sou · H4B386 · 2016-11-30 00:00:00 — Sjukresor är resor till och från vårdinrättningar och det är landsting eller region som anordnar resorna.36 Vid sjukresor betalas en egen- avgift. Sjukvårdshuvudmannen bestämmer själv grunderna för rese- kostnadsersättningen och nivån på egenavgiften.37 Kompletteringstrafik är sådan trafik som tillhandahålls personer som bor långt – eller i vart fall på visst avstånd – från ordinarie linje- trafik med exempelvis buss eller tåg. Passageraren betalar vanligen motsvarande avgift för denna resa som för en resa med ordinarie linjetrafik.38 De samhällsbetalda resorna är alltså upphandlade kan innebära att det pris som betalas för resorna – det vill säga till taxiföretagen – understiger de priser en privatkund får betala vid en ”vanlig” taxi- resa. De egenavgifter som eventuellt betalas för de samhällsbetalade resorna är en delfinansiering. Återstoden är skattefinansierad. 32Med färdtjänst avses transport som kompletterar kollektivtrafiken, riksfärdtjänst avser i huvudsak resor mellan kommuner. Färdtjänst och riksfärdtjänst 2014, Statistik 2015:18, Trafikanalys, s. 11. 33Trafikanalys, Färdtjänst och riksfärdtjänst 2014, Statistik 2015:18, s. 7 f. 35http:///samhallsplaneringinfrastruktur/trafikinfrastruktur/kollektivtrafikperson transporter/skolskjuts.2919.html, . 36Resorna regleras närmare i lagen (1991:419) om resekostnadsersättning vid sjukresor. 37http:///samhallsplaneringinfrastruktur/trafikinfrastruktur/kollektivtrafikperson transporter/sjukresor.3206.html, . 38SOU 2005:4, Liberalisering, regler och marknader, s. 250. Hyrverksverksamhet var tidigare en särskild form av yrkestrafik som per definition inte utgjorde taxitrafik. I de bestämmelser som regle- rade hyrverkstrafiken fanns inte krav på taxameter. När hyrverks- verksamheten införlivades i taxitrafiken infördes en möjlighet till dispens från kravet på taxameterutrustning. Dispenserna innebär även att fordonen inte har taxiskylt eller prisinformationsdekal och således att de inte på utseendet kan identifieras som taxifordon. Denna typ av verksamhet vänder sig i allmänhet till kunder som har särskilda krav på service ifråga om fordonets skick och chaufförens kunnande. Hyrverksverksamhet används exempelvis vid statsbesök.39 Det kan också röra sig om företag som utnyttjar hyrbilar för att ersätta eller komplettera så kallade direktionsbilar eller utländska turister som efterfrågar en hyrbil med en språkkunnig förare.40 Betal- ningen sker inte i fordonen utan alla betalningar sker genom fakture- ring. Omsättningen inom hyrverksbranschen uppgick till drygt 30 miljoner kronor.41 Per fanns det drygt 16 000 fordon i taxibils- beståndet. I allmänhet är taxifordonen inte äldre än . Vid års- skiftet 2013/2014 hade av fordonen ett registre- ringsdatum 2009 eller . Dessa fordon hade också en relativt stor andel som drevs på el, diesel/el, gas, el/etanol och bensin/el. Av de bilar som registrerades 2013 var mer än hälften miljöbilar.42 En förklaring till att antalet miljöfordon ökar är att dessa ges prio- ritet av vissa flygplatser och järnvägsstationer.43 körde en taxibil i genomsnitt 7 till skill- nad från en personbil som körde 1 i genomsnitt.44 Siffran är nu men kan ändå tjäna till ledning. 1987/88:78 s. 36. 40SOU 1996:93, Ny trafiklagstiftning, Betänkande av trafikutredning, s. 325. 41Uppgift från Freys . 42Svenska , Branschläget 2014, En rapport från , s. 19, 21. 