sou · H4B358d2 · 2016-09-15 00:00:00 — sou 2016 58 d2 SOU och Ds kan köpas från kundservice. Beställningsadress: kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbplats: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Tryck: , 2016 Tryckfrihetsförordningens nya lydelse enligt Yttrandefrihetsgrundlagens nya lydelse enligt Uppdraget och genomförandet .................................. En uppdelad reglering av yttrandefriheten .......................... De tryck- och yttrandefrihetsrättsliga grundprinciperna... Förbud mot censur och hindrande åtgärder ........ 2.3 När TF och YGL blir tillämpliga......................................... 2.4Det självsanerande systemet och den särskilda granskningen av radio och tv ............................................... Vissa utgångspunkter för kommitténs arbete ............... 3.2Vissa argument för och emot den nuvarande Nya förutsättningar för diskussionen? Utvecklingen på medieområdet ................................. Internet och den tekniska utvecklingen .............. 4.2.4Förskjutning från traditionella medieformer Tekniken och demokratin.................................................... En aktiv mediekonsumtion .................................. Yttrandefrihet i internationell rätt .............................. 5.2FN:s allmänna deklaration om de 5.3.2Vissa särskilt relevanta artiklar i TF och YGL i förhållande till artikel 6................. 5.4.4Sekundärrätt av särskild betydelse för Utredningar och kommittéer efter YGL............................. Tryck- och yttrandefrihetsberedningen .............. SPRÅK OCH STRUKTUR I TF och YGL En översyn av språk och struktur i TF och YGL ............ Utformningen av TF............................................. Utformningen av YGL ......................................... En översyn av språk och struktur ........................ Särskilt om förändringar i portalparagrafen Bestämmelser som flyttas ned till lag................... EN ÖVERSYN AV DATABASREGELN En omfattande översyn av databasregeln görs ............. Allmänt om databasregeln ................................................... Grundläggande förutsättningar för skydd........... Automatiskt eller frivilligt grundlagsskydd......... Databasregelns tillkomst och utveckling ............................ ändringar – frivilligt grundlagsskydd och andra utvidgningar ......................................... ändringar – grundlagsskydd för Villkoren för automatiskt grundlagsskydd enligt Den nuvarande regleringen ................................... 9.2.1Bör det automatiska grundlagsskyddet Ska redaktionsbegreppet förändras? Grundlagsskydd för print on demand, e-böcker Print on demand .................................................... E-böcker och ljudböcker....................................... 10.2.2Grundprinciperna för skydd av print on demand enligt databasregeln ................................. 10.2.3Grundlagsskydd för enstaka exemplar och filer?................................................................. Särskilt om preskription........................................ 10.2.6 Upphovsmannen kan utses till utgivare ............... 11.1.2Innehållet i en databas ska kunna ändras endast av den som driver verksamheten............... 11.2.3 Förekomsten av externt material i databaser Massmedieföretagens avskilda ytor på sociala medier .. Vad är sociala medier? Databasregeln och sociala medier........................................ 12.3.2 Vad utgör en databas? 12.3.3 Kan innehållet ändras endast av den som Preskriptionsregler och ansvar för databaser ............... Allmänna regler om preskription ........................................ Preskription enligt TF och YGL ......................................... Kartläggning av regler om preskription och ansvar i några andra länder............................................................... 13.5.1 Reglerna om utgivares ansvar bör förändras när det gäller äldre publiceringar på nätet............ 