prop · H5031 · 2017-09-20 00:00:00 — Även den service myndigheten tillhandahåller bör fortsatt utvecklas och tillgängligheten ökas, med ett flertal intressenters behov i fokus. Myndigheten bör stärka sin kapacitet betydligt för att kunna realisera de krav som regeringen ställer på effektivisering, kvalitet och service. Behov av förstärkt myndighetssamverkan och insatser för att öka återvändandet Långa handläggningstider motverkar återvändande och etablering. Det är av vikt att handläggningstiderna hålls korta med fortsatt hög rättslig kvalitet i handläggningen. Till följd av att antalet asylsökande varit högt har också antalet som har fått avslag på sin asylansökan ökat. Regeringen gör bedömningen att det är av största vikt att de som får avslag på sin ansökan också återvänder, i första hand självmant. Regeringen har föreslagit att det fr.o.m. ska vara möjligt att placera en förvarstagen i kriminalvårdsanstalt, häkte eller polisarrest av så kallade transporttekniska skäl . , och Kriminalvården har samverkat för att effektivisera arbetet med återvändandet. Myndigheternas gemensamma arbete måste fortsätta utvecklas för att gynna återvändandearbetet. En förutsättning för ett effektivt årtervändande är att identiteten hos den som ska återvända är klarlagd. tillsatt en utredning i syfte att effektivisera återvändandearbetet. har fortsatt med systematiska uppföljningar vilket har bidragit till att stärka förutsättningarna för en god rättslig kvalitet. Det är nu viktigt att myndigheten vidtar föreslagna åtgärder för att öka den rättsliga kvaliteten i handläggningen. En bedömning av den rättsliga kvaliteten är dock, i likhet med vad regeringen konstaterade i budgetpropositionen , svårbedömd då tydliga kriterier saknas för bedömning av måluppfyllelsen. ska ta fram indikatorer för att kunna göra jämförelser mellan år. Målen om att värna asylrätten och säkerställa full respekt för internationella åtaganden om mänskliga rättigheter är viktiga utgångspunkter för arbetet. Nationell och årlig uppföljning med återkommande frågor behöver göras både inom asyl- och tillståndsprövningen. 2.5Den årliga revisionens iakttagelser har lämnat den årliga revisionsberättelsen för med en reservation. Enligt granskning har myndigheten vid ett flertal tillfällen överskridit av regeringen beslutad räntekontokredit. var det stora utgiftsökningar till följd av det stora antalet asylsökande i . De anslag och krediter som tilldelades utgiftsområde 8 i budget– propositionen var inte dimensionerade för de förordningsstyrda utgifter som behövde betala ut till bl.a. kommuner och landsting för mottagande av asylsökande. Utökade medel tilldelades i samband med propositionen Vårändringsbudget vilket säkerställde att ersättningar för mottagande av asylsökande kunde betalas ut utan att räntekontokrediten överskreds. Regeringen avser inte att vidta några åtgärder till följd av den lämnade reservationen. Antalet migranter i världen är ca 250 miljoner. Av det samlade antalet migranter utgörs ca 65 miljoner av människor på flykt. Ungefär två tredjedelar av dessa är internflyktingar. Antalet asylsökande i är fortsatt ojämnt fördelat mellan EU:s medlemsstater. Frågan om ansvar och solidaritet är därmed fortfarande en av de största utmaningar som EU har att hantera. Människor kommer fortsatt behöva söka skydd från förföljelse, krig och konflikter, och oförutsedda händelser kan inträffa som gör att utvecklingen snabbt kan komma att förändras, inte minst i EU:s närområde. Målet som har fastslagit för utgiftsområdet är att säkerställa en långsiktigt hållbar migrationspolitik som värnar asylrätten och som inom ramen för den reglerade invandringen underlättar rörlighet över gränser, främjar en behovsstyrd arbetskraftsinvandring och tillvaratar och beaktar migrationens utvecklingseffekter samt fördjupar det europeiska och internationella samarbetet. En sådan politik består av flera olika samverkande delar som innebär åtgärder på såväl internationell som nationell nivå. För att uppnå målet krävs