prop · H40330 · 2017-01-10 00:00:00 — Regeringens proposition 2016/17:30 Framtidsfullmakter – en ny form av Regeringen överlämnar denna proposition till . Många människor drabbas förr eller senare av sjukdom eller nedsatt hälsotillstånd som medför svårigheter att ha hand om sig själv och sin ekonomi. Med allt fler äldre i befolkningen ökar behovet av hjälp. Regeringen föreslår därför en lag om framtidsfullmakter som ger enskilda en möjlighet att utse någon som kan ha hand om deras personliga och ekonomiska angelägenheter om de senare i livet inte själva kan det. Framtidsfullmakter utgör ett alternativ till ordningen med god man och förvaltare och ett komplement till vanliga fullmakter. Framtidsfullmakter stärker enskildas självbestämmande genom att förbättra möjligheterna att planera framtiden och behålla kontrollen över frågor som är av stor betydelse för dem. Framtidsfullmakten är giltig när den enskilde blir beslutsoförmögen. Det är fullmaktshavaren som avgör när detta inträffar. Det ska därutöver finnas en möjlighet att få frågan prövad av domstol. Fullmaktshavaren ska ha en lojalitets- och samrådsplikt i förhållande till den enskilde och denne ska få utse en särskild granskare som har rätt att begära redovisning av uppdraget. Även överförmyndaren ska ha en sådan rätt och ska kunna agera om fullmaktshavaren till exempel missbrukar sitt förtroende. Utöver detta föreslår regeringen bl.a. behörighetsregler för anhöriga till personer som kan ha hand om sina ekonomiska angelägenheter. Förslaget skapar en rättslig ram för sådana vardagliga rättshandlingar som många anhöriga utför. Den nya lagen om framtidsfullmakter och övriga lagförslag föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om framtidsfullmakter................................ Förslag till lag om ändring i ....................... Förslag till lag om ändring i ......................... Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade .................... Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ 3 Ärendet och dess beredning ............................................................ 4 En ny ordning med framtidsfullmakter ........................................... Närmare om framtidsfullmakter...................................................... Framtidsfullmaktens innebörd och behörighetens Upprättande av en framtidsfullmakt ................................. Val av fullmaktshavare..................................................... Hur en framtidsfullmakt träder i kraft .............................. En prövning i domstol av om framtidsfullmakten har trätt i kraft......................................................................... Fullmaktsgivarens bundenhet och skyddet för tredje Relationen mellan fullmaktsgivaren och Framtidsfullmaktens förhållande till godmanskap Insyn och ingripande ........................................................ Vanliga fullmakters verkan om fullmaktsgivaren blir Ett nytt legalt ställföreträdarskap för anhöriga ................. Behörigheten gäller den enskildes dagliga livsföring....... Turordningsreglerna och de anhörigas inbördes En anhörig ska bedöma om den enskilde är Skyldigheter för en anhörig .............................................. Den anhöriges skadeståndsskyldighet .............................. Behov av ytterligare skydd för tredje man?.................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. Förslaget till lag om framtidsfullmakter ......................... Förslaget till lag om ändring i ................ Förslaget till lag om ändring i ................... 9.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade ................. 9.5Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................. Sammanfattning av betänkandet Frågor om Förmyndare och ställföreträdare för vuxna (SOU 2004:112) ............................................................ Förteckning över remissinstanserna .............................. Framtidsfullmakter (Ds 2014:16) .................................. Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om framtidsfullmakter, 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i , 4.lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, 5.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om framtidsfullmakter Härigenom föreskrivs följande. Innebörden av en framtidsfullmakt 1 § En framtidsfullmakt är en fullmakt som någon (fullmaktsgivaren) ger åt en fysisk person (fullmaktshavaren) att företräda fullmaktsgivaren för det fall han eller hon på grund av sjukdom, psykisk störning, försvagat hälsotillstånd eller något liknande förhållande varaktigt och i huvudsak inte längre har förmåga att ha hand om de angelägenheter som fullmakten avser. 2 § En framtidsfullmakt får omfatta ekonomiska och personliga angelägenheter. Fullmaktshavaren ska bevaka fullmaktsgivarens rätt i de angelägenheter som framtidsfullmakten omfattar. En framtidsfullmakt får inte omfatta åtgärder som avses i 2 kap. 1 § första stycket hälso- och sjukvårdslagen (2017:000) eller 1 § tandvårdslagen (1985:125). Den får inte heller omfatta sådana frågor av utpräglat personlig karaktär som avses i 12 kap. 2 § tredje stycket . Upprättande av en framtidsfullmakt 3 § Den som har fyllt och har förmåga att ha hand om sina angelägenheter får upprätta en framtidsfullmakt. 4 § En framtidsfullmakt ska vara skriftlig. Fullmaktsgivaren ska i två vittnens samtidiga närvaro skriva under fullmaktshandlingen eller intyga att han eller hon har skrivit under handlingen. Vittnena ska ha kännedom om att handlingen är en framtidsfullmakt och bekräfta handlingen med sina underskrifter. Fullmaktshavaren får inte vara vittne. I övrigt tillämpas i fråga om vittnen 10 kap. 2 § första stycket och 4 § första och tredje styckena . 5 § Av en framtidsfullmakt ska det framgå 1.att det är fråga om en framtidsfullmakt, 2.vem eller vilka som är fullmaktshavare, 3.vilka angelägenheter fullmakten omfattar, och 4.vilka övriga villkor som gäller. Ändring och återkallelse av en framtidsfullmakt 6 § En framtidsfullmakt kan inte göras oåterkallelig. 2016/17:30 7 § Vid tillägg till eller annan ändring av en framtidsfullmakt tillämpas vad som gäller om upprättande av en framtidsfullmakt. Detta gäller dock inte om ändringen består enbart i en begränsning av fullmakten. 8 § För återkallelse av en framtidsfullmakt tillämpas lagen (1915:218) om avtal och andra rättshandlingar på förmögenhetsrättens område. I framtidsfullmakten får det bestämmas att en granskare enligt 23 § har rätt att återkalla fullmakten. Hur en framtidsfullmakt träder i kraft 9 § Om en framtidsfullmakt uppfyller kraven i 3 och 4 §§, träder den i kraft när fullmaktsgivarens situation är sådan som anges i 1 §. Det är fullmaktshavaren som ska bedöma om framtidsfullmakten har trätt i kraft. Detta gäller inte om det i fullmakten har bestämts att ikraftträdandet ska prövas av domstol eller fullmaktshavaren annars begär en sådan prövning. 10 § Om fullmaktshavaren bedömer att framtidsfullmakten har trätt i kraft, ska han eller hon underrätta fullmaktsgivaren och fullmaktsgivarens make eller sambo och närmaste släktingar. Om en granskare enligt 23 § har utsetts, ska även denne underrättas. Av underrättelsen ska det framgå att framtidsfullmakten har trätt i kraft och vad den innehåller. 11 § Tingsrätten ska på ansökan av fullmaktshavaren besluta att framtidsfullmakten har trätt i kraft, om förutsättningarna enligt 9 § första stycket är uppfyllda. En ansökan görs till tingsrätten i den ort där fullmaktsgivaren är folkbokförd eller, om fullmaktsgivaren inte är folkbokförd i , till tingsrätten i den ort där han eller hon vistas. Om det inte finns någon behörig domstol enligt andra stycket, är behörig domstol. 