prot · H40935 · 2016-11-25 00:00:00 — måste vi köra klart det här.” Då sitter vi med raketen i 12–till i alla fall. Hela området är en stor möjlighet för . Vi har enorm erfarenhet. Som ministern lyfte fram har vi stora tillgångar, inte minst i men även på andra områden. Jag tror att vi behöver en tydlig politisk strategi framåt, för att verkligen ta del av den tillväxten. 10 Statsrådet (S): Jag vill tacka och för en viktig och inspirerande debatt. Jag blir alltid lika upprymd när jag får agera i min roll som rymdminister. Vi håller på och bereder de här frågorna. Även om vi har fått kunskapsunderlaget från är eventuell finansiering och vägval för eventuella utveckling inte klara . Det arbetet pågår . För mig är det en viktig beståndsdel i en eventuell framtida rymdstrategi. Om aktivt väljer att bli ett land där man kan skjuta upp mindre satelliter, om vi på det sättet tar plats och blir en rymdnation, skulle det kunna innebära att vi inte bara är ett land med en stolt historia. Vi blir också en aktiv rymdnation framöver. En viktig del är också det säkerhetspolitiska läget, som har nämnts. Att stödja ett europeiskt oberoende tillträde till rymden känns oerhört viktigt just , inte minst mot bakgrund av det som händer. som ett neutralt och fredligt land, som till exempel sätter klimatutmaningen högt på agendan, kan då vara med och diskutera hur informationen från och tillgången till rymden ska användas. Jag ser som sagt fram emot att fortsätta diskutera detta i . Jag hoppas verkligen kunna återkomma med tydlig återkoppling till om de vägval som regeringen väljer att göra. Min förhoppning är att ska vara en ledande rymdnation även . Överläggningen var härmed avslutad. § 7 Svar på interpellation 2016/17:97 om visum för tredjelandsstudenter 11 Justitie- och migrationsminister (S): har frågat statsrådet vilka åtgärder regeringen avser att vidta för att komma till rätta med de stora problem som drabbat många utomeuropeiska studenter och experter. Frågan har överlämnats till mig för besvarande. För tredjelandsmedborgare som ska påbörja en högskoleutbildning i är det naturligtvis avgörande att få ett beslut om uppehållstillstånd i tillräcklig tid före terminsstart. För att en sökande ska beviljas uppehållstillstånd ställs bland annat krav på att personen är antagen till en utbildning, har en sjukförsäkring och en tryggad försörjning. Det är uppgift att kontrollera att dessa villkor är uppfyllda innan ett tillstånd kan beviljas. har fått in fler ansökningar om uppehållstillstånd för studier än . till regeringens ambition att internationaliseringen av universitet och högskolor ska öka är detta glädjande. Trycket på är fortfarande stort till följd av det mycket stora antalet asylsökande som kom och de ansökningar om uppehållstillstånd på grund av anknytning som kommit därefter. Det kan förklara varför väntetiderna för uppehållstillstånd för studier i vissa fall är längre än . För att ska kunna hantera den ökade arbetsbelastningen har regeringen tillfört betydande resurser . Förvaltningsanslaget för har ökats från drygt 3 miljarder till nästan 2017. Regeringen vill att onödiga hinder för universitets och högskolors internationalisering ska undanröjas. omdisponerade resurser för att tillse att beslut fattades i ärenden där personerna var beroende av ett snabbt beslut. verksamhet är viktig för universitets och högskolors internationalisering. Därför följer regeringen fortlöpande myndighetens arbete med uppehållstillstånd för studier. Regeringen har utöver nämnda åtgärder även krav på att uppnå betydande produktivitetsökningar och kortare handläggningstider för handläggningen av uppehållstillstånd för studier. 