sou · H4B342 · 2016-06-16 00:00:00 — Förslagen genomfördes endast vad avsåg offentliga pornografiska föreställningar genom att ett förbud mot sådana föreställningar in- fördes i den då gällande allmänna ordningsstadgan (1956:617).7 sexualbrottskommittés betänkande, Våldtäkt och andra sexuella övergrepp,8 framhölls att prostitutionen har sådana negativa verkningar i samhället att den bör bekämpas.9 Men även sexualbrotts- kommittén var av den uppfattningen att det inte fanns skäl att kriminalisera prostitutionen som sådan.10 delade prostitutionsutredningens uppfattning att koppleribestäm- melserna borde skärpas och denna ändring genomfördes också . I propositionen11 gjorde departementschefen samma bedöm- ning i prostitutionsfrågan och anförde att ett allmänt förbud mot prostitution med största sannolikhet skulle få övervägande negativa 7I dag återfinns motsvarande bestämmelser i 2 kap. 14 § ordningslagen (1993:1617). 9SOU 1982:61 s. 120. 10SOU 1982:61 s. 120 ff. 1983/84:105. Köp av sexuell tjänst effekter.12 De skäl som anfördes var i allt väsentligt desamma som prostitutionsutredning tidigare framfört. Frågan om en kriminalisering enbart av köparen togs upp särskilt under utskotts- behandlingen av regeringens förslag. avvisade i sitt betänkande om sexualbrotten ett sådant ensidigt förbud eftersom man inte trodde att det skulle undanröja de oönskade effekterna som ett allmänt utformat förbud mot prostitution skulle antas föra med sig.13 tillsattes ytterligare en utredning, prostitutions- utredning. I betänkandet Könshandeln14 föreslog utredningen att prostitution skulle kriminaliseras genom införandet av ett förbud mot både köp och försäljning av sexuella tjänster. Utredningen an- såg att en kriminalisering av prostitutionen var ett nödvändigt steg för att göra helt klart att prostitution som företeelse inte accepteras av samhället.15 Utredningens förslag, särskilt tanken att också krimi- nalisera den som utnyttjas i prostitution, möttes av en omfattande kritik och genomfördes inte. Det förslag som kom att leda fram till införandet av den s.k. sexköpslagen – lagen (1998:408) om förbud mot köp av sexuella tjänster – utgjorde en del i Kvinnofridspropositionen. För- slaget byggde prostitutionsutrednings betänkande och på slutbetänkande Kvinnofrid.16 I Kvinno- fridspropositionen föreslogs ett stort antal åtgärder inom olika sam- hällssektorer för att motverka våld mot kvinnor, prostitution och sexuella trakasserier i arbetslivet. En fråga som enligt Kvinnofrids- propositionen var nära besläktad med den om våld mot kvinnor 1983/84:105 s. 38 ff. 1983/84:JuU25. 15SOU 1995:15 s. 124 ff. Köp av sexuell tjänst och bristande jämställdhet, var frågan om män som köper sexuella tjänster, oftast av kvinnor, dvs. Förbudet mot köp av sexuella tjänster infördes eftersom det an- sågs vara ett angeläget samhälleligt intresse att bekämpa prostitution. Kriminaliseringen var till skillnad från tidigare åtgärder och insatser riktad mot efterfrågan av sexuella tjänster, dvs. mot sexköpare och presumtiva sexköpare. Även detta förslag avvisades emellertid av majoriteten av remissinstanserna. ställde sig dock bakom regeringens förslag.17 Trots motståndet beslutade att införa det föreslagna förbudet mot köp av sexuella tjänster.18 Lagen kom att träda i kraft . Att för- budet infördes som en särskild lag var en tillfällig lösning i avvaktan på en generell översyn av 6 kap. BrB.19 Med stöd av förbudet skulle prostitutionen och dess skadeverk- ningar kunna bekämpas på ett mer effektivt sätt än vad de tidigare åtgärderna mot prostitutionen hade möjliggjort.20 Det anfördes i lagstiftningsärendet att det i ett jämställt samhälle är ovärdigt och oacceptabelt att män skaffar sig tillfälliga sexuella förbindelser med kvinnor mot ersättning och att genom att införa ett förbud mot sexköp också gjorde en viktig markering gentemot andra länder för att visa vår inställning till