eunbil · H40N4760CE · 2017-01-01 00:00:00 — Regeringen stödjer utökade ansträngningar av IOM och UNHCR längs den centrala Medelhavsrutten inte minst till förmån för kvinnor, barn och sårbara grupper. Detta gäller även aktiviteter för att finna alternativa lösningar till förvar och få till stånd ökat frivilligt återvändande och återetablering samt för att bereda internationellt skydd genom vidarebosättning. UNHCR och IOM är centrala aktörer för ett rättssäkert genomförande med respekt för mänskliga rättigheter. I måste ansträngningarna baseras på noggrann konfliktanalys, beaktande av den bräckliga politiska processen och bidra till en fredlig lösning på konflikten. Regeringen anser det viktigt att genomförandet sker i enlighet med internationell rätt, inklusive FN:s sanktionsregim och dess vapenembargo, samt inom ramen för respektive aktörs befintliga mandat. Regeringen är positiv till ett samordnat praktiskt samarbete för att stärka ursprungs- och transitländers egen kapacitet att hantera alla aspekter av migration inklusive bekämpning av människosmuggling. De nya initiativen måste ses i ett helhetsperspektiv. I genomförandet måste de bakomliggande orsakerna till ofrivillig migration längs den centrala Medelhavsrutten beaktas. Vidare måste ODA-kriterierna respekteras. Regeringen ser Vallettaprocessen som ett viktigt led i att åstadkomma fördjupat partnerskap på migrationsområdet mellan och genom långsiktigt och hållbart samarbete. Regeringen stödjer handlingsplanens sammanhängande ansats och verkar för att arbetet ska genomföras med fortsatt starkt fokus på grundorsaker till ofrivillig och irreguljär migration, med respekt för mänskliga rättigheter samt gå hand i hand med målsättningarna i det långsiktiga utrikesutvecklingsarbetet. Regeringen välkomnar den fortsatta uppföljningen och utvärderingen inom rådet, både för att finna synergier och undvika överlappningar. Regeringen är inte beredd att gå med på några nya åtaganden på EU-budgeten, eventuella bidrag från medlemsstaterna ska vara frivilliga. b)Utstationering till byråerna och omplacering = Diskussion Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. behandlad vid samråd med : Den 6, 9 och och , , , , , och . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Information till socialförsäkringsutskottet och , , , , och . På rådet för rättsliga och inrikes frågor kommer en diskussion äga rum om genomförandet av de åtgärder man beslutat vidta för att hantera migrationssituationen. EU måste solidariskt genomföra de beslut som fattats för att gemensamt lösa migrationssituationen. Det är viktigt att och internationell rätt efterlevs vid genomförandet av uttalandet på migrationsområdet mellan och . Asylrätten ska värnas. Uttalandet måste följas upp för att säkerställa att detta sker. Medlemsstaterna måste bidra till det operativa stödet (personal och utrustning), särskilt till . Medlemsstaterna måste öka antalet platser för att motta skyddsbehövande syrier från . Det är prioriterat att få stopp på människosmugglingen för att förhindra dödsolyckor. arbetar för att skapa lagliga vägar in till EU för att söka asyl. Det är nödvändigt att fortsatt fokusera på ett bättre återvändande och ett bättre samarbete om återtagande med tredjeländer. Återvändandepolitik: effektivare återvändanden1 (Sr ) a)Kommissionens rekommendation om effektivare återvändanden vid tillämpningen av och rådets direktiv /115/EG b)Meddelande från kommissionen om en effektivare återvändandepolitik i Europeiska unionen – en förnyad handlingsplan Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: 7112/17 MIGR 33 COMIX 180 (bifogas) 6949/17 MIGR 29 COMIX 170 6943/17 MIGR 28 COMIX 166 + ADD 1 behandlad vid samråd med : - behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: - antog kommissionen meddelandet för återvändande. Meddelandet omfattade ett antal förslag till åtgärder som syftade till att