prop · H403200 · 2017-06-01 00:00:00 — Regeringens proposition 2016/17:200 Regeringen överlämnar denna proposition till . (Miljö- och ) I propositionen föreslås ett nytt 6 kap. och följdändringar i sektorslagstiftning. Det nya 6 kap. föreslås få en ny struktur och vissa nya ord och uttryck introduceras i syfte att tydliggöra de pro- cesser om miljöbedömning som regleras i kapitlet. När det gäller miljö- bedömning av planer och program innehåller det nya kapitlet framför allt förtydliganden av vad som redan gäller i syfte att kraven i det s.k. SMB- direktivet om bedömning av vissa planers och programs miljöpåverkan ska få genomslag i tillämpningen. När det gäller miljöbedömning av verksamheter och åtgärder föreslås ändringar som syftar till att genom- föra de senaste ändringarna i det s.k. MKB-direktivet om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt, bl.a. föreslås nya och förtydligade krav på vad en miljökonsekvensbeskrivning ska innehålla. Vidare föreslås att bestämmelserna om miljöbedömning av verksamheter och åtgärder endast ska tillämpas på sådana verksamheter och åtgärder som kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. I fråga om verksamheter och åtgärder som inte kan antas medföra en betydande miljöpåverkan ska verksamhetsutövaren i stället ta fram en liten miljö- konsekvensbeskrivning. Syftet är att en miljöbedömning ska krävas i den utsträckning det är miljömässigt motiverat. Därutöver innehåller propositionen förslag om att bestämmelserna om samråd i 6 kap. ska göras tillämpliga i ärenden om bearbet- ningskoncession enligt minerallagen. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i lagen (1962:627) om vissa åtgärder för utnyttjande av vattenkraft vid Förslag till lag om ändring i lagen (1966:314) om Förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948) Förslag till lag om ändring i lagen (1977:439) om Förslag till lag om ändring i lagen (1978:160) om Förslag till lag om ändring i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn Förslag till lag om ändring i lagen (1984:3) om Förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45) Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1140) om Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1649) om Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) Förslag till lag om ändring i lagen (1998:814) med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och Förslag till lag om ändring i naturgaslagen Förslag till lag om ändring i plan - och bygglagen 3 Ärendet ............................................................och dess beredning 4 EU-rättsliga ..............................................och internationella krav bestämmelser om miljökonsekvens - 6 Ett nytt ............................................................6 kap. i Nya och ändrade ord och uttryck ................................................... Strategiska och specifika miljöbedömningar................... Miljöpåverkan, miljöeffekter och miljökonsekvenser..... Gemensamma bestämmelser i 6 kap. ......................... En ny gemensam syftesbestämmelse............................... 8.2Samordning av miljöbedömningar och liknande Planer och planeringsunderlag......................................... 9 Strategiska miljöbedömningar ....................................................... 9.1Tillämpningsområdet för planer och program i Samråd inom ramen för undersökningen......................... Beslut om miljöpåverkan................................................. En strategisk miljöbedömning......................................... Avgränsningssamråd inom ramen för den ramen för den strategiska Gränsöverskridande samråd inom ramen för den strategiska miljöbedömningen............ Information om och yttranden över Information om antagande av en plan eller ett program vid gränsöverskridande miljöpåverkan ........... 10 Specifika miljöbedömningar........................................................ 10.1Verksamheter som kan antas medföra en betydande miljöpåverkan ska miljöbedömas.................................. 10.2Verksamheter som är tillståndspliktiga enligt Natura 2000-bestämmelserna ska miljöbedömas...................... 10.3Miljöbedömning av verksamheter som är tillståndspliktiga enligt 12 kap. .................. Bemyndiganden om utökat tillämpningsområde........... Undersökning i frågan om graden av miljöpåverkan..... Samråd inom ramen för undersökningen...... 10.5.2Samrådsunderlag inom ramen för Beslut om miljöpåverkan............................................... En specifik miljöbedömning.......................................... 10.7.1Avgränsningssamråd inom ramen för en roll i avgränsningssamrådet... 