prop · H50333 · 2017-10-24 00:00:00 — 2005/06:165 och 2005/06:166. Regeringens proposition Asylsökande barns skolgång m.m.: prop. 2000/01:115, bet. 2001/02:UBU3, rskr. 2001/02:11. Regeringsbeslut En ny anvisningsmodell för asylsökande ensamkommande barn och unga. Ju2016/00778/SIM. Regeringsbeslut A/2015/571/IU. Uppdrag till i att genomföra en enkätstudie om mottagandet av ensamkommande barn. beslut med anledning av regeringens proposition Ett gemensamt ansvar för mottagande av nyanlända: prop. 2015/16:54, bet. 2015/16:AU4, rskr. 2015/16:128. 58 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Tabell 11 Översikt av ersättningssystemet 2016 Barn i förskola eller skola 5–6 §§ 2002:1118 5 §, femte stycket + 12 § 2002:1118 4 + 12 §§ Vård av barn i familj 7 + 12 §§ 1 a + 1 b §§ gande av ensamkommande barn Platsöverenskommelse – 1 600 7 b § 2002:1118 kronor per plats och dygn Belagd plats enligt överenskom- 7 b § 2002:1118 Vård av ensamkommande barn 7 §, första stycket (faktiska vårdkostnader) + 12 § 2002:1118 Vård av ensamkommande barn i 7 §, andra stycket, Vård av ensamkommande barn i 7 §, andra stycket, Resa till anvisningskommun för 4 + 12 §§ R I K S R E V I S I O N E N K O M M U N E R S Ä T T N I N G A R F Ö R M I G R A T I O N O C H I N T E G R A T I O N 7 a + 12 §§ 8 + 12 §§ Grundersättning (tidigare vid 2 + 9 §§ gande av nyanlända personer) 14 d §§ 2010:1122 vid högt mottagande eller efter (Har upphört) 10–14 §§ Initiala kostnader för ekono- 16–17 §§ miskt bistånd till nyanlända per- soner (glappschablon) Ekonomiskt bistånd samt stöd 19–22 §§ och hjälp i boendet Kostnader för äldre, sjuka och 1–-20 §§ 1990:927 32 a § 2010:1122 24–27 §§ 32 + 42 §§ Platsöverenskommelse – 1 600 30 § andra stycket kronor per plats och dygn 23 § andra stycket Belagd plats enligt överenskom- 30 § andra stycket 23 § andra stycket 60 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Vård av ensamkommande barn i 30 § första stycket 23 § första stycket Vård och boende för ensamkom- 30 § andra stycket 23 § andra stycket Ersättning för god man och sär- skilda kostnader för nyanlända ner, personer med UT av medi- Ekonomiskt bistånd till personer 9 + 12 §§ med UT av medicinska skäl, eko- 2002:1118, 9 a + nomiskt bistånd och viss vård Ersättning för ekonomiskt bi- 3 + 12 §§ Vård av barn i familj 7 §, första stycket Barn i förskola eller skola 5–6 och 12 §§ Den delutbetalning som gjordes ingår ej här. Tabell 12 Ärendebalansen för ersättningar till kommuner för asylsökande, balans (tkr) Belagd plats enligt överenskommelse Ensamkommande barn i HVB (HVB-schablon) Vård och boende för ensamkommande barn Vård av barn i annat hem än det egna, med vårdnadshavare eller familj i Barn i förskola och skola R I K S R E V I S I O N E N K O M M U N E R S Ä T T N I N G A R F Ö R M I G R A T I O N O C H I N T E G R A T I O N Registerbalans avser beloppet för inkomna men ej beslutade och avslutade ansökningar, överbalans avser beloppet för inkomna men ej beslutade och avslutade ansökningar som legat och utgående balans avser antal öppna ärenden vid månades slut. Tabell 13 Betydande förändringar av ersättningar till kommunerna För att anpassa reglerna för asylsökande barns skol- sökande barns skolgång införs. gång efter började staten ersätta kommunerna för att erbjuda dessa barn en skolgång som var likvärdig den som andra barn i får. Ersättning till kommuner med I syfte att underlätta kommunernas planering och öka kvaliteten i mottagandet infördes en fast årlig er- sättning om som lämnades till de kom- muner som tecknade en överenskommelse med Mi- grationsverket om att motta ensamkommande