prop · H403131 · 2017-03-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2016/17:131 Grovt fordringsbedrägeri och andra förmögen- Regeringen överlämnar denna proposition till . Bedrägerier med s.k. bluffakturor är ett allvarligt problem för både enskilda och samhället och vållar dessutom svårigheter i rättstillämpningen. Svårigheterna har sin grund i att den straffrättsliga regleringen på detta fält inte är lämpligt avpassad efter omfattande systematiska förfaranden. I förlängningen innebär detta att brottslighetens systematik och samlade negativa effekt inte i tillräcklig utsträckning beaktas vid rubricering av brotten och inte heller får tillräckligt genomslag vid straffmätningen. För att komma till rätta med detta föreslår regeringen att det i förs in en straffbestämmelse om grovt fordringsbedrägeri. Vad som därigenom straffbeläggs är att i vilseledande syfte rikta betalningsuppmaningar till en vidare krets av mottagare. Brottet föreslås få samma straffskala som de grova svårhetsgraderna av övriga centrala förmögenhetsbrott, dvs. fängelse i lägst och högst . Regeringen lägger även fram flera förslag som tar sikte på regleringen av förmögenhetsbrotten i allmänhet. Det föreslås t.ex. att förekomsten av integritetskränkande inslag i samband med en gärning ska få större genomslag vid bedömningen av om brotten skadegörelse och stöld ska anses vara grova. Vidare föreslår regeringen att straffskalorna för skadegörelse och grov skadegörelse ska skärpas och därigenom bättre överensstämma med vad som gäller för övriga förmögenhetsbrott. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2016/17:131 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i 2.2Förslag till lag om ändring i terrängkörningslagen (1975:1313) ...................................................................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. ........................ Ärendet och dess beredning ............................................................ En effektivare kriminalisering av systematiska faktura- Fakturabedrägerier är ett samhällsproblem ...................... Gällande rätt och behovet av en reform............................ Med vilka regelsystem kan problemet Behovet av en reform ...................................... En ny straffbestämmelse införs ........................................ Inriktning och avgränsning.............................. Vad det straffbara handlandet ska bestå i ........ Syftet ska vara att vilseleda till förmögen- Handlandet ska ha avsett betydande värde ...... Brottets beteckning, gradindelning och Förberedelse och försök .................................. Konkurrensfrågor och preskription ................. Mottagarnas ställning i processen .................................... Brott som rör fast egendom............................................................. Bakgrunden till dagens reglering...................................... 5.2Hur egendomsskyddet i förhåller sig till 5.3Finns det skäl att fortsättningsvis särreglera brott mot fast egendom? 5.4Bestämmelserna med anknytning till allemansrätten förenklas, men ska även fortsättningsvis utgöra sär- Vissa straffbestämmelser om brott mot lös och fast egendom ......................................................förs samman Hittillsvarande reglering av egenmäktigt förfarande, självtäkt och olovligt Hur sammanläggningen ska ske 6 Olovlig avledning ...................av elektrisk kraft eller värmeenergi Två brottstyper ............................................förs samman En ny bestämmelse ..............om olovlig energiavledning Frågor om beteckning, rubricering och gradindelning av Vad ska enligt gällande reglering särskilt beaktas vid brottsrubricering .........................av förmögenhetsbrott? Förskingrings - och trolöshetsbrotten Utgångspunkter .....................för en förtydligad ordning 7.3Anvisningar för rubriceringen ska införas för fler Tillgrepp av fortskaffningsmedel ................... 