sou · H4B386 · 2016-11-30 00:00:00 — Om någon person som lämplighetsprövats med stöd av 11 § byts ut eller kommer till ska den nya personen lämplighets- prövas. Beställningscentralen är skyldig att anmälan så- dana ändrade förhållanden till tillståndsmyndigheten. Transportstyrelsen får meddela föreskrifter om kravet på gott anseende. Den som är verksamhetsansvarig är den eller de individer som har det yttersta ansvaret för att verksamheten uppfyller de krav som ställs genom lagstiftning och andra författningar. Med hänsyn till den verksamhetsansvariges ansvar i verksamheten är det av stor vikt att den eller de personerna är lämpliga. Prövningen ska ha samma in- riktning som avseende verksamhetsansvariga i redovisningscentraler. Av praktiska skäl, exempelvis på grund av sjukdom, kan det finnas behov av att ha fler än en verksamhetsansvarig. Förslag om nya villkor för taxi Beställningscentralen kommer att bli den aktör som har en sär- skild roll i att se till att taxiföretagens intäkter redovisas på ett korrekt sätt. Det är därför centralt att de personer som är ansvariga för beställningscentralens verksamhet och de som på något sätt har ett bestämmande inflytande över verksamheten bedöms vara lämpliga. Om en enskild näringsidkare ansöker om att bli beställnings- central ska lämplighetsprövningen helt inriktas på den personen. Om verksamheten bedrivs i bolagsform är det en större krets av personer vars lämplighet behöver bedömas. Det är av största bety- delse att de personer som har ett formellt och/eller faktiskt bestäm- mande inflytande över verksamheten, också är lämpliga att bedriva verksamhet i form av beställningscentral. En juridisk person kan inte dömas för brott eller få beslut om näringsförbud mot sig. Däremot kan en juridisk person ha omfatt- ande skatteskulder och bokföring samt redovisning kan skötas på undermåligt sätt. Det kan också röra sig om olika former av likvi- dationsförfaranden; till exempel sådana likvidationsgrunder som föl- jer av 25 kap. 11 § aktiebolagslagen (2005:551) och som kan leda till beslut om tvångslikvidation eller sådan likvidations- grund som avses i 2 kap. 25 § lagen (1980:1102) om handelsbolag och enkla bolag. Den juridiska personen kan då inte anses lämplig att bedriva beställningscentral för taxitrafik. Beställningscentralen kommer ha en funktion som är likartad en redovisningscentral. Närståendekretsen bör bestämmas på samma sätt som för redovisningscentraler för taxitrafik. Förslaget har därför fått den innebörd som framgår ovan. Författningsförslag lämnas i 5–8 och 12 §§ lagen (2014:1020) om redovisningscentraler för taxitrafik och 18 § förordningen (2016:623) om redovisningscentraler för taxitrafik. Förslag om nya villkor för taxi 8.22Tillståndsmyndighet och beslut m.m. Förslag: Ansökan om tillstånd att driva beställningscentral ska prövas av den myndighet som regeringen bestämmer. Transportstyrelsen ska bemyndigas att handlägga ansök- ningar om tillstånd att driva beställningscentral. Ansökningarna ska vara skriftliga. Sökanden ska tillsammans med ansökan ge in de handlingar som visar att sökanden uppfyller tillståndskraven. Ett beslut om tillstånd att driva beställningscentral ska minst innehålla tillståndshavarens namn, adress och personnummer, organisationsnummer, samordningsnummer eller motsvarande beteckning samt uppgift om verksamhetsansvarig och övriga personer som har lämplighetsprövats enligt 11 § lagen (2014:1020) om redovisningscentraler för taxitrafik. Dessutom ska beslutet innehålla en upplysning om skyldighet att lämna upplysning om ändrade förhållanden avseende verksamhetsansvarig och en upp- lysning om under vilka förhållanden ett tillstånd kan återkallas. Om en ansökan att driva beställningscentral avslås på grund av att kravet på gott anseende inte är uppfyllt ska en olämplig- hetstid på lägst 6 månader bestämmas. Transportstyrelsen har enligt 1 § första stycket förordningen (2008:1300) med instruktion för Transportstyrelsen till huvudupp- gift