prop · H40379 · 2017-01-24 00:00:00 — När det gäller det företagsstöd som låtit Tillväxtanalys undersöka har de minimis-reglerna främst betydelse för stöd, medan det stöd och lämnar i de flesta fall omfattas av en gruppundantagsförordning. uppgav till Tillväxtanalys att de inte betalat ut stöd som faller under de minimis-reglerna som granskningen avsåg.56 Vid faktagranskningen tog de tillbaka denna uppgift med förklaringen att de missförstått frågan. har stöd som omfattas av reglerna, och har efter förfrågan rapporterat dessa till Tillväxtanalys. har samlat de minimis-stöd i specifika program, vilket har gjort det lättare för Tillväxtanalys att bedöma vilka av stöd som faller under de minimis-reglerna.57 52Artikel 3 kommissionens förordning (EU) nr 1407/2013 av om tillämpningen av artiklarna 107 och 108 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt på stöd av mindre betydelse. 53Artikel 6.4 kommissionens förordning (EU) nr 1407/2013 av om tillämpningen av artiklarna 107 och 108 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt på stöd av mindre betydelse. 54Artikel 6.1 kommissionens förordning (EU) nr 1407/2013 av om tillämpningen av artiklarna 107 och 108 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt på stöd av mindre betydelse. 55Av vår observationsstudie att döma sker detta åtminstone inom stöd IPF. Det är också något som beskrivs i intervjuer med tjänstepersoner inom samtliga granskade program. 56De minimis-stöd har dock beviljats för SMF av flera enheter på . 57Tillväxtverket uppger att samtliga stöd i programmet Regionalt bidrag till företagsutveckling lyder under de minimis-förordningen. Se förordning (2000:283) om regionalt bidrag till företagsutveckling. Denna förordning upphävdes genom förordningen (2015:210) om statligt stöd för att regionalt främja små och medelstora företag. 54 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Kontroll av att de minimis-reglerna följs – MISS-databasen58 Det har på EU-nivå förts en diskussion om att införa ett centralt register över alla de minimis-stöd och stödmottagare för att bättre kontrollera att statsstödsreglerna följs, vilket bland andra har motsatt sig (2013). Argument mot ett register är den krävande administrationen, då ett sådant register skulle få till följd att skulle behöva samla in och registrera alla de minimis-stöd. I avsaknad av ett sådant register har Tillväxtanalys följt upp stöden genom sin MISS-databas. Tillväxtanalys har i uppdrag att ”… i sitt statistikarbete även ansvara för sammanställning och redovisning av riskkapitalstatistik samt för insamling, förvaltning och utveckling av mikrodata kring statliga stöd till näringslivet.” Vidare ska myndigheten ”… följa upp och till regeringen rapportera förekomsten av stöd till näringslivet i enlighet med de återrapporteringskrav som följer av Europeiska unionens och bestämmelser om statligt stöd”.59 Tillväxtanalys utvecklar och förvaltar, som ett led i uppdraget, databaser och analysverktyg som behövs för att undersöka företagande, geografisk tillgänglighet och förekomst av statliga stöd. Ett sådant verktyg är mikrodatabasen () med uppgifter om statliga stöd till näringslivet (Tillväxtanalys 2014b). Tillväxtanalys har dock inte något ansvar för att följa upp och kontrollera de minimis-stöden. Genom Tillväxtanalys MISS-databas är det möjligt att studera vilken myndighet som lämnar stöd, vilka företag som erhåller stöd, hur omfattande stödet är och vid vilka tillfällen stöd betalas ut. Databasen innehåller emellertid inte någon variabel som anger om stödet lämnats i enlighet med reglerna för de minimis eller inte. Som följd av uppdrag summerade Tillväxtanalys det totala stödbeloppet som företag fått . För att undvika effekter som beror på inflation eller växelkursförändringar, har Tillväxtanalys valt att kontrollera om det finns några företag som fått mer än två mnkr , dvs. något mer än stödgränsen . Med denna nivå kommer analysen hellre att fria än fälla, vilket är rimligt, med tanke på eventuella felkällor. För program fanns när granskningen inleddes en nyckel som berättade vilka program som omfattades av de minimis. Tillväxtverket60 uppgav dock vid faktagranskningen av denna rapport att det inte är de som har ansvar för alla de utbetalda stöden som har redovisats under deras namn. Ett flertal av stöden har beslutats på regional nivå av länsstyrelser, som är ansvariga för dessa beslut. 