prop · H403200 · 2017-06-01 00:00:00 — avses i 7 § ska granskningstiden i 7 § 1 och 2 dock vara minst . ningstiden dock vara minst tre veckor och för ett sådant planför- Om kommunen när samrådet är klart bedömer att planförslaget är ett sådant som avses i 7 §, ska kommunen dessutom kungöra förslaget på det sätt som anges i 11 b §, om förslaget inte har kungjorts tidigare eller det har ändrats väsentligt. Det som sägs om samrådstid i 11 b § ska då i stället avse granskningstid. I fråga om förslag till och beslut om att anta, ändra eller upphäva områdesbestämmelser ska kommu- nen tillämpa bestämmelserna om förslag till och antagande av en detaljplan i 7 §, 8 § i den del som avser fastighetsförteckning, 9 och 10 §§, 11 § första–tredje styckena, I fråga om förslag till och beslut om att anta, ändra eller upphäva områdesbestämmelser ska kommu- nen tillämpa bestämmelserna om förslag till och antagande av en detaljplan i 7 §, 8 § i den del som avser fastighetsförteckning, 9 och 10 §§, 11 § första–tredje styckena, 90Senaste lydelse 2014:900. Ändringen innebär att andra stycket tas bort. 91Senaste lydelse 2014:900. 92Senaste lydelse 2014:900. stycket, 11 b och 11 c §§, 12–15 §§, första stycket, 22 och 22 a §§, 23 första stycket, 24, 25, 27, 29 och 30 §§, 32 § 1 och 2, 33–35 §§ och 38 §. Vid tillämpningen ska det som sägs om detaljplan avse områ- desbestämmelserna. första stycket, 11 b 11 c §§, 12–15 §§, 17 §, 18, och 20 §§, 21 § första stycket, 22 och 22 a §§, 23 § första stycket, 24, 25, 27, 29 och 30 §§, 32 § 1 och 2, 33–35 §§ och 38 §. Vid tillämpningen ska det som sägs om detaljplan avse områdesbestäm- melserna. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för mål och ärenden om planer som har påbörjats före ikraftträdandet. 2016/17:200 Bilaga 5 Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet samt justitieråden och . Enligt en lagrådsremiss har regeringen (Miljö- och ) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i lagen (1962:627) om vissa åtgärder för utnyttjande av vattenkraft vid krig m.m., 3.lag om ändring i lagen (1966:314) om kontinentalsockeln, 4.lag om ändring i väglagen (1971:948), 5.lag om ändring i lagen (1977:439) om energiplanering, 6.lag om ändring i lagen (1978:160) om vissa rörledningar, 7.lag om ändring i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn, 8.lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet, 9.lag om ändring i minerallagen (1991:45), 10.lag om ändring i lagen (1992:1140) om ekonomiska zon, 11.lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg, 12.lag om ändring i ellagen (1997:857), 13.lag om ändring i lagen (1998:814) med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning, 14.lag om ändring i naturgaslagen (2005:403), 15.lag om ändring i (2010:900). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av ämnesrådet och departementssekreteraren . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: I lagrådsremissen föreslås, bl.a. mot bakgrund av ändringar i , att nuvarande 6 kap. om miljökonsekvensbeskrivningar och annat beslutsunderlag ersätts av ett nytt kapitel med rubriken miljöbe- dömningar. Kapitlet innehåller regler om miljöbedömningar avseende planer och program, s.k. strategiska miljöbedömningar, samt avseende verksamheter och åtgärder, s.k. specifika miljöbedömningar. I remissen föreslås därutöver ändringar i den s.k. sektorslagstiftningen, framför allt för att anpassa dessa lagar till den nya utformningen av 6 kap. . En fråga som uppkommit vid föredragningen är hur sektorslagstift- ningens koppling till 6 kap. ska förstås. Enligt lagrådsre- (s. 61) gäller och sektorslagarna parallellt. Den myn- dighet som prövar en ansökan om tillstånd eller motsvarande godkän- nande enligt en sektorslag ska likväl vid prövningen endast tillämpa när det anges särskilt i sektorslagen. Detta generella synsätt, som närmare beskrivits i prop. 1997/98:90 s. 147 ff., synes bilda utgångs- punkt för dagens reglering. Något enhetligt sätt att tillämpa dessa princi- per förefaller det dock vara svårt att uppnå. Exempelvis när det gäller väglagen (1971:948) eller lagen (1995:1649) om byggande av järnväg regleras skyldigheten att upprätta en miljökon- sekvensbeskrivning m.m. direkt i respektive lag, medan innehållet i be- skrivningen regleras genom en hänvisning till regler. Här tar alltså regleringen utgångspunkt direkt i de nämnda lagarna. När det gäller (2010:900) föreslås reglerna, t.ex. vad avser detaljplaner m.m. (4 kap. 34 §), däremot utformade så att det