eunbil · H50N48F9E0 · 2017-11-27 00:00:00 — Kommenterad dagordning för rådets möte för rättsliga och inrikes frågor (RIF) Godkännande av dagordningen (Sr , Sr Fritzon) Se bifogad preliminär dagordning. (ev.) Godkännande av A-punktslistan (Sr , Sr Fritzon) Det har ännu inte presenterats någon A-punktslista. Reform av det gemensamma europeiska asylsystemet och vidarebosättning (Sr Fritzon) Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: Faktapromemoria 2015/16:FPM94, kommissionens förslag KOM(2016)270. behandlad vid samråd med : , , , , (frågan om solidaritet), , . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Överläggning: , , (frågan om solidaritet). Information: (tjm), (tjm), , , , . lade kommissionen fram förslag till en reviderad Dublinförordning. Förslaget är ett led i reformen av det gemensamma asylsystemet och syftar till att effektivisera handläggningen av Dublinärenden, förhindra sekundära förflyttningar samt att det etableras en omfördelningsmekanism av asylsökande. Förslaget har gåtts igenom en gång och därefter har kompromissförslag i ett fåtal mer tekniska artiklar varit uppe till diskussion. Det råder alltjämt oenighet bland medlemsstaterna om förslaget att etablera en omfördelningsmekanism i syfte att uppnå en jämnare fördelning och ett större solidariskt ansvarstagande för skyddsbehövande. pågår därför ingen förhandling avseende Dublinförordningen. Det finns ingen information när den kommer att återupptas. har enats om ett förhandlingsmandat och är redo att inleda förhandling när rådet har enats om en position. I solidaritetsfrågan är diskussionen om en trestegsmodell (dvs. i normalläge tillämpas Dublinförordningen, vid högt migrationstryck aktiveras en solidaritetsmekanism och i en extrem situation vägleder ) fortfarande aktuell. b) Direktivet om mottagningsvillkor Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: Faktapromemoria 2015/16:FPM129, kommissionens förslag KOM(2016)465. behandlad vid samråd med : inför , inför , inför , inför och inför RIF . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Överläggning med socialförsäkringsutskottet . Tjänstemannainformation till socialförsäkringsutskottet . Information till socialförsäkringsutskottet inför . Överläggning med socialförsäkringsutskottet . Information till socialförsäkringsutskottet inför . Överläggning med socialförsäkringsutskottet . Information till socialförsäkringsutskottet inför 8-9 juni 2017. Information till socialförsäkringsutskottet . lade kommissionen fram förslag om ett reviderat mottagandedirektiv (se faktapromemoria 2015/16:FPM129). Förslaget är ett led i reformen av det gemensamma asylsystemet. Förslaget syftar till att ytterligare harmonisera mottagandeförhållandena inom EU, minska incitamenten för sekundära förflyttningar och tidigarelägga de sökandes tillträde till arbetsmarknaden. Förhandlingar pågår i rådet , på rättsrådgivarnivå. har tagit ställning till förslaget. antog sitt förslag till betänkande och röstade även för inledandet av trilogförhandlingar. antogs betänkandet i plenum. Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: Fakta-PM 2015/16: FPM 130, kommissionens förslag KOM(2016)466. behandlad vid samråd med : inför , inför samt inför , inför 8-9 juni 2017 samt inför RIF . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Överläggning . Information inför rådet för rättsliga och inrikes frågor () . Information till och överläggning med socialförsäkringsutskottet . Information till socialförsäkringsutskottet inför . Överläggning , information inför samt information . lade kommissionen fram förslag till skyddsgrundsförordning (se faktapromemoria 2015/16:FPM130). Förslaget är ett led i reformen av det gemensamma asylsystemet. Förordningen avses ersätta det nuvarande skyddsgrundsdirektivet (2011/95/EU). Förslaget syftar till en ökad harmonisering mellan medlemsstaterna när det