prop · H403193 · 2017-05-23 00:00:00 — Den som bryter mot 21 § ska betala en avgift till staten med per kilo koldioxid som överstiger den utsläppsmängd som skulle ha nåtts senast . Drivmedelsleverantörer som har redovisat gemensamma åtgärder ska svara solidariskt för avgiftens betalning. Utsläppsavgiften får sättas ned eller efterges, om det finns synnerliga skäl. Prövning och indrivning av avgifter prövar frågor om förseningsavgift och utsläppsavgift. Om en förseningsavgift eller utsläppsavgift inte har betalats efter betalningsuppmaning, ska avgiften lämnas för indrivning. Bestämmelser om indrivning finns i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. Vid indrivning får verkställighet enligt utsökningsbalken ske. Denna lag träder i kraft . Efter remiss har yttrande över promemorian lämnats av Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , , , , , , , , , , , 2030-Sekretariatet, BIL , Energigas , Gröna bilister, , (SVE- BIO), och () och . Svar har inte inkommit från Energiföretagen , , Svensk Bensinhandel, Svenskt flyg, Swedavia och Teknikföretagen. Yttranden har också inkommit från , , , Avfall och . 2016/17:193 Bilaga 3 Härigenom föreskrivs5 i fråga om drivmedelslagen (2011:319) dels att nuvarande 25–27 §§ ska betecknas 33–35 §§, dels att 2, 19, 20, 21 och 22 §§ och rubrikerna närmast före 2, 19 och 20 §§ ska ha följande lydelse, dels att rubrikerna närmast före 25 och 27 §§ ska sättas närmast före 33 respektive 35 §, dels att det ska införas åtta nya paragrafer, 25–32 §§, och närmast före nya 25, 27, 29 och 30 §§ nya rubriker av följande lydelse. I denna lag avses med alternativt bränsle: ett bränsle avsett för motordrift som inte är bensin eller dieselbränsle och som inte till övervägande del har sitt ursprung i råolja, bensin: ett bränsle som är avsett för motordrift och omfattas av nr 2710 11 41, 2710 11 45, 2710 11 49, 2710 11 51 eller 2710 11 59 i kommissionens förordning (EG) nr 2031/2001 av , om ändring av bilaga I till rådets förordning (EEG) nr 2658/87 om tulltaxe- och statistiknomenklaturen och om Gemensamma tulltaxan, biodrivmedel: ett vätskeformigt eller gasformigt bränsle som är framställt av biomassa och avsett för motordrift, dieselbränsle: ett bränsle som är avsett för motordrift och omfattas av nr 2710 19 41 eller 2710 19 45 i förordning (EG) nr 2031/2001, drivmedel: ett bränsle som är avsett för motordrift eller energi i annan form som också är avsedd för motordrift, drivmedelsleverantör: den som genom att leverera ett drivmedel är skyldig att betala skatt enligt lagen (1994:1776) om skatt på energi, koldioxidekvivalent: den mängd dikväveoxid eller metan som medför en lika stor klimatpåverkan som koldioxid, sommar: tiden till och med i , , , och 5 Jfr rådets direktiv (EU) 2015/652 av om fastställande av beräkningsmetoder och rapporteringskrav i enlighet med och rådets direktiv /70/EG om kvaliteten på bensin och dieselbränslen och direktiv /1513 och , i den ursprungliga lydelsen samt rådets direktiv (EU) 2015/1513 av om ändring av direktiv /70/EG om kvaliteten på bensin och dieselbränslen och om ändring av direktiv /28/EG om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor, i den ursprungliga lydelsen. 6 Senaste lydelse 2016:97. I övrigt har ord och uttryck i denna lag samma innebörd som i lagen (1998:1707) om åtgärder mot buller och avgaser från mobila maskiner, lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner och lagen (2016:96) om fritidsbåtar och vattenskotrar.Kvalitetsrapport län samt tiden till och med i övriga , och vinter: tiden till och med i , , , och samt tiden till och med i övriga . I övrigt har termer och uttryck i denna lag samma innebörd som i lagen (2016:96) om fritidsbåtar och vattenskotrar, lagen (1998:1707) om åtgärder mot buller och avgaser från mobila maskiner och lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner. Rapportering om kvaliteten på bensin och dieselbränslen En drivmedelsleverantör ska en