prop · H403119 · 2017-02-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2016/17:119 Ny lag om medling i vissa upphovsrättstvister och förenklingar i upphovsrättslagen Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår i propositionen en ny lag om medling i vissa upphovsrättstvister och förenklingar i upphovsrättslagen. Enligt förslaget ersätts den nuvarande lagen om medling i vissa upphovsrättstvister av en ny lag med samma namn. Den nya medlingslagen syftar till att öka rättssäkerheten och förutsebarheten i samband med medling. Handläggningen av ärenden enligt lagen flyttas från regeringen till patent- och marknadsdomstolarna. Det klargörs vem som ska kunna utses till medlare och under vilka förutsättningar medling ska komma i fråga. Enligt den föreslagna lagen ska domstolen också bestämma en tidsgräns för när medlingen senast ska vara avslutad. I propositionen föreslår regeringen också att det inte längre ska ställas något krav på särskilt tillstånd från regeringen för rätten för vissa arkiv och bibliotek att kopiera verk för att bevara dem. Bibliotek och sådana organisationer som arbetar för delaktighet för personer med funktionsnedsättning ska heller inte behöva särskilt tillstånd från regeringen för att bl.a. få göra talböcker till förmån för personer med funktionsnedsättning. Den nya medlingslagen och lagändringarna föreslås träda i kraft . 2016/17:119 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om medling i vissa Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till konstnärliga och litterära verk ................... Förslag till lag om ändring i lagen (2016:188) om patent- och marknadsdomstolar........................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ Upphovsrätt och upphovsrättsliga ärenden ..................................... En ny lag om medling i vissa upphovsrättstvister ........................... Rätt att förfoga över upphovsrättsligt skyddade verk efter tillstånd från regeringen .................................................................. När regeringens tillstånd krävs ......................................... Inskränkningen till förmån för vissa arkiv och bibliotek begränsas och tillståndskravet avskaffas ........... Bibliotek och sådana organisationer som förfogar över verk till förmån för personer med funktionsnedsättning ska inte längre behöva inhämta Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Förslaget till lag om medling i vissa Förslaget till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk ................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:188) om patent- och marknadsdomstolar........................................ Sammanfattning av betänkandet Tillstånd och medling (SOU 2013:4) i nu aktuella delar........................ Betänkandets lagförslag i nu aktuella delar ...................... Förteckning över remissinstanserna ................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om medling i vissa upphovsrättstvister, 2.lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk, 3.lag om ändring i lagen (2016:188) om patent- och marknadsdomstolar. 2016/17:119 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om medling i vissa upphovsrättstvister Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Denna lag gäller när det uppkommer en tvist om ingåendet av ett avtal som är en förutsättning för avtalslicens enligt 42 b, 42 c, 42 d, 42 e eller § eller, när det gäller vidaresändning genom kabel, 42 f § lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk. Lagen gäller också vid motsvarande tvister som kan uppkomma till följd av hänvisningarna till 42 b–§§ i 45, 46, 48, 49 och 49 a §§ lagen om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk. Lagen gäller dessutom vid motsvarande tvister som kan uppkomma när avtal om exemplarframställning ska ingås med svenska radio- eller tvföretag eller när avtal om vidaresändning genom kabel ska ingås med radio- eller tv-företag som verkställer utsändningar inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. 