prop · H50369 · 2017-12-21 00:00:00 — Telefonlistor på hans telefon ledde vidare till att ytterligare personer kunde misstänkas, åtalas och dömas för inblandning i totalt fem överfall på gamla människor, stöld av deras egendom och uttag av pengar från deras bankkonton. Fyra ungdomar dömdes för olika delaktighet i dessa brott. Påföljderna varierade från ungdomstjänst, sluten ungdomsvård och fängelse. •Försäljning av sexuella tjänster av en minderårig flicka lades ut på en utlandsregistrerad hemsida. Beställningar av tjänsterna skulle göras till vissa kontantkortsnummer. Uppgifter från hemlig övervakning av elektronisk kommunikation avseende dessa nummer gjorde det möjligt att identifiera och lokalisera misstänkta gärningsmän. Deras telefoner kom sedan att avlyssnas, vilket ledde till att polisen kunde lokalisera deras verksamhet och göra ett tillslag under pågående brott. Två personer dömdes för bl.a. människohandel till 3,5 års fängelse vardera och ytterligare en person dömdes för koppleri till fängelse en månad. •I ett mordärende inhämtades uppgifter från hemlig övervakning av elektronisk kommunikation i form av masttömning från brottsplatsen och samtalslistor från telefoner som förekommit där. positioneringsuppgifter från den misstänktes telefon kunde han dels Skr. 2017/18:69 knytas till brottsplatsen, dels uppsökas för ett gripande. med inhämtade historiska uppgifter om innehållet i SMS-trafik (hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation) kunde uppgifterna om positionering bidra till att identifiera gärningsmannen och utesluta alternativa gärningsmän. En person dömdes för dråp och försök till dråp till fängelse. 4.4Tillämpningen av bestämmelserna om hemlig kameraövervakning Hemlig kameraövervakning har omfattat 117 personer . var motsvarande siffra 122 personer. Av myndigheternas redovisning framgår att det meddelades tillstånd till hemlig kameraövervakning i 143 fall, vilket innebär en ökning av antalet tillstånd jämfört med då 114 tillstånd meddelades. Tillstånd till hemlig kameraövervakning med anledning av en begäran om internationell rättslig hjälp i brottmål har meddelats i ett fall. Det inkom ingen sådan begäran . har två ansökningar om tillstånd till hemlig kameraövervakning avslagits av domstol. 2015 avslogs fyra ansökningar. Åklagare har fattat två interimistiska beslut om hemlig kameraövervakning . Domstol har inte upphävt något av dessa beslut. fattade åklagare tre interimistiska beslut. Inget beslut upphävdes av domstol. I nedanstående diagram redovisas den senaste tioårsperioden det totala antalet tillstånd till hemlig kameraövervakning. Hemlig kameraövervakning (antal) Av tillstånden till hemlig kameraövervakning 2016 avsåg cirka narkotikabrott eller narkotikasmuggling (2015) våldsbrott (2015) sexualbrott eller människohandel (2015) tillgreppsbrott (2015) ekonomisk brottslighet (2015) övriga brott (2015). Vid en jämförelse med 2015 framgår att narkotikabrott och narkotikasmuggling är de dominerande brottstyperna där hemlig kameraövervakning används. Den längsta verkställighetstiden för hemlig kameraövervakning var , jämfört . Den genomsnittliga övervakningstiden per tillstånd var , vilket innebär en ökning i förhållande till 2015 då den genomsnittliga övervakningstiden var . Den kortaste övervakningstiden var . Mediantiden var , vilket innebär en ökning i förhållande till 2015 då mediantiden var . Redovisningen omfattar i enlighet med uppdraget hela den tid som tvångsmedlet använts, vilket innebär att även kameraövervakning som genomförts i förekommande fall har räknats med. Det innebär att jämförelser med föregående år inte blir helt rättvisande när det gäller övervakningstid. Nyttan av hemlig kameraövervakning I de ärenden som ska omfattas av redovisningen av nyttan har hemlig kameraövervakning använts vid 106 brott. I redovisningen anges personer istället för brott. Enligt har redovisningen av antalet skett på samma sätt för båda åren. Siffrorna mellan åren kan därför jämföras med