prop · H5036 · 2017-09-19 00:00:00 — De nya bestämmelserna om bostadsbidrag i form av särskilt bidrag för barn som bor växelvis ska tillämpas första gången för bostadsbidrag som avser tid efter februari månad 2018. –2020 ska beloppsgränserna för när den bidragsgrundande inkomsten ska reducera bostadsbidraget till barnfamiljer vara för en försäkrad och för makar för var och en av dem för , respektive för och respektive för . Den höjda beloppsgränsen för ska dock bara gälla för bostadsbidrag som avser en månad mars – . Utredningens förslag: Utredningen föreslog att bestämmelserna om bostadsbidrag skulle träda i kraft och tillämpas på bostadsbidrag som lämnas , samt att bestämmelserna om underhållsstöd vid växelvist boende skulle upphöra att gälla från och med tid efter . Remissinstanserna: föreslog att de nya bestämmelserna skulle träda i kraft och tillämpas på bostadsbidrag som lämnas . Regeringens förslag till ikraftträdande- och övergångsbestämmelser har beretts under hand med . Skälen för regeringens förslag: Lagändringarna bör träda i kraft . Underhållsstöd vid växelvist boende betalas ut i förskott. Stöd som avser mars månad betalas normalt ut . De nuvarande bestämmelserna om underhållsstöd vid växelvist boende bör mot denna bakgrund fortsätta att gälla för sådant stöd om 2017/18:6 avser tid . Upphävandet av underhållsstöd vid växelvist boende har inte någon retroaktiv tillämpning. De nya bestämmelserna om bostadsbidrag i form av ett nytt särskilt bidrag för barn som bor växelvis bör tillämpas första gången för bostadsbidrag som avser tid efter februari månad 2018. Det nya särskilda bidraget för barn som bor växelvis tillämpas således första gången för bostadsbidrag som avser tid fr.o.m. mars månad 2018. Äldre bestämmelser om bostadsbidrag ska fortfarande gälla för bostadsbidrag som avser tid . Regeringens förslag att avskaffa underhållsstöd vid växelvist boende innebär att det finns hushåll som kommer att få mindre i stöd enligt de nya bestämmelserna. För att mildra de ekonomiska konsekvenserna för de föräldrar som mottar underhållsstöd vid växelvist boende finns det därför behov av en övergångslösning. Regeringen föreslår mot denna bakgrund en övergångsbestämmelse för de barn som finns i systemet för underhållsstöd vid växelvist boende. Den innebär att underhållsstöd vid växelvist boende fortfarande ska kunna lämnas för barn för vilka det har lämnats underhållsstöd vid växelvist boende för mars månad 2018. För dessa barn ska de upphävda och äldre bestämmelserna om underhållsstöd vid växelvist boende fortfarande tillämpas fram till och med . Stödet ska dock trappas ned successivt av för att dessa hushåll ska fasas in i det nya regelverket. Underhållsstöd vid växelvist boende ska under denna nedtrappning kunna lämnas för var och en av föräldrarna med hälften av för , för och för . är underhållsstödet vid växelvist boende helt avskaffat. I proposition 2016/17:216 föreslås att underhållsstödet ska uppgå till från och med månaden efter det att barnet har fyllt . Från och med månaden efter den då barnet har fyllt ska respektive belopp före halveringen därför höjas med . Höjningen av inkomstgränserna för barnfamiljer bör ske successivt i takt med att det frigörs medel från underhållsstödssystemet . Regeringen föreslår därför en övergångsbestämmelse som innebär att inkomstgränsen ska höjas i fyra steg –2021. I ett första steg höjs inkomstgränserna till för ensamstående och till vardera 2018, i ett andra steg till för ensamstående och vardera för makar, i ett tredje steg till för ensamstående och vardera för makar samt i ett fjärde steg till för ensamstående och vardera för makar. Den höjda beloppsgränsen för ska dock bara gälla för bostadsbidrag som avser en månad mars – . 