sou · H4B314 · 2016-03-01 00:00:00 — Det kan också finnas vidare fördelar såsom en minskad ojäm- likhet i fråga om hälsa och en minskning av exponering för passiv rökning som är särskilt skadlig för barns hälsa. I motiveringen6 till förslaget anges vidare att krav på neutrala förpackningar syftar till att minska tobaksvarors attraktivitet, vilseledande inslag på förpack- ningar och möjligheten att genom utformningen av förpackningen minska hälsovarningarnas effektivitet. Syftet anges vara att förändra attityder, uppfattningar, avsikter och beteenden som har ett sam- band med en minskning av tobakskonsumtionen. De brittiska bestämmelserna om neutrala förpackningar inne- håller allmänna bestämmelser som gäller för både cigarett- och rull- tobaksförpackningar, och vissa för respektive vara specifika bestäm- melser. Varken cigarettförpackningar eller rulltobaksförpackningar får ge ifrån sig ljud eller lukt som inte normalt associeras med cigarett- eller rulltobaksförpackningar, om det inte är ett resultat av en tillverkningsprocess som är utformad för att ge cigaretterna eller rulltobaken en karakteristisk smak som inte är förbjuden. Sådana förpackningar får inte heller vara utformade för att på något sätt ändra sitt utseende efter försäljning, utan ska även efter försälj- ningen uppfylla lagstiftningens krav. De specifika bestämmelserna om neutrala cigarettförpackningar innebär följande. Förpackningens utsida ska ha den tråkiga mörk- bruna färgen Pantone 448 C med en matt finish, med undantag för hälsovarningar, vissa texter (se nedan) m.m. Förpackningens insida ska vara vit eller ha färgen Pantone 448 C, men insidan får vara fodrad om fodret är av silverfärgat foliepapper med ett underlag av vitt papper och fodret inte har några färgvariationer förutom små punkter eller rutor som behövs vid tillverkningen. Förpackningen måste vara gjord av papp eller ett mjukt material, rätblocksformat (men får ha avfasade eller rundade kanter) och ha ett lock som, om det kan stängas och öppnas, antingen är av typen flip-top eller i form av en ask med fällbart lock (en. shoulder box hinged lid). Alla ytor på förpackningen måste vara jämna och släta och får inte inne- hålla upphöjningar, prägling eller andra oregelbundenheter i sin form eller struktur. Förpackningen får innehålla texter som anger varumärke och variantnamn, antalet cigaretter, kontaktuppgifter till tillverkaren, streckkod och kalibreringsmärken. Dessa texter måste placeras och ha den typsnitt, storlek m.m. som anges i förordning- en. Som exempel kan nämnas att varumärke och variantnamn bl.a. måste få plats på en rad och endast får tryckas en gång på framsidan och en gång på de två minsta sidorna av förpackningarna. Inget extra material får fästas på eller läggas i cigarettförpackningar. Eventuellt omslagspapper måste vara transparent, ofärgat och dess ytor måste vara jämna och släta och får inte innehålla upphöjningar, prägling eller andra oregelbundenheter i sin form eller struktur som inte är nödvändiga till följd av tillverkningsprocessen. Ingenting får fästas på omslagspappret, med undantag för att omslagspappret får förses med avrivningstejp, streckkod, och svarta rutor som täcker streckkoden hos individuella cigarettpaket om omslaget innehåller flera cigarettpaket. Avrivningstejpen, streckkoden m.m. får endast ha en viss angiven utformning. Ingen del av cigaretten, förutom tobaken, får ha någon annan färg eller nyans än vit. Papper eller hölje som omger cigaretten och som inte är utformat för att tändas får ha en färg i korkimitation. Cigaretter får förses med en text som anger varumärke och variant under förutsättning att texten har den placering, storlek m.m. som anges i förordningen. De specifika bestämmelserna om rulltobaksförpackningar liknar de som gäller för cigarettförpackningar. Det är straffbart att tillverka eller tillhandahålla tobaksvaror i strid mot bestämmelserna i lagstiftningen. Lagstiftningen har en övergångsbestämmelse som innebär att