prop · H403119 · 2017-02-21 00:00:00 — 3.konkurrenslagen (2008:579), marknadsföringslagen (2008:486), lagen (1984:292) om avtalsvillkor mellan näringsidkare, lagen (1994:1512) om avtalsvillkor i konsumentförhållanden, lagen (2000:1175) om talerätt för vissa utländska konsumentmyndigheter och konsumentorganisationer, försäkringsavtalslagen (2005:104), lagen (2005:590) om insyn i vissa finansiella förbindelser m.m., lagen (2006:484) om franchisegivares informationsskyldighet, lagen (2010:510) om lufttransporter, lagen (2010:1350) om uppgiftsskyldighet i fråga om marknads- och konkurrensförhållanden, lagen (2014:836) om näringsförbud, lagen (2014:1344) med kompletterande bestämmelser till EU:s tåg-, fartygs- och busspassagerarförordningar, konkurrensskadelagen (2016:964) och lagen (2016:977) om kollektiv förvaltning av upphovsrätt, och Paragrafen innehåller bestämmelser om Patent- och verksamhetsområde. Frågan behandlas i avsnitt 5. Vilka mål och ärenden som ska handläggas i Patent- och framgår av bestämmelser i olika författningar. Uppräkningen i andra punkten består av immaterialrättsliga författningar där det inte gäller några särskilda regler om sammansättningen i Patent- och . Uppräkningen kompletteras med lagen om medling i vissa upphovsrättstvister, enligt vilken ansökan om medling eller förlängd tid för pågående medling ska göras hos Patent- och (se 4 § i den lagen). I övrigt ändras paragrafen endast redaktionellt. Sammanfattning av betänkandet Tillstånd och medling (SOU 2013:4) i nu aktuella delar Uppdraget handlar om civilrättsliga förvaltningsärenden inom två ganska olika rättsområden: upphovsrätt och associationsrätt. Den gemensamma nämnaren är att ärendena avgörs av regeringen. En utgångspunkt för uppdraget är att ärendena ska flyttas över från regeringen till domstol eller förvaltningsmyndighet eftersom de inte kräver politiska ställningstaganden. De frågor som utredningen har fått i uppdrag att analysera och ta ställning till kan – något förenklat – sammanfattas på följande sätt. 1Kan vissa krav på tillstånd från regeringen på upphovsrättsområdet helt eller delvis avskaffas? Om det i något eller några fall fortfarande finns behov av tillstånd ska ärendena flyttas över från regeringen till en eller flera myndigheter. Vilken eller vilka domstolar eller förvaltningsmyndigheter ska i så fall handlägga ärendena i stället för regeringen? 2Vissa beslut om medling på upphovsrättsområdet ska enligt direktiven också flyttas över från regeringen till domstol eller förvaltningsmyndighet. Vilken domstol eller förvaltningsmyndighet ska ta över ärendena från regeringen? Behövs det andra ändringar i lagstiftningen om medling i syfte att anpassa den till de behov som finns? 3Överprövningen av beslut i vissa associationsrättsliga dispensärenden ska flyttas från regeringen till allmän förvaltningsdomstol. Men vilka bör de materiella kriterierna för dispens vara? I uppdraget ingår också att överväga om det finns anledning att precisera förutsättningarna för tillstånd och för medling samt om det i vissa fall behövs ytterligare kontrollmöjligheter. Flera följd- och detaljfrågor pekas också ut i direktiven. Utredningens förslag är sammanfattningsvis följande. Förfoganden till förmån för personer med funktionsnedsättning Tillståndskravet avskaffas och ersätts med en anmälningsskyldighet krävs tillstånd från regeringen för att bibliotek och organisationer ska få förfoga över skyddade verk till förmån för personer med funktionshinder på de sätt som anges i 17 § andra stycket lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk (URL). Utredningen föreslår att tillståndskravet avskaffas och ersätts med en anmälningsskyldighet. Anmälningsskyldigheten ska omfatta samma situationer som det nuvarande tillståndskravet. ska föra register över anmälningarna. Uppgifterna i registret ska användas för att fördela det kulturpolitiska stöd som staten anslår till författare och översättare för att deras verk används med