bet · H501UU1 · 2017-11-24 00:00:00 — I en motion föreslås att anslaget 1:10 Information om i utlandet minskas något i relation till regeringens förslag. Utskottet kan konstatera att Svenska institutets ledarskapsprogram inom Östersjösamarbetet har förmedlat kunskaper och färdigheter i stärkt ledarskap med utgångspunkt i profilfrågor som mänskliga rättigheter och hållbar utveckling. Genom nomineringsceremonin Global Swede har svenska studenter som agerat Sverigeambassadörer uppmärksammats. För att stärka arbetet för ordning och reda på arbetsmarknaden tillför regeringen medel för information riktad till utländska arbetstagare, arbetsgivare och egenföretagare som verkar eller avser att verka i . ska vidare analysera de narrativ som etableras om på nätet och ta fram underlag som kan bemöta desinformation. Utlandsmyndigheterna kommer att fokusera på aktiviteter inom profilområden som hållbarhet, innovation, kreativitet och samhällslösningar. Med hänsyn till Sverigefrämjandets viktiga roll stöder utskottet regeringens förslag till anslagstilldelning till Sverigefrämjande, anslagen 1:9 och 1:10. Med hänvisning till vad som anförts anser utskottet att regeringens förslag till medelstilldelning är väl avvägt och tillstyrker punkt 1 i propositionen. Utskottet föreslår därmed att anvisar anslagen för inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan i enlighet med utskottets förslag i bilaga 4. Vidare avstyrker utskottet motionerna 2017/18:915 yrkandena 1 och 2, 2017/18:2528, 2017/18:3691, 2017/18:3745 yrkande 1, 2017/18:3801 och 2017/18:3847 yrkande 1. Utskottet föreslår vidare att bemyndigar regeringen att besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst de belopp och inom den tidsperiod som anges i utskottets förslag i bilaga 5, vilket innebär att utskottet tillstyrker punkt 2 i propositionen. Därtill föreslår utskottet att bemyndigar regeringen att –2022 besluta om svenskt deltagande i verksamheten för for Countering Hybrid Threats i och att –2022 för anslaget 1:2 Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet besluta om en årlig medlemsavgift om högst , vilket innebär att utskottet tillstyrker punkt 3 i propositionen. Utskottets förslag i korthet avslår ett antal motionsyrkanden om politikens inriktning. Jämför reservationer 1 (M), 2 (SD) och 3 (KD) samt särskilt yttrande 1 (C) och 2 (L). I propositionen redogör regeringen för politikens inriktning under . Regeringen anför att utmaningar från omvärlden ställer allt större krav på analys, forskning, dialog och påverkansarbete inom utrikes- och säkerhetspolitiken för att säkra svenska och europeiska intressen. Regeringen vill mot bakgrund av det allvarliga världsläget och utmaningarna mot en regelbaserad säkerhetsordning stärka insatserna för att utrikespolitiken och diplomatin på allvar ska kunna utgöra en främsta försvarslinje. har som militärt alliansfritt land ett vitalt intresse av att värna en regelbaserad säkerhetsordning. Regeringen vill stärka instrumenten för konfliktförebyggande, förtroendeskapande, krishantering och nedrustning i och globalt. ska vara en solidarisk bidragsgivare till både civil och militär krishantering och fredsfrämjande insatser. Regeringen anför att stöd till den multilaterala världsordningen genom deltagande i krishantering stärker den nationella säkerheten och att regeringen därför vill tillföra medel till fredsbyggande, civil krishantering och konfliktförebyggande. Regeringen vill stärka åtgärderna för motståndskraft mot bl.a. desinformation med hänsyn till att cyberattacker kan ha säkerhetspolitiska konsekvenser och sätta internet under press. Regeringen uppger vidare att den vill fördjupa den utrikes- och säkerhetspolitiska relationen med bl.a. våra nordiska och baltiska grannar. fortsatta medlemskap i säkerhetsrådet 2018 är en viktig möjlighet till svenskt aktörskap. Regeringens feministiska utrikespolitik ska fortsätta att bedrivas med oförminskad