bet · H501UU7 · 2017-11-10 00:00:00 — betänkande 2017/18:UU7 Sveriges sjöterritorium och maritima zoner I propositionen föreslås att antar regeringens förslag i punkterna 1- 10. De nya lagarna liksom följdändringarna föreslås träda i kraft . Utskottet föreslår i detta betänkande att med mindre ändringar antar regeringens förslag i propositionen och att därmed bifaller proposition 2016/17:215 punkterna 2-10, delvis bifaller proposition 2016/17:215 punkt 1 och avslår motionen. Inga följdmotioner har väckts med anledning av propositionen. En motion från allmänna motionstiden behandlas i betänkandet. Proposition 2016/17:215 Sveriges sjöterritorium och maritima zoner. Ett yrkande i en motion från allmänna motionstiden /17. Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... Redogörelse för ärendet .................................................................................. Ärendet och dess beredning.......................................................................... Propositionens huvudsakliga innehåll .......................................................... Sveriges sjöterritorium och maritima zoner.................................................. Förteckning över behandlade förslag .............................................................. Motion från allmänna motionstiden /17 .............................................. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Sveriges sjöterritorium och maritima zoner antar regeringens förslag till 1. lag om Sveriges sjöterritorium och maritima zoner med de ändringarna -att orden "i havet" ska införas i första paragrafens sista mening efter ordet "gräns" samt i ingressen till lagens bilaga 1 första meningen efter ordet "gräns", -att orden "dock med undantag av punkterna vid ön , för vilka det inte finns något avtal med annan stat" ska införas i ingressen till lagens bilaga 3 fjärde stycket efter uttrycket "(KP)", 2. lag om angränsande zon, 3. lag om ändring i , 4. lag om ändring i lagen (1966:314) om kontinentalsockeln, 5. lag om ändring i lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning, 6. lag om ändring i kulturmiljölagen (1988:950), 7. lag om ändring i lagen (1992:1140) om ekonomiska zon, 8. lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229), 9. lag om ändring i lagen (2010:1767) om geografisk miljöinformation, 10. lag om ändring i lagen (2016:319) om skydd för geografisk information. Därmed bifaller proposition 2016/17:215 punkterna 2-10, bifaller delvis proposition 2016/17:215 punkt 1 och avslår motion 2016/17:3097 av och (båda L). Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (M), (SD), (M), (S), (C), (MP), (S), (L), (KD), (S), (M), (V) och (S). Ärendet och dess beredning I detta betänkande behandlar utskottet proposition 2016/17:215 Sveriges sjöterritorium och maritima zoner. Inga följdmotioner har lämnats med anledning av propositionen. En fristående motion från allmänna motionstiden /17 behandlas i betänkandet. Utskottet har gett försvarsutskottet möjlighet att yttra sig över propositionen tillsammans med eventuella följdmotioner. lämnade ett yttrande i ärendet. Utskottet fick en föredragning i ärendet av tjänstemän vid . informerades utskottet muntligen och skriftligen om behovet av att göra två ändringar i förslaget till ny lag om Sveriges sjöterritorium och maritima zoner. Havsrättskonventionen är det grundläggande globala havsrättsliga regelverk som alla stater har att förhålla sig till, och har varit bindande för . Konventionen innehåller bl.a. detaljerade bestämmelser om hur en kuststat får dra baslinjer och beräkna bredden på sitt territorialhav och hur de punkter utmed baslinjerna som staten kan använda vid beräkningarna får vara beskaffade. När lagstiftning om Sveriges sjöterritorium, som är tillämplig, kom till fanns inte motsvarande internationella bestämmelser som var bindande för . Det ansågs därför nödvändigt att inkludera principer för hur baslinjer skulle dras och hur sjöterritoriets bredd skulle beräknas i den svenska lagstiftningen. Nuvarande bestämmelser om de geografiska tillämpningsområdena för lagen om kontinentalsockeln respektive lagen om ekonomiska zon innehåller hänvisningar, otydligheter och korsreferenser som kan vara föråldrade och/eller ifrågasättas på andra sätt. I samband med ratificering av havsrättskonventionen (prop.1995/96:140, bet. 1995/96:UU17, rskr. 1995/96:271) tog man upp frågan om att inrätta en svensk angränsande zon utanför sjöterritoriet. Ett regelverk för en svensk angränsande zon saknas