prop · H40393 · 2017-02-09 00:00:00 — Enligt 24 kap. 6 § BrB är den som har gjort mer än vad som är medgivet, ändå fri från ansvar, om omständigheterna var sådana att han eller hon svårligen kunde besinna sig. Enligt svensk rätt finns också möjlighet att göra undantag från den ab- soluta åtals- och förundersökningsplikten. Enligt 20 kap. 7 § RB får en åklagare under vissa förutsättningar besluta om åtalsunderlåtelse för ett brott i vissa angivna fall. En förutsättning för åtalsunderlåtelse är att något väsentligt allmänt eller enskilt intresse inte åsidosätts genom beslu- Åtalsunderlåtelse får bl.a. meddelas om det kan antas att brottet inte skulle föranleda någon annan påföljd än böter. Åtal får också underlåtas om det av särskilda skäl är uppenbart att det inte krävs någon påföljd för att avhålla den misstänkte från vidare brottslighet och att det med hänsyn till omständigheterna inte heller krävs av andra skäl att åtal väcks. om åtalsunderlåtelse får meddelas även sedan åtal har väckts, om det kommer fram sådana förhållanden som, om de funnits eller varit kända vid tiden för åtalet, skulle ha föranlett åtalsunderlåtelse. underlåtelse får dock inte beslutas om den tilltalade motsätter sig det eller om dom redan har fallit (enligt 20 kap. 7 a § RB). En åklagare får enligt 23 kap. 4 a § RB lägga ned en förundersökning under vissa omständigheter. Bl.a. kan en förundersökning läggas ned om det kan antas att åtal för brottet inte skulle komma att ske till följd av bestämmelser om åtalsunderlåtelse i 20 kap. RB eller om särskild åtals- prövning samt något väsentligt allmänt eller enskilt intresse inte åsido- sätts genom att förundersökningen läggs ned. Om det finns förutsättning- ar för att lägga ned en förundersökning redan innan en sådan har inletts, får det beslutas att förundersökning inte ska inledas. Utöver vad som anges ovan finns även andra möjligheter att ta hänsyn till gärningsmannens utsatta situation, som t.ex. kan uppstå vid tvångsar- Har någon förmåtts att medverka till brott genom tvång, svek eller missbruk av hans eller hennes ungdom, oförstånd eller beroendeställning, eller medverkat endast i mindre mån, ska straffet sättas ned, eller i ringa fall inte dömas till ansvar enligt 23 kap. 5 § BrB. straffvärdet ska, såsom förmildrande omständigheter, beaktas bl.a. om brottet har föranletts av någon annans grovt kränkande beteende eller om gärningen, utan att vara fri från ansvar, är sådan som avses i 24 kap. enligt 29 kap. 3 § BrB. Vidare finns enligt 29 kap. 5 § BrB möjlighet att döma till lindrigare straff utifrån omständigheter som gäller gärningsmannens person eller dennes handlande efter brottet. Om det med hänsyn till sådana omständigheter är uppenbart oskäligt att döma till påföljd, ska rätten meddela påföljdseftergift enligt 29 kap. 6 § BrB. I sammanhanget bör det även nämnas att det enligt 5 kap. 15 § utlänningslagen ges möjlighet att ge målsäganden möjlighet att få tillfälligt uppehållstillstånd. Enligt den bestämmelsen ska på ansökan av förundersökningsledaren ett tidsbegränsat uppehållstillstånd ges till en utlänning som vistas här om det behövs för att förundersökning eller huvudförhandling i brottmål ska kunna genomföras, utlänningen klart visat sin vilja att samarbeta med de brottsutredande myndigheterna och denne har brutit alla förbindelser med de personer som är misstänkta för brott som förundersökningen avser samt hänsyn har tagits till den allmänna ordningen och säkerheten inte talar emot att tillstånd beviljas. Om personen vill ha betänketid för att återhämta sig och för att kunna ta ställning till om han eller hon vill samarbeta med de brottsutredande myndigheterna, ska på ansökan av förundersökningsledaren ett tidsbegränsat uppehållstillstånd meddelas. Det finns möjlighet att förlänga dessa uppehållstillstånd. Slutsats om artikel 4 Med hänsyn till ovanstående uppfyller protokollets artikel 4. Enligt artikel 5 ska stater samarbeta med varandra för att säkerställa