sou · H4B381d4 · 2016-11-25 00:00:00 — Räkneexempel (baserat på års normalbelopp och riksnorm1) I denna bilaga redovisar vi olika räkneexempel som visar hur mycket en person som står under löneutmätning får förbehålla sig som normalbelopp enligt dagens löneutmätningssystem jämfört med vårt förslag. Vi redovisar även hur mycket en person med samma familjesituation skulle kunna få som bidrag enligt reglerna om försörjningsstöd i socialtjänstlagen samt beräkningar av rimliga kostnader för ett jämförbart hushåll. Det bör uppmärksammas att de olika systemen är svåra att jämföra rakt av. Kostnad för hushållsel och avgift till fackförbund omfattas inte av försörjningsstödets och schabloner för personliga eller hushållsgemensamma kostnader medan normalbeloppet vid löneutmätning ska täcka alla vanliga levnadskostnader utom bostadskostnaden. Enligt beräkningar används olika schabloner för hemförsäkring beroende på bostadsort (storstad, mellanstor stad eller mindre tätort). De olika systemen har olika ålderskategorier för barn och ungdomar. I beräkningar beaktas även kön. Det görs också en skillnad på om all mat lagas hemma alternativt om all mat lagas hemma utom lunch vardagar. 1 I riksnormen för har beloppet för barn i åldersgruppen 0–höjts med jämfört med . För barn i åldersgruppen 7–och för skolungdomar i åldersgruppen 19–(hemmavarande ungdomar som går i gymnasiet) har beloppet höjts med . Syftet med höjningen är att barn i åldersgruppen 7–i familjer med försörjningsstöd ska ha ekonomiska möjligheter att utöva fritidsaktiviteter. för gemensamma hushållskostnader höjs med för att kompensera höjningen av TV-avgiften (). I räkneexemplen nedan har vi använt oss av schablonbelopp som gäller för boende i en mellanstor stad. Exemplen är förenklade. Vi redovisar inte kön. För barn utgår vi från att all mat lagas hemma utom lunch vardagar. För vuxna utgår vi från att all mat lagas hemma. Vi har även lagt till schablonkostnad för hemförsäkring, avgift till fackförbund och kostnad för hushållsel. Belopp i parentes visar vad normalbeloppet skulle bli om normalbeloppet för vuxna skulle höjas till för ensamstående och till för makar och jämställda. En vuxen: () Totalt: () En vuxen: 2 950 + Avgift till fackförbund: En vuxen: 1 840 + En vuxen med två barn En vuxen: () Ett barn : Totalt: () Gemensamma hushållskostnader: Ett barn : Avgift till fackförbund: Hushållsel: Hemförsäkring: En vuxen: 1 840 + Fackförbundsavgift: Elkostnad: Ett barn : 720 + Ett barn : 1 180 + En vuxen med två barn En vuxen: () Totalt: () Avgift till fackförbund: En vuxen: 1 840 + Ett barn : 1 310 + Ett barn : 1 880 + En vuxen med två barn En vuxen: () Ett barn : Totalt: () Gemensamma hushållskostnader: Ett barn : Ett barn : Avgift till fackförbund: Hushållsel: Hemförsäkring: En vuxen: 1 840 + Fackförbundsavgift: Elkostnad: Ett barn : 1 880 + Ett barn : 1 880 + Gemensamma kostnader: Två vuxna och två barn Makar och jämställda: Makar och jämställda: () Totalt: () Personliga kostnader sambor: Avgift till fackförbund: 300 + Två vuxna: 1 840 + 2 020 + 2 350 + Fackförbundsavgift: 300 + Ett barn : 1 310 +1 490 kronor Ett barn : 1 880 + 1(5) Ekonomiska konsekvenser av förändrade försäljningsavgifter 1 Sammanfattning Föreslagna förändringar i regler för avgifter vid exekutiv försäljning innebär att en förberedelseavgift införs vilken drabbar sökande i de fall en auktion kungörs men inte avslutas med en exekutiv försäljning. Vidare innebär föreslagna förändringar att i de fall bostadsrätter säljs exekutivt kommer avgifterna oftast bli omkring Undantag är bland annat de bostadsrätter där värdet överstiger 3 mnkr1 där minskningen i avgift blir ännu större. Med utgångspunkt från data över Kronofogdens försäljning av bostadsrätter uppskattas ökningen av avgiftsintäkter till staten för förberedelseavgiften uppgå till 3,7 mnkr medan minskningen i avgiftsintäkter för de bostadsrätter som säljs uppgår till 5,5 mnkr . Det innebär att den totala effekten på avgiftsintäkterna beräknas bli en minskning med 1,7 mnkr. I den pågående utredningen som gör översyn