prop · H50366 · 2017-12-19 00:00:00 — 75Andra aktiviteter är exempelvis regelgivning, nationell och internationell samverkan samt forsknings- och utredningsverksamhet. 76Intervju med företrädare för , och företrädare för Miljö- och , . 77Strålsäkerhetsmyndigheten, Förslag till nya avgiftsnivåer i förordningen (2008:463) om vissa avgifter till , beslut . 78Strålsäkerhetsmyndigheten, årsredovisning 2016. 79I samband med faktagranskning av rapportutkast, , har företrädare för Miljö- och framfört följande: I regleringsbrevet fick SSM i uppdrag att redovisa resultat, volymer och kostnader för vidtagna åtgärder till följd av de anslagsförstärkningar myndigheten fått för att arbeta med tillsyn av åldrande kärnkraftverk. Underlaget från SSM var tänkt att användas i resultatredovisningen i budgetpropositionen . Men eftersom SSM inte kunde leverera de efterfrågade uppgifterna kommer denna redovisning inte att kunna göras som planerat. 28 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N avgifter för tillsyn av finansiella företag liknar i viss mån de avgifter som tas ut för SSM:s verksamhet, varför en jämförelse kan göras mellan kraven på rapportering av avgiftsuttaget. avgifter ska täcka myndighetens kostnader för tillsyn, avgifterna redovisas på inkomsttitel och går tillbaka till som ramanslag. I förordningen om årliga avgifter till är företagen indelade i olika avgiftsgrupper utifrån typ av företag, med skilda avgiftsnivåer. Avgiftsnivåerna justeras av regeringen på förslag.80 ska enligt instruktionen , i en särskild rapport till regeringen, redovisa avgiftsutfall och kostnadstäckning för de tillsynsavgifter som tagits ut föregående år.81 I rapporten redovisas avgifter som tagits ut respektive kostnader som haft för tillsyn av olika typer av företag.82 Regeringen har inte ställt något motsvarande krav på SSM att rapportera om uttagna avgifter och kostnadstäckning. •Enligt riksdagsbeslut ska alla kostnader, inklusive overheadkostnader, som SSM har för verksamhet som avser kärnkraftverken täckas av avgifter som tas ut från tillståndshavarna. Största delen av avgifterna går inte direkt till SSM, utan till inkomsttitel på statsbudgeten och går tillbaka till SSM som en del av anslagen till myndigheten. •Avgiftsförordningens princip om full kostnadstäckning gäller för SSM:s tillsynsavgifter. Offentligrättsliga avgifter, dvs. tvingande avgifter, ska motsvaras av motprestationer, som i det här fallet är de tillsynsinsatser och andra aktiviteter som enligt SSM:s bedömning behöver genomföras. •Anslagen till SSM har successivt höjts, och därmed har avgifterna som tas ut från kärnkraftverken höjts, med motivet att tillsynen av kärntekniska anläggningar behövt förstärkas. •Det totala ramanslaget till SSM har ökat, från till närmare 372 miljoner . Den andel av anslaget som använts inom verksamhetsområdet kärnkraft har varierat mellan –2016. användes för detta verksamhetsområde. De icke-disponibla avgifter som tas ut från kärnkraftverken har varierat och uppgick till . Avgifterna ska täcka kostnader för verksamhet som avser kärnkraftverken vid hela SSM. •Trots att antalet anställda och antalet årsarbetskrafter vid avdelningen för kärnkraftssäkerhet ökat har SSM inte förbrukat de anslagsmedel som myndigheten fått för ökad tillsyn. Vid utgången av 2012 respektive 2014 80Förordningen (2007:1135) om årliga avgifter för finansiering av verksamhet. 813 § 2 förordning (2009:93) med instruktion för . 