eunbil · H40N47EF98 · 2017-01-01 00:00:00 — UUKI, dp. Rådets möte (Utbildning, ungdom, kultur och sport) Rubrik: Förslag till och rådets direktiv om ändring av direktiv /13/EU om samordning av vissa bestämmelser som fastställs i medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillhandahållande av audiovisuella medietjänster, mot bakgrund av ändrade marknadsförhållanden (första behandlingen) Vilken typ av behandling förväntas i rådet: Beslut om allmän inriktning. Dokumentbeteckning: 8572/17 AUDIO 50 DIGIT 105 CONSOM 159 dokument: 9479/16 AUDIO 68 DIGIT 55 MI 382 CONSOM 121 IA 28 CODEC 744 98 Faktapromemoria: 2015/16:FPM101 Datum för tidigare samråd med : Förslaget har behandlats i och , men då endast som informationspunkt. Kommissionen lämnade ett förslag till revidering av direktiv om audiovisuella medietjänster (AV-direktivet). Direktivet är ett inremarknadsdirektiv som reviderades . Direktivet utgår från en sändarlands-/ursprungslandsprincip för att fastställa var en transnationell tjänst ska regleras och innehåller långtgående krav på fri mottagning i mottagande land. Direktivet innehåller också minimiregler för innehåll och reklam, t.ex. för skydd av minderåriga, skydd mot uppmaningar till hat grundat på ras, kön, religion eller nationalitet, främjande av europeiska produktioner och regler för utformning och placering av reklam, sponsring och produktplacering. Vidare finns grundläggande regler för rätt till genmäle, exklusiva rättigheter och rätt till korta nyhetsinslag. Kommissionen motiverar sitt förslag till revidering med en inriktning på regelförenkling och ett behov av modernisering av lagstiftningen med anledning av den tekniska utvecklingen och ändrade konsumtionsmönster. Kommissionen föreslår därför att direktivets tillämpningsområde utökas till att omfatta audiovisuella tjänster med användargenererat material, s.k. videodelningsplattformar. Dessa tjänster föreslås omfattas för att garantera grundläggande skydd av minderåriga och skydd mot uppmaningar till våld eller hat i likhet med vad som föreslås gälla för tv och beställ-tv. Vidare föreslås ett antal justeringar av direktivets jurisdiktionsregler liksom en utjämning av innehålls- och reklamreglerna mellan tv och beställ-tv. Regler för att garantera nationella mediemyndigheters självständighet införs och samarbetet mellan medlemsstaternas myndigheter formaliseras. Under förhandlingarna har förslaget förenklats och förtydligats i flera delar. En kompromiss har uppnåtts om utformningen av reklamregler som också omfattar videodelningsplattformar i lämplig omfattning, reglerna för skydd av minderåriga och för jurisdiktion har förbättrats och förtydligats. Vidare är förslaget tydligare i relation till medlemsstaternas användning av själv- och samreglering. Medlemsländernas möjligheter att vidta åtgärder mot sändningar som t.ex. innebär ett hot mot nationell säkerhet har förtydligats och möjligheten till särskilt skyndsam hantering i speciella fall har utvecklats. Regler för att öka tillgängligheten för personer med funktionsnedsättning har återförts i direktivet och utformats med tydligare krav på tjänsteleverantörerna. 2 (4) Förhandlingarna har resulterat i en något vidare definition av videodelningsplattformar. Kommissionens förslag till utvidgad bestämmelse mot uppmaning till våld eller hat har kompletterats med en regel mot uppmaning till terroristbrott. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen bedömer att viktiga svenska ståndpunkter har fått genomslag i förhandlingsresultatet i flera delar men att det finns möjligheter för ytterligare förbättringar. Förhandlingar om den slutliga lydelsen av förslaget till rådets allmänna inriktning pågår fortfarande. I enlighet med överläggningen med bedömer regeringen att bör kunna ställa sig bakom förslaget till allmän inriktning. Överläggning har skett med : , och . Vid det sistnämnda tillfället enades utskottet och regeringen om att ska kunna ställa sig bakom en allmän inriktning i enlighet med ordförandes förslag. Rättslig grund och beslutsförfarande TFEU Art 53(1) och 62 Medbeslutandeförfarande och kvalificerad majoritet i rådet En första omröstning hölls i kultur- och utbildningsutskott . Omröstningen hade då skjutits upp med anledning av ett mycket stort antal ändringsförslag och att flera andra utskott bidrog med yttranden. Det finns ännu inte någon samlad redogörelse för resultatet men inför omröstningen presenterades kompromissförslag med innebörden att kommissionens förslag att utvidga tillämpningsområdet för direktivet välkomnas och förstärks, innehållsreglerna för skydd av minderåriga och mot uppmaning till våld eller hat utvidgas, kvotregeln för europeisk produktion för beställ-tv skärps från . I likhet med rådets förslag förs regler för att öka tillgängligheten för personer med funktionsnedsättning tillbaka i direktivet och skärps. 3 (4) Vid två remissmöten har relevanta svenska myndigheter och branschföreträdare inbjudits att ge synpunkter på direktivet. Från mediebranschen har det uttryckts en tydlig skepsis till att utvidga direktivets tillämpningsområde. Från tv-branschen framförs önskemål om en mera jämn reglering mellan beställ-tv och tv och att detta bör uppnås genom minskad reglering för tv. Tv-branschens företrädare välkomnar också liberalisade regler för sponsring och produktplacering. Från branschen och relevanta myndigheter framförs ett starkt motstånd mot kvotregler i direktivet. Företrädare för grupper med olika funktionsnedsättningar anser att det är viktigt att direktivet fortsatt har tydliga krav på tillgänglighet. Från beställ-tv- branschen framförs att utformningen av sådana regler är viktig eftersom kostnaderna kan bli stora för små aktörer. Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa AV-direktivets regler genomförs i svensk rätt framförallt genom radio- och tv-lagen (2010:696) och marknadsföringslagen (2008:486). Vissa bestämmelser gällande beställ-tv finns i lagen (2002:562) om elektronisk handel och andra informationssamhällets tjänster. De föreslagna reglerna kommer i första hand att påverka radio- och tv-lagens utformning i flera olika delar. Förslaget rör frågor som regleras i yttrandefrihetsgrundlagen men bedöms inte kräva ändringar av denna. Budgetära konsekvenser/konsekvensanalys Förslaget bedöms inte få någon konsekvens på EU:s budget eller för statsbudgeten. För en översiktlig analys av ekonomiska konsekvenser för branschen se fakta-pm och kommissionens konsekvensanalys (9479/16 ADD 1) 4 (4)