prop · H403205 · 2017-06-13 00:00:00 — Regeringens proposition 2016/17:205 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås vissa lagändringar i syfte att underlätta för sjöfartsnäringen. Det föreslås att registreringen av mindre skepp förenklas. Detta åstadkoms genom att storleksmåtten för indelningen av fartyg i skepp och båtar ändras. Valet av storleksmått innebär i vissa avseenden en anpassning till de nya storleksmått som antagits av beträffande vissa sjösäkerhetskravkrav, t.ex. krav på s.k. fartcertifikat (se prop. 2016/17:135). Det föreslås också att det införs en möjlighet till villkorad registrering i fartygsregistret i syfte att underlätta överföringen av skepp som förvärvats i utlandet. Det föreslås vidare att rätten till skeppsnamn avvecklas. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2016/17:205 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1979:377) om registrering av båtar för yrkesmässig sjöfart m.m.............. Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009) ............ Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi .................................................................. Ärendet och dess beredning............................................................ Villkorad registrering och skeppsnamn .......................................... Rätten till skeppsnamn avvecklas..................................... Mindre skepp och båtar................................................................... Definitionen av skepp ändras ........................................... Tiden för ikraftträdandet .................................................. Övriga allmänna effekter................................. Rederier, fritidsbåtsbranschen, banker ............ Konsekvenser av att förslagen inte genomförs................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1979:377) om registrering av båtar för yrkesmässig sjöfart m.m............ Förslaget till lag om ändring i sjölagen (1994:1009)........ Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi .................................................................. Förteckning över remissinstanser..................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ............. Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1979:377) om registrering av båtar för yrkesmässig sjöfart m.m., 2.lag om ändring i sjölagen (1994:1009), 3.lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi. I fartygsregistrets båtdel ska föras in varje båt vars skrov har en största längd av och som1. ska anses som svensk enligt 1 kap. 1 § eller 1 b § första stycket sjölagen (1994:1009),2. vanligen finns i och vars ägare är bosatt här, eller3. uppfyller de förutsättningar som anges för skepp i 2 kap. 1 § andra stycket 1 sjölagen och vars ägare anmäler båten för registrering.Utöver detta ska varje båt som uppfyller förutsättningarna i första stycket 1, 2 eller 3, utom i fråga om skrovets största längd, föras in i fartygsregistrets båtdel om båten används yrkesmässigt1. till befordran av passagerare och är konstruerad för att föra fler än tolv sådana eller vars skrov har en största längd av ,2. till befordran av gods, till bogsering eller bärgning eller till uthyrning till allmänheten och båtens skrov har en största längd av , eller3. i havet till fiske eller annan 2016/17:205 2 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1979:377) om registrering av båtar för yrkesmässig sjöfart m.m. Härigenom föreskrivs att rubriken till lagen (1979:377) om registrering av båtar för yrkesmässig sjöfart m.m. samt 4 § ska ha följande lydelse. Lag om registrering av båtar Lag om registrering av båtar för yrkesmässig sjöfart m.m. 4 §1 I fartygsregistrets båtdel skall föras in varje båt som anges i andra stycket, om båten används yrkesmässigt till befordran av gods eller passagerare, till bogsering eller bärgning, till fiske eller annan fångst eller till uthyrning till allmänheten och båtens skrov har en största längd av . Även mindre passagerarbåtar skall föras in i fartygsregistrets båtdel, om de är konstruerade så att de kan föra fler än tolv passagerare. Första stycket gäller varje båt som 1. skall anses som svensk enligt 1 kap. 1 § eller 1 b § första stycket sjölagen (1994:1009), 2. vanligen finns i och vars ägare är bosatt här, eller 3. uppfyller de förutsättningar som anges för skepp i 2 kap. 1 § andra stycket 1 sjölagen och vars ägare anmäler båten för registrering. 