sou · H4B386 · 2016-11-30 00:00:00 — Beställningscentralen har ett kontrollsystem motsvarande en redovis- ningscentral som samlar in och lagrar nödvändig kontrollinforma- tion, om förare och fordonet och körningar samt positioner (GPS). Varje förare och fordon beräknar och lagrar nyckeldata som indike- rar om mer noggrann kontroll behövs. Beställningscentralen tar betalt för taxiresorna och registrerar alla betalningar enligt gällande regelverk. Beställningscentralen kan bara fördela köruppdrag till förare som är inloggade i systemet som sitter i fordon som är regi- strerat i systemet och som har en kontrollbox som fungerar och skickar ut GPS-signaler. Taxiföretaget har en app för att skriva fordonets ID i fordonets kontrollbox och för att samla in och lagra kontrolldata från varje for- dons kontrollbox. Kontrollmyndigheterna får tillgång till kontroll- information i beställningscentralernas kontrollsystem (motsvarande redovisningscentraler) och fordonets kontrollbox. Tekniska möjligheter att kontrollera taxi Scenariot visar ett exempel på en teknisk lösning men för att under- stryka behovet av samspelet mellan teknik och regelverk redovisas även ett exempel av vad lösningen skulle innebära för användarna och myndigheter. Taxiföretaget ansvarar för att alla fordon har en kontrollbox samt att ett elektroniskt ID installeras, det vill säga information som unikt identifierar fordonet. Det bör också finnas information om taxiföretaget inklusive vem som ansvarar för fordonet. Beställningscentralen tillhandahåller ett verksamhetssystem för att kunna ta emot beställningar och räkna ut ett fast pris i förväg. Beställningscentralen har även ett elektroniskt betalningssystem för inbetalningar från kunden och utbetalning till förarna samt ett verksamhetssystem för insamling och lagring av kontrollinforma- tion. Det behöver finnas krav på verksamhetssystemets funktioner så att det kan tillhandahålla nödvändig kontrollinformation. Verksam- hetssystemet ska registrera nödvändig kontrollinformation och skicka detta kontinuerligt till kontrollsystemet. Kontrollsystemet måste kontinuerligt kunna ta emot kontrollinformation från verksamhets- systemet. Kontrollsystemet måste kunna lagra kontrollinformationen på ett säkert sätt. Kontrollsystemet ska kunna signera kontroll- information och exempelvis tidsstämpla den. Kontrollsystemet be- höver lagra identifierad och signerad kontrollinformation på följande punkter: Vilka förare som utfört specifika köruppdrag. Information om resorna (GPS-position och eventuellt tider). Moms och intäkter per taxiresa. Nyckeltal för att upptäcka oegentligheter hos föraren. Nyckeltal för att upptäcka oegentligheter hos taxiföretaget. Kunden eller passageraren behöver använda beställningscentralens app för att beställa och betala sin körning och eventuellt acceptera körningen innan körningen startar. Om en passagerare önskar ”vinka in” en taxi eller kliva in i en taxi som väntar i en kö behöver passageraren före start beställa resan via beställningscentralen och få en fast prisuppgift. Tekniska möjligheter att kontrollera taxi ska kunna specificera i föreskrifter vilken kontroll- information de ställer krav på och på vilket sätt. Den information behöver för att göra vederbörliga kontroller är uppgif- ter om taxiföretaget, fordonet, körpassen, köruppdrag, den förare som kört varje körpass och uppgifter om kilometer och belopp (se mer om dessa uppgifter i kap. 8.3.2). ska kunna ta del av beställningscentralens kontroll- information kontinuerligt eller på begäran. Överföring av informa- tion kan ske trådlöst. ska kunna ta del av taxiföretag- ens kontrollinformation kontinuerligt eller på begäran. Transportstyrelsen ska kunna specificera i föreskrifter vilken kontrollinformation de ställer krav på och på vilket sätt. Transport- styrelsen ska kunna ta del av beställningscentralens kontrollinfor- mation kontinuerligt eller på begäran. Transportstyrelsen ska kunna ta del av taxiföretagens