bet · H501FöU1 · 2017-12-05 00:00:00 — Regeringens och oppositionens anslagsförslag Utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap Anskaffning av materiel och anläggningar Internationella materielsamarbeten, industrifrågor Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra Ersättning för räddningstjänst m.m. REGERINGENS OCH OPPOSITIONENS ANSLAGSFÖRSLAG Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Ny myndighet: psykologiskt försvar Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap Avvikelse från Utskottets förslag Anskaffning av materiel och anläggningar Förebyggande åtgärder mot jordskred och Ersättning för räddningstjänst m.m. Myndigheten för samhällsskydd och Regeringens och oppositionens förslag till beställningsbemyndiganden Utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap Anskaffning av materiel och Förebyggande åtgärder mot jordskred Utskottets förslag till beställningsbemyndiganden Utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap Anskaffning av materiel och anläggningar Förebyggande åtgärder mot jordskred och Tryck: , 2017 Den budget vi nu ska debattera är den tredje budgeten för . Det innebär att vi snart har kommit halvvägs in i det inriktningsbeslut som fattades 2015. Liberalerna valde att stå utanför den uppgörelse som ledde fram till inriktningsbeslutet . Vår huvudsakliga motivering till detta var att vi bedömde att försvarsbeslutet var alltför underfinansierat. Jag är av den uppfattningen att samtliga försvarsbeslut i modern tid, inklusive samtliga stora utvecklingsprojekt, redan från början har varit underfinansierade, men det är min bedömning att vi 2015 satte någon sorts historiskt rekord i detta avseende. Det bekräftas av att det under innevarande år i två omgångar har behövts kompletterande uppgörelser för att få balans mellan de uppgifter som har beställt och den ekonomi som Försvarsmakten förfogar över. Tidigt tillsköt man från , ytterligare , och i en andra uppgörelse , som i och för sig inte deltog i, tillfördes ytterligare 8,1 miljarder. Trots detta: I dagens intervjuas överbefälhavare, och han är tydlig med att Försvarsmakten behöver betydligt mer resurser. Det saknas, säger general , materiel och personal på många håll. Vi kan inte fortsätta så här år . Vi tappar våra medarbetares förtroende och lojalitet, säger han. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Försvar och samhällets krisberedskap Det är med tungt hjärta som jag kan konstatera att trots de uppgörelser som har skett för att förbättra finansieringen kommer försvarsanslaget som andel av bnp att sjunka jämfört med . Det betyder att uppgörelserna, trots sina ambitioner, i relativa termer innebär fortsatta nedskärningar. Denna kräftgång fortsätter då vi med de nuvarande ramarna har fallit ned på av bnp. Liberalerna redovisar en annan ekonomisk framtid för försvar. Vår budget 2020 motsvarar av bnp, eller annorlunda uttryckt 17 miljarder mer än det som regeringen och dess samarbetspartier redovisar för . Vi har också lagt en trappa efter 2020, och den sträcker sig . Vid den senare tidpunkten ska med våra förslag försvarsanslaget uppgå till av bnp. tänker alla att det väl är naturligt att ett Natovänligt parti som Liberalerna vill landa på just . Jag vill då tillfoga, fru talman, att om man hävdar militär alliansfrihet hävdar man att man ska klara alla uppgifter på egen hand. Det logiska är då att man landar långt över de . Det blir kanske väsentligt mer, kanske det som hade på då vi låg . ÖB förklarar de ekonomiska bristerna i Försvarsmakten med de stora anskaffningarna av stridsflygplanet E och de nya ubåtarna A26. Det är fina projekt. När det väl blir leverans av dem, kanske någonstans , kommer de naturligtvis att bidra till vår förmåga. Låt mig poängtera att det inte är någon idé att skaffa dyra fina plattformar om man inte har råd att bemanna dem, beväpna dem och se till att vi kan öva med dem. Vid sidan av ubåtar och stridsflygplan har vi också armén. Armén finns med i en del av det betänkande