sou · H4B374 · 2016-11-08 00:00:00 — We also propose that Kammarkollegiet publish on its website details of received payments of prohibited anonymous contributions. If a notification from an individual or other circumstances give cause to do so, Kammarkollegiet must, under the Act on Transparency of Party Financing, investigate whether a revenue statement should by rights have been submitted instead of a notification. Under our proposal, the obligation to notify should, as previously mentioned, be removed. We therefore propose that Kammarkollegiet should, in the same circumstances, instead investigate whether a person who was legally obliged to submit a revenue statement has failed to do so in time. If such an investigation shows that there was an obligation to submit a revenue statement, a late submission fee should be charged. The late submission fee should be 000 for non-profit organisations at central level within political parties with a mandate in the Riksdag or European Parliament or that otherwise receive state party support, and non-profit organisations at central level within the affiliated organisations of such parties. For other non- profit organisations, the late submission fee should be 500. For members and alternate members it should be . Under the Act on Transparency of Party Financing, Kammar- kollegiet must investigate the content of a revenue statement if a notification from an individual or other circumstances give particular cause to assume that the revenue statement is incorrect. If such an investigation shows that the political party has omitted revenue items or understated the value of revenues, or has not fulfilled the obligation to provide information under the Act correctly, a special fee must be charged. We propose that these provisions also be applied to those at regional and local level and in affiliated organisations who would be obliged to submit revenue statements under our proposal. However, we propose certain amendments and additions. Failure to correctly provide certain additional details under our proposal should also be grounds for charging a special fee. Where the obligation to provide information has not been fulfilled correctly, a special fee of 000 should be charged to non- profit organisations at central level within political parties with mandates in the Riksdag or Parliament or that other- wise receive state party support and non-profit organisations at central level within such parties’ affiliated organisations. In the case of other non-profit organisations and members and alternate members, the special fee in such cases should be 000. If a notification from an individual or other circumstances give particular cause to assume that an association or person has received an anonymous contribution in contravention of the ban on receiving such contributions, Kammarkollegiet should investigate whether this has occurred. If the investigation reveals that the association or person has received a prohibited anonymous contribution, a special fee should be charged to the recipient. The amount of the special fee should be set at a level that is twice the value of the amount by which the contribution exceeds the permitted threshold. Adjustment of the late submission fee or special fee Under the Act on Transparency of Party Financing, Kammar- kollegiet may decide to reduce or refrain from charging a late submission fee or special fee if exceptional grounds exist for doing so. We propose that this continue to apply to non-profit organ- isations at central level within political parties with mandates in the Riksdag or Parliament or that otherwise receive state party support and non-profit organisations at central level within such parties’ affiliated organisations. In the case of other non-profit organisations and members and alternate members, we propose that Kammarkollegiet be able to decide to reduce or refrain from charging a late submission fee or special fee if there are special grounds to do so. Anonymous contributions and the right to state party support It should no longer be a prerequisite for the right to support under the Act on Transparency of Party Financing that a political party, member or alternate member has not received anonymous con- tributions. Increased influence for members of labour market organisations In our assessment, no special regulations should be introduced for the time being on transparency and on requirement of consent from individual members with respect to financial support given by labour market organisations to political parties or electoral candidates. We therefore make no such proposal. Information to lottery participants Since the lottery legislation is currently under review, in our assess- ment there is no reason