prop · H50362 · 2017-12-19 00:00:00 — Regeringens proposition 2017/18:62 Regeringen överlämnar denna proposition till . Den nuvarande regleringen av inrikes järnvägstransporter är föråldrad. I syfte att modernisera regelverket och stärka järnvägens konkurrenskraft som transportmedel föreslår regeringen en ny järnvägstrafiklag som ska ersätta järnvägstrafiklag och lagen om internationell järnvägs- trafik. Den nya lagen är gemensam för inrikes och internationell järnvägstrafik. Den innebär en anpassning till den avreglering som har skett på järnvägsområdet och till utvecklingen inom EU. Den föreslagna lagen innebär att regleringen av inrikes järnvägstrafik i större utsträckning än tar sin utgångspunkt i de regler som gäller internationellt. Det föreslås att bestämmelserna i fördraget om interna- tionell järnvägstrafik (COTIF 1999) i stor utsträckning ska tillämpas på järnvägsföretagens avtal med bl.a. godskunder och infrastrukturför- valtare. Detta innebär en modernisering av det nuvarande regelverket för inrikes trafik och en förenkling för transportörerna, t.ex. genom att bestämmelserna är gemensamma. Den föreslagna lagen innehåller även bestämmelser om skadestånds- ansvar vid resor med tunnelbana eller spårväg och när utomstående skadas till följd av järnvägs-, tunnelbane- eller spårvägstrafik. Enligt annan lagstiftning är järnvägsföretagen skyldiga att ersätta resenärer vid förseningar. I propositionen föreslås bestämmelser som ger järnvägsföretag möjlighet att få sådana förseningskostnader ersatta av infrastrukturförvaltaren, om förseningen beror på brister i infrastrukturen. Den nya lagen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till järnvägstrafiklag .............................................. Förslag till lag om ändring i järnvägstrafiklagen (2018:000) ........................................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (2016:1375) om ändring i lagen (2015:338) om internationell Förslag till lag om ändring i lagen (2010:974) om ändring i järnvägstrafiklagen (1985:192) ......................... Förslag till lag om ändring i lagen (1974:610) om Förslag till lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1672) om Förslag till lag om ändring i järnvägslagen (2004:519) ........................................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (2015:953) om Ärendet och dess beredning ............................................................ En ny lagstiftning för konkurrenskraftiga järnvägstransporter ....... En ny järnvägstrafiklag för inrikes och Utgångspunkter för den nya lagen.................................... Transport av resenärer ...................................................... Transport av gods ............................................................. Nyttjande av vagnar och infrastruktur i Infrastrukturförvaltarens ansvar för transportörens Infrastrukturförvaltarens ansvar för skada som tillfogats tredje man.......................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................... Ekonomiska och andra konsekvenser ............................................. Förslaget till järnvägstrafiklag.......................................... Förslaget till lag om ändring i järnvägstrafiklagen (2018:000) ...................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2016:1375) om ändring i lagen (2015:338) om internationell Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:974) om ändring i järnvägstrafiklagen (1985:192) ....................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:610) om 6.6Förslaget till lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410) ................................................................... 6.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1672) om 6.8Förslaget till lag om ändring i järnvägslagen (2004:519) ..................................................................... 