prop · H50355 · 2017-11-28 00:00:00 — Regeringens proposition 2017/18:55 Ökad insyn i partiers finansiering – Regeringen överlämnar denna proposition till . Lagen om insyn i finansiering av partier ger allmänheten god insyn i hur partier på central nivå finansierar sin politiska verksamhet och hur deras valkandidater finansierar sina personvalskampanjer. Lagen kompletteras av bestämmelser i lagen om statligt stöd till politiska partier som innebär ett indirekt förbud mot anonyma bidrag. För att skapa ytterligare ökad öppenhet vill regeringen att regelverket byggs ut och förstärks. I propositionen föreslår därför regeringen en ny lag om insyn i finansiering av partier. Genom den nya lagen utökas kravet på intäktsredovisning till att gälla även för partier på regional och lokal nivå och för sidoorganisationer till partier. Varje ideell förening inom ett parti eller en sidoorganisation och varje ledamot och ersättare för ledamot ska redovisa sin egen verksamhet. Begränsningarna till politisk verksamhet och personvalskampanjer tas bort. Partier på central nivå som har mandat i eller eller annars får statligt stöd och deras sidoorganisationer på central nivå ska alltid lämna en intäktsredovisning. Övriga behöver inte lämna någon intäktsredovisning om intäkterna , efter vissa avdrag, understiger 0,5 prisbasbelopp. Det införs också ett förbud mot att ta emot anonyma bidrag vars värde överstiger 0,05 prisbasbelopp. Det nuvarande indirekta förbudet tas bort. Sanktionssystemet anpassas för de olika kategorierna redovisningsskyldiga och omfattar även otillåtna anonyma bidrag. För att förenkla för allmänheten ska landsting och kommuner på sina webbplatser offentliggöra uppgifter om partistöd som de betalar ut. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om insyn i finansiering av partier Förslag till lag om ändring i lagen (2018:000) om insyn i finansiering av partier Förslag till lag om ändring i lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier 3 Ärendet ............................................................och dess beredning Frågornas .........................................................tidigare behandling lag om insyn i finansiering av partier Promemorian Allmänhetens insyn i partiers och valkandidaters finansiering (Ds 2013:31) Propositionen Ökad insyn i partiers och 2013/14:70) Utskottsbetänkandet Ökad insyn i partiers 2013/14:KU35) regler mot korruption vid finansiering av partier och 6 Nuvarande ..........ordning i fråga om partier och deras företrädare Partiers och kandidaters deltagande i val Frivillig registrering av partibeteckning och anmälan av kandidater Krav på anmälan om deltagande i val och Hur ledamöter och ersättare utses Partier är typiskt sett ideella föreningar Redovisning och revision i ideella Redovisning och revision i partier Lagen om insyn i finansiering av partier Offentligt stöd till partier Lagen om statligt stöd till politiska partier Statligt stöd till partiers riksdagsarbete och till deras sidoorganisationer ..................... Offentligt stöd från landsting och kommuner till partier och deras Information till deltagare i lotterier ................................. 7 Partiernas organisation ................................................................... Valkandidaterna och partiet ............................ Sidoorganisationer och andra närstående organ .............. Regionala och lokala partier ............................................ Organisation och ekonomi .............................. 8 En ny lag om insyn i finansiering av partier som ersätter 9 Vilka ska vara redovisningsskyldiga? 9.1Kravet på intäktsredovisning ska avse partiers verksamhet även på regional och lokal nivå .................... Partier som deltar i val till landstings- eller kommunfullmäktige ska redovisa sina intäkter ............... 9.3Kravet på intäktsredovisning ska omfatta samtliga ledamöter och ersättare för ledamöter ............................. 9.4Kravet på intäktsredovisning ska omfatta 9.5Varje ideell förening inom partier och sidoorganisationer ska lämna intäktsredovisning om Partier som inte är ideella föreningar............................... 9.7Varje ledamot och ersättare för ledamot ska lämna intäktsredovisning om sin verksamhet............................. 9.8Inget krav på intäktsredovisning eller anmälan om intäkterna understiger ett visst gränsvärde ...................... Vilken tidsperiod ska intäktsredovisningen avse?.......................... Särskilda insamlingsorganisationer ska inte vara Ett förbud mot anonyma bidrag....................................... 12.2Vilket gränsvärde ska gälla för förbudet mot Definitionen av anonymt bidrag ...................................... Hanteringen av otillåtna anonyma bidrag ........................ 