bet · H401SkU27 · 2017-05-05 00:00:00 — betänkande 2016/17:SkU27 om att hantera ett komplicerat skattesystem Utskottet föreslår att lägger skrivelsen till handlingarna och tillstyrker motionsförslaget (C, M, L, KD) om ett tillkännagivande till regeringen om att regeringen bör vidta ytterligare åtgärder för att öka takten i regelförenklingsarbetet för företagen samt återkomma till med en utförlig redogörelse för dessa. Till betänkandet har lämnats en reservation (S, MP, V). Skrivelse 2016/17:81 om att hantera ett komplicerat skattesystem. Ett yrkande i en följdmotion. Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... Redogörelse för ärendet .................................................................................. Ärendet och dess beredning.......................................................................... Skrivelsens huvudsakliga innehåll................................................................ om att hantera ett komplicerat skattesystem .......... om att hantera ett komplicerat skattesystem (S, MP, V).......................................................................................................... Förteckning över behandlade förslag ............................................................ Utskottets förslag till riksdagsbeslut om att hantera ett komplicerat skattesystem ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen bör vidta ytterligare åtgärder för att öka takten i regelförenklingsarbetet för företagen i enlighet med slutsatser och återkomma till med en utförlig redogörelse för dessa och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:3604 av Per Åsling m.fl. (C, M, L, KD) och lägger skrivelse 2016/17:81 till handlingarna. Reservation (S, MP, V) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Per Åsling (C), (S), (M), (S), (M), (S), (SD), (MP), (M), (S), (SD), (V), (KD), (S), (M), (S) och (L). Ärendet och dess beredning I ärendet behandlar utskottet regeringens skrivelse 2016/17:81 om att hantera ett komplicerat skattesystem och en följdmotion (C, M, L, KD) som har väckts med anledning av skrivelsen. Motionärernas förslag till riksdagsbeslut framgår av bilagan. Under beredningen av ärendet har utskottet informerats av bl.a. chefsekonom och generaldirektör . anmälde till utskottet att hantera ett komplicerat skattesystem – Arbetet med att förenkla för företagen (RiR 2016:20), kommit in till och att rapporten överlämnats till regeringen för yttrande. Regeringen överlämnade skrivelse 2016/17:81 om att hantera ett komplicerat skattesystem till . I skrivelsen redovisar regeringen sin bedömning av iakttagelser i granskningsrapporten hantera ett komplicerat skattesystem – Arbetet med att förenkla för företagen (RiR 2016:20). Regeringen delar bedömning att arbetet med förenkling, genom t.ex. bättre information, smidigare sätt att lämna uppgifter och förändring av svårtolkade regler, är viktigt för att upprätthålla förtroendet för skattesystemet. Ett högt förtroende är nödvändigt för att skatterna långsiktigt ska kunna finansiera den gemensamma välfärden, olika samhällsfunktioner och andra offentliga utgifter. Regeringen har bl.a. tillsatt en särskild utredare med uppdrag att göra en översyn av mervärdesskattelagen (dir. 2016:58). Målsättningen är att regelverket ska få en tydligare struktur och blir mer överskådligt. I pågår dessutom arbete med att ändra reglerna avseende ränteavdragsbegränsningar med utgångspunkt i alternativa förslag (SOU 2014:40) och med beaktande av direktivet mot skatteundandraganden. om att hantera ett komplicerat skattesystem Utskottets förslag i korthet ställer sig bakom det som utskottet anför om att regeringen behöver vidta ytterligare åtgärder för att öka takten i regelförenklingsarbetet för företagen samt återkomma till med en utförlig redogörelse för dessa, och detta tillkännager för regeringen. lägger skrivelsen till handlingarna. Jämför reservationen (S, MP, V). övergripande slutsats om förebyggande arbete är att arbetar på ett