uprotokoll · H4A1JuU7p · 2016-11-10 00:00:00 — UTSKOTTSSAMMANTRÄDE 2016/17:7 Inrikesminister med medarbetare från informerade. Förslag till förordning om en europeisk åklagarmyndighet, Utskottet överlade med inrikesminister , , med medarbetare om förslaget till förordning om en europeisk åklagarmyndighet, KOM(2013) 534. Underlaget utgjordes av promemoria Förslag till rådets förordning om inrättande av Europeiska åklagarmyndigheten – överläggning med justitieutskottet (dnr. 520-2016/17). Regeringens förslag till svensk ståndpunkt framgick av promemorian. Företrädarna för S, M, SD, MP, C, V och KD förklarade att de ställer sig bakom regeringens ståndpunkt. Företrädaren för L förklarade att han inte ställer sig bakom regeringens ståndpunkt utan stöder inrättandet av Europeiska åklagarmyndigheten. Denna paragraf förklarades justerad. Förslag till förordning om inrättande av ett in- och utresesystem Utskottet överlade med inrikesminister , , med medarbetare om förslaget till förordning om inrättande av ett in- och utresesystem, KOM(2016) 194 och KOM(2016) 196. Underlaget utgjordes av promemoria Nytt in- och utresesystem (Entry/, EES) – överläggning med justitieutskottet (dnr. 519-2016/17). Regeringens förslag till svensk ståndpunkt framgick av promemorian. Företrädarna för S, M, SD, MP, C, V, L och KD förklarade att de ställer sig bakom regeringens ståndpunkt. Denna paragraf förklarades justerad. Statskontorets delrapport om omorganisationen av polisen Utskottet justerade protokoll 2016/17:6. Falska polisbilar (JuU6) Utskottet fortsatte behandlingen av proposition 2016/17: och motioner. Utskottet justerade betänkande 2016/17:JuU2. S-, SD-, MP- och V-ledamöterna anmälde reservationer. SD-ledamöterna anmälde särskilt yttrande. Politiken för global utveckling (PGU) (JuU3y) Utskottet fortsatte behandlingen av yttrande till utrikesutskottet över skrivelse 2015/16:182. Utskottet justerade yttrande 2016/17:JuU3y. V-ledamoten anmälde en avvikande mening. Budget Rättsväsendet (JuU1) Utskottet fortsatte behandlingen av proposition 2016/17:1 och motioner. Förslag till direktiv om terrorismbekämpning Utskottet överlade med statssekreterare , , med medarbetare om förslaget till direktiv om terrorismbekämpning, KOM(2015) 625. Underlaget utgjordes av promemoria Förslag till och rådets direktiv om bekämpande av terrorism och om ersättande av rådets rambeslut /475/RIF om bekämpande av terrorism – överläggning med justitieutskottet (dnr. 518-2016/17). Regeringens förslag till svensk ståndpunkt framgick av promemorian. Företrädarna för S, M, MP, C, L och KD förklarade att de ställer sig bakom regeringens ståndpunkt. Företrädaren för C förvarnade att han eventuellt återkommer med synpunkter på vissa delar av förslaget. Företrädarna för SD anmälde följande avvikande mening: I lagen om ”straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet” står det i paragraf 5 b § följande: ”Till fängelse i högst döms den som reser eller påbörjar en resa till ett annat land än det land där han eller hon är medborgare i…” Det innebär att om en person som reser från till för att göra en så kallad terrorresa och har syriskt medborgarskap inte begår ett brott enligt svensk lag. Detta har motsatt sig när vi lämnade in ett ändringsförslag om att även de som reser till länder där de är medborgare ska straffas (motion 2015/16:3314). Av diskussionen vid överläggningen att döma samt promemoria motsätter sig den den ändring som föreslås av EU att även dessa resor ska kriminaliseras. Vi har en avvikande mening i sådant fall då vi anser att även resor till en persons medborgarskapsland ska kriminaliseras i enlighet med det vi anförde i vår motion enligt ovan. Företrädaren för V anmälde följande avvikande mening: Terrorism och annan grov brottslighet är ett hot mot stater och enskilda. Missbruk av staters maktmedel utgör emellertid ett hot mot det demokratiska samhällsbygget och rättsstaten. Jag menar att både rättssäkerhet och effektivitet måste stå i centrum när det