prop · H5031 · 2017-09-20 00:00:00 — Som indikator för matchning på arbetsmark- naden används kvoten mellan vakanser och antalet arbetslösa som är 20–. Den anger den regionala arbetsmarknadens förmåga att para ihop efterfrågan och utbud på arbetskraft. Antalet arbetslösa per vakans var 2015 lägst i Malung-Sälens . Värdet för FA-regionerna i genomsnitt var drygt 20 arbetslösa per vakans. Den region som utmärker sig med flest arbetslösa per vakans 2015 är Hapa- randas med knappt 70 stycken ar- betslösa per vakans. Därefter följer FA- regionerna , , och som alla har mellan 30–40 arbetslösa per vakans. –2015 har arbetslösa per vakans minskat i alla FA-regioner. , och Bollnäs-Ovanåkers, Lidköping-Götenes och FA-regioner är de som haft den största minskningen av arbetslösa per vakans. FA-regionerna , , , och har också haft en minskning av antalet arbetslösa per vakans, men är de regioner som haft den långsammaste minskningen . Diagram 2.2 Förvärvsintensitet 20–, relativt riket. Grå stapel = Genomsnittlig förändring 2005–2015 (1,00 = +0,). Svart stapel = Relativ förvärvsintensitet 2015 (1,00 = ). Observera bruten värdeaxel. 0,60 0,70 0,80 0,90 1,00 1,10 1,20 Källa: SCB: RAMS. Vissa centrala indikatorer för insatser som finansieras inom utgiftsområde 19 Regional tillväxt Som näringsutskottet erinrade om i sitt be- tänkande Utgiftsområde 19 Regional tillväxt (bet. 2016/17:NU2) redovisas här bl.a. motiv till val av vissa centrala indikatorer. Vissa centrala indikatorer för insatser som finansieras inom utgiftsområdet och dess medfinansiering fram- går av tabell 2.7. Indikatorerna som redovisas i tabellen avser förväntade resultat av insatserna. Indikatorerna används för att följa upp resultatet av insatserna och uppföljning gentemot målet för politikområdet. För de regionala strukturfondsprogrammen perioden –2013 och perioden –2020 har ett antal centrala indikatorer valts ut enligt tabellen. Indikatorer följs, där det är relevant, upp i samtliga regionalfondsprogram inom målet inve- stering för tillväxt och sysselsättning och kan därmed aggregeras på nationell nivå. Indikatorn sysselsättningsökning i företag som får stöd uppdelat på kvinnor och män har valts eftersom den fångar ett centralt mål för programmen. Företag är en viktig målgrupp för programmens insatser och följs därför upp med indikatorn antal företag som får stöd. För regionala riskkapitalfondsprojekt inom ramen för de åtta regionala strukturfonds- programmen och det nationella regionalfonds- programmet har tre centrala indikatorer valts ut enligt tabellen. De valda indikatorerna visar i huvudsak hur mycket privat kapital som investerats. 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Tabell 2.7 Vissa centrala indikatorer för insatser som finansieras inom utgiftsområde 19 Regional tillväxt och dess medfinansiering De åtta regionala strukturfonds- – Nya arbetstillfällen uppdelat programmen perioden –2013 på kvinnor och män – Nya företag uppdelat på inom ramen för de åtta regionala företag som får stöd uppdelat på kvinnor och män – som får stöd ledda av kvinnor respektive män för de åtta regionala strukturfonds- programmen och det nationella Regionala företagsstöd och stöd till 1 Dessa indikatorer redovisas inte i denna budgetproposition eftersom de redo- visades i budgetpropositionen , utgiftsområde 19 Regional tillväxt. Förutom ovan nämnda indikatorer för de regio- nala strukturfondsprogrammen 2014–2020 finns programspecifika aktivitets- och resultat- indikatorer som följs upp i enlighet med de godkända programmen. Resultatindikatorer för de regionala företags- stöden och stöd till kommersiell service har ut- vecklats och delvis nya indikatorer har tagits fram. Indikatorerna som valts mäter stödens effekter på sysselsättning men även hur stöden påverkar företagens långsiktiga ekonomiska utveckling och överlevnadsgrad. I den årliga uppföljningen och resultat- analysen är möjligheterna begränsade att mäta och avgränsa effekterna av den verksamhet som finansieras inom utgiftsområdet mot