13.5.2Nuvarande preskriptionsordning behålls men med ansvarsbegränsning för material som är 13.5.3En uppgift kan anses publicerad på nytt om den inte tas bort..................................................... 13.5.4Skadeståndsansvar ska alltid kunna riktas 13.5.5 Ett annat alternativ som har övervägts................. Personlig integritet och grundlagsskydd ..................... En ny dataskyddsförordning ................................ 14.1.4Diskussionen om skyddet för den personliga integriteten i relation till TF och YGL................. 14.1.5 Förnyad kartläggning av databaser personuppgifter – några exempel.......................... 14.2.2 Undantagsbestämmelser införs i TF och YGL.... 14.2.3 Närmare om utformningen av V. INTERNATIONELLT RÄTTSLIGT SAMARBETE Internationellt rättsligt samarbete på det tryck- och yttrandefrihetsrättsliga området .......................... 15.1.2 Allmänt om internationellt rättsligt bistånd........ 15.1.3 Särskilt om det rättsliga samarbetet inom EU..... 15.1.4 Möjligheten att lämna internationellt rättsligt bistånd på TF:s och .................... 15.2.1En möjlighet att lämna internationellt rättsligt 15.2.2Bistånd får inte lämnas i strid med svenska 15.2.3Vissa bestämmelser om handläggningen införs Produktinformation och neutrala tobaksförpackningar.. 445 16.1.4 Frågan om neutrala cigarettförpackningar .......... 16.2.1En delegationsbestämmelse införs avseende 16.2.2Utformningen av en särskild bestämmelse om neutrala tobaksförpackningar ........................ Tillgänglighet och främjande av europeiska Etableringsfriheten i tråd...................................... 17.1.3Sändningar på annat sätt än genom tråd (etersändningar) .................................................... Krav på tillgänglighet när det gäller tv-sändningar i tråd ... Krav på främjande av europeiska produktioner.................. Genomförande av förslagen ...................................... Behovet av ändringar i andra lagar ....................................... Ikraftträdande och övergångsbestämmelser........................ Bilaga 3 Paragrafregister ...............– tryckfrihetsförordningen Bilaga 4 Paragrafregister .............– yttrandefrihetsgrundlagen Bilaga 5 Preskriptionsregler och ansvar för databaser – ett annat ..............................alternativ som har övervägts I vad mån förekommer integritetskränkningar i databaser med utgivningsbevis?................................... lag om ändring i tryckfrihetsförordningen Härigenom föreskrivs i fråga om tryckfrihetsförordningen dels att 1, 5, 7 och 10 kap. ska upphöra att gälla, dels att nuvarande 2 kap. 3–18 §§ ska betecknas 2 kap. 3–23 §§, 3 kap. 3–6 §§ ska betecknas 3 kap. 3–8 §§, 6 kap. 2 och 3 §§ ska be- tecknas 6 kap. 2 och 3 samt 5 och 6 §§, 8 kap. 2–12 §§ ska beteck- nas 8 kap. 2–14 §§, 9 kap. 2–5 §§ ska betecknas 9 kap. 2–5 samt 7 och 8 §§, 11 kap. 1–5 §§ ska betecknas 11 kap. 1–6 §§, 12 kap. 1– 16 §§ ska betecknas 12 kap. 1–23 §§, 13 kap. 3–6 §§ ska betecknas 13 kap. 3–10 §§ och 14 kap. 5 § ska betecknas 14 kap. 5 och 6 §§, dels att 2 kap., 3 kap., 4 kap., 6 kap., 8 kap., 9 kap., 11 kap., 12 kap., 13 kap. och 14 kap. samt att rubrikerna till 2 kap., 3 kap., 4 kap., 6 kap., 8 kap., 9 kap., 11 kap., 12 kap. och 13 kap. samt rubrikerna närmast före 8 kap. 1 och 6 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas fyra nya kapitel, 1, 5, 7 och 10 kap., tre nya paragrafer, 9 kap. 6 och 9 §§ samt 14 kap. 4 §, och närmast före 2 kap. 1–4, 9–17, 21 och 23 §§, 3 kap. 3 och 5–8 §§, 4 kap. 2, 4 och 5 §§, 6 kap. 2, 4 och 5 §§, 8 kap. 1, 3–11, 13 och 14 §§, 9 kap. 1, 4, 5, 7 och 8 §§, 11 kap. 1, 2 och 6 §§, 12 kap. 1, 3, 7, 8, 10, 11, 13, 14, 18–20, 22 och 23 §§, 13 kap. 1 och 5–7 §§, 14 kap. 1–6 §§ nya rubriker av följande lydelse, dels att det ska införas två nya ikraftträdande- och övergångs- bestämmelser av följande lydelse. 