sou · H4B386 · 2016-11-30 00:00:00 — En specialbestämmelse har också införts i punkten 6 vilken inne- bär att taxiskylten kan omhändertas också om den särskilda utrust- ningen för taxifordon inte uppfyller de krav föreskrivande myndig- het har ställt. Övervägandena finns i avsnitt 8.10. 16.4Förslaget till lag om ändring i lag (2014:1020) om redovisningscentraler och beställningscentraler för taxitrafik Genom ändringen klargörs att lagen ska gälla också för beställ- ningscentraler. I andra stycket införs ett tillägg med en definition av vad som ska avses med en beställningscentral för taxitrafik i lagens mening. Beställningscentralen ska ha två uppgifter. Den ena är att vara avtalspart gentemot passagerare eller beställare. Detta följer också av 2 b kap. 4 och 5 §§ taxitrafiklagen (2102:211) enligt vilka såväl be- ställningar som betalningar ska ske till beställningscentralen. blir därmed beställningscentralen som bestämmer villkoren gente- mot kund. Den andra uppgiften är att fungera på ett sätt som är likartat en redovisningscentral. Beställningscentralen ska samla in och lagra uppgifter om taxiverksamheten och ändamålet med detta är att samt polisen (polisman eller bilinspektör) ska kunna utföra en god kontroll av verksamheten. av uppgifter har valts eftersom uppgifterna kan komma beställnings- centralen till del på olika sätt. Dels kommer uppgifter sannolikt att överföras från särskild utrustning för taxifordon som regleras i näst- följande stycke, dels kommer uppgifter komma beställnings- centralen till del genom beställningar (det vill säga från beställare av taxitjänst) eller genom uppgifter som beställningscentralen själv genererar (till exempel betalningar till taxiföretag eller avräkningar från desamma). När det gäller taxameteruppgifter så handlar det i stället endast om överföring från taxametern till redovisnings- centralen. Vilka uppgifter som beställningscentralen ska samla in bör slutligt regleras genom föreskrift av Transportstyrelsen i enlighet med förslag till bemyndiganden i 31 § samt 20 a § förord- ningen (2016:623) om redovisningscentraler och beställningscentraler för taxitrafik. Fordon som är anslutna till en beställningscentral i lagens mening ska vara försedda med särskild utrustning för taxifordon. Detta framgår av förslag till ny bestämmelse i 2 b kap. 1 § taxitrafiklagen (2012:211). Med hjälp av denna utrustning ska beställningscentra- len samla in uppgifter om taxiverksamheten under de tider som fordonet verkar för beställningscentralen och därmed på något sätt är uppkopplat mot den. I 20 b § förordningen (2016:623) om redovisningscentraler och beställningscentraler för taxitrafik finns bemyndigande för Transport- styrelsen att efter att ha gett tillfälle att yttra sig, föreskriva om vilka uppgifter som är nödvändiga för att Skatte- verket ska kunna fullgöra sin kontrollverksamhet. Beställningscentralen ska sedermera lagra den insamlade informa- tionen tillsammans med annan information som beställningscentralen samlat in om taxiverksamheten. Det ska vara möjligt att ett fordon är anslutet till flera olika beställningscentraler. Övervägandena finns i avsnitt 8.11. Paragrafen innebär att det krävs tillstånd att driva beställnings- central. Genom tillståndkravet ställs ett övergripande krav på myn- dighetsgodkännande avseende beställningscentralerna. Ett skäl till detta är att beställningscentralerna ska ha en funktion som är likartad redovisningscentralernas. Beställningscentralerna ska, liksom redovisningscentralerna, vara ett led i skattekontrollen såtillvida att beställningscentralerna ska samla in och lagra uppgifter om taxi- företag och taxiförare som huvudsakligen ska användas för skatte- kontroll. Kraven i fråga om tillstånd bör därför inte vara mindre långtgående än vad som gäller för redovisningscentralerna. Av 4 § framgår att tillstånd ska prövas av den myndighet som regeringen bestämmer. Av 2 § förordning (2016:623) om redovis- ningscentraler och beställningscentraler för taxitrafik följer att Transportstyrelsen är tillståndsmyndighet. Övervägandena finns i avsnitt 8.20. 