prop · H403100 · 2017-04-18 00:00:00 — Regeringens proposition 2016/17:100 Regeringens proposition 2016/17:100 Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller regeringens förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken och budget- politiken. Riktlinjernas syfte är att ange politikens inriktning inför budgetpropositionen . Riktlinjerna för den ekonomiska politiken baseras på propositionens övriga innehåll, dvs. en beskrivning av finanspolitikens övergripande inriktning, en uppföljning av sysselsättningspolitiken, en bedömning av den makroekonomiska utvecklingen och den offentliga sektorns finanser, en uppfölj- ning och bedömning av de budgetpolitiska målen, en uppföljning av statens budget samt en bedömning av finanspolitikens långsiktiga hållbarhet. I propositionen lämnas även förslag till vissa ändringar av utgiftsområdenas indelning. P R O P . 2 0 1 6 / 1 7 : 1 0 0 Förslag till riksdagsbeslut ......................................................................................... Riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken ............................... Samhällsbygge för trygghet och hållbar utveckling ................................. Svensk ekonomi utvecklas starkt .............................................................. Förutsättningar för den ekonomiska politiken ........................................ Arbetslösheten ska fortsatt minska .......................................................... Högre kvalitet i skola och välfärd ............................................................. Klimatomställningen ska gå snabbare ....................................................... Ökad trygghet och säkerhet ...................................................................... Den makroekonomiska utvecklingen....................................................................... Utvecklingen i omvärlden och 2018 ................................................ Utvecklingen i och 2018 ...................................................... Nya mått på välstånd ................................................................................. Osäkerhet i prognosen och alternativa scenarier ..................................... Utvecklingen enligt andra bedömare ........................................................ Utvärdering av prognoser för BNP-tillväxten ......................................... De budgetpolitiska målen ......................................................................................... Uppföljning av målet för det finansiella sparandet .................................. 4.2Uppföljning av utgiftstaket och bedömning av utgiftstakets nivå Uppföljning av det kommunala balanskravet........................................... Uppföljning av målen i stabilitets- och tillväxtpakten............................. Ändringar i det budgetpolitiska ramverket .............................................. 5.1Förslag till ändrade skatteregler i propositionen Vårändringsbudget Offentliga sektorns skatteintäkter ............................................................ Uppföljning av statens inkomster – 2020 ........................................ Utveckling av de takbegränsade utgifterna över tid P R O P . 2 0 1 6 / 1 7 : 1 0 0 6.3Förändring av de takbegränsade utgifterna –2020 sedan Den offentliga sektorns finanser, statens budgetsaldo och statsskuld ................. Budgeteffekter av regeringens förslag och aviseringar ........................... Den offentliga sektorns finanser ............................................................. Nettoförmögenheten och skuldutvecklingen ......................................... Finansiellt sparande enligt olika bedömare ............................................. Uppföljning av statens budgetsaldo ........................................................ Uppföljning av offentliga sektorns finanser ........................................... Kommunsektorns finanser och sysselsättning ....................................................... Kommunerna och landstingen – en viktig del i svensk ekonomi .......... Kommunsektorns tillgångar och skulder ................................................ Kommunsektorns finanser 2016–2020.................................................... Utmaningar för sysselsättningspolitiken................................................................ Regeringens prioriteringar och mål för sysselsättningspolitiken .......... Positiv utveckling på arbetsmarknaden ................................................... Arbetslösheten är alltmer ojämnt fördelad ............................................. Utmaningarna för lägre arbetslöshet och ökad sysselsättning .............. Bedömning av finanspolitikens långsiktiga hållbarhet........................................... Finanspolitiken står inför flera utmaningar ............................................ Ett scenario för utvecklingen på lång sikt ............................................... Förutsättningarna kan ändras .................................................................. 10.4Känsligheten i beräkningarna och jämförelse med föregående Andra bedömningar av den finansiella hållbarheten............................... En sammantagen bedömning av finanspolitikens långsiktiga Ändrad fördelning av ändamål och verksamheter på utgiftsområden .................. God utveckling på arbetsmarknaden och allt starkare offentliga finanser........................ Inkluderande och hållbar tillväxt......................................................................................... Den demografiska utvecklingen i kommunsektorn 2000–2016 ...................................... Regeringens syn Långtidsutredning .............................................................. P R O P . 