bet · H501UFöU2 · 2017-12-08 00:00:00 — Utskottet vill också att ska tillkännage för regeringen att de nationella målen för insatsen ska vara uppföljningsbara. Vi känner ju till historien i . Det har varit en mycket grym verklighet som utsatt människor för död och lidande av sällan skådat slag. av terrorattacker i gjorde Islamiska staten, Daish, en rad snabba och omfattande erövringar av territorium och resurser i . intog Daish städerna al-Falluja, , , Tal Afar och flera andra städer. Massavrättningar och massflykt följde. utropade sitt kalifat som påstods leda alla muslimer. Daishs framfart och verksamhet har präglats av en besinningslös grymhet. när kalifatet sägs vara besegrat måste också ansvar kunna utkrävas för alla bestialiska övergrepp som har pågått. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildnings-insatsen i bad FN om hjälp. påbörjade bildandet av en global koalition mot Daish. anslöt sig strax därefter, . beslutade denna kammare att på irakisk inbjudan skulle delta i den militära utbildningsinsats som pågår i . Till denna insats bidrar 69 länder, och hela koalitionens insats går ut på att bland annat utbilda och träna försvarsstyrkor i och . Stora framsteg har gjorts sedan vi senast debatterade den här frågan i kammaren. tog irakiska regeringsstyrkor tillbaka initiativet. Man drev ut Daish ur staden . inledde irakiska regeringsstyrkor tillsammans med allierade en offensiv för att återta . Efter nio månaders strider tog irakiska trupper tillsammans med allierade kontrollen över och den symboliskt viktiga . meddelade premiärminister att Daish ur ett militärt perspektiv hade utraderats från . president meddelade att Daish var besegrat. Därmed hade kalifatet misslyckats. De grupperingar av Daish som finns kvar har inte längre kontroll över några städer. De är inte längre en territoriell kraft att räkna med. Men trots detta kommer hotet från Daish att kvarstå i form av att man kommer att använda andra metoder. Att säga att problemet är löst är långt ifrån sanningen. Efter det att Daish förlorade kontrollen över norra bestämde sig KRG - den kurdiska regionen i norra - att genomföra en folkomröstning om självständighet. Regeringen i hävdade att omröstningen stred mot landets författning. uppmanade det kurdiska självstyret att ställa in folkomröstningen. Också grannländerna var mycket negativa till den. Men den genomfördes. Efter folkomröstningen tog irakiska regeringsstyrkor tillbaka de så kallade omtvistade områdena som låg under kurdisk kontroll. Det har inneburit att har isolerats från omvärlden, och presidenten avgick . olagligförklarades folkomröstningen av . När Daish, den gemensamma fienden, är besegrat har de spänningar och de konflikter som finns inom åter kommit upp till ytan. Det är det som gör den här insatsen både komplex och svårförutsägbar. Under tidigare anföranden här beskrevs det att det finns en risk för att inte bara svenska styrkor utan övriga styrkor i koalitionen kan hamna i ett läge där man kanske tvingas att välja sida. Det är därför som det är oerhört viktigt att regeringen följer detta mycket noga och kommer tillbaka till och återrapporterar. Det finns också några förändringar i propositionen. Regeringen föreslår en utökning av uppgiften, så att den inte omfattar bara träning utan också skydd och bevakning. Det föreslås också att de svenska styrkorna ska kunna verka på fler ställen, på samtliga av koalitionens baser. Här är det naturligtvis oerhört viktigt att detta föregås av en noggrann analys av säkerheten. Detta är vi från väldigt måna om. Det hade varit bra om regeringen hade kunnat beskriva hur behovet av träning för de irakiska styrkorna kommer att utvecklas över tiden. Det finns nämligen en möjlighet att hela insatsen kan komma att övergå i en ny fas, den så kallade fjärde fasen, . Frågan är hur behoven då kommer att se ut och hur detta påverkar insatsen. Detta är orsaken till att utskottet vill att regeringen återkommer till med en rapport. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildnings-insatsen i Det finns ett otroligt stort behov av fortsatt stöd till . Det finns behov av återuppbyggnad och behov av stöd i allt det som har förstörts . Inte minst människor och samhällen men även infrastruktur och institutioner behöver återupprättas. Det är bra att är med och stöder , vad gäller både bistånd och civil återuppbyggnad, och att vi fortsätter att fullfölja det vi har givit oss in på, nämligen att bidra i kampen mot den internationella terrorismen. Jag yrkar bifall till utskottets förslag. Jag ska redogöra för regeringens proposition om svenskt deltagande i koalitionens utbildningsinsats i . Statssekreterare , kabinettsekreterare och har varit i sammansatta utskottet och presenterat och diskuterat propositionen. premiärminister förklarade Daish besegrat i . Det är en militär seger, men kampen är långt ifrån avslutad. är en organisation som står för barbari och omänsklighet. Den internationella koalitionen, till vilken bidrar, har fortsatt en viktig roll att fylla i att långsiktigt bekämpa Daish. Irakiska försvarsstyrkor kommer även i fortsättningen att vara i behov av utbildning för att upprätthålla säkerheten i landet, säkerställa att Daish inte återfår territoriell kontroll och stå emot asymmetriska hot från Daish. Det är därför viktigt att fortsätter att stå solidariskt i denna gemensamma ansträngning. Regeringen har föreslagit ett fortsatt svenskt bidrag till koalitionen. Regeringen föreslår att det svenska bidraget ska få utökat mandat vad gäller både geografisk placering och vilken typ av uppgifter man kan genomföra. I och med premiärminister uttalande blir det än mer viktigt att vara flexibel i syfte att vara en fortsatt relevant och trovärdig partner i koalitionen. Regeringen föreslår därför att det svenska bidraget, utöver utbildning, ska kunna medverka med förmågor för skydd och bevakning av koalitionens utbildningsplatser. Detta tillsammans med att det svenska bidraget ska kunna verka på koalitionens samtliga baser för att ska förbli en trovärdig, lyhörd och aktiv del av koalitionen. engagemang när det gäller är brett och långsiktigt. Vår Irakpolitik följer tre huvudspår. Det första är politiskt och syftar till att ge ett stöd till långsiktiga och hållbara lösningar genom en inkluderande politisk process. FN har en särskild central roll för att stödja detta arbete. Vi stöder därför Unamis och UNDP:s ansträngningar för nationell försoning genom både politiska och finansiella medel. Det andra spåret i vårt stöd till är bistånd. är en stor humanitär givare till och utgör en av de allra största givarna av icke öronmärkt stöd till FN:s humanitära organisationers kärnbudgetar. De flexibla kärnstöden tillåter humanitära aktörer att agera fort och effektivt för att möta humanitära behov i kriser som den i . STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildnings-insatsen i ger även ett betydande riktat stöd genom Sida. Det är ett stöd som uppgick till . lanserade vi även en ny femårig strategi för med fokus på freds- och statsbyggande samt jämställdhet, och det omfattar . Det tredje spåret är det militära, som syftar till att bistå de irakiska försvarsstyrkorna så att de kan besegra samt stå emot och långsiktigt bekämpa Daish. Folkrätten och mänskliga rättigheter är en integrerad del i vår insats liksom säkerhetsrådsresolutionen . Det är viktigt att det finns en bredare ansats än den strikt militära när det gäller insatserna att hantera de politiska grundorsakerna till konflikten. Det internationella samfundet har ett ansvar för att bistå med detta. Återtaget territorium måste nu stabiliseras. bidrar även här, bland annat genom vårt stöd till som uppgår till . På kort sikt innebär detta återuppbyggnad av infrastruktur och säkerställande av grundläggande samhällstjänster, inte minst för att möjliggöra återvändande för internflyktingar. På lång sikt krävs inkluderande politiska och ekonomiska