44Kerstin , s. 70. Taxametern är den utrustning som används för att beräkna priset för resan, under förutsättning att priset inte är fast. Priset för en taxa- meter kan variera stort vilket i sin tur kan bero på om det är en begag- nad eller ny samt vilka funktioner den har. Därtill kommer kostnader för installation, eventuellt underhåll samt årliga besiktningar. En taxameter används även som ett kontrollinstrument, både när det gäller intäkter och när det gäller kör- och vilotider. Själva taxametern är en fysisk låda med en display där priset ska affischeras. Den måste enligt svenska regler vara kopplad till en till- satsanordning, som utöver kvitto även ska kunna skriva ut olika former av rapporter. En sådan rapport är körpassrapporten. En taxa- meter och en tillsatsanordning är tillsammans en taxameterutrustning. Till displayen är en enhet kallad central processing unit (CPU) kopplad. Denna enhet ligger dold i bilen. Denna, liksom displayen, är beståndsdelarna i taxametersystemet. Nedan finns en illustrering över taxametersystemet. Signal/pulser från bilen Övrig utrustning t.ex. säteskontakter Källa: , SP, . hade av de fordon som omfattas av taxi- trafiklagstiftningen beviljats dispens från taxameterkravet. av dessa var fordon som användes för samhällsbetalda transporter och resten var fordon som användes i hyrverksverksam- het.45 Priset är en kombination av en framkörningsavgift, den tid resan tar och hur lång resans sträcka är. Resans pris kan också vara fast. Varje bil ska ha prisinformationsdekal med jämförpris. Med jäm- förpris avses priset för en resa som tar . Om jämförpriset överstiger måste taxiföretaget lämna beständigt bevis om högsta pris för färden redan när resan beställs (se avsnitt 5.6.2). Jämförpriset för olika taxibolag kan variera stort. Det kan dock konstateras att dessa variationer har minskat väsentligt efter att regleringen om obligatorisk prisuppgift när jämförpriset överstiger infördes. Transportstyrelsen har låtit genomföra en undersökning av bland annat jämförpriser. Den första undersökningen genomfördes före regleringen om obligatorisk prisuppgift. Resultatet blev följande. En uppföljning gjordes vilket gav följande resultat.46 46Uppföljande mätning angående prissättning och prisinformation vid taxiresor, , . Det kan alltså konstateras att högsta priset satts så att taxiföretaget inte ska vara skyldigt att ge skriftligt bevis om högsta tillåtna pris för färden redan när resan beställs. Det innebär också att spannet mellan de lägsta och de högsta priserna har minskat väsentligt. Sam- tidigt kan det konstateras att det kan vara mycket stor skillnad i pris beroende på vilket taxiföretag som utför taxitjänsten. 4.8Etableringen över landet är ojämn Efter avregleringen 1990 har antalet fordon på marknaden ökat från 1 493 fordon per tusen invånare till cirka 1 675 fordon per tusen invånare år 2013.47 Den ökade etableringen är dock ojämnt fördelad över landet. I storstadsregionerna (, och ) förefaller det finnas en överetablering medan det inte finns tillräck- ligt med fordon i glesbygd. I allmänhet är en större andel av taxiresorna privatfinansierade i de större orterna medan motsatsen gäller för de mindre orterna. I uppgick antalet taxibilar till 6 2013 vilket är en ökning med års nivå. På andra änden av axeln ligger där antalet fordon per tusen invånare minskat från 1 1990 till 2013.48 Den så kallade taxität- heten49 är alltså ojämnt fördelad över landet. Vidare kan man konstatera att i områden med en låg taxitäthet är antal personbilar per tusen invånare högre. 47Svenska , Branschläget 2014, s. 19. 48Svenska , Branschläget 2014, s. 20. 49Taxitäthet är en term som används av och som avser antalet taxi- fordon i förhållande till antalet invånare. Siffrorna är inte helt entydiga men talar för att ju större antal person- bilar per 1 000 invånare desto färre antal taxifordon på samma befolk- ningsmängd.50 Särskilt att notera är också att det är en hög taxität- het inom storstadsregionerna, och särskilt inom tätorterna. Redan mindre orter inom samma län som storstäderna har relationen mellan antalet taxifordon och personbilar förändrats. Taxiresor skulle kunna vara ett komplement till den allmänna kollektivtrafiken. Det är en relativt vanlig situation att invånare inte har allmän kollektivtrafik tillgänglig. Enligt siffror saknar cirka 1,2 miljoner personer tillgång till kollektivtrafik inom från sin bostad. Samma antal personer har endast tillgång till kollektivtrafik . Dessa brister finns huvudsakligen i glesbebyggda områden, och det är där taxitätheten i allmänhet är som lägst. Den