sou · H4B319 · 2016-03-11 00:00:00 — Article 12 regarding the rights of the child to express his or her own views and to be heard. Despite this, the principles in the CRC have not had a real impact. Regarding children in the migration process, the Inquiry’s opinion is that in cases where the applicant is a child, the child’s grounds for application must be examined and noted in the ’s decision. ’s assessment of the grounds for application must focus on the child. The Inquiry proposes that the provision on the best interests of the child in Chapter 1, Section 10 of the Aliens Act (2005:716) be more clearly linked to Article 3 of the CRC, by expressly stating in the Act that the best interests of the child must be examined and be given particular consideration in cases involving a child. In assessing the best interests of the child, consideration is to be given to the child’s views. Furthermore, the Inquiry proposes that Chapter 1, Section 11 of the Aliens Act state that the child should be given relevant in- formation about, for instance, their rights, the handling of the matter, decisions that may be taken and their consequences. The child must also be informed of decisions through which the case is decided and the grounds that determine the outcome. The information should be adapted to the child’s age, maturity and other individual circum- stances. The person providing the information must, as far as possible, ensure that the child has understood the content and meaning of the information. The Inquiry proposes that the provision in the Aliens Act re- garding the rights of the child to express his or her views, to better comply with Article 12 of the CRC, be rephrased and expanded to apply not only to permit matters but to all matters that concern the child. The Inquiry also proposes that the qualification of in- appropriateness in the current provision be removed. A child must be provided the opportunity to express his or her views on matters that concern the child and the child’s views must be given due weight in accordance with the age and maturity of the child. The Inquiry proposes that current provisions concerning the best interests of the child and the child’s opportunities to express his or her views contained in the Act concerning Support and Service for Persons with Certain Functional Impairments (1993:387) be more clearly linked to Articles 3 and 12 of the CRC. the Inquiry proposes, in the same way as in the Aliens Act, that the child must receive relevant information adapted to the child’s age, maturity and other individual circumstances, and that the person providing the information, as far as possible, should ensure that the child has understood the information. To obtain a national picture of how the rights of the child are satisfied with regard to measures for children under the Act concerning Support and Service for Persons with Certain Functional Impairments, the Inquiry proposes that be tasked with conducting a survey of this and, based on the survey results, sub- mitting proposals for measures. Regarding children who have witnessed domestic violence, the survey shows that there are shortcomings in the application of the law, in relation to both established law and rights under the CRC. Even when a child has a recognised need for support and assistance, measures were not granted, since social services did not receive con- sent from the custodians or, in certain cases, were not even able to establish contact with the family. The Inquiry’s assessment is that it is necessary to ensure that children who have witnessed violence receive support and assistance from social services when they need it. The Inquiry shares the view that the Inquiry on the Care of expressed in its final report about the possibility for to decide on open measures for children under 15, even if the custodian does not consent to them. Regarding children who are victims of domestic violence, child protection provided by criminal law, both in the legislation and the application of provisions, in relation to the CRC is lacking. The survey states that in several cases charges were dismissed, as the pain was not deemed to be confirmed, or because the pain that the child experienced was insufficient for the act to been defined as abuse. The pain requirement and the demands it places on a child who is a victim of violence means that in practice, children are often not given protection under criminal law against violence equivalent to that provided to adults, which is not in line with the CRC. The Inquiry proposes the introduction of a new special penal provision concerning abuse of children in Chapter 3, Section 5a of the Swedish Penal Code. The parent or person who is