prop · H5031 · 2017-09-20 00:00:00 — Lagstiftningen kommer att underlätta för ännu fler att använda offentlig upphandling som ett strategiskt verktyg. UHM:s stödverksamhet och förebyggande arbete för att nå ut till upphandlande myndig heter och enheter bedöms ha ökat möjligheterna att i praktiken göra strategiska upphandlingar. Nationella upphandlingsstrategin med dess olika inriktningsmål har bidragit till att konkretisera hur ett strategiskt förhållningssätt till inköp kan realiseras. Att UHM som strategin antogs fick i uppdrag att verka för att den genomförs har inneburit att myndigheter och upphandlande enheter fått bättre verktyg och stöd för att upphandla strategiskt. Det genomsnittliga antalet anbudsgivare per upphandling låg på i stort sett samma nivå 2016 , vilket kan tolkas som att konkurrensen om upphandlade kontrakt inte förändrats . Regeringens ambition är att förbättra konkurrensen vid upphandling. Ett syfte med den nya lagstiftningen är att öka de små och medelstora företagens tillträde till offentliga upphandlingar, bl.a. genom bestämmelser om uppdelning av större kontrakt i mindre delar. Detta kan innebära att konkurrensen på marknaden i högre utsträck ning tas tillvara och resultera i fler anbudsgivare per upphandling. Antalet ansökningar om överprövning av upphandlingar till förvaltningsrätterna 2016 var fler än de närmast föregående åren. Även om man bör vara försiktig med att dra allt för långt gående slutsatser av ett enstaka år, kan det konstateras att antalet överprövningar ligger på en hög nivå. Att många upp handlingar stoppas upp på grund av domstols processer innebär svårigheter för såväl berörda upphandlande myndigheter och leverantörer som för samhället i stort och dess möjligheter att tillgodose grundläggande behov av service. Det är därför angeläget att försöka komma till rätta med detta. Uppdraget om att se över förut sättningarna för ett mer flexibelt regelverk är ett viktigt steg på vägen. Miljökrav i upphandling är ett viktigt styr medel för myndigheternas miljöarbete. Även om andelen upphandlingar där miljökrav ställs ökar 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 behöver regeringen, för att öka takten i arbetet, verka för att myndigheternas kunskap om möjligheterna att ställa sådana krav stärks. UHM har en viktig roll i detta arbete. Regeringen anser att det är viktigt att stärka kompetensen hos upphandlande myndigheter och enheter samt leverantörer när det gäller upphandling av livs medel och måltidstjänster. UHM:s särskilda uppdrag om att förstärka kompetensen på området upphandling av livsmedel och måltids tjänster hos upphandlande myndigheter och enheter samt hos leverantörer (N2016/04785/JM) är ett sätt att verka för att målet om en miljömässigt ansvarsfull offentlig upphandling nås. Den reformering av upphandlingsområdet som inletts genom en ny upphandlingslagstiftning, inrättandet av UHM och framtagandet av Nationella upphandlingsstrategin ska fortsätta. ska fortsatt ha en ledande roll inom den internationella utvecklingen på upphandlings området. Inköp och upphandlingar är en strategisk fråga som behöver vara prioriterad hos besluts fattare och verksamhetsföreträdare. Skattemedel ska användas på bästa sätt och regeringen verkar för en effektiv implementering av Nationella upphandlingsstrategins sju inriktningsmål. En effektiv offentlig upphandling förutsätter bl.a. att hela inköpsprocessen kan genomföras elektroniskt. Digitaliseringens möjligheter ska tas tillvara. Regeringen kommer också att prioritera en effektiv statlig inköpssamordning genom utvecklade ramavtal. Förbättrad statistik på upphandlingsområdet behövs för att öka kunskapen om den offentliga upphandlingen. Regeringen kommer därför att prioritera arbetet med att ta fram ett författningsförslag som syftar till förbättrad statistik. För att upprätthålla en väl fungerande konkurrens behöver antalet anbud per upp handling öka. Regeringen kommer att prioritera arbetet