82Finansinspektionen, Avgifter hos FI, rapport . R I K S R E V I S I O N E N S T R Å L S Ä K E R H E T S M Y N D I G H E T E N S K Ä R N K R A F T S T I L L S Y N uppgick anslagssparandet till , övriga år till mellan 1,6 miljoner och . Anslagssparandet har uppstått i verksamheten som avser kärnkraftverken. Enligt innebär anslagssparandet att SSM inte fullt ut genomfört den tillsyn som både , regeringen och SSM bedömt som nödvändig. •De avgifter som tagits ut från kärnkraftverken har varit högre än SSM:s faktiska kostnader för verksamhet som avser kärnkraftverken. Det är alltså skett ett överuttag av avgifter. Det sammanlagda, ackumulerade överuttaget uppgick vid utgången av uppgick till nära . •Regeringen har ålagt SSM att ta fram en handlingsplan för att minska det ackumulerade överuttaget. Trots att avgifterna sänktes gjordes även detta år ett överuttag av avgifter från kärnteknisk verksamhet på . •Regeringen har inte kommenterat anslagssparandet eller överuttaget i samband med budgetpropositionerna och har heller inte använt möjligheten att i resultatskrivelser informera om resultaten av de förstärkta anslagen till SSM. 30 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N 4 Genomförandet av kärnkraftstillsynen I kapitlet redovisas inledningsvis SSM:s uppgifter inom verksamhetsområdet kärnkraft, där tillsyn ingår, följt av en beskrivning av tillsynens syfte och de tillsynstyper som används i tillsynen av kärnkraftverken. Vidare redovisas hur tillsynen planeras och prioriteras, hur resurserna används för olika aktiviteter och tillsynstyper samt uppgifter om tillsynsbeslut och tillsynsärenden. 4.1Strålsäkerhetsmyndighetens uppgifter inom strålsäker kärnkraft SSM:s uppgifter inom kärnsäkerhetsområdet framgår av bestämmelser i svensk lagstiftning men också av internationella konventioner på området. Enligt svenska bestämmelser om kärnteknisk verksamhet har myndigheten exempelvis rätt att utfärda föreskrifter83, pröva tillståndsansökningar84 och granska de s.k. helhetsbedömningar av anläggningarnas säkerhet och strålskydd som kärnkraftverken utför minst vart tionde år85. Av SSM:s instruktion framgår att myndigheten ansvarar för uppgifter som följer av internationella åtaganden86, däribland att rapportera in händelser vid svenska kärnkraftverk till . Enligt instruktionen ska SSM vidare bidra till nationell kompetens genom att ta initiativ till forskning och utbildning och genom att bedriva omvärldsanalys och utvecklingssamarbete.87 När det gäller SSM:s uppgift att utöva tillsyn inom kärnsäkerhetsområdet är regleringen relativt allmänt hållen, även om efterlevnad av lagar, andra föreskrifter och villkor förefaller vara det centrala. En viss precisering finns i förordningen om kärnteknisk verksamhet, där det står att SSM ska ha tillsyn över att lagar, villkor och föreskrifter följs.88 I myndighetens instruktion nämns inte tillsyn, men det anges att SSM är förvaltningsmyndighet för bl.a. säkerhet och fysiskt skydd i 834 § andra stycket lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet och i 20 a § förordningen (1984:14) om kärnteknisk verksamhet. 848 § andra stycket och 8 a § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet och 20 § förordningen (1984:14) om kärnteknisk verksamhet. 8510 a § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet och 20 b § förordningen (1984:14) om kärnteknisk verksamhet. 868 och 9 §§ förordningen (2008:452) med instruktion för . 876 § förordningen (2008:452) med instruktion för . 8816 § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet och 22 § förordningen (1984:14) om kärnteknisk verksamhet. Bestämmelser om tillsyn från strålskyddssynpunkt finns i strålskyddslagen (1988:220) och förordningen (2008:456) om strålskydd. R I K S R E V I S I O N E N S T R Å L S Ä K E R H E T S M Y N D I G H E T E N S K Ä R N K R A F T S T I L L S Y N kärnteknisk verksamhet och att myndigheten ska arbeta för att säkerställa strålsäker drift i kärnteknisk verksamhet.89 I standard om kärnkraftstillsyn anges tillsynsmyndighetens uppgift vara att verifiera och bedöma säkerheten i förhållande till reglerna.90 I standarden anges också att tillsynsmyndigheten ska inspektera anläggningarna för att verifiera att tillståndshavarna uppfyller kraven i lagstiftning och villkor.91 Standarden anger också att tillsynsmyndigheten ska bedöma alla större förändringar som genomförs vid kärnkraftverk.92 4.1.1 Tillsynsuppgifterna inte organisatoriskt separerade Tillsynen