bet · H401JuU25 · 2017-06-08 00:00:00 — Utskottet utgår dock från att regeringen kommer att följa myndighetens arbete på området och att iakttagelser utgör en del av detta arbete. Sammanfattningsvis saknas från utskottets sida anledning till något initiativ till åtgärder med anledning av rekommendationer. Utskottet avstyrker därmed motion 2016/17:3663 (V) och föreslår att skrivelsen läggs till handlingarna. Utskottet vill avslutningsvis framhålla att det i detta betänkande inte har tagit ställning till lämpligheten i att införa gränskontroller, utan endast behandlat de rekommendationer och den kritik som vid sin granskning riktat mot regeringen. om upprättandet av tillfälliga gränskontroller vid inre gräns (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:3663 av m.fl. (V) och lägger skrivelse 2016/17:118 till handlingarna. De tillfälliga gränskontrollerna vid inre gräns borde enligt min mening aldrig ha införts. har också riktat allvarlig kritik mot regeringen som, enligt , borde ha tagit ett större ansvar för att säkerställa att det fanns fullgoda beslutsunderlag och tillräcklig uppföljning av insatsen vid beslut om återinförande och förlängning av tillfälligt återinförda gränskontroller. Vidare visar granskningen att det i viss mån framstår som oklart vad regeringens beslut grundat sig på. slutsats att det inte finns någonting som tyder på att regeringen haft någon närmare kännedom om hur kontrollerna genomfördes eller det underlag som låg till grund för dessa är uppseendeväckande. bekräftar således flera av de farhågor som fanns inför införandet av kontrollerna. Jag anser att det finns starka skäl som talar för att regeringen bör vidta åtgärder utifrån rekommendationer. Detta gäller särskilt frågan om att förtydliga ansvarsfördelningen mellan och vid överlämning av asylärenden. Regeringen bör därför återkomma med förslag på åtgärder i enlighet med rekommendationer. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2016/17:118 om upprättandet av tillfälliga gränskontroller vid inre gräns. 2016/17:3663 av m.fl. (V): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma med förslag på åtgärder utifrån rekommendationer som lämnar i granskningsrapporten av tillfälliga gränskontroller vid inre gräns (RiR 2016:26) och tillkännager detta för regeringen. [1] och rådets förordning (EG) nr 562/2006 av om en gemenskapskodex om gränspassage för personer respektive och rådets förordning (EU) 2016/399 av om en unionskodex om gränspassage för personer. Låt oss vara ärliga och säga vad den här debatten egentligen handlar om: en positionsförändring i svensk politik. Det var nu ett tag sedan den skedde, så man märker den nästan inte längre. Men det var när jag fick en kram av en afghansk tjej, som utanför manifesterade sin oro över tvångsutvisningarna som sker till , som jag insåg att jag har vant mig. Jag har vant mig vid det hårda tonläget. Jag har vant mig vid att papperslösa jagas. Jag har vant mig vid att gränskontroller är något som behövs. Det var därför jag behövde den där kramen - för att bli påmind om att vi alla behöver ta hand om varandra. Jag vägrar att vänja mig. Gränskontroller och id-kontroller är en del av det politiska maktspelet. Men det är en del av spelet som är annorlunda, för det är den del av spelet som tar människors liv. Det är den del av spelet som skickar tillbaka människor till döden. debatterade vi en annan positionsförändring, den om id-kontroller. Det var en lucka i lagen som gjorde att id-kontrollerna inte skulle gälla . Först var det som lyfte fram frågan. Sedan var det regeringens tur. Luckan skulle täppas igen, och det var bråttom. Det var så bråttom att inte ens remissbehandling kunde ske. Så ser en positionsförändring ut. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT om upprätt-andet av tillfälliga gränskontroller vid inre gräns Jag sa då i den debatten att jag skämdes för dem som röstade på Socialdemokraterna eller och trodde att de röstade för solidaritet, gemenskap och en human och värdig flyktingpolitik. Jag skäms fortfarande. Jag är stolt att tillhöra det enda partiet som fortfarande kämpar. vill se en mänsklig och välkomnande flyktingpolitik i och . Alla ska ha möjlighet att söka skydd undan förföljelse och kunna få sina asylskäl prövade på ett rättssäkert sätt och ges goda möjligheter att starta ett nytt liv i sitt nya hemland. Det är genom ett utbyggt och välfungerande mottagningssystem som vi hanterar det faktum att ett stort antal människor söker sig till och , inte genom att stänga gränserna. var emot förslaget att införa gräns- och identitetskontroller när det antogs i liksom vi var emot att förlänga och ta bort karenstiden för kontrollerna. Införandet av gräns- och identitetskontroller har resulterat i inskränkningar i asylrätten som starkt motsätter sig. delar inte heller bilden av att den allmänna ordningen och den inre säkerheten är eller har varit hotade. Ett av argumenten som användes för införandet av kontrollerna var att det skulle tvinga övriga stater i att ta ett större ansvar. Vi å vår sida uttryckte oro för att införandet av kontrollerna skulle leda till en dominoeffekt med stängda gränser genom hela som följd. Det är precis det som har skett. Införandet fick inte övriga länder i EU att ta ett större ansvar utan fick direkt motsatt effekt. Gränserna mellan är stängda nästan överallt för människor på flykt. Nya repressiva förslag läggs fram i snabb takt. Det är avtal med , och en rad som tecknas, och biståndsinsatser för att stoppa människor på flykt genomförs. Det är en farlig utveckling som äventyrar asylrätten och mänskliga rättigheter. har granskat gränskontrollerna och menar att instruktioner, styrning och uppföljning har brustit från centralt håll. Allvarlig kritik riktas mot regeringen. anser att regeringen borde ha tagit ett större ansvar för att säkerställa att det funnits fullgoda beslutsunderlag och tillräcklig uppföljning av insatserna. Bristerna i regeringens underlag, menar , gör att det i viss mån framstår som oklart vad regeringens beslut har grundats på. menar att förlängningen av gränskontrollerna utan ordentlig styrning och uppföljning medfört risker, särskilt då polisen redan är i en ansträngd situation. I sammanhanget ska vi påminna oss om att inte bara avstod från att begära att gränskontrollerna skulle införas utan den motsatte sig det. Polisen motsatte sig införande av gränskontroller. Regeringen frångick därmed den ordning som regleras i utlänningsförordningen som innebär att det är den ansvariga myndigheten som ska lämna en framställan om återinförande av gränskontrollerna. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT om upprätt-andet av tillfälliga gränskontroller vid inre gräns Det finns väldigt mycket som måste åtgärdas när det kommer till gränskontrollerna. instämmer med rekommendationer om en tydligare ansvarsfördelning mellan myndigheter och om polisens beredskapsplanering. Men framför allt måste vi ha en regering som står upp för asylrätten och som inte utvisar barn till länder där det pågår krig. Det är en regering med råg i ryggen och ett stort och rött dunkande hjärta. Den regeringen finns inte . Men det finns ett parti som aldrig kommer att vika sig, som alltid kommer kämpa för dem som har det svårt och som alltid kommer att stå upp för asylrätten. Jag är medlem i det partiet. Jag yrkar bifall till reservationen. Jag vill ägna min tid åt att debattera det utskottets betänkande handlar om och inte migrationspolitiken. Jag börjar med att yrka bifall till utskottets förslag i justitieutskottets betänkande 25 och avslag på reservationen. Genom ett grundlagsskyddat oberoende har ett starkt mandat att granska statliga myndigheter och verksamheter. undersöker om myndigheterna följer direktiv, regler och föreskrifter, om de når sina mål samt om statliga insatser är effektiva och samhällsnyttiga. är en viktig del av kontrollmakt och ska kontrollera att regeringen och myndigheterna sköter sitt arbete. Upptäcker man brister ska det