prop · H403123 · 2017-02-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2016/17:123 Nya regler för europeiska småmål Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen föreslår nya lagregler som ska komplettera den reviderade förordningen om det europeiska småmålsförfarandet. Förfarandet är ett alternativ till ordinarie förfaranden för handläggning av tvistemål och syftar till att effektivisera handläggningen och sänka kostnaderna i gränsöverskridande tvister om mindre värden. EU-förordningen som förfarandet bygger på har reviderats för att förfarandet ska bli snabbare och enklare att använda sig av för konsumenter och företag. Bl.a. har värdegränsen för målen höjts . Förfarandet är direkt tillämpligt i men kräver kompletterande svenska bestämmelser. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2008:879) om 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2008:1038) om 3 Ärendet och dess beredning .............................................................. Gällande bestämmelser om europeiska småmål ................. Ett reviderat europeiskt småmålsförfarande ..................... Behovet av en översyn av det europeiska Den reviderade förordningen........................... 5 Nya regler för europeiska småmål .................................................. Behovet av kompletterande bestämmelser ....................... förenklade tvistemål bör även fortsättningsvis tillämpas på europeiska Europeiska småmål bör även fortsättningsvis handläggas av tingsrätt........... 5.3Från ett europeiskt betalningsföreläggande till ett som överlämnas till en domstol ska kunna handläggas som ett europeiskt småmål ........... Tilläggsavgift när ett europeiskt betalningsföreläggande överlämnas till en Avvisning när tilläggsavgiften inte har Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Konsekvenser av förslagen ............................................................. 8.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:879) om 8.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:1038) om och rådets förordning (EU) 2015/2421 av om ändring av förordning (EG) nr 861/2007 om inrättande av ett europeiskt småmålsförfarande och förordning (EG) nr 1896/2006 om införande av ett europeiskt Sammanfattning av departementspromemorian Nya regler för europeiska småmål – lättare att pröva tvister inom EU (Ds 2016:10) ......................................... Förteckning över remissinstanserna ................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 2016/17:123 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (2008:879) om europeiskt betalningsföreläggande, 2.lag om ändring i lagen (2008:1038) om europeiskt småmålsförfarande. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2008:879) om europeiskt betalningsföreläggande Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2008:879) om europeiskt betalningsföreläggande dels att 10, 11 och 13 §§ och rubriken närmast före 10 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 11 a och 11 b §§, av följande lydelse. Överlämnande av mål till Överlämnande av mål till domstol eller annan myndighet Om förfarandet ska gå vidare Om förfarandet ska gå vidare enligt reglerna för ordinarie civil- enligt reglerna för ordinarie civil- rättsliga förfaranden, ska Krono- rättsliga förfaranden eller för det målet till den domstol eller myndighet som enligt vad hand- och rådets förordning (EG) nr lingarna visar är behörig att 861/2007 av om inrättande av ett europeiskt små- målsförfarande, ska Kronofogde- myndigheten överlämna målet till den domstol som enligt handling- arna är behörig att handlägga Om en domstol eller en annan Om en domstol finner att det inte myndighet finner att det inte framgår av handlingarna att den är framgår av handlingarna att den är behörig att handlägga målet, ska behörig att handlägga målet, ska målet överlämnas till en annan domstol som kan vara behörig. domstol eller myndighet som