gång till den myndighet som regeringen bestämmer rapportera om sålda kvaliteter och mängder. En drivmedelsleverantör ska en gång till den myndighet som regeringen bestämmer i en kvalitetsrapport lämna uppgifter om sålda kvaliteter och mängder bensin och dieselbränslen. Rapportering om utsläpp av En drivmedelsleverantör ska i en En drivmedelsleverantör ska i en rapport till den myndighet som re- utsläppsrapport till den myndighet geringen bestämmer en gång som regeringen bestämmer en gång lämna uppgifter om de 1. typ, 1. den totala volymen levererade 2. volym, 3. energimängd, 4. innehåll, 2. drivmedlens ursprung, och 5. ursprung, 3. utsläppen av växthusgaser 6. inköpsställe, och 7. miljöpåverkan genom utsläpp som drivmedlen vid transport, dis- av växthusgaser från hela livscy- annars ger upphov till eller som uppkommit under hela den process varigenom drivmedlen har framställts, såsom vid extrak- tion, odling och ändrad markan- En drivmedelsleverantör ska vidta åtgärder för att de växthusgasutsläpp som avses i 20 § minskar och uppgår till högst av utsläppen från fossila bränslen . En drivmedelsleverantör ska vidta åtgärder som innebär att de utsläpp av växthusgaser som avses i 20 § ska minska och uppgå till högst koldioxid eller koldioxidekvivalenter per megajoule. Drivmedelsleverantören får tillgodoräkna sig åtgärder som vidtas i samarbete med andra drivmedelsleverantörer, om samarbetet redovisas i utsläppsrapporten. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.skyldighet för den som tillhandahåller en bensin eller ett dieselbränsle att informera konsumenter om hur stor andel biodrivmedel som bensinen eller dieselbränslet har, om metalltillsatser i drivmedlet och om lämplig användning av olika bränsleblandningar, 2.skyldigheten enligt 17 § att se till att det finns tillgång till sådan bensin som avses i den paragrafen, 3.skyldighet för den som ska informera om ett felaktigt drivmedel enligt 18 § att betala kostnaderna för att en myndighet informerar i leverantörens ställe, 4.märkning, utformning, provning och kontroll av anordningar för bränslepåfyllning, 5.undantag från kraven i 6 § för bensin som är avsedd endast för drift av kolvmotorer i luftfartyg, 2.märkning, utformning, provning och kontroll av anordningar för bränslepåfyllning, 3.hur koldioxidekvivalenter ska beräknas, 4.undantag från kraven i 6 § för bensin som är avsedd endast för drift av kolvmotorer i luftfartyg, 5.sådana undantag från saluföringsförbudet i 16 § som avser försäljning för fordonsindustrins forsknings- och testningsverksamhet eller för fordonsindustrins påfyll- 7 Senaste lydelse 2014:536. 6. rapportering enligt 19 och 20 §§ och undantag från rapporteringsskyldighet, 7.åtgärder som ska vidtas enligt 21 §, 8.sådana undantag från saluföringsförbudet i 16 § som avser försäljning för fordonsindustrins forsknings- och testningsverksamhet eller för fordonsindustrins påfyllning av nytillverkade fordon inför leverans, och 9.avgifter för tillsyn och för ärendehandläggning enligt denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. ning av nytillverkade fordon inför leverans, 6.skyldigheten enligt 17 § att se till att det finns tillgång till sådan bensin som avses i den paragrafen, 7.skyldighet för den som ska informera om ett felaktigt drivmedel enligt 18 § att betala kostnaderna för att en myndighet informerar i leverantörens ställe, 8.rapporteringen enligt 19 och 20 §§ och undantag från rapporteringsskyldigheten, 9.