6.9Förslaget till lag om ändring i lagen (2015:953) om Sammanfattning av betänkandet En modern reglering av järnvägstransporter (SOU 2015:9)............. Förteckning över remissinstanserna .............................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 2.lag om ändring i järnvägstrafiklagen (2018:000), 3.lag om ändring i lagen (2016:1375) om ändring i lagen (2015:338) om internationell järnvägstrafik, 4.lag om ändring i lagen (2010:974) om ändring i järnvägstrafiklagen (1985:192), 5.lag om ändring i lagen (1974:610) om inrikes vägtransport, 6.lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410), 7.lag om ändring i lagen (1992:1672) om paketresor, 8.lag om ändring i järnvägslagen (2004:519), 9.lag om ändring i lagen (2015:953) om kollektivtrafikresenärers rättigheter. Regeringen har följande förslag till lagtext. Härigenom föreskrivs följande. 1 § I denna lag finns bestämmelser om 1.avtal om transport av resenärer eller gods på järnväg, 2.avtal om nyttjande av vagnar i järnvägstrafik, 3.avtal om nyttjande av infrastruktur i järnvägstrafik, och 4.ansvar för skada som tillfogats en resenär vid transport på tunnel- bana eller spårväg. Lagen innehåller också bestämmelser om ansvar för person- eller sakskada som någon har tillfogats till följd av spårdrift i annat fall än inom ramen för ett avtal om transport. Till lagen hör en bilaga med de franska och engelska originaltexterna av fördraget om internationell järnvägstrafik av i dess lydelse enligt ändringsprotokollet av (COTIF 1999) och en översättning till svenska. Om originaltexterna skiljer sig åt, gäller den franska texten.1 Avtal om transport av resenärer 2 § Originaltexterna av bestämmelserna i bihang A till COTIF 1999 för avtal om internationell transport av resenärer på järnväg ska gälla som svensk lag. Detta gäller inte till den del bestämmelserna uteslutande reglerar de fördragsslutande staternas förpliktelser mot varandra eller mot Mellanstatliga organisationen för internationell järnvägstrafik (OTIF). 3 § Särskilda bestämmelser om transport av resenärer på järnväg finns i och rådets förordning (EG) nr 1371/2007 av om rättigheter och skyldigheter för tågresenärer (EU:s tågpassagerarförordning). 4 § På sådana avtal om inrikes transport av resenärer på järnväg som inte omfattas av tillämpningsområdet i artikel 2.1 i EU:s tågpassagerarför- ordning, i den ursprungliga lydelsen, ska det som föreskrivs i artikel 11 (om skadeståndsansvar för resenärer och resgods) i förordningen tillämpas. Detsamma gäller för avtal om transport av resenärer på tunnel- bana eller spårväg. 1 Här återfinns bilagan, tillsammans med andra delar av COTIF 1999, som bilaga 1 till 5 § En fordran som grundar sig på en skyldighet enligt artikel 15, 16, 17 eller 18 (om försening, utebliven anslutning och inställelse) i EU:s tåg- passagerarförordning, i den ursprungliga lydelsen, upphör om resenären inte väcker talan från det att fordran uppkom. Avtal om transport av gods på järnväg 6 § Originaltexterna av bestämmelserna i bihang B till COTIF 1999 för avtal om internationell transport av gods på järnväg ska gälla som svensk lag. Detta gäller inte till den del bestämmelserna uteslutande reglerar de fördragsslutande staternas förpliktelser mot varandra eller mot OTIF. På avtal om transport av gods på järnväg när den plats där godset tas emot och den plats där godset ska lämnas ut ligger i ska det som föreskrivs i bihang B, med undantag för artiklarna 46 och 51, tillämpas. På sådana avtal ska också det som föreskrivs i artikel 1.4 i bihang A till COTIF 1999 tillämpas. Avtal om nyttjande av vagnar i järnvägstrafik 7 § Originaltexterna av bestämmelserna i bihang D till COTIF 1999 för avtal om nyttjande av vagnar i internationell järnvägstrafik ska gälla som svensk lag. På avtal om nyttjande av järnvägsvagnar för transport av gods på järn- väg när den plats där godset tas emot och den plats där godset ska