prop · H40383 · 2017-01-24 00:00:00 — Regeringens proposition 2016/17:83 Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition lämnas förslag på lagändringar som krävs för att ska uppfylla sina skyldigheter enligt och rådets direktiv /126/EG av om körkort (tredje körkortsdirektivet). Propositionen är framtagen med anledning av att Europeiska kommissionen, i en formell underrättelse och i ett motiverat yttrande till regeringen, identifierat ett antal frågor där den anser att inte uppfyllt sina skyldigheter enligt direktivet. Vidare föreslås att det i körkortslagen (1998:488) ska införas bestämmelser som tydliggör det lagstöd som behövs för att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska kunna överlämna uppgiften att utfärda internationella körkort åt en juridisk person. Propositionen innehåller också förslag som gör det möjligt att medge innehav av körkort med villkor om alkolås trots bruk av narkotiska preparat när behandling med narkotiska preparat har ordinerats av läkare eller någon annan behörig receptutfärdare och det kan bedömas att det inte finns någon fara för trafiksäkerheten. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) .................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Utfärdande av internationella körkort ............................... Körkort med villkor om alkolås ....................................... Behörighet D1 och D ........................................................ Utfärdande och giltighet av körkort ................................. Förnyelse av körkort och krav på permanent Körkort med villkor om alkolås ....................................... Utfärdande av internationella körkort Körkort med villkor om alkolås trots bruk av narkotika i vissa fall Ikraftträdande ...................................- och övergångsbestämmelser Ändring av innebörden av beteckningarna D1 och D Ändring av reglerna för förnyelse av körkort Ändring av bemyndigande att meddela föreskrifter Körkort med villkor om alkolås trots bruk av narkotika i vissa fall Alternativa lösningar eller inte reglera alls Vilka berörs av regleringen 2006/126/EG av Förteckning över remissinstanserna ................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..... 2016/17:83 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488). Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) Härigenom föreskrivs1 i fråga om körkortslagen (1998:488)2 dels att nuvarande 10 kap. 2 och 3 §§ ska betecknas 10 kap. 5 och 6 §§, dels att 2 kap. 5 §, 3 kap. 4 b och 14 a §§, 5 kap. 19 och 23 §§ och 10 kap. 1 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas tre nya paragrafer, 10 kap. 2–4 §§, av följande lydelse. Körkortsbehörighet enligt 1 § anges i körkort med följande beteckningar. lätt två- eller trehjulig motorcykel 1. tvåhjulig motorcykel som har en nettoeffekt av högst och ett förhållande mellan nettoeffekt och tjänstevikt som inte överstiger /kilogram och som, om fordonets originalutförande har ändrats, har sitt ursprung i ett fordon med högst den dubbla effekten. 2. lätt trehjulig motorcykel Atvå- och trehjulig motorcykel oavsett slagvolym, effekt och förhållande mellan nettoeffekt och tjänstevikt. personbil med totalvikt av högst och lätt lastbil samt enbart ett lätt släpfordon som är kopplat till en sådan bil. bil som omfattas av behörighet B och ett eller flera släp- fordon som är kopplade till en sådan bil, om släpfordo- nens sammanlagda totalvikt inte överstiger . 1Jfr och rådets direktiv /126/EG om körkort, i den ursprungliga lydelsen. 2Senaste lydelse av 10 kap. 2 § 2011:1580. tung lastbil med totalvikt av högst och personbil med totalvikt över 3,5 men inte samt enbart ett lätt släpfordon som är kopplat till sådan bil. bil som omfattas av behörighet C1 eller B och ett eller flera släpfordon som är kopplade till sådan bil om bilens och släpfordonens sammanlagda totalvikt inte överstiger tung lastbil och personbil med totalvikt över samt enbart ett lätt släpfordon som är kopplat till sådan bil. bil som omfattas av behörighet C samt ett eller flera släp- fordon, oavsett vikt, som är kopplade till sådan bil. buss som är försedd med högst 16 sittplatser utöver fö- rarplatsen och vars längd inte överskrider samt enbart ett lätt släpfordon som är kopplat till sådan buss. buss som omfattas av behörighet D1 samt ett eller flera släpfordon, oavsett vikt, som är kopplade till sådan buss. buss oavsett antal sittplatser och längd samt enbart ett lätt släpfordon som är kopplat till sådan buss. buss som omfattas av behörighet D samt ett eller flera släpfordon, oavsett vikt, som är kopplade till sådan buss. Körkortsbehörighet enligt 1 § anges i körkort med följande beteck- lätt två- eller trehjulig motorcykel 1. tvåhjulig motorcykel som har en nettoeffekt av högst och ett förhållande mellan nettoeffekt och tjänstevikt som inte överstiger /kilogram och som, om fordonets originalutförande har ändrats, har sitt ursprung i ett fordon med högst den dubbla effekten. 