sou · H4B386 · 2016-11-30 00:00:00 — Angående gruppundantaget så borde definitionen i 2 § andra stycket lag (2008:580) om gruppundantag för konkurrensbegräns- ande avtal om viss taxisamverkan inte utesluta den här typen av beställningscentraler och därmed omfattas de av gruppundantaget om förutsättningarna i övrigt är uppfyllda. Till detta ska tilläggas att även om beställningscentralerna (såväl befintliga beställnings- Förslag om nya villkor för taxi centraler som tillståndspliktiga) inte uppfyller förutsättningarna för vare sig 2 kap. 5 § konkurrenslagen eller gruppundantaget så inne- bär det inte att de per definition är förbjudna, de kan fortfarande vara tillåtna utifrån det generella undantaget i 2 kap. 2 § konkurrens- lagen. För beställningscentraler för taxitrafik gäller därmed, precis som för dagens beställningscentraler, att om de inte omfattas av något av undantagen (till exempel genom att de växer sig allt för stora) så kan de bryta mot förbudet mot samarbeten som begränsar konkurrensen enligt 2 kap. 1 § konkurrenslagen. Författningsförslag lämnas i 2 § lagen (2014:1020) om redovisnings- centraler för taxitrafik samt 2 b kap. 4 § taxitrafiklagen (2012:211). 8.12Priset för resan och bevis om priset Förslag: Innan resan påbörjas ska en överenskommelse om ett fast pris för resan träffas. Med fast pris avses ett pris i nominellt belopp för en specifik resa eller . Beställningscentralen får skyldighet att innan färden påbörjas se till att beställaren får ett skriftligt bevis om priset och den överenskomna färden eller tiden. Ett ändamål med en taxameter är att försäkra kunden om att priset beräknas på ett korrekt sätt. Enligt förslaget ska det inte finnas något instrument i fordonet som räknar upp priset löpande under färden. Genom att införa regler om fast pris stärks beställarens ställ- ning och behov av ett tekniskt instrument (som taxameterutrust- ningen) som kontinuerligt räknar upp priset saknas. Därmed sak- nas även behov av prisinformationsdekal i dessa fordon. Det kan tas för troligt att de som ansluter sig till en viss beställ- ningscentral kommer registrera ett betalkort. Det kan innebära att kunder rör sig mindre mellan olika marknadsaktörer. går utvecklingen mot gemensamma appar för beställningar och detta kan undanröja sådana eventuella hinder. Förslag om nya villkor för taxi Ur ett konsumentsäkerhetsperspektiv är det väsentligt att det finns en dokumentation av avtalsinnehållets centrala delar. Dessa består i priset för resan och resans start och slutpunkt. En bekräf- telse avseende resans pris och färdsträckning ska därför skickas till kunden. Detta kan ske till en mobiltelefon, per e-post eller annat liknande sätt. Rör det sig om en bokning som avser ska detta dokumenteras i stället för resans start och slutpunkt. Med skriftligt kan avses bevis på papper eller sms, fax och e-post. Författningsförslag lämnas i 2 b kap. 5 § taxitrafiklagen (2012:211). Förslag: Beställningscentralerna ska inte vara skyldiga att ta emot betalningar i sedlar eller mynt. Det finns inte några tungt vägande skäl att reglera om betalningen av tjänsten ska ske med sedlar och mynt, betalkort eller på annat sätt. Det kan tas för visst att beställningscentralerna inte kommer vilja hantera kontanta betalningar och att detta dessutom är oprak- tiskt för beställarna. Det kan därför antas att merparten betalningar kommer vara betalningar med betalkort eller via fakturering. Enligt 5 kap. 1 § lagen (1988:1385) om riksbank är sedlar och mynt lagliga betalningsmedel. Detta har i rättspraxis uttolkats så att det finns en skyldighet att ta emot betalning med sedlar eller mynt. I vissa fall kan parterna avtala om ett undantag från angiven bestämmelse. I fråga om beställningscentralers avtal med privat- kunder bör det inte finnas några hinder att avtala om att betalning inte får ske med sedlar och mynt. När det rör sig om en offentlig- rättsligt reglerad avgift torde det dock krävas att det görs ett undan- tag i lag. I ett rättsfall