förbättra effektiviteten i EU:s återvändandesystem. Det handlade bland annat om åtgärder för att stödja genomförandet av självmant återvändande, säkerställa tillämpning av gällande regelverk och ett förstärkt samarbete med tredjeländer. De flesta av dessa åtgärder har genomförts eller är under genomförande men ytterligare ansträngningar anses behövas för att öka återvändandet. Bland annat har i slutsatser från efterlyst en förstärkning av de nationella återvändandeförfarandena. I Maltadeklarationen välkomnade stats- och regeringscheferna kommissionens avsikt att snabbt lägga fram en uppdaterad EU-handlingsplan för återvändande och att ge vägledning när det gäller en utökning av EU:s och medlemsstaternas faktiska genomförande av återvändanden samt ett effektivt återtagande med utgångspunkt i det befintliga regelverket. presenterade kommissionen ett meddelande om en förnyad handlingsplan för återvändande. Fokus ligger i huvudsak på utveckling av redan genomförda eller pågående åtgärder på EU-nivå. Specifika åtgärder som nämns innefattar bl.a. ökat finansiellt och operationellt stöd till medlemsstaterna från kommissionen, ett enhetligt tillvägagångssätt av medlemsstaterna avseende stöd till frivilligt återvändande och återintegrering samt fortsatt dialog med tredje länder i syfte att få till stånd ett ändamålsenligt samarbete om återtagande. I anslutning till den förnyade handlingsplanen presenterade kommissionen en rekommendation om effektivare återvändanden vid tillämpningen av återvändandedirektivet (och rådets direktiv /115/EG av om gemensamma normer och förfaranden för återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna). I rekommendationen ges vägledning om hur medlemsstaterna kan effektivisera sina nationella återvändandeförfaranden inom ramen för det handlingsutrymme som ges i återvändandedirektivet. I Europeiska rådets ordförandeslutsatser , som fick stöd av 27 medlemsstater, anges att välkomnar meddelandet från kommissionen om en förnyad handlingsplan för återvändande, som efterlystes i Maltadeklarationen, samt den åtföljande rekommendationen till medlemsstaterna, och uppmanar rådet att snabbt behandla dessa. Vid förväntas en allmän riktlinjedebatt hållas om återvändandepolitiken med utgångspunkt i kommissionens meddelande om förnyad handlingsplan för återvändande och den åtföljande rekommendationen till medlemsstaterna. Regeringen välkomnar kommissionens meddelande och rekommendation. En väl fungerande ordning för återvändande är viktig för ett gemensamt och hållbart europeiskt migrationssystem. Regeringen ställer sig därför bakom utökade ansträngningar i syfte att verkställa återvändandebeslut och som säkerställer att detta sker på ett rättssäkert och värdigt sätt med full respekt för grundläggande rättigheter och principen om non-refoulement. Den förnyade handlingsplanen och rekommendationen utgör en bra utgångspunkt för det fortsatta arbetet med att få till stånd en ändamålsenlig ordning. 9.En europeisk gräns- och kustbevakning: Genomförande (sr Ygeman) Avsikten med behandlingen i rådet Presentation av kommissionens andra lägesrapport om genomförandet av den nya gräns- och kustbevakningsbyrån. Dokument: 6945/17 104 42 COMIX 168 (bifogas) dokument: Fakta-PM 2015/16:FPM45 behandlad vid samråd med : inför , inför , inför RIF- rådet , inför , inför den , genom skriftligt samråd (underlag översänt ) inför rådets skriftliga antagningsförfarande av förordningen samt inför . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Information till justitieutskottet , överläggning med justitieutskottet , information till utskottet inför , inför , inför , (skriftlig) inför samt inför RIF- rådet . Kommissionen distribuerade sin första rapport över genomförandet av EU:s nya gräns- och kustbevakningsbyrå (Frontex) . I den nu aktuella andra uppföljningsrapporten konstaterar kommissionen att det på en rad punkter kvarstår delar av genomförandeplanen där medlemsstaterna (och i vissa fall institutionerna) ännu inte uppfyllt sina åligganden. Samtliga berörda uppmanas att uppfylla de krav som uppställs. 