bara är i de fall det krävs en strategisk miljöbedömning enligt 6 kap. mil- jöbalken som planbeskrivningen ska innefatta en miljökonsekvensbe- skrivning. I detta senare fall tar alltså regleringen utgångspunkt i den parallellt gällande lagen, . Enligt Lagrådets mening är kopplingen mellan de parallella regelver- ken svår att överblicka, och det är svårt att bedöma vilka konsekvenser som kan följa av olika sätt att utföra kopplingen. Dessa lagstiftningstek- niska svårigheter har påtalats redan tidigare, se Lagrådets yttrande i prop. 1997/98:90 s. 500 f. För att underlätta förståelsen av regelverken skulle det nu vara önskvärt med en mer generell översyn av sambandet mellan miljöprövningsbestämmelserna i och de olika sektors- lagarna. Lagen om ändring i 3 kap. 11–14 §§ Bestämmelser som finns i 6 kap. 19 och 21 §§ föreslås flyttas till 3 kap. och placeras i 11–14 §§ under rubriken ”Planer och planerings- underlag”. Kapitlet saknar rubriker i nu gällande lydelse. För att göra det lättare att överblicka vad kapitlet innehåller föreslår Lagrådet att det under den fortsatta beredningen övervägs att införa rubriker till de befint- liga bestämmelserna i kapitlet. 6 kap. 1 och 2 §§ I 1 § anges att det i kapitlet finns bestämmelser om miljöbedömningar och syftet med en miljöbedömning, medan 2 § definierar begreppet miljöeffekter. Bestämmelserna är gemensamma för såväl strategiska som specifika miljöbedömningar. Lagrådet föreslår att det förs in en rubrik före bestämmelserna av följande lydelse ”Inledande bestämmelser”. 6 kap. 3–9 §§ I detta avsnitt behandlas de undersökningar som ska vidtas beträffande behovet av att göra en strategisk miljöbedömning i samband med plan- och programbeslut och de beslut som ska fattas med anledning därav. Tanken är att undersökningen ska utmynna i ett beslut om huruvida pla- nen, programmet eller ändringen kan antas medföra betydande miljöpå- Är så fallet ska en strategisk miljöbedömning göras. antas att planen eller programmet inte medför sådan påverkan ska ett sär- skilt beslut fattas om att inte göra en strategisk miljöbedömning. För att underlätta förståelsen av att undersökningen ska leda fram till sagda beslut bör emellertid enligt Lagrådets mening dessa båda delar hållas isär i lagtexten. Lagrådet föreslår därför att bestämmelserna utfor- mas enligt följande. Strategiska miljöbedömningar för planer och program 3 § En myndighet eller kommun som upprättar eller ändrar en plan eller ett pro- gram som krävs i lag eller annan författning ska göra en strategisk miljöbedömning, om genomförandet av planen, programmet eller ändringen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Denna skyldighet gäller inte för 1.planer och program som endast syftar till att tjäna totalförsvaret eller rädd- ningstjänsten eller för 2.finansiella eller budgetära planer och program, 4 § Regeringen får meddela föreskrifter om att vissa slag av planer och program ska eller inte ska antas medföra en betydande miljöpåverkan. Att undersöka om en betydande miljöpåverkan kan antas 5 § För att avgöra om genomförandet av planen, programmet eller ändringen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan ska, om detta inte regleras i föreskrifter enligt 4 §, en undersökning göras. 6 § Undersökningen ska innebära att myndigheten eller kommunen 1.identifierar omständigheter som talar för eller emot en betydande miljöpå- verkan, och 2.samråder i frågan om betydande miljöpåverkan med de kommuner, länsstyrelser och andra myndigheter som på grund av sitt särskilda miljöansvar kan antas bli be- rörda av planen eller programmet, om myndigheten eller kommunen inte redan i identifieringen kommer fram till att en strategisk miljöbedömning ska göras. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om sådana omständigheter som avses i första stycket 1. Beslut i fråga om miljöpåverkan 7 § Myndigheten eller kommunen ska efter undersökningen i ett särskilt beslut avgöra om genomförandet av planen, programmet eller ändringen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Beslutet ska redovisa de omständigheter som talar för eller emot en sådan miljö- påverkan. Beslutet ska göras tillgängligt för allmänheten. Om beslutet innebär att planen, programmet eller ändringen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan, ska en strategisk miljöbedömning göras enligt 9–14 §§. 