prop · H403218 · 2017-08-30 00:00:00 — 2.När en medlemsstat antar dessa bestämmelser ska de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen ska göras ska varje medlemsstat själv utfärda. 3.Medlemsstaterna ska till kommissionen överlämna texten till de bestämmelser genom vilka de skyldigheter som åläggs enligt detta direktiv införlivas med nationell rätt. Senast efter ska kommissionen, på grundval av såväl kvalitativ som kvantitativ information, förelägga och rådet en rapport om tillämpningen av detta direktiv omfattande i synnerhet en utvär dering av dess inverkan på det straffrättsliga samarbetet och skyddet för enskilda personer samt verkställigheten av bestämmelserna om avlyssning av telekommunikation med hänsyn till den tekniska utvecklingen. Rapporten ska vid behov åtföljas av förslag till ändring av direktivet. Detta direktiv träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna i enlighet med fördragen. L 130/24 Europeiska unionens officiella tidning Denna utredningsorder har utfärdats av en behörig myndighet. Den utfärdande myndigheten intygar att utfärdandet av denna utredningsorder är nödvändigt och proportionellt med avseende på de förfaranden som specificeras i den med beaktande av den misstänkta eller tilltalade personens rättigheter och att de begärda utredningsåtgärderna kunde ha begärts under samma förutsättningar i ett liknande inhemskt ärende. Jag begär härmed att den eller de nedan angivna utredningsåtgärderna vidtas med vederbörlig hänsyn till den konfidentialitet som gäller för utredningen och att de bevis som inhämtas till följd av att utredningsordern verkställs översänds. Europeiska unionens officiella tidning L 130/25 L 130/26 Europeiska unionens officiella tidning Europeiska unionens officiella tidning L 130/27 L 130/28 Europeiska unionens officiella tidning Europeiska unionens officiella tidning L 130/29 L 130/30 Europeiska unionens officiella tidning Europeiska unionens officiella tidning L 130/31 L 130/32 Europeiska unionens officiella tidning BEKRÄFTELSE AV ATT DEN EUROPEISKA UTREDNINGSORDERN HAR MOTTAGITS Detta formulär ska fyllas i av den myndighet i den verkställande staten som mottog utredningsordern. Europeiska unionens officiella tidning L 130/33 L 130/34 Europeiska unionens officiella tidning Detta formulär används för att underrätta en medlemsstat om den avlyssning av telekommunikation som kommer att utföras eller har utförts på dess territorium utan tekniskt bistånd av denna. ……………………… (underrättad medlemsstat) om avlyssningen. Europeiska unionens officiella tidning L 130/35 L 130/36 Europeiska unionens officiella tidning KATEGORIER AV BROTT SOM AVSES I ARTIKEL 11 —Deltagande i en kriminell organisation —Sexuellt utnyttjande av barn och barnpornografi —Olaglig handel med narkotika och psykotropa ämnen —Olaglig handel med vapen, ammunition och sprängmedel —Bedrägeri, inbegripet bedrägeri som riktar sig mot Europeiska unionens finansiella intressen enligt konventionen av om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen —Tvätt av av brott —Penningförfalskning, inklusive euroförfalskning —Miljöbrott, inklusive olaga handel med hotade djurarter och utrotningshotade växtarter och växtsorter —Hjälp till olovlig inresa och vistelse —Mord och grov misshandel —Olaglig handel med mänskliga organ och vävnader —Människorov, olaga frihetsberövande och tagande av gisslan —Rasism och främlingsfientlighet —Organiserad stöld eller väpnat rån —Olaglig handel med kulturföremål, inklusive antikviteter och konstverk —Beskyddarverksamhet och utpressning —Förfalskning och piratkopiering —Förfalskning av administrativa dokument och handel med förfalskningar —Förfalskning av betalningsmedel —Olaglig handel med hormonsubstanser och andra tillväxtsubstanser —Olaglig handel med nukleära och radioaktiva ämnen —Handel med stulna fordon —Brott som omfattas av Internationella brottmålsdomstolens behörighet —Kapning av flygplan eller fartyg Sammanfattning av promemorian