eunbil · H40N4760CE · 2017-01-01 00:00:00 — Kommenterad dagordning för rådets möte för rättsliga och inrikes frågor (RIF) den 27– Godkännande av dagordningen (Sr , Sr Ygeman) Se bifogad preliminär dagordning. 2.(ev.) Godkännande av A-punktslistan (Sr , Sr Ygeman) Det har ännu inte presenterats någon A-punktslista. 3.Reformering av det gemensamma europeiska asylsystemet och vidarebosättning(Sr ) a): Förslag till och rådets förordning om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som är ansvarig för att pröva en ansökan om internationellt skydd som en tredjelandsmedborgare eller en statslös person har lämnat in i någon medlemsstat (omarbetning) (första behandlingen) Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: Faktapromemoria 2015/16:FPM94, kommissionens förslag KOM(2016)270. behandlad vid samråd med : , och . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Tjänstemannainformation till socialförsäkringsutskottet samt överläggning med socialförsäkringsutskottet . Tjänstemannainformation och information till socialförsäkringsutskottet samt överläggning med socialförsäkringsutskottet . Förslaget till revidering av Dublinförordningen är ett av flera lagstiftningsförslag som ingår i reformen av det gemensamma asylsystemet som kommissionen presenterat . Kommissionen presenterade förslaget till revidering av Dublinförordningen . Förhandling i rådsarbetsgrupp påbörjades . Förslaget har i princip gåtts igenom en gång. Fortsatt djup oenighet råder bland medlemsstaterna om kommissionens förslag till en automatisk och tvingande omfördelning av asylsökande och om vad solidaritet är. I Europeiska rådets ordförandeslutsatser understryks återigen vikten av att EU under det nuvarande ordförandeskapet når resultat och konsensus när det gäller den gemensamma asylpolitiken, inklusive ett system som kan stå emot framtida kriser. Något reviderat förslag har inte presenterats. b)Mottagningsvillkor: Förslag till och rådets direktiv om normer för mottagande av personer som ansöker om internationellt skydd (omarbetning) (första behandlingen) Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: Fakta-PM 2015/16:FPM129, kommissionens förslag KOM (2016)465. behandlad vid samråd med : inför rådet för rättsliga och inrikes frågor () samt inför RIF- rådet . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Överläggning med socialförsäkringsutskottet . Tjänstemannainformation till socialförsäkringsutskottet . Information till socialförsäkringsutskottet inför . Överläggning med socialförsäkringsutskottet . Kommissionen antog ett förslag om reviderat mottagandedirektiv. Förslaget syftar till att ytterligare harmonisera mottagandeförhållandena inom EU, minska incitamenten för sekundära förflyttningar samt tidigarelägga de sökandes tillträde till arbetsmarknaden. Kommissionen föreslår bland annat krav på att medlemsstaterna ska beakta de normer för mottagandeförhållanden som tagits fram på EU-nivå i syfte att säkerställa att alla asylsökande får en värdig behandling. För att motverka sekundära förflyttningar föreslås möjligheter att sätta in ytterligare restriktioner i de sökandes rörelsefrihet liksom strikta konsekvenser om restriktionerna inte respekteras. För att förbättra de sökandes möjligheter att bli självförsörjande och integreras vill kommissionen att sökande tidigare ska få tillträde till arbetsmarknaden. Förhandlingar på rådsarbetsgruppsnivå påbörjades och man är nu inne på den andra genomgången av förslaget. Vid rådsmötet för rättsliga och inrikes frågor samt gavs en lägesrapport om förhandlingen av kommissionens förslag till reviderat mottagandedirektiv och detsamma är att vänta vid rådsmötet . c)Normer för internationellt skydd: Förslag till och rådets förordning om normer för när tredjelandsmedborgare eller statslösa personer ska anses berättigade till internationellt skydd, för en enhetlig status för flyktingar eller personer som uppfyller kraven för att betecknas som subsidiärt skyddsbehövande, och för innehållet i det beviljade skyddet och om ändring av rådets direktiv /109/EG av om varaktigt bosatta tredjelandsmedborgares ställning (första behandlingen) Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: Fakta-PM 2015/16:FPM130, kommissionens förslag KOM(2016) 466 final. behandlad vid samråd med : inför rådet för rättsliga och inrikes frågor () samt inför RIF- rådet . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Överläggning med socialförsäkringsutskottet . Tjänstemannainformation till socialförsäkringsutskottet . Information till socialförsäkringsutskottet inför . Överläggning med socialförsäkringsutskottet . Kommissionen antog ett förslag om skyddsgrundsförordning. Förordningen avses ersätta det nuvarande skyddsgrundsdirektivet. Förslaget syftar till en ökad harmonisering mellan medlemsstaterna när det gäller bedömningar av asylansökningar och innehållet i ett beviljat skydd. Förslaget innehåller vissa förtydliganden av kriterierna för skyddsbehov och uteslutande samt krav på att medlemsstaterna ska beakta analyser som föreslås tas fram med stöd av det europeiska stödkontoret för asylfrågor. Tydligare krav på omprövning av skyddsbehovet införs. Vilka rättigheter och skyldigheter de som beviljats internationellt skydd har utvecklas och förtydligas. Det fastställs bl.a. att flyktingar ska beviljas uppehållstillstånd och alternativt skyddsbehövande . Förhandlingar på rådsarbetsgruppsnivå påbörjades och man har avslutat den tredje genomgången av förslaget. Vid rådsmötet för rättsliga och inrikes frågor samt gavs lägesrapporter om förhandlingen av kommissionens förslag och detsamma är att vänta vid rådsmötet . d)Förfarande: Förslag till och rådets förordning om upprättande av ett gemensamt förfarande för internationellt skydd i unionen och om upphävande av direktiv /32/EU (första behandlingen) Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: Fakta-PM 2015/16:FPM131, kommissionens förslag KOM(2016)467 behandlad vid samråd med : inför rådet för rättsliga och inrikes frågor () samt inför RIF- rådet . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Överläggning med socialförsäkringsutskottet . Tjänstemannainformation till socialförsäkringsutskottet . Information till socialförsäkringsutskottet inför . Överläggning med socialförsäkringsutskottet . Kommissionen antog ett förslag till asylprocedurförordning. Förordningen avses ersätta det nuvarande asylprocedurdirektivet. Förslaget syftar till att etablera ett enhetligt förfarande för internationellt skydd som är effektivt, rättvist och balanserat. Kommissionen föreslår bl.a. fler och kortare tidsfrister för myndigheternas handläggning av ärenden. Utöver nuvarande tidsfrist för registrering av en ansökan införs en tidsfrist för när en ansökan därefter ska lämnas in. Tidsfrister införs också i överprövningsförfarandet. Sökandes skyldighet att stanna kvar i den prövande medlemsstaten och att samarbeta med myndigheterna förtydligas. Det blir obligatoriskt för de prövande myndigheterna att använda påskyndade förfaranden i vissa fall. Garantierna för de sökande stärks när det gäller rätten till information och till rättsligt biträde. Garantierna för barn stärks bl.a. genom tidsfrister för förordnande av företrädare och krav på tillsyn över företrädarna. Förhandlingar på rådsarbetsgruppsnivå påbörjades . Den första genomgången av förslaget har ännu inte avslutats. Vid rådsmötet för rättsliga och inrikes frågor samt gavs lägesrapporter om förhandlingen av kommissionens förslag och detsamma är att vänta vid rådsmötet . e)Eurodac: Förslag till och rådets förordning om inrättande av Eurodac för jämförelse av fingeravtryck för en effektiv tillämpning av [förordning (EU) nr 604/2013 