prop · H50334 · 2017-10-24 00:00:00 — Uppehålls- och arbetstillstånd för företagsintern förflyttning - genomförande av ICT-direktivet Regeringens proposition 2017/18:34 Uppehålls- och arbetstillstånd för företagsintern förflyttning – genomförande av ICT-direktivet Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen behandlas genomförandet av och rådets direktiv /66/EU av om villkor för inresa och vistelse för tredjelandsmedborgare inom ramen för företagsintern förflyttning av personal (ICT-direktivet). Regeringen föreslår att det införs kombinerade uppehålls- och arbetstillstånd för företagsintern förflyttning av chefer, specialister och praktikanter från företag etablerade utanför EES-området och . Tillstånden ska betecknas ICT-tillstånd. Vidare föreslår regeringen att den som har beviljats ett ICT-tillstånd av en annan EU-stat ska få resa in och arbeta i i vid en enhet som tillhör samma företag eller koncern som företaget i den andra EU-staten och i tredje land. Vid längre vistelser i ska en ansökan om ett svenskt ICT-tillstånd eller ett ICT-tillstånd för rörlighet för längre vistelse göras. Familjemedlemmar till den som har tillstånd för företagsintern förflyttning ska ha rätt till uppehållstillstånd som anknytningspersonen. Regeringen föreslår även att de bestämmelser som behövs för att genomföra ICT-direktivet huvudsakligen ska samlas i ett nytt kapitel i utlänningslagen. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) .......................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) om Förslag till lag om ändring i studiestödslagen Förslag till lag om ändring i lagen (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare Ärendet ............................................................och dess beredning Om ICT - direktivet En översikt av direktivets artiklar Avslag på ansökan om och återkallelse av tillstånd för företagsintern förflyttning Ansökningsförfarande och utfärdande av Rättigheter och rätt till likabehandling Företagsintern förflyttning inom unionen Huvuddragen i gällande ordning om utlänningars rätt att vistas och ...............................................................arbeta i Förhållandet ......................till reglerna om arbetskraftsinvandring Personkategorier .......................................................som undantas Villkor ..................................................................för ICT-tillstånd Villkoren för att beviljas ICT - tillstånd ska anges i Anställning i samma företag eller koncern Ställning som chef, specialist eller praktikant Arbete efter förflyttningens slut Krav på särskilda handlingar och uppgifter Krav på ersättning och övriga anställningsvillkor Värdföretaget har huvudsakligen inrättats för att Hot mot allmän ordning, allmän säkerhet eller Grunder för avslag, återkallelse och nekad förlängning................. Grunder för avslag ........................................................... Tvingande grunder för avslag ......................... Fakultativa grunder för avslag ........................ 9.2Grunder för att återkalla eller inte förlänga ett ICT- Tvingande grunder för att återkalla eller neka förlängning av ett tillstånd ..................... Fakultativa grunder för att återkalla eller neka förlängning av ett tillstånd ..................... 10 Rörlighet inom EU ......................................................................... Rörlighet för kortare vistelse i ............................ Rörlighet för längre vistelse i ............................. Förutsättningar för tillstånd i ............. Återkallelse och förlängning av ICT- tillstånd för rörlighet för längre vistelse ......... Rörlighet från EU-stater som inte tillämpar Återtagande av utlänningar som har ICT-tillstånd .......... Underrättelser om beslut till annan EU-stat..................... 11 Handläggning av ärenden om tillstånd för företagsintern Tillgång till information .................................................. Ansökan om tillstånd ....................................................... Enhetlig utformning av tillstånd m.m. ............................. Skriftliga och motiverade beslut...................................... Rätt att överklaga beslut .................................................. Tidsfrist för att ansöka om förlängning ........................... 