bet · H401KU26 · 2017-05-31 00:00:00 — Utskottet föreslår att godkänner regeringens förslag till ändringar av ändamål och verksamheter på utgiftsområden samt avslår en motion som beretts förenklat och som rör ändrad benämning på ett utgiftsområde. I betänkandet finns en reservation (SD, -) och två särskilda yttranden (M, C, KD och SD, -). Inga motioner har väckts med anledning av förslag till ändringar av ändamål och verksamheter på utgiftsområden. Proposition 2016/17:100 ekonomiska vårproposition, förslags-punkterna 2–14. Ett yrkande i en motion från allmänna motionstiden /17. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Ändring i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden när det gäller etableringsuppdraget Övriga ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden Motion som bereds förenklat Ändring i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden när det gäller etableringsuppdraget, punkt 1 (SD, -) 1.Övriga ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter för utgiftsområden, punkt 2 (M, C, KD) 2.Övriga ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter för utgiftsområden, punkt 2 (SD, -) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Motion från allmänna motionstiden /17 Bilaga 2 yttrande 2016/17:UbU9y Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ändring i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden när det gäller etableringsuppdraget godkänner regeringens förslag till ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering respektive utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv (avsnitt 11 i propositionen). Därmed bifaller proposition 2016/17:100 punkt 9. Reservation (SD, -) Övriga ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter för utgiftsområden godkänner regeringens förslag till a) ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 1 respektive utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning (avsnitt 11 i propositionen), b) ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning respektive utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning (avsnitt 11 i propositionen), c) ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 4 Rättsväsendet respektive utgiftsområde 1 (avsnitt 11 i propositionen), d) ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap respektive utgiftsområde 1 (avsnitt 11 i propositionen), e) ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 8 Migration respektive utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering (avsnitt 11 i propositionen), f) ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg respektive utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning (avsnitt 11 i propositionen), g) ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg respektive utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner (avsnitt 11 i propositionen), h) ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv respektive utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning (avsnitt 11 i propositionen), i) ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid, utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning respektive utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering (avsnitt 11 i propositionen), j) ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 22 Kommunikation respektive utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning (avsnitt 11 i propositionen), k) ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 22 Kommunikation respektive utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid (avsnitt 11 i propositionen), l) ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 22 Kommunikation respektive utgiftsområde 24 Näringsliv (avsnitt 11 i propositionen). Därmed bifaller proposition 2016/17:100 punkterna 2–8 och 10–14. Motion som bereds förenklat 2016/17:1719 av (L). Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (S), (M), (S), (SD), (M), (C), (MP), (-), (S), (SD), (L), (V), Skånberg (KD), (S) och (S). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar ekonomiska vårproposition (prop. 2016/17:100) förslagspunkterna 2–14 som gäller ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden och en motion från allmänna motionstiden /17. En förteckning över behandlade förslag finns i bilaga 1. beslutade att ge arbetsmarknads-, finans-, försvars-, justitie-, kultur-, närings-, socialförsäkrings-, social-, trafik- och utbildningsutskotten tillfälle att yttra sig över propositionen, förslagspunkterna 2–14, jämte eventuella följdmotioner och motionen från den allmänna motionstiden i de delar de berör respektive utskotts beredningsområde. yttrande finns i bilaga 2. Övriga utskott har beslutat att inte yttra sig. I slutbetänkande /94:TK3 diskuterades ett antal principiella grunder för indelningen av statens budget i utgiftsområden med utgångspunkt i de krav på en sådan indelning som härrörde från den s.k. rambeslutsmodellen. Indelningen borde enligt utredningens mening tillfredsställa krav på politisk relevans, statsfinansiellt lämpliga avgränsningar samt möjlighet att göra meningsfulla prioriteringar och följa upp resultaten. Utgiftsområdena borde enligt utredningen ha en över tiden önskvärd fasthet som ändå kunde förenas med flexibilitet och situationsanpassning. tillstyrkte utredningens förslag i denna del, och biföll utskottets förslag (bet. 1995/96:KU21, rskr. 1995/96:157–160). Statens utgifter ska hänföras till utgiftsområden som anslagen ska fördelas på, om inte genom lag har beslutat något annat (9 kap. 5 § riksdagsordningen). Av tilläggsbestämmelse 9.5.3 till riksdagsordningen framgår utgiftsområdena och deras benämningar. Dessutom följer av bestämmelsen att beslut i fråga om vilka ändamål och verksamheter som ska innefattas i ett utgiftsområde fattas i samband med beslut med anledning av den ekonomiska vårpropositionen. Utgiftsområdenas innehåll är dock inte reglerat i riksdagsordningen eller i någon annan lag. presenterade ett förslag till indelning av budgeten i utgiftsområden, vilket även innefattade en förteckning över verksamheter, bidrag, myndigheter m.m. fördelade på utgiftsområden (bet. 1995/96:KU21 bil. beslutade om förteckningen i enlighet med utskottets förslag (rskr. 1995/96:157–160). beslutade att regeringen skulle lämna förslag till ändringar i indelningen i utgiftsområden i den ekonomiska vårpropositionen och att ändringarna skulle fastställas av i samband med behandlingen av ärendet (framst. 2000/01:RS1, bet. 2000/01:KU23, rskr. 2000/01:273). Som bakgrund till förslaget om ändringar i utgiftsområdena noterade följande (framst. 2000/01:RS1 s. 92): En lämplig ordning är att regeringen i vårpropositionen lämnar förslag till ändringar i indelningen och att ändringarna fastställs av . De ändringar vi då avser är de som behövs för att utgiftsområdesindelningen ska vara förenlig dels med riksdagsordningen, dels med riksdagsbeslutet om ämnesförteckning. Samma skäl som gäller för regeringens förslag gör sig enligt vår mening gällande också i fråga om motioner. Alla förslag om utgiftsändringar som kräver ändringar i riksdagsordningen eller i den förteckning i KU-betänkandet som ställt sig bakom med de ändringar som redan genomförts bör således beslutas . Det ter sig enligt vår mening knappast rimligt att ha en ordning som innebär att hela ämnesförteckningen bifogas propositionen eller utskottsbetänkandet . Det borde vara tillräckligt att bara ändringarna redovisas. Det kan vara lämpligt att med mellanrum – beroende på antalet ändringar – som bilaga till propositionen eller betänkandet foga en fullständig förteckning. uttalade även att det knappast ter sig rimligt att ha en ordning som innebär att hela förteckningen redovisas , utan det borde vara tillräckligt att bara redovisa de aktuella ändringarna (bet. 2008/09:KU26 s. 9). Enligt utskottet kunde det vara lämpligt att regelbundet med mellanrum – beroende på antalet ändringar – redovisa en fullständig förteckning i en bilaga till utskottets betänkande. I samband med behandlingen av frågor om indelningen i utgiftsområden uttalade att en lämplig tidpunkt för att redovisa en fullständig förteckning i utskottets betänkande i normala fall borde vara vid det första i varje mandatperiod (bet. 2009/10:KU39 s. 15). Senast en fullständig ämnesförteckning över fördelningen av budgetens ändamål och verksamheter på utgiftsområden godkändes av var (bet. 2014/15:KU17 bil. 4, rskr. 2014/15:233). Mot bakgrund av det anförda lämnar i detta betänkande inte något förslag till en fullständig ämnesförteckning. ekonomiska vårproposition (prop. 2016/17:100) innehåller bl.a. regeringens förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken. Riktlinjernas syfte är att ange politikens inriktning inför budgetpropositionen . Denna del behandlas av finansutskottet. I den del som behandlas i detta betänkande föreslår regeringen att godkänner tretton ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden (förslagspunkterna 2–14). Regeringens förslag till ändringar rör , statistiska valundersökningar, uppgifter på djurområdet, tillsyn över Sevesoverksamheten, statsbidrag för