bet · H501SfU6 · 2017-11-10 00:00:00 — Nytt särskilt bidrag inom bostadsbidraget för barn som bor växelvis Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till ändringar i socialförsäkringsbalken. Förslaget innebär att det inom bostadsbidraget införs ett nytt särskilt bidrag för barn som bor växelvis. föreslås att underhållsstöd vid växelvist boende avskaffas. Det särskilda bidraget för barn som bor växelvis ska kunna lämnas med för ett barn, för två barn och för tre eller fler barn. Om det i hushållet finns såväl hemmavarande barn som växelvist boende barn lämnas särskilt bidrag för barn som bor växelvis med till familjer med ett hemmavarande barn och ett barn som bor växelvis, till familjer med två hemmavarande barn och ett barn som bor växelvis, och till familjer med ett hemmavarande barn och två barn som bor växelvis. För att mildra övergången av stöd från underhållsstödet till stöd från bostadsbidraget för hushåll som har barn som bor växelvis, föreslås en utfasning där underhållsstödet vid växelvist boende lämnas med mindre och barn . Regeringen föreslår också att inkomstgränserna för prövning av bostadsbidragets storlek för barnfamiljer höjs i fyra steg till totalt för ensamstående respektive vardera för makar/sambor . Vidare föreslås att umgängesbidraget inom bostadsbidraget höjs till för ett barn, för två barn och för tre eller fler barn. Om det, förutom hemmavarande barn eller barn som bor växelvis, även finns barn som bor i hushållet, lämnas umgängesbidrag med för varje barn som berättigar till ett sådant bidrag. Lagändringarna föreslås träda i kraft med vissa övergångsbestämmelser. Utskottet tillstyrker regeringens förslag med en mindre redaktionell ändring. Proposition 2017/18:6 Nytt särskilt bidrag inom bostadsbidraget för barn som bor växelvis. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Nytt särskilt bidrag inom bostadsbidraget för barn som bor växelvis 1.Nytt särskilt bidrag inom bostadsbidraget för barn som bor växelvis (M) 2.Nytt särskilt bidrag inom bostadsbidraget för barn som bor växelvis (C) Bilaga 1 Förteckning över behandlade förslag Bilaga 2 Regeringens lagförslag Utskottets förslag till riksdagsbeslut Nytt särskilt bidrag inom bostadsbidraget för barn som bor växelvis antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken med den ändringen att i 97 kap. 22 § beteckningen 22 a § införs mellan första och andra styckena. Därmed bifaller proposition 2017/18:6. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (S), (M), (S), (SD), (M), (MP), (S), (L), (KD), (S), (M), (S), (V), (SD), (C) och (M). lämnade i sitt slutbetänkande SOU 2011:51 bl.a. förslag om att underhållsstöd vid växelvist boende skulle avskaffas, och i stället skulle ett nytt särskilt bidrag för barn som bor växelvis införas inom bostadsbidraget. Även rekommenderade i sin rapport 2010:22 att underhållsstöd vid växelvist boende borde hanteras inom bostadsbidraget. Propositionens förslag om nedtrappning av underhållsstöd vid växelvist boende, höjda inkomstgränser i bostadsbidraget och höjt umgängesbidrag har av regeringen beretts under hand med . I betänkandet behandlar utskottet proposition 2017/18:6 Nytt särskilt bidrag inom bostadsbidraget för barn som bor växelvis. En redovisning av det riksdagsbeslut som föreslås i propositionen finns i bilaga 1. Det lagförslag som lämnas i propositionen finns i bilaga 2. Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag med en mindre redaktionell ändring. Nytt särskilt bidrag inom bostadsbidraget för barn som bor växelvis Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens förslag till ändringar i socialförsäkringsbalken som bl.a. innebär att reglerna om underhållsstöd vid växelvist boende upphävs som det införs ett nytt särskilt bidrag inom bostadsbidraget för barn som bor växelvis hos båda föräldrarna. Jämför särskilt yttrande 1 (M) och 2 (C). Bestämmelserna om bostadsbidrag tar enligt regeringen inte tillräcklig hänsyn till det kostnadsansvar en förälder kan