samarbete inom t.ex. FN och EU men även ett fungerande och konstruktivt samarbete mellan berörda myndigheter, kommuner, och civilsamhälle. En solidarisk, ansvarstagande och human politik inom EU är en viktig faktor för att uppnå målet, men även kommunernas mottagandekapacitet och goda förutsättningar för etablering. För del innebär detta bl.a. krav på en kostnadseffektivare verksamhet. Ytterligare effektiviseringsåtgärder krävs också för att öka antalet avgjorda ärenden i syfte att vistelsetiderna för asylsökande ska bli så korta som möjligt utan att rättsäkerheten försämras. Regeringen kommer att prioritera detta i sin styrning av myndigheten. lade regeringen om migrationspolitiken med bl.a. införandet av en tillfällig lagstiftning för att kraftigt minska antalet asylsökande till Sverige.41T Det innebar att regeringen41T tillfälligt anpassade regelverket till miniminivå enligt och internationella konventioner. Regeringens bedömning är att begränsningarna i möjligheten att få uppehållstillstånd i behövs under högst 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 När lagen varit i kraft kommer regeringen att bedöma behovet av att lagen ska gälla även av giltighetstiden. De tillfälliga ID-kontroller som infördes har kunnat avskaffas, medan de tillfälliga inre gränskontrollerna kvarstår och förstärkts. har regeringen arbetat för att förstärka kapaciteten i mottagandet och förbättra etableringen. Vidare har nya regler för uppehållstillstånd för gymnasiestudier införts. kommer även vara ett av de länder i EU som tar ett större ansvar för flyktingmottagandet. Åtgärderna har tillsammans med politiska förändringar i andra länder och inom EU gjort att betydligt färre personer sökte asyl i under såväl 2016 som hitintills jämfört med . Det exceptionellt stora antalet asylsökande som kom till innebar och innebär alltjämt en påfrestning och utmaning för kommuner och berörda myndigheter, även om situationen i mottagandet är bättre. Erfarenheterna visar bl.a. på den stora utmaning det innebär att öka kapaciteten inom kunskapsintensiv verksamhet. Det har t.ex. uppstått brist på handläggare vid , inom andra berörda myndigheter och i kommuner. Brist har även uppstått på tolkar, gode män och offentliga biträden. Kapacitetsbristen har orsakat långa handläggningstider och i förlängningen också fördröjningar i hela kedjan – från mottagning av asylsökande till etablering av nyanlända i arbets- och samhällslivet eller återvändande. Regeringen har infört ett nytt system för medicinska åldersbedömningar och tidigareläggning av åldersbedömning i asylprocessen och bedömer att dessa åtgärder bl.a. kommer att kunna förkorta handläggningstiderna i asylprocessen. Regeringen har också infört ett nytt ersättningssystem för mottagande av ensamkommande barn och unga. Ett tillfälligt statsbidrag ska även betalas ut till kommuner i syfte att låta asylsökande ensamkommande unga som fyller bo kvar i kommunen i väntan på ett slutgiltigt beslut i asylärendet. Regeringen föreslår ökad möjlighet till utbildning i gymnasieskolan för asylsökande elever som fyllt . (se utg.omr. 16 Utbildning och universitetsforskning). Vidare avser regeringen att stärka kapaciteten för att hantera 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 anknytningsärenden vid ambassader i och , och även vid i . För del innebar 2016 ett skifte från att i första hand registrera ansökningar och ordna boende till nya asylsökande till att fokusera på att pröva ansökningar och justera processer och arbetssätt i syfte att uppnå en högre effektivitet och produktivitet inom samtliga ärendeslag. Bedömningen är att detta fokus kommer att kvarstå framöver som krav ställs på att successivt ska minska och anpassa sin organisation och verksamhet efter de nya förutsättningarna. Migrationsdomstolarna kommer att behöva avgöra fler mål . Det beror främst på ett stort antal avgjorda asylärenden och en högre avslagsandel av förstagångsansökningar samt skyddsstatusens ökade betydelse. Att försöka fastställa identiteten på