bristande tillgängligheten till trans- 50 Siffrorna hämtade från SCB, /sv_/Hitta-statistik/Statistik-efter-amne/ Transporter-och-kommunikationer/Vagtrafik/Fordonsstatistik/#c_undefined, . porter kan bland annat påverka möjligheterna till arbete och utbild- ning.51 Här skulle taxi kunna ha betydelse vilket möjligen kräver att resorna är helt eller delvis samhällsfinansierade. Upphandlingarna kan vara av direkt avgörande betydelse i mindre orter där det inte finns några egentliga industrier eller annat under- lag som är tillräckligt för att taxiföretag ska kunna driva verksamhet. I upphandlingarna förekommer villkor som innebär att fordonen, de ställs till den upphandlade enhetens förfogande, inte får ta andra kunder. Detta kan få, och får ibland, till effekt att det under dessa tider över huvud taget inte finns några taxifordon att till- gå för privatkunder. Man kan argumentera för att en sådan upphand- ling rimmar illa med bestämmelserna i 2 kap. 14 § lag (2010:1065) om kollektivtrafik enligt vilken den regionala kollektivtrafikmyndig- heten ska verka för en tillfredställande taxiförsörjning i länet. I taxiverksamhet finns i stora drag följande kostnader fordon inklusive service och försäkring kostnader för anslutning till beställningscentral avgifter för att få besöka exempelvis järnvägsstationer och flyg- platser samt andra kostnader som är förenade med att driva närings- verksamhet som internutbildning, administration, marknads- föring, skatter och avgifter. 51 kommuner och landsting, Allmän och särskild kollektivtrafik, analys av för- och nackdelar med en samlad lagstiftning, , s. 34. Utöver de kostnader som listats ovan kommer också kostnader för anslutning till en redovisningscentral tillkomma –2018 för de aktörer som har fordon med taxameterutrustning. Lönekostnaderna uppgick till cirka en tredjedel av nettoomsättningen.52 Det finns inte skäl att tro att denna siffra har förändrats. har uppgett att skatter och avgifter är en stor del av kostnaderna i taxiverksamhet.53 En del av beskattningen är skatt på drivmedel. uppger vidare att vid en jämförelse med konsulter så är skatter och avgifter högre inom taxi.54 För näringslivet i stort är rörelsemarginalen mellan . För taxibranschen är, enligt , motsvarande siffra . Det har inte framkommit några avgörande skäl att ifrågasätta siffran. kan konstateras att det förekom- mer skatteundrandragande i branschen vilket i sig innebär att en försiktig bedömning bör göras av angiven rörelsemarginal. Oaktat det som sagts, finns mot bakgrund av den redovisade rörelse- marginalen, skäl att tro att känsligheten för intäktsbortfall och ökade kostnader är hög.55 På upphandlingsområdet gäller likabehandlingsprincipen. Denna innebär att en upphandlande myndighet får dra fördel av att anbuds- givare har kostnadsfördelar.56 Innebörden torde vara att de anbuds- givare som inte har kollektivavtal för sina chaufförer också kan lämna anbud med lägre pris. Lönsamheten blir därmed sannolikt lägre för de delar av taxibranschen som har förare som har kollek- tivavtal. På samma sätt kan de som använder förare med nystarts- jobb också lägga längre anbud eftersom de inte behöver täcka hela lönekostnaden och arbetsgivaravgiften. ska det framhållas att löner styrs av en rad olika faktorer varav kollektivavtal är en. 52Kerstin , s. 71. 53Svenska , Branschläget 2015, s. 6. 55Svenska , Branschläget 2014, s. 7. 56SOU 2015:78, Upphandling och villkor enligt avtal, s. 51. i ett anbud styrs för övrigt i stort av de krav beställaren ställer upp för upphandlingen. Dessa krav kan vara kostnadsdrivande. Den låga lönsamheten kan också ha ett samband med den över- etablering som verkar finnas i storstadsregionerna. En effekt av över- etableringen torde vara att många bilar står stilla under stor del av den tid de är i tjänst. Vid en större användning av bilarna skulle lön- samheten kunna öka. Den låga lönsamheten står i stark kontrast till det faktum att priserna för konsumenterna har ökat efter avregleringen. Priserna