prop · H5031 · 2017-09-20 00:00:00 — Regeringen föreslår att anvi- sas under anslaget 1:2 Transportbidrag . 2.8.31:3 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden –2020 Tabell 2.29 Anslagsutveckling 1:3 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden –2020 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2017 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Anslaget får användas för utbetalningar av medel från Europeiska regionala utvecklingsfonden för programperioden –2020 och för eventuella slutregleringar för Europeiska regionala ut- vecklingsfonden för programperioden – 2013. Från statens budget sker utbetalningarna inom regionala utvecklingsfonden till åtta regionala 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 och ett nationellt strukturfondsprogram inom målet för investering för tillväxt och syssel- sättning. är förvaltande och atte- sterande myndighet. Ramen för regionala utvecklingsfonden beräknas till totalt ca inklusive medel för lokalt ledd utveckling. Samtliga territoriella program som deltar i hanteras utanför statsbudgeten. Ramen för de territoriella program som redovisas och förvaltas i är ca (beloppet avser samtliga deltagande länders EU- medel). Ramen för programmen som redovisas och förvaltas utanför är ca (beloppet avser samtliga deltagande länders EU-medel), exklusive det europeiska grannskapsprogrammet Kolarctic. Ramen för Kolarctic uppgår till (beloppet avser samtliga deltagande länders EU- medel). Den valutakurs som fastställts i förordningen (1999:710) om valutakurs vid stöd från EU:s struktur- och investeringsfonder, och som används vid omräkning av de finansiella ramarna för strukturfonderna, måste fortlöpande analy- seras och bör vid behov revideras för att skill- naden mot den verkliga kursen inte ska bli för stor. Inbetalningarna från Europeiska regionala utvecklingsfonden redovisas på inkomsttitel 6314 Bidrag från Europeiska regionala utveck- lingsfonden –2020. Utbetalningarna från EU:s andra struktur- fond, Europeiska socialfonden, redovisas under utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv. Bemyndigande om ekonomiska åtaganden Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att för anslaget 1:3 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden –2020 ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 3 2019–2023. Skälen för regeringens förslag: Verksam- heten inom regionalfondsprogrammen omfattar bl.a. fleråriga projekt som medför utgifter för kommande budgetår. Regeringen bör därför bemyndigas att för anslaget 1:3 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden –2020 ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 3 2019–2023. Tabell 2.30 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:3 Europeiska regionala utvecklingsfonden period 2014–2020 -1 150 000 -1 250 000 -1 400 000 -1 370 000 -1 001 837 Erhållet/föreslaget bemyndigande 2017/18:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Tabell 2.31 Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:3 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden – 2020 Förändring till följd av: Överföring till/från andra Förslag/beräknat anslag 1 Statens budget enligt beslut (bet. 2016/17:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. Regeringen föreslår att 1 anvisas under anslaget 1:3 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden –2020 . beräknas anslaget till 1 respektive 1 . P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 U T G I F TS O M R Å D E 2 0 Förslag till statens budget Allmän miljö- och naturvård Förslag till riksdagsbeslut ........................................................................................... Allmän miljö- och naturvård..................................................................................... Mål för utgiftsområdet............................................................................... Bara naturlig försurning ............................................................. Levande sjöar och vattendrag..................................................... Grundvatten av god kvalitet....................................................... Hav i balans samt levande kust och skärgård ............................ Ett rikt odlingslandskap ............................................................. God bebyggd miljö ..................................................................... Ett rikt växt- och djurliv............................................................. P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 U T G I F TS O M R Å D E 2 0 Borttagning och annullering av utsläppsrätter........................................ Borttagning av överskott .......................................... Annullering av förvärvade utsläppsenheter från 2013-2016 ... 