2. lätt trehjulig motorcykel 3 Senaste lydelse 2015:791. två- och trehjulig motorcykel oavsett slagvolym, effekt Prop. och förhållande mellan nettoeffekt och tjänstevikt. personbil med totalvikt av högst och lätt lastbil samt enbart ett lätt släpfordon som är kopplat till en sådan bil. bil som omfattas av behörighet B och ett eller flera släp- fordon som är kopplade till en sådan bil, om släpfordo- nens sammanlagda totalvikt inte överstiger . tung lastbil med totalvikt av högst och personbil med totalvikt över 3,5 men inte samt enbart ett lätt släpfordon som är kopplat till en sådan bil. bil som omfattas av behörighet C1 eller B och ett eller flera släpfordon som är kopplade till en sådan bil om bilens och släpfordonens sammanlagda totalvikt inte Ctung lastbil och personbil med totalvikt över samt enbart ett lätt släpfordon som är kopplat till en sådan bil. bil som omfattas av behörighet C samt ett eller flera släp- fordon, oavsett vikt, som är kopplade till en sådan bil. buss som är konstruerad och tillverkad för att ta högst 16 passagerare utöver föraren och vars längd inte över- skrider samt enbart ett lätt släpfordon som är kopplat till en sådan buss. buss som omfattas av behörighet D1 samt ett eller flera släpfordon, oavsett vikt, som är kopplade till en sådan Dbuss som är konstruerad och tillverkad för att ta fler än åtta passagerare utöver föraren samt enbart ett lätt släpfordon som är kopplat till en sådan buss. buss som omfattas av behörighet D samt ett eller flera släpfordon, oavsett vikt, som är kopplade till en sådan Kravet på en genomförd riskutbildning för att få avlägga förarprov en- ligt 4 a § gäller inte 1. innehavare av körkort som fö- 1. innehavare av körkort som fö- relagts att komma in med bevis om relagts att komma in med bevis om godkänt förarprov enligt 10 kap. godkänt förarprov enligt 10 kap. 3 §, eller 6 §, eller 2. vid körprov för att upphäva villkor med begränsning till automat- Ett körkort får förnyas enligt 14 § första eller andra stycket om körkortshavaren 1.är permanent bosatt i , 2.studerar här , eller 3.varken är permanent bosatt eller studerar i någon annan stat inom EES. Ett körkort får förnyas enligt 14 § tredje stycket om körkortshavaren 1.är permanent bosatt i , 2.inte är permanent bosatt i någon annan stat inom EES. Ett körkort får förnyas enligt 14 § om körkortshavaren 1.är permanent bosatt i , En ansökan om beslut om villkor om alkolås får bifallas endast om sökanden med hänsyn till sina personliga och medicinska förhållanden bedöms som lämplig för körkortsinnehav med villkor om alkolås. Sådan lämplighet förutsätter att sökanden 1.kan antas komma att respektera trafikreglerna och visa hänsyn, omdöme och ansvar i trafiken, 2.inte brukar narkotika som avses i 8 § narkotikastrafflagen (1968:64), 3.uppfyller de andra medicinska krav än krav på frånvaro av alkoholmissbruk eller alkoholberoende som är nödvändiga med hänsyn till trafiksäkerheten. 4Senaste lydelse 2008:550. 5Senaste lydelse 2011:1580. 6Senaste lydelse 2010:1914. narkotika enligt Prop. första stycket 2 anses inte en be- handling där narkotika intas i enlighet med läkares eller någon ordination, under förutsättning att bruket inte innebär någon trafik- Om körkortshavaren bryter mot Om körkortshavaren bryter mot 22 §, och därigenom inte längre 22 §, och därigenom inte längre bedöms uppfylla kraven på lämp- bedöms uppfylla kraven på lämp- lighet enligt 19 § 1, ska beslutet lighet enligt 19 § första stycket 1, om villkor om alkolås undanröjas. ska beslutet om villkor om alkolås Beslutet ska även undanröjas om Beslutet ska även un- danröjas om körkortshavaren un- den inte uppfyller de krav på lämp- der villkorstiden inte uppfyller de lighet som anges i 19 § 2 och 3. krav på lämplighet som i övrigt anges i 19 §. Om beslutet undanröjs, ska körkortet återkallas. En spärrtid ska då bestämmas som motsvarar den återstående villkorstiden. Med återkallelse avses i andra stycket även återkallelse tills vidare enligt 5 kap. 5 § och med spärrtid sådan giltighetstid som beslutats enligt den paragrafen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter i de avseenden som anges i denna lag samt meddela föreskrifter om 1.lagens tillämpning på andra i utlandet utfärdade behörighetshandlingar som ger rätt att köra motordrivna fordon, 2.Transportstyrelsens prövning av andra körkortsärenden än som anges i 7 kap., 3.registrering som behövs för tillämpningen av lagen, 4.att priset för deltagandet i introduktionsutbildning som anges i 4 kap. 7 § första stycket 4 inte får överstiga en viss nivå, och 5.avgifter för tillsyn enligt denna lag och enligt 8 kap. 12 § körkortsförordningen (1998:980) samt ärendehandläggning enligt denna lag och enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från lagen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får 7Senaste lydelse 2010:1914. 