varandra. Anledningen till att det i årets redovisning anges brott och inte personer är att brott är mer rättvisande eftersom samma person kan förekomma i olika förundersökningar. Nedan anges i vilken omfattning den hemliga övervakningen inneburit något resultat för utredningen. Summan överstiger eftersom en och samma tvångsmedelsanvändning kan ha gett upphov till flera nyttor. Uppgifterna har utgjort underlag i Uppgifterna har medfört att effektiv spaning har kunnat genomföras Uppgifterna har bidragit till att annat tvångsmedel använts mot den Uppgifterna har bidragit till Uppgifterna har lett till stärkta misstankar mot den misstänkte Uppgifterna har bidragit till att den misstänkte har kunnat avföras från Uppgifterna har bidragit till att den misstänkte har kunnat åtalas Uppgifterna har åberopats som Uppgifterna har bidragit till att något tvångsmedel använts mot annan person i samma Uppgifterna har använts för att utreda brott i en annan Uppgifterna har på annat sätt bidragit till att utredningen kunnat Nyttan av hemlig kameraövervakning ska även redovisas genom anonymiserade exempel från tillämpningen. Myndigheterna har redovisat följande exempel . •En kamera monterades vid en skogsgömma där polisen hittat amfetamin och bytt ut det mot en ofarlig substans. Syftet med kameran var att fastställa vem som skäligen kunde misstänkas. kom två personer till gömman och började gräva. En av dem kunde sedan med hjälp av filmen lagföras för försök till grovt narkotikabrott. Påföljden för detta och annan brottslighet blev fängelse. 4.5 Tillämpningen av bestämmelserna om hemlig rumsavlyssning Hemlig rumsavlyssning har omfattat 55 personer . var motsvarande siffra 51 personer. Av myndigheternas redovisning framgår att det meddelades tillstånd till hemlig rumsavlyssning i 54 fall. var motsvarande siffra 44 fall. Tillstånd till hemlig rumsavlyssning med anledning av en begäran om internationell rättslig hjälp i brottmål har meddelats i tre fall. 2015 var det ett sådant fall. Ingen ansökan om hemlig rumsavlyssning har avslagits 2016. Inte heller avslogs någon sådan ansökan. Av tillstånden till hemlig rumsavlyssning 2016 avsåg cirka • narkotikabrott eller narkotikasmuggling (2015) • våldsbrott (2015) • övriga brott (2015). Vid en jämförelse med 2015 framgår det att narkotikabrott, narkotikasmuggling och våldsbrott även varit de vanligast förekommande brottstyperna där hemlig rumsavlyssning använts. Den längsta verkställighetstiden för hemlig rumsavlyssning var , jämfört . Den genomsnittliga tiden per tillstånd var , vilket innebär en ökning i förhållande till 2015 då den genomsnittliga tiden var . Den kortaste avlyssningstiden var . Mediantiden var , vilket innebär en ökning i förhållande till 2015 då mediantiden var . Redovisningen omfattar i enlighet med uppdraget hela den tid som tvångsmedlet använts, vilket innebär att även avlyssning som genomförts i förekommande fall har räknats med. Det innebär att jämförelser med föregående år inte blir helt rättvisande när det gäller avlyssningstid. Nyttan av hemlig rumsavlyssning I de ärenden som ska omfattas av redovisningen av nyttan har hemlig rumsavlyssning använts vid 44 brott. personer istället för brott. av antalet skett på samma sätt för båda åren. Siffrorna mellan åren kan därför jämföras med varandra. Anledningen till att det i årets redovisning anges brott och inte personer är att brott är mer rättvisande samma person kan förekomma i olika förundersökningar. vilken omfattning den hemliga rumsavlyssningen inneburit något resultat Summan överstiger eftersom en och samma tvångsmedelsanvändning kan ha gett upphov till flera olika nyttor. Uppgifterna har utgjort underlag i Uppgifterna har medfört att effektiv spaning har kunnat bedrivas Uppgifterna har bidragit till att annat tvångsmedel har använts mot Uppgifterna har bidragit till Uppgifterna har lett till stärkta misstankar mot den misstänkte Uppgifterna har bidragit till att den misstänkte kunnat avföras från Uppgifterna har