prop · H5031 · 2017-09-20 00:00:00 — De kriterier som har ställt upp för att avgöra om det rör sig om samma sak samt om det rör sig om anklagelse om brott är uppfyllda för transporttilläggen. Slutligen anser flera remissinstanser att resonemangen i promemorian kring transporttilläggets syfte och funktion kan ifrågasättas. I lagrådsremissen hänvisar regeringen till sin tidigare bedömning i prop. 2002/03:106. Där anfördes som skäl för att transporttillägget inte ska anses omfattas av anklagelse för brott enligt artikel 6 i och därmed inte heller anses vara ett straff att transporttilläggen utgör en sanktion med ett mycket speciellt syfte och snävt tillämpningsområde. Transport- tilläggen får närmast anses rikta sig mot ett särskilt slags ordningsförseelser och till största delen fyller de en närmast vitesliknande funktion så till vida att tillägget skall undanröjas om de handlingar som saknats företes . Regeringen framhåller vidare att det grundläggande syftet med transporttilläggen – att säkerställa att förfarandereglerna vid flyttningar av punktskattepliktiga varor följs – är oförändrat. Regeringen bedömer därför , trots kritiken från remissinstanserna, att några förändringar av reglerna för transporttillägg inte behöver göras med anledning av förändringarna i synen på systemet med skattetillägg i förhållande till . De argument som anförs i lagrådsremissen för att transporttillägg inte ska anses utgöra ett straff enligt är enligt Lagrådets mening inte övertygande. Många faktorer talar i stället för motsatsen. Lagrådet kan inte tillstyrka att förslaget läggs till grund för lagstiftning om inte det under den fortsatta beredningen görs en mer djupgående analys av P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 B i l a ga 17 hur transporttillägget förhåller sig till artikel 6 i . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Sänkt mervärdesskatt på förevisning av naturområden Bilaga till avsnitt 6.27 P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 B i l a ga 18 Sänkt mervärdesskatt på förevisning av naturområden Sammanfattning av promemorian............................................................................... Förslag till ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) ............................................ Förteckning över remissinstanserna........................................................................... Förslag till ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) ............................................ P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 B i l a ga 18 1 Sammanfattning av promemorian I promemorian föreslås att skattesatsen på mervärdesskatteområdet sänks från till på förevisning av naturområden. Förslaget föreslås träda i kraft . P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 B i l a ga 18 Förslag till ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) Härigenom föreskrivs att 7 kap. 1 § mervärdesskattelagen (1994:200)1 ska ha följande lydelse. Skatt enligt denna lag tas ut av beskattningsunderlaget om inte annat följer av andra eller tredje stycket. Skatten tas ut av beskattningsunderlaget för 1.rumsuthyrning i hotellrörelse eller liknande verksamhet samt upplåtelse av campingplatser och motsvarande i campingverksamhet, 2.omsättning av sådana konstverk som avses i 9 a kap. 5 §, och som ägs av upphovsmannen eller dennes dödsbo, 3.import av sådana konstverk, samlarföremål och antikviteter som avses i 9 a kap. 5–7 §§, 4.omsättning, unionsinternt förvärv och import av sådana livsmedel som avses i artikel 2 i och rådets förordning (EG) nr 178/2002 av om allmänna principer och krav för livsmedelslagstiftning, om inrättande av Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och om förfaranden i frågor som gäller livsmedelssäkerhet, med undantag för a) annat vatten som avses i artikel 6 i rådets direktiv /83/EG av om kvaliteten på dricksvatten, ändrat genom och rådets förordning (EG) nr 1882/2003, än sådant vatten som tappas på flaskor eller i behållare som är avsedda för försäljning, och b) spritdrycker, vin och starköl, 5.omsättning av restaurang- och cateringtjänster, med undantag för den del av tjänsten som avser spritdrycker, vin och starköl, och 6. reparationer av cyklar med tramp- eller vevanordning, skor, lädervaror, kläder och hushållslinne. Skatten tas ut av beskattningsunderlaget för 1.omsättning, unionsinternt förvärv och import av följande varor, om inte annat följer av 3 kap. 13 och 14 §§, under förutsättning att varorna inte helt eller huvudsakligen är ägnade åt reklam: – böcker, broschyrer, häften och liknande alster, även i form av enstaka blad, – tidningar och tidskrifter, – bilderböcker, ritböcker och målarböcker för barn, – musiknoter, samt – kartor, inbegripet atlaser, väggkartor och topografiska kartor, 2.omsättning, unionsinternt förvärv och import av program och kataloger för verksamhet