bet · H501CU3 · 2017-10-30 00:00:00 — Undantag från vissa bestämmelser i vid tillströmning av asylsökande Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till ändring i . Ändringen innebär att det i förs in ett normgivningsbemyndigande för regeringen. Om tillströmningen av asylsökande har varit eller kan väntas bli särskilt omfattande och om det är nödvändigt för att boenden för asylsökande snabbt ska kunna anordnas, ska regeringen enligt bemyndigandet få meddela föreskrifter om undantag från vissa krav och andra bestämmelser i . Sådana förskrifter om undantag ska få avse kraven på att hänsyn ska tas till allmänna intressen vid lokalisering av bebyggelse, kraven på tomter, allmänna platser och områden för andra anläggningar än byggnader, kraven på bygglov, rivningslov och marklov samt vissa bestämmelser om genomförandet av bygg-, rivnings- och markåtgärder. Föreskrifterna om undantag ska vara proportionella i förhållande till de intressen som dessa bestämmelser avser att skydda och främja. Föreskrifterna ska vidare endast få avse åtgärder för ändring av byggnadsverk eller nybyggnad av enkla byggnadsverk och avse åtgärder som pågår under högst . Lagändringen föreslås träda i kraft . Utskottet anser att bör avslå motionsyrkandet. I betänkandet finns en reservation (SD). Proposition 2016/17:195 Undantag från vissa bestämmelser i vid tillströmning av asylsökande. Ett yrkande i en följdmotion. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Undantag från vissa bestämmelser i vid tillströmning av asylsökande Undantag från vissa bestämmelser i vid tillströmning av asylsökande (SD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Undantag från vissa bestämmelser i vid tillströmning av asylsökande antar regeringens förslag till lag om ändring i (2010:900). Därmed bifaller proposition 2016/17:195 och avslår motion 2016/17:3753 av och (båda SD). Reservation (SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (KD), (S), (M), (S), (M), (S), (SD), (M), (C), (MP), (M), (S), (SD), (L), (S), (S) och (V). har arbetat fram promemorian Undantag från vissa bestämmelser i vid tillströmning av asylsökande. Promemorian har remissbehandlats. Lagrådet har yttrat sig över lagförslaget. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1 och lagförslaget i bilaga 2. En motion har väckts med anledning av propositionen. Motionsförslaget finns i bilaga 1. Undantag från vissa bestämmelser i vid tillströmning av asylsökande Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag och avslår ett motionsyrkande om avslag på propositionen. Jämför reservationen (SD). I propositionen lämnar regeringen förslag till en ny bestämmelse i som bemyndigar regeringen att vid en omfattande tillströmning av asylsökande meddela föreskrifter om undantag från vissa andra bestämmelser i lagen. Regeringen anför i propositionen att antalet asylsökande som sökte sig till var rekordhögt och att utmaningarna för det svenska asylsystemet var mycket stora. Under enstaka nätter kunde inte ens tak över huvudet erbjudas dem som anlände till . Regeringen framhåller att planering och byggande är komplexa processer där syftet med regelverket bl.a. är att främja goda sociala levnadsförhållanden och en god och långsiktigt hållbar livsmiljö och där resultatet av samhällets ansträngningar är tänkta att finnas på plats . Detta är också en anledning till att plan- och bygglagstiftningen ställer höga krav på det som byggs. Komplexiteten i processen och de höga kraven innebär dock att det kan ta från idé till färdig byggnad. Om ett stort antal asylsökande kommer till , kan det därför vara svårt att hantera situationen och anordna boenden inom ramen för de ordinarie reglerna i . Erfarenheterna visar att samhället inte var tillräckligt rustat för att klara en sådan situation. Regeringen anser därför att det är rimligt att regleringen anpassas så att samhället bättre kan möta de utmaningar som ställs, om en liknande situation skulle uppstå . Bemyndigandet ska enligt förslaget kunna användas när tillströmningen av asylsökande har varit eller kan väntas bli särskilt omfattande och om det är nödvändigt för att boenden för asylsökande snabbt ska kunna anordnas. Med detta avses enligt regeringen att antalet asylsökande avviker väsentligt från normala nivåer. Regeringen anför att vad som utgör normala nivåer naturligtvis kommer att variera , men att viss ledning bör kunna tas från statistik som visar utvecklingen