sou · H4B342 · 2016-06-16 00:00:00 — Därutöver följer av tredje stycket att för utnyttjan- de av person som är föremål för sexhandel döms även den som begår en gärning enligt första eller andra stycket trots att han eller hon har haft skäl att misstänka att den i första eller andra stycket avsedda personen är föremål för ett brott som avses i 9 eller 9 a § eller i 25 kap. 3 eller 3 a §. Enligt bestämmelsens sista stycke är för- sök till ett uppsåtligt brott straffbart. Det finns ett krav på dubbel straffbarhet vid utnyttjande av en person som är föremål för sexhandel när brottet har begåtts utom- lands (strafflagen 1 kap. 11 § 1 stycket. I § 206 i den isländska strafflagen kriminaliseras både sexköp av vuxna och barn. Därutöver är även koppleri straffbelagt. Liksom motsvarande reglering i och är det straffbart också när någon annan betalar för att en tredje part ska få nyttja en sexuell tjänst. Ersättningen behöver inte heller bestå av pengar. Även för- sök att köpa sexuella tjänster omfattas av kriminaliseringen. Straffet är böter eller fängelse i högst . I straffeloven § 316 stadgas att den som skaffar sig eller annan samlag eller annan sexuell handling genom att utlova eller avtala om veder- lag eller utlovar eller avtalar om ersättning för annan straffas med böter eller fängelse upp . I vissa fall kan påföljden bestämmas till såväl böter som fängelse. På samma sätt kan den straffas som får någon att utföra nämnda handlingar med sig själv. Har samlaget eller den sexuella handlingen skett på ett särskilt kränkande sätt, utan att det är straffbart enligt andra bestämmelser, är straffet böter eller fängelse upp till . Köp av sexuell tjänst antog en lag som gör det olagligt att köpa sexuella tjänster.72 Genom lagen kriminaliseras att erhålla sexuella tjänster av en prostituerad, mot betalning av olika slag. Straffet är böter, upp till € 1 500. Vid återfall riskerar gärningsmannen högre böter. För det fall ett köp av sexuella tjänster sker av en underårig person eller en person som är utsatt, på grund av sjukdom, handi- kapp, funktionshinder eller graviditet, är straffet fängelse eller böter om € 45 000. gällde en lag , som gjorde det olagligt för prostituerade att bl.a. erbjuda sexuella tjänster. Till skillnad från i skiljer man i mellan pro- stitution med inslag av våld och annan prostitution. har aldrig förbjudit prostitution, utan inslag av våld, så länge det inte har rört sig om minderåriga sexsäljare. Det kan nämnas att det i utarbetas ett nytt lagförslag innebärande att även andra typer av köp av sexuell tjänst ska kriminaliseras. Både att köpa och sälja sex är lagligt i , och . Vissa former av prostitution, såsom att hålla bordell, att efterfråga sexuella tjänster på allmän plats (soliciting) eller för en person att dröja sig kvar på en allmän plats i syfte att prostituera sig (loitering) är emellertid kriminaliserade på olika sätt.73 I är det även brottsligt att köra omkring i ett område där gatuprostitution före- 72Artikel 20, lag nr 2016-444 av , i syfte att stärka kampen mot prostitu- tionssystemet och stödja personer som är prostituerade. 73Sexual Offences Act 2003, section 51A, The Civic Government () Act 1982, section 46, Sexual Offences Act 2003, section 51A. Köp av sexuell tjänst kommer i syfte att efterfråga sexuella tjänster från prostituerade, så kallad kerb-crawling.74 Straffet för samtliga gärningar är böter. Därutöver är det i och kriminaliserat att betala för sexuella tjänster av en prostituerad som är, eller har varit, utsatt för tvång.75 Det är straffbart att betala eller utlova betalning för sexuella tjänster av en prostituerad om en tredje person har ägnat sig åt ett exploaterande beteende av ett slag som sannolikt förmått eller upp- muntrat den prostituerade att tillhandahålla de sexuella tjänsterna för vilka gärningsmannen har betalat, eller utlovat betalning för, och den tredje personen har ägnat sig åt det beteendet för åt sig själv eller annan. Med exploaterande beteende avses användning