bet · H401SkU15 · 2017-02-23 00:00:00 — Förstärkt konkurrens på lika villkor i kontantbranschen Utskottet tillstyrker regeringens förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen. Förslaget innebär ändrade regler om kassaregisterskyldigheten för utländska näringsidkare. Förslaget syftar till förstärkt konkurrens på lika villkor i kontantbranschen och innebär att en näringsidkare utan fast driftställe i inte längre ska vara undantagen från skyldigheten att använda ett certifierat kassaregister om försäljning görs mot kontant betalning eller betalning med kontokort. Näringsidkaren kan i stället för att använda ett i certifierat kassaregister använda ett kassaregister som har prövats enligt bestämmelserna i ett annat land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, om prövningen visar att registret uppfyller likvärdiga krav. Lagändringarna föreslås träda i kraft . I betänkandet finns två reservationer (M, SD, C, L, KD) Proposition 2016/17:49 Förstärkt konkurrens på lika villkor i kontantbranschen. Fyra yrkanden i följdmotioner. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Skyldighet för näringsidkare utan fast driftställe i att använda kassaregister 1.Skyldighet för näringsidkare utan fast driftställe i att använda kassaregister, punkt 1 (SD) 2.Uppföljning och utvärdering, punkt 2 (M, C, L, KD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Skyldighet för näringsidkare utan fast driftställe i att använda kassaregister antar regeringens förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244) med den ändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till . Därmed bifaller delvis proposition 2016/17:49 och avslår motion 2016/17:3563 av och (båda SD) yrkandena 1–3. Reservation 1 (SD) avslår motion 2016/17:3562 av Per Åsling m.fl. (C, M, L, KD) 2016/17:3562 av Per Åsling m.fl. (C, M, L, KD). Reservation 2 (M, C, L, KD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Per Åsling (C), (S), (M), (S), (M), (SD), (M), (MP), (M), (SD), (L), (KD), (S), (S), (S), (V) och (S). Ärendet och dess beredning I ärendet behandlar utskottet proposition 2016/17:49 Förstärkt konkurrens på lika villkor i kontantbranschen och två motioner som väckts med anledning av propositionen. Regeringens och motionärernas förslag till riksdagsbeslut framgår av bilaga 1. Regeringens lagförslag framgår av bilaga 2. Bestämmelser om användning av kassaregister infördes ursprungligen genom lagen (2007:592) om kassaregister m.m. och förordningen (2007:597) om kassaregister m.m. som båda trädde i kraft och började tillämpas . har reglerna förts över till skatteförfarandelagen (2011:1244), förkortad SFL, respektive skatteförfarandeförordningen (2011:1261). Bestämmelserna innebär i huvudsak följande. En näringsidkare som säljer varor eller tjänster mot kontant betalning eller mot betalning med kontokort ska använda kassaregister, 39 kap. 4 § SFL. Det finns flera undantag från denna skyldighet. Kassaregister behöver inte användas av den som bara i obetydlig omfattning säljer varor eller tjänster mot kontant betalning eller mot betalning med kontokort, 39 kap. 5 § första stycket 1 SFL. Med försäljning i obetydlig omfattning avses dels de allra minsta företagen med låg omsättning, dels företag där försäljning mot kontant betalning eller mot betalning med kontokort endast förekommer i rena undantagsfall och bara uppgår till någon procent av företagets omsättning, prop. 2006/07:105 s. 37. Med försäljning avses det belopp som kunden betalar, dvs. Vid bedömningen av om det är fråga om försäljning i obetydlig omfattning ska det särskilt beaktas om försäljningen normalt uppgår till fyra prisbasbelopp under ett beskattningsår, 39 kap. 5 § andra stycket SFL. Undantag från krav på kassaregister gäller även för en näringsidkare som är befriad från skattskyldighet enligt inkomstskattelagen (1999:1229), 39 kap. 5 § första stycket 2 SFL. Detta undantag är bl.a. avsett för ideella föreningar men omfattar även utländska företag utan fast driftställe i . Övriga undantag i 39 kap. 5 § första stycket SFL gäller taxitrafik, försäljning genom distansavtal eller hemförsäljningsavtal, varuautomater eller i en automatiserad affärslokal och automatspel. Från gäller inte längre det tidigare undantaget från skyldighet att använda kassaregister för torg- och marknadshandel. All försäljning och annan löpande användning av ett kassaregister ska registreras i kassaregistret, och ett av registret framställt kvitto ska alltid tas fram och erbjudas kunden, 39 kap. 7 § SFL. Ett kassaregister ska på ett tillförlitligt sätt visa alla registreringar som har gjorts samt programmeringar och inställningar som utgör behandlingshistorik enligt bokföringslagen (1999:1078), 39 kap. 8 § första stycket SFL. Näringsidkare som omfattas av skyldigheterna