sou · H4B386 · 2016-11-30 00:00:00 — verksamhetsansvarig och övriga prövade personer med angivande av namn och person- eller samordningsnummer datum för beslut om tillstånd datum för byte respektive utökning av verksamhetsansvarig och övrigt prövad samt när någon av dem är engagerade i företaget datum för beslut om varning eller återkallelse av tillståndet datum för när återkallelse av tillstånd gäller, om annat än dag för beslut grund för varning eller återkallelse datum för tillstånds upphörande vid överklagande, datum för inhibition datum för tillståndshavares dödsfall datum för verksamhetsansvarigs dödsfall föreståndares namn, person- eller samordningsnummer och adress i samband med dödsfall och konkurs uppgift om den adress där den tekniska utrustning som används för mottagande, lagring och utlämnande ska finnas. Om tillstånds- havaren inte själv lagrar informationen adressen till det företag med vilket avtal om lagring slutits uppgift om, inklusive datum för, installation och besiktning av taxameterutrustning uppgift om besiktningsorgan som har installerat och besiktat en viss taxameterutrustning uppgift om den som rapporterat installationen och besiktningen uppgift om i vilket fordon taxameterutrustningen är installerad uppgift om vilken redovisningscentral som ett taxiföretag har anmält för varje taxameterutrustning och från vilket datum taxa- meteruppgifterna ska överföras till denna redovisningscentral uppgifter som behövs av administrativa skäl för handläggningen av ärenden om redovisningscentraler för taxitrafik Uppgifter om särskild utrustning för taxifordon uppgift om, inklusive datum för, installation av särskild utrustning för taxifordon uppgift om vilka fordon som har särskild utrustning för taxifordon uppgift om vilken eller vilka be- ställningscentraler som ett fordon med särskild utrustning för taxi- fordon är anslutet till Denna förordning träder i kraft i fråga om beställningscentraler för taxitrafik och i fråga om uppgifter om särskild utrustning för taxifordon. förordning om ändring i taxitrafikförordningen (2012:238) Härigenom föreskrivs i fråga om taxiförordningen (2012:238) följande dels att 5 kap. 2 § ska upphöra att gälla, dels att 1 kap. 3 §, 5 kap. 1 och 4 §§ ska ha följande lydelser, dels att rubriken till 5 kap. ska ha följande lydelse, dels att mellanrubrik närmast före 5 kap. 1 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 8 kap. 2 a §, av följande lydelse. Som taxitrafik anses inte 1. transport av passagerare till 1. transport med personbil eller eller från en arbetsplats, skola lätt lastbil som är ställd till all- eller annan lokal där bilföraren mänhetens förfogande, där två eller passageraren arbetar eller ut- eller flera personer färdas tillsam- bildar sig, om transporten sker i mans till samma resmål eller åt samband med att bilföraren fär- samma håll, och där kostnaderna das till sitt arbete eller sin utbild- för transporten delas mellan rese- närerna (samåkning), 2.transport med personbil av skolelever mellan bostad och skola eller del av en sådan transportsträcka, om transporten utförs av en förälder eller annan anhörig till någon av eleverna, eller 3.transport med utryckningsfordon. I fordonslagen (2002:574) finns det bestämmelser om rätten att kontrollera ett fordons taxa- meterutrustning eller särskild ut- rustning för taxifordon och om provkörning av fordonet vid en sådan kontroll.Ett fordon får användas i taxitrafik endast om det är för- sett med1. en taxameterutrustning som är av godkänd typ och som funge- rar tillfredsställande i enlighet med föreskrifter som har med- delats med stöd av 8 kap. 1 §. Taxameterutrustning och fast- sättningen av denna ska vara kon- trollerade och plomberade på det sätt som anges i dessa föreskrif- ter, eller2. en sådan särskild utrustning för taxifordon som avses i 2 b kap. 1 § andra stycket taxitrafiklagen (2012:211) och som fungerar till- fredställande i enlighet med före- skrifter som har meddelats med stöd av 8 kap. 2 a §. och särskild utrustning för 1 § Ett fordon får användas i taxitrafik endast om det är för- sett med en taxameterutrustning som är av godkänd typ och som fungerar tillfredsställande i en- lighet med föreskrifter som har meddelats med stöd av 8 kap. 1 §. Taxameterutrustningen och fastsättningen av denna ska vara kontrollerade och plomberade på det sätt som anges i dessa föreskrifter. 