bet · H501MJU1 · 2017-12-06 00:00:00 — Utfärdandet av AAU är dock avhängigt av när Kyotoprotokollet för den andra åtagandeperioden träder i kraft. Det är osäkert om detta kommer att ske , vilket innebär att annullering av AAU för borttagna AEA kan genomföras först . I förra årets budgetbeslut bemyndigade regeringen att ta bort de utsläppsenheter under EU:s ansvarsfördelningsbeslut som inte skulle komma att behövas för avräkning mot åtagande inom EU för de åren (prop. 2016/17:1, bet. 2016/17:MJU1, rskr. 2016/17:116). Utskottet framhöll, liksom vid tidigare motsvarande beslut, att åtgärden att ta bort utsläppsenheter både garanterar att de utsläppsminskningar som har gjorts blir bestående och skickar en tydlig signal om ansvar i klimatpolitiken. Utskottet finner inte skäl att ändra sin inställning i denna fråga. I likhet med regeringen anser utskottet att bör bidra med en ökad ambition för utsläppsminskningar inom EU och tillstyrker det efterfrågade bemyndigandet. Annullering av utsläppsenheter som har förvärvats genom program för internationella klimatinsatser Utskottets förslag i korthet bemyndigar regeringen att annullera de utsläppsenheter som har förvärvats genom program för internationella klimatinsatser under Kyotoprotokollets andra åtagandeperiod och som har levererats . Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att annullera innehav av utsläppsenheter som har genererats under Kyotoprotokollets andra åtagandeperiod och som har levererats . Utsläppsenheterna har förvärvats genom program för internationella klimatinsatser. Genom programmet för internationella klimatinsatser har förvärvat utsläppsenheter utfärdade under Kyotoprotokollet för utsläppsminskningar som har åstadkommits genom projekt i andra länder. Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att annullera de ca 5 miljoner utsläppsenheter, i form av certifierade utsläppsminskningar (certified emission reduction, CER), av innehav som har genererats under Kyotoprotokollets andra åtagandeperiod och som har levererats . Det förväntade gapet mellan målet och de förväntade utsläppen till 2020 är ca . Det kommer därför inte att finnas behov av alla förvärvade utsläppsenheter, och regeringen anser att det bästa för klimatet är att annullera de utsläppsenheter som har genererats under Kyotoprotokollets andra åtagandeperiod och har levererats . Alternativen till annullering vore att spara utsläppsenheterna eller att sälja dem. Om de skulle säljas är efterfrågan begränsad, och på grund av de stora överskotten på marknaden har priserna på CER länge varit mycket låga. Att annullera enheterna säkerställer att de inte säljs och släpps ut på marknaden. har tidigare bemyndigat regeringen att annullera överskott av utsläppsutrymme från Kyotoprotokollets första åtagandeperiod (prop. 2016/17:1, bet. 2016/17:MJU1, rskr. 2016/17:116). Utskottet har inte ändrat sin inställning, utan anser fortfarande att det är angeläget att intar en ledande position i klimatpolitiken och bidrar till att utrymmet att släppa ut växthusgaser minskas. Utskottet tillstyrker därför förslaget om att bemyndiga regeringen att annullera utsläppsenheter som har förvärvats genom program för internationella klimatinsatser under Kyotoprotokollets andra åtagandeperiod. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om bekämpning av mygg och spansk skogssnigel (S, M, KD). Ett antal motionsyrkanden handlar om myggbekämpning i nedre . Enligt motion 2017/18:515 av (M) bör möjligheterna att bekämpa mygg ses över. Enligt motionären är ämnet BTI ett effektivt sätt att bekämpa mygg, och snabb handläggning av Kemikalieinspektionen och länsstyrelserna vad gäller bekämpning med BTI är av allra största vikt. I motion 2017/18:1529 förespråkar samma motionär att handläggningsärenden om bekämpning av mygg hanteras av en och samma myndighet. Enligt motion 2017/18:1315 av (KD) yrkande 1 krävs det en väl etablerad metod för myggbekämpning. Motionären anser att kostnader för alternativa