bet · H401FöU10 · 2017-03-24 00:00:00 — MSB:s bedömning var vid tillfället dessutom att utvecklingen gick mot fyrverkerier av allt mindre kaliber och med allt mindre knallsats, och att man inte hade kunnat konstatera att tillverkarna hade försökt kringgå förbudet, samt att utvecklingen också gick mot mindre farliga och mer miljöanpassade produkter och att de utsläpp som orsakas av dagens fyrverkerier enligt tillgänglig information inte utgjorde någon nämnvärd risk vare sig för människors hälsa eller för miljön. Utskottet fann sammantaget att motionärernas intentioner var tillgodosedda och att det därför inte fanns anledning för att vidta ytterligare åtgärder på området. Utskottet avstyrkte av dessa skäl motionsyrkandena. Pågående arbete och gällande ordning Enligt MSB:s webbplats halverades antalet vårdade på sjukhus till följd av olyckor med fyrverkerier –2014. I genomsnitt vårdas numera drygt 20 personer på sjukhus till följd av olyckor med fyrverkerier. De vanligaste skadorna från fyrverkerier är bränn- och sårskador. Skador på händer och fingrar är vanliga liksom skador på huvudet, där framför allt ögonen är utsatta. Antalet insatser till bränder fördubblas under nyår jämfört under jul och nyårshelgen. Fyrverkerier står för en stor andel av denna ökning. Kopplingen mellan insatser till bränder orsakade av fyrverkerier och tidpunkt är tydlig. Vid tolvslaget och timmen efter sker flest insatser till bränder som orsakats av fyrverkerier. De flesta av dessa bränder sker utomhus och begränsas till det föremål där branden startade. MSB är den myndighet som på regeringens uppdrag skriver föreskrifter och allmänna råd som rör hanteringen av fyrverkerier. Föreskrifterna bygger på LBE och förordningen (2010:1075) om brandfarliga och explosiva varor. Hela lagstiftningen har som mål att fyrverkerier och andra brandfarliga och explosiva varor ska hanteras så säkert som möjligt. För att säkerställa att man hanterar fyrverkerierna på ett säkert sätt och enligt lagstiftningen finns det krav på att man ska ha tillstånd innan man påbörjar hanteringen. När det gäller tillstånd för tillverkning, destruktion eller liknande hantering samt import av fyrverkerier är det MSB som är tillståndsmyndighet och prövar ansökningar. Tillstånd till användning, handel och förvaring av fyrverkerier enligt LBE prövas av den kommun där verksamheten ska äga rum. Om det behövs tillstånd till användning av fyrverkerier enligt ordningsla- gen (1993:1617) är det polismyndigheten på orten som handlägger detta. Att verksamheter med fyrverkerier följer lagstiftningen kontrolleras också genom tillsyn av MSB respektive kommunen. Alla fyrverkeriartiklar för försäljning till konsumenter måste ha genomgått en bedömning av överensstämmelse med väsentliga säkerhetskrav och villkor för överlåtelse enligt EU:s pyroteknikdirektiv /23/EG samt försetts med CE-märkning innan de får användas eller säljas i . 2013 ska fyrverkeriartiklar för professionella användare vara prövade enligt pyroteknikdirektiv /23/EG och CE-märkta. känts av MSB enligt tidigare gällande regler får fortsätta att säljas tills deras godkännanden löper ut, dock som längst till . Genom marknadskontroll kan MSB kontrollera att endast godkända fyrver- kerier säljs i handeln. har MSB varit ute på marknadskontrol- ler på flera platser i landet under mellandagarnas fyrverkeriförsäljning. För att minska antalet fyrverkeriolyckor informerar MSB om riskerna med fyrverkerier, t.ex. genom artiklar och annonser i tidningar, via webbplatsen, i tv och på bio. Statsrådet underströk i samband med en interpellationsde- batt i (ip 2016/17:222) att det av ordningslagen följer att fyrverkerier inte får användas utan tillstånd av om användningen innebär en risk för skada på person eller egendom. också en möjlighet för kommunerna att begränsa användningen av fyrverke- rier genom lokala föreskrifter för att förhindra att människor eller egendom Det är straffbart att använda fyrverkerier utan tillstånd eller i strid med en lokal föreskrift. Den som använder fyrverkerier på ett sätt som kan leda till skada på personer eller egendom kan också göra sig skyldig till andra typer av Statsrådet ansåg att det således fanns möjligheter att inom ramen för gäl- lande lagstiftning begränsa och ingripa när användandet av fyrverkerier inne- bär en risk för att skada andra. Han uttryckte att han inte hade för avsikt att vidta några ytterligare åtgärder men att regeringen dock tar frågan på stort allvar och kommer att följa den framöver. Vikten av att ge stöd åt den seriösa delen av fyrverkeribranschen för att kunna begränsa användningen