7.4Ytterligare anvisningar för rubriceringen ska anges för vissa brott................................................................... Stöld och skadegörelse ................................... Bedrägeri, förskingring och trolöshet mot En ny svårhetsgrad av olovligt förfogande ...................... Vissa ändrade brottsbeteckningar .................................... En särskild fråga om åtalsprövning ................................. 8 Bör straffskalorna för förmögenhetsbrotten justeras? Utgångspunkter och inriktning ........................................ Vissa straffskalor ska justeras.......................................... Egenmäktigt förfarande och olovligt för- Tillgrepp av fortskaffningsmedel, utpress- ning och tagande av olovlig väg ..................... 8.3Straffskalorna för övriga förmögenhetsbrott bör inte En språklig ändring ...............................i 30 kap. 8 § Ikraftträdande- och ..................................övergångsbestämmelser 11.2Konsekvenser för brottsligheten och för det brotts- Konsekvenser i övrigt...................................................... 2016/17:131 12 Författningskommentar ................................................................... Förslaget till lag om ändring i ...................... Förslaget till lag om ändring i terrängkörningslagen (1975:1313) .................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. ...................... Sammanfattning av betänkandet Stärkt straffrättsligt skydd för egendom (SOU 2013:85) i aktuella delar ....... Betänkandets författningsförslag i aktuella delar ........... Förteckning över remissinstanserna ............................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i terrängkörningslagen (1975:1313), 3.lag om ändring i lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. 2016/17:131 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om brottsbalken1 dels att 8 kap. 10 a § ska upphöra att gälla, dels att 9 kap. 3 a § ska betecknas 9 kap. 3 b §, dels att 4 kap. 4 b §, 8 kap. 2, 4, 7–12 §§, 9 kap. 2, 3, 4–6, 9, 11 och 12 §§, 10 kap. 2–5, 7 och 10 §§, 12 kap. 1–4 och 6 §§ och 30 kap. 8 § ska ha följande lydelse, dels att det i balken ska införas två nya paragrafer, 9 kap. 3 a § och 12 kap. 2 a §, av följande lydelse. Den som förföljer en person genom brottsliga gärningar som utgör 1.misshandel enligt 3 kap. 5 § eller försök till sådant brott som inte är ringa, 2.olaga tvång enligt 4 kap. 4 § första stycket, 3.olaga hot enligt 4 kap. 5 § första stycket, 4.hemfridsbrott eller olaga intrång enligt 4 kap. 6 §, 5.kränkande fotografering enligt 4 kap. 6 a §, 6.olovlig identitetsanvändning enligt 4 kap. 6 b §, 7.ofredande enligt 4 kap. 7 §, 8.sexuellt ofredande enligt 6 kap. 10 §, 9.skadegörelse enligt 12 kap. 1 § eller försök till sådant brott, 10. åverkan enligt 12 kap. 2 § 10. ringa skadegörelse enligt första stycket, eller 12 kap. 2 §, eller 11. överträdelse av kontaktförbud enligt 24 § lagen (1988:688) om kontaktförbud döms, om var och en av gärningarna har utgjort led i en upprepad kränkning av personens integritet, för olaga förföljelse till fängelse i högst . Är brott som i 1 § sägs med hänsyn till det tillgripnas värde och övriga omständigheter vid brottet att anse som ringa, skall för snat- 1 Senaste lydelse av 8 kap. 10 a § 2008:264 9 kap. 3 a § 2009:1283. 