bet · H401SkU33 · 2017-06-09 00:00:00 — Explosiva varor – befogenheter vid inre gräns Utskottet tillstyrker regeringens förslag till lag om ändring i lagen om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen. Ändringarna innebär att ges befogenheter att kontrollera införsel av explosiva varor från ett annat EU-land. Ändringarna innebär även att straffbestämmelser och bestämmelser om befogenhet för att inleda förundersökning och tillgripa straffprocessuella tvångsmedel i lagen om straff för smuggling blir tillämpliga på sådan införsel. Slutligen medför ändringarna att ges möjlighet att vägra lämna ut och att förverka explosiva varor. Utskottet avstyrker vidare motionsförslagen om att tidigarelägga datumet för ikraftträdandet, om ett stärkt personskydd och en ökad gränsskyddsverksamhet. I ärendet samordnas det lagtekniska genomförandet av lagförslagen i proposition 2016/17:169 med ett lagförslag i proposition 2016/17:132 Genomförande av tobaksproduktdirektivets bestämmelser om e-cigaretter, som redan beslutats av . De nya reglerna föreslås träda i kraft . I betänkandet finns två reservationer (SD). Proposition 2016/17:169 Explosiva varor – befogenheter vid inre gräns. Tre yrkanden i en följdmotion. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Explosiva varor – befogenheter vid inre gräns Stärkt personskydd och ökad gränsskyddsverksamhet 1.Explosiva varor – befogenheter vid inre gräns, punkt 1 (SD) 2.Stärkt personskydd och ökad gränsskyddsverksamhet, punkt 2 (SD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Bilaga 3 Utskottets lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Explosiva varor – befogenheter vid inre gräns antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen med den ändringen att 3 § får den lydelse som utskottet föreslår i bilaga 3. Därmed bifaller delvis proposition 2016/17:169 och avslår motion 2016/17:3721 av och (båda SD) yrkande 1. Reservation 1 (SD) Stärkt personskydd och ökad gränsskyddsverksamhet 2016/17:3721 av och (båda SD) yrkandena 2 och 3. Reservation 2 (SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Per Åsling (C), (S), (M), (S), (M), (S), (SD), (M), (MP), (M), (SD), (V), (KD), (S), (S), (S) och (L). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2016/17:169 Explosiva varor – befogenheter vid inre gräns. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag redovisas i bilaga 2. I regeringens lagförslag har inte beaktats att socialutskottet beslutat om en ändring i 3 § lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen, förkortad inregränslagen. Ändringen har beaktats i utskottets lagförslag, som finns i bilaga 3. I ärendet har väckts en motion, 2016/17:3721, som återges i bilaga 1. fick en utredare i uppdrag att biträda med att se över dels straffbestämmelserna i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor, förkortad LBE, dels bestämmelserna i inregränslagen. överlämnandes promemorian Skärpta straff för allvarliga brott mot lagen om brandfarliga och explosiva varor. Regeringen beslutade att överlämna propositionen Skärpta straff för brott mot tillståndsplikten för explosiva varor till (prop. 2016/17:92). överlämnades promemorian Explosiva varor – om införsel, smuggling och befogenheter. I promemorian föreslås dels ändringar i inregränslagen, dels en ändring i subsidiaritetsregeln i 30 § LBE. I propositionen behandlas den del av promemorians förslag som avser ändringar i inregränslagen. Regeringen föreslår att ges befogenheter att kontrollera införsel av explosiva varor från ett annat EU-land. Straffbestämmelser och bestämmelser om befogenhet för att inleda förundersökning och tillgripa straffprocessuella tvångsmedel i lagen (2000:1225) om straff för smuggling, förkortad smugglingslagen, blir tillämpliga på sådan införsel. ska också ges möjlighet att vägra lämna ut och att förverka explosiva varor enligt inregränslagen. har det enligt regeringen skett en kraftig ökning av den illegala förekomsten av explosiva varor, främst handgranater, i . Det finns tydliga tecken på att personer som tillhör kriminella grupperingar har tillgång till explosiva varor i större utsträckning än tidigare och att dessa personer också har en större benägenhet att använda dessa. Enligt regeringens uppfattning är det angeläget att förhindra att dessa varor olovligen förs in i landet. I samband med att sprängämnesprekursorer, dvs. kemiska ämnen som finns tillgängliga på marknaden och som tillsammans med andra ämnen kan användas för tillverkning av sprängämnen, infördes i inregränslagen konstaterades att det är viktigt att även har de kontrollmöjligheter som behövs vad gäller färdiga