vi behandlar . Det är ett tillkännagivande som utskottet har riktat när det gäller anskaffning av ett nytt luftvärnssystem med medelräckvidd. En bred majoritet i är överens om att regeringen innan den gör affären definitiv måste förankra sitt beslut hos . Det handlar inte bara om att redovisa priser och vilken materiel vi får för den prislapp som är satt. Det handlar om att redovisa hur ofta systemen behöver uppgraderas, hur länge de kan uppgraderas, vilken livscykelkostnad de har och vilken effekt som denna anskaffning får, inte minst för armén, när det gäller de övriga behoven i Försvarsmakten. Vi vet att det som kallas för basplattan lider. Det saknas standardutrustning, uniformer, ammunition, lastbilar och annan basal utrustning just för våra markstridskrafter. En annan viktig ändring handlar om att vi inte ger regeringen ett öppet bemyndigande att sälja hela eller delar av våra nuvarande stridsflygplan 39C/D. Sådan försäljning får bara ske om det ökar den operativa tillgängligheten just till C/D-systemet. Det är en viktig sak. Har man inte en sådan begränsning glider lätt resurser från C/D-systemet över till det som är framtiden, nämligen Gripen E och dess utveckling. Det är ett gammalt talesätt, men det gäller fortfarande: Det är bättre med en fågel i handen än tio i skogen. Det finns också ett tillkännagivande som gäller logistik för högre beredskap. Regeringen ser nu till att flytta markverkstäder, flygverkstäder med mera tillbaka till Försvarsmakten. Det är ett bra steg. Men om Försvarsmakten snabbt ska kunna mobilisera sina krigsförband måste de också ha ansvaret för vidmakthållande av utrustningen. Bara genom att ha samma organisation i fredstid, i kris och i krig försäkrar vi oss om att vi kan hantera snabba och våldsamma händelseförlopp. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Försvar och samhällets krisberedskap råder olika villkor för militär och civil personal i internationella insatser. Därför har utskottets enats om ett tillkännagivande om hjälp och stöd till civila tjänstemän ute i internationell insats och deras anhöriga. Det är för mig lite obegripligt att Socialdemokraterna har stretat emot på den här punkten. Socialdemokraterna är ett parti som alltid har stått för lika villkor på arbetsmarknaden. Jag är därför glad, fru talman, att vi i bred enighet nu från sida ser till att "alla ska med". känns det som att man har varit med från början men att vår verklighet på något sätt startar om. och 00-talet härjade regementsdöden i vårt land. Kulmen nåddes 2000 och 2001 i två försvarsbeslut. Då övergick regementsdöden till en formenlig slakt på våra militära förband. Även 2004 lades en del förband ned. Därefter har organisationen varit oförändrad, inte minst som Alliansen hade ansvar för försvarspolitiken i landet. är en historisk dag. beslutar om att inrätta ett nytt regemente, nämligen . Vi bör veta att detta är första gången som det inträffar i vårt land. Det är stort för mig som har sett de svåra åren, fru talman, att få vara med och delaktig här . Jag avslutar med att yrka bifall till reservationerna 11 och 12. Vi har just nu en väldigt god utveckling i . Det går bra ekonomiskt. Vi har kanske den högsta sysselsättningen . Bnp ökar, och prognoserna pekar på att vi kommer att ligga på i överskott i statens finanser. Regeringen har presenterat en budget med 40 miljarder till reformer och 40 miljarder till finansiellt sparande. Det är jättebra. Men i mina besök hemma i , som är min valkrets, träffar jag många människor som känner sig ganska obekväma. De känner en oro och kanske en rädsla. Det kan vara väldigt varierande. Det kan vara att de är bekymrade över hur män uppträder och hur män uppträder i grupp. Det kan handla om kriminella gäng. Det kan handla om Putins utveckling och hur de ser på honom, eller det kan handla om klimathotet. Det finns ett antal olika saker som skapar en oro. Det tror jag att man ska ta på stort allvar. Bland trygghetsfrågorna är Försvarsmakten den största och första delen. Det