bet · H401TU11 · 2017-03-31 00:00:00 — betänkande 2016/17:TU11 Utskottet föreslår att ställer sig bakom regeringens förslag till ändringar i körkortslagen. Lagändringarna innebär att uppfyller sina skyldigheter enligt EU:s tredje körkortsdirektiv, att det lagstöd som behövs för att överlämna uppgiften att utfärda internationella körkort åt en juridisk person tydliggörs och att det blir möjligt att medge innehav av körkort med villkor om alkolås trots bruk av narkotiska preparat när behandling har ordinerats av läkare eller annan behörig receptutfärdare. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Med anledning av motionsförslag om en strategi för säkrare vägar föreslår utskottet att riktar ett tillkännagivande till regeringen om att den bör ge i uppdrag att ta fram en strategi för att i framtida trafiksäkerhetsarbete säkerställa att vägarna blir säkrare för alla trafikanter, däribland motorcyklister. Utskottet anser att bör avslå övriga motionsyrkanden, bl.a. med hänvisning till pågående utrednings- och beredningsarbete. Motionerna handlar bl.a. om trafiksäkerhetsarbete, insatser mot alkohol vid bilkörning, trafiksäkerhet vid vägarbeten, kommunikationsutrustning och bilkörning, synkontroller och insatser för att stävja olaglig övningskörning. I betänkandet finns 21 reservationer (S, M, SD, MP, C, V, L, KD). Proposition 2016/17:83 Några körkortsfrågor. Cirka 90 yrkanden i motioner från allmänna motionstiden /17. Två yrkanden i en följdmotion som väckts med anledning av proposition 2016/17:21 Infrastruktur för framtiden – innovativa lösningar för stärkt konkurrenskraft och hållbar utveckling. Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... Redogörelse för ärendet .................................................................................. Ärendet och dess beredning.......................................................................... Propositionens huvudsakliga innehåll .......................................................... Regeringens proposition om några körkortsfrågor ..................................... En strategi för säkrare vägar ....................................................................... Insatser mot alkohol vid bilkörning ............................................................ Kommunikationsutrustning och körning .................................................... Trafiksäkerhet vid vägarbeten .................................................................... Ägaransvar vid fortkörning ........................................................................ Krav på bakåtvända bilbarnstolar ............................................................... Kompetenskrav för utryckningsförare ........................................................ Vissa frågor om vägars användning ........................................................... Trafiksäkerhetsarbetet, punkt 2 (M) ..................................................... Trafiksäkerhetsarbetet, punkt 2 (SD).................................................... Trafiksäkerhetsarbetet, punkt 2 (L) .................................................... En strategi för säkrare vägar, punkt 3 (S, MP, V)............................... Insatser mot alkohol vid bilkörning, punkt 4 (KD)............................. Kommunikationsutrustning och körning, punkt 5 (SD)...................... Kommunikationsutrustning och körning, punkt 5 – motiveringen (M, C, L, KD) ..................................................................................... Hastighetsbegränsningar, punkt 6 (SD) .............................................. Ägaransvar vid fortkörning, punkt 8 (SD) .......................................... Hälsofrågor, punkt 10 (SD) ................................................................ Hälsofrågor, punkt 10 (C)................................................................... Hälsofrågor, punkt 10 (V) .................................................................. Förarutbildning, punkt 11 (M)............................................................ Förarutbildning, punkt 11 (SD) .......................................................... Förarutbildning, punkt 11 (KD).......................................................... Giltiga körkort, punkt 13 (M) ............................................................. Giltiga körkort, punkt 13 (SD)............................................................ Kompetenskrav för utryckningsförare, punkt 14 (V).......................... Vägars utformning, punkt 16 (SD) ..................................................... Vägars utformning, punkt 16 (KD) .................................................... Vissa frågor om vägars användning, punkt 17 (SD) ........................... En strategi för säkrare vägar, punkt 3 (SD) ........................................ Hälsofrågor, punkt 10 (L) ................................................................... Förteckning över behandlade förslag .......................................................... Motion väckt med anledning av proposition 2016/17:21 ........................ Motioner från allmänna motionstiden /17 ....................................... Diagram 1 Omkomna i vägtrafiken per 1 000 000 invånare 2015 ................ Diagram 2 Antal omkomna i vägtrafiken 2006–2016................................... Diagram 3 Antalet omkomna per trafikantgrupp 2007–2016 ....................... Diagram 4 Omkomna i vägtrafikolyckor i –2016 .................... Utskottets förslag till riksdagsbeslut 1.Regeringens proposition om några körkortsfrågor antar regeringens förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488). Därmed bifaller proposition 2016/17:83. 2016/17:309 av (SD) yrkande 2, 2016/17:1817 av Per Klarberg (SD), 2016/17:2531 av m.fl. (M) yrkande 32, 2016/17:3060 av (C) yrkande 2, 2016/17:3355 av (KD), 2016/17:3374 av (L) yrkande 4 och 2016/17:3509 av Per Klarberg m.fl. (SD) yrkande 3. Reservation 1 (M) Reservation 2 (SD) Reservation 3 (L) 3.En strategi för säkrare vägar ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen bör ge i uppdrag att ta fram en strategi för att i det framtida trafiksäkerhetsarbetet säkerställa att vägarna blir säkrare för alla trafikanter, däribland motorcyklister, och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:2530 av m.fl. (M, C, L, KD) yrkande 24. Reservation 4 (S, MP, V) 4.Insatser mot alkohol vid bilkörning avslår motionerna 2016/17:211 av (KD), 2016/17:301 av (M), 2016/17:1782 av (L) och 2016/17:3391 av m.fl. (KD) yrkandena 8, 11 och 29. Reservation 5 (KD) avslår motionerna 2016/17:1407 av (SD), 2016/17:1511 av (M) och 2016/17:3358 av (KD). UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT Reservation 6 (SD) Reservation 7 (M, C, L, KD) – motiveringen 2016/17:208 av (M), 2016/17:1318 av m.fl. (MP) yrkande 3, 2016/17:1758 av Per Klarberg (SD), 2016/17:1759 av Per Klarberg (SD), 2016/17:2061 av (M) och 2016/17:2383 av (M). Reservation 8 (SD) avslår motionerna 2016/17:1606 av m.fl. (S), 2016/17:1661 av m.fl. (S), 2016/17:2083 av (M), 2016/17:2788 av m.fl. (S) yrkandena 1 och 2 samt 2016/17:2824 av Lawen Redar (S). 2016/17:1808 av och (båda SD) och 2016/17:2167 av och (båda S). Reservation 9 (SD) 9.Krav på bakåtvända bilbarnstolar 2016/17:2267 av och (båda M). 2016/17:660 av och (båda L), 2016/17:705 av (M), 2016/17:1258 av (M), 2016/17:1370 av och (båda SD), 2016/17:1443 av och (båda C), 2016/17:1816 av m.fl. (SD), 2016/17:2002 av (C) och 2016/17:2708 av och (båda S). Reservation 10 (SD) Reservation 11 (C) Reservation 12 (V) UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT 2016/17:720 av och (båda M) yrkandena 1 och 2, 2016/17:1692 av (S), 2016/17:1810 av och (båda SD), 2016/17:1935 av och (båda C), 2016/17:2080 av (M), 2016/17:2161 av (M) yrkandena 1–3, 2016/17:2278 av (SD), 2016/17:2531 av m.fl. (M) yrkandena 27, 29 och 31 samt 2016/17:3391 av m.fl. (KD) yrkandena 27 och 28. Reservation 13 (M) Reservation 14 (SD) Reservation 15 (KD) 2016/17:271 av (M). 