sou · H4B329 · 2016-03-29 00:00:00 — 5.statsbidrag som administre- ras av Specialpedagogiska skol- myndigheten för – kortare studier om funk- tionshinder, – kortare studier på grund- skole- eller gymnasienivå som är särskilt anpassade för personer med funktionshinder, och – studier inom särskild utbild- ning för vuxna, 6.statsbidrag som administre- ras av för kortare studier i alfabetisering i samiska, eller 3.sjukersättning, aktivitets- ersättning eller rehabiliterings- ersättning enligt socialförsäk- ringsbalken, 4.statsbidrag som administre- ras av Specialpedagogiska skol- myndigheten för – kortare studier om funk- tionshinder, – kortare studier på grund- skole- eller gymnasienivå som är särskilt anpassade för personer med funktionshinder, och – studier inom särskild utbild- ning för vuxna, 5.statsbidrag som administre- ras av för kortare studier i alfabetisering i samiska, eller 5 Senaste lydelse 2010:1280. 7. ersättning enligt lagen 6. ersättning enligt lagen (2010:197) om etableringsinsatser (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. för vissa nyanlända invandrare. Studiemedel får inte lämnas för den tid då den studerande tjänst- gör enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt eller fullgör ut- bildning till reserv- eller yrkesofficer. Studiemedel får inte lämnas Studiemedel får inte lämnas för högskoleutbildning på for- för högskoleutbildning på for- skarnivå om den studerande är skarnivå om den studerande är eller har varit anställd som dok- eller har varit anställd som dok- torand eller har eller har haft ut- bildningsbidrag för doktorander. Studiemedel får inte lämnas för den tid då den studerande beviljats studiestöd eller motsvarande studiefinansiering från ett annat land. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om vilken utländsk studiefinansiering som ska om- fattas av detta stycke. Regeringen får meddela föreskrifter om avvikelser från första stycket. Årsbeloppet får sättas ned 1. om låntagaren tar emot studiehjälp, studiemedel eller ut- bildningsbidrag för doktorander, 1. om låntagaren tar emot studiehjälp eller studiemedel, 2.om låntagaren fullgör en längre grundutbildning än enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt eller fullgör utbild- ning till reserv- eller yrkesofficer, eller 3.om det i något annat fall finns synnerliga skäl. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller för utbildningsbidrag som lämnas med stöd av gällande bestämmelser om utbildningsbidrag för doktorander. lag om ändring av diskrimineringslagen (2008:567) Härigenom föreskrivs att 4 kap. 18 § diskrimineringslagen (2008:567) ska ha följande lydelse. Ett beslut av ett universitet eller en högskola med staten som huvudman får, i fråga om utbildning enligt högskolelagen (1992:1434), överklagas till på den grun- den att beslutet strider mot 1. diskrimineringsförbudet i 2 kap. 5 §, om beslutet avser a.tillträde till utbildning, b.tillgodoräknande av utbildning, c.anstånd med studier eller fortsättning av studier efter studie- uppehåll, d.byte av handledare, och andra resurser vid utbild- och andra resurser vid utbild- ning på forskarnivå, ning på forskarnivå, eller f. utbildningsbidrag för dokto- g. en ingripande 2.diskrimineringsförbudet i 1 kap. 4 § 3, eller 3.förbudet mot repressalier i 2 kap. 19 §. Om överklagandenämnden finner att det överklagade beslutet strider mot något av förbuden och att detta kan antas ha inverkat på utgången, ska beslutet undanröjas och ärendet, om det behövs, visas åter till eller högskolan för ny prövning. Om ett beslut kan överklagas enligt någon annan författning, ska överklagande ske i den ordning som föreskrivs där i stället för enligt första stycket. 6 Senaste lydelse 2014:958. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller för utbildningsbidrag som lämnas med stöd av gällande bestämmelser om utbildningsbidrag för doktorander. lag om ändring av offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att bilagan till offentlighets- och sekretess- lagen (2009:400) ska ha följande lydelse. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller för utbildningsbidrag som lämnas med stöd av gällande bestämmelser om utbildningsbidrag för doktorander. I enlighet med vad som anges i 2 kap. 4 § ska vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myn- dighet i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verk- samhet hos organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning till numret i () på den för- fattning med stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet. fördelning av statliga medel till upphovsmän på musikområd- et för utlåning av deras verk genom det allmänna biblioteks- väsendet (SFS 1992:318) statligt stöd i form av utbild- ningsbidrag för doktorander (SFS 7 Senaste lydelse 2014:296. I enlighet med vad som anges i 2 kap. 4 § ska vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myn- dighet i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verk- samhet hos organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning till numret i () på den för- fattning med stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet. fördelning av statliga medel till upphovsmän på musikområd- et för utlåning av deras verk genom det allmänna biblioteks- väsendet (SFS 1992:318) förordning om ändring i högskoleförordningen (1993:100) Härigenom föreskrivs i fråga om högskoleförordningen (1993:100) dels att 1 kap. 11 c §, 4 kap. 12 a och b, 13 §§, 5 kap. 4 och 8–12 §§, 7 kap. 36 §, 12 kap. 2 § och rubriken närmast 4 kap. 12 a § ska ha dels att det ska införas en ny paragraf, 5 kap. 4 a §, av följande lydelse. En högskola ska genom över- En högskola ska genom över- kollegiet teckna försäkring för ing består av stipendium. ing består av stipendium. ringen ska gälla då doktorandens ringen ska gälla då doktorandens av frånvaro från studierna vid av frånvaro från studierna vid Försäkringen ska inte ge rätt till eller då studierna förlängs av sam- ersättning om doktoranden har ma anledning utan att stipendium lämnas under den tiden. enligt någon annan försäkring. ringen ska inte ge rätt till ersätt- ning om doktoranden har rätt till någon annan försäkring. 8 Senaste lydelse 2013:525. En lärare får anställas tills En biträdande lektor får an- vidare, dock längst , i syfte ställas tills vidare, dock längst att läraren ska ges möjlighet att under en av högskolan före anställ- utveckla sin självständighet som ningen bestämd tid mellan lägst forskare och få meriter som kan fyra och högst . ge behörighet för en annan lärar- ning som biträdande lektor syftar anställning som det ställs högre till att läraren ska ges möjlighet krav på behörighet för. att utveckla sin självständighet ningen får förnyas om det på som forskare och meritera sig så- grund av lärarens sjukfrånvaro, väl vetenskapligt som pedagogiskt föräldraledighet eller andra sär- för att uppfylla kraven på behörig- skilda skäl krävs ytterligare tid för het för en anställning som lektor. att uppnå syftet med anställning- Anställningen får förnyas, dock högst , om det på grund av ningstiden får dock omfatta högst den biträdande lektorns sjukfrån- I fråga om anställningen varo, föräldraledighet eller andra gäller i övrigt lagen (1982:80) om särskilda skäl krävs ytterligare tid för att uppnå syftet med anställ- ställningstiden får dock omfatta högst sex till , beroende på den tid som bestämts för anställ- I fråga om anställningen gäller i övrigt lagen (1982:80) om Genom kollektivavtal som har slutits eller godkänts av en central arbetstagarorganisation får det göras undantag från första stycket. Behörig att anställas enligt Behörig att anställas som bi- första stycket är den som har av- lagt doktorsexamen eller har upp- stycket är den som har avlagt doktorsexamen eller har uppnått Främst bör den kom- ma i fråga som har avlagt dok- Främst bör den komma i torsexamen eller har nått mot- 9 Senaste lydelse 