prop · H403116 · 2017-02-28 00:00:00 — Regeringens proposition 2016/17:116 Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition lämnar regeringen förslag till museilag och förslag till ändringar i kulturmiljölagen (1988:950) m.m. I propositionen besk- rivs regeringens kulturarvspolitiska prioriteringar och kulturarvsområdets framväxt som eget politikområde behandlas. I särskilda avsnitt redovisas bedömningar kring bl.a. internationella frågor, museisektorns struktur, samlingar och kulturföremål, kulturmiljöpolitik och det kyrkliga kultur- arvet, statens förvaltning av kulturhistoriskt värdefulla fastigheter samt digitalisering, arkiv och bibliotek. Den föreslagna museilagen innehåller bestämmelser om det allmänna museiväsendet. Lagen utgår från att det övergripande ändamålet för mu- seerna i det allmänna museiväsendet är att bidra till samhället och dess utveckling genom att främja kunskap, kulturupplevelser och fri åsikts- bildning. Allmänna utgångspunkter för museernas arbete med samlings- förvaltning, kunskapsuppbyggnad och publik verksamhet anges i lagen. Lagen innehåller en särskild bestämmelse om museernas självständiga ställning i förhållande till den politiska beslutsnivån. Regelverket för utförsel av kulturföremål moderniseras och förenklas genom ändringar i kulturmiljölagen och en följdändring i lagen (2011:423) om erkännande och verkställighet av beslut om förverkande inom Europeiska unionen. Ändringar i kulturmiljölagen föreslås även när det gäller regleringen av kyrkliga kulturminnen och s.k. fyndfördelning. Museilagen och lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till museilag ........................................................... Förslag till ändringar i kulturmiljölagen (1988:950).......... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2011:423) om erkännande och verkställighet av beslut om förverkande inom Europeiska unionen............................. 2.4Förslag till lag om ändring i (2010:900) ........................................................................ 3 Ärendet och dess beredning ............................................................ 3.1Utredningar och rapporter som ligger till grund för 3.2Utredningar och rapporter som ligger till grund för Samråd med intressenter på området................................ Det offentliga ............................historiebruket i äldre tid Ett framväxande ...........................intresse för folkets arv Skapandet .......................av en modern kulturarvspolitik Kulturarvsområdets ..........................utveckling till Ny inriktning för kulturarvspolitiken.............................................. Samhällsomvandlingar .....................och nya utmaningar Kulturarvet ...............................är föränderligt och öppet Kulturarvets .....................................mångfaldiga värden Minne, kunskap och bildning Skapandet av identiteter och gemenskaper Byggandet av ett hållbart samhälle Prioriteringar .................för en förnyad kulturarvspolitik Kulturarvsområdets .......................................gemensamma frågor Betydelsen .................av sektorsövergripande perspektiv Det samiska .........folket och de nationella minoriteterna Nytt bidrag ............................till ideellt kulturarvsarbete Ett centrum ...............för utveckling av kulturarvsarbetet Kulturarvet .....................................................och skolan Inriktning för arbetet med konvention om det immateriella Inriktning för arbetet med Självständiga och ...............................................angelägna museer Museipolitik ......................för fria kunskapsinstitutioner En museilag ............................................................införs Vad som avses med ett museum i lagen ......... Museihuvudmän enligt lagen.......................... Museernas självständiga ställning .................. Kunskapsbaserad och tillgänglig publik Kunskapsuppbyggnad och hög kompetens... En aktiv samlingsförvaltning........................ Samverkan mellan museer............................ Särskilt om fyndfördelat material .................................. 8 Museisektorns struktur................................................................. Organisation som förutsättning för utveckling .............. ges ansvar för museifrågor........ Ansvar för bidragsfördelning........................ 8.3En samlad myndighet för att främja kunskapen om Utveckling av Statens museer för världskultur.............. 9 Samlingar och kulturföremål........................................................ 9.1Utgångspunkter för hanteringen av samlingar och Mänskliga kvarlevor och vissa föremål......................... Utförsel av kulturföremål .............................................. En anpassning till ......................... En ursprungsneutral reglering ...................... Avyttring av konstverk i Statens konstråds ägo ............ Bevarande av analog film.............................................. 10 Kulturmiljöpolitik för ett hållbart samhällsbygge ........................ Strategiskt arbete för att nå kulturmiljömålen ............... 10.3Förtydligande av kulturmiljöarbetets ställning i Offentlig konst som kulturmiljö .................................... Avgift för metallsökarärenden....................................... Fastställelse av kyrkotomtens gränser .......... Tillståndsplikt för ändringar av vegetation på kyrkotomter och begravningsplatser........ Översyn av kyrkliga kulturarvsfrågor........... 11 Statens förvaltning av kulturhistoriskt värdefulla fastigheter....... Behov av en samlad kulturfastighetsstrategi ................. 11.2Strategi för statens förvaltning av kulturhistoriskt Utmaningar och möjligheter......................... Verksamhetens inriktning och strategiska Kulturarv som informationsresurs ................................................ Utmaningar för en effektiv och öppen Arkiven i det demokratiska samhället ............................ En genomgripande arkivutredning ................ Tillgång till digital arkivinformation............. Arkivmaterial med koppling till det Biblioteken och kulturarvet............................................ Förutsättningar för att samla in och Samordnad kulturarvsdigitalisering för effektivitet Syftet med kulturarvsdigitalisering ............... Fortsatt behov av samordning ....................... gemensam resurs för massdigitalisering........ Ökad samverkan vid digitalisering av 13 Upphävande av riksdagsbindning avseende Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. Kulturmiljölagen och lagen om erkännande och verkställighet av beslut om förverkande inom Konsekvenser av förslagen ........................................................... Förslaget om en museilag............................................... Förslagen om ändringar i kulturmiljölagen .................... Förslaget om en samlad myndighet för att främja kunskapen om historia ..................................... Särskilt om statsstöd....................................................... Förslag till museilag ....................................................... Förslag till ändringar i kulturmiljölagen......................... Förslag till ändring i lagen om erkännande och verkställighet av beslut om förverkande inom Sammanfattning av betänkandet Ny museipolitik (SOU 2015:89) ............................................................... Lagförslag i betänkandet Ny museipolitik (SOU Förteckning över remissinstanserna till betänkandet Ny museipolitik (SOU 2015:89) .................................... Lagförslag i rapporten av regelverket om Förteckning över remissinstanserna till rapporten Översyn av regelverket om kulturföremål..................... Lagförslag i rapporten av de kyrkliga Förteckning över remissinstanserna till rapporten Översyn av regelverket om de kyrkliga Förteckning över remissinstanserna till promemorian Införande av ansökningsavgift i metallsökarärenden .... Förteckning över remissinstanserna till promemorian En museimyndighet för hela den historiska Förteckning över remissinstanserna till betänkandet Staten som fastighetsägare och hyresgäst ( Förteckning över remissinstanserna till betänkandet Statens kulturfastigheter – urval och förvaltning för framtiden (SOU 2013:55).............................................. Förteckning över remissinstanserna till Statskontorets rapport av uppdrag att genomföra en utvärdering av Digisam och Digisams fortsatta verksamhet efter 2015 ..................