1 Senaste lydelse 2001:379. Regeringen får efter överenskommelse med främmande makt förordna om registreringsplikt även för annan fiskebåt än som avses i första stycket. fångst eller om den används i Prop. 2016/17:205 sådant syfte i andra vattendrag än havet och båtens skrov har en största längd av . Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från kravet på registrering i fartygsregistrets båtdel för båtar som ägs av staten och som används uteslutande för statsändamål. Regeringen får, efter överenskommelse med främmande makt, meddela föreskrifter om registreringsplikt även för annan fiskebåt än som avses i andra stycket 3. Denna lag träder i kraft . 2016/17:205 2.2 Förslag till lag om ändring i sjölagen Härigenom föreskrivs i fråga om sjölagen (1994:1009)1 dels att 2 kap. 5 § ska upphöra att gälla, dels att 1 kap. 2 och 6 §§ och 2 kap. 15, 24 och 25 §§ ska ha följande lydelse. Fartyg, vars skrov har en största Fartyg, vars skrov har en största längd av och en största bredd av , Den myndighet som regeringen Den myndighet som regeringen skall med hjälp av automatiserad ska med hjälp av automatiserad behandling föra ett register, be- behandling föra ett register, be- nämnt fartygsregistret, där infor- nämnt fartygsregistret, där infor- mationen skall vara uppdelad i mationen ska vara uppdelad i 1. en skeppsdel som innehåller uppgifter om svenska skepp, 2. en båtdel som innehåller upp- 2. en båtdel som innehåller upp- gifter om båtar som registrerats gifter om båtar som registrerats enligt lagen (1979:377) om regi- enligt lagen (1979:377) om regi- strering av båtar, 3. en skeppsbyggnadsdel som innehåller uppgifter om skepp under Ett skepp som förs in i fartygs- Ett skepp som förs in i fartygs- registrets skeppsdel skall ha ett registrets skeppsdel ska ha ett Namnet bestäms av ägaren. Namnet bestäms av ägaren. Det skall tydligt skilja sig från Ett namn som är ägnat att väcka andra skeppsnamn i fartygsregist- anstöt får dock inte registreras. rets skeppsdel och får inte göra intrång i ett särpräglat namnskick, som används av en annan skepps- lägga ägaren att inom att förelägga ägaren att inom en bestämma ett namn som uppfyller bestämma ett namn. 1 Senaste lydelse av 2 kap. 5 § 2001:384. 2 Senaste lydelse 2001:384. 3 Senaste lydelse 2001:384. Ändringen innebär bl.a. att tredje stycket upphävs. kraven i första stycket. I föreläggandet får vite sättas ut. Namnet får ändras endast om skeppet eller större andel i skeppet än hälften övergår till en ny ägare eller om det finns särskilda skäl för det. beslut om föreläggande får före- Prop. 2016/17:205 nas med vite. Registerärenden är ärenden om 1.registrering eller avregistrering av skepp eller skeppsbygge, 2.inskrivning av förvärv av skepp eller skeppsbygge, 3. inteckning i skepp eller 4. annan införing i fartygsregist- rets skepps- eller skeppsbygg- 5. annan införing i fartygsregist- nadsdel som görs på grund av rets skepps- eller skeppsbygg- föreskrift i en lag eller annan för- nadsdel som görs på grund av föreskrift i en lag eller annan för- Registerärenden tas upp på inskrivningsdag. Sådan hålls , tisdag, , som inte är helgdag. Som helgdag anses även , och nyårsafton. En anmälan eller ansökan som kommer in anses gjord Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet meddela närmare föreskrifter om meddela föreskrifter om skyldig- het för ägare av skepp samt till- förfarandet och får därvid före- verkare och ägare av registrerade skriva skyldighet för ägare av skeppsbyggen att till registermyn- skepp samt tillverkare och ägare digheten anmäla förhållanden som av registrerat skeppsbygge att till för en ändamålsenlig registerfö- hållanden som myndigheten behö- ver känna till för en ändamålsenlig Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela ytterligare föreskrifter om registrerings- och inskrivningsförfarandet. 