prop · H403224 · 2017-09-11 00:00:00 — Regeringens proposition 2016/17:224 uppgifter när länsstyrelserna tar över uppgifter Regeringen överlämnar denna proposition till . I syfte att renodla arbetsuppgifter föreslår regeringen att vissa uppgifter som rör djur flyttas från till länsstyrelserna. Genom förslagen får bättre förutsättningar att arbeta effektivt och med hög kvalitet i kärnverksamheten, dvs. att bekämpa brott och upprätthålla allmän ordning och säkerhet. Förslagen innebär att endast ska utföra arbetsuppgifter som rör djur om de kräver de särskilda befogenheter och den kompetens som ryms inom eller om de av andra skäl bör handläggas av myndigheten. ska inte längre ha det huvudsakliga ansvaret enligt djurskyddslagen för att transportera, förvara, sälja, skänka bort och låta avliva djur för att därefter administrera kostnader som detta har medfört. Regeringen föreslår också att länsstyrelserna ska ta emot underrättelser om att någon har avlivat ett svårt sjukt eller skadat djur enligt djurskyddslagen samt att de flesta av arbetsuppgifterna enligt lagen om tillsyn över hundar och katter flyttas till länsstyrelserna. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534) .......................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1150) om tillsyn över hundar och katter Ärendet ............................................................och dess beredning kärnuppgifter och uppgifter på ......arbetsuppgifter med djur behöver renodlas Vilken huvudman bör ta över uppgifter på Förutsättningarna för handräckning ska förtydligas Anmälningar om avlivade djur Kostnader för omhändertagna djur Lagen om .........................................tillsyn över hundar och katter Förelägganden och förbud vid bristande tillsyn eller Förelägganden om märkning och registrering av Beslut om omhändertagande av hundar Verkställighet av beslut om att omhänderta hundar Beslut om att sälja, skänka bort eller avliva hundar ges möjlighet att begära hjälp av Kostnader för omhändertagna hundar Anmälningar om att någon har dödat en hund i ett område där det finns lantbruksdjur och tillstånd för jakträttshavare att avliva katter ..................................uppgifter på jaktområdet ...........övriga uppgifter med inriktning på djur Ikraftträdande ...................................- och övergångsbestämmelser Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534) ....................................................................... 13.2Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1150) om tillsyn över hundar och katter .......................................... Sammanfattning av betänkandet Med fokus på kärnuppgifterna – En angelägen anpassning till (SOU 2015:3) .................................................................. Förteckning över remissinstanserna ................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 2016/17:224 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534), 2.lag om ändring i lagen (2007:1150) om tillsyn över hundar och katter. Den som har avlivat djuret ska informera ägaren eller innehavaren av djuret om detta. Om det inte är möjligt, ska underrättas. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534) Härigenom föreskrivs att 27 a, 30–32, 34 och 35 §§ djurskyddslagen (1988:534) 1 ska ha följande lydelse. den hjälp som behövs för utövande hjälp som behövs för utövande av av offentlig kontroll eller verkstäl- lighet av beslut enligt denna lag, de föreskrifter eller beslut som har denna lag, de föreskrifter eller meddelats med stöd av lagen, de beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser ras av lagen eller de beslut som har som kompletteras av lagen eller de meddelats med stöd av EG-be- beslut som har meddelats med stöd Hjälp enligt första stycket får 1. det på grund av särskilda åtgärden inte kan utföras utan att polislagen (1984:387) 2. det annars finns synnerliga skäl. Påträffas ett djur så svårt sjukt eller skadat att det bör avlivas , får en veterinär eller en polisman och i brådskande fall någon annan genast avliva djuret. Den som har avlivat djuret ska underrätta ägaren eller innehavaren av djuret om detta. Om det inte är möjligt, ska underrättas. 