7.1.1Ett nytt särskilt bidrag för barn som bor växelvis För hushåll med barn som bor växelvis föreslås en ny bidragsform inom ramen för bostadsbidraget – särskilt bidrag för barn som bor växelvis. Detta bidrag ska på motsvarande sätt som bostadsbidragets särskilda bidrag för hemmavarande barn respektive umgängesbidrag, lämnas för att barn i olika utsträckning bor i hushållet. En fördel med regeringens förslag om ett nytt särskilt bidrag är att betydelsen av barnets folkbok- Föräldrar vars barn bor växelvis får i och med förslaget likvärdiga förutsättningar att uppbära bostadsbidrag (bidraget är dock inkomstprövat utifrån vardera förälderns inkomster) oavsett hos vem av föräldrarna barnet är folkbokfört. Ersättningen blir därmed i större utsträckning beroende av i vilken omfattning barnet bor i hushållet än hos vem barnet är folkbokfört. Det får antas minska risken att barnet blir en bärare av en ekonomisk förmån. Det bidrar också till att förbättra barnets tillgång till båda sina föräldrar. Förslaget får således till följd att föräldrar kan få bidrag till sitt boende på lika villkor. På uppdrag av genomförde TNS/under 2010 en intervjuundersökning med ca 800 föräldrar i syfte att bl.a. få kunskap om hur föräldrar ser på delning av barnbidraget. vars barn bor växelvis ansåg att barnbidraget bör kunna Om särlevande föräldrar har en liknande inställning till att det i bostadsbidraget införs ett särskilt bidrag för barn som bor växelvis, skulle regeringens förslag kunna komma att minska en anledning till konflikt mellan dessa föräldrar. Ersättningsnivåerna för det särskilda bidraget för barn som bor växel- vis föreslås vara för ett barn, för två barn och för tre eller fler barn. Nivåerna på det särskilda bidraget för barn som bor växelvis är bestämda med utgångspunkt i en kombination av nivån på umgängesbidraget och nivån på det särskilda bidraget för Som framgår i avsnitt 5.1 ger den nuvarande utformningen av bostads- bidraget tillsammans med underhållsstöd vid växelvist boende oönskade Föräldrar som mottar särskilt bidrag för hemmavarande barn men vars barn i själva verket bor växelvis, har en relativ fördel i för- hållande till de föräldrar vars barn bor i hushållet. införa ett nytt särskilt bidrag och att avskaffa underhållsstödet vid växelvist boende, minskar därmed omotiverade skillnader mellan de föräldrar som har barn som bor växelvis och de föräldrar som har barn på heltid i hushållet. Undersökningar som har utfört visar att de flesta föräldrar med växelvist boende barn ansvarar för de kostnader som uppstår för barnet när det vistas i hushållet (SOU 2011:51 s. 227). Av nedanstående tabell 7.1 framgår dels vilka skillnader i belopp det i dag är mellan stöden beroende på barnets boende och folkbokföring samt omfattningen av antaget kostnadsansvar för barnet beroende på i vilken omfattning barnet bor i hushållet, dels hur den föreslagna förändringen Till exempel har en förälder med två barn som bor hos föräldern mindre än en förälder med två barn som bor halva tiden (3 572 - 2 000). mottog ungefär 145 000 hushåll med barn bostadsbidrag. Majoriteten av dessa hushåll har låga inkomster vilket är helt naturligt eftersom bidraget är inkomstprövat. Vissa hushåll med bostadsbidrag påverkas ekonomiskt av regeringens förslag. Föräldrar som får umgängesbidrag men vars barn bor växelvis får genom förslaget ett höjt bostadsbidrag. I stället för ett umgängesbidrag kommer de att kunna få det föreslagna särskilda bidraget för barn som bor växelvis under förutsättning att föräldern har rättslig vårdnad om barnet. lämnas umgängesbidrag till ca 10 000 hushåll och av dessa bedöms i själva verket ha barn som bor växelvis. Det betyder att 1 800 hushåll skulle kunna få ett höjt bostadsbidrag med regeringens förslag. Ett hushåll med tre eller fler växelvist boende barn som mottar bostadsbidrag för umgängesbarn skulle genom förslaget få ytterligare . För två barn är motsvarande höjning och för ett barn . Föräldrar med ett barn som får underhållsstöd vid växelvist boende och bostadsbidrag i form av umgängesbidrag kommer att få en något högre ersättning i och med att det nya särskilda bidraget kommer att vara högre än det sammanlagda belopp som kan betalas ut i