prop · H403134 · 2017-03-07 00:00:00 — motprestationer inom Transportstyrelsens verksamhet ska kunna beläg- gas med avgifter (jfr prop. 2010/11:30 s. 53). När det gäller bemyndi- ganden avseende avgifter för tillsyn finns det redan ett sådant i barlast- Prop. 2016/17:134 vattenlagen. När det gäller tillsyn som sker inom ramen för hamnstats- kontroll tas enligt internationell praxis inte någon avgift ut. Om en hamnstatskontroll däremot visar att det finns allvarliga brister, kan fartyget kvarhållas och då tar Transportstyrelsen ut en löpande avgift för förrättning som har direkt samband med kvarhållandet, på motsvarande sätt som gäller på andra områden (jfr prop. 2010/11:30 s. 55). Möjligheten enligt barlastvattenlagen att överlåta uppgifter till erkända organisationer, däribland klassificeringssällskap, bör dock utnyttjas så långt det är möjligt och lämpligt. Avgiftsbemyndigandena bör således anpassas så att de motsvarar övriga avgiftsbemyndiganden i de författningar som Transportstyrelsen tillämpar, i enlighet med de principer som redovisas i prop. 2010/11:30. En jämförelse kan exempelvis göras med bemyndigandet i 6 kap. 8 § lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg. I promemorian föreslås att befintliga bemyndiganden i 2 kap. 5 § och 5 kap. 14 § ska upphävas och ersättas av ett nytt bemyndigande i kapitel 9. Regeringen anser dock att en lämpligare placering av det nya bemyndigandet är kapitel 10. Regeringens förslag: Förslagen ska träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans framför några synpunkter. Skälen för regeringens förslag: Konventionen träder i kraft (jfr avsnitt 4). Mot bakgrund av den tidigare osäkerheten i fråga om när konventionen skulle träda i kraft överlät i samband med beslutet att godkänna anslutning till konventionen till regeringen att bestämma vilken dag barlastvattenlagen ska träda i kraft, jfr prop. 2008/09:229, s. 80. Regeringen har beslutat att barlastvattenlagen ska träda i kraft (jfr SFS 2017:70). De förslag som lämnas i denna proposition utgör anpassningar till internationella konventioner och rekommendationer samt till (se avsnitt 6.1). Sambandet är dock inte sådant att ett visst ikraftträdandedatum absolut måste iakttas. Det är dock lämpligt att ändringarna träder i kraft samma datum som barlastvattenlagen träder i kraft. 2016/17:134 8 För Transportstyrelsen innebär förslaget att inspektion av utländska fartyg ska kunna ske i större utsträckning än vad som följer av nuvarande regler. Detta torde kunna medföra en viss ökning av myndighetens uppgifter och därmed motsvarande ökning av kostnaderna. Jämfört med nuvarande regler innebär de inom IMO utfärdade rekommendationerna (jfr avsnitt 6.1) att ytterligare en typ av dokument ska kontrolleras vid en hamnstatskontroll. Tidsmässigt torde denna tillkommande uppgift i så fall motsvara någon procent av den totala tillsynstiden för ett fartyg. Eventuella ökningar av kostnaderna med anledning av förslaget ska tas inom nuvarande ramar. Även för rederinäringen får förslaget vissa konsekvenser. Som angetts ovan innebär förslaget att inspektioner i svenska hamnar av utländska fartyg kan komma att öka något i omfattning. Förslaget påverkar således alla rederier med fartyg registrerade i andra länder än men vars fartyg anlöper svensk hamn. Några samlade uppgifter om hur många utländska rederier som berörs finns inte. Däremot finns enligt ungefär 450 stycken fartyg med en bruttodräktighet över 500 som är kontrollerade av svenska intressen. Av dessa är ca 350 fartyg registrerade i andra register än det svenska och berörs således i teorin av förslaget. Av de fartygen är det dock endast ca 100 stycken som enligt nuvarande trafikmönster anlöper svensk hamn och därmed blir föremål för en svensk hamnstatskontroll. Dessa fartyg kontrolleras av ungefär ett femtiotal rederier, varav de allra flesta utgörs av små eller medelstora företag. Förslaget om ändrade inspektionsregler påverkar således ett femtiotal svenska rederier. De konsekvenser som uppstår för dessa rederier är att en inspektion kan ta marginellt eftersom ytterligare dokument ska kontrolleras. 8.2Avgifter för ärendehandläggning och tillsyn Det ändrade avgiftsbemyndigandet innebär att Transportstyrelsen får meddela föreskrifter om avgifter för all den ärendehandläggning och tillsyn som ingår i myndighetens verksamhet avseende barlastvattenfrågor. Eftersom dessa verksamhetskostnader täcks genom att avgifter tas ut är det givetvis av vikt för myndigheten att det finns bemyndiganden som tillåter myndigheten att ta ut dessa avgifter. För de företag inom sjöfartsbranschen som ansöker om olika prövningar och genomgår tillsyn har givetvis det föreslagna avgiftsbemyndigandet en ekonomisk konsekvens. är det värt att komma ihåg att det befintliga regelverket ännu inte har tillämpats varför företagen inte kan sägas ha vant sig vid en viss nivå eller omfattning på avgifterna. Att