sou · H4B342 · 2016-06-16 00:00:00 — Ett starkt straffrättsligt skydd mot köp av sexuell tjänst och utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling, m.m. SOU och Ds kan köpas från kundservice. Beställningsadress: kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbplats: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Tryck: , 2016 Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att undersöka om det finns behov av åtgärder i syfte att säkerställa ett starkt straffrättsligt skydd mot människo- handel, köp av sexuell tjänst och köp av sexuell handling av barn. I uppdraget har även ingått att vid behov lämna förslag till föränd- ringar. Till särskild utredare förordnades dåvarande expeditionschefen, numera chefsrådmannen . Som experter förordnades råd- mannen (), samordnaren (i ), docenten (Brotts- förebyggande rådet), dåvarande lektorn, numera docenten (), advokaten (), kammaråklagaren (), jur.kand. (), kriminalkommissarien () och rättssakkunnige (Justitie- departementet). Som ny expert förordnades från och med rättssakkunniga . Som sekreterare i utredningen anställdes dåvarande hovrättsassessorn, numera rådmannen , samt hovrättsassessorerna , , och , . entledigades som sekreterare och förordnades som expert från och med . beslutade regeringen att även ge utred- ningen i uppdrag att analysera och ta ställning till om brottet köp av sexuell tjänst ska undantas från kravet på dubbel straffbarhet. Därefter beslutade regeringen att också ge ut- redningen i uppdrag att se över straffskalorna för människohandel och koppleri. Utredningstiden förlängdes även till . beslutade regeringen att utredningen också skulle utreda om det finns behov av ett förtydligat, utvidgat eller på något annat sätt förändrat straffrättsligt skydd mot tvångs- arbete eller exploatering för annan verksamhet i en situation som innebär nödläge för den utsatte och otillbörligt ekonomiskt utnytt- jande av personer som, exempelvis på grund av ekonomiskt svåra förhållanden, okunskap eller en beroendeställning, befinner sig i en utsatt situation. I samtliga tilläggsdirektiv har även ingått att vid behov lämna förslag till förändringar. Regeringen beslutade därefter att förlänga utred- ningstiden ytterligare i de delar av uppdraget som avser att utvär- dera tillämpningen av bestämmelsen om människohandelsbrott och undersöka om syftet med lagändringen 2010 har uppnåtts samt att granska hur de brottsbekämpande myndigheterna utreder och i övrigt arbetar med ärenden om människohandel, att se över straffskalorna för människohandel och koppleri och att se över den straffrättsliga lagstiftningen mot exploatering av utsatta personer, såsom för tvångs- arbete, tiggeri eller annan ekonomisk . Uppdraget i dessa delar ska i stället slutredovisas . I övriga delar ska uppdraget fortfarande redovisas , men i ett delbetänkande. Detta avser då uppdraget att utvärdera vilket genomslag skärpning av straffet för köp av sexuell tjänst har fått, att se över straffskalan för köp av sexuell handling av barn, att utvärdera tillämpningen av oaktsamhetskravet i 6 kap. 13 § brotts- balken och att analysera och ta ställning till om brottet köp av sexuell tjänst ska undantas från kravet på dubbel straffbarhet. Experterna har i allt väsentligt ställt sig bakom utredningens över- väganden och förslag. Betänkandet har därför formulerats i vi-form. Experterna , , och har dock avgett ett särskilt yttrande i fråga om gradindelning av sexuell tjänst. Utredningen, som antagit namnet människohandels- utredning (Ju 2014:22), överlämnar härmed delbetänkandet Ett starkt straffrättsligt skydd mot köp av sexuell tjänst och utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling, m.m. (SOU 2016:42). har varit huvudansvarig sekreterare för delbetänkandet. Uppdraget i denna del är därmed slutfört. Förslag till lag om ändring i (1962:700) .......... Uppdraget och dess genomförande.............................. Behovet av utredning............................................... Sammanfattning av uppdraget ................................ Särskilt om praxisgenomgången............................................. Köp av sexuell tjänst.................................................. De brottsbekämpande myndigheternas arbete ..................... Det granskade materialet ........................................ av 6 kap. 11 § BrB .................................................... Försvårande och förmildrande omständigheter Förhållandet i andra länder .................................................... Överväganden och förslag...................................................... Förändringar av straffbestämmelsen ...................... Brottet köp av sexuell tjänst ska gradindelas ......... Närmare om grovt köp av sexuell tjänst .............. Köp av sexuell handling av barn ................................ Ungdomar som utnyttjas i prostitution.............................. av 6 kap. 9 § BrB.................................................... Förhållandet i andra länder .................................................. Överväganden och förslag.................................................... 4.7.2Straffet för brottet köp av sexuell handling av barn bör skärpas............................................... Allmänna straffrättsliga utgångspunkter ............. 4.7.4Utformningen av straffskalan för köp av sexuell handling av barn........................................ 4.7.5Brottet köp av sexuell handling av barn ska 4.7.6Närmare om grovt köp av sexuell handling 4.7.7Brottet bör benämnas utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling............................. 5Oaktsamhetskravet för gärningsmän beträffande brottsoffers ålder vid sexualbrott mot barn (6 kap. 13 § BrB).................................................... Sexualbrott mot barn ............................................................ Barns behov av skydd mot sexuella övergrepp .... 5.2.2Ett effektivt skydd mot sexuellt utnyttjande 5.2.3Brottsbalkens bestämmelser om sexualbrott Omfattningen av sexualbrott mot barn ............... Ungas användning av internet .............................. 5.3Allmänt om straffrättsliga principer rörande personligt 5.3.1Relevanta straffrättsliga principer för Skuldformer i gällande rätt.................................... Bestämmelsen i 6 kap. 13 § BrB ........................................... Det granskade materialet ...................................... Domstolarnas tillämpning av 6 kap. 13 § BrB...... 5.6En jämförelse med andra straffbestämmelser där oaktsamhet kan leda till personligt ansvar........................... Oaktsamhet i specialstraffrätten........................... 5.7 Förhållandet i andra länder................................................... 5.8 Överväganden och förslag.................................................... 5.8.2Behovet av en förändring av oaktsamhets- bestämmelsen för gärningsmän beträffande brottsoffers ålder vid sexualbrott mot barn i 6 kap. 13 § BrB .................................................... En ny utformning av oaktsamhetsbestämmelsen i 6 kap. 13 § BrB....... Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................ 7.2Krav på redovisningen av konsekvenser av förslagen i 7.3 Vilka berörs av förslagen? Personer som åtalas för brott, brottsoffer m.fl... 7.3.2Rättsväsendet, inklusive de brottsbekämpande 7.4 Ekonomiska konsekvenser................................................... Konsekvenser för staten ....................................... 7.5Konsekvenser för brottsligheten och det Ikraftträdande och informationsinsatser ............................ Förslaget till lag om ändring i (1962:700)..... Redovisning av domstolsavgöranden .......................... Tabell – praxisgenomgång ........................................... Den del av vårt uppdrag, som vi redovisar i detta delbetänkande, har varit att undersöka om det finns behov av åtgärder i syfte att säker- ställa ett starkt straffrättsligt skydd mot köp av sexuell tjänst och köp av sexuell handling av barn. Vi har i det sammanhanget haft i uppdrag att •utvärdera vilket genomslag höjning av straffmaximum för brottet köp av sexuell tjänst har fått, i syfte att säkerställa att straffet vid allvarliga köp av sexuell tjänst fullt ut motsvarar brottslighetens allvar, •analysera och ta ställning till om köp av sexuell tjänst ska undan- tas från kravet på dubbel straffbarhet samt att, oavsett vårt ställ- ningstagande i sak, lämna förslag på hur ett undantag från kravet på dubbel straffbarhet bör utformas, och •se över straffskalan för köp av sexuell handling av barn och över- väga en höjning av straffminimum, i syfte att säkerställa en straff- skala som återspeglar brottets allvar. Vidare har utredningen haft i uppdrag att se över och utvärdera tillämpningen av oaktsamhetskravet för gärningsmän beträffande brottsoffers ålder vid sexualbrott mot barn (6 kap. 13 § [BrB]), i syfte att med utgångspunkt i resultatet av det arbetet överväga behovet av lagändringar. Utredningens övriga uppdrag, att undersöka om det finns behov av åtgärder i syfte att säkerställa ett starkt straffrättsligt skydd mot människohandel, att se över straffskalorna för människohandel och koppleri samt att göra en översyn av det straffrättsliga skyddet mot exploatering av utsatta personer såsom för tvångsarbete, tiggeri eller för annan ekonomisk , kommer att redovisas i ett slutbetän- kande