form av underhållsstöd vid växelvist boende och umgängesbidrag. Det nya särskilda bidraget för barn som bor växelvis kommer att leda till en mer jämställd fördelning av den del av bostadsbidraget som lämnas för att det finns barn i hushållet. Dock innebär det att vissa föräldrar, främst kvinnor, som tar emot det särskilda bidraget för hemmavarande barn kan få en något lägre ersättning. Det handlar om föräldrar som får bostadsbidrag utifrån att barnet bor där på heltid trots att Prop. 2017/18:6 det i praktiken bor växelvis hos föräldrarna. Det är med andra ord en utmaning ur ett jämställdhetsperspektiv att dessa hushåll kan få mindre i bostadsbidrag som en följd av de förslag som lämnas. Anledningen till att de kan få det särskilda bidraget för hemmavarande barn är att barnet är folkbokfört hos föräldern. Det går således inte att bortse från att det är en ekonomiskt utsatt grupp som kan komma att få en försämring med förslaget men flertalet föräldrar kommer delvis att kompenseras med anledning av att inkomstgränserna inom bostadsbidraget föreslås höjas (se avsnitt 5.4). Studier har också visat att i de fall föräldrarna har högre inkomster är det vanligare att barnen bor ungefär lika mycket hos sin mamma och sin pappa än om föräldrarna har låga inkomster (se avsnitt 4.3). Barnets växelvisa boende innebär sannolikt att dessa föräldrar inte heller har hela kostnadsansvaret för barnet, eftersom barnet bor varaktigt även hos den andra föräldern. Gruppen föräldrar med barn som bor i hushållet får däremot en oförändrad eller en förbättrad ekonomisk situation med anledning av de höjda inkomstgränserna inom bostadsbidraget. Även bland föräldrar med bostadsbidrag för hemmavarande barn är det uppskattningsvis som har barnen boende växelvis, vilket motsvarar ungefär 26 000 hushåll. Det är en lägre andel än bland särlevande föräldrar i stort där andelen som har barn boende växelvis är i genomsnitt . Utredningen fann inte någon uppenbar anledning till varför föräldrar med bostadsbidrag och en låg ekonomisk standard, inte i samma utsträckning som andra särlevande föräldrar väljer växelvist boende för barnen. En möjlig förklaring kan emellertid vara att växelvist boende är fyra gånger vanligare hos barn med svenskfödda än utlandsfödda föräldrar ([CHESS] Barn i växelvis boende – en forskningsöversikt, 2015). Enligt statistik från är andelen utlandsfödda föräldrar högre bland hushåll med bostadsbidrag än bland hushåll utan bostadsbidrag. I ett större samhällsperspektiv bedömde utredningen dock att förslaget om särskilt bidrag för barn som bor växelvis inte i sig kommer ge anledning för föräldrar att välja växelvist boende för sina barn i en större utsträckning, något som regeringen instämmer i (SOU 2011:51 s. 441). De sammantagna effekterna av hela reformen beskrivs i avsnitt 7.1.5 nedan. 7.1.2Avskaffa underhållsstöd vid växelvist boende Regeringens förslag att det ska införas ett nytt särskilt bidrag för barn som bor växelvis innebär även att underhållsstödet vid växelvist boende ska avskaffas. Föräldrar som får stödet, kommer därmed att få en försämrad ekonomisk situation med regeringens förslag. En förälder som har barn som bor växelvis kan som mest få underhållsstöd med (dvs. halva underhållsstödsbeloppet på ) för varje barn. I proposition 2016/17:216 föreslås en höjning av underhållsstödet till för barn som har fyllt , varför det maximala beloppet för ett sådant barn som bor växelvis kommer att För en förälder som uppbär maximalt underhållsstöd vid växelvist boende för t.ex. två barn handlar det som mest om (eller om barnen har fyllt ) innan hänsyn är tagen till föreslagna åtgärder för att mildra övergången av stöd från underhålls- stöd till bostadsbidrag. fanns det i genomsnitt 15 500 hushåll som det lämnades underhållsstöd vid växelvist boende för. dessa, knappt 8 400 hushåll mottog även bostadsbidrag. tredjedel av barnen med underhållsstöd vid växelvist boende fick det Det går enligt regeringens mening inte att bortse