sou · H4B374 · 2016-11-08 00:00:00 — Ökad insyn i partiers finansiering – ett utbyggt regelverk Kommittén om insyn i finansiering av partier SOU och Ds kan köpas från kundservice. Beställningsadress: kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbplats: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Tryck: , 2016 Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en parlamen- tariskt sammansatt kommitté med uppgift att analysera vissa frågor om insyn i partiers och valkandidaters finansiering i syfte att åstad- komma ett sammanhållet och väl avvägt regelverk i fråga om insyn i partifinansiering. förordnades f.d. justitierådet som ordförande i kommittén. Som ledamöter förordnades dåvarande riksdagsledamoten (L), numera landstingsrådet (M), riksdagsledamoten (MP), dåva- rande kanslichefen (S), dåvarande partijuristen (SD), riksdagsledamoten (M), dåvarande kommunalrådet (S), dåvarande riksdags- ledamoten (C), utredaren/upphandlingssamord- naren (V), riksdagsledamoten (KD) och riksdagsledamoten (M). förordnades som experter departementssekreteraren , enhetschefen och ämnesrådet . entledigades och för- ordnades som ledamot riksdagsledamoten (C). Riksdags- ledamoten (S) förordnades som ledamot i kom- mittén . Som ytterligare ledamöter förord- nades partikassören (S), riksdags- ledamoten (MP) och riksdagsledamoten (V). entledigades och för- ordnades som ledamot riksdagsledamoten (S). entledigades och förordnades som ledamot riksdagsledamoten (SD). förordnades advokatfiskalen som expert. Hovrättsassessorn anställdes som sekreterare i kommittén . Som ledamöter i en referensgrupp med representanter för partier som bedriver verksamhet på enbart regional och lokal nivå förord- nades Dag Bremberg för Mariefredspartiet, för SPI Välfärden, för Sollentunapartiet, för Sjukvårdspartiet i , för Västjämtlands väl, för Kommunens väl, för Bollnäspartiet, för Väg- valet, för sjukvårdsparti, för Kommunlista och för . entledigades från sitt uppdrag och förordnades som ledamot i referensgruppen för Kommunlista. Kommittén har antagit namnet Kommittén om insyn i finansie- ring av partier (Ju 2014:15). Härmed överlämnar kommittén sitt betänkande Ökad insyn i partiers finansiering – ett utbyggt regelverk (SOU 2016:74). Kom- mittén är enig i fråga om de författningsförslag som läggs fram i betänkandet. Två reservationer har gjorts i en fråga där kommitténs majoritet inte funnit tillräckliga skäl för lagstiftning. Vidare har två särskilda yttranden fogats till betänkandet. Kommitténs uppdrag är med detta slutfört. Förslag till lag om insyn i finansiering av partier .................. 1.2Förslag till lag om ändring i lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier............................................. Kommitténs uppdrag och arbete ................................. Arbetet i kommittén............................................................... Frågornas tidigare behandling ..................................... 3.2Utredningar om insyn i finansiering av partier före 3.2.2Utredningar om insyn i valkandidaters 3.2.3Demokratiutredningen och Utredningen om offentlighet för partiers och valkandidaters 3.3 Lagstiftningsprocessen bakom insynslagen 3.4Riksdagspartiers frivilliga överenskommelse om redovisning av intäkter ........................................................... 4.2Europarådets rekommendation och Grecos gemensamma regler mot korruption vid finansiering av partier och valkampanjer ............... Internationella dokument i övrigt ......................................... Partier och de politiska opinionsfriheterna .......................... Partier och kandidater i allmänna val .................................... Partiers och kandidaters deltagande i val ............... Hur ledamöter och ersättare utses ....................... Partier är ideella föreningar .................................. Redovisning och revision i ideella föreningar...... Redovisning och revision i partier........................ 5.4.4Partiers skattskyldighet samt skyldighet att lämna inkomstdeklaration och särskild uppgift .. 5.5 Insyn i partiers finansiering ................................................. Lagen om insyn i finansiering av partier .............. 5.5.2Regler om insyn i finansiering av partier på 5.5.3Skyldighet att redovisa intäkter m.m. för ledamöter av beslutande politiska församlingar... 118 Straffbestämmelser om korruption m.m. ............................ Straffbestämmelser om korruption ...................... Offentligt stöd till politiska partier ..................................... Lagen om statligt stöd till politiska partier.......... 