10.7.4Gränsöverskridande samråd inom ramen för den specifika miljöbedömningen ............ ningen inom ramen för den specifika Omfattning och detaljeringsgrad i fråga om uppgifterna i miljökonsekvens- ningens kvalitet inom ramen för den Allmänhetens deltagande inom ramen för den specifika miljöbedömningen................... Slutlig identifiering, beskrivning och Information om avgörandet i tillståndsfrågan ................ miljöpåverkan inte är betydande .................................... Följdändringar i sektorslagstiftning .............................................. Andra ändringar i sektorslagar...................................................... Väglagen, lagen om byggande av järnväg och 13.1Allmänhetens deltagande när en renhållningsordning Några redaktionella ändringar........................................ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. Förslagen i korthet, syfte och alternativ ......................... 15.2Berörda myndigheter, kommuner, företag och andra Konsekvenser för miljömålen och berörda aktörer ........ Förslaget till lag om ändring i .................... 16.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1962:627) om vissa åtgärder för utnyttjande av vattenkraft vid 16.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1966:314) om Förslaget till lag om ändring i väglagen (1971:948) ...... 16.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1977:439) om 16.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1978:160) om 16.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmän farled och allmän hamn.................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1984:3) om 16.9Förslaget till lag om ändring i minerallagen (1991:45)....................................................................... 16.10Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1140) om 16.11Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg...................................................... 16.12 Förslaget till lag om ändring i ellagen (1997:857) ........ 16.13Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:814) med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och 16.14Förslaget till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403)..................................................................... 16.15Förslaget till lag om ändring i (2010:900)..................................................................... Sammanfattning av promemorian ................................. Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i lagen (1962:627) om vissa åtgärder för utnyttjande av vattenkraft vid krig m.m., 3.lag om ändring i lagen (1966:314) om kontinentalsockeln, 4.lag om ändring i väglagen (1971:948), 5.lag om ändring i lagen (1977:439) om energiplanering, 6.lag om ändring i lagen (1978:160) om vissa rörledningar, 7.lag om ändring i lagen (1983:293) om inrättande, utvidgning och av- lysning av allmän farled och allmän hamn, 8.lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet, 9.lag om ändring i minerallagen (1991:45), 10.lag om ändring i lagen (1992:1140) om ekonomiska zon, 11.lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg, 12.lag om ändring i ellagen (1997:857), 13.lag om ändring i lagen (1998:814) med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning, 14.lag om ändring i naturgaslagen (2005:403), 15.lag om ändring i (2010:900). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs1 i fråga om miljöbalken2 dels att 6 kap. ska upphöra att gälla, dels att nuvarande 22 kap. 1 a–1 d §§ ska betecknas 22 kap. 1 b–1 e §§, dels att 5 kap. 11 §, 15 kap. 44 §, 16 kap. 7 §, 17 kap. 3 och 6 §§ och 22 kap. 1 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas ett nytt kapitel, 6 kap., tio nya paragrafer, 3 kap. 11–14 §§, 5 kap. 12–15 §§, 19 kap. 6 § och 22 kap. 1 a §, och närmast före 3 kap. 11 § och 5 kap. 13 och 15 §§ nya rubriker av följande lydelse, dels att det närmast före 3 kap. 1 § ska införas en ny rubrik som ska lyda ”God hushållning”, närmast före 3 kap. 2 § en ny rubrik som ska lyda ”Särskilda markanvändningsintressen” och närmast före 3 kap. 10 § en ny rubrik som ska lyda ”Avvägning mellan oförenliga riksintressen”. 1 Jfr och rådets direktiv /92/EU av om be- dömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt, i lydelsen enligt och rådets direktiv /52/EU samt och rådets direktiv /42/EG av om bedömning av vissa planers och programs miljöpåverkan, i den ursprungliga lydelsen. 