åtgärder som ska vidtas för eller får tillgodoräknas som minskning av utsläpp enligt 21 § och hur minskningen ska beräknas, och 10.avgifter för tillsyn och för ärendehandläggning enligt denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. En drivmedelsleverantör som inte har lämnat utsläppsrapport i rätt tid, ska betala en förseningsavgift med . Drivmedelsleverantören får befrias från förseningsavgiften, om 1. leverantören inte har lämnat uppgifter i rätt tid och detta är ursäktligt med hänsyn till omständigheter som leverantören inte har kunnat råda över, eller 2. det är uppenbart oskäligt att ta ut den. Den som bryter mot 21 § ska betala en utsläppsavgift med per kilo koldioxid eller koldioxidekvivalenter som överstiger den utsläppsmängd som skulle ha nåtts senast . Drivmedelsleverantörer som har redovisat gemensamma åtgärder ska ansvara solidariskt för att avgiften betalas. Drivmedelsleverantören får helt eller delvis befrias från utsläppsavgiften, om det finns synnerliga skäl. prövar frågor om förseningsavgift och utsläppsavgift. En förseningsavgift eller utsläppsavgift ska betalas till tillsynsmyndigheten efter det att beslutet om att ta ut avgiften fick laga kraft eller inom den som anges i beslutet. Avgifterna tillfaller staten. Om en förseningsavgift eller utsläppsavgift inte betalas i rätt tid, ska tillsynsmyndigheten lämna den obetalda avgiften för indrivning. Bestämmelser om indrivning finns i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. Vid indrivning får fordran verkställas enligt utsökningsbalken. En förseningsavgift eller utsläppsavgift faller bort om den inte har verkställts från det att beslutet att ta ut avgiften fick laga kraft. Denna lag träder i kraft . 2016/17:193 Bilaga 4 Utdrag ur protokoll vid sammanträde . Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Bränslekvalitetsdirektivets specificerade rapporteringskrav och utsläppsmål Enligt en lagrådsremiss (Miljö- och ) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i drivmedelslagen (2011:319). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av departementssekreteraren Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: I lagrådsremissen föreslås ändringar i drivmedelslagen, som bl.a. genomför regler om krav på kvaliteter för olika typer av drivmedel i bränslekvalitetsdirektivet (och rådets direktiv /70/EG av om kvaliteten på bensin och dieselbränslen och om ändring av rådets direktiv /12/EEG). Bränslekvalitetsdirektivet kompletterades 2015 med ett tilläggsdirektiv (rådets direktiv (EU) 2015/652 av om fastställande av beräkningsmetoder och rapporteringskrav i enlighet med Europa-parlamentets och rådets direktiv /70/EG om kvaliteten på bensin och dieselbränslen). Tilläggsdirektivet anger beräkningsmetoder och innehåller krav på rapportering enligt bränslekvalitetsdirektivet. Ytterligare ändringar i bränslekvalitetsdirektivet beslutades genom det s.k. ILUC-direktivet (och rådets direktiv (EU) 2015/1513 av om ändring av direktiv /70/EG om kvaliteten på bensin och dieselbränslen och om ändring av direktiv /28/EG om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor). Ändringarna som föreslås i lagrådsremissen syftar till att implementera den nya EU-lagstiftningen som fastställer beräkningsmetoder och rapporteringskrav enligt bränslekvalitetsdirektivet. I remissen s. 11 finns en översiktlig redovisning, dels av vilka bestämmelser som finns i tilläggsdirektivet, dels av de bestämmelser i direktivet som avser ändringar i bränslekvalitetsdirektivet. Det framgår dock inte om förslagen i drivmedelslagen föranleds av ändringarna i bränsledirektivet eller av andra skäl. Vilka artiklar i direktiven som ge- nomförs nämns således inte i anslutning till paragraferna. av lagen underlättas om motsvarande artiklar i ändringsdirektiven redo- visas i författningskommentarerna till paragraferna. 20 och 21 §§ Enligt 21 § ska en drivmedelsleverantör ”vidta åtgärder som innebär att de utsläpp av växthusgaser som avses i 20 § ska minska och 2020 uppgå till högst koldioxid eller koldioxidekvivalenter per Förslaget väcker frågor. Inledningsvis är hänvisningen till 20 § oklar. Den paragrafen föreskriver enligt förslaget att en drivmedelsleverantör i en årlig utsläppsrapport ska lämna uppgifter om de levererade drivmed- lens typ, volym, energimängd, innehåll, ursprung, inköpsställe och ”mil- jöpåverkan genom utsläpp av växthusgaser från hela livscykeln”. paragrafens nuvarande lydelse ska