sexköp och prostitution.21 Det fram- hölls att prostitution medför allvarliga skador såväl för individen som för samhället.22 Kriminaliseringen antogs kunna få en avskräckande effekt på presumtiva sexköpare samt kunna minska intresset från olika grupper eller enskilda i utlandet att etablera en mer omfattan- de organiserad prostitutionsverksamhet i vilket skulle ha en hämmande effekt på prostitutionens utbredning här.23 Det kan vara värt att notera att det i propositionen inte gavs något uttryckligt svar på frågan om den nya kriminaliseringens skyddsintresse, dvs. om skyddsobjektet var en enskild kvinnas hälsa och integritet eller om det var allmän ordning som skulle skyddas. Straffskalan för brott mot lagen sträckte sig från böter till fängel- se . Påföljden skulle vara densamma som för 1997/98:JuU13. 18Riksdagen, prot. 1997/98:115. 1997/98:55 s. 106. 1997/98:55 s. 104. 1997/98:55 s. 22 och s. 105. 1997/98:55 s. 104. 1997/98:55 s. 105. Köp av sexuell tjänst brottet förförelse av ungdom i 6 kap. 10 § BrB. Man angav att det inom denna ram borde vara möjligt för domstolarna att ta veder- börlig hänsyn till t.ex. offrets ålder och andra omständigheter av betydelse för påföljden.24 Brott enligt sexköpslagen – som var sub- sidiärt i förhållande till bestämmelsen om förförelse av ungdom – ansågs dock i normalfallet ha ett lägre straffvärde än förförelse av ungdom.25 I samband med lagstiftning,26 där förslag till en reformerad sexualbrottslagstiftning framfördes i syfte att öka skyddet mot sexuella kränkningar och att ytterligare förstärka den sexuella integri- teten och självbestämmanderätten, upphävdes lagen (1998:408) om köp av sexuella tjänster och brottet köp av sexuell tjänst i 6 kap. 11 § BrB tillkom. Bestämmelsen överensstämde i huvudsak med den i den upphävda lagen, men det kriminaliserade området utsträcktes till att omfatta, förutom den som skaffade sig en tillfällig sexuell för- bindelse mot ersättning, även den som nyttjade en sådan förbindelse som någon annan betalade. Brottsbenämningen ändrades också till köp av sexuell tjänst. En utvärdering av förbudet mot köp av sexuell tjänst tillsattes en utredning, Utredningen om utvärdering av för- budet mot köp av sexuell tjänst, med uppdrag att utvärdera tillämp- ningen av förbudet mot köp av sexuell tjänst och de effekter för- budet hade fått. Förbud mot köp av sexuell tjänst. En utvärdering –2008.27 Syftet med utvärderingen var att undersöka hur bestämmelsen fungerade i praktiken och vilka effekter förbudet haft för förekomsten av pro- stitution och människohandel för sexuella ändamål i . För- budet mot köp av sexuell tjänst hade vid tillfället varit i kraft och det hade framförts olika uppfattningar om vilka kon- 1997/98:55 s. 106. 1997/98:55 s. 106. 2004/05:45. Köp av sexuell tjänst sekvenser kriminaliseringen hade fått. Också internationellt hade lagstiftningen om förbud mot köp av sexuella tjänster uppmärk- sammats och det fanns ett stort intresse av att få veta vilken effekt förbudet haft. Bland annat hade ökande problem med människo- handel för sexuella ändamål och prostitution inneburit att många länder funnit skäl att överväga nya metoder för att bekämpa köp av sexuella tjänster och människohandel. Utredningens utvärdering visade, när det gällde gatuprostitu- tionen, bl.a. att denna halverats sedan förbudet mot köp av sexuella tjänster infördes i . Utredningen uttalade att denna minsk- ning fick anses vara en direkt följd av kriminaliseringen av sexköp. Utredningen konstaterade dock att prostitutionen där den inledande kontakten togs via internet var en viktig och växande prostitutions- arena som kommit att uppmärksammas alltmer. Utredningens slut- sats av utvärderingen var dock att den visade att förbudet mot köp av sexuell tjänst haft avsedd effekt och att den utgjorde ett viktigt instrument för att förebygga och bekämpa prostitution. För att ytterligare förebygga och bekämpa