bet · H401AU13 · 2017-06-01 00:00:00 — Insatsen Förberedande och orienterande utbildning Utskottet föreslår två tillkännagivanden till regeringen med anledning av motionsyrkanden som rör insatsen Förberedande och orienterande utbildning. • Regeringen bör vidta nödvändiga åtgärder för att insatsen Förberedande och orienterande utbildning ska kunna följas upp på ett bättre sätt. • Regeringen bör vidta nödvändiga åtgärder så att resurserna inom arbetsmarknadspolitiken riktas till insatser som ger bättre resultat än Förberedande och orienterande utbildning. Vidare föreslår utskottet att avslår ett motionsyrkande om upphandling av bl.a. insatsen Förberedande och orienterande utbildning och lägger regeringens skrivelse till handlingarna. I en reservation (S, MP, V) föreslås att inte ska göra något tillkännagivande till regeringen. Skrivelse 2016/17:87 om Förberedande och orienterande utbildning – Arbetsförmedlingens styrning, användning och uppföljning. Sex yrkanden i följdmotioner. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Uppföljning av insatsen Förberedande och orienterande utbildning Resurser till andra insatser än Förberedande och orienterande utbildning Upphandling av bl.a. insatsen Förberedande och orienterande utbildning Resurser till andra insatser än Förberedande och orienterande utbildning, punkt 2 (S, MP, V) Bilaga Förteckning över behandlade förslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Uppföljning av insatsen Förberedande och orienterande utbildning ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen bör vidta nödvändiga åtgärder för att insatsen Förberedande och orienterande utbildning ska kunna följas upp på ett bättre sätt. 2016/17:3610 av m.fl. (M, C, L, KD) yrkande 1 och 2016/17:3605 av (SD) yrkandena 1–3. Resurser till andra insatser än Förberedande och orienterande utbildning ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen bör vidta nödvändiga åtgärder så att resurserna inom arbetsmarknadspolitiken riktas till insatser som ger bättre resultat än Förberedande och orienterande utbildning. 2016/17:3610 av m.fl. (M, C, L, KD) yrkande 2. Reservation (S, MP, V) Upphandling av bl.a. insatsen Förberedande och orienterande utbildning 2016/17:3605 av (SD) yrkande 4. lägger skrivelse 2016/17:87 till handlingarna. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (M), (S), (SD), (M), (S), (C), (MP), (M), (S), (L), (V), (KD), i (S), (S) och (SD). Ärendet och dess beredning I detta ärende behandlar utskottet regeringens skrivelse 2016/17:87 om Förberedande och orienterande utbildning – Arbetsförmedlingens styrning, användning och uppföljning och två motioner som väckts med anledning av skrivelsen. överlämnade och orienterande utbildning – Arbetsförmedlingens styrning, användning och uppföljning (RiR 2016:21) till regeringen. Regeringen överlämnade skrivelse 2016/17:87 till . Företrädare för informerade om granskningsrapporten vid utskottets sammanträde . Uppföljning av insatsen Förberedande och orienterande utbildning Utskottets förslag i korthet ställer sig bakom vad utskottet anför om att regeringen bör vidta nödvändiga åtgärder för att insatsen Förberedande och orienterande utbildning ska kunna följas upp på ett bättre sätt och tillkännager detta för regeringen. och orienterande utbildning – Arbetsförmedlingens styrning, användning och uppföljning har granskat Arbetsförmedlingens arbete med insatsen Förberedande och orienterande utbildning. Syftet med granskningen har varit att kartlägga och beskriva hur Arbetsförmedlingen använder, styr och följer upp förberedande och orienterande utbildning. Granskningens resultat bygger huvudsakligen på analys av registerdata, enkäter till arbetsförmedlare och chefer på lokala arbetsförmedlingar, intervjuer med tjänstemän på olika nivåer inom Arbetsförmedlingen samt på dokumentstudier. När det gäller hur Arbetsförmedlingen använder sig av insatsen visar granskningen att olika slags förberedande och