kan vara behörig. Ett beslut om överlämnande enligt andra stycket får inte överklagas. I mål som har överlämnats till I mål som har överlämnats till domstol eller annan myndighet ska domstol enligt 10 § ska talan anses talan anses väckt när ansökan kom väckt när ansökan kom in till något annat följer av Europa- parlamentets och rådets förord- ning (EU) nr 1215/2012 av den behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privat- De handlingar som sökanden har De handlingar som sökanden har givit in till Kronofogdemyn- lämnat in till Kronofogde- digheten ska i domstol anses som myndigheten ska i domstol anses målet ska anses utfärdad när dom- Stämning i målet ska anses stolen beslutar om målets hand- om målets handläggning. överlämnat ett mål till tingsrätt eller annan myndighet enligt 10 § första stycket, hindrar 24 § del- givningslagen (2010:1932) inte att målet genom förenklad delgivning, informerats om att sådan del- givning kan komma att användas i Om ett mål har överlämnats till en domstol enligt 10 § för handläggning enligt reglerna för ordinarie civilrättsliga förfaranden hindrar 24 § delgivningslagen (2010:1932) inte att domstolen delger svaranden handlingar i målet genom förenklad delgivning, om svaranden under handläggningen hos har informerats om att sådan delgivning kan komma 1 Senaste lydelse 2010:1981. att användas i målet hos dom- Prop. 2016/17:123 stolen. Om ett mål har överlämnats till en domstol enligt 10 §, ska det som anges i 42 kap. 3 och 4 §§ om ansökningsavgift gälla föreskriven tilläggsavgift. En ansökan om förnyad prövning av ett europeiskt betalningsföreläggande ska göras skriftligen. Ansökan ska ges in till hovrätten, om målet enligt 10 § skulle ha överlämnats till tingsrätt. Om målet skulle ha överlämnats till annan domstol eller myndighet, ska ansökan ges in till . Ansökan ska lämnas in till hovrätten om målet enligt 10 § skulle ha överlämnats till tingsrätt. Om målet skulle ha överlämnats till en annan domstol, ska ansökan lämnas in till . Beviljas ansökan, ska rätten besluta att ny handläggning ska ske vid . Vid rättens handläggning gäller i övrigt bestämmelserna om resning i 58 kap. 5 §, 6 § första och andra styckena och 8 § i tillämpliga delar. Om ansökan beviljas, ska rätten besluta att ny handläggning ska ske vid . Vid rättens handläggning gäller i övrigt bestämmelserna om resning i 58 kap. 5 §, 6 § första och andra styckena och 8 § i tillämpliga delar. Denna lag träder i kraft . 2016/17:123 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (2008:1038) Härigenom föreskrivs att det i lagen (2008:1038) om europeiskt småmålsförfarande ska införas en ny paragraf, 6 a §, och närmast före 6 a § en ny rubrik av följande lydelse. prövning enligt förordning (EG) nr 861/2007 om inrättande av ett 58 kap. 5 §, 6 § första och andra styckena och 8 § i tillämpliga delar. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning antogs och rådets förordning (EU) 2015/2421 om ändring av förordning (EG) nr 861/2007 om inrättande av ett europeiskt småmålsförfarande och förordning (EG) nr 1896/2006 om införande av ett europeiskt betalningsföreläggande (den reviderade förordningen). Förordningen, som börjar tillämpas fullt ut , finns i bilaga 1. Förordningen är en revidering av dels och rådets förordning (EG) nr 861/2007 om inrättande av ett europeiskt småmålsförfarande (den ursprungliga europeiska småmålsförordningen), dels och rådets förordning (EG) nr 1896/2006 om införande av ett europeiskt betalningsföreläggande (den ursprungliga förordningen om ett europeiskt betalningsföreläggande). Inom har departementspromemorian Nya regler för europeiska småmål – lättare att pröva tvister inom EU (Ds 2016:10) tagits fram. I promemorian lämnas förslag på de författningsändringar som behövs med anledning av den reviderade förordningen. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 2 och promemorians lagförslag finns i bilaga 3. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr Ju2016/03162/DOM). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslag som överensstämmer med lagförslagen i denna proposition. Lagrådets yttrande finns i bilaga 6. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. 4.1Gällande bestämmelser om europeiska småmål Den ursprungliga europeiska småmålsförordningen Genom den ursprungliga europeiska småmålsförordningen infördes ett förfarande som syftar till att förenkla och påskynda handläggningen och sänka kostnaderna i gränsöverskridande tvister där värdet av en fordran inte överstiger . Förfarandet, som började tillämpas , är i princip skriftligt. En muntlig förhandling hålls bara om en dom inte kan meddelas utifrån den skriftliga bevisningen. Förordningen uppmuntrar även domstolarna att godta teknik för distanskommunikation. För förfarandet gäller strikta tidsfrister och standardformulär används i stor utsträckning. En dom i ett europeiskt småmål ska erkännas och kunna verkställas i alla medlemsstater utan några mellanliggande förfaranden (s.k. exekvatur). förfarandet varken ersätter eller harmoniserar nationella rättegångsförfaranden utan utgör ett alternativ till dessa. Lagen om europeiskt småmålsförfarande I lagen (2008:1038) om europeiskt småmålsförfarande finns bestämmelser som kompletterar den ursprungliga europeiska småmålsförordningen. En ansökan som inleder ett europeiskt småmålsförfarande ska ges in till tingsrätten (2 §). Närmare bestämmelser om vilken domstol som är behörig i tvister av internationell karaktär finns i och rådets förordning (EU) 1215/2012 om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privaträttens område (I-förordning). I 3 § föreskrivs att reglerna i 1 kap. 3 d § första stycket (RB) om förenklade tvistemål ska tillämpas i ett europeiskt småmålsförfarande, om inte något annat följer av den europeiska småmålsförordningen. Detta innebär att tingsrätten alltid ska bestå av en domare. I förenklade tvistemål finns det också begränsningar för en vinnande part att få ersättning för sina rättegångskostnader (18 kap. 8 a § RB). Eftersom även den ursprungliga europeiska småmålsförordningen innehåller en reglering av rättegångskostnadsfrågan tillämpas de nationella bestämmelserna med de begränsningar som följer av förordningen (prop. 2007/08:165 s. 15). Att ett mål handläggs enligt reglerna för förenklade tvistemål har även betydelse för tillämpningen av annan lagstiftning, t.ex. förutsättningarna för att beviljas rättshjälp enligt 11 § 4 rättshjälpslagen (1996:1619). Till skillnad från vad som gäller för domar i tvistemål som handläggs enligt svenska nationella regler ska domar som handläggs enligt ett europeiskt småmålsförfarande delges (artikel 7.2 i den ursprungliga europeiska småmålsförordningen). På motsvarande sätt som i ett nationellt tvistemål där är direkt tillämplig, är överklagandetiden . Överklagandetiden räknas enligt 6 § första stycket lagen om europeiskt småmålsförfarande från den dag då parten delgavs domen. En dom som har meddelats med stöd av artikel 7.3 i den ursprungliga europeiska småmålsförordningen ska anses vara en tredskodom (4 §). Artikeln anger att domstolen ska meddela en dom avseende käromålet eller genkäromålet om domstolen inte har mottagit något svar från den berörda parten inom den svarsfrist som anges för svaromål. En ansökan om återvinning av en tredskodom ska ha kommit in till tingsrätten inom en månad från den dag då parten delgavs tredskodomen (5 §). Regleringen innebär att bestämmelserna i om överklagandeförbud och återvinning av tredskodomar ska tillämpas i fråga om domar som meddelats med stöd av artikel 7.3. Den ursprungliga förordningen om ett europeiskt betalningsföreläggande Genom den ursprungliga förordningen om ett europeiskt betalningsföreläggande infördes ett förfarande som syftar till att borgenärer snabbt, enkelt och billigt ska kunna få obestridda krav fastställda i verkställbara avgöranden, när gäldenären har sin hemvist i en annan medlemsstat. Förordningen började tillämpas . 