4 § I fordonslagen (2002:574) finns det bestämmelser om rätten att kontrollera ett fordons taxa- meterutrustning och om prov- körning av fordonet vid en så- dan kontroll. En tillståndshavare eller för- are som uppsåtligen eller av oakt- samhet använder ett fordon i strid mot det som har före- skrivits i denna förordning om taxameterutrustning eller om användning och kontroll av så- dan utrustning eller i strid mot föreskrifter som har meddelats i dessa hänseenden med stöd av 8 kap. 1 § eller 2 § första stycket 2 döms till penningböter. Transportstyrelsen får, efter att ha gett och Polis- myndigheten tillfälle att yttra sig meddela ytterligare föreskrifter om 1.krav på särskild utrustning för taxifordon, 2.teknisk kontroll av särskild utrustning för taxifordon, och 3.användning av särskild ut- rustning för taxifordon. Transportstyrelsen får med- dela föreskrifter om certifiering av särskild utrustning för taxifordon. I fråga om 1 kap. 3 § träder denna förordning i kraft och i övrigt . Äldre föreskrifter gäller fortfarande för beslut om dispens en- ligt 5 kap. 2 § denna förordning som har meddelats före . förordning om ändring i förordning (2016:623) om redovisningscentraler och beställningscentraler för taxitrafik Härigenom föreskrivs i fråga om förordning (2016:623) om redovisningscentraler för taxitrafik följande dels att 1–8, 12–13 och 16–21 §§ ska ha följande lydelser, dels att mellanrubrikerna närmast före 13 och 19 §§ ska ha följande lydelser, dels att det ska införas två nya paragrafer, 20 a och 20 b §§, av följande lydelser. Lydelse enligt SFS 2016:623 föreskrifter som ansluter till lagen föreskrifter som ansluter till lagen (2014:1020) om redovisnings- centraler för taxitrafik och 2 a kap. taxitrafiklagen (2012:211). samt 2 a kap. och 2 b kap. taxitrafiklagen (2012:211). ståndsmyndighet enligt 4 § lagen ståndsmyndighet enligt 4 § lagen (2014:1020) om redovisnings- centraler för taxitrafik. En ansökan om tillstånd för En ansökan om tillstånd för att få driva en redovisningscentral att få driva en redovisningscentral ska vara skriftlig och ges in till vara skriftlig och ges in till Sökanden ska tillsammans med Sökanden ska tillsammans med ansökan ge in de handlingar som ansökan ge in de handlingar som behövs för att visa att verksam- behövs för att visa att verksam- heten kommer att uppfylla kra- heten kommer att uppfylla kra- ven enligt 8–10 och 13 §§ lagen ven enligt 8–10 och 13 §§ lagen (2014:1020) om redovisnings- (2014:1020) om redovisnings- centraler för taxitrafik och de föreskrifter som har meddelats i för taxitrafik och de föreskrifter anslutning till lagen. som har meddelats i anslutning Transportstyrelsen ska, i fråga om utländska medborgare som inte har hemvist i , godta som utredning om gott anseende sådana utdrag ur en behörig myndighets register eller intyg som är utfärdade av en behörig myndighet eller ett organ, i det land där utlänningen är medborgare eller har sin hemvist. för att kunna pröva en ansökan för att kunna pröva en ansökan om tillstånd för att få driva en om tillstånd för att få driva en redovisningscentral eller en be- Ett beslut om tillstånd för att Ett beslut om tillstånd för att 2. uppgift om vem eller vilka 2. uppgift om vem eller vilka som ska vara verksamhetsansva- som ska vara verksamhetsansva- riga och om övriga prövade riga och om övriga prövade centraler för taxitrafik, och för taxitrafik, och 3. en påminnelse om skyldig- 3. en påminnelse om skyldig- heterna enligt 12 § heterna enligt 12 § lagen om trafik och en upplysning om ningscentraler för taxitrafik samt under vilka förutsättningar som en