sou · H4B325 · 2016-10-18 00:00:00 — Likvärdigt, rättssäkert och effektivt - ett nytt nationellt system för kunskapsbedömning Likvärdigt, rättssäkert och effektivt – ett nytt nationellt system för kunskapsbedömning Betänkande av Utredningen om nationella prov SOU och Ds kan köpas från kundservice. Beställningsadress: kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbplats: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Tryck: , 2016 Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att göra en översyn av de nationella proven för grund- och gymnasieskolan. fastställde regeringen direktiv för utredningen (dir. 2015:36). Avdelningschefen förordnades fr.o.m. som särskild utredare. Som utredningens sakkunniga förordnades fr.o.m. ämnesrådet och departementssekreteraren samt som experter departementssekreteraren Som huvudsekreterare i utredningen anställdes fr.o.m. undervisningsrådet . Samma datum anställdes som sekreterare. anställdes revisorn och t.f. kammarrätts- assessorn som sekreterare. Professorn och professorn har också ingått i utredningen genom överenskommelser med . uppdrog åt att biträda med att utarbeta förslag till hur de nationella proven i avslutande kurser i gymnasieskolan ytterligare kunde bidra till en förbättrad upp- följning av elevers resultat och en ökad likvärdighet i betygs- sättningen. utvidgades uppdraget till att även gälla extern bedömning och digitalisering av de nationella proven. I budgetpropositionen , utgiftsområde 16, aviserades att uppdraget skulle utvidgas till att även gälla antal, omfattning, effekter, förläggning och syfte med proven. Eftersom detta innebar att det sammantagna uppdraget var omfattande gjordes bedöm- ningen att utredningsarbetet skulle bedrivas som en offentlig utredning inom kommittéväsendet i stället för inom Utbildnings- departementet. arbetet bedrevs inom Utbildnings- departementet var även universitetslektorn anställd som ämnessakkunnig. Utredningen har antagit namnet Utredningen om nationella prov (U 2015:02). Utredningens betänkande Likvärdigt, rättssäkert och effektivt – ett nytt nationellt system för kunskapsbedömning (SOU 2016:25) överlämnas härmed till regeringen. Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800)................ 1.2Förslag till förordning om ändring i skolförordningen (2011:185) ............................................................................... 1.3Förslag till förordning om ändring i gymnasieförordningen (2010:2039)....................................... 1.4Förslag till förordning om ändring i förordningen (2011:1108) om vuxenutbildning........................................... 1.5Förslag till förordning om ändring i förordningen (1992:1083) om viss uppgiftsskyldighet för huvudmännen inom skolväsendet m.m. ................................ 1.6Förslag till förordning om försöksverksamhet med datorbaserade nationella prov, extern bedömning och 1.7Förslag till förordning om försöksverksamhet med 1.8Förslag till lag om behandling av personuppgifter inom det nationella systemet för kunskapsbedömning.................. Avgränsningar av uppdraget när det gäller vilka skolformer som ingår ..................................... De universitet och högskolor som utvecklar Skol- och huvudmannabesök ................................. Nuvarande nationella prov i grund- och Reglering av nationella prov................................................... De nationella provens syften ............................................... 3.2.1Uppdrag om nationella prov och hur syftena med proven har förändrats ................................... 3.3Antalet nationella prov och delprov samt deras Antalet prov i ................................... Antalet prov i gymnasieskolan ............................. 3.3.3Antalet nationella prov har ökat, framför allt i De nationella provens omfattning ....................... 3.4Distribution, hantering och genomförande av nationella 3.5 Bedömning av nationella prov ............................................. 3.5.2Skolinspektionens ombedömning av nationella Överensstämmelse mellan olika bedömare .......... 3.6 Resultat på nationella prov ................................................... 3.6.2Skillnader mellan provbetyg och ämnes- eller 3.6.3Inrapportering av resultat på de nationella Insamlingar av provresultat................................... 3.6.5Skolverkets resultatredovisningar av nationella Anpassningar av de nationella proven ................................. Elever med funktionsnedsättning......................... Sekretess för nationella prov ................................................ Risk för fusk i nationella prov.............................................. De nationella provens konstruktion .................................... Nuvarande nationella bedömningsstöd ............................... Obligatoriska bedömningsstöd i årskurs 1 i matematik, svenska och svenska som Standardprov och centrala prov ........................................... Nationella prov ersätter standardproven och de centrala proven.................................................. Olika typer av prov och uppgifter samt krav som kan ställas på proven .................................................................... Olika typer av prov................................................ Olika typer av uppgifter i prov ............................. Krav som ställs på prov ......................................... De nationella provens påverkan på lärare och olika grupper av elever ................................................................... Lärare som professionell yrkesgrupp ................... 3.14.2 De nationella proven påverkar undervisningen... 140 3.14.3Lärare anser att de nationella proven är bra men att arbetet med proven tar mycket tid ......... 3.14.4Elever uppskattar de nationella proven men anser att proven skapar stress............................... Förutsättningar för digitalisering av nationella prov...... Definitioner med koppling till datorbaserade prov............ Datorbaserade adaptiva prov ................................ Uppgifter i datorbaserade prov ............................ 4.1.4Olika sätt att tekniskt tillhandahålla 4.1.5Fyra generationer av digitala Datorbaserade prov kan tjäna olika syften .......... 4.1.7Från ett testparadigm till ett inbäddat Datortillgången i svenska skolor ......................................... Elevers tillgång till datorer ................................... Lärares tillgång till datorer ................................... Skolors kapacitet i internetuppkoppling ............. Datoranvändningen i svenska skolor .................................. Användning av digitala och andra hjälpmedel i undervisningen och provsituationen.................... Fördelar och nackdelar med datorbaserade prov................ Hantering av datorbaserade prov ......................... 4.4.2Uppgifter och uppgiftstyper i datorbaserade 4.4.3Kunskaper som kan prövas i datorbaserade 4.4.4Mätsäkerhet och mäteffektivitet i Utveckling och design av datorbaserade prov..... 4.4.6Tekniska frågor när det gäller datorbaserade 4.4.7Ett säkert genomförande av datorbaserade Kostnader för datorbaserade prov ........................ Elevers resultat på datorbaserade prov ................. Elevers inställning till datorbaserade prov ........... 4.4.11Datorbaserade provs påverkan på olika 4.4.12Datorbaserade provs påverkan på Bedömning av datorbaserade prov ....................... Datorbaserade prov i andra länder ....................................... Datorbaserade prov i ................................................... Resultat på läsförståelseprovet i 2012 ........ Resultat på matematikprovet i 2012 ........... Enbart digitala prov i 2015 .......................... Digitala prov i andra internationella studier ........ Svenska försök med datorbaserade nationella prov ............ 4.7.1Kommunal vuxenutbildning i svenska för Pilotstudier i engelska och matematik ................. Utprövning av digitala provuppgifter .................. Utgångspunkter för nationell kunskapsutvärdering Definition av begreppet nationell kunskapsutvärdering .... Nationell kunskapsutvärdering i ............................. Betygen och de nationella proven ........................ De internationella studierna ................................. 5.3Internationella erfarenheter av stickprovsbaserade system för nationell kunskapsutvärdering .......................... Diskussion utifrån de internationella Ett nytt nationellt system för kunskapsbedömning och en ny begreppsapparat ....................................... Ett nytt nationellt system för kunskapsbedömning........... Det finns ett antal problem med det Ett nytt nationellt system för kunskapsbedömning ska införas .......................... ska få ett samlat uppdrag om Målet är att skapa ett robust system .................... Ett renodlat syfte för varje del i Betygsstödjande nationella prov.......................................... De nationella provens syften ....................... Dagens syften upplevs som otydliga.................... De nuvarande syftena ska renodlas ...................... De nationella proven fungerar mindre bra för uppföljning på olika nivåer ................................... De nationella provens syfte ska vara 7.2Betygsstödjande, diagnostiska och formativa nationella 7.2.1Syftet med de nationella bedömningsstöden 7.2.2Obligatoriska nationella bedömningsstöd med ett diagnostiskt syfte............................................. 