prop · H403208 · 2017-06-20 00:00:00 — Sekretess gäller också i den personaladministrativa verksamheten hos ombudsmän och, i den utsträckning regeringen meddelar föreskrifter om det, hos en myndighet där personalen särskilt kan riskera att utsättas för våld eller lida annat allvarligt men, för uppgift om personnummer och födelsedatum, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående lider men. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Paragrafen innehåller bestämmelser om sekretess till skydd för enskilda i personaladministrativ verksamhet. Övervägandena finns i avsnitt 9. Ändringarna i andra stycket innebär att sekretesskyddet för uppgifter om offentliganställdas bostadsadresser, privata telefonnummer och andra jämförbara uppgifter, uppgifter om närstående till personalen och uppgifter i form av fotografiska bilder som utgör underlag för tjänstekort, utvidgas så att skyddet gäller för alla offentliganställda. Sekretesskyddet har gällt hos ombudsmän och hos av regeringen föreskrivna myndigheter där personalen särskilt kan riskera att utsättas för våld eller annat allvarligt men. Utvidgningen av bestämmelsens räckvidd omfattar inte uppgifter om personnummer eller födelsedatum. Ändringen innebär också att uttrycket hemtelefonnummer ersätts med uttrycket privata telefonnummer. Uttrycket omfattar både hemtelefonnummer, privata mobiltelefonnummer och andra privata telefonnummer. Sådana telefonnummer har omfattats av skyddet för andra jämförbara uppgifter. Sekretesskyddet i andra stycket utsträcks till att också omfatta fotografiska bilder som utgör underlag för intern presentation av myndighetens personal. Det innebär att fotografier där medarbetare presenteras på en myndighets intranät skyddas av sekretessen i bestämmel- Även fotografier som är framtagna för en presentation men för till- Prop. 2016/17:208 fället inte används skyddas av sekretessen. Bestämmelsen i andra stycket har ett omvänt skaderekvisit vilket innebär att en uppgift ska hemlighållas om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör lider men. Av bestämmelsen i tredje stycket följer att i den personaladministrativa verksamheten hos ombudsmän och hos de myndigheter som regeringen meddelar föreskrifter om, gäller sekretess för uppgifter om personnummer och födelsedatum om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör lider men. Ändringen innebär att dessa bestämmelser flyttas från andra stycket. Övriga ändringar är endast språkliga. 1 a § Sekretess gäller i verksamhet med att kontrollera och intyga stödförklaringar som har lämnats enligt och rådets förordning (EU) nr 211/2011 av om medborgarinitiativet, för uppgift om en enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör lider men. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om sekretess till skydd för enskilda i verksamhet med kontroll och intygande av stödförklaringar enligt EU-förordningen om medborgarinitiativet. Övervägandena finns i avsnitt 10. Av första stycket följer att sekretess gäller i verksamhet med att kontrollera och intyga stödförklaringar som har lämnats enligt Europa- parlamentets och rådets förordning (EU) nr 211/2011 av 2011 om medborgarinitiativet, för uppgifter om enskildas personliga för- Räckvidden för sekretessen är den verksamhet som innebär att kontrollera och intyga stödförklaringar som har lämnats till stöd för ett europeiskt medborgarinitiativ enligt EU-förordningen. en avser förordningen i den gällande lydelsen, en s.k. Föremålet för sekretessen är uppgifter om en- skildas personliga förhållanden. Det kan t.ex. vara uppgifter om namn, adress och födelseort, personnummer, nationalitet och andra uppgifter som knyter stödförklaringen till en viss person. uppgifter om vilka medborgarinitiativ som genomförs, vad de handlar om, argumentation och underlag som är kopplade till medborgar- initiativen eller hur många stödförklaringar som lämnas för vart och ett Skaderekvisitet är omvänt vilket innebär att en uppgift ska hemlighållas om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör lider men. Av andra stycket framgår att för uppgift i allmän handling gäller sekre- tessen i högst . 