stöd av bestämmelsen (s.k. talboksersättning). Kraven i 3 § upphovsrättsförordningen sanktioneras Den som med stöd av 17 § andra stycket URL förfogar över skyddade verk till förmån för personer med funktionsnedsättning ska i vissa fall underrätta upphovsmannen, förse exemplaren med bibliografisk information och upprätta ett register. Bestämmelser om detta finns i 3 § första stycket upphovsrättsförordningen (1993:1212). Kraven är inte sanktionerade. Utredningen föreslår att kraven sanktioneras för att förbättra upphovsmännens möjligheter till information och kontroll. Det sker genom att föreskrifterna tas in i URL och görs till förutsättningar för att inskränkningen ska vara tillämplig. Den som inte följer kraven riskerar därmed att göra intrång i upphovsmannens ensamrättigheter. Enligt förslaget ska ett undantag införas. Kraven ska i första hand gälla de förfoganden som har störst betydelse för upphovsmännen, exempelvis om någon läser in talböcker eller gör dem tillgängliga på internet. I andra fall, där risken för missbruk är mindre, föreslår utredningen att man lättar på de nuvarande reglerna och befriar biblioteken och organisationerna från skyldigheten att följa kraven. Utredningen föreslår också att kravet på underrättelse i 3 § andra stycket upphovsrättsförordningen sanktioneras. Kravet gäller vissa förfoganden – exempelvis köp av talböcker – som innebär att personer med funktionsnedsättning får behålla ett exemplar av verket. Enligt 3 § upphovsrättsförordningen ska upphovsmannen underrättas om det kan ske utan besvär. Det uttrycket är oklart. Utredningen föreslår att det förtydligas i vilka situationer upphovsmannen ska underrättas. Ett alternativ: tillståndskravet finns kvar Om man i det fortsatta lagstiftningsarbetet gör bedömningen att det även i fortsättningen ska finnas krav på tillstånd enligt 17 § andra stycket URL lägger utredningen fram ett alternativ. Alternativet innebär att ansökningarna prövas enligt samma kriterier som och att ärendena flyttas över från regeringen till . Framställning och spridning av exemplar inom arkiv och bibliotek Inskränkningen begränsas för vissa arkiv och bibliotek Inskränkningen i 16 § URL ger statliga och kommunala arkivmyndigheter, vetenskapliga bibliotek och fackbibliotek som drivs av det allmänna samt folkbibliotek rätt att framställa exemplar av verk för vissa ändamål, nämligen (1) bevarande-, kompletterings- eller forskningsändamål, (2) för att tillgodose lånesökandes önskemål om enskilda artiklar eller korta avsnitt eller om material som av säkerhetsskäl inte bör lämnas ut i original, eller (3) för användning i läsapparater. Andra arkiv och bibliotek får med regeringens tillstånd framställa exemplar för samma ändamål. Utredningen föreslår att inskränkningen till förmån för andra arkiv och bibliotek än de som anges i 16 § tredje stycket URL – dvs. främst arkiv och bibliotek som inte drivs av det allmänna – begränsas till att avse exemplarframställning för bevarandeändamål. Enligt nuvarande regler krävs, som nämnts, tillstånd från regeringen för att andra arkiv och bibliotek än de som anges i 16 § tredje stycket URL ska få framställa exemplar med stöd av inskränkningen för bl.a. bevarandeändamål. Utredningen föreslår att tillståndskravet avskaffas. Det ska därmed inte längre krävas tillstånd för att andra arkiv och bibliotek – exempelvis inom föreningsliv och folkrörelse – ska få framställa kopior för bevarandeändamål. Det förtydligas att förfogandena inte får ske i förvärvssyfte Utredningen föreslår att det förtydligas att framställning och spridning av exemplar med stöd av 16 § URL inte får ske i förvärvssyfte. På så sätt blir det klarare vilka krav som redan gäller på grund av unionsrätten. Avtalslicensbestämmelsen i 42 d § URL utvidgas Kretsen av de arkiv och bibliotek som får ingå avtal med avtalslicensverkan enligt 42 d § URL bestäms genom en hänvisning bl.a. till dem som har fått tillstånd enligt 16 § fjärde stycket URL. Eftersom utredningen