prot · H30966 · 2016-02-11 00:00:00 — § 1 Anmälan om fördröjda svar på interpellationer Följande skrivelser hade kommit in: Interpellation 2015/16:339 Interpellation 2015/16:339 Fastställande av ålder på tilltalade i brottmål av (M) Interpellationen kommer inte hinna besvaras inom tidsfristen. Skälet till dröjsmålet är tjänsteresor och andra inbokade arrangemang. Interpellation 2015/16:354 Interpellation 2015/16:354 Åtgärder för ett bättre brottsförebyggande arbete av (M) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är inbokade arrangemang. Interpellation 2015/16:356 Interpellation 2015/16:356 Höjda marginalskatter och effekter på arbetsmarknaden av (M) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är inbokade resor och engagemang som inte kan ändras. Tf. expeditions- och rättschef § 2 Ärenden för hänvisning till utskott Följande dokument hänvisades till utskott: 2015/16:RB1 och RB2 till finansutskottet § 3 Svar på interpellation 2015/16:319 om det svenska stödet till 1 Utrikesminister (S): Ärade ledamöter och åhörare! har frågat mig på vilket sätt en flyginsats med JAS 39 inte är förenlig med folkrätten samt på vilket sätt en militär insats mot Isil/Daish i inte är förenlig med folkrätten. Jag vill inledningsvis förtydliga att jag inte har formulerat mig på det sätt beskriver i sina frågor, och jag kommer därför att kommentera frågeställningen i ett bredare sammanhang. Vad gäller det svenska stödet till var bland de första länderna inom EU som svarade upp mot den franska begäran utifrån artikel 42.7. Det svenska stödet är efterfrågat och ändamålsenligt och har också välkomnats av . är dessutom medlem i kärngruppen till koalitionen mot Daish, som samlar ett tjugotal av koalitionens större bidragsgivare för att dela bedömningar om koalitionens insatser och säkerställa att koalitionens mål uppnås. bidrag till koalitionen och även stödet till under artikel 42.7 är därför baserat på efterfrågan men också på vad gör bäst. Regeringen kommer senare att utvärdera vårt bidrag och se över hur kan fortsätta att bidra på ett ändamålsenligt sätt. Jag vill avslutningsvis framhålla att har en lång tradition av att värna regler om staternas suveränitet över sitt eget territorium. Det är enligt min mening särskilt viktigt och ansvarsfullt att göra noggranna överväganden, men det är också viktigt att lyssna in andra länder innan man agerar med militära medel i situationer utan ett kapitel VII-mandat. 2 (M): Jag vill börja med att tacka utrikesministern för svaret. Så sent som hade vi här i kammaren en aktuell debatt om deltagande i kampen mot Isil/Daish. Där frågade jag utrikesministern bland annat hur regeringens analys av hotet från Daish och andra liknande organisationer mot det svenska samhället ser ut och vilka konkreta åtgärder regeringen hade vidtagit med anledning av FN:s säkerhetsråds resolution , som kom efter det att regeringen hade fattat beslut om vilket svar skulle få på sin fråga om stöd. Vi debatterade också hur ska leva upp till sitt ansvar för att bekämpa terrorismen. Utrikesministern tog då bland annat upp det som sägs i interpellationssvaret, nämligen att var bland de första att svara upp mot den franska begäran och att är med i kärngruppen i koalitionen mot Daish. Det är bra, och vi känner till det. är frågan om hur vi tillsammans ska kunna bekämpa Daish mer aktuell . Vi har sett att de inte bara agerar i det som de anser vara sitt kärnområde, det så kallade kalifatet, utan att de också har utsett och vanliga medborgare här till legitima mål i sin kamp. Europol har meddelat att de bedömer att nu lever under det största terrorhotet och att Daish planerar storskaliga attacker i . Här finns många delar. Vi har diskuterat allt från hur vi ska kunna bekämpa dem som reser för att delta i striderna och bekämpa finansieringen av aktiviteterna till – självfallet – hur vi tillsammans inom ramen för EU och FN kan göra störst nytta. Min interpellation handlar om vilka