upplysning om under vilka tillståndet kan återkallas. Den tekniska utrustning som Den tekniska utrustning som av ett organ som är ackrediterat för uppgiften enligt Europaparla- av ett organ som är ackrediterat för uppgiften enligt Europaparla- (EG) nr 765/2008 av mentets och rådets förordning 2008 om krav för ackreditering (EG) nr 765/2008 av och marknadskontroll i sam- 2008 om krav för ackreditering band med saluföring av produk- och marknadskontroll i sam- ter och upphävande av förord- band med saluföring av produk- ning (EEG) nr 339/93, i den ter och upphävande av förord- ursprungliga lydelsen, och lagen ning (EEG) nr 339/93, i den ur- (2011:791) om ackreditering och lydelsen, och lagen teknisk kontroll, eller av ett (2011:791) om ackreditering och teknisk kontroll, eller av ett terats i motsvarande ordning i något annat land inom Euro- terats i motsvarande ordning i något annat land inom Euro- Vid certifiering av sådan teknisk utrustning tillämpas de före- skrifter om teknisk utrustning som har meddelats av Transport- styrelsen med stöd av denna förordning. Kravet på gott anseende enligt 8 och 13 §§ lagen (2014:1020) om redovisningscentraler och beställ- ningscentraler för taxitrafik anses inte uppfyllt av den som dömts för ett allvarligt brott, inräknat ett allvarligt ekonomiskt brott.Kravet på gott anseende an- ses inte heller uppfyllt av den som har meddelats återkallelse eller upprepade gånger har med- delats varning enligt 18 § lagen om redovisningscentraler och beställningscentraler för taxitrafik. 7 § Kravet på gott anseende enligt 8 och 13 §§ lagen (2014:1020) om redovisningscentraler för taxi- trafik anses inte uppfyllt av den som dömts för ett allvarligt brott, inräknat ett allvarligt ekono- miskt brott. Kravet på gott anseende an- ses inte heller uppfyllt av den som har meddelats återkallelse eller upprepade gånger har med- delats varning enligt 18 § lagen om redovisningscentraler för taxitrafik. Om en ansökan om tillstånd för att få driva en redovisnings- central avslås på grund av omständigheter som anges i 7 §, ska på lägst bestämmas under vilken den prövade ska anses olämplig att driva en redovisningscentral. Detsamma ska gälla för en an- sökan om tillstånd för att få driva en beställningscentral. I 27 § lagen (2014:1020) om I 27 § lagen (2014:1020) om trafik finns bestämmelser om att ningscentraler för taxitrafik finns bestämmelser om att tillstånds- syn över att den lagen och de myndigheten utövar tillsyn över föreskrifter som har meddelats i att den lagen och de föreskrifter anslutning till lagen följs. som har meddelats i anslutning till lagen följs. och Styrelsen för ackreditering och teknisk kon- troll ska lämna den information som Transportstyrelsen behöver för att utföra tillsynen. 2 § eller 2 b kap. lagen (2012:211) om anlitad redo- ska göras till Transportstyrelsen. central ska göras till Transport- När en domstol dömt någon När en domstol dömt någon för ett brott som anges i 5 kap. för ett brott som anges i 5 kap. 2 § förordningen (2001:650) om 2 § förordningen (2001:650) om högre rätt har avgjort ett mål högre rätt har avgjort ett mål där en sådan fråga har prövats, där en sådan fråga har prövats, ska en kopia av domen eller ska en kopia av domen eller eller beslutet avser någon som eller beslutet avser någon som har tillstånd för att få driva har tillstånd för att få driva annan prövad som avses i 11 och central eller någon annan prövad 12 §§ lagen (2014:1020) om redo- som avses i 11 och 12 §§ lagen visningscentraler för taxitrafik. som avses i 24 § tredje stycket som avses i 24 § tredje stycket lagen (2014:1020) om redovis- lagen (2014:1020) om redovis- lämnas senast efter det centraler för taxitrafik ska läm- att överföringen senast skulle ha nas senast efter det att heten helt eller delvis har ute- heten helt eller delvis har ute- att ha gett tillfälle att ha gett tillfälle att yttra sig, meddela föreskrif- att yttra sig, meddela föreskrif- ter om sådana krav som avses i ter om sådana krav som avses i 8, 9 och 13 §§ lagen (2014:1020) 8, 9 och 13 §§ lagen (2014:1020) beställningscentraler för taxitrafik. och teknisk kontroll finns be- stämmelser om att statliga myn- kontroll finns bestämmelser om digheter som får meddela före- att statliga myndigheter som får skrifter om vissa egenskaper hos egenskaper hos produkter, an- myndigheter) ska höra Styrelsen (föreskrivande myndigheter) ska höra Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll innan de meddelar föreskrifter om bedöm- ning av överensstämmelse. 