bet · H401SfU19 · 2017-04-27 00:00:00 — om utlänningen inte aktivt deltar i utbildningen. Det ska införas en upplysningsbestämmelse om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan meddela närmare föreskrifter om vad som avses med att aktivt delta i en utbildning. Ny lag om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå I propositionen anges att den som har haft ett längre tillstånd för studier ska ha möjlighet att beviljas permanent uppehållstillstånd på grund av försörjning en- ligt 17 § i den tillfälliga lagen även efter det att den tillfälliga lagen har upphört att gälla. Regeringen anser att det i vissa fall även bör vara möjligt för den som har studerat på ett av gymnasieskolans introduktionsprogram när han eller hon hade ett tidigare uppehållstillstånd att beviljas ett uppehållstillstånd för studier både på introduktionsprogram och på nationella program eller mot- svarande efter det att den tillfälliga lagen har upphört att gälla. möjligheten att beviljas ett uppehållstillstånd för fortsatta studier och ett uppe- hållstillstånd efter fullföljd utbildning bör finnas kvar efter att den till- fälliga lagen har upphört att gälla. För tydlighets skull, och eftersom det rör sig om bestämmelser som ska gälla , anser regeringen att detta bör regleras i en särskild tidsbegränsad lag. En tidsbegränsad lag om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå ska innehålla bestämmelser om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå, om uppehållstillstånd för fortsatta studier, om uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning, om permanent uppehållstillstånd vid försörjning och bestämmelser om när ett tillstånd får vägras, om undantag från kravet på att ansökan ska ha gjorts före inresan i landet, om skyldighet att redovisa studieaktivitet, om omprövning av giltighetstiden för uppehållstillstånd, om återkallelse av uppehållstillstånd och om överklagande. Vissa nyanlända som har beviljats uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå, för fortsatta studier eller efter fullföljd utbildning ska ingå i målgruppen för lagen om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Detta ska gälla både när uppehållstillstånd har beviljats enligt den tillfälliga lagen och enligt lagen om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå. Ytterligare ändringar i den tillfälliga lagen Längre uppehållstillstånd för studier, uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå, uppehållstillstånd för fortsatta studier, uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning och permanent uppehållstillstånd ska kunna vägras om den sökande utgör ett hot mot allmän ordning och säkerhet eller har gjort sig skyldig till brottslighet eller brottslighet i förening med annan misskötsamhet. En flykting som har bedömts utgöra en säkerhetsrisk ska kunna få ett tidsbegränsat uppehållstillstånd som gäller om han eller hon inte utgör en säkerhetsrisk vid förlängningstillfället. Det ska inte ställas något försörjningskrav som villkor för uppehållstillstånd på grund av anknytning om sökanden är ett barn som har fötts i och den som barnet åberopar anknytning till är förälder till barnet och sammanbor med barnet i . beslut enligt den tillfälliga lagen ska få överklagas till en migrationsdomstol i samma utsträckning som beslut kan överklagas enligt 14 kap. 3 § UtlL. De nya lagförslagen i den tillfälliga lagen, utlänningslagen och etableringslagen ska träda i kraft . Lagen om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå ska träda i kraft . Detsamma ska gälla för de nya lagförslagen i utlänningslagen och etableringslagen som ska tillämpas efter den tillfälliga lagens giltighetstid. Vissa av bestämmelserna i den tillfälliga lagen ska gälla vid prövning av en ansökan om uppehållstillstånd från ett barn trots att ansökan har registrerats hos med registreringsdatum eller Det gäller bestämmelserna om längre uppehållstillstånd för ensam- kommande