från utredningen. Köp av sexuell tjänst Brottet köp av sexuell tjänst ska gradindelas skärptes straffet för köp av sexuell tjänst, då straffmaxi- mum höjdes från fängelse till fängelse . Syftet med skärpningen var att skapa ytterligare utrymme för en mer nyan- serad bedömning av straffvärdet vid allvarliga fall av köp av sexuell tjänst. Enligt såväl statistik från (Brå) som de domar vi erhållit, tycks bedömningen av straffvärde och på- följdsval, trots straffskärpningen , fortfarande vara likformig. Det är således mycket ovanligt att påföljden bestäms till något annat än böter. Även om den nuvarande straffskalan varit i kraft en rela- tivt begränsad tid tyder uppgifterna på att straffskärpningen inte har fått det genomslag som var avsett. Vår bedömning är att det därför, trots skärpning av straffskalan för köp av sexuell tjänst, finns ett behov av ytterligare ändringar i straffbestämmelsen för att säkerställa en mer nyanserad bedömning av straffvärdet för de allvarligare fallen av köp av sexuell tjänst. Vi föreslår därför att straffbestämmelsen ska ändras på så sätt att brottet köp av sexuell tjänst gradindelas och att ett grovt brott införs. Genom att förändra bestämmelsen och uttryckligen reglera att försvårande omständigheter ska beaktas samt ange vilken typ av omständigheter som avses kan det förväntas att straffskärp- ning kommer få det avsedda genomslaget. En ändring av straffbe- stämmelsen kan förväntas medföra att det blir tydligare för både brottsbekämpande myndigheter och domstolar att försvårande om- ständigheter ska beaktas och även vilken typ av omständigheter som är aktuella att fästa avseende vid. Vidare blir också förutsebarheten för den enskilde gärningsmannen större och i förlängningen kan den s.k. normativa effekten av förbudet mot köp av sexuella tjänster förväntas bli förstärkt. Enligt vårt förslag ska för normalgraden av brottet köp av sexuell tjänst straffet vara böter eller fängelse . grovt köp av sexuell tjänst ska straffet vara fängelse i högst . Vi föreslår att det vid bedömande av om ett köp av sexuell tjänst ska anses som grovt brott ska särskilt beaktas om den som utfört den sexuella tjänsten befunnit sig i en utsatt situation eller om gär- ningen annars varit av hänsynslös art. Syftet är här att bl.a. träffa situationer där någon är offer för människohandel eller annan lik- nande organiserad brottslighet. Vår bedömning är att det inte finns något skäl att förändra straffskalans yttre ramar. Avsikten är inte att generellt påverka straffnivåerna. Ett undantag från kravet på dubbel straffbarhet för köp av sexuell tjänst bör inte införas Köp av sexuell tjänst är ett brott mot svensk lag även när det begås utanför svenskt territorium. För att svensk domstol ska vara behörig att döma en person för brott som denne begått utomlands gäller generellt ett krav på att den aktuella gärningen är kriminaliserad både i och i det andra landet, dvs. ett krav på dubbel straffbarhet. Från kravet på dubbel straffbarhet har det tidigare gjorts undantag för ett stort antal sexualbrott mot barn, bl.a. köp av sexuell handling av barn, samt människohandel, äktenskapstvång och vissa barn- pornografibrott. Undantag har även gjorts för könsstympning enligt 3 § lagen (1982:316) med förbud mot könsstympning av kvinnor. Dessa brott kan alltså lagföras i även om gärningarna skulle vara fria från ansvar i det land där de begicks. De brott som är undantagna från kravet på dubbel straffbarhet är således sådana som betraktas som särskilt allvarliga, eller är av internationell och gräns- överskridande karaktär eller där det råder en internationell samsyn om vilka handlingar som ska vara straffbelagda. Vi anser att ett undantag från kravet på dubbel straffbarhet inte bör införas för brottet köp av sexuell tjänst. Det viktigaste skälet för detta är att det saknas en internationell samsyn beträffan- de kriminaliseringen av sexuella tjänster. Att införa ett undantag i nu berört hänseende för köp av sexuella tjänster skulle således bryta mot hittillsvarande principer för när sådana undantag kan göras. Vidare har en rad sexualbrott redan undantagits från kravet på dubbel straffbarhet. Dessa brott har dock gemensamt att en förut- sättning för undantag från kravet är att de har begåtts mot en person . Något undantag från dubbel straffbarhet för sexual- brott begångna mot vuxna finns således inte . Att införa ett undantag från kravet på dubbel straffbarhet för köp av sexuell tjänst skulle därmed avvika påtagligt från den befintliga systematiken i . Därutöver är en eventuell lagföring av köp av sexuella tjänster utomlands förenad med flertalet svårigheter eftersom det kan antas att polis respektive åklagare inte kan förväntas få