bet · H401TU13 · 2017-04-07 00:00:00 — betänkande 2016/17:TU13 Utskottet föreslår att riktar ett tillkännagivande till regeringen om att det behövs en utredning för att skyndsamt stärka den svenska åkerinäringens konkurrenskraft. Därmed bifaller utskottet motionsförslag om detta. Utskottet föreslår att avslår övriga motionsyrkanden om åtgärder inom yrkestrafik och taxi, främst med hänvisning till pågående utredningar och arbeten. I betänkandet finns 15 reservationer (S, M, SD, MP, C, V, L, KD). Ett fyrtiotal yrkanden i motioner från allmänna motionstiden /17. Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... Redogörelse för ärendet .................................................................................. Ärendet och dess beredning.......................................................................... Villkoren inom åkerinäringen....................................................................... Regleringen av åkerinäringen inom EU ..................................................... Kontroller och tillsyn av åkerinäringen ...................................................... Avvikelser från kör- och vilotidsreglerna ................................................... Skärpta regler och sanktioner vid överträdelser ......................................... Information om nya taxiregler och utökad tillsyn ...................................... Kraven för att ta taxiförarlegitimation ........................................................ Krav på taxameter ...................................................................................... Kontroller och indragning av taxiförarlegitimationer ................................. Villkoren inom åkerinäringen, punkt 1 (S, MP, V) .............................. Regleringen av åkerinäringen inom EU, punkt 2 (M) .......................... Kontroller och tillsyn av åkerinäringen, punkt 3 (SD).......................... Kontroller och tillsyn av åkerinäringen, punkt 3 (C) ............................ Avvikelser från kör- och vilotidsreglerna, punkt 4 (M)........................ Skärpta regler och sanktioner vid överträdelser, punkt 5 (SD) ............. Skärpta regler och sanktioner vid överträdelser, punkt 5 (L)................ Skärpta regler och sanktioner vid överträdelser, punkt 5 (KD) ............ Beställaransvar, punkt 6 (C, KD) ......................................................... Information om nya taxiregler och utökad tillsyn, punkt 8 (KD) ......... Kraven för att ta taxiförarlegitimation, punkt 9 (M) ............................. Kraven för att ta taxiförarlegitimation, punkt 9 (SD) ........................... Kraven för att ta taxiförarlegitimation, punkt 9 (KD)........................... Krav på taxameter, punkt 10 (M) ......................................................... Kontroller och indragning av taxiförarlegitimationer, punkt 11 (SD) .. Förteckning över behandlade förslag ............................................................ Motioner från allmänna motionstiden /17 ......................................... Utskottets förslag till riksdagsbeslut ställer sig bakom det som utskottet anför om att det behövs en utredning för att skyndsamt stärka den svenska åkerinäringens konkurrenskraft och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:1429 av Per Lodenius och (båda C) i denna del, 2016/17:2388 av (SD) yrkande 1, 2016/17:2530 av m.fl. (M, C, L, KD) yrkande 17 och 2016/17:3391 av m.fl. (KD) yrkande 32 och avslår motion 2016/17:2673 av (S). Reservation 1 (S, MP, V) 2.Regleringen av åkerinäringen inom EU 2016/17:534 av (M) yrkandena 1 och 2 samt 2016/17:2531 av m.fl. (M) yrkande 18. Reservation 2 (M) 3.Kontroller och tillsyn av åkerinäringen 2016/17:180 av och (båda M), 2016/17:614 av (M), 2016/17:1429 av Per Lodenius och (båda C) i denna del, 2016/17:1807 av och (båda SD), 2016/17:2293 av och (båda M), 2016/17:3119 av m.fl. (C) yrkande 15 och 2016/17:3198 av och (båda C)i denna del. Reservation 3 (SD) Reservation 4 (C) 4.Avvikelser från kör- och vilotidsreglerna 2016/17:2367 av (SD) och UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT 2016/17:2531 av m.fl. (M) yrkande 17. Reservation 5 (M) 5.Skärpta regler och sanktioner vid överträdelser avslår motionerna 2016/17:1658 av m.fl. (S), 2016/17:2368 av (SD) yrkandena 3 och 4, 2016/17:2388 av (SD) yrkande 2, 2016/17:2657 av m.fl. (KD) yrkande 6 och 2016/17:3374 av (L) yrkande 20.1. Reservation 6 (SD) Reservation 7 (L) Reservation 8 (KD) avslår motionerna 2016/17:1229 av (M), 2016/17:1899 av (S), 2016/17:3198 av och (båda C) i denna del och 2016/17:3391 av m.fl. (KD) yrkande 33. Reservation 9 (C, KD) avslår motionerna 2016/17:3245 av (M) och 2016/17:3254 av (M). 8.Information om nya taxiregler och utökad tillsyn 2016/17:3391 av m.fl. (KD) yrkande 39. Reservation 10 (KD) 9.Kraven för att ta taxiförarlegitimation 2016/17:1812 av Per Klarberg och (båda SD), 2016/17:2531 av m.fl. (M) yrkande 19, 2016/17:2977 av och (båda C) och 2016/17:3391 av m.fl. (KD) yrkande 30. Reservation 11 (M) Reservation 12 (SD) Reservation 13 (KD) UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT 2016/17:2531 av m.fl. (M) yrkande 20. Reservation 14 (M) 11.Kontroller och indragning av taxiförarlegitimationer 2016/17:1769 av m.fl. (SD) yrkande 7 och 2016/17:2369 av och (båda SD) yrkandena 1 och 2. Reservation 15 (SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (MP), (M), (S), (S), (S), (SD), (M), (C), (S), Per Klarberg (SD), (L), (V), (KD), (S), (M), (S) och (M). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet 36 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden /17 om yrkesmässiga godstransporter på väg och taxi. En förteckning över behandlade förslag finns i bilagan. I samband med beredningen av ärendet bjöd utskottet in företrädare för Transportstyrelsen för att lämna information om yrkestrafikrelaterade frågor vid utskottets sammanträde . Utskottets förslag i korthet tillkännager för regeringen att det behövs en utredning för att skyndsamt stärka den svenska åkerinäringens konkurrenskraft. bifaller därmed motionsförslag om detta. Ett övrigt motionsförslag avslås. Jämför reservation 1 (S, MP, V). Gällande regler om cabotagetransporter på väg I och rådets förordning (EG) nr 1072/2009 av om gemensamma regler för tillträde till den internationella marknaden för godstransporter på väg (den s.k. godsförordningen) anges reglerna för tillträde till marknaden för internationella godstransporter på väg inom gemenskapens territorium och fastställs villkor för hur transportföretag får tillhandahålla transporttjänster i en annan medlemsstat än den där de är etablerade. Varje transportföretag som utför yrkesmässig trafik och har ett s.k. gemenskapstillstånd ska ha rätt att utföra cabotagetransporter. I artikel 8 i godsförordningen finns regler om cabotagetransporter, dvs. när ett transportföretag tillhandahåller tjänster i en medlemsstat där det inte är etablerat. Utländska transportföretag som utför en internationell transport har rätt att i ett annat land än etableringsmedlemsstaten utföra upp till tre inrikes transporter efter det att den internationella transporten har utförts. Vidare framgår att transportföretaget kan välja att utföra några eller alla cabotagetransporter som tillåts i vilken medlemsstat som helst som passeras efter det att den internationella transporten avslutats. Detta får göras under förutsättning att cabotagetransporten begränsas till en per medlemsstat efter det att det olastade transportfordonet förts in i medlemsstatens territorium. Reglerna innebär därmed att sådana transporter ska vara av tillfällig karaktär. En grundförutsättning är att det har utförts en internationell godstransport på väg från en medlemsstat eller ett tredjeland till en annan medlemsstat. Bestämmelserna är utformade så att transporterna anses vara förenliga med förordningen endast om transportföretaget kan uppvisa tydliga bevis på den internationella