2 § Denna lag ska inte tillämpas om parterna har avtalat att medling inte ska äga rum. 3 § Om förhandlingar i fråga om ett avtal som avses i 1 § inte leder till att parterna ingår något avtal, får vardera parten ansöka om medling. Även den som har begärt förhandling i fråga om ett sådant avtal men fått sin begäran avvisad får ansöka om medling, under förutsättning att denne kan vara part i avtalet. 4 § En ansökan om medling ska göras hos Patent- och . Ansökan ska ha kommit in från den dag då någon av parterna har förklarat att ytterligare förhandlingar inte är meningsfulla eller en begäran om förhandlingar har avvisats. Om ett sådant besked har lämnats skriftligen, räknas tiden från det att mottagaren fick del av beskedet. 1 Jfr rådets direktiv /83/EEG av om samordning av vissa bestämmelser om upphovsrätt och närstående rättigheter avseende satellitsändningar och vidaresändning via kabel, i den ursprungliga lydelsen. 5 § Domstolen ska besluta om medling, om 1.ansökan gäller en sådan tvist som anges i 1 §, 2.det är en sådan situation som avses i 3 §, 3.ansökan görs inom den tid som anges i 4 § andra stycket, och 4.det inte finns annan särskild anledning att avslå ansökan. Även om ansökan görs som anges i 4 § andra stycket, får domstolen besluta om medling, under förutsättning att övriga villkor är uppfyllda och att inte motparten gör en invändning om att ansökan inte har gjorts inom föreskriven tid. När domstolen beslutar om medling ska den utse en medlare. Den som utses till medlare ska vara opartisk och i övrigt lämplig för uppdraget. Innan domstolen utser en medlare ska parterna ha fått tillfälle att yttra sig. Domstolen ska ange inom vilken tid medlingen senast ska vara avslutad. 6 § Efter ansökan från någon av parterna får domstolen förlänga tiden för pågående medling, om det finns särskilda skäl för det. 7 § Vid domstolens handläggning av ärenden om ansökan om medling och förlängd tid för pågående medling ska i övrigt lagen (1996:242) om domstolsärenden tillämpas. 8 § Medlaren beslutar om förfarandet. Medlaren ska utföra uppdraget opartiskt, ändamålsenligt och snabbt. 9 § Medlingen ska anses avslutad när parterna kommer överens om ett avtal. Om parterna inte kommer överens om ett avtal, ska medlingen anses avslutad när den tidsfrist som domstolen bestämt för medlingen gått ut. Medlingen ska också anses avslutad om medlaren beslutar att medlingen ska avbrytas. 10 § Om någon av parterna ansöker om förlängd tid för pågående medling och den tidsfrist som domstolen har bestämt för medlingen går ut under domstolens handläggning, ska medlingen inte anses avslutad på den grunden att tidsfristen gått ut. Om domstolen avslår en ansökan om förlängd tid för pågående medling och den tidsfrist som domstolen har bestämt för medlingen går ut innan domstolens beslut får laga kraft, ska medlingen anses avslutad när domstolens beslut får laga kraft. Detta gäller dock inte om medlingen ska anses avslutad för att parterna kommer överens om ett avtal eller medlaren beslutar att medlingen ska avbrytas. 2016/17:119 11 § Vid tvist om vidaresändning genom kabel ska ett av medlaren framlagt förslag anses antaget, om ingen av parterna invänder mot det från den dag då parten fick del av förslaget. 