bet · H401TU13 · 2017-04-07 00:00:00 — Transportstyrelsen av att förarna ska kunna uppfatta när en passagerare påkallar uppmärksamhet eller hjälp för att förhindra en olycka, t.ex. vid av- eller påstigning, och för att informera passagerarna vid fara. enligt Transportstyrelsen sakliga skäl för den gällande bestämmelsen. Transportstyrelsen kan det dock inte uteslutas att nya tekniska lösningar kan göra det möjligt att anse att även den som är döv har förmåga att kommunicera med icke döva passagerare. Den frågan får enligt Transportstyrelsen i så fall tas upp i en föreskriftsrevidering. Enligt Transportstyrelsen är någon revidering av hörselkraven dock inte på gång . För att en döv chaufför ska kunna köra passagerare krävs i ett undantag (dispens) från de medicinska kraven enligt 8 kap. 11 § körkortsförordningen. förutsättning för dispens är att Transportstyrelsen bedömer att det kan ske utan fara för trafiksäkerheten. Utskottet har inte för avsikt att ta något initiativ när det gäller ändrade krav för att få ta taxiförarlegitimation och avstyrker därmed motionerna 2016/17:1812 (SD), 2016/17:2531 (M) yrkande 19, 2016/17:2977 (C) och 2016/17:3391 (KD) yrkande 30. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsförslag om införande av en teknikneutral definition av taxameter. Utskottet hänvisar till den s.k. taxiutredningen som presenterade ett betänkande som därefter har remitterats. Utskottet anser inte att det finns anledning att föregripa det fortsatta beredningsarbetet. Jämför reservation 14 (M). Huvudregeln i svensk rätt är att en taxi inte får användas i taxitrafik utan en taxameterutrustning. Taxameterutrustningen ska bl.a. beräkna priset för en taxiresa, skriva ut kvitto, förse taxiföretaget med underlag för fakturering och bokföring samt ge myndigheter uppgifter för kontroll av taxiverksamheten. Om det finns synnerliga skäl får Transportstyrelsen medge undantag från kravet på taxameter. Ett sådant undantag får ges för högst och får förenas med villkor. hade av de fordon som omfattas av taxitrafiklagstiftningen beviljats dispens från taxameterkravet. av dessa var fordon som användes för samhällsbetalda transporter och resten var fordon som användes i hyrverksamhet. m.fl. (M) konstaterar i kommittémotion 2016/17:2531 att en taxameter ska uppfylla de tekniska krav som berörda myndigheter ställer på den. Motionärerna anser att om alla krav uppfylls ska det därefter inte ha någon betydelse om taxametern utgörs av en applikation i en smartmobil eller en låda i bilen. I syfte att utveckla och bredda taxinäringen efterfrågar motionärerna att det därför införs en teknikneutral definition av taxameter (yrkande 20). När det gäller frågan om att införa en teknikneutral definition av taxameter vill utskottet peka på att regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att utreda och eventuellt lämna förslag till nya regler på taxiområdet samt att se över och eventuellt föreslå förtydliganden för de regler som finns för samåkning mellan privatpersoner. överlämnade betänkandet Taxi och samåkning – , och i övermorgon (SOU 2016:86) till infrastrukturministern. När det gäller frågan om samma kontrollstandard till mindre kostnader med alternativ till taxameter konstaterar utredningen att kontrollutrustning, däribland taxametrar, måste uppfylla vissa funktionskrav som definieras av myndigheter. I utredningen anges att det under utredningsarbetet har framkommit att potentialen för ny teknik att radikalt minska kostnaderna för nödvändiga kontroller är stor och att innovationer kan komma snabbt. I utredningen konstateras att det är viktigt att specificera teknikneutrala funktionskrav och att vara flexibel nog i kravspecifikationen så att den framtida teknikutvecklingen främjas. Utredningen ser ett fortsatt behov för kontrollutrustning i bilen, vilken är fysiskt eller (vilket är att föredra) elektroniskt plomberad. Utredningen