prop · H403209 · 2017-06-27 00:00:00 — Frågan om vilka kompletterande bestämmelser som kommer att behövas med anledning av dataskyddsförordningen bereds vidare inom . Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Datainspektionen påpekar att 5 a § andra stycket personuppgiftslagen (1998:204), den s.k. missbruksregeln, innebär att behandlingen av ostrukturerat material endast är tillåten så länge den inte innebär en kränkning av den registrerades personliga integritet. Datainspektionen efterfrågar även en närmare analys av hur den föreslagna behandlingen av personuppgifter ska möjliggöras efter att och rådets förordning (EU) 2016/679 av om skydd för fysiska personer med avseende på behandling av 2016/17:209 personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter och om upphävande av direktiv /46/EG (allmän dataskyddsförordning), kallad EU:s dataskyddsförordning, börjar tillämpas . Skälen för regeringens bedömning Den föreslagna bestämmelsen att advokater som utanför advokatverksamheten gör sig skyldiga till brott kan uteslutas ur medför att samfundet kommer att behöva hantera brottmålsdomar och uppgifter i sådana domar. Det förekommer att samfundet av olika skäl får del av brottmålsdomar. Personuppgiftslagen är tillämplig vid automatiserad behandling av personuppgifter. Bestämmelser om behandling av personuppgifter om lagöverträdelser som innefattar brott eller domar i brottmål finns i 21 § personuppgiftslagen. Enligt den paragrafen är det förbjudet för andra än myndigheter att behandla sådana personuppgifter. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får dock meddela föreskrifter om undantag från förbudet. Datainspektionen har bemyndigats att meddela sådana föreskrifter. Bestämmelserna i 21 § personuppgiftslagen behöver dock inte tillämpas vid behandling av personuppgifter som inte ingår i eller är avsedda att ingå i en samling av personuppgifter som har strukturerats för att påtagligt underlätta en sökning efter eller en sammanställning av personuppgifter, s.k. ostrukturerat material (den s.k. missbruksregeln i 5 a § personuppgiftslagen). Som Datainspektionen påpekar får dock personuppgifter i ett ostrukturerat material inte behandlas om det innebär en kränkning av den registrerades personliga integritet. För att bedöma om behandlingen är en kränkning måste man utgå från omständigheterna i det enskilda fallet. En intresseavvägning ska göras där den registrerades intresse av en fredad, privat sfär vägs mot andra motstående intressen. Vid bedömningen måste det även beaktas i vilket sammanhang uppgifterna förekommer, för vilket syfte de behandlas, vilken spridning de har fått eller har riskerat att få samt vad behandlingen kan leda till (se prop. 2005/06:173 s. 27). Så länge inte hanterar personuppgifter i brottmålsdomar på ett sådant sätt att de ingår i en samling av personuppgifter som har strukturerats för att påtagligt underlätta en sökning efter eller en sammanställning av personuppgifterna, och behandlingen inte heller innebär en kränkning av den registrerades personliga integritet, är behandling förenlig med personuppgiftslagen. Några ändrade bestämmelser om personuppgiftsbehandling bedöms därför inte behövas . Personuppgiftsbehandling efter att EU:s dataskyddsförordning börjar tillämpas ersätts det EU-direktiv som den svenska personuppgiftslagen bygger på av EU:s dataskyddsförordning. Förordningen kommer att gälla direkt som lag i alla medlemsstater och därmed också Bestämmelser om laglig behandling av personuppgifter finns i artikel 6 i förordningen. Enligt artikel 10 får Prop. 2016/17:209 behandling av personuppgifter som rör fällande domar i brottmål endast utföras under kontroll av en myndighet eller då behandling är tillåten enligt unionsrätten eller medlemsstaternas nationella rätt, där lämpliga skyddsåtgärder för de registrerades rättigheter och friheter fastställs. Något undantag för ostrukturerat material motsvarande 5 a § personuppgiftslagen finns inte i förordningen. Den s.k. missbruksregeln kommer inte att finnas kvar när förordningen börjar tillämpas. har i betänkandet Ny dataskyddslag, kompletterande bestämmelser till EU:s dataskyddsförordning (SOU 2017:39) bl.a. analyserat i vilken utsträckning det bör införas bestämmelser i en kompletterande svensk reglering som tillåter behandling av uppgifter om lagöverträdelser. Frågan om vilka kompletterande bestämmelser som kommer att behövas med anledning av EU:s dataskyddsförordning bereds vidare inom . Regeringens förslag: Lagändringarna ska träda i kraft . Den nya bestämmelsen om uteslutning ska inte tillämpas när det gäller brott som har begåtts före ikraftträdandet. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker förslagen eller har ingen invändning mot dessa. Skälen för regeringens förslag: De föreslagna ändringarna bör träda i kraft . En lämplig tidpunkt är . När det gäller processrättslig lagstiftning är huvudregeln att nya bestämmelser blir tillämpliga . Förslaget handlar om utökade sanktionsmöjligheter mot en advokat. Det är rimligt att en advokat som begår ett brott kan överblicka konsekvenserna av sitt handlande. Be- stämmelsen bör av rättssäkerhetsskäl inte tillämpas när brottet har begåtts före ikraftträdandet. Det bör därför införas en övergångsbestämmelse som innebär att den nya bestämmelsen om uteslutning av en advokat ur på grund av brott utanför advokatverksamheten inte ska tillämpas när det gäller brott som har begåtts före ikraftträdandet. Regeringens bedömning: En utökad möjlighet till uteslutning bidrar till att bättre säkerställa att advokater uppfyller lagens krav på lämp- 2016/17:209 lighet och att enskilda kan få rättslig hjälp som uppfyller högt ställda professionella och etiska krav. De kostnader som kan uppstå till följd av överklagade beslut om uteslutning bedöms bli marginella och ryms inom befintliga anslag. Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker bedömningen eller har ingen invändning mot den. Skälen för regeringens bedömning: Genom att utvidga möjligheten att utesluta advokater som utanför advokatverksamheten gör sig skyldiga till brott säkerställs på ett bättre sätt att advokater uppfyller lagens krav på lämplighet och att enskilda kan räkna med att från den som är advokat få rättslig hjälp som uppfyller högt ställda professionella och etiska krav. En förändring är också ägnad att upprätthålla ett högt förtroende för det svenska advokatväsendet. Förslaget kan antas föranleda mycket få ytterligare ärenden i disciplinnämnd. Samma bedömning görs när det gäller överklaganden till . Den kostnad som uppkommer för domstolar bedöms bli marginell och ryms inom befintliga anslag. Den påverkan som förslaget har på Justitiekanslerns tillsynsuppgift bedöms bli mycket begränsad. Förslaget har inte någon statsfinansiell betydelse. hade ca 5 800 ledamöter. Av det totala antalet ledamöter är ca 4 100 män och 1 700 kvinnor. Frågan om uteslutning på grund av brott som begåtts utanför verksamheten bedöms inte ha någon påverkan på jämställdheten mellan män och kvinnor. 8.1Förslaget till lag om ändring i 8 kap. Om advokater Advokatväsendet står under tillsyn av styrelse och disciplinnämnd. Styrelsen och disciplinnämnden ska se till att en advokat uppfyller sina skyldigheter när han eller hon utför talan i domstol och utövar sin advokatverksamhet i övrigt. Frågor om disciplinära ingripanden mot advokater enligt 7 § första–fjärde styckena och 7 a § prövas av disciplinnämnden och, i enlighet med vad som bestäms i stadgarna, av styrelsen. En advokat är skyldig att lämna de uppgifter till samfundet som behövs för tillsynen. Justitiekanslern får begära att disciplinnämnden vidtar åtgärder mot en advokat som inte uppfyller sina skyldigheter och att styrelsen vidtar åtgärder mot den som är behörig att vara advokat. Den som har deltagit i handläggningen av ett tillsynsärende hos får inte obehörigen röja vad han eller hon då har fått veta om någons personliga eller ekonomiska förhållanden. Paragrafen innehåller bestämmelser om tillsyn över advokatväsendet. I första stycket, som reglerar bl.a. ansvarsfördelningen mellan disciplinnämnden och styrelsen, läggs det till en hänvisning till den nya uteslutningsgrunden i 7 a §. Ändringen innebär att frågan om uteslutning på grund av brott utanför advokatverksamheten prövas i samma ordning som andra disciplinärenden, dvs. av disciplinnämnden och, i enlighet med vad som bestäms i stadgarna, av styrelsen. I övrigt ändras paragrafen endast språkligt och redaktionellt. En advokat som, i andra fall än som avses i 7 § första stycket, genom att begå brott har visat sig uppenbart olämplig att vara advokat ska uteslutas ur . När det gäller en sådan advokat som avses i 2 a § ska registreringen upphävas. I samband med ett beslut om uteslutning eller upphävande av registrering enligt första stycket får det bestämmas att beslutet ska verkställas genast. Paragrafen är ny och reglerar uteslutning av en advokat ur på grund av brott utanför advokatverksamheten. Övervägandena finns i avsnitt 5.1. Enligt första stycket ska en advokat uteslutas ur om han eller hon har visat sig uppenbart olämplig att vara advokat genom att begå brott utanför verksamheten. Bestämmelsen gäller bara i andra fall än de som avses i 7 § första stycket. I den paragrafen regleras uteslutning av en advokat som i sin verksamhet uppsåtligen gör orätt eller som annars förfar oredligt. Det innebär att uteslutning enligt den nya paragrafen avser brott som har begåtts utanför advokatverksamheten och som inte innebär att advokaten har agerat oredligt. Vid bedömningen av om advokaten är uppenbart olämplig för yrket ska samtliga relevanta omständigheter beaktas. Särskilt ska vid prövningen beaktas vilket slags brott det är fråga om och gärningens straffvärde, inklusive försvårande och förmildrande omständigheter. Även påföljden kan ha betydelse. Om advokaten har gjort sig skyldig till brott ska också det beaktas vid bedömningen. Det kan finnas anledning att se mindre allvarligt på en handling som framstår som en engångshändelse och som förorsakats av ett tillfälligt svaghets- eller sjukdomstillstånd. Av betydelse är även om gärningen har begåtts uppsåtligen eller av oaktsamhet. Det finns skäl att se strängare på uppsåtliga gärningar. Paragrafen innehåller inte någon uppräkning av vilka brott som kan leda till uteslutning, utan det ska bedömas i varje enskilt fall om brottet är av sådan karaktär att advokaten kan anses uppenbart olämplig att vara advokat. Exempel på brott som till sin karaktär är så förtroendeskadliga att de kan leda till uteslutning är mened, övergrepp i rättssak och hets mot folkgrupp. Ju allvarligare brottsligheten är desto större är sannolikheten för att advokaten är uppenbart olämplig att vara advokat. Brott med ett straffvärde som motsvarar böter eller någon månads fängelse och som har begåtts vid ett enstaka tillfälle bör normalt inte medföra att advokaten 2016/17:209 anses uppenbart olämplig att vara advokat. Det är dock inte uteslutet att det även i fråga om sådana brott skulle kunna förekomma undantagsfall där den aktuella gärningen präglas av sådana särskilt förtroendeskadliga inslag att det ändå finns anledning att överväga uteslutning. Om en advokat har återfallit i brott ingår det i bedömningen att beakta vilken omfattning den tidigare brottsligheten haft och vilken tid som förflutit mellan brotten. Om ett återfall sker i tidsmässigt nära samband med det tidigare brottet kan uteslutning komma i fråga även vid mindre allvarlig brottslighet, om beteendet bedöms visa på bristande respekt för lagstiftningen. Brott som innebär oredlighet faller utanför paragrafens tillämpningsområde. Som framgår av 7 § är en uteslutningsgrund att advokaten ”annars förfar oredligt”. Oredlighet omfattas alltså av disciplinansvaret såväl när oredligheten har skett inom advokatverksamheten som när den har skett i privatlivet, och oavsett om oredligheten är brottslig eller inte. Brott som innebär oredlighet ska även fortsättningsvis prövas enligt 7 §. Enligt 2 a § ska den som är auktoriserad advokat i en annan stat inom EU och utövar stadigvarande advokatverksamhet i under sitt hemlands titel vara registrerad hos . Den nya bestämmelsen är tillämplig även på advokater som är registrerade enligt 2 a §. När det gäller en sådan advokat ska