12 (C): Jag vill tacka ministern för svaret. Internationaliseringen av den högre utbildningen och den fria rörligheten för studenter, så att de ska kunna studera och arbeta, är oerhört viktiga i dagens samhälle. Utan utbyte med internationella studenter riskerar vi att förlora både kvalitet och mångfald. Jag har sedan jag ställde interpellationen, och även , fått en tydlig bild av den problematik som lärosätena upplever och som har drabbat enskilda individer. Det som gör mig mest frustrerad är att det drabbar enskilda personer som lägger tid och kraft på att ansöka om att få studera i . Men på grund av byråkrati och administration får de inte möjlighet att fullfölja eller påbörja sina studier i . Det drabbar också lärosätena som har antagit studenter när de på grund av handläggningstider på andra myndigheter inte får möjlighet att ta emot studenterna. Jag är tacksam för att statsrådet i sitt svar öppnar för att vara beredd att se över alla onödiga hinder för universitetens internationalisering, så att dessa hinder kan undanröjas. Det är bra. Där är vi överens. Det finns flera delar i detta. Det finns ett antal regelverk som verkligen bör ses över. Problemen gäller studenter och personer som är i men också dem som ansöker om att komma hit och studera. Om vi börjar med dem som redan är i finns det personer som har antagits på en masterutbildning och som har läst , men de får inte förlängt uppehållstillstånd efter det. Detsamma gäller doktorander som har kommit till och som bara får uppehållstillstånd i taget. När de sedan behöver förlänga får de inte den möjligheten. handlar det om att personerna inte får uppehållstillstånd. handlar det bara om förlängda handläggningstider. Det påverkar deras arbete. För forskare blir det till exempel inte möjligt att delta i internationella konferenser, som är en viktig del i deras arbete, eftersom de inte kan lämna landet de väntar på besked om de ska få förlängt uppehållstillstånd eller inte. Det påverkar deras möjligheter, deras arbete och deras forskning. När det gäller studenter som söker hit riskerar det att drabba svenskt anseende om de långa handläggningstiderna och administrationen leder till att de inte kan antas. Från och till blir det också ett moment 22. När studenterna har blivit antagna till utbildningen och betalat sin studieavgift är det nämligen upp till att bedöma om de ska få uppehållstillstånd eller inte. Den processen kan dra ut , vilket kan leda till att studenter kan bli tvungna att lämna sina studieplatser. Om man har lämnat sin studieplats har man inte längre skäl för att få uppehållstillstånd eftersom man har förlorat sin plats. Det är olyckligt. Och det drabbar enskilda individer på ett tufft sätt. Det finns flera saker att göra när det gäller detta. Jag uppfattar också från lärosätena att de drabbas vid återbetalningen av studieavgifter till studenter på grund av delar i lagar och förordningar som har införts för studieavgifter och anmälningsavgifter. Men det står i dagens förordningar att lärosätena får återbetala anmälningsavgiften och studieavgiften. Det borde ju självklart vara tydligt i regelverket att studenterna inte ska drabbas ekonomiskt av den svenska byråkratin och administrationen. 13 Justitie- och migrationsminister (S): Låt mig börja med att säga att det inte är byråkrati och administration som har varit det grundläggande bekymret under det här året, utan det grundläggande problemet har varit att har haft en mycket ansträngd situation. kom det 163 000 asylsökande till . har – utöver att behandla dessa ansökningar – haft att ta ställning till 114 000 ansökningar från kommuner om ersättning för de utlägg som de har haft, vilket är nästan fem gånger så många som det har varit . har fattat över 80 000 asylansökningsbeslut – all-time-high. De flesta beslut, 12 000, har fattats . Som mest är det 140 000 människor som har väntat på att få beslut. är man nere i knappt 100 000. Den senaste uppgiften var 93 000. Det är detta som är bakgrunden, det vill säga den mycket svåra och ansträngda situation som har haft. Då vill jag säga till att det var tur att det inte var som fick bestämma . har det kommit in ungefär 25 000 asylansökningar till . Hade ni fått bestämma hade det mycket väl kunnat bli 125 000, för ni var emot alla åtstramningar, mot id-kontroller, mot gränskontroller, mot