yttr · H405SkU2y · 2016-10-27 00:00:00 — Utgiftsram för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution har gett skatteutskottet tillfälle att yttra sig över budgetpropositionen (prop. 2016/17:1 Förslag till statens budget, finansplan och skattefrågor) samt motioner som kan komma att väckas med anledning av propositionen i de delar de berör utskottets beredningsområde. I detta yttrande behandlar utskottet ramen för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution samt de preliminära utgiftsramarna och en beräkning och de motioner som väckts med anledning av budgetpropositionen. behandlar budgetpropositionens förslag och partiernas motionsförslag på inkomstsidan i yttrande 2016/17:SkU1y Skattefrågor i budgetpropositionen . tillstyrker att ramen utgifter för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution fastställs till den nivå som regeringen föreslår och att godkänner de preliminära ramar som regeringen föreslår som riktlinje för regeringens budgetarbete. Motionsförslagen om andra utgiftsramar avstyrks. I yttrandet finns fem avvikande meningar (M, SD, C, L och KD). Utgiftsram för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution Utskottets förslag i korthet Utskottet tillstyrker regeringens förslag till ram för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution och avstyrker motionsförslag om högre och lägre utgiftsramar. Jämför avvikande meningarna 1 (M), 2 (SD), 3 (C), 4 (L) och 5 (KD). Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution omfattar huvuduppgifterna beskattning, uppbörd av skatt, tull och avgifter samt verkställighet och indrivning av skatter och avgifter. Nära knutet till och starkt integrerat med huvuduppgifterna finns verksamhet med andra syften som antingen följer av eller direkt stöder arbetet med huvuduppgifterna, exempelvis folkbokföring, id-kort, fastighetstaxering, bouppteckningar, gränsskydd och verkställighet av enskildas betalningsanspråk. Inom området för skatt, tull och exekution bedrivs även brottsbekämpning. , och är förvaltningsmyndigheter för respektive huvuduppgift. bedriver viss verksamhet inom utgiftsområdet genom att medverka i övervaknings- och kontrollverksamheten och ansvara för tullkontrollen till sjöss. I propositionens yrkande 5 i denna del föreslår regeringen att utgiftsramen för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution ska uppgå till 2017. Regeringen föreslår även i yrkande 8 i denna del att utgifterna som riktlinje för regeringens budgetarbete beräknas till respektive för utgiftsområde 3. I förhållande till ekonomiska vårproposition ökar utgiftsramen för utgiftsområde 3 med 2017, med 2018 och med 2019. Mål och inriktning för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution Målet för utgiftsområdet är att säkerställa finansieringen av den offentliga sektorn och bidra till ett väl fungerande samhälle för medborgare och näringsliv samt motverka brottslighet. Myndigheterna inom utgiftsområdet ska underlätta för medborgare och företag att göra rätt för sig. Det är viktigt att de som kommer i kontakt med myndigheterna får en enhetlig behandling och känner förtroende för rättssäkerheten i regelsystemen. Kvinnor och män ska ges samma möjligheter och villkor vid kontakter med myndigheterna. Ett jämställdhetsperspektiv ska integreras i allt arbete som bedrivs i myndigheterna i syfte att bidra till att jämställdhetspolitikens mål uppnås. De regelverk och rutiner som myndigheterna själva disponerar över ska vara så enkla som möjligt. För att stärka legitimiteten ska dessa vara möjliga att förstå och inte leda till onödigt stora administrativa kostnader för dem som ska tillämpa reglerna. Nyttan av förenklingar ska dock alltid vägas mot behovet av att säkerställa uppbörden och intäkterna samt motverka fel och fusk. Myndigheterna ska bidra med att utarbeta förslag till förenklingar av de nationella och internationella regelverken, med beaktande av behovet av kontrollmöjligheter. Kontroller och sanktioner syftar till att förstärka och upprätthålla normer