kommer till frågan om att bekämpa terrorism samt att de åtgärder som vidtas ska vara proportionella. Direktivet innehåller förslag på inskränkningar av en rad grundlagsskyddade rättigheter liksom vissa fri- och rättigheter enligt . För att inskränkningar i de grundläggande fri- och rättigheterna ska kunna anses motiverade bör det förutsättas att de föreslagna bestämmelserna i praktiken kan förväntas tillgodose det avsedda ändamålet – att förhindra den ökade risken för terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet. Enligt min uppfattning uppfyller inte den föreslagna lagstiftningen dessa krav. Tvärtom kan möjligheterna till lagföring med de nu föreslagna åtgärderna väntas bli begränsade och därmed ineffektiva, som de innebär en långtgående kriminalisering och inskränkningar av mänskliga fri- och rättigheter. Förslaget till direktiv som innehåller långtgående kriminaliseringar träffar dessutom vardagliga handlingar som att resa. Det är bra att har motsatt sig en kriminalisering av egna medborgares resor till det egna landet. Direktivet innehåller dock fortfarande ett krav på att kriminalisera resor till länder utanför EU och då även till det land i vilket personen i fråga är medborgare. Detta kommer att få till följd att även den svenska lagstiftningen, som vi i varit starkt kritiska till, antagligen kommer att behöva ändras och utvidgas. Vad det gäller förslaget om mottagande av terrorismutbildning som utvidgats till att även omfatta självstudier, anser vi att det är en alltför långtgående kriminalisering som svårligen torde kunna leva upp till legalitetsprincipens krav på tydlighet i lagbestämmelsernas utformning och förutsägbarhet i dess tillämpning. Möjligheterna till lagföring grundad på de föreslagna kriminaliseringarna avseende såväl mottagande av utbildning som resor i terrorismsyfte kan förväntas bli begränsade, dels eftersom det förefaller svårt att i ett enskilt fall utreda och bevisa huruvida en gärning, t.ex. att ta emot utbildning för terrorism, har begåtts med den särskilda avsikt som krävs för straffansvar, dels kan det komma att bli svårt att skilja en straffbar gärning från andra gärningar som företas med avsikter som är legitima enligt den internationella humanitära rätten, t.ex. att motta träning för att delta i militärt nödvändiga och proportionerliga anfall. Att införa kriminaliseringar, dessutom på EU-nivå, som innebär så långtgående inskränkningar av fri- och rättigheter, utan att för den skull synas kunna uppnå sitt syfte att motverka terrorism, är mycket allvarligt och djupt problematiskt. Vi i är lika angelägna som andra att bekämpa terrorism, men vi tror att detta är fel väg att gå. Jag delar därför inte regeringens ståndpunkt utan anser att den svenska positionen bör vara att motsätta sig förslaget om att kriminalisera utlandsresor för terroristsyfte samt mottagande av terrorismutbildning. Denna paragraf förklarades justerad. Handlingsplan 2016-2018 till skydd för barn mot människohandel, exploatering och sexuella övergrepp (JuU5) Utskottet fortsatte behandlingen av skrivelse 2015/16:192 Handlingsplan 2016-2018 till skydd för barn mot människohandel, exploatering och sexuella övergrepp och motioner. Utökade möjligheter att överlämna mål mellan migrationsdomstolarna (JuU7) Utskottet behandlade proposition 2016/17:27 Utökade möjligheter att överlämna mål mellan migrationsdomstolarna och motion. Utskottet överlämnade motion 2016/17:865 yrkande 34 av m.fl. (C) till finansutskottet under förutsättning att det mottagande utskottet tar emot yrkandet. Denna paragraf förklarades justerad. Uppföljning av omorganisationen av polisen till en myndighet lade rapporten till handlingarna. Inkomna EU-dokument anmäldes, se bilaga 2. Utskottet beslutade att (M) medverkar vid mötet i om den parlamentariska kontrollen av Europol . (M), ordf. (MP), Arhe Hamednaca (S) Lawen Redar (S) Skånberg (KD) x = ledamöter som deltagit i handläggningen o = ledamöter som har varit närvarande Förteckningen uppdat.