från att det är ekonomiskt utsatta föräldrar som drabbas av att underhållsstöd vid växel- vist boende ersätts med ett särskilt bidrag för barn som bor växelvis inom ramen för bostadsbidraget. Cirka 7 100 föräldrar fick underhållsstöd vid växelvist boende utan att få bostads- För dessa föräldrar blir ett avskaffat sådant stöd en försämring som inte kompenseras med andra familjeförmåner eftersom hushållets inkomster sannolikt är för höga för att kunna berättiga till bostadsbidrag, där det nya särskilda bidraget till viss del skulle ha kunnat kompensera bortfallet av underhållsstöd vid växelvist boende. Underhållsstöd vid växelvist boende kan visserligen sägas bidra till att ekonomiskt svaga föräldrar ges ekonomiska möjligheter att välja växel- vist boende för sina barn om de så önskar. Det kommer även det sär- skilda bidraget för barn som bor växelvis inom bostadsbidraget att göra. Detta bidrag kan dock endast till viss del ersätta den inkomstförlust som knappt 8 400 hushåll gör som uppbär både underhållsstöd vid växelvist boende och det särskilda bidraget för hemmavarande barn inom För familjer med många barn kommer förlusten endast till viss del att kunna ersättas av det nya särskilda bidraget inom bostads- bidraget eftersom nivån för antal barn som beaktas inom bostadsbidrag, till skillnad från underhållsstödet, är begränsad till tre barn. Det är viktigt att införandet av det nya särskilda bidraget och avskaffandet av underhållsstödet vid växelvist boende går hand i hand med en övergångslösning för föräldrar som mottar sådant under- Det gäller särskilt med vetskapen om att detta är en grupp föräldrar som har relativt låga inkomster. Att underhållsstöd vid växelvist boende avskaffas och ersätts med ett särskilt bidrag för barn som bor växelvis inom bostadsbidraget, torde inte försvåra samarbetet mellan särlevande föräldrar. Att stöd från samhället lämnas med ett större beaktande av föräldrarnas antagna kostnadsansvar torde i de flesta fall upplevas som mer rättvist mellan föräldrarna. Åtgärder för att mildra de negativa konsekvenserna för vissa föräldrar Höjning av inkomstgränserna i bostadsbidraget För att mildra de negativa effekterna av förslaget att avskaffa underhålls- stöd vid växelvist boende och ersätta med ett nytt särskilt bidrag för barn som bor växelvis inom bostadsbidraget, föreslås det att hushåll med barn kompenseras genom höjda inkomstgränser inom bostadsbidraget. regeringens förslag höjs inkomstgränsen för en ensamstående förälder till Prop. 2017/18:6 135 000 kronor , vilket innebär en ökning av bidraget med . Därefter höjs inkomstgränsen –2021. Höjningarna innebär att den kommer att vara . Bostadsbidraget kommer därmed att öka, jämfört med , med 2019, 2020 och 2021. För makar och sambor innebär förslaget en höjning av inkomstgränsen med till för vardera maken och därefter höjs inkomstgränsen fram då gränsen blir för vardera maken. Inkomstgränsen för vardera maken är hälften av inkomstgränsen för en ensamstående förälder. Att höja inkomstgränserna för när bostadsbidraget börjar reduceras, innebär en förbättring för de hushåll med bostadsbidrag som har en bidragsgrundande inkomst som ligger över nuvarande inkomstgräns på för en ensamstående förälder och för vardera maken eller sambon. För dessa hushåll kan förslaget även innebära att behovet av ekonomiskt bistånd minskar. Det är av barnhushållen med bostadsbidrag som har en bidragsgrundande inkomst , vilket medför att de inte påverkas av höjningarna av inkomstgränserna. Dessa hushåll är i de flesta fall beroende av ekonomiskt bistånd från för sin försörjning. för sådant bistånd styr med andra ord hur stor den disponibla inkomsten är för hushållet, oavsett om bostadsbidraget höjs. Höjningen av inkomstgränserna kan även innebära att nya hushåll kvalificerar sig för bostadsbidrag. Nedtrappning av underhållsstöd vid växelvist boende För att mildra de ekonomiska konsekvenserna av förslaget föreslår regeringen en övergångslösning som innebär