prop · H403152 · 2017-03-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2016/17:152 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att ansvaret för att ett samordningsförbund fullgör sina skyldigheter enligt arkivlagen ska ligga på arkivmyndigheten i en kommun som är medlem i förbundet i stället för på kommunstyrelsen. Det föreslås också att lagen om fortsatt lokal försöksverksamhet med finansiell samordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård och socialtjänst i vissa fall, ska upphävas. Det lämnas även förslag till regelförenklingar avseende beräkning av bostadstillägg respektive fastställande av grunder för den frivilliga pensionsförsäkringen. I propositionen föreslås också att ska ha möjlighet att fatta interimistiska beslut om att dra in eller minska allmän ålderspension, efterlevandepension och efterlevandestöd. Vidare föreslås att första stycket lagen om statlig ersättning vid ideell skada m.m. ändras på så sätt att orden ”omfattas av” ersätts med den innebörden att skadan ska ha godkänts av eller . 2016/17:152 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken Förslag till lag om ändring i lagen (1977:266) om statlig ersättning vid skada m.m Förslag till lag om ändring i (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser Förslag till lag om upphävande av lagen (2003:1217) om fortsatt lokal försöksverksamhet med finansiell samordning mellan socialförsäkring, hälso - och sjukvård och socialtjänst i vissa fall Förslag till lag om ändring i lagen (2010:111) om Ärendet ............................................................och dess beredning Inkomst av kapital vid beräkning av bostadstillägg och Ändrat beräkningsunderlag för kapitalinkomster Omräkning av kapitalinkomster utan föregående Beloppsgräns för beaktande av kapitalinkomster Ikraftträdande - och övergångsbestämmelser som Interimistiska beslut om allmän ålderspension, efterlevandepension ......................................och efterlevandestöd En möjlighet att intermistiskt minska eller dra in ålderspension, efterlevandepension och Ikraftträdande och övergångsbestämmelser som Beslutsfattande ...................inom det statliga personskadeskyddet Förtydligande av beslutsfattandet om statlig ersättning vid ideell skada för finansiell samordning av Ansvaret för tillsynen av Upphävande av lagen (2003:1217) om lokal försöksverksamhet med finansiell Konsekvenser av förslagen .............................................. Förslag om ändrade regler för fastställande av grunder för den Överväganden och förslag ............................................... 9.1Förslaget till lag om ändring i 9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1977:266) om statlig ersättning vid skada m.m. ..................................... 9.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser.............. 9.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:111) om införande av socialförsäkringsbalken .............................. Lagförslag avseende förslag i promemorian Fastställande av inkomst av kapital vid beräkning av bostadstillägg samt utvidgad möjlighet för interimistiska beslut avseende ålderspension och ersättning till efterlevande (S2016/07888/SF) ................. Förteckning över remissinstanserna ................................ Lagförslag avseende lagen (1977:266) om statlig ersättning vid ideell skada m.m. i Kammarkollegiets skrivelse till regeringen (S2016/01179/SF) ..................... Förteckning över remissinstanserna ................................ Lagförslag avseende förslag i promemorian för finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser (S2011/06520/SF) ....................... Förteckning över remissinstanserna ................................ Förslag avseende fastställande av grunder för skrivelse till regeringen (S2012/04055/SF) ..................... Förteckning över remissinstanserna ................................ Lagförslag avseende förslag i promemorian Frivillig Pensionsförsäkring (S2016/01847/SF) ............................ Förteckning över remissinstanserna ................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ 2016/17:152 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i socialförsäkringsbalken, 2.lag om ändring i lagen (1977:266) om statlig ersättning vid ideell skada m.m., 3.lag om ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser, 4.lag om upphävande av lagen (2003:1217) om fortsatt lokal försöksverksamhet med finansiell samordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård och socialtjänst i vissa fall, 5.lag om ändring i lagen (2010:111) om införande av socialförsäkringsbalken. 2.1Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken Härigenom föreskrivs att 74 kap. 19 och 20 §§, 102 kap. 7 §, 103 kap. 3 och 4 §§ och 112 kap. 4 § socialförsäkringsbalken ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Äldreförsörjningsstöd ska omprövas när något förhållande som påverkar stödets storlek har ändrats. Äldreförsörjningsstöd får räknas om utan föregående underrättelse om den del av årsinkomsten ändras som utgörs av – en förmån som betalas ut av eller Pensionsmyn- rande ersättning som följer av rande ersättning som följer av – överskott i inkomstslaget kapi- tal som avses i 102 kap. 7 § 3. Det som föreskrivs i andra stycket gäller också när ändring sker av –sådant belopp som avses i 102 kap. 17–19 §§, –preliminärt bostadsbidrag enligt 98 kap., eller –taxeringsvärde för annan fastighet än sådan som avses i 5 § lagen (2009:1053) om förmögenhet vid beräkning av vissa förmåner. Vid omräkning av äldreförsörj- ningsstödet med stöd av andra och tredje styckena får en ny beräk- ning av stödet göras utifrån enbart den ändring som ligger till grund Ändring av äldreförsörjningsstöd ska gälla från och med månaden närmast efter den månad när anledningen till ändring uppkom. ökning ska även 7 § andra stycket beaktas. En ändring av äldreförsörjningsstödet ska dock gälla från och med den månad under vilken de förhållanden har uppkommit som föranleder ändringen, om förhållandena avser hela den månaden. hämtat in uppgifter som avses i 102 kap. 7 § 3 verket för omräkning av äldreför- underrättelse med stöd av 19 §, ska en ändring av äldreförsörj- ningsstödet, i stället för vad som följer av första och andra styck- ena, gälla från och med månaden efter den månad då Pensionsmyn- digheten har fått uppgifterna från Den bidragsgrundande inkomsten är summan av 1.ett uppskattat överskott i inkomstslaget tjänst enligt 10 kap. 16 § inkomstskattelagen (1999:1229), 2.ett uppskattat överskott i inkomstslaget näringsverksamhet beräknat enligt 8 §, 3. överskott i inkomstslaget 3. överskott i inkomstslaget kapital beräknat enligt 9 § för året kapital beräknat enligt 9 § utifrån före det år då ansökan om bo- de uppgifter som har legat till stadstillägg görs eller, vid om- grund för beslut om prövning av bidragsgrundande in- slutlig skatt, för senast möjliga be- komst av annan anledning än som skattningsår, som har fattats när- anges i 103 kap. 3 §, året före det mast före den första månad som år bostadstillägget avser, prövningen av bostadstillägget av- 4.del av förmögenhet enligt 10–13 §§, och 5.vissa andra inkomster enligt 15 §. Bostadstillägget får räknas om utan föregående underrättelse om den del av årsinkomsten ändras som utgörs av – en förmån som betalas ut av eller Pensionsmyn- ande ersättning som följer av kol- ande ersättning som följer av kol- – överskott i inkomstslaget kapi- tal som avses i 102 kap. 7 § 3. Det som anges i första stycket gäller också när ändring sker av –sådant belopp som avses i 102 kap. 17–19 §§, –preliminärt bostadsbidrag enligt 98 kap., eller –taxeringsvärde för annan fastighet än sådan som avses i 5 § lagen (2009:1053) om förmögenhet vid beräkning av vissa förmåner. 