Transportstyrelsen tar ut avgifter för sitt arbete med att pröva ansökningar och utöva tillsyn är välkänt hos i vart fall svenska rederier. När det gäller ansökningar om godkännande av system och metoder (2 kap. 1 §) samt av program för att bedöma teknologi för behandling av barlastvatten (2 kap. 6 §) är det emellertid tillverkarna av desamma som ansöker. Ett godkännande i ett land gäller generellt även i andra länder – om inte dessa av någon anledning inte vill acceptera ett godkännande utan vill göra en egen prövning. Enligt IMO:s senaste uppdatering (november) finns det nu 69 system som är typgodkända. Hur många ytterligare system, metoder och program som tillverkare kommer att ansöka om godkännande för i är mycket svårt att uppskatta, liksom hur många av tillverkarna som är svenska företag. Transportstyrelsens handläggningstid för dessa ärenden kan förväntas variera stort och därför kommer rörlig avgift att tas ut. Transportstyrelsen har ingen indikation på att det finns intresse för att pröva godkännande av system och metoder samt godkännande av program för bedömning av teknologier för barlastvattenhantering. Det bör dock noteras att det finns svenska tillverkare av barlastvattenhanteringssystem och att ansökningar skulle kunna komma att bli aktuella. När det i stället gäller godkännande av ett fartygs barlastvattenhanteringsplan är det rederierna som ansöker om sådant för varje fartyg. Likaså är det rederierna som ansöker om dispenser för enskilda fartyg för bestämda rutter. Dispensansökningarna kan även komma att avse utländska fartyg. Transportstyrelsen har bedömt att granskning i samband med godkännandet av planen omfattar cirka 4–8 timmars arbete. Om barlastvattenplanen har fått ett ”förgodkännande” av en erkänd organisation, bedöms Transportstyrelsen godkännande omfatta cirka två timmars arbete. De flesta fartyg som är berörda använder en erkänd organisation. Över tid kommer sedan fartygen att behöva förnya sina barlastvattenhanteringsplaner när de förändrar barlastvattenhanteringen på fartyget, t.ex. vid installation av reningssystem ombord. Transportstyrelsen har gjort bedömningen att cirka 10–20 planer kan behöva förnyas och godkännas. Baltic Commission – Commission (Helcom) och har antagit gemensamma riktlinjer för hantering av dispenser enligt barlastvattenkonventionen. Transportstyrelsens, Havs- och vattenmyndighetens och hantering av dispenser kommer att följa riktlinjerna. Mot bakgrund av gjorda bedömningar och med hänsyn tagen till förväntad fördelning av antalet ansökningar som kräver olika lång handläggningstid, beräknas avgiften för ansökan om dispens preliminärt till . Transportstyrelsens del av avgiften beräknas preliminärt till . Undersökningar som genomförde 2012 visar att tillfrågade svenska redare planerade att ansöka om dispens för 81 av 221 fartyg som ingick i studien. Detta indikerar att det finns ett stort intresse för att söka om dispens. indikerar redare som är väl insatta i de förutsättningar som gäller för att få dispens, att de inte ser det som ett alternativ på grund av att fartygens rörlighet begränsas samt att det finns risk för att få dispensen indragen om riskförhållandena förändras. Utfallet av antalet ansökningar kan därför bli allt mellan ett fåtal till en ansenlig mängd men Transportstyrelsen räknar med 5–10 ansökningar . 2016/17:134 Fartyg med en bruttodräktighet av minst 400 ska också ha ett barlastvattencertifikat. I samband med certifiering och periodisk besiktning ska barlastvattenhanteringsplanen kontrolleras och det ska också kontrolleras att strukturer, utrustning, system, anordningar, arrangemang, material och processer överensstämmer med vad som anges i planen. Transportstyrelsen har bedömt att en granskning och besiktning i samband med förstagångsbesiktning/certifiering omfattar cirka 18–20 timmars arbete. Beträffande avgifter för detta arbete, som faller under tillsyn, är avgiftsbemyndigandet dock inte ändrat i sak. I det finns det ungefär 100 fartyg registrerade som berörs av barlastvattenregelverket och därmed av det föreslagna avgiftsbemyndigandet i dessa delar. Av dessa fartyg kontrolleras den större delen av ungefär 50 svenska rederier och ett mindre antal fartyg av utländska rederier. Det är inte osannolikt att de 50 svenska rederierna till viss del sammanfaller med det femtiotal som redovisas i avsnitt 8.1. Förslaget till lag om ändring i barlastvattenlagen (2009:1165) Paragrafen är ny. Avsikten med bemyndigandet är att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska kunna meddela föreskrifter i första hand för att beakta ändringar av och rådets direktiv /16/EG om hamnstatskontroll till följd av ett ikraftträdande av barlastvattenkonventionen. Även andra internationellt baserade ändringar av regelverket kring barlastvattenkonventionen, t.ex. de inom IMO beslutade rekommendationerna om hamnstatskontroll under barlastvattenkonventionen, kan utgöra