responsible for the upbringing, care or supervision of a child, and who inflicts bodily harm, sickness or pain upon that child, or subjects the child to violence or renders the child powerless or in any other such condition, will be convicted for such an offence. Unlike for abuse, it is not necessary for the violence to have caused pain. The penalty for child abuse is imprisonment for at most two years or, if the offence is minor, a fine or imprisonment for at most six months. For gross child abuse, the sentence is imprisonment for at least one year and at most six years or, if it is an exceptionally gross offence, imprisonment for at least four and at most ten years. The offences are referred to as child abuse and gross child abuse. A number of legal areas have special provisions in the special legislation regarding the best interests of the child and the child’s right to express his or her views. Despite this, the survey has shown that the general principles of the CRC, which are particularly covered by the survey, have had a poor impact in practical application. Although the survey was limited to particularly important areas, the Inquiry proposes, following from the survey results, the introduction of a new provision in the Administrative Procedure Act (1986:223) and the Administrative Court Procedure Act (1971:291), under which the best interests of the child must be examined and be given particular consideration in matters and cases concerning children. Children must be given relevant information and the opportunity to express their views in matters that concern them. The child’s views must be given due weight in accordance with the age and maturity of the child. Assessments and proposals based on general observations Despite differences between the surveyed areas, the shortcomings are similar. This gives reason to assume that corresponding short- comings in the application of the law with respect to the CRC also exist in areas other than those included in the survey. In addition to the legislative measures proposed in some of the surveyed areas, this report includes proposals for general measures to ensure that CRC rights have a better impact on the application of the law and on society in general. The Inquiry’s assessment is that the principle regarding the best interests of the child as a method in decision-making processes should have greater impact on future transformation. Transforma- tion needs to ensure the right of the child to express his or her views and have them taken into account. Furthermore, it should be clarified that the right of the child to express his or her views and have them taken into account constitutes an essential part of assessing the best interests of the child. Another important issue to highlight is how the custodian’s right to decide relates to the child’s right to be heard. Provisions that contain limitations or restrictions with regard to the right of the child to express his or her views should be reviewed. The Inquiry also considers that the CRC should be given greater visibility in legislative history where the CRC may be relevant. Such legislative history should clearly refer to CRC provisions and how these should be interpreted with the support of the general com- ments of of the Child. The report also proposes that when proposals in a report may be of significance to the rights of the child, the consequences in this regard must be reported. A provision on this should be included in Section 15 of the Committees Ordinance (1998:1474). Opportunities to demand rights According to of the Child, for the rights in the CRC to have meaning for the child, effective legal remedies must be available in case of violations of these rights. There is a need to strengthen children’s opportunities to demand their rights. This is why it is important to ensure that children have knowledge about and access to authorities that are central to en- suring these rights. The Inquiry proposes that government agencies central to ensuring the rights of the child be tasked with taking measures to make their agency’s activities, or the activity that the agency is responsible for, known, accessible and adapted to children. The Ombudsman for Children in should be tasked with helping relevant agencies with this work. In addition, the Inquiry has made the assessment that the Govern- ment should examine whether the Ombudsman for Children in should be given the possibility to bring action on behalf of individuals in cases where the issue is of particular importance for the application of the law or in any other way is of particular interest for the implementation of the CRC. Administrative and other measures has come a long way in its strategic