bet · H401KU20 · 2017-06-13 00:00:00 — Av svaret framgår bl.a. att den översyn som länsstyrelserna gjort av beslut om utvidgade strandskyddsområden sammantaget lett till att arealerna utvidgat strandskydd har minskat för landet som helhet. Översynen har medfört att regeringen har fått in ett mycket stort antal ärenden där såväl kommuner som ett stort antal enskilda har överklagat beslut. Miljöministern framhöll att ärendena ofta kräver omfattande utredning av såväl formella som sakliga frågor och att de normalt berör flera olika allmänna och enskilda intressen, vilket påverkar handläggningstiden. Miljö- och mål är att av nu aktuella ärenden ska vara avgjorda från det att de inkom till departementet, men eftersom ärendena skiljer sig åt vad gäller komplexitet och omfattning varierar handläggningstiderna. Utgångspunkten för regeringens handläggning är att den alltid ska ske snabbt, effektivt och utan att rättssäkerheten eftersätts. I den efterföljande debatten anförde miljöministern vidare att har en mycket lång kust och väldigt stora arealer som är aktuella för ett utvidgat strandskydd. Det var också förväntat att översynen skulle leda till en mycket omfattande ärendehantering. Mellan inkom 108 överklaganden till Miljö- och med anledning av den här frågan. Vidare uppgavs att det ett normalt år inkommer ungefär totalt 100 ärenden till enheten. Departementet har gjort en förstärkning på handläggarnivån för att klara av att hantera ärendena. Av miljöministerns anförande framgår också att hanteringen av den nya lagstiftningen genererat många samtal. Regeringen har en mycket aktiv dialog med den samlade kretsen länsstyrelser om vilken som är den rimliga hanteringen och hur man ska arbeta med tillämpning av lagstiftningen i enlighet med uppdragen och verka för ett ökat bostadsbyggande. Miljöministern framhöll att regeringen är mycket tydlig med att ett ökat bostadsbyggande är högt prioriterat. Regeringen uppgavs också vara väldigt tydlig med att samtliga myndigheter ska beakta detta när man gör sina avvägningar och fattar beslut i handläggningsfrågor. Vidare anförde Miljöministern att en försvårande omständighet för handläggningen av ärendena är att nästan alla som överklagar begär inhibition, och begäran om inhibition ska hanteras först och skyndsamt. Det är ett av skälen till att vissa ärenden blir liggande länge eftersom inhibitionerna alltid måste hanteras först. Miljöministern angav att detta var en sak som man inte förutsett. Dessutom är det väldigt sällan som det blir en inhibition, men frågan måste ändå prövas och det uppges ta väldigt mycket tid. Miljöministern underströk att det är komplicerade frågor, inte minst för att det rör enskilda intressen på ett sätt som påverkar äganderätten, och anförde att man utifrån det stora uppdrag som den förra regeringen gav till samtliga länsstyrelser nog får acceptera att dessa svåra frågor behöver ta sin tid att pröva. Miljöministern framhöll att det råder en omfattande process om det utvidgade strandskyddet och att regeringens uppgift är att hantera den korrekt och effektivt samt att göra kloka avvägningar mellan allmänna och enskilda intressen. Miljöministern uppgav vidare att syftet med översynen var att mängden utvidgade strandskydd skulle minska och att det är en arbetskrävande reform som ändå verkar nå sitt syfte. Miljöministern anförde vidare att en viktig sak för att förstå det som händer är att de överklaganden som når ända upp till Miljö- och är komplicerade och komplexa. De enkla ärendena löses längre ned i systemet. Ärendena skiljer sig mycket åt. Några av dem sticker ut genom att vara överklagande av flera olika parter, inte sällan med motsatt intention i sin överklagan, och rör flera enskilda intressen, dvs. De berör i juridisk mening flera allmänna och enskilda intressen och är komplexa till sin natur. De sticker ut vad gäller handläggningsärenden. Miljöministern framhöll att arbetet har stärkts och att man gör ytterligare förstärkningar för att hålla en tillräckligt