med att få upphandlande myndigheter och enheter att planera och genomföra upphandlingar på ett sätt som attraherar fler företag och organisationer att delta i offentliga upphandlingar. En rättsäker offentlig upphandling Det är angeläget att, med bibehållna krav på rättssäkerhet, vidta åtgärder för att minska de negativa konsekvenserna av att många upp handlingar begärs överprövade. Regeringen har därför gett en särskild utredare i uppdrag att analysera för- och nackdelar med att införa bestämmelser om processkostnadsansvar och ansökningsavgifter i mål om överprövning av upphandling (dir. 2017:69). Regeringen avser även att återkomma med anledning av Över prövningsutredningens förslag om att bl.a. införa en s.k. preklusionsfrist i upphandlingsmål (SOU 2015:12). UHM har vidare fått i uppdrag att, i sam verkan med , kartlägga och analysera mål om överprövning av upphandling (Fi2017/02676/OU). En offentlig upphandling som främjar innovationer och en hållbar utveckling Regeringen kommer fortsatt att verka för att den potential som finns i att använda offentlig upphandling som ett verktyg för att främja utveckling och innovation används fullt ut. UHM:s uppdrag att arbeta för att främja innovation i upphandling är viktigt för att nå framgång. ska ligga i framkant och fortsatt vara ett föredöme när det gäller hänsyn till miljö- och djurskydd i offentlig upphandling. Upphandlande myndigheter och enheter kan genom kravställning i upphandlingar bidra till en miljömässigt mer hållbar utveckling samt till att minska negativ miljö- och klimatpåverkan och stödja samhällets anpassning till ett förändrat klimat. Upphandlande myndigheter kan också bidra till en god djurhållning och gott djurskydd genom att ställa krav på att livsmedel ska vara producerat enligt vissa kriterier som fastställs i den svenska djurskyddslagstiftningen. Den offentliga upphandlingen kan även vara ett viktigt verktyg för att motverka social dumpning och säkerställa goda arbets- och anställningsvillkor vid upphandling. Regeringen kommer bl.a. att följa arbete inom ramen för myndighetens uppdrag att redogöra för hur den tillämpar och utvärderar arbets rättsliga krav vid sina upphandlingar (N2017/01833/TIF). Offentlig upphandling ska fortsatt bidra till ett socialt hållbart samhälle. att noga följa UHM:s arbete i projektet sättning genom offentlig upphandling. Syftet med projektet är att utveckla metoder så att fler individer som har svårt att komma in på arbetsmarknaden, särskilt nyanlända, kan erbjudas en anställning eller praktikplats i offentligt upphandlade kontrakt. Vidare får UHM i uppdrag att kartlägga och analysera förutsättningarna för att använda alternativa finansiella instrument i offentlig välfärdssektor genom exempelvis s.k. sociala utfallskontrakt.11 ska vara ett föregångsland för fri och rättvis handel. Regeringen kommer att initiera ett arbete för att främja upphandlande myndigheters tillgång till tillförlitlig information om produktionsvillkoren i andra länder där UHM får en viktig roll (se utg.omr. 18 avsnitt 4.5). 1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2017 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. 2Motsvarar 95 020 tkr prisnivå. 3Motsvarar 92 036 tkr prisnivå. Anslaget får användas för Upphandlings myndighetens förvaltningsutgifter. 11 I SOU 2013:40 benämns Social Impact Bonds, SIB, som ”obligation för samhällspåverkan” och beskrivs som ett finansiellt instrument som syftar till att åstadkomma sociala effekter i samhället, ekonomisk avkastning för investeraren och besparingar för offentlig sektor. I används även begreppet ”sociala utfallskontrakt” för att beskriva denna form av projektfinansiering. 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Tabell 8.4 Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:17 Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1Statens budget enligt beslut (bet. 2016/17:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2017. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen –2020 är preliminär. 3Exklusive pris- och löneomräkning. Regeringen föreslår att anslaget ökas med för uppgiften att till handahålla nationell vägledning om statsstöds frågor. Finansiering sker genom att anslaget 1:2 Omstrukturering av kommunala bostads företag under utgiftsområde 18 Samhälls planering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik minskas med mot svarande belopp (se utg.omr. 25 avsnitt 2.5.3 och utg.omr. 18 avsnitt 3.7.2). Vidare ökas anslaget med 2018–2021 för uppgiften att främja mer tillförlitlig och lättillgänglig information om produktionsvillkor i andra länder. Anslaget ökas även med 2018 och 2019 för arbete av seende sociala utfallskontrakt. Regeringen föreslår att anvisas under anslaget 1:17 Upphandlings myndigheten . beräknas anslaget till respektive . 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 för det europeiska statistiksystemet. officiella statistiken regleras till stor del av EU:s Detta gäller bl.a. jordbruksstatistiken, (SCB) verksamhet som utgörs av utveckling, den ekonomiska statistiken och arbetsmarknads produktion, spridning och samordning av SCB ansvarar för att producera dels officiell statistik inom flera områden, t.ex. Mål och villkor för området skaperna (NR), dels annan statlig statistik inom främst utbildnings- och socialområdet. Målet för verksamheten är statistik av god uppdrag producerar myndigheten även statistik åt andra statistikansvariga myndigheter och kvalitet som är tillgänglig för användarna. Kostnaderna för uppgiftslämnandet ska minska SCB har även till uppgift att samordna och statistikproduktionen ska vara effektiv. 2016 fanns det 27 statistik SCB är den största av de 355 produkter som avsåg officiell statistik. Målet att uppnå statistik av god kvalitet mäts Av SCB:s verksamhet finansieras genom avgifter från främst uppdragsfinansierad bl.a. genom punktlighet i publicering, nöjd- Statistik som är tillgänglig för användarna mäts bl.a. genom antal tabeller i och uttag från SCB:s , tjänsteexporten för och övriga undersökningar för av upp (SSD) samt antal besök på webbplatsen. Kostnaderna för uppgiftslämnandet mäts genom heter utgör den största kundkategorin och står för något mer än tre fjärdedelar av uppdrags Effektiviteten i statistikproduktionen mäts omfattande och påverkar i stor utsträckning myndighetens verksamhet och utvecklingen av den officiella statistiken. Arbetet består framför allt av det samarbete som bedrivs inom ramen 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 - antal uttag (1000-tal) - antalet besök (1000-tal) (7-gradig skala) (10-gradig skala) Allmänhetens förtroende (mycket eller ganska stort förtroende) (%)3 (förändring jämfört med föregående år i mnkr)4 Produktivitetsförändring (%) -1,4 1Statistiken är inte jämförbar p.g.a. byte av webbanalysverktyg. 2Nöjdkundindex är en webbenkät riktad till ett antal kunder och genomförs . 3Resultat från undersökningen 2016 redovisas av SCB senare . 4Förändringen är beräknad på en justerad uppgift för jämförbarhet. SCB har inom sin anslagsfinansierade verk samhet producerat statistik i enlighet med den arbetsplan som myndigheten lämnade till regeringen (Fi2016/603/SFÖ). Arbetsplanen innehöll bl.a. en redovisning för den planerade produktionen och planerade större förändringar i statistiken . SCB har fortsatt arbetet med att utveckla en process orienterad verksamhet och fullföljt myndig hetens program för prioriterade kvalitets satsningar. För att höja organisationens förmåga till utveckling samt kapacitet att leverera produkter och tjänster, och för att skapa fokus på resultat, har myndigheten påbörjat för ändringar av styrningsprocessen för utvecklings projekt. SCB har inom ramen för sin uppdrags verksamhet producerat statistik i en något ökad omfattning jämfört med föregående år. Syftet med uppdragsverksamheten är att utnyttja det statistiska materialet och den statistiska kompetensen för att