58Mikrodatabas över statligt stöd till näringslivet. 597 och 8 §§ förordningen (2009:146) med instruktion för Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser. 60Tillväxtverket, faktagranskning . R I K S R E V I S I O N E N S T A T L I G A S T Ö D T I L L I N N O V A T I O N O C H F Ö R E T A G A N D E inrapporterade data till MISS-databasen behövde när granskningen inleddes kompletteras med uppgifter om vilka av de rapporterade stöden som hade lämnats i enlighet med reglerna för de minimis. stöd var inte registrerade så att det gick att se enligt vilken förordning företagen hade fått stöd beviljade. Tillväxtanalys fick därför problem med att klassificera data från . de mi- nimis-stöd finns spridda i olika program – medan hela program hos omfattas av reglerna. Det framgick inte av någon variabel i MISS om stöd faller under reglerna för de minimis. Myndigheten har på grund av detta kompletterat uppgifter i efterhand, för att möjliggöra Tillväxtanalys uppföljning. kunde spåra projekt som har pågått . beskriver i ett e-brev myndighetens process som att ”… vi jobbar annorlunda än , i flera olika avseenden, däribland att vi inte använder en enda stödgrund för hela program, utan varje projekt hanteras individuellt beroende på projektets unika syfte, upplägg och aktörskonstellation.”61 När granskningen inleddes uppgav att de inte hade lämnat stöd som omfattades av reglerna för de minimis som ingår i uppföljningen. Vid faktagranskningen uppger de dock att de har betalat ut de minimis-stöd och att de ska fortsätta med dessa utbetalningar.62 Två typfall av för mycket stöd Den föreskrivna maxgränsen för de minimis-stöd riskerar att överskridas genom att:63 1.företag beviljas ett eller flera stöd på mer än två mnkr totalt över tre budgetår från samma stödprogram, där allt stöd som beviljas lämnas i enlighet med förordningar om stöd av mindre betydelse, 2.företag överskrider de minimis-beloppet genom att kombinera stöd från flera program eller myndigheter i de fall stöden lämnas i enlighet med förordningar om stöd av mindre betydelse. Inför uppföljningen ansågs störst risk föreligga för ”typ 2-fel”. Hypotesen var således att myndigheternas egen kontroll skulle förebygga fel av typ 1, medan körningen i MISS-databasen hypotetiskt skulle kunna finna fel av typ 2. 61E-postkorrespondens mellan och Tillväxtanalys . 62Energimyndigheten, faktagranskning . 63Av faktagranskning och faktagranskning framkommer att det är när stöden beviljats som är intressant, inte när de betalats ut. Tillväxtanalys har valt utbetalningsdatum eftersom de minimis-reglerna är till för att förhindra att företag får så stora stöd att det snedvrider konkurrensen. De menar därför att det är intressant att studera hur mycket pengar som företagen har fått utbetalt under en och . 