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 2016/17:116 1 Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag till 2.lag om ändring i kulturmiljölagen (1988:950), 3.lag om ändring i lagen (2011:423) om erkännande och verkställighet av beslut om förverkande inom Europeiska unionen, 4.lag om ändring i (2010:900), dels godkänner vad regeringen föreslår om 1.upphävande av riksdagsbindningar avseende Myndigheten Livrust- kammaren och med Stiftelsen (av- snitt 8.3), 2.upphävande av riksdagsbindningar i frågor om den verksamhet som bedrivs av och verksamhetens organisation (avsnitt 13). Regeringen har följande förslag till lagtext. Härigenom föreskrivs följande. 1 § I denna lag finns bestämmelser om det allmänna museiväsendet. Med det allmänna museiväsendet avses 3.kommunala museer, och 4.andra museer i vars styrelse eller motsvarande ledningsorgan mer än ledamöter är utsedda av stat, kommun eller landsting. 2 § Med ett museum avses i denna lag en institution som är öppen för allmänheten och som förvärvar, bevarar, undersöker, förmedlar och stäl- ler ut materiella och immateriella vittnesbörd om människan och männi- skans omvärld. 3 § Med museihuvudmän avses i denna lag staten, kommunerna och landstingen. Det som sägs om museihuvudmän gäller även den som utsett mer än ledamöter i ett sådant museum som avses i 1 § 4. 4 § Ett museum ska utifrån sitt ämnesområde bidra till samhället och dess utveckling genom att främja kunskap, kulturupplevelser och fri åsiktsbildning. 5 § Museihuvudmännen ska säkerställa att ett museum har ett bestäm- mande inflytande över verksamhetens innehåll. 6 § Utställningar och annan publik verksamhet vid ett museum ska vara kunskapsbaserad och präglas av allsidighet och öppenhet. Utställningar och annan publik verksamhet vid ett museum ska vara tillgänglig för alla och anpassad till användarnas olika förutsättningar. Ett museum ska bidra till forskning och annan kunskapsuppbygg- nad, bland annat genom att ha hög kompetens inom sitt ämnesområde. 9 § Ett museum ska aktivt förvalta sina samlingar för att nå verksam- hetens mål. 10 § Regeringen får meddela föreskrifter om att de statliga museerna får överlåta föremål ur sina samlingar till andra museer inom det all- männa museiväsendet. Regeringen får även meddela föreskrifter om förfoganden över sådana föremål i de statliga museernas samlingar som har ett begränsat kulturhi- storiskt värde. Samverkan och spridning i hela landet 11 § Museerna och museihuvudmännen ska samverka i syfte att ge alla tillgång till museernas samlade resurser, bland annat genom att ställa föremål ur de egna samlingarna till varandras förfogande. 12 § Bestämmelsen i 2 kap. 1 § kommunallagen (1991:900) om an- knytning till kommunens område eller dess medlemmar hindrar inte att ett kommunalt museum avgiftsfritt ställer föremål ur sina samlingar till förfogande för ett museum i det allmänna museiväsendet som är beläget utanför kommungränsen. Denna lag träder i kraft . Förslag till ändringar i kulturmiljölagen Härigenom föreskrivs i fråga om kulturmiljölagen (1988:950)1 dels att 5 kap. 2 § ska upphävas, dels att 2 kap. 17 § och 20 §§, 4 kap. 3, 11–13 och 18 §§ och 5 kap. 1, 10, 11 och 16 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 4 kap. 2 a § och 5 kap. 10 a §, av följande lydelse. nom fyndfördelning överlåta stat- nom fyndfördelning överlåta stat- ens rätt till