prop · H403200 · 2017-06-01 00:00:00 — Av ändringen i andra stycket följer att granskningstiden för sådana detaljplaner som kan antas medföra en betydande miljöpåverkan ska vara minst i stället . Övervägandena finns i avsnitt 12.3. 5 kap 39 § Paragrafen har ändrats med anledning av att 5 kap. 17 § andra stycket har utgått. Enligt andra punkten ska äldre föreskrifter gälla för mål och ärenden som har påbörjats före ikraftträdandet. Äldre föreskrifter ska alltså tillämpas ända till dess att målet eller ärendet är slutligt avgjort. Övervägandena finns i avsnitt 14. I promemorian föreslås bl.a. ett nytt 6 kap. , en ny miljö- bedömningsförordning och följdändringar i sektorslagstiftning. Det övergripande syftet med förslaget är att dels genomföra de senaste änd- ringarna i det s.k. MKB-direktivet och i övrigt tillgodose de krav som följer av EU-rättsliga och internationella åtaganden, dels effek- tivisera bestämmelser om miljöbedömningar för såväl planer och program som verksamheter och åtgärder. Därigenom ges för- utsättningar för att öka den samlade miljöskyddseffekten och minska tidsåtgången och den administrativa bördan vid miljöprövningen. En tydligare och mer strukturerad lagstiftning Det nya 6 kap. föreslås få en ny struktur och vissa nya ord och uttryck introduceras. En påtaglig sådan ändring är att ordet miljöbe- dömning används för att beskriva de processer som regleras i 6 kap. Ut- trycket strategisk miljöbedömning används för den process som avser planer och program och uttrycket praktisk miljöbedömning används för den process som avser verksamheter och åtgärder. När det gäller miljöbedömning av planer och program innehåller det nya 6 kap. framför allt förtydliganden av vad som redan gäller. De änd- ringar som görs i förhållande till planer och program syftar till att öka myndigheters och kommuners tillämpning av bestämmelserna om miljö- bedömningar samt till att öka transparensen i bedömningarna om en sådan ska göras eller inte göras. Det s.k. ändringsdirektivet genomförs När det gäller verksamheter och åtgärder innehåller promemorian ett för- slag på hur de senaste ändringarna i MKB-direktivet ska genomföras i För att tillgodose de nya kraven föreslås en bestämmelse som tydliggör de nuvarande kraven på innehåll i ett samrådsunderlag. föreslås bestämmelser som tydliggör de urvalskriterier som ska tillämpa i fråga om en miljöbedömning ska göras eller inte. frist för när ska fatta beslut om huruvida en verksamhet eller åtgärd kan antas medföra betydande miljöpåverkan föreslås. föreslås bestämmelser med nya och förtydligade krav på vad en miljö- konsekvensbeskrivning ska innehålla samt ett kompetenskrav för de personer som tar fram en sådan beskrivning. Slutligen föreslås krav som innebär att prövningsmyndigheten ska kungöra miljökonsekvensbeskriv- ningen på en lämplig webbplats och att allmänheten ska få skälig tid och minst att yttra sig över beskrivningen. Bestämmelserna om en praktisk miljöbedömning av verksamheter och åtgärder ska enligt förslaget tillämpas endast på sådana verksamheter och åtgärder som kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. verksamheter och åtgärder som inte kan antas medföra en betydande mil- jöpåverkan ska verksamhetsutövaren i stället ta fram ett förenklat under- lag. Ändringen syftar till att tydliggöra den skillnad i kravnivå som finns i nuvarande regelverk. Den bärande tanken är att en praktisk miljöbe- dömning ska krävas i den utsträckning det är miljömässigt motiverat, dvs. för verksamheter och åtgärder som kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Kraven på innehåll i en miljökonsekvensbeskrivning och i ett förenklat underlag tydliggörs. Miljöorganisationers rätt att överklaga förtydligas I promemorian föreslås att 16 kap. 13 § om miljöorganisatio- ners rätt att överklaga ändras på så sätt att miljöorganisationer ges en ut- trycklig rätt att överklaga fler beslutstyper. Utökningen