prop · H5031 · 2017-09-20 00:00:00 — Bilden nyanseras av att ett antal befolkningsmässigt små regioner har särskilda förutsättningar som ex- empelvis stora råvaruresurser eller särskilt attraktiva livs- och boendemiljöer. Andra sär- skilda förutsättningar kan vara attraktiva natur- och kulturmiljöer, kulturvärden eller en särskild näringslivsstruktur. mässigt mindre regioner har möjligheter att utvecklas. Regioners utvecklingsnivå påverkas även av faktorer som nyföretagande, företagsutveckling och innovationsförmåga. Deras utvecklingsnivå påverkas även av it-investeringar, det civila sam- hällets struktur och omfattning, regionalt ledar- skap samt av möjligheten att samarbeta med andra regioner såväl i som internationellt, bl.a. för att skapa större arbetsmarknader. Viss kunskap som är relevant för företagen är inte begränsad av nationens gränser utan hämtas snarare på en global marknad. Annan kunskap, ofta benämnd tyst kunskap, främjas ofta i nät- verk i den lokala eller regionala miljön och är betydligt mer bunden till en viss geografi. An- ledningen till detta är att konkurrenskraft på- verkas av företagens möjlighet och förmåga att ta till sig information och kunskap samt av att vara lärande och innovativa. Detta är faktorer som bl.a. främjas i den lokala och regionala miljön. Det är därför betydelsefullt att på regio- nal och lokal nivå fortsatt främja näringslivs- utveckling och innovation. 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Regionala utvecklingsstrategier för ett strategiskt och långsiktigt arbete Arbetet med de regionala utvecklingsstrategierna bidrar till att genomföra regeringens strategi för hållbar regional tillväxt och attraktionskraft –2020 och till målet för den regionala till- växtpolitiken. De regionala utvecklingsstrate- giernas breda inriktning har en stark koppling till målen i 2020-strategin och bidrar där- med till måluppfyllelse på EU-nivå. Enligt regeringen är det dock positivt att aktörer med regionalt utvecklingsansvar i flera län har framtagna eller är på gång att ta fram nya regionala utvecklingsstrategier. Arbetet med för innebär en ökning av statliga myndigheters och aktörer med regionalt utvecklingsansvars inter- nationaliseringsarbete. Strategin bidrar till att etablera nya eller stärka existerande samarbets- strukturer i . Regeringen anser att detta ökar möjligheterna att hitta gemen- samma lösningar på utmaningar i regionen. Ny förordning om regionalt tillväxtarbete Den nya förordningen om regionalt tillväxt- arbete sätter delvis nya ramar för det regionala tillväxtarbetet och kommer enligt regeringen bidra till att främja ett effektivare regionalt till- växtarbete. I det arbetet är det bl.a. betydelsefullt att arbetet utformas och bedrivs i sektorsöver- gripande samarbete mellan aktörer på lokal, regional, nationell och internationell nivå. Det är även betydelsefullt att statliga myndigheter medverkar i det regionala tillväxtarbetet. Strategier för hållbar regional tillväxt En central del i den regionala tillväxtpolitiken är ömsesidig samordning av långsiktiga nationella strategier med regionala strategier och program. Det skapar bättre förutsättningar för ett sam- manhållet, strategiskt och långsiktigt hållbart tillväxtarbete. Flernivåsamverkan skapar också effektivare lösningar och främjar synergier mellan aktörer och sektorer. Tvärsektoriell styrning, samverkan och dialog Dialoger inom olika forum och nätverk är cen- trala för att skapa nationell och regional förank- ring avseende inriktning och prioriteringar för det regionala tillväxtarbetet. Regeringen bedö- mer att dialogerna därmed bidrar till att utveckla styrningen, främja lärandet samt stärka sektor- samordningen och flernivåsamverkan. Det är viktigt med en utvecklad styrning som främjar flernivåsamverkan i genomförandet av nationella och regionala strategier, program och insatser. Styrningen kan därmed bidra till att förbättra samordningen och skapa synergi- effekter mellan olika finansiella resurser. Regeringen bedömer att medlen inom