prop · H403215 · 2017-06-28 00:00:00 — Regeringen anser därför att rättssäkerhetsskäl och transparens motiverar att dessa linjer längs den svenska kusten också ska fastställas i Den stora fördelen är att linjernas geografiska koordinater därmed blir entydigt definierade och att myndigheter och andra användare får tillgång till samma information. Alternativet vore att enskilda myndigheter och andra berörda fortsätter att som använda sig av egenhändigt framtagna versioner av dessa avgränsningslinjers läge. Eftersom det rör sig om linjer som anges med geografiska koordinater är det av praktiska skäl lämpligt att inkludera dem i den föreslagna nya lagen om Sveriges sjöterritorium och maritima zoner. föreslår därför att en paragraf om dessa särskilda avgränsningslinjer ska inkluderas i den nya lagen, med en egen koordinatförteckning som Uppgifterna i denna koordinatförteckning ska behandlas i nationell rätt på samma sätt som uppgifterna i den föreslagna lagens Regeringen föreslår också att en följdändring görs i 4 kap. 10 § för att precisera havsplanernas geografiska omfattning. Ändringen innebär ingen förändring i sak. har på uppdrag av Havs- och vattenmyndigheten beräknat de särskilda avgränsningslinjernas sträckning runt fastlandet och , runt , runt inklusive och , runt Mot bakgrund av de särskilda avgränsningslinjernas funktion som förvaltningsstöd har inga sådana linjer beräknats vid Märket eller runt Märketshällarna i . Punkter på lågvattenskär som är belägna utanför normala eller räta baslinjer och som påverkar beräkningen av de särskilda avgränsningslinjernas läge har beaktats. brytpunkter anges i samma form som använder i övriga bilagor till den föreslagna lagen. Bilaga 6 till den föreslagna lagen ska redovisa de särskilda avgränsningslinjerna, en nautisk mil räknat från baslinjerna, som fem heldragna linjer runt fastlandet och , runt , runt inklusive och , runt samt runt Gotska Avgränsningslinjernas brytpunkter ska beskrivas koordinater i latitud och longitud och ges löpnummer på motsvarande sätt som i övriga bilagor. Koordinaterna ska anges i grader och minuter med sex decimaler på minuten i referenssystemet SWEREF 99. linjer och cirkelbågar ska segmenteras. I slutet av förteckningen ska Prop. 2016/17:215 kompletterande geografiska koordinater redovisas för punkter på lågvattenlinjen utmed normala baslinjer, i tillägg till koordinaterna i bilaga 2. Även kompletterande koordinater för punkter på lågvattenskär utanför normala och räta baslinjer som påverkar beräkningen av de särskilda avgränsningslinjerna liksom koordinater för normal baslinje runt ska redovisas i bilaga 6. Regeringens förslag: Sjöterritoriets gräns, de räta baslinjerna och den ekonomiska zonens yttre avgränsningslinjer ska utmärkas i sjökort som är tillgängliga för allmänheten. Avgift ska inte få tas ut enligt lagen om geografisk miljöinformation för en informationshanteringstjänst som gör det möjligt att ladda ned geografiska koordinater enligt bilaga 1-6 till den nya lagen om sjöterritorium och maritima zoner. Koordinatförteckningarna i bilagorna 1–5 till den nya lagen ska deponeras hos FN:s generalsekreterare. Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker förslaget eller har inget att invända mot det. Försvarsmakten framhåller vikten av att svenska juridiskt fastställda avgränsningslinjer är tillgängliga också för andra stater, inklusive i digitalt format, för att minimera tolkningsutrymme kopplat till tillträdesförordningen (1992:118) respektive förordningen (1982:756) om försvarsmaktens ingripanden vid kränkningar av territorium under fred och neutralitet, m.m. (IKFN-förordningen). vikten av tillgänglighet till koordinaterna för allmänheten och för främmande makt i form av allmänt kartmaterial och kostnadsfritt i digitalt format direkt vid ikraftträdandet av lagstiftningen. förutsätter vidare att koordinaterna redovisas i Underrättelser för Sjöfarande (UfS), i internationella dokument t.ex. Notices