rörande kassaregister ska till anmäla de kassaregister som finns i verksamheten och göra en ny anmälan vid förändrade förhållanden, 7 kap. 3 och 4 §§ SFL. Ett kassaregister ska vara certifierat, 39 kap. 8 § andra stycket SFL. Närmare bestämmelser om certifiering finns i 9 kap. 2 § skatte-förfarandeförordningen. Regeringen har bemyndigat att meddela föreskrifter om krav på kassaregister, teknisk kontroll och användning av kassaregister samt undantag från skyldigheter som gäller kassaregister, 9 kap. 3 § skatteförfarandeförordningen. föreslog för regeringen att företag utan fast driftställe i skulle omfattas av kravet på kassaregister i samma utsträckning som svenska näringsidkare. Regeringen bedömde att det saknades tillräckligt beredningsunderlag för att gå vidare med förslaget och gav därefter i uppdrag att göra en fördjupad analys och presentera ett bredare underlag för förslaget. I uppdraget ingick att särskilt analysera om ett krav på kassaregister i dessa fall är påkallat av skattekontrollhänsyn och att beakta EU-rättsliga aspekter. Uppdraget redovisades genom promemorian Förstärkt konkurrens på lika villkor i kontantbranschen. Företag som bedriver verksamhet i utan att ha ett fast driftställe här är främst verksamma i den traditionella torg- och marknadshandeln, men verksamheten kan också avse försäljning som sker i lokaler som tillfälligt hyrs för sådan tid att det inte uppkommer ett fast driftsställe i . Skattekontrollen av dessa företag avser kontroll av mervärdesskatteredovisningen och löneredovisningen eftersom de inte är skattskyldiga för inkomstskatt. Dessa företag är mycket svårkontrollerade eftersom deras verksamhet till sin natur inte är stationär utan bedrivs tillfälligt på olika platser och orter runt om i landet. En förutsättning för att ska kunna granska dessa företag är att verket vet att företagen är i och bedriver verksamhet här. En ytterligare förutsättning för att genomföra en meningsfull granskning av den kontanta försäljningen är att de utländska företagen använder kassaregister och att verket också får tillgång till de uppgifter som har registrerats i kassaregistren. Skyldighet för näringsidkare utan fast driftställe i att använda kassaregister Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens förslag om att näringsidkare som bedriver verksamhet i utan fast driftställe i landet inte längre omfattas av det generella undantaget från skyldigheten att använda kassaregister och avslår motionen om senarelagt ikraftträdande, kompletterande godkännandeprocess för utländska aktörer samt behovet av att minimera antalet undantag från lagen. Jämför reservation 1 (SD). I propositionen föreslås ändringar i skatteförfarandelagen (2011:1244). De föreslagna ändringarna avser att ta bort undantaget för en näringsidkare utan fast driftställe i . En sådan näringsidkare ska inte längre vara undantagen från skyldigheten att använda certifierat kassaregister om försäljning görs mot kontant betalning eller betalning med kontokort. Näringsidkaren kan i stället för att använda ett i certifierat kassaregister använda ett kassaregister som har prövats enligt bestämmelserna i ett annat land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, om prövningen visar att registret uppfyller likvärdiga krav. Lagförslaget föreslås träda i kraft . I motion 2016/17:3563 av och (båda SD) yrkande 1 föreslås att den föreslagna lagstiftningen ska träda i kraft först . I yrkande 2 anförs att det behövs en kompletterande godkännandeprocess för utländska kassaregister som används i av utländska aktörer i kontantbranschen och i yrkande 3 att det finns ett behov av att minimera antalet undantag från lagen. Problemet att kunna kontrollera att kontant försäljning deklareras på ett korrekt sätt är internationellt. Det finns olika metoder för hur länderna inom och Europeiska unionen har hanterat denna problematik i sin lagstiftning. Många länder ställer krav på att kvitto ska lämnas vid försäljning mot kontant betalning. är det dock flera länder, framför allt i , som har infört krav på certifierade kassaregister. Vilka krav som certifieringen innehåller ser dock olika ut från land till land. Svenska företag som konkurrerar med företag som inte behöver registrera sin försäljning i ett kassaregister upplever en stor och påtaglig konkurrensnackdel. Såväl branschorganisationer som enskilda företag har till både och regeringen framfört att utländska företag bör omfattas av samma regler som svenska företag. kan inte heller genomföra en meningsfull granskning av den kontanta försäljningen i företag som inte använder kassaregister eftersom det saknas uppgifter i bokföringen om enskilda försäljningar. En utvidgning av kassaregisterkravet innebär att får verktyg för att på ett effektivt sätt granska företag i