1Lagen omtryckt 2003:1077. 2Senaste lydelse 2006:809. 3Senaste lydelse 2014:699. ska besluta att ett ska besluta att ett djur ska tas om hand genom djur ska omhändertas om 1.djuret otillbörligt utsätts för lidande och detta inte rättas till efter tillsägelse av kontrollmyndigheten, 2.ett beslut som meddelats enligt 26 § inte följs och beslutet är av väsentlig betydelse från djurskyddssynpunkt, 3.ett beslut som meddelats enligt 29 § inte följs, 4.den som har djuret i sin vård har dömts för djurplågeri enligt 16 kap. 13 § , eller 5.den som har djuret i sin vård vid upprepade tillfällen dömts för brott enligt 36, 36 a eller 36 c § eller vid upprepade tillfällen varit föremål för beslut enligt 26 §. ska ansvara för att omhändertagandet verkställs. Trots det som föreskrivs i 31 § 1 om tillsägelse och rättelse ska eller besluta att ett djur som är utsatt för lidande ska omhändertas om 1.det bedöms utsiktslöst att felet blir avhjälpt, 2.ägaren till djuret är okänd eller inte kan anträffas, eller 3.det i övrigt bedöms absolut nödvändigt från djurskyddssynpunkt. Om beslutet har meddelats av Om beslutet har meddelats av ska avgöra om det ska fortsätta att gälla. om beslutet ska fortsätta att gälla. Den beslutande myndigheten ska ansvara för att omhändertagandet 4Senaste lydelse 2014:699. 5Senaste lydelse 2014:699. Om ett omhändertaget djur har sålts, får och ta ut den kostnad som slutligen ska betalas av ägaren ur köpesumman. Köpesumman ska i första hand täcka kostnader. När beslutar om omhändertagande av djur, ska fastställa om djuret ska säljas, överlåtas på annat sätt eller avlivas. Om har beslutat att djuret ska säljas eller överlåtas på annat sätt och om det visar sig att beslutet inte kan verkställas, får i stället besluta att djuret ska avlivas. Djuret ska säljas, överlåtas på annat sätt eller avlivas genom att beslut enligt första och andra Kostnader som uppkommer på grund av åtgärder enligt 31 eller myndigheten får ge förskott av 32 § får förskotteras av allmänna allmänna medel på kostnader som uppkommer på grund av åtgärder enligt 31 eller 32 §. Om ett djur omhändertas enligt 31 eller 32 §, ska kostnaden slutligt betalas av den som åtgärden har riktats mot, om det inte finns särskilda skäl till annat. Om ett omhändertaget djur har sålts genom försorg, får kostnad som slutligt ska betalas av ägaren tas ut ur köpesumman. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller om ett beslut att omhänderta ett djur har meddelats före ikraftträdandet. 6Senaste lydelse 2014:699. 7Senaste lydelse 2014:699. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1150) om tillsyn över hundar och katter Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2007:1150) om tillsyn över hundar och katter dels att 8, 9, 11–13, 15, 17, 18, 20 och 26 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas två nya paragrafer, 11 a och 18 a §§, och närmast före 18 a § en ny rubrik av följande lydelse. Om någon brister i tillsynen över Om någon brister i tillsynen över eller skötseln av en hund, får eller skötseln av en hund, får läns- styrelsen meddela de föreläggan- förelägganden och förbud som be- den och förbud som behövs för att hövs för att förebygga skada eller Såväl förelägganden som förbud får förenas med vite. de förelägganden som behövs för förelägganden som behövs för att bestämmelserna om märkning och och registrering av en hund i denna registrering av en hund i denna lag lag skall följas. Förelägganden enligt första stycket får förenas med vite. 11 §2 För att hindra att en hund orsa- kar skada eller avsevärd olägenhet får , om inte andra, mindre ingripande åtgärder anses tillräckliga, besluta att den ska omhändertas. 