sou · H4B372d2 · 2016-10-17 00:00:00 — sou 2016 72 d2 Entreprenörskap i det tjugoförsta århundradet SOU och Ds kan köpas från kundservice. Beställningsadress: kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbplats: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Tryck: , 2016 1.1Förslag till lag om ändring i lagen (1996:764) om lag om ändring i .................... lag om ändring i ......................... 1.4Förslag till lag om ändring i lagen (1845:50 s. 1) om handel med lösören, som köparen låter i säljarens vård 1.5Förslag till lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979) ............................................................................... 1.6Förslag till lag om ändring i lagen (1982:188) om preskription av skattefordringar m.m.................................... 1.7Förslag till lag om ändring i lagen (1987:667) om lag om ändring i konkurslagen (1987:672)........ lag om ändring i köplagen (1990:931) ............... lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument ......................................... lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220)....... lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ............................................................................. lag om ändring i försäkringsavtalslagen lag om ändring i aktiebolagslagen lag om ändring i lag (2016:676) om skuldsanering ..................................................för företagare 1.16Förslag till förordning om ändring i förordningen (1979:802) om dagbok och akter i konkursärenden och ärenden om företagsrekonstruktion...................................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (1996:783) om företagsrekonstruktion................................. Utredningens uppdrag i denna del.............................. Bakgrund och utgångspunkter ..................................... utredningar på området ........................................... utredningar av intresse ............................................... Ekonomisk forskning av intresse .......................................... Behovet av en reformerad rekonstruktionslagstiftning ....... 3.6Hur kan fler livskraftiga företag med betalningssvårigheter ges en andra chans? En ändrad samhällsattityd ...................................... Varningssignaler om ekonomisk kris..................... Huvuddragen i LFR ............................................................... Syftet med företagsrekonstruktion ........................ Innebörden av företagsrekonstruktion .................. Krav på utredningen ................................................ Gäldenärens avtal m.m. ......................................... Andra länder inom EU ......................................................... Initiativ på EU-nivå .............................................................. En europeisk strategi för att hantera misslyckade företagssatsningar och insolvens ..... 5.4.2Europeiska kommissionens rekommendation av om en ny strategi för att hantera konkurs och insolvens ............................. Andra initiativ av Europeiska kommissionen ...... Andra pågående arbeten, m.m...................... Nordiska/baltiska insolvensnätverket.................. borgenärsförteckningen och den preliminära Förutsättningar för beslut om företagsrekonstruktion ..... Risk för snar illikviditet ........................................ Rättens prövning vid borgenärssammanträdet ................... 6.6Ansökan om företagsrekonstruktion och konkurs Något om för-förfaranden och hybridförfaranden ............ Rättsverkningar av att företagsrekonstruktion beslutas . Allmänt om upplysnings- och lydnadsplikt ........ 7.1.2Krav på samtycke och rättshandlingens 7.2 Gäldenärens avtal.................................................................. 7.2.2Hinder att häva på grund av dröjsmål före 7.2.3Verkställighet för borgenärer med Begäran om fullföljd ............................................. Partiell fullföljd för gäldenären ............................ Verkan av fullföljd................................................. Allmän förmånsrätt vid fullföljd m.m.................. Tillgodogörande av en prestation......................... Utnyttjande av lokaler........................................... Överlåtelse av avtal ................................................ Genomförande och avslutande av Förslaget till rekonstruktör .................................. Utseende av en eller flera rekonstruktörer .......... 8.1.3Möjlighet för rekonstruktören att sätta annan i sitt ställe ............................................................... Bör en rekonstruktör kunna utses till förvaltare i en efterföljande konkurs? 8.1.7Samspelet mellan rekonstruktören och Behovet av ett enklare förfarande......................... Ansökan om separat ackord.................................. Förutsättningar för beslut om separat ackord ..... Behov av ett nytt instrument ................................ Begäran om ackordsförhandling........................... Beslut om förhandling om utvidgat ackord ......... 8.3.5Borgenärsmajoritet vid fastställande av Verkan av utvidgat ackord .................................... Fastställelse av utvidgat ackord ............................ Vägran att fastställa ackordsförslaget................... Tillsyn och förverkande ........................................ 8.4 Företagsrekonstruktionens upphörande ............................. Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................ Förslag till lag om ändring i lagen (1996:764) om Förslag till lag om ändring i ................... Förslag till lag om ändring i ........................ 10.4Förslag till lag om ändring i lag (1845:50 s. 1) om handel med lösören, som köparen låter i säljarens vård Förslag till lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979) ............................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1982:188) om preskription av skattefordringar m.m. ................................ Förslag till lag om ändring i lagen (1987:667) om Förslag till lag om ändring i konkurslagen (1987:672) ...... Förslag till lag om ändring i köplagen (1990:931).............. Förslag till lag om ändring i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument....................................... Förslag till lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220) ..... Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ........................................................................... Förslag till lag om ändring i försäkringsavtalslagen (2005:104) ............................................................................. Förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551) ............................................................................. 10.15 Förslag till lag om ändring i lag (2016:676) skuldsanering för företagare................................................. 10.16Förslag till förordning om ändring i förordning (1979:802) om dagbok och akter i konkursärenden och ärenden om företagsrekonstruktion ................................... 10.17 Förslag till förordning om ändring i förordning (1996:783) om företagsrekonstruktion ............................... En näringsidkare som har be- talningssvårigheter kan, enligt bestämmelserna i denna lag, efter beslut av domstol få till stånd ett särskilt förfarande för att rekon- struera sin verksamhet (företags- rekonstruktion) eller få inleda för- handling om ett separat ackord.13 lag om ändring i lagen (1996:764) om företagsrekonstruktion Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1996:764) om företags- rekonstruktion dels att 1 kap. 1–2 §§, 2 kap. 1, 3, 4, 6, 10–11, 15, 17 och 20 §§ och 4 kap. 4 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 4 kap. 12 § ska sättas närmast före 4 kap. 11 a §, dels att det i lagen ska införas två nya kaptitel, 3 a och 3 b kap., 17 nya