bet · H401NU16 · 2017-05-04 00:00:00 — betänkande 2016/17:NU16 Utskottet föreslår att avslår samtliga motionsyrkanden om regional tillväxtpolitik. Motionsyrkandena rör bl.a. frågor om lokalisering och organisering av statliga myndigheter, kommersiell och offentlig service på landsbygden, återföring av medel från vatten- och vindkraft och regionala strukturfondsprojekt. Utskottet hänvisar bl.a. till den förda politiken och pågående insatser. I betänkandet finns 18 reservationer (M, SD, C, V, L, KD). Cirka 70 yrkanden i motioner från den allmänna motionstiden /17. Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... Redogörelse för ärendet .................................................................................. Ärendet och dess beredning.......................................................................... Den regionala tillväxtpolitiken ..................................................................... Vissa övergripande frågor om regional tillväxt .......................................... Vissa kompletterande uppgifter ............................................................... En nationell strategi för tillväxt och grundläggande service....................... Vissa kompletterande uppgifter ............................................................... Lokalisering och organisering av statliga myndigheter .............................. Vissa kompletterande uppgifter ............................................................... Kommersiell och offentlig service på landsbygden .................................... Vissa kompletterande uppgifter ............................................................... Återföring av medel från vatten- och vindkraft .......................................... Vissa kompletterande uppgifter ............................................................... Bygdemedel för vindkraft........................................................................... Vissa kompletterande uppgifter ............................................................... Vissa kompletterande uppgifter ............................................................... Regionala strukturfondsprojekt m.m. ......................................................... Vissa kompletterande uppgifter ............................................................... Lokalt ledd utveckling och Leadermetoden................................................ Vissa kompletterande uppgifter ............................................................... En jämställd landsbygdspolitik................................................................... Vissa kompletterande uppgifter ............................................................... Utvecklingen i vissa län och regioner......................................................... Vissa kompletterande uppgifter ............................................................... Vissa övergripande frågor om regional tillväxt, punkt 1 (M, C, L, Vissa övergripande frågor om regional tillväxt, punkt 1 (SD).............. En nationell strategi för tillväxt och grundläggande service, punkt 2 (C) ........................................................................................................ Lokalisering och organisering av statliga myndigheter, punkt 3 (SD) ...................................................................................................... Lokalisering och organisering av statliga myndigheter, punkt 3 (C) .... Kommersiell och offentlig service på landsbygden, punkt 4 (SD) ....... Kommersiell och offentlig service på landsbygden, punkt 4 (C).......... Kommersiell och offentlig service på landsbygden, punkt 4 (KD)....... Återföring av medel från vatten- och vindkraft, punkt 5 (C) ................ Återföring av medel från vatten- och vindkraft, punkt 5 (V)................ Bygdemedel för vindkraft, punkt 6 (SD, V) ......................................... Transportbidraget, punkt 7 (SD)........................................................... Transportbidraget, punkt 7 (V) ............................................................. Regionala strukturfondsprojekt m.m., punkt 8 (M) .............................. Regionala strukturfondsprojekt m.m., punkt 8 (C) ............................... Regionala strukturfondsprojekt m.m., punkt 8 (KD) ............................ Lokalt ledd utveckling och Leadermetoden, punkt 9 (C, V)................. En jämställd landsbygdspolitik, punkt 10 (V) ...................................... Förteckning över behandlade förslag ............................................................ Motioner från allmänna motionstiden /17 ......................................... Motionsyrkanden om utvecklingen i vissa län och regioner ......................... Motionsyrkanden om utvecklingen i vissa län och regioner ......................... Utskottets förslag till riksdagsbeslut 1.Vissa övergripande frågor om regional tillväxt avslår motionerna 2016/17:237 av (M), 2016/17:281 av Finn m.fl. (M), 2016/17:639 av (S), 2016/17:707 av (M), 2016/17:1620 av m.fl. (S), 2016/17:1642 av m.fl. (S) yrkande 1, 2016/17:1665 av m.fl. (S), 2016/17:1675 av (S), 2016/17:1710 av m.fl. (S) yrkande 2, 2016/17:2186 av m.fl. (S) yrkandena 1 och 2, 2016/17:2225 av m.fl. (SD) yrkande 1, 2016/17:2649 av m.fl. (C, M, L, KD) yrkandena 1 och 4, 2016/17:2944 av (M), 2016/17:2982 av och (båda C) och 2016/17:3125 av m.fl. (M, C, L, KD) yrkande 1. Reservation 1 (M, C, L, KD) Reservation 2 (SD) 2.En nationell strategi för tillväxt och grundläggande service 2016/17:345 av och (båda C), 2016/17:820 av m.fl. (C) yrkande 1 och 2016/17:3096 av och (båda C) yrkande 4. Reservation 3 (C) 3.Lokalisering och organisering av statliga myndigheter avslår motionerna 2016/17:1011 av m.fl. (S), 2016/17:1614 av m.fl. (S), 2016/17:1710 av m.fl. (S) yrkande 1, 2016/17:1998 av (L) yrkande 1, 2016/17:2187 av (S), 2016/17:2225 av m.fl. (SD) yrkande 4, 2016/17:2381 av (M), 2016/17:2999 av (M) yrkandena 1 och 2, 2016/17:3004 av Per Åsling och (båda C), 2016/17:3036 av Per Åsling m.fl. (C) yrkande 1 och UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT 2016/17:3041 av och (båda C). Reservation 4 (SD) Reservation 5 (C) 4.Kommersiell och offentlig service på landsbygden 2016/17:291 av m.fl. (M) yrkande 1, 2016/17:632 av m.fl. (S), 2016/17:820 av m.fl. (C) yrkande 26, 2016/17:988 av m.fl. (S) yrkande 1, 2016/17:2186 av m.fl. (S) yrkande 4, 2016/17:2447 av m.fl. (SD) yrkande 7, 2016/17:2659 av m.fl. (KD) yrkande 13, 2016/17:2946 av och i (båda C) yrkande 2, 2016/17:3096 av och (båda C) yrkandena 5 och 6 samt 2016/17:3319 av (MP). Reservation 6 (SD) Reservation 7 (C) Reservation 8 (KD) 5.Återföring av medel från vatten- och vindkraft 2016/17:820 av m.fl. (C) yrkande 27, 2016/17:2473 av m.fl. (V) yrkande 7, 2016/17:2667 av (M), 2016/17:2669 av (M) och 2016/17:3103 av och (båda C). Reservation 9 (C) Reservation 10 (V) 2016/17:1772 av m.fl. (SD) yrkande 19 och 2016/17:2473 av m.fl. (V) yrkande 3. Reservation 11 (SD, V) 2016/17:1737 av m.fl. (V) yrkande 6 och 2016/17:2225 av m.fl. (SD) yrkande 3. Reservation 12 (SD) Reservation 13 (V) UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT 2016/17:2550 av m.fl. (KD) yrkande 4, 2016/17:2699 av m.fl. (S), 2016/17:3096 av och (båda C) yrkande 13, 2016/17:3128 av m.fl. (M) yrkande 18 och 2016/17:3399 av m.fl. (KD) yrkande 3. Reservation 14 (M) Reservation 15 (C) Reservation 16 (KD) 9.Lokalt ledd utveckling och Leadermetoden 2016/17:2474 av m.fl. (V) yrkande 18. Reservation 17 (C, V) 2016/17:2474 av m.fl. (V) yrkande 13. Reservation 18 (V) 11.Utvecklingen i vissa län och regioner avslår motionerna 2016/17:581 av m.fl. (S), 2016/17:675 av m.fl. (M), 2016/17:901 av m.fl. (S), 2016/17:1642 av m.fl. (S) yrkande 2, 2016/17:2763 av m.fl. (S), 2016/17:2878 av m.fl. (M) yrkande 2 och 2016/17:2985 av Per Åsling (C). UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (SD), (M), (S), (MP), (M), (S), (SD), (L), (KD), (S), (S), (S), (M), (C) och (V). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlas 66 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden /17. mål för den regionala tillväxtpolitiken är utvecklingskraft i alla delar av landet med stärkt lokal och regional konkurrenskraft. En mer utförlig beskrivning av politikens mål finns att läsa i budgetpropositionen (prop. 2007/08:1 utg.omr. Den regionala tillväxtpolitiken omfattar bl.a. insatser för en hållbar regional tillväxt i form av projektverksamhet och olika former av regionala företagsstöd samt utbetalningar från Europeiska regionala utvecklingsfonden (Eruf). Re- gionala hänsyn ska också tas inom andra politikområden, t.ex. infrastruktur och kommunikationer, jobb och utbildning samt näringspolitiken. Vid utskottets behandling av budgetproposition och anslagen för utgiftsområde 19 Regional tillväxt redogjorde utskottet för regeringens inriktning för den regionala tillväxtpolitiken och inriktningen för sammanhållningspolitiken i –2020 (prop. 2016/17:1 utg.omr. 19, bet. 2016/17:NU2). En majoritet i utskottet tillstyrkte regeringens förslag till anslag . Företrädare för , valde att inte delta i beslutet om anslag och hänvisade i stället i särskilda yttranden till sin syn på inriktningen av den regionala tillväxtpolitiken och till sitt partis alternativa budgetförslag, om partiet hade lämnat ett sådant. I betänkandet behandlas motionsyrkanden om olika frågor som rör regional tillväxt från den allmänna motionstiden /17. Motionerna delas upp i avsnitten: •Vissa övergripande frågor om regional tillväxt •En nationell strategi för tillväxt och grundläggande service •Lokalisering och organisering av statliga myndigheter •Kommersiell och offentlig service på landsbygden •Återföring av medel från vatten- och vindkraft •Lokalt ledd utveckling och Leadermetoden •Utvecklingen i vissa län och regioner 2016/17:NU16 UTSKOTTETS ÖVERVÄGANDEN Vissa övergripande frågor om regional tillväxt Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om vissa övergripande frågor om regional tillväxt bl.a. med hänvisning till den pågående beredningen av Parlamentariska landsbygdskommitténs förslag. Jämför reservation 1 (M, C, L, KD) och 2 (SD). I kommittémotion 2016/17:2649 av m.fl. (C, M, L, KD) yrkande 1 föreslås ett tillkännagivande om att främja möjligheter att bo, leva och driva företag i hela landet. Motionärerna framhåller bl.a. att människor ska kunna bo och verka i hela landet och att hela utvecklingskraft, tillväxtpotential och sysselsättningsmöjligheter ska tas till vara. Det behövs enligt motionärerna en förstärkt politik för ett förbättrat företags- och näringsklimat. Det kan vidare enligt motionärerna finnas lagar och regler som slår orättvist i olika delar av landet som kan behöva anpassas till de villkor som råder i gles- och landsbygd eller särskilda sektorer. Motionärerna föreslår även ett tillkännagivande om att regeringen bör slå fast långsiktiga mål för utvecklingen av den svenska landsbygden (yrkande 4). Dessa mål bör ha särskilt fokus på att skapa fler jobb. Ett tillkännagivande om att främja möjligheten att bo, leva och driva företag i hela landet föreslås även i kommittémotion 2016/17:3125 av m.fl. (M, C, L, KD) yrkande 1. I likhet med i föregående motion framhålls vikten av att förbättra företagsklimatet. Motionärerna framhåller att de generella insatserna på nationell nivå för jobb, utbildning och företagande behöver kombineras med regionala tillväxtinsatser. I motion 2016/17:639 av (S) föreslås ett tillkännagivande om att regeringen bör påbörja arbetet med att skapa en samlad skärgårdspolitik. Motionären framhåller att en rad åtgärder behöver vidtas för att skärgården ska kunna leva året runt. I motion 2016/17:1620 av m.fl. (S) begärs en översyn av förutsättningarna för arbetstillfällen på landsbygden. Motionärerna lyfter fram olika sätt att stärka den regionala arbetsmarknaden för att därigenom stärka svensk utveckling. Här nämns t.ex. goda förutsättningar för de