12 § Om medlingen avslutas utan att parterna kommer överens, kan medlaren föreslå att tvisten ska avgöras genom skiljeförfarande. Medlaren kan också medverka vid utseende av skiljemän. Tidsbegränsade avtals fortsatta tillämpning 13 § Om det finns ett avtal mellan parterna och en part före avtalstidens slut begär förhandlingar om ett nytt sådant avtal, ska det då gällande avtalet fortsätta att tillämpas även efter det att avtalstiden har gått ut, dock längst till de tidpunkter som anges i andra och tredje styckena. Om en part ansöker om medling inom den tid som anges i 4 § andra stycket och domstolen beslutar om medling, ska avtalet tillämpas till dess har gått efter det att medlingen ska anses avslutad. Om domstolen avslår ansökan, ska avtalet tillämpas till dess har gått efter dagen för domstolens beslut. Om begäran om förhandlingar har avvisats eller någon av parterna har förklarat att ytterligare förhandlingar inte är meningsfulla och inte någon av parterna ansöker om medling inom den tid som anges i 4 § andra stycket, ska avtalet tillämpas till dess att har gått ut. 14 § Bestämmelserna i 13 § tillämpas inte om parterna har avtalat något annat. 15 § Medlaren får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han eller hon har fått kännedom om i samband med medling. 16 § Medlaren har rätt till skälig ersättning för arbete och utlägg. Om inte annat har avtalats, ska ersättningen betalas av den part som har ansökt om medlingen eller, om flera parter har ansökt om medlingen, av dessa parter med lika delar. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Genom lagen upphävs lagen (1980:612) om medling i vissa upphovsrättstvister. 3.Den upphävda lagen gäller dock fortfarande för ärenden hos regeringen som har inletts före ikraftträdandet. Den upphävda lagen gäller även för medlingsförfaranden som pågår vid ikraftträdandet. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till konstnärliga och litterära verk Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk att 16, 17, 21 och 42 d §§ och rubrikerna närmast före 16, 17 och 42 d §§ ska ha följande lydelse. Framställning och spridning av Framställning och spridning av exemplar inom vissa arkiv och exemplar inom arkiv och De arkiv och bibliotek som avses i tredje och fjärde styckena har rätt att framställa exemplar av verk, dock inte datorprogram, De statliga och kommunala arkivmyndigheterna, de vetenskapliga bibliotek och fackbibliotek som drivs av det allmänna och folkbiblioteken har rätt att framställa exemplar av verk, dock inte datorprogram, 1.för bevarande-, kompletterings- eller forskningsändamål, 2.för att tillgodose lånesökandes önskemål om enskilda artiklar eller korta avsnitt eller om material som av säkerhetsskäl inte bör lämnas ut i original, eller 3.för användning i läsapparater. Exemplar som framställs på papper med stöd av första stycket 2 får spridas till lånesökande. Andra arkiv har rätt att framställa exemplar av verk, dock inte datorprogram, för bevarande- bibliotek som är tillgängliga för 2. de vetenskapliga bibliotek och fackbibliotek som drivs av det 3. folkbiblioteken. Regeringen får i enskilda fall besluta att vissa andra arkiv och bibliotek än de som anges i tredje stycket ska ha rätt till exemplar- 1Senaste lydelse 2005:359. 2Senaste lydelse 2013:691. Framställning av exemplar m.m. Framställning av exemplar m.m. Var och en får på annat sätt än Var och en får på annat sätt än sådana exemplar av offentliggjorda sådana exemplar av offentliggjorda litterära och musikaliska verk samt litterära och musikaliska verk samt att kunna ta del av verken. Exemplaren får också spridas till Exemplaren får också spridas till De bibliotek och organisationer som regeringen beslutar i enskilda 1. överföra exemplar av de verk 1. överföra exemplar av de verk som avses i första stycket till som avses i första stycket till personer med funktionshinder som behöver exemplaren för att kunna som behöver exemplaren för att ta del av verken, kunna ta del av verken, behöver för att kunna ta del av behöver för att kunna ta del av verken, samt sprida och överföra verken, samt sprida och överföra 3. framställa sådana exemplar av 3. framställa sådana exemplar av verk som sänds ut i ljudradio eller verk som sänds ut i ljudradio eller television och av filmverk som television och av filmverk som personer som är döva eller har en för att kunna ta del av verken, samt sprida och överföra exemplar av kunna ta del av verken, samt sprida verken till dessa personer. och överföra exemplar av verken till dessa personer. Framställning av exemplar, spridning av exemplar och överföring till allmänheten av exemplar med stöd av denna paragraf får inte ske i förvärvssyfte. Exemplaren får inte heller användas för andra ändamål än som avses i paragrafen. När bibliotek och organisationer När bibliotek och organisationer 3Senaste lydelse 2005:359. 