sou · H4B362 · 2016-10-03 00:00:00 — Ökad insyn i välfärden Utredningen om ökad insyn i välfärden SOU och Ds kan köpas från kundservice. Beställningsadress: kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbplats: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Tryck: , 2016 Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att utarbeta ett förslag om hur offentlighetsprincipen kan införas i offentligt finansierad privat utförd vård och omsorg samt utbildning inom vissa skol- och utbildningsformer (dir. 2015:92). förordnades f.d. lagmannen som särskild utredare. Hovrättsassessorn anställdes som sekreterare i utredningen fr.o.m. . Utredningen har antagit namnet Ökad insyn i välfärden. Som sakkunniga i utredningen förordnades fr.o.m. kanslirådet , Socialdepartemetet, ämnesrådet , Socialdepartemetet, ämnesrådet , , och rättssakkunniga Ia , . förordnades även kanslirådet , , att vara sakkunnig i utredningen. Som experter i utredningen förordnades fr.o.m. juristen , , avdelningsjuristen , , och rådmannen . Härmed överlämnar utredningen sitt betänkande Ökad insyn i välfärden (SOU 2016:62). Förslaget har utarbetats i samråd med de sakkunniga och experterna. I betänkandet används därför uttrycket ”vi”. Uppdraget är därmed slutfört. 1.1Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)....................................................... Förslag till lag om ändring i arkivlagen (1990:782) .............. Förslag till lag om ändring i kommunallagen (1991:900)..... 1.4Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade................................. 1.5Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ............................................................................... 1.6Förslag till lag om ändring i patientdatalagen (2008:355) ............................................................................... 1.7Förslag till lag om ändring i patientsäkerhetslagen (2010:659) ............................................................................... Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800)................ Förslag till förordning om ändring i avgiftsförordningen (1992:191) ............................................. Förslag till förordning om ändring i offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641) ......................................... Utredningsuppdraget och dess genomförande ............... Offentlighets- och sekretesslagen m.m................................. Några bestämmelser om sekretess av särskild relevans för utredningen ......................................... Andra bestämmelser om tystnadsplikt .................. Enskildas rätt till insyn i sina personakter Offentlighetsprincipen hos vissa enskilda Förslag om ökad insyn i fristående skolor ............ Krav på myndigheters öppethållande..................... 3.5Kommunal- och landstingskommunal verksamhet i 3.5.1Insyn i offentligt finansierad, privat utförd verksamhet enligt gällande bestämmelser.............. Hälso- och sjukvården ........................................................... Hälso- och sjukvårdslagen...................................... Enskild verksamhet inom ramen för Lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga ........... Lagen om vård av missbrukare i vissa fall ............................. Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade ....... 3.10.1 Assistansersättning enligt 51 kap. 3.11.3Kommunal vuxenutbildning och särskild utbildning för vuxna ................................................ 3.11.4Särskilda utbildningsformer enligt 24 kap. 3.11.5Annan pedagogisk verksamhet enligt 25 kap. Former för att handla upp offentliga tjänster ..................... 3.12.1 Lagen om offentlig upphandling .......................... Lagen om valfrihetssystem.................................... Direktivet 2006/123/EG (tjänstedirektivet) ....................... Associationsrätt och bestämmelser om enskilda Privata aktörer i offentligt finansierad välfärd ............. Hälso- och sjukvård i landstingen........................................ Hälso- och sjukvård samt omsorg i kommunerna.............. Verksamheter som regleras av skollagen ............................. Synpunkter från berörda parter ................................. Inspektionen för vård och omsorg ...................................... Kommuner och Landsting..................................... 5.6Organisationer som företräder privata aktörers Överväganden och förslag ......................................... Utgångspunkt för förslaget ................................................. Privata aktörer i offentligt finansierad verksamhet ............ Offentlighetsprincipen ska införas...................................... Insyn i offentligt finansierad verksamhet ............ 6.3.2Offentlighetsprincipen i offentligt finansierad, privat utförd välfärd .............................................. 6.4Generella undantag från offentlighetsprincipens 6.4.2Juridiska personer som bedriver verksamhet av begränsad omfattning....................................... 6.5Särskilda undantag från offentlighetsprincipens 6.5.1Särskilda undantag för privata utförare som bedriver verksamheter som utgör hälso- och sjukvård samt omsorg ........................................... Särskilda undantag för privata aktörer som bedriver verksamhet som regleras i skollagen ..... 6.5.3Begränsning av offentlighetsprincipen till vissa slag av handlingar .................................................. 6.6Ökad insyn på annat sätt än genom 6.7Offentlighetsprincipen införs genom nya bestämmelser i offentlighets- och sekretesslagen....................................... 6.7.1Privata utförare som bedriver verksamheter som utgör hälso- och sjukvård samt omsorg ....... Privata aktörer som bedriver verksamheter som regleras i skollagen......................................... 6.8 Meddelarskydd ska införas................................................... 6.9Översyn av materiella bestämmelser i offentlighets- och Sekretessprövning, beslut och överklagande ....... Registrering av allmänna handlingar..................... Översyn av vissa bestämmelser utanför offentlighets- Tystnadsplikt enligt speciallagar........................... Brukares rätt att ta del av handlingar i sin Problemet och vad som ska uppnås Vilka berörs av regleringen Konsekvenser .........................................för privata aktörer 7.4.1Särskilt om privata utförare med verksamheter av begränsad omfattning....................................... 7.4.2Konsekvenser för konkurrensförhållanden för Alternativa lösningar till våra förslag ................... Konsekvenser för offentlig verksamhet .............................. Kommuner och landsting ..................................... Alternativa lösningar till våra förslag ................... Konsekvenser för brukare.................................................... Alternativa lösningar till våra förslag ................... Behov av informationsinsatser m.m..................... 7.7.2Konsekvenser för sysselsättning och den offentliga servicen i olika delar av landet ............. Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) .................................................... Förslaget till lag om ändring i arkivlagen (1990:782)......... 8.3Förslaget till lag om ändring i kommunallagen (1991:900) ............................................................................. 8.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade .............................. 8.5Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ............................................................................. 8.6Förslaget till lag om ändring i patientdatalagen (2008:355) ............................................................................. 8.7Förslaget till lag om ändring i patientsäkerhetslagen (2010:659) ............................................................................. 8.8 Förslaget till lag om ändring i skollagen (2010:800) .......... Bilaga 1 Kommittédirektiv 2015:92 ........................................... aktiebolagslagen (2005:551) bokföringslagen (1999:1078) förvaltningslagen (1986:223) hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) hem för vård och boende Inspektionen för vård och omsorg kommunallagen (1991:900) lagen (2007:1091) om offentlig upphandling lagen (2008:962) om valfrihetssystem lagen (1993:387) om stöd och service till lagen (1988:870) om vård av missbrukare i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) patientdatalagen (2008:355) patientsäkerhetslagen (2010:659) socialtjänstförordningen (2001:937) socialtjänstlagen (2001:453) årsredovisningslagen (1995:1554) Utredningens uppdrag är att lämna förslag om hur offentlighetsprincipen i praktiken kan införas i privat utförd, offentligt finansierad vård och omsorg, fristående förskolor och fritidshem samt vuxenutbildning, vissa särskilda utbildningsformer i 24 kap. skollagen (2010:800) och annan pedagogisk verksamhet enligt 25 kap. samma lag till den del de erbjuds av privata anordnare. Utgångspunkten ska vara att finna former för ett genomförande som inte onödigtvis ökar administrationen för utförarna inom vård, skola och omsorg. Ytterligare en utgångspunkt är att patienternas, barnens, elevernas och andra brukares integritet ska skyddas. I uppdraget