antas ha när barnet bor växelvis. Den nuvarande situationen får till följd att två föräldrar med likvärdiga förutsättningar blir olika kompenserade inom ramen för bostadsbidraget när barnet bor växelvis hos dem. Regeringen vill därför modernisera de behovsprövade stöden för särlevande föräldrar och bättre anpassa dem efter föräldrarnas ekonomiska situation och kostnadsansvar. För att stödja ekonomiskt utsatta familjer och ge föräldrar bättre förutsättningar att ta ett gemensamt ansvar för barnet och dess försörjning, vill regeringen införa ett nytt särskilt bidrag inom bostadsbidraget för barn som bor växelvis. Då premieras inte en viss boendeform och barnets folkbokföring får inte en avgörande betydelse för rätten till stöd. Förslaget får till följd att föräldrar som får bostadsbidrag och har barn som bor växelvis får likvärdiga förutsättningar för ekonomiskt stöd till sitt boende oberoende av var barnet är folkbokfört. Regeringen föreslår således att det inom bostadsbidraget införs ett nytt särskilt bidrag för barn som bor växelvis hos sina särlevande föräldrar. Bidraget ska på motsvarande sätt som bostadsbidrag i form av särskilt bidrag för hemmavarande barn och umgängesbidrag lämnas för ett ökat kostnadsansvar med anledning av att det finns barn i hushållet. Ett krav för att få det nya särskilda bidraget ska vara att föräldern har vårdnaden om barnet. Det särskilda bidraget för barn som bor växelvis ska kunna lämnas med för ett barn, för två barn och för tre eller fler barn. Om det finns såväl hemmavarande barn som växelvist boende barn i hushållet lämnas, förutom särskilt bidrag för hemmavarande barn, särskilt bidrag för barn som bor växelvis med till familjer med ett hemmavarande barn och ett barn som bor växelvis, med till familjer med två hemmavarande barn och ett barn som bor växelvis och med till familjer med ett hemmavarande barn och två barn som bor växelvis. Vid prövning av bostadsbidrags storlek ska enligt förslaget för varje barn som bor växelvis hos den försäkrade hälften av barnets förmögenhet ingå i den sammanlagda förmögenhet som utgör ett tillägg till den bidragsgrundande inkomsten. Även hälften av varje barns överskott i inkomstslaget kapital som överstiger ska läggas till den bidragsgrundande inkomsten. Analyser visar att föräldrar med barn som bor växelvis och som får både bostadsbidrag och underhållsstöd vid växelvist boende sammantaget får en större ekonomisk ersättning än föräldrar som har barn boende i hushållet . Underhållsstöd vid växelvist boende premierar således en viss boendeform för barnet framför andra. Som en konsekvens av detta föreslår regeringen att underhållsstödet vid växelvist boende avskaffas och att förändringen genomförs successivt av . minskas det högsta belopp som en förälder kan få i underhållsstöd vid växelvist boende med och barn . Det maximala beloppet ska därmed minska till , till och till . Efter är stödet helt avskaffat. För barn som har fyllt ska respektive belopp höjas med . Enligt regeringen innebär förslaget att underhållsstödet renodlas till ett stöd för uteblivet underhåll. För att mildra de negativa ekonomiska konsekvenserna för berörda hushåll föreslår regeringen att beloppsgränserna för när den bidragsgrundande inkomsten ska medföra en minskning av bostadsbidraget till barnfamiljer ska höjas för ensamstående och från till vardera för makar eller sambor . Höjningen ska göras i fyra steg –2021. I ett första steg höjs inkomstgränserna till respektive 2018, i ett andra steg 2019 till respektive , i ett tredje steg 2020 till respektive samt i ett fjärde steg 2021 till respektive . Förslaget om höjda inkomstgränser rör samtliga hushåll med barn inom bostadsbidraget, inte bara de som har barn som bor växelvis. Vad gäller umgängesbidraget inom bostadsbidraget föreslår regeringen att det höjs från till för ett barn, från till för två barn och från till för tre eller fler barn. Om det i hushållet förutom hemmavarande barn eller barn som bor växelvis även