under de föregående decennierna. Enligt regeringen visar statistiken att antalet asylsökande i legat på från ett par tusen upp till som mest ca 40 000 , men att det vid sidan av detta finns två tydliga toppar, dels 1992 med över 80 000, dels 2015 när över 160 000 asylsökande kom till . Regeringen framhåller vidare att det tar tid att anordna nya boenden. För att behovet av boenden ska kunna tillgodoses om behovet ökar kan det enligt regeringen vara nödvändigt att samhället förbereder eller anordnar nya boenden redan innan behovet är ett faktum. Enligt regeringens uppfattning är det därför inte lämpligt att enbart utgå från den historiska utvecklingen av hur många som redan har sökt asyl i landet när behovet av nya boenden ska bedömas. Bedömningen av behovet av nya boenden behöver även utgå från prognoser och antaganden om den kommande utvecklingen. En ytterligare förutsättning enligt förslaget är att föreskrifter om undantag endast får meddelas om det är nödvändigt för att boenden för asylsökande snabbt ska kunna ordnas. Det betyder enligt regeringen att det inte är tillräckligt att bedöma hur tillströmningen av asylsökande har varit eller förväntas bli. Först i en situation när boenden inte finns tillgängliga eller kan anordnas i tillräcklig utsträckning inom ramen för de ordinarie reglerna bör bemyndigandet vara tillämpligt. Regeringen anför att kravet på proportionalitet innebär att regeringen behöver utforma föreskrifterna med hänsyn till situationen. Föreskrifter som innebär omfattande undantag som kan komma att hamna i konflikt med enskilda och allmänna intressen ska således endast meddelas i de fall det är befogat från allmän synpunkt, t.ex. vid en situation när samhället inte på något annat sätt kan anordna akuta boenden för asylsökande. I kravet på proportionalitet ligger, enligt vad regeringen anför, även att undantagen inte får gå längre än vad som är lämpligt i förhållande till syftet. Det innebär att de sammantagna fördelarna av undantagen måste överväga de nackdelar som kan uppstå i förhållande till de motstående intressen som de undantagna reglerna syftar till att skydda och främja. I kommittémotion 2016/17:3753 yrkar och (båda SD) att ska avslå propositionen. Enligt motionärerna skapar förslaget förutsättningar för en ny våg av asylsökande till . De menar också att förslaget ger regeringen långtgående möjligheter att meddela föreskrifter om undantag från vissa bestämmelser i , eftersom de nivåer för antalet asylsökande som ska uppnås för att regeringen ska kunna använda bemyndigandet har överskridits . De anför vidare att regeringen i stort sett alltid kan aktivera bemyndigandet och därmed bortse från allmänhetens intressen vid byggande av asylboenden eller ombyggnad av befintliga fastigheter. Liksom regeringen är utskottet av den uppfattningen att det kan vara svårt att med tillräcklig skyndsamhet tillgodose behovet av boenden för asylsökande inom ramen för de ordinarie reglerna i , om ett stort antal söker sig till , så som var fallet . Utskottet delar därför regeringens bedömning att regeringen bör få meddela föreskrifter om undantag från vissa av de ordinarie bestämmelserna i under de förutsättningar som anges i förslaget. Bemyndigandet ska kunna användas i de fall som tillströmningen av asylsökande har varit eller kan väntas bli särskilt omfattande och om det är nödvändigt för att boenden för asylsökande snabbt ska kunna anordnas. Det är enligt utskottet inte möjligt att på förhand bestämma en viss nivå på antalet asylsökande för att bemyndigandet ska bli tillämpligt, men det bör handla om undantagsfall. Enligt förslaget ska det vara fråga om en särskilt omfattande tillströmning av asylsökande för att bemyndigandet ska kunna användas. I propositionen förklaras att bestämmelsen tar sikte på situationer när antalet asylsökande avviker väsentligt från normala nivåer. Enligt utskottet är det härigenom klargjort att bemyndigandet får användas endast i en undantagssituation. I likhet med regeringen anser utskottet att behovet av nya boenden måste bedömas med hänsyn både till den historiska utvecklingen och till prognoser samt antaganden om den kommande utvecklingen. Som regeringen anför bör även kravet på nödvändighet sätta gränsen för när bemyndigandet kan tillämpas om tillströmningen minskar och ändamålsenliga boenden kan ordnas med tillämpning av de ordinarie bestämmelserna i . Av de skäl som anförs i propositionen bör därför anta regeringens lagförslag och avslå motionen. Undantag från vissa bestämmelser i vid tillströmning av asylsökande (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: avslår regeringens förslag. 