prot · H30983 · 2016-03-18 00:00:00 — § 1 Justering av protokoll Protokollen för den 2, 3 och justerades. Förste vice talmannen meddelade att (M) avsagt sig uppdraget som ledamot i krigsdelegationen. Kammaren biföll denna avsägelse. § 3 Anmälan om kompletteringsval Förste vice talmannen meddelade att riksdagsgrupp anmält som ledamot i krigsdelegationen. Förste vice talmannen förklarade vald till § 4 Anmälan om granskningsrapport Förste vice talmannen anmälde att följande granskningsrapport hade kommit in från och överlämnats till justitieutskottet: RiR 2016:2 Tillsyn över brottsbekämpande myndigheter – En granskning av § 5 Ärenden för hänvisning till utskott Följande dokument hänvisades till utskott: 2015/16:119 till utrikesutskottet 2015/16:ER1 till utrikesutskottet 2015/16:3333, 3335 och 3337 till näringsutskottet § 6 Svar på interpellation 2015/16:467 om Västsaharapolitik 1 Utrikesminister (S): Herr talman och ärade ledamöter! har frågat mig varför en riksdagsledamot inte kan ta del av UD:s interna genomlysning av Västsaharapolitik, samt om riktlinjerna för uppdraget och urvalet av aktörer som utredaren träffat möjliggör en korrekt analys och bedömning av Västsaharafrågan. har vidare frågat mig om i FN kommer att arbeta aktivt för att folkomröstningen som beslutades ska äga rum samt för ett utökande av mandat till att även omfatta övervakning av de mänskliga rättigheterna. Den handling som begärt att få ta del av innehåller uppgifter som omfattas av sekretess enligt 15 kap. 1 § offentlighets- och sekretesslagen. Regeringen beslutade att handlingen inte kunde lämnas ut i sin helhet. Enligt offentlighets- och sekretesslagen hindrar inte sekretess att handlingar lämnas till , däremot har inte enskilda riksdagsledamöter någon egen rätt att ta del av sekretessbelagda uppgifter. Genomlysningens övergripande syfte – en analys av Västsaharapolitik och rekommendationer för hur denna politik kan utvecklas – satte ramarna för studiens genomförande. Riktlinjerna för uppdraget var breda, och uppräkningen av förhållanden som skulle studeras var inte uttömmande. Inte heller den uppräkning av aktörer som konsulterats inom ramen för genomlysningen, och som omnämns i sammanfattningen, är uttömmande. Genomförandet av en folkomröstning ingår i mandat, om vilket beslutade . Mot bakgrund av parternas oförenliga ståndpunkter vad gäller villkoren bland annat för en folkomröstning beslöt säkerhetsrådet 2007 att i stället uppmana parterna att inleda direkta politiska förhandlingar. stöder säkerhetsrådets beslut samt de förnyade ansträngningar som FN:s generalsekreterare och generalsekreterarens särskilde sändebud för , , nu gör för att finna en rättvis, varaktig och ömsesidigt acceptabel politisk lösning som tillgodoser västsahariernas rätt till självbestämmande. Jag vill framhålla att ett tungt ansvar vilar på parterna till konflikten att medverka till en förhandlingslösning. prioriterar arbetet för mänskliga rättigheter i våra kontakter med både och Polisario och är likaså pådrivande inom EU på detta område. Som bekant ingår inte någon MR-komponent i mandat. Ett initiativ för att utöka mandatet i denna riktning togs senast av 2013; stöd för initiativet saknades dock i . 2 (V): Tack, ministern, för svaret på min interpellation om Västsaharapolitik! När fick en ny regering var jag fylld av förhoppning om att den skulle ta Västsaharafrågan på allvar och genomföra riksdagsbeslutet om att erkänna . Jag besökte de västsahariska flyktinglägren i öken i södra , där människor har bott under mycket svåra förhållanden . Alla jag mötte, från kvinnan i tältet till den västsahariska utrikesministern, uttryckte en förhoppning om att som första västland skulle gå i spetsen och erkänna . Ett ökat erkännande skulle ha gett det luttrade västsahariska folket en ökad tro och befäst fred och säkerhet i området. har den i stället svikit det västsahariska folket. Vad som är orsaken till denna helomvändning är svårt att få grepp om, eftersom