lämnas ut ligger i ska det som föreskrivs i bihang D, med undantag för artikel 11, tillämpas. Det som föreskrivs i dessa bestämmelser ska även tillämpas på avtal om nyttjande av järnvägsvagnar för transport av rese- närer enligt EU:s tågpassagerarförordning, i den ursprungliga lydelsen, när platsen för avresa och platsen för ankomst ligger i . Avtal om nyttjande av infrastruktur i järnvägstrafik 8 § Originaltexterna av bestämmelserna i bihang E till COTIF 1999 för avtal om nyttjande av infrastruktur i internationell järnvägstrafik ska gälla som svensk lag. Detta gäller inte till den del bestämmelserna ute- slutande reglerar de fördragsslutande staternas förpliktelser mot varandra eller mot OTIF. På avtal om nyttjande av järnvägsinfrastruktur för transport av gods på järnväg när den plats där godset tas emot och den plats där godset ska lämnas ut ligger i ska det som föreskrivs i bihang E, med undan- tag för artiklarna 22–24, tillämpas. Det som föreskrivs i dessa bestäm- melser ska även tillämpas på avtal om nyttjande av järnvägsinfrastruktur för transport av resenärer enligt EU:s tågpassagerarförordning, i den ursprungliga lydelsen, när platsen för avresa och platsen för ankomst ligger i . 9 § Det ansvar för ekonomisk skada för infrastrukturförvaltaren som föreligger enligt 8 § ska också omfatta ekonomisk skada som upp- kommer för transportören till följd av dennes skyldigheter enligt artiklarna 16–18 i EU:s tågpassagerarförordning, i den ursprungliga lydelsen, och enligt 14 och 15 §§ lagen (2015:953) om kollektivtrafik- Prop. 2017/18:62 resenärers rättigheter. Avtalsvillkor som i jämförelse med denna paragraf inskränker infra- strukturförvaltarens ansvar är utan verkan mot transportören. 10 § Om en transportör har rätt till ersättning av infrastrukturförvaltaren enligt 8 eller 9 § och har fått kvalitetsavgift enligt 6 kap. 22 a § järnvägs- lagen (2004:519) av förvaltaren på grund av samma händelse, ska kvalitetsavgiften räknas av från ersättningen. Generella bestämmelser för avtal om transport eller nyttjande av infrastruktur i järnvägstrafik 11 § Originaltexterna av bestämmelserna i artikel 9.1, 9.2 och 9.5 i COTIF 1999 om beräkningsenhet ska gälla som svensk lag. 12 § Vid personskada har transportören och infrastrukturförvaltaren rätt att begränsa sitt ansvar till 400 000 särskilda dragningsrätter per person vid en och samma olycka, när det är fråga om sådan ersättning som avses i artikel 27.2 eller 28 b i bihang A till COTIF 1999, artikel 11.2 eller 12 b i bihang E till COTIF 1999 eller artikel 27.2 eller 28 b i bilaga I till EU:s tågpassagerarförordning i den ursprungliga lydelsen. 13 § Om parterna i ett fall som avses i artikel 54 i bihang A till COTIF 1999, artikel 42 i bihang B till COTIF 1999 eller artikel 54 i bilaga I till EU:s tågpassagerarförordning i den ursprungliga lydelsen inte kan enas om en viss sakkunnig, ska tingsrätten på den ort där godset, resgodset eller fordonet finns efter ansökan utse en sakkunnig. Vid handläggning i domstol av ett ärende enligt första stycket tillämpas i övrigt lagen (1996:242) om domstolsärenden. Särskilda bestämmelser för avtal i internationella förhållanden 14 § I fråga om järnvägstrafik som regleras i COTIF 1999 ska original- texterna av bestämmelserna i artiklarna 11 (om ställande av säkerhet), 12 (om verkställande av domar, kvarstad och utmätning) och 32 (om preskription och verkställighet) gälla som svensk lag. Förfarande för verkställbarhet av en utländsk exekutionstitel 15 § En ansökan om att en utländsk dom eller annan utländsk exeku- tionstitel ska förklaras verkställbar enligt artikel 12 eller 32 i COTIF 1999 görs hos tingsrätten. Regeringen kan med stöd av 8 kap. 7 § rege- ringsformen meddela föreskrifter om vilka tingsrätter som får pröva en ansökan. Sökanden ska tillsammans med ansökan ge in 1.exekutionstiteln i original eller i kopia som har bestyrkts av en behörig myndighet, och 