utgifts- område 19 Regional tillväxt ofta fungerar som katalysatorer som leder till att strategiska insat- ser kan komma till stånd. Medlen påverkar ut- vecklingen i regionerna när de används i samver- kan med övriga aktörers resurser, såväl offentliga och privata aktörer som det civila samhället. Insatserna inom utgiftsområdet stöder därför samordnade processer och medför att investe- ringar görs mer sektorsövergripande. Den projektverksamhet som aktörer med regionalt utvecklingsansvar och länsstyrelserna beslutar 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 om inom anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder bidrar till att mer än fyra gånger så mycket medel tillförs av andra aktörer i form av medfinansie- ring. För att få ett tydligt genomslag för det reg- ionala tillväxtarbetet behövs bl.a. ett starkt reg- ionalt inflytande och ansvar över vissa statliga tillväxtresurser och frågor av betydelse för en hållbar regional tillväxt och utveckling. Regeringen ser positivt på att landstingen i , och har ansökt om att få ta över det regionala utvecklings- ansvaret fr.o.m. . Statliga myndigheters medverkan i genomförandet av den regionala tillväxtpolitiken är betydelsefullt Statliga myndigheters medverkan i det regionala tillväxtarbetet ska grundas på prioriteringarna i den nationella strategin för hållbar regional till- växt och attraktionskraft –2020 samt på prioriteringarna i de regionala utvecklingsstrate- gierna. En viktig förutsättning för att uppnå målet för politikområdet är att statliga myndig- heter har god kunskap om och beaktar regionala förutsättningar och prioriteringar inom sina verksamhetsområden. Att statliga myndigheter samverkar med aktörer med regionalt utveck- lingsansvar skapar bättre förutsättningar för ett effektivt regionalt tillväxtarbete. Det skapar också bättre förutsättningar för ökad målupp- fyllelse i myndigheternas verksamhet. Det finns långsiktiga strategier för en hållbar regional tillväxt för ett flertal statliga myndig- heter samt en stiftelse. Det är enligt regeringen viktigt att dessa strategier tillämpas och att sam- verkan med aktörer med regionalt utvecklings- ansvar utvecklas ytterligare. har en viktig roll i att stödja och möjliggöra erfaren- hetsutbyte, men också i att följa och bistå myndigheterna och stiftelsen i utvecklingen av strategierna. har utöver det en viktig roll i att höja kunskapen om regionalt tillväxtarbete hos en bredare krets av statliga myndigheter som har särskilt stor betydelse för det regionala tillväxt- arbetet samt fortsatt följa upp hur dessa tilläm- par de regionala utvecklingsstrategierna. Hållbarhet för stärkt utvecklingskraft Regeringen ser positivt på att aktörer med reg- ionalt utvecklingsansvar och med hjälp av strategier, program och insatser i ökad grad arbetar med såväl en ekonomiskt, socialt som miljömässigt hållbar utveckling. Stärkt fokus på miljö De högt ställda målen för den svenska klimat- och miljöpolitiken kräver ett aktivt och lång- siktigt arbete för en hållbar utveckling på alla politiska nivåer, inte minst regional och kom- munal nivå. Ett flertal av insatserna inom regionalfondsprogrammen bidrar till klimat- målen vilket enligt regeringen är positivt. Aktörer med regionalt utvecklingsansvar har fått i uppdrag att ta fram och genomföra en regional handlingsplan för att integrera och stärka klimat- och miljöperspektiven i det regio- nala tillväxtarbetet. Regeringen gör bedöm- ningen att uppdraget kommer att bidra till dels målet för politikområdet, dels till de nationella miljömålen. Miljödriven näringslivsutveckling för stärkt konkurrenskraft Det är positivt att aktörer med regionalt ut- vecklingsansvar har prioriterat och utvecklat arbetet med miljödriven näringslivsutveckling i alla branscher och energifrågor. Regeringen be- dömer att sådana prioriteringar har bidragit till att påskynda strukturella förändringar i närings- livet i termer av minskad användning av energi och råvaror samt ökad resurseffektivitet och minskad belastning på