En europeisk utredningsorder (Ds 2015:57) I promemorian lämnas förslag till genomförande av och rådets direktiv /41/EU av om en europeisk utredningsorder på det straffrättsliga området. I promemorian föreslås att det ska införas en ny lag om europeisk ut- redningsorder. Den nya lagen ersätter motsvarande bestämmelser i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål, lagen (2005:500) om erkännande och verkställighet inom Europeiska unionen av frys- ningsbeslut och lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i brottsutredningar. Det föreslås även ändringar i annan lag- stiftning som påverkas av direktivet. En europeisk utredningsorder är ett beslut som fattas i en medlemsstat (den utfärdande staten) inom ramen för ett pågående eller kommande straffrättsligt förfarande och som innebär att en annan medlemsstat (den verkställande staten) ska hämta in och överlämna bevisning som finns i den staten. Utgångspunkten är att den verkställande staten ska godta be- slutet utan någon egen närmare prövning. Direktivet innehåller be- stämmelser som riktar sig både till den utfärdande staten och till den verkställande staten. En svensk åklagare eller domstol ska kunna utfärda en europeisk utred- ningsorder och översända den till en annan medlemsstat. Utfärdande får ske om den åtgärd som bedöms vara nödvändig för att få tag på bevis- ningen hade varit möjlig att vidta i under motsvarande förutsätt- ningar. I promemorian lämnas förslag på reglering av förfarandet och förutsättningar för att översända en europeisk utredningsorder från till en annan medlemsstat i Europeiska unionen. I promemorian lämnas också förslag till reglering av förfarandet och förutsättningarna för erkännande och verkställighet i när en euro- peisk utredningsorder översänds hit, dvs. när är verkställande stat. Enligt den föreslagna lagen ska åklagare eller domstol pröva om en utländsk utredningsorder ska erkännas och verkställas här. I den före- slagna lagen fastslås kriterier för när ett erkännande ska få ske, hur pröv- ningen ska gå till och hur en utländsk utredningsorder ska verkställas i . Den nya lagen kräver följdändringar i annan lagstiftning. Ändringar föreslås i bl.a. lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m., offent- lighets- och sekretesslagen (2009:400) och fängelselagen (2010:610). Promemorians författningsförslag föreslås träda i kraft . 1 Förslag till lag (2000:000) om erkännande och verkställighet av en europeisk utredningsorder Härigenom föreskrivs följande. 1 kap. Allmänna bestämmelser Lagens innehåll och tillämplighet 1 § Denna lag innehåller bestämmelser för genomförande av och rådets direktiv /41/EU av om en europeisk utredningsorder på det straffrättsliga området (direk- tivet). 2 § Denna lag gäller inte i förhållande till och . Lagen gäller inte heller i förhållande till en annan medlemsstat i Europeiska unionen som inte har genomfört direktivet. Om Europeiska unionen genom ett särskilt beslut har avbrutit tillämp- ningen av direktivet i förhållande till en medlemsstat eller om en medlemsstat har upphört att tillämpa direktivet eller den nationella lag- stiftning som genomför direktivet, gäller inte denna lag i förhållande till den staten. 3 § Lagen gäller inte inrättande av en sådan gemensam utrednings- grupp som avses i lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i brottsutredningar och bevisinhämtning inom en sådan grupp. 4 § Lagen gäller inte utbyte av kriminalregisteruppgifter med stöd av rådets rambeslut /315/RIF av om organisa- tionen av medlemsstaternas utbyte av uppgifter ur kriminalregistret och uppgifternas innehåll. Föreskrifter om verkställigheten av denna lag 5 § Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om verkställigheten av denna lag. 6 § Med en svensk utredningsorder avses i denna lag ett beslut av domstol eller åklagare i samband med en rättegång i brottmål eller en förundersökning som innebär att en behörig myndighet i en annan medlemsstat ska 1.vidta en särskilt angiven utredningsåtgärd för att hämta in bevisning, eller 2.