transporten och på varje påföljande cabotagetransport. Av förordningens artikel 8.3 framgår vilka uppgifter som bevismaterialet ska innehålla om varje transport. Om transportföretaget inte kan visa att transporten utförs i enlighet med förordningens villkor, ska transporten anses bryta mot bestämmelserna om cabotagetransporter. artikel 16 i godsförordningen ska medlemsstaterna fastställa bestämmelser om sanktioner för överträdelser av bestämmelserna i förordningen och vidta alla åtgärder som är nödvändiga för att se till att de genomförs. beslutade trafikutskottet att följa upp tillsynen av yrkesmässiga godstransporter på väg mot bakgrund av bl.a. att tidigare undersökningar visat att de regelverk som finns för att säkerställa hög trafiksäkerhet, bra arbetsmiljö och sund konkurrens m.m. inte alltid följs, som risken för att bli kontrollerad är förhållandevis liten. Uppföljningen visade på ett antal olika problem när det gäller tillsyn och kontroll av branschen (2011/12:RFR8). har därefter behandlat ett antal frågor som riktar fokus på olika faktorer som inverkar på konkurrensförutsättningarna inom åkeribranschen. har även riktat flera tillkännagivanden till regeringen om olika åtgärder som utifrån olika utgångspunkter syftar till att förbättra konkurrens- förutsättningarna inom åkeribranschen (bl.a. bet. 2012/13:TU16, rskr. 2012/13:228, bet. 2013/14:TU14, rskr. 2013/14:217–218 och bet. 2014/15:TU12, rskr. 2014/15:206). Per Lodenius och (båda C) pekar i motion 2016/17:1429 på att det är angeläget med en fungerande marknad inom EU där transporterna mellan medlemsländerna fungerar och sker på ett säkert sätt. regler för att lastbilstransporterna ska ske på ett så säkert sätt som möjligt, men trots detta har det uppdagats flera fall där föraren eller bilen inte uppfyllt Det beror delvis på att oseriösa transportföretag systematiskt undviker att följa reglerna, bl.a. genom att inte betala chaufförerna avtalsenlig lön, att tidsgränserna för transporten pressas så att fusk med vilotid uppstår eller att cabotagereglerna inte följs. Motionärerna anser att arbetsför- hållandena för chaufförerna behöver prioriteras för en transportmarknad med rättvis konkurrens och att de aktörer som inte följer bestämmelserna och skapar orimliga arbetsvillkor ska stoppas. Motionärerna efterfrågar mot denna bakgrund att det bör göras en översyn av hur villkoren för transporter på väg kan förbättras. (SD) framför i motion 2016/17:2388 att den utländska konkurrensen innebär att svenska åkare får det allt svårare då olika villkor gäller för olika förare. Motionären menar att det behövs lösningar på de olika förutsättningarna som finns och efterfrågar därför en extern kommitté med målet att finna lösningar på hur politiken kan gynna svensk transport- näring (yrkande 1). m.fl. (M, C, L, KD) pekar i kommittémotion 2016/17:2530 på att åkerinäringens omsättning stod för av Motionärerna menar att svensk åkerinäring har svårt att hävda sig i en internationell konkurrens där lönerna liksom regelefterlevnaden är lägre. Mot bakgrund av åkerinäringens betydelse för att koppla samman och försörja med varor efterfrågar motionärerna en utredning för att stärka den svenska åkerinäringens konkurrenskraft (yrkande 17). (S) pekar i motion 2016/17:2673 på att enligt kombidirektivet får åkerier från andra EU-länder fritt konkurrera på den svenska marknaden i de fall då godset lastas från eller till tåg under förutsättning att det sker från och till närmaste lämpliga omlastningspunkt. Enligt motionären är det dock ett problem då denna definition verkar tillämpas helt utifrån de oseriösa åkeriernas vinstintresse och inte med miljömässiga, trafiksäkerhetsmässiga och arbetsrättsliga hänsyn. Motionären anser att detta är olaglig inrikestrafik och att detta beror på att kombidirektivet är otydligt när det gäller vad som är tillåtet, som polisen inte har möjlighet att kontrollera om en lastbil kör en tillåten kombitransport eller en s.k. cabotagetransport. Enligt