av utsökningsbalken har förslag tagits fram om förändringar i regler om avgifter vid exekutiv försäljning av bostadsrätter och övrig lösöre (förberedelseavgift och försäljningsavgift). I detta PM redogörs för ekonomiska konsekvenser av förslaget om förändrade avgifter för gäldenär/borgenär, Kronofogden och staten. Att beräkna konsekvenserna av förändrade avgifter för ett enskilt objekt är tämligen enkelt och kräver endast uppgift om köpeskilling och värde vid värdering. Att beräkna konsekvenserna för de totala avgiftsintäkterna är däremot avsevärt svårare. För att beräkna konsekvensen på totala avgifterna krävs data på hur många bostadsrätter som säljs av Kronofogden, till vilka priser och förhållandet mellan värdering och pris. Kronofogden har bristfällig statistik inom området försäljning av bostadsrätter. Dessutom har antalet sålda bostadsrätter varierat kraftigt (lägst 176 och som högst 457 ). Variationerna gör att det är svårt att göra prognoser på hur många bostadsrätter som kommer att säljas . I beräkningarna har tillgänglig statistik använts och där statistik saknas är beräkningarna baserade på uppskattningar. Det innebär att det finns en stor osäkerhet i beräknade effekter på totala avgifter. 2(5) 4.1.1Konsekvens för gäldenär/borgenär Förslaget innebär i korthet att avgifter vid exekutiv försäljning av bostadsrätter ska harmoniseras med de regler som gäller vid exekutiv försäljning av fast egendom. Det innebär att det ska utgå en förberedelseavgift, försäljningsavgift, samt begränsningar som beräknas på samma sätt som för fast egendom. Förändringarna för avgifter för bostadsrätter sammanfattas i nedanstående tabell: Vid kungörelse eller när försäljning under hand. Vid exekutiv försäljning. Vid exekutiv försäljning. Införande av en förberedelseavgift innebär att en avgift ska tas ut vid kungörelse om försäljning av en bostadsrätt. Eftersom förberedelse- och försäljningsavgiften totalt sett blir lägre än nuvarande regler får den nya förberedelseavgiften framför allt en konsekvens om en auktion kungörs men inte avslutas med exekutiv försäljning. I dessa fall ska sökande betala en förberedelseavgift, till skillnad mot nuvarande regler. Avgiften är av värde vid värdering men med en minigräns på av prisbasbeloppet och en maximigräns på av prisbasbeloppet. Maximiavgiften nås vid ett värde som överstiger . 2För fastighet eller tomträtt är avgiften av taxerinsvärdet eller om taxeringsvärde saknas av av värde vid värdering. Eftersom bostadsrätter inte har något taxeringsvärde används den senare beräkningen. 32015 var prisbasbeloppet vilket innebär att minimiavgiften var 8980. 42015 var prisbasbeloppet vilket innebär att maximiavgiften var 67350 3(5) I de fall en försäljning blir av kommer oftast avgifterna att bli lägre med de föreslagna reglerna. I diagrammet nedan åskådliggörs förändringarna i avgift beroende på värdet på bostadsrätten: Gällande regler Förslag nya regler Ur diagrammet kan utläsas att de enda fall där avgiften ökar med nya reglerna är för bostadsrätter som säljs till ett pris under 224 tkr där minimiavgiften innebär att avgiften aldrig går under 9 tkr (av prisbasbelopp). De föreslagna reglerna innebär att avgiften är lägre än med nuvarande regler upp till ett värde på då maximiavgiften nås. För priser över blir skillnaden i avgift ännu större mellan föreslagna och gällande regler. Föreslagna regler innebär att avgiften beräknas på värde enligt värdering istället för på köpeskillingen. I de flesta fall är avvikelsen mellan köpeskilling och värdering liten5. Men i enskilda fall kan avvikelsen vara stor vilket då också innebär skillnader i avgifter mot gällande regler. Kronofogden får inte använda de pengar som kommer in i förberedelse- och försäljningsavgift. Det innebär att förändrade regler för avgifterna inte har någon konsekvens för Kronofogdens ekonomi. 5 Statistik för Kronofogdens genomförda försäljningar av bostadsrätter visar att värderingen i genomsnitt uppgår till av köpeskillingen. 