2 Senaste lydelse 2016:485. Är brott som avses i 1 § med hänsyn till det tillgripnas värde och övriga omständigheter vid brottet att anse som ringa, döms för ringa teri dömas till böter eller fängelse . stöld till böter eller fängelse i högst Prop. 2016/17:131 . Är brott som i 1 § sägs att anse Är brott som avses i 1 § att anse som grovt, skall för grov stöld dö- som grovt, döms för grov stöld till mas till fängelse, lägst sex måna- fängelse i lägst och der och högst . Vid bedömande huruvida brottet Vid bedömningen av om brottet är grovt skall särskilt beaktas, om är grovt ska det särskilt beaktas om tillgreppet skett efter intrång i bo- tillgreppet har skett efter intrång i stad, om det avsett sak som någon bostad eller annat liknande boen- bar på sig, om gärningsmannen va- de, om det avsett sak som någon rit försedd med vapen, sprängämne bar på sig eller hade i sin omedel- eller annat dylikt hjälpmedel eller bara närhet, om gärningsmannen om gärningen eljest varit av sär- varit försedd med vapen, spräng- skilt farlig eller hänsynslös art, av- ämne eller annat dylikt hjälpmedel sett betydande värde eller inneburit eller om gärningen annars varit av synnerligen kännbar skada. särskilt farlig eller hänsynslös art, avsett betydande värde eller inne- burit synnerligen kännbar skada. Tager och brukar någon olovlig- Den som olovligen tar och bruk- en motorfordon eller annat motor- ar ett motorfordon eller annat mo- drivet fortskaffningsmedel, som tillhör annan, dömes, om gärning- tillhör någon annan döms, om gär- en ej är belagd med straff enligt ningen inte är belagd med straff vad förut i detta kapitel är sagt, för enligt 1, 2 eller 4–6 §§, för till- tillgrepp av fortskaffningsmedel till fängelse i högst eller, om fängelse i högst . brottet är ringa, till böter. är ringa, döms till böter eller fäng- Är brottet grovt, dömes till fäng- Är brottet grovt, döms för grovt else, lägst och högst tillgrepp av fortskaffningsmedel till fängelse i lägst och om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om gärningen har innefat- tat våld eller hot om brottslig gär- ning eller annars varit av särskilt farlig eller hänsynslös art, avsett synnerligen kännbar skada. Den som, i annat fall än särskilt i detta kapitel omförmäles, olovli- Den som, i annat fall än som anges i detta kapitel, olovligen tar 3 Senaste lydelse 1988:2. Den som olovligen avleder elektrisk kraft döms för olovlig energiavledning till böter eller fängelse i högst . Detsamma gäller den som olovligen avleder värmeenergi ur ett rörledningssystem för uppvärmning eller värmeenergi till ett rörledningssystem för kylning.Är brottet grovt, döms för grov olovlig energiavledning till fängelse i lägst och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om gärningen har varit av särskilt farlig art, avsett betydande 2016/17:131 gen tager och brukar eller eljest till- och brukar eller på annat sätt till- griper något, dömes för egenmäk- griper något, döms för egenmäktigt tigt förfarande till böter eller fäng- förfarande till böter eller fängelse i samma skall gälla om någon utan någon utan tillgrepp, genom att fäs- tillgrepp, genom att anbringa eller ta eller bryta lås eller på annat bryta lås eller annorledes, olov- sätt, olovligen rubbar någon an- ligen rubbar annans besittning nans besittning och därigenom vål- eller ock med våld eller hot om lar skada eller olägenhet. våld hindrar annan i utövning av mäktigt förfarande döms också den rätt att kvarhålla eller taga något. som med våld eller hot om våld hindrar någon annan att utöva sin rätt att hålla kvar eller ta något. Är brottet grovt, dömes till fäng- Är brottet grovt, döms för grovt else i högst . egenmäktigt förfarande till fängel- se i lägst och högst Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt be- aktas om gärningen har innefattat våld eller hot om brottslig gärning eller annars varit av särskilt farlig eller hänsynslös art, avsett bety- dande värde eller inneburit syn- nerligen kännbar skada. Rubbar man olovligen annans besittning för att själv taga sig rätt, dömes för självtäkt till böter eller fängelse . Den som vidtar någon sådan åtgärd som avses i 8 § för att själv ta sig rätt döms för självtäkt till böter eller fängelse . Avleder någon olovligen elektrisk kraft, döms för olovlig kraftavledning till böter eller fängelse i högst . Är brottet grovt, döms till fängelse, lägst och högst . 