8Senaste lydelse 2014:148. 2016/17:83 överlämna uppgiften att lämna ut körkort åt 1.företag som har tillstånd enligt postlagen (2010:1045) att bedriva postverksamhet (tillståndshavare), 2.dotterföretag till sådana tillståndshavare, och 3.företag som på uppdrag av en tillståndshavare eller dennes dotterföretag lämnar ut postförsändelser till mottagare (postombud). Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om över- lämnande enligt tredje stycket och om utlämnande av körkort. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får överlämna uppgiften att lämna ut körkort åt 1. företag som har tillstånd enligt postlagen (2010:1045) att bedriva postverksamhet (tillståndshavare), 2. dotterföretag till sådana tillståndshavare som avses i 1, och 3. företag som på uppdrag av en tillståndshavare eller dennes dotterföretag lämnar ut postförsändelser till mottagare (postombud). Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om överlämnande enligt första stycket och om utlämnande av körkort. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får överlämna uppgiften att utfärda internationella körkort åt en juridisk person. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om sådant Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från lagen. Denna lag träder i kraft . 9 10 kap. 4 § upphävd genom 2009:1352. 2016/17:83 3 Ärendet och dess beredning Genom beslut antog regeringens förslag till lagändringar för att genomföra och rådets direktiv /126/EG av om körkort, nedan kallat det tredje körkortsdirektivet, se bilaga 1. I en formell underrättelse till regeringen av och därefter i ett motiverat yttrande av identifierade Europeiska kommissionen ett antal frågor, bl.a. när det gäller bestämmelsen om körkortsbehörigheten D1 och bestämmelsen om förnyelse av körkort, där kommissionen anser att har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt det tredje körkortsdirektivet. Vid utarbetades promemorian Några körkortsfrågor som innehåller förslag till lagändringar som krävs för att ska uppfylla sina skyldigheter enligt det tredje körkortsdirektivet. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (dnr N2016/04315/RS). Transportstyrelsen inkom med en framställan som avser körkort med villkor om alkolås trots bruk av narkotiska preparat för körkortshavare som ansöker om sådant körkort enligt 5 kap. 19 § körkortslagen (1998:488). Lagförslaget i denna framställan finns i bilaga 4. Framställan har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 5. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (dnr N2014/2915/MRT). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 6. Lagrådet lämnade förslaget utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 7. I förhållande till lagrådsremissen har några redaktionella ändringar gjorts. Genom beslut antog regeringens förslag till lagändringar för att genomföra det tredje körkortsdirektivet. Genomförandet av direktivet innebar bl.a. att körkortsbehörigheten D1, som varit frivillig för medlemsstaterna, infördes. Vidare infördes bestämmelser om förnyelse av körkort. I en formell underrättelse och i ett motiverat yttrande till regeringen har Europeiska kommissionen identifierat ett antal frågor, bl.a. när det gäller bestämmelsen om körkortsbehörigheten D1 och bestämmelsen om förnyelse av körkort, där kommissionen anser att har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt det tredje körkortsdirektivet. Utfärdande av internationella körkort I 10 kap. 1 § körkortslagen (1998:488) finns ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter i de avseenden som anges i lagen. Bemyndigandet täcker inte uttryckligen möjligheten att överlämna uppgiften att utfärda internationella körkort åt en juridisk person. 