god bemanning, men anförde att detta inte är det enda svaret. De frågor som är komplexa innebär mycket kommunikation i hela ärendet och mycket bred beredning i . De berör då flera departement. Avslutningsvis framhöll miljöministern att regeringen arbetar mycket intensivt med dessa frågor och att man fattat beslut om ett hyfsat antal av ärendena. Beredning av det aktuella överklagandeärendet fattade i beslut om ett utvidgat strandskydd om på land för 24 sjöar i (dnr 515-5240-12). Det utvidgade strandskyddet fanns beslut enligt de tidigare strandskyddsbestämmelserna. Genom beslut fastställdes att det tidigare beslutade utvidgade strandskyddet skulle fortsätta att gälla, vilket annars hade upphört . Översynen av strandskyddet gjordes på uppdrag av regeringen. Enligt förändrade beslutet ingenting i detaljplaner med upphävt strandskydd. Det nya beslutet innehåller dock bättre kartor och nya beskrivningar med motiveringar till strandskyddet. Av beslutet framkom att överklaganden skulle ha inkommit till . akt omfattar 92 sidor och innehåller utöver beslutet (13 sidor) en översiktskarta och kartor över sjöarna (48 sidor), en beskrivning av sjöarna (30 sidor) och information om hur man överklagar (1 sida). inkom överklaganden av beslut om utvidgat strandskydd från kommun, sex privatpersoner och LRF Sydost. beviljades kommun anstånd att komplettera sin överklagan. inkom kommun med en skrivelse till statsrådet där kommunen framhöll att det var synnerligen angeläget att ärendehanteringen påskyndades. Som skäl för en skyndsam hantering hänvisade kommun till att det råder bostadsbrist i kommunen och att utbyggnadsprojekt med bostäder påverkas av , enligt deras uppfattning, felaktiga beslut. kommun anförde vidare att beslutet strider mot lagrum och att det därför är angeläget att ärendet prövas skyndsamt, och kommunen frågar när regeringen avser att fatta beslut i ärendet. besvarades kommunens skrivelse. Av den utgående skrivelsen framgår att miljöprövningsenheten vet att det är betydelsefullt för kommunen och övriga aktörer att få ett snabbt avgörande i den här typen av ärenden. Miljöprövningsenheten eftersträvar att handlägga ärendena snabbt och effektivt utan att rättssäkerheten eftersätts. När det gäller turordningen på ärendena framgår att huvudprincipen är att de bör avgöras i den ordning som de inkom till Miljö- och . Departementet uppger vidare att det har noterat önskan om att ärendet ska prioriteras och skälen till detta. Vidare framgår att departementets avsikt är att ärendet ska avgöras så fort som möjligt men att det inte går att ange något datum för regeringens kommande beslut. begärde departementet in kompletteringar i ärendet. I två fall rör dessa möjligheten att inkomma med uppgift om de ytterligare fastigheter som överklagan rör. I ett fall besvaras ett önskemål om att syn ska hållas på platsen med att det genom en skrivelse meddelas att det i regel inte anordnas syn på platsen och att bedömningen har gjorts att det inte är aktuellt att hålla syn på platsen. I skrivelsen ombeds den överklagande att slutföra sin talan. I ett fjärde fall ombeds den överklagande att inkomma med fullmakt att företräda övriga syskon, uppgifter om de ytterligare fastigheter som överklagandet rör och en egenhändig namnteckning på en bifogad kopia av överklagandeskrivelsen. Slutligen begärs i ett fall en komplettering som visar på den rättsliga grunden för att ha rätt att överklaga beslutet, vissa behörighetshandlingar som visar på rätten att företräda i ärendet och egenhändig namnteckning. Samtliga kompletteringar skulle vara inkomna . respektive inkom kompletteringar från två privatpersoner. beviljas en överklagande anstånd att inkomma med komplettering trots att slutdatumet passerats, detta eftersom den utgående skrivelsen skickats till en adress som inte längre var aktuell. I en ny utgående skrivelse begärdes kompletteringar in . En utgående skrivelse skickades även till ytterligare en överklagande som inte inkommit med komplettering med