1 Senaste lydelse 2012:599. Vid omräkning av bostadstilläg- Prop. 2016/17:152 get med stöd av första och andra styckena får en ny beräkning av bostadstillägget göras utifrån enbart den ändring som ligger till grund för omräkningen. En ändring av bostadstillägget ska gälla från och med månaden efter den månad då anledningen till ändring har uppkommit. En ändring av bostadstillägget ska dock gälla från och med den månad under vilken de förhållanden har uppkommit som föranleder ändringen, om förhållandena avser hela den månaden. Gäller det höjning av tillägget ska även 101 kap. 10 § beaktas. Om eller har hämtat in uppgifter som avses i 10 kap. 7 § 3 direkt från för omräkning av bostadstillägget utan föregående underrättelse med stöd av 3 §, ska en ändring av bostadstillägget, i stället för vad som följer av första stycket, gälla från och med månaden efter den månad då eller har fått uppgifterna från . Interimistiska beslut om ersätt- Interimistiska beslut om ersätt- ning enligt 2 och 3 §§ får inte ning enligt 2 och 3 §§ får inte fattas i ärenden om fattas i ärenden om adoptions- 1. adoptionsbidrag, bidrag, bilstöd eller särskilt pen- 2. bilstöd, 3. allmän ålderspension, beslut enligt 2 § 4. särskilt pensionstillägg, eller får inte fattas i ärenden om allmän 5. efterlevandepension och efter- sion eller efterlevandestöd. Interimistiska beslut enligt 3 § får inte fattas i ärenden om assistansersättning. 1.Denna lag träder i kraft i fråga om 112 kap. 4 § och i övrigt . 2.I fråga om ärenden som avser ansökan om äldreförsörjningsstöd eller bostadstillägg gäller 74 kap. 19 och 20 §§, 102 kap. 7 § samt 103 kap. 3 och 4 §§ i den äldre lydelsen fortfarande för förmåner som avser tid till och med den månad då beslut om slutlig skatt för har fattats av . I fråga om ärenden som avser 2016/17:152 omprövning av äldreförsörjningsstöd och bostadstillägg tillämpas 74 kap. 19 och 20 §§, 102 kap. 7 § samt 103 kap. 3 och 4 §§ i den nya lydelsen första gången i fråga om förmåner som avser tid för vilken överskottet i inkomstslaget kapital ska beräknas utifrån beslut om slutlig skatt för . Förslag till lag om ändring i lagen (1977:266) om statlig ersättning vid skada m.m. Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1977:266) om statlig ersättning vid skada m.m. ska ha följande lydelse. Den som ådrar sig skada som Den som ådrar sig skada som statligt personskadeskydd i 43, 87 enligt bestämmelserna om statligt och 88 kap. socialförsäkringsbal- personskadeskydd i 43 kap. social- ken har rätt till ersättning av staten enligt denna lag. ådrar sig skada som Pensionsmyn- digheten har godkänt enligt be- stämmelserna om statligt person- socialförsäkringsbalken har rätt till ersättning av staten enligt denna Om skadan har ådragits under ledighet eller annan fritid vid vistelse utanför förläggningsplats eller annan plats där verksamheten i fråga bedrivs, och skadan inte har orsakats av olycksfall vid färd till eller från nämnda plats då färden föranleddes av och stod i nära samband med verksamheten, utges ersättning endast till den som fullgör grundutbildning eller repetitionsutbildning enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt samt till den som genomgår militär utbildning inom Försvarsmakten som rekryt och som har skadats under tjänstgöringen. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2010:1221. 2016/17:152 2.3 Förslag till lag om ändring i (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser Härigenom föreskrivs att 20 § lagen (2003:1210) om finansiell sam- ordning av rehabiliteringsinsatser ska ha följande lydelse. Ansvaret för tillsynen av att Ansvaret för tillsynen av att (1990:782) skall åvila kommun- (1990:782) ligger på arkivmyndig- styrelsen i en kommun som är heten i en kommun som är medlem medlem av förbundet. styrelsen skall därvid samråda med ska samråda med . Om mer än en kom- mer än en kommun ingår i förbun- mun ingår i förbundet, skall de be- det, ska de berörda kommunerna rörda kommunerna komma över- komma överens om vilken av dem ens om vilken av dem som skall som ska svara för tillsynen. svara för tillsynen. Kommunfullmäktige i den an- Kommunfullmäktige i den an- svariga kommunen får, efter sam- svariga kommunen får, efter sam- föreskrifter om förbundets arkiv- föreskrifter om förbundets arkiv- Vad som föreskrivs i 12 och Vad som föreskrivs i 12 och 15 §§ arkivlagen om 15 §§ arkivlagen om den myndighet regeringen be- den myndighet regeringen be- skall i stället avse kommunfull- ska i stället avse kommunfullmäk- Denna lag träder i kraft . 