av kärnkraftverken utförs av personal vid de sex olika enheterna vid avdelningen för kärnkraftssäkerhet och av personal från avdelningen radioaktiva ämnen och avdelningen för strålskydd (se organisationsskiss, bilaga 1). Berörd personal ska utöver att delta i tillsynsinsatser även delta i genomförandet av andra uppgifter och aktiviteter inom sina respektive avdelningar och enheter. Planeringen och genomförandet av tillsynsinsatser riktade mot kärnkraftverken samordnas av avdelningen för kärnkraftssäkerhet.93 4.2 Tillsynens syfte och genomförandet av tillsynsinsatser Som nämnts ovan är regleringen av SSM:s tillsynsuppgift relativt allmänt hållen. SSM anger i sin tillsynspolicy att tillsyn innebär att verifiera att strålsäkerheten upprätthålls och utvecklas och att myndigheten gör det genom att: •kontrollera att lagar, förordningar, föreskrifter, villkor och andra krav efterlevs •följa verksamheten hos utövarna som en grund för det pådrivande och förebyggande arbetet.94 I tillsynspolicyn anges att syftet med tillsynen är att bedöma om verksamhetsutövarens förmåga att leda och styra verksamheten är ändamålsenlig och omfattar en väl utvecklad egenkontroll. Enligt tillsynspolicyn kan SSM:s tillsyn vara såväl övergripande genom t.ex. kontroll av ledningssystem, som detaljerad 891 § förordningen (2008:452) med instruktion för . 90IAEA, General 1 (Rev. 1), Governmental, Legal and Regulatory Framework for Safety, punkt 4.3. 91IAEA, General 1 (Rev. 1), Governmental, Legal and Regulatory Framework for Safety, requirement 27. 92IAEA, General 1 (Rev. 1), Governmental, Legal and Regulatory Framework for Safety, requirement 26, punkt 4.44. 93Intervju med företrädare för , . 94Strålsäkerhetsmyndigheten, Tillsynspolicy, internt styrdokument STYR2011-97. 32 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N genom t.ex. kontroll av specifika tillämpningar. Tillsynspolicyn anger inte vilka aktiviteter eller tillsynstyper som ingår i tillsynen. 4.2.1 Genomförandet av tillsynen – fyra tillsynstyper Tillsynen på kärnsäkerhetsområdet genomförs huvudsakligen genom fyra tillsynstyper: verksamhetsbevakning, granskning, inspektion och . Hur tillsynen genomförs inom respektive tillsynstyp beskrivs kortfattat nedan. Genomförandet av tillsynen är inriktad på att granska kärnkraftverkens ledningssystem och -processer. Det görs genom att SSM tar del av dokument från kärnkraftverken som beskriver rutiner och instruktioner o.d. Vid besök på plats vid kärnkraftverken verifierar SSM hur system och processer fungerar och om rutiner och instruktioner följs i praktiken. SSM gör inte egna mätningar eller provtagningar men kan ta del av anläggningarnas prov- och mätresultat. Av de fyra tillsynstyperna är det främst granskningar och inspektioner som utgår från krav i lagar, andra föreskrifter och villkor och kan leda till tillsynsbeslut, t.ex. beslut om föreläggande eller dispens.95 Granskningar föranledda av anmälningar från tillståndshavarna om ombyggnader och större förändringar liksom granskningar av planerade åtgärder efter händelser kan sägas innebära ”tillsyn på förhand”, eftersom de i huvudsak gäller åtgärder som ännu inte genomförts. SSM följer normalt upp att eventuella brister som hittats vid granskningarna åtgärdas när kärnkraftverken går vidare med ombyggnationer m.m. Verksamhetsbevakningar och har främst karaktären av informationsinsamling. En verksamhetsbevakning eller kan dock leda till att SSM går vidare med en granskning eller inspektion och att frågorna då bedöms mot krav. Verksamhetsbevakning innebär att SSM löpande följer verksamheten vid kärnkraftverken genom att samla in information, både genom att ta del av inskickade dokument och genom besök på plats. Informationen kan exempelvis gälla processer och rutiner. Genom verksamhetsbevakning kan SSM följa upp tidigare tillsynsinsatser och få underlag för planering av ytterligare tillsynsinsatser, t.ex. om brister upptäcks. SSM genomför mellan 130 och 150 verksamhetsbevakningar fördelade på de tre kärnkraftverken (se även tabell 9, bilaga 1).96 95Strålsäkerhetsmyndigheten, interna styrdokument STYR 2011-106 och STYR 2011-124. 