sou · H4B332 · 2016-04-27 00:00:00 — A regional perspective, a greater focus on inter-municipal collaboration and a long-term approach are needed to secure conditions and operations in a generational perspective. The work of county administrative boards on regional planning underpins municipal land and water use. The need for a regional approach applies to the entire chain, from protection of drinking water supplies to preparation and distribution of processed drinking water. Cooperation can, for instance, cover protection matters and technical infrastructure, as well as organisational and skills-related structures. Cooperation – a key to the future At present, responsibility for drinking water supply lies with the country’s 290 municipalities, despite their very different for coping with the task: there are large differences in terms of natural conditions, population and development potential. In the Inquiry’s contacts with local actors working with drink- ing water supply, lack of time, skills and financial resources were often highlighted. However, these are essentially conditions that responsible municipalities themselves control, through better plan- ning, politically well-balanced decisions, adequate pricing levels and appropriate financial management. An inability to cooperate across municipal borders regarding resources and skills, for instance via municipal associations or jointly owned water and sanitation com- panies, should therefore not primarily be tackled with national manuals to prop up failing operators. These problems and the future must be addressed at another level. Research also shows that conditions exist for collaboration and there is a widespread willing- ness among the relevant administrative organisations in many of the country’s municipalities. There are a number of good examples of existing and planned cooperation, from more large-scale initia- tives to small inter-municipal projects. Overall, increased regionalisation and inter-municipal collabo- ration must be seen as important starting points for future work on drinking water. The Inquiry also considers continued strategic work on the special conditions in the country’s major cities and larger population centres to be crucial. This refers to long-term solutions around the and river regions, as in and other areas where more large-scale supply solutions already exist or are being discussed in the long term. Developments in society depend entirely on access to clean drinking water. Coop- eration concerning reserve systems, emergency water and crisis preparedness may also be required to ensure deliveries and manage unforeseen events that may still occur. The role of central government is important The role of central government is to continue to focus considerable efforts on adapting and coordinating regulatory frameworks and other forms of more overarching support to drinking water opera- tions, enabling it to develop in a positive direction. This can also take the form of guidance, supervision and monitoring issues. Government also bears responsibility for developing and supplying comprehensive exercises and training in the area of contingency planning. Deeper and sustainable research and development in- vestments are also needed, which to a large extent can be arranged in collaboration with actors within the drinking water trade. are a number of proposals presented by the Inquiry in- tended to meet the need for a strategic working method, greater collaboration and necessary requirements regarding the drinking water supply. These proposals aim to clarify requirements and sup- port to municipalities, producers and other actors in their work. Improved coordination, information and knowledge dissemination is to be sought at different management levels and for relevant national activities. The proposals can be collected under a number of headings, but are still to be seen as a coherent package for future secure drinking water supply. Protect bodies of water and water supplies Water protection areas with safety regulations have been estab- for a significant proportion of sources of water supplies, but protection has not always been updated and many supplies still lack protection. Continued measures are also needed to address changes in climate and society, commitments under EU law and Swedish environmental quality objectives. The Inquiry proposes an amend- ment to the Environmental Code. Municipalities should be obliged to apply to set up and review water protection areas for major pub- lic water supplies. This should include all supplies providing more than a day as an average or serving more than 50 persons. Municipalities are to ensure that applications are made to set up water protection areas, and county administrative boards are to prepare and take decisions with the guidance of the for and . Municipalities are also to ensure that older areas and regulations are reviewed as needed. A special timetable for entry into force will be established. Further, it is important to secure and administer water protection areas in a long term perspective. Improved protection presupposes development of supervision, appropriate planning information at local and regional level and work to reduce the use of toxins in connected bodies of water. Regional drinking water supply plans are to be drafted by all county administrative boards. This kind of foundation provides the conditions for a strategic approach to water in municipalities’ overall planning. for and is to provide guidance here as well, supported by, among others, , and Planning. will be tasked with highlighting the agricultural sector’s future need of water as a basis for planning. In the future, protection of public surface water supplies will be done by setting up water protection areas with associated regulations. This means that a municipality’s possibilities to issue regulations based on the Ordinance on Environmentally Hazard- ous Activities and Public