frsrdg · H504JO1 · 2017-11-14 00:00:00 — Tryck: , 2017 2017/18 JO1 Justitieombudsmännens övergripande redovisning av sina iakttagelser inom respektive ansvarsområde ................................. Sammanställning över bilagor................................................... Arbetsförmedlingen kritiseras för att vid upprepade tillfällen ha meddelat en arbetssökande att han riskerade sanktioner utan att det fanns grund för det (5700-2015).............................................. Uttalanden om kravet att aktivitetsrapportera för personer med vissa typer av funktionsnedsättningar (6299-2015)....................... Arbetsförmedlingen har dröjt med att besvara en fråga om akti- vitetsrapportering och med att registrera en adressuppgift vilket medfört att myndigheten inte har uppfyllt sin kommunicerings- och underrättelseskyldighet (5254-2016) ...................................... Utformningen av domskälen i mål om vårdnad om barn m.m. stod i strid med omedelbarhetsprincipen i 17 kap. 2 § rätte- gångsbalken (2301-2016) .............................................................. Det var olämpligt av en rådman att under ett pågående familje- mål skicka en handling som en part hade lämnat in i målet till (6446-2016) ..................................................... Utformningen av skälen i ett interimistiskt beslut i ett vårdnads- mål stod i strid med kravet på saklighet i 1 kap. 9 § regerings- formen (2544-2016)....................................................................... Uttalanden om tingsnotariers behörighet att handlägga brottmål där 34 kap. ska tillämpas (499-2016)........................ Bland annat långsam handläggning av ett interimistiskt yrkande om överflyttande av vårdnaden om ett barn enligt 6 kap. 8 a § andra stycket (1308-2016)..................................... 2017/18 JO1 Uttalanden om hur en domstol bör hantera information om en advokat som är uppsatt på tingsrättens förordnandelistor över bl.a. offentliga försvarare när den ska pröva advokatens lämp- lighet enligt 21 kap. 5 § (7527-2015)................. Utformningen av en blankett för samtycke till utredningsåtgär- der vid läkemedelsassisterad behandling mot opiatberoende (5818 2015).................................................................................... Ett landsting har i kallelser till det första tandvårdsbesöket angett att ett uteblivet besök debiteras patienten trots att avgift inte kan tas ut då det inte är fråga om ett avtalat besök (2127-2016) ................................................................................... Ett sjukhus har underlåtit att fatta beslut enligt 24 § LVM om att hindra en patient som tvångsvårdades enligt LVM från att lämna sjukhuset (7300-2015)......................................................... Tvångsvården av en patient upphörde automatiskt på grund av att sjukhuset missat att bevaka tidsfristen enligt 7 § LPT. som patienten rättsligt sett var intagen för frivil- lig psykiatrisk vård hölls han avskild utan lagstöd under åtta timmar (6694-2016) ..................................................................... Se Miljö- och hälsoskydd Felaktig handläggning av ärenden om flyttning av två bilar (3978-2016) ................................................................................... Bristfälliga beslut om placering av intagna i avskildhet (6027-2015) ................................................................................... Kriminalvårdens bedömningar av säkerhet och risker i samband med intagnas transporter till och vistelser vid sjukvårdsinrätt- ningar (1088-2016) ........................................................................ Behandlingen av en intagen i samband med urinprovtagning (2716-2016) ................................................................................... Undersökning av intagnas munhålor efter intag av läkemedel (3236-2016) ................................................................................... 2017/18 JO1 har dröjt med bokföringen av en inbetalning i ett utsökningsmål och med utbetalningen av ett överskott till gäldenären (4024-2016)............................................ Det var olämpligt av att genomföra en visning av en bostadsrättslägenhet när bostadsrättshavaren satt i köket iklädd endast en blöja (3437-2016)...................................... I ett mål om verkställighet betalade ut pengar till gäldenären i stället för till sökanden, skickade ett kravbrev till sökanden i stället för till gäldenären när den felakt- iga utbetalningen uppdagades och dröjde därefter med utbetal- ningen av pengarna till sökanden (548-2016)................................ Långsam handläggning av ett ärende om skuldsanering (6973-2015) .................................................................................. En nämnd, som i ett beslut om dispens från före- skrifter för ett naturreservat ställde upp ett villkor i syfte att säkra kommunens utbyggnadsplaner för ett område utanför naturreservatet, bröt mot kravet på saklighet i 1 kap. 9 § rege- ringsformen (3911-2016)............................................................... Offentlighet och sekretess samt yttrande- och tryckfrihet Uttalanden om hur innehållet i ett mejl från chefen för myndighetens kommunikationsavdelning förhåller sig till reglerna om yttrandefrihet (149-2016) .......................................... Gallring av handlingar innan tiden för ett överklagande av rätten att få del av handlingarna har löpt ut eller ett sådant överklagande blivit slutligt prövat (3434-2016)................. Bemötandet i e-postkorrespondens med en enskild stred mot kravet på saklighet i 1 kap. 9 § regeringsformen (6153-2016) ...... En socialnämnds handläggning av en begäran om utlämnande av allmänna handlingar sedan kammarrätten återförvisat målet för ny prövning (1629-2016)......................................................... har på begäran från gränspolisen lämnat ut adress- och kontaktuppgifter till ett antal namngivna personer Den sekretessbrytande bestämmelsen i 17 kap. 1 § utlänningslagen har inte ansetts lämna utrymme för att göra egna bedömningar av barnets bästa i det enskilda fallet (565-2017).............................................................. 2017/18 JO1 Fotografier och filmer som tas respektive spelas in inom ramen för en förskoleverksamhet kan ofta anses upprättade i tryckfri- hetsförordningens mening redan i samband med att de tas res- pektive spelas in (3197-2016)........................................................ Tjänstemän vid och har använt sina privata e-postadresser och underlåtit att diarieföra allmänna handlingar (5883-2015).................................................. En lantmätare gjorde uttalanden om innebörden av ett servitut i ett beslut att ställa in en förrättning. ansågs stå i strid med 1 kap. 9 § regeringsformen (2323-2016)..... En lantmätares uttalanden i e-postmeddelanden stred mot 1 kap. 9 § regeringsformen (3348-2016) .................................................. En lantmätares fråga till en sökande stred mot 1 kap. 9 § reger- ingsformen (4001-2016) ................................................................ En lantmätare ansökte för en sökandes räkning om medgivande enligt 17 § ledningsrättslagen från en annan myndighet. mätarens agerande var inte förenligt med kravet på opartiskhet i 1 kap. 9 § regeringsformen (4002-2016)........................................ Polis, åklagare och tull Två personer har omhändertagits för berusning utan att det fanns grund för det (3902-2015).................................................... En polis får inte låta sig styras av sina personliga uppfattningar utan ska utgå från de rättsliga förutsättningar som gäller när han eller hon ingriper mot den som är berusad (7422-2015)................ Om den som anträffas berusad i en bostad väljer att lämna bostaden för att tala med polis som kommit till platsen finns det normalt inte förutsättningar att omhänderta personen för berusning (5583-2015)................................................................... Den som av säkerhetsskäl inte får behålla sina kläder i en polisarrest bör normalt erbjudas en filt eller något liknande (2817-2015) ................................................................................... Den som är frihetsberövad ska även normalt ha möjlighet att besöka en toalett (4945-2016)................................... Det är i princip aldrig proportionerligt att använda en polishund på ett sätt som riskerar att skada den som ett ingripande riktas mot för att brottslighet där påföljden normalt är dagsböter ska kunna utredas (5188-2015) ............................................................ Det måste finnas stöd i gällande regler för att polisen ska kunna omhänderta, makulera eller förstöra en avliden persons pass (5351-2015) ................................................................................... 