bet · H501JuU7 · 2017-12-18 00:00:00 — Kontroll av biometriska kännetecken i resehandlingar Utskottet föreslår att antar regeringens förslag till ändringar i utlänningslagen och i passlagen. Förslaget innebär att en utlänning vid in- och utresekontroll, på samma sätt som redan gäller för svenska medborgare, ska vara skyldig att låta sig fotograferas och lämna fingeravtryck för kontroll av identiteten och av resehandlingens äkthet i enlighet med och rådets förordning (EU) 2016/399 om en unionskodex om gränspassage för personer (kodex om Schengengränserna). Lagändringarna föreslås träda i kraft . I betänkandet finns tre reservationer (M, SD, -). Proposition 2017/18:35 Kontroll av biometriska kännetecken i resehandlingar. Tre yrkanden i följdmotioner. Tre yrkanden i motioner från allmänna motionstiden /18. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Kontroll av biometriska kännetecken i resehandlingar 1.Tillämpning av lagändringen, punkt 2 (M) 2.Åtgärder mot missbruk av pass, punkt 3 (SD, -) 3.Biometriska kontroller vid Schengenområdets yttre gränser, punkt 4 (M, SD, -) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden /18 Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Kontroll av biometriska kännetecken i resehandlingar antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i utlänningslagen (2005:716), 2. lag om ändring i passlagen (1978:302). Därmed bifaller proposition 2017/18:35 punkterna 1 och 2. 2017/18:3928 av m.fl. (M). Reservation 1 (M) Åtgärder mot missbruk av pass 2017/18:3927 av och (SD, -) yrkandena 1 och 2. Reservation 2 (SD, -) Biometriska kontroller vid Schengenområdets yttre gränser 2017/18:3178 av m.fl. (M) yrkandena 62 och 63. Reservation 3 (M, SD, -) 2017/18:263 av (C). Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (MP), i (S), (M), (M), (S), (C), (M), (S), (SD), (L), (V), (KD), (S), (-), (S) och (S). I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2017/18:35 Kontroll av biometriska kännetecken i resehandlingar. I propositionen föreslår regeringen bl.a. en ändring i utlänningslagen med anledning av ändringar i och rådets förordning (EU) 2016/399 av om en unionskodex om gränspassage för personer. Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1, och regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Lagförslagen har granskats av Lagrådet. I betänkandet behandlar utskottet även två motioner som har väckts med anledning av propositionen. Utskottet behandlar också tre motionsyrkanden från den allmänna motionstiden /18. Förslagen i motionerna återges i bilaga 1. Kontroll av biometriska kännetecken i resehandlingar Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag och avslår sex motionsyrkanden. Motionerna handlar bl.a. om förutsättningar för genomförande av lagstiftningen och ytterligare åtgärder för att förhindra att resehandlingar missbrukas. Jämför reservation 1 (M), 2 (SD, -) och 3 (M, SD, -). Genom och rådets förordning (EG) nr 562/2006 av om en gemenskapskodex om gränspassage för personer infördes ett gemensamt regelverk för passage av inre och yttre gränser. Förordningen ändrades väsentligt ett flertal gånger, och för att skapa klarhet och överskådlighet antog och rådet en kodifierad version, förordning (EU) 2016/399 om en unionskodex om gränspassage för personer (kodex om Schengengränserna), kallad gränskodexen. Enligt artikel 1 i gränskodexen ska ingen gränskontroll göras av personer vid de inre gränserna mellan EU:s medlemsstater. När det gäller de yttre gränserna regleras in- och utresekontroll av personer i artikel 8. I artikel 8.1 anges bl.a. att gränstrafiken vid de yttre gränserna ska kontrolleras av gränskontrolltjänstemän. I artikel 8.2 finns bestämmelser om kontroll av personer som har rätt till fri rörlighet enligt unionsrätten. Artikel 8.3 reglerar kontroll av tredjelandsmedborgare. och rådet antog förordning (EU) 2017/458 om ändring av förordning (EU) 2016/399. Ändringarna trädde i kraft och berör artikel 8 i gränskodexen. Den ändrade lydelsen av artikel 8 innebär bl.a. att om det vid en in- eller utresekontroll råder tvivel om en resehandlings äkthet eller innehavarens identitet ska man verifiera minst ett av de biometriska kännetecknen i de pass