13 Vad ska en intäktsredovisning innehålla? En enhetlig ordning för alla redovisningsskyldiga ........... Avgränsningen till personvalskampanjer tas bort............. En intäktsredovisning ska avse all verksamhet ................ Tydligare krav på redovisning av intäkter från försäljningar, lotterier och insamlingar ............................ Verksamhet i bolag och stiftelser ..................................... En förenklad hantering av mycket små bidrag från Uppgifter om bidragsgivarens identitet ............................ 14 Landsting och kommuner ska göra uppgifter om partistöd tillgängliga på sina webbplatser ...................................................... Tillsyn och sanktioner..................................................................... Kammarkollegiet ska även fortsättningsvis ta emot och offentliggöra intäktsredovisningar och vara En viss justering av Kammarkollegiets uppdrag .............. Behandling av personuppgifter......................................... Förseningsavgift och särskild avgift om Särskild avgift vid överträdelse av förbudet mot att ta emot anonyma bidrag ........ Jämkning av förseningsavgift och särskild Statligt partistöd och anonyma bidrag ........... 16 Förslagens förhållande till regeringsformen, och Grecos rekommendationer ................... Även den nya insynslagen är förenlig med uppfyller Grecos rekommendationer i ännu 17 Bidrag till partier och valkandidater från organisationer på 18 Lotteriverksamhet som bedrivs av partier ..................................... Information till deltagare i lotterier ................................ Lotteriverksamhet och anonymitetsförbudet .................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. Förslaget till lag om insyn i finansiering av partier ........ Förslaget till lag om ändring i lagen (2018:000) om insyn i finansiering av partier ......................................... Förslaget till lag om ändring i lagen om statligt stöd till politiska partier ......................................................... Konsekvenser för Kammarkollegiet .............................. Förslaget till lag om insyn i finansiering av partier ....... 21.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2018:000) om insyn i finansiering av partier ........................................ 21.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier ..................................... Sammanfattning av betänkandet Ökad insyn i partiers finansiering – ett utbyggt regelverk (SOU 2016:74) .............................................................. Författningsförslagen i betänkandet Ökad insyn i partiers finansiering – ett utbyggt regelverk (SOU 2016:74) .............................................................. Förteckning över remissinstanserna (SOU 2016:74)..... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om insyn i finansiering av partier, 2.lag om ändring i lagen (2018:000) om insyn i finansiering av partier, 3.lag om ändring i lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om insyn i finansiering av partier Härigenom föreskrivs följande. 1 § Syftet med lagen är att trygga allmänhetens insyn i hur partier, ledamöter i beslutande politiska församlingar och ersättare för sådana ledamöter finansierar sin verksamhet. Ord och uttryck i lagen 2 § I lagen avses med parti: ett parti som deltar eller har deltagit i val till , , kommunfullmäktige eller , ledamot: en ledamot av , , kommunfullmäktige eller , ersättare för ledamot: en ersättare för en ledamot av , , kommunfullmäktige eller , bidrag: prestationer i form av pengar, varor, tjänster och annat som har tagits emot helt eller delvis utan någon motprestation med undantag för sedvanligt frivilligt arbete och sedvanliga gratistjänster, uppgift om bidragsgivarens identitet: uppgift om namn och antingen personnummer eller organisationsnummer eller adress, anonymt bidrag: ett bidrag från någon vars identitet mottagaren inte känner till och inte heller utan betydande svårighet kan ta reda på, och prisbasbelopp: det prisbasbelopp enligt 2 kap. 6 och 7 §§ socialförsäkringsbalken som gäller vid utgången av det räkenskapsår eller kalenderår som avses i 6 §. Skyldighet att redovisa intäkter Vilka som ska lämna intäktsredovisning och vad den ska avse 3 § Ett parti ska redovisa hur det har finansierat sin verksamhet. Av redovisningen ska det tydligt framgå vilka medel som har kommit in till verksamheten och varifrån medlen kommer (intäktsredovisning). Intäktsredovisningen ska avse partiets verksamhet och verksamhet som bedrivs i sidoorganisationer till partiet. Om verksamheten bedrivs genom flera ideella föreningar, ska varje sådan förening lämna intäktsredovisning om sin verksamhet. 