sou · H4B374 · 2016-11-08 00:00:00 — Enligt insynslagen ska intäkter från försäljningar, lotterier, insam- lingar och liknande verksamheter redovisas. Vi föreslår att för intäkter från lotterier som kräver tillstånd av Lotteriinspektionen ska särskilt anges antal lotter och pris per lott i intäktsredovisningen. Vidare föreslår vi att posten intäkter från insamlingar ska avgrän- sas till intäkter från insamlingar av kontanter och att varje insamling av kontanter ska redovisas för sig med angivande av storleken av det insamlade beloppet samt tid och plats för insamlingen. Intäkter från insamlingar i övrigt ska redovisas som bidrag från enskilda. Vi föreslår också att posten intäkter från liknande verksamheter ska utgå. En intäktsredovisning ska enligt vårt förslag i stället inne- hålla uppgifter om storleken av övriga intäkter och det ska av redo- visningen framgå vad dessa intäkter huvudsakligen avser. En förenklad hantering av små bidrag Vi föreslår en förenklad hantering i fråga om bidrag från enskilda vars värde i ett enskilt fall understiger en tvåhundradels (0,005) prisbasbelopp (för ). Summan av sådana bidrag ska redovisas för sig i en intäktsredovisning och det behöver inte anges om de är anonyma eller inte. De behöver inte heller räknas med vid bedömningen av om summan av bidrag från samma bidragsgivare överstiger gränsvärdet för redovisning av bidragsgivarens identitet. Uppgift om bidragsgivarens identitet Av insynslagstiftningen ska det enligt vårt förslag framgå att med uppgift om bidragsgivarens identitet avses namn och antingen adress eller personnummer eller organisationsnummer. Ingivande och offentliggörande av intäktsredovisningar samt tillsyn och sanktioner Ingivande och offentliggörande av intäktsredovisningar samt tillsyn Enligt den nuvarande insynslagen ska en intäktsredovisning ges in till Kammarkollegiet och ha kommit in till kollegiet året efter det räkenskapsår eller kalenderår som redovisningen avser. Kammarkollegiet ansvarar också för offentliggörande av redovisningarna och utövar tillsyn över insynslagstiftningen. Vi föreslår att denna ordning fortsatt ska gälla i fråga om samtliga intäktsredovisningar. Uppgifter som ska offentliggöras Enligt den nuvarande lagstiftningen ska Kammarkollegiet göra intäktsredovisningarna tillgängliga för allmänheten på sin webb- plats, dock inte uppgifter om en bidragsgivares identitet om givaren är en fysisk person. Detta ska, enligt vårt förslag, i fortsättningen gälla för samtliga intäktsredovisningar. Vi föreslår att myndigheten därutöver på sin webbplats ska publicera uppgifter om gjorda in- betalningar avseende otillåtna anonyma bidrag. Om en anmälan från någon enskild eller andra omständigheter ger särskild anledning till det, ska Kammarkollegiet enligt insynslagen utreda om en intäktsredovisning rätteligen borde ha getts in i stället för en anmälan. Enligt vårt förslag ska, som nämnts, någon anmäl- ningsskyldighet inte längre finnas. Vi föreslår därför att Kammar- kollegiet under samma förutsättningar i stället ska utreda om någon som enligt lagen var skyldig att ge in en intäktsredovisning inte har gjort det i rätt tid. Om en sådan utredning visar att skyldighet att lämna intäkts- redovisning förelåg ska en förseningsavgift tas ut. Försenings- avgiften ska vara för ideella föreningar på central nivå inom partier som har mandat i eller eller annars får statligt partistöd och ideella föreningar på central nivå inom sådana partiers sidoorganisationer. För övriga ideella föreningar ska förseningsavgiften vara . För ledamöter och ersättare för ledamöter ska den vara . Enligt insynslagen ska Kammarkollegiet granska innehållet i en intäktsredovisning om en anmälan från någon enskild eller andra omständigheter ger särskild anledning att anta att intäktsredovis- ningen är felaktig. Om en sådan utredning visar att partiet har ute- lämnat intäkter eller redovisat intäkter med för lågt belopp, eller inte har fullgjort uppgiftsskyldigheten enligt lagen på ett korrekt sätt, ska en särskild avgift tas ut. Vi föreslår att dessa bestämmelser ska tillämpas även på de, enligt vårt förslag, redovisningsskyldiga på regional och lokal nivå och inom sidoorganisationerna. Vi föreslår dock vissa ändringar och tillägg. Även brister i fråga om vissa, enligt vårt förslag, tillkommande uppgifter ska kunna leda till ett beslut om särskild avgift. Den sär- skilda avgiften ska, i fall då den redovisningsskyldige inte har full- gjort uppgiftsskyldigheten på ett korrekt sätt, tas ut med ett belopp om av ideella föreningar på central nivå inom ett parti som har mandat i eller eller annars får statligt partistöd och ideella föreningar på central nivå inom sådana partiers sidoorganisationer. Av övriga ideella föreningar samt leda- möter och ersättare för ledamöter ska