stora delar av utredningen av , som ligger till grund för beslutet, är hemliga. Jag anser fortfarande att det är anmärkningsvärt att jag som riksdagsledamot inte har fått tillgång till det fullständiga underlaget. Jag förstår nu att jag kan begära ut handlingarna via utrikesutskottet, vilket jag också kommer att göra . Av sammanfattningen framgår dock att utredaren inte har besökt det ockuperade . Västsaharier som bor i den ockuperade delen av landet utsätts för systematiska och väldokumenterade brott mot de mänskliga rättigheterna, vilket också bekräftas av och Human Rights Watch. Hur kan rapportören skapa sig en korrekt bild av läget i det ockuperade utan att ha besökt området? Just nu pågår en hungerstrejk av 13 västsahariska politiska fångar som efter tortyr blivit dömda i en militärdomstol till mellan fängelse och livstid för att de krävt sociala rättigheter och att stölden av naturresurser ska upphöra. Dessa fångar är ett tydligt exempel på de övergrepp som ständigt sker mitt framför våra ögon i dagens . Det är också anmärkningsvärt att det i rapporten inte görs ett tydligt fördömande av ockupation och av de systematiska kränkningar av de mänskliga rättigheterna som sker mot västsaharier. har inte heller träffat representanter för Afrikanska unionen. , eller den Sahariska arabiska demokratiska republiken, SADR, är ju medlem i Afrikanska unionen, som är en mycket viktig politisk aktör för regionalt samarbete i . Även detta anser jag vara en brist i rapporten. UD har visserligen sagt att beslutet att inte erkänna togs utifrån en samlad politisk bedömning. har påståendet att kriterier för folkrättsliga grunder saknas för ett erkännande haft en central roll. Så sent som skrev tre av världens främsta experter i internationell rätt och folkrätt på att folkrätten inte hindrar ett erkännande av . Tvärtom är de legala förutsättningarna liknande dem som funnits när vi har erkänt Bosnien och , och . Det är då anmärkningsvärt att en ensam utredare kommer fram till motsatsen. säger i sitt svar att stöder säkerhetsrådets beslut och de förnyade ansträngningar som görs för att finna en rättvis, varaktig och ömsesidigt acceptabel politisk lösning som tillgodoser västsahariernas rätt till självbestämmande. Detta är bra. Men det räcker inte med att bara stödja säkerhetsrådet, utan måste också ställa tydliga krav och jobba aktivt i FN för att få till stånd en lösning, där kravet att en folkomröstning kommer till stånd är centralt. Det är också hög tid att FN och ställer tydliga krav på , som är den part som systematiskt försvårat och saboterat FNs arbete. 3 Utrikesminister (S): Jag skulle vilja ta tillfället i akt och berätta lite om hur vi nu jobbar med Västsaharafrågan. När vi hade tillträtt som ny regering ägnade vi genast tid åt , till skillnad från den förra regeringen. En översyn av den svenska Västsaharapolitiken initierades, och som vet överlämnades den till mig . Det vi nu gör är att vi intensifierar stödet till FN-processen för att finna en rättvis, ömsesidig och accepterad lösning på konflikten. Stödet är både politiskt och humanitärt, och det kan sammanfattas i fem punkter. För det första vill vi stärka FN:s arbete för att underlätta en förhandlingslösning. För det andra vill vi ha ett fortsatt engagemang för folkrättens efterlevnad. För det tredje övervägs ett ökat humanitärt bistånd. För det fjärde finns det ett engagemang för högnivåkontakter med parterna. Jag träffade själv Polisario och ser fram emot fortsatta kontakter. För det femte vill vi ha ett engagemang för att främja en dialog parterna emellan. Jag har i olika sammanhang talat med . tog jag också emot Polisario på för ett längre möte. Det var ett konstruktivt möte. står fortsatt bakom västsahariernas rätt till självbestämmande. Vi har goda relationer till Polisario. Vi kommer också framöver att stödja västsaharierna och föra dialog med Polisario om hur bäst kan bidra. Jag vill också understryka att regeringens position självklart är