prop · H50349 · 2017-12-05 00:00:00 — En skrift ska inte anses utlämnad för spridning i enbart på den grunden att den skickas härifrån till mottagare i utlandet. 4 § Med en periodisk skrift avses en tryckt skrift som enligt utgivnings- planen ska ges ut vid särskilda tider, under en bestämd titel och med minst fyra nummer eller häften . Till skriften hör även löpsedlar och bilagor. Har utgivningsbevis meddelats, anses skriften som periodisk till dess att beviset återkallas eller förklaras ha upphört. Bilagor i form av program eller tekniska upptagningar 5 § Om ägaren till en periodisk skrift sprider eller låter sprida skriftens innehåll eller delar av detta i form av ett program som avses i yttrande- frihetsgrundlagen och som sänds eller som tillhandahålls ur en databas som avses i 1 kap. 4 § i den grundlagen, ska den versionen anses utgöra en bilaga till skriften vid tillämpning av denna grundlag. Det gäller dock endast om –innehållet är särskilt anpassat till personer med funktionsnedsättning, –innehållet återges oförändrat, och –det anges hur innehållet har disponerats. Vad som anges i första stycket gäller även när innehållet sprids i en teknisk upptagning som avses i yttrandefrihetsgrundlagen. Bestämmelser om rätt till sändningar finns i 3 kap. yttrandefrihets- grundlagen. 6 § Om en författare, utgivare eller förläggare som är ansvarig enligt 8 kap. för en skrift som inte är periodisk sprider eller låter sprida inne- hållet eller delar av detta i form av ett program som tillhandahålls ur en databas som avses i 1 kap. 4 § yttrandefrihetsgrundlagen, ska detta inne- håll anses vara en bilaga till skriften. Det gäller dock endast om inne- hållet återges oförändrat och det anges att innehållet är en bilaga enligt 7 § Det står var och en fritt att meddela uppgifter i vilket ämne som helst i syfte att göra dem offentliga i en tryckt skrift (meddelarfrihet). Denna frihet avser uppgifter som lämnas till –en författare eller någon annan upphovsman till en framställning i en tryckt skrift, –skriftens utgivare eller redaktion, eller –ett företag för yrkesmässig förmedling av nyheter eller andra med- delanden till periodiska skrifter. Det står också var och en fritt att anskaffa uppgifter i vilket ämne som helst i syfte att göra dem offentliga i en tryckt skrift eller att meddela uppgifter som avses i första stycket (anskaffarfrihet). För dessa friheter finns inga andra begränsningar än de som följer av denna grundlag. Censurförbud och förbud mot andra hindrande åtgärder 8 § En skrift får inte granskas före tryckningen av en myndighet eller ett annat allmänt organ. Förbud mot tryckning får aldrig förekomma. Det är inte heller tillåtet för en myndighet eller ett annat allmänt organ att, på grund av skriftens innehåll, hindra tryckning eller utgivning av en skrift, om åtgärden inte har stöd i denna grundlag. fråga om hinder mot spridning av en skrift bland allmänheten. 9 § En myndighet eller ett annat allmänt organ får inte utan stöd i denna grundlag ingripa mot någon för att han eller hon i en tryckt skrift har missbrukat tryckfriheten eller medverkat till ett sådant missbruk. heller får de utan stöd i denna grundlag av sådan anledning ingripa mot 10 § Den som ska döma över missbruk av tryckfriheten eller på annat sätt vaka över att denna grundlag efterlevs bör alltid ha i åtanke att tryckfri- heten är en grundval för ett fritt samhällsskick, alltid uppmärksamma ämnet och tanken mera än uttrycket, liksom syftet mera än framställ- ningssättet samt i tveksamma fall hellre fria än fälla. Vissa frågor som får regleras i lag 11 § Bestämmelserna i denna grundlag hindrar inte att det i lag meddelas föreskrifter om upphovsmäns rätt till litterära eller konstnärliga verk eller framställares rätt till fotografisk bild, om upphovsrätten närstående rättig- heter och om förbud mot att återge ett verk på ett sätt som kränker den andliga odlingens intressen. 