från Högsta förvaltningsdomstolen1 kom domstolen till slutsatsen att ett landstingsbeslut som innebar att patienter inte kunde betala patientavgift med sedlar och mynt på 1 HFD 2015 ref. 49. Förslag om nya villkor för taxi mer än två platser i inte levde upp till riksbankslagens krav. Beslutet upphävdes därför. Det förefaller opraktiskt att beställ- ningscentraler ska vara skyldiga att ta emot sedlar och mynt. Därför bör en bestämmelse införas i enlighet med vad som föreslås ovan. Om en upphandlande enhet kräver betalning i fordonet för en sam- hällsbetald resa måste fordonet ha taxameterutrustning. Författningsförslag lämnas i 2 b kap. 4 § andra stycket taxitrafiklagen (2012:211). Förslag: Med samhällsbetalda resor ska avses sjukresor, färd- tjänst, riksfärdtjänst samt kompletteringstrafik. En definition in- förs i taxitrafiklagens inledande kapitel. Bestämmelser som före- slås om fast pris, i förväg fastställd färd eller tid samt skriftligt bevis avseende pris och färd eller tid, ska inte tillämpas i fråga om samhällsbetalda resor. Skolresor är helt finansierade av offentliga medel medan övriga samhällsbetalda resor delvis finansieras av den egenavgift passagera- ren betalar och till återstoden av den offentlige aktör som har be- ställt resan. Mot bakgrund av den offentlige aktörens starka mark- nadsställning finns inte skäl att för den aktörens skydd besluta att priset ska vara fast. Egenavgiftens storlek kan variera beroende på resans längd. Det rör sig emellertid om några få tariffer som passageraren i allmänhet har möjlighet att få kännedom om på förhand. Inte heller passage- rarens intresse motiverar därför en reglering om fast pris eller bevis om priset. Det kan också noteras att resorna, exempelvis i färdtjänst, kan delas mellan olika passagerare. För ett effektivt utnyttjande av resur- ser bör det finnas möjlighet att längs med en färdsträckning som redan påbörjats plocka upp ytterligare passagerare. Förslag om nya villkor för taxi resor är det inte lämpligt med ett krav att resans pris är bestämt på förhand. För att kunna göra en avgränsning av när det rör sig om undan- tagssituationer från exempelvis regler om bevis om priset så bör en definition av begreppet samhällsbetalda resor införas. Författningsförslag lämnas i 1 kap. 6 § samt 2 b kap. 5 § tredje stycket taxitrafiklagen (2012:211). 8.15Rätt att få ut lagrad information Förslag: En beställningscentral ska på begäran av lämna ut sådana uppgifter som beställningscentralen är skyldig att lagra. Om uppgifterna inte lämnas ut inom från begäran får förelägga beställningscentralen att lämna ut upp- gifterna. Föreläggandet får förenas med vite. Beställningscentralen ska även på begäran av bilinspektör eller polisman lämna ut sådana uppgifter som är nödvändiga för att kunna genomföra kontroll av att taxitrafik bedrivs i enlighet med bestämmelserna 2 b kap. taxitrafiklagen (2012:211) samt bestäm- melser vilka ansluter till det. För att ska kunna genomföra sina kontroller av taxi- företag bör de från beställningscentralen på begäran få ut uppgifter som lagrats om taxiföretagen samt om taxiförarna. När det gäller redovisningscentraler för taxitrafik har den tid inom vilken upp- gifterna ska lämnas ut bestämts till och det finns inte skäl att avvika från detta när det gäller beställningscentraler för taxi- trafik. För att bestämmelsen ska få tyngd krävs att kan förelägga beställningscentralen att lämna ut uppgifter och att detta föreläggande får förenas med vite. Bilinspektör eller polis bör även få rätt att begära ut uppgifter som är nödvändiga för deras kontrollverksamhet. Så kan exempel- vis vara fallet när en kontroll genomförs vid vägkant. Det bör då gå att kontrollera att taxifordonet inte har taxiuppdrag som inte kommer från en beställningscentral för taxitrafik samt att de regler som fram- går i övrigt av 2 b kap. i taxitrafiklagen är uppfyllda. Förslag om nya villkor för taxi Författningsförslag lämnas i 24 § lagen (2014:1020) om redovisnings- centraler för taxitrafik. 