bet · H501KrU1 · 2017-11-28 00:00:00 — Motionärerna avvisar regeringens förslag om fler platser till folkhögskolans allmänna och särskilda kurs med samt regeringens förslag om insatser för att öka föräldrars delaktighet i lärandet i skolan på . Däremot anser Liberalerna att anslaget bör tillföras för eftergymnasial utbildning för unga med intellektuell funktionsnedsättning. föreslår i kommittémotion 2017/18:3600 yrkande 1 av m.fl. att anslaget ska minska med i förhållande till regeringens förslag med anledning av att motionärerna avvisar regeringens satsning på att öka föräldrars delaktighet i lärandet i skolan. Skälet till detta är att har sin egen satsning för att involvera alla föräldrar i sina barns skolgång inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning. Utskottet välkomnar regeringens anslagsökning för att dels öka antalet platser till folkhögskolans allmänna och särskilda kurs, dels öka föräldrars delaktighet i lärandet i skolan, dels nå utrikes födda kvinnor och motivera till studier. Dessutom delar utskottet regeringens uppfattning att den officiella statistiken bör täcka alla delar av det svenska utbildningssystemet, inklusive folkbildningen, och att medel bör avsättas för detta ändamål under anslaget. Utskottet anser att anslaget är väl avvägt och ställer sig därmed bakom en medelstilldelning till anslaget på 4 och avvisar därmed de aktuella motionsyrkandena från m.fl. (M), m.fl. (SD), m.fl. (L) och m.fl. (KD). Bidrag till tolkutbildning (14:2) Anslaget får användas för statsbidrag till tolkutbildning. Anslaget får i begränsad omfattning även användas för utgifter för administration, utveckling, utvärdering och rekryteringsfrämjande insatser. Anslaget uppgår innevarande år till . Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . Regeringen begär vidare ett bemyndigande av om att för anslaget få besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2019–2021. I kommittémotion 2017/18:2522 yrkande 2 föreslår m.fl. (SD) att anslaget ska minska med i förhållande till regeringens förslag. Motionärerna ser i det korta perspektivet behov av tolkutbildningar på grund av dagens omfattande invandring, men föreslår en successiv nedtrappning då de tror att behovet av kontakttolkar kommer att minska . Utskottet ställer sig bakom en medelstilldelning på till anslaget och avvisar därmed motionsförslaget från m.fl. (SD). Utskottet ställer sig vidare bakom regeringens förslag om ett bemyndigande. Särskilda insatser inom folkbildningen (14:3) Anslaget får användas för utgifter för att genomföra insatser för att stärka kunskaper i svenska, om samhället och främja deltagande i samhällslivet för asylsökande och personer som fått uppehållstillstånd men bor kvar i anläggningsboende. Anslaget uppgår innevarande år till . Regeringen föreslår att anslaget ska minska med . Regeringen föreslår sammanfattningsvis att anvisar till anslaget . föreslår i kommittémotion 2017/18:3682 yrkande 1 av m.fl. att anslaget ska upphöra. Även föreslår i kommittémotion 2017/18:2522 yrkande 2 av m.fl. att anslaget ska upphöra. Motionärerna motsätter sig att regeringen öronmärker medel för nyanlända, vilket gäller inte bara personer som fått uppehållstillstånd utan även asylsökande. Motionärerna anser att denna form av etableringsinsatser inte bör riktas mot personer som ännu inte fått uppehållstillstånd. föreslår i kommittémotion 2017/18:3600 yrkande 1 av m.fl. att anslaget ska minska med i förhållande till regeringens förslag. Motionärerna vill minska regeringens fördelning av medel till insatsen Svenska från dag ett. Utskottet anser att studieförbunden och folkhögskolorna bedriver en viktig verksamhet för asylsökande och för personer som fått uppehållstillstånd men bor kvar i anläggningsboende, och att anslaget därför fyller en viktig funktion och inte bör upphöra. Utskottet ställer sig bakom en medelstilldelning på under anslaget och avvisar därmed motionsförslag från m.fl. (M), m.fl. (SD) och m.fl. (KD). Särskilt