att alla former av tvångsarbete eller obligatoriskt arbete förhindras och avskaffas. Artikeln skapar inte någon ny ordning för internationellt samarbete utan talar om att existerande former och möjligheter genom bl.a. olika instrument tillämpas. I takt med att brottsligheten blir allt mer gränsöverskridande blir emellertid det internationella samarbetet allt viktigare. verkar för och har ett omfattande internationellt rättsligt samarbete med många länder i världen. arbetar aktivt med att kunna bistå andra stater och i sin tur få hjälp med åtgärder för att möjliggöra utredning och lagföring för brott. Detta gäller för all brottslighet. har dessutom en lagstiftning som gör det möjligt att samarbeta med andra stater utan stöd av avtal, t.ex. om utlämning och rättslig hjälp. På detta sätt blir det internationella samarbetet enklare och mer effektivt. har enligt svensk lagstiftning en vidsträckt möjlighet till internationellt samarbete, inklusive utbyte av information. Samarbetet sker såväl bilateralt som multilateralt genom t.ex. , Europol eller inom den nordiska kretsen. All information från olika kommunikationskanaler som inkommer till hanteras centralt vid en enhet inom myndigheten. Funktionen kallas SPOC (Single Point of Contact) och fungerar som en länk mellan svenska och utländska brottsbekämpande myndigheter. Samarbete på det bilaterala planet med polismyndigheter i enskilda länder sker bl.a. där det finns misstanke om människohandel i syfte att personer t.ex. ska tvingas till tiggeri. Samarbetet innebär såväl informationsutbyte i enskilda ärenden som studiebesök och kunskapsutbyte. Vad gäller det multilaterala samarbetet sker ett omfat- 2016/17:93 tande arbete i EU inom ramen för Europol, vilket bl.a. inbegriper den s.k. policycykeln. Inom policycykeln organiseras aktiviteter inriktade mot olika prioriterade brottsområden. Ett av dessa områden är människohandel, och vissa specifika aktiviteter riktar sig mot tvångsarbete. Samtliga EU-länder inbjuds att delta i aktiviteterna, och är en aktiv deltagare. I är det som samordnar arbetet. Arbetet innebär en samverkan mellan olika länders myndigheter och aktörer genom vilken man med gemensamma insatser arbetar för att identifiera brottsoffer för människohandel och lagföra misstänkta gärningsmän. Enligt 33 § FUK är även skyldig att ta emot en anmälan om brott som har begåtts i en annan medlemsstat i EU, om målsäganden är bosatt i och inte har kunnat anmäla brottet i den medlemsstat där det har begåtts eller har avstått från att anmäla brottet och brottet är grovt enligt den medlemsstatens rätt. En sådan anmälan ska överlämnas till en behörig myndighet i den medlemsstat där brottet har begåtts, om det inte finns skäl att inleda en förundersökning i . Svenska åklagare kan vända sig direkt till någon av de svenska åklagare som arbetar vid Eurojust om de behöver hjälp i ett ärende. Eurojust har till uppgift att underlätta och förbättra samarbetet och samordningen avseende grov gränsöverskridande brottslighet, framför allt när den är organiserad som t.ex. människohandel och olika former av utnyttjande av människor. Eurojust verksamhet avser i huvudsak EU, men den omfattar även ett flertal andra länder eftersom organisationen successivt utvecklar samarbete med länder utanför EU. Eurojust består av representanter för alla EU-länder. Inom EU finns även andra samarbeten t.ex. () som är del av. Inom ramen för EJN, som är ett rättsligt nätverk, kan åklagare göra förfrågningar för att få bistånd från ett annat land i ett specifikt ärende, för att t.ex. få veta vart en europeisk arresteringsorder ska sändas, få information om gällande rätt i ett annat EU-land samt vid behov få rådgivning för att lösa rättsliga problem. Se även avsnitten om artikel 1 och särskilt vad som där anges om i uppdrag. Slutsats om artikel 5 Med hänsyn till ovanstående uppfyller protokollets artikel 5. Sammanfattande bedömning av artikel 1–5 Regeringen finner det önskvärt att