2017/18 JO1 En polis bör normalt inte låta sig fotograferas tillsammans med en av de inblandade i ett pågående tjänsteärende (6011-2015)...... Uttalanden om förutsättningarna för att om- händerta egendom som påträffas i polisens verksamhet och att därefter underrätta med stöd av den s.k. generalklausulen i offentlighets- och sekretesslagen I (4197-2015)................................................................................. II (6112-2015) ............................................................................... Uttalanden om bl.a. förutsättningarna för att genomföra en husrannsakan i en bostad där det endast finns minderåriga barn (263-2016)..................................................................................... Uttalanden om bl.a. hur frågor om samtycke till att hämta in anteckningar ur patientjournaler bör hanteras under en för- undersökning (741-2016) .............................................................. Fotografier som använts vid en fotokonfrontation ska tas med i förundersökningsprotokollet om de är av betydelse för utred- ningen (7381-2015) ....................................................................... Beslut som rör polisens handläggning av utlänningsärenden redovisas under rubriken . Se Offentlighet och sekretess samt yttrande- och tryckfrihet Skäligt rådrum för yttrande över en revisionspromemoria (7220-2015)................................................................................... har under utredningen av ett ärende om försäkringstillhörighet begärt in dels utredningsmaterial från en bank utan att ha haft stöd för det, dels uppgifter för tid som inte omfattades av utredningen (2031-2015)........................................ En skriftlig handling som kommer in till inom tvåmånadersfristen för begäran om omprövning, bör presumeras vara en sådan begäran så snart det finns något som tyder på att handlingen getts in som en reaktion på kassans beslut (3833-2015)......................................................................... Fråga om när beslutstidpunkten infaller och vad som är besluts- dokument i ärenden om aktivitets- och sjukersättning hos För- säkringskassan (2927-2016) .......................................................... Allvarlig kritik mot för långa handlägg- ningstider i omprövningsärenden (3353-2016).............................. 2017/18 JO1 INNEHÅLL En undersökning av några socialtjänsters handläggning av ärenden som rör ensamkommande barn (5565-2016) ................... Två beslut om hemflyttning av ensamkommande barn som var placerade i en annan kommun än anvisningskommunen; fråga bl.a. om barnen borde fått komma till tals före socialnämndens beslut (2170-2016 och 1985-2016, 2531-2016)............................. En socialförvaltning har nekat en äldre kvinna på ett vårdbo- ende att ringa videosamtal på sin surfplatta i boendets gemen- samma utrymmen (2447-2015)...................................................... Fråga om en stadsdelsnämnd borde ha gjort en polisanmälan angående misstanke om att anställda hos privata hemtjänstutfö- rare begått brott mot en person som erhöll hemtjänstinsatsen genom nämndens försorg (3237-2015).......................................... Fråga om ett placeringsbeslut som nämndens ordförande har fattat med stöd av 11 § tredje stycket LVU kan jämställas med ett sådant beslut om vård som avses i 6 kap. 6 § första stycket SoL (3728-2016)............................................................................ En socialnämnd hade beviljat en man bistånd i form av en s.k. Mannens rätt att vistas i lägenheten skulle bedömas enligt de offentligrättsliga reglerna om bistånd (416-2016) .................................................................................... Fråga om en tjänsteman borde ha genomfört ett oanmält hem- besök inom ramen för ett ärende om hemtjänst (6502-2015)......... Fråga om en enskild hade ansökt om försörjningsstöd (3121-2016) ................................................................................... Lagen om särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) En ung person vårdades vid en låsbar enhet vid ett särskilt ung- domshem trots att förvaltningsrätten hade förordnat att han inte längre skulle vara omhändertagen på en sådan grund som anges i 3 § LVU; fråga bl.a. om någon tjänsteman vid socialnämndens förvaltning hade gjort sig skyldig till tjänstefel (4558-2015) ........ Fyra romska barn vårdades med stöd av LVU; fråga om social- nämnden hade gett barnen tillräckligt stöd för att de skulle kunna behålla kontakten med sitt kulturella ursprung (3664-2015) .................................................................................. Två beslut om huruvida det förelegat förutsättningar för att besluta om omhändertagande av ensamkommande barn (7730-2016 och 7731-2016) .................................................. Uppföljning av platssituationen vid Statens institutionsstyrelses särskilda ungdomshem och LVM-hem (1896-2017) ..................... 