sou · H4B359 · 2016-09-27 00:00:00 — – en åtgärdsgaranti för läsning, skrivning och matematik Utredningen om en läsa-skriva-räkna-garanti SOU och Ds kan köpas från kundservice. Beställningsadress: kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbplats: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Tryck: , 2016 Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare för att undersöka förutsättningarna för att införa en s.k. läsa-skriva-räkna-garanti och lämna förslag på hur en sådan bör utformas. Utredningens syfte har varit att utarbeta ett förslag till system som ser till att alla elever får det stöd eller särskilda stöd de behöver för att få förutsättningar att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås i ämnena svenska eller svenska som andraspråk och matematik i årskurs 3 i och sameskolan samt i årskurs 4 i specialskolan. I uppdraget har dessutom ingått att lämna förslag om vad garantin bör innehålla, hur den förhåller sig till den gällande stödlagstiftningen och föreslå vilka åtgärder som kan vidtas redan i förskoleklassen. Utredaren ska lämna förslag om när garantin kan anses vara uppfylld samt föreslå insatser för kompetensutveckling av huvudmän, rektorer och lärare. , docent i pedagogik, , utsågs till särskild utredare för detta uppdrag. Som experter i utredningen utsågs kanslirådet , ämnesrådet , departe- mentssekreteraren , departementssekreteraren , departementssekreteraren samt ämnes- sakkunniga . Rättsakkunnige utsågs till expert i utredningen. Departementsekreterare och ämnesrådet entledigades . Som huvudsekreterare anställdes seniora rådgivaren och som sekreterare anställdes avdelningsjuristen . har varit anställd i utredningen som biträdande sekreterare fr.o.m. t.o.m. . Utredningen, som har antagit namnet Utredningen om en läsa- skriva-räkna-garanti, överlämnar härmed sitt betänkande På goda grunder – en åtgärdsgaranti för läsning, skrivning och matematik (SOU 2016:59). Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800)................ Utredningens uppdrag och arbete ............................... Läsning, skrivning och matematik i skolan ................... Nationella prov och bedömningsstöd .................... 3.1.3Några observationer kring andelen svaga 3.2.1Vad säger forskningen om elevers 3.2.2Vad är en god undervisning i läsning, skrivning och matematik? 3.2.3Hur och när bedömer man om eleverna behöver stöd?........................................................... Vilket stöd behöver elever?..................................... Några exempel från olika europeiska länder ......... Exempel från kommuner och fristående skolor .............. Läsa-skriva-räkna-garantier hos olika huvudmän ................. Vanligt förekommande projekt och modeller ....... Behöver ........................stödlagstiftningen förändras? Undervisning .........................och vad eleverna ska lära sig Elevernas ..........................................................rätt till stöd Genomslag för nya stödlagstiftningen Vilka åtgärder behöver vidtas? Dokumentation av extra anpassningar En läsa-skriva ..........-räkna-garanti – en åtgärdsgaranti Vad är läsa, ..............................................skriva och räkna? 6.3 Utredningens förslag ............................................................ Att tidigt identifiera elever i behov av stöd ......... Vilka åtgärder behöver vidtas?.............................. 6.3.3Ska de nya bestämmelserna benämnas som en 6.3.4Åtgärdsgaranti i , specialskolan Vad sker i skolorna ? Förändringar i läroplanen...................................... 6.4 När är åtgärdsgarantin uppfylld? 6.4.1Vad händer om åtgärdsgarantin inte är En åtgärdsgaranti i förskoleklassen............................ Läsning, skrivning och matematik i läroplanen ... Tydligare skrivning i läroplanen ........................... 7.2.2Obligatorisk kartläggning och åtgärdsgaranti i 7.2.3Uppdrag till att ta fram Stöd i förskoleklassen ........................................................... En förändring i bestämmelserna om stöd ............ Fortbildning av förskollärare i förskoleklassen ... En garanti för god kompetens ................................... 8.1Förskollärare, lärare, speciallärare och specialpedagoger i förskoleklass och skola ....................................................... Examenskrav för förskollärare och lärare ............ 8.1.4Krav på lärarkompetetens utifrån Speciallärar - och specialpedagogutbildning ......... Kompetensutveckling – utredningens förslag .................... Nya moduler i Matematiklyftet och Läslyftet .... Fortbildning för förskollärare i förskoleklass ..... Kompetensutveckling av huvudmän och Kompetensutveckling för speciallärare och Fördelning och omfördelning av resurser för bättre Resurser för specialpedagogisk kompetens ........................ Undervisning utanför timplanebunden tid, läxhjälp och lovskola för årskurs 1 – 3 Att kunna .........läsa och skriva på andra språk än svenska Stöd till ................................................................nyanlända Behov av .........................forskning och utvecklingsarbete Läsning .......................................................i fritidshemmet Översyn .......................................av hela 3 kap. i skollagen Genomförande, ....................tidsplan och utvärdering Genomförande ................................................och tidsplan Utvärdering av reformerna................................................... 11.2.1 Vad är en god utvärdering? Utvärdering av åtgärdsgarantin ............................ Ekonomiska konsekvenser för kommunerna ..................... Blir finansieringsprincipen aktuell? 12.2.2Åtgärdsgarantin medför skärpta krav på när och hur specialpedagogisk kompetens ska Lärarnas administrativa börda............................... Resursförstärkning till huvudmännen.................. 12.2.6 Sammanlagda kostnader (miljoner kr) ................. 12.4.1Konsekvenser för små företag – fristående 12.4.2Konsekvenser för den kommunala 12.4.3Konsekvenser för sysselsättning och service i olika delar av landet ............................................... 12.4.4Konsekvenser för jämställdhet mellan kvinnor 12.4.5Konsekvenser för möjligheter att nå de 12.4.6 Konsekvenser för personlig integritet.................. 12.4.8 Konsekvenser för personer med Förslaget till ändringar i skollagen (2010:800) ................... Internationella och nationella undersökningar visar att svenska elevers kunskaper i läsning, skrivning och grundläggande matematik har försämrats både och i jämförelse med andra länder. Andelen elever med svaga kunskaper i läsning och matematik har ökat och dessa elevers kunskaper har också försämrats i jämförelse med motsvarande grupper i andra länder. Oavsett hur stor andel av eleverna som har svaga kunskaper i läsning, skrivning och matematik så har alla elever rätt att uppnå kunskapskraven. Forskningen säger att i stort sett alla elever har förutsättningar för att lära sig läsa, skriva och behärska grund- läggande matematik. Däremot kan den tid och det stöd som de behöver för att utveckla dessa kunskaper variera. Elever som har problem med sin läsning, skrivning och grundläggande matematik men som får stöd tidigt riskerar i mindre grad att få problem längre fram under sin skoltid än de som inte får sådant stöd. För att garantera att elever, som riskerar att inte uppnå kunskapskraven, upptäcks tidigt och får adekvat stöd, lägger utredningen fram förslag om en åtgärdsgaranti i förskoleklassen och i årskurs 1 och 3 i och sameskolan samt i årskurs 1 och 4 i specialskolan. En åtgärdsgaranti kan inte garantera att alla elever lär sig läsa, skriva och behärska grundläggande matematik utan garanterar att elever med behov av stöd upptäcks tidigt och får adekvata stödåtgärder. De viktigaste syftena med åtgärdsgarantin är: att alla elever ska genomgå en obligatorisk kartläggning i förskoleklassen