prop · H5031 · 2017-09-20 00:00:00 — Migrations9T – verket bedömer i sin senaste prognos att mellan 19 000 och 42 000 personer kommer att söka asyl i . Regeringens förslag i denna proposition grundar sig på ett antagande om 27 000 asylsökande , vilket överensstämmer med planeringsantagande. Det är 20 800 eller färre asylsökande än vad anslaget beräknades utifrån i budgetpropositionen (prop. 2016/17:1). verksamhet är kunskaps- intensiv. Det tar upp till innan en handläggare inom asylprövningen uppnår full kapacitet. Både rekrytering och avveckling är kostsam. befinner sig i ett läge där organisationen och verksamheten ska krympa och ställas om av kraftig expansion, som avarbetningen av äldre ärenden fortfarande kräver prövningsresurser. Först beräknas myndigheten vara nere i en s.k. arbetande balans för asyl– ärenden, dvs. ca 3 i genomsnittlig handläggningstid. Det är drygt senare än de uppgifter från myndigheten som låg till grund för regeringens överväganden i budgetpropositionen . En viktig förklaring till förseningen är att omställningen till handläggning av mer utredningskrävande ärenden har varit svårare än vad myndigheten tidigare bedömt. Det i sin tur gör att omställningen av verksamheten tar och att kostnaden per avgjort asylärende blir högre än regeringen anser vara önskvärt. Trots det minskar det sammantagna behovet av medel till följd av en sänkning av bedömningen av antalet asylsökande som väntas komma till . Regering föreslår därför att anslaget minskas med 2019 och . Förslaget innefattar i enlighet med budgetpropositionen (prop. 2016/17:1) ett skärpt krav på att vidta effektiviseringsåtgärder som motsvarar 2018– 2020. Regeringen anser att det är viktigt att det råder rättsäkerhet, ordning och reda i asyl– systemet, vilket bl.a. innebär att de som fått avslag på sin asylansökan ska återvända. Det är viktigt att det finns förvarsplatser som motsvarar behovet. Regeringen föreslår att tillförs anslaget 2018, 2019 och 2020 för detta ändamål. Regeringen avser stärka kapaciteten att hantera anknytningsärenden. Regeringen föreslår därför att anslaget ökar med . Regeringen föreslår att anslaget minskas med för att finansiera ökade kostnader på anslag 1:1 under utgiftsområde 4 i syfte att skapa tydligare regler och höja rättssäkerheten i ärenden och mål om förvar och uppsikt av utlänningar. Regeringen föreslår att anslaget minskas med 2018 och för att finansiera ökade kostnader på anslag 5:1 Länsstyrelserna m.m. under utgiftsområde 1 till följd av den planerade reformen när det gäller placering av ensamkommande barn i en annan kommun än anvisningskommunen. Kostnaderna för personal vid uttagning av vidarebosatta har tidigare finansierats via anslag 1:3 Migrationspolitiska åtgärder. kommer kostnaderna belasta förvaltningsanslag. Anslaget föreslås öka med till följd av detta. Anslaget har för perioden –2020 beräknats enligt följande: Tabell 2.12 Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:1 Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning P -1 904 188 -2 166 362 Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1P P Statens budget enligt beslut (bet. 2016/17:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2P P Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2017. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen –2020 är preliminär. 3P P Exklusive pris- och löneomräkning. Regeringen föreslår att 5 anvisas under anslaget 1:1 . beräknas anslaget till 4 215 284 000 respektive 4 . 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 2.7.21:2 Ersättningar och bostadskostnader Tabell 2.13 Anslagsutveckling 1.2 Ersättningar och bostadskostnader 1P P Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2017 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Anslaget får användas till utgifter för stöd till asylsökande och övriga kategorier som omfattas av lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl., statsbidrag till kommuner och landsting samt boende för asylsökande. Utgifterna på anslaget beror främst på antalet asylsökande och de sökandes vistelsetider i mottagningssystem. Faktorer som kan påverka vistelsetiderna är handläggningstider hos berörda myndigheter, tiden till kommunmottagande efter beslut om uppehållstillstånd alternativt tiden till utresa efter beslut om avvisning och utvisning. Vidare påverkas behovet av medel av kostnaden i mottagande. Antalet genomsnittligt inskrivna bedöms för åren framöver minska väsentligt jämfört med de bedömningar som gjordes i föregående budgetproposition. minskade antalet inskrivna från 180 000 vid årets början till 122 000 . antas det genomsnittliga antalet inskrivna uppgå till 93 000 för att därefter sjunka till 52 000 . Det är 3 färre än vad som antogs i beräkningarna som låg till grund för budgetpropositionen (prop. 2016/17:1). Antalet inskrivna bedöms också fortsätta minska vilket leder till minskade utgifter jämfört med bedömningen i budgetpropositionen . 