de som befinner sig i är en del av en reglerad invandring. Regeringen anser att arbetet med att effektivisera återvändandet ska fortsätta. Ett långsiktigt hållbart och rättssäkert asylsystem som värnar asylrätten Ett förstärkt och konstruktivt samarbete såväl inom EU som globalt är grundstenar i en långsiktigt hållbar migrationspolitik. ska utgöra en stark och viktig röst i för att värna asylrätten och utsatta grupper. EU:s gemensamma asylsystem ska vara effektivt, rättssäkert, långsiktigt hållbart, humant och värna asylrätten. Ett ökat gemensamt ansvarstagande för människor i behov av skydd inom unionen och en rättvis och solidarisk fördelning av asylsökande är också centrala delar av detta system. Regeringen välkomnar också, med stöd av en majoritet i , en ökad harmonisering mellan medlemsstaterna gällande asylprövning och mottagande av asylsökande som syftar till att förbättra de generella mottagandevillkoren i medlemsländerna. Regeringen anser, med stöd av en majoritet i , att en enskild medlemsstat i vissa delar vid behov ska kunna ha en mer generös inställning än den som EU som helhet har. Frågan om ansvar och solidaritet är en av de största utmaningar som EU har att hantera och det är viktigare än någonsin att finna hållbara lösningar. Alla medlemsstater måste efterleva fattade beslut. Ekonomiska incitament bör kunna användas, dvs. att stöd från EU inte ska ges på samma sätt som till en medlemsstat som inte genomför sina åtaganden. Ett solidariskt EU är också en förutsättning för ett fungerande Schengensamarbete. Det är vidare viktigt att det praktiska samarbetet och det operativa stödet på asylområdet förbättras. EU:s arbete för ett väl fungerande system för återvändande är också av grundläggande betydelse för ett rättsäkert, långsiktigt hållbart asylsystem som värnar asylrätten. kommer fortsatt att lyfta fram vikten av att internationell rätt och EU-rätt efterlevs, att mänskliga rättigheter respekteras och att rätten till att söka asyl garanteras. ska verka för realistiska förslag för fler lagliga vägar in i EU för att söka asyl samt för att samtliga medlemsstater ökar vidarebosättningen av människor i behov av skydd. Vidarebosättning är ett väl beprövat system och det säkraste sättet för personer i behov av skydd att komma till EU. Regeringen har tillsatt en särskild utredare som utifrån ett brett angreppssätt ska analysera förutsättningarna för att skapa lagliga vägar för att söka asyl i EU. Uppdraget ska redovisas . Vidare kommer antalet personer som vidarebosätts i att öka med ytterligare 1 600 till 5 000 . Främjande av behovsstyrd arbetskraftsinvandring En väl fungerande arbetskraftsinvandring, som underlättar för arbetsgivare som har behov av att rekrytera arbetskraft från länder utanför EES- området och för tredjelandsmedborgare som vill komma till för att arbeta, bidrar till ökat välstånd och tillväxt i . Arbetskrafts– invandring är särskilt viktigt för att stärka svensk konkurrenskraft inom sektorer där det saknas individer med rätt kvalifikationer på den svenska arbetsmarknaden. Arbetskraftsinvandring kan också vara positiv för den enskilde arbetstagaren. Regeringen ser därför positivt på Migrations– verkets utveckling av ett certifieringssystem då detta skapar gynnsammare förutsättningar för svenska företags rekrytering av internationell kompetens. Vidare anser regeringen att arbetskrafts- invandrare ska arbeta under motsvarande villkor som andra arbetstagare i och att deras ställning på arbetsmarknaden måste stärkas. Regeringen avser att återkomma med förslag på detta område. Därutöver anser regeringen att efterkontroller ska utgöra ett effektivt redskap för att se till att villkoren följs. För att komma till rätta med de problem som dagens lagstiftning lett till i och med att utländska arbetstagare på ett ibland orimligt sätt förlorar sitt arbetstillstånd och utvisas på grund av arbetsgivarnas misstag har regeringen vidtagit flera åtgärder. Regeringen har bl.a. lämnat förslag till som möjliggör för arbetsgivare att