bet · H401UFöU4 · 2017-06-01 00:00:00 — Sammansatta utrikes- och försvarsutskottets betänkande Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i Det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet föreslår att bifaller regeringens proposition 2016/17:127 Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i . Därmed föreslår utskottet att medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 220 personer till förfogande t.o.m. för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats i som genomförs av den globala koalitionen mot Daish. Utskottet föreslår vidare att avslår samtliga yrkanden i den följdmotion som lagts fram med anledning av propositionen. I betänkandet finns två reservationer (SD). Proposition 2016/17:127 Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i . Sju yrkanden i en följdmotion. Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... Redogörelse för ärendet .................................................................................. Ärendet och dess beredning.......................................................................... Propositionens huvudsakliga innehåll .......................................................... Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i ............ Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i , punkt 1 (SD) ......................................................................................... Övriga frågor, punkt 2 (SD) ................................................................. Övriga frågor, punkt 2 (M, C, L, KD) ........................................................ Förteckning över behandlade förslag ............................................................ Utskottets förslag till riksdagsbeslut 1.Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 220 personer till förfogande t.o.m. för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats i som genomförs av den globala koalitionen mot Daish. Därmed bifaller proposition 2016/17:127 och avslår motion 2016/17:3654 av m.fl. (SD) yrkande 1. Reservation 1 (SD) 2016/17:3654 av m.fl. (SD) yrkandena 2–7. Reservation 2 (SD) På sammansatta utrikes- och försvarsutskottets vägnar Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (S), (M), (SD), (M), (C), (MP), (M), (S), (L), (V), (KD), (S), (S), (S) och (SD). Ärendet och dess beredning I proposition 2016/17:127 Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i föreslår regeringen att medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 220 personer till förfogande t.o.m. för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats i som genomförs av den globala koalitionen mot Daish. Propositionen har hänvisats till utrikesutskottet. och försvarsutskottet har därefter beslutat, med stöd av 7 kap. 7 § riksdagsordningen, att bereda propositionen och tillhörande motioner i ett sammansatt utrikes- och försvarsutskott (UFöU). föredrogs propositionen för det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet av utrikesminister , försvarsminister , överbefälhavare och chefen för den militära underrättelse- och säkerhetstjänsten . Den 14—besökte totalt fem ledamöter från utrikesutskottet och försvarsutskottet det svenska styrkebidraget i . En följdmotion har väckts med anledning av propositionen. efterfrågade i ett brev till () generalsekreterare hjälp för att bekämpa Daish genom bl.a. utbildningsstöd och materiellt stöd till det irakiska försvaret. antog resolution (2014) om kollektiva och nationella åtgärder mot Daish, Nusrafronten och andra grupper med kopplingar till och mot de brott som grupperna begår i och . tillkännagav bildandet av en global koalition mot terroristorganisationen , och kort därefter anslöt sig till koalitionen. välkomnade militärt stöd i kampen mot Daish genom ett brev till FN:s säkerhetsråds ordförande . antog säkerhetsrådet resolution (2015) i vilken medlemsstater som har kapaciteten uppmanas att, i enlighet med folkrätten, särskilt stadga samt de mänskliga rättigheterna, flyktingrätten och humanitärrätten, vidta nödvändiga åtgärder i bl.a. för att förstärka och samordna sina insatser för att förebygga och motverka terroristhandlingar som begås av bl.a. Daish. Det svenska deltagandet i den militära utbildningsinsats som den globala koalitionen mot Daish bedriver i har varit föremål för ställningstagande genom förslag i proposition 2014/15:104 (bet. 2014/15:UFöU4, rskr. 2014/15:216), proposition 2015/16:40 (bet. 2015/16:UFöU2, rskr. 2015/16:108) och proposition 2016/17:32 (bet. 2016/17:UFöU2, rskr. 2016/17:107). I proposition 2016/17:32 föreslog regeringen en utökning av den svenska styrkan på plats i från högst 35 till 70 personer med möjligheten att förstärka styrkan upp till högst 220 personer