to further investigate as part of our remit whether political parties that operate commercial lottery activities whose proceeds go to the party to inform lottery participants of this. Furthermore, we consider that there are insufficient grounds to introduce special regulations to prevent lottery activities being used to circumvent provisions on reporting anonymous contributions or the ban on political parties and electoral candidates receiving such contributions. We therefore propose no changes to the lottery legislation. The relationship between our proposals and the Instrument of Government, Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms and the GRECO recommendations We consider that our proposals are compatible with the provisions of the Instrument of Government and Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms on freedom of association, the prohibition of coercion to divulge political opinions and the prohibition of inclusion in a public register without consent. In our view, the implementation of the proposals would mean that Swedish legislation would be more in line with the GRECO recommendations to on measures that should be taken to increase the transparency of funding of political parties and electoral candidates. Consequences of the Inquiry’s proposals Our proposals would lead to a somewhat increased administrative burden and increased costs for Kammarkollegiet. We consider that these should be financed with public funds and provide an assessment of how this could be achieved. We consider that our proposals would only lead to marginal cost increases for other administrative authorities and the administrative courts. These additional costs can be financed within the framework of existing appropriations. For county councils and municipalities, too, our proposals only imply minor cost increases that can be accommodated within existing appropriations. For political parties, members and alternate members at regional and local level and for affiliated organisations, the proposals will lead to a somewhat increased administrative burden. For legal-technical reasons, we propose that the Act on Transparency of Party Financing be repealed and replaced with a new act and enter into force on 1 January 2018. It is proposed that the amendments to the Act on State Financial Support to Political Parties enter into force on the same date. lag om insyn i finansiering av partier Härigenom föreskrivs följande. 1 § Syftet med denna lag är att trygga allmänhetens insyn i hur partier finansierar sin verksamhet. Ord och uttryck i lagen 2 § I denna lag avses med parti: parti som deltar eller har deltagit i val till , lands- tingsfullmäktige, kommunfullmäktige eller , ledamot: ledamot av , , kommun- fullmäktige eller , ersättare för ledamot: ersättare för ledamot av , lands- tingsfullmäktige, kommunfullmäktige eller , anonymt bidrag: bidrag från någon vars identitet mottagaren inte känner till eller kan ta reda på, och prisbasbelopp: det prisbasbelopp enligt 2 kap. 6 och 7 §§ social- försäkringsbalken som gäller vid utgången av det räkenskapsår eller kalenderår som avses i 6 §. Vem ska lämna intäktsredovisning? 3 § Ett parti ska redovisa hur det har finansierat sin verksamhet. Av redovisningen ska det tydligt framgå vilka medel som har kommit verksamheten till godo och varifrån medlen kommer (intäkts- redovisning). Intäktsredovisningen ska avse partiets verksamhet och verk- samhet som bedrivs i sidoorganisationer till partiet. Om verk- samheten bedrivs genom flera ideella föreningar, ska varje sådan förening lämna intäktsredovisning om sin verksamhet. 4 § Ett parti som inte är en ideell förening ska vid tillämpningen av denna lag jämställas med en ideell förening inom ett parti. Om ett parti som inte är en ideell förening har mandat i eller eller annars får stöd enligt lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier ska det jämställas med en ideell förening på central nivå inom ett parti som har sådant mandat eller får sådant stöd. 5 § En ledamot eller en ersättare för ledamot ska lämna intäkts- redovisning om sin verksamhet som valkandidat, ledamot eller ersättare för ledamot. Vilken tidsperiod ska intäktsredovisningen avse? 6 § En intäktsredovisning ska avse räkenskapsår, om den som ska lämna redovisningen är bokföringsskyldig enligt bokföringslagen (1999:1078). I annat fall ska redovisningen avse kalenderår. 