prop · H403139 · 2017-03-21 00:00:00 — Nya möjligheter till operativt polissamarbete med andra stater Regeringens proposition 2016/17:139 Nya möjligheter till operativt polissamarbete Regeringen överlämnar denna proposition till . Den ökade rörligheten över gränserna och behovet av skydd mot terror- istattentat och annan grov brottslighet ställer allt större krav på samarbete mellan brottsbekämpande myndigheter i olika stater. Regeringen föreslår därför att det internationella polissamarbetet utökas genom att bestäm- melserna om operativt polissamarbete i två EU-beslut, Prümrådsbeslutet och Atlasrådsbeslutet, genomförs i svensk rätt. Den svenska polisen ska få samarbeta med utländska myndigheter enligt Prümrådsbeslutet genom att ta emot dels bistånd inom ramen för gemensamma insatser, dels bistånd vid större evenemang, katastrofer och allvarliga olyckor. Vidare ska polisen få samarbeta med utländska myn- digheter enligt Atlasrådsbeslutet genom att ta emot bistånd från utländska särskilda insatsgrupper. Både vid gemensamma insatser enligt Prümråds- beslutet och vid operationer med särskilda insatsgrupper enligt Atlasråds- beslutet ska utländska tjänstemän kunna få polisiära befogenheter i . Förslagen innebär omfattande ändringar i lagen om internationellt polisiärt samarbete. Regeringen föreslår därför en ny lag för det inter- nationella polisiära samarbetet. Regeringen föreslår även lagändringar med anledning av Europol- förordningen. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om internationellt polisiärt samarbete ........ Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Förslag till lag om ändring i offentlighets - och sekretesslagen (2009:400) Förslag till lag om ändring i polisdatalagen Förslag till lag om ändring i kustbevaknings - datalagen (2012:145) Förslag till lag om upphävande av lagen (2013:330) om tystnadsplikt för anställda vid Förslag till lag om ändring i tullbrottsdatalagen Ärendet ............................................................och dess beredning Det nuvarande ...............................................................samarbetet Nya möjligheter ........................................................till samarbete Genomförandet av Prümrådsbeslutet och Atlasrådsbeslutet i , och En utökning ..............................................................av samarbetet Ett genomförande av Prümrådsbeslutet och En ny lag om internationellt polisiärt samarbete Samarbete .................................................enligt Prümrådsbeslutet Ledning över utländska tjänstemän Samarbete .................................................enligt Atlasrådsbeslutet Deltagande utländska tjänstemän .................................... Ledning över utländska tjänstemän ................................. Utländska tjänstemäns befogenheter ............................... Utländska tjänstemäns vapenanvändning ........................ Gemensamma frågor vid samarbete enligt Prümrådsbeslutet Utländska tjänstemäns skyldigheter ................................ Straffrättsligt skydd och ansvar ....................................... Arbetsrätt och arbetsmiljö ............................................... Arbetsrätt och arbetsmiljö ............................................... Europols reglering och struktur ....................................... Från rådsbeslut till förordning ......................................... Behovet av författningsändringar .................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. 14.1Förslaget till lag om internationellt polisiärt Förslaget till lag om ändring i ................... 14.3Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................. 14.4Förslaget till lag om ändring i polisdatalagen (2010:361) ..................................................................... 