prop · H403171 · 2017-04-11 00:00:00 — Regeringens proposition 2016/17:171 Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag om en ny kommunallag. Ett stabilt ramverk för kommuner och landsting är en nödvändig förutsättning för att hantera den kommunala sektorns framtida utmaningar. ska ge goda förutsättningar för den lokala demokratin och bidra till ett fungerande samspel mellan förtroendevalda och tjänstemän. bör också ge medlemmar och samhället i övrigt en möjlighet att följa och granska aktiviteten i kommuner och landsting. För att möjliggöra insyn och uppföljning krävs att ramverket präglas av tydlighet och en klar ansvarsfördelning. Förslaget till ny kommunallag har en delvis ny struktur, ett enhetligt språk och en enhetlig begreppsbildning. Utformningen är anpassad till behovet av framtida förändringar. Den nya lagen innehåller förslag om att fullmäktige ska få en möjlighet att bestämma att styrelsen ska kunna fatta beslut om särskilt angivna förhållanden som rör andra nämnders verksamhet, dock inte sådana som rör myndighetsutövning mot enskild eller tillämpningen av lag. Det tydliggörs också att kommuner och landsting kan besluta att ge kommunal- och landstingsråd möjlighet att vara t.ex. föräldralediga. I den nya lagen föreslås att rollfördelningen mellan de anställda och de förtroendevalda ska tydliggöras. Varje kommun och landsting ska ha en tjänsteman som har den ledande ställningen bland de anställda. Denne ska benämnas direktör eller ha en annan benämning som kommunen eller väljer. Direktörens roll ska fastställas av styrelsen i en instruktion. All beslutanderätt i den nya lagen ska, i likhet med nuvarande lag, utgå från de förtroendevalda. Reglerna för anmälan av delegationsbeslut ska förenklas genom att nämnderna själva ska få 2016/17:171 besluta vilka beslut som ska anmälas. Beslut som inte anmäls men som är överklagbara ska tillkännages på den kommunala anslagstavlan. Det föreslås att den kommunala anslagstavlan i fortsättningen ska vara webbaserad. Detta för med sig ett antal följdändringar, bl.a. föreslås att lagen (1970:462) om vissa anslag på kommuns anslagstavla upphävs och att fullmäktiges sammanträden inte längre måste annonseras i ortstidningen. För att åstadkomma en oberoende beredning och markera behovet av resurser till revisionen införs ett krav på att revisorernas budget ska beredas av fullmäktiges presidium. Vidare föreslås i lagen en stärkt roll för de sakkunniga revisionsbiträdena, som får rätt att uttala sig i fullmäktige när revisionsberättelsen behandlas. Prövningsgrunderna för laglighetsprövning förtydligas i den nya lagen. För att undvika att beslut som upphävts av domstol inte kan rättas i efterhand, t.ex. på grund av civilrättslig bundenhet, ska det i lagen förtydligas att kommunala beslut som inte kan rättas som huvudregel inte får verkställas innan de fått laga kraft. Till följd av den nya lagen föreslås ett stort antal följdändringar i andra lagar. Lagen och följdändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut .............................................................. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1944:475) om Förslag till lag om ändring i .................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m.............................. 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om Förslag till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291) .............................. 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1978:234) om nämnder för vissa trafikfrågor ......................................... 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1979:411) om ändringar i indelning i kommuner och 2.9Förslag till lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125) ....................................................................... 2.10Förslag till lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223) ....................................................................... 2.11Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade................... Förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617) ..................................................................... 2.13Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) ....................................................................... 2.14Förslag till lag om ändring i lagen (1994:692) om 2.15Förslag till lag om ändring i lagen (1997:614) om Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) ............. Förslag till lag om ändring i ........................ 2.18Förslag till lag om ändring i lagen (1998:1656) om 2.19Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ....................................................................... 2.20Förslag till lag om ändring i lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen ................................................. 2.21Förslag till lag om ändring i lagen (2003:192) om gemensam nämnd inom vård- och omsorgsområdet ....... Förslag till lag om ändring i lagen (2003:778) om skydd mot olyckor ........................................................... 2.23Förslag till lag om ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser ............. Förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403) ........................................................................ Förslag till lag om ändring i vallagen (2005:837) ............ Förslag till lag om ändring i lagen (2006:412) om Förslag till lag om ändring i lagen (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd Förslag till lag om ändring i livsmedelslagen (2006:804) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter................................... Förslag till lag om ändring i fjärrvärmelagen (2008:263) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2008:962) om Förslag till lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter ...................