ingår även att överväga om det behöver göras någon ändring i sekretessregleringen, och i så fall föreslå hur en sådan ändring bör se ut samt överväga om, och i så fall i vilken utsträckning, kommunallagens (1991:900), KL, och skollagens bestämmelser som rör insyn hos privata utförare fortfarande kommer att fylla en funktion om offentlighetsprincipen införs. Ökad insyn i välfärden Utredningen föreslår genom tre nya paragrafer i 2 kap. offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), OSL att offentlighetsprincipen i princip ska införas i offentligt finansierad, privat utförd välfärd. Enskilda juridiska personer som driver sådan verksamhet ska med vissa undantag jämställas med myndigheter vid tillämpningen av offentlighets- och sekretesslagen. Förslaget medför att enskilda juridiska personer ska iaktta reglerna i offentlighets- och sekretesslagen om hanteringen av allmänna handlingar. Några ändringar i de materiella sekretessbestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen bedöms inte vara nödvändiga. Det innebär att patienter, barn, elever och andra brukare i privata verksamheter kommer att omfattas av samma sekretessbestämmelser i offentlighets- och sekretesslagen som i motsvarande offentliga verksamheter. Ett tillägg föreslås i 6 kap. 11 § OSL av innebörd att de som omfattas av bestämmelsen åläggs en skyldighet att lämna fullföljdshänvisning enligt 21 § andra stycket förvaltningslagen (1986:223). Anställda och uppdragstagare i offentligt finansierade, privat utförda välfärdsverksamheter ska omfattas av meddelarskydd. Bestämmelsen i 13 kap. 2 § OSL utvidgas därför till att omfatta även enskilda juridiska personer som bedriver offentligt finansierad välfärd. Införandet av offentlighetsprincipen i offentligt finansierade, privat utförda välfärdsverksamheter för med sig ett antal nya krav på privata aktörer. De ska bl.a. vara skyldiga att registrera sina handlingar och att skyndsamt handlägga framställningar om utlämnande av allmänna handlingar enligt samma principer som gäller för myndigheter. Privata aktörer ska tillämpa arkivlagen Arkivlagen görs tillämplig på arkiven hos enskilda juridiska personer som driver offentligt finansierad välfärd. Den kommunala arkivmyndigheten ska vara arkivmyndighet för kommunala verksamheter som överlåtits till en privat utförare. För landstingskommunala verksamheter är det arkivmyndigheten i landstingen som ska vara arkivmyndighet. Det blir möjligt för kommuner och landsting att meddela föreskrifter om arkivvård. Kommuner och landsting ges också rätt att meddela föreskrifter om avgifter för tillsyn och förvaring av arkiven. Vissa följdändringar blir nödvändiga Allmänhetens behov av insyn i de offentligt finansierade, privat utförda välfärdsverksamheterna kommer att tillgodoses genom bestämmelserna om handlingsoffentligheten i offentlighets- och Utredningen bedömer därför att allmänhetens möjlighet till insyn genom 3 kap. 18 a § KL bör anpassas till detta. Som en följd av att offentlighetsprincipen gäller i enskilt bedrivna välfärdsverksamheter införs en erinran om det i bestämmelser om tystnadplikt i 6 kap. 12−14 och 16 §§ patientsäkerhetslagen (2010:659), 15 kap. 3 § socialtjänstlagen (2001:453) och 29 kap. 14 § skollagen. En följd av att offentlighetsprincipen gäller blir också att tillämpningsområdet för vissa bestämmelser som ger brukare rätt att ta del av handlingar i sin personakt m.m. begränsas till enskilda verksamheter i vilka offentlighetsprincipen inte är tillämplig. Enskilda juridiska personer som bedriver offentligt finansierad välfärd ska tillämpa vissa bestämmelser i avgiftsförordningen (1992:191). Konsekvenser av utredningens förslag Förslaget medför vissa konsekvenser för privata aktörer som bedriver offentligt finansierad välfärdsverksamhet, eftersom det kommer att leda till en ökad administration och vissa kostnader. Införandet av offentlighetsprincipen bedöms inte medföra någon märkbar skillnad för brukare i fråga om skydd för deras integritet. Bestämmelserna föreslås träda i kraft . Handlingar som kommit in till eller som upprättats hos privata aktörer före denna dag ska enligt förslaget inte omfattas av den nya regleringen. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs i fråga om offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) dels att 6 kap. 11 § och 13 kap. 2 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 6 kap. 10 § ska lyda ”Handläggning av beslut och överklagande”, dels att det i lagen ska införas tre nya paragrafer, 2 kap. 3 a−c §§, av följande lydelse Vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av allmänna handlingar hos myndigheter ska i tillämpliga delar gälla också handlingar hos enskilda juridiska personer, med undantag för dödsbon och fysisk persons konkursbo, som bedriver offentligt finansierad verksamhet och som 1. enligt 2 kap. 5 § skollagen 1 Förslag om införande av 2 kap. 3 a § OSL beträffande huvudmän för fristående skolor finns i SOU 2015:82. (2010:800) är godkända huvudmän för förskolor eller fritidshem som avses i 2 kap. 7 § andra stycket skollagen, 2. enligt avtal med kommun, enskild huvudman eller landsting utför uppgifter enligt 23 kap. skollagen (entreprenad) med undantag av verksamhet som regleras i 25 kap. skollagen, eller 3. enligt 24 kap. 11−15 §§ skollagen bedriver utbildning vid folkhögskola som motsvarar vuxenutbildning i svenska för invandrare. Första stycket gäller handlingar som hör till den offentligt finansierade verksamheten. Sådana juridiska personer som avses i första stycket ska vid tillämpningen av denna lag jämställas med myndigheter. Vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av allmänna handlingar hos myndigheter ska i tillämpliga delar gälla också handlingar hos enskilda juridiska personer, med undantag för dödsbon och fysisk persons konkursbo, som bedriver offentligt finansierad verksamhet enligt hälso- och sjukvårdslagen (1982:763), om handlingarna hör till den offentligt finansierade verksamheten. Sådana juridiska personer som avses i första stycket ska vid til- lämpningen av denna lag jämställas med myndigheter. Vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av allmänna handlingar hos myndigheter ska i tillämpliga delar gälla också handlingar hos enskilda juridiska personer, med undantag för dödsbon och fysisk persons konkursbo, som bedriver offentligt finansierad verksamhet och som utgör 1.bistånd enligt socialtjänstlagen (2001:453) avseende barn och unga, äldre personer, personer med funktionsnedsättning eller personer med missbruksproblem, 2.vård enligt lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall eller lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, 3.insatser enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, eller 4.personlig assistans som utförs med assistansersättning enligt 51 kap. socialförsäkringsbalken. Första stycket gäller handlingar som hör till den offentligt finansierade verksamheten. Sådana juridiska personer som avses i första stycket ska vid tillämpningen av denna lag jämställas med myndigheter. I förhållandet mellan å ena sidan ett sådant organ som avses i 2 kap. 4 §, beträffande den verksamhet som anges i bilagan till denna lag, eller ett sådant organ som avses i 2 kap. 3 § eller, beträffande offentligt finansierad verksamhet, i 2 kap. 3 a−c §§ och å andra sidan organets anställda eller uppdragstagare enligt 2 kap. 1 §, gäller vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen om Vid överklagande enligt 7 § För beslut enligt 7 § första eller första eller andra stycket av beslut andra stycket av sådana organ av sådana organ som avses i 2 kap. som avses i 2 kap. 3−4 §§ denna 3 och 4 §§ denna lag tillämpas lag, och vid överklagande av bestämmelserna i 23−25 §§ och sådana beslut, tillämpas bestäm- 30 § första meningen förvalt- melserna i 21 § andra stycket första ningslagen (1986:223). meningen, 23−25 §§ och 30 § lagen (1986:223). 2 §2 I förhållandet mellan å ena sidan ett sådant organ som avses i 2 kap. 4 §, beträffande den verksamhet som anges i bilagan till denna lag, eller ett sådant organ som avses i 2 kap. 3 §, och å andra sidan organets anställda eller uppdragstagare enligt 2 kap. 1 §, gäller vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen om 1.rätt att lämna uppgifter i vilket ämne som helst för offentliggörande, 2.förbud mot att ingripa mot bruk eller missbruk av tryckfriheten eller yttrandefriheten eller medverkan till sådant bruk eller missbruk, och 3.förbud mot att efterforska upphovsman, meddelare, den som har utgett eller avsett att utge en framställning i tryckt skrift, den som har tillhandahållit eller avsett att tillhandahålla en framställning för offentliggörande i ett radioprogram eller en teknisk upptagning och den som har framträtt i en sådan framställning. 2 Senaste lydelse 2010:1348. Förslag till ändring i 13 kap. 2 § OSL finns i SOU 2015:82. Vad som föreskrivs i första stycket om anställda och uppdragstagare gäller inte verkställande direktör, vice verkställande direktör, styrelseledamot eller styrelsesuppleant i organet. I 14 kap. 1 § finns bestämmelser om ansvar för vissa överträdelser av förbuden i första stycket 2 och 3. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Rätten att ta del av allmänna handlingar enligt 2 kap. 3 a−c §§ gäller inte handlingar som före kommit in till eller upprättats hos enskilda juridiska personer som omfattas av bestämmelserna. lag om ändring i arkivlagen (1990:782) Härigenom föreskrivs i fråga om arkivlagen (1990:782) dels att 2 a och 8 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf 16 a § av följande lydelse. Det som enligt denna lag Det som enligt denna lag gäller för kommunala myndig- gäller för kommunala myndig- heters arkiv ska gälla även för heters arkiv ska gälla även för arkiv hos sådana juridiska perso- arkiv hos sådana juridiska perso- ner som avses i 2 kap. 3 § offent- ner som avses i 2 kap. 3−3 c §§ (2009:400). (2009:400). 3 a−c §§ gäller första stycket endast till den del arkivet härrör från offentligt finansierad verksamhet. Regeringen bestämmer vilken arkivmyndighet som ska finnas för tillsynen över de statliga myndigheterna. Tillsynen över att sådana organ som avses i 2 § fullgör sina skyldigheter enligt 3−6 §§ ska skötas av den statliga arkivmyndigheten. Kommunstyrelsen är arkivmyndighet i kommunen och i , om inte kommunfullmäktige eller har utsett någon annan nämnd eller styrelse till arkivmyndighet. Den kommunala arkivmyn- Den kommunala arkivmyndigheten ska se till att sådana digheten ska se till att sådana 1Senaste lydelse 2009:445. Förslag avseende huvudmän för fristående skolor finns i SOU 2015:82. 2Senaste lydelse 2010:1999. sekretesslagen (2009:400) fullgör I de fall flera kom- 3−6 §§ denna lag. I de fall flera sådant företag fullgörs uppgiften sådant företag som avses i 2 kap. av arkivmyndigheten i den kom- 3 § offentlighets- och sekretesslagen mun eller det landsting som fullgörs uppgiften av arkivmyn- digheten i den kommun eller det kommer överens om. landsting som kommunerna eller landstingen kommer överens om. Den kommun eller det landsting arkiv hos sådana juridiska perso- avses i 2 kap. 3 a−c §§ offentlighets- och sekretesslagen. Tillsynen över att sådana enskilda organ som avses i 1 § tredje stycket 1 fullgör sina skyldigheter enligt 3−6 §§ ska skötas av den statliga arkivmyndigheten i de fall det enskilda organet förvarar ett statligt arkiv och av de kommunala arkivmyndigheterna i de fall det enskilda organet förvarar ett kommunalt arkiv. Den statliga arkivmyndigheten ska också sköta tillsynen över att och dess organisatoriska delar fullgör sina skyldigheter enligt 3−6 §§ avseende handlingar som förvaras med stöd av lagen (1999:288) om överlämnande av allmänna handlingar till eller någon av dess organisatoriska delar för förvaring, m.m. Regeringen eller den kommun eller det landsting som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om arkivvården hos sådana juridiska personer som avses i 2 kap. 3 a−c §§ offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). En kommun eller ett landsting får meddela föreskrifter om avgifter för tillsyn av arkiven och för förvaring av övertagna arkiv. Denna lag träder i kraft . Skyldigheten att arkivera allmänna handlingar enligt 2 a § avseende sådana juridiska personer som omfattas av 3 a−c §§ offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) gäller inte handlingar som före kommit in till eller upprättats hos dessa juridiska personer. lag om ändring i kommunallagen (1991:900) Härigenom föreskrivs i fråga om kommunallagen (1991:900) att 3 kap. 19 a § ska ha följande lydelse. Om en kommun eller ett landsting sluter avtal med en privat utförare, ska kommunen respektive genom avtalet tillförsäkra sig information som gör det möjligt att ge allmänheten insyn i den verksamhet som lämnas över. Första stycket gäller inte om avtal sluts med sådana enskilda juridiska personer som avses i 2 kap. 3 a−c §§ offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2014:573. lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade att 23 c § ska ha följande lydelse. En handling i en personakt i En handling i en personakt i enskild verksamhet ska, om det annan enskild verksamhet än som begärs av den som akten rör, så avses i 2 kap. 3 och 3 c §§ offentlig- snart som möjligt tillhandahållas hets- och sekretesslagen (2009:400) denne för läsning eller avskriv- ska, om det begärs av den som ning på stället eller i avskrift eller kopia, om inte annat följer av tillhandahållas denne för läsning eller avskrivning på stället eller i avskrift eller kopia, om inte annat följer av 29 §. En fråga om utlämnande enligt första stycket prövas av den som ansvarar för personakten. Anser denne att personakten eller någon del av den inte bör lämnas ut ska han eller hon genast med eget yttrande överlämna frågan till Inspektionen för vård och omsorg för prövning. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2012:940. lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453)