prop · H403133 · 2017-03-02 00:00:00 — Regeringens proposition 2016/17:133 Kompletteringar av den tillfälliga lagen för uppehållstillstånd rörande studier på Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag som syftar till att uppmuntra nyanlända ungdomar att studera på gymnasial nivå. den som påbörjat utbildning på gymnasial nivå och som ska beviljas ett tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt lagen om tillfälliga begränsningar av möjligheten att beviljas uppehållstillstånd i (den tillfälliga lagen) eller på grund av verkställighetshinder för att det saknas ett ordnat mottagande i hemlandet enligt utlänningslagen ska kunna få ett uppehållstillstånd med en längre giltighetstid om grunden för tillståndet har upphört ska utlänningen kunna få ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå för att ha möjlighet att fortsätta sina studier den som har fått, eller annars skulle få, ett beslut om av- eller utvisning med uppskjuten verkställighet för att det saknas ett ordnat mottagande i hemlandet ska kunna få ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå det ska vara möjligt för den som har fått ett längre eller ett beviljat uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå att få ett permanent uppehållstillstånd på grund av egen försörjning även efter den tillfälliga lagens giltighetstid. I propositionen föreslås också vissa övriga ändringar i den tillfälliga lagen. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få 2.2Förslag till lag om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå ............................................................. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå ........ Förslag till lag om ändring i lagen om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå ........ 2.5Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ........................................................................ 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare .......... Förslag till lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare .......... Ärendet och dess beredning ............................................................ Uppehållstillstånd för studier .......................................................... 5.1Längre uppehållstillstånd för den vars tillstånd ska tidsbegränsas enligt den tillfälliga lagen .......................... 5.2Längre uppehållstillstånd för ensamkommande barn som ansökt om uppehållstillstånd senast den 24 5.3Längre uppehållstillstånd för ensamkommande barn som ansökt om uppehållstillstånd efter den 24 6 Uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå ............................ 6.1Ett tidigare uppehållstillstånd har tidsbegränsats enligt den tillfälliga lagen................................................. Studier på introduktionsprogram ..................... 6.1.2Studier på nationella program eller 6.2Ensamkommande barn vars ansökan har registrerats och som har fått, eller annars skulle få, ett av- eller utvisningsbeslut med uppskjuten verkställighet ............... Ensamkommande barn vars ursprungliga ansökan som hunnit bli vuxna när en ny ansökan om Ensamkommande barn vars ansökan har registrerats Studier på introduktionsprogram .................... Studier på nationella program eller 7 Uppehållstillstånd för fortsatta studier ........................................... Studier på ett nationellt program i gymnasieskolan 7.2Studier på ett introduktionsprogram i Uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning ................................... När ska ansökan vara gjord? Återkalla och ompröva giltighetstiden för uppehållstillstånd......... En ny lag om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial Följdändringar i etableringslagen................................................... Ytterligare ändringar i den tillfälliga lagen .................................... När kan uppehållstillstånd vägras? Tidsbegränsat uppehållstillstånd för flyktingar ............... 13.3Undantag från försörjningskravet om sökanden är ett Överklagande av beslut ................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................................. Kostnader och andra konsekvenser ................................................ 16.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få 16.2Förslaget till lag om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå.......................................... 16.3Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ..................................................................... 16.