grund för att meddela föreskrifter med stöd av bemyndigandet. Begreppet hamnstatskontroll är mycket vedertaget. En förklaring av denna inspektionsform finns i avsnitt 5. Övervägandena finns i avsnitt 6.1. Paragrafen är ny. Enligt paragrafen får föreskrifter om avgifter meddelas för tillsyn och ärendehandläggning som regleras i denna lag och i föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Den tillsyn som avses är den som fartygen är skyldiga att genomgå enligt 5 kap. Den ärendehandläggning som avses är de prövningar av olika ansökningar som är reglerade i 2 kap. 1, 4 och 6 §§ och 4 kap. 1 §. Övervägandena finns i avsnitt 6.2. Förslag till lag om ändring i lagen (2009:1165) om barlastvatten Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2009:1165) om barlastvatten dels att 2 kap. 5 § och 5 kap. 14 § ska upphöra att gälla, dels att 5 kap. 7 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas två nya paragrafer, 5 kap. 7 a § och 9 kap. 7 §, av följande lydelse. Vid en inspektion ska det kon- Vid en inspektion ska det kon- trolleras att fartyget och dess ut- trolleras att fartyget och dess ut- rustning är i ett sådant skick och rustning är i ett sådant skick och som behövs för att förebygga eller som behövs för att förebygga eller begränsa spridning av vattenle- begränsa spridning av vattenle- som kan vara skadliga. som kan vara skadliga. inspektion får det även kontrolle- inspektion får det även kontrolle- ras om det har skett en överträ- ras om det har skett en överträ- delse av denna lag eller föreskrif- delse av denna lag eller föreskrif- ter som har meddelats i anslutning ter som har meddelats i anslutning I fråga om utländska fartyg ska I fråga om utländska fartyg ska 1. granskning av sådant certifi- kat som avses i 3 §, kat som avses i 3 §, 2. kontroll av Begränsningarna i andra stycket Begränsningarna i andra stycket gäller inte om fartyget saknar gäller inte om annat följer av före- giltigt certifikat eller om det finns grundad anledning att anta att 7 a §. certifikat eller om det finns grun- dad anledning att anta att 1.fartygets eller dess utrustnings kondition inte väsentligen motsvarar uppgifterna i certifikatet eller 2.befälhavaren eller besättningen inte känner till de viktigaste procedurerna ombord för hantering av barlastvatten eller inte har genomfört dessa procedurer. Begränsningarna i andra stycket gäller inte heller om en behörig myndighet i en främmande stat begär att en utredning ska vidtas i fråga om ett utländskt fartyg, om denna stat visar att det skäligen kan befaras att fartyget används eller har använts i strid med denna lag eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. 1.fartygets eller dess utrustnings kondition inte väsentligen motsvarar uppgifterna i certifikatet eller 2.befälhavaren eller besättningen inte känner till de viktigaste procedurerna ombord för hantering av barlastvatten eller inte har genomfört dessa procedurer. Begränsningarna i andra stycket gäller inte heller om en behörig myndighet i en främmande stat begär att en utredning ska vidtas i fråga om ett utländskt fartyg, om denna stat visar att det skäligen kan befaras att fartyget används eller har använts i strid med denna lag eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att inspektioner av utländska fartyg får göras utan sådan begränsning som avses i 7 § andra stycket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter för tillsyn och ärendehandläggning enligt denna lag och enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Efter remiss har yttranden lämnats av (juridiska fakulteten), , , Transportstyrel- sen, , (numera Svensk Sjö- fart) och Sjöfolk. Därutöver har och annan transporträtt vid Stock- holms universitet lämnat ett särskilt yttrande. Linnéuniversitetet, SWEREF Skärgårdsredarna, , Svenskt vatten och har fått tillfälle men avstått från att yttra sig. Förslag till lag om ändring i barlastvattenlagen Härigenom föreskrivs i fråga om barlastvattenlagen (2009:1165) dels att 2 kap. 5 § och 5 kap. 14 § ska upphöra att gälla, dels att det ska införas två nya paragrafer, 5 kap. 7 a § och 10 kap. 2 §, av följande lydelse. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om undantag från de begränsningar som anges i 7 § andra stycket när det gäller inspektion vid hamnstatskontroll. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter till staten för tillsyn och ärendehandläggning enligt denna lag och enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Enligt en lagrådsremiss har regeringen () beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i barlastvattenlagen (2009:1165). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av ämnesrådet Per . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , Y , M , Baylan, Bucht, , , A , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2016/17:134 Komplettering av barlastvattenlagen inför, ändrar, upp- 5 kap. 7 a § 10 kap. 2 §