att svara för tillståndsprövning inom transportområdet. Transportstyrelsen är även den myndighet som hanterar taxiverk- samhet i allmänhet och som är tillståndsmyndighet när det gäller redovisningscentraler för taxitrafik. Transportstyrelsen ska därför vara tillståndsmyndighet även för beställningscentraler för taxi- trafik. Det åligger sökanden att visa att de uppställda kraven för att få tillstånd att driva beställningscentral för taxitrafik är uppfyllda. Det är väsentligt att de mest centrala uppgifterna framgår i ett beslut om tillstånd att driva beställningscentral. För tydlighets skull bör tillståndshavarna också erinras om sina skyldigheter i vissa hänseenden i beslutet samt de grunder som kan utgöra skäl för återkallelse av tillståndet. Om det vid prövningen av en ansökan om tillstånd för att få driva beställningscentral kommer fram att kravet på gott anseende inte är uppfyllt finns det inte skäl att anta att kravet på gott an- Förslag om nya villkor för taxi seende kan anses omedelbar uppfyllt efter att ansökan lämnats utan bifall. Det bör därför bestämmas under vilken sökanden är förhindrad att ånyo ansöka om tillstånd att driva beställningscentral. Längden är som lägst . Författningsförslag lämnas i 2–5 och 8 §§ förordningen (2016:623) om redovisningscentraler för taxitrafik. Förslag: ska utöva tillsyn över att de till- ståndspliktiga beställningscentralerna följer regler i lag (2014:1020) om redovisningscentraler och beställningscentraler för taxitrafik och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Regeringen, eller den myndighet regeringen bestämmer, bör få meddela föreskrifter om tillsyn över beställningscentraler för taxitrafik samt om avgifter för tillsyn och ärendehandläggning. Transportstyrelsen får meddela föreskrifter om tillsyn enligt lagen (2014:1020) om redovisningscentraler och avgifter för till- syn och ärendehandläggning enligt samma lag och enligt före- skrifter som meddelats i anslutning till lagen. och Styrelsen för ackreditering och teknisk kon- troll ska lämna den information som Transportstyrelsen behöver för att utföra tillsynen. Det kan finnas behov för tillståndsmyndigheten att löpande kon- trollera att beställningscentralerna alltjämt uppfyller lämplighets- kraven. Därför bör de utöva tillsyn över beställningscentralerna. Tillsynen kan exempelvis avse att beställningscentralen lagrar infor- mation på ett sådant sätt att information inte riskerar att gå för- lorad. Tillsynen kan också avse att de personer som omfattas av regler om lämplighetsbedömning, alltjämt är lämpliga eller att vill- koren i övrigt för att ge tillstånd att driva beställningscentral allt- jämt är uppfyllda. Förslag om nya villkor för taxi Författningsförslag lämnas i 31 § lagen (2014:1020) om redovisnings- centraler för taxitrafik samt 12 och 21 §§ förordningen (2016:623) om redovisningscentraler för taxitrafik. 8.24Anteckningar i misstanke- och belastningsregistren Förslag: Uppgifter i misstanke- och belastningsregistren ska läm- nas ut till Transportstyrelsen i fråga om lämplighetsbedömning i fråga om att ge tillstånd till att driva en beställningscentral. Transportstyrelsen får även ha direktåtkomst till dessa uppgifter. När Transportstyrelsen gör en lämplighetsbedömning avseende den som begärt att få tillstånd att driva beställningscentral eller andra personer vars lämplighet ska bedömas, på samma sätt som för redovisningscentraler, bör Transportstyrelsen få tillgång till uppgifter om misstankar samt brottmålsdomar eller andra beslut som kan ha betydelse för lämplighetsbedömningen. Transportstyrelsen bör därför kunna begära ut dessa uppgifter. För att prövningen ska bli effektiv bör Transportstyrelsen vidare ges direktåtkomst till dessa register. Författningsförslag lämnas i 10 § första stycket 7 samt 20 § första stycket förordningen (1999:1134) om belastningsregister samt 3 § och 7 § första stycket förordningen (1999:1135) om misstankeregister. Förslag om nya villkor för taxi 