menar att det kan finnas möjligheter att även tillåta överföring och lagring av all kontrollinformation utan en fast enhet i bilen men att det i sådant fall fortfarande behövs sensorutrustning för att registrera information, t.ex. gps kompletterad med en s.k. gyrosensor. Enligt utredningens bedömning finns en stor potential för alternativ till taxametern som skapar information som är minst lika effektiv, tillförlitlig och oavvislig. –det finns transparenta och av kunden accepterade alternativa sätt att räkna ut ett pris för en taxiresa och kommunicera priset med kunden –det finns alternativa sätt att lagra information om finansiella transaktioner som inte behöver vara kopplade till en teknisk utrustning som beräknar priset –andra viktiga uppgifter om exempelvis vilotider också kan kontrolleras på alternativa sätt. Utredningen föreslår därför att fokus ska vara på att ha en tillförlitlig kontrollutrustning i stället för en teknisk utrustning som beräknar priset vilken även har kontrollfunktioner. Utredningen ser vidare inget skäl att behålla möjligheter till dispens från taxameterkravet om alternativa kontrollmöjlig- hade betänkandet ute på remiss t.o.m. 2017 och arbetet med att sammanställa remissinstansernas synpunkter pågår Utskottet anser inte att det finns anledning att föregripa det Utskottet avstyrker därmed motion 2016/17:2531 (M) yrkande 20. Kontroller och indragning av taxiförarlegitimationer Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag om kontroller och indragning av taxiförarlegitimationer. Utskottet hänvisar bl.a. till de åtgärder som har vidtagits för att underlätta kontrollen av taxiförarlegitimationer. Jämför reservation 15 (SD). Transportstyrelsen är den myndighet som hanterar frågor om utfärdande, kontroller och indragning av taxiförarlegitimationer. Det är Transportstyrelsen som fattar beslut om bl.a. beviljande och återkallande av taxiförarlegitimationer, och myndigheten utövar även tillsyn av taxibranschen för att se om de företag som beviljats tillstånd att bedriva taxitrafik fortlöpande uppfyller taxitrafiklagens krav. Av taxitrafiklagen framgår att taxitrafiktillstånd endast får ges till den som med hänsyn till yrkeskunnande, ekonomiska förhållanden och gott anseende bedöms vara lämplig att bedriva verksamheten. Taxiföretagen har en skyldighet att i enlighet med yrkestrafiklagen kontrollera att de som kör i taxitrafik har giltiga taxiförarlegitimationer och att vidta åtgärder om behörigheten av någon anledning blir ogiltig. I annat fall riskerar den tillståndshavare som bryter mot detta böter eller fängelse . m.fl. (SD) framför i partimotion 2016/17:1769 att det avslöjades alarmerande uppgifter om att taxibolagen inte lyckats förhindra grova brottslingar från att köra taxi och att det fanns flera anledningar till detta. Exempelvis kontrollerade taxibolagen inte förarnas brottsbelastning tillräckligt ofta, och beslut om nekade och indragna taxilegitimationer meddelades till de berörda förarna och inte taxibolagen. En ytterligare orsak var att grovt kriminella förare som fått sina taxilegitimationer indragna nekades nya under en alldeles . Enligt motionärerna behöver dessa problem åtgärdas så snabbt som möjligt, och en person som nekats taxi- legitimation eller fått denna indragen på grund av allvarlig brottslighet ska nekas möjlighet till ny taxilegitimation som är avsevärt längre än bara . Mot denna bakgrund efterfrågar motionärerna en trygghetsskapande taxinäringsreform (yrkande 7). och (båda SD) pekar i motion 2016/17:2369 på att många som väljer att ta taxi gör det för att komma hem snabbt och tryggt. För att förhindra att grova brott begås i anslutning till taxiresor vill motionärerna se ändringar i lagstiftningen och därigenom ändrade rutiner för Transportstyrelsen och taxibolagen. Motionärerna anser att det är bra att Transportstyrelsen har initierat ett arbete med