mottagande av skyddsbehövande, , klagomålshantering inom Inspektionen för vård och omsorg, etableringsuppdraget, etableringsersättning, en jämställdhetsmyndighet, samlad förvaltningspolitik, transporthistoriska samlingar och kostnadsfri bolagsregisterinformation. Enligt tilläggsbestämmelse 9.5.3 till riksdagsordningen ska beslut i fråga om vilka ändamål och verksamheter som ska innefattas i ett utgiftsområde fattas i samband med beslut med anledning av den ekonomiska vårpropositionen. I propositionen lämnar regeringen förslag till ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden. Av propositionen framgår det att ändringarna bör tillämpas och att de föreslagna ändringarna inte ingår i de beräkningar för utgiftsområdena som görs i propositionen (prop. 2016/17:100 s. 217). Ändring i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden när det gäller etableringsuppdraget Utskottets förslag i korthet godkänner regeringens förslag till ändring i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden när det gäller etableringsuppdraget. Jämför reservation (SD, -). Regeringen föreslår att de ändamål och verksamheter som avser etableringsuppdraget och som finansieras från anslaget 1:4 Ersättning för insatser för nyanlända invandrare under utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering flyttas till utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv. Som skäl till förslaget anges att etableringsuppdraget för vissa nyanlända invandrare ska förenklas och effektiviseras på så sätt att regelverket för etableringsuppdraget görs mer likt regleringen på det arbetsmarknadspolitiska området och att detta förväntas öka antalet personer som lämnar etableringsuppdraget för arbete eller studier. Som ett led i detta bör enligt regeringen även finansieringen av insatser inom etableringsuppdraget samlas med finansieringen av de arbetsmarknadspolitiska programmen. För de beräknade utgiftsramarna innebär förslaget att ramen för utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv ska öka med 3 och att ramen för utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering ska minska med motsvarande belopp. Sammantaget föreslår regeringen att godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering respektive utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv (prop. 2016/17:100 punkt 9). Utskottet delar regeringens bedömning av behovet av den ovanstående ändringen i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden. Utskottet tillstyrker därmed propositionen i denna del (prop. 2016/17:100 punkt 9). I sammanhanget noterar utskottet att den föreslagna ändringen innebär justeringar i den senaste publicerade och av godkända förteckningen över ändamål och verksamheter fördelade på utgiftsområden (bet. 2014/15:KU17 bil. 4, rskr. 2014/15:233). Förteckningen bör kompletteras på så vis att etableringsinsatser för nyanlända invandrare som har tagits upp under utgiftsområde 13 flyttas därifrån och i stället tas om hand inom utgiftsområde 14. Som redovisats har utskottet ansett att det inte är rimligt att ha en ordning som innebär att hela förteckningen redovisas , utan att det borde vara tillräckligt att bara de aktuella ändringarna redovisas, och att det kan vara lämpligt att under det första i varje mandatperiod redovisa en fullständig förteckning (bet. 2008/09:KU26 och 2009/10:KU39). Mot bakgrund av det anförda bedömer utskottet att det är tillräckligt att ändringen endast redovisas i enlighet med vad som har framgått här (jämför bet. 2009/10:KU39 s. 14 f.). Övriga ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden Utskottets förslag i korthet godkänner regeringens övriga förslag till ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden. Jämför särskilt yttrande 1 (M, C, KD) och 2 (SD, -). Regeringen föreslår att de ändamål och verksamheter som avser och som finansieras från anslaget 4:1 m.m. under utgiftsområde 1 flyttas till utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning. Som skäl till förslaget anges att och dess verksamhet bör föras över till Kammarkollegiet som ett led i utformningen av en mer samordnad och effektiv hantering av små myndigheter. För de beräknade utgiftsramarna innebär förslaget att ramen för utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning ska öka med och att ramen för utgiftsområde 1 ska minska med motsvarande belopp. Sammantaget föreslår regeringen att godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 1 respektive utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning (prop. 2016/17:100 