sou · H4B393 · 2016-12-27 00:00:00 — The Inquiry considers that the STRIDA project has contributed to increased knowledge about new psychoactive substances. would therefore be useful for the STRIDA project to continue and for similar projects to be started and obtain funding. The Inquiry also considers it important that data from this type of project is made available to all laboratories operating in the field. Faster submission of classification information to the Government Reports containing classification information are currently submit- ted to the Government four times a year. The Public Health Agen- cy and the should continuously submit such classification information to the Government as soon as possible. Classification information on narcotic drugs and products harmful to health should also be submitted to the Government in separate reports to save time in the classification process. Under Directive (EU) 2015/1535 of Parliament and of the Council of laying down a procedure for the provision of information in the field of technical regulations and of rules on services (Notification Direc- tive), Member States must, subject to certain exemptions, notify Commission of all new drafts in the field of technical regulations. Each draft of a new regulation on classification of a substance constitutes a technical regulation and must accordingly be reported to the Commission. Normally, Member States must postpone the adoption of a draft technical regulation for three months from the date the Commission was notified (the ‘standstill period’). However, there is a special expedited procedure (urgency procedure) if a Member State – due to serious and unforeseeable circumstances relating to e.g. the pro- tection of public health – must adopt technical regulations in a very short space of time. No standstill period ensues in such cases. The Inquiry considers that the urgency procedure should be invoked prior to every classification of a new substance as a nar- cotic drug or product harmful to health unless there is no ground for doing so. Purchases under another identity Purchasing substances under another identity is to be made possible The Inquiry proposes introducing a possibility under the law for government agencies, under another identity, to purchase products that may need to be regulated under the Act on the Control of Narcotic Drugs (1992:860) or the Harmful to Health. The purpose of these purchases must be to ana- lyse the products. It is proposed that the Swedish Authority make such purchases on behalf of the and the . The Inquiry believes it is important to have the opportunity as early as possible to analyse any substances offered for sale as legal substances. Making open purchases from websites, for instance, can be problematic as the owner of such a website is interested in the authorities getting hold of these substances. It is therefore the Inquiry’s assessment that purchases from these websites must take place anonymously in order to work in practice. In the Inquiry’s view, this proposal is warranted by an urgent aim: to protect human life and health. This aim is likely to be effec- tively achieved through this measure, which must also be viewed as proportional considering its urgent purpose. Admittedly, the act of the proposed anonymous purchases of substances will take place in secret, but it is not intended to cause the seller to commit a crimi- nal act. NADiS is to take part in the anonymous purchases In the Inquiry’s view, consultation on which substances are to be purchased should take place in the NADiS network and, where appropriate, government agencies participating in the network should be given access to the purchased substances. It is not pro- posed that the or be required to consult with NADiS prior to a purchase. Temporary sales bans are compatible with EU law The Inquiry considers that temporary sales bans on new psycho- substances, which are not covered by harmonised rules, are generally compatible with the Treaty on the Functioning of Union and EU law in general. One condition, however, is that the bans do not go beyond what is necessary in the indivi- dual case to protect human life and health. The Inquiry also considers that Commission must be notified, under the Notification Directive, of any draft regula- tions on temporary sales bans on new psychoactive substances. Regarding administrative decisions on temporary sales bans tar- economic actors, it is considered that the Commission should be notified of these under Regulation (EC) No 764/2008 of Parliament and of 2008 laying down procedures relating to the application of certain national technical rules to products lawfully marketed in another and repealing Decision No 3052/95/EC (Mutual