1. vilka taxameteruppgifter som omfattas av överförings- skyldigheten enligt 2 a kap. 1 § taxitrafiklagen (2012:211),2. digital och trådlös över- föring av taxameteruppgifter en- ligt 2 a kap. 3 § taxitrafiklagen,3. sådana överföringar av taxa- meteruppgifter som avses i 17 och 22 §§ lagen (2014:1020) om redovisningscentraler och beställ- ningscentraler för taxitrafik,4. sådana överföringar av in- samlade uppgifter som avses i 17 och 22 §§ lagen (2014:1020) om redovisningscentraler och beställ- ningscentraler för taxitrafik, och5. utlämnande av sådana upp- gifter och meddelanden till Skatte- verket som avses i 24 § första stycket lagen om redovisnings- centraler och beställningscentraler för taxitrafik (2014:1020). Transportstyrelsen får, efter att ha gett och Styrel- sen för ackreditering och teknisk kontroll tillfälle att yttra sig, meddela närmare föreskrifter om 1. vilka taxameteruppgifter som omfattas av överförings- skyldigheten enligt 2 a kap. 1 § taxitrafiklagen (2012:211), 2. digital och trådlös över- föring av taxameteruppgifter en- ligt 2 a kap. 3 § taxitrafiklagen, 3. sådana överföringar av taxa- meteruppgifter som avses i 17 och 22 §§ lagen (2014:1020) om redovisningscentraler för taxi- trafik, och 4. utlämnande av sådana upp- gifter och meddelanden till Skatte- verket som avses i 24 § första stycket lagen om redovisnings- centraler för taxitrafik. dela närmare föreskrifter om att ha gett till- fälle att yttra sig, meddela när- som avses i 24 § tredje stycket som avses i 24 § tredje och fjärde och 26 § lagen (2014:1020) om stycket och 26 § lagen (2014:1020) 2. hur en anmälan som avses i 2. hur en anmälan som avses i (2012:211) ska göras och vad den ska innehålla. göras och vad den ska innehålla. Transportstyrelsen får, efter att ha gett och Polis- myndigheten tillfälle att yttra sig, föreskriva om vilka uppgifter en 23 a § i lag (2014:1020) om redo- centraler för taxitrafik. Transportstyrelsen får, efter att ha gett och Styrelsen för ackreditering och teknisk kon- troll tillfälle att yttra sig, meddela föreskrifter om det sätt på vilket uppgifter ska samlas in och lagras stöd av 23 a § i lag (2014:1020) om redovisningscentraler och be- ställningscentraler för taxitrafik. 2. avgifter för tillsyn och ärendehandläggning enligt lagen om redovisningscentraler och beställningscentraler för taxitrafik och enligt föreskrifter som har meddelats i anslutning till den lagen.Transportstyrelsen får med- dela föreskrifter om1. tillsyn enligt lagen (2014:1020) om redovisnings- centraler och beställningscentraler för taxitrafik, och 21 § Transportstyrelsen får med- 1. tillsyn enligt lagen (2014:1020) om redovisnings- centraler för taxitrafik, och 2. avgifter för tillsyn och ärendehandläggning enligt lagen om redovisningscentraler för taxitrafik och enligt föreskrifter som har meddelats i anslutning till den lagen. Denna förordning träder i kraft . 2Utredningens uppdrag och arbete Regeringen beslutade att en särskild utredare skulle genomföra följande uppdrag. 1.Utreda och eventuellt lämna förslag på en obligatorisk användning av taxameterutrustning i taxifordon utan möjligheter till dispens. 