bet · H401SfU19 · 2017-04-27 00:00:00 — betänkande 2016/17:SfU19 Kompletteringar av den tillfälliga lagen för uppehållstillstånd rörande studier på gymnasienivå Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till lag om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå och ändringar i utlänningslagstiftningen samt följdändringar i lagen om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. sökte ett mycket stort antal personer asyl i . Detta ledde till påfrestningar för bl.a. och kommuner. Flera åtgärder vidtogs för att bemästra situationen, bl.a. infördes en tidsbegränsad lag med tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i (den tillfälliga lagen). anpassas det svenska regelverket till miniminivån enligt och internationella konventioner. Detta innebär bl.a. att uppehållstillstånd som beviljas enligt huvudregeln är tidsbegränsade i stället för permanenta. Den tillfälliga lagen innehåller bestämmelser om att permanent uppehållstillstånd ska kunna beviljas vid en förlängningsprövning om personen kan försörja sig genom anställning eller näringsverksamhet. För att motverka att unga börjar arbeta i stället för att gå i skolan krävs att den som är måste ha fullföljt en gymnasieutbildning eller motsvarande. För att ytterligare uppmuntra nyanlända ungdomar till gymnasiestudier föreslår regeringen nu att längre uppehållstillstånd ska kunna beviljas ungdomar som studerar på gymnasienivå och sköter sina studier. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottet anser att bör avslå yrkandena i följdmotionerna. I betänkandet finns åtta reservationer (M, SD, V, L, KD). Proposition 2016/17:133 Kompletteringar av den tillfälliga lagen för uppehållstillstånd rörande studier på gymnasienivå. Ett tjugotal yrkanden i följdmotioner. Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... Redogörelse för ärendet .................................................................................. Uppehållstillstånd för studier på gymnasienivå ............................................ Avslag på propositionen, punkt 1 (M, SD, L)....................................... Uppehållstillstånd för studier, punkt 2 (V) ........................................... Uppehållstillstånd för studier, punkt 2 (L)............................................ Uppehållstillstånd för studier, punkt 2 (KD) ........................................ Återkallelse och omprövning, punkt 3 (L)............................................ Återkallelse och omprövning, punkt 3 (KD) ........................................ Avslag på propositionen, punkt 1 (C) ................................................... Avslag på propositionen, punkt 1 (KD) ................................................ Förteckning över behandlade förslag ............................................................ Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2016/17:3647 av m.fl. (L) yrkande 1, 2016/17:3650 av m.fl. (M) och 2016/17:3652 av m.fl. (SD). Reservation 1 (M, SD, L) 2016/17:3647 av m.fl. (L) yrkandena 3–6, 2016/17:3649 av m.fl. (V) yrkandena 1–4 och 2016/17:3653 av m.fl. (KD) yrkandena 1–3, 6 och 7. Reservation 2 (V) Reservation 3 (L) Reservation 4 (KD) 2016/17:3647 av m.fl. (L) yrkande 2 och 2016/17:3653 av m.fl. (KD) yrkandena 4 och 5. Reservation 5 (L) Reservation 6 (KD) antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppe-hållstillstånd i . 2.lag om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå. 3.lag om ändring i lagen (2017:000) om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå. 4.lag om ändring i lagen (2017:000) om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå. 5.lag om ändring i utlännings-lagen (2005:716). 6.lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. 7.lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Därmed bifaller proposition 2016/17:133 punkterna 1–7. UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (M), (S), (SD), (M), (S), (MP), Ghasemi (M), (S), (L), (KD), (S), (V), (S), (SD) och (C). I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2016/17:133 Kompletteringar av den tillfälliga lagen för uppehållstillstånd rörande studier på gymnasienivå och fem motioner som väckts med anledning av propositionen. Propositionen innehåller regeringens bedömning och förslag med anledning av utkastet till lagrådsremissen Förslag till lag om ändring i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i . Förslaget har granskats av Lagrådet, som lämnat synpunkter. Behandlade förslag framgår av bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Uppehållstillstånd för studier på gymnasienivå Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens förslag till ändringar i lagen om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i och vissa