att hitta former för direktåtkomst till vägtrafikregistret men menar att det inte löser alla de problem som finns . För att komma till rätta med problemen vill motionärerna att alla taxibolag i görs skyldiga att rapportera individuella förare vid fråga om nyanställning samt att rapportera samtliga förare som varit verksamma föregående år till Transportstyrelsen. Motionärerna vill att Transportstyrelsen vid inkommen rapport ska granska varje förares lämplighet och sedan meddela taxibolagen om olämpliga förare samt om myndighetens beslut att neka eller dra in en granskad förares taxilegitimation. I motionen anförs att taxibolagens kommunikation med Transportstyrelsen om kontroller av taxiförare ska ske oftare, striktare och säkrare (yrkande 1). I motionen anförs vidare att Transportstyrelsens nekade taxilegitimationsansökningar och indragna taxilegitimationer alltid ska meddelas till arbetsgivaren – taxibolaget – och inte endast till den berörda föraren (yrkande 2). har även tidigare behandlat frågor om kontroll och indragning av taxiförarlegitimationer, (bet. 2015/16:TU10). Liksom tidigare vill utskottet framhålla vikten av en sund taxinäring och att detta förutsätter en effektiv kontrollverksamhet för att förhindra att taxiförare kör taxi trots att de har fått taxiförarlegitimationen återkallad. Utskottet anser att det är av största vikt att taxiföretagen ges tillräckliga förutsättningar för att kunna uppfylla sin skyldighet att genomföra kontroller av taxiförarlegitimationer. gav den dåvarande infrastrukturministern i uppdrag till Transportstyrelsen att i samarbete med ta fram en lösning för digital kontroll av giltiga taxibehörigheter i realtid inom befintlig lagstiftning. Utskottet noterar med tillfredsställelse att taxiföretagen har möjlighet att ansluta sig till en tjänst för automatisk digital kontroll av taxiförarlegitimationer som tillhandahålls av genom systemet BKY (behörighetskontroll yrkesförare). Genom systemet erbjuds taxiföretagen tillgång till ett lätthanterligt verktyg för att uppfylla lagens krav och säkerställa att förarna har giltig behörighet. på att har tecknat avtal med Transportstyrelsen om informationsförmedling av behörighetsuppgifter samt ett personuppgifts- Användare som har ett relevant behov av kontrollen kan ansöka om att få Transportstyrelsens medgivande till direktåtkomst. företagen anses även taxis beställningscentraler ha ett relevant behov av förar- ansluter därefter beställningscentraler eller taxiföretag och förmedlar ansökan om medgivande för direktåtkomst till Efter medgivande upprättar Svenska ett affärsavtal med beställningscentraler och taxiföretag. Tjänsten är utformad så att Transportstyrelsen öppnar en webbservice som kopplas upp mot. På samma sätt sker en uppkoppling mot taxiföretaget som laddar upp en fil med förarnas personnummer. skickas före får slutanvändaren svaret senast kl. 6.00 och då har varje nummer försetts med uppgifterna Giltig, Ogiltig eller Saknas. Utskottet noterar i sammanhanget att parallellt med utvecklingen av BKY-tjänsten för taxi förde diskussioner med de övriga branschförbunden inom yrkestrafiken. Det resulterade i att ett treparts- samarbete tecknades mellan , och Enligt uppgift från kontrolleras fler än 40 000 taxi-, buss- och lastbilsförares behörigheter (uppgiften avser ) och allt fler nya företag och förare ansluter sig till den Utskottet finner att denna utveckling är positiv och tolkar detta som att fler aktörer inom olika delar av transportbranschen kan komma att dra nytta av att enklare kunna ta del av resultaten av genomförda När det gäller återkallelse av taxiförarlegitimationer kan utskottet konsta- tera att detta regleras i taxitrafiklagen (2012:211). Det framgår av 4 kap. 6 § att en taxiförarlegitimation ska återkallas om innehavaren genom brottslig gärning eller på grund av andra missförhållanden har visat sig olämplig att