bet · H501UFöU1 · 2017-12-08 00:00:00 — Sammansatta utrikes- och försvarsutskottets betänkande Fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats Resolute Support Mission i Utskottet tillstyrker att medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 200 personer till förfogande t.o.m. för att på inbjudan från till Nato och berörda partnerländer delta i utbildnings- och rådgivningsinsatsen Resolute Support Mission (RSM) i . Utskottet föreslår vidare att avslår samtliga yrkanden i de följdmotioner som lagts fram med anledning av propositionen. I betänkandet finns tre reservationer (M, SD, C, V, L, KD). Proposition 2017/18:32 Fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats Resolute Support Mission i . Fem yrkanden i följdmotioner. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats Resolute Support Mission i 1.Fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats Resolute Support Mission i , punkt 1 (SD, V) 2.Mål och utvärdering, punkt 2 (M, C, L, KD) 3.Övriga frågor, punkt 3 (V) 1.Fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats Resolute Support Mission i , punkt 1 (SD) 2.Fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats Resolute Support Mission i , punkt 1 (V) Bilaga Förteckning över behandlade förslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats Resolute Support Mission i medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 200 personer till förfogande t.o.m. för att på inbjudan från till Nato och berörda partnerländer delta i utbildnings- och rådgivningsstyrkan Resolute Support Mission (RSM) i . Därmed bifaller proposition 2017/18:32 och avslår motionerna 2017/18:3929 av m.fl. (SD) och 2017/18:3930 av m.fl. (V) yrkande 1. Reservation 1 (SD, V) 2017/18:3932 av m.fl. (L). Reservation 2 (M, C, L, KD) 2017/18:3930 av m.fl. (V) yrkandena 2 och 3. Reservation 3 (V) På sammansatta utrikes- och försvarsutskottets vägnar Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (L), (M), (S), (M), (S), (SD), (M), (S), (M), (S), (KD), (S), (C), (MP), (SD) och (V). Ärendet och dess beredning Regeringen har i proposition 2017/18:32 Fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats Resolute Support Mission (RSM) i föreslagit att medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 200 personer till förfogande t.o.m. för att på inbjudan från till Nato och berörda partnerländer delta i utbildnings- och rådgivningsinsatsen Resolute Support Mission (RSM) i . Propositionen har hänvisats till utrikesutskottet. och försvarsutskottet har därefter beslutat, med stöd av 7 kap. 7 § riksdagsordningen, att bereda propositionen och tillhörande motioner i ett sammansatt utrikes- och försvarsutskott (UFöU). Tre följdmotioner har väckts med anledning av propositionen. Den särskilda utredaren lämnade vid ett sammanträde i utrikesutskottet information om utvärderingen av samlade insatser i (SOU 2017:16). Till detta möte var även ledamöter i försvarsutskottet inbjudna att närvara. Vid ett sammanträde i utrikesutskottet lämnade kabinettssekreterare (UD), departementsrådet (Försvarsdepartementet) och generallöjtnant (Försvarsmakten) information om deltagande i RSM i . Även då deltog ledamöter från försvarsutskottet. Som ett led i de berörda utskottens utvärdering och uppföljning genomförde fyra ledamöter från utrikesutskottet en delegationsresa till . föredrogs propositionen för det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet av kabinettssekreterare (UD), statssekreterare (Försvarsdepartementet), generallöjtnant (Försvarsmakten) och den ställföreträdande chefen för . I enlighet med det s.k. om tillfälliga arrangemang i godkände () säkerhetsråd genom resolution upprättandet av en internationell säkerhetsstyrka, Assistance Force (ISAF), i . Styrkan skulle i enlighet med kapitel VII i stadga (SÖ 1946:1) bistå den afghanska regeringen med att upprätthålla säkerheten i och stödja övergången