bet · H501FiU1 · 2017-07-04 00:00:00 — Statens budget 2018 Rambeslutet Statens budget 2018 Rambeslutet I betänkandet behandlar finansutskottet budgetpropositionens förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken, förslag till statens inkomster och utgiftsramar , förslag till preliminära utgiftsramar och inkomstberäkningar , förslag till utgiftstak , 2019 och 2020 samt förslag till ändringar i skatte- och avgiftsregler m.m. som ligger till grund för inkomstberäkningen. Dessutom behandlas regeringens förslag om att ändra överskottsmålets nivå och att komplettera det finanspolitiska ramverket med ett skuldankare. Budgetpropositionen bygger på en överenskommelse mellan regeringspartierna och . I detta sammanhang behandlas också oppositionspartiernas alternativa budgetförslag i motsvarande delar. När har behandlat detta betänkande och fattat beslut om ramar för budgetens 27 utgiftsområden är ramarna styrande för fortsatta behandling av anslagen inom respektive utgiftsområde. tillstyrker regeringens förslag om att fastställa målet för den offentliga sektorns finansiella sparande (överskottsmålet) till i genomsnitt en tredjedels procent av bruttonationalprodukten över en konjunkturcykel och regeringens förslag om att fastställa ett riktmärke för nivån på den offentliga sektorns konsoliderade bruttoskuld (Maastrichtskulden) till av bruttonationalprodukten . Utskottet tillstyrker också regeringens förslag till utgiftstak för staten inklusive ålderspensionssystemet vid sidan av statens budget till 1 337, 1 397 och för åren 2018–2020. Utskottet tillstyrker vidare regeringens förslag till utgiftsramar och beräkningen av ålderspensionssystemets utgifter , regeringens förslag till beräkning av inkomster i statens budget , regeringens förslag om övriga inkomster i statens budget och förslag till ändrade skatte- och avgiftsregler med smärre ändringar som utskottet föreslår. Utskottet tillstyrker också regeringens förslag till preliminära utgiftsramar och preliminär inkomstberäkning . Utgifterna i statens budget 2018 uppgår sammantaget till och de 2017/18:FiU1 SAMMANFATTNING beräknade inkomsterna till . Statens budgetsaldo uppgår därmed till 2018. Utskottet konstaterar att konjunkturen i världsekonomin har stärkts, vilket har förbättrat utsikterna för euroområdet och flera framväxande ekonomier . väntas tillväxtutsikterna dämpas något i de avancerade ekonomierna och fortsätta att stärkas i de framväxande ekonomierna. Enligt regeringens bedömning uppgår den globala BNP-tillväxten till 2018, vilket är i linje med vad andra bedömare räknar med. BNP-tillväxten i har varit hög och väntas 2017 uppgå till , främst drivet av investeringar samt hushållens och den offentliga sektorns konsumtion. Även barometer indikerar ett mycket starkt läge i svensk ekonomi och att hushållens förtroende för ekonomin ökat. väntas BNP-tillväxten avta något till , till följd av lägre investeringstakt. Resursutnyttjandet i ekonomin bedöms vara högre än normalt 2017 och 2018, för att därefter gå mot ett mer balanserat läge. Det höga resursutnyttjandet väntas bidra till att företagen successivt kan höja sina priser och enligt regeringens bedömning bidra till att inflationen, mätt med KPIF (konsumentprisindex rensat för ränteförändringar), går från ett årsgenomsnitt på 2020. Den starka efterfrågan i ekonomin väntas bidra till att arbetslösheten minskar och sysselsättningen ökar. Utskottet vill i likhet med regeringen framhålla att prognoserna är osäkra. Faktorer som kan leda till en annan utveckling än den som prognostiserats inkluderar det pågående arbetet med utträdesförhandlingarna mellan och , innehållet i den amerikanska regeringens ekonomiska politik och den aviserade omställningen i ekonomi. Dessutom utgör den höga och ökande skuldsättningen hos svenska hushåll och stigande bostadspriser en osäkerhetsfaktor. Riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken Utskottet tillstyrker regeringens riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken. Tack vare den ansvarsfulla finanspolitik regeringen bedrivit sedan den tillträdde har underskott i de offentliga finanserna vänts till överskott, som angelägna samhällsinvesteringar har kunnat genomföras. Sammansättningen av de offentliga utgifterna och intäkterna har ändrats så att de gynnar tillväxt, sysselsättning och en bättre fördelning. och svensk ekonomi är i en styrkeposition. Styrkan ska nu användas ansvarsfullt och rättvist så att de ekonomiska framgångarna kommer alla till del, i hela landet. Utskottet välkomnar därför att regeringen nu går SAMMANFATTNING 2017/18:FiU1 vidare med kraftfulla investeringar i jobb, skola och klimat med det finanspolitiska ramverket som grund för den ekonomiska politiken. Utskottet konstaterar att utvecklingen för de offentliga finanserna har vänt efter en