sou · H4B342 · 2016-06-16 00:00:00 — Vid bedömandet av om gärningen t.ex. varit av hänsynslös art, exempelvis genom att gärningen varit förnedrande eller inneburit lidande, är det förhållandena för den som tillhandahållit den sexuella tjänsten som är av intresse, inte vad gärningsmannen för sin egen del anser om detta. En annan sak är att gärningsmannen även här måste inse risken för effekterna för den som tillhandahållit den sexuella tjänsten. Status som målsägande i brottmålsprocessen I mål om köp av sexuell tjänst har det ansetts att den som utfört en sexuell tjänst kan vara att betrakta som målsägande. Avgörande för om så är fallet är enligt 20 kap. 8 § fjärde stycket RB om brottet begåtts mot den personen eller om hon eller han blivit förnärmad eller lidit skada av brottet. Frågan om en person som utfört en sexuell 2012/13:111 s. 112. Köp av sexuell tjänst tjänst har ställning som målsägande eller vittne vid köp av sexuell tjänst måste alltså prövas och avgöras i varje enskilt fall.95 Vi har ovan föreslagit att brottet köp av sexuell tjänst ska grad- indelas på så sätt att ett grovt brott ska införas. När det gäller måls- ägandens status i de grova fallen torde en bedömning av frågan om den som utfört en sexuell tjänst ska anses som målsägande sannolikt endast undantagsvis komma att kunna besvaras nekande. De om- ständigheter som avses kunna medföra att ett brott ska bedömas som grovt torde typiskt sett vara sådana som också bör medföra att den som utfört den sexuella tjänsten bör vara att betrakta som målsägande. Någon förändring avseende nuvarande reglering angå- ende brott av normalgraden är inte avsedd. Att en person har ställning som målsägande eller vittne får kon- sekvenser för såväl förundersökning som rättegång. Den som är målsägande har bl.a. rätt att bli underrättad och få information av olika slag, vilket framgår av och förundersök- ningskungörelsen (1947:948). Bedömning: Bestämmelsen om förbud mot köp av sexuell tjänst bör inte undantas från kravet på dubbel straffbarhet. Den svenska bestämmelsen om förbud mot köp av sexuell tjänst var länge unik i världen. Syftet med bestämmelsen har bl.a. varit att göra en markering av att det inte är acceptabelt att köpa en annan människas kropp. Bestämmelsen antogs också ha en avskräckande effekt på dem som köper sex, så att antalet sexköp skulle gå ned. Vid tillkomsten av straffbudet framhölls också att en kriminalisering kunde bidra till att försvåra för olika grupper eller enskilda i ut- landet att etablera en mer omfattande organiserad prostitutionsverk- samhet i . Ett av motiven till att införa bestämmelsen var att prostitution ansågs medföra allvarliga skador för både individ och samhälle. En omfattande kriminalitet, såsom t.ex. människohandel och koppleriverksamhet, är inte ovanlig i samband med prostitution. 95 Beträffande målsägandestatus, se prop. 2010/11:77 s. 14 f. Köp av sexuell tjänst Prostitution är en i vårt samhälle oacceptabel företeelse som medför skador både för den enskilda individen och för samhället i stort. Att förebygga och bekämpa prostitution är därför ett ange- läget samhälleligt intresse. I det arbetet utgör straffbestämmelsen om förbud mot köp av sexuell tjänst ett viktigt instrument. Den tar som angetts sikte på att minska efterfrågan av sexuella tjänster och markerar samhällets inställning i frågan. Den svenska kriminaliseringen av sexköp har bidragit till att bekämpa prostitution och människohandel för sexuella ändamål.96 Kriminaliseringen har också haft en normativ effekt och det finns ett starkt stöd för förbudet i Sverige.97 förekommer upp- gifter om att en övervägande andel köp av sexuella tjänster, där köparen är svensk eller bosatt i , sker utomlands.98 Köp av sexuell tjänst är ett brott mot svensk lag även när det begås utanför svenskt territorium, dvs. straffstadgandet anses vara univer- sellt tillämplig.99 För att ett straffstadgande ska kunna anses vara universellt tillämpligt krävs bl.a. att det inte enbart kan anses utgöra