och genomföra nationella bedömningsstöd i årskurs 1 och 3 att elever i behov av stöd ska garanteras rätt till tidigt stöd i sin läs-, skriv- och matematikutveckling att elever i behov av stöd garanteras att personal med specialpedagogisk kompetens deltar i analys, planering och uppföljning av stödåtgärderna. Åtgärdsgaranti i kommuner och fristående skolor Utredningen har besökt ett antal kommuner och en friskole- koncern, som använder sig av begreppet garanti. Hos samtliga dessa huvudmän står benämningen läsa-skriva-räkna-garanti för en satsning, som huvudmannen själv tagit initiativ till, i syfte att förbättra resultatet i lägre årskurser. Målet är att eleverna ska ha nått kunskapskraven i svenska och matematik när de lämnar årskurs 3 i . Garantin ska inte tolkas som en garanti för att alla elever verkligen lär sig läsa, skriva eller behärska grundläggande matematik. Formen är vanligtvis en tjänstegaranti eller åtgärdsgaranti, dvs. en garanti att åtgärder ska sättas in för elever som behöver stöd i sin utveckling. De åtgärder, som beskrivs i handlingsplaner och andra dokument hos huvudmännen, består vanligtvis av rutiner för kart- läggning av elevernas kunskaper, noggrann uppföljning och användning av speciallärar- och specialpedagoginsatser, i vissa fall kompetensutveckling av lärarna samt utvärdering. I några fall anges också att systemet för resursfördelning ska ses över och att mer resurser kommer att avsättas för tidiga insatser. En del huvudmän har utvecklat dokumentationen av elevresultat, bl.a. genom användning av digitala verktyg. Utredningens har i sin internationella utblick särskilt studerat systemet för tidigt stöd i elevernas läs-, skriv- och matematik- utveckling i . Slutsatsen är att tidig upptäckt av elever i behov av stöd och tidiga, adekvata åtgärder som är baserade på specialpedagogisk kompetens tycks vara centrala delar i det finska systemet och en orsak till framgångsrika resultat i PISA- undersökningarna. Det finns inte några exempel på en läsa-, skriva- och räkna- garanti i de europeiska länder, som utredningen har haft kontakt med. Alla länder har mål i de nationella läroplanerna som anger att alla barn och ungdomar ska få de kunskaper och färdigheter som anges. Däremot varierar omfattningen av ytterligare regleringar av hur skolor ska organisera stödinsatser för elever som inte har uppnått föreskrivna nivåer i läsning, skrivning och matematik. Åtgärdsgaranti i årskurs 1 och 3 En ny bestämmelse om åtgärdsgaranti för elever i , specialskolan och sameskolan ska införas i skollagen. Åtgärds- garantin innebär att om resultatet av ett nationellt bedömningsstöd för årskurs 1 i svenska, svenska som andraspråk och matematik visar att en elev riskerar att inte uppnå kunskapskraven ska det ske en analys av elevens kunskapsutveckling. Analysen av resultaten och planeringen av stödåtgärderna ska göras av den ansvariga läraren i samråd med personal med specialpedagogisk kompetens. Stödåtgärderna ska sättas in skyndsamt enligt den process som finns i stödlagstiftningen . Utredningen föreslår inga förändringar av stödlagstiftningens grundstruktur med extra anpassningar och särskilt stöd med anledning av åtgärdsgarantin. Utredningen föreslår dock att elevens extra anpassningar ska dokumenteras i den individuella utvecklingsplanen. Åtgärdsgarantin gäller också om resultaten av bedömningsstöd i årskurs 3 (årskurs 4 i specialskolan) visar att en elev riskerar att inte uppnå kunskapskraven. Utredningen instämmer i Provutred- ningens förslag att de nationella proven i årskurs 3 ska ersättas av bedömningsstöd. bör, enligt utredningen, få i uppdrag att revidera bedömningsstöden i årskurs 1 och 3, så att de tydligare visar vilka elever som behöver stöd i sin läs-, skriv- och matematik- utveckling. Åtgärdsgarantin innebär att läraren i samråd med personal med specialpedagogisk kompetens ska analysera resultaten och planera stödåtgärder. I slutet av årskurs 3 (årskurs 4 i