den särskilda avgiften i sådana fall tas ut med ett belopp om . Om en anmälan från någon enskild eller andra omständigheter ger särskild anledning att anta att en förening eller en person har tagit emot ett anonymt bidrag i strid med förbudet mot att ta emot sådana bidrag, ska Kammarkollegiet utreda om så har skett. Om utredningen visar att föreningen eller personen har tagit emot ett otillåtet anonymt bidrag, ska en särskild avgift tas ut av motta- garen. Den särskilda avgiften ska bestämmas till ett belopp som är dubbelt så stort som bidragets värde, till den del det överstiger gränsen för vad som är tillåtet. Jämkning av förseningsavgift eller särskild avgift Enligt insynslagen får Kammarkollegiet besluta att sätta ned eller avstå från att ta ut en förseningsavgift eller särskild avgift om det finns synnerliga skäl för det. Vi föreslår att detta fortsatt ska gälla i fråga om ideella föreningar på central nivå inom partier som har mandat i eller eller annars får statligt partistöd och ideella föreningar på central nivå inom sådana partiers sidoorganisationer. I fråga om övriga ideella föreningar samt leda- möter och ersättare föreslår vi att Kammarkollegiet får besluta att sätta ned eller avstå från att ta ut en förseningsavgift eller särskild avgift om det finns särskilda skäl. Anonyma bidrag och rätten till statligt partistöd Det ska inte längre vara en förutsättning för rätt till stöd enligt lagen om statligt stöd till politiska partier att partiet, en ledamot eller en ersättare för en ledamot inte har tagit emot anonyma bidrag. Ökat inflytande för medlemmar i organisationer på arbetsmarknaden Enligt vår bedömning bör det inte införas några särskilda regler om insyn och krav på samtycke från enskilda med- lemmar när det gäller ekonomiskt stöd som organisationer på arbets- marknaden lämnar till partier eller valkandidater. Vi lägger därför inte fram något sådant förslag. Information till deltagare i lotterier Eftersom lotterilagstiftningen är föremål för över- syn, finns det enligt vår bedömning inte anledning att inom ramen för vårt uppdrag utreda vidare om det bör införas en skyldighet för partier, som bedriver lotteriverksamhet där intäkterna tillfaller partiet, att informera deltagarna i lotteriet om att intäkterna används på detta sätt. Vi anser vidare att det inte finns tillräckliga skäl för att införa särskilda regler för att förhindra att lotteriverksamhet används för att kringgå bestämmelser om redovisning av anonyma bidrag eller förbudet för partier och valkandidater att ta emot sådana bidrag. Vi lägger därför inte fram några förslag till ändringar i lotteri- lagstiftningen. Förslagens förhållande till regeringsformen, Vi anser att förslagen är förenliga med regeringsformens och Europa- konventionens bestämmelser om föreningsfrihet, förbud mot tvång att uppge politisk åskådning och förbud mot åsiktsregistrering. Vi bedömer att ett genomförande av förslagen medför att den svenska lagstiftningen i högre grad än tidigare kommer att uppfylla Grecos rekommendationer till om åtgärder som bör vidtas för att skapa ökad insyn i de politiska partiernas och valkandidater- nas finansiering. Konsekvenser av kommitténs förslag Våra förslag medför en viss ökad administrativ börda och ökade kostnader för Kammarkollegiet. Vi anser att dessa ska finansieras med allmänna medel och redovisar en bedömning av hur det kan göras. För andra förvaltningsmyndigheter och för de allmänna för- valtningsdomstolarna anser vi att våra förslag medför endast margi- nella kostnadsökningar. Merkostnaderna kan finansieras inom ramen för befintliga anslag. Även för landstingen och kommunerna medför våra förslag endast mindre kostnadsökningar, som ryms inom befintliga anslag. För partier, ledamöter och ersättare för ledamöter på regional och lokal nivå samt för sidoorganisationer innebär förslagen en viss ökad administrativ börda. Av lagtekniska skäl föreslår vi att insynslagen upphävs och ersätts av en ny lag, som föreslås träda i kraft . Änd- ringarna i lagen om statligt stöd till politiska partier föreslås träda i kraft . The Act on Transparency of Party Financing (2014:105) entered into force on . The introduction of the Act marked a transition to binding regulation from a long tradition of purely voluntary agreements on revenue statements among Riksdag parties. In connection with the introduction of the Act on Transparency of Party Financing, the Riksdag also approved amendments to the Act on State Financial Support to Political Parties (1972:625). These amendments mean that support under the act is only paid to political parties that have not received anonymous contributions. The Act on Transparency of Party Financing applies to political parties and electoral candidates at central level. The ministry memorandum that