tillgodose användarnas behov. SCB fick i bidrag från EU för anpassningar, utveckling och viss försöksverksamhet 2016. Bidragsnivån var i paritet med bidrag. Tabell 9.2 Intäkter, kostnader och registerutdrag Totala intäkter (mnkr) - avgiftsintäkter och övr. Andel av avgiftsintäkter avs. officiell statistik från andra Totala kostnader (mnkr) personuppgiftslagen (PUL) Av den totala volymen uppdrag uppgick andelen uppdrag som SCB utförde åt andra statistikansvariga myndigheter till , vilket var samma andel som föregående år. En fjärdedel av dessa uppdrag avsåg produktion av officiell statistik och tre fjärdedelar utrednings- och utvecklingsuppdrag. De totala kostnaderna för SCB:s verksamhet uppgick till , vilket var en ökning med jämfört med (se tabell 9.2). Ökningen utgjordes främst av ökade lönekostnader samt ökade driftskostnader för it-tjänster och avgifter för dataprogram. Andelen statistikprodukter som publicerades enligt fastställd tidsplan uppgick till 2016, vilket var i nivå med resultat (se tabell 9.1). Att statistiken publiceras och i enlighet med fastställda tidsplaner är av vikt för såväl statistikens tillgänglighet som kvalitet. I SCB:s uppdrag ingår att minska och under lätta uppgiftslämnandet så att kostnaderna för dem som lämnar uppgifter till statistiken ska bli lägre. Ramen för kostnadsberäkningen för upp giftslämnandet utgörs av SCB:s anslags finansierade statistik samt officiell statistik som produceras på uppdrag av andra myndigheter. räknas en ny bas för jämförelse då det är olika undersökningar som genomförs . beräknas den totala kostnaden för uppgiftslämnandet ha uppgått till vilket är , eller , lägre än 2015. Kostnaderna för företag och organisationer uppskattas ha uppgått Minskningen är främst hänförlig till företag och organisationer. Bland förklaringarna till minskningen finns förändrade tekniska lösningar för uppgifts lämnande, som t.ex. övergång från pappers baserade enkäter till webbinsamling och ökade möjligheter att lämna filer som kan genereras av företagens egna administrativa system. Som ett led i att minska bördan för företagen har vidare SCB tillsammans med , Skatte verket, och startat ett samarbete med syfte att påvisa hur gemensamma begrepp och ett standardiserat rapporteringsformat kan under lätta inrapportering av finansiell information. SCB samråder även med , Kommuner och Landsting och inför såväl framtagande av ny statistik som utvidgningar och neddragningar som kan påverka uppgiftslämnarna. Enligt SCB:s regleringsbrev ska statistiken göras mer tillgänglig och användbar. En av de viktigaste kanalerna för SCB att sprida och kommunicera statistik är SSD. Tillgången till informationen som finns på webbplatsen är avgiftsfri. uppmättes 6,3 miljoner besök på webbplatsen (se tabell 9.1). Statistiken är dock på grund av byte av webbanalysverktyg inte jämförbar . SCB:s centrala statistikservice besvarade närmare 13 900 förfrågningar om statistik per telefon och 5 100 förfrågningar per e-post. De vanligaste frågorna gällde befolknings- och arbetsmarknadsstatistik. Antalet uttag av statistikuppgifter från SSD ökade med 2016 (se tabell 9.1). Totalt gjordes 1 174 000 uttag . Antalet tabeller som fanns upplagda i databasen ökade från 3 2015 till 3 2016. SCB utvecklar löpande webbplatsen för att den i högre grad ska vara användbar på olika sorters datorer, läsplattor och smarta telefoner. lanserades i siffror, som ett nytt sätt för SCB att presentera statistik för unga och ovana statistikanvändare. Kärnan i satsningen är en funktion på SCB:s webbplats, som visar ett urval av myndighetens statistik om i text och infografik. Det senare presenterar statistik på ett lättillgängligt sätt med bl.a. interaktiva diagram. Statistiken är utvald utifrån kursplanen i samhällskunskap för grund skolan och gymnasieskolan samt de vanligaste frågorna till myndighetens statistikservice. Det handlar om statistik inom områdena befolkning, 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 