tjänstgöra som taxiförare. När en sådan återkallelse genomförs bestäms en tid under vilken föraren anses som olämplig att inneha taxiförarlegitimation. Enligt 4 kap. 7 § taxitrafiklagen är den lägsta tiden för återkallelse och Den taxiförare som har bedömts som olämplig kan inte få en ny taxiförarlegitimation från Transportstyrelsen taxiförar- legitimationen är återkallad. Utskottet kan konstatera att tidsgränsen för återkallelsen innebär att Transportstyrelsen inte automatiskt ska lämna tillbaka taxiförarlegitimationen efter att återkallelsetiden har gått ut. återkallelsen anses tillräckligt allvarlig kan Transportstyrelsen efter att åter- kallelsetiden har passerat fortfarande bedöma att den taxiförare som fått sin taxiförarlegitimation återkallad är olämplig att inneha legitimation. Mot bakgrund av de åtgärder som har vidtagits för att underlätta kontrollen av taxiförarlegitimationer samt de nuvarande reglerna om återkallelse av taxiförarlegitimationer kan motionsförslagen på området anses vara helt eller Därmed avstyrker utskottet motionerna 2016/17:1769 (SD) yrkande 7 och 2016/17:2369 (SD) yrkandena 1 och 2. 1.Villkoren inom åkerinäringen, punkt 1 (S, MP, V) av (MP), (S), (S), (S), (S), (V), (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: 2016/17:1429 av Per Lodenius och (båda C) i denna del, 2016/17:2388 av (SD) yrkande 1, 2016/17:2530 av m.fl. (M, C, L, KD) yrkande 17, 2016/17:2673 av (S) och 2016/17:3391 av m.fl. (KD) yrkande 32. När det gäller villkoren inom åkerinäringen vill vi peka på att det gjordes flera viktiga lagändringar i syfte att bidra till en bättre regelefterlevnad inom yrkestrafiken på väg och att främja konkurrens på lika villkor. Med anledning av detta beslutade regeringen att ge Transportstyrelsen i uppdrag att följa upp genomförda reformer och utreda vissa aktuella frågor inom yrkestrafiken, bl.a. när det gäller cabotagetransporter och åtgärder vid hindrande av fortsatt färd. I uppdraget anges att uppföljningen av de nya bestämmelserna ska ske i nära samråd mellan Transportstyrelsen och och . I uppdraget ingår även att Transportstyrelsen ska utreda möjligheterna att låta åtgärder vid hindrande av fortsatt färd bestå än samt låta en polis eller en tulltjänsteman besluta om klampning. Transportstyrelsen ska även se över möjligheten att tillåta mindre avvikelser från reglerna om kör- och vilotider samt se över om den nuvarande regleringen av beställaransvar skapar tillräckliga förutsättningar för ordning och reda i transportbranschen. Transportstyrelsen ska också överväga olika alternativ för hur kan ändras så att krav på dokumentation ska kunna ställas direkt i samband med vägkontroller av godstrafik. Vidare ska Transportstyrelsen se över införlivandet av om kombinerade transporter i svensk rätt. Transportstyrelsen ska också kartlägga, analysera och vid behov föreslå förändringar beträffande hantering av och inriktning för bilaterala och multilaterala vägtransportavtal. Transportstyrelsen ska särskilt överväga om det är motiverat med förändrade villkor för s.k. tredjelandstransporter till och från av transportföretag med säte i andra länder i EU eller EES. 2016/17:TU13 RESERVATIONER uppdraget anges också att Transportstyrelsen även får lämna andra förslag till förbättringar av reglerna om yrkestrafik på vägområdet samt i förekommande fall lämna författningsförslag. Dessa ska i så fall stå i överensstämmelse med det handlingsutrymme som följer av unionsrätten. Enligt uppdraget ska Transportstyrelsen vid genomförandet av uppdraget samråda med , och samt berörda branschföreträdare och arbetsmarknadens parter. En delredovisning av uppdraget skulle lämnas till . Och en slutredovisning ska ske . Vi vill i sammanhanget även peka på att publicerade en rapport om åkeriverksamheten i (dnr 410-115937- 16/123). Detta gjordes mot bakgrund av de signaler som myndigheten fångat upp om problem och