work, even in relation to countries that have incorporated the CRC. In spite of this, the CRC has not had the impact in the application of the law that could be expected. The report proposes that the Government conduct an education initiative over a three-year period to increase knowledge of the CRC, the Optional Protocols to which has acceded and the rights of the child among various professional groups working in central government and local authorities. The education initiative should also include elected representatives at central and local level. Initiatives should aim to provide knowledge and competence on the meaning of the CRC and a perspective of the rights of the child in practice in relation to their own activities. Spreading knowledge about methods for listening to children and seeking children’s views and the meaning of the best interests of the child as a method should also be included. Knowledge about children’s psychological develop- ment, memory functions and their ability to express themselves should also be included in the education initiative. Furthermore, the initiatives should aim to support an exchange of knowledge and experience and create a consensus on the interpretation of the rights of the child based on the general comments of of the Child. are measures that should be included in the education initiative. •The Ombudsman for Children in should be tasked with conducting education initiatives and contributing to the dissemination and use of methods to strengthen the child rights perspective in agencies’ application of the law. The framework of the task should also include the dissemination of general comments of of the Child as a support for interpreting the rights of the child in the application of the law. •Central government agencies that are central for implementing the rights of the child under the CRC should be tasked with en- suring that there is appropriate competence within their activities regarding these rights and about children’s development and needs. The authorities must report back concerning the measures that have been taken to achieve this goal. •The Ombudsman for Children in should be given the opportunity to offer contract training programmes about the CRC. Furthermore, the Inquiry considers that for competence to increase among relevant professional groups, it should be ensured that higher education programmes for these groups include knowledge about the rights of children. In addition, all children should be provided with information in school concerning where they can turn for support and help if they find themselves in a vulnerable situation. The Inquiry also considers that the Government should examine how independent, local children’s rights agencies could be financially promoted. ‘Children’s rights agencies’ refers to agencies to which children could turn for information and individual support to demand their rights. Children’s rights agencies should be independent of the central or municipal structure and should supplement the support and measures offered by authorities and other organisations in civil society. lag om konvention om barnets rättigheter Härigenom föreskrivs följande. Artiklarna 1–43.1 och artikel 44.6 i konven- tion om barnets rättigheter ska i original- texternas lydelse gälla som lag här i landet.1 Originaltexterna ska ha samma giltighet. Konventionens engelska och franska originaltexter finns tillsammans med en svensk översättning intagna som en bilaga till denna lag.2 Denna lag träder i kraft . 1Originaltexterna finns tillgängliga på och i trak- tatdatabas 2Bilaga 4 i betänkandet. Är brott som avses i 5 eller5 a § att anse som grovt, döms för grov misshandel respektive grov misshandel av barn till fängelse i lägst ett och högst . Vid bedömande av om brottet är grovt ska särskilt beaktas om gärningen var livsfarlig eller om gärningsmannen har tillfogat en svår kroppsskada eller allvarlig sjukdom eller annars visat sär- skild hänsynslöshet eller råhet. lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 3 kap. 6 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 3 kap. 5 a §, av följande lydelse. Om en förälder eller en person under vars fostran, vård eller till- syn ett barn står, tillfogar barnet kroppsskada, sjukdom eller smärta eller utsätter barnet för våld eller försätter barnet i vanmakt eller något annat sådant tillstånd döms för misshandel av barn till fängel- se i högst eller, om brottet är ringa, till böter eller fängelse . Är brott som avses i 5 § att anse som grovt, döms för grov misshandel till fängelse i lägst ett och högst . Vid bedöman- de av om brottet är grovt ska särskilt beaktas om gärningen var livsfarlig eller om gärningsman- nen har tillfogat en svår kropps- skada eller allvarlig sjukdom eller annars visat särskild hänsyns- löshet eller råhet. 