ip · H410287 · 2017-02-03 00:00:00 — Interpellation 2016/17:287 Kopparnätet och nivån för samhällsomfattande tjänster av (V) till Statsrådet (MP) Precis presenterade IT-ministern en ny bredbandsstrategi för . Det har länge varit känt att kopparnätet håller på att avvecklas och att haft allt högre fart på nedstängningen. Enligt kommer att stänga ned många stationer, vilket innebär att ett stort antal abonnenter berörs. I till exempel kommer 80 telestationer att släckas ned . Teknikutveckling är nödvändigt, och många på landsbygden har länge väntat på snabbare uppkoppling. Därför är regeringens nya mål om bredband mycket välkommet. Men ser vi att nedstängningen av kopparnätet på många platser går för snabbt i förhållande till utbyggnaden av fiber eller mobil teknik. Trots att det finns planer hos både kommersiella och kommunala aktörer på bredbandsutbyggnad väljer att stänga ned möjligheten att använda kopparnätet utan att ta hänsyn till dessa. Detta gör att många landsbygdsbor tvingas till mobila lösningar innan bredbandsuppkopplingen kan lösas. Många aktörer har försökt att föra dialog med för att skjuta fram nedstängning av kopparnätet så att bredbandsutbyggnaden ska hinna genomföras. Tyvärr upplever man att slår dövörat till. Regeringen har åtminstone två vägar att gå för att trycka på för att minska hastigheten i nedstängningen av kopparnätet. Den ena bygger på att man är största ägare i , om än i minoritet. Genom tydligare direktiv till bolaget skulle man kunna tydliggöra bolagets ansvar för att nedstängningen av kopparnätet sker i en bättre avvägd takt och inte drabbar människor som bor på landsbygden negativt. En annan väg vore att höja SOT-nivån (samhällsomfattande tjänster) i från dagens till , som är EU:s målsättning. Att höja SOT-nivån är något som föreslår i sitt slutbetänkande. En höjd SOT-nivå skulle i praktiken innebära att inte kan stänga ned kopparnätet innan alternativ finns för hushållet eller företaget. Regeringen lyfter själva möjligheten i den nya bredbandsstrategin och skriver att man vill se ”en mer ändamålsenlig samhällsomfattande tjänst”. För att få detta bör SOT-nivån höjas till så snabbt som möjligt. Mot bakgrund av ovanstående vill jag fråga statsrådet : Avser statsrådet att höja SOT-nivån? Vad avser statsrådet att göra för att Telias nedstängning av kopparnätet endast ska ske i takt med att fullgoda alternativ byggs ut? har frågat mig om jag avser att höja SOT-nivån, alltså nivån för samhällsomfattande tjänster, och vad jag avser att göra för att Telias nedstängning av kopparnätet endast ska ske i takt med att fullgoda alternativ byggs ut. Utbyggnaden av fibernäten och ökad mobiltäckning gör det möjligt att avveckla kopparnäten. Regeringen har visionen om ett helt uppkopplat , eftersom det skapar förutsättningar för att bo, leva och verka i hela landet. De nya målen i bredbandsstrategin innebär dels en ambitionshöjning till 2020, då bör ha tillgång bredband om , dels ett nytt mål till 2025. Det nya målet innebär att bör ha tillgång till bredband om minst i hemmet och på arbetet, resterande bör ha tillgång till minst , och - ungefär som där jag bor - bör ha tillgång till minst . Målen innebär också att bör alla ha tillgång till stabila mobila tjänster av god kvalitet där de normalt befinner sig. Samhällsomfattande tjänster är det minimiutbud av tjänster, exempelvis telefoni och funktionell tillgång till internet av viss angiven kvalitet, som ska vara tillgängliga för alla användare med rimliga krav till ett överkomligt pris. innebär den funktionella tillgången till internet att en anslutning till internet ska vara utformad så att en slutanvändare som begär det kan ta emot data med en hastighet om lägst . Tillgången till har i princip tillgodosetts genom tillståndskraven i 800 MHz-bandet. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Svar på interpellationer I slutbetänkande föreslås en avsevärd höjning av SOT-nivån. Regeringen aviserade redan i bredbandsstrategin, som antogs av regeringen , att ge i uppdrag att se över denna nivå. - , hoppas jag - får PTS uppdraget. Därefter tar regeringen ställning i frågan efter sedvanlig beredning i . Regeringen avser även att i arbetet med översynen av EU-direktiven om elektroniska kommunikationer eftersträva teknikneutrala regleringslösningar. Bredband respektive funktionell tillgång till internet sammanfaller i allt högre utsträckning som begrepp eftersom digitala tjänster kräver allt snabbare bredbandsuppkoppling för att fungera. äger merparten av kopparnäten och har rätt att göra förändringar i dessa. är också ett börsnoterat företag och en av flera aktörer på en konkurrensutsatt marknad. Som aktieägare kan regeringen påverka styrelsesammansättningen men inte detaljerat bestämma hur företaget sköter verksamheten. Det är Telias ledning och styrelse, inte regeringen, som har ett ansvar att fatta affärsmässiga beslut bland annat rörande investeringar, såsom förändringar i näten, till exempel om att avveckla kopparnätet. I detta ligger också att bolaget agerar på ett sådant sätt att goda och långsiktiga kundrelationer upprätthålls. Det är dessutom oerhört viktigt att korrekt information om uppsägning och om ersättningslösningar når ut till dem som kommer att beröras så att de kan teckna nya abonnemangsavtal. har ett väldigt stort ansvar för att se till att informationen når konsumenter och kommuner . Regeringen följer detta och frågan i övrigt noggrant. Jag har ställt min interpellation till digitaliseringsminister för att lyfta upp frågan om Telias nedsläckning av kopparnätet. Frågan är inte helt ny. Men ministern har fattat beslut om en ny bredbandsstrategi för , vilket innebär att bredband ska byggas ut till hela . Då kommer även denna fråga i ett annat ljus. Vi befinner oss nu i ett teknikskifte där vi ska gå från kopparnät till fibernät, från nät med motstånd och värmeförluster till ljusets hastighet. Jag vill tacka ministern för svaret. För att vi ska förstå hur många som berörs av Telias nedsläckning av kopparnätet har jag skrivit ut en lista över alla de platser det gäller. Jag tänkte nu överlämna listan till ministern. Det är en lång lista. (Statsrådet (MP): Gäller det dem som är kvar?) Det här gäller dem som har tagit beslut om nedsläckning för . STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Svar på interpellationer (Statsrådet (MP): Varför är inte tidigare berörda med?) Dem hade jag förstås också kunnat ta med. Då hade listan blivit dubbelt så lång. Denna lista är på totalt 17 sidor, och 90 kommuner berörs. Jag ska inte säga att det är fel att stänga ned på alla dessa platser - på vissa platser finns det bredband - men problemet är att väldigt många berörs. För många ser det ut som för de boende i Älvsbacka, som ligger utanför , som i sin tur ligger utanför . Där kommer att släcka ned kopparnätet . Efter det tvingas man till mobila lösningar. vill då teckna ett ettårsavtal för tjänsterna. Men det är inte säkert att de boende i Älvsbacka behöver ett sådant, för så fort tjälen är ur backen kommer byalaget tillsammans med kommunens stadsnät att dra fram fiber. Trots detta tvingas de nu till två teknikbyten innan de har fått den nyaste tekniken. Det skulle jag inte kalla ett bra teknikskifte. Jag tycker därför att det är viktigt att vi inom politiken agerar. I min interpellation förslår jag två vägar. Det första alternativet är att regeringen genom sitt betydande ägande i styr upp bolaget så att nedsläckningen sker efter att fiberutbyggnad har genomförts. självt har avvisat detta och menar att det skulle kräva mycket av dem att hålla reda på alla de fibernybyggnationer som pågår. Minister säger själv i sitt svar att regeringen inte detaljerat kan bestämma hur bolaget sköter verksamheten. Det andra alternativet som jag föreslår är att man