för taxi har ökat betydligt mer än konsumentprisindex.57 4.11Förmodade effekter av låg lönsamhet Kort efter avregleringen anfördes att överetableringen och låg lön- samhet gjorde att aktörerna frestades att fuska. Effekten av detta antogs vara snedvridning av konkurrensen och att det inte skulle gå att försörja sig för dem som följde skatte- och arbetstidsregler. Debattörer anförde att för varje ny bil på marknaden så minskade antalet körningar och intäkter per timme.58 I taxibranschen förekommer subventionerade anställningar i för- hållandevis stor omfattning. fick fler än 10 000 taxiförare nystartsjobb.59 En sådan anställning innebär att arbetsgivaren inte är skyldig att betala arbetsgivaravgift och att en viss ersättning som ska motsvara lön betalas ut till den anställde . Periodens längd beror på den anställdes ålder och hur länge föraren har varit arbetslös.60 Man kan reflektera över att ju lägre lönsamhet, desto större incita- ment till att undvika kostnader. Det är därför av stor betydelse att noga överväga om regleringar som innebär att branschen åläggs ytter- ligare kostnader ska genomföras. 57http:///tidning/2013/7/artikel/hogre-priser-pa-avreglerad-taximarknad, . 58Hans Lind och , s. 524. 59Grafik, , 83&artikel=6158371, publicerat . 60Arbetsförmedlingens hemsida, /For-arbetsgivare/ Anstallningsstod/Nystartsjobb.html, . 4.12Det förekommer skatteundandragande i branschen Det faktum att branschen har låg lönsamhet kan också leda till en önskan att undandra skatt. kan otillräckliga kontroll- möjligheter leda till skatteundandragande som i sin tur leder till låg lönsamhet för de som följer reglerna. Vid färd med taxi ska priset registreras i taxametern. Föraren ska vid avfärd välja om taxametern ska sättas på fast eller rörligt pris.61 Polisen och uppger att det ganska ofta förekommer att chaufförer gör avsteg från de regler som handlar om hur registre- ringar ska ske i taxametern. Ett avsteg kan vara att taxametern ställs på ledig, trots att ett fast pris överenskommits. Ett annat problem kan vara att förare som har dispens från att köra med taxameter, tar uppdrag som inte innefattas i villkoren för dispensen. Polisen genomförde en kontroll i där 124 fordon kontrollerades. har uppskattat att den kon- trollen kunde leda till en upptaxering med sammanlagt samt skattetillägg om cirka 2,5 miljoner kronor.62 Vid en granskning som genomförde avseende kom det fram att av de granskade taxiföretagen fanns det en under- redovisning av intäkter för . Det totala underredovis- ade beloppet uppgick enligt uppskattningen till vilket motsvarade per taxiföretag.63 har även gjort en undersökning av chaufförers redo- visning av sina löner. Beställningscentraler har då lämnat uppgifter om knappt 8 000 chaufförer som inte är taxiföretag. Vid denna genom- gång har fått uppgifter om de belopp chaufförerna kört in. Den lön som beräknats på grundval av det inkörda beloppet över- steg deklarerat belopp för knappt 1 500 förare vilket motsvarade av de kontrollerade förarna. Den totala differensen upp- gick till knapp . Den genomsnittliga differensen var drygt 46 000 kronor.64 61Transportstyrelsens föreskrifter om taxitrafik, TSFS 2013:41, 3 kap. 5 §. 62Regeringens proposition, Redovisningscentraler för taxi, 2013/14:223 s. 16–17. 63Skatteverket, Indikationer på skattefelet inom taxinäringen, . 64Skatteverket, Indikationer på skattefelet inom taxinäringen, . Med beaktande av det som sagts råder det alltså inte någon tvekan om att det finns ett problem med skatteundandragande i branschen. Detta är heller inte någon ny företeelse. Den problemati- ken redovisades redan i där det också konstaterades att det förelåg en låg lönsamhet i branschen.65 65 SOU 1997:111, Branschsanering – och andra metoder mot ekobrott, s. 249. 