4 Senaste lydelse 1993:207. inneburit synnerligen Prop. Tager någon i skog eller mark Tar någon i skog eller mark olov- avses i 12 kap. 12 kap. 2 § andra stycket och är ej 2 a § och är brottet inte att anse brottet enligt vad där sägs att anse som åverkan enligt den bestäm- som åverkan, skall vad i detta ka- melsen, ska vad som är föreskrivet pitel är stadgat angående tillgrepp i detta kapitel om tillgrepp till- Gör någon intrång i annans be- sittning av fastighet, såsom genom att olovligen anbringa eller bryta stängsel, bygga, gräva, plöja, upp- taga väg eller låta kreatur beta, eller skiljer någon obehörigen an- nan från besittning av fastighet el- ler del därav, skall vad i 8 och 9 §§ eller självtäkt äga tillämpning. För försök eller förberedelse till För försök eller förberedelse till stöld, grov stöld, rån, grovt rån, stöld, grov stöld, rån, grovt rån, olovlig kraftavledning eller olovlig grovt tillgrepp av fortskaffnings- det till ansvar enligt 23 kap. Det- eller grov olovlig energiavledning samma gäller för stämpling till döms det till ansvar enligt 23 kap. grov stöld och stämpling till eller Detsamma gäller för stämpling till underlåtenhet att avslöja eller för- grov stöld och stämpling till eller hindra rån eller grovt rån. underlåtenhet att avslöja eller för- hindra rån eller grovt rån. eller olovlig avledning av värme- energi, om brottet fullbordats, ha om brottet fullbordats, ha varit att varit att anse som ringa, ska gär- anse som ringa, ska gärningen ningen dock inte medföra ansvar. dock inte medföra ansvar. Är brott som i 1 § sägs med hän- Är brott som avses i 1 § med hän- syn till skadans omfattning och öv- syn till skadans omfattning och öv- riga omständigheter vid brottet att riga omständigheter vid brottet att anse som ringa, skall för bedräg- anse som ringa, döms för ringa be- ligt beteende dömas till böter eller 5 Senaste lydelse 2016:508. 6 Senaste lydelse 1976:1139. 2016/17:131 fängelse . Begagnar sig någon av husrum, förtäring, transport, tillträde till föreställning eller annat dylikt, som tillhandahålles under förutsättning av kontant betalning, och gör han ej rätt för sig, dömes, vare sig han vilseleder någon eller ej, för bedrägligt beteende. Detta gäller dock icke, om gärningen avser värde, som ej är ringa, och om den i övrigt är sådan som sägs i 1 §. För ringa bedrägeri döms också den som utan att göra rätt för sig tillgodogör sig husrum, förtäring, transport, tillträde till föreställning eller annat sådant som tillhandahålls under förutsättning av kontant betalning, oavsett om han eller hon vilseleder någon eller inte. Det gäller dock inte om gärningen avser värde som inte är ringa och om den i övrigt är sådan som avses i 1 §. Är brott som i 1 § sägs att anse Är brott som avses i 1 § att anse som grovt, skall för grovt bedrä- som grovt, döms för grovt bedrä- geri dömas till fängelse, lägst sex geri till fängelse i lägst sex måna- månader och högst . der och högst . Vid bedömande huruvida brottet Vid bedömningen av om brottet är grovt skall särskilt beaktas, om är grovt ska det särskilt beaktas om allmänt förtroende eller använt ur- kund eller annat vars brukande är bokföring eller om gärningen eljest straffbart enligt 14 eller 15 kap. el- varit av särskilt farlig art, avsett be- ler vilseledande bokföring eller om tydande värde eller inneburit syn- gärningen annars varit av särskilt nerligen kännbar skada. farlig art, avsett betydande värde eller inneburit synnerligen kännbar Den som till en vidare krets riktar betalningsuppmaningar i syfte att vilseleda till handling som innebär för gärningsmannen och skada för mottagaren eller någon i vars ställe denne är döms, om förfarandet har avsett betydande värde, för grovt fordringsbedrägeri till fängelse i lägst och högst . 