1:2 Miljöövervakning m.m. ....................................................... 1:3 Åtgärder för värdefull natur ............................................... 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden ........... 1:7 Avgifter till internationella organisationer ........................ 1:11 Åtgärder för havs- och vattenmiljö .................................. 1:12 Insatser för internationella klimatinvesteringar .............. 1:13 Internationellt miljösamarbete ......................................... 1:14 Skydd av värdefull natur ................................................... 1:15 Havs- och vattenmyndigheten ......................................... 1:18 Investeringsstöd för gröna städer .................................... Mål för forskningspolitiken ..................................................................... Resultatindikatorer och andra bedömningsgrunder ............... Analys och slutsatser................................................................. 2:1 för miljö, areella näringar och 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning................................................... P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 U T G I F TS O M R Å D E 2 0 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 20 Allmän miljö-och naturvård 12 Härledning av ramnivån 2018–2020. Utgiftsområde 20 Allmän miljö- Ramnivå 2018 realekonomiskt fördelad. miljö- och naturvård................................................................................... Utgiftsutveckling inom område Miljöpolitik ........................................... Skatteutgifter inom utgiftsområde 20....................................................... Etappmål som beskriver samhällsomställningar som är viktiga för att nå miljökvalitetsmålen och Generationsmålet ......................................... Koppling mellan nationella miljömål och de 17 målen för FN:s Agenda 2030...................................................................................... skyddade områden, antal och arealer 2013-2016 ......................... Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:1 ........ Anslagsutveckling 1:2 Miljöövervakning m.m ....................................... Beställningsbemyndigande för anslaget 1:2 Miljöövervakning ............. Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:2 Miljöövervakning m.m 124 Anslagsutveckling 1:3 Åtgärder för värdefull natur............................... Beställningsbemyndigande för anslaget 1:3 Åtgärder för värdefull Härledning av anslagsnivån 2018–2020 1:3 Åtgärder för värdefull Anslagsutveckling 1:4 Sanering och återställning av förorenade Beställningsbemyndigande för anslaget 1:4 Sanering och återställande av förorenade områden ............................................................................ Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden....................................................... Anslagsutveckling 1:5 Miljöforskning .................................................... Beställningsbemyndigande för anslaget 1:5 Miljöforskning.................. Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:5 Miljöforskning ............ Anslagsutveckling 1:6 Kemikalieinspektionen....................................... Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:6 Kemikalieinspektionen129 Anslagsutveckling 1:7 Avgifter till internationella organisationer........ Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:7 Avgifter till P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 U T G I F TS O M R Å D E 2 0 Anslagsutveckling 1:8 Supermiljöbilspremie .......................................... Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:8 Supermiljöbilspremie .. Anslagsutveckling 1:9 meteorologiska och hydrologiska Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:9 meteorologiska och hydrologiska institut ......................................................................... Anslagsutveckling 1:10 Klimatanpassning .............................................. Beställningsbemyndigande för anslaget 1:10 Klimatanpassning............ Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:10 Klimatanpassning ...... Anslagsutveckling 1:11 Åtgärder för havs- och vattenmiljö.................. Beställningsbemyndigande för anslaget 1:11 Åtgärder för havs- och Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:11 Åtgärder för havs- och Anslagsutveckling 1:12 Insatser för internationella klimatinvesteringar136 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:12 Insatser för Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:12 Insatser för Anslagsutveckling 1:13 Internationellt miljösamarbete ......................... Beställningsbemyndigande för anslaget 1:13 Internationellt Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:13 Internationellt Anslagsutveckling 1:14 Skydd av värdefull natur ................................... Beställningsbemyndigande för anslaget 1:14 Skydd av värdefull natur.141 Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:14 Skydd av värdefull Anslagsutveckling 1:15 Havs- och vattenmyndigheten ......................... Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:15 Havs- och Anslagsutveckling 1:16 Klimatinvesteringar........................................... Beställningsbemyndigande för anslaget 1:16 Klimatinvesteringar ........ Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:16 Klimatinvesteringar... Anslagsutveckling 1:17 Elbusspremie .................................................... Beställningsbemyndigande för anslaget 1:17 Elbusspremie................... Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:17 Elbusspremie ............. Anslagsutveckling 1:18 Investeringsstöd för gröna städer .................... Beställningsbemyndigande för anslaget 1:18 Investeringsstöd för Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:18 Investeringsstöd för Anslagsutveckling 1:19 Elcykelpremie................................................... Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:19 Elcykelpremie ............ Anslagsutveckling 1:20 Industriklivet ..................................................... Beställningsbemyndigande för anslaget 1:20 Industriklivet .................. Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 1:20 Industriklivet ............. P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 U T G I F TS O M R Å D E 2 0 Utgiftsutveckling inom område Miljöforskning.................................... Beviljade forskningsansökningar under 2014-2016................................ Anslagsutveckling 2:1 för miljö, areella näringar och Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 2:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande......................................... Anslagsutveckling 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning.................................................................. Beställningsbemyndigande för anslaget 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning ................................ Härledning av anslagsnivån 2018–2020 för 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning ..................... P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 U T G I F TS O M R Å D E 2 0 Anslagsutveckling UO 20 Allmän miljö- och naturvård inkl. Koncentration av koldioxid i atmosfären 1989–2016............................... Växthusgasutsläpp per sektor 1990-2015.................................................. Beviljade ansökningar per åtgärdskategori i Klimatklivet (miljoner Utbetalade supermiljöbilspremier 2012-2016 ........................................... Utsläpp i ton av bens(a)pyren 1990-2015 från olika sektorer.................. Utsläpp av kväveoxider till luft från vägtransporter 1990-2016 .............. Årsmedelvärde och trend för halter av NO2 i svenska städer över 50 000 invånare 1990-2015 .............................................................................. Antal nya fall av malignt melanom i 1970-2015........................... Kvävetillförsel via vatten till Egentliga 1995-2014.................. Fosfortillförsel till Egentliga .................................................... Utbredning av syrefria bottnar (svart) och bottnar påverkade av akut syrebrist (ljusgrå) i , .............................................. Antal nyuppförda byggnader inom från sjöar och byggnader inom 100 m från havsstrand, exklusive tätort. Medelsanvändning per förvaltningsområde från anslag 1:11 Åtgärder för havs- och vattenmiljö 2016................................................................... Produktiv sumpskog utanför skyddade områden..................................... Myrskyddsplanens genomförande 2012-2016 .......................................... Påverkan på vattendrag på grund av transporter vid avverkning 1998– Påverkan på hänsynskrävande biotoper 1998-2015 .................................. Översiktlig fördelning av anslaget 1:3 Åtgärder av värdefull natur Översiktlig fördelning av anslaget 1:14 Skydd av värdefull natur 2014- Täckningsgrad av vegetation på kalfjället.................................................. Persontransporter fördelade på olika färdsätt 2000-2015 ....................... Mängden hushållsavfall i , fördelat på olika P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 U T G I F TS O M R Å D E 2 0 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att genomföra borttagning av de utsläppsenheter under EU:s ansvarsfördelningsbeslut