ett brott mot allmän ordning, och därmed vara begränsat till att gälla enbart inom svenskt territorium. I tidigare lagstiftningsarbeten har ansetts att den aktuella kriminaliseringen avser att skydda såväl enskilda som allmänna intressen,100 vilket innebär att brott mot för- budet kan utgöra brott mot person såväl som brott mot allmän ord- ning. Frågan hänger samman med målsägandens status i brottmåls- processen i aktuella mål. Det har ansetts att den som utfört en sexuell tjänst kan vara att anse som målsägande i ett mål om brott mot förbudet mot köp av sexuell tjänst. Avgörande för om så är fallet är enligt 20 kap. 8 § fjärde stycket RB om brottet begåtts mot den personen eller om hon eller han blivit förnärmad eller lidit skada av brottet. Frågan om en person som utfört en sexuell tjänst har ställning som målsägande eller vittne vid brottet köp av sexuell 96Se SOU 2010:49. 97Se SOU 2010:49. 98Se SOU 2010:49. 2010/11:77 s.13. 1997/98:55 s. 104. Köp av sexuell tjänst tjänst måste alltså prövas och avgöras i varje enskilt fall.101 När det gäller fall av det av oss föreslagna brottet grovt köp av sexuell tjänst har vi i föregående avsnitt (avsnitt 3.7.4) angett att frågan om den som utfört den sexuella tjänsten ska anses som målsägande sanno- likt endast undantagsvis kommer att kunna besvaras nekande. Som nämnts ovan har vi inte avsett att någon ändring ska ske beträffande status som målsägande när det gäller brott av normalgraden. Vi gör ingen annan generell bedömning i frågan än den som redovisats ovan. Straffbudet är alltså även enligt vår uppfattning att anse som universellt tillämpligt. Hur har införda undantag från kravet på dubbel straffbarhet motiverats? Som redovisats ovan finns i 2 kap. BrB de processuella regler som reglerar när en svensk domstol är behörig att döma för brott som begåtts utanför landets gränser. Även om varje land kan bestämma hur man där vill utforma sina straffrättsliga jurisdiktionsregler, sätter allmän folkrätt och internationella överenskommelser vissa gränser för rätten att utöva nationell domsrätt. Som yttersta skäl för kravet på dubbel straffbarhet åberopas traditionellt den folkrättsliga prin- cipen att stater inte ska gripa in i varandras inre angelägenheter. Det brukar också ifrågasättas om det inte strider mot den straffrättsliga legalitetsprincipen att bestraffa en gärning som är straffri enligt lagen på gärningsorten. Vi har redogjort för dessa frågor i avsnitt 3.3. Från kravet på dubbel straffbarhet har det dock gjorts undantag för ett stort antal sexualbrott mot barn, bl.a. köp av sexuell hand- ling av barn, människohandel och äktenskapstvång samt även för vissa barnpornografibrott. Undantag har även gjorts för könsstymp- ning enligt 3 § lagen (1982:316) med förbud mot könsstympning av kvinnor. Dessa brott kan alltså lagföras i även om gärning- arna skulle vara fria från ansvar i det land där de begicks. Frågan om undantag från kravet på dubbel straffbarhet för köns- stympning av kvinnor togs upp i den ovan nämnda Kvinnofridspro- positionen,102 i vilken en översyn av frågor som rör mäns våld mot kvinnor gjordes, och utreddes senare i samband med beredningen 101Beträffande målsägandestatus, se prop. 2010/11:77 s. 14 f. 1997/98:55. Köp av sexuell tjänst av betänkande.103 Ett undantag från kravet infördes och motiverades främst med hänvisning till ingreppets grymhet och risken för bestående skadeverkningar.104 poängterades att syftet med lagen med förbud mot könsstympning av kvinnor, att ge flickor och unga kvinnor i ett skydd mot att utsättas för könsstympning, också överensstämmer med åtaganden en- ligt . Undantaget motiverades vidare av effekti- vitetshänsyn. Det ansågs inte tillfredsställande att någon utan risk för lagföring kunde kringgå lagen genom att låta flickor och unga kvinnor, som är bosatta eller annars vistas i , könsstympas i länder där könsstympning inte är straffbart.105 I samband med den stora revideringen av bestäm- melser 2005106 undantogs ett stort antal brott