kraft och genomsyra alla områden och forum inom utrikes- och säkerhetspolitiken. kommer prioritet att ges till kvinnor som aktörer i fredsarbetet samt kvinnors och flickors politiska aktörskap och ekonomiska egenmakt, sexuella och reproduktiva hälsa och rättigheter och frihet från alla former av våld. I partimotion 2016/17:159 av m.fl. (V) yrkande 14 anförs att bör få ett särskilt uppdrag att arbeta för att främja en säkerhetsgemenskap och en demokratisk utveckling i . I motion 2016/17:3208 av m.fl. (KD) yrkande 21 anförs att regeringen bör intensifiera sina ansträngningar för att hjälpa frihetsberövade svenskar i utlandet. I partimotion 2016/17:3409 av m.fl. yrkande 44 anförs att utbudet av konsulära tjänster och stöd till svenska medborgare vid olyckor och nödfall utomlands bör utökas. Även i partimotion 2017/18:3890 av m.fl. yrkande 50 anförs behovet av ett proaktivt agerande av när svenska medborgare behöver assistans vid olyckor och nödfall. I partimotion 2017/18:3586 av m.fl. (L) yrkande 22 anförs att i utrikes- och biståndspolitiken ska ge stöd åt de krafter som motverkar hedersförtryck och även bygga en starkare internationell samverkan. I motion 2017/18:3847 av m.fl. (M) yrkande 2 anförs bl.a. att en alltmer osäker värld ställer större krav på som internationell aktör. Motionärerna anför att bör föra en aktiv utrikes- och säkerhetspolitik där svenska intressen ska prioriteras och styra den säkerhetspolitiska agendan. och EU ska fortsätta verka för demokrati, mänskliga rättigheter och rättsstatens principer. Folkrätten och principen om staters territoriella integritet ska fortsätta gälla. ska även i fortsättningen vara redo att delta med militära förmågor i fredsfrämjande insatser. I likhet med i betänkande 2016/17:UU1 anser utskottet att genom medverkan i internationellt samarbete, inklusive internationell krishantering och annan freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet, kan bidra till att förebygga, hantera och lösa krig och konflikter och bidra till att bygga fred. medlemskap i –2018 förstärker FN:s roll i svensk utrikes- och säkerhetspolitik. bör arbeta för ökad transparens, representativitet och effektivitet i säkerhetsrådet och FN i stort. Utskottet instämmer i regeringens ambition att säkerhetsrådets resolution (2016) ska genomföras horisontellt genom hela FN-systemet. Även stärkandet av folkrätten, främjandet av de mänskliga rättigheterna och kvinnors och flickors inflytande och meningsfulla deltagande, civil krishantering och fredsfrämjande insatser bör prioriteras. Ett starkt FN och ett välfungerande multilateralt system ligger i intresse. FN är också en central kanal för humanitära arbete och för ansträngningar i frågor som fattigdom, hållbar utveckling och klimatförändringar. Utskottet ser positivt på att regeringen avser att verka för en stärkt samverkan mellan och för stärkt integrering av FN:s säkerhetsrådsresolutioner om kvinnor, fred och säkerhet i EU:s insatser. Liksom i tidigare års betänkanden vill utskottet betona att samarbetet i EU och andra globala och regionala organisationer ger freds- och utvecklingsarbetet ett starkare genomslag. Ett starkt och sammanhållet ligger i intresse. Utskottet anser att ska fortsätta att bidra till utvecklingen av EU:s gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik och vara pådrivande när det gäller utvecklingen av EU:s globala roll att verka för demokrati, mänskliga rättigheter och rättsstatens principer. Utskottet anser att det ligger i intresse, även ur en säkerhetspolitisk synvinkel, att utvecklas till en modern demokrati. har verksamhet för att stödja demokratisk utveckling i och bidra till ökad respekt för mänskliga rättigheter. Det finns bl.a. projekt som Creative Force som ger stöd till samarbeten mellan svenska och internationella organisationer och som ska stärka öppenhet och demokrati genom kultur eller medier som förändringsmetod. har ett uppdrag