2012:523. svarande kompetens högst före ansökningstidens utgång. examen eller har nått motsvaran- de kompetens högst före ansökningstidens utgång. Även den som har avlagt examen tidigare bör komma i fråga om det finns särskilda skäl. Med särskilda skäl avses ledighet på grund av sjuk- dom, föräldraledighet eller andra lämnade omständigheter. En biträdande lektor vid en högskola ska efter ansökan beford- ras till en anställning som lektor vid den högskolan, om han eller hon har behörighet för sådan an- ställning och dessutom bedöms lämplig vid en prövning enligt de bedömningsgrunder som högskol- an i samband med rekryteringen ställt upp för den aktuella anställ- ningen. Vid en sådan befordran övergår anställningen som biträ- dande lektor i en anställning tills vidare. Om en lärare har haft en tidsbegränsad anställning enligt 12 a § vid en högskola, får avtal om en tidsbegränsad anställning enligt 5 § lagen (1982:80) om anställningsskydd inte träffas mellan högskolan och läraren från det att anställningen enligt 12 a § upphörde. Genom kollektivavtal som har slutits eller godkänts av en central arbetstagarorganisation får det göras undantag från första stycket. 10 Senaste lydelse 2012:523. Lärare anställs genom beslut av rektor. Detta gäller också beslut om befordran som avses i 12 b §.Beslut som rör anställning av professor får inte delegeras. Lärare anställs genom beslut av rektor. Beslut som rör anställ- ning av professor får inte dele- geras. Den som har fått utbildnings- En doktorand som har stipen- bidrag för doktorander ska efter ansökan anställas som doktorand efter ansökan anställas som dok- senast när det enligt den indi- torand senast när det enligt den viduella studieplanen återstår en utbildningstid som motsvarar tre en utbildningstid som motsvarar års utbildning på heltid till dok- utbildning på heltid till torsexamen eller konstnärlig dok- inte om rektorn har beslutat att inte om rektorn har beslutat att dra in doktorandens resurser en- dra in doktorandens resurser en- ligt 6 kap. 30 § ligt 6 kap. 30 §. En doktorand som har stipen- dier som studiefinansiering behöver inte anställas enligt 4 § om han eller hon får stipendiet inom ramen för ett nationellt eller mellanstat- ligt bistånd- och kapacitetsupp- byggnadsprogram där stipendier utgör vedertagen finansieringsform och antagande högskola har insyn 11Senaste lydelse 2010:1064. 12Senaste lydelse 2013:525. i stipendievillkoren och hur stipendiet betalas ut. En doktorand som har stipen- dier som studiefinansiering behöver inte anställas enligt 4 § om han eller hon finansieras av stipendier som lämnas inom ramen för ett av Europeiska Unionen finansierat program eller motsvarande, där stipendier utgör en vedertagen finansieringsform och där krav på finansiering genom anställning blir ett hinder för antagande hög- skolas medverkan. Högskolorna får anställa assi- Högskolorna får anställa ama- stenter, amanuenser och kliniska nuenser och kliniska assistenter. En anställning som assistent En anställning som amanuens får motsvara högst och får motsvara högst av en anställning som amanuens högst av full arbets- undervisning, administration eller Arbetet ska avse undervis- medverkan i forskning eller ning, administration eller medver- kan i forskning eller konstnärlig En klinisk assistent ska arbeta inom klinisk utbildning och forsk- ning. 13Senaste lydelse 1998:80. 