femårsperiod med underskott. Det strukturella sparandet har stärkts med av BNP sedan regeringen tillträdde. Trots de högre utgifter som uppstod till följd av det mycket stora antalet personer som sökte asyl i har de offentliga utgifterna vuxit betydligt långsammare än BNP. Prognosen för de offentliga finanserna har reviderats upp jämfört med den tidigare prognosen som redovisades i den ekonomiska vårpropositionen. Utskottet delar regeringens bedömning att både det finansiella och det strukturella sparandet ligger i linje med överskottsmålet och konstaterar liksom regeringen att den finanspolitiska inriktning som presenteras i propositionen innebär en lämplig övergång till det nya lägre överskottsmålet som föreslås gälla . Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag på utgiftstak och konstaterar att den föreslagna nivån gör det möjligt att genomföra prioriterade reformer i kommande budgetpropositioner. Utskottet ställer sig också bakom både regeringens förslag om att målet för den offentliga sektorns finansiella sparande fastställs till i genomsnitt en tredjedels procent av BNP över en konjunkturcykel och förslaget om att fastställa ett riktmärke för nivån på den offentliga sektorns konsoliderade bruttoskuld, ett skuldankare, till av BNP fr.om. Utskottet vill i sammanhanget framhålla vikten av att en uppdaterad skrivelse till om det finanspolitiska ramverket innehåller en beskrivning av både principerna för uppföljningen och regeringens åtagande gentemot när det gäller uppföljningen. Utskottet delar regeringens bedömning om att det finns utmaningar och problem som behöver lösas. ska vara ett land som håller ihop, och utskottet står bakom regeringens bedömning om att inriktningen på den ekonomiska politiken ska ligga fast och att ett samhälle för trygghet och hållbar utveckling och minskade orättvisor ska fortsätta att byggas genom investeringar i samhällsbygget för fler jobb, en stärkt välfärd och en ökad trygghet. Utskottet delar regeringens bedömning att målet om att ska ha den lägsta arbetslösheten i EU 2020 ska vara vägledande för den ekonomiska politiken. Utskottet noterar att arbetsmarknaden fortsätter att utvecklas starkt. behöver mer göras, särskilt för de som inte gått ut gymnasieskolan och de som är födda utanför . Utskottet delar regeringens syn att det behövs fler och enklare vägar till jobb, kompetenshöjande åtgärder och särskilda insatser för att utrikes födda kvinnor ska kunna etablera sig på arbetsmarknaden och välkomnar regeringens förändringar av gällande subventionerade anställningar där ett flertal stödformer ersätts med ett nytt anställningsstöd – introduktionsjobb. Utskottet ser också positivt på regeringens särskilda insatser för att nyanlända ska komma i arbete, som t.ex. omläggningen av regelverket för Arbetsförmedlingens etableringsuppdrag och 2017/18:FiU1 SAMMANFATTNING införandet av utbildningsplikt för alla nyanlända invandrare. Utskottet delar regeringens uppfattning att ska konkurrera med kunskap och kompetens, inte med låga löner. Utskottet delar regeringens syn att investeringar i utbildning och kompetens ger förutsättningar för människor i hela landet att utbilda sig och stärka sina möjligheter på arbetsmarknaden och förutsättningar för omställning och välkomnar regeringens utbyggnad av . I likhet med regeringen anser utskottet att det ska gå att hitta en bostad i när man får jobb eller en studieplats. Utskottet står därför bakom regeringens fortsatta arbete med att genomföra det s.k. 22-punktsprogrammet för att upprätthålla en hög takt i bostadsbyggandet och effektivisera plan- och byggprocessen. Goda skattemässiga villkor för att starta och driva företag är en förutsättning för att hela landet ska växa. Därför välkomnar utskottet regeringens utvidgning av det s.k. växa-stödet till att även omfatta aktiebolag och handelsbolag, för att på så sätt underlätta för enmansföretag att ta steget att anställa. ska ha en jämlik kunskapsskola, och för att elever ska lära sig mer måste ojämlikheten i skolsystemet brytas. Utskottet står bakom regeringens politiska inriktning att stärka likvärdigheten och öka möjligheten till en god kunskapsutveckling genom att tillföra ökade medel till kommunsektorn, göra läraryrket mer attraktivt, förstärka och förlänga Läslyftet samt förlänga skolplikten. I likhet med regeringen anser utskottet att ska bli ett av världens första fossilfria välfärdsländer. Utskottet välkomnar regeringens förstärkning av klimat- och miljöarbetet med åtgärder för ett renare hav, skydd av dricksvatten, en levande och giftfri stadsmiljö och ett främjande av fossilfria resor och transporter. Utskottet delar regeringens bedömning om att ett reduktionspliktssystem är ett långsiktigt och effektivt styrmedel som bör införas utan onödigt dröjsmål. Utskottet anser i likhet med regeringen