7 § Ett parti ska lämna intäktsredovisning för det räkenskapsår eller kalenderår som partiet deltar i val till , landstingsfullmäk- tige, kommunfullmäktige eller . Ett parti som har mandat i , , kom- munfullmäktige eller ska lämna intäktsredovis- ning för samtliga räkenskapsår eller kalenderår som helt eller delvis sammanfaller med mandatperioden. Ett parti som annars får stöd enligt lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier eller får partistöd med stöd av 2 kap. 9 och 10 §§ kommunallagen (1991:900) ska lämna intäktsredovisning för varje räkenskapsår eller kalenderår under vilket det har betalats ut stöd. 8 § Den som efter ett val har utsetts till ledamot eller ersättare för ledamot ska lämna intäktsredovisning för det kalenderår då valet ägde rum samt för varje kalenderår eller del av kalenderår som han eller hon innehar uppdraget. Förbud mot anonyma bidrag 9 § Partier och deras sidoorganisationer, ledamöter och ersättare för ledamöter samt valkandidater för partier får inte ta emot anonyma bidrag vars värde överstiger 0,05 prisbasbelopp. 10 § Om det har lämnats ett anonymt bidrag som inte får tas emot enligt 9 §, ska den del av bidraget som överstiger 0,05 prisbasbelopp betalas in till Kammarkollegiet senast efter redo- visningsperiodens utgång. Vid inbetalningen ska uppgift lämnas om vilken ideell förening, ledamot, ersättare för ledamot eller val- kandidat som bidraget har lämnats till. Om inbetalning enligt första stycket inte görs, ska bidraget anses ha tagits emot av den ideella förening, ledamot, ersättare för ledamot eller valkandidat som bidraget har lämnats till. Det inbetalade beloppet tillfaller staten. 11 § En intäktsredovisning för en ideell förening inom ett parti eller ett partis sidoorganisation ska innehålla uppgifter om stor- leken av 1. stöd enligt lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier, 2. partistöd som betalas till partiet med stöd av 2 kap. 9 och 10 §§ kommunallagen (1991:900), 3.stöd enligt lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i , 4.stöd enligt lagen (2010:473) om statligt stöd till riksdags- partiernas kvinnoorganisationer, 5.statligt eller kommunalt stöd till en , 7.intäkter från försäljningar och lotterier, 8.intäkter från insamlingar av kontanter, 9.andra bidrag från privatpersoner, företag, organisationer, föreningar och andra sammanslutningar samt stiftelser och fonder (andra bidrag från enskilda), och Första stycket 8 och 9 gäller även för intäkter i en verksamhet som bedrivs i bolag eller i någon annan verksamhetsform, om den ideella förening som intäktsredovisningen avser har ett bestäm- mande inflytande över verksamheten. Detsamma gäller för en stiftelse som är knuten till den ideella föreningen. Sådana intäkter ska anges särskilt. 12 § En intäktsredovisning från en ledamot eller en ersättare för ledamot ska innehålla uppgifter om storleken av sådana intäkter som avses i 11 § första stycket 7–9. 13 § Intäkter som en ledamot eller en ersättare för ledamot tar emot men lämnar vidare till sitt parti ska redovisas av partiet. 14 § För intäkter från sådana lotterier som enligt lotterilagen (1994:1000) kräver tillstånd av Lotteriinspektionen ska antal lotter och pris per lott anges i intäktsredovisningen. Intäkter från insamlingar av kontanter 15 § Med intäkter från en insamling av kontanter avses kontanter som har samlats in kollektivt från ett flertal givare vid ett och samma tillfälle på ett sådant sätt att det inte utan svårighet går att kontrollera vilka givarna är och vilket belopp var och en av dem ger. 16 § I intäktsredovisningen ska varje insamling av kontanter anges särskilt med uppgift om storleken av det insamlade beloppet samt tid och plats för insamlingen. Andra bidrag från enskilda 17 § Som bidrag från enskilda räknas prestationer i form av pengar, varor, tjänster och annat som har tagits emot helt eller delvis utan någon motprestation med undantag för sedvanligt frivilligt arbete och sedvanliga gratistjänster. Ett bidrag som inte har lämnats i pengar ska redovisas till sitt verkliga värde. 18 § För andra bidrag från enskilda som understiger 0,005 pris- basbelopp ska summan av bidragen anges särskilt i intäktsredo- visningen. 19 § För mottagna anonyma bidrag som överstiger 0,005 pris- basbelopp ska antalet bidrag, storleken av varje bidrag och summan av bidragen anges särskilt i intäktsredovisningen. 20 § För andra bidrag från enskilda som överstiger 0,005 prisbas- belopp ska det i intäktsredovisningen särskilt anges storleken av 1.bidrag från privatpersoner, 2.bidrag från ideella föreningar inom partiet eller inom sido- organisationer till partiet, 3.övriga bidrag från företag, organisationer, föreningar och andra sammanslutningar samt stiftelser och fonder. 21 § För ett bidrag som avses i 20 § 1 eller 3 ska uppgift om bidrags- givarens identitet, vilket slags bidrag som har lämnats och bidragets storlek anges särskilt i intäktsredovisningen om bidraget överstiger 0,5 prisbasbelopp. Om en bidragsgivare som intäktsredovis- ningen avser har lämnat flera bidrag, ska dessa läggas samman och betraktas som ett enda bidrag i redovisningen. Med uppgift om bidragsgivarens identitet avses uppgift om namn och antingen personnummer eller organisationsnummer eller adress. 