sprängämnen. Att låta införsel av explosiva varor omfattas av inregränslagen skapar enligt regeringen förutsättningar för en mer effektiv hantering av ärenden om illegal införsel av explosiva varor och bättre möjligheter att bekämpa gränsöverskridande brottslighet som avser explosiva varor på ett effektivt och ändamålsenligt sätt. En sådan reglering innebär också en mer enhetlig hantering av ärenden oavsett om den illegala införseln avser vapen, sprängämnesprekursorer eller explosiva varor. Mot denna bakgrund finner regeringen att det finns skäl att utvidga inregränslagens tillämpningsområde till att omfatta införsel av alla explosiva varor som avses i LBE. Regeringen föreslår vidare att anmälningsskyldighet ska föreligga endast om det tillstånd som krävs för att föra in den aktuella varan saknas eller har erhållits på felaktig grund. Ett tillägg av explosiva varor i inregränslagen innebär att varorna omfattas av bestämmelserna om anmälningsskyldighet. En generell anmälningsskyldighet skulle försvåra överföringen för företagen och göra den dyrare. Syftet med att göra inregränslagen tillämplig är i första hand att förhindra den illegala införseln av explosiva varor. I dessa fall saknas regelmässigt tillstånd. En anmälningsskyldighet endast i de fall då det saknas erforderligt tillstånd att föra in den aktuella varan är därför enligt regeringen tillräcklig för att träffa dessa situationer. Genom att explosiva varor läggs till i 3 § inregränslagen blir smugglingslagens bestämmelser tillämpliga. Det innebär att såväl smugglingslagens straffbestämmelser som dess bestämmelser om befogenhet för att inleda förundersökning och tillgripa straffprocessuella tvångsmedel blir tillämpliga. Att smugglingslagen blir tillämplig innebär enligt regeringen en enhetlig och mer effektiv hantering och bättre möjligheter att bekämpa gränsöverskridande brottslighet som avser explosiva varor. Regeringen föreslår också att bestämmelserna i inregränslagen ändras så att ges möjlighet att vägra lämna ut och att förverka explosiva varor. Även om behovet av att ta med explosiva varor bland de varor som får vägra lämna ut och förverka sannolikt är förhållandevis begränsat eftersom det, när införselvillkoret inte är uppfyllt, i regel borde finnas förutsättningar att ta varan i beslag kan det enligt regeringen inte uteslutas att det kan uppstå situationer då lagligt stöd för ett fortsatt omhändertagande saknas. Regeringen föreslår att lagändringarna ska träda i kraft . Med hänsyn till den tid som de olika leden i lagstiftningsprocessen förväntas ta anser regeringen att den föreslagna tidpunkten framstår som den tidigast möjliga tidpunkten som ändringarna kan träda i kraft. Explosiva varor – befogenheter vid inre gräns Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen. antar vidare utskottets förslag till ändring i 3 § samma lag. avslår motionsförslaget om att regeringens förslag ska träda i kraft . Jämför reservation 1 (SD). I propositionen föreslår regeringen att ges befogenheter att kontrollera införsel av explosiva varor från ett annat EU-land. Straff-bestämmelser och bestämmelser om befogenhet för att inleda förundersökning och tillgripa straffprocessuella tvångsmedel i lagen (2000:1225) om straff för smuggling, förkortad smugglingslagen, blir tillämpliga på sådan införsel. ska också ges möjlighet att vägra lämna ut och att förverka explosiva varor enligt lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen, förkortad inregränslagen. De nya reglerna föreslås träda i kraft . I kommittémotion 2016/17:3721 av och (båda SD) yrkande 1 anförs att erforderliga åtgärder ska vidtas snabbt så att den aktuella lagändringen kan träda i kraft . Enligt motionärerna finns det all anledning att agera mycket skyndsamt mot bakgrund av ändringarnas omfattning, den stora uppmärksamhet som frågan fått och den enorma samhällsskada som införsel och användning av illegala explosiva varor innebär . De föreslagna ändringarna innebär i huvudsak att ges befogenheter att kontrollera införsel av explosiva varor från ett annat EU-land och att straffbestämmelser och bestämmelser om befogenhet för att inleda förundersökning och tillgripa straffprocessuella tvångsmedel i smugglingslagen blir tillämpliga. ska också ges möjlighet att vägra lämna ut och att förverka explosiva varor enligt inregränslagen. Den föreslagna ordningen skapar förutsättningar för en mer effektiv hantering av ärenden om illegal införsel av explosiva varor och bättre möjligheter att bekämpa gränsöverskridande brottslighet som avser explosiva varor på ett effektivt och ändamålsenligt sätt. Regeringen har gjort bedömningen att framstår