prostitution och män- niskohandel för sexuella ändamål föreslog utredningen satsningar på fortsatt och uthålligt socialt arbete. Utredningen föreslog bl.a. att ett nationellt centrum mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål borde inrättas för att ta tillvara redan existerande kunskap, men också för att kunna tillföra ny kunskap till alla dem som i olika egenskaper arbetar med dessa frågor samt för att för framtiden skapa bättre förutsättningar för samordning och uppfölj- ning. Vidare föreslog utredningen att straffet för köp av sexuell tjänst skulle skärpas. Enligt utredningens bedömning var det alltför sällan som variationer mellan olika sexköpsbrott beaktades vid påföljds- bestämningen. Av den praxisgenomgång som utredningen genom- fört framkom att det i flera fall fanns anledning att se allvarligare på gärningen än vad som kommit till uttryck i praxis (se nedan). Utredningen bedömde även att den som utnyttjades i prosti- tution kunde vara att anse som målsägande. En prövning fick göras i varje särskilt fall om den person som tillhandhållit den sexuella tjänsten var så direkt berörd av brottet att hon eller han borde be- tros med att utöva den offentliga funktion en strafftalan innebar. Vidare konstaterade utredningen att det fanns ett behov av att utvidga förbudets tillämpningsområde när det gällde gärningar be- Köp av sexuell tjänst gångna utomlands men utredningen ansåg trots detta att avsteg inte borde göras från kravet på dubbel straffbarhet. Som skäl härför angavs bl.a. att de flesta länder inte hade något förbud mot köp av sexuell tjänst motsvarande det svenska och att det inte heller fanns någon internationell samsyn när det gällde frågan om vilka metoder man borde använda för att bekämpa prostitution. Att låta brottet köp av sexuell tjänst undantas från kravet på dubbel straffbarhet för svensk straffrättslig jurisdiktion skulle därmed, enligt utredningen, innebära ett tydligt avsteg från de principer som motiverade in- förandet av ett generellt krav på dubbel straffbarhet för att lagföra ett brott som utförts i ett annat land. Ett sådant undantag skulle inte kunna grunda sig på en internationell samsyn kring brottets natur och på att brottet generellt sett var särskilt allvarligt och inte heller kunna motiveras med att något enskilt eller offentligt svenskt in- tresse skulle skyddas. Skärpt straff för köp av sexuell tjänst Som angetts ovan föreslog Utredningen om utvärdering av för- budet mot köp av sexuell tjänst att straffet för köp av sexuell tjänst skulle skärpas. Förslaget i denna del genomfördes , då straffmaximum för köp av sexuell tjänst höjdes från fängelse till fängelse . Syftet med skärpningen var att skapa ytterligare utrymme för en mer nyanserad bedömning av straffvärdet vid allvarliga fall av köp av sexuell tjänst. En genomgång28 av de domar och strafförelägganden som med- delats som straffbestämmelsen om förbud mot köp av sexuell tjänst varit i kraft, visade att det fanns en stor likformighet när det gällde bedömning av straffvärde och påföljdsval. Sedan prövade frågan om straffmätning vid köp av sexuell tjänst (NJA 2001 s. 527; se nedan) hade av alla lagföringar för brottet medfört påföljden 50 dags- böter. Endast i ett fåtal fall hade försvårande omständigheter redo- visats och beaktats och annan påföljd än böter dömts ut. I andra fall där liknande omständigheter framkommit hade dessa inte lyfts fram särskilt och inte heller påverkat straffvärdebedömningen. 