11.9Tillstånd att vistas och arbeta i under Uppehållstillstånd för familjemedlemmar ...................................... 13.1Förutsättningarna för uppehållstillstånd för Möjlighet att arbeta.......................................................... Ansökan om uppehållstillstånd...................................... 13.6Återkallelse av uppehållstillstånd för Samhällsorientering för familjemedlemmar till innehavare av ICT - tillstånd ............................................ 14 Rättigheter som följer av ett tillstånd ............................................ Rätt till inresa och vistelse .............................................. Fri tillgång till svenskt territorium ................................. Rätt att bedriva specifik yrkesverksamhet ...................... 15 Likabehandling under vistelsen i ..................................... Arbets - och anställningsvillkor ...................................... Erkännande av yrkeskvalifikationer ............................... Tillgång till varor och tjänster ........................................ Ikraftträdande .................................- och övergångsbestämmelser 19 Kostnader ...............................................och andra konsekvenser Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:572) om Förslaget till lag om ändring i studiestödslagen Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare Genomförande av ICT - direktivet (Ds 2017:3) Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i utlänningslagen (2005:716), 2.lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll, 3.lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395), 4.lag om ändring i lagen (2013:156) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) Härigenom föreskrivs1 i fråga om utlänningslagen (2005:716) dels att 1 kap. 1 §, 2 kap. 7 a och 8 a §§, 5 kap. 5 och 18 a §§ och rubriken närmast före 2 kap. 7 a § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas ett nytt kapitel, 6 b kap., och en ny paragraf, 6 kap. 2 b §, av följande lydelse. I denna lag finns föreskrifter om – lagens innehåll, vissa definitioner och allmänna bestämmelser (1 kap.), –villkor för att en utlänning ska få resa in i samt vistas och arbeta i (2 kap.), –visering (3 kap.), –uppehållsrätt (3 a kap.), –flyktingar och andra skyddsbehövande (4 kap.), –uppehållstillstånd (5 kap.), –ställning som varaktigt bosatt i (5 a kap.), –arbetstillstånd (6 kap.), –EU-blåkort (6 a kap.), –tillstånd för företagsintern förflyttning, ICT (6 b kap.), –återkallelse av tillstånd (7 kap.), –avvisning och utvisning (8 kap.), –utvisning på grund av brott (8 a kap.), –kontroll- och tvångsåtgärder (9 kap.), –förvar och uppsikt avseende utlänningar (10 kap.), –hur en utlänning som hålls i förvar ska behandlas (11 kap.), –verkställighet av beslut om avvisning och utvisning (12 kap.), –handläggningen av ärenden hos förvaltningsmyndigheterna m.m. (13 kap.), 1Jfr och rådets direktiv /66/EU av om villkor för inresa och vistelse för tredjelandsmedborgare inom ramen för företagsintern förflyttning av personal, i den ursprungliga lydelsen. 2Senaste lydelse 2014:198. – överklagande av förvaltningsmyndighets beslut (14 kap.), –nöjdförklaring (15 kap.), –migrationsdomstolar och Migrationsöverdomstolen (16 kap.), –skyldighet att lämna uppgifter (17 kap.), –offentligt biträde (18 kap.), –kostnadsansvar (19 kap.), –bestämmelser om straff m.m. (20 kap.), –tillfälligt skydd (21 kap.), –tribunalvittnen (22 kap.), och –särskilda bemyndiganden (23 kap.). och arbetstillstånd för högkvalifi- uppehålls- och arbetstillstånd finns cerad anställning (EU-blåkort) i 6 a och 6 b kap. finns i 6 a kap. Kravet på visering enligt 3 § gäller inte för en utlänning som 2.har uppehållskort eller permanent uppehållskort som har utfärdats i eller av en behörig myndighet i en annan EES-stat, 4.har ställning som varaktigt bosatt i , eller 5. återtas enligt 6 a kap. 14 §. 