prop · H403147 · 2017-03-14 00:00:00 — Med lämpligt avses bl.a. att det ska erbjuda lättillgängliga insamlingsplatser som gratis och enkelt tar emot elavfall från konsumenter och det ska se till att det insamlade avfallet behandlas på ett hälso- och miljömässigt godtagbart sätt. Verksamheten ska bedrivas så att förberedelse för återanvändning och materialåtervinning inte försvåras samt bidra till att effektivt nå de mål för återvinning som anges i förordningen. Det finns även krav på ett förberedande samråd med kommunerna innan verksamheten startar och krav på ytterligare samråd om det behövs eller om en kommun begär det. Den som driver insamlingssystemet ansvarar även för att lämna uppgifter till om bl.a. avfallshanteringen och om vilka producenter som man har slutit avtal med om insamling av avfall. Det är som prövar och ger tillstånd. Tillstånden ska förenas med de villkor som behövs för att verksamheten ska uppfylla förordningens krav. Tillståndet kan återkallas om insamlingssystemet inte uppfyller kraven. Gällande sanktionsbestämmelser som rör hantering av avfall I finns straffbestämmelser som kan bli tillämpliga vid bristfällig hantering av avfall, bl.a. bestämmelserna om miljöbrott (29 kap. 1 §), nedskräpning (29 kap. 7 §) och förbud att ta befattning med en avfallstransport enligt 29 kap. 9 § första stycket 14. En straffbestämmelse om otillåten miljöverksamhet finns i 29 kap. 4 § första stycket 1. Den som påbörjar eller bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd utan tillstånd enligt vad som krävs enligt vissa angivna bestämmelser ska straffas med böter eller fängelse i högst . Straffbestämmelsen omfattar dock inte att driva insamlingssystem i strid med en tillståndplikt som finns reglerad i en föreskrift som har meddelats enligt 15 kap. 15 § , dvs. det bemyndigande som tillståndskravet för insamling av elavfall har stöd i. Däremot är en överträdelse av ett villkor i ett tillstånd som har getts enligt förordningen om producentansvar för elutrustning straffbar som otillåten miljöverksamhet enligt 29 kap. 4 § första stycket 2. Enligt 29 kap. 11 § ska inte någon dömas till ansvar om det är fråga om en gärning som är att anse som ringa. En gärning är att anse som ringa om den framstår som obetydlig med hänsyn till det intresse som är avsett att skyddas genom straffbestämmelsen. Enligt 11 kap. 13–14 a §§ förordningen (2012:259) om miljösanktionsavgifter ska en miljösanktionsavgift betalas för att inte lämna in uppgifter 2016/17:147 till i enlighet med vad som krävs i förordningen om producentansvar för elutrustning. I förordningen om producentansvar för elutrustning finns även straffbestämmelser som sanktionerar bristande märkning av elutrustning, underlåtenhet att lämna uppgifter till och underlåtenhet att ta hand om elavfall i enlighet med vissa bestämmelser i förordningen. får återkalla ett tillstånd, om kraven i förordningen inte följs och det inte är fråga om ringa brister. Straffbestämmelsen om otillåten miljöverksamhet bör omfatta brott mot tillståndsplikten för insamling av elavfall Enligt straffbestämmelsen om otillåten miljöverksamhet gäller straffansvar för att påbörja eller bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd utan tillstånd eller godkännande eller utan att ha gjort en anmälan, eller efter att ha gjort en anmälan påbörjar en verksamhet eller åtgärd utan att följa en föreskriven tidsfrist, allt enligt vad som krävs enligt någon av de bestämmelser som anges i straffbestämmelsen. Bestämmelsen har således karaktären av ett blankettstraffbud. Enligt förarbetena till bestämmelsen (prop. 2005/06:182 s. 85) bör det straffbara området omfatta förprövningsplikter för verksamheter och åtgärder som typiskt sett medför beaktansvärda risker för skador på människors hälsa eller i miljön. Enligt 15 kap. 15 § får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om tillstånd för yrkesmässig drift av insamlingssystem för avfall från vissa produkter