orienterande utbildningar kan ha mycket olika innehåll och syften. Vissa insatser syftar till att förbereda deltagarna inför en arbetsmarknadsutbildning, andra är mer av vägledande karaktär. Kostnaderna för insatserna har ökat , från 2008 till 2015. Antalet deltagare har varierat kraftigt och noterar att förändringarna sammanfaller med såväl konjunkturläget som de ökade aktivitetskrav som gällde inom garantiprogrammen 2012–2014 och inom etableringsuppdraget. Sammantaget har antalet deltagare ökat , dock inte i samma utsträckning som kostnaderna. När det gäller regeringens styrning konstaterar att styrningen ger utrymme för en flexibel användning av insatsen. var de övergripande styrsignalerna till Arbetsförmedlingen att arbetssökande som stod långt från arbetsmarknaden och hade varit inskrivna som arbetslösa länge skulle prioriteras när det gällde anvisningar till insatsen. Inriktningen är att anvisningar ska göras utifrån en bedömning av individens behov och förutsättningar att kunna tillgodogöra sig insatsen och oberoende av inskrivningstid på Arbetsförmedlingen. Det uttalade syftet med Förberedande och orienterande utbildning var tidigare att den skulle förbereda den arbetssökande för arbetsmarknadsutbildning. uttrycker inte regeringen att något specifikt utfall skulle vara viktigare eller mer önskvärt än andra tänkbara utfall. Eftersom användningen av insatsen inte regleras i detalj och det inte heller finns några särskilda återrapporteringskrav gör bedömningen att det är Arbetsförmedlingen som måste utöva intern styrning för att säkerställa att insatsen används på bästa sätt. Därmed ökar också vikten av att arbetsförmedlarna har rätt förutsättningar att göra bedömningar av när och för vem som den är rätt insats. När det gäller Arbetsförmedlingens styrsignaler vid anvisning av insatsen framgår det av granskningen bl.a. att dessa i alla delar inte främjar hushållningen med resurser. konstaterar att det sällan finns budgetbegränsningar och att arbetsförmedlarna i liten utsträckning känner till kostnaden för insatsen när de anvisar. I sammanhanget konstaterar att Arbetsförmedlingen ansvarar för att upphandla tjänster och utbildningsinsatser där upphandling anses bidra till en effektiv arbetsmarknadspolitisk verksamhet. bedömning är att Arbetsförmedlingen kan stärka analysen som ligger till grund för vilka insatser som upphandlas. Det är därför positivt att det inom myndigheten pågår ett arbete med att ta fram en långsiktig strategi för när myndigheten ska handla upp en insats. rekommenderar att analysen vid upphandling även innefattar ekonomiska konsekvenser av de vägval myndigheten gör. När det gäller Arbetsförmedlingens arbete med att följa upp och analysera hur det går för deltagarna i insatsen framgår det av granskningen att myndigheten själv anger att för att kunna bedöma utfallet av en förberedande utbildning skulle det behövas ett mått på progression på väg mot ett arbete. Något sådant mått finns dock inte fastställt men enligt har ett utvecklingsarbete inletts inom myndigheten för att ta fram relevanta resultatmått och mätmetoder. Vad som inom myndigheten vanligen avses med uppföljning handlar om att säkerställa att leveransen från externa leverantörer är i enlighet med avtal, dvs. det sker ingen uppföljning för att mäta resultat av själva tjänsten. Av granskningen framgår det också att inte heller på lokal nivå har det i någon större utsträckning tagits fram policyer eller riktlinjer för vad som är ett bra resultat av en förberedande och orienterande utbildning. Arbetsförmedlingen att betona vikten av att olika nivåer inom myndigheten systematiskt följer upp och analyserar de förberedande och orienterande utbildningarna. Uppföljning tar resurser i anspråk och nyttan bör vägas mot kostnaden. bedömer att denna insats är så omfattande och kostsam att det är rimligt att höja ambitionsnivån. Det utvecklingsarbete som den centrala nivån genomför för att utveckla resultatmått bör