1Senaste lydelse 2014:707. 2Senaste lydelse 2014:707. 2016/17:224 ska skyndsamt pröva om beslutet ska fortsätta att gälla. Den beslutande myndigheten ska ansvara för att omhändertagandet verkställs. Om beslutar att beslut om omhändertagande ska fortsätta att gälla, ska skyndsamt ta över ansvaret för verkställigheten av beslutet. 12 §3 Om en hund har omhändertagits med stöd av 11 §, får ägaren eller innehavaren inte förfoga över hunden utan tillstånd av . får, efter utredning, besluta att hunden ska säljas, skänkas bort eller, om hunden utgör en fara för människor eller djur eller om det annars finns särskilda skäl, avlivas. Om det inte längre finns skäl för Om det inte längre finns skäl för digheten besluta att detta genast beslutande myndigheten besluta att detta genast ska upphöra. förbud att ha hand om hund (hund- bud att ha hand om hund (hund- förbud) för den som allvarligt förbud) för den som allvarligt brister eller har brustit i brister eller har brustit i tillsynen över en hund. tillsynen över en hund. Vid bedömningen av om ett Vid bedömningen av om ett hundförbud bör meddelas skall hundförbud bör meddelas ska det särskilt beaktas om den mot vilken särskilt beaktas om den mot vilken förbudet avses gälla har begått förbudet avses gälla har begått brott där han eller hon har använt brott där han eller hon har använt 3Senaste lydelse 2014:707. 4Senaste lydelse 2014:707. När detta har skett ska hundens ägare eller innehavare underrättas. Om han eller hon inte är känd ska i stället underrättas. Om jakträttshavaren eller den som företräder honom eller henne inte vill ta hand om hunden, ska ansvara för att omhänderta hunden.Kan inte hunden tas om hand, får besluta att avliva hunden, om detta är angeläget från viltvårdssynpunkt och försvarligt även med hänsyn till omständigheterna i övrigt. 2016/17:224 hund som vapen eller vid uppre- en hund som vapen eller vid pade tillfällen har varit föremål för 8 § eller har haft hand om hund förbud enligt 8 § eller har haft hand om en hund som har omhändertagits enligt 11 §. Hundförbud skall inte meddelas om det är uppenbart att de omstän- om det är uppenbart att de omstän- digheter som gett upphov till att ett digheter som gett upphov till att ett hundförbud övervägs inte kommer hundförbud övervägs inte kommer Hundförbudet får avse eller gälla tills vidare. Den som är får inte meddelas hundförbud. 17 §5 Om en hund springer lös i ett område där det finns vilt, får jakträttshavaren eller någon som företräder honom eller henne ta hand om hunden. När detta har skett ska hundens ägare eller innehavare underrättas. Om han eller hon inte är känd ska i stället Om jakträttshavaren eller den som företräder honom eller henne inte vill ta hand om hunden, ska omhänderta hunden. Kan inte hunden tas om hand, får avliva hunden, om detta är angeläget från viltvårdssynpunkt och försvarligt även med hänsyn till omständigheterna i övrigt. Har inte ägaren eller innehava- Har inte ägaren eller innehava- ren, efter det att kostnader betalats ren, efter det att kostnader betalats enligt 20 §, återtagit hunden inom enligt 20 §, återtagit hunden inom efter det att han eller efter det att han eller hon underrättades om omhänder- hon underrättades om omhänder- tagandet eller, om ägaren eller tagandet eller, om ägaren eller innehavaren inte är känd, inom tio innehavaren inte är känd, inom tio dagar efter det att Polismyndig- dagar efter det att heten underrättades, får jakträtts- underrättades, får jakträttshavaren 5Senaste lydelse 2014:707. 