3 § Sekretess gäller i biblioteksverksamhet för uppgift i register om en enskilds lån, reservation eller annan form av beställning och för uppgift om en enskilds användning av informationsteknik, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon närstående lider men. 2016/17:208 För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Paragrafen innehåller bestämmelser om sekretess i biblioteksverksamhet. Övervägandena finns i avsnitt 11. I första stycket kompletteras bestämmelsen med en bestämmelse om att sekretessen också gäller för uppgifter om enskildas användning av informationsteknik. Det innebär att föremålet för sekretessen utsträcks från att omfatta uppgifter i register om enskildas lån, reservationer eller annan form av beställning till att också omfatta uppgifter om enskildas användning av informationsteknik. Det kan t.ex. röra sig om uppgifter om vilka hemsidor en person besökt och vilka sökningar en person har gjort via internet på en av tillhandahållen dator. Ändringen i övrigt är endast språklig. 7 a § Sekretess gäller i ett ärende enligt begravningslagen (1990:1144) för uppgift om en enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller inte beslut i ärenden. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om sekretess till skydd för enskilda i ärenden enligt begravningslagen. Övervägandena finns i avsnitt 12. Av första stycket följer att sekretess gäller i ärenden enligt begravningslagen för uppgifter om enskildas personliga förhållanden. Det innebär att räckvidden för sekretessen är att det ska vara fråga om uppgifter i ärenden enligt begravningslagen oavsett var dessa ärenden handläggs. Uppgifterna kan finnas i kyrkans verksamhet för medling mellan enskilda enligt begravningslagen eller i ärenden hos en kommun eller hos vid prövning av olika frågor om t.ex. kremering, gravsättning och flyttning av gravsatt stoft eller aska. Föremålet för sekretessen är enskildas personliga förhållanden. Det kan t.ex. handla om känsliga uppgifter om någon enskilds fysiska eller mentala hälsa. Bestämmelsen har ett rakt skaderekvisit vilket innebär att en uppgift ska hemlighållas endast om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider men om uppgiften röjs. Av andra stycket framgår att sekretessen inte gäller för ett beslut i ett ärende. Av tredje stycket framgår att för uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . I enlighet med vad som anges i 2 kap. 4 § ska vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet hos organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning till numret i () på den författning med stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet. – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –– – – – – Europeiska grupperingar för terri- Fördelning av stöd ur EG:s struktur- toriellt samarbete enligt Europaparla- fonder (SFS 2009:704) mentets och rådets förordning (EG) nr 1082/2006 av om en samarbete (EGTS) med säte i fördelning av statliga medel mellan kulturverksamhet genom ideella före- ningar (SFS 1976:1046) – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –– – – – – statligt stöd i form av utbildnings- besiktning och tillsyn av luftfartyg samt utfärdande och förnyande av hetsbevis (SFS 2010:500) – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –– – – – – statligt stöd i form av stipendier (SFS prövning av anställnings- och arbets- villkor och andra frågor som rör stiftelsen (SFS 1992:318) fördelning av statsbidrag till idrottens studie-, bildnings- och utbildnings- verksamhet (SFS 1976:1046) – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –– – – – – fördelning och användning av den erhåller enligt 4 kap. 16 § (1988:950) om kulturminnen m.m. fördelning av statsbidrag till frilufts- organisationer (SFS 2010:1539) – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –– – – – – ärenden om tilldelning eller återtagande av dispositionsrätt till ledarhund samt ärenden om tilldelning och återtagande av ledarhund (2005:340) Veterinärer förordnade enligt lagen verksamhet som officiell veterinär (2009:1254) om officiella veterinärer (SFS 2009:1254) Bilagan innehåller de privaträttsliga organ hos vilka tryckfrihetsförordningens bestämmelser om rätt att ta del av allmänna handlingar ska tillämpas. Övervägandena finns i avsnitt 13. Ändringarna i bilagan innebär att Hälsohögskolan i tas in i bilagan och att handlingsoffentlighet ska tillämpas i all verksamhet hos bolaget. Ändringarna innebär vidare att Stiftelsen och de bolag som är knutna till stiftelsen de rätta benämningar som gäller för dessa organ. Bilagan ändras också på så sätt att i , ideell förening, Stiftelsen , och allergiforskning, som i bilagan felaktigt benämnts eller allergiforskning, och utgår ur förteckningen. Sammanfattning av promemorian Några frågor om offentlighet och sekretess (Ds 2016:2) Offentlighetsprincipen är en hörnsten i vårt demokratiska statsskick. Inskränkningar ska göras bara om det är påkallat med hänsyn till viktiga skyddsintressen. får