effektivt sätt för att tillgodose företagens behov av vägledning, men att det finns utrymme för vissa förbättringar. konstaterar att det vid finns en levande förbättringskultur, väl utformade processer för att minimera risken för felaktiga svar på frågor från företagen och att man arbetar ändamålsenligt med utvecklingen av e-tjänster. har identifierat vissa förbättringsområden bl.a. vad gäller stödet till handläggarna vid rättsligt komplicerade frågor, men i rapporten framgår att det pågår ett arbete med att förbättra stödet. övergripande slutsats om regeringens regelförenklingsarbete är att det sker i låg takt och att de förändringar som föreslås ofta är av begränsad omfattning. ser att orsakerna till detta bl.a. kan vara att det uppstår målkonflikter vid arbetet med förändrad skattelagstiftning. För att det ska bli större märkbara förenklingar för företagen krävs att regeringen intensifierar sitt arbete med regelförenkling på skatteområdet, för att skapa fler och mer långtgående förenklingar. Utifrån granskningens iakttagelser och slutsatser rekommenderar regeringen att intensifiera arbetet med att förenkla skattereglerna för företagen. Regeringens bedömning av iakttagelser Regeringen delar bedömning att arbetet med förenkling, genom t.ex. bättre information, smidigare sätt att lämna uppgifter och förändring av svårtolkade regler, är viktigt för att upprätthålla förtroendet för Ett högt förtroende är nödvändigt för att skatterna långsiktigt ska kunna finansiera den gemensamma välfärden, olika samhällsfunktioner och andra offentliga utgifter. En vägledande princip för skattepolitiken är ett legitimt och rättvist skattesystem (prop. 2014/15:100 avsnitt 5.5, 2014/15:FiU20, rskr. 2014/15:254). För att stärka legitimiteten ska regelverket vara möjligt att förstå och inte leda till onödigt stora administrativa kostnader för dem som tillämpar reglerna. Detta ska särskilt beaktas vid utformningen av nya skatteregler. förenklingar ska dock alltid vägas mot behovet av att värna skatteintäkterna, åstadkomma rättvisa mellan skattskyldiga samt motverka skattefusk och granskning bidrar till att belysa och beskriva komplexi- teten i skattesystemet. förhandsbesked bekräftar regeringens bild av på vilka områden i skattelag- stiftningen företagen upplever en osäkerhet om framtida beskattningsbeslut. Den ökade internationaliseringen är en viktig aspekt. detta kortfattat i återgivningen av hur det allmänna ombudet vid och beskriver komplexiteten i skattesystemet. Vi lever i en alltmer globaliserad värld där avstånden krymper och utvecklingen går snabbt. Pengar, arbete, tjänster m.m. rör sig över nationsgränser och i nya strukturer. Utvecklingen är särskilt tydlig i delningsekonomin. fortsätta att vara verkningsfullt kan det komma att behöva förändras för att hantera de nya företeelserna. Att skattesystemet blir mer omfattande behöver dock inte innebära att det blir mer komplicerat. I ett komplext skattesystem är det viktigt att den enskilda företagaren får god service, stöd och information från . Det är positivt att konstaterar att arbetar på ett effektivt sätt för att tillgodose företagens behov av vägledning. Regeringens åtgärder med anledning av iakttagelser Regeringen har, som framhåller i rapporten, tillsatt en särskild utredare med uppdrag att göra en översyn av mervärdesskattelagen (dir. Uppdraget är att genomföra en författningsteknisk översyn av mervärdesskattelagstiftningen och föreslå en ny mervärdesskattelag. Målsättningen är att regelverket ska få en tydligare struktur och blir mer Sedan mervärdesskattelagen trädde i kraft har ett nytt moderniserat mervärdesskattedirektiv beslutats. De svenska reglerna har också förändrats åtskilliga gånger, och nya regler har tillkommit. ökat komplexiteten i lagstiftningen och gjort den svår att tillämpa. mervärdesskatterättsliga regelverket bör därför förenklas, vilket skulle underlätta för företagen. Den särskilda utredaren ska redovisa uppdraget senast genomgång av förhandsbesked hos visar