kontrollinformation kontinuerligt eller på begäran. Polisen ska med hjälp av fordonets kontrollbox kunna kontrollera förarens identitet, att föraren har taxiförarlegitimation, information om taxiföretaget och nödvändig tillstånd samt körinformationen. För detta krävs en utveckling av polisens kontrollutrustning. Minimum- lösning är en läsare som kan läsa ett trådlöst chip (RFID eller lik- nande). Polisen ska kunna ta del av både beställningscentralens och taxiföretagens kontrollinformation kontinuerligt eller på begäran. Nedan beskrivs hur kontroll av en taxiförares körpass skulle kunna ske med förutsättningarna ovan. När ett nytt körpass ska påbörjas kopplas appen till beställningscentralen och en del av beställnings- centralens verksamhetssystem och kontrollsystem. Föraren loggar in i appen med sitt elektroniska ID varje gång ett körpass påbörjas. Appen börjar kommunicera med fordonets kontrollbox och registrerar fordonens identitet igenom att läsa av fordonets ID från fordonets kontrollbox. Appen skickar sedan information om förare och fordon till beställningscentralen. Appen skickar också in- formation om position (GPS) som den får från fordonets kontroll- box till beställningscentralen. Det är även tänkbart att appen kan Tekniska möjligheter att kontrollera taxi blockera förmedling av köruppdrag om inte telefonens GPS är på- slagen och används. Systemet är nu redo att registrera köruppdrag. Appen mottar beställningar av taxiresa från beställningscentralen. Föraren god- känner körningen till beställningscentralen. När passageraren har klivit in i bilen och taxiresan påbörjas, trycker föraren på en start- knapp i appen. Positionsinformation skickas till beställningscentralen. På liknande sätt meddelar föraren när en körning är avslutad och positionsinformation skickas till beställningscentralen. Föraren registrerar i appen när hon eller han startar och avslutar en paus/rast och information om vilotid samt position (GPS) skickas till beställningscentralen. På liknande sätt meddelar föraren när hon eller han avslutar sitt körpass. Även om det är i princip omöjligt att förhindra alla typer av regel- brott inom taxinäringen på detta sätt anser utredningen att kontroll av taxi kan göras lättare och billigare genom rätt kombination av regler, verksamhetssystem och teknik. Tekniken utvecklas snabbt och det finns flera mogna tekniker som ensamma eller i kombination skulle kunna uppfylla alla nödvändiga krav för kontroll av taxi. Alla alternativ skulle kunna anpassas till taxis unika kontrollbehov. Det är utredningens bedöm- ning att möjligheten att skapa alternativ till taxametern som är minst lika effektivt, tillförlitligt och oavvisligt är mycket stor. Utredningen ser ett fortsatt behov för kontrollutrustning i bilen, vilken fysiskt eller med fördel elektroniskt plomberad. Det kan finnas möjligheter att även tillåta överföring och lagring av all kontrollinformation utan en fast enhet i bilen. I det fallet be- hövs fortfarande utrustning för att registrera information, sensorer, som till exempel GPS och GYRO. De alternativa utrustningarna som krävs kan med befintlig teknik göras mycket diskreta; med en storlek mindre än en tändsticksask finns ingen anledning att behöva dispens för att uppfylla vissa kunders krav på osynlig kontroll- utrustning. Tekniska möjligheter att kontrollera taxi Byte, besiktning, montering och plombering av kontrollutrust- ning är minst lika viktigt att beakta som kostnaden för inköp. Här är det särskilt positivt att teknikinnovationer gör det möjligt att utveckla kontrollsystem som utnyttjar befintliga utrustningar som finns och kommer att finnas i bilar. Det minskar kostnaderna för taxiföretag att följa reglerna. Att utveckla enkla och icke kostsamma kontrollsystem, där kontrolldata genereras, lagras och kan läsas av utan behov av speciella taxiskyltar och syn- bara tekniklösningar skulle även underlätta införandet av andra sorters taxitjänster, till exempel om möjlighet till begränsad