12 § Bestämmelserna i denna grundlag hindrar inte att det i lag meddelas föreskrifter om 1.förbud mot kommersiella annonser vid marknadsföring av alkohol- drycker eller tobaksvaror, 2.förbud mot kommersiella annonser som används vid marknadsföring av andra varor än tobaksvaror eller av tjänster, om det i annonsen före- kommer ett varukännetecken som är i bruk för en tobaksvara eller som enligt gällande bestämmelser om varumärken är registrerat eller inarbetat för en tobaksvara, 3.förbud mot kommersiella annonser vilket har meddelats till skydd för hälsa eller miljö enligt en förpliktelse som följer av medlemskapet i Europeiska unionen, 4.krav att införa och på ett visst sätt utforma varningstext, innehålls- deklaration eller annan liknande produktinformation om syftet är skydd för hälsa eller miljö eller konsumentskydd, 5.förbud mot offentliggörande i yrkesmässig kreditupplysningsverk- samhet av kreditupplysning som innebär otillbörligt intrång i enskilds personliga integritet eller som innehåller oriktig eller missvisande uppgift, om ersättningsskyldighet för sådant offentliggörande, om krav på berättigat behov hos den som beställer kreditupplysningen, om skyldighet att lämna information till den som avses med upplysningen och om rättelse av oriktig eller missvisande uppgift, eller 6.ansvar och ersättningsskyldighet som avser det sätt på vilket en upp- gift eller underrättelse har anskaffats. Uppgiftssamlingar med vissa personuppgifter 13 § Utan hinder av denna grundlag gäller vad som följer genom lag om förbud mot offentliggörande av uppgifter som ingår i en uppgiftssamling som har ordnats så att det är möjligt att söka efter eller sammanställa uppgifter om 1.en enskilds ras, etniska ursprung, politiska åsikter, religiösa eller filosofiska övertygelse, medlemskap i fackförening, hälsa, sexualliv, genetiska uppgifter, biometriska uppgifter, eller 2.att en enskild har begått lagöverträdelser genom brott, förekommer i fällande domar i brottmål eller varit föremål för straffprocessuella tvångsmedel. Vad som anges i första stycket gäller endast om det med hänsyn till verksamheten och de former under vilka uppgiftssamlingen hålls till- gänglig finns särskilda risker för otillbörliga intrång i enskildas person- liga integritet. 14 § Denna grundlag är inte tillämplig på pornografiska bilder av perso- ner vars pubertetsutveckling inte är fullbordad eller som är . Rätten att ta del av allmänna handlingar får begränsas endast om det krävs med hänsyn till1. rikets säkerhet eller dess för- hållande till en annan stat eller en mellanfolklig organisation,2. den centrala finanspolitiken, penningpolitiken eller valutapoliti- ken,3. myndigheters verksamhet för inspektion, kontroll eller annan tillsyn, Till främjande av ett fritt me- Till främjande av ett fritt me- ningsutbyte och en allsidig upplys- ningsutbyte, en fri och allsidig ning skall varje svensk medbor- upplysning och ett fritt konstnär- gare ha rätt att taga del av all- ligt skapande ska var och en ha rätt att ta del av allmänna handlingar. Begränsning av offentlighets- principen 2 § Rätten att taga del av allmänna handlingar får begränsas endast om det är påkallat med hänsyn till 1. rikets säkerhet eller dess för- hållande till annan stat eller mel- lanfolklig organisation, 2. rikets centrala finanspolitik, penningpolitik eller valutapolitik, 3. myndighets verksamhet för inspektion, kontroll eller annan tillsyn, 4. intresset av att förebygga eller 5. det allmännas ekonomiska in- 5. det allmännas ekonomiska in- liga eller ekonomiska förhållanden, 6. skyddet för enskildas person- 7. intresset att bevara djur- eller liga eller ekonomiska förhållanden, Begränsning av rätten att taga 7. intresset av att bevara djur- del av allmänna handlingar skall angivas noga i bestämmelse i en En begränsning av rätten att ta särskild lag eller, om så i visst fall del av allmänna handlingar ska befinnes lämpligare, i annan lag anges noga i en bestämmelse i en vartill den särskilda lagen hänvi- särskild lag eller, om det anses lämpligare