arbetsmarknad, samhällsekonomi och allmänna val. För att öka användbarheten för i siffror i undervisningen har lärarhandledningar tagits fram för mellanstadium respektive högstadium samt för gymnasieskolan. tillkom ett nytt tema om miljö och en ny funktionalitet för information om kommun sektorn. SCB medverkade 2016 i ett samarrangemang av ett s.k. hackaton i syfte att utveckla webbtjänster och appar för ökad till gänglighet av SCB:s öppna data i SSD och genom ett gränssnitt som finns tillgängligt för alla användare. I syfte att nå fler målgrupper och öka känne domen om myndigheten är SCB aktiv på platt formar för sociala nätverk. I dessa forum besvarar SCB frågor, samt publicerar in formation om ny statistik och nyheter om myndighetens aktiviteter. Kundnöjdheten för uppdragsverksamheten uppgick enligt SCB:s s.k. leveransenkät till 6,2 på en sjugradig skala, vilket var en ökning med 0,2 i jämförelse med (se kunder som köper statistik myndighetens regleringsbrev öka med i genom insatserna för arbete, lokaler och övrigt, minskade 2016 (se tabell 9.1). har den i genomsnitt ökat och för den senaste tioårsperioden är den genom snittliga ökningen . De kvalitets förbättringar som har gjorts beaktas inte i produktivitetsberäkningarna. Produktiviteten kan variera mellan enskilda år till följd av kalendereffekter och andra tillfälliga orsaker, och bör därför främst följas genom en jämförelse av utvecklingen . SCB har för att effektivisera verksam heten bl.a. minskat sina kostnader för lokaler i genom en förtätning av arbetsplatser. Samordning av officiell statistik fick SCB ett tydligt ansvar för att sam ordna systemet för den officiella statistiken i samband med att regeringen ändrade myndig 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 Till sitt stöd för myndig hetens samordningsroll finns ett råd för den officiella statistiken. En viktig del av sam ordningen av den officiella statistiken utgörs av seminarieverksamhet för kompetensutveckling och erfarenhetsutbyte bland de statistikansvariga myndigheterna. Vidare organiserar SCB ett antal arbetsgrupper som behandlar väsentliga och gemensamma frågeställningar som rör produk tionen av officiell och europeisk statistik. Myndigheten har vidare tillgänglig gjort en del av sina it-verktyg för att möjliggöra för andra statistikansvariga myndigheter att använda dem i sin statistikproduktion. En uppföljning av kvaliteten i den officiella statistiken 2016 visar att samtliga statistik ansvariga myndigheter arbetar med statistikens kvalitet utifrån riktlinjerna för europeisk statistik (European Statistics Code of Practice). SCB är certifierad enligt den internationella standarden ISO 20252:2 012 för marknad, opinion och samhällsundersökningar. genomfördes en extern uppföljnings revision som ger myndigheten en fortsatt certifiering. Vidare genomfördes en årlig utvärdering av kvaliteten i tio av de viktigaste undersökningarna med stöd av en extern expert grupp. Utvärderingen visade på en positiv utveckling för sju av de granskade under sökningarna. SCB har publicerat jämställdhets statistik. Publikationen På tal om kvinnor och män, Lathund om jämställdhet har getts ut och publiceras numera . finns också en särskild temaingång om jämställdhet på SCB:s webbplats. I tema ingången redovisas aktuell jämställdhetsstatistik i form av indikatorer för uppföljning av jämställdhetspolitiken samt statistik inom några fördjupningsområden. En nödvändig förut sättning för framtagande av jämställdhets statistik är tillgång till könsuppdelad statistik. Enligt 14 § förordningen (2001:100) om den officiella statistiken ska individbaserad officiell statistik vara uppdelad efter kön, om det inte finns särskilda skäl mot detta. SCB har i sitt regleringsbrev fått i uppdrag att följa upp och rapportera om efterlevnaden av denna reglering. Myndigheten redovisade 2016 en plan för jämställdhetsintegrering för sin verksamhet i syfte att bidra till att nå de