avser tillsynsbe- slut och beslut som innebär ett försämrat områdesskydd. Vidare tas krite- riet om att en miljöorganisation – för att ha rätt att överklaga – ska ha be- drivit verksamhet i bort. Rätt att överklaga ges i stället en ideell organisation som har till huvudsakligt ändamål att ta till- vara miljöskyddsintressen, har verkat för sådana intressen under och har minst 100 medlemmar i eller på annat sätt visar att den har allmänhetens stöd. Övriga förslag och ikraftträdande Promemorian innehåller även förslag om att en miljöprövningsdelegation ska kunna besluta om gemensam handläggning av vissa ärenden, t.ex. ska en miljöprövningsdelegation kunna handlägga ett ärende om tillstånd till miljöfarlig verksamhet gemensamt med ett ärende om dispens enligt artskyddsförordningen om ärendena har samband med varandra och har samma sökande. Slutligen innehåller promemorian förslag om att bestämmelserna om samråd i 6 kap. ska göras tillämpliga i ärenden om bearbet- ningskoncession enligt minerallagen. Ändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 6 kap. ska upphöra att gälla, dels att nuvarande 22 kap. 1 a, 1 b, 1 c och 1 d ska betecknas 22 kap. 1 b, 1 c, 1 d och 1 e, dels att 5 kap. 11 §, 9 kap. 6 a §, 16 kap. 13 §, 17 kap. 3 och 6 §§ samt 19 kap. 4 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas ett nytt kapitel, 6 kap., tio nya paragrafer, 3 kap. 11–13 §§, 5 kap. 12–15 §§, 19 kap 4 a och 6 §§ och 22 kap. 1 a §, och närmast före 3 kap. 11 § och 5 kap. 13 och 15 §§ nya rubriker av följande lydelse. Den myndighet som handlägger ett mål eller ärende enligt denna balk ska se till att sådana planer enligt (2010:900) och sådant planeringsunderlag som behövs för att belysa frågor om hushållning med mark och vatten finns tillgängliga i målet eller ärendet. Om myndigheten begär det, är kommunen skyldig att till- handahålla planer enligt samt planeringsunder- laget till dessa. Regeringen får i ett visst fall beslu- ta att en eller flera kommuner ska redovisa till regeringen eller nå- gon annan myndighet hur kommu- nen eller kommunerna i sin pla- nering enligt (2010:900) avser att tillgodose ett intresse som rör hushållningen med mark och vatten enligt detta kapitel och 4 kap. Statliga myndigheter ska anmäla till regeringen om det uppkommer behov av en sådan redovisning som avses i 12 §. rikt ska vara vattenmyndighet med med ansvar för förvaltningen av ansvar för förvaltningen av kvali- på vattenmiljön i di- teten på vattenmiljön i distriktet. Regeringen meddelar föreskrifter om vattenmyndigheterna. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om karakteri- sering av vattenområden, förvalt- ningsplaner för vattendistrikt och övervakning av vattenmiljön samt de föreskrifter som i övrigt behövs för förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om karakteri- sering av vattenområden, förvalt- ningsplaner för vattendistrikt och övervakning av vattenmiljön samt de föreskrifter som i övrigt behövs för förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön. Regeringen får i ett visst fall beslu- ta att en eller flera kommuner ska redovisa till regeringen eller någon annan myndighet hur kom- munen eller kommunerna i sin pla- nering enligt (2010:900) avser att genomföra ett åtgärdsprogram eller på annat sätt skapa förutsättningar för att miljö- kvalitetsnormer enligt detta kapitel följs. Statliga myndigheter ska anmäla till regeringen om det uppkommer behov av en redovisning enligt 13 §. Åtgärdsprogram och förvaltningsplaner som beslutsunderlag vid annan prövning Den myndighet som handlägger ett mål eller ärende enligt denna balk ska se till att sådana beslutade åtgärdsprogram och förvaltnings- planer som avses i detta kapitel och som har betydelse för pröv- ningen finns tillgängliga i målet eller ärendet. 1 § I detta kapitel finns bestämmelser om miljöbedömningar för 1.planer och program (strategiska miljöbedömningar), och 2.verksamheter och åtgärder (praktiska miljöbedömningar). 