2016/17:123 inleds med att sökanden lämnar in en ansökan om ett europeiskt betalningsföreläggande som svaranden har möjlighet att Om svaranden bestrider ansökan i rätt tid ska förfarandet gå vidare enligt reglerna för ordinarie civilrättsliga förfaranden. Om svaranden inte bestrider ansökan ska det europeiska betalningsföreläggandet förklaras verkställbart. Ett europeiskt betalningsföreläggande som förklarats verkställbart ska kunna verkställas i alla medlemsstater utan några mellanliggande förfaranden. Förordningen varken erkänner eller harmoniserar de nationella förfarandena för fastställande av obestridda krav i verkställbara avgöranden, utan är ett alternativ till dessa. Lagen om europeiskt betalningsföreläggande I lagen (2008:879) om europeiskt betalningsföreläggande finns bestämmelser som kompletterar den ursprungliga förordningen om ett europeiskt betalningsföreläggande. En ansökan om ett europeiskt betalningsföreläggande som ska göras i lämnas in till (2 §). I vilken medlemsstat som ansökan ska göras bestäms i första hand med tillämpning av I- förordning. Sökanden i ett mål om europeiskt betalningsföreläggande ska betala en ansökningsavgift (5 §). Ansökningsavgiften är (1 § förordningen [1992:1094] om avgifter vid ). Om ett europeiskt betalningsföreläggande bestrids i rätt tid och sökanden inte uttryckligen begär att förfarandet ska avbrytas, ska överlämna målet till den domstol eller den myndighet som enligt vad handlingarna visar är behörig att handlägga målet (10 § lagen om europeiskt betalningsföreläggande). I de allra flesta fall ska målet överlämnas till tingsrätten i den ort där svaranden har sin hemvist. Om ett mål överlämnas till en domstol eller en annan myndighet ska talan anses väckt när ansökan kom in till (11 § första stycket). Ett europeiskt betalningsföreläggande som har förklarats verkställbart kan varken överklagas eller återvinnas. Svaranden har dock rätt att ansöka om förnyad prövning av betalningsföreläggandet (13 §). 4.2Ett reviderat europeiskt småmålsförfarande 4.2.1Behovet av en översyn av det europeiska småmålsförfarandet antog Europeiska kommissionen en rapport om tillämpningen av den ursprungliga europeiska småmålsförordningen.1 I 1 Rapport från kommissionen till , rådet och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om tillämpningen av och rådets förordning (EG) nr 861/2007 om inrättande av ett europeiskt småmålsförfarande (COM [2013] 795 av ). 2016/17:123 rapporten framhålls att tillämpningen av förordningen förbättrat, förenklat och påskyndat handläggningen av gränsöverskridande tvister om mindre värden. Det europeiska småmålsförfarandet bedöms ha minskat kostnaderna för tvister i europeiska småmål och har förkortat tvistemålens handläggningstid till . Kommissionen konstaterade att antalet ansökningar skiljer sig kraftigt åt mellan medlemsstaterna. förekom i exempelvis bara tre ansökningar medan motsvarande siffra i var 1 047 ansökningar. Rapporten pekar vidare på att enskildas kännedom om förordningen är begränsad. De stora problemen består dock, enligt rapporten, på brister i förordningen. Värdegränsen bedöms vara alltför lågt satt. Förfarandet anses vidare alltför betungande, dyrt och tidskrävande och ger inte tillräckligt goda möjligheter att använda modern teknik. En undersökning visar att av de företag som blir involverade i en gränsöverskridande tvist väljer att inte föra talan i domstol eftersom kostnaderna för ett domstolsförfarande är oproportionerligt höga i förhållande till kravet. Vidare väljer av företagen att inte inleda en process eftersom förfarandet är alltför tidskrävande. För att komma till rätta med dessa problem föreslog kommissionen att den ursprungliga europeiska småmålsförordningen och den ursprungliga förordningen om ett europeiskt betalningsföreläggande skulle revideras, vilket gjordes . Det huvudsakliga syftet med den