bet · H401KU30 · 2017-02-15 00:00:00 — betänkande 2016/17:KU30 I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2016/17:171 En ny kommunallag. Utskottet föreslår att antar regeringens förslag till ny kommunallag. Propositionen innefattar dessutom följdändringar i ett stort antal lagar. Utskottet föreslår att med mindre justeringar antar även regeringens övriga lagförslag utom förslaget till lag om ändring i lagen (1998:1656) om patientnämndsverksamhet m.m. som avstyrks. I betänkandet behandlas även ett femtiotal motionsyrkanden. Utskottet föreslår ett tillkännagivande om att regeringen bör se över ordningen för utseende av ersättare i kommunala styrelser, nämnder och utskott. Utskottet föreslår även ett tillkännagivande om att regeringen bör återkomma till med ett lagförslag som innebär att skyldigheten för fullmäktige att anta ett program med mål och riktlinjer för privata utförare även ska omfatta verksamhet som bedrivs i egen regi. Utskottet föreslår att avslår övriga motionsyrkanden. Regeringens förslag innebär att kommunallagen får en ny struktur, ett enhetligt språk och en enhetlig begreppsbildning. Den nya lagen är vidare utformad för att skapa utrymme för att framtida reformer på ett bättre sätt ska kunna rymmas i systematiken. Den nya lagen innehåller bl.a. förslag om att fullmäktige ska få en möjlighet att bestämma att styrelsen ska kunna fatta beslut om särskilt angivna förhållanden som rör andra nämnders verksamhet, dock inte sådana som rör myndighetsutövning mot enskild eller tillämpningen av lag. Det tydliggörs också att kommuner och landsting kan besluta att ge kommunal- och landstingsråd möjlighet att vara t.ex. föräldralediga. I den nya lagen föreslås att rollfördelningen mellan de anställda och de förtroendevalda ska tydliggöras. Varje kommun och landsting ska ha en tjänsteman som har den ledande ställningen bland de anställda. Denne ska benämnas direktör eller ha en annan benämning som kommunen eller väljer. Direktörens roll ska fastställas av styrelsen i en instruktion. All beslutanderätt i den nya lagen ska, i likhet med nuvarande lag, utgå från de förtroendevalda. Reglerna för anmälan av delegationsbeslut ska förenklas genom att nämnderna själva ska få besluta vilka beslut som ska anmälas. 2016/17:KU30 SAMMANFATTNING Beslut som inte anmäls men som är överklagbara ska tillkännages på den kommunala anslagstavlan. Det föreslås att den kommunala anslagstavlan i fortsättningen ska vara webbaserad. Detta för med sig ett antal följdändringar; bl.a. föreslås det att lagen (1970:462) om vissa anslag på kommuns anslagstavla upphävs och att fullmäktiges sammanträden inte längre måste annonseras i ortstidningen. För att åstadkomma en oberoende beredning och markera behovet av resurser till revisionen införs ett krav på att revisorernas budget ska beredas av fullmäktiges presidium. Vidare föreslås i lagen en stärkt roll för de sakkunniga revisionsbiträdena, som får rätt att uttala sig i fullmäktige när revisionsberättelsen behandlas. Prövningsgrunderna för laglighetsprövning förtydligas i den nya lagen. För att undvika att beslut som upphävts av domstol inte kan rättas i efterhand, t.ex. på grund av civilrättslig bundenhet, ska det i lagen förtydligas att kommunala beslut som inte kan rättas som huvudregel inte får verkställas innan de fått laga kraft. Lagändringarna föreslås träda i kraft . I betänkandet finns 14 reservationer (SD, V och -). Proposition 2016/17:171 En ny kommunallag. 14 yrkanden i två följdmotioner. 39 yrkanden i motioner från allmänna motionstiden /16 och 2016/17. Utskottets initiativ till ändring i lagen (2017:372) om stöd vid klagomål mot hälso- och sjukvården. Utskottets förslag till riksdagsbeslut............................................................... Redogörelse för ärendet................................................................................ Ärendet och dess beredning........................................................................ Propositionens huvudsakliga innehåll ........................................................ En ny kommunallag.................................................................................... Antalet ledamöter och ersättare i fullmäktige............................................. Byte av partitillhörighet och ersättare i fullmäktige ................................... Representation i styrelsen, nämnder och utskott ........................................ Villkoren för förtroendevalda..................................................................... Partistöd och politiska tjänster.................................................................... Styrning och uppföljning av verksamheter i regi...................... Styrelsens ställning i förhållande till övriga nämnder ................................ Förtroendevaldas rätt till insyn................................................................... Allmänhetens insyn i kommunala bolag..................................................... Kommunala budgetar i ett beslut................................................................ Återbetalning av kommunal- och landstingsskatt....................................... Antalet ledamöter och ersättare i fullmäktige, punkt 3 (SD, -)............. Byte av partitillhörighet och ersättare i fullmäktige, punkt 4 (SD, -) ... Partiers representation i styrelsen, nämnder och utskott, punkt 7 (SD, -)................................................................................................... misstroendeförklaring, punkt 8 (SD, -).............................. Partistöd och politiska tjänster, punkt 11 (SD, -).................................. Styrning och uppföljning av verksamheter i regi, punkt 13 (V) ................................................................................................... Minoritetsskydd, punkt 14 (SD, -)........................................................ Styrelsens ställning i förhållande till övriga nämnder, punkt 15 (SD, -)................................................................................................... Förtroendevaldas rätt till insyn, punkt 16 (SD, -) ................................. Kommunala folkomröstningar, punkt 18 (SD, -).................................. Allmänhetens insyn i kommunala bolag, punkt 19 (SD, -)................... Ekonomisk förvaltning, punkt 21 (SD, -) ............................................. Revision, punkt 24 (SD, -).................................................................... Laglighetsprövning, punkt 25 (SD, -)................................................... Förteckning över behandlade förslag............................................................ Motioner från allmänna motionstiden /16 ......................................... Motioner från allmänna motionstiden /17 ......................................... Utskottets förslag till riksdagsbeslut a)antar regeringens förslag till 1. kommunallag, 2.lag om ändring i lagen (1944:475) om arbetslöshetsnämnd, 3.lag om ändring i , 4.lag om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m., 5.lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar, 6.lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291), 7.lag om ändring i lagen (1978:234) om nämnder för vissa trafikfrågor, 8.lag om ändring i lagen (1979:411) om ändringar i indelning i kommuner och landsting, 9.lag om ändring i tandvårdslagen (1985:125), 10.lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223), 11.lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, 12.lag om ändring i ordningslagen (1993:1617), 13. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) med de ändringarna i 1 kap. 16 § att ordet ”staten” skrivs med kursiv stil och att ordet ”kommun” skrivs med kursiv stil första gången det nämns i bestämmelsen, 14.lag om ändring i lagen (1994:692) om kommunala folkomröstningar, 15.lag om ändring i lagen (1997:614) om redovisning, 16. lag om ändring i ellagen (1997:857) med den ändringen att bestämmelsen om ikraftträdande ska ha följande lydelse ”Denna lag träder i kraft .”, 17.lag om ändring i , 18.lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453), 19.lag om ändring i lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen med den ändringen att bestämmelsen om ikraftträdande ska ha följande lydelse ”Denna lag träder i kraft .”, 20.lag om ändring i lagen (2003:192) om gemensam nämnd inom vård och omsorgsområdet, 21.lag om ändring i lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, 22.lag om ändring i lagen (2003:1210) om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser, 23.lag om ändring i naturgaslagen (2005:403), UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT 24.lag om ändring i vallagen (2005:837) med den ändringen i 14 kap. 16 § sista stycket att en punkt ska läggas i meningen, 25.lag om ändring i lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster, 26.lag om ändring i lagen (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap, 27.lag om ändring i livsmedelslagen (2006:804), 28.lag om ändring i lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter, 29.lag om ändring i fjärrvärmelagen (2008:263), 30.lag om ändring i lagen (2008:962) om valfrihetssystem, 31.lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter, 32.lag om ändring i lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel, 33.lag om ändring i lagen (2010:294) om säkerhetskontroll vid offentliga sammanträden i kommuner och landsting, 34.lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län, 35.lag om ändring i skollagen (2010:800), 36.lag om ändring i lagen (2010:879) om allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag, 37.lag om ändring i (2010:900), 38.lag om ändring i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva 39.lag om ändring i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik, 40.lag om ändring i lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 41.lag om ändring i lagen (2012:880) med instruktion för , 42.lag om ändring i lagen (2013:311) om valfrihetssystem i fråga om tjänster för elektronisk identifiering, 43.lag om ändring i lagen (2013:262) om kontroll av ekologisk produktion med den anmärkningen att lagens SFS-nummer rätteligen ska vara 2013:363, 44.lag om ändring i bibliotekslagen (2013:801), 45.lag om ändring i lagen (2014:799) om sprängämnesprekursorer, 46.lag om ändring i lagen (2016:1145) om offentlig upphandling med de ändringarna i 3 kap. 12 § andra stycket första meningen att ordet ”sådan” och kommatecknet efter ”1” utgår samt att orden ”som avses i” byts ut mot ”enligt”, 47.lag om ändring i lagen (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 48.lag om ändring i lagen (2016:1147) om upphandling av koncessioner, UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT 49.lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (2017:30), 50.lag om ändring i museilagen (2017:000) med den ändringen i 12 §att en punkt ska läggas i meningen, 51.lag om ändring i lagen (2017:000) om studiestartsstöd, b) avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:1656) om patientnämndsverksamhet m.m. Därmed bifaller proposition 2016/17:171 punkterna 1–12, 14, 15, 17, 19, 21–24, 26–46, 48–50 och 52, bifaller delvis proposition 2016/17:171 punkterna 13, 16, 20, 25, 47 och 51 samt avslår proposition 2016/17:171 punkt 18. 2.Lagen om stöd vid klagomål mot hälso- och sjukvården antar utskottets förslag i bilaga 3 till lag om ändring i lagen (2017:372) om stöd vid klagomål mot hälso- och sjukvården. 3.Antalet ledamöter och ersättare i fullmäktige 2016/17:3734 av och (båda SD) yrkande 5. Reservation 1 (SD, -) 4.Byte av partitillhörighet och ersättare i fullmäktige avslår motionerna 2015/16:2754 av (SD), 2015/16:3084 av (SD), 2016/17:2263 av (SD) och 2016/17:3734 av och (båda SD) yrkande 4. Reservation 2 (SD, -) avslår motion 2015/16:1077 av (M). 