i ett visst fall, i en annan bestämmelse får dock regeringen lag som den särskilda lagen hän- genom förordning meddela när- Efter bemyndigande i en mare föreskrifter om bestämmel- sådan bestämmelse får regeringen genom förordning meddela när- Utan hinder av andra stycket får mare föreskrifter om bestämmel- i bestämmelse som där avses riks- dagen eller regeringen tilläggas befogenhet att efter omständighet- dock i en sådan bestämmelse som erna medgiva att viss handling avses i andra stycket ges befogen- het att efter omständigheterna medge att en viss handling lämnas Vad som är allmän handling Med handling förstås framställ- ning i skrift eller bild samt upptag- ning som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel. Handling är allmän, om den förvaras hos myn- dighet och enligt 6 eller 7 § är att anse som inkommen till eller upp- rättad hos myndighet. En upptagning som avses i första stycket anses förvarad hos myn- dighet, om upptagningen är till- gänglig för myndigheten med tek- niskt hjälpmedel som myndigheten själv utnyttjar för överföring i sådan form att den kan läsas, av- lyssnas eller på annat sätt upp- fattas. En sammanställning av uppgifter ur en upptagning för automatiserad behandling anses dock förvarad hos myndigheten endast om myndigheten kan göra sammanställningen tillgänglig med rutinbetonade åtgärder. En sammanställning av uppgifter ur en upptagning för automatise- rad behandling anses dock inte förvarad hos myndigheten om sammanställningen innehåller personuppgifter och myndigheten enligt lag eller förordning saknar befogenhet att göra sammanställ- ningen tillgänglig. Med handling avses en framställ- ning i skrift eller bild samt en upp- tagning som endast med tekniska hjälpmedel kan läsas eller avlyssnas eller uppfattas på annat sätt. uppgift avses all slags information som direkt eller indirekt kan hän- föras till en fysisk person. Brev eller annat meddelande som är ställt personligen till den som innehar befattning vid myn- dighet anses som allmän handling, om handlingen gäller ärende eller En handling är allmän, om den förvaras hos en myndighet och enligt 9 eller 10 § är att anse som inkommen till eller upprättad hos en myndighet. En upptagning som avses i 3 § anses förvarad hos en myndighet, om upptagningen är tillgänglig för myndigheten med tekniskt hjälp- medel som myndigheten själv ut- nyttjar för överföring i sådan form att den kan läsas eller avlyssnas eller uppfattas på annat sätt. En sammanställning av uppgifter ur en upptagning för automatise- rad behandling anses dock förva- rad hos myndigheten endast om myndigheten kan göra samman- ställningen tillgänglig med rutin- betonade åtgärder och inte annat följer av 6 §. En sammanställning enligt 5 § andra stycket anses inte förvarad hos myndigheten om samman- ställningen innehåller personupp- gifter och myndigheten enligt lag eller förordning saknar befogenhet att göra sammanställningen till- gänglig. Med personuppgift avses all slags information som direkt eller indirekt kan hänföras till en fysisk person. som är ställt personligen till den som innehar befattning vid en handling, om handlingen gäller ett annan fråga som ankommer på myndigheten och ej är avsedd för mottagaren endast som innehavare av annan ställning. Med myndighet likställs i detta kapitel och beslutande församling. Handling anses inkommen till myndighet, när den har anlänt till myndigheten eller kommit behörig befattningshavare till handa. I fråga om upptagning som avses i 3 § första stycket gäller i stället att den anses inkommen till myndighet när annan har gjort den tillgänglig för myndigheten på sätt som angi- ves i 3 § andra stycket. , anbud eller annan sådan handling som enligt till- kännagivande skall avlämnas i förseglat omslag anses ej inkom- men före den tidpunkt som har bestämts för öppnandet. Åtgärd som någon vidtager end- ast som led i teknisk bearbetning eller teknisk lagring av handling, som myndighet har tillhandahållit, skall ej