kontanthandeln som saknar fast driftställe i . Det bör leda till att möjligheterna för dessa företag att vara verksamma i utan att vara registrerade här minskar väsentligt. Ett kassaregisterkrav för företag utan fast driftställe i kommer att förstärka konkurrensen på lika villkor och öka legitimiteten för skattesystemet. har ständiga krav på sig att förstärka och intensifiera skattebrott och skatteundandragande varför det förutsätts att reglerna och utvecklingen inom detta område följs upp kontinuerligt. De berörda företagen kommer att behöva informeras. De behöver också tid att införskaffa och driftsätta kassaregister i sina verksamheter. Utskottet finner att även om det är angeläget att de föreslagna bestämmelserna kan träda i kraft bör ikraftträdandet flyttas fram till . Utskottet finner därmed, med hänvisning till ovanstående, att det inte finns skäl att ställa sig bakom motionärernas yrkande om ett än mer framskjutet ikraftträdande. Utskottet finner inte heller skäl att ställa sig bakom förslaget om en kompletterande godkännandeprocess för utländska kassaregister som används i av utländska aktörer eller förslaget om att minimera antalet undantag från lagen. Utskottet tillstyrker med det anförda delvis proposition 2016/17:49 och avstyrker motion 2016/17:3563 (SD). Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslaget om uppföljning och utvärdering när det gäller tillämpningen av reglerna om kassaregister i skatteförfarandelagen. Jämför reservation 2 (M, C, L, KD). I kommittémotion 2016/17:3562 av Per Åsling m.fl. (C, M, L, KD) föreslås ett tillkännagivande från om en översyn av reglerna som avser kassaregister i skatteförfarandelagen (2011:1244) för att följa utvecklingen och tillämpningen av lagstiftningen. Lagstiftningen som infördes har utvecklats dels via ändringar i lagstiftningen, bl.a. för att inkludera torg- och marknadsförsäljning, dels via tolkning och praxis. Det har visat sig att det bl.a. finns problem i tolkningen av lagstiftningen, och de omständigheter som beskrivs ovan pekar därför sammantaget på behovet av en grundläggande utvärdering av lagstiftningen. Utskottet utgår från att regeringen följer frågan och har en dialog med om deras uppföljning och utvärderingar av arbetet med kontroll av kassaregister samt att verket följer och efterlever den aktuella rättsutvecklingen på området. Regeringen har möjlighet att vid behov återkomma med nödvändiga åtgärder vad gäller uppföljning av tillämpningen och utvärdering av den nu föreslagna åtgärden men även av lagstiftningen som sådan i dess helhet. Utskottet ser därför inte något behov av att rikta ett tillkännagivande till regeringen om uppföljning och utvärdering av reglerna om kassaregister. Utskottet avstyrker därför motionsförslaget. Skyldighet för näringsidkare utan fast driftställe i att använda kassaregister, punkt 1 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:3563 av och (båda SD) yrkandena 1–3 och bifaller delvis proposition 2016/17:49. Såväl fast handel som marknads- och torghandelsbranschen, den s.k. kontantbranschen, riskerar att missgynnas av oseriösa handlare som inte betalar moms och eller skatt för sina intäkter. Det är därför en viktig fråga att skapa konkurrensneutralitet i handeln, dels mellan handlare med fast driftställe och de utan fast driftställe, dels mellan olika kategorier av handlare som inte har ett fast driftställe i . Syftet med propositionen är därför vällovligt och vi ställer oss bakom det. Det måste dock skapas en verklig möjlighet att kunna använda kassaregistersystem som fungerar i den miljö verksamheten sker. Det finns alltså all anledning att lägga stor vikt vid att utrustningen, som ska användas för att leverera det kontrollmaterial som behöver för att kunna utföra de försäljnings- och skattekontroller som är syftet med hela lagstiftningen, är av en sådan beskaffenhet att kassaregistret klarar de miljökrav som den ska verka i. Om detta inte görs kommer hela syftet med kontrollagstiftningen för kontantbranschen att äventyras. För att komma till rätta med detta problem bör regeringen ta initiativ till åtgärder som underlättar för leverantörerna av kassaregister att finna lösningar som uppfyller de krav som måste ställas på utrustningen för att den ska kunna bidra till att lösa de konkurrensproblem som avses att lösas. Regeringen bör t.ex., tillsammans med branschen, upprätta miljökrav som förtydligar vilka villkor som måste uppfyllas och därmed skapa bättre förutsättningar för att branschen ska kunna leverera ett bra underlag till kontrollverksamhet. För att ge branschen tillräcklig tid att utveckla väl fungerande utrustning som klarar miljökraven bör ikraftträdandet för propositionens lagförslag utsträckas till . Med den snäva tid som regeringen föreslår riskerar vi att se en