motsvarande förlängda tidsfrist. Inga ytterligare skrivelser inkom i ärendet, och inga andra handläggningsåtgärder finns dokumenterade i akten. akt omfattar utöver de handlingar som finns i akt 40 sidor, varav 20 sidor är överklaganden, 10 sidor är inkomna kompletteringar, 3 sidor är inkomna skrivelser i övrigt och 8 sidor är utgående skrivelser. fattade regeringen beslut i ärendet (dnr 662-2016/17). Regeringen beslutade att inte ta upp överklagandet från LRF Sydost till prövning eftersom organisationen inte inkommit med några handlingar som styrker organisationens rätt att föra talan i beslutet. I övrigt avslog regeringen överklagandena. När det gäller delgivningen av beslutet konstaterade regeringen att delgett klagande föreläggandet att yttra sig över förslaget på föreskrivet sätt. Därtill konstaterade regeringen att det har genomförts samråd med kommunen innan beslutet fattades. Det finns därmed inte mot bakgrund av vad klagandena anfört om ärendets handläggning hos skäl att upphäva beslutet. Regeringen delade vidare bedömning att de berörda områdena har sådana värden att det är motiverat att utvidga strandskyddet enligt beslut för att långsiktigt trygga allemansrättslig tillgång till strandområdena och för att bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet. Regeringen uppgav att en proportionalitetsbedömning har gjorts enligt 7 kap. 25 § för de aktuella områdena. Vid en avvägning mellan enskilda och allmänna intressen fann regeringen sammantaget att det inte framkommit några omständigheter som utgör skäl att ändra beslut. Den totala handläggningstiden för ärendet uppgår till . Genomgången av akten visar att det gick och 4 månader från det att överklagandet kom in till dess att departementet begärde in kompletteringar m.m. Tiden för att inkomma med kompletteringar förlängdes med som en följd av ett beviljat anstånd på grund av att skrivelsen inte nått fram till rätt adress. Efter det att den senaste kompletteringen inkommit gick det därefter drygt regeringen fattade beslut i ärendet. Som framgått handlar kompletteringarna bl.a. om att styrka rätten till att överklaga beslutet. Det inkom inga omfattande handlingar som en konsekvens av de begärda kompletteringarna. Genom en skrivelse till begärde utskottet svar på följande frågor: – Vad är skälet till att det gått och 4 månader från det att överklagandena inkom till departementet till dess att de överklagande ombads att inkomma med kompletteringar m.m.? – Vad är skälet till att det dröjer från det att den sista kompletteringen inkommer och regeringens beslut i ärendet? – Som framgår av promemorian granskade utskottet överklaganden av strandskyddsbeslut vid Miljö- och inom ramen för höstens granskning 2016. Utskottet anförde då bl.a. att det kan finnas skäl att överväga om de nuvarande arbetssätten bör ses över för att skapa en så effektiv och ändamålsenlig organisation som möjligt och bl.a. skapa förutsättningar för att enkla ärenden får ett snabbt avslut. Har departementet vidtagit eller avser departementet att vidta några åtgärder när det gäller arbetssätten för strandskyddsärenden? – Vid den granskning som utskottet genomförde 2016 framkom att personalsituationen varit ansträngd på enheten och utskottet noterade att departementet i sitt kompletterande svar uppgav att dess bedömning var att det finns behov av ytterligare förstärkningar under de kommande budgetåren. Har det skett ytterligare förstärkningar? Hur ser departementets bedömning av personalsituationen ut ? – Vilka eventuella övriga organisatoriska och andra åtgärder har departementet och regeringen vidtagit för att korta ned handläggningstiderna för dessa ärenden utöver det som framkommer av svaret på fråga 3 och 4? – Har departementschefen respektive chef informerats om situationen vid den aktuella enheten och de handläggningstider som råder? – Vilka kommentarer i övrigt föranleder de i promemorian gjorda iakttagelserna? Som svar översändes en promemoria upprättad inom Miljö- och (bilaga A2.1.2). Av