bet · H501SoU10 · 2017-12-15 00:00:00 — Lag om bistånd till enskilda efter evakueringar till Utskottet föreslår att antar regeringens förslag till ny lag om bistånd till enskilda efter evakueringar till . Lagen ska gälla när evakuerade ankommer till vid en konsulär katastrofinsats enligt lagen om konsulära katastrofinsatser. Förslaget innebär att en kommun får ge bistånd till enskilda utan föregående individuell prövning (nödvändigt bistånd), när den ger stöd och hjälp utifrån sitt ansvar enligt socialtjänstlagen till evakuerade i samband med ankomsten till . Syftet med den nya lagen är att underlätta för den kommun i dit de evakuerade ankommer att ge stöd och hjälp. Den nya lagen föreslås träda i kraft . Proposition 2017/18:29 Lag om bistånd till enskilda efter evakueringar till . Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Lag om bistånd till enskilda efter evakueringar till Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Lag om bistånd till enskilda efter evakueringar till antar regeringens förslag till lag om bistånd till enskilda efter evakueringar till . Därmed bifaller proposition 2017/18:29. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (KD), (S), (S), (M), (S), Per Ramhorn (SD), (M), (S), (C), (MP), (M), (S), (SD), (L), (V), (S) och (M). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2017/18:29 Lag om bistånd till enskilda efter evakueringar till . I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om proposition. Ingen motion har väckts med anledning av propositionen. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1 och lagförslaget i bilaga 2. Lagförslaget har granskats av Lagrådet. En redovisning av regelverket om konsulära katastrofinsatser och om kommunernas ansvar finns i avsnitten 4.2.1 och 4.2.2 i propositionen. I propositionen föreslås en ny lag om bistånd till enskilda efter evakueringar till . Lagen ska gälla när evakuerade ankommer till vid en konsulär katastrofinsats enligt lagen (2010:813) om konsulära katastrofinsatser. Syftet med den nya lagen är att underlätta för den kommun i dit de evakuerade ankommer (ankomstkommunen) att ge stöd och hjälp till de evakuerade utifrån kommunens ansvar enligt 2 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453). Med stöd av den nya lagen föreslås en kommun få ge bistånd till enskilda utan föregående individuell prövning (nödvändigt bistånd), när den ger stöd och hjälp till evakuerade i samband med ankomsten till . Ett sådant bistånd får inte förenas med villkor om återbetalning. Vidare får en kommun hjälpa en ankomstkommun som ger stöd och hjälp till evakuerade i samband med ankomsten till om ankomstkommunen begär sådan hjälp. En kommun som hjälper en ankomstkommun får även lämna nödvändigt bistånd enligt den föreslagna lagen. Det föreslås vidare i propositionen att en kommun ska ha rätt till ersättning av staten för skäliga kostnader som är direkt hänförliga till det stöd och den hjälp som de evakuerade har fått i samband med ankomsten till . Statens kostnader bör sedan fördelas mellan alla kommuner i efterhand. Lagen föreslås träda i kraft . Lag om bistånd till enskilda efter evakueringar till Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag. En ny lag om bistånd till enskilda efter evakueringar till Erfarenheterna från tidigare evakueringar visar enligt regeringen att en evakuering till som initieras av staten kan leda till att ett stort antal personer anländer till . Regeringen bedömer mot bl.a. denna bakgrund att det finns ett behov av att förbättra förutsättningarna för kommuner att lämna de evakuerade det stöd och den hjälp de behöver när de ankommer till . I övergången från en konsulär katastrofinsats utomlands behövs därför enligt regeringen nya bestämmelser för att underlätta för kommunerna i sådana situationer att göra nödvändiga insatser för att kunna tillgodose de evakuerades behov av stöd och hjälp enligt socialtjänstlagen när de anländer till . Mot denna bakgrund föreslår regeringen att en ny lag om bistånd till enskilda efter evakueringar till ska införas. Lagen ska gälla när evakuerade ankommer till vid en konsulär katastrofinsats enligt lagen om konsulära katastrofinsatser. Enligt regeringen är syftet med förslaget att underlätta för den kommun i dit de evakuerade ankommer att ge stöd och hjälp till de evakuerade utifrån kommunens ansvar enligt socialtjänstlagen. Regeringen bedömer att en evakuering med stor sannolikhet kommer att vara det centrala inslaget under en konsulär katastrofinsats. Det är vid en sådan nationell evakuering av ett stort antal människor som det enligt regeringen finns behov av att underlätta för kommuner att bistå