bevekelsegrunder regeringen hade när man fattade beslutet om vilket svar skulle få på sin begäran. Utifrån det som sas på presskonferensen och det som utrikesministern har sagt vid andra tillfällen var den komponent eller den del som handlade om folkrätten också en del i beslutet. Jag tycker inte riktigt att jag har fått svar på det jag ville, nämligen hur bevekelsegrunderna såg ut. Jag tror att utrikesministern kommer att säga att det var en helhetsbedömning. Det hoppas jag att det var, men vilka delar vägde tyngst i bedömningen? Detta är viktigt ur många perspektiv, dels när det gäller vilket resultat vi kan få, dels principiellt utifrån hur vi tolkar Lissabonfördragets artikel 42.7. Det handlar också om vilken syn regeringen har på det ansvar som har i kampen mot den internationella terrorismen. Sedan kan vi komma in på folkrätten, där det alltid finns olika tolkningar. Jag undrar om utrikesministern kan säga hur regeringen har tolkat FN:s säkerhetsråds antagna resolution utifrån eventuell våldsanvändning i och . 3 Utrikesminister (S): Terroristattacken i benämns som det värsta angrepp som drabbat på fransk mark sedan . har som första EU-land någonsin aktiverat artikel 42.7. var bland de första medlemsstaterna som svarade , efter flera samråd med partier. Det svenska stödet är bland de mest substantiella – det vet vi nu när vi har sett vad andra bidrar med. De militära delarna består av strategisk lufttransport, taktisk lufttransport och bidrag till krishanteringsinsatser, till exempel i för att avlasta , men också försvarsmaterielstöd som bereds i särskild beslutsordning just . Det vi erbjuder är efterfrågat, folkrättsenligt och ändamålsenligt. Vårt bidrag har välkomnats av , såsom jag har fört fram tidigare i denna kammare. Det är helt riktigt att det görs en helhetsbedömning som innefattar allt från vad vi gör bäst till vad vi rent praktiskt kan bidra med genom att titta på säkerhet och ekonomi. Man tar in alla olika faktorer för att slutligen bedöma detta. vill alltid i första hand att våra militära insatser stöds av ett uttryckligt kapitel VII-mandat från . I det här fallet har säkerhetsrådet inte gett något sådant mandat, och då måste man luta sig på en annan folkrättslig grund innan man agerar. En sådan grund kan vara att man på inbjudan bistår en annan stat. Så är fallet med engagemanget i , där vi har en svensk väpnad styrka som deltar i en utbildningsinsats inom ramen för koalitionen mot Daish. Den svenska styrkans huvuduppgift är att hjälpa till med att utbilda det irakiska försvaret och de kurdiska peshmergastyrkorna i syfte att de ska kunna stå emot Daishs framryckning. FN:s säkerhetsråds resolution speglar säkerhetsrådets vädjan om att med alla tillåtna medel under folkrätten och bekämpa de hot mot internationell fred och säkerhet som orsakas av bland annat Daishs terroristattacker. Den innehåller dock inte ett uttryckligt våldsmandat. ska inte behöva skämmas över att vi är försiktiga när vi ska agera med militära medel i situationer då det inte finns något säkerhetsrådsmandat. Det är tvärtom ett ansvarsfullt agerande. Jag kan återigen bara påminna både och andra här om det brev som den franska regeringen och försvarsministern skrev till den . Där säger han att han vill uttrycka sin och den franska regeringens tacksamhet över viktiga bidrag angående det väsentliga stöd som den har meddelat efter åkallan av artikel 42.7 i Lissabonfördraget. Som han beskriver det: bekräftar återigen genom sitt stöd till vår bilaterala relation samt inom ramen för EU- och FN‑samarbetet sitt åtagande och ansvar för säkerhet. Jag är övertygad om att och fransmännen kan vara både artiga och uppriktiga i sina kommentarer till vad har bidragit med. 4 (M): Den franske försvarsministern är artig och belevad, som sina kollegor. Jag tror i och för sig inte att vi hade fått något annat tack oavsett vad vårt svar hade varit. Jag vill återkomma till den principiellt viktiga frågan om hur regeringen