mot · H5023394 · 2017-10-05 00:00:00 — 2 Asylprocessen och mottagandet 2.1 Asylprogram – obligatorisk sfi och samhällsorientering 2.2.1 Åldersbedömningar av ensamkommande 2.4 Vård av asylsökande med svåra trauman 2.5 Rätt att arbeta 2.6 Ensamkommande barn och unga 2.6.1 Nationell krissocialjour för ensamkommande 2.6.2 Lämpligt boende för ensamkommande barn och unga 2.7 Permanent lag om tillfälliga, treåriga uppehållstillstånd 2.8 Synnerligen och särskilt ömmande omständigheter 2.10 Ett gott mottagande av nyanlända 2.11 Inrätta en inspektion för migrationsfrågor 2.12 Hjälporganisationerna ska få ökat stöd 2.13 Kompetens gällande förföljda på grund av tro, kön eller sexuell läggning 2.14 Se över EBO-lagen 3.1 Kvinnor som kränks eller riskerar att kränkas – tvåårsregel 5 Flyktingpolitik inom EU 5.2 Kvotflyktingar och nödvisum 6 Uppvärdera medborgarskapets betydelse 6.1 Obligatoriskt med samhällsorientering 6.2 Medborgarskapsceremoni och medborgarbok 6.3 Återkalla medborgarskap som erhållits genom mutor eller bestickning 6.4 Bred utredning av frågan om medborgarskap ställer sig bakom det som anförs i motionen om att värna asylrätten genom att föra en ordnad, human och långsiktigt ansvarsfull integrations- och migrationspolitik som erbjuder en för människor på flykt och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om asylansökningsområden och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om vikten av korrekta beslutsunderlag i asylprocessen och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om att stärka drivkrafterna för asylsökande att medverka till att identiteten fastställs och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om att de som har fått ett avslagsbeslut på sin asylansökan, och där åldern varit av avgörande betydelse för beslutet, ska erbjudas möjlighet att genomgå en medicinsk åldersbedömning före det att beslut om avvisning eller utvisning verkställs och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om att inrätta ett asylprogram där asylsökande ska delta i språkutbildning och samhällsorientering och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om att asylsökande ska arbeta på asylboendet och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om att villkoret för identitetshandlingar för att få AT-UND bör tas bort och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om att införa ett fribelopp för asylsökande som får ett reguljärt arbete, och detta tillkännager för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om att finna en lösning på frågan om samordningsnummer för asylsökande och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om att inrätta en nationell krissocialjour för ensamkommande och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om en nationell kampanj för att rekrytera fler familjehem och gode män och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om att ensamkommande flyktingbarn ska få en god man och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om att det i utlänningslagen bör införas en huvudregel om tidsbegränsade treåriga uppehållstillstånd för den som har beviljats asyl, och detta tillkännager för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om att de som får tidsbegränsat uppehållstillstånd ska ha rätt till familjeåterförening och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om uppehållstillstånd på grund av synnerligen eller särskilt ömmande omständigheter och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om avvisningar och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om att utöka antalet återtagandeavtal med viktiga mottagarländer och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om mer resurser till polisen för att kunna verkställa avvisningar, utvisningar samt fler inre utlänningskontroller och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om förvarstagande och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om att utöka antalet förvarsplatser och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om vikten av ett gott mottagande för att förhindra ett långvarigt utanförskap och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om att inrätta en inspektion för migrationsfrågor och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om en uppföljning av lagen avseende personer som riskerar förföljelse på grund av tro, kön eller sexuell läggning och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om att EBO-lagen bör ses över och att ekonomiska styrmedel bör användas på lämpligt sätt och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om