bet · H401FöU5 · 2017-02-27 00:00:00 — Regeringen kom därefter att lämna förslag om ändringar i 4 § signalspaningslagen, och biföll förslagen som innebar att och då lades till bland de myndigheter som tillåts inrikta signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet (prop. 2011/12:179, bet. 2012/13:JuU7, rskr. 2012/13:61). Den ändrade bestämmelsen trädde i kraft . Inriktning av signalspaningen i försvarsunderrättelseverksamhet får endast anges av regeringen, , , och . När det gäller arbetet mot spridning av massförstörelsevapen bedrivs det i samverkan mellan berörda myndigheter. Ett samverkansråd som är knutet till ISP är en plattform för samverkan mellan myndigheter i icke- spridningsfrågor. Utskottet lägger stor vikt vid att myndighetssamverkan fungerar på ett tillfredsställande sätt när det gäller både försvarsunderrättelseverksamheten som helhet och arbetet med att förhindra spridningen av massförstörelsevapen. Samverkansmyndigheter som ger ISP stöd är FOI, FRA, och Must. Enligt ISP har samarbetet med berörda myndigheter fortsatt att utvecklas och det bedömer utskottet som positivt. Utskottet kan konstatera att det var en lång process med många överväganden som låg bakom beslutet att ändra signalspaningslagen så att även och dåvarande skulle tillåtas inrikta signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet. Utskottet ser inte skäl att vidta åtgärder för att ytterligare myndigheter ska få inrikta signalspaningen. Utskottet avstyrker motionerna 2016/17:3584 och 2016/17:2497. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om observationsflygningar. Jämför reservation 5 (V). I motion 2016/17:159 av m.fl. (V) yrkar motionärerna att regeringen tillsammans med grannländerna bör arbeta för ett utökat utrymme för spaningsflygningar i närområdet (yrkande 13). Motionärerna beskriver att president initierade avtalet Open Skies som innebär att medlemsländerna får genomföra omfattande spaningsflygningar över varandras territorium och menar att avtalet bör uppgraderas. Motionärerna ser det som särskilt angeläget i ljuset av de allt fler rapporter som beskriver hur rena missförstånd fört oss nära randen till allvarliga konflikter. Av Försvarsmaktens årsredovisning framkommer att en passiv och fem aktiva observationsflygningar samt en aktiv bilateral övnings-observationsflygning genomfördes inom ramen för fördraget om observationsflygningar. Försvarsmaktens flygplan för Open Skies-verksamhet hyrdes dessutom ut vid sex tillfällen. I den skrivelse (skr. 2016/17:11) där regeringen redogör för verksamheten inom () och anförs att vissa svårigheter med att föra arbetet framåt inom den militärpolitiska dimensionen består. Ytterst ses det som ett resultat av den ryska aggressionen mot och det rådande stilleståndet i fördraget om konventionella väpnade styrkor i (CFE-fördraget). Detta har enligt regeringens bedömning påverkat möjligheterna till effektiv rustningskontroll, transparens och förtroendeskapande åtgärder negativt. Att de förtroendeskapande instrumenten – Wiendokumentet och fördraget om observationsflygningar (Open Skies) – trots allt har fortsatt att fungera är dock av stor vikt. Även om nuvarande politiska skiljelinjer gör det svårt att nå konkreta framsteg när det gäller rustningskontroll, framhåller regeringen att det är värdefullt och nödvändigt att fortsätta dialogen om dessa frågor. Som ett sätt att bidra till avspänning beskriver regeringen att fortsatt verkar för ett aktivt genomförande av fördraget om observationsflygningar, även genom att upplåta ett observationsflygplan för andra fördragsstater. arbetar dessutom aktivt med generella inspektioner och förbandsutvärderingar inom ramen för Wiendokumentet. I skrivelsen anför regeringen även att gör ansträngningar för att bidra till revideringar av Wiendokumentet för att modernisera och effektivisera dokumentet. Utskottet delar regeringens bedömning att det är värdefullt och nödvändigt att fortsätta dialogen om rustningskontroll i ett läge där den ryska militära förmågan utvecklas och rysk militär aktivitet fortsätter att vara utmanande i närområdet. Utskottet anser att den samverkan som sker genom observationsflygningar kan utgöra ett bra instrument för att bidra till avspänning. Utskottet ser med oro på att beskriver att det finns vissa svårigheter med att föra arbetet framåt inom den militärpolitiska dimensionen. Utskottet ser dock positivt på att Försvarsmakten inte bara genomför observationsflygningar utan även upplåter observationsflygplan till andra fördragsstater. Utskottet utgår från att regeringen fortsätter att arbeta aktivt inom området med de förutsättningar som ges och ser därför inte skäl att tillstyrka yrkande 13 i motion 2016/17:159. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om kartläggning av markköp. Jämför reservation 6 (M). I motion 2016/17:3205 av m.fl. (M) beskriver motionärerna att har problem med att utländska medborgare köper mark och fastigheter nära militära skyddsområden och vitala militära installationer. Den finska säkerhetskommittén har pekat på att det kan utgöra ett säkerhetshot och en del i hybridkrigföring. Det finns exempel i på att ryska medborgare har gjort fastighetsaffärer nära strategiskt viktiga platser i . Med anledning av detta har försvarsministeriet i börjat kartlägga förekomsten av denna sorts mark- och fastighetsaffärer. Försvarsmakten i har pekat på att underrättelsehotet mot har ökat, och motionärerna yrkar därför att en kartläggning bör göras av förekomsten av vissa markköp (yrkande 7). Enligt förordningen (2014:1103) med instruktion för Säkerhetspolisen ansvarar Säkerhetspolisen () bl.a. för att förebygga, förhindra och upptäcka brottslig verksamhet som syftar till att framkalla fara för rikets säkerhet eller att allvarligt hota eller skada centrala samhällsfunktioner. I sin årsbok beskriver att kontraspionaget har som syfte att förebygga, förhindra och uppdaga samt utreda och beivra brott mot säkerhet. Kontraspionage omfattar inhämtning av underrättelser om och bedömning av det utländska spionaget. Detta underrättelsearbete skapar underlag för olika typer av åtgärder för att kontra den säkerhetshotande underrättelseverksamheten. I årsboken lyfter fram vissa företeelser som bedömts som särskilt aktuella eller relevanta , och när det gäller är det frågan om rysk påverkan på opinionen som lyfts fram. bedömer t.ex. att cirka en tredjedel av de ryska diplomaterna i arbetar under täckbefattning. Så såg det ut och så har det sett ut enligt årsboken (s. 62). När det gäller hoten beskriver icke-linjär krigföring, spridning av uppfattningar som ifrågasätter de svenska politiska ledarnas trovärdighet, en rysk avsikt att påverka det politiska beslutsfattandet och den allmänna opinionen samt en spridning av förvanskade budskap i syfte att allmänhetens tilltro till all nyhetsförmedling ska minska. beskriver utöver detta att man har kunskap om att arbetar med kartläggning av både civil och militär infrastruktur och konstaterar att motverkan av detta är en av Säpos viktigaste uppgifter (s. 62–63). I årsboken från lyfts flera företeelser fram som har bedömt som särskilt relevanta hot. Generaldirektör informerade även utskottet om dessa och vissa aktuella frågor om utländskt spionage vid utskottssammanträdet . Utskottet kan konstatera att åtgärder vidtas för att motverka den säkerhetshotande underrättelseverksamhet som iakttas och ser inte skäl att kräva ytterligare åtgärder med anledning av motionen. Utskottet avstyrker motion 2016/17:3205 (yrkande 7). Statens möjligheter att skydda totalförsvarsintressen Utskottets förslag i korthet ställer sig bakom det som utskottet anför om statens möjligheter att skydda totalförsvarsintressen och tillkännager detta för regeringen. Jämför reservation 7 (S, MP, V). Bolaget 2 AG lämnade en ansökan till regeringen om tillstånd enligt lagen (1966:314) om kontinentalsockeln för nedläggning av en gasledning i . Vidare önskade Nord Stream 2 tillgång till svenska hamnar i och för att mellanlagra materiel. I interpellationsdebatten om nedläggningen av Nord Stream 2 anförde utrikesminister att det pågår ett arbete inom i syfte att bedöma projektet och formulera och värdera olika handlingsalternativ när det gäller värnandet av nationella säkerhets-intressen. Utskottet inhämtade även information om Försvarsmaktens syn på projektet 2 . besvarade