Recognition Regulation). A possibility to adopt temporary bans already exists The Inquiry considers that new psychoactive substances are to be regarded as chemical products and that the Product Safety Act (2004:451) is applicable regarding new psychoactive substances. is the supervisory authority for chemical products under the Product Safety Ordinance and can take action under the Product Safety Act. In the Inquiry’s assessment, the should immediately notify the when the Agen- cy initiates an investigation of a new psychoactive substance for classification purposes. can, in such cases, issue a temporary ban on supplying or displaying the chemical product pursuant to Section 28 of the Product Safety Act. One pre- requisite for this is that the product is likely to be harmful, and the decision may not apply for longer than is necessary. A possibility to adopt temporary sales bans should not be introduced In the Inquiry’s assessment, a special possibility to adopt tempo- rary sales bans should not be introduced. In the Inquiry’s view, the proposed possibility to classify sub- stances earlier than today as products harmful to health reduces the time frame during which temporary sales bans would have a role to play. In addition to this, under EU legislative rules, administrative decisions must be reported to the Commission. This delays the time before any such decisions would begin to apply. On the whole, the Inquiry considers that the time that such a temporary sales ban would apply is so short, it is not warranted to introduce such a possibility. Regulating cannabis and the cultivation of industrial hemp The Inquiry proposes that industrial hemp’s exemption from the definition of a narcotic drug should be adjusted so that, in addition to the current requirements of cultivating a certain variety of hemp after the submission of an application for aid to the relevant govern- ment agency, controlled handling of hemp should also be required. Industrial hemp is currently exempted from the definition of a narcotic drug. Somewhat simplified, industrial hemp can be de- scribed as certain specific varieties of cannabis that may be eligible for EU aid and that are cultivated following the submission of an application for aid. Current regulations have led in part to the fact that industrial hemp in certain situations can be appropriated and used for drug abuse, without the action constituting a drug offence. Furthermore, objections are raised in criminal cases that cannabis consists of industrial hemp, despite the fact that this is likely not the case. In order to eliminate the unsatisfactory consequences resulting from current regulations, a supplementary requirement is proposed so that hemp is handled in controlled . Controlled handling is such handling that stems from the cultivation or its subsequent distribution chain, including the transport or packaging of indust- rial hemp. Handling that is not connected with such controlled activities, on the other hand, should not be covered by the exemp- tion provision. Regulation of processed plant material The Inquiry considers that a system of general classification of plant material should not be introduced and that plant material, as is the case today, should be classified individually. Certain plants containing substances that are classified as narcotic drugs or harmful to health grow wild in . Others are sold, for example, as ornamental house plants. A general classification of plant material would involve a fairly comprehensive criminalisation of plant material. In light of the indications the Inquiry has received regarding the extent of the use of plant substances, the Inquiry considers that it is not warranted to introduce such a comprehensive criminalisation of plant material. lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:860) om kontroll av narkotika dels att det ska införas en ny paragraf, 11 a §, av följande lydelse som ska placeras före rubriken , dels att nuvarande 11 a § ska byta nummer till 11 b §. får, på upp- drag av eller , i syfte att analysera varor som kan behöva regleras enligt denna lag, och som inte är reglerade enligt lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor, göra inköp under annan identitet. Denna lag träder i kraft . Varor som avses i denna lag får inte utan tillstånd1. införas till landet,2. överlåtas,3. framställas,4. förvärvas i överlåtelsesyfte,5. bjudas ut till försäljning, eller6. innehas i överlåtelsesyfte. Varor som avses i 1 § 1 fårinte heller i annat syfte än det lag om ändring i lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor dels att 1, 3, 3 a, 3 b, 3 c, 4 och 6 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 3 e §, av följande lydelse. Denna lag gäller varor som på Denna lag gäller varor som grund av sina inneboende egen- används eller kan antas användas skaper medför fara för männi- i syfte att uppnå berusning eller skors liv eller hälsa och som annan påverkan och som på grund används eller kan antas användas i av sina inneboende egenskaper syfte att uppnå berusning eller 1. medför fara för människors liv eller hälsa, eller 2. kan antas medföra fara för människors liv eller hälsa. vilka varor lagen skall tillämpas. vilka varor lagen ska tillämpas. 