2017/18:55 4 § Ett parti som inte är en ideell förening ska vid tillämpningen av lagen jämställas med en ideell förening inom ett parti. Om ett parti som inte är en ideell förening har mandat i eller eller annars får stöd enligt lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier, ska det jämställas med en ideell förening på central nivå inom ett parti som har sådant mandat eller får sådant stöd. 5 § En ledamot eller en ersättare för en ledamot ska lämna intäktsredovisning om sin verksamhet som valkandidat, ledamot eller ersättare för en ledamot. Tidsperioden för en intäktsredovisning 6 § En intäktsredovisning ska avse räkenskapsår, om den som ska lämna redovisningen är bokföringsskyldig enligt bokföringslagen (1999:1078). I annat fall ska intäktsredovisningen avse kalenderår. 7 § Ett parti ska lämna intäktsredovisning för det räkenskapsår eller kalenderår då partiet deltar i val till , , kommunfullmäktige eller . Ett parti som har mandat i , , kommunfullmäktige eller ska lämna intäktsredovisning för samtliga räkenskapsår eller kalenderår som helt eller delvis sammanfaller med mandatperioden. Ett parti som annars får stöd enligt lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier eller får partistöd med stöd av 4 kap. 29 och 30 §§ kommunallagen (2017:725) ska lämna intäktsredovisning för varje räkenskapsår eller kalenderår under vilket det har betalats ut stöd. 8 § Den som efter ett val har utsetts till ledamot eller ersättare för en ledamot ska lämna intäktsredovisning för det kalenderår då valet ägde rum samt för varje kalenderår eller del av kalenderår som han eller hon innehar uppdraget. Förbud mot anonyma bidrag 9 § Partier och deras sidoorganisationer, ledamöter och ersättare för ledamöter samt valkandidater för partier får inte ta emot anonyma bidrag till den del värdet överstiger 0,05 prisbasbelopp. 10 § Om det har lämnats ett anonymt bidrag som inte får tas emot enligt 9 §, ska den del av bidraget som överstiger 0,05 prisbasbelopp betalas tillbaka till givaren. Om detta inte bedöms vara möjligt, ska den delen betalas in till Kammarkollegiet. Återbetalning eller inbetalning ska göras senast efter utgången av det räkenskapsår eller kalenderår då bidraget togs emot. Vid inbetalning till Kammarkollegiet ska uppgift lämnas om vilken ideell förening, ledamot, ersättare för en ledamot eller valkandidat som bidraget har lämnats till. Om sådan återbetalning eller inbetalning inte görs, ska bidraget anses Prop. 2017/18:55 ha tagits emot av den ideella förening, ledamot, ersättare för en ledamot eller valkandidat som bidraget har lämnats till. Belopp som har betalats in till Kammarkollegiet tillfaller staten. Vad en intäktsredovisning ska innehålla 11 § En intäktsredovisning för en ideell förening inom ett parti eller för ett partis sidoorganisation ska innehålla uppgifter om storleken av 1.stöd enligt lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier, 2.stöd enligt lagen (2010:473) om statligt stöd till riksdagspartiernas kvinnoorganisationer, 3.stöd enligt lagen (2016:1109) om stöd till partigrupperna för riksdagsledamöternas arbete i , 4.partistöd som har betalats till partiet med stöd av 4 kap. 29 och 30 §§ kommunallagen (2017:725), 5.statligt eller kommunalt stöd till en , 7.intäkter från försäljningar och lotterier, 8.intäkter från insamlingar av kontanter, 9.bidrag från privatpersoner, företag, organisationer, föreningar och andra sammanslutningar samt stiftelser och fonder, och Första stycket 8 och 9 gäller även för intäkter i en verksamhet som bedrivs i bolag eller i någon annan verksamhetsform, om den ideella förening som intäktsredovisningen avser har ett bestämmande inflytande över verksamheten. Detsamma gäller för intäkter i en stiftelse som är knuten till den ideella föreningen. Sådana intäkter ska anges särskilt i intäktsredovisningen. 12 § En intäktsredovisning för en ledamot eller en ersättare för en ledamot ska innehålla uppgifter om storleken av sådana intäkter som avses i 11 § första stycket 7–9. 13 § Intäkter som en ledamot eller en ersättare för en ledamot enbart förmedlar vidare till sitt parti ska redovisas av partiet i partiets intäktsredovisning. 14 § För intäkter från sådana lotterier som enligt lotterilagen (1994:1000) kräver tillstånd av Lotteriinspektionen ska antal lotter och pris per lott anges i intäktsredovisningen. Intäkter från insamlingar av kontanter 15 § Med intäkter från en insamling av kontanter avses kontanter som har samlats in från flera givare vid ett och samma tillfälle på ett sådant sätt att det inte utan svårighet går att kontrollera vilka givarna är och vilket belopp var och en av dem ger. 2017/18:55 16 § I intäktsredovisningen ska varje insamling av kontanter anges särskilt med uppgift om storleken av det insamlade beloppet och om tid och plats för insamlingen. 