8 § Beslutet om huruvida genomförandet av planen, programmet eller ändringen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan får inte överklagas särskilt. Att göra en strategisk miljöbedömning 9 § Om en strategisk miljöbedömning ska göras ska myndigheten eller kommunen 1. samråda om hur omfattningen av och detaljeringsgraden i en miljökonse- kvensbeskrivning ska avgränsas (avgränsningssamråd), 2.ta fram en miljökonsekvensbeskrivning, 3.ge tillfälle till synpunkter på miljökonsekvensbeskrivningen och förslaget till plan eller program, och 4.ta hänsyn till miljökonsekvensbeskrivningen och inkomna synpunkter innan planen eller programmet antas eller läggs till grund för reglering. Motsvarande justeringar bör göras beträffande verksamheter och åtgärder i 20–26 §§. Om bestämmelserna formuleras om på detta sätt kan även vissa juste- ringar av förslagen i sektorslagarna behövas. 6 kap. 24 § Av paragrafen framgår vad undersökningen ska innebära. Enligt första stycket ska det bl.a. genomföras ett undersökningssamråd. I andra stycket sägs att undersökningssamrådet får genomföras så att det också uppfyller kraven på ett avgränsningssamråd enligt detta kapitel. Eftersom det finns bestämmelser om avgränsningssamråd för den strategiska miljöbedöm- ningen i 10 § och för den specifika miljöbedömningen i 28 § bör orden ”enligt detta kapitel” ersättas med ”som ska göras inom ramen för en specifik miljöbedömning”. 6 kap. 25 § Lagrådet föreslår att punkt 1 ges följande lydelse. 1. lämna samrådsunderlaget till dem som deltar i undersökningssamrådet i så god tid att synpunkter på underlaget och på frågan om betydande miljöpåverkan kan tas till- vara när prövar den frågan, och… 6 kap. 26 § Som en följd av de ändringar som diskuterats under 3–9 §§ kommer även reglerna för verksamheter och åtgärder att behöva ändras. Bestämmelsen i 26 § bör då enligt Lagrådets mening lämpligen utformas på följande sätt. Beslut i fråga om miljöpåverkan 26 § ska efter undersökningen i ett särskilt beslut avgöra om verk- samheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Beslutet ska redovisa de omständigheter som talar för eller emot en sådan miljö- påverkan. Om beslutet innebär att planen, programmet eller ändringen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan, ska en specifik miljöbedömning göras enligt 27–46 §§. I 47 § finns en bestämmelse om att en liten miljökonsekvensbeskrivning ska tas fram om beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas. Beträffande det i remissen föreslagna andra stycket i 26 §, se under 6 kap. 27 § nedan. 6 kap. 27 § I bestämmelsen behandlas en liten miljökonsekvensbeskrivning. En så- dan ska göras i sådana fall där en specifik miljöbedömning inte ska göras, dvs. när betydande miljöpåverkan inte kan antas. Även om det kan förväntas att det i de flesta fall kommer att räcka med en liten miljökonsekvensbeskrivning, bör enligt Lagrådets mening regler- na för specifik miljöbedömning hållas samman och först därefter bör bestämmelsen om en liten miljökonsekvensbeskrivning följa i 47 § (jfr förslaget till utformning av 26 § ovan). Om denna ändring görs får det också betydelse för utformningen av bl.a. 20 och 26 §§ samt för den sektorslagstiftning som behandlas i re- Dessa påverkas dels genom att hänvisningar måste ändras, dels genom att ordningen mellan vissa punkter måste ändras. Om Lagrådets synpunkter ovan beaktas kan det föreslagna överklagan- deförbudet i 26 § andra stycket flyttas till 27 § för att nå större symmetri mellan reglerna om planer och program respektive verksamheter och Bestämmelsen kan lämpligen utformas enligt följande. 27 § beslut om huruvida verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan får inte överklagas särskilt. 6 kap. 47 § Om Lagrådets synpunkter beträffande liten miljökonsekvensbeskrivning följs bör en bestämmelse härom tas in i en ny 47 §. Denna kan enligt Lagrådets mening ha följande lydelse. Liten miljökonsekvensbeskrivning när en specifik miljöbedömning inte ska göras 47 § Om enligt 26 § beslutar att en betydande miljöpåverkan inte kan antas, ska den som avser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden i en liten mil- jökonsekvensbeskrivning lämna de upplysningar som behövs för en bedömning av de väsentliga miljöeffekter som verksamheten eller åtgärden kan förväntas ge. Beskriv- ningen ska innehålla den samrådsredogörelse som har tagits fram enligt 25 § 2. För verksamheter eller åtgärder som kan antas påverka miljön i ett naturområde som har förtecknats enligt 7 kap. 27 § första stycket 1 eller 2 ska beskrivningen innehålla de uppgifter som behövs för prövningen enligt 7 kap. 28 b och 29 §§. Av punkten 