3 §2 Varor som avses i denna lag får inte utan tillstånd 1. införas till landet, 2. överlåtas, 3. framställas, 4. förvärvas i överlåtelsesyfte, 5. bjudas ut till försäljning, eller 6. innehas. 1Senaste lydelse 1999:42. 2Senaste lydelse 2011:113. Föreståndare för en vetenskaplig institution där varor enligt denna lag an- vänds för vetenskapligt ändamål ska föra sådana anteckningar som behövs för att tillsynsmyndig- som avses i första stycket 6 inne- has utan tillstånd. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela tillstånd till hantering för ett vetenskapligt eller industri- ellt ändamål. Tillstånd får förenas med de villkor som behövs, såväl i samband med beslutet om tillstånd som senare under tillstånds- tiden. Ett tillstånd får återkallas, om 1.tillståndet inte längre utnyttjas, eller 2.tillståndshavaren i väsentlig mån brutit mot ett meddelat vill- kor eller inte följer bestämmelserna i denna lag. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om införsel, överlåtelse, framställning, förvärv iöverlåtelsesyfte, utbjudande till försäljning, innehav, anteckningar och märkning samt om undantag från kravet på tillstånd. Den myndighet som regeringen bestämmer har tillsyn över efter- levnaden av denna lag samt av de föreskrifter och villkor som har meddelats i anslutning till lagen. 3 a §3 Den som för in, överlåter, framställer, i överlåtelsesyfte för- värvar, till försäljning bjuder ut eller innehar varor enligt denna lag ska föra de anteckningar som behövs för att tillsynsmyndig- heten ska kunna kontrollera att denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen efterlevs. Föreståndare för en vetenskaplig institution där varor enligt denna lag används för vetenskapligt ändamål ska föra sådana anteckningar som behövs för att tillsynsmyndig- heten ska kunna kontrollera an- vändningen. 3 Senaste lydelse 2011:113. heten ska kunna kontrollera an- vändningen. 3 b §4 Den som för in, överlåter, framställer, i överlåtelsesyfte för- värvar, till försäljning bjuder ut eller innehar varor enligt denna lag ska på varans förpackning genom märkning eller på annat sätt ange substansens namn. har rätt att få de upplysningar och hand- lingar som behövs för tillsynen och får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att denna lag eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen ska efterlevas. För tillsyn har tillsynsmyn- För tillsyn har tillsynsmyn- digheten rätt till tillträde dels till digheten rätt till tillträde dels till områden, lokaler och andra ut- områden, lokaler och andra ut- rymmen som används i samband rymmen som används i samband med införsel, överlåtelse, fram- med införsel, överlåtelse, fram- ställning, förvärv i överlåtelsesyfte, ställning, förvärv i överlåtelse- utbjudande till försäljning eller syfte, utbjudande till försäljning innehav av varor enligt denna lag, eller innehav i överlåtelsesyfte av dels till utrymmen där prövning varor enligt denna lag, eller inne- av varornas egenskaper utförs. hav i annat syfte av varor som avses i 1 § 1, dels till utrymmen där prövning av varornas egen- Detsamma gäller sådana utrym- men som används i samband med 4Senaste lydelse 2011:113. 5Senaste lydelse 2011:113. införsel, överlåtelse, framställning, förvärv i överlåtelsesyfte, utbjudan- de till försäljning eller innehav av varor enligt denna lag. får i sådana utrymmen göra undersök- ningar och ta prover. har dock inte med stöd av denna lag rätt till tillträde till bostäder. ska lämna det biträde som behövs för tillsyn enligt denna paragraf. Den som förfogar över sådana varor som avses i andra stycket ska lämna det biträde vid undersökningen som tillsynsmyndigheten begär. För prov som tillsynsmyndigheten har tagit betalas inte ersätt- ning. Ett beslut om föreläggande eller förbud får förenas med vite. Om tillträde eller biträde vägras får tillsynsmyndigheten också förelägga vite. får, på upp- drag av , i syfte att analysera varor som kan behöva regleras enligt denna lag göra inköp under annan identitet. Den som uppsåtligen bryter Den som uppsåtligen eller av mot 3 § första stycket 2, 3, 4, 5 grov oaktsamhet bryter mot 3 § eller 6 döms till böter eller fäng- första stycket 2, 3, 4, 5 eller 6, else i högst . eller uppsåtligen bryter mot 3 § andra stycket döms till böter eller fängelse i högst . Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 3 a eller 3 b § eller föreskrift som meddelats med stöd av denna lag döms till böter. Om straff för olovlig införsel finns bestämmelser i lagen (2000:1225) om straff för smuggling. 6 Senaste lydelse 2011:113. het i fråga om tillstånd eller åter- enligt 3 § tredje eller kallande av tillstånd enligt 3 § stycket får överklagas hos allmän andra eller tredje stycket får överklagas hos allmän förvalt- överklagande till kammarrätten. överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . 7 Senaste lydelse 2005:472. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs i fråga om offentlighets- och sekretess- lagen (2009:400) dels att det i 17 kap. ska införas en ny paragraf, 8 §, av följande lydelse, dels att nuvarande 17 kap. 8 § ska byta nummer till 17 kap. 9 §. Sekretess gäller för uppgift om uppdrag om inköp enligt 11 a § lagen (1992:860) om kontroll av narkotika eller 3 e § lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor, om det kan antas att syftet med inköpen mot- verkas om uppgiften röjs. Denna lag träder i kraft . lag om ändring i lagen (2011:111) om förstörande av vissa hälsofarliga missbrukssubstanser Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2011:111) om förstöran- de av vissa hälsofarliga missbrukssubstanser att 2 § ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 §8 Denna lag gäller för substanser som 1. har förklarats som narkotika enligt förordningen (1992:1554) om kontroll av narkotika eller som hälsofarlig vara enligt för- ordningen (1999:58) om förbud mot vissa hälsofarliga varor enligt en förordning som har beslutats men ännu inte trätt i kraft, 2. har förklarats tika enligt en internationell över- har tillträtt men där förklaringen ännu inte har trätt i kraft här i ännu inte har trätt i kraft här i 3. kan antas komma 3. kan antas komma regeringen förklaras som narko- regeringen förklaras som narko- tika eller som hälsofarlig vara tika eller som hälsofarlig vara enligt någon av de i punkt 1 an- enligt någon av de i punkt 1 an- givna förordningarna, eller (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor och 5 § samma lag inte är tillämplig. Denna lag träder i kraft . 8 Senaste lydelse 2011:111. förordning om ändring i förordningen (1999:58) om förbud mot vissa hälsofarliga varor Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (1999:58) om förbud mot vissa hälsofarliga varor dels att 2 § och rubriken i Bilaga 1 ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en Bilaga 2 med följande rubrik. De varor som anges i bilagan De varor som anges i bila- till denna förordning skall anses gorna till denna förordning ska som hälsofarliga varor enligt anses som hälsofarliga varor en- lagen (1999:42) om förbud mot ligt lagen (1999:42) om förbud vissa hälsofarliga varor. mot vissa hälsofarliga varor. Bilaga 1 Förteckning över varor som ska anses som hälso- farliga varor enligt lagen om för- bud mot vissa hälsofarliga varor. Bilaga 1 Förteckning över varor som ska anses som hälso- farliga varor enligt 1 § 1 lagen om förbud mot vissa hälsofarliga varor. Bilaga 2 Förteckning över varor som ska anses som hälsofar- liga varor enligt 1 § 2 lagen om förbud mot vissa hälsofarliga varor. Denna förordning träder i kraft . 9 Senaste lydelse 1999:58. förordning om ändring i förordningen (1992:1554) om kontroll av narkotika Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (1992:1554) om kontroll av narkotika att definitionen av cannabis i Bilaga 1 ska ha följande lydelse. Vidare ska vid tillämpning av lagen med cannabis förstås de ovanjordiska delarna av varje växt av släktet Cannabis (med undantag av frön), från vilka hartset icke blivit extraherat och oavsett under vilka benämningar de förekommer. Med cannabis ska dock inte förstås hampa som 1. är av en sort som kan be- rättiga till stöd enligt rådets för- ordning (EG) nr 73/2009 av om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd för jordbrukare inom den gemen- samma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stöd- system för jordbrukare, om ändring av förordningarna (EG) nr 1290/2005, (EG) nr 247/2006 och (EG) nr 378/2007 samt om upphävande av förordning (EG) nr 1782/2003, Europaparlamen- tets och rådets förordning (EU) nr 1307/2013 av om regler för direktstöd för jordbrukare inom de stödord- ningar som ingår i den gemen- Vidare ska vid tillämpning av lagen med cannabis förstås de ovanjordiska delarna av varje växt av släktet Cannabis (med undantag av frön), från vilka hartset icke blivit extraherat och oavsett under vilka benämningar de förekommer. Med cannabis ska dock inte förstås hampa som 1. är av en sort som kan be- rättiga till stöd enligt rådets för- ordning (EG) nr 73/2009 av om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd för jordbrukare inom den gemen- samma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stöd- system för jordbrukare, om ändring av förordningarna (EG) nr 1290/2005, (EG) nr 247/2006 och (EG) nr 378/2007 samt om upphävande av förordning (EG) nr 1782/2003, Europaparlamen- tets och rådets förordning (EU) nr 1307/2013 av om regler för direktstöd för jordbrukare inom de stödord- ningar som ingår i den gemen- om upphävande av rådets förord- om upphävande av rådets förord- nr 637/2008 nr 637/2008 rådets förordning (EG) 73/2009, rådets förordning (EG) 73/2009, nr 1308/2013 av nr 1308/2013 av 2013 om upprättande av en sam- 2013 om upprättande av en sam- lad marknadsordning för jord- lad marknadsordning för jord- bruksprodukter och om upp- bruksprodukter och om upp- nr 922/72, nr 922/72, nr 234/79, nr 1037/2001 nr 234/79, nr 1037/2001 och (EG) nr 1234/2007, och och (EG) nr 1234/2007, 2. odlas efter det att ansökan 2. odlas efter det att ansökan om direktstöd för sådan odling om direktstöd för sådan odling nr 1307/2013 nr 1307/2013 ordning (EG) nr 73/2009 getts ordning (EG) nr 73/2009 getts in till behörig myndighet. in till behörig myndighet, och 3. hanteras i behörig ordning. Denna förordning träder i kraft . förordning (20XX:XX) om Nätverket för den aktuella drogsituationen i Härigenom föreskrivs följande. 1 § För att utföra de uppgifter som anges i 5 § ska finnas ett nätverk, Nätverket för den aktuella drogsituationen i (NADiS). 2 § Syftet med NADiS är att tidigt upptäcka, samla in och utbyta information om missbrukssubstanser. 3 § är sammankallande för NADiS och ansvarar för dess administration. Ordförande för ska vara anställd vid Folkhälsomyn- digheten och utses av generaldirektör (myn- dighetschef). ansvarar för sekretariatsfunktionen i NADiS. 4 § I NADiS ska ingå representanter för de myndigheter som anges i bilagan till denna förordning. Även representanter för andra organ än de som avses i första stycket får på inbjudan av NADiS ordförande delta vid möten i NADiS. 5 § NADiS ska 1.fungera som en referens- och samrådsgrupp i frågor som rör nya missbrukssubstanser, 2.medverka vid prioriteringar av utredningar av nya missbruks- substanser, 3.medverka vid klassificeringsutred- ningar enligt lagen (1992:860) om kontroll av narkotika och lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor, 4.bidra till bevakning av behovet av narko- tikaklassificering enligt lagen om kontroll av narkotika, och 5.bidra med information gällande allvarliga förgiftningar orsa- kade av nya psykoaktiva substanser till Europeiska unionens system för tidig varning. 6 § NADiS ska upprätta en arbetsordning. Förteckning över myndigheter som enligt 4 § ingår i Nätverket för den aktuella drogsituationen i . Denna förordning träder i kraft . 2Utredningens uppdrag och arbete Utredningen ska lägga fram förslag till olika åtgärder som syftar till att snabbare kunna klassificera sådana hälsofarliga substanser som förekommer eller kan komma att göras tillgängliga på den svenska marknaden. Bakgrunden till uppdraget är bl.a. att spridningen av nya psykoaktiva substanser är stor och att framför allt ungdomar har insjuknat eller dött då de använt dessa substanser. Enligt direktiven ska utredaren analysera om det är möjligt att på ett rättssäkert och effektivt sätt klassificera substanser som narko- tika eller hälsofarliga varor i olika grupper i stället för att som klassificera varje substans enskilt. Vidare ska utredaren analysera möjligheterna att effektivisera det befintliga systemet på ett rättssäkert sätt, föreslå åtgärder för att effektivisera klassificerings- processen och undersöka andra åtgärder som skulle kunna förbättra möjligheterna att snabbt kontrollera nya psykoaktiva substanser. Utredningen ska utreda möjligheterna att tillfälligt förbjuda för- säljning av substanser som kan komma att förklaras som narkotika eller hälsofarliga varor, föreslå hur ett eventuellt förbud ska utformas för att bli så funktionellt som möjligt och vid behov ta fram för- fattningsförslag, analysera hur ett tillfälligt försäljningsförbud förhål- ler sig till generisk klassificering och klassificering per substans, ta ställning till vilken myndighet som eventuellt kan vara lämplig att utfärda sådana tillfälliga förbud, belysa hur berörda myndigheter som t.ex. , , och kan samarbeta kring tillfälliga förbud, utreda förenlig- heten med , särskilt den fria rörligheten för varor och andra EU-rättsliga aspekter som måste beaktas, t.ex. anmälnings- förfaranden. Utredningens uppdrag och arbete Utredaren ska också se över och lämna förslag till hur undan- taget från narkotikadefinitionen för industrihampa som odlats i behörig ordning bör utformas.