finns barn som bor i hushållet ska umgängesbidrag lämnas med för varje barn som berättigar till sådant bidrag. Bestämmelserna föreslås träda i kraft med vissa övergångsbestämmelser. Enligt regeringen är det nya särskilda bidraget för barn som bor växelvis och umgängesbidraget inom bostadsbidraget, i likhet med det särskilda bidraget för hemmavarande barn, att bedöma som en familjeförmån i den mening som avses i och rådets förordning (EG) 883/2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen. Utskottet konstaterar att det inte väckts några motioner med anledning av propositionen. I propositionen anges att det vid växelvist boende är vanligast att kvinnor tar emot särskilt bidrag för hemmavarande barn och att män tar emot umgängesbidrag. Det nya särskilda bidraget för barn som bor växelvis kommer att leda till en mer jämställd fördelning av den del av bostadsbidraget som lämnas för att det finns barn i hushållet. En omfattande redovisning av förslagets konsekvenser, inte minst för enskilda, visar att vissa grupper kommer att få en försämring av ekonomin när underhållsstöd vid växelvist boende avskaffas och det nya särskilda bidraget inom bostadsbidraget för barn som bor växelvis införs. Vissa föräldrar, främst kvinnor, som uppbär det särskilda bidraget för hemmavarande barn kan få en något lägre ersättning. Det handlar om föräldrar som får bostadsbidrag utifrån att barnet bor där på heltid trots att det i praktiken bor växelvis hos föräldrarna. Anledningen till att de kan få det särskilda bidraget för hemmavarande barn är att barnet är folkbokfört hos föräldern. Enligt regeringens förslag ställs det inte upp något krav på barnets folkbokföring för att få det nya särskilda bidraget. Därmed kommer föräldrarna i fortsättningen att vara berättigade till det nya särskilda bidraget för barn som bor växelvis, oavsett om barnet är folkbokfört hos föräldern eller inte. Det innebär å andra sidan att föräldrar som har barn som bor växelvis men som endast kan få umgängesbidrag inom bostadsbidraget genom förslaget kommer att få ett höjt bostadsbidrag. I stället för ett umgängesbidrag kommer de att kunna få det nya särskilda bidraget för barn som bor växelvis, under förutsättning att föräldern har rättslig vårdnad om barnet. För att mildra de negativa konsekvenser som kan uppstå föreslås bl.a. höjda inkomstgränser vid prövning av bostadsbidragets storlek och att underhållsstöd vid växelvis boende fasas ut . Utskottet beklagar de negativa konsekvenserna av förslaget men anser att en överflyttning av underhållsstöd vid växelvist boende till bostadsbidraget är en rimlig åtgärd. Som regeringen anger i propositionen är bostadsbidraget en kompensation avsedd för ekonomiskt utsatta hushåll, dvs. i praktiken ett inkomstprövat konsumtionsstöd. Underhållsstödet syftar däremot till att kompensera för uteblivet underhåll, som underhållsstöd vid växelvist boende är ett stöd till ensamstående låginkomsttagare med barn som bor växelvis. Underhållsstöd vid växelvist boende har med andra ord större likheter med bostadsbidraget än med underhållsstödet. Regeringen pekar även på att de två stödsystemen har olika metoder för inkomstprövning och att det är inkonsekvent att folkbokföringen har en avgörande betydelse för bostadsbidraget men saknar betydelse för underhållsstöd vid växelvist boende. Av nu nämnda skäl anser utskottet att regeringens förslag bör tillstyrkas. Utskottet föreslår en mindre redaktionell ändring i 97 kap. 22 § socialförsäkringsbalken. Mellan första och andra styckena ska beteckningen 22 a § införas. I övrigt noterar utskottet att regeringen anser att det nya särskilda bidraget för barn som bor växelvis och umgängesbidraget inom bostadsbidraget, i likhet med det särskilda bidraget för hemmavarande barn, är att bedöma som en familjeförmån i den mening som avses i och rådets förordning (EG) 883/2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen. har bifallit regeringens förslag i proposition 2016/17:216 Åldersdifferentierat