bet · H401JuU16 · 2017-06-02 00:00:00 — I betänkandet Straffrättsliga åtgärder mot deltagande i väpnad konflikt till stöd för en terroristorganisation (SOU 2016:40) föreslås bl.a. att medverkan i vissa stödfunktioner för en terroristorganisation bör kriminaliseras. Vi delar denna uppfattning och anser att regeringen i enlighet med utredningens förslag bör återkomma till med ett lagförslag som ytterligare kriminaliserar medverkan i stödfunktioner för en terroristorganisation – såsom materielvård, transport och underhåll eller matlagning – som bidrar till organisationens förmåga att delta i en väpnad konflikt eller att begå allvarliga brott. Kriminalisering av medverkan i stödfunktioner till terroristverksamhet, punkt 35 (SD, C) av (C), (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 35 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:865 av m.fl. (C) yrkandena 43 och 44, 2016/17:1537 av m.fl. (KD) yrkande 4 och 2016/17:3387 av m.fl. (M) yrkande 17 och 2016/17:471 av m.fl. (SD) yrkande 8 och 2016/17:3431 av m.fl. (L) yrkande 3. Att stödja terrorism kan aldrig accepteras i ett demokratiskt rättssamhälle och bör kriminaliseras för att visa hur allvarligt samhället ser på terrorgruppernas framfart i stora delar av världen. Det bör därför vara kriminaliserat att stödja terrorism genom att t.ex. skicka pengar eller vapen, att dela information med en terrorgrupp, att hjälpa till med juridiskt eller finansiellt stöd och att hjälpa terrorgrupper med framtagande eller spridande av propaganda. Vidare är det viktigt att en person som bestämmer sig för att åka för att hjälpa en av EU eller FN terrorlistad organisation vet att det svenska rättssamhället väntar på honom eller henne vid hemkomsten. Det är dock ofta svårt att bevisa kriminella handlingar som har begåtts i ett krisområde eftersom det ofta varken finns vittnen eller någon annan typ av bevisning. Vi anser att man därför bör kriminalisera samröre med terrorlistade organisationer. Detta skulle bl.a. innebära att en åklagare inte behöver bevisa ett explicit terrorbrott, utan i stället skulle det räcka att bevisa samröre för en fällande dom. Regeringen bör återkomma till med ett förslag som tillgodoser vad jag nu anfört. Kriminalisering av medverkan i stödfunktioner till terroristverksamhet, punkt 35 (L) av (L). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 35 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:1537 av m.fl. (KD) yrkande 4, 2016/17:3387 av m.fl. (M) yrkande 17 och 2016/17:3431 av m.fl. (L) yrkande 3, 2016/17:471 av m.fl. (SD) yrkande 8 och 2016/17:865 av m.fl. (C) yrkande 44 och 2016/17:865 av m.fl. (C) yrkande 43. presenterade utredningen om genomförande av vissa straffrättsliga åtaganden för att förhindra och bekämpa terrorism sitt andra delbetänkande (SOU 2016:40). Utredningen föreslår bl.a. en ny straffbestämmelse om deltagande i stridsrelaterad verksamhet i en väpnad konflikt utomlands till stöd för en terroristorganisation. Som exempel på sådan verksamhet nämns utredningen stödfunktioner inom bl.a. materielvård, transport, underhåll eller matlagning. Förslaget är ett steg i rätt riktning, men jag bedömer att det sannolikt inte är tillräckligt eftersom kriminaliseringen är direkt knuten till sådana funktioner som tillhör den stridsrelaterade verksamheten. Därmed riskerar andra stödfunktioner till terroristorganisations verksamhet att falla utanför det kriminaliserade området, t.ex. delaktighet i Daishs strävan att bygga upp statsliknande förvaltningsstrukturer i de områden som gruppen behärskar. Av denna anledning bör all aktiv medverkan i terrororganisationers verksamhet, inte bara den direkt stridsrelaterade, ingå i en kriminalisering. Utredningen föreslår vidare att det nya brottet ska kunna lagföras utan krav på dubbel straffbarhet om det begås av en svensk medborgare eller en person bosatt i . Med tanke på att terroristnätverk ofta har kopplingar till flera länder bör det i den fortsatta beredningen prövas närmare om den föreslagna bestämmelsen är ändamålsenligt utformad när det gäller personer som vistas i en utan att vara fast bosatta här. Regeringen bör återkomma till med ett förslag som tillgodoser vad jag nu anfört. Landsförräderi, punkt 36 (L, KD) av (L) och (KD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 36 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:1537 av m.fl. (KD) yrkande 5 och 2016/17:2020 av och (båda L) samt 2016/17:394 av (M). Vi vill att regeringen tillsätter en utredning om hur svenska medborgare som direkt eller indirekt slåss mot svenska soldater, i eller utomlands, ska kunna dömas för landsförräderi. För den händelse att svenska soldater åkt för att delta i en internationell koalition mot IS kan