prop · H403124 · 2017-02-28 00:00:00 — Bestämmelsen i 12 § andra stycket om att den som är antecknad som innehavare i registret över ursprungsgarantier ska lämna sitt godkännande för att någon annan ska kunna begära överföring av en ursprungsgaranti bör utgå. Bestämmelsen fyller inte längre någon funktion eftersom det endast är säljaren, det vill säga den som är antecknad som innehavare av en ursprungsgaranti, som kan begära registrering av en överföring i det elektroniska systemet där ursprungsgarantier hanteras. Bestämmelse som flyttas från förordning till lag Frågan om erkännande av ursprungsgarantier från andra EU-medlems- stater regleras i lagen om ursprungsgarantier för el där det framgår att sådana garantier ska erkännas om de inte framstår som tvivelaktiga och att kommissionen ska informeras om de inte erkänns. I förordningen om ursprungsgarantier för el finns också bestämmelser om erkännande av garantier från andra medlemsstater. Där regleras att tillsynsmyndigheten ska informera kontoföringsmyndigheten när en ursprungsgaranti från en annan medlemsstat inte erkänns och att kontoföringsmyndigheten ska anteckna sådana uppgifter på garantin samt att kontoföringsmyndigheten ska säkerställa att det inte går att annullera ursprungsgarantier som inte Eftersom det endast är tillsynsmyndigheten som har Prop. 2016/17:124 hand om ursprungsgarantierna, bör delar av förordningsbestämmelsen ut- Det som dock även fortsättningsvis måste regleras är att tillsynsmyndigheten ska se till att om en ursprungsgaranti från en annan EU-med- lemsstat inte erkänns ska det inte vara möjligt att använda den i syfte att garantera ursprunget på den el som en elleverantör ska lämna uppgift om enligt 8 kap. 12 § ellagen (1997:857). Eftersom det blir mer överskådligt att ha all reglering av frågan om erkännande av ursprungsgarantier från andra medlemsstater i i en bestämmelse bör regleringen i förordningen i stället tas in i lagen om ursprungsgarantier för el. Bestämmelse av verkställighetskaraktär flyttas från lag till förordning Bestämmelsen i 13 § lagen om ursprungsgarantier för el bör flyttas till förordningsnivå. Där anges att innehavaren av en ursprungsgaranti skriftligen ska begära annullering av en sådan garanti och att garantin ska annulleras från och med produktionen av en energienhet om en sådan begäran inte kommit in. Bestämmelsen i 13 § är av verkställighetskaraktär, jfr 6 § lagen om ursprungsgarantier för el. Redaktionella och övriga ändringar Enligt nuvarande reglering av 17 § 2 lagen om ursprungsgarantier för el ska tillsynsmyndigheten återkalla ett beslut om rätt till tilldelning av ursprungsgarantier om vissa förutsättningar enligt lagen inte är uppfyllda. Det gäller förutsättningarna i 3 eller 4 § i lagen, det vill säga om mätning och rapportering och om storleken på den energienhet som ursprungsgarantin ska omfatta, och förutsättningar som meddelats i anslutning till lagen. Det saknas dock anledning att begränsa myndighetens skyldighet att återkalla beslut till vissa utpekade bestämmelser i lagen. Några skäl för begränsningen anfördes inte heller i regeringens proposition Genomförande av direktiv om förnybar energi (prop. 2009/10:128) när lagen infördes. Bestämmelsen bör därför utformas mer generellt så att alla förutsättningar enligt lagen som inte uppfylls kan ligga till grund för återkallelse. I 3 § bör en upplysningsbestämmelse läggas till som anger att det finns föreskrifter på lägre nivå än lag som styr vilken el som ska mätas och rapporteras och på vilket sätt detta ska göras. I 2 och 21 §§ lagen om ursprungsgarantier för el bör redaktionella ändringar göras. Regleringen i 9 § första stycket om att tillsynsmyndigheten prövar frågor om ursprungsgarantier bör flyttas till en inledande bestämmelse i lagen. Av denna bör det även framgå att det är tillsynsmyndigheten som sköter tillsynen. Regleringen i 9 § första stycket och i 15 § bör därför sammanföras till en ny bestämmelse, 2 a §. Kammarrätten i har föreslagit en förtydligande formulering av 9 §. Även Lagrådet har lämnat förslag på en justerad utformning av bestämmelsen. Be- stämmelsen bör utformas i enlighet med Lagrådets förslag. Regeringens förslag: Lagändringarna ska träda i kraft . Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inga synpunkter på ikraftträdandet. Skälen för regeringens förslag: Lagändringarna bör träda i kraft så snart det är möjligt med hänsyn till den tid som behöver för sin hantering av lagstiftningsärendet. De flesta författningsförslag i detta ärende kommer inte i sig att ha några direkta konsekvenser för företag och myndigheter. Ändringsförslagen är en följd av att tagit över den tidigare kontoföringsmyndighetens uppgifter och handlar för övrigt om bemyndiganden till regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att utfärda föreskrifter för vissa frågor som rör ursprungsgarantier. Det är endast förslagen om rättelse, jfr avsnitt 5, som kan medföra konsekvenser. Dessa bedöms dock endast bli positiva för företagen och mindre omfattande för myndigheten. Den möjlighet att överklaga beslut om rättelse som föreslås bedöms endast påverka domstolarna marginellt. Någon konsekvensanalys för övriga förslag redovisas inte i propositionen. Generellt kan dock sägas att för producenter i som överför sina urspungsgarantier till utlandet så innebär de kommande bestämmelserna i förordning och föreskrifter en administrativ lättnad som kostnaderna för hanteringen av dessa ursprungsgarantier bedöms kunna minska. Systemet med ursprungsgarantier är, utom i fråga om tillsynen, avgiftsfinansierat. De kostnader som förslagen i denna proposition medför ska också finansieras med avgifter utom i den del som avser rättelse av uppgifter i ursprungsgarantiregistret. Sistnämnda uppgift bedöms kunna hanteras inom befintliga anslag. Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:601) om ursprungsgaranter för el Paragrafen ändras endast redaktionellt och språkligt. Övervägandena finns i avsnitt 8. Paragrafen är ny. Det anges att det är den myndighet som regeringen bestämmer som prövar frågor om ursprungsgarantier och utövar tillsyn och att myndigheten som får dessa uppgifter benämns tillsynsmyndighet. En motsvarande reglering fanns tidigare i 9 § första stycket beträffande prövningen av frågor om ursprungsgarantier och i 15 § beträffande tillsynen. En ny rubrik införs. Övervägandena finns i avsnitt 8. Paragrafen ändras med anledning av att tillsynsmyndigheten fått den tidigare kontoföringsmyndighetens uppgifter. Det tydliggörs också att det finns föreskrifter på lägre nivå än lag som styr vilken el som ska mätas och rapporteras. Övervägandena finns i avsnitt 8. Paragrafen ändras med anledning av att tillsynsmyndigheten fått den tidigare kontoföringsmyndighetens uppgifter. Övervägandena finns i avsnitt 8. Regleringen i första stycket om att tillsynsmyndigheten prövar frågor om ursprungsgarantier flyttas till 2 a §. En ny rubrik införs. Andra stycket formuleras om men innebär ingen ändring i sak. Bestämmelsen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Övervägandena finns i avsnitt 8. Första stycket ändras med anledning av att tillsynsmyndigheten fått den tidigare kontoföringsmyndighetens uppgifter. Andra stycket tas bort. Eftersom ursprungsgarantierna hanteras elektroniskt och det endast är den som är antecknad som innehavare av en ursprungsgaranti som rent tekniskt kan begära registrering av en överföring i det elektroniska systemet så behövs inte regleringen. Övervägandena finns i avsnitt 8. Paragrafen ändras genom att det i andra stycket görs ett tillägg som innebär att tillsynsmyndigheten ska se till att en ursprungsgaranti från en annan medlemsstat i Europeiska unionen som avser förnybar el eller högeffektiv kraftvärmeel och som inte erkänns inte ska kunna användas för det syfte som anges i 2 § dvs. för att garantera ursprunget på den el som en elleverantör ska lämna uppgift om enligt 8 kap. 12 § ellagen (1997:857). Regleringen har tidigare funnits i förordningen (2010:853) om ursprungsgarantier för el. Övervägandena finns i avsnitt 8. Paragrafen är ny. En uppgift i det elektroniska registret över ursprungsgarantier ska rättas om den är uppenbart oriktig till följd av någons skrivfel, räknefel eller liknande förbiseende eller till följd av något tekniskt fel. Myndigheten ska ge den som är antecknad som innehavare i registret tillfälle att yttra sig innan uppgiften rättas om det inte är uppenbart obehövligt vilket exempelvis kan vara fallet om det är innehavaren själv som har uppmärksammat felaktigheten. En ny rubrik införs. Övervägandena finns i avsnitt 6. Första stycket andra punkten utformas mer generellt så att alla förutsättningar enligt lagen som inte uppfylls ska kunna ligga till grund för återkallelse. I tredje punkten görs språkliga justeringar. Andra stycket tas bort eftersom tillsynsmyndigheten har fått den tidigare kontoföringsmyndighetens uppgifter. Övervägandena finns i avsnitt 8. Bemyndigandet för regeringen att meddela föreskrifter om avgifter för