2 0 1 6 / 1 7 : 1 0 0 Tabellsamling den makroekonomiska utvecklingen och offentliga finanser Nya mått på välstånd Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde P R O P . 2 0 1 6 / 1 7 : 1 0 0 Den konsoliderade offentliga sektorns finanser ....................................... Prognoser för omvärlden ........................................................................... Inflation och löner ...................................................................................... Räntor och växelkurser............................................................................... Alternativa scenarier: 1 Krisande banksystem i EU och 2 Starkare investeringskonjunktur i euroområdet...................................................... Jämförelse mellan olika bedömares prognoser ......................................... Jämförelse mellan regeringens senaste prognoser .................................... Medelprognosfel för prognoser för BNP-tillväxt..................................... Rangordningar av bedömares prognosprecision....................................... Finansiellt sparande i offentlig sektor samt indikatorer för avstämning mot målet för det finansiella sparandet ..................................................... Ursprungligt och faktiskt utgiftstak ......................................................... Utgiftstak och takbegränsade utgifter....................................................... Nyckeltal för uppföljning av stabilitets- och tillväxtpaktens Konjunkturhänsyn vid hantering av målavvikelser................................... Offentligfinansiella effekter av ändrade skatte-och avgiftsregler i Förändringar av totala skatteintäkter till följd av regeländringar ............ Offentliga sektorns skatteintäkter och inkomsterna i statens budget .... Offentliga sektorns skatteintäkter och inkomsterna i statens budget Skatt på arbete............................................................................................. Faktisk och underliggande utveckling av kommunernas Fastighetsskatt och fastighetsavgift........................................ Skatt på konsumtion och insatsvaror ........................................................ Skattekvot 2015–2020................................................................................. Förändring av totala skatteintäkter till följd av regeländringar ............. Antaganden i skatteprognoserna och förändringar jämfört med Övriga inkomster, aktuell prognos jämfört med budgetpropositionen P R O P . 2 0 1 6 / 1 7 : 1 0 0 Aktuell prognos jämfört med budgetpropositionen , den ursprungligt beslutade budgeten samt statens budget för Övriga inkomster, utfall –2016 jämfört med ursprungligt beslutad budget respektive statens budget .............................. Utgifter under utgiftsområden i statens budget och takbegränsade Utgifter per utgiftsområde –2020 ................................................... Förändring av takbegränsade utgifter jämfört med föregående år........ Förändring av takbegränsade utgifter jämfört med det föregående året till följd av tidigare beslutade och aviserade samt nu föreslagna Volymer inom olika transfereringssystem .............................................. Helårsekvivalenter inom vissa transfereringssystem ............................. Utgifter 2016 och 2017 ............................................................................ Beräknad förändring av anslagsbehållningar 2017 (exklusive Förändring av takbegränsade utgifter jämfört med bedömningen i Volymer inom olika transfereringssystem 2018–2020 .......................... Budgeteffekter av nu föreslagna och aviserade reformer och Samlade budgeteffekter av regeringens reformer och finansieringen av dessa i förhållande till föregående år ....................................................... Den konsoliderade offentliga sektorns finanser .................................... Den offentliga sektorns skatter och avgifter.......................................... Den offentliga sektorns utgifter ............................................................. Indikatorer för impuls till efterfrågan..................................................... Specifikation av övriga faktorer............................................................... Statens inkomster och utgifter ................................................................ Statens finansiella sparande och budgetsaldo 2015–2020 ...................... Statens budgetsaldo samt justering för större engångseffekter ............ Ålderspensionssystemets inkomster och utgifter.................................. Inkomstindex, balanstal och balansindex ............................................... Kommunsektorns finanser 2016–2020 ................................................... Den offentliga sektorns okonsoliderade tillgångar och skulder 2015 .. Den offentliga sektorns finansiella nettoförmögenhet.......................... Den offentliga sektorns konsoliderade bruttoskuld och bidrag till Bedömningar av finansiellt sparande....................................................... Bedömningar av strukturellt/konjunkturjusterat sparande................... Utfall för statens budget 2016................................................................. Offentliga sektorns inkomster och utgifter. förändringar jämfört med budgetpropositionen ..................... Offentliga sektorns finansiella nettoförmögenhet. och förändringar jämfört med budgetpropositionen .............. P R O P . 2 0 1 6 / 1 7 : 1 0 0 Resultatets andel av skatteintäkter och generella statsbidrag ................ Soliditet inklusive hela pensionsförpliktelsen......................................... Kommunsektorns finanser 2016–2020.................................................... Årlig förändring av statsbidragen 2016–2020 ......................................... Arbetslöshet, sysselsättningsgrad och arbetskraftsdeltagande för olika grupper, 2016............................................................................................. Arbetslöshetens sammansättning 2015 ................................................... Sysselsättningens sammansättning 2015 ................................................. Uppehållstillstånd kopplat till asylsökande och anhöriginvandring till medborgare utanför EU/EES .................................................................. Offentliga finanser vid oförändrat beteende........................................... Offentliga finanser vid ett offentligt sparande motsvarande en tredjedels procent av BNP ....................................................................... Primära offentliga utgifter vid oförändrat beteende............................... Utträdesålder och återstående medellivslängd........................................ Offentliga konsumtion och demografiska behov ................................... Dekomponering av S2 .............................................................................. S1 och S2 enligt ........................................................ P R O P . 2 0 1 6 / 1 7 : 1 0 0 Utvecklingen i hushållens disponibla inkomster i olika delar av inkomstfördelningen –2015............................................................... Offentliga sektorns finansiella sparande, 2007–2020............................... Sysselsättningsgrad (20–) , EU 28 .................................................... Index för inkluderande tillväxt.................................................................. Andel unga i arbetslöshet, 2001–2016 ...................................................... Sjukpenningtal 2000–2017 ......................................................................... Utgiftsutveckling för UO20 (Allmän miljö och naturvård), 2004–2016 ................................................................................................... Beviljat stödbelopp per kategori ............................................................... Beräknat årliga minskade utsläpp till följd av beviljat stöd ..................... Totalt antal laddningspunkter.................................................................... BNP-tillväxt i omvärlden ........................................................................... Andel arbetsgivare med brist på arbetskraft............................................. Fasta bruttoinvesteringar i euroområdet .................................................. Osäkerhetsintervall för BNP-prognosen.................................................. Utgiftstakets andel av potentiell BNP...................................................... Den offentliga sektorns konsoliderade bruttoskuld och skuldankarets toleransintervall, procent av BNP ............................................................. Arbetade timmar, timlön och lönesumma ................................................ Transfereringsinkomster som andel av underlaget för skatt på arbete ... Skatt på företagsvinster.............................................................................. Hushållens konsumtion, fasta bruttoinvesteringar och intäkter från Utgifter för migration, antal asylsökande och genomsnittligt antal inskrivna i mottagningssystemet............................................................. Helårsekvivalenter inom vissa transfereringssystem ............................. Skillnad mellan utgiftsprognos och ursprungligt anvisade medel i statens budget för vissa utgiftsområden ..................... Den offentliga sektorns finansiella sparande.......................................... Den offentliga sektorns inkomster och utgifter .................................... Utvecklingen av inkomstindex och balansindex .................................... P R O P . 2 0 1 6 / 1 7 : 1 0 0 Utvecklingen av kommunsektorns inkomster och utgifter samt finansiellt sparande 2000–2020 ................................................................ Den offentliga sektorns nettoförmögenhet fördelad på sektorer ......... Den offentliga sektorns finansiella nettoförmögenhet .......................... Den konsoliderade bruttoskulden ........................................................... De enskilda sektorernas bidrag till den konsoliderade offentliga Andelen kommuner och landsting som redovisar positiva resultat ...... Resultatets andel av skatteintäkter och generella statsbidrag ................ Soliditet inklusive hela pensionsförpliktelsen......................................... Orsaker till befolkningsutveckling per kommungrupp, rangordnade efter summa av total tillväxt, 2000–2016 ................................................. Kommunmottagna per kommungrupp ................................................... Finansiellt sparande och resultat 1998–2020........................................... Lönesumma och beskattningsbar förvärvsinkomst 1994–2020 ............. Olika åldersgrupper som andel av befolkningen .................................... Demografiskt betingad konsumtionsutveckling i kommunsektorn, Utgifter för konsumtion ....................................................... Kommunalt finansierad sysselsättning .................................................... Kommunalt finansierad sysselsättning och arbetade timmar per 1 000 invånare............................................................................................ Årlig förändring i sysselsättning och arbetskraft (15–) ................. Arbetskraftsdeltagande och sysselsättningsgrad (15–) .................. Arbetslöshet bland kvinnor och män (15–)................................... Långtidsarbetslöshet (15–) .............................................................. arbetade timmar per person........................................................ Inskrivna arbetslösa hos Arbetsförmedlingen fördelat på utsatta grupper och övriga .................................................................................... Jobbchanser för utsatta grupper och övriga............................................ Ungdomsarbetslöshet (15–) ............................................................ Etableringen på arbetsmarknaden, 2016.................................................. Etableringen på arbetsmarknaden fördelat efter utbildningsnivå, 2016 176 Sysselsättningsgrad (25–) bland kvinnor och män fördelat efter Etableringen på arbetsmarknaden fördelat efter födelseregion, 2016 ... Arbetslöshet (25–) fördelat efter utbildningsnivå för inrikes och Inskrivna arbetslösa (20–) utomeuropeiskt födda kvinnor och män efter vistelsetid i , 2014......................................................... Sysselsättning (20–) bland utomeuropeiskt födda kvinnor och män efter vistelsetid i , 2014......................................................... Sysselsättningsgrad fördelat efter ålder ................................................... Sysselsättningsgrad (15–)................................................................. Arbetslöshet (15–)............................................................................ Arbetslöshet (15–) exklusive heltidsstuderande............................. Förändring i arbetskraftsdeltagande, sysselsättningsgrad och P R O P . 2 0 1 6 / 1 7 : 1 0 0 Befolkningsförändringar jämfört med ........................................... Befolkningen i åldrarna 20–............................................................. Befolkningen 20–som är född utomlands ..................................... Förändring i folkmängden jämfört med ........................................ Genomsnittligt nettobidrag till offentlig sektor för personer i olika Årlig nettomigration per ålder och kön.................................................. Arbetade timmar per person och ålder 2016 .......................................... Arbetskraft, timmar och sysselsättning .................................................. Arbetade timmar per capita ..................................................................... Offentlig konsumtion per capita och ålder 2014 ................................... Offentlig konsumtion per ändamål......................................................... Pensionsutgifter (inkl. garantipension och BTP) samt Den offentliga sektorns konsoliderade bruttoskuld .............................. Offentliga primära inkomster och utgifter vid oförändrat beteende.... Finansiellt sparande vid oförändrat beteende......................................... Offentliga sektorns finansiella nettotillgångar och konsoliderade bruttoskuld vid oförändrat beteende ...................................................... Primärt finansiellt sparande vid högre utträdesålder ............................. Primärt finansiellt sparande vid en snabbare etablering......................... Primärt finansiellt sparande vid förbättrad hälsa.................................... BNP per person fördelat efter användning............................................. Den faktiska offentliga konsumtionen som andel av de demografiska behoven givet standard.............................................................. Primärt finansiellt sparande vid fortsatt standardhöjning ..................... Primärt finansiellt sparande .............................................. Primärt finansiellt sparande om demografin styr utgifterna redan P R O P . 2 0 1 6 / 1 7 : 1 0 0 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.godkänner regeringens förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken (avsnitt 2), 2.godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 1 respektive utgiftsområde 2 Samhälls- ekonomi och finansförvaltning (avsnitt 11), 3.godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 2 Samhälls- ekonomi och finansförvaltning respektive utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning (avsnitt 11), 4.godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 4 Rättsväsendet respektive utgiftsområde 1 (avsnitt 11), 5.godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap respektive utgiftsområde 1 (avsnitt 11), 6.godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 8 Migration respektive utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering (avsnitt 11), 7.godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg respektive utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning (avsnitt 11), 8.godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg respektive utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner (avsnitt11), 9.godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering respektive utgiftsområde 14 Arbets- marknad och arbetsliv (avsnitt 11), 10.godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 14 Arbets- marknad och arbetsliv respektive utgifts- område 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning (avsnitt 11), 11.godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid, utgifts- område 16 Utbildning och universitets- forskning respektive utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering (avsnitt 11), 12.godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska P R O P . 2 0 1 6 / 1 7 : 1 0 0 område 2 Samhällsekonomi och finans- förvaltning (avsnitt 11), 13. godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 22 Kommunikationer respektive utgifts- område 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid (avsnitt 11), 14. godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 22 Kommunikationer respektive utgifts- område 24 Näringsliv (avsnitt 11). Riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken P R O P . 2 0 1 6 / 1 7 : 1 0 0