föreslår att tillståndskravet avskaffas måste följdändringar göras i bestämmelsen. Utredningen föreslår att alla arkiv och bibliotek får möjlighet att ingå avtal med avtalslicensverkan enligt 42 d § URL. Medlingslagen arbetas om språkligt och redaktionellt Lagen (1980:612) om medling i vissa upphovsrättstvister, förkortad medlingslagen, har ändrats sedan den trädde i kraft. Någon helhetsöversyn av lagen har dock aldrig gjorts. Utredningen föreslår att lagen arbetas om språkligt och redaktionellt så att den anpassas till de krav på bl.a. språk och struktur som gäller . Ärendena flyttas från regeringen till handläggs ärenden om medling och om utseende av förlikningsman av regeringen. Utredningen föreslår att ärendena flyttas över till allmän domstol och att de koncentreras till . Vid handläggningen ska lagen (1996:242) om domstolsärenden, förkortad ärendelagen, vara tillämplig. Det förtydligas vem som ska utses till medlare Det saknas uttryckliga regler om valet av förlikningsman. I stället avgör regeringen för varje särskilt fall vilka kvalifikationer som förlikningsmannen bör ha. Utredningen föreslår att det förtydligas vem som ska utses till medlare. Endast den som är opartisk, oberoende och i övrigt lämplig för uppdraget ska få utses till medlare. Prolongering och medlingstidens längd Utredningen föreslår att reglerna om när avtal fortsätter att gälla efter det att avtalstiden har gått ut (s.k. prolongering) ska finnas kvar. Parternas intresse av att gamla avtal inte fortsätter att gälla tillgodoses genom att det tas in bestämmelser om medlingsförfarandets längd i lagen. Rätten ska ange en tidsfrist inom vilken medlingen ska vara slutförd. Tidsfristen kan förlängas av rätten om det finns särskilda skäl. Det förtydligas när medlingen ska anses avslutad Medlingslagens regler om när medlingen ska anses avslutad är spridda över flera paragrafer med olika innehåll. Utredningen föreslår att reglerna förtydligas. Medlingen ska anses avslutad (1) om parterna kommer överens om ett avtal, (2) de tidsfrister som rätten bestämt för medlingen har löpt ut, eller (3) medlaren beslutar att medlingen ska avbrytas. Utredningen föreslår att de nya bestämmelserna träder i kraft . Övergångsbestämmelserna har utformats på olika sätt eftersom förslagen gäller olika rättsområden. Förslagen till ändringar i URL De nya bestämmelserna ska tillämpas även på verk och prestationer som har kommit till före ikraftträdandet. Äldre bestämmelser ska fortfarande tillämpas i fråga om åtgärder som har vidtagits eller rättigheter som har förvärvats före ikraftträdandet. Det innebär bl.a. att den som redan har fått tillstånd får fortsätta att förfoga över skyddade verk och prestationer i enlighet med tillståndet och de bestämmelser som gällde när tillståndet beviljades. De tillståndsansökningar som har kommit in till regeringen före ikraftträdandet ska handläggas enligt äldre bestämmelser. Förslagen till ändringar i medlingslagen Äldre bestämmelser ska gälla om en påkallandeskrift har kommit in till regeringen före ikraftträdandet. Det innebär att de ärenden som redan handläggs hos regeringen inte ska flyttas över till . Betänkandets lagförslag i nu aktuella delar 1Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till konstnärliga och litterära verk Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk. dels att 16, 17 och 42 d §§ samt rubriken närmast före 17 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas två nya paragrafer, 17 a och 17 b §§, av följande lydelse. De arkiv och bibliotek som De arkiv och bibliotek som avses i tredje och fjärde styckena avses i tredje stycket har rätt att har rätt att framställa exemplar av framställa exemplar av verk, dock verk, dock inte datorprogram, 1. för bevarande-, komplet- 1. för bevarande-, komplet- terings- eller forskningsändamål, terings- eller forskningsändamål, 2. för att tillgodose lånesökandes 2. för att tillgodose lånesökandes önskemål om enskilda artiklar eller önskemål om enskilda artiklar eller korta avsnitt eller om material som korta avsnitt eller om material som av säkerhetsskäl inte bör lämnas ut av säkerhetsskäl inte bör lämnas ut i original, eller i original, eller 3. för användning i läsapparater. 