anses leda till att handling är inkommen till den myndigheten. Handling anses upprättad hos myndighet, när den har expedie- rats. Handling som ej har expedie- rats anses upprättad när det ärende till vilket den hänför sig har slut- behandlats hos myndigheten eller, om handlingen ej hänför sig till visst ärende, när den har justerats av myndigheten eller på annat sätt färdigställts. I stället för vad som föreskrives i ärende eller någon annan fråga som ska handläggas av myndig- heten. Med myndighet jämställs i detta kapitel och beslutande församling. En handling anses ha kommit in till en myndighet, när den har anlänt till myndigheten eller kom- mit behörig befattningshavare till handa. I fråga om en upptagning som avses i 3 § gäller i stället att den anses ha kommit in till myn- digheten när någon annan har gjort den tillgänglig för myndigheten på det sätt som anges i 5 §. , anbud eller andra sådana handlingar som enligt tillkännagivande ska lämnas i förseglat omslag anses inte ha kommit in före den tidpunkt som har bestämts för öppnandet. En åtgärd som någon vidtar end- ast som ett led i en teknisk bear- betning eller teknisk lagring av en handling som en myndighet har tillhandahållit ska inte anses leda till att handlingen har kommit in till den myndigheten. En handling anses upprättad hos en myndighet, när den har expedie- rats. En handling som inte har expedierats anses upprättad när det ärende som den hänför sig till har slutbehandlats hos myndigheten eller, om handlingen inte hänför sig till ett visst ärende, när den har justerats av myndigheten eller färdigställts på annat sätt. I stället för det som föreskrivs i första stycket gäller att handling anses upprättad, 1.diarium, journal samt sådant register eller annan förteckning som föres fortlöpande, när hand- lingen har färdigställts för anteck- ning eller införing, 2.dom och annat beslut, som enligt vad därom är föreskrivet skall avkunnas eller expedieras, samt protokoll och annan handling ivad den hänför sig till sådant beslut, när beslutet har avkunnats eller expedierats, 3.annat myndighets protokoll och därmed jämförliga anteck- ningar, när handlingen har justerats av myndigheten eller på annat sätt färdigställts, dock ej protokoll hos utskott, kommuns revi- sorer eller statliga kommittéer eller hos myndighet i ärende som denna endast bereder till avgörande. Har organ som ingår i eller är knutet till ett verk eller liknande myndighetsorganisation över- lämnat handling till annat organ inom samma myndighetsorgani- sation eller framställt handling för sådant överlämnande, skall hand- lingen ej anses som därigenom inkommen eller upprättad i annat fall än då organen uppträda som självständiga i förhållande till varandra. första stycket gäller följande: 1.Diarium, journal samt sådant register eller annan förteckning som förs fortlöpande anses ha upprättats när de har färdigställts för anteck- ning eller införing. 2.Dom och annat beslut, som enligt vad som är föreskrivet ska avkunnas eller expedieras, samt protokoll och annan handling som hänför sig till ett sådant beslut, anses ha upprättats när beslutet har avkunnats eller expedierats. 3.Andra protokoll från en myn- dighet och därmed jämförliga anteckningar anses ha upprättats när de har justerats av myndig- heten eller färdigställts på annat sätt. Det som sägs i andra stycket 3 gäller inte protokoll hos riksda- gens utskott, en kommuns revi- sorer, statliga kommittéer eller hos en myndighet i ärende som denna endast bereder till avgörande. Har ett organ som ingår i eller är knutet till en myndighetsorganisat- ion lämnat över en handling till något annat organ inom samma myndighetsorganisation, anses handlingen som inkommen eller upprättad därigenom endast om organen uppträder som självstän- diga i förhållande till varandra. Detsamma gäller om en hand- ling har framställts för att lämnas på det sätt som anges i första stycket. Minnesanteckning, utkast och koncept Hos myndighet tillkommen min- En