4 Senaste lydelse 2001:384. En ansökan enligt 4 § att in- En ansökan enligt 4 § att in- skrivning av villkorlig äganderätt skall avföras ur registret skall ska avföras ur registret ska avslås avslås om bestämmelsen i första stycket inte har iakttagits stycket inte har iakttagits eller om eller om det inte visas att förvärva- det inte visas att förvärvaren förlo- ren förlorat sin rätt. rat sin rätt. En anmälan av ett skepp eller En anmälan av ett skepp eller skeppsbygge för avregistrering ska skall avslås om bestämmelsen i avslås om bestämmelsen i 20 § första stycket inte har iaktta- första stycket inte har iakttagits gits eller om grund för åtgärden eller om grund för åtgärden inte inte finns enligt 6 §. finns enligt 6 §. strering med anledning av förvärv med anledning av förvärv ska skall bestämmelserna i 23 § första stycket 4–10 och andra stycket stycket 4–10 och andra stycket En ansökan om att skeppsnamn En ansökan om att skeppsnamn skall skrivas in i eller avföras ur ska skrivas in i eller avföras ur avslås, om bestämmelsen i 20 § avslås, om bestämmelsen i 20 § första stycket inte har iakttagits första stycket inte har iakttagits. eller om det inte finns någon för- utsättning för åtgärden enligt 5 §. Om ett utländskt skepp har blivit svenskt eller begärts registrerat här, får det föras in i fartygsregistrets skeppsdel endast om det visas att skeppet inte är infört i motsvarande register i sitt tidigare hemland eller att det kommer att avföras ur ett sådant register med verkan från den dag då det registreras här i landet. Är skeppet nybyggt utomlands skall det dessutom visas att rätt till ska det dessutom visas att rätt till skeppet inte är inskriven i skepps- skeppet inte är inskriven i skepps- byggnadsregister i det landet eller främmande stat eller att sådan rätt att sådan rätt kommer att avföras kommer att avföras med verkan med verkan från den dag då skep- från den dag då skeppet registreras pet registreras i . här i landet. Detta gäller också i gäller också i fråga om införing i fråga om införing i det svenska skeppsbyggnadsdel av skepp un- del av skepp under byggnad som der byggnad som har förvärvats har förvärvats från utlandet. På ansökan kan dock ett skepp villkorligt registreras i det svenska Senaste lydelse 2001:384. Senaste lydelse 2001:384. Om ett skepp eller skeppsbygge skall avregistreras för att registreras utomlands, skall på sökandens begäran beslutas att egendomen skall avföras ur registret den dag då den förs in i det utländska registret. Avregistreringen får verkan för den nya registreringen. fartygsregistrets skeppsdel under Prop. 2016/17:205 en period om högst en månad om det är nödvändigt för att skeppet ska kunna slutgiltigt avregistreras i det utländska registret. Det ska antecknas i fartygsregistrets skeppsdel att registreringen är villkorad. En sådan registrering medför inte någon rätt till inskrivning av äganderätten eller inteckningar. Har fartyget inte slutgiltigt avregistrerats i det utländska registret när den utsatta tiden löper ut förfaller den villkorade registreringen. Detta gäller också i fråga om villkorad registrering i det svenska fartygsregistrets skeppsbyggnadsdel av skepp under byggnad som har förvärvats från utlandet. Om ett skepp eller skeppsbygge ska avregistreras för att registreras utomlands, ska det på sökandens begäran beslutas att egendomen ska avföras ur registret den dag då den förs in i det utländska registret. Avregistreringen får verkan för den nya registreringen. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Båtar som är registrerade i fartygsregistrets skeppsdel ska överföras till fartygsregistrets båtdel. 