Health Protection may be limited. Adapt drinking water controls Official controls of drinking water plants will be strengthened by tasking the with designing specific objec- tives for drinking water in the national control plan. Control areas and risk classification systems for drinking water plants will be reviewed. Specific guidance material will also be drafted for municipal control agencies. To facilitate reporting to the EU on drinking water, the Inquiry proposes that the be given the possibility to obtain information on drinking water quality from major public producers and distributors. Develop examination of raw water Drinking water producers need to examine their raw water regu- larly to detect risks and optimise preparation of drinking water. However, sampling and analysis need to be developed, through clarification by the of the functional requirements in the drinking water regulations. Information exchange on chemical and other environmental and health risks in surface and ground water also needs to increase. The Inquiry therefore proposes that water authorities be able to request raw water data more extensively from municipalities and producers of public drinking water. Water authorities, for their part, should report back results from available environmental monitoring to drinking water producers. Increase focus on crisis preparedness issues Official responsibility for crisis preparedness needs to be strength- ened further to ensure a secure drinking water supply. This in- cludes increased responsibility on the part of the for long-term financing of overall training, exercises and expert support. The county administrative board’s geographic area responsibility also needs to be developed, as well as the fundamen- tal crisis preparedness of municipalities and drinking water actors. Access to high-quality public drinking water is an essential basis for development and public health, and must therefore be secured by municipalities. A clarification to this effect will be made in the Act. The Inquiry proposes that the investi- gate the conditions for a national system for incident reporting regarding drinking water. County administrative boards are to conduct an in-depth follow-up of municipalities’ analyses and planning concerning drinking water and crisis preparedness. ’s water emergency group (VAKA) and reinforcement resources in the form of emergency water tanks can provide support to drinking water producers and municipalities in crises and crisis-like conditions. The work has proven valuable and should therefore be kept up for an extended period by the . In the long term, consideration should be given to whether activities can be more closely linked to munici- palities and the drinking water sector as part of their own responsi- bility for crisis preparedness. Waterworks, pipes and other infrastructure in the drinking water area do not present any general or acute problems. However, there is great variation between different municipalities and in some places there is a considerable need to step up efforts. Measures are needed to remove a number of obstacles. Develop- ment of water and sanitation organisation, skills supply, local financial management and auditing is needed. There is also a need for basic planning measures and adapted production and distribu- tion technology. Many actors currently find themselves in a situa- tion in which remedial action is needed. The Inquiry notes that the current regulatory framework does not constitute a significant obstacle for renewal and maintenance. However, renewal and maintenance plans as support for adaptation, financial management and pricing must be mandatory. Waterworks also need to renew and develop their technical and other processing systems, in order to handle increased chemically and microbiologically conditioned health risks in the raw water. needs to develop clearer requirements on drinking water preparation. Materials in contact with drinking water In its interim report on materials in contact with drinking water, roles and responsibilities of government agencies were discussed, as well as proposals for increased information and clarity on the part of central government. The report recommended increased coordi- nation between agencies, a closer link to ongoing European coop- eration, and the of an information and knowledge platform at , and Planning. The report resulted in the Government specifically task- ing , and Planning to establish a strategy for coordination, improvement and devel- opment of issues concerning materials in contact with drinking water. Improved coordination and governance Local conditions, opportunities and skills with regard to drinking water supply vary significantly between different municipalities and providers. As mentioned earlier, inter-municipal collaboration needs to increase and develop to provide financial, technical and skills- related conditions, stability and sustainability. This could facilitate the necessary change towards a more regional approach to protec- tion and use of water resources. A strategic approach based on regional and local planning information creates conditions for oper- ative work and secure supply. The Inquiry proposes that it should be clear in the Act that municipalities should make use of possibilities to cooperate. The Inquiry notes that current national coordination in the drinking water area has not had the intended effect. A clearer and broader task of coordinating drinking water issues should therefore be given to the and closely involved central administrative agencies and county administrative boards. A national drinking water council should be established at the to support a coherent drinking water strategy with a timetabled action plan. should also be tasked with establishing a knowledge centre for drinking water matters to further increase support to municipalities and other actors in the area. Developed national governance and coordination would also