att ge konsulär service till svenskar i olika nödsituationer utomlands. Omfattningen av den konsulära servicen utgår från det svenska konsulära regelverket. Utskottet anser i likhet med i sitt betänkande 2009/10:UU20 att den enskilde har ett grundläggande ansvar för att skydda sitt liv och sin egendom vid vistelse utomlands och att själv vidta förebyggande åtgärder. Staten kan enligt lagen (2003:491) om konsulärt ekonomiskt bistånd gå in vid nödsituationer för att ge råd eller ekonomiskt stöd i form av lån. Statens ansvar är dock sekundärt i förhållande till den enskildes eget ansvar. fortsätter arbetet med att utveckla arbetsverktygen för stöd till särskilt utsatta grupper samt för att stärka den förebyggande kommunikationen. I sammanhanget kan nämnas att regeringen har överlämnat proposition 2017/18:29 Lag om bistånd till enskilda efter evakueringar till . Denna proposition behandlas av socialutskottet. Utskottet konstaterar att regeringen tillför medel för en särskild satsning inom familjekonfliktsområdet med fokus på frågor om barn- och tvångsäktenskap. Mot bakgrund av vad som här anförts avstyrker utskottet motionerna 2016/17:159 yrkande 14, 2016/17:3208 yrkande 21, 2016/17:3409 yrkande 44, 2017/18:3856 yrkande 22, 2017/18:3847 och 2017/18:3890 yrkande 50. Politikens inriktning, punkt 2 (M) av (M), (M), (M) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:3847 av m.fl. (M) yrkande 2 och 2016/17:159 av m.fl. (V) yrkande 14, 2016/17:3208 av m.fl. (KD) yrkande 21, 2016/17:3409 av m.fl. (SD) yrkande 44, 2017/18:3586 av m.fl. (L) yrkande 22 och 2017/18:3890 av m.fl. (SD) yrkande 50. En allt mer osäker omvärld ställer stora krav på som internationell aktör, och det är viktigt med fungerande internationell samverkan. ska ha förmågan att förebygga och hantera de kriser vi ställs inför, men vi ska även samverka med andra. Det kräver att vi för en aktiv utrikes-, försvars- och säkerhetspolitik med en tydligare koppling till och prioritering av svenska intressen som styr den säkerhetspolitiska agendan. Den ska syfta till att skydda det svenska territoriet och värna det öppna samhället byggt på grundläggande värderingar som demokrati, frihet, jämställdhet och respekten för mänskliga rättigheter. ska vi stötta människor i länder där dessa värderingar är ifrågasatta. Vi vill att och EU ska fortsätta att verka för demokrati, mänskliga rättigheter och rättsstatens principer i en alltmer globaliserad värld där värden som dessa ofta ifrågasätts. Folkrätten och principen om staters territoriella integritet måste fortsätta att gälla. Vi välkomnar den europeiska globala strategin, och ska även i fortsättningen vara pådrivande i arbetet för att strategin nu ska få effekt och genomföras i praktiken. Vi vill fortsätta att stärka samarbetet och samhörigheten med våra nordiska och baltiska grannar och fortsätta att arbeta tillsammans för ökad rörlighet och fortsatt integration och kring centrala utmaningar som säkerhet och miljö. () ska fortsätta att vara en hörnsten i svensk utrikespolitik. FN ska tillsammans med EU, och andra internationella organisationer fortsätta att arbeta aktivt för att få stopp på krig och kriser runt om i världen, och främja fred, frihet och försoning. ska även i fortsättningen vara redo att delta med militära förmågor i fredsfrämjande insatser runt om i världen som leds av FN, EU eller Nato. När det behövs ska vi också vara redo att införa smarta sanktioner som drabbar auktoritära regimer, men inte deras medborgare. agenda och prioriteringar i säkerhetsrådet ska vara konfliktlösning, mänskliga rättigheter och resolution . Parallellt med det måste det finnas ett stort fokus på nödvändiga reformer av FN-systemet, att få bukt med byråkrati, korruption och ineffektivitet. Det är nu upp till regeringen att bevisa om och hur den kommer att ställa krav och driva frågan om ett reformerat FN. Utan det kommer inte FN att kunna sköta sitt grundläggande