utfärdande, överföring, annullering av ursprungsgarantier utformas mer generellt så att det avser avgifter för hantering av ursprungsgarantier enligt lagen och enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Med avgifter för hantering avses utfärdande, överföring och annullering men även avgifter för annan hantering exempelvis årsavgifter för användning av AIB:s datahubb omfattas. Övervägandena finns i avsnitt 7. Paragrafen ändras så att bemyndigandet omfattar att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om ursprungsgarantier. Föreskrifterna avser exempelvis definitioner, mätning och rapportering. Övervägandena finns i avsnitt 5. Paragrafens första stycke ändras så att även beslut om rättelse enligt den nya 15 § ska gå att överklaga till allmän förvaltningsdomstol. En språklig justering görs också. Övervägandena finns i avsnitt 6 och 8. Lagen träder i kraft . Övervägandena finns i avsnitt 9. Förslag till lag om ändring i lagen (2010:601) om ursprungsgarantier för el Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2010:601) om ursprungsgarantier för el dels att 10, 11, 13 och 15 §§ ska upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 1 § ska utgå, dels att 2, 3, 7, 9, 12, 14, 17, 19–21 §§ ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 8 § ska lyda ”Elektronisk hantering”, dels att det ska införas två nya paragrafer, 2 a och 17 a §§, och närmast före 2 a, 9, 12 och 17 a §§ nya rubriker av följande lydelse. Med ursprungsgaranti avses det elektroniska dokument som tagits fram i enlighet med bestämmelserna i denna lag och vars syfte är att garantera ursprunget på den el som en elleverantör ska lämna uppgift om enligt 8 kap. 12 § ellagen (1997:857). Med ursprungsgaranti avses i denna lag det elektroniska dokument som tagits fram enligt lagen och vars syfte är att garantera ursprunget på den el som en elleverantör ska lämna uppgift om enligt 8 kap. 12 § ellagen (1997:857). Den myndighet som regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten) prövar frågor om ursprungsgarantier och utövar tillsyn över att denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen följs. Ursprungsgarantier får utfärdas bara för sådan el som har mätts och rapporterats till den myndighet som regeringen bestämmer (kontoföringsmyndigheten). Ursprungsgarantier får utfärdas bara för sådan el som har mätts och rapporterats till tillsynsmyndigheten enligt föreskrifter som har meddelats av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. ett elektroniskt register över ur- elektroniskt register över ur- Den myndighet som regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten) prövar frågor om rätt till tilldelning av ursprungsgarantier. Producenten av el ska skriftligen ansöka hos tillsynsmyndigheten om rätt till tilldelning av ursprungsgarantier. Om den som är antecknad som innehavare av en ursprungsgaranti i registret över sådana garantier skriftligen begär det, ska kontoföringsmyndigheten registrera en överföring av en ursprungsgaranti till en annan innehavare. Om någon annan än den som är antecknad som innehavare i registret begär överföring av en ursprungsgaranti, får kontoföringsmyndigheten registrera överföringen endast om innehavaren lämnat sitt godkännande. Om den som är antecknad som innehavare av en ursprungsgaranti i registret över sådana garantier skriftligen begär det, ska tillsynsmyndigheten registrera en överföring av en ursprungsgaranti till en annan innehavare. En ursprungsgaranti från en annan medlemsstat i Europeiska unionen ska erkännas, om det inte finns skäl att tvivla på dess riktighet. avser förnybar el eller högeffektiv avser förnybar el eller högeffektiv kraftvärmeel inte erkänns, ska till- kraftvärmeel inte erkänns, ska till- synsmyndigheten se till att den inte kan användas för det syfte som varför garantin inte kan erkännas. anges i 2 § samt underrätta Euro- varför garantin inte kan erkännas. ska återkalla ett beslut om rätt till tilldelning av ursprungsgarantier 1. om beslutet har fattats på grund av oriktiga eller vilseledande uppgifter och dessa har haft betydelse för rätten att tilldelas ursprungs- 2. om förutsättningarna i 3 eller 2. om förutsättningarna 4 §, eller denna lag eller föreskrifter som meddelats i anslutning till lagen, har meddelats i anslutning till lagen inte uppfylls, 3. om elproducenten inte lämnar 3. om elproducenten inte lämnar de upplysningar, handlingar eller de upplysningar, de eller det tillträde till produktions- ningen som behövs för att tillsyns- anläggningen