prop · H403101 · 2017-04-18 00:00:00 — 6.1.1Innehållet i regeringens nationella intygande avseende EU-medel Regeringens nationella intygande avse- ende EU-medel omfattar EU-medel hänförliga till de fleråriga budgetramarna 2007–2013 och 2014–2020, även kallat programperioder. Den tidigare programperioden håller på att avslutas. Intygandet innehåller en årlig räkenskaps- sammanställning över medel mottagna från EU:s budget samt en redogörelse för hur dessa medel har fördelats på olika åtgärder. Med EU-medel avses i detta sammanhang de medel som för- valtas inom ramen för delad förvaltning mellan medlemsstaten och kommissionen. Med- len redovisas på budgetens anslag och inkomst- titlar. Intygandet, som ingår som en del i års- S k r . 2 01 6 / 1 7: 1 0 1 redovisningen för staten, överlämnas till dagen, med kopia till kommissionen och revis- styrning och kontroll, och visning och budgetunderlag. EU-räkenskaperna i allt väsentligt är rättvisande samt intygar att det finns ett ramverk för staten I myndighetsförordningen fastställs att myndig- hetens ledning ansvarar för att myndighetens verksamhet ska bedrivas effektivt, enligt gällande rätt och de förpliktelser som följer av medlemskap i unionen, att den redo- redovisningssed och har varit föremål för Riks- visas på ett tillförlitligt och rättvisande sätt samt att myndigheten hushållar väl med statens Regeringens intygande baseras även på ram- För ett antal myndigheter har regeringen verket för intern styrning och kontroll. dessutom i instruktion föreskrivit att de ska ramverket ställer regeringen krav på att ansvariga inrätta internrevision och därmed omfattas av myndigheter lämnar en försäkran vilken möjlig- gör för regeringen att utfärda ett nationellt in- internrevision på utpekade myndigheter kan regeringen med rimlig säkerhet förvissa sig om Regeringens intygande syftar till att öka riks- hur fullgör sitt förvalt- I internrevisionens uppgifter ingår att granska och lämna förslag till förbättringar av medför intygandet krav på den myndighetens process för intern styrning och myndigheter som ansvarar för att förvalta med- Myndigheter som omfattas av internrevisions- förordningen omfattas även av förordningen om intern styrning och kontroll samt vissa särskilda kontrollsystem kring EU-medlen i syfte att med bestämmelser i förordningen om årsredovisning rimlig säkerhet garantera de underliggande trans- aktionernas laglighet och korrekthet. ningen om årsredovisning och budgetunderlag innebär bl.a. att myndigheten i sin årsredovis- 6.1.2 för intern styrning och ning ska uttala sig huruvida myndighetens in- terna styrning och kontroll har varit betrygg- En god intern styrning och kontroll ger myndig- hetens ledning förutsättningar att driva 6.1.3 Omfattningen av regeringens samheten på ett effektivt sätt och uppnå önskat Inom det ekonomiadministrativa om- rådet kan brister och ofullständigheter motver- Genom medlemskapet i EU hanterar svenska kas i redovisningen, ekonomiska rapporter och myndigheter olika slags medel från och till EU:s Med en god intern styrning och De medel som får i form av åter- kontroll kan både avsiktliga och oavsiktliga fel flöde från EU-budgeten kommer huvudsakligen begränsas och oegentligheter och andra former av bedrägligt beteende undvikas. får också stöd till transeuro- peiska nätverk samt forsknings- och utbildnings- För den senare bidragskategorin ligger dock ansvaret för att administrera och förvalta utgörs av flera samverkande förord- medlen på kommissionen och andra institution- er inom EU, inte på medlemsstaten och de om- myndighetsförordningen (2007:515), fattas därför inte av regeringens intygande. internrevisionsförordningen (2006:1228), Det är enbart de medel som erhåller som omfattas av regeringens intygande. förvaltningsansvar innebär i korthet att kommis- sionen har det yttersta ansvaret för förvaltningen av EU:s budget, men att medlemsstaten är an- svarig för att nationellt bygga upp ett förvalt- nings- och