bet · H401UU4 · 2017-03-22 00:00:00 — Utskottet har granskat kommissionens arbetsprogram och föreslår att lägger utskottets utlåtande till handlingarna. I sitt årliga arbetsprogram anger kommissionen de politiska prioriteringarna för . Kommissionens arbetsprogram utgör grunden för en gemensam programplanering för Europa-parlamentet, rådet och kommissionen med mål och prioriteringar . Ansatsen är att prioritera de stora frågorna där effektiva EU-åtgärder kan ge påtaglig utdelning till EU-medborgare, medlemsstater och EU som helhet. , finansutskottet, skatteutskottet, justitieutskottet, civilutskottet, försvarsutskottet, utbildningsutskottet och näringsutskottet har yttrat sig över arbetsprogrammet. understryker vikten av att EU står enat och agerar gemensamt för en regelbaserad global säkerhetsordning som genomsyras av multilateralism. Ett förstärkt och konstruktivt samarbete inom EU och globalt är grundstenar i en långsiktigt hållbar migrationspolitik. Därtill ska vara en tydlig kraft inom EU och för en öppen och fri handel och för att motverka protektionistiska krafter. I utlåtandet finns två motivreservationer (SD, V). Kommissionens arbetsprogram 2017 – Ett EU som skyddar, försvarar och sätter medborgarna i centrum, KOM(2016) 710. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning 1.Kommissionens arbetsprogram 2017 – motiveringen (SD) 2.Kommissionens arbetsprogram 2017 – motiveringen (V) 1.Kommissionens arbetsprogram 2017 (M, C, L, KD) 2.Kommissionens arbetsprogram 2017 (M, L, KD) Bilaga 1 Förteckning över granskade dokument Bilaga 2 Förteckning över utlåtanden Utskottets förslag till riksdagsbeslut lägger utlåtandet till handlingarna. Reservation 1 (SD) – motiveringen Reservation 2 (V) – motiveringen Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (M), (M), (S), (C), (M), (S), (SD), (L), (V), (KD), (S), (MP), (SD), (S) och (S). Ärendet och dess beredning antog Europeiska kommissionen meddelandet Kommissionens arbetsprogram 2017 – Ett EU som skyddar, försvarar och sätter medborgarna i centrum (KOM(2016) 710). Den svenska översättningen kom in till . Kammaren har med stöd av 9 kap. 20 § riksdagsordningen hänvisat arbetsprogrammet till utskottet för granskning och skriftligt utlåtande. Utskottet har gett övriga utskott möjlighet att yttra sig över arbets-programmet. Yttranden har lämnats av , finansutskottet, skatteutskottet, justitieutskottet, civilutskottet, försvarsutskottet, utbildnings-utskottet och näringsutskottet. Regeringen har lämnat in en faktapromemoria (2016/17:FPM30). I ett brev till talman från kommissionens förste vice ordförande (C(2016)2174) har kommissionen lämnat synpunkter på några av de frågor som utskottet tog upp i utlåtandet om arbetsprogrammet (2015/16:UU4). Utskottet har fortlöpande följt EU-frågor genom föredragningar inför rådet för utrikes frågor. Därutöver har utskottet fått föredragningar om aktuella EU-frågor av representanter från . Utskottet fick vid sitt sammanträde information om förhållande till EU från statssekreterare . Information om EU:s globala strategi gavs av och av kabinettssekreterare . Utskottet hade överläggning med statsrådet om den inriktning som regeringen redovisat för EU:s globala strategi. informerade departementsrådet , , om ett nytt partnerskap mellan Europeiska unionen och länderna i , och efter 2020. Utskottet fick information om upprättande av ett instrument som bidrar till stabilitet och fred. Vid sitt sammanträde fick utskottet information om läget i frihandelsförhandlingarna med och frihandelsavtalet med av EU- och handelsminister . fick utskottet information om kommissionens arbetsprogram 2017 och EU:s relation till av EU- och handelsminister . har även deltagit i mottagandet av ett antal utländska högnivåbesök med koppling till EU:s institutioner. besökte EU-kommissionären , med ansvar för klimatåtgärder och energi, . EU:s handelskommissionär besökte . Den höga representanten för utrikesfrågor och säkerhetspolitik samt vice ordförande i besökte . , EU:s kommissionär för humanitärt bistånd och krishantering, besökte utrikesutskottet . minister för europeisk och euroatlantisk integration avlade ett besök . I sitt årliga arbetsprogram anger kommissionen de politiska prioriteringarna för . Kommissionens arbetsprogram är det första arbetsprogram som läggs fram i enlighet med det nya interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning. Detta innebär att arbetsprogrammet utgör grunden för en gemensam programplanering för , rådet och kommissionen, med mål och prioriteringar . I enlighet med vad kommissionen lade fram vid sitt mandats inledning är ansatsen att prioritera de stora frågorna, där effektiva EU-åtgärder kan ge påtaglig utdelning till EU-medborgare, medlemsstater och EU som helhet. Bland de utmaningar som EU står inför nämns migrationsflöden som satt EU:s yttre gränser på prov, det ökade terroristhotet, instabiliteten i EU:s östra och södra grannskap samt osäkerheten till följd av den brittiska folkomröstningen. Under det innevarande året avser kommissionen därtill att särskilt fokusera på genomförandet. Många av initiativen har utgångspunkt i programmet om lagstiftningens ändamålsenlighet och resultat (Refit) enligt vilket kommissionen har sett över befintlig lagstiftning för att se om lagstiftningen har avsedd verkan och står i rimlig proportion till de politiska mål som satts upp. Följande tio prioriteringar är alltjämt vägledande för kommissionens mandatperiod och utgör grunden för arbetsprogrammet 2017: en ny satsning på sysselsättning, tillväxt och investeringar en sammankopplad digital inre marknad en motståndskraftig energiunion med en framåtblickande klimatpolitik en fördjupad och mer rättvis inre marknad med en stärkt industribas en djupare och mer rättvis ekonomisk och monetär union ett rimligt och balanserat frihandelsavtal med ett område för rättvisa och grundläggande rättigheter som grundar sig på ömsesidigt förtroende mot en ny migrationspolitik en starkare global aktör en union i demokratisk förändring. De tio prioriterade områdena beskrivs mer utförligt under . Till arbetsprogrammet hör även fem bilagor. Bilaga 1 listar 21 nya initiativ, av vilka de flesta är kluster av olika åtgärder. Bilaga 2 redogör för 18 initiativ inom program om lagstiftningens ändamålsenlighet och resultat (Refitprogrammet). Bilaga 3 anger 35 liggande förslag för prioriterad behandling. Bilaga 4 listar 19 liggande förslag som kommissionen planerar att dra tillbaka senast ; i två fall har förslagen redan dragits tillbaka. Bilaga 5 listar 16 förslag om att upphäva rättsakter som kommissionen inte längre anser relevanta. Jämfört med föregående års arbetsprogram har bilaga 6, om förslag som ska börja tillämpas under innevarande år, utgått. En ny satsning på sysselsättning, tillväxt och investeringar Kommissionens prioritering är att hjälpa medlemsstaterna att skapa bästa möjliga förutsättningar för ungdomar på arbetsmarknaden och i samhället. Den nya europeiska kompetensagendan kommer att prioritera ungdomar. Förslagen rör bl.a. modernisering av utbildning, ökad kvalitet i lärlingsutbildningen, mer rörlighet för lärlingar samt kartläggning av ungdomars resultat på arbetsmarknaden efter avslutad utbildning. Ungdomsgarantin kommer att förstärkas. Europeiska solidaritetskåren har etablerats. Kommissionen avser att fördubbla löptiden för och anslagen till Europeiska fonden för strategiska investeringar. Man förväntar sig ett snabbt beslut av parlamentet och rådet i frågan. Inspirerad av Europeiska fonden för strategiska investeringar har kommissionen också lagt fram en yttre investeringsplan för och EU:s grannskap för att bemöta några av migrationens bakomliggande orsaker och främja jobb och hållbar tillväxt i dessa länder. Kommissionen avser att arbeta in innovation i alla EU-politikområden med målsättningen att göra EU ledande inom ny teknik. Kommissionen ska genomföra handlingsplanen för den cirkulära ekonomin, bl.a. när det gäller återvinning och återanvändning av