av olämpliga fyrverkerier betonades också. Utskottet anser fortfarande att det är förenat med ett stort personligt ansvar att använda sig av fyrverkerier, både för egen och för andras säkerhet och trivsel. Tyvärr visar händelser under det senaste nyårsfirandet att detta inte alltid är en självklarhet för alla brukare av fyrverkerier. I likhet med regeringen anser dock utskottet att det finns möjligheter att inom ramen för gällande lagstiftning begränsa och ingripa när användandet av fyrverkerier innebär en risk för att skada andra. Det är emellertid positivt att regeringen avser att fortsätta följa Utskottet anser att det inte finns skäl att föreslå ytterligare åtgärder på området. 1.Lag om ändring i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor, punkt 1 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: antar 29 och 29 a §§ reservanternas förslag i bilaga 3 till lag om ändring i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor. Därmed bifaller motion 2016/17:3619 av m.fl. (SD) och avslår proposition 2016/17:92 punkt 1 i denna del. Regeringens förslag är ett välkommet steg i riktning mot att skärpa straffen för illegalt innehav av explosiva ämnen. Vi menar dock att förslaget inte går tillräckligt långt. Vi ansluter oss till tanken att påföljderna för brott mot LBE bör ligga i linje med de påföljder som anges för vapenbrott. Den nya straffskalan för vapenbrott gör gällande att den som fälls för grovt vapenbrott ska dömas till fängelse i lägst och högst . förordade i detta sammanhang att straffet för grovt vapenbrott borde höjas till minst fängelse . Speciellt för brott som avser enhandsvapen eller helautomatiska vapen har man också förordat höjt maxstraff till fängelse . Vi argumenterade för en höjning av straffskalan för vapenbrott när vapenbrottslagstiftningen senast behandlades i justitieutskottet. I linje med detta menar vi att påföljderna för brott mot LBE bör läggas på samma nivå som vi förespråkade för motsvarande vapenbrott. Även i detta fall har i sin remiss angett att det vore önskvärt att minimistraffet för grovt brott enligt LBE höjs till , vilket vi anser att det är värt att ta fasta på. Sammanfattningsvis anser vi att regeringens förslag till ändring i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor bör justeras i enlighet med vårt förslag i bilaga 3. RESERVATIONER 2016/17:FöU10 2.Otillåten hantering av handgranater, punkt 4 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. Därmed bifaller motion 2016/17:788 av (SD) och avslår motionerna 2016/17:2287 av och (båda M) och 2016/17:3468 av m.fl. (L) yrkande 8. Vi anser att det är ologiskt att klassificera handgranater som sprängmedel enligt gällande definitioner. Handgranater är tillverkade för krigshandlingar, alltså är de att beteckna som vapen. Vi anser inte att regeringen gör tillräckligt på området, vilket gynnar grovt kriminella handlingar och bidrar till att destabilisera landet. Vi föreslår följaktligen att handgranater ska klassas som vapen. bör ställa sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännage detta för regeringen. 3.Otillåten hantering av handgranater, punkt 4 (L) av (L). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:3468 av m.fl. (L) yrkande 8 och avslår motionerna 2016/17:788 av (SD) och 2016/17:2287 av och (båda M). 2016/17:FöU10 RESERVATIONER Handgranater saknar fredlig användning, men trots detta klassas de inte som vapen utan sorterar under LBE. Som framhållit har handgranater blivit en allt vanligare form av beväpning för den organiserade brottsligheten. Jag föreslår att otillåten hantering av handgranater således klassas som vapenbrott. Detta hindrar inte att straffsatserna i LBE också ses över och bringas i nivå med straffsatserna i vapenlagen, men till skillnad från handgranater har andra brandfarliga och explosiva varor civila användningsområden inom t.ex. industrin. bör ställa sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännage detta för regeringen. 