följdändringar samt antar förslaget till lag om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå. avslår motionsyrkanden om bl.a. att avslå propositionen, längden på uppehållstillstånd samt skolpersonals roll och ansvar i samband med att ärenden om uppehållstillstånd avgörs. Jämför reservation 1 (M, SD, L), 2 (V), 3 (L), 4 (KD), 5 (L) och 6 (KD) samt de särskilda yttrandena 1 (C) och 2 (KD). Huvudregeln enligt lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i , i fortsättningen den tillfälliga lagen, är att uppehållstillstånd som beviljas är tidsbegränsade. Den som kan försörja sig genom arbete eller näringsverksamhet kan beviljas ett permanent uppehållstillstånd när det tidsbegränsade tillståndet löper ut. För den som är krävs att han eller hon har fullföljt en gymnasieutbildning eller motsvarande för att permanent uppehållstillstånd ska kunna beviljas, detta för att motverka att ungdomar börjar arbeta i stället för att gå i skolan. Regeringen anger att det ur integrationssynpunkt är av stort värde att unga nyanlända genomgår utbildning på gymnasial nivå. En fullföljd gymnasieutbildning är i många fall en förutsättning för nyanländas etablering i samhället. En alternativt skyddsbehövande beviljas enligt den tillfälliga lagen ett tidsbegränsat uppehållstillstånd som gäller . Att inte veta om uppehållstillståndet kommer att förlängas och därmed inte veta om påbörjade studier kommer att kunna avslutas kan enligt regeringen få till följd att den nyanlända avstår från att påbörja studier. En utlänning som bedriver gymnasiestudier eller motsvarande bör därför enligt regeringen ha möjlighet att få ett längre uppehållstillstånd eller ett uppehållstillstånd på grund av studier i vissa fall. I förarbetena till den tillfälliga lagen anges att det är rimligt att den som har fullföljt en utbildning på gymnasial nivå får på sig att etablera sig på arbetsmarknaden. En utlänning som har haft ett längre uppehållstillstånd eller ett uppehållstillstånd på grund av studier och som har fullföljt utbildningen bör därför också få uppehållstillstånd som ger honom eller henne en sådan möjlighet. Den föreslagna ordningen innebär en avvägning mellan huvudsyftet med den tillfälliga lagen, dvs. att fler asylsökande ska välja att söka asyl i andra EU-länder, och intresset av att skapa ett incitament för de barn och ungdomar som trots det kommer till att fullfölja en gymnasieutbildning. De föreslagna åtgärderna bedöms av regeringen leda till ökade möjligheter för de berörda att etablera sig på arbetsmarknaden. Alla nyanlända ungdomar kommer inte att gå i gymnasieskolan vid den första prövningen av asylansökan. För att även de som har påbörjat studier på gymnasial nivå först efter att uppehållstillstånd har beviljats ska kunna känna sig säkra på att hinna slutföra sina studier bör det enligt regeringen finnas en möjlighet att beviljas ett längre uppehållstillstånd även vid prövningen av om ett nytt uppehållstillstånd ska beviljas. Regeringen anger att det är viktigt att de berörda får tillräcklig information och hjälp så att de kan tillvarata sina rättigheter. har en allmän serviceskyldighet i frågor som rör myndighetens verksamhetsområde, och information om nya lagförslag finns i regel på webbplats. Regeringen anger dessutom att gode män och offentliga biträden har ett ansvar för att informera barn om de möjligheter som finns. Vidare påminner regeringen om att åtgärder redan har vidtagits för att informera barn om deras rättigheter, t.ex. har fått i uppdrag att utveckla en portal med information om barnets rättigheter. Informationsåtgärderna bedöms av regeringen vara tillräckliga. Regeringen anser vidare att förslaget inte är så komplicerat att det riskerar att leda till sådana tillämpningssvårigheter att det kan påverka rättssäkerheten. Som en följd av att tidsbegränsade uppehållstillstånd beviljas i större utsträckning än tidigare ökar antalet ärenden om förlängning av uppehållstillstånd, vilket också påverkar handläggningstiderna. Enligt regeringen innebär dock förslaget en möjlighet till längre uppehållstillstånd än vad som annars hade gällt, vilket innebär färre prövningstillfällen, vilket i sin tur påverkar handläggningstiderna i positiv riktning. Att det finns en möjlighet till längre uppehållstillstånd för gymnasieungdomar gör att det kan bli fråga om olika långa uppehållstillstånd för medlemmar i samma familj. För att undvika att barn blir ensamma kvar i landet om familjemedlemmarnas skyddsskäl har upphört vid en prövning av om ett nytt uppehållstillstånd ska beviljas bör enligt regeringen den studerande, för att kunna beviljas ett längre uppehållstillstånd, ha fyllt . Eftersom familjemedlemmarna enligt den tillfälliga lagen alltid kommer att beviljas ett tidsbegränsat