22 § För övriga intäkter ska det i intäktsredovisningen anges vad intäkterna huvudsakligen avser. 23 § Om den som ska lämna intäktsredovisningen är skyldig att utse en revisor enligt stadgarna eller bokföringslagen (1999:1078), ska intäktsredovisningen granskas av revisorn. Granskningen ska avse om intäktsredovisningen har upprättats i enlighet med 3–22 §§. Granskningen ska vara så ingående och om- fattande som god revisionssed kräver. Revisorn ska lämna ett skriftligt yttrande över granskningen. Yttrandet ska fogas till intäktsredovisningen. När och hur intäktsredovisningar ska ges in 24 § En intäktsredovisning ska ges in till Kammarkollegiet och ha kommit in till kollegiet året efter det räkenskapsår eller kalenderår som redovisningen avser. Om någon utses till ledamot eller ersättare för ledamot senare än året efter valåret, ska han eller hon i stället ge in sin intäktsredovisning för det kalenderår då valet ägde rum från det att han eller hon utsågs. 25 § Någon intäktsredovisning behöver dock inte ges in om sum- man av de belopp som ska redovisas understiger 0,5 prisbasbelopp, sedan avdrag har gjorts för offentligt stöd som avses i 11 § första stycket 1–5, medlemsavgifter som avses i 11 § första stycket 6 och bidrag från ideella föreningar inom partiet eller inom sidoorgani- sationer till partiet som avses i 20 § 2. Avdrag för medlemsavgifter enligt första stycket får göras endast om avgiften har beslutats av den ideella föreningen i behörig ordning enligt föreningens stadgar och uppgår till högst 0,01 pris- basbelopp per medlem och år. Första stycket gäller inte en ideell förening på central nivå inom ett parti som har mandat i eller eller annars får stöd enligt lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier. Det gäller inte heller en ideell förening på central nivå inom ett sådant partis sidoorganisation. 26 § En ideell förenings intäktsredovisning ska skrivas under av den som är behörig företrädare för föreningen. En ledamot eller en ersättare för ledamot ska skriva under sin intäktsredovisning. Om en intäktsredovisning upprättas elektroniskt, ska den undertecknas med en sådan avancerad elektronisk underskrift som avses i artikel 3 i och rådets förordning (EU) nr 910/2014 av om elektronisk identifiering och betrodda tjänster för elektroniska transaktioner på den inre mark- naden och om upphävande av direktiv /93/EG, i den ursprung- liga lydelsen. 27 § Kammarkollegiet ska göra intäktsredovisningarna tillgängliga för allmänheten på sin webbplats. Detta gäller dock inte för upp- gifter om en bidragsgivares identitet som avses i 21 §, om bidrags- givaren är en fysisk person. Kammarkollegiet ska på sin webbplats också göra uppgifter till- gängliga om inbetalningar som har gjorts till myndigheten enligt 10 §, varvid ska framgå det inbetalade beloppets storlek och vilken ideell förening, ledamot, ersättare för ledamot eller valkandidat som har gjort inbetalningen. 28 § Landsting och kommuner som ger partistöd med stöd av 2 kap. 9 och 10 §§ kommunallagen (1991:900) ska i anslutning till sitt beslut om sådant stöd offentliggöra uppgifter om vilka partier som har fått partistöd och med vilket belopp. Uppgifterna ska göras tillgängliga på eller kommunens webbplats. 29 § Kammarkollegiet utövar tillsyn över denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. 30 § Kammarkollegiet får besluta de förelägganden som behövs för tillsynen och för att partier och deras sidoorganisationer samt ledamöter, ersättare för ledamöter och valkandidater för partier ska fullgöra sina skyldigheter enligt denna lag. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite. 31 § Om en anmälan från någon enskild eller andra omständigheter ger särskild anledning till det, ska Kammarkollegiet utreda om 1.någon som enligt denna lag är skyldig att ge in en intäkts- redovisning inte har gjort det, 2.en intäktsredovisning är felaktig, eller 3.någon har tagit emot ett anonymt bidrag i strid med 9 och 10 §§. Förseningsavgift och särskild avgift 32 § Om en utredning enligt 31 § 1 visar att någon inte har gett in en intäktsredovisning inom föreskriven tid, ska en förseningsavgift tas ut av den ideella förening eller fysiska person som var skyldig att göra det. Förseningsavgiften ska tas ut med ett belopp på -av en ideell förening på central nivå inom ett parti som har mandat i eller eller annars får stöd enligt lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier och av en ideell förening på central nivå inom ett sådant partis sido- organisation, -av en annan ideell förening, samt -av en ledamot och av en ersättare för en ledamot. 