självmant avhjälpa eventuella brister i villkoren för arbetstillstånd. En utredare har dessutom fått i uppdrag att ta fram förslag som möjliggör att arbetsgivare kan avhjälpa brister efter det att har påtalat sådana. För att underlätta för utländska studenter att studera i är det viktigt att potentiella studenter innan terminsstart får besked på sin ansökan om uppehållstillstånd för att underlätta för alla berörda parter. Ökad kvalitet och effektivitet i handläggningen Målet för migrationspolitiken ställer krav på en effektiv och rättssäker handläggning av migrationsärenden. För att vistelsetiderna för asylsökande ska minska och för att handläggningstiderna för samtliga ärendeslag ska bli så korta som möjligt kommer ytterligare effektiviseringsåtgärder att krävas och åren framöver. Situationen för ensamkommande avseende långa handläggnings– tider ska förbättras. Regeringen anser att det är angeläget att arbete med att skapa effektivare arbetssätt och klara framtida upp- och nedgångar inom ärendeflöden fortsätter att utvecklas och intensifieras. Det gäller framförallt utveckling av stöd till verksamheten genom framtagande av enhetliga processer för handläggningen och genom ökad digitalisering. Takten på den offentliga förvaltningens arbete med digitalisering behöver öka. Migrations– verket har slagit fast att myndighetens processer ska vara digitaliserade och automatiserade vid utgången av 2021. Regeringen anser att det är av största vikt att myndigheten 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 prioriterar det omfattande och genomgripande utvecklingsarbete som krävs. Vidare finns ett fortsatt behov av att stärka förmågan att leda det digitala förändringsarbetet inom myndigheten. Inom migrationsområdet har stora förändringar av lagstiftningen genomförts som ett historiskt högt antal ärenden ska avgöras. är handläggare i många fall relativt nyanställda. Sammantaget innebär det utmaningar för rättstillämpningen. Ett förutsägbart, rättsäkert och enhetligt beslutsfattande anser regeringen vara centralt. Därmed finns ett fortsatt behov av utveckling och ökade möjligheter till systematiserad uppföljning och analys av den rättsliga kvaliteten. omfattas av regeringens uppdrag till 2017–2019 som syftar till att höja kompetensen om och dess tillämpning bland statliga myndigheter. handlingsplan för jämställdhetsintegrering 2016–2018 syftar till att säkerställa att kvinnor och män som söker tillstånd ska få likvärdig prövning, service och bemötande. Vidare ska verksamheten genomsyras av ett jämställdhetsperspektiv och bidra till att motverka mäns våld mot kvinnor. Regeringen anser att det är angeläget att jämställdhetsarbetet fortsätter att utvecklas och integreras i den ordinarie verksamheten. Den service och tillgänglighet Migrations– verket tillhandahåller för sökande, arbetsgivare m.fl. behöver utvecklas. Myndigheten bör vidta åtgärder som leder till en mer kostnadseffektiv handläggning och service med ett flertal intressenters behov i fokus. Ökad digitalisering av tjänsterna bedöms vara en förutsättning för att nå detta mål. Arbetet inom ramen för det förlängda uppdraget om förenklade och mer effektiva processer för nyanlända är en sådan viktig åtgärd (se utg.omr. 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering). Ett fungerande och effektivt samarbete mellan berörda myndigheter och kommuner är också viktigt. Det handlar inte minst om samarbetet i övergången från asylprövning till bosättning och etablering. 