2016/17:1756 av Per Klarberg och (båda SD), 2016/17:1849 av (M), 2016/17:2303 av och (båda SD) yrkande 25, 2016/17:2522 av (SD), 2016/17:2531 av m.fl. (M) yrkandena 28 och 30 samt 2016/17:2571 av (M). Reservation 16 (M) Reservation 17 (SD) 2016/17:978 av m.fl. (S). Reservation 18 (V) avslår motionerna 2016/17:414 av Finn (M), 2016/17:1627 av och (båda S), 2016/17:2393 av (SD) yrkandena 1 och 2 samt 2016/17:2742 av (M). UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT 2016/17:1771 av Per Klarberg m.fl. (SD) yrkandena 1–3, 2016/17:1856 av (M), 2016/17:3060 av (C) yrkande 1, 2016/17:3214 av Boriana (M), 2016/17:3391 av m.fl. (KD) yrkande 7 och 2016/17:3509 av Per Klarberg m.fl. (SD) yrkande 2. Reservation 19 (SD) Reservation 20 (KD) 17.Vissa frågor om vägars användning avslår motionerna 2016/17:1762 av Per Klarberg (SD) och 2016/17:1805 av Per Klarberg (SD). Reservation 21 (SD) 2016/17:561 av (M), 2016/17:1702 av och (båda S) och 2016/17:2399 av (SD). 2016/17:1346 av (SD) yrkandena 5 och 6 samt 2016/17:3377 av (L) yrkande 10. avslår motionerna 2016/17:64 av (L), 2016/17:223 av (M), 2016/17:1327 av m.fl. (MP), 2016/17:2017 av och (båda L) yrkandena 1 och 2 samt 2016/17:2962 av och i (båda C). UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (MP), Rosencrantz (M), (S), (S), (S), (M), Boriana (M), (S), Per Klarberg (SD), (L), (V), (KD), (S), (M), (S), (SD) och (C). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet proposition 2016/17:83 Några körkortsfrågor. Till grund för propositionen ligger en promemoria från , Några körkortsfrågor, samt en framställan från Transportstyrelsen som inkom . Transportstyrelsens framställan avser körkort med villkor om alkolås trots bruk av narkotiska preparat för körkortshavare som ansöker om sådant körkort enligt 5 kap. 19 § körkortslagen (1998:488). Både promemorian och framställan har remissbehandlats. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Regeringen har begärt in Lagrådets yttrande. Lagrådet lämnade förslaget utan erinran. I förhållande till lagrådsremissen har några redaktionella ändringar gjorts i lagförslaget. I detta betänkande behandlar utskottet även 89 motionsyrkanden om trafiksäkerhet från allmänna motionstiden samt två yrkanden i en följdmotion till regeringens infrastrukturproposition (prop. 2016/17:21). En förteckning över de förslag som behandlas redovisas i bilaga 1. I samband med beredningen av ärendet informerade företrädare för och förbundet vid utskottssammanträdet i frågan om alkobommar. informerade företrädare för () om aktuella frågor i trafiksäkerhetsarbetet. informerade företrädare för () om aktuella frågor för trafikskolorna. avser utskottet att behandla frågor om trafiksäkerhet och cyklande i betänkandet Cykelfrågor (bet. 2016/17:TU16). I propositionen lämnar regeringen förslag till lagändringar som krävs för att ska uppfylla sina skyldigheter enligt och rådets direktiv /126/EG av om körkort (tredje körkortsdirektivet). Propositionen är framtagen med anledning av att Europeiska kommissionen, i en formell underrättelse och i ett motiverat yttrande till regeringen, identifierat ett antal bestämmelser där den anser att inte uppfyllt sina skyldigheter enligt direktivet. Regeringen föreslår vidare att det i körkortslagen (1998:488) ska införas bestämmelser som tydliggör det lagstöd som behövs för att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska kunna överlämna uppgiften att utfärda internationella körkort åt en juridisk person. Propositionen innehåller också förslag som gör det möjligt att medge innehav av körkort med villkor om alkolås trots bruk av narkotiska preparat när behandling med narkotiska preparat har ordinerats av läkare eller någon annan behörig receptutfärdare och man kan bedöma att det inte finns någon fara för trafiksäkerheten. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Regeringens proposition om några körkortsfrågor Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till lag om ändring i körkortslagen. Utskottet anser att lagändringarna innebär att därmed uppfyller sina skyldigheter enligt tredje körkortsdirektivet. Lagändringarna innebär vidare att det lagstöd som behövs för att överlämna uppgiften att utfärda internationella körkort tydliggörs. Det blir också möjligt att medge innehav av körkort med villkor om alkolås när behandling med narkotiska preparat har ordinerats av läkare eller någon annan behörig receptutfärdare. Gemensamma bestämmelser för körkort och behörighet att föra motorfordon inom EU och EES finns i och rådets direktiv /126/EG av om körkort, det s.k. tredje körkortsdirektivet. antog regeringens förslag till lagändringar för att genomföra tredje körkortsdirektivet (prop. 2011/12:25, bet. 2011/12:TU4, rskr. 2011/12:80). I en formell underrättelse till regeringen och därefter i ett motiverat yttrande identifierade Europeiska kommissionen ett antal bestämmelser, bl.a. om körkortsbehörigheten D1 och om förnyelse av körkort, där kommissionen anser att inte har uppfyllt sina skyldigheter enligt det tredje körkortsdirektivet. Behörighet D1 och D I tredje körkortsdirektivet anges att kategori D1 avser motorfordon som är konstruerade och tillverkade för att ta högst 16 passagerare utöver föraren och som längst är . Vidare står det att kategori D avser motorfordon som är konstruerade och tillverkade för att ta fler än åtta passagerare utöver föraren. Till ett motorfordon i dessa kategorier får man koppla en släpvagn med en tillåten totalvikt av högst . Kraven för olika körkortsbehörigheter regleras i körkortslagen (1998:488). När tredje körkortsdirektivet genomfördes innebar det bl.a. att körkortsbehörigheten D1, som varit frivillig för medlemsstaterna, infördes. Vidare infördes bestämmelser om förnyelse av körkort. I 2 kap. 5 § körkortslagen anges att kategori D1 avser buss som är försedd med högst 16 sittplatser utöver föraren och vars längd inte överskrider samt enbart ett lätt släpfordon som är kopplat till en sådan buss. I bestämmelsen regleras även att kategori D avser buss oavsett antal sittplatser och längd samt enbart ett lätt släpfordon som är kopplat till en sådan buss. I 3 kap. 1 § körkortslagen regleras vilka förutsättningar som ska vara uppfyllda för att körkort ska kunna utfärdas. Här framgår att det krävs körkortstillstånd, att personen ska vara permanent bosatt i eller studerar här, att personen ska ha uppnått viss ålder beroende på vilken körkortsbehörighet det gäller samt att personen ska ha avlagt godkänt förar- Av bestämmelsen framgår vidare bl.a. att om ett körkort blivit ogiltigt på grund av att det inte har förnyats efter ett föreläggande eller efter att det inte lämnats ut från den dag då det utfärdats, får ett nytt körkort utfärdas utan att förarprov avlagts, om sökanden efter det att körkortet blivit ogiltigt har beviljats körkortstillstånd för de behörigheter som upphört att gälla. Enligt tredje körkortsdirektivet ska förnyelse av körkort vid den administrativa giltighetens utgång förutsätta permanent bosättning i den medlemsstat som utfärdar körkortet. I artikel 12 definieras ”permanent bosättningsort” som den plats där en person normalt bor, dvs. dagar varje kalenderår, till följd av personlig och yrkesmässig anknytning eller, om personen saknar yrkesmässig anknytning, till följd av en personlig anknytning som präglas av nära band mellan personen och den plats där Permanent bosättningsort för en person som har yrkesmässig anknytning till en annan plats än den personen har personlig anknytning till och som följaktligen bor omväxlande på olika platser, belägna i två eller flera medlemsstater, ska anses vara den plats där personen har sin personliga anknytning, förutsatt att personen regelbundet återvänder dit. villkoret behöver inte vara uppfyllt när personen bor i en medlemsstat för att genomföra en tidsmässigt begränsad uppgift. Vistelse för studier vid ett universitet eller en skola medför inte att man ska anses ha bytt permanent Av 3 kap. 14 a § körkortslagen