sou · H4B354 · 2016-09-01 00:00:00 — (a) leverans till närmaste postkontor; (b) leverans till postlåda placerad på vägen; (c) leverans till annan adress; (d) leverans till annan mottagare. Undantagen omfattar alla posttjänster det vill säga brev, tidningar och paket. Det finns inget särskilt ersättningssystem från för undantag till artikel 3(3). Däremot, enligt ett generellt regelmässigt ersättningssystem, kan kunden få ersättning för försening, förlust, och skada vid klagomål. ändrade sin postlag 2014 för att möta sjunkande volymer, ändrade behov hos användarna och för att säkerställa den samhällsomfattande posttjänsten. Ändringen innebär att av befolkningen kan undantas från utdelning varje arbetsdag. I är de platser som kan undantas uttryckligen definierade i nationell lagstiftning.138 Följande kumulativa kriterier specificeras i lagen: En maximal gräns på av populationen, till vilken leverans och upphämtning av produkter inom den samhällsomfattande posttjänsten kan gälla. Särskild infrastruktur och geografiska egenskaper. 138 Parlament (lag 2014 n. 190) artikel 1 c276. Den samhällsomfattande posttjänstens omfattning Undantag kan endast gälla för områden med befolkning som är färre än 200 personer per kvadratkilometer. Inom dessa gränser kan Poste Italiane begära specifika undantag hos tillsynsmyndigheten som då har att fatta ett beslut. Den alternativa modellen kan enbart vara av karaktären utdelning . Agcom har i beslutet 395/15/reglerat genomförande av insamling- och utdelningsschemat. Insamling av brev från brevlådor och utdelning ska ske enligt ett tvåveckors- schema: måndag-onsdag-fredag-tisdag-torsdag. Enligt beslutet får sådan insamling och utdelning ske i kommuner med färre än 30 000 invånare och färre än 200 invånare per kvadratkilometer (eller belägna i områden med färre än 200 invånare per kvadratkilometer). Därutöver måste något av följande kriterier vara uppfyllda: medeldistansen mellan gatunumren är högre än , medelantalet mottagare per gatunummer är lägre än 1,4, procentuella antalet kommersiella användare är lägre än . Poste Italiane är enligt lagen och Agcoms reglering skyldig att informera befolkningen, kommunerna, mediaföretag och andra postföretag innan ändring till utdelning . Poste Italiane betalar inte ut någon ersättning till de mottagare som omfattas av undantagen. Det italienska beslutet om undantag är föremål för en nationell domstolsprövning och en begäran om förhands- besked har lämnats till . Efter denna genomgång av hur undantag har reglerats i andra länder har utredningen för avsikt att i kapitel 11 gå vidare med bedömningar och förslag som kan förtydliga även den svenska regleringen kring undantag från femdagarsutdelning. Den samhällsomfattande posttjänstens omfattning I 3 kap. 1 § punkten 1 postlagen anges bland annat att det ska göras minst en utdelning av postförsändelser varje arbetsdag minst . Någon ytterligare precisering av var denna ut- delning ska ske finns inte i postlagen. har framfört till utredningen att en glesare befolkad landsbygd där vissa delar av annan befintlig infrastruktur som till exempel regionala busslinjer minskar i omfattning, får konsekvenser för Postnords service. För att Postnord alltjämt ska kunna fullgöra sitt samhällsuppdrag till en försvarbar kostnad kan det därför bli aktuellt att genomföra förändringar i utdelningen av post och paket. Det kan exempelvis handla om flytt av postlådor eller förändrade utdelningsrutter för lantbrevbärare. sker förändringar vad gäller hushållens och företagens kommunikations- och inköpsvanor, bland annat genom att e- handeln ökar särskilt mycket i mer glesbefolkade regioner. Det ställer krav på en fortsatt god utdelningsservice då det är en förutsättning för att boende och företag i glesbygdsområden ska kunna dra fördel av de möjligheter som en ökad e-handel kan ge.139 Enligt kan denna utveckling i sin tur skapa ett behov av att modifiera regelverket så att kraven på den samhällsomfattande posttjänsten i glesbygd på ett tydligt sätt anpassas till de aktuella förändringarna. finns det ett behov av att klargöra den rättsliga grunden för den nationella tillämpningen av postdirektivets bestämmelser om utdelning av post i den svenska postregleringen. 