prop · H403115 · 2017-03-14 00:00:00 — Regeringens skrivelse 2016/17:115 Verksamheten i Europeiska unionen Skr. Regeringen överlämnar denna skrivelse till . I skrivelsen redogör regeringen för verksamheten i Europeiska unionen i enlighet med 9 kap. 21 § riksdagsordningen. Skrivelsen är en övergripande beskrivning av Europeiska unionens utveckling och förbindelser med omvärlden, det ekonomiska och sociala samarbetet, det rättsliga och inrikes samarbetet samt unionens institutioner. Den tar upp beslut och händelser i unionen och redovisar bredden i unionens frågor utifrån arbetet i rådets olika sammansättningar. 1.1Information till och överläggning och samråd med 2020-strategin och den europeiska terminen ...................... Strategin för hållbar tillväxt och sysselsättning – 3.2Europeiska terminen för stärkt ekonomisk nationella reformprogram 2016 ......................... Översynen av EU:s fleråriga budgetram för perioden – Samarbets - och verifikationsmekanismen EU:s finansiella stöd till västra och EU:s ..................................................strategi för Delaktighet .................................................................i EU-arbetet Unionsrättsakten .............................om val till Interinstitutionellt ................................avtal om bättre lagstiftning Delegerade akter och genomförandeakter (kommittéförfarande) ...................................................................... Utrikes ..........................................................- och säkerhetspolitik 13.2En global strategi för EU:s utrikes- och Den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken......... EU som aktör i FN ........................................................... Respekten för mänskliga rättigheter i världen ................. Nedrustning och icke-spridning....................................... 14 Den gemensamma handelspolitiken............................................... Regionala och bilaterala frihandelsavtal.......................... EU:s arbete med ansvarsfullt företagande ....................... 14.3Ny beräkningsmetod för antidumpning och ny metod vid antisubventionsundersökningar ...................... EU:s handelspolitiska skyddsinstrument ......................... 15 EU som global utvecklingspolitisk aktör ....................................... för jämställdhet 2016–2020............. EU:s arbete för mänskliga rättigheter och demokrati ...... 15.5EU:s humanitära bistånd och EU:s roll som Agenda 2030-samarbetet i EU......................................... Den externa investeringsplanen....................................... Hälsa och rättigheter........................................................ 16 EU:s bilaterala och regionala förbindelser ..................................... Samarbete mellan EU och EFTA-länderna ..................... EU:s samarbete med och ............. EU:s samarbete med några De ekonomiska partnerskapsavtalen ............... Ekonomi och finans ........................................................................ inrättade för euroländer ................................... med nationell valuta ........................................ Makrofinansiellt stöd till länder utanför Ekonomisk styrning och samordning ............................... Stabilitets- och tillväxtpakten .......................... Reformering av den ekonomiska och monetära Initiativ för att främja investeringar i EU ......................... EU i G20 .......................................................................... Revidering av prospektdirektivet..................... Återhämtning och resolution för centrala Ändrade regler för europeiska riskkapitalfonder respektive fonder för Unionsprogram för stärkt delaktighet för Ett omarbetat direktiv om Mervärdesskatt vid transaktioner med Handlingsplanen för mervärdesskatt .............. Mervärdesskatt vid e-handel........................... Skatt på finansiella transaktioner .................... Direktivet mot skatteundandraganden ............ Ändring i direktivet mot missmatchningar med tredjeländer)................ dubbelbeskattning inom EU ........................... Uppförandekoden för företagsbeskattning...... Skattemyndigheternas tillgång till anti- Förhandling om EU:s årsbudget 2017 ............................. EU-avgift och återflöde .................................... 21 Skydd av EU:s finansiella intressen ............................................... Genomförandet av budget ................................. Genomförandet av budget ................................. Makars och partners förmögenhetsförhållanden.............. 23.2Tillhandahållande av digitalt innehåll och försäljning av varor på nätet eller på distans ..................................... 