de evakuerade med stöd och hjälp enligt socialtjänstlagen när de kommer till . Regeringen anser att den nya lagen endast ska gälla när evakuerade ankommer till vid en konsulär katastrofinsats. En förutsättning för att den föreslagna lagen ska gälla är att regeringen fattat beslut om en konsulär katastrofinsats. Regeringen anser att det inte kan uteslutas att förhållandena vid ankomsten kan vara sådana att det kan finnas behov av att kunna ge de evakuerade bistånd även då en behovsprövning i varje enskilt fall enligt socialtjänstlagen inte kan avvaktas eller en sådan behovsprövning inte kan genomföras. Regeringen bedömer att det finns risk för att ett sådant förfarande skulle ta mycket tid, väcka upprörda känslor hos människor som evakuerats och därmed försvåra i stället för att underlätta kommunens arbete. Det finns även ett allmänt intresse, inte minst av säkerhetsskäl, att motverka stora och långvariga folksamlingar på ankomstplatsen. För att undvika en sådan situation som den nu beskrivna och därmed underlätta för en kommun att ge stöd och hjälp utifrån kommunens ansvar enligt socialtjänstlagen föreslår regeringen att det införs en bestämmelse om att en kommun får ge bistånd till de evakuerade utan en sådan individuell prövning som förutsätts i 4 kap. samma lag. Kommunen får därmed möjlighet att se till att de evakuerade får stöd och hjälp vid ankomsten, oavsett hur många evakuerade som anländer till kommunen. Det bör enligt regeringen vara situationen när de evakuerade anländer från utlandet som får avgöra om kommunen behöver tillämpa den föreslagna bestämmelsen. Med nödvändigt bistånd bör avses sådant bistånd som kommunen i den uppkomna situationen bedömer behövs för att tillgodose de akuta behov som evakuerade uppvisar eller på annat sätt ger uttryck för av t.ex. mat och dryck, skyddande filtar eller kläder och bussbiljetter. Att lämna nödvändigt bistånd i enlighet med den föreslagna lagen bör enligt regeringen vara en möjlighet och inte en skyldighet för kommunen. Sådant bistånd ska enligt förslaget inte få förenas med villkor om återbetalning. Regeringen anser att erfarenheter från tidigare evakueringar talar för att en annan kommun kan behöva hjälpa den kommun dit de evakuerade ankommer. Att det är frågan om att få hjälpa en ankomstkommun bör enligt regeringen framgå av lagtexten. I syfte att underlätta för ankomsten av de evakuerade till föreslår regeringen därför att en kommun ska få hjälpa en ankomstkommun som ger stöd och hjälp utifrån sitt ansvar enligt socialtjänstlagen till evakuerade i samband med ankomsten till . Sådan hjälp ska enligt förslaget få lämnas efter en begäran av ankomstkommunen. Regeringen konstaterar att det endast kommer att vara ett begränsat antal kommuner som belastas av kostnader vid framtida evakueringar. Regeringen föreslår därför att en kommun efter ansökan ska ha rätt till ersättning av staten för skäliga kostnader som är direkt hänförliga till det stöd och den hjälp som de evakuerade har fått i samband med ankomsten till . För att ersättning ska betalas ut bör det enligt regeringen vara fråga om skäliga kostnader som är direkt hänförliga till stöd och hjälp som de evakuerade fått vid ankomsten till vid en konsulär katastrofinsats. Kostnaderna bör vara skäliga i den meningen att de ska vara proportionerliga i förhållande till situationen när de evakuerade anländer. bedöms av regeringen vara den myndighet som är bäst lämpad att pröva framtida ersättningsanspråk från kommunerna. Beslut om ersättning till kommuner ska enligt förslaget kunna överklagas till en allmän förvaltningsdomstol. Regeringen anser att det inte är rimligt att endast vissa kommuner ska behöva drabbas av kostnader vid en evakuering. De kostnader som uppkommer för kommuner som ger stöd och hjälp i sådana situationer bör därför enligt regeringen fördelas inom hela kommunsektorn. Regeringen föreslår att kostnaderna fördelas mellan alla kommuner i efterhand genom att det generella statsbidraget, utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommunerna, anslag 1:1 Kommunalekonomisk utjämning, justeras nästkommande år. Den nya lagen föreslås träda i kraft . Propositionen har inte lett till några motionsyrkanden eller andra invändningar under utskottsbehandlingen. Utskottet finner att regeringens förslag till ny lag är ändamålsenligt utformat och att det bör antas. Med detta föreslår utskottet att antar det lagförslag som läggs fram i propositionen. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2017/18:29 Lag om bistånd till enskilda efter evakueringar till : antar regeringens förslag till lag om bistånd till enskilda efter evakueringar till .