prop · H50341 · 2017-11-09 00:00:00 — komma att påverka förutsättningarna för postservicen i gles- och lands- Därför finns det skäl att förtydliga hur bestämmelserna om undan- tagen från femdagarsutdelning ska tolkas och tillämpas. Ett flertal länder i har reglerat i vilka objektiva situationer som undantag får göras, vilket skiljer sig från situationen i där regle- ringen inte är lika tydlig. Utredningen föreslår därför att föreskriftsbe- myndigandet i 3 kap. 1 § postlagen andra stycket utvidgas till att även avse skäl för undantag enligt punkten 1. Vidare föreslår utredningen att ett nytt första stycke införs i 8 § postförordningen som ger Post- och tele- styrelsen rätt att meddela föreskrifter om när undantag från femdagars- utdelning får göras. Regleringen ska i det enskilda fallet kunna anpassa servicen till de be- hov som användarna har sammantaget med möjligheterna att tillgodose dessa på ett kostnadseffektivt sätt. Utredningen bedömer vidare att ett tydligare regelverk avseende i vilka fall den utsedde tillhandahållaren får avstå från att dela ut postförsändelser ökar rättssäker- heten och underlättar tillsynen. Enligt utredningens bedömning bör den praxis som gällt vara utgångspunkt för den nya regleringen. Reglering av gällande utdelningspraxis Tillhandahållarens rationaliseringar, till exempel i form av att brevbärarnas utdelningsrutter läggs om, kan påverka förutsättningarna för den samhällsomfattande postservicen. När det gäller var utdelning av postförsändelser ska ske, finns det därför anledning att i reglering förtydliga hur bestämmelserna ska tolkas och tillämpas. Utredningen föreslår att det i 3 kap. 1 § andra stycket postlagen införs ett nytt bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om villkor för utdelning. Vi- dare föreslås att ett nytt första stycke införs i 8 § postförordningen som ger rätt att meddela sådana föreskrifter. Utredningen bedömer att regelverket kring utdelning behöver moderniseras mot bakgrund av det förändringstryck som råder på den svenska postmarknaden och som sannolikt kommer att öka . Med hänsyn till att allmänna råd inte är bindande anser utredningen att regeringen eller tillsynsmyndigheten, när så bedöms nödvändigt, ska kunna utfärda föreskrifter för hur utdelning inom den samhällsomfattande posttjänsten ska ske. Tillhandahållare av posttjänster ska lämna uppgifter kan inte göra någon heltäckande ana- lys av den svenska paketmarknaden. Trafikanalys, som i är ut- sedd till statistikansvarig myndighet på postområdet, samlar till viss del in statistik från paketdistributörer. Uppgifterna är inte kopplade till post- lagens definition av vare sig posttjänst eller postverksamhet. de tenderar att vara ofullständiga och inte tillräckliga för att möjliggöra användbara analyser inom postområdet. ska kunna avgöra den framtida omfattningen av de samhällsomfattande tjänsterna, hur konkurrensen fungerar och i vilka områden som en tillhandahållare av den samhällsomfattande posttjänsten Utökade möjligheter till uppgiftsinsamling bör därför möj- liggöras i postregleringen. Utredningen ser att den lämpligaste lösningen skulle vara att låta Tra- fikanalys samla in uppgifterna och på begäran från Post- och tele- styrelsen överlämna relevanta uppgifter. Om de regelverk som Trafikana- lys följer inte möjliggör en tillfredsställande uppgiftsinhämtning för Post- och analys liksom om en kommande EU-förordning inte går att samordna med denna uppgiftsinsamling, anser utredningen att bör kunna samla in uppgifterna från paketdistribu- Utredningen föreslår därför ett tillägg i 3 kap. 5 § andra stycket post- lagen med ett krav på att den som tillhandahåller en posttjänst på begäran ska, till regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, över- lämna sådana uppgifter om sin ekonomi och verksamhet som är nödvän- diga för uppföljning och bevakning enligt första stycket. Reglerad tillgång till postnummersystemet I är Postnord utsett att tillhandahålla och förvalta postnummersystemet. Enligt förarbetena till postlagen är det viktigt att postoperatörer får tillgång till den postala infrastrukturen, däribland postnummer, på ett sätt som främjar effektivitet. Utredningen gör bedömningen att det är lika viktigt att företag inom till exempel e-handel och digitala tjänster på ett enkelt sätt får tillgång till postnummersystemet till ett kostnadsorienterat pris. Syftet är att underlätta konkurrens och etablering av nya verksamheter. Priset ska endast täcka de kostnader som uppstår i samband med det slutliga överlämnandet till användaren. Det kan till exempel röra sig om kostnaden för en cd-skiva, pappersutskrifter och eventuellt porto för befordran. I normalfallet