4Senaste lydelse 2005:359. sprider exemplar eller överför exemplar av verk till personer med funktionshinder på ett sådant sätt att dessa personer får behålla ett exemplar av verket, har upphovsmannen rätt till ersättning. Detsamma gäller om någon med stöd av första stycket andra meningen överlåter fler än några få exemplar till personer med funktionshinder. sprider exemplar eller överför Prop. 2016/17:119 exemplar av verk till personer med funktionsnedsättning på ett sådant sätt att dessa personer får behålla ett exemplar av verket, har upphovsmannen rätt till ersättning. Detsamma gäller om någon med stöd av första stycket andra meningen överlåter fler än några få exemplar till personer med funktionsnedsättning. Var och en får, med undantag för filmverk och sceniska verk, framföra offentliggjorda verk offentligt 1.vid tillfällen där framförandet av sådana verk inte är det huvudsakliga, tillträdet är avgiftsfritt och anordnandet sker utan förvärvssyfte samt 2.vid undervisning eller gudstjänst. kommunala myndigheter får i fall kommunala myndigheter får i fall som avses i första stycket 1 även som avses i första stycket 1 även och sceniska verk. och sceniska verk. uppkoppling till ett externt nätverk uppkoppling till ett externt nätverk som tillhandahålls i syfte att till- som tillhandahålls i syfte att till- godose ett allmänt informations- godose ett allmänt informations- intresse och, beträffande arkiv och intresse och, beträffande arkiv och bibliotek som avses i 16 § tredje bibliotek som avses i 16 § första stycket, genom ett tekniskt hjälp- stycket, genom ett tekniskt hjälp- medel avsett för enstaka besökare i medel avsett för enstaka besökare i syfte att tillgängliggöra verk som syfte att tillgängliggöra verk som ingår i de egna samlingarna. ingår i de egna samlingarna. Framförandet får ske endast i Framförandet får ske endast i Första stycket 2 ger inte rätt att i förvärvssyfte framföra sammanställningar vid undervisning. 5 Senaste lydelse 2013:691. 2016/17:119 Avtalslicens för vissa arkiv och Avtalslicens för arkiv och De arkiv och bibliotek som avses Arkiv och bibliotek får fram- i 16 § tredje och fjärde styckena får ställa exemplar av verk som ingår i framställa exemplar av verk som de egna samlingarna och till- ingår i de egna samlingarna och verk för allmänheten, om avtals- licens gäller enligt 42 a §. avtalslicens gäller enligt 42 a §. Första stycket gäller inte, om upphovsmannen hos någon av de avtalsslutande parterna har meddelat förbud mot exemplarframställningen eller tillgängliggörandet, eller om det av andra skäl finns särskild anledning att anta att upphovsmannen motsätter sig förfogandet. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Tillstånd som har beslutats med stöd av 16 och 17 §§ i den äldre lydelsen gäller fortfarande. 6Senaste lydelse 2013:691. 7Senaste lydelse 2013:691. Förslag till lag om ändring i lagen (2016:188) om patent- och marknadsdomstolar Härigenom föreskrivs att 1 kap. 4 § lagen (2016:188) om patent- och marknadsdomstolar ska ha följande lydelse. Patent- och handlägger mål och ärenden enligt det som föreskrivs i 1. lagen (1949:345) om rätten till arbetstagares uppfinningar, patentlagen (1967:837), lagen (1971:1078) om försvarsuppfinningar, lagen (1978:152) om svensk domstols behörighet i vissa mål på patenträttens område m.m. och växtförädlarrättslagen (1997:306), konstnärliga verk, mönsterskydds- konstnärliga verk, mönsterskydds- (1970:485), (1970:485), (1974:156), lagen (1992:1685) om (1974:156), lagen (1992:1685) om märkeslagen (2010:1877), (2017:000) om medling i vissa (2008:579), (2008:579), (2008:486), (2008:486), lagen (1984:292) om avtalsvillkor lagen (1984:292) om avtalsvillkor (2000:1175) om talerätt för vissa (2000:1175) om talerätt för vissa försäkringsavtalslagen (2005:104), försäkringsavtalslagen (2005:104), lagen (2005:590) om insyn i vissa lagen (2005:590) om insyn i vissa lagen (2006:484) om franchise- lagen (2006:484) om franchise- transporter, lagen (2010:1350) om transporter, lagen (2010:1350) om förhållanden, lagen (2014:836) om förhållanden, lagen (2014:836) om 1 Senaste lydelse 2016:980. 