lagstiftningsmässigt höjer den så kallade SOT-nivån, som är en miniminivå för samhällsomfattande tjänster. Det är den nivå som alla medborgare i ska ha. Ministern hänvisar i sitt svar till förslag - jag håller upp betänkandet här. Det är en kommitté som jag själv har suttit i, och jag känner till dess förslag väl. Ministern säger också i sitt svar att man kommer att ge i uppdrag att se över SOT-nivån. Jag hoppas verkligen att det sker , som ministern säger. I det tv-reportage som både jag och ministern deltog lyftes även en tredje väg fram. Det handlar om . Regeringen i har tillsammans med bolaget gjort upp om att man inte ska släcka ned kopparnätet innan det finns bredband på plats i hushållen. Jag tror att detta vore en möjlig väg att gå även för . Det finns mål på EU-nivå som säger att alla i EU ska ha tillgång till internet med en hastighet på megabit . Jag tror att skulle kunna vara det land i EU som först uppnår målet. Många av de reaktioner som jag har fått efter Aktuellt-sändningen har handlat om att man tycker att digitaliseringsministern är otydlig. Vad vill egentligen? Vill han höja SOT-nivån, och i så fall när? Han talar om "ändamålsenliga samhällsomfattande tjänster", men vad betyder det i praktiken? De flesta har redan slutat använda kopparnät. Det återstår bara drygt 1 miljon kunder för . De allra flesta använder inte detta för telekommunikation , utan de använder mobiltelefoner. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Svar på interpellationer Dessutom har avvecklingen av kopparnätet pågått . Den långa lista som tog med sig över dem som kommer att bli berörda vore också ganska lång när det gäller dem som redan blivit av med kopparnätet. Det har varit en oro för många av oss som varit berörda. Jag blev själv av med mitt . Jag diskuterade frågan i en debatt här i kammare med dåvarande ministern, från . Redan då diskuterades frågan, och den skapade oro eftersom inte hade löst problemen ordentligt på alla ställen. Man hade till exempel inte informerat. Jag tror också att oron handlade om att övergången från den gamla trygga tekniken med kopparnäten kändes osäker för många berörda. Motivet var inte alltid att man hade löst problemen och därför kunde ta bort kopparnäten, utan man tog bort dem där det var mest glest befolkat först. informerade inte alltid som man borde. när avvecklingen har pågått har vi lärt oss en hel del på vägen. Tekniken har dessutom blivit mycket bättre. På många av de ställen - på de allra flesta orter och boställen - som berörs har man mycket bättre förutsättningar för att klara av detta. Det finns fler tekniker att välja på i stället för det gamla kopparnätet. På de allra flesta håll finns en mycket bättre mobiltäckning. Vi har till exempel fått 4G, som gör att vi har tillgång till internet på de flesta håll, och det är betydligt bättre . Jag tycker att detta är viktigt, för fler och fler tjänster kommer på internet. Människor blir mer och mer beroende av att ha ett bra och fungerande internet, förutom bra telefonkommunikationer. Detta är också bakgrunden till att vi antog en ny bredbandsstrategi . Den höjde ambitionen kraftigt. I den har vi en punkt om att se över frågan om de samhällsomfattande tjänsterna. Jag tycker att det är nödvändigt att höja nivån. Sedan är frågan med hur mycket. Hur långt ska man gå? När är tidpunkten lämplig? Frågan om har vi med i strategin som ett mål till 2025. Då ska alla nå detta mål. Det här är ungefär det tidsavstånd som vi ser som möjligt för att klara av att alla medborgare i ska få detta. När PTS har fått sitt uppdrag kommer de att redovisa sitt svar till oss. Då kommer vi att ta ställning till vilken nivå vi tycker att det nu är lämpligt att höja SOT-gränsen till. Som den 17 sidor långa listan visar berörs många av Telias nedsläckning av kopparnätet, och det sker väldigt snart. börjar man med de första stationerna. Många upplever