preceded the Act (Ds 2013:31) proposed that the Act should also apply to political parties and electoral candidates at regional and local levels. The memorandum also suggested that there should not be any ban on political parties and electoral candidates receiving anonymous contributions. In light of the results of the consultation, the Government decided that the issues of revenue statements at regional and local levels and a ban on political parties and electoral candidates receiving anonymous contributions should be investigated further. In its bill (Govt 2013/14:70), the Government announced its intention to appoint, as soon as possible, a cross-party to investigate these issues, among others. A recommendation on this subject was adopted in 2003 by : the Recommendation on common rules against corruption in the funding of political parties and electoral campaigns. ’s Group of States against Corruption (GRECO) evaluates member States’ compliance with the Recom- In a report of February 2009, GRECO recommended seven measures that should take to increase the trans- parency of funding to political parties and electoral candidates. In follow-up reports since the introduction of the Act on Trans- parency of Party Financing, GRECO has deemed that now complies with several of the recommendations, but stated that the reporting obligation should apply to political parties’ activities at all levels and that a general ban on anonymous donations should be introduced. ’s remit consists of four main issues. The aim is to ensure a coherent and considered regulatory frame- work for transparency of party financing. Firstly, is to consider whether a reporting obligation should be introduced for political parties at regional and local level and for electoral candidates who are appointed as members or alternate members of county council assemblies or municipal councils. Furthermore, is to consider whether a reporting obligation should be introduced for affiliated organisations and other legal persons whose organisations are closely associated with a political party. is also to analyse and consider the structure of any potential reporting obligation and supervision of this, e.g. whether the revenue statements should be submitted collectively for each political party, or by individual units. Secondly, is to analyse and consider whether a ban should be introduced on political parties and electoral candidates receiving anonymous contributions. Particular attention is to be given to how anonymous contributions – made despite the ban on receiving them – should be managed. Thirdly, is to analyse and consider whether special regulations on transparency and a requirement of consent from individual members with respect to financial support given by labour market organisations to political parties or electoral candidates should be introduced. Fourthly, is to analyse and consider whether an obligation should be introduced for political parties that operate commercial lottery activities whose proceeds go to the party to inform lottery participants of this. is also to consider whether special regulations should be introduced preventing political parties using lottery activities to circumvent provisions on reporting or a ban on anonymous contributions. In addition, the Inquiry is to analyse and consider various other issues concerning the scope of application of the Act on Transparency of Party Financing. For example, is to consider whether the current restrictions to ‘political’ activities and to personal election campaigns should remain. Furthermore, is to consider whether a reporting obligation should be introduced for dedicated fundraising organisations. Finally, is to consider whether the legislation should be clarified with respect to what is meant by the donor’s ‘identity’, or whether it is more appropriate to leave it to the application of the law to develop established practice in this area. ’s remit also includes outlining how these proposals relate to the Instrument of Government (particularly the provisions on freedom of association), Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, and the GRECO recommendations to . A reporting obligation at regional and local level Political parties at regional and local levels and affiliated organisations At present, political parties taking part in elections to the Riksdag (Swedish Parliament) or Parliament are obliged to sub- mit revenue statements concerning their activities at central level for publication. We propose that this obligation also apply to political parties taking part in elections to county council assemblies or municipal councils and also concern parties’ activities at regional and local level, as well as activities run through affiliated organisations. Members