12 § Tillsammans med en ansökan enligt 11 § ska fullmaktshavaren ge in framtidsfullmakten i original eller bestyrkt kopia. Fullmaktshavaren ska i ansökan lämna kontaktuppgifter avseende fullmaktsgivaren och fullmaktsgivarens make eller sambo och närmaste släktingar. 13 § Rätten ska inhämta ett läkarintyg eller någon annan likvärdig utredning beträffande fullmaktsgivarens hälsotillstånd, om det inte är uppenbart obehövligt. Fullmaktsgivaren ska ges tillfälle att yttra sig över ansökan, om det kan ske. Även fullmaktsgivarens make eller sambo och närmaste släktingar och överförmyndaren ska ges tillfälle att yttra sig. 14 § Vid handläggningen i domstol tillämpas i övrigt lagen (1996:242) om domstolsärenden. Fullmaktshavarens fullgörande av uppdraget 15 § Fullmaktshavaren ska fullgöra uppdraget i enlighet med fullmaktsgivarens intressen och, om det är möjligt, samråda med honom eller henne i viktiga frågor. 16 § Fullmaktshavaren får i de angelägenheter som framtidsfullmakten omfattar återkalla andra fullmakter än framtidsfullmakter. 17 § Fullmaktshavaren har inte rätt att företräda fullmaktsgivaren i en fråga där fullmaktshavaren själv, fullmaktshavarens make eller sambo, fullmaktshavarens barn eller någon som fullmaktshavaren företräder är motpart eller av någon annan anledning kan ha motstridiga intressen. Om fullmaktshavaren inte har rätt att företräda fullmaktsgivaren, ska överförmyndaren på fullmaktshavarens begäran utse en god man att företräda fullmaktsgivaren. I övrigt gäller regler om god man. 18 § I den utsträckning fullmaktshavarens rätt att lämna gåvor inte regleras i framtidsfullmakten får han eller hon, till andra än sig själv, lämna personliga presenter vars värde inte står i missförhållande till fullmaktsgivarens ekonomiska villkor. 19 § Fullmaktshavaren har rätt till arvode endast om det anges i framtidsfullmakten. Om arvodets storlek inte framgår av fullmakten, får fullmaktshavaren ta ut ett med hänsyn till uppdragets art och omfattning skäligt belopp. 20 § För fullmaktshavarens förhållande till fullmaktsgivaren tillämpas bestämmelserna i 18 kap. handelsbalken om sysslomän, om inte något annat anges i denna lag. Förhållandet till tredje man 21 § I fråga om fullmaktshavarens ansvar i förhållande till tredje man för att han eller hon har fullmakt tillämpas 25 § lagen (1915:218) om avtal och andra rättshandlingar på förmögenhetsrättens område. 22 § I fråga om fullmaktsgivarens bundenhet och informationsplikt i förhållande till tredje man tillämpas lagen (1915:218) om avtal och andra rättshandlingar på förmögenhetsrättens område. Granskning av fullmaktshavarens verksamhet 23 § Fullmaktsgivaren får i framtidsfullmakten utse någon som ska granska fullmaktshavarens verksamhet. Om granskaren begär det, ska fullmaktshavaren lämna redovisning för sitt uppdrag. 24 § Om en granskare inte har utsetts, ska fullmaktshavaren på begäran av fullmaktsgivarens make eller sambo eller närmaste släktingar lämna 2016/17:30 redovisning för sitt uppdrag. Redovisning behöver inte lämnas oftare än en gång . 25 § Fullmaktshavaren ska på begäran av överförmyndaren lämna redovisning för sitt uppdrag och upplysningar om fullmaktsförhållandet och vidtagna åtgärder. 26 § Överförmyndaren får besluta att framtidsfullmakten helt eller delvis inte längre får brukas av fullmaktshavaren, om han eller hon vid fullgörandet av uppdraget har gjort sig skyldig till missbruk eller allvarlig försummelse eller annars visat sig vara oförmögen att ta till vara fullmaktsgivarens intressen. Ett beslut enligt första stycket gäller . Beslutet får överklagas till den tingsrätt som anges i 11 § andra och tredje styckena. Vid handläggningen i domstol tillämpas i övrigt lagen (1996:242) om domstolsärenden. En framtidsfullmakts verkan i vissa situationer 27 § En framtidsfullmakt saknar verkan i den utsträckning godmanskap enligt 11 kap. 4 § eller förvaltarskap anordnas för fullmaktsgivaren. 