kontrollsystem som garanterar en sund ekonomisk förvaltning av EU:s medel. På de områden där det föreligger ett delat förvalt- ningsansvar mellan och kommissionen har totalt åtta myndigheter varit utsedda att för- valta medlen. Det finns även program inom territoriellt samarbete, även kallat Interregprogram. Territo- riellt samarbete innebär att programmen genom- förs inom flera länder för att utveckla samarbetet över nationsgränserna. Fem av dessa program förvaltas i av fyra myndigheter. Det är Botnia-Atlantica, Nord, och , och Öresund-Kattegatt- som samtliga ingår i den Europeiska regionala utvecklingsfonden. Samtliga ovan nämnda program inom territ- oriellt samarbete är undantagna från brutto- redovisning på statens budget. Uppgifter från dessa program för perioden –2020 ingår dock i resultat- och balansräkningarna för den nya programperioden genom att de förvaltande myndigheterna upprättar resultat- och balans- räkningar särskilt för dessa medel. Intygandet gäller den svenska för- valtningen av EU-medel från –Europeiska garantifonden för jordbruket, –Europeiska jordbruksfonden för lands- bygdsutveckling, –Europeiska regionala utvecklingsfonden, –Europeiska socialfonden, –Europeiska havs- och fiskerifonden, –Asyl-, migrations- och integrationsfonden, –Fonden för inre säkerhet, och –Fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt Vissa fonder har samma namn och bedriver i stor utsträckning samma typ av verksamhet –2020 som under pro- gramperioden –2013 medan några fonder har fått nya benämningar och ändrad inriktning. För ramprogrammet för solidaritet och hantering av migrationsströmmar (2007–2013) har avslutande redovisningar lämnats till kommissionen . ESV har uttalat sig om dessa, se avsnitt 6.3.3. S k r . 2 01 6 / 1 7: 1 0 1 Nedan redogörs för förvaltningsansvaret för de fonder som finansierat åtgärder. Europeiska garantifonden för jordbruket Europeiska garantifonden för jordbruket (Garantifonden) har finansierat olika direktstöd till jordbrukare och interventioner i syfte att stabilisera jordbruksmarknaden. EU har svarat för finansieringen av stödåtgärderna. har varit ansvarigt utbetal- ningsställe och har därmed haft det yttersta an- svaret för att dessa medel använts på ett korrekt och effektivt sätt. () har varit attesterande organ. Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling Jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (Landsbygdsfonden) har för programperioden –2020 finansierat insatser för att främja miljön och verka för ökad konkurrenskraft och livskvalitet på landsbygden. Åtgärderna har fin- ansierats gemensamt av och EU. har varit ansvarigt utbetal- ningsställe för fonden och har därmed haft det yttersta ansvaret för att dessa medel använts på ett korrekt och effektivt sätt. ESV har varit attes- terande organ. Europeiska regionala utvecklingsfonden (Regio- nala utvecklingsfonden) har för programperi- oden –2020 finansierat åtgärder för att minska de ekonomiska och sociala skillnaderna mellan regioner och invånare. Åtgärderna i prog- rammet finansieras gemensamt av och EU. För programperioden –2020 kommer fonden att finansiera åtta regionala program, ett nationellt program och fem program inom terri- toriellt samarbete samt delar av programmet Lokalt ledd utveckling. är förvalt- ande myndighet för åtta regionala program, ett nationellt program samt ett program inom terri- toriellt samarbete (Öresund-Kattegatt-Skager- rak). För de fyra övriga territoriella programmen är Länsstyrelserna i (Nord), Väs- S k r . 