handlar om att säkra landet och landets territorium. Det är klart att den utveckling som har skett i påverkar oss i länderna runt . Jag är glad att vi nu har en regering som stärker försvarsförmåga. Det har inte hänt att vi har gjort det. Under den här mandatperioden har resurserna ökat. Det har varit väldigt tydligt, och jag tror inte att det har undgått någon, att det är viktigt att vi ska öka den operativa förmågan i våra krigsförband och stärka totalförsvaret. Det var länge sedan vi talade om de frågorna i . Vi lägger nu drygt 50 miljarder på utgiftsområde 6 för försvar och samhällets krisberedskap. Det har skett en ökning när vi lade fram vår första budget. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Försvar och samhällets krisberedskap Det innebär också att vi nu 2018 koncentrerar oss på att Försvarsmakten ska kunna öva mer och utöka sin kompetens. Det handlar om att satsa på repetitionsutbildningar för att kunna ta till vara den kompetens som finns och den personliga materielen. Det är viktigt att vi satsar på det för att förtroendet i Försvarsmakten ska vara stort. Det kanske inte är de jättestora materielprojekten, men de är viktiga. Jag är också glad att vi kan hitta en så bred majoritet i riksdag och att socialdemokrater, miljöpartister, moderater och centerpartister kan vara överens om det. Det tror jag är bra. Det är en bra signal ut i landet att vi har en stor enighet om det. Det är alltid så att trygghet och säkerhet bygger man inte ensam. Det får vi göra tillsammans med andra länder. JEF är ett mycket gott exempel, där de nordiska länderna tillsammans med och bygger upp ett samarbete. Det är viktigt. Det är också viktigt när lämnar Europeiska unionen att vi har den relationen. Det är en bra utveckling för norra . Vi har avslutat 17. Det var den första stora försvarsmaktsövningen . Det har varit drygt 20 000 personer som har deltagit i den. Jag fick själv förmånen att vara ute och besöka övningen. Jag var hos Andra helikopterskvadronen. Det är den som ligger mig närmast om hjärtat. Den har sin bas i , men var vi i skogarna i och tittade på. Jag är imponerad över den kvalitet och kunskap man uppvisar. Men det visar sig också att det finns brister efter den här perioden när vi inte har satsat på det nationella försvaret. De gav tydliga signaler om att logistik och samband inte fungerar som de ska. Vi har ju satsat på att kunna åka ut i världen och jacka in oss någonstans för att genomföra vår insats, och ska vi nu bygga upp det nationella försvaret är detta viktiga delar. har den statliga utredningen lagt fram sina förslag i betänkandet Logistik för högre försvarsberedskap. kommer regeringen med sitt förslag om att verkstäder, förråd och service ska lämna FMV och gå in i Försvarsmakten. Det tycker jag är gott. Men vi socialdemokrater har, tillsammans med i regeringen, sagt att vi när det gäller vidmakthållande och upphandling skulle vilja vänta. Regeringen har signalerat att man skulle behöva titta lite extra på detta, och det tror vi är klokt. Vi utreder först, och sedan fattar vi beslut. Det är den sedvanliga gången. har viktiga materielprojekt genomförts. Det har fattats tunga beslut om stridsflyget och vår undervattensförmåga. Detta är stora saker, och de är så pass viktiga att vi kallar dem för nationella säkerhetsintressen. Det är möjligt att den radarkompetens vi har i också borde läggas in där, men det är kanske en annan diskussion. Vi fattar även beslut om medelräckviddigt luftvärn. Jag tror att detta är viktigt. Det kanske inte är riktigt i nivå med de andra sakerna, men det är ett viktigt beslut. Jag tror att det är viktigt för att skydda och våra militära baser. Det kan handla om att skydda hamn, som ligger mig nära, eller att skydda vår huvudstad. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Försvar och samhällets krisberedskap Jag är glad att regeringen har sänt iväg offerten och att det är Patriot vi tittar på. Jag tror att det är bra. Det är leveranssäkert och stärker den transatlantiska länken. Det är också viktigt att säga att det bemyndigande vi ger regeringen att besluta om denna anskaffning ska förankras i . Detta ska ske genom till exempel en skrivelse; det viktiga är att det blir en återkoppling på hur beslutet kommer att se ut. Sedan är det naturligtvis en lång resa kvar. Jag tror att jag stannar där. Jag ska avsluta med att yrka bifall till reservation nr 3. Jag vill börja med att komplimentera . Jag tycker att det är ett bra inlägg som görs, och i många delar har jag samma uppfattning. Sedan är det viktigt att komma ihåg att just på försvarsområdet är själva implementeringen, inte bara utfästelserna, av stor vikt. Det är oftast där, fru talman, som det blir lite kritiskt. På två punkter har jag dock frågor. Den ena handlar om att ni säger, , att ni i fråga om logistiken flyttar över verkstäder och förråd men sedan i lugn och ro vill utreda fortsättningen. Detta har ju ändå varit föremål för utredning, och inte vilken utredning som helst. Det är , förutvarande kanslichef i försvarsutskottet, som har stått för den, och jag har själv hört försvarsminister här i kammaren berömma denna utredning i alla dess olika delar. Jag blev lite överraskad, fru talman, när Socialdemokraterna i utskottet valde att reservera sig mot denna fortsättning. Jag skulle gärna vilja fråga : Är det verkligen er uppfattning att det krävs ytterligare utredningar innan man kan fatta beslut? Fråga nummer två gäller dagens intervju med ÖB. Det har ju gjorts tillskott i flera olika omgångar. säger att de kostnadsökningar man har fått till följd av förändrade valutakurser och förändrad prissättning har blivit ännu värre. De var 6,5 miljarder och kommer, bedömer han, att bli ännu högre i det kommande budgetunderlaget. På vilket sätt avser Socialdemokraterna att hjälpa Försvarsmakten med dessa kostnader, som man själv inte har kontroll över? Det är två mycket väsentliga frågor som ställer. Jag tror att vi till viss del är överens i sak. Det som har med logistik att göra är en viktig del för att Försvarsmakten ska fungera och för att det nationella försvaret ska kunna byggas upp igen. Det är en mycket gedigen utredning som har gjorts, och jag delar stora delar av utredningens slutsatser. Det gör även regeringen. Jag tror att det egentligen var ett gigantiskt feltänk att flytta över förråden, verkstäderna och servicen till FMV. Det var en produkt av en annan tid, ungefär som outsourcingen av it-system och sådana saker. Är det något jag tror att vi ska behålla för oss själva är det försvarsmakt och sådana saker. FMV är naturligtvis en del av detta. Jag tror inte att vi skiljer oss så mycket åt där. Vi tycker också att man ska flytta över verkstäder och service till Försvarsmakten igen och att det gör det hela effektivt. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Försvar och samhällets krisberedskap Men när det gäller vidmakthållandet och upphandlingarna där har jurister sagt att man skulle behöva titta på detta igen så att man inte hamnar fel när det gäller stora investeringsbeslut, ansvarsutkrävande och sådana saker. Det behöver inte vara någon lång utredning, men vi har ju kutymen att vi utreder saker och sedan fattar beslut för att det ska bli rätt. Jag tror att man ibland ska lyssna på jurister - de kan ha något att tillföra även i den politiska diskussionen. Eller hur, ? Ja, i den politiska diskussionen kanske de har det, men jag känner mig själv i försvarspolitiken tämligen skeptisk till de svårigheter som statliga jurister ofta ser när man ska förändra verksamhet. Låt mig säga, fru talman, att Socialdemokraterna inte var emot den så kallade logistikreformen. De tecknade också firma när den genomfördes . Dessutom bedriver Försvarsmakten offentlig upphandling på en lång rad olika områden. Det är för mig svårbegripligt varför man skulle kunna göra det på vissa områden men inte på detta. Jag tror dessvärre, fru talman, att det finns krafter inom som inte vill att Försvarsmakten ska få ansvaret för vidmakthållandet. De ser framför sig hur