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare ....... 16.5Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare ....... Sammanfattning av utkast till lagrådsremiss ................. Lagförslagen i utkast till lagrådsremiss ......................... Förteckning över remissinstanser .................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ 2016/17:133 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i , 2.lag om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå, 3.lag om ändring i lagen (2017:000) om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå, 4.lag om ändring i lagen (2017:000) om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå, 5.lag om ändring i utlänningslagen (2005:716), 6.lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare, 7.lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i dels att 5–8, 10, 12, 15, 17, 18 och 19 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas tolv nya paragrafer, 16 a–16 h, 17 a och 20– 22 §§ och närmast före 16 a, 16 c, 16 f, 16 h och 20–22 §§ nya rubriker av följande lydelse, dels att det i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna ska införas två nya punkter, 6 och 7, av följande lydelse. Ett uppehållstillstånd som beviljas en flykting eller en alternativt skyddsbehövande enligt 5 kap. 1 § utlänningslagen (2005:716) ska, i stället för vad som anges i tredje stycket den paragrafen, vara tidsbegränsat. Om utlänningen är flykting ska uppehållstillståndet gälla , om inte tvingande hänsyn till den nationella säkerheten eller den allmänna ordningen kräver en kortare giltighetstid. Giltighetstiden får dock inte vara kortare än . Om ett nytt uppehållstillstånd beviljas en flykting som har beviljats ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt första stycket än ska, om inte annat följer av 17 eller 18 §, även det nya tillståndet vara tidsbegränsat. Det nya tillståndet ska gälla . Om utlänningen är alternativt skyddsbehövande ska uppehållstillståndet gälla . Om ett nytt uppehållstillstånd Om inte något annat följer av 18 §, ska ett uppehållstillstånd som beviljas en flykting eller en alternativt skyddsbehövande enligt 5 kap. 1 § utlänningslagen (2005:716), i stället för vad som anges i tredje stycket den paragrafen, vara tidsbegränsat. Om utlänningen är flykting ska uppehållstillståndet gälla , om inte något annat 16 a § eller tvingande den nationella säkerheten eller den allmänna ordningen kräver en kortare giltighetstid. Giltighetstiden får dock inte vara kortare än . Om ett nytt uppehållstillstånd beviljas ska även det nya tillståndet vara tidsbegränsat, om inte något annat följer av 17 eller 18 §. Giltighetstiden för det nya tillståndet ska bestämmas i enlighet med reglerna i detta stycke. Om utlänningen är alternativt skyddsbehövande ska uppehållstillståndet gälla , om inte något annat följer av 2016/17:133 beviljas 16 a §. hövande som har beviljats ett uppehållstillstånd som har tidsbe- skyddsbehövande som har bevilj- gränsats enligt första stycket ska, ats ett uppehållstillstånd som har om inte annat följer av 17 eller 18 tidsbegränsats enligt första stycket §, även det nya tillståndet vara ska även det nya tillståndet vara tidsbegränsat, om inte något annat ska gälla , om inte tving- följer av 17 eller 18 §. ande hänsyn till den nationella tillståndet ska gälla , om inte något annat följer av 16 a § ordningen kräver en kortare giltig- eller tvingande hänsyn till den inte vara kortare än . tiden får dock inte vara kortare än Uppehållstillstånd enligt 5 kap. 3 § första stycket 1 eller 2 utlänningslagen (2005:716) ska, om den person som utlänningen åberopar anknytning till är en flykting som har beviljats ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 5 §, beviljas om flyktingen bedöms ha välgrundade utsikter att beviljas ett permanent uppehållstillstånd. Vid tillämpning av 5 kap. 17 a § andra stycket utlänningslagen får uppehållstillstånd enligt 5 kap. 3 § första stycket 1 eller 2 b samma lag vägras om någon av makarna eller samborna är . Uppehållstillstånd enligt 5 kap. 3 a § utlänningslagen ska inte beviljas om den person som utlänningen åberopar anknytning till är en flykting som har beviljats ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 5 §. 