8.3.1Post- och allmänna råd om utdelning Frågan om villkoren för överlämnande av post regleras av Post- och allmänna råd om utdelning av post vid tillhanda- hållandet av samhällsomfattande posttjänst (PTSFS 2008:6). De utfärdades och ändrades i ett avseende 2008. Enligt de allmänna råden bör utdelning utanför tätort ske i postlåda 139 , Svensk postmarknad 2015, PTS-ER-2015:3, s. 50–51. Den samhällsomfattande posttjänstens omfattning som vanligtvis placeras i lådsamling utmed brevbärarens färdväg. Postoperatören får anvisa var lådsamlingen ska placeras. Avståndet mellan lådsamlingar bör som huvudregel vara . När koncentrationen av postmottagare längs huvudvägen uppgår till minst 50 i en by eller i ett samhälle bör lådsamlingarna placeras tätare. Med en huvud- eller sidoväg avses en väg som är öppen och farbar året om. En väg där det inte finns möjlighet att vända med bil eller som inte plogas , anses inte utgöra sidoväg. Postoperatören bör dela ut försändelser till postmottagare som bor mindre än in på en sidoväg från brevbärarens huvudväg i en lådsamling vid huvudvägen. Postoperatören bör dela ut försändelser längs sidovägen om det finns minst två postmottagare som är stadigvarande bosatta eller verksamma per kilometer sidoväg. Postoperatören får avvika från det som anges ovan då det gäller utdelning till säsongsboende. Enligt de allmänna råden är det postoperatören som planerar och bestämmer brevbärarens färdväg. Postoperatören bör också offentliggöra de närmare specifikationer som ska gälla för utformningen och placeringen av postlådor. Enligt de allmänna råden kan postutdelning utanför tätort ske med värdeförmedling eller utan värdeförmedling. Om Postnord saknar ombud/serviceställe inom rimligt avstånd från ett avläm- ningsställe bör värdeförmedling tillhandahållas i anslutning till den ordinarie postutdelningen, det vill säga vid respektive postmottagares postlåda. De tjänster som ingår i värdeförmed- lingen är utlämning och inlämning av rekommenderade brev och värdeförsändelser liksom ut- och inlämning av postpaket. 8.3.2Oro hos användarna för fortsatta försämringar har i flera olika rapporter och promemorior beskrivit förutsättningarna för och utform- ningen av postservice i glest bebodda områden.140 Dessa rapporter visar att Postnord erbjuder en utdelningservice som i stort motsvarar samhällets behov och Postnords uppdrag som utsedd tillhandahållare av den samhällsomfattande posttjänsten. 140 PTS-ER 2013:22, PTS-ER 2013:13, PTS-ER 2014:9, Dnr 15-2691. Den samhällsomfattande posttjänstens omfattning mottagare har dock uppfattat att servicen på vissa platser har utvecklats negativt och det finns en oro för fortsatta försämringar.141 Ett vanligt förekommande klagomål när allmänheten vänder sig till är när meningsskiljaktigheter uppstår med Postnord i fråga om postlådors placering och hur Post- och allmänna råd (2008:6) i sammanhanget ska tolkas. Om myndigheten finner att det finns någon substans i denna typ av ärenden, brukar den klagande rekommenderas att vända sig till Postnords Råd för utdelningsfrågor för en prövning av den lokala organisationens beslut. 8.3.3EU-kommissionens synpunkter på den svenska tillämpningen Några användare har vänt sig till när de har upplevt att Postnord har försämrat villkoren för dem genom att flytta deras postlåda. har som en följd av detta haft skriftväxling med Kommissionen angående placering av postlådor. har i något av ärendena konstaterat att utdelningsförfarandet i kan vara i enlighet med post- direktivet. Det så länge som kraven på öppenhet uppnås och regelbundet utövar tillsyn över kraven samt att inte överskrider sina befogenheter. I ett yttrande har Kommissionen uppgett att vid en sammanvägning av allmänhetens och berörda parters intressen ska hänsyn tas till att en ökning av antalet hushåll som inte har ”riktig” hemleverans förr eller senare kan innebära ett brott mot direktivets krav. Det kan bli fallet när den sociala dimensionen påverkas, det vill säga om ett ökande antal äldre människor i glesbygd får svårare att ta emot sin post. Enligt Post- och bedömning rör detta i första hand regleringen av utdelningen till den som bor utefter så kallade sidovägar. 