bet · H401UbU11 · 2017-02-17 00:00:00 — Förändring av ägarandelarna i en europeisk synkrotronljusanläggning Utskottet föreslår att godkänner protokollet om tillträde till konventionen av om byggande och drift av en europeisk synkrotronljusanläggning. Protokollet innebär att fördelningen av bidragen till driftskostnaderna för anläggningen mellan de fördragsslutande parterna förändras. Staternas ägarandelar kommer att ändras i motsvarande mån. Proposition 2016/17:37 Förändring av ägarandelarna i en europeisk synkrotronljusanläggning. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Förändring av ägarandelarna i en europeisk synkrotronljusanläggning Förändring av ägarandelarna i en europeisk synkrotronljusanläggning (M, C, L, KD) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Protokoll om anslutning av till konventionen av om byggande och drift av en europeisk synkrotronljusanläggning Utskottets förslag till riksdagsbeslut Förändring av ägarandelarna i en europeisk synkrotronljusanläggning godkänner protokollet om tillträde till konventionen av om byggande och drift av en europeisk synkrotronljusanläggning. Därmed bifaller proposition 2016/17:37. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (L), (M), (S), (S), (SD), (M), i (C), (MP), (S), (SD), (V), (KD), (S), (S), (M) och (M). Ärendet och dess beredning I detta ärende behandlar utskottet proposition 2016/17:37 Förändring av ägarandelarna i en europeisk synkrotronljusanläggning. En förteckning över behandlade förslag återges i bilaga 1. Protokollet om anslutning av till konventionen av om byggande och drift av en europeisk synkrotronljusanläggning i en översättning till svenska och på engelska finns i bilaga 2. Det intensiva röntgenljuset i synkrotronljusanläggningar kan användas för att studera struktur hos material och molekyler. Europeiska synkrotronljusanläggningen (European Synchrotron Radiation Facility, ESRF) är största synkrotronljusanläggning belägen i , . I proposition 1986/87:80 om forskning (bil. 6) föreslogs det att medel skulle anslås till medlemskap i en europeisk synkrotronljusanläggning. godkände regeringens förslag (bet. 1986/87:UbU26, rskr. 1986/87:282). beslutade regeringen att ingå konventionen om byggande och drift av en europeisk synkrotronljusanläggning (SÖ 1992:77). är tolv stater part i konventionen som trädde i kraft . Enligt konventionen ska nya deltagares tillträde godkännas av samtliga deltagande stater. har gett till känna att landet vill ansluta sig till konventionen och bidra till av driftskostnaderna och med ett engångsbidrag om som kompensation för konstruktions-kostnaderna. Det finns också ett behov av att ändra fördelningen av bidragen till driftskostnaderna mellan de stater som redan är part i konventionen, så att den bättre motsvarar användningen av anläggningen. Regeringen beslutade (dnr U2014/03917/F) att protokollet om anslutning till konventionen skulle undertecknas med förbehåll för ratifikation, vilket skedde . Genom protokollet ska konventionens bestämmelse om fördelningen av bidragen till driftskostnaderna för anläggningen mellan deltagarna ändras. Protokollet träder i kraft efter att samtliga konventionsstater och har ratificerat det. I propositionen föreslås att godkänner protokollet om tillträde till konventionen av om byggande och drift av en europeisk synkrotronljusanläggning. Protokollet innebär att fördelningen av bidragen till driftskostnaderna för anläggningen mellan de fördragsslutande parterna förändras. Staternas ägarandelar kommer att ändras i motsvarande mån. Förändring av ägarandelarna i en europeisk synkrotronljusanläggning Utskottets förslag i korthet godkänner protokollet om tillträde till konventionen av om byggande och drift av en europeisk synkrotronljusanläggning. Protokollet innebär att fördelningen av bidragen till driftskostnaderna för anläggningen mellan de fördragsslutande parterna förändras. Staternas ägarandelar kommer att ändras i motsvarande mån. Jämför särskilt yttrande (M, C, L, KD). Behovet av att ändra fördelningen av driftskostnaderna Byggandet och driften av en europeisk synkrotronljusanläggning har i enlighet med konventionen om byggande och drift av en europeisk synkrotronljus-anläggning anförtrotts ett franskt privaträttsligt bolag (Civile) med namnet European Synchrotron