5. återtas enligt 6 a kap. 14 § eller 6 b kap. 19 §. Kravet på visering enligt 3 § för inresa gäller inte heller för en utlänning som återtas enligt 4 kap. 5 d § eller 5 a kap. 7 §. Ett permanent uppehållstillstånd får beviljas en utlänning som i sammanlagt har haft 1. uppehållstillstånd för arbete 1. uppehållstillstånd för arbete eller EU-blåkort utfärdat av eller ett av utfärdat EU- blåkort, ICT-tillstånd eller ICT- tillstånd för rörlighet för längre 2. uppehållstillstånd för studier som avser utbildning på forskarnivå. 3Senaste lydelse 2013:606. 4Senaste lydelse 2013:606. 5Senaste lydelse 2014:198. 6Senaste lydelse 2014:777. 2017/18:34 Uppehållstillstånd får beviljas en utlänning som har sin försörjning ordnad på annat sätt än genom anställning. Om utlänningen ska bedriva näringsverksamhet ska han eller hon ha förmåga att bedriva den aktuella verksamheten. Det som föreskrivs i 18 § första Det som föreskrivs i 18 § första stycket gäller inte för en utlänning stycket gäller inte för en utlänning som ansöker om uppehållstillstånd som ansöker om uppehållstillstånd enligt 5 § första stycket eller enligt 5 § första stycket eller uppehållstillstånd för arbete enligt uppehållstillstånd för arbete enligt 10 § om utlänningen har ett EU- 10 § om han eller hon har ett av blåkort utfärdat av eller utfärdat EU-blåkort, ICT- har eller har haft ett EU-blåkort tillstånd eller ICT-tillstånd för utfärdat av och har rörlighet för längre vistelse, eller återtagits enligt 6 a kap. 14 §. om han eller hon har eller har haft ett EU-blåkort utfärdat av och har återtagits enligt 6 a kap. En ansökan om uppehållstillstånd efter inresan i får även bifallas för en familjemedlem till en utlänning som avses i första stycket om utlänningen beviljas uppehållstillstånd enligt de bestämmelser som anges där. Arbetstillstånd enligt 2 § första stycket får inte ges till en utlänning som är anställd av ett företag som är etablerat utanför EES-staterna och och som ska tjänstgöra som chef, specialist eller praktikant i i ett företag som dels är etablerat i eller i en annan EU-stat, dels är en enhet som tillhör samma företag eller företag inom samma koncern. Första stycket gäller inte om utlänningen tillhör någon av de kategorier som är undantagna i 6 b kap. 3 §. 7 Senaste lydelse 2013:606. Tillstånd för företags- intern förflyttning, ICT En utlänning som är anställd av ett företag som är etablerat och som ska tjänstgöra som chef, specialist eller praktikant i mer än i ett företag (värd- företag) som dels är etablerat i , dels är en enhet som tillhör samma företag eller ett företag inom samma koncern ska, om inte annat följer av tredje stycket eller 3–5 §§, beviljas ett uppehålls- och arbetstillstånd för personal (ICT-tillstånd), om 1. utlänningen har varit anställd i företaget under minst tre månader utan uppehåll vid tiden för den företagsinterna förflytt- 2. ersättningen inte är sämre än vad som följer av svenska yrket eller branschen, och övriga än vad som gäller för arbetstagare som är utstationerade i enligt 4 § lagen (1999:678) om ett företag som är etablerat inom 3. anställningen gör det möjligt för honom eller henne att försörja 4. utlänningen, vid vistelse som kommer att uppgå till högst , kan visa att han eller hon har, eller har ansökt om, en 5. utlänningen har de yrkeskvali- fikationer och den erfarenhet som krävs för uppdraget som chef eller examen från ett universitet eller en ningens slut kommer att kunna överflyttas till en enhet i tredje land som tillhör samma företag eller till