en situation uppstå där svenska medborgare på IS sida strider mot svenska soldater i den internationella koalitionen. Det är högst rimligt att uppdatera lagen så att den är anpassad utifrån dagens konflikter. Regeringen bör därför låta ser över lagstiftningen om landsförräderi. Kapacitet att utreda terroristbrott, punkt 37 (M) av (M), (M), (M) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 37 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:3387 av m.fl. (M) yrkande 8. Det är viktigt att säkerställa att den internationella åklagarkammaren i har rätt resurser, exempelvis tillräckligt med specialutbildade poliser som kan bistå i utredningarna. Det är inte acceptabelt att krigsförbrytare kan gå fria i för att det finns för få poliser som utreder de misstänkta brotten. Det är därför bra att ett uppdrag getts i regleringsbrev att redovisa vilka åtgärder som har vidtagits för att säkerställa att myndigheten har beredskap att hantera den aktuella brottsligheten i enlighet med regeringens inriktningar i strategin samt följa upp effekterna av en eventuell ny lagstiftning. Detta är emellertid inte tillräckligt, bl.a. eftersom det inte går att påbörja en utbildning av utredare när behovet väl har uppstått. För att kunna lagföra återvändare krävs en utökad utredningskapacitet och att denna finns på plats om och när behov uppstår. Regeringen bör därför omgående vidta åtgärder för att säkerställa att kapaciteten är tillräcklig för att man ska kunna utreda terroristbrott och krigsbrott som begåtts utomlands. Översyn av knivlagen, punkt 39 (M, C) av (M), (M), (C), (M) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 39 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:3388 av m.fl. (M) yrkande 33 och 2016/17:423 av (M). Knivar som används vid brott är farliga och risken för dödlig utgång stor när de används exempelvis vid misshandel. Det bör därför göras en översyn av knivlagen för att bl.a. klarlägga om lagstiftningen uppfyller de syften som den ursprungligen var avsedd för och om lagen behöver ändras eller kompletteras i något avseende. Straffet för brott mot knivlagen är förhållandevis lågt, och det bör övervägas om dagens påföljd står i proportion till hur farligt det är att bära kniv. Regeringen bör därför låta göra en översyn av knivlagen. Tillträdesförbud till butiker, punkt 42 (S, MP, V) av (MP), i (S), (S), (S), (S), (V), Lawen Redar (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 42 borde ha följande lydelse: 2016/17:702 av (M), 2016/17:1180 av (C) yrkande 2 och 2016/17:3230 av m.fl. (M) yrkande 7. Frågan om tillträdesförbud till butiker har som framgått behandlats av . Utredningen gjorde, efter en analys där man bl.a. beaktade grundlagsaspekter, bedömningen att de skäl som talar mot att införa en ny lag om tillträdesförbud till butiker är starkare än de som talar för att lägga fram något lagförslag. Mot denna bakgrund är vi inte beredda att föreslå att ska ta något initiativ på området. Tillträdesförbud till simhallar och andra anläggningar, punkt 43 (S, MP, V) av (MP), i (S), (S), (S), (S), (V), Lawen Redar (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 43 borde ha följande lydelse: 2016/17:865 av m.fl. (C) yrkande 15. Alla människor måste kunna känna sig trygga på allmänna platser. När det gäller frågan om tillträdesförbud till simhallar och andra anläggningar kan emellertid liknande överväganden göras som beträffande frågan om tillträdesförbud till butiker. Som framgått följer dessutom justitie- och migrationsministern frågan om ordningsstörningar i simhallar. Vi är därför inte heller när det gäller simhallar och andra anläggningar berededda att föreslå att ska ta något initiativ till att införa en möjlighet att besluta om tillträdesförbud. Överlämnande från enligt en europeisk arresteringsorder, punkt 45 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 45 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:2326 av (SD). Vi anser att det är orimligt att en domstol med hänvisning till att fängelseförhållandena i det aktuella landet är för dåliga kan besluta att inte lämna ut en person som begärs utlämnad enligt en europeisk arresteringsorder. EU har många och stora nackdelar, men en av fördelarna är att vi lättare kan få kriminella utlämnade. Att en svensk domstol på eget bevåg kan besluta att förhållandena i ett annat EU-land inte är tillräckligt bra visar enligt vår mening på att det rättsliga samarbetet som följer av EU-medlemskap är svagt. Vi anser att det inte är en domstol som ska avgöra den sortens centrala frågor som ett rättsligt samarbete med andra stater ändå är. Efterlevnaden av sådana regelverk eller samarbeten bör regleras på politisk nivå och det bör därmed vara regeringen