prop · H50354 · 2017-11-27 00:00:00 — Vid intervjuer har flera personer vi har talat med uppgett att stöd faktiskt har beviljats till områden där marknadsaktörer skulle ha byggt utan stöd. •Det har funnits krav på att samordna de två bredbandsstöden men samordningen har inte kunnat genomföras i den utsträckning som varit önskvärd, bland annat till följd av olika regelverk i de två stödprogrammen, många inblandade aktörer och förseningar i processen. •Jordbruksverket har fått kritik för hanteringen av bredbandsstödet i landsbygdsprogrammet, bland annat för förseningar av it-stödet, bristande stöd till länsstyrelserna och bristande kommunikation till fiberföreningar. 68 R I K S R E V I S I O N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T Utmaningar för att uppnå robusthet. Bokwall Rislund Advokatbyrå, klagomål, . kommuns vägran att ingå markavtal och ge grävtillstånd för nedläggning av fiber. Budgetpropositionen (prop. 2011/2012:1, utg.omr. Budgetpropositionen (prop. 2015/16:1, utg.omr. Budgetpropositionen (prop. 2016/17:1, utg.omr. kommuns svar på skrivelse med dnr 749/2015. Konkurrenspolitik, i , J m.fl. (red.)2009. It & telekomföretagen, . IT& Telekomföretagens synpunkter angående principer för kommunala insatser på bredbandsområdet. Nationell handlingsplan för landsbygdsprogrammet. Förslag till Statens jordbruksverks föreskrifter om företagsstöd, projektstöd och miljöinvesteringar samt stöd för lokalt ledd utveckling. Uppdatering av föreskriften SJVFS 2015:35 – Statens jordbruksverks föreskrifter om företagsstöd, projektstöd och miljöinvesteringar samt stöd för lokalt ledd utveckling. konkurrenstillsyn 2015–2016 (2017:5). Landsbygdsprogram för 2007–2013. , L G, (red. ), 2008. Marknadsorientering när världen förändras – myter och möjligheter i Marknadsorientering – myter och möjligheter. Uppdrag på informationssäkerhetsområdet: Tillgänglig och skyddad kommunikationsinfrastruktur för offentlig sektor. Mölleryd, B 2015. “Development of and the Role of ”, Science, Technology and Industry Policy Papers, nr. 26, , . 2013/14:218. 2007/08:73. Funktionell separation för bättre bredbandskonkurrens. 2007/08:135. 2009/10:193. Tillgängliga elektroniska kommunikationer. R I K S R E V I S I O N E N B R E D B A N D I V Ä R L D S K L A S S ? PTS, KKV och SKL 2010. Principer för kommunala insatser på bredbandsområdet. Öppna nät och tjänster. Robust elektronisk kommunikation – vägledning för användare vid anskaffning. PTS-ER-2011:16 (uppdaterad 110823). Strategi för robust elektronisk kommunikation 2012–2014. Risk och sårbarhetsanalys för sektorn elektronisk kommunikation. Sammanställning av stödmedel till bredbandsutbyggnad samt prognostisering avseende efterfrågan på medel. Dnr: 14-2093. Dnr: 15-2355. Sammanställning av stödmedel till bredbandsutbyggnad samt prognostisering avseende efterfrågan på medel. Dnr: 15-1774. 2016-års risk- och sårbarhetsanalys för PTS och dess ansvarsområden. Rapport om fiberutbyggnaden till enfamiljshus. Tillgång till telefoni och grundläggande internet. Uppföljning av regeringens bredbandsstrategi 2016. PTS mobiltäcknings- och bredbandskartläggning 2016. En geografisk översikt av tillgången till bredband och mobiltelefoni i . Sammanställning av stödmedel till bredbandsutbyggnad samt prognostisering avseende efterfrågan. Översyn av nivån för funktionellt tillträde till internet. Porter, M (1985). Creating and sustaining superior performance. Dnr N2009/8317/ITP. It i människans tjänst. En digital agenda för . Dnr 2011/342/ITP. helt uppkopplat 2025 – en bredbandsstrategi. N2016/08008/D. och marknäten – mediepolitik, monopol och krisberedskap. Revisionsrapport – Granskning av avgiftsfinansierad verksamhet 2016. Sekretariatet för de regionala bredbandskoordinatorerna 2017. Uppföljning av de regionala bredbandskoordinatorernas verksamhet 2016. SKL, PTS, KKV 2010. Principer för kommunala insatser på bredbandsområdet. 