framgår att körkort får förnyas om körkorts- havaren är permanent bosatt i eller studerar här sedan minst sex Med begreppet permanent bosättning avses, enligt l kap. 3 § körkortslagen, bosättning under minst varje kalenderår till följd av personlig och yrkesmässig anknytning, eller om yrkesmässig anknytning saknas, till följd av personlig anknytning som präglas av nära band mellan en person och den plats där han eller hon bor. Av 3 kap. 14 a § körkortslagen framgår vidare att körkortet även får förnyas om körkortshavaren varken är permanent bosatt eller studerar i någon annan stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). Utfärdande av internationella körkort I 10 kap. 1 § körkortslagen (1998:488) finns ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att ge föreskrifter i de avseenden som anges i lagen och i en rad uppräknade ämnen. Bemyndigandet täcker dock inte uttryckligen möjligheten att överlämna uppgiften att utfärda internationella körkort åt en juridisk person. Enligt andra stycket får regeringen ge föreskrifter om undantag från lagen. Vidare får regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, enligt tredje stycket överlämna uppgiften att lämna ut körkort åt företag som har tillstånd att bedriva postverksamhet, dotterföretag till sådana tillståndshavare och företag som på uppdrag av en tillståndshavare eller dennes dotterföretag lämnar ut postförsändelser till mottagare. Enligt fjärde stycket får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer även ge föreskrifter om dels överlämnande av uppgiften att lämna ut körkort, dels utlämnande av körkort. Körkort med villkor om alkolås trädde bestämmelser i kraft i körkortslagen om körkort med villkor om alkolås. De föregicks av med försöksverksamhet. Bestämmelserna om körkort med villkor om alkolås innebär att den som fällts till ansvar för rattfylleri eller grovt rattfylleri enbart på grund av alkoholintag kan beviljas körkortsinnehav med villkor om alkolås. Den som har fällts till ansvar för rattfylleri på grund av någon annan drog än alkohol eller på grund av både alkohol och någon annan drog omfattas däremot inte. Av 5 kap. 3 § 1 körkortslagen framgår bl.a. att ett körkort ska återkallas om körkortshavaren har gjort sig skyldig till rattfylleri enligt 4 § lagen (1951:649) om straff för vissa trafikbrott. Om det finns synnerliga skäl, kan man enligt 5 kap. 10 § andra stycket körkortslagen avstå från att återkalla körkortet om det kan ske utan fara för trafiksäkerheten. Om körkortet inte återkallas, får man ge en varning i stället. Enligt 5 kap. 17 § första stycket körkortslagen får det, i stället för körkortsåterkallelse, beslutas att körkortsinnehavet (villkorstid) ska vara förenat med villkor om alkolås. Ett sådant beslut ges efter ansökan. Av 5 kap. 19 § körkortslagen följer att en ansökan om beslut om villkor om alkolås får bifallas endast om sökanden med hänsyn till sina personliga och medicinska förhållanden bedöms som lämplig för körkortsinnehav med villkor om alkolås. Sådan lämplighet förutsätter bl.a. att sökanden inte brukar narkotika som avses i 8 § narkotikastrafflagen(1968:64). Kravet omfattar således även narkotikaklassade läkemedel som har ordinerats av läkare. Av 5 kap. 23 § första stycket körkortslagen framgår att ett beslut om villkor om alkolås ska undanröjas om körkortshavaren brukar narkotika som avses i 8 § narkotikastrafflagen. Om beslutet undanröjs ska körkortet enligt 5 kap. 23 § andra stycket körkortslagen återkallas. Behörighet D1 och D Regeringen pekar på att kommissionen har invänt mot att bestämmelserna i nuvarande svensk lagstiftning för körkortskategori D1 begränsar antalet passagerare till antalet säten i fordon. Kommissionen pekar på att lagstiftningen ska täcka inte bara sittande passagerare utan även stående passagerare. Regeringen föreslår därför att körkortslagen ändras så att bestämmelsen stämmer bättre överens med lydelsen i det tredje körkortsdirektivet. Regeringen föreslår följaktligen att