4(5) Förslaget till nya regler för avgifter har två effekter på avgiftsintäkter till staten: I de fall försäljning kungörs utan att det blir någon försäljning kommer nya intäkter i form av förberedelseavgift. I de fall bostadsrätter säljs kommer avgiftsintäkter för staten att minska. För att beräkna konsekvenserna enligt ovan krävs uppgifter om antalet bostadsrätter som kungörs, antalet som säljs exekutivt samt fördelningen i olika prisintervall. I beräkningarna har antalet bostadsrätter som säljs uppskattats utifrån genomsnittet (306 ). När det gäller fördelningen av kungjorda och sålda i olika prisintervall finns ingen statistik tillgänglig utan uppskattningar har använts. Kronofogden saknar statistik över hur många försäljningar av bostadsrätter som kungörs men som inte avslutas med en försäljning. Med utgångspunkt från antalet kungörelser avseende fast egendom som inte avslutas genom försäljning uppskattas motsvarande andel för bostadsrätter till . I tabellen nedan redovisas beräkningar av de totala avgifterna för förberedelseavgifter (utan försäljning). Total avgift (mnkr) Av tabellen ovan framgår att ökningen i avgifter uppgår till 3,7 mnkr. För att uppskatta storleken på minskningen har en beräkning gjorts utifrån uppskattningar av fördelningen av sålda bostadsrätter i olika prisintervall. Andel av sålda BR regler (mnkr) regler (mnkr) Av tabellen ovan framgår att de totala avgifterna för de bostadsrätter som säljs minskar från 12,9 till 7,4 mnkr, vilket är en minskning med 5,4 mnkr. 5(5) I förslaget ingår att en maximiavgift ska införas för exekutiv försäljning av all lös egendom6 och att den skulle sättas på samma nivå som för fast egendom. Taket för avgiften uppnås vid en köpeskilling som överstiger 1,7 mnkr för övrig lös egendom. såldes inga lösöresobjekt (exklusive bostadsrätter) till det värdet så denna begränsningsregel kommer sannolikt att få liten påverkan. 6 Det vill säga även lös egendom som inte är bostadsrätter. 1 (6) Kostnadsuppskattningar för IT-stöd som konsekvens av UB-utredning Enheten där kostnadsuppskattningen är 2 (6) Som en del av översynen av Utsökningsbalken och anslutande lagstiftning, enl. uppdraget Ett modernare utsökningsförfarande 2014:127, finns ett behov av att kostnadsuppskatta nuvarande förslags lösningar i Kronofogdens IT-stöd. Kostnadsuppskattningen analyserar omfattningen av ett antal tilltänkta utökningar och förändringar som skulle kunna bli aktuella för Kronofogdens system Init, , , Fenix samt e-tjänsten FBBB (förbehållsbeloppsberäkning på webben) enligt nuvarande förslag i utredningen. Kostnadsuppskattningen förutsätter att förändringarna realiseras i den nya applikationsarkitektur som blir resultatet av ERS (Kronofogdens ersättningsprogram för myndighetens stordatorsystem). Det innebär att alla förändringar som avser mål-, gäldenärs- och medelshanetring kommer att ske i nya system när dagens system () är ersatt. Förändringar i utrednings- och beslutshantering kommer att ske i befintligt IT-stöd (Init). De förslag som påverkar IT-stöden leder inte till sådana förändringar som innebär att samordningsvinster kan göras med den pågående ersättningen där den övergripande arkitekturen redan ligger fast. Detta innebär exempelvis att byten av centrala begrepp och utfasning av begreppen a- och e-mål kommer att få stora konsekvenser trots att förändringarna görs i de nya systemen. Det ska också i detta sammanhang påpekas att ett införande innan är avvecklat, dvs med krav på motsvarande förändringar i , bedöms som ogenomförbart och någon kostnadsuppskattning på ett sådant alternativ är inte aktuellt att ta fram. Kostnadsuppskattningen tar inte ställning till förslaget Ökat informationsutbyte med andra myndigheter då förslaget inte är tillräckligt preciserat. 