sou · H4B386 · 2016-11-30 00:00:00 — En genomgång av de registrerade dispenserna hos Trans- portstyrelsen har visat att det finns dispenser beviljade för ett en- staka fordon från samma taxiföretag och dispenser som beviljats för fler än 200 fordon från samma taxiföretag. Den genomsnittliga dispenskostnaden per taxifordon kan därmed variera kraftigt från per fordon och år för de största taxiföretagen per fordon och år för enmansföretag. Eftersom skillnaden i kostnader är så stor mellan olika typer av taxiföretag, ingår de inte i kalkylen. Kostnad för att använda den särskilda utrustningen för taxifordon Alternativet till att skaffa taxameter är att taxiföretag som har for- don med dispens i stället använder den särskilda utrustningen för taxifordon och ansluter sig till en beställningscentral. Utredningens förslag om särskild utrustning för taxifordon innebär kostnader för lämplig kontrollteknik i fordonen och hos beställningscentralen. Därtill medför utredningens förslag kostna- der för att registrera och lagra informationen om betalningar och fordonsrörelser hos beställningscentralen på ett strukturerat sätt som möjliggör myndighetskontroll i efterhand. Kravet på kontroll av betalningar och fordonsrörelser kan enligt den tekniska rapport som utredningen beställt uppfyllas genom en ny kontrollteknik. Denna nya kontrollteknik är ännu inte i bruk och det är svårt att uppskatta de exakta kostnaderna för den. Enligt den tekniska utredningen uppskattas dock den nya kontrolltekni- ken att bli billigare än en taxameter. Det är också mycket sannolikt att kostnaderna för denna nya kontrollteknik kan minska med tiden, i takt med att tekniken utvecklas och att den får fler använ- dare. Ett krav på godkända kassaregister i kontanthandeln infördes . Kostnaden för de billigaste kassaregistren, inklusive kontroll- enhet, har minskat med mellan sedan dess.17 17 Kostnaden för de billigaste kassaregistren har minskat från till . De större och mer avancerade kassaregistren kostar dock ungefär lika mycket som . Muntliga uppgifter från . Den nödvändiga informationen kan enligt den tekniska utred- ningen samlas in genom en fordonsbaserad enhet samt ett elektro- niskt id för varje förare som kontrolleras av beställningscentralen. Enligt den tekniska utredningen kommer kostnaden för taxiföreta- gen för den fordonsbaserade kontrollenheten att bli . Vid en livslängd blir kostnaden per fordon och år. Utöver detta tillkommer en kostnad för en central kontroll- enhet på beställningscentralen för att övervaka de anslutna fordo- nen. I den tekniska utredningen uppskattas kostnaden för denna enhet till . Vid en livslängd blir kostnaden och beställningscentral. Tekniken har tydliga stordriftsfördelar. Om 100 fordon är anslutna till samma beställ- ningscentral blir kostnaden per fordon och år. Om 1 000 fordon ansluter sig till samma beställningscentral faller kost- naden till per fordon och år. Utöver kostnaden för kontrolltekniken tillkommer de kostna- der som beställningscentralen kommer att ha för att registrera och lagra de uppgifter som samlats in. Hur stora dessa kostnader kan bli är mycket svårt att uppskatta eftersom tekniken inte är i bruk . Eftersom detta till stor del rör sig om samma uppgifter som ska överföras från taxametrar och lagras hos redovisningscentralerna är det rimligt att anta att samma kostnader gäller för att lagra dem. Kostnaden uppskattas till per fordon och år. Kostnaden belastar de taxiföretag som anslutit sina fordon till beställningscentralen. Källa: Farness (2016) samt utredningens egna antaganden. Anm.: BC=Beställningscentral. Enligt tabell 2 uppskattas de taxiföretag som har taxameterdispens för sina fordon och väljer att använda särskild utrustning för taxifordon i stället för taxameter få en merkostnad för att möta kontrollkraven på . Denna uppskattning är dock mycket osäker. En mer exakt kostnad kom- mer inte att gå att uppskatta innan tekniken finns i bruk och speci- fikationerna för denna slagits fast i