riktade mot barn från kravet på dubbel straffbarhet. I motiven framhölls att ett avskaffande av kravet på dubbel straffbarhet skulle medföra en ökad effektivitet i lagföringshänseende, främst på om- rådet kommersiell sexuell exploatering av barn.107 Även om det inte fanns något internationellt instrument med någon absolut förpliktelse att slopa kravet på dubbel straffbarhet för sexualbrott mot barn menade regeringen att krav på internationellt samarbete för att genomföra rättigheterna i kon- ventionen borde tolkas så att det uppställdes krav på att varje stat har effektiva medel för att lagföra enskilda medborgare som kränker barns rättigheter utomlands.108 Vidare ansågs det råda en internationell samsyn om det förkastliga i och allvarliga med sexuellt utnyttjande av barn, och att en extraterritoriell lagstiftning således fyllde en viktig funktion i kampen mot sådan brottslighet.109 Regeringen an- förde även att det inte kunde anses vara en tillfredsställande ordning att sådana handlingar som bedöms som allvarliga sexualbrott mot barn enligt svensk lag kan begås av t.ex. svenska medborgare som besöker andra länder där förfarandet inte är straffbelagt.110 1997/98:55 s. 99 och prop. 1998/99:70 s. 6 ff. 1998/99:70 s. 9. 2004/05:45. 2004/05:45 s. 127. 2004/05:45 s. 128. 2004/05:45 s. 128. 2004/05:45 s. 128. Köp av sexuell tjänst antog konvention om skydd för barn mot sexuell exploatering och sexuella övergrepp. Konvention- ens syfte är att förebygga och bekämpa sexuell exploatering av och sexuella övergrepp mot barn, att skydda brottsoffrens rättigheter samt att främja nationellt och internationellt samarbete i frågan.111 Bland annat för att uppfylla åtaganden enligt konventionen undantogs även brotten utnyttjande av barn för sexuell posering, brott av normalgraden, och köp av sexuell handling av barn från kravet på dubbel straffbarhet.112 Därigenom kom även brott som har böter i straffskalan att omfattas av undantaget. Även vissa former av barnpornografibrott undantogs från kravet på dubbel straffbarhet . Bakgrunden till detta var framför allt att brotten riktade sig mot barn och att det i praktiken innebär att barn kan komma att kränkas i en omfattning som rimligen kan jämställas med andra sexualbrott mot barn som är undantagna från kravet.113 I motiven angavs vidare att det mycket väl kunde tänkas att den som begår ett sådant övergrepp fotograferar eller filmar sitt handlande eller under sin resa framställer andra porno- grafiska bilder av utländska barn.114 Regeringen anförde även att effektivitetsskäl talade för ett undantag från kravet på dubbel straff- barhet.115 undantogs också människohandelsbrottet från kravet på dubbel straffbarhet. Som skäl för detta anfördes att de inter- nationella instrumenten som rör människohandel inte uppställer någon förpliktelse att ta bort kravet på dubbel straffbarhet såvitt avser människohandel men att de uttrycker en internationell sam- syn kring människohandel.116 Vidare angavs att en viktig del i det internationella arbetet mot människohandel också är att kunna beivra människohandel såväl när brottet anses begånget i som när det anses begånget utomlands.117 Dessutom framhölls att brottets internationella och gränsöverskridande karaktär innebar att frågan 2012/13:111 s.56. 2012/13:111. 2009/10:70 s. 34. 2009/10:70 s. 34. 2009/10:70 s. 34. 20009/10:152 s. 24. 20009/10:152 s. 24. Köp av sexuell tjänst om svensk domsrätt över människohandel som begåtts utomlands kunde komma att aktualiseras i praktiken.118 I samband med införandet av brottet äktenskapstvång gjordes ett undantag från kravet på dubbel straffbarhet. I förarbetena an- gavs att det visserligen saknades en global samsyn119 som det normalt har varit fråga om när undantag har gjorts och att det rådde en oklarhet i hur många länder som hade kriminaliserat gärningar som motsvarar äktenskapstvångsbrottet.120 Det poängterades dock att det skydd mot allvarliga kränkningar som kriminaliseringen syftar till i annat fall påtagligt skulle