3. för användning i läsapparater. Exemplar som framställs på papper med stöd av första stycket 2 får spridas till lånesökande. Bestämmelser om avtalslicens för spridning av exemplar till allmänheten i andra fall och för överföring av verk till allmänheten finns i 42 d §. 2. de vetenskapliga bibliotek och 2. de vetenskapliga bibliotek och fackbibliotek som drivs av det fackbibliotek som drivs av det 3. folkbiblioteken. 3. folkbiblioteken. Regeringen får i enskilda fall Andra arkiv och bibliotek än de besluta att vissa andra arkiv och som anges i tredje stycket får bibliotek än de som anges i tredje framställa exemplar av verk, dock ska ha rätt till exemplar- 1 Senaste lydelse 2008:1416. framställning enligt denna paragraf. exemplar med stöd av denna para- graf får inte ske i förvärvssyfte. Framställning av exemplar m.m. Framställning av exemplar m.m. Var och en får på annat sätt än Var och en får på annat sätt än sådana exemplar av offentliggjorda sådana exemplar av offentliggjorda litterära och musikaliska verk samt litterära och musikaliska verk samt kunna ta del av verken. att kunna ta del av verken. Exemplaren får också spridas till Exemplaren får också spridas till De bibliotek och organisationer som regeringen beslutar i enskilda vars anmälan enligt 17 a § har registrerats och som vidtagit de åtgärder som framgår av 17 b § 1. överföra exemplar av de verk 1. överföra exemplar av de verk som avses i första stycket till som avses i första stycket till personer med funktionshinder som behöver exemplaren för att kunna som behöver exemplaren för att ta del av verken, kunna ta del av verken, behöver för att kunna ta del av behöver för att kunna ta del av verken, samt sprida och överföra verken, samt sprida och överföra 3. framställa sådana exemplar av verk som sänds ut i ljudradio eller television och av filmverk som döva eller hörselskadade behöver för att kunna ta del av verken, samt sprida och överföra exemplar av verken till dessa personer. Framställning av exemplar, spridning av exemplar och överföring till allmänheten av exemplar med stöd av denna paragraf får inte ske i förvärvssyfte. Exemplaren får inte heller användas för andra ändamål än som avses i paragrafen. 2 Senaste lydelse 2005:359. När bibliotek och organisationer sprider exemplar eller överför exemplar av verk till personer med funktionshinder på ett sådant sätt att dessa personer får behålla ett exemplar av verket, har upphovsmannen rätt till ersättning. Detsamma gäller om någon med stöd av första stycket andra meningen överlåter fler än några få exemplar till personer med funktionshinder. När bibliotek och organisationer sprider exemplar eller överför exemplar av verk till personer med funktionsnedsättning på ett sådant sätt att dessa personer får behålla ett exemplar av verket, har upphovsmannen rätt till ersättning. Detsamma gäller om någon med stöd av första stycket andra meningen överlåter fler än några få exemplar till personer med funktionsnedsättning. Bibliotek och organisationer som framställer, sprider eller överför exemplar av verk enligt 17 § andra stycket ska anmäla detta till . ska föra ett register över anmälningarna enligt första stycket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter för anmälningar till registret. När bibliotek och organisationer framställer eller överför exemplar av verk enligt 17 § andra stycket ska 1.upphovsmannen underrättas, om inte särskilda skäl talar emot det, 2.exemplaren förses med uppgift om verkets titel, om framställningsåret och om vem som är framställare samt med de uppgifter som krävs enligt 11 §, och 3.framställaren upprätta ett register över de exemplar som framställs. Om ett bibliotek eller en organisation sprider eller överför