som avgör om ett land inte uppfyller den standard som kan förväntas för att utlämning ska ske. Regeringen bör vidta åtgärder för ändra den gällande ordningen. Livstids fängelsestraff för mord, punkt 3 (S, MP) (MP), i (S), (S), (S), (S), Lawen Redar (S) och (S) anför: Vi konstaterar att syftet med den lagändring som trädde i kraft var att skapa en ordning som medför en ökad användning av påföljden fängelse på livstid vid mord. Som framgår har därefter i två domar gjort bedömningen att lagändring inte ändrade det rättsläge som gällde tidigare. Det är därför positivt att regeringen gett en utredare i uppdrag att se över hur straffbestämmelsen om mord bör vara utformad för att vilja – att mord i betydligt större utsträckning bör leda till fängelse på livstid och vara normalstraffet i den bemärkelsen att det förutses dömas ut i en majoritet av fallen – ska få ett tydligt genomslag i rättstillämpningen. Genom utredningsuppdraget får de aktuella motionerna anses vara i huvudsak tillgodosedda. Vi reserverar oss därför mot det föreslagna tillkännagivandet om livstids fängelsestraff för mord och avstyrker motionerna. Livstids fängelsestraff för mord, punkt 3 (V) (V) anför: Livstidsstraffet är omodernt och behäftat med flera avgörande nackdelar. Den som har dömts till livstids fängelse kan inte förutse den faktiska verkställighetstiden eftersom tidpunkten för tidsbestämning av straffet påverkas av det då förhärskande politiska klimatet. Att vara dömd till ett fängelsestraff som inte är begränsat i tiden påverkar också den dömdes möjlighet till rehabilitering och återanpassning negativt. Mot denna bakgrund anser jag således att man bör utreda frågan om att avskaffa livstidsstraffet. Därför kan jag inte nu ställa mig bakom motionsyrkanden om en lagändring i syfte att öka användandet av livstidsstraffet. Jag reserverar mig därför mot det föreslagna tillkännagivandet om livstids fängelsestraff för mord och avstyrker motionerna. Straffrättsligt skydd för blåljuspersonal m.m., punkt 24 (SD) (SD) och (SD) anför: Som det anförs i motion 2016/17:2303 (SD) yrkande 10 anser vi att attacker mot blåljusverksamhet ska ges en egen brottsrubricering med ett minimistraff om fängelse för ett brott av normalgraden. Mot bakgrund av det tillkännagivande som utskottet föreslår och som vi tycker är ett steg i rätt riktning avstår vi dock från att fullt ut reservera oss till förmån för motionen. Motioner som bereds förenklat, punkt 46 (M) (M), (M), (M) och (M) anför: Utskottet har genom förenklad beredning avstyrkt de motionsförslag som finns upptagna i bilaga 2. När det gäller motionsförslagen hänvisar vi till tidigare ställningstaganden av företrädare för i motsvarande frågor i betänkande 2014/15:JuU14, 2015/16:JuU18 och 2016/17:JuU5. Vi vidhåller de synpunkter som har framförts i de sammanhangen men avstår från att i förekommande fall på nytt ge uttryck för avvikande uppfattningar i en reservation. Motioner som bereds förenklat, punkt 46 (SD) (SD) och (SD) anför: Utskottet har genom förenklad beredning avstyrkt de motionsförslag som finns upptagna i bilaga 2. När det gäller motionsförslagen hänvisar vi till tidigare ställningstaganden av företrädare för i motsvarande frågor i betänkande 2014/15:JuU10, 2014/15:JuU14, 2015/16:JuU15 och 2015/16:JuU18. Vi vidhåller de synpunkter som har framförts i de sammanhangen men avstår från att i förekommande fall på nytt ge uttryck för avvikande uppfattningar i en reservation. Motioner som bereds förenklat, punkt 46 (C) (C) anför: Utskottet har genom förenklad beredning avstyrkt de motionsförslag som finns upptagna i bilaga 2. När det gäller motionsförslagen hänvisar jag till tidigare ställningstaganden av företrädare för i motsvarande frågor i betänkandena /15:JuU14, 2015/16:JuU18 och 2016/17:JuU5. Jag vidhåller de synpunkter som har framförts i de sammanhangen men avstår från att i förekommande fall på nytt ge uttryck för avvikande uppfattningar i en reservation. Motioner som bereds förenklat, punkt 46 (V) (V) anför: Utskottet har genom förenklad beredning avstyrkt de motionsförslag som finns upptagna i bilaga 2. När det gäller motionsförslagen hänvisar jag till tidigare ställningstaganden av företrädare för i motsvarande frågor i betänkandena /15:JuU14. Jag vidhåller de synpunkter som har framförts i de sammanhangen men avstår från att i förekommande fall på nytt ge uttryck för avvikande uppfattningar i en reservation. Motioner som bereds förenklat, punkt 46 (L) (L) anför: Utskottet har genom förenklad beredning avstyrkt de motionsförslag som finns upptagna i bilaga 2. När det gäller motionsförslagen hänvisar jag till tidigare ställningstaganden av företrädare för Liberalerna i motsvarande frågor i betänkandena /15:JuU14, 2015/16:JuU7, 2015/16:JuU16, 2015/16:JuU18 och 2016/17:JuU5. Jag vidhåller de synpunkter som har framförts i de sammanhangen men avstår från att i förekommande fall på nytt ge uttryck för avvikande uppfattningar i en reservation. Motioner som bereds förenklat, punkt 46 (KD) (KD) anför: Utskottet har genom förenklad beredning avstyrkt de motionsförslag som finns upptagna i bilaga 2. När det gäller motionsförslagen hänvisar jag till tidigare ställningstaganden av företrädare för i motsvarande frågor i betänkandena /15:JuU14, 2016/17:JuU1 och 2016/17:JuU5. Jag vidhåller de synpunkter som har framförts i de sammanhangen men avstår från att i förekommande fall på nytt ge uttryck för avvikande uppfattningar i en reservation. Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden /17 2016/17:86 av (SD): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att tillsätta en utredning och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:317 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om en översyn av narkotikastrafflagen i syfte att skärpa straffen för narkotikabrott och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:379 av (S): ställer sig bakom det som anförs i motionen om stopp för att människor utnyttjas som slavar i olika näringsverksamheter i , och detta tillkännager för regeringen. 2016/17:388 av och (båda S): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att överväga att utvärdera domar när det gäller sexualbrott och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:391 av m.fl. (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att överväga att tilldela hedersbrott en egen brottsrubricering i lagstiftningen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:394 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över om svenska medborgare som strider för IS ska kunna dömas för landsförräderi och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:419 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att överväga att ändra lagen så att straffrabatterna tas bort för återfallsförbrytare och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:423 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över möjligheten att skärpa straffet när knivar eller motsvarande tillhyggen finns bland de brottsmisstänkta, och detta tillkännager för regeringen. 2016/17:441 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över möjligheterna att införa en ny brottsrubricering för att förstärka det juridiska skyddet för förtroendevalda på både nivå, landstingsnivå och riksnivå, och detta tillkännager för regeringen. 2016/17:443 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om tjänstehundars och tjänstehästars rättsstatus och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:471 av m.fl. (SD): 8.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att regeringen bör verka för att på egen hand bör ta eget ansvar, genom att möjligt införa lagstiftning som förhindrar, eller i vart fall avskräcker eller försvårar, för svenska medborgare att resa till konfliktområdena i och i syfte att strida för terroristorganisationer som IS och , och detta tillkännager för regeringen. 2016/17:475 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om ett tydliggörande av att med ”barn” i mening avses verkliga barn av kött och blod och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:510 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att överväga att införa samtyckesbaserad lagstiftning vid sexualbrott och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:524 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över möjligheten att skärpa straffpåföljden vid försäljning av narkotika och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:584 av (S): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att överväga möjligheten att se över en förändring av preskriptionstiden för grovt våld och övergrepp mot barn och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:684 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att överväga en skärpning av straffen för drograttfylleri och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:685 av och (båda M): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att det straffbara området för hot mot tjänsteman bör utredas och tillkännager detta för regeringen. 