att folkrätten måste efterlevas och respekteras. Låt mig även säga att det förstås spelar roll hur Afrikanska unionen ställer sig och hur EU ställer sig. Vi vet också att och har viktiga roller just . När det gäller de folkrättsliga kriterierna måste det också göras en helhetsbedömning politiskt. Vad är vägen framåt? För ett erkännande ställer folkrätten tre krav: att det finns ett territorium och en befolkning och att en stat utövar effektiv kontroll över territoriet. Regeringens bedömning är, i likhet med vad utredaren har sagt, att Sahariska arabiska demokratiska republiken inte utövar effektiv kontroll över huvuddelen av territoriet och den befolkning som bor där. I fall är det aktuella territoriet till allra största delen kontrollerat av . Man kan argumentera också kring skillnaderna när det gäller . Det är stora skillnader när det gäller , som ansetts som, så att säga, statsdugligt av en rad olika organ. Det är viktigt att ha det klart för sig när det gäller det folkrättsliga, men den totala bedömningen måste vara en politisk bedömning som tar in alla de här olika faktorerna. 4 (V): Jag tycker att det är ganska anmärkningsvärt att de här experterna på folkrätt och internationell rätt har en annan uppfattning och gör bedömningen att de folkrättsliga grunderna för ett erkännande ändå finns där. Vi vet att ett erkännande skulle betyda oerhört mycket för att flytta fram position. Det är bra att vill intensifiera sitt arbete i FN. Det är bra att man har en kontinuerlig kontakt med båda parter, och det är bra att man vill stärka det humanitära stödet. Det är positivt. Jag tycker ändå att det är väldigt viktigt att man ser att det är som är den svåra parten här. Det är som inte är intresserat av att hitta en lösning på Västsaharafrågan. Man gör i stället allt för att sabotera och försvåra FN:s arbete. har blockerat FN:s särskilda sändebud för , , från att besöka området . Man gjorde sitt bästa för att förhindra besök av FN:s generalsekreterare . Man har också stoppat en rad internationella observatörer från att besöka , bland annat en bred svensk delegation som jag själv ingick i , under ledning av . Det är viktigt att är väldigt tydligt med att inte har någon som helst rätt till det ockuperade . Området betecknas som ett icke självstyrande territorium av FN, och folkrättsligt kan inte göra några anspråk på detta område. Den marockanska ockupationen strider mot beslut i FN och i den i . Inget land i världen har heller erkänt rätt till landet. Ett tydligt exempel på ovilja att hitta en lösning är den behandling som FN:s generalsekreterare utsattes för när han besökte regionen. tilläts inte besöka det ockuperade och möttes dessutom av en demonstration i som helt uppenbart organiserats från högsta ort. blev oerhört upprörd och ansåg att agerande var respektlöst både mot honom som person och mot hela FN. har även beslutat sig för att dra tillbaka sitt stöd till FN:s fredsbevarande styrka , något som måste betecknas som en desperat provokation. Det är ett agerande som är helt oacceptabelt. har försökt genomföra sin avkoloniseringsplan för , som accepterades av både Polisario och 1991. Men har förhindrat folkomröstningen och vägrar att acceptera ett självständigt . Tiden börjar rinna ut, och det finns risk för att den vapenvila som råder bryts. Det är därför hög tid att FN agerar med kraft och börjar tala klarspråk gentemot . Om inte vill förhandla måste säkerhetsrådet nu ta saken i egna händer och börja förbereda sig för en folkomröstning. säger att vi ska intensifiera arbetet i FN. Jag hoppas att man verkligen gör det, så att den här folkomröstningen kommer till stånd . FN-styrkan är den enda fredsbevarande styrka som saknar mandat att övervaka och förhindra brott mot de mänskliga rättigheterna. Det betyder att den västsahariska befolkningen i ockuperat område är helt skyddslös. En västsaharisk nomad sköts ihjäl utan att FN-styrkan agerade. Det är av största vikt att agerar för att mandat ska utvidgas till att även omfatta de mänskliga rättigheterna och att krav ställs på om att man inte ska dra tillbaka sitt stöd till . Det är också centralt att försvarar rätt till sina naturresurser. Mot den bakgrunden är det obegripligt att anslutit sig till EU-ländernas överklagan av beslut om att upphäva alla handelsavtal med som inkluderar produkter från den del av som ockuperar. 