and alternate members at regional and local level At present, a political party’s revenue statements must include certain revenues for members and alternate members of the Riks- dag or Parliament who were appointed by personal election campaign. We propose – in line with our proposal to widen the reporting obligation to political parties at regional and local levels – that this obligation should also apply to members and alternate members of county council assemblies or municipal councils. We also propose that the obligation no longer be restricted to those appointed following a personal election campaign, so that it applies to all members and alternate members of the Riksdag, county council assemblies, municipal councils or Parliament. non-profit organisation, member and alternate should submit individual statements Under the current system, a political party must submit a revenue statement for all of its organisational sections collectively at central level and for members and alternate members at the same level. The political party’s authorised representatives at central level must sign the revenue statement. We propose that revenue statements for a political party (including its affiliated organisations) that has activities via several different non-profit organisations should not be submitted collectively. Instead, each organisation should submit revenue state- ments concerning their own activities. Information about certain revenues from activities pursued in a company or any other operational form should be included in the revenue statement for the non-profit organisation that has controlling interests in the activities. Under our proposal, every member and alternate should also submit their own revenue statement. Exception to the reporting obligation for small revenues At present, a political party is not required to submit a revenue statement if its revenues in a financial or calendar year are less than half (0.5) a price base amount (400 in 2017). We propose that non-profit organisations at central level within political parties with mandates in the Riksdag or Parliament or that otherwise receive state party support and non-profit organisations at central level within such parties’ affiliated organisations should be obliged to submit revenue statements every year regardless of the size of their revenues. Under our proposal, other non-profit organisations and members and alternate members would not need to submit revenue statements if their revenues in a financial or calendar year are less than half a price base amount. Under our proposal, when assessing whether revenues are less than this amount, as is the case today public party support and organisational support should not be included. We also propose that membership fees (if certain criteria are fulfilled) and contributions from other parts of a political party’s organisation should not be counted. Moreover, under our proposal, revenues under the stated amount would not need to be reported. In other words, we propose that the current reporting obligation for small revenues be removed. We consider that the reporting obligation should not currently be extended to include dedicated fundraising organisations, i.e. independent bodies created for the purpose of supporting a political party or electoral candidate that are entirely outside the control or influence of the party or candidate. A ban on anonymous contributions A ban on anonymous contributions exceeding a certain value Under current law, it is permitted for political parties and electoral candidates to receive anonymous contributions, i.e. contributions given to the party or candidate by donors unknown to them. How- ever, under the Act on State Financial Support to Political Parties, for a party to be entitled to support under that Act, the party or a mem- ber or alternate member must not have received anonymous contributions. We propose that a ban be introduced on political parties and their affiliated organisations receiving anonymous contributions with a value exceeding one twentieth (0.05) of one price base amount (240 in 2017). We propose that this also apply to electoral candidates, members and alternate members of the Riksdag, county council assemblies, municipal councils and Parliament. A contribution should be considered anonymous if the recipient does not know and cannot find out the identity of a given donor. Management of anonymous contributions given despite the ban If a prohibited anonymous contribution is made, under our proposal a sum corresponding to the amount by which the contribution is prohibited, should be repaid to the donor or, if this is not possible, to Kammarkollegiet (the Legal Financial and ) no later than three months after the end of the accounting