6.Ersättare i styrelsen, nämnder och utskott ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen bör se över ordningen för utseende av ersättare i styrelsen, nämnder och utskott, och tillkännager detta för regeringen. Därmed bifaller motion 2016/17:2957 av (C). 7.Partiers representation i styrelsen, nämnder och utskott avslår motionerna 2015/16:2942 av (SD) och 2016/17:3734 av och (båda SD) yrkande 7 i denna del. UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT Reservation 3 (SD, -) 2016/17:3734 av och (båda SD) yrkande 8. Reservation 4 (SD, -) 2015/16:2594 av (M). 2015/16:800 av m.fl. (S), 2015/16:850 av och (båda S) yrkande 1, 2015/16:874 av m.fl. (S), 2015/16:938 av (C), 2015/16:1035 av (S), 2015/16:2640 av (FP), 2016/17:369 av (C), 2016/17:386 av m.fl. (S), 2016/17:641 av i och (båda S), 2016/17:661 av (L) och 2016/17:2803 av och (båda S) yrkande 1. 11.Partistöd och politiska tjänster 2016/17:2928 av och (båda SD) och 2016/17:3734 av och (båda SD) yrkandena 6 och 12. Reservation 5 (SD, -) avslår motionerna 2015/16:1449 av (SD) och 2016/17:82 av och (båda SD). 13.Styrning och uppföljning av verksamheter i regi ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen bör återkomma till med ett lagförslag som innebär att skyldigheten för fullmäktige att anta ett program med mål och riktlinjer för privata utförare även ska omfatta verksamhet som bedrivs i egen regi, och detta tillkännager för regeringen. UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT 2016/17:3735 av m.fl. (M, C, L, KD). Reservation 6 (V) 2016/17:3734 av och (båda SD) yrkande 7 i denna del. Reservation 7 (SD, -) 15.Styrelsens ställning i förhållande till övriga nämnder 2016/17:3734 av och (båda SD) yrkande 10. Reservation 8 (SD, -) 16.Förtroendevaldas rätt till insyn 2016/17:3734 av och (båda SD) yrkande 11. Reservation 9 (SD, -) 2015/16:3063 av (SD) yrkande 6 och 2016/17:57 av (L) yrkandena 2 och 3. 2015/16:3063 av (SD) yrkandena 2–5 och 2016/17:3734 av och (båda SD) yrkande 9. Reservation 10 (SD, -) 19.Allmänhetens insyn i kommunala bolag 2016/17:3734 av och (båda SD) yrkande 3. Reservation 11 (SD, -) 2015/16:2369 av m.fl. (C) yrkande 18, 2016/17:820 av m.fl. (C) yrkande 20, 2016/17:1029 av (M) yrkande 1 och UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT 2016/17:3096 av och (båda C) yrkande 7. 2016/17:3734 av och (båda SD) yrkande 1. Reservation 12 (SD, -) 22.Kommunala budgetar i ett beslut avslår motion 2015/16:179 av (MP). 23.Återbetalning av kommunal- och landstingsskatt 2015/16:967 av Finn och (båda M). 2015/16:428 av och (båda M) yrkande 2, 2015/16:733 av (M), 2015/16:1250 av och (båda M) yrkandena 1 och 2, 2015/16:1675 av Finn (M) och 2016/17:3734 av och (båda SD) yrkande 2. Reservation 13 (SD, -) 2016/17:3734 av och (båda SD) yrkande 13. Reservation 14 (SD, -) UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (S), (M), (M), (S), (C), (MP), (-), (S), (SD), (L), (V), Skånberg (KD), (S), (S) och (SD). Ärendet och dess beredning I proposition 2016/17:171 En ny kommunallag föreslår regeringen att antar regeringens förslag till ny kommunallag. Regeringen föreslår i propositionen också följdändringar i ett stort antal lagar. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1 och regeringens lagförslag i bilaga 2. Regeringen har i propositionen redogjort för ärendets beredning fram till dess att propositionen beslutades. Regeringen har inhämtat Lagrådets yttrande. Regeringen har följt Lagrådets förslag och tagit hänsyn till Lagrådets synpunkter förutom när det gäller behovet av hänvisningar till bestämmelserna om tillkännagivande i protokoll i kapitlet om fullmäktige och till bestämmelserna om delegation till anställda i kapitlet om styrelsen och övriga nämnder. I propositionen behandlas, utöver förslagen i lagrådsremissen, även ett förslag till följdändring i en ny lag om studiestartsstöd. I förhållande till lagrådsremissen har dessutom vissa språkliga och redaktionella ändringar gjorts. antog en ny lag om stöd vid klagomål mot hälso- och sjukvården (prop. 2016/17:122, bet. 2016/17:SoU16, rskr. 2016/17:259). I lagen, som träder i kraft , hänvisas till ”kommunallagen 1991:900”. Utskottet har därför tagit fram ett förslag till ändring i den nya lagen. Utskottets förslag finns i bilaga 3. Två följdmotioner har lämnats med anledning av propositionen. Utskottet behandlar även 39 motioner från allmänna motionstiden /16 och 2016/17. Enligt 1 kap. 7 § regeringsformen finns det i riket kommuner på lokal och regional nivå. Genom en ändring i regeringsformen som trädde i kraft togs de tidigare begreppen primärkommun och landstingskommun bort. I den lagstiftning som rör kommunerna används numera begreppet landsting för kommuner på regional nivå. Närmare bestämmelser om kommunerna finns i 14 kap. regeringsformen. Kommuner och landsting är territoriellt avgränsade politiska organisationer som genom lokal demokrati och självstyrelse sköter angelägenheter som är av allmänt intresse eller som i lag ålagt dem att sköta. Beslutanderätten i kommuner och landsting utövas av valda församlingar. En inskränkning i den kommunala självstyrelsen bör inte gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till de ändamål som har föranlett den. Kommuner och landsting har rätt att ta ut skatt för skötseln av sina angelägenheter. och landsting är obligatoriskt och inträder automatiskt när de förutsättningar som anges i lag är uppfyllda. De moderna svenska kommunerna kan sägas ha tillkommit genom kommunalförordningar. I och med dessa blev kommunerna självständiga juridiska personer och landstingen tillkom som ny organisation vid sidan av städer och landskommuner. Kommunerna var små och antalet kommuner var stort. I samband med genomförandet av den första större sammanläggningsreformen tillkom 1953 en gemensam kommunallag för städer och landskommuner. Ytterligare kommunindelningsreformer genomfördes . Antalet kommuner uppgår till 290. Den nuvarande kommunallagen (1991:900), förkortad KL, trädde i kraft . Utgångspunkterna vid införandet av lagen var att de förtroendevalda skulle få bättre arbetsvillkor och bättre möjligheter att styra. Medborgarna skulle garanteras goda möjligheter till inflytande och insyn. Kommuner och landsting skulle få ökad organisationsfrihet och ges förutsättningar för att göra verksamheten effektivare. Kommunallagen skulle också ge besked om vilka principer som låg till grund för den kommunala verksamheten och de grundläggande spelreglerna. Nuvarande kommunallag är uppdelad i tio kapitel och reglerar ett antal olika sakområden. Det finns i lagen en reglering av de allmänna kommunala befogenheterna. Kommuner och landsting får utföra sådana uppgifter som ligger i medlemmarnas allmänna intresse, inom ramen för vissa generella principer och en omfattande rättspraxis. I lagen regleras vidare grunderna för den kommunala organisationen. Kommuner och landsting måste bl.a. ha fullmäktige, en styrelse och revisorer. Hur beslutsfattande ska gå till regleras genom bestämmelser om bl.a. jäv och omröstning. Det finns i lagen också viss reglering av den ekonomiska förvaltningen, bl.a. att budgeten som huvudregel ska vara balanserad. I kommunallagen finns vidare bestämmelser om de förtroendevaldas rättigheter och skyldigheter, t.ex. finns regler om förtroendevaldas rätt till ersättning för förlorad arbetsinkomst. Vissa former av medborgerligt deltagande, exempelvis folkomröstningar, regleras också. Slutligen finns regler om revision och domstolskontroll genom laglighetsprövning. Den nuvarande kommunallagen har varit föremål för ett stort antal partiella reformer sedan den trädde i kraft. Totalt har lagen ändrats vid närmare 50 tillfällen sedan sin tillkomst. Propositionen innehåller förslag om en ny kommunallag. Förslaget till ny kommunallag har en delvis ny struktur, ett enhetligt språk och en enhetlig begreppsbildning. Utformningen är anpassad till behovet av framtida förändringar. Den nya lagen innehåller förslag om att fullmäktige ska få en möjlighet att bestämma att styrelsen ska kunna fatta beslut om särskilt angivna förhållanden som rör andra nämnders verksamhet, dock