14.5Förslaget till lag om ändring i kustbevaknings- datalagen (2012:145)..................................................... 14.6Förslaget till lag om ändring i tullbrottsdatalagen (2017:000) ..................................................................... Sammanfattning av betänkandet Utökat polis- samarbete i och EU (SOU 2011:25) ................. Förteckning över remissinstanserna .............................. Sammanfattning av promemorian Nya möjligheter till operativt polissamarbete med andra stater (Ds 2016:13).................................................................. 2016/17:139 Bilaga 8 Förteckning över remissinstanserna ............................... Sammanfattning av den kompletterande promemorian (Ju2016/08292) ........................................ Den kompletterande promemorians lagförslag............... Förteckning över remissinstanserna ............................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om internationellt polisiärt samarbete, 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall, 4.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 5.lag om ändring i polisdatalagen (2010:361), 6.lag om ändring i kustbevakningsdatalagen (2012:145), 7.lag om upphävande av lagen (2013:330) om tystnadsplikt för an- ställda vid Europeiska polisbyrån, 8.lag om ändring i tullbrottsdatalagen (2017:000). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om internationellt polisiärt samarbete Härigenom föreskrivs följande. Lagens tillämpningsområde och innehåll 1 § Denna lag tillämpas på polisiärt samarbete mellan och andra stater i den utsträckning i en internationell överens- kommelse har gjort sådana åtaganden som avses i lagen. 2 § Lagen innehåller bestämmelser om operativt samarbete (2–5 kap.) och uppgiftsutbyte (6–10 kap.). 3 § I lagen avses med –: konventionen om tillämpning av Schengen- avtalet av , –avtalet med : avtalet av mellan och om polisiärt samarbete i , –Öresundsförbindelsen: den fasta förbindelsen över som den definieras i artikel 2 i avtalet med , –Prümrådsbeslutet: rådets beslut /615/RIF av om ett fördjupat gränsöverskridande samarbete, särskilt för bekämpning av terrorism och gränsöverskridande brottslighet, –Atlasrådsbeslutet: rådets beslut /617/RIF av om förbättrat samarbete i krissituationer mellan Europeiska unionens medlemsstaters särskilda insatsgrupper, –referensuppgifter: registeruppgifter som inte röjer identiteten på en person, antingen i form av en sifferbeteckning och ett fingeravtryck eller en sifferbeteckning och en dna-profil från den ickekodifierande delen av personens dna, –CBE-direktivet: och rådets direktiv (EU) 2015/413 av om underlättande av gränsöverskridande informationsutbyte om trafiksäkerhetsrelaterade brott, i den ursprungliga lydelsen, – VIS-rådsbeslutet: rådets beslut /633/RIF av om Prop. 2016/17:139 åtkomst till informationssystemet för viseringar (VIS) för sökningar för medlemsstaternas utsedda myndigheter och för Europol i syfte att för- hindra, upptäcka och utreda terroristbrott och andra grova brott, och – avtalet med : avtalet av mellan Konunga- riket och förenta staters regering om ett för- stärkt samarbete för att förebygga och bekämpa brottslighet. 1 § Om det i en stat som deltar i det polisiära samarbetet enligt avdelning III i pågår en utredning om ett brott som kan föranleda överlämnande eller utlämning, får utländska tjänste- män fortsätta en i sin stat påbörjad övervakning av en misstänkt gär- ningsman in på svenskt territorium, om en behörig svensk myndighet samtycker till det. Under de förutsättningar som anges i första stycket får en påbörjad övervakning fortsätta även beträffande någon annan än en misstänkt gärningsman, om det är nödvändigt för den pågående utredningen och det finns starka skäl att anta att åtgärden kan medverka till att identifiera eller spåra en misstänkt gärningsman. 