2.Utreda behov av, och eventuellt lämna förslag på, en ny kategori av yrkesmässig personbefordran med personbil eller lätt lastbil m.m. 3.Se över, och eventuellt föreslå ändringar eller förtydliganden av, de regler som finns för samåkning mellan privatpersoner. Regeringen angav i sina direktiv att det primära syftet med uppdraget var att förbättra möjligheter att bedriva skattekontroll av taxiverksamhet vilket skulle ske genom att ge den nya ordningen med obligatorisk anslutning till redovisningscentraler för taxitrafik möjligheter att fungera på ett bättre sätt. Regeringen angav som ytter- ligare ett syfte att anpassa befintliga regler för taxi och samåkning till nya förutsättningar. Dessa nya förutsättningar beskrevs exempel- vis som möjligheter ny teknik erbjuder i form av bättre koordine- ring av såväl yrkesmässiga som privata transporter med personbil. Utredaren skulle sträva efter en ordning som innebär att nya tek- niska möjligheter kunde tas till vara utan att det skulle skapas grogrund för verksamheter som är eller borde klassificeras som otillåtna. Uppdraget skulle ursprungligen redovisas . I tilläggsdirektiv som antogs besluta- des att utredningens uppdrag skulle förlängas och redovisas . Utredningens uppdrag och arbete De första två punkterna i kommittédirektivet (de delar som rör taxi) avser att utreda om möjligheten till dispens från kravet på taxa- meterutrustning ska tas bort samt möjligheten att utreda behovet av en ny form av taxi. Utredningen har därför arbetat med att be- döma lämpligheten av olika alternativ framför allt utifrån en för- bättrad skattekontroll, men även med hänsyn till vilka behov som finns hos andra myndigheter samt vilka behov olika grupper på mark- naden har. I fråga om samåkning är det utifrån kommittédirektivet klart att förutsättningen för arbetet varit att tydliggöra gränsen mellan vad som ska vara tillåten samåkning och vad som ska kategoriseras som taxitrafik. I direktivet har klart beskrivits att en utgångspunkt för gränsdragningen är att körningar med vinstsyfte inte kan klassificeras som något annat än taxitrafik Det har bland annat i media framkom- mit att det finns förväntningar på att reglera utökade möjligheter för samåkning såtillvida att samåkning kan få ske med vinstsyfte samt utan krav på taxitrafiktillstånd och/eller taxiförarlegitimation. Det är emellertid utredningens bedömning att direktivet inte lämnar några sådana öppningar och det har också varit utgångspunkten för vårt arbete. Däremot har utredaren valt att problematisera kring andra former av taxitjänster, och i synnerhet konsekvenser av för- slagen för reglering av taxiverksamheter i övrigt. 2.3Hur arbetet har bedrivits Arbetet påbörjades med en kartläggning av gällande rätt i de delar som är relevanta för taxi- och samåkningsmarknaderna. gjordes en kartläggning av de svenska taxi- och samåkningsmarkna- derna samt vissa internationella studier av dessa marknader. Kart- läggningarna gjordes framför allt genom möten med ett antal aktö- rer (se nedan), samt utskick av enkäter och inläsning av rapporter, studier, utredningar och liknande underlag. Utredningens uppdrag och arbete För att få information om hur taxibilar bokas skickade utred- ningen till samtliga beställningscentraler i (cirka 350 stycken) en enkät med frågor om hur stor andel av deras taxibokningar som sker via telefon, webbplats på Internet, app, sms, i taxiköer, på gatan, taxikonto eller bokningsknapp (exempelvis vid receptioner). Svar in- kom från 28 beställningscentraler. För att få kunskap om hur plattformar för samåkning är upp- byggda och om samåkningen som sker via samåkningsplattformarna skickade utredningen en enkät till Skjutsgruppen, (som be- driver samåkningstjänsten Roadmate), GoMore, Mobilsamåkning, och . Enkäten skickades även till Uber (avseende deras tjänst UberPOP) och till Heetch. Frågorna i enkäten handlade om vem som driver plattformen och plattformens utveckling vilka fördelar, problem och utmaningar som finns med samåk- ning, antal användare av plattformarna eventuella krav för att kunna bli användare användningen av betygs- eller omdömessystem det genomsnittliga antalet resor som genomförs via plattformarna den genomsnittliga distansen för en samåkningsresa andelen samåkningsresor som är lokala respektive regionala på vilka