vid behov av en tillfällig förstärknings- och evakueringsstyrka. Regeringen föreslog även att den geografiska begränsningen till norra skulle lyftas. ökade numerären men ansåg att det fanns ett behov av mer information om bidragets placering och säkerhetsläget i för att ge bifall till ett utökat I enlighet med betänkande 2016/17:UFöU2 har regeringen återkommit till med en ny proposition om hela mandatet. I propositionen föreslås att medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 70 personer till förfogande på plats i t.o.m. för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats som genomförs av den globala koalitionen mot Daish i . Om situationen så kräver ska det finnas möjlighet att utöver själva styrkebidraget tillföra en tillfällig förstärknings- och evakueringsstyrka om högst 150 personer. Det svenska bidraget ska bestå i utbildning och rådgivning till de irakiska försvarsstyrkorna i i syfte att bidra till deras förmåga att stå emot och besegra Daish. I och med den tidigare beslutade fördubblingen av det svenska bidraget föreslås i propositionen att ett nytillfört styrkebidrag ska ha till uppgift att träna och utbilda förband inom bl.a. sjukvård, detektering av improviserade sprängladdningar, hantering av incidenter med kemiska, biologiska, radiologiska och nukleära ämnen, folkrättsliga regler tillämpliga i väpnad konflikt samt strid i bebyggelse. Detta bidrag föreslås placeras vid i . Det redan befintliga bidraget förblir placerat i i norra med uppgiften att träna och utbilda enligt nuvarande mandat. Regeringen redogör i propositionen även för säkerhetssituationen i med särskilt fokus på Al . Därutöver redovisas läget i och det internationella samfundets engagemang i landet. Regeringen redogör även för insatsens folkrättsliga grund samt redovisar sina överväganden för det svenska deltagandet och bidragets ekonomiska konsekvenser. Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens proposition 2016/17:127 Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildningsinsatsen i . Därmed medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 220 personer till förfogande t.o.m. för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats i som genomförs av den globala koalitionen mot Daish. avslår samtliga yrkanden i den följdmotion som lagts fram med anledning av propositionen. Jämför reservation 1 och 2 (SD). I kommittémotion 2016/17:3654 av m.fl. (SD) yrkande 1 anförs att bör medge att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 120 personer till förfogande till utgången av december månad 2017 för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats som genomförs av koalitionen mot Daish i . I yrkande 2 anförs att regeringen i sina kommande budgetförslag ska skjuta till medel till försvarsbudgeten för att kompensera för den ekonomiska påfrestning som Försvarsmakten utsätts för i och med insatsen i och eventuellt materiellt stöd. I yrkande 3 anförs att den svenska militära utbildningsinsatsen i måste utvärderas i enlighet med tillkännagivande i betänkande 2016/17:UFöU2. I yrkande 4 anförs att regeringen bör verka för att öka de humanitära insatserna i konfliktområdena. I yrkande 5 anförs att regeringen bör verka för att en långsiktig konstitutionell lösning tas fram som ger de kristna på och i de kurdiska delarna av autonomi. I yrkande 6 anförs att regeringen bör verka för att även kristna självförsvarsgrupper inkluderas i koalitionens stödinsatser. I yrkande 7 anförs att regeringen bör utreda behov av och möjligheter till materiellt stöd till bl.a. irakiska och kurdiska styrkor. Det anges särskilt i motionen att det inte är krigsmateriel för strid som avses utan exempelvis kommunikationslösningar och sjukvårdsutrustning. I likhet med i bl.a. betänkande 2016/17:UFöU2 upprepar utskottet sitt stöd till den internationella koalitionen mot Daish och står bakom att ingår i Utskottet upprepar även att den internationella koalitionens insatser är av central vikt för att främja fred och säkerhet i och och understryker att insatser av olika karaktär som syftar till att stå emot Daish är viktiga även för säkerheten i och . Liksom i bl.a. betänkande 2016/17:UFöU2 fördömer utskottet Daishs grova, systematiska och omfattande övergrepp på de mänskliga rättigheterna och överträdelser av den internationella humanitära rätten. Daishs framfart präglas av exempellös brutalitet och övergrepp. Inte minst kvinnor och flickor har utsatts för grymma övergrepp av Daish. Bland minoriteterna är kristna och yazidier särskilt utsatta, men Daishs brutalitet drabbar alla grupper som inte delar terroristorganisationens extrema agenda. Utskottet konstaterar i detta sammanhang att för de mänskliga rättigheterna () i en resolution angav att