att vanligt förekommande frågor rör kvalificerade andelar i fåmansbolag och begränsningar i rätten att göra ränteavdrag i företagssektorn. I pågår arbete med att ändra reglerna avseende ränteavdragsbegränsningar med utgångspunkt i alternativa förslag (SOU 2014:40) och med beaktande av direktivet mot skatteundandraganden. Vad gäller utrymmet för vissa förbättringar i arbete med att tillgodose företagens behov av vägledning följer regeringen det arbete som pågår vid i myndighetsdialogen. Regeringen anser att en ökad användning av digitala tjänster bidrar till förenklingar för företagen att fullfölja sina skyldigheter (prop. 2016/17:1). Det är viktigt att arbete att utveckla de digitala tjänsterna för företagen fortsätter utifrån förhållningssättet att uppgiftslämnande ska anpassas till olika företags behov och förutsättningar. Regeringen beslutar återkommande mål i regleringsbrevet för som anger bl.a. att ska utföra sina uppgifter på ett sätt som är rättssäkert, kostnadseffektivt och enkelt för såväl allmänhet och företag som . Vidare ska tillhandahålla behovsanpassad, lättillgänglig och kvalificerad information och service till allmänhet och företag. Regeringen har för avsikt att tydliggöra detta i en ny förordning med instruktion för som bereds inom . I och med denna skrivelse anser regeringen att är färdigbehandlad. Alliansen anför i kommittémotion 2016/17:3604 av Per Åsling m.fl. att regeringen i enlighet med slutsatser bör vidta ytterligare åtgärder för att öka takten i regelförenklingsarbetet för företagen samt återkomma till med en utförlig redogörelse för dessa. slår i rapporten fast att regeringens regelförenklingsarbete sker i låg takt och att de förändringar som föreslås ofta är av begränsad omfattning. Vidare anges att bedömningen av de förändringar som görs försvåras av att förslagens konsekvensutredningar oftast saknar information om hur företagens administrativa kostnader påverkas. Det är av samma anledning som i hög utsträckning underkänner kvaliteten på de konsekvensutredningar som medföljer regelförändringsförslagen i skattesystemet. Utifrån granskningens iakttagelser och slutsatser rekommenderar regeringen att intensifiera arbetet med att förenkla skattereglerna för företagen. skattesystem upplevs av många som komplicerat. Ett svårtillämpat skattesystem kan innebära att det är svårt för skattebetalarna att göra rätt för sig, vilket riskerar att minska förtroendet för skattesystemet. förtroende innebär en minskad vilja att betala skatt. förtroendet för skattesystemet är det därför avgörande att kontinuerligt arbeta med att förenkla för skattebetalarna. anger att enligt de skattepolitiska riktlinjerna ska enkelhet alltid beaktas vid förändringar av regelverket på skatteområdet. detta ska dock hänsyn även tas till rättviseaspekter, risker för skatteundandragande, rättssäkerhet m.m. När de här målsättningarna vägs mot varandra kan det uppstå målkonflikter. Ett mer ambitiöst regel- förenklingsarbete skulle underlätta för framför allt våra små och medelstora företag som inte har samma resurser att hantera en svår skatteadministration som de stora företagen. Små och medelstora företag skapar fyra av fem Regelförenklingar kan frigöra resurser för dessa företag och på så sätt innebära fler jobb. Genom att inte prioritera regel- förenklingsarbetet tydligare väljer regeringen höjda skatter framför De åtgärder som regeringen redogör för i sin skrivelse med anledning av iakttagelser är otillräckliga för att möta den rekommendation som lämnar i sin rapport. Men det bör också noteras att regeringen inte alls nämner att hänsyn ska tas till att upprätthålla och Skattesystemets legitimitet bör få högre prioritet Skattesystemets legitimitet är grunden för ett välfungerande Det är därför allvarligt att regeringen inte på ett tydligare och mer konkret sätt bemöter den kritik som framförs av . Utskottet anser att regelförenklingsarbetet går för långsamt och är av för begränsad omfattning, varför regeringen bör vidta