be- stämmelserna inte är tillämpliga före på tillhanda- hållande av tobaksvaror som tillverkats före om varorna uppfyller de tidigare gällande bestämmelserna. Det anges uttryckligen i lagstiftningen att bestämmelserna inte utgör hinder för att registrera ett varumärke eller utgör grund för att häva registreringen av ett varumärke. Likaså anges att lagstift- ningen inte ska innebära hinder mot mönsterregistrering eller med- föra hävning av ett registrerat mönster. antog The Public Health (Standardised Packaging of Tobacco) 2014. Denna lag innehåller övergripande bestäm- melser om standardiseringen av tobaksförpackningar, medan när- mare föreskrifter ska anges i en förordning som regeringen (Minister for Health) får föreskriva. Lagstiftingen omfattar alltså alla tobaks- varor och inte, som den brittiska lagstiftningen, endast cigaretter och rulltobak. Regleringen av utseendet på tobaksvaror och tobaks- förpackningar syftar enligt motiven7 till lagstiftningen till att bidra till att förbättra folkhälsan genom att: –minska tobaksvarors attraktivitet för konsumenter, –öka effektiviteten av hälsovarningar på detaljhandelsförpackningar till tobaksvaror och –minska tobaksförpackningars förmåga att vilseleda konsumenter om rökningens skadliga effekter. I motiven anges också att införandet av krav på neutrala förpack- ningar är en av de åtgärder genom vilka den irländska regeringen genomför skyldigheter enligt artikel 5, 11 och 13 i ramkon- ventionen. Bestämmelserna i den irländska lagstiftningen innebär väsent- ligen följande. Tobaksförpackningar får vara fodrade, men fodret ska i så fall ha en viss föreskriven färg och vara av ett visst före- skrivet material. Tobaksförpackningar får inte ha ljudeffekter eller dofter som marknadsför tobaksvaran. Förpackningarna får inte heller vara utformade att förändras efter försäljning. Cigarettförpackningar som är avsedda att säljas i detaljhandeln ska: 1.på utsidan ha en föreskriven färg med matt finish, 2.på insidan ha en föreskriven färg, 3.inte ha någon märkning eller vara försedd med varumärke, med undantag för att varumärke/företagsnamn och märkesvariant får skrivas på framsidan, ovansidan och undersidan av förpack- ningen i föreskriven form, 4.inte ha några upphöjningar, präglingar eller andra dekorationer på utsidan, 5.inte innehålla ett klister som är färgat eller inte är transparent, 6.inte innehålla några föremål som lagts i eller fästs på förpack- ningen, 7.vara rätblocksformade, där kanterna får vara rundade eller av- fasade, 8.vara gjorda av papp eller ett mjukt material och 9.inte innehålla en öppning som kan återförslutas och -öppnas annat än av typen flip-top eller i form av en ask med fällbart lock. Cigarettförpackningar ska ha sådan märkning som krävs enligt lag, t.ex. hälsovarningar. Sådana förpackningar får också ha en streck- kod i föreskriven form eller ett liknande identifikationsmärke. Cigarettförpackningar får ha omslag, men detta måste i så fall vara transparent, ofärgat, inte ha några upphöjningar, präglingar eller andra dekorationer, inte innehålla något varumärke eller någon märkning förutom en avrivningsremsa som i så fall ska vara utformad på ett visst sätt. Det får inte heller fästas något föremål på omslaget, om det inte är föreskrivet i lag. Det är straffbart att: –förpacka tobaksvaror i förpackningar som inte uppfyller kraven, –tillverka tobaksförpackningar som inte uppfyller kraven och –importera eller sälja tobaksvaror i förpackningar som inte upp- fyller kraven. Även själva cigaretterna regleras. Pappret som omger cigaretten ska vara vitt till färgen. Om cigaretten har ett filter i ena änden, så ska änden vara vit medan den delen av cigarettpappret som täcker änden får vara vit i färgen eller ha en färg i korkimitation. Varu- märke/företagsnamn och märkesvariant får skrivas på cigaretten, om det sker i föreskriven form. Det är straffbart att tillverka, im- portera eller sälja cigaretter som är avsedda för detaljhandelsför- säljning och som inte