28 Se SOU 2010:49. Köp av sexuell tjänst hade vidare visat på andra exempel av köp av sexuell tjänst där om- ständigheterna varit av ett sådant slag att de rimligen borde ha på- verkat bedömningen av gärningens straffvärde, men där så inte skett. Även om den dåvarande straffskalan för köp av sexuell tjänst – böter eller fängelse – fick anses ge ett tillräck- ligt utrymme för att i de flesta fall göra en nyanserad bedömning av straffvärdet kunde den i vissa fall framstå som otillräcklig. I vissa fall kunde enligt regeringen straffvärdet dessutom vara så högt att det närmade sig straffmaximum eller rent av borde vara högre än detta.29 Så kunde t.ex. vara fallet i situationer där det enskilda köpet av en sexuell tjänst bar tydliga likheter med sexualbrott av mera all- varligt slag, t.ex. sexuellt tvång (6 kap. 2 § BrB) eller sexuellt utnytt- jande av person i beroendeställning (6 kap. 3 § BrB).30 Straffmaximum för köp av sexuell tjänst höjdes således från fängelse till fängelse . Därmed lämnades enligt regeringen ett tillräckligt utrymme för att även vid mer allvarliga fall av köp av sexuell tjänst ta hänsyn till omständigheter som talar i skärpande riktning.31 Den föreslagna höjningen av straffmaximum var dock inte avsedd att åstadkomma någon generell höjning av straffvärdet för köp av sexuell tjänst.32 Köp av sexuell tjänst skulle fortfarande i normalfallet anses ha ett lägre straffvärde än köp av sexuell handling av barn.33 I samband med höjningen av straffmaximum övervägdes också en gradindelning av brottet. En gradindelning ansågs dock ha flera nackdelar. Det anfördes bl.a. att det med en sådan lösning skulle finnas risk för att resurser enbart skulle satsas på mera straffvärda fall, att färre brott totalt sett skulle beivras och att den attityd- påverkande effekten skulle minska. Vidare framhölls att en gradindelning också väcker frågor av systematisk och lagteknisk karaktär, i första hand i förhållande till köp av sexuell handling av barn men också andra sexualbrott. När det gällde den av Lagrådet förordade ordningen, att utan en samtidig gradindelning komplet- tera lagtexten med exempel på försvårande omständigheter, ansågs ett sådant förfaringssätt bryta mot systematiken i . 2010/11:77 s. 7. 2010/11:77 s. 7. 2010/11:77 s. 11. 2010/11:77 s. 11. 2010/11:77 s. 21. Köp av sexuell tjänst Handlingsplan mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål Regeringen presenterade en handlingsplan mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål för åren 2008–2010.34 I skrivelsen redogör regeringen för sin syn på och åtgärder för hur prostitution och människohandel för sexuella ändamål ska bekämpas. Handlingsplanen innehåller fem insatsområden med sammanlagt ett trettiotal åtgärder. Dessa åtgärder utvecklas och preciseras i upp- drag som regeringen har gett berörda myndigheter. Enligt handlings- planen ska en utgångspunkt för samtliga åtgärder vara att de har ett tydligt fokus på den utsatta individens behov av skydd och stöd samt att detta perspektiv ska genomsyra myndigheternas arbete. En- ligt handlingsplanen är det en viktig del i det förebyggande arbetet att öka kunskapen om personer som utsätts för prostitution och människohandel. Av de åtgärder som finns i handlingsplanen kan nämnas utbildning till personal som arbetar med barn och ung- domar, etiska riktlinjer inom statsförvaltningen och inom utvecklings- samarbetet samt stöd till frivilligorganisationers verksamhet. Andra åtgärder för ökad kunskap är särskilda medel för studier om före- komsten av olika former av prostitution och människohandel samt en studie om ungdomars erfarenhet och attityder till sexuell exploate- ring och exponering. Enligt handlingsplanen är också kampen mot människohandel en central del i regeringens långsiktiga strategi för att motverka den grova organiserade brottsligheten och arbetet mot människohandel för sexuella ändamål förutsätter ett globalt och interregionalt samarbete, men även ett sektorsövergripande angrepps- sätt som involverar myndigheter, frivilligorganisationer, forskare och allmänheten. Med handlingsplanen markerade regeringen på nytt att prostitu- tion och människohandel är något oacceptabelt i vårt samhälle och att det behövs omfattande insatser för att motverka dem. I hand- lingsplanen konstaterades också att de bakomliggande orsakerna till att personer befinner sig