ytterligare åtgärder för att öka takten i regelförenklingsarbetet för företagen i enlighet med Riks- revisionens slutsatser och återkomma till med en utförlig redogörelse för dessa. Utskottet tillstyrker därför motionen och föreslår att lägger skrivelsen till handlingarna. om att hantera ett komplicerat skattesystem (S, MP, V) Jag/vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: 2016/17:3604 av Per Åsling m.fl. (C, M, L, KD) och lägger skrivelse 2016/17:81 till handlingarna. Ett konkurrenskraftigt och dynamiskt näringsliv är grunden för fler jobb i . Goda villkor för företag i alla delar av landet genom väl utformade regelverk och administrativa system är centrala och viktiga åtgärdsområden. Nyttan av förenklingar måste dock vägas mot behovet av att värna skatteintäkterna, åstadkomma rättvisa mellan skattskyldiga samt motverka skattefusk och skatteundandragande. Ett högt förtroende är nödvändigt för att skatterna långsiktigt ska kunna finansiera den gemensamma välfärden, olika samhällsfunktioner och andra offentliga utgifter. Vi delar bedömning att arbetet med förenkling, genom t.ex. bättre information, smidigare sätt att lämna uppgifter och att förändra svårtolkade regler, är viktigt för att upprätthålla förtroendet för skattesystemet. Vi utgår från att regeringen strävar efter att utforma regler, oavsett vad de i övrigt innebär för företagen, så att de ska vara enkla för företagen att tillämpa. Vi noterar bl.a. att regeringen har tillsatt en särskild utredare med uppdrag att göra en översyn av mervärdesskattelagen för att regelverket ska få en tydligare struktur och blir mer överskådligt, och att det i dessutom pågår arbete med att ändra reglerna avseende ränteavdragsbegränsningar med utgångspunkt i alternativa förslag (SOU 2014:40) och med beaktande av direktivet mot skatteundandraganden. Mot denna bakgrund finner vi inte att det är nödvändigt för att tillkännage för regeringen behovet av ytterligare åtgärder för att öka takten i regelförenklingsarbetet för företagen. Påståendet att regeringen skulle välja höjda skatter framför sysselsättningseffekter saknar saklig grund och är oseriöst. Vi föreslår därför att lägger skrivelsen till handlingarna och avstyrker motionen. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2016/17:81 om att hantera ett komplicerat skattesystem. 2016/17:3604 av Per Åsling m.fl. (C, M, L, KD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen i enlighet med slutsatser bör vidta ytterligare åtgärder för att öka takten i regelförenklingsarbetet för företagen samt återkomma till med en utförlig redogörelse för dessa, och detta tillkännager för regeringen. Tryck: , 2017 ska vi behandla om att hantera ett komplicerat skattesystem. Oppositionen är väl duktiga i opposition men var väl inte så duktiga i majoritet. Varför tycker jag det? Jo, denna revision handlar , med borgerligt styre och med S-MP-regering. Utifrån denna revision har man lyckats få ihop ett tillkännagivande om att regeringen ska återkomma till . Det tycker jag är ett bra oppositionsarbete. Det skapar en dramatik. Det dåliga i majoritetsarbetet, vet vi ju alla i denna kammare, är att i nutidshistorien har borgerliga regeringar av tre efterlämnat katastrofer i statsbudgeten med stora underskott. Man lånade till och med till skattesänkningar. Vi har kämpat och steg för steg gått från underskott till överskott. Vi har också fått täcka upp med avsättningar för den borgerliga regeringens affär med . Skatterna har en naturlig roll i att få ordning och reda i statens finanser. Vad menas, herr talman, med ett komplicerat skattesystem? Jo, skattesystemet kompliceras av olika särregler, undantag, avdrag och skatteavdrag. Skattesystemet, som infördes och är , förenklade enormt. har i systemet lagts på särregler efter särregler. Vårt land behöver nu en ny skattereform för att göra skattesystemet mindre komplicerat. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT om att hantera ett kompli-cerat skattesystem Man kan också fråga sig varför vi har ett komplicerat skattesystem. Det är naturligtvis statens sätt att försöka skapa rättvisa skatter och begränsa möjligheten att flytta en inkomst till ett annat inkomstslag för att få minskad skatt. Ett annat skäl är naturligtvis, som tog upp, skatteflykt och skatteundandragande, som tyvärr nu också organiseras av finansvärlden och skattekonsulter. Vi har väl alla sett i medier om detta med Leaks och Lux Leaks, där man utnyttjat skatteparadis för avancerade upplägg för skatteundandragande. Det är tyvärr kända personer i och banker som har varit med i detta. Detta är skälen till att ha ett komplicerat skattesystem. Debatten måste naturligtvis ta upp båda delarna, regelförenklingar kontra kontrollbehoven. Jag tycker att staten har lyckats när det gäller privatpersoners beskattning. Det är enkelt att deklarera med förifyllda uppgifter i deklarationen, och man kan använda digitala tjänster. Man har inte kommit lika långt när det gäller företagsbeskattningen. Det beror på att den är mycket mer komplicerad. I arbete visade det sig att något som passade en bransch innebar försämringar i en annan bransch, så det är mycket svårare att designa sådana system. Den största delen av handlar om arbete. Regeringen följer arbete i myndighetsdialogen och diskuterar en ökad användning av digitala tjänster för att göra det enklare för företagen att fullgöra sina skyldigheter som företag i vårt land. Det är som sagt oerhört viktigt att utveckla digitala tjänster. omfattar , med borgerligt styre och med S-MP-styre. har det varit 203 skatteförändringar och 40 EU-harmoniseringar, vilka kan vara regelförenklingar, för det kan ju vara företag som jobbar över gränserna. På så sätt kan en EU-harmonisering för några bli en regelförenkling. Under dessa år har det varit 27 regelförenklingar och 16 delvisa förenklingar. I princip har av alla skatteförändringar varit förenklingar. Efter att ha gått igenom år för år kan jag konstatera att 2015, med en centerregering, var andelen regelförenklingar , och , med borgerligt styre, var andelen regelförenklingar . Att ett konkurrenskraftigt och dynamiskt näringsliv är grunden för jobben i kan väl många partier här i kammaren skriva under på. Då måste det vara goda villkor för företag i hela landet att arbeta, och regelverken måste vara utformade på ett rimligt sätt. Här är de administrativa systemen centrala. Vi delar bedömning att arbetet med förenklingar, till exempel att ge bättre information, hitta smidigare sätt att lämna uppgifter och att förändra svårtolkade regler, upprätthåller förtroendet för skattesystemet. Vi socialdemokrater utgår från att regeringen strävar efter att utforma regler som är lättare att tillämpa för företagen, och regeringen jobbar för detta gentemot . STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT om att hantera ett kompli-cerat skattesystem Regeringen har tillsatt en utredare som ska se över mervärdesskattelagen. Dessutom pågår ett arbete med att utforma ändrade regler för ränteavdragsbegränsningar utifrån alternativa förslag. Mot denna bakgrund ser vi det inte som nödvändigt att tillkännager för regeringen behovet av ytterligare åtgärder för att öka takten i arbetet med regelförenklingar för företagen. Påståendet att regeringen skulle välja höjda skatter framför sysselsättningseffekten saknar grund och är oseriöst. Facit är ju att 200 000 fler kan gå till jobbet. Ungdomsarbetslösheten är rekordlåg, den lägsta . Sysselsättningen är den högsta i EU. Det är alltså en oseriös argumentation. Vi kommer naturligtvis inte att slå oss till ro utan fortsätta att driva sysselsättningsfrågorna, trots den fina statistiken, för det är oerhört viktigt att få fler människor i sysselsättning för att få mer resurser till offentlig sektor och kunna göra det som beskrev som kärnan i offentlig sektor. Avslutningsvis, herr talman, föreslår vi att lägger skrivelsen till handlingarna. Vi avstyrker motionsförslaget och yrkar bifall till reservationen. När jag träffar unga