sou · H4B319 · 2016-03-11 00:00:00 — För det fall utredaren lämnar förslag till lagändringar eller andra för- slag som kan medföra kostnader för offentlig sektor, ska utredaren beräkna och redovisa dessa kostnader. När det gäller kostnadsök- ningar och intäktsminskningar för staten, kommuner eller landsting, ska utredaren föreslå en finansiering. Om något av förslagen i betän- kandet påverkar det kommunala självstyret, ska dess konsekvenser och de särskilda avvägningar som föranlett förslagen särskilt redo- visas, vilket även framgår av kommittéförordningen (1998:1474). Samråd och redovisning av uppdraget Utredaren ska hålla sig informerad om och beakta det arbete som bedrivs i och berörda myndigheter med relevans för uppdragets genomförande. Utredaren ska under arbetet föra en dialog med berörda myndigheter och andra för sammanhanget relevanta aktörer. Utredaren ska också föra en dialog med organisa- tioner inom det civila samhället samt, i relevanta sammanhang, även med barn och unga. Uppdraget ska redovisas . (S 2013:08) Förlängd tid för uppdraget Regeringen beslutade kommittédirektiv om en översyn av barnets rättigheter i svensk rätt. Uppdraget skulle redo- visas . Uppdraget ska i stället redovisas . (S 2013:08) Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att göra en kartläggning inom särskilt angelägna områden av hur tillämpningen av lagar och andra föreskrifter överensstämmer med barnets rättigheter enligt FN:s konvention om barnets rättig- heter () och de tilläggsprotokoll som har tillträtt. I uppdraget ingår vidare att analysera vilka för- och nackdelar en inkorporering av i svensk rätt skulle kunna medföra. Redovisningen ska även omfatta en analys av internatio- nella erfarenheter och utredaren ska analysera konkreta skillnader inom barnrättsområdet mellan och ett urval av andra länder. Uppdraget ska redovisas (dir. 2013:35, dir. 2014:86). Mot bakgrund av att regeringen nu påbörjar arbetet med att göra till svensk lag får utredaren genom dessa tilläggs- direktiv ett utökat uppdrag. har sedan ratificeringen av 1990 valt kon- staterande av normharmoni och transformering som metod för att införliva i svensk rätt. harmoni innebär att gällande rätt anses överensstämma med kon- ventionen. Transformering innebär att, i den utsträckning det anses behövligt, löpande införa eller ändra svenska bestämmelser så att de överensstämmer med konventionens krav. Ett annat sätt att inför- liva en konvention är genom inkorporering, vilket innebär att det i lag föreskrivs att bestämmelserna i konventionen ska gälla som lag i . Mot bakgrund av regeringens uttalade vilja att, vid sidan av fort- satt transformering, även ge ställning som svensk lag för att stärka barnets rättigheter, behöver utredaren lämna förslag till lag om en inkorporering av . Inkorporeringen aktualiserar frågor av såväl rättslig som praktisk karaktär. Det är därför angeläget att belysa bl.a. vilka principer som kan bli aktuella vid en eventuell konflikt mellan bestämmelser och inhemsk lagstiftning, samt hur bestämmelser kan få genomslag vid en sådan konflikt. Ytterligare en fråga är hur konventionen ska uttolkas och vilket behov av vägledning som finns för uttolkning av konventionen. Konventionens originaltext blir gällande som svensk lag vid en inkorporering och det finns skäl att överväga om en ny översätt- ning av konventionstexten bör göras. Även andra åtgärder som kan behöva vidtas i samband med en inkorporering av konventionen är viktiga att lyfta fram. Den analys som har gjorts inom utredningen av fördelar och nackdelar med en inkorporering, samt av erfaren- heter från andra länder av att inkorporera , är här värdefull för det fortsatta utredningsarbetet. Mot denna bakgrund ska utredaren –lämna förslag till en lag om inkorporering av , –belysa vilka principer som kan bli aktuella vid en eventuell kon- flikt mellan bestämmelser och svensk lagstift- ning, samt hur bestämmelser kan få genom- slag vid en sådan konflikt, –belysa vilken vägledning som kan behövas för uttolkning av kon- ventionen, och –lyfta fram vilka åtgärder i övrigt som kan behöva vidtas vid en inkorporering av . Det ingår inte i uppdraget att överväga eller föreslå ändringar i grundlag. Om utredaren lämnar förslag till lagändringar eller andra förslag som kan medföra kostnader för offentlig sektor, ska utredaren enligt kommittéförordningen (1998:1474) beräkna och redovisa dessa kostnader. I utredarens uppdrag ingår därför att analysera de ekono- miska konsekvenserna av en inkorporering av . Här är jämförelser med andra länder relevanta för att kunna göra uppskattningar av möjliga samhällsekonomiska konsekvenser samt möjliga kostnader för stat, kommuner och landsting. När det gäller kostnadsökningar och intäktsminskningar för