överlämna bevisning som redan finns hos myndigheten. 7 § Med en utländsk utredningsorder avses i denna lag ett rättsligt avgörande som har utfärdats eller godkänts av en domare, domstol, undersökningsdomare eller allmän åklagare i en annan medlemsstat 1.ett straffrättsligt förfarande som har inletts av eller ska tas upp inför en rättslig myndighet och som gäller en gärning som är belagd med straff enligt den statens nationella lagstiftning, eller 2.ett förfarande som gäller en gärning som är belagd med straff enligt den statens nationella lagstiftning och som har inletts av en administrativ eller rättslig myndighet vars beslut kan leda till ett straffrättsligt förfarande inför domstol, i syfte att en svensk domstol eller åklagare ska genomföra en sär-skilt angiven utredningsåtgärd för att inhämta bevisning eller överlämna bevisning som redan finns hos domstolen eller åklagaren. Första stycket gäller även om förfarandet riktas mot en juridisk person. 8 § En utredningsorder ska vara upprättad i enlighet med formuläret i bilaga A till direktivet och särskilt innehålla uppgifter om –den myndighet som utfärdat den, –den eller de berörda personerna, –syftet med och skälen för utredningsordern, –den brottsliga gärningen som är föremål för utredning eller andra förfaranden och en beskrivning av omständigheterna kring gärningen, samt tillämpliga straffrättsliga bestämmelser i den utfärdande statens lagstiftning, och –den begärda utredningsåtgärden och det bevismaterial som ska inhämtas. Utredningsordern ska vara undertecknad av den som har utfärdat den, samt i förekommande fall, av den som har godkänt den. 9 § En svensk utredningsorder ska översättas till det officiella språket i den verkställande staten eller till ett annat språk som den verkställande staten har förklarat sig godta. En utländsk utredningsorder ska vara skriven på eller översatt till svenska, danska, norska eller engelska. 10 § En svensk utredningsorder skickas av domstol eller åklagare till den behöriga utländska myndigheten eller, om den andra staten har utsett en centralmyndighet att svara för mottagandet av en utredningsorder, till centralmyndigheten. En utländsk utredningsorder ska skickas direkt till den domstol eller åklagare som ska handlägga den. Utredningsordern ska skickas genom post, bud, elektronisk post eller telefax, eller, efter överenskommelse i det enskilda fallet, på annat sätt. 2 kap. Utfärdande av en svensk utredningsorder 1 § En svensk utredningsorder utfärdas av domstol för åtgärder i samband med en rättegång i brottmål och av åklagare för åtgärder under en förundersökning. Utredningsorder i samband med rättegång 2 § En domstol får utfärda en utredningsorder som avser 1.bevisupptagning vid en utländsk domstol, 2.förhör genom ljud- och bildöverföring eller genom ljudöverföring, 3.överförande av frihetsberövade. Utredningsorder i samband med förundersökning 3 § En åklagare får utfärda en utredningsorder som avser 1.förhör, förhör genom ljud- och bildöverföring eller genom ljudöver- föring, 2.beslag, åtgärder enligt 27 kap. 15 § samt hus- rannsakan och andra åtgärder som avses i 28 kap. , 3.hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation, hemlig övervak- ning av elektronisk kommunikation, hemlig kameraövervakning och hemlig rumsavlyssning, 4.överförande av frihetsberövade, 5.rättsmedicinsk undersökning av en avliden person, samt 6.andra åtgärder i bevisinhämtningssyfte som inte innebär användning av tvångsmedel eller någon annan tvångsåtgärd, om åtgärden uppfyller de allmänna förutsättningarna enligt 5 §. 4 § Åklagare får också utfärda en utredningsorder för att inhämta bevisning som redan finns hos en behörig myndighet i en annan medlemsstat. Förutsättningar för att utfärda en utredningsorder 5 § En utredningsorder som avses i 2 § 1–2, 3 § 1–3 och 5–6 samt 4 § får utfärdas om åtgärden hade, enligt vad som kan bedömas vid ut- färdandet, kunnat vidtas under motsvarande förutsättningar här samt enligt de särskilda bestämmelserna i 10–13 och 18–27 §§. En utredningsorder som avses i 2 § 3 och 3 § 4 får utfärdas enligt de särskilda bestämmelserna i 14–17 §§. 