70 R I K S R E V I S I O N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T 2013/14:218. Bredband till hela landet. Betänkande av utredningen 2013. Delbetänkande av Utredningen om utvärdering av bredbandsstrategin. Statens bredbandsinfrastruktur som resurs. Betänkande av Utredningen om effektivare användning av statens bredbandsinfrastruktur. För landsbygder – en sammanhållen politik för arbete, hållbar tillväxt och välfärd. Samverkan för bredband i hela landet (2015:4). ökade kostnader för administration av EU-stöd – konsekvenser och utmaningar (2016:25). Kommunikationsoperatör – en komplex roll med många funktioner. betänkande 2009/10:TU18. Tillgängliga elektroniska kommunikationer. R I K S R E V I S I O N E N B R E D B A N D I V Ä R L D S K L A S S ? Sammanställning av bredbandsstöd 2001–2020 Nationellt bredbandsstöd (”Rosengrenpengarna”) Tid: 2001–2007 Budgeterat belopp: 5,25 mdkr225 Syfte: Främja utbyggnad av it-infrastruktur med hög överföringskapacitet i områden som saknar förutsättningar för utbyggnad på kommersiell grund.226 Resultat: av utbetalat stöd gick till utbyggnad av nya nätdelar, till att uppdatera befintlig infrastruktur. Stödet gick till , TeliaSonera, SkåNet och Tele2, lokala bredbandsnät i eller privat regi.227 Tid: 2008–2016 Budgeterat belopp: 216 mnkr228 Syfte: Stöd för kanalisation för itinfrastrukturutbyggnad. Med kanalisation avses anläggandet av rör, eller liknande, som är avsedda för it-infrastruktur.229 Resultat: 200,7 mnkr beviljades i stöd. 650 projekt fick stöd. Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (landsbygdsprogrammet) Tid: 2007–2013 Budgeterat belopp: 1,625 mdkr231 Syfte: Programmet ska främja att bredband ska finnas tillgänglig i landets glesbefolkade områden så att alla får möjlighet att delta i informationssamhället och få del av kommersiell och offentlig service. Lokalt engagemang, t.ex. genom partnerskap, lokala utvecklingsgrupper och Leader eller liknande metoder, ska stödjas. Deltagande från fler målgrupper ska eftersträvas.232 Resultat: 719 projekt fick stöd. 93 500 hushåll och 13 500 företag fick tillgång till bredband. Delbetänkande av Utredningen om utvärdering av bredbandsstrategin, s. 46. Bredband till hela landet. Betänkande av utredningen 2013, s. 104. Delbetänkande av Utredningen om utvärdering av bredbandsstrategin, s. 49–51. Sammanställning av stödmedel till bredbandsutbyggnad samt prognostisering avseende efterfrågan på medel. Dnr: 15-1774, s. 4. 2291 och 3 § förordningen (2008:81) om stöd till anläggning av kanalisation 230Ibid, s. 5. Sammanställning av stödmedel till bredbandsutbyggnad samt prognostisering avseende efterfrågan på medel. Dnr: 15-1774, s. 2. Landsbygdsprogram för 2007–2013, s. 64. 72 R I K S R E V I S I O N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T Europeiska regionala utvecklingsfonden (ERUF) Tid: 2007–2013 Budgeterat belopp: 1,8 mdkr234 Syfte: Bredbandsstöd i fyra av åtta regionalfonds-program (, , Mellersta samt ). Bredbandsstödet syftar till att binda samman orter och områden med målet att öka den regionala konkurrenskraften. Resultat: 307,6 mnkr har beviljats i stöd. 48 projekt fick stöd. 33 600 hushåll och 1 700 företag fick tillgång till bredband. Projekten omfattade kanalisation. Tid: 2010–2014 Budgeterat belopp: Syfte: Bredbandsstödet i landsbygdsprogrammet och ERUF krävde –2013 medfinansiering, antingen privata eller offentliga pengar. Syftet med medfinaniserings-stödet var att bidra med medfinansiering för att det skulle vara enklare att komma igång med bredbandsprojekt