som omfattas av producentansvar, bl.a. elektriska och elektroniska produkter. Så- dana föreskrifter omfattas inte av straffbestämmelsen om otillåten miljöverksamhet. Insamling av avfall är ofta förenad med risker för människors hälsa och miljön om den inte sköts på rätt sätt. En dålig avfallshantering kan leda till att giftiga ämnen sprids i miljön och till sanitära olägenheter. En dålig insamling riskerar också att leda till att avfall i mindre utsträckning samlas in skilt från andra slags avfall och därför inte kan förberedas för återanvändning eller materialåtervinnas. Det är därför viktigt att upprätthålla en väl fungerande och riksomfattande insamling av avfall och det måste ges goda möjligheter att bedriva tillsyn över hur insamlingen fungerar. Med den redan införda tillståndsplikten för insamling av elavfall ges den tillståndsgivande myndigheten bättre möjligheter att bedöma om en verksamhet som samlar in elavfall har förutsättningar för att bedrivas på ett korrekt sätt och om särskilda villkor för verksamheten behöver förenas med tillståndet. En insamlingsverksamhet för elavfall som drivs utan tillstånd medför typiskt sett beaktansvärda risker för skador på människors hälsa eller i miljön och bör vara straffbelagd. Detta understryks av att elavfall normalt klassas som farligt avfall. Straffbestämmelsen om otillåten miljöverksamhet bör därför omfatta den som påbörjar eller bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd utan tillstånd enligt vad som krävs i föreskrifter som regeringen meddelat med stöd av 15 kap. 15 § om tillstånd för yrkesmässig drift av insamlingssystem för elavfall. 6Följdändring med anledning av ett tidigare lagstiftningsärende Regeringens förslag: En hänvisning till en bestämmelse om registrering av kemiska produkter uppdateras så att hänvisningen anger bestämmelsens rätta beteckning. I paragrafen görs även en redaktionell ändring genom att den delas upp i två punkter. Skälen för regeringens förslag: I ett tidigare lagstiftningsärende fick bestämmelse om skyldighet att registrera kemiska produkter en ny beteckning, 14 kap. 10 §. I en annan bestämmelse, 14 kap. 12 § finns en hänvisning till registreringbestämmelsen, men hänvisningen anger registreringsbestämmelsens tidigare beteckning. Hänvisningen i 14 kap. 12 § bör därför uppdateras till att ange registreringsbestämmelsens rätta beteckning. Det tidigare lagstiftningsärendet behandlades i propositionen och EU:s kemikalielagstiftning (prop. 2015/16:160, bet. 2015/16:MJU18, rskr. 2015/16:298). Regeringens förslag: Lagändringarna träder i kraft . Promemorians och förslag anger inget ikraftträdandedatum. Remissinstanserna har inte uttalat sig i frågan. Skälen för regeringens förslag: Lagändringarna bör träda i kraft , vilket bör kunna ske . Det behövs inga övergångsregler. Bemyndigandet om avfallsförebyggande åtgärder Eftersom förslaget endast innefattar ett bemyndigande medför förslaget inga konsekvenser. Konsekvenserna uppstår först när bemyndigandet fylls ut av materiella bestämmelser av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Dessa bestämmelser beslutas först efter sedvanlig beredning såsom remittering till berörda aktörer och beredning i En konsekvensutredning bör göras inför varje ny före- 2016/17:147 skrift som beslutas med stöd av bemyndigandet. Det är inte möjligt att göra en konsekvensbeskrivning som gäller alla föreskrifter som kan komma att beslutas med stöd av bemyndigandet. Straff för otillåten miljöverksamhet och kommunerna har ett tillsynsansvar. ansvarar för tillsynen i fråga om förordningen om producentansvar för elutrustning. Kommunerna har dock tillsynsansvaret i fråga om hur hanteringen av elavfall lokalt uppfyller kraven. Detta framgår av 2 kap. 24 § miljötillsynsförordningen (2011:13) Tillsynsmyndigheterna har en skyldighet att åtalsanmäla varje misstanke om brott mot bestämmelser i och förordningen. De krav som ställs i förordningen om producentansvar för elavfall