inte sådana som rör myndighets- utövning mot enskild eller tillämpningen av lag. Det tydliggörs också att kommuner och landsting kan besluta att ge kommunal- och landstingsråd möjlighet att vara t.ex. föräldralediga. I den nya lagen föreslås att rollfördelningen mellan de anställda och de förtroendevalda ska tydliggöras. Varje kommun och landsting ska ha en tjänsteman som har den ledande ställningen bland de anställda. benämnas direktör eller ha en annan benämning som kommunen eller Direktörens roll ska fastställas av styrelsen i en instruktion. All beslutanderätt i den nya lagen ska, i likhet med nuvarande lag, utgå från Reglerna för anmälan av delegationsbeslut ska förenklas genom att nämnderna själva ska få besluta vilka beslut som ska anmälas. Beslut som inte anmäls men som är överklagbara ska tillkännages på den Det föreslås att den kommunala anslagstavlan i fortsättningen ska vara webbaserad. Detta för med sig ett antal följdändringar, bl.a. föreslås att lagen (1970:462) om vissa anslag på kommuns anslagstavla upphävs och att fullmäktiges sammanträden inte längre måste annonseras i För att åstadkomma en oberoende beredning och markera behovet av resurser till revisionen införs ett krav på att revisorernas budget ska beredas av Vidare föreslås i lagen en stärkt roll för de sakkunniga revisionsbiträdena, som får rätt att uttala sig i fullmäktige när revisions- Prövningsgrunderna för laglighetsprövning förtydligas i den nya lagen. att undvika att beslut som upphävts av domstol inte kan rättas i efterhand, t.ex. på grund av civilrättslig bundenhet, ska det i lagen förtydligas att kommunala beslut som inte kan rättas som huvudregel inte får verkställas innan de fått laga Till följd av den nya lagen föreslås ett stort antal följdändringar i andra Lagen och följdändringarna föreslås träda i kraft . Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till ny kommunallag. antar med mindre justeringar även regeringens övriga lagförslag utom förslaget till lag om ändring i lagen (1998:1656) om patientnämndsverksamhet m.m. som avslås. antar vidare utskottets förslag till lag om ändring i lagen (2017:372) om stöd vid klagomål mot hälso- och sjukvården. Regeringen framhåller i propositionen att ett stabilt ramverk för kommuner och landsting är en nödvändig förutsättning för att hantera den kommunala sektorns framtida utmaningar. ska ge goda förutsättningar för den lokala demokratin och bidra till ett fungerande samspel mellan förtroendevalda och tjänstemän. Enligt regeringen bör ramverket ge medlemmar och samhället i övrigt en möjlighet att följa och granska aktiviteten i kommuner och landsting. För att möjliggöra sådan insyn och uppföljning krävs att ramverket präglas av tydlighet och en klar ansvarsfördelning. Regeringen konstaterar att kommunallag har varit i kraft . Under dessa år har såväl omvärlden som den kommunala verksamheten genomgått stora förändringar. Kommunallagen har ändrats vid närmare 50 tillfällen. Regeringen anser att den nuvarande kommunallagen inte motsvarar de krav på överskådlighet och tillgänglighet som måste ställas på en så central reglering. Därför görs bedömningen att det finns behov av en modernisering av kommunallagen och att en helt ny lag bör antas för att kommuner och landsting ska få ett tydligare och mer ändamålsenligt ramverk som är bättre anpassat för deras framtida utmaningar. Regeringen föreslår att en ny kommunallag ska ersätta den nuvarande lagen. Förslaget till ny kommunallag har en delvis ny struktur, ett enhetligt utformat språk och en enhetlig begreppsbildning. Den nya lagen är vidare utformad för att skapa utrymme för att framtida reformer på ett bättre sätt ska kunna rymmas i systematiken. Regeringens förslag bygger till stor del på den nuvarande lagen, och när det gäller de flesta av de grundläggande bestämmelserna är någon ändring av rättsläget inte avsedd. Lagförslaget innebär vidare bl.a. följande. Fullmäktige ska få möjlighet att bestämma att styrelsen ska kunna fatta