registreringen upphävas om advokaten genom att begå brott har visat sig uppenbart olämplig att vara advokat. För att en advokat ska anses ha gjort sig skyldig till brott krävs att det finns en dom som har fått laga kraft, ett godkänt strafföreläggande eller ett beslut om åtalsunderlåtelse enligt 20 kap. 7 § eller motsvarande bestämmelse i annan författning. Enligt andra stycket är det möjligt att vid beslut om uteslutning enligt första stycket förordna att beslutet genast får verkställas. Detsamma gäller ett beslut att upphäva en registrering. Den som har fått avslag på en ansökan om inträde i eller som har uteslutits ur får överklaga beslutet till . Detsamma gäller den som har fått avslag på en ansökan om registrering enligt 2 a § eller som har fått sin registrering upphävd enligt 7 eller 7 a §. Justitiekanslern får överklaga ett beslut enligt 7 eller 7 a § till . Paragrafen innehåller bestämmelser om rätten att överklaga ett beslut om inträde i samfundet, uteslutning eller upphävande av registrering. Ändringen innebär att en advokat som enligt 7 a § har uteslutits, eller fått sin registrering upphävd, får överklaga beslutet till och att Justitiekanslern har rätt att överklaga beslut som har fattats med stöd av 7 a §. I övrigt ändras paragrafen endast språkligt. Förslaget till lag om ändring i lagen (1986:765) Prop. med instruktion för ombudsmän Allmänna bestämmelser om handläggningen Om ett ärende är av sådan beskaffenhet att det lämpligen kan utredas och prövas av någon annan myndighet än ombudsmännen och om myndigheten inte har prövat saken, får en ombudsman överlämna ärendet till denna myndighet för handläggning. Endast ett ärende som har väckts genom klagomål får överlämnas till Justitiekanslern och endast efter överenskommelse med denne. Om ett klagomål avser en befattningshavare som är advokat och om frågan som har väckts genom klagomålet är sådan att den enligt 8 kap. 6 § första stycket kan prövas av något organ inom , får en ombudsman överlämna klagomålet till samfundet för handläggning. Paragrafen reglerar överlämnande av ärenden från ombudsmän till andra myndigheter och till . I andra stycket görs en ändring av rättelsekaraktär i hänvisningen till . I den hittillsvarande lydelsen har det hänvisats till 8 kap. 7 § fjärde stycket . Hänvisningen ändras till att avse korrekt lagrum. I övrigt ändras paragrafen endast språkligt. Sammanfattning av promemorian En utvidgad möjlighet till uteslutning av advokater (2016:39) I promemorian behandlas frågan om utvidgade möjligheter att ur utesluta advokater som utanför advokatverksamheten har begått brott. Enligt nuvarande ordning kan en advokat som i sin verksamhet uppsåtligen gör orätt eller som annars förfar oredligt uteslutas ur . Det är således möjligt att ingripa disciplinärt mot en advokat som i sitt privatliv agerar oredligt, men inte mot en advokat som utanför advokatverksamheten gör sig skyldig till brott som inte innebär oredlighet. I promemorian föreslås att en advokat som utanför advokatverksamheten har begått brott och därigenom visat sig uppenbart olämplig att vara advokat ska uteslutas ur samfundet. Enligt förslaget ska samtliga omständigheter beaktas vid bedömningen av om brottsligheten innebär att advokaten är uppenbart olämplig att vara advokat. Det föreslås att hänsyn särskilt bör tas till vilket slags brott det är fråga om, gärningens straffvärde, inklusive förmildrande och försvårande omständigheter, och påföljden. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Advokatväsendet står under tillsyn av styrelse och disciplinnämnd. Styrelsen och disciplinnämnden ska se till att en advokat uppfyller sina skyldigheter när han eller hon utför talan i domstol och utövar sin advokatverksamhet i övrigt. Frågor om disciplinära ingripanden mot advokater enligt 7 § första–fjärde styckena och 7 a § prövas av disciplinnämnden och, i enlighet med vad som bestäms i stadgarna, av styrelsen.En advokat är skyldig att lämna de uppgifter till samfundet som behövs för tillsynen. Justitiekanslern får begära att disciplinnämnden vidtar åtgärder mot en advokat som inte uppfyller