ratificerar protokoll till konventionen (nr 29) om tvångsarbete. I avsnitten ovan har visats att protokollets artiklar 1–5 motsvaras av svenska lagar och regler samt av en effektiv brottsbekämpning och därutöver en väl etablerad struktur och samverkan mellan berörda myndigheter. Resterande artiklar, 6–12, föranleder inga särskilda överväganden. Sammanfattningsvis gör regeringen bedömningen att lever upp till de krav som anges i protokollet och därför kan ratificera det. 3.4Regeringens övervägande om rekommendationen Regeringens bedömning: rekommendation (nr 203) om tvångsarbete föranleder ingen åtgärd. : rekommendation (nr 203) om tvångsarbete har remitterats till . Kommittén har i sin tur remitterat ärendet till , , (numera ), , , , , , , , , i , , , , , Kommuner och Landsting (SKL), i (LO), () och Akademikers () samt . anser att bör ratificera protokollet (se avsnitt 3.3). I sitt yttrande har identifierat ett antal oklarheter när det gäller protokollets och rekommendationens överensstämmelse med svensk lagstiftning och anser att dessa oklarheter behöver analyseras närmare innan ett slutligt ställningstagande kan göras kring frågan om några åtgärder behöver vidtas innan en ratifikation kan ske. Remissinstanserna: , , och har avstått från att yttra sig. och har inga synpunkter att lämna. , , , , och anför att rekommendationen inte föranleder några åtgärder från svensk sida. LO, TCO och anser att rekommendationen innehåller konkreta förslag på åtgärder som medlemsländerna bör vidta för att uppfylla sina åtaganden enligt konventionen och protokollet. LO, TCO och anser vidare att förslagen är relevanta och ger tydliga riktlinjer till medlemsstaterna om vad som krävs för att avskaffa tvångsarbete eller obligatoriskt arbete. Utgångspunkten är att ska följa dessa förslag. Det måste dock analyseras i vad mån redan uppfyller förslagen och vilka eventuella åtgärder rekommendationen kan föranleda för räkning. framhåller att inte har som uppgift att förebygga tvångsarbete eller inspektera arbetsplatser för att upptäcka och skydda offer för människohandel. påpekar även att det inte krävs auktorisering för att starta privat arbetsförmedling (bemanningsföretag) och att någon tillsyn inte utövas beträffande dessa verksamheter. Vidare anser att det är främmande för svensk rättsordning att döma ut straffansvar gentemot juridiska personer. anför att tidigare, i samband med tillträde till andra internationella konventioner och instrument, har bedömt att inga lagändringar krävs för att ska uppfylla de krav som ställs på juridiska personers ansvar. Det saknas enligt anledning att göra en annan bedömning i detta fall. Vidare anser att det dock bör framhållas att straffansvar enligt svensk rätt alltid måste riktas mot en fysisk person och inte kan riktas mot en juridisk person. juridisk person kan bli föremål för andra rättsverkningar av brott. exempel kan nämnas företagsbot, sanktionsavgift eller förverkande. cialstyrelsen påpekar att det inte finns något stöd i socialtjänstlagen (2001:453) för att tillhandahålla bostäder åt bostadslösa i allmänhet. är endast vissa grupper av bosatta i kommunen som kan bedömas ha rätt till bistånd i form av boende. Personer som inte anses bosatta i en kom- mun, utan enbart vistas där, har endast rätt till bistånd för att avhjälpa en akut nödsituation som inte går att lösa på annat sätt. t.ex. vara akuta vård- och stödinsatser, hjälp att arrangera en hemresa, bistånd i form av pengar till mat och husrum fram till avresan eller ett tillfälligt boende för någon som utsatts för hot. I och med dessa begräns- ningar i rätten till boende anser att socialtjänstlagens bestämmelser om bistånd inte är i överenstämmelse med punkt 9 b i Vad gäller svensk lagstiftning i övrigt inom detta område anser att det är oklart om denna är i överens- stämmelse med punkt 9 b i rekommendationen. endast rätt till vård som inte kan anstå samt mödrahälsovård, vård vid abort och preventivmedelsrådgivning enligt