och resehandlingar som utfärdats i enlighet med rådets förordning (EG) nr 2252/2004 av om standarder för säkerhetsdetaljer och biometriska kännetecken i pass och resehandlingar som utfärdas av medlemsstaterna. En sådan verifiering ska om möjligt också göras av resehandlingar som inte omfattas av den nämnda förordningen. Nationella bestämmelser om gränspassage och pass Svenska pass innehåller biometriska kännetecken i form av en ansiktsbild och fingeravtryck (6 och 6 a §§ passlagen [1978:302]). De biometriska kännetecknen sparas på ett lagringsmedium, s.k. chipp, i passet. Även de resehandlingar som utfärdar, främlingspass och resedokument, innehåller biometriska kännetecken i form av en ansiktsbild och fingeravtryck. Pass som utfärdas av länder utanför EU innehåller i många fall ett lagringsmedium med biometrisk information. Enligt 9 kap. 1 § utlänningslagen (2005:716) ansvarar för kontroll av personer enligt gränskodexen. , och bistår vid kontrollerna. Enligt 9 kap. 8 § utlänningslagen får eller under vissa förutsättningar fotografera en utlänning och, om utlänningen fyllt , ta hans eller hennes fingeravtryck. Fotografi och fingeravtryck får tas om utlänningen inte kan styrka sin identitet när han eller hon kommer till , om utlänningen ansöker om uppehållstillstånd som flykting enligt 4 kap. 1 § eller som annan skyddsbehövande enligt 4 kap. 2 eller 2 a §, eller om det finns grund för att besluta om förvar. Enligt 9 kap. 8 c § utlänningslagen är den som har en Schengenvisering vid in- eller utresekontroll enligt gränskodexen skyldig att låta en polisman, en särskilt förordnad passkontrollant eller en tjänsteman vid , eller ta hans eller hennes fingeravtryck för kontroll av identiteten och av viseringens äkthet. Skyldigheten att lämna fingeravtryck gäller även för en utlänning som vid in- eller utresekontroll inte kan styrka sin identitet och som får kontrolleras i identifieringssyfte. När en kontroll har genomförts ska de fingeravtryck som tagits för kontrollen förstöras. Det gäller också de biometriska data som tagits fram i samband med kontrollen. En svensk medborgare som reser in i eller ut ur och som måste medföra pass vid resan ska på begäran låta en passkontrollant ta fingeravtryck och en bild i digitalt format av ansiktet för kontroll av att dessa motsvarar de fingeravtryck och den ansiktsbild som finns sparade i passet (5 a § passlagen). När kontrollen har genomförts ska fingeravtrycken och ansiktsbilden samt de biometriska data som då tagits fram förstöras. Med anledning av den ändrade lydelsen av artikel 8 i gränskodexen föreslår regeringen ändringar i 9 kap. utlänningslagen. Förslagen innebär att en utlänning vid en in- eller utresekontroll, på samma sätt som redan gäller för svenska medborgare, ska vara skyldig att låta en polisman, en särskilt förordnad passkontrollant eller en tjänsteman vid , eller fotografera honom eller henne och ta hans eller hennes fingeravtryck för kontroll av identiteten och av resehandlingens äkthet, i enlighet med gränskodexen. Denna skyldighet ska gälla under förutsättning att utlänningen har en resehandling som är försedd med ett lagringsmedium som innehåller ett fotografi eller fingeravtryck. Regeringen konstaterar att gränskodexen inte innehåller några föreskrifter om hur fotografiet och fingeravtrycken ska hanteras efter det att kontrollen har genomförts. Regeringen föreslår, i likhet med vad som gäller vid kontroll av svenska medborgares pass och vid kontroll av Schengenviseringar och uppehållstillståndskort, att de fingeravtryck och det fotografi som tagits för kontrollen, samt de biometriska data som tagits fram i samband med kontrollen, ska förstöras efter att kontrollen har gjorts. Lagändringarna föreslås träda i kraft . För att kontrollera biometriska kännetecken i resehandlingar vid gränsen kommer bl.a. viss teknisk utrustning att behöva införskaffas. De merkostnader som detta innebär kan enligt regeringens bedömning antas bli begränsade till sin omfattning och ska hanteras inom befintliga anslagsramar. Utskottet noterar att justitie- och inrikesministern anfört bl.a. följande som svar på en skriftlig fråga från en riksdagsledamot (fr. 2017/18:357): kommer att påbörja arbetet