2016/17:3753 av och (båda SD) och avslår proposition 2016/17:195. Vi anser att förslaget skapar förutsättningar för en ny våg av asylsökande till snarare än att motverka en sådan situation som uppstod . Förslaget ger regeringen långtgående möjligheter att meddela föreskrifter om undantag från vissa bestämmelser i . De nivåer för antalet asylsökande som ska uppnås för att regeringen ska kunna använda bemyndigandet har överskridits och har kommit att bli ett normaltillstånd. Regeringen kan i stort sett alltid aktivera bemyndigandet och därmed köra över allmänhetens intressen vid byggande av asylboenden eller ombyggnad av befintliga fastigheter. Regeringen har möjliggjort andra tillfälliga lösningar, och att införa ytterligare ett undantag i löser inte någon kris utan skapar nya problem. Kommuner har tvingats till dyra köp av bostadsrätter, nya utanförskapsområden har skapats, den långsiktiga samhällsplaneringen har försämrats och allmänhetens intressen har åsidosatts. Vi anser därför att bör avslå regeringens förslag. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2016/17:195 Undantag från vissa bestämmelser i vid tillströmning av asylsökande: antar regeringens förslag till lag om ändring i (2010:900). 2016/17:3753 av och (båda SD): Vi står här och ska diskutera det förslag som regeringen har lagt fram om att införa ett speciellt bemyndigande för regeringen att kunna tillämpa vid situationer som den vi såg 2015, när ett stort antal asylsökande sökte sig till och det fanns ett stort behov av tillfälliga bostäder för dessa personer. I det förslag som läggs fram handlar det om att möjliggöra att tillfälliga anläggningsboenden kan inrättas i lokaler, bostadsrättsföreningar, hyresrätter och nya bostäder. kan man då kringgå en rad bestämmelser i . Man kan kringgå allmänhetens intressen, överklagandemöjligheter, omgivningskraven och brandsäkerheten, och byggnaden kan tas i bruk innan gett sitt slutgiltiga besked. På det sättet både kringgår man allmänhetens intressen och kör även över det kommunala självbestämmandet. Min fundering är om det är regeringens inställning att flyktingpolitiken i alla lägen ska gå före allmänhetens och kommunernas intressen. Det nämns att man i speciella undantagsfall ska kunna kringgå allmänhetens intressen. Men tittar man närmare på förslaget kan man se för vilka nivåer regeringen säger att det ska bli aktuellt. Man nämner till exempel över ungefär 40 000 asylsökande . Går vi tillbaka historiskt ser vi att det är väldigt som vi har legat över den nivån eller i väldigt stor närhet till den. Det innebär att detta förslag i allra högsta grad kan bli ett permanent beviljande från regeringen att kringgå allmänhetens intressen. Det skulle möjliggöra att nya byggnader läggs i anslutning till din egen bostad utan att du själv har kunnat påverka det. Det skulle gälla under en väldigt . Man talar om att bemyndigandet ska gälla . Men ett bemyndigande kan alltid förlängas. Så kan det fortsätta under en väldigt . Det är såklart allvarliga förslag från regeringen som man verkligen ska fundera länge över innan man går in och beviljar. Det är också det som känner en stor oro inför. I samband med den extrema asylvågen såg vi att samhället ställdes inför väldigt hårda beslut. Vi såg också att Myndigheten för samhällsskydd och beredskap konstaterade att viktiga samhällsfunktioner inte klarade av de ansträngningarna. Likaså bedömde regeringen i sina egna skrivelser att situationen innebar ett allvarligt hot mot den allmänna ordningen och den inre säkerheten i . Trots den erfarenhet man fått av flyktingvågen och asylvågen 2015 är man fortfarande beredd att vidta åtgärder för att kunna möjliggöra en ny asylvåg till . Vi från sida känner oss väldigt förundrade över att man inte har lärt sig mer av det som vi har dragit lärdom av, framför allt höga antal asylsökande till . ser vi att 65 ½ miljon personer som är både intern- och externflyktingar finns runt omkring i världen. Det är där vi från sida anser att regeringen ska lägga sitt fokus för att skapa bättre förutsättningar för de människor som lever på flykt så att de får bättre och drägligare förhållanden de är på flykt. Det vill vi att regeringen ska göra i stället för att hjälpa ett