s.k. gröna näringarna och landsbygdsturismen. Behovet av en framtidsinriktad urban tillväxtpolitik som gör det möjligt för företag och människor att utvecklas framhålls i motion 2016/17:1642 av m.fl. (S) yrkande 1. Motionärerna menar att tillväxten i områden kan hämmas av sådant som bostadsbrist, en överbelastad kollektivtrafik och ökad efterfrågan på en fungerande arbetsmarknad, utbildning och skola. I motion 2016/17:1665 av m.fl. (S) förordas ett tillkännagivande om att regeringen bör beakta en levande skärgård i en aktiv politik för landsbygdsutveckling. En förutsättning för en levande skärgård är enligt motionärerna en bofast skärgårdsbefolkning. Motionärerna betonar behovet av samordnade insatser och lyfter fram vikten av fungerande transporter, grundläggande samhällsservice och tillgång till bostäder för att människor ska kunna bo i skärgården året runt. I motion 2016/17:1675 av (S) betonas att glesbygden står inför stora utmaningar. Motionären framhåller vikten av arbetstillfällen som en förutsättning för en positiv utveckling i hela och menar att skapandet av fler jobb i hela landet måste prioriteras. Detta kan göras genom förbättrade stöd till näringslivsutveckling, fungerande regional kompetensförsörjning, tillgång till offentlig och kommersiell service och riskkapital, investeringar i kommunikationer och infrastruktur samt att staten ser över möjligheterna att lokalisera statliga arbetsplatser till hela landet. I motion 2016/17:1710 av m.fl. (S) yrkande 2 föreslås ett tillkännagivande om att se över möjligheten att få tydligare skrivningar i regleringsbrev och direktiv om det regionalpolitiska ansvaret och om vikten av att alla myndigheter och verk medverkar till att de regionalpolitiska målen uppnås. För att hela ska kunna leva behövs en aktiv regionalpolitik och en stad-land-integreringsstrategi sägs det i motion 2016/17:2186 av m.fl. (S) yrkandena 1 och 2. Detta kräver enligt motionärerna att satsningar genomförs utifrån de olika regionernas förutsättningar. Det kan handla om åtgärder som förbättrat stöd till näringslivsutveckling, fungerande regional arbetskraftsförsörjning, tillgång till offentlig och kommersiell service, riskkapital och investeringar i kommunikationer och infrastruktur. I motion 2016/17:237 av (M) förordas att ska uppmana regeringen att se över möjligheten att inrätta s.k. ekonomiska frizoner i glesbygdsområden. Motionären framhåller att detta skulle kunna minska bidragsberoendet och öka självförsörjningen i dessa delar av landet. Vidare påtalar motionären att sådana frizoner införts i andra europeiska länder i områden som har halkat efter landet i stort ekonomiskt. I motion 2016/17:281 av Finn m.fl. (M) framhålls vikten av att skapa ännu bättre förutsättningar för företagande på landsbygden. Motionärerna vill se ett förstärkt stöd för att företag på landsbygden kan etableras och utvecklas på liknande villkor som i tätorter och förordar ett tillkännagivande om att skapa ännu bättre förutsättningar för företagande på landsbygden. I motion 2016/17:707 av (M) påtalas vikten av att människor kan bo och arbeta i glesbygden. Motionären understryker att detta är en viktig fråga såväl för de som lever i glesbygden som för i helhet. För att detta ska bli möjligt måste det enligt motionären finnas företag som kan erbjuda arbetstillfällen i dessa områden. Det bör därför göras en översyn av hur man skulle kunna stimulera till företagande samt vilka åtgärder som kan vidtas, alternativt vilka regler som kan förenklas, för att få företag att våga anställa i I motion 2016/17:2944 av (M) förordas att ska tillkännage för regeringen att skatter, regler och offentlig service bör utformas så att vi får en levande landsbygd och så att det är möjligt att leva i hela I kommittémotion 2016/17:2225 av m.fl. (SD) yrkande 1 föreslås ett tillkännagivande om hållbar tillväxt för företag och medborgare i landets alla regioner. Motionärerna anser att staten ska ha en aktiv roll när det gäller förutsättningarna