motionären leder detta till en snedvriden konkurrens där seriösa företag konkurreras ut och chaufförernas villkor pressas till botten. Motionären anser att det krävs krafttag mot detta fenomen som hotar hela den svenska åkerinäringen och att bl.a. möjligheterna till samarbete och informationsutbyte mellan olika myndigheter behöver förbättras. Enligt motionären finns det begränsningar i den nuvarande lagstiftningen som hindrar att myndigheterna kan utbyta tillräcklig information. För att finna en lösning på problemen efterfrågar motionären en översyn. m.fl. (KD) anför i kommittémotion 2016/17:3391 att den svenska åkerinäringens omsättning motsvarar av BNP och att åkerinäringen både är nödvändig för samhällets varuproduktion och aktivt bidrar till landets utveckling. Motionärerna pekar även på att kollektiva frakter av varor och gods väsentligt minskar koldioxidutsläppen jämfört med om enskilda företag själva skulle ansvara för frakten. Mot bakgrund av den nuvarande situationen där svensk åkerinäring är utsatt för en hård internationell konkurrens efterfrågar motionärerna att det tillsätts en utredning för att stärka svensk åkerinärings konkurrenskraft (yrkande 32). Översyner för att stärka förutsättningarna för ordning och reda och rättvis konkurrens inom åkerinäringen Åkerinäringen är av stor betydelse för hela det svenska samhället, och dess omsättning stod för av BNP . Utskottet kan konstatera att den svenska åkerinäringen har svårt att hävda sig i en internationell konkurrens där lönerna liksom regelefterlevnaden är lägre. Utskottet anser att de lagändringar som genomfördes i syfte att bidra till en bättre regelefterlevnad inom yrkestrafiken på väg är betydelsefulla och ett steg i rätt riktning för att främja konkurrens på lika villkor. Utskottet ser även positivt på att Transportstyrelsen fick i uppdrag att följa upp genomförda reformer och utreda vissa aktuella frågor inom yrkestrafiken, bl.a. när det gäller cabotagetransporter, åtgärder vid hindrande av fortsatt färd, möjligheten att tillåta mindre avvikelser från reglerna om kör- och vilotider, om den nuvarande regleringen av beställaransvar skapar tillräckliga förutsättningar för ordning och reda i transportbranschen, olika alternativ för hur kan ändras så att krav på dokumentation ska kunna ställas direkt i samband med vägkontroller av godstrafik och om införlivandet av om kombinerade transporter i svensk rätt. Vi anser även att det är positivt att Transportstyrelsen vid genomförandet av uppdraget har fått direktiv om att samråda med , och samt berörda branschföreträdare och arbetsmark- Utskottet noterar att en slutredovisning av utredningsuppdraget är aviserad att ske . Utskottet kan konstatera att det finns betydande problem inom vägtransportområdet som medför att den svenska åkerinäringens konkurrens- Detta bekräftas bl.a. av som i en rapport från 2015 har uppmärksammat att andelen företag som upplever att de är utsatta för konkurrens från företag som skattefuskar har minskat mellan 2007 och 2013 i alla branscher utom transportbranschen (, rapport 2013:3). Vidare kan utskottet konstatera att det av en rapport om åkeriverksamheten i 2015 (dnr 410-115937-16/123) som publicerade 2016 framgår att i de företag som valdes ut för granskning identifierades olika konstruktioner som går ut på att minimera kostnaden för anlitad arbetskraft. rapporten redovisade att dessa företag därigenom har skaffat sig möjlighet att ta transportuppdrag som på papperet inte verkar vara lönsamma, pressa priserna och därigenom konkurrera ut andra företag som vill göra rätt. Vidare konstaterades bl.a. att bristen på offentliga registeruppgifter om de utländska företagen, den utländska arbetskraften och de utlandsregistrerade bilarna gör att utredningar blir omfattande eftersom det är svårt och tidsödande att hitta företagen, men också att det även finns svenska ägare och chaufförer som döljer sig bakom de utländska fasaderna. i sammanhanget att det pågår