bet · H401UbU24 · 2017-06-15 00:00:00 — Stiftelsen verksamhet och årsredovisning 2016 Utskottet föreslår att lägger redogörelserna /17:RJ1 Styrelsen för Stiftelsen berättelse över fondens verksamhet och förvaltning /17:RR3 redogörelse om revisionsberättelsen över Stiftelsen årsredovisning 2016 till handlingarna. har i enlighet med lagen om revision av statlig verksamhet m.m. granskat Stiftelsen årsredovisning . Enligt uppfattning har Stiftelsen upprättat årsredovisningen enligt årsredovisningslagen, och denna ger tillsammans med förvaltningsberättelsen och övrig information en rättvisande bild. har också granskat styrelsens och verkställande direktörens förvaltning. Enligt uppfattning har varken styrelsen eller verkställande direktören handlat i strid med stiftelselagen eller årsredovisningslagen. Det är däremot uppfattning att styrelseledamot eller den verkställande direktören har handlat i strid med stiftelseförordnandet (dvs. stiftelsens stadgar). Som grund för detta uttalande anför att arvoden till styrelseledamöter har betalats ut i strid med den s.k. arvodeslagen. Stiftelsen har därmed inte följt 5 § i stiftelseförordnandet. Redogörelse /17:RJ1 Styrelsen för Stiftelsen berättelse över fondens verksamhet och förvaltning . Redogörelse /17:RR3 redogörelse om revisionsberättelsen över Stiftelsen årsredovisning 2016. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Åtgärder som vidtagits av RJ Bilaga Förteckning över behandlade förslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Stiftelsen verksamhet och årsredovisning 2016 lägger redogörelserna /17:RJ1 och 2016/17:RR3 till handlingarna. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (L), (M), (S), (SD), (M), (S), i (C), (SD), (V), (S), (M), (S), (M), (KD) och (MP). Ärendet och dess beredning Av riksdagsordningen framgår att Stiftelsen () ska lämna en redogörelse för sin verksamhet till (tilläggsbestämmelse 13.23.1). Av (9 §) framgår att styrelsen ska lämna en årsredovisning för det närmast föregående året till . lämnade styrelsen för RJ en berättelse över fondens verksamhet och förvaltning (redog. 2016/17:RJ1) till . Enligt lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. ska inom ramen för den årliga revisionen granska årsredovisningen för Stiftelsen . Av samma lag framgår att en revisionsberättelse över den årliga revisionen av stiftelsen ska lämnas till senast efter det att årsredovisningen lämnats. överlämnade en redogörelse om revisionsberättelsen över Stiftelsen årsredovisning 2016 (redog. 2016/17:RR3) till . Det har inte väckts någon motion med anledning av de båda redogörelserna. Utskottet fick vid sitt sammanträde information från RJ om redogörelserna /17:RJ1 och 2016/17:RR3. beslutade att avsätta medel från rörelse till en stiftelse. Syftet med donationen från riksbank var att uppmärksamma bankens 300-årsjubileum och främja ett angeläget nationellt ändamål. beslutade om stadgar för Stiftelsen (det s.k. stiftelseförordnandet). Av stadgarna framgår stiftelsens ändamål – att främja och understödja vetenskaplig forskning med anknytning till – och vad som då ska gälla, bl.a. att verksamheten ska ges en betydande flexibilitet (2 §). Stiftelsens medel förvaltades ursprungligen av , som tillgodogjorde stiftelsen avkastningen. beslutade att skulle överföra till Stiftelsen . av stiftelsens tillgångar upphörde därmed. Förvaltningen överläts på fonden, som därmed frigjordes helt från (bet. 1986/87:FiU33). beslutade att tillföra Stiftelsen en ny donation, den Kulturvetenskapliga donationen. I och med att upphörde ändrades stiftelsens stadgar i vissa avseenden från . Ändringarna bereddes av finansutskottet (bet. 1987/88:FiU4). skulle fortsätta att välja och entlediga styrelsens ledamöter. [1] Styrelsen utökades dock till tolv ledamöter, varav två ledamöter skulle ha särskild sakkunskap i förmögenhetsförvaltning. I styrelsen skulle det också ingå sex företrädare för och fyra företrädare för olika vetenskapliga discipliner (3 §). hade riksbanksfullmäktige enligt stadgarna fastställt årsarvoden för styrelsens ledamöter och suppleanter. Framöver skulle besluta om arvoden till ledamöter och suppleanter i stiftelsens