plast i EU. Ett lagstiftningsförslag om minimikrav på återanvänt vatten och en översyn av dricksvattendirektivet kommer att läggas fram. På grundval av de landrapporter som ska antas om ekonomiska politik kommer kommissionen att ta fram en rad landspecifika rekommendationer som ska läggas fram för rådet . Kommissionen kommer i samarbete med och rådet att följa upp sitt förslag om en översyn av den fleråriga budgetramen (2014–2020). Ett heltäckande förslag om den framtida budgetramen efter 2020, inriktat på EU:s utmaningar och behov efter 2020, ska läggas fram. Kommissionen ska föra brett upplagda samråd om förenkling och modernisering av den gemensamma jordbrukspolitiken för att maximera dess bidrag till de tio prioriteringarna. En sammankopplad digital inre marknad Förverkligandet av den digitala inre marknadens tillväxtpotential och strategin för den digitala inre marknaden kommer att stå högt på dagordningen . Kommissionen kommer att göra en halvtidsöversyn av genomförandet av strategin för den digitala inre marknaden. Kommissionen avser att ha ett nära samarbete med rådet och parlamentet för att avsluta behandlingen av de förslag som redan lagts fram, bl.a. om audiovisuella tjänster, upphovsrätt, geoblockering och portabilitet. Kommissionen avser att hålla löftet att avskaffa roamingavgifterna i mitten av 2017. En motståndskraftig energiunion med en framåtblickande klimatpolitik Kommissionen avser att före årsslutet lägga fram ett övergripande lagstiftningspaket om modernisering av ekonomin genom att satsa på energieffektivitet och förnybar energi och rättvisa villkor för konsumenter. Ett initiativ för att påskynda innovationer för ren energi kommer att stödja kraven på övergång från fossila bränslen. Strategin om utsläppssnåla transporter, som lades fram , kommer att följas upp. Som ett första steg lägger kommissionen fram en Refitöversyn av förordningarna om personbilar och lätta nyttofordon och direktivet om rena fordon för att förbättra incitament och regler vid upphandling. En fördjupad och mer rättvis inre marknad med en stärkt industribas Inom strategin för den inre marknaden har kommissionen aviserat åtgärder för att hjälpa små och medelstora företag att växa, ett paket om immaterialrätt och ett paket om hinder på tjänstemarknaden. Kommissionen kommer att lägga fram ett initiativ om bolagsrätt för att underlätta användningen av digital teknik under ett företags hela livscykel och för gränsöverskridande fusioner och uppdelningar. I en halvtidsöversyn av handlingsplanen för kapitalmarknadsunionen ska kommissionen kartlägga hur långt kapitalmarknadsunionen kommit och vilka åtgärder som krävs för att förbättra finansieringen av ekonomin. Kommissionen avser att agera för att underlätta ömsesidigt erkännande och hantera det växande antalet produkter som inte följer reglerna på EU-marknaden genom Refitöversyner av aktuell lagstiftning. Kommissionens förhoppning är att det ska göra det enklare för företagare att erbjuda sina produkter över gränserna, ska skapa incitament att följa reglerna och ska ge alla samma spelregler, vilket både företag och konsumenter tjänar på. Utifrån strategin för utsläppssnål rörlighet kommer kommissionen att arbeta med regler för marknadsföring av allt effektivare autonoma uppkopplade fordon. För att följa upp den europeiska handlingsplanen inom försvarsområdet och den europeiska rymdstrategin kommer kommissionen att lägga fram ett initiativ för tillförlitliga, säkra och kostnadseffektiva satellitkommunikationstjänster för myndigheter samt åtgärder för att underlätta marknadsintroduktion av rymdtjänster och rymddata. Kommissionen kommer att lägga fram förslag om att förstärka och rationalisera problemlösningsverktyg, bl.a. , informera konsumenter och näringsidkare om deras rättigheter och ge nationella konkurrensmyndigheter ökade befogenheter för en effektivare konkurrenstillsyn. En djupare och mer rättvis ekonomisk och monetär union Kommissionen kommer att se över det europeiska systemet för