2017/18 JO1 En familjerättssekreterare som skulle höras som vittne i en vårdnadstvist talade med barnet före domstolens huvudförhand- ling; fråga om hon före förhandlingen borde ha informerat båda vårdnadshavarna om vad som hade kommit fram vid samtalet (5044-2015) .................................................................................. Stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) En nämnd har utan rättslig grund fattat beslut om att lägga ner utredningar om insatser enligt LSS i stället för att pröva en ansökan i sak (2130-2015).............................................. Kommunala nämnder har möjlighet att välja antingen ombudet eller huvudmannen som delgivningsmottagare men bör som huvudregel välja ombudet (7218-2015)......................................... Se Offentlighet och sekretess samt yttrande- och tryckfrihet lämnade i en undervisningsplan missvisande information om att en begäran om omprövning skulle framstäl- las inom en viss tidsfrist. Texten i undervisningsplanen gav också intryck av att begreppet omprövning endast användes för situationer som avsåg rättelse (7014-2015) ................................... Ett förbud för elever att använda den svenska flaggan på skolan innebar en otillåten inskränkning av elevernas yttrandefrihet då förbudet inte var motiverat av ordningsskäl (6301-2015).............. Beslut om tillträdesförbud till en skola ska fattas av huvudman- nen genom den ansvariga nämnden. geras till rektor (7209-2015).......................................................... Genom att vidarebefordra viss mejlkorrespondens till en enskilds arbetsgivare agerade en rektor i strid med kravet på saklighet i 1 kap. 9 § regeringsformen. olämplig med hänsyn till anonymitetsskyddet i tryckfrihetsför- ordningen då den innebar att uppgiften om att den enskilde begärt ut vissa handlingar fördes vidare (1167-2016) ................... Kritik mot en skolkurator som under en pågående vårdnadstvist höll stödsamtal med den ena föräldern och följde med samma förälder på ett möte vid socialförvaltningen (5135-2016) ............. Kritik mot en lärare som under en pågående vårdnadstvist i ett mejl till en av vårdnadshavarna uttalade sig om den andra vård- nadshavaren på ett sätt som inte var neutralt (6930-2016) ............ 2017/18 JO1 INNEHÅLL Uttalanden om hur en påstådd förälder som agerar som ställfö- reträdare för ett barn bör behandlas i processuellt hänseende i ett ärende om uppehållstillstånd på grund av anknytning (6839-2014) ................................................................................... Frågan om i vilken utsträckning förvaltningslagen är tillämplig i ett verkställighetsärende (7291-2014).......................................... lämnade bristfällig information om ett beslut och iakttog inte tillräcklig noggrannhet vid en rättidsprövning (1374-2015) ................................................................................... En person som utvisats togs felaktigt i förvar innan tidsfristen för frivillig avresa hade löpt ut (2827-2015).................................. Granskning av handläggning av verkställig- hetsärenden (6758-2016) ............................................................... Se Polis, åklagare och tull ska göra en självständig bedömning av ett ensamkommande barns ålder vid prövningen av om ett god- manskap för barnet ska upphöra (6894-2016)................................ Avsaknad av dokumentation av avtal har lett till begränsningar i insynen i och kontrollen av verksamhet (6705-2014) ................................................................................... En nämnd tog ut en avgift för en demonstration utan rättsligt stöd (4709-2015)............................................................... Med undantag för brottsliga yttranden får ett folkbibliotek inte ta hänsyn till de värderingar och åsikter som förs fram i en bok när tar ställning till om boken ska köpas in eller fjärrlånas (2654-2016) ................................................................... Med undantag för brottsliga yttranden får ett folkbibliotek inte ta hänsyn till de värderingar och åsikter som förs fram i en bok när tar ställning till om boken ska köpas in eller fjärrlånas (4650-2016) .................................................................. Uttalanden om lämpligheten av rutiner i anställningsärenden som innebär att sökandena informeras om det beslut som fattats först sedan överklagandetiden löpt ut (7426-2015)........................ 2017/18 JO1 Ärendestatistiken 2016/17.............................................. Besvarande av remisser i lagstiftningsärenden m.m....... Framställningar, överlämnanden, åtal och disciplin- Inspektioner, myndighetsbesök, konferenser och seminarier i m.m............................................................... Lag (1986:765) med instruktion för om- Arbetsordning för ombudsmän ................... 2017/18 JO1 ombudsmän överlämnar härmed enligt 11 § lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän (fortsättningsvis benämnd instruk- tionen) sin ämbetsberättelse för tiden –. 