kvinnor som kränks eller riskerar att kränkas för den s.k. tvåårsregeln och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om arbetskraftsinvandring och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om att personer som studerar i bör ges möjlighet att stanna för att söka arbete eller starta företag och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om att korta handläggningstiderna för arbetstillstånd samt införa en 30-dagarsgaranti och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regelverk och tillämpning avseende arbetstillstånd bör ses över i syfte att ta bort hinder som kan framstå som orimliga och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om att stärka arbetet mot missbruk av reglerna för arbetskraftsinvandring och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om en reformering av Dublinförordningen och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om att alla EU:s medlemsländer ska ta emot fler kvotflyktingar inom ramen för UNHCR:s vidarebosättningsprogram och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om nödvisum och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om att uppvärdera medborgarskapets betydelse och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om att den som söker medborgarskap ska ha genomgått undervisning i samhällsorientering och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om medborgarskapsceremonier och medborgarbok och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om att barn som föds i genom anmälan ska få svenskt medborgarskap och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om att återkalla medborgarskap som har erhållits genom mutor eller bestickning och tillkännager detta för regeringen. ställer sig bakom det som anförs i motionen om att utreda frågan om medborgarskap och tillkännager detta för regeringen. anvisar anslagen inom utgiftsområde 8 Migration enligt förslaget i tabell 1 i motionen. Tabell 1 förslag till anslag uttryckt som differens gentemot regeringens förslag Avvikelse från regeringen (KD) Rättsliga biträden m.m. vid domstolsprövning i utlänningsmål Offentligt biträde i utlänningsärenden Utresor för avvisade och utvisade Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar Tillfälligt stöd till kommuner för ensamkommande unga asylsökande m.fl. Särskilt och synnerligen ömmande omständigheter Tabell 2 förslag till anslag till 2020 uttryckt som differens gentemot regeringens förslag () Avvikelse från regeringen (KD) Särskilt och synnerligen ömmande omständigheter Det pågår en humanitär kris i världen. Krig, förtryck, islamistiska terrorgrupper och förföljelse av etniska och religiösa grupper gör att miljontals människor är på flykt. söker sig många andra, av fullt förståeliga skäl, bort från fattigdom och misär mot vad man hoppas ska bli en nystart. Antalet personer som sökte asyl i EU låg fortsatt på höga nivåer, registrerades 1,2 miljoner asylsökningar. Under registrerades 387 000 ankomster till EU, varav nästan alla (363 000) kom sjövägen via . Detta är dock en kraftig minskning då över en miljon människor korsade för att söka asyl. Sedan det omdiskuterade avtalet mellan och trädde i kraft har antalet migranter som tagit sig från till de grekiska öarna minskat väsentligt. Antalet migranter som tagit sig till från ligger däremot fortfarande på höga nivåer och väntas även göra så framöver. 2016 omkom fler än 5 000 personer när de försökte ta sig över i hopp om ett bättre liv. Flest asylsökande tar , , och emot. På det stora hela har dock det antal asylsökande som tar sig till unionen minskat också så här långt 2017, jämfört med . Även kunde man konstatera en minskning, jämfört med . Också för har antalet asylsökande och första halvan av 2017 varit lägre än åren , delvis på grund av de tillfälliga gränskontroller som funnits mellan flera av EU:s medlemsstater och delvis på grund av den politik som har bedrivit. Den tillfälliga migrationslagstiftningen samt gränskontrollerna och de tidigare id-kontrollerna har alla varit en del av denna politik. Utöver detta har mycket också gjorts för att få det svenska migrations- och integrationssystemet att fungera bättre, framför allt med utgångspunkt i den migrationspolitiska överenskommelse som , de övriga allianspartierna och regeringen slöt . Denna innehöll 21 insatser som syftade till att skapa mer ordning och reda i mottagandet, få till en bättre etablering och dämpa kostnadsökningarna. Flertalet av dessa åtgärder har vidtagits och implementerats. Personer med lagakraftvunna avvisnings- eller utvisningsbeslut har inte längre