ser på användandet av artikel 42.7 i Lissabonfördraget. Det är ju första gången som den används, möjligen inte som man hade tänkt sig från början. Likväl åberopades den av när de begärde stöd, och har som sagt fått olika svar. Jag har sagt tidigare både här i kammaren och i andra sammanhang att vi från moderat sida inte var nöjda. Vi tyckte att det var otillräckligt. Vi hade velat se en större substantiell militär komponent i det svar som vi skulle ge. Vi vet också att det fanns önskemål som var ganska specificerade. Ett av önskemålen gällde just den kompetens som har och har visat tidigare, nämligen att spaningsfunktionen med JAS 39 skulle kunna vara användbar. Vi diskuterade de här frågorna under ett antal möten. Jag vill komma åt bevekelsegrunden. Det fanns en önskan om detta. Sedan ska man naturligtvis göra en bedömning av om det är möjligt att göra detta. Vi fick uppfattningen att det förmågemässigt var möjligt att göra detta utifrån den beredskap som fanns hos Försvarsmakten. Det jag är ute efter i den här debatten är att få utrikesministerns svar på vad som var regeringens bevekelsegrunder för det beslut som man kom fram till och som presenterades . En helhetsbedömning är vi med på, men vilka bevekelsegrunder vägde tyngst i den helhetsbedömningen? Handlade det om en gråzon i folkrätten, förmågan hos Försvarsmakten, resurser eller något annat? Det är det jag vill fråga om. Det handlar som sagt om svaret till . Men i det ligger också det som har diskuterats, nämligen vad ansvar är i kampen mot den internationella terrorismen. Vi hjälper , men genom att hjälpa hjälper vi också oss själva, andra EU-länder och förhoppningsvis också de länder som är mest drabbade av detta våld. 5 Utrikesminister (S): I av oro och växande spänningar i världen och i närområdet är det extra viktigt att ge trovärdighet till den europeiska solidariteten. Den svenska solidaritetsförklaringen bekräftar att inte kommer att stå passivt om ett annat EU-land eller ett nordiskt land skulle drabbas av en katastrof eller ett angrepp och att vi också förväntar oss att andra länder agerar på samma sätt om drabbas. Därför var bland de första att hjälpa och ge meddelande om vårt stöd. Vi tillhör också de medlemsstater som ger de mest substantiella bidragen – det har jag upprepat . Vad den franska regeringen tackar särskilt för handlar om stöd till genom de strategiska flygtimmarna, de förstärkta bidragen till EU:s insatser och förlängningen av Maliinsatsen, som också var bland det första som offentligt uttryckte behov av, nämligen så kallad backfill av insatserna inte minst i . Därför är det jag uppfattar som något slags fnysning åt det svenska stödet från den borgerliga sidan lite märkligt. När det gäller JAS-plan ingick flygspaning som en komponent i den franska begäran, som innehöll en lista på möjliga insatser, men detta var långt ifrån det enda som fanns på listan. Det första som de uttryckte gällde andra saker, så detta var inte på något sätt överordnat. Det svenska stödet svarar mot flera av de specifika delar som har önskat stöd inom. Vi får följa utvecklingen och se vilka ytterligare behov som kan uppstå och finnas . Just nu finns det många olika bedömningar, inte minst militära. Är detta det viktigaste någon kan göra? Somliga drar sig ur, därför att man tycker att det är en rysk dominans i luftrummet och att detta kanske inte är det viktigaste man kan bidra med. Andra gör andra bedömningar. Precis som jag sa förut handlar det om helheten, och det är omöjligt att tala om exakt hur man gör en helhetsbedömning. Man tar in alla dessa saker och även vad som går att realisera i närtid, vad man snabbt kan bidra med och signalera, vad man faktiskt också kan få igenom politiskt och vad man snabbt kan få på plats. Vi deltar i kampen mot Daish på flera olika sätt. Redan när regeringen tillträdde började vi undersöka möjligheten att utöka insatserna till stöd för demokrati och mänskliga rättigheter och mot Daish. Vi