ett arbete på i form av en departementspromemoria som ser över hur utstationeringsreglerna förhåller sig till vägtransportregelverket och att det i uppdraget även ingår att göra en utvärdering av hur anmälningsskyldigheten vid utstationering fun- Arbetet ska vara färdigt . När det gäller den svenska åkerinäringens konkurrenskraft noterar utskottet vidare att presenterade en utred- ning om avståndsbaserad vägslitageskatt för tunga lastbilar (SOU 2017:11). Därefter har det inom inletts ett arbete med att revidera Utskottet vill i detta sammanhang därför understryka att den av regeringen aviserade beskattningen på avstånd för tung trafik inte är rätt väg att gå för att stärka den svenska åkerinäringens konkurrenskraft. Utskottet anser sammanfattningsvis att den nuvarande situationen inom åkeribranschen alltjämt är otillfredsställande och att det därför behövs ytterligare insatser och åtgärder och att dessa behöver göras på ett mer sammanhållet och kraftfullt sätt än vad som är fallet med de nuvarande utredningsinsatserna. Denna bild bekräftades även i samband med att företrädare för Transportstyrelsen besökte trafikutskottets sammanträde och informerade om bl.a. det pågående arbetet med att utreda vissa aktuella frågor inom yrkestrafiken. Förekomsten av olaga yrkesmässig trafik på våra vägar gör att villkoren skiljer sig åt för olika företag inom åkeribranschen och bidrar till att skapa en osund och omöjlig konkurrenssituation. Det är därför viktigt att de som bedriver olaga yrkesmässig trafik kan upptäckas vid kontroller och bli lagförda för detta brott. Mot bakgrund av åkerinäringens stora betydelse för att koppla samman och försörja med varor anser utskottet att det nu behöver tas ett mer kraftfullt och samlat grepp i frågan för att skapa förutsättningar för konkurrens på lika villkor. Utskottet anser därmed att bör rikta ett tillkännagivande till regeringen om att det behövs en utredning för att skyndsamt stärka den svenska åkerinäringens konkurrenskraft. Därmed tillstyrker utskottet motionerna 2016/17:1429 (C) i denna del, 2016/17:2388 (SD) yrkande 1, 2016/17:2530 (M, C, L, KD) yrkande 17 och 2016/17:3391 (KD) yrkande 32. När det gäller frågan om informationsutbyte mellan myndigheter som tas upp i motion 2016/17:2673 (S) vill utskottet peka på att detta tidigare skedde genom bl.a. samverkan mellan Transportstyrelsen, Polisen, och inom ramen för Nationellt samverkansforum och Regionala samverkansforum. Efter omorganisationen av polisen har denna samverkan dock varit av mer sporadisk karaktär och inte genomförts på regional nivå. Den samverkansform som har skett efter införandet av den nya har byggt på dialog och samverkan med de olika myndigheterna inom olika aktiviteter och uppdrag. Detta sker både i uppdrag och aktiviteter som Transportstyrelsen driver själv eller i uppdrag som andra myndigheter genomför. Enligt uppgift från Transportstyrelsen pågår det ett omtag och det förs en dialog mellan myndigheterna om hur det fortsatta samverkansarbetet ska organiseras för att bästa effekt ska uppnås. Utskottet vill i sammanhanget uppmärksamma att har tagit initiativ till en överenskommelse om samverkan mot osund konkurrens i arbetslivet. Överenskommelsen tecknades mellan Arbetsförmedlingen, , , , , , , Swedac, Transportstyrelsen och . Enligt avsiktsförklaringen ska myndigheterna tillsammans bl.a. göra det lättare för aktörer i arbetslivet att göra rätt för att därigenom skapa incitament för sund konkurrens i arbetslivet. Det gemensamma arbetet ska ske genom stödjande information samt genom att öka upptäcktsrisken och lagföringen. Utskottet anser att osund konkurrens i arbetslivet måste stävjas och ser därför positivt på det samverkansarbete som myndigheterna har inlett. Utskottet finner inte anledning att ta något initiativ i frågan och avstyrker därmed motion 2016/17:2673 (S). Regleringen av åkerinäringen inom EU Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag om regleringen av åkerinäringen