kunna komma till nytta i analyser på olika nivåer. Resultatmått och uppföljning skulle kunna delas upp och presenteras för olika slags förberedande och orienterande utbildningar, med fokus på de inriktningar som har många deltagare eller är särskilt kostsamma. Vidare när det gäller uppföljning slår fast att en grundläggande förutsättning för att statistiskt kunna följa upp och utvärdera en insats är dokumentation som gör det möjligt att studera innehållet i insatsen samt vilka som deltar i den, när och hur . Granskningen visar dock på brister i detta avseende, bl.a. svårigheter att använda Arbetsförmedlingens statistik för att kategorisera och analysera olika slags förberedande och orienterande utbildning . rekommenderar Arbetsförmedlingen att ”se över, förbättra och systematisera dokumentationen av Förberedande och orienterande utbildning. Även med syfte att möjliggöra analyser över en längre tidsperiod”. Trots de påtalade bristerna i dokumentationen bedömer att det är möjligt att på central nivå följa upp insatsen på ett bättre och mer utförligt sätt än vad som gjorts . menar att ökad kunskap om insatsens effekter kan bidra till att stödja arbetsförmedlarna i deras bedömning och därmed till att skapa förutsättningar för en effektiv användning. rekommenderar därför Arbetsförmedlingen att ”i högre grad kontinuerligt arbeta för att bedöma resultat och utvärdera effekterna av deltagande i Förberedande och orienterande utbildning”. I skrivelse 2016/17:87 om Förberedande och orienterande utbildning – Arbetsförmedlingens styrning, användning och uppföljning instämmer regeringen i den problembeskrivning som redovisar i sin granskning liksom i de rekommendationer som lämnas. Regeringen gör vidare bedömningen att granskningen visar på goda möjligheter till utveckling när det gäller såväl styrning som förutsättningar för användning och uppföljning av denna typ av insatser. Regeringen konstaterar att Arbetsförmedlingen har påbörjat förberedelser för ett sådant arbete. Avslutningsvis betonar regeringen att det är angeläget att Arbetsförmedlingen beaktar och i möjligaste mån tar till vara den effektiviseringspotential som har identifierat. Regeringen kommer att noga följa Arbetsförmedlingens fortsatta arbete med frågorna. Regeringen noterar också att inlett ytterligare en granskning av Förberedande och orienterande utbildning, med fokus på effekter och om insatsen bedrivs ändamålsenligt. Regeringen anser att i och med skrivelsen är slutbehandlad. I motion 2016/17:3610 av m.fl. anför , , och att en av anledningarna till att många står utanför arbetsmarknaden är att gapet mellan kompetenskraven på de lediga jobben och kompetensen bland de arbetslösa ökar. Partierna anser att granskning visar att arbetsmarknadspolitiken i vissa delar inte fyller en av sina viktigaste uppgifter – att rusta de som står längst ifrån arbetsmarknaden så att de blir anställningsbara. Det som framkommer i granskningen av insatsen Förberedande och orienterande utbildning anser man vara oacceptabelt och visar på ett behov av bättre uppföljning (yrkande 1). I motion 2016/17:3605 återger (SD) delar av granskningsrapporten och beskriver slutsatser som en mycket allvarlig kritik av Arbetsförmedlingens styrning, användning och uppföljning av insatsen Förberedande och orienterande utbildning. Mot bakgrund av denna kritik jämte de höga kostnaderna för insatsen anser motionären att Arbetsförmedlingen bör få i uppdrag att börja använda sig av de uppföljningsmöjligheter som enligt redan finns att tillgå (yrkande 1). Myndigheten bör också få i uppdrag att upprätta såväl en målbild som ett effektmål (yrkande 2 och 3). Utskottet tvingas inledningsvis konstatera att arbetsmarknaden har blivit alltmer tudelad. Trots den pågående högkonjunkturen som medför att många har relativt goda möjligheter att hitta arbete är det enligt utskottet oroande att allt fler arbetssökande står långt från arbetsmarknaden. som många står utan arbete har