som avses i 5, 6, 7 eller 10 samt annan omsättning än för egen verksamhet, unionsinternt förvärv och import av program och kataloger för verksamhet som avses i 3 kap. 18 §, allt under förutsättning att programmen och katalogerna inte helt eller huvudsakligen är ägnade åt reklam, 3.omsättning av radiotidningar samt omsättning, unionsinternt förvärv och import av kassettidningar, om inte annat följer av 3 kap. 17 §, och av kassetter eller något annat tekniskt medium som återger en uppläsning av innehållet i en vara som omfattas av 1, 1 Lagen om tryckt 2000:500. P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 B i l a ga 18 4.omsättning, unionsinternt förvärv och import av en vara som genom teckenspråk, punktskrift eller annan sådan särskild metod gör skrift eller annan information tillgänglig särskilt för läshandikappade, om inte annat följer av 3 kap. 4 §, 5.tillträde till konserter, cirkus-, teater-, opera- eller balettföreställningar eller andra jämförliga föreställningar, 6.tjänster som avses i 3 kap. 11 § 2 och 4 om verksamheten inte bedrivs av och inte heller fortlöpande i mer än ringa omfattning understöds av det allmänna, 7. tillträde till och förevisning av djurparker, 7. tillträde till och förevisning av djurparker samt förevisning av naturområden, 8.upplåtelse eller överlåtelse av rättigheter som omfattas av 1, 4 eller 5 § lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk, dock inte när det är fråga om fotografier, reklamalster, system och program för automatisk databehandling eller film, videogram eller annan jämförlig upptagning som avser information, 9.upplåtelse eller överlåtelse av rättighet till ljud- eller bildupptagning av en utövande konstnärs framförande av ett litterärt eller konstnärligt verk, 10.omsättning av tjänster inom idrottsområdet som anges i 3 kap. 11 a § första stycket och som inte undantas från skatteplikt enligt andra stycket samma paragraf, och 11.personbefordran utom sådan befordran där resemomentet är av underordnad betydelse. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för mervärdesskatt som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 B i l a ga 18 Efter remiss har yttranden över promemorian Sänkt mervärdeskatt på förevisning av naturområden lämnats av Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , , , Tull- verket, , , CNV), SLU , utvärdering (IFAU), , , , , , , , , , Svenskt Friluftsliv, , Kommuner och Landsting, (), Visita, VisitSweden och Världs- naturfonden WWF. Följande remissinstanser har inte svarat eller angett att de avstår från att lämna några synpunkter: , Landsbygdsnät- verkets arbetsgrupp för Naturturism (), , Konkurrens- verket, Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser (Tillväxtanalys), , i (LO), , Näringslivets skattedelegation, Sportfiskarna, och Akademikers (). P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 B i l a ga 18 Förslag till ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) Härigenom föreskrivs att 7 kap. 1 § mervärdesskattelagen (1994:200)1 ska ha följande lydelse. Skatt enligt denna lag tas ut av beskattningsunderlaget om inte annat följer av andra eller tredje stycket. Skatten tas ut av beskattningsunderlaget för 1.rumsuthyrning i hotellrörelse eller liknande verksamhet samt upplåtelse av campingplatser och motsvarande i campingverksamhet, 2.omsättning av sådana konstverk som avses i 9 a kap. 5 §, och som ägs av upphovsmannen eller dennes dödsbo, 3.import av sådana konstverk, samlarföremål och antikviteter som avses i 9 a kap. 5–7 §§, 4.omsättning, unionsinternt förvärv och import av sådana livsmedel som avses i artikel 2 i och rådets förordning (EG) nr 178/2002 av om allmänna principer och krav för livsmedelslagstiftning, om inrättande av Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och om förfaranden i frågor som gäller livsmedelssäkerhet, med undantag för a) annat vatten som avses i artikel 6 i rådets direktiv /83/EG av om kvaliteten på dricksvatten, ändrat genom och rådets förordning (EG) nr 1882/2003, än sådant vatten som tappas på flaskor eller i behållare som är avsedda för försäljning, och b) spritdrycker, vin och starköl, 5.omsättning av restaurang- och cateringtjänster, med undantag för den del av tjänsten som avser spritdrycker, vin och starköl, och 6. reparationer av cyklar med tramp- eller vevanordning, skor, lädervaror, kläder och hushållslinne. Skatten tas ut av beskattningsunderlaget för 1.omsättning, unionsinternt förvärv och import av följande varor, om inte annat följer av 3 kap. 13 och 14 §§, under förutsättning att varorna inte helt eller huvudsakligen är ägnade åt reklam: – böcker, broschyrer, häften och liknande alster, även i form av enstaka blad, – tidningar och tidskrifter, – bilderböcker, ritböcker och målarböcker för barn, – musiknoter, samt – kartor, inbegripet atlaser, väggkartor och topografiska kartor, 2.omsättning, unionsinternt