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Säkerhetsaspekter i asyl- och migrationsärenden En ökad medvetenhet om säkerhetsaspekter i asyl- och migrationsärenden ställer krav på olika åtgärder för att öka förmågan att upptäcka och identifiera säkerhetshot. Säkerhetspolisen och ska fortsätta sitt samarbete. Säkerhetspolisen kommer, i enlighet med vad regeringen tidigare uttalat, bl.a. att ha möjlighet att ta hand om en utlännings pass enligt lagen om särskild utlänningskontroll, t.ex. vid befarade terroristbrott. Myndigheterna arbetar med att införa automatiserad säkerhetsscreening i både asylärenden och andra migrationsärenden. För att öka förmågan att upptäcka potentiella säkerhetshot ska arbetet med att skapa effektiva verktyg för att eftersöka och analysera information, bl.a. i centrala utlänningsdatabasen, prioriteras. FörbättradeT85 förutsättningar att öka återvändandetT85 De som fått ett lagakraftvunnet av- eller utvisningsbeslut ska återvända . Merparten av de som återvänder gör det självmant och det är här tyngdpunkten bör ligga även framöver. För att effektivisera återvändandet vidtar regeringen en rad åtgärder. har bl.a. i uppdrag att utöka antalet förvarsplatser i landet och regeringen föreslår att medel anslås för att förstärka återvändandearbetet åren framöver. Regeringen avser också att föreslå förändrade regler om förvar och uppsikt i syfte att skapa tydligare regler och höja rättssäkerheten i ärenden och mål. Vidare avser regeringen att lämna förslag som ger möjlighet att genomföra riskbaserade arbetsplatsinspektioner i syfte att kontrollera att arbetsgivare inte har personer anställda i strid mot utlänningslagens bestämmelser. Arbetsplatsinspektionerna ska förebygga och motverka att utländsk arbetskraft som saknar rätt att vistas och arbeta i ändå arbetar här och riskerar att utnyttjas (se vidare under utg.omr. 4 Rättsväsendet). Det är inte bara av säkerhetsskäl som det är viktigt att myndigheterna vet vem som befinner sig i landet. Fastställande av identitet är också en förutsättning för ett effektivt återvändande. Regeringen har också tillsatt en utredning som ska ge förslag på ett effektivare återvändande och motverkande av missbruk av resehandlingar. Utredningens uppdrag ska redovisas . Som en del i uppföljningen av återvändande– arbetet har regeringen även gett en särskild utredare i uppdrag att kartlägga förekomsten av och rättstillämpningen i ärenden där ett beslut om avvisning eller utvisning inte kan verkställas på grund av praktiska skäl utanför den enskildes kontroll. Utredaren ska vid behov lämna relevanta förslag som syftar till att motverka att personer som har ansökt om asyl hamnar eller blir kvar i en situation där deras avvisnings- eller utvisningsbeslut inte kan verkställas på grund av praktiska skäl utanför deras egen kontroll. Uppdraget ska redovisas . För att möjliggöra ett effektivt återvändande är det viktigt att bidrar till EU:s gemensamma återvändanderesurser, däribland övervakningsverksamhet av tvångsvist återvändande. kommer därför fr.o.m. att bedriva sådan övervakningsverksamhet. En utvärdering av verksamheten kommer att genomföras . Inom EU fortsätter återvändandefrågorna att vara högt prioriterade. välkomnar det meddelande som kommissionen presenterade om en förnyad handlingsplan med ett antal riktade åtgärder för att få till stånd en effektivare återvändandepolitik. Det handlar bl.a. om finansiellt och operationellt stöd till medlemsstaterna genom asyl-, migrations- och integrationsfonden (AMIF) och den Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån (Frontex). välkomnar också de föreslagna åtgärderna för samarbete kring stöd till självmant återvändande. Kommissionen ska bl.a. arbeta för att snabbt slutföra påbörjade förhandlingar om återtagandeavtal samt tillsammans med medlemsstaterna gemensamt intensifiera insatserna för att förbättra det praktiska samarbetet med tredjeländer. I anslutning till den förnyade handlingsplanen antog kommissionen även en rekommendation med vägledning om hur medlemsstaterna kan öka antalet återvändanden inom ramen för det handlingsutrymme som ges i återvändande- direktivet (direktiv /115/EG). Regeringen vill framhålla vikten av åtgärder för att främja självmant återvändande, praktiskt samarbete mellan medlemsstaterna och att medlems– staterna använder det stöd som exempelvis Frontex kan ge när det gäller att samordna, organisera och finansiera återvändandeinsatser. Vad gäller biståndet anser att ett generellt villkorande av bistånd kopplat till frågan om återtagande