jämställdhetspolitiska målen. Utsläppsstatistik från miljöräkenskaperna har publicerats löpande varje kvartal 2016. Utöver det har ny årlig statistik för regionala luftutsläpp utvecklats och publicerats. Vidare har bl.a. moduler för energiräkenskaper miljöskydds- kostnadsräkenskaper prioriterats. SCB:s miljöstatistik omfattar även andra områden, som t.ex. mark- och vatten användning samt miljöräkenskaper. Dessa utgör ett viktigt underlag för såväl nya styrmedel och åtgärder som uppföljning av de nationella miljö kvalitetsmålen. Statistik över cirkulär migration SCB levererade 2016 statistik ur ett demografiskt perspektiv, som omfattar personer som 2005–2014 gjort två eller fler migrationer. SCB har 2016 planenligt utvecklat, producerat, spridit och samordnat officiell och europeisk statistik i enlighet med sin uppgift. Statistiken bedöms i stor utsträckning användas som under lag för forskning, beslutsfattande och samhälls debatt. Den uppdragsbaserade statistik verksamheten bedöms ha bidragit till en ökad statistikanvändning i samhället. SCB bedöms driva ett målinriktat och systematiskt arbete för att säkerställa en effektiv och kvalitetssäkrad statistikproduktion. Det är viktigt att kvalitetsarbetet fortsätter inom alla områden, bl.a. genom att göra statistik produktionen mer processinriktad, med standardiserade verktyg och metoder. SCB bedöms i stor utsträckning nå målet om en statistik av god kvalitet samt, genom utveckling av ny statistik och förbättringar av sina digitala lösningar för åtkomst till SSD och annat statistiskt material, öka tillgängligheten till statistiken (se tabell 9.1). Ytterligare samverkan med andra registerhållande myndigheter och en fortsatt utveckling av digitala lösningar bedöms vara nödvändig för att fortsatt öka tillgänglig heten för olika typer av användare. Myndigheten måste även fortsättningsvis hantera efterfrågan på ny statistik genom löpande förändringar av befintlig statistik och lansering av ny statistik. Detta kräver även att löpande omprioriteringar av verksamheten görs inom myndigheten. Regeringen bedömer att SCB har en god medvetenhet om problematiken rörande svars bortfall och ser det som positivt att flera insatser genomförts i syfte att hantera och reducera de negativa effekterna av detta. Det bedöms dock som allvarligt att vissa undersökningar har avslutats som en följd av de kvalitetsbrister som uppstått på grund av svarsbortfall. Regeringen bedömer vidare att myndigheten på ett effektivt sätt bedriver ett arbete, själv ständigt och i samverkan med andra myndig heter och intressenter, för att minska kostnaderna för uppgiftslämnande. Indikatorn om kostnadsutvecklingen för uppgiftslämnande (se tabell 9.1) pekar på att kostnaderna har minskat. Det redovisade måttet på produktivitets förändringen tyder på att det finns behov av fortsatta effektiviseringar, men även på att det finns mer utvecklade former för redovisning av effekterna av effektiviseringsåtgärder. 9.4Den årliga revisionens iakttagelser har lämnat en revisions berättelse med reservation för SCB, med motivering att myndigheten har byggt upp ackumulerade under- och över skott i sin avgiftsbelagda verksamhet, vilket avviker från det beslutade ekonomiska målet för verksamheterna om full kostnadstäckning. SCB har 2016 tagit fram en plan med åtgärder för att hantera de uppkomna över- respektive underskotten för att uppnå full kostnadstäckning. Regeringen kommer att följa upp resultatet av dessa åtgärder. 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 2 För att den officiella statistiken ska bidra till samhällsekonomisk effektivitet och samhälls nytta krävs att den är av god kvalitet och tillgänglig. Regeringen har genom förordningsändringar skapat ett system för systematisk uppföljning av kvaliteten av den officiella statistiken. Regeringen ser att det fortsatta arbetet med detta är av stor vikt för att vidmakthålla kvaliteten och därmed förtroendet för den officiella statistiken.