2 § Kapitlet syftar till en enhetlig identifiering, beskrivning och bedöm- ning av miljöeffekter vid planering och beslutsfattande samt till att ge allmänheten tillgång till information och möjlighet till medbestämmande. Med miljöeffekter avses direkta, indirekta, kumulativa, samverkande, positiva och negativa effekter på 1.befolkning och människors hälsa, 2.djur- eller växtarter som är skyddade enligt 8 kap., och biologisk mångfald i övrigt, 3.mark, jord, vatten, luft, klimat, landskap, bebyggelse och kultur- miljö, 4.hushållningen med mark, vatten och den fysiska miljön i övrigt, 5.annan hushållning med material, råvaror och energi, och 6.andra delar av miljön. Med effekter avses såväl tillfälliga som bestående effekter samt effek- ter på kort, medellång och lång sikt. Att undersöka om det ska göras en strategisk miljöbedömning 3 § En myndighet eller kommun som upprättar, antar eller ändrar en plan eller ett program som krävs i lag eller annan författning ska 1.undersöka om genomförandet av planen, programmet eller ändring- en kan antas medföra en betydande miljöpåverkan, och 2.göra en strategisk miljöbedömning, om undersökningen visar att genomförandet kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. 4 § Skyldigheterna i 3 § gäller inte 1.planer och program som endast syftar till att tjäna totalförsvaret eller räddningstjänsten, 2.finansiella eller budgetära planer och program, och 3.planer och program som enligt föreskrifter som regeringen meddelar inte kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. 5 § Regeringen får meddela föreskrifter om att vissa slag av planer och program inte ska antas medföra en betydande miljöpåverkan. 6 § Undersökningen ska innebära att myndigheten eller kommunen 1.identifierar de omständigheter som talar för eller emot en betydande miljöpåverkan, 2.samråder i frågan om betydande miljöpåverkan med de kommuner, länsstyrelser och andra myndigheter som från miljösynpunkt kan antas bli berörda av planen eller programmet, och 3.avgör genom ett särskilt beslut om en strategisk miljöbedömning ska göras. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela när- mare föreskrifter om undersökningen. 7 § Beslutet om strategisk miljöbedömning ska grundas på och redo- visa det som kommer fram vid identifieringen och samrådet. Om myndigheten eller kommunen utan samråd kommer fram till att en strategisk miljöbedömning ska göras, får beslutet fattas trots att samråd inte skett. Beslutet ska göras tillgängligt för allmänheten. 8 § Beslutet om strategisk miljöbedömning får inte överklagas särskilt. Att göra en strategisk miljöbedömning 9 § Den som ska göra en strategisk miljöbedömning ska 1.samråda om hur omfattningen av och detaljeringsgraden i en miljö- konsekvensbeskrivning ska avgränsas (avgränsningssamråd), 2.ta fram en miljökonsekvensbeskrivning, 3.ge tillfälle till synpunkter på miljökonsekvensbeskrivningen och för- slaget till plan eller program, och 4.ta hänsyn till miljökonsekvensbeskrivningen och inkomna synpunk- ter innan planen eller programmet antas. Avgränsningssamrådet i den strategiska miljöbedömningen 10 § Avgränsningssamrådet ska ske med de kommuner, länsstyrelser och andra myndigheter som från miljösynpunkt kan antas bli berörda av planen eller programmet. Miljökonsekvensbeskrivningen i den strategiska miljöbedömningen 11 § Miljökonsekvensbeskrivningen ska innehålla 1.en sammanfattning av planens eller programmets innehåll, dess hu- vudsakliga syfte och förhållande till andra relevanta planer och program, 2.en identifiering, beskrivning och bedömning av rimliga alternativ med hänsyn till planens eller programmets syfte och geografiska räck- vidd, a)miljöförhållandena och miljöns sannolika utveckling om planen eller programmet inte genomförs, b)miljöförhållandena i de områden som kan antas komma att påverkas betydligt, c)befintliga miljöproblem som