gäller bedömningar av asylansökningar och innehållet i ett beviljat skydd. Förhandlingar på rådsarbetsgruppsnivå påbörjades och flyttades förhandlingarna upp på rättsrådgivarnivå. På Coreper gav medlemsstaterna mandat till ordförandeskapet att inleda trilogförhandlingar med . Dessa förhandlingar har inletts . I rådskompromissen kom medlemsstaterna överrens om ett spann för uppehållstillståndens längd som innebär 3-10 för flyktingar och för alternativt skyddsbehövande. Förslaget innehåller en möjlighet att bevilja ett permanent uppehållstillstånd i samband med förlängning av uppehållstillståndet. har tagit ställning till förslaget. antog sitt förslag till betänkande i plenum. Förslaget ligger relativt nära flera av de synpunkter som framfört under förhandlingarnas gång, såsom möjligheten till likabehandling avseende längden på uppehållstillstånd för båda skyddskategorier, sur place-skäl och icke-obligatorisk regelbunden omprövning av status. föreslår att flyktingar och alternativt skyddsbehövande ska beviljas tillstånd som kan förnyas med i taget. d) Förordningen om asylförfaranden Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: Fakta-PM 2015/16:FPM131, kommissionens förslag KOM(2016)467 behandlad vid samråd med : inför , inför samt inför , inför 8-9 juni 2017 samt inför RIF . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Överläggning med socialförsäkringsutskottet . Tjänstemannainformation till socialförsäkringsutskottet . Information till socialförsäkringsutskottet inför . Information till och överläggning med socialförsäkringsutskottet . Information till socialförsäkringsutskottet inför . Överläggning med socialförsäkringsutskottet . Information till socialförsäkringsutskottet inför 8-9 juni 2017. Information till socialförsäkringsutskottet . lade kommissionen fram ett förslag till asylprocedurförordning (se faktapromemoria 2015/16:FPM131). Förordningen avses ersätta det nuvarande asylprocedurdirektivet. Förslaget syftar till att etablera ett enhetligt förfarande för internationellt skydd som är effektivt, rättvist och balanserat. Förhandlingar på rådsarbetsgruppsnivå påbörjades . Den första genomgången av förslaget avslutades . har förhandlingarna fortsatt på rådsarbetsgruppsnivå. Vid rådsmötet för rättsliga och inrikes frågor , , , och gavs lägesrapporter om förhandlingen av kommissionens förslag. har ännu inte tagit ställning till förslaget. Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. Fakta-PM 2015/16:FPM96 behandlad vid samråd med : , , , , och . behandlad i socialförsäkringsutskottet: Överläggning , samt . Information lämnad , och . lade kommissionen fram förslag till en reviderad Eurodacförordning. Förslaget är ett led i reformen av det gemensamma europeiska asylsystemet. Förslaget innebär att Eurodac, förutom att bidra till det praktiska genomförandet av Dublinförordningen, även ska bidra till kontroll av olaglig invandring och underlätta återvändande. Eurodac föreslås på så sätt få ett bredare användningsområde . Förslaget innebär att information om bland annat fingeravtryck och ansiktsbild kommer att lagras och jämföras för personer som ansöker om asyl, grips i samband med att de olagligen passerar EU:s yttre gräns eller uppehåller sig olagligen i en medlemsstat. När det gäller fingeravtryck föreslås åldersgränsen sänkas från till . Enligt förslaget ska fler personuppgifter lagras i Eurodac. Förutom fingeravtryck och ansiktsbild ska uppgift om bland annat namn, födelsedatum, nationalitet och identitetshandlingar lagras. Förhandlingarna inleddes och förslaget har behandlats såväl i rådsarbetsgrupp, på rättsrådgivarnivå och i Coreper. Vid RIF (rådet för rättsliga och inrikes frågor) antogs en partiell allmän inriktning som gav ordförandeskapet mandat till att inleda förhandlingar med . Den partiella allmänna inriktningen innefattade (utöver kommissionens ursprungliga förslag, se