5 Gällande rätt taxi Med taxitrafik avses enligt taxitrafiklagen (2012:211) trafik som be- drivs yrkesmässigt med personbil eller lätt lastbil och som innebär att fordon och förare mot betalning ställs till allmänhetens förfog- ande för transport av personer.1 Som taxitrafik anses däremot inte transport av passagerare till eller från en arbetsplats, skola eller annan lokal där bilföraren eller passageraren arbetar eller utbildar sig, om transporten sker i samband med att bilföraren färdas till sitt arbete eller sin utbildningsplats, transport med personbil av skolelever mellan bostad och skola eller del av en sådan transportsträcka, om transporten utförs av en förälder eller annan anhörig till någon av eleverna, eller Det anges inte i taxitrafiklagen vad som menas med begreppet yrkes- mässigt. I ett rättsfall prövade frågan om hur begreppet yrkesmässigt ska tolkas när det gäller taxitrafik (se NJA 2004 s. 385). Det rörde sig om en enstaka körning och om det kunde 11 kap. 3 § taxitrafiklagen. 21 kap. 3 § taxitrafikförordningen (2012:238). anses vara tillräckligt för att verksamheten skulle anses vara yrkes- mässig. Dåvarande bestämmelser fanns i 1 kap. 1 § och 1 kap. 3 § yrkes- trafiklagen (1998:490). I bestämmelserna angavs att [d]enna lag gäller yrkesmässig trafik, varmed avses sådan trafik som 1.bedrivs med personbilar [---] och 2.innebär att fordon och förare mot betalning ställs till allmänhet- ens förfogande för transporter av personer eller gods. Yrkesmässig trafik kan bedrivas som [---] 2. Taxitrafik – Sådan yrkes- mässig trafik för persontransporter med personbil eller lätt lastbil som inte är linjetrafik. I det angivna målet uttalade att definitionen i yrkestrafiklagen skulle uttolkas från förarbeten och . I proposition 1930:121 uttalade föredragande departe- mentschefen att det avgörande för avgränsningen borde vara den omfattning i vilken tillhandahållandet sker och att det inte borde betecknas som yrkesmässig trafik om en bilägare någon eller körde en granne, eller någon annan som inte ansågs vara någon som faller under begreppet allmänheten, även om betal- ningen var ett motiv för körningen (s. 86). I proposition 1940:115 lade departementschefen (s. 39) vikt vid om fordonet systematiskt användes för förvärvsändamål. En rent tillfällig körning skulle inte anses vara hänförlig till yrkesmässig trafik även om ersättning erlagts. Majoriteten i drog slutsaten att det inte är yrkesmässig trafik i lagens mening att vid ett enstaka tillfälle utföra en biltransport mot betalning, ens om det sker efter ett erbjudande till en obestämd allmänhet. För att det ska vara fråga om yrkesmässig trafik krävs enligt majoriteten i dom- stolen att bilen ställs till allmänhetens förfogande i sådan omfattning att den kan anses vara systematiskt utnyttjad för förvärvsändamål.3 Majoriteten framhöll dock att redan den första körningen måste kunna utgöra yrkesmässig trafik, om det är utrett att det är fråga om en planerad yrkesmässig verksamhet som är avsedd att bedrivas även i fortsättningen. 3 Här ska dock noterats att minoriteten ansåg att begreppet yrkesmässigt inte krävde att det skulle röra sig om flera tillfällen. I SOU 2004:1024 (s. 49 f.) det vill säga vid tiden för den gamla yrkestrafiklagen, uttalades beträffande begreppet ställs till allmänhet- ens förfogande att det kan anmärkas att det avgörande för om yrkes- mässig trafik föreligger är den omfattning i vilken fordonet ställs till förfogande. Rent tillfälliga körningar omfattas alltså inte enligt uttalande i det angivna arbetet. Körning för en eller ett fåtal kunder, där ett fordon på grund av ett avtal uteslutande används i trafik för en och samma uppdragsgivare anses dock vara yrkesmässig. Det kan till exempel vara sådana fall där ett taxiföretag enligt avtal utför trans- porter enbart för en kommun eller ett landsting. Efter Högsta domstolens avgörande har bestämmelser om taxi- trafik i stället införlivats i taxitrafiklagen. I förarbetena till bestäm- melsen om definition av taxitrafik, nämligen dagens 1 kap. 3 § anges att paragrafen utgör en sammanslagning av delar av dåvarande 1 kap. 1 § och 3 § 2 yrkestrafiklagen, det vill säga de två bestämmelser som är återgivna ovan.5 Detta innebär att begreppet