sou · H4B381 · 2016-11-25 00:00:00 — I 10 kap. 11 § första stycket UB, 11 kap. 1 § UB och 12 kap. 26 § första stycket UB finns särskilda bestämmelser om ordningen mellan fordrans kapitalbelopp och biförpliktelser när utmätning har skett Tvångsvis försäljning och redovisning av pengar av registrerat skepp, registrerat luftfartyg, intecknade reservdelar till luftfartyg och fastighet. Av 13 kap. 14 § UB följer att det krävs att säkerhet ställs för att utbetalning av influtna medel ska få ske: 1.om utmätning har skett med stöd av 3 kap. 5 § 1 UB eller 3 kap. 6 § UB (verkställighet på grund av dom) och exekutionstiteln inte har fått laga kraft eller utmätning har skett på grund av utslag eller beslut i mål om betalningsföreläggande eller hand- räckning och gäldenären har sökt återvinning eller överklagat, 2.om utmätning har skett hos dödsbo för fordran som inte var förenad med särskild förmånsrätt i egendomen och den tid som anges i 8 kap. 6 § första stycket UB inte har gått till ända, 3.om rätten till medlen är beroende av ett överklagande av utmät- ningen eller den utmätta egendomens försäljning eller av talan som avses i 4 kap. 20–22 eller 26 § UB, 4.om fördelning som har skett vid fördelningssammanträde inte har fått laga kraft, 5.om i annat fall tvist råder om vem som är betalningsberättigad. Säkerheten ska bestå av pant, borgen eller företagshypotek. Borgen ska ställas såsom för egen skuld och ska vara solidarisk om den ingås av två eller flera personer gemensamt. Kronofogdemyndig- heten ska pröva säkerheten om den inte är godkänd av den till vars förmån säkerheten ställs. Om en bank eller annan jämförbar penning- inrättning ska ställa säkerhet får godta en utfästelse av penninginrättningen att infria den förpliktelse som säkerheten ska avse. Säkerheten ska tas i förvar av Kronofogde- myndigheten (2 kap. 25 § UB). Staten, kommun, landsting och kommunalförbund är undantagna från kravet att ställa säkerhet (2 kap. 27 § första stycket UB). infördes en kompletterande bestämmelse till 13 kap. 14 § UB. Enligt 13 kap. 14 a § gäller att ovan nämnda punkten 3 och, om det inte finns särskilda skäl, punkten 5 inte ska Tvångsvis försäljning och redovisning av pengar tillämpas vid löneutmätning för underhållsbidrag enligt äktenskaps- balken eller . Ett överklagande av ett beslut om löne- utmätning för underhållsbidrag medför således inget krav på säker- het för att utbetalning ska ske. Det föreligger inte heller hinder för utbetalning om det är tvistigt vem som är betalningsberättigad såvida det inte finns särskilda skäl. Om på grund av tvist har avsatt medel enligt 13 kap. 7 § första stycket UB och om tvisten har prövats av domstol, får pengarna betalas ut till vinnande part innan avgörandet fått laga kraft efter att säkerhet har ställts. I annat fall får pengar som har avsatts betalas ut mot säkerhet till den borgenär för vilken de har avsatts eller, om denne inte vill få utbetalt pengarna, till den som i andra hand är berättigad till dem (13 kap. 15 § UB). Ett överklagande av en verkställd fördelning hindrar inte att Krono- fogdemyndigheten betalar ut belopp som inte berörs av överklag- andet (13 kap. 16 § UB). När ska betala ut pengar ska myndig- heten iaktta vad som i allmänhet gäller om skyldighet för en borge- när att visa eller återställa ett fordringsbevis eller säkerhet som har lämnats för fordran (13 kap. 17 § första stycket UB). Löpande skuldebrev kan nämnas som ett exempel på fordringsbevis som måste uppvisas eller återställas i samband med att borgenären vill lyfta betalning10. kan medge undantag från skyldigheten att visa upp pantbrev i skepp eller fastighet, företagsinteckningsbrev eller skuldebrev som är intecknat i annan egendom om det inte finns ett allmänt krav på att skuldebrevet ska visas upp eller återställas (13 kap. 17 § andra stycket UB). Om köparen åberopar att den som enligt sakägarförteckningen är be- rättigad till betalning har medgett vederbörande avräkning på köpe- skillingen ska pröva