i prostitution varierar men att det som primärt upprätthåller såväl människohandeln som prostitutionen är efterfrågan, dvs. att människor, främst män, köper sex. Människo- handel för sexuella ändamål drabbar i första hand unga kvinnor och 2007/08:167. Köp av sexuell tjänst Den exakta omfattningen av människohandeln i världen är inte känd eftersom mörkertalen är höga, men det är allmänt erkänt att människohandel utgör en av de mest vinstbringande formerna av internationell organiserad brottslighet. Det finns alltså ett tydligt samband mellan förekomsten av prostitution och människohandel för sexuella ändamål. antog regeringen också en ny handlingsplan för skydd av barn mot människohandel, exploatering och sexuella över- grepp under åren 2014 och 2015.35 I jämförelse med den tidigare handlingsplanen har den nya handlingsplanen ett bre- dare perspektiv avseende målgrupp och omfattar olika former av exploatering, såsom exempelvis människohandel och utnyttjande i tiggeri eller i kriminell verksamhet samt mot sexuella övergrepp i olika sammanhang, inklusive i samband med turism och resande. Av- sikten är att de åtgärder som presenteras, vilka syftar till att för- bättra skyddet av barn i de sammanhang där barn kan vara särskilt utsatta, ska leda till att öka kunskapen om barns utsatthet för män- niskohandel, exploatering och sexuella övergrepp, att öka effektivi- teten i arbetet för att skydda barn mot dessa kränkningar hos myn- digheter och övriga relevanta aktörer samt att förbättra de svenska myndigheternas bidrag till det internationella samarbetet för skydd av barn mot människohandel, exploatering och sexuella övergrepp. I pågår ett arbete med att ta fram en ny handlingsplan. Förutsättningar för gärningens straffbarhet Som angetts ovan upphävdes lagen (1998:408) om köp av sexuella tjänster i samband med den reformerade sexualbrottslagstiftningen och brottet köp av sexuell tjänst i 6 kap. 11 § BrB tillkom. I bestämmelsen om köp av sexuell tjänst i 6 kap. 11 § BrB anges i första stycket att den som, i annat fall än som avses förut i detta kapitel, skaffar sig en tillfällig sexuell förbindelse mot ersättning, döms för köp av sexuell tjänst till böter eller fängelse i högst . 35 Se skr. 2013/14:91, kapitel 6. Köp av sexuell tjänst Av bestämmelsens andra stycke följer att vad som sägs i första stycket gäller även om ersättningen har utlovats eller getts av någon annan. Rekvisitet tillfällig sexuell förbindelse innebär att gärningsmannen har skaffat sig en tillfällig sexuell förbindelse. Formuleringen att mot ersättning skaffa sig en tillfällig sexuell förbindelse anknyter till be- stämmelsen om koppleri i 6 kap. 12 § BrB och innebörden och tolk- ningen av uttrycket bör vara densamma som där, dock att det för straffansvar enligt aktuell bestämmelse är tillräckligt att vid ett en- staka tillfälle skaffa sig en tillfällig sexuell förbindelse. För koppleri krävs i regel att det är fråga om fler än en sexuell förbindelse.36 Med sexuell förbindelse avses samlag och annat sexuellt umgänge.37 Det krävs inte att den som säljer den sexuella tjänsten lever som prosti- tuerad utan det kan röra sig om ett enstaka tillfälle vid vilket han eller hon säljer en sexuell tjänst.38 Varje köp av en sexuell förbindelse av en person i prostitution bör anses som en tillfällig sexuell för- bindelse, även om en köpare eller regelmässigt köper sexuella tjänster av samma person. Frågan har inte prövats i rättstillämpningen och är inte berörd i förarbetena till den numera upphävda sexköpslagen genom vilken kriminaliseringen infördes. lagstiftningsärende hade regeringen dock svårt att se några skäl till att köp av sexuella tjänster av stamkunder till personen i pro- stitution inte skulle omfattas av bestämmelsen.39 Bestämmelsen är könsneutral och någon åldersgräns har inte upp- ställts. Bestämmelsen i 6 kap. 9 § BrB, köp av sexuell handling av barn, har företräde i de fall då en person köper motsvarande tjänst av ett barn som inte fyllt . Som framgår av bestämmelsen är 6 kap. 11 § BrB subsidiär i förhållande till de föregående brotten i 6 kap. BrB. Den som säljer den sexuella tjänsten gör sig inte skyldig till något brott. Medverkansreglerna i 23 kap. BrB tillämpas inte för s.k. nöd- vändig medverkan, dvs. sådan medverkan utan vilket brottet inte 1997/98:55 s. 136. Se även prop. 1983/84:105. 