som har tilldelats och som inte behövs för avräkning mot åtagande inom EU för de åren (avsnitt 3.9.1), 2.bemyndigar regeringen att genomföra annullering av innehav av utsläppsenheter som har genererats under Kyotoprotokollets andra åtagandeperiod och som har levererats till och med . Utsläppsenheterna har förvärvats genom program för internationella klimatinsatser (avsnitt 3.9.2), 3.godkänner investeringsplanen för fastigheter och markanläggningar – 2020 som riktlinje för investeringar (avsnitt 3.10.21), 4.för anvisar ramanslagen under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård enligt tabell 1.1, 5.bemyndigar regeringen att ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst de belopp och inom den tidsram som anges i tabell enligt tabell 1.2. P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 U T G I F TS O M R Å D E 2 0 Åtgärder för värdefull natur Sanering och återställning av förorenade områden Avgifter till Internationella organisationer Åtgärder för havs- och vattenmiljö Insatser för internationella klimatinvesteringar Skydd av värdefull natur Investeringsstöd för gröna städer för miljö, areella näringar och samhällsbyggande för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 U T G I F TS O M R Å D E 2 0 Åtgärder för värdefull natur Sanering och återställning av förorenade områden Åtgärder för havs- och vattenmiljö Insatser för internationella klimatinvesteringar Skydd av värdefull natur Investeringsstöd för gröna städer för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning Summa beställningsbemyndiganden under utgiftsområdet P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 U T G I F TS O M R Å D E 2 0 2 Allmän miljö- och naturvård Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård är indelat i områdena Miljöpolitik (avsnitt 3) och Miljöforskning (avsnitt 4). De sammanlagda utgifterna för utgiftsområdet motsvarade 2016. Prognosen för utfallet ligger inte helt i nivå med anvisade medel 2017 främst pga. att prognosen för antal utbetalade supermiljöbils- beräknas bli lägre. Regeringen föreslår att anvisas utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård . Föreslagen anslagsnivå innebär en ökning med 1,9 miljarder i förhållande till 2017. Ökningen hänför sig till regeringens till reformer och satsningar på miljö- och klimatområdet (se tabell 2.1 och 3.1). beräknas anslagsnivån till och till 2020. Regeringens ambitionshöjningar genom förslagen i denna proposition kommer att innebära personalkonsekvenser för berörda myndigheter. För , , (), Havs- och vattenmyndigheten samt för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas) föreslås ett ökat förvaltningsanslag (se tabell 3.1 och 4.1). Personalkonsekvenser som förslagen medför kan inte överblickas. Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 20 Allmän miljö-och naturvård Totalt för utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2017 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 U T G I F TS O M R Å D E 2 0 I tabell 2.2 redovisas förändringen av anslagsnivån för perioden –2020 jämfört med statens budget . Den årliga pris- och löneomräkningen av anslagen för förvaltningsändamål som görs för att kompensera myndigheterna för pris-och löneökningar utgör en del av den föreslagna anlagsförändringen. Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 2018–2020. Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Överföring till/från andra 1Statens budget enligt beslut (bet. 2016/17:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2017. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen –2020 är preliminär. 3Exklusive pris- och löneomräkning. I tabell 2.3 redovisas den realekonomiska fördelningen vilket visar andel transfereringar, verksamhetsutgifter och investeringar. Tabell 2.3 Ramnivå 2018 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård Den realekonomiska fördelningen baseras på utfall samt kända förändringar av anslagens användning. 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar, dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetsutgifter avses resurser som statliga myndigheter använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 U T G I F TS O M R Å D E 2 0 Miljöpolitiken utgår ifrån de nationella miljökvalitetsmål och det generationsmål för miljöarbetet som beslutats av . Målen är styrande för allt miljöarbete som bedriver nationellt, inom EU och internationellt. Miljömålssystemet ger också en struktur för en systematisk uppföljning av miljöpolitiken som grund för ett strategiskt åtgärdsarbete. Myndigheter som finansieras inom politikområdet är främst , Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalieinspektionen, (). Ytterligare myndigheter som delvis finanserias från utgiftsområdet är