barn. För att ersätta kommunerna för kostnader förknip- pade med att ta emot ensamkommande barn berät- tigas kommunerna också ersättning för boendeplat- ser som avser barnen. Väsentlig ökning av schablo- För att få fler kommuner att teckna överenskommel- ser med om mottagande av en- nerna, inkl. en tillfällig dubble- Alltför stor del av de ensam- ring av den fasta ersättningen kommande barnen befann sig alltför i en av gällande mottagande av en- de s.k. ankomstkommunerna i avvaktan på placering i en kommun med överenskommelse om motta- ning av åldersgränsen för möj- lighet till ersättning från 18 till upp till 21 införs. Etableringsreformen medförde att nyanlända får kommunernas kostnader för etablering sänktes Ny ersättning om per Med anledning av att det är kostsamt att ta emot en- ensamkommande barn införs i samkommande barn infördes en extra ersättning i samband med etableringsreformen. 62 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N För att öka incitamenten för mottagande gjordes er- sättningen om så att de kommuner som tar emot många flyktingar relativt sin befolkning får mer För att förstärka det prestationsbaserade in- slaget halverades grundersättningen från 10 prisbas- belopp till 5 prisbasbelopp. I syfte att förbättra kommunernas förutsättningar för mottagande höjdes schablonersättningen. ningen tas bort. stationsbaserade ersättningen togs bort för att finan- De kommuner som tar emot många asylsökande be- kandes barns skolgång höjs. höver få ett utökat ekonomiskt stöd för att det ska vara anpassat till kostnadsnivån för barnens skol- En ny ersättningsmodell för en- Regeringen bedömer att den ersättningsmodell som samkommande barn och unga tillämpas för ersättning till kommunerna för ensam- kommande barn och ungdomar inte är kostnadsef- Med anledning av detta ska regeringen införa en lägre och enhetlig schablonersättning som systemet med överenskommelser om motta- gande ska tas bort. Källa: Budgetpropositioner –2017, prop. 2000/01:115 Asylsökande barns skolgång m.m. samt prop. 2005/06:46 Mottagande av ensamkommande barn. R I K S R E V I S I O N E N K O M M U N E R S Ä T T N I N G A R F Ö R M I G R A T I O N O C H I N T E G R A T I O N Kommuner har ett betydande ansvar för mottagande av asylsökande och nyanlända.90 ansvarar kommunerna för förskola och skola och placering av ensamkommande barn och unga. Efter att uppehållstillstånd beviljats har kommunerna en viktig roll i de nyanländas etablering i samhället. Kommunerna ansvarar för att ordna bostad åt de nyanlända som anvisas av . Därtill ansvarar kommunerna för utbildning i svenska, samhällsorientering och placering av ensamkommande barn och unga. Kommunerna ansvarar även för utredning av ensamkommande barn och unga, såväl asylsökande som nyanlända försörjningsstöd för nyanlända och skola för nyanlända barn. Stor variation mellan kommunerna Nivån på mottagandet av nyanlända och asylsökande har varierat kraftigt mellan rikets kommuner. Antalet asylsökande per 1 000 invånare varierade 2015 från nära noll till hela 250 vilket illustreras i diagram 14. Även om antalet asylsökande var avsevärt högre 2015 än såg fördelningen snarlik ut. Variationen förklaras i hög grad av placeringen av Migrationsverkets anläggningsboenden och hur stort mottagande av ensamkommande asylsökande barn kommunerna slutit överenskommelse om att ta emot. Antalet nyanlända per 1 000 invånare varierade 2015 från nära noll till ca 40, vilket illustreras i diagram 15. Kommuner med ett högt mottagande av såväl asylsökande som nyanlända tenderar att vara mindre kommuner med lägre inkomster medan kommuner med lägre