sina skyldigheter och att styrelsen vidtar åtgärder mot den som är behörig att vara advokat.Den som har deltagit i handläggningen av ett tillsynsärende hos får inte obehörigen röja vad han eller hon då har fått veta om någons personliga eller ekonomiska förhållanden.7 a §En advokat som, i andra fall än som avses i 7 § första stycket, genom att begå brott har visat sig uppenbart olämplig att vara advokat ska uteslutas ur advokatsam- Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 8 kap. 6 och 8 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 8 kap. 7 a §, av följande lydelse. Tillsyn över advokatväsendet utövas av styrelse och disciplinnämnd, vilka har att tillse att en advokat vid utförande av talan inför domstol och i sin övriga verksamhet fyller de plikter som åvilar honom. Frågor om disciplinära ingripanden mot advokater enligt 7 § första–fjärde stycket prövas av disciplinnämnden och, i enlighet med vad som bestäms i stadgarna, av styrelsen. En advokat är skyldig att lämna samfundet de uppgifter som behövs för tillsynen. Justitiekanslern får begära åtgärd hos advokat som åsidosätter sin plikt och hos styrelsen mot den som är behörig att vara advokat. Den som har deltagit i handläggningen av ett tillsynsärende hos får inte obehörigen röja vad han därvid har erfarit om någons personliga eller ekonomiska förhållanden. När det gäller en sådan advokat som avses i 2 a § ska registreringen upphävas. I samband med ett beslut om uteslutning eller upphävande av registrering enligt första stycket får det bestämmas att beslutet ska verkställas genast. Den som vägrats inträde i eller uteslutits ur får överklaga beslutet hos . Detsamma gäller den som vägrats registrering enligt 2 a § eller vars registrering upphävts enligt 7 §. Justitiekanslern får hos överklaga ett beslut enligt 7 § av samfundets styrelse eller disciplinnämnd. Den som har fått avslag på en ansökan om inträde i eller som har uteslutits ur får överklaga beslutet till . Detsamma gäller den som har fått avslag på en ansökan om registrering enligt 2 a § eller fått sin registrering upphävd enligt 7 eller 7 a §. Justitiekanslern får överklaga ett beslut enligt 7 eller 7 a § till . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelserna tillämpas inte när det gäller brott som har begåtts före ikraftträdandet. Förslag till lag om ändring i lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän att 18 § ska ha följande lydelse. Om ett ärende är av sådan Om ett ärende är av sådan beskaffenhet att det lämpligen kan beskaffenhet att det lämpligen kan utredas och prövas av någon annan utredas och prövas av någon annan myndighet än ombudsmännen och myndighet än ombudsmännen och om myndigheten inte har om myndigheten inte har saken, får ombudsman prövat saken, får en ombudsman överlämna ärendet till denna myn- ärende som väckts genom klago- Endast ärende som har väckts mål får överlämnas till Justitie- kanslern och endast efter överens- kommelse med denne. Om ett klagomål avser en befattningshavare som är advokat Om ett klagomål avser en och frågan som väckts genom befattningshavare som är advokat klagomålet är sådan att den enligt och frågan som har väckts genom 8 kap. 7 § fjärde stycket rätte- klagomålet är sådan att den enligt gångsbalken kan prövas av något 8 kap. 6 § första stycket rätte- organ inom , får gångsbalken kan prövas av något organ inom , får till samfundet för handläggning. en ombudsman överlämna klago- målet till samfundet för hand- Denna lag träder i kraft . Efter remiss har yttranden över promemorian En utvidgad möjlighet till uteslutning av advokater (2016:39) inkommit från om- budsmän, , , , Justitie- kanslern, , , , Datainspektionen, och . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . En utvidgad möjlighet till uteslutning av advokater Enligt en lagrådsremiss har regeringen () beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga . Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , Hellmark , Ygeman, A , , , Bah Kuhnke, Strandhäll, , , , Regeringen beslutar proposition En utvidgad möjlighet till uteslutning av advokater