1.1 och entledigande m.m. Efter en begäran från chefsjustitieombudsmannen entledigade henne fr.o.m. . Till ny chefsjustitieombudsman valde . Hon tillträdde sitt uppdrag . omvalde till justitieombudsman för tiden fr.o.m. till dess nytt val har genomförts under fjärde året därefter. Ställföreträdande ombudsmannen avled i början av verk- samhetsåret, och justitieombudsmannen begärde i slutet av verksamhetsåret att få bli entledigad från sitt uppdrag. 1.2 De ställföreträdande ombudsmännens tjänstgöring Ställföreträdande justitieombudsmannen tjänstgjorde med handläggning och avgörande av tillsynsärenden den 18–. Ställföreträdande justitieombudsmannen tjänstgjorde med handläggning och avgörande av tillsynsärenden den 1–, den 14– 18, och –samt den 6–, den 6–och den 19–. Ställföreträdande justitieombudsmannen tjänstgjorde med handläggning och avgörande av tillsynsärenden –, den 5–8 och den 12–samt –, den 13–17 och den 20–, den 6–7 och . 1.3 Ändringar i instruktionen och i arbetsordningen Instruktionen ändrades per . Ändringen avsåg 12 § och var en följd av att en ny lag om budget och ekonomiadministration för myndigheter (BEA-lagen) trätt i kraft. Arbetsordningen ändrades per med anledning av att en ny chefsjustitieombudsman tillträtt. Bilagan till arbetsordningen ändrades per då sammansätt- ningen av ombudsmännens ansvarsområden justerades enligt följande: Till ansvarsområde 2, chefsjustitieombudsmannen om- råde, fördes: Ärenden som rör hälso- och sjukvård samt tandvård och läkeme- delsfrågor; rättsmedicinska undersökningsväsendet och rättspsykiatriska un- dersökningsväsendet samt smittskydd. 2017/18 JO1 Till ansvarsområde 3, justitieombudsmannen område, fördes: Ärenden om tillämpningen av lagen om stöd och service till vissa funk- tionshindrade (LSS). Ärenden som rör socialförsäkringar (sjuk-, föräldra- och arbetsskadeförsäkring; bostadsbidrag och andra inkomstprövade förmåner; barnbidrag, underhållsstöd m.m.); Inspektionen för socialförsäkringen samt . Ärenden som rör Arbetsförmedlingen; Arbetsmiljöver- ket; arbetslöshetsförsäkring samt övriga ärenden som hör till Arbetsmarknads- departementet och myndigheter därunder som inte tillhör något annat ansvars- område. Omfördelningen var främst en följd av ett behov av att ge chefsJO mer ut- rymme för arbete med ämbetets administration och internationella verksamhet. Omfördelningen har medfört att ansvarsområde 3 fått en större tilldelning av klagomålsärenden än övriga ansvarsområden. För att möta den ökade arbets- belastningen har mer personal tillförts avdelningen. Instruktionen och arbetsordningen i lydelse per framgår av bilagorna 6 respektive 7. På uppdrag av dåvarande chefsjustitieombudsmannen genom- förde internrevisionen en granskning av JO:s Opcat-verksamhet. Granskningen påvisade vissa förbättringsområden. Med anledning av detta har diskussioner förts mellan ombudsmännen och byråcheferna om hur verksamheten kan för- bättras och förtydligas. Bland annat har vissa styrdokument reviderats. I avsikt att förbättra förutsättningarna för kompetensutveckling och samar- bete mellan avdelningarna har chefsJO utsett en medarbetare med ett särskilt ansvar för att föreslå och planera olika utbildningsinsatser. Myndighetsgemen- samma seminarier har förekommit, och föreläsningar och seminarieövningar om bl.a. och planeras. JO:s ärendehanteringssystem är digitalt, och JO behöver avskilja de elektroniska handlingarna till ett elektroniskt arkiv. En förstudie till ett sådant arkiv har genomförts, och en upphandling har pågått . 2017/18 JO1 TILL 2.2 Ärendestatistiken i sammandrag Summa balanserade och nya ärenden Antalet nyregistrerade ärenden har ökat stadigt , se bilaga 1, tabell 1.1. Förra verksamhetsåret var antalet nyregistrerade ärenden betydligt större än och har, som framgår av tabellen ovan, antalet nyregistrerade ärenden ökat med ytterligare ca 700 ärenden, vilket motsvarar . Det är klagomålsärendena som står för den stora ökningen. Den övervägande delen av årets ökning gäller klagomål inom två tillsynsområden, nämligen so- cialförsäkrings- respektive utlänningsärenden. Ökningen var mest markant un- der men mattades av under verksamhetsårets sista månader. Det totala antalet nyregistrerade inspektionsärenden har ökat något, medan antalet initiativärenden och remisser har minskat. Antalet inspektioner fördelar sig så gott som lika mellan tillsynsavdelningarna och Opcat-enheten. Under verksamhetsåret avslutades 8 307 klagomålsärenden, vilket är mer än 400 fler än föregående år. Därtill kommer initiativ- och inspektionsärenden. De avslutade initiativärendena och inspektionsärendena på tillsynsavdelningarna är färre än föregående år, medan Opcat-enheten har genomfört några fler in- spektioner än året innan. Trots att fler ärenden avgjorts än har balansen, på grund av den stora tillströmningen, ökat med drygt 200 ärenden och uppgår till 1 163 ärenden. 2017/18 JO1 Det är prövningen av klagomålsärenden som tar huvuddelen av JO:s hand- läggningsresurser i anspråk.