Försvarsmakten då kommer att ställa högre krav på att materielen ska vara tillgänglig och användbar. Detta kostar pengar. Det är där, fru talman, vi har förklaringen till den ovilja som ger uttryck för. Vi har fått två kompletterande uppgörelser. Vi har tillfört detta år. När man har presenterat detta vid presskonferens har man sagt att det ska gå till att säkra anskaffning av medelräckviddigt luftvärn och till inköp av olika saker. Men ÖB sitter med ett svart hål. Det var 6,5 miljarder . Han antyder nu att det kommer att vara ännu större , när nästa budgetunderlag kommer. På vilket sätt avser regeringen att hjälpa Försvarsmakten med detta gigantiska problem, som ÖB säger kommer att slå rakt in mot övningsverksamhet och utbildning av soldater, de enda kostnader som han kan påverka? För att avsluta detta logistikutbyte tror jag att vi i sak är överens, och jag tror att regeringen och Liberalerna kommer att hitta en uppgörelse där vi kan lösa även detta med vidmakthållandet. I sak har vi samma uppfattning: Det borde föras över. Jag är fullt medveten om att Socialdemokraterna står bakom det här beslutet, men det är ju alltid så att det är en regering som ytterst är ansvarig; jag tycker aldrig att oppositionen ska vara ansvarig. När det gäller det ekonomiska tillskottet efter de uttalanden som överbefälhavaren har gjort är det klart att man ska lyssna på Försvarsmakten. Vi är nu inne i ett läge där regeringen tillför resurser. Det har man gjort , på väldigt . Historiskt är det kanske bara och hans regering som verkligen kan ta åt sig äran för att ha byggt upp den svenska försvarsförmågan. Där ligger väl alla vi som är aktiva ganska mycket i lä. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Försvar och samhällets krisberedskap Jag tror att det är viktigt att betona, , att de resurser som är avsatta i de försvarsbeslut vi har tagit - och vi har ju skjutit till pengar för att vi har sett att behoven har funnits - bygger på Försvarsmaktens egna beräkningar. Jag tror att det är viktigt att vi har med oss det. Det är det som har varit grunden i de beslut som vi har tagit. Jag tror att det är viktigt nu efter det budgetbeslut som vi inte tar men som vi tar att Försvarsmakten får titta på underlaget när det är klart. Skulle det finnas någonting som är av stor vikt måste man naturligtvis hantera det. Jag tror att det är viktigt att komma ihåg att alla de beslut som vi har tagit bygger på Försvarsmaktens egna beräkningar på hur behoven ser ut. Sedan är naturligtvis resurserna ändliga, så är det alltid. Budgetdebatten kring försvar kom att hamna ganska mycket senare än vad många kanske hade planerat. Orsaken är att riksdagskollegor har debatterat andra viktiga områden såsom förslag till arbetsprogram respektive budgetförslaget för areella näringar, landsbygd och livsmedel. Att det varit frejdigt och därför tagit än planerat kan naturligtvis ha att göra med att ansvarigt statsråd för respektive område har deltagit. Det är både glädjande och uppskattat att ministrarna tar ansvar för sina frågor när dessa behandlas i . ska vi diskutera budgeten för försvaret. I går diskuterade vi samarbetet i inom ramen för Pesco när det gäller försvars- och krishantering. Ministerbänkarna står tomma. De står tomma. Jag vet inte hur många av de andra budgetområdena som saknar minister när regeringen ska försvara sin politik, men inom det för oss viktiga området försvar saknar vi ansvarigt statsråd i kammaren. Med all respekt för , och i går också - de är duktiga personer och kollegor som jag uppskattar - tycker jag att det är beklagligt att ministern inte finns på plats när regeringen ska försvara och förklara sin politik så som den ser ut och så som den kommer att se ut och som man tänker gå till val på. Låt mig ändå, fru talman, i berömmande ordalag ge uttryck för den konstruktiva anda som präglar försvarsutskottets arbete med ett starkt engagemang från många ledamöter, fint sammanhållet av ordförande . Även om det finns meningsskiljaktigheter är det ett sant