och skulle kräva ny lagstiftning. Vidare behöver gränsen liksom de maritima zonernas yttre avgränsningslinjer vara juridiskt fastställda för att svenska myndigheter ska kunna föra in underlaget i digitalt format i sina elektroniska navigations- och ledningssystem och använda systemen som beslutsunderlag. Den tekniska utvecklingen har resulterat i att det numera går att göra mer precisa positionsbestämningar. Det internationella samarbetet har utvecklats, och kan punkter i havet lägesbestämmas och anges i form av koordinater uttryckta i internationellt samordnade referenssystem. Tillgång till geografisk information om gränser och avgränsningslinjer i havet är av vikt för många verksamheter. Till exempel är de samordnade system för geografisk miljöinformation som byggs upp inom EU-samarbetet baserade på information i elektroniskt format. Detsamma gäller det internationella samarbetet om samordnad produktion av elektroniska sjökort. Inom EU-samarbetet förekommer särskilda avgränsningslinjer i havet som ligger en nautisk mil utanför kuststatens baslinjer. Linjerna har ingen ställning inom havsrätten men används t.ex. i författningstext som baseras på europeiska rättsakter. Regeringen gav en särskild utredare i uppdrag att se över de svenska baslinjerna och de olika jurisdiktionsgränserna i havet för att ge dem den precision som modern teknik medger och att lägga fram förslag om att inrätta en angränsande zon runt . Utredaren redovisade sitt uppdrag i betänkandet Gränser i havet (SOU 2015:10). föreslår att alla bestämmelser om sjöterritoriets och de maritima zonernas geografiska omfattning ska samlas i en ny sammanhållen lag om Sveriges sjöterritorium och maritima zoner. Vidare föreslås att varje områdes geografiska omfattning ska redovisas separat. Den föreslagna lagen ska ange gränsens respektive de yttre avgränsningslinjernas exakta sträckning med geografiska koordinater. Regeringen beslutade att be Lagrådet yttra sig över regeringens förslag till lag. Till följd av de förslag som lämnades i Lagrådets yttrande har regeringen infört ändringar i förslaget till lag. I förhållande till lagrådsremissen har dessutom några redaktionella ändringar gjorts i förslaget. I propositionen föreslår regeringen att antar en ny sammanhållen lag som anger den geografiska omfattningen av Sveriges sjöterritorium och maritima zoner med enhetliga geografiska koordinater uttryckta i det svenska referenssystemet Sweref 99. Lagen ersätter dels nuvarande lagstiftning om Sveriges sjöterritorium, dels berörda bestämmelser i nuvarande lagstiftning om kontinentalsockeln och om ekonomiska zon. Regeringen föreslår även vissa följdändringar i andra lagar. Koordinaterna har mätts in eller beräknats i enlighet med folkrättsliga principer, inklusive bestämmelserna i av . Koordinater för punkter som är fastställda i överenskommelser med omkringliggande grannstater har, där så behövts, transformerats till Sweref 99 från respektive avtal. Förslaget gör det möjligt för att redovisa officiella gränser och avgränsningslinjer i havet digitalt. Vidare föreslås en ny lag genom vilken det inrättas en angränsande zon runt i direkt anslutning till territorialhavet, högst 24 nautiska mil räknat från baslinjerna. Inom zonen får utöva nödvändig kontroll för att förhindra och bestraffa överträdelser på svenskt territorium av bestämmelser som rör tullar, skatter, inresa eller hälsofrågor. får också skydda arkeologiska och historiska föremål som påträffas inom den angränsande zonen. föreslås få befogenheter att avvärja och ingripa mot brott i fråga om fornminnen. De nya lagarna liksom följdändringarna föreslås träda i kraft . Sveriges sjöterritorium och maritima zoner Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag med mindre ändringar och avslår motionen från allmänna motionstiden. tillstyrker regeringens förslag och konstaterar att det inte har väckts någon motion med anledning av propositionen. anser således att bör anta regeringens förslag av de skäl som anförs i propositionen, bl.a. att det är hög tid att se över Sveriges sjöterritorium och maritima zoner, men också för att underlätta och Försvarsmaktens verksamhetsutövning. vill dock understryka vikten av att det säkerställs att det finns en process för att konstatera geografiska och säkerhetspolitiska förändringar som kan påverka sjöterritoriet och de maritima zonerna för att man ska kunna vidta eventuella åtgärder. Utskottet understryker att uppdaterade och allmänt tillgängliga angivelser av gränser är av grundläggande