23.4Förebyggande regler om företagsrekonstruktion och om en andra chans för seriösa företagare ........................ Fri rörlighet för officiella handlingar............................... Polissamarbete, straffrättsligt samarbete och tullsamarbete............ Samarbete mot brottslighet inklusive terrorism................ Genomförandet av strategin för inre säkerhet i EU ................................................... Andra åtgärder mot grov brottslighet .............. Fonden för inre säkerhet .................................. Utbyte av kriminalregisteruppgifter om Schengenfrågor inklusive gränskontroll .......... Ömsesidigt erkännande av beslut om frysning och förverkande................................. Processuella rättigheter för misstänkta och 25 Asyl, invandring, visering och annan politik som rör rörlighet Reform av det gemensamma europeiska Asyl-, migrations- och integrationsfonden ....................... Återvändande och migrationsströmmar............................ Den externa dimensionen av Migrationsagendan............. om flyktingar och migranter...... Migration och utveckling ................................ 26 Grundläggande rättigheter och medborgarskap .............................. Reformen av EU:s dataskyddsreglering ........................... Direktivet för det brottsbekämpande Ingående av ett dataskyddsavtal med ..... EU:s stadga om grundläggande rättigheter....................... Ramprogram för för grundläggande Åtgärder mot radikalisering som leder till terrorism och våldsbejakande extremism......................................... 27.1Samordning av sysselsättning och socialpolitik inom sysselsättningsstrategin och den öppna Landsspecifika rekommendationer på det Rapporter om situationen och utvecklingen på det socialpolitiska området och på sysselsättningsområdet ........ 28 Arbetsliv, arbetsmarknad och sociala frågor ................................ Europeisk pelare för sociala rättigheter ......................... Ändring av utstationeringsdirektivet ............................. Europeiskt forum om odeklarerat arbete ....................... Ändringar i Carcinogen- och mutagendirektivet ........... Åtgärder för att underlätta fri rörlighet .......................... Översyn av förordningarna om samordning av de sociala Kampen mot fattigdom och social 28.6Reviderade förordningar för EU-myndigheterna Eurofound, EU-OSHA och Cedefop ............................. 29 Jämställdhet och arbetet mot diskriminering................................ 29.1Strategiskt åtagande för jämställdhet för perioden 2016–2019 ..................................................................... Uppföljning av Pekingplattformen ............... Förslag om Europeiska unionens konvention om förebyggande och bekämpning av våld mot kvinnor och våld Arbetet mot diskriminering ........................................... Arbetet avseende romsk inkludering ............ Lika möjligheter för hbti-personer................ Förslag till ändring av förordning om nya Hälso- och sjukvård ....................................................... Tillgång till läkemedel.................................. 31 Den inre marknadens utveckling.................................................. Inremarknadsstrategin för varor och tjänster ................. Digital inre marknad...................................................... Privata enmansbolag med begränsat ansvar (SUP-bolag) ....................................... Skyddet för företagshemligheter ................... Jämnare könsfördelning i börsnoterade Redovisnings- och revisionsfrågor ................................. EU:s program för finansiell information och revision 2014–2020 ................................ 32 Fri rörlighet för varor .................................................................... Direktiv om tullrättsliga överträdelser och sanktioner ... Protokollet för att eliminera olaglig handel med Det enhetliga patentsystemet .......................................... Förordning om gränsöverskridande portabilitet ............. Förordning om vissa onlinesändningar av tv- och Direktiv om upphovsrätt på den digitala inre Förordning och direktiv om genomförande av Avstämning av konkurrenskraft ..................................... Tillståndet för den europeiska stålindustrin.................... Bättre lagstiftning inom EU ........................................... Konkurrens och statsstöd................................................ Förordning om konsumentskyddssamarbete .................. Förordning om personlig skyddsutrustning .................... Forskning och innovation ............................................................. Öppen och dataintensiv forskning .................................. för innovation och teknik.............. Ordförandeskap i EUREKA ........................................... Den europeiska rymdpolitiken ...................................................... En europeisk rymdstrategi .............................................. Frågor som rör flera transportslag ................................. Tekniska föreskrifter för fartyg i marknadskontroll över motorfordon............. Hamntjänster och finansiell insyn ................ Politiken för informationssamhället ............................................. Tillgänglighet till myndigheters webbplatser ................ 40.2Beslut om användningen av frekvensbandet 470–790 för e-förvaltning 2016–2020 ......... 40.5Bestämmelser om grossistledet på roaming- Organet för regleringsmyndigheter – Berec .................. Förordning om finansiering av offentlig wifi ................ - direktivet och cybersäkerhet .................................. Motståndskraft i nätverk och informationssystem ......... Nytt ramverk för EU:s energimärkning 41.3Mekanism för informationsutbyte om mellanstatliga avtal med tredjeland inom energiområdet ..................... Fortsatt genomförande av energiunionen ...................... 42 Den gemensamma jordbrukspolitiken.......................................... 42.2Åtgärder med anledning av situationen på Förenkling av den gemensamma jordbrukspolitiken ..... 43 Den gemensamma fiskeripolitiken ............................................... 43.1Bevarande av fiskeresurserna och skydd av ekosystem genom tekniska åtgärder .............................. Upprättande av en flerårig plan för demersala bestånd i och de fisken som nyttjar dessa 43.3Flerårig förvaltningsplan för torsk, sill och skarpsill i 44 Livsmedel, djur och växter............................................................ Friskare djur, sundare växter och säkrare livsmedel ...... Skyddsåtgärder mot växtskadegörare ............................. Förslag till ny djurhälsoförordning................................. Förslag till ny förordning om offentlig kontroll ............. Samarbete på djurskyddsområdet .................. Cirkulär ekonomi, inklusive avfallspaket ....................... Klimat och luft .............................................................................. EU:s system för handel med utsläppsrätter .................... 47.3Ansvarsfördelning samt utsläpp och upptag av växthusgaser från markanvändning och skogsbruk ........ Utsläppskrav på fordon .................................................. Strängare miljökrav för arbetsmaskiner ......................... Kemikalier och avfall.................................................................... Minamatakonventionen om kvicksilver ......................... Rådsslutsatser om kemikalier ......................................... Stämningsansökan om blykromater ............................... Utbildningens bidrag till den europeiska terminen......... 49.2Medie- och informationskunnighet genom En ny kompetensagenda för ............................... 49.4Förebygga radikalisering som leder till 49.5Europeiskt centrum för utveckling av 49.6Europeisk referensram för kvalifikationer för Tillhandahålla bättre tjänster för kompetens och kvalifikationer () ............................................. 50.1Förebygga och bekämpa radikalisering bland Främja nya .......tillvägagångssätt inom ungdomsarbete Kultur, medier och ..............................................................idrott Kreativa ..........................................2014–2020 Överträdelseärenden och EU - pilotärenden Europeiska ........................................unionens domstol Öppenhet .......................................................och insyn Mål av svenskt intresse vid och Beslut i rådet ...........som inte stött Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ DEL 1 DEN ÖVERGRIPANDE Även 2016 var som ställde EU:s sammanhållning och krishanteringsförmåga på prov. Migrationsfrågan är ständigt aktuell och framsteg har gjorts men mycket återstår att göra. återigen aktualiserat frågan om hur säkerheten ska tryggas. folkomröstning om att lämna EU blir en historisk utmaning att hantera för EU, för enskilda medlemsländer och inte minst Betydande arbete har även ägnats åt frågor relaterade till situationen i respektive sanktionerna mot . har framsteg gjorts på flera plan. EU ser nu en tydlig ekonomisk återhämtning, med en försiktigt stigande tillväxt och sjunkande arbetslöshet i många länder. Sociala frågor och utmaningar kopplade till migration och till klimat och energi har också stått i fokus beklagade EU27:s stats- och regeringschefer britternas beslut att lämna EU men uttryckte respekt för den brittiska För EU blir det viktigt att utträdet – brexit – sker på ett sätt som minimerar osäkerheten kring frågor som rör ekonomi och den fria rörligheten för EU-medborgare. och