barn, uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå för ensam- kommande barn som har fått, eller annars skulle få, ett av- eller utvisnings- beslut med uppskjuten verkställighet och uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå för ensamkommande barn som hunnit bli vuxna när det tids- begränsade uppehållstillståndet på grund av verkställighetshinder löper ut. Vidare gäller det bestämmelserna om permanent uppehållstillstånd vid för- sörjning, om när uppehållstillstånd får vägras, om undantag från kravet på att ansökan ska ha gjorts före inresan i landet, om skyldighet att redovisa studie- aktivitet, om omprövning av giltighetstiden för uppehållstillstånd, om återkal- lelse av uppehållstillstånd och om överklagande. Bestämmelserna i den tillfälliga lagen ska även efter lagens giltighetstid gälla för överklagande av beslut som har fattats enligt den lagen och som rör uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå, uppehållstillstånd för fortsatta studier, uppehållstillstånd efter fullföljd utbildning, permanent uppehållstill- stånd vid försörjning, omprövning av giltighetstiden för uppehållstillstånd el- ler återkallelse av uppehållstillstånd. Lagen om uppehållstillstånd för studerande på gymnasial nivå ska upphöra Bestämmelserna om uppehållstillstånd för stu- dier på gymnasial nivå och om uppehållstillstånd för fortsatta studier ska dock upphöra att gälla , och bestämmelsen om uppehållstill- stånd efter fullföljd utbildning . nent uppehållstillstånd ska i vissa fall fortfarande gälla för en ansökan som har registrerats hos före om utlänningen har haft ett längre uppehållstillstånd för studier, ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå, ett uppehållstillstånd för fortsatta studier eller ett uppe- hållstillstånd efter fullföljd utbildning och utlänningen senast vid den tidpunk- ten har fullföljt utbildningen. Vidare ska lagen fortfarande gälla för överkla- gande av beslut som har fattats enligt lagen. I motion 2016/17:3650 av m.fl. (M) begärs avslag på propositionen. Förslagets riktning går stick i stäv med den tillfälliga lagen eftersom även fortsättningsvis kommer att vara ett attraktivt land för ensamkommande, minderåriga asylsökande, menar motionärerna. De anger också att remisskritiken mot förslaget har varit massiv. Förslaget innebär att ytterligare resurser i skolväsendet ska användas för ungdomar och unga vuxna som saknar asylskäl, trots det ansträngda läget vad gäller skolplatser och skolpersonal. Motionärerna anger att fokus flyttas från en persons skyddsbehov till andra faktorer, vilket är olyckligt. Också i kommittémotion 2016/17:3652 av m.fl. (SD) begärs avslag på propositionen. Enligt motionärerna bör gymnasiestudier inte utgöra grund för uppehållstillstånd. De förändringar regeringen föreslår innebär i praktiken att den tillfälliga lagen förlorar sitt syfte då de skapar ytterligare incitament att ta sig till utan asylskäl. Alla uppehållstillstånd som grundas på annat än skyddsskäl bör utformas så att personen i fråga inte belastar välfärdssystemet. Flera remissinstanser är kritiska till det föreslagna regelverket, bl.a. för att det är otydligt och komplicerat samt för att lärare och rektorer i praktiken kommer att hållas ansvariga för om en elev får stanna i landet eller inte, eftersom studieresultat och studieplaner kan påverka beslut om uppehållstillstånd. Även i kommittémotion 2016/17:3647 av m.fl. (L) begärs avslag på propositionen (yrkande 1). Förslaget innebär att en redan mycket komplicerad lagstiftning blir än mer komplex, vilket leder till tillämpningssvårigheter, som i sin tur påverkar rättssäkerheten. Detta har även påtalats av flera remissinstanser. I kommittémotion 2016/17:3649 av m.fl. begärs i yrkande 1 ett tillkännagivande om att regeringen ska återkomma med förslag om att de som varit i ska ha rätt till uppehållstillstånd om de studerar på gymnasienivå. Det kan gälla en asylsökande som varit i på grund av en utdragen asylprocess