14Senaste lydelse 2014:1012. Bara den som får utbildnings- bidrag för doktorander får vara anställd som assistent. Bara den som är antagen till utbildning på grundnivå eller avan- cerad nivå får anställas som amanuens. Bara den som har avlagt läkarexamen eller tandläkarexamen eller som antas eller redan har antagits till utbildning på forskarnivå inom medicin eller odontologi får anställas som klinisk assistent. Assistenter, amanuenser och Amanuenser och kliniska assi- kliniska assistenter ska anställas stenter ska anställas genom be- genom beslut av rektor. slut av rektor. Assistenter, amanuenser och Amanuenser och kliniska assi- kliniska assistenter ska anställas stenter ska anställas tills vidare, tills vidare, dock längst . Sådana anställningar får förnyas. ningar får förnyas. tiden för en amanuens och en amanuens och en klinisk assistent klinisk assistent får dock omfatta får dock omfatta högst . Högskolan får till utbildning Högskolan får till utbildning på forskarnivå anta bara sökande på forskarnivå anta bara sökande som anställs som doktorand eller anställs som doktorand. som beviljas utbildningsbidrag för Högskolan får dock anta en sök- ande som har någon annan form anta en sökande som har någon av studiefinansiering, om hög- annan form av studiefinansiering, skolan bedömer att finansiering- om högskolan bedömer att finan- en kan säkras under hela utbild- 15Senaste lydelse 2009:933. 16Senaste lydelse 1998:80. 17Senaste lydelse 1998:80. 18Senaste lydelse 2010:1064. 1. beslut om en anställning vid en högskola, med undantag av anställning som doktorand eller som lektor vid anställning enligt 4 kap. 12 b,59 sieringen kan säkras under hela utbildningen och att den sökan- de kan ägna så stor del av sin tid åt utbildningen att den kan slut- föras när det gäller licentiatexamen eller konstnärlig licentiatexamen och när det gäller doktorsexamen eller konstnärlig doktorsexamen. ningen och att den sökande kan ägna så stor del av sin tid åt ut- bildningen att den kan slutföras när det gäller licen- tiatexamen eller konstnärlig licen- tiatexamen och när det gäller doktorsexamen eller konst- närlig doktorsexamen. Om en sökande har stipendier som studiefinansiering, kan finan- sieringen anses säkrad för den tid som stipendierna lämnas, bara om stipendiet lägst mot- svarar lönen efter skatt för nyantag- na doktorander som har anställ- ning vid högskolan samt följer dok- torandlönestegen eller motsvaran- de löneutveckling för anställda doktorander vid högskolan. Om en doktorand ska vistas omväx- lande i och i annat land gäller kravet på lägsta beloppsnivå endast tiden då doktoranden vistas i . för högskolan får följande beslut av en högskola överklagas: 1. beslut om en anställning vid en högskola, med undantag av anställning som doktorand, 19 Senaste lydelse 2010:1064. 2. beslut om att en sökande inte uppfyller kraven på behörighet för att bli antagen till utbildning på grundnivå eller avancerad nivå och beslut att inte göra undantag från behörighetsvillkoren i fall som avses i 7 kap. 3 § andra meningen eller 28 § andra stycket, 3. beslut om tillgodoräknande av utbildning eller yrkesverksam- het, 4. avslag på en students be- gäran om befrielse från ett obliga- toriskt utbildningsmoment, 5. beslut att dra in resurser för en doktorands utbildning enligt 6 kap. 30 § och beslut att en dok- torand inte ska fåtillbaka resur- serna enligt 6 kap. 31 §, 6. avslag på en students begäran att få examensbevis eller kursbevis, och 7. beslut att inte bevilja den som är antagen till utbildning på grundnivå eller avancerad nivå anstånd med att påbörja studier- na eller att få fortsätta sina studier efter studieuppehåll. 2. beslut enligt 4 kap. 13 § att avslå en ansökan om befordran, 3. beslut om att en sökande inte uppfyller kraven på behörig- het för att bli antagen till utbild- ning på grundnivå eller avancerad nivå och beslut att inte göra undantag från behörighetsvillkoren i fall som avses i 7 kap. 3 § andra meningen eller 28 § andra stycket, 4. beslut om tillgodoräknande av utbildning eller yrkesverksam- het, 5. avslag på en students begäran om befrielse från ett obligatoriskt utbildningsmoment, 6. beslut att dra in resurser för en doktorands utbildning enligt 6 kap. 30 § och beslut att en dok- torand inte ska fåtillbaka resur- serna enligt 6 kap. 31 §, 7. avslag på en students begäran att få examensbevis eller kursbevis, och, 8. beslut att inte bevilja den som är antagen till utbildning på grundnivå eller avancerad nivå anstånd med att påbörja studier- na eller att få fortsätta sina studier efter studieuppehåll. 