bidragit till att den Uppgifterna har åberopats som Uppgifterna har bidragit till att något tvångsmedel använts mot annan person i samma Uppgifterna har använts för att utreda brott i en annan 2017/18:69 Uppgifterna har på annat sätt 5 2 bidragit till att utredningen kunnat Nyttan av hemlig rumsavlyssning har vidare redovisats genom anonymiserade exempel från tillämpningen. Myndigheterna har redovisat följande exempel . •Toppskiktet av ett kriminellt nätverk utreddes för omfattande handel av cannabis i grossistledet. I en bil som disponerades av huvudmannen och hans bulvan installerades utrustning för hemlig rumsavlyssning. De uppgifter som framkom i avlyssningen bidrog bl.a. till att bevisa huvudmannens roll som organisatör och andra personers delaktighet i brottsligheten, vilket hade betydelse för bedömningen av straffvärdet avseende de inblandade personerna. Därutöver kunde bilen framgångsrikt begäras förverkad. Fyra personer dömdes för grovt narkotikabrott till fängelse . 4.6Tillämpningen av bestämmelserna om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott Någon användning av tvångsmedel enligt lagen om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott har inte förekommit i underrättelseverksamhet , se dock avsnitt 4.8. Så var fallet även . 4.7Tillämpningen av bestämmelserna om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i underrättelseverksamhet Lagen om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet tillämpas av och . Av myndigheternas redovisning framgår det att det fattades 688 beslut om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i underrättelseverksamhet. Av dessa var 454 beslutade av och 234 av . fattades 698 beslut. Av dessa var 498 beslutade av och 200 av . Besluten om nu aktuell inhämtning fördelade sig enligt följande: • grovt narkotikabrott eller narkotikasmuggling (2015) • synnerligen grovt vapenbrott (2015) • grovt rån (2015) • mord (2015) andra grova brott (terroristbrott, grov människosmuggling, grov allmänfarlig ödeläggelse och människohandel). Nyttan av inhämtningen i underrättelseverksamhet ska redovisas genom angivande av anonymiserade exempel, dock utan att arbetsrutiner eller spaningsmetoder som omfattas av sekretess avslöjas. De exempel som myndigheterna har angett är följande. •Efter ett långvarigt underrättelsearbete rörande ett nätverk som planerade omfattande narkotikainförsel kunde Polisen efter inhämtning och analys av uppgifter om elektronisk kommunikation identifiera att aktörer i hade samröre med colombianska kokainkretsar. En förundersökning inleddes och är tre personer häktade som misstänkta för synnerligen grovt vapenbrott samt grovt narkotikabrott. •Inkomna underrättelser till Region gällande storskalig narkotikahantering kunde verifieras efter analys av inhämtade uppgifter om elektronisk kommunikation. Efter vidare bearbetning bekräftades huvudmannens rörelsemönster och att narkotikaförsäljningen sträckte sig över stora områden i . En förundersökning inleddes och vid tillslag i ärendet beslagtogs närmare cannabis samt i kontanter. •Mottagen underrättelseinformation i Region angav att en person genomförde resor relaterade till narkotika- och vapenleveranser. Analys av inhämtade uppgifter om elektronisk kommunikation kunde bekräfta informationen och ledde även till att kontaktmönster och personer kunde identifieras. •I ett underrättelseärende i Region avseende uppgifter om grovt narkotikabrott framkom att en person använde sig av ett antal kurirer för transport av narkotika runt om i landet. Efter analys av inhämtade uppgifter om elektronisk kommunikation kunde underrättelseinformationen bekräftas. Den huvudmisstänkte personen blev därefter dödad och en förundersökning om mord inleddes. •Inkomna underrättelser i Region angav att en person planerade hämndaktioner vilka skulle resultera i ett mord. Efter bl.a. analys av inhämtade uppgifter om elektronisk kommunikation kunde uppgifterna om det förestående mordet avfärdas. Polisiära spanings- och