nöje att arbeta tillsammans med alla de andra med ambitionen att stärka den svenska försvarsförmågan och göra rätt både för Försvarsmakten och ett svenskt totalförsvar. Heder åt ledamöterna, men ministerbänken gapar fortfarande tom. Det här handlar om det sista budgetbetänkandet i försvarsutskottet före valet . Sedan den ryska aggressionen mot och den illegala annekteringen av 2014 har det skett en omsvängning av svensk försvarspolitik. Det finns en stor enighet kring den nya inriktningen mot ett fokus på ett nationellt försvar och mot utmaningarna i närområdet. Vi moderater har medverkat till att ansträngningar har gjorts inom ramen för tre försvarsuppgörelser som har träffats . STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Försvar och samhällets krisberedskap När vi har angett olika nivåer eller sagt att det krävs ytterligare tillskott här och har det vanligtvis i debatten avfärdats som anslagsbingo. Jag kan konstatera att varje uppgörelse sedan har hamnat på just de ekonomiska nivåer som vi moderater pekat på. Det viktiga är inte att detta är bra för ett enskilt parti eller att det är bra för . Det viktiga är att det är bra för Försvarsmakten och alla kvinnor och män som är del av den. Men det har inte varit anslagsbingo. Det här kommer dock inte att räcka. Som Försvarsmakten har påpekat kommer den svenska förmågan att sjunka relativt de satsningar som görs i vårt närområde, och då främst i . Överbefälhavaren pekar ut kursen så sent som i dagens . Jag citerar : "Det enda vi enligt spelets regler kan göra är att fortsätta med den här ekonomin och då viker vår förmåga framåt och vi behöver göra hårda prioriteringar . Vi kommer inte att kunna investera och hålla förmågan efter 2020 vid den nivå den är vid ." Därför måste den försvarspolitiska ambitionen höjas ytterligare i . föreslår att försvarsutgifter ska uppgå till av bnp. Ambitionen är att genomföra det . innebär detta en fördubbling av försvarsanslag jämfört med . Rent konkret innebär det också att vi i budgetförslag för , det vill säga det som ligger i budgetpapperen, föreslår att försvaret ska tillföras ytterligare utöver de tillskott som ligger inom ramen för den senaste försvarsuppgörelsen och det som regeringen föreslår. Det är ett första steg i vår ambition att höja försvarsanslaget upp mot av bnp. De extra pengarna bör användas till att försäkra oss om att det nya medelräckviddiga luftvärnssystemet införs , att JAS Gripen-systemet görs mer krigsdugligt och att nödvändiga satsningar görs för att förbättra villkoren för de anställda i Försvarsmakten. Med dessa pengar förhindrar vi det ena projektet från att tränga ut det andra eller att den ena goda ambitionen får offras för den andra. Det är inte bara som har landat i att det behövs ett tvåprocentsmål för försvaret. Hela Alliansen är enig om behovet av en stärkt försvarsförmåga och därmed ökade resurser. I närområde går flertalet länder i precis samma riktning. måste ta ett större ansvar för sin egen säkerhet, och därför är det en naturlig utveckling att allt fler länder ökar sina försvarsansträngningar. Vi moderater har vid ett flertal tillfällen pekat på att nu är det att vi försvarspolitiker inte bara pratar siffror utan också faktiskt har en djup diskussion om hur vi utvecklar försvarets förmåga och ger Försvarsmakten goda och långsiktiga planeringsförutsättningar. Det behövs en debatt om själva innehållet. I det försämrade säkerhetsläge befinner sig i har vi inte råd att vara kortsiktiga och låta politiska låsningar styra. Det gäller alldeles oavsett om vi pratar budget eller att de rödgröna försöker ta skydd bakom ett alltmer vindpinat och söndertrasat retoriskt begrepp som alliansfrihet. I budgetbetänkandet tas beslut om de anslagsökningar som och kom överens om med Socialdemokraterna och . Men betänkandet innehåller även en rad så kallade tillkännagivanden till regeringen på flera viktiga punkter. Låt mig nämna några. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Försvar och samhällets krisberedskap