paragrafer, 2 kap. 1 a §, 16 a § och 20 a–h §§, 4 kap. 1 a §, 1 b §, 4 a §, 9 a §, 9 b §, 11 a och b §§, och närmast före 2 kap. 20, 20 a, 20 d och 20 h §§ och 4 kap. 9 a och 11 a §§ nya rubriker av följande lydelse. En näringsidkare som har be- talningssvårigheter kan, enligt bestämmelserna i denna lag, efter beslut av domstol få till stånd ett särskilt förfarande för att rekon- struera sin verksamhet (företags- rekonstruktion). Under en företagsrekon- struktion skall en av rätten ut- sedd rekonstruktör undersöka om den verksamhet som gälde- nären bedriver kan fortsätta helt eller delvis och i så fall hur detta kan ske samt om det finns för- utsättningar för gäldenären att träffa en ekonomisk uppgörelse med sina borgenärer (ackord). Rekonstruktören skall när han fullgör sitt uppdrag verka för att borgenärernas intressen inte åsidosätts. Av 3 kap. 1 § framgår att för- handling om offentligt ackord kan äga rum under en företagsrekon- struktion. Under en företagsrekon- struktion ska en av rätten utsedd rekonstruktör undersöka om den verksamhet som gäldenären bedriver kan fortsätta helt eller delvis och i så fall hur detta kan ske samt om det finns förutsätt- ningar för gäldenären att träffa en ekonomisk uppgörelse med sina borgenärer genom ett offent- ligt ackord eller genom ett utvid- gat ackord. Rekonstruktören ska när han eller hon fullgör sitt uppdrag verka för att borgenä- rernas intressen inte åsidosätts. I 3 kap. och 3 a kap. finns be- stämmelser om offentligt ackord och om utvidgat ackord. Med ackord avses i denna lag såväl ett offentligt som ett utvid- gat eller separat ackord, såvida inget annat anges. En ansökan om företags- rekonstruktion får göras av gäl- denären eller av en borgenär. An- sökan skall göras skriftligen hos den tingsrätt där gäldenären bör svara i tvistemål som angår betal- ningsskyldighet i allmänhet. An- sökningshandlingen skall vara egenhändigt undertecknad av sökanden eller sökandens ombud. En ansökan om företags- rekonstruktion får göras av gäl- denären eller av en borgenär. An- sökan ska göras skriftligen och vara egenhändigt undertecknad av sökanden eller sökandens ombud. 1 Senaste lydelse 2005:1053. I ansökan skall sökanden ange och styrka de omständigheter som gör rätten behörig, om de som gör rätten behörig, om de inte är kända. inte är kända. I 2 § lagen (2005:1046) med kompletterande bestämmelser till insolvensförordningen finns ytterligare bestämmelser om ansökans innehåll. I 4 kap. 1 a § finns bestämmel- ser om behörig domstol. En ansökan av gäldenären ska 1. en kortfattad 1. en kortfattad redogörelse för gäldenärens ekonomi, verk- samhet och orsakerna till betal- 2. en borgenärsförteckning, 2. en borgenärsförteckning, 3. en redogörelse för hur gäl- 3. en redogörelse för hur gäl- denären avser att verksamheten denären avser att verksamheten ska bedrivas i fortsättningen och och en uppgörelse nås med bor- en uppgörelse nås med borgenä- 4. ett förslag till rekonstruktör samt behövliga uppgifter om dennes lämplighet för uppdraget. I redogörelsen för gäldenärens ekonomi enligt första stycket 1 ska ingå en likviditetsbudget avseen- de en rekonstruktionsperiod . Om det finns sär- skilda skäl får budgeten avse för vilken budget kan upprättas. Budgeten kan kompletteras ansökan i efterhand om det saknas tid och det är av avgörande betydelse att företags- rekonstruktionen omgående in- leds. enligt första stycket 4 ska framgå vilka borgenärer som har kontak- tats med anledning av förslaget, hur de är berörda samt om de har något att erinra mot att den före- slagna personen utses. En ansökan av en borgenär En ansökan av en borgenär 1. uppgift om fordran på gäldenären, fordran på gäldenären, närens betalningssvårigheter, och ens betalningssvårigheter, och 3. ett förslag till rekonstruk- 3. ett förslag till rekonstruk- tör samt behövliga uppgifter om tör samt behövliga uppgifter om dennes lämplighet för uppdra- dennes lämplighet för uppdra- enligt första stycket 