överenskommelsen enligt vad som föreskrivs i 13 kap. 17 § första och andra stycket UB (13 kap. 17 § tredje stycket UB). Detta innebär att fordringsbevis och säkerhet ska visas på samma sätt som om borgenären lyfter betalning. När betalning har gjorts på en fordran som grundas på en handling där det krävs att den uppvisas ska Kronofogdemyndig- heten göra en anteckning om betalningen på handlingen. Om en fordran infrias helt genom betalningen ska handlingen lämnas till 10 Se 21 § lagen (1936:81) om skuldebrev och 2 kap. 2 § UB. Tvångsvis försäljning och redovisning av pengar I annat fall ska den lämnas till borgenären (13 kap. 21 § UF). Borgenären måste från det att fördelningen fick laga kraft visa fordringsbeviset eller i övrigt fullgöra vad som krävs enligt 13 kap. 17 § UB för att få lyfta medlen. I annat fall får , mot säkerhet och om inte särskilda skäl föreligger, betala ut medlen till den som i andra hand är berättigad till dem (13 kap. 18 § UB). Om alla berörda sakägare medger det kan betala ut medel utan att säkerhet ställs (13 kap. 19 § UB). Om ett beslut om fördelning eller utbetalning ändras, ska Krono- fogdemyndigheten om det begärs utsöka vad som ska betalas till- baka. Ställd säkerhet får då tas i anspråk. Detsamma gäller om medel som någon har fått lyfta enligt kapitlets 14 § eller 15 § ska tillkomma annan sakägare, eller om borgenär har fått lyfta medel enligt 18 § och den som har bättre rätt till medlen anmäler sig och fullgör vad som krävs för betalning till honom eller henne (13 kap. 20§ UB). I 13 kap. 20 a § regleras hur utbetalning av små belopp ska han- Om influtna medel ska fördelas mellan flera mål och det belopp som ska betalas ut i något av målen understiger , ska beloppet, enligt huvudregeln, i stället fördelas mellan övriga mål där fordringen inte fått full täckning. är inte skyldig att betala ut belopp som understiger . Om beloppet inte betalas ut, tillfaller det staten. Om det går mellan försäljning och fördelning av köpe- skillingen är detta något som kan drabba inte bara borgenärerna utan även gäldenären. I målet Rousk mot (se avsnitt 4.3.12 och bilaga 20) noterar att det återstående be- loppet från den exekutiva försäljningen av Rousks hem betalades ut till Rousk först trots att han var skyldig att flytta från sitt hem . fann att Rousk härigenom åsamkades en ytterligare ekonomisk börda som, under omständigheterna i målet, framstår som över- driven, i synnerhet med tanke på hans behov av att hitta ett nytt hem. Tvångsvis försäljning och redovisning av pengar 9.3Införandet av moderna auktionsmetoder för utmätt lös egendom lämnade en rapport till Justitie- departementet med förslag till ändringar i bl.a. utsökningsbalken när det gällde frågor om försäljning av utmätt lös egendom11. I proposi- tionen (2013/14:43) Moderna auktionsmetoder för utmätt lös egendom behandlade regeringen ett antal av förslagen. godtog regeringens förslag (bet. 2013/14:CU16 och rskr. 2013/14:167). Författningsförslagen trädde i kraft . Genom lagändringarna infördes bl.a. åtgärder för att effektivi- sera försäljningen av utmätt lös egendom såsom fordon och bostads- rätter på offentlig auktion och för att anpassa förfarandet till modern teknik. Författningsändringarna innebär bl.a. att Kronofogde- myndighetens försäljning av utmätt lös egendom kan ske genom budgivning på internet, s.k. e-auktion. Regeringen framhöll att ett sådant förfarande är snabbare, billigare och når fler spekulanter. En sådan ordning leder i regel till högre priser och därmed ett bättre resultat för borgenären och gäldenären. Kungörandet av en försäljning moderniserades. Kungörelser, dvs. information och annonsering inför en offentlig auktion ska i första hand ske på internet i Post- och Inrikes Tidningars, Krono- fogdemyndighetens eller någon annans webbplats, i stället för som var fallet i papperstidningar. Motsvarande ska även gälla vid en konkursförvaltares försäljning av konkursboets egendom på auk- tion. En annan förändring gäller