inte vore en ändamålsenlig metod, utan skulle snarare kunna vara kontraproduktivt. Ett fungerande samarbete med tredjeländer när det gäller återtagande är ofta en förutsättning för verkställighet. Gemensamma EU-insatser inom olika politikområden, t.ex. viseringspolitiken, kan bidra till ett mer effektivt återvändande. I takt med att antalet asylsökande har minskat och antalet personer som är inskrivna i mottagandet antas minska ytterligare måste minska och anpassa sin organisation och verksamhet. Osäkerheter i omvärlden ställer krav på ökad flexibilitet och beredskap att snabbt kunna anpassa sig till ett nytt omvärldsläge. Myndighetens omställnings– arbete har således sin grund både i behovet av att avveckla verksamhet och i behovet av att ställa om till en mer flexibel och mer effektivt fungerande organisation. Anpassningen bör i första hand ha sin utgångspunkt i bedömningar kring kostnadseffektivitet men där så är möjligt bör även hänsyn tas kring regionala aspekter. Även boendebestånd måste anpassas efter det lägre behovet. Det innebär att avvecklingen av asylboenden fortsätter. Boende– beståndet ska ha en lämplig geografisk placering och vara kostnadseffektivt. Dygnskostnaden per boendeplats ska minska jämfört och beläggningsgraden ska anpassas utifrån ett mer kostnadseffektivt perspektiv. Det är även angeläget att löpande uppdaterar sin beredskapsplan där det fastställs hur myndigheten avser att agera vid ett oförutsägbart högt antal asylsökande. Vidare har regeringen lämnat ett förslag till som möjliggör för regeringen att besluta om undantag från vissa bestämmelser i (2016/17:195) vid extraordinära situationer. gav regeringen en särskild utredare i uppdrag att föreslå åtgärder för att skapa ett sammanhållet system för mottagande och bosättning av asylsökande och nyanlända (A 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 En utgångspunkt är att asylsökandes boende bör planeras och genomföras så att det stöder verksamhet, samt främjar etableringen för de som beviljas uppehållstillstånd utan att försvåra ett eventuellt återvändande. Ett förstärkt globalt samarbete För att tillsammans hitta hållbara lösningar på hur rörelser av migranter och människor i behov av skydd bättre kan hanteras behöver det globala samarbetet mellan stater och internationella organisationer förstärkas. Vid om storskaliga flykting- och migrationsrörelser antogs den s.k. New York- deklarationen för flyktingar och migranter. I deklarationen slås fast att två globala ramverk ska utarbetas; ett om migration och ett om flyktingsituationer. förväntas besluta om de två ramverken . För att få till stånd en operationalisering och uppföljning av ramverken verkar för att asylrätten ska värnas och att ett handlingsprogram ska utvecklas för vartdera ramverk. Med anledning av () inträde i FN 2016, de ökade migrations– strömmarna och organisationens breda globala verksamhet på migrationsområdet, kommer att bidra till kärnstöd till IOM. är och har sedan starten varit aktiv i det globala forumet för migration och utveckling (GFMD). GFMD har bidragit till att skapa ett bättre förtroende mellan stater på migrationsområdet och kommer även i fortsättningen att delta aktivt i arbetet. 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Tabell 2.11 Anslagsutveckling 1:1 1P P Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2017 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. 2 Motsvarar 4 149 355 tkr prisnivå. 3 Motsvarar 3 927 093 tkr prisnivå. Anslaget får användas för förvaltningsutgifter. Anslaget får även användas för utgifter för förvarslokaler samt resor som möjliggör asylsökandes deltagande i tidiga insatser. MigrationsverketsT9 uppdrag och verksamhet påverkas av en osäker och föränderlig omvärld, vilket blev mycket tydligt . Antalet asylsökande varierar ofta avsevärt mellan månader och år och nivåerna är svåra att förutse. Även antalet inkommande ansökningar om uppehållstillstånd och medborgarskap varierar , liksom antalet inskrivna personer i mottagande.