fornfynd på museum ens rätt till fornfynd på ett museum som åtar sig att vårda det i framti- som åtar sig att förvalta det i fram- den på ett tillfredställande sätt. tiden på ett tillfredställande sätt. tillstånd att använda och medföra tillstånd att använda och medföra Regeringen eller den myndighet för en ansökan om tillstånd. När en fråga om fastställelse av gränserna för en kyrkotomt upp- kommer, prövas frågan av länssty- relsen. När ett ärende om fastställelse av gränser tas upp av någon an- nan än ägaren av området, ska ägaren underrättas om ärendet och ges tillfälle att yttra sig i sa- ken. Underrättelsen ska ske genom delgivning. 1 Lagen omtryckt 2002:620. Senaste lydelse av lagens rubrik 2013:548. 2Senaste lydelse 2013:548. 3Senaste lydelse 2013:548. I vården av en begravningsplats ska dess betydelse som en del av kulturmiljön beaktas. Begrav- ningsplatsen ska vårdas och un- derhållas så att dess kulturhisto- riska värde inte minskas eller för- vanskas. Kyrkobyggnader som är uppförda och kyrkotomter som har tillkommit före utgången av får inte på något väsentligt sätt ändras utan tillstånd av . I fråga om en kyrkobyggnad krävs alltid tillstånd för rivning, flyttning eller ombyggnad av byggnaden liksom för ingrepp i eller ändring av dess exteriör och interiör med dess fasta inredning och konstnärliga utsmyck- ning samt för ändring av dess färgsättning. I fråga om en kyrkotomt krävs I fråga om en kyrkotomt krävs alltid tillstånd för utvidgning av alltid tillstånd för utvidgning av tomten samt för uppförande eller tomten samt för uppförande eller väsentlig ändring av byggnader, murar, portaler eller andra fasta murar, portaler, andra fasta anord- anordningar på tomten. ningar och vegetation på tomten eller ändring av medveten gestalt- ning av vegetationen. får ställa de vill- får ställa de vill- kor för tillståndet som är skäliga kor för tillståndet som är skäliga med hänsyn till de förhållanden med hänsyn till de förhållanden som föranleder ändringen. som föranleder ändringen. ren får avse hur ändringen skall ren får avse hur ändringen ska utföras samt den dokumentation 11 § I vården av en begravningsplats skall dess betydelse som en del av vår kulturmiljö beaktas. Begrav- ningsplatserna skall vårdas och underhållas så att deras kulturhi- storiska värde inte minskas eller förvanskas Begravningsplatser enligt detta kapitel är sådana områden eller utrym- men som avses i 1 kap. 1 § begravningslagen (1990:1144). ningsplatser omfattar också sådana ningsplatser omfattar också sådana som inte är kyrkobyggnader samt som inte är kyrkobyggnader, fasta fasta anordningar såsom murar och anordningar som murar och porta- ler samt vegetation. Senaste lydelse 1995:560. Senaste lydelse 1990:1146. I fråga om en begravningsplats som anlagts före utgången av krävs tillstånd av . 1. för att utvidga eller på något annat sätt väsentligt ändra begrav- 2. för att där uppföra någon ny 2. för att där uppföra någon ny byggnad eller fast anordning eller byggnad eller fast anordning eller riva eller väsentligt ändra befintlig riva eller väsentligt ändra befintlig byggnad eller fast anordning. byggnad, fast anordning eller staltning av vegetationen. får ställa de vill- får ställa de vill- kor för tillståndet som är skäliga kor för tillståndet som är skäliga med hänsyn till de förhållanden med hänsyn till de förhållanden som föranleder ändringen. som föranleder ändringen. ren får avse hur ändringen skall ren får avse hur ändringen ska utföras samt den dokumentation Beslut som anges i 3, 4, 9, 10, Beslut enligt detta kapitel får 13 och 14 §§ samt 17 § första överklagas till allmän förvaltnings- stycket får överklagas hos allmän Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Äldre svenska och utländska kul- Kulturföremål som kan antas ha turföremål som kan vara av stor betydelse för det nationella kultur- som kan vara av stor betydelse för arvet, får inte föras ut ur landet kulturarvet, får inte föras ut ur utan särskilt tillstånd. landet utan särskilt tillstånd. Tillstånd till utförsel skall ges, Tillstånd till utförsel ska ges, om om föremålet inte är av stor bety- föremålet inte är av stor betydelse delse för det nationella kulturar- Vid bedömningen av om ett fö- remål är av stor betydelse för kulturarvet ska det beaktas om 6Senaste lydelse 1999:304. 