människor som är nyfikna på politik och vi pratar om hur det fungerar i brukar jag säga att den som blir riksdagsledamot ska försöka hamna i skatteutskottet. Vi hanterar frågor på många olika områden, och det är ofta väldigt ideologiskt. Men det finns också en teknisk aspekt. Det är ofta komplicerade frågor, och det är detaljer som ska stämma och bli rätt. Vårt skattesystem är inte helt okomplicerat. Tvärtom är det emellanåt både snårigt och komplext. Det finns en avvägning mellan det som är enkelt och lättöverskådligt och det som är optimalt och kan motverka beteenden som vi inte vill se. Vår uppgift är att göra avvägningar, att hitta en balans mellan just det enkla och det optimala. I teorin är det lätt att förespråka en enkel skattemodell. Senast vi gjorde en stor skattereform, , var det också en bärande tanke. Därefter har det gjorts hundratals avsteg från den, och av olika regeringar. Det har införts undantag, avdrag och tillägg, och momssatser har sänkts och höjts. Detta har aldrig gjorts med tanken att försvåra. Tanken har alltid varit att förbättra. har det handlat om att styra beteenden. har man velat gynna framväxten av nya företag och jobb. har det gjorts av miljöskäl. har syftet varit att försvåra för grov organiserad brottslighet. har det handlat om att främja jämställdhet. ledning har varit i blåsväder, och har därför fått i uttalat uppdrag av regeringen att stärka sitt förtroende. Vikten av att åtnjuter stort förtroende kan inte nog understrykas. Det är en av våra mest centrala myndigheter då man tar in de skattepengar som vi har beslutat ska tas in för att bekosta välfärden. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT om att hantera ett kompli-cerat skattesystem Det ska också sägas att har varit i framkant när det gäller kundservice, inte minst digitalt. Och de som ringer in för att få råd och hjälp får generellt sett ett professionellt bemötande. Eftersom regelverket är komplicerat är det ännu viktigare att fungerar på ett bra sätt. Jag yrkar bifall till reservationen. hantera ett komplicerat skattesystem är en svidande kritik mot regeringens alltför passiva regelförenklingsarbete. Regeringens svar med åtgärder med anledning av iakttagelser är förvånande tunt. Det är uppenbart att regeringens regelförenklingsarbete för företagande är lågprioriterat, eftersom de förändringar som föreslås ofta är av begränsad omfattning. Jag yrkar därför bifall till utskottets förslag eftersom det är uppenbart att regeringens åtgärder är otillräckliga för att möta rekommendationerna från . Utskottet föreslår därför att riktar ett tillkännagivande till regeringen om att göra mer för att öka takten i regelförenklingsarbetet. Arbetsmarknadspolitik och näringspolitik måste gå hand i hand. Det duger inte att tala sig varm för sysselsättningsfrågor och låta företagen huka under administrativa bördor och tillväxthämmande skatter. Eftersom små och medelstora företag skapar fyra av fem arbetstillfällen i måste politiken underlätta för dessa att växa och anställa. Men de förslag som regeringen har aviserat, till exempel 3:12-reglerna, blir kontraproduktiva för ett land som så väl behöver fler jobb. Det gjordes som ett led i arbetet med regelförenklingar för företagen. En genomlysning av en sådan tredje part har visat sig vara en framgångsrik modell i både och andra länder. minskade också de administrativa kostnaderna för företagen med , och nära 600 förenklingsförslag genomfördes. En av uppgifter är att yttra sig över kvaliteten på de konsekvensbeskrivningar som finns i regeringens propositioner och skrivelser och som innebär stor påverkan på företagen. Här finns ytterligare en problematik eftersom konsekvensanalyserna inte sällan är undermåliga. Ett mer ambitiöst regelförenklingsarbete skulle underlätta för framför allt de små och medelstora företag som inte har samma resurser att hantera en komplicerad skatteadministration som stora företag. är i sin skrivelse tydlig med att förenklingsarbetet sker i alltför låg takt.