sätt de som driver plattformarna tar ansvar för saker för- knippade med samåkningen (exempelvis själva resan eller betal- ning) kostnader för användarna att nyttja samåkningsplattformarna hur priset för samåkningsresorna räknas ut hur betalning går till Utredningens uppdrag och arbete om det finns anställda personer eller egna företagare som kör andra via samåkningsplattformarna vilka personuppgifter som behandlas inom plattformarna och behovet av att behandla dessa personuppgifter vilka faktorer som är viktiga för att samåkning ska fungera bra personsäkerhetsfrågor i samband med samåkning hur lagstiftning kan bidra till att främja samåkning. Svar inkom från alla utom och . 2.3.3Möten och andra träffar med intressenter och andra aktörer Utredningen deltog på årliga konfe- rens. Utredningen har därefter haft ett stort antal möten med olika marknadsaktörer samt myndigheter och andra intressenter. I fråga om marknadsaktörer har möten hållits med bland annat de större beställningscentralerna samt ett par mindre beställningscentraler i glesbygd (se förteckningen i slutet av kapitlet). Utredningen har även tagit emot ett stort antal skrivelser från olika intressenter där många synpunkter har framkommit. 2.3.4Hearing rörande taxi som inte har taxameterutrustning höll utredningen en hearing under en halvdag. Hearingen leddes av moderator . Vid denna deltog cirka hundra per- soner. Under hearingen förde (Svenska taxiför- bundet), Alok (Uber ), (Färdtjänsten ) samt () inledande diskussioner kring deras respektive syn på hur kommittédirektivets första två punkter skulle besvaras och vilka aspekter som var av betydelse. Därefter fick de deltagare som önskade ge sin uppfattning i frågan. Hearingen gav en god genomlysning av de olika ståndpunkter som finns på en marknad som är sammansatt av många olika intressen. Utredningens uppdrag och arbete besökte utredningens sekretariat och i syfte att få en inblick i taxitrafikregleringen i dessa orter. I hade sekretariatet möte med , verksam på Carplus vilket är en organisation som arbetar för att öka samåkning. Sekretariatet hade även möte med , , samt och , Transport for vilka gjorde en presentation av regleringen i avseende taxi och private hire vehicles. I hade sekretariatet möte med en kommitté från en Milieu vilken bestod av , Wybe , och . De pre- senterade den inhemska taxitrafikreglering och organiserade ett studiebesök på det nationella organ som tillverkar smartkort till den holländska omborddatorn (se avsnitt 7.5.5). har sammanlagt fyra expertmöten hållits varav ett i internatform. Vid dessa har huvudsakligen preliminära förslag diskuterats. Sekretariatet har även haft ett större antal möten löpande under arbetets gång. 2.3.7Samråd och avstämning med andra utredningar Utredningen har samrått med Datainspektionen, Ekobrottsmyndig- heten, , , , , , Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll, Transportstyrelsen samt och . I fråga om konsekvensutred- ningen har samråd skett med och Diskriminerings- ombudsmannen. Utredningen har gjort avstämningar med Parlamentariska lands- bygdskommittén (dir. 2015:73), (dir. 2014:65 och 2016:12), (dir. 2012:61), Konkurrensver- ket (Regeringens beslut , dnr N2016/03446/KSR), Utredningen om cirkulär ekonomi (dir. 2016:3) samt Användarna i delningsekonomin (dir. 2015:36). Utredningens uppdrag och arbete Utredningen har anlitat en teknisk konsult, , som bland annat har tidigare erfarenhet från arbete med kassaregister. Hennes uppdrag har bestått i att redovisa olika tekniska lösningar som ger möjlighet att i olika avseenden kontrollera taxiverksamhet. Uppdraget har redovisats i form av en rapport. Delar av rapporten har integrerats i betänkandets kapitel 7. Utredningen har anlitat företaget , med kontaktperson , för att utföra konsekvensanalysen avseende utred- ningens förslag. Utredningen har även anlitat för att utföra en rapport om andra länders lagstiftning kring samåkning och taxiliknande tjänster. Betänkandet kan delas in i fyra delar.