1 § Tryckfriheten syftar till att säkerställa ett fritt meningsutbyte, en fri och allsidig upplysning och ett fritt konstnärligt skapande. Tryckfriheten innebär en frihet för var och en att i tryckt skrift uttrycka tankar, åsikter och känslor samt att offentliggöra allmänna handlingar och i övrigt lämna uppgifter i vilket ämne som helst. När tryckfriheten utövas ska bestämmelser i denna grundlag som skyddar enskildas rätt och allmän säkerhet iakttas. Tryckfriheten innebär också en rätt för var och en att ge ut skrifter utan att en myndighet eller ett annat allmänt organ lägger ut hinder mot detta i förväg. Åtal för en skrifts innehåll får väckas först efter det att den har getts ut och då vid en laglig domstol. Ingen får straffas för en skrifts innehåll i andra fall än om innehållet strider mot tydlig lag som är meddelad för att bevara allmänt lugn men som inte håller tillbaka allmän upplysning. För tryckfriheten får inga andra begränsningar finnas än de som följer av denna grundlag. Olika typer av skrifter 2 § Denna grundlag är tillämplig på skrifter som har framställts i tryckpress. Grundlagen ska också tillämpas på skrifter som har mångfal- digats genom fotokopiering eller någon liknande teknik, om 1.utgivningsbevis gäller för skriften, eller 2.skriften är försedd med en beteckning som visar att den är mångfaldigad och i anslutning till beteckningen tydliga uppgifter om vem som har mångfaldigat skriften och om ort och år för detta. Vad som sägs i denna grundlag om skrifter som har framställts i tryckpress och om tryckning gäller, om inte annat anges, även skrifter och mångfaldigande som avses i andra stycket. Även bilder, med eller utan åtföljande text, anses här som skrifter. 3 § En skrift anses som en tryckt skrift är utgiven. En skrift anses utgiven när den har lämnats ut till försäljning eller för spridning på annat sätt i . Detta gäller dock inte en myndighets tryckta handlingar, om de inte är tillgängliga för var och en. En skrift ska inte anses utlämnad för spridning i enbart på den grunden att den skickas härifrån till mottagare i utlandet. 4 § Med en periodisk skrift avses en tryckt skrift som enligt utgiv- ningsplanen ska ges ut vid särskilda tider, under en bestämd titel och med minst fyra nummer eller häften . Till skriften hör även löpsedlar och bilagor. Har utgivningsbevis meddelats, anses skriften som periodisk till dess att beviset återkallas eller förklaras ha upphört. Bilagor i form av program eller tekniska upptagningar 5 § Om ägaren till en periodisk skrift sprider eller låter sprida skriftens innehåll eller delar av detta i form av ett program som avses i yttrandefrihetsgrundlagen och som sänds eller som tillhan- dahålls ur en databas som avses i 1 kap. 4 § i den grundlagen, ska den versionen anses utgöra en bilaga till skriften vid tillämpning av denna grundlag. Det gäller dock endast om –innehållet är särskilt anpassat till personer med funktionsned- sättning, –innehållet återges oförändrat, och –det anges hur innehållet har disponerats. Vad som anges i första stycket gäller även när innehållet sprids i en teknisk upptagning som avses i yttrandefrihetsgrundlagen. Bestämmelser om rätt till sändningar finns i 3 kap. yttrandefri- hetsgrundlagen. 6 § Om en författare, utgivare eller förläggare som är ansvarig en- ligt 8 kap. för en skrift som inte är periodisk sprider eller låter sprida innehållet eller delar av detta i form av ett program som till- handahålls ur en databas som avses i 1 kap. 4 § yttrandefrihets- grundlagen, ska detta innehåll anses vara en bilaga till skriften. Det gäller dock endast om innehållet återges oförändrat och det anges att innehållet är en bilaga enligt denna bestämmelse. 