målet för politikområdet sett i relation till påverkan från andra offentliga insatser och omvärldsfaktorer. Resultatredovisningen bygger till stor del på uppföljningar och utvärderingar från Tillväxt- analys och . Den nationella strategin för hållbar regional tillväxt och attraktionskraft –2020 är väg- ledande och styrande för arbetet med hållbar 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 regional tillväxt och utveckling. Insatserna inom de fyra prioriteringar som presenteras i strategin ska bidra till att uppnå målet med den regionala tillväxtpolitiken. I detta avsnitt redovisas resultat från relevanta uppföljningar och utvärderingar. Dessutom redovisas de uppdrag respektive erbjudanden regeringen har lämnat till statliga myndigheter och aktörer med regionalt utvecklingsansvar. Syftet är att dels ska få information om regeringens arbete, dels kunna sätta redo- visade resultat i ett sammanhang. Ny förordning om regionalt tillväxtarbete Regeringen har fattat beslut om en ny förordning, förordningen (2017:583) om regio- nalt tillväxtarbete. I förordningen finns be- stämmelser om regionalt tillväxtarbete och stat- liga myndigheters medverkan i det regionala tillväxtarbetet. Den nationella strategin för håll- bar regional tillväxt och attraktionskraft – 2020 ska vara vägledande för det regionala till- växtarbetet. Aktörer med regionalt utvecklings- ansvar ska utarbeta och fastställa en regional utvecklingsstrategi och samordna insatser för att genomföra strategin. I förordningen framgår det bl.a. att ekonomisk, social och miljömässig håll- barhet ska vara en integrerad del i det regionala tillväxtarbetet och att arbetet ska följas upp. Statliga myndigheter ska inom sina verksamhets- områden verka för att målet för den regionala tillväxtpolitiken uppnås. Strategier för hållbar regional tillväxt Uppföljning av den nationella strategin för hållbar regional tillväxt och attraktionskraft –2020 fick i uppdrag att följa upp den nationella strategin för hållbar regional tillväxt och attraktionskraft –2020. ska följa upp genomförda insatser nationellt, regionalt och lokalt kopplade till strategins utpekade samhällsutmaningar och prioriteringar samt analysera deras resultat. ska också redovisa vad som har genomförts och vad som finns kvar att genom- föra enligt strategin . ska dessutom ge rekommendationer till () om vilka åtgärder som krävs för att utveckla arbetet med att genomföra strategin. Aktörer med regionalt utvecklingsansvar ansvarar för att strategiskt leda och utveckla det regionala arbetet för hållbar tillväxt och utveck- ling i respektive län enligt lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län och lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen. Detta innefattar bl.a. att ta fram och samordna genom- förandet av en regional utvecklingsstrategi. Enligt en uppföljning från , som redovisades till (Närings- departementet) , är aktörer med regionalt utvecklingsansvar i en tredjedel av länen på gång att arbeta fram nya eller revidera sina gamla strategier. Några län har tagit fram regionala utvecklingsstrategier. Det finns tre övergripande mål för för : att rädda havsmiljön, att sammanlänka regionen och att öka välståndet (se skr. 2013/14:29). Strategin genomförs av , 44 andra statliga myndigheter, inklusive samtliga länsstyrelser. har i uppdrag att redovisa genomförandet av de statliga myndigheternas arbete med strategin. Uppdraget delredovisades till () (N2017/03116/RTS). anser att det svenska genomförandet av för fungerar väl. Enligt berörda myndigheter och aktörer med regionalt utveck- lingsansvar används strategin i allt högre ut- sträckning som ett ramverk för samarbeten i . Strategin har tydligare integ- rerats i myndigheternas övriga verksamhet och tjänar i många fall som ett strategiskt underlag för ett mer fokuserat internationaliseringsarbete. Tvärsektoriell styrning, samverkan och dialog Forum för hållbar regional tillväxt och attrak- tionskraft –2020 utgör en mötesplats för löpande dialog och samverkan