rapporteras, och ger också rekommendationer för att förbättra verksamheten. kan som enda myndighet granska hela beslutskedjan - riksdag, regering och myndigheterna. I de allra flesta fall, fru talman, följer regeringen de rekommendationer som ger och vidtar åtgärder utifrån dem. Men så är inte fallet med denna rapport om upprättandet av tillfälliga gränskontroller vid inre gräns. anser att regeringens beslut om återinförande av de tillfälliga gränskontrollerna var otydliga samt att styrningen och uppföljningen av insatsen var bristfällig och att regeringen borde tagit ett större ansvar för gränskontrollernas utformning. Dessutom anser att det bör göras en översyn av utlänningslagen och utlänningsförordningen. Regeringen delar inte denna bedömning, och det gör inte heller majoriteten i utskottet, varken att det fanns en otydlighet, brist på styrning eller att det finns behov av att se över utlänningslagen eller utlänningsförordningen. Vad gäller regeringens beslut är det regeringens uppfattning, som också majoriteten i utskottet delar, att det klart framgick av beslutet vad det allvarliga hotet bestod i och att det skulle bemötas genom återinförande av gränskontroller. Både och Myndigheten för samhällsskydd och beredskap hade påtalat att det fanns ett allvarligt hot mot allmän ordning och inre säkerhet och att situationen medförde stora påfrestningar för samhällsviktiga funktioner. Den närmare utformningen av kontrollernas utförande överläts i regeringsbeslutet till , vilket är det sätt som myndighetsstyrning normalt sett går till på. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT om upprätt-andet av tillfälliga gränskontroller vid inre gräns Vi har självständiga myndigheter. Varken riksdag eller regering ska detaljstyra det sätt som en myndighet utför de arbetsuppgifter som den blivit tilldelad. Regeringen anger ett mål men överlämnar till myndigheten att avgöra hur målet ska uppfyllas. Även om detta var en extraordinär situation gjordes inte något undantag från denna princip. Myndigheten fick den nödvändiga friheten att utforma kontrollerna utifrån sina strategiska och operativa överväganden och bedömningar. Jag tror att det är mycket viktigt att faktiskt hålla på denna princip. Det är myndigheten som har grundkunskapen även om situationen inte är ordinär. Om regeringen i detta fall hade frångått principen och beskrivit utformningen av återinförande av tillfälliga gränskontroller mer detaljerat hade det dessutom riskerat att fördröja viktiga operativa beslut eftersom myndigheten då varit tvungen att backa tillbaka till regeringen för att få ett nytt beslut. Regeringen bedömer att uppföljningen var tillräcklig och att beslutsunderlaget inför förlängningsbeslutet har varit fullgott. Utskottet delar denna bedömning. Det fördes under hela den aktuella perioden dialog och avstämningar med företrädare på olika nivåer inom och . Uppdatering av situationen och lägesbilder hämtades också från Myndigheten för samhällsskydd och beredskap. Uppfattningen var att införandet av tillfälliga gränskontroller hade fått avsedd effekt. Denna slutsats tillsammans med en aktuell uppdatering av situationen utgjorde grunden för beslutet om förlängning av gränskontrollerna. Vad gäller frågan om att uppdatera polisens befintliga beredskapsplaner, som lyfter fram i motionen, är det kritik som riktar mot och inte mot regeringen, så det ska vi över huvud taget inte hantera här. Utlänningslagen reglerar bland annat frågor om ansökan, prövning av avvisning och handläggning i frågan om uppsikt och förvar. En lag kan alltid bli föremål för omprövning och översyn. Men varken utskottets majoritet eller regeringen anser att utlänningslagen är otydlig och bör ses över med anledning av ansvarsfördelningen mellan och . Jag yrkar bifall till utskottets förslag att lägger regeringens skrivelse till handlingarna. Gränskontrollerna som infördes av regeringen har inte lett till att fler länder i tar ett gemensamt ansvar för alla de asylsökande som kom . De