eunbil · H40N480E8C · 2017-01-01 00:00:00 — Kommissionen konstaterar att det första steget är att ta itu med de bakomliggande orsakerna till att så många barn ger sig ut på farliga resor till EU. Kommissionen betonar vidare bland annat vikten av att stärka barnskyddssystemen längs migrationsrutterna, tidigare insatser i samband med att barn anländer till EU, förbättrade skyddsåtgärder och mottagande i EU till varaktiga lösningar inklusive familjeåterförening och återvändande. Ordförandeskapet har tagit fram utkast på rådsslutsatser som välkomnar kommissionens meddelande om skydd för migrerande barn. Dessa rådsslutsatser betonar bland annat att skyddsinsatser rörande barn ska vara en integrerad del av EU:s arbete med migration och vara prioriterade i allt arbete som rör barn i migrationssituationer. Principen om barnets bästa ska vara vägledande för dessa insatser. Det är viktigt för EU och medlemsstaterna att bemöta grundorsakerna till att barn ger sig ut på farofyllda resor till EU inklusive att motverka det negativa inflytandet av människosmugglare och andra som kan utnyttja barns särskilt utsatta situation. Rådsslutsatserna välkomnar kommissionen och EU:s myndigheter att ge förstärkt stöd i form av utbildning, vägledning och operativt stöd särskilt till de medlemsstater som har de största utmaningarna inom området. Regeringen välkomnar rådsslutsatser om skydd för migrerande barn. Slutsatserna lyfter fram vikten av ett förbättrat genomförande av skyddsinsatser rörande barn som befinner sig i olika typer av migrationssituationer. Regeringen anser att det är viktigt med en helhetssyn som inbegriper åtgärder som tar sikte på såväl grundorsakerna till barns riskfyllda resor till EU, som åtgärder som syftar till att stärka barnskyddssystemen längs migrationsrutterna, skyddsåtgärder och mottagande i EU till varaktiga lösningar. other business (Sr , Sr Ygeman) Ordförandeskapet har ännu inte presenterat några övriga frågor. Reform av det gemensamma europeiska asylsystemet och vidarebosättning a): Proposal for a Regulation of Parliament and of the Council establishing the criteria and mechanisms for determining the responsible for examining an application for international protection lodged in one of the Member States by a third-country national or a stateless person (recast) (First reading) Avsikten med behandlingen i rådet Det är ännu oklart vilken behandling som avses äga rum i rådet. Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: Faktapromemoria 2015/16:FPM94, kommissionens förslag KOM(2016)270. behandlad vid samråd med : , och , samt (frågan om solidaritet). behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Tjänstemannainformation samt överläggning . Tjänstemannainformation och information . Överläggning , samt (frågan om solidaritet). Kommissionen presenterade förslaget till revidering av Dublinförordningen . Förslaget syftar till att effektivisera handläggningen av Dublinärenden, förhindra sekundära förflyttningar samt att det etableras en omfördelningsmekanism av asylsökande. Förhandling i rådsarbetsgrupp påbörjades men stannade av eftersom frågan om en tvingande omfördelning av asylsökande ledde till en djup oenighet bland medlemsstaterna. Frågan om solidaritet och ansvar har istället diskuterats informellt för att nå en kompromiss. Något nytt formellt förslag har inte presenterats. Ordförandeskapet har valt att hantera vissa frågor i de olika förslagen i asylpaketet horisontellt och har därför kommit med kompromissförslag gällande några artiklar i Dublinförordningen, främst rörande sekundära förflyttningar. Av Europeiska rådets slutsatser framgår att rådet uppmanas att nå konsensus om EU:s asylpolitik under det maltesiska ordförandeskapet. Det är ännu oklart vad avsikten med behandlingen vid rådsmötet är. Mot bakgrund av läget i förhandlingarna kan det bli fråga om att Dublinförordningen tas upp endast som en lägesrapport. b)Reception conditions: Proposal for a Directive of Parliament and of the Council laying down standards for the reception of applicants for international protection (recast) (First reading) Avsikten med behandlingen i rådet Det är ännu oklart vilken behandling som avses äga rum i rådet. Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: Fakta-PM 2015/16:FPM129, kommissionens förslag KOM (2016)465. behandlad vid samråd med : inför rådet för rättsliga och inrikes frågor () , inför samt inför . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Överläggning med socialförsäkringsutskottet . Tjänstemannainformation till socialförsäkringsutskottet . Information till socialförsäkringsutskottet inför . Överläggning med socialförsäkringsutskottet . Information till socialförsäkringsutskottet inför . Överläggning med socialförsäkringsutskottet . Kommissionen antog ett förslag om reviderat mottagandedirektiv. Förslaget syftar till att ytterligare harmonisera mottagandeförhållandena inom EU, minska incitamenten för sekundära förflyttningar samt tidigarelägga de sökandes tillträde till arbetsmarknaden. Kommissionen föreslår bland annat krav på att medlemsstaterna ska beakta de normer för mottagandeförhållanden som tagits fram på EU-nivå i syfte att säkerställa att alla asylsökande får en värdig behandling. För att motverka sekundära förflyttningar föreslås möjligheter att sätta in ytterligare restriktioner i de sökandes rörelsefrihet liksom strikta konsekvenser om restriktionerna inte respekteras. För att förbättra de sökandes möjligheter att bli självförsörjande och integreras vill kommissionen att sökande tidigare ska få tillträde till arbetsmarknaden. Förhandlingar på rådsarbetsgruppsnivå påbörjades och den tredje genomgången av förslaget har precis avslutats. Vid rådsmötet för rättsliga och inrikes frågor , samt gavs en lägesrapport om förhandlingen av kommissionens förslag till reviderat mottagandedirektiv. Det är ännu oklart vad avsikten med behandlingen vid rådsmötet är. c)Qualification: Proposal for a Regulation of Parliament and of for the qualification of third-country nationals or stateless persons as beneficiaries of international protection, for a uniform status for refugees or for persons eligible for subsidiary protection and for the content of the protection granted and amending Council Directive 2003/109/EC of concerning the status of third-country nationals who are long-term residents (First reading) Avsikten med behandlingen i rådet Det är ännu oklart vilken behandling som avses äga rum i rådet. Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: Fakta-PM 2015/16:FPM130, kommissionens förslag KOM (2016)466. behandlad vid samråd med : inför rådet för rättsliga och inrikes frågor () , inför samt inför . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Överläggning med socialförsäkringsutskottet . Tjänstemannainformation till socialförsäkringsutskottet . Information till socialförsäkringsutskottet inför . Överläggning med socialförsäkringsutskottet . Information till socialförsäkringsutskottet inför . Överläggning med socialförsäkringsutskottet . Förslaget till skyddsgrundsförordning är ett av flera lagstiftningsförslag som ingår i reformen av det gemensamma asylsystemet som kommissionen presenterat . Kommissionen presenterade sitt ursprungliga förslag . Förordningen avses ersätta det nuvarande skyddsgrundsdirektivet (2011/95/EU). Förslaget syftar till en ökad harmonisering mellan medlemsstaterna när det gäller bedömningar av asylansökningar och innehållet i ett beviljat skydd. Förslaget innehåller vissa förtydliganden av kriterierna för skyddsbehov och uteslutande samt krav på att medlemsstaterna ska beakta analyser som föreslås tas fram med stöd av det europeiska stödkontoret för asylfrågor. Tydligare krav på omprövning av skyddsbehovet införs. Vilka rättigheter och skyldigheter de som beviljats internationellt skydd har utvecklas och förtydligas. Förhandlingar på rådsarbetsgruppsnivå påbörjades . Ett flertal kompromissförslag har presenterats av ordförandeskapet. förs förhandlingarna på rättsrådgivarnivå. Frågan om uppehållstillståndens längd har behandlats på Coreper . Det är ännu oklart vad avsikten med behandlingen vid rådsmötet är. d)Procedure: Proposal for a Regulation of Parliament and of the Council establishing a common procedure for international protection in the Union and repealing Directive 2013/32/EU (First reading) Avsikten med behandlingen i rådet Det är ännu oklart vilken behandling som avses äga rum i rådet. Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: Fakta-PM 2015/16:FPM131, kommissionens förslag KOM(2016)467 behandlad vid samråd med : inför rådet för rättsliga och inrikes frågor () , inför samt inför . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Överläggning med socialförsäkringsutskottet . Tjänstemannainformation till socialförsäkringsutskottet . Information till socialförsäkringsutskottet inför . Överläggning med socialförsäkringsutskottet . Information till socialförsäkringsutskottet inför . Överläggning med socialförsäkringsutskottet . Kommissionen antog ett förslag till asylprocedurförordning. Förordningen avses ersätta det nuvarande asylprocedurdirektivet. Förslaget syftar till att etablera ett enhetligt förfarande för internationellt skydd som är effektivt, rättvist och balanserat. Kommissionen föreslår bl.a. fler och kortare tidsfrister för myndigheternas handläggning av ärenden. Utöver nuvarande tidsfrist för registrering av en ansökan införs en tidsfrist för när