stor utslagning av företag i kontantbranschen, vilket vi anser vore en ytterst olycklig utveckling. För likvärdighetens skull måste också åläggas att kontrollen av utländska kassaregister som gör vid en ansökan om att få ett sådant godkänt i , förutom att bara omfatta kontroll av specificerade funktioner, också omfattar minst samma miljökrav som gäller för ett svenskt godkännande. bör också ges i uppdrag att aktivt utveckla sin förteckning över godkända utländska kassaregister som accepteras i med utgångspunkt från såväl tekniska krav som de nödvändiga miljökraven. En faktor i propositionen som riskerar att minska effekten av lagstiftningen, och därmed möjligheten för att fullfölja sin uppgift i detta sammanhang, är de oklara undantagsregler som beskrivs i propositionen. Dessa skulle kunna leda till att utländska aktörer får för godtyckliga dispenser. Regeringen bör därför föreslå åtgärder för att minska utrymmet för sådana undantag. Uppföljning och utvärdering, punkt 2 (M, C, L, KD) av Per Åsling (C), (M), (M), (M), (M), (L) och (KD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:3562 av Per Åsling m.fl. (C, M, L, KD). Likvärdiga regler för alla näringsidkare som bedriver verksamhet i är viktigt för att upprätthålla konkurrensen och för att lika villkor ska gälla i kontantbranschen. Regeringen föreslår i propositionen en ändring av reglerna om kassaregisterskyldighet. Ändringen innebär att en näringsidkare utan fast driftställe i inte längre ska vara undantagen från skyldigheten att använda certifierat kassaregister om försäljning görs mot kontant betalning eller betalning med kontokort. Näringsidkaren föreslås även kunna använda ett kassaregister som har prövats enligt bestämmelserna i ett annat land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, om prövningen visar att registret uppfyller likvärdiga krav. De nya reglerna föreslås träda i kraft . Ett problem med förslaget är dock att det enligt regelrådet inte uppfyller de krav som ställs när det gäller konsekvensutredning vid regelgivning. Vi ser här alltså ytterligare ett exempel där regeringen redovisar bristfällig konsekvensanalys till lagförslag. Regeringen har dessutom underlåtit att först utvärdera nya ifrågasatta regler innan samma regler föreslås utvidgas. Den lagstiftning som infördes har utvecklats dels via lagstiftning, bl.a. för att inkludera torg- och marknadsförsäljning, dels via tolkning och praxis. Detta sammantaget pekar på behovet av en grundläggande utvärdering av lagstiftningen. Vi delar intentionerna i propositionen, nämligen att det ska vara lika villkor för företag som är verksamma i , oavsett om de har fast driftställe här eller inte. Vi anser dock att regeringen bör utvärdera hur den befintliga lagen fungerar i praktiken, då det visat sig svårt att tillämpa reglerna på ett rättssäkert sätt, exempelvis vid ambulerande torg- och marknadsförsäljning samt beroende på var geografiskt en verksamhet bedrivs. bör därför ge regeringen till känna att den ska genomföra en översyn av tillämpningen av reglerna i skatteförfarandelagen (2011:1244) som avser kassaregister. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2016/17:49 Förstärkt konkurrens på lika villkor i kontantbranschen: antar regeringens förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244). 2016/17:3562 av Per Åsling m.fl. (C, M, L, KD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om en översyn av reglerna som avser kassaregister i skatteförfarandelagen (2011:1244) och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:3563 av och (båda SD): 1.Riksdagen beslutar att lagstiftningen ska träda i kraft . 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om behovet av en kompletterande godkännandeprocess för utländska kassaregister som används i av utländska aktörer i kontantbranschen och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om behovet av att minimera antalet undantag från lagen och tillkännager detta för regeringen. Proposition 2016/17:49 Förstärkt konkurrens på lika villkor i kontantbranschen: antar regeringens förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244). 2016/17:3562 av Per Åsling m.fl. (C, M, L, KD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om en översyn av reglerna som avser kassaregister i skatteförfarandelagen (2011:1244) och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:3563 av och (båda SD): 1.Riksdagen beslutar att lagstiftningen ska träda i kraft . 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om behovet av en kompletterande godkännandeprocess för utländska kassaregister som används i av utländska aktörer i kontantbranschen och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om behovet av att minimera antalet undantag från lagen och tillkännager detta för regeringen.