av tvång eller våld, hot (även andra hot än hot om våld omfattas), andra former av tvång, t.ex. utnyttjande av den prostituerades utsatta situation, och vilseledande. För straffansvar saknar det betydelse var i världen den sexuella tjänsten ska tillhandahållas och huruvida tjänsten de facto utförs eller inte. Vidare kan gärningsmannen dömas till ansvar även om han eller hon inte var, eller borde ha varit, med- veten om att den prostituerade var utsatt för den tredje personens påtryckningar. Vidare saknas det betydelse för straffansvar huruvida den sexuella tjänsten tillhandahålls, eller är avsedd att tillhandahållas, åt personen som betalar eller utlovar betalning för tjänsten eller åt en annan person. Straffet är böter. är det straffbart att köpa sexuella tjänster i . gällde samma bestämmelser i som i och (se ovan). Enligt lagen kan en person dömas för att ha erhållit sexuella tjänster från en person i utbyte mot betalning om han eller hon har tillhandahållit betalning eller utlovat betalning, eller om betalningen har utlovats av en tredje person och gärningsmannen känner till detta.76 Om gärningsmannen döms av en domstol utan jury (summary 74The Civic Government () Act 1982, section 46. 75Sexual Offences Act 2003, section 53A. 76The Sexual Offences (Northern ) Order 2008, Section 64A. Ändringen infördes genom Human Trafficking and Exploitation (Criminal and Support for Victims) Act (Northern ). Köp av sexuell tjänst conviction) är straffet fängelse eller böter, eller båda påföljderna i kombination. Döms gärningsmannen i stället vid en Crown Court77 är straffet fängelse i högst , böter eller båda påföljderna i kombination. Därutöver är det straffbart att på gatan eller på en allmän plats efterfråga en annan persons sexuella tjänster som prostituerad.78 Straffet härför är böter. Köp av sexuella tjänster är inte kriminaliserade i Tyskland.79 Det har dock lagts fram ett lagförslag för att reglera prostitutionsindustrin och ge skydd för personer som arbetar som prostituerade. döms den som erhåller sexuella tjänster av någon mot betalning, eller som kommunicerar med någon i detta syfte.80 Straffet är fängelse eller , beroende på om brottet lagförs som summary conviction eller indictable offence. Minimistraffet varierar mellan böter $ 500 och $ 2 000, beroende på åtalsform och var brottet begåtts. Om brottet begåtts på en allmän plats som utgör, eller ligger nära, en park, skolgård, religiös plats eller en plats där personer kan antas befinna sig, är minimi- straffet högre. 77Den högsta domstolen i första instans. 78The Sexual Offences (Northern ) Order 2008, Section 60. 79I sektion 180 a (exploatering av prostituerade) i den tyska strafflagen (Strafgesetzbuch – StGB) anges emellertid att den som på kommersiell basis upprätthåller eller utför en hand- ling där personer involveras i prostitution och där något beroendeförhållande föreligger, döms till böter eller fängelse högst . Till samma straff döms den som, på kommersiell eller annan basis, till någon tillhandahåller en bostad för prostitution. Samma gäller för den som uppmanar någon annan att i en sådan bostad utöva prostitution eller exploatera en person i sådant avseende. 80Artikel 286.1 i Criminal Code. Bestämmelsen infördes genom , the Protection of Communities and Exploited Persons Act, vilken fick kungligt godkännande (S.C. 2014, c.25). Köp av sexuell tjänst Därutöver är flertalet aktiviteter hänförliga till prostitution krimi- naliserade, t.ex. koppleri (artikel 212 i Criminal Code of ) och bordellverksamhet (artikel 210). strafflagstiftning kriminaliserar köp av sexuella tjänster av personer . Det är kriminaliserat att avsiktligt erhålla sexuella tjänster av en person mot betalning eller annan belöning, tjänst eller annan kompensation till denne eller en tredje person.81 Även försök till brott är kriminaliserat. infördes en lag som kriminaliserar handlingar varigenom sexuell handel arrangeras.82 Syftet med lagen är att stoppa sexuell handel, gärningar