141 , Svensk postmarknad 2015, PTS-ER-2015:3, s. 51. Den samhällsomfattande posttjänstens omfattning 8.3.4Post- och beskrivning av gällande regleringsmodell anser att det i ett nationellt perspektiv finns väl fungerande regler för hur utdelning av post ska ske i lands- och glesbygd som är i överensstämmelse med postdirektivets mot- svarande bestämmelser. Dels har myndigheten utfärdat tidigare nämnda allmänna råd om utdelning, dels har Postnord skrivit under ett åtagande142 beträffande formerna för hur nödvändiga förändringar i glesbygdsservicen bör genomföras med hänsyn taget till berörda postanvändare. Servicenivån som följer av de allmänna råden är i princip densamma som har gällt sedan övergången till utdelning vid bostaden . Den får därför gälla som den nivå som statsmakterna anser att medborgarna ska tillförsäkras, såväl i tätorter som på landsbygden. Förutsättningarna för att upprätthålla denna nivå på landsbygden har naturligtvis påverkats av att de som har bott där i ökande omfattning har flyttat in till tätorter. När underlaget tunnas ut påverkar det i sin tur möjligheterna att upprätthålla alla former av service på ett fullgott sätt. De allmänna råden är inte avsedda att hantera större förändringar i glesbygd Mer specifikt för postområdet är de regler i de allmänna råden som reglerar postservicen för dem som bor vid en så kallad sidoväg. Dessa regler anger bland annat på vilket avstånd från lant- brevbärarens ordinarie färdväg som en bostad eller lokal kan vara belägen för att berättiga till att få sin post överlämnad vid bostaden. Eftersom detta också är avhängigt av hur många hushåll som ligger utefter sidovägen ifråga kan servicegraden för det enskilda hushållet komma att påverkas om grannarna flyttar. För att så långt det är möjligt mildra effekterna för dem som på detta sätt är berörda har den utsedde tillhandahållaren av den samhällsomfattande posttjänsten, Postnord, gjort ett åtagande av vilket framgår att förändringar i glesbygdsservicen endast ska göras om de är nödvändiga. När man ändå genomför förändringar ska 142 , dnr 13-9710. Den samhällsomfattande posttjänstens omfattning dessa ske med iakttagande av den sociala dimensionen efter samråd med de berörda, vilka ska ges möjlighet att framföra förslag om alternativa lösningar. Postnord åtar sig också att ha en god framför- hållning när det gäller att informera om förestående åtgärder. Utan att det är särskilt omnämnt i åtagandet händer det inte sällan vid samrådet med de berörda att Postnord diskuterar möjligheten att på ett för alla parter acceptabelt sätt byta utdelningsfrekvens (till exempel utdelning i stället för femdagarsservice). Som motprestation kan då Postnord fortsätta att erbjuda ett över- lämnande av post närmare bostaden än vad operatören egentligen är skyldig att göra enligt de allmänna råden. 8.3.5Avstånd till ombud enligt Postnords riktlinjer Det är inte närmare specificerat vad som avses med rimligt avstånd till ombud eller annat serviceställe.143 Postnord har dock egna riktlinjer för hur tillgängligheten till deras ombudnät bör vara i olika delar av landet. I större tätorter, med mer än 1 500 hushåll, och städer bör postanvändare enligt Postnords riktlinjer inte ha mer än 15 minuters gångväg eller resa med allmänna kommunika- tioner, enkel väg, till sitt ombud. I tätorter som har färre än 1 500 hushåll samt i den tätortsnära landsbygden inom 45 kilometers bilväg från större tätorter, bör avståndet till ombudet inte vara längre än , enkel väg. I glesbygd mer än 45 