specialskolan) ska det ske en uppföljning av de insatser som har vidtagits, även här i samråd med specialpedagogisk kompetens. Resultatet av uppfölj- ningen ska överföras till den lärare som ska ansvara för eleven i årskurs 4 (årskurs 5 i specialskolan). ska få i uppdrag att utarbeta allmänna råd för hela det område som berörs av åtgärdsgarantin. Skolinspektionens tillsyn omfattar alla krav på huvudmännen som följer av skollagstiftningen och därför kan Skolinspektionen även granska om huvudmannen lever upp till åtgärdsgarantin. Att garantin är uppfylld innebär därmed att huvudmännen och skolorna har följt den process som beskrivs i bestämmelserna om åtgärdsgaranti i respektive skolform. Åtgärdsgaranti i årskurs 1 och 3 ansvarig lärare i samråd Kartläggning med användning av ett nationellt bedömningsstöd visar om eleven riskerar att inte uppnå kunskapskraven för åk 1 och 3. Om en elev riskerar att inte uppnå kunskapskraven i åk 1 och 3 ska en analys ske av elevens kunskapsutveckling. Om analysen visar ett behov av extra anpassningar ska insatser ske skyndsamt. Om analysen visar att det kan finnas ett behov av särskilt stöd ska anmälan till rektor ske och processen gällande särskilt stöd träda in. Uppföljning av stödinsatserna ska göras i åk 3. Resultatet av uppföljningen ska överföras till den lärare som ansvarar för eleven i åk 4. För att garantera att elever i behov av stöd hittas föreslår utredningen att en bestämmelse om en åtgärdsgaranti för förskoleklassen ska införas i skollagen. Den innebär att en obligatorisk kartläggning ska genomföras av varje elevs språkliga medvetenhet och matematiska tänkande. Om resultatet av kartläggningen visar att en elev riskerar att inte utvecklas i riktning mot de kunskapskrav som senare kommer att ställas i årskurs 1 och 3 ska det ske en analys av elevens språkliga och matematiska utveckling. Analysen ska göras av den ansvariga förskolläraren eller ansvariga läraren i samråd med personal med specialpedagogisk kompetens. Resultatet av analysen ska skyndsamt läggas till grund för en bedömning av elevens behov av stödåtgärder. I slutet av förskoleklassen ska det i samråd med personal med specialpedagogisk kompetens ske en uppföljning av de stödinsatser som har skett. Resultatet ska föras vidare till den lärare som ska ansvara för eleven i årskurs 1 i , sameskolan eller specialskolan. Av likvärdighetskäl ska få i uppdrag att ta fram ett nationellt material som ska användas vid kartläggningen av elevernas språkliga medvetenhet och matematiska tänkande. ansvarig lärare i samråd Kartläggning med användning av ett obligatoriskt kartläggningsmaterial visar om eleven riskerar att inte utvecklas i riktning mot de kunskapskrav som senare kommer att ställas för åk 1 och 3. Om en elev riskerar att inte utvecklas i riktning mot de kunskapskrav som kommer att ställas i åk 1 och 3 ska en analys ske av elevens kunskapsutveckling. Om analysen visar ett behov av extra anpassningar ska insatser ske skyndsamt. Om analysen visar att det kan finnas ett behov av särskilt stöd ska anmälan till rektor ske och processen gällande särskilt stöd träda in. Uppföljning av stödinsatserna i förskoleklass ska göras. Resultatet av uppföljningen ska överföras till den lärare som ansvarar för eleven i åk 1. För att kunna arbeta i enlighet med åtgärdsgarantin behöver förskollärare och lärare kompetensutveckling. Utredningen föreslår att det tas fram nya moduler i Läs- och Matematiklyftet för förskollärare och lärare i förskoleklassen och lärare i årskurs 1–3. Modulerna ska behandla läs-, skriv- och matematikutveckling hos yngre elever, kartläggning och stödåtgärder. Förskollärare i förskoleklassen ska erbjudas kompetensutveckling i läs-, skriv- och matematikutveckling, som motsvarar cirka 15 högskolepoäng. Utredningen föreslår också insatser för kompetens- utveckling av speciallärare och specialpedagoger samt för rektorer och huvudmän. Fördelning, omfördelning och förstärkning av resurser Åtgärdsgarantin