uppdrag. Regeringen måste även, med tanke på de senaste årens ökande oro i vårt närområde, prioritera det så viktiga EU-arbetet. Vi menar att det inte finns något motsatsförhållande mellan att driva en aktiv EU-politik och att arbeta i säkerhetsrådet. ska fördjupa samarbetet med Nato och ta fram en färdplan för svenskt medlemskap i . Det ger större möjligheter att ta ansvar för och påverka en organisation som är helt central för vår egen och säkerhet. ska driva på för att nå fred och försoning i konfliktdrabbade länder. Situationen i är en mänsklig katastrof, och situationen i , och stora delar av är alarmerande. Det gäller också fler länder i Stora sjöregionen och . ska bidra till konkreta insatser för att stoppa våld och öka respekten för grundläggande rättigheter. Vi måste fortsätta stödja demokratiska krafter i bl.a. , och . ska i internationella sammanhang arbeta för att värna utsatta minoriteter. Alla människors lika värde är fundamentalt, och yttrande- och religionsfrihet är centralt för ett öppet och fritt samhälle. ska fortsätta att bekämpa all form av diskriminering. ska vara fortsatt ledande i det internationella klimatarbetet och hitta svar som ger ett effektivare resursutnyttjande. Kostnadseffektiva klimatåtgärder i andra länder, klimatsäkrat bistånd, ökad sammanlänkning av energinäten i och fortsatt främjande och utveckling av förnybara energikällor är viktiga åtgärder som bör prioriteras. Jämställdhet, sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter och kvinnors lika rättigheter är en av våra viktigaste demokratiska utmaningar. Detsamma gäller hbtq-personers rättigheter varhelst de ifrågasätts. Internet blir allt viktigare i allt fler människors vardag. Vi vill att ska vara en ledande aktör för såväl friheten som säkerheten på nätet. Politikens inriktning, punkt 2 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:3409 av m.fl. (SD) yrkande 44 och 2017/18:3890 av m.fl. (SD) yrkande 50 och 2016/17:159 av m.fl. (V) yrkande 14, 2016/17:3208 av m.fl. (KD) yrkande 21, 2017/18:3586 av m.fl. (L) yrkande 22 och 2017/18:3847 av m.fl. (M) yrkande 2. För att ytterligare stärka medborgarskapets betydelse ska vara proaktivt i att skydda svenska medborgares rättigheter utomlands. Tyvärr visar det sig att utbudet av såväl konsulära tjänster som assistans vid olyckor och nödfall är ytterst begränsade. Detta gäller såväl utlandssvenskar som svenska medborgare på tillfälliga besök i utlandet. efterlyser ett proaktivt agerande, i likhet med och utrikesministerier, när en svensk medborgare hamnar i en svår situation utomlands. Regeringen bör utarbeta tydliga riktlinjer i frågan för . Politikens inriktning, punkt 2 (KD) av (KD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:3208 av m.fl. (KD) yrkande 21 och 2016/17:159 av m.fl. (V) yrkande 14, 2016/17:3409 av m.fl. (SD) yrkande 44, 2017/18:3586 av m.fl. (L) yrkande 22, 2017/18:3847 av m.fl. (M) yrkande 2 och 2017/18:3890 av m.fl. (SD) yrkande 50. Det finns tyvärr alltför många exempel på svenskar som utan en korrekt juridisk prövning och rättegång sitter fängslade runt om i världen. ”Tyst diplomati” fungerar i vissa fall, i vissa fall inte. I de fall den inte fungerar måste , och EU, agera med andra medel. är ett sådant fall. Den svenska bokhandlaren och förläggaren ett annat. Det är viktigt att regeringen och utrikesministern agerar, inte minst för att få EU att driva en än hårdare attityd mot länder som för bort europeiska medborgare utan regelrätta rättegångar. Fikru Maru fastnade 2010 i tullen vid en av sina resor till . hälsotillstånd är mycket allvarligt. Vi kan inte vara tysta när svenska medborgare hamnar i utländska fängelser och inte får en rättegång värd namnet. Regeringen och UD måste göra allt som står i deras makt för att Fikru Maru ska få en rättssäker och snabb prövning av sitt fall. Anslag inom utgiftsområde 5, punkt 1 (M) (M), (M), (M) och (M) anför: beslutade om ramar