4 av ikraftträdandebestämmelserna till framgår att äldre föreskrifter fortfarande ska gälla för beslut som har meddelats före ikraftträdandet av innebörd att en verksamhet eller åtgärd inte ska antas medföra en betydande miljöpåverkan. Regeln har tagits in för att göra klart vad som gäller beträffande äldre beslut i frågor som berörs i remissen. Har det exempelvis beslutats att en viss verksamhet inte kan antas innebära betydande miljöpåverkan så gäller ett sådant beslut även sedan de föreslagna reglerna trätt i kraft. Några motsvarande bestämmelser har inte intagits i den i remissen be- handlade sektorslagstiftningen. Enligt Lagrådets mening bör i klarhetens intresse också i den lagstiftningen övervägas motsvarande ikraftträdande- regler beträffande äldre beslut. Lagen om ändring i väglagen 16 och 16 b §§ I bestämmelserna anges att en miljökonsekvensbeskrivning ska uppfylla kraven i 6 kap. 35 och 37 §§ och ”föreskrifter som har med- delats i anslutning till dessa bestämmelser eller med stöd av 6 kap. 38 § ”. 6 kap. 38 § innehåller ett bemyndigande för regeringen att meddela närmare föreskrifter om vad en miljökonsekvensbeskrivning ska innehålla och om hur miljökonsekvensbeskrivningen ska tas fram. 38 § avser således föreskrifter i anslutning till 6 kap. 35 och 37 §§. Det före- faller därför tveksamt om det fyller någon funktion att i bestämmelserna i väglagen både hänvisa till föreskrifter som meddelats i anslutning till 6 kap. 35 och 37 § och till föreskrifter som meddelats med stöd av 6 kap. 38 § . Formuleringarna bör övervägas i det fortsatta lagstiftningsarbetet. Lagen om ändring i lagen om kärnteknisk verksamhet Inledningen i paragrafen före punkt 1 har fått en svårbegriplig utform- ning. Lagrådet föreslår att paragrafen inleds enligt följande. För en kärnteknisk anläggning som ska prövas för ett tillstånd att uppföra, inneha eller driva en sådan anläggning ska… Lagen om ändring i minerallagen 4 kap. 2 § I paragrafens sista stycke regleras frågan om specifik miljöbedömning i ärenden om beviljande av koncession enligt lagen. Där anges att en sådan bedömning ska göras och information lämnas m.m. bara om en betydan- de miljöpåverkan kan antas. Av lagrådsremissen (s. 157) synes emellertid framgå att avsikten är att det i dessa ärenden alltid ska anses föreligga en betydande miljöpåverkan, varför det föreslagna villkoret om betydande miljöpåverkan inte förefaller motiverat. Lagen om ändring i lagen om byggande av järnväg 8 och 10 §§ Se vad Lagrådet anfört om förslaget till 16 och 16 b §§ väglagen. Lagen om ändring i ellagen 2 kap. 8 a § Inledningen i andra stycket före punkt 1 bör av läsbarhetsskäl ändras enligt följande. För en elektrisk starkströmsledning som ska prövas för en sådan nätkoncession för linje som avser byggande eller användning av sådan ledning ska… Lagen om ändring i 3 kap. 4 § Paragrafens andra stycke kan lämpligen utformas enligt följande. Om en sådan strategisk miljöbedömning som avses i 6 kap. inte ska göras, ska kommunen i översiktsplanen redovisa skälen för sin bedömning i den frågan. 3 kap. 8 § Paragrafen avser samråd om förslag till översiktsplan. Eftersom bestäm- melser om samråd samlats under en särskild rubrik, samråd om kommu- nens förslag, och närmast före 9 §, bör bestämmelsernas ordningsföljd och placeringen av rubriken övervägas ytterligare. 4 kap. 33 b Bestämmelsen kan lämpligen utformas på liknande sätt som Lagrådet förordat i fråga om 3 kap. 4 § andra stycket. 4 kap. 34 § Se vad Lagrådet anfört om förslaget till lag om ändring i 16 och 16 b §§ väglagen. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , Y , M , Baylan, Bucht, , , , Hellmark , Ygeman, A , , , Bah Kuhnke, Strandhäll, Shekarabi, , , , , Regeringen beslutar proposition Miljöbedömningar inför, ändrar, upp- Förslag till lag om änd- 5 kap. 12 §, 6 kap. 4, 14, 21, 22, 34 och 38; 6 kap. 11 § meningen, 6 kap. 2 § första stycket 1, 6 kap. 2 § första stycket 2 Förslag till lag om änd- ring i lagen (1966:314) Förslag till lag om änd- Förslag till lag om änd- ring i lagen (1983:293) om inrättande, utvidg- ning och avlysning av allmän farled och allmän Förslag till lag om änd- ring i lagen (1984:3) om Förslag till lag om änd- Förslag till lag om änd- ring i lagen (1992:1140) Förslag till lag om änd- ring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg 2016/17:200 Förslag till lag om änd- ring i ellagen (1997:857) Förslag till lag om änd- ring i lagen (1998:814) med särskilda bestäm- melser om gaturenhåll- ning och skyltning