5 Utrikesminister (S): Jag kan instämma i väldigt mycket som säger. Det har ändå varit bra att se att det har rört på sig i FN . kom hem från en resa till . Det var FN:s generalsekreterare var där senast – då hette han . Under hinner väldigt mycket hända. Ett nyfött barn hinner bli myndigt. I Västsaharafrågan har inte mycket hänt. Det är riktigt att det till slut kan bli farligt, eftersom man känner en stor desperation. Därför är det av största vikt att vi engagerar oss konstruktivt och försöker hitta en väg framåt. Generalsekreteraren angav flera skäl till resan. Han sa att han ville göra en egen bedömning och bidra till en lösning på konflikten. Han sa att han ville besöka , förstås, och själv bevittna vad han kallade en av vår tids glömda tragedier. vet att de här flyktinglägren hör till de äldsta i världen vid det här laget. Generalsekreteraren har själv pratat om hur förkrossande det är att se att familjer har fått vara åtskilda så . Det är en helt oacceptabel situation. Herr talman och ärade ledamöter! stöder FN:s arbete. Vi har kontakt om vad vi som land kan bistå med. Det handlar alltid om att bedöma: Vad är det viktigaste vi kan göra i det här läget? Hur hjälper vi till? Och hur stöder vi FN-processen? Det gäller också att bedöma politiskt vad som är det klokaste. Jag kan bara hålla med om generalsekreterarens ord om konflikten. ”I was very saddened to see so many refugees and, particularly, young people who were born there. The children who were born at the beginning of this occupation are now 40 or . So forty years of a very difficult life. I really wanted to give them a sense of hope that this not the end of the world for them. I was concerned that if they know that this is the end of their world, then what will happen to their future? We have to bring them, first of all, lifesaving support and a sense of bigger hope for their better future.” Det är inriktat på ungdomarna och på dem som måste få hopp om en bättre framtid. Det är förstås det som ska driva oss och vägleda oss i vad vi gör just . Det är inte lätt, och vi har sett att det har blivit starka reaktioner också på FN:s generalsekreterares resa. Men vi kan bara uppmuntra dem som har en viktig roll att spela, inte minst och andra länder, i fråga om att de genom bilaterala kontakter påverkar till en konstruktiv hållning. Här behövs båda parter för att förhoppningsvis förhandla om en väg framåt. Vi välkomnar det ökade engagemanget från FN:s sida. Vi kommer att engagera oss på alla de fem områden som jag redovisade. Vi tror att det är den klokaste vägen framåt, och vi kommer fortsatt att ha kontakt med, förstås, både Polisario och för att se till att vi tar ett steg i taget. Tack för debatten! 6 (V): Herr talman och ministern! Naturligtvis var det väldigt viktigt att äntligen besökte området. Men var det olyckligt att han inte fick komma in i det ockuperade . Vi ser också reaktion på besöket. Detta visar tydligt att är väldigt ovilligt i fråga om att hitta en lösning. Därför är det viktigt att vi skärper tonen gentemot och ökar påtryckningarna på . Det är där bromsklossen ligger. Det handlar om att få till stånd den här folkomröstningen. Folkomröstningen är det naturliga instrumentet för västsaharierna när det gäller att utöva det självbestämmande de har rätt till enligt FN-systemet för avkolonisering. Ett svenskt erkännande hade kunnat bryta det stillestånd som just nu råder i avkoloniseringsprocessen, även om det börjar hända lite saker, och ge en ökad möjlighet att möta som en jämlik part. Jag vill därför vädja till regeringen att ompröva beslutet och erkänna . I