som innefattar arrangerande av sexuell handel m.m. samt människohandel med sexuell exploatering som syfte och att värna offren för den sexuella handelns mänskliga rättigheter (art. 1). Med sexuell handel avses att någon genomför ett samlag eller vissa andra sexuella handlingar med någon mot ersättning eller löfte om ersättning (art. 2.1). Att utföra någon sådan handling är förbjudet (art. 4) och straffet för att köpa sexuella handlingar är fängelse med straffarbete i högst eller böter. Den aktuella lagen innehåller även en rad bestämmelser som kriminaliserar koppleri och människo- handel. Prostitution är en i vårt samhälle oacceptabel företeelse som med- för skador både för den enskilde individen och för samhället i stort. Att förebygga och bekämpa prostitution är därför ett angeläget 81Criminal (Sexual Offences and Related Matters) Amendment Act 32 of 2007. 82Act on the Punishment of Acts of Arranging Sexual Traffic. gällde en lag som kriminaliserade sexköp. Köp av sexuell tjänst I det arbetet utgör straffbestämmelsen om för- bud mot köp av sexuell tjänst ett viktigt instrument. Det tycks, enligt såväl statistik från Brå som enligt de domar vi erhållit, som att bedömningen av straffvärde och påföljdsval, trots en straffskärpning , är likformig. Även om den nuvarande straffskalan för köp av sexuell tjänst varit i kraft en relativt begränsad tid tyder uppgifterna på att straffskärpningen inte har fått det genomslag som var avsett. Det är mot angiven bakgrund upp- draget att överväga om det finns behov av förändringar i straff- bestämmelsen ska ses. Som tidigare angetts har vi också i uppdrag att analysera och ta ställning till om brottet köp av sexuell tjänst ska undantas från kravet på dubbel straffbarhet. Oavsett vårt ställningstagande i sak ska, enligt tilläggsdirektiven, förslag lämnas på hur ett undantag från kravet på dubbel straffbarhet bör utformas. Bedömning: Trots skärpning av straffskalan för köp av sexuell tjänst, finns det behov av ytterligare ändringar i straff- bestämmelsen för att säkerställa en mer nyanserad bedömning av straffvärdet för de allvarligare fallen av köp av sexuell tjänst. skärpning av straffskalan för köp av sexuell tjänst har inte fått avsedd effekt höjdes straffmaximum för köp av sexuell tjänst från fängelse till fängelse . Syftet med åtgärden var att skapa utrymme för en mer nyanserad bedömning av straffvärdet vid allvarliga fall av köp av sexuell tjänst. Som framgått av utredningens utvärdering av tillämpningen av förbudet mot köp av sexuell tjänst (se avsnitt 3.5) bestäms påfölj- den i de allra flesta fall av ett köp av sexuell tjänst till böter, vanligen till 50 dagsböter. Endast i enstaka fall väljs annan påföljd än dags- böter. Dessa fall är visserligen något fler än års reform och i något fall har omständigheterna kring gärningen varit för- svårande på det sätt som avsågs träffas med reformen. Köp av sexuell tjänst Utredningens genomgång av såväl praxis som förundersökningar avseende lagförda köp av sexuell tjänst visar dock att försvårande omständigheter skulle ha kunnat utredas och åberopats av polis och åklagare i betydligt fler fall än . Det sagda gäller i såväl fall där köp av sexuell tjänst varit huvudbrott som i fall där köp av sexuell tjänst lagförts i samband med åtal för människohandel eller grovt koppleri. Enligt utredningens uppfattning är detta anmärknings- värt. När det gäller köp av sexuell tjänst i samband med angivna åtal har vi inte i något fall kunnat se att frågor om försvårande omstän- digheter kring köpet av sexuell tjänst har utretts. Vidare har Åklagar- myndighetens Utvecklingscentrum i genomfört en tillsyn av människohandelsärenden och bl.a. konstaterat att det endast undantagsvis har förekommit förundersökningar avseende köp av sexuell tjänst eller köp av sexuell handling av barn.83 Ett skäl till detta kan naturligtvis vara att de flesta gärningar som lagförs är erkända och därmed bedöms mera summariskt. Det förekommer dock fall, av de slag som behandlats