3 § första stycket utlänningslagen (2005:716) om den person som utlänningen åberopar anknytning till är en flykting som har beviljats ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 5 eller 16 a §, beviljas om flyktingen bedöms ha välgrundade utsikter att beviljas ett permanent uppehållstillstånd. Vid tillämpning av 5 kap. 17 a § andra stycket utlänningslagen får uppehållstillstånd enligt 5 kap. 3 § första stycket 1 eller 2 b samma lag vägras om någon av makarna eller samborna är . Uppehållstillstånd enligt 5 kap. 3 a § utlänningslagen ska inte beviljas om den person som utlänningen åberopar anknytning till är en flykting som har beviljats ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 5 eller 16 a §. 3 § första stycket 1–4 eller 3 a § 3 § första stycket 1–4 eller inte beviljas om den person som inte beviljas om den person som till är en alternativt skydds- beviljats ett uppehållstillstånd som uppehållstillstånd som har tids- har tidsbegränsats enligt 5 §. begränsats enligt 5 eller 16 a §. Om den som utlänningen åberopar anknytning till fick sin ansökan om uppehållstillstånd registrerad hos med registreringsdatum eller tidigare ska dock uppehållstillstånd beviljas 1.enligt 5 kap. 3 § första stycket 4 utlänningslagen, och 2.i samma utsträckning som uppehållstillstånd ska beviljas enligt 6 § första stycket för den som åberopar anknytning till en flykting. Ett uppehållstillstånd som beviljas enligt 5 kap. 3 § första stycket 1–4 utlänningslagen (2005:716) på grund av anknytning till en flykting eller en alternativt skyddsbehövande som har beviljats ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 5 § ska, i stället för vad som anges i 5 kap. 3 § tredje stycket och 8 § utlänningslagen, gälla som uppehållstillståndet för den person som det åberopas anknytning till. Ett uppehållstillstånd som beviljas enligt 5 kap. 3 § första stycket 1–4 utlänningslagen (2005:716) på grund av anknytning till en flykting eller en alternativt skyddsbehövande som har beviljats ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 5 eller 16 a § ska, i stället för vad som anges i 5 kap. 3 § tredje stycket och 8 § utlänningslagen, gälla som uppehållstillståndet för den person som det åberopas anknytning till. Kraven i 9 § gäller inte om den person som utlänningen åberopar anknytning till är ett barn. Kraven i 9 § gäller inte heller om sökanden är ett barn som har fötts i och den som barnet åberopar anknytning till är förälder till barnet och sammanbor med barnet i . Om den person som utlänningen åberopar anknytning till har beviljats uppehållstillstånd som flykting eller alternativt skyddsbehövande eller förklarats vara flykting eller alternativt skyddsbehövande gäller kraven i 9 § endast om 1.ansökan om uppehållstillstånd görs senare än efter att den person som utlänningen åberopar anknytning till har beviljats uppehållstillstånd som flykting eller alternativt skyddsbehövande eller förklarats vara flykting eller alternativt skyddsbehövande, 2.familjeåterförening är möjlig i ett land utanför EU som familjen har en särskild anknytning till, eller 3.utlänningen och den person som utlänningen åberopar anknytning till inte har sammanbott utomlands och det inte heller på annat sätt står klart att förhållandet är väl etablerat. Längre uppehållstillstånd för studier16 a §Giltighetstiden för ett uppehållstillstånd som beviljas en utlänning enligt 5 kap. 1 eller 6 § eller 12 kap. 18 § första stycket utlänningslagen (2005:716) ska bestämmas i enlighet med tredje stycket om det leder till en längre giltighetstid än vad som följer av 5, 12 eller 15 § och utlänningen1. har fyllt 17 men inte ,2. studerar på ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsvarande utbildning, och3. inte har fullföljt en sådan utbildning eller en utländsk motsvarande utbildning.Giltighetstiden ska också bestämmas i enlighet med tredje stycket för ett uppehållstillstånd som beviljas ett ensamkommandeEtt uppehållstillstånd som beviljas en utlänning enligt 12 kap. 18 § första stycket utlänningslagen (2005:716) ska vara tidsbegränsat och gälla , om inte något annat följer av 16 a eller 18 §. Om ett nytt uppehållstillstånd beviljas ska även det nya tillståndet vara tidsbegränsat och gälla , om inte något annat följer av 16 a, 17 eller 18 §. 2016/17:133 beviljas enligt 5 kap. 6 § utlänningslagen (2005:716) ska vara tidsbegränsat och gälla . Om ett nytt uppehållstillstånd beviljas ska, om inte annat följer av 17 eller 18 §, även det nya tillståndet vara tidsbegränsat och gälla . beviljas enligt 5 kap. 6 § utlänningslagen (2005:716) ska vara tidsbegränsat och gälla , om inte något annat följer av 16 a eller 18 §. Om ett nytt uppehållstillstånd beviljas ska även det nya tillståndet vara tidsbegränsat och gälla , om inte något annat följer av 16 a, 17 eller 18 §. 