2 01 6 / 1 7: 1 0 1 terbottens (Botnia-Atlantica samt ferin och ) respektive (Sve- rige-Norge) förvaltande myndigheter för pro- gramperioden –2020. Dessa myndigheter är ansvariga för att respektive program genomförts på ett korrekt och effektivt sätt. Myndigheterna har även svarat för utbetalningar av fondmedel. För programmet Lokalt ledd utveckling som finansieras via Regionala utvecklingsfonden och Europeiska socialfonden är förvaltande myndighet. ESV är revisionsmyndighet för samtliga pro- gram inom Regionala utvecklingsfonden som förvaltats i . Europeiska socialfonden (Socialfonden) har för programperioden –2020 finansierat åtgärder som syftat till att främja sysselsättningen och social delaktighet. Åtgärderna i det nationella strukturfondsprogrammet och delar av program- met Lokalt ledd utveckling har finansierats ge- mensamt av och EU. Rådet för Europeiska socialfonden i (Svenska ) har varit förvaltande myndighet för det berörda programmet inom Socialfonden och har därmed ansvarat för att detta genomförts på ett korrekt och effektivt sätt. Myndigheten har även svarat för utbetal- ningar av fondmedlen. Svenska har därutöver varit attesterande myndighet. För pro- grammet Lokalt ledd utveckling som finansieras via Regionala utvecklingsfonden och Europeiska socialfonden är förvaltande myndighet. ESV har varit revisionsmyndighet för prog- rammen som finansieras från Socialfonden. Europeiska havs- och fiskerifonden Europeiska havs- och fiskerifonden (EHFF) operationaliseras i i programperioden –2020 genom havs- och fiskeriprogrammet. Programmet ger möjlighet till finansiering av åtgärder som understödjer dels genomförandet av den nya gemensamma fiskeripolitiken dels en hållbar utveckling av fiske och vattenbruk samt närliggande verksamhet. är förvaltande och atteste- rande myndighet för fonden. ESV är revisions- myndighet. Asyl-, migrations- och integrationsfonden Asyl-, migrations- och integrationsfonden (AMIF) ersätter de tidigare tre fonderna Euro- peiska flyktingfonden, Europeiska fonden för integration av tredjelandsmedborgare och Euro- peiska återvändandefonden. AMIF med prog- ramperioden –2020 syftar till att bidra till att säkerställa en långsiktigt hållbar migrations- politik som värnar asylrätten och underlättar rörlighet inom ramen för den reglerade invand- ringen. AMIF medfinansierar projekt inom asyl, integration och laglig migration samt återvänd- ande. Åtgärderna i programmen finansieras ge- mensamt av och EU. är ansvarig myndighet för fonden. ESV är revisionsmyndighet. Fonden för inre säkerhet Fonden för inre säkerhet (ISF) är en EU-fond som ger ekonomiskt stöd till aktiviteter som stärker EU:s inre säkerhet i programperioden –2020. ISF består av två delar: ISF Gräns och ISF Polis. ISF Gräns omfattar gräns- kontroller och viseringar. ISF Polis handlar om polissamarbete, brottsförebyggande arbete, be- kämpning av brott och krishantering. Myndig- heter och organisationer som är verksamma inom dessa områden kan söka stöd för olika pro- jekt. Åtgärderna i programmen finansieras ge- mensamt av och EU. är ansvarig myndighet. ESV är revisionsmyndighet. Fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt Fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt (FEAD) är en EU-fond som syftar till att minska fattigdom och social utslag- ning. FEAD är en ny fond inom programperio- den –2020. Åtgärderna i programmen finan- sieras gemensamt av och EU. Svenska har varit förvaltande och attesterande myndighet för det operativa prog- S k r . 2 01 6 / 1 7: 1 0 1 rammet för social delaktighet för dem som har det sämst ställt. ESV har varit revisionsmyndig- het. kostnaderna är hänförliga till en annan period än betalningen periodiseras de. På balansräkningens tillgångssida redovisas en fordran eller periodavgränsningspost i fråga om en intäkt för vilken betalning ännu inte mottagits. För en mottagen betalning som avser 6.2Räkenskapssammanställning av en senare period eller som bedöms behöva Räkenskapssammanställningen av EU-medel omfattar resultaträkning, balansräkning och kassamässig redovisning av utfall på anslag och inkomsttitlar. Redovisningen för omfattar de fleråriga budgetramarna –2013 och 2014–2020 i respektive tabeller. Det är endast EU-medel med delat för- valtningsansvar som ingår i räkenskapssamman- ställningen. Övrig medfinansiering ingår inte. Dessa medel bruttoredovisas på statens budget. ingår även EU-medel med delat