som behövs för att myndigheten ska kunna utöva till- utöva tillsyn, eller 4. om elproducenten begär det. ten om ett beslut om återkallelse. Ett beslut om återkallelse ska gälla . En uppgift i det elektroniska registret över ursprungsgarantier ska rättas om den är uppenbart oriktig till följd av någons skrivfel, räknefel eller liknande förbiseende eller till följd av något tekniskt fel. Den som är antecknad som innehavare i registret ska ges tillfälle att yttra sig innan uppgiften rättas om det inte är uppenbart obehövligt. Regeringen får meddela föreskrifter om avgifter för utfärdande, överföring och annullering av ursprungsgarantier enligt denna lag. Regeringen får meddela föreskrifter om avgifter för hantering av ursprungsgarantier enligt denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. meddela föreskrifter om definition- er av energikällor och av sätt att Beslut om rätt till tilldelning enligt Beslut om rätt till tilldelning enligt 9 § och om återkallelse enligt 17 § 9 §, återkallelse enligt 17 § och får överklagas hos allmän förvalt- rättelse enligt 17 a § får överkla- gas till allmän förvaltningsdom- denna lag får inte överklagas. Andra beslut enligt denna lag får inte överklagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . Remissen har skickats till följande remissinstanser: Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Datainspektionen, , , , , , Energiföretagen , Energigas , Konsumenternas energimarknadsbyrå, , , Oberoende elhandlare, , , Skogsindustrierna, Svensk Solenergi (SSE), , Svensk Vindenergi, , () och . Yttrande har inkommit från följande remissinstanser: Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Datainspektionen, , , , , , Energiföretagen , Energigas , Oberoende elhandlare, , Svensk Solenergi (SSE), Svensk Vindenergi och . Yttrande har också inkommit från E.ON. Följande remissinstanser har avstått från att yttra sig. Konsumenternas energimarknadsbyrå, , , , , , () och . 2016/17:124 Bilaga 3 Förslag till lag om ändring i lagen (2010:601) om ursprungsgarantier för el Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2010:601) om ursprungsgarantier för el dels att 10, 11, 13 och 15 §§ ska upphöra att gälla, dels att rubrikerna närmast före 1 och 15 §§ ska utgå, dels att 2, 3, 7, 9, 12, 14, 17 och 19–21 §§ ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 8 § ska lyda ”Elektronisk hantering”, dels att det ska införas två nya paragrafer, 2 a och 15 §§, och närmast före 2 a, 9, 12, 15 och 17 §§ nya rubriker av följande lydelse, dels att det närmast före 16 § ska införas en ny rubrik som ska lyda ”Tillsyn”. Med ursprungsgaranti avses det elektroniska dokument som tagits fram i enlighet med bestämmelserna i denna lag och vars syfte är att garantera ursprunget på den el som en elleverantör ska lämna uppgift om enligt 8 kap. 12 § ellagen (1997:857). Med ursprungsgaranti avses i denna lag det elektroniska dokument som tagits fram enligt lagen och vars syfte är att garantera ursprunget på den el som en elleverantör ska lämna uppgift om enligt 8 kap. 12 § ellagen (1997:857). Den myndighet som regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten) prövar frågor om ursprungsgarantier och utövar tillsyn över att denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen följs. Ursprungsgarantier får utfärdas bara för sådan el som har mätts och rapporterats till den myndighet som regeringen bestämmer (kontoföringsmyndigheten). Ursprungsgarantier får utfärdas bara för sådan el som har mätts och rapporterats till tillsynsmyndigheten enligt föreskrifter som har meddelats av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. ett elektroniskt register över ur- elektroniskt register över ur- Den myndighet som regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten) prövar frågor om rätt till tilldelning av ursprungsgarantier. Producenten av el ska skriftligen ansöka hos tillsynsmyndigheten om rätt till tilldelning av ursprungsgarantier. Frågor om utfärdande av ursprungsgarantier för el prövas efter skriftlig ansökan från producenten av el. Om den som är antecknad som innehavare av en ursprungsgaranti i registret över sådana garantier skriftligen begär det, ska kontoföringsmyndigheten registrera en överföring av en ursprungsgaranti till en annan innehavare. Om någon annan än den som är antecknad som innehavare i registret begär överföring av en ursprungsgaranti, får kontoföringsmyndigheten registrera överföringen endast om innehavaren lämnat sitt godkännande. Om den som