finansiell tillsyn för att stärka tillsynens verkan och effektivitet på makro- och mikronivå. Antagandet av förslaget om en enad representation för euroområdet i bör enligt kommissionen påskyndas. Kommissionen kommer att se över delar av banklagstiftningen och föreslå vissa ändringar i kapitalkravsreglerna och i direktivet om återhämtning och resolution av banker, främja företagsinvesteringar och stärka riskminskningsåtgärder. De framlagda förslagen om värdepapperisering och prospekt behöver enligt kommissionen antas snabbt. Kommissionen kommer att föreslå en europeisk pelare för sociala rättigheter, som ska innehålla en ram med principer för rättvisa spelregler i den europeiska sociala marknadsekonomin. För att ge enklare tillgång till finansiering för företagen och stödja investeringar i den reala ekonomin kommer en halvtidsöversyn att läggas fram av handlingsplanen för kapitalmarknadsunionen, och kvarvarande hinder kommer att kartläggas. En EU-pensionsprodukt för privatpersoner och mindre företag kommer att föreslås för att minska hindren för tillhandahållande av pensionstjänster över gränserna. Kommissionen kommer att gå vidare med de förslag som redan aviserats, bl.a. lagstiftning om omstrukturering av företag och lagstiftning som möjliggör en andra chans så att företag som går i konkurs avvecklas rättvist och effektivt. Kommissionen gör en nystart med den gemensamma konsoliderade bolagsskattebasen, inledningsvis med en obligatorisk gemensam skattebas. Fler åtgärder mot skattebrott och skatteflykt, även via tredjeländer, samt åtgärder om skatteinsyn kommer att läggas fram. Detta inkluderar också ett förslag om ökad tillsyn över dem som främjar eller möjliggör aggressiv beskattning. I samarbete med medlemsstaterna kommer kommissionen att verka för att färdigställa en EU-förteckning över tredjeländer som inte iakttar god internationell skattesed. Kommissionen kommer vidare att föreslå åtgärder för att genomföra en momshandlingsplan, förenkla momsen för småföretag och lägga grunden för ett modernt momssystem i EU. Handel: ett rimligt och balanserat frihandelsavtal med Kommissionen kommer att fortsätta förhandlingarna med , , , och Aseanländerna. För att inleda förhandlingar med , , och kommer kommissionen att begära nya mandat. Kommissionens arbete i fortsätter, bl.a. med plurilaterala avtal och för en snabb ratificering av frihandelsavtalet med . Kommissionens beslutsamhet att fullfölja en modernisering av de handelspolitiska skyddsinstrumenten kvarstår, och här hänvisas till Europeiska rådets slutsatser om att en överenskommelse i denna fråga ska ingås års slut. Kommissionen är beredd att ta kontakt med den nya amerikanska regeringen i fråga om de bilaterala frihandelsförhandlingarna för att befästa de framsteg som har gjorts. Kommissionen ska fortsätta vara ledande i G20:s globala forum om överkapacitet i stålbranschen. Ett område för rättvisa och grundläggande rättigheter som grundar sig på ömsesidigt förtroende Kommissionen kommer att följa upp EU:s säkerhetsagenda med åtgärder i riktning mot en säkerhetsunion och för att stärka kontrollerna vid våra gränser. Detta innefattar bl.a. ett EU-system för reseuppgifter och resetillstånd så att viseringsfria tredjelandsmedborgare på väg till Schengenområdet kontrolleras automatiskt. Ett initiativ ska läggas fram om tillgång till elektronisk bevisning. kommer att fortsätta genomföra mot finansiering av terrorism och lägga fram förslag om enhetliga påföljder. Europol ska stärkas, särskilt dess europeiska centrum mot terrorism. Samarbete kommer att bedrivas med och rådet för att straffbelägga terroriststridandes resor. EU:s förordning om skydd av personuppgifter träder i kraft , och kommissionen kommer att se till att samma starka skydd även gäller EU:s institutioner och organ. Av samma anledning kommer kommissionen också att se över behovet av nya beslut om adekvat skyddsnivå för personuppgifter i tredjeländer, för att garantera ett starkt skydd när personuppgifter överförs