sou · H4B314 · 2016-03-01 00:00:00 — Utredningen bedömer att tobakskonsumtionen i kan för- väntas minska om det införs ett krav på att tobak måste säljas i neu- trala förpackningar. En sådan reglering är därför tobakspolitiskt moti- verad. Utredningen bedömer att ett krav på neutrala tobaksför- packningar bör kunna anses förenligt med för de mänskliga rättigheterna, varumärkesrätten, mönsterrätten, WTO- rätten, och regeringsformen. Utredningen bedömer dock att ett sådant krav inte skulle vara förenligt med tryckfrihets- förordningens nuvarande bestämmelser. Ett krav på neutrala tobaks- förpackningar kan följaktligen införas endast om det i denna grund- lag införs ett undantag som möjliggör ett sådant krav. För närvar- ande bör ett krav på neutrala tobaksförpackningar därför inte införas. WHO:s protokoll för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror Utredningen bedömer att genomförandet i svensk rätt av WHO:s protokoll för att eliminera olaglig handel med tobaksvaror inte kräver några andra författningsändringar än de som följer av förslagen om spårbarhet och märkning av tobaksvaror. Utredningen föreslår att den nya tobakslagen ska träda i kraft , då den nuvarande tobakslagen (1993:581) ska upp- höra att gälla. Reglerna om spårbarhet och märkning föreslås emeller- tid gälla tidigast fr.o.m. . Utredningen föreslår vissa övergångsbestämmelser som bl.a. innebär att försäljning av tobaks- varor, som anmäls till kommunen enligt gällande regler, under vissa förutsättningar får fortgå till dess att tillståndsmyndigheten fattas beslut i tillståndsfrågan. Vidare föreslås att partihandel ska få bedrivas utan tillstånd. Snus som i fråga om märkning eller mängd inte uppfyller de föreslagna reglerna – men som har tillverkats före lagens ikraftträdande – ska få säljas även efter ikraftträdandet. Det föreslagna tillståndsförfarandet för tobaksförsäljning kommer att medföra ökade hanteringskostnader för kommunerna. Dessa kost- nader bedöms kunna finansieras fullt ut genom ansökningsavgifter. Tillämpningen av reglerna om spårbarhet och märkning förutsätter att vissa kompletterande rättsakter antas av Europeiska kommissio- nen. Utredningen bedömer att det inte är möjligt att med någon grad av säkerhet redovisa vilka konsekvenser dessa reg- ler kan komma att få för tillsynsmyndigheterna, primärt Folkhälso- myndigheten, men det finns anledning att följa upp frågan. Övriga förslag bedöms endast få marginella konsekvenser för tillsynsmyn- digheterna. Något behov av resurstillskott bedöms därför inte före- ligga. Utredningen bedömer att det nya tillståndskravet för detalj- och partihandlare, i vart fall initialt, kan komma att generera en något ökad mängd överklaganden. Även den föreslagna möjligheten för tillsynsmyndigheterna att återkalla meddelade försäljningstillstånd kan förväntas leda till en viss ökning av antalet överklaganden. Det saknas dock anledning att anta annat än att antalet överklaganden på kommer att ligga på en förhållandevis låg nivå. Det föreslagna tillståndsförfarandet bör sålunda inte leda till annat än en mindre ökning av arbetsbelastningen i förvaltningsdomstolarna. Den ökningen bedöms kunna hanteras inom ramen för förvaltnings- domstolarnas nuvarande verksamhet utan särskilda resurstillskott. Utredningen bedömer att förslagen om tillståndsplikt och expo- neringsförbud kommer att medföra omställningskostnader för han- deln. Kostnaderna kan dock inte förväntas bli så stora att de i prak- tiken innebär en begränsning av möjligheterna att bedriva tobaks- försäljning. Utredningen bedömer vidare att det är ofrånkomligt att de nya kraven i fråga om snus kommer att medföra omställnings- kostnader för tillverkarna då en anpassning av en del av produkt- utbudet på marknaden måste ske. In this report, the Inquiry presents a number of proposals that aim to reduce the use of tobacco and to combat illicit trade in tobacco. The proposals consist mainly of a permit requirement for selling tobacco, an expansion of the ban on smoking to include more environments and products, a tobacco display ban in shops and certain amendments to regulations on snus and the supervisory organisation. The Inquiry also presents proposals for implement- tation of regulations on traceability and labelling contained in the Directive (2014/40/EU). In addition, the Inquiry has made a systematic, linguistic and editorial overview of the Tobacco Act (1993:581). The Inquiry proposes a new, structurally revised Tobacco Act, as a result of the overview. In its report, the Inquiry also proposes an analysis and assess- ment of whether there is reason to introduce requirements for plain tobacco packaging in and whether national measures are needed for implementing the WHO Protocol to Eliminate Illicit Trade in . The Inquiry proposes