att ska vara ett ledande välfärdsland och välkomnar att regeringen avsätter ytterligare resurser till skolan, vården och omsorgen. Välfärden ska vara generell, omfatta alla och komma alla till del. Därför är det också glädjande att regeringen bl.a. investerar i ett jämställt föräldraskap, barn, pensionärer och sjuka genom att höja barnbidraget, sänka skatten för pensionärer och höja taket i sjukförsäkringen. Utskottet delar vidare regeringens hållning om att ska vara ett land där alla är trygga och säkra oavsett var de bor och välkomnar regeringens kraftiga tillskott till myndigheter som t.ex. , Säkerhetspolisen, Kriminalvården och . I betänkandet finns 10 reservationer (M, SD, C, L och KD) Utskottets förslag till riksdagsbeslut............................................................... Redogörelse för ärendet ................................................................................ Ärendet och dess beredning........................................................................ 1 Den ekonomiska utvecklingen................................................................... 2 Riktlinjerna för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken ................ Allianspartiernas gemensamma riktlinjer för den ekonomiska 3 Rambeslutet – utgiftstak, utgiftsramar och inkomsterna i statens Utgiftstak för staten .............................................................................. Utgiftsramar för utgiftsområdena ................................................ Övriga utgifter i statens budget .......................................................... Beräkningen av inkomsterna i statens budget 2018............................ Ändringar i skatte- och avgiftsregler .................................................. Preliminära utgiftsramar och inkomstberäkningar och Yttranden från andra utskott över utgiftsramar och inkomster ........... 3.10 Utskottets ställningstagande ............................................................. 4 Bemyndiganden om lån och andra ekonomiska åtaganden...................... Bemyndiganden om upplåning........................................................... Lån för myndigheternas investeringar i anläggningstillgångar........... Bemyndigande att överskrida ramanslag............................................ Riktlinjerna för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken, punkt 1 (M)......................................................................................... Riktlinjerna för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken, punkt 1 (SD) ....................................................................................... Riktlinjerna för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken, punkt 1 (C).......................................................................................... Riktlinjerna för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken, punkt 1 (L).......................................................................................... Riktlinjerna för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken, punkt 1 (KD) ...................................................................................... Rambeslutet – utgiftstak, utgiftsramar och inkomsterna i statens budget, punkt 2 (M)............................................................................ Rambeslutet – utgiftstak, utgiftsramar och inkomsterna i statens budget, punkt 2 (SD) .......................................................................... Rambeslutet – utgiftstak, utgiftsramar och inkomsterna i statens budget, punkt 2 (C)............................................................................. Rambeslutet – utgiftstak, utgiftsramar och inkomsterna i statens budget, punkt 2 (L) ............................................................................. Rambeslutet – utgiftstak, utgiftsramar och inkomsterna i statens budget, punkt 2 (KD).......................................................................... Förteckning över behandlade förslag.......................................................... Motioner från allmänna motionstiden /18 ....................................... Utskottets förslag till utgiftsramar och inkomstberäkning 2018 ................. Reservanternas förslag till utgiftsramar och inkomstberäkning 2018 ......... Utskottets förslag till preliminära utgiftsramar och inkomstberäkningar 2019–2020.................................................................. Reservanternas förslag till preliminära utgiftsramar och inkomstberäkningar 2019–2020.................................................................. Del 2 av betänkandet Yttranden från andra utskott (bilaga 8–20) Tabell 1.1 Nyckeltal för svensk ekonomi ..................................................... Tabell 1.2 BNP-tillväxt i världsekonomin .................................................... Tabell 1.3 Försörjningsbalans i svensk ekonomi .......................................... Tabell 1.4 Prognosjämförelse ....................................................................... Tabell 2.1 Finansiellt sparande i offentlig sektor och indikatorer för avstämning mot målet för det finansiella sparandet...................................... Tabell 2.2 Utgiftstak för staten enligt regeringen ......................................... Tabell 2.3 Statens budgetsaldo och statsskulden enligt regeringen .............. Tabell 2.4 Inkomster i statens budget enligt regeringen ............................... Tabell 2.5 Den offentliga sektorns finansiella sparande enligt Tabell 2.6 Finansiellt sparande enligt olika bedömare.................................. Tabell 2.7 Den offentliga sektorns finanser (M)........................................... Tabell 2.8 Kommunsektorns finanser (M) .................................................... Tabell 2.9 Utgiftstak för staten (M) .............................................................. Tabell 2.10 Statens budgetsaldo och statsskulden (M) ................................. Tabell 2.11 Inkomster i statens budget (M) .................................................. Tabell 2.12 Den offentliga sektorns finanser (SD) ....................................... Tabell 2.13 Kommunsektorns finanser (SD) ................................................ Tabell 2.14 Utgiftstak för staten (SD)........................................................... Tabell 2.15 Statens budgetsaldo och statsskulden (SD)................................ Tabell 2.16 Inkomster i statens budget (SD)................................................. Tabell 2.17 Den offentliga sektorns finanser (C).......................................... Tabell 2.18 Kommunsektorns finanser (C)................................................... Tabell 2.19 Utgiftstak för staten (C) ............................................................. Tabell 2.20 Statens budgetsaldo och statsskulden (C) .................................. Tabell 2.21 Inkomster i statens budget (C) ................................................... Tabell 2.22 Den offentliga sektorns finanser (L) .......................................... Tabell 2.23 Kommunsektorns finanser (L) ................................................... Tabell 2.24 Utgiftstak för staten (L) ............................................................. Tabell 2.25 Statens budgetsaldo och statsskulden (L) .................................. Tabell 2.26 Inkomster i statens budget (L) ................................................... Tabell 2.27 Den offentliga sektorns finanser (KD)....................................... Tabell 2.28 Kommunsektorns finanser (KD)................................................ Tabell 2.29 Utgiftstak för staten (KD) .......................................................... Tabell 2.30 Statens budgetsaldo och statsskulden (KD) ............................... Tabell 2.31 Inkomster i statens budget (KD) ................................................ Tabell 3.1 Regeringens och oppositionspartiernas förslag till utgiftstak för staten 2018–2020 .................................................................... Tabell 3.2 Regeringens och oppositionspartiernas förslag till Tabell 3.3 Regeringens och oppositionspartiernas förslag till beräkning av inkomsterna i statens budget ................................... Tabell 3.4 Regeringens och oppositionspartiernas förslag till Tabell 3.5 Regeringens och oppositionspartiernas förslag till Tabell 3.6 Regeringens och oppositionspartiernas förslag till Tabell 3.7 Regeringens och oppositionspartiernas förslag till Tabell 3.8 Yttranden från andra utskott ...................................................... Utskottets förslag till riksdagsbeslut 1.Riktlinjerna för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken godkänner de riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken som regeringen föreslår. Därmed bifaller proposition 2017/18:1 finansplanen punkt 1 och avslår motionerna 2017/18:2487 av m.fl. (SD) yrkande 1, 2017/18:3193 av m.fl. (L), 2017/18:3681 av m.fl. (M) yrkande 1, 2017/18:3683 av m.fl. (C) yrkande 11, 2017/18:3716 av m.fl. (C) yrkande 1, 2017/18:3752 av m.fl. (L) yrkande 1 och 2017/18:3798 av m.fl. (KD) yrkande 1. Reservation 1 (M) Reservation 2 (SD) Reservation 3 (C) Reservation 4 (L) Reservation 5 (KD) 2.Rambeslutet – utgiftstak, utgiftsramar och inkomsterna i statens budget a) Målet för den offentliga sektorns finansiella sparande fastställer målet för den offentliga sektorns finansiella sparande (överskottsmålet) till i genomsnitt en tredjedels procent av bruttonationalprodukten över en konjunkturcykel . Därmed bifaller proposition 