2 § Övervakningen av en misstänkt gärningsman får fortsätta utan föregående samtycke, om saken är så brådskande att samtycke inte kan inhämtas i förväg och den utländska utredningen avser misstanke om sådana brott som sägs i artikel 40.7 i , nämligen –grovt sexualbrott, –penningförfalskning och förfalskning av betalningsmedel, –grov stöld, –grovt häleri, –grovt bedrägeri, –människorov och tagande av gisslan, –olaglig människohandel, –olaglig handel med narkotika och psykotropa ämnen, –brott mot lagbestämmelser angående vapen och sprängämnen, –ödeläggelse genom användande av sprängämnen, –olaglig transport av giftigt och skadligt avfall, –olaglig handel med nukleära och radioaktiva ämnen, –sådan brottslighet som avses i rådets gemensamma åtgärd 98/733/RIF av om att göra deltagande i en krimi- nell organisation i unionens medlemsstater till ett brott, och – terroristbrott enligt rådets rambeslut /475/RIF av 2002 om bekämpande av terrorism. För att övervakningen ska få fortsätta krävs också att överskridandet av gränsen anmäls till en behörig svensk myndighet så snart det är möjligt och att den utländska myndigheten utan dröjsmål begär bistånd i utred- 3 § Övervakning enligt 1 eller 2 § ska genast upphöra om en behörig svensk myndighet begär det. Övervakning enligt 2 § ska även upphöra om samtycke inte har lämnats från gränsöverskridan- 4 § Om en person har upptäckts på bar gärning när han eller hon begår ett brott som kan föranleda överlämnande eller utlämning, eller om någon som är häktad eller som avtjänar ett frihetsstraff har rymt, får ut- ländska tjänstemän fortsätta ett i sin stat påbörjat förföljande av personen över en landsgräns in på svenskt territorium, om en behörig svensk myn- dighet samtycker till det. 5 § Förföljandet får fortsätta utan föregående samtycke om det på grund av sakens brådskande natur inte har varit möjligt att underrätta en behörig svensk myndighet i förväg, eller om svenska tjänstemän inte har kunnat ta över förföljandet . De förföljande tjänstemännen ska an- hålla om bistånd av en behörig svensk myndighet senast 6 § Förföljande enligt 4 eller 5 § ska genast upphöra om en behörig svensk myndighet begär det. 7 § Gränsöverskridande övervakning och förföljande får utföras av ut- ländska tjänstemän som har anmälts vara behöriga att utföra sådant 8 § Om utländska tjänstemän som utför gränsöverskridande förföljande begär det, ska svenska polismän omhänderta den flyende. De utländska tjänstemännen får stoppa och omhänderta den flyende tills svenska polismän kan överta omhändertagandet eller identifiera honom eller henne. 9 § När en person omhändertas enligt 8 § andra stycket får utländska 1. kroppsvisitera den som har omhändertagits, om det görs av säker- hetsskäl eller för att söka efter föremål som anges i 2, 2. omhänderta föremål som kan förverkas enligt 36 kap. 3 § 2 brotts- balken eller kan antas ha betydelse för en utredning om brott eller ha av- hänts någon genom brott, och 3. belägga den som har omhändertagits med handfängsel. Föremål som har omhändertagits enligt första stycket 2 ska så snart det är möjligt överlämnas till en svensk polisman för prövning av fråga om beslag enligt 10 § andra stycket. 10 § En person som har omhändertagits enligt 8 § får tas i förvar av eller Säkerhetspolisen under högst , tiden mellan och 9 oräknad. Därefter ska personen friges, om det inte har kommit in en begäran om en åtgärd som avses i 1.23 § lagen (1957:668) om utlämning för brott, 2.1 kap. 2 § lagen (2011:1165) om överlämnande från enligt en nordisk arresteringsorder, 3.25 c eller 25 d § lagen (1972:260) om internationellt samarbete rö- rande verkställighet av brottmålsdom, 4.5 a eller 5 b § lagen (1963:193) om samarbete med , Fin- land, och angående verkställighet av straff m.m., 5.8 § lagen (1970:375) om utlämning till , , eller för verkställighet av beslut om vård eller behandling, om