17 § Ett bidrag som inte har lämnats i pengar ska redovisas till sitt verkliga värde. 18 § För bidrag som avses i 11 § första stycket 9 vars värde inte överstiger 0,005 prisbasbelopp ska summan av bidragen anges särskilt i intäktsredovisningen. 19 § För mottagna anonyma bidrag vars värde överstiger 0,005 men inte 0,05 prisbasbelopp ska antalet bidrag, storleken av varje bidrag och summan av bidragen anges särskilt i intäktsredovisningen. 20 § För bidrag som avses i 11 § första stycket 9 vars värde överstiger 0,005 prisbasbelopp ska storleken av följande bidrag anges särskilt i intäktsredovisningen: 1.bidrag från privatpersoner, 2.bidrag från ideella föreningar inom partiet eller inom sidoorganisationer till partiet, och 3.övriga bidrag från företag, organisationer, föreningar och andra sammanslutningar samt stiftelser och fonder. 21 § För ett bidrag som avses i 20 § 1 eller 3 ska uppgift om bidragsgivarens identitet, vilket slags bidrag som har lämnats och bidragets storlek anges särskilt i intäktsredovisningen om bidragets värde överstiger 0,5 prisbasbelopp. Om en bidragsgivare har lämnat flera bidrag under det räkenskapsår eller kalenderår som intäktsredovisningen avser, ska bidragen läggas samman och betraktas som ett enda bidrag i redovisningen. 22 § För övriga intäkter ska det i intäktsredovisningen anges vad intäkterna huvudsakligen avser. 23 § Om den som ska lämna intäktsredovisningen är skyldig att utse en revisor enligt stadgarna eller revisionslagen (1999:1079), ska intäktsredovisningen granskas av revisorn. Granskningen ska avse om intäktsredovisningen har upprättats i enlighet med 3–22 §§. Granskningen ska vara så ingående och omfattande som god revisionssed kräver. Revisorn ska lämna ett skriftligt yttrande över granskningen. Yttrandet ska fogas till intäktsredovisningen. När och hur en intäktsredovisning ska ges in Prop. 24 § En intäktsredovisning ska ges in till Kammarkollegiet och ha kommit in till kollegiet året efter det räkenskapsår eller kalenderår som redovisningen avser. Om någon utses till ledamot eller ersättare för en ledamot senare än året efter valåret, ska han eller hon i stället ge in sin intäktsredovisning för det kalenderår då valet ägde rum från det att han eller hon utsågs. 25 § En ideell förening på central nivå inom ett parti som har mandat i eller eller annars får stöd enligt lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier ska alltid ge in en intäktsredovisning enligt 24 §. Detsamma gäller för en ideell förening på central nivå inom ett sådant partis sidoorganisation. Övriga ideella föreningar inom partier och deras sidoorganisationer behöver inte ge in någon intäktsredovisning om summan av de belopp som ska redovisas understiger 0,5 prisbasbelopp, sedan avdrag har gjorts för offentligt stöd som avses i 11 § första stycket 1–5, medlemsavgifter som avses i 11 § första stycket 6 och bidrag från ideella föreningar inom partiet eller inom sidoorganisationer till partier som avses i 20 § 2. Detsamma gäller för ledamöter och ersättare för ledamöter. Avdrag för medlemsavgifter får göras endast om avgiften har beslutats av den ideella föreningen i behörig ordning enligt föreningens stadgar och uppgår till högst 0,01 prisbasbelopp per medlem och år. 26 § En intäktsredovisning ska skrivas under av behörig företrädare för den som är redovisningsskyldig enligt 3 §. En ledamot eller en ersättare för en ledamot ska skriva under sin intäktsredovisning. Om en intäktsredovisning upprättas elektroniskt, ska den undertecknas med en sådan avancerad elektronisk underskrift som avses i artikel 3 i och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre marknaden och om upphävande av direktiv /93/EG, i den ursprungliga lydelsen. 27 § Kammarkollegiet ska göra intäktsredovisningarna tillgängliga för allmänheten på sin webbplats. Detta gäller dock inte för uppgifter om en bidragsgivares identitet som avses i 21 §, om bidragsgivaren är en fysisk person. Kammarkollegiet ska på sin webbplats också göra uppgifter tillgängliga om inbetalningar som har gjorts till myndigheten enligt 10 § avseende anonyma bidrag som inte får tas emot. Det ska framgå hur stort belopp som har betalats in och vilken ideell förening, ledamot, ersättare för en ledamot eller valkandidat som har gjort inbetalningen. 28 § Ett landsting eller en kommun som ger partistöd med stöd av 4 kap. 29 och 30 §§ kommunallagen (2017:725) ska i anslutning till sitt beslut 2017/18:55 om sådant stöd göra uppgifter om vilka partier som har fått stöd och med vilka belopp tillgängliga på sin webbplats. 