promemorian framgår att det inkom ytterligare 213 ärenden till miljöprövningsenheten, varav 75 ärenden gällde överklagade beslut om strandskydd. Departementet anför att det påbörjades en inläsning och viss utredning i det aktuella ärendet då det kom in . Vidare framhåller departementet att det faktum att det inte finns registrerade in- och utgående skrivelser i ärendet inte betyder att ärendet inte var föremål för hantering. Departementet påminner om att ärendet rör ett överklagat beslut om utökat strandskydd i hela och anför att ärenden som avser överklagade beslut om utökat strandskydd vanligtvis är begränsade till en kommun. Det överklagade beslutet är således enligt departementet omfattande. Tidsutdräkten innan en begäran om komplettering skickades uppges vidare delvis förklaras med det stora inflödet av ärenden särskilt /15, vilket gjorde att den initiala hanteringen av många ärenden tog än vad som annars skulle ha varit fallet. Arbetssituationen har enligt vad som anförs krävt att enheten prioriterade de mest angelägna frågorna, och detta är ytterligare en orsak som bidragit till tidsutdräkten. I ärenden om utvidgat strandskydd förekommer inte sällan inhibitionsyrkanden och interimistiska yrkanden som ges förtur. Om det framkommer likartade formella felaktigheter i flera ärenden så samordnas även prövningen av dessa ärenden. Detta medför att handläggningstiden i andra ärenden kan påverkas. Vad gäller skälet till varför det dröjer från det att den sista kompletteringen inkommer och regeringens beslut i ärendet framhåller departementet att det aktuella ärendet var komplext och att ytterligare bedömningar behövde göras efter avslutad skriftväxling. Gemensamberedningen av beslutet påbörjades därefter inom , varefter regeringen fattade slutligt beslut i ärendet . Av svarspromemorian framgår vidare att ställningstagande studeras närmare i och att Miljö- och har för avsikt att ingående överväga frågan om prioriteringar och arbetssätt mellan olika ärendekategorier. Departementet framhåller att det är en mycket begränsad andel av miljöprövningsenhetens ärenden som är av så enkel karaktär att det förhållandet skulle kunna motivera ett tydligt avsteg från den grundläggande principen att ärendena ska avgöras i den ordning de kommit in. När det gäller personalsituationen vid enheten anför departementet att det har genomförts flera rekryteringar för att man ska kunna handlägga den ökade ärendemängden snabbt, effektivt och rättssäkert. Den aviserade förstärkningen med en tillsvidareanställning har genomförts fr.o.m. . En omprioritering inom enheten har därutöver inneburit att ytterligare en handläggare kan arbeta med strandskyddsärenden , och departementet anför att ytterligare förstärkningar av ärendehanteringen kommer att genomföras . Frågan om förändrade arbetssätt för att effektivisera handläggningen uppges vara ständigt aktuell. Berörda handläggare och chefer i Miljö- och träffas regelbundet för informationsutbyte och diskussion om arbetssätt och rättsliga frågor. Av svaren framgår avslutningsvis att både miljöministern och statsministern känner till situationen vid den aktuella enheten och de handläggningstider som råder. Utskottet höll en utfrågning i ärendet med statsminister (bilaga B8). Löfven anförde följande i sitt inledningsanförande: I det här granskningsärendet har ställt frågor om handläggning av strandskyddsärende vid Miljö- och . Det har då riktats särskilt fokus mot ett enskilt ärende som gäller överklagande av ett beslut om utvidgat strandskydd i . har i ett antal höstgranskningar uppmärksammat handläggningen av förvaltningsärenden i Miljö- och . Utskottets belysning av ärendehantering är av stort värde, och utskottets ställningstaganden har beaktats inom verksamheten. Som chef för har jag det övergripande ansvaret för att myndighetens arbete är organiserat på så sätt att vi klarar av att leva upp till förvaltningslagens krav på handläggning av förvaltningsärenden. Det innebär att jag har ansvaret för att säkerställa