3 ska framgå vilka borgenärer som har kontak- tats med anledning av förslaget, hur de är berörda samt om de har något att erinra mot att den före- slagna personen utses. En förutsättning för att be- En förutsättning för att be- skall meddelas är att det kan ska meddelas är att det kan antas antas att gäldenären inte kan att gäldenären inte kan betala betala sina förfallna skulder eller sina förfallna skulder eller att sådan oförmåga inträder inom struktion får inte meddelas, om struktion får meddelas, om det det saknas skälig anledning att finns grundad anledning att anta anta att syftet med företags- att syftet med företagsrekon- rekonstruktionen kan uppnås. struktionen kan uppnås. En ansökan av en borgenär får bifallas endast om gäldenären har medgett ansökan. Om en ansökan bifalls, skall rätten utse en rekon- struktör. Finns det särskilda skäl får fler än en rekonstruktör ut- ses. Rätten skall också bestämma tidpunkt för ett borgenärs- sammanträde inför rätten. Sam- manträdet skall äga rum från beslutet om fö- retagsrekonstruktion eller den som är oundgängligen nödvändig. Om en ansökan bifalls, ska rätten utse en rekon- struktör. Finns det synnerliga skäl får fler än en rekonstruktör utses. Rätten ska också bestämma tidpunkt för ett borgenärs- sammanträde inför rätten. Sam- manträdet ska äga rum från beslutet om före- tagsrekonstruktion eller den som är oundgängligen nödvändig. En rekonstruktör skall ha den En rekonstruktör ska ha den särskilda insikt och erfarenhet som särskilda insikt och erfarenhet som uppdraget kräver, ha borgenärer- uppdraget kräver, ha borgenärer- nas förtroende samt även i övrigt nas förtroende samt även i övrigt vara lämplig för uppdraget. vara lämplig för uppdraget. Den som är anställd vid dom- Den som är anställd vid dom- heten får inte vara rekonstruktör. eller får inte vara den som arbetar med lönegaranti- frågor vid Länsstyrelse. En rekonstruktör som inte är En rekonstruktör som inte är lämplig eller av någon annan or- lämplig eller av någon annan or- sak bör skiljas från uppdraget sak bör skiljas från uppdraget ska skall entledigas av rätten. entledigas av rätten. om entledigande tas upp på begä- entledigande tas upp på begäran ran av rekonstruktören, en bor- av rekonstruktören, en borgenär genär eller gäldenären. 2 Senaste lydelse 2006:723. En rekonstruktör får vid full- görandet av uppdraget inte sätta någon annan i sitt ställe. Gäldenären får inte utan re- konstruktörens samtycke 1.betala skulder som upp- kommit före beslutet om före- tagsrekonstruktion eller ställa säkerhet för sådana skulder, 2.åta sig nya förpliktelser, el- 3.överlåta, pantsätta eller upp- låta annan rätt till egendom av väsentlig betydelse för gäldenä- rens verksamhet. Åsidosätter gäldenären vad som föreskrivs i första stycket in- verkar detta inte på rätts- handlingens giltighet. Gäldenären får inte utan re- konstruktörens samtycke 1.fullgöra förpliktelser som uppkommit före beslutet om företagsrekonstruktion eller ställa säkerhet för sådana förpliktelser, 2.åta sig nya förpliktelser, el- 3.överlåta, pantsätta eller upp- låta annan rätt till egendom av väsentlig betydelse för gäldenä- rens verksamhet. En rättshandling som före- tagits i strid med första stycket är ogiltig, utom när motparten inte kände till eller borde ha känt till att gäldenären inte hade rätt att företa rättshandlingen. En överlåtelse av eller ett an- nat förfogande över egendom som på grund av andra stycket ska gälla, ska dock, om rekon- struktören utan oskäligt uppehåll begär det, gå åter mot att gäldenä- ren ersätter borgenären vad han eller hon har betalat jämte nöd- vändig eller nyttig kostnad. Rekonstruktören får sam- tycka till en betalning som avses i första stycket 1 endast om det föreligger synnerliga skäl. Rekonstruktören får sam- tycka till att fullgöra förpliktelser som avses i första stycket 1 end- ast om det föreligger synnerliga skäl. ska rätten besluta att företags- om syftet med