lag (2008:344) om hälso- och sjukvård åt asylsökande m.fl. Vuxna personer som vistas i utan nödvändiga tillstånd har rätt till ovan angiven vård enligt lag (2013:407) om hälso- och sjukvård till vissa utlänningar som vistas i utan nödvändiga tillstånd. Vad som är vård som inte kan anstå avgörs i det enskilda fallet av den behandlande läkaren eller tandläkaren. Därutöver är det valfritt för landstingen att erbjuda övrig vård. syn till dessa begränsningar av vården anser Socialstyresen att det är oklart om svensk lagstiftning är i överenstämmelse med punkt 9 c i re- Personer som vistas i och ansöker om uppe- hållstillstånd på grund av anknytning omfattas inte av lag (2008:344) om hälso- och sjukvård åt asylsökande m.fl. eller enligt bedömning av lag (2013:407) om hälso- och sjukvård till vissa utlän- ningar som vistas i utan nödvändiga tillstånd. de endast har rätt till omedelbar hälso- och sjukvård enligt 4 § hälso- och sjukvårdslagen (1982:763). Med hänsyn även till dessa begränsningar av vården anser att det är oklart om svensk lagstiftning är i överensstämmelse med punkt 9 c i rekommendationen. bedömer också att det råder en osäkerhet om vad för rättigheter till sjuk- vård EU/EES-medborgare som saknar sjukförsäkring och uppehållsrätt har då det råder en oklarhet om lag (2013:407) om hälso- och sjukvård till vissa utlänningar som vistas i utan nödvändiga tillstånd om- Det samma gäller för tredjelandsmedborgare som har uppe- hållstillstånd i annat EU-land. Även detta medför att anser att det är oklart om svensk lagstiftning är i överensstämmelse med punkt 9 c i rekommendationen. Personer som enbart vistas i kommunen har endast rätt till bistånd för att avhjälpa en akut nödsituation. dessa begränsningar i rätten till bistånd anser att social- tjänstlagen inte är i överenstämmelse med punkt 9 d och f i rekommen- Skälen för regeringens bedömning: Rekommendationen rör viktiga områden och är allmänt hållen. Den ger betydelsefull vägledning för hur medlemsstaterna ska kunna bekämpa tvångsarbete eller obligatoriskt har en väl etablerad struktur och ett tillräckligt omfat- tande regelverk för att kunna förebygga, förhindra och bekämpa tvångsarbete eller obligatoriskt arbete samt för att kunna ge offer såväl rehabilitering som upprättelse. I likhet med majoriteten av remissinstanserna ser regeringen att rekommendationen inte pekar ut några nya områden för del. De frågor i rekommendationen som särskilt uppmärksammat behandlas i regeringens bedömning av i vilken utsträckning svensk rätt uppfyller protokollets krav. I övrigt kan regeringen efter en närmare analys av protokollet och rekommendationen konstatera att regeringens politik och insatser ligger i linje med rekommendationstexten. Regeringen anser att rekommendationen inte leder till några särskilda åtgärder. Bilaga 1 Protocol of 2014 to the Forced Labour Convention (No. 29), 1930 protokoll till konvention (nr 29) om tvångsarbete Having been convened at Gene- sammankallats i av styrel- va by the Governing Body of the having met in its 103rd Session on till dess 103:e möte, 28 2014, and Recognizing that the prohibition of forced or compulsory labour arbete utgör en viktig del av de forms part of the body of funda- mental rights, and that forced or att tvångsarbete eller obligatoriskt arbete utgör en kränkning av mil- human rights and dignity of mil- jontals kvinnors och mäns, och lions of women and men, girls and boys, contributes to the perpetua- rättigheter och värdighet, bidrar till tion of poverty and stands in the way of the achievement of decent utgör ett hinder mot att uppnå work for all, and anständiga arbetsvillkor för alla, erkänner den viktiga roll som played by the Forced Labour Con- vention, 1930 (No. 29), hereinafter bete (nr 29), nedan kallad konvent- referred to as “the Convention”, ionen, och konvention om and the Abolition of Forced La- bour Convention, 1957 (No. 105) spelar i kampen mot alla in combating all forms of forced or