bet · H401NU25 · 2017-06-12 00:00:00 — Avtal om ändring av avtalet mellan och om en gemensam elcertifikatsmarknad Utskottet föreslår att godkänner avtal om ändring av avtalet mellan och om en gemensam elcertifikatsmarknad och avslår en motion med yrkande om avslag på propositionen. Ändringarna följer av regeringens förslag om dels ett nytt mål om nya elcertifikat till 2030, dels en förlängning av systemet med elcertifikat till 2045. Dessa förslag presenteras i regeringens proposition Nytt mål för förnybar el och kontrollstation för elcertifikatssystemet 2017 (prop. 2016/17:179) som utskottet behandlar parallellt med detta ärende (bet. 2016/17:NU20). I betänkandet finns en reservation (SD). Proposition 2016/17:187 Avtal om ändring av avtalet mellan och om en gemensam elcertifikatsmarknad. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ärendet och dess beredning Avtal om ändring av avtalet mellan och om en gemensam elcertifikatsmarknad Avtal om ändring av avtalet mellan och om en gemensam elcertifikatsmarknad (SD) Avtal om ändring av avtalet mellan och om en gemensam elcertifikatsmarknad (L) Bilaga Förteckning över behandlade förslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Avtal om ändring av avtalet mellan och om en gemensam elcertifikatsmarknad godkänner avtalet mellan och om ändring av avtal om en gemensam marknad för elcertifikat. Därmed bifaller proposition 2016/17:187 och avslår motion 2016/17:3743 av m.fl. (SD). Reservation (SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (M), (S), (SD), (M), (S), (MP), (M), (S), (SD), (V), (KD), (S), (C) och (L). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlas regeringens proposition 2016/17:187 Avtal om ändring av avtalet mellan och om en gemensam elcertifikatsmarknad och en motion som väckts med anledning av propositionen. Utskottet behandlar parallellt med ärendet regeringens proposition 2016/17:179 Nytt mål för förnybar el och kontrollstation för elcertifikatssystemet 2017 där regeringen föreslår ett nytt svenskt mål nya elcertifikat till 2030 och en förlängning av elcertifikatssystemet till 2045. och har en gemensam elcertifikatsmarknad som regleras i ett bilateralt avtal mellan länderna. I avtalet regleras bl.a. målet för den gemensamma marknaden och ett åtagande om annullering av elcertifikat 2020 och totalt . I propositionen Nytt mål för förnybar el och kontrollstation för elcertifikatssystemet 2017 (prop. 2016/17:179) föreslår regeringen att ett nytt mål om nya elcertifikat till 2030 ska beslutas och att elcertifikatssystemet ska förlängas till 2045. Förslagen i propositionen innebär att det behöver finnas en ny överenskommelse mellan för att ändra i avtalet om en gemensam elcertifikatsmarknad. Länderna har träffat en sådan överenskommelse, och har att ta ställning till om den ska godkänna avtalet. I propositionen föreslår regeringen att godkänner avtal om ändring av avtalet mellan och om en gemensam marknad för elcertifikat. Ändringen följer av dels ett nytt svenskt mål om nya elcertifikat , dels en förlängning av systemet med elcertifikat till 2045. Avtal om ändring av avtalet mellan och om en gemensam elcertifikatsmarknad Utskottets förslag i korthet godkänner avtal om ändring av avtalet mellan och om en gemensam elcertifikatsmarknad och avslår en motion med yrkande om avslag på propositionen. Jämför reservationen (SD) och det särskilda yttrandet (L). Regeringen föreslår att godkänner avtalet mellan och om ändring av avtal om en gemensam marknad för elcertifikat. Ändringarna föreslås mot bakgrund av det nya svenska målet om nya elcertifikat till 2030 och förlängningen av elcertifikatssystemet till 2045 som föreslås i propositionen Nytt mål för förnybar el och kontrollstation för elcertifikatssystemet 2017 (prop. 2016/17:179). Ett ändringsavtal har utarbetats och undertecknats