den nya lagstiftningen. Då hade vi inte stått här och pratat om handläggningstider när det gäller studenter på det sätt som vi gör , för då hade vi inte haft en chans att kunna klara ens rimliga handläggningstider på det området. Så är det. Den här verksamheten är dessutom oerhört säsongsbetonad. Antagningsbeskeden om man ska få komma till och studera skickas ut . Ansökning om uppehållstillstånd lämnas in –juni. Sedan ska hantera dessa ansökningar för att det ska av före terminsstarten. Det gör att det blir stora pucklar . Vi har tillfört resurser. Som jag sa har vi fördubblat anslagen till , 2015 och 2016 från 3 miljarder till ungefär 6 miljarder. Antalet anställda på har också fördubblats. Men ställd inför den utmaning som vi har haft är det bara att konstatera att handläggningstiderna för dessa ärenden har ökat. Den genomsnittliga handläggningstiden för förstagångsansökningar för högskolestudenter var . Det är visserligen en ökning , men sett mot bakgrund av de stora utmaningar som har haft är ökningen trots allt inte uppseendeväckande. har det kommit in fler ansökningar om att studera i , och den ökningen var . Sammantaget har det varit en exceptionell situation som vi tog kontroll över med hjälp av de beslut som vi fattade . Det gör att man nu har kunnat beta av köerna, och omdisponerar vi resurserna så att ska kunna prioritera på ett annat sätt i dessa ärenden. Jag kan säga att det inte kommer att se likadant ut , utan tiderna kommer att kunna pressas ned. Dessutom kommer vi att ge i uppdrag att se över sitt arbetssätt för att kunna effektivisera handläggningen. Det handlar bland annat om bättre it-stöd och digitalisering, vilket är viktigt i dessa ärenden. Ett sådant uppdrag kommer till genom regleringsbrevet som vi snart ska fatta beslut om. 14 (C): Jag vill tacka ministern för att han utvecklar svaret. Jag har full förståelse för situation . Men statsrådet försöker att lägga på oss åsikter. Vi i är ett ansvarstagande parti, och vi var med i den migrationsöverenskommelse som slöts med regeringen. har vi presenterat en lång rad förslag för att förenkla och förbättra situationen för de människor som kommer till . På det sättet skulle man också minska arbetsbörda. Den här debatten handlar om internationella sökande som lärosätena antar och vill ha som studenter. Det är människor som har en drivkraft att söka sig till för att få utbildning och de erfarenheter som det medför. Problematiken som det här har inneburit är att man tappar studietid. Man har ställt in sig på att komma till och studera, men på grund av långa handläggningstider får man inte den möjligheten. Jag har talat med lärosäten och andra som vittnar om att det sker ett dubbelarbete mellan och lärosätet. Lärosätena granskar studenternas engelskkunskaper och andra kunskaper för att få rätt studenter till utbildningarna. gör särskilda granskningar av studenterna, och då kollar man bland annat engelskkunskaper som lärosätena själva redan har kollat upp. Lärosätena använder sig av internationellt erkända metoder, till exempel TOEFL eller andra. Min och åsikt är att sådant måste försvinna. Regelverk och dubbelarbete måste minimeras i så stor utsträckning som möjligt. Där hoppas jag att ministern är tydlig i sin kommunikation med , som regeringen har ansvar för. Man måste prioritera den här gruppen och se till att få bort de regelhinder som finns. De drabbar studenterna, men de drabbar också lärosätena. Just nu håller studenterna på att söka. Deadline för de internationella studenterna är . Det är oerhört viktigt att man inte under hamnar i situationen där människor som söker sig till inte får möjlighet att studera. Då kommer det svenska anseendet att minska och vi riskerar att tappa ännu mer konkurrenskraft. Det behövs fler studenter som söker sig till för att man ska kunna förstärka kvaliteten på den högre utbildningen. Jag skulle vilja veta om regeringen är beredd att se över regelverk för att minska regelkrångel, byråkrati och dubbelarbete. Jag undrar också om ministern är beredd att se över situationen när det gäller förlängning av uppehållstillstånd. Det tar tid och kraft hos med ärenden som skulle kunna hanteras annorlunda. I nuvarande situation får man uppehållstillstånd i taget, men till exempel doktorander får sin finansiering via lärosätet. Då borde en framkomlig väg vara att man får uppehållstillstånd för som man ska vara i . Om man inte sköter sig skulle lärosätena ha skyldighet att återkoppla till . Det skulle inverka på dessa människors situation och det skulle minska arbete. Är ministern beredd att se över regelverken? 