4.1 Medverkan till frivilliga uppgörelser En ny funktion i Init för att kalla båda parterna, sökande/ombud och gäldenären eller gäldenärerna vid solidariskt ansvar, till en förhandling om frivillig uppgörelse. Liknar i viss mån Inits funktion för att ”Kalla till förteckning” men försändelse ska göras till båda parterna, utskriften påminner om blankett KFM 9933 men bifogad utskrift av skuldspecifikation ska enbart specificera målen mellan dessa parter, vilket innebär ny blankett. Försändelsen ska arkiveras med nya journalhändelser. Systemet bevakar datum för förhandling. o Uppskattad utvecklingstid 2 850 h 3 (6) En ny funktion i Init för att dokumentera förhandlingen om frivillig uppgörelse, ett protokoll ska kunna skrivas ut till parterna lokalt eller centralt och arkiveras, även denna med en ny journalhändelse. Ingen ordbehandlingsfunktion ingår i uppskattningen. Kräver utveckling av ny blankett. o Uppskattad utvecklingstid 2 850 h Kostnadsuppskattningen utgår ifrån att gäldenären enbart har detta mål. 4.1.1Ny typ av verkställighetshinder på målnivå ska stoppa verkställighet och medelshantering för mål när förhandling om frivillig uppgörelse inleds. Verkställighetshinder ska finnas på mål när förhandling om frivillig uppgörelse inleds, målet ska i Målhanteringen få ett hinder som kräver nytt regelverk i Init som hindrar samtliga verkställighetsåtgärder. o Uppskattad utvecklingstid 4 275 h Hinder på verkställighetsmål för medelshantering finns redan i och ytterligare hinder kommer realiseras när kommer ta över ansvaret för Målhanteringen från . Bedöms inte vara signifikant ändring i nuvarande utveckling inom ERS. 4.2Avvakta med verkställighet vid prövning av invändning Verkställighetshinder ska finnas på mål när invändning prövas, målet ska i Målhanteringen få ett hinder som kräver nytt regelverk i Init som hindrar samtliga verkställighetsåtgärder. Liknar verkställighetshindret för mål ovan vid åtgärden förhandling vilket påverkat tidsuppskattningen eftersom viss samordning är möjlig om det förslaget genomförs. o Uppskattad utvecklingstid 2 850 h Hinder på verkställighetsmål för medelshantering finns redan i och ytterligare hinder kommer realiseras när kommer ta över ansvaret för Målhanteringen från . Bedöms inte vara signifikant ändring i nuvarande utveckling inom ERS. 4 (6) 4.3 Löneutmätning – ny beräkningsmodell Förbehållsbeloppsberäkningen vid löneutmätning får ny regel för hur kostnader för barn i hushållet ska beräknas, från dagens två åldergrupper till en indelning med fyra åldersgrupper. Tidsuppskattningen bygger på oförändrat regelverk för när omräkning behöver göras, dvs inga kostnader har beräknats för ändring av den befintliga maskinella omräkningsfunktionen. Barn ska i löneutredningen på samma sätt som anges med år och månad, men beräkningen utgår från fyra olika åldersgrupper. Uppgiftslämnare ska kunna väljas på samma sätt som för alla andra uppgifter i förbehållsbeloppsberäkning. Förbehållsbeloppsberäkningens regel för att beräkna ett barns avdrag från normalbeloppet för barnbidrag etc, blir mer komplicerad om fyra nivåer av normalbelopp för barn införs.Avdraget sker för varje specifikt barn och det normalbelopp som gäller för det specifika barnet, vilket innebär att fyra nivåer istället för två komplicerar hanteringen av regeln. Nya uppgifter och uppställning av förbehållsbeloppsberäkningen ger en ändring i utskrift och filutskick till sökande av förbehållsbeloppsberäkning. Testtid med varje enskild filmottagare tillkommer. oUppskattad utvecklingstid 10 640 h All hantering av delgivningskvitto till inkomstkälla vid försändelse löneutmätningsbeslut, bevakning av att delgivning registreras och möjlighet att registrera beslutets delgivning tas bort. o Uppskattad utvecklingstid 1 254 h Förbehållsberäkning på webb; Ovanstående förändringar av förbehållsbeloppsberäkning måste även realiseras i de beräkningar som sker i e-tjänsten. Tidsuppskattningen utgår från att huvuddelen av arbetet är realiserat i Init enligt ovan och det ändrade förslaget påverkar därför inte denna uppskattning. o Uppskattad utvecklingstid 856 h Förbehållsberäkning i Fenix; Ovanstående förändringar av förbehållsbeloppsberäkning måste även realiseras i de beräkningar som sker i Fenix, vilken också gäller förändrad utskrift. Tidsuppskattningen utgår från viss återanvändning från motsvarande insats i Init och minskningen p g a det ändrade förslaget om löneutmätning blir