prop · H403107 · 2017-02-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2016/17:107 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare. Ändringarna innebär i huvudsak följande. Regeringen föreslår att möjligheterna att uppnå kollektivavtal som reglerar villkoren för utstationerade arbetstagare, ytterst med stöd av stridsåtgärder, ska utvidgas genom att det införs ett system med kollektivavtal med begränsade villkor och verkningar för utstationerade arbetstagare. Det föreslås också bestämmelser som syftar till att öka transparensen och förutsebarheten vid utstationering. Ett kollektivavtal för utstationerade arbetstagare ska ge kontrollbefogenheter för den avtalsslutande arbets- tagarorganisationen och en utstationerande arbetsgivare ska vara skyldig att på begäran utse en förhandlingsbehörig företrädare. Utanförstående utstationerade arbetstagare ska ha rätt till vissa kollektivavtalsvillkor. Det föreslås också ett skydd mot repressalier för utstationerade arbetstagare. Enligt förslaget tydliggörs det vilka omständigheter som ska beaktas för att fastställa vad som är en faktisk utstationering. Regeringen föreslår också regler om ett administrativt samarbete mellan myndigheter i och utländska myndigheter. Enligt förslaget ska vidare en ut- stationerande arbetsgivare betala skadestånd för brott mot flera av de nämnda bestämmelserna. Förslaget innebär även att nya rättegångs- bestämmelser införs. I propositionen föreslås även följdändringar i lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1999:678) om 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet ......................................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Kort om domsrätt och tillämplig lag ................................ Ett nytt system med kollektivavtal med begränsade villkor och verkningar vid utstationering.................................................... 5.1Möjligheten att uppnå ett kollektivavtal som reglerar villkoren för utstationerade arbetstagare utvidgas ............ Villkor som bör få krävas med stöd av stridsåtgärder ...... 5.4Kollektivavtalsverkningarna bör begränsas när avtalet slutits som en följd av stridsåtgärder eller varsel om sådana åtgärder ................................................ 5.5Möjligheten till stridsåtgärder och kollektivavtalsverkningarna bör inte begränsas vid Förbättrad tillgång till information ................................................. Bättre information om villkor i kollektivavtal.................. Kontroll av efterlevnaden av direktivens skyldigheter.................... 7.2Ett kollektivavtal för utstationerade arbetstagare bör ge kontrollbefogenheter för den arbetstagarorganisation som slutit avtalet......................... 7.2.1Skyldighet för en utstationerande arbetsgivare att tillhandahålla handlingar Skyldigheten för en kontaktperson att tillhandahålla handlingar som visar att kraven i utstationeringslagen är uppfyllda 7.3Skyldighet att utse en företrädare med behörighet att förhandla om och att sluta kollektivavtal ....................... De svenska befintliga bestämmelserna om anmälningsskyldighet och kontaktperson vid utstationering av arbetstagare ........................................ 7.5Några författningsändringar eller andra åtgärder är inte nödvändiga med anledning av artikel 10 i 8 Försvar av rättigheter ................................................................... 8.2Rätt till kollektivavtalsvillkor för utanförstående Skydd mot ogynnsam behandling.................................. Stöd i rättsliga och administrativa förfaranden .............. Fastställande av faktisk utstationering ......................................... Administrativt samarbete mellan myndigheter ............................ 