eller liknande omständigheter. Detta för att undvika att personer som studerar på gymnasienivå och har börjat etablera sig i samhället utvisas under pågående studier och för att öka incitamenten för gymnasiestudier. I yrkande 2 begärs ett tillkännagivande om att den undre åldersgränsen i förslaget bör sänkas från 17 till . Den föreslagna gränsen kan ses som diskriminerande, och flera remissinstanser är kritiska till den. I yrkande 3 begär motionärerna ett tillkännagivande om att i de fall det skulle innebära att föräldrarna får kortare uppehållstillstånd än barnet ska föräldrarna få uppehållstillstånd som gäller tills barnet fyller . På det viset skulle familjesplittring undvikas och principen om barnets bästa upprätthållas. I yrkande 4 begärs ett tillkännagivande om att regeringen bör återkomma med förslag som möjliggör för ensamkommande att bo kvar i sin kommun när de fyller genom att möjliggöra för kommunen att få den ersättning från som annars skulle gå till den nya placeringskommunen. En flytt riskerar utbildningen och möjligheterna att etablera sig. I kommittémotion 2016/17:3647 av m.fl. (L) begärs i yrkande 2 ett tillkännagivande om skolpersonals ansvar när det gäller uppehållstillstånd. Rektorer, övrig skolpersonal och socialsekreterare åläggs ett orimligt tungt ansvar genom att de tvingas bli delaktiga i avgörandet om personers uppehållstillstånd ska återkallas eller inte. I yrkande 3 begär motionärerna ett tillkännagivande om att använda asyltiden som en förberedelsetid och att unga asylsökande ska uppmuntras att gå i skolan. Ungdomar bör motiveras att gå i skola men inte genom uppehållstillstånd. För att uppmuntra unga till skolgång trots osäkerhet om huruvida de får stanna i eller inte kan skolan an- passa studierna och fokusera på ämnen som de unga kan ha användning för även i hemlandet. I yrkande 4 begärs ett tillkännagivande om att skälen för om en person ska få stanna i ska handla om huruvida man har asylskäl och inte andra faktorer, som föreslås i propositionen. Asylrätten måste värnas ge- nom att fokus ligger på dem som behöver skydd. De som saknar asylskäl ska inte få stanna och inte heller erbjudas gymnasieutbildning. Det är olyckligt att fokus flyttas från en persons asylskäl till andra omständigheter. begärs ett tillkännagivande om ett tydligt och rättssäkert asylsystem, inklusive längden på tidsbegränsade uppehållstillstånd. Ett redan komplicerat system kan inte och lagas med nya komplexa och oförutsägbara regler. kande 6 begärs ett tillkännagivande om att förkorta handläggningstiderna för Att införa ytterligare komplicerade regler och undantag medför en uppenbar risk för längre handläggningstider, en kaotisk situation och osäker- het för en utsatt grupp. I kommittémotion 2016/17:3653 av m.fl. (KD) begärs i yrkande 1 ett tillkännagivande om att regeringen ska säkerställa att prövningen av uppehållstillstånd är rättssäker. Genom de föreslagna reglerna blir en redan komplicerad lagstiftning än mer komplex, vilket i sin tur kan påverka redan långa handläggningstider och rättssäkerheten negativt. I yrkande 2 begärs ett tillkännagivande om längden på tidsbegränsade uppehållstillstånd. reslagna speciallösningarna hade kunnat undvikas med en huvudregel om att alla tidsbegränsade uppehållstillstånd ska gälla . I yrkande 3 begärs ett tillkännagivande om att regeringen ska säkerställa att förslaget om uppehålls- tillstånd för studier inte leder till en förlängning av hand- I yrkande 4 begärs ett tillkännagivande om socialsekreterares och skolpersonals ansvar för möjligheten till uppehållstillstånd. riskerar att ställas på dessa grupper, då deras bedömningar i yrkesutövningen kan komma att avgöra en ung persons möjlighet att få förlängt uppehållstill- I yrkande 5 begär motionärerna ett tillkännagivande om betydelsen av att utan egen förskyllan ha blivit av med sin studieplats. Det är inte rimligt att möjligheten till förlängt uppehållstillstånd begränsas för den som utan