exemplar till personer med funktionsnedsättning på ett sådant sätt att dessa personer får behålla ett exemplar av verket ska upphovsmannen, om inte synnerliga skäl talar emot det, under- rättas även om det. framställning eller överföring som är ett led i att en person med funktionsnedsättning får ta del av verk från Myndigheten för till- De arkiv och bibliotek som avses Arkiv och bibliotek har, om i 16 § tredje och fjärde styckena avtalslicens gäller enligt 42 a §, rätt har, om avtalslicens gäller enligt 42 a §, rätt såvitt gäller enskilda artiklar, korta såvitt gäller enskilda artiklar, korta avsnitt eller material som av avsnitt eller material som av säkerhetsskäl inte bör lämnas ut i säkerhetsskäl inte bör lämnas ut i framställts med stöd av 16 § första framställts med stöd av 16 § första stycket 2 till lånesökande i andra stycket 2 till lånesökande i andra fall än de som avses i 16 § andra fall än de som avses i 16 § andra Första stycket gäller inte, om upphovsmannen hos någon av de avtalsslutande parterna har meddelat förbud mot exemplarframställningen eller tillgängliggörandet. 1.Denna lag träder i kraft . 2.De nya bestämmelserna ska tillämpas även på verk och prestationer som har kommit till före ikraftträdandet. 3.Äldre bestämmelser ska fortfarande tillämpas i fråga om åtgärder som har vidtagits eller rättigheter som har förvärvats före ikraftträdandet. 4.Äldre bestämmelser gäller om en ansökan om tillstånd har kommit in till regeringen före ikraftträdandet. 3 Senaste lydelse 2005:359. 2016/17:119 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1980:612) om medling i vissa upphovsrättstvister Härigenom föreskrivs att lagen (1980:612) om medling i vissa upphovsrättstvister ska ha följande lydelse. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om medling i vissa upphovs- Tvister om avtal som är en förutsättning för avtalslicens 2 § Lagen tillämpas på tvister om ingående av avtal som är en förut- sättning för avtalslicens enligt 42 b, 42 c, 42 d eller § eller, när det gäller vidaresändning genom kabel, 42 f § lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk. Tvister om avtal som gäller rättigheter för utövande konstnärer, producenter, fotografer, m.m. 3 § Lagen tillämpas även vid motsvarande tvister som kan uppkomma dels till följd av hänvisningarna till 42 b–42 d, 42 f och §§ i 45, 46, 48, 49 och 49 a §§ lagen om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk, dels när avtal om exemplarframställning ska ingås med svenska radio- eller televisionsföretag eller avtal om vidaresändning genom kabel ska ingås med radio- eller televisionsföretag som verkställer utsändningar inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. 4 § Bestämmelserna i denna lag tillämpas inte om parterna har kommit överens om att medling inte ska äga rum. I 18 och 20 §§ finns bestämmelser om att avtalsvillkor i vissa fall gäller framför bestämmelserna i denna lag. 5 § Om en förhandling i fråga om avtal som avses i 2 eller 3 § inte leder till något resultat, får vardera parten ansöka om medling. 6 § Även den som kan vara part i avtal som avses i 2 eller 3 § får ansöka om medling, om hans eller hennes begäran om förhandlingar i fråga om ett sådant avtal avvisas. 7 § En ansökan om medling enligt 2 eller 3 § ska göras hos 8 § En ansökan om medling ska ha kommit in till tingsrätten inom två veckor från den dag då någon av parterna förklarade att ytterligare förhandlingar inte är meningsfulla eller en begäran om förhandlingar Om ett sådant besked lämnas skriftligen, räknas tiden från det att mottagaren fick del av beskedet. Vem som får utses till medlare 9 § Rätten ska utse en medlare när den beslutar om medling. 10 § Innan rätten utser en medlare ska parterna ha fått tillfälle att yttra 11 § Den som utses till medlare ska vara opartisk, oberoende och i övrigt lämplig för uppdraget. Vid bedömningen av om en person är lämplig för uppdraget ska parternas uppfattning särskilt beaktas. 