10.2Nya bestämmelser om administrativt samarbete mellan myndigheter i utstationeringslagen .................... ska vara behörig myndighet ............. Skyldigheten att lämna ömsesidigt bistånd.................... Behandling av personuppgifter och dataskydd .............. Offentlighet och sekretess ............................................. Tidsfrister och preskription ........................................... 12.2Behörighet för svensk domstol och tillämplig Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ................................ Problembeskrivning och syftet med de föreslagna 14.3Ett nytt system med kollektivavtal med begränsade villkor och verkningar vid utstationering ...................... 14.3.1Syftet med de föreslagna ändringarna samt alternativa lösningar ............................. Vilka berörs av regleringen?......................... Kostnadsmässiga och andra konsekvenser ... Förbättrad tillgång till information ................................ 14.4.1Syftet med de föreslagna ändringarna samt alternativa lösningar ............................. Vilka berörs av regleringen?......................... Kostnadsmässiga och andra konsekvenser ... 14.5Kontroll av efterlevnaden av direktivens 14.5.1Syftet med de föreslagna ändringarna samt alternativa lösningar .............................. Vilka berörs av regleringen? Kostnadsmässiga och andra konsekvenser .... 14.6Rätt till kollektivavtalsvillkor för utanförstående Syftet med de föreslagna ändringarna samt alternativa lösningar .............................. Vilka berörs av regleringen? Kostnadsmässiga och andra konsekvenser .... Skydd mot ogynnsam behandling .................................. Syftet med de föreslagna ändringarna samt alternativa lösningar .............................. Vilka berörs av regleringen? Kostnadsmässiga och andra konsekvenser .... Fastställande av faktisk utstationering............................ Syftet med de föreslagna ändringarna samt alternativa lösningar .............................. Vilka berörs av regleringen? Kostnadsmässiga och andra konsekvenser .... Administrativt samarbete mellan myndigheter............... Syftet med de föreslagna ändringarna samt alternativa lösningar .............................. Vilka berörs av regleringen? Kostnadsmässiga och andra konsekvenser .... 14.10Förslagens förenlighet med och övriga 14.11 Ikraftträdande och informationsinsatser ......................... 15.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare ......................................... 15.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet ....................................... Sammanfattning av betänkandet (SOU 2015:83) ........... Lagförslag i betänkandet (SOU 2015:83)....................... Förteckning av remissinstanserna (SOU 2015:83) ......... Sammanfattning av betänkandet (SOU 2015:13) ........... Lagförslag i betänkandet (SOU 2015:13)....................... Förteckning av remissinstanserna (SOU 2015:13) ......... Sammanfattning av betänkandet (SOU 2015:38) ........... Lagförslag i betänkandet (SOU 2015:38)....................... Förteckning av remissinstanserna (SOU 2015:38) ......... Sammanfattning av promemorian (Ds 2016:6) ............. Lagförslag i promemorian (Ds 2016:6) ......................... Förteckning av remissinstanserna (Ds 2016:6).............. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare, 2.lag om ändring i lagen (1976:580) om medbestämmande i arbets- livet. Dessutom finns i 8 § bestämmel- ser om arbetsgivare som har sitt hemvist eller säte i och utstationerar arbetstagare till ett annat medlemsland inom Europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet (EES) eller . Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare dels att rubriken närmast efter 9 a § ska utgå, dels att 1, 4, 5 a, 5 b, 9, 9 a, 11, 21 §§ och rubriken närmast före 9 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas 12 nya paragrafer, 1 a, 5 c, 5 d, 9 b–9 d, 22– 27 §§ och närmast före 21, 22, 24 och 25 §§ nya rubriker av följande lydelse. Denna lag gäller när en arbetsgivare som är etablerad i ett annat land än utstationerar arbetstagare här i landet i samband med att arbetsgivaren tillhandahåller tjänster över gränserna. Vid bedömningen av om en arbetsgivare är etablerad i ett annat land än ska de om- ständigheter som rör arbets- givarens verksamhet i det andra landet och, vid behov, arbets- givarens verksamhet i beaktas. Dessutom finns i 8 § bestämmel- ser om arbetsgivare som har sin hemvist eller sitt säte i och utstationerar arbetstagare till ett annat medlemsland inom Europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet (EES) eller . 1Jfr och rådets direktiv /67/EU av om tillämpning av direktiv /71/EG om utstationering av arbetstagare i samband med tillhandahållande av tjänster och om ändring av förordning (EU) nr 1024/2012 om administrativt samarbete genom informationssystemet för den inre marknaden (IMI- förordningen), i den ursprungliga lydelsen. 2Senaste lydelse 2001:65. Det som sägs i 5 a § om förut- sättningarna för att vidta strids- åtgärder och i 5 b § om begräns- ningarna av ett kollektivavtals rättsverkan gäller bara om arbets- givaren är etablerad inom EES eller . Med utstationerad arbetstagare avses varje arbetstagare som vanligen arbetar i ett annat land men som utför arbete enligt 3 § i . Vid bedömningen av om en tid utför arbete i ska de En stridsåtgärd mot en arbets- En stridsåtgärd mot en arbets- givare i syfte att genom kollektiv- givare i syfte att genom kollektiv- avtal få till stånd en reglering av avtal få till stånd en reglering av villkoren för utstationerade arbets- villkoren för utstationerade arbets- tagare får vidtas endast om de 5 b §, koren i ett centralt kollektivavtal tillämpas i hela på mot- som tillämpas i hela på andra minimivillkor på de om- andra minimivillkor på de om- råden som avses i 5 §, och råden som avses i 5 § och inte som är förmånligare för arbets- 3. är förmånligare för arbetstagarna än det som följer av 5 §. En sådan stridsåtgärd får inte I fråga om utstationerade ut- vidtas, om arbetsgivaren visar att hyrda arbetstagare gäller i stället arbetstagarna, när det gäller lön att stridsåtgärden får vidtas endast eller på de områden som avses i om de villkor som krävs 5 §, har villkor som i allt väsentligt 3 Senaste lydelse 2012:857. minimivillkoren i ett sådant centralt kollektivavtal som avses i första stycket. kollektivavtal som tillämpas i hela Prop. 2016/17:107 på motsvarande arbets- tagare i uthyrningsbranschen och som respekterar det övergripande skyddet för arbetstagare som avses i och rådets direktiv /104/EG om arbets- tagare som hyrs ut av be- manningsföretag, i den ursprung- liga lydelsen, 2.bara avser lön eller villkor på de områden som avses i 5 § och inte hindrar tillämpningen av villkor som är förmånligare för arbetstagarna, och 3.är förmånligare för arbets- tagarna än det som följer av 5 §. En stridsåtgärd mot en arbets- Ett kollektivavtal som har slutits givare i syfte att genom kollektiv- som en följd av en stridsåtgärd avtal få till stånd en reglering av enligt 5 a §, villkoren för utstationerade ut- sådan åtgärd, medför inte sådana endast om de villkor som krävs som gäller på grund av kollektiv- sådant centralt kollektivavtal som annan lag än denna i förhållande tillämpas i hela på mot- svarande arbetstagare i ut- dess förtroendemän eller det all- skydd för arbetstagare som avses i direktiv /104/EG om arbets- tagare som hyrs ut av be- 2. bara avser lön eller villkor på de områden som avses i 5 §, och tagarna än det som följer av 5 §. En sådan stridsåtgärd får inte vidtas, om arbetsgivaren visar att avses i första stycket ska inte arbetstagarna, när det gäller lön eller på de områden som avses i bestämmelserna om turordning vid 5 §, har villkor som i allt väsentligt uppsägning i 22 § lagen (1982:80) är minst lika förmånliga som vill- 4 Senaste lydelse 2012:857. 