är relevanta för planen eller program- met, särskilt miljöproblem som rör ett sådant område som avses i 7 kap. eller ett annat område av särskild betydelse för miljön, och d)hur hänsyn tas till relevanta miljökvalitetsmål och andra miljöhän- 4. en identifiering, beskrivning och bedömning av de betydande miljö- effekter som genomförandet av planen eller programmet kan antas med- föra, 5. uppgifter om de åtgärder som planeras för att förebygga, hindra, motverka eller avhjälpa betydande negativ miljöpåverkan, 6. en sammanfattning av de överväganden som har gjorts, vilka skäl som ligger bakom gjorda val av olika alternativ och eventuella problem i samband med att uppgifterna sammanställdes, 7. en redogörelse för de åtgärder som planeras för uppföljning och övervakning av den betydande miljöpåverkan som genomförandet av planen eller programmet medför, och 8. en icke-teknisk sammanfattning av 1–7. 12 § Miljökonsekvensbeskrivningens omfattning och detaljeringsgrad ska vara rimlig med hänsyn till 1.bedömningsmetoder och aktuell kunskap, 2.planens eller programmets innehåll och detaljeringsgrad, 3.var i en beslutsprocess som planen eller programmet befinner sig, 4.att vissa frågor kan bedömas bättre i samband med prövningen av andra planer och program eller i tillståndsprövningen av verksamheter eller åtgärder, och Samråd med andra länder i den strategiska miljöbedömningen 13 § Om planens eller programmets genomförande kan antas medföra en betydande miljöpåverkan i ett annat land eller om ett land som kan komma att påverkas betydligt av genomförandet begär det, ska den myn- dighet som regeringen bestämmer 1.överlämna miljökonsekvensbeskrivningen och förslaget till plan eller program till det andra landets ansvariga myndighet, 2.om det andra landet vill delta i miljöbedömningen, samråda med det landet i fråga om den gränsöverskridande miljöpåverkan som genomfö- randet av planen eller programmet kan antas medföra och de åtgärder som planeras för att förebygga, hindra eller motverka en betydande mil- jöpåverkan, och 3.ge det andra landet den information som behövs för samrådet och möjlighet att lämna synpunkter. 14 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om samråd enligt 13 §. Synpunkter på det slutliga beslutsunderlaget för en plan eller ett program 15 § När miljökonsekvensbeskrivningen har tagits fram ska den och förslaget till plan eller program, och innan planen eller programmet antas, göras tillgängliga för allmänheten och de myn- digheter och kommuner som från miljösynpunkt kan antas bli berörda. De ska ges information om hur de kan ta del av förslaget och miljökonse- kvensbeskrivningen samt hur och inom vilken tid synpunkter kan läm- nas. Tiden för synpunkter ska vara skälig. Beslut att anta en plan eller ett program 16 § Av ett beslut att anta en plan eller ett program som omfattas av kravet på strategisk miljöbedömning eller av en särskild handling i an- slutning till beslutet ska det finnas en redovisning av 1.hur miljöaspekterna har integrerats i planen eller programmet, 2.hur hänsyn har tagits till miljökonsekvensbeskrivningen och inkom- na synpunkter, 3.skälen för att planen eller programmet har antagits i stället för de alternativ som övervägts, och 4.vilka åtgärder som planeras för att övervaka och följa upp den bety- dande miljöpåverkan som genomförandet av planen eller programmet medför. 17 § Den som har antagit en plan eller ett program som omfattas av kravet på strategisk miljöbedömning ska informera allmänheten och de myndigheter och kommuner som från miljösynpunkt kan antas bli be- rörda om antagandet och göra planen eller programmet, beslutet och den redovisning som avses i 16 § tillgängliga för dem. 18 § När samråd har skett med ett annat land enligt 13 §, ska den myn- dighet som regeringen bestämmer se till att den information som avses i 17 § lämnas till den ansvariga myndigheten i det andra landet. 