staten, kommuner eller landsting, ska utredaren föreslå en finansiering. Förlängning av tid och redovisning av tilläggsuppdraget Uppdraget förlängs och ska i sin helhet redovisas . FN:s konvention om barnets rättigheter (Översättning)1 Convention on the Rights of the Child The States Parties to the present Convention, Considering that, in ac- cordance with the principles proclaimed in the Charter of the United Nations, recogni- tion of the inherent dignity and of the equal and inaliena- ble rights of all members of the human family is the foun- dation of freedom, and peace in the world, Bearing in mind that the peoples of the United Nations have, in the Charter, reaf- firmed their faith in funda- mental human rights and in the dignity and worth of the human person, and have de- termined to promote social progress and better standards of life in larger freedom, Recognizing that the United Nations has, in the and in the International Cove- nants on Human Rights, pro- claimed and agreed that everyone is entitled to all the rights and freedoms set forth therein, without distinction of any kind, such as race, colour, sex, language, religion, politi- cal or other opinion, national or social origin, property, birth or other status, Convention relative aux droits de l’enfant Les Etats parties à la présente Convention, Considérant que, confor- mément aux principes procla- més dans la Charte des Na- tions Unies, la reconnais- sance de la dignité inhérente à tous les membres de la famille humaine ainsi que l’égalité et le caractère inaliénable de leurs droits sont le fondement de la liberté, et de la paix dans le monde, Ayant présent à l’esprit le fait que les peuples des Na- tions Unies ont, dans la Charte, proclamé à nouveau leur foi dans les droits fonda- mentaux de l’homme et dans la dignité et la de la personne humaine, et qu’ils ont résolu de favoriser le pro- grès social et d’instaurer de meilleures conditions de vie dans une liberté plus grande, Reconnaissant que les Na- tions Unies, dans la Déclara- tion universelle des droits de l’homme et dans les pactes in- ternationaux relatifs aux droits de l’homme, ont pro- clamé et sont convenues que chacun peut se prévaloir de tous les droits et de toutes les libertés qui y sont énoncés, sans distinction aucune, no- tamment de race, de couleur, de sexe, de langue, de reli- gion, d’opinion politique ou Konvention om barnets rättigheter som anser att, i enlighet med de principer som prokla- merats i stadga, erkännandet av den inneboende värdigheten hos alla medlemmar av människo- släktet och av deras lika och oförytterliga rättigheter utgör grundvalen för frihet, rättvisa och fred i världen, som beaktar att Förenta na- tionernas folk i stadgan på nytt bekräftat sin tro på de grundläggande mänskliga rät- tigheterna och på den enskilda människans värdighet och värde och beslutat främja so- ciala framsteg och bättre lev- nadsvillkor under större frihet, som erkänner att i den allmänna för- klaringen om de mänskliga rättigheterna och i de interna- konventionerna om mänskliga rättigheter prokla- merat och kommit överens om att envar är berättigad till alla de fri- och rättigheter som däri anges, utan åtskillnad av nå- got slag, såsom ras, hudfärg, kön, språk, religion, politisk eller annan uppfattning, natio- nellt eller socialt ursprung, 1 Översättning i enlighet med den i prop. 1989/90:107 intagna texten. Det har dock skett en ändring av artikel 43.2, varigenom antalet medlemmar i kommittén utökas från tio till arton, se fotnot 2 samt SÖ 1996:31. Recalling that, in the Uni- versal , the United Nations has proclaimed that childhood is entitled to special care and as- sistance, Convinced that the family, as the fundamental group of society and the natural envi- ronment for the growth and well-being of all its members and particularly children, should be afforded the neces- sary protection and assistance so that it can fully assume its responsibilities within the community, Recognizing that the child, for the full and harmonious development of his or her per- sonality, should grow up in a family environment, in an at- mosphere of happiness, love and understanding, Considering that the child should be fully prepared to live an individual life in soci- ety, and brought up in the spirit of the ideals proclaimed in the Charter of the United Nations, and in particular in the spirit of peace, dignity, tolerance, freedom, equality and solidarity, Bearing in mind that the need to extend particular care to the child has been stated in the Declaration of the Rights of the Child of 1924 and in the Declaration of the Rights of the Child adopted de toute autre opinion, d’ori- gine nationale ou sociale, de , de naissance ou de toute autre