förvaltningsansvar som hanterats i program med territoriellt samarbete för programperioden –2020. Dessa EU-medel har redovisats genom resultat- och balansräkning av de förvaltande myndigheterna som är undantagna från huvudregeln om bruttoredovisning på statens budget. Det innebär att förvaltande myndighet för Interregprogrammen inte redo- visar inkomster från EU under inkomsttyp 6000 och motsvarande utgifter på anslag. Sammanställningen bygger på uppgifter som har lämnats av de förvaltande myndigheterna. Uppgifterna har stämts av mot dessa myndig- heters årsredovisningar. Redovisningsprinci- perna för dessa medel är därmed desamma som de som gäller för årsredovisningen för staten i övrigt när det gäller kostnader, intäkter, fordringar och skulder samt utgifter och inkomster i statens budget. Principerna kan sammanfattas på följande sätt. I resultaträkningen redovisas intäkter av EU- medel och kostnader för EU-stöd enligt bok- föringsmässiga grunder. Det innebär att intäkter och kostnader redovisas det år de är hänförliga till, oavsett tidpunkten för betalning. Intäkter av uppbörd respektive kostnader för transfereringar uppkommer normalt då betalning sker, men i de fall intäkterna eller återbetalas, redovisas en skuld eller period- avgränsningspost på balansräkningens skuldsida. Skillnaden mellan fordran, skuld och period- avgränsningspost är vanligen att om anspråk på betalning har ställts redovisas en fordran respektive skuld, annars redovisas en period- avgränsningspost. Utgifter i statens budget som finansieras från EU-budgeten avser i allt väsentligt transfere- ringar. Dessa redovisas mot anslag det år betalning sker. Undantag gäller för mindre belopp som omfattar förvaltningskostnader, som i stället redovisas mot anslag det år som kostnaderna hänför sig till. Inkomsterna i statens budget utgörs av bidrag från EU. De redovisas mot inkomsttitel på statens budget det år betalning sker. Resultaträkningen visar i sammandrag återflödet från EU-budgeten och hur pengarna använts. S k r . 2 01 6 / 1 7: 1 0 1 Tabell 6.1 Resultaträkning för fleråriga budgetramen 2007–2013 Intäkter av bidrag från EU Europeiska flyktingfonden och Europeiska Europeiska fonden för integration av Summa intäkter av bidrag från EU m.m. Europeiska flyktingfonden och Europeiska Europeiska fonden för integration av Tabell 6.2 Resultaträkning för fleråriga budgetramen 2014–2020 Intäkter av bidrag från EU Europeiska garantifonden för jordbruket Europeiska havs- och fiskerifonden Asyl-, migrations- och integrationsfonden Interreg Norra periferin och Fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt Summa intäkter av bidrag från EU m.m. Europeiska garantifonden för jordbruket Europeiska havs- och fiskerifonden Asyl-, migrations- och integrationsfonden Interreg Norra periferin och Fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt Intäkter – återflödet från EU-budgeten ökade Intäkterna från EU ökade med 2016, vilket främst beror på att verksam- heten för den nya programperioden har kommit igång jämfört med . För programperioden –2020 har intäkterna från EU ökat med medan intäkterna för pro- gramperioden –2013 är negativa. Det beror på återbetalningar som skett till EU i samband med avslut av den gamla programperioden. Jämfört med ökade intäkterna för prog- ramperioden –2020 från Regionala utveck- lingsfonden med och Socialfonden med . redovisade intäkter från jordbruksfonderna på vilket är en ökning med mot föregående år. Intäkterna utgörs till största delen av medel från jordbruksfonderna för fin- ansiering av gårdsstöd och landsbygdsutveckling. och till en mindre del redovisade intäkter på 663 mil- joner kronor från Regionala utvecklingsfonden, vilket är en ökning med . Svenska redovisade intäkter på från Socialfonden, vilket är en ökning med . Migration- sverket redovisade intäkter på från Asyl-, migrations- och integrations- fonden. Det är högre jäm- fört med 2015. förvaltar även Interregprogram- met Öresund-Kattegatt-Skagerrak och redo- visade intäkter på för programmet. i redo- visade intäkter på från Inter- regprogrammet . i redovisade intäkter på från Interregprogrammet Nord. Läns- styrelsen i redovisade intäkter på för Interregprogrammet Botnia-Atlantica och för Interregprogrammet och . För samtliga Interregprogram har intäkterna från EU ökat med jämfört med då tre Interregprograms verksamhet inte hade kommit igång . S k r . 