8.16Taxiföretagens rätt att få del av den lagrade informationen Förslag: Taxiföretagen ska ha rätt att få del av de uppgifter be- ställningscentralen lagrar om den egna verksamheten. Genom den regel som införs förändras inte de skyldigheter taxi- företagen har med stöd av bokföringslagen (1999:1078) och där- med sammanhängande författningar. Taxiföretagens grundläggande skyldigheter att bevara räkenskapsmaterial kvarstår därför. Taxi- företagen ska inte vara beroende av en möjlighet att få ut de upp- gifter som lagras om den egna verksamheten. I vissa situationer kan det emellertid vara av betydelse för taxiföretaget att få del av de lag- rade uppgifterna för att de ska kunna fullgöra sin bokförings- och deklarationsskyldighet. Så kan vara fallet om bokföringen förkom- mit exempelvis vid brand eller annan olyckshändelse. Det kan röra sig om hela eller delar av det material som krävs för att fullgöra sina skyldigheter i detta hänseende. Det bör också i övrigt vara en rimlig regel att taxiföretaget ska kunna begära ut de uppgifter om sin egen verksamhet som myndigheterna kan få ut. Även om taxiföretaget med hjälp av de utlämnade uppgifterna kan fullgöra sin deklarations- skyldighet kan taxiföretaget genom att vara oaktsamt ha begått ett bokföringsbrott. Den föreslagna regeln är endast tänkt att användas i undantags- fall. Det införs emellertid inte någon rätt för beställningscentralen att pröva huruvida taxiföretagen har tillräckliga skäl för att begära ut uppgifterna. Huruvida beställningscentralen kan kräva att få be- talt för det arbete detta kan förorsaka är en fråga som får regleras genom avtal mellan parterna. Författningsförslag lämnas i 25 § lagen (2014:1020) om redovisnings- centraler för taxitrafik. Förslag om nya villkor för taxi 8.17Överföring av uppgifter vid dödsfall, konkurs eller återkallat tillstånd Förslag: Om verksamheten upphör på grund av dödsfall eller konkurs ska de lagrade uppgifterna, senast efter att tillståndet upphörde, överföras till annan beställningscentral som taxiföretaget anvisar. Detsamma ska gälla om tillståndet åter- kallas. Om det inte går att få någon sådan anvisning ska i stället uppgifterna överföras till den beställningscentral som dödsboet eller konkursboet anvisar, eller vid återkallat tillstånd, som verk- samhetsansvarig i beställningscentralen anvisar. Den beställningscentral som tar emot uppgifterna ska lagra dem att den sammanlagda lagringstiden inte understiger vad som hade gällt om uppgifterna inte hade över- förts. Transportstyrelsen får meddela föreskrifter om överföringar av insamlade uppgifter vid dödsfall och konkurs. Hos beställningscentralen kommer att finnas en stor mängd lagrade uppgifter om taxiföretagen samt taxiförarna. Uppgifterna kommer att vara mycket betydelsefulla för som ska kunna ut- föra skattekontroll av verksamheten samt dess förare. När ett till- stånd att bedriva beställningscentral har upphört eller återkallats, måste taxiföretagen tämligen omgående avtala med en ny beställ- ningscentral om att den beställningscentralen i stället ska lagra upp- gifterna. Uppgifterna ska därför överföras till annan beställnings- central som taxiföretaget anvisar. Det kan finnas sådana situationer där det inte går att få någon anvisning från taxiföretaget. Om taxi- företaget har försatts i konkurs bör konkursförvaltaren kunna göra en sådan anvisning. Går det inte att få någon anvisning, exempelvis för att konkursboet är upplöst, så ska i stället verksamhetsansvarig i beställningscentralen anvisa en annan beställningscentral. Lagringstiden avseende de insamlade uppgifterna är . Den sammanlagda lagringstiden ska inte understiga om uppgift- erna behöver överföras till annan beställningscentral. Utredningen har övervägt om en redovisningscentral för taxi- trafik ska få lagra uppgifter som en beställningscentral för taxitrafik har samlat in. Den stora skillnaden mellan beställningscentralerna Förslag om nya villkor för taxi och redovisningscentralerna