situation, Rappelant que, dans la Dé- claration universelle des droits de l’homme, les Na- tions Unies ont proclamé que l’enfance a droit à une aide et àune assistance spéciales, Convaincus que la famille, unité fondamentale de la so- ciété et milieu naturel pour la croissance et le bien-être de tous ses membres et en parti- culier des enfants, doit rece- voir la protection et l’assis- tance dont elle a besoin pour pouvoir jouer pleinement son rôle dans la communauté, Reconnaissant que l’enfant, pour l’épanouissement har- monieux de sa personnalité, doit grandir dans le milieu fa- milial, dans un climat de bon- heur, d’amour et de compré- hension, Considérant qu’il importe de préparer pleinement l’en- fant à avoir une vie indivi- duelle dans la , et de l’élever dans l’esprit des idéaux proclamés dans la Charte des Nations Unies, et en particulier dans un esprit de paix, de dignité, de tolé- rance, de liberté, d’égalité et de solidarité, Ayant présent à l’esprit que la nécessité d’accorder une protection spéciale à l’enfant a été énoncée dans la Déclara- tion de de 1924 sur les droits de l’enfant et dans la Déclaration des droits de l’en- egendom, börd eller ställning i övrigt, som erinrar om att i den allmänna för- klaringen om de mänskliga rättigheterna proklamerat att barn har rätt till särskild om- vårdnad och hjälp, som är övertygade om att familjen, såsom den grundläg- gande enheten i samhället och den naturliga miljön för alla dess medlemmars och särskilt för barnens utveckling och välfärd, bör ges nödvändigt skydd och bistånd så att den till fullo kan ta på sig sitt an- svar i samhället, som erkänner att barnet, för att kunna uppnå en fullständig och harmonisk utveckling av sin personlighet, bör växa upp i en familjemiljö, i en omgiv- ning av lycka, kärlek och för- ståelse, som anser att barnet till fullo bör förberedas för ett självständigt liv i samhället och uppfostras enligt de ideal som proklamerats i stadga, och sär- skilt i en anda av fred, värdig- het, tolerans, frihet, jämlikhet och solidaritet, som beaktar att behovet att ge barnet särskild omvårdnad fastslagits Ge- nèvedeklaration om barnets rättigheter och i deklaratio- nen om barnets rättigheter, vilken antogs av generalför- by the General on and recog- nized in the Decla- ration of Human Rights, in the International Covenant on Civil and Political Rights (in particular in articles 23 and 24), in the International Cove- nant on Economic, Social and Cultural Rights (in particular in article 10) and in the stat- utes and relevant instruments of specialized agencies and international organizations concerned with the welfare of children, Bearing in mind that, as in- dicated in the Declaration of the Rights of the Child, “the child, by reason of his physi- cal and mental immaturity, needs special safeguards and care, including appropriate le- gal protection, before as well as after birth”, Recalling the provisions of the and Legal Principles relating to the Protection and Welfare of Children, with Special Refer- ence to and Adoption Nationally and In- ternationally; the United Na- tions Standard Minimum Rules for the Administration of Juvenile (The Bei- jing Rules); and the Declara- tion on the Protection of Women and Children in Emergency and Armed Con- flict, fant adoptée par l’Assemblée générale le 20 novembre 1959, et qu’elle a été reconnue dans la Déclaration univer- selle des droits de l’homme, dans le Pacte international re- latif aux droits civils et poli- tiques (en particulier aux ar- ticles 23 et 24), dans le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels (en particulier à l’ar- ticle 10) et dans les statuts et instruments pertinents des ins- titutions spécialisées et des or- ganisations internationales qui se préoccupent du bien-être de l’enfant, Ayant présent à l’esprit que, comme indiqué dans la Déclaration des droits de l’en- fant, «l’enfant, en raison de son manque de maturité phy- sique et intellectuelle, a be- soin d’une protection spéciale et de soins spéciaux, notam- ment d’une protection juri- dique appropriée, avant comme après la naissance», Rappelant les dispositions de la Déclaration sur les prin- cipes sociaux et juridiques ap- plicables à la protection et au bien- être des enfants, envisa- gés surtout sous l’angle des pratiques en matière d’adop- tion et de placement familial sur les plans national et inter- national, de l’Ensemble de règles minima des Nations Unies concernant l’adminis- tration pour mi- neurs (Règles de ), et de la Déclaration sur la pro- tection des femmes et des en- samlingen , och erkänts i den all- männa förklaringen om de mänskliga rättigheterna, den internationella konventionen om medborgerliga och poli- tiska rättigheter (särskilt artik- larna 23 