gör det på tre sätt. Vi agerar politiskt för att få en långsiktig lösning på underliggande politiska problem i regionen som har gett Daish fotfäste. Vi stöder politiska processer som kan eliminera grogrunden för terroristorganisationer som just Daish. Vi stöder också FN-processen för fred i under , bland annat genom två svenska diplomater, och vi verkar för ett inkluderande och sammanhållet . Vi ger också stöd till kvinnor, för att ge dem en i röst fredsförhandlingarna. För det andra agerar vi humanitärt för att lösa den akuta krisen på plats, för att lindra lidande och nöd. Vi ger ett omfattande humanitärt stöd. Vi har bidragit med i humanitärt stöd för Syrienkrisen. ökar vi det med ytterligare . För det tredje tar vi ansvar genom ett generöst flyktingmottagande. Vi har tagit emot 120 000 asylsökande från . jobbar vi också längs ett militärt spår, bland annat i kärngruppen på 20 länder, ledd av , som har skapats för att bekämpa Daish. Som sagt: Vi har ingenting att skämmas för. Vi kommer att fortsätta på alla de här spåren också i fortsättningen, för att vara effektiva och för att erbjuda en helhet. 6 (M): Den här frågan är för stor för att peka ut om man ska skämmas eller inte, utan snarare handlar det om vad vi gör som kan ge verkliga resultat på marken, vilket naturligtvis är många delar. Beträffande mycket som måste göras har vi inte någon annan uppfattning. Det är inte en enda åtgärd som kommer att lösa det hela, till exempel när det gäller att få fred i och därmed ett mindre utrymme för en organisation som Daish att fortsätta att driva sina våldskampanjer. Det är väldigt många delar. Det är ändå en fråga som kvarstår. Vi hade en specifik förfrågan som handlade om både europeisk solidaritet och ansvar i kampen mot terrorismen. Jag vidhåller att vi tyckte att svaret var otillräckligt och hade velat se en större militärt substantiell del i bidraget. Vi inser att det kostar pengar. Det fanns inte så mycket kvar i det anslag som rör internationella fredsfrämjande insatser, och därför var vi också beredda att säga att vi skulle kunna tillföra mer pengar för att kunna göra ett så viktigt bidrag. Jag tar fasta på det utrikesministern sa i början av repliken , nämligen att regeringen nu ser över och funderar över om det är något mer eller något annat som kan göra ytterligare. Jag är säker på att det kan behövas. Jag vill klargöra att vi både kan göra mer och ska göra mer, och vi kommer att behöva gör det , med en bredd av åtgärder, alltifrån det som utrikesministern beskrev med ett politiskt spår och ett humanitärt spår, där ska vara en generös givare, till också ett militärt spår. 7 Utrikesminister (S): Vi har talat om detta så , . Vi har också resonerat med oppositionens partier om denna insats. Egentligen tycker jag att ni föreslår bara en enda ytterligare åtgärd, och det är just JAS-plan. I övrigt har jag inte hört att det har framförts några andra förslag till vad vi ytterligare skulle kunna göra. Jag har upplevt att det fanns en stor samsyn kring att följa dessa tre spår, det vill säga ett politiskt, humanitärt och militärt spår. Som jag har sagt tycker jag att vi ger ett substantiellt stöd. Det är efterfrågat, folkrättsenligt och ändamålsenligt. Det är någonting som vi kan börja realisera och som vi jobbar med. Vi är mycket aktiva i det politiska spåret. Vi jobbar med och har utarbetat vårt svar med . Vi vet därför att detta är efterfrågat och att det är insatser som de menar är nyttiga och ändamålsenliga. Jag hoppas att vi kan säga att vi är överens om hur viktigt det är att ge ett bra och substantiellt stöd till , därför att det är viktigt för fred och stabilitet i och . Det är också viktigt för vår egen säkerhet. Jag hoppas också att vi kan se framåt. Det är bra om vi kan föra goda diskussioner om hur vi kan bekämpa terrorism och också stå upp för demokrati och mänskliga rättigheter. När situationen är så orolig är den svenska traditionen att ha politisk enighet i