och att se till att regelverken följs. Det är viktigt att arbeta med att motverka att samhällssystemen utnyttjas på icke avsett sätt. Myndigheterna ska utifrån sina respektive kompetensområden fortsätta att delta i arbetet mot organiserad brottslighet. Fortsatta förändringar och effektiviseringar är nödvändiga för att klara av framtidens krav. Standardisering och automatisering av arbetsflöden liksom utveckling av digitala tjänster för att effektivisera är av stor betydelse. Myndigheternas utveckling ska förbättra servicen till medborgare och företag och i lämpliga delar bygga på gemensamma lösningar för statsförvaltningen. En reform kommer att genomföras för att utveckla moderna beredskapsjobb i staten (se utg.omr. 14 avsnitt 4.7). Jobb med lägre kvalifikationskrav och goda arbetsvillkor är en viktig väg in på arbetsmarknaden. De moderna beredskapsjobben kan ge arbetslivserfarenhet och därigenom möjlighet till framtida arbete. Utgiftsområdets myndigheter ska bidra genom att skapa jobb med lägre kvalifikationskrav och goda arbetsvillkor som ger arbetslivserfarenhet och lön inom sina respektive verksamheter. I budgetpropositionen beräknades utgiftsområdet att öka med . föreslås utgiftsområdet öka med Huvudskälen till att utgiftsområdet ökar med mer än vad som tidigare beräknats är dels nya förslag om ca , dels att pris- och löneuppräkningen nu är högre än vad som beräknades i budgetpropositionen . Pris- och löneomräkningen uppgår till sammanlagt . Föreslagna och aviserade anslagsförändringar Arbetet med att bekämpa skattebrott, skattefusk och skatteundandraganden intensifieras. anslag ökas därför tillfälligt med 2017 och 2018, 2019 respektive 2020. I utgiftsområde 22 avsnitt 4.5.1 föreslås en reform som innebär att vissa nationella digitala tjänster och nationella digitala grunddata ska finansieras gemensamt i staten. Därför minskas utgiftsområdets anslag varaktigt med ca . ansvarar för den nationella digitala tjänsten Mina meddelanden och därför föreslås att myndighetens anslag ökas varaktigt med . beräknas anslaget ökas varaktigt med ytterligare . ansvarar även för viss nationell digital grunddata (t.ex. databasen med folkbokförings-uppgifter). Anslaget ökas därför varaktigt med ytterligare 5, för att tillhandahålla grunddata åt andra statliga myndigheter. I propositionen En ny lag om personnamn (prop. 2015/16:180) föreslås att ska bli ensam namnmyndighet. För att finansiera kostnader för att bl.a. utveckla it-system överförs engångsvis 2017 till anslaget från utgiftsområde 4 Rättsväsendet, anslaget 1:6 Kriminalvården. beslutade och aviserade anslagsförändringar I budgetpropositionen tillfördes en förstärkning för att bl.a. förbättra arbetet med att skydda den svenska skattebasen. tillförs anslaget planenligt varaktigt. Vidare återförs ca till anslaget som tillfälligt finansierade viss verksamhet vid och . föreslogs i budgetpropositionen en varaktig ökning till följd av bl.a. ändrade skuldsaneringsregler för enskilda. uppgår dessa medel till . För arbete mot överskuldsättning bland företagare tillförs anslaget planenligt en tillfällig ökning . uppgår dessa medel till . I budgetpropositionen tillfördes tillfälliga medel för arbetet med unionstullkodexen. minskas dessa medel med och uppgår därmed till . I budgetpropositionen tillfördes för avskrivningskostnader för anskaffning av nya mobila skannrar. upphör dessa tillfälliga medel. Regeringens samlade bedömning är att samtliga myndigheters måluppfyllelse är god och att myndigheterna i hög grad bidrar till att uppfylla målet för utgiftsområdet. Respektive myndighet har tagit in skatt, tull och avgifter samt drivit in skulder till staten på ett för samhället effektivt sätt. De informations- och kunskapsinsatser samt kontrollåtgärder som genomfördes av myndigheterna bedöms ha bidragit till att minimera eller begränsa skattefelet, dvs. skillnaden mellan de fastställda beloppen och de teoretiskt riktiga. Det är dock otillfredsställande att skattefelets utveckling och storlek inte kan bedömas tydligare. Inom utgiftsområdet