ovan, där försvårande omständigheter enligt vår uppfattning borde ha uppmärksammats och där de borde fått genomslag. Vår slutsats, att försvårande omständigheter skulle kunnat ha beaktats i betydligt fler fall än , stöds också av de företrädare för de brottsbekämpande myndigheterna vi samtalat med. I dessa samtal har framkommit att uppfattningen inom respektive myndig- het är att försvårande eller förmildrande omständigheter inte utreds, varken i de ärenden där köp av sexuell tjänst är huvudbrott eller när köp av sexuell tjänst har samband med ärenden rörande människo- handel eller grovt koppleri. Företrädare för har t.ex. angett att myndig- heten bättre skulle kunna uppmärksamma försvårande, och förmild- rande, omständigheter och även styra förhören så att sådana om- ständigheter utreds på ett bra sätt. Som skäl för varför så inte redan sker har angetts att detta i mycket är en resursfråga. Inom polisen är köp av sexuell tjänst ett lågprioriterat brott. I har polisen visserligen fått resurser för att särskilt arbeta mot sexköp, där det finns en särskild prostitutionsgrupp som jobbar riktat mot prosti- tution. Så är dock inte fallet i landet i övrigt. 83 Människohandel – Granskning av handläggningen av människohandelsärenden – 2013, Tillsynsrapport 2015:2, s. 10. Köp av sexuell tjänst I sammanhanget har företrädare för också angett att tillräcklig utbildning i och information om vad straff- skärpningen innebar inte erhållits. Utbildning i betydelsen av straffskärpningen har dock skett av förundersökningsledare och utredare som leder respektive utreder ärenden om människohandel och koppleri m.m. Det har dock uppgetts att problem ibland har uppstått då fördelning har skett av sexköpsärenden till mängdbrotts- rotlar, där förundersökningsledare inte har specialistkunskaper i fråga om att särskilda omständigheter ska utredas kring sexköpet. Det har i detta sammanhang framhållits att utbildningsinsatser även bör ske mot personal som arbetar operativt. Sexköp som inte sker inom ramen för en kriminell organisation och där det inte finns andra försvårande omständigheter kan dock utredas väl som ett mängd- brott. Vidare har angetts att det i den nya organisationen finns en brottskatalog som styr vid vilken organisatorisk nivå olika brott ska utredas. Det ser lite olika ut för de olika regionerna men generellt kan sägas att människohandel utreds på regional nivå och sexköp på polisområdesnivå, och ibland på lokalpolisområdesnivå. Det har framhållits att det vore önskvärt att få till stånd en ändring av brotts- katalogen så att utredningar om människohandel, koppleri och sex- köp kan hållas ihop.84 Företrädare för har uttryckt att deras upp- fattning är att det i fler fall rörande människohandel skulle kunna visas att sexköparen inser, eller i vart fall förhållit sig likgiltig inför, att den person som befinner sig i prostitution är offer för människo- handel. Så skulle t.ex. kunna vara möjligt i fall där den som befinner sig i prostitution är full av blåmärken, inte förstår svenska, eller där det är tydligt att denne utnyttjas av annan. Även Åklagarmyndig- heten har påtalat att möjligheten att utreda aktuella omständigheter i mycket är en resursfråga och att åklagarna i sitt arbete i stor ut- sträckning blir beroende av hur polisen genomför brottsutredning- arna. Mot angiven bakgrund kan vi konstatera att lagändringen inte har fått det genomslag som eftersträvades. 