6Senaste lydelse 2014:707. och får ge förskott av allmänna medel på kostnaderna.Om det finns särskilda skäl, får och i enskilda fall medge undantag från skyldigheten att betala kostnaderna. I sådana fall ska kostnaderna slutligt betalas av den myndighet som har gett förskott på kostnaden.Om har beslutat att en hund som omhändertagits ska säljas, får och havaren behålla hunden eller , efter utredning, besluta att sälja, skänka bort eller, om hunden utgör en fara för människor eller djur eller om det annars finns särskilda skäl, avliva hunden. behålla hunden eller , Prop. 2016/17:224 efter utredning, besluta att sälja, skänka bort eller, om hunden utgör en fara för människor eller djur eller om det annars finns särskilda skäl, avliva hunden. ska på begäran av lämna den hjälp som behövs för att ska kunna verkställa beslut enligt denna lag. Hjälp enligt första stycket får begäras endast om 1.det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan utföras utan att en polismans särskilda befogenheter enligt 10 § polislagen (1984:387) behöver tillgripas, eller 2.det annars finns synnerliga skäl. 20 §7 Ägaren eller innehavaren av en hund som har omhändertagits med stöd av 11 eller 17 § ska betala de kostnader som omhändertagandet medfört. Kostnaderna får förskotteras av allmänna medel. Om det finns särskilda skäl, får i enskilda fall medge undantag från skyldigheten att betala kostnaderna. I sådana fall ska kostnaderna slutligt betalas av Om har beslutat att en hund som omhändertagits ska säljas, får 7 Senaste lydelse 2014:707. 2016/17:224 ta ut ersättning ur köpeskillingen för kostnaderna för omhändertagandet och försäljningen. Om det efter det att har fått täckning för sina kostnader återstår pengar från köpeskillingen tillfaller dessa ägaren. ta ut ersättning för kostnaderna för omhändertagandet och försäljningen ur köpesumman. Köpesumman ska i första hand täcka kostnader. denna lag och beslut om registre- dighetens beslut enligt denna lag ring av hund som meddelas av och beslut om registrering av hund eller av den som ansvarar för driften av registret får eller av den som ansvarar för drif- överklagas hos allmän förvalt- ten av registret får överklagas till Bestämmelserna i 22–28 Bestämmelserna i 22–28 (1986:223) skall tillämpas, om det (1986:223) ska tillämpas, om det överklagade beslutet har meddelats överklagade beslutet har meddelats av en organisation. av en organisation. överklagade beslutet har meddelats överklagade beslutet har meddelats av en organisation. av en organisation. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Ärenden som inletts vid men ännu inte avgjorts före ikraftträdandet handläggs enligt äldre bestämmelser. Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade kommittédirektiven Renodling av polisens arbetsuppgifter (dir. 2014:59). Syftet med utredningen var att i ökad utsträckning skulle kunna koncentrera sig på huvuduppgifterna att upprätthålla allmän ordning och säkerhet samt bekämpa brott. Regeringen beslutade genom tilläggsdirektiv (dir. 2015:3) att begränsa utredningsuppdraget till att omfatta polisens arbetsuppgifter på djurområdet. Betänkandet Med fokus på kärnuppgifterna – En angelägen anpassning av uppgifter på djurområdet (SOU 2015:3) överlämnades . En sammanfattning av betänkandet och dess lagförslag finns i bilagorna 1 och 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Frågan om att renodla polisens arbetsuppgifter har behandlats i två tillkännagivanden från . har 2015 tillkännagett att regeringen ska återkomma med ett förslag om hur man kan renodla polisens uppgifter (bet. 2014/15:JuU16, punkt 20, rskr. 2014/15:152). Vidare har 2016 tillkännagett för regeringen att Utredningen om en renodling av polisens arbetsuppgifter (Ju 2014:07) ska återupptas (bet. 2015/16:JuU20, punkt 6, rskr. 2015/16:197). Se vidare avsnitt 5 där tillkännagivandena behandlas. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslag som är likalydande med propositionens lagförslag. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. 