minnesanteckning som har nesanteckning som ej har expedie- gjorts hos en myndighet och som rats skall ej heller efter den tid- punkt då den enligt 7 § är att anse som upprättad anses som allmän handling hos myndigheten, om den icke tages om hand för arkivering. Med minnesanteckning förstås promemoria och annan uppteck- ning eller upptagning som har kommit till endast för ärendes föredragning eller beredning, dock ej till den del den har tillfört ären- det sakuppgift. Utkast eller koncept till myndig- hets beslut eller skrivelse och an- nan därmed jämställd handling som ej har expedierats anses ej som allmän handling, såvida den icke tages om hand för arkivering. Handling som förvaras hos en myndighet endast som led i teknisk bearbetning eller teknisk lagring för annans räkning anses inte som allmän handling hos den myndig- heten. Som allmän handling anses inte handling som en myndighet förva- rar endast i syfte att kunna åter- skapa information som har gått förlorad i en myndighets ordinarie system för automatiserad behand- ling av information (säkerhets- kopia). Som allmän handling anses ej 1.brev, telegram eller annan så- dan handling som har inlämnats till eller upprättats hos myndighet endast för befordran av med- delande, 2.meddelande eller annan hand- inte har expedierats ska inte heller efter den tidpunkt då den enligt 10 § är att anse som upprättad anses som allmän handling hos myndigheten. Minnesanteckningen anses dock som upprättad om den har tagits om hand för arkivering. Med minnes- anteckning avses promemoria och annan uppteckning eller upptagning som har kommit till endast för föredragning eller beredning av ett ärende, dock inte i den del den har tillfört ärendet någon sakuppgift. Utkast eller koncept till en myn- dighets beslut eller skrivelse och annan därmed jämställd handling som inte har expedierats anses inte som allmän handling. Handlingen anses dock vara allmän handling om den tas om hand för arkivering. Teknisk bearbetning och säker- hetskopia En handling som förvaras hos en myndighet endast som ett led i en teknisk bearbetning eller teknisk lagring för någon annans räkning anses inte som allmän handling hos den myndigheten. Som allmän handling anses inte en handling som en myndighet förvarar endast i syfte att kunna återskapa information som har gått förlorad i en myndighets ordinarie system för automatiserad behand- ling av information (säkerhets- kopia). Som allmän handling anses inte 1.brev, telegram eller någon an- nan sådan handling som har läm- nats in till eller upprättats hos en myndighet endast för befordran av ett meddelande, 2.meddelande eller annan hand- ling som har inlämnats till eller ling som har lämnats in till eller upprättats hos en myndighet endast för offentliggörande i en periodisk skrift som utgives genom myndig- skrift som ges ut genom myndig- 3. tryckt skrift, ljud- eller bild- 3. tryckt skrift, ljud- eller bild- som ingår i bibliotek eller som från handling som ingår i ett bibliotek enskild har tillförts allmänt arkiv eller som från en enskild har till- uteslutande för förvaring och vård förts ett allmänt arkiv uteslutande eller forsknings- och studieända- för förvaring och vård eller forsk- mål eller privata brev, skrifter eller nings- och studieändamål eller upptagningar som eljest ha över- privata brev, skrifter eller upptag- lämnats till myndighet uteslutande ningar som annars har överläm- för ändamål som angivits, nats till en myndighet uteslutande för något ändamål som anges här, handling som avses i 3, om upp- 4. en upptagning av innehållet i tagningen förvaras hos myndighet handling som avses i 3, om upp- där den ursprungliga handlingen ej tagningen förvaras hos en myndig- skulle vara att anse som allmän. het där den ursprungliga hand- Det som föreskrivs i första lingen inte skulle vara att anse som stycket 3 om handling som ingår i bibliotek tillämpas inte på upptag- Det som föreskrivs i första ning i en databas som en myndig- stycket 3 