29 § Kammarkollegiet utövar tillsyn över att denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen följs. 30 § Kammarkollegiet får besluta de förelägganden som behövs för tillsynen och för att partier och deras sidoorganisationer samt ledamöter, ersättare för ledamöter och valkandidater för partier ska fullgöra sina skyldigheter enligt denna lag. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite. 31 § Om en anmälan från någon enskild eller andra omständigheter ger särskild anledning till det, ska Kammarkollegiet utreda om 1.någon som enligt denna lag är skyldig att ge in en intäktsredovisning inte har gjort det, 2.en intäktsredovisning är felaktig, eller 3.någon har tagit emot ett anonymt bidrag i strid med 9 och 10 §§. Förseningsavgift och särskild avgift 32 § Om en utredning enligt 31 § 1 visar att någon inte har gett in en intäktsredovisning inom föreskriven tid, ska en förseningsavgift tas ut av den ideella förening eller fysiska person som var skyldig att göra det. –för en ideell förening på central nivå inom ett parti som har mandat i eller eller annars får stöd enligt lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier och för en ideell förening på central nivå inom ett sådant partis sidoorganisation, –för en annan ideell förening, och –för en ledamot och en ersättare för en ledamot. 33 § Om en utredning enligt 31 § 2 visar att intäkter har utelämnats eller redovisats med för lågt belopp, ska en särskild avgift tas ut av den ideella förening eller fysiska person som har lämnat intäktsredovisningen. särskilda avgiften ska tas ut med ett belopp som motsvarar de felaktigt eller icke redovisade intäkterna, dock högst . Om en utredning enligt 31 § 2 visar att uppgiftsskyldigheten i övrigt enligt 11 § andra stycket, 14, 16 eller 18–22 §§ inte har fullgjorts på ett korrekt sätt, ska en särskild avgift tas ut av den ideella förening eller fysiska person som har lämnat intäktsredovisningen. – för en ideell förening på central nivå inom ett parti som har mandat i eller eller annars får stöd enligt lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier och för en ideell förening på central nivå inom ett sådant partis sidoorganisation, och – för en annan ideell förening, en ledamot och en ersättare för Om en utredning enligt 31 § 3 visar att ett anonymt bidrag har tagits Prop. 2017/18:55 emot i strid med 9 och 10 §§, ska en särskild avgift tas ut av den ideella förening eller fysiska person som har tagit emot bidraget. Den särskilda avgiften ska tas ut med ett belopp som är dubbelt så stort som den del av det anonyma bidraget som överstiger 0,05 prisbasbelopp. 34 § Kammarkollegiet får besluta att sätta ned eller avstå från att ta ut en förseningsavgift eller en särskild avgift om det finns särskilda skäl för det. För en ideell förening på central nivå inom ett parti som har mandat i eller eller annars får stöd enligt lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier får Kammarkollegiet dock besluta att avstå från att ta ut eller sätta ned avgiften endast om det finns synnerliga skäl. Detsamma gäller för en ideell förening på central nivå inom ett sådant partis sidoorganisation. 35 § Förseningsavgiften och den särskilda avgiften tillfaller staten. 36 § Kammarkollegiet prövar frågor om förseningsavgift och särskild avgift enligt denna lag. 37 § Kammarkollegiet får behandla personuppgifter som avses i 13 § personuppgiftslagen (1998:204), om uppgifterna har lämnats i en intäktsredovisning eller annars är nödvändiga för att Kammarkollegiet ska kunna fullgöra sina skyldigheter enligt denna lag. 38 § Beslut om föreläggande enligt 30 §, förseningsavgift enligt 32 § och särskild avgift enligt 33 § får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Andra beslut enligt denna lag får inte överklagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Genom lagen upphävs lagen (2014:105) om insyn i finansiering av partier. 3.Den nya lagen tillämpas första gången i fråga om intäktsredovisning för när det gäller intäkter som har kommit in till verksamheten efter eller det räkenskapsår som inleds närmast efter . 4.Den upphävda lagen gäller fortfarande i fråga om intäktsredovisning för kalenderår till och med när det gäller intäkter som har kommit verksamheten till godo före eller för räkenskapsår som har inletts före . Efter ikraftträdandet tillämpas bestämmelserna i i stället för bestämmelserna i den upphävda lagen, om det leder till att 2017/18:55 förseningsavgift eller särskild avgift inte ska tas ut eller ska tas ut med ett lägre belopp. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2018:000) om insyn i finansiering av partier Härigenom föreskrivs att 37 § lagen (2018:000) om insyn i finansiering av partier ska ha följande lydelse.