en ansökan därefter ska lämnas in. Tidsfrister införs också i överprövningsförfarandet. Sökandes skyldighet att stanna kvar i den prövande medlemsstaten och att samarbeta med myndigheterna förtydligas. Det blir obligatoriskt för de prövande myndigheterna att använda påskyndade förfaranden i vissa fall. Garantierna för de sökande stärks när det gäller rätten till information och till rättsligt biträde. Garantierna för barn stärks bl.a. genom tidsfrister för förordnande av företrädare och krav på tillsyn över företrädarna. Förhandlingar på rådsarbetsgruppsnivå påbörjades . Den första genomgången av förslaget har ännu inte avslutats. Vid rådsmötet för rättsliga och inrikes frågor , samt gavs lägesrapporter om förhandlingen av kommissionens förslag. Det är ännu oklart vad avsikten med behandlingen vid rådsmötet är. Mot bakgrund av läget i förhandlingarna kommer den sannolikt tas upp som en lägesrapport. e)Eurodac: Proposal for a Regulation of Parliament and of of 'Eurodac' for the comparison of fingerprints for the effective application of [Regulation (EU) No 604/2013 establishing the criteria and mechanisms for determining the responsible for examining an application for international protection lodged in one of the Member States by a third-country national or a stateless person], for identifying an illegally staying third-country national or stateless person and on requests for the comparison with Eurodac data by Member States' law enforcement authorities and Europol for law enforcement purposes (recast) (First reading) Avsikten med behandlingen i rådet Det är ännu oklart vilken behandling som avses i rådet. Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. Fakta-PM 2015/16:FPM96 behandlad vid samråd med : , och . behandlad i socialförsäkringsutskottet: Överläggning , samt . Information lämnad 2017. Eurodac är en EU-gemensam databas med fingeravtryck, som skapats för att hjälpa till att fastställa vilken medlemsstat som är ansvarig för att pröva en asylansökan. presenterade kommissionen ett förslag om en revidering av Eurodacförordningen. Förslaget innebär att Eurodac, förutom att bidra till det praktiska genomförandet av Dublinförordningen, även ska bidra till kontroll av olaglig invandring och underlätta återvändande. Eurodac föreslås på så sätt få ett bredare användningsområde . Förslaget innebär att information om bland annat fingeravtryck och ansiktsbild kommer att lagras och jämföras för personer som ansöker om asyl, grips i samband med att de olagligen passerar EU:s yttre gräns eller uppehåller sig olagligen i en medlemsstat. Vid rådet för rättsliga och inrikes frågor togs en partiell allmän inriktning som gav ordförandeskapet mandat till att inleda förhandlingar med . Den partiella allmänna inriktningen innefattade (utöver kommissionens ursprungliga förslag, se FaktaPM 2015/16:FPM96) en till viss del förenklad tillämpning och utökad tillgång till Eurodac för brottsbekämpande myndigheter för att mer effektivt kunna förebygga, upptäcka och utreda terrorbrott eller andra allvarliga brott. De delar av texten som har koppling till övriga förslag inom det gemensamma europeiska asylsystemet, exempelvis förslaget till reviderad Dublinförordning, och bestämmelser rörande interoperabilitet med andra informationssystem som SIS () och VIS () är inte del av den partiella allmänna inriktningen. Vad avser frågan om interoperabilitet har kommissionen tillsatt en särskild expertgrupp som har i uppdrag att se över interoperabilitetsfrågor mellan olika informationssystem. En fråga som lyfts rör alfanumerisk data (bokstäver, siffror, tecken) och om detta ska vara sökbart för brottsbekämpande myndigheter och för Europol. Om detta införs kommer det att bli möjligt för dessa myndigheter att göra sökningar inte enbart utifrån fingeravtryck utan även på namn, födelsetid, nationalitet, ålder m.m. Ordförandeskapet har inväntat en bedömning från Europeiska byrån för den operativa förvaltningen av stora it-system inom området frihet, säkerhet och rättvisa (eu-LISA), som färdigställdes . lämnade utkast till betänkande . I betänkandet framgår bl.a. att utskottet ställer sig bakom kommissionens förslag om att åldern för fingeravtrycksinhämtning hos barn bör sänkas till . Utskottet föreslår ändringar som ska säkerställa att Europol får en förenklad tillgång till Eurodac och det anser också att brottsbekämpande myndigheter och Europol ska få möjligheter att göra sökningar i Eurodac baserat på alfanumerisk data. Det är ännu oklart vilken behandling som avses äga rum i rådet . f)EASO: Proposal for a Regulation of Parliament and of the Council on for Asylum and repealing Regulation (EU) No 439/2010 (First reading) Avsikten med behandlingen i rådet Det är ännu oklart vilken behandling som avses äga rum i rådet. Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: Fakta-PM 2015/16:FPM95, kommissionens förslag KOM (2016)271 behandlad vid samråd med : , och . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Tjänstemannainformation till socialförsäkringsutskottet samt överläggning med socialförsäkringsutskottet . Tjänstemannainformation till socialförsäkringsutskottet och Överläggning med socialförsäkringsutskottet , information och överläggning . Förslaget till ny förordning om Europeiska unionens myndighet för asylfrågor är ett av flera lagstiftningsförslag som ingår i reformen av det gemensamma asylsystemet som kommissionen presenterade . Förslaget till EUAA- förordning (for Asylum) presenterades . Förhandlingarna inleddes och förslaget har behandlats såväl i rådsarbetsgrupp, på rättsrådgivarnivå, i Coreper samt på . nåddes en partiell allmän inriktning i Coreper avseende EUAA. Den partiella allmänna inriktningen innefattar alla delar i förslaget som inte hänvisar till andra rättsakter som ingår i det gemensamma europeiska asylsystemet. Undantagna är delar som hänför sig till och direkta hänvisningar till förslaget om reviderad Dublinförordningen, särskilt rörande omfördelning av asylsökanden (art 2, 16, 32), förslaget om ett ramverk för vidarebosättning (art 35) och myndighetens roll att se över listan över säkra ursprungsländer och säkra tredje länder (art 11). Syftet med kommissionens förslag är att stärka det praktiska samarbetet inom unionen och främja en enhetlig tillämpning av de gemensamma reglerna. I förhållande till det ursprungliga förslaget innebär den partiella allmänna inriktningen att det har förtydligats att det är kommissionen som är fördragets väktare och att myndigheten inte ska ta över kommissionens centrala uppgifter. Det har även förtydligats att de rekommendationer och riktlinjer som myndigheten ska utfärda inte kommer att vara bindande för medlemsstater och dess myndigheter och domstolar utan vägledande. De delar som under förhandlingarna framför allt har varit kontroversiella har rört övervakning och utvärdering av medlemsstaternas asyl- och mottagningssystem. Ett flertal medlemsstater har varit emot ett utökat mandat i de delarna och förslaget att myndigheten ska utvärdera medlemsstaternas asylmottagning har tagits bort under förhandlingarna. har fått gehör för våra ståndpunkter. Förhandlingar med pågår . Det är ännu oklart vad avsikten med behandlingen vid rådsmötet är. g)Resettlement Framework: Proposal for a Regulation of Parliament and of the Council establishing a Union Resettlement Framework and amending Regulation (EU) No 516/2014 of Parliament and the Council (First reading) = Progress report / Policy debate / General approach Avsikten med behandlingen i rådet Det är ännu oklart vilken behandling som avses äga rum i rådet. Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: Fakta-PM 2015/16:FPM122, kommissionens förslag KOM (2016)468. behandlad vid samråd med : inför rådets möte för rättsliga och inrikes frågor () , inför samt inför . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Överläggning med socialförsäkringsutskottet . Tjänstemannainformation till socialförsäkringsutskottet . Information till socialförsäkringsutskottet inför . Överläggning med socialförsäkringsutskottet . Information till socialförsäkringsutskottet inför . Överläggning med socialförsäkringsutskottet . Kommissionen presenterade förslaget till förordning om ett EU-gemensamt system för vidarebosättning . Förslaget har behandlats vid fyra tillfällen i rådsarbetsgrupp och på rättsrådgivarnivå. Det är tydligt att ordförandeskapet vill komma vidare i förhandlingarna. Generellt har majoriteten av medlemsstaterna uttalat stöd för målet att skapa fler platser för vidarebosättning i men många har framhållit att detta ska ske på frivillig grund och kräver flexibilitet i det nya systemet. Ordförandeskapet har presenterat kompromissförslag främst syftande till uppdelning mellan vidarebosättning och humanitärt mottagande. Likaså har inkluderats att UNHCR’s behovsbedömning, de s.k. Projected Global Resettlement Needs (PGRN), också kan vägas in vid valet av regioner. Flera medlemsstater, däribland , som har välfungerande nationella vidarebosättningsprogram har lyft fram frågan om finansieringsmöjlighet från asyl-, migrations- och integrationsfonden (AMIF) också för de nationella programmen. Det är ännu oklart vad avsikten med behandlingen vid rådsmötet är. Sannolikt kommer förslaget till vidarebosättningsramverk att tas upp som en lägesrapport eller bli föremål för diskussion. 