yrkesmässig trafik inte har förändrats genom införandet av taxitrafiklagen. Det tidigare rättsfallet är, vid avsaknad av annan praxis, alltjämt vägledande. Detta framgår också vid genomläsning av underrättspraxis rörande så kallade UberPOPkörningar6. hovrätt7 har anslutit sig till de uttalanden som gjorde i målet . angav att storleken på ersättningen inte var av någon avgörande betydelse utan att det i stället var omfattningen på tillhandahållandet som är avgörande. Hovrätten uttalade att eftersom föraren kört ett flertal personer samt att körningarna skett efter kontakt med UberPOP så var kriteriet yrkesmässig uppfyllt. har därefter i två avgöranden8 gjort samma bedömning, det vill säga att UberPOP-körningar utgör olaga taxitrafik respektive brott mot taxi- 4Ekonomisk brottslighet inom taxinäringen. 5Regeringens proposition, Nya lagar för yrkestrafik och taxi, 2011/12:80, s. 143. Se vidare av- snitt 7.1 i propositionen: Definitionen bör utgå från definitionen av yrkesmässig trafik och taxitrafik i den nuvarande yrkestrafiklagen. Det ska således vara fråga om trafik som bedrivs med personbil eller lätt lastbil och som innebär att fordon och förare mot betalning ställs till allmänhetens förfogande för transport av personer. Promemorians förslag innehåller inte något krav på att taxitrafiken ska bedrivas yrkesmässigt. Regeringen delar dock Åklagar- myndighetens uppfattning att ett sådant rekvisit bör ingå i definitionen av taxitrafik. Se an- förd proposition s. 118. 6UberPOP sammankopplar förare och passagerare. UberPOP marknadsförs som en samåk- ningstjänst. Det sägs att passagerare som ansluter sig till UberPOP först måste vara kunder hos Ubers andra tjänster det vill säga i de Ubers taxitjänster. 7Mål nr B 9078-15 . 8Svea hovrätts dom i mål B 2181-16 och dom i mål B 2032-16. I domarna har frågan om uppsåt berörts och hovrätten har uppgett att det är tillräckligt att föraren känner till (har uppsåt) de konkreta omständigheter som gör att gärningen är att bedöma som brott mot taxitrafiklagstiftningen. De har därför fällts till ansvar. Domstolen har även i båda målen fört resonemang om straffrätts- villfarelse. I ett av målen angav domstolen följande. Enligt 24 kap. 9 § ska en gärning som någon begår i vill- farelse rörande dess tillåtlighet (straffrättsvillfarelse) inte medföra ansvar för honom om villfarelsen på grund av att fel förekommit vid kungöran- det av den straffrättsliga bestämmelsen eller av annan orsak var uppen- bart ursäktlig. Huvudregeln är att missuppfattningar och okunnighet rörande straffbestämmelser inte fritar från ansvar. Bestämmelsen om ansvarsfrihet på grund av straffrättsvillfarelse är avsedd att tillämpas med stor restriktivitet och ansvarsfrihet kan inträda endast i rena undan- tagsfall. Var och en är skyldig att sätta sig in i de regler som gäller för honom i det dagliga livet, t.ex. när det gäller .hans yrke, och kravet på aktsamhet ska ställas mycket högt (se prop. 1993/94:130 s. 53 och 74).9 I det ovan angivna rättsfallet från finns inte någon diskussion eller närmare analys kring betalningen och dess storlek. Vinstsyfte verkar därför inte ha utgjort en grund för domstolens bedömning i fråga om yrkesmässig trafik. Vid sin bedömning kring begreppet yrkesmässigt redogjorde domstolen för vad som hade sagts i fråga om vinstsyfte i betänkandet SOU 1929:16 och i reger- ingens proposition 1930:121. I betänkandet hade föreslagits att defi- nitionen av yrkesmässig trafik skulle kompletteras med ett krav på förvärvssyfte. Förslaget avvisades av regeringen med hänvisning till att Högsta domstolens praxis inte innebar något krav på förvärvs- syfte. Regeringen uttalade att det inte borde betecknas som yrkes- mässig trafik om en bilägare vid något eller några enstaka tillfällen mot betalning utför körning åt en granne eller bekant eller annan, vilken inte kunde sägas falla under begreppet allmänheten – även om det skulle vara uppenbart att också hänsyn till inkomsten varit ett motiv för tillhandahållandet.