framställningen kommer från en dansk myndighet, 6.6 § lagen (1994:569) om samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt, 7.6 § lagen (2002:329) om samarbete med Internationella brottmåls- domstolen, 8.1 kap. 3 § lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk arresteringsorder, eller 9.3 kap. 15 § lagen (2015:96) om erkännande och verkställighet av fri- hetsberövande påföljder inom Europeiska unionen. En svensk polisman får, i avvaktan på en framställning om en sådan åt- gärd som avses i 4 kap. 19 § lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål, ta i beslag föremål som har omhändertagits enligt 9 § första stycket 2, enligt de förutsättningar som gäller för en motsvarande åtgärd enligt eller annan lag eller författning. 11 § Utländska tjänstemän som utför gränsöverskridande övervakning eller förföljande får bara använda tjänstevapen i nödvärnssituationer. De får inte bereda sig tillträde till bostäder eller andra platser som inte är tillgängliga för allmänheten. 12 § beslutar om gränsöverskridande övervakning och förföljande in på svenskt territorium. Säkerhetspolisen får besluta om gränsöverskridande övervakning inom den verksamhet som den bedriver. eller Säkerhetspolisen får i ett enskilt fall överlämna ett ärende om gränsöverskridande övervakning till . En framställning eller anmälan från en utländsk myndighet om gräns- överskridande övervakning in på svenskt territorium ska göras till Polis- myndigheten. Om framställningen eller anmälan avser sådan övervak- 2016/17:139 ning inom den verksamhet som Säkerhetspolisen bedriver, får den i stäl- let göras till Säkerhetspolisen. Andra kontakter med anledning av gränsöverskridande övervakning eller förföljande in på svenskt territorium ska äga rum direkt mellan de utländska tjänstemännen och , Säkerhetspolisen eller . 13 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om operativt samarbete enligt . Operativt samarbete enligt avtalet med 1 § Danska polismän får fortsätta ett i påbörjat förföljande över en landsgräns in på svenskt territorium, om förföljandet avser en person som har upptäckts på bar gärning när han eller hon begår en gär- ning som hör under allmänt åtal enligt svensk och dansk rätt. De får även fortsätta ett förföljande av en person som har avvikit från ett frihetsberö- vande på grund av brott eller, i den mån utlämning till kan komma i fråga enligt lagen (1970:375) om utlämning till , Fin- land, eller för verkställighet av beslut om vård eller behand- ling, ett annat frihetsberövande. Ett förföljande ska genomföras på de villkor som i övrigt framgår av 2 kap. 4–6 §§. Danska polismän får på svenskt territorium på Öresundsförbindelsen även inleda ett förföljande som avses i första stycket. De ska i ett sådant fall anhålla om bistånd av . Vid ett förföljande enligt denna paragraf har danska polismän de be- fogenheter och den rätt att använda tjänstevapen som framgår av 2 kap. 8, 9 och 11 §§. Vissa ingripanden på Öresundsförbindelsen 2 § Danska polismän har på svenskt territorium på Öresundsförbindel- sen samma befogenheter att ingripa mot hot mot den allmänna ordningen och säkerheten som en svensk polisman har enligt lag eller annan för- fattning. Vid ett sådant ingripande får de bara använda tjänstevapen i nödvärnssituationer. Om en dansk polisman vidtar en åtgärd enligt första stycket, ska Polis- myndigheten underrättas. Åtgärden får pågå tills Polis- myndigheten övertar genomförandet eller begär att den ska avbrytas. 3 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om operativt samarbete enligt avtalet med . Operativt samarbete enligt Prümrådsbeslutet och Atlasrådsbeslutet Initiativ till samarbete enligt Prümrådsbeslutet 1 § Regeringen, och Säkerhetspolisen får begära bistånd från en myndighet i en annan stat enligt artikel 17 i Prümråds- beslutet. Biståndet får inte lämnas av en särskild insatsgrupp. Det kan bestå av inrättandet av gemensamma patruller eller genomförandet av andra gemensamma insatser där utländska tjänstemän deltar. 