till demokratiskt styre i . /15 upphörde ISAF och en ny icke-stridande utbildnings- och rådgivningsinsats, Resolute Support Mission (RSM), inleddes under ledning av Nato. Insatsen genomförs på inbjudan av den afghanska regeringen. Inbjudan utgör grunden för det s.k. (Status of Forces Agreement) mellan den afghanska regeringen och Nato som undertecknades . har välkomnat upprättandet av RSM, tidigare genom resolution (2014) och senast genom resolution (2016). Det svenska deltagandet inom ramen för RSM har varit föremål för ställningstagande genom förslag i proposition 2013/14:33 (bet. 2013/14:UFöU1, rskr. 2013/14:129), proposition 2014/15:13 (bet. 2014/15:UFöU2, rskr. 2014/15:73), proposition 2015/16:41 (bet. 2015/16:UFöU1, rskr. 2015/16:107) och proposition 2016/17:33 (bet. 2016/17:UFöU1, rskr. 2016/17:108). I proposition 2016/17:33 föreslog regeringen att skulle medge att regeringen fick ställa en svensk väpnad styrka bestående av högst 50 personer till förfogande, med möjlighet att om situationen så krävde högst tillfälligt sätta in en förstärknings- och evakueringsstyrka om högst 150 personer t.o.m. , för att på inbjudan från till Nato och berörda partnerländer delta i RSM. beslutade att bifalla regeringens förslag. På uppdrag av (Försvarsdepartementet) redovisade Försvarsmakten ett förslag till fortsatt deltagande i RSM . I propositionen föreslås att medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka till förfogande för deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats Resolute Support Mission (RSM) i t.o.m. . Den svenska styrkan ska bestå av högst 50 personer på plats. Om situationen så kräver ska det finnas möjlighet att utöver denna styrka tillföra en tillfällig förstärknings- och evakueringsstyrka om högst 150 personer. Den svenska styrkan inom RSM kommer i huvudsak att vara verksam i norra och fortsättningsvis främst bestå av rådgivare till de afghanska säkerhetsstyrkorna och stabsofficerare till de staber som leder RSM. Syftet med bidraget är att bistå de afghanska säkerhetsstyrkorna med utbildning, rådgivning och stöd i syfte att konsolidera säkerhetsstyrkornas förmåga att självständigt hantera säkerheten i landet. I propositionen redogör regeringen för situationen i , inklusive säkerhetsläget, samt för och det internationella samfundets engagemang i landet. Regeringen redogör även för insatsens folkrättsliga grund och redovisar målsättningen med, samt sina överväganden inför, ett fortsatt svenskt deltagande i RSM. Avslutningsvis redogörs för bidragets ekonomiska konsekvenser. Fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats Resolute Support Mission i Utskottets förslag i korthet bifaller proposition 2017/18:32 Fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats Resolute Support Mission i . medger därmed att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 200 personer till förfogande t.o.m. för att på inbjudan från till Nato och berörda partnerländer delta i utbildnings- och rådgivningsinsatsen Resolute Support Mission (RSM) i . avslår motionsyrkanden om avslag på propositionen, om en vitbok om den samlade svenska insatsen i –2014, om en handlingsplan för genomförandet av FN-resolution i samt om mål för och utvärdering av det svenska deltagandet i internationella insatser. I motion 2017/18:3929 av m.fl. (SD) anförs att förslaget om ett svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats Resolute Support Mission (RSM) ska avslås. I kommittémotion 2017/18:3930 av m.fl. (V) anförs i yrkande 1 att regeringen ska avslå regeringens proposition 2017/18:32 Fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats Resolute Support Mission i . I yrkande 2 anförs att en oberoende kommission bör tillsättas med uppdraget att ta fram en vitbok om den samlade svenska insatsen i –2014. I yrkande 3 anförs att regeringen bör ta fram en nationell handlingsplan för hur kan stödja arbetet