10.Nätverket för kunskapsspridning om radikalisering: Fortsatt arbete Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. behandlad vid samråd med : – behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: – () lanserades av kommissionen 2011 som ett nätverk för yrkespersoner som på olika sätt har en roll i arbetet att förebygga extremism. omfattar nio nätverk för olika yrkesgrupper eller särskilda tema, som t.ex. för polisen och för lärare och andra inom utbildningssektorn. Totalt samlar över 2 000 yrkespersoner varav flera svenska. Arbetet i finansieras av kommissionen. a)Konferensen , , (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Information från om konferens som ägt rum i . har stått värd för möten gällande migrations- och flyktingsituationen med fokus på . Deltagande länder har varit de närmast geografiskt berörda (dvs. b)Uppföljning av EU:s internetforum (): Möte med stora internetföretag i (Sr Ygeman) = Information från ordförandeskapet och kommissionen Avsikten med behandlingen i rådet Information och uppföljning av mötet med . dokument: 13771/16 behandlad vid samråd med : inför rådsmöte . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: JuU inför rådsmöte . lanserades i samband med en middag i närvaro av EU:s inrikesministrar, kommissionärerna (inrikes frågor) och Jourová (rättsliga frågor), ett antal amerikanska it-företag, Europol och EU:s samordnare i terrorismfrågor. I samband med lanseringen presenterades ett gemensamt uttalande som dels säger att deltagarna är överens om två övergripande målsättningar, dels redogör för diskussioner kring ett antal åtgärder för att nå målsättningarna. De två övergripande målsättningarna är: -att begränsa tillgängligheten av material på internet som stödjer terrorism eller anstiftar till våld, -att verka för och öka effektiviteten i motberättelser på internet och att stödja media i samarbete med det civila samhället. Bildandet av följdes upp vid ett möte i anslutning till . Vid det mötet konstaterades att arbetet hade utvecklats och att det ska fortsätta, bl.a. genom ett program för att stödja civilsamhället i dess roll att ta fram ”motberättelser”. c)Lagring av uppgifter (Sr Ygeman) = Information från ordförandeskapet Se rådets dagordning, punkten 15. 12.Tillhandahållande av digitalt innehåll: Förslag till och rådets direktiv om vissa aspekter på avtal om tillhandahållande av digitalt innehåll (första behandlingen) (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: KOM (2015) 634 slutlig /0287 (COD) Förslag till och rådets direktiv om vissa aspekter på avtal om tillhandahållande av digitalt innehåll Fakta-PM 2015/16:FPM36 6150/16 LIMITE JUSTCIV 17 CONSOM 30 DIGIT 10 AUDIO 12 CODEC 165 8879/16 LIMITE JUSTCIV 110 CONSOM 105 DIGIT 49 AUDIO 58 CODEC 645 14495/16 LIMITE JUSTCIV 300 CONSOM 280 DIGIT 132 AUDIO 125 DAPIX 210 DATAPROTECT 99 CODEC 1671 behandlad vid samråd med : , och behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Information till 2016. Överläggning med om svensk ståndpunkt. Förslaget har sin bakgrund i kommissionens meddelande om en digital inremarknadsstrategi för (se faktapromemoria 2014/15:FPM35). Strategin för den digitala inre marknaden är prioriterad och att främja den gränsöverskridande e- handeln är en av regeringens övergripande prioriteringar inom strategin. I kommissionens initiativ ingår även av ett förslag till direktiv om vissa aspekter på avtal om försäljning av varor på nätet eller annars på distans. För en närmare redogörelse för bakgrunden till direktivet om avtal om tillhandahållande av digitalt innehåll hänvisas till faktapromemoria 2015/16:FPM36. Första behandlingen av förslaget pågår både i rådet och i . IMCO och har ett gemensamt ansvar för parlamentets behandling av förslaget. presenterade rapportörerna i dessa utskott ett förslag till rapport. yttrade sig till IMCO och . synes i huvudsak vara positivt till direktivförslaget men utskotten har ännu inte tagit slutlig ställning till förslaget, inklusive frågan om harmoniseringsgrad. 