15 Justitie- och migrationsminister (S): Som jag sa i mitt förra inlägg; Ja, vi kommer att ge ett uppdrag att se över sina rutiner och se vilka möjligheter som finns för att effektivisera handläggningen. Det uppdraget kommer i regleringsbrevet till . Det är klart att man där kan komma en bit på väg. Men man kommer aldrig ifrån det faktum att den exceptionella situation som vi har haft under det här året är en följd av det stora antalet asylsökande som vi hade , 163 000. Det var det som var min poäng när jag sa att ni i var emot alla de åtstramningar som har haft effekt. Ni var emot id-kontrollerna, ni var emot gränskontrollerna och ni var emot den nya lagstiftningen. Hade ni fått bestämma hade vi haft en situation som vi aldrig någonsin hade kunnat reda ut, vare sig eller övriga verksamheter i . Då hade vi inte haft 25 000 asylsökande, utan då hade vi kanske fått 125 000 asylsökande under det här året. Det kommer ni inte ifrån. Så är det. Med det sagt, med de resurstillskott som vi har gjort och med det uppdrag som vi avser att lämna är jag ganska säker på att vi får en betydligt bättre situation. När det gäller långa handläggningstider rör det sig för förstagångsansökningar för dem som söker sig hit. Det är en ökning . Jag inser att det är en ökning, men vi ska försöka pressa ned detta. Det är dock förståeligt mot bakgrund av den ansträngda situation som vi har. Vi ser emellertid inga tecken på att detta har fått någon effekt på intresset att studera i , utan snarare tvärtom. Vi har en ökning även här. Vi har fler ärenden, och ökningen är som sagt på bara . Detta är ett styrkebesked för svenskt utbildningsväsen. Människor vill söka sig till för att läsa, och både människor och stater är beredda att betala avgifterna för att de ska få göra det. Det vittnar om att vi internationellt sett förmodligen har en ganska hög kvalitet på vår utbildning. Ett sådant uppdrag kommer alltså att lämnas, och jag ser framför mig att vi kommer att kunna pressa handläggningstiderna och få bättre rutiner . 16 (C): Jag delar uppfattningen att det är positivt att internationella studenter i högre utsträckning söker sig till . Men en sådan situation som uppstod , när enskilda studenter drabbades, riskerar att försämra anseende. Det är glädjande att ministern kommer att vara tydlig gentemot vad gäller att se över regelverket. Jag hoppas att regeringen gör det skyndsamt så att detta inte drabbar de studenter som söker . Annars får särskilda problem med de internationella studenterna. Jag blir dock lite fundersam över att statsrådet inte besvarade frågan om förlängningsärenden, som jag också tog upp. Vi har en situation med människor som redan befinner sig i , men på grund av regelverket för handläggningstider och förlängningsärenden får de ibland inte stanna. Även detta skapar en ökad administration för som återkommande måste kolla upp studenter och forskare. I stället kunde man vända på det och överföra ansvaret till lärosätena att återkoppla till ifall något inte stämmer. Så som det fungerar riskerar dessa personer att hamna i kläm. Forskare kan inte åka på internationella konferenser, och masterstudenter som blivit antagna på en tvåårig utbildning får besked att de inte får fortsätta på grund av hur regelverket tolkas om bland annat finansiering. är ganska unikt i hur man ser på detta jämfört med andra länder. Vi måste verkligen se över det här för att ha en konkurrenskraftig högre utbildning och ett system för detta så att människor kan söka sig hit och kan förvänta sig att få besked huruvida de får studera i . 