förvärv och import av program och kataloger för verksamhet som avses i 5, 6, 7 eller 10 samt annan omsättning än för egen verksamhet, unionsinternt förvärv och import av program och kataloger för verksamhet som avses i 3 kap. 18 §, allt under förutsättning att programmen och katalogerna inte helt eller huvudsakligen är ägnade åt reklam, 3.omsättning av radiotidningar samt omsättning, unionsinternt förvärv och import av kassettidningar, om inte annat följer av 3 kap. 17 §, och av kassetter eller något annat tekniskt medium som återger en uppläsning av innehållet i en vara som omfattas av 1, 1 Lagen om tryckt 2000:500. P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 B i l a ga 18 4.omsättning, unionsinternt förvärv och import av en vara som genom teckenspråk, punktskrift eller annan sådan särskild metod gör skrift eller annan information tillgänglig särskilt för läshandikappade, om inte annat följer av 3 kap. 4 §, 5.tillträde till konserter, cirkus-, teater-, opera- eller balettföreställningar eller andra jämförliga föreställningar, 6.tjänster som avses i 3 kap. 11 § 2 och 4 om verksamheten inte bedrivs av och inte heller fortlöpande i mer än ringa omfattning understöds av det allmänna, 7. tillträde till och förevisning av djurparker, 7. tillträde till och förevisning av djurparker samt förevisning av naturområden, 8.upplåtelse eller överlåtelse av rättigheter som omfattas av 1, 4 eller 5 § lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk, dock inte när det är fråga om fotografier, reklamalster, system och program för automatisk databehandling eller film, videogram eller annan jämförlig upptagning som avser information, 9.upplåtelse eller överlåtelse av rättighet till ljud- eller bildupptagning av en utövande konstnärs framförande av ett litterärt eller konstnärligt verk, 10.omsättning av tjänster inom idrottsområdet som anges i 3 kap. 11 a § första stycket och som inte undantas från skatteplikt enligt andra stycket samma paragraf, och 11.personbefordran utom sådan befordran där resemomentet är av underordnad betydelse. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för mervärdesskatt som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2017-05- 31 Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Sänkt mervärdesskatt på förevisning av naturområden Enligt en lagrådsremiss har regeringen () beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av departementssekreteraren . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: Den reducerade skattesatsen ska tillämpas för tjänster avseende förevisning av naturområden. Enligt remissen ska med naturområden i detta sammanhang förstås skog, mark och vatten- områden. Enligt vad som framkommit vid föredragningen avses härmed landsbygds- områden i allmänhet, inte bara särskilt avgränsade områden såsom naturreservat. Stads- och tätortsområden innefattas i princip inte, men detta ska inte tolkas så snävt att t.ex. eller i utesluts. Det slag av tjänst som omfattas ska avse förevisning av naturområdet, liksom visning eller uppvisning av detta. Det kan enligt remissen vara fråga om en rundvandring eller tur med en person som förmedlar särskild kunskap eller upplevelse. Förevisningen kan också innebära att den som tillhandahåller tjänsten visar säker väg genom ett område. Förevisning kan exempelvis ske i samband med vandring, cykling, ridning, skridsko- och skidåkning, paddling, jakt- och fisketurer samt fågelskådning. Både när det gäller avgränsningen av de områden där lägre skattesats ska tillämpas och avgränsningen av de tjänster som avses, kan det förväntas att gränsdragningsproblem uppstår. Detta har också framkommit vid remiss- P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 B i l a ga 18 behandlingen, där t.ex. ansett att förslaget i den remitterade promemorian var så otydligt utformat att det inte kan läggas till grund för lagstiftning. I lagrådsremissen har, utan att föreslagen lagtext preciseras, vissa vägledande förklaringar gjorts i enlighet med vad som anförts ovan. Enligt Lagrådets mening framstår förslaget, även med de förklaringar som gjorts, som mycket oprecist. Den bristande precisionen innebär osäkerhet för de skattskyldiga, vilket i förlängningen kommer att visa sig vara arbetskrävande och kostsamt för alla inblandade. Det är således överhuvudtaget inte lämpligt att, utan ytterligare överväganden, lagstifta på det nu föreliggande underlaget. Till det sagda kommer frågan om förslagets förenlighet med . I remissen görs bedömningen att förevisning av naturområden är jämförbar med den kategori av aktiviteter som räknas upp i punkt 7 i bilaga III till mervärdeskattedirektivet. ”Den EU-rättsliga likabehandlingsprincipen” sägs också tala för att ”förevisning av naturområden bör beskattas på samma sätt som liknande turismtjänster såsom djurparksbesök och vissa andra naturturismtjänster.” Bilaga III förtecknar