mellan regeringen och regionala aktörer med uppgifter i det regionala tillväxtarbetet. Dialogen förs såväl på politisk som på tjänstemannanivå. I dialogen involveras även statliga myndigheter och vid behov andra berörda aktörer och organisationer. Syftet är att med utgångspunkt i den nationella strategin föra en kontinuerlig dialog om långsik- tiga och strategiska frågor av betydelse för en hållbar regional tillväxt och attraktionskraft. Detta bidrar till ett effektivare genomförande av den regionala tillväxtpolitiken. Dialogen och behandlade utmaningar, ut- vecklingsmöjligheter och prioriteringar inom bl.a.: utbildnings-, landsbygds-, miljö-, klimat-, energi- och arbetsmarknadsfrågor, integrations- arbete, digitalisering och infrastruktur, samman- hållningspolitiken efter 2020 samt besöksnäring och turism. Även regeringens strategiska samverkansprogram behandlades liksom delar av regeringens långsiktiga reformprogram för minskad segregation 2017–2025. Myndigheternas medverkan i genomförandet av den regionala tillväxtpolitiken Statliga myndigheter ska, enligt förordningen om regionalt tillväxtarbete, inom sina verksam- hetsområden verka för att målet för den regionala tillväxtpolitiken uppnås. När det är lämpligt ska myndigheterna i sin verksamhet i så stor utsträckning som möjligt ta hänsyn till regionala förutsättningar. I myndigheternas verksamhetsplanering ska insatser som bidrar till att uppnå målen i de regionala utvecklings- strategierna och till det regionala tillväxtarbetet i övrigt beaktas. Tolv statliga myndigheter5 och en stiftelse6 med statlig finansiering har tagit fram långsiktiga strategier för sin medverkan i det regionala tillväxtarbetet, inklusive EU:s sammanhållnings- politik . Syftet är att skapa bättre förutsättningar för de statliga myndigheternas medverkan i det regionala tillväxtarbetet. 5Boverket, Havs- och vattenmyndigheten, , , , , , , , , och . 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 redovisade en uppföljning till (Närings- departementet) om hur dels de aktörer som har en strategi, dels hur en bredare krets av statliga myndigheter tillämpar de regionala utvecklings- strategierna. Uppföljningen visar att myndig- heterna och stiftelsen till viss del beaktar regionala förutsättningar och prioriteringar i sin verksamhet. En del myndigheter tillämpar regionala utvecklingsstrategier i planering av insatser, andra inte. De tre horisontella kriterierna miljö, jämställd- het och integration är drivkrafter för hållbar tillväxt genom att de sätter fokus på smarta, inkluderande och hållbara lösningar. Att kombi- nera dessa perspektiv främjar en hållbar regional tillväxt och utveckling. Inom den regionala tillväxtpolitiken genomförs insatser som bidrar till att nå de nationella miljö- målen. En stor del av dessa insatser genomförs inom ramen för de nio regionalfondsprogram- men perioden –2020 inom målet investering för tillväxt och sysselsättning. Insatser sker främst inom prioriteringen stödja övergången till en koldioxidsnål ekonomi i form av en grön investeringsfond och insatser för energieffektivi- sering. Insatser sker även inom prioriteringarna forskning och innovation, hållbar stadsutveck- ling och hållbara transporter. Totalt beräknas ca bidra till klimatinsatser inom programmen. fick aktörer med regionalt utvecklingsansvar i uppdrag att ta fram en regional handlingsplan för att integrera och stärka klimat- och miljöperspektiven i det regionala tillväxtarbetet för perioden –2020 (N2016/08077/RTS och N2016/08072/RTS). Energifrågor kopplade till klimat och miljö ingår i uppdraget. Den regionala handlingsplanen ska bl.a. innehålla insatser och dess inriktning inom samtliga prioriteringar i den nationella strategin för hållbar regional tillväxt och attraktionskraft –2020. I uppdraget ingår att identifiera dels eventuella utvecklingsbehov på nationell nivå som kan bidra till att stärka arbetet, dels 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 eventuella behov av stöd från relevanta statliga myndigheter. och