7.2.3Frivilliga nationella bedömningsstöd med ett 7.2.4Frivilliga nationella bedömningsstöd med ett diagnostiskt eller ett formativt syfte .................... Begreppet bedömningsstöd ska renodlas............. Publicering av nationella bedömningsstöd .......... 7.3Informationen om syftet för varje del i kunskapsbedömningssystemet ska tydliggöras................... Ett minskat antal nationella prov............................... Nationella prov och nationella bedömningsstöd ................ Dagens nationella prov i årskurs 3........................ Dagens nationella prov i årskurs 6........................ Dagens nationella prov i årskurs 9........................ Dagens nationella prov i gymnasieskolan ............ 8.1.5Elever uppskattar de nationella proven men anser att proven skapar stress ............................... 8.1.6Lärare anser att de nationella proven är bra men att arbetet med proven tar mycket tid ......... Antalet nationella prov bör minska ...................... 8.1.8De nationella proven i årskurs 3 ska ersättas av 8.1.9Inga förändringar av antalet nationella prov i 8.1.10De nationella proven i NO och SO i årskurs 9 bör ersättas av frivilliga betygsstödjande 8.1.11Nationella prov ska endast vara obligatoriska i avslutande kurser i gymnasieskolan...................... 8.1.12Förändringar bör genomföras för de muntliga 8.1.13Tidsomfattningen av de nationella proven bör 8.1.14Insamlingen av resultat på de nationella proven bör underlättas .......................................... 8.2Åtgärder för att underlätta elevernas arbetssituation En stegvis digitalisering av nationella prov 9.1En digitalisering av de nationella proven ska påbörjas och ske stegvis ...................................................................... Dagens nationella prov är pappersbaserade ......... Fördelar med datorbaserade prov ........................ 9.1.3Utmaningar i införandet av datorbaserade 9.1.4Sveriges förutsättningar för en digitalisering av Det finns ett brett stöd för datorbaserade prov .. 9.1.6En digitalisering av de nationella proven ska Digitaliseringen ska ske stegvis ............................ 9.2Steg 1: Insatser för att påbörja en digitalisering av de 9.2.1I dag får vissa elever skriva uppsatser på dator, 9.2.2Datorskrivna uppsatser är längre och går snabbare att skriva................................................ Alla elever ska få skriva uppsatser på dator ......... 9.3 Steg 2: En försöksverksamhet med datorbaserade prov .... 9.4Steg 3: Införandet av nya digitala nationella prov i full 9.4.1Nya digitala nationella prov i full skala fr.o.m. Nationella bedömningsstöd bör också vara En mer likvärdig bedömning av nationella prov ........... Elevlösningar av de nationella proven ska vara En oberoende bedömare ger generellt sett lägre provbetyg än den undervisande läraren ...... 10.1.2En avidentifiering av elevernas provsvar 10.1.3Elevlösningar av de nationella proven ska vara 10.2 En försöksverksamhet med extern bedömning och medbedömning av nationella prov ....................................... 10.2.1 Lärare bedömer oftast sina egna elevers 10.2.2Sambedömning av nationella prov är vanligt förekommande och kan öka likvärdigheten i 10.2.3Medbedömning ger en ökad säkerhet i 10.2.4 Definition av extern bedömning .......................... 10.2.5För- och nackdelar med att undervisande lärare bedömer sina egna elevers prov .................. riktar kritik mot den svenska Varför ska nationella prov bedömas externt? Extern bedömning och anpassning ...................... Huvudmän och skolor har utarbetat olika modeller för extern bedömning............................ Utredningen förordar att ett ökat inslag av extern bedömning prövas...................................... En försöksverksamhet med extern bedömning 11 En försöksverksamhet med datorbaserade prov, extern bedömning och medbedömning....................... 11.1Skolverket ska ansvara för en försöksverksamhet med datorbaserade prov, extern bedömning och 11.1.1Skolverket ska planera och genomföra en försöksverksamhet med datorbaserade prov, extern bedömning och medbedömning ............... 11.1.2Försöksverksamheten kräver ett omfattande 11.1.3Försöksverksamheten ska genomföras 2018– 11.1.4Skolverket eller någon annan aktör ska 11.1.5Statsbidrag ska ges till huvudmannen för en skolenhet som omfattas av 11.1.6 ska tillsätta en utvecklingsgrupp ....... 11.2 En registerlag om behandling av personuppgifter .............. 11.2.1 Utgångspunkter för en registerlag ....................... Tillämpningsområde och syfte ............................. 