urholkas i praktiken om kravet på dubbel straffbarhet skulle uppställas.121 Detta eftersom brottet äkten- skapstvång är ett brott av internationell och gränsöverskridande karaktär och de som drabbas till stor del är unga människor med utländsk bakgrund, och äktenskapen ingås inte sällan i samband med besök i familjens ursprungsland. Straffbestämmelsen skulle riskera att bli verkningslös till den del den avser brott som begås utomlands, om det inte gjordes ett undantag från kravet på dubbel straffbarhet.122 När det gäller köp av sexuell tjänst finns det, i likhet med övriga sexualbrott mot vuxna, inte något undantag från kravet på dubbel straffbarhet. Har brottet begåtts i ett land där gärningen är krimi- naliserad, t.ex. i , är dock kravet uppfyllt och brottet kan lag- föras här. De brott som är undantagna från kravet på dubbel straffbarhet är således sådana som betraktas som särskilt allvarliga, eller är av internationell och gränsöverskridande karaktär eller där det råder en internationell samsyn om vilka handlingar som ska vara straffbelagda. 20009/10:152 s. 24. 119En regional europeisk samsyn kunde dock enligt regeringen anses föreligga genom Europa- rådets konvention om förebyggande och bekämpning av våld mot kvinnor och av våld i hemmet (on preventing and combating violence against women and domestic violence, CETS nr 210), vilken antog , se prop. 2013/14:208 s. 74. 2013/14:208 s. 74. 2013/14:208 s. 74. 2013/14:208 s. 74 f. Köp av sexuell tjänst Ett undantag från kravet på dubbel straffbarhet vid köp av sexuell tjänst utomlands bör inte införas När det gäller sexköp där sexköparen är svensk eller bosatt i tyder undersökningar som genomförts på att en betydande del av dessa köp sker utomlands. Resultaten från de två befolknings- baserade undersökningar som genomfördes respektive visar att av de personer som uppgav att de hade köpt sex hade gjort det senaste köpet utomlands.123 Det finns ingen anledning att tro att förhållandena förändrats nämn- värt . Frågan huruvida brottet köp av sexuell tjänst ska undantas från kravet på dubbel straffbarhet har utretts tidigare. Utredningen om utvärdering av förbudet mot köp av sexuell tjänst124 gjorde bedöm- ningen att det visserligen fanns ett behov av att utvidga möjlig- heterna att vid svensk domstol lagföra köp av sexuell tjänst som begåtts utomlands, men ansåg sig inte kunna föreslå ett undantag från kravet på dubbel straffbarhet. Att avskaffa kravet på dubbel straffbarhet för köp av sexuell tjänst bedömdes av utredningen inne- bära ett tydligt avsteg från de principer som låg bakom kravet, bl.a. angavs att det inte rådde någon internationell samsyn kring brottet och att det inte heller rådde någon internationell samsyn när det gällde frågan om på vilket sätt prostitution bäst borde bekämpas. Likaså angavs som skäl emot ett slopande av den dubbla straffbar- heten att en lagföring av sådana brott begångna utomlands, bero- ende bl.a. på vilket land brottet var begånget i, kunde vara förenad med svårigheter samt att inget av de brott som räk- nades upp i 2 kap. 2 § sista stycket BrB innehöll böter i straffskalan. Således omfattades t.ex. inte brottet köp av sexuell handling av barn. I det följande lagstiftningsarbetet ansåg regeringen, i likhet med utredningen, att tillräckliga skäl saknades för att undanta brottet från kravet på dubbel straffbarhet.125 Skälen för ställningstagandet var dels att det kunde konstateras att de flesta länder inte har något motsvarande förbud mot sexköp och att det inte heller fanns någon internationell samsyn när det gäller frågan om på vilket sätt pro- 123Se SOU 2010:49 s. 254 ff. samt däri angivna fotnoter. 