bl.a. tjänster på vilka reducerad skattesats enligt artikel 98 i direktivet får tillämpas. Den åberopade punkten lyder så: Tillträde till föreställningar, teatrar, cirkusar, marknader, nöjesparker, konserter, museer, djurparker, biografer, utställningar och liknande kulturella evenemang och anläggningar.” Den EU-rättsliga likabehandlingsprincipen (artiklarna 18 och 19 samt 110 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt) torde inte ge någon vägledning för tolkningen av den nu aktuella punkten 7 i bilaga III till mervärdesskattedirektivet. Skatteneutralitetsprincipen kan dock utgöra hinder mot att liknande och således konkurrerande varor behandlas olika i mervärdesskattehänseende. Sådana varor måste belastas med en enhetlig skattesats. (SOU 2005:57 s. uttalar i avgörandet i mål C-3/09, p. 17, att ”de olika P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 B i l a ga 18 evenemang och anordningar som räknas upp i [punkten 7] bland annat har det gemensamt att de är tillgängliga för allmänheten sedan en tillträdesavgift har betalats, vilket ger samtliga betalande personer en rätt att kollektivt utnyttja de kulturella tjänster och nöjen som är karakteristiska för dessa evenemang eller anord- ningar.” Det framstår som mycket osäkert huruvida den nu avsedda tjänsten ”förevisning av naturområden” kan anses vara liknande, och därför konkurrerande med, de tjänster som tas upp i punkten 7. Redan det förhållandet att tillträdet till naturen inte är avgiftsbelagt utgör en väsentlig skillnad. Skillnaden mellan ett besök i en zoologisk trädgård och t.ex. deltagande i en jakt- eller fisketur torde vara påtaglig. Det kan därför enligt Lagrådets mening inte finnas grund för att anse att skatteneutralitetsprincipen motiverar en lägre skattesats för de aktuella förevisningarna. Det ligger vidare i sakens natur (se också EU- domstolens uttalande i ovannämnda dom, p. 15) att en extensiv tolkning av ett undantag från direktivets regel kräver ytterligare stöd, och något sådant stöd har Lagrådet inte kunnat finna. Det kan alltså enligt Lagrådets mening starkt ifrågasättas om den föreslagna lagändringen är förenlig med . P R O P . 2 0 1 7 / 1 8 : 1 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , Y , Baylan, Bucht, , , , Hellmark , , , Bah Kuhnke, Strandhäll, Shekarabi, , , , , Föredragande: statsminister och statsråden , Y , Baylan, Bucht, , , , Hellmark , , , Bah Kuhnke, Strandhäll, Shekarabi, , , , , Regeringen beslutar proposition 2017/18:1 P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 U T G I F TS O M R Å D E 1 Förslag till statens budget Förslag till riksdagsbeslut ......................................................................................... Mål för utgiftsområdet............................................................................... 1:1 Kungliga hov- och slottsstaten ............................................ Utgångspunkt för verksamhet .......................... Analys och slutsatser .................................................................. 2:1 ledamöter och partier m.m. .............................. 2:4 ombudsmän ().............................................. Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ................. Analys och slutsatser .................................................................. P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 U T G I F TS O M R Å D E 1 4:1 m.m . ......................................................... Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder Den årliga ............................................................revisionens iakttagelser Demokratipolitik ............................................................och mänskliga rättigheter Mål för ........................................................................demokratipolitiken Resultatredovisning .............för ett högt och mer jämlikt valdeltagande Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder 8.5Resultatredovisning för ett breddat och mer jämlikt deltagande i de Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ................. Analys och slutsatser................................................................... 8.6Resultatredovisning för stärkta möjligheter till inflytande, insyn och delaktighet mellan valen ............................................................................. Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ................. Analys och slutsatser................................................................... Resultatredovisning för en ökad demokratisk medvetenhet ................... Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ................. Analys och slutsatser................................................................... 