utredningsresurser behövde därför inte i onödan disponeras för de påstådda mordplanerna. •I ett underrättelseärende i Region gällande försäljning av narkotika via Darknet ledde inhämtning och analys av uppgifter om elektronisk kommunikation till att en misstänkt person kunde lokaliseras. Vidare kunde rörelsemönster och rutiner kartläggas vilket var en förutsättning för den fortsatta planeringen av hur polisiära spaningsresurser skulle disponeras. •Mottagen underrättelseinformation angav att en person i Region hanterade heroin och kokain i stora mängder. Efter analys av inhämtade uppgifter om elektronisk kommunikation kunde uppgifterna Fortsatt analys visade att det fanns kopplingar till flera sedan tidigare kända narkotikaaktörer i sådan omfattning att fortsatta åtgärder sedan blev möjliga. •Tullverket kunde efter analys av inhämtade uppgifter om elektronisk kommunikation kartlägga ett nätverk som smugglade in prekursorer och tillverkade metamfetamin i . Fortsatt analys av uppgifter om elektronisk kommunikation ledde till att personerna som drev tillverkningen lokaliserades och identifierades varefter en förundersökning kunde inledas i ärendet. •Inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation underlättade kartläggning och identifiering av personer som bedrev storskalig och återkommande smuggling av kokain. En förundersökning kunde därefter inledas. •Tullverket kunde efter analys av inhämtade uppgifter om elektronisk kommunikation kartlägga och identifiera en krets av personer som lagerhöll narkotika. Fortsatt analys av uppgifter om elektronisk kommunikation i kombination med fysisk spaning ledde till att lagerhållaren och narkotikalagret kunde lokaliseras. Vid tillslag greps två personer och sammanlagt marijuana beslagtogs. •Analys av inhämtade uppgifter om elektronisk kommunikation underlättade kartläggning av ett nätverk som ägnade sig åt smuggling av cannabis från till . Resemönster och relationer mellan aktörerna kunde verifieras och även bilda underlag till ytterligare inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation som efter vidare analys ledde till att en förundersökning kunde inledas. •Internationella underrättelser till Polisen angav mottagare av större mängder kokain i . Efter analys av inhämtade uppgifter om elektronisk kommunikation i flera led kunde mottagarna identifieras. Vidare kunde omfattningen av smugglingen samt internationella tranportvägar kartläggas. Efter inledd förundersökning och beslut om hemliga tvångsmedel beslagtogs kokain. En huvudman och två kurirer dömdes för grovt narkotikabrott till 6, 7 respektive fängelse. •I samband med ett beslag av amfetamin i anträffades ett flertal telefonnummer i en svensk kurirs telefon. Efter inhämtning och analys av information om elektronisk kommunikation, i samarbete mellan svensk och dansk polis, kunde resemönster kartläggas. En svensk huvudman kunde identifieras varefter förundersökning med hemliga tvångsmedel inleddes i . Den huvudmisstänkte greps därefter på bar gärning när han tog emot ett stort parti med amfetamin och kokain på totalt . •Inkomna underrättelser avseende narkotikaförsäljning i kombination med inhämtning och analys av uppgifter om elektronisk kommunikation ledde i Region till att en persons rörelsemönster och kontaktnät kunde kartläggas. Detta utgjorde en viktig del av det underlag som behövdes för att inleda en förundersökning om grovt narkotikabrott och få beslut om hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation. •Efter inhämtning och analys av information om elektronisk kommunikation kunde det i ett underrättelseärende avseende narkotika i Region verifieras hur och när en narkotikakurir rest genom Skr. 2017/18:69 landet. Informationen bildade ett viktigt underlag inför fortsatta beslut om operativa åtgärder. •Inkomna underrättelser till Region angav att ett antal personer var involverade i storskalig narkotikahantering. Genom inhämtning och analys av uppgifter om elektronisk kommunikation