med att förse gränspolisen med den tekniska utrustning som krävs för att vid gränskontroll kunna göra en digital verifiering av den ansiktsbild som finns lagrad i resehandlingens chip. Arbetet planeras att vara slutfört . Den tekniska lösning som krävs för verifiering av lagrade fingeravtryck är under utveckling och planeras att kunna tas i bruk . Upphandlingen av nödvändig utrustning och utveckling av de tekniska lösningar som krävs för att genomföra verifiering av biometriska kännetecken är tidskrävande. Jag förutsätter ändå att håller den tidsplan myndigheten har tagit fram för att lagstiftningen ska kunna genomföras. Regeringen lämnar även förslag till vissa justeringar av bestämmelser i utlänningslagen och passlagen som hänvisar till en tidigare version av gränskodexen. I motion 2017/18:263 av (C) begärs ett tillkännagivande om att fingeravtryck och ansiktsidentifiering bör användas vid passkontroller och att reglerna för hur länge fingeravtrycken sparas bör ses över. I motion 2017/18:3178 av m.fl. (M) yrkande 62 anförs att bruket av biometriska kontroller vid Schengenområdets yttre gränser bör öka. I yrkande 63 anförs att det även finns ett behov av en obligatorisk kontroll av fingeravtryck för resenärer till Schengen från tredjeländer, och även för dem som reser motsatt väg. I motion 2017/18:3927 av och (SD, -) yrkande 1 efterfrågas en straffskärpning för den som lämnar ut sitt pass eller sin resehandling till någon annan i missbrukande syfte. I yrkande 2 begärs ett tillkännagivande om att bekämpandet av organiserad handel med pass och andra resehandlingar bör lyftas fram som en särskild prioriteringsåtgärd i regleringsbrevet för polisen. I motion 2017/18:3928 av m.fl. (M) begär motionärerna ett tillkännagivande om att regeringen bör se till att alla nödvändiga förutsättningar finns på plats för att börja tillämpa lagstiftningen fullt ut från den dag den träder i kraft. Utskottet behandlade proposition 2015/16:81 Åtgärder mot missbruk av svenska pass. Bakgrunden till propositionen var att det hade uppmärksammats att det förekom missbruk av svenska pass, bl.a. genom att en annan person än den rättmätiga passinnehavaren använde passet för att resa. I propositionen, som tillstyrktes av utskottet och antogs av , föreslogs ändringar i passlagen i syfte att minska tillgången på svenska pass som kan missbrukas (bet. 2015/16:JuU25, rskr. 2015/16:158). Regeringens förslag innebar att svenska medborgare ska kunna beviljas högst tre vanliga pass , att ett vanligt pass ska återkallas när ett provisoriskt pass utfärdas för passinnehavaren och att giltighetstiden för ett vanligt pass till barn sänks till . Lagändringarna trädde i kraft . I betänkandet föreslog utskottet även ett tillkännagivande till regeringen om att den ska återkomma med ett förslag till om att de föreslagna ändringarna för pass även ska gälla främlingspass och resedokument samt att regelverket ska ses över för att motverka missbruk av uppehållstillståndskort. följde utskottets förslag. Regeringen beslutade (dir. 2017:45), bl.a. mot bakgrund av tillkännagivande, att tillsätta en utredning. överlämnades betänkandet Klarlagd identitet – Om utlänningars rätt att vistas i , inre utlänningskontroller och missbruk av identitetshandlingar (SOU 2017:93) till regeringen. För att stävja missbruket av resehandlingar och uppehållstillståndskort föreslår utredningen bl.a. att högst tre resedokument eller främlingspass ska kunna beviljas en person . Utredningen föreslår också att handlingarna ska ha kortare giltighetstider och att de i vissa fall ska kunna återkallas. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft . I utredningsbetänkandet redogörs också för det omfattande arbete med att stärka kontrollerna vid Schengenområdets yttre gräns som bedrivs inom EU (s. 51 f.). En person som missbrukar någon annans pass genom att utge sig för att vara den personen som passet är utställt till kan dömas till ansvar för missbruk av urkund enligt 15 kap. 12 § . Detta gäller även för den person som lämnar ut sitt pass för att missbrukas på det beskrivna sättet. Straffskalan för missbruk av urkund är böter eller fängelse . Om brottet är grovt, döms till fängelse i högst . Utskottet behandlade två motionsyrkanden om att bruket av biometriska kontroller vid Schengens yttre gränser ska öka respektive om behovet av obligatorisk kontroll av fingeravtryck för resenärer till Schengen från tredjeländer motsvarande de nu aktuella (bet. 2016/17:JuU18 s. 46 f.). Utskottet konstaterade att kodexen om Schengengränserna ändrats, och om det råder tveksamhet om identitet eller handlingars äkthet ska uppgifterna försöka verifieras med hjälp av biometriska uppgifter, ansiktsigenkänning eller fingeravtryck. Mot denna bakgrund ansåg utskottet att det saknades skäl för något initiativ från sida. I samma betänkande behandlade utskottet även ett motionsyrkande om att reglerna för passhantering skulle skärpas för att bl.a. förhindra svart handel med svenska passhandlingar (s. 64 f.). Utskottet konstaterade att ändringar i passlagen i syfte att minska tillgången på svenska pass som kan missbrukas trätt i kraft så sent som samt att det även inom EU vidtas åtgärder för att förhindra missbruk av pass. Mot denna bakgrund ansåg utskottet att det saknades anledning till något tillkännagivande, och motionsyrkandet avstyrktes. Bestämmelserna i gränskodexen gäller som lag i . Utskottet delar dock regeringens uppfattning att de nu aktuella bestämmelserna i gränskodexen, för tydlighets skull och för att skapa enhetlighet i regelverket, bör kompletteras med nationella föreskrifter. Som framgått finns det en bestämmelse i passlagen som innebär att en svensk medborgare är skyldig att låta en passkontrollant ta hans eller hennes fingeravtryck och en ansiktsbild för att kontrollera att dessa överensstämmer med de fingeravtryck och den ansiktsbild som finns sparade i passet. När det gäller utländska medborgare finns det inte någon motsvarande nationell bestämmelse. Utskottet delar därför regeringens bedömning att en ny bestämmelse bör införas i utlänningslagen. Det har inte heller väckts någon motion med förslag till lagändring som står emot regeringens lagförslag. Utskottet anser att den föreslagna nya bestämmelsen är ändamålsenligt utformad och bör antas av . Utskottet har inte heller något att invända mot regeringens förslag till ändrade hänvisningar i utlänningslagen och passlagen. Utskottet föreslår därför att antar regeringens lagförslag även i dessa delar. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Som framgått trädde ändringen i gränskodexen i kraft . När det gäller den tekniska utrustning som behöver införskaffas och andra åtgärder som kan behöva vidtas utgår utskottet från att regeringen följer frågan noga och vidtar de åtgärder som behövs för att detta ska komma på plats . Utskottet finner dock inte skäl för något tillkännagivande från sida i enlighet med vad som begärs i motion 2017/18:3928 (M) och föreslår att avslår motionen. De nu införda möjligheterna att ta fingeravtryck och ansiktsbild ökar möjligheterna att upptäcka falska pass. Detta bör även leda till ett minskat missbruk av och handel med pass. Som framgått pågår också inom EU ett arbete med att stärka kontrollerna vid Schengenområdets yttre gränser. Till detta kommer de ändringar som gjordes i passlagen för att motverka missbruk av svenska pass. Mot denna bakgrund finner utskottet inte anledning för att göra några sådana tillkännagivanden som efterfrågas i motion 2017/18:3927 (SD, -) yrkandena 1 och 2, som därmed avstyrks. När det gäller bruket av biometriska kontroller vid Schengens yttre gränser och behovet av obligatorisk kontroll av fingeravtryck för resenärer till Schengen från tredjeländer vidhåller utskottet sin uppfattning att det saknas skäl för att ta något initiativ i dessa frågor. Utskottet avstyrker därmed motion 2017/18:3178 (M) yrkandena 62 och 63. Utskottet anser slutligen att motion 2017/18:263 (C) delvis får anses tillgodosedd genom den nu föreslagna ändringen i utlänningslagen. Vad som i övrigt anförs i motionen ger inte anledning till något initiativ från sida. Utskottet avstyrker därmed motionen. Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet således propositionen och avstyrker samtliga motionsyrkanden. Tillämpning av lagändringen, punkt 2 (M) av (M), (M), (M) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:3928 av m.fl. (M). anger i sitt remissvar bl.a. att ännu inte har utvecklat de tekniska system som behövs för att kunna läsa information i resehandlingars chipp och därmed möjliggöra kontroll av biometri vid gränskontroller. för lagändringarnas ikraftträdande kommer inte att kunna tillhandahålla ett färdigutvecklat it-system för kontroll av den biometriska informationen. I ett e-postmeddelande anger myndigheten att prognosen är att funktionen för ansiktsidentifiering kan vara på plats och för fingeravtryck 2019. Vi ser således en uppenbar risk för att den teknik och de resurser som krävs för att lagförslaget ska komma till praktisk användning inte kommer att finnas på plats för lagstiftningens ikraftträdande, dvs. Det finns även en betydande risk för att det kommer att dröja ytterligare innan så är fallet. Detta är allvarligt och ytterst regeringens ansvar. Regeringen måste därför verka för och prioritera att nödvändiga förutsättningar för genomförandet av lagstiftningen skyndsamt kommer på plats. Åtgärder mot missbruk av pass, punkt 3 (SD, -) av (SD) och (-). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:3927 av och (SD, -) yrkandena 1 och 2. Vi menar att det måste till fler åtgärder för att förhindra att resehandlingar missbrukas. Trots de nya passbestämmelser som trädde i kraft anmäls fortfarande ett stort antal svenska pass som försvunna. Detta tyder på att svenska pass fortfarande lämnas ut till andra i syfte att missbruka dem. De nu föreslagna åtgärderna förbättrar möjligheterna att komma åt den som använder sig av ett falskt pass. Däremot har inga särskilda åtgärder vidtagits för att direkt förhindra att någon lämnar ut sitt pass till någon annan. Vi anser att en straffskärpning är önskvärd och vill därför att regeringen återkommer med ett sådant förslag. Dessutom anser vi att frågan om bekämpandet av organiserad handel med pass och andra resehandlingar bör lyftas fram som en särskild prioriteringsåtgärd i regleringsbrevet för polisen. Biometriska kontroller vid Schengenområdets yttre gränser, punkt 4 (M, SD, -) av (M), (M), (M), (M), (SD) och (-). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:3178 av m.fl. (M) yrkandena 62 och 63. Vi anser att användningen av biometriska kontroller vid Schengens yttre gränser bör öka. Det finns också ett behov av en obligatorisk kontroll av fingeravtryck för resenärer till Schengen från ett tredjeland, även för dem som reser från Schengen till ett tredjeland. Regeringen bör vidta åtgärder som tillgodoser det anförda. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2017/18:35 Kontroll av biometriska kännetecken i resehandlingar: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716). 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i passlagen (1978:302). 2017/18:3927 av och (SD, -): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om straffskärpning för den som lämnar ut sitt pass eller sin resehandling till någon annan i missbrukande syfte, och detta tillkännager för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att bekämpandet av organiserad handel med pass och andra resehandlingar bör lyftas fram som en särskild prioriteringsåtgärd i regleringsbrevet för polisen och tillkännager detta för regeringen. 2017/18:3928 av m.fl. (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör se till att alla nödvändiga förutsättningar finns på plats för att börja tillämpa lagstiftningen fullt ut från den dag den träder i kraft, och detta tillkännager för regeringen. Motioner från allmänna motionstiden /18 2017/18:263 av (C): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att fingeravtryck och ansiktsidentifiering bör användas vid passkontroller samt om att reglerna för hur länge fingeravtrycken sparas bör ses över, och detta tillkännager för regeringen. 2017/18:3178 av m.fl. (M): 62.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att bruket av biometriska kontroller vid Schengenområdets yttre gränser bör öka och tillkännager detta för regeringen. 63.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om behovet av obligatorisk kontroll av fingeravtryck för resenärer till Schengen från tredjeländer och även för dem som reser motsatt väg, och detta tillkännager för regeringen.