bet · H501MJU1 · 2017-12-06 00:00:00 — Eftersom riksdagsmajoriteten i första steget av budgetprocessen har gett budgetpolitiken en helt annan inriktning än den som önskar avstår vi från att delta i beslutet och från att redovisa något formellt motförslag när det gäller anslagsfördelningen inom utgiftsområde 20. budgetalternativ bör ses som ett sammanhållet paket där inte någon eller några delar kan brytas ut och behandlas isolerat. vidhåller sin uppfattning och anser att anslagen inom utgiftsområde 20 borde ha begränsats med 3 på det sätt som framgår av motion 2017/18:3791 av m.fl. (KD) yrkande 1. anser att anslaget 1:1 bör minskas med i förhållande till regeringens förslag. Vidare anser att anslaget 1:2 Miljöövervakning m.m. bör minskas med i förhållande till regeringens förslag, och när det gäller anslaget 1:3 Åtgärder för värdefull natur så anser vi att det bör minskas med i relation till regeringens förslag. När det gäller anslaget 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden så är vi av uppfattningen att anslaget bör minskas med i förhållande till regeringens förslag. Anslaget 1:6 Kemikalie-inspektionen bör enligt mening minskas med i relation till regeringens förslag. Vad gäller anslaget 1:9 så anser vi att anslaget bör minskas med i förhållande till regeringens förslag. I fråga om anslaget 1:11 Åtgärder för havs- och vattenmiljö så är uppfattning att det bör minskas med i relation till regeringens förslag. välkomnar regeringens satsning för att komma till rätta med de miljörisker som sjunkna vrak utgör, men i övrigt avvisar regeringens nya förslag inom området. Anslaget 1:12 Insatser för internationella klimatinvesteringar bör enligt vår mening minskas med i förhållande till regeringens förslag. Anslaget 1:13 Internationellt miljösamarbete bör enligt minskas med i förhållande till regeringens förslag. När det gäller anslaget 1:14 Skydd av värdefull natur så är vår uppfattning att anslaget bör minskas med i förhållande till regeringens förslag, och i fråga om anslaget 1:15 Havs- och vattenmyndigheten anser att det bör minskas med i relation till regeringens förslag. avvisar anslaget 1:16 Klimatinvesteringar i sin helhet, dvs. vi anser att anslaget bör minskas med 1 i relation till regeringens förslag. föreslår i stället bredare stöd till hushållen, främst genom skattesänkningar. Därigenom kan de enskilda hushållen och deras medlemmar själva prioritera utifrån sin aktuella situation, exempelvis genom att investera i laddutrustning, elcyklar eller solpaneler. Däremot finns det anledning för det offentliga att stödja investeringar i allmän laddutrustning, eftersom användningen av denna kommer till nytta för en stor mängd bilister som var för sig inte skulle ha möjlighet att sätta upp denna utrustning. föreslår därför att anslås för detta ändamål inom utgiftsområde 22. Vi föreslår att även anslaget 1:18 Investeringsstöd för gröna städer avvisas i sin helhet, dvs. att anslaget minskas med i relation till regeringens förslag. Vi anser att ansvaret för att städerna (och för den delen också de mindre tätorterna och landsbygderna) ställs om till långsiktigt hållbara både ekologiskt och socialt i första hand vilar på kommunerna. ser därför ingen anledning till den statliga satsningen på gröna städer. Likaså anser att anslaget 1:19 Elcykelpremie bör avvisas i sin helhet. Enligt oss framstår satsningen på en elcykelpremie i viss mån som att sparka in öppna dörrar eftersom elcykelbranschen är snabbt växande med en fördubbling av försäljningen den senaste tvåårsperioden. Vi anser därför att anslaget bör minskas med och föreslår att dessa medel i stället riktas till en satsning på cykelinfrastruktur, vilket skulle komma fler personer till del och förbättra folkhälsan för fler. Denna satsning återfinns inom utgiftsområde 22 i budgetförslag. När det gäller anslaget 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning, bör det enligt minskas med . Därtill föreslår att anslås för ett nytt anslag: Arbete för . Vi anser att det behövs radikala insatser för att rädda miljötillstånd och vi tycker att måste ta initiativet till att inleda ett sådant arbete. Lösningen på miljöproblem är enligt vår mening att tillföra syre i betydande mängder till valda delar av bottnar samt att minska utsläppen av övergödande ämnen. Nästa steg bör vara att genomföra en storskalig insats med artificiell syresättning av , och vi bör kunna dela kostnaden med våra grannländer. Som en inledning anser vi att bör kunna avsätta . har vid beräkningen av anslagsbelopp gjort en annan bedömning av pris- och löneomräkningen än regeringen. Vissa av de föreslagna anslagsbeloppen har påverkats av denna omräkning. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2017/18:1 Budgetpropositionen utgiftsområde 20: 1.Riksdagen bemyndigar regeringen att genomföra borttagning av de utsläppsenheter under EU:s ansvarsfördelningsbeslut som har tilldelats och som inte behövs för avräkning mot åtagande inom EU för de åren. 2.Riksdagen bemyndigar regeringen att genomföra annullering av innehav av utsläppsenheter som har genererats under Kyotoprotokollets andra åtagandeperiod och som har levererats till och med . Utsläppsenheterna har förvärvats genom program för internationella klimatinsatser. 3.Riksdagen godkänner investeringsplanen för fastigheter och markanläggningar –2020 som riktlinje för investeringar. 4.Riksdagen anvisar för ramanslagen under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård enligt uppställning i propositionen. 5.Riksdagen bemyndigar regeringen att ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst de belopp och inom den tidsram som anges i uppställningen i propositionen. Motioner från allmänna motionstiden /18 2017/18:156 av (L): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att avsätta en del av miljöbudgeten till forsknings- och innovationsprojekt inom industrins miljöpåverkan och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:283 av (MP): 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om behovet av fortsatt forskning och utveckling av frågor kring biokolteknik och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:287 av (MP): ställer sig bakom det som anförs i motionen om stöd till vätgasteknik och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:515 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över möjligheterna till bekämpning av mygg och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:839 av m.fl. (S): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att verka för att stärka forskningen kring kemikalier och läkemedel i och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:1029 av (KD): 5.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att på olika sätt ge ökat stöd till kommunerna för att minska klimatutsläppen och förebygga skadeverkningar till följd av klimatförändringar och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:1315 av (KD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att en väl fungerande bekämpning av översvämningsmygg är en förutsättning för att människor ska kunna leva i nedre och att det krävs en väl etablerad metod för detta, och detta tillkännager för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att redovisa kostnader för alternativa myggbekämpningsåtgärder och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att stödja utvecklingen av SIT-metoden mot översvämningsmygg och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:1529 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att överväga en översyn vad gäller handläggningsärenden gällande stickmyggor och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:1847 av (S): ställer sig bakom det som anförs i motionen om behovet av en intensifierad strategi mot mördarsnigeln och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:2607 av m.fl. (KD): 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att ska inleda storskalig syresättning av syrefattiga bottnar i och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:2732 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att upprätta en viltmyndighet med syfte att ta ett samlat grepp om jakt- och rovdjursfrågorna och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:2820 av m.fl. (L): 19.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om forskning och utveckling för att minska industrins klimatpåverkan och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:3064 av och (båda SD): anvisar anslagen inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård enligt förslaget i tabell 1 i motionen. 2017/18:3349 av m.fl. (M): 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör prioritera forskning om klimatförändringarnas påverkan på havsmiljön och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:3354 av m.fl. (M): 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att främja forskning om ekosystemtjänster och deras betydelse för vårt samhälle och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:3686 av m.fl. (C): 19.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att införa styrmedel som ökar incitamenten för klimat- och miljöeffektiva lastbilar och bussar, och detta tillkännager för regeringen. 2017/18:3709 av m.fl. (C): anvisar anslagen inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård enligt förslaget i tabell 1. 2017/18:3740 av (M): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att Kemikalieinspektionens ärendehantering måste bli effektivare och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att Kemikalieinspektionens ärendehantering måste nå balans tidigare än vad som stipuleras i deras handlingsplan och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:3791 av m.fl. (KD): 1.Riksdagen anvisar anslagen inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård enligt förslaget i tabell 1 i motionen. 