that retail and wholesale trade in tobacco products should be permitted only by those who have permits for such trade. Permits should only be granted to a person who can show that he or she, with regard to personal and economic con- ditions and other circumstances, is suited to conducting the acti- vities and that the activities will be carried out in accordance with the requirements of the Tobacco Act. Persons applying for a per- mit must be able to show that there is an appropriate self- inspection programme for the activities. be subject to consideration by the municipalities. Before a decision is made regarding a permit, the Swedish Authority, and also Swedish Customs if the application concerns wholesale trade, is to express its opinion regarding the suitability of the applicant. A permit for retail trade in tobacco is to refer to a particular sales outlet, while a permit for wholesale trade is to apply to the business. The Inquiry proposes that a person operating wholesale trade in tobacco products may deliver such products only to persons who have a permit to conduct wholesale or retail trade in such products and the salesperson must make sure that the purchaser has such a permit. Tobacco products that may not be offered to consumers due to incorrect labelling must not be offered to retail traders either. The Inquiry proposes the removal of the current possibility for municipalities to impose a sales prohibition on a business operator. Instead, municipalities should have the opportunity to issue a per- mit holder with a warning, if the permit holder no longer meets the permit requirements, or does not follow the regulations that apply for selling tobacco. If a warning is not a sufficiently intrusive mea- sure, municipalities should be able to revoke the permit. A person who intentionally or through negligence sells tobacco products without having a permit for wholesale or retail trade in tobacco products is to be convicted of unlawful tobacco sales. Other acts that are currently punishable as unlawful tobacco sales under the Tobacco Act are to be classified instead as unlawful tobacco handling. The Inquiry proposes that the prescribed scale of penal- ties for unlawful tobacco sales be raised to imprisonment for at most two years or, if the offence is to be considered gross, im- prisonment for at least six months and at most six years. The Inquiry further proposes a new provision on confiscation which means that tobacco products that have been the subject of an offence under the Tobacco Act, or their equivalent value and proceeds from such an offence are to be declared forfeit, unless this is manifestly unreasonable. A broader ban on smoking The Inquiry proposes that the current ban on smoking in the Tobacco Act be broadened and also include certain public places outdoors, such as café and restaurant terraces, entrances to and other spaces to which the public has access, areas outdoors that are intended to be used by those travelling by domestic public transport, enclosed areas mainly intended for sports training, and playgrounds to which the public has access. The Inquiry further proposes that the smoking ban, in addition to tobacco smoking, should include the use of herbal products for smoking, electronic cigarettes – both with and without nicotine – and certain other stimulants corresponding to smoking in their use but that do not contain tobacco. A person who, in their capacity as owner or on other grounds, manages an outdoor area subject to a smoking ban, must be respon- sible for maintaining the smoking ban. However, with regard to entrances to and other spaces to which the public has access, a person who, in their capacity as owner or on other grounds, manages an or space, must be responsible for maintaining the smoking ban in such entrances. A person who is responsible for maintaining the smoking ban must clearly communicate the smoking ban using signs and inter- vene with information and reminders as needed. The possibility to dismiss a person who, despite being reminded, is smoking where smoking is not permitted, is to apply also in the proposed smoke- free outdoor environments. The Inquiry proposes that the smoking ban provisions be gathered in the new Tobacco Act and that the current smoking ban that is subject to penalty in the Public Order Act (1993:1617) be cancelled. The Inquiry proposes that it should be prohibited to store tobacco products and their packaging in full view of at sales out- lets. Also other commercial messages that market tobacco products at sales outlets should be prohibited (display ban). In addition, tobacco products sold to consumers should not be offered in a way that will give the customer access to the product before payment is made (self-service). Product