har snarare lett till en dominoeffekt där fler och fler länder har stängt sina gränser, och de är nu stängda i nästan hela . ser vi att regeringen tvångsdeporterar ensamkommande barn och ungdomar till . Senast kunde vi läsa att en yngling som tidigare bodde i blev dödad i en terrorattack i . STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT om upprätt-andet av tillfälliga gränskontroller vid inre gräns Vad regeringen också sysselsätter sig med är åldersuppskrivningar, osäkra bedömningar och tvångsutvisningar till av barn som har växt upp i . stöder den massiva folkrörelse som just nu växer fram av engagerade föräldrar, gode män och kämpar för asylrätten. Vi stöder #vistårinteut och kravet på amnesti för ensamkommande barn och ungdomar som har varit i . Vi kan inte utvisa ungdomar till ett land som de inte har växt upp i. Vi kan inte utvisa ungdomar till en osäker framtid eller till och med döden. Men det är det som sker . När kommer Socialdemokraterna och regeringen att ta sitt ansvar för flyktingpolitiken? Som jag sa i mitt anförande infördes gränskontrollerna för att och Myndigheten för samhällsskydd och beredskap påpekade att det fanns ett hot mot allmän ordning och inre säkerhet och att den situation som uppstod när det kom en stor mängd flyktingar medförde stora påfrestningar för samhällsviktiga funktioner. Den förväntade effekten av gränskontrollerna uppnåddes också. Det övriga som anför i sitt inlägg vill jag inte debattera här , för det är en fråga för socialförsäkringsutskottet, inte för justitieutskottet. debatterar vi om upprättandet av tillfälliga gränskontroller och om regeringen hade ett ordentligt beslutsunderlag för att ta de erforderliga beslut man gjorde. Det anser vi att man hade. Detta beslutsunderlag anser inte att regeringen hade. Vi debatterar denna fråga för att har granskat regeringens beslutsunderlag och uppföljning och fällt regeringen på dessa punkter. Man riktar även kritik mot att regeringen trots att ansvarig myndighet, , inte yttrade sig och inte ville ha gränskontrollerna ändå införde gränskontrollerna. Det är anmärkningsvärt att gömma sig bakom rubriken på det vi debatterar och tro att gränskontrollerna inte har en påverkan på asylrätten och på att barn utvisas till osäkra länder. Det är att gömma sig bakom en politik som jag vet inte har stöd i hela det socialdemokratiska partiet. Det är att gömma sig och inte vilja ta ansvar. Jag tror att precis som jag har fått hundratals mejl från rörelsen #vistårinteut. Här vittnar gode män och familjer som har tagit hand om dessa barn och engagerat sig i vårt samhälle för att hjälpa människor om hur dessa barn tvångsdeporteras till ett land fyllt av krig och terrorism. Att då gömma sig bakom och försvara de gränskontroller som regeringen införde och som bevisligen inte har fungerat enligt är att inte vilja ta hela ansvaret. När jag går in på hemsidan för #vistårinteut ser jag 16 miljöpartiloggor, 3 loggor från Grön ungdom, 3 från Socialdemokraterna och 3 från SSU. Jag ser också ett antal socialdemokratiska riksdagsledamöter i justitieutskottet som inte stöder denna politik. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT om upprätt-andet av tillfälliga gränskontroller vid inre gräns När kommer regeringen att ta sitt ansvar för asylrätten? Jag är glad att har detta engagemang. Hon delar det med många, både inom vårt parti och inom andra partier. Men det är inte detta frågan rör . säger att det inte har fungerat. Jo, den effekt man förväntade sig att uppnå med gränskontrollerna uppnåddes. har inte påtalat några brister där. tycker att regeringen borde ha haft ett större underlag. Regeringen delar inte den bedömningen, och det gör inte utskottsmajoriteten heller. Det var en extraordinär situation. Man tog kontakt med myndigheterna, och man hade en dialog . Tillsammans kom man fram till beslutet att gränskontrollerna behövde förlängas. Det fanns ett underlag. Man kan skapa sig underlag på olika sätt, och regeringen gjorde bedömningen att