om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som är ansvarig för att pröva en ansökan om internationellt skydd som en tredjelandsmedborgare eller en statslös person har lämnat in i någon medlemsstat], för identifiering av tredjelandsmedborgare eller statslösa personer som vistas olagligt, och för när medlemsstaternas brottsbekämpande myndigheter och Europol begär jämförelser med Eurodacuppgifter för brottsbekämpande ändamål (omarbetning) (första behandlingen) Avsikten med behandlingen i rådet Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. Fakta-PM 2015/16:FPM96 Kommissionens förslag till förordning COM (2016)272 behandlad vid samråd med : , och . behandlad i socialförsäkringsutskottet: Överläggning , samt information lämnad . Eurodac är en EU-gemensam databas med fingeravtryck, som skapats för att hjälpa till att fastställa vilken medlemsstat som är ansvarig för att pröva en asylansökan. presenterade kommissionen ett förslag om en revidering av Eurodacförordningen. Förslaget innebär att Eurodac, förutom att bidra till det praktiska genomförandet av Dublinförordningen, även ska bidra till kontroll av olaglig invandring och underlätta återvändande. Eurodac föreslås på så sätt få ett bredare användningsområde . Förslaget innebär att information om bland annat fingeravtryck och ansiktsbild kommer att lagras och jämföras för personer som ansöker om asyl, grips i samband med att de olagligen passerar EU:s yttre gräns eller uppehåller sig olagligen i en medlemsstat. Vid rådet för rättsliga och inrikes frågor () antogs en partiell allmän inriktning som gav ordförandeskapet mandat till att inleda förhandlingar med . Den partiella allmänna inriktningen innefattade (utöver kommissionens ursprungliga förslag, se FaktaPM 2015/16:FPM96) en till viss del förenklad tillämpning och utökad tillgång till Eurodac för brottsbekämpande myndigheter för att mer effektivt kunna förebygga, upptäcka och utreda terrorbrott eller andra allvarliga brott. De delar av texten som har koppling till övriga förslag inom det gemensamma europeiska asylsystemet, exempelvis förslaget till reviderad Dublinförordning, och bestämmelser rörande interoperabilitet med andra informationssystem som SIS () och VIS () är inte del av den partiella allmänna inriktningen. Vad avser frågan om interoperabilitet har kommissionen tillsatt en särskild expertgrupp som har i uppdrag att se över interoperabilitetsfrågor mellan olika informationssystem. En fråga som återstår rör alfanumerisk data (bokstäver, siffror, tecken) och om detta ska vara sökbart för brottsbekämpande myndigheter och för Europol. Om detta införs kommer det att bli möjligt för dessa myndigheter att göra sökningar inte enbart utifrån fingeravtryck utan även på namn, födelsetid, nationalitet, ålder m.m. Ordförandeskapet inväntar en bedömning från Europeiska byrån för den operativa förvaltningen av stora it-system inom området frihet, säkerhet och rättvisa (eu-LISA), som beräknas bli klar . lämnade sin rapport . I rapporten framgår bl.a. att ställer sig bakom kommissionens förslag om att åldern för fingeravtrycksinhämtning hos barn bör sänkas till . föreslår ändringar som ska säkerställa att Europol får en förenklad tillgång till Eurodac. anser också att brottsbekämpande myndigheter och Europol ska få möjligheter att göra sökningar i Eurodac baserat på alfanumerisk data. f)Easo: Förslag till och rådets förordning om Europeiska unionens asylbyrå och om upphävande av förordning (EU) nr 439/2010 (första behandlingen) Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: COM (2016)271, Fakta-PM 2015/16:FPM95 behandlad vid samråd med : , och . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Tjänstemannainformation till socialförsäkringsutskottet samt överläggning med socialförsäkringsutskottet . Tjänstemannainformation till socialförsäkringsutskottet och information . Överläggning med socialförsäkringsutskottet . Förslaget till ny förordning om Europeiska unionens myndighet för asylfrågor är ett av flera lagstiftningsförslag som ingår i reformen av det gemensamma asylsystemet som kommissionen presenterade . Förslaget till ny EUAA- förordning (for Asylum) presenterades . Förhandlingarna inleddes och förslaget har behandlats såväl i rådsarbetsgrupp, på rättsrådgivarnivå, i Coreper samt på rådet för rättsliga och inrikes frågor. nåddes en partiell allmän inriktning i Coreper avseende EUAA. Den allmänna inriktningen innefattar alla delar i förslaget som inte hänvisar till andra rättsakter som ingår i det gemensamma europeiska asylsystemet. Undantagna är de delar som hänför sig till eller direkt hänvisar till förslaget om reviderad Dublinförordningen, särskilt rörande omfördelning av asylsökanden (artikel 2, 16, 32), förslaget om ett ramverk för vidarebosättning (artikel 35) och EUAA:s roll att se över listan över säkra ursprungsländer och säkra tredje länder (artikel 11). Syftet med kommissionens förslag är att stärka det praktiska samarbetet inom unionen och främja en enhetlig tillämpning av de gemensamma reglerna. I förhållande till det ursprungliga förslaget innebär den allmänna inriktningen väsentligen att det har förtydligats att det är kommissionen som är fördragets väktare och att myndigheten inte ska ta över kommissionens centrala uppgifter. Det har även förtydligats att de rekommendationer och riktlinjer som myndigheten ska utfärda inte kommer att vara bindande för medlemsstater och dess myndigheter och domstolar utan vägledande. De delar som under förhandlingarna framför allt har varit kontroversiella har rört övervakning och utvärdering av medlemsstaternas asyl- och mottagningssystem. Ett flertal medlemsstater har varit emot ett utökat mandat i de delarna och förslaget att myndigheten ska utvärdera medlemsstaternas asylmottagning har tagits bort under förhandlingarna. har fått gehör för våra ståndpunkter. Förhandlingar med pågår . g)Vidarebosättningsprogram: Förslag till och rådets förordning om inrättande av en unionsram för vidarebosättning och om ändring av och rådets förordning (EU) nr 516/2014 (första behandlingen) Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: Fakta-PM 2015/16: FPM 122, kommissionens förslag KOM(2016)468 behandlad vid samråd med : inför RIF och inför RIF . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Överläggning med socialförsäkringsutskottet . Tjänstemannainformation till socialförsäkringsutskottet . Överläggning med socialförsäkringsutskottet inför RIF . Överläggning med socialförsäkringsutskottet . Kommissionen antog ett förslag om förordning om ett EU-gemensamt system för vidarebosättning och förslag om ändring av förordningen om asyl-, migrations-, och integrationsfonden. Förslaget syftar till att etablera en ram för EU:s politik för vidarebosättning. Förslaget innebär en mer sammanhållen handläggningsprocess kring vidarebosättning och en mer sammanhållen ansats gentemot de stora värdländerna. Förslaget innehåller inga bestämmelser som tvingar en EU-medlemsstat att ta en viss andel av en EU- gemensam vidarebosättningskvot. Men det föreslås att genomförandebefogenheter ges till rådet som i ett årligt separat beslut, efter förslag från kommissisonen, ska fastställa en EU-gemensam kvot och medlemsstaternas andelar i denna, liksom övergripande geografiska prioriteringar. Kommande rådsbeslut kan leda till att en medlemsstat måste ta emot kvotflyktingar. Viktiga delar i förslaget är att förutom flyktingar och skyddsbehövande ska även internflyktingar kunna omfattas av vidarebosättning. ett påskyndat förfarande för vidarebosättning och regler om uteslutandegrunder föreslås. Det inrättas en högnivåkommitté, ledd av kommissionen, som ska ge politisk vägledning vid genomförandet av det gemensamma arbetet. Förhandlingar på rådsarbetsgruppsnivå inleddes och man är nu inne på den andra genomgången av förslaget. Vid rådsmötet för rättsliga och inrikes frågor hölls en riktlinjedebatt om kommissionens förslag till vidarebosättningsramverk. Ett flertal medlemsstater gav generellt stöd till förlaget men betonade att systemet ska bygga på frivillighet från medlemsstaterna. Vid rådsmötet gavs en lägesrapport om förslaget och detsamma är att vänta vid rådsmötet . 