med att genomföra FN-resolution i . I motion 2017/18:3932 av m.fl. (L) anförs att svenska bidrag till internationella insatser bör ha nationella mål. De svenska internationella insatserna bör utvärderas och analyseras löpande. En förutsättning för en sådan utvärdering är att konkreta, uppföljningsbara mål formuleras för den svenska insatsen. Bidraget till RSM ska ses som en del av en gradvis avveckling av det svenska militära engagemanget i . Utskottet konstaterar att den utdragna väpnade konflikten i har fortsatt att förvärras i omfattning och intensitet och att säkerheten utgör det största hindret för utveckling. rapporterade FN om över 5 000 civila offer. Av , Försvarsdepartementets, Försvarsmaktens och Musts gemensamma föredragning framgick att det fortfarande finns ett behov av fortsatt internationell militär närvaro i och att detta är efterfrågat av den afghanska regeringen. Utskottet konstaterar att det nationella målet är att bidra till konsolideringen av de afghanska säkerhetsstyrkornas förmåga att självständigt hantera säkerheten i landet. Dessutom ska aktivt verka för att resolution ska genomföras som en del i . För att uppnå detta mål ska säkerställa att all personal som ingår i det svenska bidraget är utbildade och har kunskap i praktisk tillämpning av resolution . deltagande kan också bidra till att ge svensk militär personal erfarenhet av att tjänstgöra i en internationell kontext. En flerpartiöverenskommelse ligger till grund för tidigare medgivanden. I linje med denna flerpartiöverenskommelse ska bidra till det internationella samfundets ansträngningar att stödja de afghanska säkerhetsstyrkornas förmåga att hantera säkerheten i . Enligt överenskommelsen bidrar till RSM i syfte att stödja, utbilda och genomföra rådgivning till de afghanska försvars- och säkerhetsstyrkorna (the Defense and Security Forces, ANDSF). Av propositionen framgår att bidrag till RSM planeras bestå av högst 50 personer på plats i och att dessa i huvudsak kommer att vara verksamma i norra . Det kommer främst vara rådgivare till de afghanska säkerhetsstyrkorna inom ramen för verksamheten som Command – North (TAAC-N) i Mazar-e bedriver i norra . avser även att fortsätta stödet med rådgivare till Command – Air (TAAC-Air) i . Styrkebidraget kommer därutöver att inkludera stabsofficerare vid de staber som leder RSM i (högkvarteret för RSM) samt inledningsvis i Mazar-e (vid högkvarteret för TAAC-N). Den exakta fördelningen av det svenska bidraget inom RSM kan komma att anpassas efter resurser och behov. Enligt den militära operationsplanen (Oplan) är RSM i den fas där insatsen ska ha en begränsad regional närvaro. Det råder osäkerhet om när RSM kommer att övergå i nästa fas då insatsen ska övergå till en mer Kabulcentrerad närvaro innan en slutlig utfasning av trupperna sker. Det svenska militära bidraget utgör en del i breda och långsiktiga engagemang för för att uppnå långsiktig stabilitet i landet. har aviserat ett långsiktigt engagemang med indikativt stöd på ca 8–8,för perioden –2024. För perioden –2019 är fokus för biståndet demokrati, jämställdhet och mänskliga rättigheter, utbildning och sysselsättning, privatsektors- och landsbygdsutveckling samt ökad ekonomisk integration. humanitära bistånd uppgick till . är den sjätte största bilaterala biståndsgivaren. har fått ett uppdrag av regeringen att lämna in underlag för en strategi för fredsfrämjande insatser i . Utskottet konstaterar att denna styrka kommer att uppgå till högst 50 personer på plats i medan den begärda personalramen är högst 200 personer. I likhet med i betänkande 2016/17:UFöU1 förutsätter utskottet att , genom de berörda utskotten eller i kammaren, får information i anslutning till att en beslutad marginal för förstärknings- och evakueringsinsatser tas i anspråk. Utskottet påminner om att en större, permanent ökning av den svenska truppinsatsen utöver 50 personer inte kan