prop · H40395 · 2017-02-07 00:00:00 — Det framgår vidare av första stycket 2 att Mark- och är behörig att pröva särskilda rättsmedel som gäller ett beslut av en förvaltningsmyndighet om beslutet skulle ha överklagats direkt från myndigheten till en mark- och miljödomstol. Behörigheten enligt första stycket 3 omfattar kommunala beslut som skulle ha överklagats till en mark- och miljödomstol, antingen direkt eller efter prövning av en förvaltningsmyndighet. Denna punkt innebär bl.a. att prövningen i första instans av återställande av försutten tid som gäller ett kommunalt beslut om bygglov ska göras av Mark- och . Av andra stycket framgår vilka bestämmelser som är tillämpliga vid Mark- och handläggning av särskilda rättsmedel. Som huvudregel tillämpas bestämmelserna om särskilda rättsmedel i ärendelagen. Huvudregeln gäller i fall när prövningen av särskilda rättsmedel avser ett kommunalt beslut eller ett beslut av en förvaltningsmyndighet. Den gäller också som utgångspunkt om prövningen avser ett avgörande av en mark- och miljödomstol. regler tillämpas dock i stället om det särskilda rättsmedlet gäller ett avgörande av en mark- och miljödomstol som har handlagts enligt bestämmelserna om tvistemål i . Att är behörig domstol i fråga om särskilda rättsmedel som gäller ett avgörande av Mark- och följer av 11 kap. 13 § regeringsformen (jfr 58 kap. 4 och 12 [RB]) och 59 kap. 2 § RB. 7.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:983) om upphävande av lagen (1969:246) om domstolar i fastighetsmål I fråga om en ansökan om resning eller återställande av försutten tid eller en klagan över domvilla som gäller ett avgörande av en fastighetsdomstol tillämpas 6 kap. lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar. Detta gäller dock inte mål som har handlagts i en fastighetsdomstol enligt 8 kap. 32 § jordabalken. Punkten, som är ny, innehåller övergångsbestämmelser om särskilda rättsmedel i fråga om de tidigare fastighetsdomstolarnas avgöranden. Bestämmelsen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Övervägandena finns i avsnitt 4.1.1. Av första meningen framgår att Mark- och , på samma sätt som gäller enligt det nya 6 kap. i lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar, är behörig att pröva särskilda rättsmedel som avser ett avgörande av de tidigare fastighetsdomstolarna. beviljar en ny prövning i ett mål om särskilda Prop. 2016/17:95 rättsmedel mot en fastighetsdomstols avgörande sker den förnyade prövningen i en mark- och miljödomstol. Av andra meningen framgår att Mark- och inte prövar särskilda rättsmedel som gäller ett avgörande av fastighetsdomstol enligt den upphävda 8 kap. 32 § jordabalken, dvs. mål om arrende som har prövats i fastighetsdomstol och inte av arrendenämnd. Ett sådant avgörande prövas i stället av den hovrätt inom vilken domkrets fastighetsdomstolen låg. Sammanfattning av betänkandet Effektiv och rättssäker PBL-överprövning (SOU 2014:14) har haft i uppdrag (dir. 2013:53) att se över möjligheterna att effektivisera processen för prövningen av kommunala beslut som har överklagats enligt (2010:900), förkortad PBL. Syftet med uppdraget är att, med bibehållen rättssäkerhet, åstadkomma en effektivare prövningsordning. Vårt uppdrag har omfattat att analysera om instanskedjan för överklagade kommunala beslut om planer, lov, förhandsbesked och tillsyn skulle kunna förkortas och om handläggningen av sådana överklaganden skulle kunna koncentreras till ett begränsat antal länsstyrelser. Vi har även haft i uppgift att se över möjligheterna att klaga på kommunala beslut enligt PBL, bl.a. i syfte att undersöka om det finns möjlighet att tydligt avgränsa sakägarkretsen alternativt begränsa klagorätten av beslut om lov eller förhandsbesked. Den sista delen av uppdraget har varit att studera vissa frågor som rör mark- och miljöprocessen, bl.a. frågan om det i lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar ska läggas till bestämmelser om resning, återställande av försutten tid och klagan över domvilla. Ändringar i lagen om mark- och miljödomstolar Lagen om mark- och miljödomstolar saknar bestämmelser om särskilda rättsmedel, dvs. prövningen av ansökan om resning, återställande av försutten tid eller klagan över domvilla. Vi