på landsbygden.236 Resultat: Medfinansiering har skett inom ramen för ERUF, landsbygdsprogrammet och kanalisations-stödet. har beviljats i stöd. 550 projekt fick medfinansiering. av medfinansieringen gick till lokala utvecklings-grupper, till kommuner och stadsnät, till övriga (t.ex. energibolag, privatpersoner).237 Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (landsbygdsprogrammet) Tid: 2014–2020 Budgeterat belopp: 4,25 mdkr238 Syfte: Främja social utveckling och skapa Resultat: Pågående insats. ekonomisk utveckling på landsbygden. Stöd ges för anläggning och projektering av passiv bredbandsstruktur på glesbygd (accessnät). Landsbygdsprogram för 2007–2013, s. 64. Sammanställning av stödmedel till bredbandsutbyggnad samt prognostisering avseende efterfrågan på medel. Dnr: 15-1774, s. 2. Delbetänkande av Utredningen om utvärdering av bredbandsstrategin, s. 77. Sammanställning av stödmedel till bredbandsutbyggnad samt prognostisering avseende efterfrågan på medel. Dnr: 14-2093, s. 6. 238I landsbygdsprogrammet 2014–2020 fanns det ursprungligen bredbandsstöd för . I budgetpropositionen aviserade regeringen om en ytterligare satsning på bredbandsutbyggnad i landsbygdsprogrammet med . Därutöver beslutade regeringen att inom ramen för landsbygdsprogrammet omfördela till bredbandsstöd. Källa: Intervju vid , . Nationell handlingsplan för landsbygdsprogrammet, s. 6. R I K S R E V I S I O N E N B R E D B A N D I V Ä R L D S K L A S S ? Tid: 2014–2020 Budgeterat belopp: Syfte: Bredbandsstöd i tre av åtta Resultat: Pågående insats. Stöd ges för projektering av passiv bredbandsinfrastruktur i form av 74 R I K S R E V I S I O N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T Kommuner och Landsting (SKL) Tunaborgen (av ÖSAB upphandlad R I K S R E V I S I O N E N B R E D B A N D I V Ä R L D S K L A S S ? Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) R I K S R E V I S I O N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T R I K S R E V I S I O N E N BREDBAND I VÄRLDSKLASS? Regeringens och bredbandspolitiska mål är att ska ha ett bredband i världsklass och att alla hushåll och företag bör ha goda möjligheter att använda sig av elektroniska samhällstjänster och service via bredband. Målet ska i första hand uppnås genom en väl fungerande marknad. Regeringens roll är att se till att marknaden fungerar effektivt och att ge stöd till områden där marknadsaktörerna anser att det saknas kommersiella förutsättningar för att bygga bredband. har granskat regeringens insatser för att uppfylla det bredbandspolitiska målet. Rapporten visar att modellen med marknadsstyrd bredbandsutbyggnad, statligt stöd och kommunala insatser kan anses ha varit framgångsrik eftersom den har gett huvuddelen av hushåll och företag tillgång till bredband. Den nuvarande modellen har emellertid ställts inför ökade svårigheter när det gäller att tillhandahålla bredband till de hushåll och företag som kvarstår. Marknadsaktörerna upplever att det finns hinder som påverkar deras möjligheter att tillhandahålla bredband och att statliga myndigheter inte fullt ut förmått komma till rätta med dessa hinder. Stödet har dessutom utformats på ett sätt som gör att det riskerar att tillfalla kommersiellt attraktiva områden, istället för att underlätta utbyggnad i områden där det saknas kommersiella förutsättningar. För att nå det bredbandspolitiska målet behövs fler kompensatoriska insatser och att aktörerna måste intensifiera sitt samarbete. nybrogatan 55, 114 90 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , Y , M , , , , , Hellmark , , , Bah Kuhnke, Strandhäll, Shekarabi, , , , , , Regeringen beslutar skrivelse 2017/18:54 om regeringens insatser för att uppfylla det bredbandspolitiska målet