5–7 §§ Genom en ändring i 5 § framgår att det även i en beställningscentral ska finnas en eller flera personer som är verksamhetsansvariga. Det är den verksamhetsansvarige som kommer omfattas av lämplighets- prövning när beställningscentralen ansöker om tillstånd. I 6–7 §§ anges vem som ska vara verksamhetsansvarig i en redo- visningscentral för taxitrafik. Genom ändringar i 6–7 §§ kommer dessa bestämmelser att gälla även för beställningscentraler. Övervägandena finns i avsnitt 8.21. I första stycket införs en ändring vilken innebär att de krav som ställs för att få tillstånd driva redovisningscentral för taxitrafik ska gälla även avseende beställningscentraler för taxitrafik. Endast den som är lämplig ska få driva en beställningscentral. I kravet på lämplighet ingår bland annat att verksamhetsutövaren fullgör sina åtaganden mot det allmänna och att den som är verk- samhetsansvarig inte har dömts för några brott som kan anses Genom bemyndigande i 18 § förordningen (2016:623) om redovisningscentraler och beställningscentraler får Transportstyrelsen föreskriva om vilka krav som ska gälla för att en verksamhetsutövare ska anses lämplig att driva en beställnings- central. I andra stycket har begreppet beställningscentral lagts till. Detta innebär att det inte ska vara tillåtet att driva beställningscentral i en ideell förening eller stiftelse. Insynen i en ideell förening eller en stiftelse är begränsad. Eftersom så är fallet bör inte en beställnings- central få drivas i denna juridiska form. Det tredje stycket är nytt. Det innebär att en beställningscentral för taxitrafik inte får ha taxitrafiktillstånd. Det finns inte något hinder i taxitrafiklagen som gör att en beställningscentral för taxitrafik inte ska få taxitrafiktillstånd. Det kan däremot konstateras att om ett sådant tillstånd skulle ges beställningscentralen, så torde grund för återkallelse enligt bestämmelser i 18 § första stycket om att förutsättningar för tillstånd inte längre finns kunna tillämpas. Övervägandena finns i avsnitt 8.20. I bestämmelsen införs ett nytt andra stycke. Genom det nya andra stycket regleras att en förutsättning för att en sökande ska få tillstånd att driva beställningscentral är att insamling, lagring och utlämnande av uppgifter med stöd av lagen sker under sådana förhållanden som är ägande att upprätthålla in- formationens säkerhet. Kravet är med hänsyn till att redovisnings- centraler och beställningscentralers likartade roll utformat på samma sätt som för redovisningscentralerna. Bestämmelsen avser informa- tionssäkerhet. Med detta avses i det här fallet att uppgifter som samlats in och lagrats av beställningscentral och lämnats ut av den- samma för myndighets räkning ska skyddas så att deras konfi- dentialitet, riktighet och tillgänglighet inte kan påverkas av yttre faktorer utan att det är spårbart. Övervägandena finns i avsnitt 8.5 och 8.20. I första stycket har begreppet beställningscentral lagts till. Genom tillägget omfattas även beställningscentraler av krav på att en fysisk person som driver beställningscentral ska vara bosatt inom Euro- peiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) och att en juridisk per- son ska ha sitt säte inom EES. I andra stycket har begreppet insamling lagts till. Taxameterupp- gifter överförs till en redovisningscentral från taxameterutrust- ningen. De uppgifter som en beställningscentral ska lagra kommer dock beställningscentralen till del på olika sätt, dels genom upp- gifter från särskild utrustning för taxifordon, dels genom att be- ställningscentralen själv får in eller genererar uppgifter. avser då såväl överförda uppgifter som sådana uppgifter som beställningscentralen får del av på annat sätt. Övervägandena finns i avsnitt 8.20. Paragrafens första stycke är oförändrat men gäller även beställ- ningscentraler för taxitrafik. I första stycket framgår att om en per- son som varit föremål för lämplighetsprövning