2.en förklaring av en behörig myndighet i den stat där exekutionstiteln har upprättats att den avser en tvist som omfattas av COTIF 1999 samt att den får verkställas i den staten och, i fråga om en domstols dom, att den har fått laga kraft. Vid handläggning i domstol av ett ärende enligt denna paragraf tillämpas i övrigt lagen (1996:242) om domstolsärenden. Verkställighet av en utländsk exekutionstitel 16 § Om en dom eller annan exekutionstitel förklaras verkställbar, verk- ställs den på samma sätt som en svensk dom som har fått laga kraft. Infrastrukturförvaltarens ansvar för skada som har tillfogats i annat fall 17 § Infrastrukturförvaltaren ansvarar för person- eller sakskada till följd av järnvägs-, tunnelbane- eller spårvägsdrift inom även om förvaltaren inte har vållat skadan. 18 § Infrastrukturförvaltarens ansvar enligt 17 § gäller inte 1.för person- eller sakskada som har tillfogats en resenär under resa eller som har uppkommit på egendom under transport, 2.för sakskada som har tillfogats ett järnvägs-, tunnelbane- eller spår- vägsföretag vid nyttjandet av infrastrukturen eller för skada som har tillfogats någon som tillhandahåller järnvägsvagnar som är avsedda att nyttjas för transport, eller 3.för person- eller sakskada som omfattas av någon annan bestäm- melse i denna lag eller i EU:s tågpassagerarförordning eller om annat följer av 19 eller 20 §. 19 § Infrastrukturförvaltaren är fri från ansvar enligt 17 §, om skadan har orsakats av omständigheter som inte kan hänföras till själva järn- vägs-, tunnelbane- eller spårvägsdriften och som infrastrukturförvaltaren inte hade kunnat undgå eller förebygga följderna av även om infra- strukturförvaltaren hade iakttagit den omsorg som omständigheterna krävde. 20 § Om en förare eller passagerare i ett motordrivet fordon som är i trafik skadas eller om ett sådant fordon eller egendom som transporteras med fordonet skadas, är infrastrukturförvaltaren ansvarig enligt 17 § endast om någon på infrastrukturförvaltarens eller transportörens sida uppsåtligen eller av oaktsamhet har vållat skadan eller om skadan har orsakats genom bristfällighet i någon anordning för driften. 21 § I fråga om skadestånd enligt 17 § ska 5 kap. 1–5 och 7 §§ och 6 kap. 1–4 §§ skadeståndslagen (1972:207) tillämpas. Om någon på den skadelidandes sida har medverkat till skador på Prop. 2017/18:62 nötkreatur eller hästar under betesgång eller på renar, kan skadeståndet jämkas endast om medverkan har skett uppsåtligen eller genom grov vårdslöshet. Skadas ett motordrivet fordon som är i trafik eller egendom som trans- porteras med ett sådant fordon, ska medverkan till denna sakskada anses föreligga, om vållande i samband med förandet av det skadade fordonet eller det fordon som den skadade egendomen transporterades med eller bristfällighet på fordonet har medverkat till skadan. 22 § En fordran enligt 17 § upphör, om talan inte väcks 1.vid dödsfall: från dödsfallet men inte senare än från den händelse som ledde till dödsfallet, 2.vid personskada som inte har lett till döden: från den händelse som orsakade skadan, eller 3.vid sakskada: från den händelse som orsakade skadan. Vid återkrav mot en infrastrukturförvaltare enligt 20 § tredje stycket trafikskadelagen (1975:1410) ska fristen att väcka talan alltid vara från den betalning som grundade återkravet. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Genom lagen upphävs järnvägstrafiklagen (1985:192) och lagen (2015:338) om internationell järnvägstrafik. 3.I fråga om avtal om nyttjande av infrastruktur i järnvägstrafik som har ingåtts före ikraftträdandet ska den nya lagen gälla för en skade- händelse som har inträffat efter ikraftträdandet. 