13.Bekämpning av ekonomisk brottslighet och finansiering av terrorism (Sr och Sr Ygeman) a)Penningtvätt: Förslag till och rådets direktiv om bekämpning av penningtvätt genom straffrättsliga bestämmelser (första behandlingen) (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: Förslag till och rådets direktiv om straffrättsliga åtgärder mot penningtvätt (KOM 2016(826)) samt faktapromemoria 2016/17:FPM56 om ett straffrättsligt direktiv om penningtvätt. behandlad vid samråd med : - behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Information om direktivförslaget och regeringens inställning till detta har lämnats till justitieutskottet . Kommissionen lämnade ett meddelande till och rådet om en åtgärdsplan för förstärkning av kampen mot finansiering av terrorism (KOM (2016)50). Av åtgärdsplanen framgår att alla medlemsstater har straffbelagt penningtvätt men att det finns skillnader när det gäller definitioner och påföljder som bedöms hindra gränsöverskridande samarbete mot penningtvätt och direkt påverka åtgärder mot finansiering av terrorism. Mot bakgrund av detta meddelade kommissionen att den avsåg att föreslå ett direktiv om kriminalisering av penningtvätt och tillämpliga sanktioner. Som en del av åtgärdsplanen beslutade kommissionen om ett förslag till direktiv om åtgärder mot penningtvätt på straffrättens område. Tre möten med rådsarbetsgruppen (DROIPEN) har hållits. Förhandlingarna har inte inneburit några svårigheter för svensk del. Vid rådsmötet kommer en lägesrapport ges. b)Förverkande: Förslag till och rådets förordning om ömsesidigt erkännande av beslut om frysning och förverkande (första behandlingen) (sr Ygeman) Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: Det har inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: Fakta-PM (2016/17:FPM60) och kommissionens förslag (KOM(2016) 819 slutlig) behandlad vid samråd med : Förslaget är ännu inte behandlat vid samråd med . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Överläggning med justitieutskottet . Kommissionen presenterade en handlingsplan mot finansiering av terrorism. Planen omfattade bland annat att försäkra ömsesidigt erkännande inom Europeiska unionen avseende frysning och förverkande. presenterades kommissionens förslag till förordning om ömsesidigt erkännande av beslut om frysning och förverkande. Förslaget avses ersätta rådets rambeslut /577/RIF om verkställighet i Europeiska unionen av beslut om frysning av egendom eller bevismaterial och rådets rambeslut /783/RIF om tillämpning av principen om ömsesidigt erkännande på beslut om förverkande. Båda rambesluten syftar till att förenkla åtkomsten av tillgångar över gränserna och bygger på principen om ömsesidigt erkännande. Som huvudregel kräver de att beslut avseende frysning respektive förverkande i en medlemsstat ska erkännas och verkställas i en annan medlemsstat. Förslagets övergripande syfte är att skapa ett nytt och heltäckande rättsligt ramverk för ömsesidigt erkännande av förverkande och frysning av brottsliga tillgångar i syfte att förenkla och effektivisera återvinningen av brottsliga tillgångar över gränserna. För att åstadkomma detta föreslås bland annat klara tidsfrister för samarbetet samt ömsesidigt erkännande av fler typer av förverkandebeslut än tidigare samarbete. Till exempel föreslås ömsesidigt erkännande av beslut om förverkande utan föregående fällande dom. Förslaget omfattar dock endast beslut som meddelats inom ramen för ett straffrättsligt förfarande. Vidare är ett syfte med förslaget att frysta och förverkade tillgångar i första hand ska återgå till det brottsoffer