till länder utanför EU. Kommissionen ska undersöka möjligheterna till övergripande och sektorsspecifika åtgärder på EU-nivå för att skydda visselblåsare som avslöjar olagligheter. Kommissionen kommer också att fortsätta arbeta tillsammans med och medlemsstaterna för att främja och försvara rättsstatsprincipen. Kommissionen ska vidare arbeta med att få EU anslutet till den europeiska konventionen om de mänskliga rättigheterna. Mot en ny migrationspolitik Kommissionen kommer att hålla uppe tempot i sitt arbete för att direkt stödja flyktingar och deras integration i värdsamhällen i och utanför EU, förbättra migrationshanteringen längs utsatta gränsavsnitt, bekämpa människosmuggling och människohandel, särskilt när det gäller ensamkommande barn, och se till att irreguljära migranter återvänder. På och rådets bord ligger för behandling centrala förslag såsom reformen av Dublinreglerna om det gemensamma europeiska asylsystemet, etableringen av Europeiska unionens asylbyrå, förstärkningen av Eurodac, de nya formerna för vidarebosättning samt åtgärder för korrekt hantering av laglig migration. Med utgångspunkt i den införda partnerskapsramen med tredjeländer enligt den europeiska migrationsagendan behöver det utvecklas ett djupare samarbete med ursprungs- och transitländer för att förebygga irreguljär migration och se till att irreguljära migranter återvänder. ska kommissionen även se över var mer insatser behövs för en mer effektiv och hållbar migrationshantering. En starkare global aktör Genom den globala strategin och den reviderade europeiska grannskapspolitiken kommer EU att fortsätta stödja sina partner med ekonomisk och politisk stabilisering, reformer och uppbyggnad av motståndskraft. Genom utvidgningspolitiken kommer kommissionen att fortsätta verka för gemensam stabilitet och välstånd hos kandidatländerna. kommer det att läggas fram en europeisk handlingsplan på försvarsområdet, där det ska utrönas hur EU:s politik och instrument kan säkerställa att EU har den försvarskapacitet som behövs för dagens och morgondagens säkerhetshot. Med det som utgångspunkt kommer kommissionen att föreslå att det upprättas en europeisk försvarsfond för att främja forskning, stärka det europeiska försvarets teknik- och industribas och stimulera utvecklingen av viktig försvarskapacitet. Åtgärder kommer även att föreslås inom offentlig försvarsupphandling. Kommissionen har redan lagt fram förslag om att ändra instrumentet som bidrar till stabilitet och fred. Ändringarna, som ligger för behandling av och rådet, syftar till att åtgärda luckor i EU:s förmåga att stödja partnerländer i krisförebyggande och krishantering, särskilt genom kapacitetsuppbyggnad till stöd för säkerhet och utveckling. Kommissionen och den höga representanten kommer anta en EU-strategi för , där det anges hur EU kan fortsätta lämna humanitärt stöd och bidra till politisk övergång, stabilisering och återuppbyggnad för att bygga upp en fredlig syrisk stat med ett pluralistiskt och tolerant civilsamhälle. Inför det femte toppmötet mellan och kommer kommissionen att föreslå en ny modell där EU:s strategiska mål och prioriteringar i förbindelserna med anges. Handelsförbindelserna med de afrikanska länderna är också berörda av som kommissionen snart lägger fram. Kommissionen kommer också att lägga fram en ny version av det europeiska samförståndet om utveckling för att anpassa EU:s utvecklingspolitik till FN:s Agenda 2030 för hållbar utveckling. En union i demokratisk förändring Kommissionen kommer att arbeta i partnerskap med och rådet för att se till att det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning genomförs och tillämpas fullt ut. Konstruktiva förhandlingar kommer att föras med båda institutionerna om förslaget om ett obligatoriskt öppenhetsregister som omfattar , rådet och kommissionen. Kommissionen kommer även att föreslå ändringar av ramavtalet med så att ledamöter av kommissionen kan ställa upp i valen till . Kommissionen kommer att föreslå att befintlig