19 § Den myndighet eller kommun som har antagit en plan eller ett program som omfattas av kravet på strategisk miljöbedömning ska över- vaka och följa upp de betydande miljöeffekter som genomförandet av planen eller programmet faktiskt medför. Detta ska göras för att myndig- heten eller kommunen tidigt ska få kännedom om sådan betydande miljö- påverkan som inte har identifierats så att lämpliga åtgärder för avhjälpande kan vidtas. Resultatet av övervakningen och uppföljningen ska göras tillgängligt för allmänheten. Praktiska miljöbedömningar vid tillståndsprövning och i andra ärenden 20 § En praktisk miljöbedömning ska göras i fråga om en verksamhet eller åtgärd som ska prövas 1.för ett tillstånd som avses i 7 kap. 28 a §, om det inte rör sig om brådskande åtgärder som är nödvändiga med hänsyn till skyddet mot all- varliga olägenheter för människors hälsa, eller 2.för ett tillstånd som avses i 9 eller 11 kap. eller för en tillåtlighet som avses i 17 kap., om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. En bestämmelse om förenklat underlag finns i 27 §. 21 § Regeringen får meddela föreskrifter om att vissa slag av verksam- heter och åtgärder ska eller inte ska antas medföra en betydande miljöpå- verkan. 22 § Regeringen får meddela föreskrifter om att 23–46 §§ ska tillämpas helt eller delvis i dispensärenden eller andra ärenden enligt denna balk eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av balken. Att undersöka om det ska göras en praktisk miljöbedömning 23 § Om en praktisk miljöbedömning är beroende av att verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan, ska frågan om betydande miljöpåverkan avgöras i en undersökning. En sådan undersökning behöver dock inte göras om 1.den som avser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden (verk- samhetsutövaren) anser att en betydande miljöpåverkan kan antas, 2.frågan om betydande miljöpåverkan har reglerats i föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 21 §, eller 3.verksamhetsutövaren har förelagts att ansöka om ett tillstånd som avses i 9 kap. 6 a §. 24 § Undersökningen ska innebära att 1.verksamhetsutövaren tar fram ett samrådsunderlag, 2.verksamhetsutövaren samråder i frågan om betydande miljöpåver- kan (undersökningssamråd) med , tillsynsmyndigheten och de enskilda som kan antas bli särskilt berörda av verksamheten eller åt- gärden, och 3. avgör genom ett särskilt beslut om en praktisk miljöbe- dömning ska göras. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela när- mare föreskrifter om undersökningen. 25 § Verksamhetsutövaren ska 1.lämna samrådsunderlaget till dem som deltar i undersökningssam- rådet i så god tid att synpunkter på underlaget och i frågan om betydande miljöpåverkan kan tas till vara när prövar frågan om en praktisk miljöbedömning ska göras, och 2.när samrådet är avslutat redogöra för hur samrådet skett, vilka som bjudits in och vad som framkommit vid samrådet och lämna samrådsre- dogörelsen till . 26 § beslut i frågan om en praktisk miljöbedömning ska göras ska grundas på och redovisa de omständigheter som talar för eller emot att verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Beslutet får inte överklagas särskilt. Förenklat underlag när en praktisk miljöbedömning inte ska göras 27 § Om beslutar att en praktisk miljöbedömning inte ska göras, ska verksamhetsutövaren i stället ta fram ett förenklat underlag som innehåller de upplysningar som behövs för en bedömning av de huvudsakliga miljöeffekter som verksamheten eller åtgärden ändå kan förväntas ge. Verksamhetsutövaren ska se till att de som deltog i undersöknings- samrådet har fått tillfälle att ge sina synpunkter på underlagets omfatt- ning och detaljeringsgrad innan underlaget tas fram. Underlaget ska inne- hålla en redovisning av de synpunkterna och samrådsredogörelsen enligt 25 § 2. Att göra en praktisk miljöbedömning 28 § Den praktiska miljöbedömningen ska innebära att 1.verksamhetsutövaren