mottagande tenderar att vara större kommuner med högre inkomster. Det finns därtill en tydlig geografisk uppdelning, där kommuner med ett högt mottagande tenderar att vara glesbygdskommuner medan kommunerna med lägst mottagande ofta är belägna i storstadsområdena (se figur 1). Variationen kan förväntas minska men kvarstå är kommuner skyldiga att ta emot nyanlända som anvisas.91 Bakgrunden är att regering och riksdag ansåg det angeläget att uppnå en jämnare fördelning av mottagandet av nyanlända då flyktingmottagandet ska ses som ett gemensamt ansvar för hela samhället och kapaciteten i det tidigare frivilliga systemet 90Kommunernas ansvar framgår bl.a. av lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl., lagen (2010:197) om etableringsinsatser, lagen (2016:38) om mottagande av vissa nyanlända invandrare för bosättning, och skollagen (2010:800). 915 § lagen (2016:38) om mottagande av vissa nyanlända invandrare för bosättning. 64 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N ansågs som otillräcklig.92 har enligt 3 § lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. (LMA) ansvar för att anvisa asylsökande ensamkommande barn och unga till en kommun. Då den tidigare anvisningsmodellen inte ansågs ge tillräckligt jämnt mottagande har på regeringens uppdrag tagit fram en ny anvisningsmodell som ska anvisa ensamkommande barn och unga mer jämnt.93 Ovan nämnda förändringar kan förväntas jämna ut mottagandet av såväl asylsökande som nyanlända mellan rikets kommuner. Nivån på mottagandet av asylsökande kommer dock alltjämt att i hög grad styras av var Migrationsverkets anläggningsboenden placeras och var vuxna asylsökande som ordnar eget boende (EBO) bosätter sig. Den sistnämnda faktorn kommer även att påverka nivån på mottagandet av nyanlända. Således kan betydande skillnader i nivån på mottagandet av såväl asylsökande som nyanlända väntas kvarstå. Tabell 14 Kännetecken för kommuner med olika nivåer på mottagande, medelvärden värvsinkomst (tkr) Källa: och . Kvartilerna är baserade på en rankning av mottagandet som beräknats genom att ta medelvärdet av rankningen av antalet asylsökande och rankningen av antalet nyanlända. Tabell 15 Kännetecken för kommuner med olika nivåer på mottagande av asylsökande, medelvärden värvsinkomst (tkr) Källa: och . Kvartilerna är baserade på en rankning av nivån på mottagandet. 92Riksdagens beslut med anledning av regeringens proposition Ett gemensamt ansvar för mottagande av nyanlända: prop. 2015/16:54, bet. 2015/16:AU4, rskr. 2015/16:128. 93Regeringsbeslut En ny anvisningsmodell för asylsökande ensamkommande barn och unga. Ju2016/00778/SIM. R I K S R E V I S I O N E N K O M M U N E R S Ä T T N I N G A R F Ö R M I G R A T I O N O C H I N T E G R A T I O N Tabell 16 Kännetecken för kommuner med olika nivåer på mottagande av nyanlända, medelvärden värvsinkomst (tkr) Källa: och . Kvartilerna är baserade på en rankning av nivån på mottagandet. 66 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Figur 1 Indelning av rikets kommuner efter nivå på mottagandet 2015 Källa: och . Kvartilerna är baserade på en rakning av mottagandet som beräknats genom att ta medelvärdet av rankningen av antalet asylsökande och rankningen av antalet nyanlända. R I K S R E V I S I O N E N K O M M U N E R S Ä T T N I N G A R F Ö R M I G R A T I O N O C H I N T E G R A T I O N Figur 2 Antal asylsökande per 1000 invånare 2015 Källa: och . 