byts ut, eller om det tillkommer någon i den krets av personer som framgår i 11 §, så ska lämplighetsprövning ske avseende den personen. I paragrafens andra stycke har termen beställningscentral lagts till så att den ska omfatta även beställningscentraler för taxitrafik. Enligt andra stycket ska en anmälan göras vid ändrade förhållanden i enlighet med första stycket. Anmälan ska göras till tillstånds- myndigheten vilket är Transportstyrelsen (se 2 § förordningen (2016:623) om redovisningscentraler och beställningscentraler för taxitrafik). Övervägandena finns i avsnitt 8.21. Genom att begreppet beställningscentral lagts till i bestämmelsen ska den även tillämpas på beställningscentraler. Bestämmelsens innebörd är att tillståndsmyndighets eller domstols beslut att ge en tillstånd att driva beställningscentral gäller tills vidare. I 29 § regleras hur ett sådant beslut får överklagas och i 30 § framgår att beslutet gäller omedelbar om inte annat beslutas. I 5 § förordning (2016:623) om redovisningscentraler och beställnings- centraler för taxitrafik framgår vad ett sådant beslut ska innehålla. Övervägandena finns i avsnitt 8.20. I bestämmelsen regleras vad som ska ske om tillståndshavaren till en redovisnings- eller beställningscentral avlider eller försätts i kon- kurs. I tredje stycket har eller en beställningscentral lagts till. Bestäm- melsen motsvarar vad som följer av 2 kap. 15 § första stycket och andra stycket första meningen taxitrafiklagen (2012:11) varför för- arbeten och rättspraxis avseende den bestämmelsen torde kunna ge viss ledning. Det är viktigt att en beställningscentral kan drivas vidare efter ett dödsfall eller en konkurs. De uppgifter som lagras hos beställningscentralen har stor betydelse för even- tuellt kommande kontroll av verksamheten. Det bör därför finnas en frist under vilken verksamheten kan fortsätta bedrivas. Under den tiden kan bedömningen göras om verksamheten ska drivas vidare eller om uppgifterna som samlats in och lagrats i stället ska överföras till annan beställningscentral. En föreståndare enligt nu aktuell bestämmelse ska uppfylla samma krav som en verksamhetsansvarig. Övervägandena finns i avsnitt 8.28. I första stycket läggs ordet redovisningscentral till vilket innebär att det endast avser redovisningscentraler för taxitrafik. Bestämmelsen ger en skyldighet att överföra lagrade taxameteruppgifter när ett tillstånd att driva redovisningscentral har upphört på grund av tillståndshavarens dödsfall eller konkurs och en ny föreståndare inte har anmälts inom rätt tid, alternativt inte har godkänts av till- ståndsmyndigheten. Taxameteruppgifterna ska under sådana för- hållanden överföras från det att tillståndet upp- hörde att gälla. Beslut om återkallelse av tillstånd gäller (se 30 §). Uppgifterna ska överföras till en annan redovisnings- central som anvisas av taxiföretaget eller om sådan anvisning inte går att få, redovisningscentral som dödsboet eller konkursboet an- visar. I paragrafen införs ett nytt andra stycke genom vilken det reg- leras att uppgifter som en beställningscentral samlat in och lagrat ska hanteras på motsvarande sätt som de uppgifter som en redovis- ningscentral har lagrat. En beställningscentral får dock endast överföra uppgifter till en annan beställningscentral. Se också 22 § i fråga om verksamhetsansvarigs ansvar för att uppgifter överförs när tillstånd har återkallats. Övervägandena finns i avsnitt 8.17. Genom ett tillägg av begreppet beställningscentral i första stycket blir denna bestämmelse om återkallelse av tillstånd av driva redovis- ningscentral även tillämplig när det gäller beställningscentraler. Tillståndet ska återkallas om det har förekommit allvarliga miss- förhållanden eller om förutsättningarna för tillstånd av någon annan anledning är uppfyllda. Som exempel på när ett allvarligt missförhållande skulle kunna föreligga är om en tillståndhavare eller någon i den krets som är föremål för lämplighetsprövning gjort sig skyldig till upprepade eller