1.Denna förordning träder i kraft i fråga om 1 kap. 11 c § och i fråga om 4 kap. 12 a och b §§, 13 §, 5 kap. 8–12 §§, 7 kap. 36 § första stycket, 12 kap. 2 §§ och i övrigt . 2.I fråga om den lärare som före har anställts för meritering ska de äldre bestämmelserna i 4 kap. 12 a och b §§ tillämpas så länge anställningen pågår. Sådan anställning får förnyas enligt äldre bestämmelser. 3.Om ett förfarande om anställning av lärare för meritering har påbörjats men inte avslutats före , ska de äldre be- stämmelserna i 4 kap. 12 a och b §§ tillämpas i anställningsärendet. 4.Äldre föreskrifter gäller för utbildningsbidrag som lämnas med stöd av gällande bestämmelser om utbildningsbidrag för doktorander. förordning om upphävande av förordningen (1995:938) om utbildningsbidrag för doktorander Härigenom föreskrivs att förordningen (1995:938) om utbild- ningsbidrag för doktorander ska upphöra att gälla vid utgången av . I fråga om den som före fått utbildningsbidrag för doktorander ska de äldre bestämmelserna enligt den upphävda förordningen gälla, dock längst till utgången av . 2Uppdrag, utgångspunkter och arbetssätt I det betänkande som lämnas till ministern för högre utbildning och forskning , lämnar jag ett antal kon- kreta förslag, men också synpunkter för fortsatt diskussion och genomlysning. Uppdraget som jag fick har varit mycket spännande och frågornas karaktär angelägna och komplexa. Jag har mött ett stort intresse och engagemang från intressenter av olika slag. Många har tänkt, vill förändra och utveckla. Tack vare det har arbetet, trots ett pressat tidsschema, gått framåt. Inte minst har det stora intres- set från unga inom akademin varit stimulerande. , nobelpristagare , gjorde följande uttalande i : Vi borde identifiera särskilt lovande unga forskare, ge dem pengar, och låta dem vara i fred och se vad de kan åstadkomma. Detta citat rimmar väl med utredningens förslag i så motto att an- talet meriteringsanställningar ska öka så att akademin attraherar för- mågor som får tid och möjlighet att bli självständiga i början av sin karriär genom en trygg och tydlig anställning, där det redan vid utlysningen är klart vilka krav som ställs och hur bedömning för fortsatt anställning ska ske. Att nämna alla som bidragit till arbetet med argument, fakta, idéer och synpunkter är i det närmaste omöjligt. Ett samfällt tack till alla! En iakttagelse som jag vill dela med mig av är att utredningens frågeställningar är på dagordningen hos universitet och högskolor. Man har olika förutsättningar, men inställningen är att de frågor som rests är viktiga, om än komplexa. Det finns olika åsikter om ’vad och hur’, men ambitionen att förbättra är gemensam. Samma sak gäller andra intressenter; fackliga organisationer, Uni- Uppdrag, utgångspunkter och arbetssätt , , unga akademi, Junior faculties, finansiärer m.fl. Slutligen vill jag rikta ett stort tack till mitt sekretariat utan vilket detta betänkande inte hade kunnat slutföras. Regeringen beslutade att tillsätta en särskild utreda- re med uppdrag att se över hur villkoren kan förbättras för kvinnor och män som är doktorander, hur meriteringsanställningen i hög- skoleförordningen kan förändras i syfte att skapa en attraktiv forskar- karriär, hur användningen av på varandra följande tidsbegränsade anställningar i högskolan kan motverkas, och hur mobi- liteten kan öka bland män och kvinnor som är doktorander eller som tillhör den forskande och undervisande personalen (dir. 2015:74). Syftet är att säkra återväxten av framstående unga forskare i . Se bilaga 1, Kommittédirektiv. Som särskild utredare förordnades , förvaltningschef vid . I uppdraget betonas särskilt att nuvarande anställningsstruktur enligt högskoleförordningen, utöver bestämmelserna om meriterings- anställning, ska ligga fast. Vidare ska villkoren och förhållandena för både kvinnor och män genomgående belysas och ligga till grund för utredningens förslag. Utredningen ska lämna förslag till de författ- ningsändringar och andra åtgärder som kan föranledas av översynen. Uppdraget ska redovisas . 