är att beställningscentralen även är en avtalspart i förhållande till beställaren av en taxiresa, samt avtalspart i förhållande till anlitade taxiföretag. För övrigt kan det hållas för visst att det i vart fall delvis kommer vara samma aktörer som verkar som beställningscentraler och som redovisningscentraler. Den utrustning som lagrar uppgifterna hos en beställningscentral kommer såvitt nu kan bedömas behöva uppfylla samma informa- tionssäkerhetskrav som den tekniska utrustningen hos en redovis- ningscentral. Däremot kommer antagligen uppgifter som lagras i en beställningscentral ha en annan omfattning och ställas upp i ett annat format. Detta innebär att funktionskraven kan skilja sig åt mellan de två typerna av centraler. Följden av det är att det inte utan vissa åtgärder går att lagra uppgifter som en beställnings- central samlat in hos en redovisningscentral. Därför är det nödvän- digt att ställa krav på att endast en beställningscentral ska få lagra information som samlats in av en beställningscentral. Det kan däremot framhållas att kraven för att få tillstånd att bedriva en beställningscentral föreslås vara så lika de krav som ställs på en redovisningscentral att en aktör som redan har tillstånd att bedriva redovisningscentral har stora möjligheter att få tillstånd att bedriva beställningscentral för taxitrafik. Författningsförslag lämnas i 17 §, 22 § andra stycket och 23 a § andra stycket lagen (2014:1020) om redovisningscentraler för taxitrafik. 8.18Sekretess för lagrade uppgifter Förslag: Beställningscentralen och den som tillhör eller har till- hört personalen får inte obehörigen röja insamlade och lagrade uppgifter som samlats in med stöd av lagen (2014:1020) om redo- visningscentraler och beställningscentraler för taxitrafik. De uppgifter som kommer samlas in och lagras av beställnings- centralerna kommer innehålla taxiföretagens ekonomidata. Sådana uppgifter kan vara av intresse för konkurrenter. Förslag om nya villkor för taxi vara av känslig natur eftersom de innehåller uppgifter som rör taxi- företagens affärs- eller driftsförhållanden. Det finns därför starka skäl för en regel om tystnadsplikt. Förutsättningen för att tystnadsplikt ska gälla är att det kan an- tas att den finns en risk för att den som lämnat uppgiften utsätts för skada eller men om uppgiften röjs. Författningsförslag lämnas i 28 § lagen (2014:1020) om redovisnings- centraler för taxitrafik. 8.19Behandling av uppgifter i beskattningsdatabasen Förslag: Det bör vara tillåtet för att hantera upp- gifter från en redovisningscentral eller beställningscentral för taxitrafik i beskattningsdatabasen. Genom en sådan ändring som utredningen föreslår kan Skatte- verket behandla de lagrade uppgifterna på ett mer ändamålsenligt sätt vilket ger reformen bättre genomslag. Författningsförslag lämnas i 2 § förordningen (2001:588) om behand- ling av uppgifter i beskattningsverksamhet. Förslag om nya villkor för taxi Förslag: Tillstånd ska krävas. Tillstånd att driva en beställningscentral ska endast ges till den som med hänsyn till ekonomiska förhållanden och gott anseende bedöms vara lämplig att driva sådan verksamhet. Vid prövningen ska, ifråga om kravet på gott anseende, sök- andens vilja och förmåga att fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna, laglydnad i övrigt och andra omständigheter av bety- delse beaktas. Kravet på gott anseende anses inte uppfyllt av den som dömts för ett allvarligt brott, inräknat ett allvarligt ekono- miskt brott. Inte heller av den som har meddelats återkallelse eller upprepade gånger meddelats varning. Endast den som är bosatt inom Europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet (EES) ska få ges tillstånd att driva beställnings- central. Om sökanden är en juridisk person ska den ha sitt säte inom EES. För tillstånd ska det krävas att den tekniska utrustning som ska användas för insamling, lagring och utlämnande av insam- lade uppgifter ska finnas inom EES. För ett tillstånd att