av ländernas regeringar och återfinns som en bilaga till propositionen. Det nya målet om nya elcertifikat till 2030 framgår av artikel 2.1, och i artikel 2.2 fastställs en annulleringsförpliktelse för med anledning av detta mål. ska enligt denna artikel sträva efter att annullera elcertifikat motsvarande , utöver nuvarande förpliktelse, för perioden från till . Annulleringen ska ske enligt en linjär upptrappning som framgår av avtalet. Förlängningen av elcertifikatssystemet till 2045 innebär justeringar i flera artiklar, där skyldigheterna för , exempelvis när det gäller bestämmelser om utfärdande av elcertifikat och kvotplikt, begränsas till men förlängs för del till . Vidare regleras i det ändrade avtalet att elcertifikat för anläggningar godkända i ska kunna omsättas på elcertifikatsmarknaden och användas för uppfyllelse av kvotplikten i t.o.m. . Det norska elcertifikatsregistret ska kunna avvecklas efter , men eftersom de norska certifikaten ska kunna omsättas på den svenska marknaden efter detta datum ska , efter samråd med , säkerställa tillförlitlig överföring av elcertifikat från det norska till det svenska registret. och har därutöver kommit överens om att det ska införas en stoppmekanism i före . Stoppmekanismen ska sätta en tidsfrist eller annan gräns för godkännande av anläggningar för tilldelning av elcertifikat. Frågan om den svenska stoppmekanismen behandlas i proposition 2016/17:179. stoppregel som tidigare endast funnits i nationell lagstiftning regleras i det ändrade avtalet. Enligt det ändrade avtalet får fördela den svenska ingående reserven motsvarande , som härrör från produktion i innan den gemensamma elcertifikatsmarknaden startade. Även den här frågan behandlas i proposition 2016/17:179. Rapportering av måluppfyllelse 2020 enligt det s.k. förnybarhetsdirektivet har även ändrats genom avtalet. Rapporteringen ska baseras på en fördelning av elproduktionen till varje part till dess att varje part har tillgodoräknat sig var och därefter till . Eftersom förnybarhetsdirektivet är under omarbetning har det införts en ny reglering i avtalet om eventuella krav på rapportering . Rapportering om måluppfyllelse enligt framtida EU- och EES-rättsliga krav motsvarande kraven enligt förnybarhetsdirektivet, för perioden fram , ska enligt det ändrade avtalet följa grundprincipen att varje part får tillgodoräkna sig det som parten har finansierat. Avtalets giltighetstid har flyttats fram från till . Vidare fastslås att och före utgången av 2035 ska värdera om hela eller delar av avtalet kan upphöra före . Det anges även att ska ha avgörande inflytande på utformningen av elcertifikatssystemet efter 2035, under förutsättning att utformningen inte har väsentlig påverkan på den gemensamma marknaden . Möjligheten att säga upp avtalet har ändrats till . Inriktningen är att avtalet ska träda i kraft . I kommittémotion 2016/17:3743 av m.fl. (SD) föreslås att avslår proposition 2016/17:187 Avtal om ändring av avtalet mellan och om en gemensam elcertifikatsmarknad. Motionärerna anser att regeringen inte lyckats greppa den större bilden av elmarknaden och elcertifikatssystemet med de subventioner som riktas mot främst väderberoende kraftslag. Enligt motionärerna har elcertifikatssystemet skapat ett kraftigt överutbud av produktionskapacitet som inte varit efterfrågad av marknaden, vilket har lett till att elpriserna pressats nedåt och gjort att elproducenter inte kan få kalkylerna att gå ihop. Att förlänga och höja ambitionsnivån i elcertifikatssystemet är därför fel väg att gå, och bör således avslå propositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag om godkännande av avtal mellan och om ändring av avtal om en gemensam elcertifikatsmarknad. Därmed tillstyrks proposition 2016/17:187. Motion 2016/17:3743 (SD) avstyrks. Avtal om ändring av avtalet mellan och om en gemensam elcertifikatsmarknad (SD) av (SD) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: avslår regerings förslag. 