28 § Om fullmaktsgivaren dör, försätts i konkurs eller får förvaltare efter det att framtidsfullmakten har trätt i kraft, tillämpas 21, 23, 24 och 26 §§ lagen (1915:218) om avtal och andra rättshandlingar på förmögenhetsrättens område. Fullmaktshavarens rätt att låta någon annan rättshandla för fullmaktsgivaren 29 § Vid tillfälligt förhinder för fullmaktshavaren att utföra sitt uppdrag får han eller hon genom skriftlig fullmakt ge en fysisk person behörighet att företräda fullmaktsgivaren i fråga om ordinära rättshandlingar med anknytning till dennes dagliga livsföring. 30 § Vid behov av hjälp i en särskild fråga får fullmaktshavaren genom skriftlig fullmakt ge någon annan behörighet att företräda fullmaktsgivaren. En sådan fullmakt ska vara ställd till en fysisk person. Om fullmakten avser en ekonomisk fråga, får den dock ställas till ett kreditinstitut eller ett värdepappersinstitut. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om föräldrabalken1 dels att 11 kap. 15, 16 och 19 b §§ och 12 kap. 2 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas ett nytt kapitel, 17 kap., av följande lydelse. Ansökan om förordnande av god En ansökan om förordnande av man enligt 1–4 §§ eller förvaltare god man enligt 1–4 §§ eller för- får göras av förmyndare, den som valtare får göras av förmyndare, av ansökningen avser, om han eller den som ansökan avser, om han hon har fyllt , samt av eller hon har fyllt , och av hans eller hennes make eller hans eller hennes make eller sambo och närmaste släktingar. Ansökan om anordnande av god- ansökan om anordnande av god- manskap enligt 4 § eller förval- manskap enligt 4 § eller förval- tarskap får göras av dem som nu tarskap får göras av dem som nu har nämnts och av överförmyn- har nämnts, av en framtidsfull- maktshavare och av överförmyn- Ansökan om anordnande av för- En ansökan om anordnande av valtarskap får också göras av god förvaltarskap får också göras av en man som avses i 4 §. god man som avses i 4 §. När det finns anledning till det När det finns anledning till det skall rätten självmant ta upp frågor ska rätten självmant ta upp frågor enligt 4 § eller Överförmyndaren har samma skyl- Överförmyndaren har samma skyl- dighet när det gäller förordnande dighet när det gäller förordnande av god man eller förvaltare. av god man eller förvaltare. I ärenden om förordnande av god man eller förvaltare för någon som har fyllt ska rätten eller överförmyndaren ge denna person tillfälle att yttra sig, om det kan ske. I ärenden om anordnande av I ärenden om anordnande av godmanskap enligt 4 § eller för- godmanskap enligt 4 § eller för- valtarskap ska rätten också in- valtarskap ska rätten också in- hämta yttranden från den enskildes hämta yttranden från den enskildes make eller sambo och barn, make eller sambo, barn och fram- 1Balken omtryckt 1995:974. 2Senaste lydelse 2014:886. ning, om det inte är obehövligt. daren och vårdinrättning, om det Yttranden ska också, om det be- inte är obehövligt. hövs, inhämtas från andra när- också, om det behövs, inhämtas stående samt från den eller de från andra närstående samt från kommunala nämnder som fullgör den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom social- den eller de nämnder som utövar tjänsten och den eller de nämnder som utövar ledning av avser ska höras muntligen, om det ansökan avser ska höras munt- kan ske utan skada för honom eller ligen, om det kan ske utan skada henne och det inte är uppenbart att för honom eller henne och det inte han eller hon inte förstår vad saken är uppenbart att han eller hon inte Rätten får dock avstå från förstår vad saken gäller. att höra den enskilde muntligen dock avstå från att höra den en- om han eller hon själv har gjort skilde muntligen om han eller hon ansökan eller medgett förordnan- själv har gjort ansökan eller med- det eller det annars finns