2016/17:119 till EU:s tåg-, fartygs- och busspassagerarförordningar, lagen (2016:977) om kollektiv förvaltning av upphovsrätt och konkurrensskadelagen (2016:964), och 4. annan lag. till EU:s tåg-, fartygs- och busspassagerarförordningar, konkurrensskadelagen (2016:964) och lagen (2016:977) om kollektiv förvaltning av upphovsrätt, och Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning överlämnade Utredningen om vissa upphovsrätts- och bolagsrättsärenden betänkandet Tillstånd och medling (SOU 2013:4). Regeringen behandlade i propositionen Förenklingar i aktiebolagslagen (prop. 2013/14:86) de förslag som gällde frågor om associationsrättsliga ärenden. I denna proposition behandlas de kvarvarande förslagen, som avser frågor om upphovsrättsliga ärenden. En sammanfattning av betänkandet i nu aktuella delar finns i bilaga 1. Betänkandets lagförslag i dessa delar finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (Ju2013/01367/L3). Under beredningen av lagstiftningsärendet har möten hållits med Myndigheten för tillgängliga medier, Administration av litterära rättigheter i och . Synpunkter på ett lagförslag i propositionen (se avsnitt 6.3) som delvis skiljer sig från utredningens förslag har inhämtats från (Patent- och ), Kungl. , Myndigheten för delaktighet, Myndigheten för tillgängliga medier, , Specialpedagogiska skolmyndigheten, , Administration av litterära rättigheter i , Handikappförbunden, Konstnärliga och , Lika unika – Federationen mänskliga rättigheter för personer med funktionsnedsättning, , , och . Synpunkter på ett annat lagförslag har inhämtats från (Patent- och ) och (Patent- och marknadsöverdomstolen) (5 § i förslaget till lag om medling i vissa upphovsrättstvister i denna proposition, se avsnitt 5). Dessutom har synpunkter inhämtats från Bonus Copyright Access, Copyswede och (9, 10, 13 och 14 §§ i samma lagförslag, se avsnitt 5). De synpunkter som kommit fram vid mötena och vid de särskilda remissbehandlingarna finns också tillgängliga i lagstiftningsärendet. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslag som överensstämmer med lagförslagen i denna proposition. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. 2016/17:119 4 Upphovsrätten är den rätt som författare, kompositörer, konstnärer och andra upphovsmän har till sina verk. Upphovsrätten omfattar resultatet av varje skapande verksamhet som uppnår en viss grad av originalitet (verkshöjd). Exempel på verk är romaner, filmer, dikter, musikaliska verk, sceniska verk, konstverk och datorprogram. Bestämmelser om upphovsrätt finns i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk (upphovsrättslagen). Den som har skapat ett litterärt eller konstnärligt verk har enligt upphovsrättslagen vissa rättigheter till verket. Dessa rättigheter är dels ekonomiska, dels ideella. De ekonomiska rättigheterna innebär en rätt att förfoga över verket i två hänseenden. För det första har upphovsmannen en ensamrätt att framställa exemplar av verket. För det andra har upphovsmannen en ensamrätt att göra verket tillgängligt för allmänheten. Detta kan ske på fyra olika sätt, nämligen genom att verket överförs till allmänheten, genom att verket framförs offentligt, genom att exemplar av verket visas offentligt eller genom att exemplar av verket bjuds ut till försäljning, uthyrning eller utlåning eller annars sprids till