är användningen av digitala lösningar hög, vilket har bidragit till ökad enhetlighet, kvalitet och effektivitet. Vidare innebär användning av digitala lösningar att det blir enklare för medborgare och företag att fullfölja sina skyldigheter. Gemensamt för , och är fokus på insatser för att förenkla regelverk och förebygga fel så att det blir rätt från början. Regeringens bedömning är att verksamheten inom utgiftsområdet har bidragit till arbetet med att motverka att samhällssystemen utnyttjas på icke avsett sätt. Samtliga myndigheter deltar utifrån sina respektive ansvarsområden i arbetet mot organiserad brottslighet. har , och bidragit till det gemensamma samverkansarbetet bl.a. genom att återta brottsvinster utifrån den strategi som togs fram 2014. Regeringens samlade bedömning är att insatserna för att bekämpa brottslighet är av stor betydelse och att det bidrar till ett välfungerande samhälle. Regelbundna undersökningar visar att medborgarnas och företagens förtroende för myndigheterna sammantaget är högt. Regeringen gör bedömningen att samtliga myndigheter bedriver ett positivt och långsiktigt arbete med att stärka medborgarnas och företagens förtroende för myndigheterna. har granskat myndigheternas årsredovisningar och dessa har bedömts som i allt väsentligt rättvisande. I partimotion 2016/17:3350 yrkande 3 i denna del föreslår m.fl. (M) att ramen för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution minskas med i förhållande till regeringens förslag. I motionens yrkande 4 i denna del lämnas även förslag om de preliminära utgiftsramarna för utgiftsområdet som riktlinje för regeringens budgetarbete. Att motverka skatteflykt och aggressiv skatteplanering är centralt då i skatt som borde ha betalats på internationella transaktioner försvinner enligt . har över fyrtiotalet internationella skatteavtal passerat och lett till ett kraftigt ökat nettoinflöde av kapital från länder med vilka har avtal. Det går inte att luta sig tillbaka; skatteflykten riskerar att hitta nya vägar. Därför bör och arbete med att bekämpa skattefusk stärkas. Ett prioriterat uppdrag för är att identifiera nya länder som används för skatteflykt. satsar på och 2017 samt därefter på för att stärka arbetet med att bekämpa skattefusk. vill ge i uppdrag att med ny teknik effektivisera kontrollen av reseavdrag. Förslaget bedöms förstärka de offentliga finanserna med 2017, 2018 och 2019 och framöver. vill se över möjligheten för och andra berörda myndigheter att genom it-stöd och administrativt stöd förenkla administrationen för köpare och säljare inom delningsekonomin, samt säkerställa att skatterna betalas in på ett korrekt sätt. Pris- och löneomräkningen justeras ned i förhållande till regeringens förslag för att effektivisera myndigheterna. I partimotion 2016/17:2102 yrkande 5 i denna del föreslår m.fl. (SD) att ramen för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution höjs med i förhållande till regeringens förslag. I motionens yrkande 6 i denna del lämnas även förslag om de preliminära utgiftsramarna för utgiftsområdet som riktlinje för regeringens budgetarbete. prioriterar i första hand men även . behöver resurser för att täcka upp verksamhetens underskott, digitalisering av tullsystemen, effektiviserad handel, samt även för att intensifiera det brottsbekämpande arbetet. behöver utöka arbetet med skattekontroller samt ha resurser för vidareutveckling av onlinetjänsterna för företag. De största behoven finns dock inom mot bakgrund av den oroväckande samhällsutvecklingen med en för stor invandring i förhållande till kapacitet, eskalerande brottslighet och ett allt större inflöde till av vapen och droger och andra smuggelvaror. behöver återställa delar av de verksamhetsinskränkande neddragningar som tvingats fram på grund av för låga anslag till den mycket omfattande systemutveckling som krävts för att anpassa till den nya unionstullkodexen. Motionärerna vill verka för en politik med utgångspunkt från följande övergripande principer och långsiktiga visioner: • Säkerställ trygghet och välfärd • Underlätta för företagen • Minska kreditrisken i samhället • Bekämpa brottsligheten och motverka skatteflykt • Stärkt fokus på ett företagsvänligt och rättssäkert myndighetsförfarande. I partimotion 2016/17:3494 yrkande 5 i denna del föreslår m.fl. (C) att ramen för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution minskas med i förhållande till regeringens förslag. I motionens yrkande 6 i denna del lämnas även förslag om de preliminära utgiftsramarna för utgiftsområdet som riktlinje för regeringens budgetarbete. Anslaget till minskas med 2017 och beräknas minska med till följd av att satsningen på Mina meddelanden föreslås finansieras inom befintlig ram. Dessutom minskas anslaget med till följd av att regeringens förslag om att skjuta till finansiering för tillhandahållandet av grunddata avslås. vill öka anslaget till med eftersom föreslår att arbetet med att kontrollera importerade varor i syfte att stävja användandet av förbjudna kemikalier ska intensifieras. Anslaget till minskas med 2017 och beräknas minska med till följd av att myndighetens arbete mot överskuldsättning föreslås finansieras inom befintlig ram. Anslaget minskas med ytterligare 2017–2018 till följd av att myndighetens arbete med skuldsanering av företag föreslås finansieras inom utgiftsramen. föreslår en begränsning av pris- och löneomräkningen , vilket berör alla anslag inom utgiftsområdet, för att förstärka myndigheternas kostnadskontroll. Begränsning av pris- och löneomräkningen innebär att myndigheter utsätts för ett besparingstryck som ger dem incitament att omlokalisera till orter med lägre lokalkostnader. I partimotion 2016/17:3419 yrkande 5 i denna del föreslår m.fl. (L) att ramen för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution höjs med i förhållande till regeringens förslag. I motionens yrkande 6 i denna del lämnas även förslag om de preliminära utgiftsramarna för utgiftsområdet som riktlinje för regeringens budgetarbete. För att stärka tullens möjligheter att upprätthålla gränskontrollen och att även i fortsättningen ge ett förtroendeingivande bemötande anslår Liberalerna i ökade resurser . Inom tullområdet vill Liberalerna markera vikten av att fullt ut deltar i och aktivt verkar för fler EU-gemensamma lösningar. Den unionstullkodex som började tillämpas är mycket välkommen. Ett av mandatperiodens främsta politiska mål bör vara undertecknandet av ett transatlantiskt frihandelsavtal. Om TTIP-förhandlingarna leder till att ett avtal tecknas finns det anledning att se över förändrade förutsättningar. Liberalerna föreslår att pris- och löneomräkningen för åren 2017–2019 justeras ned . Inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution påverkas alla anslagen av detta. I partimotion 2016/17:3320 yrkande 3 i denna del föreslår m.fl. (KD) att ramen för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution minskas med i förhållande till regeringens förslag. I motionens yrkande 4 i denna del lämnas även förslag om de preliminära utgiftsramarna för utgiftsområdet som riktlinje för regeringens budgetarbete. säger nej till förslaget att flytta från utgiftsområde 4 (anslaget 1:6) för utvecklingen av it-system för att ska bli ensam namnmyndighet. fick i budgetpropositionen ytterligare medel för att skydda den svenska skattebasen och säkerställa ett effektivt användande av automatiskt informationsutbyte. välkomnar förstärkningen på . De tre myndigheternas service till medborgare och företagare bör enligt motionen fortsätta att förbättras. Det är i det sammanhanget centralt att e-tjänsterna vidareutvecklas. Möjligheten till personliga möten vid servicekontor har alltjämt stor betydelse för människor som ännu inte är bekväma med elektronisk kommunikation. Myndigheterna behöver därför även i fortsättningen ha god fysisk närvaro över hela landet. Den svenska skattebasen bör skyddas. finns det ett behov av en europeisk harmonisering. Svenska intressen bör i det sammanhanget värnas. Det är viktigt att fortsätter arbetet med att trycka