prop · H50310 · 2017-09-18 00:00:00 — Trots skillnaderna mellan kvinnor och män vad gäller uttag ur försäkringen bedöms inte införandet av tre fjärdedels nivå i närståendepenningen påverka jämställdheten mellan kvinnor och män, då förslaget endast innebär ännu en förmånsnivå och därmed inte ändrar villkoren eller ersättningsgraden i försäkringen. 5 Överföring av premiepensionsrätt Att ge makar möjlighet att dela pensionsrätt har diskuterats sedan införandet av det tidigare ATP-systemet. Enligt förarbetena till det nya pensionssystemet har diskussionen främst föranletts av en önskan att skapa regler till skydd för kvinnor som vid pensioneringen drabbas ekonomiskt på grund av en ojämn fördelning av förvärvs- och hushållsarbete inom ett äktenskap som har upplösts. I pensionsöverenskommelsen 1994 ingick att pensionsrätter skulle kunna delas mellan makar, men till följd av vissa nackdelar vid beräkning av garantipension genomfördes detta inte. I stället genomfördes en möjlighet att på frivillig väg föra över premiepensionsrätt mellan makar. En grundläggande princip i pensionssystemet är att förvärvsinkomsten Prop. 2017/18:10 under hela livet ligger till grund för pensionens storlek. in individuellt och bygger på individens pensionsgrundande inkomst. Överföring av premiepensionsrätt är ett undantag från denna livsinkomstprincip. Det bedömdes vara ett välmotiverat undantag från livsinkomstprincipen eftersom det kan leda till mer jämställda pensioner som det rätt utformat inte förtar incitament för kvinnors förvärvsarbete. Pensionssystemet är könsneutralt. Detta innebär att regelverket för intjänande av pensionsrätter samt beräkningarna av den slutliga pensionen är lika för män och kvinnor. Överföring av premiepensionsrätt innebär per definition en minskad pension för den ena parten och ökad pension för den andra. I dominerande grad är det män som för över pensionsrätt till kvinnor. Den som är gift eller har en registrerad partner kan välja att föra över sin pensionsrätt för premiepensionen till sin maka, make eller registrerad partner. Pensionsrätt kan överföras och tas emot utan begränsning beroende på ålder eller genomfört pensionsuttag, däremot krävs att den som tar emot premiepensionsätten är försäkrad eller har tillgodoräknats premiepensionsrätt. För att föra över premiepensionsrätt krävs anmälan till . Anmälan ska skriftligen göras av makarna gemensamt och ha kommit in till myndigheten det år från och med vilket överföringen ska börja gälla. Överföringen fortsätter sedan tills vidare om inget annat anges i anmälan. Hela årets pensionsrätt måste föras över och det går bara att föra över pensionsrätter som tjänas in under äktenskapet eller partnerskapet. Det går inte att föra över pensionsrätter som redan har tjänats in, utan bara pensionsrätter som tjänas in under det år individen begärt överföring och åren därefter. Det går inte att ångra en överföring. Om någon av makarna vill att en överföring som gäller tills vidare ska upphöra måste han eller hon skriftligen anmäla detta till det år från och med vilket överföringen ska upphöra. Vid skilsmässa upphör överföringen automatiskt från och med det år då äktenskapet upplöstes. Om mottagaren avlider upphör överföringen från och med det år personen avled. Om överföraren avlider upphör överföringen året efter dödsfallet. Överföringen görs då nya pensionsrätter läggs till pensionsspararnas premiepensionskonton. Garantipensionen påverkas inte av överföring av eller mottagen premiepensionsrätt, dvs. garantipensionen beräknas som om ingen överföring har skett. Kvinnor har en högre förväntad medellivslängd än män och eftersom överföring som regel sker från män till kvinnor kommer mer premiepension att betalas ut . För att en överföring ska vara försäkringsmässigt neutral och inte belasta andra pensionssparare justeras 2017/18:10 därför värdet av den överförda pensionsrätten ned med sex procent5. Mottagaren får alltså av beloppet. Resten av pengarna fördelas till samtliga pensionssparare som en form av arvsvinst. 