96Strålsäkerhetsmyndigheten, Verksamhetsbevaka, internt styrdokument STYR2011-107 och intervju med företrädare för , och . R I K S R E V I S I O N E N S T R Å L S Ä K E R H E T S M Y N D I G H E T E N S K Ä R N K R A F T S T I L L S Y N Granskning innebär att SSM bedömer om krav i gällande bestämmelser uppfylls dels i samband med tillståndsprövning, dels i samband med att tillståndshavarna anmäler att de avser göra större ombyggnader och andra förändringar. Även vid inrapporterade s.k. händelser genomför SSM granskning för att bedöma om de åtgärder som tillståndshavarna avser vidta uppfyller kraven. Händelser kan exempelvis vara att brister i konstruktioner och säkerhetsbarriärer upptäcks av tillståndshavarna. Vid allvarligare händelser krävs att SSM efter granskning godkänner tillståndshavarnas vidtagna eller planerade åtgärder. Anmälan om ombyggnader innebär inte att SSM godkänner dessa. SSM kan även inleda granskningar om myndigheten upptäckt behov eller om det ingår i det löpande tillsynsprogrammet. Det senare är dock mindre vanligt förekommande. Granskningar genomförs huvudsakligen genom att SSM går igenom inskickade redovisningar och dokument från tillståndshavarna. I vissa fall kompletterar SSM dessa med egna beräkningar o.d. Granskningar kan leda till att SSM beslutar om krav på att tillståndshavarna ändrar i sina planerade åtgärder eller vidtar ytterligare åtgärder för att uppfylla kraven.97 Antalet granskningar har varierat mellan 33 och 69 stycken (se även tabell 9, bilaga 1). Inspektion innebär att SSM på plats vid kärnkraftverken analyserar och bedömer om kraven i gällande bestämmelser uppfylls. Vid inspektioner bedömer SSM inledningsvis om ledningssystemet uppfyller kraven genom att analysera dokument som tillståndshavarna skickat in. Därefter verifierar SSM att beskrivna rutiner, instruktioner m.m. följs i praktiken. Det görs främst genom intervjuer med anställda men även genom observationer på plats vid kärnkraftverken. SSM gör inte egna mätningar eller provtagningar vid inspektioner, men kan ta del av mätningar eller provtagningar som tillståndshavaren gjort eller begära att tillståndshavaren genomför mätning eller provtagning. Inspektioner kan föranledas av vad som framkommit vid verksamhetsbevakningar eller granskningar. Inspektioner kan leda till att SSM beslutar att tillståndshavarna måste vidta ytterligare åtgärder för att uppfylla kraven.98 Antalet inspektioner har varierat mellan 11 och 27 stycken (se även tabell 9, bilaga 1). RASK-informationsinsamling (snabbutredning) innebär att SSM hämtar in egen information i samband med allvarligare händelser och uppdagade förhållanden vid 97Strålsäkerhetsmyndigheten, Granska, internt styrdokument STYR2011-124 och intervju med företrädare för , och . 98Strålsäkerhetsmyndigheten, Inspektera, internt styrdokument STYR2011-106 och intervju med företrädare för , och . 34 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Informationen ska ge SSM en oberoende bild av händelser eller förhållanden och fungera som underlag för SSM:s beslut om eventuella ytterligare tillsynsinsatser.99 Enligt SSM görs få RASK-informationsinsamlingar per år.100 Exempel på tillsynsinsatser inom de olika tillsynstyperna -Verksamhetsbevakning riktad mot underhållsverksamheten vid : Syftet var att få en aktuell bild av hur underhållsverksamheten var organiserad och hur underhållsåtgärder prioriterades. Insatsen ledde till att SSM beslutade att gå vidare med en inspektion av underhållsverksamheten påföljande år (tillsynsrapporter och ). -En stor del av verksamhetsbevakningarna innebär att SSM:s personal deltar i möten och i s.k. driftsgenomgångar med ansvariga vid kärnkraftverken. -Granskning av anmälan från om införande av ny bränsletyp, som inte tidigare använts i