myggbekämpningsåtgärder ska redovisas (yrkande 2). Därtill efterlyser motionären stöd till utveckling av SIT-metoden mot översvämningsmygg (yrkande 3). Åtgärder mot spansk skogssnigel Enligt motion 2017/18:1847 av (S) behövs en strategi mot den spanska skogssnigeln, även kallad mördarsnigeln. Problemet med den spanska skogssnigeln är stort och kräver åtgärder såsom forskning och hårdare kontroller av plantskolor och av import av växter. Enligt motionären bör åtgärder mot spansk skogssnigel också lyftas på EU-nivå. Kemikalieinspektionen är den myndighet som beslutar om produkt-godkännande för bekämpningsmedel. Enligt uppgift från Kemikalie-inspektionen är proteinkristaller från bakterien BTI en av de aktiva substanser mot stickmygglarver som används i bekämpningsmedlet Vectobac G. Det nuvarande produktgodkännandet av Vectobac G gäller t.o.m. . I är spridning av BTI den mest beprövade metoden för att begränsa akut förekomst av översvämningsmyggor. För att BTI ska ha någon effekt krävs det att medlet sprids i förhållande till mygglarvernas utvecklingsstadier. Om det sprids för tidigt hinner medlet bli verkningslöst före larvernas utveckling till vuxna mygg. Om det sprids , har larverna kläckts och BTI har ingen effekt. Eftersom det krävs kunskap och finns ett behov av kontroll vid storskaliga bekämpningsinsatser finns det regler för bekämpning med BTI. Olika regler gäller för olika typer av områden, och därför hanterar olika myndigheter ansökningar om tillstånd för mygg-bekämpning med BTI. Som exempel kan nämnas att handlägger ansökningar för att sprida bekämpningsmedlet ifrån luften och i de fall området är ett Natura 2000-område. handlägger ansökningar för bekämpning av mygg i övriga skyddade områden. gav regeringen i uppdrag att utvärdera effekterna av bekämpning med BTI av översvämningsmyggor för att säkerställa att denna metod inte har negativa effekter på den känsliga miljön. redovisade uppdraget (NV-05266-13). I sin rapportering av uppdraget påpekade myndigheten att kunskapen om effekterna av BTI på andra taxonomiska grupper i ekosystemet är bristfällig, och att ytterligare studier behövs. Av denna anledning anser både Kemikalieinspektionen och att BTI inte är en långsiktigt hållbar lösning på myggproblematiken. Myndigheterna ser därför ett behov av alternativa lösningar för att kunna undvika storskaliga bekämpnings-insatser. gav regeringen i uppdrag att dels bevaka forskningsläget vad gäller åtgärder för att minska förekomsten av översvämningsmygg, dels sprida information om långsiktiga åtgärder för att minska förekomsten av översvämningsmygg. Därtill ingick det i uppdraget att bevaka forskningsläget vad gäller bekämpning av översvämningsmygg. Uppdraget redovisades till (NV-04189-16). anför i sin redovisning av uppdraget att förebyggande arbete för att minska förekomsten av översvämningsmygg har en positiv effekt. har arbetat med att identifiera olika metoder för att förebygga förekomsten av mygg. Hävd, slåtter, betesdrift, dikesunderhåll, buskröjning, minskad övergödning och reglering av vattennivån är några förebyggande åtgärder som kan vidtas för att minska förekomsten av översvämningsmygg. Därtill har reglering av vattenföringen betydelse för myggproduktionen. Myndigheten anför att förebyggande metoder på lång sikt kan minska behovet av bekämpningsmedel som BTI. För att underlätta för alla intresserade att ta del av den kunskap som finns inom området upprättade en webbsida med samlad information om alternativa bekämpningsmetoder. Enligt uppgift från kvarstår uppdrag att bevaka forskningsläget vad gäller både åtgärder för att minska förekomsten av översvämningsmygg och bekämpning av översvämningsmygg. Därtill redovisade länsstyrelserna i och för regeringen en sammanställning av regional kunskap om långsiktiga åtgärder för att minska förekomsten av översvämningsmygg (M2013/03034/Nm). Redovisningen baserades på uppdraget om regionala landskapsstrategier som genomfördes –2013 av i i samarbete med