5.3Vilka för över premiepensionsrätt? Antal överföringar av premiepensionsrätt har procentuellt ökat , men det är fortfarande en mycket begränsad grupp som utnyttjar möjligheten. 2015 var det 10 018 par som utnyttjade möjligheten att föra över premiepensionsrätt. Under tjänade 1 946 648 makar in pensionsrätt, vilket innebär att förde över premiepensionsrätt under . Av överföringarna sker från män till kvinnor, se tabell 1 nedan. Antal personer som överför pensionsrätt samt medelbelopp, intjänandeår 2015. Medelbelopp i kronor * Genomsnittsbeloppet som förs över är relativt högt, . Maximalt belopp 2015 för överföring av premiepensionsrätt var efter avdrag. 5.4Pensionsgruppens arbete med överföring av premiepensionsrätt Mot bakgrund av de skillnader som finns mellan mäns och kvinnors pensioner har Pensionsgruppen, med företrädare för de sex partier som står bakom pensionsöverenskommelsen, genomfört en särskild granskning av pensionerna ur ett jämställdhetsperspektiv som presenterades i rapporten ? (Ds 2016:19). I rapporten konstateras bland annat att om alla gifta män skulle föra över sin premiepensionsrätt skulle det totala pensionsgapet minska kraftigt. Det innebär dock inte att överföring av premiepensionsrätt bör vara förval för gifta, dels eftersom det är svårt att identifiera situationer när förval är lämpligt, dels eftersom det skulle innebära besvär för den enskilde och även strida mot pensionssystemets grundläggande principer om individuellt intjänande. 5 Justeringens storlek revideras löpande i samband med att nya befolkningsprognoser finns Överföring av premiepensionsrätt är en av många valsituationer när det Prop. 2017/18:10 gäller pensionen. En viktig utgångspunkt i sådana valsituationer är att det ska vara enkelt för individen (paren) att fatta rätt beslut för pensionen. Detta innebär bland annat att valen ska vara enkla att genomföra. Pensionsgruppen är överens om att överföring av premiepensionsrätt är ett av flera sätt att nå mer jämställda pensioner och har därför i handlingsplanen uttalat att överföring av premiepensionsrätt fullt utnyttjat i betydande grad skulle kunna minska gapet. En orsak till att möjligheten nyttjas så lite bedöms vara att reglerna är onödigt krångliga. Reglerna bör därför förenklas på så sätt att det ska vara tillräckligt att givaren anmäler, att tidsfristen för att anmäla förlängs och att anmälan ska kunna göras elektroniskt. För att kvinnor ska kunna vara ekonomiskt trygga och självständiga under pensionsåren krävs i första hand att de har samma möjligheter och förutsättningar i förvärvsaktiv ålder som män när det gäller bland annat tillgång till arbete och villkor i fråga om anställnings-, löne- och andra arbetsvillkor samt utvecklingsmöjligheter i arbetet. Det finns en viss risk att åtgärder som anpassar sig till rådande strukturer kan konservera beteenden, men målet om jämställda pensioner väger på kortare sikt tyngre än den risken. Pensionsgruppens handlingsplan innehåller också förslaget att utvidga möjligheten att föra över premiepensionsrätt till att även gälla sambor. Den frågan är mer komplex och bereds därför fortfarande. För att inte onödigtvis försena förslagen som lämnas i denna proposition och göra det möjligt att genomföra dem redan för pensionsrätter som tjänas in kommer förslag om överföring av pensionsrätt för sambor att presenteras . Slopat krav på anmälan från den mottagande Regeringens förslag: Endast den make som överför premiepensions- rätt ska behöva anmäla överföringen. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Samtliga instanser tillstyrker förslaget eller lämnar det utan invändningar. Skälen för regeringens förslag: Överförande och mottagande part ska enligt nuvarande regler anmäla överföring av premiepensionsrätt genom att gemensamt underteckna en blankett som skickas in till Pensions- I förarbetena till regelverket anges att även om en över- föring kan sägas vara en ensidig transaktion bör det, på samma sätt som för delning av pensionsrätt, krävas att makarna är överens för att över- föringen ska ske. Man kan dock anse att de motiv till gemensam anmälan som föreligger vid delning av pensionsrätt inte finns när det gäller överföring av pensionsrätt. Vid delning kan överföring ske från båda parter olika år, beroende på vem som har högst intjänande . är därför rimligt att båda parterna ger sitt skriftliga godkännande när det är fråga om delning av pensionsrätt. 2017/18:10 När det gäller överföring av pensionsrätt är det rimligt att endast kräva anmälan från överförande part. Det kan finnas fall där den mottagande parten motsätter sig att ta emot pensionsrätt, vilket i så fall skulle kunna motivera en gemensam anmälan. Under förutsättning att skickar ut en bekräftelse på anmälan till såväl den givande som mottagande parten finns det dock möjlighet för den mottagande parten att stoppa överföringen (se 61 kap. 14 § socialförsäkringsbalken). Mot bakgrund av att detta torde vara rena undantagsfall bedöms det inte rimligt att kräva två underskrifter för att hantera dessa mycket få fall. Genom att enbart kräva givarens anmälan förenklas även möjligheten för att införa en elektronisk anmälan, vilket ytterligare skulle förenkla anmälningsförfarandet och sannolikt leda till att fler utnyttjar möjligheten. Ytterligare motiv till att tillåta endast överförande part att anmäla är att överföringen kan avslutas genom att endast en av parterna anmäler det. Med regeringens förslag ges möjlighet att utveckla en e-tjänst där den överförande parten kan anmäla överföring av premiepensionsrätt. En sådan e-tjänst bygger i princip på att kravet med två underskrifter tas bort. Med e-tjänster följer alltid risker med id-kap- ning. En utgångspunkt är att regeländringarna inte får leda till risker för att överföring sker utan att den överförande parten är varse överföringen, till exempel genom id-kapning eller att maken/makan startar överföring utan den andres kännedom. Risken får dock betecknas som extremt liten som en sådan risk får anses kunna hanteras med ett system med bekräftelsebrev till båda parter. Senarelagd tidpunkt för möjlighet att anmäla överföring av premiepensionsrätt. Regeringens förslag: Tidpunkten för möjlighet att anmäla överföring av premiepensionsrätt ska senareläggas från till den 30 april det år som överföringen avser. Även tidpunkten för att avbryta överföringen ska senareläggas till det år från och med vilket överföringen ska upphöra. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Samtliga instanser tillstyrker förslaget eller lämnar det utan invändningar. Skälen för regeringens förslag: Anmälan om överföring av premie- pensionsrätt ska komma in till senast den 31 januari det år som överföringen ska börja gälla. I förarbetena till regel- verket angavs administrativa skäl samt en önskan att minska möjlighet till spekulation som motiv till att sätta ett tidigt datum för anmälan. Bedömningen är att det inte finns administrativa skäl till att sätta sista datum för anmälan så . Pensionsbeskeden (de kuverten) skickas ut –mars till pensionssparare och innehåller bland annat prognoser av den Det blir då tydligt de kan förvänta sig . deklarationen ut –april. Det är i samband med dessa händelser Prop. 2017/18:10 naturligt att fundera över och diskutera sitt pensionsparande och den framtida pensionen och ta ställning till bland annat överföring av premiepensionsrätt. Därför är lämpligare som sista datum än . De föreslagna reglerna kan innebära att premiepensionsrätter som intjänats innan äktenskapet kan föras över. Med en tidsgräns kan en individ ha varit gift med person A fram t.o.m. mars och sedan gifta om sig med person B , och därefter anmäla överföring av pensionsrätter till person B, alltså även för tid då personen har levt med A. Ju senare man lägger sista datum för anmälan, desto längre kommer man från grundtanken om inkomstutjämning mellan de som har valt att leva tillsammans. Par med stora inkomstskillnader kan av skatteskäl tjäna på att föra över premiepensionsrätt. Om den ena parten ligger över en skatteskiktsgräns och för över pensionsrätt till sin partner med lägre inkomst, som även efter överföring ligger under samma skiktgräns, blir det totala skatteuttaget för hushållet lägre. Sådana effekter bedöms dock vara av mindre betydelse i förhållande till de vinster som skulle ges genom en höjning av kvinnors pensioner som ett resultat av överföringen. 5.7Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser som avser överföring av premiepensionsrätt Regeringens förslag: De nya bestämmelserna om överföring av premiepensionsrätt ska träda i kraft . Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Samtliga instanser tillstyrker förslaget eller lämnar det utan invändningar. Skäl för regeringens förslag: De förenklade reglerna för överföring av premiepensionsrätt kommer potentiellt kunna ge relativt stor effekt på pensionsgapet mellan män och kvinnor och därmed mer jämställda pensioner. Det är därför angeläget att de nya reglerna träder i kraft . Därmed kan de tillämpas för pensionsrätter som tjänas in . Några övergångsbestämmelser bedöms inte vara nödvändiga. Av de cirka två miljoner parförhållanden som har möjlighet att föra över premiepensionsrätt är det bara drygt 10 000 som gör det. I mycket dominerande grad sker överföringen från män till kvinnor. I de fall överföring sker bidrar den kraftigt till att minska eller t.o.m. eliminera gapet, förutsatt att överföringen sker under en stor del av förvärvslivet. 2017/18:10 användning av möjligheten att föra över premiepensionsrätt kommer att minska pensionsgapet mellan kvinnor och män. En icke önskvärd effekt av ökad överföring av premiepensionsrätt vore om fler kvinnor går ner i arbetstid eller om kvinnor går ner ännu mer i arbetstid på grund av tillskottet på pensionen som den överförda premiepensionen ger. bedömer dock i sin analys att dessa effekter inte skulle kunna bli mer än marginella. Regeringen delar den bedömningen. Deltidsarbete påverkar inte bara pensionen utan framför allt individens inkomst under förvärvslivet, och det är antagligen det senare som har störst påverkan på individens beteende. För berörda par kan en överföring av premiepensionsrätter ge ett relativt stort tillskott till mottagarens slutliga pension. till de som började föra över 2013 kommer överföringen i genomsnitt ge ett tillskott på till den månatliga pensionen. Överförande part var dock . Om överföringen påbörjas kan tillskottet bli betydligt större. Det finns en möjlighet att även överföring från kvinnor till män skulle öka. Med tanke på hur fördelningen ser ut och att män generellt tjänar mer än kvinnor är det dock sannolikt att kvinnornas genomsnittliga pensioner höjs i relation till männens. Detta skulle i så fall öka den ekonomiska jämställdheten mellan könen. Hur stor effekten av regelförändringarna blir påverkas av hur informationen i de kuverten utformas och i vilken utsträckning annan riktad information används. Regelförändringarna i kombination med mer aktiv information kommer potentiellt kunna ge en relativt stor effekt. I en enkätundersökning till gifta par som genomförde anger av dem som känner till möjligheten att föra över att man inte gör detta för att man inte har tänkt på det eller orkat ta itu med det. Regeringens bedömning är därför att ett förenklat anmälningsförfarande skulle kunna ha effekt för en del av dessa individer. Här bör betonas att effekten på spararnas beteende av förslaget naturligtvis påverkas av hur det kombineras med allmänna och riktade informationsinsatser. Ökad information genom till exempel det kuvertet och Min Pension gör det även lättare för individen att förutse effekterna av överföringen och därmed fatta ett välgrundat beslut om sin pension. Utvecklingskostnaderna inom administration för att genomföra regeländringarna och införa elektronisk anmälan för överföring av premiepensionsrätt bedöms som begränsade. 2 kap. 1 § lagen (2010:111) om införande av socialförsäkringsbalken av vilken framgår att ska handlägga ärenden om hustrutillägg. Av 2 kap. 20 § samma lag framgår vidare att den som vid ingången av 2001 fick hustrutillägg är försäkrad för denna förmån. Vidare finns särskilda övergångsbestämmelser i lagens 6 kap. 5 § och 8 kap. 2 § 2 som också bör ändras. Enligt 1 § i den numera upphävda lagen (1994:309) om hustrutillägg i vissa fall då make uppbär folkpension, kunde hustrutillägg lämnas till kvinnor födda eller tidigare om hennes make uppbar förtidspension eller hade fyllt och om makarna hade varit gifta . I den tidigare lagen om hustrutillägg och kommunalt bostadstillägg fanns också en bestämmelse om att hustrutillägg kunde beviljas även för yngre kvinnor, om det fanns särskilda skäl. Förmånen kunde utges längst tills kvinnan fyllde . Lagen om hustrutillägg upphörde att gälla från (SFS 1998:708) och kan från den tidpunkten inte längre nybeviljas. Däremot fick redan beviljade hustrutillägg fortsätta att betalas ut. Antalet kvinnor som har fått hustrutillägg utbetalat har successivt minskat och uppgick till två stycken. Dessa ärenden avsåg kvinnor födda resp. . Det innebär att utbetalningen av alla hustrutillägg har upphört eftersom åldersgränsen då hade uppnåtts för den sista kvinnan. 6.2Upphävande av föreskrifter om hustrutillägg Regeringens förslag: De lagar som innehåller bestämmelser om hustrutillägg ska ändras på så vis att hänvisningar till förmånen tas bort. Regeringens bedömning: De förordningar som innehåller bestämmelser om hustrutillägg bör ändras på så vis att hänvisningar till förmånen tas bort. Promemorians förslag och bedömning: Överensstämmer med regeringens förslag och bedömning. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som har inkommit med yttranden tillstryker förslaget eller lämnar det utan invändning. Skälen för regeringens förslag och bedömning: Hustrutillägget avskaffades . Därefter kunde nya förmåner inte beviljas, men de som då fick hustrutillägg fortsatte att få förmånen. Det finns inte längre någon som får hustrutillägg och eftersom inte heller nya kan beviljas bör författningsregleringen av denna förmån upphöra. Det innebär att följande bestämmelser kan upphävas eller ändras. 2 kap.14 a § diskrimineringslagen (2008:567). (2010:1277) om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229). Eftersom förmånen inte längre betalas ut och inte heller kan nybeviljas bör de föreslagna ändringarna träda i kraft . Ändringarna föreslås lämpligen träda i kraft . Några övergångsbestämmelser bedöms inte vara nödvändiga. 6.3Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser som avser hustrutillägg Regeringens förslag: Lagändringarna ska träda i kraft . Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Samtliga instanser tillstyrker förslaget eller lämnar det utan invändningar. Skäl för regeringens förslag: Eftersom hustrutillägg är en förmån som kan beviljas eller utbetalas är det angeläget att bestämmelserna om hustrutillägg upphävs och hänvisningar till denna förmån tas bort. De nya bestämmelserna bör träda i kraft . Regeringen bedömer därför att bestämmelserna bör träda i kraft . Några övergångsbestämmelser bedöms inte vara nödvändiga. Förslaget får inga ekonomiska konsekvenser. Förslaget att upphäva författningar om hustrutillägg har ingen effekt för enskilda försäkrade och påverkar inte heller beräkningen av försäkringsutgifter. Förslaget till lag om ändring i I paragrafen införs en ny punkt 2 som innebär att tre fjärdedels när- ståendepenning kan lämnas till en vårdare som avstår från förvärvsarbete till tre fjärdedelar för att vårda den som är svårt sjuk. I och med detta blir det möjligt att lämna närståendepenning på fyra nivåer, som hel, tre fjärdedels, halv eller en fjärdedels ersättning till den vårdare som avstår förvärvsarbete i motsvarande mån. Införandet av en ny punkt 2 föranleder att den tidigare punkten 2 respektive punkten 3 i stället Prop. 2017/18:10 kommer att utgöras av punkt 3 respektive punkt 4. Ingen ändring i sak är avsedd med detta. Överväganden finns i avsnitt 4.2.1. Ändringen innebär att det inte längre ska vara ett krav att en anmälan om överföring av pensionsrätt måste göras av makarna gemensamt utan att det räcker att anmälan görs av den make som överföringen ska ske från. Ändringen innebär också att tidpunkten för när en anmälan senast måste göras skjuts fram från till som pensionsrätten hänför sig till. Överväganden finns i avsnitt 5.5. Paragrafen innehåller bestämmelser om vid vilken senaste tidpunkt en anmälan om överföring av premiepensionsrätt som gäller tills vidare måste göras till för att upphöra under innevarande år. Ändringen innebär att den senaste tidpunkt vid vilken en sådan anmälan måste göras skjuts fram från till . Det görs ingen ändring i fråga om att det räcker med att endast en av makarna gör en sådan anmälan. Överväganden finns i avsnitt 5.6. Lagen ska träda i kraft . Inga övergångsbestämmelser har bedömts nödvändiga. 7.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:1465) om ledighet för närståendevård En ändring görs i paragrafens första stycke. Ändringen innebär att det blir möjligt för en arbetstagare att förkorta sin arbetstid till en fjärdedel under tid som han eller hon får tre fjärdedels närståendepenning enligt 47 kap. socialförsäkringsbalken. är det möjligt för en arbetstagare att vara helt ledig eller förkorta sin arbetstid till hälften eller tre fjärdedelar under förutsättning att arbetstagaren uppbär närståendepenning i samma utsträckning som han eller hon avstår från förvärvsarbete. Överväganden finns i avsnitt 4.2.2. Lagen ska träda i kraft . Inga övergångsbestämmelser har bedömts nödvändiga. 7.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring En ändring görs i punkt 3. Ändringen innebär att även tid med mindre än hel närståendepenning ska vara överhoppningsbar vid bestämmande av ramtiden. Överväganden finns i avsnitt 4.2.3. Lagen ska träda i kraft . Inga övergångsbestämmelser har bedömts nödvändiga. 7.4Förslagen till lag om ändringar i inkomstskattelagen (1999:1229), i diskrimineringslagen (2008:567) och i lagen (2010:111) om införande av socialförsäkringsbalken De föreslagna ändringarna i lagarna innebär att samtliga hänvisningar till förmånen hustrutillägg tas bort. Överväganden finns i avsnitt 6.2. Lagarna ska träda i kraft . Inga övergångsbestämmelser har bedömts nödvändiga. Lagförslag avseende förslag i promemorian Förslag om införande av tre fjärdedels nivå för närståendepenning Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken Härigenom föreskrivs att 47 kap. 11 § socialförsäkringsbalken ska ha följande lydelse. Närståendepenning lämnas enligt följande förmånsnivåer: Hel närståendepenning lämnas för dag när en vårdare helt avstått nas för dag när en vårdare för- ning lämnas för dag när en värvsarbetat högst hälften av den vårdare förvärvsarbetat högst en tid han eller hon annars skulle ha fjärdedel av den tid han eller hon annars skulle ha arbetat. ning lämnas för dag när en nas för dag när en vårdare för- vårdare förvärvsarbetat högst tre värvsarbetat högst hälften av den fjärdedelar av den tid han eller tid han eller hon annars skulle ha hon annars skulle ha arbetat. ning lämnas för dag när en vårdare förvärvsarbetat högst tre fjärdedelar av den tid han eller hon annars skulle ha arbetat. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1988:1465) om ledighet för närståendevård Härigenom föreskrivs att 20 § lagen (1988:1465) om ledighet för närståendevård ska ha följande lydelse. En arbetstagare har rätt till hel En arbetstagare har rätt till hel ledighet från sitt arbete under tid ledighet från sitt arbete under tid då han eller hon uppbär hel när- då han eller hon uppbär hel när- förkortning av arbetstiden till en hälften eller till tre fjärdedelar fjärdedel, till hälften eller till tre under tid då han eller hon uppbär fjärdedelar under tid då han eller halv eller fjärdedels ersättning.