bör utlämnandet vara kostnadsfritt om nedladdning kan ske elektroniskt via Postnords webbplats. Utredningen föreslår att det i 4 kap. 1 § postlagen införs en bestämmelse om att postnummersystemet ska hållas tillgängligt till ett kostnadsorienterat pris på tillhandahållarens webbplats. Förslaget är i linje med regeringens mål för förvaltningspolitiken. Myndigheterna bör aktivt öka möjligheterna att nyttja offentlig information för att underlätta framväxten av en informationsmarknad, stärka människors självstyre och utövande av medborgerliga rättigheter samt stödja det nya e-samhällets utveckling. Förslag till lag om ändring i postlagen (2010:1045) Härigenom föreskrivs att 3 kap. 1 och 5 §§ och 4 kap. 1 § postlagen (2010:1045) ska ha följande lydelse. Den samhällsomfattande posttjänsten ska uppfylla kraven att 1.det varje arbetsdag och minst , utom under omständigheter eller geografiska förhållanden som tillståndsmyndigheten bedömer utgör skäl för undantag, ska göras minst en insamling och minst en utdelning av postförsändelser, 2.expeditions- och inlämningsställena ska ligga så tätt att användarnas behov beaktas, 3.de bestämmelser om befordringstider efterlevs, som meddelats av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, 4.det ska vara möjligt att försäkra postförsändelser och att få kvitto från mottagaren på att en postförsändelse har tagits emot, 5.enstaka postförsändelser ska befordras till enhetliga priser, och 6.villkoren för tjänsten ska vara allmänt tillgängliga. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet tjänster som ska ingå i den sam- tjänster som ska ingå i den sam- om krav på befordringstider. krav på befordringstider, om vill- kor för utdelning och om skäl för undantag enligt punkten 1. Undantag från första stycket 1 ska meddelas Europeiska kommissionen och de nationella tillsynsmyndigheterna inom Europeiska unionen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska fortlöpande följa utvecklingen på postområdet, samt bevaka att posttjänsterna svarar mot samhällets behov och att en väl fungerande samhällsomfattande posttjänst av god kvalitet finns tillgänglig för alla användare. Den som tillhandahåller en posttjänst ska på begäran överlämna sådana uppgifter om sin ekonomi och verksamhet som är nödvändiga för uppföljning och bevakning enligt första stycket till regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Det ska finnas ett postnummersystem i landet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska utse en tillståndshavare som tillhandahåller posttjänster att också tillhandahålla och förvalta postnummersystemet. Postnummersystemet ska hållas tillgängligt på tillhandahållarens webbplats till ett kostnadsorienterat pris. Datainspektionen, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, Myndigheten för delaktighet, i , i , i län, , , , , , Lantmäteriet, Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser, , , , Verket för innovationssystem, , E-samverkansprogrammet, Kommuner och Landsting, SmåKom, kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , Bodens kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, Ale kommun, kommun, Kumla kommun, , kommun, kommun, , kommun, , kommun, kommun, , kommun, kommun, Ystads kommun, , kommun, , läns landsting, , läns landsting, , , Föreningen , , ska leva, , Handikappförbunden, Lika Unika, PRO , SPF Seniorerna, , Service- och kommunikationsfacket, , akademikers centralorganisation, , , , , , , 21 Grams, , , , Tidningsutgivarna (), MTD Morgontidig distribution KB, Västsvensk Tidningsdistribution KB, , , Svensk Digital Handel, Grafiska Företagen, och . Remissvar har härutöver inkommit från Infrastruktur i , , , tidskrifter, allmännyttiga bostadsföretag (), Fastighetsägarna, , , , Svensk dagligvaruhandel, , , och kommun. Förslag till lag om ändring i postlagen (2010:1045) Härigenom föreskrivs att 3 kap. 1 och 5 §§ postlagen (2010:1045) ska ha följande lydelse. Den samhällsomfattande posttjänsten ska uppfylla kraven att 1.det varje arbetsdag och minst , utom under omständigheter eller geografiska förhållanden som tillståndsmyndigheten bedömer utgör skäl för undantag, ska göras minst en insamling och minst en utdelning av postförsändelser, 2.expeditions- och inlämningsställena ska ligga så tätt att användarnas behov beaktas, 3.de bestämmelser om befordringstider efterlevs, som meddelats av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, 4.det ska vara möjligt att försäkra postförsändelser och att få kvitto från mottagaren på att en postförsändelse har tagits emot, 5.enstaka postförsändelser ska befordras till enhetliga priser, och 6.villkoren för tjänsten ska vara allmänt tillgängliga. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om vilka tjänster som ska ingå i den samhällsom- 1. vilka tjänster som ska ingå i den fattande posttjänsten och om krav 2. på vilket sätt kravet på utdel- ning av postförsändelser ska full- 3. krav på befordringstider. Undantag från första stycket 1 ska meddelas Europeiska kommissionen och de nationella tillsynsmyndigheterna inom Europeiska unionen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska fortlöpande följa utvecklingen på postområdet, samt bevaka att posttjänsterna svarar mot samhällets behov och att en väl fungerande samhällsomfattande posttjänst av god kvalitet finns tillgänglig för alla användare. Den som tillhandahåller posttjänster ska på begäran lämna sådana uppgifter om sin ekonomi och verksamhet som är nödvändiga för uppföljning och bevakning enligt första stycket. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: Justitieråden , och . Enligt en lagrådsremiss har regeringen () beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i postlagen (2010:1045). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av ämnesrådet . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: 3 kap. 1 § Den som har utsetts att tillhandahålla den samhällsomfattande posttjänsten ska enligt 3 kap. 1 § första stycket 1 göra minst en insamling och minst en utdelning av postförsändelser varje arbetsdag och minst , utom under omständigheter eller geografiska förhållanden som tillsynsmyndigheten bedömer utgör skäl för undantag. Bestämmelsen talar bara om ”utdelning av postförsändelser”. I lagen anges inte hur utdelningen närmare ska gå till. Frågor av detta slag behandlas i allmänna råd om postutdelning från tillsynsmyndigheten . I lagrådsremissen föreslås att det i paragrafens andra stycke tas in en delegationsbestämmelse enligt vilken regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, får meddela föreskrifter om på vilket sätt kravet på utdelning av postförsändelser ska fullgöras. Av remissen framgår att tanken är att i föreskrifter ska reglera sådant som tas upp i de allmänna råden. Det gäller bl.a. om utdelning ska ske i postlåda eller lådsamling, i brevinkast eller fastighetsbox eller på operatörens serviceställe. Enligt Lagrådets mening bör det tydligare framgå att delegationsbestämmelsen gäller föreskrifter som avser utdelning av postförsändelser enligt 3 kap. 1 § första stycket 1 och som alltså riktar sig till den som har utsetts att tillhandahålla den samhällsomfattande posttjänsten. Andra punkten i andra stycket skulle kunna ges följande lydelse. 2. på vilket sätt kravet i första stycket 1 på utdelning av postförsändelser ska fullgöras, och Vidare konstaterar att den aktuella paragrafen genomför artikel 3.3 EU-direktiv om posttjänster. Enligt artikelns andra strecksats ska post överlämnas vid bostaden eller, i fråga om juridisk person, hemvistet. I undantagsfall, under villkor som tillsynsmyndigheten bestämmer, får posten i stället överlämnas vid lämpliga anläggningar. keln föreskrivs att varje undantag som beviljas av tillsynsmyndigheten enligt artikel 3.3 måste meddelas kommissionen och alla andra medlemsstaters tillsynsmyndigheter. Det står klart att meddelandeskyldigheten omfattar också undantag enligt andra strecksatsen (jfr den engelska lydelsen av direktivet). I den utsträckning en föreskrift som meddelar med stöd av den föreslagna delegationsbestämmelsen innebär att posten överlämnas inte vid bostaden respektive hemvistet utan vid en anläggning, ska alltså kommissionen och andra medlemsstaters tillsynsmyndigheter meddelas. I 3 kap. 1 § tredje stycket, som inte föreslås förändrad i remissen, finns en meddelandeskyldighet av detta slag när det gäller undantag från det i lagen föreskrivna antalet insamlingar och utdelningar. Bestämmelsen omfattar inte undantag som görs från direktivets krav att posten ska överlämnas vid bostaden respektive hemvistet. Frågan får nu större betydelse eftersom sättet för utdelningen i fortsättningen ska regleras i föreskrifter och inte bara tas upp i allmänna råd. I den fortsatta beredningen bör övervägas hur meddelandeskyldigheten lämpligen ska regleras för detta fall. Ett sätt kan vara att ge denna meddelandeskyldighet – och även den i 3 kap. 1 § tredje stycket – i förordning. 3 kap. 5 § Kopplingen till första stycket blir tydligare om ”uppföljning” och ”bevakning” i andra stycket sätts i bestämd form. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , Y , M , , , , Hellmark , , , Bah Kuhnke, Strandhäll, Shekarabi, , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2017/18:41 Ändringar i postlagen. inför, ändrar, upp- Lag om ändring i post- 3 kap. 1 § lagen (2010:1045)