underrättelser om en försäljning av lös egendom på offentlig auktion till sökanden, gäldenären och andra kända sakägare vars rätt berörs av försäljningen. Lagänd- ringen innebär att inte längre behöver underrätta kända sakägare särskilt om det är uppenbart obehövligt. Den tidigare obligatoriska underrättelseskyldigheten ansågs inne- bära en onödig och tidskrävande hantering utan några egentliga fördelar. I lämnades ytterligare förslag till modernisering av försäljningsförfarandet som regeringen av olika skäl valde att inte gå vidare med. I avsnitt 9.4.2 redovisar vi 11 av utmätt lös egendom (2010:3). Tvångsvis försäljning och redovisning av pengar översiktligt dessa förslag och regeringens motivering till varför dessa inte genomfördes. För fullständiga förslag och motiveringar hänvisas till och regeringens pro- position. 9.4.1Ett modernt budgivningsförfarande för försäljning av fast egendom m.m. på offentlig auktion Våra bedömningar och förslag: Förfarandet för försäljning av fast egendom på offentlig auktion bör moderniseras och teknik- anpassas så att det blir möjligt att sälja egendomen genom såväl muntligt som skriftligt budgivningsförfarande. Utsökningsbalken och utsökningsförordningen ändras så att budgivning kan ske även på annat sätt än muntligen, t.ex. elektroniskt via internet. Vi föreslår motsvarande författningsändringar som reglerar auk- tionsförfarandet vid försäljning av registrerat skepp, registrerat luftfartyg och intecknade reservdelar till luftfartyg. ska efter hörande av sökanden, svar- anden och annan känd sakägare vars rätt berörs av försäljningen bestämma auktionsform. Om håller auktion på plats med muntliga bud bör intressenter ges möjlighet att delta i budgiv- ningen via videolänk från något av kontor. bör även kunna bestämma att bud ska kunna lämnas på annat sätt så att olika budgivningssätt kan kombineras i ett och samma auktionsförfarande. Några av lagändringarna som infördes efter förslag i propositionen (2013/14:43) Moderna auktionsmetoder för utmätt lös egendom syf- tade till att effektivisera försäljningen av lös egendom på offentlig auktion och att anpassa förfarandet till modern teknik. Författ- ningsändringarna innebär bl.a. att försälj- ning av utmätt lös egendom numera kan ske genom budgivning på internet (e-auktion). Regeringen framhöll att ett sådant förfarande Tvångsvis försäljning och redovisning av pengar är snabbare, billigare och når fler spekulanter samt att en sådan ord- ning som regel leder till högre priser och därmed ett bättre resultat för borgenären och gäldenären. En modernisering av försäljningsförfarandet Nuvarande bestämmelser om försäljning av fast egendom på offent- lig auktion är utformade för auktioner som hålls på traditionellt vis, på en plats där de som är intresserade är fysiskt närvarande och lämnar bud muntligen. Samma fördelar som kan uppnås genom exekutiv försäljning av lös egendom på e-auktion skulle kunna uppnås om det var möjligt att sälja fast egendom på e-auktioner. Genom ett försäljnings- förfarande som möjliggör användandet av modern teknik och internet förbättras förutsättningarna för spekulanter att delta i budgiv- ningen oavsett var i världen de befinner sig. Detta kan i sin tur leda till ett bättre ekonomiskt resultat, vilket gynnar såväl borgenärs- som gäldenärskollektivet. Bestämmelserna för försäljning av fast egendom på offentlig auktion bör därför, precis som bestämmel- serna för försäljning av lös egendom på offentlig auktion, teknik- anpassas till dagens samhällsutveckling och till moderna försälj- ningsmetoder. För att möjliggöra budgivning över internet behöver ändringar göras i utsökningsbalkens och utsökningsförordningens bestäm- melser som reglerar förfarandet för en offentlig auktion av fast egendom. Den reglering som ansågs hindra försäljning av utmätt lös egendom på e-auktion var utsökningsförordningens uttryckliga krav på muntlighet vid budgivning samt utsökningsbalkens bestäm- melser i nionde kapitlet som förutsatte muntlig