84 2015, Människohandel för sexuella och andra ändamål, Läges- rapport 16 och beslutsprotokoll 37/15 daterat Förstärkt förmåga att bekämpa människohandel. Köp av sexuell tjänst med företrädare för de brottsbekämpande myndigheterna som vår genomgång av praxis, förundersökningar och statistik, har tillsam- mans gett vid handen att ökade incitament krävs för att säkerställa att försvårande omständigheter verkligen får ett genomslag vid straff- värdebedömningen, framför allt när det gäller de mer allvarliga fallen av sexköp. Det framstår som att polis och åklagare i vissa fall inte uppmärksammat vad lagändringen innebar, i vart fall tilläm- pas inte bestämmelsen på det sätt som avsågs med ändringen. Det kan vidare även ifrågasättas om medborgarna i allmänhet, och köpare av sexuella tjänster i synnerhet, genom den valda lagstiftningsmodel- len getts tillräckliga förutsättningar att få kunskap om inne- börden av straffskärpningen. Det finns mot den angivna bakgrunden ett behov av att överväga åtgärder eller förändringar för att uppnå den eftersträvade effekten av lagändring. Åtgärder för att uppnå den eftersträvade effekten av lagändring Som nämnts ovan är vår slutsats att bestämmelsen om förbud mot köp av sexuell tjänst inte tillämpas på det sätt som avsågs med lagänd- ringen . Det finns därmed ett behov av att överväga åtgärder eller förändringar av straffbestämmelsen för att den eftersträvade effekten av lagändring ska uppnås. Ett tänkbart alternativ för att säkerställa att lagändring får genomslag i tillämpningen av bestämmelsen skulle kunna vara att satsa på information till och utbildning av personal inom de brotts- bekämpande myndigheterna. Syftet med en sådan satsning skulle vara att avhjälpa vad som framstår som en viss brist på kunskap om innebörden av straffskärpning. Som ovan nämnts kan det även ifrågasättas om medborgarna i allmänhet getts förutsätt- ningar för att få kunskap om innebörden av straffskärpningen. Infor- mations- och utbildningsinsatser skulle kunna bidra till att bristen på kunskap om lagändringen avhjälptes. Informations- och utbildningsinsatser skulle dock enligt vår mening inte vara tillräckliga. Som nämnts ovan har det framgått i våra kontakter med företrädare för de brottsbekämpande myndig- heterna att bristen på utredningar kring eventuella försvårande om- ständigheter framför allt är en fråga om resurser, val av metoder för utredningsarbetet och hur utredningsarbetet organiseras. Köp av sexuell tjänst ytterst en fråga för regeringen, som genom fördelning av resurser och i regleringsbrev m.m. styr inriktningen på myndigheternas arbete, men även för de respektive brottsbekämpande myndigheterna genom egen intern styrning och prioritering. Ett annat handlingsalternativ för att säkerställa att brottsbekäm- pande myndigheter och domstolar i högre utsträckning utreder respektive beaktar försvårande omständigheter är att ändra straff- bestämmelsen avseende köp av sexuell tjänst. Genom att förändra bestämmelsen och uttryckligen reglera att försvårande omständig- heter ska beaktas samt ange vilken typ av omständigheter som avses kan det förväntas att straffskärpning kommer få det av- sedda genomslaget. Vår uppfattning är att det inte är tillräckligt att genomföra infor- mations- och utbildningsinsatser i förening med resursfördelning från regeringens och de brottsbekämpande myndigheternas sida. En ändring av straffbestämmelsen kan förväntas medföra att det blir mycket tydligare för både brottsbekämpande myndigheter och dom- stolar att försvårande omständigheter ska beaktas och även vilken typ av omständigheter som är aktuella att fästa avseende vid. Vidare blir också förutsebarheten för den enskilde gärningsmannen betyd- ligt större och i förlängningen kan den s.k. normativa effekten av förbudet mot köp av sexuella tjänster förstärkas. Vi föreslår därför att ändringar av straffbestämmelsen ska genomföras. I följande avsnitt redovisas våra överväganden och förslag till ny reglering. Köp av sexuell tjänst 3.7.3Brottet köp av sexuell tjänst ska gradindelas Förslag: Brottet köp av sexuell tjänst ska gradindelas på så sätt att ett grovt brott införs. För normalgraden av brottet köp av sexuell tjänst ska straffet vara böter eller fängelse . För grovt köp av sexuell tjänst ska straffet vara fängelse i högst . Bedömning: Något skäl att ändra straffskalans yttre ramar finns inte. Gradindelningen bör således ske inom den nu befintliga straffskalan. Som framgått tidigare kan vi konstatera att syftet med skärpning av straffskalan för köp av sexuell tjänst inte