to Mariners (NtM) och i motsvarande nationella och internationella dokument för Informationen ska finnas tillgänglig i digitalt format i stridsledningssystemen ombord på svenska stridsfartyg och flygplan. Sällskapet stödjer också utredningens uppfattning om det viktiga i att de nya koordinaterna skyndsamt deponeras hos FN och på annat sätt tydligt Havs- och vattenmyndigheten betonar att alla geografiska koordinater för fastställande av baslinjerna, territorialgränsen och de yttre avgränsningslinjerna för de maritima zonerna behöver tillhandahållas i elektroniskt format för kostnadsfri nedladdning, så att alla berörda, såväl myndigheter som företag och enskilda, kan arbeta med samma underlag. finns ett antal varianter av havsgränser spridda på nätet framtagna av olika organisationer. skiljer sig åt i större eller mindre grad med resultat att olika myndigheter 2016/17:215 utgår från olika havsgränser i arbete och rapportering. Detta kan medföra rättsosäkerhet och skapa praktiska hinder, varför de författningsmässiga och finansiella hinder som förhindrar vidareutnyttjande av dessa data som inte omfattas av sekretess, bör undanröjas. Myndighetens behov av att analysera information och beskriva tillståndet i den miljömässigt viktiga övergången mellan kust- och inlandsvatten innebär att homogena kartdata är den första förutsättningen för detta. anser att betryggande och ansvarsfull hantering av gränserna är av stort allmänt samhällsintresse och nödvändig för att tillämpning av havsrättskonventionen ska vara trovärdig men menar att de kostnader som detta medför inte ska bäras av de lots- och farledsavgifter som sjöfarten betalar för affärsverket tjänster. Lantmäteriet vill i sammanhanget lyfta frågan om en eventuell omformulering av myndighetens instruktion så att denna avser ansvar för riksgräns oavsett om gränsen går på land (inklusive i vattendrag) eller i havet. Skälen för regeringens förslag: har en folkrättslig förpliktelse att offentliggöra de räta baslinjerna och territorialhavets gräns samt de yttre avgränsningslinjerna för kontinentalsockeln utanför sjöterritoriet och för den ekonomiska zonen. Artikel 16 i ålägger en kuststat att redovisa de baslinjer som dragits i enlighet med konventionens artikel 7 (räta baslinjer), 9 (flodmynningar) och 10 (bukter) eller de därav följande gränserna för territorialhavet. Även territorialhavets gräns vid redder (artikel 12) och mellan stater med motstående eller intilliggande kuster (artikel 15) ska redovisas. Artiklarna 84 och 75 ålägger kuststaten att redovisa de yttre avgränsningslinjerna för kontinentalsockeln respektive den ekonomiska zonen samt avgränsningslinjerna för dessa maritima zoner mellan stater med motstående eller intilliggande kuster. Förpliktelsen kan fullgöras antingen genom att markera linjerna i officiella sjökort eller genom att offentliggöra förteckningar över geografiska koordinater utmed linjerna. Sjökorten ska ha en skala som är tillräcklig för att linjernas läge ska kunna fastställas. Koordinat- förteckningarna ska ange geodetiskt datum. Konventionen stipulerar också att sjökorten och/eller förteckningarna ska deponeras hos FN:s generalsekreterare. Regeringen kommer därför att deponera den föreslagna lagen om Sveriges sjöterritorium och maritima zoner, inklusive bilagorna 1–5, hos FN:s generalsekreterare. Det kommer att göras i enlighet med de nya tekniska riktlinjer för deponering av elektroniska data som närvarande är under utarbetande inom FN- systemet. Enligt dessa riktlinjer ska även information om den angränsande zonens avgränsningslinjer deponeras. Regeringen anser, i likhet med flera remissinstanser, att det även finns andra tungt vägande skäl att offentliggöra information om gränsernas och avgränsningslinjernas sträckning och att ge sådan information en vid spridning. Regeringen konstaterar således att det ligger i intresse att de geografiska koordinater som anges i den föreslagna lagen om Sveriges sjöterritorium