5.7.2Statligt stöd till partiers riksdagsarbete och till 5.7.3Offentligt stöd från landsting och kommuner till partier och deras sidoorganisationer Information till deltagare i lotterier..................................... Andra länders lagstiftning ........................................ Kartläggning av partiernas organisation och inhämtande av synpunkter på en utökad Regionala ....................................och lokala organisationer Bidrag från enskilda............................................... Synpunkter på redovisningsskyldighet och Kandidaterna och partiet ...................................... Synpunkter på redovisningsskyldighet och Till partier närstående organisationer ................................. Allmänt om sidoorganisationer............................ Nuvarande sidoorganisationer i partier med mandat i och ........ Andra till partier närstående juridiska Synpunkter på redovisningsskyldighet och Lokala och regionala partier................................................. Organisation och ekonomi................................... Synpunkter på redovisningsskyldighet och Olika betalsätt och möjligheter för bidragsgivare att Möjligheter att vara anonym i samband med betalning ..... Sätt att betala och enskildas bidrag till partier .................... Vilka ska vara redovisningsskyldiga?........................... 10.1.1 Vilka som omfattas av 10.1.2 Kommitténs uppdrag att överväga redovisningsskyldighet på regional och lokal nivå samt för sidoorganisationer .......................... 10.2 Vilka som ska omfattas av redovisningsskyldighet och vilka undantag som ska finnas från skyldigheten att ett visst år lämna intäktsredovisning ......................................... 10.2.1Redovisningsskyldigheten ska omfatta partiers verksamhet på regional och lokal nivå.................. 10.2.2 Partier som deltar i val till kommunfullmäktige ska omfattas ........................ ledamöter och ersättare för ledamöter av 10.2.5 Varje ideell förening inom partier och intäktsredovisning om sin verksamhet................. 10.2.6 Varje ledamot och ersättare för ledamot ska lämna intäktsredovisning om sin verksamhet...... 10.2.7 Varken intäktsredovisning eller anmälan ska behöva lämnas de år då intäkterna understiger ett visst gränsvärde ................................................ 11 Ska särskilda insamlingsorganisationer vara 11.2.1 Särskilda insamlingsorganisationer i andra länders lagstiftning om insyn i finansieringen 11.2.2 Förekomsten av olika typer av organisationer för politisk påverkan i .............................. Ska ett förbud mot anonyma bidrag införas? 12.1.1 Nuvarande ordning med ett indirekt förbud mot anonyma bidrag ............................................. 12.1.2 Kommittén ska överväga om ett förbud mot anonyma bidrag bör införas.................................. Ett förbud för partier m.fl. att ta emot anonyma bidrag överstigande ett visst gränsvärde ......................................... 12.2.1 Ett principiellt förbud att ta emot anonyma bidrag ska införas .................................................. 12.2.2 Närmare om vad som ska avses med ett 12.2.3 Närmare om vilket gränsvärde som ska gälla för förbudet mot anonyma bidrag ....................... Hanteringen av otillåtna bidrag ........................................... Vad ska en intäktsredovisning innehålla?.................... 13.1.2 Kommitténs uppdrag att ta ställning till vissa frågor rörande vad en intäktsredovisning ska De uppgifter som ska redovisas ska vara desamma för Avgränsningen till personvalskampanjer ............................ Begränsningen till politisk verksamhet ............................... 13.5.1En intäktsredovisning ska innehålla uppgifter om kommunalt partistöd och om offentligt stöd till kvinno - och ungdomsorganisationer ...... 13.5.2 Landsting och kommuner ska offentliggöra uppgifter om partistöd .......................................... Vissa ändringar rörande intäkter från insamlingar m.m. .... En förenklad hantering av mycket små bidrag från Vad som ...............ska avses med bidragsgivarens identitet Tillsyn och .......................................sanktioner m.m 14.2.1 Kammarkollegiet ska ta emot och offentliggöra intäktsredovisningar samt vara 14.2.2 ...........Närmare om Kammarkollegiets uppgifter 14.3.1 Sanktioner vid överträdelse av bestämmelser 14.3.2 Sanktioner vid överträdelse av bestämmelser om förbud mot anonyma bidrag 14.3.3 Jämkning av förseningsavgift och särskild Statligt partistöd .................................och anonyma bidrag Förslagens förhållande till regeringsformen, ....och Grecos rekommendationer Ökat inflytande för enskilda medlemmar i arbetsmarknadens organisationer vad avser organisationernas bidrag till partier............................ Nuvarande ordning och kartläggning ................................. 16.2.1 Gällande rätt som berör organisationer på 16.2.2 Nuvarande organisationer på arbetsmarknaden.. 16.2.3 Förekomst av stöd från organisationer på arbetsmarknaden till partier och hur stödet redovisas för organisationernas medlemmar ....... Andra länders lagstiftning .................................... Information till deltagare i lotterier ............................ 17.3.1 En skyldighet att informera deltagarna i lotterier om vem som står bakom lotteriet.......... Kringgående av anonymitetsförbudet.................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ............... Förslaget till lag om insyn i finansiering av partier ............ Förslaget till ändringar i lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier ....................................................... Kommittéförordningens och kommittédirektivens krav... Krav i kommittéförordningen .............................. 19.2.2Krav i förordningen om konsekvensutredning Krav i kommittédirektiven.................................... 19.3 Kommitténs förslag och bedömningar ................................ 19.4.1 Problemet och vad som uppnås ............................ 19.4.3 Vilka som berörs av regleringen ........................... Konsekvenser för Kammarkollegiet..................... 19.4.5 Övriga konsekvenser för staten............................ 19.4.6 Konsekvenser för landsting och kommuner........ 19.4.7Konsekvenser för partier, sidoorganisationer, ledamöter, ersättare och valkandidater................. 19.4.8 Konsekvenser för andra enskilda.......................... Förslaget till lag om insyn i finansiering av partier............. 20.1.2Förslaget till lag om insyn i finansiering av 20.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier........................................... Reservationer och särskilda yttranden ................................ lagen (2010:751) om betaltjänster 95/46/EG av om skydd för enskilda personer med av- seende på behandling av personupp- gifter och om det fria flödet av sådana ning (EU) 2016/679 av om skydd för fysiska personer med av- seende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana upp- gifter och om upphävande av direktiv 95/46/EG Europeiska gemenskapen/gemenskaperna Den europeiska domstolen för Den europeiska konventionen den om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grund- liberalerna (numera Libera- Gruppen av stater mot korruption lagen (2014:105) om insyn i finansiering kommunallagen (1991:900) lagen (1976:580) om medbestämmande PAC, Super PAC Lagen (2014:105) om insyn i finansiering av partier, insynslagen, trädde i kraft . Införandet av insynslagen markerade en övergång från en lång tradition bland riksdagspartier med endast frivilliga överenskommelser om redovisning av intäkter till en tvingande reglering. I samband med införandet av insynslagen beslutade även om ändringar i lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier. Ändringarna innebär att stöd enligt den lagen enbart betalas till partier som inte har tagit emot anonyma bidrag. Insynslagen gäller för partier och valkandidater på central nivå. I den departementspromemoria som föregick lagen (Ds 2013:31) före- slogs att även partier och valkandidater på regional och lokal nivå skulle omfattas. Vidare gjordes i promemorian bedömningen att det inte borde införas något förbud för partier och valkandidater att ta emot anonyma bidrag. Mot bakgrund av remissutfallet bedömde regeringen, att frågorna om intäktsredovisning på regional och lokal nivå och om ett förbud för partier och valkandidater att ta emot anonyma bidrag borde utredas vidare. Regeringen aviserade i pro- positionen (prop. 2013/14:70) sin avsikt att tillsätta en parlamentariskt sammansatt kommitté för att utreda bl.a. dessa frågor. Inom har tagits fram en rekommendation i frågan, rekommendation om gemensamma regler mot korruption vid finansiering av politiska partier och valkampanjer. kontrollorgan Gruppen av stater mot korruption (Greco) utvär- derar hur medlemsländerna följer rekommendationen. I en rapport riktade Greco sju rekommendationer till om åtgärder som borde vidtas för att skapa ökad insyn i de politiska partiernas och valkandidaternas finansiering. Greco har i uppfölj- ningsrapporter efter införandet av insynslagen bedömt att numera uppfyller flera av rekommendationerna men anfört bl.a. att redovisningsskyldigheten bör avse partiernas verksamhet på samt- liga nivåer och att ett generellt förbud mot anonyma bidrag bör införas. Kommitténs uppdrag består av fyra huvudfrågor. Syftet är att åstad- komma ett sammanhållet och väl avvägt regelverk i fråga om insyn i partifinansiering. Kommittén ska för det första ta