föreskrifter av de myndigheter som ansvarar för kontrollen av taxinäringen. För att markera att uppskattningarna i tabell 2 är mycket osäkra uppskattar utredningen att merkostnaden för kontrollkraven ligger och fordon. Andra faktorer kommer också att påverka kostnaden för den särskilda utrust- ningen för taxifordon; den tekniska utvecklingen, hur många till- verkare som kommer att tillverka den tekniska utrustning som krävs samt hur många fordon som kan komma att anslutas till be- ställningstaxi. Ju fler fordon som ansluts desto lägre blir sannolikt kostnaden. Det är viktigt att notera att den initiala kostnaden för att köpa och installera en taxameter i ett taxifordon är betydligt högre än inköpskostnaden för den särskilda utrustningen för taxifordon. Etableringskostnaden för en ny företagare som vill in i taxinäringen kommer därför sannolikt att bli betydligt lägre om han eller hon väljer den särskilda utrustningen för taxifordon. En betydande faktor som kan minska kostnader för en alternativ kontrollutrustning är utveckling av tekniker för elektronisk plombe- ring som skulle minska kostnader för demontering och ommonte- ring när kontrollutrustning eller fordonen byts. Effekter på kort sikt Slopandet av möjligheten att få dispens från taxameterkravet inne- bär att kostnaderna kommer att öka för de taxiföretag som har for- don med taxameterdispens. Som tidigare påpekats, har drygt 1 700 av 16 600 taxifordon dispens från taxameterkravet. Kostnaden ökar med per fordon och år om taxiföretagen väljer att utrusta dem med särskild utrust- ning för taxifordon och per fordon och år om före- tagen väljer att utrusta dem med taxameter. Utredningens förslag innebär att fordon med särskild utrustning för taxifordon kommer att ha vissa begränsningar jämfört med taxa- metertaxi. Betalning får inte ske i fordonet eller på annat sätt via föraren eller taxiföretaget. För hyrverksbilar och fordon som en- bart utför samhällsbetalda transporter är denna begränsning dock inte något problem. Det är därför troligt att de flesta av de som haft dispens från taxameterkravet väljer att använda särskild utrust- ning för taxifordon och ansluta sig till en tillståndspliktig beställ- ningscentral. Som beskrivs i kapitel 7, har flera beställare av sam- hällsbetalda resor omfattande krav för insamling och lagring av kontrolluppgifter inom sina egna verksamhetssystem. Det är fullt troligt att befintliga beställningscentraler kan få hela eller delar av sina befintliga kontrollsystem certifierade som alternativ kontroll- utrustning för taxi. Det skulle minska kostnaden för dessa dispens- fordon att anpassas till utredningens förslagna regler. På kort sikt innebär därmed utredningens förslag en liten höj- ning av kostnad för teknik i fordonet och för att ansluta sig till en redovisningscentral eller eventuellt en beställningscentral för en tiondel av taxibeståndet. En del av dispensföretagen tillhör redan en beställningscentral, vilka kan eventuellt behöva betala en högre avgift till beställningscentralen på grund av kostnader för tillstånds- prövning och certifiering. En del dispensföretag tillhör ingen beställningscentral och behö- ver därför ansluta sig till en alternativt starta en egen beställnings- central i den egna företagssfären. Den genomsnittliga årsomsättningen för ett taxifordon beräk- nas ligga om året.18 Att använda särskild utrustning för taxifordon och ansluta sig till en beställnings- central innebär en kostnadshöjning på mellan av omsättningen för den tiondel av taxifordonen som berörs. Övriga taxifordon som använder taxameter får inga ökade kostnader.19 18Skatteverket (2015) Analys av effekterna av införande av redovisningscentraler för taxitrafik, s. 11. Enbart fordon med taxitillstånd och taxameter. 