ett företag inom samma koncern i tredje land, och 7. utlänningen inte utgör ett hot säkerhet eller allmän folkhälsa. Om den företagsinterna förflytt- ningen avser ett reglerat yrke ska att få utöva yrket i . Ett ICT-tillstånd ska inte bevil- 1. utlänningen inte har fullgjort 13 §, eller har inrättats för att underlätta inresa för personer som är föremål för företagsintern förflyttning. En utlänning som har beviljats ett ICT-tillstånd av en annan EU- stat och som ska tjänstgöra som chef, specialist eller praktikant i i ett företag som dels är etablerat i , dels är en enhet som tillhör samma företag eller ett företag inom samma koncern som det i den andra EU-staten ska, om inte annat följer av 3–5 §§, beviljas ett ICT-tillstånd för rörlighet för längre vistelse, om 1. ersättningen inte är sämre än vad som följer av svenska yrket eller branschen, och övriga än vad som gäller för arbetstagare som är utstationerade i enligt 4 § lagen (1999:678) om ett företag som är etablerat inom 2. anställningen gör det möjligt Prop. 2017/18:34 för honom eller henne att försörja 3.utlänningen, vid vistelse som kommer att uppgå till högst , kan visa att han eller hon har, eller har ansökt om, en hel- täckande sjukförsäkring som gäller i , och 4.utlänningen inte utgör ett hot mot allmän ordning, allmän säkerhet eller allmän folkhälsa. Om den företagsinterna förflytt- ningen avser ett reglerat yrke ska utlänningen styrka behörigheten att få utöva yrket i . Ett tillstånd enligt 1 eller 2 § ska inte beviljas en utlänning som 1.är bosatt inom Europeiska unionens medlemsstaters territo- rier, 2.är EES-medborgare eller medborgare i , 3.ansöker om uppehållstillstånd för att utföra forskning i enligt ett mottagningsavtal som har ingåtts enligt lagen (2008:290) om godkännande för forsknings- huvudmän att ta emot gäst- forskare, 4.är utstationerad i enligt 4 § lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare av ett företag som är etablerat i en EES-stat eller , 5.har beviljats uppehållstill- stånd för studier i , eller 6.hyrs ut av ett företag för att arbeta under övervakning och ledning av ett annat företag. Ett tillstånd enligt 1 eller 2 § ska inte heller beviljas en utlänning som visar upp handlingar till stöd för ansökan som har förvärvats på ett bedrägligt sätt, förfalskats eller ändrats i något avseende. Ett tillstånd enligt 1 eller 2 § får taget har blivit påförd en sanktion för att ha haft en utlänning anställd utan nödvändiga tillstånd, taget har blivit påförd en sanktion för att ha lämnat oriktiga uppgifter till ledning för en myndighets beslut om skatt eller avgift och taget inte har uppfyllt sina social trygghet, skatter, arbets- tagares rättigheter eller arbets- 4. arbetsgivarens eller värdföre- tagets verksamhet håller på att genom en konkurs eller om En utlänning som har beviljats ett ICT-tillstånd av en annan EU- stat får för tillståndet i resa in och vistas i och arbeta här i ett företag som dels är etablerat i , dels är en enhet som tillhör samma företag eller ett företag inom samma koncern som det i den andra EU-staten. Första stycket gäller inte en utlänning som utgör ett hot mot allmän ordning, allmän säkerhet eller allmän folkhälsa. En utlänning som vill ha ett ICT- tillstånd i ska ha ansökt om och beviljats ett sådant tillstånd före inresan i EU. En ansökan får inte bifallas efter inresan. Första stycket gäller dock inte om utlänningen ansöker om förlängning av ett ICT-tillstånd. En utlänning som ansöker om en förlängning av tillståndstiden för ett ICT-tillstånd får arbeta i för ansökans prövning, om giltighetstiden för tillståndet inte hade löpt ut när ansökan gavs in. En ansökan om ICT-tillstånd får 1.utlänningen avser att vistas endast i , eller 2.utlänningen avser att vistas i flera EU-stater men vistelsen i kommer att vara den längsta. En ansökan om ICT-tillstånd för rörlighet för längre vistelse får ges in efter inresan i landet. En utlänning