2 01 6 / 1 7: 1 0 1 Kostnader – lämnade bidrag finansierade från EU-budgeten ökade är den myndighet som betalar ut störst del av de bidrag som finansieras med EU-medel. Av de medel läm- nade i EU-finansierade bidrag om totalt utgör medel från Garantifonden och 1 560 mil- joner kronor utgör medel från Landsbygdsfond- en. och lämnade bidrag finansierade från Regionala utvecklings- fonden med vilket är en ökning med jämfört med . Ökningen beror på ökade utbetalningar inom Regionala utvecklingsfonden –2020. Svenska kostnader för lämnade bidrag finansierade från Socialfonden uppgick till . redo- visade lämnade bidrag finansierade från AMIF bidrag finansierade med EU-medel Balansräkningen visar i sammandrag fordringar och skulder avseende medel från EU-budgeten. Tabell 6.3 Balansräkning för fleråriga budgetramen 2007–2013 Summa kapital och skulder S k r . 2 01 6 / 1 7: 1 0 1 Tabell 6.4 Balansräkning för fleråriga budgetramen 2014–2020 Summa kapital och skulder Fordringarna består huvudsakligen av Jord- bruksverkets fordringar på EU för gårdsstöd som utbetalades med sammanlagt . I övrigt redovisar Till- växtverket upplupna intäkter för program- perioden –2013 med och för programperioden –2020, med för programperioden –2020 och Svenska med för programperioden –2020. Skulderna utgörs främst av oförbrukade bidrag i form av förskott från Landsbygdsfonden för den nya programperioden på och AMIF på . 6.2.4Redovisning på statens budget – kassamässig redovisning I tabellen redovisas utfall på anslag och inkomst- titlar avseende EU-medel som genomförs med delad förvaltning i . Tabell 6.5 Utfall på anslag och inkomsttitlar för fleråriga budgetramen 2007–2013 (exkl. TEN-bidrag) för perioden –2013 Övriga bidrag från EU 1Avser anslagspost 1:19:7 Landsbygdsprogram 2007–2013, EU- medel. 2Undertitel till 6911 003 för Jordbruks- och livsmedelsstatistik på har inte delad förvaltning med EU och finns därför inte med i tabellen. Tabell 6.6 Utfall på anslag och inkomsttitlar för fleråriga budgetramen 2014–2020 (exkl. TEN-bidrag) avseende EU:s inre säkerhet bistånd till dem som har det sämst ställt (FEAD) struktur för perioden – Övriga bidrag från EU -2 202 759 3 Avser anslagsposterna 1:19:2 Från EU-budgeten landsbygd - del till , EU 2014–2020 och 1:19:4 Från EU-budgeten landsbygd – Honungsprogrammet. S k r . 2 01 6 / 1 7: 1 0 1 Utgifter i statens budget ökade Utgifter som redovisades mot anslag utgörs till största delen av jordbruksstöd. redovisade utgifter för gårdsstöd med 6 449 mil- joner kronor och åtgärder för landsbygdens miljö och struktur med för programperioden –2020. Jordbruks- verket redovisade även utgifter för intervention och strukturstöd till fisket m.m. Bland övriga utgifter redovisade Svenska ESF- rådet stöd från Socialfonden. och i redovisade utfall på anslag som finansieras av Regionala utvecklings- fonden. redovisade lämnade stöd från AMIF. Inkomster i statens budget ökade Inkomster av EU-medel i statens budget ökade med jämfört med . Av årets totala inkomster från EU, utgör 84 pro- cent, dvs. , inkomster avse- ende jordbruksstöd finansierade av Garanti- fonden och Landsbygdsfonden. Dessa medel liksom övriga jordbruksstöd ovan redovisades av . Främst redovisade bidrag från Regionala utvecklingsfonden. Svenska redovisade inkomster från Socialfonden på . På inkomsttitel Övriga bidrag från EU redovisade in- komster från AMIF och Europeiska flykting- och återvändandefonden med . I detta avsnitt redogörs för de intyganden av räkenskaperna och bedömningar av den interna styrningen och kontrollen som ledningarna för de myndigheter som har ett förvaltande ansvar för EU-medel har lämnat i sina årsredovisningar . Vidare redogörs för de förvaltnings- förklaringar som har lämnats till kommissionen avseende förvaltning hos myndig- heterna . I avsnittet återges även resultaten av de iakt- tagelser som ESV och har gjort S k r . 