ställer krav på en ny obligatorisk kartläggning i förskoleklassen och ökade insatser av personal med specialpedagogisk kompetens i förskoleklass och årskurs 1 och 3 i och sameskolan (i specialskolan årskurs 1 och 4). Huvudmännen ska kompenseras för de nya åtagandena. Utredningen bedömer att många huvudmän kommer att sträva efter en omfördelning av de specialpedagogiska resurserna mot de yngre åldrarna. Huvudmannen ska kunna ansöka om ett statsbidrag för nyanställning av speciallärare och specialpedagoger. Utredningen föreslår också ett statsbidrag till undervisning utanför timplane- bunden tid, lovskola och läxhjälp för årskurs 1–3. Utredningen föreslår att åtgärdsgarantin ska genomföras . Om en åtgärdsgaranti införs är det angeläget att utvärdera hur den fungerar och vilka effekter den får för elevernas resultat. Utredningen anser därför att regeringen bör planera för en utvärdering av åtgärdsgarantin efter genomförandet. Det bör utvärderas om åtgärdsgarantin har påverkat verksamheten hos huvudmannen. Likaså bör undersökas om och hur resultaten i svenska, svenska som andraspråk och matematik i årskurs 9 har förändrats. Utredningen har stött på frågor, som ingår i ett större sammanhang och där utredningen varken har mandat eller resurser att utreda frågan ”i botten”. Exempel på sådana frågor, där det finns behov av fortsatt utredning, är läsning och skrivning på andra språk än svenska, stöd i svenska som andraspråk för nyanlända elever, lärarutbildningen, behov av forskning och utvecklingsarbete samt läsning på fritidshem. lag om ändring i skollagen (2010:800) Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (2010:800) dels att 3 kap. 5 a och 8 §§, 9 kap. 1 §, 10 kap. 1 och 13 §§, 12 kap. 1 och 13 §§, 13 kap. 13 § och 29 kap. 28 a § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas fyra nya paragrafer, 9 kap. 11 a §, 10 kap. 13 a §, 12 kap. 13 b § och 13 kap. 13 a § och närmast före de nya paragraferna fyra nya rubriker med följande lydelse. Lydelse enligt SOU 2016:25 Om det inom ramen för En elev ska skyndsamt ges stöd i form av extra anpassning resultatet på ett nationellt bedöm- inom ramen för den ordinarie undervisningen, såvida inte an- uppgifter från lärare, övrig skol- nat följer av 8 §, om det fram- personal, en elev eller en elevs kommer uppgifter som gör att det vårdnadshavare eller på annat sätt kan befaras att eleven inte kom- framkommer att det kan befaras mer att nå de kunskapskrav som att en elev inte kommer att nå de minst ska uppnås. ningar ska ske om sådana upp- uppnås, ska eleven skyndsamt ges stöd i form av extra anpassningar inom ramen för den ordinarie undervisningen, såvida inte annat följer av 8 §. 1 Senaste lydelse 2014:456. 2. genom resultatet av en be- dömning med användning av en ett nationellt prov, elev eller en elevs vårdnads- 4. på annat sätt. Om det inom ramen för Om det trots att en elev har fått stöd i form av extra 5 a § fram- kommer uppgifter som gör att det prov, uppgifter från lärare, övrig kan befaras att eleven inte kom- skolpersonal, en elev eller en mer att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås, ska detta an- annat sätt framkommer att det mälas till rektorn. kan befaras att en elev inte ske om sådana uppgifter fram- kommer att nå de kunskapskrav som minst ska uppnås, trots att stöd har getts i form av extra bedömning med användning av ska detta anmälas till rektorn. en obligatorisk kartläggning, Detsamma gäller om det finns särskilda skäl att anta att sådana ett ett nationellt prov, Rektorn ska se till att elevens behov av särskilt elev eller elevs vårdnadshavare, stöd skyndsamt utreds. av särskilt stöd ska även utredas 4. på annat sätt. 2 Senaste lydelse 2015:246. svårigheter i sin skolsituation. ska även ske om det finns sär- skilda skäl att anta att extra an- passningar enligt 5 a § inte skulle vara tillräckliga. Samråd ska ske med elev- Rektorn ska se till att elevens hälsan, om det inte är uppenbart behov av särskilt stöd utreds Samråd ska ske med elevhälsan, om det inte är Om en utredning visar att en elev är i behov av särskilt stöd, ska han eller hon ges sådant stöd. tredje styckena och i 9–12 §§ ska fjärde styckena och i 9–12 §§ ska inte tillämpas, om en elevs stöd- inte tillämpas, om en elevs stöd- behov bedöms kunna tillgodo- behov bedöms kunna tillgodo- ses genom en åtgärd till stöd för ses genom en åtgärd till stöd för nyanlända och andra elever vars nyanlända och andra elever vars 12 c §. 