uppehållstillstånd som är giltigt kommer den studerande då att ha fyllt när tiden för familjemedlemmarnas tillstånd löper ut. Familjemedlemmarna har inte rätt till uppehållstillstånd som anhöriga och det skulle föra för långt att överväga att ändra denna ordning. Att barn som är mellan inte omfattas av förslaget beror enligt regeringen på överväganden utifrån vikten av familjens enhet och principen om barnets bästa. Förslaget säkerställer att en familj inte behöver ställas inför valet att lämna kvar ett underårigt barn ensamt i landet. Inte heller bedömer regeringen att en sådan ordning strider mot rätten till familjeliv eftersom en vuxen person har uppnått en sådan ålder att han eller hon själv bör få avgöra frågan om att åter- vända till hemlandet med sin familj. Regeringen anger vidare att även om de nedre åldersgränserna kan uppfattas som diskriminerande är de enligt rege- ringen nödvändiga för att inte riskera att barn blir lämnade ensamma kvar i Förslaget innebär på så sätt en avvägning mellan olika intressen. ligt regeringens bedömning är förslaget godtagbart från likabehandlingssyn- Det går enligt regeringen inte att garantera att asylsökande ungdomar som fyller alltid kommer att ha möjlighet att vara kvar i den kommun där de påbörjat sina gymnasiestudier. Ett skäl är att det inte finns anläggningsboen- den i alla kommuner. Regeringen noterar att i SOU 2016:77 föreslår att unga som studerar på ett introduktionsprogram och flyttar till en annan kommun ska få rätt att fullfölja introduktionsprogrammet hos den nya skolhuvudmannen. Regeringen nämner även att det är möjligt för den unge att själv ordna sitt boende och på så sätt kunna vara kvar i den kom- mun där han eller hon påbörjade sina gymnasiestudier. pen till de som inte längre går i skolan är inte aktuellt. Den som efter att ha förlorat sin studieplats utan egen förskyllan och som påbörjat en annan utbild- ning som uppfyller kraven för det aktuella uppehållstillståndet har fortsatt möj- lighet till uppehållstillstånd. Regeringen anger att det är viktigt att ge en god trygghet för de barn och ungdomar som befinner sig i landet och studerar men att utvecklingen när det gäller antalet ensamkommande barn noga ska följas. I propositionen anges att ungdomar som får sitt uppehållstillstånd tidsbegrän- sat enligt den tillfälliga lagen och som studerar på gymnasial nivå under vissa förutsättningar bör kunna komma i fråga för ett längre uppehållstillstånd. som alltså bör komma i fråga är de som vid första prövning av en asylansökan får sina uppehållstillstånd tidsbegränsade enligt den tillfäl- liga lagen och som är skyddsbehövande samt personer som beviljas uppehålls- tillstånd på grund av synnerligen eller särskilt ömmande omständigheter eller på grund av bestående verkställighetshinder. Personen måste ha fyllt 17 men inte , studera på ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan mot- svarande utbildning och får inte tidigare ha fullföljt en sådan utbildning eller en utländsk motsvarande utbildning. Giltighetstiden ska bestämmas till sex månader utöver den tid som återstår av utbildningen enligt den individuella studieplanen eller, vid studier på folkhögskola, enligt motsvarande planerings- Regeringen anser att det är rimligt att uppehållstillståndet gäller sex månader längre än de planerade studierna. Den som fullföljt sina studier får därigenom på sig att etablera sig på arbetsmarknaden. särskilda skäl ska en längre giltighetstid kunna beslutas även om sökanden inte studerar på heltid. I gymnasieskolan finns det två sorters program, introduktionsprogram och nationella program. Den som inte har de godkända betyg som krävs för behörighet till ett nationellt program har möjlighet att gå ett introduktionsprogram för att få sådan behörighet. Av propositionen framgår att i princip alla nyanlända ungdomar i gymnasieåldern som påbörjar gymnasiestudier gör det på ett introduktionsprogram. Regeringen anför att det är av stort värde för nyanländas etablering på arbetsmarknaden att de efter introduktionsprogrammen går över till ett nationellt program och sedan fullföljer en gymnasieutbildning. För den som inte har fyllt är en fullföljd gymnasieutbildning dessutom en förutsättning för att kunna beviljas ett permanent uppehållstillstånd vid försörjning. Avsikten med regleringen är att de som är ska ges en möjlighet att fullfölja en gymnasieutbildning och på så sätt kunna beviljas permanent uppehållstillstånd om de kan försörja sig. Regeringen anser att det är viktigt att skapa ytterligare incitament att påbörja studier på ett nationellt program. Utgångspunkten bör därför vara att det ska krävas studier på ett nationellt program för att kunna beviljas ett längre uppehållstillstånd. Studier på introduktionsprogram