minuters bilväg från större tätort, bör avståndet till ombudet inte överstiga , enkel väg. När Postnord avviker från sina riktlinjer bör det, i de fall mottagaren bor utanför tätort, kunna övervägas om postmottagaren har möjlighet att i stället få försändelsen förmedlad vid den ordinarie brevbärarturen, i enlighet med Post- och allmänna råd. När det sker förändringar i ombudsnätet övervägs i allmänhet anpassningar även i postutdelningen utanför tätort. Beroende på var de nya ombud som tillkommer ligger i förhållande till de gamla, kan det vara några mottagare som får förändrad service. Några kan få så 143 Enligt 3:1 postlagen ska expeditions- och utlämningsställena ligga så tätt att användarnas behov beaktas. Den samhällsomfattande posttjänstens omfattning nära till ombudet att värdeförmedlingen upphör och några får så långt till det nya ombudet att de i stället får rätt till värdeförmedling. 8.3.6Placeringen av postlådor och servicepunkt är reglerad i andra nordiska länder I syfte att ge läsaren en bild av hur grannländer har valt att genomföra postdirektivet avseende avlämningspunkt har utred- ningen gjort en genomgång av hur regelverken i , och förtydligar var postlådorna ska placeras. Genomgången bygger på en konsultrapport på uppdrag av varför vissa uppgifter kan ha ändrats något.144 I 8 § danska postlagen regleras att privata postlådor ska placeras på tomtgränsen eller maximalt från bostadshuset. Denna regel gäller för samtliga platser i landet, oavsett om det rör sig om landsort eller stadsbebyggelse. gällde denna regel bara för hus som var byggda . berörs samtliga hus av regeln, oavsett byggår. Regeln har gjort arbetet med utdelning mer tidseffektivt och mycket mindre fysiskt ansträngande för brevbärare. I har personer med funktionsnedsättningar dispens från regeln om postlåda vid tomtgränsen genom rättigheten ”post till dörren” (9 § 2 stycket danska postlagen). Det är kommunerna som hanterar de skriftliga ansökningarna om att få post levererad till dörren enligt instruktioner från Trafikstyrelsen. I är det lagstadgat att det måste finnas minst en servicepunkt i varje kommun (enligt kommunindelningen från ). På orter med fler än 5 000 invånare måste det finnas minst en servicepunkt inom 5 kilometers radie. 144 /sv/Dokument/Rapporter/Post/2015/Postservice-i-glesbygd----En-nordisk- jamforelse/ Den samhällsomfattande posttjänstens omfattning mellan 2 000 och 5 000 invånare får inte en servicepunkt läggas ner utan att en ny inrättas. På ännu mindre orter kan en servicepunkt upphöra om avståndet till den nya inte är längre bort än . Om en servicepunkt av någon anledning måste upphöra på en mindre ort, finns det ett krav på att ett samråd mellan Post och lokala aktörer måste äga rum innan förändringarna. erbjöd Post servicepunkter i form av 82 postbutiker i egen regi och 614 postkontor med full- service placerade i annan fysisk butik. Vidare fanns ett hundratal platser med till exempel automatisk paketutlämning (dygnsposten) och frimärksförsäljning. Postlådor för utdelning av post ska vara placerade på rimligt avstånd från de boende enligt 43 § finska postlagen. I Ficoras föreskrifter (61/2011) definieras ett rimligt avstånd till postlådan från bostaden till högst för tätorter. I glesbygd får postlådan placeras högst från bostadshuset. Det får göras undantag från regeln om till , om följande villkor är uppfyllda: det krävs avvikelse från utdelningsrutten för att dela ut post till endast en mottagare, fastigheten ligger inte placerad vid allmän eller året om trafikerad väg, vägen inte plogas eller sandas enligt tidtabell , det är omöjligt att vända postutdelningsbilen på vägen. Det finns möjlighet för både mottagare och Posti att överklaga beslut om postlådors placering till kommunens byggnadstillsyns- myndighet. Posti har rätt att söka avgörande i de fall där en mot- tagare vägrar ändra postlådans placering och mottagare har rätt att bestrida Postis krav på placering till denna instans. Rörelsehindrade