prop · H403184 · 2017-05-11 00:00:00 — 60 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N Det underlag som presenteras för parlamentet ska beakta fyra kriterier: •Hur det nya statliga bolaget ska bidra till offentligt nationellt intresse. •Om det nya statliga bolaget har ett tydligt syfte och mål som allra helst ska följa av lagar och reglering. •Om det nya statliga bolaget kan förutses lämna lämplig avkastning i relation till statens investering. •Hur regeringen avser att bedöma det statliga bolagets prestationer och värdeutvecklingen av statens ägarandel. Ett exempel på ett bolag där staten beslutat om ägande enligt denna process är hamn, som varit helägt av kommun. Staten gick in som ägare när hamnen skulle expandera och behövde finansiering för det. Om ett departement vill förvärva aktier i ett existerande bolag måste särskilt godkännande inhämtas från finansministeriet. Detta godkännande ska baseras på de skäl som uttrycks i den federala budgetlagen. Av den federala budgetlagen framgår att staten kan delta som ägare i ett publikt bolag endast om följande kriterier som slås fast i den federala budgetlagen uppfylls:98 •Det finns ett viktigt statligt intresse som inte kan tillvaratas på ett bättre eller mer effektivt sätt annat än genom detta ägande. •Statens förpliktelser begränsas till ett bestämt belopp. •Staten ges lämpligt inflytande, i synnerhet avseende medverkan i styrelsen eller motsvarande organ. •Det försäkras att den externa redovisningen förbereds och revideras enligt gällande lag för den form av bolag som föreslås, om inte andra utförligare regler är tillämpbara eller konflikter uppstår med andra regleringar. Följande bolag har exempelvis bildats på detta sätt: FMSA (Bundesanstalt für Fi- nanzmarktstabilisierung) grundades för att kunna stabilisera banker med hjälp av garantier och eller kapital under finansiella och ekonomiska kriser. Tillvägagångssättet på är baserat på erfarenhet och tidigare fall snarare än på legala processer. 98Federal Budget Code, paragraf 65 – innehav i bolag, tent/EN/Standardartikel/Ministry/Laws/1969-08-19-federal-budget-code.pdf?blob=publication- File&v=4, . R I K S R E V I S I O N E N S T A T E N S B O L A G S I N N E H A V – A K T U A L I T E T E N I D E T S T A T L I G A B O L A G S I N N E H A V E T Det statliga organet, State Services Commission, har en rådgivande uppgift när det övervägs att bilda ett statligt bolag. Detta organ har som huvuduppgift att överse, hantera och förbättra den statliga sektorns prestationer och organisation.99 När en minister anser att det kan övervägas att bilda ett nytt statligt bolag ska ministern efter rådgörande med States Services Commission bestämma vilken form det statliga bolagsengagemanget ska ha och vilka legala förberedelser som behövs. Ministern tar på basis av detta fram ett förslag som lämnas till parlamentet som fattar beslut. Exempel på statliga bolag som bildats är följande: Bildades 2009 för att implementera regeringens bredbandsmål. •Southern . Bolaget är ansvarigt för att reglera skadeståndsanspråk som uppstod i samband med en jordbävning som inträffade . har de statliga bolag som bildats haft specifika, tidsbegränsade syften med förväntan om att de ska läggas ned när syftet med verksamheten är uppnått. Proceduren för att bilda och förändra statligt ägande i bolag regleras i en särskild lag om statens bolagsinnehav och ägarstyrning.100 I korthet är den beslutsfattande enheten regeringen. Om statliga medel ska tas i anspråk ska fatta beslut om detta. beslutar om bildande av bolag med statligt ägande som omfattar att statliga medel tas i anspråk. Regeringen verkställer beslut. Regeringen har dock det politiska initiativet och lämnar förslag till i form av propositioner och meddelanden som kan omfatta exempelvis bildande av bolag med statligt ägande eller avskiljning av statlig verksamhet till bolag. måste godkänna bildandet av statliga bolag. Det legala ramverket för att bilda statliga bolag kompletteras med en vägledning för avskiljning av verksamhet 99Konkret innebär det följande uppgifter: Delta i rekrytering av chefer inom statsförvaltningen; befordra och utveckla seniort ledarskap i statsförvaltningen; tillhandahålla råd avseende utbildning och karriärutveckling i statsförvaltningen; utvärdera departements insatser; ge råd till departement och andra myndigheter om organisering; ge råd om ledningssystem, strukturer och organisering i statsförvaltningen; befordra, utveckla och övervaka likabehandlingsprogram; vara premiärministern tillhanda. 