för regional tillväxt och framhåller vikten av tillgång till kommersiell och offentlig service, infrastruktur, omlokalisering av myndigheter samt bredband och it. Frågan om ekonomiska frizoner berörs i likhet med motion 2016/17:237 (M) även i motion 2016/17:2982 av och (båda Motionärerna konstaterar att det skett en strukturomvandling där jobb och investeringar kommit att koncentreras till de större städerna och förordar ett tillkännagivande om att regeringen ska se över möjligheten att under en prov- period inrätta ekonomiska frizoner för företag i ett visst antal utpekade om- Utredning om en politik för landsbygder tillsatte regeringen en parlamentariskt sammansatt kommitté med uppdraget ett lämna förslag till inriktning och utformning av en sammanhållen politik för en långsiktigt hållbar utveckling i landsbygder (dir. 2015:73). Kommittén tog namnet . överlämnade kommittén sitt delbetänkande På väg mot en ny politik för landsbygder – landsbygdernas utveckling, möjligheter och utmaningar (SOU 2016:26) till regeringen. I betänkandet kartlade och analyserade kommittén hur landsbygder har utvecklats och vilka effekter och vilken betydelse den förda politiken har haft för landsbygdernas utveckling. Kommittén beskrev också utvecklingen inom områdena boende och samhällsplanering, infrastruktur, kommersiell och offentlig service, kompetensförsörjning och näringsliv samt företagande. I utskottets betänkande om regional tillväxtpolitik redogörs kortfattat för de slutsatser och ställningstaganden som presenterades i delbetänkandet (bet. 2015/16:NU17). överlämnade kommittén slutbetänkandet För landsbygder – en sammanhållen politik för arbete, hållbar tillväxt och välfärd (SOU 2017:1) till regeringen. Betänkandet innehåller 75 förslag som syftar till att bidra till en sammanhållen politik för en långsiktigt hållbar utveckling i landsbygder. I arbetet med att utforma en sammanhållen politik för landsbygdernas utveckling har kommittén utgått från tre övergripande perspektiv: •att skapa likvärdiga förutsättningar för medborgarna att arbeta, bo och leva i landsbygderna •att öka landsbygdernas förmåga att ta till vara förutsättningarna för företagsamhet och sysselsättning på ett långsiktigt hållbart sätt •att öka landsbygdernas möjligheter att bidra till en positiv utveckling av samhällsekonomin. Kommittén har formulerat följande övergripande mål för landsbygdernas utveckling i ett 30-årsperspektiv: •En livskraftig landsbygd med likvärdiga möjligheter till företagande, arbete, boende och välfärd. De konkreta förslagen finns inom områdena näringsliv och företagande, digital kommunikation och transportinfrastruktur, kompetensförsörjning, samhällsplanering och bostadsbyggande, kommersiell service, välfärdstjänster och kultur, statens närvaro på landsbygderna, styrning och organisering av landsbygdspolitiken samt civilsamhället och landsbygderna. Inom varje område presenteras också ett eller flera delmål. I betänkandet lämnas bl.a. två förslag till nya förordningar: förslag till förordning om ett nationellt mål för landsbygdspolitiken och statliga myndigheters ansvar för landsbygdsutveckling och förslag till förordning om landsbygdsdelegationer. I förslaget till förordning om ett nationellt mål för landsbygdspolitiken och statliga myndigheters ansvar för landsbygdsutveckling föreslås bl.a. att målet för den nationella landsbygdspolitiken ska vara livskraftiga landsbygder med likvärdiga möjligheter till företagande, arbete, boende och välfärd (3 §). Vidare föreslås i 4 § att statliga myndigheter inom sina verksamhetsområden ska bidra till att det nationella målet för landsbygdspolitiken uppnås. Enligt förslaget till förordning om landsbygdsdelegationer ska det inom varje länsstyrelse finnas en landsbygdsdelegation. Den ska inom ramen för länsstyrelsernas samordningsuppdrag i länet samordna statliga myndigheters verksamhet inom landsbygdsutveckling, löpande följa utvecklingen i länet och i de olika landsbygderna i länet