och maritima zoner offentliggörs och ges en vid spridning. Det är önskvärt att dessa geografiska grunddata får så omfattande användning som möjligt. Regeringen instämmer i utredningens förslag att inkludera en särskild paragraf om informationsskyldighet i den föreslagna lagen om sjöterritorium och maritima zoner. De geografiska koordinater som anges i lagförslaget ska gälla vid rättskipning i och i svenska myndigheters övriga arbete. Den information i digitalt format som omfattas av den nya lagen utgör geografisk miljöinformation enligt lagen (2010:1767) om geografisk miljöinformation. Regeringen instämmer också i utredningens förslag att koordinaterna ska tillgängliggöras och tillhandahållas inom ramen för den befintliga infrastrukturen för geografisk miljöinformation enligt lagen om ansvarsfördelningen mellan berörda myndigheter enligt förordningen (2010:1770) om geografisk miljöinformation behöver förtydligas och anger att det i ska finnas en infrastruktur med ett sammanhängande system för tillgång till och utbyte av geografisk information som har elektronisk form och som är användbar för verksamheter och åtgärder som kan påverka människors hälsa eller miljön. Systemet innehåller bl.a. metadata som beskriver tillgänglig geografisk miljöinformation och de informationshanteringstjänster som finns för att bl.a. söka, visa och/eller ladda ned informationen. Det system som finns i är en del av motsvarande informationssystem inom EU. och rådets direktiv /2/EG av om upprättande av en infrastruktur för rumslig information i Europeiska gemenskapen (Inspire-direktivet). Enligt regeringens uppfattning ska informationsansvar för enligt ovan nämnda förordning även fortsättningsvis fullgöras av Lantmäteriet oavsett om gränsen går på land, i vattendrag eller i havet. informationsansvar enligt förordningen omfattar normala och räta baslinjer, de lågvattenskär som ligger till grund för beräkning av territorialhavets och/eller den föreslagna angränsande zonens bredd, sjöterritoriets gräns samt de yttre avgränsningslinjerna för kontinentalsockeln och för den ekonomiska zonen. även inkludera de yttre avgränsningslinjerna för nya angränsande zon i informationsansvar enligt Regeringen avser därutöver att i samma förordning ge Havs- och vattenmyndigheten informationsansvar för de linjer, en nautisk mil räknat från baslinjerna, som används inom EU-samarbetet. Flera gränser och avgränsningslinjer sammanfaller längs vissa sträckor med varandra och/eller med . Detta bör, enligt regeringens uppfattning, inte medföra något problem eftersom linjerna ska redovisas i sin helhet var för sig och överensstämma med de geografiska koordinater som framgår av den föreslagna lagen om Sveriges sjöterritorium och Koordinaterna förväntas vara stabila över . en gemensam översyn av genomförs med eller , i enlighet med gällande överenskommelser om regelbunden gemensam översyn av , och resultatet av översynen har fastställts kan emellertid vissa koordinater behöva ändras. Detsamma gäller när ingår överenskommelser med andra stater om uppdatering av koordinaterna för punkter utmed avgränsningslinjerna för kontinentalsockeln och/eller den ekonomiska zonen. 2016/17:215 förväntas koordinaterna inte behöva ändras annat än i undantagsfall, t.ex. om en större hamnutbyggnad skulle påverka någon del av baslinjerna. framhåller att i områden med mycket information över ett begränsat geografiskt område kan inte mer information redovisas i det tryckta sjökortet än vad som anses lämpligt för nautiskt bruk. bedömer att det räcker med att baslinjerna, sjöterritoriets gräns och den ekonomiska zonens avgränsningslinjer markeras. Det är samma linjer som redovisar i de tryckta sjökorten. föreslår att även avgränsningslinjerna för kontinentalsockeln och den nya angränsande zonen ska visualiseras i sjökort. avgränsningslinje sammanfaller emellertid med den ekonomiska zonens avgränsningslinjer utanför sjöterritoriet. Den angränsande zonens yttre