1997/98:55 s. 137 och prop. 2004/05:45 s. 150. används inte begreppet sexuellt umgänge i 6 kap. BrB, utan begreppet sexuell handling, vilket i allt väsentligt motsvarar sexuell handling; se prop. 2004/05:45 s. 133 ff. 38Se m.fl., En kommentar, (version , Zeteo), kommen- taren till 6 kap. 11 § BrB. 2004/05:45 s. 105 f. Köp av sexuell tjänst kan förövas.40 Däremot kan naturligtvis andra personer än säljaren av tjänsten göra sig skyldiga till medverkan. När det gäller försök torde försökspunkten i vart fall vara uppnådd när ett erbjudande om betalning har lämnats.41 Ansvar för försök förutsätter därutöver att det föreligger fara för att handlingen skulle ha lett till brottets fullbordan eller att sådan fara varit utesluten endast på grund av till- fälliga omständigheter. Med uttrycket mot ersättning avses såväl ekonomisk ersättning som ersättning av annat slag, t.ex. alkohol eller narkotika. Även den som erbjuder ersättning men som sedan inte erlägger den utlovade ersättningen får anses ha skaffat sig den tillfälliga sexuella förbindel- sen mot ersättning, om den utlovade ersättningen var en förutsätt- ning för den sexuella förbindelsen.42 Ersättningen kan lämnas i för- väg eller i anslutning till att den sexuella tjänsten utförs. Genomförs ett samlag mot en utlovad ersättning, fullbordas brottet även om ersättningen ännu inte har betalats.43 Andra stycket fördes in efter förslag av Lagrådet. I stycket klar- görs att även situationer där den person som nyttjar den sexuella tjänsten låter någon annan betala för densamma omfattas av bestäm- melsen.44 Det straffbara området omfattar alltså t.ex. även fall då någon affärskontakt tillhandahåller och betalar för personer i pro- stitution.45 Den person som i en sådan situation betalar för den sexuella tjänsten döms inte som gärningsman för köp av sexuell tjänst, men torde kunna dömas för medhjälp till brottet med stöd av 23 kap. BrB.46 För ansvar krävs uppsåt beträffande samtliga gärningsomständig- heter. Skulle gärningsmannen inte känna till att ersättning har ut- lovats eller getts av annan person, utan tro att det handlat om en tillfällig sexuell förbindelse utan ersättning, kan denne gå fri från ansvar på grund av bristande uppsåt.47 40Se m.fl., En kommentar, (version , Zeteo), kommen- taren till 6 kap. 11 § BrB. 1997/98:55 s. 137. 1997/98:55 s. 136. 43Se m.fl., En kommentar, (version , Zeteo), kommen- taren till 6 kap. 11 § BrB. 2004/05:45 s. 150. 2004/05:45 s. 150. 2004/05:45 s. 150. 47Se m.fl., En kommentar, (version , Zeteo), kommen- taren till 6 kap. 11 § BrB. Köp av sexuell tjänst Straffet för köp av sexuell tjänst är böter eller fängelse i högst . Som angetts ovan skärptes straffet för köp av sexuell tjänst från fängelse till fängelse i ett år.48 I det ovan angivna rättsfallet, NJA 2001 s. 527, var omständig- heterna följande. En man, O.D., åtalades för köp av sexuella tjänster enligt lagen (1998:408) om förbud mot köp av sexuella tjänster under påstående att han mot ersättning skaffat sig en tillfällig sexuell för- bindelse genom att i sin bil, som han hade parkerat, för låta en prostituerad utföra oralsex åt honom. , som hade att pröva straffvärdet, fastställde hovrättens domslut som inne- bar att antalet dagsböter bestämdes till 50. ut- talade att den åtalade gärningen ansågs vara ett typiskt fall av brottet köp av sexuella tjänster och att några särskilda försvårande eller förmildrande omständigheter, ägnade att påverka bedömningen av straffvärdet, inte förelåg.