allvarliga överträdelser mot skatte- rättsliga regler eller i övrigt visat sig obenägen att fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna. En annan situation kan vara om de uppgifter som ska samlas in, lagras och lämnas ut medvetet för- vanskas. En annan grund för återkallelse är om förutsättningarna för till- stånd är uppfyllda. Detta tar sikte på de förutsättningar som gäller för att erhålla tillstånd att driva beställningscentral. En sådan förutsättning kan vara att den tekniska utrustning som ska finnas i beställningscentralens säkerhet inte uppfyller föreskrivna krav eller om den inte längre finns inom EES. Om en fysisk person som driver beställningscentral inte längre uppfyller bosättnings- kravet är heller inte förutsättningarna att driva beställningscentral uppfyllda. Om missförhållanden inte är så allvarliga kan beslut i stället fattas om att meddela tillståndshavaren varning. Av förarbetena till lagen om redovisningscentraler följer att paragrafen har utformats med viss ledning av 4 kap. 1 § taxitrafik- lagen (2012:211). Förarbeten och praxis på det området kan därför tjäna till viss ledning för nu aktuell reglering. Överväganden finns i avsnitt 8.26. I bestämmelsen preciseras att det är den verksamhetsansvarige som ska se till att lagrade uppgifter överförs till annan redovisnings- central när ett tillstånd att driva redovisningscentral har återkallats. Enligt bestämmelsen gäller samma frist som i 17 §, det vill säga efter det att tillståndet upphörde att gälla. Det är den verk- samhetsansvarige som har skyldigheten att se till att uppgifterna överförs medan det är den som innehar taxitrafiktillståndet som ska anvisa till vilken redovisningscentral uppgifterna ska föras över. Om det inte går att få en sådan anvisning är det i stället den verk- samhetsansvarige som ska välja till vilken redovisningscentral upp- gifterna överförs. I första stycket har begreppet redovisningscentral lagts till vilket får till följd att stycket endast ska tillämpas för redovisningscentraler. Ett nytt andra stycke har införts. Enligt det andra stycket ska en verksamhetsansvarig på samma sätt och som i en redovisningscentral överföra insamlade uppgifter till en annan be- ställningscentral om ett tillstånd att driva beställningscentral har återkallats. Det som var andra stycket har flyttats ned till tredje stycket. I detta stycke har en ändring införts så att det gäller både första och andra styckena och därmed omfattar båda typerna av centraler som regleras i lagen. Bestämmelsen ger tillståndsmyndig- heten, det vill säga Transportstyrelsen, rätt att förelägga en tidigare verksamhetsansvarig att fullgöra skyldighet att överföra taxameter- eller insamlade uppgifter. Ett föreläggande får förenas med vite. Övervägandena finns i avsnitt 8.17. Paragrafens första stycke reglerar en redovis- ningscentral ska lagra taxameteruppgifter. Lagringstiden har bestämts till vilket motsvarar den tid under vilken efterbeskattning är möjlig. Andra stycket har ändrats så att hänvisning endast görs till 17 § första stycket (tillstånd upphört på grund av dödsfall eller kon- kurs) och 22 § första stycket (tillstånd upphört på grund av åter- kallelse). Dessa stycken avser endast redovisningscentraler. Övervägandena finns i avsnitt 8.17. Paragrafen är ny. I första stycket definieras beställningscentralens huvudsakliga skyldighet. Beställningscentralen ska samla in, lagra och lämna ut uppgifter. I bestämmelsen beskrivs även ändamålet med insam- lingen av uppgifter, det vill säga att dessa uppgifter ska användas för kontroll av taxiföretag och taxiförare. Detta skapar den yttre ramen för vilka uppgifter som kan komma att få samlas in, lagras och lämnas ut. Det kan exempelvis konstateras att det skulle vara en möjlighet att samla in uppgifter om exakta färdsträckningar kopplat till enskilda passagerare. Sådana uppgifter kan dock inte anses vara erforderliga vid kontroll av eller polisen och får därför inte samlas in, lagras och lämnas ut med stöd av lagen. Dessa