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att minimistraffet för hot och våld mot tjänsteman bör höjas till fängelse och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:702 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över möjligheten att ge handlare rätt att avvisa notoriska snattare och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:728 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att överväga att våld mot polishund ska räknas som våld mot tjänsteman och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:749 av Boriana (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att avskaffa dagsböter som straffpåföljd och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:859 av (M): 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att överväga att skärpa straffpåföljden för civil olydnad och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:865 av m.fl. (C): 7.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om en ny brottsrubricering för förhindrande av utryckning och tillkännager detta för regeringen. 8.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om en ny brottsrubricering för våld mot blåljuspersonal och sjukvårdspersonal och tillkännager detta för regeringen. 9.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om våld mot tjänsteman och tillkännager detta för regeringen. 11.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att införa samtyckeslagstiftning och oaktsamhetsrekvisit för våldtäkt och tillkännager detta för regeringen. 15.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om tillträdesförbud för människor som begår övergrepp på badhus och andra anläggningar och tillkännager detta för regeringen. 16.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att hedersmotiv ska utgöra en försvårande omständighet och tillkännager detta för regeringen. 21.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om ett nytt barnmisshandelsbrott och tillkännager detta för regeringen. 22.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om ett nytt barnfridskränkningsbrott och tillkännager detta för regeringen. 42.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att modernisera lagstiftningen mot uppvigling och tillkännager detta för regeringen. 43.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att kriminalisera samröre med terrororganisation och tillkännager detta för regeringen. 44.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att kriminalisera stödjande av terror och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:1078 av m.fl. (L): 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att hedersmotiv ska anses som en försvårande omständighet vid straffmätning och tillkännager detta för regeringen. 12.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om kriminalisering av stämpling eller försök till vilseledande till tvångsäktenskapsresa och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:1079 av m.fl. (L): 15.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om straffrättsligt skydd för transpersoner och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:1080 av m.fl. (L): 10.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om våld mot tjänsteman som en egen brottsrubricering med minimistraff och tillkännager detta för regeringen. 11.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om våld mot alarmeringstjänstpersonal som nytt brott och tillkännager detta för regeringen. 12.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om angrepp mot viktiga samhällsfunktioner som försvårande omständighet och tillkännager detta för regeringen. 13.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om hindrande av utryckning och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:1134 av (S): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att överväga en samtyckeslagstiftning och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:1180 av (C): 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att införa en form av tillträdesförbud till butikslokaler för den som upprepat missköter sig, och detta tillkännager för regeringen. 2016/17:1236 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om möjligheten att göra en översyn av lagstiftningen kring eftersupning och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:1249 av (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att överväga skärpt lagstiftning mot hedersförtryck och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:1264 av m.fl. (M): ställer sig bakom det som anförs i motionen om att göra det lättare att beslagta och förverka ett fordon som används i samband med smuggling och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:1331 av (MP): ställer sig bakom det som anförs i motionen om behovet av lagstiftning mot hets till suicid och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:1343 av (SD): 1.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om att se över och skärpa straffskalan för sexförbrytare och att de ska beläggas med särskild utskrivningsprövning, och detta tillkännager för regeringen. 2016/17:1365 av (SD):