bet · H401JuU22 · 2017-03-17 00:00:00 — Kontroller och inspektioner i av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning Utskottet föreslår att antar regeringens förslag till en ny lag med kompletterande bestämmelser till de EU-förordningar som gäller vid de kontroller och inspektioner som Europeiska byrån för bedrägeribekämpning () har rätt att genomföra i . Regeringens förslag innebär bl.a. att de svenska myndigheter som utses till behöriga myndigheter enligt förordningarna får de undersökningsbefogenheter som krävs för att de ska kunna delta i Olafs kontroller, och vid behov utföra gemensamma kontroller med , samt får rätt att begära handräckning av . Genom förslaget tillgodoses även Olafs behov av biträde och av möjligheter att begära säkerhetsåtgärder enligt svensk rätt. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Proposition 2016/17:56 Kontroller och inspektioner i av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Kontroller och inspektioner i av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Kontroller och inspektioner i av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning antar regeringens förslag till 1. lag om kontroller och inspektioner på plats av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning, 2. lag om ändring i lagen (1994:1708) om EU:s förordningar om strukturstöd och om stöd till utveckling av landsbygden, 3. lag om ändring i lagen (1994:1709) om EU:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken, 4. lag om ändring i lagen (1994:1710) om EG:s förordningar om jordbruksprodukter, 5. lag om ändring i tullagen (2016:253). Därmed bifaller proposition 2016/17:56 punkterna 1–5. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (MP), i (S), (S), (M), (M), (S), (C), (M), (S), (SD), (L), (V), (KD), Lawen Redar (S), (M), (SD) och (S). Ärendet och dess beredning I detta betänkande behandlar utskottet proposition 2016/17:56 Kontroller och inspektioner i av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning. Inga motioner har väckts med anledning av förslaget. Utskottet redovisar i bilaga 1 regeringens förslag till riksdagsbeslut. Regeringens lagförslag återges i bilaga 2. Regeringen har inhämtat Lagrådets yttrande. Kontroller och inspektioner i av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag. Enligt artikel 325 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska unionen och medlemsstaterna bekämpa bedrägerier och all annan olaglig verksamhet som riktar sig mot unionens finansiella intressen. Europeiska byrån för bedrägeribekämpning () inrättades 1999 och har i uppdrag att skydda EU:s finansiella intressen. är en självständig avdelning inom Europeiska kommissionen och har sitt huvudkontor i . Den grundläggande regleringen av Olafs verksamhet finns i Olaf-förordningen[1], men dess verksamhet regleras även i platskontrollförordningen[2], och indirekt även av PIF-förordningen[3]. får besluta att inleda en utredning om det föreligger skälig misstanke om att det har förekommit bedrägeri, korruption eller annan olaglig verksamhet som riktar sig mot unionens finansiella intressen (artikel 5.1 i Olaf-förordningen). Byrån utför både interna och externa utredningar. De interna utredningarna avser utredningar vid EU:s institutioner, organ och byråer. De externa utredningarna avser alla övriga utredningar om unionens finansiella intressen. får inom ramen för sina utredningar genomföra kontroller och inspektioner på plats (platskontroller) i medlemsstaterna. Enligt artikel 3.2 i Olaf-förordningen får byrån i samband med platskontrollerna genomföra kontroller och inspektioner hos ekonomiska aktörer för att fastställa om det förekommit olaglig verksamhet riktad mot unionens finansiella intressen i samband med bidragsavtal, beslut om bidrag eller avtal om unionsfinansiering. Enligt artikel 4.3 i Olaf-förordningen får även utföra platskontroller hos ekonomiska aktörer vid interna utredningar för att få tillgång till relevant information om föremålet för den interna utredningen. Sedan inrättades 1999 har byrån endast vid ett fåtal tillfällen genomfört platskontroller i . Enligt artikel 7.3 första stycket Olaf-förordningen ska de behöriga myndigheterna i enlighet med nationella bestämmelser ge de anställda vid det stöd som behövs för att de ska kunna utföra sina uppdrag effektivt. Enligt Olaf-förordningens ingress bör medlemsstaterna ange vilka behöriga myndigheter som kan bistå för att byrån ska kunna fullgöra sitt uppdrag. Platskontroller ska enligt artikel 4 första stycket i platskontroll-förordningen förberedas och ledas av i nära samarbete med de behöriga myndigheterna i den berörda medlemsstaten. Byrån ska underrätta den behöriga myndigheten om föremålet för, syftet med och den rättsliga grunden för kontrollerna och inspektionerna, så att de kan lämna all den hjälp som behövs. Medlemsstaterna får bestämma om de vill delta i Olafs platskontroller eller inte. och medlemsstatens behöriga myndigheter kan också komma överens om att utföra kontroller gemensamt. saknar egna möjligheter att ta till tvångsåtgärder för att genomföra platskontroller. Medlemsstatens behöriga myndigheter är i stället förpliktigade att på begäran av , i enlighet med nationella bestämmelser, ge Olafs anställda det stöd som behövs för att de ska kunna utföra sina uppdrag