avgränsningslinjer behöver, enligt regeringens bedömning, inte heller markeras i tryckta sjökort eftersom linjerna i första hand torde vara av intresse för och andra myndigheter som kan använda elektroniska system vid övervakning i havet. att avgöra om det i övrigt finns tillräcklig efterfrågan för att motivera specialprodukter, t.ex. särskilda tryckta gränssjökort där strandlinjer och gränslinjer utgör den primära informationen. påpekar också att, enligt berörda sjökortsmyndigheters ansvarsfördelning sinsemellan, det mestadels ankommer på grannstaterna att redovisa överenskomna gränser och/eller avgränsningslinjer mot i de elektroniska sjökorten. Regeringen är medveten om att verket inte kan mata in geografiska koordinater i de internationella databaser som används för elektroniska sjökort när ansvaret för berörda s.k. ENC-celler åligger andra staters sjökortsmyndigheter. sättet att åtgärda de otydligheter som detta medför är att ingår uppdaterade överenskommelser med berörda stater om moderna geografiska koordinater för de aktuella linjernas brytpunkter. har för avsikt att successivt ingå sådana överenskommelser. Utredningen föreslår att berörda myndigheter ska tillhandahålla den geografiska miljöinformation dvs. de geografiska koordinater som framgår av den föreslagna lagen om Sveriges sjöterritorium och maritima zoner i digitalt format för kostnadsfri nedladdning i sådan form att informationen kan användas för geografisk presentation, dvs. menar att det är oklart hur utredningens förslag om att de geografiska koordinaterna ska tillhandahållas kostnadsfritt ska finansieras och hänvisar till 8 § lagen om geografisk miljöinformation där det framgår att informationsansvariga myndigheter får ta ut avgifter för att tillhandahålla geografisk miljöinformation och informationshanteringstjänster. instämmer i utredningens förslag och ser inte någon sådan oklarhet. andra stycket 2 lagen om geografisk miljöinformation finns ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om begränsningar i rätten att ta ut avgifter och andra villkor för tillhandahållandet. emellertid i detta fall bedömt det lämpligt att direkt i lag tydliggöra att inga avgifter ska tas ut i samband med nedladdning av informationen och har följt Lagrådets förslag att frågan bör regleras direkt i 8 § lagen om Regeringen föreslår att en ny mening fogas till 8 § första stycket den lagen för att tydliggöra att avgift inte får tas ut för en informationshanteringstjänst som gör det möjligt att ladda ned Prop. 2016/17:215 geografiska koordinater enligt bilaga 1– 6 till lagen (2017:000) om Sveriges sjöterritorium och maritima zoner. Havs- och vattenmyndigheten föreslår att författningstexten kompletteras avseende kostnadsfritt tillhandahållande med en formulering om villkor baserad på lagen (2010:566) om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen, med krav på att eventuella villkor inte i onödan ska begränsa möjligheterna till vidareutnyttjande. Myndigheten föreslår vidare att den upphovsrättsliga statusen på digitala, maskinläsbara versioner av havsgränserna tydliggörs. Regeringen konstaterar att framtagandet av de geografiska koordinater som ingår i den föreslagna lagen om Sveriges sjöterritorium och maritima zoner har finansierats med anslagsmedel. Dessa digitala geografiska grunddata ska därför göras tillgängliga för fri nedladdning som ”öppna data” och tillhandahållas utan avgift och utan villkor. Inga immateriella rättigheter ska vara förknippade med nedladdning av dem i obearbetad form. Om myndigheterna däremot även tillhandahåller kart- eller GIS-tjänster där koordinaterna har bearbetats, bör avgift kunna tas ut på vanligt sätt för sådana informationstjänster. Regeringen ser inget behov av att komplettera utredningens förslag till författningstext med en formulering om vidareutnyttjande. 