inom EU. Utskottet framhåller att det är viktigt att den även fortsättningsvis agerar på ett tydligt sätt på EU-nivå för att främja konkurrensneutralitet inom åkeribranschen. Med hänvisning till kommissionens pågående översyner och att den har aviserat att den senare kommer att presentera förslag till reviderad lagstiftning inom ramen för det s.k. vägtransportpaketet finner utskottet inte anledning att ta något initiativ i frågan. Jämför reservation 2 (M). (M) framför i motion 2016/17:534 att åkerinäringen på många håll har blivit en snedvriden marknad inom EU där olagliga åkerier och chaufförer agerar fritt utan en reell risk att bli upptäckta och bli ålagda böter eller sanktionsavgifter. I motionen efterfrågas att mer tydligt bör driva åkerifrågorna i så att alla länder har samma villkor för åkerier (yrkande 1). Motionären pekar vidare på att vissa länder har bra vägkontroller men saknar ordentliga fordonsregister, vilket har gjort det svårt att driva in böter och avgifter från åkerier i dessa länder. Andra länder brister i vägkontrollerna, vilket enligt motionären har resulterat i att åkeribranschen har fått ökad olaglig verksamhet som pågår runt i utan att riskera sanktioner, böter eller straff för sitt agerande. Motionären anser att den nuvarande situationen där många företag har lärt sig olika länders svagheter och utnyttjar detta för att undvika skatter, kontroller och avgifter är oacceptabel och att sådana förfaranden måste bekämpas i varje EU-land. Det är enligt motionären viktigt att varje land uppfyller minimikraven från EU på fungerande företags- och vägkontroller och att länderna på så sätt ser till att företagen följer gällande regelverk. Motionären efterfrågar därför att aktivt bör driva frågor om kontroll av åkeribranschen hårdare i EU så att alla länder och deras myndigheter verkligen ser till att sköta de kontroller och åtaganden som varje land ska göra enligt de gemensamma direktiven (yrkande 2). m.fl. (M) anser i kommittémotion 2016/17:2531 att åkeriföretagen i inte bör ha både hårdare regler och högre sanktionsavgifter än andra länder i eftersom det snedvrider konkurrenskraften. Motionärerna pekar på att det är centralt med samma spelregler inom EU:s medlemsländer för att få en väl fungerande marknad. Motionärerna efterfrågar därför att regeringen bör verka för en harmonisering i EU av tillämpningen och tillsynen av de gemensamma regelverk som finns för åkerinäringen för att hårdare motverka fusk och otillbörlig konkurrens (yrkande 18). När det gäller frågan om en väl fungerande marknad inom EU och en stärkt sociallagstiftning inom vägtransportområdet vill utskottet inledningsvis peka på att kommissionen inom ramen för Refit-programmet genomför en översyn av förordning (EG) nr 561/2006 om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet, direktiv /15/EG om arbetstidens förläggning för personer som utför mobilt arbete avseende vägtransporter samt direktiv /22/EG om minimivillkor. Förordningen och direktiven syftar till att förbättra arbetsförhållanden och vägsäkerhet och till att skapa en rättvis spelplan för alla transportoperatörer. Som en del i översynen har kommissionen genomfört en utvärdering av ovannämnda förordning och direktiv där det identifierades ett antal problem med den nuvarande lagstiftningen, bl.a. snedvriden konkurrens mellan transportoperatörer, otillräckliga arbetsvillkor för förare och en alltför omfattande regleringsbörda för medlemsländerna och huvudaktörerna. Enligt kommissionen bottnar problemen i dubbeltydiga, och i vissa fall även olämpliga och ogenomförbara, skrivningar som gett upphov till olika tolkningar och tillämpningar i medlemsstaterna. Problemet med olika praxis märks enligt kommissionen särskilt i fråga om bl.a. kör- och vilotider, prestationsbaserad ersättning och delat ansvar vid överträdelse. Mot denna bakgrund välkomnar utskottet att kommissionen också har aviserat att ett reviderat lagförslag i dessa delar kommer att presenteras .