att stödet trappas ned successivt av . Detta gör att berörda hushåll fasas in i det nya systemet och att förändringen inte blir alltför kännbar för dem. Övergångslösningen gäller för föräldrar som fick underhållsstöd vid växelvist boende för mars månad 2018. Den övergångslösning som regeringen föreslår innebär att det maximala beloppet för stödet trappas ned med och barn . Underhållsstöd vid växelvist boende som kan lämnas med maximalt kommer att lämnas med maximalt när stödet avser – , när stödet avser – , när stödet avser – och är därefter helt avtrappat. Med anledning av förslagen i prop. 2016/17:216 om en höjning av underhållstödet med om barnet har fyllt , blir motsvarande belopp , och . Övergångsbestämmelsen omfattar tid som avser tid . Vissa hushåll som får en försämring med anledning av avskaffandet av underhållsstöd vid växelvist boende är beroende av ekonomiskt bistånd från för sin försörjning. som den nu föreslagna övergångsbestämmelsen skulle omfatta kommer att få ett lägre stöd än , men för ungefär en fjärdedel av hushållen kommer den disponibla inkomsten i praktiken förmodligen inte att minska. Tabell 7.2 och 7.3 nedan visar att andelen hushåll med ekonomiskt bistånd bland hushåll med bostadsbidrag är betydligt högre än bland hushåll med underhållsstöd vid växelvist boende. Bland ensamstående föräldrar med både bostadsbidrag och underhållsstöd vid växelvist boende fick ekonomiskt bistånd 2014. Motsvarande andel för sammanboende var . Hushåll med underhållsstöd vid växelvist boende men utan bostadsbidrag har en relativt sett bättre ekonomisk standard, vilket kan vara skälet till att de inte får bostadsbidrag. Av tabell 7.3 framgår att endast en knapp tiondel av hushållen får ekonomiskt bistånd. Det kan därför antas att vissa hushåll som får en försämring med förslaget, sannolikt i praktiken inte kommer att få en lägre disponibel inkomst eftersom de i stor utsträckning kommer att behålla den norm som lämnas via ekonomiskt bistånd. 7.1.4Höjt umgängesbidrag inom bostadsbidraget För att förstärka ekonomin för gruppen föräldrar med barn som bor i hushållet föreslår regeringen att umgängesbidraget inom bostadsbidraget höjs från till för ett barn, från till för två barn och från till Prop. 2017/18:6 för tre eller fler barn. Genom en höjning av umgängesbidraget blir nivån på bidraget mer rimlig i förhållande till de andra delarna av bostadsbidraget som lämnas för att det finns barn i hushållet. Höjningen innebär en klar förbättring för denna grupp föräldrar och kan även få till följd att behovet av ekonomiskt bistånd minskar. fick 10 000 hushåll umgängesbidrag. Av dessa var nästan dubbelt så många ensamstående män jämfört med ensamstående kvinnor. Andelen sammanboende som får bostadsbidrag med umgängesbarn är . kartläggning av föräldrahushållens ekonomi visade att det bland ensamstående pappor är en större andel som har låg ekonomisk standard i förhållande till andra hushållstyper (SOU 2011:51 s. 112 f). Det nuvarande beloppet för umgängesbidraget, som är på samma nivå som när det infördes , kan få till följd att en umgängesförälder har svårt att ha sitt barn boende hos sig (SOU 2011:51 s. 244). Det förhållandevis låga beloppet kan också innebära att barnet inte kan ha umgänge med föräldern i önskvärd omfattning, något som det nu lämnade förslaget kan bidra till att underlätta. Figur 7.1 nedan visar att barn i allt högre utsträckning bor hos sin pappa och figur 7.2 visar en svag trend att det blir alltmer jämställt mellan mammor och pappor beträffande barnets boende. 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Källa: , SCB Anm: Tidsseriebrott pga. ny mätmetod 2014. 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Anm: Tidsseriebrott pga. ny mätmetod 2014. 