punkt 2). Regeringen föreslår att de ändamål och verksamheter som avser statistiska valundersökningar avseende riksdagsvalen och Europaparlamentsvalen och som finansieras från anslaget 1:9 under utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning flyttas till utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning. Som skäl till förslaget anges följande. Valundersökningarna är urvalsundersökningar som har genomförts i samarbete mellan () och i samband med riksdagsvalen och Europaparlamentsvalen. Myndigheterna har ansvarat för olika delar i undersökningsprocessen, men SCB har haft det huvudsakliga ansvaret och ägarskapet för undersökningarna. Genom ett beslut av SCB har valundersökningarna fråntagits sin status som officiell statistik, då de inte uppfyller vissa kriterier som gäller för sådan statistik. För att säkerställa den fortsatta produktionen av undersökningarna bör enligt regeringen ta över hela ansvaret för dem. För de beräknade utgiftsramarna innebär förslaget att ramen för utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning ska öka med och att ramen för utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning ska minska med motsvarande belopp. Sammantaget föreslår regeringen att godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning respektive utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning (prop. 2016/17:100 punkt 3). Regeringen föreslår att de ändamål och verksamheter som avser vissa uppgifter på djurområdet och som finansieras från anslaget 1:1 under utgiftsområde 4 Rättsväsendet flyttas till utgiftsområde 1 . Som skäl till förslaget anges bl.a. att ett arbete pågår med att renodla polisens arbetsuppgifter och att ett område där det finns behov av en sådan renodling är djurområdet. Enligt regeringen bör i princip endast utföra sådana arbetsuppgifter på djurområdet som kräver de särskilda befogenheter och den kompetens som ryms inom myndigheten eller som av andra skäl bör handläggas av den. Regeringen avser att återkomma med lagförslag med denna inriktning . För de beräknade utgiftsramarna innebär förslaget att ramen för utgiftsområde 1 ska öka med och att ramen för utgiftsområde 4 Rättsväsendet ska minska med motsvarande belopp. Sammantaget föreslår regeringen att godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 4 Rättsväsendet respektive utgiftsområde 1 (prop. 2016/17:100 punkt 4). Regeringen föreslår att de ändamål och verksamheter som avser länsstyrelsernas verksamhet enligt lagen (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor och som finansieras från anslaget 2:6 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap under utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap flyttas till utgiftsområde 1 . Som skäl till förslaget anges bl.a. att Myndigheten för samhällsskydd och beredskap och länsstyrelserna har tillsyn över den verksamhet som regleras i lagen om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga kemikalieolyckor och att verksamheten i sin helhet finansieras från Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps förvaltningsanslag. För att skapa bättre förutsättningar för länsstyrelserna att bedriva en effektiv tillsynsverksamhet på området bör enligt regeringen medel för deras del av tillsynen överföras till länsstyrelserna. För de beräknade utgiftsramarna innebär förslaget att ramen för utgiftsområde 1 ska öka med och att ramen för utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap ska minska med motsvarande belopp. Sammantaget föreslår regeringen att godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap respektive utgiftsområde 1 (prop. 2016/17:100 punkt 5). Statsbidrag för mottagande av skyddsbehövande Regeringen föreslår att de ändamål och verksamheter som avser schablonberäknade statsbidrag till kommuner för mottagande av skyddsbehövande m.fl. i samband med vidarebosättning samt resekostnader för de personer med vidarebosättning till och som finansieras från anslaget 1:3 Migrationspolitiska åtgärder under utgiftsområde 8 Migration flyttas till utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering. Som skäl till förslaget anges att statsbidrag till kommuner för mottagande av skyddsbehövande m.fl. i samband med vidarebosättning (kvotflyktingar) har ett nära samband med de kommunersättningar som redovisas under utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering. För de beräknade utgiftsramarna innebär förslaget att ramen för utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering ska öka med 1 och att ramen för utgiftsområde 8 