Radiation Facility, Europeiska synkrotronljus-anläggningen (ESRF). , , och representeras i ESRF genom ett konsortium, Nordsync. representeras i Nordsync av . ESRF har en budget om och ca 600 anställda samt besöks av ca 3 500 forskare . Ett syfte med samarbetet är att det ska råda en väl avvägd balans mellan de deltagande staternas bidrag till driftskostnaderna och deras användning av anläggningen. Flera stater (, , och ) har, bl.a. med hänvisning till att de har egna anläggningar, minskat sin användning av ESRF-anläggningen. , , och bidrar i enlighet med konventionen (artikel 6.3) av driftskostnaderna, vilket 2012 motsvaras av bidrag till bolaget om . står forskare från de nordiska länderna för av användningen. Detta kompenseras av en avgift för överanvändning som beräknas beroende på användningen. Mot bakgrund av den bristande balansen mellan bidragen till och användningen av anläggningen finns ett behov av att ändra fördelningen av bidragen till driftskostnaderna mellan staterna. Fördelningen av aktier i bolaget kommer till följd av förändringen att ändras i motsvarande mån. I propositionen föreslår regeringen att godkänner protokollet om tillträde till konventionen av om byggande och drift av en europeisk synkrotronljusanläggning. Regeringen anger som skäl för sitt förslag följande: är en stor forskningsnation som dessutom ökar sina forskningssatsningar. Det är därför betydelsefullt för att utöka samarbetet med ryska forskare. Önskemålet från att delta i ESRF betyder att samarbetet stärks inom forskning som använder synkrotronljus. tillträde till konventionen är även viktigt för ESRF mot bakgrund av att andra stater minskar sin användning av anläggningen. Om ESRF:s budget minskar kan anläggningen inte uppdateras i den takt som behövs för att hålla den internationellt konkurrenskraftig. En sådan utveckling skulle göra det svårare för svenska forskare att få tillgång till synkrotronljus och även innebära högre kostnader för svensk del. Nya medlemmar som bidrar ekonomiskt till anläggningen är därför av stort värde för svensk forskning. tillträde är alltså angeläget också av ekonomiska skäl. Enligt protokollet (se bil. 2) ska bidraget från , , och öka från (artikel 3). Förändringen beräknas innebära att Nordsync kommer att betala i bidrag till anläggningen, vilket innebär en ökning med jämfört med nuvarande bidrag (3,). Nordsyncs årliga avgift för överanvändning kommer att minska i motsvarande mån. Enligt 6 kap. 1 § första stycket budgetlagen (2011:203) får regeringen för det ändamål och intill det belopp som beslutat för budgetåret beställa varor eller tjänster samt besluta om bidrag, ersättning, lån eller liknande som medför utgifter under senare budgetår än det budgeten avser. En konsekvens av den förändrade fördelningen av driftskostnaderna kommer att bli att antalet aktier som Nordsync tecknar i bolaget kommer att öka i proportion till den nya fördelningen (artikel 4 i protokollet jämförd med artikel 18 i bilaga 1 till konventionen). Enligt 8 kap. 3 § första stycket budgetlagen får regeringen inte utan bemyndigande förvärva aktier eller andelar i ett företag eller på annat sätt öka statens röst- eller ägarandel i ett företag. Regeringen får inte heller utan bemyndigande skjuta till kapital till ett företag. Ekonomiska konsekvenser av förslaget Förslaget innebär alltså att Nordsync ska bidra av kostnaderna. Ökningen av Nordsyncs andel från betyder att Nordsync ökar sitt bidrag med . minskar avgiften för överanvändning med från till . Det innebär att överanvändningen minskar från till och i båda fallen bjuder ESRF på . Den nordiska kostnaden, och därmed den svenska kostnaden, minskar därmed något. tillträde till konventionen om byggande och drift av en europeisk synkrotronljusanläggning innebär enligt utskottets mening att förutsättningarna för värdefullt forskningssamarbete mellan ryska och svenska forskare förbättras. Det ryska ekonomiska bidraget i form av ett engångsbelopp och bidrag till driftskostnader kan dessutom bidra till att anläggningen hålls uppdaterad och internationellt konkurrenskraftig, vilket i förlängningen är till stor nytta för svensk forskning. Sammanfattningsvis talar såväl forskningsmässiga som ekonomiska skäl för tillträde till konventionen. Forskare från de nordiska länderna står för av