reformer för att möjliggöra nationell försoning och förhindra att nya terroristgrupper växer fram eller att Daish får fäste på nytt. har varit drivande vid inrättandet av den civila EU-insatsen EUAM , EU Advisory Mission in support of Security Sector Reform in , vars syfte är att stötta de civila aspekterna av en säkerhetssektorreform i . Detta vet vi är nödvändigt, och här ska spela en roll. Vi kommer att bidra med sex personer till denna insats. Sedan föll accelererade den irakiska offensiven mot Daish, och har den irakiske premiärministern, som jag tidigare nämnde, förklarat militärt besegrat. Vårt uppdrag är dock inte klart. I syfte att skapa förutsättningar för en hållbar seger mot Daish krävs mer än enbart militära medel. Som jag har redogjort för är också en viktig bidragsgivare i detta. Utan utveckling och inkludering kommer fortsatt att vara dåligt rustat att stå emot extremism, såsom Daish. Vi måste ha klart för oss att detta är svåra uppdrag, området är farligt och situationen är komplex med många olika typer av säkerhetshot, som har regionala förgreningar och implikationer. Det är därför viktigt att man i , när man skickar ut män och kvinnor på detta slags uppdrag, är tydlig med sitt entydiga stöd, att man står upp för vad man har gjort och vad som är nödvändigt. Det finns en oerhört viktig sak att säga: Vi får med oss ett för svensk försvarsmakt viktigt erfarenhetskapital när vi deltar i olika typer av internationella operationer. Även om fokus är nationellt försvar har den kompetens som skapas i praktiken från internationella operationer en direkt positiv effekt på svensk försvarsförmåga. Detta är min bestämda uppfattning. bygger säkerhet tillsammans med andra, och deltagande i OIR är ett exempel på detta. Jag tänkte ställa samma fråga till försvarsministern som jag tidigare ställde till . Jag vill gärna ha svar på hur regeringen funderar framgent vad gäller hur har intagit tidigare kurdkontrollerade områden med tanke på den utveckling som vi har sett i området . Vi riskerar nu att träna två sidor som kanske ställs mot varandra i en väpnad konflikt. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildnings-insatsen i Det måste finnas någon tanke hos regeringen om hur den ska agera utifall ett scenario blir verklighet där det hela eskalerar till öppen väpnad konflikt. För det första tar vi inte ställning mellan olika delar i denna situation, utan ser oss som en del av en koalition där vi genomför de uppgifter som vi tilldelas inom ramen för de överenskommelser som görs i koalitionen. För det andra sa jag i mitt huvudanförande att vi jobbar med flera spår. Det första är ett politiskt spår, det andra är ett humanitärt spår och det tredje är det militära spåret. Men i praktiken finns också ett diplomatiskt spår. Både KRG och den irakiska sidan har tydligt sagt att de ska lösa eventuella interna konflikter genom dialog. Peshmerga ingår dessutom som en del i den samlade säkerhetssituationen, också utifrån den irakiska regeringens synsätt. Utifrån de spår som jag har redogjort för, samt den diplomatiska roll som jag här har markerat, är tanken att vi ska kunna klara uppgifterna inom ramen för koalitionen på ett bra sätt. Vi tar inte ställning för olika sidor i detta. Jag skulle vilja ha ett kort svar från försvarsministern på frågan: Är det rimligt att tränar två sidor som riskerar att stå mot varandra i en väpnad konflikt? Jag har redogjort för hur komplext detta kan vara. Vi jobbar med de här olika spåren. Jag nämnde tre stycken i mitt huvudanförande. Sedan finns det också en diplomatisk dimension. Jag har även redogjort för både KRG:s och den irakiska sidans syn: att eventuella problem ska lösas internt genom dialog. Det är så vi får försöka hantera saken. Att ensidigt ta ställning i det här sammanhanget tror jag inte är särskilt uppbyggligt eller konstruktivt. Vi är en del av en internationell koalition, och vi gör upp om olika uppgifter inom ramen för denna. kom rapporter