svenska kärnkraftverk och som innebär att tekniska förändringar behöver göras i bränslets utformning: SSM:s granskning av de tekniska förändringarna krävde omfattande beräkningar som genomfördes av extern konsult som SSM upphandlat. SSM gjorde också en bedömdning av leverantörsgranskning och av att egen säkerhetsgranskning av det nya bränslet genomförts enligt kraven. Användning av nytt bränsle kräver inte godkännade av SSM, men vid granskningen identifierades ett antal brister som ska åtgärda (tillsynsrapport ). -Granskning av händelse gällande läckage i en tätning i reaktorinneslutningen vid reaktor 2 i Forsmark: SSM granskade Forsmarks förslag till åtgärder och godkände att reaktorn fick tas i drift under förutsättning att skadan i tätningen åtgärdas under 2017 (tillsynsbeslut ). -Inspektion av internrevisionsverksamheten vid : Syftet var att bedöma hur internrevisionsverksamheten utvecklats och om kraven på internrevision i föreskrifterna uppfyllts. Inspektionen genomfördes genom intervjuer och genom granskning av dokument som instruktioner, revisionsprogram och revisionsrapporter. -Inspektion av program för förebyggande underhåll: Inspektionen syftade till att bedöma hur det förebyggande underhållet planeras, genomförs, utvärderas och dokumenteras. Inför inspektionen granskade SSM styrande dokumentation, vilket kompletterades med muntliga presentationer och intervjuer på plats (tillsynsrapport ). -1 – lyft av (neutronflödessond): Lyftet av sonden ovanför vattenytan i reaktorbassängen innebar att personal i reaktorhallen utsattes för strålning . När händelsen rapporterats till SSM beslöt myndigheten att genom en RASK-utredning få en egen bild av vad som inträffat. Källa: SSM:s tillsynsrapporter och uppgifter lämnade vid intervjuer med företrädare för . 99Strålsäkerhetsmyndigheten, RASK-informationsinsamling, internt styrdokument STYR2011-108 och intervju med företrädare för , och . 100Intervju med företrädare för , . R I K S R E V I S I O N E N S T R Å L S Ä K E R H E T S M Y N D I G H E T E N S K Ä R N K R A F T S T I L L S Y N 4.2.2 SSM:s beskrivning av vad som ingår i tillsynen varierar Förutom de fyra ovan beskrivna tillsynstyperna redovisar SSM ofta även andra aktiviteter som tillsyn. En sådan aktivitet är de samlade strålsäkerhetsvärderingar, en per kärnkraftverk, som SSM sammanställer . De samlade strålsäkerhetsvärderingarna baseras på resultaten från genomförda tillsynsinsatser och annan information som inhämtats . Strålsäkerhetsvärderingarna är enligt SSM bl.a. underlag för tillsynsplaneringen.101 I årsredovisningen uppgav SSM att myndigheten hade genomfört tillsyn i form av verksamhetsbevakningar, inspektioner och granskningar, men även kostnaderna för de samlade strålsäkerhetsvärderingarna redovisas som tillsyn. Under rubriken tillsyn redovisas också antalet anmälningar om ombyggnader m.m.102 I en rapport till regeringen om tillsynen inom reaktorsäkerhet anger SSM att tillsynen, förutom ovanstående aktiviteter, även omfattar uppföljning och bedömning av händelser vid de svenska kärnkraftverken, liksom inrapportering av händelser till . Också de granskningar som myndigheten gör av tillståndshavarnas helhetsbedömningar av anläggningarnas säkerhet och strålskydd uppges i rapporten ingå i tillsynen.103 4.3 Planering och prioritering av tillsynsinsatser I avsnittet redovisas vad som framkommit vid granskning av hur SSM planerar och prioriterar tillsynsinsatserna samt vilka underlag myndigheten använder för prioriteringen. 4.3.1 Planeringen av tillsynsinsatser görs i verksamhetsplaneringen I samband med den årliga verksamhetsplaneringen planerar SSM vilka tillsynsinsatser som ska genomföras kommande år. Verksamhetsplaneringen föregås av en omvärldsanalys och utgår från inriktningar och anvisningar från myndighetsledningen. Planeringen av tillsynsinsatserna är relativt detaljerad. För tillsynsinsatser i form av inspektioner och verksamhetsbevakningar framgår vilka personer som ska medverka, när insatsen ska ske och insatsen planeras pågå. Planeringen av granskningar av ändringsanmälningar görs utifrån erfarenhet av tidsåtgång m.m. och utifrån information om 101Strålsäkerhetsmyndighetens hemsida, hämtad , tillsyn/Samlade-stralsakerhetsvarderingar/. 102Strålsäkerhetsmyndigheten, årsredovisning 2016. 103Strålsäkerhetsmyndigheten, Analys av den svenska tillsynsmodellen inom reaktorsäkerhetsområdet, utredningsrapport, . 36 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N kärnkraftverkens investeringsplaner o.d.104 Granskningar av händelser, som inte kan förutses i planeringen, hanteras genom omplanering av andra insatser och aktiviteter. Dessa oförutsedda ärenden utgör av arbetstiden vid avdelningen för kärnkraftssäkerhet.105 4.3.2 Underlag för prioriteringen av tillsynsinsatser Enligt SSM har myndigheten inget särskilt riskbedömningssystem och inga gemensamma riktlinjer för hur tillsynsinsatserna ska prioriteras.106 Prioriteringen är enligt SSM erfarenhetsbaserad. I samband med verksamhetsplaneringen bedömer de sakansvariga enheterna tillsynsbehovet för sina områden, utifrån erfarenhet och sammanvägning av information från olika underlag. Det finns inga gemensamma riktlinjer för hur denna sammanvägning ska gå till. Utifrån denna sammanvägda bedömning äskar de ansvariga enheterna resurser i ett gemensamt it-baserat planeringssystem. Ledningsgruppen vid avdelningen för kärnkraftssäkerhet bedömer sedan äskandena och avgör hur mycket resurser som kan avsättas.107 Följande underlag (interna dokument och dokument från kärnkraftverken) används i bedömningen av tillsynsbehovet108: •SSM:s erfarenheter från tidigare tillsynsinsatser, om bl.a. kvaliteten i tillståndshavarens egenkontroll, och då särskilt vad som sammanfattats om dessa i de s.k. samlade strålsäkerhetsvärderingarna •SSM:s tillsynsprogram med 17 tillsynsområden •de säkerhetsredovisningar och säkerhetsanalyser inkl. probabilistiska säkerhetsanalyser som kärnkraftverken gör för att analysera säkerheten vid anläggningarna •de säkerhetsgranskningar och återkommande helhetsbedömningar som kärnkraftverken gör av anläggningarnas säkerhet och strålskydd •kärnkraftverkens investeringsplaner och information från kärnkraftverken om större förändringar och ombyggnationer. Nedan följer en beskrivning av de underlag som används vid bedömningen av tillsynsbehovet. SSM:s erfarenheter från tidigare tillsynsinsatser Erfarenheter från tidigare tillsynsinsatser samlas i tillsynsdatabasen . Uppgifterna i databasen används främst för att sammanställa de årliga samlade 104Enligt SSM gör myndigheten ett kriteriebaserat urval av vilka anmälningar som ska granskas. 105Intervju med företrädare för , . 106Intervju med företrädare för , . 107Intervju med företrädare för , . 108Intervju med företrädare för , . R I K S R E V I S I O N E N S T R Å L S Ä K E R H E T S M Y N D I G H E T E N S K Ä R N K R A F T S T I L L S Y N strålsäkerhetsvärderingarna, men också för att följa upp krav i tillsynsbeslut. TILLDA används av medarbetarna vid avdelningen för kärnkraftssäkerhet, men inte fullt ut av medarbetare vid andra avdelningar som deltar i tillsynen av kärnkraftverken.109 SSM gör samlade strålsäkerhetsvärderingar, en för varje kärnkraftverk. I de samlade strålsäkerhetsvärderingarna redovisar SSM sina huvudsakliga tillsynsinsatser och utifrån detta tillsynsunderlag värderar SSM strålsäkerheten vid respektive anläggning. De samlade strålsäkerhetsvärderingarna innebär, enligt SSM, en riskinformering i och med att problem och deras allvarlighetsgrad bedöms.110 SSM:s tillsynsprogram och tillsynsområden För verksamhetsområdet kärnkraft finns ett tillsynsprogram som innehåller 17 tillsynsområden.111 Exempel på tillsynsområden är konstruktion (t.ex. av reaktorinneslutningarna), ledning, styrning och organisation, underhåll, kontroll och åldershantering samt fysiskt skydd. Tillsynsområdena är i sin tur indelade i 150 underområden.