kunde viktiga delar av informationen bekräftas och det konstaterades att huvudmännen hade telefonkontakt med varandra. Efter vidare analys av de inhämtade uppgifterna tillsammans med underrättelsespaning kunde en av de huvudmisstänktas bostadsadress lokaliseras. En förundersökning kunde inledas och vid tillslag i ärendet beslagtogs stora mängder narkotika, vida överstigande gränsvärdena för grovt narkotikabrott, samt ett skjutvapen. I Säkerhetspolisens verksamhet har det med stöd av bestämmelserna i och lagen om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott fattats totalt 307 beslut om hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation, om hemlig övervakning av elektronisk kommunikation, om hemlig kameraövervakning och om hemlig rumsavlyssning. Siffran inkluderar såväl initiala beslut som beslut om förlängning av tillståndstiden. Motsvarande siffra var 377 beslut. Säkerhetspolisen har fattat 167 beslut med stöd av lagen om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet. Motsvarande siffra var 109 beslut. När det gäller den sammantagna bilden av hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation, hemlig övervakning av elektronisk kom- munikation, hemlig rumsavlyssning och hemlig kameraövervakning kan Antalet redovisade tillstånd har i de delar det finns statistik att jämföra med ökat något. har 10 453 tillstånd till hemliga tvångsmedel meddelats. meddelades 9 582 tillstånd. meddelades 8 052 tillstånd. Antalet misstänkta personer som varit föremål för hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation minskade något mellan 2012 har antalet ökat något och ligger nu på samma nivå som 2013. Antalet meddelade tillstånd har varierat marginellt upp och ner mellan åren . med 9 stycken i jämförelse med året innan, vilket motsvarar . Totalt har antalet tillstånd ökat med 24, vilket motsvarar 0,7 har tillstånd till hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation meddelats framförallt i förundersökningar om narkotikabrott och narkotikasmuggling. Personer som är medvetna om att de kan komma att avlyssnas tenderar att övergå från telefonsamtal till att med hjälp av annan elektronisk utrustning kommunicera på ett sådant sätt att vedertagen avlyssning inte är möjlig. Värdet av hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation minskar och för att nå eftersträvat resultat måste andra tillgängliga hemliga tvångsmedel användas, t.ex. hemlig kameraövervakning och hemlig rumsavlyssning. Antalet misstänkta personer som varit föremål för hemlig övervakning av elektronisk kommunikation har ökat med 186, vilket innebär en ökning I jämförelse med 2013 har antalet dock minskat med 91, vilket motsvarar . Antalet tillstånd har ökat och var ökningen . Med hänsyn till att antalet misstänkta som övervakats ökat mindre i förhållande till antalet tillstånd är den mest sannolika förklaringen att de misstänkta oftare än tidigare byter telefoner eller telefonnummer, vilket kräver nya tillstånd, eller att polisen kan knyta misstänkta personer till flera adresser. hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation avser hemlig övervakning av elektronisk kommunikation oftare förfluten tid. rättsvårdande myndigheterna är därför beroende av att teleoperatörerna lagrat uppgifter som kan lämnas ut i efterhand. Kammarrätten i slog i en dom fast att det med hänsyn till en dom i var klarlagt att de svenska bestämmelserna om lagring av trafikuppgifter m.m. för brottsbekämpande ändamål står i strid med unionsrätten. och kammarrättens domar har gjort att vissa teleoperatörer inte lagrar uppgifter i samma omfattning som . Detta innebär att även om en domstol ger tillstånd till hemlig övervakning av elektronisk kommunikation kan det vara så att beslutet inte går att verkställa eftersom teleoperatören i fråga inte har några uppgifter att lämna ut. dom kom så pass sent att den endast marginellt kan ha påverkat Antalet misstänkta personer som varit föremål för hemlig kameraövervakning har minskat