3 Senaste lydelse 2010:370. Är brottet att anse som synnerligen grovt, döms dock till fängelse i lägst fyra och högst . Vid bedömande av om brottet är syn- nerligen grovt ska särskilt beaktas om kroppsskadan är bestående eller om gärningen har orsakat synnerligt lidande eller om gärnings- mannen har visat synnerlig hänsynslöshet. Denna lag träder i kraft . lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291) Härigenom föreskrivs att det i förvaltningsprocesslagen (1971:291) ska införas en ny paragraf, 8 a §, av följande lydelse. I mål som rör barn ska rätten se till att barnets bästa blir utrett och särskilt beaktas. Ett barn ska få relevant infor- mation och ges möjlighet att fram- föra sina åsikter i frågor som rör Barnets åsikter ska tillmätas be- tydelse i förhållande till barnets ålder och mognad. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för mål som har inletts före ikraftträdandet. lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223) Härigenom föreskrivs att det i förvaltningslagen (1986:223) ska införas en ny paragraf, 7 a §, av följande lydelse. I ärenden som rör barn ska barnets bästa utredas och särskilt Ett barn ska få relevant infor- mation och ges möjlighet att fram- föra sina åsikter i frågor som rör Barnets åsikter ska tillmätas betydelse i förhållande till barnets ålder och mognad. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för ärenden som har in- letts före ikraftträdandet. Vid åtgärder som rör ett barn ska barnets bästa utredas och sär- skilt beaktas.Vid bedömningen av barnets bästa ska hänsyn tas till barnets åsikter i enlighet med 8 c §. lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade dels att 6 a och 8 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 8 b och 8 c §§, av följan- de lydelse. När åtgärder rör barn ska bar- nets bästa särskilt beaktas. Insatser enligt denna lag ska ges den enskilde endast om han eller hon begär det. Om den enskilde är eller uppenbart sak- nar förmåga att på egen hand ta ställning i frågan kan vårdnads- havare, god man, förmyndare eller förvaltare begära insatser för honom eller henne. När en insats rör ett barn ska barnet få relevant information och ges möjlighet att framföra sina åsikter. Barnets åsikter ska till- mätas betydelse i förhållande till barnets ålder och mognad. 4Senaste lydelse 2010:480. 5Senaste lydelse 2010:480. När en insats rör ett barn ska barnet få relevant information, om exempelvis –vilka rättigheter barnet har, –hur handläggningen går till, –de beslut som kan komma att fattas och konsekvenserna av dessa. Barnet ska informeras om be- slut varigenom ärendet avgörs och de skäl som bestämt utgången. Den information som barnet får ska anpassas till barnets ålder, mognad och andra individuella förutsättningar. Den som lämnar information ska så långt det är möjligt försäkra sig om att barnet har förstått in- formationen. Ett barn ska ges möjlighet att framföra sina åsikter i frågor som rör barnet. Barnets åsikter ska tillmätas betydelse i förhållande till barnets ålder och mognad. Denna lag träder i kraft . I fall som rör ett barn ska bar- net få relevant information, om exempelvis– vilka rättigheter barnet har,– hur handläggningen går till, och– de beslut som kan komma att fattas och konsekvenserna av dessa.Barnet ska informeras om be- slut varigenom ärendet avgörs och de skäl som bestämt utgången.Den information som barnet får ska anpassas till barnets ålder, mognad och andra individuella förutsättningar.Den som lämnar information ska så långt det är möjligt försäkra sig om att barnet har förstått in- formationen.I fall som rör ett barn ska barnets bästa utredas och särskilt beaktas.Vid bedömningen av barnets bästa ska hänsyn tas till barnets åsikter i enlighet med 11 a §. lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (2005:716) dels att 1 kap. 10 och 11 §§ ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 1 kap. 11 a §, av följande lydelse. I fall som rör ett barn skall särskilt beaktas vad hänsynen till barnets hälsa och utveckling samt barnets bästa i övrigt kräver. När frågor om tillstånd enligt denna lag skall bedömas och ett barn berörs av ett beslut i ärendet skall, om det inte är olämpligt, barnet höras. Den hänsyn skall tas till det barnet har sagt som barnets ålder och mognad motiverar. Ett barn ska ges möjlighet att framföra sina åsikter i frågor som rör barnet. Barnets åsikter ska tillmätas betydelse i förhållande till barnets ålder och mognad. Denna lag träder i kraft . förordning om ändring i kommittéförordningen (1998:1474) Härigenom föreskrivs att 15 § kommittéförordningen (1998:1474) ska ha följande lydelse. Om