beteckningen D1 i ett körkort ska avse en buss som är konstruerad och tillverkad för högst 16 passagerare utöver föraren och vars längd inte överskrider samt enbart ett lätt släpfordon som är kopplat till en sådan buss. Beteckningen D ska avse en buss som är konstruerad och tillverkad för att ta fler än 8 passagerare utöver föraren samt enbart ett lätt släpfordon som är kopplat till en sådan buss. Regeringen föreslår att möjligheten att förnya körkort för den som varken är permanent bosatt eller studerar i någon annan stat inom EES tas bort. Regeringens förslag innebär att körkortslagen ändras så att ett körkort får förnyas endast om körkortshavaren är permanent bosatt i eller studerar här . Nuvarande lagstiftning innebär att en person som innehar ett svenskt körkort och som är bosatt utanför EES kan förnya sitt körkort vid en svensk utlandsmyndighet utan någon egentlig prövning av var personen är permanent bosatt. Kommissionen har dock påpekat att förnyelse av körkort för personer som har sin permanenta bosättningsort i ett tredjeland inte föreskrivs i direktivet. Kommissionen menar att för att få körkort krävs det permanent bosättning i den medlemsstat som utfärdar körkortet och beslutet kan inte baseras på medborgarskap eller liknande. Utfärdande av internationella körkort Regeringen föreslår att det införs ett uttryckligt bemyndigande i körkortslagen för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att överlämna uppgiften att utfärda internationella körkort åt en juridisk person. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får ge föreskrifter om överlämnandet. Det föreslås även vissa redaktionella ändringar av de nuvarande bestämmelserna om bemyndiganden. Enligt 6 kap. 9 § körkortsförordningen (1998:980) får internationella körkort utfärdas av Försvarets motorklubb, Kungliga Automobil Klubben, , , OK- förlaget , och Caravan Club of . Föreskrifterna i körkortsförordningen har givits med stöd av bemyndiganden i 10 kap. körkortslagen. För att tydliggöra det lagstöd som behövs för att kunna överlämna uppgiften att utfärda internationella körkort åt en juridisk person föreslår regeringen att det i körkortslagen införs ett uttryckligt bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer om detta. Regeringens förslag innebär även att det i anslutning till bestämmelsen införs ett normgivningsbemyndigande som tydliggör att ett överlämnande av uppgiften att utfärda internationella körkort kan göras genom föreskrifter. Körkort med villkor om alkolås trots bruk av narkotika i vissa fall Regeringen föreslår att en ansökan om beslut om körkort med villkor om alkolås ska få bifallas trots bruk av narkotiska preparat när behandling med narkotika har ordinerats av läkare eller någon annan behörig receptutfärdare och det kan bedömas att det inte finns någon fara för trafiksäkerheten. Ett sådant bruk ska inte heller föranleda att ett beslut om körkort med villkor om alkolås upphävs . Nuvarande regelverk innebär att den som ansöker om eller innehar ett körkort med villkor om alkolås och som brukar narkotika bedöms automatiskt inte uppfylla kraven på lämplighet för ett sådant körkort. Detta har medfört att en person som regelbundet medicinerar med narkotiska preparat för t.ex. adhd inte kan beviljas körkort med villkor om alkolås. För en person som redan innehar ett körkort med villkor om alkolås och som , t.ex. i samband med en operation eller för att få smärtlindring vid t.ex. cancersjukdomar, ledsjukdomar och muskulära sjukdomar, tillfälligt behöver medicinera med narkotikaklassade preparat har detta resulterat i att villkoret måste undanröjas och körkortet återkallas. Regeringens förslag innebär att det i vissa fall ska finnas en möjlighet att medge körkort med villkor om alkolås vid bruk av narkotika som föreskrivits av läkare under omständigheter som motiverar behandlingen. Man ska dessutom kunna bedöma att det inte finns någon fara för trafiksäkerheten på grund av intaget av det narkotikaklassade preparatet.