företagsrekon- struktionen inte kan antas bli rekonstruktionen pågår får ut- rekonstruktionen pågår får ut- mätning eller annan verk- mätning eller annan verk- balken inte äga rum mot balken inte äga rum mot dock ske för fordran för vilken dock ske för fordran för vilken eller retentionsrätt, eller fordran som avser underhålls- fordran som avser underhålls- lagen (1978:599) om avbetal- närer med separationsrätt är möj- lig om inte gäldenären begär att m.fl. får inte ske. avtalet ska fullföljas. Under företagsrekonstruktionen får inte heller meddelas beslut om kvarstad eller betalningssäkring. Hinder att häva på grund av Har gäldenärens motpart före Efter ansökan om företagsre- struktion fått rätt att häva ett avtal på grund av inträffat eller avtalet på grund av dröjsmål med eller annan prestation, om dröjsmålet inträffat eller befa- 3 Senaste lydelse 2011:730. parten efter beslutet inte häva avtalet på grund av dröjsmålet, om gäldenären med rekonstruk- törens samtycke inom skälig tid begär att det ska fullföljas. Gäl- denären ska på motpartens begä- ran inom skälig tid ge besked om avtalet ska fullföljas. Ska ett avtal fullföljas enligt första stycket gäller följande. 1.Är tiden för motpartens fullgörelse inne, ska gäldenären på motpartens begäran fullgöra sina motsvarande prestationer eller, om anstånd har medgetts beträffande vissa prestationer, ställa säkerhet för dem. 2.Är tiden för motpartens fullgörelse inte inne, har mot- parten rätt att erhålla säkerhet för gäldenärens framtida prestationer iden mån det av särskild anled- ning är nödvändigt för att skydda honom mot förlust. Om gäldenären inte lämnar besked enligt första stycket andra meningen eller inte fullgör sina skyldigheter enligt andra stycket, får motparten häva avtalet. Ett avtalsvillkor som inskrän- ker gäldenärens rätt enligt första och andra styckena är ogiltigt. Om återtagande av vara som överlämnats till gäldenären sedan ansökan gjorts om företagsrekon- struktion finns föreskrifter i 63 § fjärde stycket köplagen (1990:931). rats inträffa före beslutet om före- tagsrekonstruktion. En hävning som företas i strid mot första stycket ska ändå gälla, om det av omständigheterna framgår att motparten var i god tro och det skulle vara uppenbart oskäligt om hävningen inte blev gällande. Denna paragraf gäller inte för anställningsavtal eller för en borge- när som innehar finansiella in- strument, valuta eller sådana ford- ringar som avses i 8 kap. 10 § andra stycket konkurslagen (1987:672) som säkerhet. Gäldenärens rätt att fullfölja avtal Gäldenären får med rekon- struktörens samtycke bestämma om ett avtal ska fullföljas. Mot- parten får begära att gäldenären inom skälig tid ger besked om detta. Ska ett avtal fullföljas enligt första stycket gäller följande. 1.Är tiden för motpartens full- görelse inne, ska gäldenären på motpartens begäran fullgöra sina motsvarande prestationer eller, om anstånd har medgetts beträffande vissa prestationer, ställa säkerhet för dem. 2.Är tiden för motpartens fullgörelse inte inne, har mot- parten rätt att erhålla säkerhet för framtida prestationer i den mån det av särskild anledning är nöd- vändigt att för att skydda honom mot förlust. I den mån gäldenärens prestat- ioner enligt avtalet inte kan uppde- las utan väsentlig olägenhet för motparten, ska gäldenären utge vederlag även för sådana presta- tioner som motparten kan ha full- gjort före företagsrekonstruktionen. Om avtalet gäller fortlöpande eller delbara prestationer får gälde- nären begränsa sin fullföljd till eller mängd av återstoden, om gäldenären på eget initiativ eller efter motpartens begäran enligt 20 a § inom skälig tid ger besked om den begränsning av fullföljden som han eller hon önskar. Första stycket gäller inte om en begränsad fullföljd skulle med- föra väsentlig olägenhet för mot- parten. Detsamma gäller om mot- parten har sakrättsligt skydd till gäldenärens prestationer. Om gäldenären inte inom skälig tid efter motpartens begä- ran