personer och personer som har fyllt har rätt, att efter en beviljad ansökan till lokala distributionsenheten, få sin post utdelad i en postlåda som är placerad i omedelbar närhet av bostadens ytterdörr eller i brevinkast till lägenheter. Den samhällsomfattande posttjänstens omfattning Enligt den finska postlagen ska det finnas minst en servicepunkt med full service i varje kommun (på fastlandet) och servicen ska finnas på rimligt avstånd från bostäder. Avgörandet av vad som är rimligt baseras på områdets befolkningstäthet och areal, transport- mönster inom området och på hur andra typer av serviceinstanser är lokaliserade. Om servicepunkten är placerad mer än 5 kilometer från den egna bostaden i glesbygd, kan användaren beställa kostnadsfri hemleverans av sådana paket som har adresserats till poststället för avhämtning. Posti får också enligt postlagen utse ombud, till exempel affärs- verksamhet, som tillhandahåller servicen. Enligt koncessionsrapporten hade Posti 101 egna servicepunkter och 788 postkontor via ombud. Postis målsättning är att ha totalt 1 700 etablerade servicepunkter i egen regi, genom ombud eller automatiserad service. 2015 fanns det även 102 avhämtningsställen för postpaket, 307 paketautomater (SmartPost) och 8 stycken inlämningspunkter för företag. Målsättningen är alltså att antalet servicepunkter ska öka med cirka 400 stycken till 2020. Med hänsyn till beslut att upphäva Postis skyldighet att tillhandahålla samhälls- omfattande tjänster som gäller inrikes pakettjänster, kan det komma att ske förändringar i ovanstående bestämmelser. I den samhällsomfattande posttjänsten ingår att Posten ska leverera till varje mottagares postadress, förutsatt att denne har en postlåda. ändrades kraven i koncessionen med ett tillägg om att Posten i större utsträckning ska sträva efter att nå enighet med mottagare vad gäller placering av postlådor. Posten arbetar kontinuerligt med att effektivisera utdelningsrutter och postlådors placering. Placering av postlådor anses ha en stor betydelse för att utdelning ska kunna göras på ett effektivt sätt och att arbetsmiljön för brevbärare ska vara tillfredsställande god. Huvudregeln är att postlådor till hushåll ska placeras på tomtgränsen till fastigheter och för tätort gäller kravet att postlådan Den samhällsomfattande posttjänstens omfattning maximalt får placeras från bostadens ingång. I glesbygd är avståndskravet satt till maximalt från bostaden. Om en eller flera av nedanstående punkter är uppfyllda medges undantag från de generella kraven vad gäller avstånd till postlådan: om det är färre än tre hushåll per , när offentlig reglering gör det nödvändigt att avvika från huvudregeln, om vägen inte är farbar, om det inte finns reguljära transportvägar eller där utdelning kan anses överflödig med tanke på hur boende i otillgängliga områden normalt färdas. Om undantag enligt ovan föreligger, har Posten rätt till dispens från utlämningskravet till postlåda nära postmottagaren. Det vanligaste undantaget som tillämpas för postmottagare i glesbygd är färre än tre hushåll per . Enligt Posten tillämpas undantaget när offentlig reglering gör det nödvändigt att avvika från huvudregeln för ett fåtal postmottagare och detta kan till exempel träda i kraft om tidtabeller för färjeförbindelser för- ändras. berördes totalt tolv postmottagare av undan- taget och anmodades flytta sina postlådor. Åren tillämpades undantaget inte alls. Enligt koncessionsrapporten berördes totalt 2 854 hushåll av undantag, vilket var en ökning med 47 hushåll från föregående år. Antal verksamheter berörda av undantag uppgick till 261, vilket också innebar en ökning med fem stycken. Flertalet av hushållen som är undantagna återfinns i landets östra region. I koncessionsrapporten presenteras antal berörda hushåll och vad undantagen har medfört för konsekvenser i avstånd till postlåda. Motsvarande information med avseende på verksamheter finns dock inte att tillgå i koncessionsrapporten. Enligt den norska postlagen ska det finnas ett postkontor i varje kommun och Posten får reducera antal servicepunkter med full service till förmån för servicepunkter med begränsat utbud. Den samhällsomfattande posttjänstens omfattning Kravet på en servicepunkt per kommun kan frångås om det inte anses vara möjligt att upprätta ombudsverksamhet på platsen. På de platser där det inte är möjligt att upprätthålla servicepunkter erbjuds postmottagare lantbrevbärarservice. 