arbetsgivarna stora rekryteringsproblem och upplever brist på arbetskraft. En viktig orsak till detta är att gapet mellan kompetenskraven på de lediga jobben och kompetensen bland de arbetslösa har ökat. Detta leder i sin tur till ett ökat utanförskap som dessutom riskerar att fördjupas till följd av att många människor kommit till . En av arbetsmarknadspolitikens viktigaste uppgifter är att rusta de som står längst från arbetsmarknaden med insatser som gör dem anställningsbara. Arbetsförmedlingen har uppvisat låga förtroendesiffror och flera insatser har redovisat dåliga resultat eller används på ett ineffektivt sätt. Detta gäller inte minst insatsen Förberedande och orienterande utbildning. granskning visar att när det gäller Arbetsförmedlingens styrning, användning och uppföljning av insatsen finns det stora brister. Utskottet instämmer i den problembeskrivning som redovisas av , inte minst när det gäller behovet av bättre uppföljning. Regeringen bör därför vidta nödvändiga åtgärder för att insatsen Förberedande och orienterande utbildning ska kunna följas upp på ett bättre sätt. Utskottet föreslår att ställer sig bakom det som utskottet anför och tillkännager detta för regeringen. Därmed bör motion 2016/17:3610 yrkande 1 bifallas och motion 2016/17:3605 yrkande 1–3 delvis bifallas. Resurser till andra insatser än Förberedande och orienterande utbildning Utskottets förslag i korthet ställer sig bakom vad utskottet anför om att regeringen bör vidta nödvändiga åtgärder så att resurserna inom arbetsmarknadspolitiken riktas till insatser som ger bättre resultat än Förberedande och orienterande utbildning och tillkännager detta för regeringen. Jämför reservationen (S, MP, V). I motion 2016/17:3610 av m.fl. anför , , och att mot bakgrund av ökande volymer och kostnader för insatsen Förberedande och orienterande utbildning är det särskilt angeläget att säkerställa att dessa medel används på ett effektivt sätt. Eftersom regeringen enligt partierna haft en medveten strategi att minska styrningen av Arbetsförmedlingen är det särskilt allvarligt att det finns brister i fråga om uppföljning och utvärdering. När effekterna är svaga eller svåra att säkerställa bör resurserna inom arbetsmarknadspolitiken riktas till insatser som ger bättre resultat än Förberedande och orienterande utbildning (yrkande 2). Av granskning framgår bl.a. att regeringens minskade styrning av Arbetsförmedlingen ger utrymme för en flexibel användning av insatsen Förberedande och orienterande utbildning. Detta medför enligt utskottet ökade krav på intern styrning inom Arbetsförmedlingen för att säkerställa att insatsen används på bästa sätt. Utskottet har ovan pekat på brister när det gäller styrning, användning och uppföljning av insatsen. Granskningen visar bl.a. att Arbetsförmedlingens styrsignaler vid anvisning inte främjar hushållningen med resurser. Det finns sällan budgetbegränsningar och dessutom verkar det vara så att anvisningar av insatsen har använts för att säkra en viss aktivitetsnivå inom etableringsuppdraget. Med tanke på ökat antal människor och därmed ökade kostnader förknippade med etableringsuppdraget är det inte acceptabelt att styrningen och uppföljningen är svag. Enligt utskottet är problemen dock mer djupgående än så. läggs det stora resurser på aktiva arbetsmarknadspolitiska insatser, bl.a. Förberedande och orienterande utbildning. Men eftersom effekterna är svaga eller svåra att säkerställa anser utskottet att resurserna inom arbetsmarknadspolitiken bör omprioriteras till insatser som ger resultat, t.ex. utvidgning av RUT-avdraget och till att sänka kostnaderna för att anställa. Regeringen bör därför vidta nödvändiga åtgärder så att resurserna inom arbetsmarknadspolitiken riktas till insatser som ger bättre resultat än Förberedande och orienterande utbildning. Utskottet föreslår att ställer sig bakom det som utskottet anför och tillkännager detta för regeringen. Därmed bör motion 2016/17:3610 