för statsbudgetens utgiftsområden och om en beräkning av statens inkomster. I motionen Vi tror på – budgetmotion 2018 (2017/18:3681) presenteras budgetförslag och Alliansens riktlinjer för den ekonomiska politiken. är partiet för de som jobbar, de som vill jobba och de som har jobbat. Därför föreslår vi reformer för att öka jobbchanserna för att alla som vill jobba, men som av olika anledningar står utanför, ska få chansen på den svenska arbetsmarknaden. Ansträngningar ska löna sig och alla ska ha möjligheten att försörja sig själva. Denna utgångspunkt är också helt nödvändig om vi ska lösa vår tids stora utmaning – integrationen av alla de som är nya i . Det svenska samhällets framgång bygger på en ömsesidig tillit – mellan människor, men också mellan människor och stat. Denna tillit har möjliggjort ambitiösa reformer och att människor har accepterat att lägga ett långtgående ansvar på det offentliga. Detta förtroende kräver dock att staten lever upp till sin del av avtalet. har staten misslyckats med det. Otryggheten växer, och kriminella gäng äger i praktiken gator och torg i ett ökande antal utsatta områden. Det kan inte acceptera. Därför innehåller vårt budgetalternativ den största trygghetssatsningen . Poliserna ska bli fler och deras löner ska höjas. Hela rättssystemet ska stärkas för att lag och ordning ska kunna återställas, i hela . Kriminaliteten kan slås tillbaka. Resultaten i skolan är mycket sämre än vad vi har rätt att kräva, och de som behöver skolan mest får ofta den sämsta utbildningen. Då bidrar skolan till att cementera i stället för att utjämna skillnader i livschanser. Att återupprätta kunskapsskolan är både en fråga om rättvisa och en fråga om framtida välstånd. Svensk vård håller ofta hög kvalitet, men väntetiderna i är bland de längsta i , vilket gör att tillgången på vård brister. Därför anser vi att det behövs för att halvera köerna. Vi gör även en satsning för att stärka primärvården som också ökar tillgänglighet och effektivitet. Alla ska kunna lita på att vård av hög kvalitet finns om och när man behöver den. som det behöver löna sig bättre att jobba och som statens kärnuppgifter måste stärkas behöver vi också rusta inför nästa lågkonjunktur. När den kommer ska kunna möta den med en aktiv stabiliseringspolitik som inte drabbar samhällets svagaste. Det kräver en mer återhållsam inriktning på politiken i dagens högkonjunktur. Vi moderater har därför ett finansiellt sparande som är starkare än regeringens . Kombinationen av offensiva satsningar och en stramare finanspolitik blir möjlig genom tydliga prioriteringar, där jobb, trygghet och välfärd alltid går före bidrag och subventionspolitik. har ställt sig bakom regeringens förslag till utgiftsramar, beräkning av statens inkomster och inriktning på budgetpolitiken. I enlighet med rambeslutsprocess ställs regeringens budgetförslag och oppositionspartiernas budgetförslag mot varandra som helheter, och budgeten beslutas i två steg. budgetförslag är en sammanhållen helhet, och eftersom i steg ett, rambeslutet, har ställt sig bakom regeringens förslag på ekonomiska ramar för statsbudgeten och inriktning på budgetpolitiken, deltar vi inte i det nu aktuella beslutet om anslagens fördelning inom utgiftsområde 5. I stället framför vi i detta särskilda yttrande synpunkter på regeringens förslag och hänvisar till den anslagsfördelning och de förslag som presenterar i motion 2017/18:3847. Anslag inom utgiftsområde 5, punkt 1 (SD) (SD) och (SD) anför: har i budgetmotion 2017/18:2487 föreslagit ett alternativ till regeringens budgetproposition. har i första steget av budgetprocessen emellertid ställt sig bakom regeringens budgetproposition och de utgiftsramar och beräkningar av inkomster som föreslås där. Eftersom har ställt sig bakom regeringens budgetproposition och de utgiftsramar och beräkningar av inkomster som föreslås där har den också avslagit förslag till utgiftsramar och beräkningar