period. If this does not occur, the prohibited anonymous contri- bution is to be considered received. The required content of a revenue statement The extent of the reporting obligation should in essence be the same for all those subject to it Under our proposal, the extent of the reporting obligation should in essence be the same for all those subject to it. The current provisions concerning the content of a revenue statement should continue to apply, with certain adjustments, and apply to all those obliged to report. The threshold for the obligation to report the identity of a donor should be half (0.5) a price base amount (400 in 2017) for all those obliged to report. The restriction to personal election campaigns should be removed Under the Act on Transparency of Party Financing, a revenue statement for a member or alternate member should only concern revenues to personal election campaigns for the member or alternate member. We propose that the restriction to revenues for personal election campaigns be removed, and revenue statements for mem- bers or alternate members should contain details of certain revenues that they have had in their capacity as electoral candidate, member or alternate member. The restriction to political activities should be removed Under our proposal, political parties and their affiliated organisations should report how they have financed all of their activities, not just their political activities – as is the case under the current legislation. Under our proposal, a revenue statement should contain details not only of public support of the kind referred to in the current legislation, but also of political party support under Chapter 2, Sections 9 and 10 of the Local Government Act (1991:900), support under the Act on State financial support to parliamentary parties’ women’s organisations (2010:473), and State and municipal support paid to parties’ youth organisations. We also propose that county councils and municipalities be required to make details of the political parties and organisations (non-profit) to which they have paid political party support under Chapter 2, Sections 9 and 10 of the Local Government Act and the sums involved available to the public on their website. Revenues from lotteries, collections and other revenues Under the Act on Transparency of Party Financing, revenue from sales, lotteries, collections and similar activities must be reported. We propose that for revenues from lotteries that require permits from the Swedish Gambling Authority, the number of tickets and price per ticket be included in the revenue statement. Moreover, we propose that the post revenue from collections be restricted to revenue from cash collections and that every cash collection be reported individually, stating the amount collected and the time and place of collection. Revenues from other collections should be reported as contributions from individuals. We also propose that the post revenue from similar activities be removed. Under our proposal, a revenue statement should instead contain details of the amount of other revenues and make it clear what these revenues refer to. Simplified handling of small contributions We propose a simplified handling process for single contributions from individuals of less than one two-hundredth (0.005) of one price base amount (in 2017). The sum total of such contributions should be reported in a revenue statement, and it is not necessary to state whether the contributions were anonymous. do they need to be counted when assessing whether the total contributions from the same donor exceed the threshold for reporting the donor’s identity. Details of donors’ identities Under our proposal, the transparency legislation should clearly state that details of a donor’s identity means their name and either their address or their personal identity number/organisation registration number. Submission and publication of revenue statements, supervision and sanctions Submission and publication of revenue statements, and supervision Under the current Act on Transparency of Party Financing, a revenue statement must be submitted to Kammarkollegiet and have been received no later than 1 following the financial year or calendar year to which the statement refers. Kammarkollegiet is also responsible for publishing the statements and exercises supervision of the transparency legislation. We propose that this system continue to apply to all revenue statements. Details to be published Under the current legislation, Kammarkollegiet must make the revenue statements available to the public on its website, with the exception of the details of a donor’s identity if the donor is a natural person. This should apply to all revenue statements in the future under our proposal.