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Det nya ersättningssystemet för mottagandet av ensamkommande barn och unga som trädde i kraft baseras i huvudsak på schabloner och ersättningen till kommunerna utbetalas med automatik med en månads fördröjning. I det tidigare systemet, som håller på att fasas ut, har kommunerna kunnat eftersöka ersättning från staten från det att kostnaden uppstått. Kommunerna har möjlighet att söka ersättning för kostnader som uppstått under det gamla systemet fram till och med . Detta har lett till en lång och utspridd eftersläpning från att den faktiska kostnaden för ensamkommande barn uppstår tills att ersättningen utbetalats. Detta försvårar bedömningen av hur stora belopp som kvarstår att betala ut enligt det gamla systemet. Regeringen bedömer att mer kommer att betalas ut till kommunerna 2018 jämfört med budget– propositionen . Mot ovan angivna bakgrund föreslår regeringen att anslaget sammantaget ökas med 2018 för att sedan minska med 2019 och 2020. Vidare föreslår regeringen att kommuner som erbjuder nationellt gymnasieprogram för asylsökande mellan 18 – ska få ersättning för dessa kostnader. Anslaget föreslås öka med för detta ändamål. (Se utg.omr 16 Utbildning och universitets- forskning). Anslaget har för perioden –2020 beräknats enligt följande: Tabell 2.14 Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:2 Ersättningar och bostadskostnader Förändring till följd av: -8 217 000 -4 372 000 -3 959 000 för asylsökande 18-20 år -8 110 000 -14 995 000 -15 958 000 Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1P P Statens budget enligt beslut (bet. 2016/17:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. Regeringen föreslår att 8 anvisas under anslaget 1:2 Ersättningar och bostadskostnader . beräknas anslaget till 4 561 000 000 respektive 3 . Tabell 2.15 Anslagsutveckling 1:3 Migrationspolitiska åtgärder 1P P Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2017 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Anslaget får användas för utgifter för: –migrationspolitiska projekt och analyser, –statsbidrag till internationella organisationer – statsbidrag till Svenska Röda Korset för efterforskning och familjeåterförening under fredstid, – förberedelser för återvandring eller tillfälligt återvändande för deltagande i återuppbyggnad och utveckling av ursprungslandet, – återvandringsprojekt och bidrag i samband kommer kärnstöd på till () utbetalas från utgiftsområde 8 Migration i stället för utgiftsområde 7 Internationellt bistånd. Anslaget ökas därför med . Motsvarande minskning sker på anslag 1:1 Biståndsverksamhet under utgiftsområde 7 Internationellt bistånd. Utbetalningen av statsbidrag till personer som vidarebosätts till samt kostnaden för överföringen till kommer att finansieras från anslag 1:2 Kommunersättningar vid flyktingmottagande under utgiftsområde 13. Regeringen föreslår därför att ändamålet för anslaget justeras. Anslaget minskas också med 2018, 2019 och 2020 till följd av detta. Vidare överförs från anslaget till anslag 3:2 inom utgiftsområde 13 för att finansiera arbetet mot människohandel. Anslaget har för perioden –2020 beräknats enligt följande: 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Tabell 2.16 Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:3 Migrationspolitiska åtgärder Förändring till följd av: Stöd till IOM via UO8 Överföring till/från andra -1 061 300 -1 092 300 -1 126 300 -1 061 300 -1 092 300 -1 126 300 -1 061 000 -1 092 000 -1 126 000 Förslag/beräknat anslag 1P P Statens budget enligt beslut (bet. 2016/17:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. Regeringen föreslår att anvisas under anslaget 1:3 Migrationspolitiska åtgärder . beräknas anslaget till 77 915 000 respektive . 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 2.7.41:4 Domstolsprövning i utlänningsmål Tabell 2.17 Anslagsutveckling 1:4 Domstolsprövning i utlänningsmål P Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2017 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. P P Motsvarar 688 408 tkr i 2018 P Motsvarar 634 220 tkr i 2018 Anslaget får användas för: –migrationsdomstolarnas och Migrations– överdomstolens förvaltningsutgifter för prövning av utlännings- och medborgarskapsmål, –utgifter för Högsta förvaltningsdomstolens handläggning av resningsansökningar av utlännings- och medborgarskapsmål samt –förvaltningsutgifter för de aktuella domstolarnas verksamhet med utlännings- och medborgarskapsmål. Till följd av att måltillströmningen till migrationsdomstolarna prognostiseras minska under hela budgetperioden, och antalet överlämnade ärenden från prognostiseras minska under del av budget– perioden, bedöms behovet av medel minska. Regeringen föreslår därför att anslaget minskas med 2018, 2019 och 2020. Anslaget har för perioden –2020 beräknats enligt följande: Tabell 2.18 Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:4 Domstolsprövning i utlänningsmål Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning P Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1P P Statens budget enligt beslut (bet. 2016/17:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2P P Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2017. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen –2020 är preliminär. 3P P Exklusive pris- och löneomräkning. Regeringen föreslår att anvisas under anslaget 1:4 Domstolsprövning i utlänningsmål . beräknas anslaget till 699 407 000 respektive . 2.7.51:5 Rättsliga biträden m.m. vid domstolsprövning i utlänningsmål Tabell 2.19 Anslagsutveckling 1:5 Rättsliga biträden m.m. vid domstolsprövning i utlänningsmål 1P P Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2017 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Anslaget får användas för: –migrationsdomstolarnas och Migrations– överdomstolens direkta utgifter för nämndemän, sakkunniga och vittnen i utlännings- och medborgarskapsmål, –utgifter för ersättning till offentligt biträde och tredje man enligt 4 § lagen (1996:1620) om offentligt biträde i mål enligt utlänningslagen (2005:716), –utgifter för ersättning till tolkar enligt 52 § förvaltningsprocesslagen (1971:291) –och ersättning till part och parts ställföreträdare enligt 15 § förvaltnings- processlagen (1971:291) i mål enligt utlänningslagen (2005:716) och lagen (2001:82) om svenskt medborgarskap. I kostnaderna för tolkar får även kostnader för tolkförmedlings administrativa avgifter ingå. Då måltillströmningen till vid migrations– domstolarna bedöms minska minskar även behovet av medel på detta anslag. Regeringen föreslår att anslaget minskas med 2018, 2019 och 2020. Anslaget har för perioden –2020 beräknats enligt följande: Tabell 2.20 Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:5 Rättsliga biträden m.m. vid domstolsprövning i utlänningsmål Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1P P Statens budget enligt beslut (bet. 2016/17:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. Regeringen föreslår att anvisas under anslaget 1:5 Rättsliga biträden m.m. vid domstolsprövning i utlänningsmål . beräknas anslaget till 199 800 000 respektive . 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 2.7.61:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden Tabell 2.21 Anslagsutveckling 1:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden 1P P Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2017 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Anslaget får användas för utgifter för offentligt biträde och tolk i ärenden enligt utlänningslagen (2005:716) eller enligt lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll. Anslaget har för perioden –2020 beräknats enligt följande: Tabell 2.22 Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:6 Offentligt biträde i utlänningsmål Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1P P Statens budget enligt beslut (bet. 2016/17:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. Regeringen föreslår att anvisas under anslaget 1:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden . beräknas anslaget till 305 150 000 respektive . 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 2.7.71:7 Utresor för avvisade och utvisade Tabell 2.23 Anslagsutveckling 1:7 Utresor för avvisade och utvisade 1P P Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2017 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Anslaget får användas för utgifter för resor ut ur landet och andra åtgärder för utlänningar som avvisats eller utvisats med stöd av utlännings– lagen (2005:716) eller lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll. Anslaget får vidare användas för kostnader för resor ut ur för de asylsökande som återkallat sin ansökan, samt för kostnader för personal vid övervakning av tvångsvisa resor. Enligt och rådets direktiv /115/EG ska medlemsstater sörja för ett effektivt övervakningssystem vid tvångsvisa resor, samt enligt och rådets förordning 2016/1624/EU bistå med övervakare vid återvändandeinsatser som sker i Frontex regi. ska utföra dessa övervakningsuppdrag, därför utökas ändamålet för anslaget. För att delvis finansiera förslaget minskas anslaget 1:1 med under utgiftsområde 4 Rättsväsendet. Anslaget har för perioden –2020 beräknats enligt följande: Tabell 2.24 Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:7 Utresor för avvisade och utvisade Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1P P Statens budget enligt beslut (bet. 2016/17:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. Regeringen föreslår att anvisas under anslaget 1:7 Utresor för avvisade och utvisade . beräknas anslaget till 342 202 000 respektive . 