rätt till dagersättning eller plats på anläggningsboende. Detta har varit en åtgärd dels för att frigöra boende för asylsökande, dels för att skapa incitament till frivilligt återvändande för den som saknar skyddsskäl eller andra skäl att stanna i . Barnfamiljer undantas från bestämmelsen. RUT-avdraget har utvidgats till att omfatta fler tjänster, vilket sannolikt kan bidra till en väg in på arbetsmarknaden för fler nyanlända. Föräldrapenningen har begränsats för föräldrar som kommer till med barn. hade föräldrar som kom till med äldre barn tillgång till lika många dagar med föräldrapenning som om barnet vore nyfött. Tillfälliga uppehållstillstånd har införts. Mottagandet av kvotflyktingar, som utgör en av få lagliga vägar till , kommer att ha mer än fördubblats jämfört med före migrationsöverenskommelsen. För tillfället verkar alltså den migrationspolitiska situationen – från och EU:s perspektiv – ha stabiliserats. är tydligt i sin prognos med att det råder stor osäkerheten kring den framtida migrationsutvecklingen. Säkerhetssituationen i och särskilt situationen i kommer även i fortsättningen att vara viktiga faktorer för hur migration till och utvecklas. senaste uppskattning av antalet asylsökande är att mellan 19 000 och 42 000 kommer söka asyl i 000–44 000 . Som en viktig faktor för prognosen längre fram nämner i sin juli-prognos återgången till permanenta uppehållstillstånd och hur lagstiftning och mottagande ser ut i andra europeiska länder vid tillfället. migrationspolitiska utgångspunkt är att värna asylrätten och att har ett moraliskt ansvar att hjälpa medmänniskor i nöd. Partiet ska vara en garant för en ordnad, human och långsiktigt ansvarsfull migrations- och integrationspolitik som erbjuder en för människor på flykt. Utgångspunkten är att försvara öppenheten och den fria rörligheten inom EU. Vi vill även se fler lagliga vägar in i unionen. ska vi kunna känna oss trygga i att asylprövningen är rättssäker, eftersom den som saknar skyddsskäl och får nej på sin asylansökan också ska lämna landet. De gemensamma principerna för den reglerade migrationen inom EU har i princip satts ur spel, och de förutsättningar som det svenska asylmottagningssystemet bygger på fungerar fortfarande dåligt. Det gör att det inte är möjligt för att ha asylregler som kraftigt avviker från andra EU-länders. Därför är det angeläget att även i fortsättningen arbetar för en harmonisering av migrationspolitiken inom EU, där fokus ligger på att höja upp lägstanivån bland medlemsstaterna, och att medlemsländerna följer ingångna avtal så att asylrätten kan vidmakthållas. Vid sidan om behovet av att förbättra och effektivisera det direkta mottagandet av asylsökande behöver arbetet framöver fokusera på att få de personer som fått och får uppehållstillstånd att så snabbt som möjligt etablera sig på den svenska arbetsmarknaden och i det svenska samhället. Dessutom är det nödvändigt att få till stånd ett fungerande återvändande för de personer som, efter en rättssäker process, inte bedöms ha tillräckliga skyddsskäl för att få uppehållstillstånd i . 2 Asylprocessen och mottagandet 2.1 Asylprogram – obligatorisk sfi och samhällsorientering Asylsökande försätts i en lång väntan på handläggning av sin asylansökan med en lika av ovisshet och passivitet som följd. Människors inneboende drivkraft och hopp om att bygga en bättre framtid riskerar att avta ju går. vill möta denna situation genom att tidigarelägga den utbildning (sfi och samhällsorientering) som nyanlända erbjuds till asyltiden. Därför vill vi införa krav på att asylsökande erhåller och ska delta i språkutbildning och samhällsorientering . anslår totalt för detta ändamål , 500 miljoner och 2020. överväger vinsterna i snabbare integration de extra kostnader som detta medför. En kraftigt kortad etableringstid är något som är bra för både den enskilda människan och samhället i stort. Länsstyrelserna som ansvarar för asylsökandes sysselsättning ska även administrera asylprogrammen, vilket innebär att medlen förs till utgiftsområde 1. Till förmån för asylprogrammet säger nej till regeringens satsning på Svenska från dag ett. Utöver utbildningstiden ska asylsökande ha ett arbetskrav på sig om vid det egna asylboendet. Det innebär att den asylsökande förväntas bidra med till exempel lokalvård, matservering, trädgårdsarbete och vaktmästartjänster, alltså uppgifter som åligger asylboendenas personal att sköta. Den som inte deltar i utbildningen eller uppfyller arbetskravet kan få sin dagersättning nedsatt. Felaktig information, osäkerhet och bristande tilltro till