6 § En utredningsorder får utfärdas endast om det med beaktande av det men för den enskilde samt den tidsåtgång och de kostnader som kan antas uppkomma i ärendet framstår som motiverat med hänsyn till brottets art och svårhetsgrad och övriga omständigheter. Särskilt förfarande som ska iakttas vid verkställighet av en utredningsorder 7 § I utredningsordern ska anges om något särskilt förfarande bör iakttas vid verkställigheten av åtgärden. Återkallelse av en utredningsorder 8 § Om det inte längre finns skäl för att vidta åtgärden som avses i utredningsordern ska utredningsordern återkallas. 9 § Om en utländsk myndighet i samband med överlämnande av uppgifter eller annan bevisning har förenat överlämnandet med villkor som begränsar möjligheterna att använda uppgifterna eller bevisningen, ska svenska myndigheter följa villkoren oavsett vad som annars är föreskrivet i lag eller annan författning. Särskilda bestämmelser om vissa åtgärder Bevisupptagning vid en utländsk domstol 10 § En utredningsorder för bevisupptagning vid en utländsk domstol enligt 2 § 1 får avse syn, skriftligt bevis eller förhör med vittne, sak- kunnig, tilltalad, målsägande eller någon som avses i 36 kap. 1 § andra och tredje styckena . Förhör genom ljud- och bildöverföring 11 § När förhör genom ljud- och bildöverföring äger rum i samband med en rättegång tillämpas bestämmelserna i om sådant förhör. 12 § Om förhör ska hållas med en misstänkt eller tilltalad person genom ljud- och bildöverföring, ska i utredningsordern anges om den som ska höras samtycker till förhöret. 13 § En utredningsorder för förhör genom ljudöverföring med vittne, sakkunnig eller målsägande som befinner sig i en annan medlemsstat, och som ska höras vid en rättegång eller under en förundersökning, får utfärdas om det finns skäl för detta. Vid bedömningen ska beaktas särskilt om –det finns ett särskilt intresse av att förhöret äger rum utan dröjsmål, –det finns ett beaktansvärt hinder som gör att den som ska höras inte kan inställa sig personligen till förhöret, och –inställelse genom ljud- och bildöverföring inte kan äga rum eller möter betydande hinder. När förhör genom ljudöverföring äger rum i samband med en rättegång tillämpas bestämmelserna i om sådant förhör. 14 § För förhör eller konfrontation i samband med en rättegång eller förundersökning får en utredningsorder utfärdas för att 1.en person som är berövad friheten i en annan medlemsstat ska föras över till , eller 2.en person som är berövad friheten i ska föras över till en annan medlemsstat. 15 § Innan en utredningsorder enligt 14 § 2 utfärdas, ska yttrande hämtas in från den myndighet som svarar för verkställigheten av frihets- berövandet, om det inte är uppenbart att det inte behövs. 16 § En person som har förts över till ska tas i förvar av . Om den frihetsberövade ska transporteras genom en tredje medlems- stats territorium, ska domstolen eller åklagaren ansöka om tillstånd till detta hos den behöriga myndigheten i den staten. 17 § Den som har förts över till får inte lagföras, berövas sin frihet, eller på annat sätt underkastas inskränkning i denna på grund av handling, underlåtenhet eller dom som härrör från tiden före över- föringen och som inte har angetts i utredningsordern. Om någon som har överförts till stannar kvar här i efter det att frihetsberövandet upphört, upphör immuniteten enligt första stycket. Detsamma gäller om han eller hon återvänder hit efter att ha lämnat landet. 18 § En utredningsorder får utfärdas för att föremål eller skriftliga handlingar som skäligen kan ha betydelse för utredning om brott och som finns i en annan medlemsstat ska tas i beslag. En utredningsorder enligt första stycket får utfärdas utan att föremålet eller handlingen är tillgängligt för beslag här i landet. I utredningsordern ska anges om åtgärden kan antas kräva husrannsakan, kroppsvisitation eller kroppsbesiktning. 