genomföras utan att ett nytt beslut fattas av . Utskottet konstaterar att den folkrättsliga grunden för insatsen även i fortsättningen utgörs av det s.k. (Status of Forces Agreement), ett avtal mellan den afghanska regeringen och Nato som undertecknades . har även samtyckt till att ett antal stater som inte är medlemmar i , däribland , deltar i insatsen. omfattar en icke-stridande insats för utbildning, rådgivning och stöd till de afghanska säkerhetsstyrkorna. Efter särskild förfrågan och inbjudan från den afghanska regeringen kan dessa insatser även ges till afghanska specialförband på taktisk nivå. Insatsens våldsanvändning är begränsad till styrkans egenskydd då insatsens personal ges rätt att ha och bära vapen. Utskottet noterar att regeringen beräknar att kostnaden för det svenska bidraget kommer att uppgå till högst . Kostnaderna belastar anslaget 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt inom utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap. Merkostnader för eventuella tillfälliga förstärknings- och evakueringsåtgärder ryms inom den föreslagna ramen för detta anslag. Utskottet noterar att budgetförslaget för utgiftsområdet behandlas i betänkande 2017/18:FöU1, vilket justerades . Beslut av är planerat att fattas till . Utskottet konstaterar att säkerhetsläget i är sådant att hotbilden mot den svenska styrkan är hög och att det finns risk för att den svenska personalen utsätts för väpnat våld. Av 15 kap. 16 § regeringsformen följer att medgivande krävs för att en svensk väpnad styrka ska kunna sändas till ett annat land, om inte ett medgivande till detta getts i lag eller det finns en skyldighet enligt en internationell överenskommelse som godkänt. Eftersom det inte finns medgivande i lag eller skyldighet enligt internationell överenskommelse krävs medgivande för att ska kunna delta i den internationella insatsen med väpnad styrka. bemyndigande till regeringen att sända väpnad trupp till innebär ett betydande ansvar. Som utskottet har konstaterat i betänkande 2016/17:UFöU1 visar erfarenheten att förluster av människoliv inte kan uteslutas vid fredsfrämjande uppdrag och krishanteringsinsatser utomlands. I en motion framförs vikten av att svenska internationella insatser bör utvärderas och analyseras löpande och att detta förutsätter att konkreta och uppföljningsbara nationella mål formuleras. Den särskilda utredaren lämnade vid ett sammanträde i utrikesutskottet information om utvärderingen av samlade insatser i (SOU 2017:16). Till detta möte var även ledamöter i försvarsutskottet inbjudna att närvara. Vid ett sammanträde i utrikesutskottet lämnade företrädare för regeringen och Försvarsmakten information om deltagande i RSM i . Även då deltog ledamöter i försvarsutskottet. Som ett led i de berörda utskottens utvärdering och uppföljning genomförde fyra ledamöter från utrikesutskottet en delegationsresa till . Enligt utrikesutskottet (bet. 2017/18:UU8 samlade politik för internationell civil och militär krishantering) visade utvärderingen av samlade insatser i (SOU 2017:16) hur viktigt det är att tidigt fastställa en övergripande strategi för hela engagemanget. I regeringens skrivelse samlade politik för internationell civil och militär krishantering (skr. 2016/17:196) tog regeringen upp vikten av en effektiv, regelbunden uppföljning nationellt och internationellt av pågående insatser. Regeringen underströk också i skrivelsen, vilket fick utrikesutskottets stöd, betydelsen av att internationella insatser har realistiska mandat med tydliga mål och måluppfyllnadsmetoder, att slutmål identifieras för fler insatser och att varje insats har en väl definierad roll i förhållande till det internationella samfundets ansträngningar. I förra årets betänkande om ett fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats Resolute Support Mission (RSM) i tillkännagav utskottet att regeringen ska fastställa