3.Vad som sägs i punkt 2 gäller dock inte om inteckning sökts eller beviljats i båten före ikraftträdandet. Upphör sådan båt att besväras av inteckning efter ikraftträdandet ska en överföring ske. Överföringen ska på lämpligt sätt meddelas ägaren. 4.Så länge en båt till följd av punkt 3 är upptagen i fartygsregistrets skeppsdel ska den fortsatt behandlas som ett skepp. Nya inteckningar får dock inte beviljas. 5.Ett skeppsbygge som ska bli ett fartyg med en största skrovlängd som inte överstiger och som vid ikraftträdandet är registrerat i fartygsregistrets skeppsbyggnadsdel ska inte avföras ur det registret på grund av sin skrovlängd och ska fortsatt behandlas som ett skeppsbygge. Om en inteckning gäller, söks eller beviljas i ett sådant skeppsbygge tillämpas bestämmelserna om registrering i fartygsregistrets skeppsdel. Om båten registreras i fartygsregistrets skeppsdel, ska även en inteckning som gäller i bygget och en införing som rör inteckningen föras över dit. 2016/17:205 6. Upphör en båt som avses i punkt 5 att besväras av inteckning, ska den överföras till fartygsregistrets båtdel. Överföringen ska på lämpligt sätt meddelas ägaren. 7.En båt som till följd av punkt 5 är upptagen i fartygsregistrets skeppsdel ska fortsatt behandlas som ett skepp. Nya inteckningar får dock inte beviljas. 8.Sådan överföring som avses i punkt 2, 3 och 6 får fram till och med genomföras utan beaktande av reglerna om inskrivningsdagar. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) Prop. om skatt på energi Härigenom föreskrivs att 1 kap. 6 § lagen (1994:1776) om skatt på energi ska ha följande lydelse. Med skepp förstås fartyg vars skrov har en största längd av och en största bredd av . Med båtar avses andra fartyg. Med skepp avses i denna lag fartyg vars skrov har en största längd av och en största bredd av . Med båtar avses andra fartyg. Denna lag träder i kraft . 2016/17:205 3 Ärendet och dess beredning slöts en överenskommelse mellan och om att låta utreda flera olika frågor om regelförenkling för sjöfarten. utsåg sedan docent vid för sjörätt och annan transporträtt, , att utreda frågorna. Till utredningen har varit knuten en referensgrupp med representanter för Transportstyrelsen, , Svensk Sjöfart samt vissa advokater som hanterar frågor om finansiering och registrering av fartyg. Inom ramen för utredningen har även företrädare för Skärgårdsredarna, (SSD) och Sweboat konsulterats. Samråd har skett med Havs- och vattenmyndigheten. Utredningen redovisades i form av en promemoria med . Därefter remitterades promemorian. Denna proposition tar bara upp vissa delar av promemorians förslag (avsnitt 3.3, del av 4.3, 5 och 10). Promemorians lagförslag finns i bilaga 1. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. En sammanställning över remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr 2013/05746/MRT). Promemorians förslag i fråga om 3 kap. 1 och 4 §§ fartygssäkerhetslagen (2003:364) tas inte heller upp i denna proposition trots att de har en viss koppling till remissens övriga förslag. Skälet till detta är att de redan tagits upp i propositionen Ett förändrat tillsynssystem för nationella fartyg (prop. 2016/17:135). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Regeringen har följt Lagrådets förslag, vilket lett till ändringar i en paragraf och författningskommentaren. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 5.1. Dessutom har i förhållande till det remitterade förslaget vissa språkliga och redaktionella ändringar gjorts. I syfte att främja den svenska sjöfartsnäringens konkurrenskraft antog den dåvarande regeringen en handlingsplan för den svenska sjöfartsnäringen (dnr N2013/00342/TE). I planen uttalas att den svenska sjöfartsnäringen är av stor betydelse för landet. Ändamålsenliga sjötransporter är viktiga för den svenska exportindustrin och den svenska utrikeshandeln. Sjöfartsnäringen utgör även en betydelsefull del av det s.k. maritima klustret. Utveckling och tillverkning av utrustning till fartyg samt driften av hamnar och terminaler kräver erfarenhet från arbete till sjöss. Existensen av en svensk handelsflotta är också av betydelse för möjligheter att fortsatt kunna påverka och vara pådrivande i sjöfartsfrågor på internationell nivå, särskilt i miljö- och säkerhetsfrågor. Handlingsplanen innehåller en rad förslag till företagsfrämjande och transportpolitiska åtgärder i syfte att stärka den svenska sjöfartsnäringens konkurrenskraft. Det har bland annat resulterat i att sjöfartsstödet utvidgats till att omfatta fler fartygskategorier. Vidare infördes ett tonnageskattesystem genom att propositionen Ett svenskt tonnagebeskattningssystem (prop. 2015/16:127) antogs av . Inom ramen för ett projekt inom Transportstyrelsen tas nya nationella föreskrifter fram och ett nytt tillsynssystem genomförs. Föreskrifterna bygger på funktionsbaserade krav och syftar till att förenkla för den nationella sjöfartsbranschen och skapa utrymme för ny teknik och innovation. Tillsynssystemet bygger på delegering och egenkontroll, där branschen själv tar ett större ansvar för tillsynen av svenska fartyg. Lagändringar som behövs för detta tas upp i propositionen Ett förändrat tillsynssystem för nationella fartyg (prop. 2016/17:135). Andra delar av handlingsplanen behandlas i promemorian Regelförenkling för sjöfarten och tas upp i denna proposition. I handlingsplanen anges t.ex. att det finns ett behov av att förenkla vissa bestämmelser i anslutning till fartygsregistret i syfte att förbättra företagsklimatet inom sjöfartsnäringen. Förenklingen tar sikte på olika delar av sjöfartsnäringen. Beträffande de rederier som bedriver storsjöfart är det fråga om att underlätta in- och utflaggning av skepp i samband med köp och försäljningar av dessa. I fråga om de mindre rederierna, fritidsbåtföretagen och fiskerinäringen gör sig andra behov av förenkling gällande. Här finns ett behov av att förenkla registreringen av mindre skepp i syfte att underlätta framför allt administrationen för de mindre skärgårdsrederierna samt för tillverkare och säljare av fritidsbåtar. Även andra näringar som exempelvis banknäringen berörs av sådana regelförenklingar eftersom registreringen av såväl skepp som båtar är nära kopplad till finansieringen av dessa. 2016/17:205 5 Villkorad registrering och skeppsnamn Regeringens förslag: En möjlighet till villkorad registrering ska införas i syfte att underlätta överföringen av skepp som förvärvats i utlandet till det . På ansökan ska därför ett skepp villkorligt registreras i det svenska fartygsregistrets skeppsdel om högst en månad om det är nödvändigt för att skeppet ska kunna slutgiltigt avregistreras i det utländska registret. En villkorad registrering ska inte medföra någon rätt till inskrivning av äganderätten eller inteckningar. En villkorad registrering ska särskilt antecknas i fartygsregistrets skeppsdel. Har fartyget inte slutgiltigt avregistrerats i det utländska registret när den utsatta tiden löper ut ska den villkorade registreringen förfalla. Detta ska också gälla i fråga om villkorad registrering i det svenska fartygsregistrets skeppsbyggnadsdel av skepp under byggnad som har förvärvats från utlandet. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Vissa redaktionella och språkliga ändringar har dock gjorts. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker eller erinrar inte mot förslaget men flera lämnar också synpunkter i sak. Transportstyrelsen framhåller att förslaget inte anger om det ska vara möjligt att beviljas villkorad registrering för samma skepp och i så fall med vilket tidsmellanrum. Styrelsen reser också frågan om det av författning bör framgå att dessa fartyg får svensk nationalitet och att styrelsen övertar tillsynsansvaret. Svensk Sjöfart tillstyrker förslaget om villkorad registrering då det underlättar överföringen av ett fartyg från ett utländskt fartygsregister till det