därför mer begränsad när det gäller Fenix. o Uppskattad utvecklingstid 2 926 h 5 (6) 4.4 Schablonbeneficium vid maskinella utmätningar (av /RUT-ersättning samt EU-stöd) avskaffas Tjänsten för utmätningskontroll i Init ska inte längre ha kvar funktion för att beräkna, ackumulera och ta hänsyn till schablonbeneficium. Svar på utbetalningsfråga blir helt utan hänsyn till beneficium. oUppskattad utvecklingstid 1 026 h 4.5Tydligare motiv för ställningstaganden gjorda i utredningsrapport Vid val av bedömning av gäldenärens egendomar ska ställningstaganden motiveras med fritext. Motiveringen ska vara med i presentation av utredningsrapporten på skärmbild. Motiveringen ska vara med i filer och utskrift av utredningsrapport till parterna. Försändelser med utredningsrapport ska få en ytterligare bilaga med överklagandeanvisning. Testtid med varje enskild filmottagare tillkommer. oUppskattad utvecklingstid 5 985 h 4.6Nya begrepp införs i utsökningsbalken och vissa begrepp utmönstras Nedanstående beräkningar avser enbart uppskattning av identifierade förändringsbehov i IT- systemen. Konsekvensen av ändrade begrepp går dock längre än så eftersom det innebär att hela verksamhetsarkitekturen för verkställigheten måste omarbetas i informationsmodeller och datamodeller. Ändring av etablerade och flitigt använda begrepp som ”gäldenär”, ”exekutionstitel” och inte minst ”a- respektive e-mål” får omfattande påverkan på dessa modeller. Samtliga skärmbilder och utskrifter i Init får nya begrepp Skärmbilder och utskrifter med måluppställningar i Init och skärmbilder i Init webb behöver få ny struktur vilket också påverkar utskrifter och filutskick. Testtid med varje enskild filmottagare tillkommer. o Uppskattad utvecklingstid 18 810 h Samtliga skärmbilder och utskrifter i får nya begrepp Utdrag till kreditupplysarna omstrukturerasTesttid med varje enskild mottagare tillkommer. o Uppskattad utvecklingstid 1 520 h 6 (6) I huvudsak finns termer i i konfigurerbara fält, ändras termer är det lätt att ändra. Interna rapporter som skapas i kan kräva viss programmering om termer ändras, men det är i liten utsträckning. I sammanhanget inte bedömd att vara signifikant ändring och kan lösas inom ram för förvaltning. 4.7 Behov av verksamhetsresurser Vid genomförandet av de förändringar som beskrivits i de föregående avsnitten kommer det också att krävas resurser med verksamhetskompetens, i huvudsak personal från kanslierna på HK, men i viss omfattning också handläggare från de operativa teamen inom framförallt verkställighet och skuldsanering. Verksamhetskompetens krävs dels för formulering av detaljerade krav och dels för acceptanstester när ändringarna i berörda system ska sättas i produktion. Uppskattningen nedan omfattar samtliga nu kända förändringar sammantaget uppdelat på kravformulering och test: 2000-4000 h för krav motsvarar 900 000-1 800 000 kronor (enligt schablon /h) 500-1000 h för acc.test motsvarar (enligt schablon /h) Spannet i dessa uppskattningar innebär att utredningens ändrade löneutmätningsförslag inte påverkar den gjorda tidsuppskattningen. Utvecklingstiden avseende berörda IT-stöd har av Kronfogdens IT-avdelning uppskattats till 55 842 h. Ekonomistaben har rekommenderat att /h ska användas som schablon för att beräkna IT-kostnaden, vilket innebär att kostnaden uppskattas till för förändring och utveckling av de IT-stöd som träffas av förslagen. Uppskattningen utgår från de huvudsakliga förändringar som utredningens förslag förväntas kräva i Kronofogdens olika IT-stöd med reservation för följdändringar som kan bli aktuella när systemen analyseras mer ingående i samband med kommande genomförande. I detta ingår också kostnader för eventuella rekryteringsbehov. Utöver IT:s kostnader tillkommer kostnader för verksamhetskompetens vad gäller kravställning och acceptanstest vilket sammanlagt uppskattas till 2500-5000 h. Enligt gällande schablon för beräkning av kostnad för verksamhetstimmar motsvarar detta 1 125 000-2 250 000 kr Den totala kostnaden uppskattas således till i storleksordningen 57-58 milj. kr.