ekosystemen. Ett ut- vecklingsarbete kvarstår dock och det är därför bl.a. viktigt att arbetet bedrivs långsiktigt. Regeringen ser positivt på att jämställdhet an- vänds som ett medel för att uppnå hållbar regio- nal tillväxt, dvs. att bl.a. ta till vara både kvinnors och mäns kunskaper, affärsidéer och inno- vationsförmåga. Inom ramen för uppdraget för jämställd regional tillväxt anser regeringen att det finns möjligheter för aktörer med regionalt ut- vecklingsansvar att förstärka och prioritera ar- betet ytterligare. Aktörer med regionalt utveck- lingsansvar och har genom upp- draget bl.a. haft möjlighet att arbeta mer strukturerat och långsiktigt. Samlade insatser från aktörer med regionalt utvecklingsansvar bedöms kunna bidra till målet för politikområdet och regeringens mål om jämställd regional till- växt. Integrationsperspektivet har fortsatt stort fokus i det regionala tillväxtarbetet. En viktig del i arbetet har varit uppföljningar och erfarenhets- utbyte kring hur utrikes födda kvinnor och män kan nås av olika insatser. Även samordning mel- lan länsstyrelser, Arbetsförmedlingen och andra statliga myndigheter, kommuner och andra be- rörda regionala aktörer har bidragit till arbetet med att ta till vara kunskaper, affärsidéer och innovationsförmåga hos kvinnor och män med utländsk bakgrund. Värdet av samordning har också varit tydligt då det gäller de europeiska struktur- och investeringsfondernas bidrag till integration och för nyanländas etablering på arbetsmarknaden. Det är bl.a. viktigt att fondernas insatser kompletterar varandra. Främja lärandet för att utveckla den regionala tillväxtpolitiken Erfarenhetsutbyte och samarbeten inom och mellan regioner, mellan förvaltningsnivåer och mellan olika sektorsområden är betydelsefullt för att stärka lärandet. Regeringen genomför ett flertal insatser för att stärka arbetet med analyser, uppföljning, utvärdering samt lärande i syfte att stärka ut- vecklingen av den regionala tillväxtpolitiken. Det handlar bl.a. om att detta har preciserats i den nya förordningen om regionalt tillväxtarbete. Det handlar också om att strukturfonds- programmen perioden –2020 kommer att ha ett ökat fokus på resultat. Regeringens uppdrag till att bidra till ökat resultatfokus i uppföljningen av anslaget 1:1 Regionala tillväxt- åtgärder förväntas resultera i att uppföljningen av den projektverksamhet som finansieras av anslaget kan stärkas och utvecklas. Återkommande dialoger med bl.a. aktörer med regionalt utvecklingsansvar, tillsammans med en systematisk uppföljning av det regionala tillväxtarbetet, förväntas enligt regeringen skapa förbättrade förutsättningar för lärande och en utvecklad resultatredovisning. 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Aktörer med regionalt utvecklingsansvar bedri- ver, med kompetensplattformarna som verktyg, ett viktigt arbete inom kompetensförsörjnings- området. Regeringen ser att det finns behov av att identifiera vad som bör ingå i det grundläggande regionala kompetensförsörjningsarbete som ska vara gemensamt för alla län, för att länens kompetensförsörjningsarbete ska kunna utveck- las ytterligare. förslag på riktlinjer för regionalt kompetensförsörjningsarbete, som redovisades , utgör ett viktigt under- lag. Förslagen bereds i . Aktörer med regionalt utvecklingsansvar kan, med kompetensplattformarna som verktyg, samla berörda aktörer, bidra till utbildnings- planeringen och därmed förbättra matchningen regionalt. De kan även bidra till att komplettera nationella insatser inom bl.a. arbetsmarknads-, utbildnings- och näringspolitikens områden. Stärkt fysisk planering i det regionala tillväxtarbetet Regeringen ser positivt på att frågor om fysisk planering får en starkare ställning i det regionala tillväxtarbetet och att territoriella perspektiv i de regionala utvecklingsplanerna stärks. Samverkan och kunskap om den fysiska planeringens bety- delse för hållbar tillväxt både lokalt och regionalt bör fortsatt utvecklas. fortsatta arbete med aktörer med regionalt utvecklings- ansvar