som ansöker om ett ICT-tillstånd för rörlighet för längre vistelse får arbeta i värdföretaget i för ansökans prövning, om giltig- hetstiden för det ICT-tillstånd som har beviljats av en annan EU-stat inte har löpt ut och utlänningen har rätt att resa in, vistas och arbeta i enligt 6 §. Även en utlänning som ansöker om en förlängning av tillstånds- tiden för ett ICT-tillstånd för rörlighet för längre vistelse får arbeta för ansökans prövning, om giltighetstiden för tillståndet inte hade löpt ut när ansökan gavs in. Ett tillstånd enligt 1 eller 2 § får tiden för ett ICT-tillstånd får inte överstiga för chefer och Ett ICT-tillstånd för rörlighet för längre vistelse får inte gälla för än det ICT-tillstånd som har beviljats av en annan EU-stat. Tillståndstiden för ett tillstånd enligt 1 eller 2 § får efter ansökan förlängas upp till den tid som framgår av 10 §. Tillståndstiden får inte förlängas 1. tillståndet har ett bedrägligt sätt, förfalskats eller ändrats i något 3. utlänningen vistas av andra skäl än dem som tillståndet beviljades för, har inrättats för att underlätta inresa för personer som är föremål 5. utlänningen utgör ett hot mot eller allmän folkhälsa. En förlängning av tillståndstiden 1. förutsättningarna i 1 eller 2 § för att bevilja tillståndet i fråga inte är uppfyllda, i andra fall än som anges i 11 § andra stycket 4 2.det finns grund för avslag enligt 5 §, eller 3.utlänningen har vistats och arbetat i en annan EU-stat i strid med bestämmelserna om rörlighet för längre eller kortare vistelse. En utlänning som har ansökt om ett ICT-tillstånd eller som har ett ICT-tillstånd eller ett ICT-tillstånd för rörlighet för längre vistelse ska anmäla förändringar som påver- kar villkoren för tillståndet till . Ett värdföretag ska underrätta om förändringar som påverkar villkoren för ett ICT- tillstånd för rörlighet för längre vistelse. Uppehållstillstånd för familje- medlemmar Familjemedlemmar som avses i 5 kap. 3 § första stycket 1–3 till den som har ett ICT-tillstånd eller ett ICT-tillstånd för rörlighet för längre vistelse, ska beviljas uppe- hållstillstånd. Familjemedlemmens uppehållstillstånd ska gälla som anknytnings- personens tillstånd. För barn som åberopar anknyt- ning till den som har ett ICT- tillstånd eller ett ICT-tillstånd för rörlighet för längre vistelse, eller till hans eller hennes make eller sambo, gäller 5 kap. 17 § andra stycket. Uppehållstillstånd får vägras i fall som avses i 5 kap. 17 a och 17 b §§. tillstånd för en familjemedlem ska En familjemedlem som avses i beviljats ett uppehållstillstånd före inresan i landet. inte bifallas efter inresan. Första stycket gäller dock inte 1. ansökan avser förlängning av som beviljats på grund av anknytning till en utlänning som har ett ICT-tillstånd eller ett ICT- tillstånd för rörlighet för längre vistelse som är utfärdat av , till en utlänning som har ansökt om eller har ett ICT-tillstånd för rörlighet för längre vistelse i . Ett tillstånd enligt 1 eller 2 § ska återkallas om 1. tillståndet har förvärvats på ett bedrägligt sätt, 2. ett bevis om tillståndet har förfalskats eller ändrats i något avseende, tillståndet beviljades för, 4. värdföretaget huvudsakligen har inrättats för att underlätta inresa för personer som är föremål för företagsintern förflyttning, eller 5. utlänningen utgör ett hot mot allmän ordning, allmän säkerhet eller allmän folkhälsa. Ett tillstånd enligt 1 eller 2 § får 1.förutsättningarna i 1 eller 2 § för att bevilja tillståndet i fråga inte är uppfyllda, i andra fall än som anges i 16 § 4 och 5, 2.det finns grund för avslag enligt 5 §, eller 3.utlänningen har vistats och arbetat i en annan EU-stat i strid med bestämmelserna om rörlighet för längre eller kortare vistelse. Ett uppehållstillstånd som har beviljats en familjemedlem enligt 14 § får återkallas om 1.anknytningen till den som har ett ICT-tillstånd eller ett ICT- tillstånd för rörlighet för längre