ändamål är inte reglerade i bestämmelser avseende redovis- ningscentralen eftersom uppgifterna är på förhand bestämda då det finns föreskrifter om vad som ska registreras i en Exempel på uppgifter som sannolikt kommer behöva samlas in är identitet på det fordon och den förare som ut- för en taxitjänst och den betalning som beställningscentralen erlagt till taxiföretaget för taxitjänsten. Den period under vilken uppgifterna ska lagras har bestämts till . Perioden inleds när affärshändelsen inträffade. I detta fall avses med affärshändelsen exempelvis att ett taxiföretag fakturerar beställningscentralen för utförda taxitjänster. Detta ska skiljas från den affärshändelse som inträffar mellan beställaren av taxitjänsten (passageraren) och beställningscentralen. Affärshändelsen mellan beställaren (passageraren) och beställningscentralen är inte en rele- vant tidpunkt i det här fallet. Om uppgifterna överförs till en annan beställningscentral på grund av tillståndshavares dödsfall, konkurs eller återkallat tillstånd, ska den sammanlagda lagringstiden uppgå till . Övervägandena finns i avsnitt 8.4. Bestämmelsen reglerar redovisningscentralernas skyldighet att lämna ut taxameteruppgifter. I första stycket görs ett tillägg så att det ska avse även beställningscentraler för taxitrafik. Vidare byts termen taxameteruppgifter ut mot termen uppgifter för att det ska täcka in uppgifter som lagras av såväl en redovisningscentral som en beställ- ningscentral. Skyldigheten att lämna ut uppgifter avser sådana uppgifter som respektive central är skyldig att lagra enligt 23 § och 23 a §. I 23 § framgår att en redovisningscentral ska lagra uppgifter enligt 2 a kap. taxitrafiklagen, det vill säga taxameteruppgifter. I 23 a § framgår att en beställningscentral är skyldig att lagra insam- lade uppgifter som behövs för kontroll av taxiföretag och taxi- förare. I andra meningen i första stycket regleras en redovisningscentrals skyldighet att lämna ut uppgift om uteblivna överföringar från taxameterutrustning eller meddelanden från tillståndshavare för taxitrafik till redovisningscentralen att taxameterutrustningen inte används. Denna bestämmelse ska inte ändras. Skälet till att den inte ska omfatta beställningscentraler är att uppgifter såvitt kan be- dömas inte kommer överföras från den särskilda utrustningen för Däremot bör det hos beställningscentralen utföras någon form av kontroll över att den innan ett uppdrag skickas till ett taxiföretag har säkra uppgifter om identiteten på det fordon och den förare ska utföra tjänsten men hur så ska ske är en fråga om hur uppgifter samlas in (se 31 § 4 taxitrafiklagen (2012:211)). Genom bestämmelsen i andra stycket har möjlig- het att förelägga en redovisningscentral att lämna ut lagrade upp- gifter. Förutsättningen för att verket ska få förelägga centralen är att begärda uppgifter inte har lämnats ut inom . Ett före- läggande får vidare förenas med vite varvid lag (1985:206) om viten ska tillämpas. I andra stycket görs ett tillägg av termen beställ- ningscentral så att bestämmelsen omfattar även dessa centraler. Inga ändringar införs i tredje stycket. Bestämmelsen ger redo- visningscentraler skyldighet att självmant lämna om uteblivna över- föringar av taxameteruppgifter. Detta saknar motsvarighet för beställ- ningscentraler. Fjärde stycket är nytt och avser endast beställningscentraler. Enligt bestämmelsen är beställningscentraler skyldiga att på begäran av polisman eller bilinspektör lämna ut uppgifter som behövs för att kontrollera att taxiföretaget bedriver taxitrafik i enlighet med de regler som ställts upp i 2 b kap. taxitrafiklagen (2012:211) eller be- stämmelse som meddelats i anslutning till lagen. Dessa förutsätt- ningar är exempelvis att beställning skett via en beställningscentral för taxitrafik och att någon betalning inte skett i fordonet. Det kan också vara fråga om myndighetsföreskrifter angående användningen av den särskilda utrustningen för taxifordon som ska efterlevas. Övervägandena finns