4.Innehav och användande av krigsmateriel, punkt 5 (M, C, KD) av (M), (M), (M), Da- niel (C), (KD) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:3617 av m.fl. (M, C, KD) yrkande 2 och avslår motion 2016/17:3612 av m.fl. (L) yrkande 3. Vi anser att det finns anledning att se över lagstiftningen när det gäller privatpersoners innehav och användande av krigsmateriel. Handgranater är ett tydligt exempel på en produkt som bara tillverkas i militärt syfte och som inte har något civilt användningsområde. Dessutom kan handgranater orsaka stor skada även utan uppsåt eftersom flera av de illegala handgranater som finns i är gamla och instabila. I enlighet med vad anser föreslår vi att det bör utredas om man kan införa ett särskilt straffstadgande som förbjuder privat innehav och användande av krigsmateriel som tillverkas för att skada eller döda människor. I sammanhanget är det viktigt att beakta den gränsdragningsproblematik som finns mellan civilt och militärt bruk för att produkter som har ett tydligt civilt användningsområde, och inte utgör ett problem ur brottssynpunkt, inte ska förbjudas. bör ställa sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännage detta för regeringen. RESERVATIONER 2016/17:FöU10 5.Innehav och användande av krigsmateriel, punkt 5 (L) av (L). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:3612 av m.fl. (L) yrkande 3 och avslår motion 2016/17:3617 av m.fl. (M, C, KD) yrkande 2. Som krigsmateriel definieras bl.a. vissa typer av skyddsvästar. Lagen (1992:1300) om krigsmateriel ställer emellertid bara krav på tillstånd till produktion, utförsel och införsel av krigsmateriel. Därmed är det inte förbjudet för privatpersoner i att köpa, inneha och bära sådana skyddsvästar. Eftersom det inte minst i har blivit mycket vanligt bland unga kriminella att bära skyddsväst, också på allmän plats, är det min uppfattning att ett straffbelagt förbud mot inköp, innehav och nyttjande av krigsmateriel utan tillstånd bör utredas. bör ställa sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännage detta för regeringen. 6.Fyrverkerier, punkt 6 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:262 av m.fl. (V) och avslår motion 2016/17:1954 av (C). Fyrverkerier kan vara till glädje för en del men leder också till en rad negativa konsekvenser. Ljudet kan upplevas som mycket skrämmande för både människor och djur. När det inte går att förutsäga när skjutandet ska pågå är det 2016/17:FöU10 RESERVATIONER givetvis extra svårt att själv vidta försiktighetsåtgärder. Människor skadas allvarligt, och till och med dör, . Till detta kommer en problematik med bränder orsakade av fyrverkerier. Det handlar också om spridande av giftiga ämnen i naturen och om skräckslagna husdjur. För exempelvis människor med demenssjukdomar och människor, särskilt barn, som flytt undan krigssituationer kan fyrverkerier skapa stor oro och mycket obehag. Även många andra störs av fyrverkerierna och upplever obehag när de avfyras i närheten av bostäder. Jag anser således att det finns många skäl för att reglera användandet av fyrverkerier. Det handlar bl.a. om att begränsa användandet till vissa anvisade platser och tidpunkter, samt att reglera vem som får sälja och köpa fyrverkerier och när detta ska få ske. finns dock brister i såväl tillsyn som efterlevnad. Jag anser därför att det bör göras en översyn av lagstiftningen för att förbättra tillsynen, skärpa regleringen av användningen av fyrverkerier och öka efterlevnaden av lagstiftningen. bör ställa sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännage detta för regeringen. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2016/17:92 Skärpta straff för brott mot tillståndsplikten för explosiva varor: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:148) om straff för terroristbrott. 2016/17:3612 av m.fl. (L): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att minimistraffet för grovt brott mot lagen om brandfarliga och explosiva varor ska vara fängelse och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om kvalifikationsgrunden för grovt brott mot lagen om brandfarliga och explosiva varor och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om en utredning av ett tillståndskrav för innehav och nyttjande av krigsmateriel och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:3617 av m.fl. (M, C, KD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att utreda en straffskärpning av minimistraffet till fängelse för alla olovliga förfaranden med handgranater och andra explosiva militära produkter och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att utreda möjligheten att införa ett särskilt straffstadgande som förbjuder innehav och användande av viss krigsmateriel för privatpersoner och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:3619 av m.fl. (SD): beslutar att lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor ändras i enlighet med vad som anges i motionen. 