kör- ning utan taxitrafiktillstånd skulle införas. Detta för att det går att se, i realtid, precis hur bilen används, av vem och i vilket samman- hang om kontrolldata är kopplad till ett registreringnummer eller ett förarkort. Utredningen bedömer att kontrollsystemet bör minska möjlig- heten för föraren att använda utrustningen på ett sätt som förvans- kar kontrollinformationen. Det kan åstadkommas genom en kom- bination av teknik som eliminerar möjligheterna att ta bort poster i den insamlade kontrollinformationen och verksamhetssystem som försäkrar att köruppdraget inte kan påbörjas innan beställningen har registrerats på ett korrekt sätt. 8 Förslag om nya villkor för taxi Förslag: Möjligheten till undantag från kravet att ett taxifordon får användas i taxitrafiken endast om det är försett med taxa- meterutrustning tas bort. av de aktörer som har taxitrafiktillstånd har dispens från kravet att ha taxameter. Detta innebär också att fordo- nen inte behöver vara försedda med taxiskylt eller prisinforma- tionsdekal. Dispensbesluten gäller som längst även om praxis har inneburit att dispens har lämnats under som längst . Det förekommer att har sådan utrustning som automatiskt läser av registreringsskyltar och därmed kan se vilka fordon som är registrerade för taxitrafik. Detta är emellertid inte något som är implementerat över hela landet. införs skyldighet för taxiföretag med taxifordon som har taxameterutrustning att anslutna sig till en redovisnings- central. Innebörden av en sådan anslutning är att uppgifter som lagras i taxametern överförs till redovisningscentralen i vart fall . Överföringen ska ske trådlöst och redovisningscentralen ska lagra informationen från utgången av det år då upp- gifterna överfördes. De lagrade uppgifterna ska på begäran lämnas ut till för att taxiföretagen och taxiförarna ska kunna granskas. För att reformen med redovisningscentraler ska få full genomslags- kraft och för att aktörer på marknaden ska behandlas lika, bör möj- ligheten till dispens från kravet att ha taxameter tas bort (se av- snitt 6.2.4 och 6.7.3). Förslag om nya villkor för taxi 8.2Nya villkor för taxi för en mer effektiv skattekontroll Förslag: Nya villkor ska gälla för taxi genom att: –Det införs bestämmelser om tillståndspliktiga beställnings- centraler i lagen (2014:1020) om redovisningscentraler för taxitrafik och förordningen (2016:623) om redovisningscentra- ler för taxitrafik. Lagens beteckning ändras till lag om redo- visningscentraler och beställningscentraler för taxitrafik. För- ordningen ska få ändrad beteckning till förordning om redo- visningscentraler och beställningscentraler för taxitrafik. –Det införs bestämmelser i taxitrafiklagen (2012:211) om sär- skild utrustning för taxifordon. Taxifordon som har en sådan utrustning behöver inte ha taxameterutrustning men måste vara anslutna till en eller flera tillståndspliktiga beställnings- centraler för taxitrafik. –Beställningscentralerna ska ta emot beställningar och betal- ningar samt fördela taxiuppdrag till taxiföretag och ha till upp- gift att samla in, lagra och lämna ut uppgifter om sådana för- hållanden och uppgifter från sådan särskild utrustning för taxifordon som avses i taxitrafiklagen. –av aktuella uppgifter ska ske med hjälp av teknisk utrustning i beställningscentralen samt med den särskilda utrustningen för taxifordon. Nya bestämmelser i taxitrafiklagen för tillståndshavare för taxitrafik Möjligheter att bedriva taxitrafik utan att ha taxameterutrustning införs. Bestämmelser om de skyldigheter som avser taxiföretag bör införas i taxitrafiklagen. I taxitrafiklagen införs ett nytt kapitel av- seende taxiföretagen bland annat ifråga om skyldighet att ansluta taxifordon till en eller flera beställnings- centraler Förslag om nya villkor för taxi att taxiföretagen inte får ta emot beställningar och betalningar vilket innebär att taxiföretaget kan anses utgöra avtals- part att anslutning till en beställningscentral ska anmälas