länsstyrelserna i , och . I redovisningen lyfter länsstyrelserna fram att forskning visar att det är möjligt att begränsa massförekomst av översvämningsmygg på ett ekologiskt och ekonomiskt hållbart sätt genom en kombination av förebyggande åtgärder och bekämpning. Enligt uppgift från är SIT (sterile insect technique) en metod som bygger på att släppa ut steriliserade mygghanar som har behandlats med röntgenstrålning, vilket förstör deras könsceller. Enligt är det osäkert om metoden kan anpassas till svenska förhållanden. I sitt svar på interpellation 2016/17:553 framhöll miljöministern att bekämpning av översvämningsmygg till stor del är ett regionalt ansvar. Det gäller exempelvis skötselåtgärder av slåtter och bete. Statsrådet påpekade att både den förra och den nuvarande regeringen har uttalat att bekämpning med Vectobac G inte är en hållbar lösning. Det är viktigt att finna långsiktiga lösningar på problemen med massförekomst av översvämningsmygg. Avslutningsvis kan det redovisas att enligt regleringsbrev fick myndigheten ge i bidrag till för åtgärder för att begränsa massförekomsten av översvämningsmygg . Åtgärder mot spansk skogssnigel I denna budgetproposition påpekar regeringen att det i finns ca 2 200 främmande arter på platser som är utanför deras vanliga hemvist. Av dem uppskattas 387 som invasiva och 84 som eventuellt invasiva. För att skydda miljön och samhället mot utbredningen och skadorna av invasiva främmande arter antog och rådet förordning 1143/2014 om förebyggande och hantering av introduktion och spridning av invasiva främmande arter. Enligt förordningen, som trädde i kraft , är det förbjudet att importera, sälja, odla, föda upp, transportera, använda, byta, släppa ut i naturen eller hålla levande exemplar av de arter som finns upptagna på den s.k. unionsförteckningen över invasiva främmande arter. finns 49 arter upptagna på förteckningen över invasiva främmande arter. Spansk skogssnigel är inte av unionsbetydelse och är därmed inte upptagen på förbudslistan. Regeringen framhåller i budgetpropositionen att svenska myndigheter arbetar med att ta fram bl.a. föreskrifter, hanteringsprogram, vägledning och information med anledning av förordningen om invasiva främmande arter. Av denna anledning har och Havs- och vattenmyndigheten lämnat förslag till regeringen på en svensk förordning (NV-02066-15). Regeringen har skickat ut förslaget på remiss, och ärendet är under beredning. Vidare lyfter regeringen fram att myndigheterna har inlett en systematisk kartläggning av arter som inte är EU-reglerade men som är eller riskerar att bli invasiva i . Ett exempel på en sådan art är spansk skogssnigel. Kartläggningen syftar till att bedöma vilka främmande invasiva arter utöver de som finns på den EU-gemensamma förteckningen som bör prioriteras i det nationella arbetet. Slutligen kan det redovisas att Miljö- och har aviserat en proposition om invasiva främmande arter till . I fråga om storskalig bekämpning av översvämningsmygg vill utskottet betona att både den nuvarande och den tidigare regeringen har uttalat att bekämpning med BTI inte är en långsiktigt hållbar lösning. Utskottet välkomnar därför att regeringen gett både och länsstyrelserna i uppdrag att identifiera alternativa förebyggande åtgärder som på lång sikt kan minska behovet av BTI. Utskottet noterar att det krävs god kunskap om när och hur BTI ska spridas för att bekämpningsmedlet ska ha någon effekt. Därtill behöver den känsliga miljön i nedre tas i beaktande. Utskottet anser att myndigheternas handläggning av ansökningsärenden ska ses i ljuset av detta. Utskottet noterar även att regeringen har avsatt särskilda medel för bekämpning av översvämningsmygg. Mot denna bakgrund bedömer utskottet att regeringen arbetar aktivt både för att förebygga förekomsten av mygg och för att bekämpa mygg när massförekomst är ett faktum. Motionerna 2017/18:515 och 2017/18:1529 av (M) samt motion 2017/18:1315 av (KD) yrkandena 1–3 bör därmed lämnas utan vidare