19Om alternativ kontrollutrustning för taxifordon tilläts kan utvecklingen av elektronisk plomberingsteknik påskyndas. Det kan även gynna fordon med taxameter. På kan utredningens förslag leda till att en del av de taxi- företag som har fordon som är utrustade med taxameter kommer att byta ut taxametern mot den nya billigare kontrolltekniken och, om de inte redan är det, anslutas till en tillståndspliktig beställ- ningscentral i stället för en tillståndspliktig redovisningscentral. Hur många fordon det kan handla om beror på hur taxiföretagen väger de restriktioner som finns för taxi med den särskilda utrust- ningen för taxifordon mot fördelarna med en lägre kontrollkost- nad. Det är sannolikt att den processen kommer att gå gradvis och ske i takt med att de taxametrar som sitter i fordonen blir äldre och redo att bytas ut. Det blir troligen en process eller längre. Hur attraktivt det blir att göra detta skifte beror även på hur kostnaden för den tekniska utrustningen och för registrering och lagring av de nödvändiga uppgifterna utvecklas för taxi med sär- skild utrustning för taxifordon. Eftersom etableringskostnaden för en ny taxiföretagare som vill in på marknaden är lägre för taxi med särskild utrustning i stället för taxameter är det sannolikt att en större andel av de nya taxiföre- tagarna väljer den lösningen. Valet mellan taxametern och alternati- vet påverkas givetvis även av kraven som ställs av exempelvis upp- handlare av samhällsbetalda resor. Att byta ut taxametern mot den nya kontrolltekniken innebär en- ligt kalkylerna en besparing för taxiföretaget på mellan och per fordon och år, vilket motsvarar mellan av den genomsnittliga omsättningen för ett taxi- fordon. Om hälften av taxifordonen på lång sikt övergår till den särskilda utrustningen för taxifordon, skulle det innebära att lägre kostnad för kontrolltekniken för taxibranschen som helhet skulle minska med mellan av omsättningen. Det skulle även innebära en kostnadsminskning motsvarande kostnaderna för kontanthantering. Utvecklingen går mot ett generellt sett allt mer kontantlöst samhälle.20 Med allt färre kontanter tillgängliga ökar rån- risken för de verksamheter som hanterar kontanter. Beroende på hur taxiföretagen bedömer rånrisken och arbetsmiljöfrågan kan även detta eventuellt bidra till en övergång till ett system utan kontanter. 20 , Då blir kontantlöst, Klipp , /nyheterna/klipp/d%C3%A5-blir-sverige-kontantl%C3%B6st-3632512 Taxinäringen är en avreglerad bransch med fri prissätt- ning. Priset på en taxiresa påverkas av en rad faktorer; taxiföreta- gens kostnader, konsumenternas betalningsvilja samt konkurrensen mellan taxiföretag och med andra trafikslag i den region de verkar. Hälften av alla taxiresor i är samhällsbetalda transporter där priset sätts i offentliga upphandlingar. På landsbygden står samhälls- betalda transporter för 80–av taxiföretagens intäkter. Enligt prisindex över taxi som SCB ställer samman ökade taxi- priserna medan konsu- mentprisindex (KPI) ökade . Priset på alla transporter ökade dock mer än KPI . En undersökning som Transportstyrelsen låtit göra har visat att det förekommer stora prisvariationer mellan taxiföretag särskilt i Stockholm.21 På stora marknader med hög konkurrens kommer nya företag som väljer en alternativ kontrollutrustning få möjligheter att er- bjuda lägre priser. Flera nya marknadsaktörer erbjuder redan nu kunder kraftigt reducerade priser för att etablera sig i . Även om det är svårt att bedöma hur utredningens förslag påverkar kon- sumentpriser minskas etableringskostnaderna för nya aktörer, som i kombination med etableringserbjudanden kan pressa konsument- priserna. Det är dock mer troligt, att kundernas pris för taxiresor påverkas betydligt mer av andra faktorer än den tekniska utrust- ningen. 14.3.5Förslagens konsekvenser för taxiföretagen Förslagen om avskaffande av möjligheterna att få dispens från taxa- meter och möjligheten att använda särskild utrustning för taxifor- don i stället för taxameter kommer att innebära nya förutsättningar för aktörer som har haft dispens. 