7Senaste lydelse 1999:304. 8Senaste lydelse 2000:265. 9Senaste lydelse 2000:265. 1. är unikt eller sällsynt eller är särskilt kännetecknande för sin tid och sitt kulturhistoriska samman- 2. är knutet till en betydelsefull person eller händelse i svensk 3. har ett betydelsefullt samband med en kulturmiljö eller är en del av en kulturhistorisk samling av 4. annars har särskild betydelse för forskning, eller 5. av annan synnerlig anledning bör bevaras i landet. Även om ett föremål är av stor Även om ett föremål är av stor betydelse för det nationella kultur- betydelse för kulturarvet ska till- arvet skall tillstånd till utförsel ges stånd till utförsel ges om 1. ägaren flyttar från för att bosätta sig i ett annat land, genom arv, testa- genom arv, testa- mente eller bodelning har förvär- mente eller bodelning har förvär- vats av en enskild person som är vats av en enskild person som är bosatt i annat land, bosatt i ett annat land, 3. föremålet förs ut ur landet av 3. föremålet förs ut ur landet av en offentlig institution här i landet en offentlig institution här i landet eller en institution som får bidrag eller en institution som får bidrag av stat, kommun eller landstings- av stat, kommun eller landsting kommun och det skall föras till- och det ska föras tillbaka till Sve- 4. föremålet förs ut av en enskild 4. föremålet förs ut av en enskild person för att användas i samband person för att användas i samband och det skall föras tillbaka till och det ska föras tillbaka till Sve- 5. föremålet tillfälligt är i landet. Även om ett föremål är av stor Även om ett föremål är av stor betydelse för det nationella kultur- betydelse för kulturarvet får till- arvet får tillstånd till utförsel ges stånd till utförsel ges om föremålet om föremålet förvärvats av en har förvärvats av en institution i institution i utlandet. 10 Senaste lydelse 2000:265. Även om ett kulturföremål är av Även om ett kulturföremål är av stor betydelse för det nationella stor betydelse för kulturarvet, får kulturarvet, får regeringen, om regeringen, om det finns synner- synnerliga skäl föreligger, medge liga skäl, medge att föremålet förs att föremålet förs ut ur landet. ut ur landet. Denna lag träder i kraft . 2016/17:116 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (2011:423) om erkännande och verkställighet av beslut om förverkande inom Europeiska unionen Härigenom föreskrivs att 3 kap. 17 § lagen (2011:423) om erkännande och verkställighet av beslut om förverkande inom Europeiska unionen ska ha följande lydelse. Annan egendom än pengar som erhållits vid verkställigheten ska säljas. Kan egendomen inte säljas får den förstöras. Egendom enligt första stycket som kan befaras komma till brottslig an- vändning eller annars är olämplig för försäljning ska oskadliggöras av den myndighet som förvarar egendomen. Om det finns särskilda skäl, får viss egendom överlämnas till den andra medlemsstaten i stället för att säljas enligt första stycket. Sådan egendom får, om beslutet om förverkande avser en betalningsskyldighet, överläm- nas endast om den andra staten samtycker till det. Egendom får inte i något fall Egendom får inte i något fall överlämnas om den utgör svenska överlämnas om den utgör ett så- kulturföremål som avses i 6 kap. 2 dant kulturföremål för vilket en § kulturmiljölagen (1988:950). ansökan om utförseltillstånd enligt 5 kap. kulturmiljölagen (1988:950) har avslagits eller vid en prövning skulle ha avslagits. Denna lag träder i kraft . 