10 Följdändringar i annan lagstiftning 10.1Behov av undantag i lagen om skydd för geografisk information Regeringens förslag: Sammanställningar av geografisk information som anger baslinjer ska undantas från förbudet mot spridning av sammanställningar i lagen om skydd för geografisk information genom ett tillägg direkt i den lagen. Utredningen behandlade inte frågan. Remissinstanserna har därför inte direkt kommenterat denna fråga. Frågan om spridning har dock kommenterats av några remissinstanser som – i likhet med utredningen – framhåller vikten av en vid spridning. Försvarsmakten välkomnar i sitt remissyttrande särskilt förslagen rörande digitala underlag och framhåller vikten av att svenska juridiskt fastställda avgränsningslinjer är tillgängliga också för andra nationer, inklusive i digitalt format, för att minimera tolkningsutrymme kopplat till tillträdes- respektive IKFN-förordningarna. har en liknande syn och betonar vikten av tillgänglighet till dessa koordinater för allmänheten och för främmande makt. Skälen för regeringens förslag: Som redovisats ovan har en folkrättslig förpliktelse enligt artikel 16 i att offentliggöra de räta baslinjernas sträckning eller territorialhavets därav 2016/17:215 följande gräns. har utfört noggranna mätningar och beräkningar för att fastställa geografiska koordinater för ett stort antal punkter utmed både normala och räta baslinjer och på vissa lågvattenskär som använts för beräkning av territorialhavets och/eller den angränsande zonens bredd. Punkterna är belägna på en av utredningen vald lågvattenlinje på nivån -0,uttryckt i det svenska höjdsystemet RH 2000. Koordinaterna innehåller således lägesbestämd information av den typ som definieras som geografisk information i 2 § 1 lagen (2016:319) om skydd för geografisk information. Spridning av sammanställningar av sådan information regleras i den lagen. Det är regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer som i enskilda fall får besluta om tillstånd till sådan spridning. Vissa sammanställningar undantas dock från krav på tillstånd direkt i lagen. Den här aktuella sammanställningen över baslinjernas geografiska koordinater behöver bl.a. finnas tillgänglig i olika sammanhang för att ska kunna fullgöra sin förpliktelse enligt havsrättskonventionen. Regeringen har därför föreslagit att förteckningen ska tas in som en bilaga till den föreslagna lagen om Sveriges sjöterritorium och maritima zoner (se avsnitt 6.1.1). Som en följd av detta är det enligt regeringens uppfattning lämpligt att en ny undantagsbestämmelse införs i lagen om skydd för geografisk information för att på så sätt direkt i den lagen klargöra att den inte uppställer hinder mot att fullgör sin folkrättsliga förpliktelse enligt havsrättskonventionen att offentliggöra koordinaterna för punkter utmed baslinjerna och på de lågvattenskär som använts för beräkning av territorialhavets bredd. Regeringen förslår därför ett tillägg till 10 § lagen om skydd för geografisk information med innebörden att förbudet i 9 § inte heller gäller för en sammanställning av geografisk information som anger baslinjer. Övriga koordinater i bilagorna 1 och 3–6 till den föreslagna lagen om Sveriges sjöterritorium och maritima zoner berörs inte av bestämmelserna i lagen om skydd för geografisk information eftersom dessa koordinater inte är kopplade till någon djupinformation. Regeringens förslag: Inkomstskattelagens definition av ska förtydligas och hänvisa till bilaga 4 till den nya lagen om Sveriges sjöterritorium och maritima zoner. Förtydligandet innebär ingen ändring i sak. Utredningens förslag skiljer sig från regeringens förslag eftersom utredningen inte behandlar behovet av ändring i inkomstskattelagen (1999:1229), förkortad IL. Remissinstanserna: har inga synpunkter på utredningens förslag men anser att man i detta sammanhang bör se över definitionen av i 2 kap. 30 § IL och göra en avgränsning med hänvisning till de områden som föreslås i den nya lagen om Sveriges sjöterritorium och maritima zoner. Enligt medför ordalydelsen i 2 kap. 30 § IL att det är osäkert om