fullt biträde av utländska myndigheter för utredning av ett brott som i de flesta länder inte är kriminaliserat. I sammanhanget är det även viktigt att påpeka att reglerna om krav på åtalsförordnande i prak- tiken sannolikt medför att mycket få åtal för köp av sexuella tjänster utomlands skulle komma att väckas, även om ett undantag infördes från kravet på dubbel straffbarhet. Utformningen av ett eventuellt undantag Utredningen har alltså gjort bedömningen att köp av sexuell tjänst inte bör undantas från kravet på dubbel straffbarhet. I enlighet med våra direktiv lägger vi ändå fram ett lagförslag om ett sådant undan- tag. Vi anser då att undantaget bör omfatta såväl brottet köp av sexuell tjänst som det av oss föreslagna brottet grovt köp av sexuell tjänst. Vidare menar vi att det bör omfatta även försök till brott i den utsträckning brotten är straffbara på försöksstadiet. Slutligen anser vi att svenska domstolar bör ha möjlighet att döma till påföljd som är att anse som strängare än det svåraste straff som är före- skrivet för brottet enligt lagen på gärningsorten. Köp av sexuell handling av barn Brottet bör benämnas utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling och straffet bör skärpas Det är av central betydelse att skydda barn och ungdomar från att dras in i prostitution. Hur stor omfattningen är i av utnytt- jande av barn och ungdomar genom köp av sexuella handlingar är svår att bedöma. Straffrättsligt möts detta genom kriminaliseringar, där köp av sexuella handlingar av den som är är straffbara som våldtäkt mot barn, med ett minimistraff om fängelse , eller som sexuellt övergrepp mot barn om den sexuella hand- lingen inte avsett samlag eller därmed jämförlig handling. För köp av sexuella handlingar som riktas mot den som är i åldern 15–kan i stället brottet köp av sexuell handling av barn bli aktuellt. Brottet köp av sexuell handling av barn infördes genom en modernisering av den dittillsvarande bestämmelsen om förförelse av ungdom. Tillämpningsområdet utökades och maximistraffet höjdes från sex månaders fängelse till fängelse . Det sistnämnda genomfördes för att markera att köp av sexuella handlingar av barn generellt sett har ett högre straffvärde än motsvarande gärningar som riktar sig mot vuxna personer. Böter i straffskalan för brottet be- hölls dock. Vår genomgång av tillämpningen av bestämmelsen har visat att det endast är ett mindre antal personer som har lagförts för brottet köp av sexuell handling av barn sedan bestämmelsen infördes. Där- utöver har framgått att de som lagförts för brottet sällan döms till en frihetsberövande påföljd och att böter förekommer som påföljd. Vår genomgång av praxis liksom uppgifter från företrädare för de brottsbekämpande myndigheterna visar även på att det i viss ut- sträckning förekommer att lagföring i stället sker för köp av sexuell tjänst, trots att omständigheterna varit sådana att en mer omsorgs- full utredning från de brottsbekämpande myndigheternas sida rim- ligen borde gett underlag för lagföring enligt bestämmelsen köp av sexuell handling av barn, med det strängare straff som därmed följer. Vår uppfattning är att flera åtgärder bör vidtas för att säkerställa att straffet för köp av sexuell handling av barn återspeglar brottets allvar. Vi föreslår därför att •böter inte längre ska finnas med i straffskalan, •brottet ska gradindelas för att ge ytterligare förutsättningar för att vid allvarliga fall av köp av sexuell handling av barn kunna göra en mer nyanserad bedömning av straffvärdet, •vid bedömande av om ett köp av sexuell handling av barn ska bedömas som grovt ska särskilt beaktas om barnet befunnit sig i en utsatt situation eller om gärningen annars varit av hänsynslös art, •straffskalan för köp av sexuell handling av normalgraden ska vara fängelse i högst , •straffskalan för grovt köp av sexuell handling av barn ska vara fängelse i lägst och högst , och •brottsbenämningen ska ändras till utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling respektive grovt utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling, för att ytterligare markera skillnaden mellan barn och vuxna i fråga om köp av sexuella handlingar. Ett sex- köp av en ung person bör således alltid betraktas som ett utnytt- jande av den unge och kan aldrig ses som en affärstransaktion mellan två jämbördiga parter. Oaktsamhetskravet för gärningsmän beträffande brottsoffers ålder vid sexualbrott mot barn Huvudregeln är att det krävs uppsåt för att någon ska kunna fällas till ansvar för brott enligt , men om det särskilt före- skrivs något annat gäller det (1 kap. 2 § första stycket BrB). För sexualbrotten i 6 kap. BrB finns ett sådant undantag. Enligt 6 kap. 13 § ska