11.2.4Direktåtkomst och utlämnande på medium för automatiserad behandling............................... Intern tillgång till personuppgifter ...................... Behandling av personuppgifter och samtycke..... 11.2.7Ändamål och personuppgifter som får Förhållandet till personuppgiftslagen och Behandling i strid med lagen, information och 11.3 Etiska överväganden i samband med försöksverksamheten med datorbaserade prov, extern bedömning och medbedömning .......................................... 11.3.1Etiska överväganden med koppling till 11.3.2Etiska överväganden med koppling till extern bedömning och medbedömning........................... 11.3.3Risken att försöksverksamheten får negativa effekter för enskilda elever är liten....................... En tydligare relation mellan nationella prov och betyg... De nationella provens roll för betygen ska tydliggöras...... 12.1.1 De nationella proven ska stödja 12.1.2 har de nationella proven en oklar roll vid 12.1.3 Resultatet på ett nationellt prov ska särskilt beaktas vid betygssättningen ................................ En modell för hur mycket provresultat och ämnes- eller kursbetyg får avvika från varandra ....................................... 12.2.1 Det finns skillnader mellan provbetyg och ämnes- eller kursbetyg .......................................... 12.2.2 Utredningen har prövat tre modeller för relationen mellan nationella prov och ämnes- 12.2.3 En tänkbar modell för relationen mellan nationella prov och betyg på gruppnivå ............... 12.2.4 bör utarbeta en modell för hur mycket nationella prov och betyg får avvika från varandra på gruppnivå.................................... De nationella proven synliggör vissa problem med betygssystemet och betygsskalan ........................................ En ökad kvalitet och stabilitet för nationella prov och för de nationella proven respektive de 13.1.1 Provbetygen varierar ........................ 13.1.2 Möjliga förklaringar till varför provbetygen 13.1.3 Åtgärder har vidtagits för att öka provens 13.1.4 Det finns omotiverade skillnader mellan 13.1.5Ett gemensamt ramverk bör utarbetas för de 13.1.6Ett gemensamt ramverk bör utarbetas även för de nationella bedömningsstöden.......................... Lärarinformation och bedömningsanvisningar................... bedömningsanvisningarna bör omfattas av det 13.2.3 Rutinerna för utskick av bedömningsanvisningar bör ses över .................. Anpassningar av de nationella proven och tillgång till hjälpmedel i provsituationen................................................ 13.3.1 Anpassningar av de nuvarande nationella proven och elevernas möjligheter att använda hjälpmedel i provsituationen ................................ 13.3.2 Barnets bästa ska beaktas och skälig anpassning ska erbjudas ....................................... 13.3.3 Bestämmelserna om anpassning och användning av hjälpmedel upplevs som 13.3.4 Anpassningar och tillgång till hjälpmedel bör omfattas av det gemensamma ramverket............. 13.3.5 Det bör tydliggöras när en elev kan befrias från ett prov eller delprov .................................... En kvalitetsgrupp som följer arbetet med de nationella proven bör tillsättas.............................................................. Ett nytt system för nationell kunskapsutvärdering och Ett nytt system för nationell kunskapsutvärdering ska införas i form av en försöksverksamhet .............................. 14.1.1 De nationella proven är otillräckliga som grund för nationell kunskapsutvärdering ........... 14.1.2 De internationella studierna visar att trendmätning är möjlig ......................................... 14.1.3Tidigare svenska nationella utvärderingar har bidragit till utvecklingen av svensk skola men inte huvudsakligen gett underlag för 14.1.4Ett nytt system för trendmätning ska införas i form av en försöksverksamhet............................. 14.2 I en första omgång ska ämnet engelska i årskurs 9 ingå i 14.2.1 Utformningen av den första omgången av 14.3 Försöksverksamheten ska successivt utökas till ämnena matematik, svenska, NO och SO samt 14.3.1 Ämnena matematik, svenska, NO och SO samt ämnesövergripande kompetenser ska ingå i försöksverksamheten utöver ämnet 14.3.2 Ämnena och de ämnesövergripande kompetenserna i försöksverksamheten ska grupperas i fyra block............................................ 14.3.3 Förutom genomförande av prov ska information via enkäter ......................................... 14.3.4Skolverket ska ansvara för utformningen av 14.3.5Skolverket eller någon annan aktör ska ansvara för utvärderingen av försöksverksamheten.......... 14.3.6 Alternativa upplägg och nedminskning av 14.4 Uppgifterna i den nationella kunskapsutvärderingen kan vara användbara även i andra sammanhang .................. 