21 Transportstyrelsen (2016b) Transportmarknaden i siffror, s. 21. Effekter på kort sikt Som framgått av avsnitt 14.3.3 innebär utredningens förslag om av- skaffande av möjligheten att få dispens från taxameter och införande av en möjlighet att använda särskild utrustning för taxifordon en mindre höjning av kostnaden för kontrollteknik för de taxiföretag som har fordon med taxameterdispens , det vill säga i huvud- sak fordon som uteslutande kör samhällsbetalda transporter samt hyrverksbilar. Om de väljer det billigaste alternativet, att ansluta fordonen till beställningscentral, kommer kostnaden enligt kalkyl- erna att öka av den genomsnittliga omsätt- ningen för ett taxifordon. Det är en mycket liten kostnadshöjning. Rörelsemarginalen i taxinäringen som helhet är dock och näringens möjligheter att bära ökade kostnader är be- gränsad. Detta talar för att de företag som får höjda kostnader kom- mer att försöka höja sina priser vilket skulle kunna leda till en mindre prishöjning på samhällsbetalda transporter. Det som dock talar emot att utredningens förslag kommer att leda till en prishöjning på samhällsbetalda transporter, är att pris- konkurrensen om de samhällsbetalda transporterna är mycket hård . Huvuddelen av de samhällsbetalda transporterna utförs av taxifordon som redan har taxameter och inte kommer att få höjda kostnader.22 Den sammantagna bedömningen är därmed att utredningens för- slag inte kommer att påverka priset på samhällsbetalda transporter på kort sikt. Undantaget kan vara i de regioner där andelen taxi- fordon med taxameterdispens är ovanligt högt. (se nedan, av- snitt 14.3.8). På kan dock en större andel av taxiföretagen välja att byta ut sina taxametrar mot den nya kontrolltekniken och sänka sina kostnader något. Kostnadssänkningen uppskattades i kalkylen till mellan av den genomsnittliga omsättningen för 22 Hälften av omsättningen i taxibranschen kommer från samhällsbetalda transporter. av taxifordonen har dispens från taxameterkravet för att de enbart kör samhälls- betalda transporter. ett taxifordon, men kan bli större på . Om ett tillräckligt stort antal företag väljer att använda den alternativa kontroll- tekniken kan det innebära en mindre sänkning av priset på taxi- transporter på . De minskade kostnaderna kan dock i stället gå till att öka den låga lönsamheten i taxinäringen. Eftersom den nya kontrolltekniken sannolikt blir betydligt billigare i inköp för den som vill etablera sig i taxinäringen än en taxameter kan det eventuellt sänka etableringskostnaden och eventu- ellt leda till att utbudet av taxifordon ökar och att priserna sjunker. 14.3.6Effekter på marknad och konkurrens Sedan taxinäringen omreglerades 1990 har antalet taxifordon ökat från 13 000 till 16 600. har näringen koncentrerats. Antalet taxiföretag har minskat från 8 100 till 6 700 under samma period.23 Taxiföretagen kan i sin tur vara anslutna till beställningscentraler som tar emot beställningar och knyter samman taxiföretagen med kunderna. Beställningscentralerna kan också sköta marknadsföring och annan service till taxiföretagen. är av taxifordonen i anslutna till en beställningscentral. Beställ- ningscentralerna ägs ibland av taxiföretagen eller av utomstående aktörer. Det är beställningscentralerna som sätter priset för taxi- transporterna. Det finns cirka 350 beställningscentraler av varierande storlek i landet24. De stora beställningscentralerna dominerar dock markna- den. och har enligt egna uppgifter till- sammans 7 000 anslutna fordon, vilket motsvarar drygt hälften av alla taxifordon som är anslutna till en beställningscentral. Utredningens förslag om särskild utrustning för taxifordon i stället för taxameter innebär att det kommer att bli mer attraktivt att vara ansluten till en tillståndspliktig beställningscentral. 23Svenska , Branschläget 2016, s. 16–18. 