2.4Förslag till lag om upphävande av lagen (2003:1217) om fortsatt lokal försöksverksamhet med finansiell samordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård och socialtjänst i vissa fall Härigenom föreskrivs att lagen (2003:1217) om fortsatt lokal försöksverksamhet med finansiell samordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård och socialtjänst i vissa fall ska upphöra att gälla vid utgången av . 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2010:111) om införande av socialförsäkringsbalken Härigenom föreskrivs att 6 kap. 4 § lagen (2010:111) om införande av socialförsäkringsbalken ska ha följande lydelse. Bestämmelserna om frivillig pensionsförsäkring i 22 kap. i den upphävda lagen (1962:381) om allmän försäkring i deras lydelse före tillämpas på försäkring på grund av avgift som har erlagts före . Bestämmelserna om frivillig pensionsförsäkring i 22 kap. i den upphävda lagen (1962:381) om allmän försäkring i deras lydelse före tillämpas på försäkring på grund av avgift som har betalats före . De försäkringstekniska grunderna som avses i 22 kap. 2 § i den upphävda lagen om allmän försäkring kan även fastställas av den myndighet som regeringen bestämmer. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning har inkommit med en skrivelse (S2016/02034/SF) med framställning om ändringar i vissa delar av socialförsäkringsbalkens bestämmelser. Efter beredning i har en promemoria från en arbetsgrupp inom remitterats, Fastställande av inkomst av kapital vid beräkning av bostadstillägg samt utvidgad möjlighet att fatta interimistiska beslut avseende ålderspension och ersättning till efterlevande (S2016/07888/SF). har även lämnat andra förslag i skrivelsen (S2016/02034/SF) som regeringen bedömer inte bör genomföras. Promemorians författningsförslag finns i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. En sammanställning över remissyttrandena finns tillgänglig i (S2016/07888/SF). Förslag till ändring av 1 § lagen (1977:266) om statlig ersättning vid ideell skada m.m. Kammarkollegiet har inkommit med en skrivelse (S2016/01179/SF) med framställning om ändring av 1 § lagen (1977:266) om statlig ersättning vid ideell skada m.m. Efter beredning i har Kammarkollegiets förslag till lagändring remitterats. Skrivelsens författningsförslag finns i bilaga 3. Skrivelsen har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. En sammanställning över remissyttrandena finns tillgänglig i (S2016/01179/SF). och Kommuner och Landsting har i en skrivelse till regeringen föreslagit ändring i lagen (2013:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser (S2011/06520/SF). I promemorian för finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser (S2011/06520/SF), som har utarbetats av en arbetsgrupp på , presenteras förslag till lagändring i enlighet med skrivelsens förslag. I promemorian presenteras även förslag till lag om upphävande av lagen (2003:1217) om fortsatt lokal försöksverksamhet med finansiell samordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård och socialtjänst i vissa fall. Promemorians lagförslag i nu aktuella delar finns i bilaga 5. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 6. En sammanställning över remissyttrandena finns tillgänglig i (S2011/06520/SF). Ändrade regler för fastställande av grunderna för den frivilliga pensionsförsäkringen har tidigare inkommit med en skrivelse (S2012/04055/SF) med framställning om ändringar i vissa delar av till och med . författningsförslag finns i bilaga 7. En förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 8. skrev i sitt remissvar att 2016/17:152 den i princip var positiv till att överta tillsynsansvaret men eftersom remissen inte innehöll något författningsförslag kunde då inte lämna ett slutligt ställningstagande. Förslaget om tillsyn över frivillig pensionsförsäkring har därför remitterats igen, kompletterat med författningstext. Efter beredning i har en promemoria från en arbetsgrupp inom remitterats, Frivillig Pensionsförsäkring (S2016/01847/SF). Promemorians författningsförslag finns i bilaga 9. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 10. En sammanställning över remissyttrandena finns tillgänglig i (S2016/01847/SF). Förslagen i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinstaser och förslaget att lagen (2003:1217) om fortsatt lokal försöksverksamhet med finansiell samordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård och socialtjänst i vissa fall ska upphävas är av sådan karaktär att de i och för sig bör granskas av Lagrådet. Förslagen är dock författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats. 4 Inkomst av kapital vid beräkning av bostadstillägg och äldreförsörjningsstöd Enligt nuvarande regler ska kapitalinkomster beräknas för året före det år då ansökan kom in till eller och vid omräkning utan ansökan ska kapitalinkomster beräknas för året före det år som bostadstillägget avser (102 kap. 7 § socialförsäkringsbalken – SFB). Om inkomsterna ändras så att förmånen påverkas ska den försäkrade anmäla detta och senast efter det att den anmälningsskyldige fick kännedom om förändringen (110 kap. 46 och 47 §§ SFB). Normalt får den försäkrade kännedom om detta i samband med kontrolluppgiften , vilket innebär att ändrade kapitalinkomster ska anmälas senast Uppgift om den fastställda kapitalinkomsten enligt in- komstskattelagens regler finns dock först efter att beslut om slutlig skatt har fattats, dvs. egentligen tidigast under taxeringsåret. har i en skrivelse om regelförenklingar (S2016/02034/SF) föreslagit att det i stället ska vara beslut om slutlig skatt som ska ligga till grund för beräkning av kapitalin- Konsekvensen av en sådan förändring blir enligt att underlag till stöd för uppgift om överskott i inkomstslaget kapital inte behöver lämnas av den försäkrade. ringskassan får redan med dagens regler uppgift från om fastställd kapitalinkomst. Den fastställda kapitalinkomsten är dock av året en äldre uppgift än de uppgifter från kontrolluppgifter som ännu inte har resulterat i taxering. De uppgifter som hämtas från används därför enbart som kontroll av rimligheten på de uppgifter som har lämnats av pensionären. Resultatet av den föreslagna förändringen förväntas enligt bli större uppgiftssäkerhet och större andel korrekt utbetalade bostadstillägg. Det blir också enklare för den försäkrade att förstå och stämma av uppgiften om kapitalinkomster som läggs till grund för bostadstillägget. Regelförändringen möjliggör också en automatiserad hantering. Förslaget bedöms också ge besparingar i form av minskad administration av återkrav och omprövningar. andra förslag i den nämnda skrivelsen om regelförenklingar är att bostadstillägg ska kunna räknas om utan föregående underrättelse vid ändring av kapitalinkomster. gäller huvudregeln i 17 § förvaltningslagen (1986:223) att ett ärende inte får avgöras utan att den sökande har underrättats om och fått yttra sig över en uppgift som har tillförts ärendet av någon annan. Undantag från denna regel finns i 103 kap. 3 § SFB och gäller bl.a. uppgift om förmåner som utbetalas av eller . De undantag som anges i 103 kap. 3 § SFB rör uppgifter som myndigheten kan få in elektroniskt och därmed räkna om maskinellt. förslag är att utöka denna regel till att omfatta även kapitalinkomster. Det medför enligt en väsentlig förenkling för den försäkrade som inte