15 § Ett uppehållstillstånd som be- viljas en utlänning enligt 12 kap. 18 § första stycket utlänningslagen (2005:716) ska vara tidsbegränsat och gälla . Om ett nytt uppehållstillstånd beviljas ska, om inte annat följer av 17 eller 18 §, även det nya tillståndet vara tidsbegränsat och gälla . barn enligt 5 kap. 11 § Prop. 2016/17:133 utlänningslagen för att det saknas ett ordnat mottagande i hemlandet, om barnet 1.har fyllt , och 2.studerar på ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan. Giltighetstiden ska bestämmas utöver den tid som återstår av utbildningen enligt utlänningens individuella studieplan, eller, om utlänningen studerar på folkhögskola, enligt motsvarande planeringsdokument. Om det finns särskilda skäl får giltighetstiden bestämmas enligt tredje stycket även om utlänningen studerar på deltid. uppehållstillstånd som beviljas ett (2005:716) för att det saknas ett ordnat mottagande i hemlandet ska vara , om 1. barnets första ansökan om uppehållstillstånd har registrerats 2.barnet har fyllt , och 3.barnet studerar i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan. Uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå En utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 5, 12 eller 15 §, och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, ska beviljas ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå om han eller hon 1. har fyllt 18 men inte , 3. inte har fullföljt en utländsk motsvarande utbildning. Detsamma ska gälla för en utlänning som har haft, eller för att det saknas ett ordnat nedre åldersgränsen ska dock i detta fall vara . tidsbegränsat och gälla i tretton paragraf kan endast beviljas en En utlänning som har haft ett tidsbegränsats enligt 5, 12 eller 15 § och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, eller som har haft beviljats enligt 16 c eller för studier på gymnasial nivå om han eller hon har fyllt 18 men inte 16 a § första stycket 2 och 3. Detsamma ska gälla för en utlänning som uppfyller villkoren i 16 a § första stycket och som har (2005:716) för att det saknas ett och som inte kan få ett nytt sådant tidsbegränsat och gälla i sex månader utöver den tid som Om det finns särskilda skäl får uppehållstillstånd beviljas även Prop. 2016/17:133 om utlänningen studerar på deltid. En utlänning som på grund av att det saknas ett ordnat mottagande i hemlandet har fått, eller annars skulle få, ett beslut om av- eller utvisning med uppskjuten verkställighet eller som av samma skäl har haft ett uppehållstillstånd enligt 5 kap. 11 § utlänningslagen (2005:716), och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, ska beviljas ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå om 1. utlänningens första ansökan om uppehållstillstånd har registrerats hos med registreringsdatum eller tidigare, 2.utlänningen befinner sig i när ansökan om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå görs, och 3.utlänningen studerar i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsvarande utbildning. Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla . Om det finns särskilda skäl får uppehållstillstånd beviljas även om utlänningen studerar på deltid. Ett beslut om av- eller utvisning får inte verkställas innan frågan om uppehållstillstånd har avgjorts genom ett beslut som har fått laga kraft. Uppehållstillstånd för fortsatta studier En utlänning som har haft ett som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, eller som har haft ett beviljats enligt 16 d §, ska beviljas studier om han eller hon inte har fyllt , uppfyller förut- sättningarna i 16 a § första stycket 2 och 3, och aktivt har deltagit i tidsbegränsat och gälla i sex månader utöver den tid som Om det finns särskilda skäl får om utlänningen studerar på deltid. En utlänning som vid första prövningen av hans eller hennes andra stycket och som inte har påbörjat studier på ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid löper ut, ska beviljas ett studier om han eller hon 1. inte har fyllt , och tidsbegränsat och gälla i tretton paragraf kan endast beviljas en En arbetsgivare som anställer en utlänning som har beviljats ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 5, 12, 15, 16 a eller 16 b §, eller en utlänning som har beviljats ett uppehållstillstånd enligt någon av 16 c–16 h §§, ska senast månaden efter den kalendermånad då anställningen påbörjades underrätta om anställningen.En utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 5, 12, 15, 16 a eller 16 b § eller ett uppehållstillstånd som har beviljats enligt någon av 16 c–16 h §§ ska, såvida inte något annat följer av 17 a §, när