sou · H4B339 · 2016-05-31 00:00:00 — – polisutbildningen som högskoleutbildning SOU och Ds kan köpas från kundservice. Beställningsadress: kundservice, 106 47 Ordertelefon: Webbplats: /offentligapublikationer För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Svara på remiss – hur och varför Statsrådsberedningen, SB PM 2003:2 (reviderad ). En kort handledning för dem som ska svara på remiss. Häftet är gratis och kan laddas ner som pdf från eller beställas på /remisser Layout: Kommittéservice, Tryck: , 2016 Regeringen beslutade kommittédirektiven En förändrad polisutbildning. Enligt direktiven ska en särskild utredare lämna förslag till hur den grundläggande utbildningen till polisman kan omformas till en högskoleutbildning (dir. 2015:29). förordnades som särskild utredare lagmannen i och ordföranden i . förordnades som sekreterare i utredningen hand- läggaren vid , . entledigades från uppdraget som sekreterare . förordnades ämnesrådet vid Justitie- departementet som huvudsekreterare i utredningen. förordnades följande experter i utredningen om en förändrad polisutbildning: rektorn vid högskolan i , departementssekreteraren vid Utbildnings- departementet , polismästaren vid , tillika chef för /kompetensförsörjningsenheten , ämnesrådet vid , utbildnings- chefen vid , verksjuristen vid , ämnesrådet vid och departements- sekreteraren vid . entledigades som expert i utredningen och ersattes av departementssekreteraren . entledigades från utredningen och ersattes av departe- mentssekreteraren . förordnades rättschefen vid som expert i utredningen. beslutade regeringen tilläggsdirektiv till utredningen (dir. 2016:16). Utredningen, som har antagit namnet Polisutbildnings- utredningen (Ju 2015:03), överlämnar härmed betänkandet Polis – polisutbildningen som en högskoleutbildning (SOU 2016:39). Experterna har ställt sig bakom utredningens överväganden och förslag. Betänkandet har därför formulerats i vi-form. Uppdraget är härmed slutfört. 1.1Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ............................................................................... 1.2Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)....................................................... 1.3Förslag till lag om ändring i patientsäkerhetslagen (2010:659) ............................................................................... 1.4Förslag till förordning om ändring i högskoleförordningen (1993:100) ......................................... 1.5 Förslag till förordning om ändring i säkerhetsskyddsförordningen (1996:633)............................. 1.6Förslag till förordning om ändring i förordningen (1999:1134) om belastningsregister....................................... 1.7Förslag till förordning om ändring i förordningen (1999:1135) om misstankeregister......................................... 1.8 Förslag till förordning om ändring i studiestödsförordningen (2000:655) ..................................... 1.9Förslag till förordning om ändring i förordningen (2002:760) om uppdragsutbildning vid universitet och 1.10 Förslag till förordning om ändring i förordningen (2014:1102) med instruktion för ............ Förslag till förordning om ändring i polisförordningen (2014:1104) ............................................................................. Förslag till förordning om upphävande av förordningen (2014:1105) om utbildning till polisman .............................. 1.13Förslag till förordning om ändring i förordningen (2014:1106) om handläggning av ärenden om brott av anställda inom polisen och vissa andra Utredningens uppdrag och arbete................................ Genomförandet av uppdraget ................................................ Betänkandets fortsatta disposition ........................................ En ny polisutbildning .................................................... 3.5Utredningen om den framtida polisutbildningen 2006–2008 ............................................................................... Remissinstansernas synpunkter på förslagen i och utbildningen till polisman i Uppdrag och verksamheter..................................... 4.4 Utbildningen till polisman ............................................ Antagning och urval ................................................ Närmare om polisprogrammet ............................... 4.4.7Särskilt om uppdragsutbildningarna vid universitet, Linnéuniversitetet och Disciplinära åtgärder och avskiljande ..................... Den funktionsinriktade utbildningen .................... Tillträde till polisutbildningen ................................ Tillträde till polisutbildningen ................................ Tillträde till polisutbildningen ................................ Grundutbildningen till polisman som Vad karaktäriserar högskoleutbildning? Reglering av högskoleutbildning.......................... Högskoleutbildningens nivåer och mål ............... Tillstånd att utfärda examen ................................. Tillträde till utbildning på högskola..................... Resurstilldelning till lärosäten och 6.3Varför ska grundutbildningen till polisman vara en 6.4Vad krävs för att göra grundutbildningen till polisman till en högskoleutbildning? Vetenskaplig grund och forskningsanknytning ............. Vetenskaplig grund och forskningsanknytning.................. Polisutbildningens vetenskapliga grund .............. 7.2.3Forskningsanknytning i utbildningen: en förutsättning för forskning .................................. Polisiärt arbete som huvudområde på högskolan ............... Att knyta samman polisutbildning och En forskarskola i polisärt arbete........................... En utbildning som leder till polisexamen ................... Vilken examen ska polisutbildningen leda till? Våra överväganden och förslag ............................. Den nuvarande polisutbildningens omfattning ... 8.3.2Polisutbildningens omfattning i andra 8.3.3Polismans befogenheter och skyldigheter och kraven i det yrkesområde utbildningen ska Det internationella perspektivet ........................... Treåriga utbildningar som norm på grundnivå .... Våra överväganden och förslag ............................. Överväganden och förslag .................................... Tillträde till utbildningen.......................................... 9.2.1Krav för behörighet till grundutbildningen till 9.2.2Urvalsprocessen till grundutbildningen till 9.2.3Krav för behörighet till högskoleutbildning på 9.2.4Regler för urval till högskoleutbildning på Prövning av laglydighet ......................................... 9.3Behörighetskrav för tillträde till högskoleutbildning som leder till polisexamen – överväganden och förslag...... Krav på grundläggande behörighet....................... 9.3.3Krav på grundläggande behörighet, utöver dem som följer av högskolelagen och Krav på särskild behörighet .................................. Urval av sökande till utbildningen....................................... 10.2.2Verksamhetsförlagd utbildning i några 10.3 Överväganden och förslag ................................................... Utredningen om den framtida Verksamhetsförlagd del av utbildningen? 10.3.3Omfattningen av den verksamhetsförlagda 10.3.4 Förläggning och upplägg av den 10.4Befogenheter under och villkor för att få genomföra den verksamhetsförlagda delen av utbildningen vid Hanteringen av sekretess ...................................... 10.4.3Villkor för att ska ta emot studenter för den verksamhetsförlagda delen 10.4.4 handläggning av ärenden om brott under den verksamhetsförlagda utbildningen vid myndigheten ............................. Handledning och samverkan mellan Säkerhet för studenten .......................................... 10.5.2 Hinder att fortsätta utbildningen ......................... Disciplinära åtgärder och avskiljande......................... Grundutbildningen till polisman .......................... Reglerna för högskoleutbildning .......................... Våra överväganden och förslag............................................. Styrning och dimensionering av utbildningen ............. Styrning av antalet lärosäten med utbildning som leder 12.2.1 Våra överväganden och förslag ............................. Styrning av antalet studenter och finansiering av 12.3.1Gällande bestämmelser för styrning av antalet Överväganden och förslag .................................... Styrning av utbildningsinnehåll............................................ Styrning av officersutbildningen .......................... Överväganden och förslag .................................... Jämställdhet och mångfald....................................... 13.3 Jämställdhet och mångfald inom högskolan ....................... 13.3.1Högskolan i siffror vad gäller jämställdhet och 13.4 Jämställdhet och mångfald på ............... 13.4.1Polismyndigheten och grundutbildningen till polisman i siffror vad gäller jämställdhet och 13.4.4Arbete för att öka jämställdheten och mångfalden på grundutbildningen till Hur våra förslag förväntas påverka jämställdheten och mångfalden på polisutbildningen......................................... Polisutbildning för specialister .................................. 14.2.2 Anställda inom polisverksamheten och fördelningen av arbetsuppgifter mellan utredningar om polisutbildning för specialister .. 14.3.1 Utredningen om framtidens poliser .................... Våra överväganden och förslag ............................................ Förslag till finansiering ......................................................... Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ............................................................................. Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)..................................................... Förslag till lag om ändring i patientsäkerhetslagen (2010:659) ............................................................................. Förslag till förordning om ändring i högskoleförordningen (1993:100) ....................................... Förslag till förordning om ändring i säkerhetsskyddsförordningen (1996:633)........................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (1999:1134) om belastningsregister..................................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (1999:1135) om misstankeregister....................................... Förslag till förordning om ändring i studiestödsförordningen (2000:655) ................................... 17.9Förslag till förordning om ändring i förordningen (2002:760) om uppdragsutbildning vid universitet och 17.10 Förslag till förordning om ändring i förordningen (2014:1102) med instruktion för .......... Förslag till förordning om ändring i polisförordningen (2014:1104) ........................................................................... Förslag till förordning om upphävande av förordningen (2014:1105) om utbildning till polisman ............................ 17.13Förslag till förordning om ändring i förordningen (2014:1106) om handläggning av ärenden om brott av anställda inom polisen och vissa andra Dagens polisforskning – en presentation ................... Vårt uppdrag har varit att föreslå hur den grundläggande utbild- ningen till polisman kan omformas till en ändamålsenlig högskole- utbildning. I uppdraget har bl.a. ingått att redovisa olika alternativ för utformningen av en högskole- utbildning till polisman och föreslå det mest lämpliga alter- nativet föreslå vilken examen utbildningen ska leda till och ta fram förslag på en examensbeskrivning klargöra hur vetenskaplig grund ska kunna säkerställas i utbild- ningen med utgångspunkt i gällande regelverk för högskoleutbildning och med hänvisning till utbildningens innehåll och det framtida yrke den syftar till, analysera om det behövs särskilda regler för tillträde till respektive avskiljande från utbildningen analysera förutsättningarna för polisutbildningens praktiska färdighetsträning och föreslå lämplig utformning av den föreslå en ändamålsenlig dimensionering av utbildningen och hur den ska styras. Våra bedömningar och förslag Polismännens yrkesroll har med tiden blivit alltmer komplex och kraven på polisverksamheten ökar ständigt. För att möta dessa krav måste polismän i högre utsträckning än ha förmåga att ta till sig och analysera kunskap, att självständigt och kritiskt göra egna bedömningar, urskilja problem och föreslå lös- ningar. En högskoleutbildning kommer att medföra en polis- utbildning som vilar på vetenskaplig grund och beprövad erfarenhet och utbildningen kommer att ha en stark koppling till forskning. Genom en starkare polisforskning ökas och breddas kunska- perna kring det polisiära arbetet vilket i sin tur gör att polisyrket utvecklas kontinuerligt i takt med det övriga samhället. Andra fördelar med en högskoleutbildning är att en oberoende kvalitets- granskning av utbildningen sker, dels då lärosätet söker tillstånd att utfärda examen och dels i form av kontinuerlig utvärdering. Vi tror dessutom att en högskoleutbildning skulle kunna locka fler personer, både kvinnor och män, med olika bakgrund att söka polisutbildning. Ett alltmer utvecklat och fördjupat internationellt polisiärt samarbete ställer också stora krav på svensk polis. I många länder, däribland de nordiska, är polisutbildningen redan en högskoleutbildning. En utbildning som leder till polisexamen Vi föreslår att den nuvarande grundutbildningen till polisman ska omformas till en högskoleutbildning som leder till en yrkesexamen som ska benämnas polisexamen. Polisexamen ska avläggas på grund- nivå. Omfattningen ska vara 180 högskolepoäng, motsvarande heltidsstudier. Vi föreslår vidare att en examensbeskrivning för polisexamen införs i bilaga 2 till högskoleförordningen och att den följer samma struktur som övriga examensordningar i bilagan. Vetenskaplig grund och forskningsanknytning För att stärka den nya polisutbildningens vetenskapliga grund och forskningsanknytning anser vi att regeringen bör ge Brotts- förebyggande rådet i uppdrag att dels göra en kartläggning av polisforskningen i , dels överväga möjligheterna till en bibliografisk databas över polisforskningen, som ska vara tillgänglig för aktiva inom området. Regeringen bör också i kommande budgetproposition föreslå