myndigheter kan göra att asylsökande uppmuntras att göra sig av med identitetshandlingar och uppge falska uppgifter då de tror att detta påverkar deras möjligheter i asylprocessen positivt. Detta kan göra att den asylsökandes rättssäkerhet äventyras och att mottagningssystemet förlorar i legitimitet hos allmänheten. En hög legitimitet för asylsystemet är väldigt viktigt såväl för den asylsökande som för allmänhetens syn på invandring, och för integrationen. Om det råder en utbredd uppfattning om att det fuskas för att få uppehållstillstånd kommer många tro att människor befinner sig i på felaktiga grunder. Det skapar i sin tur negativa attityder och kan försvåra integrationen. Som ett led i att göra beslutsunderlaget så komplett som möjligt menar att information ska lämnas då själva asylansökan görs om att den asylsökande ska uppge samtliga anhöriga. Detta är för att underlätta styrkandet av den asylsökandes identitet. Att det finns tillräckligt med tolkar är också viktigt för att beslutsunderlagen ska vara korrekta. Det råder brist på tolkar, vilket försvårar kommunikationen. Det behövs därför fler tolkar, inte minst kvinnliga sådana. 2.2.1 Åldersbedömningar av ensamkommande ska en åldersbedömning av asylsökande barn och unga göras redan tidigt i asylprocessen, vilket välkomnar. Den nya processen för medicinska åldersbedömningar har tagits fram av och bygger på undersökning av knän med magnetkamera och röntgen av visdomständer där undersökningarna kompletterar varandra samt ska göras av två av varandra oberoende personer. Att åldersbedömningarna nu görs tidigare i asylprocessen är viktigt för att i så stor utsträckning som möjligt undvika att vuxna asylsökande placeras tillsammans med ensamkommande barn och unga, men också för att tillförsäkra att de resurser som ska gå till barn inte används till vuxna. anser att ensamkommande som redan fått ett avslagsbeslut på sin asylansökan och där åldern varit av avgörande betydelse ska erbjudas möjlighet att genomgå en medicinsk åldersbedömning, enligt nya metoder, före det att en avvisning eller utvisning verkställs. För att fördjupa kunskapen om magnetkameraundersökning som metod har fått ett uppdrag som ska redovisas . Det är angeläget att de metoder som används utvärderas kontinuerligt. föreslår att alla personer som avser att söka asyl i hänvisas till asylansökningsområden nära våra stora gränsövergångar. Där registreras asylansökan och det görs en första ”sortering” av ärendena. Syftet är att få till stånd en snabbare registrering och en beslutsprocess som är både rättssäker och effektiv. Genom ett samlat mottagande och beslutsprocess ökar möjligheten att förhindra att människor avviker och hamnar i en utsatt situation. I asylansökningsområdena ordnas boende för de asylsökande under den första fasen i asylutredningen. Personer som uppenbart inte medverkar till att styrka sin identitet, som kommer från så kallade säkra länder eller som i enlighet med reglerna i Dublinförordningen bör få sin asylansökan prövad i annat land ska få ett snabbt avvisningsbeslut. Detsamma gäller personer som bedöms vara en säkerhetsrisk. Asylansökningsområdena ska bemannas med sjukvårdskompetens för att möta vårdbehov och behov av psykosocialt stöd. Många av de som kommer till som asylsökande lider exempelvis av posttraumatiskt stressyndrom. Därför är det viktigt att dessa kompetenser finns tillgängliga direkt vid mottagandet så att det hälsofrämjande arbetet påbörjas tidigare. 2.4 Vård av asylsökande med svåra trauman Enligt budgetpropositionen är det långa väntetider i flera delar av landet gällande vård som är anpassad för asylsökande som har påverkats av upplevelser, trauman och andra risker under flykten. Med anledning av det mycket stora antalet asylsökande som kom ökar troligen belastningen på traumacenter för krigs- och tortyrskadade. Inom ramen för satsning på psykiatrin avsätts medel för att säkerställa att denna vård finns tillgänglig för alla som kan vara i behov av den, och så fort som möjligt. 