vistelse bryts eller ett sådant tillstånd återkallas, eller 2.familjemedlemmen utgör ett hot mot allmän ordning, allmän säkerhet eller allmän folkhälsa. Återtagande av en utlänning som har ett ICT-tillstånd och hans eller hennes familjemedlemmar Om en annan EU-stat har avslagit en ansökan om ICT- tillstånd för rörlighet för längre vistelse från en utlänning som har eller vid tiden för ansökan i den andra EU-staten hade ett ICT- tillstånd utfärdat av , och den andra EU-staten har ålagt utlänningen och medföljande familjemedlemmar att lämna den medlemsstaten, ska de återtas till . Detsamma ska gälla om en annan EU-stat har motsatt sig att utlänningen vistas i den staten med stöd av ett ICT-tillstånd utfärdat av eller om det svenska ICT-tillståndet har löpt ut eller Beslut enligt detta kapitel meddelas av . Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll Härigenom föreskrivs att 5 § lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll ska ha följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2017:905 Föreslagen lydelse I ärenden enligt denna lag gäller följande föreskrifter i utlänningslagen (2005:716) i tillämpliga delar: 1 kap. 3 b § om EES-medborgare, 1 kap. 13 § om skyndsam handläggning, 3a kap. 2 § om familjemedlemmar till EES-medborgare, 1–4 §§ om flyktingar och andra skyddsbehövande, 1–1 c, 2 a–d, 3–10, 12–16 och 17–19 §§ om uppehållstillstånd, 5a kap. 1–4 och 6 §§ om ställning som varaktigt bosatt, 3 § om arbetstillstånd, 6 a kap. 1–11 §§ om EU-blåkort, 6 b kap. 1–15 §§ om tillstånd för företagsintern förflyttning, ICT, 12 och 13 §§ om utvisning av EES-medborgare och sådana medborgares familjemedlemmar, 14 § om utvisning av utlänningar med permanent uppehållsrätt, EES-medborgare som har vistats i under de tio närmast föregående åren och EES-medborgare som är barn, 8a kap. 2 § första stycket om sådana hänsyn som ska tas till anknytningen till det svenska samhället, om fråga uppkommit om utvisning av en utlänning som har ställning som varaktigt bosatt i , 4 och 5 §§ om omhändertagande av pass och andra identitets- handlingar, 8 § om fotografi och fingeravtryck, 12 § om omhändertagande för att verkställa ett avvisnings- eller utvisningsbeslut, 13 § om andra åtgärder för att möjliggöra verkställighet, 1, 2, 4–11 och 17 §§ om förvar och uppsikt, 12 kap. 1–5, 13 a och 21–23 §§ om verkställighet av beslut om utvisning, 13 kap. 1–7 §§ om muntlig handläggning hos förvaltningsmyndighet, 13 kap. 10 § om motivering av beslut, 13 kap. 11 § om tolkersättning, 13 kap. 12 § om rättelse av beslut på grund av oriktig uppgift, 13 kap. 15 och 16 §§ om DNA-analys, 16 kap. 1 § andra stycket om Migrationsöverdomstolen, 17 kap. 1 och 2 §§ om skyldighet att lämna uppgifter, 18 kap. 1 § andra och tredje styckena om offentligt biträde för barn, 2017/18:34 19 kap. 1–4 §§ om kostnadsansvar. Skyldigheten enligt 17 kap. 1 § utlänningslagen att lämna uppgifter gäller vid tillämpningen av denna lag även i förhållande till regeringen. Denna lag träder i kraft . 2.3Förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395) Härigenom föreskrivs1 att 1 kap. 7 § studiestödslagen (1999:1395) ska ha följande lydelse. Utländska medborgare som kan härleda rättigheter i fråga om familjeförmåner från ska, när det gäller rätt till studiehjälp i form av studiebidrag och extra tillägg enligt denna lag, jämställas med svenska medborgare, om de är 1. gästforskare som avses i lagen (2008:290) om godkännande för forskningshuvudmän att ta emot gästforskare med uppehållstillstånd i gästforskare som avses i 1 och har gästforskare som avses i 1 och har uppehållstillstånd i , eller utländsk medborgare som har ett utländsk medborgare som har ett utlänningslagen (2005:716) ska studera i . ska studera i , tillstånd eller ett ICT-tillstånd för rörlighet för längre vistelse enligt 6 b kap. 1 lagen, om tillståndstiden över- utländsk medborgare som avses i 4 Denna lag träder i kraft .