motsvarande rapport innehålla uppgif- ter om ”utsläppen av växthusgaser”. Hur de i förslaget tillagda orden ”miljöpåverkan genom” ska förstås framgår inte av remissen. påverkan – på samma sätt som utsläpp av växthusgaser – skulle kunna mätas i gram per megajoule, som påbudet i 21 § tycks förutsätta, före- faller mindre sannolikt. Om de i 20 § tillagda orden inte ska tillmätas någon betydelse bör de utgå. I annat fall måste det klargöras vad hänvis- ningen till dessa ord i 21 § innebär. Kravet att leverantören ska ”vidta åtgärder som innebär” en viss effekt på utsläppen är inte heller alldeles lätt att förstå. upplysts att avsikten är att åtgärderna ska ”medföra” eller ”leda till” den Paragrafens utformning bör övervägas ytterligare även i den delen. Vidare ska enligt 21 § utsläppen av växthusgaser minska och 2020 uppgå till en viss mängd per energienhet. else ger vid handen att utsläppen dels ska minska, dels nå det förestavade Detta betyder att leverantörerna ska minska sina ut- släpp oavsett om det behövs för att målet ska uppnås. I remissen saknas uppgifter om de enskilda drivmedelsleverantörernas aktuella utsläpp och det framgår alltså inte heller hur stor andel av leve- rantörerna som behöver minska sina utsläpp för att nå målet. ningskommentaren kan emellertid utläsas att det kan finnas leverantörer med utsläppsvärden som understiger målvärdet och som alltså kan sälja utsläppsutrymme till andra. Vid föredragningen har upplysts att avsikten inte är att det ska ställas några självständiga krav på minskning av utsläppen – 2020 och inte heller därefter. Målvärdet ska enligt direktivet uppnås först och avsikten är inte att ålägga de svenska leverantörerna strängare krav än så. För att efterkomma direk- tivets krav ska en leverantör alltså bara se till att de efter utgången av 2020 levererade drivmedlen inte överskrider utsläppsmålet. går inte av förslaget. Inte heller framgår det att det uppsatta målet ska fortsätta att gälla för åren efter 2020. Lagrådet förordar att bestämmelsen formuleras om så att det framgår vad som är avsikten. I paragrafen bemyndigas regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om bl.a. åtgärder som ska vidtas för eller får tillgodoräknas som minskning av utsläpp enligt 21 § och hur minskningen ska beräknas. Under föredragningen har upplysts att avsikten är att inga andra åtgärder än de som framgår av föreskrifterna får tillgodoräknas. Det är oklart hur denna bestämmelse förhåller sig till påbudet i 21 §, särskilt om det inte är avsikten att i den paragrafen föreskriva något självständigt krav på minskning av utsläppen. Vid föredragningen har upplysts att syftet med bemyndigandet är att regeringen ska kunna införa restriktioner i fråga om vilka slags åtgärder som kan godtas och hur åtgärder ska få tillgodoräknas. Om 21 § emellertid ska förstås uteslutande som ett krav på en högsta nivå för utsläppen måste bemyndigandet i 22 § 9 formuleras om. Genom paragrafen, som är ny, införs en förseningsavgift om . Den ska betalas av en drivmedelsleverantör som inte har lämnat utsläppsrapport i rätt tid. Enligt remissen är syftet med förseningsavgiften att öka efterlevnaden av bestämmelserna om rapportering. Som några remissinstanser har anfört kan det ifrågasättas att en så låg avgift är ändamålsenlig. Det finns inga uppgifter i remissen om drivmedelsleverantörernas betalningsförmåga, men vid föredragningen har Lagrådet bibringats intrycket att för de flesta leverantörer är ett försumbart belopp. Att förslaget – som regeringen påpekar – innebär en skärpning, eftersom det inte finns någon förseningsavgift, är inte ägnat att övertyga om ändamålsenligheten. I remissen framhålls att dessutom kan besluta om ett föreläggande vid vite med ett avsevärt högre belopp. Detta väcker frågan mer allmänt om hur förseningsavgiften är avsedd att förhålla sig till bestämmelserna om vite. Är det meningen att en förseelse ska kunna föranleda både vite och förseningsavgift (jfr 