uppfyller kraven i bestämmelserna. Närmare föreskrifter om färger, former m.m. kommer att antas av den irländska regeringen. De specifika bestämmelserna om förpackningar för rulltobak och annan tobak liknar de som gäller för cigarettförpackningar. Lagen ska träda i kraft som regeringen bestäm- mer. Enligt lagens övergångsbestämmelser ska lagen emellertid inte gälla för försäljning före av tobaksvaror som till- verkats eller släppts ut på marknaden före , förutsatt att varorna vid försäljningen uppfyller de tidigare gällande kraven. Det anges uttryckligen i en bestämmelse att inget i den aktuella lagen ska leda till ett förbud mot att registrera varumärken enligt den irländska varumärkeslagen eller vara skäl för hävning av regi- streringen av ett varumärke enligt den lagen. Den franska hälsoministern tillkännagav ett natio- nellt program för att minska rökningen. Målsättningen är att minska antalet dagliga rökare med , att minska den dagliga rökningen till 2024 och att av de barn som föds ska vara icke- rökare när de fyller . Programmet utgår från tre handlings- linjer: 1.Att skydda barn och unga och förhindra att de börjar använda tobak. 2.Att hjälpa rökare att sluta röka. 3.Att vidta åtgärder gentemot tobaksbranschen. Den franska generalförsamlingen röstade för ett förslag att införa neutrala förpackningar för cigaretter och rull- tobak i . Införandet av neutrala paket ingår i de åtgärder som planerats inom ramen för det nationella programmet för att minska rökningen (handlingslinje 1 ovan). Lagstiftningen syftar till att likrikta utseendet hos cigarett- och rulltobakspaket för att motverka tillverkarnas strategier. Med hjälp av ett harmoniserat och neutralt cigarett- eller rulltobaks- paket kan man minska förpackningens attraktionskraft så att den inte längre når fram till sina målgrupper, som framför allt består av kvinnor och ungdomar. Neutrala förpackningar förstärker också den sociala avnormaliseringen av tobak. De föreslagna föreskrifterna om neutrala paket, Décret relatif aux conditions de neutralité et d’uniformisation des conditionnements et du papier des cigarettes et du tabac à rouler, är utformade efter före- bild av det brittiska förslaget, se avsnitt 10.4.2. Helse- og omsorgsdepartementet har i Høringsnotat om forslag til standardiserte tobakkspaknigner og gjennomføring av Tobakkskonven- sjonen artikkel 5.3, daterat , föreslagit bl.a. att det i ska införas ett krav om neutrala tobaksförpackningar. I förslaget har departementet försökt efterlikna utformningen av de neutrala förpackningar som och beslutat om. Enligt förslaget ska det vara förbjudet att till föra in, sälja eller dela ut tobaksförpackningar och tobaksvaror som inte har en standardiserad utformning efter närmare bestämmelser som före- skrivits av departementet. Standardiseringen kan t.ex. gälla form, storlek, utseende, färg, material, textur, märkning, inbegripet för- bud mot vilseledande märkning, öppningsmekanismer och andra designelement, inbegripet användning av varumärken, logotyper och andra element knutna till varumärkesbyggnad och andra funktioner som används för att särskilja tobaksmärken från varandra. Departe- mentet föreslås få bemyndigande att meddela föreskrifter om mot- svarande standardisering av märkning och utformning av förpack- ningar för tobakstillbehör och tobakssurrogat. Förbuden omfattar inte mindre kvantiteter som förs in i landet för eget bruk som resandegods eller presentförsändelser. Departementets förslag innebär vidare att det förslås bli förbju- det att föra in i , sälja eller dela ut etuier, askar, omslag, inpackningar och varje annan produkt som har till syfte att helt eller delvis dölja tobaksförpackningen eller hälsovarningarna. Tobaks- varor, tobakssurrogat och tobakstillbehör som importeras i strid mot bestämmelserna föreslås kunna tas i beslag och förverkas. Syftet med förslaget anges vara att minska tobakskonsumtionen. Vidare anges syftet vara att förebygga tobaksbruk genom att reg- lera tobaksförpackningar