2017/18:3816 av m.fl. (L): anvisar anslagen inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård enligt förslaget i tabell 1 i motionen. 2017/18:3855 av m.fl. (C): 65.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att en nationell strategi för en biobaserad samhällsekonomi bör tas fram och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:3863 av m.fl. (M): 1.Riksdagen anvisar anslagen inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård enligt förslaget i tabell 1 i motionen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om ökat anslag till miljöforskning och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om ökat anslag till åtgärder för havs- och vattenmiljö och tillkännager detta för regeringen. 4.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om ökat anslag till internationella klimatinvesteringar och tillkännager detta för regeringen. 5.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om laddinfrastruktur och tillkännager detta för regeringen. 6.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om en nationell bioekonomistrategi och tillkännager detta för regeringen. 7.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om en nollvision för basindustrin genom utveckling av CCS-teknik och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:3872 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om behov av att effektivisera Kemikalieinspektionens godkännande av nya bekämpningsmedel och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:3902 av och (båda SD): 5.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att Kemikalieinspektionen bör ges ett tydligare uppdrag att samverka med myndigheter och branschorganisationer och tillkännager detta för regeringen. 6.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att intensifiera arbetet med att korta handläggningstider och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:3903 av och (båda SD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att intensifiera arbetet med att återställa mot bakgrund av de senaste decenniernas hårda miljöbelastning och tillkännager detta för regeringen. 5.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att det krävs en helhetsstrategi i arbetet för att reducera problemen med plast i marin miljö och tillkännager detta för regeringen. 6.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att ökade resurser bör avsättas för att kartlägga flödena av plast, både mikroplast och makroplast, i samhället och tillkännager detta för regeringen. Regeringens och oppositionens anslagsförslag Anslag inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård Åtgärder för värdefull natur Sanering och återställning av förorenade områden Avgifter till internationella organisationer Åtgärder för havs- och vattenmiljö Insatser för internationella klimatinvesteringar Skydd av värdefull natur Investeringsstöd för gröna städer för miljö, areella näringar och samhällsbyggande för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning Åtgärder mot plast i haven Åtgärder för den biobaserade ekonomin Regeringens förslag till beställningsbemyndiganden Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård Åtgärder för värdefull natur Sanering och återställning av förorenade områden Åtgärder för havs- och vattenmiljö Insatser för internationella klimatinvesteringar Skydd av värdefull natur Investeringsstöd för gröna städer för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård Åtgärder för värdefull natur Sanering och återställning av förorenade områden Avgifter till internationella organisationer Åtgärder för havs- och vattenmiljö Insatser för internationella klimatinvesteringar Skydd av värdefull natur Investeringsstöd för gröna städer för miljö, areella näringar och samhällsbyggande för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning Utskottets förslag till beställningsbemyndiganden Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård Åtgärder för värdefull natur Sanering och återställning av förorenade områden Åtgärder för havs- och vattenmiljö Insatser för internationella klimatinvesteringar Skydd av värdefull natur Investeringsstöd för gröna städer för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning Uppföljning av regeringens resultatredovisning för utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård Miljö- och jordbruksutskottet beslutade att följa upp regeringens resultatredovisning i budgetpropositionen inom de båda utgiftsområden som utskottet bereder. Syftet har varit att ta fram ett underlag för att utskottet enklare ska kunna bedöma vilka eventuella justeringar i budgeten eller lagstiftningen som kan behövas. Uppföljningen har genomförts av utskottets uppföljnings- och utvärderingsgrupp. Underlagen till uppföljningen har på gruppens uppdrag tagits fram inom av utvärderaren och vid utskottsavdelningens utvärderings- och forskningssekretariat i samarbete med uppföljnings- och utvärderings-gruppens sekreterare, föredraganden vid miljö- och jordbruksutskottets kansli. Uppföljnings- och utvärderingsgruppen överlämnar härmed sin uppföljningsrapport till miljö- och jordbruksutskottet. (V), ordförande (S)(MP) (SD)(C) (M)(L) Miljö- och jordbruksutskottets uppföljnings- och utvärderingsgrupp (nedan gruppen) har följt upp delar av regeringens resultatredovisning i budgetpropositionen för utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård. Analysen har fokuserat på miljökvalitetsmålen Begränsad klimatpåverkan, Ingen övergödning, Giftfri miljö och Levande sjöar och vattendrag. Gruppen ser positivt på det utvecklingsarbete och erfarenhetsutbyte som har pågått mellan och utskottet i syfte att utveckla resultatredovisningen i budgetpropositionerna. En dialog har skett såväl på den politiska nivån mellan den ansvariga statssekreteraren i och utskottets uppföljnings- och utvärderingsgrupp som på tjänstemannanivån. Allmän miljö- och naturvård är ett av de utgiftsområden där har genomfört ett särskilt utvecklingsarbete . Gruppen konstaterar att arbetet har lett till många förbättringar. Gruppen ser t.ex. positivt på att regeringen återinfört en samlad redovisning och en samlad bedömning av miljökvalitetsmålen. Inom områdena Begränsad klimatpåverkan och Ingen övergödning konstaterar gruppen att regeringen redovisar tydliga indikatorer som följer upp målen. Gruppen vill framhålla att det är angeläget att även redovisningen av området Giftfri miljö utvecklas på motsvarande sätt. När det gäller området Levande sjöar och vattendrag redovisar regeringen en indikator med en längre tidsserie. tillkännagav för regeringen som sin mening vad utskottet hade anfört om regeringens resultatredovisning för utgiftsområde 20. Gruppen anser att regeringen på många sätt har tillmötesgått önskemål och betraktar för egen del tillkännagivandet som slutbehandlat. Gruppen understryker betydelsen av att utvecklingsarbetet fortsätter och att det är angeläget att redovisningen av området Giftfri miljö utvecklas på motsvarande sätt som t.ex. området Ingen övergödning. Gruppen ser positivt på att regeringen har förbättrat uppföljningen för nya satsningar inom området klimatpåverkan. Gruppen önskar dock att fler resultat tydligare kan kopplas till målen, i likhet med att Klimatklivet väntas minska totala utsläpp av växthusgaser med 652 000 koldioxidekvivalenter . Gruppen anför i likhet med tidigare att det är viktigt att arbetar aktivt och pådrivande i EU och internationellt för att främja globala åtgärder som minskar människans klimatpåverkan. är det viktigt att vidta konkreta åtgärder på hemmaplan för att minska negativa klimatpåverkan. Gruppen anser att det är angeläget att fortsätta öka takten i detta arbete. Gruppen konstaterar att flera förbättringar av resultatredovisningens struktur har gjorts jämfört med . Gruppen anser att det har blivit lättare att följa de olika länkarna i kedjan med mål, åtgärder, resultat och en övergripande bedömning av möjligheterna att nå målen. Gruppen anser att det är positivt att regeringen i årets budgetproposition kommenterar utskottets uppföljning av stöd till lokala vattenvårdsprojekt (LOVA) och i samband med denna beskriver åtgärder för att komma till rätta med dessa problem. Gruppen anser att det vore värdefullt att regeringen följer upp varför söktrycket för LOVA-projekt har minskat och varför endast två tredjedelar av LOVA-medlen kommer till användning. Regeringen föreslår i budgetpropositionen förstärkta anslag för att nå målet Ingen övergödning. Gruppen ser fram emot att regeringen i kommande budgetpropositioner återkommer till med rapportering om hur medlen har använts och vilka resultat som har uppnåtts genom satsningarna. Levande sjöar och vattendrag Gruppen anser att regeringen har förbättrat redovisningen , t.ex. genom att det finns en indikator som visar utvecklingen . Dock anser gruppen att det saknas en analys av t.ex. målkonflikter mellan miljökvalitetsmålet Levande sjöar och vattendrag och det ökande strandnära byggandet. Det skulle också vara önskvärt om regeringen kunde kommentera senaste statistik om strandskyddsbeslut. Det är en fördel om regeringen i ökad utsträckning presenterar tidsserier som speglar utvecklingen för de olika preciseringarna av miljökvalitetsmålet samt ger en analys av utvecklingen. Gruppen vidhåller den inställning som utskottet lämnade