styrelse. Föreskrifter om arvoden till Stiftelsen togs därför in i den s.k. arvodeslagen (lagen [1987:576] om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ). I stadgarna infördes att arvoden till styrelsens ledamöter och suppleanter ska följa föreskrifter i denna lag (5 §). Det var inte aktuellt med någon förändring av stiftelsens ändamål. Stadgeändringarna innebär bl.a. att endast fastställer, eller förkastar, sådana stadgeförändringar som fondens styrelse antagit (11 §). Skälet till att inte längre skulle besluta om ändringar i stiftelsens stadgar var att markera RJ:s ställning som självständigt rättssubjekt. Av de reviderade stadgarna framgår att stiftelsens medel förvaltas av stiftelsens styrelse, och det finns också riktlinjer för stiftelsens placeringar (6 §). Styrelsen skulle fortsätta att till lämna en årsredovisning (berättelse) för det närmast föregående året (9 §). uttalade i samband med stadgeändringen att en stiftelse formellt sett är en självständig förmögenhet utan ägare (bet. FiU 1987/88:4, s. 5). Det finns därför enligt utskottet inte någon som med rättslig verkan kan bevilja styrelseledamöterna ansvarsfrihet. Utskottet menade att i och med att RJ:s ställning som stiftelse blev mer entydigt markerad fanns det inte längre anledning för revisorerna att uttala sig i ansvarsfrihetsfrågan, och inte heller för att ta ställning i denna fråga. Riksbanksfullmäktige föreslog att fondens verksamhet alltjämt skulle vara underkastad såväl intern som extern revision. Enligt stadgarna skulle styrelsen svara för att intern revision utförs av stiftelsen. revisorer skulle även i fortsättningen granska fondens verksamhet och lämna in en revisionsberättelse till . Av den borde omfattningen och inriktningen av granskningen framgå samt de eventuella iakttagelser som revisorerna hade gjort. inrättades , en sammanhållen revisionsmyndighet under med ansvar för den statliga redovisnings- och effektivitetsrevisionen. Därmed upphörde myndigheten revisorer. Enligt lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. ska granska årsredovisningen för Stiftelsen (3 §). Granskningen ska enligt 5 § utföras enligt god revisionssed och syftar till att bedöma om redovisningen är tillförlitlig, om räkenskaperna är rättvisande och om ledningens förvaltning följer tillämpliga föreskrifter och särskilda beslut (årlig revision). Av lagen framgår också att en revisionsberättelse över den årliga revisionen av stiftelsen ska lämnas till senast efter det att årsredovisningen har lämnats (10 §). Den eller de fysiska personer som har åtagit sig att förvalta stiftelsens egendom i enlighet med stiftelseförordnandet bildar styrelse för stiftelsen (2 kap. 2 § stiftelselagen). Styrelsen svarar för att föreskrifterna i stiftelseförordnandet följs (2 kap. 3 § stiftelselagen [1994:1220]). Av stiftelsens stadgar framgår att stiftelsens verksamhet handhas av en styrelse som består av tolv ledamöter (3 §) och att stiftelsens medel förvaltas av stiftelsens styrelse (6 §). Styrelsen har enligt stadgarna rätt att anställa den personal som behövs samt att bestämma löner och övriga villkor för de anställda. Styrelsen har också rätt att mot ersättning anlita experter och sakkunniga (5 § första stycket). Arvoden till styrelsens ledamöter och suppleanter ska följa föreskrifter i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ, förkortad arvodeslagen (5 § andra stycket). Av riksdagsordningen framgår att fastställer stadgar för Stiftelsen och väljer tolv ledamöter i stiftelsens styrelse i enlighet med 3 § i stiftelsens stadgar (RFS 1988:1). De två ändringar i stiftelsens stadgar som har gjorts sedan den större ändringen 1988 har beretts av utbildningsutskottet (bet. 1997/98:UbU8 och 2005/06:UbU17). Av kammarens protokoll framgår valen av ledamöter i styrelsen för Stiftelsen . Stiftelsens årliga berättelse över fondens verksamhet och förvaltning och revisionsberättelse bereds av utbildningsutskottet. Av riksdagsordningen framgår vidare att stiftelsen ska lämna en redogörelse för sin verksamhet till (tilläggsbestämmelse 13.23.1) och att var och en av riksrevisorerna får lämna redogörelser till avseende revisionsberättelserna