16.ETIAS: Proposal for a Regulation of Parliament and of the Council establishing a and () (First reading) (sr Ygeman) Avsikten med behandlingen i rådet Antagande av allmän inriktning Kommissionen presenterade förslaget om inrättande av ett europeiskt system för reseinformation och inresetillstånd- ETIAS. Systemet inrättas i syfte att möjliggöra en obligatorisk förhandskontroll av alla viseringsfria tredjelandsmedborgare innan inresa i EU och Schengenområdet. Förhandskontrollen syftar till att bedöma om den resande enligt vissa kriterier skulle kunna utgöra risk för säkerhet, illegal migration och/ eller hälsa. Den information som den resande lämnar elektroniskt vid ansökningstillfället ska bland annat granskas genom att automatiska sökningar görs mot olika databaser för att fastställa om angiven identitet och om uppgifterna i resedokumentet stämmer överens, om personen är efterlyst, har meddelats inreseförbud eller om det finns information som tyder på att resenären kommer att stanna inom EU och Schengenområdet än tillåtet. Se vidare i bifogad promemoria. 17.Schengen Information System () (sr Ygeman) a)Proposal for a Regulation of Parliament and of , operation and use of the () in the field of border checks, amending Regulation (EU) No 515/2014 and repealing Regulation (EC) No 1987/2006 (First reading) b)Proposal for a Regulation of Parliament and of , operation and use of the () in the field of cooperation and judicial cooperation in criminal matters, amending Regulation (EU) No 515/2014 and repealing Regulation (EC) No 1986/2006, Council Decision 2007/533/JHA and Commission Decision 2010/261/EU (First reading) c)Proposal for a Regulation of Parliament and of , operation and use of the () for the return of illegally staying third-country nationals (First reading) Avsikten med behandlingen i rådet Policydebatt om de tre förordningsförslagen om Schengen informationssystem (SIS) presenterade kommissionen tre nya förslag till förordningar som rör Schengens informationssystem, SIS. Två av dessa ska ersätta nu gällande reglering (Förordning (EG) nr 1987/2006 om användning av SIS vid kontroller av tredjelandsmedborgare som inte uppfyller villkoren för inresa eller vistelse i Schengenområdet resp. rådets beslut /533/RIF om användning av SIS för polissamarbete och straffrättsligt samarbete). Den tredje förordningen rör användning av SIS för återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna och syftar till att utväxla och följa upp information om återvändandebeslut. De nya förordningsförslagen syftar till stor del till att anpassa lagstiftningen till gällande dataskyddsbestämmelser, tekniska förbättringar som ska underlätta för slutanvändarna, utökade krav på statistik och en utvecklad användning av biometri. Det ska t.ex. bli möjligt att göra sökningar i systemet på fingeravtryck. har man endast kunna använda fingeravtryck för att bekräfta en träff i systemet. Dessutom utökas tillgången till systemet för EU-myndigheterna Europol, Eurojust och Frontex. Den tydligaste förändringen är förslaget att införa återvändandebeslut. registreras personer som utvisas ur ett Schengenland och där det finns ett återreseförbud. Men genom det nya förslaget ska också återvändandebeslut registreras i SIS så snart det har fattats. På så vis ska den beslutande medlemsstaten dels få en bekräftelse på att beslutet blivit verkställt genom att personen har lämnat unionens territorium, dels få information om personen istället för att lämna Schengen beger sig till ett annat medlemsland. Syftet är att täppa till det informationsglapp som finns när det gäller återvändandebeslut. Se vidare i faktapromemoria 2016/17:FPM58. har en första läsning av förslagens samtliga artiklar genomförts på tjänstemannanivå. Se vidare i bifogad promemoria. other business (Sr , Sr Ygeman) = Information from the Presidency on current legislative proposals Avsikten med behandlingen i rådet Information från ordförandeskapet om aktuella lagstiftningsförslag. Ordförandeskapet har ännu inte meddelat något om dagordningspunktens innehåll. Migration: current situation (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Rådet förväntas diskutera situationen på migrationsområdet Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. behandlad vid samråd med : Den 6, 9 och och , , , , , , och . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Information till socialförsäkringsutskottet och , , , , , och . Bakgrund: På kommer en diskussion att äga rum om situationen på migrationsområdet. Denna dagordningspunkt är återkommande på råden för rättsliga och inrikes frågor. Diskussionerna har tidigare fokuserat på genomförandet av de åtgärder man beslutat vidta för att hantera migrationssituationen. EU måste solidariskt genomföra de beslut som fattats för att gemensamt lösa migrationssituationen.