2 Senaste lydelse av 6 kap. 1 § 2004:606 6 kap. 16 § 2012:905 6 kap. 3 § 2004:606 6 kap. 17 § 2004:606 6 kap. 4 § 2016:341 6 kap. 18 § 2004:606 6 kap. 4 a § 2015:232 6 kap. 19 § 2010:902 6 kap. 4 b § 2015:232 6 kap. 20 § 2004:606 6 kap. 5 § 2009:652 6 kap. 21 § 2010:902 6 kap. 7 § 2010:882 6 kap. 22 § 2004:606 6 kap. 8 § 2001:437 22 kap. 1 a § 2016:782 6 kap. 9 § 2015:232 22 kap. 1 b § 2012:430 6 kap. 10 § 2005:571 22 kap. 1 c § 2013:758 6 kap. 11 § 2004:606 22 kap. 1 d § 2014:269 6 kap. 12 § 2004:606 rubriken närmast före 6 kap. 3 § 2004:606 6 kap. 13 § 2012:905 rubriken närmast före 6 kap. 11 § 2004:606 6 kap. 14 § 2004:606 rubriken närmast före 6 kap. 19 § 2004:606 6 kap. 15 § 2004:606 rubriken närmast före 6 kap. 22 § 2004:606. Den myndighet som handlägger ett mål eller ärende enligt denna balk ska se till att sådana planer enligt (2010:900) och sådant planeringsunderlag som behövs för att belysa frågor om hushållning med mark och vatten finns tillgängliga i målet eller ärendet. Om myndigheten begär det, är kommunen skyldig att till- handahålla planer enligt samt planeringsunder- laget till dessa. planeringsunderlag som har bety- delse för hushållningen med mark och vatten i länet och som finns hos statliga myndigheter. relsen ska på begäran tillhanda- kommuner och myndigheter som ska tillämpa denna balk och åt den som är skyldig att upprätta en mil- Regeringen får i ett enskilt fall be- sluta att en eller flera kommuner ska redovisa till regeringen eller någon annan myndighet hur kom- munen eller kommunerna i sin pla- (2010:900) avser att tillgodose ett med mark och vatten enligt detta kapitel och 4 kap. Statliga myndigheter ska anmäla till regeringen om det uppkommer behov av en sådan redovisning som avses i 13 §. i varje vattendist- rikt skall vara vattenmyndighet med ansvar för förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön i di- striktet. Regeringen meddelar föreskrif- ter om vattenmyndigheterna. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om karakteri- sering av vattenområden, förvalt- ningsplaner för vattendistrikt och övervakning av vattenmiljön samt de föreskrifter som i övrigt behövs för förvaltningen av kvaliteten på vattenmiljön. i varje vattendist- rikt ska vara vattenmyndighet med ansvar för förvaltningen av kvali- teten på vattenmiljön i distriktet. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen med- dela föreskrifter om vattenmyn- digheterna. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela 1.föreskrifter om karakterise- ring av vattenområden, förvalt- ningsplaner för vattendistrikt och övervakning av vattenmiljön, och 2.ytterligare föreskrifter om för- valtning av kvaliteten på vatten- miljön. 3 Senaste lydelse 2004:224. Regeringen får i ett enskilt fall be- sluta att en eller flera kommuner ska redovisa till regeringen eller någon annan myndighet hur kom- munen eller kommunerna i sin pla- nering enligt (2010:900) avser att genomföra ett åtgärdsprogram eller på annat sätt skapa förutsättningar för att miljö- kvalitetsnormer enligt detta kapitel följs. Statliga myndigheter ska anmäla till regeringen om det uppkommer behov av en redovisning enligt 13 §. Åtgärdsprogram och förvaltningsplaner som beslutsunderlag vid prövning Den myndighet som handlägger ett mål eller ärende enligt denna balk ska se till att sådana beslutade åtgärdsprogram och förvaltnings- planer som avses i detta kapitel och som har betydelse för pröv- ningen finns tillgängliga i målet eller ärendet. 1 § I detta kapitel finns bestämmelser om identifiering, beskrivning och bedömning av miljöeffekter vid planering av och beslut om planer och program (strategiska miljöbedömningar) och verksamheter och åtgärder (specifika miljöbedömningar). Syftet med en miljöbedömning är att integrera miljöaspekter i planer- ing och beslutsfattande så att en hållbar utveckling främjas. 2 § Med miljöeffekter avses i detta kapitel direkta eller indirekta effek- ter som är positiva eller negativa, som är tillfälliga eller bestående, som är kumulativa eller inte kumulativa och som uppstår på kort, medellång eller lång sikt på 1.befolkning och människors hälsa, 2.djur- eller växtarter som är skyddade enligt 8 kap., och biologisk mångfald i övrigt, 3.mark, jord, vatten, luft, klimat, landskap, bebyggelse och kultur- miljö, 4.hushållningen med mark, vatten och den fysiska miljön i övrigt, 5.annan hushållning med material, råvaror och energi, eller 6.andra delar av miljön. Strategiska miljöbedömningar för planer och program 3 § En myndighet eller kommun som upprättar eller ändrar en plan eller ett program som krävs i lag eller annan författning ska göra en stra- tegisk miljöbedömning, om genomförandet av planen, programmet eller ändringen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. 1.planer och program som endast syftar till att tjäna totalförsvaret eller räddningstjänsten, och 2.finansiella eller budgetära planer och program. 