väntan på det är det nödvändigt att vi med kraft intensifierar arbetet i FN. Jag hoppas att vi verkligen kommer att göra det, så att den här folkomröstningen kommer till stånd, som man kom överens om 1991, och att vi också jobbar för att ska få ett utökat mandat till att omfatta även övervakning av de mänskliga rättigheterna. Jag vill avsluta med att hänvisa till vad sa efter sitt besök i de västsahariska flyktinglägren. Han sa ungefär så här: Vad som verkligen berörde mig och gjorde mig bedrövad var den ilska som mötte mig. Många uttrycker sin ilska. Människor som har bott under de svåraste förhållanden upplever att deras situation och sak har glömts bort av världen. Det är förståeligt att de är arga. Överläggningen var härmed avslutad. § 7 Svar på interpellation 2015/16:410 om medicinska åldersbedömningar 7 Justitie- och migrationsminister (S): har frågat mig hur jag avser att säkerställa att de medicinska åldersbedömningarna återupptas och när vi kan förvänta oss att så sker. Inledningsvis kan det konstateras att medicinska åldersbedömningar utförs, om än i liten omfattning. Det har dock varit svårt att få dessa genomförda bland annat beroende på brist på anbud från relevanta utförare. Det är därför angeläget att finna en bättre ordning för hur medicinska åldersbedömningar ska kunna genomföras. utfärdade rekommendationer för hur medicinska åldersbedömningar bör utföras. Enligt rekommendationerna bör en inledande barnläkarundersökning kompletteras med röntgenundersökningar av handskelett och tänder. En sammanhållen medicinsk bedömning grundad på dessa utlåtanden bör sedan göras av specialister. I praktiken har få medicinska åldersbedömningar genomförts beroende på låsningar mellan olika aktörer, oenighet om tolkningsföreträde och hur resultatet av den medicinska åldersbedömningen ska värderas tillsammans med övrig bevisning och utredning. ser på eget initiativ över riktlinjerna för medicinsk åldersbedömning. En vetenskaplig genomlysning av metoder för åldersbedömning ska presenteras . Frågan om en asylsökande är under eller är viktig, inte bara när det gäller frågan om uppehållstillstånd utan även när det gäller boende och omvårdnad. Det är till exempel inte lämpligt att vuxna asylsökande bor med ensamkommande barn i barnboendena, och resurser avsatta för barn ska inte gå till vuxna asylsökande. En bedömning av åldern måste därför göras när den asylsökande inte kan göra sin ålder sannolik och det finns tveksamheter om den ålder som uppgetts. En medicinsk åldersbedömning kan bidra till underlaget och ge den sökande stöd för de uppgifter om åldern som lämnats. Mot bakgrund av detta har regeringen höjt ambitionsnivån när det gäller åldersbedömningar. har i regleringsbrevet fått i uppdrag att i ökad utsträckning bedöma åldern på ensamkommande barn vid registrering och prövning. ska myndigheten delredovisa vidtagna och planerade åtgärder till . Ett intensivt arbete pågår också inom för att finna en ordning så att fler medicinska åldersbedömningar av asylsökande kan genomföras. Regeringen avser att återkomma i denna fråga . 8 (M): Jag vill tacka statsrådet för svaret. Trevligt också att se att så många åhörare följer den här diskussionen! Jag har skrivit denna interpellation av den anledningen att vi har en helt ny situation gällande de ensamkommande ungdomarna som har kommit till . Det kom som bekant 35 000 – på bara . Vi ger i särskilda rättigheter och särskilda förmåner till den som är . Det är olika typer av bidrag, särskilt boende etcetera. Det är fullt rimligt att det är så. Men det innebär också att det, allt annat lika, kan vara mer förmånligt för den enskilda att faktiskt uppge en ålder som är än den faktiska åldern. Det är detta som den här interpellationen handlar om. flyktingpolitik grundar sig på flera viktiga principer. En viktig sådan princip är att resurser som är avsedda för barn ska gå till just barn och inte till vuxna. Den som är får naturligtvis söka asyl och ska bli prövad utifrån