om att stärka kopplingen mellan sam- hällsplanering och näringslivsutveckling ser regeringen positivt på. Regionalfondsprogrammen tillför mervärden i det regionala tillväxtarbetet Insatserna inom regionalfondsprogrammen ska primärt användas till att främja strukturföränd- ringar, regional konkurrenskraft och samarbete över nationsgränser. Programperioden –2013 har slutredo- visats till kommissionen och regeringen kan konstatera att genomförda insatser har haft en god måluppfyllelse avseende näringslivsut- veckling, ökad konkurrenskraft, sysselsättning samt bredbands- och transportinfrastruktur. Ökade satsningar inom området kommersiell service i gles- och landsbygderRegeringen anser att tillgänglighet till service är en av förutsättningarna för hållbar tillväxt och utveckling i landets gles- och landsbygder.Regeringen bedömer att de regionala service- programmen, vars genomförandeperiod för- längts , bidrar till att skapa en bättre tillgänglighet till kommersiell och viss offentlig service. 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Insatserna har därmed bidragit till att uppnå Regeringen bedömer det som viktigt att målet för politikområdet. företag i alla delar av landet ska få förbättrade Satsningar inom innovation, entreprenörskap möjligheter till finansiering. och digitalisering har genomförts och bidragit Satsningen på regionala riskkapitalfonder har till att stärka näringslivet och innovativa miljöer i bidragit till att riskkapital på ett annat sätt än tidigare blivit tillgängligt för företag utan tidigare Regeringen bedömer vidare att genomföran- vana av riskkapital i hela landet. det av de territoriella samarbetsprogrammen ser vidare att insatsen bidragit till att stärka perioden –2013 bidragit till stärkt samarbete strukturen för kapitalförsörjning i hela landet. med grannländer till inom prioriterade Regeringens bedömning är att de selektiva områden som bl.a. forskning och innovation. regionala företagsstöden har en betydelsefull roll i det regionala tillväxtarbetet genom att vara ett 2014–2020 har redovisats. viktigt komplement i kapitalförsörjningen till Regeringen ser det som positivt att utvärderarna De har enligt regeringen bidragit till en bedömer att programmen bidrar till ökad kon- hållbar tillväxt i stödföretagen. kurrenskraft och hållbar regional tillväxt. positivt på det pågående arbetet för att utveckla det gäller insatserna riktade till att främja över- företagsstöden avseende jämställdhet, integra- gången till en koldioxidsnål ekonomi anser rege- tion och miljö, inklusive klimat. ringen att det är viktigt att de utvecklas så att handlingsplanerna för att integrera och stärka programmens insatser blir effektivare. klimat- och miljöperspektiven i det regionala Regeringen anser att det är positivt att svenska tillväxtarbetet liksom de regionala klimat- och aktörer i hela landet aktivt deltar i gränsöver- energistrategierna bör kunna bidra i arbetet. skridande samverkan med aktörer i andra länder Det regionala transportbidraget har enligt re- för att stärka gränsöverskridande innovations- geringen kompenserat berörda företag för kost- miljöer och näringslivet i gränsregionerna samt nadsnackdelar till följd av långa transport- skydda natur- och kulturmiljöer. Det har även delvis stimulerat till höjd viktiga verktyg för att stärka den utvecklings- förädlingsgrad i områdets näringsliv. kraft som finns i gränsregioner. bidraget utjämnar skillnaderna mellan företag inom och utanför stödområdet avseende mer- tillförs den regionala tillväxtpolitiken är regional- kostnader på grund av lägesnackdelar. fondsprogrammen också ett instrument för att ringen anser att transportbidraget är en viktig del samla relevanta aktörer kring en gemensam i arbetet med att utveckla de regionala företags- strategi i programområdena, vilket underlättar stöden avseende jämställdhet, integration och långsiktiga insatser med förutsägbarhet och sta- miljö, inklusive klimat. bilitet som både bygger på regionala och natio- ningen av socialavgifter