2.7.81:8 Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar Tabell 2.25 Anslagsutveckling 1:8 Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar 1P P Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2017 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Anslaget får användas för utgifter för projekt som beviljas medel inom ramen för den Europeiska flyktingfonden III, Europeiska återvändandefonden och Asyl-, migrations- och integrationsfonden, motsvarande EU:s finansiering av dessa program. Vidare får anslaget användas för statlig medfinansiering för projekt inom dessa fonders områden och administration av fonderna. Anslaget har för perioden –2020 beräknats enligt följande: Tabell 2.26 Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:8 Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar Förändring till följd av: Överföring till/från andra anslag Förslag/beräknat anslag 1P P Statens budget enligt beslut (bet. 2016/17:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. Regeringen föreslår att anvisas under anslaget 1:8 Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar . beräknas anslaget till 155 400 000, respektive . 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 2.7.91:9 Tillfälligt kommunstöd för ensamkommande unga asylsökande m.fl. Tabell 2.27 Anslagsutveckling 1:9 Tillfälligt kommunstöd för ensamkommande unga asylsökande m.fl. 1P P Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2017 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Anslaget får användas för statsbidrag till kommuner för ensamkommande unga asylsökande m.fl. Handläggningstiderna för asylärenden som gäller ensamkommande barn är långa. För att stärka kommunernas möjlighet att låta ensamkommande unga i asylprocessen som fyller och fortfarande väntar på ett slutgiltigt beslut i sitt ärende bo kvar i den kommun där de vistas bör ett tillfälligt kommunbidrag införas. Regeringen har därför i propositionen Höständringsbudget 2017 föreslagit att ett nytt ramanslag 1:9 Tillfälligt stöd till kommuner för ensamkommande unga asylsökande m.fl. ska föras upp på statens budget. Anslaget får användas för statsbidrag till kommuner för ensamkommande unga asylsökande m.fl. Regeringen föreslår att anvisas under anslaget . Anslaget har för perioden –2020 beräknats enligt följande: 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Tabell 2.28 Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:9 Tillfälligt stöd till kommuner för ensamkommande unga asylsökande m.fl. Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1P P Statens budget enligt beslut (bet. 2016/17:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. Regeringen föreslår att anslag anvisas under anslaget 1:9 Tillfälligt stöd till kommuner för ensamkommande unga asylsökande m.fl. . P R O P . 2 0 1 7 / 1 8 : 1 U T G I F T S O M R Å D E 9 Förslag till statens budget Hälsovård, sjukvård och social omsorg Förslag till riksdagsbeslut ......................................................................................... Hälsovård, sjukvård och social omsorg.................................................................... Mål för utgiftsområdet............................................................................... Hälso- och sjukvårdspolitik ...................................................................................... Mål för området ......................................................................................... Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ................. Analys och slutsatser .................................................................. Den årliga revisionens iakttagelser............................................................ 1:1 Myndigheten för vård- och omsorgsanalys......................... 1:2 social utvärdering.... 1:5 Bidrag för läkemedelsförmånerna........................................ 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård......................................... 1:7 Sjukvård i internationella förhållanden ............................... 1:8 Bidrag till psykiatri ............................................................... 8:2 Inspektionen för vård och omsorg ...................................... P R O P . 