bör således inte likställas med studier på nationella program. Regeringen föreslår emellertid att det i vissa fall bör vara möjligt att beviljas uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå även för studier på ett introduktionsprogram (se nedan under avsnittet Uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå). Även vissa andra ungdomar som kommit till som ensamkommande barn ska i vissa fall kunna komma i fråga för ett längre tillstånd. När det gäller de barn vars första ansökan om uppehållstillstånd har registrerats hos eller tidigare anser regeringen att det är rimligt att förslagen säkerställer att denna grupp inte hamnar i ett sämre läge än de barn som omfattas av det nu aktuella lagförslaget och att regelverket således är något generösare för de barn som kom till före aviseringen av den tillfälliga lagen. Regeringen föreslår därför att giltighetstiden för ett uppehållstillstånd som beviljas ett ensamkommande barn på grund av verkställighetshinder som består i att det saknas ett ordnat mottagande i hemlandet ska vara . Barnet ska ha fyllt och studera i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan (dvs. även introduktionsprogram). Även när en ansökan av ett ensamkommande barn har registrerats efter ska ett längre uppehållstillstånd än vad som annars hade gällt kunna ges, om personen har fyllt och studerar på ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan. Giltighetstiden ska då bestämmas utöver den tid som återstår av utbildningen enligt den individuella studieplanen. Uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå När det gäller studier på introduktionsprogram föreslår regeringen att den som har haft ett uppehållstillstånd på grund av skyddsskäl, synnerligen eller särskilt ömmande omständigheter eller bestående verkställighetshinder, och vars up- pehållstillstånd har tidsbegränsats enligt den tillfälliga lagen, och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, ska kunna få ett uppehållstillstånd för studier. sådant tillstånd ska beviljas om han eller hon har fyllt 18 men inte , stu- derar på ett introduktionsprogram i gymnasieskolan och inte har full- följt en gymnasieutbildning eller en utländsk motsvarande utbildning. hållstillståndet ska vara tidsbegränsat, gälla och kunna be- viljas bara en gång. När det gäller studier på nationella program eller motsvarande ska den som har haft ett tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt den tillfälliga lagen som skyddsbehövande m.m., och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, kunna beviljas ett uppehållstillstånd för studier. Ett sådant tillstånd ska beviljas om han eller hon har fyllt 18 men inte , studerar på ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsva- rande utbildning och inte har fullföljt en sådan utbildning eller en ut- ländsk motsvarande utbildning. Detsamma ska gälla den som har haft ett up- pehållstillstånd för studier på gymnasial nivå för att han eller hon har studerat på ett introduktionsprogram i gymnasieskolan. tidsbegränsat och gälla utöver den tid som återstår av utbild- ningen enligt utlänningens individuella studieplan eller motsvarande plane- ringsdokument vid studier på folkhögskola. Om det finns särskilda skäl får uppehållstillstånd beviljas även om utlänningen inte studerar på heltid. Ett ensamkommande barn som har fått, eller annars skulle få, ett beslut om av- eller utvisning med uppskjuten verkställighet därför att det saknas ett ord- nat mottagande i hemlandet, ska kunna beviljas ett uppehållstillstånd för stu- dier på gymnasial nivå om utlänningens första ansökan om uppehållstillstånd har registrerats hos eller tidigare. sådant tillstånd ska beviljas om personen befinner sig i när ansökan om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå görs och studerar i gym- nasieskolan eller gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsvarande Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla . det finns särskilda skäl ska uppehållstillståndet kunna beviljas även om utlän- ningen inte studerar på heltid. Ett beslut om av- eller utvisning med uppskjuten verkställighet för att det saknas ett ordnat mottagande i hemlandet ska inte få verkställas innan frågan om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå har avgjorts genom ett be- slut som har fått laga kraft. Om de tidigare nämnda villkoren är uppfyllda ska i motsvarande situation även ett ensamkommande barn som hunnit fylla vid prövningen av den nya ansökan kunna beviljas ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla . Under samma förutsättningar ska ett ensamkommande barn som registre- rats efter och som studerar på introduktionsprogram kunna beviljas ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå om han