i sitt yttrande till när det gäller regeringens slutbehandling av tillkännagivandet om vattendirektivet i skrivelse 2016/17:75. Utifrån regeringens uttalanden i budgetpropositionen utgår gruppen från att regeringen dels inte längre anser tillkännagivandet vara slutbehandlat, dels avser att vidta ytterligare åtgärder och först efter dessa återkomma till med sin bedömning om huruvida det aktuella tillkännagivandet kan anses vara slutbehandlat eller inte. Gruppen noterar att en redovisning av indikatorer, statistik och tidsserier saknas för målet Giftfri miljö. Gruppen konstaterar även att det för målet Giftfri miljö saknas uppgifter om den faktiska utvecklingen för dess olika delar. Regeringen gör inte heller någon bedömning av hur utvecklingen ser ut för tre målpreciseringar (den sammanlagda exponeringen för kemiska ämnen, användningen av särskilt farliga ämnen och läget för spridningen av oavsiktligt bildade ämnen med farliga egenskaper). Gruppen anser därför att det inte är möjligt att utifrån resultatredovisningen få en uppfattning om måluppfyllelsen i denna del. Enligt gruppen vore det önskvärt om regeringen förtydligar varför man väljer att inte redovisa indikatorer eller andra motsvarande uppgifter för ett resultatområde och återkommer till med underlag som gör det möjligt att bedöma den faktiska utvecklingen inom området. En särskild strategi för att nå miljökvalitetsmålet Giftfri miljö och generationsmålet har antagits av (rskr. 2013/14:185). Gruppen anser att det hade varit önskvärt att regeringen i sin resultatredovisning hade anknutit till strategin. I samband med behandling av en resultatskrivelse från regeringen fattade beslut om ett tillkännagivande till regeringen (rskr. 2016/17:153). Enligt tillkännagivandet är det angeläget att regeringen intensifierar arbetet och med kraft fortsätter att verka för ett förbättrat så att hanteringen och bedömningen av grupper av kemiska ämnen blir mer effektiv. Gruppen ser fram emot att regeringen återkommer till med en beskrivning av vad regeringen avser att vidta för åtgärder med anledning av det tillkännagivande som delgett regeringen. 1.1 arbete med uppföljning och utvärdering Enligt regeringsformen ska varje utskott följa upp och utvärdera riksdagsbeslut inom utskottets ämnesområde. [1] Miljö- och jordbruksutskottet genomför detta arbete genom dels löpande uppföljningar av bl.a. regeringens resultatredovisning i budgetpropositionen, dels fördjupade uppföljningar och utvärderingar som behandlar specifika frågor inom utskottens beredningsområden. I budgetlagen (2011:203) anges att regeringen i budgetpropositionen ska lämna en redovisning av de resultat som uppnåtts i verksamheten i förhållande till de mål som har beslutat om. har , 2001 och 2006, beslutat om riktlinjer för arbete med hur bl.a. regeringens resultatredovisning till ska behandlas. [3] Av riktlinjerna framgår att är en central länk i den statliga styrkedjan, såväl när det gäller ekonomisk styrning som när det gäller regelstyrning. För att styrningen ska fungera måste få information om resultaten, bl.a. om i vilken mån resurser har fördelats enligt de politiska prioriteringarna, om avsedda resultat har uppnåtts och om de lagar som har beslutat om har fått avsedda effekter. Utskottens uppföljningar och utvärderingar bör mot denna bakgrund användas som ett instrument för att bedöma vilka eventuella justeringar som kan behövas i budgeten eller av lagstiftningen. [4] Såväl utskottens löpande arbete som deras fördjupade arbete med uppföljning och utvärdering bör därmed ha en framåtblickande inriktning och användas till att ge underlag för väl underbyggda ställningstaganden i utskottens beredningsarbete. 1.2 Miljö- och jordbruksutskottets arbete med uppföljning och utvärdering Miljö- och jordbruksutskottet har följt upp regeringens resultatredovisningar till inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård. genomförde utskottet även en uppföljning av de medel som Kemikalieinspektionen tilldelades –2014 i syfte att göra en handlingsplan för att minska de kemiska riskerna som ett led i att nå miljökvalitetsmål Giftfri miljö. Utöver den löpande uppföljningen av regeringens resultatredovisning i budgetpropositionen har miljö- och jordbruksutskottet även genomfört ett antal fördjupade uppföljningar av frågor inom utskottets beredningsområde. har utskottet behandlat följande frågor: • statens insatser inom havsmiljöområdet (2008/09:RFR3, bet. 2008/09:MJU1) • statens satsning på hållbara städer (2010/11:RFR2, bet. 2010/11:MJU1) • biologisk mångfald i rinnande vatten och vattenkraft (2011/12:RFR1, bet. 2011/12:MJU1) • stöd till lokala åtgärder mot övergödning (2014/15:RFR1, bet. 2014/15:MJU1) • uppföljning av systemet med överlåtbara fiskerättigheter i det pelagiska fisket (2016/17:RFR7).