Naturvårds- verket fick i uppdrag att, efter samråd med energimyndigheten, stödja aktörer med regionalt utvecklingsansvar i arbetet med att ta fram och genomföra regionala handlingsplaner (N2016/08073/RTS). Myndigheterna ska bl.a. göra en årlig nationell uppföljning och analys av utfallet av uppdraget. Miljödriven näringslivsutveckling och energifrågor Inom regionalfondsprogrammen perioden – 2020 genomförs insatser för miljödriven närings- livsutveckling i alla branscher och energifrågor. fick i regleringsbrev i uppdrag att följa upp och stödja de regionalt utvecklingsansvariga aktörernas arbete med miljödriven näringslivsutveckling i alla branscher och energifrågor. Uppdraget redovisades till () (N2017/02006/RTS). Enligt Tillväxt- verket är arbetet med miljödriven näringslivs- utveckling mer prioriterat inom det regionala tillväxtarbetet . En anledning till detta är att näringslivet anser att frågan är prioriterad. Ett flertal län arbetar med att främja utveck- lingen av bioekonomi kopplat till regionernas styrkeområden. Det är enligt viktigt att arbetet på nationell nivå blir mer samordnat och att större hänsyn tas till regionala förutsättningar och erfarenheter. Arbetet med smart specialisering skulle enligt kunna knytas närmare arbetet med miljödriven näringslivsutveckling.7 För att bl.a. utbyta erfarenheter och utveckla kunskaper mellan aktörer med regionalt utvecklingsansvar och staten finns det behov av en gemensam arena. Regeringens uppdrag om regionala handlings- planer för att integrera och stärka klimat- och miljöperspektiven i det regionala tillväxtarbetet kan enligt bl.a. bidra till att ut- veckla arbetet med miljödriven näringslivsut- veckling och energi. 7 Med Smart specialisering avses en strategi för regioner att bli globalt konkurrenskraftiga genom att identifiera områden inom vilka regionen har fördelar gentemot andra regioner. (Nordregio) publicerade Synthesis report: Nordic working group for green growth – innovation and entrepreneurship 2013–2016. I rapporten lyfter Nordregio bl.a. fram att de nordiska regionernas arbete med grön ekonomi, inklusive bioekonomi, har utvecklats i betydande grad . Det är enligt Nordregio bl.a. betydelsefullt att främja en god samverkan mellan statliga myndigheter och aktörer med regionalt utvecklingsansvar. I skrivelsen Politik för hållbart företagande redovisas regeringens syn på en rad frågor kopp- lade till hållbart företagande (skr. 2015/16:69). Insatser för miljödriven näringslivsutveckling och energi inom den regionala tillväxtpolitiken bidrar till regeringens politik för hållbart före- tagande. fick i uppdrag att utveckla och stödja arbetet för jämställd regional tillväxt och ska avsätta 2016–2018 för detta ändamål. Utgifterna belastar anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder under utgiftsområde 19 Regional tillväxt. Mer- parten av medlen fördelas till aktörer med regio- nalt utvecklingsansvar och syftet är att bidra till regeringens mål om jämställd regional tillväxt. Uppdraget delredovisades till () (N2017/02684/RTS). Enligt är jämställdhet en prioriterad fråga inom det regionala tillväxtarbetet. Aktörer med regionalt utvecklingsansvar har bl.a. genomfört nuläges- och behovsanalyser och tagit fram prioriteringar för det fortsatta arbetet. De områden som de flesta län har prioriterat är entreprenörskap, innovationssystem, infrastruktur och syssel- sättning i syfte att säkerställa att kvinnor och män får ta del av tillväxtresurser på lika villkor. Integration och mångfald i det regionala tillväxtarbetet fick i regleringsbrev i uppdrag att följa upp och stödja det fortsatta arbetet för integration och mångfald i det regio- nala tillväxtarbetet. Uppdraget redovisades till () i (N2017/02377/RTS). Integration och mångfald skulle enligt kunna in- kluderas i arbetet med jämställdhetsintegrering i det regionala tillväxtarbetet. Det skulle kunna ske genom handlingsplaner för jämställdhet utifrån ett intersektionellt perspektiv, dvs. beakta hur fler faktorer än kön, t.ex. ålder