samråder om hur en miljökonsekvensbeskriv- ning ska avgränsas (avgränsningssamråd), 2.verksamhetsutövaren tar fram en miljökonsekvensbeskrivning, 3.verksamhetsutövaren ger in miljökonsekvensbeskrivningen till den som prövar tillståndsfrågan, 4.den som prövar tillståndsfrågan ger tillfälle till synpunkter på miljö- konsekvensbeskrivningen, och 5.den som prövar tillståndsfrågan gör en slutlig bedömning som grun- das på miljökonsekvensbeskrivningen och det som i övrigt kommer fram under handläggningen. Avgränsningssamrådet i den praktiska miljöbedömningen 29 § Avgränsningssamrådet ska innebära att verksamhetsutövaren inför arbetet med miljökonsekvensbeskrivningen samråder om verksamhetens eller åtgärdens lokalisering, omfattning och utformning, de huvudsakliga miljöeffekter som verksamheten eller åtgärden kan antas medföra i sig eller till följd av yttre händelser samt om miljökonsekvensbeskrivningens omfattning och detaljeringsgrad. Om samrådet avser en verksamhet eller åtgärd som omfattas av lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av all- varliga kemikalieolyckor ska samrådet även avse hur allvarliga kemika- lieolyckor till följd av verksamheten eller åtgärden ska kunna förebyggas och begränsas. 30 § Avgränsningssamrådet ska ske med och tillsyns- myndigheten och de övriga statliga myndigheter, de kommuner och den allmänhet som kan antas bli berörda av verksamheten eller åtgärden. Verksamhetsutövaren ska se till att de som ingår i samrådskretsen en- ligt första stycket men som inte har fått ett samrådsunderlag kan ta del av ett sådant underlag. Om något undersökningssamråd inte har skett med stöd av 24 § 2, ska samrådsunderlaget innehålla uppgift om det. 31 § Avgränsningssamrådet ska påbörjas och samrådsunderlaget läm- nas i så god tid att det ger utrymme för ett meningsfullt samråd innan verksamhetsutövaren utformar miljökonsekvensbeskrivningen och sin slutliga tillståndsansökan. 32 § ska under avgränsningssamrådet verka för att inne- hållet i miljökonsekvensbeskrivningen får den omfattning och detalje- ringsgrad som behövs för tillståndsprövningen. Om verksamhetsutövaren begär det, ska redovisa sin be- dömning i frågan. redovisning är inte bindande. Samråd med andra länder i den praktiska miljöbedömningen 33 § Om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan i ett annat land eller om ett land som kan komma att på- verkas betydligt av verksamheten eller åtgärden begär det, ska den myn- dighet som regeringen bestämmer 1.informera det andra landet om verksamheten eller åtgärden, dess möjliga gränsöverskridande konsekvenser och vilken typ av beslut som kan komma att fattas, och 2.ge det andra landet skälig tid att yttra sig över om det vill delta i mil- jöbedömningen. Om det andra landet vill delta i miljöbedömningen, ska myndigheten ge det andra landet möjlighet att delta i ett samrådsförfarande om miljö- konsekvensbeskrivningen och den slutliga tillståndsansökan. 34 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om samråd enligt 33 §. Miljökonsekvensbeskrivningen i den praktiska miljöbedömningen 35 § Miljökonsekvensbeskrivningen ska möjliggöra en samlad bedöm- ning av de huvudsakliga miljöeffekter som verksamheten eller åtgärden kan antas medföra i sig eller till följd av yttre händelser och innehålla 1.uppgifter om verksamhetens eller åtgärdens lokalisering, utform- ning, omfattning och andra egenskaper som kan ha betydelse för miljöbe- dömningen, 2.uppgifter om alternativa lösningar för verksamheten eller åtgärden, 3.uppgifter om relevanta miljöförhållanden innan verksamheten på- börjas eller åtgärden vidtas och hur de förhållandena förväntas utveckla sig om verksamheten eller åtgärden inte påbörjas eller vidtas, 4.en identifiering, beskrivning och bedömning av de huvudsakliga miljöeffekterna, 5.uppgifter om de åtgärder som planeras för att förebygga, hindra, motverka eller avhjälpa de negativa miljöeffekterna,