utbildningsstöd (14:4) Anslaget får användas för utgifter för särskilt utbildningsstöd som ges till folkhögskolor och universitet och högskolor samt för analyser av och utveckling av folkhögskolornas och lärosätenas lärmiljöer. Anslaget får även användas för statsbidrag för teknisk anpassning av studiematerial för synskadade och dövblinda. Anslaget uppgår innevarande år till . Regeringen bedömer att utökningen av antalet platser vid folkhögskola (5 000 platser under anslaget 14:1) bör åtföljas av ett utökat särskilt utbildningsstöd och föreslår därför att tillförs anslaget 14:4 . Regeringen föreslår sammanfattningsvis att anvisar till anslaget . föreslår i kommittémotion 2017/18:3682 yrkande 1 av m.fl. att anslaget ska minska med i förhållande till regeringens förslag som en konsekvens av att avvisar regeringens förslag till fler platser till folkhögskolan under anslaget 14:1. Även i kommittémotion 2017/18:3813 av m.fl. (L) föreslås en minskning av anslaget med i förhållande till regeringens förslag som en konsekvens av att motionärerna avvisar regeringens förslag om fler platser till folkhögskolan under anslaget 14:1. Utskottet delar regeringens bedömning att ett ökat antal platser vid folkhögskola under anslaget 14:1 bör åtföljas av ett utökat särskilt utbildningsstöd. Utskottet ställer sig bakom en medelstilldelning på till anslaget och avvisar därmed motionsförslagen från m.fl. (M) och m.fl. (L) Bidrag till kvinnors organisering (99:11, förslag om nytt anslag) föreslår i kommittémotion 2017/18:3600 yrkande 1 av m.fl. att avsätts till ett nytt anslag så att det tidigare anslaget Bidrag för kvinnors organisering kvarstår inom utgiftsområde 17 och inte flyttas till utgiftsområde 13 (anslaget 3:3). Utskottet noterar att regeringen ekonomiska vårproposition (prop. 2016/17:100) föreslog att de ändamål och verksamheter som avsåg statsbidrag för kvinnors organisering och som finansierades från anslaget 12:1 Myndigheten för ungdoms- och civilsamhällesfrågor och från anslaget 13:3 Bidrag för kvinnors organisering under utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid skulle flyttas till utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering. En jämställdhetsmyndighet skulle inrättas och regeringen ansåg att myndigheten borde hantera de statsbidrag som lämnas inom jämställdhetspolitikens område. biföll regeringens förslag (bet. 2016/17:FiU20, rskr. 2016/17:349). I den nu aktuella budgetpropositionen (prop. 2017/18:1) inom utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering finns anslaget 3:3 Bidrag för kvinnors organisering upptaget, och regeringen anger att den jämställdhetsmyndighet som regeringen beslutat att inrätta kommer att påbörja sin verksamhet . Utskottet anser i likhet med vad beslutade att de statsbidrag som lämnas inom jämställdhetspolitikens område bör hanteras av den nya jämställdhetsmyndigheten och ingå i utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering. Utskottet avvisar därmed förslaget från m.fl. (KD). Lotteriinspektionen (15:1) Anslaget får användas för Lotteriinspektionens förvaltningsutgifter. Anslaget uppgår innevarande år till . Anslaget räknas upp med i pris- och löneomräkning. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget . anser i kommittémotion 2017/18:3701 av Per Lodenius m.fl. att anslaget ska minskas med i förhållande till regeringens förslag med anledning av en justerad pris- och löneomräkning, se även partimotion 2017/18:3716 av m.fl. (C). Utskottet ställer sig bakom en medelstilldelning på till anslaget och avvisar därmed motionsyrkandet från Per Lodenius m.fl. (C). Utskottets samlade ställningstagande till anslagsfördelning och bemyndiganden Vad utskottet ovan har anfört med anledning av förslagen till anslag för utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid innebär sammanfattningsvis att utskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning för utgiftsområdet (prop. 2017/18:1 utg.omr. 17 punkt 8). Vidare tillstyrker utskottet regeringens förslag till bemyndiganden inom utgiftsområdet (prop. 2017/18:1 utg.omr. 17 punkt 9). De motionsyrkanden som behandlats i sammanhanget avstyrks. Lag om ändring i kulturmiljölagen (1988:950) Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till lag om ändring i kulturmiljölagen (1988:950). Regeringen föreslår att namnet med ändras till i 5 kap. 7 § i kulturmiljölagen (1988:950). Lagändringen föreslås träda i kraft . Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Stiftelsen avskildes från myndigheten genom förordningen (2017:383) om ändring i förordningen (2007:1175) med instruktion för med . Myndighetens namn ska därför ändras i kulturmiljölagen (1998:950). Regeringen bedömer att ändringen författningstekniskt och även i övrigt är av sådan beskaffenhet att Lagrådets granskning skulle sakna betydelse. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande över lagändringen. Utskottet noterar att Stiftelsen har avskilts från myndigheten . Utskottet tillstyrker därmed regeringens förslag om en följdändring i kulturmiljölagen (1998:950) av myndigheten namn (punkt 1). Lag om ändring i lagen (1989:41) om finansiering av radio och TV i allmänhetens tjänst Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1989:41) om finansiering av radio och TV i allmänhetens tjänst. Jämför reservation 1 (SD). Regeringen anför att medelstilldelningen till (), () och () ska räknas upp i enlighet med beslut med anledning av propositionen Bildning och tillgänglighet – radio och tv i allmänhetens tjänst 2014–2019 (prop. 2012/13:164, bet. 2013/14:KrU3, rskr. 2013/14:60). En förutsättning för en 2-procentig uppräkning av medelstilldelningen är att antalet radio- och tv-avgifter inte minskar i någon större omfattning. Regeringen föreslår att radio- och tv-avgiften höjs med till fr.o.m. . Regeringen bedömer att det är mindre troligt att antalet betalande hushåll kommer att öka . Höjningen genomförs genom en ändring i lagen (1989:4) om finansiering av radio och tv i allmänhetens tjänst (bilaga 3). Utskottet noterar att antalet betalande hushåll fortsätter att minska som en följd av den tekniska utvecklingens påverkan på konsumtionsmönstren för radio och tv. Därmed blir det tydligt att förutsättningen för en 2-procentig uppräkning av medelstilldelningen saknas. Utskottet har påpekat behovet av en översyn av radio- och tv-avgiften inför nästa tillståndsperiod 2020 (bet. 2014/15:KrU3, rskr. 2014/15:157). Utskottet vill i sammanhanget referera till de förslag som den parlamentariska public service-kommittén (Ku2016:06) lagt fram om finansierings- och uppbördsmodeller för radio och tv i allmänhetens tjänst (SOU 2017:79) och den fortsatta behandlingen av dessa. Utskottet tillstyrker regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1989:41) om finansiering av radio och TV i allmänhetens tjänst (punkt 2). Medelstilldelning till , och Utskottets förslag i korthet godkänner regeringens förslag till medelstilldelning från rundradiokontot till med 2 , till med 4 och till med . Verksamheten vid de tre programföretagen i allmänhetens tjänst, (), () och (), inklusive dotterbolagen, finansieras i huvudsak med radio- och tv-avgiftsmedel som anvisas av från rundradiokontots resultatkonto (rundradiokontot). Regeringen föreslår att de tre programföretagen tilldelas sammanlagt 8 från rundradiokontot. Enligt förslaget ska de samlade medlen fördelas med 2 till SR, 4 till SVT och till UR. respektive 2017 fick SVT en särskild tilldelning med . Avsikten var att kompensera de direkta merkostnader som uppkom till följd av ett regeringsbeslut om sändningsutrymme för tv-sändningar. I sitt budgetunderlag har SVT redovisat de totala kostnader som uppkommit med anledning av beslutet. Den faktiska slutsumman uppgår enligt SVT:s redovisning till sammanlagt , vilket innebär att SVT har fått utöver uppkomna kostnader. Regeringen förslår därför att SVT:s tilldelning ska minska med . Utskottet tillstyrker regeringens förslag till medelstilldelning