Fakta-PM 2015/16:FPM96) en till viss del förenklad tillämpning och utökad tillgång till Eurodac för brottsbekämpande myndigheter för att mer effektivt kunna förebygga, upptäcka och utreda terrorbrott eller andra allvarliga brott. Vid Coreper fick ordförandeskapet förnyat mandat till förhandlingar med . Detta mandat innefattade möjlighet för brottsbekämpande myndigheter att göra alfanumeriska sökningar. Den innefattade också att det i Eurodac- databasen, utifrån ett återvändandesyfte ska läggas in inscannade färgkopior av resehandlingar. Trilogmöten har hållits . f) Förordningen om Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. Fakta-PM 2015/16:FPM95, kommissionens förslag KOM (2016)271. behandlad vid samråd med : , , , , och . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Tjänstemannainformation , överläggning , tjänstemannainformation , information , överläggning , information , överläggning , information . Förslaget till ny förordning om Europeiska unionens myndighet för asylfrågor (EUAA) presenterades och är ett av flera lagstiftningsförslag i reformen av det gemensamma europeiska asylsystemet som kommissionen presenterade . Syftet med kommissionens förslag är att stärka det praktiska samarbetet inom unionen och främja en enhetlig tillämpning av de gemensamma reglerna. Förhandlingarna inleddes och fick ordförandeskapet mandat i Coreper att börja förhandla med . Mandatet innefattar alla delar i förslaget som inte hänvisar till andra rättsakter som ingår i det gemensamma europeiska asylsystemet. Undantagna är delar som hänför sig till och direkta hänvisningar till förslaget om reviderad Dublinförordningen, särskilt rörande omfördelning av asylsökanden (art 2, 16, 32), förslaget om ett ramverk för vidarebosättning (art 35) och myndighetens roll att se över listan över säkra ursprungsländer och säkra tredje länder (art 11). I förhållande till det ursprungliga förslaget har det förtydligats att det är kommissionen som är fördragets väktare och att myndigheten inte ska ta över kommissionens centrala uppgifter. Det har även förtydligats att de rekommendationer och riktlinjer som myndigheten ska utfärda inte kommer att vara bindande för medlemsstater och dess myndigheter och domstolar utan vägledande. De delar som under förhandlingarna framför allt har varit kontroversiella har rört övervakning och utvärdering av medlemsstaternas asyl- och mottagningssystem. Ett flertal medlemsstater har varit emot ett utökat mandat i de delarna. Förhandlingar med pågår och kunde en övergripande kompromiss mellan rådet och nås om de tekniska delarna av förslaget. Denna innehåller bl.a. en övervakningsmekanism där har gått med på en mer begränsad övervakning av medlemsstaternas asyl- och mottagningssystem än vad de hade velat, som de ändå fått med vissa för dem viktiga aspekter i övervakningen. Medlemsstaterna ska i gengäld godta ett ökat fokus för myndigheten på grundläggande rättigheter. Generellt har haft framgång i förhandlingarna genom att myndighetens mandat stärks i syfte att se till att det gemensamma asylregelverket verkligen efterlevs av medlemsstaterna. g) Förordningen om ramen för vidarebosättning Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: Fakta-PM 2015/16:FPM122, kommissionens förslag KOM (2016)468. behandlad vid samråd med : inför rådet för rättsliga och inrikes frågor () , inför , inför , inför 8-9 juni 2017 samt inför RIF . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Överläggning med socialförsäkringsutskottet . Tjänstemannainformation till socialförsäkringsutskottet . Information till socialförsäkringsutskottet inför . Överläggning med socialförsäkringsutskottet . Information till socialförsäkringsutskottet inför . Överläggning med socialförsäkringsutskottet samt information inför 8-9 juni 2017 och information . Kommissionen antog ett förslag om förordning om ett EU-gemensamt system för vidarebosättning och förslag om ändring av förordningen om asyl-, migrations-, och integrationsfonden (AMIF) (se faktapromemoria 2015/16:FPM122). Förslaget syftar till att etablera en ram för EU:s politik för vidarebosättning. Förslaget innebär en mer sammanhållen handläggningsprocess kring vidarebosättning och en mer sammanhållen ansats gentemot de stora värdländerna. Förslaget innehåller inga bestämmelser som tvingar en EU-medlemsstat att ta en viss andel av en EU-gemensam vidarebosättningskvot. Men det föreslås att genomförandebefogenheter ges till rådet som i ett separat beslut, efter förslag från kommissisonen, ska fastställa en EU-gemensam kvot och medlemsstaternas andelar i denna, liksom övergripande geografiska prioriteringar. Coreper beslutade att ge ordförandeskapet mandat att inleda förhandlingar med . Mandatet innebär att ramverket förutom vidarebosättning också ska omfatta s.k. humanitärt mottagande. Frivilligt deltagande betonas särskilt eftersom många medlemsstater krävt stor flexibilitet och en tydlighet kring detta. EU-finansiering vid vidarebosättning under nationella program ska kunna ges med , jämfört med under det gemensamma programmet. antog sitt förslag till betänkande och röstade även för inledandet av trilogförhandlingar. antog parlamentet betänkandet i plenum. Trilogförhandlingarna väntas inledas . Förordningen om (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet I enlighet med den gällande förordningen för den europeiska byrån för operativ förvaltning av storskaliga IT-system på området för frihet, säkerhet och rättvisa (eu-LISA) har den Europeiska kommissionen genomfört en utvärdering av byråns verksamhet under byråns första . Baserat bland annat på resultaten från utvärderingen och synpunkter som byråns styrelse lämnat, presenterade kommissionen ett förslag till ny eu-LISA-förordning i syfte att förbättra byråns funktion och se till att dess mandat möter behoven inom byråns ansvarsområde. Förslaget har behandlats inom rådsstrukturen vid en handfull tillfällen. den 7–förväntas överenskomma om allmän inriktning för de kommande trilogförhandlingarna. Regeringen föreslår att ställer sig bakom förslaget till allmän inriktning. Detta förutsätter att det slutliga textförslag som presenteras inför följer den kompromiss som uppnåtts på arbetsgruppsnivå. Se vidare i bifogad promemoria. Övriga frågor (Sr , Sr Fritzon) -Aktuella lagstiftningsförslag, information från ordförandeskapet Avsikten med behandlingen i rådet Information från ordförandeskapet om aktuella lagstiftningsförslag. Ordförandeskapet har ännu inte meddelat något om dagordningspunktens innehåll. Interoperabilitet mellan EU:s informationssystem (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Kommissionen ska lämna en lägesrapport om arbetet med kommande lagstiftningsförslag om interoperabilitet mellan de gemensamma systemen för gränser och säkerhet. Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: Rådsslutsatser 10158/17, Fakta-PM 2015/16:FPM78, KOM(2016) 205, HLEG slutrapport 8434/1/17 behandlad vid samråd med : behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Information till JuU Efter terrordåden i och publicerade kommissionen meddelandet om Starkare och smartare informationssystem för gränser och säkerhet, KOM(2016) 205. Som en av de åtgärder som föreslogs i meddelandet inrättade kommissionen en rådgivande expertgrupp (HLEG) med deltagande på hög nivå från medlemsstaterna, berörda EU-organ och -myndigheter. Gruppens slutrapport med ett 50-tal motiverade rekommendationer om det fortsatta arbetet publicerades . Vid möte den 8–antogs rådsslutsatser med uppmaningar att fortsätta arbete med frågorna på olika sätt. När det gäller övergripande åtgärder för interoperabilitet mellan de gemensamma EU-systemen uppmanades kommissionen att arbeta för en europeisk sökportal för de EU-gemensamma