löpande in skrivelser från myndigheter och enskilda med önskemål om ändringar i offentlighets- och sekretesslagen. I denna promemoria behandlas ett antal sådana framställningar. För att upprätthålla en så stor öppenhet som möjligt görs en noggrann avvägning mellan insynsintresset och sekretessintresset för varje framställning. I några fall görs bedömningen i promemorian att skyddet för enskilda är bristfälligt i verksamheter inom det offentliga. Dessa brister föreslås nu bli åtgärdade. Förslagen innebär att bibliotekssekretessen, som bl.a. gäller för uppgifter om boklån, utsträcks till att även omfatta uppgifter om enskildas användning av informationsteknik hos bibliotek. Det införs sekretess för uppgifter om enskildas personliga förhållanden i ärenden enligt begravningslagen. En ny sekretessbestämmelse införs till skydd för enskilda som lämnar stödförklaringar enligt förordningen om medborgarinitiativet. Skattesekretess ska enligt förslaget kunna föras över till . Det föreslås att skyddet för offentliganställdas privata kontaktuppgifter och fotografiska bilder på intranät förstärks. Dessutom föreslås att sekretesskyddet för uppgifter som utbyts inom ramen för internationellt polisiärt samarbete görs tydligare och mer heltäckande. Skyddet för ordningen och säkerheten i Kriminalvårdens verksamhet förstärks. Ett nytt organ, Hälsohögskolan i , förs in i bilagan till offentlighets- och sekretesslagen så att offentlighetsprincipen kommer att gälla även där. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Lagförslaget i promemorian Några frågor om offentlighet och sekretess (Ds 2016:2) Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs i fråga om offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) dels att 3 kap. 1 §, 10 kap. 16 och 22 §§, 18 kap. 11, 15, 17 och 19 §§, 28 kap. 4 §, 35 kap. 1 och 19 a §§, 39 kap. 3 §, 40 kap. 3 §, bilagan och rubriken närmast före 10 kap. 16 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast efter 18 kap. 16 a § ska lyda ”Internationellt rättsligt och polisiärt samarbete”, dels att ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2014:633) om ändring i den lagen ska ha följande lydelse, dels att det ska införas fyra nya paragrafer, 18 kap. 17 a §, 27 kap. 9 a §, 40 kap. 1 a och 7 a §§, och närmast före 18 kap. 17 a §, 27 kap. 9 a §, 40 kap. 1 a och 7 a §§ nya rubriker av följande lydelse. I denna lag används följande begrepp med nedan angiven betydelse. Ett förbud att röja en uppgift, vare sig det sker muntligen, genom ut- lämnande av en allmän handling eller på något annat sätt. En uppgift för vilken det finns en bestämmelse om sekretess. En sekretessreglerad uppgift för vilken sekretess gäller i ett enskilt En bestämmelse som innebär att en sekretessbelagd uppgift får läm- nas ut under vissa förutsättningar. En bestämmelse om sekretess som en myndighet ska tillämpa på grund av att bestämmelsen riktar sig direkt till myndigheten eller omfattar en viss verksamhetstyp eller en viss ärendetyp som hante- ras hos myndigheten eller omfattar vissa uppgifter som finns hos myn- Bestämmelse om överföring av som är tillämplig på en uppgift hos en myndighet, ska tillämpas på uppgiften även av en myndighet som uppgiften lämnas till eller som har elektronisk tillgång till En bestämmelse om sekretess som grund av en bestämmelse om överföring av sekretess. I denna lag används följande begrepp med nedan angiven betydelse. Ett förbud att röja en uppgift, vare sig det sker muntligen, genom ut- lämnande av en allmän handling eller på något annat sätt. En uppgift för vilken det finns en bestämmelse om sekretess. vilken sekretess gäller i ett enskilt En bestämmelse som innebär att en sekretessbelagd uppgift får läm- nas ut under vissa förutsättningar. En bestämmelse om sekretess som en myndighet ska tillämpa på grund av att bestämmelsen riktar sig direkt till myndigheten eller omfattar en viss verksamhetstyp eller en viss ärendetyp som hante- ras hos myndigheten eller omfattar vissa uppgifter som finns hos En bestämmelse som innebär att en sekretessbestämmelse som är tillämplig på en uppgift hos en myndighet, ska tillämpas på upp- giften även av en myndighet som uppgiften lämnas till eller som har elektronisk tillgång till uppgiften hos den förstnämnda myndigheten. En bestämmelse om sekretess som en myndighet ska tillämpa på grund av en bestämmelse om över- föring av sekretess. Prövning av beslut eller åtgärd Sekretess hindrar inte att en upp- Sekretess hindrar inte att en upp- gift lämnas till en myndighet om gift lämnas till en myndighet, om uppgiften behövs där för ompröv- uppgiften behövs där för ompröv- ning av beslut eller åtgärd av den ning eller överprövning av beslut eller åtgärd av den myndighet hos vilken uppgiften förekommer. Sekretess enligt 26 kap. 1 § hindrar inte att en uppgift lämnas till en åklagarmyndighet eller , om uppgiften angår misstanke om brott som innefattar överlåtelse eller anskaffning till någon som inte har fyllt och brottet avser 1.