driva beställningscentral ska det krävas att insamling, lagring och utlämnande av insamlade uppgifter sker under sådana förhållanden som är ägande att upprätthålla de in- samlade uppgifternas säkerhet. Ett tillstånd att driva beställningscentral ska gälla tills vidare. En beställningscentral får inte ha taxitrafiktillstånd. Eftersom beställningscentralerna kommer att utgöra ett led i syste- met för skattekontroll, finns det mycket goda skäl för att ställa krav på att den som driver en beställningscentral är lämplig för att driva sådan verksamhet. Eftersom beställningscentralerna i skatte- kontrollen kommer att ha en roll som är likartad redovisnings- centralernas roll, bör inriktningen på lämplighetsbedömningen vara densamma i de båda centralerna. Enligt gällande ordning kan en juridisk person inte vara dömd för brott eller ha ålagts näringsförbud. En juridisk person kan där- emot ha skatteskulder eller annan problematik som är av betydelse Förslag om nya villkor för taxi för förmågan att driva en beställningscentral. En annan sådan pro- blematik kan vara ett likvidationsförfarande. Lämplighetskrav före- kommer på transportområdet, exempelvis i 2 kap. 5 § taxitrafik- lagen (2012:211) som avser fråga om taxitrafiktillstånd. När de gäller ekonomisk lämplighet är det främst frågan om att sökanden inte är restförd för skulder, främst skatter och avgifter till det allmänna, samt att sökanden för ansökan eller dess- förinnan inte varit försatt i konkurs eller haft näringsförbud. Taxi- trafiklagens utformning i fråga om lämplighetsbedömning bör kunna tjäna till viss ledning för utformningen motsvarande krav i lagen om redovisningscentraler och beställningscentraler för taxitrafik. Det kan även framhållas att den äldre yrkestrafiklagen (1998:490) och i någon mån även den nya yrkestrafiklagen (2012:210) innehåller motsvar- ande bestämmelser. Praxis och andra rättskällor hänförliga till rätts- tillämpningen för de lagar som nämnts kan tjäna till ledning även för frågan om lämplighetsbedömning när det gäller beställnings- centraler för taxitrafik. Det kan också ifrågasättas om en beställningscentral som inte sköter sina åtaganden gentemot de kunder som beställer taxitjänster kan anses vara lämplig att driva beställningscentral. Vid enstaka domar eller avgöranden mot beställningscentralen som rör över- trädelser av ringa betydelse torde det inte finnas skäl att beställ- ningscentralen ska bedömas som olämplig. Rör det sig däremot om upprepade eller grova överträdelser av konsumenträttigheter, fre- kventa avtalsbrott, eller liknande situationer kan situationen vara sådan att tillstånd inte ges eller återkallas. Ideella föreningar och stiftelser Det finns inte samma möjligheter till insyn i en ideell förening eller i en stiftelse som i exempelvis ett aktiebolag. Det förs till exempel inte några register över företrädare i sådana juridiska personer. Av den anledningen ska ideella föreningar och stiftelser inte få driva tillståndspliktig beställningscentral. Förslag om nya villkor för taxi Det kan finnas skäl att överväga en reglering mot intressegemenskap Om det föreligger intressegemenskap mellan den som ska lagra upp- gifter för kontroll och den som ska kontrolleras, kan det antas att det finns en något förhöjd risk för att exempelvis kontrollvärdet av lagrad information kan minska. Skälet till det är att det är lättare att anta att de inblandade aktörerna kan skapa ett upplägg som leder till att exempelvis skatter undandras. Det finns därför skäl att över- väga om det bör införas en regel mot intressegemenskap mellan till- ståndspliktiga beställningscentraler och taxiföretag som anslutit for- don till beställningscentralen. Som redovisats i tidigare avsnitt finns det ett stort antal befint- liga beställningscentraler vars ägare också är taxiföretag som utför taxitjänster i beställningscentralens verksamhet. Det har inte fram- kommit att det har förekommit skatteundandragande eller problem i större omfattning i dessa verksamheter