svenska. framhåller att vid köp och försäljning av fartyg för kommersiell drift används i princip uteslutande standardkontraktet Norwegian Saleform enligt vilket säljaren har maximalt på sig att överlämna ett dokument till köparen med bevis om slutlig avregistrering från säljarens fartygsregister. Förslagets maximala tid på en månad bör därför behållas. Svenska anser att temporära registreringar för fritidsfartyg torde underlätta vid försäljning och köp av fritidsfartyg. är i huvudsak positiva till förslaget om villkorad registrering men har farhågor angående ökade administrativa kostnader i förhållande till Transportstyrelsen då erfarenheterna kring inflaggning är begränsade. Skälen för regeringens förslag: Ett praktiskt problem vid förvärv av skepp från utlandet är att skeppet inte kan registreras i det så länge det inte slutgiltigt avregistrerats i det utländska registret, se 2 kap. 25 § sjölagen (1994:1009). kräver det utländska fartygsregistret ett bevis om att registrering skett i det kunna besluta om en slutgiltig avregistrering av skeppet. Köparen och säljaren riskerar här att försättas i en situation där överföringen av skeppet mellan registren omöjliggörs. Ett sätt att lösa detta problem är att i sjölagen införa en möjlighet till villkorad registrering . En sådan ordning finns i länder som exempelvis , , , , , och . för en villkorad registrering varierar mellan olika länder. I exempelvis kan skeppet vara villkorligt registrerat upp . I är tiden satt . Skeppet bör kunna vara villkorligt registrerat i det om maximalt en månad. Tidsperioden överensstämmer med den tid förvärvaren av ett registreringspliktigt skepp har till förfogande för att registrera skeppet i det enligt 2 kap. 2 § första stycket sjölagen. Den överensstämmer även med den tid som har förordat med hänvisning till standardkontrakt på området. Det innebär att förvärvaren i praktiken har en månad på sig att se till att skeppet slutgiltigt avregistreras i det utländska fartygsregistret. Avregistreras inte skeppet inom förfaller den villkorade registreringen i det . Den villkorade registreringen bör liksom annan registrering avgiftsbeläggas, jfr 1 kap. 2 a § sjölagen och 1 kap. 5 § fartygsregisterförordningen (1975:927). När det gäller synpunkt om höga kostnader kan det konstateras att registerhållning vid Transportstyrelsen i huvudsak ska finansieras med avgifter och att huvudregeln vid myndigheters avgiftssättning är full kostnadstäckning. Den villkorade registreringen bör endast tillåtas i situationer där det framstår som nödvändigt för att avregistreringen i det utländska fartygsregistret ska kunna slutföras. Den villkorade registreringen innebär att fartyget ansetts som svenskt. Svenska myndigheter övertar därmed tillsynen över skeppet. Transportstyrelsen reser frågan om huruvida de nämnda förhållandena bör anges i författningstexten. Svensk nationalitet är i sjölagen sammanlänkad med rätten att föra svensk flagg och sådan gäller enligt 1 kap. 1 § sjölagen om fartyget till mer än hälften ägs av svenska medborgare eller svenska juridiska personer. Under alla förhållanden ska ett fartyg anses som svenskt och ha rätt att föra svensk flagg om det är infört i fartygsregistrets skepps- eller båtdel, se 1 kap. 1 a § sjölagen. Eftersom den föreslagna lydelsen till 2 kap. 25 § tredje stycket sjölagen anger att skeppet registreras i skeppsdelen kommer alltså skeppet att anses som svenskt. Tillsyn av fartyg regleras i fartygssäkerhetslagen (2003:364) och av dess 1 kap. 1 § framgår att lagen gäller alla fartyg som används till sjöfart inom Sveriges sjöterritorium samt svenska fartyg som används till sjöfart utanför sjöterritoriet. Regeringen anser därför att Transportstyrelsens fråga kan besvaras nekande. Risken för att den som mest månadslånga dubbla registreringen skulle orsaka konflikter om tillsynen mellan flaggstaterna som inte går att lösa i ljuset av att fartyget trots allt är på väg att byta nationalitet bedöms som liten.