nämligen också den dömas för brott som inte insåg men som hade skälig anledning att anta att den andra personen inte hade uppnått en viss ålder. Bestämmelsen infördes i samband med tillkomst. Av förarbetena till bestämmelsen framgår att bestämmelsen ska tilläm- pas med stor försiktighet och att det för straffansvar ställs krav på en tämligen hög grad av oaktsamhet. Bestämmelsen fyller en viktig funktion i upprätthållandet av det straffrättsliga skyddet för barn mot att utsättas för sexuella över- grepp. Gemensamt för bestämmelserna om sexualbrott mot barn är nämligen att målsäganden är under en viss ålder, vanligen men i vissa fall . Det blir då betydelsefullt vad som kan visas beträf- fande gärningsmannens insikt om brottsoffrets ålder och hur lag- bestämmelsen om detta är utformad. I vår genomgång av praxis har vi funnit att det saknas en gemen- sam aktsamhetsstandard i fråga om vad krävs i förhållande till barnets ålder för att en tilltalad ska fällas till ansvar för sexualbrott mot barn. Vidare har vi i vår genomgång noterat stora variationer i domstolarnas oaktsamhetsbedömningar, bl.a. genom att domstolar i många fall bedömer liknande omständigheter på olika sätt. Som exempel på sådana omständigheter kan nämnas gärningsmannens ålder, gärningsmannens kännedom om målsägandens skolgång, att målsäganden har använt sitt födelseår i sin e-postadress eller profil- namn samt att gärningsmannen inte har kontrollerat målsägandens ålder i tillräcklig utsträckning. Detta riskerar att allvarligt försämra skyddet för de barn som utsatts för sexuella övergrepp och även förutsebarheten för de tilltalade. Vidare framgår av vår genomgång att det förekommer stor varia- tion i hur domstolarna resonerar kring målsägandens kroppsutveck- ling för att bedöma gärningsmannens skuld. Det kan också konsta- teras att ett användande av bedömningar av ungas kroppsutveckling som utgångspunkt för gärningsmäns insikt eller misstanke om barns ålder innefattar brister, inte minst ur ett barnskyddsperspektiv. Mot denna bakgrund anser vi att bestämmelsen behöver ändras. Utredningen har därvid övervägt kraftigt skärpta krav på gärnings- mannen genom att sänka nivån för straffbarhet under oaktsamhet, t.ex. genom krav på strikt ansvar eller lagstadgad kontrollskyldig- het. Sådana krav skulle dock av rättssäkerhetskäl bli för långtgåen- de. I stället ska enligt vårt förslag en allmän oaktsamhetsbedömning göras. Vid en sådan bedömning ska samtliga föreliggande omstän- digheter beaktas. Vidare tydliggörs att det för att straffansvar ska kunna komma i fråga är tillräckligt att gärningsmannen varit omed- vetet oaktsam. Med omedveten oaktsamhet avses att man prövar vad gärningsmannen kunde ha gjort för att komma till relevant insikt och därefter om man kan begära av gärningsmannen att han eller hon skulle ha gjort det som man i det första ledet har funnit att han eller hon hade förmåga och tillfälle att göra. Vi föreslår därmed att bestämmelsen i 6 kap. 13 § BrB formuleras så att till ansvar, som i 6 kap. BrB är föreskrivet för en gärning som begås mot någon under en viss ålder, ska dömas även den som varit oaktsam i förhållande till att den andra personen inte hade uppnått den åldern. Ändringen är avsedd att innebära ett förtydligande av tillämpningsområdet, men innebär också en viss skärpning av kravet på aktsamhet hos en gärningsman för att han eller hon ska kunna undvika straffansvar. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Några särskilda övergångsbestämmelser behövs inte. Ett genomförande av de förslag vi lämnat kommer sammantaget inte medföra några alltför stora kostnadsökningar för det allmänna. Våra förslag angående gradindelning av brotten köp av sexuell tjänst och utnyttjande av barn genom köp av sexuell handling samt skärp- ningen av straffet för det sistnämnda brottet kan antas leda till att en större andel av gärningsmännen än kommer att dömas till annan påföljd än böter. Även vårt förslag om en ändring av for- muleringen av oaktsamhetskravet för gärningsmän i förhållande till ett ungt brottsoffer kan förväntas medföra att något fler gärnings- män döms till ansvar än . Detta skulle medföra en kostnadsök- ning för Kriminalvården. De ekonomiska konsekvenserna är emeller- tid svårbedömda och bygger på uppskattningar. Vår uppfattning är dock att eventuella ökade kostnader till följd av våra förslag kan antas rymmas inom befintliga anslag. Flera av våra förslag kan även förväntas kräva viss utbildning och information till personal inom rättsväsendet. Även dessa kost- nader kan antas rymmas inom befintliga anslag. Andra konsekvenser av våra förslag är att de kan antas medföra vissa positiva effekter för det brottsförebyggande arbetet.