and price lists inside sales outlets may be permitted, provided that such lists have a neutral design and are located at the point in the shop where tobacco products are being sold. The lists are to be positioned so as not to be visible from outside the sales outlet. Specialist shops for tobacco products, i.e. shops that only sell tobacco products and accessories for such products, must be exempt from the display ban and the ban on self-service. The sales permit must state when a sales outlet constitutes such a specialist shop. Commercial messages inside specialist shops must be positioned so as not to be visible from outside the sales outlet. In order to implement the regulations on traceability and labelling under the Directive, the Inquiry proposes that unit packets of tobacco products be marked with unique identi- fication and security labels. Manufacturers and importers must be responsible for ensuring that packaging is marked with such labels. Tobacco products that lack such labels may not be offered to con- sumers or retailers in business activities. Further, the Inquiry proposes that business operators engaging in trade in tobacco products, with the exception of those operating retail trade, must register all unit packets when they assume possession of them or when the packets leave their possession, and at all intermediary levels. The equipment necessary for registering the tobacco products must be provided by the tobacco manu- facturers. Business operators who take part in the delivery chain for tobacco products must maintain registers of all relevant transactions. Manufacturers and importers of tobacco products must store relevant data with an independent third party, whose activities are to be monitored by an external auditor. Both the third party and the auditor are to be approved by Commission and the tobacco manufacturers must bear the costs of data storage. A more detailed design of the systems and labelling is to be adapted to the technical standards for the and ope- rations of the system for tracking and identification and for the security labelling laid down by Commission through implementing acts. The Inquiry proposes that the Government, or the authority designated by the Government, should be allowed to issue more detailed regulations on the design of identity and security labelling, such as technical standards for the and operations of a system for tracking, registration and responsibility for registration, including data storage of relevant data. Effective regulation of snus The Inquiry proposes that snus and chewing tobacco no longer be equated with foodstuffs under the Food Act (2006:804). This means that snus will no longer be subject to the product requirements of the Food Act. The Inquiry considers that the can and should issue regulations on additives in snus that should be banned and thresholds for harmful substances that snus may contain or give rise to. Such regulations should include bans on additives in snus that give an impression of snus having a health benefit or a reduced health risk, or being associated with energy and vitality, and that are carcinogenic, mutagenic or repro- toxic and have been added to the product in such quantities that the toxic or addictive effect or the carcinogenic, mutagenic or repro- toxic properties increase on consumption to a considerable or mea- surable extent. Snus is not covered by the prohibition in the Directive of a characterising flavour in certain tobacco products. In the Inquiry’s view, objective reasons exist for regulating snus con- taining flavouring. However, considering mainly the practical diffi- culties of such regulation, the Inquiry has taken the view that no regulations on snus containing flavouring should currently be intro- duced. On the other hand, the Inquiry proposes a measure that may be expected to have a corresponding effect, namely a prohibition on references to taste, smell or additives on snus packaging and on the product itself. The Inquiry also proposes setting a minimum amount of snus that a package may contain, in the same way as cigarettes. A unit packet of pouch snus is to contain at least 20 pouches. Snus should not be offered to consumers in smaller amounts. Some supervisory matters etc. The Inquiry proposes that the Swedish Authority and muni- cipalities should have equivalent supervisory responsibility under the Tobacco Act, and that the immediate supervisory responsibility of the and the Consumer Om- budsman should be clarified in the Act. Furthermore, the Inquiry proposes that the central supervisory responsibility under the Tobacco Act of the Swedish Work Environment Authority, which currently only fulfils a formal function, be cancelled. In addition, the Inquiry presents proposals for confidentiality