11 Senaste lydelse 2015:851. Förslag till lag om ändring i plan- och byggla- gen (2010:900) Härigenom föreskrivs att 14 kap. 22 § (2010:900) ska ha följande lydelse. Vid bedömningen av en skadas betydelse enligt någon av bestämmel- serna i 5–7 och 10–13 §§ ska hänsyn också tas till 1. andra beslut som avses i 5–7 och 10–13 §§, 2. beslut enligt 3 kap. 2 § lagen 2. beslut enligt 3 kap. 2 § kul- (1988:950) om kulturminnen m.m., turmiljölagen (1988:950), 3.beslut enligt 7 kap. 3, 5, 6, 9, 22 eller 24 § , 4.beslut som innebär att tillstånd enligt 7 kap. 11 § andra stycket eller 28 b–29 a §§ inte ges, 5.förelägganden eller förbud enligt 12 kap. 6 § fjärde stycket miljö- balken, 6.beslut som innebär att dispens inte ges i fråga om de bestämmelser som avses i 1–5, 7.beslut enligt 18 § skogsvårdslagen (1979:429), och 8.inverkan av föreskrifter som har meddelats med stöd av 30 § skogs- vårdslagen. Första stycket gäller endast i fråga om beslut och föreskrifter som har meddelats före det senaste beslutet. Att en talerätt eller rätt till er- sättning eller inlösen med anled- ning av ett beslut som avses i första stycket har gått förlorad till följd av bestämmelserna i 15 kap. 4 § eller motsvarande bestäm- melser i eller lagen om kulturminnen m.m. hindrar inte att hänsyn tas till beslutet. Att en talerätt eller rätt till er- sättning eller inlösen med anled- ning av ett beslut som avses i första stycket har gått förlorad till följd av bestämmelserna i 15 kap. 4 § eller motsvarande bestäm- melser i eller kultur- miljölagen hindrar inte att hänsyn tas till beslutet. Denna lag träder i kraft . 2016/17:116 3 Ärendet och dess beredning 3.1Utredningar och rapporter som ligger till grund för förslag beslutade regeringen att ge en särskild utredare i uppdrag att göra en översyn av de statliga museernas uppdrag, myndig- hets- och institutionsstruktur och regeringens styrning av dem (dir. 2014:8). Utredningen antog namnet /15 (Ku 2014:01). Utöver det ursprungliga uppdraget fick utredningen enligt tilläggsdirektiv (dir. 2015:14) i uppdrag att analy- sera och föreslå hur verksamhet och samlingar vid de centrala museerna i högre utsträckning kan göras tillgängliga för människor i hela landet. överlämnade sitt betänkande Ny mu- seipolitik (SOU 2015:89). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1. Lagförslaget finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehand- lats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En samman- ställning av remissinstansernas synpunkter finns tillgänglig i Kulturde- partementet (Ku2015/02515/KL). gav regeringen i uppdrag att göra en översyn av regelverket om kulturföremål (Ku2013/01344/KA). Översynen skulle inbegripa en analys av hur bestämmelserna i 5 kap. kulturmiljölagen (1988:950) och berörda delar av kulturmiljöförord- ningen (1988:1188) kan moderniseras och förenklas. Riksantikvarie- ämbetet inkom med rapporten av regelver- ket om kulturföremål (Ku2015/02403/KL). Rapportens lagförslag finns i bilaga 4. Rapporten har remissbehandlats. En förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 5. En sammanställning av remissinstansernas synpunkter finns tillgänglig i (Ku 2015/02403/KL). Regeringen beslutade att uppdra åt Riksantikvarie- ämbetet att göra en översyn av regleringen av de kyrkliga kulturminnena och dess tillämpning samt vid behov föreslå förändringar i regleringen (Ku2013/01343/KA). inkom med rapporten av regelverket om de kyrkliga kulturmin- nena (Ku2015/02346/KL). Rapportens lagförslag finns i bilaga 6. Rap- porten har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 7. En sammanställning av remissinstansernas synpunkter finns tillgänglig i (Ku2015/02346/KL). Promemorian Införande av ansökningsavgift i metallsökarärenden (Ku2016/01648/KL) har utarbetats av . Promemo- rian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 8. En sammanställning av remissinstansernas synpunkter finns tillgänglig i (Ku2016/01648/KL). Promemorian En museimyndighet för hela den historiska utvecklingen i (Ku2016/01365/KL) har utarbetats inom . Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan- serna finns i bilaga 9.