i förhållande till de landsbygdspolitiska målen och lämna en redogörelse till () för de statliga myndigheternas verksamhet inom landsbygdsutveckling i länet (2–3 §§). Kommittén förordar därutöver ett förslag till förändring i kommittéförordningen som innebär att kommittéer i sina betänkanden ska ange konsekvenser av sina förslag för landsbygdernas utveckling. Kommittén föreslår också att regeringen ska göra en särskild landsbygdsbedömning av konsekvenserna för landsbygderna i regeringens gemensamma beredning av propositioner och andra regeringsbeslut innan dessa verkställs. Utredningen har enligt uppgift från skickats på remiss till 433 remissinstanser, bl.a. myndigheter, kommuner och intresseorganisationer. Ett flertal kommuner, organisationer och även privatpersoner har även lämnat in remissvar, och antalet remissvar förväntas därför att bli ca 500. Remisstiden gick ut , men flera remissinstanser har begärt och fått förlängd svarstid. Remissvaren (undantaget de från privatpersoner) läggs ut på regeringens webbplats och kommer att beredas i samband med arbetet att ta fram en proposition som regeringen avser att lämna till Landsbygdsprogrammet är en del av för att nå målen i den Programmet innehåller satsningar i form av stöd och ersättningar för att utveckla landsbygden som finansieras ungefär till hälften av och till hälften av EU. inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel och hanteras därmed av miljö- och jordbruksutskottet. –2020 görs det en satsning på stöd till kommersiell service och lokal serviceutveckling inom ramen för programmet med . har i uppdrag att stödja och vidareutveckla det arbete som kommuner och andra aktörer bedriver för stärkt lokal attraktionskraft perioden 2015–2018. fördelar till utvalda lokala aktörer för att genomföra insatserna. Målet är att bidra till att skapa mer systematiskt och långsiktigt arbete för stärkt lokal attraktionskraft. uppdraget genomförs utvecklingsinsatser riktade mot kommuner och andra aktörer för att pröva och utveckla metoder som syftar till att behålla, attrahera och utveckla kompetenser, företag och kapital. En annan viktig del i uppdraget uppges vara att sprida erfarenheter och kunskaper till övriga aktörer på lokal och regional nivå i alla delar i landet. Uppdraget ska slutrapporteras till Regeringen beviljade 5,4 miljoner kronor för dess arbete med att skapa goda förutsättningar för sysselsättning, boende och service i Sveriges skärgårdar. Bidraget ska bl.a. användas till riks- förbundets arbete med att informera förbundets medlemmar och skärgårdsbor om frågor som rör utvecklingen i skärgårdarna samt att stödja och driva Förbundet ska också bistå myndigheter med kunskap och Frågor som rör jämställdhet, mångfald och integration ska upp- märksammas i förbundets arbete. Bidraget ska utbetalas med högst 1,8 anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder inom utgiftsområde 19 Regional till- Ett liknande bidrag beviljades av den förra regeringen och omfattade för perioden –2015. I flera av de aktuella motionerna framhålls behovet av att alla regioner ska få möjlighet att utvecklas. Utskottet vill med anledning av de aktuella förslagen inledningsvis påminna om att fastställda mål för den regionala tillväxtpolitiken är utvecklingskraft i alla delar av landet med stärkt lokal och regional konkurrenskraft. För att nå det målet krävs det enligt utskottets uppfattning insatser på många olika områden och en aktiv och modern regionalpolitik där det regionala perspektivet synliggörs. Genom att se till de skillnader som finns när det gäller möjligheter och utmaningar i olika regioner skapas förutsättningar för utveckling och tillväxt i hela landet. Politiken måste vidare vara ett effektivt verktyg för en rättvis, inkluderande och hållbar utveckling i alla regioner, såväl i gles- och landsbygder som i storstäder. På så vis kan politiken möta vår tids stora samhällsutmaningar som är kopplade till demografi, globalisering, klimat och energi.