68 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Figur 3 Antal mottagna nyanlända per 1000 invånare 2015 Källa: och . R I K S R E V I S I O N E N K O M M U N E R S Ä T T N I N G A R F Ö R M I G R A T I O N O C H I N T E G R A T I O N Diagram 14 Asylsökande per 1 000 invånare i rikets kommuner, 2013–2015 Antal asylsökande per 1000 invånare 1 10 19 28 37 46 55 64 73 82 Källa: och . Diagram 15 Mottagna nyanlända per 1 000 invånare i rikets kommuner, 2013–2015 Antal nyanlända per 1000 invånare 1 10 19 28 37 46 55 64 73 Källa: och . 70 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N skickade ut en digital enkät till samtliga kommuner i . Enkäten sändes till registrator med hänvisning till att den centrala ekonomifunktionen skulle besvara enkäten i samråd med utbildningsförvaltning (eller motsvarande) och socialförvaltning (eller motsvarande). Sista svarsdag för enkäten var och tre påminnelser skickades ut om att svara, påminnelserna gick ut , samt . Som visas i bortfallsanalysen nedan är dock de kommuner som svarat representativa avseende kommuntyp och nivå på mottagandet. Tabell 17 Bortfallsanalys, antal svarande efter kommuntyp Andel (%) Andel (%) Mindre städer/tätorter och Större städer och kommuner Anm. SKL:s kommungruppsindelning. Tabell 18 Bortfallsanalys, antal svarande efter nivån på mottagandet Nivå på mottagande (kvartil) Andel (%) Andel (%) Anm. Kvartilerna är baserade på en rankning av mottagandet som beräknats genom att ta medelvärdet av rankningen av antalet asylsökande och rankningen av antalet nyanlända. R I K S R E V I S I O N E N K O M M U N E R S Ä T T N I N G A R F Ö R M I G R A T I O N O C H I N T E G R A T I O N Tabell 19 ”Var kommunens redovisningssystem 2015 uppbyggt så att det var möjligt att redovisa uppgifter om kommunens kostnader för…” Placeringar av ensamkommande barn och unga? Skola för asylsökande barn? Insatser som ska täckas av schablonersättning för Försörjningsstöd för nyanlända? barn och unga? Tabell 20 ”Har kommunen för tagit fram uppgifter om kommunens kostnader för…” Placeringar av ensamkommande barn och unga? Skola för asylsökande barn? Insatser som ska täckas av schablonersättning för Försörjningsstöd för nyanlända? barn och unga? Tabell 21 ”Schablonersättningen för placering av ensamkommande barn och unga enligt överenskommelse är (1600 för överenskomna platser + för belagda platser). I vilken utsträckning bedömer kommunen att ersättningen har täckt kommunens kostnader för denna verksamhet? Utgå års ersättnings- och kostnadsnivå.” 72 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Tabell 22 ”Schablonersättningen för mottagande av nyanlända avser kostnader för mottagande och praktisk hjälp med bosättning, introduktionsinsatser inom skola, utbildning i svenska för invandrare, samhällsorientering, tolkning och andra insatser för att underlätta etablering. I vilken utsträckning bedömer kommunen att ersättningen har täckt kommunens kostnader för dessa verksamheter? Utgå års ersättnings- och kostnadsnivå.” 20 och 64 år Tabell 23 ”Kommuner har rätt till ersättning för utbildning för barn till asylsökande m.fl. I vilken utsträckning bedömer kommunen att ersättningen har täckt kommunens kostnader för denna verksamhet? Utgå års ersättnings- och kostnadsnivå.” För barn i förskola För elev i förskole- För elev i grund- För elev i gymnasie- R I K S R E V I S I O N E N K O M M U N E R S Ä T T N I N G A R F Ö R M I G R A T I O N O C H I N T E G R A T I O N Tabell 24 ”Totalt sett, hur bedömer kommunen att ersättningarna för asylsökande och nyanlända har förhållit sig till kommunens kostnader för dessa grupper? Notera att vi endast avser de ersättningar som betalas ut av . De s.k. flyktingmiljarderna som betalades ut och avser kostnader ingår inte. Vi avser de direkta kostnaderna relaterade till mottagande