marginellt från 122 till 117 personer från 2015 till 2016. Antalet tillstånd har ökat från 114 till 143 har antalet tillstånd ökat med , från 69 till 143. Minskningen av antalet misstänkta personer kan helt eller delvis bero på hur åklagarkamrarna har redovisat antalen. begärdes och beviljades tillstånd till hemlig rumsavlyssning i 54 fall. var motsvarande siffra 44 fall. mycket begränsad i jämförelse med andra tvångsmedel. En möjlig förklaring är att behovet av hemlig rumsavlyssning ökar när medvetenheten hos kriminella personer om möjligheterna till hemlig telefonavlyssning blir större. kan vara att polis och åklagare blivit mer medvetna om möjligheterna till hemlig rumsavlyssning som det har blivit enklare att använda sig av den. Eftersom antalet tillstånd är så lågt går det inte att dra några generella slutsatser vad gäller användningen. Enskilda ärenden kan få ett mycket stort genomslag i statistiken. När det gäller nyttan av inhämtningen av uppgifter om elektronisk kommunikation i underrättelseverksamhet, så har och sammanfattningsvis konstaterat att information om elektronisk Skr. 2017/18:69 kommunikation är väsentlig för myndigheternas underrättelseverksamhet och att de möjligheter till inhämtning som inhämtningslagen medger har varit avgörande för att inleda förundersökning för en lång rad grova brott. Tillgången till uppgifter om elektronisk kommunikation i underrättelsestadiet är avgörande för att aktörer, platser och tidpunkter ska kunna kopplas samman och ge ett tillräckligt underlag för att inleda en förundersökning. Uppgifterna är enligt myndigheterna också väsentliga för en effektiv planering av yttre fysisk spaning som är resurskrävande och därför viktig att använda på rätt plats vid rätt tillfälle. 6Regeringens bedömning av redovisningen av användningen av hemliga tvångsmedel Utgångspunkter vid användning av hemliga tvångsmedel Det är av grundläggande betydelse i en rättsstat att rätten till skydd för privat- och familjeliv respekteras. För en effektiv brottsbekämpning är det nödvändigt att det finns tillräckliga befogenheter för de brottsbekämpande myndigheterna att i vissa väl avgränsade fall kunna använda hemliga tvångsmedel som ett yttersta hjälpmedel. Vidare är det en självklar utgångspunkt att bestämmelserna om tvångsmedel och deras tillämpning måste leva upp till högt ställda rättssäkerhetskrav. Det integritetsintrång som hemliga tvångsmedel medför kan accepteras, om det belagda behovet och nyttan av de hemliga tvångsmedlen är tillräckligt stora. Vid avvägningen mellan enskildas rätt till skydd för sitt privat- och familjeliv och samhällets intresse av en effektiv brottsbekämpning är det betydelsefullt att med tillräckligt god precision kunna bedöma vilka resultat som användningen av hemliga tvångsmedel har lett till. Nyttan av de hemliga tvångsmedlen För att tvångsmedlens legitimitet varaktigt ska kunna upprätthållas i samhället är det, vid sidan av en noggrann proportionalitetsbedömning, angeläget att i största möjliga mån redovisa vilken betydelse – nytta – tillämpningen av tvångsmedlen har i den brottsbekämpande verksamheten. Ett grundläggande krav för tillstånd till hemliga tvångsmedel är att åtgärden ska vara av synnerlig vikt för utredningen. Det uttrycket inrymmer ett kvalitetskrav beträffande de upplysningar som åtgärden kan ge. Vad som kan vinnas genom åtgärden får i princip inte vara åtkomligt med andra mindre ingripande metoder, men det behöver nödvändigtvis inte avse att åtgärden ska ge avgörande bevisning som kan leda till en fällande dom (prop. 1988/89:124 s. 44). Det tidigare nyttobegreppet definierades som antalet fall där det hemliga tvångsmedlet lett till användning av annat tvångsmedel mot den Detta nyttobegrepp ifrågasattes av bl.a. Integritetsskydds- kommittén (Ju 2004:05) och av Utredningen om utvärdering av vissa hemliga tvångsmedel (Ju 2009:01). bl.a. att det inte finns någon klar uppfattning om vad den förväntade effektiviteten är eller bör vara (SOU 2007:22 s. 186).