4.3Körkort med villkor om alkolås trädde bestämmelser i körkortslagen om körkort med villkor om alkolås i kraft. Bestämmelserna föregicks av med försöksverksamhet. Bestämmelserna om körkort med villkor om alkolås innebär att den som fällts till ansvar för rattfylleri eller grovt rattfylleri enbart på grund av alkoholintag kan medges körkortsinnehav med villkor om alkolås. Den som har fällts till ansvar för rattfylleri på grund av någon annan drog än alkohol eller på grund av både alkohol och någon annan drog omfattas däremot inte (se prop. 2010/11:26 s. 32 och 68). En ansökan om körkort med villkor om alkolås får bifallas endast om sökanden med hänsyn till sina personliga och medicinska förhållanden bedöms som lämplig för körkortsinnehav med villkor om alkolås. Sådan lämplighet förutsätter bland annat att sökanden inte brukar narkotika som avses i 8 § narkotikastrafflagen (1968:64). Kravet omfattar således även narkotikaklassade läkemedel som har ordinerats av läkare. 5.1 Behörighet D1 och D Gemensamma bestämmelser för körkort och behörighet att föra motor- fordon inom EU och EES finns i det tredje körkortsdirektivet. I artikel 4 i direktivet anges körkortskategorier och åldersgränser för att få framföra I artikel 4 h anges att kategori D1 avser motorfordon som är konstruerade och tillverkade för att ta högst 16 passagerare utöver föraren, och med en största längd av . Till ett motorfordon i denna kategori får kopplas en släpvagn med en tillåten totalvikt av högst I artikel 4 j anges att kategori D avser motorfordon konstruerade och tillverkade för att ta fler än åtta passagerare utöver föraren. motorfordon i denna kategori får kopplas en släpvagn med en tillåten totalvikt av högst . Kraven för olika körkortsbehörigheter regleras i körkortslagen (1998:488). I 2 kap. 5 § körkortslagen anges att kategori D1 avser buss som är försedd med högst 16 sittplatser utöver föraren och vars längd inte överskrider samt enbart ett lätt släpfordon som är kopplat till en sådan buss. I nämnda bestämmelse regleras vidare att kategori D avser buss oavsett antal sittplatser och längd samt enbart ett lätt släp- fordon som är kopplat till en sådan buss. 5.2Utfärdande och giltighet av körkort I 3 kap. 1 § körkortslagen regleras vilka förutsättningar som ska vara uppfyllda för att körkort ska kunna utfärdas. Här framgår att det krävs körkortstillstånd, att personen ska vara permanent bosatt i eller studerar här, att personen ska ha uppnått viss ålder beroende på vilken körkortsbehörighet det gäller samt att personen ska ha avlagt godkänt förarprov. Av bestämmelsen framgår vidare bl.a. att om ett körkort blivit ogiltigt på grund av att det inte har förnyats efter ett föreläggande eller efter att det inte lämnats ut från den dag då det utfärdats, får ett nytt körkort utfärdas utan att förarprov avlagts, om sökanden efter det att körkortet blivit ogiltigt har meddelats körkortstillstånd för de behörigheter som upphört att gälla. 5.3Förnyelse av körkort och krav på permanent bosättning Enligt artikel 7.3 b i det tredje körkortsdirektivet ska förnyelse av körkort vid den administrativa giltighetens utgång förutsätta permanent bosättning på territoriet i den medlemsstat som utfärdar körkortet. I artikel 12 definieras ”permanent bosättningsort” som den plats där en person normalt bor, dvs. under minst varje kalenderår, till följd av personlig och yrkesmässig anknytning eller, om personen saknar yrkesmässig anknytning, till följd av en personlig anknytning som präglas av nära band mellan personen och den plats där personen bor. Permanent bosättningsort för en person som har yrkesmässig anknytning till en annan plats än den personen har personlig anknytning till och som följaktligen bor omväxlande på olika platser, belägna i två eller flera medlemsstater, ska anses vara den plats där personen har sin personliga anknytning, förutsatt att personen regelbundet återvänder dit. Det senare villkoret behöver inte vara uppfyllt när personen bor i en medlemsstat för att genomföra en tidsmässigt begränsad uppgift. Vistelse för studier vid ett universitet eller en skola medför inte att byte av permanent bosättningsort ska anses ha skett. Av 3 kap. 14 a § körkortslagen framgår att förnyelse av körkort får ske om körkortshavaren är permanent bosatt i eller studerar här . Med begreppet permanent bosättning avses, enligt l kap. 3 § körkortslagen, bosättning under minst varje kalenderår till följd av personlig och yrkesmässig anknytning, eller om yrkesmässig anknytning saknas, till följd av personlig anknytning som präglas av nära band mellan en person och den plats där denne bor. Av 3 kap. 14 a § körkortslagen framgår vidare att körkortet även får förnyas om körkortshavaren varken är permanent bosatt eller studerar i någon annan stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). I 10 kap. 1 § körkortslagen finns ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter i de avseenden som anges i lagen och i en rad uppräknade ämnen. Enligt andra stycket får regeringen meddela föreskrifter om undantag från lagen. Vidare får regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, enligt tredje stycket överlämna uppgiften att lämna ut körkort åt företag som har tillstånd att bedriva postverksamhet, dotterföretag till sådana tillståndshavare och företag som på uppdrag av en tillståndshavare eller dennes dotterföretag lämnar ut postförsändelser till mottagare. Enligt fjärde stycket får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer även meddela föreskrifter om dels överlämnande av uppgiften att lämna ut körkort, dels utlämnande av körkort. 