egen förskyllan har blivit av med sin studieplats. I yrkande 6 begärs ett tillkännagi- vande om familjeåterförening. Förslagets nedre åldersgräns är problematisk ur Det kan leda till tillämpningssvårigheter och svårigheter med att upprätthålla rättssäkerheten. I yrkande 7 begärs ett tillkännagivande om ansvar för att unga inte ska tvingas flytta inom landet. het och stabilitet, bl.a. för att studera. Antalet personer som sökte asyl i var mycket stort, inte minst gäller detta de ensamkommande barnen. Utmaningarna för det svenska asylsystemet, mottagningssystem och prövningsverksamheten samt för ett flertal andra samhällsfunktioner var därför stora. hantera den akuta flyktingsituationen och upprätthålla asylrätten behövdes det ett andrum i flyktingmottagandet i och det svenska regelverket anpassades därför tillfälligt till och internationella konventioners miniminivå med tidsbegränsade insatser som exempelvis tidsbegränsade uppehållstillstånd och tillfälliga id- och gränskontroller. konstaterade regeringen att mottagandekapaciteten skulle öka och etableringen förbättras. Huvudregeln är nu enligt den tillfälliga lagen att uppehållstillstånd som beviljas ska vara tidsbegränsade. Enligt den tillfälliga lagen kan permanent uppehållstillstånd beviljas den som vid förlängningsprövningen av ett tidsbegränsat uppehållstillstånd kan försörja sig genom anställning eller näringsverksamhet. För den som är gäller emellertid detta endast om personen har fullföljt en gymnasieutbildning eller motsvarande. I propositionen angav regeringen att den i syfte att uppmuntra till utbildning på gymnasial nivå ska återkomma med ett förslag som innebär att längre uppehållstillstånd kan beviljas ungdomar som studerar på gymnasial nivå och sköter sina studier. Utskottet kan konstatera att regeringen nu återkommer med förslag om att barn och ungdomar som studerar på gymnasienivå ska kunna få ett längre uppehållstillstånd än vad de annars skulle ha fått för att fullfölja sina gymnasiestudier eller ett uppehållstillstånd specifikt för gymnasiestudier, även det för att kunna fullfölja studier på gymnasienivå. Regeringen motiverar förslaget med att det är av stort värde från integrationssynpunkt att unga nyanlända genomgår utbildning på gymnasial nivå, såväl för den enskildes möjlighet att få arbete som för den svenska arbetsmarknaden, där behovet av gymnasieutbildad arbetskraft är stort. Son angetts föreslår regeringen , precis som aviserat, ändringar av det regelverk som relativt infördes och motiverar de föreslagna ändringarna i huvudsak med att utbildning är värdefull för såväl den enskilde som för arbetsmarknaden. Utskottet delar regeringens redovisade syn på värdet av utbildning och trygghet för dessa unga. Det är utskottets uppfattning att regeringens förslag om uppehållstillstånd för utbildning på gymnasienivå är väl avvägt. Utskottet anser att den som sökt uppehållstillstånd som ensamkommande barn och som fått, eller annars skulle få, ett beslut om av- eller utvisning med uppskjuten verkställighet på grund av att det saknas ett ordnat mottagande i hemlandet inte bör hamna i ett sämre läge än andra som omfattas av regeringens förslag. Enligt utskottets uppfattning bör denna grupp kunna ges ett uppehållstillstånd för studier även om beslutet om av- eller utvisning med uppskjuten verkställighet överprövats eller är föremål för överprövning och personen har hunnit fylla . Utformningen av de föreslagna reglerna är enligt utskottet tämligen komplex. och tydliga regler ska givetvis alltid eftersträvas för att de ska vara lätta att förstå för den enskilde men även för att de ska vara enkla att tillämpa för myndigheter och domstolar samt främja rättssäkerhet och snabb handläggning. måste de nu föreslagna bestämmelserna ses i sitt sammanhang vad gäller de situationer de ska reglera och en avvägning göras mot syftet med Utskottet har förtroende för de myndigheter och domstolar som ska tillämpa bestämmelserna och deras förmåga