är antecknad som innehavare av en ursprungsgaranti i registret över sådana garantier skriftligen begär det, ska tillsynsmyndigheten registrera en överföring av en ursprungsgaranti till en annan innehavare. En ursprungsgaranti från en annan medlemsstat i Europeiska unionen ska erkännas, om det inte finns skäl att tvivla på dess riktighet. Om en ursprungsgaranti som av- Om en ursprungsgaranti som av- ser förnybar el eller högeffektiv ser förnybar el eller högeffektiv kraftvärmeel inte erkänns, ska till- kraftvärmeel inte erkänns, ska till- synsmyndigheten se till att den 3 Ändringen innebär bl.a. att andra stycket tas bort. inte kan användas för det syfte som varför garantin inte kan erkännas. anges i 2 § samt underrätta Euro- varför garantin inte kan erkännas. En uppgift i det elektroniska re- ska rättas om den är uppenbart oriktig till följd av någons skrivfel, räknefel eller liknande förbiseende eller till följd av något tekniskt fel. Den som är antecknad som inne- havare i registret ska ges tillfälle att yttra sig innan uppgiften rättas, om det inte är uppenbart obe- ett beslut om rätt till tilldelning av ett beslut om utfärdande av ur- 1. om beslutet har fattats på grund av oriktiga eller vilseledande upp- gifter och dessa har haft betydelse för rätten att tilldelas ursprungs- 2. om förutsättningarna i 3 eller 4 §, eller denna lag eller föreskrifter som meddelats i anslutning till lagen, har meddelats i anslutning till lagen inte uppfylls, 3. om elproducenten inte lämnar 3. om elproducenten inte lämnar de upplysningar, handlingar de upplysningar, de handlingar el- ler det tillträde till produktionsan- ningen som behövs för att tillsyns- läggningen som behövs för att till- myndigheten ska kunna utöva till- synsmyndigheten ska kunna utöva 4. om elproducenten begär det. ten om ett beslut om återkallelse. Ett beslut om återkallelse ska gälla . 4 Ändringen innebär bl.a. att andra stycket tas bort. Regeringen får meddela föreskrif- Regeringen får meddela föreskrif- ter om avgifter för utfärdande, ter om avgifter för hantering av överföring och annullering av ur- sprungsgarantier enligt denna lag. lag och enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. meddela föreskrifter om definition- er av energikällor och av sätt att Beslut om rätt till tilldelning enligt Beslut om utfärdande av ur- 9 § och om återkallelse enligt 17 § sprungsgarantier enligt 9 §, åter- får överklagas hos allmän förvalt- kallelse enligt 17 § eller rättelse enligt 15 § får överklagas till all- denna lag får inte överklagas. beslut enligt denna lag får inte Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . 2016/17:124 Bilaga 4 Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Fortsatt gränsöverskridande handel med ursprungsgarantier för el Enligt en lagrådsremiss har regeringen (Miljö- och ) beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (2010:601) om ursprungsgarantier för el. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: I remissen föreslås ett antal ändringar i lagen om ursprungsgarantier för el. Med ursprungsgaranti förstås enligt 2 § det elektroniska dokument som tagits fram enligt lagen och vars syfte är att garantera ursprunget på den el som en elleverantör ska lämna uppgift om enligt vissa bestämmelser i ellagen (1997:857). Enligt föreslagna 2 a § ska en av regeringen bestämd tillsynsmyndighet pröva frågor om ursprungsgarantier, vilket bl. a. får antas inkludera beslut om utfärdande av sådana garantier. Enligt föreslagna 9 §, med rubriken utfärdande av ursprungsgarantier, ska frågor om utfärdande av ursprungsgarantier för el prövas efter skriftlig ansökan från producenten av el. Vidare föreslås i 21 § att bl. a. beslut om utfärdande av ursprungsgarantier enligt 9 § ska få överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Eftersom föreslagna 9 § inte utformats som en beslutsregel utan som en regel om ansökningsförfarandet, passar den inte ihop med 21 §. Lagrådet föreslår att utformningen av 9 § justeras enligt följande, vilket också skulle medföra att paragrafens rubrik blir mer rättvisande. 9 § Frågor om utfärdande av ursprungsgarantier för el prövas av tillsynsmyndigheten efter skriftlig ansökan från producenten av el. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , Y , M , Baylan, Bucht, , , , Hellmark , , , , Bah Kuhnke, , , , , , Regeringen beslutar proposition Fortsatt gränsöverskridande handel med ursprungsgarantier för el inför, ändrar, upp- Lag om ändring i lagen 19 och 20 §§ (2010:601) om ursprungs-