lagstiftning anpassas till fördragets bestämmelser om delegerade akter och genomförandeakter, och därigenom fasa ut det föreskrivande förfarandet med kontroll. Den demokratiska legitimiteten i rutinerna för antagande av delegerade akter och genomförandeakter kommer att utvärderas, och kommissionen kommer att överväga olika sätt att ändra nuvarande förfaranden för antaganden av vissa sekundärrättsakter. Vidare avser kommissionen att skärpa tillämpningen, införlivandet och genomdrivandet av med åtgärdspaket för bättre efterlevnad av reglerna för den inre marknaden och inom miljöområdet. Åtgärder ska också vidtas för att underlätta tillgången till rättsmedel. Yttranden från övriga utskott har gett alla utskott tillfälle att yttra sig över kommissionens arbetsprogram 2017. Följande utskott har inkommit med yttranden: , finansutskottet, skatteutskottet, justitie-utskottet, civilutskottet, försvarsutskottet, utbildningsutskottet och näringsutskottet. Samtliga yttranden finns som bilagor till utlåtandet. I den mån utrikesutskottet har kommentarer om yttrandena framgår det av utskottets ställningstagande nedan. I övrigt har utskottet inga invändningar mot synpunkterna i de inkomna yttrandena. Utskottet fokuserar i sitt övervägande på de prioriteringar (6, 8 och 9) som ligger inom utskottets beredningsområde. Handel (prioritering 6) En öppen och rättvis frihandelsvänlig handelspolitik är en av grundstenarna för tillväxt och sysselsättning i och EU. I enlighet med sitt betänkande 2015/16:UU10 Verksamheten i Europeiska unionen vill utrikesutskottet understryka vikten av att är en tydlig kraft inom EU och () för en öppen och fri handel och för att motverka protektionistiska krafter. I linje med denna ambition delar utskottet regeringens kritiska inställning till kommissionens uttalade avsikt att stärka handelspolitiska skyddsåtgärder. Vidare anser utrikesutskottet att handelspolitiken ska medverka till att värna de mänskliga rättigheterna, stärka respekten för grundläggande arbetsvillkor, inkludera ett klimat- och miljöperspektiv samt prioritera ett utvecklingsperspektiv. Därtill ska handeln med länder utanför EU bedrivas på öppna och likvärdiga villkor. I likhet med näringsutskottet står utrikesutskottet bakom kommissionens strävan att sluta ett ambitiöst och balanserat avtal med med höga krav. Kommissionen har i arbetsprogrammet informerat om sin avsikt att snabbt etablera kontakt med den nya amerikanska administrationen och kommissionens strävan att befästa de framsteg som gjorts i förhandlingarna. Utskottet ser den potential som finns i ett framtida transatlantiskt handels- och investeringspartnerskap mellan och (TTIP) för att bidra till jobb och tillväxt i . Utskottet konstaterar dock att den nya amerikanska regeringens tillträde innebär en osäkerhet kring de amerikanska ambitionerna för de fortsatta förhandlingarna. I likhet med näringsutskottet gör utrikesutskottet en positiv helhetsbedömning av frihandelsavtalet med (Ceta) och välkomnar en ratificering av avtalet. Mot en ny migrationspolitik (prioritering 8) Utskottet välkomnar kommissionens fortsatta ambition att bygga upp en långsiktig ram för migrationspolitiken, som grundar sig på solidaritet och ansvarstagande. Liksom i sitt betänkande 2016/17:UU5 anser utskottet att ett förstärkt och konstruktivt samarbete såväl inom EU som globalt är grundstenar i en långsiktigt hållbar migrationspolitik. Utskottet ställer sig positivt till kommissionens ambition att upprätta en väl fungerande migrationspolitik, inklusive återvändande och lagliga vägar in till EU. I sammanhanget vill utskottet betona vikten av att motverka grundorsaker till ofrivillig migration. Utskottet understryker vikten av att finna en rättvis och fungerande lösning i fråga om det gemensamma asylsystemet. EU:s framtida asylsystem ska vara hållbart, värna asylrätten och uppnå en jämnare fördelning av asylsökande mellan medlemsstaterna. Medlemsstaterna bör agera solidariskt och genomföra de beslut som de enats om.