsstaten ska få delta vid verkställigheten av en utredningsorder i om ett sådant deltagande inte strider mot svenska grundläggande rättsprinciper och inte medför fara för säkerhet. Utländska tjänstemän som deltar vid verkställigheten av en utrednings- order får inte vidta åtgärder på svenskt territorium som innebär myndig- hetsutövning. Bevisupptagning vid svensk domstol