skatteundandragande inom transportbranschen och som en del av en samlad kontrollinsats med syftet att titta djupare på delar av branschen för att bl.a. kartlägga och rätta fel som upptäcks och avgöra om det är omedvetna eller medvetna fel samt se över utredningsmetodik, systemåtgärder och eventuellt behov av regelförändringar. Vi vill avslutningsvis även peka på det arbete som pågår inom i form av en departementspromemoria som ser över hur utstationeringsreglerna förhåller sig till vägtransportregelverket. I uppdraget ingår även att göra en utvärdering av hur anmälningsskyldigheten vid utstationering fungerar. Arbetet ska vara färdigt . Sammantaget är vår bedömning att de åtgärder som har vidtagits är angelägna och betydelsefulla för att ge förutsättningar för att stärka den svenska åkerinäringens konkurrenskraft. Det arbete som pågår för att stärka och förbättra villkoren för den svenska åkerinäringen är viktigt och måste fortgå med oförminskad kraft. Transportstyrelsens uppdrag att följa upp genomförda reformer och utreda vissa aktuella frågor inom yrkestrafiken anser vi är en viktig del av detta. Enligt direktiven får Transportstyrelsen även lämna förslag till andra förbättringar av reglerna om yrkestrafik på vägområdet. Resultatet av myndighetens slutrapportering är som tidigare nämnts aviserad att ske i närtid. Vi anser att det vore olyckligt att föregripa resultatet av de utredningar som pågår och att resultaten av dessa i stället bör inväntas som underlag för ställningstaganden om eventuellt kommande ytterligare åtgärder. Därmed finner vi att det inte finns anledning att ta något initiativ i denna fråga. bör därmed avslå samtliga här behandlade motionsförslag. RESERVATIONER 2016/17:TU13 2.Regleringen av åkerinäringen inom EU, punkt 2 (M) av (M), (M), (M) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:2531 av m.fl. (M) yrkande 18 och bifaller delvis motion 2016/17:534 av (M) yrkandena 1 och 2. Vi anser att åkeriföretagen i inte bör ha både hårdare regler och högre sanktionsavgifter än andra länder i eftersom det snedvrider konkurrenskraften. Det är centralt med samma spelregler inom EU:s medlemsländer för att få en väl fungerande marknad. Därför bör regeringen enligt vår mening verka för en harmonisering i EU av tillämpning och tillsyn av de gemensamma regelverk som finns för åkerinäringen med sikte på att hårdare motverka fusk och otillbörlig konkurrens. Vad vi nu har anfört bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. 3.Kontroller och tillsyn av åkerinäringen, punkt 3 (SD) av (SD) och Per Klarberg (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:1807 av och (båda SD) och avslår motionerna 2016/17:180 av och (båda M), 2016/17:614 av (M), 2016/17:1429 av Per Lodenius och (båda C) i denna del, 2016/17:TU13 RESERVATIONER 2016/17:2293 av och (båda M), 2016/17:3119 av m.fl. (C) yrkande 15 och 2016/17:3198 av och (båda C) i denna del. Vi kan konstatera att den svenska åkeribranschen är hårt konkurrensutsatt på den inhemska marknaden och att den nuvarande situationen med ett stort antal åkare som bryter mot cabotagereglerna är mycket otillfredsställande. Vi anser även att det är otillfredsställande att ett stort antal lastbilar från andra länder aldrig lämnar utan i stället kontinuerligt bedriver olaglig inrikestrafik på de svenska vägarna. För att motverka en snedvriden konkurrens och få bättre kontroll på cabotagetransporterna anser vi att det behövs verktyg som gör det möjligt att kontrollera att cabotagetransporterna sköts på ett korrekt sätt. Att installera ett elektroniskt system i fordon över på det sätt som tillämpas i det tyska Mautsystemet skulle göra att vi får en elektronisk övervakning på de svenska vägarna i form av transpondrar. Detta skulle då göra det enkelt att följa upp transporterna med avseende på om de rådande cabotagebestämmelserna följs eller inte. Ett införande av ett sådant system förutsätter dock att bilen registreras i en databas vid ankomsten till så att polisen ges möjlighet att vid en vägkontroll kunna avgöra hur länge ett fordon har befunnit sig i landet och därmed om gällande regler följs. Vi anser att detta är en fråga som bör utredas och implementeras för att underlätta kontrollerna av att de tunga transporterna utförs i enlighet med gällande regelverk. Vad vi nu har anfört bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. 