give county administrative boards a clearer role in regional drinking water issues. The Inquiry’s overall proposals will generate certain increased costs for central and local government and water and sanitation collec- tives. Overall, the proposals will generate relatively limited costs, compared with the significant resources already represented by the drinking water supply. Water and sanitation fees alone total approximately billion annually, of which drinking water is estimated to represent approximately 40 per cent. The Inquiry estimates that, in addition, the State allocates around –130 million for various knowledge development, information, support and regulating measures in the drinking water supply area. These proposals, with the limited cost reinforcements given by the Inquiry, are estimated to be of decisive importance for efforts on a future secure drinking water supply. The Inquiry proposes additional costs to central government totalling around –32 million per year, and around –76 million per year for municipalities and water and sanitation collectives over a defined and limited period. To this can be added more long-term invest- ments and adaptations to climate change that are needed to face the future. Further costs may arise in connection with possible com- pensation for restrictions in land use when protection areas are developed to a greater extent. The Inquiry considers these measures to be necessary and well founded, based on the significant values that are at stake and need to be secured for individuals, companies and society. The Inquiry also discusses financing models that need to be applied to cover additional costs. The increased tax revenues that can be generated through an earlier proposal for a new excise duty in the chemicals area may be an appropriate source of financing for the expanded tasks of central government. At municipal level, it should be possible to cover a large part of the additional costs through water and sanitation collectives’ fee-based financing. Wastewater issues affect drinking water supply and the water eco- cycle. A number of related issues need further investigation, such as measures linked to untreated emissions during overload as a result of large flows of wastewater and runoff (overflow), renewal needs at treatment plants and collection systems, and possibilities and costs associated with purification of chemical substances and products that affect the environment and health. There are currently around 2 000 municipal wastewater manage- ment plants in the country. These are crucial and critical supply systems in society, that also set long-term conditions for parts of the drinking water supply system. Insufficient purification also applies to emissions from a large number of smaller independent sewerages, which leads to risk of contagion and contributes to eutrophication of watercourses, lakes and waters. The Inquiry on drinking water proposes that a control station for drinking water be set up within a five-year period. The Inquiry’s proposals and future conditions for our drinking water supply need to be followed up to adjust development as needed. It is primarily a matter of gauging whether necessary coordination efforts are pro- gressing at an adequate rate, to what extent regional planning in- formation is being drafted and water protection areas are being established and reviewed. Further follow-up issues concern climate adaptation and crisis preparedness capacity, and municipalities’ possibilities to secure supply in earnest. Funding issues should also be analysed to high- light possible weaknesses in the system. Prompt follow-up action is essential. The impact of the In- quiry’s measures as a whole needs to be assessed. Regulatory frameworks, responsibility issues and organisational may need to be adjusted in the future if the rate of development is con- sidered too slow. Future tasks of municipalities, as the authorities responsible for drinking water supply, will have to be assessed based on the quality and capacity of the activities. In this respect, collaboration and a more large-scale approach may turn out to be decisive, as has been the case in several other countries. lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 7 kap. 21 och 22 §§ samt 16 kap. 13 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas sex nya paragrafer, 7 kap. 21 a–e §§ och 22 a §, av följande lydelse. Ett mark- eller vattenområde Ett mark- eller vattenområde får av eller kom- får av eller kom- munen förklaras som vatten- munen förklaras som vatten- skyddsområde till skydd för en skyddsområde till skydd för en grund- eller ytvattentillgång som grund- eller ytvattentillgång som utnyttjas eller kan antas komma att utnyttjas för vattentäkt. utnyttjas eller kan antas komma att utnyttjas för vattentäkt. bestämmelser i 21 a–e §§. ska, efter an- sökan, pröva frågor om för- klarande av mark- eller vatten- område som vattenskyddsområde för grund- och ytvattentillgång som utnyttjas, förberetts för att utnyttjas eller kan antas komma att utnyttjas, för vattentäkt – som ordnats för att uppfylla kommunens skyldigheter enligt lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster, och – med uttag av vatten som ger mer än i genomsnitt eller som försörjer fler än 50 personer. får även på eget initiativ pröva sådana frågor av- seende grund- eller ytvattentill- gång som kan antas komma att utnyttjas för sådan vattentäkt. får överlåta åt kommunen att pröva frågor om förklarande av ett sådant område som avses i 21 a § första stycket som vattenskyddsområde i ett enskilt fall, om den kommun där området är beläget begär det och bedömer att frågan saknar regional betydelse och inte heller berör annan kommun. Sådan överlåtelse får återkallas. Om bedömer att överlåtelse inte bör ske i enlighet med begäran ska , om kommunen begär det, med eget yttrande överlämna frågan om överlåtelse till regeringen för avgörande. Kommunen ska, om det inte är uppenbart