7 § Det står var och en fritt att meddela uppgifter i vilket ämne som helst i syfte att göra dem offentliga i en tryckt skrift (meddelarfri- het). Denna frihet avser uppgifter som lämnas till –en författare eller någon annan upphovsman till en framställ- ning i en tryckt skrift, –skriftens utgivare eller redaktion, eller –ett företag för yrkesmässig förmedling av nyheter eller andra meddelanden till periodiska skrifter. Det står också var och en fritt att anskaffa uppgifter i vilket ämne som helst i syfte att göra dem offentliga i en tryckt skrift eller att meddela uppgifter som avses i första stycket (anskaffar- frihet). För dessa friheter finns inga andra begränsningar än de som följer av denna grundlag. Censurförbud och förbud mot andra hindrande åtgärder 8 § En skrift får inte granskas före tryckningen av en myndighet eller ett annat allmänt organ. Förbud mot tryckning får aldrig före- komma. Det är inte heller tillåtet för en myndighet eller ett annat allmänt organ att, på grund av skriftens innehåll, hindra tryckning eller utgivning av en skrift, om åtgärden inte har stöd i denna grundlag. Detsamma gäller i fråga om hinder mot spridning av en skrift bland allmänheten. 9 § En myndighet eller ett annat allmänt organ får inte utan stöd i denna grundlag ingripa mot någon för att han eller hon i en tryckt skrift har missbrukat tryckfriheten eller medverkat till ett sådant missbruk. Inte heller får de utan stöd i denna grundlag av sådan anledning ingripa mot skriften. 10 § Den som ska döma över missbruk av tryckfriheten eller på annat sätt vaka över att denna grundlag efterlevs bör alltid ha i åtanke att tryckfriheten är en grundval för ett fritt samhällsskick, alltid uppmärksamma ämnet och tanken mera än uttrycket, liksom syftet mera än framställningssättet samt i tveksamma fall hellre fria än fälla. Vissa frågor som får regleras i lag 11 § Bestämmelserna i denna grundlag hindrar inte att det i lag meddelas föreskrifter om upphovsmäns rätt till litterära eller konst- närliga verk eller framställares rätt till fotografisk bild, om upphovs- rätten närstående rättigheter och om förbud mot att återge ett verk på ett sätt som kränker den andliga odlingens intressen. 12 § Bestämmelserna i denna grundlag hindrar inte att det i lag meddelas föreskrifter om 1.förbud mot kommersiella annonser vid marknadsföring av alkoholdrycker eller tobaksvaror, 2.förbud mot kommersiella annonser som används vid mark- nadsföring av andra varor än tobaksvaror eller av tjänster, om det i annonsen förekommer ett varukännetecken som är i bruk för en tobaksvara eller som enligt gällande bestämmelser om varumärken är registrerat eller inarbetat för en tobaksvara, 3.förbud mot kommersiella annonser vilket har meddelats till skydd för hälsa eller miljö enligt en förpliktelse som följer av med- lemskapet i Europeiska unionen, 4.krav att införa och på ett visst sätt utforma varningstext, in- nehållsdeklaration eller annan liknande produktinformation om syftet är skydd för hälsa eller miljö eller konsumentskydd, 5.förbud mot offentliggörande i yrkesmässig kreditupplysnings- verksamhet av kreditupplysning som innebär otillbörligt intrång i enskilds personliga integritet eller som innehåller oriktig eller miss- visande uppgift, om ersättningsskyldighet för sådant offentlig- görande, om krav på berättigat behov hos den som beställer kredit- upplysningen, om skyldighet att lämna information till den som avses med upplysningen och om rättelse av oriktig eller missvisande uppgift, eller 6.ansvar och ersättningsskyldighet som avser det sätt på vilket en uppgift eller underrättelse har anskaffats. Uppgiftssamlingar med vissa personuppgifter 13 § Utan hinder av denna grundlag gäller vad som följer genom lag om förbud mot offentliggörande av uppgifter som ingår i en upp- giftssamling som har ordnats så att det är möjligt att söka efter eller sammanställa uppgifter om 1.en enskilds ras, etniska ursprung, politiska åsikter, religiösa eller filosofiska övertygelse, medlemskap i fackförening, hälsa, sexualliv, genetiska uppgifter, biometriska uppgifter, eller 2.att en enskild har begått lagöverträdelser genom brott, före- kommer i fällande domar i brottmål eller varit föremål för straff- processuella tvångsmedel. Vad som anges i första stycket gäller endast om det med hänsyn till verksamheten och de former under vilka uppgiftssamlingen hålls tillgänglig finns särskilda risker för otillbörliga intrång i en- skildas personliga integritet. 