och etnicitet, påverkar och ibland förstärker varand- ra. Aktörer med regionalt utvecklingsansvar fick i villkorsbeslut respektive regleringsbrev i uppdrag att beskriva hur ett integrations- och mångfaldsperspektiv fortsatt bedrivs och ut- vecklas inom det regionala tillväxtarbetet. Upp- draget redovisades till () och visar att integration och mångfald fortsatt är en prio- riterad fråga i det regionala tillväxtarbetet med bl.a. ett flerårigt lärprojekt i Reglabs8 regi (N2017/01518/RTS). Insatser i länen handlar både om tidiga insatser för asylsökande, som bl.a. praktik i företag, hjälp med att starta före- tag, tillgång till kultur- och fritid, hälsoin- formation, barnomsorg och språkträning, men också om olika snabbspårsinsatser för nyanlän- das etablering på arbetsmarknaden. redovisade sin årliga samman- ställning av det regionala tillväxtarbetet till () (N2017/03057/RTS). I denna framkom- mer att insatserna inom integration och mång- fald oftast sker inom kompetensförsörjnings- området. Därutöver bedrivs ett strategiskt strukturbyggande med hjälp av handlingsplaner, överenskommelser och formaliserade samver- kansformer. Inom struktur- och investeringsfonderna pågår fortsatt arbete med att stärka integrations- och mångfaldsperspektivet.9 Statens jordbruks- verk, Svenska och har i en rapport till (Närings- departementet) visat på hur myndig- heterna arbetar vidare med ESI-fondernas möjligheter att bidra till insatser som underlättar mottagande av asylsökande och för nyanländas 8Reglab är ett forum för lärande om regional utveckling. 9Med struktur- och investeringsfonderna avses Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling och Europeiska havs- och fiskerifonden. 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 etablering på arbetsmarknaden (N2017/02790/RTS). har i Social- fonden särskilt fokus satts på insatser för nyanlända kvinnors och mäns etablering på arbetsmarknaden. Inom regionalfonden har ut- lysningar av medel till olika typer av projekt också gjorts med nyanlända som målgrupp. Särskilda initiativ inom den regionala tillväxtpolitiken har i uppdrag att –2017 fördela ca , från anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder, till aktörer med regionalt utvecklingsansvar för insatser som förstärker och vidareutvecklar regionalt kompetensförsörjningsarbete. del- redovisade uppdraget till () (N2017/01893/RTS). I redovisningen lyfter fram behovet av långsiktiga och ändamålsenliga finansieringsmöjligheter som stärker kompetensförsörjningsarbetet på regio- nal nivå. lyfter även fram behovet av att skapa en gemensam struktur för hur analyser och kunskapsunderlag tas fram t.ex. genom att utveckla arbetet med de regionala matchningsindikatorerna. ser vidare behov av att skapa nationell samsyn inom kompetensförsörjningsområdet genom att ett nationellt kompetensförsörjningsråd etableras. fick i uppdrag att ta fram förslag på riktlinjer för regionalt kompetensförsörjningsarbete. Riktlinjerna ska bidra till att skapa en samsyn mellan kommuner, aktörer med regionalt utvecklingsansvar och staten avseende vad som bör ingå i arbetet med regional kompetensförsörjning i samtliga län. redovisade uppdraget till () (N2017/06500/RTS). föreslår att aktörer med regionalt utvecklingsansvar ska samordna och stödja regionalt kompetensför- sörjningsarbete samt bedriva operativa och strategiska insatser inom kompetensförsörj- ningsområdet, prognosticera behov av kompe- tens , öka tillgången till validering samt medverka i planeringen av regionalt yrkesinriktad vuxenutbildning. 