så att de inte är lockande för barn och unga, genom att hälsovarningarna får ökad uppmärksamhet och effekt, samt genom att minimera risken för att utformningen verkar vilseledande när det sådana gäller hälsorisker som är för- knippade med tobaksbruk. De materiella bestämmelserna om stan- dardisering av färger och andra förpackningselement innebär att: –Ytorna på utsidan av tobaksförpackningar ska vara matt Pantone 448 C. –Ytorna på insidan av cigarettförpackningar ska vara matt vit eller Pantone 448 C, med motsvarande ytor på övriga tobaksförpack- ningar ska vara vit eller den naturliga färgen av det aktuella materialet. –Alla yttre och inre ytor på tobaksförpackningar (med undantag för påsförpackningar och rulltobak i cylindriska förpackningar) ska vara plana och släta samt inte innehålla oregelbundna ele- ment såsom prägling, upphöjning m.m. i form eller textur. –Inlägg (saker som läggs i förpackningen) är förbjudet, förutom för rulltobaksförpackningar som säljs med filter och cigarett- papper. –Foder i en styckförpackning för tobaksvaror ska bestå av silver- färgad folie med vitt papper på baksidan, men får ha prickar eller fyrkanter om det behövs för produktionen eller paketeringen. –Tobaksförpackningar får ha omslagspapper om det är genom- skinligt, färglöst, plant, slätt och inte innehåller märkning eller textur som inte är nödvändig för produktionsprocessen. –Tobaksförpackningar och eventuellt omslag får märkas med en streckkod som inte får tryckas på förpackningarnas framsida, om streckkoden används för försäljning, distribution eller lager- kontroll och om streckkoden är antingen svart och vit eller Pantone 448 C och vit, och den inte utgör en bild, mönster eller symbol som liknar något annat än en streckkod. –Tobaksförpackningar får innehålla kalibreringsmärken om det är nödvändigt för produktionen. –Tobaksförpackningar får inte ha förpackningselement som för- ändras efter försäljning. Material, storlek, form och öppningsmekanismer för tobaksförpack- ningar regleras på följande sätt: –Styckförpackningar till cigaretter ska bestå av papp eller annat mjukt material, vara rätblocksformade och får inte ha en öpp- ning som kan stängas efter att den öppnats, med undantag för lock av typen flip-top och i form av en ask med fällbart lock. –Styckförpackningar till rulltobak ska vara rätblocksformade, cylindriska eller formade som en påse. –Styckförpackningar för snus ska vara gjorda av hårdplast, papp eller metall och vara formade som en cylindrisk box med ett enhetligt lock och enhetlig platt botten. Tobaksförpackningar får förses med märkesnamn och variantnamn om namnen har en viss angiven utformning, bl.a. avseende typsnitt och färg. Märkes- och variantnamnen får tryckas en gång på fram- sidan av en cigarettförpackning och en gång var på de två minsta ytorna. Det finns även en reglering av hur märkes- och variant- namn får skrivas på andra tobaksförpackningar. På cylindriska för- packningar gäller att märkes- och variantnamnet får tryckas en gång på sidan av styckförpackningen eller den yttre förpackningen och en gång på locket. Tobaksförpackningar får även märkas med viss information om producenten och mängden tobak i förpackningen på ett visst angivet sätt. Vidare regleras själva utformningen av tobaksvarorna. För ciga- retter gäller att allt papper, filter, höljen utanpå filtret och annat material som används i cigaretter, med undantag för tobaken, ska ha en vit och matt färg. Höljet på änden av cigaretten får färgas på ett sätt så att den imiterar kork. Cigaretter får märkas med text för att identifiera märkes- och variantnamn om texten uppfyller vissa angivna krav. Lagstiftningen innehåller även krav på utformningen av cigarrer, rulltobak och portionssnus. För portionssnus gäller att materialet som snusportionen är inpackad i ska vara vitt. Tillsyn över bestämmelserna ska utövas av Helsedirektoratet och sannolikt även av kommunerna. slås kunna besluta om sanktioner för överträdelse av bestämmel- serna om standardiserade förpackningar. Bestämmelserna föreslås träda i kraft . presenterade det finländska Social- och hälso- vårdsministeriet ett tobakspolitiskt åtgärdsprogram, Mot ett rökfritt Finland8. I programmet anges att styckförpackningar bör förenhet- ligas till allmänna förpackningar utan varumärke. Avsikten med åtgärden är att genom en minskad attraktionskraft förhindra använd- ningen av tobaksvaror. Något konkret lagförslag om neutrala för- packningar har dock ännu inte presenterats. 