2016/17:107 1. ett sådant centralt kollektiv- avtal som avses i första stycket, eller 2. det kollektivavtal som gäller i användarföretaget. till återanställning i 25 § samma lag. Om en arbetsgivare och en svensk arbetstagarorganisation är bundna av ett kollektivavtal som reglerar villkoren för ut- stationerade arbetstagare, har en utstationerad arbetstagare som inte är bunden av avtalet rätt till sådana kollektivavtalsvillkor i avtalet som avses i 5 a §. Detta gäller för den tid som en ut- stationering pågår eller har pågått och för sådant arbete som kol- lektivavtalet är tillämpligt på. Ett avtal är ogiltigt i den ut- sträckning det upphäver eller inskränker en utstationerad arbetstagares rättigheter enligt första stycket. Om en arbetsgivare och en svensk arbetstagarorganisation är bundna av ett kollektivavtal som reglerar villkoren för ut- stationerade arbetstagare, ska arbetsgivaren på begäran av organisationen tillhandahålla 1.handlingar i form av anställ- ningsavtal, lönespecifikationer, tidrapporter och intyg över gjorda löneutbetalningar, och 2.översättning av handlingarna till svenska, eller till engelska om arbetsgivaren föredrar det, i de fall handlingarna är skrivna på något annat språk. Handlingarna och översätt- ningen av dem ska tillhandahållas iden utsträckning det behövs för att organisationen ska kunna bedöma om kollektivavtalet följts i fråga om sådana kollektivavtals- villkor som avses i 5 a §. Skyldigheterna enligt första och andra styckena ska fullgöras inom Prop. från begäran och gäller tagare som handlingarna rör är utstationerad här i landet och fyra information om de arbets- och 1. tillhandahålla information om de arbets- och anställningsvillkor tillämpliga vid en utstationering i som kan bli tillämpliga vid en utstationering i , och om kontaktfunktioner hos arbets- tioner samt information om sådana 5 a § eller ska även hjälpa till med information om sådana kollektivavtalsvillkor som kan komma att krävas med stöd av stridsåtgärder enligt 5 a eller 5 b § eller som annars kan komma att bli tillämpliga. ska samarbeta med motsvarande förbindelsekontor i andra länder inom EES och i . 8 kap. 7 § regeringsformen dela föreskrifter om vad in- ska innehålla och hur den ska vara ge in sådana kollektivavtalsvillkor ge in sådana kollektivavtalsvillkor som avses i 5 a § till Arbetsmiljö- sationen kan komma att kräva med 5Senaste lydelse 2012:857. 6Senaste lydelse 2012:857. 2016/17:107 stöd av stridsåtgärder enligt 5 a eller 5 b §. Berörda arbetstagar- och arbetsgivarorganisationer ska anmäla var sin kontaktfunktion till . Genom kontakt- funktionen ska information om sådana kollektivavtalsvillkor som avses i första stycket kunna lämnas. och de ytter- ligare myndigheter som rege- ringen bestämmer, är behörig myndighet vid bistånd enligt 9 c § och ska samarbeta med behöriga myndigheter i andra länder inom EES. En behörig myndighet i ska på begäran av en behörig myndighet i ett annat land inom EES lämna bistånd till den myndigheten. En behörig myndighet i får begära att en behörig myndig- het i ett annat land inom EES lämnar bistånd när det kan underlätta handläggningen av ett ärende. Begäran om bistånd får särskilt avse information samt utförande av kontroller, inspektioner och utredningar när det gäller ut- stationering av arbetstagare. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen med- dela närmare föreskrifter om hur en behörig myndighet i ska lämna eller begära bistånd. Arbetsgivaren ska utse en Arbetsgivaren ska utse en 7 Senaste lydelse 2013:351. anmäla honom eller henne till anmäla honom eller henne till göras senast när en utstationerad göras senast när en utstationerad Kontaktpersonen ska vara behörig att för arbetsgivarens räkning ta emot delgivningar. En sådan behörighet ska anses gälla genom anmälan Kontaktpersonen ska även kunna som visar att kraven i denna lag är hålla sådana handlingar som visar att kraven i denna lag är uppfyllda. hållande till en arbetstagar- organisation om