7 Senaste lydelse 1976:1139. Lydelse enligt prop. Den som genom olaga tvång för- Den som genom olaga tvång för- mår någon till handling eller un- mår någon till handling eller un- för gärningsmannen och skada för för gärningsmannen och skada för den tvingade eller någon i vars stäl- den tvingade eller någon i vars stäl- le denne är, döms, om inte brottet le denne är döms, om inte brottet är att anse som rån eller grovt rån, är att anse som rån eller grovt rån, för utpressning till fängelse i högst för utpressning till fängelse i högst Om brottet är ringa döms Om brottet är ringa, döms för ringa utpressning till böter. för ringa utpressning till böter el- Om brottet är grovt döms för grov utpressning till fängelse i lägst och och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om gärningen 1.har innefattat våld av allvarligt slag, 2.har innefattat hot som påtagligt har förstärkts med hjälp av vapen, sprängämne eller vapenattrapp eller genom anspelning på ett våldskapital eller som annars har varit av allvarligt slag, eller 3.annars har varit av särskilt hänsynslös eller farlig art. Den som vid avtal eller någon an- Den som vid avtal eller någon an- nan rättshandling begagnar sig av nan rättshandling utnyttjar någons någons trångmål, oförstånd, lätt- trångmål, oförstånd, lättsinne eller sinne eller beroende ställning till beroendeställning till att bereda sig att bereda sig förmån, som står i förmån, som står i uppenbart miss- uppenbart missförhållande till ve- förhållande till motprestationen el- derlaget eller för vilken vederlag ler för vilken motprestation inte inte skall utgå, döms för ocker till ska lämnas, döms för ocker till bö- böter eller fängelse i högst . ter eller fängelse i högst . För ocker döms också den som vid kreditgivning i näringsverksamhet eller i annan verksamhet, som bedrivs vanemässigt eller annars i större omfattning, bereder sig ränta eller annan ekonomisk förmån, som står i uppenbart missförhållande till motprestationen. Är brottet grovt, döms till fäng- Är brottet grovt, döms för grovt else, lägst och högst ocker till fängelse i lägst sex må- nader och högst . dömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om gär- ningen har avsett betydande värde eller varit av särskilt farlig eller 8Senaste lydelse 2016:508. 9Senaste lydelse 1986:123. Den som offentliggör eller på annat sätt bland allmänheten sprider vilseledande uppgift för att påverka priset på vara, värdepapper eller någon annan egendom döms för svindleri till fängelse i högst eller, om brottet är ringa, till böter eller fängelse i högst sex månader.För svindleri döms det också om någon, som medverkar vid bildande av aktiebolag eller annat företag eller som på grund av sin ställning bör ha särskild kännedom om ett företag, uppsåtligen eller av grov oaktsamhet offentliggör eller på annat sätt bland allmänheten eller företagets intressenter sprider vilseledande uppgift som är ägnad att påverka bedömningen av företaget i ekonomiskt hänseende och därigenom medföra skada.Är brott som avses i första eller andra stycket grovt, döms för grovt svindleri till fängelse i lägst sex 1.på ett sätt som är ägnat att försvåra ett återställande tar befattning med något som är frånhänt annan genom brott, 2.bereder sig otillbörlig av annans brottsliga förvärv, eller 3.genom krav, överlåtelse eller på annat liknande sätt hävdar genom brott tillkommen fordran döms för häleri till fängelse i högst . För häleri döms likaledes den som i näringsverksamhet eller såsom led ien verksamhet, som bedrivs vanemässigt eller annars i större omfattning, på ett sätt som är ägnat att försvåra ett återställande förvärvar eller mottar något som skäligen kan antas vara frånhänt annan genom brott. Är brott som anges i första eller andra stycket grovt, döms till fängelse, lägst och högst . Är brott som avses i första eller andra stycket grovt, döms för grovt häleri till fängelse i lägst och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om gärningen har avsett betydande värde eller varit av särskilt farlig art. 9 §11 Den som offentliggör eller eljest bland allmänheten sprider vilseledande uppgift för att påverka priset