8.25Transportstyrelsen ska sammanställa uppgifter Förslag: När en domstol dömt någon för brott som framgår i 5 kap. 2 § förordningen (2001:650) om vägtrafikregister ska en kopia av domen eller beslutet sändas till Transport- styrelsen om domen eller beslutet avser någon som har tillstånd att driva beställningscentral eller någon vars lämplighet prövats med stöd av 11–12 §§ lag (2014:1020) om beställningscentraler för taxitrafik. När Transportstyrelsen får en underrättelse om avgörande avseende vissa brott ska Transportstyrelsen sammanställa dessa uppgifter i fråga om registrering av beställningscentraler som behövs för prövningen under förutsättning att det gäller den som har gällande tillstånd att driva beställningscentral eller någon annan prövad i beställningscentrals verksamhet. För att Transportstyrelsen ska kunna utöva sin tillsyn är det av stor betydelse att myndigheten har tillgång till relevanta uppgifter och att uppgifterna behandlas på ett ändamålsenligt sätt. Av det skälet ska domstolarna sända kopia av avgörande i fall som framgår av 5 kap. 2 § förordningen om vägtrafikregister (se av- snitt 5.13). Uppgifterna ska därför sammanställas på sätt som fram- går ovan. Författningsförslag lämnas i 5 kap. 6 § förordningen (2001:650) väg- trafikregister och 16 § förordningen (2016:623) om redovisnings- centraler för taxitrafik. Förslag om nya villkor för taxi 8.26Återkallelse av tillstånd och varning Förslag: Tillstånd att driva beställningscentral ska kunna åter- kallas vid allvarliga missförhållanden eller om andra förutsätt- ningar inte längre finns att driva verksamheten. Om missförhållandena inte är så allvarliga att det är motive- rat med återkallelse kan varning meddelas i stället. prövar som första instans frågan om återkallelse. Det kan visa sig efter att beslut om tillstånd meddelats att driften av beställningscentralen inte uppfyller ställda krav. Beställnings- centralerna ska ha en central roll i möjligheter att få tillgång till uppgifter för kontroll av taxiföretagen och taxiförarna. Vid misskötsamhet är det därför av betydelse att tillstånd kan åter- kallas. Om en beställningscentral inte fullgör sina skyldigheter mot det allmänna, exempelvis genom att inte betala sina skatter, är detta ett så allvarligt missförhållande att det bör vara grund för återkallelse av tillståndet att driva beställningscentral. Det är även av betydelse i övrigt om beställningscentralen inte fullgör sina skyldigheter gente- mot det allmänna. Missförhållanden avser inte endast beställnings- centralen utan även de personer som omfattas av reglerna om lämp- lighetsprövning. Ett annat exempel kan vara om beställningscentralen förvanskar de uppgifter som beställningscentralen enligt aktuell lagstiftning är skyldig att lagra eller om det tekniksystem beställningscentralen valt att använda inte fungerar på ett tillförlitligt sätt, att beställnings- centralen varit medveten om detta och att vederbörliga åtgärder inte har vidtagits. En annan situation kan vara om taxiföretag och förare som är an- slutna till beställningscentralen saknar relevanta tillstånd och detta är mer än en engångsföreteelse eller att beställningscentralen saknar verksamhetsansvarig. Beställningscentralerna får vara belägna inom hela EES. Detta kan medföra svårigheter att snabbt få tillgång till den information som myndigheten behöver för att genomföra sin kontrollverksamhet. Om en beställningscentral inte medverkar till myndighets rätt att få ut uppgifter från beställningscentralen, kan detta vara ett sådant Förslag om nya villkor för taxi allvarligt missförhållande som gör att det finns skäl att återkalla tillståndet. Varje enskild situation där information inte lämnas ut kan emeller- tid inte vara grund för återkallelse. För att en överträdelse ska vara skäl att återkalla tillståndet krävs att den är av viss dignitet. En individuell prövning får göras av varje enskild situation. Om en beställningscentral vid upprepade tillfällen inte lämnar ut