det men då som vuxen och inte som barn. Det är dessutom så att ett barn som kommer till efter att kanske ha rest över halva jorden utan sina föräldrar för att nå hit inte sällan befinner sig i en ganska utsatt situation. Vad händer om det begås ett brott mot ett barn på ett sådant här HVB-hem av en person som är ? Vilket ansvar har i så fall vi som politiker för den uppkomna situationen? Jag lyfte upp detta , och tyvärr har vi fått ett antal väldigt tragiska exempel på att just detta har inträffat på flera platser runt om i . Jag tror att kan lära sig mycket av våra grannländer. Jag jämförde siffrorna med , och , och då framgick det att man gjorde medicinska åldersbedömningar på var tredje ensamkommande i och i . I skedde det faktiskt på tre av fyra ungdomar. I årsredovisning ser vi att det förekom endast i 208 fall, vilket innebär att ungefär 3 av 100 blir åldersbedömda här i med medicinska metoder. Tittar vi på våra grannländer ser vi också att man där korrigerar upp åldern i betydligt fler fall än vad vi gör i . Här är det 1 av 20. I är det ungefär var fjärde och i var tredje. Man kan konstatera att där har man också nått längre. Man har en fungerande ordning. Jag tycker att det är bra att regeringen nu verkar ha samma uppfattning. Det är ohållbart att det ser ut som det gör . Jag konstaterar, precis som nämns i svaret, att detta lyfts fram i regleringsbrevet . lyftes det bort 2015. Det är alltså ett steg framåt men från en väldigt låg nivå. Jag tycker att det var olyckligt att så skedde, dels för att det sedan kom 35 000 personer, dels för att helt slutade genomföra dessa bedömningar i egen regi. Jag skulle gärna vilja veta varför regeringen fattade det beslutet då. Vi har från föreslagit att till exempel skulle kunna anställa egna läkare för att göra detta. Det finns en särskild id-enhet som granskar handlingar på , och det vore fullt möjligt med en enhet också vad gäller medicinska åldersbedömningar som är helt avskild från de enheter som arbetar med asylprövningar. Jag tycker att dessa bedömningar bör ske regelmässigt när åldern är osäker. Jag skulle också med anledning av svaret vilja veta när statsrådet tror att vi kan ha en fungerande ordning på plats i . 9 (L): Den här interpellationen är väldigt viktig, för den aktualiserar en problematik som de som arbetar ute på fältet, på boenden och på olika sociala enheter i kommunerna runt om i har sett väldigt . Jag är övertygad om att även migrationsministern, , jag själv, vice talman tidigare och alla andra som har varit ute och besökt boenden får signaler om att det finns personer som kommer till och uppger att de är , fast de är äldre. Det är därför mycket märkligt att det inte har funnits en ordning där man får ett bredare och bättre kompletterande underlag för att kunna fastställa åldern på personerna. Det är precis som beskriver: Om man är har man en rad fördelar inom den svenska asylpolitiken. Det är lättare att återförenas med sina föräldrar, det är lättare att få stanna i , det är en annan typ av boende och så vidare. Detta gör att det kan finnas incitament för människor att faktiskt uppge en lägre ålder, och vi måste våga medge att så kan vara fallet. Det betyder absolut inte att alla ungdomar som kommer ensamma till uppger att de är yngre än vad de är. Så är det absolut inte. Men det finns ett antal som gör det, och då är det viktigt att medicinska åldersbedömningar kan komma till stånd som en del i att få ett bredare underlag för att kunna fatta ett mer korrekt beslut. Det handlar inte bara om att kunna fastställa om en person är , utan det handlar likaväl om rättssäkerheten för en asylsökande ensamkommande pojke, vilket det oftast är, att kunna få sin rätt garanterad om han faktiskt är men hävdar någonting annat. Detta går alltså i båda riktningarna. För Liberalerna är barnrättsperspektivet också väldigt viktigt. I gör vi skillnad på barn och vuxna. Barn har särskilda rättigheter. Vuxna har särskilda skyldigheter gentemot barn.