effektivt (artikel 7.3 första stycket Olaf-förordningen). Sådant stöd kan vara biträde enligt nationella bestämmelser, om den ekonomiska aktören skulle motsätta sig platskontrollen (artikel 9 första stycket i platskontrollförordningen). De behöriga myndigheterna ska också vid behov, på Olafs begäran, vidta lämpliga säkerhetsåtgärder enligt nationell rätt, särskilt åtgärder för att säkra bevismaterial (artikel 7.7 Olaf-förordningen). En ny lag införs Regeringen bedömer att det svenska regelverket behöver kompletteras för att fullt ut svara mot de krav som ställs på medlemsstaterna enligt Olaf-förordningen och platskontrollförordningen. Regeringen föreslår att de behöriga myndigheternas befogenheter vid Olafs platskontroller i ska regleras i en ny lag. Som en konsekvens av att en lag införs om Olafs platskontroller kommer tillsynslagarna, dvs. lagen (1994:1708) om EU:s förordningar om strukturstöd och om stöd till utveckling av landsbygden, lagen (1994:1709) om EU:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken och lagen (1994:1710) om EG:s förordningar om jordbruksprodukter inte att tillämpas vid Olafs platskontroller. Bestämmelser om detta bör enligt regeringen för tydlighets skull införas i dessa lagar. Regeringen föreslår också att det i tullagen (2016:253) införs en bestämmelse om att reglerna om tullrevision inte ska tillämpas vid Olafs platskontroller. Regeringens förslag innebär att de svenska myndigheter som utses till behöriga myndigheter enligt förordningarna ges utredningskompetens vid Olafs platskontroller. De ska enligt förslaget ha rätt att få tillträde till lokaler, markområden, transportmedel och andra platser som används yrkesmässigt. De ska även ha rätt att få tillgång till alla uppgifter och all den dokumentation om berörda transaktioner som behövs för att platskontrollen ska kunna genomföras. Biträde och säkerhetsåtgärder i form av handräckning Regeringen föreslår att den behöriga myndigheten ska få begära handräckning av för att en platskontroll ska kunna genomföras. Handräckningen ska ske enligt bestämmelserna i utsökningsbalken om verkställighet av förpliktelser som inte avser betalningsskyldighet eller avhysning. Om den behöriga myndigheten begär det ska inte i förväg underrätta den hos vilken kontrollen ska genomföras. Regeringen bedömer att den behöriga myndigheten endast bör göra en formell prövning av Olafs begäran om biträde eller säkerhetsåtgärder. Regeringens förslag innebär att den behöriga myndigheten inte ska få tillgång till sådana handlingar som avses i 27 kap. 2 § . Bestämmelsen i reglerar s.k. beslagsförbud som gäller för vissa typer av handlingar, t.ex. advokatkorrespondens, korrespondens med läkare, psykologer och familjerådgivare. Vidare innebär regeringens förslag att den som kontrollen avser ska kunna begära att en domstol prövar frågan om en handling ska undantas från platskontrollen. Handlingen ska ges in tillsammans med begäran. Begäran ska prövas av den förvaltningsrätt inom vars domkrets den behöriga myndigheten är belägen. Om den behöriga myndigheten redan har den handling som begäran avser ska myndigheten försegla handlingen och överlämna den till domstolen. Domstolen ska utan dröjsmål pröva begäran. Ett beslut i fråga om att undanta en handling från kontrollen ska gälla , om inte något annat anges i beslutet. Prövningstillstånd ska krävas vid överklagande till kammarrätten. Rätt till ombud eller biträde Regeringen föreslår vidare att det ska införas en särskild bestämmelse om att den som platskontrollen utförs hos ska ha rätt att tillkalla ett ombud eller biträde. Den behöriga myndigheten behöver inte avvakta att ombudet eller biträdet inställer sig om det kan befaras att platskontrollen förlorar i betydelse om den inte påbörjas . Regeringen föreslår att den nya lagen och lagändringarna ska träda i kraft . Propositionen har inte lett till några motionsyrkanden eller andra invändningar under utskottsbehandlingen. Utskottet anser att regeringens lagförslag är ändamålsenligt utformade och att de bör antas. Med detta föreslår utskottet att antar de lagförslag som läggs fram i propositionen. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2016/17:56 Kontroller och inspektioner i av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om kontroller och inspektioner på plats av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1708) om EU:s förordningar om strukturstöd och om stöd till utveckling av landsbygden. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1709) om EU:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken. 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1710) om EG:s förordningar om jordbruksprodukter. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i tullagen (2016:253). [1] och rådets förordning (EU, Euratom) nr 883/2013 av om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning () och om upphävande av och rådets förordning (EG) nr 1073/1999 och rådets förordning (Euratom) nr 1074/1999. [2] Rådets förordning (Euratom, EG) nr 2185/96 av om de kontroller och inspektioner på platsen som kommissionen utför för att skydda Europeiska gemenskapernas finansiella intressen mot bedrägerier och andra oegentligheter. [3] Rådets förordning (EG, Euratom) nr 2988/95 av om skydd av Europeiska gemenskapernas finansiella intressen.