budgivning. Ut- sökningsbalkens begrepp ”inrop” ersattes av det mer neutrala be- greppet ”bud”. Begreppet bud ansågs tydligare innefatta även bud som lämnas på annat sätt än muntligen, t.ex. elektroniskt via internet eller skriftligen. Genom denna ändring ansågs de nya reg- lerna för auktionsförfarandet inte heller låsta vid dagens teknik, utan försäljningssätten kan kontinuerligt och teknikoberoende anpassas till den fortsatta utvecklingen. Vi föreslår därför motsvar- ande ändringar i de centrala bestämmelserna som reglerar offentlig auktion av fast egendom. Bestämmelser som berörs är bl.a. 12 kap. Tvångsvis försäljning och redovisning av pengar 38–44 och 51, 54–55 §§ UB samt 8 kap. 3 § UF. Bland annat byts ordet ”inrop” ut mot ”bud”, ”inropare” byts ut mot ”budgivare”, ”den som ropat in” byts ut mot ”den som vunnit budgivningen” och ”ropa ut” byts ut mot ”bjuda ut”. Följdändringar görs i andra bestäm- melser. De fördelar vi ser med möjligheten att sälja fast egendom på e- auktion gäller även för försäljning av registrerat skepp, registrerat luftfartyg och intecknade reservdelar till luftfartyg. Vi föreslår därför motsvarande författningsändringar i bestämmelser som reglerar auktionsförfarandet vid försäljning av registrerat skepp, registrerat luftfartyg och intecknade reservdelar till luftfartyg. Det ankommer på att bestämma auktionsform Även om det blir möjligt att sälja fast egendom på e-auktion finns det givetvis fall när det är mer ändamålsenligt att hålla en traditio- nell auktion på plats. Ett exempel på när det skulle kunna vara olämpligt med försälj- ning på e-auktion är tvångsvis försäljning av fastighet med upplåten nyttjanderätt (12 kap. 33 § UB) och där bestämmelserna i 12 kap. 39 § UB om dubbla utrop ska tillämpas. En sådan försäljning är förhållandevis komplicerad och torde oftast inte lämpa sig för e- auktion. Av 12 kap. 39 § UB framgår att om en rättighet som upplåtits i fastigheten har bättre rätt än utsökningsfordran så är den skyddad vid försäljning utan något särskilt förbehåll. Om rättigheten har sämre rätt än utsökningsfordran ska göra en skadlighetsbedömning. Prövningen går ut på att bedöma om det finns anledning att anta att rättigheten belastar fastigheten till beaktansvärd skada för innehavare av fordran med bättre rätt. Om det saknas sådan anledning ska rättigheten särskilt förbehållas vid försäljningen. När rättigheten kan antas påverka fordringar med bättre rätt så ska rättigheten inte förbehållas. I stället ska prövas hur rättigheten påverkar fastighetens värde vid budgivningen. Detta görs genom att fastigheten först ropas ut utan förbehåll för rättig- heten och därefter ropas ut med förbehållet. Om flera rättigheter är upplåtna i fastigheten sker flera ”utrop”. Det bud som skyddar flest Tvångsvis försäljning och redovisning av pengar rättigheter har företräde. Det finns även en möjlighet för en rättig- hetshavare att göra tillskott för att skydda sin rättighet. Om det görs ett sådant tillskott när det finns flera rättigheter, men till- skottet inte ensamt kan skydda rättigheten, kan det bli aktuellt med ett särskilt ”utrop” för att bedöma om rättigheten ändå ska skyddas. Att borgenären godtar ett bud ska medföra att fordringen vid tillämpning av bestämmelsen anses täckt. Som framgår ovan kan olika frågor behöva bedömas och han- teras under pågående auktion. Om flera ”utrop” ska göras ska be- talning av handpenning ske efter varje ”inrop”. Om ”inropet” inte ska bestå ska handpenningen återlämnas. Dessutom måste ett till- skott som görs av en rättighetshavare hanteras under själva för- farandet. Bedömningen av vilket bud som har företräde kan komma att påverkas av borgenärens agerande. Eftersom förfarandet är komplicerat behöver förklara för bud- givare vad som gäller vid de olika ”utropen”. Försäljning av en fastighet med en rättighet som särskilt har förbehållits och där endast ett ”utrop” ska ske torde kunna säljas på e-auktion. Exempel på sådan försäljning är när en