2.5 Rätt att arbeta måste asylsökande som vill arbeta få ett undantag från skyldigheten att ha arbetstillstånd, ett så kallat AT-UND. För att erhålla ett sådant måste den asylsökande lämna in godtagbara identitetshandlingar eller på annat sätt medverka till att klarlägga sin identitet. Detta villkor infördes som ett sätt att få fler asylsökande att klarlägga sin identitet. Antalet asylsökande som har fått AT-UND ökade från 26 2015 till 28 2016 enligt . Dock är det få av dessa personer som har arbete, var detta antal 1 271 personer. Med ett kraftigt ökat antal asylsökningar och avsevärt längre handläggningstider är det mycket viktigt med sysselsättning för de asylsökande och att så många som möjligt kan arbeta. Arbete och språk är i flera avseenden att betrakta som nycklar in i samhället. För att få så många asylsökande som möjligt att arbeta anser att villkoret om identitetshandlingar för att få AT-UND bör tas bort. För asylsökande som vill börja arbeta finns fler praktiska hinder som måste undanröjas. Det har handlat om problem med att få det samordningsnummer som behövs för att bland annat kunna begära A-skattsedel. har föreslagit en lösning på detta problem, och vi anser att detta måste åtgärdas skyndsamt. föreslår därutöver att asylsökande som får ett reguljärt arbete ges ett fribelopp om som den enskilde kan tjäna utan att dagersättningen minskas. 2.6 Ensamkommande barn och unga 2.6.1 Nationell krissocialjour för ensamkommande Situationen har tydliggjort de svårigheter som kommunerna har upplevt i vissa lägen när de inte klarat sitt uppdrag fullt ut. De humanitära kriserna runt om i världen har satt, och sätter alltjämt, mycket hård press på de svenska samhällsinstitutioner som ansvarar för asylmottagandet. Kommuner och landsting har gjort ett imponerande arbete i mottagandet för att ge möjligheter till boende, hälsovård, utbildning och arbete. Många kommuner bedömer alltjämt att de inte kan leva upp till kraven för att garantera de asylsökandes rättigheter. Det är ett akut behov av bland annat fler socialsekreterare, gode män och familjehem. För att hantera den pressade situationen har kommunerna tvingats att göra avkall på de grundläggande kvalitetskraven. För att avlasta kommunernas socialtjänst krävs en förnyad ansvarsfördelning och nya arbetsformer. Vi anser därför att en nationell krissocialjour bör inrättas. När kommunerna bedömer att de behöver extra hjälp kan sådan avropas från den nationella krissocialjouren. Med en nationell organisation kan resurserna användas optimalt. Dessutom kan riskerna för att barnens trygghet och rättssäkerheten åsidosätts minimeras. Bristerna i asylmottagandet är och har varit särskilt allvarliga för de ensamkommande barnen och ungdomarna. En anledning är osäkerheten runt deras boende. En annan anledning till att de ensamkommande är utsatta är att de har helt andra behov än vad traditionellt är van vid. Många har svåra upplevelser bakom sig. Upplevelser av trauma, tortyr och separation, otrygghet samt förföljelse och diskriminering. Sömnproblem, ångest, oro och posttraumatisk stress är vanligare än hos befolkningen i stort. Det är inte ovanligt att den obarmhärtigt långa och ovissa asylprocessen ytterligare förstärker den psykiska ohälsan. har saknat metoder för att utföra de utredningar och uppföljningar som möter de asylsökandes behov. Mer om detta finns att läsa under utgiftsområde 9. 2.6.2 Lämpligt boende för ensamkommande barn och unga anser att fler ensamkommande barn och ungdomar i första hand ska placeras i familjehem. Eftersom antalet familjehem är begränsat har föreslagit att fler familjehem med beredskap att ta hand om dessa barn och unga ska rekryteras och utbildas. För de barn och unga som ändå inte kan beredas plats i ett familjehem är det viktigt att kommunen kan erbjuda annat lämpligt boende. Den nya typen av boende, stödboende för unga mellan , som infördes är mycket välkommen. var det endast möjligt att placera barn och unga i HVB-hem, vilket inte alltid varit lämpligt. Det nya stödboendet är i första hand tänkt för unga personer men kan, om särskilda skäl finns, även omfatta barn och ungdomar i åldern 16–. Kommunernas socialnämnder ska ha ett övergripande ansvar, och en noggrann bedömning ska göras utifrån det enskilda barnets eller den unges behov. I huvudsak bör en placering i ett stödboende endast bli aktuell när barnets eller den unges egen problematik inte ligger till grund för placeringen. Den nya reglerade formen för stödboende svarar också mot det faktiska behov som speglats av att flera kommuner redan använder boendeformer de benämner stödboende, men för vilka det tidigare inte har funnits någon reglering. anser att det är viktigt att en uppföljning görs av denna nya placeringsform och att tillsynen av dessa boenden säkerställs. När ensamkommande barn och unga anländer till saknar de per definition familj, men också i de allra flesta fall vänner och annat kontaktnät som kan ge den värme och det stöd som är så viktigt att man får när man kommer ensam till ett nytt land. Därför arbetar för att dessa barn ska få in trygga rutiner i sina liv, främst genom ett säkert boende och gode män.