från rundradiokontot till SR, SVT och UR (punkt 6). Medelstilldelning till Myndigheten för press, radio och tv Utskottets förslag i korthet godkänner regeringens förslag till medelstilldelning från rundradiokontot till budgetens inkomstsida med för den verksamhet som bedrivs av Myndigheten för press, radio och tv. Myndigheten för press, radio och tv finansieras delvis över statens budget, delvis med medel från rundradiokontot till budgetens inkomstsida. Regeringen föreslår att ska anvisa från rundradiokontot till budgetens inkomstsida . Utskottet tillstyrker regeringens förslag till medelstilldelning från rundradiokontot till Myndigheten för press, radio och tv (punkt 7). Utskottets förslag i korthet bemyndigar regeringen att besluta om en låneram i som inklusive tidigare upplåning uppgår till högst till för investeringar i vissa byggnadsanknutna inventarier som ägs av . Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att besluta om en låneram i som inklusive tidigare upplåning uppgår till högst till för investeringar i vissa byggnadsanknutna inventarier som ägs av . Regeringen gav Operan klartecken att påbörja projekteringen för de fastighetsanknutna inventarierna inför renovering och ombyggnad av byggnaden på i . Utskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 4). Utskottets förslag i korthet bemyndigar regeringen att besluta om en låneram i som uppgår till högst till för investeringar i ett nytt övermaskineri. Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att besluta om en låneram i som uppgår till högst till för investeringar i ett nytt övermaskineri. Regeringen hänvisar till genomförda utredningar som visar att ett skyndsamt byte av övermaskineriet på är nödvändigt med hänsyn till arbetsmiljö, driftssäkerhet och ekonomi. I samarbete med Operan pågår förberedande åtgärder för anskaffning och installation av ett nytt övermaskineri. Enligt den nuvarande planeringen ska installationerna genomföras på i samband med att åtgärdar avloppsstammarna 2019. Samarbetet mellan nationalscenerna innebär ekonomiska fördelar och möjlighet att bygga upp en gemensam servicefunktion när installationerna är genomförda. Utskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 5). AB Svenska Spels bidrag till kulturverksamhet Utskottets förslag i korthet godkänner att regeringen på AB Svenska 2018 verkar för att bolagsstämman beslutar om att ett bidrag som motsvarar 1/26 av bolagets överskott från Nya Penninglotten ska fördelas till olika kulturella ändamål. Regeringen föreslår att godkänner att regeringen på AB Svenska 2018 verkar för att bolagsstämman beslutar om ett bidrag som motsvarar 1/26 av bolagets överskott 2017 från Nya Penninglotten, avsett för konst, teater och andra kulturella ändamål. Bidraget ska fördelas enligt de närmare anvisningar som beslutas av regeringen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag (punkt 3). Regeringens hantering av tillkännagivanden Utskottets förslag i korthet tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anför om dels donation av föremål, dels utvecklingen av parts- och branschsamverkan inom filmområdet. Jämför reservation 2 (S, MP, V) och 3 (S, MP, V). I budgetpropositionen redovisar regeringen när det gäller utgiftsområde 17 behandlingen av nio tillkännagivanden, varav fem anses vara slutbehandlade. har i betänkande 2016/17:KU21 framfört bl.a. att ett utskott lämpligen kan redovisa sin syn i samband med att regeringen i t.ex. budgetpropositionen redovisar sin behandling av ett tillkännagivande. I budgetpropositionen har regeringen redogjort för fem slutbehandlade tillkännagivanden, varav tre redovisas i det följande. Tillkännagivandena om donation av föremål och om utredning om former för samverkan och inflytande i samband med en övergång från filmavtal till en statlig filmpolitik behandlas i egna avsnitt nedan. har tillkännagett för regeringen att en parlamentarisk utredning av radio- och tv-avgiften bör komma till stånd inför nästa