av asylsökande och nyanlända, långsiktiga effekter på kommunens ekonomi ingår inte.” Tabell 25 ”Bedömer kommunen att man kommer hinna anpassa verksamheten efter de nya ersättningsnivåerna tills de börjar gälla ?” För ensamkommande barn under 18 För ensamkommande unga eller äldre Tabell 26 ”Bedömer kommunen att man kommer att hinna anpassa verksamheten efter de nya ersättningsnivåerna?” För ensamkommande barn under 18 För ensamkommande unga eller äldre Tabell 27 ”Efter den ansträngda flyktingsituationen har hamnat efter med utbetalningarna av ersättningarna. Har det fått några konsekvenser för er kommun att har hamnat efter med utbetalningarna?” Svar (mer än ett svar möjligt) Kommunen har inte drabbats av sena utbetalningar Nej, det har inte fått några konsekvenser Det komplicerar kommunens redovisning Det har skapat oro bland politiker eller medborgare Kommunen har varit tvungen att låna pengar Kommunen har avstått från eller skjutit på att anställa personal Ange i så fall vad. 74 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Tabell 28 ”Hände det att kommunen fick vänta från det att ansökan skickats in tills att ersättning betalades ut?” Svar (endast ett svar möjligt) Ja, i ett eller ett fåtal fall Ja, i ett flertal fall Ja, för nästan samtliga ansökningar Tabell 29 ”Hur tydlig/otydlig upplever kommunen att information är beträffande vilka kostnader kommunen kan få ersättning för? Med information avses webbplats, informationsträffar, telefonkontakt etc.” Svar (mer än ett svar möjligt) Varken tydlig eller otydlig Tabell 30 ”Hur tydlig/otydlig upplever kommunen att information är beträffande hur ansökan ska göras och vilka underlag som ska bifogas för de olika ersättningarna? Med information avses webbplats, informationsträffar, telefonkontakt etc.” Svar (mer än ett svar möjligt) Varken tydlig eller otydlig R I K S R E V I S I O N E N K O M M U N E R S Ä T T N I N G A R F Ö R M I G R A T I O N O C H I N T E G R A T I O N Tabell 31 ”Hur nöjd är kommunen med hantering av ersättningarna överlag?” Svar (mer än ett svar möjligt) Varken nöjd eller missnöjd Tabell 32 ”Är det någon eller några av följande ersättningar där kommunen upplever att en ansökan är särskilt tidskrävande? Ersättningar för ensamkommande barns placeringar är inte med bland svarsalternativen då detta system ska göras om.” Svar (mer än ett svar möjligt) Barn i förskola och skola Vård av barn i annat hem än det egna Ekonomiskt bistånd samt stöd och hjälp i boendet Kostnader för äldre, sjuka och funktionshindrade Inga av dessa ersättningar är särskilt krävande 76 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Tabell 33 Genomförda intervjuer Operativ chef, chef för och VD, ekonom och personal vid HVB-boende Företrädare för respektive departement BSE:s svar på ett antal frågor Chef och experter vid BSE Chef och experter vid SEA KSO, ordförande i socialnämnd samt integ- Företrädare för barn- och ungdomsförvalt- Företrädare för utbildnings- och arbets- Handläggare av statliga ersättningar och R I K S R E V I S I O N E N K O M M U N E R S Ä T T N I N G A R F Ö R M I G R A T I O N O C H I N T E G R A T I O N Deltagande observation av handläggningen Controller och handläggare av ersättningar Ekonom och handläggare av ersättningar Socialchef och ekonom vid socialförvalt- Företrädare för registret över insatser för Enhetschef och medarbetare vid enheten med ansvar för RS Företrädare för respektive departement 78 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Övriga tabeller och diagram Tabell 34 Resultat av regressionsanalys, beroende variabel: kommunen bedömer att ersättningarna