dessa frågor en extra stor tillgång. Jag hoppas att vi kan värna denna tradition också framöver. Överläggningen var härmed avslutad. § 4 Svar på interpellationerna 2015/16:322 och 334 om svenskt arbete för fred i 8 Utrikesminister (S): och har i två interpellationer ställt frågor om konflikten i och minoriteters situation i krigets . Jag väljer att besvara interpellationerna i ett sammanhang. Konflikten i är en mänsklig katastrof. Asadregimens och Daishs brutalitet drabbar urskillningslöst civilbefolkningen. Ingen undkommer, vare sig sunniter, shiiter, kurder, kristna eller andra grupper. Övergrepp begås även av andra väpnade grupperingar. uppmanar samtliga parter att följa de säkerhetsrådsresolutioner som har antagits om övergrepp mot mänskliga rättigheter och internationell humanitär rätt i . I enlighet med Genèvekommunikén – som har endosserat – betonas att minoriteter måste försäkras att deras rättigheter respekteras. Mycket allvarliga internationella brott begås i . Vi, tillsammans i FN, har ett ansvar att verka för att människor i fara bereds skydd, att det blir ett slut på konflikten och att de ansvariga för övergreppen ställs till svars. Detta ansvar gäller oavsett om dessa brott kategoriseras som folkmord, brott mot mänskligheten eller krigsförbrytelser. Det finns ingen hierarki dem emellan. Regeringen har tillsammans med de andra EU-länderna uppmanat säkerhetsrådet att hänskjuta situationen i till . En särskild , med mandat från för de mänskliga rättigheterna, har förgäves begärt att få komma in i . Regeringen anser att Daish utgör ett hot mot internationell fred och säkerhet. ingår därför i kärngruppen till den breda globala koalition som bildats för att bekämpa Daish och främja långsiktig stabilitet i och . En svår humanitär situation har uppkommit till följd av konflikten i . har bidragit med i humanitärt bistånd och tagit emot över 130 000 asylsökande från . Detta stöd kompletteras med vår nya femåriga , som innefattar biståndsinsatser om i och dess grannländer. I strategin står det tydligt att inte ska samarbeta med Asadregimen eller väpnade grupper. har sedan konfliktens utbrott stött den politiska process som vi hoppas ska resultera i en politisk lösning och fred i . Regeringen anser att en samlad representation av oppositionen i fredsprocessen är avgörande för en hållbar politisk lösning. Grupper som terroristlistats av FN och/eller EU – som Daish, Hizbollahs väpnade gren och al-Qaida-affilierade Jabhat al-Nusra – är dock grupper som inte bör ingå i en förhandling. Frågan om befolkningsgruppers rätt till självbestämmande är en av många frågor som väntas bli föremål för diskussion i den politiska processen om framtid. FN-sändebudet har vårt fulla stöd och bistås av bland andra två svenskar. Vi ger ett omfattande stöd för att stärka kvinnors deltagande i förhandlingarna och ett stöd till civilsamhällsföreträdares deltagande i . har även ett särskilt sändebud för Syrienkrisen som följer utvecklingen noga. I vår dialog med nyckelaktörer understryker vi ständigt vikten av att alla delar av det syriska samhället inkluderas i den politiska processen samt att de mänskliga rättigheterna och internationell rätt respekteras. 9 (SD): Jag tackar ministern för svaret. Jag är fullt medveten om att med internationellt bistånd stöder de lidande i mycket. Det gläder mig och gör mig stolt. Därför tackar jag för det som ministern säger i svaret om hur utsatta minoriteter stöds framför allt ekonomiskt och med biståndsmedel. Av svaret att döma ser det dock ut som om inte på något sätt önskar stödja väpnade grupper i . Det är fullt förståeligt att man inte vill stödja vare sig den brutala regimen eller grupper som al-Nusra eller för den delen Daish. Men vad gör man när det kommer till de andra grupperingarna? Avser regeringen inte att på något sätt stödja exempelvis den sekulära och demokratiska självförsvarsgruppen SDF, Syrian Democratic Forces, i norra som till stor del utgörs av