användningen av anläggningen. Utskottet ser därför positivt på att protokollets ikraftträdande innebär att de nordiska ländernas gemensamma driftsbidrag till anläggningen ökar från . Detta minskar skillnaden mellan storleken på driftsbidraget till anläggningen och användningen av anläggningen. Dessutom innebär ökningen av driftsbidraget, mot bakgrund av bl.a. minskade avgifter för överanvändning, att den nordiska kostnaden och därmed den svenska kostnaden för anläggningen sammantaget minskar något. Med det anförda tillstyrker utskottet att godkänner protokollet om tillträde till konventionen av om byggande och drift av en europeisk synkrotronljusanläggning. Förändring av ägarandelarna i en europeisk synkrotronljusanläggning (M, C, L, KD) (L), (M), (M), i (C), (KD), (M) och (M) anför: Regeringen föreslår i propositionen att godkänner protokollet om tillträde till konventionen av om byggande och drift av en europeisk synkrotronljusanläggning. Som skäl för förslaget skriver regeringen bl.a. att är en stor forskningsnation och att det därför är betydelsefullt för att utöka samarbetet med ryska forskare. måste säkerhetspolitiska aspekter vägas in och eventuella risker för spridning av strategiska produkter beaktas. Regeringens bedömning är att det inte finns några sådana risker. Vi finner ingen anledning att göra en annan bedömning. Det finns enligt vetenskapssamhället fortsatt stort behov för svenska forskare att ha tillgång till forskningsanläggningen. Alliansen förutsätter att regeringen även i fortsättningen tydligt tar ställning för de sanktioner som EU har infört mot , följer frågan och har beredskap för att säkerhetsläget kan förändras ytterligare. Mot denna bakgrund, och det faktum att det handlar om vetenskaplig forskning och rör en internationell forskningsanläggning, står allianspartierna bakom att godkänner det protokoll som gör det möjligt att kan bli delägare i synkrotonljusanläggningen i . Förteckning över behandlade förslag Proposition 2016/17:37 Förändring av ägarandelarna i en europeisk synkrotronljusanläggning: godkänner protokollet om tillträde till konventionen av om byggande och drift av en europeisk synkrotronljusanläggning i dess lydelse enligt bilaga 1. Protokoll om anslutning av till konventionen av om byggande och drift av en europeisk synkrotronljusanläggning Forskning är ett av våra främsta verktyg för att öka vår kunskap och förståelse. Det betänkande som vi ska behandla nu handlar om den avancerade forskning som bedrivs vid synkrotronljusanläggningen i . Det är forskning som ger oss möjlighet att studera strukturer hos material och molekyler. Det är 21 länder som delar ansvaret för denna forskningsanläggning. 13 länder är medlemmar, och 8 länder är associerade medlemsstater. vill bli medlem. Då krävs det att medlemsstaterna ger sitt godkännande. Det har de övriga gjort, och ska även fatta ett sådant beslut. Den tidigare borgerliga regeringen beslutade att protokollet om anslutning till konventionen skulle undertecknas med förbehåll för ratifikation, vilket skedde . behandlar vi detta betänkande för att ska godkänna den tidigare regeringens beslut om att säga ja till tillträde till konventionen. ska också godkänna att fördelningen av bidragen till driftskostnaderna för anläggningen mellan de fördragsslutande parterna ändras och att statens ägarandelar ändras i motsvarande mån. I realiteten innebär det något minskade kostnader för . I propositionen anger regeringen några motiv för att föra fram den här frågan till för godkännande. är en stor forskningsnation, som dessutom ökar sina forskningssatsningar. Det är betydelsefullt för att utöka samarbetet med ryska forskare. Genom anläggningen stärks samarbetet inom forskning som använder synkrotonljus. tillträde till konventionen är ekonomiskt gynnsamt med tanke på att några andra stater minskar sin användning av anläggningen. Det är viktigt att anläggningen har stabil ekonomi för att upprätthålla internationellt konkurrenskraftig verksamhet och forskning. delar enhälligt regeringens bedömning och föreslår därför att ställer sig bakom propositionen. tillträde till konventionen innebär att förutsättningarna för värdefullt forskningssamarbete mellan ryska och svenska forskare förbättras. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Förändring av ägarandelarna i en europeisk synkroton-ljusanläggning Det ryska ekonomiska bidraget i form av ett engångsbelopp och bidrag till driftskostnader bidrar dessutom till att anläggningen hålls uppdaterad och internationellt konkurrenskraftig, vilket är till stor nytta för svensk forskning. Jag noterar att de fyra borgerliga partierna står bakom utskottets utlåtande och således tillstyrker förslaget men att de avger ett särskilt yttrande. I det särskilda yttrandet hänvisar de borgerliga partierna till säkerhetspolitiska aspekter och påpekar att eventuella risker för spridning av strategiska produkter måste beaktas. kan jag konstatera att de borgerliga partierna delar regeringens bedömning att det inte finns några sådana risker . De borgerliga partierna skriver också att de förutsätter att regeringen även fortsättningsvis tydligt tar ställning för de sanktioner som EU har infört mot , följer frågan och har beredskap för att säkerhetsläget kan förändras ytterligare. På den punkten behöver inte de borgerliga partierna känna någon oro. Vi har samma inställning från regeringssidan. Med detta, fru talman, yrkar jag bifall till förslaget i betänkandet. Att ta del av forskning är verkligen spännande även om det handlar om något så obegripligt som hur synkrotronljus kan ta vetenskapen vidare till nya nivåer. Skådespelaren lär ha sagt att framtidsforskning är konsten att klia sig innan det börjar klia, och den insikten måste verkligen de forskare som började studera synkrotronljus ha haft. Det är en intensiv form av röntgen, som kan hjälpa oss att i detalj studera allt vi kan ta på, från betong till trä. Dessutom växer många nya användningsområden fram. Synkrotronstrålningen används till exempel för att ta reda på mer om varför patienter med diabetes kan drabbas av problem med känselbortfall i fötterna. Själva strålen upptäcktes första gången i rymden , men vår svenske nobelpristagare hade faktiskt förutspått att strålen fanns. Jag ska inte omvandla min talartid till någon form av fysiklektion, men jag tycker likafullt att det är intressant och viktigt att vi svenska politiker är förtrogna med begreppet synkrotronljus. är en anläggning i som invigdes , och den bygger just på denna princip och använder samma teknik. Den är världsledande. är den mest briljanta och intensiva synkrotronstrålen i världen och kommer förmodligen att så förbli . Med tanke på att vi har ett MAX-labb i kanske vän av ordning frågar sig varför vi behöver fortsätta att stödja anläggningen i - men det gör vi. Enligt står svenska forskare för av den forskningstid som det nordiska medlemskapet Nordsync berättigar till, det vill säga den tid som nordiska länder använder i anläggningen. Så är det trots att vi även har haft väl ansedda anläggningar som använder tekniken med synkrotronljus. Förändring av ägarandelarna i en europeisk synkrotron-ljusanläggning berättade till exempel den som ansvarade för dåtidens MAX-labb att man hade mellan två och så många sökande som man hade plats för i anläggningarna. Och körde man ändå anläggningarna dygnet runt , så behov finns. Utöver behovet och en viss förbättring av det förväntade kostnadsläget för kan vi ändå inte bortse från att det är som vill köpa in sig i synkrotronljusanläggningen i . Men vi har fått försäkringar från och dess interna beredning, som säger att man har godkänt det hela och inte ser några hinder från vare sig den säkerhetspolitiska avdelningen eller avdelningen för strategiska produkter och spridning. Vi i Alliansen, det vill säga , , har därför beslutat att ställa oss bakom att ratificerar protokollet om tillträde till konventionen av . Men vi vill hänvisa till vårt särskilda yttrande som finns infört i betänkandet. har berört det, men jag vill ändå poängtera att vi bland annat anför att Alliansen förutsätter att regeringen även i fortsättningen tydligt tar ställning för de sanktioner som EU har infört mot , att man följer frågan och har beredskap för att säkerhetsläget kan förändras ytterligare. Mot den bakgrunden och med tanke på att det handlar om vetenskaplig forskning och rör en internationell forskningsanläggning står allianspartierna bakom att godkänner det protokoll som gör det möjligt för att bli delägare i synkrotronanläggningen. Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades under § 11.)