Daishs övergrepp i kan utgöra brott mot mänskligheten och krigsbrott. Utskottet konstaterar vidare att i en resolution om anger att krigsbrott och brott mot mänskligheten kan ha begåtts i , och att övergrepp som utförts av bl.a. Daish kan utgöra brott mot mänskligheten. Utskottet konstaterar att koalitionens militära plan för och syftar till att besegra Daish genom att bl.a. utbilda och träna försvarsstyrkor i och samt understödja säkerhetsstyrkor i och med luftunderstöd. Liksom tidigare välkomnar utskottet att den militära planen utgör en del i en bredare strategi tillsammans med andra krishanteringsinstrument, såsom diplomati och humanitära åtgärder. Utskottet framhåller att Daish måste bekämpas med militära medel men understryker att underliggande problem i fråga om politiskt inflytande för landets etniska och religiösa grupperingar måste hanteras för att med framgång bekämpa Daish och liknande grupperingar. Att alla grupper, och även kvinnor, på allvar känner sig inkluderade och delaktiga i landets styre är en nyckel till ett demokratiskt, sammanhållet och långsiktigt stabilt . Behovet att formulera en politiskt inkluderande agenda för post-Daish är påtagligt, och åtgärder för försoning och statsbyggande är akuta. I likhet med i betänkande 2016/17:UFöU2 ser utskottet med oro på att den nationella försoningsagendan i stort sett står still och att förutsättningarna har undergrävts när det gäller genomförandet av det reformpaket som premiärminister utlovade i samband med sitt tillträde 2014. Utskottet påminner om betänkande 2016/17:UFöU2 där medgav att regeringen ställde en svensk väpnad styrka bestående av högst 220 personer till förfogande t.o.m. för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats i norra som genomförs av den globala koalitionen mot Daish. I det nämnda betänkandet var inte berett att tillstyrka regeringens förslag om en utvidgning av det geografiska operationsområdet för det svenska styrkebidraget eftersom , med hänvisning till det utmanande säkerhetsläget i , måste ha kännedom om på vilka platser som ett svenskt styrkebidrag ska vara verksamt. beslutade i betänkandet att regeringen skulle behöva återkomma till med en ny proposition om mandatet som helhet för att det skulle bli aktuellt att initiera verksamhet på annan plats än i norra . Utskottet konstaterar att regeringen nu återkommit till med en ny proposition om hela mandatet för den militära utbildningsinsatsen i . Utskottet konstaterar därmed vidare att beslut med anledning av detta betänkande ersätter beslutet med anledning av betänkande 2016/17:UFöU2. I propositionen föreslås att medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 220 personer till förfogande t.o.m. för att på irakisk inbjudan delta i den militära utbildningsinsats i som genomförs av den globala koalitionen mot Daish. I propositionen anges att målet med bidrag till utbildningen av irakiska försvarsstyrkor är att stärka det irakiska försvarets förmåga i kampen Det anges vidare att det svenska bidragets uppgift även i fortsättningen är att utbilda irakiska försvarsstyrkor och att bidraget i princip inte ska ha väpnade uppgifter inom insatsen. I likhet med tidigare ska det svenska styrkebidraget stå under svensk nationell ledning och kontroll. Nödvändig koordinering kommer att ske genom samverkan med andra aktörer Det nuvarande svenska styrkebidraget till koalitionen i norra uppgår till ca 35 personer. Det kommande bidraget planeras bestå av högst 70 personer på plats i fr.o.m. andra hälften av 2017. att justeras efter behov med hänsyn till hotnivå, logistiska förutsättningar och andra uppgifter som påverkar bidragets storlek. uppgift från åsyftas med denna skrivning att antalet personer på plats i kan komma att understiga 70 personer om det krävs ett lägre antal än 70 personer för att fullgöra uppgiften. Om situationen så kräver ska det finnas möjlighet att utöver själva styrkebidraget tillföra en tillfällig förstärknings- och evakueringsstyrka om högst 150 personer. föreslår i propositionen att det nytillförda bidraget ska bedriva utbildningsinsatser vid Al i . säkerhetsläge och förutsättningar för nordiskt samarbete har Försvarsmakten bedömt att förutsättningarna för ett nytillfört svenskt styrkebidrag är bäst vid Utskottet noterar att det i propositionen anges att planeringshorisonten för den svenska styrkan vid Al sträcker sig 18—24 månader framåt i tiden. Med anledning av detta konstaterar utskottet att i detta betänkande behandlar regeringens förslag om en militär utbildningsinsats i som sträcker sig fram till . Det svenska styrkebidragets inriktning föreslås vara träning och utbildning av förband inom bl.a. sjukvård, detektering av improviserade sprängladdningar, hantering av