om handling som ingår i het har tillgång till enligt avtal med bibliotek tillämpas inte på en upp- en annan myndighet, om upptag- tagning i en databas som en myn- ningen är allmän handling hos den dighet har tillgång till enligt ett avtal med en annan myndighet, om hos den myndigheten. Utlämnande av allmänna hand- Rätten att ta del av allmänna Allmän handling som får lämnas Den som begär ut en allmän ut skall på begäran genast eller så handling som får lämnas ut ska snart det är möjligt på stället utan genast eller så snart det är möjligt och utan avgift få ta del av hand- önskar taga del därav, så att lingen på stället på ett sådant sätt att den kan läsas eller avlyssnas eller på annat sätt uppfattas. eller uppfattas på annat sätt. Handling får även skrivas av, av- handling får även skrivas av, av- bildas eller tagas i anspråk för bildas eller tas i anspråk för ljud- Kan en handling inte tillhandahållas utan att sådan del tillhandahållas utan att en sådan del därav som icke får lämnas ut röjes, av handlingen som inte får lämnas skall den i övriga delar göras till- ut röjs, ska den i övriga delar göras gänglig för sökanden i avskrift eller kopia. Myndighet är icke skyldig att tillhandahålla handling på stället, om betydande hinder möter. I fråga om upptagning som avses i 3 § första stycket föreligger ej heller sådan skyldighet, om sökanden utan beaktansvärd olägenhet kan taga del av upptagningen hos närbe- lägen myndighet. tillgänglig för sökanden i avskrift eller kopia. En myndighet är inte skyldig att tillhandahålla en handling på stället, om det möter betydande hinder. Detsamma gäller en upp- tagning som avses i 3 §, om sök- anden utan beaktansvärd olägenhet kan ta del av upptagningen hos en närbelägen myndighet. Kopior av allmänna handlingar Den som önskar ta del av en allmän handling har även rätt att mot fastställd avgift få avskrift eller kopia av handlingen till den del den får lämnas ut. En myn- dighet är dock inte skyldig att i större utsträckning än vad som följer av lag lämna ut en upptag- ning för automatiserad behandling i annan form än utskrift. En myn- dighet är inte heller skyldig att framställa kopia av karta, ritning, bild eller annan i 3 § första stycket avsedd upptagning än som har angivits, om svårighet möter och handlingen kan tillhandahållas på stället. Begäran att få avskrift eller ko- pia av allmän handling skall be- handlas skyndsamt. Begäran att få taga del av allmän handling göres hos myndighet som förvarar handlingen. Begäran prövas av myndighet som angives i första stycket. Om särskilda skäl föranleda det, får dock i bestämmelse som avses i 2 § andra stycket föreskrivas att pröv- ningen vid tillämpningen av be- stämmelsen skall ankomma på annan myndighet. Den som önskar ta del av en allmän handling har även rätt att mot fastställd avgift få en avskrift eller kopia av handlingen till den del handlingen får lämnas ut. En myndighet är dock inte skyldig att i större utsträckning än vad som följer av lag lämna ut en upptag- ning för automatiserad behandling i annan form än utskrift. En myn- dighet är inte heller skyldig att framställa en kopia av karta, rit- ning, bild eller någon annan upp- tagning som avses i 3 § än vad som följer av lag, om det skulle innebära svårigheter och handlingen kan tillhandahållas på stället. En begäran att få en avskrift eller kopia av allmän handling ska be- handlas skyndsamt. En begäran att få ta del av en allmän handling görs hos den myndighet som förvarar hand- lingen. Begäran prövas av den myndig- het som anges i första stycket. Om det finns särskilda skäl, får det dock föreskrivas i en bestämmelse som avses i 2 § andra stycket att prövningen vid tillämpningen av bestämmelsen ska göras av någon handling som är av synnerlig bety- delse för rikets säkerhet kan även genom förordning föreskrivas att endast viss myndighet får pröva frågan om utlämnande. I de nu nämnda fallen skall begäran om utlämnande genast hänskjutas till behörig myndighet.