allmänheten. Som utgångspunkt får ingen annan än upphovsmannen använda verket på dessa sätt utan upphovsmannens samtycke. Också de ideella rättigheterna kan delas in i två delar. Den ena innebär att upphovsmannen har rätt att anges när exemplar av hans eller hennes verk framställs eller när verket görs tillgängligt för allmänheten. Den andra innebär att upphovsmannen har en rätt att sätta sig emot att verket ändras så att upphovsmannens litterära eller konstnärliga anseende eller egenart kränks eller att verket görs tillgängligt för allmänheten i en sådan form eller i ett sådant sammanhang att hans eller hennes litterära eller konstnärliga anseende eller egenart kränks. I de ekonomiska rättigheterna finns en rad inskränkningar som motiveras av hänsyn till olika allmänna eller enskilda intressen. Det är t.ex. tillåtet att utan tillstånd från upphovsmannen under vissa förutsättningar framställa exemplar av offentliggjorda verk för privat bruk, att citera, att framställa och sprida exemplar inom vissa arkiv och bibliotek samt att framställa exemplar för att personer med funktionsnedsättning ska kunna ta del av verken. Upphovsrätten varar som huvudregel under upphovsmannens livstid och efter hans eller hennes död. Intrång i de rättigheter som upphovsrättslagen ger kan medföra straff, skadestånd och andra sanktioner. Inskränkningarna i upphovsrätten ger rätt att i viss utsträckning fritt utnyttja ett upphovsrättsligt skyddat verk. Vill någon utnyttja ett sådant verk i andra fall, krävs det att ett avtal ingås med upphovsmannen. särskilda områden kan dock användning av skyddade verk också grundas på bestämmelserna om avtalslicens i upphovsrättslagen. Med avtalslicens Prop. 2016/17:119 avses att en part kan träffa avtal om användning av verk med en organisation som företräder ett flertal upphovsmän till i använda verk på området och därigenom få rätt att använda också verk av upphovsmän som inte företräds av organisationen. Avtalet utsträcks alltså till att omfatta sådana utanförstående upphovsmän (avtalslicensverkan). Syftet är att användaren ska kunna få alla de rättigheter som han eller hon behöver för sin verksamhet, som upphovsmannen ska få ersättning. Regeringens prövning av upphovsrättsliga ärenden Regeringen beslutar om medling och utseende av förlikningsman i bl.a. tvister om avtal som är en förutsättning för avtalslicens. Regeringen prövar även frågor om huruvida arkiv, bibliotek och organisationer i enskilda fall ska ha rätt att i vissa situationer förfoga över upphovsrättsligt skyddade verk enligt upphovsrättslagen. En ny lag om medling i vissa Regeringens förslag: Den nuvarande lagen om medling i vissa upphovsrättstvister ersätts av en ny lag. Den nya lagens tillämpnings- område ska vara detsamma som den nuvarande lagens, men hand- läggningen av ärenden om medling ska flyttas från regeringen till patent- och marknadsdomstolarna. Vid handläggningen ska lagen om domstolsärenden vara tillämplig. Det införs bestämmelser om medlingsförfarandets längd. ska ange en för det särskilda fallet anpassad lämplig tidsfrist inom vilken medlingen ska vara slutförd. Tidsfristen ska kunna förlängas av domstolen, om det finns särskilda skäl. Vidare görs vissa förtydliganden i förhållande till den nuvarande lagen, bl.a. när det gäller förutsättningarna för medling, utseende av medlare och när medlingen ska anses avslutad. besluta om medling, om den tvist som ansökan avser omfattas av lagen, förhandlingsförsök har misslyckats, ansökan har gjorts inom föreskriven tid och det inte finns annan särskild anledning att avslå Domstolen ska också få besluta om medling om ansökan görs , förutsatt att motparten inte motsätter sig det. Den som utses till medlare ska vara opartisk och i övrigt lämplig för Medlingen ska anses avslutad när parterna kommer överens om ett avtal. Medlingen ska också anses avslutad om den tidsfrist som domstolen bestämt för medlingen går ut eller om