föreslår att det i lagen om mark- och miljödomstolar ska införas ett nytt kapitel som reglerar prövningen av särskilda rättsmedel. Enligt förslaget ska Mark- och pröva mål om särskilda rättsmedel mot mark- och miljödomstolens domar och beslut samt mot beslut som vid överklagande till domstol skulle ha prövats av mark- och miljödomstol. Det innebär att Mark- och även ska pröva dessa frågor i förhållande till miljö-, fastighets- och PBL-beslut som kan men inte har överklagats till mark- och miljödomstol. Detta gäller både beslut som först överklagas till länsstyrelse och därefter kan överklagas vidare till mark- och miljödomstol och beslut som överklagas direkt till mark- och miljödomstol. Vi föreslår att Mark- och ska pröva mål om särskilda rättsmedel i en sammansättning med tre lagfarna domare. I lagen om mark- och miljödomstolar finns det inte några bestämmelser om sammanläggning av mål. Vi föreslår att det i lagen införs en bestämmelse som möjliggör sammanläggning av mål eller ärenden som handläggs enligt lagen (1996:242) om domstolsärenden. I mål som har överklagats tillMark- och ska rätten bestå av minst fyra ledamöter, av vilka minst tre ska vara lagfarna domare. Minst fyra lagfarna domare ska dock alltid delta i rätten, om tre lagfarna domare har ingått i rätten i mark- och miljödomstolen. Om en av de lagfarna domarna får förhinder sedan huvudförhandling eller annan handläggning har påbörjats, är rätten ändå domför. Fler än fem ledamöter får inte delta. Tekniskt råd ska alltid ingå i rätten, om det inte är uppenbart obehövligt. En av de lagfarna domarna ska vara rättens ordförande.Vid behandling av frågor om prövningstillstånd ska Mark- och bestå av tre lagfarna domare. Ett tekniskt råd får dock ingå i rätten i stället för en av de lagfarna domarna. Förslag till lag om ändring i lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2010:921) om mark och miljödomstolar dels att 2 kap. 10 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 3 kap. 1 a §, samt ett nytt kapitel, 6 kap., av följande lydelse. I mål eller ärende som har överklagats till Mark- och ska rätten bestå av minst fyra ledamöter, av vilka minst tre ska vara lagfarna domare. Minst fyra lagfarna domare ska dock alltid delta i rätten, om tre lagfarna domare har ingått i rätten i mark- och miljödomstolen. Om en av de lagfarna domarna får förhinder sedan huvudförhandling eller annan handläggning har påbörjats, är rätten ändå domför. Fler än fem ledamöter får inte delta. Tekniskt råd ska alltid ingå i rätten, om det inte är uppenbart obehövligt. En av de lagfarna domarna ska vara rättens ordförande. Vid behandling av frågor om prövningstillstånd eller vid prövning av särskilda rättsmedel ska Mark- och bestå av tre lagfarna domare. Ett tekniskt råd får dock ingå i rätten i stället för en av de lagfarna domarna. Om det i rätten ska ingå andra än lagfarna domare bestämmer rättens ordförande med hänsyn till de frågor som prövas i målet vilka som ska ingå. Vid avskrivning efter återkallelse får rätten bestå av en lagfaren domare. Mål eller ärende som enligt 4 kap. 1 § andra stycket och 2 § samt 5 kap. 1 § första stycket ska handläggas enligt lagen (1996:242) om domstolsärenden får förenas för gemensam handläggning när det är lämpligt. Om det finns skäl till det får de åter skiljas åt. Handläggning av mål om särskilda rättsmedel Mark- och prövar efter ansökan eller klagan särskilda rättsmedel mot dom eller beslut som skulle ha prövats av mark- och miljödomstol vid överklagande till domstol. Vid handläggning av mål om särskilda rättsmedel tillämpas 42 § lagen (1996:242) om domstolsärenden. Dock ska 58 och 59 kap. tillämpas vid handläggningen av särskilda rättsmedel mot dom eller beslut där vad som är föreskrivet för tvistemål i allmän domstol enligt 4 kap. 1 § första stycket tillämpats vid handläggningen i mark- och miljödomstol. Vid överklagande av Mark- och dom eller beslut om särskilda rättsmedel som har handlagts enligt första stycket första meningen tillämpas 36-38 och 40 §§ lagen om domstolsärenden. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Mål om särskilda rättsmedel som har inletts hos före ikraftträdandet prövas dock även fortsättningsvis av . Förslag till lag om ändring i lagen (2010:983) om upphävande av lagen (1969:246) om domstolar i fastighetsmål Härigenom föreskrivs att det i övergångsbestämmelserna till lagen (2010:983) om upphävande av lagen (1969:246) om domstolar i fastighetsmål ska införas en ny punkt, 3, av följande lydelse. I fråga om särskilda rätts- medel tillämpas 6 kap. 1 och 2 §§ lagen (2010:921) om mark- och inte mål som handlagts i fastig- hetsdomstol enligt 8 kap. 32 § Denna lag träder i kraft . Efter remiss har yttranden över betänkandet Effektiv och rättssäker PBL- överprövning (SOU 2014:14) lämnats av , (Mark- och ), (mark- och miljödomstolen), (mark- och miljödomstolen), (mark- och miljödomstolen), (mark- och miljödomstolen), (mark- och miljödomstolen), , , , , , i , i län, i , i , i , i , i , i län, i , i län, i , i , i län, i , i , i , i , i , i , i , i , Statskontoret, , , , Kungl. Tekniska högskolan, , för miljö, areella näringar och samhällsbyggande, , , , , , , Fi 2012:07 Utredningen om en kommunallag för framtiden, Kommuner och Landsting (SKL), kommun, , , , , kommun, , , kommun, , , Åmåls kommun, kommun, , kommun, kommun, Byggherrarna i , Fastighetsägarna i , , , , , , (), Arkitekter, och . Yttranden har också inkommit från . Svar har inte inkommit från kommun, , , kommun, , kommun, , , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , , , , Samhällsbyggarna, , och . Lagförslaget i utkastet till lagrådsremiss Förslag till lag om ändring i lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar dels att 2 kap. 10 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 1 kap. 4 § och 3 kap. 1 a §, av följande lydelse. Mark- och prövar en ansökan om resning eller återställande av försutten tid eller en klagan över domvilla när det gäller 1. en dom eller ett beslut av en mark- och miljödomstol, 2. ett beslut av en förvaltningsmyndighet om beslutet skulle ha överklagats till en mark- och miljödomstol, eller 3. ett kommunalt beslut om beslutet skulle ha överklagats till en mark- och miljödomstol, antingen direkt eller efter prövning av en förvaltningsmyndighet. Vid handläggningen tillämpas lagen (1996:242) om domstolsärenden. regler tillämpas dock om frågan rör ett avgörande av en mark- och miljödomstol som har handlagts enligt bestämmelserna om tvistemål i . I mål som har överklagats till I ett mål eller ärende som har överklagats till Mark- och miljö- rätten bestå av minst fyra överdomstolen ska rätten bestå av ledamöter, av vilka minst tre ska minst fyra ledamöter, av vilka vara lagfarna domare. minst tre ska vara lagfarna domare. lagfarna domare ska dock alltid Minst fyra lagfarna domare ska delta i rätten, om tre lagfarna dock alltid delta i rätten, om tre domare har ingått i rätten i mark- lagfarna domare har ingått i rätten Om en av de i mark- och miljödomstolen. en av de lagfarna domarna får för- annan handläggning har påbörjats eller annan handläggning har på- är rätten ändå domför. börjats är rätten ändå domför. ledamöter får inte delta. än fem ledamöter får inte delta. råd ska alltid ingå i rätten, om det Tekniskt råd ska alltid ingå i inte är obehövligt. En av de lagfar- rätten, om det inte är obehövligt. na domarna ska vara rättens ord- En av de lagfarna domarna ska vara rättens ordförande. Vid behandling av frågor om Vid behandling av frågor om prövningstillstånd ska Mark- och prövningstillstånd eller vid pröv- ning av en ansökan om resning eller återställande av försutten tid får dock alltid ingå i rätten i stället eller en klagan över domvilla ska för en av de lagfarna domarna. bestå av tre lagfarna domare. tekniskt råd får dock alltid ingå i rätten i stället för en av de lagfarna domarna. Om det i rätten ska ingå andra än lagfarna domare bestämmer rättens ordförande med hänsyn till de frågor som prövas i målet vilka som ska ingå. Vid avskrivning efter återkallelse får rätten bestå av en lagfaren domare. Mål eller ärenden som enligt 4 kap. 1 § andra stycket eller 2 § eller 5 kap. 1 § första stycket handläggs enligt lagen (1996:242) om domstolsärenden får handläggas gemensamt med andra sådana mål eller ärenden i en rättegång, om det är lämpligt med hänsyn till 1 Senaste lydelse 2010:921. Mål eller ärenden som handläggs gemensamt får särskiljas om det finns skäl för det. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Mål om särskilda rättsmedel som har inletts hos före ikraftträdandet ska överlämnas till Mark- och . Förslag till lag om ändring i lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar dels att 2 kap. 10 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 1 kap. 4 § och 3 kap. 1 a §, av följande lydelse. Mark- och prövar en ansökan om resning eller återställande av försutten tid eller en klagan över domvilla när det gäller 1. en dom eller ett beslut av en mark- och miljödomstol, 2. ett beslut av en förvaltningsmyndighet om beslutet skulle ha överklagats till en mark- och miljödomstol, eller 3. ett kommunalt beslut om beslutet skulle ha överklagats till en mark- och miljödomstol, antingen direkt eller efter prövning av en förvaltningsmyndighet. Vid handläggningen tillämpas lagen (1996:242) om domstolsärenden. regler tillämpas dock om frågan gäller ett avgörande av en mark- och miljödomstol som har handlagts enligt bestämmelserna om tvistemål i . I mål som har överklagats till Mark- och ska rätten bestå av minst fyra ledamöter, av vilka minst tre ska vara lagfarna domare. Minst fyra lagfarna domare ska dock alltid I ett mål eller ärende som har överklagats till Mark- och ska rätten bestå av minst fyra ledamöter, av vilka minst tre ska vara lagfarna domare. Minst fyra lagfarna domare ska delta i rätten, om tre lagfarna dock alltid delta i rätten, domare har ingått i rätten i mark- lagfarna domare har ingått i rätten Om en av de i mark- och miljödomstolen. en av de lagfarna domarna får för- annan handläggning har påbörjats eller annan handläggning har på- är rätten ändå domför. börjats är rätten ändå domför. ledamöter får inte delta. än fem ledamöter får inte delta. råd ska alltid ingå i rätten, om det Tekniskt råd ska alltid ingå i inte är obehövligt. En av de lagfar- rätten, om det inte är obehövligt. na domarna ska vara rättens ord- En av de lagfarna domarna ska vara rättens ordförande. Vid behandling av frågor om Vid behandling av frågor om prövningstillstånd ska Mark- och prövningstillstånd eller vid pröv- ning av en ansökan om resning eller återställande av försutten tid får dock alltid ingå i rätten i stället eller en klagan över domvilla ska för en av de lagfarna domarna. bestå av tre lagfarna domare. tekniskt råd får dock alltid ingå i rätten i stället för en av de lagfarna Om det i rätten ska ingå andra än lagfarna domare bestämmer rättens ordförande med hänsyn till de frågor som prövas i målet vilka som ska Vid avskrivning efter återkallelse får rätten bestå av en lagfaren 4 kap. 1 § andra stycket eller 2 § eller 5 kap. 1 § första stycket handläggs enligt lagen (1996:242) handläggas gemensamt med andra sådana mål eller ärenden i en rättegång, om det är lämpligt med hänsyn till utredningen och övriga omständigheter. Mål och ärenden som handläggs gemensamt får särskiljas när det finns skäl för det. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2010:983) om upphävande av lagen (1969:246) om domstolar i fastighetsmål Härigenom föreskrivs att det i övergångsbestämmelserna till lagen (2010:983) om upphävande av lagen (1969:246) om domstolar i fastighetsmål ska införas en ny punkt, 3, av följande lydelse. I fråga om en ansökan om resning eller återställande av försutten tid eller en klagan över domvilla som gäller ett avgörande av en fastighetsdomstol tillämpas 1 kap. 4 § lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar. Detta gäller dock inte mål som har handlagts i en fastighetsdomstol enligt 8 kap. 32 § jordabalken. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt Vissa åtgärder för en effektivare och mer ändamålsenlig mark- och Enligt en lagrådsremiss har regeringen () beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag 1. lag om ändring i lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar, 2. lag om ändring i lagen (2010:983) om upphävande av lagen (1969:246) om domstolar i fastighetsmål. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunnige Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om ändring i lagen om mark- och miljödomstolar 1 kap. 4 § och 2 kap. 10 § andra stycket Lagrådet har ingen erinran mot de föreslagna ändringarna i sak men har invändningar mot bestämmelsernas placering. Det är en nackdel om bestämmelserna om särskilda rättsmedel utan skäl splittras och placeras i olika kapitel. Lagens uppbyggnad hindrar också att det extraordinära förfarandet på ett naturligt sätt regleras i anslutning till det ordinära förfarandet. Det finns således ingen naturlig placering för bestämmelser om handläggningen av sådana ärenden. Andra stycket i remissens 1 kap. 4 § om handläggningen passar inte i 1 kap. (jfr 4 och 5 kap. om handläggningen; att en motsvarande regel finns i 1 kap. 7 § lagen om patent- och marknadsdomstolar utgör inte skäl nog). Bestämmelser om domstolens sammansättning kan inte placeras enligt remissens förslag, dvs. i 2 kap. 10 §. Den bestämmelsen behandlar mål och ärenden som har överklagats till Mark- och . är också främmande att jämställa prövningen i ärenden om särskilda rättsmedel med behandlingen av frågor om prövningstillstånd. Lagrådet förordar att bestämmelserna placeras samlat sist i lagen under egen rubrik (jfr och ärendelagen). placeras i enlighet med lagens uppbyggnad, dvs. Handläggningsreglerna bör utformas i samklang med 4 kap. 1 § första stycket. Bestämmelserna kan förslagsvis utformas enligt följande; 2 kap. 10 § tredje och fjärde styckena (jfr remissens förslag) kan tillämpas av utan att det behöver anges särskilt. 1 § Mark- och prövar en ansökan om resning eller återställande av försutten tid eller en klagan över domvilla när det gäller 1.en dom eller ett beslut av en mark- och miljödomstol, 2.ett beslut av en förvaltningsmyndighet om beslutet skulle ha överklagats till en mark- och miljödomstol, eller 3.ett kommunalt beslut om beslutet skulle ha överklagats till en mark- och miljödomstol, direkt eller efter prövning av en förvaltningsmyndighet. Mark- och ska vid prövningen bestå av tre lagfarna domare. Ett tekniskt råd får dock alltid ingå i rätten i stället för en av de lagfarna domarna. Vid handläggningen tillämpas lagen (1996:242) om domstolsärenden. tillämpas dock om frågan gäller ett avgörande av en mark- och miljödomstol som vid sin handläggning har tillämpat vad som gäller för tvistemål i allmän domstol. 3 kap. 1 a § Förslaget innehåller bestämmelser om kumulation av mål eller ärenden som handläggs enligt ärendelagen. Genom den föreslagna bestämmelsen lagregleras att kumulation kan ske vid handläggning som sker enligt ärendelagen och, framför allt, att kumulation kan ske även om den ena prövningen ska göras av domstolen som första instans och den andra prövningen ska göras efter överklagande. Lagrådet har ingen erinran mot förslaget i sak. Bestämmelsen är svårplacerad med hänsyn till lagens systematik som innebär att bestämmelser om handläggning enligt ärendelagen förekommer såväl i 4 kap. (handläggningen där mark- och miljödomstol är första instans) som i 5 kap. (handläggningen när mål har överklagats till mark- och miljödomstol). Lagrådet kan godta att bestämmelsen placeras enligt remissens förslag. Lagen om mark- och miljödomstolar reglerar handläggning enligt ärendelagen inte bara av ”ärenden” utan även av ”mål” (för vilka skulle vara den normala handläggningsordningen). Det är därför angeläget att det av bestämmelsen tydligt framgår att det endast är fråga om kumulation vid handläggning enligt ärendelagen, dvs. att samma rättegångsform är tillämplig, och att mål som ska handläggas enligt inte kan kumuleras med mål/ärenden som ska handläggas enligt ärendelagen. Första stycket skulle kunna förtydligas enligt följande. Ett mål eller ärende som enligt 4 eller 5 kap. ska handläggas enligt lagen (1996:242) om domstolsärenden får handläggas gemensamt med ett annat mål eller ärende som ska handläggas enligt samma lag, om det är lämpligt med hänsyn till utredningen och övriga omständigheter. Förslaget till lag om ändring i lagen om upphävande av lagen om domstolar i fastighetsmål Lagrådet har ingen erinran mot förslaget; hänvisningen till 1 kap. 4 § ska ersättas med en hänvisning till 6 kap. om Lagrådets förslag rörande regleringen av särskilda rättsmedel godtas. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , Y , M , Baylan, Bucht, , , Ygeman, A , Bah Kuhnke, Strandhäll, Shekarabi, , , , , Regeringen beslutar proposition Vissa åtgärder för en effektivare och mer ändamålsenlig mark- och miljöprocess