informa- tion, som i och för sig är av mindre betydelse, kan detta emellertid vara skäl för att återkalla tillståndet. Om det å andra sidan vid ett enstaka tillfälle rör sig om en överträdelse av större betydelse kan detta vara tillräckligt för återkallelse av tillståndet. I detta samman- hang kan också antecknas att om den som driver beställnings- central för taxitrafik får taxitrafiktillstånd, så ska tillståndet att driva beställningscentral återkallas eftersom förutsättningar för tillstånd inte längre föreligger. Ytterst är det den verksamhetsansvarige som svarar för att verk- samheten uppfyller de krav som ställs upp i lagstiftningen och det är också denna person som har lämplighetsprövats. Det är därför mycket betydelsefullt att denna person ersätts vid dödsfall samt att det sker omgående. Om beställningscentralen inte medverkar till att utse någon verksamhetsansvarig, antingen genom att inte ge något förslag på verksamhetsansvarig eller genom att föreslå en uppenbart olämplig person, ska också tillståndet att driva beställningscentral återkallas. Om det förekommer missförhållanden som inte är så allvarliga att det är motiverat med en återkallelse av tillståndet att driva en beställningscentral ska i stället varning meddelas. Om varning med- delats kan det bli aktuellt med en återkallelse av tillståndet även om varje enskild omständighet som föranlett att varning meddelats inte har kunnat leda till återkallelse av tillstånd. Författningsförslag lämnas i 18 § lagen (2014:1020) om redovisnings- centraler för taxitrafik. Förslag om nya villkor för taxi 8.27Återkallelse på egen begäran Bedömning: Ett tillstånd ska återkallas om det inte används och särskilda skäl inte talar emot det eller tillståndshavaren begär det om verksamhet inte har bedrivits eller har upphört. Det finns inte skäl att tillstånd ska gälla om tillståndet meddelats för en verksamhet som sedan inte bedrivs. bör fatta ett särskilt beslut om återkallelse i dessa fall. Med ett sådant beslut tydliggörs från vilken tidpunkt beslutet inte längre gäller. Förslag: Om tillståndshavaren avlider eller försätts i konkurs över- går tillståndet till dödsboet respektive konkursboet. Tillståndet gäller, om inte tillståndsmyndigheten på grund av särskilda skäl medger längre giltighetstid, från döds- fallet eller konkursbeslutet. Hos beställningscentralen ska, efter dödsfall eller konkurs, en föreståndare som har godkänts av tillståndsmyndigheten vara verksamhetsansvarig. I fråga om denne ska en lämplighetsbedöm- ning göras. Tillståndet ska upphöra att gälla, om inte en föreståndare har anmälts till tillståndsmyndigheten inom efter dödsfallet eller konkursbeslutet. Tillståndet ska också upphöra att gälla, om föreståndaren inte godkänns och inte en annan föreståndare anmäls inom den tid som tillståndsmyndigheten bestämmer. Om en annan förestån- dare anmälts men inte heller denne godkänns, upphör tillståndet att gälla efter det att beslutet om att inte godkänna honom eller henne har vunnit laga kraft. I fråga om en föreståndare vid dödsfall eller konkurs krävs att denne med hänsyn till ekonomiska förhållanden och gott anseende bedöms vara lämplig att driva verksamheten. Det är väsentligt att verksamheten kan komma att drivas vidare efter att ett döds- fall inträffar eller en beställningscentral försätts i konkurs. På så sätt ges möjlighet att utreda om verksamheten ska upphöra eller drivas vidare. I normalfallet bör exempelvis en konkursförvaltare kunna vara föreståndare. Förslag om nya villkor för taxi Författningsförslag lämnas i 15 § lagen (2014:1020) om redovisnings- centraler för taxitrafik. Bedömning: Ett beslut om återkallelse eller varning ska delges den som beslutet gäller. beslut om återkallelse av tillstånd att driva beställningscentral eller varning fattas efter skriftlig handläggning vilket innebär att berörda parter inte har kännedom om beslutet fattas. För en rättssäker handläggning bör därför ett beslut om återkallelse eller varning delges. Vid