är också viktig för före- har på så vis skapat incitament att mobilisera stödformer till målet för politikområdet. breda grupper med gemensamma utmaningar ringen anser att det är positivt att flera av stöden och mot gemensamma mål. även ger möjligheter att arbeta med inom- regionalfondsprogrammen bidrar till utveckling av regionala styrkeområden och innovativa konkurrenskraftiga företag och utvecklingskraft i hela landet. Regeringen bedömer vidare att det är viktigt att regionalfonden samspelar med rele- vanta nationella och europeiska insatser. Förbättrad tillgång till kapital De strukturella förutsättningarna och tillgång till kapital för utveckling av företagande, entre- prenörskap och innovationer varierar över Det särskilda driftstödet till kommersiell ser- vice i de glesbygder som är särskilt sårbara och utsatta har varit viktigt för utvecklingen. Även de medel som beviljats inom lands- bygdsprogram 2014–2020 har varit betydelse- fulla för tillgängligheten till service. Regeringen bedömer att utan stöd till strate- giska serviceställen hade tillgängligheten till dag- ligvaror och drivmedel varit betydligt sämre i många gles- och landsbygder. Stöden har ökat möjligheten att kunna bo, vistas och verka i alla delar av landet. Stöden har därför bidragit till målet för politikområdet. 2.6Den årliga revisionens iakttagelser har lämnat en revisionsberättelse med avvikande mening för års- redovisning 2016. Enligt inne- håller årsredovisningen omfattande felaktigheter som påverkar hela den finansiella redovisningen samt ger följdfel i de finansiella uppgifterna i resultatredovisningen. har, enligt , inte redovisat valutakursdiffe- renser som uppstått vid inbetalningar från EU i uppbördsavsnittet avseende utgifter som myndigheten återkrävt från Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf). Detta påverkar enligt hela den finansiella redovisningen samt ger följdfel i de finansiella uppgifterna i resultatredovisningen. Regeringen delar inte upp- fattning att har gjort allvarliga fel i sin redovisning på denna punkt. mellan- havande gentemot EU regleras på EU-nivå, på nationell nivå och genom riktlinjer från . Vid en bedömning av om följt dessa regleringar har det inte varit möjligt för regeringen att identifiera allvarliga fel i hantering. När det gäller övriga rekommendationer från kommer regeringen att nära följa de åtgärder som vidtar för att utveckla myndighetens interna styrning och kontroll. 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Regeringens mål är att ska ha lägst arbetslöshet i EU 2020. Parallellt med sysselsätt- ningsmålet prioriterar regeringen att nå de natio- nella miljö- och klimatmålen och uppnå jäm- ställdhet mellan kvinnor och män. Målet för den regionala tillväxtpolitiken är ut- vecklingskraft i alla delar av landet med stärkt lokal och regional konkurrenskraft. De regionala utmaningarna är stora och varierar mellan olika regioner. Klyftorna inom och mellan olika regioner ökar i såväl som inom EU. De regionala förutsättningarna skiljer sig åt över landet, bl.a. avseende befolkningsstruktur, utbildningsnivå, näringslivets sammansättning, pendlingsmöjligheter och närhet till större tätorter. Det behövs en modern och aktiv politik för hela landet som inriktas på att regionerna ska ges möjligheter att växa och utvecklas efter sina särskilda förutsättningar. Det gäller såväl städer och stadsregioner, tätorter och tätortsregioner av olika storlek som olika typer av landsbygder och landsbygdsregioner. Tätorter samt gles- och landsbygder drar nytta av varandra och ska ses som sammanlänkade regioner. Ju fler regioner som är starka och expansiva, desto bättre för . Den regionala tillväxtpolitiken ska bidra till regeringens mål att ska ha lägst arbets- löshet i EU 2020, bl.a. genom insatser som bi- drar till att näringslivet utvecklar hållbara varor och tjänster, nya affärsmodeller samt nya mark- nader i hela landet. Den regionala tillväxt- politiken ska även bidra till att nå ett flertal av de relevanta nationella miljömålen