2016/17:FöU10 BILAGA 1 FÖRTECKNING ÖVER BEHANDLADE FÖRSLAG Motioner från allmänna motionstiden /17 2016/17:262 av m.fl. (V): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att det bör göras en översyn av lagstiftningen i syfte att förbättra tillsynen, skärpa regleringen kring användningen av fyrverkerier och öka efterlevnaden av lagstiftningen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:788 av (SD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att klassa handgranater som vapen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:1954 av (C): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att kraftigt begränsa försäljningen av pyrotekniska varor till privatpersoner och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:2287 av och (båda M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att skyndsamt se över lagskärpningen i fråga om granatinnehav och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:3468 av m.fl. (L): 8.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att otillåten hantering av handgranater ska klassas som vapenbrott och tillkännager detta för regeringen. Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor BILAGA 2 REGERINGENS LAGFÖRSLAG REGERINGENS LAGFÖRSLAG BILAGA 2 Förslag till lag om ändring i lagen (2003:148) om straff för terroristbrott 2. böter eller fängelse i högst om brottet avser explosiva varor. Reservation 1 (punkt 1) Ändring i regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor Den som av oaktsamhet bryter mot 16 § första stycket döms till böter. Den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet bryter mot 16 § första 1.böter eller fängelse i högst om brottet avser brandfarliga varor, 2. böter eller fängelse i högst om brottet avser explosiva varor. Om uppsåtligt brott mot 16 § Om uppsåtligt brott mot 16 § första stycket avser explosiva varor första stycket avser explosiva varor och är att anse som grovt döms till och är att anse som grovt döms till fängelse i lägst ett och högst . fängelse i lägst två och högst . Vid bedömningen av om brottet är Vid bedömningen av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om grovt ska det särskilt beaktas om 1.varan har varit av särskilt farlig beskaffenhet, 2.hanteringen, överföringen, importen eller exporten har avsett flera varor eller en stor mängd av en vara, eller 3.gärningen annars har varit av särskilt farlig art. Om brottet är att anse som synner- Om brottet är att anse som synner- ligen grovt döms till fängelse i lägst ligen grovt döms till fängelse i lägst tre och högst . fyra och högst . ningen av om brottet är synnerligen ningen av om brottet är synnerligen grovt ska det särskilt beaktas om han- grovt ska det särskilt beaktas om han- teringen, överföringen, importen eller teringen, överföringen, importen eller exporten har avsett ett stort antal va- exporten har avsett ett stort antal va- ror eller en särskilt stor mängd av en ror eller en särskilt stor mängd av en Tryck: , 2017 Låt mig börja med att yrka bifall till försvarsutskottets förslag till beslut, förutom i den del som omfattas av reservation 4 från , , till vilken jag också yrkar bifall. har det skett en kraftig ökning av den illegala användningen av explosiva varor, och då främst av handgranater. har handgranater använts av kriminella individer och grupper vid attentat, ofta på offentliga platser där risken är stor att allmänheten drabbas. Vi minns exempelvis alla den åttaårige pojke i i som dödades när en handgranat slängdes in i en lägenhet . Det är, herr talman, relativt lätt att få tag på handgranater på den svarta marknaden. Enligt statistik från Nationella operativa avdelningen inom har antalet ärenden där handgranater har beslagtagits flerdubblats bara . Den stora förekomsten av handgranater gör också att skiljer ut sig från andra jämförbara länder. Det är i och för sig positivt att regeringen nu föreslår straffskärpningar när det gäller brott mot tillståndsplikten för explosiva varor och att det också harmoniseras med den lagstiftning som gäller för vapenbrott. Men de förslag som läggs fram, herr talman, är tyvärr otillräckliga. pekar i sitt remissvar när det gäller den här propositionen på att straffskärpningen upp till fängelse, vilket föreslås bli minimistraffet för grovt brott mot tillståndsplikten för handgranater och andra militära explosiva varor, inte är tillräcklig och begränsar möjligheterna för polisen att ingripa. Om minimistraffet för brott mot tillståndsplikten i stället skulle sättas till skulle polisen kunna använda sig av tvångsmedel, som inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation. Dessutom, herr talman, skulle häktning i det närmaste bli obligatoriskt vid denna typ av brott. Det är därför glädjande, herr talman, att försvarsutskottet, bland annat till följd av en följdmotion från , och , i enighet har beslutat att föreslå ett tillkännagivande till regeringen om att man nu bör utreda ett minimistraff på just . Det finns även, herr talman, anledning att se över lagstiftningen när det gäller privatpersoners innehav och användande av krigsmateriel. Om detta handlar den reservation som , har. Vi föreslår helt enkelt att man ska bryta ut hantering av krigsmateriel som helt saknar legalt civilt användningsområde och kriminalisera detta. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Skärpta straff för brott mot tillståndsplikten för explosiva varor Handgranater är ett tydligt exempel på en produkt som bara tillverkas i militärt syfte och som inte har något civilt användningsområde. Dessutom kan handgranater orsaka stor skada även utan uppsåt, då flera av de illegala handgranater som finns i är både gamla och instabila. Enligt förslag bör det därför göras en översyn av möjligheten att införa ett särskilt straffstadgande som gör innehav och användande av krigsmateriel som tillverkas i syfte att skada eller döda människor förbjudet för privatpersoner. Det är, herr talman, en inställning som vi delar. I sammanhanget är det dessutom viktigt - låt mig få avsluta med det, herr talman - att beakta och hantera den gränsdragningsproblematik som finns mellan civilt och militärt bruk för att produkter som har ett tydligt civilt användningsområde och som inte utgör ett problem ur brottssynpunkt inte ska förbjudas. För tids vinnande yrkar jag bifall endast till reservation 1. I vår reservation 1 har vi ett lagförslag om en skärpning av straffet för grovt brott mot tillståndsplikten för brandfarliga och explosiva varor. Tyvärr får vårt lagförslag inte majoritet. I andra hand har vi gett vårt stöd till en liberal motion om ett tillkännagivande till regeringen om en sådan straffskärpning. Det gäller alltså en skärpning av minimistraffet för grovt brott mot tillståndsplikten för brandfarliga och explosiva varor till . Det ger möjlighet för polisen att använda andra underrättelseverktyg, och det kan vara viktigt när det gäller att genomföra operationer mot dem som handhar denna typ av materiel på ett illegalt sätt. Bakgrunden till att vi i kammaren är eniga om detta är de senaste årens gängvåld. Det är skjutningar så gott som , vilket skapar en otrygghet i våra bostadsområden - det är det minsta man kan säga. Det är allt vanligare att det används automatkarbiner. används alltså också handgranater i våra bostadsområden, mer eller mindre regelbundet. Det är bra att vi i kammaren nu är eniga om att skärpa regeringens förslag i propositionen om ett minimistraff för grovt brott mot denna lag. Vi är eniga om ett minimistraff . Det tycker vi är väldigt bra. Det rimliga vore också att klassificera handgranater som vapen och inte som explosiva varor. De är både och, men de är tillverkade som vapen och används som vapen. Det vore alltså den riktiga klassificeringen. Jag vill börja med att yrka bifall till vår reservation 4 i dagens betänkande. Detta är frågor som det är viktigt att vi har en konstruktivitet kring. Det är också viktigt att vi hittar långsiktiga förhållningssätt och tydliga riktlinjer. Det handlar även om en lagstiftning som möter de utmaningar som finns för dagen men också framöver i takt med att utvecklingen ibland går åt fel håll. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Skärpta straff för brott mot tillståndsplikten för explosiva varor Ett uppsåtligt brott när det gäller explosiva varor renderar . Det är positivt att regeringen har föreslagit höjningar av straffen och att man jobbar med frågorna. Risken att de explosiva varorna skulle kunna komma till brottslig användning måste beaktas. Det handlar också om vilken grad av farlighet det är och vilken omfattning det är på det olagliga innehavet. döms det inte till något ansvar. I takt med att de kriminella använder denna typ av explosiva varor, och det ökar, är det viktigt att göra det som går att göra för att bekämpa det. Dessa varor är minst lika farliga som skjutvapen. Den effekt som en handgranat skulle kunna få på en öppen yta i ett tätbefolkat område är oerhört allvarlig. Det är viktigt att det här får en jämställd behandling i vår tillämpning. Det är bra att regeringen föreslår högre straff för brott mot tillståndsplikten för explosiva varor och att lagstiftningen harmoniseras med den lagstiftning som gäller för vapenbrott. Men jag delar uppfattningen att man från regeringens sida hade kunnat gå betydligt längre och att det finns skäl att driva på längre. I remissvar ser vi att man lyfter fram problematiken att den föreslagna åtgärden med straffskärpning inte är tillräcklig och begränsar polisens möjlighet att ingripa.