2 § Regeringen och får vid större evenemang och liknande viktiga händelser, katastrofer och allvarliga olyckor som har gränsöverskridande verkningar begära bistånd från en myndighet i en annan stat enligt artikel 18 i Prümrådsbeslutet. Biståndet kan bestå av tjänstemän eller utrustning. 3 § Bistånd enligt artiklarna 17 och 18 i Prümrådsbeslutet får begäras om det är lämpligt och för att förebygga, förhindra eller upptäcka brotts- lig verksamhet eller upprätthålla allmän ordning och säkerhet. Initiativ till samarbete enligt Atlasrådsbeslutet 4 § Regeringen, och Säkerhetspolisen får begära bistånd från en särskild insatsgrupp i en annan stat enligt artikel 3 i Atlas- rådsbeslutet. Biståndet ska lämnas till en svensk särskild insatsgrupp och kan bestå av utrustning, expertis eller genomförandet av operationer där utländska tjänstemän agerar i en stödfunktion. 5 § För att eller Säkerhetspolisen ska få begära bistånd enligt artikel 3 i Atlasrådsbeslutet krävs att regeringen har lämnat sitt medgivande. och Säkerhetspolisen ska samråda med varandra innan regeringens medgivande begärs. Regeringens medgivande behövs inte i brådskande fall som kan inne- bära fara för människors liv eller hälsa eller för omfattande förstörelse av egendom. eller Säkerhetspolisen ska i ett sådant fall underrätta regeringen om att bistånd har begärts. Den myn- dighet som begärt biståndet ska även underrätta den andra myndigheten om det. Regeringen ska pröva om beslutet att begära bistånd ska undan- röjas eller bestå. 6 § Bistånd enligt artikel 3 i Atlasrådsbeslutet får begäras om det är lämpligt och för att förhindra eller på annat sätt ingripa mot en handling som kan utgöra brott enligt lagen (2003:148) om straff för terroristbrott. 7 § Regeringen, och Säkerhetspolisen får överlåta förvaltningsuppgifter till andra stater vid samarbete enligt Prümråds- beslutet och Atlasrådsbeslutet. Uppgifterna får i de fall som avses i 10 § innefatta myndighetsutövning. 8 § Innan ett samarbete enligt Prümrådsbeslutet eller Atlasrådsbeslutet påbörjas ska en överenskommelse om samarbetet ingås med den andra staten. Överenskommelsen får ingås av regeringen eller, efter regering- ens bestämmande, av eller Säkerhetspolisen. En överenskommelse som innebär att utländska tjänstemän ska delta i samarbete i ska avse en särskild insats som är klart avgränsad och reglera 1.det särskilda syftet med samarbetet, 2.vilket bistånd den utländska myndigheten ska ge, 3.på vilken tid och plats samarbetet ska genomföras, 4.vilka utländska tjänstemän som ska delta, 5.hur ledning ska utövas, 6.vilka befogenheter utländska tjänstemän ska ha, och 7.vilka vapen och vilken annan liknande utrustning utländska tjänste- män ska få inneha. Behöriga tjänstemän och ledning 9 § Utländska tjänstemän får delta i samarbete enligt Prümrådsbeslutet och Atlasrådsbeslutet om de är lämpliga för uppgiften och anställda vid en samverkande myndighet. Tjänstemännen ska stå under ledning av eller Säker- hetspolisen. 10 § Utländska tjänstemän får ges polisiära befogenheter vid gemen- samma insatser enligt artikel 17 i Prümrådsbeslutet och vid operationer enligt artikel 3 i Atlasrådsbeslutet. För att få ges sådana befogenheter ska tjänstemännen vara polismän respektive ha polisiära befogenheter i sina hemstater. Tjänstemännen får ges de befogenheter som en svensk polisman har enligt polislagen (1984:387) och de befogenheter som en svensk polis- man har att 1.gripa någon enligt 24 kap. 7 § första stycket , 2.ta föremål i beslag enligt 27 kap. 4 § , 3.förbjuda tillträde till ett visst område eller vidta andra åtgärder enligt 27 kap. 15 § , och 4.besluta om kroppsvisitation enligt 28 kap. 13 § . Vid gemensamma insatser enligt artikel 17 i Prümrådsbeslutet ska be- fogenheterna i regel utövas i närvaro av svenska polismän. 