2016/17:3743 av m.fl. (SD) och avslår proposition 2016/17:187. Regeringen har föreslagit att elcertifikatssystemet ska förlängas till 2045 och utökas med nya elcertifikat, vilket nu även förutsätter att godkänner avtal om ändring av avtalet mellan och om den gemensamma marknaden för elcertifikat. anser inte att regeringen härvidlag lyckats greppa den större bilden när det gäller elmarknaden och elcertifikatssystemet med de subventioner som riktas mot främst väderberoende kraftslag. Vi anser därför att det är angeläget att reflektera över hur överutbudet på kraftmarknaden uppstått som så kraftfullt har pressat elpriserna. Vi menar att den akuta energimarknadskrisen primärt har uppstått som en konsekvens av politisk klåfingrighet där såväl nuvarande som tidigare regeringar på ideologisk grund pumpat in otaliga subventionsmiljarder utifrån en uppfattning om vad som varit fint och gott. Elcertifikatssystemet som infördes , med kraftiga ambitionshöjningar under alliansregeringen, har skapat ett kraftigt överutbud av produktionskapacitet som marknaden inte har efterfrågat. Elpriserna har därmed pressats nedåt så att i princip ingen elproducent kan få kalkylerna att gå ihop. När subventionerna dessutom går till opålitliga och väderberoende energislag är det svårt att ta bort något annat ur systemet eftersom landet måste ha beredskap för kalla vinterdagar utan vare sig sol eller vind. Vi menar att det är viktigt att komma ihåg att det är den akuta energimarknadskrisen som gjort att parterna tvingats till att söka breda blocköverskridande överenskommelser. Trots rådande läge väljer nu regeringen att förlänga och höja ambitionsnivån i elcertifikatssystemet med långtgående mål om främst väderberoende elproduktion. Regeringen ordinerar alltså mer av samma medicin som skapade problemen från första början. Det finns således all anledning till oro över att regeringen inte tagit tag i grundorsakerna till varför hamnade i en energimarknadskris från början. bör med anledning av detta, i enlighet med vad som föreslås i motion 2016/17:3743 (SD), avslå proposition 2016/17:187. Därmed blir den nämnda motionen tillgodosedd och bör bifallas av . Avtal om ändring av avtalet mellan och om en gemensam elcertifikatsmarknad (L) (L) anför: Utskottet behandlar parallellt med detta ärende regeringens proposition 2016/17:179 Nytt mål för förnybar el och kontrollstation för elcertifikatssystemet 2017. Liberalerna har i en kommittémotion (mot. 2016/17:3724) yrkat avslag på nämnda proposition och föreslagit ett flertal tillkännagivanden med anledning av propositionen. Förlängningen och utökandet av elcertifikatssystemet som är orsaken till de föreslagna ändringarna av avtalet mellan och regeringar bygger på den energiöverenskommelse som slutits mellan , , , och . Liberalerna står inte bakom energiöverenskommelsen inklusive en förlängning och utökning av elcertifikatssystemet. Jag tvingas dock konstatera att en majoritet av utskottets ledamöter stöder regeringens förslag om ett nytt svenskt mål om nya elcertifikat till 2030 och en förlängning av elcertifikatssystemet till 2045 och att avtalet som en konsekvens av detta måste ändras. Min och mitt partis syn på elcertifikatssystemet utvecklar jag i utskottets betänkande (bet. 2016/17:NU20) som behandlar nämnda proposition och motion. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2016/17:187 Avtal om ändring av avtalet mellan och om en gemensam elcertifikatsmarknad: godkänner avtalet mellan och om ändring av avtal om en gemensam marknad för elcertifikat (avsnitt 3). 2016/17:3743 av m.fl. (SD): avslår proposition 2016/17:187 Avtal om ändring av avtalet mellan och om en gemensam elcertifikatsmarknad.