åtgärd. Vad gäller bekämpning av spansk skogssnigel välkomnar utskottet att svenska myndigheter har inlett en systematisk kartläggning av främmande arter som inte är EU-reglerade men som är eller riskerar att bli invasiva i , för att bedöma vilka av dessa arter som bör prioriteras i det nationella arbetet. Därtill noterar utskottet att en proposition om invasiva främmande arter är aviserad till . Utskottet föreslår att motion 2017/18:1847 av (S) lämnas utan vidare åtgärd i avvaktan på resultatet av det arbete som redan pågår. Anslag inom utgiftsområde 20, punkt 1 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: anvisar anslagen inom utgiftsområde 20 i enlighet med förslag i bilaga 2 och ställer sig bakom det som anförs i reservationen samt tillkännager detta för regeringen. 2017/18:3064 av och (båda SD), 2017/18:3902 av och (båda SD) yrkandena 5 och 6 samt 2017/18:3903 av och (båda SD) yrkandena 1, 5 och 6, bifaller delvis proposition 2017/18:1 utgiftsområde 20 punkt 4 och avslår motionerna 2017/18:156 av (L), 2017/18:283 av (MP) yrkande 3, 2017/18:287 av (MP), 2017/18:839 av m.fl. (S) yrkande 1, 2017/18:1029 av (KD) yrkande 5, 2017/18:2607 av m.fl. (KD) yrkande 3, 2017/18:2732 av (M), 2017/18:2820 av m.fl. (L) yrkande 19, 2017/18:3349 av m.fl. (M) yrkande 2, 2017/18:3354 av m.fl. (M) yrkande 3, 2017/18:3686 av m.fl. (C) yrkande 19, 2017/18:3709 av m.fl. (C), 2017/18:3740 av (M) yrkandena 1 och 2, 2017/18:3791 av m.fl. (KD) yrkande 1, 2017/18:3816 av m.fl. (L), 2017/18:3855 av m.fl. (C) yrkande 65, 2017/18:3863 av m.fl. (M) yrkandena 1–7 och 2017/18:3872 av (M). b) Bemyndiganden om ekonomiska åtaganden c) Godkännande av en investeringsplan fastställde utgiftsområdenas ramar . antog då en ram för utgiftsområde 20 som är högre än vad har föreslagit i motion 2017/18:3064. Vi vidhåller vår uppfattning om utgiftsramens nivå och anser att anslagen inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård bör fördelas enligt följande. Anslaget 1:1 bör minskas med , bl.a. till följd av att vi motsätter oss förslaget om en ecobonus för överflyttning av transporter från vägar till sjöfart. Anslaget 1:2 Miljöövervakning m.m. får användas till utgifter och bidrag för miljömålsuppföljning, för miljöövervakning och för statsbidrag till ideella organisationer. vill se en renodling av detta område så att medel i första hand används till sådant som enligt vår mening är statens uppgift. Dessutom noterar vi att regeringen höjer anslaget kraftigt, medan förordar den nivå som rådde tidigare. Sammanfattningsvis föreslår vi att anslaget minskas med . Vi föreslår att anslaget 1:3 Åtgärder för värdefull natur minskas med , vilket ska ses mot bakgrund av att regeringen lägger sig på en mycket hög nivå i sin budget. För detta anslag har det också betydelse att vill dra ned på inköpen av skog för skyddsändamål. har omkring 80 000 förorenade områden i behov av sanering. Sanering av förorenade områden är ett miljömål som anses svårt att uppnå som det är ett mål som vi har goda möjligheter att påverka. föreslår därför en förstärkning av anslaget 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden med . När det gäller anslaget till Kemikalieinspektionen föreslår vi inte någon annan nivå än regeringen i vår budgetmotion, men anser att i enlighet med motion 2017/18:3902 (SD) yrkandena 5 och 6 bör uppmana regeringen att ge Kemikalieinspektionen ett tydligare uppdrag att samverka med myndigheter och branschorganisationer och att intensifiera arbetet med att förkorta handläggningstiderna. Kemikalieinspektionens långa handläggningstider utgör ett problem, särskilt när det gäller prövningen av bekämpningsmedel, och bidrar till ökade kostnader för svenska företag. Anslaget 1:7 Avgifter till internationella organisationer får användas till utgifter för internationella miljöorganisationer. Vi motsätter oss en ökning av anslaget jämfört med och föreslår därför att anslaget minskas med . Den s.k. supermiljöbilspremien är i praktiken en