17 Justitie- och migrationsminister (S): Ja, människor söker sig till för att studera, och de söker sig hit i ökad utsträckning. Vi har fler ärenden, vilket vittnar om att vi har en stark attraktionskraft och också förmodligen en bra kvalitet på de utbildningar som vi erbjuder. Människor är också beredda att betala för dessa utbildningar. Jag ser inte att anseendet i detta avseende har försämrats. Däremot har vi ett problem med längre handläggningstider. Det är därför jag just sa att vi är beredda att ge i uppdrag att se över rutiner och hur man där jobbar med detta. Det utesluter inte att något ytterligare behöver göras vad gäller samarbetet mellan lärosätena och . Det kan mycket väl behövas, och då får vi helt enkelt titta på det. efterlyste att vi ska göra detta skyndsamt, och det gör vi. fattar vi beslut om , och det kommer att gälla för . Vi ser framför oss att ska kunna jobba så att det kan – som vi skriver – ”uppnå betydande produktivitetsökningar och kortare handläggningstider”. Detta ska kunna ske . har situationen varit exceptionell, men vi kommer att jobba med detta för att se till att situationen blir bättre. Överläggningen var härmed avslutad. § 8 Svar på interpellation 2016/17:109 om domstolarnas oberoende 18 Justitie- och migrationsminister (S): har frågat mig om jag är beredd att överväga vissa åtgärder i syfte att stärka domstolarnas ställning. Det handlar om att se över ställning i förhållande till domstolarna, att utreda om ska ta över det tillsynsansvar för domstolsväsendet som åvilar Justitiekanslern, att se över frågan om Högsta domstolens och Högsta förvaltningsdomstolens inflytande över rekryteringen av justitieråd samt att flytta handläggning av Domstolars och anslag till . Domares och domstolars självständighet och oberoende är grundläggande för en rättsstat. Kravet på oberoende och opartiska domstolar har ställts upp till skydd för den enskilda medborgaren. Den som får sin sak prövad i domstol ska kunna känna sig säker på att saken blir behandlad enligt gällande lag och utan påverkan av ovidkommande intressen. Självständigheten garanteras bland annat genom att det i regeringsformen föreskrivs att ingen myndighet, inte heller , får bestämma hur en domstol ska döma i det enskilda fallet eller hur en domstol i övrigt ska tillämpa en rättsregel i ett särskilt fall. uppgift är att ge administrativt stöd och service åt domstolarna för att skapa förutsättningar för en rättssäker och effektiv verksamhet där. Den verksamhet som bedriver förenklar och effektiviserar domstolarnas administration och ger dem möjlighet att fokusera på sin rättskipande uppgift. Av instruktion framgår det att verket i sitt arbete ska iaktta domstolarnas självständighet enligt regeringsformen. Jag har inte fått några indikationer på annat än att verksamheten fungerar väl, och jag ser inte något behov av att se över ställning i förhållande till domstolarna. Både Justitiekanslern och har sedan 1809 års regeringsform vissa tillsynsuppgifter över domstolsväsendet. Tillsynen är begränsad på så sätt att den inte får inkräkta på domstolarnas och domarnas självständighet i dömandet. Frågan om tillsynens förhållande till domstolarnas självständighet har övervägts av som gjorde bedömningen att det inte finns anledning att ifrågasätta det nuvarande systemet. Jag delar bedömning. När det gäller rekryteringen av domare till våra högsta domstolar är det min uppfattning att dagens rekryteringsförfarande fungerar väl och att det säkerställer att domstolarna tillförs den kompetens som krävs för att de ska kunna fullgöra sin prejudikatbildande funktion. Arbetet med att utveckla rekryteringsprocessen av domare måste dock fortgå. Regeringen har därför gett en särskild utredare i uppdrag att bland annat överväga hur de enskilda domstolarnas, och roller och funktioner i rekryteringsarbetet kan tydliggöras och utvecklas. har slutligen frågat mig om det kan vara värt en del att flytta handläggning av Domstolars och anslag till . I detta sammanhang vill jag framhålla att domstolarna, tillsammans med bland annat och , utgör en del av rättsväsendet. När myndigheters verksamheter är sammanlänkade på det sättet är det viktigt att budgetarbetet bedrivs utifrån ett helhetsperspektiv. Jag avser därför inte att ta några initiativ till att ändra ordningen att Domstolars och anslag ingår i samma utgiftsområde som rättsväsendets övriga myndigheter. 