24Transportstyrelsen (2016a) Konsekvensutredning – redovisningscentraler för taxitrafik och dess tekniska utrustning samt förtydligande av prisinformationsdekal, s. 8. En möjlig utveckling är att de beställningscentraler som redan finns kommer att bli tillståndspliktiga beställningscentraler även för taxi med den särskilda utrustningen. Det skulle innebära en risk att de stora beställningscentralernas marknadsdominans kom- mer att öka ytterligare. Kontakter med branschföreträdare25 tyder dock att på det inte är sannolikt att de större beställningscentral- erna kommer att vilja ha både fordon med taxameter och fordon med särskild kontrollutrustning anslutna. De bedömer att det inte är attraktivt för de stora beställningscentralerna att ha två typer av taxi under samma tak. Detta talar för att det troligen i stället kom- mer att etableras nya beställningscentraler enbart för taxifordon med den särskilda utrustningen för taxifordon. Ett möjligt alternativ är att företag som Uber, Heetch, MyTaxi och liknande företag såsom Lyft som ännu inte är etablerade i kan komma att ansöka om att bli tillståndspliktiga beställnings- centraler. Ett annat alternativ är att taxiföretag som väljer att låta sina for- don övergå till den särskilda utrustningen för taxifordon går sam- man och etablerar en ny beställningscentral. Ett tredje alternativ är att någon eller några av de större beställ- ningscentraler som finns kommer att etablera en egen beställ- ningscentral enbart för taxi med den särskilda utrustningen för taxi- fordon. Möjligen kan företag med många beställningscentraler skapa ett nytt varumärke för taxi med särskild utrustning för taxi- fordon eller låta en befintlig beställningscentral bli tillståndspliktig beställningscentral. Det kan bero på hur efterfrågan från anslutna företag ser ut. Enligt den tidigare kalkylen kommer kontrollkostnaderna per fordon med den särskilda utrustningen för taxifordon att minska betydligt om många är anslutna till samma beställningscentral. Det tyder på att de nya tillståndspliktiga beställningscentralerna kom- mer att bli få och relativt stora. Om det visar sig vara administrativt betungande eller krävas en hög avgift för att bli en tillståndspliktig beställningscentral, kan detta också styra utvecklingen mot större beställningscentraler. 25 Muntliga uppgifter från företrädare för samt ett par större beställ- ningscentraler. Sammantaget bedömer utredningen att det kommer att etableras ett mindre antal större beställningscentraler för taxi med den sär- skilda utrustningen för taxifordon, men att dessa beställnings- centraler tillkommer utöver de beställningscentraler som redan finns för taxifordon med taxameter. 14.3.7Effekter på små och medelstora företag Taxinäringen domineras av små företag. Två tredjedelar av taxi- företagen är enmansföretag och dessa har av alla taxi- fordon i landet. De små taxiföretagen blir dock färre och de större taxiföretagens marknadsandel växer. Källa: , Branschläget 2016. Som framgår av tabell 3 har antalet företag med en eller två bilar minskat betydligt och de större företagen blivit betydligt fler. hade det största taxiföretaget i landet 191 taxibilar26. Enligt branschföreträdare är en viktig förklaring till detta att den hårda konkurrensen i taxinäringen och den svaga lön- samheten leder till en konsolidering, där företag går samman för att dra nytta av stordriftsfördelar och sänka sina kostnader.27 Även bland beställningscentralerna har marknaden koncentre- rats. Av de fordon som är anslutna till en beställningscentral är mer än hälften anslutna till de två största beställningscentralerna. Observera att exempelvis inte är ett taxiföretag utan en förening av taxiföretag. 27Muntliga uppgifter från företrädare för . Effekt av avskaffande av möjligheten till dispens för taxameter för små och stora företag Majoriteten av de taxiföretag som kommer att beröras av slopandet av dispensmöjligheten för taxameter är små företag, men som fram- går av tabell 4 är de företag som har dispens från taxameterkravet i genomsnitt större än taxiföretagen i gemen. av de taxiföretag som har dispens från taxameterkravet har sex eller fler bilar. Bara av samtliga taxiföretag har sex eller fler bilar.28 Att få dispens från taxameterkravet kräver en ansökan hos Trans- portstyrelsen som kostar per ansökan. Dispens be- viljas vanligen i taget och ansökan kan gälla flera fordon. Små taxiföretag som söker dispens för en eller ett par fordon beta- lar därmed en betydligt högre avgift per bil för att få dispens än stora taxiföretag.29 Utredningens förslag att slopa möjligheten till dispens från taxa- meterkravet kan därmed beröra de större taxiföretagen mer än de mindre. är det viktigt att påpeka att de större taxiföretagen bör ha lättare att göra de investeringar som krävs för att antingen ansluta sina fordon till en beställningscentral eller utrusta dem med en taxameter. 