bl.a. (), geologiska undersökning (SGU), Länsstyrelserna, Lantmäteriet, , , Transportstyrelsen, Myndigheten för samhällskydd- och beredskap samt . Dessutom har 26 nationella myndigheter och i sin instruktion ett utpekat ansvar för att verka för att nå miljökvalitetsmålen och generationsmålet. Ansvaret gäller följande myndigheter: –Havs- och vattenmyndigheten –Myndigheten för samhällsskydd och beredskap –Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser –(Sida) Åtta av dessa myndigheter har även ett utpekat ansvar för att samordna uppföljning, utvärdering och rapportering av ett eller flera miljökvalitetsmål. Dessa myndigheter är: –Havs- och vattenmyndigheten P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 U T G I F TS O M R Å D E 2 0 har i uppgift att vägleda de myndigheter som har ett ansvar i miljömåls- systemet i deras arbete med genomförande och De ska redovisa en samlad beskrivning av det närmaste föregående årets resultat bl.a. med en redovisning av de åtgärder som vidtagits för att nå miljökvalitetsmålen och generationsmålet. Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom område Miljöpolitik 1:3 Åtgärder för värdefull natur 1:4 Sanering och återställning av 1:7 Avgifter till Internationella 1:11 Åtgärder för havs- och 1:12 Insatser för internationella 1:14 Skydd av värdefull natur 1:15 Havs- och vattenmyndigheten 1:18 Investeringsstöd för gröna 2017 1:14 Hållbara städer 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2017 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2017 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. P R O P . 2 0 17 / 1 8: 1 U T G I F TS O M R Å D E 2 0 Samhällets stöd till företag och hushåll inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård redovisas normalt i huvudsak på budgetens utgiftssida. Vid sidan av dessa stöd finns det även stöd på budgetens inkomstsida i form av avvikelser från en enhetlig beskattning, s.k. skatteutgifter. En skatteutgift uppstår om skatteuttaget för en viss grupp eller en viss kategori av skattebetalare är lägre än vad som är förenligt med inom ett visst skatteslag. Förutom skatteutgifter redovisas i före- kommande fall även skattesanktioner, där skatteuttaget är högre än den angivna inom skatteslaget. Många av skatteutgifterna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika områden som t.ex. konjunktur-, bostads-, miljö- eller arbetsmarknadspolitik. Dessa skatteutgifter påverkar budgetens saldo och kan därför jämställas med stöd på budgetens utgiftssida. En utförlig beskrivning av redovis- ningen av skatteutgifterna har redovisats i regeringens skrivelse Redovisning av skatte- utgifter (skr. 2016/17:98). I det följande redovisas de skatteutgifter som är att hänföra till utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård. Tabell 3.2 Skatteutgifter inom utgiftsområde 20 Sänkt mervärdesskatt på vissa Totalt för utgiftsområde 20 gasol utgörs av av förmånsvärdet för jämförbar bil utan miljöanpassad teknik. var nedsättningen begränsad till högst . är nedsättningen begränsad till högst . Den senare nedsättningen är tidsbegränsad till och med . Skatteutgiften uppstår till följd av det nedsatta förmånsvärdet och avser inkomst av tjänst och särskild löneskatt. Sänkt mervärdesskatt på vissa reparationer Enligt 7 kap. 1 § mervärdesskattelagen (1994:200) är mervärdesskatten för reparationer av cyklar med tramp- eller vevanordning, skor, lädervaror, kläder och hushållslinne nedsatt till . Den nedsatta skattesatsen ger upphov till en skatteutgift avseende mervärdesskatt. Förmån av miljöanpassade bilar Förmånsvärdet för en bil som – helt eller delvis – är utrustad med teknik för drift med elektricitet eller med mer miljöanpassade drivmedel än bensin eller dieselbränsle och som därför har ett nybilspris som är högre än nybilspriset för närmast jämförbara bil utan sådan teknik, sätts ned till en nivå som motsvarar förmånsvärdet för den närmast jämförbara bilen utan sådan teknik (61 kap. 8a § inkomstskattelagen (1999:1229). Vidare gäller att förmånsvärdet för förmånsbilar som drivs med elektricitet som tillförs genom laddning från yttre energikälla eller annan gas än Målen för politikområdet är strukturerade i ett målsystem som kallas för miljömålssystemet. Målen omfattar följande (prop. 2009/10:155, bet. 2009/10:MJU25, rskr. 2009/10:377): –Ett generationsmål som anger inriktningen för den samhällsomställning som behöver ske inom en generation för att nå miljökvalitetsmålen. –Miljökvalitetsmål som beskriver det tillstånd i den svenska miljön som miljöarbetet ska leda till. –Etappmål som beskriver de samhällsomställningar som är viktiga steg för att nå miljökvalitetsmålen och Generationsmålet. Miljömålen används som samlingsnamn för Generationsmålet, miljökvalitetsmålen och etappmålen.