än i beställningscentraler utan intressegemenskap mellan beställningscentral och taxiföretag. Det kan antas att befintliga beställningscentraler är sådana som kom- mer ansöka om att få bli tillståndspliktiga beställningscentraler. För att ett nytt system ska fungera så bra som möjligt är en omständig- het av betydelse att ta tillvara det som redan fungerar på marknaden och arbeta med befintliga strukturer. Utredningens slutsats är där- för att det inte bör införas något hinder mot att det finns intresse- gemenskap mellan tillståndspliktig beställningscentral och taxiföretag som har fordon anslutna till aktuell beställningscentral. I detta sammanhang kan också noteras att det inte har införts några regler som hindrar intressegemenskap mellan redovisnings- centraler och taxiföretag med anslutna fordon. Även detta är ett argument som talar för att det inte ska finnas några begränsningar i fråga om intressegemenskap. Det kan dock finnas skäl att i fram- tiden se över denna reglering om det skulle visa sig att det inte är lämpligt med intressegemenskap mellan beställningscentral och taxi- företag. Förslag om nya villkor för taxi Beställningscentraler får inte ha taxitrafiktillstånd Det bör införas en bestämmelse vilken innebär att beställnings- centraler för taxitrafik inte får ha taxitrafiktillstånd. Skälet för det är att det är väsentligt att upprätthålla åtskillnad mellan de olika juridiska eller fysiska personerna som utgör ett led i kontrollen av taxiföretagen och taxiföretagen själva. Om de är organiserade som olika rättssubjekt kommer det vara olika bokföring samt årsredo- visning och det finns inte risk att sammanblanda uppgifter om transaktioner. Uppgifter ska lagras inom EES Förutsättningen för att lagen ska få någon praktisk verkan i fråga om kontroll är att berörda myndigheter kan få tillgång till uppgifter även då en beställningscentral inte medverkar till att lämna ut de begärda uppgifterna. Det kan vara förenat med stora svårigheter och tidsutdräkt att genom verkställighet försöka få tillgång till upp- gifter som lagras i ett annat land. Med beaktande av reglerna för EU:s inre marknad kan dock inte föreskrivas att uppgifterna måste lagras i . Däremot bör det inte finnas möjlighet att lagra dem i ett land utanför EES. Om beställningscentralen inte medverkar till att lämna ut uppgifterna kan det bli aktuellt med en återkallelse av tillståndet att driva beställningscentral och att besluta om att de ska lämnas ut vid äventyr av vite. I avsnitt 8.3 berörs frågan om informationssäkerhet. Författningsförslag lämnas i 3, 8–10, 14 §§ lagen (2014:1020) om redovisningscentraler för taxitrafik och 7 § förordningen (2016:623) om redovisningscentraler för taxitrafik. Förslag om nya villkor för taxi Förslag: I beställningscentralens verksamhet ska det finnas en eller flera fysiska personer som har ett särskilt ansvar för att verksamheten bedrivs i enlighet med de lagar, förordningar och föreskrifter som gäller för verksamheten (verksamhetsansvarig). En fysisk person som driver en beställningscentral ska vara verksamhetsansvarig. Hos juridiska personer som har tillstånd att driva beställningscentral ska den juridiska personen utse den eller de som ska vara verksamhetsansvariga. Lämplighetsprövningen avseende beställningscentralen ska avse den verksamhetsansvarige. Därutöver ska prövningen i en juridisk person avse den juri- diska personen samt den verkställande direktören och annan som genom sin ledande ställning har bestämmande inflytande över verksamheten, de styrelseledamöter och styrelsesuppleanter som till följd av eget eller närståendes ekonomiska intresse har en väsentlig gemenskap med den juridiska personen som är grun- dad på andelsrätt eller därmed jämförligt ekonomiskt intresse, och bolagsmän i kommanditbolag eller handelsbolag. Som närstående till en styrelseledamot eller en styrelsesuppleant anses den som enligt 4 kap. 3 § första stycket konkurslagen (1987:672) är att anse som närstående till gäldenären.