sändningstillstånd 2020 (bet. 2014/15:KrU3, rskr. 2014/15:157). Regeringen bedömer i budgetpropositionen att tillkännagivandet om en parlamentarisk utredning är tillgodosett i och med tillsättandet av den parlamentariska public service-kommittén (dir. 2017:73) och att det därmed är slutbehandlat. har tillkännagett för regeringen att den bör ta initiativ till en dialog med idrotten om ökad måluppfyllelse så att ännu fler barn och unga med funktionsnedsättning ska nås av och inkluderas i idrottsverksamhet (bet. 2016/17:KrU4, rskr. 2016/17:191). Regeringen anför i budgetpropositionen att regeringen bjudit in till en dialog med idrotten om ökad måluppfyllelse så att fler barn och unga med funktionsnedsättning ska nås av och inkluderas i idrottsverksamhet. Dialogen innefattar enligt regeringen även andra frågor av betydelse för funktionshindrades idrottande. Regeringen anser med detta att tillkännagivande är tillgodosett och slutbehandlat. har tillkännagett att regeringen bör utreda finansieringen av en fortsatt digitalisering av filmarvet och därmed säkerställa att det svenska filmarvet bevaras och tillgängliggörs (bet. 2015/16:KrU11, rskr. 2015/16:289). Regeringen anger i budgetpropositionen att regeringen föreslår att anslaget 10:1 Filmstöd ska tillföras för att digitalisera, bevara och tillgängliggöra filmarvet. beräknas ytterligare för ändamålet. Digitaliseringsarbetet kan därmed förstärkas och bedrivas långsiktigt. Regeringen anser med detta att tillkännagivande är slutbehandlat. Utskottet har inget att invända mot regeringens bedömning av ovan redovisade slutbehandlade tillkännagivanden. I budgetpropositionen har regeringen vidare redovisat följande tillkännagivanden där beredning fortfarande pågår. • har tillkännagett att regeringen bl.a. bör överväga de särskilda problem som systemet med ändamålsfastigheter och kostnadshyra fört med sig inom kulturområdet, belysa i vad mån kulturinstitutionernas lokalkostnader påverkas av antikvariska merkostnader, verka för att deras underhåll kan hållas på en väl avvägd nivå samt ge dem incitament att fortsatt förbättra tillgängligheten och verka för en långsiktigt hållbar utveckling (bet. 2009/10:KrU1, rskr. 2009/10:144). • har tillkännagett att regeringen ska överväga en förändring som gör det möjligt för public service-företagen att inom ramen för nuvarande reglering i praktiken få tillgodoräkna sig verksamhet på internet som en del av public service-uppdraget (bet. 2013/14:KrU3, rskr. 2013/14:60). • har riktat två tillkännagivanden till regeringen om kulturens roll för hälsan. I betänkande 2015/16:KrU10 föreslog utskottet ett tillkännagivande till regeringen om vikten av att ta till vara forskning och beprövad erfarenhet kring ämnet kultur och hälsa i utformningen av den framtida kulturpolitiken (rskr. 2015/16:198). I betänkande 2016/17:KrU5 föreslog utskottet ett tillkännagivande till regeringen att även utveckla det pågående arbetet och stärka samarbetet mellan kulturen och välfärdens kärnområden (rskr. 2016/17:157). riktade ett tillkännagivande till regeringen i samband med behandlingen av proposition 2016/17:116 Kulturarvspolitik om att den bör utreda förutsättningarna för statliga museer att kunna donera föremål genom gåvor även utanför det allmänna museiväsendet (bet. 2016/17:KrU9, rskr. 2016/17:281). Regeringen anför att den har fattat beslut om förordningen (2017:564) om statliga museers förfoganden över museiföremål. I förordningen framgår att de statliga museerna genom gåva får överlåta museiföremål som har ett begränsat kulturhistoriskt och vetenskapligt värde till annan offentlig verksamhet, till museer utanför det allmänna museiväsendet och till ideell kulturarvsverksamhet. Förordningen trädde i kraft . Regeringen bedömer att tillkännagivandet därmed är slutbehandlat. Utskottet anser inte att tillkännagivandet är tillgodosett och delar därmed inte regeringens bedömning att tillkännagivandet är slutbehandlat. Den förordning som regeringen hänvisar till (2017:564) gör en åtskillnad i villkoren för överlåtelse av gåvor från statliga museer till det allmänna museiväsendet respektive gåvor från de statliga museerna till annan offentlig verksamhet, museer utanför det allmänna museiväsendet och ideell kulturverksamhet. I det senare fallet begränsas överlåtelse av gåvor till museiföremål som har ett begränsat kulturhistoriskt och vetenskapligt värde. Regleringen bör tydligare utgå från varje museums kompetens att avgöra museiföremåls värde i olika sammanhang och för olika aktörer oavsett huvudmannaskap. Utskottet menar därför att regeringens behandling av tillkännagivande att utreda förutsättningarna för statliga museer att kunna donera föremål genom gåvor även utanför det allmänna museiväsendet är otillräcklig. Utskottet anser därför att åter bör rikta ett tillkännagivande till regeringen om att utreda förutsättningarna för statliga museer att kunna donera föremål genom gåvor även utanför det allmänna museiväsendet Former för samverkan och inflytande inom filmområdet I samband med behandlingen av proposition 2015/16:132 Mer film till fler – en sammanhållen filmpolitik beslutade bl.a. om ett tillkännagivande till regeringen om att skyndsamt utreda hur parts- och branschsamverkan kan utvecklas efter att modellen med ett gemensamt filmavtal slutar att gälla (bet. 2015/16:KrU11, rskr. 2015/16:289). Regeringen anger i budgetpropositionen att en ny modell för samverkan med filmbranschen genom s.k. branschråd infördes av Stiftelsen . involverades råden i arbete med förändringar av nuvarande stödsystem som planeras börja gälla . Regeringen gjorde därmed bedömningen att tillkännagivande om former för samverkan och inflytande är slutbehandlat. Utskottet anförde i samband med att tillkännagivandet lämnades att filmavtalet hade brister men också förtjänster, framför allt när det gäller samverkan mellan alla branschens parter. Syftet med tillkännagivandet var att säkerställa att alla parters erfarenheter tas till vara och att inflytande garanteras. Detta öppnar enligt utskottet upp för ett breddat konstnärligt innehåll och förbättrade finansiella förutsättningar för svensk film. Regeringen har som grund för sin uppfattning att tillkännagivandet är slutbehandlat hänvisat till de s.k. branschråden. I regeringens beslut om riktlinjer för statens bidrag till Stiftelsen 2017 anges att ska utse råd med sakkunniga personer som ska bistå i utformningen av de filmpolitiska stöden och vara rådgivande i arbete. Utskottet anser att införandet av de s.k. branschråden inte är tillräckligt för att uppnå det utskottet menar behövs för att ta till vara parternas erfarenheter och garantera deras inflytande. Utskottet följer noga den nya statliga filmpolitiken, och den senaste händelseutvecklingen visar enligt utskottets bedömning att det behövs andra förutsättningar för att branschens aktörer ska kunna nå god samverkan som garanterar insyn och möjlighet att påverka utformningen av filmstöden. Tillkännagivandet kan därför inte anses vara tillgodosett och utskottet delar således inte regeringens bedömning att tillkännagivandet är slutbehandlat. Utskottet anser därmed att åter bör rikta ett tillkännagivande till regeringen om att det skyndsamt bör utredas hur parts- och branschsamverkan kan utvecklas sedan modellen med ett gemensamt filmavtal slutat gälla. Utskottets förslag i korthet avslår två motionsyrkanden om kulturpolitiska mål med hänvisning till de kulturpolitiska mål som antogs av 2009. Jämför reservation 4 (SD) och 5 (L). föreslår i kommittémotion 2017/18:2522 av m.fl. (SD) yrkande 1 att beslutar att anta följande nya kulturpolitiska mål att gälla fr.o.m. . Kulturen ska binda samman förflutna med nutid och framtid, förvalta landets historia och arv samt stärka gemenskapen i samhället och den nationella identiteten. Möjlighet till kulturupplevelser ska finnas för individer i alla livets skeden. Kulturen ges möjlighet att spela en stor roll för hälsan och knyta ihop natur- och kulturvård.