uppföljningsbara nationella mål för att kunna utvärdera det svenska deltagandet i RSM. Utskottet konstaterar att regeringen, mot bakgrund av Afghanistan-utvärderingen och tillkännagivande, i propositionens avsnitt 7 formulerat målsättningen med ett fortsatt svenskt deltagande i RSM. Utskottet kan således konstatera att regeringens formulering av nationella mål för insatserna har förbättrats, men att det finns utrymme för fortsatt utvecklingsarbete i syfte att också göra målen uppföljningsbara. I ett motionsyrkande anförs att en oberoende kommission bör tillsättas med uppdraget att ta fram en vitbok om den samlade svenska insatsen i –2014. Eftersom en ingående utvärdering av Afghanistaninsatsen redan har gjorts (SoU 2017:16) ser utskottet inget behov att i detta skede ta fram en sådan vitbok. I ett motionsyrkande anförs att regeringen bör ta fram en nationell handlingsplan för hur ska stödja arbetet med att genomföra FN-resolution i . Utskottet noterar att ett av insatsens nationella mål är att aktivt ska verka för att resolution genomförs som en del i och att all personal som ingår i den svenska insatsen ska vara utbildade och ha kunskap i praktisk tillämpning av resolution . I likhet med i betänkande 2016/17:UFöU1 värdesätter utskottet att bidrog till att uppdatera den handlingsplan för genomförandet av resolution som Nato antog . Regeringen antog en nationell handlingsplan för genomförandet av FN:s säkerhetsrådsresolutioner om kvinnor, fred och säkerhet för tidsperioden –2020. I handlingsplanen lyfts fram som ett särskilt prioriterat land. Utskottet vill även påminna om försvarsutskottets betänkande 2012/13:FöU14 om jämställdhet och genusfrågor och utrikesutskottets betänkande om kvinnor, fred och säkerhet (bet. 2013/14:UU7) och om 1325 (bet. 2015/16:UU9). Därmed föreslår det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet att bifaller proposition 2017/18:32. Utskottet föreslår vidare att avslår motionerna 2017/18:3929, 2017/18:3930 och 2017/18:3932. Utskottet förordar därmed att medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 200 personer till förfogande t.o.m. för att på inbjudan från till Nato och berörda partnerländer delta i utbildnings- och rådgivningsinsatsen Resolute Support Mission (RSM) i . Fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats Resolute Support Mission i , punkt 1 (SD, V) av (SD), (SD) och (V). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: avslår regeringens förslag. 2017/18:3929 av m.fl. (SD) och 2017/18:3930 av m.fl. (V) yrkande 1 och avslår proposition 2017/18:32. Vi anser att inte bör fortsätta att delta i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats Resolute Support Mission i . Vi anser därför att bör avslå propositionen. Vi utvecklar våra skäl för detta i våra särskilda yttranden 1 och 2. Mål och utvärdering, punkt 2 (M, C, L, KD) av (L), (M), (M), (M), (M), (KD) och (C). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:3932 av m.fl. (L). Allianspartierna (M, C, L, KD) ställer sig bakom propositionens förslag om att ställa en svensk väpnad styrka till förfogande i fram . Vi välkomnar den svenska insatsens bidrag till stöd för den afghanska regeringens strävan efter ett stabilt samhälle. Allianspartierna anser i likhet med regeringen att i och med vårt deltagande stöder utbildnings- och rådgivningsinsatsen RSM:s övergripande syfte att åstadkomma långsiktig stabilitet. bör svenska bidrag till internationella insatser ha nationella mål. I betänkande 2015/16:UFöU3 om Minusmainsatsen i biföll motion 2015/16:3362 yrkande 1. Bifallet innebar ett tillkännagivande till regeringen att den skulle återkomma till med uppföljningsbara mål för den svenska insatsen och att regeringen skulle ange hur man avser att utvärdera insatsen i förhållande till de uppställda målen. Allianspartierna anser att samma principer bör gälla även andra svenska insatser, inklusive insatsen