2015 betjänade lant- brevbäringen totalt 547 650 hushåll och cirka 52 400 företag. Det var en ökning jämfört med . I rapporteringen framkom att det då fanns 1 590 rutter i vilket var en minskning med 51 linjer innan. Ökningen av antalet hushåll och företag och minskningen av antalet rutter beror på att vissa fasta servicepunkter har lagts ner och att Posten därigenom har kunnat effektivisera dragningen av färdrutterna. 8.3.7Förhållandet mellan särskilda posttjänster och den samhällsomfattande posttjänsten bör utredas upphandlar en särskild posttjänst för personer utanför tätort som på grund av ålder eller funktionsnedsättning inte kan ta sig till ordinarie utdelningsställe. Det är en viktig komponent när det gäller att upprätthålla en god lands- och glesbygdsservice. Det är Postnord som ansvarar för tjänsten och hade 1 472 hushåll så kallad utsträckt service. Systemet med upphandling av dessa tjänster har, enligt , fungerat väl även om de rättsliga förut- sättningarna för detta är något diffusa. Dels får i tillståndsvillkor utse en tillståndshavare att ta hänsyn till de behov personer med funktionsnedsättning kan ha av särskilda posttjänster. får enligt myndighetens instruktion upphandla dessa tjänster. anser därför att det kan finnas anledning att utreda hur de statliga insatserna på området förhåller sig till varandra. Därutöver anser myndigheten att det bör utredas hur den upphandlade tjänsten på bästa sätt kan bidra till att behålla en god postservice i lands- och glesbygd till exempel genom att på lämpligt sätt utvidga målgruppen. Den samhällsomfattande posttjänstens omfattning Den praxis som har utvecklats innebär att en stor del av utdelningen på landsbygden sker i lådsamlingar. får emellertid, genom tillståndsvillkor, ålägga tillståndshavare att ta hänsyn till de behov som personer med funktionsnedsättning kan ha av att få sin post i direkt anslutning till bostaden i stället för som normalt på visst avstånd från bostaden. På så sätt kan myndigheten säkerställa att samtliga användare lätt ska få tillgång till postnätet i enlighet med de krav som finns i postdirektivet. har dessutom i myndighetens instruktion fått möjlighet att tillgodose dessa behov genom upphandling. Regeringen har i regleringsbrevet låtit disponera särskilda anslag för detta ändamål. I och med denna lösning så finns det, enligt utredningens mening, anledning att anta att de särskilda posttjänsterna, i vart fall från ett finansierings- perspektiv, tar vid där den samhällsomfattande posttjänsten slutar. De rättsliga förutsättningarna för de särskilda posttjänsterna redovisas i kapitel 3. I kapitel 11 diskuterar utredningen om ett förtydligande av den rättsliga grunden för reglerna avseende överlämnande av post är lämpligt och på vilket sätt detta kan ske. Ett sådant förtydligande kan även komma att påverka utformningen av de särskilda post- tjänsterna och deras utförande. 8.4Möjlighet att separera prissättningsreglerna från den samhällsomfattande posttjänsten har framfört att möjligheten att upprätthålla en effektiv tillsyn av efterlevnaden av framförallt postlagstift- ningens prissättningsbestämmelser är avhängig av att tillsyns- uppdraget omfattar hela postmarknaden. har tillsyns- mandatet varit kopplat till den samhällsomfattande posttjänstens omfattning. Om det från andra utgångspunkter skulle vara önskvärt att begränsa den samhällsomfattande posttjänstens omfattning är det nödvändigt att detta kan göras utan att det får återverkningar på tillsynsområdets omfattning.