för att få tillstånd att driva ett insamlingssystem för elavfall, bl.a. att systemet ska vara rikstäckande, gör att ett mycket litet antal aktörer förväntas driva sådan verksamhet. Den föreslagna ändringen i straffbestämmelsen kommer därför inte att få någon inverkan på eller kommunernas resursbehov. För staten bedöms det inte uppstå några statsfinansiella eller andra konsekvenser. Den bedömningen görs med hänsyn till det mycket begränsade antal överträdelser som kan förväntas med anledning av den nya straffbestämmelsen. För företagen har sanktionsbestämmelsen framförallt ett allmänpreventivt syfte. Den ska ha en avskräckande effekt och därmed förebygga brott mot tillståndsplikten. Förslaget medför därför inga konsekvenser för berörda företag, så länge bestämmelserna följs. Förslaget påverkar inte heller företagens administrativa kostnader. För miljön innebär förslaget ett ökat skydd. I och med att det blir straffbelagt att samla in elavfall utan tillstånd bör risken för att oseriösa aktörer ägnar sig åt sådan verksamhet minska vilket i sin tur bör minska risken för att insamling av elavfall sker på ett sätt som kan skada människors hälsa eller miljön. Förslaget till lag om ändring i 14 kap. 12 § Paragrafen innehåller en hänvisning till en bestämmelse om skyldighet att registrera kemiska produkter. Registreringsbestämmelsen har i ett tidigare lagstiftningsärende fått beteckningen 14 kap. 10 § (prop. 2015/16:160, bet. 2015/16:MJU18, rskr. 2015/16:298). Ändringen innebär att hänvisningen till 14 kap. 12 § ändras till 14 kap. 10 § samt att en redaktionell ändring görs genom att dela upp paragrafen i två punkter. 15 kap. 40 § Paragrafen ändras på så sätt att normgivningsbemyndigandet för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer utökas. andet delas därför upp i två punkter där första punkten omfattar det nu- Prop. 2016/17:147 varande bemyndigandet. Andra punkten omfattar det nya utökade bemyndigandet, dvs. att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om avfallsförebyggande åtgärder som har särskild betydelse för skyddet för människors hälsa eller miljön. Med avfallsförebyggande åtgärder avses åtgärder som vidtas innan ett ämne, material eller en produkt har blivit avfall och som syftar till en minskning av mängden avfall, en minskning av mängden skadliga ämnen i material eller produkter eller en minskning av de negativa effekter på människors hälsa och miljön som avfall ger upphov till. Ordet avfallsförebyggande förklaras i 15 kap. 2 § . Ett bemyndigande om avfallsförebyggande åtgärder som endast gäller i fråga om producenter finns i 15 kap. 13 §. Bemyndigandet ska således tillämpas på situationer där effekterna på miljön eller hälsan uppstår när något blivit avfall och det därför finns ett behov att minska uppkomsten av avfall eller undvika att något blir avfall. Alla avfallsförebyggande åtgärder omfattas inte av bemyndigandet utan det krävs att införandet av åtgärden har en särskild betydelse för skyddet för hälsan eller miljön. Om åtgärden endast har obetydlig effekt eller mindre eller begränsad effekt på hälsan eller miljön omfattas åtgärden inte av bemyndigandet. Bestämmelsen har utformats i linje med Lagrådets förslag. 29 kap. 4 § Enligt första stycket första punkten n, som är ny, ska den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot en föreskrift som regeringen har meddelat med stöd av 15 kap. 15 § om krav på tillstånd för yrkesmässig drift av insamlingssystem för avfall som utgörs av eller innehåller elektriska och elektroniska produkter dömas för otillåten miljöverksamhet till böter eller fängelse i högst . Enligt bemyndigandet i 15 kap. 15 § får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om skyldighet för producenter av elektriska eller elektroniska produkter att se till att de elektriska och elektroniska produkterna omfattas av ett insamlingssystem för återvinning eller återanvändning. Bemyndigandet omfattar även föreskrifter om tillstånd för yrkesmässig drift av sådana system. Bestämmelser om tillståndsplikt för sådana insamlingssystem finns i förordningen (2014:1075) om producentansvar för elutrustning. Nuvarande första stycket första punkten n ändrar beteckning till första stycket första punkten o. Promemorians lagförslag om bemyndigande för Förslag till ändrade bestämmelser i 15 kap. . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får, för att främja avfallsförebyggande åtgärder eller en hälso- och miljömässigt godtagbar avfallshantering, meddela föreskrifter om skyldighet för producenterna att 1.märka en vara eller förpackning, 2.lämna uppgifter av betydelse för producentansvaret om vilka ämnen och material som en vara eller en förpackning innehåller samt om insamling, återanvändningsgrad, återvinningsgrad eller andra förhållanden, och 3.se till att varor eller förpackningar har en viss sammansättning, återanvändbarhet och återvinningsbarhet. Föreskrifter enligt första stycket 3 får i fråga om andra varor än förpackningar avse endast sådana skyldigheter som behövs till följd av medlemskap i unionen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avfallsförebyggande åtgärder. 2016/17:147 Bilaga 2 , , , Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalieinspektionen, , , , Kungl. Tekniska högskolan, , , länsstyrelserna i och , Mark- och miljödomstolen vid , , , , , , , geologiska undersökning, , , Verket för innovationssystem, Svanen Miljömärkning , Avfall , , , , , , Förpacknings- och Tidningsinsamlingen (FTIAB), , , , IKEM - Innovations- och kemiindustrierna i , , , , , , Livsmedelsföretagen, Livsmedelshandlarna, , Miljösäck, Myrorna, , , , Näringslivsgruppen Normpack/Invenntia, Pac-pro- duction , , , Skogsindustrierna, Stiftelsen , , SveMin, Svensk Bensinhandel, Svensk Dagligvaruhandel, , , , , byggindustrier, kommuner och landsting, Konsumenter, Skogsindustrier, Teknikföretagen, Tingstad , , , Visita, Världsnaturfonden WWF, Återvinningsindustrierna. Svar har även inkommit från CEPI Eurokraft, ESP solutions, och . lagförslag avseende otillåtna insamlingssystem för elavfall Förslag till ändrade bestämmelser i 29 kap. . För otillåten miljöverksamhet döms till böter eller fängelse i högst den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1. påbörjar eller bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd utan tillstånd eller godkännande eller utan att ha gjort en anmälan, eller efter att ha gjort en anmälan påbörjar en verksamhet eller åtgärd utan att följa en föreskriven tidsfrist, allt enligt vad som krävs i a)bestämmelsen i 7 kap. 28 a § om skydd för särskilda naturområden, om verksamheten eller åtgärden inte omfattas av ett tillstånd eller en dispens enligt bestämmelserna i 9 eller 11–15 kap., b)föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 9 kap. 6 § om miljöfarliga verksamheter, c)bestämmelsen i 9 kap. 6 c § om anmälningspliktiga miljöfarliga verksamheter, d)bestämmelserna i 11 kap. eller föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 11 kap. om vattenverksamheter, e)bestämmelsen i 11 kap. 9 b § tredje stycket om anmälningspliktiga vattenverksamheter, f)bestämmelsen i 11 kap. 22 § om att ta en anläggning för bortledande av grundvatten ur bruk, g)bestämmelsen i 12 kap. 6 § eller föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 12 kap. 6 § om att en verksamhet eller åtgärd ska anmälas för samråd, h)bestämmelsen i 13 kap. 12 § om avsiktlig utsättning av genetiskt modifierade organismer och om att släppa ut produkter som innehåller eller består av sådana organismer på marknaden, i)föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 13 kap. 16 § om innesluten användning av genetiskt modifierade organismer, j)föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 14 kap. 8 § om hantering, införsel, utförsel, tillstånd, godkännande eller anmälan av kemiska produkter, biotekniska organismer eller varor, k)bestämmelserna i artikel 56 i förordning (EG) nr 