fåtal personer i till en extremt hög kostnad med extrema konsekvenser. De förslag som ligger på bordet innebär att man kringgår allmänhetens intressen och försvårar kommunernas möjlighet att kunna bedriva en samhällsservice på ett bra, korrekt och långsiktigt sätt. Det finns alternativ för att lösa problematiken. Vi anser från sida att gränskontroller i första hand ska vara ett alternativ ifall en ny asylvåg blir aktuell i för att på så vis kunna få en kontroll över situationen i . Det går inte att ta fram sådana förslag som ligger på regeringens bord där man gör undantag från allmänhetens möjlighet att kunna påverka sin omgivning samt skapar förutsättningar för en ny asylvåg till . Med de orden yrkar jag bifall till reservation. Jag vill börja med att yrka bifall till utskottets förslag i civilutskottets betänkande CU3. Vi socialdemokrater ställer oss bakom regeringens förslag till ändring i . Ändringen innebär att det införs möjlighet för regeringen att införa undantag från vissa bestämmelser i plan och bygglagen vid en ökad tillströmning av asylsökande. Om tillströmningen av asylsökande har varit eller väntas bli särskilt omfattande, och om det är nödvändigt för att boenden för asylsökande snabbt ska kunna anordnas, ska regeringen enligt bemyndigandet få meddela föreskrifter om undantag från vissa krav och andra bestämmelser i . Sådana undantag ska få avse kraven på att hänsyn ska tas till allmänna intressen vid lokalisering av bebyggelse kraven på tomter, allmänna platser och områden för andra anläggningar än byggnader kraven på bygglov, rivningslov och marklov samt vissa bestämmelser om genomförandet av bygg-, rivnings- och markåtgärder. Undantagen ska vara proportionella i förhållande till de intressen som bestämmelserna avser att skydda och främja. Jag vill understryka att de ska vara proportionella. De ska vidare endast få avse åtgärder för ändring av byggnadsverk, nybyggnad av enkla byggnadsverk och åtgärder som pågår under högst . var antalet asylsökande som sökte sig till rekordhögt, och utmaningarna för det svenska asylsystemet var mycket stora. Planering och byggande är komplexa processer där syftet med regelverket bland annat är att främja goda sociala levnadsförhållanden och en god och långsiktigt hållbar livsmiljö som ska finnas på plats . Det är också en anledning till att plan- och bygglagstiftningen ställer höga krav på det som byggs. Komplexiteten i processen och de höga kraven innebär dock att det kan ta från idé till färdig byggnad. Det är någonting vi ofta diskuterar i kammaren. Om ett stort antal asylsökande kommer till kan det därför vara svårt att hantera situationen och anordna boenden inom ramen för de ordinarie reglerna i plan och bygglagen. Erfarenheterna visar att samhället inte var tillräckligt rustat för att klara en sådan situation. Därför är det rimligt att regleringen anpassas så att samhället bättre kan möta de utmaningar som ställs om en liknande situation skulle uppstå . Som jag tidigare nämnt ska bemyndigandet enligt förslaget kunna användas när tillströmningen av asylsökande har varit eller kan väntas bli särskilt omfattande och om det är nödvändigt för att boenden för asylsökande snabbt ska kunna anordnas. Med detta avses att antalet asylsökande avviker väsentligt från normala nivåer. Att som hänvisa till nivåer som har varit och säga att vi har överskridit nivåerna är att raljera över förslaget, och då har man inte läst förslaget. Vad som utgör normala nivåer kommer naturligtvis att variera , men en viss ledning bör kunna tas från statistik som visar utvecklingen under de föregående decennierna. Enligt regeringen visar statistiken att antalet asylsökande i legat på från ett par tusen upp till som mest 40 000 . Vid sidan av detta finns två tydliga toppar dels 1992 med när vi hade över 80 000 asylsökande, dels 2015 när vi hade över 160 000 asylsökande. Först i en situation när boenden inte finns tillgängliga eller kan anordnas i tillräcklig utsträckning inom ramen för de ordinarie reglerna bör bemyndigandet vara tillämpligt. I kravet på proportionalitet ligger även att undantaget inte får gå längre än vad som är lämpligt i förhållande till syftet. Det innebär att de sammantagna fördelarna av undantaget måste överväga de nackdelar som kan uppstå i förhållande till de motstående intressen som de undantagna reglerna syftar till att skydda och främja. Tyvärr finns det ett parti i utskottet som inte ställer