i avsnitt 8.15. I bestämmelsen regleras ett taxiföretags rätt att få del av de upp- gifter som lagras av en redovisningscentral. Ett nytt andra stycke införs. I andra stycket ges ett taxiföretag vilket har fordon som är anslutna till en beställningscentral samma rättighet som ett taxi- företag som har fordon anslutna till en redovisningscentral. Under vissa omständigheter kan möjligheten att få ut lagrade uppgifter vara av vikt för att taxiföretaget ska kunna uppfylla sin bokförings- eller deklarationsskyldighet. De uppgifter taxiföretaget har rätt att få ut är de uppgifter som lagrats med stöd av denna lag, det vill säga uppgifter som samlats in med stöd av 23 a § i lagen. Den tystnadsplikt som gäller för beställ- ningscentralen enligt 28 § gäller alltså inte gentemot taxiföretaget avseende de uppgifter som samlats in och lagrats om taxiföretaget. Övervägandena finns i avsnitt 8.16. I bestämmelsen regleras tystnadsplikt i en redovisningscentral. Ett nytt andra stycke införs vilket innebär att tystnadsplikt även ska gälla på motsvarande sätt i en beställningscentral. Tystnadsplikt ska gälla för såväl företrädare för beställningscentralen samt personal som är eller har varit anställd på beställningscentralen. Med före- trädare avses i detta sammanhang exempelvis verkställande direktör eller styrelseledamot. Personer i denna krets får inte obehörigen röja uppgifter som lagrats av beställningscentralen med stöd av denna lag eller bestämmelse i anslutning till den om det kan antas att taxiföretaget från vilket uppgiften samlats in utsätts för skada eller men om uppgiften röjs. En sådan situation kan vara om ett konkurrerande taxiföretag skulle få kännedom om taxiföretagets affärsförhållanden. Däremot anses inte med obehörigt röjande att någon fullgör sådan uppgiftsskyldighet som följer av lag och förordning. Detta kan exempelvis vara sådana skyldigheter som regleras i 24–25 §§ men det kan också vara att lämna uppgifter till i samband med förundersökning. Den som bryter mot tystnadsplikten kan göra sig skyldig till brott mot 20 kap. 3 § (brott mot tystnadsplikt). I tredje stycket, som var andra stycket, finns en upp- lysning om att för det fall uppgifter som avses i första eller andra stycket finns hos en myndighet så är offentlighets- och sekretess- lagen (2009:400) tillämplig. Övervägandena finns i avsnitt 8.18. Paragrafen behandlar fråga om överklagande av beslut avseende be- ställningscentraler. Genom en ändring i första stycket ska regeln även tillämpas när det gäller beställningscentraler. Tillståndsbeslut avseende beställningscentraler får överklagas och sådana överklag- anden ska hanteras av allmän förvaltningsdomstol. De beslut som kan komma att överklagas kan röra såväl fråga om att inte ge tillstånd att driva beställningscentral eller ett beslut att återkalla ett tidigare givet tillstånd. Andra beslut kan vara att inte godkänna en verksamhetsansvarig eller, i samband med att en tillståndshavare avlider eller försätts i konkurs, ett beslut att inte godkänna en föreståndare. Övervägandena finns i avsnitt 8.30. Genom bestämmelserna i punkterna 1–3 bemyndigas regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om lämplighetsprövning avseende den som ansöker om att driva en redovisnings- eller beställningscentral, under vilka förhållanden lag- ring av information ska ske samt vilka krav som kan ställas i fråga om gott anseende. De första tre punkterna kommer gälla även för beställningscentraler utan att någon ändring behöver ske. En ny fjärde punkt införs vilken avser den information som ska samlas in om taxiverksamheten och som ska omfattas av beställ- ningscentralens lagringsskyldighet. Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer bemyndigas att meddela föreskrifter om sådan information. Övervägandena finns i avsnitt 8.5–8.6 och 8.23. 16.5Förslaget till förordning om ändring i förordning (1999:1134) om belastningsregister Bestämmelsen reglerar vilka som har rätt att begära ut uppgifter ur belastningsregistret.