14 § Denna grundlag är inte tillämplig på pornografiska bilder av personer vars pubertetsutveckling inte är fullbordad eller som är . Till främjande av ett fritt Till främjande av ett fritt meningsutbyte, en fri och all- sidig upplysning och ett fritt medborgare ha rätt att taga del av konstnärligt skapande ska var och en ha rätt att ta del av allmänna Rätten att taga del av all- Rätten att ta del av allmänna männa handlingar får begränsas handlingar får begränsas endast endast om det är påkallat med om det krävs med hänsyn till 1. rikets säkerhet förhållande till en annan stat förhållande till annan stat eller eller en mellanfolklig organisa- 2. den centrala finanspolitiken, tik, penningpolitik eller valuta- 3. myndighets verksamhet för inspektion, kontroll eller annan för inspektion, kontroll 4. intresset att förebygga el- 4. intresset av att förebygga ler beivra brott, eller beivra brott, 5. det allmännas ekonomiska 5. det allmännas ekonomiska 6. skyddet för enskilds 6. skyddet för enskildas per- sonliga eller ekonomiska för- sonliga eller ekonomiska för- 7. intresset att bevara djur- eller växtart. Begränsning av rätten att taga En begränsning av rätten att del av allmänna handlingar skall ta del av allmänna handlingar ska angivas noga i bestämmelse i en anges noga i en bestämmelse i en särskild lag eller, om så i visst särskild lag eller, om det anses fall befinnes lämpligare, i annan lämpligare i ett visst fall, i en lag vartill den särskilda lagen annan lag som den särskilda lagen sådan bestämmelse får dock re- ande i en sådan bestämmelse får Utan hinder av andra stycket får i bestämmelse som där avses dock i en sådan bestämmelse som avses i andra stycket ges befogen- gas befogenhet att efter omstän- medge att en viss handling läm- handling lämnas ut. Vad som är allmän handling Med handling förstås fram- ställning i skrift eller bild samt upptagning som kan läsas, av- lyssnas eller på annat sätt uppfat- tas endast med tekniskt hjälp- Med handling avses en fram- ställning i skrift eller bild samt en upptagning som endast med tekni- ska hjälpmedel kan läsas eller av- lyssnas eller uppfattas på annat sätt. Handling är allmän, om den förvaras hos myndighet och enligt 6 eller 7 § är att anse som inkommen till eller upprättad hos myndighet. En upptagning som avses i första stycket anses förvarad hos myndighet, om upptagningen är tillgänglig för myndigheten med tekniskt hjälpmedel som myndig- heten själv utnyttjar för överföring i sådan form att den kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt upp- fattas. En sammanställning av uppgifter ur en upptagning för automatiserad behandling anses dock förvarad hos myndigheten endast om myndigheten kan göra sammanställningen tillgänglig med rutinbetonade åtgärder. En sammanställning av upp- gifter ur en upptagning för auto- matiserad behandling anses dock inte förvarad hos myndigheten om sammanställningen innehåller personuppgifter och myndigheten enligt lag eller förordning saknar befogenhet att göra sammanställ- ningen tillgänglig. Med person- uppgift avses all slags information som direkt eller indirekt kan hänföras till en fysisk person. Handling som förvaras hos myndighet En handling är allmän, om den förvaras hos en myndighet och enligt 9 eller 10 § är att anse som inkommen till eller upprät- tad hos en myndighet. En upptagning som avses i 3 § anses förvarad hos en myndighet, om upptagningen är tillgänglig för myndigheten med tekniskt hjälp- medel som myndigheten själv utnyttjar för överföring i sådan form att den kan läsas eller av- lyssnas eller uppfattas på annat sätt. En sammanställning av upp- gifter ur en upptagning för auto- matiserad behandling anses dock förvarad hos myndigheten endast om myndigheten kan göra sam- manställningen tillgänglig