100Lag 21.12.2007/1368, Lag om statens bolagsinnehav och ägarstyrning, , . 62 R I K S R E V I S I O N E N E N G R A N S K N I N G S R A P P O R T F R Å N R I K S R E V I S I O N E N från staten från 2014.101 Vägledningen beskriver processen från utredning till beslut som ska innefatta: •utredning av ekonomiska rambetingelser och konsekvenser •personalpolitiska rambetingelser och konsekvenser •förhållandet till offentlighets- och förvaltningslagstiftningen Normalt sett är det regeringen som tar initiativet till att bilda ett nytt statligt bolag genom beredning av förslag i . Ett minimum är att en proposition tas fram som beslutar om. Regeringsformen (9 kapitlet) och budgetlagen definierar de grundläggande förutsättningarna för sådana överväganden om att bilda statliga bolag. Inom ramen för riksdagsbehandlingen av propositioner har möjlighet att genomföra informationsinhämtande åtgärder som t.ex. öppna utfrågningar. Ett exempel på detta är när behandlade regeringens förslag om försäljning av vissa statligt ägda bolag . Då anordnade en öppen utfrågning. Under utfrågningen lämnade myndigheter och organisationer information av relevans för behandlingen av regeringens förslag. Under utfrågningen lämnade också företrädare för regeringen information av betydelse för hanteringen av regeringens förslag. Som del i behandlingen av regeringens förslag ingick också yttranden från statliga myndigheter och uppdrag från olika departement till myndigheter. Dessutom lämnade vissa myndigheter information på eget initiativ som var av betydelse för behandlingen av regeringens förslag.102 Systematisk och återkommande motivering av statliga bolagsägande I och rapporterar regeringarna återkommande och systematiskt till parlamenten om de övergripande motiven till det statliga ägandet. noterar också att man i skärpt statens ägarpolicy med avseende på förtydligande av statens motiv, mål och syfte med det statliga bolagsägandet. 101Direktorat for forvaltning og IKT, Fra stat till marked – Veileider om utskilling av virksomhet fra staten, Veileider 2014:1. 102Se granskningsrapporter, RiR 2007:8 Regeringens beredning av förslag om försäljning av sex bolag och RiR 2008:12, Regeringens försäljning av av aktierna i . R I K S R E V I S I O N E N S T A T E N S B O L A G S I N N E H A V – A K T U A L I T E T E N I D E T S T A T L I G A B O L A G S I N N E H A V E T Beredning av beslut om statligt ägande I regleras beredningen i regeringen och i i parlamentet. Det finns en etablerad praxis. Parlamentet har rätt att begära mer beredning på ett fastlagt sätt i . Processerna innefattar i dessa länder också kriterier för vad ett beslut om bildandet av ett bolag ska vara baserat på. Regeringen behöver i inhämta råd från en särskild myndighet. 64 R I K S R E V I S I O N E N STATENS BOLAGSINNEHAV – AKTUALITETEN I DET STATLIGA BOLAGSINNEHAVET Staten är en av största bolagsägare och det samlade innehavet motsvarar betydande värden. Men om motiven för statligt ägande är aktuella innebär det ett omotiverat risktagande från statens sida och att kapital binds upp i onödan. Otydliga motiv ger dessutom sämre förutsättningar för en effektiv styrning har granskat om regeringen säkerställer att motiven till det statliga ägandet är aktuella och tydligt formulerade samt om regeringens rapportering till är ändamålsenlig. Granskningen visar att regeringen inte gör tillräckligt för att säkerställa att motiven till det statliga bolagsägandet är aktuella och tydligt formulerade för alla statligt ägda bolag. rekommenderar regeringen att intensifiera sitt arbete med att implementera riktlinje om att utvärdera och informera om motiven till ägandet i varje enskilt statligt ägt bolag. Prövningen bör vara regelbundet återkommande och även omfatta överväganden om målen kan uppnås på annat sätt än genom statligt ägande av bolag. Vidare bör regeringen återkommande och tydligt rapportera till de övergripande motiven till statligt ägande i varje enskilt bolag. Regeringen bör också överväga att informera om sina åtgärdsplaner för statligt ägda bolag där motiven till statligt ägande inte längre bedöms vara aktuella. nybrogatan 55, 114 90 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , Y , M , , , , Ygeman, A , , , Bah Kuhnke, Shekarabi, , Regeringen beslutar skrivelse 2016/17:184 om statens bolagsinnehav