det underlag man hade var ett fullgott beslutsunderlag. Vi inom anser att ger regeringen berättigad kritik i vissa delar. Nödvändigheten av upprättandet av tillfälliga gränskontroller med anledning av den massiva tillströmningen av asylsökande till kan svårligen ifrågasättas. Utifrån en samlad bedömning, vari , och Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps alarmerande rapporter ingick, beslutade regeringen att gränskontroller borde införas. Detta beslut var, enligt mening, korrekt att ta. Den berättigade kritik som jag först nämnde ligger i just det som anför i sin rapport vad gäller styrning och uppföljning. skriver på s. 5 i sin rapport: Regeringen överlät denna fråga helt och utan närmare vägledning till . Det ålåg förvisso att genomföra de av regeringen beslutade gränskontrollerna, precis som nämnde. Men det ålåg också regeringen att tillse att myndigheten hade förutsättningar att genomföra uppdraget på bästa och mest effektiva sätt. Likaså ålåg det regeringen att inhämta erforderligt underlag för att kunna bilda sig en uppfattning om kontrollernas effektivitet och utformning samt huruvida de uppfyllde det av regeringen uppställda målet med insatsen. Det sistnämnda gällde inte minst i samband med frågan om gränskontrollernas eventuella förlängning. Detta gjorde inte regeringen i den grad man borde, utan ansvaret lades på att med sina knappa resurser lösa uppgiften. Vi delar därför bedömning att kritik bör riktas mot regeringen i fråga om hur uppdraget till utformades och hur den fortsatta styrningen, kontrollen och uppföljningen av beslutet skedde. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT om upprätt-andet av tillfälliga gränskontroller vid inre gräns Vidare har inte någon uppföljning av kostnaderna för insatsen samt eventuella undanträngningseffekter i övrig verksamhet hos polisen genomförts och dessvärre heller inte efterfrågats av regeringen. Detta anser vi vara en stor brist i såväl som regeringens hantering av insatsen. En myndighet måste ha kontroll på sina utgifter och hur kommendering till annan verksamhet påverkar utförandet av andra nödvändiga uppgifter. Kostnaden för insatsen kring gränskontroll bedöms vara substantiell, och flertalet polisregioner har talat om undanträngningseffekter på övrig verksamhet. Regeringen har inte agerat på dessa varningssignaler utan endast hänvisat till att ska lösa uppgiften - punkt. Vi anser att regeringen borde ha agerat mer proaktivt och tagit ett större ansvar för uppföljningen av insatsen, såväl ekonomiskt som hur insatsen i övrigt påverkade andra delar av polisverksamheten. Regeringens agerande att fatta beslut som myndigheterna är alldeles oförberedda på går igen. Så sent som kom ett snarlikt beslut som visar att regeringen inte det minsta tagit till sig av den kritik som riktat mot gränskontrollerna. handlade det om borttagandet av id-kontrollerna, ett beslut som inte på något sätt har förmedlats tidigare till vare sig , eller andra berörda myndigheter och organisationer. Med borttagandet av id-kontrollerna utlovades att gränskontrollen alltjämt skulle vara kvar - gott så - och därtill även bli förstärkt av och . Förstärkt gränskontroll uppfattades av många som en heltäckande kontroll vid våra gränser, men sanningen är att ingen av de brottsbekämpande och kontrollerade myndigheterna visste om regeringens beslut och därför stod helt oförberedda på det nya uppdraget. Rikspolischefen var hos oss i justitieutskottet , och på en fråga från mig om den förstärkta gränskontrollens införande sa han att den bör benämnas partiell gränskontroll. Detta rimmar mycket illa med de förstärkta gränskontroller som utlovades vid presskonferensen när id-kontrollerna togs bort. Först , meddelade rikspolischefen, kan arbetet med den förstärkta gränskontrollen eventuellt komma igång. Det tar alltså fyra alternativt - maj, juni, juli, augusti och kanske september - innan gränskontrollen kan komma igång i full skala. Den är då nere på en farligt låg nivå i jämförelse