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Kompetensförsörjningsdagarna arrangeras gemensamt av , Kommuner och Landsting (SKL), aktörer med regionalt utvecklingsansvar samt berörda statliga myndigheter två gånger . har teman för dagarna bl.a. varit etableringen av nyanlända, möjlighet till livslångt lärande i hela landet samt regionalt kompetensförsörjnings- arbete i en nordisk jämförelse. Fysisk planering och attraktionskraft i det regionala tillväxtarbetet För att bidra till ett mer systematiskt och lång- siktigt arbete för stärkt lokal attraktionskraft har perioden –2018 i uppdrag att stödja och vidareutveckla det arbete som kom- muner och andra aktörer bedriver för stärkt lokal attraktionskraft. fördelar till utvalda lokala aktörer för att genomföra insat- serna. delredovisade uppdraget till () (N2017/02296/RTS). Inom upp- draget genomför , kommuner och andra aktörer utvecklingsinsatser för att pröva och utveckla metoder som syftar till att behålla, attrahera och utveckla kompetenser, företag och kapital. Även insatser för att sprida erfarenheter och kunskaper till övriga aktörer på lokal och regional nivå genomförs. Uppdraget ska slut- rapporteras till (Närings- departementet) . Exportfrämjande och nyindustrialisering på regional nivå fick i uppdrag att samordna arbetet med att inrätta regionala exportcentra (UD2015/08173/), bl.a. i sam- arbete med aktörer med regionalt utvecklings- ansvar. delredovisade uppdraget till () (UD2017/03349/FH). Enligt Till- växtverket har berörda regionalt utvecklings- ansvariga aktörer etablerat regionala export- centra i respektive län. Uppdraget har bl.a. resulterat i en närmare samverkan mellan berörda aktörer och därmed bättre stöd till företag gällande internationalisering och export. fick dessutom i uppdrag att främja genomförandet av regering- ens nyindustrialiseringsstrategi på regional nivå (N2016/02958/FÖF). delredo- visade uppdraget till () (N2016/06753/FÖF). Aktörer med regionalt utvecklingsansvar bedriver, med stöd av Tillväxt- verket, olika utvecklingsprojekt med fokus på bl.a. kompetensförsörjning, digitalisering och internationalisering kopplat till nyindustrialise- ringsstrategin Smart industri. Insatser för hållbar regional tillväxt och näringslivsutveckling i fick i uppdrag och erbjöds att genomföra insatser om för att skapa hållbar regional tillväxt och näringslivsutveckling i –2019 (N2016/04642/RTS). Insatserna finansieras inom anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder. Till- växtverket delredovisade uppdraget till () (N2016/04642/RTS). Fem förstudier har tagits fram inom uppdragets priorite- rade områden: ny industriell utveckling, hållbara livsmedel och maritima näringar, besöksnäring och kultur, digitalisering samt kompetensför- sörjning. Syftet med förstudierna är att de ska ligga till grund för fortsatta insatser inom de prioriterade områdena med start . Analys, uppföljning, utvärdering och lärande Analyser av territoriella förutsättningar samt uppföljningar och utvärderingar av genomförda insatser på regional, nationell och europeisk nivå ska bidra till lärande och därmed till utveck- lingen av politiken. Aktörer med regionalt ut- vecklingsansvar har huvudansvaret för att skapa en kontinuerlig och systematiserad kunskaps- utveckling i det regionala tillväxtarbetet. Dialogen mellan aktörer som har ansvar och uppgifter inom det regionala tillväxtarbetet är viktig för uppföljning, utvärdering och lärande. Regeringens analysgrupp, som består av ett antal statliga myndigheter, har bidragit till kvali- ficerade regionala analyser och kunskaps- underlag bl.a. till Forum för hållbar regional tillväxt och attraktionskraft –2020 och i arbetet med en s.k. framstegsrapport om genom- förandet av den svenska partnerskapsöverens- kommelsen 2014–2020. Se även avsnittet Partnerskapsöverenskommelsen 2014–2020. Reglab är en viktig mötesplats för aktörer med regionalt utvecklingsansvar, statliga myndigheter och forskare. Reglab har bl.a. startat ett stort arbete med att genomföra en framsyns- process10 som också kommer att fortgå . De ska bl.a. analysera vilka samhällsutmaningar och trender som kan påverka regionerna . EU:s strukturfondsprogram perioden – 2020 innebär ökad resultatfokusering och skärpta krav på att kunna visa vilka resultat som uppnås. Programmen utvärderas såväl före som under och efter genomförandet. De första utvärderingsresultaten presenterades . Resultat från utvärderingar kommer löpande att presenteras .