i . De svenska internationella insatserna bör utvärderas och analyseras löpande. En väl genomförd analys kan ge viktiga lärdomar inför framtida engagemang när det gäller styrning, civil-militär samverkan, samverkan med mottagarlandets myndigheter, effekter för svensk kompetens och förmåga samt resultat på samhällelig nivå i mottagarlandet. En förutsättning för en kvalitativ utvärdering är att konkreta, uppföljningsbara mål formulerats för den svenska insatsen. Allianspartierna bedömer att målen som anges i denna proposition om att förlänga insatsen i inte är tillräckliga för detta ändamål. Övriga frågor, punkt 3 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:3930 av m.fl. (V) yrkandena 2 och 3. deltagande i ISAF-insatsen är en av de mest omfattande svenska internationella insatserna. Det har varit en kostsam insats, både i pengar och i människoliv. har framfört kravet att det ska genomföras en oberoende utvärdering av det svenska deltagandet i ISAF och att en sådan utvärdering ska inkludera bl.a. företrädare för såväl det svenska som det afghanska civilsamhället. Regeringen beslutade att tillsätta en utredning för att utvärdera den samlade svenska insatsen i –2014. I utredningens direktiv står det att samlade engagemang i –2014 ska utvärderas, med särskilt fokus på den verksamhet som har bedrivits i norra –2014. är mycket tveksamt till hur detta utvärderingsuppdrag formulerades. Den ansvariga utredaren var en politiker som själv var ytterst ansvarig för den militära insatsen i . har svårt att se att det skulle vara en oberoende och trovärdig utvärdering. Utredningen undviker den stora knäckfrågan, nämligen varför uppdraget att skapa säkerhet i har misslyckats. Försvarsminister meddelade i att ”tidigare utfästelser om att göra en så kallad vitbok ska verkställas”. Socialdemokraterna har tidigare fattat beslut på en partikongress om att en vitbok om engagemang ska tas fram. Tyvärr fick inte utredningen i uppdrag att fullfölja detta löfte. En vitbok om den svenska militära närvaron i skulle vara ett sätt att öppet redovisa och utvärdera såväl den militära insatsen som stöd till polisutbildning, utvecklingsbistånd samt politiskt och diplomatiskt arbete. I synnerhet är det viktigt att ytterligare utvärdera hur olika insatser samverkat med varandra, det som kallats civil-militär samverkan. En oberoende kommission bör därför tillsättas med uppdraget att ta fram en vitbok om den samlade svenska insatsen i –2014. En freds- och försoningsprocess i måste rymma ett brett spektrum av alla berörda grupper i det afghanska samhället för att en långsiktig, fredlig lösning ska kunna ta form. Särskilt viktigt är det att kvinnor inkluderas i fredsprocessen så att deras inflytande och rättigheter inte förhandlas bort. Erfarenheten från andra länder visar dessutom att fredsförhandlingar där kvinnor deltar leder till en mer hållbar fred. antogs nationella handlingsplan om kvinnor, fred och säkerhet, som syftar till att genomföra FN-resolution . Det är av största vikt att denna handlingsplan får ligga till grund för byggandet av ett demokratiskt i fred. har tidigare lyft fram behovet av en svensk handlingsplan för arbete med FN-resolutionerna och 1820 i , där det tydliggörs hur kan stärka kvinnor och garantera att de får ökat inflytande i fredsprocessen. För att åstadkomma ett tydligare fokus på att stärka de afghanska kvinnornas ställning krävs en ny inriktning. Regeringen bör ta fram en nationell handlingsplan för hur kan stödja arbetet med att genomföra FN-resolution i . Fortsatt svenskt deltagande i Natos utbildnings- och rådgivningsinsats Resolute Support Mission i , punkt 1 (SD) (SD) och (SD) anför: Den svenska Försvarsmakten har genom sitt bidrag till såväl tidigare ISAF (Assistance Force) som nuvarande RSM (Resolute Support Mission) gjort ett utmärkt arbete i . Insatsen har varit krävande och den har tyvärr lett till svenska förluster.