sig bakom detta. I sin reservation är man orolig över att förslaget skulle skapa förutsättningar för en ny våg av asylsökande till . Om man tror att en förändring i är orsaken till att människor söker asyl i , då har man en skev bild av vad som är orsaken till att människor flyr sina hem. Snarare är det krig, naturkatastrofer och svält som gör att människor flyr till andra säkrare delar av världen. För att förhindra att en situation liknande den ska uppstå igen i är det viktigare att arbeta för att hela EU ska ta sitt ansvar då en stor mängd flyktingar söker trygghet här än att motsätta sig en förändring i . Vi socialdemokrater tycker att det är viktigt att vi tar lärdom av hur det fungerade och skapar bättre förutsättningar för landet att hantera en liknande situation. Det är att ta ansvar för ! Jag vill börja med att säga att det är extra roligt att se just dig, , här i kammaren . Vi var tidigare utskottskollegor, och jag vill gratulera till det uppdrag som hon har fått som förste vice talman i riksdag. Det är extra roligt! Jag är stolt över att vara svensk och stolt över att bo i ett land där så många människor med öppna armar och slit och jobb dygnet runt har tagit emot de människor som har valt att sökt skydd i just . visade att vi är ett medmänskligt land - ett land dit nya människor är välkomna. utsattes för prövningar, men det var inte brist på medmänsklighet och kärlek vi upplevde. Det var brist i systemen. Byråkratins högborg, , började skaka. En tillfällig lag blev svensk lag. Det är en lag som, vilket namnet också tillkännager, är just tillfällig. Vissa partier vill att den ska bli permanent, men för är det klart: Den tillfälliga lagen är tillfällig. För mig står det klart att om den ska vara så tillfällig som det bara går måste jag se till att systemen stärks. Dagens debatt handlar om att det i införs ett normbemyndigande för regeringen. Om tillströmningen av asylsökande har varit eller kan väntas bli särskilt omfattande och om det är nödvändigt för att boende för asylsökande snabbt ska kunna anordnas ska regeringen enligt bemyndigandet få meddela föreskrifter om undantag från vissa krav och bestämmelser i . Det ska endast få avse åtgärder för ändringar av befintliga byggnadsverk eller nybyggnad av enkla byggnadsverk och åtgärder som pågår under högst . För att stärka systemen och se till att kapaciteten höjs i det svenska mottagandet välkomnar jag denna proposition från regeringen och yrkar bifall till utskottets förslag i betänkandet. Tak över huvudet är en mänsklig rättighet. var utmaningarna för det svenska asylsystemet stora, mycket stora. kunde vi inte leva upp till denna rättighet. Därför behövs denna lagstiftningsförändring. För att öka kapaciteten i det svenska asylsystemet och för att se till att fler människor ska kunna komma hit och få tak över huvudet behöver också underlätta möjligheten att uppföra tillfälliga bostäder. Att ordna tillfälliga bostäder genom ändringar av befintliga byggnader eller nybyggnad av enkla byggnader som får användas under högst är ingenting som kommer att ge en ny asylvåg till . Det är någonting som är nödvändigt för att hjälpa människor i nöd. Dessutom kan det underlätta integrationen att man skapar bostäder där jobben finns. Historiskt har det visat sig att för att integrationen ska vara lyckad krävs det att det finns bostäder i närheten av arbetstillfällena. Av dem som kom till och som erbjöds boende i orter som till exempel , och i mitt hemlän var det som efter ankomsten till kunde få jobb tack vare att arbetstillfällena var så många. Siffran var bland dem som tvingades att söka bostad i . ser situationen annorlunda ut: Det är i de stora svenska städerna som jobben finns, och där är också bostadsbristen som störst. Därför är det nödvändigt att skapa bostäder även där. Erfarenheterna visar att flera delar av samhället inte var tillräckligt rustade för att klara en sådan situation. Regeringen anser därför att det är rimligt att anpassa förhållandena så att samhället ska kunna bemöta de utmaningar det innebär när en liknande situation uppstår. Och det är inte en fråga om om utan om när. Det är inte vi som avgör och styr asylvågorna; det är situationen i vår omvärld. Vi behöver lösa bostadssituationen för dem som flyr krig och förtryck. behöver ta sitt ansvar och bli hem för många fler. Vi, om några, har förutsättningarna. Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades under § 15.)