att det inom finns väl fungerande rutiner och arbetssätt samt en ändamålsenlig resursfördelning. Inom respektive departement är det departementschefen som beslutar om hur verksamheten närmare ska prioriteras och hur tilldelade resurser ska fördelas. När det gäller Miljö- och hantering av förvaltningsärenden har jag förtroende för att miljöministern har prioriterat och planerat verksamheten inom departementet på bästa sätt. Det aktuella ärendet har handlagts vid miljöprövningsenheten i Miljö- och . Miljöprövningsenhetens huvudsakliga uppgift är att handlägga förvaltningsärenden. Enheten ansvarar framför allt för regeringens handläggning av miljöbalksärenden. Det kan handla om prövning av stora infrastrukturanläggningar som Ostlänken, kärnenergianläggningar som det kommande slutförvaret för kärnbränsle eller flera typer av områdesskydd, bland annat strandskydd. trädde nya ändringar i kraft i gällande strandskydd, och till följd av ändringarna fick miljöprövningsenheten och början av 2015 in ett mycket stort antal ärenden. Det aktuella ärendet kom in till enheten i samband med den ökade ärendetillströmningen. Ärendetillströmningen var förväntad, men handläggningen av ärendena visade sig vara mer resurskrävande än vad Miljö- och hade kunnat förutse. Ett stort antal ärenden har behövt skickas tillbaka till länsstyrelserna för ny handläggning, vilket har lett till att länsstyrelserna i flera fall fattat nya beslut som också har överklagats. Detta har medfört att den stora tillströmningen av överklagade strandskyddsbeslut även fortsatte . Flertalet av dessa ärenden är komplexa och kräver omfattande och noggrann utredning. I ärendena förekommer också ofta brådskande yrkanden som måste ges förtur. Allt detta påverkar ärendenas handläggningstider. När det sedan gäller detaljer kring handläggningstiden för det aktuella ärendet får jag hänvisa till det skriftliga svar som getts in till utskottet av Miljö- och och till ansvarigt statsråd. Miljö- och har successivt förstärkt handläggningen av strandskyddsärenden för att kunna handlägga den ökade ärendemängden snabbt, effektivt och utan att rättssäkerheten eftersätts. Miljöprövningsenheten har fått utökade resurser, och en omprioritering har skett så att fler handläggare arbetar med strandskyddsärenden. Därutöver är frågan om förändrade arbetssätt i syfte att effektivisera handläggningen ständigt aktuell inom Miljö- och och inom i övrigt. Miljö- och har under verksamhetsplaneringen fört fram behov av förstärkningar avseende ärendehandläggningen, och det har också beaktats vid fördelningen av resurser mellan departementen. I svaret på en fråga om att långa handläggningstider i ärenden som avser myndighetsutövning mot enskilda kan förorsaka otrygghet och personligt lidande och kanske också ekonomiska förluster framhöll statsministern bl.a. att det naturligtvis inte finns någon annan ambition hos departementet, eller i dess helhet, än att ärenden ska hanteras så snabbt och effektivt som möjligt, utan att ge efterkall på rättssäkerheten. Det förekommer med jämna mellanrum möten och genomgångar av besluten och handläggningen för att diskutera om det går att effektivisera handläggningen. Departementet har också inkommit till Statsrådsberedningen med en förfrågan om ökade resurser, vilket också har tilldelats departementet. Vidare anförde statsministern att det aktuella överklagandeärendet kom in i samband med det stora inflödet av strandskyddsärenden /15. Under knappt kom det in ett hundratal ärenden, i jämförelse med endast några enstaka ärenden vilket hade varit fallet tidigare. Det aktuella ärendet var komplext och omfattande eftersom det avsåg hela , och det dessutom var ovanligt många som överklagade. Arbetssituationen krävde då att enheten prioriterade de mest angelägna frågorna, och till dem hör bl.a. intermistiska yrkanden och s.k. inhibitionsbeslut, som alltid ges förtur. På en fråga om i vilken turordning ärendena handläggs och om man bör titta över en prioritering av ärendena redan