medel för att bygga upp polisforskningen i och stärka möjligheterna för svenska forskare på området att samverka med forskare i andra nordiska och övriga europeiska länder. Frågan bör behandlas i den kommande forskningspolitiska propositionen. Vi anser att en satsning på en nationell forskarskola i polisiärt arbete skulle vara ett bra sätt att stärka forskningsanknytningen i utbild- ningen på grundnivå och rekryteringsgrunden för lärare och forskare. Regeringen bör ge i uppdrag att föreslå en programformulering för en sådan forskarskola. De lärosäten som ska bedriva utbildning som leder till polisexamen bör vidare ta fram en gemensam strategi för hur polisforskningen på lärosätena ska kunna utvecklas och för hur behovet av olika sorters kompetens hos lärarna på utbildningen ska kunna säkras. De regler som gäller för krav på grundläggande behörighet för tillträde till högskoleutbildning generellt anser vi ska gälla som utgångspunkt för tillträdeskraven också till den nya polisutbild- ningen. Därutöver bör vissa ytterligare tillträdeskrav ställas upp. Dessa bör regleras i högskoleförordningen och inte i en särskild förordning. Vi anser att svenskt medborgarskap ska vara ett krav för tillträde till den nya polisutbildningen. Den som ska antas till utbildningen bör bedömas vara laglydig och även i övrigt lämplig för utbild- ningen och för yrkesområdet som utbildningen leder till. Vid pröv- ningen av laglydigheten bör uppgifter ur belastningsregistret och misstankeregistret kontrolleras. Universitets- och högskolerådet ska få besluta om särskilda föreskrifter när det gäller enligt vilka kriterier laglydighet och lämplighet ska bedömas. Myndigheten bör i det arbetet höra . De lärosäten som får tillstånd att utfärda polisexamen bör också ha rätt att besluta om placering av utbildningen i säkerhetsklass enligt säkerhetsskyddsförordningen. Den nya polisutbildningen bör vara placerad i säkerhetsklass eftersom den även fortsätt- ningsvis kommer att innehålla moment som bedömt som skyddsvärda. Vi föreslår alltså att ett krav på att den som söker till utbildningen som leder till polisexamen har genomgått säkerhetsprövning ska ställas upp. Kravet på säkerhets- prövning innefattar en registerkontroll om utbildningen är säker- hetsklassad, och ska liksom kraven på medborgarskap, laglydighet och lämplighet vara krav för grundläggande behörighet enligt högskoleförordningen. Vi anser också att vissa krav på särskild behörighet ska ställas upp. De sökande bör ha minst betyget godkänd på de kurser som ingår i nuvarande områdesbehörigheten A1. Enligt vår bedömning är det vidare nödvändigt att studenterna uppfyller vissa andra krav för att de ska kunna tillgodogöra sig utbildningen som leder till polisexamen. De bör uppfylla vissa medicinska krav, ha en viss fysisk förmåga, vara simkunniga och inneha giltigt svenskt B- körkort. Universitets- och högskolerådet bör därför ta fram en ny områdesbehörighet för utbildningen som leder till polisexamen. Universitets- och högskolerådet bör också föreskriva vilka kriterier som ska gälla för prövning av de sökandes särskilda behörighet. Högskoleförordningens regler för urval av sökande och för överklagande i fråga om antagning till utbildning på grundnivå bör gälla även för utbildningen som leder till polisexamen. Verksamhetsförlagd utbildning för polisstudenter Vi föreslår att studenter på en utbildning som leder till polisexamen ska genomföra en verksamhetsförlagd del av utbildningen. Denna ska vara lika lång som den nuvarande aspiranttjänstgöringen och omfatta 37,5 högskolepoäng vilket motsvarar 25 veckors studier. Studenterna ska under den verksamhetsförlagda delen av utbild- ningen inte som vara anställda av och erhålla lön utan den delen ska, i likhet med resten av utbildningen, berättiga till studiestöd. En eventuell uppdelning av den verksamhetsförlagda utbild- ningen i flera perioder ska inte regleras. På samma sätt som för övriga högskoleutbildningar kommer utbildningsanordnaren att kunna besluta om detta. Den del av den verksamhetsförlagda utbildningen som läro- sätena i överenskommelse med anser ska full- göras av studenter som har befogenheter som polisman ska förläggas i tiden efter det att studenten med godkänt resultat har genomfört studier motsvarande minst 120 högskolepoäng från utbildningen som leder till polisexamen. Vi föreslår vidare att , innan den tar emot en student från utbildningen som leder till polisexamen för att denne ska genomföra den verksamhetsförlagda delen av utbildningen, ska kontrollera att studenten fortsatt uppfyller de krav på laglydighet och övrig lämplighet som ställdes upp i samband med antagningen till utbildningen. Eftersom verksamheten hos är placerad i säkerhetsklass, kommer en förnyad säkerhetsprövning med