19 (M): Tack, statsrådet, för svaret som var föredömligt tydligt! Justitieministern anser inte att domstolarnas ställning över huvud taget behöver stärkas i något avseende. Statsrådet ser heller inget behov att ytterligare markera domstolarnas oberoende ställning i ljuset av grundlagsreform. I linje med detta ser statsrådet inget behov att se över ställning i förhållande till domstolarna – detta eftersom statsrådet inte har fått några indikationer på annat än att verksamheten fungerar väl. Statsrådet ser inga problem med att tillsynen över domstolarna utövas av JK, som är regeringens förlängda arm och husadvokat. Statsrådet delar heller inte min uppfattning att det kan vara värt en del att även i statsbudgeten markera domstolarnas konstitutionella särställning, så att domstolarna inte sammanblandas med exempelvis och andra myndigheter som är skyldiga att lojalt lyda regeringen. Domstolarna behöver inget ytterligare skydd mot politisk inblandning och dito påtryckningar. Allt är frid och fröjd, och det är bra som det är. Så här kan man sammanfatta justitieministerns svar. Men det finns dock ett problem, herr talman: delar inte justitieministerns uppfattning. Den delas exempelvis inte av landets främsta företrädare för domarkåren. Ordförandena i och , presidenten i och lagmannen i har begärt att ställning i förhållande till domstolarna ska ses över. Och varför det? Jo, för att regeringens myndighet har stor makt över domstolarna. Det är en makt som bland annat består i att fördelar pengar till domstolarna och bestämmer vilka löner som domarna på de högsta befattningarna ska ha. Som regeringens myndighet kan ekonomiskt straffa respektive belöna domstolar, alltefter hur lyhörda dessa är till verkets och regeringens önskemål. För att värna oberoendet har man därför från högsta juristhåll föreslagit att administrationen av domstolarna, inklusive pengafördelningen, ska ledas av en självreglerande styrelse eller ett råd bestående av främst domare, det vill säga inte som är en förvaltningsmyndighet underordnad den politiska makten. Men visst, herr talman, jag kan förstå att justitieministern inte har, som han säger, fått några indikationer på annat än att verksamheten fungerar väl. har naturligtvis inget eget intresse av att säga något ofördelaktigt om sin egen verksamhet. Men om statsrådet i stället lyssnade på dem som är direkt berörda av verksamheten och som bäst känner till den, det vill säga domstolarna själva, skulle han få en annan bild av verkligheten. Mot den bakgrunden vill jag fråga statsrådet varför han så kategoriskt avvisar min begäran om en översyn av ställning i förhållande till domstolarna. 20 Justitie- och migrationsminister (S): Alla dessa frågor har behandlats i . kom fram till att den ordning vi har skulle gälla. Det är inte jag som har hittat på den. Det finns en bred uppslutning. Faktum är att samtliga partier som ingick i , även , kom till samma slutsats, nämligen att det är den här ordningen som ska gälla. vet jag inte om har någon annan uppfattning, men hennes parti står bakom . Sedan säger att det har kommit en begäran från ordföranden i etcetera. Jag har inte fått in någon sådan begäran. Om det är en debattartikel skriven som hänvisar till vill jag gärna veta det. Jag har faktiskt inte fått någon begäran från dem hon hänvisar till om att man ska göra en bred översyn. Hon får gärna utveckla detta. Det finns ett amerikanskt uttryck som lyder: If it ain’t broke, don’t fix it.