incidenter med kemiska, biologiska, radiologiska och nukleära ämnen (CBRN), folkrättsliga regler tillämpliga i väpnad konflikt samt strid i bebyggelse. Utskottet konstaterar att den svenska militära utbildningsinsatsen i därmed föreslås tillföras en kapacitet att utföra utbildning när det gäller CBRN. framkom att utbildningsbehoven främst gäller hantering av kemiska ämnen. Vid föredragningen framkom att regeringen efter överlämnandet av proposition 2016/17:127 fått ett nytt besked av den internationella koalitionen om att det inte är möjligt för ett nytillfört svenskt styrkebidrag att verka vid Al på grund av begränsad kapacitet vid basen. Vid samma föredragning angavs att det nytillförda svenska bidraget därför tills vidare, i likhet med nuvarande styrkebidrag, ska vara verksamt i norra (). Det angavs vidare att den nytillförda CBRN- kapaciteten kommer till användning även i norra eftersom svenska utbildningsinsatser inom detta område ersätter motsvarande insatser som utförs av . Det framkom vid föredragningen också att koalitionen har utarbetat en plan för att stärka kapaciteten vid Al men att det inte finns några garantier för att det nytillförda svenska styrkebidraget kommer att kunna verka vid Al . Utskottet noterar att regeringen i propositionen söker ett mandat från för att verksamheten inom ramen för den militära utbildningsinsatsen ska kunna utföras även vid Al . Utskottet konstaterar att regeringen vid föredragningen framförde som sin bedömning att det inte är möjligt att inleda verksamhet vid Al och att det nytillförda bidraget tills vidare ska vara verksamt i norra . Utskottet förutsätter att , genom de berörda utskotten eller i kammaren, får information i anslutning till att det nytillförda svenska styrkebidraget eventuellt inleder utbildningsinsatser vid Al . Utskottet understryker i detta sammanhang vikten av fortlöpande hot- och riskbedömningar i enlighet med vad som framgår nedan. Utskottet konstaterar att det sammantagna säkerhetsläget i innebär att hotbilden är fortsatt hög mot den svenska styrkan och att det finns risk för att den svenska personalen utsätts för väpnat våld. Utskottet framhåller vikten av fortlöpande hot- och riskbedömningar kopplade till insatsen, särskilt mot bakgrund av regeringens bedömning att hotbilden i områdena kring är högre än i norra . Utskottet konstaterar vidare att det svenska bidraget kommer att organiseras och utrustas för att kunna hantera situationer där personalen utsätts för väpnat våld och för att lösa sina utbildnings- och rådgivningsuppgifter. Det kan också uppstå situationer där det svenska bidraget får svårt att lösa sina uppgifter. Det skulle då kunna bli aktuellt att sätta in en tillfällig förstärkning för att lösa dessa uppgifter. Därutöver behöver bidraget kunna evakueras. När det gäller en eventuell tillfällig förstärknings- och evakueringsstyrka påminner utskottet om betänkande 2007/08:UFöU4. Utskottet konstaterar att det svenska styrkebidraget kommer att uppgå till högst 70 personer på plats i medan den begärda personalramen är högst 220 personer. Utskottet förutsätter att , genom de berörda utskotten eller i kammaren, får information i anslutning till att en beslutad marginal för förstärknings- och evakueringsinsatser tas i anspråk. Utskottet påminner om att en större, permanent ökning av den svenska truppinsatsen utöver 70 personer inte kan genomföras utan att ett nytt beslut fattas av . Utskottet konstaterar att den folkrättsliga grunden för insatsen även i fortsättningen utgörs av inbjudan till det internationella samfundet att bistå med stöd för att bekämpa Daish och de bilaterala överenskommelser som ingår med deltagande stater om bl.a. styrkornas uppgifter. genom skriftväxling kommit överens med om att den svenska personalen har status motsvarande den för administrativ och teknisk personal enligt om diplomatiska förbindelser (SÖ 1967:1). noterar vidare i detta sammanhang ånyo att i flera resolutioner har fördömt Daishs agerande och konstaterat att Daish och andra grupper utgör ett hot mot internationell fred och säkerhet. 