när de kommer in, anförde statsministern att departementet med anledning av tidigare granskning har tittat på om man skulle kunna hantera de enkla ärendena först. Antalet enkla ärenden uppges vara ganska litet och det skulle därmed inte göra så stor skillnad för handläggningen av ärendena. Inhibitionsyrkanden och intermistiska yrkanden måste dock ges förtur. Frågor om den förra regeringens och den nuvarande regeringens förberedelse och beredskap inför det stora inflödet av ärenden togs upp. I sina svar anförde statsministern att miljöprövningsenheten var borta under ett tag men inrättades igen . Regeringen, både den förra och den nuvarande, har successivt fattat beslut om att tillskjuta resurser under ett flertal år. /15 ökade antalet strandskyddsärenden dramatiskt. Även om mängden kunde ha förutsetts var det enligt departementet svårt att förutse komplexiteten i de olika överklagandena, det som handlar om intermistiska beslut och så vidare. Departementet har inkommit med äskanden om utökade resurser, och dessa har också tillgodosetts. Ett problem som statsministern pekade på i sammanhanget är att rekryteringen inte alltid är helt lätt eftersom det krävs rätt kompetens. Statsministern framhöll också att man går igenom ärendebalansen med alla expeditionschefer för att se vad som kan göras ytterligare för att effektivisera handläggningen. På frågor om förstärkningar vid den aktuella enheten ville statsministern inte i detalj ange hur många det innebär på heltid, deltid, tillsvidare eller visstid. Enligt uppgift från departementet avser man att rekrytera ytterligare en person 2017, men den rekryteringen är ännu inte gjord. Statsministern uppgav som svar på en fråga om förstärkningarna som gjorts har lett till att handläggningstiderna minskat. Den genomsnittliga handläggningstiden är och . Detta är inte i enlighet med målsättningen , men det går åt rätt håll. Departementet har en tydlig målsättning, och handläggningstiderna ska förkortas. Som svar på en fråga om regeringen har prioriterat förvaltningsärenden tillräckligt högt svarade statsministern att regeringens sätt att hantera förvaltningsärenden är uppe för diskussion för att eftersträva att handläggningen blir så effektiv och snabb som möjligt utan att göra avkall på rättssäkerheten. Statsministern framhöll att arbetet med förvaltningsärenden och hur handläggningen av dessa kan effektiviseras naturligtvis är en viktig del av arbete. Det är han som chef för som har det övergripande ansvaret, och i det ligger att se till att det finns rutiner och arbetssätt som gör att det görs ständiga förbättringar och ändamålsenliga resurser. Utskottet har vid upprepade tillfällen vid tidigare granskningar av överklagandeärenden vid det aktuella departementet och den aktuella enheten uttalat att det givetvis är otillfredsställande med långa handläggningstider. Utskottet konstaterar att situationen vid miljöprövningsenheten har varit ansträngd . Enheten avvecklades för att sedan återinrättas . Personalomsättningen har därefter varit hög och arbetsbelastningen har varit svår att förutsäga, framför allt när det gäller komplexiteten i de ärenden som hanteras. Ärendenas komplexitet ställer också höga krav på kompetensen hos de handläggare som arbetar vid enheten, vilket uppges vara ett problem vid rekryteringen då det kan vara svårt att hitta personer med rätt kompetens. Utskottet vill återigen påminna om vad det tidigare anfört att det inte är godtagbart att sådana lägen uppkommer i departementen att handläggningen av ärenden som avser myndighetsutövning mot enskilda fördröjs av personalsituationen. I synnerhet när det gäller överklagandeärenden är det viktigt att hålla handläggningstiderna så korta som möjligt eftersom ärendena redan pågått . Som utskottet tidigare konstaterat kan den långa handläggningstiden i den aktuella ärendetypen drabba såväl enskilda som kommuner hårt. Utskottet vill därför än en gång understryka vikten av att arbetet med att korta handläggningstiderna fortskrider.