på vara, värdepapper eller annan egendom, döms för svindleri till fängelse i högst eller, om brottet är ringa, till böter eller fängelse . Om någon, som medverkar vid bildande av aktiebolag eller annat företag eller på grund av sin ställning bör äga särskild kännedom om ett företag, uppsåtligen eller av grov oaktsamhet offentliggör eller eljest bland allmänheten eller företagets intressenter sprider vilseledande uppgift ägnad att påverka bedömandet av företaget i ekonomiskt hänseende och därigenom medföra skada, döms såsom i första stycket sägs. Är brott, som i denna paragraf sägs, grovt, döms till fängelse, lägst och högst . 10Senaste lydelse 1999:164. 11Senaste lydelse 1993:207. månader och högst . Vid be- Prop. dömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om gär- ningen har varit av större omfatt- skada eller annars varit av särskilt För försök eller förberedelse till För försök eller förberedelse till bedrägeri, grovt bedrägeri, utpress- bedrägeri, grovt bedrägeri, utpress- ning, ringa utpressning, grov ut- ning, ringa utpressning, grov ut- pressning, ocker eller grovt häleri pressning, ocker, grovt ocker eller och för stämpling till grovt bedrä- grovt häleri och för stämpling till geri, grov utpressning eller grovt bedrägeri, grov utpressning häleri döms det till ansvar enligt eller grovt häleri döms det till an- Bestämmelserna i 23 kap. svar enligt 23 kap. Bestämmelser- 3 § ska dock inte gälla i fråga om na i 23 kap. 3 § ska dock inte gälla försök till utpressning, ringa ut- i fråga om försök till utpressning, pressning eller grov utpressning. ringa utpressning eller grov utpress- För förberedelse till grovt fordringsbedrägeri döms också till ansvar enligt 23 kap. Som för förberedelse till bedrägeri eller grovt bedrägeri döms den som för att bedra försäkringsgivare eller annars med bedrägligt uppsåt skadar sig eller någon annan till person eller egendom. Detsamma ska gälla, om någon med samma uppsåt försöker åstadkomma sådan skada. Har han eller hon innan skadan uppstått frivilligt avstått från att fullfölja gärningen, ska han eller hon inte dömas till ansvar. Lydelse enligt prop. 2016/17:108 Föreslagen lydelse Det som föreskrivs i 8 kap. 13 § om inskränkning i åklagares åtalsrätt ska gälla även de brott som angetts i detta kapitel, dock inte grovt bedrä- geri och grov utpressning. Bedrägeri eller bedrägligt bete- Bedrägeri eller ringa bedrägeri ende, som består i att någon gjort som består i att någon gjort avtals- avtalsstridigt uttag på eget kredit- stridigt uttag på eget kredit- eller eller tillgångskonto, och bedrägligt tillgångskonto och ringa bedrägeri beteende, som avses i 2 § andra som avses i 2 § andra stycket får stycket, får åtalas av åklagare en- åtalas av åklagare endast om åtal dast om åtal är påkallat från all- är motiverat från allmän synpunkt. 12Senaste lydelse 2016:508. 13Senaste lydelse 1994:1411. Den som i annat fall än som anges i 1, 2 eller 3 § vidtar åtgärd med egendom, som han eller hon har i besittning men till vilken ägande- eller säkerhetsrätt är förbehållen eller tillförsäkrad eller annars tillkommer någon annan, varigenom egendomen frånhänds den andre eller denne på annat sätt berövas sin rätt, döms för olovligt förfogande till böter eller fängelse i högst ett år.Är brottet grovt, döms för grovt olovligt förfogande till fängelse i lägst och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om gärningen har avsett betydande värde eller inneburit synnerligen kännbar skada eller varit av särskilt farlig eller hänsynslös art. 2016/17:131 Nuvarande lydelse Är brott som i 1 § sägs med hänsyn till det förskingrades värde och övriga omständigheter vid brottet att anse som ringa, skall för undandräkt dömas till böter eller fängelse . Är brott som avses i 1 § med hänsyn till det förskingrades värde och övriga omständigheter vid brottet att anse som ringa, döms för ringa förskingring till böter eller fängelse .