hyreshusenhet ska säljas och det finns lokalhyreskontrakt som ska fortsätta att gälla efter försäljningen. Intressenter kan då informeras om att rättigheten gäller efter försäljningen och få del av nyttjanderätts- kontraktet. Det är varken möjligt eller lämpligt att göra en heltäckande bedömning av vilken auktionsform som är den lämpligaste i en viss situation. Denna fråga bör övervägas av i samband med att sakägarförteckningen upprättas i respektive för- säljningsärende. Företrädare för borgenärskollektivet har framhållit att det i vissa fall kan ligga i borgenärens intresse att det hålls en offentlig auktion på fastigheten där budgivarna är närvarande. Anledningen till det är att det i vissa fall kan krävas ingående dis- kussioner med intressenter, som kan få påverkan på det slutliga för- säljningspriset. För att inte någon sakägares rätt ska eftersättas bör det införas en skyldighet för att fråga sakägarna om de har någon synpunkt på vilken auktionsform som bör användas i det enskilda försäljningsärendet. Eftersom det kan finnas många sakägare och dessa kan ha olika uppfattning i frågan bör sakägarna inte ges någon beslutanderätt. Det bör således an- komma på att besluta om auktionsform. Tvångsvis försäljning och redovisning av pengar Den som är missnöjd med beslut om auktionsform kan överklaga detta i samband med ett överklagande av själva försäljningen. Enligt 12 kap. 18 § UB bestämmer tid och plats för auktion på fastighet. Vi föreslår ett nytt första stycke i bestämmelsen som föreskriver att senast när sakägarförteckning har upprättats ska sökanden, svaranden och annan känd sakägare vars rätt berörs av försäljningen ges tillfälle att yttra sig om bud- givningsförfarandet. I bestämmelsens andra stycke görs ett tillägg där det framgår att även ska besluta om auktionsform. Även om det blir möjligt att sälja fast egendom, registrerat skepp, registrerat luftfartyg och intecknade reservdelar till luftfartyg på e- auktion kommer det, som framgått ovan, att finnas försäljnings- ärenden när bedömer att det lämpligaste är att hålla en traditionell auktion på plats med muntliga bud. Vid en sådan auktion bör intressenter ges möjlighet att följa och delta i auktionen via videolänk från något av kontor. Det bör också vara möjligt att lämna bud på annat sätt än muntligen vid en traditionell auktion, så att olika budgivningssätt kan kombineras. Det krävs inte några författningsändringar för att detta ska bli möjligt. 9.4.2Ytterligare modernisering av reglerna om försäljning av utmätt lös egendom? Våra bedömningar och förslag: Bostadsrätter ska, precis som fast egendom, kunna lämnas för tvångsvis försäljning under hand till fastighetsmäklare. Det införs kompletterande reglering i 9 kap. 3 § UF som innebär att får ge fastighetsmäklare i uppdrag att bjuda ut bostadsrätt till försälj- ning under hand. tillämpning av bestämmelsen i 9 kap. 5 § UB – att betalning för lös egendom som förvärvats på offentlig auktion ska göras genast efter ett bud har godtagits – som inne- bär att godtar att betalning erläggs är lämplig och förenlig med såväl lagtextens Tvångsvis försäljning och redovisning av pengar utformning som dagens betalmetoder. Det finns därför inte behov av någon författningsändring i 9 kap. 5 § UB. Det finns inte tillräckliga skäl att frångå regeringens bedöm- ningar i propositionen (2013/14:43) Moderna auktionsmetoder för utmätt lös egendom beträffande de förslag som inte genom- fördes. Vi föreslår inte några ytterligare förändringar i regel- verket för att modernisera auktionsmetoderna för lös egendom. I propositionen (2013/14:43) Moderna auktionsmetoder för utmätt lös egendom behandlade regeringen ett antal förslag till ändringar som framfördes i av utmätt lös egendom (2010:3). I avsnitt 9.3 har vi översiktligt redo- visat de lagändringar som genomfördes och som trädde i kraft . Även om genomslagskraften av de nya reglerna ännu inte kunnat utvärderas har kunnat konstatera att de nya reglerna bl.a. inneburit att kostna- der