särskilda gett förordnandet eller det annars finns särskilda skäl. Andra stycket gäller även i ärenden hos överförmyndaren om för- ordnande av god man enligt 4 § eller förvaltare. Myndigheter och inrättningar som anges i andra stycket är skyldiga att lämna sådana uppgifter som kan vara av betydelse i ärendet. Ett beslut om att ett godmanskap Ett beslut om att ett godmanskap enligt 4 § eller ett förvaltarskap enligt 4 § eller ett förvaltarskap ska upphöra och ett beslut om att ska upphöra och ett beslut om att entlediga en god man eller för- entlediga en god man eller för- valtare med stöd av 19 a § fattas av valtare med stöd av 19 a § fattas av I övriga fall fattar över- I övriga fall fattar över- förmyndaren beslut om upphöran- förmyndaren beslut om upphöran- de av ett godmanskap eller förval- de av ett godmanskap och om tarskap och om entledigande av en entledigande av en god man eller god man eller förvaltare. män och förvaltare skall, i den mån det följer av deras förordnande, bevaka rätten för de personer som de företräder, förvalta deras tillgångar och sörja för deras person. Även om det inte framgår av förordnandet, omfattar den gode mannens eller förvaltarens upp- män och förvaltare ska, i den utsträckning det följer av deras förordnande, bevaka rätten för de personer som de företräder, förvalta deras tillgångar och sörja för deras person. Även om det inte framgår av förordnandet, omfattar den gode mannens eller förvaltarens upp- 3 Senaste lydelse 2014:886. drag inte sådana tillgångar som har ställts under särskild förvaltning. Är särskild förvaltning anordnad, skall den som utövar förvaltningen lämna redovisning över förvaltningen till den gode mannen eller förvaltaren, om det faller inom ramen för den gode mannens eller förvaltarens uppdrag att ta emot en sådan redovisning. drag inte sådana tillgångar som har Prop. 2016/17:30 ställts under särskild förvaltning. Är särskild förvaltning anordnad, ska den som utövar förvaltningen lämna redovisning över förvaltningen till den gode mannen eller förvaltaren, om det faller inom ramen för den gode mannens eller förvaltarens uppdrag att ta emot en sådan redovisning. män och förvaltare är inte behöriga att företräda den enskilde i frågor om att ingå äktenskap, bekräfta faderskap, upprätta testamente eller liknande frågor av utpräglat personlig karaktär. Anhörigas behörighet att rättshandla i vissa fall 1 § Om det är uppenbart att någon på grund av sjukdom, psykisk störning, försvagat hälsotillstånd eller något liknande förhållande inte längre har förmåga att ha hand om sina ekonomiska angelägenheter, är en anhörig behörig att för den enskilde vidta ordinära rättshandlingar med anknytning till dennes dagliga livsföring. Behörigheten gäller om den situation som avses i första stycket har inträffat sedan den enskilde har fyllt . Det är den anhörige som ska bedöma om behörigheten gäller. 2 § Behörigheten enligt 1 § gäller i tur och ordning för 1.make eller sambo, Två eller flera anhöriga under samma punkt företräder den enskilde gemensamt. De kan lämna varandra fullmakt. Den som avböjer uppgiften, inte kan anträffas, är underårig eller har en god man enligt 11 kap. 4 § eller en förvaltare ska inte beaktas vid tillämpningen av denna paragraf. Detsamma gäller den som företräds av en framtidsfullmaktshavare eller som själv är i en sådan situation som avses i 1 §. Behörighetens omfattning i vissa fall 3 § Behörigheten för en anhörig gäller inte i de frågor där den enskilde företräds av en god man enligt 11 kap. 4 §, en förvaltare eller en framtidsfullmaktshavare. 2016/17:30 Skyldigheter för den anhörige 4 § Den som är behörig enligt 2 § ska vid fullgörandet av uppgiften 1.handla i enlighet med den enskildes intressen och då beakta den enskildes vilja eller förmodade inställning, 2.hålla den enskildes medel avskilda enligt 12 kap. 6 § första stycket, 3.dokumentera vidtagna åtgärder på ett med hänsyn till omständigheterna lämpligt sätt. Bestämmelserna i 12 kap. 8 § andra och tredje styckena om jäv tillämpas för den som är behörig enligt 2 §. 