reviderade förordningen är att det ska bli enklare för konsumenter och små och medelstora företag att använda sig av det europeiska småmålsförfarandet och att deras förutsättningar att fullt ut använda den inre marknadens möjligheter på så sätt ska förbättras. Nedan följer en översiktlig redogörelse för de viktigaste förändringarna som förordningen innebär. Den ursprungliga europeiska småmålsförordningen är tillämplig i mål på privaträttens område där tvisteföremålets värde, exklusive ränta, omkostnader och utlägg, inte överstiger för ansökan (artikel 2). Genom den reviderade förordningen höjs värdegränsen till att omfatta mål där värdet inte överstiger . En samordning av förfaranden Den reviderade förordningen innebär att vissa ändringar görs i den ursprungliga förordningen om ett europeiskt betalningsföreläggande. Ändringarna syftar till att samordna förfarandet för europeiska betalningsförelägganden med förfarandet för europeiska småmål. Om svaranden motsätter sig ett europeiskt betalningsföreläggande ska detta i fortsättningen kunna gå vidare enligt reglerna för det europeiska småmålsförfarandet (artikel 17.1). Ett tak införs också för de domstolsavgifter som totalt sett får tas ut när ett europeiskt betalnings- föreläggande ska gå vidare för att handläggas som ett europeiskt småmål Prop. 2016/17:123 (artikel 25.1). Nya regler för förnyad prövning av en dom I den ursprungliga europeiska småmålsförordningen finns bestämmelser om rättsmedel som syftar till att reglera situationen att svaranden inte har delgetts ansökan eller kallelse till förhandling eller var förhindrad att motsätta sig käromålet på grund av force majeure eller extraordinära omständigheter (artikel 18). Bestämmelserna anger en minimistandard och bör förstås mot bakgrund av att förfarandet i övrigt inte ställer upp några krav på att en dom ska kunna överklagas (prop. 2007/08:165 s. 22). I den reviderade förordningen har det införts bestämmelser om att tidsfristen för att ansöka om en förnyad prövning ska vara och om hur denna tidsfrist ska beräknas (artikel 18.2). angavs endast att en sådan ansökan skulle göras utan dröjsmål (artikel 18.1). Ett beslut om förnyad prövning innebär att domen ska upphävas. Under förutsättning att det är möjligt enligt nationell rätt ska käranden dock inte förlora förmånen av att ha avbrutit en preskriptionsfrist eller av att ha iakttagit en talefrist (artikel 18.3). I den reviderade förordningen har det införts en möjlighet för domstolen att under vissa förutsättningar avslå en begäran om muntlig förhandling. Den reviderade förordningen innebär också utökade möjligheter att använda modern teknik vid rättegången, bl.a. innehåller förordningen ett krav på att domstolen under vissa förutsättningar ska hålla en förhandling via t.ex. videokonferens. Vidare utökas möjligheterna till elektronisk delgivning av handlingarna genom att elektronisk delgivning likställs med delgivning per post. Den reviderade förordningen innehåller därutöver bl.a. bestämmelser som reglerar myndigheternas serviceskyldighet. 5 Nya regler för europeiska småmål 5.1Behovet av kompletterande bestämmelser Regeringens förslag: Kompletterande bestämmelser till den reviderade förordningen ska tas in i de lagar som kompletterar den ursprungliga europeiska småmålsförordningen och den ursprungliga förordningen om ett europeiskt betalningsföreläggande. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna invänder mot anser att det kan finnas skäl att överväga om de svenska kompletteringsbestämmelserna i lagen om europeiskt småmålsförfarande och lagen om europeiskt betalningsföreläggande bör sammanföras till en lag. 2016/17:123 Skälen för regeringens förslag: I egenskap av EU-förordning är den reviderade förordningen direkt tillämplig i svensk rätt. En EU-förordning varken ska eller får genomföras i eller omvandlas till nationell rätt. Det kan dock behövas kompletterande bestämmelser på nationell nivå som säkerställer att förordningen kan tillämpas i den nationella rättsordningen. Sådana bestämmelser behövs när det gäller den reviderade förordningen. finns kompletterande bestämmelser till det europeiska småmålsförfarandet och det europeiska betalningsföreläggandet i separata författningar. lyfter frågan om det på grund av revideringen finns skäl att sammanföra dessa bestämmelser till en lag. Även om det finns ett samband mellan regelverken för europeiska betalningsförelägganden och europeiska småmål kommer långt ifrån alla europeiska betalningsförelägganden som överlämnas till domstol att handläggas som europeiska småmål. Regeringen bedömer därför att det inte finns anledning att sammanföra regelverken till en lag. De kompletterande bestämmelser som krävs till följd av den reviderade förordningen bör tas in i befintliga författningar. De hänvisningar till EU-förordningar som föreslås i denna proposition bör vara dynamiska till sin karaktär. Det rör sig om förfaranderegler, som bl.a. reglerar rättens handläggning av en ansökan om förnyad prövning. Det är därför ändamålsenligt att hänvisningarna till förordningarna är dynamiska, dvs. avser förordningarna i den gällande lydelsen. Hänvisningarna kommer således att omfatta eventuella ändringar i respektive förordning. Det kan dock inte uteslutas att bestämmelserna ändå kan behöva ändras i samband med framtida ändringar i förordningarna, om förordningarnas innehåll då ändras i sak. tvistemål bör även fortsättningsvis tillämpas på Regeringens bedömning: bestämmelser om för- enklade tvistemål bör – trots att värdegränsen för det europeiska små- målsförfarandet höjs till – även fortsättningsvis tillämpas i förfarandet, om inte något annat följer av den europeiska småmåls- förordningen eller av lagen om europeiskt småmålsförfarande. Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna, bl.a. Nedre och , tillstyrker eller har ingen invändning mot bedömningen. att regler för förenklade tvistemål ska tillämpas även efter en höjning av värdegränsen eftersom mål som överstiger värdegränsen för förenklade tvistemål kommer att handläggas enligt olika regelverk beroende på om de är gränsöverskridande eller inte. anser att det finns skäl att överväga en generell höjning av värdegränsen för förenklade tvistemål eftersom det finns ett värde i att samma beloppsgräns gäller för förenklade tvistemål och europeiska småmål. Skälen för regeringens bedömning: Den ursprungliga europeiska småmålsförordningen är tillämplig när tvisteföremålets värde, exklusive ränta, omkostnader och utlägg, vid tiden för ansökan inte överstiger . Vid beräkningen av värdet läggs inte eventuella kvittningsinvändningar eller genkäromål samman med huvudfordringen, vilket innebär en avvikelse i förhållande till vad som gäller enligt reglerna i . Om inget annat följer av bestämmelserna i förordningen ska det europeiska småmålsförfarandet regleras av processrätten i den medlemsstat där rättegången äger rum (artikel 19). Av 3 § lagen om europeiskt småmålsförfarande framgår det att bestämmelserna för förenklade tvistemål (s.k. FT-mål) ska tillämpas om inget annat följer av den ursprungliga europeiska småmålsförordningen eller den lagen. Störst betydelse får valet av rättegångsregler för vilken sammansättning som domstolen ska ha (prop. 2007/08:165 s. 15). I förenklade tvistemål består domstolen alltid av en lagfaren domare, medan huvudregeln i ordinära tvistemål är att tingsrätten ska bestå av tre lagfarna domare. Mot bakgrund av de ändringar i domförhetsreglerna för ordinära tvistemål som trädde i kraft kan det dock antas bli vanligare att ordinära tvistemål avgörs av en domare (prop. 2015/16:56, bet. 2015/16:JuU3, rskr. 2015/16:153). Vid införandet av det europeiska småmålsförfarandet uttalade regeringen att en tillämpning av reglerna för förenklade tvistemål ligger väl i linje med förordringens strävan mot snabbhet, effektivitet och låga kostnader (prop. 2007/08:165 s. 15).