19 § I utredningsordern ska anges om föremålet eller handlingen ska överföras till eller stanna kvar i den andra medlemsstaten. Om föremålet eller handlingen ska stanna kvar i den andra staten ska i utredningsordern anges hur länge beslaget ska bestå eller när en begäran om överlämnande av föremålet eller handlingen kommer att skickas till den andra staten. 20 § När ett beslag enligt 18 § har verkställts i den andra staten tillämpas följande bestämmelser i 27 kap. 6 § första stycket om rättens prövning, 7 § om tid för åtals väckande, 8 § första och fjärde styckena om hävande av beslaget, 11 § om underrättelseskyldighet, och 13 § om protokoll och om rätt för den som drabbats av ett be-slag att erhålla bevis om åtgärden. Den som berörs av beslaget ska underrättas om möjligheten att begära 21 § När ett föremål eller en handling som har beslagtagits enligt 18 § överlämnas till , ska åklagaren se till att föremålet eller hand- lingen tas i förvar. I och med förvarstagandet ska beslag enligt rätte- gångsbalken anses föreligga. Även om föremålet inte har överlämnats till när målet avgörs ska rätten med tillämpning av 27 kap. 8 § femte stycket pröva om åtgärden fortfarande ska bestå. Hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation och hemlig övervakning av elektronisk kommunikation Åklagare får, efter domstolens prövning av att förutsättningarna för åtgärden enligt 27 kap. är uppfyllda, utfärda en utredningsorder för hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation eller hemlig övervakning av elektronisk kommunikation av en adress som används i eller i en annan medlemsstat och avlyssningen kräver bistånd av den andra staten. enligt 22 § utfärdats, tillämpas bestämmelserna i 27 kap. . rättelse till enskild i 27 kap. 31-33 §§ tillämpas endast när upptagning eller uppteckning av avlyssningen eller övervakningen Bestämmelsen i 27 kap. 25 a § ska inte I fråga om överklagande gäller bestämmelserna i 49 kap. rättegångs- 24 § I en utredningsorder enligt 22 § ska anges åtgärden ska pågå och sådana uppgifter som behövs för att tekniskt bistånd med åtgärden ska kunna lämnas. Även skälen för beslutet om åtgärden ska anges. Tekniskt bistånd behövs inte 25 § Har tillstånd till hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation eller hemlig övervakning av elektronisk kommunikation meddelats i och används den adress som avlyssningen eller övervakningen avser i en medlemsstat från vilken inget bistånd behövs för genom- förande av åtgärden, ska åklagaren underrätta den medlemsstaten om avlyssningen eller övervakningen. Underrättelse ska lämnas innan avlyssningen eller övervakningen påbörjas om det för domstolens beslut om tillstånd är känt att den adress som avlyssningen eller övervakningen avser används eller kommer att användas i den andra annat fall ske så fort det har kommit till åklagarens kännedom att den adress som avlyssningen eller övervakningen avser har använts i den andra medlemsstaten. Hemlig kameraövervakning och hemlig rumsavlyssning 26 § Åklagare får, efter domstolens prövning av att förutsättningarna för åtgärden enligt 27 kap. är uppfyllda, utfärda en utredningsorder för hemlig kameraövervakning med fjärrstyrda kameror eller hemlig rumsavlyssning. 27 § Bestämmelserna i 23 § ska ha motsvarande tillämpning i fråga om åtgärder enligt 26 §. Erkännande och verkställighet av en utländsk utredningsorder i Skyldighet att erkänna och verkställa en utländsk utredningsorder 1 § En utländsk utredningsorder ska erkännas enligt bestämmelserna i denna lag och verkställas på samma sätt som när en motsvarande åtgärd vidtas i en svensk rättegång eller förundersökning, om inte annat sägs i denna lag. Hinder mot erkännande och verkställighet 2 § Om en utredningsorder 1.inte innehåller de uppgifter som anges i 1 kap. 8 §, 2.inte har utfärdats inom ramen för ett