26 § i den gällande lydelsen)? Regleringen bör övervägas ytterligare under den fortsatta beredningen. Paragrafen föreskriver att drivmedelsleverantören får befrias från förseningsavgiften under förutsättningar som anges i två alternativa punkter. I den första punkten – men inte i den andra – anges som en av två förutsättningar att leverantören inte har lämnat uppgifter . Innan det blir aktuellt att ta ställning till om leverantören ska befrias från förseningsavgiften måste det vara klarlagt att leverantören inte har lämnat uppgifter ; annars kan förseningsavgift inte tas ut och då uppkommer inte frågan om avgiftsbefrielse. Det förefaller överflödigt att pröva denna förutsättning även som ett led i frågan om avgiftsbefrielse. Enligt andra punkten får leverantören befrias från förseningsavgiften, om det är uppenbart oskäligt att ta ut den. Första punkten behandlar omständigheter som leverantören inte har kunnat råda över. det vara fråga om situationer där det är oskäligt att ålägga förseningsavgift. För att punkterna inte ska lappa över varandra kan ordet ”annars” föras in i andra punkten. Enligt 28 § får drivmedelsleverantören helt eller delvis befrias från utsläppsavgiften, om det finns synnerliga skäl. Rekvisitet ”synnerliga skäl” har en innebörd som ligger nära innebörden i ”uppenbart oskäligt”. Un- der den fortsatta beredningen bör den avsedda skillnaden klargöras. I paragrafens första stycke föreskrivs att den som bryter mot 21 § ska betala en utsläppsavgift med per kilo koldioxid eller koldioxidekvivalenter som överstiger den utsläppsmängd som skulle ha nåtts senast . Som 21 och 27 §§ har utformats i remissförslaget skulle en utebliven minskning av utsläppen efter ikraftträdandet medföra att utsläppsavgift ska utgå oavsett om utsläppsmålet uppnås . Det är också oklart, särskilt med hänsyn till vad som framgår av allmänmotiveringen (s. 18), om en utsläppsavgift ska kunna utgå på grund av utsläppsnivåerna . (Se vad Lagrådet har anfört i anslutning till 21 §.) Av förslaget till 27 § framgår inte heller om utsläppsavgift ska kunna beslutas för tidigare eller senare år än 2021. Lagrådet förutsätter att paragrafens utformning övervägs under den fortsatta beredningen. Se vad Lagrådet har anfört i anslutning till 26 § om uttrycken ”synnerliga skäl” och ”uppenbart oskäligt”. De nya bestämmelserna ska träda i kraft . gångsbestämmelser föreslås inte. I 20 § föreskrivs att en drivmedelsleverantör en gång ska lämna en utsläppsrapport till den myndighet som regeringen bestämmer. anges också vilka uppgifter som ska lämnas i rapporten. slås att paragrafen kompletteras med ytterligare uppgifter som rapporten Om det inte finns några övergångsbestämmelser, blir frå- gan om en drivmedelsleverantör som för inte har läm- nat en rapport i rätt tid utan gör det först efter ikraftträdandet, då också måste lämna de ytterligare uppgifter som framgår av 20 § i dess nya lyd- Enligt remissen (s. 16) ska en utsläppsrapport lämnas året efter det kalenderår som rapporteringen avser. Det föreslås i en ny paragraf (25 §) att en drivmedelsleverantör som inte har lämnat utsläpps- rapport i rätt tid ska betala en förseningsavgift med . är då om regeringens avsikt är att en drivmedelsleverantör ska bli skyldig att betala förseningsavgift för en utsläppsrapport som rätteligen skulle ha lämnats in före ikraftträdandet men som lämnas in först därefter. Det bör också övervägas att införa en övergångsbestämmelse till 27 §, se vad Lagrådet har anfört i anslutning till den paragrafen. Lagrådet konstaterar att behovet av övergångsbestämmelser måste be- handlas under den fortsatta beredningen av lagstiftningsärendet. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , Y , Baylan, Bucht, , , Hellmark , Ygeman, A , , , Bah Kuhnke, Strandhäll, Shekarabi, , , , Regeringen beslutar proposition Bränslekvalitetsdirektivets specificerade rapporteringskrav och utsläppsmål inför, ändrar, upp- Förslag till lag om lagen (2011:319)