provisions in the Public Access to Information and Secrecy Act (2009:400) concerning information that is found at a permit or supervisory authority. The Inquiry proposes that the current possibility for super- visory authorities to in certain cases decide to take charge of tobacco products be cancelled. The Inquiry also proposes new rules con- cerning duty of notification for municipalities and an obligation on the part of the to keep a central register for supervision, follow-up and evaluation of the application of the Tobacco Act and for the production of statistics. The Inquiry considers that tobacco consumption in may be expected to decrease if a requirement for tobacco to be sold in plain packaging is introduced. Such regulation is therefore justified in terms of tobacco policy. The assessment of the Inquiry is that a requirement for plain tobacco packaging should be regarded as compatible with Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, trademark rights, design rights, WTO law, EU law and the Instrument of Government. How- ever, the Inquiry considers that such a requirement would not be compatible with the current provisions of the Freedom of the Press Consequently, a requirement for plain tobacco packaging can only be introduced if an exception making such a requirement is introduced in the Constitution. At present, no requirement for plain tobacco packaging should therefore be introduced. The WHO Protocol to Eliminate Illicit Trade in The Inquiry considers that incorporation of the WHO Protocol to Eliminate Illicit Trade in into Swedish law will not require any legislative amendments other than those that follow from the proposals on traceability and labelling of tobacco products. Entry into force and transitional provisions The Inquiry proposes that the new Tobacco Act come into force on 1 January 2018, when the current Tobacco Act (1993:581) will cease to apply. However, the Inquiry proposes that the regulations on traceability and labelling apply from 20 2019. The Inquiry proposes certain transitional provisions whereby sales of tobacco products, which under currently applicable rules are reported to the municipality, under certain conditions may continue until the permit authority takes a decision regarding the permit. In addition, the Inquiry proposes that wholesale trade is to be permitted with- out a permit during a transitional period. Snus that does not meet the proposed requirements regarding labelling or amounts, but that was manufactured before the act enters into force, may be sold during a transitional period even after the new act has entered into force. The proposed permit process for tobacco sales will result in increased handling costs for municipalities. It is anticipated that these costs can be fully financed through application fees. Applying the regu- lations on traceability and labelling requires the adoption by Commission of certain supplementary legal acts. Inquiry considers that it is not currently possible to specify with any degree of certainty which consequences these regulations may have for the supervisory authorities – primarily the – but there is reason to follow up the matter. It is considered that other proposals will only have marginal conse- quences for the supervisory authorities. Consequently, no need for additional resources is foreseen. The Inquiry considers that the new permit requirement for re- tail traders and wholesalers, at least initially, may generate a slightly increased number of appeals. The proposed possibility for super- visory authorities to cancel sales permits may also lead to a slightly increased number of appeals. However, there is no reason to assume anything other than that the number of appeals will remain at a relatively low level in the long term. The proposed permit pro- cess should therefore not lead to anything other than a slightly increased workload in the administrative courts. The Inquiry con- siders that it should be possible for the increase to be handled within the framework of the current activities of the administrative courts with no particular additional resources. It is the Inquiry’s assessment that the proposals on a permit requirement and an display ban will lead to adaptation costs for retailers and wholesalers. However, the costs cannot be expected to be so great as to constitute a limitation in practice of the possibili- ties of selling tobacco. Furthermore, the Inquiry considers it to be inevitable that the new requirements regarding snus will lead to adaptation costs for manufacturers, as there will have to be an align- ment of part of the product range on the market. tobakslag (2017:000) 1 § Denna lag syftar till att begränsa de hälsorisker och olägenheter som är förbundna med bruk av tobak och exponering för tobaks- rök. 2 § Denna lag gäller tobak. Lagen innehåller även bestämmelser om 1.produkter som är baserade på växter, örter eller frukter som inte innehåller tobak och kan förbrukas via förbränning (örtprodukter för rökning) samt 2.användningen av elektroniska cigaretter och njutningsmedel som till användningssättet motsvarar rökning men som inte inne- håller tobak. 