frsrdg · H404RS5 · 2017-06-12 00:00:00 — Rätt för att upplåta bostadslägenheter i fastigheter med annan ägare I framställningen föreslår riksdagsstyrelsen att 4 § lagen (2011:745) med instruktion för (instruktionen) ändras så att det tydliggörs att förvaltningen kan ingå hyresavtal när det gäller lägenheter som förvaltningen i sin tur kan upplåta till ledamöter. Förslaget har lämnats mot bakgrund av de förestående ombyggnaderna av ledamotshuset och kvarteret och den avveckling av övernattningsbostäder som blir en följd av ombyggnaderna. Dessa ombyggnader medför att nya bostäder måste anskaffas till ledamöterna. Det har därför uppkommit ett behov av att hyra bostäder som kan upplåtas till ledamöterna. Ändringen av instruktionen föreslås träda i kraft . antar riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i lagen (2011:745) med instruktion för . Följande ledamöter har deltagit i beslutet: , ordförande, (S), (M), (S), (M), (S), (M), (S), (C) och (MP). Förslag till lag om ändring i lagen (2011:745) med instruktion för Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (2011:745) med instruktion för ska ha följande lydelse. får inom myndighetens fastigheter upplåta lägenheter och lokaler. För sådana upplåtelser får avgifter tas ut. Avgifterna ska beräknas på marknadsmässiga grunder. får inom myndighetens fastigheter upplåta lägenheter och lokaler. får även ingå hyresavtal avseende lägenheter i syfte att upplåta dessa. För upplåtelser av lägenheter och lokaler får hyra tas ut. Hyran ska, om inte annat följer av 12 kap. jordabalken, beräknas på marknadsmässiga grunder. får även inom sitt verksamhetsområde tillhandahålla varor och tjänster för vilka avgifter får tas ut. bestämmer avgifternas storlek. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning En promemoria med lagförslag har tagits fram och beretts inom . Förslagen i promemorian har remissbehandlats. Remissinstanser har varit , ombudsmän, , , och . En remissammanställning finns tillgänglig hos (dnr 1461-2016/17). Riksdagsstyrelsen har tagit ett inriktningsbeslut som innebär att det s.k. strategiska lokalprogrammet (SLP) ska ligga till grund för kommande ombyggnader och utveckling av byggnader på och i . Ett deluppdrag inom SLP avser anskaffning av nya övernattningsbostäder för riksdagsledamöter med anledning av att 52 övernattningsbostäder ska avvecklas i ledamotshuset inför en ombyggnad som planeras starta . De befintliga övernattningsbostäderna i ledamotshuset kommer inte att återskapas i byggnaden, utan behovet av bostäder måste varaktigt lösas på annat sätt. I kvarteret kommer på samma sätt ytterligare övernattningsbostäder att göras om till arbetsplatser och behöver därför ersättas av andra varaktiga lösningar. har tagit fram ett förslag till förhyrning av övernattningsbostäder hos några utvalda fastighetsägare. Härutöver planeras en successiv avveckling av övernattningsbostäder som är bostadsrätter. Det totala behovet av anskaffning av övernattningsbostäder på kort sikt beräknas uppgå till omkring 80 bostäder. Riksdagsstyrelsens överväganden och förslag Enligt SLP ska lokalförsörjningen präglas av en helhetssyn, där hänsyn till representativitet, öppenhet, kostnadseffektivitet och flexibilitet måste tas i samsyn med de kulturhistoriska värdena i fastigheterna. Ett långsiktigt nyttjande ska säkerställas och värdet ska bevaras under fastigheternas livslängd. I Lokal- och fastighetsstrategi för riksdag beslutad (dnr 1363-2012/13) anges att de s.k. riksbyggnaderna på utgör kärnan i verksamheten, och att dessa fastigheter ska förbli i ägo. Ägandet av övriga fastigheter kan förändras för att ge bästa möjliga förutsättningar för att bedriva sin verksamhet. Vidare sägs att behovet av att äga fastigheter utöver riksbyggnaderna ska övervägas kontinuerligt utifrån ekonomiska, säkerhetsmässiga och verksamhetskritiska aspekter. fastigheter ska förvaltas på ett professionellt, långsiktigt och kostnadseffektivt sätt för att säkerställa att det parlamentariska arbetet kan bedrivas utan störning. I det egna fastighetsbeståndet ska fastigheter som inte uppfyller utformningskraven, utifrån respektive fastighets förutsättningar, successivt avvecklas till förmån för bättre lämpade fastigheter i närområdet kring riksbyggnaderna. Det anges även i lokal- och fastighetsstrategin att inhyrning kan vara ett ekonomiskt och verksamhetsmässigt bra alternativ för verksamhet som inte kräver direkt tillgång till kulverten. Vidare sägs där att inhyrning ska ske i fastigheter med långsiktigt stabila fastighetsägare och med hög grad av