och 24), den interna- konventionen om ekonomiska, sociala och kul- turella rättigheter (särskilt ar- tikel 10) samt i stadgar och til- lämpliga instrument för fack- organ och internationella or- ganisationer som ägnar sig åt barnens välfärd, som beaktar att, såsom an- ges i deklarationen om barnets rättigheter, ”barnet på grund av sin fysiska och psykiska omognad behöver särskilt skydd och särskild omvård- nad, innefattande lämpligt rättsligt skydd, såväl före som efter födelsen”, som erinrar om bestämmel- serna i deklarationen om soci- ala och rättsliga principer rö- rande skydd av och omsorg om barn, särskilt med hänsyn till nationell och internationell placering i fosterhem och adoption; minimistandardregler för rätt- skipning rörande ungdoms- brottslighet (Pekingreglerna) samt deklarationen om skydd av kvinnor och barn i nödsitu- ationer och vid väpnad kon- flikt, Recognizing that, in all countries in the world, there are children living in excep- tionally difficult conditions, and that such children need special consideration, Taking due account of the importance of the traditions and cultural values of each people for the protection and harmonious development of the child, Recognizing the importance of international co-operation for improving the living con- ditions of children in every country, in particular in the developing countries, agreed as follows: fants en période d’urgence et de conflit armé, Reconnaissant qu’il y a dans tous les pays du monde des enfants qui vivent dans des conditions particulière- ment difficiles, et qu’il est né- cessaire d’accorder à ces en- fants une attention particu- lière, dûment compte de l’importance des traditions et culturelles de chaque peuple dans la protection et le développement harmonieux de l’enfant, Reconnaissant l’impor- tance de la coopération inter- nationale pour l’amélioration des conditions de vie des en- fants dans tous les pays, et en particulier dans les pays en développement, Sont convenus de ce qui suit: som erkänner att det i alla länder i världen finns barn som lever under exceptionellt svåra förhållanden och att så- dana barn kräver särskild upp- märksamhet, som tar vederbörlig hän- syn till vikten av varje folks traditioner och kulturella vär- den när det gäller barnets skydd och harmoniska ut- veckling, som erkänner betydelsen av internationellt samarbete för att förbättra barns levnadsvill- kor i varje land, särskilt i ut- vecklingsländerna, har kommit överens om föl- jande: For the purposes of the present Convention, a child means every human being be- low the age of eighteen years unless, under the law applica- ble to the child, majority is at- tained earlier. States Parties shall re- spect and ensure the rights set forth in the present Conven- tion to each child within their jurisdiction without discrimi- nation of any kind, irrespec- tive of the child’s or his or her Au sens de la présente Convention, un enfant s’en- tend de tout être humain âgé de moins de dix-huit ans, sauf si la majorité est atteinte plus tôt en vertu de la législation qui lui est applicable. Les Etats parties s’en- gagent à respecter les droits qui sont énoncés dans la pré- sente Convention et à les ga- rantir à tout enfant relevant de leur juridiction, sans distinc- tion aucune, indépendam- I denna konvention avses med barn varje människa un- der , om inte barnet blir myndigt tidigare enligt den lag som gäller för barnet. Konventionsstaterna skall respektera och tillförsäkra varje barn inom deras jurisdi- ktion de rättigheter som anges i denna konvention utan åt- skillnad av något slag, oav- sett barnets eller dess föräld- parent’s or legal guardian’s race, colour, sex, language, religion, political or other opinion, national, ethnic or social origin, property, disa- bility, birth or other status. States Parties shall take all appropriate measures to ensure that the child is pro- tected against all forms of dis- crimination or punishment on the basis of the status, activi- ties, expressed opinions, or beliefs of the child’s parents, legal guardians, or family members. ment de toute considération de race, de couleur, de sexe, de langue, de religion, d’opi- nion politique ou autre de l’enfant ou de ses parents ou représentants légaux, de leur origine nationale, ethnique ou sociale, de leur situation de , de leur incapacité, de leur naissance ou de toute autre situation. Les Etats parties prennent toutes les mesures appropriées pour que l’enfant soit effectivement protégé contre toutes formes de discri- mination ou de sanction moti- vées par la situation juridique, les activités, les opinions dé- ou les convictions de ses parents, de ses représen- tants légaux ou des membres de sa famille. ers eller vårdnadshavares ras, hudfärg, kön, språk, religion, politiska eller annan åskåd- ning, nationella, etniska eller sociala ursprung, egendom, handikapp, börd eller ställning 2.Konventionsstaterna skall vidta alla lämpliga åtgärder för att säkerställa att barnet skyddas mot alla former av diskriminering eller bestraff- ning på grund av föräldrars, vårdnadshavares eller familje- medlemmars ställning, verk- samhet, uttryckta åsikter eller tro. 1.In all actions concerning children, whether undertaken by public or private social welfare institutions, courts of law, administrative authorities or legislative bodies, the best interests of the child shall be a primary consideration. 