obehövligt, ansöka eller på annat sätt säkerställa att ansökan görs hos om –att förklara ett mark- eller vattenområde som vattenskydds- område till skydd för en grund- eller ytvattentillgång som ut- nyttjas eller förberetts för att utnyttjas för sådan vattentäkt som omfattas av 21 a § första stycket, och –omprövning av sådana vattenskyddsområden som inte längre tillgodoser syftet med skyddet. Kommunen ska, om det inte är uppenbart obehövligt, ompröva sådana vattenskyddsområden som kommunen förklarat med stöd av 21 b § och som inte längre tillgodoser syftet med skyddet. Om kommunen inte fullgör sina skyldigheter enligt 21 c–d §§ får förelägga kom- munen att fullgöra skyldig- heterna. För ett vattenskyddsområde skall eller kom- munen meddela sådana före- skrifter om inskränkningar i För ett vattenskyddsområde ska eller kom- munen meddela sådana före- skrifter om inskränkningar i rätten att förfoga över fastig- rätten att förfoga över fastig- heter inom området som behövs heter inom området som behövs för att tillgodose syftet med för att tillgodose syftet med Om det behövs, får Om det behövs, får föreskriva att skyltar eller stäng- stängsel skall sättas upp och att sel ska sättas upp och att annans annans mark får tas i anspråk för mark får tas i anspråk för detta. Föreskrifterna ska gälla omedel- , även om de över- bart, även om de överklagas. eller kommunen får meddela dispens från före- skrifter som den har meddelat för ett vattenskyddsområde, om det finns särskilda skäl. får, om kom- den eller de kommunala nämn- munen begär det, överlåta åt den der som skall fullgöra kom- eller de kommunala nämnder som munens uppgifter inom miljö- ska fullgöra kommunens upp- och hälsoskyddsområdet att på gifter inom miljö- och hälso- ansökan av den som berörs av ett beslut enligt första stycket av den som berörs av ett beslut medge undantag från beslutet. Vidare får bestämmas att an- mälningar om en verksamhet får, om kommunen begär det, eller åtgärd inom ett vatten- skyddsområde skall göras hos tillstånd för en verksamhet eller den kommunala nämnden. åtgärd inom ett vattenskydds- område ska göras hos den kom- bestämmas att anmälningar om en verksamhet eller åtgärd inom ett vattenskyddsområde ska göras hos den kommunala nämnden under förutsättning att läns- Regeringen får meddela före- skrifter om vattenskyddsområde som avser samråd, utformning av ansökan och konsekvensutredning. beslut om tillstånd, god- beslut om tillstånd, god- denna balk, om upphävande av denna balk, om bildande eller skydd av områden enligt 7 kap. enligt 7 kap., om upphävande av eller i sådana frågor enligt skydd av områden enligt 7 kap. eller om tillsyn enligt 10 kap. med stöd av balken, får över- eller i sådana frågor enligt före- klagas av en ideell förening eller skrifter som har meddelats med en annan juridisk person som stöd av balken, får överklagas av 1. har till huvudsakligt ända- en ideell förening eller en annan mål att tillvarata naturskydds- 1. har till huvudsakligt ända- 2. inte är vinstdrivande, mål att tillvarata naturskydds- 2. inte är vinstdrivande, 4. har minst 100 medlemmar eller på annat sätt visar att 4. har minst 100 medlemmar eller på annat sätt visar att Rätten att överklaga enligt första stycket gäller även om överklagandet enbart avser ett villkor eller en annan bestämmelse i domen eller beslutet och även om domen eller beslutet är resultatet av en prövning enligt 22 kap. 26 §, 24 kap. 2, 3, 5, 6 eller 8 § denna balk eller en prövning enligt 7 kap. 13, 14 eller 16 § lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet. Rätten att överklaga enligt första stycket gäller dock inte domar och beslut som rör Försvarsmakten, , eller . Den som vill överklaga med stöd av första eller andra stycket ska göra det innan tiden för överklagande har gått ut för parterna och sakägarna. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelserna i 7 kap. 21 c–e §§ ska dock tillämpas först för vattentäkter med uttag av vatten som ger mer än och för vattentäkter med uttag av vatten som ger 10–. 3.För beslut som meddelats före ikraftträdandet gäller 22 § tredje stycket i den äldre lydelsen. lag om ändring i lagen (1998:811) om införande av Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1998:811) om införande av dels att 9 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 9 a §, av följande lydelse. Beslut som har meddelats om att skydda och vårda ett trädande om att skydda och område eller föremål samt beslut vårda ett område eller föremål om ändring av tidigare sådana samt beslut om ändring av tidi- gare sådana beslut gäller fort- beslut skall anses meddelade med Sådana beslut ska anses stöd av motsvarande bestäm- meddelade med stöd av mot- svarande bestämmelser i miljö- områden skall vid tillämpningen av anses som natur- vid tillämpningen av miljö- balken anses som naturreservat. Beslut om ändring och upp- hävande av ett förordnande som 2 kap. 14 § tredje stycket, 62 § och 64 § vatten- lagen (1918:523) samt 19 kap. 2 § (1983:291) till skydd för en grund- eller ytvattentillgång ska fattas av läns- 2 kap. 14 § tredje stycket vatten- 2 kap. 14 § tredje stycket vatten- lagen (1918:523) till skydd mot lagen (1918:523) till skydd mot samma lag till skydd för vatten- samma lag till skydd för vatten- försörjningen ändras eller upp- hävs, skall det antecknas i in- För sådana beslut om vatten- skyddsområden som har med- delats av kommunen enligt 7 kap. 21–22 §§ , i dess ly- som inte längre tillgodoser syftet med skyddet ska kommunen an- söka eller på annat sätt säkerställa att ansökan om förklarande av ett vattenskyddsområde görs hos läns- ett nytt vattenskyddsområde upp- gälla i sin helhet när läns- styrelsens beslut fått laga kraft. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelsen i 9 a § första stycket ska dock tillämpas först för vattentäkter med uttag av vatten som ger mer än och för vattentäkter med uttag av vatten som ger 10–. lag om ändring i lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster