prop · H5031 · 2017-09-20 00:00:00 — 1 Avser pensionsadministration för AP-fonderna och premiepensionssystemet, verksamhetsstöd till , servicekontorsamverkan med och , tjänsteexport, SPAR, försäljning av uppgifter ur dataregister samt offentlig inköps- och resurssamordning. Tabell 3.10 Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:1 Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Uppgifter på individnivå i Förslag/beräknat anslag 1Statens budget enligt beslut (bet. 2016/17:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2017. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen –2020 är preliminär. 3Exklusive pris- och löneomräkning. har beslutat om regler som bl.a. inne- bär att uppgifter om utbetalda ersättningar för arbete och skatteavdrag på individnivå ska lämnas i en arbetsgivardeklaration till 2016/17:58, 2016/17: SkU21, rskr. 2016/17:256). lämnarna ska hinna anpassa sina it-system och kunna lämna de efterfrågade uppgifterna är det viktigt att utvecklar myndighetens it-system och kan hantera ärendeökningen som reglerna innebär. Anslaget ökas därför med 2018. beräknas anslaget öka med och för regeringen därtill i höständringsbudget att anslag ökas med . För att ska kunna genomföra oanmälda kontrollbesök i rätt omfattning i all verksamhet som omfattas av kravet på att föra personalliggare ökas anslaget varaktigt med . För att tillsammans med Försäk- ringskassan och ska kunna öppna tio nya servicekontor ökas anslaget med 2018. beräknas anslaget öka med och beräknas anslaget öka med . Den varaktiga ökningen av anslaget är . I budgetpropositionen ökades anslag tillfälligt för att intensifiera arbetet att bekämpa skattebrott, skattefusk och skatteundandragande. ökas därför anslaget planenligt med . Vidare, enligt samma proposition, ökas anslaget varaktigt med för drift och förvaltning av den nationella digitala tjänsten Mina meddelanden. Den tillfälliga ök- ningen 2017 för genomförandet av en ny lag om personnamn upphör och därför minskas anslaget med . I budgetpropositionen ökades anslag för att bl.a. förstärka arbetet med att skydda den svenska skattebasen. ökas därför anslaget planenligt med varaktigt. Regeringen föreslår att 7 anvisas under anslaget 1:1 . 7 900 027 000 P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 U T G I F TS O M R Å D E 3 bidrar till att målet för utgiftsområdet uppnås genom att rättssäkert och kostnads- effektivt –ta in tullar, skatter och avgifter, –övervaka och kontrollera att reglerna om in- och utförsel följs, –informera om regler och göra det enkelt att göra rätt från början, och –förebygga och motverka brottslighet. ska arbeta på ett sådant sätt att allmänhet och företag har förtroende för Tull- verkets verksamhet och att kvinnor och män ges samma möjligheter och villkor vid kontakter med myndigheten. Resultatbedömningen av delområde tull görs i huvudsak utifrån bidrag till målet ovan. Till stöd för regeringen att bedöma resultatet finns bl.a. årsredovisning, rapporter och iakttagelser. 4.2.1Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder Ett urval av indikatorer har använts i syfte att ge en övergripande bild av delområdet och beskriva hur resultaten har utvecklats . Några av indikatorerna har även använts för den samlade analysen för hela utgiftsområdets utveckling i avsnitt 2 Skatt, tull och exekution. Dessa har markerats med (UO). De övriga indikatorerna används specifikt för att belysa och fördjupa redovisningen vad gäller ut- vecklingen inom delområde tull. Resultatindikatorer och bedömningsgrunder för verksamhet som syftar till att tullar, skatter och avgifter tas in rättssäkert och kostnads- effektivt är –total uppbörd och uppbördsfelets storlek (UO), –skattefelets utveckling (UO), –andel automatklarerade ärenden, –debiterat belopp efter kontroller, och –andel rätt debiterad uppbörd. Resultatindikatorer och bedömningsgrunder för verksamhet som syftar till att förebygga och motverka brottslighet inom tullområdet är –samhällsnyttovärde narkotikabeslag (UO), –samhällsnyttovärde alkohol och tobaks- beslag (UO), –antal inledda förundersökningar avseende tullrelaterad ekonomisk brottslighet där åtal också väckts, –träffprocent fysiska kontroller, och –antal kriminella nätverk som slagits ut eller vars verksamhet allvarligt skadats. Resultatindikatorer och bedömningsgrunder för verksamhet som syftar till att allmänhet och företag ska ha förtroende för verksamhet är –svenskt kvalitetsindex ranking (UO), P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 U T G I F TS O M R Å D E 3 –enkelt att nå myndigheten (UO), och –ranking i internationella studier. Tullar, skatter och avgifter tas in rättssäkert och kostnadseffektivt Tabell 4.1 Tullar, skatter och avgifter tas in rättsäkert och kostnadseffektivt Uppbörd (mnkr) Uppbördsfelet (%) ärenden (%) Andel rätt debiterade uppbörd (skattad %) fastställer och tar ut tullar, skatter och avgifter i samband med import och export. Jäm- fört med har uppbörden minskat . Den största förändringen förklaras av att skatteuppbörden har minskat med 87 pro- cent. Detta är en följd av att är beskattnings- myndighet för mervärdesskatteregistrerade före- tag. är i stället beskattnings- myndighet för dessa deklaranter. Uppbörden av tullmedel har också minskat, men i mindre om- fattning, med . Förändringen beror på en generell nedgång av importvärdet samt att vissa varor i större utsträckning importerats inom ramen för ett förmånsför- farande t.ex. med en lägre tullsats. Tullavgifter utgör s.k. egna medel och ingår i systemet för finansiering av EU-budgeten. Fastställda belopp ska betalas i sin helhet inom utsatt tid och skillnaden, dvs. den icke in- flutna uppbörden av den debiterade uppbörden, benämns uppbördsfelet. Förändringen av upp- bördsfelet 2016 jämfört med beror på att fler ärenden med mindre belopp har överlämnats till för indrivning. Även tiden innan lämnar över ärenden för indrivning har kortats. Detta bl.a. för att Europeiska kommissionen har riktat kritik mot då den ansett att ärenden bör överlämnas till indrivning tidigare för att ska kunna befrias från betalningsansvar för administrativa misstag. Över tid har upp- bördsfelet legat på en låg nivå men till följd av efterdebiteringar som överklagas kan uppbörds- felet variera enskilda år. Det är t.ex. förklaringen till ökningen 2012 där efterdebiteringen, som rörde avancerad karusellhandel med mobil- telefoner, överklagades men slutligen över- lämnades till . Minsk- ningarna 2009–2010 bedöms däremot bero på riktade insatser mot företag med återkommande sena betalningar, vilket resulterade i att fler företag började betala via autogiro. Linjär (Uppbördsfelet) Syftet med tullklarering är att säkerställa en korrekt uppbörd när deklarations- och uppgifts- skyldigheten enligt tullagstiftningen har full- gjorts av företagen. Automatklarering innebär att elektroniska ärenden tullklareras genom automatisk databehandling i tulldatasystemet. Nya valideringar i systemet har inneburit att fler ärenden har automatklarerats. Mer tid har i stället lagts på fler fördjupade kontroller i komplexa ärenden. Volymen av deklarationer har dessutom ökat med . Skattefelet är skillnaden mellan de fastställda och de teoretiskt riktiga beloppen. Skattefelet åskåd- liggörs utifrån att allt som ska deklareras blir deklarerat, deklarerade uppgifter är korrekta och de villkor som ställs vid olika förfaranden eller vid användning av särskilda förmåner är upp- fyllda. Det finns tre områden som har betydelse för skattefelet; vägledning och attityder, strukturut- veckling och kontroller. har vidtagit åtgärder för att stärka och upprätthålla regler eller upptäcka fel. De kontroller som har genomförts har inneburit att debiterat mer 2016 än 2015. Ökningen hänförs till två stora ärenden med debitering av punktskatter. Däremot har andelen tullrevisioner med väsentligt resultat (dvs. en förväntan om resultat i form av felaktigheter för belopp ) minskat . Detta trots en satsning för att få fram fler och bättre analysunderlag med uppbördsinriktning i efterkontrollen. Den årliga kvalitetsmätningen visar samman- taget att kvaliteten på lämnade uppgifter är god. Den skattade andelen rätt debiterad uppbörd är i nivå med . Den minskning som kan noteras ligger inom felmarginalen. Vad gäller kvaliteten på lämnade handelsstatistiska uppgifter har det skett en viss förbättring, men de vanligaste felen är fortfarande statistiskt värde och varukod. Utbildning och vägledning, men även enkla tidsenliga regler, är viktigt för att få företagen att göra rätt och ändra felaktigt beteende. har tagit extern hjälp för att ta fram en metod för att beräkna skattefelets utveckling. Det har enligt ändå inte varit möjligt att göra någon beräkning som innebär att myndigheten kan bedöma i vilken grad skatte- felet har förändrats. I likhet med föregående år bedömer dock att myndighetens åt- gärder har bidragit till att skattefelet är mindre än vad det skulle ha varit om åtgärderna inte vidtagits. P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 U T G I F TS O M R Å D E 3 Förebygga och motverka brottslighet inom tullområdet Tabell 4.2 Förebygga och motverka brottslighet inom tullområdet narkotikabeslag (mnkr) Samhällsnytta av alkohol och tobaksbeslag (mnkr) brottslighet där åtal väckts Utslagna eller allvarligt störda kriminella nätverk (antal) De brottsbekämpande resurserna används främst för att bekämpa organiserad och storskalig smuggling av narkotika. Mot bakgrund av bl.a. gatupris och beslagsstatistik bedömer att efterfrågan på cannabis, amfetamin, kokain och heroin inte har minskat och att det fortfar- ande är mycket droger i omlopp så att de som vill fortfarande kan få tag i droger. insatser bidrar alltså till att hindra viss narkotika- införsel men de stoppar inte all. beräknar samhällsnyttan av beslag- tagen narkotika respektive beslagtagen och om- händertagen alkohol och tobak enligt den modell som presenterades i betänkandet En gräns – en myndighet (SOU 1998:18). Samhällsnyttan av beslagtagen narkotika varierar över enskilda år bl.a. beroende på vilka preparat som beslagtas. Ju högre farlighetsgrad ett preparat har desto högre samhällsnyttovärde ges det. Amfetamin- beslagens storlek har historiskt sett haft störst betydelse för samhällsnyttans variation. Över tid har utvecklingen av samhällsnyttan av beslag- tagen narkotika varit svagt uppåtgående. Utfallet innebär att de senaste tre årens negativa utveckling har brutits. P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 U T G I F TS O M R Å D E 3 Diagram 4.2 Samhällsnytta av beslagtagen narkotika Linjär (Samhällsnytta) Avseende beslagtagen alkohol och tobak beräk- nas beslagsvärdet vara detsamma som skatte- bortfallet. Indexet indikerar resultatet av de kon- troller som görs för att förebygga och avslöja ekonomisk brottslighet och de potentiellt undandragna avgifterna. har antalet be- slag av cigaretter och tobak ökat, men mängd- erna är mindre. För alkohol gäller det omvända förhållandet. Regeringen har även gett Tull- verket, , Ekobrotts- myndigheten och i uppdrag att kartlägga hur arbetet med att förhindra illegal hantering av punktskattepliktiga varor bedrivs av myndigheterna samt att analysera hur samarbetet kan förbättras (Fi2015/05353/S3). En delredovisning lämnades . har samverkan framför allt koncentrerats till punktskattebrott med inrikt- ning på tobak. Delredovisningen indikerar också att samverkan är framgångsrik i att bl.a. störa och stoppa de s.k. spritbussarna. Uppdraget ska slutredovisas . har deltagit i flera inter- nationella kontrolloperationer bl.a. inriktade mot skjutvapen och delar till skjutvapen. Insats- erna kopplade till skjutvapen resulterade i vapen- beslag och husrannsakningar både i och i övriga EU. Sammanlagt har tagit 53 skjutvapen i beslag (61 stycken 2015). Beslagen har i huvudsak skett i post- och kurir- flödet. I övrigt har beslag av andra vapen dubblerats jämfört med tidigare, främst har far- liga föremål som t.ex. batonger, elpistoler och gasvapen upptäckts i postflödet. I arbetet mot ekonomisk brottslighet bidrar kontroller, beslag och rättsliga åtgärder till att minska skattefelet och minska den illojala konkurrensen. Flera åtgärder har vidtagits för att myndigheterna ska bli bättre på att tidigt upp- täcka ekonomisk brottslighet, t.ex. noggrannare granskningar av hur varor klassificeras i syfte att undgå antidumpningstull. En översyn har även lett till att definitioner har setts över för att bättre överensstämma med andra myndigheters syn på ekonomisk brottslighet. Ändringen innebär att definitionen har vidgats och att fler brottstyper ingår. Siffrorna är därför inte jämför- bara, men området har utvecklats. Antalet kontrollvisitationer ligger på samma nivå , men med anledning av en ny metod för redovisning är en djupare analys inte möjlig . En hög träffprocent i kontroll- arbetet är viktigt för att inte störa det legitima flödet i onödan och för att använda resurserna effektivt. Träffprocenten avseende de fysiska kontrollerna har förbättrats och är som högst i postflödet och som lägst i containerflödet. Att tömma en container tar tid och det är därför viktigt att selektera containrar träffsäkert. En större insats mot det tunga godsflödet har pågått , men har inte haft önskad effekt. Det pågår arbete med att säkerställa att det inte finns en manlig norm i de underrättelser som tas fram för att selektera kontrollobjekt. Arbetet är ett led i regeringens uppdrag till myndigheten om jämställdhetsintegrering. Syftet är att säkerställa att de kontroller som utförs är riskbaserade och sakligt grundade utan oskäliga skillnader baserade på kön. har mät- ningar gjorts för att ta reda på fördelningen av de kvinnor och män som kontrolleras. Av de som kontrollerades var män. konstateras att andelen män (exklusive okända t.ex. vid beslag i postflödet där det inte är möjligt att avgöra vem som är ägare till en vara) står för av beslagen. Fördelat på olika flöden är mönstret likartat, dvs. andelen beslag hos män är högre än männens andel av kontroller. Insatser mot organiserad brottslighet Ett framgångsrikt arbete mot organiserad brotts- lighet bygger i hög grad på samverkan med andra myndigheter. Samverkan sker bl.a. inom ramen för regeringens initiativ mot organiserad brotts- lighet och inom EU-samarbetet. Flest insatser har varit kopplade till att slå ut eller allvarligt skada kriminella nätverk som ägnar sig åt narkotikasmuggling. har 31 projekt inriktade på att slå ut kriminella nätverk startats jämfört med 21 projekt 2015. Förändringen beror främst på nya arbetsmetoder som bl.a. innebär att projekten drivs vilket gör det möjligt att starta fler projekt. Större projekt sker även inom ramen för EU-samarbetet vilket bl.a. har lett till amfetaminbeslag i samt flera stora kokainbeslag runt om i . Med ett allvarligt skadat eller utslaget kriminellt nätverk menas att dess verksamhet upphört eller skadats på ett sådant sätt att verk- samheten bedöms vara begränsad () och endast kan bedrivas i mindre omfattning. Ett annat led i det brottsbe- kämpande arbetet är att komma åt det ekonom- iska utbytet av brott. Förverkande av brotts- vinster har fördubblats från 5 mil- joner kronor till där 2,5 mil- joner kronor kommer från två enskilda ärenden. Tabell 4.3 Förtroende för verksamhet Tullsvar (antal e-post och Kurser och infoträffar (antal) Global Enabling Trade Report, tulldelen WEF (ranking) Doing Business, tulldelen VB Källa: , Svenskt kvalitetsindex, , . Efterlevnaden av in- och utförselrestriktioner påverkas positivt av att allmänhet och företag har ett högt förtroende för . Därför är det viktigt att handläggningstider hålls nere, att rättstillämpningen håller hög kvalitet och att kontroller utförs korrekt och enhetligt så att alla behandlas lika. Fler än har varit i kontakt med Tull- svar , vilket bl.a. förklaras av att den nya unionstullkodexen tillämpas från . Nya webbaserade kurser har minskat behovet av mer traditionella kurser och infor- mationsträffar. I stället har mer riktade insatser genomförts t.ex. mot vissa företag för att hjälpa dem att göra rätt från början. De utvärderingar som har genomförts visar att anser att de har fått svar på sina frågor och att de har fått ett gott bemötande. Skillnaden mellan könen är marginell, men andelen män som anser att de fått ett gott bemötande har ökat med P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 U T G I F TS O M R Å D E 3 , medan det bland kvinnor har minskat . När det gäller redovisningen av indexen kan konstateras att tappat i Doing Business index från 4:e plats till 17:e. Sedan förra mättillfället har ändrat metodik och mäts bl.a. tid och kostnad kopplat till dokumenthantering, gränshantering och inrikes transport för import och export. redovisar högre kostnader än de länder som ligger på plats 1–16 vilka samtliga är EU- länder. Dessa 16 länder har inte redovisat några kostnader för dokumenthantering eller gräns- formaliteter vid export vilket är huvudorsaken till att placeras på plats 17. Utifrån hur de andra EU-länderna redovisat anser regeringen att det får betraktas som en bra placering. Som en jämförelse hamnar i Global Enabling index på första plats och 2016 och på tredje plats. I Doing Business index faller från första plats till 41:a plats . brukar framhållas som ett föregångsland i undersökningar om tull- och gränshantering. Regeringens samlade bedömning är att målupp- fyllelsen är god och att i hög grad har bidragit till att uppfylla målet för utgiftsområdet. Den debiterade uppbörden som inte kommer in i rätt tid är på en relativt låg nivå. Regeringen ser positivt på att myndighetens rutiner, ink- lusive samarbetet med , har utvecklats. För att säkerställa att uppbörds- kedjan fungerar väl är det betydelsefullt att det är tydligt för den som ska betala hur processen går till om betalning inte sker och vilka konsek- venserna blir. Regeringen anser att utvecklingen av uppbördsfelet behöver följas noga, och att myndigheten ska vidta åtgärder för att felet ska ligga på en fortsatt låg nivå. Det är angeläget att följa skattefelet och dess utveckling för att fånga upp brister av olika slag och för att kunna vidta korrigerande åtgärder. struktur för arbetet med att minska skattefelet är tydlig och ändamålsenlig. För att skattefelets utveckling ska kunna följas anser regeringen att fortsatta ansträngningar behövs. ingripanden för att förhindra och förebygga brottslighet har bidragit till att göra det svårare att få ut illegala varor på marknaden P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 U T G I F TS O M R Å D E 3 samt till att stärka konkurrensneutraliteten för de företag som vill bedriva legitim handel. Regeringen noterar att har vidtagit Illegal handel med narkotika och vapen skapar åtgärder för att utveckla analys- och under- förutsättningar för grov brottslighet i samhället, rättelseverksamheten, men regeringens bedöm- inte minst i socialt utsatta områden. ning är att ansträngningarna måste fortsätta för många människor känner sig otrygga. att analyserna ska bli än mer träffsäkra så att ringen anser att insatserna för att stoppa den effekten av vidtagna åtgärder blir större. illegala handeln med narkotika och vapen redan Det är effektivt att illegal narkotika stoppas vid gränsen bör stärkas. Fusk vid deklarering av redan vid gränsen bl.a. för att det kan möjliggöra varor innebär orättvis konkurrens för företag. Regeringen ser positivt på att Tull- För att bekämpa fusk i varuflödet och för att verket har brutit den nedåtgående utvecklingen stoppa smuggling av narkotika och vapen m.m. av samhällsnyttan av beslagtagen narkotika de ska tullkontrollerna vid gränserna öka. är det bekymmersamt att prisbilden på olika preparat talar för att inflödet Kontroller ska genomföras i syfte att säker- är stort och att efterfrågan tillgodoses. ställa korrekt uppbörd och att regelverken följs. procenten i olika flöden tyder på att det finns ut- rymme för förbättringar. till mål inom flera politikområden anser rege- ringen att det är av stor betydelse att samverkan används i högre grad i kriminella kretsar. med berörda myndigheter fortsätter att vidare- verkets insatser för att förhindra smuggling av utvecklas och förbättras. skjutvapen och andra vapen är viktiga. grundas på aktuella läges- och hotbilder inom Regeringens bedömning är att det är fortsatt angeläget att vidareutveckla analys- och under- Regeringen betonar vikten av att rättelseverksamheten, kontrollmetoderna och drar fördel av det faktum att myndigheten den internationella samverkan. ansvarar för hela varuflödet och bättre tar tillvara Den nya tullagstiftningen innebär föränd- kompetenserna i myndighetens olika delar. ringar och det är viktigt att myndigheten fort- Därigenom bedömer regeringen att sätter att informera om vilka regler som gäller kan göra än mer riktade kontrollinsatser och för att företagen ska göra rätt från början och bidra till ökad konkurrensneutralitet. underlätta för företag att bedriva gränsöver- Det är positivt att informa- tionsarbetet blir ett alltmer naturligt inslag i Ökade insatser för att begränsa illegala vapen, att arbetar aktivt med att stärka all- mänhetens och företagens förtroende. Det förekommer i allt större omfattning att arna i de internationella indexen över tullhanter- skjutvapen används i kriminella kretsar. ingen indikerar, trots sämre placering i det ena, utveckling är oroväckande och behöver mot- att tullhanteringen och gränsformaliteterna sker Utöver regeringens satsning på fler tull- kontroller vid gränsen anser regeringen att Tull- behöver fortsätta utvecklas för att begränsa till- gången till illegala vapen. att ska vara en starkt drivande kraft i det internationella samarbetet för att tillsam- utför viktiga samhällsuppgifter och mans med andra aktörer arbeta för att upptäcka ska prioritera insatser för att göra det så enkelt och förhindra vapensmuggling. och smidigt som möjligt för allmänhet och före- tag att göra rätt för sig som kopplingar till terrorism hittar nya och fler till- insatser ska skydda från hot mot hälsa, miljö och vägagångssätt för att agera och finansiera sin Det kräver att myndigheterna kon- tinuerligt uppmärksammar risker och identifierar med att förhindra och motverka penningtvätt, finansiering av terrorism och annan brottslighet kopplad till terrorism. Samverkan med andra är central eftersom frågorna är komplexa och berör flera myndigheter. Myndigheternas delredovisning av punkt- skatteuppdraget visar att alkoholsmugglingen är både omfattande och välorganiserad (Fi2015/05353/S3). Vidare har berörda myndig- heter även uppmärksammat regeringen på att det saknas kunskap om alkoholsmugglingens koppling till organiserad brottslighet och att det bidrar till en social acceptans när det gäller att handla med insmugglad alkohol. Regeringen har därför beslutat om ytterligare ett uppdrag om att nå ut med information till vuxna och ungdomar för att öka kunskapen om alkoholsmugglingens koppling till kriminell verksamhet (Fi2017/02815/S3). Regeringen avser att fort- sätta följa frågan noga. Fortsatt utvecklade arbetssätt och it-system Handeln över gränserna ökar kontinuerligt och det är enkelt att handla på internet från andra länder och snabbt få det levererat till bostaden. De nya handelsmönstren innebär en stor utmaning för att kunna identifiera nya smugglingssätt och annan tullrelaterad brottslighet, men också att till- godose företagens behov av information och vägledning. Myndigheternas utveckling ska för- bättra servicen till allmänhet och företag. Såväl digitala tjänster för allmänhet och företag som myndigheternas verksamhetssystem ska präglas av hög it- och informationssäkerhet. Att kunna agera snabbt på nya mönster och företeelser anser regeringen är särskilt viktigt. Detta måste särskilt beaktas i arbetet med att utveckla nya it-system och arbetssätt med anledning av införandet av unionstullkodexen. måste därför fortsätta anpassa organisationen och omfördela resurserna för att säkerställa den operativa kapaciteten. P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 U T G I F TS O M R Å D E 3