registren undersöka framtida införande av en gemensam matchningstjänst för alla typer av biometriska uppgifter i de olika systemen samt undersöka framtida införande av en gemensam identitetsdatabas för alfanumeriska (icke-biometriska uppgifter) och vid behov lägga fram lagstiftningsförslag tidigt för genomförande av dessa åtgärder 2020. Kommissionen har aviserat att dessa lagstiftningsförslag ska läggas fram och förväntas vid detta RIF-rådsmöte informera om framstegen i arbetet. Samarbete mellan GSFP-uppdrag/GSFP-insatser och EU:s RIF-byråer (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet EU har haft en uttalad målsättning att stärka kopplingarna mellan de säkerhetshöjande insatser som EU genomför utanför unionens gränser och de som genomförs inom dem samma. Detta lyfts även fram i bl.a. EU:s globala säkerhetsstrategi för att förstärka EU:s inre och yttre säkerhet, Malta- deklarationen gällande externa aspekter av migration (dok.43/17) och Europeiska rådets slutsatser (). Vid ska en riktlinjedebatt hållas. Bland annat kan förväntas att ett förslag från EU:s utrikestjänst (EEAS) om närmare samarbete mellan GSFP-missioner och RIF-aktörer kommer att diskuteras. stöder arbetet för att använda de åtgärder som EU vidtar utanför unionens gränser för att också stärka säkerheten inom unionen. Vi är positiva till förslag för att utveckla samarbetet mellan gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken (GSFP-missioner/insatser) och aktörer på RIF-området. Det finns inför kommande rådsmöte ännu inget diskussionsunderlag och regeringen får därför återkomma med slutlig ståndpunkt. Se vidare i bifogad promemoria. PNR-direktivet: införlivande och genomförande (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Lägesrapport (information om genomförandet) Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. behandlad vid samråd med : - behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: - EU:s PNR-direktiv antogs . Det ska vara genomfört i alla medlemsstater . Regeringens utredare för genomförandet av direktivet redovisade sitt uppdrag (SOU:2017:57). Betänkandet har remitterats och remisstiden gick ut . Arbete med att ta fram en lagrådsremiss och proposition med lagförslag som genomför direktivet pågår i . Parallellt med detta bedriver i samverkan med andra berörda myndigheter ett tekniskt genomförandeprojekt för att ha ett system i drift . Terrorismbekämpning (Sr ) a) Kommissionens högnivågrupp av experter på radikalisering Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: 7531/17 behandlad vid samråd med : , . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Information till JuU . Vid den 27–tog och upp ett initiativ om att vidareutveckla () till ett europeiskt centrum för att förebygga radikalisering. Vid presenterade kommissionen förslag på hur arbetet med att vidareutveckla , enligt och förslag, kan föras vidare. I ett första steg inrättade kommissionen, med start , en högnivå expertgrupp (on Radicalisation, HLCEG-R) med uppdraget att ta fram ett antal rekommendationer för hur EU kan stärka och vidareutveckla det förebyggande arbetet mot radikalisering. Gruppens arbete ska pågå –2018. Expertgruppen har träffats . Mellan dessa möten har experter från deltagande medlemsstater träffats för att diskutera förslag till rekommendationer. De områden där rekommendationer har arbetats fram för det förebyggande arbetet rör: kriminalvårdens arbete, propaganda via internet, lokalt och sektorsövergripande arbete, informations- och kunskapsutbyte om individer, ideologi och polarisering, identifiering av och insatser för riskgrupper som behöver särskild uppmärksamhet, utbildning och social inkludering samt samarbetet med tredje land. En övergripande fråga i arbetsgruppen är hur EU:s stöd till medlemsstaterna ska utformas framöver när det gäller det förebyggande arbetet mot våldsbejakande extremism. I