4.Kontroller och tillsyn av åkerinäringen, punkt 3 (C) av (C). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:3119 av m.fl. (C) yrkande 15, bifaller delvis motionerna 2016/17:1429 av Per Lodenius och (båda C) i denna del och RESERVATIONER 2016/17:TU13 2016/17:3198 av och (båda C) i denna del och 2016/17:180 av och (båda M), 2016/17:614 av (M), 2016/17:1807 av och (båda SD) och 2016/17:2293 av och (båda M). Jag vill inledningsvis framhålla vikten av att åkarna på de svenska vägarna respekterar och arbetar med de värderingar om trafiksäkerhet, klimatarbete och rättvisa arbetsförhållanden som kommer till uttryck inom Fair Transport som flera svenska åkeriföretag har anslutit sig till. Om det inte vidtas åtgärder mot en osund konkurrenssituation med dumpade priser på en överetablerad marknad finns det en stor risk att både köpare och säljare av transporter tummar på säkerhet, miljötänk och socialt ansvar. Jag anser att det är bra att polisen har fått ökade befogenheter att stoppa lastbilar och chaufförer som utför olagligt cabotage men vill framhålla att det är olyckligt att antalet trafikpoliser som utför tunga trafikkontroller minskar. Denna utveckling riskerar att leda till ökat fusk med cabotage, kör- och vilotider, rattfylleri och annan illegal verksamhet inom lastbilstrafiken och jag anser därför att det finns ett behov av att fler poliser ska få utbildning inom bilinspektion. Det är angeläget att det vidtas åtgärder för att öka trafiksäkerheten och tillsynen samt minska de olagliga cabotagetransporterna. Vad jag nu har anfört bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. 5.Avvikelser från kör- och vilotidsreglerna, punkt 4 (M) av (M), (M), (M) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:2531 av m.fl. (M) yrkande 17 och avslår motion 2016/17:2367 av (SD). 2016/17:TU13 RESERVATIONER Vi anser att det är angeläget att det görs en översyn av hur sanktionsavgifter utdöms inom åkerinäringen med syfte att bekämpa de som systematiskt fuskar snarare än de som gör fel och att fokus i översynen bör ligga på nuvarande tillsynsavgifter och sanktionsavgifter så att de utformas mer proportionerligt. I likhet med vad som gäller i t.ex. bör man enligt vår mening även överväga att tillåta mindre avvikelser på från kör- och vilotiderna. Vi vill i sammanhanget påminna om det tillkännagivande som har riktat till regeringen om att se över möjligheten att tillåta mindre avvikelser från kör- och vilotidsreglerna för yrkesmässig trafik (bet. 2014/15:TU12, rskr.2014/15:206). Vi anser att åkeriföretagen i inte bör ha både hårdare regler och högre sanktionsavgifter än andra länder i eftersom det snedvrider konkurrenskraften. För att få en väl fungerande marknad är det centralt att samma spelregler gäller inom alla EU:s medlemsländer. Vi anser därför att regeringen bör verka för en harmonisering i EU av tillämpning och tillsyn av de gemensamma regelverk som finns för åkerinäringen med sikte på att hårdare motverka fusk och otillbörlig konkurrens. Vad vi nu har anfört bör ställa sig bakom och tillkännage för regeringen. 6.Skärpta regler och sanktioner vid överträdelser, punkt 5 (SD) av (SD) och Per Klarberg (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:2388 av (SD) yrkande 2 och avslår motionerna 2016/17:1658 av m.fl. (S), 2016/17:2368 av (SD) yrkandena 3 och 4, 2016/17:2657 av m.fl. (KD) yrkande 6 och 2016/17:3374 av (L) yrkande 20.1.