förslagen i ett betänkan- Om förslagen i ett betänkan- de har betydelse för den kom- de har betydelse för den kom- munala självstyrelsen, skall kon- munala självstyrelsen, ska kon- sekvenserna i det avseendet anges sekvenserna i det avseendet anges när ett förslag har betydelse för när ett förslag har betydelse för brottsligheten och det brotts- brottsligheten och det brotts- förebyggande arbetet, för syssel- förebyggande arbetet, för syssel- sättning och offentlig service i sättning och offentlig service i olika delar av landet, för små före- olika delar av landet, för små före- tags arbetsförutsättningar, kon- tags arbetsförutsättningar, kon- kurrensförmåga eller villkor i kurrensförmåga eller villkor i övrigt i förhållande till större övrigt i förhållande till större företags, för jämställdheten mellan företags, för jämställdheten mellan kvinnor och män eller för möj- kvinnor och män, för barns ligheterna att nå de integrations- rättigheter eller för möjligheterna att nå de integrationspolitiska Denna förordning träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (2007:1021) med instruktion för Härigenom föreskrivs att det i förordningen (2007:1021) med instruktion för ska införas en ny paragraf, 1 a §, av följande lydelse. detta ta ut avgifter upp till full sterna disponeras av Barnom- dragsverksamhet ska hållas ekono- miskt skild från Barnombuds- mannens verksamhet i övrigt. Denna förordning träder i kraft . 2Uppdraget och dess genomförande Utredningen har haft i uppdrag att göra en kartläggning inom sär- skilt angelägna områden av hur tillämpningen av lagar och andra före- skrifter överensstämmer med barnets rättigheter enligt FN:s konven- tion om barnets rättigheter () och de fakultativa protokoll som har tillträtt. Utredningen har också haft i upp- drag att analysera för- och nackdelar med att inkorporera barnkon- ventionen och dessa protokoll i svensk rätt. Genom tilläggsdirektiv har utredningen därutöver fått i uppdrag att lämna förslag till en lag om inkorporering av och att belysa vissa frågor av rättslig och praktisk karaktär som aktua- liseras vid en inkorporering. Utredningens direktiv och tilläggsdirektiv finns i bilagorna 1–3. Utredningen, som inledde sitt arbete , har haft tretton sam- manträden, varav ett tvådagarssammanträde, med sakkunniga och experter. Till utredningen har två referensgrupper varit knutna. I den ena referensgruppen har ingått representanter från Stiftelsen , Kommuner och Landsting (SKL), , , samt representanter från sex organisatio- ner som nominerats av Nätverket för . Den andra referensgruppen har bestått av forskare och en tingsrättslagman. Totalt har fyra respektive tre möten hållits med de två referens- grupperna. Uppdraget och dess genomförande , då verksam vid senter for menneske- rettigheter vid i , har vid ett sammanträde med utredningen redogjort för norska överväganden inför och erfaren- heter av inkorporeringen av i norsk rätt. Vid ett annat utredningssammanträde har , f.d. rätts- chef i , hållit ett anförande om barnkonven- tionen och dess rättsliga status. Arbetet i utredningen kan delas upp i två delar. Den första delen har bestått av att, i enlighet med de ursprungliga direktiven, genom- föra en kartläggning av hur rättstillämpningen inom särskilt ange- lägna områden stämmer överens med barnets rättigheter enligt barn- konventionen. Denna del har också omfattat bl.a. en analys av för- och nackdelar med att inkorporera i svensk rätt och en analys av erfarenheter i andra länder. Arbetets andra del har bestått av att, i enlighet med tilläggsdirektiven, lämna förslag till en lag om inkorporering av och att belysa vissa rätts- liga och praktiska frågor som aktualiseras vid en inkorporering av konventionen i svensk rätt. Inledningsvis inriktades arbetet på att identifiera vilka områden som borde kartläggas och på genomförandet av kartläggningen. Kartläggningen inom de valda områdena har genomförts av forskare verksamma vid universitet och högskolor. Forskarna har presen- terat kartläggningsresultaten och slutsatserna i var sin rapport. Dessa finns tillgängliga i och hos Barnrättighetsutred- ningen.1 För att få del av barns erfarenheter och synpunkter har vi, till- sammans med , genomfört barnkonsultationer. Utredaren och en sekreterare har medverkat vid en hearing med barn och unga som Nätverket för anordnade. Ut- redaren har också deltagit i en resa anordnad av Barnombuds- mannen för att lyssna på barn och unga med erfarenhet av psykisk ohälsa. De synpunkter och erfarenheter som barn har förmedlat till oss, eller som vi tagit del av genom myndigheters rapporter, har tjänat som underlag i diskussionerna kring vilka områden som skulle bli föremål för kartläggning och i de analyser vi har gjort liksom för