tiden för det tillståndet har löpt ut, beviljas ett permanent uppehållstillstånd, om han eller hon har en anställning som har anmälts enligt första stycket och som gör det möjligt för honom eller henne att försörja sig och lönen, försäkringsskyddet och övriga anställningsvillkor inte är sämre än de villkor som följer av svenska kollektivavtal eller praxis inom yrket eller branschen. Detsamma ska gälla för en utlänning som kan försörja sig genom inkomster från näringsverksamhet. som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, eller som har haft ett eller 16 f §, beviljas ett uppehållstillstånd efter tidsbegränsat och gälla i sex examensbeviset eller motsvarande är utfärdat. 17 § En arbetsgivare som anställer en utlänning som har beviljats ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 5, 12 eller 15 § ska senast månaden efter den kalendermånad då anställningen påbörjades underrätta om anställningen. En utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 5, 12 eller 15 § ska när tiden för det tidsbegränsade tillståndet har löpt ut beviljas ett permanent uppehållstillstånd om han eller hon har en anställning som har anmälts enligt första stycket och som gör det möjligt för honom eller henne att försörja sig och lönen, försäkringsskyddet och övriga anställningsvillkor inte är sämre än de villkor som följer av svenska kollektivavtal eller praxis inom yrket eller branschen. Detsamma ska gälla för en utlänning som kan försörja sig genom inkomster från näringsverksamhet. 2016/17:133 Uppehållstillstånd enligt andra stycket får beviljas en utlänning som inte har fyllt endast om han eller hon har fullföljt gymnasieutbildning eller motsvarande. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om försörjningsförmåga och om underrättelse till . Uppehållstillstånd får vägras i fall som avses i 16 a–17 §§ om utlänningen 1. utgör ett hot mot allmän ordning och säkerhet, eller 2. har gjort sig skyldig till brottslighet eller brottslighet i förening med annan misskötsamhet. 18 § Ett utländskt barn som ska beviljas ett uppehållstillstånd som ska tidsbegränsas enligt 5, 12 eller 15 § får ges ett permanent uppehållstillstånd om det vid en samlad bedömning av barnets situation finns sådana synnerligen ömmande omständigheter relaterat till ett varaktigt nedsatt hälsotillstånd hos barnet att det absolut krävs att han eller hon beviljas ett permanent uppehållstillstånd. 19 § Det som föreskrivs i 5 kap. 18 § första stycket utlänningslagen (2005:716) gäller inte för en utlänning som ansöker om förlängning av ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 8 eller 14 § eller ansöker om permanent uppehållstillstånd enligt 17 §. 16 b §, eller som har beviljats ett uppehållstillstånd enligt 16 d eller 16 e §, ska att han eller hon aktivt deltar i utbildningen. Omprövning av giltighetstiden för för ett längre uppehållstillstånd för deltar i utbildningen. som har beviljats enligt någon av 16 c–§§ utlänningen inte aktivt deltar i Regeringen eller den myndighet med stöd av 8 kap. 7 § regerings- formen meddela närmare före- skrifter om vad som avses med att aktivt delta i en utbildning. denna lag får överklagas till en utsträckning som ett beslut får utlänningslagen (2005:716). 6.Trots punkt 2 ska 16 b, 16 e, 17, 17 a och 19–22 §§ tillämpas i ärenden där ett barns ansökan om uppehållstillstånd har registrerats hos med registreringsdatum eller tidigare. 7.Trots punkt 5 gäller lagen fortfarande för överklagande av beslut som har fattats enligt någon av 16 c–17 a §§ eller 21 § denna lag. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå Härigenom föreskrivs följande. Uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå En utlänning som har haft ett uppehållstillstånd enligt 16 c eller § lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i , eller ett uppehållstillstånd enligt 3 §, ska beviljas ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå om han eller hon 1.inte har fyllt , 2.studerar på ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsvarande utbildning, och 3.inte har fullföljt en sådan utbildning eller en utländsk motsvarande utbildning. Ett sådant uppehållstillstånd ska också beviljas en utlänning som har haft ett uppehållstillstånd som har tidsbegränsats enligt 5, 12 eller 15 § lagen om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd iSverige, och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, om utlänningen 2.under den lagens giltighetstid har studerat på ett introduktionsprogram i gymnasieskolan, och 3.uppfyller villkoren i första stycket.