4 § Regeringen får meddela föreskrifter om att vissa slag av planer och program ska eller inte ska antas medföra en betydande miljöpåverkan. Att undersöka om en betydande miljöpåverkan kan antas 5 § En myndighet eller kommun som upprättar eller ändrar en plan eller ett program som krävs i lag eller annan författning ska undersöka om genomförandet av planen, programmet eller ändringen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan, om 1.frågan om betydande miljöpåverkan inte är avgjord i föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 4 §, eller 2.planen, programmet eller ändringen inte omfattas av undantaget i 3 § andra stycket. 6 § Undersökningen ska innebära att myndigheten eller kommunen 1.identifierar omständigheter som talar för eller emot en betydande miljöpåverkan, och 2.samråder i frågan om betydande miljöpåverkan med de kommuner, länsstyrelser och andra myndigheter som på grund av sitt särskilda miljö- ansvar kan antas bli berörda av planen eller programmet, om myndig- heten eller kommunen inte redan i identifieringen kommer fram till att en strategisk miljöbedömning ska göras. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela när- mare föreskrifter om sådana omständigheter som avses i första stycket 1. Beslut i frågan om miljöpåverkan 7 § Myndigheten eller kommunen ska efter undersökningen i ett sär- skilt beslut avgöra om genomförandet av planen, programmet eller änd- ringen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Beslutet ska redovisa de omständigheter som talar för eller emot en betydande miljöpåverkan. Beslutet ska göras tillgängligt för allmänheten. 8 § Beslutet om huruvida genomförandet av planen, programmet eller ändringen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan får inte över- klagas särskilt. Att göra en strategisk miljöbedömning 9 § Om en strategisk miljöbedömning ska göras, ska myndigheten eller kommunen 1.samråda om hur omfattningen av och detaljeringsgraden i en miljö- konsekvensbeskrivning ska avgränsas (avgränsningssamråd), 2.ta fram en miljökonsekvensbeskrivning, 3.ge tillfälle till synpunkter på miljökonsekvensbeskrivningen och för- slaget till plan eller program, och 4.ta hänsyn till miljökonsekvensbeskrivningen och inkomna synpunk- ter innan planen eller programmet antas eller läggs till grund för regle- ring. Avgränsningssamrådet i den strategiska miljöbedömningen 10 § Avgränsningssamrådet ska ske med de kommuner, länsstyrelser och andra myndigheter som på grund av sitt särskilda miljöansvar kan antas bli berörda av planen eller programmet. Miljökonsekvensbeskrivningen i den strategiska miljöbedömningen 11 § Miljökonsekvensbeskrivningen ska innehålla 1.en sammanfattning av planens eller programmets innehåll, dess hu- vudsakliga syfte och förhållande till andra relevanta planer och program, 2.en identifiering, beskrivning och bedömning av rimliga alternativ med hänsyn till planens eller programmets syfte och geografiska räck- vidd, a)miljöförhållandena och miljöns sannolika utveckling om planen eller programmet inte genomförs, b)miljöförhållandena i de områden som kan antas komma att påverkas betydligt, c)befintliga miljöproblem som är relevanta för planen eller program- met, särskilt miljöproblem som rör ett sådant område som avses i 7 kap. eller ett annat område av särskild betydelse för miljön, och d)hur hänsyn tas till relevanta miljökvalitetsmål och andra miljöhän- 4. en identifiering, beskrivning och bedömning av de betydande miljö- Prop. 2016/17:200 effekter som genomförandet av planen eller programmet kan antas med- 5.uppgifter om de åtgärder som planeras för att förebygga, hindra, motverka eller avhjälpa betydande negativa miljöeffekter, 6.en sammanfattning av de överväganden som har gjorts, vilka skäl som ligger bakom gjorda val av olika alternativ och eventuella problem i samband med att uppgifterna sammanställdes, 7.en redogörelse för de åtgärder som planeras för uppföljning och övervakning av den betydande miljöpåverkan som genomförandet av planen eller programmet medför, och 8.en icke-teknisk sammanfattning av 1–7. 12 § Miljökonsekvensbeskrivningens omfattning och detaljeringsgrad ska vara rimlig med hänsyn till 1.bedömningsmetoder och aktuell kunskap, 2.planens eller programmets innehåll och detaljeringsgrad, 3.var i en beslutsprocess som planen eller programmet befinner sig, 4.att vissa frågor kan bedömas bättre i samband med prövningen av andra planer och program eller i tillståndsprövningen av verksamheter eller åtgärder, och Samråd med andra länder i den strategiska miljöbedömningen 13 § Om planens eller programmets genomförande kan antas medföra en betydande miljöpåverkan i ett annat land eller om ett land som kan komma att påverkas betydligt av genomförandet begär det, ska den myn- dighet som regeringen bestämmer 1.