av inkomster. Därför har vi valt att inte delta i beslutet om anslag inom utgiftsområde 5. I stället framför vi i detta särskilda yttrande den fördelning av anslagen inom utgiftsområde 5 som förordas i anslagsmotion 2017/18:2528. Som framgår av tabellen i bilaga 2 till detta betänkande anser att anslaget 1:3 Nordiskt samarbete bör ökas med i förhållande till regeringens förslag så att satsningar på ökad språkförståelse, kulturutbyten samt stärkt nordiskt samarbete kan genomföras. Vidare anser vi att bör ges i uppdrag att ta fram en handlingsplan för hur ska kunna ta vara på det nätverk av stipendiater som studerat på Svenska institutets ledarskapsprogram. En förteckning över vilka länder som bör prioriteras ska även tas fram. föreslår därför att anslaget 1:9 tillförs ytterligare för att finansiera denna satsning. Vidare anser vi att anslaget för internationella insatser, som i regeringens förslag ligger inom utgiftsområde 6, bör flyttas till utgiftsområde 5 och därför föreslår vi att ett nytt anslag 99:1 införs inom utgiftsområde 5, och att tillförs till detta anslag för att finansiera de svenska internationella insatserna i bl.a. och norra . Anslag inom utgiftsområde 5, punkt 1 (C) i (C) anför: Jag väljer att inte delta i beslutet under punkt 1 i utskottets förslag till riksdagsbeslut gällande anslagen inom utgiftsområde 5. har i sin budgetmotion för detta utgiftsområde föreslagit alternativa nivåer, och jag väljer här att i ett särskilt yttrande markera att jag självklart står bakom dessa förslag, även om jag med hänvisning till budgetprocessen inte yrkar på dessa under punkt 1. Anslag inom utgiftsområde 5, punkt 1 (V) (V) anför: delar inte regeringens och utskottets positiva inställning till Nato. Fredsskapande, fredsbevarande och fredsfrämjande insatser ska ske på FN:s uppdrag eller på annan folkrättslig grund. är motståndare till samförståndsavtalet om värdlandsstöd och menar att det bör rivas upp. Avtalet minskar trovärdigheten i vår militära alliansfrihet och det ger inga garantier för långsiktigt fredsskapande i världen. Anslag inom utgiftsområde 5, punkt 1 (L) (L) anför: De offentliga finanserna är i ordning, sysselsättningen växer och ekonomin befinner sig i en högkonjunktur. Men i stället för att använda högkonjunkturen för att bygga en buffert för sämre tider väljer regeringen att elda på ekonomin och presentera ofinansierade bidragshöjningar. I stället krävs en liberal ekonomisk politik där utbildning belönas, där skatten på jobb är lägre än och där det alltid är lönsamt att gå från bidrag till jobb. Det är tydligt att reformerna som genomfördes inte räcker för att klara de nya utmaningar vi står inför. av rödgrön regeringsmakt står det också klart att är på fel väg. Högkonjunkturen upplevs inte av alla och klyftorna i samhället växer. Alltför många står utanför arbetsmarknaden, ofta är det personer med bristande utbildning eller som är utrikes födda. En stor andel elever lämnar utan fullständiga betyg. Miljö- och klimatutmaningarna kräver kraftfulla och effektiva svar. Det finns fortsatt brister i sjukvård och omsorg. Migrations- och integrationsutmaningen växer. Att vi är fast förvissade om att visa solidaritet i den största flyktingkatastrofen sedan understryker bara behovet av att vårda de offentliga finanserna. För att vända utvecklingen behövs en ny vision för vad ska vara och nya och kraftfulla förslag för att nå dit. För att möta framtidens utmaningar behöver en ny reformagenda. Liberalerna lägger fram en budget med reformer för framtiden. Vi satsar på bättre kunskaper i skolan, bättre möjlighet för företag att anställa, en fungerande polis i hela landet och ett försvar med kapacitet att försvara . Den säkerhetspolitiska situationen i vårt närområde har kraftigt försämrats , vilket ställer höga krav på vår beredskap både vad gäller det nationella försvar och våra samarbeten med andra. behöver snabbt rusta upp och gå med i Nato.