överlåtelse av narkotika i strid med narkotikastrafflagen (1968:64), 2.överlåtelse av dopningsmedel i strid med lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel, eller 3. icke ringa fall av olovlig försäljning eller anskaffning av alkoholdrycker enligt alkohollagen (1994:1738). 3. icke ringa fall av olovlig försäljning eller anskaffning av alkoholdrycker enligt alkohollagen (2010:1622). 1 Senaste lydelse 2014:633. Sekretess gäller, utöver vad som följer av 1–3 och 8–10 §§, inom , Säkerhetspolisen och Kriminalvården för uppgift om åtgärd som har till syfte att hindra rymning eller fritagning, om det kan antas att syftet med åtgärden motverkas om uppgiften röjs. Motsvarande sekretess gäller hos för uppgift om åtgärd som har till syfte att upprätthålla ordningen och säkerheten i myndighetens verksamhet. Sekretess gäller för uppgift i skildring som har beslagtagits, förverkats eller konfiskerats i ett mål eller som annars förekommer där, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan fara för att den sprids vidare i strid med , tryckfrihetsförordningen eller yttrandefrihetsgrundlagen och målet avser 1.ansvar för olaga våldsskildring, för motsvarande tryckfrihets- eller yttrandefrihetsbrott eller för barnpornografibrott, 2.ersättning för skada med anledning av sådana brott, eller 3.konfiskering eller förverkande av skildring med sådant innehåll. Sekretessen gäller även i ärende som rör brott som anges i första Motsvarande sekretess gäller hos när rådet biträder Justitiekanslern, en allmän åklagare eller i mål eller ärende som avses i första och andra styckena. Sekretess gäller för uppgift i som avser rättsligt samarbete på samarbete på begäran av en annan begäran av en annan stat eller en stat eller en mellanfolklig domstol, mellanfolklig domstol, för uppgift för uppgift som hänför sig till en som hänför sig till en utredning enligt bestämmelserna om för- undersökning i brottmål eller en eller en angelägenhet som angår angelägenhet som angår tvångs- tvångsmedel, om det kan antas att medel, om det kan antas att det det varit en förutsättning för den varit en förutsättning för den andra andra statens eller den mellan- uppgiften inte skulle röjas. inte skulle röjas. 2Senaste lydelse 2014:633. 3Senaste lydelse 2014:633. Ändringen innebär att tredje stycket tas bort. 4Senaste lydelse 2014:633. Motsvarande sekretess gäller hos , Säkerhetspolisen, en åklagarmyndighet, och för uppgift i en angelägenhet som avses i 3 § första stycket 1 och 5 lagen (2000:344) om Schengens informationssystem. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller hos brotts- bekämpande myndigheter för upp- gift som lämnats av ett utländskt organ vid internationellt polisiärt samarbete i syfte att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott, om det kan antas att en för- utsättning för att uppgiften läm- nades var att den inte skulle röjas. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Den tystnadsplikt som följer av Den tystnadsplikt som följer av 5–13 §§ inskränker rätten enligt 5–10 §§, 11 § första stycket, 12 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 13 §§ inskränker rätten enligt och 1 kap. 1 och 2 §§ yttrande- 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen frihetsgrundlagen att meddela och och 1 kap. 1 och 2 §§ yttrande- frihetsgrundlagen att meddela och Den tystnadsplikt som följer av 1–3 §§ inskränker rätten att meddela och offentliggöra uppgifter, när det är fråga om uppgift om kvarhållande av försändelse på befordringsföretag, hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation, hemlig övervakning av elektronisk kommunikation, hemlig kameraövervakning eller hemlig rumsavlyssning på grund av beslut av domstol, undersökningsledare eller åklagare eller inhämtning av uppgifter enligt lagen (2012:278) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet. Den tystnadsplikt som följer av 17 § inskränker rätten att meddela och offentliggöra uppgifter, när det är fråga om uppgift om kvarhållande av försändelse på befordringsföretag, hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation, hemlig övervakning av elektronisk kommunikation eller