8.8Resultatredovisning för arbetet med att värna demokratin mot Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ................. Analys och slutsatser................................................................... P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 U T G I F TS O M R Å D E 1 8.9Resultatredovisning för arbetet med att värna det demokratiska samtalet mot hot och hat ........................................................................... Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ................. Analys och slutsatser .................................................................. Resultatredovisning för Justitiekanslern och Datainspektionen ............ Mål för Justitiekanslern och Datainspektionen ........................ Analys och slutsatser .................................................................. Mål för mänskliga rättigheter .................................................................... Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ................. Analys och slutsatser .................................................................. 6.1 Allmänna val och demokrati ................................................ 6.5 Stöd till politiska partier....................................................... Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ................. Analys och slutsatser .................................................................. 7:1 Åtgärder för nationella minoriteter ..................................... 7:2 Åtgärder för den nationella minoriteten romer.................. 8:2 Myndigheten för press, radio och tv Sieps samt ...............................insatser för att stärka delaktigheten i EU-arbetet Resultat avseende för europapolitiska Analys och slutsatser avseende för Analys och slutsatser avseende EU-information P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 U T G I F TS O M R Å D E 1 11.4.1 9:1 för europapolitiska studier samt EU- Förteckning över samt ackrediteringar för de P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 U T G I F TS O M R Å D E 1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 1 ......................... Härledning av ramnivån 2018–2021. Ramnivå 2018 realekonomiskt fördelad. Anslagsutveckling 1:1 Kungliga hov- och slottsstaten ............................ Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:1 Kungliga hov- och Intäkter, kostnader och transfereringar .................................................... Anslagsutveckling 2:1 ledamöter och partier m.m............... Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 2:1 ledamöter och partier m.m. ......................................................................................... Anslagsutveckling 2:2 förvaltningsanslag ............................. Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 2:2 Anslagsutveckling 2:3 fastighetsanslag ................................. Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 2:3 Anslagsutveckling 2:4 ombudsmän () ............................. Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 2:4 ombudsmän () ....................................................................................... Utgiftsutveckling inom området och samepolitiken............ Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 3:1 ..................... Anslagsutveckling 4:1 m.m. ........................................ Viss resultatinformation för ........................................ Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 4:1 m.m. 41 Utgiftsutveckling inom område Länsstyrelserna ..................................... Anslagsutveckling 5:1 Länsstyrelserna m.m............................................. Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 5:1 Länsstyrelserna m.m..... Utgiftsutveckling inom området Demokratipolitik och mänskliga Möjligheter att påverka politiska beslut i EU, och i den egna kommunen, 2000–2016.............................................................................. Förtroende för demokratiska institutioner –2016 ........................... P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 U T G I F TS O M R Å D E 1 Anslagsutveckling 6:1 Allmänna val och demokrati................................. Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 6:1 Allmänna val och Anslagsutveckling 6:2 Justitiekanslern...................................................... Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 6:2 Justitiekanslern.............. Anslagsutveckling 6:3 Datainspektionen .................................................. Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 6:3 Datainspektionen .......... Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 6:4 ............. Anslagsutveckling 6:5 Stöd till politiska partier ....................................... Beställningsbemyndigande för anslaget 6:5 Stöd till politiska partier..... Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 6:5 Stöd till politiska