regeringscheferna som EU27 och enades om en deklaration som erkände det svåra läget som det betonades att EU fortsätter vara det bästa verktyget för att tackla gemensamma utmaningar. Frågorna om hur utträdet ska gå till i praktiken är många. frågeställningar är i vilken utsträckning ska fortsätta att ha tillgång till den inre marknaden, och under vilka villkor. utträde mister en samarbetspartner som ofta varit likasinnad när det kommer till målsättningarna för EU-samarbetet. framfört att överläggningarna kring utträde måste ske under former som respekterar de grundläggande principerna för EU- samarbetet och med ömsesidig respekt. Ett ökat fokus på sociala frågor syftar till att möta de utmaningar som EU ställts inför efter dess djupaste ekonomiska kris . stora klyftor mellan länder och mellan människor med risk för sociala spänningar och urholkad legitimitet för det europeiska samarbetet som har framgångsrikt verkat för att rättvisa arbetsvillkor och ett mer socialt ska få en större roll i EU-samarbetet. Kommissionen har exempelvis aviserat en europeisk pelare för utstationeringsdirektivet för att skapa mer likabehandling mellan utstationerade och inhemska arbetstagare i . även att han, ordförande, kommer att stå värd för ett toppmöte där fokus kommer att ligga på att främja rättvisa jobb och tillväxt. sker det en tydlig återhämtning i EU och eurozonen av svag tillväxt och hög arbetslöshet. Bland hushåll och företag finns nu tecken på en ökad tilltro till den ekonomiska politiken, och arbetslösheten har på många håll sjunkit även om variationerna inom EU är stora. finns det stora risker som kan leda till att denna återhämtning kommer av sig, som oro och osäkerhet kring brexit, banksektorer med låg lönsamhet och en stor andel dåliga lån, svaga offentliga finanser i flera medlemsstater och geopolitiska spänningar. Att EU, inklusive euroområdet, fungerar väl och är stabilt är centralt för . Regeringens målsättning är att bidra till att EU:s medlemsstater på nationell nivå vidtar åtgärder för att öka tillväxt och sysselsättning samt säkrar långsiktigt hållbara offentliga finanser. Arbetet med att underlätta för handel med varor och tjänster på den inre marknaden och med tredjeland har också fortsatt . med (CETA) kunde slutligen, efter tillbakadragande av ett veto av , skrivas under av EU och . Förhandlingarna mellan och om det transatlantiska partnerskapet för handel och investeringar (TTIP) kunde dock inte avslutas . Även behovet av att inom EU och medlemsstaterna öka delaktigheten bland medborgarna och förbättra tillgången på information om EU och mervärdet av ett medlemskap, har varit viktigt. Regeringen har inlett arbetet för att främja ökad delaktighet genom det s.k. EU- handslaget med bland annat arbetsmarknadens parter. EU är en central aktör i internationella klimatförhandlingar. som antogs under COP21 , innebär att parterna ska minska sina koldioxidutsläpp och arbeta för att den globala uppvärmningen ska hållas . Avtalet godkändes av EU och kunde träda i kraft . Detta innebar att ett första partsmöte för avtalet kunde hållas redan under COP22 i . Energiunionen syftar till att minska klimatpåverkan och beroendet av energiimport från länder utanför EU. presenterade kommissionen flera olika initiativ som ingår i Energiunionen. Det handlar bland annat om rättsakter om minskning av utsläpp för de sektorer som ligger utanför EU:s utsläppshandelssystem, till exempel jordbruks- och transportsektorn. Rådet fortsatte också förhandlingarna om frågor som handlar om energimärkning, gasförsörjning och mellanstatliga energiavtal. Konflikten i är inne på sitt sjätte år och situationen för civilbefolkningen är fortsatt mycket svår. bedöms 13,5 miljoner människor vara i behov av humanitär hjälp. EU:s institutioner och medlemsstater har gjort utfästelser om att bistå med för att hjälpa på plats i och i de grannländer som tagit emot många flyktingar. Gemensamma insatser, utifrån ett uttalande som EU och gjorde , ledde till en minskning av överfarter som skördat många liv på medelhavsrutten till . Kommissionen lade dessutom fram ett meddelande om ett partnerskap med flera länder i som syftar till att angripa grundorsakerna till stora och okontrollerade migrationsflöden. 