4.It-åtgärder i samband med gränsförvaltning (Sr Ygeman) a)EU-systemet för reseuppgifter och resetillstånd (Etias): Förslag till och rådets förordning om upprättande av ett EU-system för reseuppgifter och resetillstånd (Etias) (första behandlingen) Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. Fakta-PM ”Förordning om ett europeiskt system för reseinformation och inresetillstånd” (2016/17:FPM33) KOM (2016)731 Förslag till och rådets förordning om inrättande av ett europeiskt system för reseinformation och inresetillstånd behandlad vid samråd med : - behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Överläggning med justitieutskottet . Kommissionen presenterade ett förslag om upprättande av ett europeiskt system för reseinformation och inresetillstånd (ETIAS). Systemet inrättas i syfte att möjliggöra en obligatorisk förhandskontroll av alla viseringsfria tredjelandsmedborgare innan inresa i Schengenområdet för bedömning om den resande enligt vissa kriterier skulle kunna utgöra en risk för Schengenområdet. Den information som den resande lämnar elektroniskt vid ansökningstillfället ska bland annat granskas genom att automatiska sökningar görs i olika EU-databaser för att fastställa om angiven identitet och resedokument stämmer överens, om personen är efterlyst, har meddelats inreseförbud eller om det finns information som tyder på att resenären kommer att stanna inom Schengenområdet än tillåtet. Förslaget har förhandlats i rådsstrukturen och rådsarbetsgruppen avslutade en första genomläsning av förslaget. b)In- och utresesystemet i)Förslag till och rådets förordning om inrättande av ett in- och utresesystem för registrering av in- och utreseuppgifter och av uppgifter om nekad inresa för tredjelandsmedborgare som passerar Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser, om fastställande av villkoren för åtkomst till in- och utresesystemet för brottsbekämpande ändamål och om ändring av förordningarna (EG) nr 767/2008 och (EU) nr 1077/2011 (första behandlingen) ii)Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EU) 2016/399 vad gäller användningen av in- och utresesystemet (första behandlingen) Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. 6572/17 92 VISA 71 CODEC 246 COMIX 145 Fakta-PM Förordning om inrättande av ett in- och utresesystem (Smarta Gränser) 2015/16:FPM77 behandlad vid samråd med : behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Information till justitieutskottet , och . Förslaget om ett in- och utresesystem (– EES) presenterades av kommissionen och har förhandlats i rådsstrukturen då det maltesiska ordförandeskapet sökte och gavs mandat till att inleda förhandlingar med . Ordförandeskapets ambition är att tillmötesgå rådets uppmaning om att nå en samsyn gällande EES. Förslaget består av två delar, en förordning om ett elektroniskt in- och utresesystem för tredjelandsmedborgare, kompletterat med ett förslag om ändringar i EU:s gränskodex till följd av in- och utresesystemet. Driftsättning av systemet beräknas ske . Frågor som särskilt diskuterats i rådet har berört personkretsens omfattning (vilka som ska registreras), hur bilaterala viseringsfrihetsavtal från tiden före ska hanteras, urvalet av biometri som ska lagras i systemet, systemet, tillgång för brottsbekämpande tillika migrationsmyndigheter, samt vilka länder som ska införa EES vid driftstart. =Information från ordförandeskapet om aktuella lagstiftningsförslag(Sr , Sr Ygeman) Avsikten med behandlingen i rådet Information från ordförandeskapet om aktuella lagstiftningsförslag. Ordförandeskapet har ännu inte meddelat något om dagordningspunktens innehåll. 