att göra detta på ett rättssäkert Utskottet delar regeringens bedömning att förslaget är utformat så att hand- läggningstiderna kan påverkas åt båda håll. Som en följd av att fler tidsbegrän- sade uppehållstillstånd kommer att beviljas, kommer antalet förlängningsären- den att öka liksom handläggningstiderna, men införs en möjlighet att bevilja längre uppehållstillstånd, vilket minskar prövningstillfällena och därmed kortar handläggningstiderna. Utskottet kan därmed inte se att förslaget kommer att öka handläggningstider på ett betydande vis. Mot bakgrund av det anförda tillstyrker utskottet propositionen och avstyr- ker motionerna 2016/17:3650 (M), 2016/17:3652 (SD), 2016/17:3647 (L) yr- kandena 1 och 3–6, 2016/17:3649 (V) yrkande 1 samt 2016/17:3653 (KD) yr- kandena 1–3. Utskottet delar regeringens bedömning att den undre åldersgränsen på 17 år innebär att principen om barnets bästa kommer att tillgodoses. säkerställer att en familj inte behöver ställas inför valet att lämna kvar ett un- derårigt barn ensamt i landet. En sådan ordning kan inte heller anses strida mot rätten till familjeliv eftersom en vuxen person har uppnått en sådan ålder att han eller hon själv bör få avgöra frågan om att återvända till hemlandet med Utskottet kan konstatera att förslaget innebär en avvägning mellan olika intressen och anser i likhet med regeringen att förslaget är godtagbart ur Motionerna 2016/17:3649 (V) yrkandena 2 och 3 samt 2016/17:3653 (KD) yrkande 6 avstyrks därmed. Med anledning av ett motionsyrkande som rör ensamkommande barn note- rar utskottet att det i propositionen anges att det inte går att garantera att asyl- sökande ungdomar som fyller alltid kommer att ha möjlighet att vara kvar i den kommun där de påbörjat sina gymnasiestudier, bl.a. mot bakgrund av att det inte finns anläggningsboenden i alla kommuner. emellertid på att i SOU 2016:77 föreslår att unga som studerar på ett introduktionsprogram och flyttar till en annan kommun ska få rätt att fullfölja introduktionsprogrammet hos den nya skolhuvudmannen. skottet noterar att regeringen lämnat ett sådant förslag i en lagrådsremiss den Utskottet vill även peka på att det är möjligt för den unge att själv ordna sitt boende och på så sätt vara kvar i den kommun där han eller hon påbörjat sina gymnasiestudier. Utskottet avstyrker med det sagda motionerna 2016/17:3649 (V) yrkande 4 och 2016/17:3653 (KD) yrkande 7. Den bärande tanken med längre uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå är det värde som ligger i att unga genomgår en gymnasieutbildning. angetts tidigare är utbildningen värdefull såväl för den enskilde som för den Detta värde går förlorat om personen i fråga inte aktivt deltar i undervisningen. Utskottet delar därför regeringens bedömning att det bör införas en skyldighet för eleven att redovisa sitt aktiva deltagande i undervisningen och en möjlighet att i vissa situationer återkalla uppehållstillståndet för den som inte deltar aktivt. Genom skyldigheten ges också möjlighet att kontrollera deltagandet. Regeringen pekar på att deltagandet kan redovisas genom utdrag ur den s.k. betygskatalogen och dokumentation om närvaro men även, inom komvux där krav på elevnärvaro saknas, genom uppgift om studieprestation. Regeringen poängterar dock att utgångspunkten är att det är sådan dokumentation som redan finns tillgänglig hos utbildningsanordnaren som ska användas och att lärare inte förväntas tillhandahålla ytterligare dokumentation. Utskottet har, i likhet med regeringen, förtroende för att skolledare och lärare i betygssättningen inte tar hänsyn till andra faktorer än sådana som rör just betygssättningen. Utskottet har svårt att se att kontrollen av det aktiva deltagandet kan göras på ett bättre sätt än det föreslagna och tar fasta på regeringens utgångspunkt att det är dokumentation som redan finns tillgänglig hos studieanordnaren som ska användas. Utskottet kan konstatera att den som efter att ha förlorat sin studieplats utan egen förskyllan och som påbörjat en annan utbildning som uppfyller kraven för det aktuella uppehållstillståndet har fortsatt möjlighet till uppehållstillstånd. Utskottet avstyrker med det sagda motionerna 2016/17:3647 (L) yrkande 2 samt 2016/17:3653 (KD) yrkandena 4 och 5. 