33 § Om en utredning enligt 31 § 2 visar att 1.intäkter har utelämnats eller redovisats med för lågt belopp ska en särskild avgift tas ut, av den ideella förening eller fysiska person som har lämnat intäktsredovisningen, med ett belopp som motsvarar de felaktigt eller icke redovisade intäkterna, dock högst , eller 2.uppgiftsskyldigheten i övrigt enligt 11 andra stycket, 14, 16 eller 18–22 §§ inte har fullgjorts på ett korrekt sätt ska en särskild avgift tas ut, av den ideella förening eller fysiska person som har lämnat intäktsredovisningen, med ett belopp på a) om det är en ideell förening på central nivå inom ett parti som har mandat i eller eller annars får stöd enligt lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier eller är en ideell förening på central nivå inom ett sådant partis sidoorganisation, och b) om det är en annan ideell förening, en ledamot eller en ersättare för ledamot. Om en utredning enligt 31 § 3 visar att ett anonymt bidrag har tagits emot i strid med 9 och 10 §§ ska en särskild avgift tas ut, av den ideella förening eller fysiska person som har tagit emot bidraget, med ett belopp som är dubbelt så stort som den del av bidraget som överstiger 0,05 prisbasbelopp. 34 § Kammarkollegiet får besluta att sätta ned eller avstå från att ta ut en förseningsavgift eller en särskild avgift om det finns särskilda skäl för det. För en ideell förening på central nivå inom ett parti som har mandat i eller eller annars får stöd enligt lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier får avgiften dock sättas ned endast om det finns synnerliga skäl. Det- samma gäller för en ideell förening på central nivå inom ett sådant partis sidoorganisation. 35 § Förseningsavgiften och den särskilda avgiften tillfaller staten. 36 § Kammarkollegiet prövar frågor om förseningsavgift och sär- skild avgift enligt denna lag. § Kammarkollegiet får behandla personuppgifter som avses i § personuppgiftslagen (1998:204), om uppgifterna har lämnats i en intäktsredovisning eller annars är nödvändiga för att Kammar- kollegiet ska kunna fullgöra sina skyldigheter enligt denna lag. 38 § Beslut om föreläggande enligt 30 §, om förseningsavgift enligt 32 § och om särskild avgift enligt 33 § får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Andra beslut enligt denna lag får inte över- klagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen tillämpas första gången i fråga om intäktsredovisning för eller det räkenskapsår som inleds närmast efter . 3.Genom lagen upphävs lagen (2014:105) om insyn i finansie- ring av partier. 4.Lagen (2014:105) om insyn i finansiering av partier gäller fortfarande i fråga om intäktsredovisning för kalenderår till och med eller för räkenskapsår som har inletts före . 5.Sedan denna lag har trätt i kraft tillämpas, i stället för bestäm- melserna i lagen (2014:105) om insyn i finansiering av partier, bestämmelserna i denna lag om de leder till frihet från eller lägre förseningsavgift eller särskild avgift. lag om ändring i lagen (1972:625) om statligt stöd till politiska partier Härigenom föreskrivs att 1 och 14 §§ lagen (1972:625) om stat- ligt stöd till politiska partier ska ha följande lydelse. Till politiskt parti som deltagit i val till utgår statligt stöd enligt denna lag. Som ytterligare förutsättningar för ett årligt stöd enligt denna lag gäller att 1.partiet under det räkenskaps- år som avslutats närmast före ansökan om stöd inte har tagit emot något anonymt bidrag i den mening som avses i 6 § första stycket 9 lagen (2014:105) om insyn i finansiering av partier och 2.den som för partiet efter ett personval har utsetts till ledamot eller ersättare för ledamot av riks- dagen eller inte under det räkenskapsår som avslutats närmast före ansökan om stöd har tagit emot något sådant anonymt bidrag till sin person- valskampanj. Stödformerna är partistöd och kanslistöd. 1 Senaste lydelse 2014:106. Ändringen innebär att andra stycket upphävs. Ansökan om stöd enligt denna lag görs skriftligen hos . Ansökan bör göras före utgången av oktober. senast avslutade räkenskapsåret. Räkenskaperna ska ha granskats Räkenskaperna ska ha granskats av en auktoriserad eller godkänd av en auktoriserad eller godkänd Granskningen ska vara så Granskningen ska vara så god revisionssed kräver. ansökan ska vidare bifogas en för- inte beviljas om ansökan brister i säkran av partiet om att det och de de avseenden som sagts. som för partiet efter personval har utsetts till ledamöter eller ersättare för ledamöter av eller inte under det räkenskapsår som avslutats när- mast före ansökan om stöd har tagit emot något anonymt bidrag i den mening som avses i 6 § första stycket 9 lagen (2014:105) om insyn i finansiering av partier. Stöd får inte beviljas om ansökan brister i de avseenden som sagts. Partistöd och kanslistöd betalas såvitt möjligt ut .