till vägtrafik- registret. I stort kommer emellertid samma regler gälla för taxiföretagen som . Tillståndspliktiga beställningscentraler ska införas. Huvudsakligen kommer dessa bestämmelser införas i lagen (2014:1020) om redo- visningscentraler för taxitrafik och i förordningen (2016:623) om redovisningscentraler för taxitrafik. Utredningen har valt namnet beställningscentraler för taxitrafik. Under utredningens gång har argument framförts för att välja ett annat namn, exempelvis ordercentraler för taxitrafik. Skälet för ett annat namn är huvudsakligen att det kan skapa förvirring att an- vända benämningen beställningscentraler eftersom det redan är ett vedertaget begrepp på taximarknaden. Det kan leda till risk för sammanblandning av befintliga beställningscentraler och beställ- ningscentraler för taxitrafik enligt förslaget. Utredningen har emellertid gjort bedömningen att namnet beställ- ningscentral ger en god bild av vad verksamheten ska bestå i gentemot beställarna och väljer trots nu redovisade argument att använda det begreppet. En mer effektiv skattekontroll Vid genomförande av det nya systemet kommer uppgifter för kon- troll av samtliga taxiföretag, det vill säga även de som har dis- pens från kravet på taxameterutrustning, att lagras av en tredje part; nämligen redovisningscentraler eller beställningscentraler. När Skatte- verket vill genomföra kontroller av taxiföretag samt taxiförare kommer myndigheten på ett enklare sätt få tillgång till relevanta uppgifter från alla taxiföretag. Samtliga uppgifter som lagras hos Förslag om nya villkor för taxi redovisningscentraler och beställningscentraler ska finnas i ett sådant filformat och lämnas ut på ett sådant sätt att det är ändmålsenligt för . Detta bör innebära en mer effektiv skattekontroll vilket torde leda till resursbesparingar hos samt en god preventiv effekt hos taxiföretagen och taxiförarna. När reformen med redovisningscentraler genomförs kommer skill- naderna i kontrollerbarhet att öka mellan taxiverksamhet med for- don som har taxameterutrustning och fordon som har dispens. Genom att beställningscentralen lagrar uppgifter som centralen samlat in, bland annat med den särskilda utrustningen för taxifor- don undanröjs dessa skillnader. I lagstiftningen ska framgå att fordonet ska vara anslutet till en beställningscentral. Med anslutet avses i detta sammahang att taxi- fordonet i fråga verkar under en eller flera beställningscentraler. Detta behöver inte innebära att fordonet har en teknisk anslutning till beställningscentralen, även om så sannolikt kommer bli fallet genom den särskilda utrustningen för taxifordon (se avsnitt 8.7). Det finns inte något som hindrar att taxifordonet är anslutet till flera beställ- ningscentraler. Genom att taxifordon kan vara anslutna till flera olika beställningscentraler ökar flexibiliteten för taxiföretagen. 8.3Allmänna utgångspunkter för teknisk utrustning och insamling av uppgifter Den tekniska utrustningen som ska samla in uppgifter för kontroll kan delas upp på utrustningen hos beställningscentralen och utrust- ningen i taxifordonen. Utrustningen i taxifordonet benämns särskild utrustning för taxifordon (se förslag till 2 b kap. 1 § andra stycket taxitrafiklagen (2012:211)). Beställningscentralens utrustning kan i sin tur på en teoretisk nivå delas upp i olika beståndsdelar där det finns en del som avser insamling av uppgifter och en del som avser lagring och utlämnande av uppgifter. Vilka uppgifter som ska sam- las in med hjälp av särskild utrustning för taxifordon och vad som ska samlas in av beställningscentralens tekniska utrustning kan inte besvaras inom ramen för den här utredningen och det bedöms heller inte lämpligt. Det är i stället något som bör utvecklas i före- skrifter av myndigheter. Vad som kan sägas redan nu är emellertid att utrustningen totalt sett ska vara lika säker eller säkrare än en Förslag om nya villkor för taxi taxameterutrustning vilken är kopplad till en