former av tvångsarbete eller obli- compulsory labour, but that gaps gatoriskt arbete, men att brister i in their implementation call for deras tillämpning kräver ytterli- additional measures, and Recalling that the definition of påminner om att definitionen av forced or compulsory labour under Article 2 of the Convention covers arbete enligt artikel 2 i konvent- forced or compulsory labour in all its forms and manifestations and is obligatoriskt arbete i alla dess applicable to all human beings former och yttringar och gäller alla without distinction, and människor utan åtskillnad, betonar att det är mycket ange- eliminating forced and compulsory läget att avskaffa tvångsarbete och labour in all its forms and manifes- obligatoriskt arbete i alla dess former och yttringar, Members that have ratified the medlemmar som ratificerat kon- Convention to make forced or compulsory labour punishable as a eller obligatoriskt arbete straffbart penal offence, and to ensure that och att säkerställa att de i lag före- the penalties imposed by law are really adequate and are strictly och verkställs strikt, noterar att den övergångsperiod Noting that the transitional peri- som anges i konventionen har löpt od provided for in the Convention ut och att bestämmelserna i artikel has expired, and the provisions of 1, punkterna 2 och 3 och artiklarna Article 1, paragraphs 2 and 3, and 3–24 är tillämpliga, Articles 3 to 24 are no longer ap- erkänner att miljön för och for- merna av tvångsarbete eller obliga- Recognizing that the context and toriskt arbete förändrats och att forms of forced or compulsory handel med människor i syfte att labour have changed and traffick- utnyttja dessa i tvångsarbete eller ing in persons for the purposes of which may involve sexual exploi- föremål för växande internationell tation, is the subject of growing oro och kräver skyndsamma åtgär- international concern and requires der för dess verkningsfulla avskaf- urgent action for its effective elim- noterar att det finns ett ökat antal Noting that there is an increased number of workers who are in forced or compulsory labour in the arbete i näringslivet, att vissa nä- private economy, that certain sec- ringslivssektorer är särskilt sårbara tors of the economy are particular- och att vissa grupper av arbetsta- ly vulnerable, and that certain groups of workers have a higher högre risk att utsättas för tvångsar- risk of becoming victims of forced bete eller obligatoriskt arbete, noterar att en verkningsfull och bestående bekämpning av tvångs- Noting that the effective and sustained suppression of forced or bidrar till att säkerställa en rättvis compulsory labour contributes to och att arbetstagarna skyddas, employers as well as protection for påminner om de relevanta inter- Recalling the relevant interna- ibland framför allt kon- tional labour standards, including, vention (nr 87) angående före- in particular, the Freedom of As- ningsfrihet och skydd för organi- sociation and Protection of the (nr 98) angående tillämpning av 1948 (No. 87), the to Organ- och den kollektiva förhandlingsrät- Convention, 1949 (No. 98), the ten, konvention (nr 100) angående lika lön för män och 1951 (No. 100), the Discrimination kvinnor för arbete av lika värde, konvention (nr 111) an- Convention, 1958 (No. 111), the gående diskriminering i fråga om 138), the Worst Forms of konvention (nr 138) om minimiålder för tillträde till arbete, 182), the Migration for Em- konvention (nr 182) om (Revised), förbud mot och omedelbara åtgär- 1949 (No. 97), the Migrant Work- der för att avskaffa de värsta for- merna av barnarbete, 1949 års Convention, 1975 (No. 143), the konvention (nr 97) om migrering för arbete (reviderad), 1975 års 2011 (No. 189), the Private Em- konvention (nr 143) om migrant- (tilläggsbestämmelser), 1997 (No. 181), the Labour In- konvention (nr 189) om 81), the Labour Inspection (Agri- vention (181) om privat arbetsför- medling, konvention (nr 129), as well