2017/18:1 finansplanen punkt b)Ett riktmärke för nivån på den offentliga sektorns konsoliderade bruttoskuld fastställer ett riktmärke för nivån på den offentliga sektorns konsoliderade bruttoskuld (Maastrichtskulden) till av bruttonationalprodukten . Därmed bifaller proposition 2017/18:1 finansplanen punkt c)Utgiftstak för staten 2018–2020 fastställer utgiftstaket för staten inklusive ålderspensionssystemet vid sidan av statens budget till 2018, 2019 och till 2020. UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT Därmed bifaller proposition 2017/18:1 finansplanen punkterna 2 och 3 samt avslår motionerna 2017/18:2487 av m.fl. (SD) yrkande 2, 2017/18:3681 av m.fl. (M) yrkande 2, 2017/18:3716 av m.fl. (C) yrkande 2, 2017/18:3752 av m.fl. (L) yrkande 2 och 2017/18:3798 av m.fl. (KD) yrkande 2. d) Utgiftsramar för utgiftsområdena beslutar om fördelning av utgifter på utgiftsområden enligt utskottets förslag i bilaga 2. Därmed bifaller proposition 2017/18:1 finansplanen punkt 8 och avslår motionerna 2017/18:2487 av m.fl. (SD) yrkande 5, 2017/18:3681 av m.fl. (M) yrkande 3, 2017/18:3716 av m.fl. (C) yrkande 5, 2017/18:3752 av m.fl. (L) yrkande 5 och 2017/18:3798 av m.fl. (KD) yrkande 3 i denna del. e) Övriga utgifter i statens budget 2018 godkänner beräkningen av förändringen av anslagsbehållningar , beräkningen av nettoutlåning och beräkningen av den kassamässiga korrigeringen enligt utskottets förslag i bilaga 2. Därmed bifaller proposition 2017/18:1 finansplanen punkterna 9, 13 och 14 samt avslår motion 2017/18:3798 av m.fl. (KD) yrkande 3 i denna del. f) Beräkningen av inkomsterna i statens budget 2018 godkänner beräkningen av inkomsterna i statens budget enligt utskottets förslag i bilaga 2. Därmed bifaller proposition 2017/18:1 finansplanen punkt 6 och avslår motionerna 2017/18:2487 av m.fl. (SD) yrkande 3 i denna del, 2017/18:3681 av m.fl. (M) yrkande 5 i denna del, 2017/18:3716 av m.fl. (C) yrkande 3 i denna del, 2017/18:3752 av m.fl. (L) yrkande 3 i denna del och 2017/18:3798 av m.fl. (KD) yrkande 5 i denna del. g) Ändringar i skatte- och avgiftsregler a) antar regeringens förslag i bilaga 4 till 1.lag om skatt på flygresor, 2.lag om reduktion av växthusgasutsläpp genom inblandning av biodrivmedel i bensin och dieselbränslen, 3.lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam, UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT 4.lag om ändring i lagen (1986:468) om avräkning av utländsk skatt, 5.lag om ändring i lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta, 6.lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200), 7.lag om ändring i lagen (1994:1563) om tobaksskatt, 8.lag om ändring i lagen (1994:1564) om alkoholskatt, 9.lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, 10.lag om ändring i lagen (1995:1667) om skatt på naturgrus, 11.lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter, 12.lag om ändring i lagen (1999:673) om skatt på avfall, 13.lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229), med den ändringen att 10 kap. 10 § ska ha den lydelse som utskottet föreslår i bilaga 5, 14.lag om ändring i socialavgiftslagen (2000:980), 15.lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet, 16.lag om ändring i vägtrafikskattelagen (2006:227), 17.lag om ändring i lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen, 18.lag om ändring i lagen (2011:1200) om elcertifikat, med den ändringen att förslaget om ändring i 1 kap. 2 § ska utgå ur lagförslaget, 19.lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244), med den ändringen i 26 kap. 23 § andra stycket att orden "första stycket" ska införas efter uttrycket "11 kap. 7 §", 20.lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244), 21.lag om ändring i lagen (2015:750) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, 22.lag om ändring i lagen (2016:1053) om särskild beräkning av vissa avgifter för enmansföretag –2021, 23.lag om ändring i lagen (2016:1067) om skatt på kemikalier i viss elektronik, 24.lag om ändring i lagen (2016:1073) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, 25.lag om ändring i lagen (2016:1077) om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244), 26.lag om ändring i lagen (2016:1079) om ändring i lagen (2016:506) om ändring i lagen (2015:750) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, 27.lag om ändring i lagen (2017:387) om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244), 28.lag om ändring i lagen (2017:404) om ändring i lagen (2016:1077) om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244), 29.lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244), UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT 30.lag om ändring i lagen (2017:405) om ändring i lagen (2017:387) om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244),