sådant förfarande som anges i 3.inte har utfärdats eller godkänts av en behörig myndighet enligt 1 kap. 7 §, 4.avser en åtgärd som inte hade varit möjlig att vidta under motsvarande förutsättningar i den utfärdande staten, eller 5.om den i övrigt till form eller innehåll är så bristfällig att den inte utan väsentlig olägenhet kan läggas till grund för en prövning av frågan om erkännande och verkställighet, ska den myndighet som utfärdat utredningsordern ges möjlighet att komplettera den. Om de brister som anges i första stycket kvarstår efter den an-givna tiden, och utredningsordern inte har återkallats, får utredningsordern inte erkännas och verkställas. Innan ett beslut att inte erkänna eller verkställa en utrednings-order enligt första stycket 4 fattas ska samråd med den utfärdande statens behöriga myndighet ske enligt 10 §. 3 § En utredningsorder får inte erkännas och verkställas om 1.det skulle strida mot bestämmelser om immunitet och privilegier, 2.verkställigheten i det enskilda fallet skulle medföra fara för rikets säkerhet, 3.verkställigheten i det enskilda fallet skulle medföra risk för att en uppgiftslämnare eller närstående till denne utsätts för våld eller annat allvarligt men, eller för att syftet med en beslutad eller förutsedd åtgärd under en förundersökning i brottmål eller i annan verksamhet för att förebygga brott skulle skadas, 4.verkställigheten i det enskilda fallet skulle innebära risk för röjande av sådana uppgifter i underrättelseverksamhet som avses i 18 kap. 2 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 5.det i har meddelats dom eller åtalsunderlåtelse för den gärning som är föremål för det förfarande i vilket utredningsordern har utfärdats, 6.gärningen som anges i utredningsordern i sin helhet har be-gåtts i och inte är belagd med straff enligt svensk lag, 7.gärningen som anges i utredningsordern inte motsvarar brott enligt svensk lag i de fall det genom denna lag ställs upp krav på dubbel straff- barhet, eller inte är av en viss svårhetsgrad i de fall det genom denna lag ställs upp ett sådant krav. 4 § Om utredningsordern kan verkställas endast delvis eller under vissa villkor, ska den myndighet som utfärdat den underrättas om de hinder som finns och ges tillfälle att yttra sig och komplettera eller ändra utredningsordern. 5 § En utredningsorder som avser bevisupptagning vid domstol, förhör genom ljud- och bildöverföring eller ljudöverföring, eller annan åtgärd i samband med en rättegång handläggs av den tingsrätt inom vars domkrets den begärda åtgärden ska vidtas. I andra fall än som anges i första stycket handläggs en utredningsorder av åklagare. Åklagare handlägger även en utredningsorder som avser överförande av frihetsberövade. 6 § En åklagare får anlita biträde av , Säkerhets- polisen, eller vid verkställigheten av en utredningsorder. 7 § Om den domstol eller åklagare som mottar en utredningsorder inte är behörig, ska utredningsordern överlämnas till behörig domstol eller åklagare. Den behöriga myndigheten i den andra staten ska underrättas om överlämnandet. Sättet för verkställighet, m.m. 8 § En begäran om att ett visst förfarande ska tillämpas när en åtgärd som avses i en utredningsorder verkställs ska tillgodoses om inte för- farandet strider mot grundläggande principer i den svenska rättsord- ningen. I fråga om åtgärd vid domstol kan domstolen bestämma att handläggningen helt eller delvis ska äga rum på ett främmande språk. Särskilda bestämmelser om vissa åtgärder finns i 25-50 §§. 9 § En annan åtgärd än den som anges i utredningsordern får vidtas om den åtgärd som avses med utredningsordern är att anse som en tvångsåtgärd och inte finns i svensk rätt eller inte hade varit tillgänglig i ett motsvarande inhemskt ärende. En annan åtgärd får också väljas om den är mindre ingripande än den som anges i utredningsordern. Om det inte finns någon annan åtgärd som skulle ge samma resultat får beslut fattas om att inte erkänna och verkställa utredningsordern.