2.2Förslag till lag om ändring i järnvägstrafiklagen (2018:000) Härigenom föreskrivs att bilagan till järnvägstrafiklagen (2018:000) ska ha följande lydelse. Lydelse enligt förslag 2.1 Convention relative aux transports internationaux ferroviaires du 9 mai 1980 dans la teneur du Protocole de modification du 3 juin 1999 Convention concerning International Carriage by Rail (COTIF) of 9 1980 in the version of the Protocol of Modification of 3 1999 internationell järnvägstrafik (COTIF) dess lydelse enligt ändringsprotokollet – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – unced by the compe- pursuant to the provi- erna i detta fördrag av sions of the Convent- par defaut, par le juge competent, sont deve- nus executoires d’ap- they have become en- res les lois appliquees ställas enligt den lag- par ce juge, ils ac- ska de vara verkställ- des autres Etats mem- bara i alla andra med- apres l’accomp- lemsstater så snart de completion of the for- uppfyllts som gäller i ny prövning av själva l’affaire n'est pas admise. Ces disposit- ions s’appliquent éga- lement aux trans- actions judiciaires. § 2 Le § 1 ne s’app- lique ni aux juge- ments qui ne sont exécutoires que provi- soirement, ni aux con- damnations à des dommages-intérêts qui seraient pronon- cées, en sus des dépens, contre un de- mandeur en raison du rejet de sa demande. the case shall not be subject to review. These provisions shall apply also to judicial settlements. § 2 § 1 shall apply neither to judgments which are provision- ally enforceable, nor to awards of damages in addition to costs against a plaintiff who fails in his action. § 3 Les creances nees d’un transport soumis profit d’une entreprise Uniform Rules, owed to one transport un- transport qui ne releve pas du même Etat not under the juris- être saisies qu’en vertu d’un jugement only be attached un- rendu par l’autorité der a judgment given judiciaire de l’Etat by the judicial au- thority of the Member State which has juris- des creances a saisir. sought to be attached. saken får göras. 2017/18:62 bestämmelser ska även vara tillämpliga på förlikning som har träffats inför domstol. § 2 Vad som sägs i §1 ska varken vara tillämpligt på domar som endast får verk- ställas interimistiskt, eller på skadestånd utöver rättegångskost- naderna som en kär- ande förpliktas att betala med anledning av att hans talan har ogillats. §3 En fordran från ett transportföretag mot ett annat i samband med en transport som omfattas av de enhet- liga rättsreglerna eller de enhetliga rättsreglerna får, om företagen inte hör hemma i samma med- lemsstat, beläggas med kvarstad eller ut- mätas endast på grund av ett avgörande av en judiciell myndig- het i den medlemsstat där det fordringsäga- nde företaget hör hemma. § 4 Les créances nées d’un contrat soumis aux Règles uniformes CUV ou aux Règles uniformes CUI ne peuvent être saisies qu’en vertu d’un jugement rendu par l’autoritéjudiciaire de l’Etat membre dont § 4 Debts arising from a contract sub- ject to the CUV Uni- form Rules or the CUI Uniform Rules may only be attached under a judgment given by the judicial authority of the Mem- ber State which has avtal som omfattas av CUI får beläggas med endast på grund av ett avgörande av en judi- ciell myndighet i den taget hör hemma. § 5 Les vehicules fer- may only be seized on être saisis, sur un inom en annan med- celui de l’Etat memb- lemsstat än den där keeper has its regist- detenteur a son siege judgment given by the av ett avgörande av d’un jugement rendu par l’autorité het i den sistnämnda ciaire de cet Etat. terme “detenteur” de- person who, being the signe celui qui ex- to dispose of it, vare sig han är ägare in a permanent man- que moyen de trans- ner as a means of till detta fordon. port, qu’il propriétaire ou qu’il en ait le droit de disposition. – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Regles uniformes concernant les contrats d’utilisation de vehicules en trafic international ferroviaire (CUV, appendice D à la Uniform Rules concerning Contracts of Use of Vehicles in Traffic (CUV, appendix D to the Convention) Enhetliga rättsregler för avtal om nyttjande av vagnar