1907/2006 om förutsättningar för att få använda ett ämne som anges i bilaga XIV till den förordningen eller släppa ut ett sådant ämne på marknaden, l)bestämmelserna i artikel 28.1 i förordning (EG) nr 1107/2009 om krav på produktgodkännande av växtskyddsmedel, m) bestämmelserna om krav på artikel 17.1 i förordning (EU) nr 528/2012, o) bestämmelserna i 17 kap. om o) bestämmelserna i 17 kap. om har meddelat med stöd av 15 kap. 7a §, eller 2.i egenskap av innehavare av det tillstånd eller det beslut om tillåtlighet, godkännande eller dispens som gäller för verksamheten eller åtgärden och som har meddelats med stöd av balken, förordning (EG) nr 1907/2006, förordning (EG) nr 1107/2009 eller förordning (EU) nr 528/2012 bryter mot ett villkor eller en bestämmelse i tillståndet eller i beslutet. Ansvar ska inte dömas ut enligt denna paragraf, om ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 1 § eller om gärningen omfattas av en föreskrift som regeringen har meddelat med stöd av 30 kap. 1 § om skyldighet att betala miljösanktionsavgift. , , Kammarkollegiet, Kemikalieinspektionen, , , , , kommun, , , kommun, , kommun, kommun, , kommun, , , kommun, , kommun, kommun, , kommun, , kommun, , kommun, kommun, , kommun, , kommun, kommun, kommun, Ystads kommun, , Avfall , , Batteriåtervinningen, BlyBatteriRetur i , , Elektriska Hushållsapparat Leverantörer, Elektronikåtervinningen i , El-Kretsen i , Företagarna , Grafiska företagens förbund, , , , IL Recycling, Lek- och Babybranschen, Livsmedelsföretagen, Metro, Metsä board , Normpack/Inventia, , , , Returpapperscentralen, SCA Skog, Skogsindustrierna, , Re- cycling, Skog, Suez Environment, Svensk Dagligvaruhandel, , , , , , , kommuner och landsting, Konsumenter, Tidskrifter, , , , , Återvinningsindustrierna. 2016/17:147 Bilaga 5 Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 14 kap. 12 §, 15 kap. 40 § och 29 kap. 4 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 15 kap. 39 § ska lyda ”Ytterligare föreskrifter om avfall och avfallsförebyggande åtgärder”. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag eller i det enskilda fallet ge dispens från registreringsskyldigheten enligt 12 §, om det finns särskilda skäl. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får om det finns särskilda skäl 1.meddela föreskrifter om undantag från registreringsskyldigheten enligt 10 §, eller 2.i det enskilda fallet ge dispens från registreringsskyldigheten enligt 10 §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela de föreskrifter om avfall som i övrigt behövs till följd av medlemskap i unionen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela 1.ytterligare föreskrifter om avfall som behövs till följd av medlemskap i unionen, och 2.föreskrifter om avfallsförebyggande åtgärder som har särskild betydelse för skyddet för människors hälsa eller miljön. 4Senaste lydelse 2016:781. 5Senaste lydelse 2016:782. För otillåten miljöverksamhet döms till böter eller fängelse i högst den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1. påbörjar eller bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd utan tillstånd eller godkännande eller utan att ha gjort en anmälan, eller efter att ha gjort en anmälan påbörjar en verksamhet eller åtgärd utan att följa en föreskriven tidsfrist, allt enligt vad som krävs i a)bestämmelsen i 7 kap. 28 a § om skydd för särskilda naturområden, om verksamheten eller åtgärden inte omfattas av ett tillstånd eller en dispens enligt bestämmelserna i 9 eller 11–15 kap., b)föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 9 kap. 6 § om miljöfarliga verksamheter, c)bestämmelsen i 9 kap. 6 c § om anmälningspliktiga miljöfarliga verksamheter, d)bestämmelserna i 11 kap. eller föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 11 kap. om vattenverksamheter, e)bestämmelsen i 11 kap. 9 b § tredje stycket om anmälningspliktiga vattenverksamheter, f)bestämmelsen i 11 kap. 22 § om att ta en anläggning