ett första steg rekommenderar HLCEG-R att redan existerande samarbeten (t.ex. , ) stärks och får utökat stöd. Vidare är förslaget att kommissionen inrättar en styrgrupp för EU:s förebyggande arbete som ska vara rådgivande till kommissionen när det gäller strategiska överväganden och förslag på aktiviteter. Medlemsstaterna bör i detta undersöka möjligheterna att bistå kommissionen med nationella experter. Det är troligt att man vid rådsmötet kommer att diskutera HLCEG-R:s rekommendationer. välkomnar att EU vidareutvecklar samarbetet för att förebygga våldsbejakande extremism, både till innehåll och till organisation. Det är viktigt att det vidareutvecklade samarbetet blir resurseffektivt. De rekommendationer som arbetats fram ligger i linje med pågående förebyggande arbete. Samarbetet inom har möjliggjort ett kunskaps- och erfarenhetsutbyte mellan personer som arbetar med förebyggande insatser på lokal nivå. Det är viktigt att detta kunskaps- och erfarenhetsutbyte fortsätter att vara grunden i etablerandet av ett möjligt europeiskt centrum. Kunskaps- och erfarenhetsutbytet bör även utvecklas till att också omfatta ett utbyte mellan dem som arbetar med förebyggande insatser på lokal nivå och berörda tjänstemän. och kommissionen har för detta inrättat ett särskilt nätverk av berörda tjänstemän på departementsnivå. Även detta nätverk bör alltså vidareutvecklas. b) Fördjupning av samarbetet mellan behöriga myndigheter Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: Det har inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. behandlad vid samråd med : Terrorismbekämpning behandlades senast i och . behandlades ämnet inför RIF-rådsmötena. behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Information lämnades och . har information lämnats , , (skriftlig) och . Frågan om hur terrorismhotet mot bäst ska bekämpas har varit högt prioriterad och diskuteras både i rådet för rättsliga och inrikes frågor och i . Ett antal olika slutsatstexter har antagits vid tidigare möten. Stärkt samarbete mellan behöriga myndigheter och ökat informationsutbyte har varit ett återkommande tema i såväl diskussioner som slutsatstexter. Ordförandeskapet har ännu inte presenterat några frågeställningar inför diskussionen vid rådsmötet. Regeringen stödjer EU:s arbete mot terrorism. Samarbetet inom EU är centralt för internationella arbete mot terrorism. Regeringens inställning till enskilda åtgärder tar sin utgångspunkt i de principer som framgår i Förebygga, förhindra och försvåra – den svenska strategin mot terrorism [skr. 2014/15:146] samt i de två blocköverskridande överenskommelserna om åtgärder mot terrorism. För att förhindra terrorism är det nödvändigt att brottsbekämpande myndigheter har möjlighet att utbyta information över nationsgränserna i den omfattning som behövs för en effektiv terrorismbekämpning. Svenska myndigheter ska använda och bidra till de gemensamma europeiska databaser som finns på detta område. All terrorismbekämpning, inklusive informationsutbyte, ska ske med respekt för grundläggande rättigheter och med hänsyn till skyddet av den personliga integriteten. a) Tredje mötet i kontaktgruppen för centrala () (Sr Fritzon) Avsikten med behandlingen i rådet förväntas återrapportera från det tredje mötet i kontaktgruppen för centrala som ägde rum i . Kontaktgruppen samlar inrikesministrarna i , , , , , , , , , , , , tillsammans med representanter från DG HOME och EU-ordförandeskapet för diskussioner om migrationen längs den centrala Medelhavsrutten. b) Det kommande ordförandeskapets arbetsprogram (Sr , Sr Fritzon) = Föredragning av den bulgariska delegationen Avsikten med behandlingen i rådet Det inkommande ordförandeskapet kommer att presentera sitt arbetsprogram för perioden januari – . RÄTTSLIGA OCH INRIKES FRÅGOR Lagring av uppgifter (Sr ) = Lägesrapport/riktlinjedebatt Avsikten med behandlingen i rådet