10.5På vilket underlag har andra länder grundat regleringar om krav på neutrala tobaksförpackningar? är det enda land som infört neutrala förpack- ningar för tobaksvaror. Lagstiftningen trädde i kraft den 1 decem- ber 2012. Även , och har be- slutat att införa neutrala förpackningar för vissa tobaksvaror, men lagstiftningen i dessa länder har ännu inte trätt i kraft. Det över- gripande målet med de här lagstiftningarna har varit att skydda konsumenter från de hälsorisker som är förbundna med bruk av tobak. Införandet av neutrala tobaksförpackningar anses kunna bi- dra till detta mål eftersom det förväntas leda till att tobaksanvänd- ningen minskar, särskilt bland barn och ungdomar. Tobaksanvänd- ningen förväntas minska eftersom neutrala förpackningar: 1.gör tobaksvaror mindre attraktiva genom att begränsa förpack- ningens reklameffekt, 2.tydligare synliggör de hälsovarningar som finns på förpackning- arna, vilket ökar varningarnas effekt och 8 Social- och hälsovårdsministeriets publikationer 2014:11. 3.minskar risken för att förpackningen ska vilseleda konsumenter om de risker som är förenade med att bruka tobak. övervägde bl.a. att införa neutrala förpackningar. I en rapport från 19959 konstaterades att neutrala förpackningar i jämförelse med traditionella förpackningar framstår som trista, tråkiga, billiga och får rökning att framstå som mindre lockande. Vidare är tonåringar mindre benägna att associera märken med särskilda personligheter när förpackningarna är neutrala. Stu- denter har också en ökad förmåga att komma ihåg hälsovarningar på neutrala förpackningar, vilket tyder på att bildspråket kan verka distraherande på hälsovarningarna. Rapportens slutsats var att neu- trala förpackningar för tobaksvaror sannolikt skulle leda till att färre tonåringar börjar röka samt att fler tonåringar och vuxna slutar röka. Som ett underlag för beslut att införa neutrala för- packningar sammanställdes en systematisk översikt av tillgängliga studier av Quit, i rapporten packaging of cigarettes: a review of the evidence10. Följande slutsatser presen- terades i rapporten: •I takt med att förbuden mot tobaksreklam blivit mer omfatt- ande har cigarettförpackningen blivit tobaksindustrins viktigaste marknadsföringsverktyg för att locka nya och behålla gamla kun- der. •Tobaksindustrin använder ny teknik och nya innovationer vid utformningen av förpackningar för att förmedla särskilda egen- skaper om varje märke och i förlängningen konsumenternas personlighet och sociala status. •Förpackningarnas nuvarande färger och bilder kan minska bild- hälsovarningarnas effekt. 9When packages can’t speak: possible impacts of plain and generic packaging of tobacco products, Expert Panel Report Prepared at the Request of Health , et al. 10http:///plainfacts/plainfacts-evidence •Att förpackningarnas färger och bildspråk är oreglerade bidrar till konsumenternas missuppfattning om att vissa märken är säk- rare än andra. Att ta bort färger från cigarettförpackningar och vilseledande termer som ”smooth”, ”gold” och ”silver” skulle minska de felaktiga uppfattningarna om cigaretters skadlighet. •Vuxna och ungdomar uppfattar cigaretter i neutrala förpack- ningar som mindre attraktiva, att de smakar sämre, att de ger mindre tillfredsställelse och att de är av sämre kvalitet jämfört med cigaretter i nuvarande förpackningar. Neutrala förpack- ningar skulle också påverka ungdomars uppfattningar om vilka egenskaper och vilken status personer som röker ett visst