4Polismyndighetens kärnuppgifter och uppgifter på djurområdet Polisens huvudsakliga uppgift är att upprätthålla allmän ordning och säkerhet samt förebygga och utreda brott. Dessa grundläggande uppgifter, kärnuppgifterna, anges uttryckligen i 2 § 1–3 polislagen (1984:387). Bestämmelserna kompletteras av förordningen (2014:1102) med instruktion för . Vid sidan av kärnuppgifterna ska polisen också utföra en mängd andra uppgifter av varierande slag som inte har preciserats i polislagen på motsvarande sätt (2 § 4–5 polislagen). Det är fråga om dels polisens hjälpande verksamhet, dvs. att ge enskilda personer hjälp och stöd på olika sätt, dels polisens olikartade och omfattande uppgifter inom området för allmän förvaltning, t.ex. uppgifter enligt djurskyddslagen (1988:534), uppgifter som passmyndighet och tillståndsgivning enligt olika författningar. En del av dessa uppgifter har ett ganska svagt samband med polisens kärnuppgifter. har ett flertal uppgifter som avser hantering av djur, bland annat enligt djurskyddslagen, lagen (2007:1150) om tillsyn över hundar och katter (tillsynslagen) och jaktlagen (1987:259) med tillhörande förordningar. Enligt djurskyddslagen ska bl.a. verkställa länsstyrelsernas beslut om att omhänderta vanvårdade djur. Detta innebär i praktiken att måste transportera, veterinärundersöka, förvara, sälja, skänka bort och låta avliva djur. Myndigheten administrerar också kostnaderna för de omhändertagna djuren. lämnar vidare nödvändig hjälp vid utövande av offentlig kontroll och verkställighet av beslut enligt djurskyddslagen. Sådan hjälp lämnas t.ex. i de fall tjänstemän möts eller befaras kunna mötas av våld vid sin myndighetsutövning. har också till uppgift att besluta och verkställa omedelbara omhändertaganden av djur som är utsatta för lidande. ansvarar även för en rad uppgifter som rör hundar och katter enligt tillsynslagen. Om tillsynen över en hund eftersätts får t.ex. meddela beslut om att hunden ska vara försedd med munkorg eller koppel. får också besluta att en hund som orsakar skada eller avsevärd olägenhet ska omhändertas samt om den ska säljas, skänkas bort eller avlivas. Om någon allvarligt brister eller har brustit i tillsynen över en hund, kan besluta om hundförbud. tar också emot underrättelser från jakträttshavare om att han eller hon har omhändertagit en hund som springer lös i ett område där det finns vilt. Om jakträttshavaren inte vill ta hand om hunden är det uppgift att omhänderta hunden och besluta om den ska säljas, skänkas bort eller avlivas samt att verkställa beslutet. Myndigheten beslutar också i frågor om tillstånd för jakträttshavare att avliva övergivna eller förvildade katter inom tätbebyggt område. Även på jaktområdet har vissa uppgifter. Bestämmelserna om detta finns främst i jaktlagen och jaktförordningen (1987:905). Uppgifterna består bl.a. i att låta avliva vilt som orsakar skada eller är farligt för människor, låta avliva eller fånga moderslösa årsungar av vissa arter, ta emot underrättelser om viltolyckor med motorfordon och vidta åtgärder för att djuret ska kunna spåras upp och avlivas. Myndigheten tar också emot underrättelser om jaktskadat eller dött vilt av vissa arter samt svarar för organisation och samordning av verksamheten för eftersök av trafikskadat vilt. utredning om uppgifter på djurområdet uppgifter på djurområdet har varit föremål för utredning tidigare. fick i uppgift att göra en översyn av polisens arbetsuppgifter och lämna förslag till förändringar som innebar att polisens verksamhet kunde renodlas så att polisen i ökad utsträckning kunde koncentrera sig på de centrala uppgifterna, dvs. att minska brottsligheten och öka människors trygghet. presenterade sina förslag i delbetänkandena Mot ökad koncentration – förändring av polisens verksamhet (SOU 2001:87), Polisverksamhet i förändring (SOU 2002:70) och i slutbetänkandet Polisverksamhet i förändring – del 2 (SOU 2002:117). Utredningen föreslog bl.a. att polisens uppgifter att verkställa beslut om omhändertagande av djur enligt djurskyddslagen skulle flyttas över till . skulle dock ha möjlighet att i samråd med polisen överlåta ansvaret för verkställigheten av beslut om omhändertagande i vissa fall. Polisen föreslogs även ha kvar bl.a. uppgiften att bistå med handräckning. Polisens uppgifter enligt den nuvarande tillsynslagen förslogs dock ligga kvar. Flera av remissinstanserna tillstyrkte utredningens förslag eller hade inget att invända. Många var dock kritiska och hade bl.a. synpunkter på förslagens ekonomiska konsekvenser och påtalade att omhändertagande enligt djurskyddslagen ofta kräver polisens särskilda vålds- och tvångsbefogenheter. Förslagen ledde inte till någon lagstiftning. 