hemlig kameraövervakning på grund av beslut av domstol eller åklagare. Att den tystnadsplikt som följer av 1–3 §§ i vissa fall inskränker rätten att meddela och offentliggöra uppgifter utöver vad som anges i andra stycket följer av 7 kap. 3 § första stycket 1, 4 § 1–8 och 5 § 3 tryck- 5 Senaste lydelse 2012:288. frihetsförordningen samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 1 yttrandefrihetsgrundlagen. ärende som avser yttrande om god redovisningssed får en uppgift som är sekretessreglerad i 1 eller 4 § från en domstol eller annan uppgiften också hos Bokförings- Sekretess gäller i ärende om Sekretess gäller i ärende om pensionsförsäkring för uppgift om om en enskilds affärs- eller driftförhållanden, om det kan antas driftförhållanden, om det kan antas att den enskilde lider skada om att den enskilde lider skada om För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller för uppgift om en enskilds personliga och ekonomiska förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till honom eller henne lider skada eller men och uppgiften förekommer i 1.utredning enligt bestämmelserna om förundersökning i brottmål, 2.angelägenhet som avser användning av tvångsmedel i brottmål eller iannan verksamhet för att förebygga brott, 3.angelägenhet som avser registerkontroll och särskild personutredning enligt säkerhetsskyddslagen (1996:627), 4.annan verksamhet som syftar till att förebygga, uppdaga, utreda eller beivra brott och som bedrivs av en åklagarmyndighet, , , , eller , att biträda Justitiekanslern, allmän åklagare eller i brottmål, 6 Senaste lydelse 2015:438. 6. register som förs av Polis- 5. register som förs av Polis- enligt 4 kap. polis- enligt 4 kap. polis- datalagen (2010:361) datalagen (2010:361) annars behandlas med stöd av de annars behandlas med stöd av de som behandlas av Säkerhets- som behandlas av Säkerhets- polisen med stöd av 6 kap. samma polisen med stöd av 6 kap. samma 7. register som förs enligt lagen 6. register som förs enligt lagen (1998:621) om misstankeregister, (1998:621) om misstankeregister, 8. register som förs av Skatte- 7. register som förs av Skatte- verket enligt lagen (1999:90) om verket enligt lagen (1999:90) om behandling av personuppgifter vid behandling av personuppgifter vid utredningar eller som annars be- utredningar eller som annars be- handlas där med stöd av samma handlas där med stöd av samma 9. särskilt ärenderegister över 8. särskilt ärenderegister över brottmål som förs av åklagar- brottmål som förs av åklagar- hänför sig till registrering som hänför sig till registrering som avses i 5 kap. 1 §, avses i 5 kap. 1 §, enligt lagen (2005:787) enligt lagen (2005:787) om behandling av uppgifter i Tull- om behandling av uppgifter i Tull- samhet eller som annars behandlas samhet eller som annars behandlas där med stöd av samma lag, eller där med stöd av samma lag, eller 11. register som förs enligt lagen 10. register som förs enligt lagen (2010:362) om polisens allmänna (2010:362) om polisens allmänna Sekretessen enligt första stycket 2 gäller hos domstol i dess rättskipande eller rättsvårdande verksamhet endast om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till honom eller henne lider skada eller men om uppgiften röjs. Vid förhandling om användning av tvångsmedel gäller sekretess för uppgift om vem som är misstänkt endast om det kan antas att fara uppkommer för att den misstänkte eller någon närstående till honom eller henne utsätts för våld eller lider annat allvarligt men om uppgiften röjs. Första stycket gäller inte om annat följer av 2, 6 eller 7 §. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller hos Polis- Sekretess gäller hos Polis- myndigheten för uppgift om en myndigheten för uppgift om en om uppgiften förekommer i den om uppgiften förekommer i den 7 Senaste lydelse 2014:633. elimineringsdatabas som förs Prop. 2016/17:208 enligt lagen (2014:400) om Polis- Bilaga 2 myndighetens elimineringsdatabaseller annars behandlas med stöd av samma lag, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till honom eller henne lider men. elimineringsdatabas som förs enligt lagen (2014:400) om elimineringsdatabas eller annars behandlas med stöd av samma lag, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till honom eller henne lider skada eller men. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller i annat fall än som avses i 1 eller 2 §§ i personaladministrativ verksamhet för uppgift om en enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne utsätts för våld eller lider annat allvarligt men om uppgiften röjs.