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel.................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2010:294) om säkerhetskontroll vid offentliga sammanträden i kommuner och landsting ................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ........................... Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) ........ Förslag till lag om ändring i lagen (2010:879) om allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag................. Förslag till lag om ändring i (2010:900) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor.................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1065) om Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet ............ Förslag till lag om ändring i lagen (2012:880) med Förslag till lag om ändring i lagen (2013:311) om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk Förslag till lag om ändring i lagen (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion ................................... Förslag till lag om ändring i bibliotekslagen (2013:801) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2014:799) om Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1145) om Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna ..................... 2.49Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner ........................................ 2.50Förslag till lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (2017:30) .............................................. Förslag till lag om ändring i museilagen (2017:000)..... 2.52Förslag till lag om ändring i lagen (2017:000) om 3 Ärendet och dess beredning ......................................................... 4 En ny kommunallag ..................................................................... Den kommunala sektorns framväxt och Reformer av nuvarande kommunallag Behovet av ....................................................en reform 4.3En ny kommunallag med tydligare och modernare 5 De kommunala befogenheterna.................................................... 5.1Kommunallagens reglering av de kommunala 5.2Utökade möjligheter till generell avtalssamverkan Den kommunala organisationen .................................... Vilka är de kommunala organen? Styrelsens särskilda uppgifter....................... 6.2Bättre förutsättningar att styra Styrelsen får en stärkt ställning i förhållande till de övriga nämnderna........... 6.2.2Bestämmelserna om underställd nämnd 6.3Tydligare rättsliga förutsättningar för en beställar– 6.3.1Möjligheten att använda en beställar– utförarorganisation ska klargöras ................. Verksamhet utan anslag i budgeten .............. Fördelning av ansvar .................................... Försöksverksamhet med majoritetsstyre ....................... Uppföljning av verksamhet ........................................... Villkoren för förtroendevalda......................................... Enhetliga regler för kommunalråd, landstingsråd, borgarråd och Villkoren för - och Förändrad tidpunkt för vissa tillträde av förtroendevalda efter omval, förnyad sammanräkning eller Minsta antal ersättare i styrelsen Andra än förtroendevalda ska få väljas till Minsta antal fullmäktigeledamöter i landsting ska tas bort Rollfördelning .....mellan förtroendevalda och anställda Underlag till beslut och verkställighet Krav och rättigheter ..............................för de anställda Krav på saklighet och opartiskhet Anteckning om avvikande mening 9 Delegation av nämndernas .....................................beslutanderätt 9.1De förtroendevaldas beslutanderätt och Förändrad reglering om delegation ................................ delegationsbeslut och för beslut som fattas med stöd av vidaredelegation............... Delegering till nämndernas presidier............. Delegering till annan än anställd ................... 10 En webbaserad anslagstavla.......................................................... Den kommunala anslagstavlan....................................... En webbaserad anslagstavla ........................................... Den fysiska anslagstavlan ska ersättas .......... Annat som får finnas på anslagstavlan .......... En utökad serviceskyldighet......................... Fullmäktiges ledamöter ska kallas till Inget krav på kungörelse i ortstidning .......... Bevis om anslagsdag ska inte längre Insyn i årsredovisningen och i Lagen om vissa anslag på kommuns anslagstavla ska upphävas ............................ Lagen om ändringar i indelning i kommuner och landsting ska ändras............. Lagen om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser ska ändras ................. Ansvar, säkerhet och genomförande ............................. En oberoende revision ................................. Revisionen ska vara och styrd De sakkunnigas ställning............................................... Yttranderätt för de sakkunniga ..................... Upplysningsrätt för de sakkunniga ............... Val av ordförande och valbarhet för revisorerna........... Val av revisionens ordförande...................... Revisorer ska inte kunna utses till ledamöter i fullmäktige................................ Processen i fullmäktige.................................................. Uttalande om ansvarsfrihet............................................ Fyllnadsval och begreppet årsbokslut............................ Medlemskap och laglighetsprövning ........................................... Regler om laglighetsprövning ska finnas kvar .............. Medlemskap i kommuner och landsting........................ Medlemskapskretsen i kommuner och landsting bör inte utökas............................... Medlemskap för vissa unionsmedborgare .... Vilka beslut ska kunna laglighetsprövas?...................... Överklagbarheten av kommunala beslut bör inte förändras.......................................... Prövningsgrunderna ska förtydligas ............. Handläggningen i domstol............................................. 2016/17:171 13 Reglerna om verkställighet ska skärpas ......................... Närmare om den nya kommunallagens struktur............. Terminologin i lagen ...................................................... Följdändringar till följd av förslaget om ny Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. Förslaget till ny kommunallag........................................ Förslag till övriga lagändringar ...................................... Konsekvenser för kommuner och landsting ................... En ny kommunallag och den kommunala Organisation och styrning.............................. Verkställighet av kommunala beslut ............. Konsekvenser för enskilda ............................ Konsekvenser för staten ................................ Konsekvenser för företagen........................... Konsekvenser för jämställdheten................... Förslaget till kommunallag............................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1944:475) om Förslaget till lag om ändring i ................ Förslaget till lag om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m............................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) om Förslaget till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291) ............................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1978:234) om nämnder för vissa trafikfrågor........................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (1979:411) om ändring i indelning i kommuner och Förslaget till lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125) ...................................................................... Förslaget till lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223) ..................................................................... 17.11Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade................. 17.12Förslaget till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617) ................................................................... 17.13Förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) ..................................................................... 17.14Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:692) om 17.15Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:614) om Förslaget till lag om ändring i ellagen (1997:857) ........ Förslaget till lag om ändring i .................... 17.18Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:1656) om 17.19Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ..................................................................... 17.20Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen ............................................... 17.21Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:192) om gemensam nämnd inom vård- och omsorgsområdet ..... 17.22Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:778) om skydd mot olyckor ......................................................... 17.23Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser ........... Förslaget till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403) ..................................................................... Förslaget till lag om ändring i vallagen (2005:837) ...... 17.26Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:412) om 17.27Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd 17.28Förslaget till lag om ändring i livsmedelslagen (2006:804) ..................................................................... 17.29Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter.................................. 17.30Förslaget till lag om ändring i fjärrvärmelagen (2008:263) ..................................................................... 17.31Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:962) om 17.32Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter ..................................... 17.33Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel ................................. 17.34Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:294) om säkerhetskontroll vid offentliga sammanträden i kommuner och landsting ............................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ........................... Förslaget till lag om ändring i skollagen (2010:800)...... Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:879) om allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag................. Förslaget till lag om ändring i (2010:900) ...................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor.................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:1065) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet ............ Förslaget till lag om ändring i lagen (2012:880) med Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:311) om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk Förslaget till lag om ändring i lagen (2013:363) om kontroll av ekologisk produktion ................................... Förslaget till lag om ändring i bibliotekslagen (2013:801) ...................