ställning till om det bör införas en redovisningsskyldighet för partier på regional och lokal nivå och för de valkandidater som utses till ledamöter eller ersättare för leda- möter i eller kommunfullmäktige. Vidare ska kommittén överväga om det bör införas en redovisningsskyldighet för sidoorganisationer och andra juridiska personer som organi- satoriskt står ett parti nära. Kommittén ska också analysera och överväga hur strukturen i fråga om den eventuella redovisnings- skyldigheten och tillsynen över den ska se ut, t.ex. om redovis- ningen ska ske samlat för varje parti eller av olika enheter för sig. För det andra ska kommittén analysera och ta ställning till om det bör införas ett förbud för partier och valkandidater att ta emot anonyma bidrag. Frågan om hur anonyma bidrag, som lämnats trots att det inte är tillåtet att ta emot dem, bör hanteras ska sär- skilt uppmärksammas. Kommittén ska för det tredje analysera och ta ställning till om det bör införas särskilda regler om insyn och ett krav på samtycke från enskilda medlemmar när det gäller ekonomiskt stöd som orga- nisationer på arbetsmarknaden lämnar till partier eller valkandi- dater. Kommittén ska för det fjärde analysera och ta ställning till om det bör införas en skyldighet för partier som bedriver kommersiell lotteriverksamhet där intäkterna tillfaller partiet, att informera del- tagarna i lotteriet om att intäkterna används på detta sätt. Kom- mittén ska även överväga om det bör införas särskilda regler för att förhindra att lotteriverksamhet används av partier för att kringgå bestämmelser om redovisning av eller förbud mot anonyma bidrag. Härutöver ska kommittén analysera och ta ställning till vissa ytterligare frågor rörande tillämpningsområdet för insynslagen. Kom- mittén ska bl.a. ta ställning till om den nuvarande begränsningen till ”politisk” verksamhet och avgränsningen till personvalskampanjer bör finnas kvar. Vidare ska kommittén överväga om det bör införas en redovisningsskyldighet för s.k. särskilda insamlingsorganisationer. Slutligen ska kommittén överväga om det behövs ett förtydligande i författning av vilka uppgifter som avses med bidragsgivarens identi- tet eller om det är lämpligare att överlämna till rättstillämpningen att utveckla närmare praxis kring detta. I kommitténs uppdrag ingår att redovisa hur dess förslag förhåller sig till regeringsformen, särskilt bestämmelserna om föreningsfrihet, den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Europa- konventionen) och Grecos rekommendationer till . En redovisningsskyldighet på regional och lokal nivå Partier på regional och lokal nivå samt sidoorganisationer gäller en skyldighet för partier som deltar i val till eller att till Kammarkollegiet lämna intäktsredo- visning för offentliggörande avseende sin verksamhet på central nivå. Vi föreslår att denna skyldighet ska gälla även för partier som deltar i val till eller kommunfullmäktige och avse även partiers verksamhet på regional och lokal nivå samt verksam- het som bedrivs genom sidoorganisationer. Ledamöter och ersättare på regional och lokal nivå ska ett partis redovisning inkludera vissa intäkter för sådana ledamöter och ersättare för ledamöter av eller Europa- parlamentet som har utsetts efter ett personval. Vi föreslår – i linje med vårt förslag att utvidga redovisningsskyldigheten till partier på regional och lokal nivå – att skyldigheten ska gälla även såvitt avser ledamöter och ersättare för ledamöter av eller Vi föreslår också att begränsningen till dem som har utsetts efter ett personval tas bort, så att redovisnings- skyldigheten kommer att gälla för samtliga ledamöter och ersättare för ledamöter av , , kommunfull- mäktige eller . Varje ideell förening, ledamot och ersättare ska redovisa för sig Enligt den nuvarande ordningen ska ett parti lämna intäktsredo- visning samlat för samtliga sina organisatoriska delar på central nivå samt för ledamöter och ersättare för ledamöter, på samma nivå. Partiets behöriga företrädare på central nivå ska skriva under intäktsredovisningen. Vi föreslår att intäktsredovisning för ett parti, inbegripet dess sidoorganisationer, som bedriver verksamhet genom flera olika ideella föreningar inte ska göras samlat för hela partiorganisationen. I stället ska varje förening lämna intäktsredo- visning avseende sin verksamhet. Uppgifter om vissa intäkter i en verksamhet som bedrivs i bolag eller i någon annan verksamhets- form ska ingå i intäktsredovisningen för den ideella förening som har ett bestämmande inflytande över verksamheten. Varje ledamot och ersättare för ledamot ska också, enligt vårt förslag, lämna sin egen intäktsredovisning. Undantag från redovisningsskyldighet vid små intäkter gäller att någon intäktsredovisning