delgivning ska delgivningslagens (2010:1932) bestämmelser tillämpas för delgivnings- förfarandet. Förslag: beslut i frågor om beställnings- centraler får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Detsamma gäller beslut om föreläggande att utlämna uppgif- ter till dem. Besluten ska överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets personen som frågan rör är folkbokförd, eller om denne inte folkbokförd i , till den förvaltningsrätt inom vars domkrets personen vistas. I andra fall överklagas sådant be- slut till den förvaltningsrätt inom vars domkrets beslutet fattades. Om frågan rör en juridisk person får beslutet överklagas till den förvaltningsrätt inom vars domkrets företagets eller verk- samhetens ledning finns. I andra fall överklagas sådant beslut till den förvaltningsrätt inom vars domkrets beslutet meddelades. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Förslag om nya villkor för taxi Det är lämpligt att samma bestämmelser som när det gäller redo- visningscentraler tillämpas för överklagande av beslut beträffande beställningscentraler. Genom att den juridiska eller fysiska perso- nens säte eller hemvist avgör vilken domstol som ska pröva beslutet i fråga fördelas målen sannolikt jämnare mellan domstolarna än om domstolsvalet hade styrts av var beslutsmyndigheten är geografiskt belägen. När det gäller vem som får klaga på sådana beslut gör utredningen bedömningen att sökanden får klaga, samt i överrätt tillståndsmyndigheten. Författningsförslag lämnas i 29 § lagen (2014:1020) om redovisnings- centraler för taxitrafik. Bedömning: Ett beslut enligt lag (2014:1020) om redovisnings- centraler eller enligt förordning eller föreskrifter som har med- delats med stöd av den, ska gälla , om inte annat be- slutas. Att avvakta att ett beslut vinner laga kraft innebär tidsförluster som försvårar myndighetskontrollen. I synnerhet om beslut överklagas. Det är väsentligt för en god funktion på marknaden att beslut gäller . Detta gäller inte utan undantag. När beslut riskerar att få mycket ingripande effekter eller om det rör sig om en svår bedömning, är det väsentligt att det finns en möjlighet att besluta att avvakta laga kraft innan beslutet ska gälla. Detta innebär att domstolar ska få möjlighet att fatta beslut om inhibition. Inhibitionsbeslut torde fram- för allt vara aktuella i fråga om återkallelse av tillstånd. Förslag om nya villkor för taxi Bedömning: Det finns inte skäl att införa särskilda straffbestäm- melser för beställningscentraler. Utredningen anser inte att det behöver införas särskilda straffbestäm- melser för beställningscentraler. Vid eventuella oegentligheter kan detta träffas av andra befintliga straffbestämmelser. Dessutom kan tillstånd återkallas vid missförhållanden i verksamheten. I det här sammanhanget kan dock beställaransvaret i taxitrafik- lagen (2012:211) lyftas fram som bör kunna tillämpas om en be- ställningscentral anlitar taxiföretag som bedriver verksamhet utan erforderligt tillstånd. Förutsättningen för att kunna utdöma sådant ansvar är att beställaren kände till eller hade skälig anledning att anta att tillstånd saknades (se taxitrafiklagen (2012:211) 5 kap. 3 §). Förslag: ska ha till ändamål att tillhandahålla uppgifter om beställningscentraler för taxitrafik. I vägtrafik- registret får uppgifter föras in som avser skattekontroll med hjälp av beställningscentraler för taxitrafik samt uppgifter som behövs för fullgörande av tillsyn över sådana centraler. I vägtrafikregistret ska en beställningscentrals identitetsupp- gifter samt tillståndsuppgifter föras in. Vidare ska uppgifter om särskild utrustning för taxifordon föras in. Uppgifterna ska gallras . Vid sökning i vägtrafikregistret får uppgifter som avser skatte- kontroll med hjälp av beställningscentraler för taxitrafik och upp- gifter som i övrigt behöv för fullgörande av tillsyn över en beställningscentral. Transportstyrelsen kan ge rätt till direktåtkomst till de upp- gifter som finns i