3 § I denna lag finns bestämmelser om –ingredienser och utsläpp (2 kap.), –märkning och förpackning (3 kap.), –marknadsföring (4 kap.), –handel m.m. (5 kap.), –rökfria miljöer (6 kap.), –tillsyn (7 kap.), –överklagande (8 kap.), –straffbestämmelser och förverkande (9 kap.), –register (10 kap.), och –bemyndiganden (11 kap.). 4 § Lagen ska inte tillämpas på rökbara produkter som är klassi- ficerade som narkotika enligt narkotikastrafflagen (1968:64) eller som hälsofarliga varor enligt lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälso- farliga varor. 1 § Tillverkare och importörer av tobaksvaror eller örtprodukter för rökning ska till lämna uppgifter om ingredi- enser och kvantiteter av dessa ingredienser i tobaksvaror och ört- produkter för rökning. Tillverkare och importörer av tobaksvaror ska till Folkhälso- myndigheten även lämna uppgifter om ingrediensernas effekter på hälsan och genomföra analyser av tillsatser i cigaretter och rulltobak samt lämna uppgifter om resultatet av analyserna till Folkhälso- myndigheten. Tobaksvaror och örtprodukter för rökning får inte tillhanda- hållas konsumenter på marknaden om de rapporteringsskyldigheter som följer av första och andra stycket eller föreskrifter som har meddelats med stöd av 11 kap. 2 § inte har uppfyllts. 2 § Cigaretter och rulltobak med karakteristisk smak och tobaks- varor som innehåller tillsatser som har förbjudits med stöd av 11 kap. 3 § får inte tillhandahållas konsumenter på marknaden. Tobaksvaror som inte uppfyller de föreskrifter om tillåtna gräns- värden eller mätning och övervakning av sådana gränsvärden som har meddelats med stöd av 11 kap. 3 § får inte tillverkas eller till- handahållas konsumenter på marknaden. Sådana varor får inte heller föras ut till ett land utanför Europeiska unionen. 1 § Förpackningar till tobaksvaror och örtprodukter för rökning som är avsedda att tillhandahållas konsumenter på marknaden ska förses med texter och illustrationer som upplyser om de hälsorisker som är förenade med bruk av tobak och örtprodukter för rökning samt om rökavvänjning (hälsovarningar). Tillverkare och importörer ansvarar för att förpackningar till tobaksvaror och örtprodukter för rökning förses med hälsovarningar. Om en förpackning till en tobaksvara eller en örtprodukt för rökning saknar hälsovarningar eller dessa är uppenbart oriktiga, får varan eller produkten inte tillhandahållas konsumenter och, när det gäller tobaksvaror, detaljhandlare på marknaden. 2 § Märkningen på förpackningar till tobaksvaror och örtprodukter för rökning och på själva tobaksvaran får inte 1.antyda att en viss tobaksvara eller örtprodukt för rökning är mindre skadlig än andra sådana varor eller produkter, 2.innehålla information om halten av nikotin, tjära eller kol- monoxid i tobaksvaror eller örtprodukter för rökning, eller 3.likna ett livsmedel eller kosmetisk produkt. Märkningen på förpackningar till tobaksvaror eller på själva tobaksvaran får inte heller 1.antyda att en viss tobaksvara har miljöfördelar, eller 2.hänvisa till smak, doft eller tillsatser. 3 § Styckförpackningar till tobaksvaror ska förses med en unik iden- titetsmärkning och en säkerhetsmärkning. Tillverkare och importörer ansvarar för att förpackningar till tobaksvaror förses med sådan märkning. Tobaksvaror får inte i näringsverksamhet tillhandahållas konsu- menter och detaljhandlare på marknaden, om sådan märkning sak- nas. 4 § Näringsidkare som deltar i handeln med tobaksvaror, med un- dantag för de som bedriver detaljhandel, ska registrera alla styck- förpackningar när de kommer i respektive lämnar deras besittning samt alla mellanliggande led. Registrerade uppgifter får inte ändras eller raderas. Tillverkare av tobaksvaror ska tillhandahålla de näringsidkare som deltar i handeln med tobaksvaror den utrustning som är nödvändig för att registrera tobaksvaror som köps, säljs, lagras, transporteras eller hanteras på annat sätt. 5 § Näringsidkare som deltar i leveranskedjan för tobaksvaror ska upprätthålla register över samtliga relevanta transaktioner. 6 § Tillverkare och importörer av tobaksvaror ska sluta avtal om datalagring med en oberoende tredje part, som ska vara värd för datalagringsanläggningen för alla relevanta uppgifter. Datalagrings- anläggningen ska vara fysiskt belägen på Europeiska unionens terri- torium. Avtalet och den tredje partens lämplighet ska godkännas av Europeiska kommissionen.