redovisningscentral. Vid motsatta förhållanden finns en risk att mindre seriösa taxiföre- tagare väljer att tillhöra det nya systemet för att kunna undanhålla intäkter från beskattning. Höga krav måste därmed ställas på den särskilda utrustningen för taxifordon samt den utrustning beställ- ningscentralen använder för att samla in och lagra berörda upp- gifter. I den del av betänkandet som redovisar några tekniska möjlig- heter avseende kontroll av taxi (kapitel 7), finns några tekniska lös- ningar som kan tjäna som utgångspunkt för en bedömning av hur taxi kan kontrolleras på ett alternativt sätt. Det är dock inte heller lämpligt att i lagstiftning ställa upp de närmare tekniska specifi- kationer som ska gälla för kontrollutrustningen. Dels kan kraven komma att ändras allt eftersom framsteg görs på teknikområdet, dels har myndigheter med specialkompetens bättre förutsättningar att avgöra vad som är en ändamålsenlig teknisk lösning utifrån olika relevanta intressen. I korthet kan systemet såvitt gäller insamling, lagring och utläm- nande av uppgifter beskrivas på följande sätt. Beställningscentralerna ska samla in uppgifter för kontroll av taxiföretag och taxiförare. kan ske via uppgifter som kommer beställningscentralen till del från beställare, genom uppgifter som beställningscentralen skapar och genom uppgifter som härrör från särskild utrustning för taxifordon. En schematisk och mycket översiktlig beskrivning av detta kan då vara följande. 1.En beställare kontaktar beställningscentralen. Beställningscentralen avtalar med beställaren om färd och pris. Beställningscentralen samlar in uppgifter om färd och pris. Uppgifterna lagras av be- ställningscentralen. 2.Beställningscentralen beställer resa hos ett taxiföretag och av- talar om färd och pris. Beställningscentralen samlar in uppgifter om färd och pris. Uppgifterna lagras av beställningscentralen. 3.Taxifordonet genomför uppdraget. Den särskilda utrustningen för taxifordon registrerar längden på färdens sträckning och tid- punkt. Beställningscentralen samlar in uppgifter från den sär- skilda utrustningen för taxifordonet och lagrar den. Förslag om nya villkor för taxi 4.Beställaren betalar för taxitjänsten. Beställningscentralen samlar in och lagrar uppgifter om betalningen. 5.Beställningscentralen betalar taxiföretaget för taxitjänsten. Beställ- ningscentralen samlar in och lagrar uppgifter om fakturering och utbetalning till taxiföretaget. Den tekniska utrustningen totalt sett, det vill säga den särskilda ut- rustningen för taxifordon, tillsammans med den tekniska utrustning som finns i beställningscentralens verksamhet, ska samla in de upp- gifter som krävs för att och , inklu- sive bilinspektör, ska kunna fullgöra sin kontroll. 8.4Beställningscentralen ska samla in och lagra uppgifter Förslag: Beställningscentralerna ska samla in och lagra sådana upp- gifter om taxiföretag och taxiförare som behövs för att Skatte- verket, eller bilinspektör ska kunna fullgöra sina respektive kontroller. Uppgifterna ska lagras från utgången av det kalenderår då affärshändelsen mellan beställningscentralen och taxiföretaget inträffade. Två frågeställningar är aktuella och det är dels vilka uppgifter som ska samlas in, dels hur tillförlitliga dessa måste vara. Vid avgörande av vilka uppgifter som ska samlas in bör en proportionalitets- bedömning göras mellan behovet av uppgifterna mot kostnaden och pengar för att samla in dem. Vid en analys av hur tillförlitliga uppgifterna behöver vara kan följande frågeställningar vara av intresse: Hur stor är risken för att taxiföretaget får kunder som kan tänka sig att betala ”svart” och går det att öka upptäcktsrisken avseende oredovisade inkomster om krav på teknik ställs på så sätt att till- förlitligheten hos uppgifterna blir hög? Förslag om nya villkor för taxi Hur stora är kostnaderna för en teknisk utrustning som inte är tillförlitlig och som ger ostrukturerade uppgifter jämfört med en teknisk utrustning som ger mycket tillförlitliga