inte behöver ges in om partiets intäkter under ett räkenskapsår eller kalenderår understiger ett halvt (0,5) prisbasbelopp (för ). Vi föreslår att ideella föreningar på central nivå inom partier som har mandat i eller eller annars får statligt partistöd och ideella föreningar på central nivå inom sådana partiers sido- organisationer ska vara skyldiga att ge in intäktsredovisning oavsett storleken av intäkterna. Övriga ideella föreningar samt ledamöter och ersättare för ledamöter behöver, enligt vårt förslag, inte ge in någon intäktsredovisning om intäkterna under ett räkenskapsår eller kalenderår understiger ett halvt prisbasbelopp. Vid bedömningen av om intäkterna understiger detta belopp ska enligt vårt förslag, i likhet med vad som gäller , offentligt parti- eller organisationsstöd inte räknas med. Vi föreslår att också med- lemsavgifter, om vissa förutsättningar är uppfyllda, och bidrag från andra delar av partiets organisation inte ska räknas med. Enligt vårt förslag behöver vidare någon anmälan inte göras om intäkterna understiger nämnda värde. Vi föreslår alltså att det nu- varande kravet på anmälningsskyldighet vid små intäkter tas bort. Vi bedömer att redovisningsskyldigheten inte bör utvidgas till att omfatta s.k. särskilda insamlingsorganisationer, dvs. fristående organ som kan ha bildats i syfte att stödja ett parti eller en valkandidat men som ligger helt utanför partiets eller kandi- datens kontroll eller inflytande. Ett förbud mot anonyma bidrag Ett förbud mot anonyma bidrag överstigande ett visst värde Enligt gällande rätt är det tillåtet för partier och valkandidater att ta emot anonyma bidrag, dvs. bidrag där partiet eller valkandidaten inte känner till vem som är givare. Det är dock enligt lagen om statligt stöd till politiska partier en förutsättning för rätt till stöd enligt den lagen att partiet, en ledamot eller en ersättare för en ledamot inte har tagit emot anonyma bidrag. Vi föreslår att det ska införas ett förbud för partier och deras sidoorganisationer att ta emot anonyma bidrag vars värde över- stiger en tjugondels (0,05) prisbasbelopp (för ). Detsamma ska gälla för valkandidater, ledamöter och ersättare för ledamöter av , , kommunfullmäktige och . Ett bidrag ska betraktas som anonymt om mottagaren i det enskilda fallet inte känner till eller kan ta reda på bidragsgivarens identitet. Hanteringen av anonyma bidrag som lämnas trots förbudet Om ett otillåtet anonymt bidrag har lämnats ska enligt vårt förslag ett belopp motsvarande värdet av bidraget, till den del det är otillåtet, senast efter redovisningsperiodens utgång, betalas till givaren eller, om så inte kan ske, till Kammarkollegiet. Om detta inte görs ska det otillåtna anonyma bidraget anses mottaget. Vad en intäktsredovisning ska innehålla Redovisningsskyldighetens omfattning ska huvudsakligen vara densamma för alla redovisningsskyldiga Omfattningen av redovisningsskyldigheten ska, enligt vårt förslag, i huvudsak vara densamma för alla redovisningsskyldiga. De nu gällande bestämmelserna om vad en intäktsredovisning ska innehålla ska med vissa justeringar gälla även fortsättningsvis och omfatta alla redovisningsskyldiga. Gränsvärdet för redovisning av en bidrags- givares identitet ska vara ett halvt (0,5) prisbasbelopp (för ) för samtliga redovisningsskyldiga. Avgränsningen till personvalskampanj tas bort En intäktsredovisning för en ledamot eller en ersättare för ledamot ska enligt insynslagen endast avse intäkter till ledamotens eller ersättarens personvalskampanj. Vi föreslår att avgränsningen till intäkter till personvalskampanj tas bort och att en ledamots eller ersättares intäktsredovisning ska innehålla uppgifter om vissa intäkter som hon eller han har haft i egenskap av valkandidat, leda- mot eller ersättare för ledamot. Begränsningen till politisk verksamhet tas bort Partierna och deras sidoorganisationer ska enligt vårt förslag redo- visa hur de har finansierat all sin verksamhet och inte bara, som är fallet enligt den nuvarande lagen, den politiska verksamheten. En intäktsredovisning ska enligt vårt förslag innehålla uppgifter om, utöver offentligt stöd av det slag som anges i den nuvarande lagen, partistöd enligt 2 kap. 9 och 10 §§ kommunallagen (1991:900), stöd enligt lagen (2010:473) om statligt stöd till riksdagspartiernas kvinno- organisationer samt statligt och kommunalt stöd som utgått till ett partis . Vi föreslår också att landsting och kommuner ska åläggas att göra uppgifter om vilka partier och organisationer (ideella före- ningar) som de enligt 2 kap. 9 och 10 §§ kommunallagen har betalat ut partistöd till, och med vilka belopp, tillgängliga för allmänheten på sina webbplatser. Intäkter från lotterier, insamlingar och övriga intäkter