vägtrafikregistret om redovisningscentraler och beställningscentraler för taxitrafik. Förslag om nya villkor för taxi För att reformen med beställningscentraler för taxitrafik ska få genomslag, det vill säga att relevanta myndigheter får uppgifter om dessa, krävs att det finns uppgifter om dem i vägtrafikregistret. Uppgifter bör föras in med de begränsningar som framgår av be- stämmelserna om registrering av personuppgifter i lag (2001:558) om vägtrafikregister. Relevanta bestämmelser bör därför ändras så att de även omfattar beställningscentraler för taxitrafik. Vidare bör det finnas möjlighet att föra in uppgifter om särskild utrustning för taxifordon i vägtrafikregistret. Uppgifter i vägtrafikregistret om redovisningscentraler ska gallras . Det finns inte skäl att göra annan bedömning i fråga om uppgifter i vägtrafikregistret om beställningscentraler. Uppgift- erna i vägtrafikregistret om beställningscentraler ska därför gallras . För en ändamålsenlig kontroll av redovisningscentraler och be- ställningscentraler för taxitrafik, bör det vara möjligt att ge bland annat direktåtkomst till de uppgifter som införs i väg- trafikregistret för fullgörande av skattekontroll med hjälp av redo- visningscentraler eller beställningscentraler för taxitrafik. Även Polis- myndigheten bör få möjlighet till direktåtkomst i relevanta delar. Författningsförslag lämnas i 5–6 och 8 §§ lagen (2001:558) om väg- trafikregister och 2 kap. 1 §, 3 kap. 11 §, 4 kap. 1 § och bilaga 9 för- ordningen (2001:650) om vägtrafikregister. Förslag: Bestämmelsen om överföring av taxameteruppgifter till redovisningscentraler ändras så att det framgår att avsnittet av- ser endast taxifordon som är försedda med en taxameterutrust- ning. I bestämmelsen avseende anslutning till redovisningscentral har inte tidigare framgått att det endast avser fordon med taxameter- utrustning. Det torde vara underförstått att så är fallet eftersom det Förslag om nya villkor för taxi rör sig om att överföra taxameteruppgifter. När en ny form av ut- rustning, särskild utrustning för taxifordon, införs är det emellertid av betydelse att tydliggöra att endast fordon med taxameterutrust- ning ska omfattas av skyldigheterna om överföring av taxameter- uppgifter till en redovisningscentral. Författningsförslag lämnas i 2 a kap. 1 § taxitrafiklagen (2012:211). 8.35Tillstånd för taxiföretag eller yrkeskompetens Bedömning: Det bör inte införas några ändringar i fråga om till- ståndskrav för att bedriva taxitrafik, lättnader i fråga om krav på yrkeskompetens eller ändringar i fråga om tillsyn. I sedvanlig taxiverksamhet ställs krav på den näringsidkare som dri- ver taxiverksamhet. Dessa krav är i huvudsak att tillståndsinnehava- ren ska ha viss kompetens inom juridik, inom företagsledning och ekonomisk ledning av ett företag och inom tekniska normer och trafiksäkerhet (se avsnitt 5.2). Vissa av de uppställda kraven hänger ihop med att tillstånds- havaren har kontroll över de intäkter som kommer in i samband med taxikörningar. I den nya formen av taxi kommer betalningar (se förslag till 2 b kap. 4 § taxitrafiklagen) att ske till beställnings- centralen. Av det skälet kan finnas anledning att överväga lättnader i krav som ställs på tillståndshavare. Ett sådant exempel kan vara om en verksamhetsutövare har dömts för en lindrig form av förmögen- hetsbrottslighet. Detta kan resultera i varning eller återkallat till- stånd. Under alla omständigheter kan det finnas skäl att se mindre allvarligt på sådan brottslighet när det kommer till frågan om att tillstånd att driva taxiverksamhet som endast har fordon med sär- skild utrustning för taxifordon. kan verksamheten vara blandad, såtillvida att det finns både fordon med taxameterutrust- ning och fordon med särskild utrustning för taxifordon. Förslag om nya villkor för taxi inte lämpligt att samma taxiföretag ska ha två olika tillstånd, ett för verksamhet med taxameterutrustning och ett för verksamhet med särskild utrustning för taxifordon.