med rutinbetonade åtgärder och inte annat följer av 6 §. En sammanställning enligt 5 § andra stycket anses inte förvarad hos myndigheten om samman- ställningen innehåller personupp- gifter och myndigheten enligt lag eller förordning saknar befogenhet att göra sammanställningen till- gänglig. Med personuppgift avses all slags information som direkt eller indirekt kan hänföras till en Brev eller annat meddelande Brev eller annat meddelande som är ställt personligen till den som är ställt personligen till den som innehar befattning vid en handling, om handlingen ärende eller annan fråga som ett ärende eller någon annan ankommer på myndigheten och fråga som ska handläggas av ej är avsedd för mottagaren endast som innehavare av annan Med myndighet jämställs i detta kapitel och be- detta kapitel och be- En handling anses ha kommit till myndighet, när den har an- in till en myndighet, när den har are till handa. I fråga om upp- are till handa. I fråga om en upp- tagning som avses i 3 § första tagning som avses i 3 § gäller i stycket gäller i stället att den stället att den anses ha kommit anses inkommen till myndighet in till myndigheten när någon när annan har gjort den till- annan har gjort den tillgänglig gänglig för myndigheten på sätt för myndigheten på det sätt som som angives i 3 § andra stycket. anges i 5 §. annan sådan handling som enligt tillkännagivande skall avlämnas i enligt tillkännagivande ska läm- förseglat omslag anses ej inkom- nas i förseglat omslag anses inte men före den tidpunkt som har ha kommit in före den tidpunkt bestämts för öppnandet. Åtgärd som någon vidtager endast som led i teknisk bear- betning eller teknisk lagring av handling, som myndighet har tillhandahållit, skall ej anses leda till att handling är inkommen till den myndigheten. som har bestämts för öppnan- det. En åtgärd som någon vidtar endast som ett led i en teknisk bearbetning eller teknisk lagring av en handling som en myndig- het har tillhandahållit ska inte anses leda till att handlingen har kommit in till den myndigheten. Handling anses upprättad hos myndighet, när den har expedierats. Handling som ej har expedierats anses upprättad när det ärende till vilket den hänför sig har slutbehandlats hos myndigheten eller, om handlingen ej hänför sig till visst ärende, när den har justerats av myndigheten eller på annat sätt färdigställts. I stället för vad som föreskrives i första stycket gäller att handling anses upprättad, 1.diarium, journal samt så- dant register eller annan för- teckning som föres fortlöpande, när handlingen har färdigställts för anteckning eller införing, 2.dom och annat beslut, som enligt vad därom är föreskrivet skall avkunnas eller expedieras, samt protokoll och annan hand- ling i vad den hänför sig till så- dant beslut, när beslutet har av- kunnats eller expedierats, En handling anses upprättad hos en myndighet, när den har expedierats. En handling som inte har expedierats anses upp- rättad när det ärende som den hänför sig till har slutbehandlats hos myndigheten eller, om handlingen inte hänför sig till ett visst ärende, när den har juste- rats av myndigheten eller fär- digställts på annat sätt. I stället för det som föreskrivs i första stycket gäller följande: 1.Diarium, journal samt så- dant register eller annan förteck- ning som förs fortlöpande anses ha upprättats när de har färdigställts för anteckning eller införing. 2.Dom och annat beslut, som enligt vad som är föreskri- vet ska avkunnas eller expedie- ras, samt protokoll och annan handling som hänför sig till ett sådant beslut, anses ha upprättats när beslutet har avkunnats eller 3. annat myndighets protokoll Andra protokoll från en och därmed jämförliga anteck- myndighet och därmed jämför- ningar, när handlingen har just- liga anteckningar anses ha upp- erats av myndigheten eller på rättats när de har justerats av annat sätt färdigställts, dock ej myndigheten eller färdigställts på Det som sägs i andra stycket 3