14.4.1 Den nationella kunskapsutvärderingen bör inte användas av skolor som inte väljs ut att ingå i stickprovet ................................................... 14.4.2Uppgifter från den nationella kunskapsutvärderingen kan dock användas för uppföljning på skol- och huvudmannanivå ......... 14.4.3 Det finns synergier mellan NKU och nationella prov när det gäller att samanvända Problemet, förslag till lösningar och alternativa 15.1.1 De nationella provens syfte .................................. 15.1.2 Omfattningen av nationella prov ......................... 15.1.3 Uppföljning av kunskapsutvecklingen ... 15.1.4 Vilka som berörs av förslagen och hur de Sammanfattning av ekonomiska konsekvenser av 15.2.3Sammanställning över besparingar och ökade 15.2.4 Beräkning av kostnader......................................... 15.3Ekonomiska konsekvenser av utredningens förslag om ett nytt kunskapsbedömningssystem, de nationella provens omfattning och kvalitetshöjande insatser ............. 15.3.1 Kostnader och intäkter för dagens provsystem .. 15.3.2 behöver utökat förvaltningsanslag för arbetet med ramverk och för att informera om och utbilda i det nya 15.3.3 Färre nationella prov innebär minskade kostnader för kommunsektorn ........................... 15.3.4 Muntliga delprov som blir frivilliga medför inte sådana minskade kostnader att anslaget till kommunsektorn ska minskas ......................... 15.4 Ekonomiska konsekvenser av utredningens förslag om en stegvis digitalisering av nationella prov .......................... 15.4.1 Ökat anslag till för att utforma, bedriva och utvärdera försöksverksamheten ....... 15.4.2Kostnader för att införa en teknisk lösning för digitala nationella prov .......................................... 15.4.3 Ersättning till deltagande huvudmän.................... 15.4.4Besparingar när delar av proven rättas 15.4.5Medbedömning av nationella prov skulle kräva 15.4.6Sammanställning av kostnader för 15.5Ekonomiska konsekvenser av utredningens förslag om att införa en försöksverksamhet med ett nytt system för nationell kunskapsutvärdering ....................................... 15.5.1 Kostnader för att ta fram och analysera den 15.6 Samhällsekonomiska konsekvenser ..................................... 15.7 Konsekvenser för lärares administrativa arbete .................. Färre obligatoriska nationella prov Färre obligatoriska nationella prov 15.7.3 Digitalisering förenklar för lärarna....................... 15.7.4 Medbedömning kan vara viktigt för likvärdigheten men medför merarbete för 15.7.5 Muntliga delprov i engelska och svenska/svenska som andraspråk ska spelas in 15.7.6 System för nationell kunskapsutvärdering........... 15.8 Konsekvenser för den kommunala självstyrelsen ............... Den kommunala finansieringsprincipen .............. 15.9 Konsekvenser för jämställdheten mellan kvinnor och Konsekvenser för vuxenutbildning ... Konsekvenser för tillträde för högre Konsekvenser för olika grupper av elever............ Konsekvenser för uppföljningen och utvärderingen av elevers kunskapsutveckling..... Konsekvenser med beaktande av barnrättsperspektivet och utifrån FN:s konvention om barnets rättigheter ...................... Konsekvenser för tillgängligheten och förutsättningarna för delaktighet för elever Konsekvenser för brottsligheten och det Konsekvenser för sysselsättning och offentlig service i olika delar av landet ............................... Konsekvenser för små företags eller villkor i övrigt i förhållande till större 15.10.10 Konsekvenserna för möjligheterna att nå de 15.10.11 Konsekvenser för statlig skolverksamhet ............ 15.10.12 Eventuella konsekvenser för skyldigheter till följd av EU-medlemskapet........ Förslaget till lag om ändring i skollagen (2010:800) .......... Förslaget till lag om behandling av personuppgifter inom det nationella systemet för kunskapsbedömning ..... Bilaga 1 Kommittédirektiv 2015:36........................................... Del 2 – Bilagor Provbetyg, lärarbetyg och deras inbördes relationer Provbetygens stabilitet och tillförlitlighet Ett nytt nationellt system för kunskapsbedömning Utredningen om nationella prov föreslår ett nytt nationellt system för kunskapsbedömning i tre delar. Systemet ska innehålla nation- ella prov, nationella bedömningsstöd och nationell kunskapsut- värdering. ska få ett samlat uppdrag om att utveckla de nationella proven, bedömningsstöden och kunskapsutvärder- ingen. I uppdraget ska det bl.a. ingå att informera om och utbilda i det nya systemet för kunskapsbedömning och dess olika delar. Ett renodlat syfte för varje del i kunskapsbedömningssystemet