för kungörelser, auktionslokaler och förvaring av egendom minskat samt att betydligt fler spekulanter kan delta i budgiv- ningen. Även om det ännu inte finns någon tillgänglig statistik är den allmänna uppfattningen hos försäljningshandläggarna att för- säljningspriserna har ökat. I vissa avseenden har de genomförda lagändringarna ännu inte fått fullt genomslag i praktiska arbete. För att t.ex. ska kunna använda sig av nätauktioner i större utsträckning krävs fortsatt utveckling av myn- dighetens it-system. kommer samtliga fem försälj- ningsteam börja sälja lös egendom via nätauktion. När vi har övervägt behovet av att ytterligare modernisera reg- lerna om försäljning av utmätt lös egendom har vi utgått från de av förslag som inte genomfördes av reger- ingen. Nedan redovisar vi översiktligt förslag och regeringens bedömningar, följt av våra överväganden. Tvångsvis försäljning och redovisning av pengar förslag att utmönstra begreppen ”auktion” respektive ”under hand” vid försäljning av lös egendom föreslog att 9 kap. 1 § UB ändras så att ska ges möjlighet att bestämma på vilket sätt en försäljning ska ske, utan begränsning till de alternativa former som gäller . En yttre ram föreslogs gälla genom en bestämmelse om att valet av försäljningsform ska styras av intresset att uppnå bästa möjliga resultat. Någon huvudform för försälj- ningen pekas inte ut och begreppen ”auktion” respektive ”under hand” utmönstras ur 9 kap. UB samt andra författningar där för- farandet är reglerat. ska i stället mera fritt få avgöra hur försäljningen ska genomföras. Avgörandet ska inte bara utgå från det ekonomiska resultat som kan förväntas för gälde- nären och borgenärerna utan hänsyn bör också tas till sådana kost- nader hos som inte får tas ut ur köpeskill- ingen och som belastar staten. Motiven till förslaget var att lös egendom är av mycket skiftande slag och försäljningsvärdet varierar från några hundralappar till flera miljoner. Det finns därför behov av ett flexibelt förfarande. Försäljningen ska som huvudregel föregås av ett budgivningsför- farande. Det gäller dock inte om ett sådant förfarande är uppenbart onödigt. Därigenom öppnas ett visst utrymme för försäljning till fast pris. Intresset av ett smidigt, snabbt och kostnadseffektivt förfarande motiverar förslaget om visst utrymme att genomföra försäljningar till fast pris. Exempel på när det skulle vara förmånligt med försäljning till fast pris är situationer när det är uppenbart att varken en auktion eller ett anbudsförfarande kommer att leda till ett högre pris utan endast till att försäljningen fördröjs. Som exem- pel nämns försäljning av egendom med lågt värde där det på den privata marknaden vanligtvis förekommer handel med varorna till en viss prisbild. Som exempel nämns cd-skivor och dvd-filmer. Ett annat exempel är när ett varulager ska säljas och utfallet gynnas av en styckevis försäljning direkt till konsumenterna. Vid en försälj- ning till fast pris ska det inte råda någon tvekan om marknads- värdet. En annan fråga som uppmärksammade är hur parter och andra sakägare ska kunna påverka det sätt som försäljningen genomförs på. Enligt nuvarande 9 kap. 8 § UB ska Tvångsvis försäljning och redovisning av pengar sökanden, gäldenären och annan känd sakägare vars rätt beror av försäljningen beredas tillfälle att yttra sig om det finns anledning till det. Enligt rapporten är det ytterst sällan sakägarna har syn- punkter på valet av försäljningsform. för- slag innebar att bl.a. 9 kap. 8 § upphävs. Regeringen konstaterade att en konsekvens av rapportens för- slag skulle bli att försäljningen i många avseenden i själva verket blir oreglerad (prop. 2013/14:43 s. 14). I sammanhanget framhöll regeringen att exekutiv försäljning av utmätt egendom innebär en ingripande tvångsåtgärd mot gäldenären. Regeringen ansåg därför att rättssäkerhetsskäl talar för en tydligt reglerad och förutsebar försäljningsordning som gäldenären, borgenären och övriga sak- ägare kan förhålla sig till.