2 0 1 7 / 1 8 : 1 U T G I F T S O M R Å D E 9 Mål för ..........................................................................................området Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder 2:2 Insatser för vaccinberedskap 2:3 Bidrag till WHO 2:4 Insatser mot hiv/aids och andra smittsamma sjukdomar 6:1 Åtgärder avseende alkohol, narkotika, dopning, tobak Mål för ..........................................................................................området Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder En funktionshinderspolitik för ett som håller ihop 3:1 Myndigheten för delaktighet 3:2 Bidrag till funktionshindersorganisationer Politik för sociala ........................................................................................tjänster Mål för ........................................................................................området Resultatindikationer och andra bedömningsgrunder Den årliga ..........................................................revisionens iakttagelser Individ - och familjeomsorg Stödinsatser till personer med funktionsnedsättning 4:1 Myndigheten för familjerätt och föräldraskapsstöd 4:2 Vissa statsbidrag inom funktionshindersområdet 4:3 Bilstöd till personer med funktionsnedsättning 4:4 Kostnader för statlig assistansersättning P R O P . 2 0 1 7 / 1 8 : 1 U T G I F T S O M R Å D E 9 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldreområdet ............ 4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m . ..................... Mål för .......................................................................................området Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder Forskning under ..........utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning Mål för .......................................................................................området Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder 7:1 för hälsa, arbetsliv och välfärd: 7:2 för hälsa, arbetsliv och välfärd: P R O P . 2 0 1 7 / 1 8 : 1 U T G I F T S O M R Å D E 9 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och Härledning av ramnivån 2018–2020. Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg ........................................................................ Ramnivå 2018 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg ........................................................................ Utgiftsutveckling inom Hälso- och sjukvårdspolitik............................... Hälso- och sjukvårdsutgifter –2015................................................... Läkemedelskostnaderna uppdelade på områden, 2011–2016................... Utbetald ersättning för statligt tandvårdsstöd 2008–2016....................... Anslagsutveckling 1:1 Myndigheten för vård- och omsorgsanalys ......... Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:1 Myndigheten för vård- Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:2 Statens beredning för medicinsk och social utvärdering............................................................... Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:3 Tandvårds- och Anslagsutveckling 1:4 Tandvårdsförmåner ............................................... Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:4 Tandvårdsförmåner ....... Anslagsutveckling 1:5 Bidrag för läkemedelsförmånerna ........................ Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:5 Bidrag för Anslagsutveckling 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård ......................... Beställningsbemyndigande för anslaget 1:6 Bidrag till folkhälsa och Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:6 Bidrag till folkhälsa och Anslagsutveckling 1:7 Sjukvård i internationella förhållanden ................ Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:7 Sjukvård i Anslagsutveckling 1:8 Bidrag till psykiatri................................................ Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:8 Bidrag till psykiatri........ Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:9 .......... P R O P . 2 0 1 7 / 1 8 : 1 U T G I F T S O M R Å D E 9 Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:10 ... Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 8:1 ............... Anslagsutveckling 8:2 Inspektionen för vård och omsorg ...................... Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 8:2 Inspektionen för vård Utgiftsutveckling inom Folkhälsopolitik ................................................. Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för Anslagsutveckling 2:2 Insatser för vaccinberedskap................................ Härledning av anslagsnivån 2017–2020 för 2:2 Insatser för Anslagsutveckling 2:3 Bidrag till WHO................................................... Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 2:3 Bidrag till WHO ........... Anslagsutveckling 2:4 Insatser mot hiv/aids och andra smittsamma Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 2:4 Insatser mot hiv/aids och andra smittsamma sjukdomar............................................................. Anslagsutveckling 6:1 Åtgärder avseende alkohol, narkotika,