Migration ska minska med motsvarande belopp. Sammantaget föreslår regeringen att godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 8 Migration respektive utgiftsområde 13 Jämställdhet och nyanlända invandrares etablering (prop. 2016/17:100 punkt 6). Regeringen föreslår att de ändamål och verksamheter som avser och som finansieras från anslaget 6:1 under utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg flyttas till utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning. Som skäl till förslaget anges att har till uppgift att pröva att Systembolagets detaljhandelsmonopol tillämpas i enlighet med , att verksamheten är mycket begränsad och att kostnaderna i huvudsak utgörs av Kammarkollegiets administrativa och handläggande uppgifter åt . För att minska administrationen bör enligt regeringen verksamheten finansieras av Kammarkollegiets förvaltningsanslag. För de beräknade utgiftsramarna innebär förslaget att ramen för utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning ska öka med och att ramen för utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg ska minska med motsvarande belopp. Sammantaget föreslår regeringen att godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg respektive utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning (prop. 2016/17:100 punkt 7). Klagomålshantering inom Inspektionen för vård och omsorg Regeringen föreslår att de ändamål och verksamheter som avser viss klagomålshantering inom Inspektionen för vård och omsorg och som finansieras från anslaget 8:2 Inspektionen för vård och omsorg under utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg flyttas till utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner. Som skäl till förslaget anges att regeringen överlämnade propositionen Ett mer ändamålsenligt klagomålssystem i hälso- och sjukvården (prop. 2016/17:122) till och att regeringen i propositionen föreslår bl.a. att en ny lag ska reglera patientnämndernas verksamhet. I lagen förtydligas enligt regeringen att nämndernas huvuduppgift ska vara att hjälpa patienter med att föra fram och få sina klagomål besvarade av vårdgivarna, att patientnämnderna tillsammans med vårdgivarna ska utgöra första instans i det föreslagna klagomålssystemet och att nämnderna ska bidra till kvalitetsutveckling, hög patientsäkerhet och till att verksamheterna inom hälso- och sjukvården anpassas efter patienternas behov och förutsättningar. föreslås en begränsning av Inspektionen för vård och omsorgs utredningsskyldighet. För de beräknade utgiftsramarna innebär förslaget att ramen för utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner ska öka med och att ramen för utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg ska minska med motsvarande belopp. Sammantaget föreslår regeringen att godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg respektive utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner (prop. 2016/17:100 punkt 8). Regeringen föreslår att den verksamhet som avser handläggningen av etableringsersättning till vissa nyanlända invandrare och som finansieras från anslaget 1:1 Arbetsförmedlingens förvaltningskostnader under utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv flyttas till utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning. Som skäl till förslaget anges följande. Regeringen aviserade i budgetpropositionen (prop. 2016/17:1 Förslag till statens budget, finansplan och skattefrågor avsnitt 1.5) att den avser att återkomma med förslag för att förenkla och effektivisera etableringsuppdraget och att syftet med förslaget är att minska onödig administration och skapa ökad flexibilitet och effektivitet inom etableringsuppdraget. Enligt regeringen bör detta ske på så sätt att regleringen av de nyanländas etablering görs mer lik det arbetsmarknadspolitiska regelverket. En sådan ändring av regleringen förväntas enligt regeringen öka antalet personer som lämnar etableringsuppdraget för arbete eller studier, och det nya regelverket bör vara så utformat att regeringen och Arbetsförmedlingen vid behov ska kunna anpassa verksamheten efter ändrade förutsättningar. Regeringen anför vidare att det i propositionen Ett nytt regelverk för nyanlända invandrares etablering i arbets- och samhällslivet (prop. 2016/17:175) lämnas förslag till nödvändiga lagändringar. Regeringen gör vidare bedömningen att bör ta över handläggningen av etableringsersättningen från Arbetsförmedlingen i likhet med den ansvarsfördelning som gäller mellan Arbetsförmedlingen och inom arbetsmarknadspolitiken i övrigt.