5.5Körkort med villkor om alkolås Av 5 kap. 3 § 1 körkortslagen framgår bl.a. att ett körkort ska återkallas om körkortshavaren har gjort sig skyldig till rattfylleri enligt 4 § lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott. Om det finns synnerliga skäl, får enligt 5 kap. 10 § andra stycket körkortslagen återkallelse underlåtas om det kan ske utan fara för trafiksäkerheten. Om körkortet inte återkallas, får varning meddelas i stället. Enligt 5 kap. 17 § första stycket körkortslagen får det, i stället för körkortsåterkallelse, beslutas att körkortsinnehavet (villkorstid) ska vara förenat med villkor om alkolås. Ett sådant beslut meddelas efter ansökan. Av 5 kap. 19 § körkortslagen följer att en ansökan om beslut om villkor om alkolås får bifallas endast om sökanden med hänsyn till sina personliga och medicinska förhållanden bedöms som lämplig för körkortsinnehav med villkor om alkolås. Sådan lämplighet förutsätter bl.a. att sökanden inte brukar narkotika som avses i 8 § narkotikastrafflagen. Av 5 kap. 23 § första stycket körkortslagen framgår att ett beslut om villkor om alkolås ska undanröjas om körkortshavaren brukar narkotika som avses i 8 § narkotikastrafflagen (1968:64). Om beslutet undanröjs ska körkortet enligt 5 kap. 23 § andra stycket körkortslagen återkallas. 2016/17:83 6 Behörighet D1 och D Regeringens förslag: Beteckningen D1 i ett körkort ska avse en buss som är konstruerad och tillverkad för högst 16 passagerare utöver föraren och vars längd inte överskrider samt enbart ett lätt släpfordon som är kopplat till en sådan buss. Beteckningen D ska avse en buss som är konstruerad och tillverkad för att ta fler än åtta passagerare utöver föraren samt enbart ett lätt släpfordon som är kopplat till en sådan buss. Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens. Promemorians förslag tar dock sikte på att själva beteckningen ska ändras. Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker eller har inget att invända mot promemorians förslag. Transportstyrelsen påpekar att det inte är fråga om en ändring av själva beteckningen utan om en ändring av dess innebörd. Skälen för regeringens förslag: I artikel 4 h i det tredje körkortsdirektivet anges att kategori D1 avser motorfordon som är konstruerade och tillverkade för att ta högst 16 passagerare utöver föraren, och med en största längd av . Kommissionen har påpekat att ”passagerare” i stället för ”säten” valdes medvetet av EU-lagstiftaren för att inte bara täcka sittande passagerare utan även stående passagerare. Kommissionen kan inte godta att bestämmelserna i svensk lagstiftning för körkortskategori D1 begränsar antalet passagerare till antalet säten i fordon och anser att inte har fullgjort sina skyldigheter enligt artikel 4.1 och 4 h i det tredje körkortsdirektivet. Därför bör 2 kap. 5 § körkortslagen (1998:488) ändras så att bestämmelsen stämmer bättre överens med det tredje körkortsdirektivet. Som en följd av ändringen bör även innebörden av beteckningen D i 2 kap. 5 § körkortslagen ändras så att bestämmelsen överensstämmer med det tredje körkortsdirektivets lydelse. 6.2 Förnyelse av körkort Regeringens förslag: Möjligheten att förnya körkort för den som varken är permanent bosatt eller studerar i någon annan stat inom EES tas bort. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker eller har inte något att invända mot förslaget. Skälen för regeringens förslag: Vid genomförandet av det tredje kör- kortsdirektivet infördes bestämmelser om att tioårs- och femårsförnyelse av ett körkort får ske om körkortshavaren är permanent bosatt i eller studerar här . Regeringen ansåg att regeln om permanent bosättning eller studier i den medlemsstat som förnyar körkortet endast torde ha betydelse när körkortshavaren faktiskt är bosatt i någon EES-stat eller studerar där (se prop. 2011/12:25 s. 79). En bestämmelse om att körkortet även fick förnyas om körkortshavaren varken var permanent bosatt i en annan EES-stat eller studerar i en annan EES-stat , dvs. möjlighet till förnyelse för personer permanent bosatta i en stat utanför EES, infördes därför också.