har infriats i tillräcklig utsträckning. Ändringen tog sikte på en skärpt straff- värdebedömning vid allvarligare fall av sexköp. Det kan röra sig om sådana fall där den som utför en sexuell tjänst befinner sig i en skydds- lös eller annars utsatt situation, t.ex. på grund av att han eller hon är utländsk och inte kan göra sig förstådd och befinner sig på en okänd plats, eller är utlämnad till en tredje person som avtalar om detaljerna för köpet samt ofta även tar emot betalningen och står för arrangemangen kring köpet såsom lokal eller transport. Ett av de rättspolitiska syftena var att särskilt träffa bl.a. sådana omstän- digheter som ofta förekommer när ett sexköp har anknytning till människohandel, koppleri eller annan liknande organiserad brotts- lighet. Enligt vår uppfattning innefattar lagändring i allt väsentligt en ändamålsenlig avgränsning av de omständigheter som bör för- anleda att ett sexköp ska anses såsom särskilt allvarligt (se även av- snitt 3.7.4).85 Den valda lagtekniska konstruktionen, med en gemensam straff- skala från böter till fängelse för samtliga fall av köp av sexuell tjänst, har enligt vår uppfattning flera svagheter. 85 Se prop. 2010/11:77 s. 5 ff. Köp av sexuell tjänst maximum för brottet har höjts från fängelse till , är det uppenbart att detta inte fått något större genomslag på det sätt som avsågs. Det kan sannolikt till viss del antas stå i samband med det väl kända förhållandet att det främst är skärpningar av ett brotts minimumstraff som får tydligt genomslag i rättspraxis, dvs. att domstolarna ofta straffmäter i de lägre delarna av straffskalan. Den omständigheten att böter fortfarande ingår som påföljd i straff- skalan även för de allvarligare fallen av sexköp framstår även i sig som mindre lämpligt. Den valda konstruktionen medför vidare att de försvårande omständigheterna vid allvarliga fall av sexköp beskrivs i lagmotiven, men inte framgår av själva lagtexten. Det är mindre lämpligt bl.a. med hänsyn till förutsebarhet och legalitet. För att få till stånd en förändring på avsett sätt anser vi att det är nödvändigt att nu förändra straffbestämmelsen så att regleringen av de allvarligare fallen av sexköp blir än mer tydlig. Det är då önskvärt att lagstiftningen dels utformas så att de försvårande omständig- heterna framgår genom exempel i själva lagtexten, dels att en särskild straffskala, som utesluter böter som påföljd, reserveras för de mer allvarliga fallen av sexköp. Det finns närmast två sätt att helt eller delvis åstadkomma detta. Det ena är den ordning som Lagrådet förordade vid lag- ändring, nämligen att utan en samtidig gradindelning av brottet komplettera lagtexten med exempel på försvårande omständigheter. Den andra möjligheten är att införa en gradindelning av brottet och lämpligen då införa en egen brottsbeteckning för de mer allvarliga fallen av sexköp. Det finns svagheter med båda modellerna. Att i lagtexten ange försvårande omständigheter, men utan att gradindela brottet, bryter mot systematiken i brottsbalken.86 Bero- ende på hur en sådan bestämmelse utformas är det inte heller givet att den ger en tydlig anvisning om tillämplig straffskala för de all- varligare fallen. Vi anser därför att denna modell bör undvikas. Då återstår en modell med en gradindelning av brottet. 86 Se t.ex. prop. 2010/11:77 s. 10. Köp av sexuell tjänst Fördelar och nackdelar med en gradindelning av brottet Mot en gradindelning av brottet har tidigare ansetts tala att det finns en risk för att polisiära resurser enbart skulle komma att satsas på mer straffvärda fall, att antalet beivrade brott totalt sett då skulle minska och därigenom också den attitydpåverkande effekt som eftersträvas med kriminaliseringen av sexköp. I tidigare lagstiftnings- arbete gjordes bedömningen att fördelarna med att genomföra en gradindelning av brottet inte uppvägde de nackdelar och risker som en sådan förändring skulle kunna medföra och att det därför inte var lämpligt att göra en gradindelning av brottet.