2010/11:77 s. 13. Köp av sexuell tjänst stitution bäst bör bekämpas.126 Regeringen poängterade att en lagföring av sådana brott begångna utomlands kunde, beroende bl.a. på vilket land brottet är begånget i, vara förenad med svårigheter.127 I direktiven till vår utredning anges att vi ska analysera och ta ställning till om köp av sexuell tjänst ska undantas från kravet på dubbel straffbarhet. Vi har, av skäl som anges i det följande, funnit att brottet köp av sexuell tjänst inte ska undantas från detta krav. Enligt utredningens direktiv ska vi dock, oavsett vårt ställningstagan- de i sak, lämna förslag på hur ett undantag från kravet på dubbel straffbarhet bör utformas. Vi lämnar därför även förslag på hur ett undantag från kravet på dubbel straffbarhet skulle kunna utformas samt redovisar närmare de skäl vi har funnit som skulle kunna åberopas för att ett undantag ska införas. Detta förslag presenteras och motiveras nedan under rubrikerna Skäl som kan åberopas till stöd för ett undantag från kravet på dubbel straffbarhet, Närmare om utformningen av ett eventuellt undantag från kravet på dubbel straff- barhet vid köp av sexuell tjänst utomlands och Bestämmelsens lydelse och en författningskommentar. Våra skäl mot ett införande av ett undantag från kravet på dubbel straffbarhet Det finns förvisso ett antal skäl som talar för att brottet köp av sexuell tjänst skulle kunna undantas från kravet på dubbel straffbar- het. Det kan t.ex. anföras att köp av sexuella tjänster är oacceptabla oavsett om de sker i eller utomlands och att det därför är angeläget att köp av sexuella tjänster kan bestraffas, oavsett var brottet är begånget. Vidare kan argumenteras för att forskning har visat att det finns en koppling mellan prostitution och brottslighet såsom människohandel och koppleri, vilket kan tala för att köp av sex bör bestraffas i även om brottet begåtts utomlands. Den svenska regleringen kring sexköp utgör dessutom en viktig markering mot andra länder för att visa vår inställning till sexköp och prostitution. Vår uppfattning är dock att starkt vägande skäl talar mot att brottet köp av sexuell tjänst ska undantas från kravet på dubbel straffbarhet. Dessa skäl redovisas i det följande. 2010/11:77 s. 13. 2010/11:77 s. 13. Köp av sexuell tjänst Brist på internationell samsyn De brott som enligt svensk rätt är undantagna från kravet på dubbel straffbarhet avser i stor utsträckning brott som är straff- belagda även utomlands och kring vilka det råder en internationell samsyn. har, som skäl för att inte undanta brottet köp av sexuella tjänster från kravet på dubbel straffbarhet, anförts att det inte råder internationell samsyn om hur prostitution ska bekämpas. I denna del kan dock anföras att många länder nu uppmärksammat den problematik som köp av sex kan medföra. Flera länder har också infört eller överväger att införa en krimi- nalisering av köp av sexuell tjänst, t.ex. har , , och kriminaliserat köp av sexuell tjänst. och har dessutom undantagit brottet från kravet på dubbel straffbarhet. Även t.ex. , , , , och har på olika sätt infört en kriminalisering av köp av sexuell tjänst; kriminaliseringen är dock inte alltid lika generell som den svenska regleringen utan tar vanligen sikte på vissa sexköp som antingen är särskilt allvarliga eller som stör den allmänna ordningen (beträf- fande respektive lands lagstiftning, se avsnitt 3.6). I andra länder, både inom och utanför EU, övervägs en kriminalisering av köp av sexuella tjänster. I t.ex. utarbetas ett nytt lagförslag innebärande att vissa köp av sexuell tjänst ska kunna straffas och den svenska modellen när det gäller synen på köp av sex har också uppmärksammats i media. Även i diskuteras en kriminalisering i aktuellt hänseende. har också antagit en icke-bindande resolution128 där det betonas att prosti- tution strider mot den mänskliga värdigheten och principen om mänskliga rättigheter, oavsett om det är påtvingat eller frivilligt. I resolutionen pekas det också bl.a. på kopplingen mellan prostitu- tion och människohandel samt konstateras att ansträngningarna att arbeta mot människohandel visserligen ökat men att de är otillräckliga. I rapporten nämns särskilt den svenska kriminalise- ringen av köp av sexuell tjänst som ett verktyg för att bekämpa män- niskohandel. Å andra sidan kan noteras att en internationell rättig- hetsorganisation