2016/17:115 inledde medlemsländerna också förhandlingar om ett nytt europeiskt asylsystem i syfte att förbättra och förenkla det nuvarande regelverket. Cirka 8 000 asylsökande har omfördelats från och till andra medlemsstater. Även vidarebosättningen från tredjeland till EU har ökat . Den europeiska gräns- och , som föreslogs av kommissionen , upprättades efter förhandlingar . Tillsammans med Europeiska gränsbevakningsbyrån (Frontex) är systemet en del av samarbetet kring stärkandet av EU:s yttre gränser med starkare mandat och med större personalreserver som kan placeras ut med kort varsel. Sanktionerna mot har förnyats i samband med och , då ännu inte levt upp till sin del av . EU har fortsatt talat med en enad och tydlig röst i frågan. Terrorattacker i , och i kombination med det osäkra läget i har föranlett flera reaktioner och förslag från EU. Ett exempel är att EU-budgeten för avsätter till migration och bekämpningen av terror – en ökning med från föregående års budget. utvärderade rådet de återkommande rättsstatsdialogerna. Regeringen ser dialogerna som viktiga i arbetet med att stärka den gemensamma förståelsen för efterlevnad av rättsstatens principer och övriga grundläggande värden som EU-samarbetet vilar på. 1.1Information till och överläggning och samråd med Enligt riksdagsordningen ska regeringen redovisa sitt agerande i EU för och lämna denna skrivelse om verksamheten i EU till . Regeringen har uppmärksammat att utrikesutskottet i sitt betänkande 2015/16:UU10 uppmanar regeringen att se över skrivelsens omfattning och inriktning. Regeringen ska informera om sin syn på de dokument som EU:s institutioner överlämnat till och som regeringen bedömer som betydelsefulla. överlämnades därför 149 faktapromemorior (65 ). Regeringen ska överlägga med utskotten i de frågor om EU-arbetet som utskotten bestämmer. Överläggningar mellan regeringen och utskotten om EU-frågor har ägt rum (63 ). har regeringen tagit del av de 13 motiverade yttranden som antagit om att ett lagstiftningsförslag strider mot subsidiaritetsprincipen. Regeringen har också tagit del av de 11 utlåtanden om granskningar av EU-dokument, exempelvis grönböcker och meddelanden, som har behandlat. Enligt regeringsformen ska regeringen löpande samråda med organ som utses av om vad som sker inom ramen för EU-samarbetet. Denna samrådsskyldighet fullgörs enligt riksdagsordningen med EU- ägde samråd rum inför samtliga möten i rådet och i En samlad redovisning av de fall där röstat nej Skr. 2016/17:115 eller avstått från att rösta i rådet finns i skrivelsens bilaga 3. Europeiska rådets möte den 18– Frågan om förhållande till EU stod i fokus för mötet. Stats- och regeringscheferna enades om ett beslut som presenterades tillsammans med toppmötesslutsatserna och som skulle vara ett stöd för den brittiska regeringen inför den brittiska folkomröstningen om EU- medlemskapet. Beslutet fokuserade framför allt på frågorna om välfärd och fri rörlighet, ekonomisk styrning och suveränitet. För var det särskilt viktigt att den ”nödbroms” för invandring av EU-medborgare som föreslagit blev så begränsad som möjligt och omfattning. Toppmötets andra huvudfråga var migration där slutsatser antogs. Regeringen drev på för att genomförandet av de åtgärder som EU beslutat på migrationsområdet måste bli bättre och att engagemanget från medlemsstaterna måste öka. Vidare diskuterades , EU:s yttre gräns och samarbetet mellan och . antog slutsatser om och . Slutligen ställde sig bakom en samlad rekommendation till euroområdet inom den europeiska terminen . Det informella mötet fokuserade på migration och möjligheten till ett samarbete mellan och för att få kontroll på migrationsströmmarna från till EU. Ett möte hölls också mellan och premiärminister. Mötet resulterade i ett gemensamt uttalande från stats- och regeringscheferna. I uttalandet konstaterades bland annat att är en nyckelaktör för en hållbar lösning på flyktingproblematiken. Vikten av att få stopp på människosmugglingen var ett huvudbudskap, vilket regeringen stödde. En rad förslag på migrationsområdet lyftes fram, bland annat om återvändande av flyktingar från till och vidarebosättning av syrier till EU, att verka för viseringsfrihet för turkiska medborgare , att ge ytterligare ekonomiskt stöd till samt öppnande av nya kapitel i anslutningsförhandlingarna. Uttalandet inkluderade även skrivningar om att respektera EU och internationell rätt samt vikten av att respekterar yttrande- och tryckfrihet, vilket fick gehör för. Utöver handlade mötet och uttalandet om den s.k. västra och vikten av att ge stöd åt för att hantera den akuta humanitära situationen, till exempel genom fördelning av asylsökande till olika länder inom EU. Europeiska rådets möte den 17– möttes den 17–för att åter diskutera migrationsfrågorna. Mötet var i praktiken en fortsättning på det informella toppmötet . Stats- och regeringscheferna träffade vid sidan av mötet också premiärminister för att fortsätta diskussionen från det informella . EU och antog ett gemensamt uttalande om det fortsatta samarbetet kring bland annat återvändande av migranter från till . Vidare diskuterades de rättsliga aspekterna av samarbetet och den s.k. mekanismen ”en-till-en” där migranter utan behov av internationellt skydd sänds tillbaka från till och motsvarande antal asylsökande syrier vidarebosätts från till EU.