försvarsministern en skriftlig fråga om huruvida han skulle vara beredd att vidta åtgärder för att stoppa uthyrningen av hamn till Nord Stream 2 (Fö2016/01593/SI). I svaret framkommer att utrikesministern och försvarsministern hade haft ett möte tidigare med ordförande på och kommunstyrelsens ordförande i . Vid mötet upplyste de enligt frågesvaret om att det finns anledning att se över om vissa författningsändringar behöver göras för att tillgodose skyddet av vissa särskilt skyddsvärda objekt. Vid sammanträdet informerade försvarsminister utskottet bl.a. i frågan. Den tekniska nämnden i Region beslutade att enhälligt bifalla ett yrkande om att användande av lanthamn från Nord Stream 2 AG skulle avslås. beslutade Kommunstyrelsen i att bifalla ett yrkande om att hamn AB får genomföra den planerade affären med , det bolag som har kontrakt för leverans, lagring och logistik av viss materiel till Nord Stream 2. aviserade regeringen i sin nationella säkerhetsstrategi att den kommer att göra en översyn av vilka författningsändringar som kan behöva göras för att bättre tillgodose statens behov av att kunna värna totalförsvarets intressen på olika områden i samhället. Direktiv till en sådan utredning bereds inom (dnr Fö2017/00151/RS). Mot bakgrund av det försämrade säkerhetspolitiska läget ser utskottet med oro på de begränsningar som finns när det gäller statens möjligheter att skydda angelägna intressen för totalförsvaret. Utskottet anser att samhällsviktig infrastruktur som är av avgörande betydelse i det avseendet måste kunna skyddas. är den kommunala självstyrelsen en central del i det svenska statsskicket och en av grunderna för det fria folkstyret. Dessutom är egendomsskyddet och näringsfriheten delar av de grundläggande fri- och rättigheter som regeringsformen skyddar. Regeringen har uttalat avsikten att se över behovet av vissa författningsändringar för att tillgodose skyddet av vissa särskilt skyddsvärda objekt. Enligt utskottets mening är det angeläget att frågan utan dröjsmål blir föremål för en bred och genomgripande utredning som syftar till att finna generella lösningar för de olika situationer där totalförsvarets intressen behöver särskilt skydd. Frågan brådskar och regeringen bör därför skyndsamt återkomma till med förslag till sådana lösningar. Utskottet anser dessutom att regeringen skyndsamt bör återkomma till med en redovisning av hur regeringen avser att lösa frågan fram till dess att förslag om permanenta lösningar kan presenteras för . Med stöd av 9 kap. 16 § riksdagsordningen om utskottsinitiativ föreslår utskottet att ställer sig bakom det som utskottet anför om statens möjligheter att skydda totalförsvarsintressen och tillkännager detta för regeringen. Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet, punkt 2 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:3570 av m.fl. (V). Jag anser att regeringen bör återkomma med förslag på åtgärder för att garantera att kontrollfunktionerna och informationen till verkligen fungerar. Den s.k. FRA-lagen har gett FRA rätt till långtgående avlyssning av internettrafik. Lagen kunde godkännas av först efter att flera kontrollmekanismer byggts på för att lugna en oroad och kritisk allmänhet. När det gäller kontrollen kan jag dock konstatera att regeringen i stort inte lämnar några anmärkningar på verksamheten i skrivelsen. Inte heller utskottet, som regelbundet träffar FRA, har fått någon information om problem med systemet. har dessutom inte haft någon anmärkning mot tillämpningen av FRA-lagen . Siun har anmält ett ärende till DI. Man skulle kunna anta att systemet fyller sin funktion så som det avsetts i lagstiftningen och att allt är i sin ordning om det inte vore för att det i medierna framkommit allvarliga brister i hur FRA hanterar personuppgifter. Jag menar att FRA har misskött hanteringen av bl.a. personuppgifter eftersom sådant material ska hållas separat för att, som Siun beskriver det, ”säkerställa att endast behörig personal tar del av och behandlar rapporten”. Vidare kan jag konstatera att vid FRA inte har slagit larm utanför myndigheten en enda gång, trots att man vid andra granskningar vid upprepade tillfällen har hittat