arbetsgivaren är skyldig att tillhandahålla hand- lingarna åt organisationen enligt 5 d §. Första stycket gäller inte om verksamheten i avses pågå under . Om en sådan verksamhet visar sig pågå än ska arbetsgivaren fullgöra anmälningsskyldigheten enligt första stycket den sjätte dagen som verksamheten bedrivs. Mål om tillämpningen av 5 § En arbetsgivare ska på begäran första eller tredje stycket samt 7 § av en svensk arbetstagarorgani- handläggs enligt lagen (1974:371) sation utse en företrädare som har om rättegången i arbetstvister. behörighet att för arbetsgivarens räkning förhandla om och sluta – 33 § semesterlagen (1977:480) –23 § andra stycket föräldra- ledighetslagen (1995:584) om rättegången, –9 § lagen (2002:293) om för- bud mot diskriminering av deltids- arbetande arbetstagare och arbetstagare med tidsbegränsad anställning om preskription m.m., och –6 kap. 2–5, 8, 10 och 11 §§ 8 Paragrafen fick sin nuvarande beteckning genom 2013:351. 2016/17:107 diskrimineringslagen om bevisbörda, rätt att föra talan arbetstagare tillämpas även 16 § tredje och fjärde styckena lagen (2012:854) om uthyrning av arbetstagare. Talan får föras vid tingsrätten i ort där arbetstagaren är eller har varit utstationerad. 1.uppgift om att organisationen önskar sluta kollektivavtal, och 2.kontaktuppgifter till en före- trädare som har behörighet att för organisationens räkning förhandla om och sluta kollektivavtal. Arbetsgivaren ska från begäran utse före- trädaren och meddela organisa- tionen vem som utsetts och dennes kontaktuppgifter. En arbetsgivare får inte utsätta en utstationerad arbetstagare för repressalier på grund av att arbetstagaren har inlett rättsliga eller administrativa förfaranden om arbets- och anställningsvillkor 1. enligt vad som följer av 5 §, eller 2. enligt kollektivavtal, om förfarandet kan anses innefatta sådana kollektivavtalsvillkor som avses i 5 a §. Om den som anser sig ha blivit utsatt för repressalier som strider mot 22 § visar omständigheter som ger anledning att anta att så är fallet, är det arbetsgivaren som ska visa att sådana repressalier inte har vidtagits. En arbetsgivare ska betala 1.den avtalsslutande arbets- Prop. 2016/17:107 tagarorganisationen vid brott mot ett kollektivavtal som har slutits som en följd av en stridsåtgärd enligt 5 a § eller varsel om en sådan åtgärd, som begärt handlingar eller över- sättning vid brott mot 5 d §, 3.den arbetstagarorganisation som begärt en förhandlings- behörig företrädare vid brott mot 21 §, och 4.den utstationerade arbets- tagaren vid brott mot repressalie- förbudet i 22 §. Skadeståndet ska innefatta ersättning för den förlust som uppkommit och den kränkning som har inträffat. Om det är skäligt kan skade- ståndet sättas ned eller helt falla bort. Mål enligt 5 § första eller tredje stycket, 5 c, 5 d, 7, 21, 22 och 24 §§ handläggs enligt lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister. Arbetstagares talan vid tingsrätt får föras vid tingsrätten i ort där arbetstagaren är eller har varit utstationerad. I mål enligt 5 § första stycket tillämpas –33 § semesterlagen (1977:480) om preskription, –23 § andra stycket föräldra- ledighetslagen (1995:584) om rättegången, –9 § lagen (2002:293) om för- bud mot diskriminering av deltids- arbetande arbetstagare och anställning om preskription m.m., 2–5, 8, 10 om bevisbörda, rätt att föra talan I mål enligt 5 § tredje stycket (2012:854) om uthyrning av arbetstagare. I mål enligt 5 c, 5 d, 21, 22 och 24 §§ tillämpas 64 § första stycket, 65 och 66 §§ lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet när det gäller den tid inom vilken för- handling ska begäras eller talan väckas. Om förhandling inte begärs eller talan inte väcks inom föreskriven tid, är rätten till för- handling respektive talan förlorad. I mål enligt 5 c § tillämpas, om det gäller semesterförmåner i kollektivavtal, även 33 § semester- lagen (1977:480) om preskription. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelserna i 5 b och 5 d §§ och 24 § första stycket punkt 1 och 2 tillämpas inte när det gäller kollektivavtal som har slutits före ikraft- trädandet. 3.Bestämmelserna i 5 c § tillämpas även när det gäller kollektivavtal som har slutits före ikraftträdandet men bara för rättigheter som avser tiden efter ikraftträdandet. 4.Bestämmelserna i 9 b och 9 c §§ tillämpas i förhållande till en stat inom EES, som inte är en medlemsstat i Europeiska unionen, från den tidpunkt då staten ansluter sig till det samarbete som avses i artikel 6–7 i och rådets direktiv /67/EU, i den ursprungliga lydelsen. Trots första stycket ska 42 § första stycket tillämpas när åt- gärder vidtas mot en arbetsgivare som är etablerad inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet eller och som ut- stationerar arbetstagare i enligt lagen (1999:678) om ut- stationering av arbetstagare. Förslag till lag om ändring i lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet Härigenom föreskrivs att 41 c och 42 a §§ lagen (1976:580) om med- bestämmande i arbetslivet ska ha följande lydelse. En stridsåtgärd som vidtas i strid En stridsåtgärd som vidtas i strid eller 5 b § lagen mot 5 a § lagen (1999:678) om arbetstagare är olovlig. Bestämmelserna i 42 § första stycket ska inte tillämpas när en organisation vidtar åtgärder med anledning av arbetsförhållanden som denna lag inte är direkt tillämplig på. Trots första stycket ska 42 § första stycket tillämpas när åt- gärder vidtas mot en arbetsgivare som utstationerar arbetstagare i enligt lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare. Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse 2012:855. 2Senaste lydelse 2010:229. Ärendet och dess beredning och Europeiska unionens råd antog direktiv /67/EU om tillämpning av direktiv /71/EG om ut- stationering av arbetstagare i samband med tillhandahållande av tjänster och om ändring av förordning (EU) nr 1024/2012 om administrativt samarbete genom informationssystemet för den inre marknaden (IMI- förordningen), tillämpningsdirektivet. och rådets direktiv /71/EG av den 16 om utstationering av arbetstagare i samband med till- handahållande av tjänster, utstationeringsdirektivet, finns i bilaga 2 och IMI-förordningen finns i bilaga 3. fattade beslut om att i enlighet med arbetsmarknadsutskottets förslag (bet. 2010/11:AU10, mom. 2, rskr. 2010/11:299) tillkännage för regeringen bl.a. att regeringen skyndsamt ska tillsätta en utredning med uppdrag att överväga vilka lagändringar som krävs för att värna den svenska modellen i ett internationellt perspektiv och därefter återkomma till riks- dagen med lagförslag (tillkännagivande om utredning om lex ). fattade beslut om att i enlighet med reservationen i utrikesutskottet (bet. 2013/14:UU10, reservation 28, rskr. 2013/14:256) tillkännage för regeringen att alla försök från att lägga sig i lönebildningen ska avvisas och att regelverket som omger kollektivavtalen måste bli starkare (till- kännagivande om kollektivavtal). tillkännagivanden behandlas i avsnitt 5.1. anser att tillkännagivandena genom förslagen i denna proposition är Regeringen beslutade att ge en parlamentarisk kommitté i uppdrag att utvärdera de ändringar som gjordes i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare, den s.k. lex , med anledning av Lavaldomen (dir. 2012:92). beslutades justerades uppdraget och gavs för- längd tid (dir. 2014:149). Kommittén antog namnet Utstationerings- kommittén (A 2012:03). betänkandet Översyn av lex (SOU 2015:83) till I betänkandet lämnades förslag som delvis berör samma frågor som i de två betänkandena och den departementspromemoria som En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 4. Betänkandets lagförslag finns i bilaga 5. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 6. Remissyttrandena och en remissammanställning finns tillgängliga i (dnr A2015/02501/ARM).