tillbaka den svarta ekonomin. Det är extra viktigt att myndigheten håller uppe sina höga förtroendesiffror hos allmänheten. Även dessa hjälper till att hålla uppe skattemoralen. Motionärerna välkomnar regeringens satsning på att ska intensifiera arbetet med att bekämpa skattebrott, skattefusk och skatteundandraganden och avsätter i likhet med regeringen 2017 samt 2018, 2019 respektive 2020 för ändamålet. tillförs 2017–2020 för arbetet med att motverka överskuldsättning. Det förebyggande arbetet bör förstärkas, och långa handläggningstider bör undvikas. Barnfamiljer bör vara prioriterade inom uppdrag att motverka överskuldsättning. Särskilda insatser bör göras för att minska antalet avhysningar av barn. Pris- och löneomräkningen justeras ned i förhållande till regeringens förslag med för och med för . I följande tabeller redovisas dels förslaget till utgiftsram för utgiftsområdet , dels förslaget till preliminära utgiftsramar för utgiftsområdet åren därefter. Förslag till utgiftsram för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution Förslag till preliminära utgiftsramar samt beräkning för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution +/–0 tillstyrker regeringens förslag till utgiftsram för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution samt de preliminära utgiftsramarna för utgiftsområdet åren därefter enligt budgetpropositionen. Motionärernas förslag avstyrks i motsvarande delar. Utskottet delar regeringens bedömning att samtliga myndigheters måluppfyllelse är god och att myndigheterna i hög grad bidrar till att uppfylla målet för utgiftsområdet. Utskottets uppfattning är att myndigheternas informations- och kunskapsinsatser samt kontrollåtgärder bidrar till att begränsa skattefelet – även om det som regeringen påpekar är otillfredsställande att skattefelets utveckling och storlek inte kan bedömas tydligare. Utskottet instämmer vidare i att insatserna för att bekämpa skattefusk och ekonomisk brottslighet är av stor betydelse och att det bidrar till ett välfungerande samhälle och välkomnar därför de långsiktiga extrasatsningar som görs för detta på med 2017, 2018, 2019 respektive 2020. Samtliga myndigheter deltar i arbetet mot organiserad brottslighet. , och bidrar till det gemensamma samverkansarbetet bl.a. genom att återta brottsvinster utifrån den strategi som togs fram 2014. Det faktum att ekonomisk brottslighet blir mer komplex och får internationella förgreningar och kopplingar till den digitala ekonomin ställer nya kompetenskrav. har därför stärkt kompetensen inom internetanvändning och fortsatt arbetet och samverkan internationellt inom och med övriga nordiska skatteadministrationer. Utskottet välkomnar också genomförandet av förslag i svensk lagstiftning vilka kommer att kraftfullt motverka internationellt skatteundandragande. Utskottet fäster särskild vikt vid att medborgarnas och företagens förtroende för myndigheterna sammantaget är högt och att myndigheterna bedriver ett långsiktigt arbete med att upprätthålla och stärka detta förtroende. Myndigheterna inom utgiftsområdet ska underlätta för medborgare och företag att göra rätt för sig. Det är viktigt att de som kommer i kontakt med myndigheterna får en enhetlig behandling och att de känner förtroende för rättssäkerheten i regelsystemen. Kvinnor och män ska ges samma möjligheter och villkor vid kontakter med myndigheterna. Utskottet bedömer liksom regeringen att fortsatta förändringar och effektiviseringar är nödvändiga för att klara av framtidens krav. Standardisering och automatisering av arbetsflöden liksom utveckling av digitala tjänster för att effektivisera är av stor betydelse. Myndigheternas utveckling ska förbättra servicen till medborgare och företag, och det är givetvis en fördel om detta kan bygga på gemensamma lösningar för statsförvaltningen. Utskottet instämmer i att regelverken och rutinerna som myndigheterna disponerar över ska vara så enkla som möjligt. För att stärka legitimiteten ska dessa vara möjliga att förstå och inte leda till onödigt höga administrativa kostnader för dem som tillämpar reglerna. Skattereglerna för företag är särskilt komplicerade, och det finns enligt utskottet anledning att uppmärksamma behovet av regelförenklingar på detta område. Nyttan av förenklingar ska givetvis alltid vägas mot behovet av att säkerställa uppbörden och intäkterna samt motverka fel och fusk. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Per Åsling (C), (S), (M), (S), (M), (SD), (M), (MP), (S), (SD), (L), (V), (KD), (S), (S), (M) och (S). Utgiftsram för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution (M) (M), (M), (M) och (M) anför: Vi anser att utskottet bör tillstyrka de utgiftsramar för utgiftsområdet som framgår av partimotion 2016/17:3350 i denna del. Regeringens förslag i motsvarande delar i budgetpropositionen bör avstyrkas, liksom övriga oppositionspartiers förslag. föreslår en lägre utgiftsram för utgiftsområdet än regeringen föreslagit. Arbetet för att motverka skatteflykt och aggressiv skatteplanering är centralt eftersom i skatt som borde ha betalats på internationella transaktioner enligt försvinner . har över fyrtiotalet internationella skatteavtal passerat och lett till ett kraftigt ökat nettoinflöde av kapital från länder med vilka har avtal. Men det går inte att luta sig tillbaka; skatteflykten riskerar att hitta nya vägar. och arbete med att bekämpa skattefusk bör stärkas. bör få ett prioriterat uppdrag att identifiera nya länder som används för skatteflykt. satsar på och 2017 samt därefter på för att stärka arbetet med att bekämpa skattefusk. vill även ge i uppdrag att med ny teknik effektivisera kontrollen av reseavdrag. Förslaget bedöms förstärka de offentliga finanserna med 2017, 2018 och 2019 och framöver. vill vidare se över möjligheten för och andra berörda myndigheter att genom it-stöd och administrativt stöd förenkla administrationen för köpare och säljare inom delningsekonomin samt säkerställa att skatterna betalas in på ett korrekt sätt. Myndigheternas verksamheter bör fortlöpande effektiviseras. föreslår därför att pris- och löneomräkningen begränsas 2017. Utgiftsram för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution (SD) (SD) och (SD) anför: Vi anser att utskottet bör tillstyrka de utgiftsramar för utgiftsområdet som framgår av partimotion 2016/17:2102 i denna del. Regeringens förslag i motsvarande delar i budgetpropositionen bör avstyrkas, liksom övriga oppositionspartiers förslag. föreslår en högre utgiftsram för utgiftsområdet än regeringen föreslagit. Vi prioriterar i första hand men även . behöver resurser för att täcka upp verksamhetens underskott, digitalisering av tullsystemen, effektiviserad handel samt även för att intensifiera det brottsbekämpande arbetet. behöver utöka arbetet med skattekontroller samt resurser för vidareutveckling av onlinetjänsterna för företag. De största behoven finns inom mot bakgrund av den oroväckande samhällsutvecklingen med en för stor invandring i förhållande till kapacitet, eskalerande brottslighet och ett allt större inflöde till av vapen och droger och andra smuggelvaror. behöver återställa delar av de verksamhetsinskränkande neddragningar som tvingats fram på grund av för låga anslag till den mycket omfattande systemutveckling som krävts för att anpassa till den nya unionstullkodexen. verkar för en politik med utgångspunkt från följande övergripande principer och långsiktiga visioner: • Säkerställ trygghet och välfärd • Underlätta för företagen • Minska kreditrisken i samhället • Bekämpa brottsligheten och motverka skatteflykt • Stärkt fokus på ett företagsvänligt och rättssäkert myndighetsförfarande. Utgiftsram för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution (C) Per Åsling (C) anför: Jag anser att utskottet bör tillstyrka de utgiftsramar för utgiftsområdet som framgår av partimotion 2016/17:3494 i denna del. Regeringens förslag i motsvarande delar i budgetpropositionen bör avstyrkas, liksom övriga oppositionspartiers förslag. föreslår en lägre utgiftsram för utgiftsområdet än regeringen föreslagit.