28Uppgifterna om de fordon som beviljats dispens kommer från Transportstyrelsen. Företag som har fått dispens från taxameterkravet finns inte grupperade efter företagsstorlek. Där- emot är det möjligt att se hur många fordon som fått dispens från varje företag. Tabell 4 utgår ifrån att de fordon som fått dispens utgör samtliga fordon i dessa företag. Om vissa företag som har fordon med dispens även har andra fordon skulle det förstärka slutsatsen ovan att ett slopande av dispensmöjligheten främst påverkar de större taxiföretagen. 29I registret över taxameterdispenser finns ett taxiföretag som har dispens för över 200 bilar. Källa: samt Transportstyrelsen. Anm: Siffrorna för taxiföretag med dispens gäller medan siffrorna för samtliga taxiföretag gäller . Särskild utrustning för taxifordon i stället för taxameter Den särskilda utrustningen som kan användas i taxifordon anslutna till beställningscentral är som påpekats tidigare sannolikt billigare än en taxameter. Detta kommer att sänka etableringskostnaderna i taxinäringen något och hjälpa nyetableringen av mindre taxiföretag. Det skulle kunna innebära att den trend som pågått där taxiföreta- gen blivit färre och större skulle kunna bromsas något. Det kan även underlätta för stora internationella taxiföretag att etablera sig i och börja köpa upp svenska företag. 14.3.8Effekter i olika regioner Villkoren för att bedriva taxiverksamhet skiljer sig mellan olika regioner i landet. I städerna, särskilt de stora, är bilinnehavet lägre, parkeringsmöjligheterna sämre och trängseln kan vara stor. Urbani- seringen ökar markpriset och påverkar inte minst parkeringskost- naderna både vid bostaden och vid resmålet. Ökade parkerings- kostnader påverkar bilinnehavet negativt och det blir attraktivt att inte använda den egna bilen utan i stället hyra, dela bil, åka kollek- tivt eller att åka taxi. Det finns ett kundunderlag för både privat- resor och företagsresor även om de samhällsbetalda resorna också är viktiga. I mer tättbefolkade områden är det möjligt för ett taxi- företag att verka utanför en beställningscentral och hitta kunderna på gatan och på uppställningsplatser. På landsbygden är bilinnehavet mycket högre, parkeringsmöjlig- heterna goda och trängseln obefintlig. De potentiella kunderna är glesare spridda över en större yta. På landsbygden är efterfrågan på taxi från privatkunder liten. I stället är de samhällsbetalda resorna basen för taxinäringen. För att få tillräckligt många kunder måste dock taxiföretagen kunna utföra alla typer av taxikörningar. Det är också nödvändigt att tillhöra en beställningscentral för att vara till- gänglig för de utspridda kunderna.30 Sedan taxinäringen omreglerades 1990 har antalet taxibilar ökat från 12 700 till 16 600 i hela landet 2015. av de nya taxi- bilarna har dock tillfallit , och . Antalet taxifordon i förhållande till befolkningen är i särklass högst i och lägst i . Koncentrationen av taxifordon till betyder att alla län utom tre har lägre taxitäthet än riksgenomsnittet. 30 Marell A. och K. (2000) The taxi deregulation – outcome in rural areas, s. 6. Källa: , Branschläget 2016. Effekt av slopande av dispensmöjligheter för taxameter De 1 737 taxifordon som hade dispens från taxameterkravet fördelades på regioner enligt tabell 6 nedan. Som framgår av diagrammet i figur 2 så har flest bilar med taxa- meterdispens. Andelen bilar med dispens är dock märkbart lägre i