underhållsstöd och höjt grundavdrag för bidragsskyldiga föräldrar (bet. 2017/18:SfU9, rskr. 2017/18:16). I den propositionen föreslogs bl.a. att underhållsstödet höjs fr.o.m. med för barn som fyllt . Nytt särskilt bidrag inom bostadsbidraget för barn som bor växelvis (M) (M), (M), (M) och (M) anför: Vi ser ett tydligt behov av en reform som innebär att människor ska ta ett tydligare personligt ansvar för sina barns ekonomi. Systemet har reformerats, och regeringen har föreslagit ytterligare förändringar. Dessa genomförda och föreslagna förändringar löser inte det grundläggande problemet med en frånvarande förälder som inte tar sitt ekonomiska ansvar fullt ut. Två olika modeller skapar dessutom ekonomiska incitament för föräldrar att välja det ena eller det andra. De nuvarande reglerna riskerar att verka konfliktdrivande. Vi föreslår därför bl.a. i vår motion 2017/18:3033 att underhållsstödet ersätts med en modell som innebär att fler föräldrar betalar underhåll som motsvarar den egna levnadsstandarden eller den taxerade inkomsten. Detta förslag kommer att behandlas i utskottet . Vi står dock i detta skede bakom regeringens förslag i propositionen. Nytt särskilt bidrag inom bostadsbidraget för barn som bor växelvis (C) (C) anför: Vi föreslår i vår motion 2017/18:3776 att frågor om underhåll i större utsträckning ska regleras genom frivilliga överenskommelser mellan föräldrarna. När underhållsbidraget regleras civilrättsligt blir det oftast högre. Detta förslag kommer att behandlas i utskottet . Vi står dock i detta skede bakom regeringens förslag i propositionen. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2017/18:6 Nytt särskilt bidrag inom bostadsbidraget för barn som bor växelvis: antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken. har vi uppe ett förslag om att införa en ny del inom bostadsbidraget för barn som bor växelvis hos sina separerade föräldrar, som den växelvisa delen av underhållsstödet fasas ut. Det är vad det verkar en tämligen okontroversiell förändring. Likväl är den betydelsefull, och jag vill för ordningens skull därför, fru talman, börja med att yrka bifall till förslaget. Bostadsbidraget är en viktig del av den disponibla inkomsten för ganska många barnfamiljer i vårt land och ett betydande fördelningspolitiskt instrument för att stödja ekonomiskt svagare barnfamiljer. Med nuvarande konstruktion av bostadsbidraget kan barnfamiljer få ett bidrag som egentligen är delat i två: dels till själva bostadskostnaden, dels ett bidrag för att man har barn som antingen bor stadigvarande i hushållet eller vistas där som så kallade umgängesbarn. Men det finns inget alternativ för att barnen faktiskt kan bo växelvis hos båda sina föräldrar. Folkbokföringen får på så vis orimligt stora konsekvenser för hur samhällets stöd fördelas till barnens föräldrar, även då de de facto delar på ansvaret. Den som har ett barn i hushållet stadigvarande, eller för delen folkbokföringsadressen för ett barn som i praktiken bor växelvis hos två föräldrar, får ett bidrag i den här andra delen av bostadsbidraget om , för två barn och för tre barn eller fler. Dagens system bygger som sagt på ett antagande om att barnen antingen bor stadigvarande hos den ena föräldern och vistas eller hälsar på hos den andra föräldern. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Nytt särskilt bidrag inom bostadsbidraget för barn som bor växelvis Verkligheten ser dock annorlunda ut . Närmare bestämt av alla barn som har separerade föräldrar bor faktiskt växelvis i två hushåll, en siffra som dessutom stadigt ökar och förväntas bli ännu högre. Därför är det rimligt att den ekonomiska barn- och familjepolitiken nu tar ett steg för att hänga med i utvecklingen och moderniseras. Det som föreslås konkret är alltså att man inför ett nytt växelvisalternativ inom bostadsbidraget, som då i stället skulle lämnas ut per hushåll med vårdnad om barnen om för ett barn, för två barn och för tre eller fler barn. Till skillnad