1.Avslag på propositionen, punkt 1 (M, SD, L) av (M), (M), (SD), (M), (M), (L) och (SD). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: avslår regeringens förslag. 2016/17:3647 av m.fl. (L) yrkande 1, 2016/17:3650 av m.fl. (M) och 2016/17:3652 av m.fl. (SD). Gymnasiestudier bör inte utgöra en grund för uppehållstillstånd. Förslaget innebär att en redan mycket komplicerad lagstiftning blir än mer komplex och att fokus flyttas från skyddsbehov till andra omständigheter genom att personer som saknar asylskäl ska få stanna i . Incitamenten för att söka asyl utan att ha asylskäl kommer att öka. Det är olyckligt att fokus flyttas från en persons asylskäl till andra faktorer. Fokus måste vara på dem som behöver skydd och asylrätten måste värnas. De som däremot saknar asylskäl ska inte få stanna och inte heller erbjudas gymnasieutbildning, på det sätt regeringen föreslår. Lagförslaget leder även till tillämpningssvårigheter och påverkar rättssäkerheten. Ordningen med flera tidsbegränsade uppehållstillstånd kommer att generera ett stort antal ärenden, vilket medför en uppenbar risk för förlängda handläggningstider. Det redan ansträngda läget vad gäller kommunernas resurser till skolplatser och skolpersonal kommer att förvärras ytterligare. En annan invändning är att ett orimligt stort ansvar för om uppehållstillstånd ska beviljas kommer att läggas på lärare och annan skolpersonal, ett ansvar som saknar samband med yrkesutövningen. 2.Uppehållstillstånd för studier, punkt 2 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: RESERVATIONER 2016/17:SfU19 ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:3649 av m.fl. (V) yrkandena 1–4 och avslår motionerna 2016/17:3647 av m.fl. (L) yrkandena 3–6 och 2016/17:3653 av m.fl. (KD) yrkandena 1–3, 6 och 7. Den som har varit i på grund av en utdragen asylprocess eller liknande omständigheter bör ha rätt till uppehållstillstånd om de studerar på gymnasienivå, på samma sätt som de vars skyddsskäl har upphört. Detta för att undvika att personer som studerar på gymnasienivå och har börjat etablera sig i samhället utvisas under pågående studier och för att öka incitamenten för gymnasiestudier. Asylsökande i kan börja studera på gymnasial nivå från att de fyllt . De som genom regeringens förslag kan få ett förlängt uppehållstillstånd på grund av gymnasiestudier måste vara . Detta är diskriminerande. Familjesplittring kan motverkas och barnets bästa upprätthållas utan att diskriminera 16-åringar genom att, i de fall det skulle innebära att föräldrarna får ett kortare uppehållstillstånd än barnet, ge föräldrarna ett uppehållstillstånd som gäller tills barnet fyllt . För ensamkommande asylsökande barn försvinner en rad rättigheter när de fyller , bl.a. rätten till det boende de tidigare haft. I vissa fall innebär det att de tvingas flytta till en annan kommun. föreslår att unga som studerar på introduktionsprogram och flyttar till en annan kommun ska ha rätt att fullfölja sina studier hos den nya skolhuvudmannen. Det är positivt att rättigheten att fullfölja studier vid introduktionsprogram tydliggörs, men kan en flytt innebära långa avstånd mellan boende och studieort. En flytt riskerar även att störa utbildningen och möjligheterna att etablera sig. Regeringen bör återkomma med förslag som stärker möjligheten att fullfölja sina gymnasiestudier och att etablera sig i samhället. 3.Uppehållstillstånd för studier, punkt 2 (L) av (L). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen. 2016/17:SfU19 RESERVATIONER 2016/17:3647 av m.fl. (L) yrkandena 3–6 och avslår motionerna 2016/17:3649 av m.fl. (V) yrkandena 1–4 och 2016/17:3653 av m.fl. (KD) yrkandena 1–3, 6 och 7.