kurder, assyrier, turkmener, armenier och så vidare? I mina ögon är fred grunden för att kunna skapa demokrati i , vilket förutsätter att man för samtal med så många parter som möjligt. Jag har vid ett flertal tillfällen lämnat ett antal skriftliga frågor till utrikesministern, och även till andra ministrar, om arbetet för att nå fred och för att på något sätt få en lösning av den fruktansvärda tragedi som sker i . Jag skulle därför vilja att ministern tydligt deklarerar vilka grupper som man kan tänka sig att föra samtal med, eftersom det inte är helt klart. Det som hon nämner i svaret handlar om att man inte kan tänka sig att samarbeta med regimen och att man inte kan tänka sig att samarbeta med al-Nusra eller för den delen Daish. Det är fullt förståeligt att man inte vill samarbeta. Men att föra samtal med exempelvis regimen kan vara nödvändigt – absolut inte stödja på något sätt – för att nå fred. Om vi ser på den kurddominerade alliansen i norra har den lyckats nå vapenvila med regimen, just för att de har fört samtal. Men det stannar där. Detta anser jag vara grundläggande för att nå fred. Jag har ställt fyra frågor, och jag tänkte upprepa tre av dem och hoppas få lite mer förtydligande svar. För det första: Avser ministern att agera för samtal med olika stridande grupper för att främja vapenvila? Vilka grupper kan man i så fall tänka sig att samtala med? För det andra: Vilka åtgärder vidtar ministern och regeringen för att förhindra att svenskt stöd gynnar fel grupper? I detta fall tänker jag främst på andra salifistgrupper. För det tredje: Vilken roll anses ha under fredsförhandlingarna, och vad gör för att inte fel krafter ska få för mycket inflytande? 10 (L): Jag kan börja med att konstatera att utrikesministerns svar innehåller bra information för den som har ställt frågor om de generella utgångspunkterna när det gäller . Men rubriken på min interpellation är Situationen för det assyriska folket i . I utrikesmnisterns svar omnämns varken folkgruppen assyrier/syrianer, al-Hasakah-provinsen eller YPG-styrkorna. Det är anmärkningsvärt att jag får svar på helt andra frågor än dem som jag har ställt. Dessutom förminskas det assyriska folket av utrikesministern till att kallas kristna. Jag undrar varför utrikesministern väljer att skriva om kurder men inte om assyrier. Benämningen ”kristna”, kan jag berätta, användes först av och hans föregångare – och senare också av al-Asad och andra människor – för att förminska det assyriska folkets folkliga rättigheter. använder utrikesministern samma uttryck. Jag undrar därför: Skulle utrikesministern acceptera att förminskas till att kallas i stället för svensk? Jag kommer att vara nödgad att skicka in samma eller liknande frågor som i interpellationen om jag inte får svar på dem här . Det assyriska folket, som är ett av urfolk, håller på att utrotas på grund av radikal islamism. Ett av de få områden i där folket fortfarande, trots de pågående folkmorden och trots det pågående kriget i , faktiskt någorlunda upprätthåller en assyrisk kultur är i i . För att det assyriska folket ska överleva är det av yttersta vikt att deras rättigheter försvaras där och att folkmord på assyrier och andra kristna folk, liksom på yazidier, stoppas. har situationen i och i synnerhet i staden blivit ännu svårare. Rapporter från Amnesty visar att såväl som andra grupperingar, till exempel de kommunistiska , begår krigsbrott mot al-Hasakah-provinsens minoriteter. I Qamishli har de kommunistiska attackerat de assyriska självförsvarsstyrkorna vid minst ett dokumenterat tillfälle. Jag vet att al-Hasakah-provinsen är en av de provinser i som jämförelsevis har varit mest förskonad. Om det finns någon provins där faktiskt kan göra riktig skillnad tror jag att det är där. Det är av yttersta vikt att man vågar arbeta i just den regionen, eftersom det är där minoriteterna finns. Att främja fred och självförsvar för minoriteterna i just den här regionen är jätteviktigt.