12 c §. I detta kapitel finns (2–11 §§), (2–11 a §§), –bestämmelser om förskoleklass med offentlig huvudman (12–16 §§), och –bestämmelser om fristående förskoleklass (17–22 §§). I förskoleklassen ska det göras en obligatorisk kartläggning av varje elevs utveckling i språklig medvetenhet och matematiskt Om kartläggningen visar att en elev riskerar att inte utvecklas i riktning mot de kunskapskrav som senare kommer att ställas i årskurs 1 och 3, ska det ske en analys av elevens kunskaps- utveckling. Om analysen visar att eleven är i behov av stöd i form av extra anpassning enligt 3 kap. 5 a § ska det skyndsamt ske en planering av en sådan insats. Om analysen i stället visar att eleven kan vara i behov av sär- skilt stöd ska det ske en anmälan till rektor enligt 3 kap. 8 §. I slutet av förskoleklassen ska det ske en uppföljning av de insatser 3 kap. 5 a §. stycket ska utföras av ansvarig förskollärare eller ansvarig lärare, i samråd med personal med specialpedagogisk kompetens. Sådant samråd behöver inte ske om förskolläraren eller läraren har specialpedagogisk kompetens. Resultatet av uppföljningen av stödinsatserna enligt andra stycket ska överföras till den lärare som ska ansvara för eleven i årskurs 1. I detta kapitel finns (2–13 §§), (2–13 a §§), –bestämmelser om betyg (14–23 §§), –bestämmelser om grundskola med offentlig huvudman (24–34 §§), och –bestämmelser om fristående grundskola (35–41 §§). I årskurs 1–5 ska läraren en gång per läsår, vid ett av utvecklingssamtalen, i en skriftlig individuell utvecklingsplan 1. ge omdömen 1. ge omdömen de till kunskapskraven i de de till kunskapskraven i de ämnen som eleven får under- ämnen som eleven får under- visning i, och 2. sammanfatta vilka insatser 2. sammanfatta vilka insatser som behövs för att eleven ska nå som behövs för att eleven ska nå utvecklas så långt som möjligt utvecklas så långt som möjligt inom ramen för läroplanen. inom ramen för läroplanen, och 3. i förekommande manfatta vilka stödinsatser i form av extra anpassningar eleven en- ligt 3 kap. 5 a § är i behov av. Den individuella utvecklingsplanen får även innehålla omdömen om elevens utveckling i övrigt inom ramen för läroplanen, om rektorn beslutar det. Överenskommelser mellan läraren, eleven och elevens vårdnadshavare vid utvecklingssamtalet ska alltid dokumen- teras i utvecklingsplanen. Rektorn beslutar om utformningen av sådan skriftlig information som ges i utvecklingsplanen. Skriftlig information om elevens skolgång får ges även vid andra tillfällen än vid ett utvecklingssamtal. Om ett åtgärdsprogram utarbetas behöver inte den skriftliga individuella utvecklingsplanen innehålla en sammanfattning av vilka 3 Senast lydelse 2014:456. insatser i form av särskilt stöd som eleven behöver för att nå kunskapskraven. Åtgärdsgaranti i årskurs 1–3 Om resultatet av en bedöm- ning med användning av ett nationellt bedömningsstöd i sven- ska, svenska som andraspråk eller matematik visar att en elev riskerar att inte uppnå kunskaps- kraven för årskurs 1 och 3 ska det ske en analys av elevens kun- skapsutveckling. Om analysen vi- sar att eleven är i behov av stöd i form av extra anpassning enligt 3 kap. 5 a § ska det skyndsamt ske en planering av en sådan insats. Om analysen i stället visar att eleven kan vara i behov av sär- skilt stöd ska det ske en anmälan till rektor enligt 3 kap. 8 §. I slutet av årskurs 3 ska det ske en uppföljning av de insatser som genomförts med stöd av 3 kap. 5 a §.