om att Daishs territoriella kontroll över är över. Den irakiska regeringen uppger sig nu ha full kontroll över gränsen mot , och alla Daishs fästen ska ha tagits tillbaka. Att terrorsekten inte längre har kontroll över några signifikanta städer i är utmärkt. Men tyvärr är problem långt ifrån lösta med detta. Daishs sympatisörer och andra salafistiska grupperingar finns fortfarande kvar och är aktiva i både och . Den syriska konflikten fortsätter alltjämt och bidrar till stor osäkerhet i grannländerna. På hemmaplan finns en multitud av politiska utmaningar för den irakiska regeringen att hantera. Högst upp på listan torde stå att etablera en bättre fungerande relation med den kurdiska minoriteten i norr. Terrorangrepp och alla andra allvarliga säkerhetsproblem är fortfarande vanligt förekommande. Säkerhetsläget är kort sagt fortfarande mycket känsligt. Det är i det ljuset och andra länders bidrag till irakisk säkerhet bör ses. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildnings-insatsen i Propositionen föreslår att fortsätter att ställa upp med en styrka på 70 man för att förbättra säkerhetssituationen i . De svenska soldaterna ska hjälpa till med utbildning av egna säkerhetsstyrkor för att på så sätt bygga upp deras förmåga att på själva kunna hantera sin egen säkerhet. har tillbaka trupper på plats i . Kammaren har att fatta beslut om en förlängning av detta. Vissa saker har dock förändrats sedan vi senast tog beslut. Inte minst har spänningarna mellan den irakiska centralregeringen och kurderna i norr ökat, vilket innebär att vi behöver följa situationen på plats extra noga. Ifall en situation uppstår då våra trupper behöver lämna landet för att trygga sin säkerhet får en extra evakueringsstyrka om högst 150 personer tillföras för att snabbt få ut all vår personal och utrustning. är ett land som vill och kan ta ett internationellt ansvar. Det gör vi med vår biståndspolitik och vår utrikespolitik. Vi gör det också genom att delta i den här typen av internationella insatser. Genom att utgöra en del i den breda koalition av länder som stöttar bidrar vi till att bygga säkerhet tillsammans med andra, precis som vi gör på många andra platser runt om i världen. Att bidrar till den här typen av insatser är viktigt. Svenska soldater besitter en hög kompetens, såväl inom de militära aspekterna som inom till exempel genderfrågor och mänskliga rättigheter. Om vi kan bidra till att sprida de kunskaperna och därigenom öka stabilitet och förmåga att hantera sin egen säkerhet är mycket vunnet. De senaste årens flyktingströmmar visar tydligt att konflikter inte kan betraktas som ett problem som inte berör oss. Tvärtom påverkas även i högsta grad av säkerhetssituationen i exempelvis . Det ligger därmed i både det svenska och det irakiska folkets intressen att landets säkerhetsapparat stärks, så att landet kan röra sig bort från de mångåriga konflikterna och in i en period av frihet, trygghet och välstånd. Med det, herr talman, yrkar jag bifall till förslaget i betänkandet. Situationen i är, som har framgått av de tidigare inläggen, mycket knepig - instabil, brukar vi säga. Det är ett som också befinner sig i en mycket instabil region där det verkar många aktörer med egna intressen. Det gör att stabilisering i i sig även innebär stabilisering i regionen som helhet. har deltagit med militär personal i utbildning och rådgivning av peshmergan som en del av de irakiska säkerhetsstyrkorna. Det tycker jag är viktigt att understryka. Det är säkerhetsstyrkor vi utbildar. Vi har funnits både i och i . Vi har gjort detta på inbjudan av den irakiska regeringen, och det är det folkrättsliga mandatet, grunden för vår närvaro. Vi gör också detta som en del i den internationella koalitionen för att bekämpa Daish. Även här vill jag understryka vikten av att vi både medverkar för att stabilisera och medverkar för att återuppbygga. Det gäller i precis som i andra länder där vi deltar militärt. Här har vi, vilket också har berörts tidigare, en återuppbyggnadsinsats. Det satsas 1 miljard , och det är en viktig del i vårt ansvarstagande. Vi brukar tala om "responsibility to protect", och det är det som det handlar om i alla tre delarna i det sammanhanget. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildnings-insatsen i Propositionen som vi nu har att behandla och som vi yrkar bifall till ändrar dock en del av förutsättningarna för det svenska bidraget, som har varit helt inriktat på att bedriva träning av irakiska försvarsstyrkor i norra . är det också möjligt att omfatta skydd och bevakning vid koalitionens utbildnings- och grupperingsplatser. Det ändrar naturligtvis bilden lite. Det riskerar att insatsen blir splittrad på flera ställen, och det är inte en stor grupp vi har. Detta gör att läget förändras. Vi ser också naturligtvis de säkerhetsmässiga utmaningarna, såväl i som i närområdet. Oklarheten vad gäller koalitionens insats måste tas på stort allvar. Det gäller även andra länders deltagande. Vi har ju hört att har ett kortare mandat än vad nu går in i för den här insatsen, och det är klart att den typen av förändringar kan komma att spela roll även för vår svenska närvaro, precis som för koalitionen som helhet. Det faktum att insatsen är fasindelad har också betydelse. När Daish nu är besegrat ska insatsen enligt plan övergå från fas tre till fas fyra. Det ska handla om stöd och stabilisering. Man ska gå från storskalig förbandsutbildning till utbildning för att upprätthålla lag och ordning samt motverka asymmetriska hot. Den exakta utformningen av den här insatsen ska göras i samverkan med irakiska myndigheter. Exakt när detta kommer att inträffa finns det ännu ingen tydlighet omkring, men jag utgår från att det som har hänt och premiärministerns uttalande kommer att få inverkan i den här delen. Det svenska styrkebidraget uppgår till högst 70 personer på plats , om inte någonting inträffar som gör att vi måste gå in med en förstärkning. Även här vill jag understryka vad som har sagts tidigare: Det är viktigt att vi inte blir en del av någon intern konflikt i och att vi verkar stabiliserande med vår närvaro. Det gäller inte minst värnandet av 1325 och värnandet av mänskliga rättigheter. Vi ska vara ett öga och ett öra på plats för att följa detta. Vi ser att det är minoriteters rätt som trampats på, och det har i många stycken bidragit till att bygga upp konflikten. Jag vill här understryka att det har begåtts fasansfulla övergrepp under Daishs härjningar i mot yazidier, kristna, kurder men också shiamuslimer, som inte ska glömmas i det här sammanhanget. Det finns många oförrätter som har begåtts och som i sig är en grund för kommande konflikter om de inte tas om hand. Osäkerheten kräver att vi från svensk sida är varsamma med fortsättningen. Vi har från det sammansatta utrikes- och försvarsutskottets sida landat i ett uppdrag till regeringen att återkomma. Det är välkommet. Under punkt 2 har hela sammansatta utskottet enats om att begära att regeringen återkommer till utrikesutskottet för att informera och klara ut om förutsättningarna har förändrats till följd av osäkerheterna. Jag vill på den här punkten kort beröra en annan fråga. Jag har lyssnat till och läser deras reservation. De antyder att vi bara skulle vara i norra . Frågan är: På vilken inbjudan? Den är från den irakiska regeringen. Skulle vi ta det folkrättsliga mandatet från ? Hur ser regeringen ut i just , med tanke på hur situationen är med en president som avgått och val som inte har hållits? STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildnings-insatsen i Vi ser att peshmergan också internt är oenig. Det finns olika bilder från olika grupper. Det pågår en maktkamp. Det skulle vara att sända ut svenska soldater i en mycket osäker situation. Det skulle dessutom sakna folkrättsligt mandat, om det inte är så att har något särskilt avtal med den irakiska regeringen. Jag yrkar med andra ord avslag på