flexibilitet, eftersom olika typer av verksamhet kan komma att placeras i dessa. Utifrån ekonomiska och verksamhetskritiska aspekter har det bedömts vara mindre lämpligt för att bygga en alltför stor andel ägda fastigheter, dels med hänsyn till potentiella förändringar i verksamheters storlek, dels med hänsyn till lokalisering. Behovet av hyrda lokaler kan med avseende på yteffektivitet komma att variera utifrån resultatet av de kommande större renoveringarna av . Detta kan i sin tur innebära att köp av fastigheter för verksamhetslokaler skulle kunna leda till en överkapacitet. Enligt instruktionen får inom myndighetens fastigheter upplåta lägenheter och lokaler. Instruktionens bestämmelse om förvaltningens rätt att upplåta lägenheter och lokaler förutsätter att upplåtelsen sker ”inom myndighetens fastigheter”. För att tydliggöra att förvaltningen kan ingå hyresavtal när det gäller lägenheter som förvaltningen i sin tur kan upplåta behöver instruktionen därför ändras. Med begreppet ”lägenheter” avses även s.k. övernattningsbostäder, dvs. övernattningslägenheter eller övernattningsrum (se 6 kap. 1 § lagen [2016:1108] om ersättning till ledamöter). anför att när upplåter lägenheter och lokaler är det fråga om ett hyresförhållande där intar rollen som hyresvärd. Det får till följd att bestämmelserna i 12 kap. jordabalken blir tillämpliga på upplåtelsen och innebär bl.a. att vad som benämns avgifter rätteligen bör benämnas hyror. Mot den bakgrunden kan lämpligheten i uttrycket ”marknadsmässiga grunder” ifrågasättas. Uttrycket för tanken till marknadshyror. Något undantag från den rådande lagstiftningen på hyresrättens område där hyrorna bestäms efter bruksvärde är dock knappast avsett, varför uttrycket är olyckligt. Hyrorna och andra villkor för upplåtelsen kan underställas hyresnämndens och i sista hand prövning. Det är således inte fråga om avgifter vars storlek kan besluta självständigt om. Bestämmelsen bör därför ändras så att det tydligt framgår att det är fråga om hyror och att hyrorna bestäms utifrån respektive lägenhets bruksvärde. konstaterar att bestämmelsen utgör en särreglering i förhållande till bestämmelserna i 12 kap. jordabalken om uthyrning i andra hand, och har inga invändningar mot förslaget. har uppfattningen instruktionen bör förtydligas med en hänvisning till lagen (2016:1108) om ersättning till ledamöter för att på så sätt markera att rätten att disponera en övernattningsbostad är personlig och inte får överlåtas utan endast omfattar riksdagsledamoten. instämmer i övrigt med förslaget. Övriga remissinstanser har inget att invända mot förslagen eller avstår från att yttra sig över förslagen. Skälen för riksdagsstyrelsens förslag Riksdagsstyrelsen noterar att flertalet av remissinstanserna inte haft något att invända mot förslagen eller avstår från att yttra sig över förslagen. Mot bakgrund av vad hovrätterna anfört anser riksdagsstyrelsen emellertid att förslaget bör ändras i ett avseende jämfört med det som finns i promemorian. Eftersom bestämmelserna i 12 kap. jordabalken blir tillämpliga på upplåtelser av lägenheter och lokaler bör det som i nu gällande bestämmelse benämns avgift i stället benämnas hyra. Vidare bör det anges att hyran ska beräknas på marknadsmässiga grunder om inte annat följer av 12 kap. jordabalken, för att förslaget bättre ska överensstämma med bestämmelserna i jordabalken. Det saknas enligt riksdagsstyrelsen skäl att i instruktionen göra en hänvisning på det sätt som föreslagits av . Förslag: Förslaget till lagändring ska träda i kraft . Skälen för förslaget: I promemorian har det föreslagits att 4 § lagen (2011:745) med instruktion för ändras så att det tydliggörs att förvaltningen kan ingå hyresavtal när det gäller lägenheter som förvaltningen i sin tur kan upplåta. Enligt den nuvarande tidsplanen för ledamotshuset ska de befintliga övernattningsbostäderna avvecklas . För att hyresavtal ska kunna ingås bör därför den ändrade bestämmelsen i 4 § instruktionen träda i kraft . Bedömning: Förslaget som sådant medför inte några kostnadsökningar för . Skälen för bedömningen: De föreslagna ändringarna i lagen (2011:745) med instruktion för innebär att det tydliggörs att kan ingå hyresavtal för lägenheter för att därefter upplåta lägenheterna. Förslaget som sådant medför inga kostnadsökningar för . Bestämmelsen behandlas i avsnitt 5. Ändringen i paragrafens första stycke innebär att får en uttrycklig rätt att ingå hyresavtal när det gäller lägenheter som förvaltningen i sin tur kan upplåta. Paragrafens andra stycke är oförändrat. Tryck: , 2017 Tryck: , 2017