som den tidigast möjliga tidpunkten som de föreslagna lagändringarna kan träda i kraft med hänsyn till den tid som lagstiftningsprocessen förväntas ta. Utskottet finner inte skäl att göra någon annan bedömning än regeringen och avstyrker motionsförslaget om att tidigarelägga datumet för ikraftträdandet till . I propositionen föreslås ändringar i 3 § inregränslagen. Utskottet samordnar i bilaga 3 av lagtekniska skäl ändringarna i lagrummet med de förslag till ändringar i samma lagrum och med ikraftträdande som finns i proposition 2016:17:132 Genomförande av tobaksproduktsdirektivets bestämmelser om e-cigaretter (bet. 2016/17SoU:17). Utskottet har inte något att invända mot regeringens förslag och tillstyrker därmed propositionen. Stärkt personskydd och ökad gränsskyddsverksamhet Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslagen om ett stärkt personskydd och en ökad gränsskyddsverksamhet. Jämför reservation 2 (SD). I kommittémotion 2016/17:3721 av och (båda SD) yrkandena 2 och 3 anförs att bör rikta tillkännagivanden till regeringen om att tulltjänstemännens personskydd och kontrollförmåga ska stärkas och att det finns ett behov av en ökad satsning på gränsskyddsverksamhet för att kunna uppfylla intentionen i propositionen. Motionärerna anför att de situationer som uppstår vid försök att smuggla in vapen och sprängmedel i är farliga till sin natur. Det är då också naturligt att se till att personalen är utrustad för att kunna hantera dessa situationer och att personalen ska kunna försvara sig och sina kollegor. Regeringen behöver enligt motionärerna i regleringsbrevet till särskilt poängtera vikten av att både intensifiera kampen mot den organiserade brottsligheten och stärka personalens skyddsåtgärder och förmåga att möta olika typer av hotbilder. Motionärerna anför vidare att regeringen måste öka resurstilldelningen till för att ska klara av att fullgöra befintliga åtaganden och kunna utöka bemanningen för nya uppgifter. Regeringen bör enligt motionärerna ha med dessa frågor som viktiga parametrar inför nästa budgetbeslut. När det gäller frågorna om ett stärkt personskydd för tjänstemän och en ökad gränsskyddsverksamhet utgår utskottet från att regeringen följer de aktuella frågeställningarna och vid behov återkommer med nödvändiga åtgärder. Utskottet ser därför inte något behov av att rikta tillkännagivanden till regeringen om behovet av ett stärkt personskydd för tjänstemän och en ökad gränsskyddsverksamhet. Motionsförslagen i denna del avstyrks därmed. Explosiva varor – befogenheter vid inre gräns, punkt 1 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen med den ändringen att 3 § får den lydelse som framgår av bilaga 3 samt att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till . 2016/17:3721 av och (båda SD) yrkande 1 och bifaller delvis proposition 2016/17:169. Förslaget handlar om att måste kunna hantera införsel av illegala sprängmedel, t.ex. handgranater. De som avser att ta hem sådan utrustning kommer att försöka göra det innan befogenhet att hantera smugglingsförsök av sådan materiel träder i kraft. Därefter blir risken väsentligt större att ertappas. Mot bakgrund av ändringarnas omfattning, den stora uppmärksamhet som frågan fått och den enorma samhällsskada som införsel och användning av illegala explosiva varor innebär , finns det all anledning att agera mycket skyndsamt. Förslaget är inte heller kontroversiellt, utan har en stor acceptans bland de politiska partierna i . Många andra, väsentligt mycket mer omfattande, propositioner hanteras betydligt snabbare än denna kortfattade ändring av en enda paragraf. Den aktuella lagändringen ska därför träda i kraft . Stärkt personskydd och ökad gränsskyddsverksamhet, punkt 2 (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:3721 av och (båda SD) yrkandena 2 och 3. De situationer som uppstår vid försök att smuggla in vapen och sprängmedel i är farliga till sin natur. Det är då också naturligt att se till att personalen är utrustad för att kunna hantera dessa situationer och att personalen ska kunna försvara sig och sina kollegor. Regeringen behöver därför i regleringsbrevet till särskilt poängtera vikten av att både intensifiera kampen mot den organiserade brottsligheten och stärka personalens skyddsåtgärder och förmåga att möta olika typer av hotbilder. bör därför rikta ett tillkännagivande till regeringen om att tulltjänstemännens personskydd och kontrollförmåga ska stärkas. Efter flera omorganisationer med neddragning av resurserna inom gränsskyddet är bemanningen vid gränskontrollerna mot andra EU-länder synnerligen bristfällig. Vi står inför ett val mellan att antingen hantera gränsskyddet eller att klara av att säkra konkurrensneutraliteten för svenska företag samt eventuellt avveckla andra viktiga moment i verksamhet. måste klara båda dessa huvuduppdrag liksom övriga därmed sammanhängande sidouppdrag. Regeringen måste öka resurstilldelningen till , både för att klara befintliga åtaganden och för att utöka bemanningen för nya uppgifter. Regeringen bör ha med dessa frågor som viktiga parametrar inför nästa budgetbeslut. bör därför rikta ett tillkännagivande till regeringen om att det finns ett behov av en ökad satsning på gränsskyddsverksamhet för att kunna uppfylla intentionen i propositionen. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2016/17:169 Explosiva varor – befogenheter vid inre gräns: antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen. 2016/17:3721 av och (båda SD): 1.Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen med den ändringen att lagstiftningen ska träda i kraft . 2.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om behovet av att stärka tulltjänstemäns personskydd och kontrollförmåga och tillkännager detta för regeringen. 3.Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i motionen om behovet av en ökad satsning på gränsskyddsverksamhet för att kunna uppfylla intentionen i propositionens lagförslag, och detta tillkännager för regeringen. Ändring i regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen Lydelse enligt SFS 2017:426 Lagen är tillämplig endast beträffande följande varor: 1. krigsmateriel som avses i lagen (1992:1300) om krigsmateriel, och produkter som avses i lagen (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd, 2. narkotika som avses i narkotikastrafflagen (1968:64), 3. vapen och ammunition som avses i vapenlagen (1996:67), 4. injektionssprutor och kanyler, 5. dopningsmedel som avses i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel, 6. springstiletter, springknivar, knogjärn, kaststjärnor, riv- eller nithandskar, batonger, karatepinnar, blydaggar, spikklubbor och liknande, 7. kulturföremål som avses i 5 kap. kulturmiljölagen (1988:950), 8. hundar och katter för annat ändamål än handel, 9. spritdrycker, vin, starköl och andra jästa alkoholdrycker, teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat enligt alkohollagen (2010:1622), samt tobaksvaror och elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare vid kontroll av åldersgränsen i 13 § tobakslagen (1993:581) och 19 § lagen (2017:425) om elektroniska cigaretter och påfyllningsbehållare, 10. nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfän, fisk och reptiler, 11. andra djur än sådana som anges ovan och produkter av djur, om det finns särskild anledning att misstänka att smittsam sjukdom förekommer, att djuret eller djurprodukten på annat sätt utgör en allvarlig hälsorisk för människor eller djur, att medföljande dokument är ofullständiga eller felaktiga, att erforderliga dokument saknas eller att de villkor som i övrigt gäller för införseln inte är uppfyllda, 12. barnpornografi enligt lagen (1998:1443) om förbud mot införsel och utförsel av barnpornografi, 13. varor som avses i lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor, 14. varor som ska beskattas enligt lagen (2014:1470) om beskattning av viss privatinförsel av cigaretter, 15. sprängämnesprekursorer enligt artikel 4.1 i och rådets förordning (EU) nr 98/2013 om saluföring och användning av sprängämnesprekursorer och 3 § lagen (2014:799) om sprängämnesprekursorer. 15. sprängämnesprekursorer enligt artikel 4.1 i Europaparla-mentets och rådets förordning (EU) nr 98/2013 om saluföring och användning av sprängämnes-prekursorer och 3 § lagen (2014:799) om sprängämnesprekursorer, 16. explosiva varor som avses i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor. "har det skett en kraftig ökning av den illegala förekomsten av explosiva varor, främst handgranater, i . I flera fall har handgranater kastats in i lokaler och bostäder. Det finns tydliga tecken på att personer som tillhör kriminella grupperingar har tillgång till explosiva varor i större utsträckning än tidigare och också har en större benägenhet att använda dessa." Jag stöder denna beskrivning av verkligheten som regeringen uttrycker i den proposition vi nu ska debattera. Propositionen handlar om möjligheter att eftersöka och beivra illegal införsel av explosiva varor. Genom lagförslaget får befogenhet att eftersöka och inleda förundersökning om brott mot införselreglerna för explosiva varor. Det har man inte rätt att göra , vilket är ett stort problem för samhällets stabilitet och vår vardagstrygghet. Att detta inte har