motsvarade eller översteg kostnaderna 2016 Politiskt styre: blocköverskridande Politiskt styre: vänster Antal asylsökande per 1 000 inv. Antal kommunmottagna per 1 000 mande per 1 000 inv. -0.31*** kommande per 1 000 inv. Kommungrupp: Storstäder och -0.30** -0.45*** Kommungrupp: Större städer och -0.21** kommuner nära större stad Har tagit fram kostnadsuppgifter om: placeringar av ensamkom- Har tagit fram kostnadsuppgifter om: insatser som ska täckas av Har tagit fram kostnadsuppgifter om: utbildning för asylsökande 0.66*** 0.92*** 0.42*** 0.73*** Källa: enkät, SCB och . Robusta standardfel inom parentes, *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1. R I K S R E V I S I O N E N K O M M U N E R S Ä T T N I N G A R F Ö R M I G R A T I O N O C H I N T E G R A T I O N Diagram 16 Faktiskt utfall av inkomst- och kostnadsutjämningen för samtliga kommuner Kostnadsutjämning (kronor per invånare) -25 000 -20 000 -15 000 -10 000 -5 000 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 Inkomstutjämning (kronor per invånare) Källa: SCB. Diagram 17 Förändring av utfallet av inkomstrespektive kostnadsutjämningen vid exkludering av flyktingpopulationen, samtliga kommuner Förändring av kostnadsutjämning (kronor per invånare) Förändring av inkomstutjämning (kronor per invånare) Källa: SCB, bearbetning. 80 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Diagram 18 Andel personer i kommunbefolkningen som mottagits som flyktingar 2004–2015 samt utfallet av inkomstutjämningen , samtliga kommuner -5 000 -10 000 -15 000 -20 000 -25 000 Mottagna flyktingar per 1000 invånare Källa: SCB, bearbetning. Tabell 35 Statens nettobidrag till inkomstutjämningen, strukturbidrag, införandebidrag och regleringspost, 2016 Anslaget (mnkr) Statens nettobidrag till inkomstutjämningen Statens nettobidrag till inkomstutjämningen Statens nettokostnad för kostnadsutjäm- ningen (mnkr) Strukturbidrag (mnkr) Införandebidrag (mnkr) Regleringspost (mnkr) Regleringspost per invånare (kr) Källa: SCB. R I K S R E V I S I O N E N KOMMUNERSÄTTNINGAR FÖR MIGRATION OCH INTEGRATION – ETT OGENOMTÄNKT SYSTEM Staten ersätter via kommunerna för kostnader för mottagandet av asylsökande och nyanlända genom ett trettiotal ersättningar. tog kommunerna emot i ersättning. har granskat om staten har utformat ersättningssystemet så att kommuner ges rimliga ekonomiska och planeringsmässiga förutsättningar för mottagandet av asylsökande och nyanlända samt om ersättningssystemet kan förenklas eller effektiviseras. Granskningen visar att regeringen endast har en fragmentarisk bild av kommunernas faktiska kostnader för mottagandet. En majoritet av kommunerna bedömde dock att ersättningarna motsvarade eller översteg kostnaderna för mottagandet. Ersättningssystemet anses vara svårt. Ansökningarna måste ofta kompletteras och det är vanligt med avslag för vissa ersättningar. har mängden ärenden ökat kraftigt och släpar efter med utbetalningarna. Detta försvårar kommunernas redovisning och skapar osäkerhet och försämrar likviditeten för vissa kommuner. Systemet är dyrt att administrera och och kommunernas kostnader för detta uppskattas till . Att saknar en e-tjänst för ansökan bedöms bidra till de höga kostnaderna. anser att ersättningssystemet är omotiverat detaljerat och att flera ersättningar kan betalas ut utan ansökningsförfarande eller som schablonersättningar. nybrogatan 55, 114 90 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , M , Baylan, Bucht, , , , , , Bah Kuhnke, Strandhäll, Shekarabi, , , , , , , Regeringen beslutar skrivelse 2017/18:33 om kommunersättningar för migration och integration