kan beskatta utländska företag för den ekonomiska exploatering som är möjlig i ekonomiska zon eller Prop. 2016/17:215 om beskattningsrätten bara avser utforskning och utvinning av naturtillgångar på kontinentalsockeln. Om beskattningsrätten bara omfattar det sistnämnda, tappar rätt att beskatta verksamhet där har suveräna rättigheter och jurisdiktion enligt internationella överenskommelser. En översyn bör, enligt verket, även göras över vilken verksamhet utanför Sveriges sjöterritorium som omfattas av ett svenskt skatteanspråk så att reglerna i inkomstskattelagen överensstämmer med internationella överenskommelser. Skälen för regeringens förslag: har påpekat att definitionen av i inkomstskattelagen behöver ses över. I 2 kap. 30 § IL finns följande definition av : Med avses land- och sjöterritorium och varje annat område utanför territorialvatten inom vilket , i överensstämmelse med folkrättens allmänna regler och avtal med utländska stater, har rätt att utforska kontinentalsockeln och utvinna dess naturtillgångar. Den yttre avgränsningslinjen för den svenska kontinentalsockeln utanför sjöterritoriet och de yttre avgränsningslinjerna för ekonomiska zon överensstämmer med varandra. Definitionen av i inkomstskattelagen innebär att den svenska beskattningsrätten sträcker sig ut till dessa avgränsningslinjer. Av bestämmelsen i 2 kap. 30 § IL går det inte att utläsa att beskattningsrätten skulle vara begränsad till verksamhet på kontinentalsockeln. Med hänsyn till att Sveriges sjöterritorium och maritima zoner nu föreslås regleras i en ny sammanhållen lag föreslår regeringen – för att tydliggöra den svenska beskattningsrätten – att inkomstskattelagens definition av ändras. Det bör ske genom att i inkomstskattelagen ange att med avses i den lagen land-, luft- och sjöterritorium samt de områden utanför sjöterritoriet som framgår av bilaga 4 till den nya lagen om Sveriges sjöterritorium och maritima zoner. Nämnda bilaga innehåller geografiska koordinater för den ekonomiska zonens yttre avgränsningslinjer. Dessa linjer sammanfaller med kontinentalsockelns yttre avgränsningslinje utanför sjöterritoriet. Den geografiska omfattningen av de områden som omfattas av inkomstskattelagens definition av förblir således oförändrad. Regeringen finner inte skäl att föreslå några andra förändringar med anledning av remissyttrande. Regeringens förslag: Lagarna och lagändringarna ska träda i kraft . Några övergångsbestämmelser behövs inte. Utredningens förslag till ikraftträdande skiljer sig från regeringens förslag. 2016/17:215 Remissinstanserna tillstyrker förslaget eller lämnar det utan invändning. Enda undantag är som ber att (innan gränserna träder i kraft) få del av de korrekturlästa koordinaterna för de nya gränserna så att myndigheten kan anpassa sina digitala och skriftliga kartor till den dag de nya gränserna ska gälla. Skälen för regeringens förslag: Beredning av utredningens förslag har tagit än vad utredningen förutsåg. Regeringen har förståelse för önskemål om att få för att anpassa myndighetens verksamhet till de nya bestämmelserna. Även andra myndigheter kan förväntas ha liknande behov. Regeringen föreslår därför att de nya lagarna och lagändringarna ska träda i kraft . Bestämmelserna ska tillämpas från den dag de träder i kraft. Några övergångsbestämmelser behövs inte. Regeringens bedömning: Den nya lagen om Sveriges sjöterritorium och maritima zoner anger sjöterritoriets gräns, baslinjerna och de maritima zonernas yttre avgränsningslinjer i form av geografiska koordinater med bästa möjliga precision. Sammantaget bedöms de havsområden innanför respektive utanför varje enskild linje, där har olika form av suveränitet eller jurisdiktion, varken öka eller minska i en sådan omfattning att det får någon nämnvärd betydelse för företag, enskilda eller berörda myndigheter. Den nya lagen om angränsande zon innebär att kan utnyttja de rättigheter som en kuststat har enligt folkrättens regler, inklusive .