och struktu- rerade uppgifter? Om förutsättningarna för en effektiv kontroll är sämre för taxi med särskild utrustning för taxifordon än för taxameterfordon, vilken är då risken för att aktörer söker sig till det regelsystem som ger myndigheterna sämre förutsättningar för kontroll? De uppgifter som samlas in ska tjäna som underlag för och kontroll av taxiföretaget och taxiföraren. Detta betyder att uppgifter behöver samlas in om taxiföretaget, om föraren och om taxifordonens användning. Ett taxiföretag kan enligt utredningens förslag ansluta sina fordon till flera olika be- ställningscentraler så länge dessa tillåter det. Det är en avtalsrättslig fråga som marknaden själv får reglera. En beställningscentral ska endast samla in och lagra uppgifter om de uppdrag som beställ- ningscentralen givit taxiföretaget. Detta betyder att om ett taxifor- don är anslutet till flera beställningscentraler så kan uppgifter om de intäkter som fordonet genererat behöva hämtas in av kontrolle- rande myndigheter från flera beställningscentraler. Uppgifter som behöver för sin kontroll De uppgifter som registreras i en taxameter är bland annat upp- gifter om taxiföretaget, fordonet, föraren, körpassen och körupp- dragen. har behov av att uppgifter samlas in i dessa olika delar för att kunna besluta om rätt skatt och avgifter för taxi- företag och taxiförare. De uppgifter som ska samlas in av en beställningscentral kan delas upp i delar som härrör från tre olika typer av transaktioner eller källor. Förslag om nya villkor för taxi 1.Fordonet: De uppgifter om fordonet som samlas in med hjälp av särskild utrustning för taxifordon. 2.Beställningar och betalningar från taxikunden till beställnings- centralen: Dessa uppgifter samlar beställningscentralen in genom sin egen verksamhet. Insamlingen sker med hjälp av den utrust- ning som finns i beställningscentralens verksamhet. Här ska fram- hållas att det inte finns skäl att samla in personuppgifter om beställarna utan uppgifterna ska avgränsas så att de endast avser sådan information som behöver för sin kontroll av taxiföretagen och taxiförarna. 3.Uppdrag och betalningar från beställningscentralen till taxiföre- tagen: Även dessa uppgifter samlar beställningscentralen in med hjälp av sin egen utrustning (det vill säga samma utrustning som under punkten 2). I denna del bör uppgift om vilken taxiförare som utfört uppdraget alltid finnas med. Taxiföretagens samtliga intäkter från uppdrag inom den nya kate- gorin kommer således att utbetalas av en eller flera beställnings- centraler. För dessa taxiföretag kommer det inte längre att finnas några körpassrapporter i bokföringen som det finns för taxi- företag med taxameterutrustning. Fakturorna eller avräkningarna mellan taxiföretagen och beställningscentralerna behöver därför i vart fall delvis i stället innehålla sådana uppgifter som finns i körpassrapporterna. Det behöver däremot inte innebära att samt- liga uppgifter som finns i en körpassrapport måste finnas med. En taxikunds betalning till en beställningscentral för en taxiresa utgör, enligt 1 kap. 2 § 6 bokföringslagen (1999:1078), en affärshänd- else för beställningscentralen. Av 5 kap. 6 § första stycket bokför- ingslagen följer att det ska finnas en verifikation för varje affärs- händelse. Enligt 1 kap. 2 § 7 BFL utgör en verifikation de uppgifter som dokumenterar en affärshändelse eller en justering som gjorts i bokföringen. Enligt 7 kap. 1 § första stycket samma lag ska en veri- fikation innehålla uppgift om när den sammanställts, när affärs- händelsen har inträffat, vad denna avser, vilket belopp den gäller och vilken motpart den gäller. En taxikund ska få ett kvitto av be- ställningscentralen för betalningen av taxiresan och detta kvitto utgör för beställningscentralen uppgifter från affärshändelsen och behöver, enligt bokföringslagen, endast innehålla de uppgifter som Förslag om nya villkor för taxi ska finnas i en verifikation enligt 7 kap. 1 § bokföringslagen.