6.Godkännande av A-punktslistan(Sr , Sr Ygeman) Det har ännu inte presenterats någon A-punktslista. 7.Migrationspolitik: Genomförande1 (Sr ) a)Yttre aspekter i)Maltaförklaringen av ii)Resultat av mötet mellan höga tjänstemän om den gemensamma handlingsplanen från , den 8– Avsikten med behandlingen i rådet Information från ordförandeskapet följt av ett åsiktsutbyte. Dokument: 7110/17 JAI 208 24 RELEX 216 109 COMIX 179 (bifogas) 1.Undantagsvis i närvaro av de Schengenassocierade staterna. dokument: Maltadeklarationen av Europeiska rådets medlemmar avseende den externa dimensionen av migration och den efterföljande genomförandeplanen, gemensamma slutsatser från möte mellan högre tjänstemän i , Fakta-PM 2016/17: FPM 72, den Höga representantens och kommissionens gemensamma meddelande om migration längs den centrala Medelhavsrutten (2017) 4 slutlig. behandlad vid samråd med : inför Europeiska rådets möte . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: i utrikesutskottet inför FAC . Ordförandeskapet har aviserat att Maltadeklarationens genomförandeplan om migration längs den centrala Medelhavsrutten kommer att hanteras inom IPCR- mekanismen (EU Integrated Political Crisis Response). Vid rådets möte för inrikes och rättsliga frågor inbjuds ministrarna att lämna synpunkter på bl.a. åtgärder som går ut på att stödja IOM att öka sina insatser med inriktning på assisterat frivilligt återvändande, bistå i att minska trycket på landgränser, föra en fördjupad dialog och samarbete med samtliga länder som angränsar samt att hitta synergier mellan Maltadeklarationen och handlingsplanen för Vallettaprocessen. Vid mötet kommer ministrarna ges möjlighet att ge sina synpunkter på hur medlemsstaterna bäst kan ge stöd till kommissionen och EU:s utrikestjänst i det fortsatta arbetet med genomförandet av Maltadeklarationen, varvid ordförandeskapet har ställt ett antal frågor till medlemsstaterna. välkomnade och antog den så kallade Maltadeklarationen vid det informella mötet i . Deklarationen följer innehållet i den Höga representantens och kommissionens gemensamma meddelande av om migration längs den centrala Medelhavsrutten. Ordförandeskapet har i nära samarbete med EU:s utrikstjänst och kommissionen presenterat en genomförandeplan för särskilt angelägna åtgärder. ägnades ett möte för högre tjänstemän (SOM) till uppföljning kring och genomförande av den handlingsplan som antogs vid migrationstoppmötet inom ramen för Vallettaprocessen . Majoriteten underströk där vikten av fortsatt balans mellan handlingsplanens fem huvudområden och var eniga kring behovet av ökade ansträngningar. De antagna gemensamma slutsatserna innehåller prioriteringarna med fokus på (i) jobbskapande och ekonomiska möjligheter i transit- och ursprungsländer; (ii) laglig migration; (iii) ökade insatser inom skydd och assistans för migranter i sårbara situationer; (iv) hantering av migration, inkl. bekämpning av organiserad brottslighet och smugglingsnätverk samt (v) ett mer effektivt återvändande och återtagande. De regionala Rabat- och Khartoumprocesserna fick förnyat mandat att överse genomförandet och Vallettaprocessens innevarande ordförande kommer att kalla till ett nästa uppföljande möte i . Det finns inte något konkret förslag till särskilda mottagningsläger i för EU att ta ställning till. Regeringen välkomnar uppföljningen av de prioriteringar som slogs fast i Maltadeklarationen med syfte att rädda liv och förhindra människosmuggling. Regeringen understryker vikten av att genomförandet ska ske i enlighet med internationell rätt samt att respekten för principen om non-refoulement och rätten att söka asyl upprätthålls.