7.1.5Sammantagna konsekvenser för enskilda Sammantagna konsekvenser för enskilda som får bostadsbidrag och/eller underhållsstöd vid växelvist boende Förslaget om ett nytt särskilt bidrag för barn som bor växelvis ger såväl positiva som negativa konsekvenser för olika typer av hushåll med bostadsbidrag och/eller underhållsstöd vid växelvist boende. I tabell 7.4 nedan framgår att förslaget kan innebära en förbättring för de hushåll som får enbart umgängesbidrag trots att barnet bor växelvis och hushåll med ett barn som får umgängesbidrag och underhållsstöd vid växelvist boende. För dessa hushåll kan förslagen även medföra att behovet av ekonomiskt bistånd minskar. Hushåll som mottar både bostadsbidrag i form av särskilt bidrag för hemmavarande barn och underhållsstöd vid växelvist boende är den grupp som kan få störst försämring med anledning av förslagen. annan grupp som kan få en ekonomisk försämring är föräldrar som enbart får underhållsstöd vid växelvist boende och blir av med det efter Även föräldrar som får särskilt bidrag för hemmavarande barn men som med regeringens förslag i stället Prop. 2017/18:6 kommer att få särskilt bidrag för barn som bor växelvis inom bostads- bidraget kan få en försämring. Slutligen kan även hushåll som tar emot underhållsstöd vid växelvist boende och umgängesbidrag inom bostadsbidraget och har två eller fler barn få en försämring. Tabellerna 7.5 och 7.6 visar det maximala beloppet som några av de ovan nämnda grupperna skulle ha kunnat få i lägre ersättning och det maximala antalet hushåll när reformen är fullt genomförd , dock utan att de föreslagna förbättringarna inom bostadsbidrag med höjda inkomstgränser och höjt umgängesbidrag är beaktade. Om ett hushåll som mottar bostadsbidrag får en försämring är inte bara beroende av reformens konsekvenser utan också av övriga parametrar som ligger till grund för prövning av bostadsbidrag (dvs. antal personer inom hushållet, bostadens storlek, bostadskostnaden och hushållets inkomster) samt om hushållet är beroende av ekonomiskt bistånd till sin försörjning. Flera av nu nämnda parametrar förändrar sig vanligtvis för berörda hushåll så storleken på bostadsbidraget ändras ofta vid en ansökan för en ny period (beslut avser som längst 12 månader åt gången). Den maximala försämringen för ett hushåll sedan hänsyn till övergångslösningarna har tagits visas nedan i tabell 7.7. En del hushåll som får en ekonomisk försämring som en konsekvens av förslagen kan dock komma att få mer i ekonomiskt bistånd från kommunen, vilket mildrar de negativa konsekvenserna av förslagen för enskilda. Sammantaget beräknas förslagen innebära en förbättring för –hushåll som kommer få särskilt bidrag för barn som bor växelvis i stället för umgängesbidraget inom bostadsbidraget, –hushåll som får särskilt bidrag för hemmavarande barn eller umgängesbidrag inom bostadsbidraget med anledning av höjda inkomstgränser, –hushåll som får ett höjt umgängesbidrag, –hushåll med ett barn som får underhållsstöd vid växelvist boende och umgängesbidrag som i stället kommer att få särskilt bidrag för barn som bor växelvis inom bostadsbidraget och –hushåll med ett barn som kommer att få det särskilda bidraget för barn som bor växelvis i stället för det särskilda bidraget för hemmavarande barn och som påverkas av den höjda inkomstgränsen . Sammantaget beräknas förslagen innebära en försämring för –hushåll som får både särskilt bidrag för hemmavarande barn inom bostadsbidraget och underhållsstöd vid växelvist boende, –hushåll som kommer att få det särskilda bidraget för barn som bor växelvis i stället för det särskilda bidraget för hemmavarande barn (se även sista punkten ovan), –hushåll som enbart får underhållsstöd vid växelvist boende och –hushåll som får underhållsstöd vid växelvist boende och umgängesbidrag för två eller fler barn (hushåll med två barn får dock oförändrad effekt om de berörs av inkomstgränshöjningen ). När hänsyn tagits till förslagens alla delar beräknas ca 100 000 hushåll få en förbättring (främst för att inkomstgränserna inom bostadsbidraget höjs), ca 53 000 hushåll beräknas få en oförändrad situation och ca 29 000 hushåll riskerar få en ekonomisk försämring som en konsekvens av reformen.