yrkande 2 bifallas. Upphandling av bl.a. insatsen Förberedande och orienterande utbildning Utskottets förslag i korthet I motion 2016/17:3605 anser (SD) att det förutom en bättre uppföljning också krävs en bättre analys vid upphandlingar av bl.a. insatsen Förberedande utbildning och orientering. I syfte att utmönstra leverantörer med dåliga resultat bör ett kontroll- och tillsynssystem upprättas vid upphandlingar (yrkande 4). Utskottet har ovan pekat på att i fråga om styrning, användning och uppföljning av insatsen Förberedande utbildning och orientering finns det behov av förbättringar. Detta inbegriper också att stärka den analys som ligger till grund för vilka insatser som upphandlas. Liksom regeringen anser utskottet att det är angeläget att Arbetsförmedlingen beaktar och i möjligaste mån tar till vara den effektiviseringspotential som har identifierat. Utskottet anser att det är positivt att det inom Arbetsförmedlingen pågår ett arbete med att ta fram en långsiktig strategi för när myndigheten ska upphandla en insats. I sammanhanget noterar utskottet också de åtgärder som regeringen aviserat med anledning av att andelen långtidsarbetslösa som inte har någon registrerad aktivitet har ökat. Bland annat ska Statskontoret få ett fortsatt uppdrag att se över om utvecklingsarbetet inom Arbetsförmedlingen ger resultat, och för att stärka den interna styrningen ska det dessutom utses en överdirektör för . Mot denna bakgrund anser utskottet att det inte finns skäl för något initiativ från sida med anledning av motionsyrkandet som därmed avstyrks. Utskottets förslag i korthet lägger regeringens skrivelse till handlingarna. I skrivelse 2016/17:87 om Förberedande och orienterande utbildning – Arbetsförmedlingens styrning, användning och uppföljning redovisar regeringen sin bedömning och sina åtgärder med anledning av iakttagelser. Utskottet har behandlat skrivelsens olika delar ovan. Därmed föreslår utskottet att lägger regeringens skrivelse om Förberedande och orienterande utbildning – Arbetsförmedlingens styrning, användning och uppföljning (skr. 2016/17:87) till handlingarna. Resurser till andra insatser än Förberedande och orienterande utbildning, punkt 2 (S, MP, V) av (S), (S), (S), (MP), (S), (V), i (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: 2016/17:3610 av m.fl. (M, C, L, KD) yrkande 2. En sammanhållen arbetsförmedling med flexibla verktyg behövs för att tillvarata olika människors arbetsförmåga över hela landet och hantera en ständigt föränderlig arbetsmarknadssituation. Utvecklingen när det gäller arbetslöshetens sammansättning har gått mot att en allt större andel av de arbetslösa står långt från arbetsmarknaden. Till skillnad från vad utskottet tycks anse menar vi att en aktiv arbetsmarknadspolitik, där insatsen Förberedande och orienterande utbildning ingår som ett viktigt inslag för många av de arbetslösa som står långt ifrån arbetsmarknaden, är en förutsättning för att uppnå regeringens mål att minska arbetslösheten och öka sysselsättningen. Vi drar därmed inte samma slutsats som utskottet när det gäller fördelning av resurser inom arbetsmarknadspolitiken. Arbetslösheten ska bekämpas med en ambitiös politik som rustar och matchar arbetssökanden, inte med skattesänkningar till företag och enskilda personer. Mot denna bakgrund finner vi inte skäl till något initiativ från sida med anledning av motionsyrkandet som därför avstyrks. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2016/17:87 om Förberedande och orienterande utbildning – Arbetsförmedlingens styrning, användning och uppföljning. 