med statsrådets utfästelser. Att det gäller sommarmånaderna, som gränspolisen tydligt har varnat för är den tid då flyktingflödet till är som störst, gör det hela mer oroväckande. Regeringens svar på frågor kring detta beslut är mycket snarlika dem som kritiserar i sin rapport, som vi debatterar . Man tar inte till sig av kritiken. Regeringen brister återigen i styrning, uppföljning, kommunikation och analys gentemot de myndigheter som ska genomföra arbetet. Man lämpar över ansvaret för att klara en synnerligen svår uppgift - egentligen en extraordinär händelse, som sa - på myndigheter, i detta fall , utan att tillskjuta extra medel och vägledning för detta. Våra myndigheter ska då trolla med knäna och försöka klara extrauppgifterna inom sin normala verksamhet och budget. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT om upprätt-andet av tillfälliga gränskontroller vid inre gräns Alla förstår att detta medför stora problem, undanträngningseffekter och dyra tillfälliga lösningar - alla utom kanske regeringen, som återigen gör samma misstag och lägger allt ansvar på en myndighets axlar, utan erforderlig kompensation. Eventuellt är detta ett sätt att frånskjuta sig allt ansvar och i stället i sin tur utkräva ansvar från en myndighetsledning. Jag tycker att detta är ett illa hanterat ledarskap och en vårdslös hantering av den personal som gör sitt yttersta för att genomföra sitt viktiga arbete på bästa sätt. I säger man också att av de fem slutsatser som drar rörande gränskontrollerna är det en som gäller regeringens del, medan fyra rör . Det förstår jag, för fick inte förutsättningar att genomföra detta utan fick uppgiften att lösa det lagd i sitt knä. Vi delade regeringens uppfattning om det nödvändiga behovet av att inrätta gränskontroller. Det var nödvändigt. Det var rätt beslut att ta. Vi är dock djupt oense om vilket ansvar en regering har för att skaffa sig erforderligt beslutsunderlag, ge vägledning och stöd till berörda myndigheter samt genomföra uppföljning av effekterna av egna beslut. Regeringen slår ifrån sig all kritik, men ett gott ledarskap bör kräva såväl ödmjukhet som insikt i att ge sina myndigheter de faktiska förutsättningarna att kunna genomföra sitt arbete på bästa sätt. Häri brister regeringen, och det kan jag bara beklaga. Jag kan inte yrka på en bättre myndighetshantering hos regeringen, så jag nöjer mig med en förhoppning om att regeringen hörsammar berättigade kritik kring styrning och uppföljning i denna fråga. Jag vill bara ställa en fråga till : Står ni bakom utskottets förslag eller inte? När jag lyssnade på anförandet verkade det som att ni inte står bakom det. Men mig veterligen finns det varken någon motion eller något tillstyrkande av den reservation som finns, utan jag uppfattar att majoritetens text gäller för alla utom . Är det rätt uppfattat? Vi har inget särskilt yttrande om detta. Vi har egentligen ingenting som gäller en följdmotion rörande betänkandet. När det gäller den punkt av de fem som gav regeringen kritik för tyckte vi faktiskt att regeringen hade rätt: Det fanns inget problem med de olika lagstiftningar som nämnde tidigare. De fyra övriga punkterna rörde polisens möjligheter utföra det arbete som regeringen hade gett dem. I detta fall tycker jag att har genomfört vad de har kunnat med de förutsättningar och det varsel de fick när det gäller att genomföra gränskontroller. Vi tycker att de har försökt lösa uppgiften på bästa sätt, och därför har vi inte lagt någon mer börda på dem genom att säga att bör göra det ena eller det andra. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT om upprätt-andet av tillfälliga gränskontroller vid inre gräns Vi riktar i stället vår kritik mot polisens uppdragsgivare, vilket är regeringen, som inte skickade med tillräckligt med resurser för den extraordinära händelse som införandet av gränskontroller innebär. Som jag hoppas att jag var noggrann med att säga är vi dessutom fullständigt överens om inrättandet av gränskontroller.