betydelse. Utskottet framhåller att användbarheten och den generella förståelsen ökar om alla geografiska koordinater för sjöterritoriets gräns och de maritima zonernas yttre avgränsningslinjer som anges i svensk lagstiftning uttrycks på ett enhetligt sätt och i samma referenssystem. Därigenom kan transparensen och rättssäkerheten i myndighetsutövningen stärkas. Även folkrättsliga och säkerhetspolitiska skäl talar för att gränsen för Sveriges sjöterritorium fastställs i svensk lagstiftning med så stor precision som modern teknik medger, och att denna information ges vid spridning. Gränsangivelserna är också av vikt för samarbetet inom EU och i andra internationella forum. Utskottet välkomnar den översyn som har gjorts av den svenska havsgränslagstiftningen. Utskottet delar regeringens syn att det är angeläget att uppdatera den nuvarande lagstiftningen på området. Utskottet kan i sammanhanget konstatera att det uttalade sig i fråga om en angränsande zon redan i betänkande 1995/96:UU17 Havsrättskonventionen och tillämpningsavtalet. Utskottet delar uppfattningen att de ändringsförslag som nämndes vid föredragningen bör få genomslag i propositionens punkt 1 om en lag om territorium och maritima zoner. Utskottet har inget att anföra med anledning av försvarsutskottets yttrande. Vad gäller motionsyrkandet om att inrätta en angränsande zon utanför svenskt territorium anser utskottet att frågan redan tillgodosetts genom vad som anförts ovan och att motionen därmed kan avstyrkas. Med detta tillstyrker utskottet förslagen i proposition 2016/17:215 punkterna 2-10, tillstyrker delvis proposition 2016/17:215 punkt 1 och avslår motion 2016/17:3097. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2016/17:215 Sveriges sjöterritorium och maritima zoner: 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om Sveriges sjöterritorium och maritima zoner. 2.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om angränsande zon. 3.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i . 4.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1966:314) om kontinentalsockeln. 5.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1982:395) om medverkan vid polisiär övervakning. 6.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i kulturmiljölagen (1988:950). 7.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1140) om ekonomiska zon. 8.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229). 9.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:1767) om geografisk miljöinformation. 10.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2016:319) om skydd för geografisk information. Motion från allmänna motionstiden /17 2016/17:3097 av och (båda L): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att inrätta en angränsande zon utanför svenskt sjöterritorium och tillkännager detta för regeringen. BILAGA 3 FÖRSVARSUTSKOTTETS YTTRANDE FÖRSVARSUTSKOTTETS YTTRANDE BILAGA 3 BILAGA 3 FÖRSVARSUTSKOTTETS YTTRANDE Tryck: , 2017 Detta betänkande från utrikesutskottet, Sveriges sjöterritorium och maritima zoner, är en av de mer bastanta trycksaker som nått kammaren . Ingen utöver undertecknad har anmält sig för att hålla något anförande med anledning av betänkandet. Men för mig känns det ändå viktigt att säga att detta betänkande har en icke ringa politisk betydelse. Genom det förslag som regeringen nu lägger fram kommer det, i tillägg till det svenska sjöterritoriet, att inrättas en angränsande zon på ytterligare . Inom denna angränsande zon, som inrättas enligt havsrättskonventionens regelverk, får en viss överhöghet när det gäller brottslighet på till exempel miljöområdet och när det gäller skatterätt, migration och en del andra liknande ämnen. Detta ger och svenska myndigheter en anledning att vara närvarande i ett större område av än vi har varit . Under flera debatter har vi vittnat om ett försämrat omvärldsläge också i vår närhet. Låt mig säga att i den omvärldssituation som råder är det av godo att det inte lämnas vita fläckar, områden i som står utan eller utom kontroll. Det är väl till och med så att de angränsande zoner som inrättas för svenskt vidkommande kommer att beröra en del av de viktiga infrastrukturprojekt som delvis berördes i den föregående debatten. Både Nord Stream 1 och Nord Stream 2 kommer att ha en sträckning inom den svenska angränsande zonen. Det understryker vilken vikt detta har, inte minst ur säkerhetspolitisk synpunkt. Sveriges sjöterritorium och maritima zoner Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades under § 12.)