att de får dåligt gehör från för vilket läge de befinner sig i. Många kommuner och kommunalråd har träffat och har försökt att föra en dialog. De har försökt att få bolaget att förklara varför det är så viktigt att släcka ned . Kan inte vänta när det är färdiggrävt och man har fiber på plats? Varför är det så bråttom just nu? Jag tycker att alla som har dessa problem med Telias nedsläckning och som känner att teknikövergången inte funkar som den ska ska höra av sig till digitaliseringsminister . Är man ansvarig för digitalisering är man också ansvarig för att det här teknikskiftet går till på ett så bra sätt som det bara är möjligt. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Svar på interpellationer Jag tycker att den nya bredbandsstrategi som regeringen tog precis är väldigt bra. Den gamla behövde uppdateras. Det har visat sig effektivt att politiken pekar ut målet och att marknaden, kommunala stadsnät och politiken sedan får styra i den riktningen. Man får då en gemensam riktning. behövde också ett nytt mål som pekade ut hela befolkningen. Det var någonting som lyfte fram och som snappade upp och föreslog . har också regeringen gjort det till sitt mål i den nya strategin. Det är väldigt välkommet för landsbygder. har det varit bra att de ekonomiska stödsystemen har förbättrats. I den budget som klubbade finns det mer pengar till bredband. 1 miljard blir det totalt. Det är en bredbandsmiljard som kommer landsbygden till del . Dessa pengar tycker jag särskilt behöver riktas till de 23 kommuner med extra stora utmaningar som pekar ut. Det är framför allt kommuner i inlandet i . Det som behövs nu är också en fortsatt hög takt på utbyggnaden. Men regeringen måste hålla koll och hålla ögonen öppna så att pengarna går till de områden där de behövs mest. Så har det faktiskt inte varit , utan en hel del regeländringar och byråkratiskt krångel har ställt till det för många byalag vad gäller utbyggnad i de områden där det behövs. Jag tycker också att det är bra att bredbandsstrategin har ett mål om mobiltäckning, även om det är lite diffust hur det här till syvende och sist ska mätas. Bredband och mobiltelefoni hänger ju ihop. Bygger man ut bredbandsnätets kapacitet kan också mobilmasterna förbättras. Därför är det extra viktigt, menar jag, att nedsläckningen av kopparnätet går ihop med utbyggnaden av bredbandsnätet, för då får man en bra mobil uppkoppling. Precis som bredbandsstrategin behövde uppdateras behöver nu SOT-nivån höjas. Den SOT-nivå på som vi har sattes 2003. Då var fortfarande kommunalråd i . Jag tycker att det är bra att vi nu får höra att det är som regeringen kommer att fatta beslut om det här uppdraget till PTS. Jag hoppas också att den tid som PTS kommer att ha på sig inte blir alltför lång, utan att man får höga krav på att göra det här så effektivt som möjligt; det kommer att vara avgörande för hur snabbt regeringen kan bereda frågan och fatta beslut. Då tror jag att vi kan få till en utveckling där inte släcker ned så snabbt som de här 17 sidorna visar. Jag tror att man då skulle kunna få en bättre övergång mellan teknikskiftena. Jag skulle också vilja lyfta fram en annan fråga, nämligen statens eget bredbandsinnehav, som är utspritt på olika aktörer, framför allt och bolaget . Regeringen har tidigare tillsatt en utredare som kom med slutsatser . Jag tycker att det vore bra om regeringen tog de förslagen vidare och även tog sig en funderare på om man inte skulle samla statens bredbandsinnehav i ett enda bolag. Det skulle göra det lättare för staten att styra sitt bredbandsinnehav. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Svar på interpellationer Det är bra att diskuterar målet om mobiltäckning. Jag tycker att det är väldigt viktigt att vi har lagt till ett sådant mål. Det har inte funnits tidigare. Det ger också väldigt tydliga signaler till myndigheterna som handhar det här, till exempel , om att vi ser det som otroligt viktigt att vi får en bra täckning över hela landet med stabila tjänster i det mobila nätet och att vi får bort de vita fläckar som fortfarande finns kvar i mobilnäten. När vi framöver kommer att leverera ut nya frekvensband ska de naturligtvis användas och utnyttjas på ett sätt som gör att de områden som har dålig täckning får bättre täckning. I det perspektivet tror jag att det här är ett av de allra viktigaste målen i vår bredbandsstrategi. Mer och mer av vår dagliga användning och uppkoppling på internet går dessutom över det mobila nätet snarare än att vi till exempel sitter hemma i huset med wifi kopplat till fibern. Mobilnätet blir kanske viktigare och viktigare . Jag ser detta som ett av de allra mest centrala områdena. Det gäller också för alla de människor som påverkas av nedläggningen av kopparnätet och som kanske inte har fått fiber . Att vi ser till att det finns bra mobila band och mobil täckning i stället ger en mycket god möjlighet att klara den här övergången på ett väldigt bra sätt. Jag tänkte summera lite vad vi har fått för information från digitaliseringsministern . Jag skulle uppfatta det som att man inte tänker göra någonting åt styrningen av utan att är ett affärsdrivet bolag som får fatta sina beslut självt. Det verkar vara ett tydligt nej där. Det verkar inte heller som att ministern har någon tanke på att göra någon överenskommelse mellan och regeringen lik den man har i , där man faktiskt får ett bättre teknikskifte på det sättet. Det har jag tyvärr inte fått något svar på , men det kan ministern gärna svara på i sitt sista inlägg. Det verkar som att ministern tänker sig att höja SOT-nivån och att han vill ha ett förslag från PTS på hur det ska gå till att gå från 1 till . Jag tycker att det är väldigt bra att ministern gör det här ställningstagandet. Det är klart att man skulle vilja veta exakt hur det skulle gå till, men jag förstår att man vill utreda hur det ska gå till på bästa möjliga sätt. Jag tror framför allt att det är väldigt viktigt att göra det så att vi kan komma till beslut . Det är viktigt inte minst för att teknikskiftet ska funka så bra som möjligt. Jag hoppas verkligen att det här kan vara ett löfte som regeringen och ministern håller och att man ser vikten av att man får till den här förändringen så snabbt som möjligt. Det kan kännas väldigt tekniskt och krångligt för den enskilde, men jag tror att det kan bli väldigt tydliga resultat när man höjer miniminivån för dem som har sämst uppkoppling. Ministern hör ju själv till dem som har sämst uppkoppling i på sin bostadsort. Jag tror att det är viktigt att man ser till att standarden blir så hög som möjligt. Jag hoppas också att man lyssnar på övriga förslag och vidtar de åtgärder som behövs så att slår av på takten i nedsläckningen av kopparnätet. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Svar på interpellationer Mitt mål är inte att stoppa teknikförändringen och teknikskiftet. Ska vi vidta politiska åtgärder vill jag mer rikta in dem mot att se till att övergången fungerar bra och att så få som möjligt upplever några stora problem med den. Det har gått så i den här omställningen att jag tycker att det skulle bli lite konstigt att nu göra en plötslig helomvändning från statens sida och säga att vi ska tvinga till en uppgörelse om att stoppa hela processen eller någonting sådant. Att höja nivån för den samhällsomfattande tjänsten till tror jag vore helt orimligt. Det skulle på väldigt många ställen inte vara möjligt att klara. ligger kravet på den samhällsomfattande tjänsten på . Det som PTS kommer att utreda är nog inte att gå direkt till , utan det är kanske nästa steg. Men att göra en mindre höjning som ser till att människor har en bra tillgång till internet utifrån de förutsättningar som finns tror jag kan vara en rimlig ambition. Överläggningen var härmed avslutad.