den reservationen. Slutligen vill jag även här beröra målformuleringar. Det är bra att vi på den här punkten har kunnat enas om att uppmana regeringen att gå vidare och göra målen uppföljbara och att utveckla målen. Jag välkomnar att hela utskottet har ställt sig bakom Alliansens krav även i den här delen. Med det yrkar jag bifall till utskottets förslag. Vi har en inbjudan från att delta i insatsen. Hur länge den kommer att kvarstå vet vi inte med tanke på hur situationen är. hävdar premiärministern att IS är besegrat. ser vi den situation som håller på att utvecklas mellan kurder och den irakiska regeringen. Än så länge finns det ett mandat vi har att arbeta efter. Jag menar att vi bör förbehålla oss rätten att kunna välja var vi vill placera våra soldater. Vi har varit i . Vi utökade det geografiska mandatet ganska . Vi menar från sida att vi nu bör fokusera på och att hjälpa kurderna i första hand så länge inbjudan kvarstår. Jag tror som sagt att den kommer att upphöra . Sedan säger att utvecklingen i är bekymmersam. Ja, det är den. Under det besök jag var på besökte jag det kurdiska parlamentet i . Jag lyssnade på både regeringssidan och oppositionssidan. Alla där var övertygade om att de mindre konflikter man har i , eller KRG, ska lösas politiskt. Man ville över huvud taget inte riskera att hamna i den situation man hade med ett blodigt inbördeskrig. Det var allas fasta övertygelse. Med hjälp från omvärlden kan irakiska fungera som en stabil region i en ganska orolig omvärld och utgöra ett föredöme. Därför bör vi också fokusera på att hjälpa kurderna i det här skedet. Jag hör att och uppenbarligen tror på det de hör från KRG. Men vad hör han från den irakiska regeringen? Mandatet är givet av den irakiska regeringen. Tror att den irakiska regeringen ger mandat att bara vara och stötta peshmergan och ta ställning? Det är vad säger. De vill inte vara en part och på det sättet ta ställning. Men de vill tydligt markera att det bara är peshmergan och KRG man ska stötta och inte den irakiska regeringen. Utgångspunkten är att vill att vi inte ska delta i någonting som handlar om den irakiska regeringen. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Fortsatt svenskt deltagande i den militära utbildnings-insatsen i Jag förstår över huvud taget inte vilket mandat som ser framför sig. Från vem ska vi få uppdraget att sända svenska soldater till KRG för att fortsätta att göra vad, att utbilda? Kampen mot Daish är över. är det att stötta KRG i kampen mot den irakiska regeringen. Det är så man måste uppfatta markering. Med den inställning som har förstår jag inte varför hon över huvud taget vill att ska fortsätta att vara nere i . Det finns ett mandat. Vi har fått en inbjudan från irakiska regeringen att vara där för att utbilda de irakiska säkerhetsstyrkorna, inkluderat peshmergaförbanden. Innan vi utökade det geografiska området hade vi placeringen i norra i . Det var väl inte konstigt. Att vi nu väljer att fortsätta i och framför allt fokusera på peshmergaförbanden i det syfte som inbjudan medger är väl inte något märkligt. Det är märkligare att vi helt plötsligt inte kan säga att vi bara fokuserar på när vi har kunnat göra det, utan nu gäller hela i så fall och även de andra irakiska säkerhetsstyrkorna. Vi måste kunna välja var vi vill placera våra soldater utifrån det mandat vi har fått. I det mandatet finns det att vi kan välja att placera våra soldater i , vilket vi gjorde tidigare, och vi kan välja att fokusera på att utbilda peshmergaförbanden. Jag skulle vilja ställa en fråga till . Det är samma fråga som jag ställde till försvarsministern. Är det rimligt att bidrar till att utbilda två sidor som snart kommer att kunna stå i en väpnad konflikt gentemot varandra? Jag hörde just att det var två sidor som skulle stå mot varandra. Den ena sidan ville uppenbarligen stötta. Vår hållning är samma som regeringens. Vi deltar för att stärka säkerhetsstyrkorna och säkerheten i som helhet.