och de globala målen för hållbar utveckling (Agenda 2030). Miljö-, jämställdhets- och integrations- perspektiven ska på ett tydligt sätt integreras i det regionala tillväxtarbetet och därmed bidra till en hållbar regional utveckling. har beslutat om ett klimatpolitiskt ramverk med ambitiösa nya klimatmål. De högt ställda målen för den svenska klimat-, miljö- och energipolitiken krä- ver ett aktivt och långsiktigt arbete för en hållbar utveckling på alla politiska nivåer, inte minst den regionala nivån inklusive aktörer med regionalt utvecklingsansvar. Regeringen tar nu initiativ för att hela ska kunna stärka sin lokala och 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 regionala konkurrenskraft och nå nettonollutsläpp av växthusgaser . En jämn fördelning av makt och resurser mellan alla människor, ett livskraftigt civilsam- hälle samt ett samhälle där hänsyn tas till miljön och där klimatpåverkan minskas är ett som håller ihop. Den nya förordningen om regionalt tillväxt- arbete kommer att vara betydelsefull för ut- vecklingen och genomförandet av den regionala tillväxtpolitiken. Regeringen avser att återkomma till med en proposition med förslag till en samman- hållen landsbygdspolitik. Stöd till socioekonomiskt eftersatta kommuner och områden Det finns områden i som har stora ut- maningar med t.ex. hög arbetslöshet, låg utbild- ningsnivå, lågt valdeltagande och låg syssel- sättningsgrad. Denna situation kan inte accepteras. Oavsett var man bor i , ska man ha goda möjligheter att utvecklas och vara delaktig i samhällslivet. Därför föreslår regeringen en långsiktig sats- ning på socioekonomiskt eftersatta kommuner och områden. Regeringen vill med denna sats- ning stärka kommunernas eget arbete för att förbättra förutsättningarna i de områden som har störst behov. Insatsen är viktig för att Sve- rige socialt och ekonomiskt ska hålla ihop och den bidrar till en hållbar utveckling i såväl städer, tätorter samt gles- och landsbygder i hela . För satsningen föreslås 2018, beräknas 1 500 miljoner och beräknas . Se även utgiftsområde 13 Jämställdhet och ny- anlända invandrares etablering. 2.7.2Nationell strategi för hållbar regional tillväxt och attraktionskraft –2020 Regeringens strategi för hållbar regional tillväxt och attraktionskraft –2020 ska bidra till att uppnå målet för den regionala tillväxtpolitiken. Strategin innehåller regeringens prioriteringar för det regionala tillväxtarbetet. Prioriteringarna är tvärsektoriella och omfattar politikområden där europeiska, nationella, regionala och lokala insatser och finansiella resurser samordnas och kompletterar varandra. Ekonomisk, social och miljömässig hållbarhet ska beaktas inom alla prioriteringar. Strategin är vägledande för inrikt- ning och genomförande av det regionala tillväxt- arbetet samt för statliga myndigheters medver- kan i tillväxtarbetet. Strategin är även styrande för användningen av de medel som anslås inom utgiftsområdet för att uppnå målet för politiken. Den regionala tillväxtpolitiken och genomföran- det av EU:s sammanhållningspolitik är nära integrerade. Uppföljningen av den nationella strategin för hållbar regional tillväxt och attraktionskraft –2020 kommer att vara ett underlag för utveckling av politiken. Regeringen anser att flera av i rapporten är intressanta och att de kan vara ett underlag i den fortsatta politikut- vecklingen. Sammanhållningspolitiken främjar konkurrenskraft och bidrar till att hålla ihop och . Regeringen följer noga genomförandet av programperioden –2020. Lärdomar från genomförandet tillsammans med erfarenheter från förhandlingen med kom- missionen om regelverk och program samt ut- värderingar kommer att ligga till grund för förberedelser och påverkansarbete inför arbetet med sammanhållningspolitiken efter 2020. Inriktningen av politiken bör i än högre grad ta hänsyn till olika territoriella förutsättningar. Den bör även hantera gemensamma samhällsutma- ningar såsom kompetensförsörjning, struktur- omvandling samt klimatets förändring och dess effekter.