registerkontroll då också göras. Disciplinära åtgärder och avskiljande Vi föreslår att de bestämmelser om disciplinära åtgärder och avskiljande av studenter som gäller för universitet och högskolor också ska gälla för högskoleutbildningen som leder till polis- examen. Styrning och dimensionering av utbildningen Vi föreslår att , i likhet med vad som gäller för nästan alla statliga lärosäten, beslutar om vilket eller vilka lärosäten som ska få tillstånd att utfärda polisexamen. Vi avfärdar tanken på att polisutbildningen ska bedrivas vid en egen högskola. Regeringen bör i stället genom medelstilldelning styra vilka lärosäten som efter examenstillstånd ska ges förut- sättningar att bedriva polisutbildning. Antalet lärosäten bör vara begränsat. I första hand bör de lärosäten som bedriver polisutbildning komma i fråga. Genomförande och ekonomiska konsekvenser Vi gör bedömningen att det är mest fördelaktigt om den nya ordningen för polisutbildning som vi föreslår börjar gälla så fort det är praktiskt genomförbart. Vi anser att den första antagningen till den nya utbildningen som leder till polisexamen bör kunna ske under den första delen av 2018 så att de första studenterna kan påbörja sin utbildning . En polisutbildning som högskoleutbildning blir något dyrare än dagens utbildning. Vi är dock övertygade om att reformen på det sätt vi föreslår är samhällsekonomiskt lönsam och kostnads- effektiv. lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) föreskrivs att 12 kap. 10 § social- tjänstlagen (2001:453) ska ha följande lydelse. Av 10 kap. 2 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) fram- går att socialnämnden utan hinder av sekretess kan polisanmäla brott som hindrar nämndens verksamhet. Av 10 kap. 21–23 §§ samma lag följer att sekretess även i vissa andra fall inte hindrar att uppgifter som angår misstanke om brott lämnas till en åklagarmyndighet, , Säkerhetspolisen eller annan myndighet som har till uppgift att ingripa mot brottet. Detsamma gäller enligt 10 kap. 19 § samma lag uppgifter som behövs för att förhindra ett förestående eller avbryta ett pågående brott som avses i den paragrafen. Av 10 kap. 18 a § samma lag framgår att sekretess inte heller hindrar att en uppgift som rör en enskild som inte har fyllt tjugoett år lämnas till eller Säkerhetspolisen i brottsförebyggande syfte under vissa angivna förutsättningar. Från ska utan hinder av sekretess lämnas 1. uppgifter om huruvida någon vistas i ett hem för vård eller boende, stödboende eller familjehem, om uppgifterna för särskilt 1 Senaste lydelse 2015:982. fall begärs av en domstol, en åklagarmyndighet, , , eller , 2. uppgifter om en stude- 2. uppgifter om en stude- rande som behövs för prövning rande som behövs för prövning av ett ärende om att avskilja av ett ärende om att avskilja denne från högskoleutbildning. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för uppgifter i ärenden om avskiljande från grundutbildning till polisman. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Enligt beslut föreskrivs att 23 kap. 6 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. Sekretess gäller i ärende om av- Sekretess gäller i ärende om skiljande av studerande från hög- avskiljande av studerande från skoleutbildning eller från polis- programmet för uppgift om en om en enskilds hälsotillstånd enskilds hälsotillstånd eller andra eller andra personliga förhållan- förhållanden, om det den, om det kan antas att den kan antas att den enskilde eller enskilde eller någon närstående någon närstående till denne lider till denne lider betydande men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller inte beslut i ärende. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för uppgifter i ärenden om avskiljande från grundutbildning till polisman. 2 Senaste lydelse 2014:633. lag om ändring i patientsäkerhetslagen (2010:659) Enligt beslut föreskrivs att 6 kap. 15 § patient- säkerhetslagen (2010:659) ska ha följande lydelse. Utöver vad som annars följer av lag eller förordning är hälso- och sjukvårdspersonalen skyldig att lämna ut sådana uppgifter som 1.gäller huruvida någon vistas på en sjukvårdsinrättning om uppgifterna i ett särskilt fall begärs av en domstol, en åklagar- myndighet, , Säkerhetspolisen, Kronofogde- myndigheten eller , 2.behövs i verksamhet för personskydd för leda- möter, statschefen och övriga medlemmar av kungahuset, statsråd, statssekreterare och kabinettssekreterare, om uppgifterna i ett enskilt fall begärs av Säkerhetspolisen, 3.behövs för en rättsmedicinsk undersökning, 4.Socialstyrelsens råd för vissa rättsliga, sociala och medicinska frågor behöver för sin verksamhet, 5. behövs för prövning av ett 5. behövs för prövning av ett ärende om att avskilja en stude- ärende om att avskilja en stude-