allvarliga brister. Exempelvis riktade DI kritik mot hur FRA hanterar personuppgifter och mot att myndigheten har för dålig koll på hur de anställda söker i känslig information. Regeringens skrivelse ger sken av att systemet fungerar väl och att inga särskilda åtgärder bör vidtas för att säkra den personliga integriteten. Uppgifterna som framkommit i medierna visar dock annorlunda. Att bara får kännedom via medierna om allvarliga brister vad gäller integritetsskyddet vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamheten ser jag som ett stort problem, och jag anser att bristerna som påtalats bör åtgärdas . bör tillkännage detta för regeringen. Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten, punkt 3 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:2899 av m.fl. (SD) yrkande 59 och 2016/17:3575 av och (båda SD). Jag anser att antalet ledamöter i Siun bör utökas så att samtliga partier som är representerade i kan ha minst en ledamot var. Om möjligheten till folklig insyn i svensk signalspaning ska tas på allvar anser jag att samtliga partier ska erbjudas en möjlighet att nominera ledamöter till nämnden. bör tillkännage detta för regeringen. Signalspaning och massförstörelsevapen, punkt 4 (M, L, KD) av (L), (M), (M), (KD), Dag Klackenberg (M) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:3584 av m.fl. (M, L, KD). Vi anser att regeringen bör se över möjlighet att ge () rätt att inrikta signalspaning från (). Spridningen av massförstörelsevapen är en betydande utmaning i en värld som präglas av en allt större säkerhetspolitisk osäkerhet. Vi anser att det är viktigt att bidrar på bästa sätt till att arbeta för internationell säkerhet och stabilitet, inte minst när det gäller antispridningsarbetet. I samband med att lagen om signalspaning i försvarsunderrättelse-verksamhet trädde i kraft begränsades antalet myndigheter som har rätt att inrikta signalspaning. Det var positivt att integritetsskyddet stärktes i och med de förändringar som då gjordes av lagstiftningen om signalspaningen. har det dock visat sig att lagstiftningen som styr signalspaningen har behövt modifieras bl.a. beroende på vilka behov som funnits hos svenska myndigheter när det gäller tillgång till signalspaning. Signalspaning får bedrivas i syfte att kartlägga utveckling och spridning av massförstörelsevapen, krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden. ISP har däremot inte rätt att inrikta signalspaning från FRA för att uppnå detta syfte. Det betyder att den myndighet som ska följa upp frågor om bl.a. spridning av massförstörelsevapen inte har möjlighet att lösa sin uppgift på ett tillfredsställande sätt. bör tillkännage detta för regeringen. Organisationsstruktur för underrättelsetjänst, punkt 5 (KD) av (KD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:2497 av m.fl. (KD) yrkande 39. Jag anser att regeringen bör tillsätta en utredning som analyserar tillgången till utlandsunderrättelser och om underrättelsetjänststrukturen bör förändras eller inte. Inom området ”politisk underrättelsetjänst” – t.ex. bedömningar av länders förmåga och vilja att skaffa sig massförstörelsevapen eller deras tänkbara agerande i internationella konflikter – är det ett flertal myndigheter som hämtar in och analyserar information. Jag bedömer att olika perspektiv bidrar till en breddad bild och ett bättre beslutsunderlag, men menar att det vore värdefullt om det fanns en organisation som hade ett tydligt mandat att hämta in och analysera information från utlandet på stor bredd för att minimera risken att viktig information faller mellan stolarna. bör tillkännage detta för regeringen. Försvarsmaktens observationsflygningar, punkt 6 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:159 av m.fl. (V) yrkande 13. Jag anser att regeringen tillsammans med grannländerna bör arbeta för ett utökat utrymme för spaningsflygningar i närområdet. President initierade avtalet Open Skies som innebär att medlemsländerna får genomföra omfattande spaningsflygningar över varandras territorium, och jag menar att avtalet bör uppgraderas. Jag ser en sådan uppgradering som särskilt angelägen i ljuset av de allt fler rapporter som