märke har. •Neutrala förpackningar med större hälsovarningar (som täcker av förpackningen) skulle minska förpackningens attrak- tivitet och göra varningarna mer effektiva. Den australiensiska rapporten redovisade också några av de invänd- ningar som tobaksindustrin och detaljhandeln haft mot lagförslaget om neutrala förpackningar. Invändningarna går i huvudsak ut på att: •lagstiftningen skulle inte vara effektiv, •transaktionstiden i affärer skulle öka eftersom butikspersonalen skulle ha svårt att skilja mellan olika märken och att konsumen- ter därför skulle handla mindre i närbutiker och mer i lågpris- butiker, •krav på neutrala förpackningar innebär att staten tar över varu- märkena, dvs. en form av expropriation, vilket i sin tur skulle leda till att staten skulle bli skadeståndsskyldig mot varumärkes- havarna med mycket höga belopp, •lagstiftningen skulle minska priset och konkurrensen på mark- naden och •lagstiftningen skulle leda till en ökad illegal handel med tobaks- varor. Frågan om effekterna av ett införande av neutrala förpackningar undersöktes också i samband med att Kommissionen arbetade fram ett förslag till det som senare skulle bli tobaksproduktdirektivet (2014/40/EU). I Kommissionens konsekvensanalys11 utvärderades ett antal alternativ till hur en reglering av tobaksförpackningar skulle kunna se ut. Det mest ingripande förslaget var att införa neu- trala förpackningar. I konsekvensanalysen angav Kommissionen att helt neutrala förpackningar skulle ha bäst hälsoeffekter eftersom flera studier tyder på att neutrala förpackningar ökar tydligheten och effektiviteten av hälsovarningar och gör varan, vissa varu- märken och brukaren mindre tilltalande. Åtgärden förväntades leda till att färre personer börjar använda tobak, och effekterna förvän- tades få särskilt stor effekt bland ungdomar. I medlemsstaternas remissvar över förslaget var inställningarna till neutrala förpack- ningar blandade, och Kommissionen valde att inte gå vidare med ett förslag om neutrala förpackningar. Även tog fram ett underlag inför sitt beslut att införa neutrala tobaksförpackningar. En systematisk översikt, : A Systematic Review12 togs fram och upp- daterades år 201313. I rapporterna angavs följande slutsatser: •Neutrala förpackningar kan påverka tobaksvarors attraktivitet. Enligt de redovisade studierna anses neutrala förpackningar mindre attraktiva än traditionella förpackningar, bland både vuxna och barn. Reaktionen var tydligare bland icke-rökare och yngre personer än bland rökare och äldre personer. Tobak i neutrala förpackningar uppfattas vara av lägre kvalitet, smaka sämre och vara billigare än tobak i märkesförpackningar. Neutrala förpack- ningar leder till att positiva uppfattningar om rökares identitet och personlighet som förknippats med särskilda märken försvagas eller försvinner. •Neutrala förpackningar gör hälsovarningarna mera framträd- ande, vilket leder till att man lättare kommer ihåg varningarna, ger dem större uppmärksamhet och ökar deras upplevda allvar och trovärdighet. Resultaten verkar vara beroende av typen av hälsovarning samt varningens storlek och placering. Enligt en studie uppmärksammade icke-rökare, och personer som rökte 11European Commission, Proposal for a revision of the tobacco products directive: Impact Assessment, s. 94 f. 12Moodie et al (2011), : A systematic Review, . 13Moodie et al (2013), : An Update, . , varningarna på neutrala förpackningar i större ut- sträckning än personer som rökte . •Neutrala förpackningar kan minska missuppfattningar om olika märkens relativa skadlighet. Förpackningars färger påverkar upp- fattningen om produktens skadlighet och styrka. Överlag upp- fattas neutrala förpackningar i mörka färger (t.ex. brun) vara mer skadliga än traditionella förpackningar. Neutrala förpack- ningar med ljusa färger (t.ex. vit) uppfattas som mindre skadliga än traditionella förpackningar. Röda förpackningar uppfattas innehålla starkare cigaretter än förpackningar i ljusa färger.