2.States Parties undertake to ensure the child such pro- tection and care as is neces- sary for his or her well-being, taking into account the rights and duties of his or her par- ents, legal guardians, or other individuals legally responsi- ble for him or her, and, to this 1.Dans toutes les déci- sions qui concernent les en- fants, qu’elles soient le fait des institutions publiques ou privées de protection sociale, des tribunaux, des autorités administratives ou des or- ganes législatifs, l’intérêt su- périeur de l’enfant doit être une considération primor- diale. 2.Les Etats parties s’en- gagent à assurer à l’enfant la protection et les soins néces- saires à son bien-être, compte tenu des droits et des devoirs de ses parents, de ses tuteurs ou des autres personnes léga- lement responsables de lui, et ils prennent à cette fin toutes 1.Vid alla åtgärder som rör barn, vare sig de vidtas av of- fentliga eller privata sociala välfärdsinstitutioner, domsto- lar, administrativa myndighe- ter eller lagstiftande organ, skall barnets bästa komma i främsta rummet. 2.Konventionsstaterna åtar sig att tillförsäkra barnet så- dant skydd och sådan omvård- nad som behövs för dess väl- färd, med hänsyn tagen till de rättigheter och skyldigheter som tillkommer dess föräld- rar, vårdnadshavare eller andra personer som har lagligt end, shall take all appropriate legislative and administrative measures. States Parties shall en- sure that the institutions, ser- vices and facilities responsi- ble for the care or protection of children shall conform with the standards established by competent authorities, par- ticularly in the areas of safety, health, in the number and suit- ability of their staff, as well as competent supervision. les mesures législatives et ad- ministratives appropriées. 3.Les Etats parties veillent àce que le fonctionnement des institutions, services et établissements qui ont la charge des enfants et assurent leur protection soit conforme aux normes fixées par les au- torités compétentes, particu- lièrement dans le domaine de la sécurité et de la santé et en ce qui concerne le nombre et la compétence de leur person- nel ainsi que l’existence d’un contrôle approprié. ansvar för barnet, och skall för detta ändamål vidta alla lämp- liga lagstiftnings- och admi- nistrativa åtgärder. Konventionsstaterna skall säkerställa att institutioner, tjänster och inrättningar som ansvarar för vård eller skydd av barn uppfyller av behöriga myndigheter fastställda nor- mer, särskilt vad gäller säker- het, hälsa, personalens antal och lämplighet samt behörig tillsyn. States Parties shall under- take all appropriate legisla- tive, administrative, and other measures for the implementa- tion of the rights recognized in the present Convention. With regard to economic, so- cial and cultural rights, States Parties shall undertake such measures to the maximum ex- tent of their available re- sources and, where needed, within the framework of inter- national co-operation. States Parties shall respect the responsibilities, rights and duties of parents or, where ap- plicable, the members of the extended family or commu- nity as provided for by local custom, legal guardians or other persons legally respon- sible for the child, to provide, Les Etats parties s’engagent à prendre toutes les mesures législatives, administratives et autres qui sont nécessaires pour mettre en oeuvre les droits reconnus dans la pré- sente Convention. le cas des droits économiques, so- ciaux et culturels, ils prennent ces mesures dans toutes les li- mites des ressources dont ils disposent et, s’il y a lieu, dans le cadre de la coopération in- ternationale. Les Etats parties respectent la responsabilité, le droit et le devoir qu’ont les parents ou, le cas échéant, les membres de la famille élargie ou de la communauté, comme prévu par la coutume locale, les tu- teurs ou autres personnes lé- galement responsables de Konventionsstaterna skall vidta alla lämpliga lagstift- nings-, administrativa och andra åtgärder för att genom- föra de rättigheter som er- känns i denna konvention.