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2014:799) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:1145) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna...................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner ......................................... Förslaget till lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (2017:30) ............................................... Förslaget till lag om ändring i museilagen (2017:000) ...................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2017:000) om En kommunallag för framtiden (SOU 2015:24)............. Författningsförslagen i SOU 2015:24 ............................ Förteckning över remissinstanser (SOU 2015:24) ......... Låt fler forma framtiden! (SOU 2016:5) i nu Författningsförslagen i SOU 2016:5 i nu relevanta Förteckning över remissinstanser (SOU 2016:5) ........... Jämförelsetabell mellan kommunallagen (1991:900) och förslaget till kommunallag...................................... Jämförelsetabell mellan förslaget till kommunallag och kommunallagen (1991:900).................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 2016/17:171 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 2.lag om ändring i lagen (1944:475) om arbetslöshetsnämnd 3.lag om ändring i 4.lag om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. 5.lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltnings- domstolar 6.lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291) 7.lag om ändring i lagen (1978:234) om nämnder för vissa trafikfrågor 8.lag om ändring i lagen (1979:411) om ändringar i indelning i kommuner och landsting 9.lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125) 10.lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223) 11.lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade 12.lag om ändring i ordningslagen (1993:1617) 13.lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) 14.lag om ändring i lagen (1994:692) om kommunala folkomröstningar 15.lag om ändring i lagen (1997:614) om redovisning 16.lag om ändring i ellagen (1997:857) 17.lag om ändring i 18.lag om ändring i lagen (1998:1656) om patientnämndsverksamhet 19.lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) 20.lag om ändring i lag (2002:34) om samverkansorgan i länen 21.lag om ändring i lag (2003:192) om gemensam nämnd inom vård- och omsorgsområdet 22.lag om ändring i lagen (2003:778) om skydd mot olyckor 23.lag om ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser 24.lag om ändring i naturgaslagen (2005:403) 25.lag om ändring i vallagen (2005:837) 26.lag om ändring i lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster 27.lag om ändring i lagen (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap 28.lag om ändring i livsmedelslagen (2006:804) 29.lag om ändring i lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter 30.lag om ändring i fjärrvärmelagen (2008:263) 31.lag om ändring i lagen (2008:962) om valfrihetssystem 32.lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter 33.lag om ändring i lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel 34.lag om ändring i lagen (2010:294) om säkerhetskontroll vid Prop. 2016/17:171 offentliga sammanträden i kommuner och landsting 35.lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i 36.lag om ändring i skollagen (2010:800) 37.lag om ändring i lagen (2010:879) om allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag 38.lag om ändring i (2010:900) 39.lag om ändring i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva 40.lag om ändring i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik 41.lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet 42.lag om ändring i lagen (2012:880) med instruktion för 43.lag om ändring i lagen (2013:311) om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering 44.lag om ändring i lagen (2013:262) om kontroll av ekologisk produktion 45.lag om ändring i bibliotekslagen (2013:801) 46.lag om ändring i lagen (2014:799) om sprängämnesprekursorer 47.lag om ändring i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling 48.lag om ändring i lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna 49.lag om ändring i lagen om (2016:1147) om upphandling av koncessioner 50.lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (2017:30) 51.lag om ändring i museilagen (2017:000) 52.lag om ändring i lagen (2017:000) om studiestartsstöd 2016/17:171 2 Härigenom föreskrivs följande. Grunderna för den kommunala verksamheten 1 § är indelat i kommuner och landsting. Varje landsting omfattar ett län, om inte något annat är särskilt beslutat. 2 § Kommuner och landsting sköter på demokratins och den kommunala självstyrelsens grund de angelägenheter som anges i denna lag eller annan författning. Rätt att ta ut skatt och meddela föreskrifter 3 § Bestämmelser om att kommuner och landsting har rätt att ta ut skatt för skötseln av sina uppgifter och att meddela föreskrifter finns i regeringsformen. Röstberättigade medlemmar utser valda församlingar 4 § Beslutanderätten i kommuner och landsting utövas av valda för- samlingar (fullmäktige) som utses av röstberättigade medlemmar i allmänna val. Beslut kan också fattas av andra kommunala organ i enlighet med vad som anges i denna lag eller annan författning. 5 § Medlem av en kommun är den som är folkbokförd i kommunen, äger fast egendom i kommunen eller ska betala kommunalskatt där. Medlem av en kommun är också en medborgare i någon av Europeiska unionens medlemsstater (unionsmedborgare) som är bosatt i kommunen men som, enligt 5 § andra stycket folkbokföringslagen (1991:481), inte