eller hon har fyllt 17 men inte . Uppehållstillståndet ska i dessa fall vara tidsbegränsat, gälla och kunna beviljas bara en gång. För den som, vid motsvarande förutsättningar, studerar på nationella program eller motsvarande och som har fyllt 17 men inte ska uppehållstillståndet vara tidsbegränsat och gälla utöver den tid som återstår av utbildningen. Om det finns särskilda skäl får uppehållstillstånd beviljas även om utlänningen inte studerar på heltid. När det gäller den som har haft ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå för studier på ett introduktionsprogram eller ett uppehållstillstånd för fortsatta sådana studier ska dock den nedre åldersgränsen vara . Uppehållstillstånd för fortsatta studier Den som har haft ett uppehållstillstånd med en längre giltighetstid än annars på grund av studier och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd, eller som har haft ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå, ska kunna beviljas ett uppehållstillstånd för fortsatta studier. Det kan gälla bl.a. den som inte hunnit avsluta sina studier. Ett sådant tillstånd ska beviljas om utlänningen är , studerar på ett nationellt program i gymnasieskolan eller i gymnasiesärskolan eller på heltid på en annan motsvarande utbildning och inte har fullföljt en sådan utbildning eller en utländsk motsvarande utbildning. Yt- terligare en förutsättning är att han eller hon aktivt har deltagit i utbildningen. Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla utöver den tid som återstår av utbildningen enligt utlänningens individuella studieplan eller, om utlänningen studerar på folkhögskola, enligt motsvarande planeringsdokument, dock längst i taget. Om det finns särskilda skäl får uppehållstillstånd beviljas även om utlänningen inte studerar på heltid. Den som vid första prövningen av sin asylansökan har beviljats ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå på grund av studier på ett introduktionsprogram i gymnasieskolan, därför att det saknas ett ordnat mottagande i hemlandet, ska kunna beviljas ett uppehållstillstånd för fortsatta studier om han eller hon är och studerar på ett introduktionsprogram i gymnasieskolan. Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla . Ett sådant uppehållstillstånd kan bara beviljas en gång. Uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning I propositionen anges att det är rimligt att den som har fullföljt utbildning på gymnasial nivå får på sig att etablera sig på arbetsmarknaden och att det förlängda tillståndet därför bör ha en giltighetstid som motsvarar utöver tiden för utlänningens utbildning. Även om giltighetstiden på uppehållstillstånden bestäms utöver den tid som återstår på utbildningen enligt den individuella studieplanen, eller motsvarande, kan det förekomma att den studerande inte hinner fullfölja sin utbildning enligt planen. För att säkerställa att en utlänning alltid har på sig att etablera sig på arbetsmarknaden bör den som har haft ett uppehållstillstånd med en längre giltighetstid på grund av studier och som inte kan få ett nytt sådant tillstånd eller som har haft ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå eller för fortsatta studier kunna få ett nytt uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning. Regeringen föreslår därför att det i dessa fall, om utbildningen har fullföljts, ska kunna beviljas ett uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning. ska vara tidsbegränsat och gälla efter den dag examensbeviset eller motsvarande är utfärdat. Omprövning av giltighetstiden för och återkallelse av Den som har ett längre uppehållstillstånd för studier eller ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå för studier på ett nationellt program eller mot- svarande, ska redovisa för att han eller hon aktivt deltar i utbildningen. Giltighetstiden för ett uppehållstillstånd för studier som har beviljats den vars grund för uppehållstillstånd är skyddsbehov, synnerligen eller särskilt ömmande omständigheter eller bestående verkställighetshinder, ska kunna omprövas om förutsättningarna för att bevilja ett längre uppehållstillstånd för studier är uppfyllda eller om utlänningen trots påminnelse inte upp- fyller sin skyldighet att redovisa studieaktivitet eller inte aktivt deltar i utbild- Ett längre uppehållstillstånd för studier som beviljats den vars grund för uppehållstillstånd är verkställighetshinder som består i att det saknas ett ordnat mottagande i hemlandet, ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå och ett uppehållstillstånd för fortsatta studier, ska kunna återkallas om förut- sättningarna för uppehållstillståndet är uppfyllda, om utlänningen trots påminnelse inte uppfyller sin skyldighet att redovisa studieaktivitet eller