själv behöver anmäla den ändrade uppgiften. Eftersom kapitalinkomsten i princip alltid blir rätt i ärendet ger det enligt förutsättning för högre kvalitet i ärendena, och skulle också ge besparingar i form av minskat belopp av för mycket utbetalt bostadstillägg och minskade administrationskostnader för återkrav och omprövningar. Det tredje förslaget i skrivelse är att införa en beloppsgräns för kapitalinkomster på . Kapitalinkomster under beloppsgränsen skulle då inte räknas med i den bidragsgrundande inkomsten, men för den som har mer än räknas alla kapitalinkomster med. Beräkningen av kapitalinkomster för bostadstillägg görs i huvudsak i enlighet med inkomstskattelagen (102 kap. 9 § SFB). Kontrolluppgift om ränteinkomster behöver inte lämnas till (17 kap. 4 § skatteförfarandelagen [2011:1244]) och är också skattefria om kontrolluppgift ej har lämnats och om de inte sammanlagt uppgår till för den skattskyldige under beskattningsåret (8 kap. 8 § inkomstskattelagen [1999:1229]). Skyldigheten för mottagare av bostadstillägg till pensionärerer att anmäla ändrade förhållanden som påverkar rätten till eller storleken på bostadstillägget har begränsats så att den försäkrade inte behöver anmäla ökning av den sammanlagda inkomsten som understiger (110 kap. 46 § SFB samt föreskrifter [PFS 2014:4] om anmälningsskyldighet vid ändrade förhållanden). Om det föregående förslaget om automatisk omräkning genomförs skulle dock även små förändringar i kapitalinkomst, som inte faller inom ramen för anmälningsskyldigheten, föranleda en omräkning av bostadstillägget. 2016/17:152 Det skulle alltså innebära en utökad administration jämfört med dagens regler. menar att det inte skulle innebära någon förenkling av administrationen, och inte heller någon förenkling för försäkrade med mindre kapitalinkomster. Därför anser myndigheten att det behövs en beloppsgräns för kapitalinkomster för att kunna utveckla automatisk omräkning. Enligt skulle förslaget om en beloppsgräns innebära att årliga omräkningar för av mottagarna av bostadstillägg kan undvikas. För denna grupp görs inte någon omräkning, på grund av den begränsade anmälningsskyldigheten. anser att det är viktigt att de omräkningar som görs är väsentliga och att omräkningsbeslut ska skickas ut endast till de pensionärer som behöver bli berörda. Förslaget skulle därmed underlätta både för pensionärerna och för administrationen. beräknar att försäkringskostnaderna kommer att öka med till följd av förslaget. De administrativa besparingarna som får effekt på förvaltningsanslag beräknas uppgå till 1–1,. Enligt handlar det om 70 000–200 000 beslut som inte behöver skickas ut, vilket förutom utskick inbegriper de hanteringar som alltid uppstår i en viss andel av besluten, samt de frågor som följer till myndighetens kundservice. Därtill innebär förslaget en ökad precision för utbetalningarna och därmed färre felaktiga utbetalningar. Med anledning av de förslag som inkommit har en arbetsgrupp inom arbetat vidare med förslagen. De har presenterats i promemorian Fastställande av inkomst av kapital vid beräkning av bostadstillägg samt utvidgad möjlighet för interimistiska beslut avseende ålderspension och ersättning till efterlevande (S2016/07888/SF). Promemorian har remitterats. Regeringens förslag: Beräkning av överskott i inkomstslaget kapital till grund för den bidragsgrundande inkomsten, vid beräkning av bo- stadstillägg, ska göras utifrån de uppgifter som har legat till grund för beslut om slutlig skatt, för senast möjliga beskatt- ningsår, som har fattats närmast före den första månad som pröv- ningen av bostadstillägget avser. Detsamma ska även gälla vid beräk- ning av äldreförsörjningsstöd. Arbetsgruppens förslag: Överensstämmer i huvudsak med rege- Regeringens förslag innehåller ett förtydligande att beräkningen ska göras utifrån de uppgifter som har legat till grund för beslut om slutlig skatt. Remissinstanserna: , Inspektionen för socialför-