för bortledande av grundvatten ur bruk, g)bestämmelsen i 12 kap. 6 § eller föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 12 kap. 6 § om att en verksamhet eller åtgärd ska anmälas för samråd, h)bestämmelsen i 13 kap. 12 § om avsiktlig utsättning av genetiskt modifierade organismer och om att släppa ut produkter som innehåller eller består av sådana organismer på marknaden, i)föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 13 kap. 16 § om innesluten användning av genetiskt modifierade organismer, j)föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 14 kap. 8 § om hantering, införsel, utförsel, tillstånd, godkännande eller anmälan av kemiska produkter, biotekniska organismer eller varor, k)bestämmelserna i artikel 56 i förordning (EG) nr 1907/2006 om förutsättningar för att få använda ett ämne som anges i bilaga XIV till den förordningen eller släppa ut ett sådant ämne på marknaden, l)bestämmelserna i artikel 28.1 i förordning (EG) nr 1107/2009 om krav på produktgodkännande av växtskyddsmedel, m) bestämmelserna om krav på m) bestämmelserna om krav på godkännande av biocidprodukter i godkännande av biocidprodukter i artikel 17.1 i förordning (EU) nr artikel 17.1 i förordning (EU) nr 528/2012, eller 528/2012, n) föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 15 kap. 15 § om krav på tillstånd för yr- kesmässig drift av insamlingssys- tem för avfall från elektriska och elektroniska produkter, eller 6Senaste lydelse 2016:781. n) bestämmelserna i 17 kap. om o) bestämmelserna i 17 kap. om 2.i egenskap av innehavare av det tillstånd eller det beslut om tillåtlighet, godkännande eller dispens som gäller för verksamheten eller åtgärden och som har meddelats med stöd av balken, förordning (EG) nr 1907/2006, förordning (EG) nr 1107/2009 eller förordning (EU) nr 528/2012 bryter mot ett villkor eller en bestämmelse i tillståndet eller i beslutet. I fråga om ett villkor eller en bestämmelse om buller (bullervillkor) som har angetts i ett sådant tillstånd eller beslut som avses i första stycket 2 ska det förhållandet att en bostadsbyggnad är utsatt för omgivningsbuller i strid med bullervillkoret inte anses utgöra ett brott mot villkoret, om 1.byggnaden ingår i ett område med detaljplan eller omfattas av ett bygglov enligt (2010:900), 2.det i planbeskrivningen till planen eller i lovet har angetts beräknade bullervärden och omgivningsbullret inte överskrider dessa värden, och 3.beräkningen av bullervärdena har gjorts med hänsyn till intresset att förebygga olägenhet för människors hälsa. Ansvar ska inte dömas ut enligt denna paragraf, om ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 1 § eller om gärningen omfattas av en föreskrift som regeringen har meddelat med stöd av 30 kap. 1 § om skyldighet att betala miljösanktionsavgift. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Bemyndigande om avfallsförebyggande åtgärder och sanktioner avseende otillåten insamling av elavfall Enligt en lagrådsremiss har regeringen (Miljö- och ) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i . Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: 15 kap. 40 § I paragrafen bemyndigas regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela de föreskrifter om avfall som i övrigt behövs till följd av medlemskap i unionen. Remissens förslag innebär att paragrafen delas upp i två punkter och att ett nytt bemyndigande införs i punkten 2, enligt vilket regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avfallsförebyggande åtgärder som har särskild betydelse för skyddet för människors hälsa eller miljön. I 15 kap. 13 § bemyndigas regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter med angivet innehåll för att främja avfallsförebyggande åtgärder. Som sägs i remissen kommer det föreslagna nya bemyndigandet att delvis överlappa bemyndigandet i 13 §. Att två olika bestämmelser reglerar samma sak är lagtekniskt otympligt och olämpligt (jfr prop. 2015/16:166 s. 50).