2015 antog säkerhetsrådet resolution (2015) i vilken medlemsstater som har kapaciteten uppmanas att, i enlighet med folkrätten, särskilt Förenta nationernas stadga samt de mänskliga rättigheterna, flyktingrätten och humanitärrätten, vidta nödvändiga åtgärder i bl.a. för att förstärka och samordna sina insatser för att förebygga och motverka terroristhandlingar som begås av bl.a. Daish. Utskottet välkomnar att folkrätten och mänskliga rättigheter är centrala aspekter i planeringen och genomförandet av utbildningsinsatsen och att FN:s säkerhetsrådsresolution (2000) om kvinnor, fred och säkerhet är en integrerad del i den svenska insatsen. Det innebär bl.a. att svensk personal är utbildad i resolution och att den utbildning som styrkan utför på plats inkluderar folkrätt och mänskliga rättigheter, inklusive resolution . likhet med i betänkande 2016/17:UFöU2 välkomnar utskottet vidare att är ett av de länder som särskilt prioriterar i den nationella handlingsplanen för genomförandet av säkerhetsrådsresolution . Utskottet vill i detta sammanhang även påminna om försvarsutskottets betänkande 2012/13:FöU14 om jämställdhet och genusfrågor och utrikesutskottets betänkanden /14:UU7 om kvinnor, fred och säkerhet och 2015/16:UU9 om 1325. Liksom tidigare vill utskottet understryka betydelsen av att insatsen har tillgång till kvalificerade sjukvårdsresurser. Utskottet noterar att regeringen beräknar att kostnaden för det svenska bidraget kommer att uppgå till högst , och att detta innefattar etablering och utförande av uppgifter enligt mandat även för den nytillförda styrkan. Kostnaderna ska belasta anslaget 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt under utgiftsområde 6 Försvar och samhällets Merkostnader för eventuella tillfälliga förstärknings- och evakueringsinsatser ryms inom föreslagen ram för detta anslag. När det gäller motionsyrkandet om att regeringen i kommande budgetförslag ska skjuta till medel till försvarsbudgeten för att kompensera för den ekonomiska påfrestning som Försvarsmakten utsätts för i och med den militära utbildningsinsatsen kan utskottet konstatera det som anges ovan, dvs. att kostnaderna för insatsen ska belasta anslaget 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt inom utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap. betänkande 2016/17:FöU1 beslutade om utgiftsområdet. beslutet följer att anslaget 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt får användas för särutgifter för den verksamhet med förband utomlands som Försvarsmakten genomför efter beslut av och regeringen. Vidare får anslaget användas för del av de gemensamma kostnader som kan komma att uppstå i samband med EU-ledda insatser internationellt, som finansieras via den s.k. Athenamekanismen. Vidare får anslaget användas för särutgifter för Försvarsmaktens bidrag till insatser internationellt som inte innebär sändande av väpnad styrka till andra länder, förutom militärobservatörer, och sekundering av personal till internationella stabsbefattningar kopplade till pågående insatser. Därmed ska anslaget 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt inte kunna användas till att finansiera andra delar av Försvarsmaktens verksamhet. Utskottet konstaterar vidare att får återkomma till förslag som rör framtida fördelning av statsbudgeten inom ramen för budgetprocess. När det gäller motionsyrkanden om att utreda behov av och möjligheter till materiellt stöd, i andra former än krigsmateriel för strid, till bl.a. irakiska och kurdiska styrkor och att öka de humanitära insatserna i konfliktområdena framhåller utskottet att samlade engagemang i är brett. Regeringen har gett Sida i uppdrag att ta fram ett underlag till en ny strategi för utvecklingssamarbete med för perioden —2021. Strategin kommer att löpa . gav också förlängt stöd till i . Som nämnts ovan är ett av de länder som särskilt prioriterar i den nationella handlingsplanen för genomförandet av säkerhetsrådsresolution om kvinnor, fred och säkerhet. är vidare en stor humanitär givare till . I detta sammanhang vill utskottet även framhålla en fortsatt oro över den humanitära situationen i och över det faktum att den humanitära appellen i är underfinansierad i en situation där de humanitära behoven befaras öka till följd av offensiven i . I frågan om koalitionens stöd till kristna självförsvarsstyrkor konstaterar utskottet att irakiska försvarsstyrkor får militär utbildning av koalitionen. har tidigare uppgett att det kan förekomma kristna och yazidiska enheter i de irakiska försvarsstyrkorna. När det gäller motionsyrkandet om att regeringen bör verka för autonomi för kristna på och för de kurdiska delarna av framhåller utskottet, i likhet med i bl.a. betänkande 2016/17:UFöU2, att erkänner suveränitet och landets rätt att besluta om konstitutionella strukturer, inklusive graden av självstyre för olika grupper inom ramen för federala konstitutionella system. Utskottet konstaterar i detta sammanhang vidare att i bl.a. bidrar till stabiliseringsåtgärder i . Som framgår ovan bidrar till fonden. När det gäller motionsyrkandet om att den svenska militära utbildningsinsatsen i måste utvärderas i enlighet med tillkännagivande i betänkande 2016/17:UFöU2 konstaterar utskottet att det i nämnt betänkande bl.a. tillkännagav till regeringen att erfarenheterna av den svenska militära utbildningsinsatsen borde sammanställas av regeringen i