56 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Utbetalt stöd och finansiärer i uppföljning – data från MISS Tillväxtanalys kunde inte samköra data från de olika myndigheterna, vilket gjorde det omöjligt att undersöka om gränserna för de minimis-stöd överskridits genom att stöd beviljats från flera myndigheter. Av de gjorda utbetalningarna fann Tillväxtanalys att några stöd överskridit beloppsgränserna vilket kan indikera att företagen beviljats stöd i strid med gällande regelverk. Det har dock inte varit möjligt att bekräfta detta genom att studera beslutsdatum för dessa stöd. Det beviljade stödet kan ha varit korrekt eftersom det avgörande är tidpunkten för när stödet beviljats och inte när utbetalning skett. Vi kan således konstatera att Tillväxtanalys databas inte gick att använda för att följa upp hur mycket stöd som har betalats ut till olika företag i . Den totala bilden av stöd som har betalats ut från samtliga myndigheter som beviljar de minimis-stöd gick inte att återskapa. stöd var inte registrerade så att det gick att se under vilken förordning företagen hade fått stöd beviljade. fick därför komplettera dessa uppgifter. uppgav inledningsvis till Tillväxtanalys att de inte betalar ut de minimis-stöd, men ändrade denna uppgift i faktagranskningen64. Och de stöd som med MISS-databasen kopplades till , visade sig i faktagranskningen ha beslutats av länsstyrelser. Det är sammantaget uppenbart att utbetalningar som omfattas av de minimis-förordningen svårligen låter sig följas upp. Med dagens kontrollsystem av de minimis-stöd, som förlitar sig på stödmottagares egna uppgifter om huruvida de har erhållit tidigare stöd, är det möjligt för företagen att ta emot mer stöd än vad reglerna tillåter. drar dock främst en annan slutsats av Tillväxtanalys uppföljning. De data som inrapporteras till Tillväxtanalys går inte att använda för att få en överblick över vilka de minimis-stöd som betalas ut. Det är också noterbart att uppföljningen krävde merarbete på grund av att inregistrerade data inte gav en komplett bild. Det går inte att se om det finns företag som fått stöd beviljade från olika myndigheter och därmed passerar gränsen för den tillåtna beloppsgränsen. Däremot finner Tillväxtanalys att det har beviljats stöd över den tillåtna gränsen. Detta behöver inte betyda att besluten har fattats . Det faktum att Tillväxtanalys finner företag som har fått för mycket stöd, utan att kunna samköra data eller ha tillgång till alla utbetalda de minimis-stöd, indikerar dock att det kan finnas mer omfattande problem med överutnyttjande av stöden. R I K S R E V I S I O N E N STATLIGA STÖD TILL INNOVATION OCH FÖRETAGANDE betalar staten ut i stöd till näringslivet. Stöden är ofta villkorade så att företag som får stöd ska skjuta till egna medel. Utvärderingar ger ingen entydig bild av vilka effekter de utbetalda stöden har för enskilda företag eller för ekonomiska tillväxt. har därför granskat om , och har tydliga och uppföljningsbara mål för sina program; hur myndigheternas processer vad gäller tilldelning av stöd fungerar; om stöden ger några mätbara effekter; samt om regeringen har överblick över stöden. bedömning är att regeringen inte har en tillräckligt samlad och tydlig bild av stöden och dess effekter. Detta leder till att det är svårt att svara på frågan om stöden kompenserar för misslyckanden på marknaden, stimulerar forskning och utveckling eller skapar ett system för utveckling. Stöden utvärderas kontinuerligt av forskare och utredare, men den kritik som framförs tas inte alltid till vara för lärande och utveckling. Vidare saknas användbara data som gör att stöden går att följa upp på ett ändamålsenligt sätt som målen för programmen som beslutar om stöd formuleras på så sätt att de är svåra att följa upp. Trots brist på överblick över stöden och deras effekter kan det vara så att stöden skapar nytta. Men för att öka tilltron till systemet och för att kunna styra insatserna dit de gör mest nytta bör regeringen skapa förutsättningar för att få en bättre överblick över stöden till näringslivet och dess effekter. nybrogatan 55, 114 90 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , Y , M , Baylan, Bucht, , , Hellmark , Ygeman, A , , , Bah Kuhnke, Strandhäll, Shekarabi, , , , , , Regeringen beslutar skrivelse 2016/17:79 om statliga stöd till innovation och företagande