as the Declara- 81) om yrkesinspektion, 1969 års konvention (nr 129) om yrkesin- and Rights at Work (1998), and for a Fair Globalization principer och rättigheter i arbetsli- (2008), and Noting other relevant interna- ion om social rättvisa för en rättvis tional instruments, in particular the beaktar andra relevanta internat- (1948), Covenant on Civil and Political (1966), Covenant on Economic, Social and års internationella konvention om Cultural Rights (1966), the Slavery ekonomiska, sociala och kulturella Convention (1926), the Supple- mentary Convention on the Aboli- om slaveri, tilläggskon- tion of Slavery, the , slaveri, slavhandel samt med sla- Similar to Slavery (1956), the United Nations Convention against (2000), the Protocol to Prevent, dande organiserad brottslighet från Suppress and Punish Trafficking in 2000, protokollet om förebyg- gande, bekämpande och bestraf- (2000), fande av handel med människor, against the Smuggling of Migrants särskilt kvinnor och barn från by Land, Sea and Air (2000), the 2000, protokollet mot människo- smuggling land-, luft- och sjövä- Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of ionella konvention till skydd för Their Families (1990), the Con- vention against Torture and Other (1984), och annan grym, omänsklig eller the Convention on the Elimination förnedrande behandling eller be- of All Forms of Discrimination straffning, konvention om against Women (1979), and the avskaffande av all slags diskrimi- Convention on the Rights of Per- nering av kvinnor och 2006 års sons with Disabilities (2006), and Having decided upon the adop- tion of certain proposals to address gaps in implementation of the har beslutat att anta vissa förslag för att komma till rätta med bris- measures of prevention, protec- terna i tillämpningen av konvent- tion, and remedies, such as com- ionen och har återigen bekräftat att det är nödvändigt med förebyg- necessary to achieve the effective gande åtgärder, skydd och rätts- forced or compulsory labour, pur- rehabilitering, för att uppnå en suant to the fourth item on the verkningsfull och bestående be- agenda of the session, and obligatoriskt arbete, i enlighet med proposals shall take the form of a den fjärde punkten på dagordning- Protocol to the Convention; en för mötet, adopts this day of har fastställt att dessa förslag ska two thousand and fourteen the ha formen av ett protokoll till following Protocol, which may be cited as the Protocol of 2014 to the antar denna dag, , Forced Labour Convention, 1930. följande protokoll, som får be- In giving effect to its obliga- För att fullgöra sina förplik- tions under the Convention to labour, each Member shall take effective measures to prevent and eliminate its use, to provide to att förebygga och avskaffa detta victims protection and access to bruk, erbjuda offer skydd och appropriate and effective remedies, tillgång till lämpliga och effektiva such as compensation, and to sanc- tion the perpetrators of forced or och straffa dem som gör sig skyl- diga till tvångsarbete eller obliga- Each Member shall develop a national policy and plan of action Varje medlem ska utarbeta en for the effective and sustained nationell strategi och handlings- suppression of forced or compul- plan för en verkningsfull och be- sory labour in consultation with stående bekämpning av tvångsar- employers’ and workers’ organiza- bete eller obligatoriskt arbete i tions, which shall involve system- samråd med arbetsgivar- och ar- atic action by the competent au- thorities and, as appropriate, in coordination with employers’ and workers’ organizations, as well as som ska vidtas av de behöriga with other groups concerned. The definition of forced or sätt, i samverkan med arbetsgivar- the Convention is reaffirmed, and med andra berörda grupper. therefore the measures referred to in this Protocol shall include specific action against trafficking in persons for the purposes of forced or compulsory labour.