2.2Utgångspunkter för en forskarkarriär för framtiden Utredningens övergripande syfte är att föreslå åtgärder för att säkra återväxten av framstående unga forskare i . Utgångspunkter i detta arbete har varit att den akademiska karriärvägen måste vara tydlig, karriärstegens villkor transparenta och anställningsvillkoren goda. Trygga och goda villkor ställs emellanåt i motsatsförhållande till effektivitet och excellens. Utgångspunkten för ett sådant antag- ande tycks vila på ett antagande om att ”hungriga vargar jagar bäst” eller något tillspetsat att yngre forskares ovisshet inför framtida Uppdrag, utgångspunkter och arbetssätt prövningar ger incitament till att de anstränger sig mer och att mindre goda villkor främjar viljan att genom extra ansträngning nå till nästa steg i karriären där villkoren är bättre. Utredningen delar inte denna uppfattning. Vi menar att tillsättningen av doktorander, postdoktorer och biträdande lektorer ska ske i konkurrens och att de bäst meriterade ska anställas. Med tydliga karriärsteg där det är förutsägbart vad som krävs för en fortsatt akademisk karriär, skapas en grundförutsättning för att stimulera studenter, oavsett bakgrund, att påbörja en forskarutbildning och att därefter fortsätta sin karriär inom akademin efter doktorsexamen. Därtill bör lön och övriga anställningsvillkor vara goda och likvärdiga. ska självfallet kräva och premiera goda arbetsresul- tat, förmåga att planera, strukturera och att redovisa sina resultat. Det finns däremot inga rimliga skäl till att utsträcka tiden fram till en tillsvidareanställning så långt som möjligt, att acceptera stapling av olika typer av visstidsanställningar under långa tidsperioder eller att tillåta dåliga och ojämlika anställningsförhållanden. Här följer några av de slutsatser utredningen kommit fram till under arbetets gång. Ifråga om doktoranders villkor har vi funnit att de flesta har goda arbets- och anställningsvillkor. För en mindre grupp doktorander med utbildningsbidrag och särskilt för de doktorander som har stipendier, är situationen besvärligare. Utredningen föreslår därför åtgärder i syfte att förbättra villkoren för dessa. Huvud- argumentet är att trygghet och kvalitet leder till attraktivitet. I fråga om forskar- och lärarkarriären efter doktorsexamen är bilden splitt- rad. Utredningen konstaterar att det i inte finns, och aldrig har funnits, en sammanhållen karriärstruktur. Särskilt efter auto- nomireformen har lärosätena utvecklat sina egna varianter vilka, oavsett brister och förtjänster, gör forskarkarriären oöverskådlig för såväl utländska som svenska forskare och lärare. En viktig pusselbit i att skapa en mer sammanhållen karriärstruktur är en för alla läro- säten gemensam meriteringsanställning. Utredningen har även haft till uppgift att se över frågan om visstidsanställningar som följer på varandra . Vi har funnit att det största problemet i detta sammanhang inte är stapling av visstidsanställningar, utan bristen på en tydlig karriärväg. En enhetlig meriteringsanställning leder en bit på väg, men det krävs fler åtgärder. En nyckelfråga är antalet an- ställda i kategorin forskare, såväl visstidsanställda som tillsvidare- anställda. Det är viktigt att belysa frågor om kategorin bör vara så Uppdrag, utgångspunkter och arbetssätt stor, hur den ser ut, vilka arbetsuppgifter ingår, hur rekryteringen görs och om det finns behov av alternativa karriärvägar? En annan central fråga i utredningen är att främja doktoranders, lärares och forskares rörlighet. Ett aktivt utbyte mellan olika läro- säten och samhällssektorer både nationellt och internationellt är av avgörande betydelse för att få nya perspektiv, kunskaper och färdig- heter som kan driva forskningens utveckling framåt. Möjligheterna att lämna, men även att återvända till akademin är också av betydel- se.