från bostadsbidraget finns emellertid ett stöd inom underhållsstödet just för barn som bor växelvis. Det är den enda delen inom underhållsstödet som är inkomstprövat i förhållande till den förälder som är mottagare av stödet. Det är en konstruktion som något frångår själva grundsyftet med underhållsstödet, nämligen att vara en kompensation för uteblivet underhållsbidrag från den andre föräldern. Egentligen har därmed den växelvisa delen i underhållsstödet rent fördelningspolitiskt mycket större likheter med bostadsbidraget. Genom att det växelvisa stödet flyttas från underhållsstödet till bostadsbidraget renodlas alltså och tydliggörs båda dessa två ekonomiska stödmedlen till barnfamiljer. Fler kommer också att omfattas av ett växelvist stöd inom bostadsbidraget än vad som är fallet med underhållsstödet. Men för att ändå mildra övergången för exempelvis den förälder som tidigare uppburit underhållsstöd för växelvist boende och fått fullt bostadsbidrag, trots att barnet egentligen bott växelvis i två familjer, föreslås att det sker en utfasning av underhållsstödets växelvisa del , där det minskar med och barn under den övergångsperioden. Dessutom föreslås att inkomstgränserna i bostadsbidraget höjs, alltså vad man får tjäna för att vara aktuell för att också ta emot bostadsbidrag. Det kommer att göra att ännu fler hushåll får rätt till bostadsbidrag eller en höjd ersättning. Regeringens förslag innebär en moderniserad och mer ändamålsenlig konstruktion av de ekonomiska stöd som finns till barnfamiljer. Vi socialdemokrater tycker att det är bra. Vi anser att det i sin helhet är ett välavvägt förslag, som grundar sig i att dagens bostads- och underhållsstöd inte är synkroniserade med varandra. De är inte heller tillräckligt anpassade till förändrade boendemönster och familjekonstellationer. Det är därför rimligt att man gör något åt detta. Det är trots allt rimligt att samhällets behovsprövade stöd bättre anpassas till hushållens ekonomiska situation och ansvarsfördelning snarare än till folkbokföringsadresser och otidsenliga antaganden. För att ekonomiskt utsatta familjer ska få bättre förutsättningar att ta gemensamt ansvar för barnens försörjning är det ett naturligt steg att införa det nya särskilda bostadsbidraget för barn som bor växelvis som underhållsstödet renodlas till att faktiskt vara ett stöd för dem som får uteblivet underhållsbidrag. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Nytt särskilt bidrag inom bostadsbidraget för barn som bor växelvis Regeringens proposition innebär förvisso en del förändringar som vi har valt att acceptera då de ligger under det nuvarande regelverket. Vi menar dock ändå att dagens system med underhållsstöd och underhållsbidrag behöver reformeras mer grundligt. Vi vill i stället se ett system som är mer förutsägbart och lätt att överblicka och som bättre tillvaratar barnens intresse och behov. Föräldrar ska ta ett tydligt ansvar för sina barns ekonomi. Det nuvarande systemet för underhållsstöd försvårar detta, eftersom det genom sina två olika modeller - underhållsstöd och underhållsbidrag - skapar incitament för föräldrar att välja antingen det ena eller det andra. Reglerna om underhållsbidrag är relativt komplicerade. För föräldrar som inte kan komma överens har alternativet ofta blivit att man får besluta om underhållet i domstol, vilket kan vara en dyr och ganska tidskrävande process. Många har därför valt underhållsstödet för att undkomma dessa hinder. Problemet har varit att den högsta nivån har uppfattats som normerande. Det innebär att barn inte har fått det underhåll som de skulle ha fått om reglerna om underhållsbidrag hade följts. Det finns till exempel beräkningar som visar att så många som fyra av tio barn skulle ha fått mer i underhåll om reglerna för underhållsbidraget hade följts. Systemet har reformerats, och regeringen föreslår nu ytterligare förändringar. Men det löser inte det grundläggande problemet med frånvarande föräldrar som inte tar sitt