5Polismyndighetens arbetsuppgifter med djur behöver renodlas Regeringens bedömning: De flesta av arbetsuppgifter enligt djurskyddslagen och tillsynslagen bör flyttas till en annan huvudman. Utredningens bedömning: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Remissutfallet är blandat. positiva till förslaget eller har inget att invända mot det. Bland dessa finns , , , Justitiekanslern, , , , Brottsförbyggande rådet, Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , , , och . stöder utredningens förslag när det gäller djurskyddslagen men inte tillsynslagen bl.a. eftersom den sistnämnda lagen inte syftar till att skydda djur utan är en säkerhets- och skyddslagstiftning för medborgarnas säkerhet och egendom. anser dock att bör kunna assistera med hanteringen av djur i de fall ett ingripande leder till omhändertagande. är i allt väsentligt positivt till utredningens förslag. Även är positiv men betonar att en flytt av ansvaret endast bör ske om det innebär att hanteringen av uppgifterna förbättras. stöder utredningens förslag i vissa delar under förutsättning att arbetsmiljön och situationen för den enskilde handläggaren kan säkerställas. Även Djurskyddet stöder förslaget i vissa delar, de ser dock bl.a. en risk för att polisens kompetens på djurområdet generellt sänks och att det därmed kan bli stora problem vid de insatser som polisen fortsatt kommer att behöva utföra, t.ex. när det gäller aggressiva ser både för- och nackdelar med Samtliga länsstyrelser avstyrker förslaget och anser att de samhällsekonomiska, effektivitetsmässiga och administrativa konse- kvenserna antingen är negativa eller otillräckligt utredda och riskerar att skapa stora underskott och negativt påverka kvaliteten i Länsstyrelserna anser vidare att förslagen innebär mycket små eller inga vinster resurs- eller effektivitetsmässigt för Med hänsyn till den samlade samhällsnyttan anser därför länsstyrelserna att det är bättre att ansvaret ligger kvar på och att myndigheten i stället tillskjuts resurser för att förbättra nuvarande organisation, vilket även och Djurens Rätt instämmer i. För att uppnå effektivitet och kostnadsbesparing anser att alla sju polisregioner i stället borde ha en enhet, likt den man har inom , som hanterar alla regionens djurärenden. framhåller att en flytt av den lilla del som djurskyddsverksamheten utgör av verksamhet inte påverkar möjligheten för polisen att nå resultat i kärnverksamheten. Däremot skulle djurskyddet generellt ta skada av det. anser att det kan gynna allmänhetens förtroende att har uppgifter som kan uppfattas som allmänt positiva och samhällsnyttiga utan att de är knutna menar att det inte finns något annat samhällsorgan som kan lösa uppgifterna på djurområdet lika snabbt och bra som och avstyrker därför förslaget. Detta eftersom ärendena i många fall handlar om myndighetsutövning med inslag av tvång, vilka länsstyrelserna inte utan betydande svårigheter och avsevärda kostnader kan ta över. Naturvetarna avstyrker förslaget mot bakgrund av risken för djurskyddsinspektörernas ytterligare försämrade arbetsmiljö. Skälen för regeringens bedömning Behovet av en reform Behovet av att renodla polisens arbetsuppgifter har aldrig varit större än Flera faktorer har på påverkat arbete, vilket bl.a. har lett till ett försämrat resultat i Någon entydig förklaring till vad det försämrade resultatet beror på finns inte men sannolikt har det sin grund i flera samverkande faktorer, kopplade både till och till