11 § Utländska tjänstemän som getts befogenheter enligt 10 § har samma rätt att använda tjänstevapen och annan liknande utrustning som en svensk polisman har enligt lag eller annan författning. ska tjänstemän får bara använda tjänstevapen och annan liknande utrust- Prop. 2016/17:139 ning i nödvärnssituationer. För att få användas ska utrustningen motsvara den utrustning svenska polismän använder. 12 § Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela föreskrifter om operativt samarbete enligt Prümrådsbeslutet och Atlasrådsbeslutet. Gemensamma bestämmelser för operativt samarbete enligt , avtalet med , Prümrådsbeslutet och Atlasrådsbeslutet 1 § Utländska tjänstemän ska, när de utövar befogenheter enligt denna lag, följa svensk lag och annan författning samt instruktioner som med- delas av eller Säkerhetspolisen. De ska alltid kunna styrka sin behörighet och identitet. Straffrättsligt skydd och ansvar 2 § Utländska tjänstemän som utövar myndighet i enligt denna lag ska vara skyddade enligt 17 kap. 1, 2 och 4 §§ på mot- svarande sätt som om det varit fråga om svensk myndighetsutövning. Utländska tjänstemän som utför uppgifter i enligt denna lag ska vara ansvariga för olaga diskriminering enligt 16 kap. 9 § brottsbal- ken på motsvarande sätt som den som är anställd i svensk allmän tjänst. Innefattar uppgifterna myndighetsutövning ska tjänstemännen även vara ansvariga för tjänstefel enligt 20 kap. 1 § på motsvarande sätt som om det varit fråga om svensk myndighetsutövning. 3 § Om utländska tjänstemän utför uppgifter i enligt denna lag, ska svenska staten i stället för den utländska myndigheten eller tjänste- mannen ersätta skador som uppkommer i samband med utförandet av uppgiften och som den utländska myndigheten eller tjänstemannen skulle ha varit skadeståndsskyldig för om svensk lag varit tillämplig på dem. Svenska staten ska dock inte ersätta skador som uppkommer hos den utländska myndigheten eller tjänstemannen. 4 § Bestämmelser om svenska statens skyldighet att ersätta skador som svenska tjänstemän vållar ska inte vara tillämpliga när skadorna vållas i en annan stat i samband med gränsöverskridande övervakning eller för- följande enligt . Detsamma ska gälla när skadorna vållas i samband med samarbete enligt avtalet med , Prümråds- beslutet eller Atlasrådsbeslutet. 2016/17:139 6 kap. Allmänna bestämmelser om uppgiftsutbyte Förhållandet till andra bestämmelser om personuppgiftsbehandling 1 § Om inte annat följer av denna lag eller föreskrifter som regeringen har meddelat i anslutning till lagen gäller –polisdatalagen (2010:361) för polisens behandling av personuppgifter vid internationellt polisiärt samarbete, –kustbevakningsdatalagen (2012:145) för behand- ling av personuppgifter vid internationellt polisiärt samarbete, och –tullbrottsdatalagen (2017:000) för behandling av person- uppgifter vid internationellt polisiärt samarbete. 2 § I lagen (2013:329) med vissa bestämmelser om skydd för person- uppgifter vid polissamarbete och straffrättsligt samarbete inom Europe- iska unionen, och i föreskrifter som regeringen har meddelat i anslutning till den lagen, finns det särskilda bestämmelser om behandling av person- uppgifter som inom ramen för polissamarbete eller straffrättsligt sam- arbete har överförts från eller gjorts tillgängliga av 1.en stat som är medlem i Europeiska unionen (EU), 2.Island, , eller , 3.ett EU-organ, eller Om det i de författningar som anges i första stycket finns avvikande bestämmelser, ska de tillämpas i stället för bestämmelserna i denna lag och i föreskrifter som regeringen har meddelat i anslutning till lagen. Detta gäller dock inte vid behandling av personuppgifter som utbyts eller har utbytts med stöd av Prümrådsbeslutet, CBE-direktivet eller VIS-råds- beslutet.