2016/17:3605 av (SD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att ge Arbetsförmedlingen i uppdrag att omgående börja använda sig av de uppföljningsmöjligheter som enligt redan finns att tillgå och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att ge Arbetsförmedlingen i uppdrag att upprätta en målbild för insatsen och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att ge Arbetsförmedlingen i uppdrag att upprätta effektmål för insatsen och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att ett kontroll- och tillsynssystem bör upprättas vid upphandlingar och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:3610 av m.fl. (M, C, L, KD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om behovet av en bättre uppföljning av insatsen Förberedande och orienterande utbildning och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att resurserna inom arbetsmarknadspolitiken bör riktas till insatser som ger bättre resultat än Förberedande och orienterande utbildning, och detta tillkännager för regeringen. Vi ska nu debattera regeringens skrivelse, det vill säga svaret på 2016:21 om förberedande och orienterande utbildning. pekar på brister i uppföljning och utvärdering av den arbetsmarknadspolitiska åtgärd som heter förberedande och orienterande utbildning. Insatsen Förberedande och orienterande utbildning Deras rekommendationer är i korthet att Arbetsförmedlingens analyser vid upphandling även ska innefatta ekonomiska konsekvenser av de vägval myndigheten gör, att Arbetsförmedlingen betonar vikten av att olika nivåer inom myndigheten systematiskt följs upp och att man analyserar de förberedande och orienterande utbildningarna. Arbetsförmedlingen bör också se över, förbättra och systematisera dokumentationen av detta. Slutligen bör Arbetsförmedlingen i högre grad kontinuerligt arbeta för att bedöma resultat och utvärdera effekterna av deltagande i denna åtgärd. Regeringen instämmer i problembild och även i deras rekommendationer till Arbetsförmedlingen. Regeringen bedömer vidare att rapporten visar på goda möjligheter till utveckling när det gäller såväl styrning som förutsättningar för användning och uppföljning av denna typ av insatser. Man anser att det är angeläget att Arbetsförmedlingen verkligen beaktar och tar till vara den effektivitetspotential som har identifierat. Vi kan även konstatera att har inlett ytterligare en granskning just av förberedande och orienterande utbildning. Men sätter man fokus på effekterna och resultatet av insatserna och om de bedrivs ändamålsenligt. Det hör till saken att dagens debatt om granskningen enbart handlar om uppföljning och utvärdering och inte om resultaten av insatserna. Det kommer en ny rapport om detta, och då får vi återkomma här i kammare och i utskottet om det. Så långt, herr talman, är vi helt överens i utskottet. Vi instämmer i detta, och vi vill också betona för regeringen att man verkligen lägger sig vinn om att göra en bättre uppföljning. Detta är vi alltså helt överens om. Sedan skiljer vi oss åt, och därför har regeringspartierna och en gemensam reservation nr 1, vilken jag också yrkar bifall till. , och de övriga borgerliga partierna har tydligen kommit överens om att resurserna inom arbetsmarknadspolitiken ska omfördelas. Som exempel skriver man i betänkandet att man vill ersätta den förberedande och orienterande utbildningen med utvidgade RUT-avdrag och sänkta kostnader för att anställa. Jag kan verkligen fråga mig om detta hör till det ämne som vi ska debattera här i kammaren. Man går in på den ekonomiska politiken och börjar prata om omfördelning. , och övriga borgerliga partier pratar om saker som man inte är överens om mellan partierna. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Insatsen Förberedande och orienterande utbildning Den här granskningen handlar inte om resultatet av insatsen, och det är vi överens om. Det är en sådan granskning på gång, och den återkommer vi till som sagt. Men ni är tydligen klara över resultatet och har svaren redan innan nästa granskning är klar. Därför säger ni: ska vi omfördela, och helst ska det ske genom att vi utökar RUT-avdragen eller sänker kostnaderna för att anställa. Det är lite märkligt, tycker jag. Vi från regeringspartierna och studsade till när vi kunde läsa detta i er reservation, som ni nu har majoritet för.