subvention av ett lägre antal dyra bilar och har visat sig vara ett ineffektivt sätt att minska oljeimport och utsläpp av koldioxid. marknad är så pass liten att den inte driver den tekniska utvecklingen. vill därför ta bort anslaget 1:8 Supermiljöbilspremien. Anslaget minskas således med . () är en viktig samhällsinstitution. rekommenderar en nivå på anslaget 1:9 som ligger i linje med budgeten , alltså en minskning med jämfört med regeringens förslag. är ett innanhav med fundamental betydelse i ekonomiskt, kulturellt och ekologiskt avseende för och norra . miljö är hårt belastad, bl.a. av övergödning. Som vi framhåller i motion 2017/18:3903 yrkande 1 bör arbetet med att återställa intensifieras. Vi vill därför att anslaget 1:11 Åtgärder för havs- och vattenmiljö ökas med . Medlen ska t.ex. få användas till åtgärder för att förbättra, bevara, planera, restaurera och skydda havs- och vattenmiljöer. De extra medel som vill tillföra skulle kunna användas till pilotprojekt för att komma till rätta med syrefria bottnar, eller andra adekvata åtgärder i samråd med expertis. Utgångspunkten för klimatpolitik är att har ett av västvärldens allra lägsta utsläpp av växthusgaser per capita samt att oljeberonde och utsläpp av växthusgaser i högsta grad är globala frågeställningar. Det ter sig därför naturligt att satsningar på detta område görs i ett internationellt sammanhang, och därför förordar vi en ökning av anslaget 1:12 Insatser för internationella klimatinvesteringar med jämfört med regeringens förslag. Vi ser med oro på att regeringen vill undanta upp till en och en halv miljon hektar skogsmark från produktion. Kostnaden för markinköp blir mycket stor. En indirekt kostnad uppstår också när produktiv skogsmark tas ur bruk, vilket i slutändan blir en förlust för hela samhället. vill begränsa markinköpen och i stället prioritera skötseln av redan skyddade områden. Vi föreslår därför att anslaget 1:14 Skydd av värdefull natur minskas med 1 jämfört med regeringens förslag. Vi föreslår att inga medel anslås till anslaget 1:16 Klimatinvesteringar eftersom vi anser att det är en satsning som kostar statskassan stora pengar, medan nyttan är svår att mäta. tar redan på sig mycket större utsläppsminskningar av växthusgaser än jämförbara länder, och vi anser att budgetmedel främst bör läggas på mer effektiva miljöinsatser. Vi avvisar således regeringens satsning på 1 . Elbusspremien som infördes har tyvärr visat sig både ineffektiv och ha en låg efterfrågan bland de tilltänkta parterna. Vi anser att medlen som regeringen avsätter till anslaget 1:17 Elbusspremie skulle göra större nytta på andra områden och föreslår därför att det inte anslås några medel till anslaget. Vi avvisar således regeringens satsning på . anser att investeringsstödet för gröna städer är ett politiskt projekt med oklara ambitioner och att det därför inte bör realiseras. Vi föreslår således att det inte anslås några medel till anslaget 1:18 Investeringsstöd för gröna städer. Det betyder att anslaget minskas med jämfört med regeringens förslag. Vi föreslår att inga medel ska anslås till anslaget 1:19 Elcykelpremie. Det betyder att anslaget minskas med jämfört med regeringens förslag. Att avsätta budgetmedel i denna omfattning till en elcykelpremie anser vi är en felaktig ekonomisk prioritering. Vi noterar att elcykelmarknaden redan fungerar tillfredsställande. En ökande budget för forskningen kommer i längden att kräva en mer omfattande förvaltning, vilket budgeterar för genom att öka anslaget 2:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande med . anser att för miljö, areella näringar och samhällsbyggande är en viktig aktör för att stärka som kunskaps- och forskningsnation i områden knuta till miljö och areella näringar. vill också lägga in en högre växel vad gäller forskning kring globala miljöproblem och avsätta väsentligt mer medel för detta ändamål. Därför föreslår vi att anslaget 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning tillförs mer än enligt regeringens förslag. Vidare vill inrätta ett särskilt anslag riktat mot framtida lösningar på globala miljöfrågor, främst på energi- och klimatområdet. En balanserad miljödebatt bör ha sin utgångspunkt i att världens befolkning ökar och att efterfrågan på energi och resurser måste mötas. Kunskap, teknik och internationellt samarbete är nyckelord . Vi föreslår att det nya anslaget 2:3 Innovativ miljöteknik tillförs totalt . I motion 2017/18:3903 (SD) yrkandena 5 och 6 framhåller vi att mellan av all tillverkad plast hamnar i havet. Det innebär att plast tillförs haven . Plasterna kan ätas av vattenlevande djur, varefter de förflyttas uppåt i näringskedjan. Materialet kan vara skadligt i sig, men plasterna kan också transportera miljögifter. I motionen förordar vi en helhetsstrategi för att reducera dessa problem. Ökade resurser bör avsättas för att kartlägga flödena av plast, både mikroplast och makroplast, i samhället. föreslår därför att ett nytt anslag 2:4 Åtgärder mot plast i haven ska föras upp på statens budget och att totalt anvisas till detta anslag. De medel som viker för dessa ändamål kan också kanaliseras till akademi och industri för att ta fram nya, nedbrytbara material som vi ser som en dellösning på denna problematik. Slutligen föreslår vi ett nytt anslag 2:5 Laddinfrastruktur som ska tillföras totalt . står och övriga världen inför en gradvis övergång från fossila bränslen till andra energislag i transportsektorn. Ett av alternativen är eldrift. Vi noterar att eldrift gynnar statsmiljön i form av exempelvis mindre buller. En fördel för del är dessutom att vi har en i det närmaste fossilfri elproduktion. Tillgången till laddinfrastruktur utgör en begränsning för en ökad eldrift. Vi tror att marknadskrafterna kommer att driva fram bra lösningar, men budgeterar för ett statligt bidrag. I de delar vi inte framför någon annan uppfattning än regeringen gäller det som anförs i budgetpropositionen om anslagens belopp och ändamål. Vi ställer oss även bakom de bemyndiganden om ekonomiska åtaganden för utgiftsområde 20 som regeringen föreslår och den investeringsplan som föreslås för . Anslag inom utgiftsområde 20, punkt 1 (M) (M), (M), (M) och (M) anför: I motionen Vi tror på – budgetmotion 2018 (2017/18:3681) presenteras budgetförslag och Alliansens riktlinjer för den ekonomiska politiken. är partiet för de som jobbar, de som vill jobba och de som har jobbat. Därför föreslår vi reformer för att öka jobbchanserna för att alla som vill jobba, men som av olika anledningar står utanför, ska få chansen på den svenska arbetsmarknaden. Ansträngningar ska löna sig och alla ska ha möjligheten att själva försörja sig. Denna utgångspunkt är också helt nödvändig om vi ska lösa vår tids stora utmaning – integrationen av alla de som är nya i . som det behöver löna sig bättre att jobba och som statens kärnuppgifter måste stärkas behöver vi också rusta inför nästa lågkonjunktur. När den kommer ska kunna möta den med en aktiv stabiliseringspolitik som inte drabbar samhällets svagaste. Det kräver en mer återhållsam inriktning på politiken i dagens högkonjunktur. Vi moderater har därför ett finansiellt sparande som är starkare än regeringens. Kombinationen av offensiva satsningar och en stramare finanspolitik blir möjlig genom tydliga prioriteringar, där jobb, trygghet och välfärd alltid går före bidrag och subventionspolitik. har ställt sig bakom regeringens förslag till utgiftsramar, beräkning av statens inkomster och inriktning på budgetpolitiken. I enlighet med rambeslutsprocess ställs regeringens budgetförslag och oppositionspartiernas budgetförslag mot varandra som helheter, och budgeten beslutas i två steg. budgetförslag är en sammanhållen helhet, och eftersom i steg ett, rambeslutet, har ställt sig bakom regeringens förslag på ekonomiska ramar för statsbudgeten och inriktning på budgetpolitiken, deltar vi inte i det nu aktuella beslutet om anslagens fördelning inom utgiftsområde 20.