beskriver hur rena missförstånd fört oss nära randen till allvarliga konflikter. bör tillkännage detta för regeringen. Markköp som säkerhetshot, punkt 7 (M) av (M), (M), Dag Klackenberg (M) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:3205 av m.fl. (M) yrkande 7. Vi ser att har problem med att utländska medborgare köper mark och fastigheter nära militära skyddsområden och vitala militära installationer. Den finska säkerhetskommittén har pekat på att det kan vara ett säkerhetshot och en del i hybridkrigföring. Det finns exempel på att ryska medborgare har gjort fastighetsaffärer nära strategiskt viktiga platser i . Med anledning av detta har försvarsministeriet i börjat kartlägga förekomsten av denna sorts mark- och fastighetsaffärer. Försvarsmakten i har pekat på att underrättelsehotet mot har ökat, och vi anser därför att en kartläggning bör göras av förekomsten av vissa markköp. bör tillkännage detta för regeringen. Statens möjligheter att skydda totalförsvarsintressen, punkt 8 (S, MP, V) av (S), (S), (MP), (S), (V), (S), (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 borde ha följande lydelse: avslår utskottets förslag. Vi kan konstatera att det finns en bred politisk enighet i utskottet när det gäller vikten av att säkerställa att staten ges möjligheter att skydda angelägna intressen för totalförsvaret och samhällsviktig infrastruktur. Även regeringen har tydligt framhållit att den lägger stor vikt vid detta. Utskottet har fått information om att bereder direktiv till en utredning om vilka författningsändringar som kan behöva göras för att bättre tillgodose statens behov av att kunna värna totalförsvarets intressen på olika områden. Vi kan konstatera att frågan är lika komplex som den är angelägen och att översynen kommer att kräva grannlaga avvägningar mellan olika intressen för att inskränkningar i den kommunala självstyrelsen eller i grundläggande fri- och rättigheter inte ska gå utöver vad som är nödvändigt med hänsyn till de ändamål som har gett upphov till dessa. Vi kan även konstatera att påbörjat ett arbete med att formulera och värdera olika handlingsalternativ när det gäller värnandet av nationella säkerhetsintressen. Eftersom det finns en bred samsyn i denna fråga och regeringen redan vidtar de åtgärder utskottet förväntar sig anser vi att bör avslå utskottets förslag. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2016/17:70 Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet. 2016/17:3570 av m.fl. (V): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma med förslag på åtgärder för att garantera att kontrollfunktionerna och informationen till verkligen fungerar och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:3575 av och (båda SD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att antalet ledamöter i Siun ska utökas så att samtliga partier som är representerade i kan ha minst en ledamot var, och detta tillkännager för regeringen. 2016/17:3584 av m.fl. (M, L, KD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över möjligheten att ge () rätt att inrikta signalspaning från () och tillkännager detta för regeringen. Motioner från allmänna motionstiden /17 2016/17:159 av m.fl. (V): 13.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen tillsammans med grannländerna bör arbeta för ett utökat utrymme för spaningsflygningar i närområdet och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:2497 av m.fl. (KD): 39.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att det bör tillsättas en utredning som analyserar tillgången till utlandsunderrättelser och om underrättelsetjänststrukturen bör förändras eller ej och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:2899 av m.fl. (SD): 59.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att antalet ledamöter i Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten (Siun) ska utökas så att samtliga partier som är representerade i kan få minst var sin ledamot (avsnitt 22.1) och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:3205 av m.fl. (M): 7.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om en kartläggning av förekomsten av vissa markköp och tillkännager detta för regeringen.