förklarar att avtalet ska full- följas eller inte fullföljer sina skyldigheter enligt 20 a och b §§, får motparten häva avtalet. Skydd för prestationer som mottas under företagsrekonstruktionen Om gäldenären efter beslutet om företagsrekonstruktion mottar en prestation från en motpart i ett avtal och gäldenären väljer att inte fullfölja avtalet, ska prestationen lämnas tillbaka. Förfogar gäldenären över pre- stationen så att den inte kan åter- lämnas väsentligt oförändrad eller oförminskad, ska motpartens ford- ran på avtalat vederlag för denna prestation anses ha uppkommit under företagsrekonstruktionen. Detsamma gäller om gäldenären utnyttjar en prestation som är så- dan att den inte kan återlämnas. Ett förfogande eller utnyttjande enligt andra stycket ska inte anses föreligga förrän rekonstruktören fått eller borde ha fått kännedom om att en prestation har mottagits eller om det avtal som prestationen avser. Gäldenären ska ha rätt att överlåta avtal till tredje man un- der förutsättning att 1.gäldenären förklarat att av- talet ska fullföljas, 2.tredje man har förmåga att fullgöra avtalet, 3.motparten inte väsentligt missgynnas av överlåtelsen och det i övrigt inte finns något rätts- ligt hinder mot överlåtelsen. Fortsätter en hyresvärd att till- handahålla en lokal enligt ett hy- resavtal med gäldenären, ska hy- resvärdens fordran på hyra för nyttjande som sker senare än efter beslutet om företags- rekonstruktion anses ha upp- kommit under företagsrekonstruk- tionen. Om en arbetstagare fortsätter att fullgöra sina åtaganden enligt ett anställningsavtal med gälde- nären, ska arbetstagarens fordran på lön eller annan ersättning för arbete som utförs senare än en må- nad efter beslutet om företags- rekonstruktion anses ha upp- kommit under företagsrekonstruk- tionen. Avvikande avtalsvillkor och regler Avtalsvillkor som inskränker gäldenärens rätt enligt 20–§§ är utan verkan. Detta gäller inte för anställningsavtal eller för en borge- när som innehar finansiella instru- ment, valuta eller sådana fordringar som avses i 8 kap. 10 § andra stycket konkurslagen (1987:672) som sä- kerhet. Rätten kan i ett ärende om fö- retagsrekonstruktion på begäran av gäldenären eller en borgenär besluta om förhandling om utvid- gat ackord. Villkor för utvidgat ackord Ett utvidgat ackord får avse att fordringar som tillkommer de borgenärer som enligt 3 § får delta i ackordsförhandlingen sätts ner eller betalas på närmare angi- vet sätt. Borgenärer vid utvidgat ackord samtliga borgenärer vilkas ford- ringar har uppkommit före ansö- kan om företagsrekonstruktion. En borgenär som kan få täck- ning för sin fordran genom kvitt- ning deltar inte i förhandlingen. Inte heller deltar en borgenär som vid konkurs skulle ha rätt till be- talning först efter övriga borgenä- rer, om inte övriga borgenärer som deltar i förhandlingen medger det. Om en borgenär helt eller delvis Kan en borgenärs fordran endast till viss del täckas genom kvittning, deltar denna med återstående del av fordringen. En borgenär får delta i för- handlingen, även om fordringen inte är förfallen till betalning eller den är beroende av särskilt villkor. Borgenärsmajoritet vid utvidgat ackord Ett ackordsförslag ska anses an- taget av borgenärerna om 1. minst två tredje delar av bor- genärerna i varje borgenärsgrupp enligt andra stycket som har delta- git i omröstningen har godtagit förslaget och deras fordringar upp- går till minst två tredjedelar av totalbeloppet av de fordringar som de röstande borgenärerna i gruppen har mot gäldenären, eller 2. av det totala borgenärskollektivet som har deltagit i omröstningen har godtagit förslaget och deras fordringar upp- går till minst tre fjärdedelar av de röstberättigade fordringarnas sam- manlagda belopp. Borgenärna ska vid en omröst- ning enligt första stycket 1 delas in i följande borgenärsgrupper 1. borgenärer som åberopar se- parationsrätt, 2. borgenärer vars fordran är förenad med särskild förmånsrätt,