5 § En anhörig som har tagit i anspråk sin behörighet är skyldig att ersätta den skada som han eller hon uppsåtligen eller av vårdslöshet har orsakat den enskilde. Om flera anhöriga är ansvariga, tillämpas 12 kap. 14 § andra stycket. 6 § Om en rättshandling, som en anhörig har vidtagit med åberopande av behörighet enligt detta kapitel, på grund av brist i behörigheten inte blir bindande, är den anhörige skyldig att ersätta en godtroende tredje man den skada som denne därigenom orsakas. Detta gäller dock inte, om rättshandlingen saknar bindande verkan mot den enskilde till följd av någon särskild omständighet, som den anhörige inte kände till och som tredje man inte med fog kunde förutsätta att den anhörige skulle känna till. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 10 kap. 4 § ärvdabalken1 ska ha följande Den som är eller Den som är eller på på grund av en psykisk störning grund av en psykisk störning saknar insikt om betydelsen av saknar insikt om betydelsen av torns make, sambo eller den som torns make, sambo eller den som står i rätt upp- eller nedstigande står i rätt upp- eller nedstigande släktskap eller svågerlag till testa- släktskap eller svågerlag till testa- torn eller är hans eller hennes torn eller är hans eller hennes syskon får vara vittne. syskon får vara vittne. Ingen får bevittna ett förord- Ingen får bevittna ett förord- nande till honom eller henne själv, nande till honom eller henne själv, en make eller sambo, ett syskon en make eller sambo, ett syskon eller någon som står i rätt upp- eller någon som står i rätt upp- svågerlag till honom eller henne. svågerlag till honom eller henne. Den som är förmyndare, god man Den som är framtidsfullmakts- eller förvaltare för någon får inte havare, förmyndare, god man eller bevittna ett förordnande till denne. förvaltare för någon får inte be- Inte heller ledamot av styrelsen för vittna ett förordnande till denne. ett bolag, en förening, ett tros- Inte heller ledamot av styrelsen för samfund eller en stiftelse får be- ett bolag, en förening, ett tros- vittna ett förordnande till den samfund eller en stiftelse får juridiska person som han eller hon bevittna ett förordnande till den juridiska person som han eller hon inte hinder att vara vittne. inte hinder att vara vittne. Om ett testamentsvittne åberopas till bevis i en rättegång, gäller bestämmelser om sådant bevis. Denna lag träder i kraft . 1Balken omtryckt 1981:359. 2Senaste lydelse 2012:448. 2016/17:30 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade Härigenom föreskrivs att 8 § lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade ska ha följande lydelse. Insatser enligt denna lag ska ges Insatser enligt denna lag ska ges den enskilde endast om han eller den enskilde endast om han eller hon begär det. Om den enskilde är hon begär det. Om den enskilde är under eller uppenbart saknar under eller uppenbart saknar förmåga att på egen hand ta ställ- förmåga att på egen hand ta ställ- ning i frågan kan vårdnadshavare, ning i frågan kan vårdnadshavare, god man, förmyndare eller förval- man, förmyndare, förvaltare tare begära insatser för honom gära insatser för honom eller När en insats rör ett barn ska barnet få relevant information och ges möjlighet att framföra sina åsikter. Barnets åsikter ska tillmätas betydelse i förhållande till barnets ålder och mognad. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2010:480. Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att 36 kap. 1 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. Sekretess gäller hos domstol för uppgift om en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men om uppgiften röjs och uppgiften förekommer i