som förlorat dem. Texten har behandlats vid två rådsarbetsgruppsmöten (respektive den 16–). En första artikelgenomgång pågår dock fortfarande. Medlemsstaterna har överlag ställt sig positiva till förslaget. Det har varit en del diskussion om valet av rättsakt. Vissa medlemsstater, däribland , har verkat för att förslaget i stället ska presenteras i form av ett direktiv. Vidare har det lagts fram förslag till nya vägransgrunder. har föreslagit en vägransgrund som omfattar våra svenska grundlagsregler om tryck- och yttrandefrihet. Den främsta kritiken mot förslaget har rört de korta tidsfrister som föreslås. har dock gett sitt stöd till tidsfristerna. 14.Övriga frågor (Sr , Sr Ygeman) = Information från ordförandeskapet om aktuella lagstiftningsförslag Avsikten med behandlingen i rådet Information från ordförandeskapet om aktuella lagstiftningsförslag. Ordförandeskapet har ännu inte meddelat något om dagordningspunktens innehåll. 15.Lagring av uppgifter (Sr Ygeman) = Information från ordförandeskapet Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. behandlad vid samråd med : lämnades information om avgörande i Digital Rights Ireland- målet. lämnades information om den pågående diskussionen på EU-nivå om vägen framåt efter det avgörandet. behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Information om dom i Digital Rights Ireland-målet lämnades till justitieutskottet . lämnades information om den pågående diskussionen på EU-nivå om vägen framåt efter det avgörandet. Datalagringsdirektivet (2006/24/EG) syftade till att harmonisera medlemsstaternas regler om skyldigheter för operatörer att lagra trafik- och lokaliseringsuppgifter för brottsbekämpande ändamål. avgörande i Digital Rights Ireland-målet ogiltigförklarade datalagringsdirektivet. I domen slog EU- domstolen fast att direktivet innebar ett omfattande och särskilt allvarligt intrång i rätten till privatliv och skyddet av personuppgifter, men att en skyldighet att lagra uppgifter ändå är en ändamålsenlig åtgärd för att uppnå syftet att bekämpa allvarlig brottslighet och upprätthålla allmän säkerhet. fann dock vid en samlad bedömning att direktivet inte var proportionerligt i förhållande till rätten till privatliv och rätten till skydd av personuppgifter i EU-stadgan, eftersom direktivet inte fastställde tydliga och preciserade regler för omfattningen av intrånget i rättigheterna och därmed inte begränsades till vad som var absolut nödvändigt för att uppnå syftet. Kammarrätten i begärde i ett mål mellan tillsynsmyndigheten () och teleoperatören ett förhandsavgörande från beträffande frågan om de svenska reglerna om datalagring för brottsbekämpande ändamål är förenliga med (C-203/15 Tele2 ). Avgörandet klargör att svensk rätt inte står i överensstämmelse med på ett flertal punkter. Bland annat underkänner EU- domstolen det svenska systemet med generell datalagring. Även kammarrätten, som kom med sin dom , menar att de svenska bestämmelserna om datalagring för brottsbekämpande syften står i strid med unionsrätten. tillsatte regeringen en utredning som ska se över hur det svenska regelverket förhåller sig till domen och föreslå de ändringar som behövs. Konsekvenserna av dom i Tele2-målet har diskuterats vid en frukost och vid ett informellt möte sammankallat av i samband med det informella . Samtliga medlemsstater var överens om att domen kommer att få konsekvenser för de brottsbekämpande myndigheternas möjligheter att utreda och lagföra brott. En expertgrupp rörande datalagring kommer på initiativ av ordförandeskapet att inrättas för att i huvudsak utbyta erfarenheter och diskutera framkomliga vägar på EU-nivå i fråga om datalagring. 16.Straffrätt i cyberrymden: förbättring av samverkan och samarbete (Sr Avsikten med behandlingen i rådet Vid rådsmötet ska en riktlinjedebatt hållas om nyckelutmaningar som Europol och Eurojust tidigare identifierat i arbetet med att bekämpa it-relaterad brottslighet. Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. -10007/16, JAI 552/COPEN 195/DROIPEN 109/CYBER 67/ JAIEX 61/EJUSTICE 121 -13993/16, CYBER 124/COPEN 319/ENFOPOL 394 -15072-16, JAI 1037/CYBER 143/COPEN 369/DROIPEN 206/ JAIEX 103/EJUSTICE 210/ENFOPOL 459 - 6890/17, JAI 183/CATS 17/CYBER 26/COPEN 64/ENFOPOL 97/CT 13/52/RELEX 201/SERVICES 3 behandlad vid samråd med : , , och . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Information till justitieutskottet , , (skriftlig information) och . Enligt rådsslutsatserna om e-bevisning (dok. nr 10007/16), som antogs , ska en gemensam EU-strategi för förbättrad straffrätt i cyberrymden utarbetas. På rådsmötet delrapporterade kommissionen sitt arbete med uppföljningen av rådsslutsatserna. Medlemsstaterna gav då stöd till det arbete som pågår. Slutredovisning kommer att ske vid rådsmötet . Den nya onlinetjänsten, som är en del av kommissionens arbete enligt rådsslutsatserna, ska dock presenteras först . På rådsmötet enades medlemsstaterna även om hur man skulle arbeta vidare kring kryptering, bl.a. genom att påbörja en reflektionsprocess. Som ett led i denna process har ordförandeskapet tagit fram ett diskussionspapper inför kommande rådsmöte. Ordförandeskapets syfte med diskussionspappret är att öka medvetenheten om frågornas komplexitet och behovet av att adressera dem på ett mångfacetterat och samordnat sätt. I diskussionspappret lyft ett antal olika frågor som Europol och Eurojust i en rapport identifierade som nyckelutmaningar i arbetet mot it-relaterad brottslighet: a) förlust av data, b) avsaknad av lokalisering, c) rättsligt ramverk, d) samarbete mellan myndigheter och privata företag, e) internationellt samarbete samt f) fortsatta hot mot internetmiljön och bristen på korresponderande expertis. Ordförandeskapet presenterar problemställningar i relation till respektive fråga och redovisar vilket arbete som pågår för att bemöta problemen. Ordförandeskapet lyfter bl.a. följande: -I en alltmer digitaliserad värld har tillgång till datauppgifter blivit ett nödvändigt verktyg för att effektivt bekämpa och förebygga brott. Detta arbete måste dock ske i balans med respekten för grundläggande rättigheter såsom dataskydd. Det konstateras att Tele2-domen har skapat osäkerhet när det gäller de nationella myndigheternas möjligheter att få tillgång till data och försvårat gränsöverskridande samarbete. Kommissionen arbetar för att ta fram riktlinjer i syfte att hjälpa medlemsstaterna att utforma lagstiftning som är förenlig med domen. Förhandlingarna om den nya e-privacyförordningen beaktar också denna utveckling. Kryptering är normalt ett viktigt verktyg för att förebygga itrelaterad brottslighet och för att skydda enskildas integritet. Med hänsyn till att tekniken numera används i kriminellt syfte uppkommer särskilda utmaningar för brottsbekämpningen. Här hänvisar ordförandeskapet till den reflektionsprocess som ministrarna enades om . -Lagring i molnet, kryptering, anonymiseringstjänster m.m. innebär utmaningar för att lokalisera gärningsman och elektronisk bevisning. Det pågår arbete avseende exekutiv jurisdiktion (myndigheters rätt att på egen hand säkra bevisning) som en del i arbetet med uppföljning av rådsslutsatserna. Även fokuserar på dessa frågor. Olikheter i medlemsstaternas rättsliga ramverk försvårar också en effektiv brottsutredning i cyberrymden. Uppföljningen av rådsslutsatserna, diskussioner om datalagring och arbete i syftar till att avhjälpa detta. -Det konstateras vidare att samarbetet mellan myndigheter och privata företag är avgörande i kampen mot it-relaterad brottslighet. Företagen innehar ofta de uppgifter som behövs som e-bevisning samt verktyg och kapacitet att t.ex. blockera illegalt innehåll på nätet. Det konstateras att det finns flera pågående initiativ och att dataskyddsregler särskilt måste beaktas i det arbetet.