överlämna miljökonsekvensbeskrivningen och förslaget till plan eller program till det andra landets ansvariga myndighet, 2.om det andra landet vill delta i miljöbedömningen, samråda med det landet i fråga om den gränsöverskridande miljöpåverkan som genomfö- randet av planen eller programmet kan antas medföra och de åtgärder som planeras för att förebygga, hindra, motverka eller avhjälpa betydan- de negativa miljöeffekter, och 3.ge det andra landet den information som behövs för samrådet och möjlighet att lämna synpunkter. 14 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om samråd enligt 13 §. Synpunkter på beslutsunderlaget för en plan eller ett program 15 § Myndigheten eller kommunen ska i arbetet med förslaget till plan eller program ta fram miljökonsekvensbeskriv- ningen och göra den och förslaget tillgängliga för allmänheten och de kommuner och myndigheter som på grund av sitt särskilda miljöansvar kan antas bli berörda. De ska ges information om hur de kan ta del av förslaget och miljökonsekvensbeskrivningen samt hur och inom vilken 2016/17:200 tid synpunkter kan lämnas. Tiden för att lämna synpunkter ska vara skälig. Beslut att anta en plan eller ett program 16 § I ett beslut att anta en plan eller ett program som omfattas av kra- vet på strategisk miljöbedömning eller i en särskild handling i anslutning till beslutet ska det finnas en redovisning av 1.hur miljöaspekterna har integrerats i planen eller programmet, 2.hur hänsyn har tagits till miljökonsekvensbeskrivningen och inkom- na synpunkter, 3.skälen för att planen eller programmet har antagits i stället för de alternativ som övervägts, och 4.vilka åtgärder som planeras för att övervaka och följa upp den bety- dande miljöpåverkan som genomförandet av planen eller programmet medför. 17 § Den som har antagit en plan eller ett program som omfattas av kravet på strategisk miljöbedömning ska informera allmänheten och de myndigheter och kommuner som på grund av sitt särskilda miljöansvar kan antas bli berörda om antagandet och göra planen eller programmet, beslutet och den redovisning som avses i 16 § tillgängliga för dem. 18 § När samråd har skett med ett annat land enligt 13 §, ska den myn- dighet som regeringen bestämmer se till att den information som avses i 17 § lämnas till den ansvariga myndigheten i det andra landet. 19 § När en plan eller ett program som omfattas av kravet på en strate- gisk miljöbedömning har antagits ska den beslutande myndigheten eller kommunen skaffa sig kunskap om den betydande miljöpåverkan som ge- nomförandet av planen eller programmet faktiskt medför. Detta ska göras för att myndigheten eller kommunen tidigt ska få kännedom om sådan betydande miljöpåverkan som inte har identifierats så att lämp- liga åtgärder för avhjälpande kan vidtas. Specifika miljöbedömningar vid tillståndsprövning och i andra ärenden 20 § En specifik miljöbedömning ska göras i fråga om en verksamhet eller åtgärd som ska prövas 1.för ett tillstånd som avses i 7 kap. 28 a §, om det inte rör sig om brådskande åtgärder som är nödvändiga med hänsyn till skyddet mot all- varliga olägenheter för människors hälsa, eller 2.för ett tillstånd som avses i 9 eller 11 kap. eller för en tillåtlighet som avses i 17 kap., om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. En specifik miljöbedömning krävs inte för en sådan prövning som av- ses i 24 kap. 3, 5, 8 eller 9 §. 21 § Regeringen får meddela föreskrifter om att vissa slag av verksam- Prop. 2016/17:200 heter och åtgärder ska eller inte ska antas medföra en betydande miljöpå- 22 § Regeringen får meddela föreskrifter om att 23–46 §§ ska tillämpas helt eller delvis i dispensärenden eller andra ärenden enligt denna balk eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av balken. Att undersöka om en betydande miljöpåverkan kan antas 23 § Den som avser att bedriva en sådan verksamhet eller vidta en sådan åtgärd som avses i 20 § första stycket 2 ska undersöka om verk- samheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. En sådan undersökning behöver dock inte göras om 1.den som avser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden anser att en betydande miljöpåverkan kan antas, 2.frågan om betydande miljöpåverkan har avgjorts i föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 21 §, eller 3.den som avser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden har förelagts att ansöka om ett tillstånd som avses i 9 kap. 6 a §. 24 § Undersökningen ska innebära att den som avser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden 1.tar fram ett samrådsunderlag, och