12 § Rätten ska, när den beslutar om medling, ange inom vilken tid med- lingen senast ska vara slutförd. Rätten får, efter ansökan från någon av parterna, förlänga tidsfristen om det finns särskilda skäl för det. 13 § Medlaren ska utföra uppdraget opartiskt, ändamålsenligt och 14 § Medlaren beslutar om förfarandet. Medlaren får, efter samråd med parterna, anlita biträde. 15 § Medlingen ska anses avslutad, när 1.parterna kommer överens om ett avtal, 2.de tidsfrister som anges i 12 § har löpt ut, eller 3.medlaren beslutar att medlingen ska avbrytas. Vid tvist om vidaresändning genom kabel ska ett av medlaren framlagt förslag till lösning anses antaget, om ingen av parterna gör någon invändning mot det från den dag då parten fick del av förslaget. Om medlingen avslutas utan att parterna kommer överens om ett avtal kan medlaren föreslå att tvisten ska avgöras genom skiljeförfarande. Medlaren kan också medverka vid utseende av skiljemän. När avtal fortsätter att gälla efter det att avtalstiden har gått ut 16 § Om en part före avtalstidens slut begär förhandlingar om ett nytt avtal ska avtalet gälla även efter det att avtalstiden har gått ut, dock längst som anges i 17 §. 17 § På områden som förut är reglerade genom avtal ska, om en part ansöker om medling, avtalet tillämpas från det att medlingen avslutats utan att parterna kommit överens om ett avtal. Om medling inte begärs ska avtalet tillämpas till dess den tid som anges i 8 § har gått ut. 18 § Bestämmelserna i 16 och 17 §§ tillämpas inte om parterna har kommit överens om något annat. 19 § En medlare och ett biträde till medlaren får inte obehörigen röja eller använda vad han eller hon har fått kännedom om i samband med medlingen. 20 § Medlaren och ett biträde till medlaren har rätt till skälig ersättning för arbete och kostnader. Om inte annat har avtalats, ska ersättningen betalas av den part som har begärt medlingen eller, om flera parter har begärt den, av dessa parter med lika delar. 21 § Ärenden enligt denna lag handläggs enligt lagen (1996:242) om domstolsärenden. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller om en påkallandeskrift har kommit in till regeringen före ikraftträdandet. Utredningen har föreslagit att tillståndskravet i 17 § andra stycket URL avskaffas. Om man i det fortsatta lagstiftningsarbetet gör bedömningen att kravet på tillstånd enligt 17 § andra stycket URL bör finnas kvar lägger utredningen i den delen i stället fram följande alternativ. Lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk Härigenom föreskrivs att 17 § lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk ska ha följande lydelse. Var och en får på annat sätt än genom ljudupptagning framställa sådana exemplar av offentliggjorda litterära och musikaliska verk samt av offentliggjorda alster av bildkonst, som personer med funktionshinder behöver för att kunna ta del av verken. Exemplaren får också spridas till dessa personer. De bibliotek och organisationer som regeringen beslutar i enskilda fall får även 1.överföra exemplar av de verk som avses i första stycket till personer med funktionshinder som behöver exemplaren för att kunna ta del av verken, 2.genom ljudupptagning framställa sådana exemplar av offentliggjorda litterära verk som personer med funktionshinder behöver för att kunna ta del av verken, samt sprida och överföra ljudupptagningarna till dessa personer, och 3.framställa sådana exemplar av verk som sänds ut i ljudradio eller Var och en får på annat sätt än genom ljudupptagning framställa sådana exemplar av offentliggjorda litterära och musikaliska verk samt av offentliggjorda alster av bildkonst, som personer med funktionsnedsättning behöver för att kunna ta del av verken. Exemplaren får också spridas till dessa personer. De bibliotek och organisationer som beslutar i enskilda fall får även 1.överföra exemplar av de verk som avses i första stycket till personer med funktionsnedsättning som behöver exemplaren för att kunna ta del av verken,