i internationell järnvägstrafik (CUV, bihang D till fördraget) – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – les agents et autres parties shall be liable for their servants and et des autres person- nes au service des- use of for the per- within the scope of parties au contrat, les gestionnaires de l’in- frastructure, sur laqu- elle l’entreprise de transport ferroviaire utilise le véhicule en tant que moyen de transport, sont con- sidérés comme des personnes au service desquelles l’entreprise de transport ferro- viaire recourt. § 2 Unless the con- tracting parties other- wise agree, the man- agers of the infra- structure on which the rail transport under- takings use the vehic- le as a means of trans- port, shall be regarded as persons whose ser- vices the rail transport undertaking makes use of. §1 Avtalsparterna ska vara ansvariga för sina anställda och andra personer vilkas tjänster de anlitar för att fullgöra sina av- talsförpliktelser, när dessa anställda och andra personer hand- lar under fullgörande av sina uppgifter. §2 Om inte avtals- parterna kommer överens om något annat, ska förvaltarna av den infrastruktur på vilken järnvägs- företaget nyttjar vagn- en som transportmed- el anses som personer vilkas tjänster järn- vägsföretaget anlitar. § 3 Les §§ 1 et 2 s’appliquent égale- ment en cas de subro- gation conformément àl’article 8. § 3 §§ 1 and 2 shall also apply in the case of subrogation in accordance with Article 8. § 3 §§ 1 och 2 ska även tillämpas vid fall av övertagande av ansvar enligt artik- el 8. – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Convention relative aux transports internationaux ferroviaires du 9 mai 1980 dans la teneur du Protocole de modification du 3 juin 1999 Convention concerning International Carriage by Rail (COTIF) of 9 1980 in the version of the Protocol of Modification of 3 1999 Fördrag om internationell järnvägstrafik (COTIF) av i dess lydelse enligt ändringsprotokollet av – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Article 12 Exécution de jugements. § 1 Lorsque les juge- ments prononcés en vertu des dispositions de la Convention, contradictoirement ou par défaut, par le juge compétent, sont deve- nus exécutoires d’ap- rès les lois appliquées par ce juge, ils acqui- èrent force exécutoire dans chacun des autres Etats membres après l’accomplisse- ment des formalités prescrites dans l’Etat où l’exécution doit avoir lieu. La révision du fond de l’affaire n’est pas admise. Ces dispositions s’appliq- uent également aux transactions judiciaires. nounced by the com- petent court or tribu- erna i detta fördrag av de eller genom tred- when they have be- ställas enligt den lag- under the law applied by that court or tribu- ska de vara verkställ- able in each of the bara i alla andra med- lemsstater så snart de uppfyllts som gäller i the State where en- den stat där domen ny prövning av själva the case shall not be saken får göras. på förlikning som har träffats inför domstol. § 2 Le § 1 ne s’appli- que ni aux jugements qui ne sont exécut- oires que provisoire- ment, ni aux condam- nations à des dom- mages-intérêts qui seraient prononcées, en sus des dépens, contre un demandeur en raison du rejet de sa demande. § 2 § 1 ally enforceable, nor to awards of damages in addition to costs against a plaintiff who fails in his action. § 3 Les creances nees d’un transport soumis profit d’une entreprise transport qui ne releve pas du même Etat not under the juris- être saisies qu’en only be attached un- rendu par l’autorité der a judgment given judiciaire de l’Etat by the judicial auth- State which has juris- des creances a saisir. sought to be attached. § 2 Vad som sägs i Prop. §1 ska varken vara tillämpligt på domar som endast får verk- ställas interimistiskt, eller på skadestånd utöver rättegångskost- naderna som en kär- ande förpliktas att be- tala med anledning av att hans talan har ogillats.