varit möjligt är mycket allvarligt. Den primära orsaken till att det är på detta vis är att i den svenska byråkratin betecknas handgranater som explosiv vara i stället för det vapen de är. Hela sjuklövern har därigenom aktivt bidragit till att destabilisera samhället och gynna grovt kriminella grupperingar genom att inte agera för att lösa problemet när man innehaft regeringsmakten. gränskontrollverksamhet mot annat EU-land regleras i inregränslagen, som bygger på det så kallade EUF-fördraget, som i sin tur bland annat reglerar den fria rörligheten av varor och tjänster inom EU. Svenska myndigheter har räddhågset duckat för skrivningen i fördragets artikel 34 och 35 som förbjuder begränsande kontroller och restriktioner i handeln mellan EU-länder. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Explosiva varor - befogen-heter vid inre gräns I lagen om befogenheter vid inre gräns finns en lista på varuslag som är undantagna från kontrollförbudet i fördraget och som således kan eftersökas. I den listan finns vapen och krigsmateriel angivna som produktgrupper som får kontrolleras och eftersökas vid inre gräns. Explosiva varor finns inte upptaget som en sådan begränsning men föreslås nu bli tillagda. Som jag redogjorde för i inledningen av mitt anförande har insmugglingen av till exempel handgranater och andra vapen ökat kraftigt . I har det också väckts motioner om att åtgärda problemet med att handgranater kan föras in i utan att tullen har rätt att eftersöka och hantera beslag av sådana varor. Bara innevarande riksdagsår lämnades elva motioner in till om skärpta åtgärder mot smuggling av handgranater. Vi sverigedemokrater har fyra olika motioner som berör olika delar av problematiken kring det ökade våld där handgranater är inblandade. Detta är inte en ny fråga; den har funnits med . Propositionen handlar i första hand om att ska kunna beivra insmuggling av just handgranater till . Det är en i det närmaste ofattbar tafatthet från de svenska regeringskonstellationerna som har gjort att frågan inte löstes . Det kan vara intressant att se en definition av begreppet vapen. På beskrivs begreppet på följande sätt: "Vapen är redskap och utrustning för krig, jakt, tävling, brottslighet eller självförsvar. Vapen utsträcker sig från förhistoriska vapen som knölpåkar, spjut och speciellt utformade stenar till mycket komplicerade moderna vapen som interkontinentala ballistiska missiler. I en bredare bemärkelse, är vapen något som kan användas för att få en fördel gentemot en fiende eller i syfte att försvara sig själv och andra mot yttre hot." Den allra enklaste lösningen hade varit att använda det svenska språket på ett korrekt sätt och definiera handgranater som vapen, vilket jag yrkade på i en motion . Då hade vi inte behövt ha denna debatt . Jag tolkar avsaknaden av anmälda debattörer som att de övriga partiernas företrädare skäms för sitt agerande. Det som är bra med detta lagförslag är att det äntligen kommer till stånd en möjlighet för att agera mot insmugglingen av handgranater. Det går dock alldeles för långsamt. Regeringen vill skjuta på införandet av lagen till . Det handlar om en ny punkt i en punktlista i införsellagen, sammanlagt tolv ord. Lagtexten är redan klar, och regeringen skriver själv i sin proposition att den nya lagstiftningen bör träda i kraft . Ändå väljer man att ge vapensmugglarna ytterligare respittid så att de kan jobba på i lugn och ro ett tag till utan alltför stor risk att upptäckas och stoppas. Betydligt mer avancerade lagförslag har genomförts väsentligt mycket snabbare än så här, och vi menar att denna ändring skulle ha kunnat göras så att den kunde träda i kraft . Det är sorgligt att de övriga sju partiernas företrädare är så trötta att de inte kan förstå vikten av att skynda på införandet. Ni kan vara helt säkra på att de kriminella nätverken är väl medvetna om det tidsfönster som hålls öppet för nästan riskfri införsel av handgranater. Hur många flera människor tror ni kommer att drabbas på grund av er senfärdighet? STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Explosiva varor - befogen-heter vid inre gräns Det är inte bara viktigt att ge befogenheten att eftersöka grövre vapen, till exempel handgranater. Det är minst lika viktigt att stärka förmåga att utföra de nödvändiga kontrollerna. är kraftigt nedbantat genom senare års omorganisationer, och många gränspassager saknar helt fast tullbemanning. Därtill kommer att tvingas dra ned ytterligare på sin personalresurs på grund av att sjuklövern, med små variationer, inte vill skjuta till de resurser som behövs för att ska klara av att uppfylla sina åtaganden.