2 01 6 / 1 7: 1 0 1 vid sina granskningar av aktuella program och fonder i respektive myndigheters årsredovisning- ar. 6.3.1Intygande av räkenskaper och bedömning av intern styrning och kontroll Nedan följer en sammanställning av ansvariga myndigheters intyganden av räkenskaperna och bedömningar av den interna styrningen och kontrollen som myndigheternas ledningar har gjort i respektive årsredovisning. I årsredovisningen intygar Jordbruks- verkets generaldirektör att årsredovisningen ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat samt av kostnader, intäkter och myndighetens ekonomiska ställning. Vidare bedöms den interna styrningen och kontrollen vid myndig- heten vara betryggande. Ansvariga myndighetsledningar vid Tillväxt- verket, Länsstyrelserna i , och intygar att årsredo- visningen ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat samt av kostnader, intäkter och myndighetens ekonomiska ställ- ning. Den interna styrningen och kontrollen vid myndigheterna bedöms vara betryggande. Generaldirektören för Svenska intygar i myndighetens årsredovisning att den ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat samt av kostnader, intäkter och myndighetens ekonomiska ställning. Den interna styrningen och kontrollen vid myndig- heterna bedöms vara betryggande. Generaldirektören för intygar att årsredovisningen ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat samt av kostna- der, intäkter och myndighetens ekonomiska ställning. Den interna styrningen och kontrollen vid myndigheten bedöms vara betryggande. Generaldirektören för intygar att årsredovisningen ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat samt av kostnad- er, intäkter och myndighetens ekonomiska ställ- ning. Vidare bedöms den interna styrningen och kontrollen vara betryggande. Asyl-, migrations- och integrationsfonden Generaldirektören för intygar att årsredovisningen ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat samt av kostnad- er, intäkter och myndighetens ekonomiska ställ- ning. Vidare bedöms den interna styrningen och kontrollen vara betryggande. Fonden för inre säkerhet Generaldirektören för intygar i myndighetens årsredovisning att års- redovisningen ger en rättvisande bild av verk- samhetens resultat samt av kostnader, intäkter och myndighetens ekonomiska ställning. Gene- raldirektören uppger att det finns vissa brister avseende den interna styrningen och kontrollen vid myndigheten. De angivna bristerna avser dock inte hantering av EU-medel. Fonden för europeiskt bistånd till dem som har det sämst ställt Generaldirektören för Svenska inty- gar i myndighetens årsredovisning att den ger en rättvisande bild av verksamhetens resultat samt av kostnader, intäkter och myndig- hetens ekonomiska ställning. Den interna styr- ningen och kontrollen vid myndigheten bedöms vara betryggande. Samtliga myndigheter som förvaltar EU-medel inom ramen för delad förvaltning ska för prog- ramperioden –2020 förse kommis- sionen med räkenskaper över de utbetalningar som gjorts i enlighet med vad som fastställts i de sektorsspecifika reglerna. Räkenskaperna ska åtföljas av en förvaltningsför- . I förvaltningsförklaringen ska ansvarig för förvaltningen av EU-medlen bekräfta att –uppgifterna är rättvisande, fullständiga och korrekta, –utgifterna använts för tilltänkta ändamål, såsom dessa definieras i de sektors-specifika reglerna, och –de kontrollsystem som införts ger tillräck- liga garantier för de underliggande transak- tionernas laglighet och korrekthet. Förvaltningsförklaringen ska granskas av ett oberoende revisionsorgan, vilket ESV utgör för samtliga fonder som implementeras i .