över årsredovisningen för bl.a. Stiftelsen (tilläggsbestämmelse 9.17.6). Av stadgarna för RJ framgår att berättelsen ska omfatta de delar som normalt ingår i en årsredovisning, dvs. en resultaträkning, en balansräkning och en förvaltningsberättelse. Därutöver ska berättelsen omfatta en redogörelse för de projekt som beviljats anslag. I redogörelse /17:RJ1, som avser 2016, redovisas dels den finansiella verksamheten (med bl.a. en resultaträkning, som visar att årets resultat uppgick till , och en balansräkning), dels förvaltningsberättelsen. Därutöver beskrivs den forskningsstödjande verksamheten , bl.a. de beviljade forskningsanslagen som uppgick till . har granskat Stiftelsen årsredovisning . Enligt uppfattning, som framgår av redogörelse /17:RR3, har RJ upprättat årsredovisningen enligt årsredovisningslagen (1995:1554), i alla väsentliga avseenden gett en rättvisande bild av stiftelsens ekonomiska resultat, finansiering och finansiella ställning per , samt lämnat en förvaltningsberättelse och information i övrigt som är förenlig med och stöder en rättvisande bild i årsredovisningen som helhet. har även reviderat styrelsens och den verkställande direktörens förvaltning . Utöver revisionen av årsredovisningen har man även granskat väsentliga beslut, åtgärder och förhållanden i stiftelsen. Vidare har granskat om styrelseledamot eller den verkställande direktören på något annat sätt har handlat i strid med stiftelselagen (1994:1220), stiftelseförordnandet eller årsredovisningslagen (1995:1554). Enligt uppfattning har styrelseledamöterna och den verkställande direktören inte handlat i strid med stiftelselagen eller årsredovisningslagen. Det är dock uppfattning att styrelseledamot eller den verkställande direktören har handlat i strid med stiftelseförordnandet, vilket skulle kunna leda till att styrelseledamot eller den verkställande direktören blir ersättningsskyldiga. Uttalandet innebär att den nu aktuella revisionsberättelsen innehåller en s.k. reservation. Som grund för detta uttalande anger följande. Stiftelsen ska enligt 5 § i stiftelseförordnandet (dvs. stiftelsens stadgar) vid arvodering av styrelseledamöter följa lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom , dess myndigheter och organ, förkortad arvodeslagen. Förvaltningsrevisionen har enligt visat att utbetalningen av arvoden till styrelseledamöter inte har följt denna lag. Stiftelsen har därmed enligt inte följt 5 § i stiftelseförordnandet. Eftersom utbetalningarna enligt har stridit mot lagen kan styrelseledamot eller den verkställande direktören även ha förorsakat stiftelsen ekonomisk skada, menar . gjorde samma uttalande även , gällande . RJ var emellertid av en annan uppfattning i sakfrågan, vilket man redogjorde för i ett skriftligt svar till (se bet. 2015/16:UbU23). Åtgärder som vidtagits av RJ Styrelsen för Stiftelsen anger i sin berättelse över fondens verksamhet och förvaltning att man påbörjat en översyn dels av stadgarna som syftar till att förtydliga RJ:s ställning som fristående stiftelse, dels av principerna för relationerna mellan styrelsen och beredningsgrupperna (2016/17:RJ1 s. 35). Vid utskottets sammanträde redogjorde RJ för sitt pågående arbete med att revidera stiftelsens stadgar. Utskottet noterar att styrelsen för Stiftelsens påbörjat en översyn av stadgarna, samt av principerna för relationerna mellan styrelsen och beredningsgrupperna. Utskottet föreslår att lägger redogörelserna till handlingarna. Förteckning över behandlade förslag Redogörelse /17:RJ1 Styrelsen för Stiftelsen berättelse över fondens verksamhet och förvaltning . Redogörelse /17:RR3 redogörelse om revisionsberättelsen över Stiftelsen årsredovisning 2016. [1] I denna del anpassades stadgarna 1998 till den fyraåriga mandatperioden för ledamöter och kalenderårsbudgeten för statsförvaltningen (bet. 1997/98:UbU8). [2] menade att stiftelsens ställning som självständigt rättssubjekt borde komma till uttryck genom att stadgarna antas av stiftelsen och fastställs av (yttr. 1987/88:KU2y). [3] I denna del anpassades stadgarna 2006 till den utveckling av finansiella instrument som skett på marknaden (bet. 2005/06:UbU17).