ekonomiska ansvar fullt ut. Vi menar att dagens modell riskerar att verka konfliktdrivande, vilket knappast kan anses gynna barnen i synnerhet. Eftersom en stor del av barnen till separerade föräldrar bor hos mamman är det svårt att se att de nya regler som införs kommer att göra något för att lindra deras ekonomiska situation. Reglerna riskerar därmed, som de är utformade , att slå främst mot kvinnor och barn. Från håll vill vi därför i stället se att det nuvarande systemet ersätts med en modell som innebär att en viss bestämd procent av den frånvarande förälderns inkomst går till barnet. Det skulle skapa förutsägbarhet, minska risker för konflikter och stärka ekonomin för många ensamstående föräldrar och deras barn. Då vårt förslag kräver viss utredning accepterar vi förslaget i regeringens proposition, men vi hoppas att regeringen återkommer till med ett bredare förslag som tar sikte på det nuvarande systemets stora brister. I vårt särskilda yttrande hänvisar vi även till vår motion 2017/18:3033. Förslaget, som innebär att det inom bostadsbidraget införs ett nytt särskilt bidrag för barn som bor växelvis och att underhållsstödet vid växelvist boende avskaffas, är en modernisering av de behovsprövade stöden för särlevande föräldrar. Det innebär att man bättre anpassar stöden efter föräldrarnas ekonomiska situation och kostnadsansvar. Den nuvarande situationen får till följd att två föräldrar med likvärdiga förutsättningar blir olika kompenserade inom ramen för bostadsbidraget när barnet bor växelvis hos dem, och det känns minsann verkligen inte modernt. STYLEREF Kantrubrik \* MERGEFORMAT Nytt särskilt bidrag inom bostadsbidraget för barn som bor växelvis Analyser visar att föräldrar med barn som bor växelvis och som får både bostadsbidrag och underhållsstöd vid växelvist boende sammantaget får en större ekonomisk ersättning än föräldrar som har barn boende i hushållet . Underhållsstöd vid växelvist boende premierar således en viss boendeform för barnet framför andra. Det är inte heller rimligt. Regeringens förslag innebär därför att en viss boendeform inte premieras, och barnets folkbokföring får inte en avgörande betydelse för rätten till stöd. Beloppsgränserna för när den bidragsgrundande inkomsten ska medföra en minskning av bostadsbidraget till barnfamiljer ska höjas. Väl att märka rör detta samtliga hushåll med barn inom bostadsbidraget, alltså inte bara dem som har barn som bor växelvis. Det tycker jag är bra. Regeringens förslag torde enligt min uppfattning också innebära en förenkling för föräldrarna vid ansökan och även för handläggning. Ungefär hälften av de föräldrar som har låga inkomster och som får underhållsstöd vid växelvist boende får också bostadsbidrag. Som det är nu fattas två beslut som vilar på olika grunder när den sökande ansöker om både bostadsbidrag och underhållsstöd vid växelvist boende. Beslut om bostadsbidrag utgår från de uppgifter den sökande lämnar om förväntad inkomst. Beslut om underhållsstöd vid växelvist boende utgår däremot från den sökandes senaste taxerade inkomst, vilket som bekant kan vara en upp till uppgift. Båda inkomstuppgifterna ligger sedan till grund för beslut om stöd och bidrag för en och samma ekonomiska situation. Slutsatsen kan bara bli att det är ett onödigt merarbete som förekommer. Den sökande ska skriva två ansökningar, och ska fatta två beslut baserade på två olika inkomstuppgifter. Genom att harmonisera dessa två stöd borde arbetsbördan minskas för både den enskilde som ska ansöka och handläggare. Besluten kan då också upplevas som mer rättvisa och rättssäkra av den sökande. Jag tycker därför att detta är en bra reform. Jag yrkar därmed bifall till utskottets förslag i betänkandet. Som ni har hört handlar detta betänkande om att stärka särlevande föräldrars ekonomi. Det finns inget parti i som har något emot det, givetvis inte heller . Vi är dock emot att föräldrarna inte själva får bestämma hur det ska gå till, för vi vet att det vore betydligt bättre.