som beslutade att en policy ska utvecklas för att värna rättigheterna för 128 Doc. 13446, 20 2014, Prostitution, trafficking and modern slavery in Europe. Köp av sexuell tjänst dem som säljer sex, t.ex. genom att arbeta för att sexköp ska av- kriminaliseras.129 Enligt vad som redovisats visar den internationella utvecklingen på ett gradvis ökat stöd för kriminalisering av köp av sexuella tjänster. Det finns således tecken på att det kan komma att utvecklas en samsyn kring brottets natur. Utvecklingen kan dock inte sägas ha nått så långt att det råder en sådan internationell samsyn som brukat krävas för att över- väga införande av undantag från krav på dubbel straffbarhet. Det rör sig alltså ännu inte om ett brott som i någon större utsträck- ning är straffbelagt även utomlands och frågan om hur prostitution bäst bör bekämpas är internationellt fortsatt omdiskuterad. Att införa ett undantag i nu berört hänseende för köp av sexuella tjänster skulle således bryta mot hittillsvarande principer för när sådana undantag kan göras. En fråga om systematik Som nämnts ovan har en rad sexualbrott redan undantagits från kravet på dubbel straffbarhet. Dessa brott har dock gemensamt att en förutsättning för undantag från kravet är att de har begåtts mot en person . Något undantag från dubbel straffbarhet för sexualbrott begångna mot vuxna finns således inte . Att införa ett undantag från kravet på dubbel straffbarhet för köp av sexuell tjänst skulle därmed avvika påtagligt från den befintliga systematiken i . Det kan konstateras att betydligt all- varligare sexualbrott mot vuxna inte kan straffas om de begåtts i ett land där just den handlingen inte var straffbar. Exempelvis kan en person som utomlands har begått ett fall av våldtäkt inom äkten- skapet, något som i vissa länder inte är kriminaliserat, inte lagföras av svensk domstol.130 Det vore enligt vår mening svårt att försvara en sådan ordning där det enda sexualbrottet mot vuxna personer som blev undantaget från kravet på dubbel straffbarhet vore ett i sam- 129https:///policy-on-state-obligations-to-respect-protect-and-fulfil-the- human-rights-of-sex-workers/. Nämnas bör också att protesterade mot beslutet. 130Om gärningen är att bedöma som grov våldtäkt kan den dock lagföras i eftersom lägsta straff då är fängelse , se 2 kap. 3 § BrB. Köp av sexuell tjänst manhanget mindre allvarligt brott, där normalpåföljden är böter. För det fall att det uppstår en större internationell sam- syn kring kriminalisering av köp av sexuella tjänster och ett undan- tag då bedöms kunna införas, bör ett sådant införande enligt vår mening ske först efter en generell översyn av kravet på dubbel straff- barhet för samtliga sexualbrott mot vuxna. Svårigheter för en effektiv tillämpning Ett undantag från kravet på dubbel straffbarhet skulle vara förenat med vissa svårigheter avseende en effektiv tillämpning. Inledningsvis bör uppmärksamhet fästas vid en rad praktiska aspekter hänförliga till bevissvårigheterna specifikt i fråga om sex- köp utomlands. När ett brott som har begåtts utomlands ska utredas och lagföras i kan det bli aktuellt med bistånd med utredningsåtgärder från en annan stat. Sådant bistånd kan lämnas i form av internationell rättslig hjälp i brottmål. Möjligheterna till sådant bistånd regleras huvudsakligen i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål (LIRB). Exempel på åtgärder som kan komma i fråga är förhör under förundersökning eller rättegång samt beslag och hus- rannsakan. LIRB omfattar huvudsakligen ett samarbete mellan åkla- gare och domstolar. Internationellt polis- och tullsamarbete regleras i andra lagar.131 För ett åtal i krävs enligt 45 kap. RB, med vissa undan- tag, stämning på den misstänkte. I de fall där åtal får väckas utan stämning fordras att den person mot vilken talan väcks får ta del av det yrkande som framställs. Stämning ska därmed delges den miss- tänkte eller, då det blir aktuellt, en legal ställföreträdare eller behörigt ombud för den misstänkte.